（60篇）2024年5月调研报告汇编

1．中国信息报：

2023年农民工监测调查报告………………………………………………1

2．西藏大学政法学院张建伟：

边境地区法治政府建设问题与对策研究…………………………………5

3．河北银行股份有限公司沧州分行赵林伟：

城市商业银行跨区域发展现状问题及对策建议…………………………11

4．衡水学院张伟伟：

城乡一体化管理面临的问题与解决对策……………………………………18

5．浙江工商大学易开刚教授课题组：

持续扩大哈尔滨“热效应”打造国际冰雪旅游之城………………………22

6．外交学院国际金融研究中心课题组：持续转型与创新寻求高质量发展

上市股份制商业银行2023年年报分析………………………………………26

7．珠海市统计局课题组：

打造现代服务业新质生产力示范新高地……………………………………36

8．河南农业职业学院许焱焰：大学生返乡创业与乡村振兴的联动机制研究

基于河南省涉农专业大学生的调研分析……………………………………41

9．河北地质大学管理学院董晓宏：

地方“双非”院校管理类大学生慢就业原因分析及对策研究……………47

10．楼宇琼：

对县域高层次人才引进存在问题与对策的思考 以浙江省诸暨市为例…52

11．中国社会科学院朱继东：

非公有制经济领域意识形态：现状、问题、原因、对策…………………5812．台州科技职业学院刘珍珍：

高职院校高层次人才引进的问题与对策 以台州科技职业学院为例……71

13．王春媛：

公立医院党员教育管理实践探索…………………………………………78

14．戴寿琴：

公立医院纪检监察体系建设的实践探索…………………………………83

15．郭瑞：

公立医院运营管理机制创新实践探索……………………………………89

16．王靺：

公立医院职称制度改革面临的问题与对策研究…………………………96

17．漯河市源汇区审计局李贞：

公务用车租赁存在的问题与对策…………………………………………101

18．人民政协报特约通讯员燕宏博：

关山初度路犹长 沈阳市政协亮点工作综述……………………………103

19．温州商学院刘汝德：关于加强地理标志保护促进经济高质量发展的

调研报告 以台州市为例……………………………………………………106

20．湖北大学师范学院汪学均：关于中学智慧校园建设与应用的调查报告

以武汉经济技术开发区M中学为例…………………………………………114

21．中国兵器工业集团人才研究中心课题组：

国有企业党的建设成效评估体系研究……………………………………124

22．贵阳市公共交通投资运营集团有限公司孙海雨：

国有企业薪酬管理体系改革存在的问题及对策探究……………………135

23．华北理工大学管理学院王帅：

国有企业职工社会保险福利的问题与对策研究…………………………140

24．人民公安报联合调研组：护佑新质生产力焕新启航…………………………………………………147

25．云南省昭通市委政法委工会王世刚：

基层工会经费管理存在的问题及对策……………………………………151

26．三原县财政局孙阿宁：

基层行政事业单位预算绩效管理存在问题及对策探讨…………………154

27．扬州大学广陵学院王文风：

江苏制造业数字化转型的问题与对策……………………………………158

28．江西省水利科学院汪艳萍：

江西省河湖长制实施现状、存在问题及对策建议………………………163

29．赵莉：

江西省家政服务业发展现状的调研报告…………………………………170

30．光明日报调研组：

津沽传古韵海河又新潮 天津积极探索历史文化街区保护和利用……173

31．南江县水利局：

南江县推进城乡供水一体化的实践与探索………………………………179

32．长沙韶光半导体有限公司程虹：

企业成本管理问题及对策研究……………………………………………181

33．广西华锡矿业有限公司庾庆菲：

企业投融资管理存在的问题及对策研究…………………………………187

34．李杰：

浅谈基层党建档案管理工作中存在的问题及对策………………………194

35．山西省运城市农业农村局黄晓江：

浅谈农村人居环境整治发展现状、问题及对策建议 以运城市为例…199

36．王云红：

