（60篇）2024年高质量发展（新质生产力、中国式现代化）材料合集（调研报告、理论研讨发言、经验总结参考）

2024年高质量发展（新质生产力、中国式现代化）材料合集（调研报告、理论研讨发言、经验总结参考）（60篇）

1. 湖南机电职业技术学院袁丽：“三高四新”战略背景下金融支持湖南 

制造业高质量发展的路径研究1 

2. 王雅婷、李慧： 

保险业与经济高质量融合发展的驱动力以及“四个均衡”问题6 

3. 国网天津城西供电公司党委： 

打造“四个课堂”推动企业高质量发展12 

4. 黑龙江省科学技术厅： 

打造支撑高质量发展的科技创新引擎14 

5. 徐思远： 

地方人大工作高质量发展的湖州实践18 

6. 奇安信集团董事长齐向东： 

点燃首都高质量发展新引擎22 

7. 贵州高速毕节营运中心： 

发挥党建赋能作用促进业务高质量发展24 

8. 江苏省发展和改革委员会罗启东： 

发展新质生产力推动高质量发展28 

9. 上海市经济和信息化工作委员会副书记张义：高质量党建引领国企高质量 

发展的方法与实践 以上海市经济信息化系统中央在沪企业为例33 10．中国人民大学原校长刘伟： 

高质量发展与中国式现代化45 

12. 首都医科大学副校长吉训明： 

高质量医学科技成果转化推动健康产业发展48 

13. 中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授蔡之兵： 

贯彻新发展理念加快探索高质量发展模式52 

14. 袁凯苏：国有企业高质量党建引领保障高质量发展“六维三力”模式 

研究 以中国笔宝舶集团为例58 

15. 中国能源建设集团有限董事长宋海良： 

加快“四大转型”培育新质生产力全面激活高质量发展新动能70 

16. 皖北煤电集团公司党委宣传部赵兵：建设特色企业文化赋能企业高质量 

发展 皖北煤电集团公司企业文化建设的探索实践75 16．辽宁工业大学经济管理学李明宇： 

锦州市老字号高质量发展路径与对策研究79 

18. 辽宁大学经济学院贺城： 

经济高质量发展：逻辑进路、现实意义与科学内涵89 

19. A经济思想研究中心： 

科学把握高质量发展的“质”和“量”…100 

20. 余淼杰、杨伯烨： 

理解东北的高质量发展：内涵、挑战与对策106 

21. 复旦大学马克思主义研究院周文、张奕涵： 

民营经济高质量发展的现实障碍与破解路径117 

22. 黑龙江省社会科学院研究员房宏琳： 

谋深做实黑龙江高质量振兴发展大文章131 

23. 哈尔滨新区党工委： 

努力走出高质量发展新路径135 

24. 吉林省委书记景俊海： 

努力走出吉林高质量发展可持续振兴新路139 

25. 萍乡市委党校杨曦、刘晶： 

萍乡市高质量跨越式发展探索145 

26. 浦东新区农业农村委员会刘菲、泓何丹： 

浦东新区加快推进新型农村集体经济高质量发展150 

27. 兵团房地产开发（集团）有限责任公司杜疆鸣： 

浅析基层工会组织如何助力国企高质量发展153 

28. 江苏省农村合作经济经营管理站： 

全力推进江苏新型农村集体经济高质量发展156 

29. 西安财经大学王璇： 

陕西省农业高质量发展研究159 

30. 江苏省苏州市人力资源和社会保障局谭国明： 

实践高质量充分就业的苏州探索166 

31. 国务院国资委研究中心党委书记、主任衣学东： 

提升五方面价值 推动中央企业高质量发展171 

32. 贵州省委政策研究室赵绍益： 

推动开放型经济高质量发展实现大突破174 

33. 渭南高新区管委会： 

渭南高新区：绘就高质量发展“新画卷”打造近悦远来“强磁场”…177 33．河源职业技术学院邹建辉： 

我国职业教育高质量发展的困境、归因与对策研究180 

35. 西藏自治区委员会党校讲师仓决： 

西藏经济高质量发展面临的难点及路径186 

36. 陕西科技大学经济与管理学院朱文莉： 

咸阳高新区高质量发展探讨191 

37. 平顶山学院张垒磊： 

乡村振兴背景下河南省县域经济高质量发展及实现路径研究196 

38. 石家庄高新区城市发展投资集团有限公司焦笑天： 

新发展背景下国有企业高质量发展实现路径研究203 

39. 天津塘沽中铁十八局集团五公司胡喜国： 

新时代促进国有建筑企业党建工作高质量发展路径208 

40. 超黎： 

新型农村集体经济高质量发展：内涵特征、现实困境与应对策略……214 40．西北大学经济管理学院钞小静： 

新质生产力驱动高质量发展的逻辑与路径231 

42. 姻韩晔： 

学校教育高质量发展的实践探索244 

43. 中共黑龙江省委党校决策咨询部副研究员丁正良： 

以标准创新提升赋能龙江高质量发展249 

44. 贵州民航产业集团有限公司刘春见： 

以高质量党建推动贵州民航高质量发展251 

45. 思南县委常委、组织部部长杨立： 

以高质量党建引领保障高质量发展254 

46. 全国政协委员、知乎创始人周源： 

以高质量技能人才供给推动新质生产力快速发展257 

47. 浙江大学区域协调发展研究中心副研究员薛天航： 

以金融高质量发展缓解科创企业融资难题259 

48. 河北省委省直工委常务副书记朱现军： 

以“六个聚焦”推动机关党建工作高质量发展263 

49. 吉林大学东北亚研究中心教授王晓峰： 

以人口高质量发展支撑东北全面振兴266 

50. 江西省会昌县委书记潘金城： 

以新质生产力引领县域经济高质量发展277 

51. 中共银川市委党校杨娟： 

银川市民营经济高质量发展的政策支持研究280 

52. 中国民生银行博士后科研工作站李纯元： 

银行同业战略新动向及高质量转型路径研究288 

53. 泰康保险集团陈东升： 

拥抱新寿险迎接行业高质量发展295 

54. 贵州日报天眼新闻记者向莉君： 

有效推进高质量发展首要任务303 

55. 西南林业大学经济管理学院高升： 

织金县林下经济高质量发展策略分析304 

56. 北方工业大学经济管理学院黄婕怡： 

中国经济高质量发展特征与影响因素分析312 

57. 陈健： 

中国式现代化新征程经济高质量发展研究316 

58. 《中国报道》记者王哲： 

中粮集团：拓展高质量发展“新空间”…332 

59. 《中国报道》记者王哲： 

中盐集团：增强核心功能，促进盐业高质量发展335 

60. 国家电网党校课题组： 

中央企业高质量发展的成效经验、主要问题及对策探究340 

61. 江苏大学管理学院陈威威： 

装备制造企业高质量发展影响因素%基于扎根理论的研究346 

 

 

“三高四新”战略背景下金融支持湖南制造业高质量发展的路径研究*

湖南机电职业技术学院袁丽

在“三高四新”背景下，湖南制造业为保证高质量发展，需关注在金融支持方面的工作。企业需调整产业结构，积极响应金融支持政策的号召，在政府的带领下，完成金融剩余动员工作，通过银行及信贷机构的干预，实现内贷款利率的差异化管理，以均衡制造业在经济市场中的竞争化水平，促进制造业的进一步发展。

一、湖南制造业发展现状

湖南属于中部地区的重点省份，其企业融资方式多数为股权融资、银行融资、融资平台及民间融资。根据相关数据可知，近年来，湖南中小企业融资规模持续扩大，总体上，银行贷款占比较大，制造业中承担融资对象的有担保公司、企业及融资平台。同时，在“三高四新”的战略背景下，湖南制造业增加了金融支持，使贷款比值呈现增长的状态。在2022年，湖南制造业市值已突破1.5亿万元，制造业增加值约为1.37万亿元，制造业的地区生产总值（GDP）比重高达28.2%，远超全国的平均水平，对湖南经济的贡献率约为42.6%；2023年， 通过对湖南制造业的调查可知，该省的制造业GDP达到1.88万亿元，制造业增加值进一步提升。这说明该省经济处于平稳态势，处于高质量发展期间，且有较好的发展前景。此外，该省发展制造业过程中，尤为重视供给侧结构性改革工作，其采用创新驱动的方式，增加经济在发展阶段的新动能，从而让供给侧结构性改革工作成为行业发展的主要路线，推动效率变革、质量变革及动力变革， 增加制造业经济发展的动力，使发展要素向着创新驱动的方向转换。

二、湖南制造业高质量发展的动力机制和思路

2.1 动力机制

湖南制造业在粗放式管理的基础上，向着扁平化管理的方向发展，使创新驱动、体制机制改革及全方位开放成为自身在发展过程中的新动力机制。该省通过生产要素的优化，降低其在发展时的要素成本，满足新型要素的供给。制造业生产要素不仅包括土地、劳动力、资源等内容，还包括新技术、新产业、新模式及数据、组织等内容，增加了该省制造业在发展过程中的动力。

2.2 思路

第一，深化供给侧结构性改革。将传统的产业进行转型升级，方便制造业

形成供给体系，从而转变当前企业的经济发展方式，使其成为行业的发展新出路。第二，壮大新兴产业，推动制造业发展。制造业需了解市场主体的作用， 不断融入科技手段，并增加行业内的劳动力，以提高生产率，增加制造业的新增长点，升级知识资本、人力资本、资金投入等，拓展行业的发展渠道，推动行业的高质量发展。第三，结合行业发展规律，形成高质量的产业链，规划集群式与链长制的发展路线，实行数字化转型的发展模式，并走绿色低碳之路。以智能制造为基础，实现对数字经济的发展。制造业在新工业改革的背景下， 需了解行业发展环节的契机，不断增加新兴技术的应用，从而保证行业在发展过程中的战略资源更加集中，让人工智能技术及计算机等先进技术融入制造业， 从而打造一种全新的制造产业链，让制造业向着智能化、网络化及数字化的方向发展。

三、金融支持湖南制造业发展的效果实证

在2023年3月末，湖南制造业的中长期贷款余额高达10.7万亿元，其中同比增长率为41.2%，制造业连续30个月维持30%的增速。在2022年，国家在制造业内投入了4000亿元科技贷款支持，湖南地区21家银行为科技创新企业投放1.3万亿元，以为制造业提供金融支持。

以湖南制造业三一集团有限公司（以下简称“三一集团”）为例，其是当地制造业中的金字招牌，该企业每10s能生产铝轮毂一件，每80s可制造一个汽车发动机。据了解，近30年来，中国工商银行湖南省分行持续支持三一集团， 累计为其贷款146.44亿元，并在2023年向701家集团投入8400笔融资，余额可达到10亿元，使湖南多家制造企业受益，增加了全产业链上的金融支持，加快了三一集团及相关企业的智能化转型、数字化转型。若将制造业高质量发展过程中的得分比作解释变量，则可在固定的时间创建以下回归模型：

（1）式中：yit表示金融支持制造业发展效果；λi表示第i个特征值；β1、β2、β3表示1、2、3个贝塔系数；

μit表示响应变量；ωit表示控制变量；FIR表示金融规模；LS表示金融效率；FS表示金融结构；i为常变系数；t=1，2，…，n。

从回归模型（1）中可知，金融支持湖南制造业发展效果良好，可以给予制造业一定的创新驱动。

四、“三高四新”战略背景下金融支持湖南制造业高质量发展的路径

近年来，湖南省委提出了“三高四新”战略，其成为湖南制造业的总牵引。

湖南制造业为保证自身全面发展，应履行“三高四新”战略内容，让金融支持政策在行业发展过程中发挥作用，使企业通过监管缺陷、风险防范等方式，尽快融入市场，以满足制造业的高质量发展要求。

4.2 优化制造业金融结构，创建风险投资机制

一方面，湖南制造业在发展期间，需通过金融支持的方式，不断扩大中长期贷款规模。若贷款抑制企业的发挥，表示企业在配置中长期贷款时发生错配的情况。此时，企业应转换金融融资的思想，合理扩大中长期贷款审批权限， 保证金融机构可以在此发挥资金的引导效益。如此，则可在保证满足制造业资金融入需求的同时，满足银行与企业双方的资金需求。此外，制造行业可运用债券投资、股权投资的方式，开展多样化的融资操作，以增加企业的总产值[1]。

另一方面，湖南制造业需要创建高新技术产业发展方面的风险投资支持。通过风险投资机制的应用，培育高新技术与资本相互结合的金融模式，让企业在发展阶段不断提高竞争能力，统一其长远战略目标。金融支持可以在此发挥作用，调节制造业发展期间的投资布局、社会融资情况，使企业的金融机制及结构都有所改善。这样一来，制造业通过对投资风险点防控，可短时间内与信贷机构对接，使其投资的方向放在新兴产业、高新技术产业上。制造业也可以不断挖掘风险投资的主体，了解当前风险投资的方向，不违背高新技术的发展模式，而是让政府及相关部门在风险投资环节起到引导作用，带领企业增加内部的投资基金，从而规范企业的市场投资行为，增加其在发展过程中的金融支持，让风险投资机制的创建更有意义，实现对制造业金融结构的优化[2]。

4.3 大力弘扬企业家精神，注重银行支持作用

湖南制造业为保证全面的发展，需大力弘扬企业家精神。企业领导人员应考虑产品设计、地点选择、资源使用及规则制定等诸多方面，不断整合资本、土地、技术，新工艺、新方法及新产品等内容，通过调节劳动者收入的方式， 增强产业的聚集效果，保证企业在发展过程中能够具有正确的道德标准，并及时掌握新契机。这样的做法可以使企业增加盈利机会，均衡市场在金融支持政策中的应用，使银行的支持作用更加有效。例如，制造业可以通过对经济市场的了解，增加高新技术在企业生产活动中的应用，让商业银行对其进行支持， 使效益作为行业的发展中心，加大企业在发展过程中的信贷投入，而中介服务机构等也乐于为制造业提供相应的支持，辅助其创建满足科技发展要求的投融资体系，不断完善企业内部的运行机制，使企业生产的产品朝产业化、商品化

的方向转变。同时，制造业可转变以往的信贷方式，不只运用抵押担保的信贷模式，还应提高对知识资本、人力资本的重视，调节自身在高科技市场中的占比，通过多样化的担保方式，满足自身的融资需求。例如，新上市的高科技制造业，其科技人员在经济市场中的个人股份市值是较大的。因此，上市企业可采用股权抵押的方式，让商业银行放宽、拓展融资的渠道，而当地银行也可发挥网点优势，开发技术企业债券。此外，企业也可通过民间投资资金的应用， 拓展发展渠道[3]。

