（46篇）小马拉大车、《整治形式主义为基层减负若干规定》、作风建设素材汇编（二）

（46篇）小马拉大车、《整治形式主义为基层减负若干规定》、作风建设素材汇编（二）

一、小马拉大车文章

1．南靖县着力破解基层治理“小马拉大车”问题………………………………1 2．“四点发力”破解“小马拉大车”问题………………………………………5 3．海北街道党工委着力破解“小马拉大车”问题………………………………7 4．北辰区破解“小马拉大车”问题………………………………………………9 5．运城市各级破解基层治理“小马拉大车”突出问题进行时…………………11 6．高平市委政法委多举措破解“小马拉大车”难题……………………………16 7．长治市全面治理“小马拉大车”突出问题……………………………………18 8．基层治理要破解“小马拉大车”难题…………………………………………20 9．上海市以“四减”为切入点破解基层治理“小马拉大车”问题……………22 10．润州区破解“小马拉大车”打造治理共同体………………………………27 11．南湖新区同向发力破解基层“小马拉大车”难题…………………………29 12．宁夏完善机制细化措施破解“小马拉大车”困境…………………………31 13．宁远解基层“小马拉大车”难题……………………………………………33 14．贵安破解“小马拉大车”难题提升治理效能………………………………36 15．长治市紧盯基层治理关键环节破解“小马拉大车”突出问题……………39 16．山丹破解基层“小马拉大车”难题…………………………………………43 17．四川破解基层治理“小马拉大车”突出问题………………………………45 18．昆明市坚持党建引领，着力破解“小马拉大车”基层治理难题…………47 19．云南省推动破解基层治理“小马拉大车”突出问题落地见效……………51 20．迎泽区全力破解基层治理“小马拉大车”难题……………………………55 21．白城市多措并举破解基层治理“小马拉大车”突出问题…………………57 22．张掖市破解“小马拉大车”难题提升基层治理效能………………………59

 

23．内蒙古着力破解“小马拉大车”问题提升基层治理质效…………………62 24．新城区“减负”“赋能”同向发力破解基层治理“小马拉大车”难题…65 25．阳泉市创新“四个一”工作法破解基层治理“小马拉大车”问题………67 26．看浙江衢州市如何破解基层治理“小马拉大车”难题……………………70 27．营盘街道三招破解“小马拉大车”问题……………………………………74 28．安庆市创新基层治理模式着力破解“小马拉大车”难题…………………76

二、基层减负文章

29．“多考合一”让考核“瘦身健体”…………………………………………78 30．把基层“强身”与机关“瘦身”有机结合起来……………………………80 31．南阳市突出“实、硬、准”整治形式主义为基层减负………………………81 32．惠州市纪检监察机关推进作风建设常态长效………………………………84 33．基层减负不能用戴帽子来甩担子……………………………………………89 34．基层减负要看“减量”，更要看“存量”……………………… …………91 35．减“指尖”负担添干事动力…………………………………………………92 36．重庆坚持问题导向标本兼治减负松绑让基层干部放开手脚………………96 37． 谨防“材料里的形式主义”……………………………… …………………100 38．福州以机关效能建设提升政务服务…………………………………………101 39．考核化繁为简干部更有干劲…………………………………………………105 40．力破“繁琐哲学”……………………………………………………………109 41．三亚市厘清村级职责，让干部有更多时间和精力抓落实…………………110 42．让基层干部有更多时间和精力抓落实………………………………………113 43．最高人民法院去年以来为基层减负工作综述………………………………115 44．吉林省持续为基层减负赋能…………………………………………………120 45．也谈“层层加码”“级级提速”：一根针与一声雷………………………123 46． 治 “指尖之累” ， 强实干担当…………………………………………………125

 

南靖县着力破解基层治理“小马拉大车”问题

（2024年8月6日）

基层是社会治理的最末梢，也是服务群众的最前沿。基层治理千头万绪，工作起来似乎忙得像“永动机”，如何让相对有限的治理资源激发出更充沛的能量？

今年来，南靖县深入贯彻落实习近平总书记关于整治形式主义为基层减负的重要指示批示精神，将破解“小马拉大车”问题作为当前基层治理的首要政治任务，致力推动“基层减负”向“智治赋能”转变，让基层治理更精准、更高效、更暖心。

一、清牌减负，以“轻装上阵”促“服务提档”

摘除乡镇各类牌子295块、清理村级各类牌子3152块、撤销议事协调机构89个保留必需的，拆除过时的，整合相近的。近段时间以来，随着南靖县挂牌清理行动“进度条”拉满，各个乡镇机构、村级组织“轻装减负”，面貌焕然一新。

“挂牌的初衷是亮明身份、方便群众，然而名目繁多的牌子上墙，反而给群众造成不便，也给基层增加了负担。”南靖县委组织部相关负责人表示。为此，南靖县成立县级工作专班，对全县乡镇机构、村级组织场所的各类机构牌、制度牌进行分类整理、清牌“瘦身”，整治“滥挂牌”现象。

书洋镇曲江村党群服务中心，高峰期曾挂了68块牌子，如今只保留下综治中心、妇女之家、退役军人服务站等牌子悬挂在对应办公室，便民服务中心保留了村“两委”值班表，方便群众联系办事。“过去，各类牌子琳琅满目，不熟悉的群众过来办事都摸不清方向。”曲江村党支部书记张雯珠坦言，牌子清理后，服务事项一目了然，服务群众也更深、更实、更到位。

基层“轻装上阵”，服务“提档升级”。日前，山城镇安美社区的王女士致电社区反映中华墩小巷里的树木形态杂乱无章，如遇雷雨天气，容易造成树木折断等安全隐患。 社区工作者立即赶往现场处置， 仅用不到4小时便处理到位，赢得周边居民一致好评。“通过清牌减负，我们工作人员也有更多时间和精力用在工作推进、为群众办实事上。”社区负责人曾雅玲由衷表示。

如今，南靖县的乡镇平均保留23个机构牌子；在各个村级组织可见“一横四竖一标识”的规范挂牌、服务大厅的集合式服务功能索引牌，以及更加明晰

 

的工作权限和工作职责。此外，南靖县还建立挂牌归口管理长效机制，采取“一牌一核”“一季一督”的方式，推动形成常抓不懈、长管长严态势，防止牌子“反弹”。

清牌不仅是擦亮“面子”，更要丰富“里子”。在让牌子下墙的同时，南靖县还探索推行村级组织开放式、集中式办公，通过优化功能、空间布局，改变过去“办公区域多、服务区域少”的传统模式，打造爱心驿站、人才沙龙、图书阅览等平台，为群众提供一站式服务。“党群服务中心提升后，办事、休闲、学习等要求通通都能满足。”山城镇六安村党群服务中心的“常客”吴女士竖起大拇指。

二、片区执法，以“线下合力”融“线上协同”

近日，南靖县城市管理和综合执法大队大队长、南靖县乡镇联合执法第一片区片长王煜带领城管局、应急局、市场监管局等部门的执法人员，对南靖安然燃气有限公司的燃气管道进行“全面体检”。“联合执法不仅减轻了我们的迎检负担，还能让我们更全面及时地了解问题，做好整改工作。”行动得到了企业相关负责人的由衷点赞。

行政执法，不查容易漏掉风险隐患，多次、重复检查则容易影响企业、群众的正常生产生活。以燃气管道检查为例，其中包含安全生产、应急管理、规范经营等多项内容，涉及多个执法部门职能权限，若不同部门的执法人员逐一上门检查，则会占用企业更多时间。

“推行片区联合执法，就是破除单一执法的局限，要合并‘同类项’、减

掉‘重复功’，减轻群众负担，提升监管效能。”王煜表示。

作为我省的乡镇（街道）片区联合执法试点县，今年6月，南靖县将辖区12个镇（园）划分为4个联合执法片区，将首批201项执法赋权事项下放到乡镇，选派6支执法队伍共76名执法人员下沉至片区一线，开展片区联合执法。

“分区并不是简单的‘一分为四’，而是基于现实的考量。”王煜说，联合执法试点工作由牵涉面较广的城管局牵头抓总，再根据地理位置、执法力量、执法体量和工作便利性等因素划定4个片区，并明确各片区的牵头单位。例如，第一片区主要覆盖南靖主城区，以市容市貌管理为侧重点，由县城管局执法大队大队长担任片长牵头执法；第四片区主要覆盖土楼景区，以文旅市场监管为侧重点，由市场监管局执法大队大队长担任片长牵头执法。

联合执法，能更好地统筹全县的执法力量，做到因事制宜、互相补位。目

 

前，南靖县选派的市场监管、交通运输、文化市场、农业农村、应急管理、城市管理等6支执法队伍，根据不同执法业务所需的执法力量、乡镇执法体量等实际情况，按需调配执法人员，在全县范围内开展行政检查、执法指导等活动。同时，在人才、技术、设备等方面，为部分执法力量较为薄弱的乡镇提供支持和保障。

分区联合执法在注重做好线下配合的同时，还着力探索智能办公模式，构建“线下＋线上”协同执法体系。“如今，各项执法业务的发起、审核、处罚等一系列流程办理，都能在‘闽执法’平台上完成。”王煜打开手机界面介绍道。

近年来，南靖县持续推进“闽执法”平台建设，完成12个镇（园）和27个县直执法部门的执法终端设备配置，实现案件线索信息化、检查计划智能化、执法办案数字化，形成横向打通各部门、纵向贯通各乡镇的全覆盖执法体系。截至目前，南靖县已办理片区联合执法业务170件，出动执法人员680人次。

三、智慧治理，以“一网统筹”提“工作效能”

调阅卫星云图、降水分布图等气象资料，查看重点区域防御情况、降雨实况等监控画面，监测重点流域水量、水库水位情况上月底，防御台风“格美”期间，南靖县基层治理智慧服务中心的智慧服务指挥大厅成了县防汛抗旱指挥部现场办公的重要阵地。

“以往我们查阅相关资料，需要多头对接应急、气象、水利等部门。自从县防汛办公室入驻基层治理智慧服务中心，防汛工作开展起来方便多了。”南靖县防汛办副主任简毅斌感慨道。

把“千条线”纳入“一张网”，这样的转变始于南靖县基层治理智慧服务中心的一次转型。今年5月，南靖县将公安、城管、应急、水利、生态、气象、综治中心、“12345”等8个部门建成的系统平台接入县基层治理智慧服务中心的智慧服务指挥大厅，并分别派对应单位的坐席人员进驻开展工作，实现一个平台全面监测和管理，及时响应和处理各类问题，逐步实现“智慧管理、政务协同、数据运维”全覆盖。

智慧监管不仅打通了部门间的信息壁垒，也让基层治理“化繁为简”。

日前，平台监测系统发出火情预警——山城镇小山城村某居民家中正在冒烟。应急坐席周政放大监控画面确认该烟雾因居民做饭产生后，在平台上进行了“一键办理”，将该事件处理为非火情。

 

另一边，城管坐席黄丽浈在平台上收到网格员上传的山城镇解放东街一处共享单车无序停放的图片后，立即通知当地工作人员前往处置。仅一个多小时，平台就收到了共享单车有序归位的反馈图。该项工作的办理流程、时间、责任人等，在平台上一目了然。

运用智能化手段，实现“零跑腿”办理；打造一站式平台，推动“全链条”

共治。

如今，类似的场景每天都会在智慧服务指挥大厅上演。南靖县基层治理智慧服务中心负责人张长顺介绍，智慧服务中心通过改造升级智慧政务系统，深化推进南靖县基层治理任务管理大协同体系，明确不同层级、部门、岗位间的权责边界，从源头上减轻基层负担。

截至目前，南靖县各部门已通过县基层治理智慧服务中心的任务管理系统下发并完成任务729件，判断处置火情预警信息15786条，转办诉求件3829件；共享信息1.2万余条，防范和处理各类违法行为178件。

“未来，我们将进一步发挥基层治理智慧服务中心作用，持续丰富智慧应用场景，进一步打通各部门之间的信息壁垒，实现管理联动、信息共享和业务协同，打造全县‘一张图’，让基层治理更智能、更有温度。”张长顺说。

 

“四点发力”破解“小马拉大车”问题

（2024年10月10日）

破解“小马拉大车”问题，是当前提升基层治理效能一项重要而紧迫的任务。各级党委和政府要时刻绷紧为基层减负这根弦，突出问题导向、结果导向，在“小马”赋能、“大车”减负、“马车”协同、“道路”畅通上四点发力，不断提升基层治理效能，推动基层治理体系和治理能力现代化。

