2024年市政府工作报告汇编（43篇）

 

 

 

2024年市政府工作报告汇编（43篇）1

目录1

2024年沧州市政府工作报告3

2024年东方市政府工作报告26

2024年邯郸市政府工作报告56

2024年杭州市政府工作报告79

2024年河源市政府工作报告112

2024年黑河市政府工作报告159

2024年嘉兴市政府工作报告193

2024年昆明市政府工作报告222

2024年隆昌市政府工作报告257

2024年茂名市政府工作报告285

2024年潜江市政府工作报告310

2024年青岛市政府工作报告339

2024年清远市政府工作报告370

2024年曲靖市政府工作报告398

2024年三河市政府工作报告442

2024年三亚市政府工作报告463

2024年汕尾市政府工作报告499

2024年韶关市政府工作报告536

2024年市中区政府工作报告573

2024年泰州市政府工作报告596

2024年铜仁市政府工作报告619

2024年温州市政府工作报告659

2024年文昌市政府工作报告693

2024年文山市政府工作报告723

2024年乌兰察布市政府工作报告752

2024年宣城市政府工作报告780

2024年伊春市政府工作报告817

2024年岳阳市政府工作报告841

2024年漳州市政府工作报告871

2024年肇庆市政府工作报告899

2024年建瓯市政府工作报告938

2024年邵武市政府工作报告957

2024年武夷山市政府工作报告977

2024年南平市政府工作报告998

2024年梅州市政府工作报告1017

2024年崇左市政府工作报告1047

2024年攀枝花市政府工作报告1082

2024年防城港市政府工作报告1110

2024年焦作市政府工作报告1147

2024年高安市政府工作报告1175

2024年舟山市政府工作报告1197

2024年郴州市政府工作报告1224

2024年苏州市政府工作报告1254

 

各位代表：

现在，我代表沧州市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年极不寻常、极不平凡。5月11日，视察河北、来到沧州，从田间地头到深水大港，光辉足迹镌刻狮城大地，从粮食安全到能源安全，殷殷嘱托指引前进方向，为沧州发展提供了强大政治引领、创造了重大历史机遇，全市广大干部群众倍受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲，汇聚起加快建设沿海经济强市的磅礴力量。

一年来，面对严峻复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务和多年不遇的洪涝灾害，全市上下坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实D中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，解放思想、奋发进取，较好地完成了十五届人大四次会议确定的目标任务。

（一）一年的拼搏奋斗，经济运行更加强劲。坚持把稳增长放在突出位置，顶住外部压力、克服内部困难，锁定目标任务、奋力攻坚突破，全市经济保持良好发展势头。全年地区生产总值超4440亿元、全省第三，增长5.8%、全省第三；固定资产投资增长6.7%、全省第三，规模以上工业增加值增长7.8%、全省第五，一般公共预算收入增长8.1%、全省第一，社会消费品零售总额增长11.6%、全省第三，主要经济指标增速高于全省平均水平。

（二）一年的担当实干，协同发展纵深推进。坚持全域对接、全面承接，全年签约京津项目56个、总投资187亿元，引进落地央企二、三级子公司23家，吸纳京津技术合同成交额32亿元、增长54%。全力打造联通京津的经济廊道，石衡沧港城际铁路加快建设，津潍高铁、雄商高铁（沧州段）全线施工，曲港高速、邯港高速、荣乌高速（沧州段）改扩建工程全面推进，石黄高速沧州主城区高速口建成通车，沧州至石家庄实现高铁直达。深化公共服务共建共享，全市4家医院纳入首批京津冀医联体，25家医疗机构实现与京津冀医学影像资料共享。与雄安新区签署战略合作协议，中国（河北）自由贸易试验区雄安片区联动创新区获省批准、全面启动，黄骅港雄安综合服务中心窗口在雄安新区综合保税区正式设立，开启雄沧交流合作崭新篇章。

（三）一年的持续发力，沿海经济加速崛起。全力打造多功能、综合性、现代化大港，黄骅港上升为全国沿海主要港口，黄骅港2035版总体规划修订完成待国家批复。首个万吨级液化码头建成开放，煤炭港区7万吨级双向航道实现首航，30万吨原油码头用海确权已批准备案，原油商业储备基地开工建设。新开通至阿根廷、广州等5条内外贸航线，全年货物吞吐量增长4.99%。黄骅港成功加入世界物流护照计划，港口型国家物流枢纽入选国家建设名单，交通强国“绿色港口发展”试点工作通过交通运输部验收。临港产业加速聚集，中科艾尔（沧州）精密制造等186个亿元以上项目开工建设，晋邦新材料等166个项目竣工投产。

（四）一年的创新突破，产业结构更加优化。筑牢项目建设“压舱石”，汇聚招商引资“动力源”，全年签约亿元以上项目1068个、总投资3302亿元；组织四次重点项目建设现场推进会，开工项目1132个，总投资3303亿元。落实研发费用加计扣除政策，受益企业和扣除金额分别增长80%、32%；新增高新技术企业189家，培育国家专精特新“小巨人”企业8家、全省第二；全市县域科技创新能力实现C类县清零。做大做强主导产业，制定实施绿色化工、管道装备产业发展行动方案，鑫海化工澳凯新材料、德谊生物科技等一批重大产业项目加快推进；推动传统产业转型升级，深入开展入园升规技改行动，新增入园企业2140家、规上企业370家，实施技改项目1501个，沧州跻身“2023年先进制造业百强市”；培育发展战略性新兴产业，“绿港氢城”项目纳入国家第三批新能源大基地项目清单，远景零碳智能产业园项目加快建设，国家北斗导航位置服务数据中心河北分中心、河北省碳达峰碳中和公共服务省级中心落户沧州。

（五）一年的固本强基，改革开放不断深化。在全省率先实施迁移登记“一件事一次办”，民生领域审批和涉企事项全部进驻政务服务大厅，招投标“双盲”评审全面推行。完成88家市属国有危困企业改革退出任务，在全省率先实现首贷续贷服务中心全覆盖，线上“一键融”平台促成融资落地超600亿元，与建行、中行签订不少于5000亿元融资支持，推动更多金融“活水”流向实体经济。成功举办渤海湾（沧州）—海湾合作论坛、中国航海日活动周、第五届中国—中东欧国家（沧州）中小企业合作论坛等重大活动，达成合作成果165个、总投资991亿元，沧州的国际影响力、开放竞争力进一步提升。

（六）一年的精雕细琢，城乡面貌大为改观。中心城区城市更新稳步推进，14个安置区开工建设，15条“断头路”基本完成，困扰多年的京沪铁路沧州站提升改造工程和沧州监狱、沧南监狱迁建工程同日开工建设，沧州上榜“2023宜居城市”全国百强，被授予“省级卫生城市”称号。成功举办省第六届园博会，大运河非遗展示馆、沧州大化工业遗存文化区、南川楼、朗吟楼等重点项目对外开放，南川老街入选省级夜间文化和旅游消费集聚区。推进县城扩容提质，谋划实施燕赵宜居县城建设重点项目189个，新建口袋公园110个，打造26条县城样板示范街道。守牢粮食安全底线，粮食生产实现单产、面积、总产“三增加”，“支持河北沧州等地开展旱碱麦种植及产业化推广”写入中办、国办文件，我市获批全国盐碱地综合利用试点，中国农科院农产品加工与营养健康沧州研究院、绿色食品（绿色优质农产品）高质量创新发展全国技术中心挂牌运行，全市100万亩旱碱麦总产24.5万吨、同比增长9.9%。加快乡村振兴步伐，高品质蔬菜示范区建设全面推进，青县入选国家农业现代化示范区；创建4个国家级乡村治理示范村、10个省级美丽休闲乡村，沧州在全省率先实现衔接乡村振兴示范区全覆盖。

（七）一年的艰辛努力，民生保障更有温度。20项民生工程和10件民生实事全部完成年度任务。新改扩建学校25所，新增学位3.1万个，东部教育园区加快建设。出台稳就业20条措施，城镇新增就业7.85万人。主城区120急救指挥调度系统实现市级统一管理。沧州成为中央财政支持的国家级中医药传承创新发展示范市。国家公共文化服务体系示范区创新发展复核成绩位列中部第一，“运河古郡文武沧州多彩非遗之旅”入选全国20条非遗特色旅游线路，成功举办第十九届中国吴桥国际杂技艺术节等系列活动。生态环境持续改善，国省考断面和近岸海域水质稳定达标，跨流域引调水10.69亿立方米，消纳南水北调中线江水比例全省第一，压减地下水超采量3190万立方米。坚持汛情就是命令，科学开展行洪泄洪，启用献县泛区，转移安置群众4.6万人，扎实推进灾后恢复重建，最大限度减少灾害损失。平安沧州升级加力，深入开展安全生产百日攻坚、重大事故隐患专项排查整治行动，积极稳妥化解金融、房地产等领域风险，沧州获评首批全国社会治安防控体系建设示范城市。

（八）一年的作风锤炼，政府建设更有成效。扎实开展第二批主题教育，学思想、强D性、重实践、建新功，努力做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。严格落实中央八项规定精神，持续纠“四风”树新风，推进政府系统全面从严治D向纵深发展。大力压减非急需非刚性支出，一般性支出下降10%。自觉接受各方面监督，119件人大代表建议、401件政协提案全部办复。民族宗教、外事侨务、人防海防、史志档案、统计调查、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新成效。

各位代表！唯知感恩，方能接续奋斗；唯有奋斗，方能创造辉煌。回首过去一年，心潮澎湃、感慨万千。沧州发展成绩的取得，根本在于的指路领航，是省委、省政府正确领导、全程指导的结果，是市委带领全市人民不折不扣推动重要讲话精神落地落实的结果，离不开市人大、市政协的有力监督、鼎力支持，饱含着社会各界的辛劳和付出。在此，我代表沧州市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主D派、工商联、人民团体和各界人士，向驻沧部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持沧州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和挑战。主要是：科技创新能力不够强，产业发展层级不够高，城镇承载能力有待提升，生态环境治理任重道远，财政收支矛盾依然突出，安全生产、房地产等领域风险隐患不容忽视，政府部门一些干部还存在不想干事、不敢干事、不会干事等问题。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2024年目标任务和主要工作

今年是实施“十四五”规划的重要一年，更是贯彻落实视察河北、考察沧州重要讲话精神承上启下的关键之年。我们要把准沧州发展的方位坐标、奋进航标，坚定信心、凝聚力量、勇往直前，为沧州的今天尽心尽责、奋力拼搏，为沧州的明天聚势赋能、增光添彩。

今年政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻D的二十大和中央经济工作会议精神，全面落实视察河北重要讲话精神，聚焦省委和市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚持以科技创新为引领，以改革开放为动力，以项目建设为抓手，以优化环境为保障，加快构建现代化产业体系，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设沿海经济强市，为谱写中国式现代化建设河北篇章贡献沧州力量。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，进出口总额增长5%以上，居民人均可支配收入增长7%左右，城镇新增就业7.5万人以上。

实现上述目标任务，我们要全力推进科技兴市、工业立市、项目强市，坚持把创新驱动作为引领发展的第一动力，统筹新与旧、转与调、立与破，以科技创新推动产业创新，以平台建设聚集先进要素，以重大项目厚植工业基础，盘活存量、催生增量、激发变量，加快发展新质生产力，开辟新领域新赛道，塑造新动能新优势。我们要全力走稳改革之路、扩大开放之门、激发市场活力，从市场主体反映最迫切、阻碍经济发展最突出的领域和环节入手，推动深层次改革与高水平开放并举，解放生产力和增强社会活力并重，向市场放权、为企业松绑、让群众便利，着力打造一流营商环境，真正让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。我们要全力保障生产安全、人民安康、社会安定，坚持用发展的眼光研判风险，用改革的手段化解风险，抓住主要矛盾、突破瓶颈制约、注重前瞻布局，强化源头管控、过程管理、末端落实，坚决筑牢安全生产底线，全面提升防灾减灾救灾和突发公共事件处置能力，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。我们要全力增进民生福祉、厚植民生底色、提升民生温度，始终把百姓诉求作为政府的价值追求，从就业、就学、就医、养老、住房等重点领域入手，让群众的身边事、贴心事、具体事融入沧州发展的顶层设计，用直抵人心的民生温度标注人民至上的情感刻度，真正变群众的呼声为群众的掌声。

今年要重点着力做好八个方面的工作：

（一）牢记职责使命、全力攻坚突破，在推进“三件大事”上要强担当、勇向前

坚定不移融入协同发展大局。牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，加快构建与京津上下游关联度高、带动性强的产业链体系，全年签约京津项目超50个、总投资150亿元以上；推动更多在京央企总部及二三级子公司和创新业务板块落户沧州，服务支持已落地央企扩大投资规模、形成裂变效应。推进交通网络同城化发展，加快石衡沧港城际铁路、雄商和津潍高铁、邯港高速等项目进度，确保曲港高速（肃宁至京台段）、荣乌高速改扩建工程西半幅建成通车。更加注重协同创新，加强与清华大学、中科院等高校、科研院所合作，建强天津工业大学沧州研究院等研发平台和中试基地，推动企业建立研发机构120家以上。深化公共服务对接，开展师资队伍、学科建设合作共建，抓好京津冀医联体建设，推进京津养老资源向沧州布局。夯实雄沧合作基础，高标准建设中国（河北）自由贸易试验区雄安片区联动创新区，推动雄安综保区保税功能向我市延伸，实现雄安、黄骅港“区港通”顺利获批、稳定运行，打造雄安新区便捷出海口。

坚定不移打造多功能、综合性、现代化大港。强化港口能力建设，实施20万吨级航道改造提升工程，确保总投资252亿元的30万吨级原油码头一期、滚装码头一期等9个项目按期开工。积极推进综合港区、散货港区铁路专用线建设，推动朔黄、邯黄、沧港铁路直连直通，提高集疏运体系运输效率。加强与宁波舟山港、新加坡港等港口合作，开通3条内外贸航线，加快建设全国港口型国家物流枢纽城市。构建黄骅港中欧班列“公铁海”联运新模式，增强对共建“一带一路”国家和地区的辐射服务能力。全力保障国家能源安全，推动国家煤炭储备基地尽快获批、煤炭商储基地加快建设。围绕构建现代临港产业体系，加快山立科技化学新材料等8个超百亿元项目建设，鼓励生物医药产业由原料药向制剂重心转移，支持绿色化工产业打造国内重要的石化产业与合成材料基地。

坚定不移做好盐碱地特色农业大文章。围绕加快构建“一基地、一园区、四体系、多样板”总体布局，推动国家盐碱地综合利用技术创新中心特色产业创新基地尽快挂牌运营，启动渤海新区黄骅市国家农村产业融合发展示范园创建工作，加快建成以旱碱麦为重点的盐碱地特色农作物育种、种植、推广、加工体系，做大旱碱麦标准化种植等8个盐碱地综合利用样板规模；完成“黄骅旱碱麦”国家地理标志商标注册，成功创建黄骅旱碱麦种植国家级农业标准化示范区。做强种子“芯片”、加强“以种适地”，做好捷麦、沧麦等品种推广，在创建期内新增9个耐盐碱品种。推进总投资23.3亿元的32个农田水利工程重点项目，新建改造盐碱地高标准农田27万亩，完成2万亩旱碱麦标准化繁育等6个省级试点任务，确保154.7万亩旱碱麦丰收、秋播面积达到180万亩以上。制定盐碱地土地流转激励政策，支持企业发展精深加工，促进产业经营向规模化、集约化、标准化方向发展。

（二）突出创新引领、推动转型升级，在加快构建现代化产业体系上要提速度、强支撑

更大力度塑造科技创新优势。全面落实研发费用加计扣除等政策，全社会研发投入增长15%以上。开展“揭榜挂帅”活动，年内新增高新技术企业30家，培育省级专精特新企业100家、国家科技型中小企业150家。实施创新应用场景三年行动，制定出台市级中试基地管理办法，鼓励企业与高校、科研院所组建创新联合体，全市技术合同成交额超150亿元。支持沧州高新区申报国家高新区。开展青年创新创业培训工程，发布人才需求目录，切实把各类优秀人才引进来、选出来、用起来。

更高质量提升现代产业层次。聚焦打造4000亿级绿色化工、2000亿级管道装备产业集群，加快推进中石油华北石化“油转化”、博航新材料等延链补链强链项目，推动绿色化工高端化、精细化、绿色化、安全化发展；培育新能源管道、智慧管道和管道装备服务业，支持盐山管道装备产业集群争创国家级中小企业产业集群，促进管道装备向高科技、高品质、高附加值转型。培育壮大信息技术、新材料等战略性新兴产业，开展中小企业数字化赋能专项行动，实施20个省级重点网络化、数字化、智能化改造项目，推进华北智算中心建设，加快沧州明珠年产12亿平方米湿法锂电隔膜项目建设进度，争创全国第二批中小企业数字化转型试点示范城市，筑牢优势产业、做实风口产业、布局未来产业。

更实举措加速产业转型升级。大力发展先进制造业，深入推进新型工业化。绘制产业链区域布局图，建立“链主”企业培育库，打造一批在产业链占据优势地位、具有整合能力的“链主”企业；健全产业链“链长制”，推动“链长”“链主”协同发力，引领产业向价值链高端跃升。打好“入园升规技改”收官战，完成入园企业2200家以上、实施技改项目1400个以上的硬任务。推动县域特色产业集群化发展，深入实施品牌打造、龙头领跑等“六大行动”，培育更多细分行业“领跑者”和制造业“单项冠军”企业，全市县域特色产业集群营业收入达7000亿元。

（三）扩大有效投资、激发消费潜能，在夯实经济发展根基上要蓄动能、齐发力

跑出项目建设“加速度”。实施重大项目全流程服务管理，健全在建、新开、储备“三个清单”，完善集中开工、项目观摩、领导包联和工作专班“四大机制”，确保515个省市重点项目完成投资500亿元以上。开展重点项目攻坚工程，推进总投资5553亿元的988个亿元以上项目建设，确保爱彼爱和新材料二期等100个项目建成投产，佳博零碳智慧综合物流基地等484个项目开工建设。抢抓增发国债机遇，抓好子牙新河等河道治理工程，完善献县蓄滞洪区功能，6月底前总投资65.9亿元的44个灾后恢复重建项目全部开工；深度谋划推进专项债、一般债、超长期特别国债项目，全力争取更多国家专项资金支持；用好政府和社会资本合作新机制，提高运用市场手段解决项目资金难题能力。

推动招商引资“不断档”。聚焦高水平走出去、高质量引进来，精准开展以商招商、产业链招商、国际化招商，全年新签约省外投资项目超350个、总投资1050亿元以上。建强驻外招商队伍，分区域开展细分行业15场精准对接活动；加强与中外协会对接合作，举办中东地区沧州专场、中英再制造产业园招商会等海外活动。开展重点招商引资项目落地行动，完善考核激励政策，健全要素保障机制，提高项目落地率、资金到位率、投资完成率。

激活消费“主引擎”。实施传统消费提升工程，扩大新能源汽车、电子产品等大宗消费，开展主题购物节、消费券发放等促消费活动，不断创新消费场景、活跃市场氛围。实施新型消费培育工程，培育智能家居、国货潮品、旅游文创等新增长点，打造南川老街—水月寺步行街—华北商厦夜经济聚集区，抓好总投资468亿元的83个现代服务业项目，新增限额以上贸易企业80家以上。实施文旅消费精品工程，扎实推进宴海如梦等重点文旅项目，全年旅游综合收入增长10%以上。

（四）聚焦城乡融合、强化一体推进，在加快新型城镇化建设上要抓统筹、重协调

扩大运河名城影响力。在保护中彰显特色风貌，健全运河常态化管护机制，持续开展沿线补植增绿、环境综合整治，确保运河常年有水、稳定达标，谋划实施中心城区段南北两端和泊头、青县城区段改造提升工程。在传承中深挖文化内涵，加快推进大运河国家文化公园（沧州段）建设，完成“中国大运河非遗之城”建设整体规划方案，打造运河非遗保护传承交流中心。在利用中创新融合发展，提档升级吴桥杂技大世界等沿线景区，推进东光至吴桥段运河旅游通航；完善沧州坊等服务功能，推动南川老街成功创建国家3A级旅游景区；用好大运河非遗展示馆、沧州大化工业遗存文化区等载体，以多元化研学游产品聚人气、提热度，让沧州成为“这么近、那么美，周末到河北”优选地。

增强中心城区吸引力。稳步推进保障性住房、城中村改造、“平急两用”公共基础设施建设“三大工程”。持续加大城市更新力度，确保14个安置区全部竣工，实施13条道路贯通工程，完成京沪铁路沧州站改造提升工程和沧州监狱、沧南监狱土建工程，优化东部城区布局，促进新区、老城协调发展。全面提升主城区排水防涝能力，6月底前完成雨污分流及管网、泵站、干渠等基础设施改造提升项目。坚持创建为民、为民创建，全力争创全国文明城市、国家卫生城市，确保在中央文明办年度测评和省爱卫办综合评估验收中取得好成绩，顺利通过国家园林城市复检。

提升县城综合承载力。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，完成各县（市）总体城市设计报批，实现重点地区城市设计全覆盖、打造1—2个重点片区。坚持“留改拆建”并举，统筹规划公共服务、商业等配套设施，改造棚户区7307套、老旧小区110个，筹建保障性租赁住房3002套。开展县城容貌环境专项整治，打造一批展现沧州风貌、彰显地域特色的美丽城镇。

（五）发展特色农业、建设和美乡村，在实施乡村振兴战略上要聚合力、走在前

全方位发展特色农业。严守耕地保护红线，扛起粮食安全责任，开展粮食单产提升行动，新建改造高标准农田50万亩，粮食总产保持在90亿斤以上。加快高品质蔬菜产业示范区建设，推动“一园、三场、五基地”扩规模、上水平，全年蔬菜播种面积90万亩、产量400万吨以上。发展农产品电商、乡村休闲旅游等新业态，确保优然牧业3万头高产奶牛示范项目主体完工，创建2个以上省级现代农业示范园区。打造沧州蔬菜系列等农产品区域公用品牌，支持国欣、华斯等企业争创国家级领军企业品牌，新增“两品一标”认证产品20个以上。

高标准建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，深入实施乡村建设行动、村庄清洁行动，逐村明确发展方向和规划设计，全力抓好黑臭水体、违法建筑等综合治理，年底前彻底清除所有村庄“脏乱差”；新改建“四好农村路”383公里，完成90个村绿化提升、350个村生活污水治理、3.8万座农村户厕改造任务；创建1个省级、4个市级和美乡村示范区，20个省级、200个市级和美乡村示范村，加快实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

多渠道促进农民增收。培育新型农业经营主体，市级示范农民合作社、家庭农场分别达到170家、380家。发展壮大农村集体经济，加大土地流转力度，发展“一村一品”特色加工业，农村集体经济收入10万元以上村占比88%以上。深入实施脱贫人口和监测对象增收三年行动，强化产业、就业、科技等帮扶，确保脱贫县农村居民人均可支配收入增速高于全国全省平均水平。

（六）全面深化改革、扩大对外开放，在增强发展内生动力上要出实招、创样板

加快重点领域改革。动态调整政务服务事项清单，全面推广“智慧选址”系统应用，建设市县两级政务服务中心“7×24自助服务区”，最大限度便企利民。开展新一轮国企改革深化提升行动，全面实行国有企业管理人员薪酬与业绩挂钩制度。加快市级以下财政事权和支出责任划分改革，落实结构性减税降费政策。用好用足金融支持民营经济25条举措，推动更多企业上市融资。

拓展对外开放空间。着力深化国际合作，充分利用国际传播“一中心两平台”等载体，精心筹办第六届中国—中东欧国家（沧州）中小企业合作论坛等重大活动，持续扩大沧州海外“朋友圈”。大力发展跨境电商，高标准建设中国（沧州）跨境电子商务综合试验区，引进培育跨境电商重点企业10个以上。全力支持企业“走出去”，健全完善政策、金融、信保等帮扶措施，组织参加“冀货出海”等系列活动，助力企业在更大舞台上找订单、拓市场。

打造一流营商环境。规范公共资源交易，破除市场准入“玻璃门”“旋转门”，招投标“双盲”评审率达到100%。强化信用分级分类监管，打造全国信用标杆城市。着力解决拖欠企业账款问题，严厉查处乱收费、乱罚款、乱摊派。坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，完善“企业家直通车”机制，常态化开展政银企对接活动，帮助更多民营企业纾难解困、做大做强。

（七）强化污染治理、推动绿色发展，在改善生态环境上要攻难点、打硬仗

出重拳治理环境污染。加大精准治污、科学治污、依法治污力度，紧盯重点因子、重点行业、重点时段，打好秸秆禁烧、扬尘管控、柴油货车污染治理、大气污染精细化管理攻坚战，PM_2.5平均浓度和优良天数达到省定目标。加强重点河流、近岸海域、水系水网治理，国省考断面和近岸海域水质稳定达标。开展农用地土壤重金属污染源头防治行动，完成106个农村黑臭水体年度治理任务。狠抓生态环保督察反馈问题整改，以改促治、以治促优，坚决守住生态环保底线。

用实招加强生态修复。深入实施国土绿化行动，完成营造林5万亩，创建12个省级森林乡村。强化生物多样性保护，完成南大港湿地海洋生态保护修复项目，推动渤海新区黄骅市争创国家生态文明建设示范区。巩固地下水超采综合治理成果，完成“万塘千渠百河”互联互通水系水网工程，全年引调水8亿立方米以上，建成16条（个）幸福河湖，压减地下水超采量2000万立方米。

下大力推进低碳发展。开展柴油车新能源替代、园区规划环评优化提升行动，完成5家企业环保绩效创A任务。积极发展风电、光伏、氢能、地热等新能源，推动国能集团“氢联万象”项目落地落实，全力推进海兴核电项目前期工作，全年新增可再生能源发电装机60万千瓦以上。

（八）坚持人民至上、推动民生改善，在增进民生福祉上要下功夫、作示范

健全社会保障体系。突出就业优先导向，推进高校毕业生、退役军人等重点群体稳定就业，做好失业人员再就业帮扶，确保零就业家庭实现动态清零。加强城乡居民基本医保扩面征缴，扩大异地就医结算范围。深入实施全民参保计划，城乡居民养老保险参保率保持在95%以上。支持刚性和改善性住房需求，扎实做好保交楼工作，促进房地产市场平稳健康发展。

办好人民满意教育。推动学前教育、义务教育优质均衡发展，创建认定一批一类以上优质幼儿园和普惠性民办幼儿园，新改扩建中小学16所、增加公办学位8000个。深入开展普通高中教育质量提升三年行动计划，加快推进职业教育提质培优，鼓励高等教育和优势学科优先发展，确保东部教育园区一期工程秋季开学投入使用、二期工程上半年开工，支持沧州医专学校升本，力争沧州师院校区扩建年内开工。

加快健康沧州建设。深化医药卫生体制改革，健全乡村医疗卫生体系，推进智慧医院、紧密型城市医疗集团建设。大力实施中医药传承创新发展示范试点项目，打造“普惠中医、智慧中医、特色中医”示范市。深入开展爱国卫生运动，推进健康城镇健康细胞建设。完善生育支持政策配套措施，积极发展普惠托育服务。争创国家居家和社区基本养老提升行动试点市，6月底前实现农村助餐服务全覆盖。

繁荣文化体育事业。全力创建全国版权示范城市。实施公共文化服务达标提质行动，推进文化惠民工程和文化驿站（乡村书吧）建设。办好第十一届中国·沧州国际武术大赛等系列活动，申建国家级杂技文化（吴桥）生态保护实验区。推动全民健身与全民健康深度融合，举办全民健身精品赛事20项以上。

筑牢安全稳定底线。聚焦危化、燃气、交通等重点领域，开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范和遏制各类安全事故发生。强化金融、政府债务等领域安全监管，牢牢守住不发生系统性风险的底线。加快完善现代化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪行为，争创全国禁毒示范城市，确保社会大局和谐稳定。

加强国防动员和国防后备力量建设，夺取全国双拥模范城“六连冠”，巩固军政军民团结良好局面。加快青年友好型城市建设，争创全国民族团结进步示范市。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，做好民族宗教、新闻出版广电、残疾人、红十字、关心下一代等工作，促进社会事业全面进步。

民生无小事，枝叶总关情。按照尽力而为、量力而行的原则，我们谋划提出了2024年民生实事项目，提请大会票决确定后，将逐个制定专项方案，真正把这项惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。新的一年，我们一定把牢方向、锚定目标、笃定前行，切实肩负起D和人民赋予的职责和使命。一是铸牢忠诚之基。坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚决把D中央精神体现到制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，以实际行动彰显忠诚本色，以务实举措展现责任担当。二是厉行法治之举。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。三是恪守为民之责。大兴调查研究，践行“四下基层”，访贤于百姓、问计于基层、求知于实践。树牢过紧日子思想，严控“三公”经费、压减一般性支出，兜牢兜实基层“三保”底线。四是永葆清廉之心。把全面从严治D要求贯穿政府工作始终，深入开展D性D风D纪教育，严格落实中央八项规定精神，严格防范查处金融、国企、医药等重点领域腐败问题，全力抓好巡视巡察整改和成果运用，推进政府系统D风廉政建设走深走实。五是狠下落实之功。抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了抓紧干，能多干就多干，切实做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，奋力创造无愧于D、无愧于人民、无愧于时代的业绩。

各位代表！时间的长河奔涌向前，奋斗的脚步永不停歇。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在市委坚强领导下，解放思想、奋发进取，一天也不耽误、一刻也不懈怠，加快建设沿海经济强市，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章作出新的更大贡献！

 

 

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻D的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对财政收支矛盾突出、社会预期减弱等超预期的经济下行压力，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大精神、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，积极进取、负重前行，科学有效应对各类风险挑战，全市经济社会发展呈现稳中向好、稳中提质、稳中蓄势的良好态势。2023年，全市地区生产总值248.43亿元，同比增长6.6%。其中，第一产业增加值72.11亿元，同比增长4.2%；第二产业增加值89.63亿元，同比增长7.2%；第三产业增加值86.69亿元，同比增长7.9%。地方一般公共预算收入10.38亿元，同比下降0.6%；固定资产投资同比下降19%；社会消费品零售总额47.84亿元，同比增长7.2%。

这一年，我们抢抓机遇，在海南自贸港火热实践中彰显“东方作为”。临港产业园发展焕发新活力，全年实现营业收入294亿元，同比增长15.1%。湘琼先进制造业共建产业园发挥破局性、先导性示范作用，三一重工、中联重科、湘科集团等3家头部企业当年引进、当年开工，首开区项目从选址到开工建设仅用时3个月，创造了海南自贸港速度。高质量完成《东方临港产业园产业发展规划》编制，丙烯腈联合装置成功投产，东方石化MTBE、华盛PC等产品首次销往国际市场，华盛新材料公司获评国家级绿色工厂。八所港转型升级迈出新步伐，《八所港总体规划（2022—2035年）》获批实施，5万吨级航道维护疏浚工程完成建设，10条集装箱航线稳定运行，实现从散杂货向集装箱货运跃进。全年货物吞吐量1691.64万吨，排名全省第3。全岛封关运作项目主体结构完工，8个反走私综合执法站（笔宝管站）全部竣工验收。东方机场前期工作取得新进展，完成机场选址、航空货运等“一主两副十辅”[]报告研究，《东方机场选址报告（审定稿）》顺利通过专家组评审并已进入国家民航局审批程序。

这一年，我们乘势而上，在构建现代化产业体系中积蓄“东方力量”。文体IP加快塑造，环岛旅游公路东方段建成通车，花梨谷文化旅游区成功入选全国乡村振兴赋能计划生态振兴典型案例，俄贤岭“海南小桂林”获评海南“十佳”网红打卡点，鱼鳞洲、花梨谷等景区入选文旅部“一起去村游”线路。东方大剧院加入丝绸之路国际剧院联盟，《天鹅湖》、信乐团等高品质剧目和演唱会“火爆出圈”。万达广场、花园夜市等夜间经济升腾“人间烟火”。“村BA”篮球超级联赛解锁“流量密码”，网络传播量达2.6亿，带动旅游综合收入1.52亿元。现代服务业提质蓄能，紫金矿业全球铜精矿配送中心项目成功落地。服务贸易提前超额完成年度目标。高新技术产业多点突破，承担国家重点研发项目1项、省级科技项目3项，科技型中小企业增至38家，新增“种子”企业、“瞪羚”企业3家，中正水产成为全省唯一入选第十一批国家标准化示范区项目的企业。热带特色高效农业加速发展，农业绿色发展先行先试支撑体系加快建设，五大作物[]应用技术试验核心示范区全面建成。南繁制种面积9万亩，产出的种子可服务全国水稻大田种植1200万亩，制种大县效应加速释放。建成国家级水产健康养殖示范基地4个、国家级水产良种场1个。“东方味美”品牌知名度和影响力持续提升，区域公用品牌打造初见成效。

这一年，我们立破并举，在深化改革创新中激发“东方活力”。重点领域改革亮点纷呈，海南首个线上黄花梨树不动产产权证交易平台投入使用，交易额突破200万元。政府拖欠款项快查快办机制和“首违不罚”“轻微免罚”模式，入选省营商环境正面典型案例。水投集团挂牌成立，国有资本布局和结构逐步优化。自贸港“双15%”[]政策红利进一步释放，为8家企业减免税额6451万元，84人减免税额628.8万元。营商环境不断优化，全面推行“最多跑一次”“零跑动”改革，“零跑动”事项清单1891项，可办率91.09%使用率89.58%。在全省推动规上企业高质量发展大调研大服务专项行动中，我市满意度评价在A类7个参评市县中排名第2。新增市场主体12989户，同比增长37.31%。抢人才、抢招商成果丰硕，市人民医院获批设立海南省院士团队创新中心，中正水产有限公司获评海南省博士后创新实践基地和省级专家服务基地，园区人才获国家级奖项11人、省级奖项108人。校招签约973人，新增各类人才超5500人，人才创业与城市发展实现“双向奔赴”。招商引资成效显著，签约项目25个，总投资达117.99亿元。

这一年，我们标本兼治，在生态文明建设中擦亮“东方底色”。生态环境质量保持一流，全年空气优良天数比例99.2%，PM2.5平均浓度11微克/立方米，臭氧平均浓度120微克/立方米，均达历史最好水平。生态治理成效凸显，第三轮中央环保督察交办信访案件办结率达100%，国家海洋督察、森林督查反馈问题整改任务全部完成。大气污染防治2项工作机制在全省推广。“六水共治”扎实推进，罗带河流域水环境系统治理深入实施，4条城市黑臭水体治理全面完成，城区污水管网覆盖率达95%。近岸海域水质优良率、城镇饮用水水源地达标率100%，感城港湾获评2023年度全省美丽海湾。新能源汽车保有量占比稳居全省第1。4个村庄通过省级“和美乡村”初步验收，38个村庄获评“清洁村庄”。蓝天永驻、青山常在、绿水长流的美丽画卷在东方大地徐徐展开。

这一年，我们内外兼修，在城乡协调发展中刷新“东方颜值”。滨海型新型城镇化试点建设蓬勃开展，《东方市国土空间总体规划（2021—2035年）》获批实施，滨海片区棚户区改造加快推进，第一批就近安置房3421套全部封顶，1354套交付入住，片区群众圆了“安居梦”。创建国家卫生市顺利通过省级验收，全面升级改造农贸市场13家，新增划定停车泊位3523个，极大改善市容市貌和交通秩序，魅力东方实现华丽蝶变。全面完成八所村等7个“村改居”，社区管理服务水平不断提升。“五网”[]基础设施建设日益完善，主城区室外实现5G网络连续覆盖，行政村千兆网络通达率达100%，电网配电自动化有效覆盖率达96.88%，城区和农村燃气普及率均达100%，规模水厂管网延伸供水覆盖率排名全省第1。乡村振兴全面推进，投入衔接资金2.56亿元，实施乡村振兴项目118个。脱贫劳动力累计务工约2.91万人，超额完成年度计划，全市脱贫人口人均纯收入21055元，同比增长14.08%。获评国家级农民专业合作社、国家级生态农场各1家，大田镇乐妹村入选“全国村典型案例”，和美乡村焕发新颜。获批国家农作物评价展示基地、国家技术集成示范基地、省级农业产业化联合体。八所镇政府、大田镇乐妹村、天安乡光益村等3个单位获评全省第一批基层治理创新实验区。

这一年，我们牢记宗旨，在增进民生福祉中传递“东方温度”。“十大民生支出”42亿元，占地方一般公共预算支出的81.7%。20件省、市为民办实事事项全部兑现。社会保障不断加强，城镇新增就业5821人。竣工验收安居房750套，完成老旧小区改造4个。基本养老金完成提标。平价蔬菜均价保持全省第二低，老百姓的“米袋子”“菜篮子”“肉案子”货足价稳。社会事业持续进步，新（扩）建幼儿园3所，第三实验学校建成开学，提供学前教育和义务教育学位3490个。中考取得13年来最好成绩，全省排名第5。高考高分段人数同比翻番，国家义务教育质量监测多项评价指标迈入全省前列，入选全国“义务教育教学改革实验区”，有力回应老百姓“上好学”的热切期盼。东方医院创建三甲医院项目（二期）工程全面封顶，市中医院黎族医药门诊开诊，2023年国家基层卫生健康综合试验区建设工作总结推进会在我市成功召开，我市作为先进代表分享“东方经验”。市图书馆被评定为国家二级图书馆，黎族藤灸传统医药技艺、海南苗族民歌成功入选省级非物质文化遗产代表性项目名录，连续两届获评省级双拥模范城。

