（50篇）2024年4月省部级主要领导干部公开发表的讲话文章

目录

一、中央国家机关

最高人民法院院长张军：往心里做、往实里做、往深里做 

以高质量党建引领推动人民法院工作高质量发展1 

全国工商联党组书记徐乐江：深入学习贯彻习近平总书记重要贺信精神 

奋力开创工商联事业发展新局面5 

民革中央主席郑建邦：深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 

把主题教育成果转化为民革履职实效9 

国家发改委主任郑栅洁： 

聚焦中心工作和首要任务全面推进中国式现代化建设13 

国家安全部部长陈一新： 

全面贯彻总体国家安全观17 

人力资源社会保障部部长王晓萍： 

推动高质量机关党建与人社事业高质量发展双融互促25 

科学技术部部长阴和俊： 

让科技创新为新质生产力发展注入强大动能29 

住房和城乡建设部部长倪虹： 

统战扎实做好新时代城乡历史文化保护传承工作35 

国家统计局局长康义： 

沿着高质量发展航道坚毅前行41 国家文物局局长李群： 

让文物和文化遗产绽放时代光彩45 

国家移民管理局局长许甘露： 

全面建设现代移民治理体系为推进中国式现代化贡献智慧力量52 

国家核安全局局长董保同： 

加强生态保护修复监管筑牢美丽中国生态根基56 

国家铁路局党局长费东斌： 

扛起政治责任强化使命担当推动铁路事业取得更丰硕成果60 

国家数据局局长刘烈宏： 

进一步释放数据要素价值加快推进数字中国建设64 

中央党史和文献研究院院长曲青山： 

为推进党的伟大事业提供坚强纪律保证68 

中国中共文献研究会会长张宏志： 

深刻理解“第二个结合”的时代价值与历史意义76 

经济日报社社长郑庆东： 

勇毅担当起新时代经济宣传使命任务82 

二、省市及兵团书记

贵州省委书记徐麟省长李炳军： 

致广大人才朋友的一封信86 

重庆市委书记袁家军： 

坚持总体国家安全观以新安全格局保障现代化新重庆建设87 

天津市委书记陈敏尔： 

坚定不移贯彻总体国家安全观建设更高水平的平安天津92 

江苏省委书记信长星： 

以高水平安全保障高质量发展97 

四川省委书记王晓晖： 坚定贯彻总体国家安全观切实筑牢四川现代化建设安全之基102 

云南省委书记王宁： 

以铸牢中华民族共同体意识引领云岭大地现代化建设106 

云南省委书记王宁： 

坚定践行总体国家安全观为维护国家安全大局作出云南贡献113 

吉林省委书记景俊海： 

在全省优化营商环境加快项目建设大会上的讲话119 

吉林省委书记景俊海： 

坚定不移贯彻落实总体国家安全观为构建新安全格局贡献吉林力量…130 27．辽宁省委书记郝鹏： 

奋力开创辽宁金融高质量发展新局面135 

西藏自治区党委书记王君正：在2024年庆祝“五一”国际劳动节暨 

表彰西藏自治区劳动模范和先进工作者大会上的讲话141 

浙江省委书记易炼红： 

在海洋强省建设推进会上的讲话146 

浙江省委书记易炼红： 

在平安浙江建设20周年大会上的讲话150 

浙江省委书记易炼红： 

在省委农村工作会议上的讲话154 

湖北省委书记王蒙徽： 

在全省奋力推进中国式现代化湖北实践大会上的讲话159 

新疆生产建设兵团党委书记李邑飞： 

牢固树立和践行总体国家安全观忠诚忠实履行新时代兵团职责使命…177 

三、省长

在2024山东省文旅产业高质量发展大会开幕式上的致辞： 

相约亲情沂蒙共享好客山东182 

四川省省长黄强： 坚定不移推动高质量发展奋力谱写中国式现代化四川新篇章185 

湖南省省长毛伟明： 

坚持改革创新求真务实奋力谱写中国式现代化湖南篇章192 

海南省省长刘小明： 

以效能政府建设抓落实推进海南自贸港高质量发展198 

甘肃省省长任振鹤： 

在兰州新区高新技术企业座谈会上的讲话202 

甘肃省省长任振鹤：从习近平经济思想中汲取智慧力量 

在推动高质量发展上奋力书写新篇206 

四、省人大主任

在市十六届人大常委会第十二次会议上的讲话： 

以奋发有为的精神状态高质量推进人大工作212 

五、省政协主席

安徽省政协主席唐良智： 

以高水平协商式监督服务高质量发展215 

六、高校领导

北京大学校长龚旗煌： 

为加快教育强国建设注入强大精神动力218 

上海财经大学校长刘元春： 

必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力222 

七、企业领导

中国医药集团有限公司董事长刘敬桢： 

以高水平科技创新助力健康中国建设228 

中国南方电网有限责任公司董事长孟振平： 

牢牢把握科技创新核心要素加快培育发展新质生产力的新动能234 

中国南方电网有限责任公司董事长孟振平：践行网络强国战略目标  加快数字电网建设 为推进中国式现代化贡献力量238 

中国大唐集团有限公司董事长邹磊： 

坚持“两个毫不动摇”努力打造世界一流企业243 

中国有色集团董事长奚正平： 

完善党建工作体系引领和保障中国有色集团高质量发展247 

中国航空工业集团有限公司总经理郝照平： 

为加快发展新质生产力贡献航空工业力量251 

中国节能环保集团有限公司董事长宋鑫： 

扛牢美丽中国建设的政治责任255

往心里做、往实里做、往深里做以高质量党建引领推动人民法院工作高质量发展

最高人民法院院长张军

（2024年4月26日）

习近平总书记关于党的建设的重要思想，以一系列原创性成果极大丰富和发展了马克思主义建党学说，标志着我们党对马克思主义执政党建设规律的认识达到了新高度。最高人民法院作为党领导下的国家最高审判机关，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，持续贯彻落实习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神，围绕“公正与效率”审判工作主题，坚持全面从严管党治院， 紧扣抓党建、抓队建这项重大政治任务，自觉扛起政治责任，努力把党建工作往心里做、往实里做、往深里做，以高质量党建引领和推动人民法院工作高质量发展，为以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化提供强大政治引领。

一、突出政治引领，汇聚奋进合力，把党建工作往心里做

党建工作是政治工作，更是引领、凝聚“人心”的工作。把有意义的事做具体、做得有意思、做到每一位党员干部的心里，有效发挥引导人、教育人、培养人、塑造人的积极作用，是党建工作的政治使命，也是党建工作的鲜明特色。

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入推进“筑同心”工程。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育， 持续巩固拓展主题教育成果，以扎扎实实“学思想”促进“强党性、重实践、建新功”，教育引导广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真正把“从政治上看、从法治上办”落到实处。最高人民法院党组理论学习中心组充分发挥领学促学作用，集体学习研讨直击问题、深度交流、务求实效，带动全院开展理论大学习、思想大武装、党性大淬炼。通过政治轮训、专题党课、红色教育等多种形式，引导党员干部不断铸牢政治忠诚之魂，始终以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命。牢牢坚持党对司法工作的绝对领导，增强司法审判工作中的党性自觉，始终在党和国家工作大局中谋划、推动法院工作，深刻认识“感受公平正义”的主体是人民群众，助推厚植党长期执政的政治根基。

坚持把习近平法治思想作为“纲”和“魂”自觉融入审判执行工作全过程各方面，有力推进“强信心”工程。学深悟透做实习近平法治思想，引导广大党员干部从思想根源上自觉抵制西方“宪政”“三权鼎立”“司法独立”等错误观点，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。围绕贯彻落实党的二十大“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”战略部署，从审判理念、审判机制、审判体系、审判管理等方面整体推进、系统落实，加快推进审判工作现代化。坚定法治自信，立足新时代司法审判实践，讲好新时代中国司法故事，积极阐释中国特色司法理念、主张和成功实践。教育引导党员干部从新时代法治中国建设成就、司法审判事业发展进步中，深切感受习近平法治思想的实践伟力，切实增强走中国特色社会主义法治道路的信心和底气。

坚持用办实事解难题增进人文关怀，常态推进“暖人心”工程。全面贯彻落实习近平总书记关于党的群团工作、工会工作的重要论述精神，把执行党的意志的坚定性和为职工群众服务的实效性统一起来，搭好党联系职工群众的桥梁。积极开展谈心谈话，探索建立家访制度，领导干部与普通干警随时可见、坦诚交流，只言片语拉家常、话家事，了解工作和生活状况、现实想法与意见建议，加强政策宣传、答疑解惑。把干警提出的意见建议转化为具体的整改任务，明确责任部门和整改时限，确保件件有人管、事事有回音，积极回应落实干警关切。对生活困难干警进行精准帮扶，举办机关运动会、新春团拜会、身心健康知识讲座等文体活动，温暖人心、振奋精神、凝聚力量，激励广大法院干警更加心无旁骛地投入到为大局服务、为人民司法的具体实践，在新征程上做出让党中央放心、让人民群众满意的更实业绩。

二、坚持问题导向，紧密联系实际，把党建工作往实里做

立足职能定位，聚焦薄弱环节，以严的标准、实的举措狠抓工作落实，是党建工作的一条重要经验。只有不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，持续在务实功、求实效上下功夫，才能充分释放党建工作效能。

坚持大抓基层的鲜明导向，夯实基层党组织建设基础。针对有的基层党组织落实党内政治生活标准不统一、质量平平等问题，对照党中央对党建工作提出的新要求，修订完善落实党建工作“八项制度”实施细则，从规范党组织设立换届、“三会一课”等方面抓起，从落实领导干部民主生活会、民主评议党员等工作严起，把基层党组织标准化规范化建设落到实处。注重分类指导，根

据审判部门、行政部门、直属单位基层党组织特点，结合实际精准施策、精准抓建，推行“一门类一特色、一部门一亮点、一支部一品牌”活动，打造“刑庭高端讲坛”“午间微课堂”“春笋工坊”等党建品牌，注重结合实际、突出特色，增强基层党组织政治功能和组织功能。积极推广主题更加鲜明、形式更加多样、更加贴近法院工作和队伍实际的支部工作法，全面提高党建工作质效。

坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务，推动党建与业务深度融合。针对有的基层党组织把讲政治和讲法治分列，把党建工作和司法审判工作隔离的“两张皮”问题，研究进一步推动机关党建和业务工作深度融合的思路措施，做到日常干的是什么、党建就要围绕什么，工作中的短板是什么、党建就要针对性补足什么，切实把政治要求、党性自觉、法的精神融入司法审判工作。以党建引领践行大局意识、为民情怀，以厚植党的执政根基为根本标准，把党建工作成效切实转化为以能动履职服务构建新安全格局、助推高质量发展、保障人民群众高品质生活的实效。特别是以党建引领推动解决人民群众诉讼中的难点堵点问题，用心用情办好每一件民生“小案”“难事”，做实新时代“枫桥经验” 促推诉源治理，以“就是头拱地也要把人民的事办好”的决心推进“有信必复”， 切实解决“一案结多案生”“程序空转”等问题，不断增强人民群众对司法公正的获得感。

坚持全面从严管党治院，锤炼公正廉洁司法的过硬作风。针对一些干警对听闻、见到的违纪违法行为习以为常、无动于衷以及审判权力制约监督制度落实不够等问题，坚持以严的基调强化正风肃纪反腐，把全面从严管党治院政治责任落到实处。把管住“案”作为管好“人”、治好“院”的落脚点，贯通审判管理、纪检监察、内部巡视等工作，突出抓好对中央八项规定及其实施细则精神、防止干预司法“三个规定”、审判管理制度规定等落实情况的监督检查， 见人见事通报问题，依规依纪问责追责，层层传导严的压力。推动法院廉洁文化建设实起来、强起来，强化警示教育，摘编法院系统严重违纪违法人员“忏悔录”，用身边人身边事身边案教育干警。按照“抓早抓小抓端倪”的监督管理理念，管好班子，带好队伍，把“严管本身就是厚爱”落下来，达到因敬畏而不敢腐、因制度而不能腐、因觉悟而不想腐的效果。

三、压紧压实责任，健全完善机制，把党建工作往深里做

加强和改进党建工作，必须牵住责任制这个“牛鼻子”，要不断巩固创新制度机制，狠抓制度和责任落实，积极营造齐心协力、群策群力的良好氛围，

把党建工作的成果实实在在体现到推动人民法院工作高质量发展的成效中。

坚持把抓好党建当作分内之事、应尽之职责，深化落实全面从严治党主体责任。调整最高人民法院党建工作领导小组人员组成，所有党员院领导以及司法审判、组织人事、纪检监察、行政管理等相关部门负责同志为成员，加强党建工作领导。修订完善党组、基层党组织落实全面从严治党主体责任“两个清单”，党组班子成员带头落实党支部工作联系点制度，带动基层党组织乃至全体党员同频共振、同题共答，形成横向到边、纵向到底的工作合力。定期召开全面从严治党会商会、党建重点工作推进会、党建工作述职评议考核会，进一步明晰任务、明细举措、明确责任，把压力传导到每一个责任部门、每一个基层党组织。充分发挥“巡回”的优势、突出“指导”的责任，对各巡回法庭、直属单位开展巡回指导，以有力指导压实主体责任。坚持抓在平时、突出实绩，深挖体现法院特色、适应公正司法需要的党建评价机制。着眼一体抓实、融合推进政治素质、业务素质、职业道德素质建设， 找准党建评价与业务考评的结合点，把党建工作述职评议考核与全员绩效考核、审判质量管理结合起来，把抓党建、评案件、考评人贯通起来，确保“一岗双责”落到实处。突出实干实绩实效，充分发挥考核评价指挥棒、风向标作用， 做实能者上、平者让、庸者下、劣者汰，激励全体干警担当作为，形成昂扬向上、比学赶帮超的氛围，推动机关党建与审判工作、队伍建设融合贯通、相互促进、共同提升。

