(20篇)破解基层治理小马拉大车难题工作总结汇编

目录

1.创新基层治理模式着力破解“小马拉大车”难题

2.三招破解“小马拉大车”问题

3.如何破解基层治理“小马拉大车”难题

4.创新“四个一”工作法全力破解基层治理“小马拉大车”突出问题

5.“减负”“赋能”同向发力有效破解基层治理“小马拉大车”难题

6.着力破解“小马拉大车”问题提升基层治理质效

7.破解“小马拉大车”难题提升基层治理效能

8.多措并举破解基层治理“小马拉大车”突出问题

9.全力破解基层治理“小马拉大车”难题

10.推动破解基层治理“小马拉大车”突出问题落地见效

11.坚持党建引领，着力破解“小马拉大车”基层治理难题

12.破解基层治理“小马拉大车”突出问题

13.破解基层“小马拉大车”难题

14.紧盯基层治理关键环节破解“小马拉大车”突出问题

15.解基层“小马拉大车”难题

16.完善机制细化措施破解“小马拉大车”困境

17.破解“小马拉大车”打造治理共同体

18.xx新区同向发力破解基层“小马拉大车”难题

19.以“四减”为切入点破解基层治理“小马拉大车”问题

20.基层治理要破解“小马拉大车”难题

 

近年来，xx市聚焦基层治理提能增效，打通服务群众“最后一公里”，以“四下基层”“千家万户访平安”“政法干警进网格”等活动为抓手，完善矛盾纠纷多元预防调处综合机制，持续推动重心下移、资源下倾、力量下沉，有效破解“小马拉大车”困境，着力构建共建共治共享的基层治理新格局。

一是多元参与，“独唱”变“合奏”。组织引领，全面实施“三抓一增强”党建工程，书记领办基层党建项目，将驻区单位、业委会、物业公司、社会组织以及“两代表一委员”等纳入其中，构建联动治理机制，目前x.xx万名基层党组织书记共领办社会治理事项xxxx余件。协商共治，搭建“乡村夜话”“村民说事”“荷塘夜话”等基层议事平台，建立民意征集、定期协商、联动办理、监督反馈等制度，政务服务事项办结率超xx%。深化机关企事业单位党组织和党员进村进社“双报到、双服务”工作，帮助解决群众困难xxxx余件。凝聚合力，坚持社区居委会、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”，培育扶持公益性、服务性、互助性社会组织，为居民提供托老托幼、家政服务等专业化服务。出台社区社会组织备案管理暂行办法，引导xxxx余家登记在册的社会组织参与基层治理。

二是赋权增能，“小马”变“大马”。优化机构设置，进一步明确街道“加强党的建设、统筹区域发展、组织公共服务、实施综合管理、指导基层自治、动员社会参与、维护平安稳定”职能，赋予街道规划参与权、综合管理权、重大决策和重大项目建议权、人事考核权和征得同意权等五项权力。推动权责下放。按照“应放尽放、按需下放”原则，制定赋权指导目录，下放xx项群众关心关注和基层迫切需要的权责事项。同时，推行“一支队伍管执法”模式，强化乡镇（街道）统一指挥和统筹协调执法职责。如岳西县组建xx支综合行政执法大队，聚焦乡村违法行为多发重点领域，通过乡镇与行政执法部门签订《委托执法协议书》方式，明确xxx项执法事项，实现执法从“分散”向“集中”转变。夯实力量基础，按照“全域、全科、全员”标准，将全市划分为xxxx余个网格，配齐专兼职网格员，实现网格管理常态化、精细化。在乡镇（街道）建立“一站式”服务大厅、村（社区）建立综合服务站，实现基本公共服务事项在村（社区）办理。

三是明责减负，“大车”变“小车”。明确职责划分，实行乡镇（街道）权责清单、配合事项清单，以及村（社区）工作事项准入等制度，明确xx项不应出具证明事项，严防转嫁工作责任、增加基层负担。制定《不应由村（社区）承担工作事项指导清单》《关于加强网格化服务管理工作的指导意见》等文件，明确依法履职事项xx条、依法协助事项xx项。整合平台资源，坚持“上下四级、排查调处、协同联动、化解帮扶”四位一体，建设“市级统筹协调、县级矛盾终结、乡级实战化解、村级前哨预警”的“一站式”解纷中心，规范建设“六尺巷”等特色调解室，推动疑难复杂矛盾纠纷有效化解。全市各类矛盾纠纷调处率达xx.xx%，连续三年稳步提升。理顺工作机制，探索建立基层治理“信息共享、风险共防、问题共商、优势互补”的“x+x+N”联动协作工作机制，由乡镇（街道）党（工）委统筹，政法委员牵头，依托乡镇（街道）综治中心平台，有效联动基层法庭、检察联络室、派出所、司法所以及镇（街）机关和人民调解组织，发挥专业特长和职能优势，共同推进矛盾化解。

四是科技支撑，“群众跑腿”变“数据跑路”。强化数据归集，坚持城市数据中台、数字城市运营中心“双轮驱动”，强力推进“城市大脑”建设。截至目前，数据中台已编制资源目录xxxx余个，归集xxx个部门（单位）信息数据，基本实现“一网观全域”，同时通过打通数据壁垒，实现上下联通、互联共享。探索数治试点，指导大观区先行先试，建成智慧联动中心，同步开发慧治大观APP，内设营商安商、智慧村居等x大版块、xx多个轻量级应用，并整合xxxxx、xxxxx等各类热线电话，在政府、企业和群众之间搭建平台、构筑桥梁。上线以来，累计解决基层和群众反映问题xx万余件。拓展功能应用，加强在森林防火、秸秆禁烧、防溺水等方面的功能应用，有效夯实基层基础。