以“小马”赋能为立足点，夯实发展根基。针对基层“人少质弱”的问题，要加强基层人才队伍建设。统筹使用各类编制资源，鼓励市县两级建立“编制周转池”，推行因事设岗、以岗定责、按岗定人，合理配置乡镇（街道）力量。加强基层干部教育培训，建立跟班轮训、实践指导等机制，引导运用新思想新知识新方法开阔视野、服务群众、破解难题。科学设定社区工作者岗位等级薪酬标准，定期动态调整。畅通优秀村（社区）党组织书记进入公务员事业单位工作人员队伍的渠道，激励村（社区）干部担当作为。

以“大车”减负为切入点，释放基层活力。破解“大车”难题，要着力解决各类形式主义问题。破除“材料为王”、告别“文山会海”，不要繁文缛节、不搞花拳绣腿，让基层干部从冗余的材料、台账、表格中解脱出来。建立健全数据共享机制，完善数据要素制度标准，推进数据信息资源汇聚共享和互联互通，减少不必要的环节，避免基层“多头干”“重复干”。改变“材料一摞、制度一墙”的考核方法，形成重实干、重实绩的选人用人导向，让基层干部将全部时间精力用在谋发展、抓落实、谋实事上。

以“马车”协同为着力点，提高工作效率。政策能否在基层落快落实，关键在于“车”“马”是否有效协同发力。要在优体制、建机制上下功夫。明确基层工作目标任务，给基层职责权限“划界”，让基层干部心无旁骛耕好“责任田”、做好“分内事”。科学编制乡镇（街道）岗位目录，建立乡镇（街道）机构和县（区）直机关“一对多”“多对一”工作对接机制。推广“街乡吹哨、部门报到”做法，健全乡镇（街道）派驻人员考核办法，赋予乡镇（街道）综合执法调度、多部门协同解决综合事项的统筹协调和考核督办等权限。

以“道路”畅通为落脚点，提升治理效能。为基层减负是一项攻坚战、持久战，要持续发力、久久为功。完善政务服务平台建设，建立各级互联、协同联动的政务服务平台，实现网上政务服务市、县、乡镇（街道）、村（社区）

 

全覆盖。研究制定组织引导社会力量参与基层治理实施意见，通过搭建区域化党建、社会组织服务、公共资源共享等平台，畅通经营主体、新就业群体、志愿者等参与基层治理途径，形成党组织带领下多方力量“万马奔腾”的良好局面。坚持当下改和长久立相结合，把在减负中形成的成熟经验和有效措施固化下来，形成有效机制，持续推动政治生态持续向上向好，真正让党建引领基层治理的成效最大限度惠及人民群众。

 

海北街道党工委着力破解“小马拉大车”问题

（2024年10月9日）

今年以来，海勃湾区海北街道党工委积极响应上级关于整治形式主义、为基层减负的号召，以铸牢中华民族共同体意识为主线，通过精准施策，不仅有效破解了“小马拉大车”的困境，还推动了基层治理体系和治理能力现代化建设，为人民群众带来了实实在在的福祉。

一、以“小马”赋能，为立足点精准发力筑梦家园

为了切实减轻基层负担，海北街道党工委首先从“小马”赋能入手，通过一系列措施为基层工作人员松绑、赋能。

街道党工委通过进一步厘清职责关系，建立健全了权责清单管理制度和运行机制，全面梳理了基层权力事项清单和“属地管理”事项责任清单，为基层工作人员划出了清晰的“边界线”和“责任田”。

针对过去基层组织活动场所挂牌过多、过杂的问题，街道党工委开展了标牌标识的清理整顿和规范工作；同时，通过摘除无内容、无保障、超出职能范围的牌匾，常态化加强对各社区组织活动场所挂牌的动态跟踪管理，减轻了基层的视觉负担和行政成本。

街道党工委坚持向“指尖上的形式主义”亮剑，解散了毫无意义的“聊天” “僵尸”群，注销了临时性、阶段性任务的工作群，并强化了动态管理，严防

各类情况反弹回潮；同时，减少不必要的重复开会、减少各社区因各类会议的跑腿次数；按要求对各社区的工作任务进行了分析、分解和安排，坚决杜绝了重复布置、重复报送的现象。

二、以“大车”减负为切入点，持续用力“家人共进”

在为“小马”赋能的同时，海北街道党工委也高度重视“大车”的减负工作，通过拓宽基层干部上升渠道、提升待遇和大力培育后备干部等措施，让基层干部有“奔头”、有“甜头”、有“源头”。

近年来，街道加大了从优秀村（社区）干部中定向招录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制的力度；同时，严格落实《乌海市社区工作者职业体系建设实施方案》，按照“三岗十八级”薪资标准，提高了社区工作者的薪酬待遇，增强了基层干部的归属感。

此外，街道还储备了各社区后备干部力量，强化实践历练，坚持储备更多

 

学历高、年轻化的优秀社区人才，切实提升了基层后备干部的综合素养。

三、以“马车”协同为着力点，悉心毕力团结一家

为了实现“马车”协同，海北街道党工委搭建了联动平台，定期召开社区承办事项推进会和协调会，听取群众诉求，并协调解决群众反映强烈的问题。

街道党工委还完善了权责清单，通过“红黄绿”工作机制，确保每位工作

人员都能清晰理解并贯彻执行。

此外，街道还通过培训、研讨、谈心谈话等方式，教育引导各社区党员干

部树立和践行正确政绩观。

四、以“道路”畅通为落脚点夯实基层“家人力量”

为了畅通基层治理的“道路”，海北街道党工委采取了多项措施。

街道畅通了“长效沟通”路，优化了上下级运行机制，鼓励群众及时提出意见建议；畅通了“长效协调”路，加强了不同科室之间的协同合作，形成了同频共振的强大治理合力；畅通了“长效常态”路，通过创新建立“五个一” “四单”和“三办”网格工作机制，为辖区居民提供了精细化服务。

海北街道党工委通过“四力齐发”的举措，不仅有效破解了“小马拉大车”的困境，还推动了基层治理体系和治理能力现代化建设。下一步，街道将继续坚持以人民为中心的发展思想，不断探索创新基层治理模式和方法，为人民群众创造更加美好的生活环境。

 

北辰区破解“小马拉大车”问题

（2024年7月17日）

“过去基层开会多、填表多、迎检多，手机里好多工作群都在布置任务，整天忙不完。自从实施了社区工作准入制，我们的工作职责更清晰、流程更顺畅，腾出了更多时间入户走访，跟居民拉近了距离。”北辰区瑞景街道江南春色社区党总支书记、居委会主任刘娟有感而发。

社区是基层治理的“最后一公里”，也是服务群众的最前沿。然而，随着职责部门工作向下延伸、居民出具各类证明层出不穷，同时出现台账多、证明多、考核多等行政化倾向。

破解基层治理“小马拉大车”问题，北辰区出实招、见实效。在减负方面，对随意转嫁责任、变相下派任务等10项问题进行重点治理；在赋能方面，对落实街镇“五权”、破解物业服务难题等10项措施进行重点推行。通过“一减一加”，切实为“车”减负、为“马”赋能，让基层抓落实和服务群众的职责“归位”。

一、减表减账减事项，让基层“轻装上阵”

做好减法的第一步，先要对基层审批、请示、备案等事项进行全面梳理。北辰区委组织部牵头，严格对标对表，确定了优化事项18项。随后，北辰区启动实施上级部门涉基层事务准入制度，全面梳理和完善社区（村）依法履职工作指导目录、依法协助工作指导目录，规范社区（村）组织工作机制，厘清基层组织工作事务18项，清理挂牌579块；通过整合各类党政群机构要求社区（村）组织填报的各类表格，取消了村居填报事项25项、降低填报频率11项。

此外，北辰区规范12345便民热线派单流程，实现工单四级流转全覆盖、工

单进度线上实时监测，规范向社区（村）派单。

二、赋权赋能赋活力，让基层“一呼百应”

画好了“硬框框”，还要提升基层的“话语权”。为此，北辰区从供给侧

发力，开展落实街镇“五权”等10项赋能重点措施。

“社区工作涉及方方面面，遇到居民群众前来咨询政策、反映诉求，我们有时也需要相关部门的帮助。这样不仅能提高工作效率，也能提升群众的满意度。”北仓镇御龙湾社区党总支书记、居委会主任刘金艳说。

近年来，，北辰区构建“一核多圈、多委合一”工作体

 

系，在社区党组织领导下，壮大驻区单位、党员群众、群团组织、社会组织等

多元主体参与的共建共治“朋友圈”。

“民有所呼、我有所应”，居委会、业委会、物业等各类组织“多委”联

动，合力研究解决群众反映的问题和困难。

在北辰区，社区“吹哨”，区、街职能部门“报到”的机制，让社区服务“有求必应”。各职能委局负责人组成的服务团队，打造区级职能部门“帮帮团”，梳理85项“资源清单”，方便基层遇事能找到人、说上话、办成事。

“干事创业，关键在人。近年来，北辰区加大编制资源向基层倾斜力度，配足配强基层力量，遴选优秀年轻干部到基层一线，积极组织驻区单位在职党员参与基层治理。通过明晰基层权责边界、优化整合资源配置、强化队伍能力建设，真正为‘车’减负担、为‘马’强筋骨，切实为基层减负，激励广大党员干部担当作为、干事创业。”北辰区委常委、区委组织部部长郭海说。

 

运城市各级破解基层治理“小马拉大车”突出问题进行时

（2024年10月14日）

13个县（市、区）全部编制“属地管理”事项清单，完成147个乡镇（街道）岗位目录编制，制定村级组织履行职责事项指导目录13类37项、协助政务服务事项指导目录42项；村（社区）出具证明事项由原来的18类精简为7类，14个部门、17项工作网格准入事项被优化整合，对农村（社区）基层党组织的考核指标内容压缩至不超过10项，859块不规范标识牌得以清理；为基层增加编制1215个，为乡镇（街道）及村（社区）新增公务员（选调生）、社区助理、第一书记、社区工作者486名，新增下沉基层资金4.5亿元用于基层运转经费、事业发展及基层干部薪酬待遇，县处级以上领导干部深入基层调研、办公及接访3843批次，解决难题908个党的二十届三中全会提出，健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服务管理力量。今年以来，我市深入贯彻落实中央、省关于整治形式主义为基层减负的工作部署，突出党建引领核心作用，构建一体化治理格局，实施一揽子减负举措，坚持一盘棋统筹赋能，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，积极探索党建引领基层治理的“运城路径”。

一、为“车”减负

近日，规范挂牌后的垣曲县皋落乡岭回村党群服务中心焕然一新，门口的

挂牌简洁明了，墙面也更加清爽。

“减负前办公楼挂牌达15块，减负后只保留了必要的‘一横四竖’牌子，即岭回村党群服务中心‘一横’以及党总支委员会、村民委员会、村民监督委员会、村股份经济合作社‘四竖’。”在基层工作多年的岭回村党总支书记兼村委会主任常仁科感受颇深，“挂牌的初衷是亮明身份、方便群众，然而名目繁多的牌子上墙后，反而给群众造成不便。同时，挂了牌子就有相应的检查、考核，一定程度加重了基层负担。”

清理基层组织“滥挂牌”问题，是皋落乡统筹推进整治形式主义、破解基层治理“小马拉大车”突出问题的有力举措。随着“小马拉大车”突出问题集中整治攻坚工作的开展，该乡基层组织“滥挂牌”现象得到有效整治，多余的牌子已经悉数被摘下。

由表及里，综合施治。皋落乡还大力精简工作会议和工作报表，将工作方

 

式由“请上来”转变为“沉下去”，全乡综合调度会由过去每周两次精减到现在每周不超过一次，各站所报表也实现非必要不做表；强化“指尖减负”行动，解散毫无意义的“僵尸群”，注销20个临时性、阶段性任务的工作群等，让广大基层干部腾出手来办实事。

“大车”负重轻，“小马”步伐快。方寸之间的量变，促成了“一枝一叶总关情”的质变。针对岭回村4个居民组冬季用水难问题，前不久，该村“两委”干部靠前服务、主动作为，积极对接施工方，调集施工材料，目前已完成自来水管道修复。“减负不是减责任，而是扛实责任、轻装上阵。”常仁科坦言，“牌子清理后，我们的服务事项一目了然，有更多精力聚焦群众急难愁盼，服务群众也更深、更实、更到位。”