4.4 依托当地资本市场，完善数字金融征信机制

制造业在发展期间，需要监测资本市场，创建风险投资的退出机制，进而满足自身的发展要求。制造业的风险投资成功率通常为10%～15%，多数企业会经过迅速成长后上市，使其可以收回以往投资，获得高额的回报。但在此机制运行期间，资本市场的作用至关重要。制造企业可采用债券、发行股票等直接融资的方式，也可运用商业票据、金融租赁、信托的方法，实行间接融资工作， 在掌握上市条件的同时，适当地增加自身的上市额度，并鼓励企业应用高新技术，让技术成为企业的上市中介。同时，制造业可以通过完善数字金融征信机制的方式，保证其在数字金融领域内健康地发展。第一，制造业可以在政府及相关部门的领导下，加强技术集团与金融机构的工作协作，让两者形成合作关系，了解各自在发展期间应该遵循的数字金融征信体系。此时，双方可以创建信息化数据共享系统，方便企业了解行业标准，创建属于自己的信息库，以提高数据的可靠性及质量，防止信用信息及征信信息在传导时发生不及时的情况。第二，制造业可以凭借数字金融征信系统，维护自己与其他用户的隐私，其可运用公正、合法及透明的方式，防止征信被滥用、利用，以减轻自身在发展环节的压力。

4.5 注重数字金融技术革新，建立中小企业担保体系

金融支持政策是制造业的发展动力，其可以通过公共部门的期望，配置金融租金，减少金融剩余成本。随着金融管制政策的实施，制造业可以纳入金融市场的管制，从而实现数字金融高质量发展。首先，制造业需要做好产品创新、技术创新及服务创新工作，使企业融入数字金融的发展理念，整合产品、服务等诸多方面的内容，让其所执行的融资工作满足自身的个性化、多元化需求。同时，可以在发展期间增加政策内容的引导，鼓励科技企业及金融企业适当地增加创新投资占比，以夯实自身的金融技术能力。

其次，政府部门可以采用资金扶持、税收优惠的方式，加大制造业对数字金融的开发与研究，不断推进区块链、人工智能、云计算等技术在制造业发展环节的应用，以确保融资企业能够衔接行业之间的关系，增加企业与企业、企业与银行的合作，从而让数字经济能够与实体经济相互融合，形成数字金融的生态圈，以提高制造业在融资环节的便利性。

再次，为保证高质量发展，需加大对人才培养工作的力度，增加企业储备的知识型人才、数字技术型人才，并与高校、企业及政府等诸多部门衔接，实现对数字金融领域人力资源培养工作的研究。由此，制造业可以拓展发展渠道， 营造良好的创业、就业环境，促使数字金融领域的人才研究及培训工作顺利实施。

最后，制造业可以通过数字金融技术的革新，为中小企业增加担保。例如， 某些不愿意转让经营管理权、技术产权的创业企业，其可以借助担保体系帮助企业获取融资，而此方法比风险投资更加有利，有利于制造业不断完善信用机制。政府部门可以承担担保机构的责任，坚持政策化资金、市场化运作及法人化管理工作的职责，减少制造业在发展期间的行政干预，让企业可以从多个渠道获取担保资金。此外，政府部门应鼓励制造业互帮互助，创建担保组织，从而保证自身高质量发展。

五、结束语

综上所述，在“三高四新”战略背景下湖南制造业为实现高质量发展，不可缺少金融支持政策的辅助。湖南制造业可以结合自身融资规模和融资结构现状，通过优化制造业金融结构，创建风险投资机制；大力弘扬企业家精神，注重银行支持作用；依托当地资本市场，完善数字金融征信机制；注重数字金融技术革新，建立中小企业担保体系等方式；促进自身高质量发展。

保险业与经济高质量融合发展的驱动力以及“四个均衡”问题

王雅婷、李慧

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠肺炎疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我国经济回升向好，高质量发展扎实推进。然而， 进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要包括有效需求不足、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多、外部环境的复杂性不确定性上升等。因此， 2023年中央经济工作会议提出下一步要“着力推动高质量发展……统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全”，扎实做好经济工作。在这一大背景下，现代保险服务业应进一步发挥经济“减震器”和社会“稳定器”功能，实现保险业高质量发展水平与经济高质量发展水平相适应。

一、提升保险业与经济高质量发展融合度的五种驱动力量

保险作为现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，在应对疫情、助力企业纾困、支持跨地区协同发展和乡村振兴等方面持续支持经济社会高质量发展。截至2022年，全国实现原保险保费收入4.7万亿元，同比增长4.58%；保险业赔款和给付支出1.55万亿元；保险密度为3326元/人，保险深度为3.88%。从近年的发展过程看，提高保险业与经济高质量发展的耦合协调度，主要有以下五种驱动力量。

2. 主动融入国家发展大局，支持实体经济高质量发展

保险业坚守保障本源，聚焦乡村振兴、科技强国、一带一路等国家战略， 创新保险产品和服务，针对经济运行堵点，多措并举助企纾困，提升服务实体经济质效。2022年，农业保险为农户提供风险保障4.6万亿元，10年间增长4.1 倍；聚焦创新驱动发展战略，大力发展科技保险，助力“卡脖子”技术攻关、关键设备研发和成果应用转化，集成电路共保体为17家科技企业提供风险保障1 万亿元，知识产权保险为2.8万家企业的4.6万件专利提供风险保障；广泛支持高水平对外开放，为“一带一路”相关项目提供风险保障超过6万亿元，为跨境贸易服务提供风险保障11.1万亿元，支持外贸企业获得融资增信超过3000亿元； 稳步增加对小微企业的支持力度，为小微企业提供风险保障892.6万户次，助力小微企业健康发展。

3. 持续关注民生保障，助力实现共同富裕

保险机构参与社会治理，多维度、多方式守护居民生命财产安全和美好生

活。2022年，保险机构积极探索巨灾保险，服务国家灾害体系建设，为住宅地震共保体提供风险保障1115亿元；聚焦健康养老需求，构建健康养老服务体系， 商业健康险赔付支出3600亿元，大病保险已覆盖城乡居民12.2亿人，长期护理保险参保人数达1.69亿人，商业保险机构养老社区项目105个，企业年金受托管理规模超过1.5万亿元；深入推进综合车险改革，为6亿辆机动车提供保险保障， 车均保费同比下降21%，车险理赔效率不断提升，服务交通治理现代化；发展普惠金融，打造新市民综合金融服务方案，为新市民提供专属风险保障超过6.8亿人次，为60岁以上老人提供人身保险产品6500余个。

4. 激发有潜能的消费

近十年来，我国消费支出的增长速度高于GDP增速，2021年居民消费增速达到11.4%，人民消费热情和消费意愿较高。不过，疫情等原因使失业率和失业风险上升，人们对未来收入增长的预期普遍下降，消费更加谨慎，预防性储蓄倾向上升。2023年上半年人民币存款增加20.1万亿元，贷款增加15.73万亿元，消费相对疲软。相关理论研究指出，保险业能够通过影响储蓄—资本转化率而对经济增长产生影响。保险作为一种经济补偿机制，可以帮助人们规避风险，有效减少消费者的谨慎性储蓄，优化居民财富配置。同时，与储蓄相比，保险的互助性质有更大的资金放大效应。因此，保险在很大程度上可以替代预防性储蓄，帮助稳定居民风险预期，间接促进国内消费。

5. 扩大有效益的投资

绝大多数研究经济增长的理论认为，资本积累是促进经济增长的最重要因素。目前，保险机构已成为金融市场日益重要的资金供应者和资产管理者。我国保险业总资产和资金运用规模近十年来保持较快增长，截至2023年8月末，我国保险业资金运用余额达26.97万亿元，为发挥长期资金优势奠定了基础。2022 年，累计为实体经济融资超过21万亿元，其中，乡村振兴战略、区域协调发展战略投资5.2万亿元。

值得注意的是，保险资金股权投资逐步提升。196家保险公司调研数据显示， 截至2022年年末，保险公司股权投资资产规模为1.86万亿元，占总投资资产的7.84%。股权投资资产已超过股票成为第四大资产配置类别；行业直接股权投资规模为1.14万亿元，同比增长3.01%；超大型寿险公司直接股权投资规模同比增长22.54%。投资于企业股权的保险资金将成为企业发育、企业成长以及企业整合的推手。在利率中枢下行背景下，适度增配股票、证券投资基金等权益资产

也有助于保险企业拉长资产久期，更好地进行资产负债匹配。

6. 践行“双碳”战略，助力绿色转型

2023年中央经济工作会议提出：“深入推进生态文明建设和绿色低碳发展……积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链。”保险业践行“双碳”战略，将为经济社会全面绿色转型提供金融动力。2022年，保险业全面支持低碳转型与绿色发展，越来越多的机构将绿色金融上升到战略高度，为应对气候变化、环境改善和资源集约利用提供保险保障和资金支持，助力实现“双碳”目标。保险业绿色保险产品数量超过3600个，绿色债券规模超过5000 亿元，69家机构建立了绿色金融管理机制及工作小组，9家机构加入了可持续保险或负责任投资原则。

二、保险与经济高质量融合发展应注意实现“四个均衡”

中国保险业在切实提升保险供给能力、进一步凸显经济“减震器”作用并不断织密社会“保障网”的同时，其与经济发展的适应性问题也一直备受关注。2006年“国十条”就提出要着力解决保险业与经济社会发展不相适应的矛盾。

2014年“新国十条”再次强调到2020年要建成与我国经济社会发展需求相适应的现代保险业，并确立保险业对于促进经济提质、增效、升级的重要作用。2019 年原银保监会《关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》明确提出， 推动保险业高质量发展，把服务实体经济作为保险业发展的出发点和落脚点， 实现经济金融良性循环、健康发展。在迈向制度建设的新发展阶段，注意制度层面协调均衡、优化保险业结构将是做好顶层设计的关键。笔者拟从以下四个方面谈谈可能的着力方向。

2. 实现社会保险和商业保险总量及结构的协调均衡

社会保险与商业保险的融合发展，是我国民生保障事业高质量发展、可持续发展的顶层设计问题，将从底层逻辑上影响居民消费和投资预期，从而深刻影响经济发展。这在养老领域和健康领域表现得尤为明显。

养老金融，如基本养老金、企业年金、职业年金、个人养老金以及养老服务的融资等，直接为解决人们养老的经济来源提供保障服务，是中央强调要做好的五篇金融大文章之一。其实，在西方发达国家，养老金融也有着极其重要的地位。解决养老金融发展不足的关键是要优化基本养老金制度，要让它早日成熟、早日定型，让所有人都有清晰、稳定的预期，这样才能知道其他层次养老金融发展的空间（郑功成，2023），才能理性引领人们选择新的金融保险产

品，解决我国多层次养老保险体系发展不平衡的问题，并促进经济增长。正如周小川先生指出的“社会保障制度及各种计划安排会对总储蓄即积累的形成产生相当重要的作用”，养老金改革不仅要考虑制度本身财务平衡问题、公平与效率问题等，还需要有动态发展的眼光，看到养老金改革与经济增长之间的密切关系。养老金改革主要通过储蓄率和劳动力供给两大方面对经济增长产生影响。

在健康保障领域，一些无法被社会保险纳入保障范围的医疗健康服务迫切需要商业健康保险予以覆盖。然而，目前我国商业健康保险作用还没有充分发挥，主要问题是市场规模不足以及老百姓对商业健康保险的认同度还不够高（娄洪，2022）。因此，首先要明确社保和商保的定位，即基本医疗保险和商业健康保险的定位和边界，以及融合发展问题（魏迎宁，2022），在顶层设计上实现基本医疗保险与大病保险、商业健康保险、健康产业之间有效衔接和协调发展，发挥多层次功能；在商业保险公司参与医保制度建设方面，需要进一步解放思想、守正创新（邢丽，2022）。

3. 实现政策性保险与商业性保险总量及结构的协调均衡

近年来，出口信用保险、巨灾保险、农业保险在促进对外贸易、推进韧性城市建设、推进乡村振兴方面发挥了巨大作用。这三类保险都属于政策性保险， 但在具体经营中并未禁止商业性保险机构参与。例如，短期出口信用保险在长期的业务实践中已经由单一的政策性信用保险机构经营转为对商业性保险机构放开经营，利用商业保险公司的网络和人员优势，加强对中小微企业的服务。不过，专业信用保险机构仍然占据主导地位，商业财险公司的市场份额很小。巨灾保险则形成了政府与市场的有效结合，在“政府推动、市场运作、保障民生”原则下，政府负责立法保障、制度设计以及政策支持，商业市场主体负责具体运营，建立了多层损失分担机制并设定总体赔付限额，由投保人、保险公司、再保险公司、巨灾保险专项准备金、财政支持及其他紧急资金逐层承担损失。农业保险方面，2013年《农业保险条例》将制度运行原则确立为“政府主导、政策支持、市场运作、农民自愿”，基本确定了农业保险的发展模式为“政府市场合作”模式，并实行中央和地方政府双层决策机制，地方政府可以在全国制度模式基础上确定适合本地实际情况的农险经营模式。

此外，还有一类保险，如全国各地的城市普惠型补充商业医疗保险，由政府参与引导、商业保险公司承保。以北京为例，北京普惠健康保上线两年来，

参保人数累计超650万人次，并继续稳步增长。相比于纯商业模式运作的健康保险产品，这类产品以政府公信力为背书，能够在短时间内迅速获客，但如果政府持续以强姿态主导普惠型健康保险市场，相关保险公司可能会对政府帮扶形成依赖，而民众也可能留下产品由“政府负责”的固有印象，后续一旦产品引发负面社会舆论，政府将很难置身事外（杜霞，2021）。这类由政府参与指导的产品与上述政策性保险一样，都存在合理设置政府与市场的功能边界问题。

政策性保险与商业性保险在微观市场上的总量和结构方面，如市场定位、市场份额等，应注意达到协调均衡。在商业性保险应为主体、政策性保险是辅助与补充的领域，政府要把握参与指导的程度，更多作为数据提供者、技术服务者、部门协调者及运营监管者，为相关险种的市场化发展留有足够的运营管理空间，避免造成政府难放手的困局；而对于市场机制作用的盲区，如某一特定领域、特定地区或特定产业，政府则务必着眼长远、科学规划，此时政策性保险更可能是主角，而商业性保险则为辅助与补充。总之，政策性保险与商业性保险在一个国家和经济体的经济与社会发展稳定中相互补充，是平等合作的伙伴而非对立关系或竞争对手。两者只有达到协调均衡，保险体制才是稳定和有效的，否则将会是扭曲、不稳定和低效的。

4. 实现商业保险发展与区域经济发展的协调均衡

区域经济是国民经济系统的重要构成，其发展需要保险业的支持。随着我国保险产业布局的初步形成，出现了东部地区优于中西部地区、沿海地区优于内陆地区、城市地区优于农村地区、经济发达地区优于欠发达地区的保险业差序格局。诚然，在经济发达地区开展保险业务能较快实现盈利目标，而在欠发达地区可能面临更高的经营成本和更低的单位利润，保险公司在激烈的市场竞争中必然遵循追求利益最大化原则，从而形成以上格局。然而，我国各地区经济社会发展水平不均衡，所处自然环境导致各类灾害的出现和影响程度在时空上也不尽相同，其规避和抵御各种风险的能力存在较大差异，越是欠发达地区和低收入群体，其抵御各类风险的能力相对越低，越需要保险业的支持。商业保险发展与区域经济发展的这种不均衡性，是微观目标的经济有效性和宏观目标的社会合理性出现矛盾的体现。