为了通过合理“穿针引线”，推动解决“小马拉大车”等基层治理问题，xx区xx街道通过减轻基层负担、充实基层力量、完善基层治理三项“实招”，提升基层干部干事创业精气神，助力开启基层治理的“超级马力”模式。

一、减轻负担让“车载”更轻

“微信工作群减少了，工作注意力也更集中了。”近日，随着xx个冗余微信工作群的解散，xx街道不少基层干部都有了这样的感觉。为将基层干部的注意力集中在具体业务工作中，该街道按照“谁主办谁负责”“谁使用谁负责”“能减则减”的原则，对所有微信工作群进行整合优化，减少了无效重复沟通。

“挂牌清楚明了，我们办事也更便利。”随着xx个社区挂牌规范工作的完成，不少居民体会到办事的顺利。为了避免居民办事“找错门”，本着“一目了然”原则，该街道认真对照落实相关要求，对xx个城市社区的社区党组织、社区居民委员会、社区新时代文明实践站等标识牌进行了规范整改，x个村改居社区增挂了经济组织标识牌，其余标识牌全部清理。大门周围清爽了，群众办事效率也提高了。

二、充实力量让“马力”更足

“我们有想法、有干劲，但是缺帮手。”xx街道在开展基层治理问题专项调研时，这是反映最多的一个情况。为了推进基层治理不断精细化，全街道xxx个小区各取其才，通过夯实小区（网格）党支部领导，推动居民自治、小区资源共享、驻地单位共建的“x个核心+x个基础”模式，破解小区治理难题。如昌盛双喜城小区党支部建立的“五步走”协商议事机制，解决了小区建立非机动车棚的难题；统建宿舍小区党支部完善的“xxx党建联建”治理模式，解决了群众活动场地不足难题。

为扩大基层治理“朋友圈”，依托“大党建”模式完善“三清单”，形成了xx个共建项目。

如街道党工委组织相关商圈管委会、xx、xx及x家共享单车企业召开综合整治协调会，对xx街和南内环街商圈进行了整治，收到良好效果。

三、完善治理让方向更明

为了让政策落地更平稳、基层干部工作目标更明确，在原有街道干部包联社区、社区干部包联小区的“单线程”包联基础上，xx街道推进街道机关领导干部与xxx名社区干部全部下沉包联xxx个小区。依托小区党建工作的有效开展，推动xxx名党员干部联系xxx户离退休党员、困难家庭，点对点开展送学上门、困难帮扶等工作，提高工作效率和响应速度。

为明确社区干部工作职责，避免出现因职责不明而导致的扯皮拖沓等现象，街道根据《村（居）组织履行职责事项指导目录》等，明确了社区应当履行的工作职责和协助服务清单，制定操作规程，明确办理条件和流程，确保各职责事项有序运行。

随着各项好办法、新模式的有效运行，卸下重担、减轻压力的xx街道基层干部们干事创业的精气神明显更足了。

自2024年3月以来，xx市把破解基层治理“小马拉大车”难题作为切入口，由市委主要领导部署推动，市委组织部、市委社会工作部深化“双牵头”治理机制，全面掀起了基层减负的热潮。短短半年，当地已出现不少新转变。

一、“箩筐”上头加“盖子”

前不久，收到某部门下发的要求全面排查电瓶车的通知，xx区xx街道xx社区党委书记xxx心里开始犯嘀咕。她从事社区工作十多年，遇到的诸如此类任务不胜枚举，上头部门哪个都不能轻易得罪，过去就算再难也得顶着头皮上。可眼下市里推出“减负码”，到底管不管用，程满珍决定暂且按兵不动。

xx市委社会工作部相关负责人坦言，一直以来，由于种种原因，在条线部门向下分配工作任务的过程中，村社这一基层终端经常面临任务层层“转嫁”的风险。服务流程制度混合上墙，违心加盖“人情章”“万能章”，网格员承办、协办“部门里的专业事”等问题，同样很普遍。

对此，xx市探索推行基层事务“准事准办”改革，明晰职责边界，规范事务准入，推广“减负码”，构建基层负担指数评价体系，着力破解职责边界不清、准入不严、监管不力等难题，实现基层事务全口径准入、全流程监测、全链条管控、全闭环考评。

第一步就是先明晰规范和边界。按照相关法律法规和上级要求，xx市对村社、网格的职责进行梳理，便于基层干部迅速、清晰地对照自身职责。与此同时，哪些制度能上墙，哪些证明可盖章，也进行了全面细致的梳理与明确。

职责任务明晰后，如何放得下、管得住，关键还看怎么抓全程管控。xx市的办法是依靠智慧化，在“三民工程”基层智治综合应用中设置“事务准入”模块，要求准入事项必须通过该系统布置到村社。如此一来，流转全程监测，便于实时跟进。对职责之外需新增的事项，则必须层层过审，方可以临时任务的形式交办。倘若还有“漏网之鱼”，基层干部用手机一扫“减负码”，就能当即匿名反映问题线索。