这一年，我们居安思危，在统筹发展与安全中展现“东方担当”。平安东方建设有力有效，重大敏感事件“零发生”。在全省率先建立专门教育体系，扎实推进“护苗”工作，专门学校矫正转化率全省最高，现有吸毒人员占人口比例远低于全省平均水平。法治东方建设持续强化，“110联片调解室”获推全国法治政府建设参评项目，法治建设考核迈入全省优秀行列。社会治理水平全面提升，创新“四访”[]工作法化解历史遗留问题，“背篼警务”获评海南省新时代“枫桥经验”先进典型，江边乡白查村荣获“第三批全国乡村治理示范村”，新龙镇上通天村人民调解委员会荣获“全国模范人民调解委员会”。板桥镇政府、第二思源实验学校获评第四批海南省民族团结进步示范单位。临港产业园顺利通过化工集中区认定，全市安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数连续三年“三下降”。

这一年，我们提能增效，在加强自身建设中树立“东方形象”。

深入开展政府系统主题教育，扎实开展“四下基层”[]，实实在在为企业和群众解决一批难点堵点问题。健全完善行政决策程序，以提升政府执行力为抓手，不断深化效能政府建设。在全省率先建立行政复议与应诉领导包案工作机制，率先出台“府院联动”[]实施方案，行政机关负责人出庭应诉率达100%，行政诉讼案件一审败诉率全省最低。坚持政府“过紧日子”，全市非重点、非刚性支出较上年压减19%，“三公”经费支出较上年压减8.5%，节约型政府建设取得明显成效。自觉接受人大和政协监督，办复人大代表建议191件、政协委员提案104件，答复率达100%。

同时，国防动员和后备力量建设、退役军人服务保障、海防等工作取得了新进步。外事、港澳台、侨务、民族、宗教、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、慈善、地震气象、人民防空、档案、审计、统计、史志等事业取得了新成效。

各位代表，成绩来自勠力同心，发展源于合力攻坚。这些成绩的取得是省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民凝心聚力、苦干实干、奋勇争先的结果。在这里，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主D派、工商联、无D派人士和人民团体，向驻市部队、武警官兵、公安干警，以及所有参与、关心和支持东方发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢！

各位代表！过往成绩都是接续奋斗的结果，美好愿景还要在继往开来中实现。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我市资源禀赋还没有完全转化为经济优势和竞争优势，高质量发展基础还不稳固。城镇化发展水平有待提高，城市功能品质仍需提升，乡村振兴工作还有待加强。科技创新能力还不足，产业转型升级步伐亟需加快。民生保障还有短板，公共服务供给仍有不足，营商环境还需持续优化，政府效能还需进一步提升。部分干部思想观念、素质能力、工作作风还不能完全适应新形势新要求，等等。对这些问题，我们要直面困难、勇于挑战，采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负全市人民的深切期待！

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是封关运作的攻坚之年，也是东方滚石上山、爬坡过坎实现高质量跨越式发展的关键一年，做好今年的政府工作责任重大、意义深远。

今年政府工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省第八次D代会、八届省委历次全会和省“两会”精神，按照省委、市委经济工作会议部署，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚定不移实施市委“123456”战略工程，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量发展为主题，以全面深化改革开放为动力，以科技创新为引领，以建设现代化产业体系为支撑，以做好全岛封关运作准备工作为重点，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力打造现代化西南部中心城市，推动东方在滨海城市高质量发展中走在前列。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长20%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右，城镇调查失业率、居民消费价格涨幅完成省定目标，生态环境质量保持优良，细颗粒物浓度、主要污染物减排和碳排放强度下降完成省定目标。

为实现上述目标，我们必须始终坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，持续推动主题教育成果深化、内化、转化，不断开创发展的新局面。

我们必须紧紧依靠高质量发展解决当前东方遇到的问题和困难，狠抓项目建设夯实发展基础，大抓先进制造业积蓄发展动能，以重点突破带动全局发展。抢抓自贸港政策叠加机遇，在滨海城市高质量发展中，善于借笔宝出海、借梯登高、借势发力，全力以赴在自由贸易港建设火热实践中干出实打实的新业绩。

我们必须坚定发展信心，树立不惧困难、勇往直前的理念，以锲而不舍的劲头、昂扬向上的精神状态，抓住一切有利时机、利用一切有利条件，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

我们必须坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决广大群众关心、关注、关切的急难愁盼问题，让现代化西南部中心城市建设成果更多更公平惠及全市人民。

我们必须谋在深处、干在实处，立足东方眼下发展阶段优势、未来发展目标走向，谋划打基础、利长远、增后劲的支撑项目，用深谋和实干把“不可能”变为“可能”。

我们将集中精力抓好8个方面28项具体任务。

（一）以更快步伐加速产业升级，全力以赴推动高质量发展

聚焦新型工业化，打好产业补链强链攻坚战，努力当好产业转型的先锋队，为全省高质量培育现代化产业体系贡献力量。

1.做大做强临港产业园。聚焦千亿级园区发展目标，努力打造高新技术产业基地、国家绿色低碳示范产业园、现代化“港产城研”融合发展示范区。创新高效合规的园区投融资模式，探索设立园区产业引导基金，更好发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，增强自我“造血”能力。推动临港产业园公司实体化运作，真正成为园区基础设施投资方、配套服务供给者和产业链组织者。加快园区基础设施配套提档升级，动建工业五横路、六横路市政工程及其支路，启动高压走廊线路迁改，完成污水管网及2号提升泵站建设，不断提升园区承载力。推动先进制造业向上突破、石化新材料产业向下延伸、低碳环保产业向新拓展，全面提升产业竞争力，力争实现园区营收增长12%以上，产值突破300亿元。

2.加快发展先进制造业。全力推进先进制造产业园建设，积极争取湘琼先进制造业共建产业园及临港物流基地纳入国家重大项目清单，推动海南自由贸易港和湖南“三高四新”两个重大国家战略联动发展。加快推进高排港区新建工程项目前期工作，力争年内启动项目建设，努力打造海南先进制造业母港。以标志性项目引领先进制造业高质量发展，锚定“3+5+10”目标，推动首开区3个在建项目竣工投产，5家签约企业开工建设，新增引进10家企业签约落地，形成开工一批、竣工一批、谋划一批的良性循环。落实制造业重点产业链高质量发展行动，加快海上风电项目落地，促进海上风电主机厂增产扩容，推动明阳叶片厂投产运营，加强谋划风电塔筒等项目，壮大海上风电装备制造产业集群，构建“整机制造、配套设备、施工运维、专业服务、关联产业”全产业链，打造海南西部风电产业基地。

3.促进优势产业提质升级。做强石化新材料产业，延伸BDO、烯烃等6条石化新材料产业链，加快推进丙烯酸等22套装置项目可研工作，服务保障醋酸项目前期工作，争取年内开工。加快建设华盛二期丙烷洞库，推动傲立一期恢复生产，力争丙烯腈产值突破20亿元，促进石化新材料产业再添新动力、再造新优势。聚焦新赛道新领域，启动海上风电制氢和氢能综合利用示范项目，谋划布局绿氢“制储输用”全链条绿色技术产业，以前沿技术催生新产业新模式，培育新质生产力。

4.培育发展海洋经济。向海图强、向海而兴，谋划推动海洋产业高质量发展，实施海洋强市“三年行动计划”。大力发展现代化渔业养殖文旅综合体等新兴海洋产业，推进水产品精深加工和综合利用、海洋休闲旅游等产业发展，构建一二三产融通发展的现代海洋产业体系。支持海水养殖优质品种培育和健康种苗繁育技术研发，以对虾、经济海水鱼类种业为发展重点，持续推进南繁现代水产种业产业园建设，加快打造全省水产种业高地。大力发展海洋牧场以及深海网箱养殖，有序推进四更海洋牧场启用，发展全产业链加工，提升海产品附加值，向深海要效益。实施休闲渔业试点项目，推进中笔宝养殖文旅综合体建设，力争八所中心渔港升级改造和渔业风情街项目竣工，打造渔港经济区，促进养殖和文旅深度融合。积极推动“海上风电+海洋牧场”发展，加快建设“海上粮仓”，打造高质量发展蓝色引擎，为海洋强省建设贡献东方力量。

（二）以更大力度扩大社会需求，提质扩容推动经济不断向好

打好投资扩容增效攻坚战、国际旅游消费提档升级攻坚战，扎实开展招商引资比武行动，让投资、消费和招商引资的“火”烧得更旺。

5.增强有效投资拉动力。深入实施“产业投资扩容增效”行动，牢固树立“项目为王”理念，做实“五张清单”[]，推进“四个一批”[]。统筹抓好高质量发展重大项目，建立500万元以上项目清单，入库项目174个，计划完成投资123亿元以上。全面发力海上风电等重大项目建设，推动34个产业项目顺利竣工投产，年度计划投资29.19亿元。持续推进高坡岭水库到临港产业园供水工程等20个基础设施项目建设，年度计划投资16.09亿元。加快实施10个省重大项目，年度计划投资56.61亿元。强化项目服务保障，完善“要素跟着项目走”“拿地即开工”机制，持续掀起项目建设热潮。紧盯国家、省政策导向和投资趋势，谋划储备一批支撑性、引领性、带动性强的优质项目，积极争取中央预算内、政府专项债等政策性补助资金，争取更多项目纳入省重点项目盘子。

6.增强消费市场带动力。做优消费环境，提档升级万达广场等大型商业综合体，创建100家放心消费星级单位。做活消费场景，培育壮大新型消费，举办新能源汽车、电子产品等系列展销会，促进商气人气集聚。积极培育文娱旅游、体育赛事等新的消费增长点，举办2024年东方“村BA”篮球超级联赛等品牌赛事，依托大剧院引进更多精彩剧目和演唱会。做强消费平台，围绕“两环”[]公路，串联A级景区、高椰级乡村旅游点、共享农庄等旅游资源，积极抢占亲子游、研学游、民宿度假等细分领域，完善“吃住行游购娱”旅游全链条综合消费体系，打造一批精品旅游项目，让沿线群众尽早吃上“旅游饭”。积极推动花梨谷向5A级景区进阶发展，娥仙岭争创4A级景区，力争全年接待游客总人数同比增长7%，旅游总收入同比增长9.6%。积极与周边市县组团联动，共建文化旅游推介平台，打造精品旅游路线，让每一位向往感恩福地、奔赴山海之约的游客，乘兴而来、尽兴而归。

7.增强招商引资推动力。深化落实招商引资“一把手”工程，充分发挥链长制和招商小分队作用，围绕9条产业链强化招商，努力做到引进一个企业、壮大一个产业、形成一个集群，力争全年签约项目总投资100亿元。动态更新重点产业链招商指引，按图索骥精准招引，让更多高质量项目源源不断落户东方。聚焦滨海片区开发、八所港高排港区建设、东方机场建设、先进制造产业园发展等重点领域，拓展以商招商、上门招商，加快在标志性、破局性、示范性项目上实现更大突破。充分利用消博会等各类平台，持续深入解读“双15%”“加工增值30%”[]等自贸港政策，着力引进质量优、效益高、潜力足的内外资项目，让招商引资成为高质量发展的源头活水。

（三）以更新理念持续深化改革，叠加优势激发活力动力

坚持“大开放、大改革”互促共进，打好封关运作准备攻坚战、营商环境整体提升攻坚战、金融稳进扩量提质攻坚战、外资外贸稳增促优攻坚战，努力当好对外开放的生力军。

8.务实提升开放水平。全力以赴决战封关运作“一号工程”，稳步推进各项软硬件准备工作，完成八所港封关运作项目建设，统筹推进封关运作信息化建设，完善海关监管功能，探索建立科学高效的“二线口岸”监管机制和通关业务流程，为2025年底前封关运作打下决定性基础。抢抓RCEP[]和自贸港政策叠加机遇，扩大与“一带一路”沿线国家特别是东南亚国家的合作。推动八所港加快发展，实现与洋浦港联动发展、错位发展。加快开通“八所港—防城港”滚装航线，夜以继日谋划推动东方机场及临空产业园规划招商，加快推进预可研、可研等前期工作，努力把湘琼先进制造业共建产业园打造成为面向全球的资源配置和要素集聚地。

9.深化重点领域改革。稳妥有序完成政府机构改革，进一步优化机构设置，提高行政效能。实施国有企业改革深化提升行动，扎实做好优化国资结构布局、提升企业经营质效等工作，不断增强核心功能、提高核心竞争力。深化财政预算管理改革，优化“保运转、保民生”预算结构，实行财政预算项目全生命周期管理，提高预算编制的准确性，建立防范化解地方债务风险长效机制。深化土地、资本、技术等要素市场化配置改革，强化“机器管规划”“机器管招投标”“土地超市”等应用，力促企业降本增效。深化农业农村改革和垦地融合，推进农村土地承包改革“云仲裁”“云调解”试点，提升农村土地承包经营争议处理效能。

10.拓展创新发展空间。坚持创新驱动发展战略，落实科技体制改革工作部署，提高研发投入强度，加大知识产权保护力度，推动省级创新型县（市）建设通过验收。加强与海南大学等高校、科研院所合作，共建产业技术创新研究院，促进“产学研”融通发展。强化企业创新主体地位，加快培育一批科技领军企业，完成“专精特新”企业省定任务。聚焦东方高质量发展突出问题和紧迫需求，持续推出具有全局性、引领性的创新成果。深化黄花梨树种养交易制度集成创新，推动黄花梨全产业链发展。

11.持续优化营商环境。全面落实促进民营经济发展壮大意见，优化民营企业发展环境。推动高效办成一件事，依托“海易办”平台新增上线20个跨部门、跨层级“一件事一次办”。推进政务服务“零跑动”改革，“零跑动”可办率不低于95%，让服务“零距离”、便利不“打烊”。深化“极简审批”，完善帮办代办和“12345+网格化+直通联办”机制，全面推行“审管法信”一体联动制度[]，推动信用评价结果在行政许可、政府采购等领域的实际应用，让守信者处处受益，失信者举步维艰。构建亲清统一的新型政商关系，做到有事必应、无事不扰、有诺必践，让投资者在东方办事一路绿灯、事业一路红火。

（四）以更宽视野擘画城市建设蓝图，建管并重推进新型城镇化

坚持推动城区向滨海延伸、城市功能向海拓展，引导人口、资源和要素聚集，提高辐射带动能力，形成城乡融合、区域协调的高质量发展新格局，努力当好区域协调发展的排头兵。

12.以系统思维统筹城区开发建设。加快打造“一主两副双轴”[]区域发展格局。紧抓滨海片区棚户区改造标志性工程，全力推进安置房建设，争取交付第一、二批安置房3331套，实现第三批安置房488套封顶，努力把滨海片区打造成为港产城融合发展的示范区和先行区，为滨海型城镇化试点蹚出新路径。加大城市更新力度，启动东方启航酒店商务商业综合体建设，改造税务小区、住建局小区等8个老旧小区，继续推进福耀小区、电力港湾等5个安居房项目建设。

13.以绣花针功夫提升城市功能品质。深入开展爱国卫生运动，确保高标准获得国家卫生市命名，实现城市绽放新颜值、展现新品质。深入践行社会主义核心价值观，持续推动文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建，力争获得全国文明城市提名资格。深入开展文明实践志愿服务活动，大力培育和激发“东方人爱东方”的城市自豪感和“东方人挺东方”的城市归属感，鼓励人人争做城市美景推介官、荣誉守护者、形象代言人。提升城市宜居水平，全面完成福民中心、竹金园竣工收尾工作，加快构建城市公园体系，打造绿色休闲游憩空间。深挖厚植文化底蕴，引入高端文创业态，不断丰富产品供给，推进公共服务体系建设。提高城市运行指挥中心实战化水平，打造“全域一张网、感知一张图、治理一平台”联动治理体系。

14.以融合理念谱写镇域发展篇章。突出特色优势，推进镇域经济高质量发展，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，积极推进“村改居”。坚持强镇扩权，不断完善乡镇管理体制和运行机制，提高治理体系和治理能力现代化水平。加快推进十所村整体搬迁安置工作。释放海南花梨谷文化旅游景区集聚效应，加快建设海南新丝路职业学院、金月湾旅游圈，规划建设利章港，为板桥镇“副中心”注入强劲的发展动力。探索垦地深度融合发展，打造农文旅融合发展示范镇，为东河镇“副中心”提供坚实支撑。加快三家鳄鱼特色产业小镇全产业链发展，推动大田、东河、江边3个乡镇顺利获得“国家卫生乡镇”命名。

（五）以更足干劲抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴

全面提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平，加快建设农业强市，努力打造和美乡村“东方样板”。

15.提升农业发展水平。以国家农业绿色发展先行区建设为抓手，实施提质增效措施，推动农业现代化，打造南繁水产、芒果、火龙果等若干条一二三产融合发展的农业全产业链。坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，遏制耕地“非农化”“非粮化”。推动制种大县提档升级，扛稳粮食安全和重要农产品供给责任，建设高标准农田5.7万亩，确保粮食种植面积不低于29万亩，产量10万吨以上。实施油茶发展三年行动，完成12230亩油茶种植目标。深入实施种业振兴行动，促进全市杂交水稻制种产业全产业链发展。加大品牌化发展力度，让“东方味美”飘香全国。

16.奋力促进农民增收。实施农民增收三年行动，巩固经营收入，提高工资收入，增加财产收入。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，优化防返贫动态监测和帮扶机制，全面落实“三早”[]机制，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。提高农民培训针对性，扩大“东方工匠”品牌覆盖面。发挥好就业驿站的作用，多途径促进农民劳动力务工。推动农文旅融合，做强乡村旅游、休闲农业等产业。盘活农村闲置房屋，大力发展民宿，拓展农民增收渠道。强力推动集体经济发展，创建年收益50万元以上集体经济强村28个。

17.提升乡村建设水平。完成143个村庄实用性规划编制。持续开展农村人居环境整治，提升农村生活污水无害化处理水平，完成4个农村污水处理工程。推动农村配电网升级改造，切实提升大田、东河等8个乡镇45个村（居）生产生活用电稳定性和可靠性。强化村镇风貌管控，每个乡镇至少打造1个和美乡村、集体经济示范村，在“两环”公路沿线打造可游、可看、可留、可产的和美乡村风景线。

18.提升乡村治理水平。学习运用“千万工程”[]经验，完善乡村治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动农村社会矛盾纠纷源头化解，提高法治乡村、平安乡村建设水平。用好基层协商民主议事平台，大力推行积分制，以小积分激发乡村治理大能量。深入开展农村精神文明建设，推进农村移风易俗，让文明乡风、良好家风、淳朴民风在乡村蔚然成风。

（六）以更严标准保护生态环境，久久为功守好绿水青山

牢固树立生态环境是最大竞争力的理念，持续深入打好污染防治攻坚战，加大生态保护和修复力度，以生态振兴为抓手，实施一批生态价值转化标志性项目，建设美丽新东方。

19.深入推进环境污染整治。巩固中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改成效，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保生态环境质量只能更好、不能变差。狠抓大气污染治理，开展大气污染物溯源排查，保持空气质量优良水平。狠抓水环境治理，严格落实河（湖）长制，强力推进罗带河流域水环境治理，保持城镇内河湖国省控断面水质稳定达标，坚决打赢“六水共治”[]攻坚战，全面剿灭劣V类水体。狠抓土壤污染治理，强化农业面源污染防治，持续推进农药化肥减量工作，加强废旧农膜回收利用，化肥和化学农药单位面积施用量同比减少3%以上，废旧农膜回收率达到85%以上。

20.绘就绿色生态画卷。加快推进国家生态文明示范区建设，力争获得命名资格。深度融入和推进热带雨林国家公园建设，大力开展植树造林，促进国土空间绿化。加强公益林保护和建设，推进林业生态修复。完善河湖生态系统保护治理体系，完成2宗中型水库及5宗小型水库标准化建设，力争东方临港产业园周边配套生态水系连通工程竣工验收。精心呵护红树林，打造更多美丽海湾、幸福海湾。加大培育一批秸秆“收储运处”社会化服务组织，建立完善秸秆综合利用支持机制，秸秆综合利用率达到86%以上。让蓝天白云、绿水青山成为东方最宝贵的财富、最鲜明的底色、最亮丽的名片。

21.加快推进绿色低碳发展。推进临港产业园实现物料互供、热电互联，提高园区集中供热覆盖范围和利用率，实现绿色循环发展。坚持“双控”[]倒逼，统筹做好“碳达峰、碳中和”工作，做好固定资产投资项目节能审查，坚决摒弃高耗能、高污染、低效益企业，坚决遏制高耗能、高排放项目发展。大力倡导简约适度、绿色、低碳文明健康生活理念和消费方式，推广分布式光伏发电应用，持续推进“禁塑”[]工作，让绿色出行、节水节电、垃圾分类成为城市生活新风尚。

（七）以更深情怀办实事解民忧，竭尽所能增进民生福祉

坚持尽力而为、量力而行，集中力量抓好办成一批群众可感可及的民生实事，扎实开展服务群众暖心行动，让发展成果更多更好惠及人民，努力当好增进民生福祉的优等生。

22.千方百计稳就业抢人才。坚持就业优先，深入推进高质量就业专项行动，落实好稳岗扩就业政策。支持多渠道灵活就业，保障退役军人、就业困难人员等重点群体就业。完善就业驿站服务模式，建立就业驿站信息共享、能力共训机制。高质量完成城镇新增就业、农民劳动力转移就业等省定目标。开展2024年“抢人才”行动，完善人才服务保障体系，做到真心爱才、悉心育才、倾心引才。继续开展“东方后浪计划”，让更多的优秀青年人才在东方拼出精彩、创享未来。

23.办好人民满意的教育。持续深化基础教育综合改革，不断提高教育工作质量和水平，着力推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。推进义务教育教学改革实验区工作，全面夯实基础教育集团化办学成效，新增2个教育集团[]，扩大优质教育资源覆盖面。加快推进合作办学进程，大力提升乡镇农村学校教学质量，确保实现中考“保五追四”、高考本科上线率逐年提升目标。有序撤并小、散、弱乡村教学点，做强办优乡镇中心学校，吸引学生回流，缓解城区“大校额”[]问题。做好教育人才跟踪培养，加强教师队伍师德师风建设。落实学校家庭社会协同育人机制，全力为建设现代化西南部中心城市的未来主力军营造一个“安全、健康、快乐”的成长环境。

24.着力提供优质医疗服务。扎实推进国家基层卫生健康综合试验区建设，为全省、全国基层卫生健康工作探索更多东方经验。抓住市级医院“龙头”、乡镇医疗机构“枢纽”、村卫生室“网底”建设，实行一体化、差异化发展，提高各级医疗卫生机构服务水平。在14家乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设慢病管理工作站，提升慢病控制率。加强村卫生室标准化建设，确保达标率在95%以上。深化“三医联动”[]改革，完善医防融合工作机制，推动“以治病为中心”转向“以人民健康为中心”。继续深化疾控体系改革，打造一支预警能力强、反应速度快、专业素质高的疾控队伍，不断提升我市传染病防控能力。

25.织密扎牢社会保障网。落实“菜篮子”市县长负责制，完成冬季瓜菜种植40万亩以上，全力保障群众日常所需粮菜肉蛋奶，稳住重要民生商品价格，确保基本蔬菜均价不反弹。健全分层分类的社会救助体系，切实做好低保、特困供养人员基本生活保障，积极推进各项社会救助政策落地见效。完善“一老一小”服务体系，提升敬老院服务品质，让每一位长者度过快乐、充实、有尊严的晚年。关心关爱妇女儿童，完善、健全残疾人服务体系，推进无障碍环境建设，让更多温馨的保障举措，温暖每个有需要的人。

各位代表，从今年起，我们落实省委省政府决策部署，推行民生实事项目人大代表票决制，前期初步筛选了12个项目，经过代表们投票表决后，最终确定10个实施项目。我们一定实打实办好，努力在件件实事中惠民生、在点点滴滴中增福祉，尽心竭力让老百姓的生活更有品质、更加美好。

（八）以更实举措统筹发展和安全，居安思危铸造平安东方

保持见微知著的敏锐性，全力防范化解各类风险，当好防范化解债务风险、做好“三保”工作的示范生。

26.守牢安全发展底线。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决捍卫政治安全，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全和网络安全，绝不在根本性问题上犯颠覆性错误。坚持融入智慧海南、法治海南建设，主动服务保障自贸港建设大局，保障2025年封关运作安全。加强重点领域安全能力建设，深入推进自贸港建设16个专项领域风险防控工作，坚决守住不发生系统性风险底线。重点防范化解房地产领域风险，确保房地产市场平稳健康发展。

27.筑牢安全生产屏障。严格落实安全生产责任制，推进安全生产治本攻坚三年行动，持续推进临港产业园化工集中区整治提升。加大监管执法力度，加强矿山、油气化工、建筑施工、城镇燃气、森林防灭火、自建房、人员密集场所等重点行业、重点领域安全监管，加强旅游领域公共安全管理，常态化开展特种设备安全检查，健全完善隐患排查治理和事故预防机制，坚决防范遏制重特大事故。开展道路交通安全专项整治新一轮三年攻坚战暨事故预防“减量控大”[]工作，确保交通事故死亡人数同比下降8%以上。

28.完善社会治理体系。健全扁平化的应急指挥体系，打造大应急体系，加强对各种自然灾害管理全过程的综合协调，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。严格落实食品安全“两个责任”，加强药品监管，筑牢食品药品安全防线。加强“三无”笔宝舶[]整治，持续打击离岛免税“套代购”[]走私。强化诉源治理和信访工作法治化，统筹推进维护安全稳定各项工作。严厉打击电信诈骗、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪，确保刑事警情、刑事立案、安全事故持续下降，让群众安全感更充实、更有保障、更可持续。

三、大力加强政府自身建设

各位代表，目标在前、使命在肩。面对新的形势和任务，我们将坚持把D的领导贯穿始终，持之以恒强化政府自身建设，持续提升“三种能力”[]、全力锻造“九种作风”[]、扎实开展“五大行动”[]、建立健全“七项机制”[]，以忠诚、干净、担当的务实作风和行动，在新征程上干出新成绩。我们要建设旗帜鲜明讲政治的政府。不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上、政治上、行动上同以同志为核心的D中央保持高度一致。巩固拓展主题教育成果，以时不我待紧迫感、苦干实干硬作风、攻坚克难真本领，不折不扣落实省委省政府的决策部署和市委工作要求，切实做到“中央有号令、省里有部署、东方见行动”。我们要建设为民造福讲服务的政府。既做让老百姓看得见摸得着得实惠的实事，也做打基础利长远的好事。将心比心体察群众安危冷暖，设身处地关心群众“柴米油盐”。脚踏实地解决群众“急难愁盼”，不断提高基本公共服务均等化、优质化水平，聚焦就业、教育、社保、医疗、养老等重点领域，以更接地气的工作成效书写更有温度的民生答卷，让群众的生活越来越好、笑容越来越多。我们要建设“把事办成”讲效能的政府。进一步优化“办成事”的机制，打造“好办事”的环境，形成“办好事”的生态。在理顺行政运行机制、优化政府运转流程、改进工作路径方法上再下功夫。做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。切实提高政府的执行力和“三服务”水平，以建设效能政府的扎实成效，推动省委省政府决策部署和市委工作要求更加高质高效落地，让广大市民和企业家感受马上就办的“东方速度”、马不停蹄的“东方热度”、马上就到的“东方态度”。我们要建设依法履职讲法治的政府。持续推进法治政府建设，牢固树立法治观念，尊崇宪法权威，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。深入开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，加强“府院联动”，坚决整治“三类工程”[]，扎实推进“新官理旧账”，以政府守信践诺赢得群众和市场主体信任。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、法律监督、社会监督、舆论监督，加强审计监督和统计监督，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。我们要建设干净干事讲廉洁的政府。严格履行全面从严治D主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”[]树新风，坚定不移深化D风廉政建设，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风，促进干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。坚持正确政绩观，不求造势一时、但求造福一方，慎重决策、慎重用权。坚持勤俭节约，严控“三公”经费，努力以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。

各位代表，东风浩荡，正当扬帆起航，任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、坚定信心、真抓实干、奋发有为，为高质量打造现代化西南部中心城市，加快推动东方在滨海城市高质量发展中走在前列而团结奋斗！

 

 

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席同志提出意见。

牢记嘱托感恩奋进

2023年全市经济社会发展取得新成效

过去的一年，极不平凡、极其难忘。两次亲临河北视察指导，发表重要讲话，带给我们感恩奋进的无限温暖、砥砺前行的无穷力量。我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实D中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，统筹灾后恢复重建和经济社会发展，统筹发展和安全，解放思想、奋发进取，较好完成了市十六届人大四次会议确定的目标任务。

（一）全力以赴稳增长，经济运行稳中向好。全市生产总值增长5.7%、居全省第4位，一般公共预算收入完成376亿元、居全省第3位，规模以上工业增加值增长6.6%，固定资产投资增长6.6%，社会消费品零售总额增长8.5%，全体居民人均可支配收入增长7.1%，稳中向好态势持续巩固。项目建设提速增效。全年实施各类项目3854个，武安市龙凤山铁基新材料品质提升、成安县正发高端特种紧固件等省市重点项目竣工投产。招商引资成效明显。签约亿元以上项目527个，武安市华丰氢能产业园、邯山区慧与智慧绿能数字化平台等一批大项目、好项目相继落户。基础设施日趋完善。309国道邯郸绕城段、107国道马头南至冀豫界段改建工程开工，跃峰渠水毁修复一期工程、太行山高速邯郸段漳河大桥主体完工。消费潜力加速释放。优化提升“幸福邯郸欢乐购”促消费平台，开展千万补贴优惠购、汽车下乡等活动，新能源汽车销售增长快速，餐饮住宿、体育娱乐等消费加快恢复。

（二）调旧育新促转型，产业结构加快调整。传统产业优化升级。武安市普阳钢铁二期、冀南钢铁二期项目开工建设，太行钢铁二期项目投产。实施省重点工业和技改投资项目453项，新增国家级专精特新“小巨人”企业6家、省级制造业单项冠军企业10家、省级县域特色产业集群“领跑者”企业15家、上云企业1649家。我市两化融合发展水平指数达到57.9、居全省第3位。新兴产业发展壮大。吉利远程、大运中威、三一凯司达、北奔重汽、中联重科5家新能源汽车项目落户我市，邯山区百度智算中心、丛台区华录数字经济园等项目加快推进。我市跻身“2023数字城市百强榜”。现代服务业扩容增效。临漳县韵达快递电商总部一期、魏县阿里巴巴菜鸟物流园区等项目竣工投产，全市新增规上服务业企业63家。鸡泽县诗经文化园、磁县天保寨景区晋升国家4A级旅游景区，峰峰矿区磁州窑文化艺术街区入选国家工业旅游示范基地。曲周县、鸡泽县、邱县成功联办第六届市旅发大会，全市旅游总收入首次突破1000亿元。

（三）蹄疾步稳抓改革，动力活力持续增强。重点领域改革步伐坚实。承接的90项省改革任务和61项自主创制性改革事项落地见效。国企改革属地移交、零星资产处置基本完成。招标投标“双盲”评审改革全面推行，12345热线更加便民利企。中笔宝特气成为全省首家科创板上市企业，恒工精密在深交所上市。丛台区、鸡泽县完成国家级二轮土地延包整县试点任务。营商环境不断优化。出台进一步优化营商环境25条措施，为35.5万家企业减税降费及退税缓费52.4亿元。我市成为全省第二个市场主体破百万的城市，7家企业跻身中国企业500强，13家企业跻身中国民营企业500强，武安市位列全国百强县（市）第88位。开放水平明显提高。40家央企子公司落户我市，与京津雄开展教育合作项目130个，与域外42家优质医疗机构开展交流合作。新增外贸实绩企业176家，开行中欧班列4列。6家开发区完成调区扩区，预计全市开发区营业收入完成1.1万亿元、增长10%。科技赋能创新发展。667家企业享受研发费用加计扣除金额33.9亿元。全市新增国家高新技术企业150家，国家科技型中小企业达到2814家，技术合同成交总额全省第一，新增创新能力A类县5个、全省第一。

（四）注重统筹强基础，融合发展加力提速。城市面貌持续改善。东湖新城华润万象汇、城发金融大厦等项目竣工，中央商务区初具规模。“四改四提三深化”行动扎实开展，改造老旧小区518个，打通“断头路”10条，更新施划停车位4.1万余个，建成口袋公园206个。实施县城建设项目536个，完成投资481亿元。乡村振兴纵深推进。粮食生产再获丰收，总产108.9亿斤、全省第一。中国农业大学在曲周县首创的科技小院，得到回信肯定。新建省级和美乡村示范村36个，集体经济收入超10万元的村达到88.2%。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢了不发生规模性返贫底线。

（五）持续用力治污染，环境质量明显改善。污染防治精准有效。邯钢老区退城整合、邯电退城搬迁顺利完成。空气质量“退后十”成果得到巩固，国省考断面水质优良比例达到87.5%，受污染耕地安全利用率和重点建设用地安全利用率稳定达到100%。生态修复扎实开展。滏阳河全域生态修复持续巩固，沁河（复兴区段）入选全国美丽河湖优秀案例。完成营造林63.4万亩，涉县连泉生态清洁小流域项目获评“国家水土保持示范工程”。低碳发展稳步推进。环保绩效A级企业新增12家，复兴经济开发区、武安工业园区入选全国首批产业园区减污降碳协同创新试点。新能源重型货车保有量达到3030辆，新增可再生能源装机60.6万千瓦。

（六）用心用情办实事，民生福祉增进提升。救灾重建有力有效。面对去年汛期特大暴雨洪灾，我们及时启动应急响应，提前扩面转移安置群众，实现了人员无伤亡、财产少损失。受灾地区生产生活秩序迅速复常，灾后恢复重建取得重要成果。民生工程圆满完成。高标准完成20项民生工程和10件民生实事，为居民小区加盖停车棚、配建智能充电桩等受到群众普遍欢迎。社会事业全面进步。城镇新增就业11.6万人。养老金、失业保险金、城乡低保标准继续提高。市第二医院市人民医院联合迁建等项目开工，我市被评为全国紧密型城市医疗集团建设试点城市，省级卫生县城实现全覆盖。新改扩建中小学幼儿园236所，新增公办学位9.6万个。成功承办省第十六届运动会、省第十届残运会暨第六届特奥会。平安邯郸建设扎实推进。稳妥化解地方债务、金融、房地产等领域风险，生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。扫黑除恶常态化开展，信访积案加快化解，社会大局和谐稳定。国防动员和双拥共建深入开展，退役军人服务保障能力持续增强。民族宗教、审计、统计、新闻出版广电、邮政通信、外事侨务、气象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。

过去一年，我们扎实开展学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动D中央决策部署和省委、市委工作安排落地见效。严格落实中央八项规定精神，纠“四风”树新风，加强巡视整改，推动政府系统全面从严治D向纵深发展。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，374件人大代表建议、853件政协提案全部办复，法治政府建设迈出新步伐。

各位代表！过去一年成绩的取得，是新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民众志成城、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主D派、工商联、无D派人士和各人民团体，向各位老领导、老同志，向驻邯人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中直、省直驻邯各单位，向所有关心支持邯郸发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，新旧动能转换不快，科技创新能力不强，部分企业生产经营面临困难，城市更新任务艰巨，生态环境治理仍需加力，民生领域还有不少短板，政府部门形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在。我们一定直面问题，采取有力措施，切实加以解决。

锚定目标笃行实干

奋力开创邯郸高质量发展崭新局面

市委十届七次全会擘画了邯郸高质量发展的美好蓝图，鲜明提出书写传统产业转型升级、战略性新兴产业和未来产业发展、区域协调发展、跨越赶超发展、共同富裕“五张优异成绩单”，鼓舞人心、催人奋进，汇聚起全市上下一心、拼搏竞进，推动高质量发展的强大合力。

今年政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻D的二十大、二十届二中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻视察河北重要讲话精神，认真落实省委十届二次、三次、四次、五次全会及省委经济工作会议、市委十届七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，着力推进传统产业绿色低碳转型，着力培育壮大新质生产力，着力推进基础设施补短板，着力推进体制机制创新和人才强市，着力优化营商环境，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力开创邯郸中国式现代化建设崭新局面。

全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，进出口总值增长3%左右，出口总值增长3%左右，实际使用外资增长5%左右，全体居民人均可支配收入增长6%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右。

落实总体要求，实现上述目标，必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，牢牢把握推进高质量发展的主攻方向，坚持把加快传统产业绿色低碳转型作为首要任务，坚持把培育发展新质生产力作为重中之重，坚持把深化改革开放作为制胜关键，坚持把推进区域协调发展作为重要抓手，坚持把实现共同富裕作为奋斗目标。重点抓好以下八个方面工作：