二、明权赋能

盐湖区北城街道辖区面积约18平方公里，街道下辖5个村、21个社区，总人口近20万人，是盐湖区8个街道中人口最多、面积最大的街道。随着辖区流动人口持续增长，群众矛盾纠纷增多、诉求提高，该街道在基层管理上面临不少问题。破解“小马”和“大车”的失衡问题，使基层真正从“千条线”中解放出来，成为提升基层治理效能当务之急。

前段时间，北城街道在区委组织部和编办的指导下，学习外地经验，结合自身实际，以法律为依据，对辖区逐一“过筛子”调研，仔细甄别权责分配不合理情况，特别是针对条块之间职责交叉的责任模糊空间地带，结合辖区实际制定“三清单一目录”，即基本权责清单、配合权责清单、收回上级部门权责清单及新增岗位目录，着力构建边界清晰、分工合理、权责一致、协同高效的新型“条块关系”，防止“属地管理”异化为“属地托底”，从制度上有效遏制权责不清乱象。

其重点是，在事项相同或相近的情况下进行合并同类项。目前该街道在盐湖区乡镇（街道）156项基本权责清单的基础上，结合街道特殊情况进行调整，最终确定北城街道基本权责清单141项、配合事项清单96项、收回上级部门权责清单11项。

同时，在区委编办设置街道岗位38个的基础上，按照北城街道基本权责清单，结合街道特点和工作任务，删除“文化旅游中对‘对传统村落保护范围内新建、扩建、改建和修缮等建设活动的初审、报批’”事项，增加“对中心城区居（村）民自建房规划建设进行初审报批”事项等，增加物业管理岗、自建

 

房规划审批初审岗、公寓安全消防岗、小产权房矛盾化解岗、商事登记管理服务岗等5个岗位  事务清单里的减与增，明确“要做哪些、不需要做哪些”，服务群众更加精准高效。

三、多元共治

“现在的社区，与以前比可大不一样！”作为一名“老社区”，盐湖区东城街道禹都花园社区党支部书记、居委会主任雷茜悉数种种变化：社区工作人员多了，力量和资源下沉，服务基层群众的时间多，“党支部抓手多，基层干部干劲更足了！”

禹都花园社区成立于2015年，辖40个楼栋、108个单元，1856户、4860人，有社会工作者7人、网格员4人。围绕“基层治理人才队伍建设与实际需要有差距”这一问题，该社区根据市委组织部双报到、双服务、双包联、双评价“四双”机制，发挥社区工作者、辖区共建共助单位、在职党员和社会组织力量，进一步重整队伍、重构权责、重配资源，打造一支素质优良的基层治理队伍。

独木难成舟，独树难成林。“我们社区共4个片区，每个片区仅有1名社会工作者和1名网格员。长期以来，每个网格员要管理1000多位居民，显得力不从心。如今，包联单位党组织和在职党员全部到社区报到，参与社区治理，其所属责任具体到楼宇单元，实现社区管理全覆盖、精准化。”雷茜说。

同时，禹都花园社区通过构筑组织共建、活动共办、阵地共享、成效共评“四共”工作体系，积极探索社会组织融入社区基层治理新机制，蹚出一条共建共治共享治理格局的新路子。

“2021年，我们的社会组织仅有两家，社区卫生院和物业公司，如今已拓展到11家。”雷茜说，“我们与富唐康养联合建成社区食堂，为社区居民提供5元、9元、5元的早中晚平价餐饮，每日用餐人数超过130人次；加强与社区卫生站等联动，将理疗、康复、体检等活动送至居民身边；组织社会组织积极参与社区文化建设，每月举办传统文化讲座、诗词诵读等活动。特别是每周五晚上的国学家风课程，社区居民赞不绝口！”

 

晋城创新提升基层治理效能的生动实践：靶向施制，破解“小马拉大车”难题

（2024年10月12日）

“打印身份证、开具收入证明、快速办理食品小摊点手续如今这些事不出社区就能办好，真是太方便了！”10月11日，晋城市东谢匠社区居民韩小丽在社区自助便民终端办理了收入证明，对于高频政务服务事项进社区的做法，她拍手称赞。

据了解，今年以来，晋城市把破解“小马拉大车”突出问题作为一项重要政治任务，坚持“减负”与“赋能”并重、治标与治本并重、放权与明责并重，突出党建引领、系统谋划、上下联动、全域推进、机制保障、破题攻坚，举全市之力推动党建引领基层治理提质增效。

晋城市77个乡街情况有别、基础条件不一，夯实基层治理基础必须系统谋划、全域推进。针对这一实际，晋城市把破解“小马拉大车”突出问题作为市县乡村四级书记必抓的重要任务，成立由市委书记任主任的协调机制，市、县两级书记亲自挂帅，设立权责清单、网格治理、基层力量和准入事项、物业服务管理、基层基础保障以及信息化建设等6个市级工作专班，建立

“社工部分解、部门定举措、机制办审核”动态调整机制，细化10方面71项具体举措，因地制宜增设“推广‘赵树理调解’工作法”等5项举措，推动工作落地落实。

“作为晋城市明确的整县推进综合试点，我们加强上下联动，突出靶向施治，推动基层减负赋能见行见效。”高平市委常委、组织部部长毕海霞表示，针对“权小责大”“人少事多”“看得见管不着”等问题，高平市一手抓“大车”减负，减事项、减牌子、减压力，梳理属地管理责任清单13类81项，一手抓“小马”赋能，推动力量、资金、服务、教育下沉，实行联建共建，实现抱团发展。

破解“小马拉大车”难题，要坚持以点带面，发挥示范带动作用。晋城市采取基层自荐、专班研判、机制办审定的方式，确定工作基础好、条件相对成熟的20个乡街试点，物业服务酬金制、网格治理五大体系和“街乡吹哨、部门报到”等试点工作取得阶段性成效。城区开发区街道东圣社区辖5个住宅小区，常住人口21400余人，为进一步“轻车壮马”，社区通过“居委会+业委会+物业公司”三方联动，推动社区服务百花齐放，警务便利店、五点半课堂、护士到

 

家驿站、一米工坊理发 让老百姓在家门口享受到优质服务。特别是辖区鸿禧山庄小区实行酬金制改革，居民物业费统一存入物业企业和业委会的物业服务资金共管账户，解决了物业管理难题，还增设了充电桩、篮球场等公共服务设施，老百姓的获得感进一步增强。

难题破解的效果如何？老百姓最有发言权。

阳城县洎水新城社区聚焦群众家门口就业目标，设立社区零工驿站，达成就业意向98人，便民服务中心梳理“居能办”事项63项、“镇能办”事项101项，居民足不出户就能办成事；泽州县北堆村落细“网格化”治理，建立老党员、老干部矛盾纠纷化解调处机制，实现矛盾不出村；陵川县杨村村推行“群众提、支部审，网格议、代表决，专人督、群众评”六步议事工作法，村里的事群众说了算；沁水县长畛村加快数字赋能，搭建智慧停车、身边就业、房屋租赁平台，服务质效显著提升。晋城市各县（市、区）协同发力，破解“小马”和“大车”的失衡问题，推动基层真正从“千条线”中解放出来，把更多时间精力放在干事创业、服务群众上。

 

高平市委政法委多举措破解“小马拉大车”难题

（2024年9月23日）

如今，小网格在基层治理中发挥着越来越重要的作用，“网格化管理、精细化服务、信息化支撑”已成为推动基层社会治理现代化的重要引擎。随之而来的，是基层网格员既要发挥信息员、宣传员、服务员、矛调员、协管员的作用，还要承担消防安全隐患排查及社区各类临时性任务，工作量越来越大，任务越来越多。

为破解基层网格“小马拉大车”难题，今年以来，高平市委政法委立足网格实际，厘清职责清单，打出一套为网格赋能、减负、增效的“组合拳”，不断优化网格管理机制，提升网格管理效能，让小网格释放更多基层治理新动能。

一、优化网格配置

按照规模适度、界限清晰、无缝覆盖的原则，以30户至50户为标准，科学划分社区、农村和专属等基础网格，基础网格下划分若干微网格。为实现“人在格中走，事在格中办”，高平市政府每年拿出专项资金，在全市30个社区和城乡接合部配备136名专职网格员，在443个村全部配备兼职网格员，在各企事业单位配备190名专属网格员， 并按照 “定岗不定人” 的灵活用人机制， 在村 （社区）党员群众中推荐使用了3802名群众基础好、威望高、处理问题能力强的微网格员。

在此基础上，高平市委政法委坚持科技赋能，全面推广应用“市域社会治理一体化平台”，搭建“高平政法”微信小程序，让广大群众通过微信小程序健全完善相关基础信息；综治中心对后台信息进行甄别确认后，网格员利用手机终端便可实时掌握辖区人、房、地、事、物、组织信息数据，有针对性地开展巡查排查，及时反馈相关问题隐患，做到了网格情况一屏监测、实时研判、跟踪问效。

二、厘清职责清单

为切实做到为基层减负，为网格松绑，更好地发挥好网格在基层治理的“前哨”功能，高平市委政法委按照不同工作特性，建立了事项清单退出机制，对纳入网格治理事项的85个事项清单逐一核对，对64个长期性的事项清单进一步简化工作流程，对17项阶段性的事项清单认真核准后及时退出。

同时，借助高平市委、市政府推行的“六个一”集成改革中“一张网格管

 

治理、一个平台管调度、一支队伍管执法”，高平市委政法委进一步健全完善“四级循环”“六步闭环”工作机制，建立了网格自循环、社区小循环、乡镇中循环、市级大循环的“四级循环”体系，实行网格事项“问题上报—案卷建立—任务指派—调查落实—反馈结果—结案归档”的“六步闭环”，切实把责任落实到了每个环节。

三、加强融合共建

坚持党建引领，把党支部建在网格上，由村（社区）支部书记担任网格长，高平市委政法委建立了网格长+网格员+网格辅助员的网格团队，探索出“群众点单—社区派单—共建单位党组织和党员接单”的共建模式。

以“1+1+N”标配组队，即社区民辅警（警务网格长）和全科网格长各1名，加N名网格员及其他社会力量，充分发挥网格员人熟、地熟、情况熟优势和民警懂政策、懂法律、善调解优势，探索建立了“五融共建、五联共治”的“警网融合”工作法，通过落实“双长”负责制，合理调配力量，形成互补叠加效应。充分发挥网格员掌握居民需求、社区动态的优势，与社区物业建立了“六全职能、六共举措”的“物网融合”机制，使网格治理、物业服务与居民自治实现良性互动，推动网格治理更加精准、物业服务更有温度。

 

长治市全面治理“小马拉大车”突出问题（2024年10月9日）

上面千条线，下面一根针。在治理实践中，基层往往面临人少、事多、责

重的窘境，“小马拉大车”问题突出。

长治市紧盯基层治理“小马拉大车”突出问题，在做好基层治理“加减法”上下功夫，通过减群组、减事项、减会议、减陪同、减牌子、减借调为基层减负，加权力、加人力、加财力为基层赋能，坚持减到实处、赋到关键，推动为基层减负赋能成果可感可及。

一、为基层“减”包袱

一是卸下“指尖”包袱。开展纠治“指尖上的形式主义”专项行动，针对政务App、政务公众号、工作群全面开展清理整治工作，对使用频率不高、工作内容重复交叉的群组进行合并，对长期不使用的“僵尸账号”“僵尸工作群”及时关停和注销。壶关县共规范官方公众账号31个，解散工作群65个。武乡县清理工作群68个，进一步规范工作群设立、管理与使用规则。

二是取消“错位”事项。全面梳理“三清单一目录”，乡镇（街道）立足工作实际全面起底各项工作事项，初步梳理权责清单、“属地管理”事项责任清单、行政执法职权清单，编制《乡镇（街道）岗位目录》，由市委组织部、市委编办、市司法局组成的工作专班高位指导，县（区）相关职能部门审核把关，依据“三上三下”工作原则，反复论证修改，进一步明晰乡镇（街道）权责范围，确保“清单之外无事项，列明之外无责任”。上党区10个乡镇（街道）共取消执法事项291项，保留执法事项259项，平均每个乡镇（街道）保留26项。