当前，国家强调要促进各地区融入和服务构建新发展格局，实现区域经济协调发展、可持续发展，更需要保险机构处理好自身发展的经济效益与社会效益、即期利益与长期发展、局部利益与总体利益这三种关系，在区域经济发展

中发挥现代保险的积极作用。实践证明，在过度竞争的发达区域并不一定会带来盈利；而在欠发达区域，只要经营得当，也能占据先机而实现自身可持续发展。保险机构可以进一步加大普惠保险发展力度，主动承担社会责任，提供适当、有效的普惠保险产品，提高对欠发达地区的支持力度，配合各地相关政策， 面向老年人、农民、低收入人群、残疾人等群体积极开发投保门槛较低、核保简单、价格实惠、保障责任明确的产品，为欠发达地区和收入较低人群“雪中送炭”，促进区域经济的稳定、协调、可持续发展。

5. 实现保险资金投资收益与投资风险的协调均衡

2023年7月，中央政治局会议对资本市场工作作出重要部署，明确提出“要活跃资本市场，提振投资者信心”。保险业发挥保险资金长期性优势，配合国家重大战略，以产业思维布局创新成长的企业股权，能够有效助力实体经济发展和科技创新，并把握结构性投资机会。当前，监管已从规则层面为保险资金权益投资解决了部分堵点，提升了权益投资的灵活度和绝对比例，未来有望继续优化相应的监管规则。然而，偿二代二期和新金融工具准则实施背景下，保险企业投资权益面临新的约束和挑战。例如，保险公司权益类资产配置比例与偿付能力挂钩；与偿二代一期相比，各类因子大部分有不同程度的提升，尤其是长期股权投资和投资性房地产的风险因子提升幅度较大。另外，宏观经济持续下行，险企改革不及预期，政策实施不及预期，资本市场剧烈波动，这些都是保险资金权益投资的风险因素。

未来，保险企业应在重视权益类资产配置价值基础上，根据偿二代二期和新金融工具准则，合理评估资产风险收益特征和资产负债匹配的影响，加强各类权益资产配置，如适当增加高股息、高分红股票配置和被动ETF的配置，夯实资产端收益基础。同时，当前政策不断出台并逐步落地见效，有望推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、风险隐患持续化解。

打造“四个课堂”推动企业高质量发展

国网天津城西供电公司党委

思想政治工作是党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势，是一切工作的生命线。国网天津城西供电公司（以下简称“城西公司”）党委创新打造“四个课堂”，引导干部职工统一思想、凝聚共识、鼓舞斗志、团结奋斗，推动企业高质量发展。打造“网络云课堂”，守好舆论“主阵地”。

城西公司坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，把思想政治工作贯穿于各类宣传中，在润物无声中巩固壮大主流思想舆论。一是“要事+大事”，让门户网站“动”起来。利用内网电脑覆盖面广、使用频率高的特点，设立“学习贯彻党的二十大精神”“防洪防汛保供电”等热点专栏，让干部职工开门见山地了解企业要事大事。二是“常态+动态”，让楼宇电视“亮”起来。统筹电梯间、食堂等楼宇电视，常态设立“一周新闻回顾”，动态增加职代会宣传片、攻坚重难点任务纪实等，确保主流舆论直达基层。三是“思政+文明”，让微信

公众号“活”起来。创建“旗帜领航•   津彩城西”公众号，发挥新媒体优势，

发布“学习进行时”“文明创建”等专栏64期，让党的创新理论飞入寻常百姓家。

打造“支部大讲堂”，提升队伍“凝聚力”。城西公司充分发挥基层党组织功能，以“支部大讲堂”作为开展思想政治工作的主阵地。一是坚持权威辅导学。向员工发放季度《形势任务教育读本》《企业文化建设工作指引》等辅导教材，围绕党的创新理论、公司形势任务、国网公司价值理念体系等进行辅导27场，架起干部职工与企业之间的桥梁，凝聚奋斗合力。二是坚持重点解读学。党支部以科务会、“三会一课”、主题党日等形式，针对职代会、专业会等内容开展重点解读81场。打造覆盖14个基层办公场所的“楼宇电视+形势任务” 主题墙，涵盖主题教育、国网公司企业文化、公司形势任务等内容，并播放国网公司司歌《光明之路》MV等视频，让干部职工在潜移默化中升华思想，为企业高质量发展团结奋斗。

打造“道德讲堂”，唱响道德“交响曲”。城西公司每季度开展“道德讲堂”，按照“唱歌曲、学模范、诵经典、发善心、送吉祥”五个环节，丰富道德教育，传播道德风尚。一是重视职业道德教育。开展“践行两会精神致敬巾帼力量”“敬业兴企匠心筑梦”专题道德讲堂，通过国网公司“巾帼建功标兵”、

青年岗位能手自己讲和身边的同事讲相结合，引导干部职工培育爱岗敬业、诚信做事的道德观念和行为规范。二是重视思想道德教育。涵养中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，围绕建党日、全民国防教育月等关键节点， 邀请抗美援朝老战士、天津市关工委宣讲团成员讲授红色思政课，教育干部职工爱国爱党、崇德向善。

打造“榜样学堂”，发挥榜样“引领力”。城西公司创新“榜样直播间” 活动，把榜样力量转化为干部职工服务社会、奉献企业的生动实践。一是聚焦评优评先中的先进典型，引导干部职工追求卓越。邀请劳动模范、先进工作者、岗位能手等介绍自己的先进事迹，通过人物访谈、事迹再现、现场互动等环节， 让榜样的光芒照进基层、照进班组。二是聚焦大战大考中的先进典型，引导干部职工攻坚克难。结合近年来防汛抗洪、援豫、援涿、援川等重大活动，策划“榜样直播间”特别节目，邀请6位先进人物讲述攻坚故事、分享心得感悟。三是聚焦基层中的先进典型，引导干部职工实干担当。开展“先锋模范”评选， 围绕专业技术和道德品质2个方面、10个类别，为干部职工搭建展示平台，共评选出23位“岗位先锋”、9位“道德模范”。

打造支撑高质量发展的科技创新引擎

黑龙江省科学技术厅

近年来，黑龙江省科学技术厅深入实施创新驱动发展战略，制发落实《关于新时代加快推动创新龙江建设的意见》《新时代龙江创新发展60条》《黑龙江省加快形成新质生产力行动方案（2023—2026年）》等系列政策，2023年财政科技研发资金支持企业占比达到73.6%，全社会研发投入同比增长11.9%，创新龙江建设取得新成效。

一、科技创新体系建设取得成效

黑龙江省科学技术厅聚焦以科技创新引领产业全面振兴，以科技成果转化为主线，以整合科技创新资源为支撑，以建设科技创新和成果转化平台为抓手， 以深化科技体制改革优化科技创新生态，为黑龙江高质量发展、可持续振兴积蓄了科技动能。

组织科研攻关突破“卡脖子”难题。坚持高水平研发，探索关键核心技术攻关新型举国体制“龙江路径”。积极承担国家重大科技计划项目，哈工大、哈工程、703所、哈电集团、中国一重等单位多项技术成果应用到载人航天、月壤采样、火星探测、北斗导航、万米海试等国家战略任务中，突破一批“卡脖子”技术难题。聚焦产业需求开展关键技术攻关，实施数字经济、生物经济科技攻关三年行动计划，部署高端装备、智能农机、新材料、航空航天等重点领域专项，实施“揭榜挂帅”重大攻关项目，有力支撑现代产业体系建设。古龙页岩油气勘探开发压裂技术实现日产油气当量超千吨，肇东星湖生物发酵技术指标达国际先进水平，703所低排放及双燃料工业燃气轮机打破国外技术垄断， 东北轻合金大型客机高强高韧铝合金板材实现国内自主保障，新和成辅酶Q10关键菌种技术研究处于全球领先地位。

建设平台载体积聚创新动能。坚持高标准示范，依托黑龙江省产业基础及科教优势，着力打造支撑有力、前沿领先、根基深厚的平台载体。智慧农场、陆相页岩油、寒地心血管病3家全国重点实验室成功获批，机器人技术与系统、材料结构精密焊接等8家全国重点实验室顺利重组，全国重点实验室总数达到12 家，在“五大安全”领域实现全覆盖。哈大齐自主创新示范区、佳木斯农高区建设获国务院批复，创新高地示范效应更加明显。哈工大航天高端装备未来产业科技园、哈尔滨人工智能发展试验区建设获科技部批复。齐齐哈尔国家农业

科技园区通过科技部验收。布局建设7个创新创业生态圈，新集聚企业1348家、创新平台36家，高层次人才1204人。

促进成果转化提升创新活力。坚持高效能转化，实施科技成果产业化行动计划和高校、院所、企业成果产业化专项行动。举办“汇智龙江”成果路演推介活动202场，对接项目2305个。实现重大成果转化589项，成果产业化项目新增经济效益98.8亿元。累计支持56项重大科技成果落地产业化，项目实施期预计新增收入77亿元。转化培育一批质量过硬、品牌突出的优质科技型企业，2023 年全省高新技术企业总数达4430家。打造哈工大先进技术研究院、省工研院、哈尔滨科技大市场等成果转化平台，全省技术转移机构达到58家，产业技术创新联盟达到81家，289项成果在联盟成员中转移转化。哈工大手术机器人团队历经十几年攻关，成果落地转化，成立思哲睿智能医疗设备公司。

深化科技体制改革激发创新动力。坚持标准化创新，有效激发创新动力。落实国家和黑龙江省关于科技创新的规划部署，持续深化科技体制改革，加强支持科技创新力度。科技研发投入同比增长11.9%，增长率排名全国第12位。围绕构建“4567”现代化产业体系，整合优化五类科技计划，有效提升财政资金使用效益，企业科技创新主体地位显著提升。省级财政科技专项资金连续3年保持20%增长，支持企业占比连续3年达到70%以上。实施专项人才计划，壮大科技人才队伍，2021以来，全省新增院士6人，入选国家高层次人才支持计划26人， 省自然科学基金培育优秀青年科技人才和团队561个。

二、以“五大行动”助力形成新质生产力

未来一段时期，黑龙江省科学技术厅将围绕构建“4567”现代化产业体系， 全面推进“五大行动”，发挥科技创新增量器作用，助力黑龙江省加快形成新质生产力。

实施重点产业科技成果供给行动。完善成果导向的攻关机制，产出一批支撑产业发展的关键技术和科技成果。加快关键技术攻关，围绕机器人、商业航天、人工智能、页岩油、智能农机装备等攻关项目，重点支持战略性新兴产业和未来产业发展。强化基础研究的产业应用导向，围绕我省重点产业，组织开展联合基金科技成果对接转化活动，鼓励企业加大基础研究投入，转化应用研究“地面空间站”的300MeV质子重离子加速器成果。继续探索新型举国体制“龙江路径”，围绕航天装备、能源环境、电子信息等领域，争取国家科技计划项目支持，一体推进技术攻关与成果落地转化。

实施企业载体培育行动。着力强化企业创新主体地位，壮大科技型企业队伍。推进高新技术企业提质增量工程，全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业培育保障金、科技创新券等惠企政策。推进精准化培育服务，加快培育一批科技型中小企业，高质量认定一批高新技术企业，着力发展一批创新型领军企业，力争高新技术企业达到5000家以上。着力提升企业科技创新能力，梳理企业创新需求，部署一批研发项目。开展临规企业科技赋能行动，支持企业牵头承担各类科技计划项目、建设科技创新平台和新型研发机构，加快培育一批研发能力强、技术水平高的科技型企业。进一步培育壮大科技成果落地转化承接主体，积极发挥企业科技成果核心载体作用，做好省级孵化载体备案、认定和申建国家级孵化载体等工作。开展科技创业孵化立标杆提质效选育行动，汇集配套服务与政策支持，选树一批标杆型孵化器、众创空间和大学科技园，加快培育质效型服务机构。

实施成果转化重大工程引领行动。聚焦发挥政府引导作用，健全供需对接、协同转化、金融联动机制，强化科技成果转化全链条服务。统筹推进高校、院所、企业三大成果转化行动，分类组织实施重大科技成果产业化项目，示范带动一批科技成果落地转化。推动省内科技成果转化平台发挥龙头作用，建设专业化产业技术创新联盟、概念验证中心、中试熟化平台和市场化技术转移机构。高水平建设科技大市场，突出“科技服务+技术交易”方向，以市场化模式集聚创新资源、赋能产业发展。加快推动创新创业生态圈建设，设立创新创业生态圈科技引导资金，培育龙江碳谷大厦、深海未来产业科技园等一批生态圈示范项目。

实施成果转化基地建设行动。加强省市协调联动，支持区域创新载体建设， 集聚、转化一批高质量科技成果。高水平建设哈大齐自主创新示范区，复制推广中关村、珠三角等国家自主创新示范区改革试点经验和政策措施，开展“双自”联动改革和政策先行先试。打造以科技创新引领产业全面振兴的引领区、示范区和创新创业生态标杆区，持续推动深哈产业园建设，推动深哈两市协同互补、紧密对接。扎实推进佳木斯农高区建设，构建水稻全产业链现代化农业基地、农业科技创新高地，推动承建单位按照“管委会+公司”模式组建农高区产业投资公司，依托农高区“金字招牌”开展精准招商，吸引国内外龙头企业和科研机构入驻。对省级高新区研发投入、高新技术企业引育、科技型中小企业培育、创新平台载体建设、高新技术产业发展等情况进行综合评价，发挥科

技项目、平台等创新资源支撑作用，推动省级高新区高质量发展。

实施成果转化生态优化行动。通过深化科技体制改革、建设创新平台、壮大科技人才队伍、拓展科技金融渠道等，优化科技成果转化生态。重建科技体制“四梁八柱”，调整内设机构职能。深化科技研发评价体系改革，完善科技成果奖励制度、创新平台评价体系等。启动《黑龙江省科学技术进步条例》修订工作，构建支持产业振兴的平台体系。加大创新平台清理、规范、整合力度， 建设一批省级创新平台，引导现有平台载体向产业振兴进一步聚焦。建强科技企业孵化载体，做好国家级、省级孵化载体培育工作，选树一批标杆型孵化载体。培育壮大科技创新人才队伍，培育推荐国家高层次人才，推动龙江科技英才“头雁”“春雁”支持计划向产业振兴聚焦，壮大服务产业发展的科技人才团队。壮大技术经理人、经纪人和企业家队伍。推进科技金融发展，推动设立天使基金、创投基金，深化与银河证券、省信用联社等金融机构合作。落实风险补偿政策，推动省市共建风险补偿机制。引导社会资本赋能成果转化和产业高质量发展。

