在2024年全县中小学教职工编制动态管理工作推进会上的讲话

在2024年全县中小学教职工编制动态管理工作推进会上的讲话

同志们：

教育是国之大计、党之大计。教师是教育发展的第一资源，教师编制是教师队伍建设的重要保障，受到社会的广泛。习近平总书记高度重视教育高质量发展，强调要“优化区域教育资源配置”“加强教师队伍建设”。今天，我们在这里召开全县中小学教职工编制动态管理工作推进会，主要目的是进一步统一思想、明确任务、强化措施，扎实推进我县中小学教职工编制动态管理工作，为全县教育事业高质量发展提供有力的编制保障。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，坚定信心

（一）制定编制管理制度。××县制定印发了《××县关于进一步规范教师编制人事管理的规定（试行）》（光编〔2019〕18号）文件，进一步规范全县中小学（幼儿园）教师队伍管理，严肃编制、人事、财经工作纪律，保障教职工合法权益。

（二）完善编制调配机制。按照精细化管理的原则精准下达用编计划，××县强化源头管理和过程调控。一方面，强化对全县中小学教师编制计划的统筹管理，注重从源头上严格把关，优先保障教师紧缺学校用人需求。对超编学校原则上不再补充教师。另一方面，按照总体平衡、统筹调剂、多渠道补充的原则，应对学龄人口变动、学校和班级规模发生变化的用编需求，对教师编制实行“一校一核”“一年一核”，提前核算中小学用编计划，优先保障高峰期用编需求，其他年度适当压减用编计划。根据学校规模、布局、生源的变化等情况进行相应调整，做到“班增即师增，班减即师减”，形成既保总体平衡又灵活机动的动态调整机制。为缓解2022—2023年因民转公形成的教职工用编高峰，2022年至今，××县共招聘教师1271名。其中：2022年事业单位招聘入编教师303人，公费师范生入编40人，特岗教师服务期满入编276人；2023年事业单位招聘入编教师241人，公费师范生入编25人，特岗教师服务期满入编286人。

（三）创新编制管理方式。定向投放：根据经济社会发展不同阶段需求，××县定向补充幼儿园专项编制587名，2020年至今共补充幼儿教师314名，解决幼儿教师短缺的问题。专项使用：每年审批编制专门用于参加校园招聘，引进师范学校专业人才。2021年至今，××县为校园招聘批准用编128名。先借后还：用足教职工编制存量，××县在不改变教职工编制归属前提下，将乡镇中小学现有空编集中管理，“暂时借用”给新建学校招聘教师，待新建学校教职工编制下达后予以归还，解决用编需求和编制下达的时间差问题。算好时间账，分批次多渠道招聘教师，做到人员更替无缝衔接。

（五）建立教师合理流动机制。根据生源变化和学校布局调整等情况，××县积极引导教职工合理流动。一是教师县内调动。调动原则。根据县委编办、县人社部门要求，××县县内教职工调动每年基本上分两次进行，一次在暑假，一次在寒假。县内调动坚持三个原则：根据县委编办对各学校动态调整的编制数，教职工只可向缺编学校调动，即顺向调动，超编学校不得进人；小学到初高中、初中到高中调动（即低年级到高年级学校）必须有高年级学校对应的教师资格证（即调到初中要有初中教师资格证，调到高中要有高中教师资格证）；对想调入县城学校的教师，县城学校空缺编制需要补充教师的，优先从超编的农村教师中选调。每年暑假期间，由县教体局牵头，会同县委编办、县人社局根据县城学校编制和岗位空缺情况，采取公开考试的方式，按照公开、平等、竞争和择优的原则，选调符合任职资格的基层学校教师进入县城学校任教。2021年公开选调教师118名，2022年公开选调教师110名，2023年公开选调教师347名，缓解了城乡学校师资压力。调动的程序。主要在每年暑假期间，由教师本人填写“教师调动申请表”，调入、调出学校签字（村小由中心学校签字）同意后交县教体局人事股，人事股根据上述三个调动原则进行审核，对符合调动条件的，汇总报局领导审签，审签后报县委编办和县人社局审批（县委编办重点审查超缺编情况，县人社局重点审查教师资格情况）备案，审批备案后县教体局办理调动手续；调整后，教师编制、工资关系及“五险二金”随转。二是县外教师调动。调出。在编教师调出程序：对方来商调函、个人书面申请并经所在单位签章同意，县教体局人事股报请局领导审批，商调函签章“同意调出”，交县人社局审批、提交人事档案。近年招聘服务期未满的在编教师不可调出（采取“先辞职、后调档”的方式进行）。特岗教师调出程序：对方来商调函、个人书面申请辞职并经所在单位签章同意，县教体局人事股同意辞职，提交人事档案、退还就业报到证。调入。教师本人书面申请，县教体局报请县委编委，县委编委主任签字同意后，县委编办、县人社局、县教体局协同办理调入手续。

（六）进一步优化学校布局。为促进教育均衡发展，缩小城乡之间、学校之间的教育差距，确保学校布局与经济社会发展、出生率情况、城镇化进程、人口分布等相适应，××县不断整合教育资源，优化学校布局结构。对办学规模萎缩的农村小规模学校及村小教学点，加大撤停并转力度，将其撤并到规范化办学的学校；对偏远农村的规模小、生源少或位置设置不合理的教学点进行整合，充分考虑质量和覆盖等多方面因素，改变校点分布不均衡、办学规模小、办学效益低的局面，提高编制使用效益。2023年，××县整合了18个乡镇（管理区）现有中心学校和完全小学，及部分初级中学。在2022年撤并5人以下教学点25所的基础上，对20人以下教学点进行撤并，累计撤并村小教学点92个，集中精简中小学教职工编制553名，进一步缓解教师需求压力。

（七）加大监督检查力度。严禁非教学单位长期借用教师帮助工作。任何部门和单位不得从教育系统选调教师。对已借调到本县教育系统外工作的教师，××县教体局负责清理规范到位。严格控制教育系统内部挤占挪用借调一线教师，确因工作需要，教育系统内部借调教师，需报县委编办、县人社局备案。针对县教体局行政岗位人员不足的问题，采取公开选调或招聘的方式解决。任教服务期未满教师，相关部门不得办理调离手续。严禁公办学校在编教师到民办中小学校任职任教。××县在县委编委会会议纪要中明确除校长外，所有教师必须在一线任教。加强组织、机构编制、教育、人社、财政等相关部门的协作合作，对变相挤占挪用中小学教职工编制的行为、在编不在岗的教师开展核查清理工作，为教学一线岗位腾出更多编制。2022年—2023年间，××县不定期开展专项督查、“吃空饷”问题核查等，清理各部门借调教师18名。2023年，县教体局组织开展乡镇中小学教师履职情况和上岗情况督查6次，组织处理47人，通报批评13人。

二、正视问题，明确方向