（一）以产业重塑推动转型升级，锻造高质量发展竞争优势。树牢大抓工业鲜明导向，在动能转换中抢抓先机、加速蝶变，积极构建现代化产业体系。

推动传统产业绿色低碳转型。实施四大行业三年行动方案，着力提高产业含“绿”量、含“新”量、含“金”量。钢铁行业加快发展材料级产品。推进普阳钢铁二期、冀南钢铁二期等项目建设，力争整合重组1家钢铁产能超1500万吨的大型钢铁企业。完成1000立方米以下高炉、100吨以下转炉升级改造，力争全面完成钢铁企业环保绩效创A，炼铁、炼钢工序能效标杆水平产能占比分别达到14%、19%以上。大力开发高品质特殊钢、高端装备用钢、核心基础零部件用钢和材料级产品，品种钢占比达到43%以上。推进邯钢邯宝产线智能工厂二期建设、太行钢铁工业化数字转型升级，钢铁企业关键工序数控化率达到85%以上，打造国内一流的精品钢材生产基地。煤炭行业推进智能清洁生产。实施2家大型煤矿和灾害严重煤矿智能化改造，做好煤矸石无害化、资源化利用，原煤入选率保持在90%以上。焦化行业突出整合重组提升。支持优势焦化企业整合重组，推进涉县鑫森焦化二期等项目建设，力争完成鑫盛煤化等5家企业环保绩效创A。积极推进武安市华丰焦化制氢等项目建设，推动煤焦油、焦炉煤气精深加工，促进产业向价值链中高端迈进。建材行业实施减量升级改造。加快峰峰矿区金隅太行搬迁改造等项目建设，坚决遏制违规新增产能。推动工业固废资源化利用，大桥水泥完成环保绩效创A，引导碳素企业升级改造、进区入园、规范管理。

推动战略性新兴产业和未来产业融合集群发展。全力打造六大产业生态圈20条产业链，更高水平推进建圈强链、圈链协同。新能源产业生态圈要加速突破。依托运达股份、格力钛新能源、派瑞氢能、华丰能源等链主企业，重点实施冀南新区运达能源股份2GWh储能电池和华斯壮风电塔架、武安市格力钛钛酸锂方形电池升级改造、经济技术开发区中国能源氢能系列产品研发生产、磁县百万吨绿色甲醇制备示范区等22个项目，着力打造风电光电、储能、氢电、甲醇等4条产业链，打造无处不在、无所不及的新能源应用场景，加快建设全国新能源示范城市。新材料产业生态圈要加速升级。依托中笔宝特气、中建材光电材料、金力新能源、圣戈班西普磨介、龙凤山铸业等链主企业，重点实施肥乡区中笔宝718所新材料四期、经济技术开发区中建材碲化镉薄膜发电玻璃二期、永年区金力新能源锂电池涂覆隔膜、曲周县恒博勃姆石粉体生产线、武安市龙凤山铁基新材料品质提升二期等20个项目，着力打造特种气体、特种玻璃、锂电池材料、新型功能陶瓷、铁基新材料等5条产业链，加快建设具有全国竞争力的新材料产业聚集高地。高端装备制造产业生态圈要加速扩容。依托博柯莱、美的制冷、中鸿阀门、喜力德五金制造、铠特农机等链主企业，重点实施大名县北京鑫晟起智能机器人制造、经济技术开发区白色家电配套产业园、涉县弘通高端铸造锻压、永年区世创高端紧固件陆港、临漳县昊瑞农机二期等30个项目，着力打造智能机器人、新型家电、特种阀门、高端紧固件、农机制造等5条产业链，推动装备制造业高端化、智能化、绿色化、成套化发展，加快建设全国重要的先进制造业基地。新能源汽车产业生态圈要加速提质。依托吉利远程、三一凯司达等链主企业，重点实施经济技术开发区吉利远程新能源商用车、广平县大运新能源汽车、馆陶县中联重科新能源车等18个项目，培育发展电、氢、甲醇等新能源商用车及关键零部件产业，力争早日实现“整车造”，着力打造新能源汽车制造产业链。建设5座加氢站、4000个公用充电桩，更换各类新能源汽车1.3万辆，为新能源汽车产业发展提供有力支撑。生物产业生态圈要加速拓展。依托晨光生物、邯郸制药、康贝尔食品等链主企业，重点实施曲周县晨光生物营养药用综合提取、大名县肽都生物多肽制品、邯山区邯郸制药现代中药基地产业园三期、邱县京峰昌盛营养粉及休闲食品等30个项目，着力打造生物提取、现代医药、健康食品等3条产业链，加快建设世界级生物提取物科研中心和成果产业化基地、健康食品强市。数字文旅生态圈要加速增效。启动建设市级公共文化云，重点实施磁县鲲乐湾国际旅游度假区、涉县青塔旅游度假区、太行武安城等15个项目，着力打造数字景区、文创产品开发等2条产业链，突出抓好“两区”“两带”“两城”，让八千年文化“活”起来，让三千年古都“热”起来。

推动创新能力持续跃升。全面落实研发费用加计扣除等普惠政策，建立企业创新积分制，实施企业创新奖励制度，让崇尚创新、勇于创新成为新风尚。新增国家高新技术企业80家，国家科技型中小企业达到800家。支持企业与高校、科研院所组建创新联合体，引进更多京津冀协同创新共同体。实施“十万学子进邯郸”行动，力争用3年时间，把10万名大学生引进邯郸。实施高层次人才分类支持政策，让最优秀的科技人才和企业经营管理人才在邯郸享受最高的待遇，拥有最高的地位。实施“周末专家邯郸行”计划，邀请国内外知名专家周末来邯郸，开展交流合作、推进成果转化。持续办好“周末大讲堂”，大力度更新各级干部的思维理念、知识结构。

（二）以扩大内需稳定经济增长，积蓄高质量发展强劲势能。着力激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，以更高质量的“稳”支撑更可持续的“进”。

全力抓投资上项目。实施省市重点项目320项，突出抓好经济技术开发区中普电磁材料电工钢等150项新开工项目，魏县新方向智能装备制造等70项续建项目，磁县格锐恩绿色钢能循环利用等100项保投产项目，年内省市重点项目完成投资330亿元以上。建立项目建设、招商引资、“争第一、创唯一”月调度推进机制，推行重大项目全流程服务管理，力促项目早日达产达效。

强力抓招商求实效。深入开展“招商质效提升年”行动，强化市政府驻外机构招商职能，紧盯世界500强和行业龙头企业招大引强，强化以商招商、国际化招商，探索“基金+”“链长制”招商新模式，着力引进亿元以上项目500个以上。加快推进中瑞控股大宗商品供应链及农副产品深加工基地等项目落地，不断提高项目落地率、资金到位率、投资完成率。

着力抓机遇强基础。抢抓国家发行超长期特别国债等机遇，谋划实施一批水利、交通、能源、防灾减灾等项目。加快推进309国道邯郸绕城段、107国道马头南至冀豫界段改建等项目建设，力争邯邱高速、邯馆高速改扩建以及京港澳高速邯郸南互通、永年北互通等项目开工建设，做好邯黄铁路复线、长邯聊高铁、石邢邯城际等交通项目前期工作。加快推进涉县茅岭底水库、武安市南水北调“引江入武”、魏县引黄调蓄水库等项目建设，确保洺河娄里水库、东洺阳缓洪和滏阳河牤牛河缓洪工程等国债资金支持项目上半年开工建设。力争涉县连泉抽水蓄能项目尽早核准开工。

加力抓消费提信心。释放新能源汽车、家电家居、电子产品、餐饮等消费潜力，培育智能家居、文娱旅游、国货“潮品”等新的消费增长点，积极申报全国“一刻钟便民生活圈”试点，在城区重点打造20个便民生活圈，加快建设区域消费中心城市。开展第三批县域商业建设行动，新增规模以上服务业企业100家。

（三）以改革开放破解发展难题，激发高质量发展动力活力。坚持改革推动、开放带动、环境促动，进一步释放发展动能，打造竞争优势。

大力度推进重点领域改革。高质量完成上级重点改革任务，推出一批叫得响、群众认可的创制性改革事项。加快市属投资集团重组整合，完成2家市属企业集团AAA信用评级认定。持续深化供销社综合改革。加快行政审批制度改革，进一步减材料、减环节、减时限，推进民生事项和涉企审批“一窗办”“容缺办”，积极推行帮办代办上门办，推动全市政务服务网办能力进入全国第一方阵，唱响“邯郸办事不用跑”改革品牌。

高水平扩大对外开放。精准承接京津产业转移项目，招引更多在京央企总部及二三级子公司或创新业务板块等落地落户。持续推进铁矿石等大宗进口，提升紧固件、自行车等特色产业出口规模，年内新增外贸主体100家。支持邯郸国际陆港、鸡泽保税功能区大力发展海铁、公铁等多式联运，积极开行中欧中亚班列，加快建设国家级生产服务型物流枢纽。支持以武安保税物流中心为依托争创跨境电商综合试验区，加快邯山区盘古跨境电商产业园、复兴区跨境电商园区建设。

全方位优化营商环境。落实结构性减税降费政策，制定更多原创性、差异化的政策措施。推广“远程异地+双盲评审+分散评标”模式，打造公平竞争市场环境。设立市产业发展基金，建设数字化融资平台，推进普惠金融业务进政务服务中心，设立农村（社区）普惠金融联络员，营造全省最优金融生态环境。深入开展营商环境排查整治行动，坚决查处一批庸懒散拖、暗箱操作、推诿扯皮、吃拿卡要等问题，打通优化营商环境“最后一公里”。

各位代表！企业是邯郸经济高质量发展的基石，企业家是最重要的创新主体。我们一定以最优的营商环境支持企业发展，让企业家在邯郸有尊严、有地位、有干劲、有希望，全力擦亮“投资邯郸、共赢未来”的城市“金字招牌”！

（四）以减污降碳促进绿色发展，厚植高质量发展生态底色。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设天蓝地绿水秀的美丽邯郸。

深入打好污染防治攻坚战。开展工业企业深度治理、全域控尘、移动源治理等攻坚行动，推动所有县（市、区）空气质量综合指数退出全省后10位。加强城市黑臭水体、农村生活污水、工业污水治理管控，狠抓河湖沿线污染源排查整治，完成304个村生活污水治理，地表水国省考断面优良比例达到省定任务目标。开展土壤污染源头防控行动，稳步推进“无废城市”建设。

统筹实施生态系统保护修复。严格落实河长制、湖长制、林长制，持续实施全域治水，巩固提升滏阳河全域生态修复成果，持续推进幸福河湖建设。压减地下水超采量2412万立方米，生态补水1亿立方米以上。完成营造林面积50万亩以上。开展非法采矿、侵占生态红线专项整治，全力维护生态安全。

纵深推进绿色低碳发展。加快绿色制造体系建设，创建省级及以上绿色工厂10家。开展减污降碳协同创新试点，抓好排污权交易改革，健全降碳产品价值实现机制。倡导绿色生产生活方式，在推进全面绿色转型中实现新突破。

（五）以城乡融合提升品质能级，打造高质量发展强大引擎。统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，构建城乡联动并进新格局。

扩容提质城市建设。理顺东湖新城管理机制，加快闽商大厦等项目建设，确保城发广场等项目竣工，华润万象汇开业。持续深化城市更新行动，大力实施城市建设“出亮点、补短板、疏堵点”攻坚行动。主城区启动实施33条断头路畅通工程，重点打造“三横四纵一外环”高品质路网和11个重点片区，整治提标100条小街巷，深度治理、全面提升368个改造不彻底老旧小区，新增城市供热能力2000万平方米，对各类广告和标语统一规范管理，增设停车位5000个，实施龙湖公园、滏阳河两侧照明设施改造提升，打造4个出入市口夜景新地标，建设高品质现代化中心城区。

推进乡村全面振兴。扛稳粮食安全责任，切实加强耕地保护，粮食总产达到107亿斤以上，用3年时间将市域内符合条件的350万亩耕地全部建成高标准农田。新建提升25个科技小院，实现县域全覆盖。发展壮大强筋小麦等特色优势产业集群，打造“冀南麦”品牌。推动南大堡蔬菜市场等提档升级，持续推进净菜进京，叫响“京津菜园”品牌。学习运用“千万工程”经验，改造农村户厕12万座，建设农村公厕141座，建设改造农村公路470公里，新建省级和美乡村示范村20个左右。深入实施脱贫人口和监测对象增收三年行动，拓宽脱贫群众增收渠道。

（六）以互补互促加快区域协同，补齐高质量发展突出短板。充分发挥各县（市、区）比较优势，持续优化生产力布局，加快构建高质量发展动力系统。

加强区域统筹发展。西部板块突出引领带动、转型发展，重点培育精品钢材、高端装备制造、新材料、新能源、休闲旅游等新兴产业，持续推进太行山绿化、流域治理与水源地保护，协同发展生态旅游、红色旅游、康养旅游，加快建设国家红色研学游示范区、国家文旅融合发展示范区、太行山绿色产业示范区、京津冀健康旅游示范区。中部板块突出新兴业态、繁荣发展，着力培育总部经济、街区经济、城市夜经济、旅游经济，布局一批商贸物流、高新技术、金融服务等高端项目，打造全市生产要素聚集高地。东部板块突出做大做强、跨越发展，着力打造食品加工、装备制造、生物健康、纺织服装、新型建材等产业集中片区，大力发展特色农产品种植、乡村旅游等业态，全力做大经济总量。

突出县域特色发展。各县（市）谋划培育2—3个特色产业，力争产业集群年营业收入达到5100亿元以上。深入实施县域特色产业“领跑者”企业培育行动，省级“领跑者”企业达到40家以上。实施县城建设提质升级行动，各县（市、区）划定1—2个重点片区，深化提升人居环境、增强城市韧性、塑造特色风貌、完善市政设施、优化公共服务五大行动，打造一批展现邯郸风貌、彰显地域特色的美丽城镇。

强化开发区引领发展。实施开发区对标提升三年行动，支持武安工业园区创建国家级经济技术开发区，冀南新区创建国家高新技术产业开发区，经济技术开发区创建千亿级、A等级开发区。支持社会资本、产业基金和相关市场主体参与开发区建设，大力度实施行政审批、财政体制、薪酬绩效、干部人事等改革，充分释放发展活力。创新开发区土地出让机制，大力整治低效用地，盘活存量建设用地，为优质项目腾出发展空间。

（七）以民生改善增进人民福祉，推动高质量发展成果共享。集中力量办成一批群众可感可及的民生实事，让民生福祉更有质感、更有温度。

稳定提高就业质量。多渠道推进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，零就业家庭保持动态清零。健全就业创业公共服务体系，实施职业技能提升三年行动，加快建设市公共实训中心，城镇新增就业11万人以上。

健全社会保障体系。实施社保扩面提质行动，推动灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保。动态调整低保标准，提高城乡居民基础养老金、残疾人“两项补贴”标准，上调职工医保门诊统筹报销比例和支付限额。推进县乡村三级养老服务网络建设，落实三孩生育政策和配套措施，全面推行3岁以下婴幼儿照护服务，解决好“一老一小”问题。筹集保障性租赁住房2677套，打造公租房智慧小区2个，缓解新市民、青年人等群体住房困难。

办好人民满意教育。新改扩建中小学幼儿园77所、校舍92.9万平方米，新增学位12.1万个，全力缩小城乡、区域、校际差距。创建2所省级示范性高中和3所省级特色高中，提升县域高中教育质量。推进职业教育提质培优发展，打造5个校企合作共同体。推进特殊教育普及普惠发展，新增30个特殊教育资源教室。支持河北工程大学争创“双一流”和申报博士学位授予单位，支持邯郸学院申报硕士学位授予单位，提升服务地方经济社会发展能力。

改善医疗服务条件。加快市中西医结合医院北湖院区等项目建设，确保市第一医院东湖院区竣工，推动县域紧密型医共体全覆盖。实施医联体提标扩能工程，与京津知名医院密切合作，争创1个国家级、3个省级临床重点专科，加快建设区域医疗中心。深化健康邯郸行动，积极创建国家卫生城市。开展省级中医药传承创新发展试验区建设，提升基层中医药服务能力。

繁荣文化体育事业。实施文化惠民工程，举办文化演出3000场以上，全市乡村综合文化站（服务中心）全部达到国家建设标准。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推进赵王城、邺城国家考古遗址公园活化利用。举办市第十四届运动会，加快全民健身设施建设，改造提升体育主题公园40个。

（八）以源头治理筑牢平安根基，守住高质量发展红线底线。强化底线思维、极限思维，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

严防重点领域风险。积极稳妥化解房地产风险，加强在建房地产项目预售资金监管，促进房地产市场平稳健康发展。防范化解政府债务风险，健全完善金融风险全链条处置化解工作机制，严厉打击非法金融活动，平稳有序处置金融风险。

守牢安全生产底线。实施安全生产治本攻坚三年行动，加强消防、燃气、矿山、危化、交通、建筑施工等安全监管，把“一般事故小概率、较大事故极小概率、重特大事故零概率”工作标准落到实处，严防和遏制各类事故发生。扎实推进国家食品安全

示范城市创建，统筹做好防汛抗旱、森林防灭火等工作，提高防灾减灾救灾和应急处置保障能力。

维护社会和谐稳定。常态化推进扫黑除恶，健全完善社会治安防控体系，屯警于街、动中备勤，提高街面见警率、管事率。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾隐患大清仓、大起底，提升社会矛盾纠纷预防化解能力，切实营造良好的社会环境。

加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，巩固发展军政军民团结。多措并举推进妇女儿童事业全面发展，推进青年友好型城市建设，充分发挥工会、共青团、妇联、关工委等人民团体桥梁纽带作用。扎实开展经济普查工作。统筹做好民族宗教、新闻出版广电、邮政通信、外事侨务、史志档案、气象地震、援藏援疆、老龄、残疾人、慈善等各项工作。

同频共振狠抓落实

确保市委十届七次全会各项部署落地见效

各位代表！奋进新征程，建功新时代。我们一定提振精气神，锻造真本领，树立新导向，营造好生态，全面敲响“落实落实再落实”的奋进鼓点。

（一）对标对表，不折不扣抓落实。旗帜鲜明讲政治，坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在贯彻落实D中央和省委、市委决策部署上态度坚决、行动有力，坚定不移沿着指引的方向奋勇前进。

（二）只争朝夕，雷厉风行抓落实。坚持马上就办、真抓实干，对重点任务绘制“施工图”、打通“中梗阻”、坚持一线法，以钉钉子精神狠抓末端落实。全力以赴争资金、争试点、争政策，推动各项工作争第一、创唯一。

（三）转变作风，求真务实抓落实。弘扬“四下基层”优良传统，深入研究解决问题。保持勤廉作风，力戒形式主义、官僚主义，整治填表、建账、报数过多等问题，为基层减负松绑。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、社会舆论监督，强化审计、统计监督，努力建设人民满意政府。

（四）攻坚克难，敢作善为抓落实。全面提高把握政策能力、新知识学习能力、一线解决问题能力、工作创新能力，发扬斗争精神，勇于直面问题，敢于化解矛盾，努力以实干实绩诠释使命担当。

各位代表！新时代是奋斗者的时代，新征程是追梦人的征程。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、奋发进取，埋头苦干、勇毅前行，不断开创邯郸各项事业高质量发展新局面，为加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章作出新的更大贡献！

 

 

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是杭州发展史上极不平凡的一年，是杭州担大事、办要事、成盛事的一年。亲临浙江考察并出席杭州亚运会开幕式，先后向第四届联合国世界数据论坛、第二届全球数字贸易博览会和首届良渚论坛等重要活动致贺信，为杭州打造中国式现代化城市范例指明了前进方向。我们难忘亲临考察的感人场景，难忘亚运盛会辉映杭州的高光时刻，难忘“八八战略”引领杭州的精彩蝶变，难忘经济跃上新台阶、城市跃上新能级的拼搏历程。我们心怀感恩、勇攀高峰，全面贯彻D的二十大精神和考察浙江重要讲话精神，强力推进省委省政府三个“一号工程”和“十项重大工程”，认真落实市委工作要求和市十四届人大三次会议明确的目标任务，打赢了亚（残）运攻坚仗和经济翻身仗“两场硬仗”，形成了一批“奋进新时代、建设新天堂”的标志性成果，实现了极具里程碑意义的“三大跨越”。

——“两个亚运”精彩绽放，实现从“天下从此重杭州”到“天下再识新杭州”的大跨越。在亲自推动下，2015年杭州成功申办第19届亚运会。8年来，在D中央国务院坚强领导下，在省委省政府系统部署下，全市上下万众一心、感恩奋进，以最佳风貌、最美环境、最优服务喜迎四海宾朋，成功举办了一届“中国特色、亚洲风采、精彩纷呈”的亚（残）运盛会，书写了彪炳亚运史册的辉煌篇章，杭州国际知名度和城市美誉度显著提升。称赞亚运会是杭州的高光时刻。

——经济总量上新台阶，实现从“1万亿方阵”到“2万亿方阵”的大跨越。2015年，杭州经济总量破万亿，成为全国第10个跻身“1万亿方阵”的城市。8年来，我们坚持“四个杭州、四个一流”标准，厚植历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都特色优势，高质量发展动能更加集聚。全市生产总值20059亿元、增长5.6%，成为全国7个城市之后新一个经济总量突破2万亿的城市，经济总量在全国排名中成功前移一位；财政总收入4916.5亿元、增长7.1%，一般公共预算收入2616.8亿元、增长6.8%，税收占一般公共预算收入比重达89.7%；工业投资首破千亿、工业用地接近300平方公里、上市公司首破300家、人才总量超过300万人。

——城区人口突破千万，实现从特大城市到超大城市的大跨越。2015年，杭州首次跻身全国特大城市。8年来，我们始终坚持高质量发展与城市内涵式提升双向发力，持续带动产业集聚、人口集聚、创新集聚，城区总人口突破千万、达到1002.1万，成为全国10个超大城市之一。《世界城市名册》排名跃居全球第73位、创历史新高。城乡居民人均可支配收入分别为80587元和48180元，分别增长4.6%和6.6%，城乡居民收入倍差缩小至1.67，连续17年获评“中国最具幸福感城市”。

一年来，我们重点抓好5方面工作。

（一）坚决打赢亚（残）运攻坚仗，城市品质持续提升。亚运赛事精彩呈现。牢记“相信杭州有能力举办一届成功的亚运会”的殷殷嘱托，全面贯彻落实“简约、安全、精彩”办赛要求，赛事指挥体系高效运作，我市与5个协办城市协调联动，亚运村、赛事场馆、媒体中心、接待饭店等设施顺畅运转，开闭幕式、火种采集、火炬传递等重大活动精彩纷呈，要人警卫、外事礼宾、抵离交通、竞赛组织、食品医疗、气象电力、志愿服务和城市运行保障等工作高质量完成，形成“数字火炬手”、“数字人”点火、电子身份注册、“碳中和亚运”等多项首创首次。四场现象级的开闭幕式美轮美奂、惊艳世界，留下了永恒经典。45个国家（地区）11830名运动员参加亚运会、开展赛事5607场，44个国家（地区）3038名运动员参加亚残运会、开展赛事2913场。杭州体育健儿表现出色，在家门口夺得19枚亚运会金牌和23枚亚残运会金牌。城乡面貌精彩蝶变。实施迎亚运城市品质、城市治理、城市文明三大提升行动，深入推进“匠心提质绣杭城”专项行动，精心绣好“美丽家园”“杭韵街巷”“畅行交通”“花满杭城”4条风景线，完成城市环境品质提升项目1741个、打造无障碍特色场景1400个，优化39个入城口、139条亚运通勤道路和200条重要保障道路周边环境，整治环境问题521万个。钱塘高铁枢纽开工建设，钱塘快速路全线贯通，京杭运河杭州段二通道建成通航。新（改）建亚运主题公园30个，新增嵌入式体育场地68.5万平方米，胜利实现“办好一个会、提升一座城”的目标。赛会之城建设扎实推进。高水平举办2023世界羽联世界巡回赛总决赛、世界女子排球俱乐部锦标赛，与国际皮划艇联合会等5个国际体育组织签署合作备忘录，成功举办杭州马拉松等品牌赛事。发放亚运文旅大礼包100万份，推出“看亚运游杭州”等100条亚运特色旅游线路。

（二）坚决打赢经济翻身仗，经济运行持续好转。惠企政策直达快享。全面落实省“8+4”经济政策体系，推出“抢先机、拼经济”30条、经济高质量发展64条、扩大有效投资18条等一揽子政策，安排财政资金480亿元，为市场经营主体减负925.7亿元。新增贷款5924亿元、贷款余额增长9.5%，新增地方政府债券347.8亿元，出让工业用地15115亩、创近10年新高，建设标准厂房1601万平方米。在册市场经营主体187.5万户、增长11.7%，新增上市公司22家、总数达302家，19家企业入选省首批雄鹰企业，“中国民营企业500强”数量连续21年居全国城市首位。重大项目支撑有力。实施省“千项万亿”重大项目158个、完成投资1079亿元，带动固定资产投资增长2.8%，其中制造业投资、高新技术产业投资分别增长30%、24.5%。创新投资项目全生命周期管理，招引落地百亿元产业项目3个、10亿元以上产业项目119个。地铁四期、城西南排工程全面开工。实施房产新政“杭六条”，促进房地产市场稳定。产业结构不断优化。出台平台经济、人工智能等产业政策，组建杭州数据交易所，数字经济核心产业增加值5675亿元、占GDP比重达28.3%。“中国软件名城”复评全国第二。加快发展先进制造业集群，出台高端装备、新材料、绿色能源、合成生物等专项政策，规上工业增加值4355亿元、增长2.4%。入围全国中小企业数字化转型城市试点，获首批“浙江制造天工鼎”，海康威视获全省首个制造业领域中国质量奖。临空经济示范区开局良好，“中国视谷”“中国数谷”“中国医药港”等产业地标建设全面启动。承办2023全国专精特新中小企业发展大会，新增专精特新小巨人117家、总数达321家。举办“百场千企”产业对接会186场。实施新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，处置闲置土地、低效用地、批而未供土地9.5万亩，整治高耗低效企业1021家、腾出用能空间18.3万吨标准煤。推出“总部经济新政22条”，认定首批总部企业468家，服务业增加值14045亿元、增长7.2%。“菜篮子”考核优秀，农林牧渔业增加值357亿元、增长3.7%。消费市场回暖向好。举办“宋”福杭州年、“亚洲消费季”等品牌活动，发放消费券9.3亿元，引进首店252家，推出10大夜间消费场景和100个示范点位，打造61条商业外摆样板道路。社会消费品零售总额7671亿元、增长5.2%。

（三）坚决推进创新深化改革攻坚开放提升，内生动力持续增强。创新深化实现新突破。以城西科创大走廊为主平台，高能级科创载体提能升级，首家国家实验室挂牌运行，中科院杭州医学所获批直属所，新增全国重点实验室7家、总量达18家，承担国家、省重点研发项目278项，实施市重大科技创新项目100项，13项“卡脖子”技术实现国产替代，连续3年获省“科技创新鼎”，国家创新型城市创新能力评价居全国第五。完善科技成果转化全链条服务，杭州技术转移转化中心启动运行，承办全国颠覆性技术创新大赛总决赛，新布局概念验证中心15家，技术交易额突破1500亿元。有效发明专利拥有量15.3万件、居省会城市第一。实施科技企业“双倍增”计划，新认定国高企3195家、总量超1.5万家。新增国家级孵化器8家、总数达65家。全市财政科技支出增长16.9%、市本级新增财力的17.7%用于科技投入，实现“两个15%”目标，全社会研发投入强度预计达3.9%。北航中法航空学院获批设立并正式招生，西湖大学获批博士学位授予单位。新入选省顶尖人才11名，新认定高层次人才3.5万名，新引进35岁以下大学生39.7万人，连续13年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。重点改革取得新成绩。实施《杭州市优化营商环境条例》，推出新一批营商环境国家试点改革举措150项，率先实现279个事项凭营业执照“一照通办”，入选首批国家知识产权保护示范区建设城市，杭州国际商事法庭挂牌成立。全面落实中央和省促进民营经济高质量发展政策，制定杭州“举措清单”185项，建立企业参与涉企政策制定刚性机制，深化“千名干部助千企”活动，走访服务企业7.6万家次。探索推进全省首批政务服务增值化改革试点，创新打造“亲清在线·政策超市”，线上兑付资金255亿元、惠及企业11.9万家。完成国企新一轮改革第一阶段任务，市属国企营收增长29.1%、利润总额增长8.5%、资产总额增长13.4%。完善“3+N”杭州产业基金集群管理体系，基金总规模突破2000亿元。对外开放得到新提升。开展“双百双千”拓市场活动，组织境外拓市场团组773个、参加展会520场，出口增长3.7%。实际利用外资88.3亿美元、增长13%，其中制造业占比51.5%。全国首创数字自贸区制度型开放举措23项，数据开放综合评价指数居全国204个参评城市第一，服务外包示范城市综合评价居全国第一，成功创建国家物流枢纽、国家对外文化贸易基地。主动融入长江经济带，推进168项长三角一体化重点工作和12个数字长三角标志性事项。《杭州都市圈发展规划》获国家发改委批复实施，杭甬“双城记”工作专班实体化运转。

（四）坚决推进共同富裕，民生福祉持续改善。十方面民生实事高质量完成。①新增认知障碍照护专区床位1744张，新增老年学校71所，实现乡镇（街道）老年学校建设全覆盖。②新增托位6870个（其中普惠托位5505个），新建成中小学和幼儿园98所、新增学位8.4万个，新增城乡义务教育共同体85个。③实施孤独症儿童康复救助833人，新增残疾人稳定就业843人。④新辟优化地铁接驳、社区、城乡公交线路130条，新建和改造公共领域新能源汽车充电桩2535个。⑤新增公共场所自动体外除颤仪1671台，新（改）建综合性急救站12个。⑥开展职业技能培训32.3万人次，城镇新增就业32.9万人，新增市级高质量就业社区（村）100个。⑦完成城镇老旧小区改造269个、回迁安置23251户，新开工保障性住房150.9万平方米。⑧开通“互联网+医保”移动支付定点医药机构222家，实现村卫生室（社区卫生服务站）规范化建设全覆盖。⑨完成城区交通堵点治理50处，建设可变车道500处。⑩推进老旧小区住宅加装电梯1118台，创建“美好家园”住宅示范小区113个。公共服务水平加快提升。全力推动公共服务“七优享”重大项目建设，设立西部地区公共服务能力补短专项资金15亿元。建成家庭养老床位5041张、康养联合体52家，镇街级居家养老服务中心实现全覆盖。出台生育补助政策，发放孕产、育儿补助1.56亿元，每千人托位数4.4个，入选全国首批婴幼儿照护服务示范城市。浙大一院总部二期和钱塘院区开工建设，邵逸夫医院大运河院区、杭州康复医院、市老年病医院、市七医院浙西院区投入运营，连续3年获评全国健康城市建设样板市。基础教育、职业教育获国家级教学成果奖项数量居全省首位，高考取得佳绩。学军中学桐庐学校开工建设，杭十四中青山湖学校投入使用。推出公租房12940套、发放货币补贴18万户，筹集保障性住房8.7万套（间），销售人才共有产权保障住房7223套。集中攻坚解决群众不动产“办证难”历史遗留问题23679套。城乡发展更加协调。实施规划编制攻坚年行动，完成重要规划195个。新（改）建城市公园65个，建成未来社区134个、城乡风貌样板区33个，新增城市绿地822万平方米，新（改）建绿道333公里。承办全国学习运用“千万工程”经验现场推进会，加快建设省级新时代美丽乡村共富示范带3条、市级未来乡村共富引领带12条，建成美丽乡村特色村30个、未来乡村47个、数字乡村样板镇（村）100个。建成高标准农田7.8万亩，落实粮食生产功能区储备区7351亩，发展新型综合种养面积10.8万亩，建成共富工坊1212家。全市农村集体经济总收入196.7亿元、经营性收入154.3亿元，集体经营性收入50万元以上行政村占比达96.6%。文化软实力不断增强。深挖西湖、良渚、大运河三大世界文化遗产内涵，推进大运河国家文化公园等项目建设，重塑西博会百年品牌，成功举办中国国际茶叶博览会、中国国际动漫节、杭州文博会等文化盛会。世界旅游联盟总部落成启用。实施文旅深度融合工程，打响“人间天堂·最忆杭州”城市文化品牌。建成杭州书房14家、文化驿站16家、“15分钟品质文化生活圈”537个。文化产业增加值3211亿元、增长11.3%。生态环境质量总体稳定。推进全国首个现代化国际大城市减污降碳协同创新试点，深化蓝天碧水净土清废行动，全市PM2.5平均浓度28微克/立方米，空气优良率89.6%，市控以上断面水质III类以上比例达100%，首获省“五水共治”大禹鼎金鼎、“无废城市”清源杯，连续8年获美丽浙江考核优秀，入选首批国家碳达峰试点城市。获得第五届世界生物圈保护区大会举办权，国际湿地城市创建评估高分通过，省级生态文明建设示范区实现全覆盖。

（五）坚决推进除险保安，风险隐患持续化解。疫情防控平稳转段。国家将新冠病毒感染调整为“乙类乙管”后，我们及时调整工作重心和防控措施，紧急扩容医疗救治资源，千方百计保障医疗物资，新增重症救治床位815张、救护车47辆，向60岁以上老人免费发放“防疫包”204.8万份，尽最大努力实现“看得上病、配得到药、派得出车、住得进院”。安全生产形势总体平稳。深化安全生产隐患大排查大整治专项行动，整改问题隐患62.5万处。生产安全事故起数、死亡人数分别下降7.9%、4.5%。城市运行安全稳定。完成43条慢速道提速，暂停实施地面道路限行措施，实行公共交通票价优惠，全国50个大中城市交通拥堵延时指数排名降至第45位。更新改造老旧管线244公里，“清零销号”危房3.8万处，累计完成“保交楼”6.6万套。荣获省首批“安全发展鼎”，获评首批全国社会治安防控体系建设示范城市。防灾减灾能力有效提升。有力应对多轮强降雨、台风“杜苏芮”等极端天气，乡镇、村社短临极端天气灾害防范应对“双十条”做法在全国推广。

过去一年，市政府高标准开展学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。扎实开展“大走访大调研大服务大解题”，实施“理旧账、破难题、开新局”专项行动，解决时间跨度长、涉及利益广、处置难度大的“旧账”17项。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理代表建议383件、委员提案554件。抓实经济责任及自然资源资产离任审计整改，72个问题已完成整改66个。提请审议地方性法规草案7件，制定修改政府规章7件，实现县级合法性审查中心全覆盖，行政机关负责人出庭率100%，行政复议纠错率、一审败诉率持续下降。

同时，养老服务体系建设、深化商事制度改革、战略性新兴产业、通用航空产业、文旅产业发展等获国务院督查激励。国防动员、双拥、退役军人、军民融合、外事、港澳台侨事务、对口支援合作、民族、宗教、档案、地方志、气象、慈善、红十字、爱国卫生、工会、老龄、妇女儿童、残疾人、青少年、社科等工作取得新进展。

各位代表，以上成绩的取得，根本在于新时代中国特色社会主义思想的科学指引和对杭州的关心厚爱，是D中央国务院、省委省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民拼搏奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和城市建设者，向市人大代表和政协委员，向市各民主D派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中直驻杭单位、省级各部门，向驻杭解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向关心支持杭州发展的港澳台同胞、海外华人华侨和国际友人，表示衷心的感谢！

我们也清醒看到，杭州发展还面临一些挑战和问题：外部环境复杂严峻，稳出口的压力增大；有效需求不足，消费回升不快；社会预期偏弱，民间投资意愿不强；部分行业和中小微企业生产经营困难；科技创新引领和支撑的新动能成长不够快，产学研协同创新和转化不够强，部分领域依然面临“卡脖子”风险；产业新赛道尚在培育，重大产业项目不多，还未真正形成有爆发力的增长支撑点；民生领域仍有不少短板弱项，经济、金融、安全生产等领域还有风险点；少数政府工作人员的专业能力、服务意识、担当精神与新形势新任务新要求还不相适应。我们将直面这些问题，采取针对性措施，努力加以解决。

二、2024年政府工作安排

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是杭州持续放大亚运效应、阔步迈入超大城市新征程的再出发之年。今年政府工作总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻考察浙江重要讲话和指示批示精神，全面贯彻落实中央和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，把高质量发展作为首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣“深化改革、强基固本”主题主线，统筹推进三个“一号工程”，深入实施后亚运“十大攀登行动”，推动“八八战略”杭州实践持续走深走实，在全省“勇当先行者、谱写新篇章”中勇攀高峰、勇立潮头，为奋力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市、努力成为中国式现代化的城市范例注入新内涵。