坚持政治强、业务精、作风好高标准，深抓严管党员干部队伍建设。把建设高素质党员干部队伍作为实现高质量党建工作的重要基础，以高质量党建引领锻造忠诚干净担当的过硬法院铁军。建强基层党组织班子，推动处级以上党员领导干部、主审法官担任支部委员、党小组长，不断充实基层党务工作力量， 推进一体抓实党建和业务工作，更好发挥基层党组织教育、管理、监督、服务党员的作用。大力开展“四强”党支部、“四好”党员评选以及党员承诺践诺活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。激励广大党员干部忠诚履职、实干担当，做深做实为大局服务、为人民司法，在以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化的进程中创佳绩、立新功。

深入学习贯彻习近平总书记重要贺信精神奋力开创工商联事业发展新局面

全国工商联党组书记 徐乐江

（2024年4月9日）

2023年10月24日，习近平总书记向中华全国工商业联合会成立70周年致贺信，充分肯定全国工商联作出的重要贡献，对工商联和广大民营经济人士提出殷切希望和明确要求，为做好新时代工商联工作、更好促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长提供了根本遵循。工商联将把学习贯彻习近平总书记重要贺信精神作为重大政治任务，不负嘱托、勇担使命，奋力开创工商联事业发展新局面。

一、深刻领会习近平总书记重要贺信的重大意义

习近平总书记的重要贺信深化了我们党对工商联工作和促进民营经济发展工作的规律性认识，具有很强的战略性、思想性和指导性。

习近平总书记的重要贺信充分体现了党中央对促进“两个健康”、做好工商联工作的高度重视。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新时代工商联工作，全面加强党对工商联工作的领导。习近平总书记亲自走访全国工商联机关，先后两次主持召开企业家座谈会，两次参加全国政协民建、工商联界委员联组会，两次主持审议工商联换届工作文件，亲自主持审议并推动出台工商联新文件，为工商联事业发展把舵定向。特别是此次专门向全国工商联成立70周年致贺信，充分体现出习近平总书记对工商联工作寄望之深、对促进“两个健康”事业嘱托之重。习近平总书记的重要贺信系统阐明了关系工商联事业长远发展的基本问题。贺信围绕工商联工作的意义、方向、主题、任务，精辟阐明了工商联工作是什么、新时代工商联做什么，培养什么样的民营经济人士、怎样培养高素质民营经济人士等方向性、根本性问题，贯穿着习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，极大丰富了习近平总书记关于工商联工作的重要论述， 为工商联在守正创新、砥砺奋进中开创事业发展新局面提供了行动指南。

习近平总书记的重要贺信清晰指明了新时代促进民营经济健康发展、高质量发展的努力方向。贺信着眼贯彻落实党的二十大精神，对发挥工商联在促进“两个健康”中的重要作用提出要求，其中特别强调促进非公有制经济健康发展以及扎实推动民营经济高质量发展，为新时代促进民营经济发展指明了努力

方向。同时，“健康发展”“高质量发展”的要求，也饱含习近平总书记对新时代民营经济的深切期望，必将进一步增强广大民营经济人士觅新机、建新功、开新局的思想自觉和行动自觉。

二、全面把握习近平总书记重要贺信的精神实质

把学习重要贺信精神与学习习近平总书记关于工商联工作的重要论述贯通起来，与落实党中央关于工商联工作的决策部署结合起来，学深悟透理论内涵， 准确把握实践要求。

着眼中国式现代化建设全局，深刻领会习近平总书记对工商联工作定位的精准概括，切实在融入大局、服务大局中彰显作为。习近平总书记在贺信中深刻指出，工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要组成部分。作为党领导的以民营企业和民营经济人士为主体的具有统战性、经济性、民间性有机统一基本特征的人民团体和商会组织，工商联要着眼中国式现代化建设全局， 从党领导工商联事业发展的丰富实践中，深刻把握工商联在党和国家工作大局中的职责任务，更好服务党的统一战线工作和经济工作，更好服务增强党对民营经济的领导力和对民营经济人士的凝聚力，更好服务民营经济高质量发展和建设高素质的民营经济人士队伍，始终保持工商联工作的正确政治方向。

结合党团结带领全国人民推进社会主义建设的伟大历程，深刻领会习近平总书记对工商联历史贡献的充分肯定，准确把握党领导工商联事业发展的经验和规律。习近平总书记在贺信中深刻指出，工商联在建设新中国、推进改革开放、奋进新时代的伟大实践中作出了重要贡献。我们要结合党团结带领全国人民推进社会主义建设的伟大历程，在全面回顾工商联在党的领导下所取得的历史成就中，深入总结工商联充分发挥桥梁纽带和助手作用的宝贵经验，更好研判新时代工商联事业发展大势，始终掌握工商联事业发展的历史主动。

从重大经济问题和重大政治问题的高度，深刻领会习近平总书记对工商联担当新时代使命任务提出的明确要求，更好围绕促进“两个健康”主题履行职责、发挥作用。在贺信中，习近平总书记明确要求工商联切实担负起新时代新征程党赋予的使命任务，在加强思想政治引领、促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长、扎实推动民营经济高质量发展上下功夫，提振信心、凝聚人心，把广大民营经济人士更加紧密地团结在党的周围，不断开创工商联事业发展新局面。我们要从重大经济问题和重大政治问题的高度，更加深刻领会习近平总书记关于“三个下功夫”的深刻内涵，准确把握促进“两个健

康”工作的时代要求，扎实推进工作落实，更好担负起做好新时代工商联工作的历史使命。

立足巩固党长期执政的基础和壮大新时代爱国统一战线，深刻领会习近平总书记对民营经济人士寄予的殷切希望，努力培养一支坚定不移听党话、跟党走的高素质民营经济人士队伍。习近平总书记指出：“民营企业和民营企业家是我们自己人。”进入新时代，民营经济人士规模快速扩大，已经成为我们党长期执政必须团结和依靠的重要力量。培育一支高素质的民营经济人士队伍， 引导他们始终与我们党想在一起、站在一起、干在一起，对巩固党长期执政的经济基础、群众基础和社会基础，进一步壮大新时代爱国统一战线十分重要。在贺信中，习近平总书记对民营经济人士提出切实贯彻新发展理念，大力弘扬企业家精神，争做“四个典范”（爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范）的殷切希望。我们要深刻领会“四个典范”的时代内涵，引导广大民营经济人士坚定不移听党话、跟党走，按照“自己人”的标准，不断加强自我学习、自我教育、自我提升，做合格的中国特色社会主义事业建设者。

三、深入贯彻落实习近平总书记重要贺信精神

强化政治担当，切实把对习近平总书记重要贺信精神的学习领会转化为围绕促进“两个健康”主题做好各项工作的实际行动。

加强民营经济人士思想政治引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，结合开展“同心建功新时代”系列活动，突出加强习近平经济思想、习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想的教育，引导民营经济人士深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。持续深化以“学思想、明方向、强信心、建新功”为主要内容的民营经济人士理想信念教育活动。加强形势政策教育，完善政策宣讲解读机制，用好全国民营经济人士理想信念教育基地、德胜门大讲堂等载体，引导民营企业家正确理解党中央“两个毫不动摇”“两个健康”“三个没有变”等大政方针，坚定信心谋发展。深入宣传民营经济的重要贡献以及民营企业和民营企业家先进典型， 同时加强舆情研判和舆论引导，为“两个健康”营造良好的社会氛围。

扎实推动民营经济高质量发展。坚持把党委和政府所需、民营企业所盼、工商联所能结合起来开展服务工作，努力构建和优化促进民营经济健康发展工作体系。引导民营企业贯彻新发展理念，助力培育“专精特新”企业和世界一流企业，持续开展创新型成长型民营企业赋能行动和民营企业科技创新基地创

建，深化民营企业500强发布工作；联合地方组织民营企业助推发展大会以及投资项目推介活动，助力民营企业参与区域协调发展战略；深入开展“两送一防” 服务，持续打造中非民营经济合作论坛等经贸交流品牌，支持服务民营企业高质量参与共建“一带一路”；助推数字化、智能化、绿色化转型，引导民营企业在参与构建新发展格局、助力科技自立自强、构建现代化产业体系中积极作为。切实做好《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》的贯彻落实，深入调查研究，积极建言献策，推动政企有效沟通，助力优化民营企业发展环境。改进万家民营企业评价营商环境工作。发挥工商联法律维权服务中心和商会调解平台作用，协同依法保护民营企业产权和企业家权益，配合相关部门解决拖欠民营企业账款工作。进一步完善线上线下服务机制，依托商会搭建面向中小企业的专业服务平台。积极配合相关部门帮助部分行业重点民营企业纾困。

引导民营经济人士努力为民造福。聚焦稳岗就业、乡村振兴、公益慈善等领域，引导民营企业履行社会责任、促进共同富裕。支持民营企业稳岗扩就业， 组织开展“百城万企”民企高校携手促就业行动。深入开展新时代和谐劳动关系创建活动和“关爱员工、实现双赢”活动，引导民营企业构建全体员工利益共同体。深入实施“万企兴万村”行动，组织广大民营企业倾斜支持160个国家乡村振兴重点帮扶县。引导民营企业积极参与社会建设和公益慈善事业，统筹开展好“光彩行”活动和民企进边疆行动。

进一步加强工商联改革和建设。按照“政治建会、团结立会、服务兴会、改革强会”的总体要求，始终保持和增强政治性、先进性和群众性，更好发挥桥梁纽带和助手作用，努力建设政治坚定、服务高效、团结奋进、充满活力的民营经济人士之家。在政治建会上，坚定不移贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，落实好党领导工商联组织和工商联工作的各项制度。在团结立会上，加强对民营经济人士的教育引导，把广大民营经济人士团结在党的周围，同时充分发挥党组领导作用，抓好班子建设，营造团结干事的良好氛围。在服务兴会上，贯彻党的群众路线，帮助企业解决实际困难，依托商会做好面向民营企业的普惠性服务，以服务凝心聚力。在改革强会上，以工商联所属商会改革和模范机关建设为重点，持续推进工商联组织体制、运行机制、工作方式、活动品牌的创新，努力建设一支既精通统战、又熟悉经济的高素质工商联干部队伍，不断提升工商联工作的质量和效能。

深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神把主题教育成果转化为民革履职实效

民革中央主席 郑建邦

（2024年4月26日）

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。习近平总书记在全国两会期间发表了一系列重要讲话，作出一系列事关关键之年经济社会发展的重大部署，特别是习近平总书记在看望参加全国政协十四届二次会议的民革、科技界、环境资源界委员并参加联组会时发表的重要讲话，对民革、科技界委员和广大科技工作者、环境资源界委员提出的明确要求，对凝心聚力推进中国式现代化建设具有重要指导作用。习近平总书记的重要讲话高屋建瓴、思想深邃，充分体现对民革的关心关怀和殷切希望，是民革做好当前和今后一个时期各项工作的根本指引、根本遵循。民革全党要把认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和全国两会精神作为首要政治任务，把习近平总书记的关心鼓励和殷切期望转化为干事创业的强大动力，持续巩固拓展主题教育成果，进一步夯实多党合作的共同思想政治基础，发挥民革“所长”，服务大局“所需”，以更高水平的履职成效为扎实推进高质量发展作出更大贡献。

一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，提高政治站位，强化政治意识

习近平总书记看望参加全国政协十四届二次会议的民革、科技界、环境资源界委员，参加联组会，与委员们共商国是，充分体现了对人民政协工作一以贯之的高度重视、对民革界别的关心关怀，在新时代民革事业的发展历程中具有里程碑意义。

民革全党要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义。过去一年，面对异常复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我国全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践充分证明，“两个确立”是强国建设、民族复兴的最大底气、最大保证。我们要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话

精神上来，统一到中共中央决策部署上来。

民革全党要更加深刻领悟习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想。习近平总书记对政协事业高度重视，每年两会期间都看望委员并共商国是。委员的许多建议得到采纳，充分彰显了政协作为专门协商机构的独特优势。今年是人民政协成立75周年。习近平总书记在联组会上对政协委员更好参政履职提出了新要求。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，紧扣习近平总书记重要讲话精神和中共二十大决策部署协商议政，不断提高建言献策的科学性、针对性、实效性。

民革全党要更加深刻领悟中国新型政党制度是从中国土壤中生长出来的伟大政治创造。习近平总书记高度重视多党合作事业，十分关心民革的进步，在讲话中对民革工作给予充分肯定，令我们备感振奋。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度，努力提高自身建设水平，更好发挥制度效能，为党和政府科学决策、精准施策提供参考，真正做中国共产党的“好参谋、好帮手、好同事”。

二、认真总结“凝心铸魂强根基、团结奋进新征程”主题教育做法成效， 提升政治能力，夯实思想共识习近平总书记在讲话中充分肯定了民革过去一年在主题教育、政治协商、参政议政以及参与长江生态环境保护民主监督，积极推动海峡两岸经济文化交流方面的工作，对我们是巨大的鼓舞和鞭策。