地方人大工作高质量发展的湖州实践

徐思远

70载风雨兼程，70载砥砺前行。人民代表大会制度走过70个春秋，实践成果丰硕而厚重，制度设计日益完善，制度优势日益彰显。地方人大是人民代表大会制度在一线的贯彻和实践，推动地方人大工作高质量发展是发挥国家根本政治制度优势和功效的关键，也是做好新时代人大工作的应有之义。

近年来，湖州市人大坚持向中心聚焦、给发展聚力、为百姓谋福祉、让制度放光彩，努力走出一条具有湖州特色的地方人大工作高质量发展路子。

一、聚焦中心，服务大局，与党委政府的同向发力中推动高质量发展

2023年9月13日，湖州市第57期“亲清直通车• 政企恳谈会”如期举行。与

以往不同，这次的地点选在了吴兴区织里镇代表联络站。湖州市人大常委会党组书记、主任孙贤龙与7位民营企业负责人、4位来自企业的人大代表及有关部门负责人在联络站内围坐一堂，以“全心全意服务和推动民营经济发展”为主题深入探讨交流。会上，当地企业负责人结合自身发展遇到的困难提出了诉求， 人大代表们则将恳谈会作为履职现场，提出了一系列当地企业面临的共性问题和建议。针对企业诉求和人大代表意见，参会部门一一作答，并精心为企业出谋划策。

把政企恳谈会开进代表联络站，是湖州市人大将助推三个“一号工程”与发挥代表联络站阵地功能相结合，以“物理叠加”催生“化学反应”的创新举

措。2023年，湖州市人大常委会轮值办好18期“亲清直通车•   政企恳谈会”，

推动解决了企业招工难、原材料短缺等269个实际难题，为全市打造“企业最有感”营商环境作出了积极贡献。

而这，正是湖州市人大服务中心大局，助推三个“一号工程”的缩影。2023年以来，湖州市人大常委会按照省委三个“一号工程”决策部署，以

及市委高水平建设生态文明典范城市扬长补短实干争先工作要求，在大场景中找准人大工作切入口、发力点，详细制定《助推三个“一号工程”聚焦扬长补短“535”行动方案》，聚焦发挥5方面效能，推进30项重点工作，培育打造5类标志性成果，全力“拼经济、优环境、促发展”。其间，市人大常委会围绕重点问题开展专项监督，围绕重点领域进行立法，着力助推法治化营商环境提升、“首位战略”加快落地，推动开展城市文明、水网建设、安全生产、护航亚运、

反电信诈骗、闲置厂房盘活利用等多项工作，不断把制度优势转化为发展效能。2023年，湖州市共有11个案例获评全省人大代表助力三个“一号工程”优秀案例，真正以助推湖州高质量发展的成效检验人大工作高质量发展的成色。

新的一年，以人大方式服务中心大局的探索仍在湖州继续。

二、吸纳民意，汇集民智，与湖城百姓的同频共振中推动高质量发展

民意既是人大依法有效履职行权的基石，更是推动常规工作求深化、难点工作求突破的源头活水。

2023年10月，湖州市人大在“联群网”建设的基础上，制定实施《关于加强社情民意收集运用打造人大“联群网”民意池的实施方案》，着力打通民意前端收集、中端处置、末端反馈的全链条。该方案吸收了不少湖州市人大近期探索的好经验、好做法，既有效规范现有探索实践，更有利于指导今后实践。比如，提出进一步发挥专门委员会作用，做好所在领域民意收集、梳理、报送和督办工作，同时加强“二次开发”，对相关民意进行深度研究，将成果运用于更广范围，等等。

“建立‘民意池’机制是对‘联群网’建设的迭代优化，推动人大干部、人大代表更加深入群众，广泛打造线上线下结合、各类民情汇聚的平台载体， 推动民情民意利用效益最大化，不断厚植人大工作基础。”市人大常委会秘书长何元庆介绍。

自“民意池”打造以来，各条战线都收到了一些积极的效果，市人大机关干部和人大代表深入基层、倾听民意的氛围进一步浓厚。同时，民意办理、转化机制也得到进一步健全，“专门委员会+人大代表+承办单位”的建议督办模式不断深化细化，市九届人大三次会议期间代表提出的230件议案建议全部按期办结，并实现问题解决率和代表满意率双提升。

一手抓探索，一手抓集成。在推进创新的过程中，湖州市人大还同步对已有工作成果进行提炼固化。湖州市九届人大常委会第十五次会议作出《关于深

入践行全过程人民民主的决定》，体系化归集了人大“联群“亲清直通车•   政

企恳谈会”成了湖州市人大常委会聚合力、促发展，助推三个“一号工程”的重要载体。网”、代表“亮身份”、“代表寻访一件事”、代表小组“4111” 机制等工作品牌，对照新时代践行全过程人民民主的要求进一步加以完善，着

力以更加系统的制度性成果来指导全过程人民民主的湖州实践持续深化。

孙贤龙主任说：“只要认真，制度就管用。”这份决定，展现的正是湖州

对标“创造性贯彻落实、创新性转化发展”的要求，久久为功做好民意这篇“大文章”的决心。

三、守正创新，善作善成，与全省人大的同题共答中推动高质量发展

如何推动根本政治制度进一步深入基层、贴近群众、深入人心？这是地方人大工作必须回答的问题。近年来，全省人大系统全力破题，形成了不少好做法。湖州市人大积极探索、狠抓落实，努力答好每一道必答题。

全国人大和省人大高度重视打通备案审查“最后一公里”问题，要求地方人大加强探索。2022年，湖州市人大常委会联合市委办、市司法局对乡镇（街道）规范性文件备案审查调研，抽查文件654份，发现11份文件存在合法性问题12个，适当性问题10个。

2023年，省人大常委会确定湖州作为全省镇街备案审查工作制度化建设试点。针对镇街人大备案审查力量薄弱难点，湖州市人大常委会积极探索、勇于实践，明确要求各乡镇人大、人大街道工委“两条腿走路”，在组织各级人大代表、街道议事员开展审查的同时，组建由上级人大相关委室、法检“两院”、公安机关、司法部门负责人和专业律师等组成的备案审查专家组。2023年，共指导全市72个乡镇（街道）清理现行有效文件1401件，废止1210件，纠正修改46件62个适当性问题，有效推动法制统一。

小站点承载大责任。吴兴区织里镇人大是省人大常委会的基层立法联系点， 3年多来，这个小站点不断加强规范建设，积极探索创新，在数字赋能上下功夫， 通过“立法监督”“织里城事”“码上说事”“有事找代表”等平台征求立法意见，有效拓宽参与立法的渠道和途径。近两年，织里镇人大参与了35部法规的意见建议征集，汇总上报260余条意见建议，充分发挥了民意“直通车”作用。在此基础上，湖州市人大常委会积极推动市级基层立法联系点建设，在全市优选、布建22个立法联系点，范围纵跨市、区县、镇街、村社四级，把回应社会关切、研究解决突出问题的方法、原则、措施梳理为“法言法语”。

夯实基层人大工作基础是省人大的重要关注点。2023年以来，湖州市人大高标准落实全省基层人大工作座谈会精神和省人大关于规范加强乡镇（街道） 人大工作的部署要求，组织8个调研组赴乡镇（街道）开展蹲点调研，找准基层人大工作的短板弱项，提实对策建议。同时，制定了《关于进一步加强新时代乡镇（街道）人大工作的意见》并由市委转发，通过市区县联动加强指导落实， 不断提升基层人大工作的规范化水平，着力推动全过程人民民主在基层落地落

实。

大潮澎湃起，扬帆奋进时。在人民代表大会制度建立70周年之际，湖州市人大将在市委领导下，在省人大精心指导下，实干争先、履职担当，不断推进人民代表大会制度在湖州的高质量生动实践，为打造全过程人民民主实践高地作出新的更大贡献！

点燃首都高质量发展新引擎

奇安信集团董事长齐向东

23年9月，A总书记在黑龙江考察调研期间首次提到“新质生产力”。A总书记强调，整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业， 加快形成新质生产力。

理解新质生产力，抓住“新”与“质”两方面。“新”是指在新技术、新经济、新业态下产生的生产力“；质”是指以实现科技自立自强的关键性颠覆性技术突破而产生的生产力。数据、信息、网络作为三大新生产要素，具备整合传统生产力的能力，能从生产要素衍生出由数据生产力、信息生产力和网络生产力构成的新质生产力。

科技创新对打造新质生产力有主导作用。北京创新底蕴深厚，促进新机制、新主体、新场景通力合作，能加速三大新生产要素“羽化蝶变”。新机制，包括新资源创新机制、新收入分配机制、新社会流动机制等；新主体，包括各类企业经营主体、科技创新研发机构、社会组织等；新场景，包括新生产实体空间和虚拟空间。为抓住先机打造新质生产力，点燃首都高质量发展新引擎。

建议：以提升新质生产力为目标，培育世界一流创新企业加速实现关键性颠覆性技术的“质”的突破。回顾西方国家科技创新历程，大量科技巨头通过国际化战略，用在全球市场赚取的高额利润，反哺本土科技创新，形成了市场开拓与科技创新的“正向循环”。要为“走出去”的企业提供出海项目援助， 对有潜力的项目，给予相对宽松的政策，加强风险指引，增强其在国际竞争中的主动权，加速国内新质生产力的形成。

大力发展“纽带”产业串联新主体新场景，将北京建设成为具有综合性新质生产力的创新之都。网络安全产业是首都创新发展新质生产力的“纽带”产业。网络安全和数据安全能力，是新场景、新主体的必备能力。建议以网络安全、数据安全为纽带，串联北京的信息、生物、新能源、材料等颠覆性技术产业，将北京打造为具有综合性新质生产力的创新之都。

构造科技类龙头企业+中小企业协调联动的发展新业态，增强科技产业链韧性。建议支持民营企业承担国家重大科技战略任务，鼓励民营企业参与国家产业创新中心、国家制造业创新中心、国家工程研究中心、国家技术创新中心等创新平台建设，推进对民营企业的国家企业技术中心认定工作。

打造新机制用金融活水激发民营经济创新活力，促进新质生产力“破茧”。科技领军企业创新投资大、风险高、周期长，面临的风控监管更严格，易发生资金链断裂；专精特新企业创新潜能大，但不受传统融资渠道青睐。建议推动金融支持与数字产业、“纽带”产业相结合，在创新中心建设、重大产品研发等方面加大支持力度，为企业发展提供金融弹药，推进新质生产力创新发展。

做好“筑巢引凤”工作，为新经济新技术发展注入人才的“源头活水”。科技创新人才不足，会拖慢创新步伐。建议对积极引进、培养科技创新类人才的民营企业给予相应奖补政策，降低留人、用人、育人成本，增强创新活力。鼓励民营企业与国内外优秀科研院所、首都高校合作，促进培养适应产业发展需求的复合型人才。

发挥党建赋能作用促进业务高质量发展

贵州高速毕节营运中心

新时代以来，国内外经济形势愈加复杂，企业面临各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件。百年未有之大变局下，市场的不确定性因素陡然增强。为了克服这一问题，在党的领导下，企业的党建工作成为掌舵、压舱的重要路径。企业党建工作可以帮助企业建立和谐的劳动关系，增强员工凝聚力和企业向心力，提高企业的创新能力和核心竞争力，推动企业实现高质量发展。

一、党建与企业发展的关系

党建与企业发展相辅相成、紧密相连，在企业管理中具有不可替代的作用。第一，思想引领方面。党组织通过组织开展各种形式的思想政治教育和活动， 为企业员工提供先进思想和文化的引领，帮助员工更好地树立正确的人生观、价值观和世界观。第二，组织建设方面。党组织在企业中具有组织的力量，可以带领员工建立起一支忠诚、奋发、团结的队伍，推动企业走向科学、规模化、高效化的发展路径，从而提高企业的经济实力和竞争力，更好地推动企业的发展。第三，管理优化方面。党组织在企业管理中发挥着重要的作用，可以积极推动企业实现管理优化和制度建设，极大地提高企业的效率和管理水平。并通过完善社会责任体系和推行可持续发展战略，提高企业的社会形象和公信力， 从而为企业与社会之间的和谐共处提供良好的基础。因此，加强党建工作是企业实现高质量发展的必经之路[1]。

二、党建引领企业业务开展存在的问题

（一）理念不到位

理念不到位的问题表现在企业对党建工作的认识停留在形式主义层面，将其视为一项政策性任务而缺乏深入理解。企业在党建工作中可能仅注重党组织的数量而忽视质量，过分追求“帽子”的形式主义作风，而忽视了思想引领和文化建设的重要性。企业往往只把党建工作当作一项需要完成的任务，不深入理解其内涵和意义，并未将其纳入企业发展战略的重要组成部分。同时，企业在开展党建工作时往往缺乏投入和精力，使党建工作无法深入企业的各个领域， 没有产生实质性的影响力和推动力，无法真正为企业的业务开展提供有效的引领和支持。

（二）方法不得当

一些企业过于注重党建会议、报告等数量，而忽视了质量。他们可能将党建工作仅限于组建党组织、开展一些形式化的活动，如组织党员培训、开展党内民主生活会等，而忽视了对党员的思想引领、职业培训以及个人发展的关注。同时，一些企业在党建工作中缺乏思想引领的深入，注重行政性的工作安排， 而忽视了对党员的思想教育和精神激励，导致党员的思想觉悟和道德水平无法得到有效提升，影响了企业整体文化的建设。

（三）机制不完善

党建工作需要有明确的责任分工，明确各级党组织和相关人员在党建工作中的职责和任务，但一些企业在这方面做得不够充分。缺乏明确的责任分工会导致党建工作的推进无序，各级党组织和相关人员在党建工作中缺乏主动性和积极性，影响了党建工作的开展。并且，党建工作需要有监督机制来确保各项工作的落实和效果的评估，但一些企业缺乏有效的监督机制会导致党建工作的执行不到位，工作只停留在表面，难以取得实质性的成果[2]。

（四）与企业特点脱节

每个企业都有其独特的业务特点和面临的市场竞争环境，但一些企业在党建工作中可能没有充分考虑到这些特点。某些企业在党建工作开展中，盲目地照搬别人的经验或者简单地将党建工作当作例行公事来开展，缺乏对市场变化的敏感性，没有与企业的实际情况相结合，导致党建工作缺乏针对性和实效性。并且，一些企业在党建工作中过于注重宏观层面的建设和发展，忽视具体执行层面的需求和参与，导致党建工作与企业发展的实际存在脱节现象[3]。

三、推进党建工作与企业业务深度融合措施

（一）加强党建工作领导和组织建设

企业应将党建工作摆在发展战略的重要位置，成立领导小组，设立专职机构或岗位，加强党支部建设和领导，建立考核和奖惩机制，并加强宣传倡导。这些措施对于促进党建工作与企业业务的深度融合、提升企业的组织建设和思想引领水平具有重要意义。企业应建立完善的党建工作体系，充分发挥党支部的领导核心作用，加强对党员和员工的教育和培训，推进企业文化建设和党风廉政建设，进一步提升企业的核心价值观和社会责任感。同时，企业应加强对员工的关怀和激励，打造良好的员工体验，提高员工的归属感和忠诚度，促进企业的长期稳定发展。企业应重视党建工作，将其纳入企业的发展战略和日常管理之中。只有不断加强党建工作，增强企业的组织力和凝聚力，才能在激烈