面对新征程新定位新使命，今年市政府将把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把推进中国式现代化作为最大的政治，以长期主义者的坚定执着集中精力办好打基础利长远和牵一发动全身的大事，奋进“深化改革、强基固本”主题年，以杭州的“稳”“进”“立”为全省全国大局多做贡献。一是把科技创新推动产业创新作为创新深化的发力重点。将教育科技人才贯通、产学研融合作为着眼未来的长期战略支点，加快在“卡脖子”技术攻关、科技成果就地转化等方面实现新突破，努力将科技这一关键变量转化为高质量发展的最大增量。二是把增强发展内生动力作为改革攻坚的主攻方向。保持惠企政策稳定性和有效性，纵深推进政务服务增值化改革，大力提振企业家信心，充分激发社会活力，持续缩小“三大差距”，全力营造国企敢干、民企敢闯、外企敢投、居民敢消费的良好环境。三是把放大“后亚运”效应作为开放提升的关键之举。持续放大亚运带来的流量效应、集聚效应、乘数效应，突破性推进国际赛会之城建设，着力在制度型开放上先行先试，力争在国际组织、世界500强亚太（中国）总部落户杭州上取得新突破。四是把构建现代化产业体系作为强基固本的重中之重。深入推进新型工业化，大力发展新质生产力，紧抓人工智能、生命科学、绿色能源技术革命机遇，围绕五大产业生态圈，在新赛道提速、产业地标打造、集群化发展上实现大跨越。

2024年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5.5%左右，服务业增加值增长5.5%以上，规上工业增加值增长5%以上，研发投入强度达到3.95%，一般公共预算收入、城乡居民收入与经济增长同步；居民消费价格指数涨幅3%左右；城镇调查失业率控制在5%以内。

重点做好以下10方面工作。

（一）突出创新引领，全力以科技创新塑造发展新优势。深入实施“315”科技创新体系建设工程，不断以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能。

加快全球创新策源地建设。推进城西科创大走廊高质量融合发展，积极构建战略科技力量矩阵，加快国家实验室建设，力争大科学装置投运一个、开工一个、谋定一个，深时数字地球国际大科学计划取得突破性进展，夯实综合性国家科学中心创建基础。聚焦芯片、云计算、人工智能、关键生物技术等领域，实施国家重点研发项目、省重大攻关项目、市重点攻关项目各100项以上，力争国产替代30项以上。刚性落实“两个15%”政策，完善科研经费拨付评价机制，全社会研发经费投入800亿元，每万人高价值发明专利拥有量48件。

深化科技成果转移转化首选地建设。强化企业创新主体地位，实施科技企业“双倍增”“两清零一提升”行动，新增国高企2000家。推动规上企业高新化、高新企业规上化，规上企业新认定国高企和国高企新上规500家。新增省科技领军企业5家、市级以上创新联合体10个。依托浙江大学、西湖大学、极弱磁大装置、钱塘高教园区等高能级平台，建设环大学、环重大科创平台创新生态圈和成果转化基地4个，创建概念验证中心3家。探索建立“科学家+企业家+投资家”的协同创新、成果转化和产业孵化机制，实现技术交易额、新产品产值超8500亿元。

探索教育科技人才一体化推进机制。深化“名校名院名所”工程，高水平推进与浙江大学、中国美院等省部属高校战略合作，全面建成西湖大学并支持其打造世界一流的新型研究型大学，支持北航中法航空学院扩大招生规模，加快国科大杭高院建设，支持市属高校入选省“双一流196工程”、培育博士点，推动杭职院专升本、加快新安江校区建设，全面启动高校基础设施提质工程。深化“西湖明珠工程”，加快“三定三评”人才分类评价机制改革、外籍“高精尖缺”人才认定标准试点、新时代杭州产业工人队伍建设改革，新引育顶尖人才15名以上、培育卓越工程师80名以上，新增技能人才7万名以上。深化青年发展型城市建设，实施“春雨计划”“青荷计划”，打好青年人才提升生活品质和降低生活成本“一升一降”组合拳，新引进35岁以下大学生35万名以上。

（二）突出数实融合，全力建设现代化产业体系。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，推进“415X”先进制造业集群培育和服务业高质量发展，加快建设以数字经济为核心、实体经济为支撑、科技创新为引领的现代化产业体系。

加快数字经济二次攀登。实施集成电路产业高质量发展行动，聚焦高端芯片设计、功率器件制造、封装和测试设备等优势环节，支持关键核心技术（装备）国产替代，全力打造具有全球竞争力的模拟芯片高地、全国高端芯片设计高地，集成电路产业营收800亿元以上。争创国家人工智能创新高地，加快建设浙江新型算力中心，在医疗、教育、金融、政务等领域推出5个以上开放场景，推动“通义千问”等通用大模型和垂直领域模型发展，发放“算力券”，打造全国算力成本洼地和模型输出源地。持续提升平台经济国际竞争力，加快建设新电商之都、国际软件名城，大力培育数字经济新势力企业，数字经济核心产业增加值增长7.5%。

实施制造业焕新跨越行动。制定实施城东智造大走廊产业发展规划，推动临空经济示范区先进制造业高质量快速集聚，高标准推进“中国视谷”“中国数谷”“中国医药港”建设，力争新增1个国家级先进制造业产业集群。积极推进工业“智转数改”，培育省级“未来工厂”试点企业2家，规上工业企业数字化改造750家，重点细分行业中小企业数字化改造255家，新增百亿元以上产业集群工业互联网平台16个。大力开拓生成式人工智能、人形机器人、元宇宙、量子科技、合成生物、脑机接口、未来网络等未来产业新赛道，争创国家未来产业先导区，战略性新兴产业增加值增长8%。实施工业功能区有机更新三年行动计划，重点推进城市核心区低效区块“工改工”连片改造，实现产业更新、空间增容、环境重塑、工业上楼、亩产倍增。新增标准厂房400万平方米以上，完成低效用地再开发4万亩，消化批而未供土地3万亩，处置闲置土地1000亩。力争开发区（园区）工业总产值占全市比重75%以上。

推进现代服务业与先进制造业深度融合。以国家服务型制造示范城市建设为抓手，大力发展生产性服务业，争创省级服务型制造示范企业（平台）9家，培育数字化生态服务商30家。深入实施总部经济“星级培育”“招大引强”“杭商回归”三大计划，加快建设钱江新城二期产业总部核心区、钱江世纪城钱塘湾未来总部基地。深化国家级科创金融改革试验区建设，扩大数字人民币试点应用场景，金融业增加值增长7.5%。

开展企业梯度培育行动。制定出台支持小微企业上规升级等政策举措，新增规上工业企业1000家，市场经营主体总量突破200万户、企业总量突破100万户。打造全国专精特新名城，新增单项冠军3家、隐形冠军10家、专精特新小巨人100家以上。新增上市公司15家。

（三）突出扩大需求，全力保持经济运行在合理区间。坚持项目为王，加速消费回升，巩固外贸外资基本盘，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

扩大有效益的投资。迭代项目全生命周期数字化管理系统，实施促“五未”提“五率”专项行动，理清“五张项目清单”，推进“五个一批”，固定资产投资增长3%以上。突出产业投资，工业投资增长20%、占固定资产投资比重提高到15%，高新技术产业投资增长20%。市属国企新增投资1000亿元以上，其中产业投资750亿元以上。安排10亿元以上省制造业重大项目100个，其中新开工22个。建成士兰微、富芯半导体、长川科技、科百特等重大项目，加快建设富江能源、吉利（路特斯）等50亿元以上重大项目，新开工中兴新材、三诺电子、农夫山泉建德基地等重大项目。

激发有潜能的消费。发挥亚运长尾效应，全力打造国际新型消费中心城市，社会消费品零售总额增长5%以上，网络零售额增长7%。深化百场千企万品电商拓市行动，持续办好味美浙江·烟火杭州、“宋”福杭州年等品牌活动，大力发展直播经济、首店经济、夜间经济等新型消费，积极培育智能家居、体育赛事、国货“潮品”等消费增长点，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。深化武林、湖滨、吴山三大商圈建设，持续打造国内外有示范引领作用的地标商圈。恒隆广场、奥体滨江银泰、奥体萧山商业中心等项目建成开业，打响“不夜天堂·乐购杭州”城市消费品牌。加快离境退税网点增点扩面，推出离境掌上退税服务。推动预付式消费管理立法，创建全国放心消费示范城市。

拓展有优势的外贸外资。深化“双百双千”拓市场活动，组织外贸团组150个，参加境外展会100场以上。抢抓“新三样”出口机遇，加快培育数字贸易、服务贸易、中间品贸易、跨境电商出口等新动能，货物贸易出口额占全国份额基本稳定，服务贸易出口增长6%。鼓励跨境电商布局公共海外仓。组织海外招商团组30个，实际利用外资80亿美元，其中制造业实际利用外资18亿美元。

（四）突出改革破难，全力建设营商环境最优市和民营经济最强市。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，主动融入全国统一大市场，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

深化政务服务增值化改革。围绕企业全生命周期和全方位需求，整合政务服务、公共服务、社会服务、市场服务、科技服务，实现市区两级一站式企业综合服务中心和“兜底服务”全覆盖，政务服务驿站延伸至企业园区。精准高效落实省“8+4”经济政策体系，推出新一轮稳经济、促发展政策包，安排财政资金490亿元。不折不扣执行减税降费政策，千方百计降低用电、用气、用热、物流等生产成本，为企业减负降本500亿元。“亲清在线·政策超市”新增政策主动推送率95%以上，50%惠企政策实现“免申即享”或“即申即享”。深入推进招投标领域专项整治与提升行动。持续深化信用修复“一件事”改革，信用修复线下零跑率60%以上。

深化“两个健康”集成改革。落实促进民营经济高质量发展国“31条”和省“32条”，高标准实施杭州“举措清单”，依法保护民营企业产权和企业家权益，健全民营企业常态化沟通交流机制，及时回应企业呼声、解决企业诉求，参照为民办实事模式，为企业办10方面需求迫切、实际有感的实事，大力提振企业家信心，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。鼓励民间资本扩大产业投资、参与基础设施投资，“3+N”杭州产业基金集群总规模增加到2400亿元、投向民营项目比重75%以上，新出让工业用地中民间投资项目比重不低于70%，新增能耗支持民间投资项目比重不低于70%。弘扬新时代企业家精神，深化“青蓝接力工程”“后浪潮涌新生代杭商成长计划”。

加快推进其他重点领域改革。实施国资国企改革“五大行动”，新组建数据集团、人才集团、会展集团、体育产业集团。深化数据要素市场化配置改革，积极创建国家数据要素综合试验区，打造数据产业特区，推动数据要素合规高效流通交易，力争数据交易额全国领先。优化完善招商引资市区联动、市属国企与属地利益分享、市域内项目跨区县（市）有序转移新机制，推进滨富（滨江富阳）、滨萧（滨江萧山）特别合作区和西临（西湖临安）科研成果转化合作区机制创新。高质量完成新一轮机构改革，持续深化“大综合一体化”行政执法改革和基层管理体制改革。

（五）突出开放兴市，全力建设高能级开放枢纽。深入实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，大力推进以“一城一地一中心”为主要内容的城市国际化，加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市。

加快建设国际赛会之城。设立国际赛会之城发展专项资金，推进体育场馆、会展设施资源综合利用，建成启用大会展中心一期，加快杭州国际博览中心二期、国际体育中心建设。全力办好第三届全球数字贸易博览会、世界知识产权大会，持续擦亮西博会、茶博会、动漫节等金名片。高水平承办2024世界羽联世界巡回赛总决赛、国际划联皮划艇“杭州超级杯”、世界杯马术比赛等国际赛事，培育环千岛湖公路自行车赛等本土品牌赛事，争创全国全民运动健身模范市。

纵深推进制度型开放。放大自贸区、跨境电商综试区、服务业扩大开放试点叠加优势，加快创建杭州空港综合保税区，实施数字贸易强市三年行动计划，启动全国首个“中国数贸港”建设，率先完成数字贸易立法、率先探索建立符合国际惯例的数字贸易统计体系，高水平建设数字自贸区。创建“丝路电商”合作先行区、国家服务贸易创新发展示范区，建设全球跨境支付结算中心，力争跨境支付金额突破6000亿元。推进杭州国际仲裁院、杭州市数字经济产业知识产权保护中心建设，推动完成知识产权保护和促进条例立法。

深化区域协同合作。深度融入共建“一带一路”大格局，持续扩大城市外交“朋友圈”，推进国际重要交往中心建设，招引国际专业组织总部或分支机构5个，力争新开辟洲际航线2条、境外航班数恢复到疫情前的90%。主动融入和服务长江经济带、长三角一体化等国家战略，唱好杭甬“双城记”，加快推进杭州都市圈同城化发展。持续打造山海协作升级版，扎实开展对口支援、对口帮扶和对口合作。

（六）突出文化铸魂，全力建设中华民族现代文明城市典范。践行文化思想，积极探索中华文明现代形态，大笔书写文化兴盛新篇章。

赓续城市历史文脉。传承红色基因，做好革命文物保护修缮和活化利用。深化宋韵文化传世工程，高质量推进良渚文化大走廊、大运河国家文化公园、世界爱情文化公园、泗州造纸遗址博物馆等文化地标建设，吴越文化博物馆对外开放。加强古城、古镇、古村落保护，活态传承金石篆刻、丝绸、瓷器等传统文化，守牢文物安全底线。

打造文化文明品牌。持续打响“最美杭州”“善城杭州”“清廉杭州”“礼让名城”等市域文明实践品牌。精心办好第二届良渚论坛。实施“亚运记忆工程”，推出《湘湖·雅韵》实景演艺项目，永久留存开闭幕式演出及主火炬等精彩亚运记忆，打造滨江奥体4A级景区。大力发展人文经济，推进之江文化产业带和大运河文化产业带建设，持续壮大数字内容、影视、动漫游戏、创意设计、现代演艺等优势产业，加快布局电子竞技、文化直播、短视频等新兴赛道，文化产业增加值增长6.5%。加快建设杭州博物院、音乐厅、群众文化中心、非物质文化遗产保护中心等公共文化设施，持续擦亮“书香杭州”金名片。

推进文旅深度融合。高水平开发“诗路文化·三江两岸”世界级文化旅游带和城市漫步体验线路，创新推出沉浸式文化演艺产品，积极推进13个文旅重大工程项目，打造最佳国际旅游目的地城市。实施数字文旅产业“五个一”行动，发展数字旅游，促进入境游，旅游总收入和接待游客人次均增长10%。

（七）突出功能品质，全力破解超大城市治理难题。坚持系统思维，强化数智赋能，加快城市有机更新，深入探索符合超大城市特点和规律的治理新路子。

优化城市空间格局。聚焦城市性质和核心功能定位，增强城市辨识度，加快战略性重点区块发展，围绕城西科创大走廊、城东智造大走廊、良渚文化大走廊、沿钱塘江金融港湾4条廊道，推动未来科技城、云城、临空经济示范区、钱塘新区、钱江新城二期、钱江世纪城、大城北、江南科学城、临平数智城等区域快建快成、成片成势，打造城市新地标。

推进引领性重大项目建设。实施新一轮基础设施能级跃升行动，建成杭温铁路、329国道（临安玲珑至於潜段），加快地铁四期建设并以TOD理念统筹片区开发，积极稳妥推进中环项目建设，开工钱江三桥改建工程、文一西路西延三期、之江路西段提升工程，力争开工杭淳开高速公路；加快推进桐庐、建德两大抽水蓄能电站建设和西险大塘、城西南排等重大能源水利项目，开工临安里畈水库加高扩容、淳安秋口水库项目。实施城市更新三年行动，推进“平急两用”五年行动计划，新建配售型保障性住房6000套，筹集保障性租赁住房6万套（间），实施城中村改造项目59个，完成老旧小区改造200个，积极探索以自主更新为特点的老旧小区拆改结合新模式。回迁安置3.5万户，基本完成既有城中村改造在外过渡户回迁安置。优化经营性用地结构和出让时序，收储13000亩、出让10300亩。

完善城市治理体系。统筹推进城市大脑2.0和数字孪生城市建设，构建超大城市治理操作系统，新打造“企业服务一平台”“城市安全数字底座”“基层治理一掌通”3项应用。深化“匠心提质绣杭城”行动。开展道路易堵路段专项整治，提升群众顺畅出行体验感。

（八）突出绿色发展，全力打造和谐共生美丽样板。落实第五轮“省811”生态文明先行示范行动，深化现代化国际大城市减污降碳协同创新试点，加快打造人与自然和谐共生的现代化城市范例。

加强生态建设与保护修复。筹办第五届世界生物圈保护区大会，推动天目山未来谷和钱塘大湾区湿地公园建设，创建国际湿地城市。新（改）建绿道200公里、市民公园等城市公园65个，绿化造林和退化林修复7万亩，扩绿700万平方米。完成农村水系治理100公里、水土流失治理35平方公里。

打好污染防治攻坚战。做好第三轮中央生态环保督察迎检准备，开展新一轮突出生态环境问题大起底、大排查、大整治。持续推动“两车”淘汰，完成14台35蒸吨/小时以下燃煤锅炉淘汰，深化秸秆焚烧治理和综合利用，全市PM2.5平均浓度不高于29微克/立方米。推进“污水零直排区”提质增效，深化淳安特别生态功能区、新安江-千岛湖生态环境共同保护合作区建设，市控以上断面水质III类以上比例保持100%。加强固废综合治理，争创首批国家级“无废城市”。打造“宁静系列”品牌，建设50个“宁静小区”、20个“宁静工地”、10个“宁静公园”。

稳妥推进碳达峰碳中和。高质量开展碳达峰试点城市工作。推进制造业绿色转型，新增市级以上绿色低碳工业园区2个、绿色低碳工厂100家。实施能源绿色低碳发展和保供稳价工程，刚性落实电网建设攻坚三年行动，加大光伏、风电等清洁能源供给，新增并网光伏80万千瓦，新开工3个分散式风电项目。

（九）突出共同富裕，全力建设“最具幸福感”城市。迭代深化共同富裕集成改革，创造更多富有杭州特色、群众可感可及的共富成果。

高质量办好民生实事。市政府从市民群众、“两代表一委员”等层面广泛征集、初步遴选形成12件民生实事，分别是“春雨计划”在杭州、“快乐成长”在杭州、“畅享食安”在杭州、“美好家园”在杭州、“弱有众扶”在杭州、“幸福助老”在杭州、“出行无忧”在杭州、“强文健体”在杭州、“城乡共富”在杭州、“温暖守护”在杭州、“暖心服务”在杭州、“除险保安”在杭州。待市人大代表票选确定后，市政府将把民生实事纳入数字化平台，压实责任、强化督导，形成闭环、抓好落实。

加快公共服务普惠共享。大力实施公共服务“七优享”工程，加快“15分钟公共服务圈”建设，推进户外劳动者爱心驿家建设。深化“扩中提低”改革，城镇新增就业25万人以上，确保零就业家庭动态清零。实施以困难家庭为单位的医疗费用负担封顶制，全面推行长期护理保险制度。争创社区嵌入式服务设施建设国家试点城市，完成项目30个以上。健全生育支持政策体系，深化户籍制度改革，促进人口长期均衡发展。推进养老托育普惠体系集成改革，每万名老年人拥有持证护理员数27人，康养联合体乡镇（街道）覆盖率70%，每千人托位数4.5个，优质学前教育覆盖率95%以上。健全西部地区公共服务能力补短提升机制，撤并乡村小规模学校10所，支持淳安开展全域公共服务一体化试点。加快教育高质量发展，深化新时代名校长名师名班主任队伍建设，加快名校集团化办学和跨区域教共体建设，建成杭高临平学校、杭二中富春学校、学军中学桐庐学校，新建中小学、幼儿园70所，新增学位6万个。实施青少年阳光成长行动，新增“阳光成长驿站”28个。深化市属医院一体化、集团化改革，新开工市四医院迁建项目，支持西部区县（市）加快创建三甲医院，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化率95%以上。

推进乡村全面振兴。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，新建高标准农田2万亩、改造提升4万亩，推动高标准农田、粮食功能区和永久基本农田“三合一”，全市粮食复种面积138.5万亩、蔬菜复种面积150万亩。深入实施农业“双强”行动，派遣科技特派员280人，农作物综合机械化率80%以上，新建现代农事服务中心10个，建成高效生态农业示范园20个。实施“十链百亿”行动，新增新型综合种养面积10万亩，建设产业特色村200个，农林牧渔业增加值增长3%。深化新时代“千万工程”，新建美丽乡村特色村30个、未来乡村40个。推进县城承载能力提升工程，鼓励引导县域人口向县城和中心镇集中，力争县城和中心镇人口占比提高0.8个百分点。深化强村富民乡村集成改革，全市村集体经济基本实现“8050”目标，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民1个百分点。

（十）突出除险保安，全力筑牢城市安全防线。统筹发展和安全，不断提升风险预警防范化解能力，建设更高水平平安杭州。

严控金融、政府债务和房地产风险。依法稳妥处置企业债务、私募基金等风险，有力防控大型民企流动性风险，严厉打击非法金融活动。强化国企债务风险防范，确保地方国企债务基本可控。健全化债长效机制，严格落实化债方案，确保完成政府隐性债务化解年度任务，坚决防止新增隐性债务。积极稳妥化解房地产风险，加快风险楼盘处置。加快构建房地产发展新模式，加强市场监测和政策储备，促进房地产市场平稳健康发展。

狠抓安全生产。积极创建国家安全发展示范城市，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，全力遏重大、降较大、提本质，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。建立“应急大专班”24小时三级联合值守机制，深化基层应急消防治理体系建设，确保所有老旧高层楼宇重大消防隐患动态清零。

维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，迭代“141”基层治理体系，全面推进矛盾纠纷化解和信访工作法治化。严厉打击电信网络诈骗、涉黑涉恶、食品药品环境领域等突出违法犯罪，不断健全社会治安防控体系。加强国防动员和后备力量建设，争创全国双拥模范城。

各位代表，新的一年，市政府将对标一流、实干笃行、奋楫争先，以忠诚干净担当的实际行动打造人民满意的服务型政府。坚持政治铸魂固根本。以高度政治自觉推动“八八战略”走深走实，积极构建“循迹溯源学思想促践行”常态长效机制，严格执行“第一议题”制度，不断完善贯彻落实重要指示批示精神和上级重大决策部署闭环管理机制，自觉当好执行者行动派实干家。坚持依法行政促善治。深入践行法治思想，依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、舆论监督，积极推进重点领域、新兴领域立法，严格落实重大行政决策程序制度，争创全国法治政府建设示范市。坚持敢做善为勇担当。牢固树立和践行正确政绩观，涵养功成不必在我的胸襟，建立赛场赛马、容错免责的机制，厚植勇争第一、示范领跑的精神，提升争先攀高、敢打敢拼的能力，引导政府系统D员干部不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，努力创造出经得起实践、人民和历史检验的业绩。坚持以人为本惠民生。完善“为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担”常态长效机制，真正与群众同甘共苦、打成一片。大兴调查研究之风，深入践行“四下基层”，深化“理旧账、破难题、开新局”专项行动，用“大脚掌”丈量民情，用“新办法”解决民忧，用“好机制”汇聚民智，真正把群众期待的事变成我们要干的事，使我们在干的事成为群众积极参与和支持的事，让我们干成的事成为群众受益并叫好的事。坚持清正廉洁守底线。以严的主基调加强D风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，构建亲清统一的新型政商关系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

新的一年，市政府将更加注重厉行节约，建立“过紧日子”负面清单管理制度，大幅压减论坛、展会、节庆等活动，“三公”经费只减不增，公用经费按定额标准压减5%，统筹整合部门预算5%、专项资金10%，把更多财力用到推动发展、改善民生上。

各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。过去几年，杭州在抢抓发展机遇中敢为人先，在战胜风险挑战中爬坡过坎，取得了历史性成就。站在新的更高发展起点上，让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在市委坚强领导下，坚定信心、感恩奋进，勇攀高峰、勇立潮头，奋力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，致力成为中国式现代化的城市范例，努力向世界奉献一个锦绣繁华的人间新天堂！

 

 

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻D的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻D的二十大精神和视察广东重要讲话、重要指示精神，坚决贯彻D中央决策部署，认真落实国务院工作安排，认真落实省委“1310”具体部署及省政府工作要求，在市委领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极培育“五大产业”、大力实施“七大行动”，以良好状态、奋斗姿态、实干形态推动经济社会发展取得新成效。

一年来，我们坚定不移坚持“两个确立”、做到“两个维护”，沿着指引的方向奋发努力推进中国式现代化的河源实践。高标准高质量开展学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真学习贯彻重要讲话、重要指示精神，结合省委“1310”具体部署和省委黄坤明书记调研河源指示要求，按照市委确定的施工图和任务书，坚持一张蓝图绘到底、干到底，以坚定的政治方向、昂扬的奋斗姿态、扎实的工作成效加快实现绿色崛起。

一年来，我们坚定不移把高质量发展作为实现现代化的奋进之路，在践行新时代的硬道理中拿出过得硬的新成绩。市委在春节上班第二天就召开全市高质量发展现场会，营造比学赶超、争先进位浓厚氛围，带动全市上下奋楫扬帆、全力拼经济，有力有效应对各种不确定、超预期因素。全市实现地区生产总值1348.22亿元、增长4%，一般公共预算收入增长5.2%（剔除留抵退税影响）。规上工业增加值增长3.7%，承接产业有序转移主平台获省第一档首期注入资本金2.4亿元、承接产业转移项目56个。固定资产投资增长11%，增速排名全省第二，工业投资增长34.1%、增速排名全省第六，民间投资增长13.2%、增速排名全省第三，签约引进超亿元制造业项目145个、总投资398.78亿元，存贷比104.76%、排名全省第二。河源发展势头更好、支撑更强、活力更足，高质量发展之路越走越宽广、越走越敞亮。

一年来，我们坚定不移把人民至上作为一切工作的出发点和落脚点，在用心用情为民服务中推动人民生活品质稳步提升。持续加大民生投入，在财政运行压力比较大的情况下，民生支出260.77亿元、占一般公共预算支出的77.6%。大力解决民生问题，落实“面对面”机制，累计解决“看病难”“饮水难”“道路安全与交通秩序”等群众急难愁盼问题1.19万宗。扎实办好民生实事，十件民生实事全面完成，城镇新增就业2.6万人，新增优质学位14420个，基本医疗保险参保率达99.15%，灯塔盆地灌区近期工程建成、惠及农村人口超20万人。河源民生事业有了实实在在的发展，人民群众有了实实在在的获得感，幸福生活更有质量、更有温度。

一年来，我们主要做了以下工作。

一是以头号力度实施“百县千镇万村高质量发展工程”，巨大发展潜力充分激发。落实市委“133工作法”，推进创先、进位、消薄行动，推动“百千万工程”实现良好开局，东源县及5个镇、60个村入选省“百千万工程”首批典型名单。县域发展有了新进步。引导各地特色化差异化发展，各县区均培育壮大1-2个特色支柱产业。各县城“核心区”扩容提质，县域发展基础进一步夯实。东源县完成国家级县域商业建设行动示范县验收，正创建国家县城新型城镇化建设示范县、国家级创新型县。龙川县创成“四好农村路”全国示范县，获评省级休闲农业与乡村旅游重点县。紫金县中国蝉茶交易中心揭牌运营，成功承办第五届广东茶叶产业大会。和平县医共体建设入选全省第一批紧密型县域医共体建设高质量发展综合试验区。连平县国家储备林项目启动建设。镇域发展取得新成效。分类打造中心镇专业镇特色镇，4个镇入选省百强镇，创建国家农业产业强镇1个，服务发展能力明显提高。实现义务教育标准化学校、规范化公办乡镇中心幼儿园、4000人以上村办规范化普惠性幼儿园全覆盖，69个镇街综合养老服务中心投入使用，民生保障能力大幅提升。建成一批宜居圩镇、国家及省级卫生镇、省森林城镇，美丽圩镇加快建设。3个省级城乡融合发展试点建设加快推进，所有乡镇均建成城乡社区综合服务设施，完成95项“一镇一改革”改革任务，内生动力进一步增强。乡村面貌有了新变化。加快补齐基础设施短板，新改建和提升农村公路624公里，村内道路硬化率达90.35%，改造升级农村电网线路532公里，农村自来水普及率超过99%，建成镇村电商物流服务网点880个、快递进村服务覆盖率100%，开展“千塘万渠”清淤行动、农田灌溉防洪能力得到提升。大力推进“三大革命”、强化风貌管控，农村生活垃圾处理率、保洁覆盖面稳定保持100%，877个行政村完成整村厕所改造，1065个行政村完成“三线”规整、4361个自然村完成生活污水治理，建成中国美丽休闲乡村1个、“四小园”4.6万个，建成一批美丽宜居村、特色精品村、绿美红色乡村，东源县“诗画田园”示范带获评广东省十大乡村振兴示范带，美丽的田园乡村画卷正徐徐展开。农业发展取得新进展。实现农林牧渔业总产值268.12亿元、增长6.1%。建成高标准农田9.32万亩，新增垦造水田0.42万亩，超额完成省下达粮食生产任务。灯塔盆地农高区创建国家农高区工作稳步推进，18个省级现代农业产业园加快建设、综合产值增长10.5%。建成供销冻库库容7万吨、2个冷链物流产业园投入运营，参与省供销公共型农产品冷链物流骨干网投产组网运营。创成省级农业标准化试点1个，新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地2个、省级农业龙头企业12家、“圳品”13个，“康禾茶”注册国家地理标志证明商标，获评省级家庭农场示范县1个。大力发展油茶产业，争取中央财政油茶产业发展示范奖补项目资金4亿元、是全省唯一入选地市，完成油茶新造、低改及抚育17.23万亩，油茶产值超30亿元、增长15.9%。着力提升特色产品影响力，推动成立市米粉产业技术研究院，打造“河源米粉”区域公共品牌，“河源猪脚粉”“八刀汤米粉”等美食品牌进一步擦亮。砂糖橘、水豆腐、预制菜等首次走出国门。农民实实在在增收。建成全省第二个农业农村大数据平台，推动成立“富镇强村公司”132家、带动231个行政村平均增收4.9万元，全市行政村基本实现村集体年收入20万元以上。农村居民人均可支配收入增长8.3%，人均收入超全国平均水平。龙川县、紫金县龙窝镇入选全省发展新型农村集体经济典型案例。

二是把坚持实体经济为本、制造业当家落到实处，当家产业持续发展壮大。落实制造业当家“一把手工程”，出台“1+3”产业扶持政策，一步一个脚印推动制造业家底不断夯实。承载能力有新提升。统筹财政资金和社会资金56.37亿元推动产业园区高质量发展，完成“三通一平”9.8平方公里，建成标准厂房125.5万平方米。紫金县产业园获评省级产业园区、实现省级产业转移园县区全覆盖。河源国家高新区连续2年跻身全国百强高新区，河源国家高新区跨江融合发展空间融合发展区首期启动区开发提速、引进总投资10亿元的爱康集团华南基地项目，水经济产业园孵化中心建成投入使用，电子信息智能制造产业园一期一阶段基本建成。纵深推进产业园区用地整治提升行动，盘活存量用地13588亩，用地更规范、更高效。产业动能有新提升。推动101家企业完成技改投资43.78亿元、增长8.3%。推行工业用地“带方案”供应、“交地即开工”，推动铂科新材、晟源永磁、华益盛、乔丰科技等项目建成投产，景旺三期、聚飞鑫、特区建工等项目加快建设。设立首个食品产业基金，举办全省产业有序转移招商引资对接平台推广应用现场会及河源（深圳）“1+3”产业集群招商推介会、电子信息产业等系列经贸活动，引进中储粮、农夫山泉三期、白象食品等优质项目，华润怡宝、紫泉饮料项目实现当年签约动工。产业效益有新提升。新增减税降费及退税缓费17.67亿元，开展政银企融资对接12场、推动信贷融资支持41亿元，支持企业渡过难关、做大做强。河源工业“第一股”雅达电子在北交所上市。新增规上工业企业83家、总量达649家，实现“个转企”79家，新增国家知识产权示范企业和优势企业2家，扶持32家企业完成股份制改造。在一棒接一棒的不懈努力下，“1+3”产业集群迸发勃勃生机，电子信息产业产值迅速向千亿级攀升，水经济及食品产业逆势飘红、规上工业增加值增长9.2%、万绿湖优质水利用项目入选省水经济十大试点之一，先进材料产业产值向百亿级加速迈进，机械与模具产业产值突破百亿元大关，河源构建现代化产业体系迈出了新的坚实步伐。

三是扎实推进绿美河源生态建设，生态优势更加厚实。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面落实林长制、河湖长制，全力创建国家生态文明建设示范市、国家森林城市，生态屏障进一步筑牢、绿色发展进一步深入。生态颜值愈发靓丽。完成林分优化面积31.67万亩、新造林抚育19.67万亩、森林抚育25.54万亩，森林覆盖率、森林蓄积量实现双增长。建成绿美广东生态建设示范点13个、省森林城镇4个、省森林乡村6个、各类主题林20片、“互联网+全民义务植树”基地9个，山水相连、绿网交织的生态景观更加美丽。绿化高速公路两旁108.3公里，完成国道G205线源城区南段、市区4个高速出入口绿化美化，错落有致、色彩缤纷的道路绿化景观进一步形成。广泛动员社会各界参与绿美建设，举办“21市同心聚力共建绿美广东”主题活动，发动香港河源社团总会常态化开展“同饮一江水，共建绿美林”主题活动、举办首场活动植树1.6万余株。制定绿美河源生态建设十六条政策措施，在强化政策支持上走在了全省前列。生态保护全面加强。第二轮中央生态环保督察整改任务已完成7项，225宗交办信访件全部办结，第二轮省生态环境保护督察转办信访件全部办结。10个国考省考断面水质达标率和优良率均为100%，国考断面水环境质量进入全国前30强，省考断面水环境质量保持全省第一、地表水环境质量持续领跑全省。常态化“清漂”“清四乱”、清理河道沟渠8511.7公里，整治95个问题入河排污口，县级以上集中式饮用水水源水质达标率100%，万绿湖入选生态环境部“美丽河湖优秀案例”。空气质量优良率达99.2%、排名全省第二，PM2.5均值浓度稳定优于世卫组织第二阶段标准。地下水水质稳定达标，完成52个地块土壤污染状况调查评审和7个“双源”地下水点位调查，“无废城市”建设稳步推进。我市在省环境保护责任暨深入打好污染防治攻坚战成效考核中获得“优秀”等次。在全省率先成立市属林场“森林法官”工作室、组建“森林义警”队伍、举办民间林长招募活动，森林资源管护持续加强。绿色转型加快推进。积极稳妥推进碳达峰、碳中和，编制光伏发电产业发展规划，并网光伏发电装机容量新增68.8万千瓦，装机容量达137.7万千瓦。完成7个工业园区循环化改造，创成“绿色矿山”12个，推动1家企业创成国家级“绿色工厂”。县域节水型社会达标建设加快、创成节水型载体274家，GEP核算试点工作稳妥有序推进。生态旅游强势复苏，接待旅游人数1010.64万人次，增长75.9%，实现旅游总收入108.99亿元、增长162%，万绿湖风景区加快创建国家5A级旅游景区，佗城景区创成国家4A级旅游景区，露营、民宿、乡村游等新业态蓬勃发展，生态产品价值加快转化，绿水青山就是金山银山深入人心、一步步变成美好现实。

四是蹄疾步稳推进“融湾”“融深”，发展动能进一步增强。抢抓省开展新一轮省内对口帮扶协作机遇，大力推动落实“融湾”“融深”行动，进一步优化发展环境。交通设施不断完善。梅龙铁路河源段、龙寻高速河源段、长深高速改扩建项目分别完成投资8.9亿元、3亿元、13.3亿元，均超额完成年度投资任务。广河高铁列入省综合立体交通网规划纲要、机场段开工建设，河紫高速、东江航道扩能升级项目完成工程可行性研究，国道G205线河源热水至埔前段改线工程稳步推进、临埔东江特大桥主桥合拢和梧桐山隧道贯通，完成国省道新改建和路面改造133公里。城市活力不断激发。学府大桥启动建设，中心城区建成人行天桥4座，升级改造城镇老旧小区11个，完成改造42个内涝排水点，市污水处理厂提标升级及配套管网改造加快实施，城市基础配套设施加快完善。新增充电站136个、公共充电桩566个，新能源汽车推广应用有了更好条件。粤港澳大湾区500千伏外环东段（河源段）工程竣工投产，500千伏碧山输变电工程动工建设，总投资80亿元的岑田抽水蓄能电站项目获批建设，电力保障能力更强。开展河源消费品博览会、家居家电购物节、万绿湖开渔节等主题促消费活动，消费需求加速释放，全市社会消费品零售总额388.14亿元。营商环境不断优化。主动对标深圳开展政务服务事项优化，成立市营商环境法治服务监督中心，1112项政务服务事项“环节、时限、跑动、材料”四要素与深圳同标准办理，办事标准、流程、时效与珠三角地区加快接轨。开展政务服务事项二次统筹，1603项政务服务事项市域范围内无差别受理、同标准审批。持续开展“一件事”“跨域通办”“免证办”等改革，整合部门关联事项、推出76个“一件事”，投放1491台“粤智助”政府服务自助机，实现238项高频服务事项自助办、3661个事项“免证办”、2500多个事项“跨域办”。要素市场化配置综合改革省级试点工作加快推进，在全省率先开展永久基本农田易地有偿代保、代保补偿资金24.2亿元，成立全省首家农业知识产权运营服务中心并被确定为国家知识产权信息公共服务网点之一，建立农业转移人口市民化奖励机制，要素流通更顺畅。“数字政府”建设持续深入，归集209个部门数据，获颁数据资产登记凭证。我市成为省首批特色型知识产权强市共建城市之一，是全省两个全面完成知识产权质押融资“倍增计划”年度任务的地市之一。产业共建不断深入。谋划建设深河产业转移合作园。大力推行“双向飞地”模式，推进“正向飞地”项目200个，实现“反向飞地”县区全覆盖，与深圳探索发展“飞海经济”。建成省内首个深圳精品展销中心、入驻深圳知名品牌60多个，深河对口帮扶协作加快从“单向赋能”转为“双向奔赴”。