“凝心铸魂强根基、团结奋进新征程”主题教育开展以来，民革中央牢牢把握“学思想、强根基、重履职、建新功”的总要求，结合自身实际，坚持“政治导向、问题导向、目标导向、绩效导向”，突出以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，取得了扎实有效的成果。

坚持抓住政治建设这个根本。以“关键少数”带动“绝大多数”，通过开展理论学习中心组学习、理论学习宣讲团宣讲等方式，形成一级带一级的示范效应，带动民革全党进一步深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解把握，不断坚定理想信念、筑牢思想根基、巩固政治共识，以理论水平的持续提升带动政治素质、工作能力的全面增强。

坚持将深化主题教育与服务中心大局紧密结合。聚焦推进中国式现代化进程中的重点、难点问题，发挥民革在社会法治、促进祖国和平统一、“三农”

工作等参政议政重点领域的优势特色，围绕“加快推动轨道交通产业高质量发展”“深港共建全球科技创新高地”“海南自由贸易港发展”“构建多元化食物供给体系”等18个课题开展调研22次，调研报告得到中共中央、国务院领导同志高度重视，其中一些意见建议在国家大政方针、政府决策中得到吸收和采纳。对口湖北省开展长江生态环境保护民主监督，坚持察实情建诤言。扎实推进贵州纳雍定点帮扶工作，助力乡村振兴示范点建设。

坚持将检视整改作为关键抓手。民革全党边学习、边对照、边检视、边整改，通过征求意见、召开专题民主生活会等方式，认真分析查找自身建设、履行职能中存在的短板弱项，着力提升“五种能力”。

坚持发挥民革优良传统教育作用。坚持以多党合作历史和民革党史为教材， 引导民革全党继承和发扬孙中山爱国、革命、不断进步精神，把老一辈的政治信念、高尚风范和同中国共产党的深厚感情传承下去，毫不动摇坚持中国共产党的领导，坚定不移走中国特色社会主义道路。

三、巩固拓展主题教育成果，紧扣“五个持续”，增强履职实效

习近平总书记发表的重要讲话为民革正确把握政治协商、民主监督、参政议政的重点提出了要求，指明了方向。我们要以习近平总书记重要讲话精神为指引，不断巩固拓展主题教育成果，坚持“把好政治方向、强化自身素质、提高履职本领、树牢规矩意识”，进一步加强自身建设，提高履职能力。

习近平总书记在中共中央政治局会议上强调，要把巩固拓展主题教育成果作为重大政治任务，持续加强理论武装、持续推动解决问题、持续改进作风、持续夯实基层基础、持续抓好落实。“五个持续”是巩固拓展主题教育成果的核心要求，也是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入，用以武装头脑、指导实践、推动工作的重要途径。民革要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，在“五个持续”上聚力用劲，结合工作实际抓好贯彻落实，不断巩固拓展主题教育成果， 不弃微末，久久为功。

持续加强理论武装。思想统一是政治统一、行动统一的基础。民革全党必须要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为终身必修课，全面系统学、及时跟进学、联系实际学、结合职责学，在深化内化转化上下功夫，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。

持续推动解决问题。问题就是实际，就是方向，就是有的放矢的靶子。民

革要按照中共中央关于推进参政党建设的有关要求，找问题找差距，对在主题教育中查找的问题不足，不能主题教育一结束就不了了之，要靶向施策、精准发力，改到位、改彻底，真正把解决实际问题作为打开工作局面的突破口，在破题解题中不断提升民革自身建设水平。

持续改进作风。作风建设不仅是执政党建设的永恒课题，同样也是民主党派自身建设的长期任务。要深入学习习近平总书记相关重要论述，大兴务实之风、弘扬清廉之风、养成俭朴之风。努力改进学风、文风、会风，杜绝“以文件贯彻文件、以会议落实会议”。调研要戒“虚”存“真”，绝不搞“走马观花”式调研，做到课题有调研报告、问题有务实管用的破解之策。加强纪律教育，引导广大党员，特别是领导干部，严守政治纪律和政治规矩，强化廉洁自律意识。

持续夯实基层基础。发挥民革推进自身建设五年规划的重要牵引作用，积极探索基层组织建设新经验新方法，增强基层组织的政治功能和组织功能。重点做好民革榜样人物、示范支部、优秀党员之家三项评选表彰，进一步加强教育基地建设，形成较为完备的工作体系，真正把6000多个支部、17万多民革党员的活力激发出来。

持续抓好落实。认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，形成细化方案， 一项一项抓落实，谋求实效、不务虚功。民革要牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，在调研中把加快形成新质生产力摆到更加突出位置。今年民革中央年度重点考察调研围绕“加快建设高效顺畅的现代流通体系，畅通国内大循环”进行，还将聚焦培育新质生产力、加强科技创新与开放合作等重要课题建言献策。我们要以习近平总书记关于对台工作的重要论述为指针，深入贯彻落实新时代中国共产党解决台湾问题的总体方略和中共中央对台工作决策部署，持续深耕“杰青团”“华灿奖”等民革特色工作品牌， 不断壮大反“独”促统力量，深化两岸各领域融合发展，努力为推进祖国统一大业作出新贡献。

推进中国式现代化，是充满光荣与梦想的远征，是全体中华儿女的共同事业。民革全党将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结奋斗、真抓实干，把主题教育成果转化为民革履职实效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献更大力量。

聚焦中心工作和首要任务全面推进中国式现代化建设

国家发改委主任郑栅洁

（2024年4月26日）

习近平总书记在中央经济工作会议上全面总结2023年经济工作，深刻分析当前国内外形势，系统部署2024年经济社会发展主要目标任务，为做好下一步经济工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，按照中央经济工作会议确定的总体要求、主要目标和重点任务，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢做善为抓好落实。

一、深刻领会新时代做好经济工作的规律性认识

习近平总书记系统总结新时代做好经济工作的规律性认识，明确提出“五个必须”，体现了对发展规律认识的守正创新，是习近平经济思想的最新理论成果，为推动中国经济社会高质量发展提供了强大思想指引，要深入学习、深刻领会、认真落实。

坚持高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是解决中国一切问题的关键，也是我们党执政兴国的第一要务。新时代的发展必须是高质量发展，只有持续提升经济发展质量、壮大经济实力，才能不断满足人民日益增长的美好生活需要，才能充分彰显中国特色社会主义制度的显著优势， 在世界百年变局加速演进中牢牢把握战略主动。新征程上，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，在固本培元中加快塑造高质量发展新优势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。供给和需求是经济发展的一体两面，放弃需求侧谈供给侧，或者放弃供给侧谈需求侧都是片面的，二者不是非此即彼、相互对立，而是协调共进、相互配合的。越是面临复杂形势和不确定性因素，越要坚持系统观念、更好统筹供给侧和需求侧， 在推动供给升级与需求升级互促共进中畅通经济循环。新征程上，要发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，统筹推进扩大内需和优化供给，打通两者结合的断点堵点卡点，促进经济持续回升向好、长期向好。

坚持依靠改革开放增强发展内生动力。改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招，是中国大踏步赶上时代的重要法宝。进一步全面深化改革，是推动高质量发展、加快中国式现代化建设的强大动力。深化高水平对外开放特别

是制度型开放，是我国打造国际经济合作和竞争新优势、为全球经济治理作出中国贡献的必然选择。新征程上，要以更大决心和力度深化改革开放，持续解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，把中国式现代化宏伟事业不断向前推进。坚持统筹高质量发展和高水平安全。发展是安全的基础，安全是发展的前提，发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。坚持统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。既要通过高质量发展为高水平安全不断夯实物质技术基础，又要通过高水平安全为高质量发展营造有利环境。新征程上，必须深入贯彻落实总体国家安全观，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，不断增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中国式现代化行稳致远。

坚持以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中国式现代化是具有中国特色、符合中国实际的现代化，是实现中华民族伟大复兴的光明大道。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是全党全国各族人民的中心任务。新征程上，要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢牢把握推进中国式现代化建设目标任务，咬定青山不放松，撸起袖子加油干，不断创造新的历史伟业，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。

二、全面贯彻新时代做好经济工作的重要遵循

习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。这彰显了党中央从全局出发，对“稳”和“进”、“立”和“破” 辩证关系的深刻把握，对做好当前和今后一个时期经济工作具有十分重要的指导意义，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。

坚持稳中求进，以“稳”为大局和基础。稳中求进工作总基调，是我们党治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。稳的重点要放在稳定经济运行上，确保增长、就业、物价不出现大的波动。改革开放以来，我国坚持中国特色社会主义道路，不断完善各方面体制机制，在保持社会大局稳定的前提下，积极稳妥、循序渐进促改革谋发展，不断推动增长、优化结构、提高质效， 创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。在实际工作中，要紧密联系经济运行，紧扣发展突出矛盾，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性、抑制性举措，努力保持经济平稳健康发展，为“进”创造有利条件。

坚持以进促稳，以“进”为方向和动力。没有发展、没有“进”，就不会真正实现“稳”。只有不断在推动高质量发展上取得新进展、在深化改革开放上取得新突破、在增进民生福祉上取得新成效，才能持续推进中国式现代化破浪前行。改革开放以来，我国长期保持经济社会平稳发展，为转方式、调结构创造了稳定的宏观环境；同时，调整经济结构和深化改革开放的实质性进展， 又有力促进经济社会平稳健康运行，为实现高质量发展创造了良好预期和新的动力。在实际工作中，要聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，积极进取、开拓创新，坚定不移全面深化改革开放，持续激发和释放经济增长内生动力。

坚持先立后破，统筹兼顾、辩证对待“立”和“破”。“立”和“破”是辩证统一、相辅相成的，要作为一个整体来把握。该立的要积极主动立起来， 用好科学合理的新机制、新经验、新规则，打造新的增长动能。该破的要在立的基础上坚决地破，不符合新时代要求的体制机制和政策举措要及时破除。在实际工作中，必须统筹好“立”和“破”的辩证关系，加强前瞻性谋划、战略性布局、整体性推进，先立后破助力高质量发展。首先要会立，不断完善制度顶层设计，不断培育新动能新优势；其次要善破，对不合时宜的旧制度、反复出现的老问题，要坚决加以改革，不断解放和发展生产力。

三、扎实做好发展改革工作，助力中国式现代化建设

国家发展改革委将认真贯彻落实习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神，深刻把握经济工作的总体要求和政策取向，深入贯彻落实党中央关于经济工作的决策部署，不断推动经济结构持续优化、增长动能持续增强、发展态势持续向好。

推动各项宏观政策持续落地见效，不断巩固经济稳中向好的基础。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，确保同向发力、形成合力。加力提效用好政府投资，更大力度激发民间投资。多措并举提高居民消费意愿和消费能力，培育更多消费新业态新热点。

大力推进高水平科技自立自强，开辟发展新领域新赛道。坚决打赢关键核心技术攻坚战，完善新型举国体制，加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子技术等前沿技术研发和应用推广。强化国家战略科技力量，推进国家实验室高质量建设运行，加快推进“东数西算”工程。

加快建设现代化产业体系，发展新质生产力。大力推进新型工业化，以科技创新推动产业创新，打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，加快发展数字经济，布局一批未来产业。推动传统产业改造升级，持续实施制造业核心竞争力提升行动计划。推动绿色低碳发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和， 有计划分步骤实施好“碳达峰十大行动”。

持续深化重点领域改革，构建完善高水平社会主义市场经济体制。不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，深入实施国企改革深化提升行动，落实好促进民营经济发展壮大的意见。持续推进关键环节改革，在产权保护、公平竞争、社会信用等领域强化制度建设和监管。加快建设全国统一大市场，深化要素市场化改革。

推进高水平对外开放，加快建设更高水平开放型经济新体制。落实高质量共建“一带一路”八项行动。促进外贸稳规模优结构，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口，推进自贸试验区高质量发展，加快建设海南自由贸易港。持续加力吸引和利用外资，落实好全面取消制造业领域外资准入限制措施，持续推进服务业领域扩大开放。

深入推动城乡融合、区域协调发展，不断提升发展协调性平衡性。推进乡村全面振兴，深入推进新型城镇化。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，扎实推进京津冀协同发展，推动长江经济带生态环境保护和绿色发展，加快粤港澳大湾区重大合作平台建设，促进长三角一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。统筹好发展和安全，防范化解重大风险隐患。强化粮食、能源资源、产业链供应链、数据安全保障，提高高标准农田建设投入标准，加强能源供应保障能力建设，不断提升战略性资源供应保障能力，建立健全数据安全治理体系， 防范重点领域风险。

更加突出就业优先导向，持续促进居民增收，扩大中等收入群体。健全社会保障体系和分层分类社会救助体系，发展养老事业和养老产业，完善生育支持政策体系。加强生态系统保护和修复，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

全面贯彻总体国家安全观

国家安全部部长陈一新

2024年是习近平总书记创造性提出总体国家安全观10周年。10年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是总体国家安全观科学指引下，新时代国家安全工作取得历史性成就， 国家主权、安全、发展利益得到全面维护。实践表明，总体国家安全观推动中国特色国家安全理论和实践实现历史性飞跃，是新时代国家安全工作的根本遵循和行动指南。新时代新征程，我们一定要深刻学习领会、全面贯彻落实。