浅析农村村集体“三资”监管中存在的问题和对策……………………20537．王占华：

庆城县域经济发展问题与对策……………………………………………210

38．西北师范大学曾庆辉：

全过程人民民主视域下基层立法联系点建设实践探索与制度完善……214

39．山东省潍坊市总工会孙文荣：全力收规范管强保障 山东省潍坊市总工会

开展财务监督检查工作的调查报告………………………………………227

40．新乡学院教育科学学院张敏敏：

师范生乡村从教意愿实践探索与研究 基于对河南省部分高校的调查…232

41．特色商业街区研究课题组：

石家庄市特色商业街区提升路径研究……………………………………236

42．赵阳：

事业单位档案管理中存在的问题及对策…………………………………244

43．石家庄铁道大学史学壮：

数字时代我国企业数字化转型存在的问题及对策建议…………………249

44．曾贵森：

双轮同转同向发力 漳州市政协党建引领履职的实践探索……………255

45．成都信息工程大学统计学院王馨雨：

四川省农业可持续发展存在的问题及对策研究…………………………258

46．何继新、胡明杰：

天津市排水防涝安全韧性建设发展：现状、问题与对策………………263

47．中国人民银行党校课题组：

为建设金融强国提供青年人才支撑………………………………………269

48．侯树钰：

我国企业人力资源管理存在的问题及解决对策…………………………272

49．张婷、张传军：乡村小学教育资源配置问题与对策建议 以G省为例…………………278

50．北京市水产技术推广站沈钦一：

乡村振兴背景下驻村帮扶的现状、问题与对策 房山区花港村调研…286

51．段晓燕：

新经济形势下金融企业财务管理存在的问题及对策……………………290

52．南充科技职业学院左勇超：

新时代大中小学思政课一体化建设中的问题及对策研究………………296

53．农业农村部信息中心孟缘：新时期高标准农田建设的做法、存在问题

与建议对策 以江苏、江西、广东为例………………………………………299

54．重庆大学自动化学院苏晓杰：

新形势下高校学生廉洁教育存在问题与对策……………………………304

55．韩娜：

新形势下国企绩效管理存在的问题及对策探讨…………………………310

56．河北日报调研组：

用系统思维谋划动能转换 看协同创新如何加快河北高质量发展……318

57．南宁市玉兰路小学校长谢凯：

智慧校园建设的实践探索…………………………………………………323

58．北京大学国民经济研究中心中国宏观经济研究课题组：

中国市场一体化建设现状、效果与建议…………………………………326

59．帅雪梨：

中小企业财务管理存在的问题及对策……………………………………334

60．厦门南洋职业学院邱晓慧：

中小企业员工流失问题及对策研究 以YD公司为例……………………342

2023年农民工监测调查报告中国信息报

（2024年5月6日）

一、农民工规模、分布及流向

（一）农民工总量继续增加

2023年全国农民工总量29753万人，比上年增加191万人，增长0.6%。其中，本地农民工12095万人，比上年减少277万人，下降2.2%；外出农民工17658万人，比上年增加468万人，增长2.7%。年末在城镇居住的进城农民工12816万人。

在外出农民工中，跨省流动6751万人，占比38.2%；省内流动10907万人，

占比61.8%。分区域看，东部地区外出农民工中跨省流动占13.8%，中部地区占

51.7%，西部地区占44.5%，东北地区占30.9%。

（二）各区域农民工人数均有增长

从输出地看，东部地区农民工10484万人，比上年增加81万人，增长0.8%；中部地区9904万人，比上年增加52万人，增长0.5%；西部地区8367万人，比上年增加16万人，增长0.2%；东北地区998万人，比上年增加42万人，增长4.4%。

（三）农民工继续向中西部地区回流

从输入地看，在东部地区就业的农民工15277万人，比上年减少170万人，下降1.1%；在中部地区6982万人，比上年增加211万人，增长3.1%；在西部地区6552万人，比上年增加116万人，增长1.8%；在东北地区872万人，比上年增加29万人，增长3.4%。