五是深入落实科教兴市战略，发展支撑更加坚实。一体推进教育、科技、人才工作，持续塑造发展新动能新优势。教育保障进一步夯实。创成“省推进教育现代化先进市”。新改扩建公办幼儿园11所、新增学位4560个，新认定普惠性民办幼儿园14所、新增学位4485个，新改扩建义务教育学校6所、新增学位8060个，新增普通高中学位900个、公办中职学位900个，优质学位供给持续加大。深入实施“新强师工程”和“百校千师万生”高质量发展行动，3家教育集团入选省优质基础教育集团培育对象。市启正学校永久校区完成选址设计，市青少年宫和教师发展中心即将投入使用。常态化开展中小学生心理健康状况排查辅导，创建省级“更高水平平安校园”学校30所。农村留守儿童安全上学试点工作顺利推进。创新动力进一步激发。培育国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级“创新型中小企业”84家、省级“专精特新中小企业”135家，高新技术企业存量380家，科技型中小企业入库434家。推动岭南现代农业科学与技术广东省实验室河源分中心建成3个示范推广基地。建成“智汇+”河源成果转移转化公共服务平台，促成54项科研成果转化。农村科技特派员之家迁建升级，实现乡镇科技帮扶全覆盖。人才保障进一步提升。深入实施“五项人才引育若干措施”，开展“雁归源”“候鸟汇河”等人才行动，创新推出河源市英才卡，引进高层次人才1232人。建成“人才飞地”10个，新增省博士工作站8家，与华南农业大学共建研究生联合培养基地和硕士“创新班”，加快人才“就地转化”。

六是下实功夫解民忧惠民生，民生福祉稳步提升。坚定践行以人民为中心的发展思想，进一步织密织牢民生保障网。就业形势向好。落实落细就业优先政策，发放各类就业创业补贴7244.23万元，带动就业创业2万人次，失业人员再就业7345人，其中就业困难人员再就业2396人。组织开展“粤菜师傅”技能培训2148人次、“南粤家政”技能培训13414人次、“农村电商”技能培训2054人次，开展补贴性职业技能培训2万人次，认定职业技能人才12596人。开发政策性岗位3607个，解决2745人次就业。文化供给增加。大力推进精神文明建设，新时代文明实践阵地实现县镇村全覆盖，颁布实施《河源市文明行为促进条例》，创文省检成绩继续保持前列。大力推进文化资源全民共享，建成“粤文坊”1个、“馆校共享图书”项目服务点42个，图书馆、文化馆总分馆制乡镇覆盖率达90%，建成第一批流动艺术馆。大力活化红色文化，推动阮啸仙纪念馆、咸水塘、香港文化名人大营救指挥部旧址等革命遗址升级改造，新增省级不可移动革命文物3处、可移动革命文物90件，编辑出版《萧殷全集》。积极发展全民健身，全市公共体育场所全面开放，成功举办河源WUS国际篮球赛、河源万绿湖马拉松、村BA、厂BA等体育赛事活动，开展穿越万绿湖大型徒步、连平桃花节徒步等特色体育活动。积极开发河源恐龙文化，编制恐龙地质遗迹保护开发专项规划，恐龙遗迹公园加快建设。深入开展创建全国双拥模范城工作，市国防教育训练基地揭牌运行。医疗水平提升。疫情防控平稳转段，平稳度过流感、新冠、肺炎支原体等呼吸系统疾病高发期。新创三甲医院1家，新增1个国家级住院医师规范化培训专业基地、4个省级重点专科建设项目，34家乡镇卫生院、社区卫生服务中心达国家推荐标准。成立国家区域（华南）中医儿科诊疗中心分中心，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达90%以上，适龄女性第一剂次HPV疫苗接种覆盖率达97.31%。异地可直接结算项目、定点医疗机构和参保人群实现“三个全覆盖”，省内跨市就医实现“四个率先”。构建15分钟医保服务圈，实现四级医保经办服务全覆盖。底线民生兜实。城乡低保标准分别提高到每人每月897元、637元，城乡特困供养人员基本生活标准分别提高到每人每月1436元、1020元。建筑业新开工项目工伤保险参保率达100%。持续推进市综合养老服务中心项目建设，建成“长者饭堂”16家。成立市（源城区）福利院，完成儿童福利机构优化提质和孤儿市级集中养育工作。孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障覆盖率达100%。建成“双百工程”社工站101个、服务点336个。安全防线筑牢。排查各领域安全生产重大事故隐患1636个，完成整改1630个，整改率99.6%、排名全省第五，排查整改交通公路重大事故隐患211个、整改率100%，林火发生率下降14.29%，安全形势总体平稳。建设村道安全生命防护工程759项497公里，改造危旧桥梁42座。整治销号14215栋自建房安全隐患，整治率91.3%、排名全省前列，农房质量安全隐患整治率100%。建成水陆两用消防站，填补了水上消防救援力量空白。有效防范化解财政、金融、房地产领域风险，守住了不发生系统性风险的底线。强化食品安全管控，食品污染、食品有害因素监测实现乡镇街道全覆盖。扎实排查治理风险隐患、积极调解矛盾纠纷，刑事案件立案数下降10.4%、破案数上升13.27%，连续7年保持命案现案全破，社会治安形势持续保持稳定，群众安全感不断提高。

七是扎扎实实加强自身建设，政府效能优化提升。我们紧扣高质量发展首要任务，出台“促进经济高质量发展若干措施”，推行经济工作“日调度、周通报、月复盘”机制，成立经济高质量发展要素保障专班，实行投资工作“自画像”评价制度、投资项目全程“不见面”审批，全力抓调度、推项目、促落实，确保经济平稳健康运行。我们认真落实全过程人民民主，自觉接受市人大依法监督和市政协的民主监督，高质量办理市人大代表建议107件、市政协提案139件。我们深入推进依法行政，重拳整治自然资源用地问题，扭转违法用地查处整改、闲置土地处置、地质灾害治理等工作被动局面、排名跃居全省前列，健全政府投资市属非经营性项目建设管理、矿产资源开发利用管理等“关后门”硬措施，进一步规范市场秩序。积极落实财税体制改革工作，坚持“先有项目后有预算、先有预算再有执行、没有预算不得支出”，严格财政资金监管，大力压减和严控一般性支出，财政供养人员实现零增长、政府债务规模控制在合理范围。大力提升行政执法信息化和规范化水平，科学评估并动态调整下放镇街综合行政执法职权。我们坚定不移推进全市政府系统D风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，狠抓公共资金、公共工程、公共资源、粮食购销、国资国企等重点领域监管，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风，政府系统D风、政风持续好转。

同时，国防动员、预备役建设等工作进一步加强，老龄、社会组织、殡葬、红十字、妇女儿童、残疾人等社会事业进一步发展，统计、民族、宗教、社科、外事、侨务、台港澳、地方志、气象、科普、住房公积金等工作取得新进展。

各位代表！2023年的成绩来之不易。成绩的取得，根本在于作为D中央的核心、全D的核心掌舵领航，根本在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府正确领导、市委带领全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主D派、各人民团体、各界人士，向中央、省驻河源有关单位和人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持河源经济社会发展的朋友们，致以崇高的敬意！表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，河源发展还面临一些困难和严峻挑战。我市经济运行持续回升的基础还不牢靠，有效需求不足，社会预期偏弱，一些企业经营困难。园区设施还不够完善，产业体系还不够健全，制造业规模还有待壮大。城乡区域发展不平衡、不充分，县域综合实力整体还不够强，乡镇联城带村功能有待提升，农村发展基础仍然薄弱。教育、卫生、文化、养老、托幼等民生领域短板仍较为突出，社会治理能力还需加强。形式主义、官僚主义现象仍一定程度存在，一些干部干事创业精气神还有待加强，政府系统行政效能还有待进一步提高。我们将正视问题，切实增强忧患意识，竭尽全力破解前进道路上的一切困难挑战。

二、2024年工作安排

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。从外部环境看，虽然国际政治纷争和军事冲突多点爆发、世界经济持续低迷，外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升，但在以同志为核心的D中央坚强领导下，全国、全省经济顶住外部压力、克服内部困难，经济动能持续恢复、政策效应持续显现。从自身情况看，随着交通基础设施水平大踏步提升和构建新发展格局的步步推进，河源的区位条件、经济位势、发展格局正在发生深刻变化，后发优势逐步转变为发展优势，跨越发展正当时。随着高质量发展的深入推进，人民美好生活向往更加强烈，碳达峰碳中和日益成为世界潮流，绿水青山蕴藏的巨大财富、巨大机遇越来越清晰地展现在我们面前，河源生态优势正加速转化，必将大步向前。随着“百县千镇万村高质量发展工程”、绿美广东生态建设、珠三角地区产业有序转移等重大战略部署不断深入推进，推动政策、资金、人才等要素加速向河源流动，利好叠加优势持续强化。前景令人向往，奋斗就在脚下。我们要保持战略定力、增强信心底气，抓住和利用好有利条件，看准了就抓紧干、能多干就多干，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，把优势转化为胜势，奋力谱写现代化建设新篇章。

今年政府工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实视察广东重要讲话、重要指示精神，认真贯彻落实省委“1310”具体部署和省委十三届四次全会暨省委经济工作会议精神，按照市委“138”具体安排，加强D的全面领导和D的建设，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，创造性抓工作落实，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快实现绿色崛起，奋力推进中国式现代化的河源实践。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长4%，一般公共预算收入增长2%，进出口总额实现正增长，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。

做好今年的工作，必须不折不扣落实、D中央决策部署，集中精力抓经济、一心一意谋发展，把坚持“两个确立”、做到“两个维护”落实到做好经济工作的具体实践上。要锚定“加快实现绿色崛起”使命任务快马加鞭。把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，深刻把握“稳中求进、以进促稳、先立后破”的重要要求，正确认识和处理“稳”与“进”、“立”与“破”等重大关系，把握好时、度、效，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。要激活三大动力打造“三大样板”。激活改革动力，以更大魄力、在更高起点上推进全面深化改革，全面推进强县促镇带村，推动城乡融合发展加快达到新标高，打造城乡融合发展河源样板。积极抢抓机遇，在扩大开放中主动承接“双区”产业外溢和延伸，构建有机联系的产业链、深度融合的供应链，持续推动“1+3”主导产业更加凸显集群优势，打造独具特色优势的现代化产业体系河源样板。坚持创新性发展、创造性转化，积极探索新办法、新路径，推动河源从“绿”的样板向“绿富双赢”的样板跃升，为全省提供可复制可推广的河源经验。要聚力推动“八大新提升”不断实现新突破。全力抓好“百千万工程”、制造业当家、绿美河源生态建设、“融湾”“融深”、民生保障、文化强市建设、统筹发展和安全、加强D的全面领导和D的建设等重点工作，带动发展全局不断向上跃升。

今年重点抓好十方面工作：

（一）深入推进“百县千镇万村高质量发展工程”，推动城乡区域协调发展迈上新台阶。学习运用“千万工程”经验，落实市委“133”工作法，深入实施创先、进位、消薄行动，抓重点强示范，形成热火朝天工作局面，逐步实现翻天覆地变化。

增强县域经济综合实力。全领域、全链条挖掘县镇村的经济、生态、社会、文化等价值，更好推动县域强起来、群众富起来、环境美起来、乡风好起来。推动县区特色化差异化发展，建设一批超亿元级制造业项目，集中力量做大做强主导产业，牵引带动配套企业、上下游企业、服务型企业集合成链，让县域高质量发展建立在强大的产业基础上。推动园区标准化建设，支持东源县创建省级先进材料特色产业园、龙川县创建省级第一批碳达峰碳中和试点园区，鼓励其他县区创建省级特色园区。推进以县城为重要载体的新型城镇化，开展县城城市体检，改造城镇老旧小区18个，推进县域商业建设行动，加快补齐基础设施和公共服务短板，持续提升县域发展活力。

强化乡镇联城带村功能。支持区位优势好、经济实力强、发展潜力大的中心镇发展壮大镇村产业，培育一批专业镇，让镇域经济成为县域发展的重要支撑。完善镇街地下管网、充电桩等基础设施，推进便民服务中心标准化建设，办好教育、医疗等民生实事，促进城乡基本公共服务均等化。深入开展美丽圩镇建设“百镇攻坚行动”，“一镇一方案”提升乡镇规划建设、运营管理水平，培育乡镇典型，打造“干干净净、整整齐齐、长长久久”美丽圩镇。推动源城区埔前镇镇域经济、生态建设、城市面貌整体提升。支持龙川县佗城镇启动创建中国历史文化名镇，塑造特色文旅IP，让底蕴深厚的“秦汉岭南第一古镇”焕发新的时代光彩。

建设宜居宜业和美乡村。深入实施农村人居环境整治提升行动，持续推进农村厕所、生活污水和垃圾处理“三大革命”，打造一批现代化岭南新农村。实施基础设施通村入户便民利民提升工程，新改建农村公路359公里，改造农村公路危桥28座，农村公共基础设施管护有效覆盖率达90%以上，巩固提升“三保障”和饮水安全水平。结合爱国卫生运动，开展搞卫生树新风重点行动，深入实施“六清三绿一改”，整治农村黑臭水体，农村生活污水治理率达75%以上、农村厕所整村改造完成率达80%以上，全面提升农村人居环境质量。抓好农房质量安全风貌提升行动，强化新建农房风貌塑造、传统村落保护利用，提升现有农房外立面，完成农村住房集中建设试点工作。建立健全网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，创建省级乡村治理示范镇村35个以上，提升乡村治理水平。

深化农文体旅融合发展。立足河源禀赋特点，梳理整合镇村风貌、红色资源、文旅资源、生态资源、农业资源、土地资源等要素，以整体规划塑造、精品线路串联、赛事活动激活、特色产业强筋、文明建设赋能，把价值呈现和淬炼出来。以农业为基，大力发展农事体验、农产品加工、农业观光、研学旅行，推动农业生产与农耕文明、农村景观、节庆赛事充分结合，推进标准民宿建设、打造国家级乡村民宿，搭建乡旅云平台，创建休闲农业与乡村旅游示范点。以旅游为脉，加快万绿湖风景区创建国家5A级旅游景区，沿东江建设若干国家3A级以上旅游景区、民宿集群，培育一批民俗游、文化游、红色游、乡村游等特色精品路线，壮大露营休闲旅游等新业态，打造农文体旅融合发展带，做大做强“六色”旅游品牌。以文化为魂，实施客家文化“双创”工程，大力保护传承非物质文化遗产、活化利用古镇古村落古建筑，积极创建省级文化和旅游融合发展示范区，进一步丰富农旅内涵，增强影响力、感召力。以体育为媒，加快公共体育场地设施建设、推进免费或低收费开放，高水平办好万绿湖马拉松、万绿湖徒步、“河超”“村BA”等体育赛事活动，打造一批特色明显、参与广泛的全民健身品牌活动和文旅体精品赛事活动，以赛事筑品牌、带产业、聚人气，打造经济新增长点。

“百千万工程”是推动高质量发展的头号工程。我们要乘势而上、顺势而为、蓄势而起，在县镇村广阔天地干出新气象、实现新发展、打开新局面，把河源的发展短板变成最大的潜力板。

（二）坚持发展壮大“1+3”产业，进一步夯实制造业家底。紧紧抓住新型工业化这个关键，不断提升当家产业优势，加快打造独具特色优势的现代化产业体系河源样板。

打好园区提升攻坚战。高水平的产业平台，是吸聚产业的梧桐树、引力场，是培育壮大产业的黑土地。要聚力打造主平台，抢抓省推动产业有序转移政策机遇，大力推动河源国家高新区跨江融合发展空间融合发展区开发建设，集中资源做强承接产业有序转移主平台，承接产业转移项目50个以上，打造引领型产业集聚区、支撑型产业园区。聚力打造水饮料及食品产业园，一体推进“两库五园”建设，同步推进东江航道河源段扩能升级、河源港码头、热电联产、集中供热等配套项目建设，打造水饮料及食品产业重要聚集地。聚力打造特色产业园区，加快建设电子信息智能制造、食品深加工、先进材料等特色园区，推动园区专业化、差异化、特色化发展。以钉钉子精神推进产业园区用地整治提升行动，确保全面完成目标任务。

打好培优增效攻坚战。企业强，河源制造才能强。用足用好政策红利，打好政策“组合拳”，有效引导市场预期、提振市场信心。要扎实做好“个转企、小升规、规改股、股上市”市场主体培育工作，力争新上规企业50家、新增省级“专精特新”中小企业10家，壮大一批行业领军企业。实施工业投资跃升计划，力争工业投资上新台阶。促进企业转型升级，推动100家企业开展技术改造、完成技改投资44亿元，力争新认定市级以上创新平台超5个，引导100家企业数字化转型。开展提质量强信用重点行动，深入推进质量强市建设，强化标准化引领，提升产业链供应链韧性和安全水平。大力创建绿色崛起特色型知识产权强市，推动河源国家高新区加快创建国家知识产权强国建设试点园区，支持各县区建设知识产权百强县，提升知识产权服务水平。

打好招商引资攻坚战。抓住一切有利时机，利用一切有利条件，把更多好项目招进来、落下去。开展大招商优服务重点行动，落实全周期服务机制，建立招商引资“四个图谱”，强化全链条跟进，提升“一把手”抓招商、管行业管招商效能，力争引进超亿元制造业项目125个以上。推行招商项目“首席服务官”制度，实行招商专员跟进，强化以商引商、以链引商、联合招商，精准稳链延链补链强链。用好省产业有序转移招商引资对接平台，推广“以投代引”资本招商模式，强化招商资源整合，深化深河合作招商模式，力争在现代农业与食品、生物医药与健康、新型储能等新兴领域招引一批高质量项目。实行项目责任制，积极推行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等土地供应方式，落实“标准地”供应、“带项目”供应、“交地即开工”、工业厂房预售等改革措施，推动签约项目快开工、快建设、快投产，新签约项目当年动工率不低于25%。

打好科技赋能攻坚战。以科技创新带动产业创新，引领现代化产业体系建设。深入实施创新驱动发展战略，加快构建全过程创新生态链。实施创新型企业梯度培育、高新技术企业倍增和树标提质行动，建立高新技术企业培育三级库，力争高新技术企业存量达385家。聚焦新一代电子信息技术、生物医药、新材料、现代农业等领域组建实验室及高水平新型研发机构，探索建设深河“科创飞地”，推动重大科创平台提级增效、孵化载体提质增效。强化全链条金融支撑科技体系，鼓励金融机构持续创新科技信贷、科技保险、科技担保等金融产品和服务。强化博士后创新实践基地、博士后科研工作站建设，着力引进一批引领前沿科技创新和产业变革的海外高层次人才、高技能工匠人才和领军型创新创业团队。

打好产业立柱攻坚战。“1+3”产业是我市主导产业，要紧抓不放、做大做强。要推动航嘉三期、时进科技、聚飞鑫等项目投产达效，鼓励精电显示、西勤、景旺电子等企业增资扩产，增强电子信息产业支撑力、贡献度。推动中储粮项目开工建设，农夫山泉三期、华润怡宝、白象食品、紫泉饮料等项目加快建设，支持今麦郎、霸王花等企业增资扩产、稳产增产，打造“食全食美”食品供给体系，让水饮料及食品产业在做大成势的基础上丰满血肉、延伸链条，形成更强带动力。推动爱康集团华南基地、特区建工、金盛兰二期等项目加快建设，推动富马合金、晟源永磁等企业做大做强，让新材料、机械与模具产业强筋壮骨、形成产业发展强势。要紧抓国家产业发展方向，大力发展生物制造、新型储能等新兴产业，发力数字经济，打造新质生产力，积极开辟新领域、新赛道。

实体经济是立市之本，是高质量发展的重要支撑。我们要把制造业家底夯得更实、筑得更牢，在新的高度挺起河源现代化建设的产业“脊梁”，将自身优势转化为发展胜势。

（三）坚持生态优先、绿色发展，推动绿美河源生态建设取得新突破。全面落实林长制、河湖长制，全力创建国家生态文明建设示范市、国家森林城市，打通“两山”转化路径，让河源天更蓝、山更绿、水更清、生态更优美，让绿水青山与金山银山共生共赢。

深入推进绿美河源生态建设。坚持多种树、种好树、护好树，实施绿美河源生态建设“六大行动”，科学谋划种植数量、实施区域、责任单位，形成清晰的任务书、施工图、效果图，让群众看得到变化、看得见未来。落实绿美河源生态建设16条政策措施，完善绿美河源生态建设“一张图”及VR全景系统，开展“河力绿美”县镇村绿化专项行动，以“两江两库一区一带”为重点，完成林分优化31万亩、森林抚育25万亩，加快打造布局合理、层次分明、林相优美的森林风貌。大力实施城乡一体绿美提升行动，持续推进“四旁”“五边”绿化美化，建设省级森林城镇2个、森林乡村6个，因地制宜种植榕树、樟树等乡土乔木树种，让“林城相依、林人相融”成为更加鲜明的河源特色。持续推进13个绿美广东生态建设示范点建设，建设义务植树基地、主题林，统筹高速公路、铁路、国（省）道等“快行系统”和绿道、碧道、古驿道、森林步道等“慢行系统”，融合林网、水网、路网生态景观，让人亲近自然，感受自然，保护自然。开展“同饮一江水，共建绿美林”“互联网+全民义务植树”“我在万绿湖有棵树”等活动，探索实施“以林养林”“以地换林”，进一步动员全社会力量参与植绿护绿。

深入推进污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，巩固提升生态优势。不折不扣抓整改，推进第二轮中央生态环保督察整改任务，全面落实第二轮省生态环保督察反馈整改任务。集中攻坚保“碧水”，全力保护新丰江水库水生态环境，完成市区污水管网改造提升一期工程，启动新一轮入河排污口排查工作，持续“清漂”“清四乱”，确保水环境质量持续领跑全省。多措并举护“蓝天”，持续推进涉挥发性有机物重点企业治理和燃气锅炉低氮燃烧改造，强化污染源防控，让空气质量保持全省前列。分类管控守“净土”，注重源头管控，确保土壤环境安全、地下水水质达标。持续推进“无废城市”建设，强化固废、危废、医废规范处置监管，推进生活垃圾、建筑垃圾、厨余垃圾环保处理设施建设，建成一批“无废县”“无废农旅小镇”“无废乡村”示范。开展矿产资源开发管理专项整治重点行动，大力排查整治非法采矿行为，以高度负责的态度开展生态修复历史遗留矿山，健全“净矿”出让等机制，全面规范矿产资源管理开发秩序，让河源山川大地孕育的宝藏都得到依法依规管理、都用于为人民造福。

深入推进绿色低碳发展。稳步实施重点行业、重点领域碳达峰行动，实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。大力发展林下经济，加快建设广东油茶跨县集群产业园（河源），新造油茶林10万亩、改造低产林3万亩、管护抚育3万亩，建设良种壮苗培育基地1000亩、千亩级示范样板基地5个，打造省油茶产业发展示范样板，让油茶树成为“生态致富树”。充分利用林下资源、林间空地，发展南药、林菌、林蜂等林下种植养殖产业，提高林地产出。加快国家储备林项目建设，培育特色工业原料林和大径级用材林。加快低产低效竹林改造，壮大一批笋竹加工、竹建材、竹工艺品龙头企业。加快发展温泉康养、生态休闲康养、森林康养、中医药康养等业态，推进中医药文化养生旅游基地建设，打响河源康养品牌。

人不负青山，青山定不负人。我们要坚持走生态优先、绿色发展之路，加快实现从“绿”的样板向“绿富双赢”的样板跃升，让大地“绿起来”、森林“大起来”、环境“美起来”、群众“富起来”。

（四）坚持农业农村优先发展，推进乡村全面振兴。用好政府“有形之手”，用活市场“无形之手”，发动群众“勤劳之手”，推动农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

守牢粮食安全底线。全面落实粮食安全D政同责，推行田长制，严守耕地保护红线，做好全域土地综合整治、持续推进撂荒耕地复耕复种，确保粮食播种面积稳定在200万亩以上、总产量稳定在81.26万吨以上。牢固树立和践行大农业观、大食物观，抓好粤港澳大湾区“菜篮子”基地建设，强化生猪等重要农产品稳定供给，让老百姓餐桌更加丰盛、更有保障。

建好农业生产设施。建设高标准农田7.99万亩，推动“小田变大田”试点建设，加大农田管护力度，改善提升耕地质量。深入开展“千塘万渠”清淤行动，强化灯塔盆地灌区设施管护运维，提高水利设施运行效率。建设一批粮食烘干中心、育秧中心，提升水稻综合机械化率。大力建设公共型冷链物流设施，建成冷链骨干网库容10万吨以上，加快打造省供销粮食全产业链服务体系建设示范市。

做好“土特产”文章。开展“土特产”优强重点行动，建立和完善“土特产”运营体系，着力发展“一粮二茶三佳果”，打造产值超100亿元的生态畜禽、超50亿元的丝苗米、油茶、茶叶等“1+3”农业龙头产业。推动灯塔盆地加快创建国家农高区，加快18个省级现代农业产业园提档升级，培育更多省级农业龙头企业。大力开展深加工农产品质量提升行动，推动养殖业规模化、设施化，认定一批“两品一标”，打造一批“粤字号”“圳品”产品，形成一批“小而特、小而精、小而优”的“土特产”产业。大力推动老字号、文创产品等深挖内涵提升价值，发展“河源手信”经济，打造“万绿河源+县域公共品牌+产品品牌”品牌体系。积极探索市场化服务机制，优化金融、文创、培训、咨询等服务，发展农村电商等新业态，支持产品做大做强。进一步壮大“河源猪脚粉”“八刀汤米粉”产业，做好“客家一桌菜”，推动河源美食享誉四方、风行天下。

促进农民增收致富。实施新型农村集体经济发展三年行动，推广应用农业农村大数据平台，有序发展壮大富民强村公司，支持乡村抱团发展，积极探索农民增收新渠道新举措，促进集体资产保值增值、群众增收致富。深入实施“双百行动”“千企帮千镇、万企兴万村”，鼓励国企民企发挥所长，结对帮扶“三农”发展。落实防返贫监测帮扶，强化产业、就业、消费帮扶，鼓励有条件的农户发展庭院经济，确保有劳力脱贫人口收入增速不低于农村居民收入增速、农村居民人均可支配收入稳定超过全国平均水平。

“三农”向好，全局主动。我们要全力抓好以粮食安全为重心的农业生产，统筹推进以乡村发展建设治理为重点的乡村振兴，努力推动实现农业强、农村美、农民富。

（五）坚持扩内需稳外贸，在服务和融入新发展格局中增加经济纵深。坚持扩大内需这个战略基点，着力激发有潜能的消费、扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。

着力激发消费活力。把提振和扩大消费摆在优先位置，完善支持鼓励商贸流通业高质量发展政策措施，促进消费全面提质增效。大力稳定和扩大传统消费，以“河通四海·源惠万家”品牌打造为牵引，开展汽车、石油、智能家居和餐饮美食等消费促销活动，推动消费品以旧换新，制作发布“美食地图”、打造爆款美食“网红打卡地”。大力发展新型消费，积极培育文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等消费增长点，鼓励发展直播带货、数字消费，打造智慧超市、智慧餐厅等消费新场景，发展“旅居养老”新业态。大力优化消费环境，支持大型商超、电商企业、餐饮酒店等发展壮大，商圈、步行街等消费载体提档升级，打造“一刻钟”便民生活服务圈。支持紫金县建设县域商业建设行动省级示范县。强化房地产市场调控，支持住房改善消费。

着力扩大有效投资。按照“三年工程瞄准两年干”要求，开展重点项目攻坚重点行动，全力提高投资效率、释放投资潜能、拓展投资空间，充分发挥有效投资稳增长的关键作用。大力推动210个省市重点项目建设、完成年度投资330亿元，高质量实施债券项目。加大能源、信息等基础设施投资，推动500千伏碧山输变电工程、220千伏上寨至和平双回线路工程、岑田抽水蓄能电站等项目加快建设，做好东江取水口上移工程前期工作。深化企业投资项目落地便利化改革，实行优质要素集成供给，推广运用审批告知承诺制，推动项目建设提速提质。实施政府和社会资本合作新机制，持续向民间资本推介重大项目和新模式应用场景，让民间资本有得投、投得好、进得来、退得出。紧扣“百千万工程”、制造业当家、绿美广东生态建设等决策部署，谋划一批支撑性、带动性和引领性的重大项目。

着力推进双向开放。打好“五外联动”组合拳，全面落实稳外贸政策措施，支持企业通过广交会、“粤贸全球”系列展会等平台，稳住传统市场，拓展新兴市场，扩大进出口规模。扎实推进中国（河源）跨境电子商务综合试验区建设，推动企业开展跨境电商业务，支持外贸企业开展服务外包业务、壮大服务外包产业。支持有条件的企业到海外发展，延伸产业链。大力引导外资积极参与产业链补链延链强链，推动外资企业增资扩产。在扩大对外开放的同时，把对内开放摆在更加重要的位置，全面深化对内经济联系，积极拓展与江西、福建等省份邻近市县的交流合作，在共同建设全国统一大市场中赢得更大的市场。

扩大内需是构建新发展格局的战略支撑。我们要充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，稳固经济增长大盘，培育外贸新动能，巩固经济持续回升向好态势，更好满足人民美好生活向往。

（六）坚持全面深化改革，为高质量发展注入强大活力。用好改革关键一招，以改革的办法谋发展之策、激活力之源、聚奋进之力。

深化“放管服”改革。按照“能放尽放、应放尽放”原则，大力推进强县扩权赋能、镇街行政管理体制改革，赋予县级、中心镇更多市级经济社会管理权限。深化权责清单制度建设，构建标准统一、科学规范、简明实用的权责清单体系。深化行政审批制度改革，完善行政许可事项清单制度，降低经营主体制度性交易成本。推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类监管有机整合，提升行政执法监管效率。完善基层便民服务圈，县级派驻机构政务服务事项全面进驻镇街便民服务中心，实现更多基层服务事项“一门式”办理，提升政务服务能力水平。

深化要素市场化配置综合改革。加快试点实施方案落地落实，推动资源要素向优质企业、重大项目集中集聚。开展农用地、建设用地、生态用地整治，消化处置一批批而未供和闲置土地，提高土地使用效益。统筹整合涉农资金、探索涉农资金“以奖代补”“以投代补”，构建“专家学者+院校联盟+平台机构”智库矩阵，推行农村科技特派员组团式服务及“人才+项目”帮扶，促进技术、人才、资金等各类要素向县镇村流动。

深化财税金融改革。落实新一轮财税体制改革，强化财政预算绩效管理和刚性约束，优化财政支出结构，提高财政支出效益。开展增财力强保障重点行动，大力培植巩固税源，盘活国有资源资产，拓宽财政收入渠道，持续推进开源节流。开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等领域信贷投放，完善政策性融资担保机制建设，提升金融服务实体经济水平。

改革是发展进步的活力源泉。我们要坚持以制度创新为核心，面向高质量发展所需，打造一批首创性、标志性改革品牌，让发展活力激扬迸发，让敢闯敢试、敢为人先成为河源闪闪发光的时代标识。

（七）坚持全域全面“融湾”“融深”，在服务国家重大战略中塑造新优势。用好深河对口帮扶协作机制，全面接轨深圳、全力融入“双区”，在向高水平学习、与高标准对接中拓展空间、增强优势、聚势腾飞。

推动交通设施建设。实现梅龙高铁、龙寻高速建成通车，力争长深高速改扩建等项目完成主体工程，扎实做好广河高铁、韶河汕铁路、厦昆高铁、河惠汕高速前期工作，推进17个国省道升级改造项目建设，加快构建铁水联运、公水联运对外通道。加快国道G205线热水至埔前段改线工程建设，积极推动河紫高速建设，加快构建便捷高效的市县快速通道。建立常态化道路管养机制，支持东源县创建“四好农村路”国家级示范县。抢抓交通建设窗口期，进一步完善综合运输体系规划，积极开展河惠汕高速北延线、紫金至汕尾高速公路等规划研究，加快构建现代综合交通运输体系。

推动产业协同发展。高标准推进深河产业转移合作园建设，实现优势互补、发展互利。充分发挥我市在深圳建立的8个“反向飞地”作用，鼓励国有企业参与“双向飞地”建设运营，推进“飞海经济”探索，进一步拓展与深圳合作的深度广度。主动对接“双区”高校、科研院所等创新资源，加快“科创飞地”、技术转移中心、中试基地建设，推动更多科技成果在河源落地转化。

推动营商环境优化。营商环境就是生产力、竞争力，要下足“绣花”功夫抓实抓好，让营商“软环境”成为发展“硬支撑”。要坚持“两个毫不动摇”，全面落实中央促进民营经济发展壮大的意见，推动在国有企业、民营企业建立中国特色现代企业制度，一视同仁支持各类企业发展。开展国资国企提振重点行动，注新质强基、深改革赋能、抓主业壮骨，做强做优做大国有资本和国有企业。要落实国家“民营经济31条”及省“民营经济30条”，“快、准、实”出台惠企政策，优化经营主体反映问题快速响应处理机制，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，实现市场主体诉求全流程闭环管理，构建亲清政商关系，促进大中小企业融通发展，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。认真做好第五次全国经济普查工作，摸清发展家底。开展“数字政府”提能增效重点行动，持续优化“一网共享”平台，优化涉企服务“一网通办”，实现办事更高效。深入开展营商环境补短板强弱项提升行动，持续深化政务服务事项对标。狠抓市场准入负面清单落实，着力破除各类市场准入隐性壁垒，深度融入全国统一大市场。全面落实公平竞争审查制度，支持企业依法平等使用资源要素、公平参与竞争、同等受到法律保护。民营经济在河源经济发展中发挥着重要作用，全市各级政府要落实好中央以及省委、市委要求，态度鲜明、毫不含糊地鼓励支持民营经济在深耕河源、安心发展中枝繁叶茂、步步攀高。

全域全面“融湾”“融深”是加快高质量发展的重要途径。我们要积极承接双区优质要素资源，深度链接湾区大市场，借笔宝出海、借梯登高、借势借力，在主动对接、全面融入中加快实现绿色崛起。

（八）坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中增进民生福祉。开展解民忧惠民生重点行动，持续加大民生投入，办好民生实事，着力保基本、兜底线、促公平，在推动高质量发展中创造高品质生活。

全力保障就业。更加突出就业优先导向，落实就业优先政策，新增城镇就业2.5万人。实施高校毕业生就业创业十大行动，优化重点群体职业培训补贴政策，稳住就业基本面。深入开展访企拓岗助就业等活动，挖掘民营企业、社会组织岗位潜力。加大力度开展补贴性职业技能培训，推出一批“家门口”就业服务，完善创业担保贷款和贴息政策，激发创业创新活力。

提升教育质量。加大优质学位供给，新改扩建公办幼儿园7所、新增公办学位2995个，新改扩建义务教育学校6所、新增公办学位5190个，新改扩建普通高中2所、新增公办学位1300个，新建特殊教育学校2所、新增学位432个，让河源的孩子们享有更好的教育条件。持续推进基础教育“百校千师万生”高质量发展行动，办好乡镇“三所学校”，做实县中帮扶工作措施、提升县域高中办学质量，优化提升城乡教育。推动东源县创建国家级义务教育优质均衡发展县、龙川县创建国家级学前教育普及普惠县。深入推进职业教育服务制造业当家行动和中职学校办学条件达标工程，组建市职业教育集团，引导企业积极参与校企合作、产教融合。完成市直义务教育公办学校信息化建设项目，加快市启正学校永久校区项目建设。深化新时代教师队伍管理改革，推进教师培训资源平台建设。健全家校社协同育人机制，加强青少年心理健康教育。

优化人才服务。深入开展“雁归源”“候鸟汇河”等人才行动，实施新一轮“扬帆计划”，建强10个人才飞地。实施“制造业当家”技能人才支撑工程，深化校企合作，培育优质社会职业培训机构，促进产业链与人才链相互赋能。规划建设人才交流中心，成立人才服务机构，完善人才配套服务设施。落实中长期青年发展规划。持续深化人才发展体制机制改革，完善技能人才评价制度，激励人才干事创业。

建设健康河源。深化公立医院改革，加快市人民医院核医学楼建设，加强胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治“五大中心”建设，打造一批省级临床重点专科和学科，促进公立医院高质量发展。推进紧密型县域医共体建设，推动各县区全面达到紧密型治理标准。落实积极生育支持政策。促进中医药传承创新发展。加强妇女儿童健康保障，实施母婴安全和健康儿童行动提升计划，持续实施适龄女生HPV疫苗免费接种项目。常态化巩固国家卫生城市，推动4个县创建国家卫生县、41个镇创建省级卫生镇。