一、全面领会总体国家安全观的思想内涵

2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上，创造性提出总体国家安全观。10年来，以习近平同志为核心的党中央洞察百年变局之势、把握民族复兴之需、引领时代潮流之变，把马克思主义国家安全理论和当代中国安全实践、中华优秀传统战略文化结合起来，在新时代国家安全实践中不断深化理论创新。2017年10月，党的十九大将坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略；2018年4月，总书记在十九届中央国家安全委员会第一次会议上进一步阐述总体国家安全观，提出坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，坚持维护和塑造国家安全等重大论断；2020年10月，党的十九届五中全会强调牢牢守住安全发展底线，把统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想；2020年12月，总书记在主持十九届中央政治局第二十六次集体学习时，对总体国家安全观作出全面、系统、完整的论述，提出“十个坚持”的工作要求；2021年11月，党的十九届六中全会系统总结新时代维护国家安全取得的重大成就和宝贵经验； 2022年10月，党的二十大就推进国家安全体系和能力现代化进行专章部署，进一步丰富和发展了总体国家安全观。

总体国家安全观是以“总体”为关键、以“十个坚持”为核心要义的科学理论体系，是随着中国特色国家安全实践深入推进而不断丰富发展的开放理论体系，蕴含着博大精深的思想内涵：阐明国家安全的战略地位，指出国家安全是民族复兴的根基，国家安全工作是党治国理政一项十分重要的工作，强调坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事；明确国家安全的道路选择，必须坚定不移走中国特色国家安全道路，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断；强调统筹发展和安全是国家安全的必然要求，把维护国家安 全贯穿党和国家工作各方面全过程，以新安全格局保障新发展格局，以高水平 安全保障高质量发展；坚持以人民安全为宗旨，坚持国家安全一切为了人民、 一切依靠人民，为群众安居乐业提供坚强保障，汇聚起维护国家安全的强大力 量；突出国家安全的中心任务，强调坚持底线思维和极限思维，做到居安思危、未雨绸缪，防范化解国家安全风险，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考 验；提出国家安全的生命线是政治安全，指出政治安全是最高的国家安全，是 国家安全的根本，必须坚持把政治安全放在首要位置，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全；强调统筹推进各领域安全，统筹应对传统安全和非 传统安全，实现国家安全各领域战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略 力量一体运用；提出推进国家安全体系和能力现代化，推动新质生产力同新质 战斗力高效融合、双向拉动，打造新质生产力和新质战斗力增长极；重视科技 赋能，强化科技自立自强作为国家安全和发展的战略支撑作用，大力推动自主 创新，强化国家战略科技力量建设，依靠科技创新保障国家安全，提高运用科 学技术维护国家安全的能力；强调健全完善国家安全法治体系，综合利用立法、执法、司法等手段开展斗争，不断提高运用法治思维和法治方式维护国家安全 的能力；突出实战实用鲜明导向，推动各方面建设有机衔接、联动集成；统筹 维护和塑造国家安全，在变局中把握规律、在乱局中趋利避害、在斗争中争取 主动，牢牢掌握维护国家安全的战略主动权；指出国防和军队建设是国家安全 的坚强后盾，必须建设巩固国防和强大军队，为实现中华民族伟大复兴提供战 略支撑；彰显国家安全的大国担当，坚持推进国际共同安全，推动树立共同、 综合、合作、可持续的全球安全观，共同构建普遍安全的人类命运共同体；坚 持敢于斗争、善于斗争，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，依靠顽强斗争 打开事业发展新天地；强调国家安全的根本保证是坚持党对国家安全工作的绝 对领导，强调实施更为有力的统领和协调，把党的领导贯穿到国家安全工作各 方面全过程。

总体国家安全观深刻回答了新时代国家安全的重大理论和实践问题，标志着党对国家安全基本规律的认识达到了新高度，为发展马克思主义国家安全理论作出重大原创性贡献，为维护和塑造新时代国家安全提供了行动纲领，为完善全球安全治理贡献了中国方案。在当代中国，坚持和发展总体国家安全观， 就是真正坚持和发展马克思主义国家安全理论，就是真正坚持和拓展中国特色

国家安全道路。

二、深刻认识总体国家安全观的实践伟力

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，贯彻总体国家安全观，作出一系列重大决策部署，落实一系列重大改革举措，引领国家安全工作取得历史性成就、发生历史性变革。

以大气魄改革体制机制，推进国家安全体系和能力现代化。坚持国家安全大权在党中央，成立中央国家安全委员会，习近平总书记亲自担任主席，建立起集中统一、高效权威的国家安全领导体制。出台《中国共产党领导国家安全工作条例》、《党委（党组）国家安全责任制规定》等，系统明确国家安全“谁来领导、怎样领导，谁来落实、怎样落实”等重大问题，进一步从制度上强化了党的绝对领导。建立重点领域、重要专项协调机制，有效加强各领域各环节工作统筹，推动国家安全体系更加完善、能力显著增强，新时代国家安全工作实现了分散到集中、迟缓到高效、被动到主动的历史性变革。

以大手笔构建新安全格局，统筹高质量发展和高水平安全。把“统筹发展和安全”作为党治国理政的重大原则，提出发展和安全是一体之两翼、驱动之 双轮，出台《国家安全战略（2021—2025年）》，实现国家安全与经济社会发 展同步规划、一体推进。开创性地协同推进高质量发展和高水平安全，构建以 国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，打造与之相适应 的新安全格局，推动以新安全格局保障新发展格局，大大增强了我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。

以大韬略打赢系列重大斗争，牢牢掌握维护国家安全的战略主动权。团结带领人民义无反顾进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，有力反击外部势力极端遏制打压，经受住了来自各方面的重大风险考验，创造了经济快速发展和社会长期稳定的奇迹，历史性解决了绝对贫困问题，全面建成小康社会，成功走出了中国式现代化道路。有力推动出台香港国安法，实现“一法安香江”， 彻底粉碎港版“颜色革命”，推动香港局势实现由乱到治的重大转折。有力组织开展涉台、涉疆、涉藏、涉海等一系列斗争，牢牢掌握了维护国家安全的全局性主动，确保实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。

以大格局完善国家安全法治，打造防范化解重大风险的锐利武器。坚持把法律作为维护国家安全的有力武器，以2015年颁布实施的国家安全法为统领，

出台国家情报法、反恐怖主义法、网络安全法、生物安全法、数据安全法、反外国制裁法等20余部国家安全专门立法，制定修订110余部含有国家安全条款的法律法规，不断健全中国特色国家安全法律制度体系。特别是针对新形势下反间谍斗争需要，出台新修订的反间谍法，依法惩治间谍违法犯罪，有效保护促进正常对外交流，更加精准“保护合法、打击非法”，为在法治轨道上捍卫国家安全提供了强大保障。

以大力度开展全民国家安全宣传教育，汇聚维护国家安全的强大力量。始终将加强国家安全教育作为基础性、长期性、战略性工程，设立“4·15”全民国家安全教育日，连续9年在全国范围内组织宣传教育活动，出台《关于全面加强国家安全教育的意见》，加快构建国家安全教育制度体系、学科体系、话语体系。推动宣传教育形式多样化、载体多元化，落实国家安全教育进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进军营、进网络，有效营造国家安全人人有责、人人尽责的浓厚氛围，夯实了维护国家安全的政治基础、社会基础、民心基础。

以大胸怀推进国际共同安全，彰显全球安全治理的大国担当。推动树立共同、综合、合作、可持续的安全观，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球 文明倡议，倡导走对话而不对抗、结伴而不结盟、共赢而非零和的新型安全之 路。推动全球治理体系变革，为应对全球性风险和挑战提供中国智慧，以中国 方案促进和平解决国际争端和热点问题。推动构建普遍安全的人类命运共同体， 以高质量共建“一带一路”为实践平台，引领世界走向和平、安全、繁荣、进 步的光明前景。

总体国家安全观指导引领新时代的伟大斗争、伟大变革，充分展现了习近平总书记作为总体国家安全观创立者的非凡理论勇气、卓越政治智慧、强烈使命担当，作为马克思主义政治家、思想家、战略家的恢弘气魄、远见卓识、雄韬伟略。实践充分证明，“两个确立”是战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。新征程上，我们要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉学深悟透总体国家安全观，切实用以武装头脑、指导实践。

三、准确把握总体国家安全观的重大要求

总体国家安全观强调做好国家安全工作的系统思维和方法，凸显了坚持人民至上、问题导向、系统观念等科学方法，是经过实践检验、富有实践伟力的

强大思想武器。我们要深刻领会贯穿其中的立场、观点和方法，全面把握其重大要求。

全体系构建，加强国家安全各方面体系建设。体系对抗是当前国家安全斗争的基本特点，国际博弈体现为国家发展和安全的一体化竞争，谁能从顶层设 计上统筹资源打好总体战、最大程度实现国家实力的系统整合，谁才能赢得斗 争主动。要坚持党中央集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导 核心作用，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系等，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系，切实把 体制优势转化为实战效能。

全领域防控，有力化解国家安全各领域风险。今天，我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，国家安全面临各种可以预料和难以预料的风险挑战。要树牢大安全理念，把一切可能影响国家安全的风险纳入视线，既加强政治、经济、军事、国土等传统安全，又防控好生物、数据、人工智能等非传统安全风险，防止“黑天鹅”、“灰犀牛”事件发生，实现各领域安全统筹治理、共同巩固。

全方位统筹，加强境内境外和网上网下布局。在信息化、网络化的时代背景下，安全问题的联动性、跨国性、多样性更加突出，内部安全与外部安全、现实世界与网络世界之间的关联增强、传导加快。要加强境内境外布局，对内打击渗透破坏，确保国家政治安全、社会安定、人民安宁，对外参与全球安全治理，推进国际共同安全；加强网上网下布局，完善网络空间管理体制，提升风险感知预警和防护能力，全方位筑牢国家安全风险防范屏障。

全手段运用，用好维护国家安全各种力量。新形势下国家安全风险点多面广，各类风险瞬变性、混合性、放大性特征更加突出，倒灌效应、合流效应、 叠加效应、联动效应、放大效应、诱导效应更加明显，只有综合运用一切可用 手段防控处置，才能取得最佳效果。要推进维护和塑造国家安全手段方式变革， 统筹运用政治、经济、文化、外交、司法、教育、科技等各种手段，更加注重 协同高效、法治思维、科技赋能、基层基础，下好先手棋、打好主动仗，推动 国家安全工作向事先预警、快速反应、主动塑造转变。

全社会动员，打好维护国家安全人民战争。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，国家安全工作归根结底是保障人民利益，做好国家安全工作必

须紧紧依靠人民。“从人民中找到根基，从人民中集聚力量，由人民共同来完成”。要始终把人民作为国家安全的基础性力量，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线，拓展人民群众参与国家安全治理的有效途径，构筑起维护国家安全的铜墙铁壁。

四、深入贯彻总体国家安全观的主要任务

当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，维护国家安全面临许多风险挑战。我们要深入贯彻落实总体国家安全观，立足国家安全机关职责，聚焦重大突出风险，全力开展反颠覆、反霸权、反分裂、反恐怖、反间谍斗争，坚决捍卫国家主权、安全、发展利益。反颠覆：切实维护政治安全。维护国家政权安全，严厉打击境外渗透、破

坏、颠覆、分裂活动，毫不动摇地捍卫中国共产党的领导地位和执政地位。维护制度安全，高度警惕反华敌对势力西化、分化图谋，坚定不移同各种诋毁破坏中国特色社会主义制度的行为作斗争。维护意识形态安全，守好意识形态阵地，反对和抵制各种错误思潮，抵御和防范宗教极端主义渗透，严防各类风险向政治安全领域传导。

反霸权：坚决反制外部遏制打压。坚决反对一切形式的霸权主义和强权政治，健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，坚定捍卫国家核心利益。把 国家和民族发展放在自己力量的基点上，推动打好关键核心技术攻坚战，推进 高水平科技自立自强，牢牢掌握发展和安全的主动权。统筹自身安全和共同安 全，高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，反对保护主义，反对“筑墙设垒”、“脱钩断链”，反对单边制裁、极限施压，坚定维护世界和平、捍卫公平正义。

反分裂：推进祖国统一大业。巩固拓展反分裂反干涉斗争成果，坚决挫败任何形式的“台独”分裂图谋，坚决同“倚美谋独”、“以台制华”的行径作斗争。支持壮大爱国统一力量，推动两岸关系和平发展，促进两岸同胞心灵契合，为实现祖国完全统一作出贡献。

反恐怖：严防境内外恐袭风险。严打境内暴恐活动，坚持凡“恐”必打、露头就打、依法严惩，持续巩固拓展反恐怖斗争良好态势，守住境内不发生暴恐案事件的底线。应对境外恐袭威胁，围绕海外利益集中地区，加强恐袭风险预警，强化突发事件应急处置，切实维护海外公民、机构、项目安全。深化反恐国际合作，健全反恐情报配合、资金监管、执法合作、司法协助等机制，推动关口前移，强化源头治理，推动反恐态势不断向更好方向发展。反间谍：维护国家战略利益和核心秘密安全。组织斗争攻势，深入开展反间谍专项行动，做到打的一手更狠、防的一手更严、反制的一手更有力。创新斗争格局，完善反间谍工作协调机制，突出国之重器等保卫重点，织密反间谍安全防范“立体网”，有效打击各类间谍窃密活动。壮大斗争力量，坚持专群结合，加强12339等反间谍线索举报平台建设，强化各部门反间防谍主体责任， 筑牢保卫国家秘密安全的钢铁长城。