二、农民工基本特征

（一）女性农民工占比有所上升

在全部农民工中，男性占62.7%，女性占37.3%。其中，本地农民工中女性

占43.0%，外出农民工中女性占30.5%。全部农民工中女性所占比重比上年提高

0.7个百分点。

在全部农民工中， 未婚的占14.6%， 有配偶的占81.4%， 丧偶或离婚的占4.0%。其中，本地农民工有配偶的占90.0%，外出农民工有配偶的占71.0%。全部农民工中有配偶的所占比重比上年提高1.8个百分点。

（二）农民工平均年龄继续提高农民工平均年龄43.1岁， 比上年提高0.8岁。 其中， 本地农民工平均年龄46.6  

岁，外出农民工平均年龄38.9岁。从年龄结构看，农民工中40岁及以下占44.6%，

41-50岁占24.8%，50岁以上占30.6%。

（三）大专及以上学历农民工占比继续提高

在全部农民工中，未上过学的占0.8%，小学文化程度占13.8%，初中文化程度占52.1%，高中文化程度占17.5%，大专及以上占15.8%。大专及以上文化程度农民工所占比重比上年提高2.1个百分点。

三、农民工就业状况

（一）在第三产业就业的农民工比重继续提高

分产业看，农民工中从事第三产业的占53.8%，比上年提高2.1个百分点；从事第二产业的占45.5%，比上年下降2.3个百分点。

从六个主要行业看，从事制造业的农民工占27.5%，从事建筑业占15.4%，从事批发和零售业占13.2%，从事交通运输仓储和邮政业占7.1%，从事住宿餐饮业占6.7%，从事居民服务修理和其他服务业占12.7%。

（二）农民工月均收入平稳增长

农民工月均收入4780元，比上年增加165元，增长3.6%。其中，外出农民工月均收入5441元，增长3.8%；本地农民工月均收入4131元，增长2.6%。外出农民工月均收入增速比本地农民工快1.2个百分点。

分区域看，在东部地区就业的农民工月均收入5172元，增长3.4%；在中部地区就业的农民工月均收入4567元，增长4.1%；在西部地区就业的农民工月均收入4376元，增长3.3%；在东北地区就业的农民工月均收入4049元，增长5.2%。

分行业看，六大行业收入均保持增长。从事制造业农民工月均收入4780元，增长1.8%；从事建筑业农民工月均收入5488元，增长2.4%；从事批发和零售业农民工月均收入4181元，增长5.1%；从事交通运输仓储和邮政业农民工月均收入5469元，增长3.2%；从事住宿餐饮业农民工月均收入3998元，增长4.6%；从事居民服务修理和其他服务业农民工月均收入3965元，增长2.3%。

四、进城农民工生活状况

（一）居住条件进一步改善2023年进城农民工人均居住面积24.0平方米， 比上年提高1.4平方米。 其中，在500万人以上城市农民工人均居住面积19.1平方米，在50万人以下城市农民工人均居住面积28.6平方米。

（二）随迁儿童受教育情况继续改善

进城农民工3-5岁随迁儿童入园率（含学前班）为90.9%。从就读学校类型看，42.3%入园儿童在公办幼儿园，比上年提高0.3个百分点；30.6%入园儿童在普惠性民办幼儿园，比上年提高2．9个百分点。

义务教育阶段随迁儿童在校率为99.7%。其中，小学阶段随迁儿童90.1%在公办学校就读，比上年提高1.8个百分点；初中阶段随迁儿童91.0%在公办学校就读，比上年提高3.2个百分点。

（三）城市生活适应度不断提高

进城农民工对所在城市的归属感和适应度不断增强。进城农民工中，47.3%

认为自己是所居住城市的“本地人”，比上年提高1.6个百分点；86.3%表示非常适应或比较适应本地生活，比上年提高1.1个百分点；38.2%参加过所在社区组织的活动，比上年提高3.3个百分点。附注：