强化社会保障。做好社会保险参保扩面工作，扩大残疾人基本医疗、基本养老、基本生活保障政策覆盖面，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。完善大病保险和医疗救助制度，推动跨省门诊慢特病、省内跨市生育医疗费用直接结算。大力发展托幼服务，培育托幼专业人才，推进托幼试点建设，实现儿童福利机构养育、医疗、康复、特殊教育、社会工作一体化。强化未成年人保护，力争市县两级未成年人救助保护机构覆盖率达90%、乡镇（街道）未成年人保护工作站覆盖率达80%。积极应对人口老龄化，加快乡镇（街道）综合养老服务中心建设，推进小区适老化改造，增加布局医养结合机构，提高城乡居民养老保险待遇水平。

办好十件民生实事。一是促进就业创业发展。二是强化教育经费保障，进一步改善学校办学条件。三是健全出生缺陷综合防治体系。四是加强食品药品安全监督抽检监测，助力全市食品药品安全高质量发展。五是深化安全生产风险整治，守护群众生命财产安全。六是提高低保、特困人员保障水平。七是提高孤儿和残疾人等困难群众的救助补助标准。八是提高城乡居民基本医疗保险待遇水平。九是稳步推进养老事业迈进新阶段。十是加快推动农村和城镇生活污水治理。

人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。我们要始终把老百姓的冷暖放在心上，把民生实事一件一件办好，办到人民群众的心坎上，让父老乡亲的生活一年更比一年好、芝麻开花节节高！

（九）坚持文化自信自强，建设更高水平的文化强市。坚持把文化作为城市的灵魂和根脉，加大高品质文化产品、服务供给，加快建设新时代文化强市。

以文化凝心铸魂。深入实施新时代中国特色社会主义思想传播工程，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论，在培育和践行社会主义核心价值观的过程中凝聚人心、振奋精神、激发动力。聚焦新中国成立75周年等重大主题，推出一批反映河源发展、彰显河源文明标识的精品力作。保护好、管理好、运用好市烈士陵园、阮啸仙故居、苏区革命（旧）遗址群等红色资源，充分发挥爱国主义教育基地作用，厚植爱D爱国爱社会主义情感。做好民族宗教工作，铸牢中华民族共同体意识。常态化开展双拥工作，落实退役军人优抚优待各项政策待遇，巩固军政军民团结。加强公民道德建设，拓展新时代文明实践中心建设，弘扬中华传统美德，提升全社会文明程度。

以文化赋能添彩。以满足人民文化需求、增强人民精神力量为着力点，推动文化事业繁荣发展。推动公共文化设施免费开放，完善图书馆、文化馆总分馆公共文化资源共建共享机制，加快建设智慧图书馆、博物馆，深入推进全民阅读。实施乡村文化更新行动，推动镇街综合文化站提档升级、行政村（社区）综合文化服务中心提质增效，丰富乡村公共文化供给。推动大同文化创意园完成省级文化产业示范园区创建验收。

以文化擦亮形象。聚焦精准服务、精细管理、精品塑造，持续推进市政设施升级改造，稳妥推进市区河紫路社区房屋改造工作，整治城市“六乱”，开展“文明一家，美丽一城”主题宣传，全力以赴争创全国文明城市。推动东源县、和平县、连平县创建全国县级文明城市提名城市，推动龙川县、紫金县创建省级文明城市。高水平保护开发恐龙遗迹资源，推动恐龙文博园高质量发展，打响恐龙文化品牌。深化拓展对外传播工程，举办2024年河源文化旅游周活动，持续擦亮“发现河源之美”网络宣传品牌，提升城市影响力。

河源是客家古邑，是岭南文化发祥地之一。我们要坚持物质文明和精神文明协调发展，涵养向上向善、刚健朴实的文化，凝聚新时代河源人民的强大精神动力，绽放新时代岭南文化的独特魅力光彩。

（十）坚持统筹发展和安全，推动高质量发展和高水平安全良性互动。坚定不移贯彻总体国家安全观，牢牢守住安全发展底线，不断巩固和谐稳定的良好发展局面。

防范化解经济风险。统筹化解政府债务、房地产、中小金融机构等风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。严格实施政府债务限额管理，坚决遏制新增隐性债务。强化财政收支运行管理，兜牢“三保”底线。落实“稳地价、稳房价、稳预期”长效机制，扎实推进涉房地产领域隐患排查、风险化解工作，全力做好“保交楼”工作，推进保障性住房建设，促进房地产市场平稳健康发展。强化金融监管和风险监测预警，健全防控金融风险工作机制，严厉打击非法金融活动，切实防范化解金融风险。

守牢安全生产防线。开展公共安全再提升重点行动，持续排查整治安全隐患，加强建筑施工、城镇燃气、自建房、危化品、食品药品、特种设备等重点领域安全监管，确保安全生产形势稳定。开展道路交通安全大整治，坚决遏制道路交通事故多发势头。持续推进地质灾害综合防治能力提升三年行动、全面治理大型及以上地质灾害隐患点，完善防灾减灾基础设施。完善“一盘棋”应急响应和重大突发事件“四个一”应急处置等制度机制，提高应急处置能力。建设生物防火林带252公里，全面加强森林防灭火工作。持续推进镇街消防队站“三年清零”行动。

维护社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“四下基层”制度，完善基层治理体系，全面推进信访工作法治化，建设更高水平的法治河源、平安河源。加快推进市公安监管中心、公安大数据智能化建设，常态化开展扫黑除恶斗争，扎实开展“河安2024”系列专项行动，依法严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢、食药环等违法犯罪，切实保护弱势群体，坚决维护人民群众生命财产安全。

安全是发展的基础，是老百姓最“稳”的幸福。我们要坚持人民至上，全力防范和化解各类风险，用心用情守护好万家灯火、社会安宁，以高水平安全保障高质量发展。

三、加强政府自身建设

面对新任务新要求，我们要牢记全面从严治D永远在路上、D的自我革命永远在路上，以更高标准、更大力度、更实措施推进政府治理体系和治理能力现代化，把政府自身建设得更加坚强有力。

筑牢政治忠诚。坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把坚持“两个确立”、做到“两个维护”贯彻落实到政府工作各方面、全过程，自觉在思想上政治上行动上同以同志为核心的D中央保持高度一致。

坚持依法行政。践行全过程人民民主，主动向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。自觉运用法治思维和法治方式开展工作，全面落实“一规划两方案”。推动城乡建设管理、生态环境保护等重点领域立法，贯彻实施新行政复议法，依法履行重大行政决策法定程序，深入开展法治政府建设示范创建。深入推进镇街综合行政执法，开展行政执法突出问题专项整治行动，全面推进严格规范公正文明执法。深入推进“八五”普法，增强全民法治观念。深化政务公开，加强政务服务，提升政务效能，让依法依规、公开透明、公平公正蔚然成风。

创造性抓落实。锚定市委“138”具体安排，围绕产业发展、项目建设、招商引资、优化环境、财力保障、民生服务等牵引性撬动性工作开展重点行动，积极探索推行新方法新路径新举措，推动经济发展行稳致远。完善经济工作“日调度、周通报、月复盘”机制，实施经济指标项目化管理、清单式推进、销号制落实，继续推行擂台比武、约谈提醒等有效措施，推动各项决策部署落到实处、取得实效。开展强底线争一流重点行动，营造比学赶超、赛龙夺锦浓厚氛围，引导干部解放思想争一流、对标先进争一流、增强本领争一流、主动作为争一流。

永葆清正廉洁。坚持以严的基调强化正风肃纪，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严肃廉洁纪律和财经纪律，抓严抓实审计监督、统计监督，加强对权力集中、资金密集、资源富集等领域的监督。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。落实“三个区分开来”、建立健全容错纠错机制，持续减轻基层负担，关心关爱基层干部。持续压减公用经费及非刚性、非重点项目资金，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，切实把D政机关习惯过“紧日子”的要求落到实处。

各位代表！今天的河源生机勃勃、机遇无限，在推动加快实现绿色崛起的新征程上，我们有理由信心满满、也有理由底气十足。前进路上我们会遇到各种困难挑战，但困难千万条、办法也有千万条。只要我们坚持一张蓝图绘到底、干到底，当好执行者、行动派、实干家，时刻保持“不进则退、慢进也是退”的危机感紧迫感，增强马上就办、办就办好的意识，一个困难一个困难去克服，一个挑战一个挑战去攻坚，就一定能够按照市委“138”具体安排，把河源各项工作做得更好、水平更高，推动高质量发展步步向前、人民美好生活节节攀高！

各位代表！春来东风劲，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，以新时代中国特色社会主义思想为指导，落实省委“1310”具体部署，按照市委“138”具体安排，自信自强、守正创新，担当作为、攻坚克难，为推动河源加快实现绿色崛起而团结奋斗，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列贡献河源力量！

 

 

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年,是全面贯彻D的二十大精神开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实D的二十大精神,深入贯彻视察我省期间重要讲话重要指示精神,认真落实D中央国务院、省委省政府战略部署和市委工作安排,在市人大和市政协监督支持下,团结带领全市人民,坚持稳中求进工作总基调,紧紧扭住高质量发展这一首要任务,在实现经济运行整体好转中迈出高质量发展新步伐,在深入落实国家重大战略中展现黑河发展新作为,在保障改善民生中满足人民群众对美好生活的新需要,经济社会发展稳中向好。地区生产总值增长4%、增速位居全省第二,外贸进出口总值增长59.2%,一般公共预算收入增长10.2%,固定资产投资增速高于全省平均水平,城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长实现同步。

(一)农业强市迈出有力步伐。实施“千亿斤粮食产能提升工程”,全域粮食作物播种面积2800万亩,粮食产量115.62亿斤,比2022年增加6.86亿斤、增长6.31%,增量和增幅均排全省第二位,粮食生产实现“二十连丰”。高质量完成稳豆任务,全域大豆播种面积超过2000万亩,产量达51.3亿斤,稳居全国地级市首位,嫩江市再次获评“中国大豆之乡”。全面实施种业振兴工程,中国农科院黑河大豆研究中心获评“十四五”农业专业领域科研试验基地,五大连池市国家现代农业产业园通过认定,成功举办全国种业基地建设推进会,大豆种子生产企业发展到46家,大豆良种占北方春大豆市场份额50%以上,“中国大豆种业硅谷”加速形成。全力保护好珍稀的黑土地,落实黑土耕地保护示范区面积630.6万亩,耕地保护增量居全省第一,建成高标准农田611万亩,治理侵蚀沟749条,垦地合作土地托管“北安模式”被央视宣传推广,黑河再获全省“田长制”考核第一名。实施大食物观实践行动,前三季度生猪出栏同比增长5.6%,肉牛、羊、禽类、肉蛋奶产量分别增长8.6%、1.1%、206.9%、6.8%,水产品产量增长3.4%。大力发展“四个农业”,省级现代农业科技示范基地达到33个,绿色有机认证面积达到720万亩,爱辉区入选国家农业绿色发展先行区创建名单,粮油大田作物技术标准化实现全覆盖,“极境寒养”区域公用品牌授权使用企业达到120余家,“黑河大豆”入选国家农业品牌精品培育计划,19个品类农产品获得“黑土优品”省级农业品牌标识使用授权,五大连池矿泉稻、孙吴安格斯牛荣登央视《风物》《味道》栏目。巩固拓展脱贫攻坚成果,脱贫户、监测对象无一人返贫致贫,不发生规模性返贫底线守得更牢。扎实推进宜居宜业和美乡村建设,成功承办全省学习“千万工程”经验推进宜居宜业和美乡村建设现场会,新建农村标准户厕2444户,村庄清洁率达99.4%,4个村被评为中国美丽休闲乡村,五大连池市和平镇获批创建全国第五批农村综合改革标准化试点,逊克县车陆乡、嫩江市繁荣村、孙吴县胜利屯村分获全国乡村治理示范乡镇、示范村。

(二)现代产业体系加快构建。高标准编制完成《黑河市产业振兴发展规划》和生物经济、新能源等专项规划,谋划储备重点项目超500个、投资规模超2100亿元。全力以赴抓招商,黑河作为唯一主题市精彩绽放哈洽会,与建龙矿业、百度集团、深圳赛格、中国能建、多弗集团、上海基森等大企业、大集团达成合作,全年实际利用内资增长25%。加快重点项目建设,150个省、市级重点项目全部开复工,投资完成率113.2%,北安市飞鹤瑞信诚牧场、五大连池市国家现代农业产业园三期、爱辉区生物经济产业园、自贸区丰德恒泰粮油加工等41个重点项目建成投产。落实工业振兴13条政策,新增规上工业企业17户,前11个月规上企业利润总额增长12.3%。矿业经济基础更加坚实,全市煤矿年生产能力提升到1110万吨,嫩江市钼精矿综合回收利用项目建成投产,四季屯煤矿、二道坎银矿取得采矿许可并启动建设前期,东安金矿取得外围探矿权和勘查许可证,多宝山铜矿铜山深部勘探取得重大找矿突破,新增铜资源储量可支撑再造一个“多宝山”。农产品精深加工能力加速提升,市级以上农业产业化龙头企业达到41家,销售收入超70亿元。大力发展数字经济,实施数字经济和工业项目50项,完成投资46.5亿元,自贸区数字经济产业园加快建设,数字大厦主体工程完工,北安数字产业园正式运营,全市上云中小企业达到1598户。打好科技型企业三年行动计划收官战,出台推动科技振兴发展若干政策措施,设立科技创新专项扶持资金,全社会研发投入增幅位列全省第一,高新技术企业数量同比增长34%,评价入库科技型中小企业增长70.8%,实现技术合同成交额2.58亿元,象屿金谷生化荣膺省级数字化示范标杆和质量标杆企业,哈工大现代智能农机装备试验基地落户爱辉区,省级高新技术产业开发区通过专家评审、完成申报。深化国资国企改革,组建国有资本投资、国有资本运营、交通产业投资三大集团,国有资本布局和结构调整持续优化。

(三)向北开放重要地位更加巩固。外引内培做大做强外贸主体,培育进出口超亿元外贸企业21家。省市一体推进口岸“畅通行动”,黑河、逊克水运口岸货物运输量位居全省水运口岸前两位,公路口岸进出口货物量增长3.7倍。北黑铁路(龙镇至黑河段)升级改造完成总工程量的92.8%,中俄跨境索道加快推进,客货浮箱固冰通道开通,黑河瑷珲机场改扩建、国际货运港项目前期取得重大突破。对俄贸易扩量提质,5家俄气贸易头部企业落户黑河,LNG、液态氦气通过黑河公路口岸实现全省首次进口,逊克口岸设立进境冰鲜水产品、食用水生动物指定监管场地通过海关总署批复,全市非天然气贸易总值增长56.1%,机电产品出口总值增长93.5%,出口自走机械2.2万辆,高附加值贸易增长势头强劲。以自贸片区建设引领对外开放,国家278项试点经验中可承接复制推广全部落实,3项案例入选第七批省级创新实践案例,3个县(区)获批黑河自贸片区协同发展先导区,前三季度黑河保税物流中心(B型)出口额在全国84个保税物流中心中排名进入前十,位居东北三省首位。精心培育跨境进出口加工产业,利源达集团与徐工集团合作建设境外专用车配件组装厂,东奥气体进口LPG转运项目加快建设,我省功能最完善的边民互贸交易点改造完成,全省首批互市贸易落地加工进口大豆顺利入境。推进“买全俄卖全国,买全国卖全俄”,实现非能源资源类商品进出口额73亿元,哈尔滨—黑河—叶卡捷琳堡国际邮路稳定运营,跨境电商出口查验场站完成建设,跨境电商交易额增长10%。对俄多领域合作持续深化,中俄界江黑龙江国际冰球友谊赛获评2023中国体育旅游十佳精品项目,第十三届中俄文化大集150项活动贯穿整个夏季,得到省委、省政府主要领导充分肯定。

(四)文旅消费市场加快复苏。把恢复和扩大消费摆在优先位置,开展“春新、夏食、秋行、冬赴”特色主题促消费活动,累计投放促消费资金1374万元,拉动消费2.15亿元。围绕“中俄双子城,北国养生地”主品牌,全方位推介“冬有三亚,夏有黑河”季节性旅游品牌,中断3年的中俄互免签证团体旅游全面恢复,跨境旅游在“十一”国庆黄金周登上热搜,黑河入选抖音“2023年十大旅行目的地”,全年接待旅游者、旅游收入分别增长58.1%、66.5%,五大连池市获评2023中国最美县域,逊克县获评2023美丽中国首选旅游目的地,爱辉区获评全国避暑旅游目的地、全国休闲农业重点县。康养事业取得新突破,中国一龄集团冷矿泉医学疗愈医院落户五大连池风景区,双方合作共建国际康养中心,北京—哈尔滨—五大连池黄金旅游航线正式开通,五大连池市高水平承办2023中国康养旅居发展大会暨第二届康养城市发展论坛,五大连池风景区荣获《自然保护地绿色名录》世界最佳自然保护地。寒区试车提档升级,交投集团无人驾驶测试场、市区3.2公里L4智能网联路建成投入使用,成功举办第二届寒区试车节暨CCPC中国量产车大赛,黑河获批寒区试车国家高新技术产业标准化试点和国家级寒区试车服务业标准化试点,2022至2023试车季,测试车企113家、车辆1794台、人员2590人,带动相关行业增收5亿元左右。

(五)城乡环境更加宜居宜业。科学谋划国土空间布局,完成市县两级国土空间总体规划编制,61个重点乡镇国土空间总体规划、288个村庄规划形成成果。着力改善城乡居住环境,改造老旧小区37个、发放住房租赁补贴3190万元,惠及居民超3万户,市城区2022—2023年冬季供热时间免费延长近1个月,改造农村危房351户、整治农村房屋安全隐患2656户。扎实开展城市环境卫生综合整治,实施黑河南站配套管网、中央商业步行街改造等重点市政工程14项,“三馆一中心”完成主体工程,大黑河岛国旗广场成为新地标,黑河获批年度全国唯一“智慧城市时空大数据平台”国家试点城市。深入打好污染防治攻坚战,涉及我市的136项任务全部完成年度目标,环境空气质量优良天数比例位居全省首位,五大连池市、爱辉区获评2023美丽中国·深呼吸小城。完成3处省级幸福河湖试点建设任务,对市域内62条河流开展河湖健康评价,国控考核断面优良水体比例排名全省前列,集中式生活饮用水水源地水质达标率保持100%。连续两年出台秸秆秋季还田奖励政策,1285.6万亩耕地实现“黑色越冬”,超省定计划285.6万亩,全域秸秆禁烧保持“零火点”,逊克县获评国家级秸秆综合利用重点县。加强矿山地质环境恢复治理和土地复垦监管,完成历史遗留矿山生态修复2459.7公顷,是年度任务的三倍,矿山环境综合治理实现常态化长效化。探索减污降碳协同增效新路径,2家企业通过碳交易共获得经济收益2600余万元,开辟我市碳排放权交易先河。黑河成功入选国家首批碳达峰试点城市。

(六)利民惠民成效持续彰显。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,民生支出占一般公共预算支出比重达86.3%,政府承诺的16件民生实事全部办结。打好“稳、保、促”系列就业组合拳,城镇新增就业1.1万人,城镇调查失业率控制在5%以下。卫生事业扎实推进,黑河市城区顺利通过国家卫生城第三轮复审,开展基层医疗卫生机构服务能力提升行动,完成23个乡镇卫生院、32个村卫生室维修改造,黑河市第一人民医院搬迁新址正式开诊,集采药品和耗材价格实现平均降幅50%以上,与北京同仁医院、阜外医院、哈医大附属医院开展合作诊疗,省中医药科学院肾病诊疗专科落户黑河市中医医院,创造条件方便群众就近享受高质量医疗服务。统筹各级各类教育均衡发展,争取中央学前教育资金6658万元用于改善办园条件和普惠性幼儿园奖补,投入资金5382万元实施义务教育学校薄弱环节和能力提升工程,新建爱辉区第七小学项目主体完工,黑河市第一中学在全省设立首个“钱学森纪念馆”“钱学森班”,北安市在全省率先通过国家教育基本公共服务标准化试点验收,逊克县通过全国义务教育优质均衡发展县创建省级评估验收,嫩江市被确定为东北唯一国家基础教育教师队伍建设改革试点,4所中职学校17种证书获省批准参加“1+X”证书试点。社会救助保障机制不断完善,社会保险参保人数超额完成省定指标,城乡低保保障标准实现“十七”连增,为90周岁以上老人增发高龄津贴,残疾人“两项补贴”提标扩面。4个县(市、区)免除殡葬四项基本服务费用,黑河生态葬经验在全省推广。爱辉区图书馆被评为国家一级图书馆,北安乌鱼绣入选国家级非遗工坊典型案例,逊克县被授予广播电视基本公共服务县级标准化建设国家级试点县,参加省第十五届运动会创奖牌总数历史最好成绩。

(七)重点领域风险有效防范化解。扎实开展企业安全生产主体责任落实年、道路交通安全整治年等专项行动,强化风险研判和隐患排查整治,事故起数、亡人数、伤人数实现“三下降”。全力抓好森防工作,实现连续35个防期未发生重特大森林草原火灾和15个防期“零火灾”历史性突破。有效应对极端天气,实现安全度汛。积极推动矛盾纠纷多元化解,组建黑龙江自贸片区民商事调解联盟,成立东北亚国际仲裁中心黑河国际仲裁院、自贸片区商事调解中心,突出“四个不欠”依法解决群众合理诉求和信访事项,全市18项5207户历史遗留不动产办证等问题全部化解,黑河成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市,孙吴县孙吴镇获评全国模范人民调解委员会。深入推进平安黑河建设,刑事案件发案总量下降11.93%,现行命案破案率100%,市公安局“情指行”一体化警务机制建设工作在全省作典型发言,2个集体荣记三等功,成功侦破“4·17”非法采矿案件获公安部贺电表彰。加强边防基础设施建设,严厉打击涉边违法犯罪,逊克县获评首批全国平安边境模范县,爱辉区荣获全国民族团结进步示范区,边境地区保持和谐稳定。深入开展双拥共建,退役军人服务保障不断加强。老区、档案史志、侨务、公积金、妇女儿童、防震减灾等工作均取得新成绩。

(八)政府治理效能不断提升。深入学习贯彻D的二十大精神,扎实开展学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,坚定不移把D的领导贯穿政府工作各领域全过程。严格执行重大事项向市委请示报告制度,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,6件省人大代表建议、政协委员提案,118件市人大代表建议、119件市政协委员提案全部办复。推进法治政府建设,出台市政府“三重一大”事项议事决策规则,修订市政府工作规则,市政府组成部门法律顾问配备实现全覆盖,五大连池市被评为全省法治政府建设示范市,5个村(社区)通过全国民主法治示范村(社区)全国复核初审。开展深化能力作风建设“工作落实年”活动,市政府班子攻坚破难计划29项任务均达到序时进度。营商环境持续优化,政务服务网上可办率达100%,黑河自然人诚信积分案例荣获“新华信用杯”全国信用应用场景微视频大赛最佳诚信文化奖。全面推进政务公开,爱辉区人民政府网站获评全国优秀政务网站。加快提升政府数字化智慧化治理能力,大数据平台归集数据量增长184.7倍,进入全省前列,数据应用增长9倍,《黑河文旅蝴蝶云谷中俄跨境无障碍服务系统》获首届省数字政府数智创新应用大赛全省十佳案例第一名。扛牢全面从严治D主体责任,严格履行“一岗双责”,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,全市压减一般性支出3199.7万元,毫不松懈纠治“四风”,政府系统D风廉政建设纵深推进。

各位代表,过去的一年,全市经济社会发展取得了积极进展,这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果,是全市人民团结一致、共同奋斗的结果,是各县(市、区)、各部门勇于担当、狠抓落实的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各级人大代表、政协委员和各民主D派、工商联、无D派人士、人民团体,向关心支持地方工作的中省直单位和人民解放军、武警官兵、消防森防救援队伍指战员,向辛勤工作在各行各业的全市人民,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

肯定成绩的同时,我们也该清醒看到,经济社会发展仍存在不少困难挑战,经济总量偏小、产业结构不合理、民生和基础设施薄弱等问题还比较突出,推动高质量发展任务十分艰巨。稳增长面临较大压力,农业产业链短、价值链低、增长速度不快;规上工业企业支撑力不强、高质量产业项目接续不够、发展后劲偏弱;消费市场尚未完全恢复、限上企业多为传统行业且支撑力不够、经营活力不足。产业转型升级任重道远,科技创新能力不强,资源能源精深加工能力不足,通道经济向口岸经济转型步伐还需加快,比较优势还没有充分转化为支撑发展的强大动能。民生领域还有诸多短板弱项,教育、医疗、社会保障等公共服务供给能力有待提升。个别干部思想解放、能力提升、实干担当不够,工作标准不高,紧迫感不强,整体营商环境仍需优化。我们应勇于正视不足,直面问题,下一步将继续坚持问题导向,强化责任担当,敢于攻坚克难,以革故鼎新的勇气,努力把各项事业推向前进。

二、2024年重点工作任务

2024年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,更是我们加速求新求变、推动黑河高质量振兴发展集中破题的发力之年,虽然发展的内外部环境仍有挑战,但积极因素也在增多。从黑河面临的政策机遇看,D中央、国务院围绕新时代推动东北全面振兴新突破出台一揽子支持政策,中央经济工作会议明确提出一系列政策举措,省委、省政府出台一系列政策文件,含金量高、支持力度大,势必会为强产业、优结构、补短板、增动能,加快实现高质量发展、可持续振兴提供强有力的政策支撑。从黑河所处的重要地位看,视察龙江,赋予我省维护国家“五大安全”、建好建强“三基地、一屏障、一高地”光荣使命和重大政治责任,黑河作为国家重要商品粮基地、北部重要生态屏障、资源能源大市和对俄开放合作主力军,战略地位空前凸显,势必会在服务国家重大战略中实现更快速度、更高质量的发展。从黑河自身拥有的优势潜力看,我们拥有丰富的资源能源、优良的生态环境、独特的区位优势、多重的政策叠加,特别是通过多年不懈努力,发展基础不断夯实,现代产业体系加快构建,发展短板加速补齐,增长动能更加强劲,市场活力持续释放,干事创业氛围日益浓厚,我们完全有能力、有信心、有底气谱写高质量振兴发展的新篇章。我们要深刻分析研判形势,准确把握发展机遇,积极有效应对挑战,坚定信心、抢抓机遇、发挥优势、真抓实干,加力促发展、全力促振兴,在新的赶考之路上交出一份优异答卷。

做好今年政府工作,要按照市委部署,以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻重要讲话重要指示精神,全面贯彻落实D的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,认真落实省第十三次D代会、省委十三届五次全会暨省委经济工作会议、全省高质量发展大会和市委七届五次全会暨市委经济工作会议部署要求,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极服务和融入构建新发展格局,始终坚持高质量发展是新时代的硬道理,始终坚持把推进中国式现代化作为最大的政治,始终坚持依靠改革开放增强发展内生动力,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,着力打造“三区一平台一枢纽”,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,增进民生福祉,保持社会稳定,深化全面从严治D,加快建设“五个黑河”,奋力开创高质量发展、可持续振兴新局面。主要预期目标是:地区生产总值增长6%,农林牧渔业总产值增长6%,规上工业增加值增长6%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长10%,外贸进出口总额增长30%,一般公共预算收入增长6%,城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步,万元地区生产总值综合能耗下降3%。

(一)始终坚持以科技创新引领产业全面振兴,构建优势突出特色鲜明现代产业体系。紧密对接省“4567”现代产业体系,全面落实省产业质量提升工程部署,发挥科技创新增量器作用,做大做优实体经济,推动产业加快全面升级。强化科技创新赋能。落实创新发展60条政策,加快科技创新主体培育,高新技术企业、科技型中小企业、专精特新中小企业分别达到40家、200家和20家,科技创新平台发展到30家,实施科技计划项目20项,全社会研发投入增速高于全省平均增长率。围绕“335”现代产业体系开展科技攻关,依托科技企业、高校院所等科技创新主体,灵活采取“揭榜挂帅”“联合引导”和“定向择优”等方式,推进重点产业领域技术研发、成果生成和落地转化,带动重点产业和企业优化升级。全面贯彻落实全省高质量发展大会精神,加快建设质量黑河,深化与中国标准化研究院合作,启动黑河数字标准馆建设,做好与俄罗斯标准互联互通工作。加快创建省级高新技术产业开发区,打造具有区域特色的“2+N”创新型跨境产业集群,促进高新区产业转型升级和集群发展。推动传统优势产业转型升级。改造升级“老字号”,落实新一轮找矿突破战略行动,推动多宝山铜矿三期、四季屯煤矿、永新金矿、二道坎银矿等项目建设,加快宝发、中亚等煤矿建设进度,完成国能三吉屯煤矿探转采、三道湾子金矿深部增储,全力实现翠宏山铁多金属矿复工复产。深度开发“原字号”,加快嫩江开采金属矿石同步采出废石综合利用、翠宏山铁多金属矿提铁降锌等项目建设,拉长产业链、提升价值链。培育壮大“新字号”,统筹推进风、光、水、生物质等能源开发利用,加快嫩江市多铜新能源风电、爱辉区中能建风电、北安市建华风电、逊克县宝山风电、五大连池市中广核风电等项目建设,打造自贸片区风光火储一体化绿电园区和北安市新能源产消一体化项目。做大做优实体经济。实施工业经济稳增长工程,推进丰德恒泰粮油加工项目三期等重点项目转企入规,全市规上工业企业达到140家以上。提高国有企业竞争力,发挥新组建的国企集团作用,深入实施国有企业振兴专项行动和改革深化提升行动,稳步推进国有企业国有资本布局优化和结构调整,加快完善现代企业制度。坚持“两个毫不动摇”,全力支持民营经济发展,出台力度更大的扶持政策,畅通服务企业“快速通道”和解决问题“绿色通道”,推动惠企政策直达快享,保护民营企业产权和企业家合法权益,切实从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落到实处。深入实施企业上市“紫丁香计划”,多领域、多渠道挖掘集群上市后备企业资源,推动优质企业上市。落实结构性减税降费政策,加大对科技创新等重点领域及中小微企业金融支持力度。大力发展战略性新兴产业。以培育形成新质生产力为目标,围绕信息技术、资源能源、高寒试验等重点领域,强化政策协同、科技支撑、数字赋能,推动战略性新兴产业实现新突破。协同推进产业数字化和数字产业化,加快数字经济产业园建设,推进黑河试车产业数字化、百度数据标注基地、中国移动黑河云能力中心等项目,数字经济规上法人单位营收达到10亿元。推进制造业和中小企业数字化转型,积极培育数字化(智能)示范车间和数字化示范标杆企业,中小企业上云达到2000户、增长25%以上。发展创意设计产业,加快黑河文旅蝴蝶云智能化创意谷、中俄创意设计产业园、中国·北安“626”文创产业园等项目建设。全力打造一流营商环境。对标对表世界银行新一轮营商环境评价体系,深入开展优化营商环境专项行动,科学调整组织架构,强化制度性创新能力,努力实现考评指标整体提升。高标准推进政务服务标准化规范化数字化建设,落实涉企服务机制,推动更多“高效办成一件事”,增强企业的获得感满意度,提升全社会的认可度,让“六最”特色营商品牌在黑河得到最好体现体验。

(二)加快建设农业强市,推进农业农村现代化。坚决扛好维护国家粮食安全重要政治责任,坚持以现代农业、绿色农业为主攻方向和发展导向,聚焦建设现代农业大基地、大企业、大产业,统筹推进“四个农业”和乡村全面振兴,为我省率先建成农业强省多作贡献。巩固提升粮食综合产能。全面落实耕地保护和粮食安全责任制,落实千万吨粮食增产计划,稳面积、提单产、增总量,全域粮食播种面积稳定在2780万亩以上,打造更加稳固可靠坚实安全的“大粮仓”。推广黑土地保护“龙江模式”,加快黑土耕地保护示范区建设,谋划实施补充耕地项目,规范耕作层土壤剥离利用,常态化开展盗采泥炭黑土、农村乱占耕地建房整治,争取新建高标准农田项目100万亩以上,实施侵蚀沟治理等7类30项水利建设项目,建设适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。打造大食物观先行地。提升畜产品稳定供应能力,实施高端肉牛“百千工程”和奶业振兴计划,推进国牛牧业万头牧场、太子乐万头奶牛牧场等项目,完成安格斯肉牛种畜场数据采集建设,扩大生猪、肉牛等养殖规模,落实生猪产能调控制度,肉蛋奶产量稳定在38万吨以上。发展冷水鱼养殖和加工,支持名贵鱼养殖,加快推进北鱼集团冷水鱼育养贮加一体化生产基地、北安市主星稻渔综合养殖基地等重点养殖项目建设。大力发展设施农业,推进嫩江镇草莓种苗繁育、温室樱桃种植项目。加快发展林下经济,高标准创建省级“九珍十八品”品牌示范区,着力培育壮大林畜、林药、林果等林下种植养殖产业。统筹推进“四个农业”发展。深入实施种业振兴行动,加快中国农科院黑河大豆研究中心、五大连池国家大豆种业现代产业园区建设,深化与省农科院重点领域合作,推进嫩江、北安、五大连池市国家区域性大豆良种繁育基地建设,加快打造大豆优质粮源生产基地、国家大豆良种选育中心。推进北安市飞鹤农糖牧肥循环经济全产业链项目建设,加快创建爱辉区、嫩江市全国农业绿色发展先行区,绿色有机认证面积达到800万亩。加大农业地方标准制修订力度,实施农业生产和农产品两个“三品一标”行动,严格农业投入品市场监管,农产品例行检测合格率达98.5%以上。以落实龙江品牌创建行动为抓手,实施品牌质量提升、孵化培育、宣传推广、保护利用、营销赋能重点工程,提高“极境寒养”区域公用品牌准入标准和影响力,提升“黑河大豆”“嫩江北鹅”“孙吴汉麻”等地理标志市场占有率和溢价能力,力争更多黑河农产品进入“黑土优品”品牌。提升农业“五化”水平。推进农业物质装备现代化,科学配装耕种收先进机型,耕种收综合机械化水平稳定在99.8%以上。推进农业科技现代化,提高农业关键技术到位率,力争创建省级现代农业科技示范展示基地6个以上。推进经营管理现代化,稳慎开展第二轮土地承包到期后再延长试点工作,规范农村产权流转交易,加快农业社会化服务体系建设,农业生产托管服务面积稳定在450万亩以上。推进农业信息化,加大北斗导航卫星定位系统推广应用力度,谋划实施北安智能农机和嫩江、逊克农机装备产业园等项目,创建嫩江市、逊克县数字农业试点县。推进农业资源利用可持续化,畜禽粪污资源化利用率稳定在84.5%以上,绿色低碳循环农业走在全省前列。培育农产品精深加工业。实施农产品加工业高质量发展三年行动计划,巩固玉米精深加工能力,全力推进大豆精深加工,加快国源大豆蛋白粉系列产品加工、德朗福大豆深加工等项目建设,推进黑河·北安绿色食品(大豆)产业园、嫩江大豆加工产业园建设,谋划打造全市联合园区。申报国家级优势特色(食品、饲料)产业集群,北安市、嫩江市申报国家级现代农业产业园,加快北安市和嫩江市大豆产业集群、北安市乳产业集群、嫩江市大鹅产业集群、孙吴县安格斯肉牛产业集群建设,农产品加工率超过全省平均水平。推进县域经济高质量发展。加强县域经济发展体系建设规划指导,优化县域产业结构和空间布局,培育壮大特色主导产业,推进县域经济扩量、提质、增效。突出具有代表性小城镇示范作用,推进产镇融合发展模式,打造多宝山镇铜业产业、上马厂镇试车产业融合发展试点。学习运用“千万工程”经验,坚持农业农村优先发展总方针,促进城乡融合发展,畅通城乡要素流动,推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果,加强动态监测预警,健全产业项目联农带农机制,增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。建设宜居宜业和美乡村,建立乡村建设治理常态化机制,村庄清洁村达95%以上,创建省级宜居宜业和美乡村示范村30个,打造一批彰显龙江风貌、黑河特色的龙江民居样板。