五、强化落实总体国家安全观的重要保障

贯彻落实总体国家安全观、在新征程上维护国家安全，要充分发挥政治优势、体制优势，提高站位、统筹推进、加强保障，为推进中国式现代化提供坚强保障。

加强政治保障。把握政治方向，把学深悟透习近平新时代中国特色社会主 义思想特别是总体国家安全观作为政治要求、工作需求、精神追求，坚定不移 走中国特色国家安全道路。发挥政治优势，加强党对国家安全工作的绝对领导， 坚持中央国家安全委员会主席负责制，依托各级党组织充分调动各部门各地方 积极性主动性。凝聚政治力量，发挥党员干部先锋队作用，推动社会各界和广 大群众自觉投身国家安全实践、形成强大合力。

加强体制保障。创建实战体制，打造一体化指挥平台、专业化保障支柱、体系化实战团队，推动重塑指挥体系、重构支撑力量、重组作战单元，全面释放体制效力战力合力。深化改革创新，推动垂直管理向扁平化转变、工作管理向板块化转变、功能管理向实战化转变、手段管理向网数智化转变、队伍管理向红专化转变，加快构建现代化国家安全工作体系和能力。

加强法治保障。完善国内法治，强化新型安全风险防范的法治保障，推进国家安全法治工作实战化专业化规范化建设，加快构建立法执法司法普法并进的法治布局。完善涉外法治，加强重点领域涉外法治研究，建设系统完备的涉外法律体系，增强涉外执法司法效能，不断提高运用法治手段维护国家安全的能力水平。

加强科技保障。做强网络化，打造网络尖端技术，全方位提升依托网络技术开展国家安全斗争的能力。做优数据化，汇聚海量算料、善用强大算力、创新先进算法，促进维护国家安全能力提升。做快智能化，开展前瞻研究和战略布局，加快实施智能化发展战略，创新推广“虚拟银行”机制，推进技术交流共享，以科技赋能增效助推业务成效提升。

加强宣传保障。抓住“4·15”全民国家安全教育日、“1·10”人民警察节等重要节点，深入开展总体国家安全观教育，加强全民国家安全宣传，不断 巩固拓展维护国家安全的实践成果、制度成果、理论成果。抓实宣传内容，以 创新形式生动讲好国家安全故事，使广大群众更好了解国家安全战线的“神秘” 工作、“神奇”魅力、神圣使命。抓好平台建设，建好国家安全部微信公众号 等新媒体，打造理论宣介、普法教育、信息发布阵地，唱响维护国家安全主旋 律。

加强队伍保障。筑牢绝对忠诚，牢记“坚定纯洁、让党放心、甘于奉献、 能拼善赢”总要求，增强做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。提升能力素养，引导广大干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练、斗争磨炼、自律修炼，不断提升业务能力和斗争本领。全面从严管党治警，健 全完善一体推进“三不腐”的监督布局，紧盯重点领域和突出问题，努力锻造 忠诚干净担当的新时代国安铁军。

推动高质量机关党建与人社事业高质量发展双融互促

人力资源社会保障部部长王晓萍

（2024年4月25日）

习近平总书记指出，各部门党组（党委）要牢固树立抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念，坚持“书记抓、抓书记”。人力资源社会保障部党组深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想和习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，坚决扛起机关党建主体责任， 部党组书记认真履行第一责任人职责，以上率下完善抓党建带全局的工作体系， 推动高质量机关党建与人社事业高质量发展双融互促，为做好保障和改善民生工作提供坚强政治保证。

一、坚持和加强党的全面领导，把坚决做到“两个维护”落实到人社工作全过程各方面

始终牢记人社部门是党中央领导下的政治机关，坚持以党的政治建设为统领，引导党员干部把对“两个确立”的决定性意义的深刻领悟转化为做到“两个维护”的高度自觉和实际行动，当好贯彻落实党中央决策部署的执行者、行动派、实干家，切实担负好党和人民赋予的政治责任。

围绕坚持和加强党中央集中统一领导这一最高原则抓政治机关建设。把带头做到“两个维护”作为加强机关党建的首要任务，完善和落实党领导人社工作的体制机制，深入开展政治机关意识教育和对党忠诚教育，组织开展“坚定拥护‘两个确立’、坚决做到‘两个维护’，走好‘第一方阵’”学习讨论， 引导党员干部把“两个维护”作为政治大节来恪守、作为最重要的政治纪律来遵循，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保人社工作始终沿着正确方向前进。

围绕学习贯彻党的二十大精神抓工作全局谋划和系统推进。准确把握机关党建服务中心工作的着力点，通过部党组集体学习、专题研讨、务虚会、系统会等多种方式，深入学习领会党的二十大精神，围绕党的中心任务把握职责使命，谋划发展思路，抓好贯彻落实。自觉把人社工作放到中国式现代化大局中思考定位，紧扣以人口高质量发展推进中国式现代化重大部署，适应人口发展新常态，明确把加强人力资源开发利用作为人社工作的主题主线，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。把学习贯彻党的

二十大精神情况作为政治监督的重要内容，制定部党组巡视工作规划（2023— 2027年），高质量推进新一轮内部巡视、确保监督保障工作落实落地。坚持把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为第一政治要件。完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署长效机制和督查问责机制，对标对表研究工作解决问题，制定重点任务实施方案，对贯彻落实情况开展“回头看”，确保党中央重大决策部署在人社领域落地见效。把严明党的政治纪律和政治规矩摆在突出位置，带头贯彻执行民主集中制，完善部党组议事决策机制，围绕贯彻执行党中央重大决策部署深入研究、充分酝酿、科学决策，制定部党组加强向党中央报告重要情况的制度，工作中的重大决策、重大事项、重要情况自觉主动向党中央请示报告。

牢牢抓住责任制“牛鼻子”，履行管党治党第一责任。把落实全面从严治党主体责任作为重大政治责任，针对全面从严治党新情况新问题，定期分析形势、专题研究部署、召开会议推进，组织制定部党组、机关党委、事业单位党委、党支部全面从严治党责任清单，指导党组同志严管所辖，压实各级党组织主体责任和书记第一责任人职责、领导班子成员“一岗双责”，把全面从严、一严到底的强烈信号传导到全部党员干部。把抓党建工作情况作为领导干部年度考核的重要内容，作为干部选拔任用、培育培养和奖励惩戒的重要依据，作为政治监督、日常监督和内部巡视监督重点，充分发挥党建述职评议考核指挥棒作用，推动把全的要求、严的基调、治的理念体现到主体责任落实全过程各环节。推动部党组主体责任、驻部纪检监察组监督责任一体落实，每半年开展专题会商，形成“两个责任”同向发力的良好局面。

二、坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，推动转化为用心用情用力保障改善民生的实际行动

坚持把党的创新理论武装作为思想建设的根本任务，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机和动力，推动建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，切实转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。

把“学思想”作为第一位任务，在走深走实上下功夫。严格执行党组会议“第一议题”、集体学习“第一主题”制度，带头读原著学原文悟原理，跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神和重要指示批示精神，与学习习近平总书记关于社会建设、民生保障和人社工作的重要论述紧密结合起来，始终做习近

平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。完善理论学习长效机制，通过“人社学思行”读书班领学促学，带头讲专题党课，以党组理论学习中心组、党组书记名义，在中央媒体刊发《在发展中保障和改善民生》《加强人力资源开发利用助力中国式现代化》等学习体会文章，带动党员干部全面系统学、联系实际学，不断提升政治能力、思维能力、实践能力。突出政治教育、党性教育，指导基层党组织用好“三会一课”、主题党日、青年理论学习小组等载体，发挥部党校教育培训功能，教育引导党员干部躬身践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把心系群众、情系百姓体现到履职尽责全过程各方面。

注重学思用贯通、知信行统一，在民生改善上见实效。学习运用党的创新理论的世界观、方法论研究问题推进工作，深化对人社事业发展的规律性认识， 优化市场化、系统化、专业化、精准化、数字化、法治化思维方法，创新工作理念，完善改革举措，不断在发展中保障和改善民生。比如，坚持系统思维， 按照党中央关于把稳就业提高到战略高度通盘考虑的部署，加强顶层设计，推动理念重塑、系统重构、数字赋能，构建高质量充分就业工作体系，就业局势保持了总体稳定，对提振发展信心、稳定社会预期发挥了重要作用。坚持守正创新，立足国情、自信自立，积极稳妥推进社会保障制度改革，构建完善中国特色社会保障体系，有效发挥了社会保障的人民生活安全网、社会运行稳定器作用。坚持问题导向，聚焦就业、社保、新就业形态劳动者权益保障等群众关切，制定部党组大兴调查研究实施方案，党组同志领题开展“民生连万家”调研，实施民生项目清单，同时学习运用“千万工程”经验、践行新时代“枫桥经验”，落实“四下基层”制度，解决了一批群众急难愁盼问题，办成了一批群众可感可及的实事，增强了群众获得感、幸福感、安全感。

三、强基固本锻造坚强有力的战斗堡垒，为人社事业高质量发展提供组织保障

牢牢把握机关党建围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位，树立大抓基层的鲜明导向，深入贯彻新时代党的组织路线，一体推进思想建设、队伍建设、业务建设，锻造坚强有力的基层党组织和高素质专业化干部队伍，更好肩负起人社部门的职责使命。

把提高基层党组织建设质量作为固本之举。抓实建强基层党支部，带领党组同志建立16个党支部工作联系点，针对机关司局、企事业单位等不同类型党组织进行分类指导，下沉蹲点调研、参加双重组织生活，以点带面推动基层党

组织全面进步全面过硬。2023年14个党支部被命名为中央和国家机关“四强” 党支部，一家单位被授予“中央和国家机关创建模范机关标兵单位”称号。立足更好发挥机关党建政治引领和政治保障作用，指导基层党组织增强大局意识， 把精力和资源向主责主业聚焦，在围绕中心服务大局中担当作为。特别是紧盯部属企事业单位党建薄弱环节严抓严管，专题召开加强事业单位领导班子建设和党建工作会议，健全从严管理的制度机制，推动破解发展难题、做优做强主业，打造核心竞争力。

建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。把选贤任能作为人社事业发展的关键性、根本性问题来抓，突出政治标准抓好领导班子建设，大力选拔任用想干事、能干事、干成事的干部。把干部教育培训作为建设高素质干部队伍的基础工程，组织制定人社系统干部教育培训5年规划，把政治训练贯穿干部成长全周期，有的放矢加强实践锻炼、专业训练。加强青年干部教育引领，增强推动人社事业高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。把加强对“一把手”和领导班子监督作为重中之重，健全从严管理监督干部制度体系， 推动做深做实干部思想政治工作，主题教育期间从严从实抓干部队伍教育整顿， 党员干部干事创业的精气神得到有效激发，真抓实干的良好氛围更加浓厚。

积极营造风清气正的政治生态。持之以恒正风肃纪，把中央八项规定及其实施细则精神作为铁规矩、硬杠杠，锲而不舍抓好落实，深化拓展整治形式主义为基层减负。坚决纠治就业创业、养老社保等领域群众身边腐败和作风问题， 开展失业保险基金管理、职业技能培训和评价、保障农民工工资支付专项整治， 有力维护群众切身利益。紧盯行政审批、资金管理、基金安全、考试培训等廉政风险，完善权力运行监督制约机制。开展经常性纪律教育、廉政警示教育， 组织制定“党员干部社会交往十不准”，引导党员干部把铁的纪律转化为自觉遵循。

让科技创新为新质生产力发展注入强大动能

科学技术部部长阴和俊

（2024年4月1日）

“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。”2024年1月31日，习近平总书记在主持二十届中央政治局第十一次集体学习时发表重要讲话，系统阐述了新质生产力的深刻内涵和主要特征，指明了新质生产力的发展方向和实践路径， 作出了重点部署，提出了明确要求。从2023年在地方考察时提出“新质生产力”， 到在中央经济工作会议上强调“发展新质生产力”，再到中央政治局集体学习和全国两会上作出深入阐释，总书记关于发展新质生产力的一系列重要论述、重大部署，为我们在新时代新征程上做好科技创新工作、进一步解放和发展生产力、实现高质量发展、推进和拓展中国式现代化提供了根本遵循和行动指南。

一、新质生产力是“两个大局”背景下对高质量发展大势的深刻洞察，科技创新是驱动新质生产力发展的核心要素

生产力是人类社会发展的根本动力，也是一切社会变迁和政治变革的终极原因。当前，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，深刻改变着人类生产生活方式，生产力的要素条件、发展方向、演进路径都在发生重大变化，需要新的生产力理论来指导。习近平总书记基于对历史发展大势和我国实际国情的准确把握，创造性地提出发展新质生产力的重要理论。这一重大理论创新，既植根于马克思主义的经典理论土壤，也来源于中国共产党解放和发展生产力的探索实践，极大深化了我们党对生产力发展规律的认识。

体现了马克思主义生产力理论中国化时代化的最新成果。生产力理论是马克思主义认识人类社会基本矛盾的逻辑起点，也是我们党治国理政的重要理论依据。新中国成立特别是改革开放以来，我们党始终把解放和发展社会生产力作为根本任务，提出“科学技术是第一生产力”的重要论断，突出了科技的重要作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把科技创新摆在党和国家事业发展全局的核心位置，提出“创新是引领发展的第一动力”，强调“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑”。中国特色社会主义进入新时代，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。习近平总书记指出，