1 ．调查简介

农民工监测调查：为准确反映全国农民工规模、流向、分布等情况，国家统计局2008年建立农民工监测调查制度，在农民工输出地开展监测调查。调查范围是全国31个省（自治区、直辖市）的农村地域，在1730个调查县（区）抽选了8613个调查小区作为调查样本。采用入户访问调查的形式，按季度进行调查。

农民工市民化调查：为准确反映在新型城镇化建设中农民工在城镇就业生活、居住状况和社会融合等基本情况，国家统计局2015年建立农民工市民化进程动态监测调查制度（简称农民工市民化调查）。调查范围是全国31个省（自治区、直辖市）的城镇地域，随机抽取了4万户进城农民工样本，由调查员使用手持电子采集终端（PAD），直接入户面访的形式采集数据。

2 ．主要指标解释

农民工：指户籍仍在农村，年内在本地从事非农产业或外出从业6个月及以

上的劳动者。本地农民工：指在户籍所在乡镇地域以内从业的农民工。

外出农民工：指在户籍所在乡镇地域外从业的农民工。

进城农民工：指年末居住在城镇地域内的农民工。城镇地域为根据国家统

计局《统计上划分城乡的规定》划分的区域。农民工月均收入：指农民工本年度从业收入和从业时间（月）的比值。

东部地区：包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南10个省（直辖市）。

中部地区：包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6个省。

西部地区：包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、

甘肃、青海、宁夏、新疆12个省（自治区、直辖市）。

东北地区：辽宁、吉林、黑龙江3个省。

城市类型：按2020年城区常住人口规模将城市划分为500万人以上城市、

300-500万人城市、100-300万人城市、50-100万人城市、50万人以下城市。

边境地区法治政府建设问题与对策研究

西藏大学政法学院 张建伟

2021年8月2日，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2021 —2025年）》（以下简称《纲要》）。2019年5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》确定了地方党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。研究“边境地区法治建设”，另可理解为对“中国边境民族地区的法治政府建设”作一管窥，而非其他国家的法治建设，这是具有特定地域范围与社会历史背景下的法治模式，更是在经历多年风雨变革与人民考验下依然挺立的中国共产党坚强领导下的法治建设，并非西方形式上的法律至上，而是符合中国国情的历史与人民的选择。中国特色法治政府建设应是一项长期的、复杂的、艰巨的工程，需要不断地进行探索和总结经验，边境地区法治政府建设更是因其特殊区位和民族因素，法治政府建设任重道远。

1 ．   边境民族地区法治政府建设概述

1 ．1  具有中国特色的法治政府建设意涵之描述

从中国特色政治角度来看，我国坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。具有中国特色的法治政府建设的内涵是在中国国情和文化传统基础上，坚持党的领导和以宪法为核心的依法治国，构建完善的法律体系，推动依法行政和公正公平执法，法治化公共服务，建立健全的考核和问责机制，加强国际交流与合作，以实现中国特色社会主义法治国家的目标和任务。作为依法治国战略的重要组成部分，其独特内涵可以从以下几方面来理解。第一，党的领导与法治结合。中国法治政府建设坚持以党的领导为核心，它不是西方意义上的政府治理模式，而是具有鲜明中国特色的治理模式。在这种模式下，中国共产党对法治建设持续进行理论创新、实践探索和制度设计，确保法治政府建设与党的领导紧密结合。这种结合表现为确立党的全面领导地位，将党的理论和路线方针政策与法治建设相结合，党的决策通过法治程序得到实施。第二，依法行政的深化。法治政府建设的核心之一是依法行政，体现在政府依法全面履行职责，坚持合法性原则，任何政府行为都应当有法可依、有法必依、严格依法办事，要求政府事业的各个层面和部门严格遵守法律规范，通过完善法规和制度，强化法律监督和责任追究，实现权力运行的法治化、规

范化。第三，全过程人民民主参与监督。民主是法治的基础，法治政府建设要求提供渠道和方式，让公民可以参与到法律的制定、执行和监督过程中。包含通过选举、民主协商、听证会议和公众咨询等多种民主形式，实现政策决策的民主化，同时建立健全的政府信息公开制度，加强社会公众对政府行为的监督，并通过法律保障公民参与和监督的效力。