对此，很多xx市的基层干部拍手叫好，形象地称之为“箩筐”上头加“盖子”，实现“一个口子”管控进出，再也不怕被“压任务”。全程管控和“减负码”能否奏效？起初像程满珍那样左顾右盼的基层干部也不少。才过了一两天，排查电瓶车的任务就被叫停，心头阴霾一扫而空的程满珍竖起大拇指，“社会工作部还真是基层干部的贴心娘家人！”

二、“数治”真正变“智治”

xx市的“三民工程”全称是民情档案、民情沟通、为民办事全程服务，于20xx年推出。十多年来，xx市既持之以恒又与时俱进，“xxx”就是近两年的一大创新。简而言之，“xx”就是“xx”的民情档案，涵盖了数十项信息，同时与基层多个应用打通融合。有了“xxx”，网格员无须重复录入信息，就能办理档案归集、事件办理、巡查走访等业务。

“xx”带来的最大变化就是一个应用通办众多事项，除此应用之外没有其他应用。关于“指尖负担”，柯城区万田乡上蒋村党支部书记蒋峰深有感触。回村任职前，他就在外地从事软件开发工作。面对稀奇古怪的填表任务和各式各样的手机应用，科班出身的蒋峰尚感难以招架，更别说其他年纪偏大的村社干部。

如今，xx市大力整治村社干部的微信群管理、政务App下载使用和表格填报等工作，切实减轻基层“指尖负担”。与此同时，持续推动“三民工程”与基层智治综合应用融合，加快推进基础数据整合归集，通过条线部门“零报表”应用，让基层不再“围着表格转”，也让数字化应用回归到快捷高效服务的“初心”。

xxx是xx社区的一名网格员，几天前的午饭间隙，她收到了一位居民通过“xx”反映的投诉，很快便与对方取得联系。起初，那位居民到场后

气势汹汹，经过一番沟通，情绪很快被纾解，不仅主动握手言和，还提出要多参与社区治理。在xxx看来，“xxx”作用显著，既是百姓手中的“掌中宝”，方便报事报修、反映诉求，也是网格员的好帮手，让网格员从表格中“解放”出来，可以轻装上阵走近居民身边嘘寒问暖，并把问题解决在萌芽状态。

数据打通后，填表少了，信息能够精准推送、直达网格，村社一级只需精准核查。村社干部走进老百姓家中，也无须左填承诺书、右问各种信息，这无疑拉近了彼此距离。如此一来，化“指尖负担”为数字赋能，进一步提升了网格化管理效能。

在xx县，当地还以浙江省基本公共服务一体化改革试点工作为契机，优化“xxx”底座平台，归集养老、卫生、教育、救助等四大领域，总共涉及xx个部门的xxx项xxx万条数据，探索算法赋能治理服务。接下来，xx市还将探索更多元的数字治理新模式。

三、“轻车”同时更“壮马”

在xx市的整套实践中，基层要减负更要赋能，通过共建共治，实现基层治理力量从“单种兵”到“集团军”的转变，才是破解基层“小马拉大车”问题的根本方法。

引导用好“两新”组织、志愿者队伍这些增量，使志愿服务走进村社主阵地，推动多样化、多渠道、多层次参与基层治理，已日趋成为xx市各地和各部门的一种共识。在基层减负中，以滥挂牌专项整治为例，全市xx个部门主动上门对接，便是最典型的表现。

“前半篇是减牌子，后半篇是增服务。在整个过程中，我们要求部门‘减负卸货’，同时更强化资源下沉、精准对接，利用村社党群服务中心这一阵地，真正把‘最后一米’的服务落实落细，同时全力推动各种力量的大融合。”xx市委常委、组织部部长陈玲芳说，这便是既要“轻车”，更要“壮马”。

xx市从四年前就开始在镇街全面推进社工站建设，20xx年实现了全覆盖。推进过程中，该市并不追求“高大上”，而是多与现有服务场所比如养老服务中心、文化站、儿童之家等进行整合。在这一平台上，当地集合了各类政府组织、社会组织、群众自治组织和志愿者力量，借助专业化的社工服务，探索基层治理新路径，成效十分显著。

“我们也是整合各方力量，尤其聚焦养老场景的打造，为老人提供助餐、助洁、助浴、代办等服务，让在外就业或居住的儿女更放心。把服务做到位了，乡风自然更和谐文明。”xx告诉记者，除了服务暖民心，村里还注重文化悦民心，节庆时舞龙灯、闲暇时排练舞蹈，润物细无声地推动乡村善治。

据了解，2024年以来，通过建立风险隐患“一本账”、日清日结等机制，xx市县乡村四级联动，解决了一批“疑难杂症”，真正实现为基层减负赋能。xx市委副书记、政法委书记、社会工作部部长xxx表示，下一步，xx市将继续按照“壮马、轻车、畅路、聚力”相结合的原则，不断深化新时代“三民工程”，持续推进“三治”融合，努力绘就共建共治共享的基层治理新画卷。

创新“四个一”工作法全力破解基层治理“小马拉大车”突出问题

基层稳则事业稳，基层强则事业强。近年来，阳泉市坚决贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，认真落实习近平总书记关于整治形式主义为基层减负重要指示精神，紧盯基层痛点、堵点、难点问题，坚持减负与赋能结合、短治与长效并举，倾力打造“善治之城”。特别是城区被确定为省级层面破解基层治理“小马拉大车”突出问题综合试点县区以来，市委坚决扛牢政治责任，强化全域统筹，大胆探索创新，以“四个一”工作法有效破解“小马拉大车”突出问题。