“实现社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，最根本最紧迫的任务还是进一步解放和发展社会生产力”。立足新时代的使命任务，总书记对在实践中形成的新质生产力从理论上进行总结、概括、提升，用以指导新的发展实践，进一步丰富和拓展了马克思主义生产力理论，为推进高质量发展和中国式现代化提供了科学指引。突出了科技创新的核心主导作用。习近平总书记强调，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。当前，全球科技创新进入密集活跃期，呈现交叉融合、高度复杂和多点突破的态势，以无所不在的渗透性、扩散性、带动性广泛赋能经济社会发展，让新质生产力展现出比传统生产力更加强大的科技内核。一是驱动方式转换。新质生产力以科技创新为核心驱动力，以全要素生产率大幅提升为主要标志，以更高效的物质生产能力推动物质财富的高质量积累。二是生产要素更新。随着科技进步对生产过程的重塑，掌握更多数字与智能技术的新型劳动者，通用人工智能、智能机器设备等新型生产资料，数据等新型生产对象都成为新质生产力的关键要素。三是产业结构升级。发展新质生产力以技术为牵引，统筹推进科技创新和产业创新， 改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，加快建设现代化产业体系，最终实现产业结构深度转型与升级。

蕴含了鲜明而深刻的时代特征。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，生产效率更高、发展质量更好、可持续性更强，用更少的资源消耗创造出更多的物质财富。同时，以高科技、高效能、高质量为特征的新质生产力发展，带来产业结构升级和工作效率提升，将创造更加多元的就业机会，改善生态环境和人居环境，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。放眼世界，在激烈的国际竞争中，科技创新已成为战略博弈主战场，必须不断开辟新领域新赛道、抢占未来战略制高点。因此，加快发展新质生产力是当务之急，对我国拓展经济发展回旋空间、取得国际竞争主动权、实现中国式现代化都具有重要而深远的战略意义。

二、面向全面建设社会主义现代化国家新征程，发展新质生产力具备有利条件和科技基础

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国科技界和社会各界的共同努力下，我国科技事业发生历史性、整体性、格局性重大变化，走出了一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的发展道路，

为新质生产力的形成提供了重要支撑，为强国建设、民族复兴开辟了壮阔前景。

社会主义集中力量办大事的制度优势，为发展新质生产力提供了强大政治保证。正是依靠党的坚强领导和制度优势，我们一次次实现从无到有的突破， 破解核心技术瓶颈，在众多科技领域实现重点跨越，如载人航天、探月工程、高速铁路等就是成功范例。为加强党中央对科技工作的集中统一领导，2023年组建中央科技委员会，重新组建科学技术部，对科技管理体制进行系统性重构， 有利于发挥政府和市场“两只手”的作用，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，充分调动各方力量和积极性，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，对打赢关键核心技术攻坚战、健全新型举国体制、提升国家创新体系整体效能具有重大意义。

蓬勃涌现的科技成果，为发展新质生产力提供了强劲动力源泉。科技前沿探索向极宏观、极微观、极端条件不断深入，从深空、深海到深地、两极，人类改造和利用自然的能力更加强大，人工智能、量子信息、生物科技、元宇宙、脑机接口、先进材料、大数据等技术的出现，极大丰富了劳动对象的种类和形态，拓展了生产新边界，创造了生产新空间。同时，新技术、新材料、新工艺的广泛应用，孕育出一大批具有更高科技属性的新型生产工具，5G通信、智能网联、无人工厂、智慧港口等进一步解放了劳动者，削弱了自然条件对生产活动的限制。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力， 在海陆风电、光伏发电等技术赋能下，构建了绿色能源产业新格局，加快了绿色转型的前进步伐。

持续改善的科技基础条件，为发展新质生产力提供了可靠的物质技术保障。近年来，我国科技创新整体实力稳步提升，全社会研发投入从2012年的1.03万亿元增长到2023年的3.3万亿元，研发经费投入强度从1.91%增至2.64%。基础研究能力不断增强，国家重点研发计划、国家自然科学基金等持续支持原始创新， 2023年基础研究经费达2212亿元，占全社会研发投入比重提高到6.65%。重大科技基础设施和创新基地加快布局，国家科学数据中心、生物种质和实验材料资源库、野外科学观测研究站等条件逐步完善，构建了相对完备的基础条件平台体系，有力支撑了科学前沿探索和重大科技攻关。

日益完备的科技创新体系和产业制造门类，为发展新质生产力夯实了能力基础。经过改革开放40多年发展，我国科技创新体系逐步健全，战略科技力量加快壮大，国家实验室建设稳步推进，中国特色国家实验室体系加快构建，高

水平研究型大学、科研院所创新能力不断提升。我国科技型企业迅速壮大，企业研发投入占全社会研发投入的比重连续多年超过75%。从产业角度看，我国已具备全球最完整、规模最大的工业制造体系，覆盖联合国产业分类中的全部工业门类，共41个大类、666个小类，制造业规模连续14年位居全球第一，发展新质生产力具有得天独厚的优势。

超大规模且结构多元的国内市场，为发展新质生产力提供了海量应用场景和施展空间。市场是最稀缺的资源，可以释放巨大而持久的动能。我国人均GDP 超过1.2万美元，拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体、超1.8亿户经营主体， 是全球最大最有潜力的市场。随着社会经济发展水平的不断提升和人民财富积累的持续增加，规模效应和集聚效应将进一步增强，市场巨大潜力将加速释放， 多层次、宽领域的市场结构为各类科技创新提供了不断尝试和完善的空间，促进产品迭代升级，为从创新链的低端向高端攀升提供了机会，对新质生产力具有强大的促进拉动作用。

人才资源红利进入加速释放期，为发展新质生产力提供了丰沛的智力支持和人才保障。人是生产力中最活跃、最具决定意义的因素，新质生产力必然要求人才层次进一步提升，用先进科学技术、知识和理念武装起来的新型劳动者将成为主要群体。我国高等教育规模不断扩大，拥有全球规模最大的理工科毕业生，有2.4亿多受过高等教育的人才，新增劳动力平均受教育年限达14年，全社会受教育程度明显提升。研发人员总量世界第一，研发人员全时当量从2012 年的325万人年增长到2022年的635万人年。青年科技人才成为科研主力军，国家自然科学基金项目中的80%由45岁以下的青年人员承担，“北斗”组网、“嫦娥”探月、“中国天眼”等重大工程中，不少团队平均年龄刚过30岁。改革开放以来的留学热和近年来出现的归国潮，也为我国现代化建设人才队伍注入了澎湃活力。

同时，我们也要清醒地认识到，发展新质生产力，科技创新仍然任重道远。我国科技创新能力还不适应高质量发展的需要，基础研究仍然薄弱，原始创新能力不足，部分领域关键核心技术受制于人，对新质生产力的策源力不强；创新体系整体效能还不高，科技资源围绕重大任务统筹配置不够，战略科技力量作用有待进一步发挥，高水平科技领军企业不多，对新质生产力的体系化支撑不够；拔尖创新人才和团队不足，科技评价激励机制亟须完善，鼓励创新的政策措施和社会环境还需优化，支撑新质生产力的人才培养储备不足等。对此，

我们既要发挥优势、坚定信心，更要正视短板、迎难而上，以培育新质生产力为导向，努力提升科技创新能力和水平，为高质量发展注入强劲推动力。

三、加快实现高水平科技自立自强，为新质生产力发展提供坚实的科技支

撑

培育发展新质生产力是一项系统性、全局性、长期性工程。要坚持系统观

念、因地制宜，紧紧围绕科技创新这个核心，以顶层设计为牵引，以研发攻关和成果转化为重点，以科技体制改革为动力，以人才培养使用为保障，加强原创性、颠覆性科技创新，打好关键核心技术攻坚战，加快推进高水平科技自立自强，努力做好创新这篇大文章，不断增强高质量发展的科技硬实力，将党中央关于发展新质生产力的重大决策部署落到实处。

加强科技创新统筹谋划，完善培育发展新质生产力的顶层设计。发展新质生产力涉及面广，从基础研究到转化应用、从人才培养到政策激励、从研发选题到产业布局、从当前急需到长远发展，内容丰富，任务繁重。要以更广阔的视野、更全局的思考、更务实的担当，加强战略谋划和系统布局，推动有为政府与有效市场有机结合，强化市场的自主性、资源的系统性、链条的完整性、政府的组织性，真正将科技与产业、金融、教育等各方面工作协同起来。要进一步做好科技创新的顶层设计，牢牢把握抓战略、抓改革、抓规划、抓服务的定位要求，加强战略规划、政策措施、重大项目、科研力量、资源平台、区域创新等统筹，建立健全新型举国体制，凝聚起发展新质生产力的强大合力。

聚焦重点领域加快研发攻关，以原创性、颠覆性技术突破引领新质生产力发展。不同于一般的技术进步，原创性、颠覆性技术创新一旦获得成功，将迅速成为市场主导技术，重塑产业和市场竞争格局，使劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合实现新的跃升，对生产力质态带来根本性改变。要把握全球科技革命和产业变革新趋势，从国家紧迫需求出发，举全国之力打好关键核心技术攻坚战，加快突破关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。围绕人工智能、量子科技、生物科技、新能源、绿色低碳等关键领域，推动建立适应新质生产力发展的新型科研组织模式和资源配置方式，在基础研究、技术研发、产业应用、政策保障等方面系统部署，不断增强发展新质生产力的内生动力。加强科技成果转化应用，以科技创新引领现代化产业体系建设。只有将科技创新成果及时应用到具体产业和产业链上，加快推动科研成果从样品到产品、

再到商品，才能转化为现实生产力。要充分发挥科技创新对产业发展的支撑引领作用，以高水平科技自立自强维护产业链供应链安全稳定，为构建新发展格局打下坚实基础。突出企业科技创新主体地位，激励企业加快数智化转型，打造更多具有国际竞争力的科技领军企业，以企业生产技术的整体提升，带动产业转型升级。未来产业是发展新质生产力的重要方向，也是世界各国竞相布局的制高点，要准确研判前沿科技发展趋势，以原创性、颠覆性技术突破催生培育未来产业，推动科技与产业互相支撑、迭代升级，力争成为新规则的重要制定者、新赛场的重要主导者。

持续深化科技体制改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力，生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步深化改革，加强管理和制度层面的创新， 形成与之相适应的新型生产关系，科技体制改革是其中的重要一环。要加强科技体制改革和政策统筹，推动科技政策从各管一段向构建高效协同的政策体系转变，针对新型举国体制、国家战略科技力量、战略博弈必争领域强化精准政策支持。推动完善高质量发展与科技创新相关的考核评价指标体系，引导地方加强科技创新工作，更好贯彻落实高质量发展理念。实施更加开放包容的国际科技合作战略，扩大高水平对外开放，营造具有国际竞争力的开放创新生态， 与全球共享中国的发展红利。

推动创新型、复合型、数字化人才培养，为发展新质生产力夯实人才基础。要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动一体化推进，形成协调互补的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制，在科研实践中培养造就更多高水平科技人才。根据科技发展趋势和重大任务需求，与教育部门协同配合，推动完善人才培养结构和学科专业设置，依托科技重大项目、科研基地平台等加强急需人才培养，着力造就拔尖创新人才，培养更多战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、卓越工程师以及具有国际竞争力的青年科技人才。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加大国家科技计划对外开放力度，吸引更多全球优秀科技人才来华创新创业。深化人才评价改革，健全要素参与收入分配机制，更好体现知识、技术、人才的市场价值，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，为各类人才搭建干事创业的广阔舞台。

统战扎实做好新时代城乡历史文化保护传承工作

住房和城乡建设部部长倪虹

（2024年4月16日）

中华优秀传统文化是中华文明的智慧结晶和精华所在，是中华民族的根和魂。城乡历史文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，蕴藏着中国人民的伟大创造、卓越智慧和共同记忆，是中华文明连续性、创新性、统一性、包容性、和平性的有力见证。习近平总书记在党的二十大报告中明确提出，“加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承”。新征程上，我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平文化思想， 切实担负起新的文化使命，扎实推进城乡历史文化保护传承工作。

一、深入学习领会习近平总书记关于加强城乡历史文化保护传承的重要论述精神

习近平总书记始终心系城乡历史文化保护传承。党的十八大以来，总书记就加强城乡历史文化保护传承作出一系列重要论述，系统回答了“为什么保护传承”、“保护传承什么”、“怎样保护传承”等重大理论和实践问题，是习近平文化思想的重要组成部分，为做好新时代城乡历史文化保护传承工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

坚持守护根脉，准确把握城乡历史文化保护传承的根本目标。“要重视历史文化保护传承，保护好中华民族精神生生不息的根脉”，习近平总书记这样强调历史文化保护传承的重要性。水有源，故其流不穷；木有根，故其生不穷。城乡历史文化遗产忠实记录了中华文化的历史渊源、发展脉络、基本走向，全面展现了中华文化的独特创造、价值理念、鲜明特色。保护好传承好城乡历史文化遗产，是铸牢中华民族共同体意识的文化基础，是加强社会主义精神文明建设的有力支撑，是建设中华民族现代文明的必然要求。必须增强历史自觉， 用心用情用力保护传承珍贵的城乡历史文化遗产，多层次、多方位、持续性挖掘历史故事、文化价值、精神内涵，守护好中华民族的根脉。