的市场竞争中立于不败之地，实现企业的长远发展和和谐共赢。

（二）深入调研企业特点与员工需求

一方面，通过组织员工调查问卷、个别访谈等方式，了解员工对党建工作的期望和需求。具体调研内容可以包括员工对党员干部的工作能力和服务态度的评价，对企业发展中存在的问题的反馈以及对党建工作的建议和期望。通过这些调研，能够全面了解员工对党建工作的需求和期待，为后续的党建工作提供有针对性的解决方案。另一方面，企业应主动了解市场的动态和行业的发展趋势，在此基础上分析企业的业务特点和所处的竞争环境。通过调研和分析， 能够更好地认清企业所面临的挑战和机遇，为党建工作提供相应的方向和策略。此外，结合市场调研和行业分析的结果，开展行业专题讲座、创新创业培训等活动，推动党建工作与企业业务的深度融合[4]。

（三）创新党建工作内容和形式

为推动党建工作与企业业务深度融合，可以组织行业讲座、实践调研和创新培训等活动，满足员工的学习需求，提升专业素养和创新能力。党员应积极参与社会责任项目，组织党员参与社区服务、环保活动和扶贫帮困，践行党员的先进性与党建工作的意义。建立党员大数据平台，实时监测党员发展情况， 及时解决问题和困难，提升党员参与度和活跃度。建立党建工作的微信公众号和企业社交平台，加强党建工作与员工的互动和沟通，传递重要信息、学习资源和活动安排，增强员工与党建工作的联系和参与度。这些措施能够有效推进党建工作与企业业务的深度融合，提升组织建设和思想引领水平，实现企业的全面发展和可持续发展。

（四）构建企业党建与经营业务融合机制

企业可以设立党建工作领导小组或委员会，由企业高层领导亲自牵头，负责统筹协调党建工作与经营业务的发展。领导小组或委员会应定期召开会议， 研究部署党建工作与经营业务的融合方案，并监督落实。鼓励党员干部发挥党建资源的优势，积极参与经营业务，并将党建理念和精神融入企业的核心业务中，为企业创造价值和竞争力。同时，将党建工作纳入企业绩效考核体系中， 设立党建工作的考核指标。根据这些指标，对各部门、单位和基层党组织的党建工作进行评估和排名，激励干部和党员积极开展党建工作。通过考核结果， 对党建工作成果进行激励和奖励，对问题进行纠正和改进，推动党建工作与经营业务融合的深入发展。

四、结语

综上所述，要加强党建工作的领导和组织建设，深入调研企业特点与员工需求，创新党建工作内容和形式，构建企业党建与经营业务融合的机制。通过有效地将党建工作与企业发展相结合，可以实现党建赋能企业的目标，推动企业高质量发展。

发展新质生产力推动高质量发展

江苏省发展和改革委员会罗启东

A总书记在中央政治局第十一次集体学习时强调，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章， 推动新质生产力加快发展。”与传统生产力相比，新质生产力呈现出数字化、绿色化、低碳化和高科技、高效能、高质量的时代特征，由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵。生产力包括劳动者、劳动资料、劳动对象三个要素，发展新质生产力，推动高质量发展，是一项复杂的系统工程，须统筹谋划、协同推进。

一、加快构建与新质生产力相适应的生产关系

发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。从历史经验看，中国创造的世所罕见的经济快速发展奇迹是通过改革开放调整生产关系，进而解放和发展生产力的结果。我国创造性地将社会主义制度和市场经济体制有机结合，充分发挥有为政府和有效市场两方面优势，让劳动、知识、技术、管理等各类生产要素在城乡间、区域间、企业间充分流动， 提升了资源配置效率，实现了生产力质的提升。生产关系必须与生产力发展要求相适应，发展新质生产力也需要构建与其相适应的体制机制，通过全面深化改革形成新型生产关系，创新生产要素配置方式，提升生产要素配置效率，让各类优质要素向新质生产力顺畅流动。一是深化经济体制改革。创新生产要素配置方式，持续优化发展新质生产力的宏观环境。不以增加要素投入为前提， 重点是将现有各类要素在不同部门之间进行重新配置，通过将生产要素从低效率生产主体配置到高效率生产主体，提升全要素的生产率。进一步深化土地、能源、金融等要素改革，推动各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。建立高标准市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。深化收入分配体制改革，健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，体现知识、技术、人才的市场价值，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

二是深化科技体制改革。深化科技体制改革，强化自主创新能力，形成鼓励创新的激励机制。优化资源配置效率，加强创新政策与经济政策、社会政策

的统筹协调。完善科研管理体制机制，建立健全以发展新质生产力为核心的科研评价体系，加快科技成果向新质生产力转化速度。加强对新质生产力的知识产权保护，完善知识产权交易市场，推动科技成果转化落地。优化科技创新环境，营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好社会氛围，加大对自由探索型和任务导向型科技项目的支持，建立健全以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。

三是扩大对外开放水平。建立多元化的国际合作网络，积极参与全球多边和双边合作机制，拓展技术交流和合作的广度和深度，形成具有全球竞争力的开放创新生态。与国际先进企业、研发机构建立长期、稳定、深入的合作关系， 吸收先进技术和管理，推动技术创新和转移。持续优化营商环境，吸引外资企业来华投资。加强知识产权保护，为技术创新提供有力保障。同时，鼓励国内企业积极“走出去”，拓展海外市场，实现技术交流和合作的跨越式发展。加大对国际化人才培养和引进的投入，提高人才综合素质和跨文化交流能力，加大海外高层次人才引进力度，为推动我国科技创新注入活力。

二、大力培养与新质生产力相匹配的人才队伍

新质生产力对劳动者、劳动资料、劳动对象提出新的要求，推动教育、人才培养和创新链、产业链深度融合，打造一支与现代产业发展相适应的高素质劳动者队伍，才能形成新质生产力。

一是促进教育、科技、人才的良性循环。坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，建设教育强国、科技强国、人才强国。统筹教育、科技、人才工作，坚持发展科技第一生产力、培养人才第一资源、增强创新第一动力理念，突破关键核心技术难题，增强发展新质生产力的新动能。坚持教育发展、科技创新、人才培养一体推进，着力加强基础学科、交叉学科和新兴学科建设， 为人才自主培养提供学科支撑和研究平台。聚焦基础研究、聚焦关键核心技术， 加紧前瞻布局，完善重大科技项目部署，进一步加快协同创新，推进基础研究、关键核心技术攻关，逐个突破“卡脖子”的瓶颈问题。改革人才评级机制，健全人才流动市场机制，畅通人才流动渠道，完善社会保障等相关制度。二是提升高校人才培养质量。坚持面向世界科技前沿、国家重大需求和经济主战场， 促进高校内涵式发展。优化研究型高等院校学科设置、人才培养模式，加大与新质生产力发展需求相适应的人才供给。坚持以学生成长成才为中心，优化调整学科布局，完善高校自主培养学科体系，提高人才培养质量。完善本科生培

养体制机制，实施大类招生、分段培养。尊重学生个体差异，充分激发个人潜能，为广大学生提供充足、多元、可选的专业、课程、教师等优质要素资源。推动专业转换和学分制度改革，降低转换专业限制，赋予学生更多自主选择专业权。完善主辅修管理制度，保护学生的潜力和兴趣，为学生提供跨学科学习、多元化发展的机会。

三是加大技能人才培养力度。新一轮科技革命孕育出一大批新科技和更智能、更高效、更低碳、更安全的新型生产工具，劳动复杂性进一步提高，更广范围的劳动对象是新质生产力的物质基础。坚持普通教育与职业教育并进，适应数字化、智能化趋势，发挥职业教育在培养专业技能人才方面的优势，提高新质生产力所需的职业技术人才培养质量。促进产业链与人才链衔接，聚焦产业转型升级和关键核心技术攻关需求，培养素质高、需求量大、适应性强的创新型应用人才和高技能人才。深化校企联合，支持订单培养和定制培训，聚焦重点产业、企业和岗位需求，打造高技能人才队伍。支持公共实训基地建设， 推动“产教融合”走深走实。健全技术技能人才评价体系，完善职业技能等级制度，建立合理的薪酬待遇制度，体现技能型人才的劳动价值。

三、优化发展新质生产力相关的生产要素供给

形成和发展新质生产力，需要不断加大劳动资料以及生产要素的供给；同时，需要通过创新和改革，不断提升生产要素的配置效率。数据要素对其他要素具有倍增作用，在驱动产业智能化、催生新的生产组织形态方面的作用不断显现，数据要素将逐渐成为经济发展的催化剂和黏合剂。

一是加快发展数据要素市场。据预测，到2025年我国将成为世界最大的数据资源国，具备海量数据资源和丰富应用场景优势。应加快推进数据资产化进程，打造大规模高效运行的数据资产市场，把海量的数据资源转化为科研创新活动的巨大推力，助力发展新质生产力。重视数据要素在生产活动中的地位， 建立规范的数据要素管理体系。从法律层面明确界定数据要素的产权，设立全国性的数据确权登记平台。制定数据要素的价值评价体系，明确数据要素的可信度、共享性和实用性等方面的指标，以便更精准地进行数据要素的评估和交易。完善数据要素市场，激发数据要素的创造和流通。加强数据开放共享，打破数据要素壁垒，使数据在流通中产生更大价值。持续监测和定期评估数据安全措施，不断改进和加强数据安全策略。

二是着力优化金融供给服务。金融是发展新质生产力的血脉，需完善促进

新质生产力发展的金融体系。发挥资本市场在激励创新创业、推动产业升级和优化公司治理等方面的积极作用，健全完善多层次资本市场，提供覆盖企业全生命周期的金融服务。壮大风险投资市场，促进一批革命性、颠覆性技术领域初创企业发展壮大。发挥各级各类银行在支持企业科技创新和产业转型升级中的作用，鼓励银行机构在确保安全可控前提下积极开发创新信贷产品。加大科技专项贷款和产业发展专项贷款支持力度，提升银行在重大科技攻关项目和产业转型升级项目中的参与度。完善担保体系建设，加大政策性融资担保基金对企业科创贷款的担保支持，为科技创新贷款担保营造良好市场环境。

三是提升生产要素配置效率。提升对生产力各要素的高效利用质效，推动生产管理向平台化、网络化和生态化转型，提升管理水平。打破阻碍要素自由流动的体制机制，提升资源配置效率，推动劳动、资本、土地、知识、技术、管理等要素在市场机制作用下便捷化流动、网络化共享、系统化整合、协作化开发和高效化利用，让市场要素流向效率更高、效益更好的环节。破除地方保护和区域壁垒，规范不当市场竞争和市场干预行为，完善激励约束机制，为市场经营主体构建良好营商环境。推动区域经济一体化发展， 服务构建全国统一大市场。优化创新资源要素布局，发挥发达地区的科技创新潜力及辐射带动作用。优化生产力国内布局，推动重点产业有序转移。

四、为加快形成新质生产力奠定坚实产业基础

补齐产业发展短板弱项，建设具有完整安全、自主可控的现代化产业体系， 为加快形成新质生产力奠定坚实产业基础。

一是打造高效互联的基础设施。统筹传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。推动专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等集聚集群发展，提高基础设施利用效率。提升区域运输服务水平，促进运输结构调整新发展。提升国际运输能力工程，拓展国际航空运输网络，开拓加密近远洋航线， 强化中欧班列品牌线路集聚效应。实施多式联运高效发展工程，引导多式联运枢纽区布局。统筹能源供应安全保障和能源绿色低碳转型，坚持能源基础设施一体化布局。持续推进网络基础设施部署建设，加快5G网络规划建设和通信网络应用升级，深入推进IPv6规模部署和应用，加快发展卫星互联网。

二是补齐产业发展的短板弱项。抓住制约高质量发展的关键核心技术开展科研攻关，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，

增强产业发展的接续性和竞争力。尊重科研规律，完善科研资源配置方式，促进科技成果转移转化。健全关键核心技术攻关新型举国体制，科学统筹、集中力量、协同攻关。推动产学研深度融合发展，不断提升企业创新能力，实现从创新链到产业链的一体化布局。发挥政府在关键核心技术攻关中的组织作用， 坚持企业主体、政府主推、高校主动、人才主力、市场主导。加强产业链供应链开放合作，坚持全球视野、开放思维，对标国际高标准经贸规则，支持企业深度参与全球产业分工合作，促进内外产业深度融合，推动产业高水平开放。

三是推动发展方式绿色低碳转型。积极稳妥推进碳达峰、碳中和，以绿色技术培育壮大新质生产力。构建需求导向、问题导向和市场导向的绿色技术创新体系，提升先进绿色低碳技术国际竞争力。利用碳交易等市场化和财税手段， 推广应用先进绿色技术，发展绿色供应链。做大绿色农业，运用先进科学技术、先进工业装备和先进管理理念，发展设施农业、有机农业，确保种子安全、农产品安全、生态安全，提高农业综合经济效益。做强绿色制造业，壮大节能环保、清洁生产、绿色能源产业，发展绿色低碳产业和供应链，打造高效生态绿色产业集群和绿色生态产业区。做优绿色服务业，倡导绿色消费和低碳生活理念，推进能源革命、消费革命和绿色低碳生产生活方式，建设绿色、低碳、循环经济发展体系。

高质量党建引领国企高质量发展的方法与实践 以上海市经济信息化系统中央在沪企业为例

上海市经济和信息化工作委员会副书记张义

党的十八大以来，以A同志为核心的党中央情系国有企业，高度重视国有企业党的建设。2023年底，A总书记在上海考察时强调，坚持党的领导是中国式现代化的本质要求，也是根本保证，要把握超大城市特点，创新基层党建工作思路和模式。为进一步贯彻落实A总书记关于党的建设的重要思想，以高质量党建引领系统中央在沪企业高质量发展，上海市经济信息化工作党委成立调研组，先后走访12家中央在沪企业，访谈11位企业党委正副书记， 收集20余个最佳案例，并通过德尔菲专家访谈等形式，对新时代经济信息化系统（以下简称“经信系统”）在沪央企党建引领企业高质量发展的实践进行了解剖式调研，以期为高质量党建提供丰富的实践案例。

一、高质量党建是高质量发展的必然要求和重要引擎

近年来，学界高度关注“高质量党建引领国有企业高质量发展”这一热点课题，最新成果集中体现为党建总要求、党建新实践和治理高标准等方面，这些研究为高质量党建实践提供了很好的理论支撑。结合经信系统实际，中央在沪企业党建引领企业高质量发展是新时代党建工作的必答题、是国企发展的特色卷、是央地融合的加分项，对于进一步推进企业高质量发展意义重大。