1 ．   2边疆民族地区法治政府建设现有认识之评析

边境政府建设与社会治理紧密相关。改革开放以后，国家不断加强边境民族地区的发展，千禧年以后随着西部大开发、兴边富民等一系列利好政策的出台，国家对边境地区经贸建设进一步完善，这一时期学界的研究方向也开始转向对边境地区的经济发展，并且一并关注到当地少数民族在边境发展中的重要作用。从上述研究中可以发现，近年来中国边境政府建设的重要成就和力度在很多方面得到彰显，旨在构建一个法治化、现代化、和谐稳定的边境环境。同时应当注意到，边境法治政府建设尽管有相当的进步和发展，但在实际操作中仍有不少挑战需要克服和解决。国内学界关于边境地区法治建设起步很晚、深度不够，学术成果承继发展未现规模，其研究领域大多还仅限于对成果评价的研究，更不必谈关于法治政府建设的研究。近几年来，学者们在这一领域的关注视线，逐渐从治理的理论研究向实证研究转变，更加注重理论在解决边境地区具体问题上的效用。笔者认为目前针对边境地区法治政府建设研究同国内如火如荼地讨论与探索的水平还存在较大差距，理论上的欠缺必然带来实践路径的单一性和方法论的落后性，需要在更多的实证调研基础上发现边境地区法治政府建设的现状，并提出具有建设性的方法论。

2 ．   法治政府建设在边境地区开展的成绩

2 ．   1坚持党的领导，统筹推进工作

现阶段下，边境地区各县政府法治政府建设严格按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》工作要求，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届历次全会精神、党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记“七一”讲话和视察时的重要讲话精神，始终结合法治政府建设工作重点，对目标任务逐步细化，实现了法治政府建设工作稳步推进并取得新成效。在各边境县推进法治政府建设的工作过程中，均无一例外地把习近平法治思想和法律法规学习纳入各自党委（党组）理论学习中心组的学习课程，并将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人列入年终考评、干部

使用等指标，防范和化解地区重大风险的思维、方式充分体现了法治理念，在一定程度上有效提升了干部依法行政、依法管理的能力和水平。

2 ．2  落实以人为本，深化法治建设

一是注重风险管理，当前各边境县政府严格规范重大行政决策程序，公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查等已经确定为重大行政决策的法定程序。购买法律服务、聘任律师担任政府法律顾问已经成为近两年法治政府建设工作的一大亮点，通过严格坚持行政决策规范性文件合法性审查制度，政府行政决策的科学性、合法性和民主性得到了根本意义上的实现。二是强化执法监督，伴随着机构改革的进程，边境地区各县严格落实“三项制度”，现已全部实现了对行政执法单位执法人员、执法清单和法制审核人员的摸底排查工作，进一步对执法情况做到了情况清、底数明，同时借助行政执法监督员、律师开展的执法单位卷宗随机抽查工作，进一步规范了执法卷宗管理规整工作。三是转变政府职能，法治政府建设的重点是推动“服务型”政府的定位转变，“放管服”改革和“互联网+ 政务服务”工作的扎实推进，在极大程度上方便了职能部门行使行政权力和办事群体享受政务服务，同时政务平台的“好差评”系统也已经在各边境县全面使用，结合在线或现场评价的结果来看，办结率和好评率均能达到95% 以上。

2 ．   3深化基层治理，稳定社会大局

在多措并举依法化解矛盾纠纷方面， 多数边境县明确坚持和发展新时代 “枫桥经验”，建立多元化解矛盾纠纷调处机制，不断提高人民调解在解决社会矛盾纠纷中的地位和作用，人才队伍基础得到了进一步夯实，公共法律服务和信访接待工作的有序开展也为“小事不出村、中事不出乡镇、大事不出县”的矛盾为上交目标实现提供了坚实的工作基础。在群防群治工作中，各县政府充分动员多方力量，依托村居警务室，通过“网格化”条块治理，实现了社会治理各项工作任务逐一细化到联户单位、户、人的工作格局，上下贯通、层层推进的三级纵向治理架构和共建共治共享的社会治理格局基本形成，边境管控取得新成效。

