（8篇）推动档案信息化建设调研分析

 第1篇

档案是人类社会发展的历史记录，是一种原生的、独有的、不可代替的信息资源。随着办公自动化、文档一体化进程的加快，档案信息以惊人的速度向电子化、数字化发展，传统的档案工作方式和技术手段已经无法适应时代发展的需求。国家档案局制定的《全国档案事业发展“十五”计划》，将档案信息化建设作为一项战略任务确定下来。为适应国家档案信息化建设的发展要

求，促进我市档案事业现代化水平的提高，重庆市人民政府办公厅以渝办发[2004]2号文件颁发了《重庆市档案信息化建设规划纲要》。该纲要明确了重庆市档案信息化建设的目标、工作任务及主要保障措施等，提出“2004—2007年全市各区、县档案局必须完成档案资源数字化、信息管理标准化、信息服务网络化”的要求，确定了各区、县信息化建设的步骤及完成时间表。

一、全市档案信息化建设概况

根据市档案局2008年统计资料，至2008年底全市有32个区县启动了档案信息化建设，**区等部分区县档案馆馆藏档案数字化达到了95%以上。今年初**区政府、大足县政府分别拨出专款430万、400万元，要求档案部门从2009年开始，3年内完成档案的数字化工 作。

今年5月5日，**档案局部分人员赴**县档案局参观学习，**县政府于2006年划拨经费35万元，为**县档案局配备了档案信息化建设的硬件设备，2007、2008年又相继投入经费，对关注民生的档案进行了数字化处理。到目前为止，已经录入目录级档案50万条，数字化处理37万多页，对知青、婚姻、林权等人民群众关注的热点档案实现了网上查阅利用。

二、**县档案信息化建设现状

**县由于资金原因，档案信息化建设于2006年底启动了**档案史志信息网的建设，馆藏档案的数字化工作却一直未开展。

（一）**档案史志信息网

为了让更多的人了解**政治、经济、文化的发展、变化，更好地宣传**，服务**，**县档案局利用自身资源，充分整合档案、党史、地方志资源，充分发挥存史、资政、育人的功能，于2006年底申请建立了政府部门网站。**档案史志信息网设置有档案史志法规、档案工作、党史工作、地方志工作、现行文件、工作动态、档案用品、名优特产品、在线论坛等板块。

档案史志法规主要介绍有关档案、史志方面的法律、法规及部门规章制度、行业标准等。

档案工作主要包括档案业务建设、馆藏档案信息、全宗介绍、档案利用收费标准等内容。

党史工作板块又设置了史海钩沉、党史人物、党史大事记、史志成果、党史专题、峥嵘岁月等栏目。史海钩沉主要介绍了**县地下党情况及春荒暴动、索薪罢课、刀匪**、抗日活动等**历史上有名的史实。党史人物主要介绍**历史上的历任县委书记及老红军、战斗英雄等。党史大事记登载了1998----2004年**大事、要事。峥嵘岁月主要登载老一辈革命者的回忆录。

地方志工作主要介绍**的自然地理、风土人情、地方名人及年鉴材料。

现行文件根据现行文件阅览中心的要求，登载全县各部门、各单位应该公开的现行文件，以提高公民的知情权。

名优特产品简介，旨在宣传**的名优特产品，不断提高**名优特产品的知名度。

在线论坛为广大档案史志爱好者和广大人民群众提供一个可以畅谈自己感想的平台，只要登录了在线论坛，就可以发表自己的感想、意见和建议。

网站开通以来，深受广大群众的喜爱，目前的点击率已达10万人次。

（二）档案馆数字化建设

为了支持我县重点项目——渝东商业城的建设，根据县府办2003年第43期《专题办公会议纪要》精神，对原档案馆进行了搬迁。并按照县政府的要求，在桂西大道选址新建县史志档案馆，新馆建筑面积1835m2，主体工程已于2005年底竣工。原档案馆馆藏档案于2004年底搬入**县人大综合楼十楼，属于临时过渡租用库房，完全不符合存放档案的要求。2008年5月12日，由于受****县8级强烈地震影响，临时档案馆出现了险情。根据县领导的要求，欠资开展档案馆的部分装修工作，7月份完成了档案馆新馆5、6、7楼的库房装修，安装了一层楼的档案密集架，并将原临时档案馆的档案全部搬入新馆。

由于档案库房的建设和经费问题，我县馆藏档案的数字化工作一直没有开展，目前尚处于停滞状态。

三、近期档案信息化建设需要解决的问题

为使档案馆成为“现行文件管理中心”、“档案信息管理中心”、“档案信息传输中心”、“爱国主义教育基地”等多位一体的机构，真正成为“公共服务网”，档案的信息化建设已经势在必行。档案信息化前期建设主要包括县档案局本身局域网络的建设，重点单位文档管理一体化软件的基础建设等。阶段目标是完成县数字化档案馆的框架结构，使近期经常需要查阅的档案和资料可以通过多种方法完成查询。工作细