（一）不断提升国企党建质量体现了坚

持和加强党的全面领导的总体要求。党的十八大以来，以A同志为核心的党中央旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿到治国理政全部活动中。A总书记明确指出：“坚持和加强党的全面领导，关系党和国家前途命运，我们的全部事业都建立在这个基础之上，都根植于这个最本质特征和最大优势。”[1]加强党对一切工作的领导，这一要求不是空洞的、抽象的， 党建引领是非常好的抓手，可以把党的要求和部署落实体现到各方面各环节。从中央到市委对党建引领都高度重视，它已经成为基层党组织坚持和加强党的全面领导的重要共识。

（二）坚持党的领导、加强党的建设体

现了国有企业的独特优势。在2016年10月全国国有企业党的建设工作会议上，A总书记强调：“坚持党的领导、加强党的建设是我国国有企业的光

荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”[1]二十大党章也指出：“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。”[2]这一表述充分体现了党委（党组）在国有企业中的独特地位，更表明了在新时代坚持党对国有企业的领导具有重要意义。《中国共产党国有企业基层党组织工作条例（试行）》明确提出了国有企业党组织工作的五项重要原则，其中包括“坚持党建工作与生产经营深度融合，以企业改革发展成果检验党组织工作成效”[3]。进入新时代，国有企业要勇挑重担、敢打头阵，面对原创技术的“策源地”、现代产业链的“链长”、突破“卡脖子”技术、建设世界一流企业等“硬任务”，以党建引领为切入点，促进党建与业务深度融合，是非常行之有效的工作方法和手段。

（三）新时代党建引领体现了中央在沪企业融入上海经济社会发展的迫切需求。从企业管理体制来看，中央在沪企业总部在北京（个别也在其他城市）， 业务领导在北京，但长期扎根上海，业务重心、服务对象、发展优势都在上海， 有的甚至是以上海为根据地的二总部。在沪央企对上海经济社会的贡献度也非常大，主动融入上海经济社会发展非常迫切。从党的管理体制来看，中央在沪企业党的工作实施的是双重管理。为了进一步加强对在沪央企的管理和服务， 上海在全国首创了大口工作党委体制。以党建引领为切入点开展工作，是大口党委制度优势所在。中央在沪企业可以主动参与大口党委搭建的党建引领各类平台，更好地了解、融入、建设上海，央地携手实现企业和地方的双向高质量发展。

进入新时代，经信系统广大中央在沪企业坚持以党建工作引领保障企业改革发展，以政治建设统领改革发展全局，推动国家交给上海的重大战略任务深入实施，着力解决经济信息化领域关键核心技术“卡脖子”问题，充分彰显了“稳定器”“压舱石”作用。以制度建设实现治理效能转换，党的领导全面融入公司治理，中国特色现代国有企业制度在经信系统在沪央企得到充分实践。以组织建设夯实经营创新基础，选优配强干部人才队伍，建强基层战斗堡垒， 党建优势很好地转化为了在沪央企的创新优势、发展优势和创新优势。

同时，通过调研访谈也发现，党建与企业生产经营如何深度融合还存在5个方面15个痛点难点。一是在政治建设方面，如何更高效地把A总书记关于本行业、本企业改革发展和党的建设重要论述贯彻落实到经营发展的方方面面。具体包括如何明确使命愿景和企业定位，使之更加深入人心；如何确保企业战

略与党建要求相匹配，避免党建业务两张皮；如何避免贯彻落实效果层层递减等方法不多。二是在思想建设方面，如何更好做到学思用贯通、知信行统一。具体包括如何掌握运用好贯穿在A新时代中国特色社会主义思想中的立场、观点、方法，避免理论学习上下一般粗；如何挖掘利用好本企业的理想信念教育资源，更好地树立典型，及时有效了解职工思想动态等创新不足。三是在组织建设方面，如何更有效建强上下贯通、执行有力的严密组织体系。具体表现为如何搭建最理想的党组织结构，实现党组织覆盖有形、有效、高效；如何建设优质的党组织带头人队伍；如何增强党支部工作效能；如何建设高素质党员队伍等思路不宽。

四是在能力素质方面，如何全方位支持帮助干部职工提升岗位胜任力。具体表现为如何梳理不同岗位应具备的关键能力素质标准，掌握干部职工个性化能力素质现状；如何建立大培训体系，在岗位实践中淬炼解决实际问题的能力。五是在工作机制方面，如何使党建机制与企业生产经营制度形成相辅相成的整体。具体表现为如何进一步明晰党建责任主体，建立完善党建工作责任链条； 如何将党建考核体系与业务考核体系有效融合；如何体现党建的增值效果，发挥党风廉政的保障作用；如何打破形式主义、资源壁垒，更好实现各方联动等力度不够。

二、新时代党建引领在沪央企高质量发展的方法探索——“五引领五聚焦” 工作法

针对调研中反映的痛点难点问题，调研组在运用贯穿于A新时代中国特色社会主义思想中的立场观点方法的基础上，适当吸收、合理借鉴现代管理科学的有效方法，把高绩效组织相关要素融入其中。在去行业化特征、去业务化特点、总结底层逻辑规律的基础上，总结提炼了央企党建“五引领五聚焦” 工作法，助力中央在沪企业高质量发展。

（一）“五引领五聚焦”工作法的内涵。

调研中发现，党建政治、思想、组织、能力、机制引领（以下简称“五引领”）与现代企业管理中高绩效组织结构、流程、人、治理、数智化（以下简称“五要素”）在底层逻辑上有很多相融性，以高绩效组织“五要素”为抓手， 可以实现高质量党建更有效地引领企业高质量发展。

“五引领”。根据新时代党的建设总要求和《国有企业基层组织工作条例

（试行）》的具体规定，本文将国有企业党建引领归纳为政治、思想、组织、

能力、机制引领五个方面。政治引领就是深刻领悟“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持以政治引领统领党的建设各项工作，把A总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述贯彻落实到经营发展的方方面面；思想引领就是高举A新时代中国特色社会主义思想这一伟大旗帜，坚定理想信念， 补足精神之“钙”，坚守为民宗旨，做到学思用贯通、知信行统一；组织引领就是加强组织体系建设，在已覆盖的地方织密建强，在未覆盖的地方延伸触角， 推动形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，确保党的领导“如身使臂、如臂使指”；能力引领就是通过组织系统性的教育培训，全方位支持干部、帮助干部提升岗位胜任力，克服本领恐慌；机制引领就是把党的建设各项工作制度化，使党建制度与企业生产经营制度形成相辅相成的整体，有机衔接，良性互动。政治引领是统领，是方向目标；思想引领、组织引领、能力引领是路径， 是凝心铸魂、力量之本、胜任之源；机制引领是保障，贯穿党的建设始终。五个引领基本涵盖了新时代党的建设总要求的各个方面，是统一的整体。

“五聚焦”。高绩效组织是现代企业管理中的概念，“五聚焦”就是指持续聚焦高绩效组织“五要素”。国有企业在我国转变经济发展方式的过程中承担了主要责任。盈利是企业的目标，高绩效能支持企业获得持续增长的竞争优势。高绩效企业区别于一般企业的重要表征，可归纳为构成要素、运行机制和绩效表现三个方面。其中，构成要素是高绩效企业生产运营的基础，包括清晰的组织结构、协调的管理流程、能力匹配的人员队伍等；高效的运行机制是构成要素相互促进、调节和约束的保障，包括治理机制、数智化工作手段等；企业的绩效表现则集中表征了高绩效企业所取得的经营成果。

国有企业“五引领”从高绩效组织的五方面抓手发力，把组织架构优化、流程精益、人员激励、治理反馈、数智化建设等与政治引领、思想引领、组织引领、能力引领、机制引领有机融合，可以使国企党建与企业中心工作更加紧密结合，有效引领企业高质量发展。这就是“五引领五聚焦”工作法的内涵。

（二）“五引领五聚焦”工作法的主要内容。

2. 政治引领。作为中央在沪企业，政治建设是第一位的，关乎把“两个维护”内化于心、外化于行，关乎企业改革发展的正确方向，是把企业做强做优的根本保证。结合系统实际，政治引领主要关注使命愿景定位、战略制定和战略层层落实三个关键方面，聚焦“五要素”中的“人”“治理”“流程”三个要素。第一，关于企业愿景使命定位的解决路径。愿景使命定位充分彰显了央

企的责任和担当，它更多地聚焦五要素中的“人”和“治理”。一般情况下， 愿景使命由央企总部制定，在沪央企则根据总部规定确定自身目标定位，制定战略计划。优秀的在沪央企在确定自身定位时，主要做到了四个结合：一是结合国家要求。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，也是中央在沪企业在确定自身定位时的首要考虑因素。二是结合时代特色。在沪央企在确定自身定位时要贯彻新发展理念，把握新发展阶段，构建新发展格局， 充分考虑时代性。三是结合企业经营。国有企业经营发展重在提高企业的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，在确定目标定位时充分结合自身的经营情况，可以更好地促进企业高质量发展。四是结合区域特点。在沪央企的目标定位可以结合所处地域的经济形势、发展战略、文化特色、资源情况等， 更好地做到央地融合。第二，关于战略融合的解决路径。在沪央企制定的战略规划要充分体现政治要求，确保企业战略与中央要求相匹配，避免党建业务两张皮的现象。战略融合更多地聚焦五要素中的“治理”。一方面，可以借鉴现代企业管理的理念方法，在沪央企首先要进行战略研究，审查并分析愿景使命和长期目标（5年及以上），尤其要关注目标的可实现性；其次要进行中期计划， 促使业务部门按照确定的目标执行详细的规划。另一方面，在沪央企所制定的战略规划要充分消化、深化、转化党和国家的要求。党和国家要求是在沪央企战略制定的方向，“党建+核心业务”是在沪央企战略实施的支柱，党风廉政和党建责任制等是在沪央企战略实现的保证。第三，关于层层落实的解决路径。层层落实更多聚焦五要素中的“流程”和“治理”。如果层层落实不到位，就会面临脱离实际的风险，使目标有效性和可操作性大打折扣。一是分解目标任务，逐级制定目标，将大目标拆成更小的要素和具体任务，并合理安排、责任到人。二是明晰过程标准，形成“制度+程序+指导书”三位一体的程序体系， 为各项工作提供指导和依据，做到有章可循、有据可依。三是加强责任管控， 采用月度督办、季度督导、半年述职和年度考评等方法，加强对各责任主体落实责任情况的日常及专项检查。

3. 思想引领。思想政治工作是国有企业的传家宝。思想引领主要聚焦“五要素”中的“人”和“数智化”两个要素。第一，关于加强理论武装的解决路径。理论学习要根据基层实际和员工接受能力制定符合基层特色的学习内容和方式，更多地聚焦五要素中的“人”。一是遵循学习规律，掌握科学的学习方法。在学习中的遗忘是有规律的，最初遗忘速度很快，以后逐渐变缓。因此，

理论武装学习要坚持做到要反复学、持久学，保持一个常态化长效化的学习。二是结合实际，避免上下一般粗。理论武装在基层要创新，用最新、最接地气的形式，作与基层干部群众契合度最高的理论宣讲。要突出通俗化，把“普通话”和“地方话”结合起来，把“官话”和“术语”转换成群众语言，少一些照本宣科、和尚念经，力求通俗易懂、喜闻乐见。第二，关于坚定理想信念的解决路径。理想信念是立党兴党之基，是党员安身立命之本。要挖掘利用好本企业的理想信念教育资源，更多地聚焦五要素中的“人”和“数智化”。一是挖掘利用好红色教育资源。经信系统在沪央企红色资源体现了上海作为中国共产党诞生地的鲜明特点、作为中国工人运动发源地的鲜明特点、作为中国共产党在新中国成立前重要工作与活动地的鲜明特点、作为新中国现代工业集聚地的特点和上海改革开放排头兵的特点，可通过丰富多彩的方式和途径挖掘利用好这些生动的理想信念教材。二是做好典型选树。新时代的典型选树，可以从思想作风维度、工作贡献维度和时代性维度3个维度综合评估，选出思想作风方面政治坚定、作风过硬，工作贡献方面善于作为、成绩突出，时代性方面与时俱进、创新引领的示范典型。三是了解职工思想动态。首先构建员工性格画像， 可依据MBTI性格类型测试等方法来进行；其次与员工高频率、随时随地谈心谈话，在组织生活会前等时间节点定期进行谈心谈话，也可以根据实际情况见缝插针式地举行非定期谈心谈话；还要关注员工家庭，进行家访，从家庭成员口中了解员工情况；最后注重与员工的沟通方式，要增加个别交流，减少当众说教，要增加双向交流，减少单面传递，不要让员工成了听众，应根据不同的员工、不同的时段，确定不同的沟通主题。

4. 组织引领。要加强组织体系建设，在已覆盖的地方织密建强，在未覆盖的地方延伸触角，推动形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，确保党的领 导“如身使臂、如臂使指”。组织引领主要聚焦“五要素”中的“结构”和“人” 两个要素。第一，关于组织体系建设的解决路径。组织体系建设更多地聚焦五要素中的“结构”。一是建立与业务组织结构相匹配的党组织结构。在坚持“支部建在连上”原则的基础上，通过增加或减少组织层级，探索最理想的组织程度，实现党组织的有效管理。比如在公司党委下增设专业领域党委，分层分类管理党支部，使党委更好发挥党组织在不同经营块面上针对性的指导作用。二是在党组织未覆盖的地方延伸触角，实现工作的有效触达。针对党组织覆盖速度跟不上企业发展速度，内外联合项目中传统组织模式覆盖不到等问题，一方

面在横向上冲破条块分割、封闭运行的“围城”，打破地域、单位、行业、部门、身份限制，推动组织共建、资源共享、难题共解；另一方面在纵向上构建基层组织的“动力主轴”，做到哪里有党员群众、哪里就有党组织。第二，关于党组织带头人队伍建设的解决路径。党组织带头人队伍建设更多地聚焦五要素中的“结构”和“人”。党组织带头人要明晰自身的4个角色：在基于双向进入的交叉任职的层面，做好党建管理者和业务管理者；在基于管理责任的角色定位层面，要做好对上的接收者和对下的传导者。第三，关于党支部建设的解决路径。党支部建设更多地聚焦五要素中的“结构”和“人”。在沪央企要结合业务特点，加强党支部分类管理，形成支部特色品牌。比如将党支部按照业务类型分为综合管理型、科研生产型、分/子公司型，按照“目标责任、管理体系、评价标准、考核实施、结果运用”这5个管理要素，形成5个分类管理维度： 一体化的管理体系、差异化的评价标准、立体化的考核体系、迭代化的结果运用、精准化的目标责任。这种差异化的管理模式，使基层党支部更加具有特色亮点，进而形成独有的支部品牌，有力促进基层党支部政治功能和组织力的提升。第四，关于党员队伍的解决路径。党员队伍建设更多地聚焦五要素中的“结构”和“人”。一是对于增量党员队伍注重品质提升。后备干部培养、人才队伍培育、先进典型选树都要与党员发展同频，把党员培养成骨干，把骨干发展成党员。开展入党积极分子成熟度评价，制定入党积极分子成熟度评价标准， 不断提升发展党员工作的科学化水平。二是对于存量党员队伍发挥先锋模范作用。注重唤醒党员身份意识，定期设定创先争优目标，让其在业务攻坚任务中发挥作用。制定党员登高计划，绘制党员雷达图画像，上墙亮身份，设置党员“个性化标签”，形成比学赶超的氛围。