一、一套清单定权责

把规范明晰基层权责作为基层减负的根本前提，念好“定、调、统”三字诀，优化权责清单配置，协同推进赋权增能和减负增效。一是抓好“定”这个基础。坚持“全面、合理、精准”原则，科学界定权责边界，严格事项准入，运用现有“乡镇权责、执法事项、县乡‘属地管理’事项责任”三清单，借鉴试点省（区）经验，按新的架构体系重新编制，形成基本权责清单、配合权责清单、收回上级部门权责清单，进一步厘清了县乡职责边界，同步向村社延伸，形成了依法履职的“说明书”和属地责任的“分界图”，让基层集中精力干好“分内事”。同时根据新的权责清单重新调整了岗位目录，实现了“定责定岗定编定人”相统一，构建起上下联动、权责明晰、链条完整的工作机制。如，xx镇明确基本权责清单xxx项、配合权责清单xxx项、收回上级部门权责清单xx项，依据“三单”将岗位调整为xx个，结合岗位和工作量重新核定编制xx名；以xx路街道为试点，明确社区“两委”成员的岗位职责清单，厘清了各层级的应减之负和应负之责。二是夯实“调”这个保障。出台《乡镇（街道）“三清单一目录”动态管理办法》，规范清单调整优化流程，对基层治理有迫切需要且有能力承接的事项继续保留，对专业技术性强、基层无力承接的事项及时调整收回，一季度一研判、一年度一调整，确保乡镇（街道）承接的权力事项与功能定位相适应，实现“责权一致、责能一致”的动态平衡。三是扭住“统”这个关键。坚持市级统筹，将基层“强身”和机关“瘦身”结合，在全省首家出台《关于统筹调剂乡镇（街道）编制资源的指导意见》，按照“基础编制+量化编制+周转（平衡）编制”调剂办法，开展全域编制调配，今年从市级划出xx名事业编制下沉城区、矿区。推动执法力量下沉，城市管理、文化市场、市场监管等x支综合执法队中，一线执法人员占比xx%。

二、一个平台抓调度

坚决扛起省委赋予阳泉建设“数智新城”的重大使命，融合推进基层自治、法治、德治和数治，依托综治平台建成基层治理市区联合工作调度中心，打破部门、区域、层级的界限，打造了解决基层反映突出问题的工作闭环，实现了“三变”。一是变“可到可不到”为“应到尽到”，针对“街乡吹哨、部门报到”中存在的街乡叫不动、部门不配合等问题，建立由x名市委常委挂帅，xx家市直单位、xx家区直单位组成的“基层事项会商研判机制”，组建由x名市级人员、x名区级人员构成的工作队伍，通过健全机制、整合部门、固定人员，街乡提出诉求后，由中心统一调度，做到基层有呼声、部门必须到，把“软要求”变为“硬约束”。二是变“政出多门”为“政出一门”，针对群众反映事项中存在的推诿扯皮、协调不力等老大难问题，强化市区两级联动，实现调度中心与“xxxxx”政务热线、综治中心、社会治理中心数据共享、问题共治，推行指挥“一贯到底”、三级会商等工作模式，打造基层反映问题“接、判、办、评、用”五步闭环工作流程，迈出了为民服务的“最先一步”。三是变“慢办、难办、缓办”为“快办、易办、好办”，针对基层反映问题解决周期长、程序多等顽疾，以街道为“哨点”，推动行政审批事项一网通办平台向乡镇（街道）延伸，全市xx个街道“x×xx小时”政务服务超市xxx%全覆盖，变“行政末梢”为“治理前哨”。实践中，梳理形成xxx类xxx种接诉即办事项派单导引表，不仅极大提升了问题解决效率，还不断推动“解决一件事”到“办好一类事”延伸。

三、一张网络强共治

强化党建引领，引导社会多元主体参与基层治理，壮大共治力量，把“千条线”拧成“一张网”，实现资源共享、实事共办、难题共解。一是以党建“穿针”。推广社区党建联建和党建联盟，全市成立党建联盟xxx余个，用好“红骑驿站”“商圈党校”“红色物业”等特色党建阵地，引导驻区单位、各类志愿服务队伍参与基层服务工作，将党的组织优势转化为基层治理效能，让各类主体“联”起来，共治民生“大小事”。二是用网格“引线”。按照“规模适度、界限清晰、无缝覆盖”的原则，优化调整网格数量，去除“大网格”，推动多格合一。平定县制定首批网格工作事项准入清单，村干部卸下了兼职全科网格员“担子”。举办全市首届网格员技能大比武，开展集中教育培训，参训人员达xxxx余人次。今年以来，全市网格员上报事件办结率达xx.xx%，位居全省前列。三是让服务“织网”。支持引导社会服务机构有效承接公共服务项目，孵化培育公益慈善、养老服务、议事协调等类型社区社会组织xxx个，让基层减负不减为，涌现出xx、郊区xx乡“警网融合”等典型做法，真正以“服务温度”提升了群众“幸福指数”。