三是减去形式桎梏。针对“文山会海”、迎来送往、过度留痕、违规借调等形式主义官僚主义顽瘴痼疾，开展减会议、减陪同、减牌子、减借调工作。推行“多会合一”，要求不得陪会，不得就内容相同或相似的事项重复开会，已开到基层的会议不再层层召开；明确调研不扎堆、不事先踩点、不制作接待手册，严控随行、陪同人员；集中整治牌子乱象，明确农村室外统一为“一横四竖一标识”6块牌子，社区室外统一为“一横三竖一标识”5块牌子；开展违规借调人员清理工作，严控从县及以下单位借调工作人员。襄垣县清理300余块室外标识标牌，取消各类阶段性、临时性在村（社区）设立的办公室等机制牌子150余个。长子县出台《乡村（社区）干部借调管理办法》，进一步健全干部

 

借调管理长效机制。

二、给基层“加”元气

一是加“权”赋能量。依据重心下移、条专块统、责权一致的原则，赋予全市128个乡镇（街道）综合执法指挥调度权、公共事务综合管理权、对辖区重大事项和重大决策的建议权等7项权限，进一步增强乡镇（街道）对辖区社会性、公益性事务的治理功能。潞州区通过小区党支部对物业服务质量开展抽样调查、作出评价意见，联合街道、社区对2家评为D级的物业企业增加考察频次，进行约谈整改，对整改不到位的物业企业纳入“黑榜”，倒逼物业企业提升服务质量。

二是加“人”添活力。持续推进编制资源向乡镇（街道）倾斜，特别是向急需紧缺专业技术人员倾斜，探索基层在编干部晋升渠道，着力补充社区工作者队伍，拓展社区工作者考选到机关事业单位任职路径，为强化基层人员队伍建设水平提供强力支持。壶关县选拔优秀村支书进入乡镇领导班子，在年度公务员招考中设置村（社区）干部专设岗位，已有7名村（社区）干部进入公务员队伍，先后将6名优秀村党组织书记纳入乡镇领导班子。

三是加“财”增保障。持续优化基层治理和服务资源配置，强化镇街、村（社区）工作经费保障，严格落实乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴、公务交通补贴等政策，确保乡镇机关工作人员收入高于县直机关同职级人员20%

以上。壶关县实行村干部基本报酬正常增长机制，集体经济发展壮大奖金全部发放到位。平顺县由镇政府下放财务工作，解决“保姆式”账务代管，将下辖的4个社区分别开设独立法人账户，充分发挥社区资金为民服务、为民办事的实效。

 

基层治理要破解“小马拉大车”难题

（2024年3月29日）

社会治理的重心向基层下移，落实到城乡社区，是推进社会治理现代化的基本要求。但是在“下移”的改革实践中，责任和事权向基层扎堆转移，一些基层单位长期处于工作干不完、干不好的状态，形成“小马拉大车”的结构性困境。“小马拉大车”，意指在基层治理过程中，基层政府承担了超出自身资源和能力的任务事项。习近平总书记在湖南考察农村基层减负情况时强调： “党中央明确要求为基层减负，要坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵简政，持之以恒把这项工作抓下去。”破解“小马拉大车”难题，是当前提升基层治理效能的一项紧迫任务。

基层治理是国家治理的基石，必须有充分的权限赋能和充足的资源保证。基层是一个相对于“上层”“高层”的结构性概念，但这并不意味着基层是国家治理体系中的“低级”单元。城乡社区是党和政府联系、服务群众的“最后一公里”，群众对党和政府的满意度很大程度上取决于对基层施政满意不满意。这就要求，必须让更多权限和各类人财物资源向基层下沉，为基层干事创业提供优质公共服务创造更好条件。当然，“马拉车”是既对立又统一的矛盾，并不是“大马”一定比“小马”高效，而是要看“车”有多大。凡事皆有度，假如形成“大马拉小车”的局面，反而浪费基层治理资源。因此，在推进改革中要一切从实际出发，因地制宜、因时制宜地处理好权限和资源配置问题。

随着经济社会结构加速转型，人口流动规模明显增大，我国基层单元的成员构成、利益诉求、社会矛盾越来越多样化，特别是随着互联网的迅猛发展和广泛普及，社会成员的生产生活方式、思维方式、心理观念深刻改变，对基层治理和公共服务提出了更高要求。基层治理过程中的“车”越来越大，拉车的“马”自然要积极主动适应新形势。

在治理主体方面，要充分发挥基层党组织领导核心作用，有效发挥基层政府主导作用，统筹发挥志愿者、社会组织、居民群众等社会力量协同作用，积极引导各方面参与城乡社区治理。

在治理能力方面，包括基层干部在内的治理主体要不断提升服务群众的专业化水平，创新和完善基层治理制度体系，善于运用法治、民主、协商的办法做群众工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，增强基层治理的预见性、精准

 

性、高效性。

在治理手段方面，面对我国网民规模已超10亿人、互联网普及率近80%且不断增长的新形势，要加强治理智能化水平，运用互联网、大数据、小程序、智慧平台等现代信息技术，构建线上治理与线下治理交互融合的治理格局，用技术手段加大“马”力、提升“拉”力。

基层治理要正确处理好增责和减负的关系。在向基层权限赋能的同时，还要科学合理地为基层减负，特别是要把基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来。基层反映突出的形式主义问题包括“表海”“会海”泛滥、“打卡”“考核”一大堆、“痕迹管理”比较普遍等，可谓“上面千把锤、下面一颗钉”。领导干部特别是主要领导干部要树立正确政绩观，尊重客观实际和群众需求，带头反对形式主义，精准靶向整治，让基层人员聚焦与群众利益密切相关的各项工作，把时间和精力放在政策落实上。

国家安全和社会稳定的根基在基层、重心在基层、力量也在基层。基层是改革发展稳定的第一线，也是各种矛盾和问题的集聚地，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。破解“小马”和“大车”的失衡问题，要持续采取有力措施，使基层真正从“千条线”中解放出来，有更多时间精力把事业做得更大、把服务做得更优，真正赢得人民群众的认可和满意。

 

上海市以“四减”为切入点破解基层治理“小马拉大车”问题

（2024年10月15日）

“为基层减负，效果是实实在在的。”上海市奉贤区南桥镇党委书记瞿磊说，“以往社工加班加点、重复劳动、低效劳动的现象少了，证明材料多、填报任务重、迎检压力大、挂牌现象多等问题都有了明显改善。”

在走访南桥镇辖区的各居（村）委会后，瞿磊感到，权责清单的进一步明

确，让基层干部干劲更足了。

近年来，上海市以减证明、减系统、减挂牌、减考核“四减”为切入点，既做好基层负担的“减法”，又做好赋能增效的“加法”，切实把整治形式主义为基层减负的成效转化为“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，推动广大党员、干部担当作为、干事创业。

一、“打卡机”化身“点读机”，靶向施治，为“车”减负

“帮忙盖个章，行不？”干了6年社区工作，倪晓倩过去经常面对这样的情

况。一枚公章，经常带来情与理的两难。

“有了‘一办法两清单’，说话办事就有了依据，减少了因为‘盖章’和居民产生情感上的摩擦。”如今，身为普陀区长征镇象源丽都居民区党总支书记、居委会主任，倪晓倩长舒一口气说道。

“一办法两清单”，是2023年上海市制定出台的居（村）组织事务准入管理办法和居（村）组织依法履行职责事项清单、协助事项清单。基于此，上海市明确居（村）组织依法履职事项17条、协助事项17条，梳理年度市级职能部门下派居（村）工作任务，有效防止“任务下漏”“随意摊派”。同时，明确要求坚持法治思维，无论是证明、系统，还是挂牌、考核，都需逐项对照政策制度文件，对于无明确依据的，一律取消或精简。

“不盖章， 不代表不作为， 而是要正确引导居民去哪里办事、 如何办成事。 ”倪晓倩说，“以前提到‘系统’，想到的只是报数据、做任务。现在‘系统’变了样，‘打卡机’化身社区工作的‘点读机’，哪里不会点哪里，帮助我们打通渠道，把问题解决、服务做好。”

社区工作千头万绪，总会面临各种新问题、新挑战。就在不久前，倪晓倩遇到了一道难题——体重近400斤的精神障碍患者需要外出就医，患者的母亲到居委会求助，怎么办？

 

打开手机，点击进入社区百事能AI问答，搜索借鉴其他小区类似案例的成功经验；在工作群发布信息求助，家庭医生做好家属沟通，社区民警到场协助各方形成合力，成功将患者用担架抬上了120救护车，送往医院治疗。

“如今， 填表、 做台账花费的时间少了， 走访居民就能更精细、 更用心了。 ”象源丽都居民区社工庄蓓莉说，“以关爱老人为例，以前更多的是言语上的关心问候，现在我们经常上门了解健康情况，临近假期还会细致关心老人的心情、家庭的状况。”

为基层减负，贵在自上而下、动真碰硬。去年以来，上海市委将破解“基层不必要不合理负担较重”难题作为市级层面专项整治的重要任务，市委主要领导牵头，围绕“四减”组织开展专项调研，研究拿出硬招实招，以点带面纠治顽瘴痼疾，推动居（村）不合理负担大幅减少。实化为基层减负举措，压实责任、靶向纠治必不可少。上海在全市所有街（镇）、居（村）办公场所全覆盖张贴问题线索征集二维码，面向10余万基层干部公开征集形式主义加重基层负担有关问题，推动减负工作形成闭环，既发现问题、加强核查，又定期通报、推动整改。

“为健全为基层减负长效机制，我们一方面加强源头管理，紧盯不放防反弹；一方面对照中办、国办印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》和有关要求，全面开展摸排整改，不断巩固拓展‘四减’工作成效。”上海市整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室相关负责人说。

二、“小社区”蕴含“大学问”量体裁衣，为“马”赋能

宝山区大场镇慧华苑居民区，共有2153户居民、5816名常住人口，主要由本地动迁村民、租客和外卖、快递小哥等新就业群体组成，人员构成复杂、需求多元。

“居民找居委会求助的事情各式各样，邻里矛盾、家电维修，甚至是小朋友上幼儿园、打预防针都要来问问。”作为慧华苑居民区8名社工之一，许婧倞负责的网格涵盖350户左右居民，在她看来，“时代在进步，居民的诉求也在变，社区工作者亟须增能——增强解决问题、服务群众的能力本领。”

为增强社工干事创业的底气，宝山区将社工纳入居（村）干部队伍一体化建设，探索“开展实训实践—形成实务项目—总结经验实例—进行授课教学”可持续培训模式，同时构建立体化、多层次、全覆盖的“伴航赋能”培训体系，依托社区治理学院、社区干部实训基地、社区治理会客厅等阵地，举办“小巷

 

总理”成长营、骨干能力提升、集中轮训等班次，通过分类精准培训，提升社

工的职业素养。

“现在，不是什么活都随意派给社区了，我们感受到了认可与尊重，能够更加安心做好本职工作了。一系列赋能培训，也让广大社工了解，社区工作不只是家长里短的琐事，更是涵盖方方面面的系统工程，需要不断学习、提高本领。”慧华苑居民区党总支书记、居委会主任王铮说。

增强底气的同时，还要激发热情。宝山区加强社工选优培育工作，建立区社区治理人才库，实行“一人一档”、跟踪培养；制定社工跨街镇流转机制，指导各街镇对符合条件的社工开展有序流动和转岗，为居民区两委换届选举储备力量。

赋能，离不开数字助力。用“算力”解放“人力”，是为基层减负的重要

抓手。

黄浦区90周岁以上的老人可享受一项养老福利：每天领到一瓶免费牛奶。过去，为了将牛奶及时送到每一位符合条件的老人手中，外滩街道山北居委会干部韩康捷每季度都要做“找人”的工作：对着一沓沓纸质人口记录册，查找未来三个月年满90岁的老人姓名，很容易疏漏。

如今，韩康捷有了“帮手”——“基层治理一件事”数字治理底座系统。它汇集市、区、街道、居民区四级数据资源，对接“人、房、企、铺”信息，形成基层治理要素一张图，为基层民生服务场景、基层治理场景提供数据支持。“只需将‘未来三个月年满90周岁老人’的搜索条件输入系统内的‘台账随手出’功能，系统会自动生成名单，两分钟就能锁定对象。”韩康捷说。