5. 能力引领。能力引领主要聚焦“五要素”中的“人”和“数智化”。第一，关于掌握能力核心需求的解决路径。工作中，不同岗位、不同职位应具备不同的关键能力素质，要挖掘员工个体的能力素质，选育出与岗位相适配的个体。掌握能力核心需求更多地聚焦五要素中的“人”。一是不同岗位应具备不同的关键能力素质标准。领导层面，最重要的是要具备领导能力；中层、项目经理、后备干部等层面，最重要的是要具备中级岗位能力、沟通协调能力；技术人员和员工层面，最重要的是要具备岗位能力、通用能力。针对不同的角色梳理出能力素质标准，形成机制，从而有针对性地开展培训及岗位实践锻炼， 提升不同岗位人员所需要的能力素质。二是掌握干部职工个性化能力素质现状。

通过构建干部职工个人胜任力画像、胜任能力雷达图、个人能力报告等对干部职工的知识技能、逻辑思维能力、沟通能力和问题解决能力进行评估，并为干部职工提供提升建议。第二，关于针对性系统化培训解决路径。工作中，不同岗位、不同职位应具备不同的关键能力素质，要针对不同岗位员工展开系统性、持续性、有针对性、富有成效的培训。针对性系统化培训更多地聚焦五要素中的“人”和“数智化”。结合工作需要学习，做到干什么学什么、缺什么补什么。学习马克思主义理论特别是新时代党的创新理论，学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，学习经济、政治、法律、文化、社会、管理、生态、国际等各方面基础知识，学习同做好本职工作相关的新知识新技能，不断完善履职尽责必备的知识体系。学习培训中往往会遇到针对性、有效性不强， 系统性不够，统筹谋划不够等问题。在沪央企既注重“操其要于上”，加强对培训的战略谋划和顶层设计，也注重“分其详于下”，把握工作着力点和落脚点，同时用好数智化最新培训手段。

6. 机制引领。新时代党的建设总要求明确，制度建设贯穿于其他五大建设之中。就在沪央企而言，党的工作机制也要贯穿于生产经营各个环节。机制引领主与“五要素”中的所有要素都有关系。第一，关于责任机制的解决路径。在沪央企如何进一步明晰党建责任主体，建立完善党建工作责任链条。责任机制更多地聚焦五要素中的“流程”“人”和“治理”。在沪央企通过党建责任机制，层层分解党建责任，党委班子成员制定党建长期工作规划，支部书记明确任务目标，确保工作落地，推动党业融合，党员骨干明确自身任务，把党建“软内容”转化为工作“硬任务”。通过建立党建工作机制，深化工作责任主体、细化责任目标、强化责任管控，实现党建工作与中心任务紧密结合，党建工作各项目标有机融合，党建工作各类资源有效整合，形成主体明晰、责任明确、有机衔接的党建工作机制。第二，关于评价机制的解决路径。中央要求国企党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，要将党建考核体系与业务考核体系有效融合。评价机制更多地聚焦五要素中的“流程”“人”和“治理”。在沪央企建立系统完善的评价机制，将党建考核体系与业务考核体系有效融合，做到业务工作纳入党建考核，党建考核成绩纳入综合考核。第三， 关于赋能机制的解决路径。赋能机制更多地聚焦五要素中的“治理”和“数智化”。在沪央企通过“党建+”赋能，充分发挥密切联系群众的优势、组织动员优势和冲在一线优势，做到党建与中心工作相结合。一是坚定“党建+”的方向。

坚持将党建工作与企业高质量发展一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查， 在发展方向上充分体现党的意志、组织建设上充分体现党的领导、工作推进上充分体现党的引领。二是丰富“党建+”的内容。把企业高质量发展作为开展“党建+”的出发点和落脚点，找准结合点、着力点，将党建工作融合到经营改革发展的各环节、各领域，产生“1+1>2”的效果。三是创新“党建+”的载体。在“党建+”的方式上，既可以业务划分，也可以系统划分；既可以是本单位内部的，又可以是上下级单位之间的，还可以是产业链上的。在“党建+”的效用上， 可以是长期的，建立长效机制，上升到制度层面；也可以是阶段性的，针对专项任务，及时进行总结，优化“党建+”的方向和目标，确保取得实效。第四， 关于联建机制的解决路径。要通过党建共建打破资源行业壁垒，凝聚合力促进高质量发展。联建机制更多地聚焦五要素中的“结构”。在沪央企根据业务特点，从企业与地区、企业与产业链、企业与社会等维度入手，持续加强工程链、业务链、产业链党建联融联建，打造党建联建平台，依托党建联建协作强化经验共享、成果共促，形成合力。

三、新时代党建引领在沪央企高质量发展的具体实践

在政治引领方面，要避免贯彻效果层层递减，充分发挥各级党组织作用。以中国航发商发“一图三单”工作法为例，通过聚焦高绩效组织的“流程”“治理”要素，明确各级党组织党的建设工作责任，抓住系统工程与党建的结合点， 一抓到底。主要做法：按照经典的系统工程“V”模型理论，构建了党建工作“V” 模型。左半边从上到下代表从上级党组织工作部署，到公司党建工作要点内容， 再到基层支部党建工作要求的逐级分解定义过程；右半边从下到上代表从基层支部工作见实效，到公司党委工作起作用，再到上级党组织工作落地落实的逐级集成验证过程。通过中间各层级党建工作计划管控以及规范化指导，确保上级党组织各项要求在基层落实落地。根据党建工作“V”模型构建了组织功能图、计划过程总结单、程序清单、可视化清单。通过“组织功能图”将各项党建工作要求分解转化为各级党组织的功能职责；通过“计划过程总结单”逐级制定党建工作计划，将各项党建工作合理安排、责任到人；通过“程序清单”做到党建工作有章可循、有据可依；通过“可视化清单”将党建工作成效通过可视化手段进行公开展示，将各级党组织、党员作用发挥成果直观呈现出来。实践效果：中国航发商发通过打造党建“一图三单”，全方位梳理了各级党组织职责功能，进一步形成了“一套党建工作机制”。通过明确各级党组织党的建设

工作责任，找准党建工作与工程研制的结合点，推动党务工作者快速进入角色， 充分发挥各级党组织作用，将党委、党支部、党员凝聚起来，将职工群众动员起来。

在思想引领方面，理论学习要防止“上下一般粗”。以上海航天局打造“铸魂”四课堂为例，通过聚焦高绩效组织中“人”的要素，打造“铸魂”四课堂， 以领导带头讲、专家学者深入讲的分层分类分级的授课方式，提高理论武装的针对性和有效性。主要做法：党委书记“初心课堂”。党委书记采用固定+灵活的授课方式，开展“初心”教育。每年固定在庆祝建党周年之际，组织党的历史教育。到联系党支部、所在党支部，灵活开展党史小课堂、思想引领小课堂等。党委委员“政策课堂”。采用宣贯+规划的工作方法，全面对接党中央决策部署。在宣贯中，确保党委委员做到政策的全面把握，到主管条线宣贯的彻底清晰。在规划中，把学习和业务规划相关联，确保了党中央重要部署与发展方向始终保持一致。科技委专家“专业课堂”。聚焦技术前沿和型号前沿发展趋势，组织科技委专家和型号两总走进支部、走进部门、走进班组、走进新职工， 开展院士面对面、博识堂等。支部书记“微课堂”。组织支部书记开展“党课开讲啦”“优秀主题党日”“品牌党支部”等主题活动，选评优秀微党课案例， 实现党的创新思想理论润物细无声地走进党员心中。实践效果：上海航天局通过打造“铸魂”四课堂，将授课老师层层分类，听课学员可按需学习，同时， 以学习、研讨、分享、总结等丰富的形式开展理论学习，充分调动多层级多方面的人员参与党员思想教育，切实避免了“上下一般粗”。

在组织引领方面，要突出政治功能和组织功能，持续抓基层、打基础，织密建强组织体系。以上海移动网格化党建为例，通过聚焦高绩效组织的“结构” 和“人”要素，坚持“一切工作到支部”的工作导向，以网格化党建搭建最理想的党组织结构，实现党组织全面、有形、有效覆盖。主要做法：一是党建网格化。营销类企业的末梢运营单元分布广、分散性强，是落实公司决策部署的最后一公里。上海移动通过对网格化党建路径和方法的探索，建立了党建指导员、党员派驻、党员联系等机制，将党建工作全面深入覆盖到各网格单元，确保组织有形和工作有效。二是实现有形覆盖。坚持同等条件下将发展指标向基层网格倾斜，从而使基层网格党员同比增长200%，网格覆盖率同比提升24%。通过下任务、搭平台、建机制、做测评，推动网格党员带头解决业务拓展、客户服务、建设维护等重点难点问题，从而使推动作用显性化。三是实现有效覆盖。

选拔党建指导员队伍，实现了对一线班组、网格全覆盖，并形成了队伍优化、赋能支撑、考核激励、方法推广四项工作机制。运用“三必知、四必谈、五必访”工作法开展谈心谈话千余次，解决一线“急难愁盼”问题200余个，并取得经营发展实效。实践效果：基层基础更加夯实，深入推进网格化党建，将党的组织覆盖和工作覆盖向一线末梢全面覆盖。党业融合成效更加显现，通过丰富党业融合载体，提炼党业融合机制，强化了党建工作“优势转化到一线”。队伍能力活力合力更加激发，领导干部和党员的服务支撑群众的意识得以进一步强化，管理能力支撑效力不断提升。

在能力引领方面，要建立大培训体系，在岗位实践中淬炼解决实际问题的能力。以上海联通构建“1341”针对性系统性的大培训体系为例，通过形成“战略—组织—专业—人才”四维一体的人才培养管理模式，强化“公司—部门— 基层单元—个人”四级穿透的纵横协同，执行有力的培养机制，针对不同岗位员工展开系统性、持续性、有针对性、富有成效的培训，将人才强企与公司经营紧密结合，以加快提升核心竞争力，增强核心功能为目标，为公司高质量发展提供人才支撑。主要做法：一是构建“1341”赋能培养体系。从规划、实施、资源、平台四方面构建。1个规划设计即制定岗位年度培训计划；3个运营实施即培训组织实施、培训IT系统、数字化应用；4个体系建设即基于战略及岗位要求的能力体系，基于能力要求的多元赋能课程体系，大师资队伍持续稳定发展的师资体系，以及多维评价的认证及等级认定体系；1个平台即“沃成长”学习平台。二是多措并举组织落实。通过顶层规划，面向全员和关键群体精准赋能； 灵活教学方式，夯实联合培养、项目培养及师徒带教；推进全员认证，落实以赛促训，以考促学；夯实教学支撑，强化师资队伍，构建培训管理数字化平台。三是培养成效保障。通过加强培训机构设施保障，改革人才关键机制，建立统筹联动机制，加强效果评估应用等手段保障培养成效。通过构建“1341”人才培养体系，精准面向重点对象实施战略关键能力赋能，员工能力素质结构不断改善。实践效果：通过构建“1341”人才培养体系，精准面向重点对象实施战略关键能力赋能，员工能力素质结构不断改善，全员支撑战略发展的能力不断提升，为企业全面数字化转型和持续高质量发展提供有力保障。

在机制引领方面，党建工作机制如何更好地适应推动业务工作，以国网上海市电力公司构建“三化三合”党建责任落实机制为例，通过聚焦高绩效组织的“人”“流程”“治理”要素，找到党的建设与企业治理有机结合的有效抓

手和发力点，将党建考核与业务考核有效融合，将党建工作与中心任务匹配分解，系统牵引目标任务的落实跟踪。主要做法：一是构建机制。“三化三合” 党建责任落实机制，即“深化责任主体、细化责任目标、强化责任管控，党建工作与中心任务紧密结合、党建工作各项目标有机融合、党建工作各类资源有效整合”的党建工作落地方法。二是明晰责任。完善了党建工作格局，建立一级抓一级、层层抓落实的党建工作组织体系。把党建基础工作和年度任务目标细化分解为可量化、可督办、可考核的具体项目。发挥党建引领在治理机制上统筹协调的优势，推进业务任务有效落地执行。完善考核评价指标，强化考评结果运用，全面落实闭环改进。三是有机衔接。将党建工作的成效鲜明体现在确保安全生产、优质服务、电网建设、队伍稳定等中心工作的顺利完成中。促进工作职能融合、过程融合、检查融合，实现了党建工作“一体化”考核。横向构建党建工作联建协作区，纵向开展两级联创，提升党建工作的整体合力。实践效果：国网上海公司通过责任清单的确立，整合各类党建资源，明确党建目标和任务目标，通过“三化”促“三合”，以“三合”体现“三化”的成效， 提升党建工作的集约化水平和工作质效。

高质量发展与中国式现代化

中国人民大学原校长刘伟

党的二十大报告将高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，高质量发展是我们要坚持贯彻的主题。刚刚闭幕的2023年中央经济工作会议特别强调“坚持高质量发展是硬道理”，会议进一步深化了新时代做好经济工作的规律性认识，其中明确提出“必须把推进中国式现代化作为最大的政治”。这一重要论断，一方面体现了我们党的一贯思想———发展是硬道理，这是改革开放以来一贯强调的；另一方面，是党在社会主义初级阶段的核心要求，即以经济建设为中心，这是基本要求。党的二十大把高质量发展提高到空前高度， 作为首要任务，作为要坚持的主题，并从理论上作了系统阐释，从实践上作了系统的部署，为中国式现代化目标达成作出了战略举措方面的充分准备，意义重大。

高质量发展主要体现在以下几个方面：在宏观上，高质量发展一定是供给和需求协调均衡的发展，是供给和需求良性互动、动态均衡的发展；在微观上、动能上，高质量发展一定是高效率发展，这主要体现为要素的效率和全要素生产率的提升；在结构上，高质量发展一定是协调的发展，包括城乡结构的协调、产业结构的协调和区域结构的协调；从发展的承受力来说，高质量发展一定是具有非常强的系统抵御风险的能力，对发展中大国来说，高质量发展一定要有足够的抗击打韧性；高质量发展一定是制度型高水平开放的发展，在规则、规制、管理、标准方面一定是朝着国际的现代化历史发展方向不断提升。

