加快推进用水权交易制度体系建设

建立用水权交易制度，对促进水资源优化配置和节约集约利用具有重大意义。习近平总书记指出，推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去；推动建立水权制度，明确水权归属，培育水权交易市场；将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子，支持出让、转让、抵押、入股等市场交易行为；积极探索和规范推进水权交易。党的二十届三中全会对健全自然资源资产产权制度和管理制度体系、落实水资源刚性约束制度提出了明确要求。

我们要深入贯彻落实习近平总书记关于治水重要论述精神和党中央决策部署，加快建设归属清晰、权责明确、监管有效的用水权交易制度体系，积极探索、规范推进用水权交易，促进实现水资源配置效率和利用效益的“帕累托最优”，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的水安全保障。

一是加快完善用水权初始分配体系。习近平总书记强调，产权不清、权责不明，保护就会落空，水权和排污权交易等节水控污的具体措施就难以广泛施行。用水权初始分配，是用水权交易制度建设最重要的前提。依据宪法规定，水资源所有权属于国家，用水权初始分配必须由国家实施。水资源作为一种流动的、随机的、不稳定的资源，应以流域为单元，逐级对跨省、跨市、跨县河流的用水权进行分配，直至分配到用水户。目前，全国已完成了94条跨省江河、373条省内跨行政区江河水量分配，确定了31个省（自治区、直辖市）地下水取水总量、水位管控指标，向取用水户发放取水许可电子证照63万套。

要遵循公开、公平、公正，统一规划、统一配置水资源，统筹兼顾生活、生产、生态用水，统筹考虑现状用水与发展用水，总量控制、定额管理的原则，规范推进用水权初始分配。区域用水权方面，全面完成跨省江河水量分配，加快省内跨行政区江河水量分配，在此基础上确定各区域可用水量，为进一步明晰区域用水权构成与数量夯实基础。取用水户取水权方面，研究制定规范取水许可审批的政策措施，加强取水许可电子证照管理，进一步规范明确各类取用水户的用水权。公共用水户用水权方面，根据需要推进灌区内灌溉用水户用水权确定工作，探索推进公共供水管网内用户用水权确定工作。用水权分配动态管理方面，根据水资源条件变化、生态保护和经济社会发展需要，对各地可用水量进行优化调整，动态更新用水权初始分配台账。

二是加快完善水资源监测体系。完善水资源监测体系，是用水权交易制度建设最为重要的基础工作。如果水资源监测体系不完善，缺乏科学、准确、客观的监测和评估数据，用水权交易制度最终将成为“空中楼阁”。