四、一套机制促长效

强化组织领导，建立由市委书记任总召集人的市委党建引领基层治理协调机制，市委副书记专责牵头协调，实行专班化、周调度管理，在巩固城区减负经验基础上，选定县区、街乡、村社不同层级xx个单位开展试点，实现了全市域推进。实践中，聚焦制约基层治理的人、财等问题，逐步建立完善机制。人员方面，印发《开展“双报到、双服务、双包联、双评价”工作的通知》，建立“三支队伍”，推行“五个一”制度，推动人员力量下沉。每万城镇常住人口拥有社区工作者xx人，完成今年省定目标。构建社区工作者遴选、待遇、保障、发展的“四梁八柱”，打通了社区“微网格长－全科网格员（社区助理）－社区工作者－公务员、事业编制人员”全链条晋升渠道，今年定向从社区干部中招录街道公务员x名。同时，完善借调干部长效管理机制，防止借调扩大化、随意化，确保基层“留得住人、用得好人”。资金方面，出台《关于进一步推进财政体制改革工作的实施方案》，指导县（区）财政明确乡（镇）社区的购买服务目录清单。完善“三岗十一级”薪酬体系，明确社区工作者基本工资和绩效工资两项所需经费由市、区各承担xx%，职业津贴由县（区）自行承担。今年以来，先后下达各类资金xxxx余万元，足额保障基层工资待遇和建设需求，确保基层“有钱办事”。选取城区为试点，出台《乡镇（街道）差异化资金统筹管理办法》，公用型经费实行“定员定额+差异化测算”，其他运转型项目经费采取熵值法，根据实际情况具体分配。创新考核奖惩机制，将乡镇（街道）运转经费的x%作为奖励资金，根据考核结果落实梯次奖励或予以核减，等等，基层“人少事多”“缺钱少物”的状况得到了扭转。

“减负”“赋能”同向发力有效破解基层治理“小马拉大车”难题

基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚。近年来，新城区为解决“小马拉大车”、基层权责不匹配等实际问题，聚焦“减负”和“赋能”同向发力，使得基层真正从“千条线”中解放出来，有更多时间精力把事业做得更大、把服务做得更优，真正赢得人民群众的满意认可。

一、为“车”减负轻装上阵

一是完善权责清单体系。印发《呼和浩特市新城区镇（街）职责准入管理办法》《“两优”专项行动工作方案》等，通过组织全区各单位开展“优化职能职责、优化工作流程”专项行动，梳理内外部事项xxx项，减权放权事项xx项，简化办理环节xxx个，精简办事材料xxx个。严格落实《社区减负增效赋能工作的行动方案》要求，全面厘清“社区权责”，将xxx项权责减少到xx项，精简率达xx.x%，切实为基层干部减负增效赋能。

二是持续开展“三多三少三慢”专项整治。把精简规范文件和会议活动作为基层减负的着力点和突破口，严格执行《党政机关公文处理工作条例》，实施发文年度计划管理和按季度动态监测等措施，切实提升文件质效。印发《关于进一步严肃会风会纪及规范外出请销假制度的工作提醒》，出台“严格规范和把关会议议题、严格控制参会范围、严格执行区委会议计划和报备制度、与政府联合召开会议、将议事机构会议与区委政府会议合开套开”等措施，切实压减会议频次，提升质效。

三是集中整治“牌子乱象”。对全区xx个村（社区）挂牌情况进行排查，明确办公场所内外悬挂牌匾数量、各类功能室整合具体要求、上墙制度清理标准等。截至目前，对超出规定的xxx块挂牌进行摘除，对字体、尺寸、颜色等不符合规定的标牌进行及时更换，对办公场所内重复、失效的口号化、概念化制度和展板进行清理，让居民群众办事一目了然，服务水平得到质的提升，有效提升了群众的满意度。

二、为“马”赋能提质增效

一是建牢党的组织体系。建立街道“大工委”xx个、社区“大党委”xx个，重新划分社区网格xxx个，完善社区—小区（网格）—楼栋“小三级”组织体系。

将物业、社工、家庭签约医生、居民党员纳入网格党组织，推动“微网实格”有效发挥作用。积极推广新时代“枫桥经验”，搭建“xx”“xx”等党员、居民协商议事服务载体xxx个，面对面解决群众急难愁盼问题。

二是建强党群服务中心功能。坚持将阵地建设作为提升基层党组织战斗力的发力点，充分排查整合辖区现有资源，不断推动党群服务中心集约化与标准化建设。在党群服务中心设置首问服务、即办服务和代办服务，设立“移动办公桌”，为居民提供养老认证、民情民意收集、矛盾纠纷化解等服务。推行“拆墙并院、封闭整合”，合并小区xxx个，建设小区党群服务站点xx个，将政策宣传、便民利民、帮办代办等服务触角延伸至居民家门口。

三是建优基层人才队伍。严实“选育管留”全链条培养基层治理人才队伍体系，深入实施“雁阵”工程，印发《新城区实施“雁阵”工程方案》《新城区党组织书记“大学习、大练兵、大比武”活动工作方案》等，举办“大学习、大练兵、大比武”等培训xx期，切实提升党组织书记履职能力。启动“青穗”储备计划，建立《“头雁”储备库》《“两委”后备干部库》，储备后备干部xxx人，采取区街联培、领导帮带等方式进行培养。

实施“骨干”助力计划，采取“市编街用”方式，引进xx名高学历、高素质人才下沉社区基层治理岗位工作。选派xx名基层经验丰富的街道干部任社区第一书记，指导社区党组织改进服务方式、提升治理能力。同时，突出激励保障，评选xx名优秀社区党组织书记比照科级工资落实待遇，xx名党组织书记被提拔使用或晋升职员等级，评选区级担当作为好干部xx名，有效激励干部担当作为。

在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，党中央持之以恒、精准施策，持续深化整治形式主义为基层减负。党的二十届三中全会对持续深化拓展整治形式主义为基层减负作出部署，明确提出要健全为基层减负长效机制。