让数字赋能基层治理，上海以“管用、爱用、受用”为导向，推动数字技术深度融入治理场景，打造“数字社工”，实现依据基层权责清单，自动派发处置12345工单，自动派单准确率超过90%，工单处置效率提升60%。

“小社区”蕴含“大学问”，为基层赋能，重在精准。如何量体裁衣，实

现供需匹配？各区不断开拓创新、大胆探索。

普陀区推广居（村）“点菜”、部门“配菜”，整合全区56家单位71个赋能项目，邀请289个居（村）通过线上“点单”方式选择感兴趣项目；闵行区面对街镇处级领导机关，事业单位负责人，居（村）党组织书记、副书记等治理骨干，分类设计了4类调查问卷，回收有效问卷达3000余份，形成年度基层治理痛点难点热点专题，让“派单”学习变“点单”学习，让“请你来”变“我想

 

来”

三、从“账簿”转向“脚步”干字当头，创造实绩

清晨在口袋公园锻炼，下午在“暖益”小屋体验便民服务，晚上来看场露天电影去年下半年，浦东新区塘桥街道对南城居委会旁的街角公共空间进行提升改造，曾经“无人问津”的街角摇身一变，成为“暖益空间”，赢得周边居民点赞。

高颜值的公共空间，背后是各方出谋划策、用心经营。“在改建方案的设计阶段，南城居民区党总支分小区组织了15场协调会，发动各年龄段居民建言献策。”南城居民区党总支书记孙红菱说，“我们还请来了快递员、外卖员这些‘被投诉者’参与讨论，充分听取他们的需求，从而合理有效地解决了道路两旁外卖车乱停、堆积物品影响市容等问题。”

减负不是减责任、减担当，最终是为了促进精细化治理和精准化服务。

在南城居民区，“四减”减少了开证明、填报表、创建评比的压力，各部门从“问居委要数据”转变为“向系统要数据”，基层干部则把工作从“账簿”转向“脚步”，聚焦强作风、强能力、强服务、强实效，做强社区服务增量。

同样是办活动，为了创建评比而办和为了满足居民需求而办，效果大不一样：

过去是条条有创建、线线有评比，为了达标就要不断办活动，拍照、留痕、

做台账。

如今，有了更多时间钻研各类居民需求，按照百姓“点单”办活动，让居

民有实实在在的获得感。

从应对评比到百姓“点单”，也得益于考核导向的优化。浦东新区改进考核方式方法，从“部门考核+年终成绩”向“群众评价+平时成绩”转变，建立居（村）组织“7+3”（群众评价占70%+街镇评价占30%）考核模式，把联系服务群众、解决群众急难愁盼问题作为居（村）考核的重中之重，推动基层干部用心办实事、解难题、做好事。

为基层减负赋能是一项系统工程，需要各部门齐抓共管、形成合力。上海在精简职能部门面向基层挂牌标识的同时，引导职能部门将优质服务资源向基层集聚，把形式主义的牌子从墙上摘下来，把良好口碑的牌子挂到基层干部和群众心坎上。

如今，上海依托1.2万余个党群服务阵地，推出整合党群、民政、卫健、商务等20余个部门的“共享资源库”，发挥居住地单位医院、学校、“两企三新”

 

等特色优势，推动“向下集成赋能”和“向上集成需求”双向发力，真正将党群服务阵地打造成党建工作的根据地、优质资源的聚集地、共享共治的枢纽站，让各类群体“走得进、坐得下、还想来”。

“‘四减’行动让基层干部从形式主义中解脱出来，投入更多精力进百家门、访百家情、解百家难、暖百家心。”上海市整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室相关负责人说，“我们将进一步强化系统思维，多管齐下、综合施策，推动规范约束、提质增效一体发力，打好为基层减负这场攻坚战、持久战、整体战。”

 

润州区破解“小马拉大车” 打造治理共同体（2024年7月22日）

今年以来，江苏省镇江市润州区通过实施头雁领航、规范提升、品质扩容、协同共治、善治赋能、楼宇联治“六大行动”，聚焦组织建设、资源整合、治理效能三方面发力，变“小马拉车”为“众人抬轿”，持续推动共同治理向治理共同体延伸，让基层治理更有温度、更具质感。

一、推行“支部进小区”，做实基层“元治理”

近日，走进润州区居民小区，可以发现在公示栏、楼栋外等醒目位置上都张贴着小区党支部公示牌，小区党支部书记的姓名、照片和联系方式以及各项便民服务电话和民情搜集二维码一目了然。

润州区以“党建引领共建法、先锋示范共议法、服务阵地共享法、良性互动共管法、精准补位共治法”的“五共工作法”为原则，深入推进支部进小区工作，着力健全完善基层党组织体系“末梢神经”，探索党建引领小区治理有效路径。

严密组织体系，润州区着力构建“街道党工委—社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织链条，以小区为划分标准，对社区现有二级党支部进行重组，组建173个小区党支部，推动全区226个小区党组织覆盖率达到100%。按照“党员认同、群众认可、组织认定”的原则，深度挖掘小区里的退休干警、退休教师、退休医生、文艺骨干等，择优选配1200余名党员楼栋长、中心户。

对照“六大行动”，出台党建引领基层治理评价标准体系，量化细化23条评价标准，推动小区党支部标准化建设、独立化运转，采取季度问效的形式，对党建引领基层治理成效进行测评，以点上的变化和示范，形成面上的推广，实现“苗圃变森林”。

二、深化“两聚两化”，做优“家门口”服务

润州区深入实施“两聚两化”，推动全区党群服务中心标准化建设覆盖率达100%，90%以上的社区覆盖“一老一小”功能，近50%的社区因地制宜推出延时服务、周末服务。聚焦“老有所养、幼有所育、病有所医、食有所安、居有所乐、事有所办”六大服务功能，深入推进“党建+邻里中心”建设，设置固定议事日、成果展示角，新建“红色传达室”、鱼巷“幸福议事厅”、“红色快

 

递柜”等67个党建阵地。

针对各社区实际情况，润州区综合考虑区位、人文、环境等特点，聚焦发扬优势、体现特色、彰显内涵。金山街道紧扣老街巷特色，集游客体验、文化展示和便民服务为一体，推出手鼓、点茶等非遗文化体验，西津渡“红色治理一条街”、大西路“红色早市一条街”等成为新的“网红打卡点”。

三、突出“多元共治”，推行基层治理“合伙制”

改造后的黄山小区路面平整通畅，集中停车棚整齐划一，面貌焕然一新。“我在这里住了31年，小区改造后真是大变样了，居住环境更好了。”黄山小区第一微网格党小组组长施陶基说。黄山小区建成于1993年，由于建成年代较为久远，存在管网老化、道路失修、绿化缺乏等多个问题。改造过程中，由社区党委牵头，吸纳镇江市“水电气路服务先锋”党建联盟、改造施工单位、区住建局、小区党员代表等共同组建旧改临时党支部，有力推进了改造工作。

润州区以党建“红线”连接社区、物业、业主及相关职能部门，构建以小区党支部为引领、业委会为核心、物业公司为补充的“三驾马车”共治框架。

激活治理主体。建立社区“两委”成员挂钩联系小区党支部机制，挖掘小区能人，充实小区党支部班子力量。推动小区在职党员、离退休党员等组建志愿服务队89支。每月的首个周末，来自区级机关党组织的600余名在职党员上午到“三结三定”社区定向服务，下午在居住地社区“回家”服务。

建立议事共商机制。小区党支部牵头，由业委会（物管会）、小区物业、驻区单位等共同参加，召开小区议事会，通过“支部提、三方议、集体决、群众评”四步走，设置“邻聚亭”“微家议事岗”等，共同商议解决，协助处理小区公共区域维修、环境亮化、楼道清理、电动车充电等问题300余件。

创新网格服务机器人应用。实现社区微信群中涉及“水、电、气、路”关键词的全域、全程、全天候捕捉，在网格微信群发布电力故障停电信息152条、停水公告107条，日均获取各类信息20余条，网格内解决客户需求153个，满意度达100%。

 

南湖新区同向发力 破解基层“小马拉大车”难题（2024年5月28日）

“以前，社区服务中心各个窗口都摆满了各类牌子，让人眼花缭乱。如今清理整合后一目了然， 办事既方便又快捷， 直接就可以找到工作人员办理业务。 ”近日，前来南湖新区龙山管理处阁子市社区办事的村民，对社区服务中心的变化竖起了大拇指。

今年以来，南湖新区聚焦基层治理“小马拉大车”问题，坚持减负、赋能、增效三向发力，通过明责定权、建强队伍、凝聚合力，以有力有效的制度和举措让基层干部把更多精力集中到促进发展、服务群众、完善治理上来，努力提升党建引领基层治理整体效能。

一、明责定权，切实为基层松绑减负

南湖新区成立破解基层治理“小马拉大车”突出问题工作专班，制定出台《南湖新区整治基层治理“小马拉大车”突出问题第一批减负若干措施》，从严格控制基层借调干部、规范文山会海、调减督检考、精简村级组织机制牌子等方面深化拓展基层减负工作，着力清理社区（村）“滥挂牌”问题，从“为马瘦身”的维度规范基层职能职责，全面建立社区（村）“3+5+5”挂牌清单，摘除功能不符、无实质性业务牌子225块，减少不需要的证明事项，清理、精减各类责任状和“留痕”台账，切实让基层干部心无旁骛抓党建、抓治理、抓服务。

二、建强队伍，持续为基层蓄势赋能

该区建强社区（村）后备力量，动态储备社区（村）级后备干部46人，清退从街道办事处（管理处）违规借调人员14名。同时，健全完善街道大工委制和社区党组织兼职委员制，制定《南湖新区社区专职工作者管理办法》，着力解决社区干部力量分散、权责不清、待遇偏低等问题，从人员配备、教育培训、考核制度等多方面对全区208名社区专职工作者进行规范管理。截至目前，全区社区专职工作者人员配比已达37名万人。

此外，南湖新区还优先保障村级运转经费，2024年村级运转经费达到每村45万元，村党组织书记的待遇保障年标准为6万元，收入已达到本地上年度农村人均可支配收入的2倍，切实解决基层干部的“后顾之忧”。

三、凝聚合力，着力为基层治理增效

 

南湖新区以建齐配强小区功能型党支部为突破口，围绕“共建共享”理念，

引导小区居民主动参与基层治理工作。

全区24个社区（村）以坚持和发展新时代“枫桥经验”为根本点，深入做实“群英断是非”工作法，通过小区功能型党支部、微信群、屋场会和民情恳谈会了解民意诉求，促进基层治理效能不断提升，破解安全隐患、信访积案等880多件，化解治安顽疾、治理难题107个。

推深做实“片组邻三长制”工作，全区75个城市小区的2124名邻长扎实开展为民服务活动，累计入户走访群众3.6万户，提供微服务4120多件（次），一大批长期困扰城市治理、影响邻里关系的难题得到有效解决。

 

宁夏完善机制细化措施 破解“小马拉大车”困境（2024年7月8日）

宁夏回族自治区深入贯彻习近平总书记关于基层治理重要指示批示精神，聚焦落实中央党的建设工作领导小组专题会议部署和《关于破解基层治理“小马拉大车”突出问题的若干措施》，以坚持和加强党对基层治理的全面领导为根本，完善党建引领基层治理协调机制，细化出台“37条措施”，上下联动、同题共答、一体推动破解基层治理“小马拉大车”突出问题。

一、构建组织领导体系，明确“谁来抓”

宁夏针对基层治理“九龙治水”、政出多门问题，结合机构改革，从顶层设计入手，整合农村、城市等领域基层治理机制，设立自治区党建引领基层治理协调机制，明确由组织部门牵头抓总，社会工作部具体协调，23个成员单位分工负责、协同推进。召开党建引领基层治理协调机制第一次全体会议，全面部署基层党建引领基层治理工作，指导市县（区）进一步完善党建引领基层治理协调机制，坚持市县（区）委书记直接负责，既构建起区、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）纵向一贯到底的“动力主轴”，又完善以村（社区）基层党组织为核心，引领城乡驻地单位、社会组织等各类治理主体共同参与横向延伸到边的治理体系，把条块分割、资源分散的“九龙治水”变为“攥指成拳”、一体领导的“治理共同体”。

二、制定具体任务清单，明确“抓什么”

