X市建立健全全市公平竞争审查工作机制

X市建立健全全市公平竞争审查工作机制

为深入贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，全面落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）和《国家发展改革委等五部门关于印发公平竞争审查制度实施细则（暂行）的通知》（发改价监〔2017〕1849号）精神，X市决定建立健全全市公平竞争审查工作机制，以进一步推动经济高质量发展，营造公平竞争的市场环境。本文将从工作机制建立的背景、目标、原则、组织架构、审查范围、审查标准、例外规定、审查方式、实施步骤及保障措施等方面进行详细阐述。

一、背景与目标

背景

随着市场经济的发展，公平竞争在促进经济健康增长、激发市场活力方面发挥着越来越重要的作用。然而，在实际经济运行中，一些地方和部门出台的政策措施存在排除、限制竞争的现象，严重阻碍了市场的公平竞争和资源的有效配置。为打破地区封锁和行业垄断，消除市场壁垒，促进商品和要素的自由流动，X市决定建立健全全市公平竞争审查工作机制。

目标

保障公平竞争：通过公平竞争审查，防止和纠正行政机关滥用行政权力，排除、限制市场竞争的行为，维护市场公平竞争秩序。

优化营商环境：深化“放管服”改革，减少政府对微观经济的干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化营商环境。

推动经济高质量发展：打破地方保护和行业壁垒，促进商品和要素自由流动，增强市场创新动力，培育经济发展新动能。

二、基本原则

尊重市场，竞争优先：尊重市场经济规律，最大限度减少对微观经济的干预，促进和保护市场主体公平竞争，保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。

立足全局，着眼长远：摒弃影响市场公平竞争的地方和部门利益，消除市场壁垒，促进商品和要素自由流动。打破地区封锁和行业垄断，增强市场创新动力，培育经济发展新动能。

谁制定，谁审查：规范性文件、政策措施出台前，起草部门负责进行初审，对审查尺度把握不准的，提出申请由法制部门进行审查；法制部门把握不准的，提交公平竞争审查工作联席会议进行联合审查。依法审查，强化监督：加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接，提高公平竞争审查的权威和效能。建立健全公平竞争审查保障机制，把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督和执法监督，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

三、组织架构

领导机构

X市成立公平竞争审查工作领导组，负责统筹协调和指导全市公平竞争审查工作。领导组由市政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，成员包括市发展改革委、市场监管局、财政局、商务局等相关部门的主要负责人。领导组下设办公室，办公室设在市市场监管局，具体负责公平竞争审查工作的日常协调和推进。

工作机制

联席会议制度：建立公平竞争审查工作联席会议制度，定期召开会议，研究解决公平竞争审查工作中的重大问题，协调跨部门合作，推动工作落实。

专家咨询机制：建立公平竞争审查专家库，聘请法律、经济、竞争政策等领域的专家学者，为公平竞争审查工作提供咨询和技术支持。

信息公开和公众参与：通过政府网站、政务新媒体等渠道，公开公平竞争审查工作的相关信息，广泛征求社会公众和利益相关方的意见，增强审查工作的透明度和公信力。

四、审查范围

X市公平竞争审查工作覆盖所有涉及市场主体经济活动的政府规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施。具体包括但不限于市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等方面。

五、审查标准

1.市场准入和退出标准

（1）不得设置不合理或歧视性的准入和退出条件，包括但不限于设置明显不必要或超出实际需要的准入和退出条件，排斥或限制经营者参与市场竞争。

（2）未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，确保特许经营权授予过程的公开、公平、公正。

（3）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，防止通过行政手段干预市场主体的自主选择权。

2.商品和要素自由流动标准

（1）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策，保障市场主体的平等竞争机会。（2）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或阻碍本地商品运出、服务输出，确保商品和要素的自由流动。