使命在前、重任在肩。内蒙古深入学习贯彻习近平总书记关于整治形式主义为基层减负的重要指示精神，认真落实中央《整治形式主义为基层减负若干规定》，以开展基层治理“小马拉大车”集中整治攻坚为抓手，以钉钉子精神常抓不懈、持续深化减负工作，以深化拓展整治形式主义为基层减负的实际行动和成效，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供坚强作风保证。

广大基层干部放开手脚、轻装前行，有更多时间和精力抓落实、促发展、办实事。

一、把脉问诊，树牢为基层减负的坚定决心

“小马拉大车”问题，是当前基层治理问题的集中反映、突出表现。自治区党委将破解基层治理“小马拉大车”突出问题作为贯穿全年的基层党建重点课题。

自治区党委组织部会同多部门成立联合调研组，先后走访xx个苏木乡镇街道、xxx个嘎查村社区，切实把基层减负的堵点找准、痛点摸清、需求把准。

自治区党委研究制定关于基层治理“小马拉大车”集中整治攻坚方案，配套制定任务书，逐项逐条定牵头部门、配合单位、承接地区，把基层减负减什么、怎么减、达到什么效果写得透透彻彻、讲得明明白白。

紧锣密鼓的一系列行动，释放出一个清晰信号：内蒙古动真碰硬解决基层能弱负重问题，不断提升基层治理实效。

二、动真碰硬，主动出击解决实际问题

走进xx市xx乡xx村党群服务中心，各个功能室的标识简单清晰，便民服务大厅、棋牌室等一目了然。“以前这些功能室门口挂着各种牌子，我们来办事都不知道去哪屋。现在，门口牌子少了，一目了然，办事方便多了。”xx村村民xxx接受记者采访时深有感触地说。

一些令人眼花缭乱的牌子是借挂牌压责任，以挂牌推落实。记者了解到，基层受人力所限，往往是多个牌子一套人马，由于有的工作人员对相关政策不精通，所以导致部分牌子的职能在基层并不能执行到位。因此，许多村、社区如“小马拉大车”一般，被拖累了办事效率和服务质量。

基层负担之重在于嘎查村社区属地责任不清、交派任务过多、工作规范缺项。

不搞“大呼隆”“一刀切”，自治区把优化调整职责作为基层减负的破题之举。指导苏木乡镇街道、嘎查村社区重新梳理履职事项，xxxx个苏木乡镇街道“一地一策”制定职责事项清单，平均压减职责事项xxx项、行政权力执法事项xx项。嘎查村社区平均减少工作事务xx余项，以清单定岗定人、定事谋事，搭建起防止属地随意“甩锅”、基层被动“背锅”的“防火墙”。

为督检“瘦身”、为考核“消肿”，把迎考备考的压力减下来。自治区党委组织部在考核频次上把一年只对基层综合性考核一次作为硬杠杠，在考核内容上把不增设三级指标作为硬规矩，在考核方式上对“中途插队”“随意搭车”、变相考核一律叫停。经过挑重点、挤“水分”、减条目、看实效，缩减自治区本级督检考计划xx项，盟市绩效考核指标由原来的xxx项精简为xx项、区直机关绩效考核指标由原来的xx项精简为xx项。

基层减负必须能啃硬骨头，破除陈规旧制，为基层营造风朗气清、干事创业的优良环境。采访中，有些干部反映，以往“上头缺人就从基层调兵遣将”“着急用人就让干部千里驰援”“不开公函异化隐形强制借调”。为了刹住这股随意借调基层干部之风，今年，全区范围内组织开展了随意借调基层工作人员集中整治工作，督促指导xxxx名从基层借调的人员“返岗归队”，其中旗县（市、区）直机关干部返回xxx人，苏木乡镇街道干部返回xxx人。基层干部普遍反映，把随意借调的渠道管住了、把安心干事的心思沉淀了，基层干部在广阔天地大有所为。

聚焦解决部门单位乱挂牌、挂虚牌的问题，自治区对外部挂牌、内部功能室挂牌、上墙制度等x方面xx项具体内容进行规范，清理标牌标识x.x万个。在综合群众实际需求基础上，制定证明事项正面清单x项、负面清单xx项，不提宽泛要求、不说原则性的话，实打实为基层能出什么、不能出什么提供明确标准。

依托“根数据库”“一表通”打破数据壁垒、实现融通共享，通过嘎查村社区干部一线获取直接填、部门单位窗口获取帮着填、公安政法等部门会同填，将试点地区原有报表台账规范整合为xxx个，缩减率达到xx%。基层的情况大家一起理，基层的事情齐心做。

三、赋能增效，用心用情服务群众

减负担不等于减职责、减担当，而是通过理顺权责，推动治理提效。

自治区全域创建堡垒支部x.x万个、坚强堡垒支部xxxx个、坚强堡垒“模范”支部xxx个，层层升级基层党组织政治功能和组织功能。

启动实施“xxx”党员教育基本培训行动，举办全区苏木乡镇街道、嘎查村社区党组织书记“共上一堂课”活动，基层干部沉心静气学到了为民服务的方法、掌握了抓好工作的方式、提振了做优治理的信心。

制定印发关心关爱苏木乡镇干部的若干措施，推动苏木乡镇机关工作人员薪资高于旗县（市、区）直机关同职级人员xx%以上。全面推行社区工作者“三岗十八级”职业化薪酬体系，社区工作者薪酬待遇平均增资xxx元左右，基层兵精粮足抓治理、一门心思搞服务的生动局面进一步形成和巩固。