坚持保护第一，准确把握城乡历史文化保护传承的基本原则。“历史文化遗产是不可再生、不可替代的宝贵资源，要始终把保护放在第一位。”习近平总书记对我国历史文化遗产有着深厚情怀，强调“要保护好前人留下的文化遗产，包括文物古迹，历史文化名城、名镇、名村，历史街区、历史建筑、工业

遗产，以及非物质文化遗产”。城乡历史文化遗产不仅生动述说着过去，也深刻影响着当下和未来，不仅属于我们这一代人，也属于子孙万代。只有当下保下来，后面才能传承发展好。对待这些遗产，必须坚持保护第一，坚决纠治大拆大建、拆真建假、失管失修、利用不当等突出问题，坚决刹住城乡历史文化遗产屡遭破坏、拆除之风，坚决杜绝建假古董、篡改历史等起哄刮风现象，把各时期重要的城乡历史文化遗产真实、完整地保护好。

坚持人民至上，准确把握城乡历史文化保护传承的价值取向。城乡历史文化遗产既是历史文化的物质载体，也是人民群众生产生活的重要空间载体。习近平总书记强调，“要把老城区改造提升同保护历史遗迹、保存历史文脉统一起来，既要改善人居环境，又要保护历史文化底蕴，让历史文化和现代生活融为一体”。城乡历史文化保护传承工作与民生福祉紧密相连，必须坚持人民至上，在加强保护的前提下，使历史文化遗产在提供公共文化服务、满足人民精神文化需求等方面充分发挥作用，切实把保护价值体现在人民群众获得感、幸福感、安全感的提升上，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。坚持守正创新，准确把握城乡历史文化保护传承的思想方法。“守正才能不迷失自我、不迷失方向，创新才能把握时代、引领时代”，“必须以守正创新的正气和锐气，赓续历史文脉、谱写当代华章”，“要本着对历史负责、对人民负责的精神，传承历史文脉，处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护”，习近平总书记对如何保护传承历史文化提出一系列要求。城乡历史文化遗产是祖先留给我们的财富， 也是经济社会发展的宝贵资源，既要薪火相传、代代守护，也要与时俱进、推陈出新。在城乡建设中必须坚持守正创新，正确处理保护与发展、保护与利用之间的关系，坚持以用促保，加强活化利用，以改革创新推动城乡历史文化遗产不断焕发新活力、绽放新魅力、赋予新动力。

坚持交流互鉴，准确把握城乡历史文化保护传承的时代要求。“中华文明自古就以开放包容闻名于世，在同其他文明的交流互鉴中不断焕发新的生命力。”习近平总书记高度重视文明交流互鉴，强调“文明因多样而交流，因交流而互鉴，因互鉴而发展”。城乡历史文化遗产是中华民族代表性符号和中华文明标志性象征，既是民族的，也是世界的。保护好传承好这些宝贵遗产，既是维护国家文化安全，增进人民群众认同感、归属感、安全感的现实需要，也是我国参与全球文化治理、维护世界文明多样性的重要工作。必须坚持交流互

鉴，加强交流合作，推动文明对话，讲好中华文明故事，向世界展现可信、可爱、可敬的中国形象，共同守护好全人类的文化瑰宝。

二、新时代我国城乡历史文化保护传承工作取得显著成效

新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国基本形成以承载不同历史时期文化价值的城市、村镇等复合型活态遗产为主体和依托的立体保护格局，城乡历史文化保护传承工作展现新面貌、跨上新台阶。

构建了系统推进城乡历史文化保护传承的工作格局。坚持全面统筹、上下联动，深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，强化责任落实，完善制度机制，城乡历史文化保护传承工作格局基本形成。一是管理体制持续完善。编制全国城乡历史文化保护传承体系规划纲要，所有省份均已启动省级规划编制，各市县严格落实保护传承工作属地责任，城乡历史文化保护传承三级管理体制逐步健全。许多历史文化名城设置保护委员会、专家委员会等机构，加强组织领导和综合协调。二是工作机制逐步优化。建立城乡历史文化资源调查评估长效机制，常态化开展历史文化名城保护专项评估，研究建立全生命周期的建筑管理制度，保护传承工作的整体性、系统性不断增强。三是法规标准不断健全。启动并加快推进历史文化遗产保护法立法工作，制修订名城名镇名村、历史街区与古老建筑、传统村落等保护条例。出台加强城市与建筑风貌管理、历史文化街区和历史建筑保护、在实施城市更新行动中防止大拆大建等政策文件，制定发布城乡历史文化保护利用项目规范、历史建筑数字化技术标准等标准规范。14个省份颁布历史文化名城保护省级法规，7个省份颁布传统村落保护发展省级法规，110 个国家历史文化名城制定出台保护类法规规章，城乡历史文化保护传承的法治基础不断夯实。

建立了多层级多要素的城乡历史文化保护传承体系。坚持空间全覆盖、要素全囊括，将具有重要保护价值的历史文化名城、名镇、名村、传统村落、历史文化街区、历史建筑、历史地段、工业遗产等纳入保护名录，形成了传承中华优秀传统文化最综合、最完整、最系统的载体。一是保护对象年代纵深延展。既着眼中华文明5000多年、近现代历史180多年，又聚焦中国共产党建党100多年、新中国成立70多年、改革开放40多年，古今并重，强化各时期城乡历史文化遗产的系统保护。二是保护对象类型持续丰富。92片红色文化型历史文化街区、85片工业遗产型街区、81片民族特色型街区、68片区域文化型街区等一大

批承载重要记忆的古建筑、老街区纳入保护体系。实施传统村落保护工程，分六批将具有重要保护价值的村庄列入国家保护名录，保护福建土楼、徽派民居、湘西吊脚楼、客家围屋等传统建筑和传统民居55.6万栋，传承发展省级以上非物质文化遗产5965项，形成了迄今为止世界上规模最大的农耕文明遗产群。三是保护对象数量大幅增长。目前，全国共有国家历史文化名城142座、名镇312 个、名村487个、传统村落8155个，历史文化街区1200余片，历史建筑6.35万处。与2012年相比，国家历史文化名城新增23座、名镇新增131个、名村新增318个， 历史文化街区数量实现翻番，历史建筑数量增长了近5倍。大运河、鼓浪屿历史国际社区等9处历史文化遗产成功列入世界遗产名录。

营造了全社会共同保护传承城乡历史文化的良好氛围。坚持多方参与、凝聚合力，全社会对中华优秀传统文化的认知显著提升，保护城乡历史文化遗产的意识明显提高，保护好、传承好、发展好城乡历史文化的理念深入人心。一是保护传承成为共识。从党委政府到部门，从企业到群众，对城乡历史文化遗产蕴含的历史、文化、科学、艺术、经济、情感等重要价值认识日益深化，保护传承城乡历史文化遗产人人有责成为全社会各方面的强烈共识。许多基层党委政府、干部群众对当地城乡历史文化由衷自豪和无比热爱，人民群众关心参与城乡历史文化保护传承的热情充分激发。《文脉春秋》、《记住乡愁》、《中国传统建筑的智慧》等一批大型纪录片制作播出，首播累计收看超百亿人次。二是保护自觉不断增强。从“要我做”变为“我要做”，各地不断加大保护力度、创新保护机制、丰富保护类型，社会力量积极参与，保护城乡历史文化成为人民所需、人民所享、人民所愿、人民所爱。此外，城乡历史文化保护传承的相关专业研究、传统营造技艺传承日益得到重视。10余所高校开设古建筑修缮、历史建筑保护工程、建筑遗产保护等学科，深入开展城乡历史文化遗产研究，一些建筑企业开设了古建工匠培训班、传习所，为城乡历史文化保护传承工作提供了技术和人才支撑。

开创了城乡历史文化和现代生活融为一体的生动局面。坚持在保护中发展、在发展中保护，推进活化利用、以用促保，更加注重改善民生、提升风貌，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。一是以人为本更有温度。实施历史文化街区综合环境提升工程，补齐水、暖、电、气、热等基础设施和公共服务设施短板，消除建筑结构和消防安全隐患，留住原居民、“烟火气”，让居民在老城区、老街区也能享受现代生活的美好。将传统村落保护利用与农村危

房改造、基础设施和公共服务完善相结合，改善村民居住条件和生活环境。二是活化利用更具生机。在70余个城市开展历史建筑保护利用试点，活化利用历史建筑、工业遗产，更新改造一大批老厂区、老商业区等老旧街区。支持历史文化街区的文旅融合发展，引入创新创意产业，22片历史文化街区、10条老街成为国家级旅游休闲街区，让古城、老街、老建筑等“老地标”变成“新名片”。三是风貌特色更加彰显。稳妥推进城市更新，变“拆改留”为“留改拆”，许多城市建立严格的历史文化风貌和优秀历史建筑保护制度，原风貌、原味道地保留了一批老街区、老胡同、老里弄，使城市更具特色、更有魅力。

三、切实在城乡建设中加强历史文化保护传承工作

新时代新征程，城乡历史文化保护传承事业迎来历史上最好的发展时期， 进入与城乡建设、文化建设、经济社会发展统筹协调的新阶段。我们要统筹好保护与发展、保护与民生、保护与利用、单体保护与整体保护，持续在真重视、真懂行、真保护、真利用、真监督上下功夫，推动城乡历史文化保护传承工作不断取得新成效。

坚持党中央集中统一领导。做好城乡历史文化保护传承工作，必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央决策部署落到实处。要把党的领导贯穿城乡历史文化保护传承工作的各方面各环节，落实党委政府主体责任，不断完善党委领导、政府协调、相关部门履职尽责和社会各方共同参与的大保护格局。建立实施各级住房和城乡建设部门向党委年度专题报告制度。加强干部教育培训，增加专题培训课程，开展专项警示教育，提高领导干部在城乡建设中保护传承历史文化的意识和能力。

健全全过程保护工作机制。保护是做好工作的首要前提。要建立健全城乡历史文化遗产资源管理制度，持续开展普查认定，把保护对象找出来、挂上牌。切实抓好规划，编制实施好全国城乡历史文化保护传承体系规划纲要，加快推进省级体系规划和新一轮历史文化名城保护规划编制审批。稳妥开展修复修缮， 坚持问题导向，与城市体检评估工作充分衔接，根据体检评估结果合理制定年度计划，切实推进工作。建立以居民为主体的保护实施机制，强化历史文化遗产保护提前介入城乡建设的工作机制，加强对既有建筑改建、拆除管理。综合运用人防、物防、技防等手段，提高历史文化名城、名镇、名村、传统村落、历史文化街区和历史建筑等的防灾减灾救灾能力。

推动城乡历史文化遗产活化利用。利用是最好的保护。要活化利用历史建

筑、工业遗产，继续开展历史建筑保护利用试点，创新技术标准、实施路径， 积极探索适用于历史建筑的保护方式。依托历史文化街区和历史地段建设文化展示、传统居住、特色商业、休闲体验等特定功能区，培育新业态，创造新就业，让城乡历史文化遗产在有效利用中焕发新生。稳妥推进城市更新行动，采用“绣花”、“织补”等微改造方式，补足民生基础设施和公共服务设施短板。推进传统村落集中连片保护利用示范，改善传统村落居住条件和生活设施。鼓励各方主体在城乡历史文化保护传承的规划、建设、管理各环节发挥积极作用， 引导经营主体持续投入。

强化监督检查和考核问责。监管必须“长牙带刺”。要持续做好历史文化名城保护专项评估工作，及时总结经验清单和问题清单，对保护不力的地方进行通报，对问题严重的地方报请国务院列入濒危名单。建立城乡历史文化保护传承日常巡查管理制度，健全监督检查机制，严格依法行政，加强执法检查， 及时发现并制止各类违法破坏行为。配合纪检监察机关监督执纪问责，严肃处理因不作为、乱作为导致严重破坏的相关责任人。联合检察机关开展公益诉讼， 形成行政执法与检察监督保护合力，严厉打击历史文化保护传承领域侵害公共利益的违法行为。

夯实保护传承的基础保障。人才是基础，法治是保障。要全力推进制修订历史文化遗产保护法、历史文化名城名镇名村保护条例、历史街区与古老建筑保护条例、传统村落保护条例，推动各地结合实际开展地方立法，用法治思维、法治方式开展城乡历史文化保护传承工作。加快标准研究与制定，鼓励各地出台地方标准，上下联动，建立健全城乡历史文化保护传承的标准体系。持续加强高等学校、职业学校相关学科建设，强化专业人才队伍建设，开展技术人员和基层管理人员的专业培训，建立健全修缮技艺传承人和工匠的培训、评价机制，为城乡历史文化保护传承提供坚实的人才保障。加强常态化、多元化宣传推广，利用全媒体平台，深化数字技术应用，通过专题纪录片、报纸专栏、数字博物馆等多种形式，讲好中国历史文化故事，传承好弘扬好中华优秀传统文化，充分展现中华文明的影响力、凝聚力和感召力。

沿着高质量发展航道坚毅前行

国家统计局局长 康义

（2024年4月9日）

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。2023年12月召开的中央经济工作会议与时俱进提出“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、总揽全局、把握大势的战略清醒和战略远见。刚刚过去的2023年，世界经济复苏乏力，外部环境变乱交织，国内结构性和周期性问题并存，两难多难问题增多。面对复杂局面， 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门锚定高质量发展首要任务不动摇，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，着力转方式、调结构、增动能，形成共促高质量发展的合力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，中国经济沿着高质量发展航道坚毅前行。