分为：

1、县档案局本身局域网的建设。包括局域网物理设备的搭建；网络设备、服务器、节点计算机的调试等。使县档案馆本身的局域网和数字化水平上升到一个新的高度，为全县乃至更广范围的档案利用搭建一个良好的信息平台。

2、多全宗数字档案馆管理系统的调试。包括系统功能的设定；系统功能使用者角色的定义；系统分类方案定义；扫描和

发布服务器的连接与测试等。

3、实现公开档案的查询社会化。结合intranet的应用，在内网上实现档案查询网络化，为今后档案信息化建设实现internet档案发布积累经验。通过建立查档终端等方式，使公开档案及时方便的向社会发布，将县档案局的查档速度比现在人工查询提升2倍以上。

4、馆藏重要档案的数字化处理。将馆藏的重要的经常使用的档案资料的数字化，做好文档管理一体化软件的推广使用，使其档案的移交和接收数字化，对重点机关中文件和档案比较多的单位，实现网络化，为最终的数字化对接打下基础。

数字档案馆是知识经济时代基础信息资源的组成部分，将用详实的档案信息支持决策、管理、政务公开等，来提高政府办公效率。决策的及时正确、管理措施的得当、政务的公开等要靠信息的完整、可靠和快速的综合分析能力来保证，数字档案馆可及时主动地向政府部门提供实时、准确的信息，并可以按照政府的要求来组织材料，传送到政府机构。数字档案馆与政府办公系统有着密不可分的联系，对于支持决策有着天然的优势，可以发挥更为重要的作用。档案信息化前期建设，在软硬件的投资上需要100万元资金，亟待县委、县政府将档案信息化建设列入全县信息化管理工作之中加以实施、解决。

推动档案信息化建设调研分析 第2篇

一、背景分析

目前全省乃至全国各地都在搞信息化建设，从各级国家档案馆的馆藏数字化到各单位的数字档案室建设；从电子文中心、电子阅览室、登记备份中心到农村档案信息共享等，可说是热火朝天。

档案局作为政府指定的信息管理与服务中心，既要保护传统载体的档案，又要管理数字化的记录。如何加快档案馆的数字化建设及电子档案的安全保管便显得尤为迫切。为贯彻落实省两办下发的《关于开展电子文件和数字档案登记备份工作的通知》，开展以电子文件中心各数字档案馆为基础的“电子文件和数字档案登记备份中心”建设工作，省档案局将电子文件和数字档案登记备份工作列为重点推进的创新工作。

考虑到随着社会进步和档案局的职责功能业务的完善，现在和将来各地档案局的档案相关的业务系统从数量和质量都在增长与提升，信息系统应该支撑起综合各类业务管理的“多核心”要求，本文基于这样的背景，讨论新形势下档案部门的信息化建设的有序，高效和可持续发展的建设思路。

二、目前档案部门信息化建设方面存在的问题分析

从上文可以看到虽然这些年建设不少的信息化项目，但是由于历史和现实因素难免存在不少问题，汇总为以下5点：

1、各自为政、散乱小。

现在建设档案信息化系统往往是由业务部门发起需求，但是档案局目前的业务范围还是比较广，业务分散，内容繁多，系统之间的关联与整合不够。建设各自系统的时候受部门条条框框的影响较大，缺乏统筹安排，导致每个对应的信息系统都是“麻雀虽小，五脏俱全”，重复度大。

2、费财费力，专业技术力量簿弱。

信息系统有个特点，需要支撑起ISO标准的7层结构，比如物理层，链路层，网络层等等一直到应用层。这样每套系统建设的过程需要覆盖考虑这些层级对应的设备和软件，为了更好的保质保量的完成这些工作，除了购买各类设备之外，在建设过程和运行维护阶段我们还需要配备各个方面的专业人才，但是这些对我们来讲都是很大的负担，档案局普遍情况下是没有足够的计算机专业技术人员。

3、没有统一规划、规范

每套系统的建设都有其自身的原始需求，但是在社会发展和档案局业务自身建设的大环境下，这些需求都会有个发展曲线，呈现从小到大，从低层向高层发展的趋势。往往各个IT供应商都是依据项目建设当前阶段的要求，没有长远的规划就容易导致项目刚开发完毕又落后于实际需求，最后很多项目就是建设周期长并且老是需要打补丁，用户和开发商互相都不满意。

4、数据安全隐患大

现在各个信息系统虽然都有各自的存储设备，比如大硬盘乃至磁盘阵列，但是用户方的备份和恢复措施往往不足，就曾有单位在搬迁机房过程由于保护措施不力导致档案数据丢失的事故。目前各单位的系统还是在政务内网或局域网为主运行，以后随着档案面向社会，面向公众的开放必然建设具有互联网的档案公共资源共享系统，这个时候对黑客，木马等等方面的考虑现在还没有全面的深入开展。