(三)充分发挥对俄合作主力军作用,打造向北开放战略平台城市。强化前沿意识、开放意识,统筹贸易、投资、通道和平台建设,挖潜力、提能力、转方式、优结构、扩领域,全力建好中俄商品集散地、加工贸易基地、贸易服务基地,以高水平开放实际成效服务全省全国开放大局。推进对俄贸易扩量提质。深入实施外贸主体扩增行动,全面落实和足额兑现政策,引进培育总部经济,做好涉外法律服务,做大做优做强外贸企业规模。主动服务“买全俄卖全国,买全国卖全俄”,建立俄罗斯市场供求信息发布机制,依托“铁公铁”和“铁水铁”多式联运方式,争取货物通过中欧班列出口欧洲,推动中国邮政国际互换局“邮检作业场地”场所与跨境电商场站深度融合,加快推进跨境电子商务综合试验区发展,跨境电商交易额力争突破10亿元,带动全市对俄商品进出口规模持续扩大。引进“边互通”等第三方一站式互市贸易服务平台,公路互市贸易交易点投入使用,大力发展互市贸易进口商品落地加工。持续优化贸易结构,支持机电产品等高附加值产品出口,扩大LNG、LPG、液态氦气等俄罗斯清洁能源和特种气体进口规模。实施开放平台创新发展提质升级行动。打造制度创新平台,落实国家自贸试验区提升战略,在体制机制创新上先行先试先实践,敢闯敢为敢突破,加强整体谋划和系统集成,推进市场化运营和社会化管理模式改革,加快形成一批制度型开放创新成果。建设项目承载平台,加快推进互市贸易产业园、新材料产业园、机械制造产业园和化工园区等重点园区建设,吸引更多高技术、高成长、高附加值产业项目落地,培育和打造外向型产业集群。谋划跨境产业平台,与俄布拉戈维申斯克市适时启动投资合作规划编制,与俄阿穆尔州共同谋划推进产业链、供应链、金融链、政策链、保障链等“多链合一”的跨境经济合作区。积极申建黑河沿边重点开发开放试验区、综合保税区和市场采购贸易试点,推进自贸区协同发展先导区建设。提升口岸通关效能。发挥多式联运独特优势,增加进口商品种类,支持企业申建肉类、冰鲜水产品等进境指定监管场地。启动建设黑河智慧口岸、智慧海关,全面推行出入境笔宝舶边检手续网上办理等服务举措,推进黑龙江大桥无人驾驶跨境运输业务,完成中方境内实际道路自动驾驶货车适应性测试,协调俄方加快卡尼库尔干公路口岸联检设施建设,启动国际客运前期准备,提升口岸通关便利化水平,充分释放公路口岸运能。打造跨境加工产业集群。依托东奥、东岱、海南振荣等投建项目,建设进口能源转运储备基地,超前谋划推进加工基地建设,加快形成以天然气综合利用为主的化工产业集群,打造全国北方重要能源战略储备基地。积极拓展俄罗斯中药材进口名录,支持央企国药集团、亳州药投集团等企业,建设跨境原药培育、药材提取加工、规范化检测等综合性行业基地。深化对俄多领域交流合作。以中俄两国建交75周年和中俄文化年为契机,高水平办好第十四届中俄文化大集、中俄林业论坛等机制性活动,采取市场化方式举办中俄交流活动。进一步优化完善外国人入境服务管理政策措施,吸引更多俄罗斯人到黑河旅游、消费、就业和投资。用好中俄“两国五城”交流合作机制,密切与俄重点城市的政府、民间交往,深化教育、旅游、科技、体育、环保等领域合作,打造中俄地方交流合作典范城市。

(四)高效推动促消费扩投资,形成消费和投资相互促进良性循环。坚持激发有潜能的消费与扩大有效益的投资相结合,更好融入国内经济大循环,为经济稳定运行提供有力支撑。促进消费扩容提质。充分挖掘释放消费潜力,在家电、汽车、餐饮、房地产等领域深化拓展促进消费举措,开展特色惠民促消费活动,提振消费信心,增强消费预期。营造优良消费环境,完成中央商业步行街改造等项目建设,市城区新建2处农贸市场,因地制宜推出一批特色文化街区、饮食街区、购物街区和网红打卡地,加强消费市场监管,燃旺消费“烟火气”。培育壮大新型消费,大力发展数字消费、绿色消费、健康消费,组织企业参加网络年货节、省互联网营销大赛等活动,引导实体企业加快电商化转型,实现线上线下互为促进发展。大力发展特色文化旅游。以全季全域旅游理念谋划产业发展,编制实施《黑河市旅游业高质量发展规划》,持续优化旅游产业布局,提升产业发展层次。着眼更好服务龙江打造全国夏季避暑旅游引领区,围绕特色旅游品牌,打造精品线路,实施“文旅体验官”制度,提升景区景点管理运营水平,推进北安市博物馆城、嫩江市四季冰上场馆、五大连池市低碳观光旅游康养中心、逊克县鄂伦春族文旅风情园、爱辉区新生中医药健康小镇等建设,办好五大连池圣水节、第二届中俄非物质文化遗产展览展销会、2024年中俄界江文旅演艺等特色活动,丰富避暑旅游、红色旅游和乡村旅游产品,构建全季全域全谱系旅游产品品牌体系。围绕服务龙江打造中俄文旅交流合作示范区,积极争创国家边境旅游试验区,争取跨境车辆自驾游、中国公民赴俄免签等政策落地,培育边境自驾、购物娱乐、界江游览等产品,推进“中俄双子城黄金旅游线路”向中俄内陆双向延伸,打造国家边境旅游改革创新样板地。围绕服务龙江打造中国生态康养旅游体验区,深化与中国一龄集团等医疗康养机构合作,探索建立“资源+平台+IP孵化”的大生态康养产业发展体系,开发全季康养、休闲、度假产品,做强矿泉康养特色品牌。培育壮大特色冰雪经济。开辟冰雪经济新赛道,以打造国际一流寒区试车和寒区测试基地为牵动,推进黑河寒区试车产业园、红河谷四季低温测试基地等项目建设,支持嫩江红河谷测试中心拓展寒区飞行汽车测试业务。高质量办好2024试车季系列活动,系统谋划发展试车文化、汽车展会、赛车运动、驾驶体验、网红直播等产业,推动寒区试车向寒区测试、基地测试向全域测试、提供服务向提供标准、试车向赛车提档升级。抓住我省筹办2025年亚冬会机遇,办好北安创意冰雪节、逊克雾凇冰雪节、瑷珲上元节等系列冰雪旅游季活动,深度融入“上合组织冰雪体育示范区”建设,带动冰雪运动、冰雪文化、冰雪旅游全产业链发展,把绿水青山、冰天雪地更好转化为金山银山,打造全国冬季旅游热点城市。着力扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念,全市安排重点项目160个,年度投资165亿元,项目开复工率、投资完成率均达到95%以上。推进重大交通基础设施项目建设,加快国际货运港口、疏港铁路专用线前期,推进中俄跨境索道项目,完成北黑铁路(龙镇至黑河段)升级改造,推进黑河瑷珲机场改扩建,积极申报国际航空口岸,推进北漠高速、五汤公路、醉美龙江331边防路、防火公路等项目建设,完善面向东北亚开放的交通运输网络。推进重点基础设施项目建设,实施14个黑河全域电网能力提升建设项目,建设边境地区通信基站37个、电信普遍服务通信基站14个。加快城市基础设施项目建设,高质量推进保障房、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”,全面提升城市功能品质和综合承载力。提高招商引资质效。深入实施招商引资“一号工程”,加强招商队伍建设,提升专业化水平,创新招商方式,做大重点项目储备库。积极对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀等发达地区行业龙头企业,签约落地一批契合度高、拉动力强的好项目、大项目,充分利用产业企业“图谱”和“家谱”,推动重点产业链强链补链延链,全市实际利用内资增长20%,外资增长15%,入统超亿元项目20个以上,招商项目实现开春即开工20个以上。

(五)努力践行生态优先发展理念,筑牢祖国北方生态安全屏障。以创建国家生态文明建设示范区为引领,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,坚定走好生态优先、绿色发展之路,努力实现有质量的增长、可持续的振兴。坚决打好污染防治攻坚战。以更高站位、更强责任、更实措施抓好中央生态环保督察反馈问题整改,确保年度整改任务见底清零。持续攻坚散煤污染治理,完成65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造年度任务,全面实施挥发性有机物综合治理。采取秋收、秋整地、秸秆综合利用“一条龙”模式,秋整地面积稳定在1000万亩以上,秸秆综合利用率保持在91%以上,秸秆禁烧保持“零火点”,市区环境空气质量优良天数比例保持在98.6%及以上,PM2.5浓度控制在17.8微克/立方米及以下。强化土壤污染源头防控,农业实现“一减三提”,开展土壤污染状况调查,实施农村环境综合整治和生活污水治理。坚持保护与修复双向发力。深化“三长”联动机制,统筹做好林、草、湿资源保护与修复,常态化开展森林督查、打击“三毁”、珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护等专项行动,完成造林绿化4万亩。积极创建幸福河湖和美丽河湖,推进“一河(湖)一策”,创新河湖长执法、监督、管理模式,确保地表水国控考核断面优良水体比例达到省目标要求,县级市及以上饮用水水源水质达标率100%。探索矿山生态修复多元化融资渠道,持续推进历史遗留矿山生态修复和转型利用,加快智慧矿山建设,力争打造1至2个省级绿色矿山,争取布局建设国家矿业绿色高质量发展示范带。推进低碳转型绿色发展。加快推进“气化黑河”,推广天然气应用,改善能源消费结构。做好首批碳达峰试点城市工作,加快绿色低碳先进适用技术示范应用,积极申报省级绿色工厂,强化能耗“双控”和碳排放强度控制。发展林业碳汇新业态,争创省级森林碳汇试点市。推广绿色低碳生活理念,创新绿色出行、制止浪费等领域体制机制,让绿色低碳成为群众生活的新风尚。

(六)全面提升城市品质,增强城市集聚承载能力。践行人民城市理念,实施城市更新行动,建设更加宜居、韧性、智慧城市。提升科学规划水平。尊重自然和城市发展规律,完成市、县两级国土空间总体规划审批,编制84个乡镇级国土空间总体规划,根据城市发展进度及时推进控详规划修编,持续优化国土空间保护格局。科学谋划黑河水网建设布局,高标准推进市、县两级水网规划编制建设。规划建设国际山水园林城市,启动市城区“一沟一河三湖”综合治理幸福河湖工程,谋划实施市城区排水设施建设三年计划,争创国家海绵城市试点市。提升基础设施建设水平。市区一体推进基础设施更新三年行动,改造建设城市绿地、口袋公园、小广场等休闲场所,增设标识系统,高质量做好国家园林城市复查。打响市城区“断头路”攻坚战,开工建设机场路改扩建项目,科学规划停车场,开通停车“一码通”,全面排查、分步实施城区破损路面改造,让群众出行更顺畅。启动市城区新水源地勘探及建设前期,启动建设市净水厂深度处理设施项目,提升城市供水能力,让群众喝上更高品质的健康水。提升冬季供暖热源保障能力,推进冬病夏治、冬煤夏储,谋划建设市城区第二热源项目,有效化解供热系统风险,提高整体供热水平。推进县城建设提质升级,加快爱辉区全国兴边富民行动中心试点城镇建设,升级改造北安市深圳路、嫩江市军民路立交桥东段、五大连池市青林大街等城市路网,建设逊克县、孙吴县、市城区生活垃圾焚烧厂。提升城市精细化管理水平。全力以赴打好全国文明城市创建“收官战”,带动各县(市、区)争创省级文明城市。积极推进市区管理体制改革和职能优化,全面开展城市公共空间、居民小区和弃管楼专项治理,稳妥推进退市进场、退路进店,纵深推进拆违控违,让城市更有“文明范”。推动市政设施适儿化改造,创建国家儿童友好城市。推动生活垃圾分类提升,市城区“撤桶并点”居住小区达到100个,居民小区垃圾分类设施覆盖率达100%,生活垃圾回收利用率达35%,完成县级街道生活垃圾分类示范片区建设。

(七)牢固树立以人民为中心发展思想,努力让群众过上更好日子。把造福人民作为政府工作最大政绩,建立利民实事“民意通”网上征求意见平台,畅通常态化民意直达通道,保持时刻倾听群众呼声,及时解决群众急难愁盼问题,提高时效性,同时集中办好一批可感可及民生实事要事,让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。促进更加充分的就业创业。突出就业优先导向,鼓励以创业带动就业,市人才人力就业服务中心投入使用,为高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体提供平台、政策等就业服务,城镇新增就业1万人以上,城镇调查失业率控制在6%以下。扎实推动《新时代龙江人才振兴60条》《黑河市高质量推进新时代人才强市战略实施意见》落地见效,搭建人才引育平台,完善技术技能人才培养体系,大规模多层次开展职业技能培训,为高质量发展蓄势赋能。办好人民满意教育。落实《黑龙江省“十四五”学前教育发展提升实施方案》,开展普惠性民办园认定。推动城乡义务教育一体化发展,实施义务教育学校提质行动,推进黑河市第四中学、北安市第八中学项目建设,做好嫩江市国家基础教育教师队伍建设改革试点,完成逊克县国家义务教育优质均衡发展县创建。推动普通高中教育多样化特色发展,实施高中校联合体“生本教育”,完善覆盖全学段学生资助体系,加快推进孙吴县实验高级中学项目建设。大力发展职业教育,争取新建1所本科职业院校,推动技师学院纳入高等职业教育序列,筹建汽车、康养现代产业学院。深化市校共建,大力支持黑河学院发展。提供优质公共卫生服务。树立大卫生大健康理念,全面加强“一老一小”服务保障,强化老年健康服务体系建设,实施老年健康与医养结合服务管理项目,完善生育支持政策体系,落实三孩生育政策及配套支持措施,加强托育服务保障供给,促进人口长期均衡发展。深化医药卫生体制改革,加强城市医联体、紧密型县域医共体和信息化建设,深化与国内知名医疗机构合作,推动与俄方医院在应急诊疗、眼科等领域合作,完成黑河市第一人民医院晋升三级甲等综合性医院和黑河市第二人民医院升级改造搬迁,推进黑河市中心血站项目建设。深入实施基层医疗服务能力提升行动,加快补齐基层医疗卫生服务能力短板。织密织牢社会保障网。健全多层次社会保障体系,落实职工基本养老保险待遇水平调整机制,强化民生兜底保障能力。开展医保“六进”工作,提高基本医疗保险住院支付比例,扩大门诊慢性病病种范围,推动基本医保全民参保。精准落实各类社会救助政策,加强农村留守儿童关爱,完成1000户以上困难老年人家庭适老化改造,推动老年助餐服务,探索以市场化方式开发建设新型生态养老小区。建立特殊困难群体专项慈善资金专户,推进慈善事业健康发展。加快发展文化体育事业。健全现代公共文化服务体系,完成“三馆一中心”建设,实施黑河市档案馆易地改造和数字化提升工程,加强全市博物馆、陈列馆数字化建设,推动优秀文化作品向乡镇、村屯持续精准输送。开展“乡村著名”行动,提升乡村地名精细度和规范化。谋划建设黑河市中俄奥体中心,大力开展群众性体育活动,兴建一批适用性强的户外小型群众健身场地,推进“30分钟冰雪体育健身圈”建设,举办黑河市第七届全民运动会。同时,扎实细致开展全市第五次全国经济普查,全面做好老区、侨务、公积金、仲裁、民族宗教、妇女儿童、防震防灾减灾等工作。

(八)更好统筹发展和安全,全力防范化解各类风险。准确把握和处理好发展与安全的关系,树牢红线意识和底线思维,以工作的确定性来应对风险挑战的不确定性,在筑牢祖国北疆安全稳定屏障中展现更大责任担当。守牢安全生产底线。全方位提升安全责任意识,高标准创建省级安全城市监测预警平台试点,提高城市防控重大风险与突发事件能力,提升城市安全治理现代化水平。严格落实安全生产责任制,深入开展安全生产治本攻坚三年行动,常态化开展煤矿、非煤矿山、交通运输、城镇燃气、消防、防汛、城市保供和文化旅游等重点领域风险隐患排查整治,提升本质安全水平,坚决遏制重特大事故发生。坚持以防为主、防抗救相结合,完善各类灾害风险预警,加强防灾减灾会商研判,打牢森防综合基础,全力实现连续37个防期不发生重特大森林火灾和17个防期“零火灾”目标。提升基层治理效能。健全完善基层治理体系,开展综治中心标准化建设,推动“综治中心+网格化+信息化”基层治理平台运用,提升社会治理法治化、精细化水平。建立完善农民工工资拖欠预防制度措施,全力维护农民工合法权益。坚持发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”,推广应用“五小五早”工作机制,加强信访法治化建设。完善立体化信息化社会治安防控体系,全面推进落实公安改革,常态化开展扫黑除恶,重拳打击电信网络诈骗等违法犯罪,建设更高水平的平安黑河。防范化解重点领域风险。深化市以下财政体制改革,规范市与区收入划分、明晰市与区事权和支出责任。健全完善政府债务监测预警、应急处置、动态调整机制,强化财政可承受能力评估,化解存量隐性债务,防止新增隐性债务。加强地方金融组织监管,化解中小银行机构风险,防范打击非法金融活动。加强房地产市场监管,严格执行商品住房预售许可管理制度,做好房地产项目逾期交付风险排查,促进房地产市场平稳健康发展。维护边疆安全稳定。完善D政军警民“五位一体”强边固防机制,加强边境人防、物防、技防设施建设,全力维护边境地区和谐稳定。健全军民融合发展体制机制管理体系,争创全国双拥模范城“五连冠”。

三、全面加强政府自身建设

新时代赋予新使命,新征程要有新作为。我们必须倍加珍惜时代赋予的历史机遇,倍加珍惜全市人民的信任重托,敢为人先、敢走新路、敢创新业,加快推进政府治理体系和治理能力现代化,努力建设人民满意政府。

(一)强化政治引领,筑牢忠诚品格。坚持把讲政治贯穿政府工作全过程,巩固拓展主题教育成果,深学细悟新时代中国特色社会主义思想,坚定拥护“两个确立”,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,自觉在思想上政治上行动上同以同志为核心的D中央保持高度一致,不折不扣落实好D中央国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求。

(二)坚持依法行政,建设法治政府。深入践行法治思想,全面落实法治政府建设纲要,深入开展“八五”普法,自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格落实重大行政决策程序,提升科学民主依法决策水平。完善基层综合执法机制,强化行政执法监督机制和能力建设。深化政务公开,不断提高行政效率和公信力。依法接受人大法律监督,自觉接受政协民主监督,建立人大代表、政协委员常态化意见建议网上征求办理平台,开设直达政府的“代表通”和“委员通”,保证每位人大代表和政协委员都能随时提出批评建议。主动接受监察监督、群众监督、舆论监督,加强审计监督、统计监督,坚持正确的政绩观,确保行政权力始终在阳光下运行。

(三)勇挑担当之责,大兴实干之风。切实增强抓好政府工作的责任感、使命感和紧迫感,锤炼扎扎实实、踏踏实实、求真务实优良作风,树立践行“严真细实快”工作作风,聚精会神抓落实、不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实,看准了就抓紧干,能多干就多干一些,以马上就办、办就办好的作风提升工作质效。坚持解放思想和改革创新,敢于打破常规,创造性开展工作,激发干事创业热情,提振精气神,以思想之新、改革之勇、创新之力引领发展之变,努力推动各项工作在全国全省有位次、争荣誉、创品牌。

(四)保持清正廉洁,弘扬新风正气。严格落实全面从严治D主体责任,强化重点行业领域突出问题治理,严厉打击群众身边“微腐败”,驰而不息推进政府系统D风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则,坚决纠治形式主义、官僚主义,认真执行为基层减负规定。习惯于政府过紧日子,严控“三公”经费和一般性支出,大幅压缩节庆、论坛等财政支出,把有限的资源和财力用在打基础、利长远、推动发展、改善民生上。

各位代表,蓝图绘就千般景,奋楫扬帆万里程。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围,在省委省政府和市委的领导下,解放思想、守正创新,踔厉奋发、勇毅前行,奋力谱写新时代黑河高质量发展、可持续振兴新华章。

 

 

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，面对复杂严峻的外部环境，市政府坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻D的二十大精神和考察浙江重要讲话精神，在市委正确领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，强力推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，加快建设长三角城市群重要中心城市，较好完成了市九届人大三次会议确定的目标任务，为谱写中国式现代化嘉兴新篇章奠定坚实基础。

——聚焦高质量发展首要任务，谋早抓实、攻坚提效，保持了稳进向好的发展态势。全面落实国家、省稳经济政策，在全省率先出台推动经济高质量发展60条、贯彻民营经济32条等政策措施，全力以赴稳增长、促转型、提质效，推动经济回升向好。全市实现地区生产总值7062.5亿元、增长6.3%，财政总收入、一般公共预算收入分别达到1102.6亿元和632亿元，均保持全省第三，固定资产投资增长7.4%，规上工业增加值增长7.6%，主要经济指标增速高于全国全省。

——聚焦创新深化改革攻坚开放提升，主动作为、实干奋进，取得了争先创优的工作实绩。坚持以三个“一号工程”、“十项重大工程”为抓手，加快推动经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革，创新指数排名全省第二、增幅全省第一，列入全国创新驱动示范市建设试点，在全省率先实现规上工业企业“两化”改造全覆盖，夺得首批浙江制造天工鼎，获批建设国家级知识产权保护中心，科创金融改革、交通强市建设、外资招引、专精特新企业培育等做法在全省推广。

——聚焦更好统筹发展和安全，系统推进、整体提升，交出了惠民安民的民生答卷。全面开展安全生产大排查大整治，实施“打非治违”专项行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降15.6%和21.5%，全年没有发生较大及以上生产安全事故，圆满完成护航亚运会、火炬传递等任务，获得全省首批二星平安金鼎。公共服务“七优享”工程扎实推进，新增全国义务教育优质均衡发展县2个，连续三年获评全国健康城市建设样板市，公共文化服务现代化发展评估实现全省“十连冠”，由嘉兴整建制派出的援中非中国医疗队获回信勉励。

一年来，主要做了七方面工作：

一是全力帮企业促发展，经济发展质效实现新提升。坚持把惠企助企摆在突出位置，发挥政策引导保障作用，增强经济增长支撑。助力企业降本增效。开展暖企助企惠企行动，出台提振市场主体信心18条、稳定工业经济10条等政策措施，推动惠企政策直达快享，企业用电、用气、用热价格分别下降3.4%、11.8%和8.9%，新增市场主体11.6万户。项目投资发力见效。深入实施扩大有效投资“551”计划，116个项目列入省“千项万亿”工程，海宁晶科新能源、嘉善兰钧锂电池等一批重大产业项目开工建设，35个项目纳入国家、省重大项目用地保障，新增重大项目能耗指标353万吨标煤、增长28.3%，争取专项债359.1亿元、增长44.2%，两次获省政府投资赛马激励。外贸出口平稳增长。在全省率先开展赴海外拓市场抢订单行动，组织3600多家企业参加各类展会，承办全国贸易救济工作会议，获批海关特殊监管区域外保税维修业务，全市光伏、锂电池、新能源汽车“新三样”出口增长40.9%，新增出口实绩企业554家，出口占全国份额创近六年新高。消费市场持续回暖。制定实施新能源汽车下乡、智能装饰一体化发展、促进夜经济消费等政策，发放消费券3.3亿元，推出首批高品质工厂店27家，平湖成功创建省级夜间经济样板城市，濮院时尚古镇建成运营，全市接待游客人次、实现旅游收入分别增长26.8%和26.9%，社会消费品零售总额增长7.3%，放心消费指数列全省第一。

二是加快产业转型升级，智造创新强市建设迈出新步伐。财政对科技创新投入增长18.4%，对工业和信息化投入增长36.8%，制造业高质量发展评价列全省第三，成功承办2023年世界互联网大会乌镇峰会。创新动能不断增强。北理工长三角研究院建成投入使用，南湖实验室列入全国重点实验室，“乌镇之光”成为全省首个国家超算中心，晶科能源全球研发中心开工建设，企业研发机构数量、设置率均居全省第一，全市研发投入强度3.5%、全省第二，在职省级以上高层次人才超过500名，每万从业人员拥有人才资源数列全省第三，嘉兴学院成功更名嘉兴大学。深化国家科创金融改革试验区建设，承接落地省级高端装备产业基金和科创母基金，新增科创企业贷款400.5亿元、增长19.3%。“两化”改造全面推进。强化典型引领，细分行业推进，用好“学样仿样推广法”，实施改造项目3224个、节约用能36.3万吨标煤，带动制造业投资1041亿元，成为全省第二个制造业投资破千亿的城市，新增国家级智能制造示范工厂和绿色工厂12家，隆基绿能嘉兴基地建成全球光伏行业首个“灯塔工厂”，全市规上工业亩均增加值220万元、增长14%，亩均税收37.5万元、增长13%。先进制造业加速壮大。深入实施“135N”先进制造业集群培育计划，在全省率先出台传统产业转型升级支持政策，智能光伏、精细化工、数控机床等6个产业入选省特色产业集群核心区、数量全省最多，“腾笼换鸟、凤凰涅槃”考核列全省第一档，质量强市工作获评全省A级，巨石集团获省政府质量奖，新增国家级专精特新“小巨人”企业51家、全省第三，装备制造业、数字经济核心制造业增加值分别增长12.3%和10.3%。

现代服务业提质发展。扎实推进服务业高质量发展“百千万”工程，成功创建省级现代服务业创新发展区4家，新增国家级工业设计中心2家、服务型制造示范企业3家，入选全国供应链创新与应用示范城市，服务业增加值增长6.4%。

三是突出交通强市建设，融入长三角一体化发展取得新突破。发挥交通先行官作用，深入实施首位战略，开展上海·嘉兴城市推介活动，省际产业合作园建设等3个案例获评全省长三角一体化最佳实践。综合交通体系加快完善。制定“公铁水空”联运枢纽发展规划，大力推进重大交通工程建设，承办全国公路建设高质量发展现场会，完成综合交通投资412亿元、增长64.6%。杭海城际铁路西延工程开工建设，通苏嘉甬高铁、沪嘉城际铁路加快建设，嘉兴机场、苏台高速二期、市域快速路等项目全面推进，鱼腥脑航道开通运行，京杭运河二通道建成通航，嘉兴港货物吞吐量1.4亿吨、列全省港口第二，集装箱吞吐量340.4万标箱、增长19.3%，全球百大集装箱港口排名提升至75位。嘉善“双示范”建设扎实推进。一体化示范区国土空间总体规划获国务院批复，列入国家创新型县和乡村振兴示范县创建试点，县域高质量发展体制机制创新获评全省改革突破奖，全国首个跨省域高新区落地示范区，方厅水院等重点项目启动建设，嘉善复旦研究院正式开园，浙大智慧绿洲六大未来实验室全面运行，浙大二院嘉兴医院获批建设国家区域医疗中心。共建虹桥国际开放枢纽步伐加快。深化虹桥国际开放枢纽南向拓展带建设，嘉兴综合保税区扩区、航空联运中心建设等纳入国家发改委虹桥国际开放枢纽支持政策，金山—平湖产城融合发展区、张江长三角科技城、上海漕河泾海宁分区等平台合作持续加强，与上海黄浦区缔结友好城区，区域协同发展加快推进。

四是强化改革牵引作用，发展动力活力得到新增强。用好改革关键一招，构建适应高质量发展的制度环境和开放体系，争取到省级以上改革试点45项。重点领域改革纵深推进。开展政务服务增值化改革，353项高频政务服务事项实现全市通办，“一窗通拍、全域应用”成为全国典型，获批建设全国网络市场监管与服务示范区，“大综合一体化”行政执法改革评价列全省第二。深化国资国企改革，组建市产业集团、科创人才集团。推进财税体制改革，调整完善市、区财政收入分配机制。实施土地综合整治“一块地”集成改革，创新推出集体经济“强村十法”，所有村年经常性收入超过160万元、经营性收入超过60万元。开放能级持续提升。出台吸引和利用外资新政，引进落地诺华核药、西卡新材料等一批重大外资项目，实际利用外资30.1亿美元、全省第三。嘉兴港入境水果、冰鲜水产品、食用水生动物进口获海关总署批复同意，省级境外经贸合作区创建实现零的突破。营商环境不断优化。实施一流营商环境对标攻坚行动，在全省率先开展能评环评“双评合一”、招投标“评定分离”，创新推出营业证照跨省联办，高技能产业工人培育等做法入选全省营商环境建设最佳案例，营商环境无感监测指数保持全省前三，营商环境评价首次进入全国地级市前十，成功创建全国社会信用体系建设示范区。

五是深化美丽嘉兴建设，城乡功能品质展现新风貌。坚持全域统筹、城乡融合、绿色发展，温暖嘉驿站等3个项目获评中国人居环境范例奖，成功创建国家减污降碳协同创新试点城市。生态治理持续攻坚。统筹抓好治水治气治土治废，国控、省控断面三类及以上水质比例保持100%，空气质量优良天数比例提高2.8个百分点，列入国家级宁静小区建设试点城市，入选全省首批四星级“无废城市”，获评美丽浙江考核优秀市和五水共治大禹鼎银鼎。“千万工程”全面深化。坚持耕地保护一分不少、违法占地一寸不让，新建高标准农田14.9万亩，耕地保护考核列全省第一，粮食播种面积和产量连续18年保持全省首位。深入实施农业“双强”行动，提升发展桐乡槜李、凤桥水蜜桃、平湖西瓜等特色产业，19个农产品列入全省名优土特产，嘉兴黑猪入选国家农产品地理标志。加快推进和美乡村建设，建成和美乡村示范片区7个、省级未来乡村24个，101路红色旅游公交入选全国乡村旅游精品线路。城镇品质加快提升。深化以县城为重要载体的城镇化建设，开展风貌特色镇示范创建，新增省级风貌样板区16个、现代化美丽城镇示范镇10个。深入开展城市品质、城市治理、城市文明提升行动，调整完善市、区两级城市管理体制，制定出台精细化管理专项规划，完成城镇更新541.7万平方米，新增省级未来社区37个，入选全国城市15分钟便民生活圈试点，垃圾分类工作走在全国前列。

六是着力增进民生福祉，共同富裕典范城市建设迈上新台阶。全域列入国家共同富裕实践观察地，5项工作入选全省共同富裕最佳实践，农村居民收入连续20年保持全省首位。社会保障提标扩面。完善就业帮扶、社会保险、社会救助体系，城镇新增就业14.6万人，零就业家庭实现动态清零，为2.5万名困难群众发放基本生活保障金2.4亿元，低保标准提高到每人每月1135元，城乡居民养老保险保障水平列全省第一。公共服务不断优化。扩大教育医疗、养老托幼、文化体育等领域服务供给，新增中小学和幼儿园45所、学位3.1万个，南湖区入选全国义务教育教学改革实验区，县域三级综合医院实现全覆盖，养老服务队伍建设经验全国推广，入选国家儿童友好城市建设试点，“茅盾文学奖”重返嘉兴，第十届市运动会成功举办，嘉兴籍运动员夺得8枚亚运金牌、4枚亚残运金牌，均创历史最好成绩。加强优质资源导入，“名师到嘉”柔性引进名优校长、教师203人，惠及师生1.2万人，“名医到嘉”合作名医563人，实现市级医院天天有外请名医坐诊。社会治理效能提升。强化矛盾纠纷源头化解，创新推出“民声一键办”，警源、访源、诉源治理工作走在全省前列，“三治融合”模式入选全省新时代枫桥经验标志性成果，城市社区治理西山经验获全省推广，顺利通过全国市域社会治理现代化试点验收。认真办好民生实事。完善为民办实事长效机制，建立每季度向市人大、市政协报告制度，打造“政在为民”服务载体，十方面民生实事全面完成，农贸市场星级改造实现全覆盖，新建公共停车位8305个，帮助1.3万名就业困难人员再就业，为15.5万名80岁以上老年人发放高龄津贴，在183所学校开设暑托班、惠及3.2万户家庭，群众对为民办实事的获得感不断提升。

七是扎实开展主题教育，政府自身建设取得新成效。深入开展循迹溯源学思想促践行，大力推进“四敢争先”实践活动，政府治理能力不断提升。加强政治建设。自觉把D的领导贯穿政府工作全过程，完善市政府D组、市政府常务会议集体学习制度，不折不扣推动中央、省委省政府、市委决策部署落地见效。坚持依法行政。完善科学决策、民主决策、依法决策机制，邀请群众代表列席市政府常务会议，在全省率先开展镇（街道）合法性审查试点，行政机关负责人出庭应诉率100%。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议245件、政协委员提案385件。提高行政效能。扎实开展“大走访大调研大服务大解题”活动，建立完善及时发现问题、有效解决问题闭环机制，以钉钉子精神抓重点、破难点、出亮点，69项工作获国家部委、省委省政府肯定。坚定勤廉追求。深入贯彻全面从严治D要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改，风清气正的政治生态持续巩固提升。

同时，山海协作、东西部协作、对口支援、支持国防和军队建设取得新成效，双拥共建、退役军人事务、民族宗教、人防海防、外事侨台、哲学社会科学、史志档案、气象地震等工作取得新进步，工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字会、慈善、残疾人等事业实现新发展。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主D派、各人民团体和各界人士，向驻嘉人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持嘉兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

我们也清醒看到，当前外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，我市经济社会发展还面临不少困难问题，主要是：经济运行向好态势仍需稳固，有效投资、外贸出口、消费复苏持续承压，部分行业和中小微企业生产经营困难；经济高质量发展还有短板，科技创新动能有待增强，产业转型升级仍需提速，绿色低碳发展任重道远；深度融入长三角一体化存在不足，综合交通体系建设还需加快，中心城区能级依然偏弱，城市影响力竞争力有待提升；民生领域还有不少薄弱环节，公共服务均衡性可及性还需提升；安全生产、社会治理等领域风险隐患不容忽视；一些政府工作人员的专业能力、服务意识、创新精神还不适应新形势新任务新挑战。我们将直面这些问题，采取有效措施切实予以解决。

二、2024年工作任务

2024年政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻考察浙江重要讲话精神，认真落实中央、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续推动“八八战略”走深走实，以三个“一号工程”为总牵引，深入实施“十项重大工程”，全面落实“十大提升行动”，以嘉兴的“稳”“进”“立”为全省大局多作贡献，努力在勇当先行者、谱写新篇章中勇挑大梁、勇立潮头。

建议2024年主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6%以上，服务业增加值增长6%以上，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长5.5%以上，研发投入强度达到3.55%，一般公共预算收入增长6%左右，城乡居民收入与经济增长同步；居民消费价格指数涨幅3%左右；城镇新增就业11万人，调查失业率控制在5%以内。

新的一年，重点抓好十方面工作：

（一）聚力增强科创动能，高水平建设创新型城市

深入实施创新驱动发展战略，整合集聚科技创新资源，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快发展新质生产力，不断塑造发展新优势。

构建全域创新体系。持续加大科技创新投入力度，加快提升创新策源能力，争创科技创新鼎。完善区域创新布局，扎实推进G60科创走廊建设，积极推动国家高新区提质发展，加快建设亚太路科创带，打造浙大国际合作教育样板区，构建功能互补、多点支撑、联动发展的创新共同体。完善科技创新激励机制，营造鼓励创新、支持创新、参与创新的社会氛围。

打造高能级科创平台。强化清华长三角研究院引领作用，支持北理工长三角研究院打造教育、科研、孵化一体的创新载体，推动南湖实验室和中电科南湖研究院提档升级。支持嘉兴大学、嘉兴南湖学院等高校提升科技创新能力，深化科教融合、产教协同、校地合作，更好促进产业创新、助力高质量发展。健全以质量、贡献为导向的绩效评价机制，推动各类科创平台提质增效，增强创新带动效应。

激发创新主体活力。强化企业创新主体作用，落实研发经费加计扣除、首台（套）产品推广应用等政策，新增国家高新技术企业500家、省科技型中小企业1200家。支持科技领军企业牵头组建创新联合体，推动更多行业龙头企业打造总部研发中心，加强企业公共研发平台建设，建成省级以上企业研究院、研发中心70家。深入实施星耀南湖人才计划，加强科技领军人才、青年人才、高技能人才引育，新增省级以上高层次人才50名、大学生10万名、技能人才5万名。

促进创新成果高效转化。完善产学研协同创新机制，构建众创空间、孵化器、产业园全链条孵化体系，依托一流高校和科研院所，探索建设科创飞地，有力推进科技创新与产业创新跨区域协同。深化科创金融改革，培育科创金融专营机构，发展创业投资、股权投资，常态化开展院银企对接，促进金融赋能科技创新。扎实推进国家知识产权强市示范市建设，发挥国家级知识产权保护中心作用，提升知识产权创造、运用、保护水平，打造长三角科技成果转化高地。

（二）聚力推进新型工业化，加快建设先进制造业基地

聚焦制造业高端化、智能化、绿色化发展，统筹抓好传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，加强质量支撑和标准引领，打造智造创新强市。

迭代推进“两化”改造。突出数字化赋能、绿色化提升，大力实施制造业“两化”改造提质提效三年行动，支持企业加大技术改造投入，发挥“灯塔工厂”示范引领作用，打造一批未来工厂、数字化车间，全年实施技改项目1000项以上，完成制造业投资1100亿元以上，争创国家级智能制造先行区和国家中小企业数字化转型试点城市。积极构建绿色制造体系，创建省级以上绿色工厂10家，推动生产方式绿色化、生产过程清洁化、资源利用循环化。

大力发展数字经济。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，推动数字技术与实体经济深度融合，加快发展人工智能、电子信息、数字文创等产业，积极推动数据要素应用，数字经济核心制造业增加值增长7%。完善数字基础设施体系，加快推进算力中心建设，提升建设国家千兆城市，新增省级工业互联网平台10家。放大世界互联网大会乌镇峰会效应，拓展会展功能，集聚数字资源，打造互联网创新发展示范区。

