在2024年全市村党组织书记抓党建促乡村振兴示范培训班上的辅导报告

在2024年全市村党组织书记抓党建促乡村振兴示范培训班上的辅导报告

同志们：

2024年中央一号文件又从“村庄规划建设、人居环境整治提升、乡村基础设施建设、基本公共服务能力”四个方面对乡村建设进行部署。由此可见，乡村建设行动是当前和今后一个时期“三农”工作的重要抓手。村级党组织作为乡村社会的领导核心，承担着带领农民群众实现现代化的历史使命。乡村建设行动的一些具体工作需要村级党组织带领群众来完成。乡村建设行动的内涵是什么？实施乡村建设行动对村级党组织提出了哪些新要求？村级党组织还存在哪些困境，如何适应乡村建设行动的新要求？这些是当前研究村级党组织建设必须解决的重要课题。村级党组织是乡村社会的领导核心，乡村建设行动必定会给其带来一系列新要求，在新要求面前村级党组织还存在哪些困境，如何应对乡村建设行动新要求，是各级党委政府要着力解决的问题。借此机会，由我为大家作一堂专题辅导报告，与同志们共同交流一些研究体会，不当之处，请同志们批评指正。

一、统一思想，充分认识乡村建设行动的内涵及其对村级党组织的新要求

（一）乡村建设行动的内涵。乡村振兴有明确的内涵，即要实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，是包括产业、人才、文化、生态、组织振兴在内的全面振兴，总目标是农业农村现代化。而关于乡村建设行动的内涵，目前学术界还没有达成一致的观点。一般认为，乡村建设行动是乡村振兴的重要内容，是实施乡村振兴战略的重要抓手。实际上，乡村建设行动的内涵不能仅从字面上来理解，应从提出乡村建设行动的前后语境以及中央决策部署上来理解。

一是党的重要文件的相关表述。党的十九届五中全会在部署“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”时提出“实施乡村建设行动”，明确了县域城镇功能定位和建设、村庄规划建设、农村基础设施建设、农村环境建设和农村人才建设等五个方面的特定内涵。2021年中央一号文件在部署“实施乡村建设行动”时强调了村庄规划、公共基础设施建设、人居环境整治提升、基本公共服务、促进农村消费、县域内城乡融合发展、农业农村优先发展投入保障、推进农村改革八个方面。这些重要文件的部署，应成为我们理解和把握乡村建设行动内涵的重要依据。

二是党的领袖和重要部门负责人的重要论述。在2020年中央农村工作会议上，习近平在论述乡村振兴战略时强调了七个方面：一要加快发展乡村产业；二要加强社会主义精神文明建设；三要加强农村生态文明建设；四要深化农村改革；五要实施乡村建设行动；六要推动城乡融合发展见实效；七要加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系。乡村建设行动属于上述七个方面的内容之一，因此，乡村建设行动只是乡村振兴战略的一个组成部分。习近平在论述乡村建设行动时，提到公共基础设施建设、城乡基本公共服务均等化、农村人居环境整治提升、合理确定村庄布局（保护传统村落）四个方面。习近平在2022年中央农村工作会议上论述乡村建设行动时，谈到了乡村基础设施、公共服务、人居环境、现代文明生活等方面。韩长赋认为，在乡村振兴战略下还要提乡村建设行动，主要是因为乡村建设历史欠账多、发展基础弱，如果不抓紧行动起来集中建设，就难以补上农村现代化的短板，乡村建设行动主要包括村庄规划、农村基础设施、人居环境整治、公共服务一体化等。根据乡村建设行动的提出语境和习近平的相关重要论述，笔者认为，乡村建设行动特指农村的硬件建设和保障性建设，就是通过实施乡村建设行动，为乡村振兴奠定坚实基础。一定意义上来说，乡村建设行动是乡村振兴的基础，没有乡村建设行动，乡村振兴就会成为空中楼阁。具体而言，乡村建设行动包括乡村规划、公共基础设施、基本公共服务、人居环境整治、人才建设五个方面。从涵盖内容看，乡村建设行动是乡村振兴的重要组成部分而非全部。

（二）乡村建设行动对村级党组织的新要求。乡村建设行动的场域在乡村，需要村级党组织带领群众来参与和贯彻落实，对村级党组织提出了一系列新要求。

第一，要求村级党组织充分发挥政治功能。实施乡村建设行动的第一个重要内容是做好村庄规划工作。乡村建设行动必须坚持规划引领、有序推进，这对村级党组织发挥政治功能提出了新要求。首先，必须坚持村庄发展正确方向，正确理解村庄价值。村庄规划是为了更好地维持村庄存续，发挥村庄价值。习近平指出：“现如今，乡村不再是单一从事农业的地方，还有重要的生态涵养功能，令人向往的休闲观光功能，独具魅力的文化体验功能。”村庄规划要更好地维护村庄的这些功能而不能破坏这些功能。其次，村级党组织要系统整合农民利益。村庄是农民祖祖辈辈生活的地方，寄托着农民的感情和精神归宿，因此村庄规划要尊重农民意愿，让农民自己选择，体现最大多数村民利益，而不能由少数村干部说了算，更不能违背农民意愿，强取豪夺，不顾条件拆去农房，任意搞村庄合并。再次，村级党组织要提升保护传统农耕文化的能力。据2019年城乡建设统计年鉴显示，1990年全国村庄为377.3万个，2019年全国村庄为251.3万个，30年间村庄消失了126万个，减幅高达三分之一。当然有的村庄消失具有必然性，但有的村庄是由于人为原因而消失的。对此习近平指出：“城乡一体化发展，完全可以保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。”因此，村庄规划要坚持保护好传统村落、传统民居和历史文化名村。村级党组织只有正确认识了传统村落的重要价值，才能积极主动采取保护措施。

第二，要求村级党组织提升廉洁能力。乡村建设行动涉及大量公共基础设施建设，国家会继续加大对农村的资金投入力度。21世纪初，我国总体上进入以工促农、以城带乡发展阶段，国家就逐渐加大了对乡村的投入支持力度。据2018年政府工作报告显示，五年间中央财政投入专项资金2800多亿元。在国家加大对乡村资金投入的背景下，部分村干部存在截留贪污腐败的风险。正如习近平指出的：“有的搞雁过拔毛，挖空心思虚报冒领、克扣甚至侵占惠农专项资金、扶贫资金；有的在救济、补助上搞优亲厚友、吃拿卡要；有的高高在上，漠视群众疾苦，形式主义、官僚主义严重”。因此，在资金密集下乡背景下，如何高效使用资金，确保资金使用切实提高农民群众的获得感和幸福感，对村级党组织廉洁能力提出了新要求。