整治效果好不好，基层干部最有发言权。

“最直观的就是手机‘叮叮当当’的提示音少了。”不少干部反映，盯群、“爬楼”的情况少了，服务群众的质量也提升了，实现了从“重痕迹”到“重实绩”的转变。

——把群众引导得更好，组建理论学习轻骑兵、xx小分队xxxx支，为群众宣讲“六句话的事实和道理”。

——把群众服务得更好，xxx个城市街道、xxxx个社区全部建立“大工委”“大党委”，联合全区上下x.xx万家机关企事业单位共商民生大事、共谋群众福祉、共解百姓难题。

——把群众带领得更好，实施新一轮扶持壮大嘎查村集体经济工作，全区近一半嘎查村集体经济年收入超过xx万元。

理顺权责、简化流程，基层干部身上的包袱轻了，干事创业的精气神更足了。

从“群里吼”到“实地走”，一批批群众急难愁盼问题得到解决，基层干部为群众服务的能力更强了。

既“当下改”，又“长久立”。方寸之间的量变，促成了“一枝一叶总关情”的质变，最终破解的是形式主义的“大问题”。

xx市深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，着眼解决“小马拉大车”突出问题，充分发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，把党组织的旗帜树立起来、把党员组织起来、把群众动员起来，推动形成共建共治共享的基层治理新格局。

一、坚持党建引领，建强基层治理的“动力主轴”

一是顶格压实责任。成立由党委书记任组长、相关党政班子成员任副组长的基层党建引领基层治理领导协调机制，形成了市委“总指挥”、县区委“一线指挥部”、乡镇（街道）党（工）委“前线指挥所”、村（社区）“坚强战斗堡垒”的四级联动治理体系，有效解决了基层治理“九龙治水”困局。

二是健全工作机制。聚焦“谁来引领、怎么引领、如何支撑、如何服务”，探索党建引领基层治理的方法路径，在城市建立“大党委引领、社会化共建、网格化治理、一键式响应”治理机制，在农村推行“党建引领、一网统管、常态走访、定期说事、‘码’上响应、接诉即办”工作法，打出了一套党建引领基层治理的“组合拳”。

三是以上率下推动。建立落实领导干部包抓联系制度，xxx名市、县班子成员直接联系包抓xxx个村和社区网格，常态开展调研走访，定期下沉跟班工作。将党建引领基层治理纳入党政履责督考一体化平台，实行季度打分、综合评价、跟踪督办，推动各项措施落细落实。

二、创设载体平台，夯实基层治理的“善治根基”

一是科学划分网格。全面优化网格组织体系，整合党建、政法、民政、卫健等各类网格，打造集党的建设、矛盾化解、服务代办等功能为一体的“全要素网格”xxxx个，在网格设立党群服务驿站、党群睦邻中心、红色先锋驿站xxx个，让党的工作触角有效延伸到城乡每个网格院落。

二是推行协商议事。全覆盖构建“包抓领导+社区党组织+共建单位+群众代表”四方联动社区治理共同体，“一季度一主题”开展协商共治活动，解决民生短板、办事梗阻和治理难题xxxx个；全面推行乡村“邻里小院”议事，依托党员联系户的农家小院打造“邻里议事小院”xxxx多个，引导群众主动说事、相互评事、协调理事。

三是用好信息平台。聚焦群众日常关切，在村头巷尾设置“村情二维码”，加载村情村务信息、强农惠农政策等便民信息，让群众实现村务“掌中全览”。推广使用“一键通”呼叫系统，构建了“网格员入户探视+应急呼叫平台服务+监护人照护”的独居老人守护模式，用信息化手段强化对特殊群体的关爱照顾。

三、突出减负赋能，激活基层治理的“根系末梢”

一是不断完善扩权减负内容。持续深化街道管理体制改革，制定街道（乡镇）对县区直有关部门考核评价办法，赋予街道党组织对县区直有关部门xx%的考核权重。实行社区事务准入制度，建立职责事项清单xx项、协助事项清单xx项、负面事项清单x项，取消职能部门在社区设立的机构、场所、牌子xxx个，清理精简各类责任状和“留痕”台账，让基层干部心无旁骛抓党建、抓治理、抓服务。

二是持续拓展资源下移路径。扎实推进村级党群服务中心体系功能建设，通过财政补贴、项目支持等措施，按照布局体系化、功能综合化、信息集成化要求优化升级，xxx个村级活动阵地面积全部达到xxx平方米以上、xx个城市社区党群服务中心面积全部达到“每百户xx平方米以上”标准。

三是积极探索力量下沉方式。坚持把最能打硬仗的干部派到乡村振兴和基层治理主战场，为乡村振兴重点村、生态及地灾搬迁安置点调整增派工作队员xxx名，推动xxx个机关企事业单位党组织与社区开展“契约化”共建，选派xx名共建单位干部到社区任职服务，组织x.x万多名党员干部常态化下沉联系社区开展志愿服务。

四、解决实际问题，下足基层治理的“绣花功夫”

一是“接诉即办”解决群众诉求。大力推进“接诉即办”改革，把“xxxxx”政务服务便民热线作为走好网上群众路线的主阵地，将相关职能部门xx条热线全部进行整合，增加人工智能、语音识别、短信提醒、智能辅助等功能，与xxx、xxx、xxx、xxx等紧急热线实时互联互通，做到实时在线、诉求“秒回”、工单“直派”，高效办理群众诉求。