3 ．   边境地区法治政府建设的问题检视

3 ．   1“关键少数”履职方面仍需持续加强

“关键少数”是指在法治政府建设中起关键作用的领导干部，边境地区的干部履职情况直接影响到法治政府建设的质量。干部在履职过程中，如果没有

 足够的专业知识和管理能力，可能会导致工作质量下降，甚至出现管理失误；与此同时，干部在履职中，需要与不同部门、不同层级的工作人员合作，需要与群众进行沟通和交流。通过实地访谈可以发现，边境地区个别单位党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责方面还有差距，首先是部分领导干部政治意识尚需提高，在边境地区工作面临重要任务时，政治意识不强，对相关法律政策的执行力度不够；其次是工作能力不足，少数干部对边境地区的实际情况不够了解，缺乏有效的工作经验和方法法治；另外还存在着思维水平不高和担当精神不够的问题，各部门之间在协调配合和衔接上还不够顺畅，法治思维和法治意识还有待加强，面对边境地区法治政府建设的难题，部分干部缺乏足够的责任心和担当精神，工作推进缓慢。

3 ．2  人才队伍建设还存在短板

边境地区法治政府建设离不开一支高素质的人才队伍，然而当前人才队伍建设在以下几个方面仍存在短板。人才队伍中的结构不合理是一个常见问题，例如在某些行业或领域，可能存在人才过剩或人才短缺的情况，导致人力资源的浪费或不足，特别是法治专业人才匮乏，在边境地区相关法律法规、经济社会发展等领域的复合型人才更为紧缺。这可能是因为对人才需求的预测不准确，或者缺乏科学的人才规划和引导机制。在实地调研中，执法人员和法制审核人员业务素质不高，相关人员业务知识更新较慢，在相关法治政府建设工作年度报告中也有体现为“责任意识淡薄，对行业部门法律法规理解还不够准确、熟悉，执法意识不强。”这也间接体现出目前培训体系不完善的困境，现行的培训机制无法满足边境地区法治政府建设特殊性的要求，需要加强在针对性、针对实际问题进行深度分析等方面的培训，与此同时，现阶段对边境地区法治政府人才的选拔和选拔途径相对比较单一，没有形成多渠道的选调挂职交流机制。

3 ．3  行政执法问题突出

受限于偏远地区和基层实际条件，边境地区政府行政执法存在资源配置不合理问题，执法资源配置不均衡，某些执法领域的力量集中较高，而其他领域相对薄弱等问题。以C县为例，行政执法特别是在“三项制度”方面落实不够，部分单位还存在执法设备短缺，部分案件在程序方面还存在瑕疵，部分执法人员在执法过程中对法律规定的程序忽视，影响了执法效果和公众信任；另一方面体现在执法监督机制不健全，执法活动的监督和约束力度不够，易导致执法不公、执法滥用等问题，行政执法部门对行政执法公示，特别是事中和事后的

公示较少。

3 ．   4法治政府建设工作方式单一

边境地区法治政府建设多依赖传统的工作方式，缺乏创新和灵活性。具体表现为：部分单位把法治政府建设工作等同于法治宣传教育，个别单位发挥作用不明显，积极性和主动性不够，存在着“等、靠”的懈怠思想，体现在实际工作上主要有简报有效信息缺失、工作亮点不突出等问题。另外，当前边境地区法治政府建设在运用大数据、互联网等现代科技手段上，应用程度较低，信息化建设亟待提高。