之所以要把高质量发展作为首要任务，是因为没有高质量发展就没有发展， 没有发展就没有一切。中国是一个发展中国家，虽然取得了很多历史性成就， 但还是世界上最大的发展中国家，所有的问题还是源于我们国家不够发展，解决所有问题的根本出路还在于要发展。一般的发展不具有可持续性，现在目标函数变了，约束函数也变了，只有高质量发展才可能实现可持续发展。

而之所以说没有高质量发展就没有发展，是因为没有高质量，发展中国式现代化目标就难以实现。从中国式现代化目标来讲，2025年实现向高收入经济体跨越，2035年人均国内生产总值达到中等发达国家目标，基本实现现代化。到21世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。从2010年进入中等收入阶段之后，用15年时间实现高收入的成长阶段，2035年赶

上中等发达国家。中等发达国家有一个基本指标，即人均ＧＤＰ达到2.5万美元， 达到这个水平，我们在15年里ＧＤＰ要翻一番。到2050年赶上主要发达国家人均收入水平，2020年发达国家的人均收入水平是4.7万美元。从人均收入1.05万美元到4.7万美元，ＧＤＰ总量相当于2050年要比2020年翻2翻，年均增长达到4.6％。前两年我们的增速是4.6％，2023年国家设定的增长目标是5％左右，所以，2024年和2025年的经济建设任务非常重。2035年赶上中等发达国家ＧＤＰ， 15年翻一番需要年均增长4.8％。按照各方面的测算，如果发展质量不发生根本性提升，我们在未来平均增长率可能达到的最高值在3％～3.8％之间，达不到要求的4.8％；到21世纪中叶，这30年自然增长率平均就是3.5％，到不了30年翻两番的增长率4.6％。不改变发展方式，不能准确全面贯彻新发展理念，实现高质量发展，中国式现代化所要达成的最基本的经济目标就难以实现。

怎么实现高质量发展？现在我们党做了一系列战略安排，使中国式现代化具有了更为坚实的物质基础保障，有了更为完善的制度条件，有了更为主动的精神力量，有了更为系统的战略举措，虽然中国式现代化目标还没有达成，但是已经进入了不可逆转的历史进程。怎么把这种可能性变成现实性？我们要贯彻几方面的工作。

第一，高质量发展要求高水平的创新。党的二十大从科技、教育和人才等方面对其作了深入阐述，它们是中国式现代化的重要战略性、基础性的支撑， 其核心就是提高我们的创新力和竞争力，从而提高我们的经济发展可持续能力。

第二，高质量发展需要高水平的改革。想推进高质量发展首要就需要构建高水平的社会主义市场经济体制，包括继续坚持和完善社会主义基本经济制度， 尤其是要强调“两个毫不动摇”的贯彻，要完善社会主义市场经济的企业制度。国有企业要做大做优做强，民营企业要发展壮大，要支持扶持中小微企业，这是要培育社会主义市场经济的竞争主体；完善公平竞争的价格机制，构建全国统一大市场，这是要完善社会主义市场经济的竞争体系。

第三，高质量发展需要高水平的开放，高水平的开放主要是指制度性开放， 中国第一个百年奋斗目标实现之后进入新发展阶段，开放也进入了新的发展阶段：从政策型开放走向制度型开放，从一般的鼓励“引进来”，到开始鼓励“引进来”和“走出去”并举。特别是“一带一路”建设，要推动从沿边沿江沿海的开放，向内地双向纵深推进的开放，等等，一系列新的变化对中国的开放提出了一系列新要求。

第四，高质量发展需要高水平的安全。今年的经济工作会议特别强调“必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动”，这是党中央对我们面临发展的风险认识更加深入后给出的特别强调。高水平的安全对于高质量发展越来越具有不可或缺性。讲挑战和机遇的关系时，有一个深刻的观点，过去讲的“机遇大于挑战”，现在讲“机遇更具战略性、可塑性”。什么是战略性？战略性就是方向性，总的方向是有的。可塑性就是具体实践时很多目标不是确定的。挑战更具全局性，风险更具系统性。挑战和机遇的关系在党的二十大报告中是说“挑战前所未有”“机遇与挑战并存”，不确定、难预料因素增多，所以高质量发展一定要有高水平安全。

实现中国式现代化，实现高质量发展，重要的就是高水平的创新。我们现在知道要有新材料，人类文明历史当时是石器，接着是青铜、瓷器，然后是钢铁，现在是崭新新材料的时代；新科技，人们要求新的动能，刚开始是热力、蒸汽，然后是电力、算力，这是新的动力；能源，过去是自然力，然后是煤炭、化石资源、油气，现在是新能源。这些汇聚在一起，最要紧的是从生产业态来说，以前是自然经济、农业、工业，现在是数字，数字有可能成为和人类农业文明、工业文明相并列的新的文明时代。在这些变化条件下，要实现高质量发展只有不断提高创新能力，这就是高水平的创新；要实现这种变革要有生产关系的保障，这就要有高质量的改革；高质量的创新，高质量的改革在现代开放条件下就要有高水平的开放；兼顾改革和开放，在面对如此复杂的国际国内环境下，就要有高水平的安全；所以，高水平的创新、高水平的改革、高水平的开放、高水平的安全，是实现高质量发展的基本要求，也是我们需要努力达成的目标。

高质量医学科技成果转化推动健康产业发展

首都医科大学副校长吉训明

当前，我国医学科技创新正处在“新质生产力推动高质量发展”的关键阶段。面对中美科技之争，高质量的医学科技成果转化是保障中国医学科技自立自强的重要手段，是推动医学进步的重要途经，更是实现医学科研提质增效跨越式发展的重要抓手。高质量的医学科技成果转化有助于落实党中央、国务院有关医学创新发展政策文件精神，推动大健康产业快速发展，更好地服务健康中国战略。

一、深刻理解高质量医学科技成果转化的时代意蕴

2021年12月24日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议对《中华人民共和国科学技术进步法》进行了第二次修订。新修订的科技进步法将科技成果转化摆在突出位置。A总书记高度重视科技创新与科技成果转化应用，发表了一系列重要讲话。A总书记指出：“必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能”，重点提出“发展新质生产力，扎实推进高质量发展”，强调“把企业作为科技成果转化核心载体，提高科技成果落地转化率”。高质量医学科技成果转化是贯彻落实党中央国务院关于科技创新发展文件精神在健康行业的生动实践，A总书记有关科技成果转化和最新“新质生产力”的重要论述， 指明了医学科技成果转化的方向，提供了遵照依据，注入了强大发展动能。医学科技应瞄准世界科技前沿、国家战略需求、经济建设主战场和人民生命健康等重大需求。医学科技成果最重要的价值在于医学应用，保障人民群众身体健康，推动健康产业发展。

二、探寻医学科技成果转化低下的核心问题

中国科研和经济“两张皮”的现象长期存在。科研工作者热衷于申请政府的各种项目，输出了海量的论文和专利，与企业生产一线和市场需求严重脱节。” 科研-知识产权-产品-市场-产业化”的闭环并未有效打通，科技成果转化严重不足。相关数据显示，中美之间医学科技成果转化差距巨大。2002-2021年北京医疗健康领域的专利申请量仅为30698件，其中转让专利1105件、许可专利139 件，转让率和许可率分别仅为3.6%和0.5%（IncoPat科技创新情报平台的数据）。

美国的同期相关数据显示，专利实施率70%～80%（产业化率超过50%）。中国医学科技成果转化率（以专利转让和许可率代表）远落后于美国。医学科技成果除了提升科学技术效益、社会效益，改善临床救治效果和医院管理能力外，医学科技成果转化的根本目标是推动中国健康产业的发展，“医学科技成果产业化”更能体现医学科技成果转化的根本目的与经济性内涵。医学科技成果产业化是指实现了规模化销售的医学技术产品，单纯的专利转让和许可并不等于产业化和产品化，医学科技成果产业化率应低于专利转让和许可率。经查询，国内尚无医学科技成果产业化权威的的对口统计数据。综上我们可以得知，医学科技成果转化低下的核心问题在于医学科技成果产业化能力严重不足。

三、坚持医工结合的源头技术创新，追求医学科技自立自强

医工结合在我国的医学发展上具有重要的意义，医学的进步离不开自然科学技术的发展，医工结合已成行业基本共识。医工结合是一个跨学科领域，既不是单一的医学，也不是单一的工程技术。一方面，由于医疗领域产生创新成果的周期长、难度高，需要满足临床实用化与安全性的要求；另一方面，还与市场、资本、标准的发展风向高度有关。因此，医工结合创新研究，需要临床专家、医生、工程师、市场分析师、战略投资者等共同研讨，方可确定技术要求及相关的关键技术问题，形成系统的工程化解决方案， 最终让产品真正解决临床的痛点、难点。

智能医疗器械、数字医疗、人体生物力学、生物医药制造、生物材料等领域是医工结合重点研究方向，医学新材料、生物学统计与生物物理学、器官修复与移植、类器官研究方面的研究已成为医工结合快速发展的重要领域。实现医工结合的可行办法是需要以项目为抓手，以临床问题为导向，组建由医学专家和工科专家融合的项目团队，通过多学科的交叉融合和制度设计，合理划分知识产权和成果转化的利益分配，制造出更多能够服务于临床的医疗产品，解决临床实际问题，坚持自主研发，技术不受制于人，跨越从跟随到模仿再到原始创新的阶段，方能实现医学科技成果的源头技术创新。在人工智能技术快速改变医疗的当下，加强新医科-医工结合领域的创新学习，加速理工科专业知识的弥补和同医疗领域的深度融合，探索人工智能技术在医疗领域的场景应用与创新升级，刻不容缓。

四、坚持流程创新，以终为始，搭建逆向医学科技转化应用研究体系，提高医学科技转化效率

医学科技成果研发与转化的传统模式为“基础研究-原创发现-专利申请-概念验证-中试-转化-产品-产业化”，逆向医学科技转化应用研究体系的创新思路，是指实践摸索，从实际应用中发现问题，基于市场筛选临床问题，逆向设计研究项目及研发内容，组建研发团队，匹配研发资源，设定技术框架，筹划利益分配方式，可以成倍提高医学科技成果的转化效能。逆向医学科技转化应用研究体系的核心在于从项目立项之初，即需要进行商业化和产业化的可能性评估，弥补传统医学科研项目的不足，构建“市场-科研-生产-产业化-市场” 的闭环。医学科研需要重新走进临床和了解医学产业基础，在了解临床与产业现状之后聚焦技术突破点并解决市场需求和临床问题，充分进行商业化和产业化评估。但市场需求和临床问题的明确，商业化和产业化评估并不必然意味着医学科技成果产业化的成功。成功的医学科技成果转化需要哪些重要因素，其内在机制是什么，有效运行的规律是什么，这些问题均要基于医学科技成果产业化的内在属性来探究，以及不断实践试错来解决。逆向医学科技转化应用研究体系的建立可以有效改善目前科研与经济“两张皮”现象，提高医学科技的产业化程度，这需要一个漫长的探索过程。

五、坚持机制创新，五链有效融合，探索“政产资研用”协同创新机制

现有机制是影响科技成果转化效率的重要因素。2022年，A同志指示： 走出一条创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合的路子。目前， “五链”深度融合的创新生态尚未形成。产业链方面，企业主体参与“五链融合”的内驱力不够；创新链方面，科技创新贡献力度不大，研发效率和成果转化率低；资金链方面，融资不易，科技型企业融资难、融资贵的问题依然突出； 政策链方面，政策的制定源于行政惯性，与实际情况不能很好匹配，政策的有效执行力较差；人才链方面，人才作用发挥不强，人才培养与产业需求相对脱节。“五链融合”的实质是知识、技术、能力、资金、人才、政策等要素的加快集聚并实现共享互联相通，形成相互促进相互作用的良性循环。“五链融合” 是解决目前医学科技成果转化效率低下的有效办法。创新主体（多指企业）从市场需求和临床实际问题（“用”）出发，通过政府相关政策（“政”）的推动（科技金融政策支持），不同阶段的资金匹配（“资”，分政府支持的基础研究资金、概念验证资金、中试平台验证资金、市场应用研究资金、市场推广阶段的商业资金等多种不同渠道和性质的资金），与具有解决技术能力的高校或科研院所共同组建研究团队进行产学研合作（“研”），生产产品，推动健

康产业发展（“产”）。通过不断实践，探索“政产资研用”协同创新机制， 推动高质量医学科技成果转化。

六、坚持“一专多能”人才发展战略，建立医学产业化团队，培育一批医学产业科学家

人才资源是高质量医学科技成果转化最重要的资源。现有人才素质和人才培养体系不能高效支撑高质量医学科技转化。高质量的医学科技成果转化非一种技能的人或者某个人完成，需要建立专业化的医学产业化团队，培养一批医学产业科学家。医学产业科学家是以医学用技术为主要科研对象，科研成果直接服务于经济发展、健康产业和医学应用，研究实用技术并且能进行产业化的科学家。医学产业科学家在医学领域具有深厚的学术造诣和丰富的产业实践经验，对医学科研和产业的发展有着深刻的认识和理解，能够为研究机构和产业界之间的合作提供有益的建议和支持。

七、总结

高质量医学科技成果转化是服务健康中国战略的重要战场，是实现中国高水平医学科技自立自强的源头活水，是“新质生产力”在医疗领域的场景实践。我们应清醒的认识到，目前医学科技成果转化的核心问题是医学科技成果产业化不足的问题，以医学科技产业化为导向，坚持医工结合形成原创性技术的源头创新，坚持逆向科技成果转化的流程创新，坚持“政产资研用”的机制创新， 可以提高中国医学科技转化效率，推动高质量医学科技成果转化。

贯彻新发展理念加快探索高质量发展模式

中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授蔡之兵

在2023年5月深入推进京津冀协同发展座谈会上，A总书记明确提出， 要“努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区”，这是党中央赋予京津冀的全新历史使命，既为京津冀协同发展进一步指明了方向，也提出了更高要求。京津冀协同发展战略是党的十八大以后提出的第一个区域发展重大战略，是推进中国式现代化建设的有效途径。作为重大国家战略，它在整个国土空间布局和区域战略体系中，具有不可替代的重要地位和作用。

自2014年以来，京津冀协同发展在交通一体化、产业合作、生态联防共治、公共产品均等化等方面取得了巨大成就，不仅有力促进和支撑了京津冀三地的高质量发展，也为其他区域的协调发展提供了样板和借鉴。在建设中国式现代化先行区示范区的过程中，京津冀地区要围绕国家发展大局、立足地区发展实际，完整、准确、全面贯彻新发展理念，从创新、协调、绿色、开放、共享等五个方面，加快探索高质量发展模式。

一、以增强原始创新能力为目标推动创新发展

创新是引领经济社会发展的第一动力，是影响国家兴衰的决定性因素。而在所有的创新类型中，又以原始创新对国家发展的影响最大。当前，我国正处于从科技大国加速向科技强国迈进的历史进程中。在这种背景下，京津冀作为我国科教资源最丰富的地区之一，理应勇当先锋，持续发挥自身优势，为国家原始创新能力整体提升作出应有的贡献。