二是“每月一题”攻坚难点问题。全面建立党政主要负责同志“每月一题”面对面解决群众急难愁盼问题机制，多渠道梳理分析群众反映强烈、迫切需要解决的民生领域突出问题，亲自上手、解剖麻雀，推动解决养老、未成年人保护、教育高质量发展、停车、物业管理等“硬骨头”问题xx个。

三是“常态走访”一线化解矛盾。完善“县级党员干部包抓、机关党组织结对共建、党员干部入户访查”三项机制，开展察实情、说实话、出实招、办实事“四实”活动，组织党员干部深入城市社区、乡镇村社及本部门本单位服务对象中，收集群众在生产生活中的实际困难、诉求建议xxxx多条，帮助群众解决实际问题xxxx多件，变群众上访为干部下访、被动服务为主动服务。

xx市深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚持党建引领基层治理，聚焦破解“小马拉大车”突出问题任务举措，把健全机制、整治焦点、配强力量、明晰权责和监督问效作为关键环节，切实有效解决基层治理“小马拉大车”突出问题。

一是健全机制，破解“协调不畅”难题。建立健全党建引领基层治理协调机制，强化全市统筹协调和资源整合力度，加强跨部门协作联动，推动形成组织部门统筹协调、社会工作部门指导推动、各相关部门共同推进的基层治理工作新格局。召开全市党建引领基层治理协调任务中的难点问题机制全体会议，对破解基层治理“小马拉大车”突出问题进行贯彻部署，成立涵盖市直xx个部门的放权赋能、减负增效、物业治理、民生服务、警地融合和智慧治理x个专项工作组，印发《xx市破解基层治理“小马拉大车”突出问题任务清单》，制定工作规则、细化任务清单、明确xx项推进措施，清单式承接省里x方面xx项重点任务，逐项攻坚突破各类重点、难点、堵点问题，全面提升基层治理效能。

二是整治焦点，破解“负担过重”难题。积极整治基层组织“滥挂牌”工作，全市不规范挂牌清理实现村、社区全覆盖，累计清理村（社区）内、外部挂牌约xxxx块，规范基层事务职责准入关口，有效提升基层组织服务群众的水平和质效。扎实开展基层报表负担过重整治工作，全力推进应用数据“一张表”工作，指导市直部门、县（市、区）职能部门、乡镇（街道）和村（社区）完成创建账号xxxx个，构建联通市、县、乡、村自上而下的数据通道，达到数据“一次采集、共享共用”的减负目的，市、县、乡三个层面面向村（社区）下发的表格数量，由xxxx年的xxx个压缩至xxxx年的xx个，缩减比例达xx%。加强“指尖上的形式主义”防治，在网信xx、xx发布和镇赉融媒等政务公众号上设立专项举报通道，收集基层干部指尖上APP负担，“指尖上”的压力得到有效释放。

三是配强力量，破解“人少事多”难题。持续为基层充实力量、储备人才，完善配备社区“两委”成员，采取届中补选方式，优选大学生进入社区“两委”班子；通过调整编制机构，为乡镇综合服务中心增编xx名，为乡镇（街道）招录公务员xx名，招聘“三支一扶”“农科生”xx人，基层治理专干xxx名；清理借调人员，退回借调干部xxx人，从严规范乡镇机关选调生、基层治理专干的管理，鼓励优秀干部扎根基层、扎根服务，在一定程度上解决了基层力量薄弱问题；着力提升基层干部专业能力和综合素质，培训社区工作者xxx余人次；注重政策向基层一线倾斜，大幅提升基层干部待遇保障。

四是明晰权责，破解“相互推诿”难题。坚持减负和赋能双向发力，全面梳理全市高频率、易发现、易处理和基层治理迫切需要且能有效承接的事项，完善审批服务执法事项权责清单，明确乡镇（街道）权责清单xxx项，科学界定基层权责边界，确保乡镇（街道）权责一致、资源和事权相匹配；重点针对应急管理、安全生产、自然资源管理和生态环境保护等领域，开展问卷调查，进一步梳理调整权责清单中基层无力承接的事项；开展访谈交流及难题会诊，围绕基层治理xx个方面，对党建引领基层治理暨志愿者服务工作进行交流研讨，深入x个牵头部门针对难点问题共同研究破解思路，为破解基层治理“小马拉大车”突出问题提供有效参考和精准定位。

五是监督问效，破解“滥用职权”难题。将破解基层治理“小马拉大车”突出问题列为2024年度社会工作重点任务，组建x个推进督导组，以“四不两直”方式深入x个乡镇、x个街道、xx个村、x个社区和xx户居民，对破解基层治理“小马拉大车”突出问题和整治形式主义为基层减负等工作开展实地督导，重点掌握职能部门“滥用职权”给基层增加负担、基层“有责无权”难以有效解决的问题；xx市党委主要负责同志研究推动并作出批示，召开突出问题反馈工作会议，通报督导发现的问题，提出工作思路和解决问题办法，推动破解基层治理“小马拉大车”突出问题相关工作进一步抓好贯彻落实。

日常工作中，基层面临“人少事杂、责重权小”的情况，负担沉重，严重影响了基层治理效能。xx区委社会工作部深化党建引领基层治理，通过规范村级事项准入、精减机制牌子、规范证明出具、建立长效机制等举措，破解基层治理“小马拉大车”难题，全力为基层减负赋能。

一、明晰权责事项