4 ．   推进边境地区法治政府建设的路径

4 ．   1持续开展法律宣传，树立社会主义法治信仰

法治从来不是一种工具，社会主义法治更不应该仅仅只是一句口号。边境地区在进行法治宣传时，应注意以民族团结创建为抓手，通过举办专题讲座、民族团结摄影、书法、文艺汇演等形式，不断深化各族干部群众对法治建设的思想认识，充分运用脱贫攻坚、乡村振兴和产业发展中的法治案例、生动故事教育群众学习法律、使用法律。同时积极地构筑普法平台，结合民族地区特点，在民族地区人口比较密集的地方开设法治宣传专栏，并采用汉语和本地民族语言两种形式，针对与本地区群众关系密切的相关法律法规进行宣传。对于民族地区的领导干部要求重点学法，带动少数民族带头人及青少年学习法律法规政策。

4 ．2  创新执法方式，积极引导群众诉求依法解决

加强培训和教育，提升执法人员的法律素养和执法能力，包括了解和运用相关法律法规、提高办案技巧和调查取证能力等。培训和教育应注重特殊民族地区的背景和特点，确保执法人员能够更好地理解和处理相关问题；行政执法机关也务必根据边境这一特殊民族地区的实际情况，制定相关的执法指南和规范，明确执法的原则、程序和方法，建立健全的执法责任制，明确执法人员的权责，增强执法透明度和规范性。有助于提高执法的一致性和可预测性，保护民族地区居民的合法权益。

4 ．3  加强法律服务和法律援助，维护合法权益

实现法律服务和法律援助全覆盖，无疑是推进法治政府建设、保障民族地区居民权益的重要举措。在边境地区建立覆盖广泛、服务便捷的法律服务机构网络包括设立法律援助机构、法律服务中心、律师事务所等，通过这些机构提

供各类法律咨询、法律援助和法律服务，为民族地区居民提供专业的法律指导和帮助。结合各边境县面积广阔、交通不便的客观因素，法律服务与援助的信息化建设应当成为重点，利用信息技术手段，建立法律援助的在线平台，提供在线法律咨询、网上申请法律援助等服务，方便边境地区居民获取法律援助。

5 ．   结语

《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》对法治政府建设设立了更高的要求，这些要求不仅对于内陆的城市政府等基层政府有着重要的指导意义，对于边境地区的政府部门也有着非常强烈的指向和影响，同样也促使着边境地区的政府更加重视法治建设的工作。边境地区的政府法治建设的体系化需要时刻以法治为依归，具备高度的法治意识，妥善处理各种问题，会更好地服务人民，推动全面依法治国，建设中国特色社会主义新时代法治国家。 

城市商业银行跨区域发展现状问题及对策建议

河北银行股份有限公司沧州分行 赵林伟

中国经济持续发展，经济质量的提升日益受到关注，这就促使中国经济进入了关注发展质量的新时代，而非盲目追求经济增长速度。经济发展目标从原本的追求经济增长速度变成了关注发展质量，给国家经济的发展带来了很大的影响，对国家银行业提出了更高的要求。要想推进中国经济实现更好的发展，就需要改革经济体制，特别是在金融业方面。在银行业，城市商业银行是主要构成部分。这些年来，尽管城市商业银行的跨区域发展得到了不错的成绩，但其发展并非一帆风顺，仍有一些问题亟待解决。

一、城市商业银行概述

（一）历史沿革

1 ．   城市信用合作社

20世纪80年代，中国首家城市信用合作社成立，其宗旨是通过信贷活动给个体工商业、城市居民以及企业提供资金方面的服务。接着，中国在各地区试办了集体性质的城市信用合作组织。

2 ．   城市合作银行

城市信用合作社缓解了城市企业、居民、个体工商户的资金问题，推动了所处地区经济的发展，而且在改革创新中不断壮大。但是，其在发展的同时也累积了很多问题，如资金规模小、抗风险能力较弱等。

3 ．   城市商业银行

由于合作银行在本质上不具备合作的性质，且合作银行的名称无法体现地方商业银行的特点，因此在一定程度上来说，城市合作银行仅仅是过渡阶段。1997年年底，城市合作银行变为城市商业银行，从20世纪90年代首家城市商业银行成立，至21世纪初上海银行宁波分行开业，城市商业银行的跨区域发展拉开了帷幕。

（二）特征

1 ．   和地方政府联系紧密