县委巡察组关于巡察十三个村(社区)的情况报告
XX镇党委：
按照县委巡察工作统一部署，2019年9月17日至10月31日，县委第五巡察组对XX镇XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX社区、XX社区等13个村(社区)开展了巡察。巡察期间，召开了一场镇村两级干部参加的工作动员会，张贴巡察公告14份，设置巡察意见箱14个，受理来信2件，来电6个，个别谈话65人次，制作巡察谈话笔录65份，调阅XX镇纪委、国土、财政等部门相关资料，查阅13个村(社区)相关文件、会议记录、工作汇报、台账等资料。
近年来，XX镇XX村等13个村(社区)能够以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大精神，围绕县委、县政府的决策部署以及镇委、镇政府的工作安排，加强组织领导，致力于精准扶贫、环境保护、扫黑除恶、土地确权、新农村建设、“两违”整治等中心工作，较好推进村各项工作落实，工作取得了一定成效。同时，巡察中也发现了一些存在问题：
一、发现的主要问题
(一)党支部的领导核心作用弱化，凝聚力、执行力不强
1.党支部的领导核心作用弱化。
支委会议事决策能力不强，担当精神缺乏，以“两委”会或村民代表大会代替支委会研究决策“三重一大”事项。本次巡察的13个党委(支部)，除党员学习、发展党员等党务工作由支委会讨论落实外，没有对村务工作，特别是重大事项决策、重大项目安排、大额资金使用事务进行讨论决策，几乎所有村务均由“两委”会或村民代表大会讨论决定，支部核心作用发挥不到位。
2.贯彻执行上级重大决策部署不到位，工作推进乏力。
(1)民主选举、民主议事程序不规范。多数党组织落实民主选举、民主议事工作不到位、不规范，民主决策、民主管理、民主监督作用未能充分发挥。一是民主选举不规范。有的村选举村民代表会议记录投票进行选举村民代表的人数与村民代表实际人数不符。有的村村民小组组长、村民代表选举情况和结果记录资料欠缺。二是村民代表大会参会人数少，参会率远低于法定要求，未能充分发挥村民参与村务工作的作用。有的村召开村民代表大会只有参会率38。1%。三是民主议事程序不规范。重大事项决策、重大项目安排、大额资金使用事务等没有经过村民代表大会决议。
(2)“两违”问题整治乏力。2016年以来，本轮巡察的13个村(社区)均不同程度存在“两违”问题，合计108宗。至巡察结束，只完成整改10宗，“两违”问题落实整改工作滞后。
(3)危房改造工作落实不到位。2016年以来，部分村对危房改造工作审查把关不严，存在村民不符合危房改造标准，违规领取危房改造资金问题。
(4)推进扫黑除恶专项斗争工作敷衍应付，存在形式主义问题。对学习贯彻落实扫黑除恶专项斗争精神理解不透彻，传达上级会议精神简单化，组织学习不严不实，推进工作敷衍应付，排查措施简单，工作成效不明显，专项斗争整体呈现前热后冷现象。一是村扫黑除恶工作方案形式化、模板化问题。各村均没有结合本村实际情况制定扫黑除恶工作方案，简单参照镇级方案制定且基本一模一样。二是宣传方式缺乏创新，宣传力度有所减弱问题。各村没能结合生活、生产实际，创新各类宣传手段，仍然按上级布置的宣传方式落实宣传，且宣传力度日渐减弱。三是排查措施简单问题。
(二)党的建设缺失，党建工作不严不实
1.党建工作责任落实不到位。各村(社区)对意识形态的内涵理解不深，对意识形态工作重要性认识不足，没有将意识形态工作纳入重要议事日程，制度化、常态化落实不到位。各村主动研究党建和意识形态宣传工作不够，举措少，主体责任落实不力。通过与干部谈话发现，多数党员干部对“两学一做”、“三会一课”制度等党务知识了解不多，基础知识欠缺，知晓率低。
2.支部选举程序不规范。存在选举会议有选举权人员参会人数未达到80%及通过党员大会直接选举支部书记、副书记等问题。有的村召开支部大会进行支部换届选举，出席15人，缺席18人，参会率45。5%；有的村党总支部换届选举会议，支部书记、副书记直接由党员大会产生。
3.组织生活制度执行不严肃，党员干部管理教育不严格，存在形式主义问题。一是“三会一课”开展不正常，存在马虎应付，敷衍了事等现象。有的村2016至2017年没有召开支委会；有的村2016年全年只召开一次党员扩大会，2016至2017年没有召开支委会。二是民主评议党员制度落实不到位，存在形式主义问题。大部分村没有开展民主评议党员活动，部分村开展民主评议党员活动走过场，缺乏面对面的批评和自我批评。三是党员管理教育松散。多数村外出党员多，党支部均没有落实组织措施对流动党员进行有效的管理，存在个别党员长期没有参加组织生活现象。四是党风廉政建设工作落实不到位，纪律教育活动开展不扎实，流于形式，存在走过场现象。多数村纪律教育活动情况记录简单，缺乏深入学习讨论，警示效果不够。