宁夏全面贯彻中央关于破解“小马拉大车”突出问题和整治形式主义为基层减负工作要求，吃透把准中央精神，结合宁夏实际，制定“37条”具体措施，抓住宁夏作为中央开展乡镇街道权责清单试点省区之一有利时机，聚焦破解乡镇街道权责不清、基层工作力量不足、信息系统建设滞后等突出问题；因地施策，总结推广“一抓两整”示范县乡创建、选派乡村振兴指导员和基层治理指导员、创新基层治理“一书三单”、开展在职党员“双报到、双报告”工作等好经验和好做法；增加“城市社区管理和服务事项指导清单”“村级组织工作事务清单”、调整优化社区网格设置、开展借调人员集中清理、建设全区一体化社会治理信息平台等内容，明确破解基层治理“小马拉大车”突出问题“抓什么、怎么抓”，既贯彻党中央要求，又体现宁夏特色，并厘清责任主体，便于基层操作和落实。

 

三、建立责任落实机制，确保“抓长效”

宁夏制定党建引领基层治理协调机制工作规则，树立“大党建”“一盘棋”意识，切实发挥党建引领基层治理协调机制作用，加强跨部门工作协同和政策衔接，压实牵头单位、参与单位责任，建立跟踪推进机制，协调各方力量解决问题、推动工作。注重讲究方式方法，树牢系统观念，用好调查研究这个传家宝，加强对市、县（区）对口业务工作的指导，既督又帮、同题共答。注重弘扬严实作风，坚决防范形式主义，坚持“有限时间解决有限问题”，科学把握时度效，对任务措施中20项需年内完成或者年底前取得明显成效的，要求抓紧研究推进，确保按时按点、保质保量完成；17项一时难以落实需要长期推进的，要求结合实际提出阶段性目标，力争短期内看到明显变化，确保一件一件抓落地、抓到位、抓见效。

 

宁远解基层“小马拉大车”难题

（2024年4月12日）

四月，走进九嶷大地，倾听拔节生长的声音。

产业发展一线、项目建设现场，“施工图”变“实景图”，处处涌动着强劲的发展动能；“舜（顺）心办”“指尖办”，从“能办”到“好办”，充分释放政务服务活力。

“开会、迎检、填报表的任务变少了，抓产业发展的时间更多了。”宁远县湾井镇东江村支部书记彭小胜说，村里发挥特色资源优势，推进农旅融合发展，前不久举行的花海音乐节，开幕当天吸引5000多名游客现场打卡，120余万人次观看直播。

指尖负担过重、督查调研频繁、任务摊派加码一度让基层干部陷入“小马

拉大车”的困境。

“痛点”在哪，松绑减负就在哪。

宁远县牢固树立正确政绩观，坚持减负、赋能、正风“三向发力”，营造出减负增效、崇尚实干、担当作为的浓厚氛围。2023年，宁远县荣获省级以上荣誉30余项，9项工作获省政府真抓实干表扬激励。

一、减负：“三规三清”做减法

“以前村里挂的牌子达20多块，一天到晚忙于各种表格，大家都笑着喊我大‘表’哥。”《宁远县规范基层权责减轻基层负担的暂行办法》出台后，清水桥镇黄沙坪村支部书记郑石旺发现，要报送的表格减少了一大半，可以腾出更多时间发展产业、服务群众，收获的笑脸和点赞也多了。

“如果没有小春帮忙，我们这些老人哪知道弄这些哦！”在清水桥镇瑞源新村便民服务中心，古稀老人欧阳三三刚接受完代办服务，拉着村干部郑小春的手，表达的都是谢意。

为切实减轻基层负担，宁远县坚持问题导向，从“规范考核清板子、规范机构清牌子、规范借调清条子”入手，严控“督检考”总关口，实行“一张清单下任务、一支队伍抓落实、一个口子管考核”，有效规避重复督查、无效考核。严格按照“精细化整治、规范化管理、信息化服务”标准，对全县422个村（社区）工作事务、提供证明事项进行全面摸排，对村级挂牌和事务摊派乱象进行集中清理和规范。

 

“乡镇回来一个人，基层就增加一分力。”宁远县委组织部公务员室主任邱雅茜对“减负”有自己的见解，针对乡镇人员抽借调不规范的问题，通过“集中调动疏导一批、严格审批退回一批、摸底核查清退一批”方式，全县退回20多名不符合抽（借）调程序及条件的乡镇干部，实现为基层减负聚力赋能。

二、赋能：“四促四强”做加法

“他们连续3天帮我们调解矛盾，很贴心。”“村口的减速带就是他们装上的，这条路现在安全多了”九疑山瑶族乡西湾村群众口中的“他们”，是通过宁远县创新党建引领基层治理“四促四强”工作机制，选派到村（社区）联系服务群众的微网格指导员。

“主要目的就是推动重心下移、资源下沉、保障下倾，让基层强起来。”宁远县委组织部一级主任科员欧阳林对“四促四强”如数家珍。

在“促人员下沉强担当”方面，宁远县落实县级领导联村、党员干部结对工作机制，以党建引领城市“四化”治理模式为抓手，81个机关党支部与61个城市网格党支部结对共建，1121余名县直单位党员下沉社区担任微网格指导员，联动处置微网格问题。同时，严格执行权力清单、责任清单、风险清单、防控清单和权力规范流程图“四单一流程”制度，坚持管理权、考核权、人事建议权“三个下放”，增强乡镇对驻点机构的统筹能力，促权责下沉强效能。

围绕“促资源下沉强基础”，宁远县推动优势资源向基层一线下沉，项目优先向乡村振兴“连村联创”示范村、重点帮扶村、软弱涣散村倾斜。去年全县实施村级项目385个，投入资金8.5亿元。

该县创新推出基层公共服务二维码办事指南，构建“极简”审批机制。建立“民呼我为”平台，形成“受理、汇总、转送、办理、反馈、评价、回访、督办”全流程闭环模式，“促服务下沉强作风”实现社情民意全天候倾听、全闭环处置。

“新来的网格指导员和驻村干部年纪轻、干劲足、肯担当，很快就成为村里的中坚力量。”谈及新下沉的27名干部，九疑山瑶族乡党委书记肖锋竖起了大拇指。

三、正风：“赛马比拼”做乘法

“35万公斤粽叶订单，让更多村民有活干、能分红。”在宁远县“头雁争

鸣”支部书记交流活动现场，九疑山瑶族乡茶罗村党支部书记谭超信心十足。

茶罗村深处大山，田少林多，谭超带领村民因地制宜发展粽叶加工。如今，

 

村里的粽叶年产值已超230万元，村民们在家门口走出了一条绿色发展之路。

为基层减负、松绑、缓压后，如何推动人人想干事、能干事、干成事？宁

远的“赛马比拼”为基层减负释放出“乘数效应”。

在乡镇（街道）和县直机关，开展“三定三比三创”赛马比拼活动，设置高质量发展、乡村振兴等10个“分赛道”，通过以赛“识”马、赛场“相”马，引导广大党员干部定目标、定任务、定职责，比作风、比实绩、比贡献。在村（社区），开展“三学三练三比”头雁争鸣活动，引导农村党组织书记在学、练、比中提升能力、增强本领，涌现出一大批“担当作为好书记”。

“我们还注重‘三个倾斜导向’，在力量补充、提拔晋升、待遇保障等方面向基层倾斜，让基层干部更有劲头。”宁远县委基层办主任魏阳涛介绍。近年来，全县新招录的公务员乡镇（街道）占60%，提拔使用了大量乡镇（街道）干部。同时，差异化发放乡镇工作补贴，年度绩效考核奖金乡镇（街道）高于县直单位同等职级干部的20%。

减负赋能拓新局，正是赛马比拼时。

宁远将以钉钉子精神，坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵简政，持之以恒抓好这项工作，让基层工作更高效、干部作风更务实、百姓获得感更充实。

 

贵安破解“小马拉大车”难题提升治理效能

（2024年6月30日）

社会治理的重心向基层下移，落实到城乡社区，是推进社会治理现代化的基本要求，但在“下移”的改革实践中，责任和事权向基层扎堆转移，一些基层单位长期处于工作干不完、干不好的状态，形成“小马拉大车”的结构性困境。

聚焦破解“小马拉大车”难题，贵阳贵安充分发挥基层党组织在社会治理中的领导核心作用，在推进基层增责和减负的同时，统筹发挥民情助理、兼职委员、党组织结对共建的协同作用，积极引导各方参与城市基层治理。

一、兼职委员“报到”，群众“吹哨”即接即办

盛夏时节，在观山湖区世纪城街道龙吉社区，居民们轻快地走在通往小区大门的一条小路上。一个多月前，这条小路还是另一番模样——坑洼不平、宽窄不一，一下雨就积水。虽然该小

区通往大门的路还有另一条，但路程长，不少居民要节约出行时间只能选择走小路。“以前，这条20米长的小路是小区的‘堵心路’。我们通过社区每月一次的‘居民座谈会’反映了该问题，向社区‘吹哨’，兼职委员小姚就立即来‘报到’了，仅6天就找来施工队重新铺设路面，让我们走上‘顺心路’。”龙吉社区居民王龙灿说，自从有了社区兼职委员，小区生活更顺心了。

王龙灿口中的小姚是龙吉社区党支部兼职委员姚富俊，他是世纪颐和物业公司二区主任，也是居民口中将“堵心路”变为“顺心路”这一基层治理“小事”中的关键。

市委组织部相关负责人表示，群众的“急难愁盼”问题大多出现在基层，虽然街道、社区能第一时间掌握情况，但不少问题仍苦于力量有限无法及时高效解决。为此，贵阳贵安近年来全面推行街道社区党组织兼职委员制，在街道党工委按照“1+N”的方式（“1”为辖区派出所所长，“N”为与辖区治理密切相关、联系较多的驻地党政机关、事业单位、国有企业中的党员负责人）配备兼职委员；在社区党组织按照“3+N”的方式（“3”为社区党员民警、业主委员会和物业服务企业中的党员负责人，“N”为驻地单位、群众性组织、志愿服务团体中的党员负责人，“两代表一委员”、优秀志愿者中的党员同志）配备兼职委员，以强化基层社会治理能力，解决好服务群众的“最后一公里”问题。

 

二、民情助理下沉，推动社区回归居民自治本位

“最近小区来了位民情助理，每天都能看到他忙碌的身影。自从他来了以后，咱们小区的环境一天比一天好！”花溪区云上小区居民刘先生对社区民情助理赞不绝口。

5月初，花溪区机关事务管理局选派基层工作经验丰富的干部张黔锋到该区清溪街道协力社区担任垃圾分类专项民情助理。张黔锋到社区报到后迅速进入角色，积极参与社区垃圾分类等各项工作。

“在家做好垃圾分类，出门分类投放，小区的垃圾投放点就不会出现‘脏乱臭’的情况。”在关口寨安置小区生活垃圾便民投放点附近，时常能看到张黔锋在向居民发放垃圾分类宣传单、讲解垃圾分类知识，引导居民主动参与到垃圾分类中来。

像张黔锋这样从市、县两级机关企事业单位选派到社区开展专项工作的民

情助理在贵阳贵安还有很多。

市委组织部相关负责人介绍，为化解基层“能弱负重”问题，贵阳贵安持续打造民情助理工作品牌，推动全市广大机关企事业单位党员干部扎根基层、服务群众。他们有的负责帮助“排队抓尾”后进社区党组织优化整顿提升方案，抓好相关问题整改等工作，推动社区党组织不断增强抓党建、抓服务、抓治理的能力；有的在社区协助基层党组织抓好城市“一圈两场三改”工作，努力把社区建成居民最放心最安心的港湾；有的负责开展垃圾分类宣传、示范、督查等工作，提高居民对垃圾分类的认知度和参与度，推动社区回归居民自治本位。民情助理的到来，让基层力量更充足，激发的效能更显著。

三、党组织结对共建，将组织优势转化为治理效能

“你们可帮了大忙！我家的花园终于不再倒灌污水了。”近日，家住白云

区南浮宫•  御园小区的徐女士致电天林社区居委会连连道谢。

原来，徐女士家门前有一间餐饮店，该餐饮店的排污管与徐女士居住小区的排污管相连。此前，该餐饮店每隔3个月就会清掏排污管，但最近该店更换了管理人员，新来的负责人对此前的情况不了解，长期没有清掏，导致居民区排污管堵塞并出现污水倒灌情况，徐女士家的花园也遭了殃。