一、创新驱动力不断增强，动能转换进一步加快

创新在我国现代化建设全局中居于核心地位，是高质量发展的第一动力。过去一年，我国坚持创新驱动发展战略，强化高水平科技自立自强，扎实推进现代化产业体系建设，加快培育新质生产力，推动形成了创新驱动发展的新局面新优势。创新投入稳步增加。初步测算，2023年我国全社会研究与试验发展

（R&D）经费投入强度达2.64%，比上年提高0.08个百分点。创新能力增强。世界知识产权组织发布的报告显示，2023年我国在全球创新指数排名中位居第十二位，拥有的全球百强科技创新集群数量首次跃居世界第一。目前，我国布局27家国家制造业创新中心，新型研发机构数量超过2400家，大飞机、新能源汽车、高速动车组等领域示范工厂研制周期平均缩短近30%。重大科技创新捷报频传。神舟十六号、神舟十七号载人飞笔宝成功发射，C919大飞机实现商飞，国产大型邮轮完成首航，“奋斗者”号极限深潜，我国科技“硬实力”不断增强。新产业新业态新模式茁壮成长。以科技创新为引领、实体经济为支撑的现代化产业体系建设取得积极进展，制造业高端化、智能化、绿色化深入推进，先进制造业和现代服务业深度融合，发展新动能成长壮大。2023年，规模以上装备制造业增加值比上年增长6.8%，服务机器人、3D打印设备等新产品快速增长； 数字经济蓬勃发展，信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长11.9%；新业

态较为活跃，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重升至27.6%。

二、协调发展扎实推进，经济结构进一步优化

协调是高质量发展的内生特点。2023年，我国经济总体回升向好，全年国内生产总值超过126万亿元，比上年增长5.2%，在全球主要经济体中名列前茅， 按可比价计算，经济增量超6万亿元，相当于一个中等规模国家一年的经济总量。在“个头”变大的同时，我国经济结构调整优化，产业、需求、城乡、区域发展的协调性趋于增强。产业结构更优。大力发展先进制造业产业集群，积极推动服务业恢复发展，产业转型升级步伐稳健。2023年，规模以上装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重为33.6%，比上年提高1.8个百分点；服务业对经济增长贡献率为60.2%，提高4.9个百分点。内循环主导作用增强。立足扩大内需这个战略基点，释放强大内需市场潜力，国内循环对经济发展的带动作用明显增强。2023年，内需对经济增长贡献率为111.4%，其中最终消费支出贡献率为82.5%，比上年提高43.1个百分点。城乡区域协调发展取得积极进展。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，推进乡村全面振兴和新型城镇化建设， 城乡区域结构进一步优化。2023年，年末常住人口城镇化率为66.16%，比上年末提高0.94个百分点；城乡居民人均可支配收入之比为2.39，比上年缩小0.06； 中部、西部地区居民收入增长均快于东部。

三、绿色低碳转型步伐稳健，发展方式进一步转变

推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。过去一年，我国协同推进降碳、减污、扩绿、增长，培育壮大绿色低碳产业，绿色生产生活方式加快形成，生态环境继续优化，发展“含绿量”进一步提升。能源结构加快向清洁低碳转变。2023年，可再生能源发电装机突破14亿千瓦，占全国发电总装机比重过半，历史性超过火电装机；非化石能源消费量占能源消费总量比重比上年提高0.2个百分点。绿色产业日益成为新增长点。以新能源汽车、太阳能电池等为代表的绿色产业迸发出蓬勃的生机和活力，相关产品产量快速增长。2023年，新能源汽车产销量分别比上年增长30.3%、37.9%，连续9年位居世界首位；太阳能电池、充电桩产量分别增长54.0%、36.9%。环境质量总体改善。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，污染防治效果继续显现。2023 年，全国339个地级及以上城市平均空气质量优良天数比例（扣除沙尘异常超标天数）好于年度目标0.6个百分点；国家地表水考核断面中，水质优良断面比例比上年提高1.5个百分点。

四、高水平对外开放纵深推进，发展活力进一步增强

对外开放是推动经济社会发展的重要动力，以开放促改革、促发展是我国发展不断取得新成就的重要法宝。过去一年，我国坚定不移推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，稳步扩大制度型开放，加快构筑开放新高地，切实巩固外贸基本盘，高水平对外开放不断走深走实。外贸稳规模优结构成效显现。2023年，在全球贸易需求低迷背景下，我国货物进出口总额达41.8万亿元， 比上年增长0.2%；其中出口增长0.6%，好于主要外向型经济体，出口国际市场份额保持在14%左右，稳居全球第一货物贸易大国。贸易结构持续优化，一般贸易、民营企业进出口占进出口总额比重分别为64.8%、53.5%，比上年提高1.1、3.1个百分点。共建“一带一路”稳步推进。我国与共建“一带一路”国家经贸合作更加紧密，立体互联互通网络加快构建，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛成功举办，一批标志性工程和“小而美”民生项目相继落地，共建“一带一路”成为全球范围最广、规模最大的国际合作平台。2023年，我国对共建“一带一路”国家进出口额占进出口总额比重为46.6%，比上年提升1.2个百分点。开放平台带动作用持续彰显。自贸区、自贸港建设扎实推进，进博会、服贸会、广交会等重大展会成功举办，为进一步深化开放合作提供有力支持。2023 年，自由贸易试验区进出口额比上年增长2.7%，占进出口总额比重升至18.4%。

五、民生保障有力有效，人民生活进一步改善

人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。过去一年，我国坚持以人民为中心的发展思想，优化调整稳就业政策措施，多措并举促进居民增收，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，着力解决好人民群众急难愁盼问题，人民生活进一步改善。就业形势总体好转。得益于我国经济回升向好，吸纳就业较多的服务业较快恢复以及稳就业政策发力，城镇调查失业率稳中有降，2023年均值为5.2%，比上年下降0.4个百分点。农民工、青年人、就业困难人员等群体就业得到较好保障，2023年外来农业户籍劳动力城镇调查失业率均值为4.9%， 比上年下降0.7个百分点。居民收入稳定增长。就业形势改善，服务业较快恢复， 为居民工资性收入、经营净收入增长提供了有力保障，带动居民收入持续增加。2023年，全国居民人均可支配收入39218元，比上年名义增长6.3%，扣除价格因素实际增长6.1%；其中人均工资性收入、经营净收入分别名义增长7.1%、6.0%。民生兜底保障加强。强化困难群体救助帮扶，不断拓宽社会保险覆盖面，切实兜牢民生底线。2023年，居民人均转移净收入比上年名义增长5.4%，其中人均社会救济和补助收入增长12.6%。截至2023年年底，全国社保卡持卡人数达13.79 亿，覆盖97%以上的人口。

六、粮食能源安全保障能力提升，安全发展基础进一步夯实

发展和安全犹如车之两轮、鸟之两翼，相辅相成、互为支撑。过去一年， 面对复杂的内外环境和多发重发的自然灾害，我国坚持统筹高质量发展和高水平安全，加强国家安全能力建设，在发展中较好保障了安全，在安全的基础上实现了高质量发展。粮食产量再创新高。2023年，粮食生产克服黄淮罕见“烂场雨”、西北局部干旱等多重不利因素影响再获丰收，粮食总产量13908亿斤， 比上年增长1.3%，连续9年站稳1.3万亿斤台阶。能源安全稳定供应能力增强。2023年，规模以上工业原煤产量46.6亿吨，创历史新高；原油产量2.09亿吨， 连续两年稳产2亿吨以上；天然气产量2297亿立方米，连续7年增产超百亿立方米；规模以上工业发电量89091亿千瓦时，增长5.2%，有力保障了生产生活用能需要。产业链供应链韧性提升。传统产业强链补链有序推进，高端制造等关键环节得到加强。2023年，航空航天器及设备制造业、电子及通信设备制造业投资分别增长18.4%、11.1%。与此同时，我国切实防范化解重点领域风险，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。

综合来看，2023年我国经济在爬坡过坎中前行，在攻坚克难中奋进，以新气象新作为推动高质量发展取得扎扎实实的进展，为长期可持续发展积蓄了动能、赢得了主动。展望2024年，外部环境更趋复杂严峻，国内有效需求不足等问题仍较突出，长期积累的矛盾和风险有待化解，巩固和增强经济回升向好态势仍然需要付出艰苦努力，推动高质量发展更是不能松劲。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央经济工作会议精神，高质量落实党中央对经济工作的决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，统筹高质量发展和高水平安全，不断推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。

让文物和文化遗产绽放时代光彩

国家文物局局长李群

（2024年4月16日）

2023年10月，党中央召开全国宣传思想文化工作会议，会议正式提出习近平文化思想，在新征程上高举起我们党的文化旗帜。2023年12月召开的文化遗产保护传承座谈会，深入学习贯彻习近平文化思想，部署加强文化遗产保护传承，引领文物工作更好担负起新的文化使命，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业注入强大文化力量。

一、深入学习领会习近平总书记关于文物保护利用和文化遗产保护传承的重要论述湘江之滨、妙高峰下，有着“千年学府、百年师范”美誉的湖南第一师范学院（城南书院校区）坐落于此。历经岁月沧桑，这片中西合璧、庄重典雅的建筑群落散发着迷人的光芒，是全国重点文物保护单位、全国爱国主义教育示范基地、全国红色旅游经典景区。2024年3月18日下午，习近平总书记来到这里， 参观青年毛泽东主题展览后指出，一师是开展爱国主义教育、传承红色基因的好地方，要把这一红色资源保护运用好。

“我们一定要重视历史文化保护传承，保护好中华民族精神生生不息的根脉”；“历史文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，不仅属于我们这一代人， 也属于子孙万代”；“把老祖宗留下的文化遗产精心守护好，让历史文脉更好地传承下去”……进入新时代，习近平总书记从留住文化根脉、守住民族之魂的战略高度关心、推动文物和文化遗产工作，围绕“我国考古最新发现及其意义”、“用好红色资源、赓续红色血脉”和“深化中华文明探源工程”三次主持中央政治局集体学习，作出180余次重要指示批示，亲自调研考察100多处文物古迹、革命旧址、文博场馆，深刻回答了事关文物保护利用和文化遗产保护传承的一系列重大理论和实践问题，深化了我们党对新时代文物和文化遗产工作的规律性认识，是坚持“两个结合”、推进马克思主义文化理论创新的重大成果，构成了习近平文化思想的重要内容。

深刻领悟自信自立的精神特质。良渚、二里头的文明曙光，殷墟甲骨的文字传承，三星堆的文化瑰宝，国家版本馆的文脉赓续……泱泱中华，历史何其悠久，文明何其博大，这是我们的自信之基、力量之源。2022年10月28日，党

的二十大闭幕不到一周，习近平总书记在河南安阳殷墟考察时指出，“中华文明源远流长，从未中断，塑造了我们伟大的民族，这个民族还会伟大下去的。要通过文物发掘、研究保护工作，更好地传承优秀传统文化”；“中华优秀传统文化是我们党创新理论的‘根’，我们推进马克思主义中国化时代化的根本途径是‘两个结合’。我们要坚定文化自信，增强做中国人的自信心和自豪感”。仰望华夏文明的历史天空，淬炼中华文化和中国精神的时代精华，总书记以深厚的文化情怀、坚定的文化自信、非凡的战略定力和强烈的历史主动精神，关心关怀文物保护利用和文化遗产保护传承，推动中华文化更加蔚为大观，中华文明更加光彩夺目。

深刻领悟明体达用的理论品格。习近平总书记关于文物保护利用和文化遗产保护传承的重要论述，内涵丰富、思想深刻，既有“文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神”，“保护文物也是政绩”等思想理念层面的认识论，又有“坚持保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来的工作要求，全面提升文物保护利用和文化遗产保护传承水平”等实践操作层面的方法论，明确了文物和文化遗产工作的路线图和任务书。新时代中华大地， 正定古城重现北方雄镇风貌，鼓浪屿演绎万国建筑博物馆风情，良渚遗址向世界实证中华五千多年文明史，北京胡同镌刻古都记忆与浓浓乡情……从中，我们可以领略到习近平文化思想引领中华文明弦歌不辍、别开生面的实践伟力， 为深入推进文物和文化遗产工作高质量发展指明了方向、提供了根本遵循。深刻领悟人民至上的根本立场。文化是凝聚人心的精神纽带，也是增进民生福祉的关键因素。2016年3月，习近平总书记对文物工作作出重要指示，“使文物保护成果更多惠及人民群众”。2019年2月，总书记在北京考察时强调，“要把老城区改造提升同保护历史遗迹、保存历史文脉统一起来，既要改善人居环境，又要保护历史文化底蕴，让历史文化和现代生活融为一体”。2020年9月， 总书记主持十九届中央政治局第二十三次集体学习时指出，“要把历史文化遗产保护放在第一位，同时要合理利用，使其在提供公共文化服务、满足人民精神文化生活需求方面充分发挥作用”。2022年1月，总书记在平遥古城考察时说， “全面保护好历史文化遗产，统筹好旅游发展、特色经营、古城保护”，“深入挖掘晋商文化内涵，更好弘扬中华优秀传统文化，更好服务经济社会发展和人民高品质生活”。总书记的重要论述，彰显了党的性质宗旨和初心使命，指引推动文物和文化遗产以更鲜活的方式走进广大群众日常，滋养人民美好新生

活。