5、发展进入死胡同

综上所述，现在档案局的信息化部门在工作中发现越来越受到各个方面的局限与约束，在建设规划前比较缺乏清晰目标，建设后又没有有效的客观评估。同时对于未来如何开展工作缺乏循环上升的思路。这种情况不仅仅是在档案信息化存在，在其他地方也很普遍。美国管理信息系统专家诺兰通过对200多个公司、部门发展信息系统的实践和经验的总结，提出了著名的信息系统进化的阶段模型，即诺兰模型。

在上图所示，前几年档案信息化发展就经历了初始和扩张阶段，现在就处于

上图中“控制”阶段，要是长期以往这么搞下去就进了死胡同。但我们相信一定有办法，能够跨越这个阶段就进入档案信息化的统一，创新和成熟期。

三、提出自上而下建一张全省性的档案专网、建立一整套应用平台建设。

1、技术方案

考虑种种因素，我们觉得现在是一个利用云计算方式进行档案信息化整体构建的时代。本文后续篇幅遵循这个思路进行阐述。

1.1 总体技术架构

1.2云计算的概念与组成根据NIST的权威定义，云计算有SPI，即SaaS、PaaS和IaaS三大服务模式。这是目前被业界最广 泛认同的划分。PaaS和IaaS源于SaaS理念。PaaS和IaaS可以直接通过SOA/Web Services向平台用户提供服务，也可以作为SaaS模式的支撑平台间接向最终用户服务

  SaaS：

提供给客户的服务是运行在云计算基础设施上的应用程序，用户可以在各种设备上通过客户端界面访问，如浏览器。消费者不需要管理或控制任何云计算基础设施，包括网络、服务器、操作系统、存储等等；

  PaaS：

提供给消费者的服务是把客户采用提供的开发语言和工具（例如Java，python,.Net等）开发的或收购的应用程序部署到供应商的云计算基础设施上去。客户不需要管理或控制底层的云基础设施，包括网络、服务器、操作系统、存储等，但客户能控制部署的应用程序，也可能控制运行应用程序的托管环境配置；

  IaaS:

提供给消费者的服务是对所有设施的利用，包括处理、存储、网络和其它基本的计算资源，用户能够部署和运行任意软件，包括操作系统和应用程序。消费者不管理或控制任何云计算基础设施，但能控制操作系统的选择、储存空间、部署的应用，也有可能获得有限制的网络组件（例如，防火墙，负载均衡器等）的控制。

1.3本文未来档案信息化中云计算的结构

从总体逻辑上来说，系统架构见如下图。

由此可见，我们设想未来的方案建设充分的利用到了云计算里的Saas, Paas和Iaas的主要组成部分。

 Saas就是档案局的应用软件。普通用户是和这个层面打交道。

 Paas是应用程序需要依赖的一个层面，普通用户没有直接打交道，但是

通常系统管理员和应用软件开发商会经常在这个层面进行规划和管理。 Iaas是系统管理员可以看到和实在进行管理的物理机器，存储等等，也

是他们日常进行计算机维护的层面。

在上述的架构里，浙江省档案局牵头建设一个档案云的专用网，在中心机房建立一个有500台物理PC机器的环境，这些机器通过虚拟化可以生成5000台的逻辑服务器。5000台PC逻辑服务器供全省的各类应用软件运行，比如第1号机-500号机器由省档案局使用，第X号机器-(X+200)号集群供某档案局馆使用。

各个地方的档案局可以建立自己的小云环境，比如建立有5台物理PC机器的环境，这些机器通过虚拟化可以生成50台的逻辑服务器。各地的小云环境和省档案局的大云环境合起来构建出整个浙江档案信息化专网，未来各个应用需要上线的时候就直接可以在这个云环境里开辟出规定操作系统，cpu和内存的逻辑机器，数据进行统一的备份和管理。

2、优势点分析

上述的建设思路的好处主要有2点：

IT环境统一规划，节省财力和建设周期

通过上述的方式，不需要每个系统建设都单独采购一堆的机器，直接在Iaas层级上开设虚拟机，操作系统，数据库等都是标准配置。不需要每次都请开发商进行安装调试。

 解决安全隐患

因为采用的云计算架构，首先避免了单点故障，任何一台的计算机出现问题都有替代的机器自动进行替换。而且机器集中在一起，备份和恢复的操作简便很多。

四、发展大平台、大专网目前的困难

1、技术力量

目前要实现上述的建设目标，本身我们浙江档案局的技术力量还有待提高。个别地市虽然有专业的IT人员，但是全省平均到每个局馆资源还是非常有限。特别是建设这么一个具有前瞻性的项目还是有难度。

2、财政问题

上述建设专用大的计算机网络，机房建设和物理机器的采购是一笔较大的开支，还有网络费用也需要通盘考虑。

3、政策处理

建设这么一个网络之后，为了档案信息化建设过程由谁负责运维，建设费用的承担也是个问题。

五、对策及措施

1、寻求技术合作。