面对花园遍地泥污、臭气难闻的情况，徐女士找到天林社区居委会请求协调解决。“得知该情况后，我们立即联系该餐饮店，但沟通效果不理想。”天林社区居委会副主任刘馨星说，“后来，多亏我们社区结对共建党组织白云区

 

人民法院机关党委介入，他们派出工作人员从法律角度对事故主体责任进行明晰，让我们在后续的调解中有了底气，很快就说服餐饮店要常态化清掏排污管道，解决了小区居民的烦心事。”

刘馨星介绍，今年以来，天林社区通过党组织结对联建，与白云区人民法院机关党委签订“红色合伙人”共建协议，白云区人民法院58名在职党员来到社区报到，在天林社区举办系列知识讲座，并依托社区“顺顺吧矛盾调解工作室”帮助调解矛盾纠纷43起，有效引导辖区居民养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治观念。

“天林社区每一个矛盾纠纷成功调解的背后都是机关党建与城市基层党建互联互动、增强街道社区党组织统筹协调能力、提升城市基层党建整体效应的缩影。”市委组织部相关负责人说，近年来，贵阳贵安以党组织结对共建为抓手，形成社区共治、服务共抓的互联互动机制，进一步激发城市基层治理新活力。

未来，贵阳贵安将以党建为引领，继续推进兼职委员、民情助理、党组织结对共建工作，更好地激活城市发展动力、赋能群众美好生活。

 

长治市紧盯基层治理关键环节破解“小马拉大车”突出问题（2024年10月10日）

村（社区）门口挂的牌子规范了、群众办事需要开具的证明大幅度减少了、居民身边“小而美”的贴心服务安排上了近来，这些看得见的变化、摸得着的幸福，皆是我市为基层减负赋能的有力举措。

今年6月，市委设立党建引领基层治理协调机制，确定破解基层治理“小马拉大车”突出问题7个方面任务、51项具体举措。为确保各项任务快落实、高质量、见成效，我市明确“专班推进”“清单管理”“定期调度”“精准培训” “观摩交流”“约谈通报”6项工作措施，围绕重点任务，下设6个工作专班，制定任务清单、责任清单和进度清单，定期召开调度会与培训会，高位部署、统筹推进，全面推动破解基层治理“小马拉大车”突出问题。

市委组织部会同相关部门大力推进政策制度集成创新，紧盯基层治理关键环节，注重标本兼治，坚持打好减负赋能组合拳，把破解“小马拉大车”问题同基层减负、强基固本等工作贯通起来、一体推进，精心勾勒出一幅全面提升基层治理质效的“工笔画”。

一、轻车减负，焕发基层活力

破解基层治理“小马拉大车”突出问题，是一场力戒形式主义的攻坚战和持久战。

为做好减负松绑，我市从优化政府权责配置入手，着力建立边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效的基层治理体制，真正把基层组织、基层干部从各类束缚中解脱出来，让基层充分焕发应有的活力和战斗力。

明晰基层“应减之负”，以做“减法”来添活力。从科学编制《“属地管理”事项责任清单》、《乡镇街道岗位目录》、建立清单外事项准入机制，到对基层赋权行政执法事项进行评估、对网格职责开展调研，明确退出机制；从持续规范村（社区）组织机制牌子和证明事项、清理不规范标识牌，到扎实开展防治“指尖上的形式主义”专项行动，清理解散工作群组；从持续加强对跨部门、跨区域执法事项协调，到高效推进“7×24小时”自助政务服务工程逐步向乡镇（街道）、村（社区）延伸 今年以来，我市各县区积极推动实施应减尽减、能减必减，进一步有效解决基层治理中“事下人不下、责下权不下”的不对等关系，确保基层“接得住、办得好”。

 

充分使用互联网、大数据、人工智能等技术手段，发挥科技减负、数据赋能作用，将基层干部从繁琐的事务中解放出来，把更多时间和精力放在抓落实上襄垣县古韩镇府前社区以“i沃社区”智慧平台为依托，开展以信息咨询、法律帮扶、公益慈善为主要内容的志愿活动，有效激发社区商圈活力，夯实基层治理根基，闯出一条城市党建与商圈经济同频共振、互促共赢的发展之路。

负担减下去，服务强起来。如今，走进潞州区太西街道潞才社区升级改造后的党群服务中心，服务大厅宽敞明亮，自助服务区、服务窗口区、休闲等候区、便民设施区等功能区域一应俱全。在打造去柜化服务大厅，设置全通岗后，社区破除原有岗位业务壁垒，将政务服务、休闲娱乐、志愿活动嵌入社区，在“一减一加”中，让社区成为居民最放心、最安心的港湾。

标牌减下去，活力显出来。“以前，各种‘之家、基地、服务站、中心’等牌子竞相上墙，各类制度图也是五花八门，但职责和服务却没跟上。”潞州区太西街道捉马村党总支书记、村委会主任王宪对此深有感触。他说，如今，全市以整合归并村（社区）办公服务场所内部功能性指引牌为契机，指导村（社区）办公场所打开院墙、开放服务，实行功能室“一室多用”，腾出空间安排小课堂、公益活动、暖心食堂等，真正实现减牌子、优服务、聚人气。

截至目前，在规范党政群机构设立的各类村（社区）工作机制和标识牌工作中，全市已取消外部牌子2408个、内部牌子1854个，取消工作机制13项，整合工作机制15项。

二、壮马赋能，激发干事动力

为基层赋能是一项长期而艰巨的任务。要如何做好提质增效的“加法”，推动资源、力量、服务向一线集聚？

长治给出的答案是：工作力量充实一线、办事权力下放一线、综合执法赋

能一线。

按时完成驻村力量评估和优化、开展基层干部借调排查、招募应届高校毕业生担任社区助理、制定社区工作者补充计划。一条条清晰明确的任务，为加强基层治理人才队伍建设提供保证。

强化乡镇街道及村（社区）经费保障、严格落实“四下基层”制度、加快推动党建综治警务（警格）等各类网格“多格合一”、实行“群众点单、村（社区）派单、网格员接单”打通服务群众“最后一米”一项项具有操作性和针对性的措施，为推动工作力量和资源服务下沉明确了路径。

 

今年，各乡镇街道还被依法赋予综合管理权、统筹协调权、应急处置权、

物业信用等级评价权等7项权力， 以确保乡镇街道权责一致、 资源与事权相匹配。

基层权力给基层、基层事情基层办。潞州区通过小区党支部对物业服务质量开展抽样调查、作出评价意见，联合街道、社区对2家评为D级的物业企业进行约谈整改，倒逼物业企业提升服务质量。

“权力给了、人手多了、道路也顺畅了，党委的抓手就多了，基层干起工作来也更有积极性了”，随着综合执法协同机制的建立和各方力量的不断充实，作为一名“老街道”，潞州区英南街道党工委副书记郭璐斐说。

三、聚力成势，打造治理新格局

构建条块融合、多元联动的基层治理机制，是为基层减负赋能的有效途径。为进一步提高城市社区的精细化治理水平，我市以机关企事业单位党组织

和在职党员“双报到、双服务、双包联、双评价”工作机制为重要抓手，深入推动机关企事业单位、在职党员下沉一线、服务一线、融入一线，逐步构建共建共治新格局，为基层治理聚力赋能。

上党区将每月第一个星期五确定为“城市共建日”，由街道党工委统筹协调、社区党委组织动员、报到单位党组织轮值承办，报到党员、志愿者等各方力量共同参与、开展服务，打通联系服务群众的“最后一公里”以党员为骨干，推动新就业群体组建14支“先锋骑手”、12支“先锋司机”志愿服务队，在保供保畅、爱心送考、代办代领等方面发挥作用。全市5千余名快递员、外卖小哥、网约车司机化身社区“网格员”，充分发挥“移动探头”作用，开展“随手拍”等系列活动，服务居民群众3.7万余人次，新就业群体逐步成为基层治理的“新力量”

为提升社会组织承接基层公共服务能力水平，近来，潞州区东街街道、太行西街街道、英雄南路街道试点打造社区社会组织孵化试点基地，聚焦培育孵化为“一老一小”、困难群众及特殊群体提供服务的公益性、服务性、互助性社区社会组织，助推社会组织与基层治理“双向奔赴”，进一步提升基层治理效能。

打破了条块，汇聚了人心。今年以来，我市持续打造“新晋邻”党建品牌，积极整合优化社区服务资源，推进社区物业党建联建常态长效，推广“街乡吹哨、部门报到”做法，促进社区聚焦主责主业抓党建、抓治理、抓服务，不断夯实小区共建共治基础。

 

“负担”轻了，“动力”足了，“步子”才会快。在全力破解基层治理‘小马拉大车’突出问题的生动实践中，我市坚持“大车”减负、“小马”赋能双向发力，同时，积极推动多元共治、形成合力，推动减负赋能落到细处、落到实处，以改革精神、系统观念、创新思维促进治理转型、制度创新、平台优化，进一步提升基层治理整体效能，激发基层干事活力，为推动全市高质量发展提供坚实支撑。

 

山丹破解基层“小马拉大车”难题

（2024年5月16日）

“开会、迎检、填报表的任务变少了，我们现在把更多精力放在了产业发展上。”山丹县陈户镇寺沟村党支部书记刘佰海说，高原夏菜是村里的主导产业，今年村里打算种植一万亩西蓝花，现在已经完成了2批育苗，移栽定植在有序进行。

今年以来，山丹县聚焦基层治理“小马拉大车”问题，坚持减负、赋能、增效三向发力，通过明责定权、建强队伍、凝聚合力，让基层治理力量回归到联系服务群众上，引领带动基层治理效能整体提升。

一、明责定权，切实为基层松绑减负

“以前一天到晚忙于填写、报送各种表格。”自从县里下发关于规范村级组织事务、机制牌子和证明事项的文件后，清泉镇清泉村党总支书记杨晓霞发现，要报送的表格减少了一大半，有更多时间发展产业、服务群众。

为切实减轻基层负担，山丹县深化拓展基层减负工作，梳理制定全年督查检查考核事项计划29项，全面摘除功能不符、无实质性业务牌子，减少不需要的证明事项，清理、精减各类责任状和“留痕”台账，切实让基层干部心无旁骛抓党建、抓治理、抓服务。

“社区经常要为群众开具很多不必要的证明，接了很多不在职责范围内的工作，压力很大。”清泉镇县府街社区党委书记高夏菊说，现在清理规范后，证明事项少了，居民的满意度也在持续提升。

二、建强队伍，持续为基层蓄势赋能

“他们经常帮我们调解矛盾，很贴心！”“在建设养殖场时，自来水问题就是他们帮我们协调解决的。”大马营镇中河村群众口中的“他们”，就是县里选派到村的驻村工作队队员。

为实现重心下移、资源下放、力量下沉、保障下倾，山丹县大力实施村干部“雁阵培育”计划，培养“头雁”10名，储备“强雁”35名，为13个村选派驻村工作队队员39名，组织14名符合条件的村“两委”成员、村干部后备人选参加学历提升班，为新任村干部配备熟悉党建业务、基层治理经验丰富的“导师”帮助他们成长。

“我们夫妻二人在乡镇工作快14年了，平时照顾老人、孩子很不方便，现

 

在组织把我调到了县直单位，这可给我们家庭解决了一大问题！”提起县里出

台的关心关爱干部措施，位奇镇干部王燕高兴地说。

除此之外，山丹县还为564名乡镇干部、333名村干部购买人身意外险，并进行健康体检，为620名离任村干部发放生活补贴81.96万元，切实解决了基层干部后顾之忧。

三、凝聚合力，着力为基层治理增效

走进和兴园小区，车辆摆放有序，小区环境干净整洁，老人们围坐在一起聊天以前的和兴园小区是基础设施落后、环境卫生脏乱差、无物业管理的“三无小区”。

对此，县府街社区积极探索组建社区治理共同体，组织社区和相关单位工作人员多次入户走访，经过反复磋商、多次论证，成立业主委员会、引进物业公司，成立“红管家”志愿服务队，承担政策宣讲、矛盾调解等任务，让曾经的“三无小区”实现了美丽“蝶变”。

