X市优化法治化营商环境规范涉企行政执法实施方案

X市优化法治化营商环境规范涉企行政执法实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的重要论述精神，以及国家相关法律法规要求，X市结合本地实际情况，制定本实施方案，旨在进一步优化法治化营商环境，规范涉企行政执法行为，激发市场主体活力，推动经济社会高质量发展。

一、总体目标

本实施方案旨在通过建立健全涉企行政执法制度体系，创新行政执法方式，提升行政执法质效，着力解决困扰企业发展的多头执法、随意执法、过度执法等问题，为企业创造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。同时，加强行政执法监督，保障企业合法权益，促进经济持续健康发展。

二、主要任务与措施

（一）建立完善涉企行政执法制度

建立涉企行政执法事项清单

各行政执法部门要根据法律法规规章和本部门权责清单，建立涉企行政执法事项清单，逐条明确行政执法事项名称、执法主体、承办机构、执法依据等要素，及时向社会公布并实行动态管理。确保清单内容全面、准确、合法，便于企业和社会公众查询和监督。

建立涉企“两轻一免”清单

各行政执法部门要按照相关要求，建立“不予处罚事项清单”“从轻处罚事项清单”和“减轻处罚事项清单”。对符合清单情形和首次轻微违法行为的，要积极适用“两轻一免”规定，做到“轻微不罚”“首违不罚”“无过错不罚”，体现执法的人文关怀和包容审慎。

实行涉企行政执法检查计划制度

各行政执法部门每年要编制本年度行政执法检查计划，严格按照计划开展执法检查工作。对上级交办、部门移送、群众举报、受害人投诉、媒体曝光等临时性查办案件，纳入临时执法检查。减少执法检查的随意性和不确定性，降低对企业正常生产经营活动的干扰。

严格行政执法检查审批和登记制

各行政执法部门开展涉企行政执法检查，必须由执法部门相关负责人批准后实施，检查范围仅限于工作计划及案件查办的需要。执法人员进入企业检查时要填写检查登记卡，送达相关法律文书。没有登记的，原则上不得到企业开展行政执法检查。确保执法检查的合法性和规范性。（二）严格规范涉企行政执法行为

严格执行“持证上岗、亮证执法”

所有行政执法人员必须持有有效的行政执法证件，并在执法过程中主动出示证件，表明身份。严禁无证执法或借用他人证件执法。确保执法人员的合法性和权威性。

严格落实行政执法“三项制度”

即行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。对企业实施行政处罚、行政强制的，应进行全程文字记录，形成书面执法案卷。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的执法环节，要进行全程录音录像或文字记录。确保执法行为的公开透明和可追溯性。