为进一步整合资源力量，提升基层治理效能，山丹县探索构建社区治理共同体12个，选派4名共驻共建单位党员干部到社区担任副书记，组织158个共驻共建单位、2700余名在职党员常态化下沉社区开展“六联六式”服务。建成“邻里议事小院”290多个，健全完善“接诉即办”流程，商议村级大事200多项，解决群众“关键小事”820余件。

 

四川破解基层治理“小马拉大车”突出问题

（2024年6月7日）

近年来，一些地方尤其是乡镇（街道）和村（社区）两级一定程度上存在权小责大、人少事多等现象，被形象地比喻为“小马拉大车”。日前，四川省召开破解基层治理“小马拉大车”突出问题工作部署推进会，安排下一步重点工作。

对于基层治理局面复杂、任务繁重的四川来说，该如何破解基层治理“小

马拉大车”突出问题？

一、强化党建引领，全面提升基层治理服务能力

2024年中央一号文件强调，健全基层职责清单和事务清单，推动解决“小马拉大车”等基层治理问题。中央组织部和中央社会工作部专门出台相关政策，，提出若干具体措施。4月29日，中央社会工作部在成都召开党建引领基层治理重点工作部署推进会，明确党委社会工作部门统筹推进党建引领基层治理的使命任务。

四川如何落实？据了解，今年，省委社会工作部将破解基层治理“小马拉大车”突出问题作为全省党委社会工作系统贯穿全年的一项重点任务。省级层面专门出台破解“小马拉大车”突出问题提升基层治理服务能力“40条措施”（以下简称《措施》），全面提升全省乡镇（街道）、村（社区）治理服务能力。其中，制定城市基层党建治理重心下移力量下沉资源下倾政策措施、健全完善街道社区党建联席会议常态化实质性运行工作机制、建立完善街道社区基层治理议事协调制度——“党建引领”作为关键词，贯穿破解基层治理“小马拉大车”突出问题的全过程。

二、给“大车”减负服务事项增减，基层权责更加明确

今年，德阳市罗江区的村级组织开具的证明事项由2021年3月前的62项减少

至4项，下沉至村级办理的政务服务事项则由0项增至51项。

减去的是形式主义严重、基层既无力负担也无权办理的事项，增加的是群众急难愁盼、迫切需要就近解决的政务服务和便民事项。去与留，增与减，一张事务清单的变化，折射出四川为基层减负赋能取得的新进展新成效。

《措施》明确提出，要优化基层权责配置，对已下放乡镇（街道）的审批服务执法事项运行情况进行评估，对基层治理迫切需要且能有效承接的事项，

 

继续予以保留；对专业性技术性强、经评估基层接不住、监管跟不上的事项，

及时调整上收。

如何确保“减去”事项不再卷土重来？如何确保“增加”的事项能够平稳运行？《措施》推出一套乡镇（街道）职责准入制度，明确要求各部门将属于自身的权责事项派交乡镇（街道）承担的，要纳入县级统一管理，并同步保障相应力量、资源、工作经费等。未列入权责清单的事项不得擅自向乡镇（街道）授权、委托或下放，坚决防止上级部门以属地管理名义随意转嫁责任。

为“小马”赋能充实基层力量强化科技运用“小马”拉不动车，究其原因

要解决“人少”“体弱”两大问题。

聚焦“人少”难题，除优化机构编制和人员使用外，四川广泛发动各种社会力量参与基层治理。比如，引导社会组织和社区社会企业参与社区服务，探索通过股权投资、公益创投等方式对市场潜力大、创新能力强的社区社会企业给予支持。再如，持续推动新就业群体融入基层治理。破解“体弱”难题，四川通过搭建智慧治理平台，把更多智慧治理手段导入基层，以科技赋能基层治理。《措施》要求，鼓励以市（州）为单位从整体上构建城市智慧治理框架，推动既有平台深度融合、高度集成，提升治理服务的精准化、便捷化、高效化水平。

 

昆明市坚持党建引领，着力破解“小马拉大车”基层治理难题（2024年7月9日）

近年来，乡镇（街道）和村（社区）两级一定程度上存在权小责大、人少事多等现象，被形象地比喻为“小马拉大车”。为解决这一难题，昆明市深入推进党建引领基层治理，通过“吹哨报到”改革、推动党建力量下沉基层、实行社区工作准入制度、加强社区专职工作者职业体系建设等措施，既为“马”赋能，让“小马”拉得动、跑得快；又为“车”减负，规定“大车”该拉什么、不该拉什么，让基层轻装上阵。

一、整合党建资源，扩大基层治理“朋友圈”

执业律师为居民提供法律咨询；社区医生为居民上门问诊；退休老党员发挥特长组建文明养犬队、志愿服务队；退休编辑办起《龙江社区简报》；理发店老板为60岁以上老人免费理发在昆明市盘龙区龙泉街道龙江社区，活跃着320人组成的社区能人队伍，他们发挥各自特长，成为社区治理的好帮手。

龙江社区党委书记李志红说：“我们辖区有10000多人口，社区工作人员只有18名，就想方设法发现、动员社区能人帮助我们一起来治理社区。”龙江社区70%的人口来自外地，在参与社区治理的过程中，“生人社区”逐渐转变为熟人社区。来自河北邯郸的退休医生姬曙光说：“刚开始选择来云南定居养老，还担心人生地不熟没乐趣，没想到社区这么暖心，我现在每天打乒乓球、练书法、搞乐队，每天过得很充实。”

“小马”拉不动车，很大一部分原因是缺人、缺力量。为挖掘社区治理人才，动员社区治理人才在基层党组织领导下依法依规发挥专业、技能等方面优势特长，在居民议事协商、矛盾纠纷调处、社区文明生活、社会事业发展等方面发挥正向引导作用，昆明市委组织部印发《关于在社区开展治理人才召集工作的实施意见》。在各级党组织引导下，各社区纷纷行动起来，通过走访摸排，全市已挖掘出5989名威望高、公信力强、愿意参与基层治理的能人达人，在小区治理中发挥着各自作用。

除了治理能人，全市还建立3404个网格（居民区）党支部。以社区党组织为轴心，2.6万余名专兼职网格员，8.23万余名楼栋长、党员中心户，4000余名快递小哥、外卖小哥等新就业群体被动员起来，共同投身基层治理。

为扩大基层治理“朋友圈”，昆明市依托街道社区党组织兼职委员制，机

 

关、企事业单位党组织与所在街道、社区开展党建联建共建，机关、企事业单位党组织负责人成为街道、社区兼职委员，定期召开党建联席会议，有效推动党建资源下沉基层，共同帮助解决基层治理难题。目前，全市83个街道级、769个社区级兼职委员制共吸纳9748家成员单位，各机关企事业单位党员广泛开展志愿活动，共同参与建设美好社区。

从外部“借力”的同时，也要加强社区工作者自身队伍建设。昆明市着力加强社区专职工作者职业体系建设，在全市全面建立社区专职工作者三岗十八级的职业体系，全市社区工作者月收入最高可达7920元。为补充新鲜“血液”，2023年面向高校毕业生招录901名村（社区）基层治

理专干，2021年至2023年招录3296名村（社区）青年人才。培育和选树56个市级村（社区）“名书记”工作室，常态化选派年富力强、素质较高、发展潜力好的社区专职工作者跟班学习，累计培养878名社区专职工作者，其中251名成为社区“两委”正副职，在基层治理中发挥重要作用。

二、实施“吹哨报到”改革，基层“一根针”撬动部门千条线

“普吉路9号氧气厂小区公厕发生倒塌事故。”去年6月，昆明市五华区丰宁街道综合治理中心接到市民反映，氧气厂生活区公厕因年久失修，公厕内设施老旧，出现了腐朽变形、漏水、倒塌等情况，危及市民安全。

丰宁街道将此事作为重点哨件处理，上报五华区综治中心，协调区住建局、区综合执法局等多部门协同配合、出资出力，对老旧公厕进行提升改造，将其从旱厕改为冲水厕所，方便周边老旧小区居民使用。

“看得见的管不了、管得了的看不见”一直是基层治理的难点、痛点。2019年9月，昆明市全面推行“党建引领、街道吹哨、部门报到”工作，通过给基层赋权，让更容易发现基层治理问题的街道向上级部门“吹哨子”，上级部门“报到”响应，共同解决问题。

丰宁街道党工委书记王弢介绍，“吹哨报到”实行以来，丰宁街道在综合治理中心成立“兼合式”党支部，由综合治理中心主任兼任党支部书记，成员包括公安、城管、市场监管等部门主要党员负责同志，合力解决社区解决不了、群众反映强烈的问题。同时，通过设置“心愿墙”、开通“丰宁倾听”等方式畅通群众诉求渠道扩大“哨源”，逐渐由“吹哨报到”向“未诉先办”转变。他说：“现在哨件越来越少，我们和群众的关系越来越近。”

在“吹哨报到”改革中，昆明市依托城市网格化管理体系，建立市、县、

 

街道、社区四级“吹哨报到”综合指挥系统。在街道按照“1+3+N”模式建立实体化综合执法平台，明确市、区两级公安、市场监管、城管及应急管理、环保、水务、人社、住建等部门“向下报到”的责任，从管理体制、工作机制上将问题治理的责权利“向下统一”到一线。

昆明市将社区为民服务站受理、群众来电来访举报、12345热线反映等问题划分为“应急哨”“重点哨”“常规哨”“协调哨”等类别。按照问题收集、“街道（社区）、县（市、区）吹哨、部门报到”、结果反馈、核实结项、综合评价等阶段构建管理闭环，统一管理。

5年来，通过“吹哨报到”，推动机关职能下沉街道社区，昆明市集中梳理解决了一批多年来“没人管”“不好管”的问题。路面渗水、私搭乱建、乱停乱放等牵涉面广的老百姓身边的烦心事得到解决，一批便民菜摊、便利店、“口袋”公园、健身广场等便民利民设施相继建成，老旧居民小区无人管理、交通拥堵、大气污染、防范重大风险等老大难问题得到有效协商和解决。

三、明确权责边界，让基层有时间精力为民办事

“以前社区牌子多、证明事项多，我们工作人员一直忙于这些事务性工作，现在负担轻了，有更多时间去社区走访办事。”说起社区工作的变化，安宁市新村社区党委书记周芳感受颇深。

新村社区有1.35万人口，60岁以上的老年人就占到三分之一，专职工作人员18名。以前，亲属关系证明、房屋证明、无犯罪证明等几十项证明都需要社区开具，有一些情况社区也不掌握，居民麻烦、社区为难。现在，新村社区对外只挂3块牌子，证明事项只保留几项，社区工作者把主要精力放在走访、服务群众上。

给“大车”减负，就是要做好“减法”、明晰权责，为基层减负、松绑。

近年来，昆明市持续推进为基层减负，严格实行社区工作准入制度，实行街道统一对社区工作综合考核评比。2023年制定出台《昆明市关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的实施方案》以及配套的《村级组织协助服务事项指导目录》《村级组织履行职责事项指导目录》等5个指导目录，将村级组织工作事务规范为履行职责事项49项、 协助服务事项58项， 保留外部挂牌6块，明确出具证明事项2项、不应出具证明事项51项。今年6月，昆明市委社会工作部、市委组织部、市委农办、市民政局又联合印发《关于破解基层治理“小马拉大车”问题为村（社区）组织减负增效的工作方案》，进一步规范村级组织

 

承担的工作事务、设立的工作机制、加挂的牌子、出具的证明事项。

针对一些社区负荷过重的情况，昆明市借鉴省外经验做法，出台《社区设置的指导意见》，明确“城市社区管辖户数一般在3000户以上”“对超过5000户、人员居住分散，或管理负荷过重，且条件成熟的社区可以进行调整拆分”。2022年以来，全市共拆分设立社区39个，常住人口5万以上的社区全部析置。

在为街道减负方面，昆明市自“吹哨报到”改革起调整优化街道内设机构，切实改变“向上对应”的传统做法，全市街道全覆盖增设基层党建办，配齐配优专职党务力量。同时，赋予街道党工委对县（市、区）属职能部门派驻街道机构负责人的人事考核权等5项权利，确保了权随事转、人随事转、费随事转，切实把街道党工委建设成为联结辖区各领域党组织的坚强轴心。

昆明市委组织部相关负责人表示，昆明市将继续建强基层党组织，推动党建资源下沉，通过“为马赋能”“为车减负”“车马协同”三向发力，持续为基层减负赋能。