发展壮大先进制造业集群。积极培育新材料全球性集群，加快壮大光伏、新一代网络通信、新能源汽车等千亿级新兴产业，前瞻布局前沿新材料、氢能储能、柔性电子等未来产业，打造一批全省特色产业集群核心区和省级未来产业先导区，争创智能光伏国家先进制造业产业集群。加快集成电路产业集群式培育，打造集成电路产业集聚地。深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，大力推进工业上楼，整治高耗低效企业1000家，腾退低效用地1万亩。加强质量强市、标准强市建设，新增“品字标”浙江制造企业30家，打响嘉兴智造品牌。

全面推进“两业融合”。实施先进制造业和现代服务业双提升行动，加快发展研发设计、软件信息、检验检测等生产性服务业，培育个性定制、共享制造等新业态，新增省级服务型制造示范企业6家、工业设计中心5家，擦亮国家服务型制造示范城市品牌。扩大优质金融服务供给，增强南湖基金小镇集聚带动能力，加大金融支持先进制造、科技创新、绿色转型力度，更好推动金融服务实体经济。

（三）聚力提振市场主体信心，有力有效促进民营经济发展壮大

全面落实促进民营经济发展政策，拓宽政企沟通渠道，完善问题解决机制，千方百计为企业发展助力赋能。

加力提效政策供给。高效落实中央、省稳经济稳企业政策，推出专项扶持措施，推广“免申即享”“无感智办”，提升政策精准度实效性。深化融资畅通工程，设立中小微企业纾困专项基金，新增制造业中长期贷款320亿元，普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款增速。强化政策宣传引导，让更多企业知晓政策、用好政策。

精准助力企业发展。完善企业专员服务制度，强化企业诉求闭环办理，全年为企业减负230亿元以上。加强企业梯队建设，支持龙头企业发展壮大，持续加大专精特新企业培育力度，积极推动企业上市融资、并购重组，培育产值10亿元以上腰部企业，新增国家级专精特新“小巨人”企业50家以上，壮大优质企业方阵。

优化提升营商环境。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，全面落实《浙江省优化营商环境条例》，完善市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等配套措施，提升市场化、法治化、国际化水平，打造营商环境最优市。支持民间资本扩大投资，推动专项基金、用地用能指标向民间投资项目倾斜，激发民间投资活力。大力弘扬企业家精神，支持民营企业大胆干大胆闯，更加关心新生代企业家成长，依法保护民营企业家权益，构建亲清统一的新型政商关系，为民营企业成长提供充沛的“阳光雨露”，让嘉兴成为民营经济发展的沃土。

（四）聚力重大项目建设，不断增强高质量发展后劲

坚持项目为王，着力扩大有效益的投资，发挥投资关键作用，为高质量发展提供有力支撑。

提速项目建设。深入实施省“千项万亿”工程、市“551”计划，强化投资赛马激励，完善专班推进、联挂服务、协同破难机制，全年完成投资3300亿元以上。加强项目谋划储备，聚焦重大战略和政策导向，建立近期能实施、长期有储备、定期可滚动的项目库，确保项目建设接续有力。

狠抓项目招引。更大力度支持企业上项目、扩投资，发挥龙头企业、链主企业带动作用，助力更多企业深耕嘉兴、发展壮大。完善全市一盘棋招商机制，加强市级统筹、市县联动、部门协同，发挥国家级、省级开发区主平台作用，全面推行产业链招商，加强科技招商、基金招商、以商招商、驻点招商，推动更多大项目好项目落地嘉兴。

强化项目保障。坚持要素跟着项目走、服务围绕项目转，统筹做好向上争取和内部挖潜，推动更多项目纳入国家、省重大计划盘子。完善投融资机制，积极推进政府和社会资本合作，大力争取专项债、特别国债等政策性资金，新增专项债300亿元以上。加强土地要素供给，深化跨乡镇土地综合整治工程，推进低效用地整治、存量用地盘活，全年供应土地3.5万亩，工业用地占比40%以上。

（五）聚力稳外贸扩外资促消费，多措并举激发有效需求

顺应国内外市场需求变化，加快内外贸一体化发展，培育经济新增长点，不断开拓发展新空间。

扎实推动外贸扩量提质。深入实施千团万企拓市场增订单行动，支持企业参加各类展会，巩固传统市场，拓展新兴市场，确保出口占全省份额稳中有增。优化提升外贸结构，大力发展数字贸易、服务贸易，积极培育“跨境电商+海外仓+展示展销中心”新模式，扩大光伏、锂电池、新能源汽车等新兴产品出口，助力外贸企业培育自主品牌、增强产品优势，提升国际市场竞争力。

更大力度招引外资。深化QFLP全域试点、RCEP高水平开放合作示范区建设，用好外资招引激励政策，大力开展全球大招商活动，加强与国际会展组织、行业协会合作，加大制造业外资项目、外资研发中心招引力度，引进超亿美元项目50个以上，力争实际利用外资30亿美元。完善外商投资促进机制，优化外资企业服务保障，擦亮高质量外资集聚先行区金名片。

充分激活消费市场。稳定和扩大传统消费，举办促消费系列活动，推动住宿、餐饮、旅游等消费加速回暖，提振新能源汽车、智能装饰、家电等大宗消费，促进消费扩容提质。着力壮大新型消费，培育数字消费、绿色消费、健康消费，发展首店经济、品牌连锁经济，推动步行街、商圈提档升级，建设一批夜间消费集聚区，推出高品质工厂店50家以上，争创全国首批放心消费示范城市。支持居民家庭刚性和改善性合理住房需求，提升房地产开发品质，加强物业规范化管理，促进房地产市场平稳健康发展。

（六）聚力深度融入长三角一体化，大力建设长三角城市群重要中心城市

立足打造接轨上海“桥头堡”和承接上海辐射“门户”，强化重点领域合作和重大项目落地，更深层次融入长三角一体化发展。

加快建设“公铁水空”联运枢纽。持续掀起大干交通、干大交通热潮，全面推进通苏嘉甬高铁、沪嘉城际、沪平盐城际、铁路萧山机场接线嘉兴段等项目建设，推动市域铁路站点TOD组团开发，把市域铁路打造成为融入长三角、迈向现代化的标志性工程。加快嘉兴机场建设，推进机场口岸开放，打造临空经济示范区。发挥海河联运优势，贯通浙北集装箱运输主通道，因地制宜建设一批水陆协同、运行高效的内河作业区。健全内畅外联公路网络，开工建设乍嘉苏高速改扩建工程，推进苏台高速二期、杭浦高速海盐联络线建设，加快市域快速路环线和射线建设，让群众出行更加顺畅快捷。

着力增强嘉善“双示范”显示度。深入实施一体化示范区建设三年行动，加快建设水乡客厅、祥符荡创新中心、中新嘉善现代产业园等平台，携手青浦、吴江提升建设跨区域国家高新区，高水平承办首届全国县域高质量发展现场会。积极开展制度创新，在规划管理、生态保护、要素流动等领域形成一批制度创新成果，争取更多示范经验入选国家推广清单。

协同共建虹桥国际开放枢纽。积极参与上海大都市圈国土空间总体规划编制，全面落实虹桥国际开放枢纽提升能级政策措施，对标南向拓展带建设定位，深化功能布局、项目建设、政策机制衔接，加强与虹桥国际中央商务区联动发展，用好进博会溢出效应，培育高流量贸易经济、高端化服务经济、高层次会展经济，促进功能互补、资源共享、优势叠加，打造虹桥国际开放枢纽“金南翼”。

持续提升城市能级品质。优化城市功能布局，着力提升中心城区首位度，一体建设历史名城和现代新城，打造一批功能完善、富有活力的城市区块，建设以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向的美丽城市。支持各县域板块特色发展，建设高品质的现代化县城。实施城市更新行动，推进“平急两用”基础设施建设，加大老旧小区改造力度，推广装配化装修，建成省级未来社区45个。持续加强城市精细化管理，把干净整洁作为城市底色，把精致精美作为不懈追求，打造宜居宜业宜游的品质之城。

（七）聚力深化改革扩大开放，更好服务和融入新发展格局

积极推动深层次改革与高水平开放互促共进，释放改革红利，增创开放优势。

深化政务服务增值化改革。积极推进“高效办成一件事”，加强涉企服务平台整合，高标准建设一站集成的企业综合服务中心，规范行政审批中介服务，政务服务事项“一网通办”率90%以上。深入推进跨部门综合查一次，全面推行包容审慎监管，双随机抽查事项覆盖率100%。加强政务服务跨区域通办，促进高频电子证照互通互认，更好满足群众和企业办事需求。

推进重点领域改革攻坚。完善亩产效益、能耗效益评价机制，大力推行标准地制度。持续开展“大综合一体化”行政执法改革，构建高效协同的行政执法体系。实施国资国企改革深化提升行动，推进国企优化布局、做强主业，加强经营监管，提升国资国企竞争力。深化统计领域改革，高质量做好第五次全国经济普查。平稳有序做好机构改革。

打造开放型经济高地。深入实施地瓜经济提能升级“一号开放工程”，积极推动境外经贸合作区、国际产业合作园建设，支持企业“走出去”发展壮大，提升发展总部经济。大力推进万亩千亿新产业平台建设，推动嘉兴综合保税区扩区，增强园区平台承载能力。实施海洋经济倍增行动，打造临港产业集聚带，促进港产城融合发展。

（八）聚力推进新时代“千万工程”，加快打造乡村全面振兴示范地

深入推进国家城乡融合发展试验区建设，全面提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，展现农业强、农村美、农民富的嘉兴图景。

壮大现代特色农业。严格落实耕地保护和粮食安全责任，大力建设高标准农田，确保耕地数量有保障、质量大提升，打造耕地保护示范市。深化科技强农、机械强农，完善科技特派员服务体系，积极发展现代设施农业，推动一县一品特色农业做大规模、做优品质，争创省级乡村土特产精品培育试点。深化“三位一体”农合联改革，做强农业经济开发区，培育新型农业主体，打造功能型农业总部基地，加快把农业建成现代化大产业。

打造全域和美乡村。片区化推进和美乡村建设，实施农房改造、管线序化、村道提升行动，深入开展和美庭院创建，建成和美乡村精品村35个以上。推动新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，加快美丽城镇集群化建设，推进风貌特色镇、示范村创建，彰显全域秀美风貌。推动农文旅融合发展，促进美丽乡村向美丽经济转化。

拓宽强村富民路径。探索新型农村集体经济发展机制，深入实施“强村十法”，完善飞地抱团、农村物业等模式，加快盘活闲置农房资源，增强村集体经济造血能力。扎实推进农民“共富十法”，推广农民持股增收模式，做好低收入农户增收工作，保持农村居民收入全省领先。

（九）聚力减污降碳协同增效，全域提升美丽嘉兴建设水平

坚持生态优先、绿色发展，深化国家级减污降碳协同创新试点城市建设，推动经济社会发展全面绿色转型。

纵深推进水生态治理修复。实施全域污水零直排区提质扩面工程，加强截污纳管、河道清淤、排污口管理，市控断面三类及以上水质比例稳定在95%以上。加快供水管网提质改造，饮用水源地水质达标率保持100%，打造从源头到龙头“最优供水城市”。认真落实长江经济带共抓大保护要求，推进全域幸福河湖建设，打造平原河网生态修复先行地。

全力创建“两山”实践创新基地。坚持精准治污、科学治污、依法治污，加强工业废气、PM_2.5治理攻坚，开展噪声污染防治静音行动，强化土壤污染防治和固废源头减量，巩固提升生态环境质量。完善环境污染监测预警、快速处置机制，以零容忍态度严惩环境违法行为。健全生态产品价值实现机制，开展碳普惠交易试点，推进排污权、用能权、用水权市场化交易，拓宽绿水青山就是金山银山转化通道。

加快构建新型能源体系。用好光伏、核电、氢能等综合优势，全面推广“光伏+储能+虚拟电厂”模式，发展分布式光伏，扩大清洁能源供应。积极推进跨区域绿电绿证交易，深化电力、天然气市场化交易服务，做好能源保供稳价，推动工商业平均电价气价继续下降。完善能源“双控”制度，促进全社会能耗强度稳步降低。

推动生产生活方式绿色低碳转型。深化“6+1”重点领域碳达峰行动，建设绿色低碳循环城市。大力发展绿色交通，构建布局科学、适度超前、经济便捷的充电基础设施网络，建成公共充电桩1万个以上，实现城镇社区和景区村庄公共充电设施全覆盖，打造绿色出行新生态。深化国家智能建造试点城市建设，加快推广绿色建筑、绿色建材，创建零碳社区。健全再生资源回收体系，打造全国垃圾分类示范城市。

（十）聚力惠民生解民忧，扎实推动共同富裕示范先行

用情用力做好民生保障，加快建设共同富裕现代化基本单元，更好满足人民群众对美好生活的向往。

完善就业和社会保障体系。实施稳企拓岗增就业专项行动，推进“共富工坊”建设，打造技能型社会，多渠道增加城乡居民收入。推进社会保险提质扩面，推动灵活就业人员、新业态从业人员参保，完善商业补充医疗保险机制，提高医保基金使用效率。健全分层分类社会救助体系，深化困难群众“共富十助”，做好低收入家庭综合帮扶，兜牢民生底线。加强保障性住房供给，完善商品房安置模式，构建多样化住房保障体系。

提升教育医疗水平。推动学前教育普及普惠，促进义务教育优质均衡，支持普通高中提升办学质量，深化“名师到嘉”，打造嘉有优学品牌。实施高校基础设施提质工程，支持嘉兴大学建设有特色、善创新的一流应用型综合性大学，推动嘉兴南湖学院建设高水平应用型高校、嘉兴职业技术学院创建职业技术大学、嘉兴技师学院扩容提质。实施医学高峰计划，深化“名医到嘉”，加快市第一医院和市中医院扩建、市第二医院新院区建设，推动浙大二院嘉兴医院建设国家区域医疗中心，联合省中医院争创中医类国家医学中心，促进医疗水平整体提升。

优化“一老一小”服务。健全养老服务体系，积极发展银发经济，优化老年人助餐送餐、就医绿色通道服务，着力解决居家养老、康养照护等问题，打造老年友好型社会。完善生育支持政策，加强婴幼儿照护服务体系建设，提升普惠托育服务水平，推动幼儿园托幼一体化发展，推进公共空间和设施适儿化改造，健全学校、家庭、社会协同育人机制，有效减轻生育、托育、养育负担，高水平建设国家儿童友好城市。

发展文化体育事业。充分挖掘红色文化资源，深化禾城文化复兴行动、嘉兴文化研究工程，加强“中国历代绘画大系”成果展示和宣传推介，推进钱塘江海塘·潮文化景观申遗、江南水乡古镇联合申遗，做好大运河嘉兴段文化遗产保护传承，加快子城文化片区建设，丰富“10分钟品质文化生活圈”建设内涵，彰显江南水乡文化名城魅力。培育文旅融合新业态新场景，建成盐官音乐小镇，办好乌镇戏剧节、西塘汉服文化周等活动，擦亮“中国古镇看嘉兴”品牌。积极开展群众体育赛事活动，推进学校、机关企事业单位体育运动场所向群众开放，促进竞技体育、群众体育协调发展。

深化平安嘉兴建设。实施安全生产治本攻坚三年行动，深入开展安全生产大排查大整治，确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，争创安全发展鼎。加强基层应急消防体系建设，提标升级城市防洪工程、海塘安澜工程，提升防灾减灾救灾能力。强化食品药品安全监管，争创国家食品安全示范城市。深化全民国防教育，创建全国双拥模范城。加强和创新社会治理，深入践行“四下基层”，依法依规化解信访矛盾，完善社会治安防控体系，确保城乡安宁、群众安乐、社会安定。

各位代表，市政府高度重视民生实事工作，经过认真研究和广泛征求意见，梳理形成12件民生实事候选项目，请各位代表审议并票决。对大会确定的项目，我们将认真组织实施，以群众满意为衡量标准，努力把民生实事办实办好、办到群众心坎上。

三、切实加强政府自身建设

勇当先行者、谱写新篇章，政府工作要有新作为新气象。我们将坚决扛起革命红笔宝起航地责任担当，纵深推进忠诚型政府、服务型政府、实干政府、法治政府、廉洁政府建设，不断提高政府履职水平。

坚持忠诚为先，旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，深学笃行新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全力推动中央、省委省政府和市委各项决策部署落到实处、见到实效。

坚持以民为本，践行宗旨守初心。始终把为民造福作为政府工作的出发点和落脚点，自觉站在群众立场想问题、作决策、抓工作，着力解决群众急难愁盼问题，切实把实事办实、好事办好、难事办妥。坚持政府带头过紧日子，严控论坛、节庆活动，把更多财力用于帮企业、促发展、惠民生。

坚持实干为要，担当作为勇争先。昂扬奋发有为、锐意进取的精气神，立足实际、干在实处、务求实效，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，攻坚破难、推动发展。要对标先进、拉高标杆，把工作做成特色、做出亮点，让实干争先成为政府系统的鲜明标识。

坚持法治为基，依法行政履职责。始终把依法行政作为政府工作准则，完善开门决策机制，做好政务公开，擦亮全国法治政府建设示范市品牌。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、社会监督，加强审计监督和统计监督，确保行政权力始终在法治轨道上运行。

坚持勤廉为重，清正廉洁树新风。纵深推进全面从严治D，加强政府系统D风廉政建设，始终把纪律和规矩挺在前面，不断强化制度约束，持之以恒改进工作作风，切实减轻基层负担，营造廉洁用权、干净干事的良好氛围。

各位代表！立足新起点、迈向新征程，让我们更加紧密团结在以同志为核心的D中央周围，在市委坚强领导下，开拓创新、勇毅前行，加快打造长三角城市群重要中心城市，为奋力谱写中国式现代化嘉兴新篇章而努力奋斗！

 

 

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻D的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对国际国内环境发生的深刻复杂变化，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻D的二十大精神，全面贯彻落实考察云南重要讲话精神，在省委、省政府和市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，围绕“3815”战略发展目标，把开展主题教育和推动高质量发展结合起来，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，坚定不移推进市场化、产业化、法治化、生态化、数字化进程，“六个春城”建设实现良好开局，“当好排头兵、实现大发展、率先现代化”迈出坚实步伐。

过去的一年，我们保持定力、迎难而上，在推动经济整体向好中体现省会担当。省委、省政府高位统筹，“强省会”行动落地落实、见行见效，省政府定期召开昆明现场会，解决了一大批制约昆明高质量发展的突出问题。面对经济运行中的“两难”“多难”问题，我们准确识变、科学应变、主动求变，打出稳增长政策“组合拳”，接续开展“当好排头兵”高质量发展大竞赛活动，稳住了经济“基本盘”，守住了安全发展底线。全市实现地区生产总值7864.76亿元、增长3.3%。一般公共预算收入完成558亿元、增长10.4%，税收收入占比达79.3%。安宁连续4年上榜全国县域经济百强县，五华、官渡连续6年上榜全国百强区。

过去的一年，我们抢抓机遇、开拓创新，在服务国家发展大局中作出昆明贡献。坚持把昆明的工作放在全国、全省发展大局中来谋划，放在更好服务和融入国家发展战略中来推进，深入贯彻落实重要指示批示精神和李强总理在云南调研时的讲话要求，启动实施了系列三年行动，谋划提出了承接产业转移示范区、推进“四区”融合发展、打造沪滇合作新样板等创新举措，磨憨国际口岸城市建设全面提速推进，昆明的国际竞争力、吸引力、影响力不断提升。

过去的一年，我们不忘初心、牢记使命，在扎实开展主题教育中激发奋进力量。学深悟透力行新时代中国特色社会主义思想，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上下功夫、求实效，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实在行动上、体现在发展中，当好执行者、行动派、实干家，用工作实绩回答好“五道思考题”。扎实开展“大调研、解难题、抓落实”工作，开设医院夜间门诊、缓解海埂大坝“观鸥季”交通拥堵等得到人民群众点赞。338个“民生小实事”项目全面完成，彰显发展惠及于民，城市更有温度。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）克难奋进，产业发展蓄能起势

工业新动能加速成长。深入打好工业发展三年攻坚战，工业经济呈现“速度加快、质效双升”的良好态势。全市规模以上工业增加值增长6.6%，增速持续高于全国、全省。工业对GDP的贡献率达38.4%，较2021年提高了4.2个百分点，为2009年以来的最高水平。友天新能源、宇泽单晶硅等100个重点工业项目开工建设，杉杉锂电、黄金产业园等30个重点工业项目建成投产，工业投资占比达20%以上。新增规模以上工业企业40户，创10年来新建投产升规企业数新高。新材料、生物医药、电子信息产业集群不断壮大，新能源正负极材料、电解液、包装铝箔等项目投产，电池组件项目加快推进，千亿级电池产业集群加速崛起。创新工业用地模式，“工业上楼”取得新突破，全省首个楼宇工业项目在官渡投产。五华数字经济产业园等3个园区列为全省重点培育数字经济园区，昆明人工智能计算中心揭牌，数字经济核心产业营收超1000亿元、增长30%左右。入选国家服务型制造示范城市、中小型企业数字化转型试点城市。

服务业质效稳步提升。旅游进入恢复发展的快车道，新增2个4A级景区、3个3A级景区。22个亿元以上文旅融合项目开工建设。接待游客数、旅游收入分别增长24.15%、57.39%。上榜央视“十大旅游向往之城”。金融服务提质增效，新增3家企业入选省“金种子”企业库。金融机构（含外资）人民币存贷款余额同比分别增长9.1%、5.8%。现代物流业快速发展，新增A级以上物流企业6家，现代物流业总收入达3300亿元以上。总部（楼宇）经济持续发展，引进抖音等33家总部企业，新增税收千万元楼宇29栋、亿元楼宇2栋。金鼎文创园等4家园区创建为省级文化产业园区，文创产业体系不断完善。

科技创新注入新活力。3个项目获省市一体化重大科技项目立项，15项重大科技创新项目扎实推进。滇中新区未来交通科学城揭牌，新增云南实验室2个、省级重点实验室24个、省技术创新中心13家。培育专精特新国家级企业9户、省级企业303户。有色金属全国重点实验室重组获批。中科院天元数学国际交流中心竣工启用。建成26家重点科技成果转移转化示范服务机构。高新技术企业净增365户、增长20%。技术合同登记件数、成交额分别增长120.54%、36.28%。“人才强市”战略深入实施，全市专业技术人才、高技能人才均突破50万人。

园区经济跑出加速度。“亩均论英雄”评价落地实施，完成批而未供、闲置土地年度处置任务。完成10个省级产业园区总体规划修编，引导园区聚焦主导产业集群发展。高新区、经开区主营业务收入双双突破3000亿元。经开区先进装备等4个产业集群获评云南省成长型制造业集群。创建国家、省级新型工业化产业示范基地15个。杨林经开区成为国家级绿色园区，高新区、安宁产业园等4个园区获评省级绿色低碳示范产业园。园区规模以上工业增加值增长8.6%。

（二）多措并举，扩大内需成效明显

投资结构持续优化。健全重点项目常态化管理、重大项目会办等工作机制，滚动实施“五个一批”项目，全市上下抓项目、促发展的氛围更加浓厚。安排项目前期工作经费2.85亿元，发行地方政府专项债券133亿元，天合光能、胜威新材料等917个重大项目开工建设。产业投资占全部投资比重达34%，同比提高8.4个百分点。投资结构不断优化，加速从房地产开发、基础设施投资拉动向产业投资拉动转变。

消费市场恢复向好。一系列促消费政策措施持续发力显效，“放心消费在昆明”行动提质升级。南屏步行街入选第三批“全国示范步行街”。官渡古镇成为第四个国家级夜间文旅消费集聚区。西山区融创滇池后海等5个商圈成为省级夜间文旅消费集聚区。万象城、京东电器超级体验店等城市综合体建成开业。直播电商、赏花经济、网红经济等新业态蓬勃发展。实现社会消费品零售总额3574.28亿元、增长5.5%。

城乡区域协调发展。制定出台《加快滇中新区高质量发展的实施意见》，滇中新区直管区地区生产总值增长15.7%，规模以上工业增加值增长66.3%。统筹跨区域产业协调发展取得实质性进展，东川、寻甸合作共建天生桥产业园，园区入驻企业73家。滇中新区与西山区实现首家企业跨区域流动。西山、富民实施首个跨区域产业合作项目。高新区探索打造“一区多园”发展模式。新型城镇化建设全面推进，安宁入选全省“五城共建”重点县（市）。

（三）持续用力，生态环境更加优美

环境污染防治扎实推进。空气质量优良率达97.53%，在全国省会城市中排名前列，“昆明蓝”成为春城靓丽底色。滇池全湖水质连续6年保持Ⅳ类。阳宗海水质稳定保持Ⅲ类。27个国控、45个省控地表水监测断面全面消除劣V类水体。篆塘河、明通河实现“明河恢复”。滇池宝丰半岛湿地段等5个河湖段获评省级绿美河湖标杆。82座尾矿库、25个涉重金属环境风险问题完成整改，土壤环境质量保持稳定。环保督察、长江经济带生态环境问题整改扎实推进。

生态系统修复成效显现。滇池沿岸大生态、大湿地、大景区建设稳步推进，18个滇池沿岸重点村完成提升改造，晋宁小渔村入选中国美丽休闲乡村。滇池绿道环草海段全部向市民开放，阳宗海40公里环湖绿道全面建成。成功申报“金沙江流域昆明片区历史遗留矿山生态修复示范项目”。完成林草生态保护修复55.34万亩、义务植树1193万株，创建省级森林乡村16个，森林覆盖率达45.3%。生物多样性保护成果丰硕，约90%的重要生态系统和超过90%的国家一、二级野生动植物得到有效保护。2023年国际生物多样性日全球主场活动和COP15主席团会议在昆明成功举办。

绿色低碳发展成色更足。碳达峰碳中和政策体系不断完善，“碳惠春城”试点示范深入推进。撒永山等8个光伏、风电站投产并网，新增新能源装机100万千瓦。新建充电站523座、换电站15座，充电基础设施服务网络实现乡镇（街道）全覆盖。新能源汽车保有量增长59%。新建建筑中绿色建筑占比达99.03%。入选2023年国家环境健康管理试点城市。打造了盘龙金辰街道等一批“无废城市”建设示范标杆。

（四）纵深推进，发展活力有效释放

重点改革实现新突破。在全省率先开展营商环境5.0版改革，形成“六位一体”工作格局。连续2年入选央视财经“营商环境创新城市”。“我陪群众走流程”“政务服务体验员”工作列为全国试点。一体化政务服务能力、城市信用监测指数迈入全国第一梯队，政务服务事项网上可办率99.92%、全程网办率98.4%。“一件事一次办”“远程异地评标工位制”等试点工作成效显著。新一轮国企改革启动实施。完成市县两级疾控机构改革。完成乡镇（街道）明责、赋权、扩能改革，滇中新区承接省级行政职权104项。农业农村、财税金融、生态文明、供销社等改革稳步推进。获评国家级优秀改革案例16个、省级优秀改革案例9个。

开放水平实现新提升。“中欧、沪滇、湘滇、云贵+澜湄线”国际班列正式开行，中老铁路“黄金线路”效应凸显，全年运输货物1781.7万吨、增长42.8%，发送旅客1659.8万人次、增长101.3%。国家综合货运枢纽补链强链城市建设工作获评最好档次。入选中国外贸百强城市。推动中国金融服务走向南亚东南亚等3项经验获评全国服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”。杨林经开区、昆明综保区被认定为省级外贸转型升级基地。二手车出口试点取得重大突破。全国首批、全省首家区外保税维修中心落地高新区。新缔结国际友好交流城市2座，国际友城增至52座。精心服务保障南博会、旅交会等展会活动，第二届中国—印度洋地区发展合作论坛、第十二届中国—南亚国际文化论坛等在昆明成功举办。

磨憨建设取得新成效。磨憨总体发展概念规划等编制完成。创新采取央地合作模式，充分发挥沪滇合作机制作用，实施两轮“百日会战”行动。磨憨智慧口岸一期建成投用，货运车辆验放时间缩减50%，铁路口岸通关时间由运营初期的40小时压缩至5小时。东盟大道等119个重点项目加快推进。磨憨铁路口岸进境粮食、水果、冰鲜水产品指定监管场地投入使用，成为我国对东盟的第一大铁路口岸。磨憨口岸进出口货物总量、货值分别增长44.3%、10.5%。

产业招商迈上新台阶。编制昆明承接产业转移园区、磨憨沿边产业园区建设发展规划，主动承接中东部地区产业转移。2023中国产业转移发展（云南）对接活动在昆明举办，全市签约项目96个、协议投资金额886亿元，新能源、生物医药、新材料等战略性新兴产业项目占投资总额的60%以上。沪滇临港昆明科技城正式开园，38家企业签约入园，成为沪滇合作、东西部协作的标志性成果。聚焦“8+N”重点产业链，持续开展“一把手”招商、产业链招商，先后举办昆明—香港产业合作推介会、“春城飞花”花卉产业招商推介会等招商活动，做好项目全生命周期服务保障，招商引资总量、新签约大项目、新落地大项目位居全省第一。获评中国投资热点城市。新签约10亿元以上项目45个，协议金额超千亿元。引进省外产业到位资金1368.6亿元、增长24.35%，实际利用外资5.48亿美元、增长14.9%。

经营主体呈现新活力。做好新时代“两个健康”先行区创建试点工作，建立市检察院、市工商联共建沟通等联动机制，推动民营经济发展20条措施落地见效，民营经济增加值完成3166.98亿元、增长4%。深入开展“三个听取、三进服务”，举办“营商环境会客厅”30场，解决经营主体诉求336个，经营主体满意率从2022年的80.2%提升到89.5%。落实落细减税降费、惠企助企政策，“昆易贷”累计为中小微企业提供贷款43.6亿元，促进经营主体多起来、活起来、大起来、强起来，全市实有经营主体168.2万户、增长40%，其中净增“四上”企业826户、增长23.8%。

（五）标本兼治，城乡面貌日益改善

公园城市建设提速推进。编制完成《昆明市公园体系规划》，探索推进“公园+”发展模式，新打造500个“口袋公园”。开展“补绿、增色、复壮”工程，补植乔木2.4万株，新增城市绿地215公顷。北京路示范段绿化管养提升全面完成，科业路“紫薇大道”等24条城市道路成为最美风景线。37个城市公园、绿化广场向市民开放。圆通樱潮、龙潭探梅、金殿观茶等活动深受市民和游客喜爱。

城乡规划建设不断完善。编制完成14个县（市）区国土空间总体规划。乡镇国土空间总体规划编制全面启动。列入国家现代流通战略支点城市。福宜高速建设进度过半，三清高速（昆明段）主体工程即将完工，5个“互联互通”项目积极推进。渝昆高铁（昆明段）、长水国际机场改扩建、地铁在建项目等重点工程稳步推进。东川港建设进入收尾阶段。乌东德翻坝转运项目开工建设。阳宗海茶花箐、磨憨盐塘等7座小型水库工程加快建设，东川轿子山、石林鱼龙、安宁箐门口3座中型水库枢纽工程完工，43座病险水库完成除险加固。

城市管理水平持续提升。全国文明城市创建、国家卫生城市复审、健康县城建设扎实推进，城市品质提升“七大行动”深入实施。全省首家入选全国健康城市建设样板市。长水国际机场获评国际卫生机场。拆除临违建筑844.7万平方米。老旧小区改造开工735个、竣工670个，官渡砖瓦厂生活区入选全国老旧小区改造典范。162条城市道路建设稳步推进，107条背街小巷完成整治，859个交通堵点、交通节点完成综合治理，“微循环”不断畅通。新增1.8万个停车泊位。新建、改造市政排水管网约189公里、完成率达94.87%，完成庭院小区雨污分流改造5558个、完成率达99.37%，全面完成城中村、老旧小区排水管网改造和雨污混接、错接点整治。海绵城市建设国家年度考核为最好类别。主城区路灯设施完好率、亮灯率均达99.8%。新建、改建垃圾焚烧厂3座，城市生活垃圾无害化处理率保持100%。第四次荣获“中国美好生活城市”称号。

乡村振兴战略深入实施。全市无返贫和新增贫困人口，脱贫人口和监测对象人均纯收入增长14.88%。建成蔬菜、肉牛、水果、中药材、咖啡5个交易中心。新增农业产业化龙头企业114家。建成高标准农田17.59万亩。5个省级“一县一业”示范县、特色县创建工作稳步推进。打造187个庭院经济试点。新增农业农村部认证的绿色农产品85个、名特优新农产品5个。呈贡斗南“亚洲第一、世界第二”的花卉交易中心地位不断巩固。农村人居环境持续改善，分别建成一批省级绿美乡镇、绿美乡村。新建、改建农村公路600公里，实施村道安全生命防护工程620公里。

（六）补齐短板，民生福祉持续增进

社会保障不断加强。74.5%的一般公共预算支出用于民生。全体居民人均可支配收入增长3.6%。居民消费价格指数累计上涨0.8%，“菜篮子”更丰富、“米袋子”更充足。就业形势总体稳定，全年提供有效就业岗位22.5万个，城镇新增就业20.59万人。“零就业家庭”保持动态清零。灵活就业人员参加住房公积金制度试点工作启动实施。净增企业职工参加基本养老保险37.9万人。率先使用“带量联动”模式开展药品集采，价格平均降幅达33%，进一步减轻参保人员就医用药负担。出生即参保政策获国家医保局表扬。新增婴幼儿托位9041个，每千人口拥有托位数3.05个。2.06万套保障性租赁住房、5630套城镇棚户区改造住房开工建设。10件惠民实事全部完成。

社会事业不断进步。优质教育资源不断扩大，新增34个基础教育集团，提供优质学位10万余个，学前教育公费学位占比提升至54%以上，“公参民”改革稳妥推进，县域义务教育优质均衡发展取得积极成效，入选国家义务教育教学改革实验区，省一级高完中实现县域全覆盖，高中教育质量水平保持西部省会城市前列。产教融合迈出新步伐，成立3个产教联合体、7个产教融合共同体，帮助老挝铁道职业学院建立铁路专业教学体系，实现“职教出海”。落实“乙类乙管”措施，科学预警监测、有效防治各类传染性疾病。稳步推进国家区域医疗中心建设。市三院长坡院区扩建等65个“双提升”工程完工启用，启动实施家庭医生签约服务高质量发展专项行动，优质医疗资源扩容下沉。孕产妇和婴儿死亡率持续下降，优于国家和省平均水平。连续三届荣获“全国无偿献血先进市”，入选第五轮全国艾滋病综合防治示范区。以文化创新赋能城市空间重塑，建设新型公共文化空间303个。2家企业、4个项目列为国家文化出口重点企业、重点项目。第五届世界媒体峰会暨第二届大象国际传播论坛、首届昆明国际版权博览会、第七届聂耳音乐周等重大会议活动在昆明成功举办。上合昆马、滇池国际龙舟赛、市第七届运动会、第十二届民运会等“燃”动春城。在第十九届亚运会上，昆明2名运动员获得3金1银的历史最好成绩。

安全基础不断巩固。制定落实一揽子化债方案，公开市场债券保持零违约，牢牢守住不发生系统性风险的底线。85个“保交楼”项目累计交房6.87万套、83个“烂尾楼”项目全面复工，惠及15.83万户41万人，房地产领域风险持续化解。安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数实现“三下降”，安全生产形势总体平稳。燃气、供水、供电等城市生命线安全平稳运行。城乡四级应急广播体系全面建成。落实“1262”预警与响应联动机制，实现安全度汛。严格履行耕地保护和粮食安全责任制，粮食生产实现“三连增、五年丰”，耕地流出整改扎实推进。创建为国家食品安全示范城市。

社会治理不断完善。平安昆明、法治昆明建设扎实推进，扫黑除恶斗争持续深化，创建为全国市域社会治理现代化试点城市、首批全国社会治安防控体系建设示范城市。全市刑事、治安警情分别下降17.9%、33.6%。启动新一轮创建全国民族团结进步示范市工作，官渡、东川、晋宁3个区和盘龙联盟街道、市中医院等45家单位入选全省第五批民族团结进步示范县示范单位。“五区一市”帮带共建，磨憨6个现代化边境幸福村建设成效显著。学习践行新时代“枫桥经验”，扎实开展领导干部接访下访，信访问题源头治理攻坚行动深入推进。普法强基补短板专项行动取得明显成效，普法“校地联动”等经验在全省推广。

国防动员新体制有序运行，双拥共建深入开展，退役军人服务保障体系持续完善，外事侨务、港澳台、防震减灾、气象、工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等工作都有了新的发展和进步。

各位代表！一年来，我们始终坚持以政治建设为引领，全面加强政府自身建设，纵深推进D风廉政建设，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动向市人大及其常委会报告工作，认真落实代表、委员的真知灼见，高质量办好414件人大代表建议、425件政协提案，办理结果满意率均达100%。

各位代表！这些成绩的取得，是以同志为核心的D中央坚强领导的结果，是新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委领导的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各行各业、各条战线上的建设者、奉献者，向所有关心、支持、参与昆明发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒地认识到，发展中还面临不少困难和问题：全市地区生产总值、固定资产投资等主要经济指标未能实现预期目标，制约昆明高质量发展的结构性矛盾还比较突出，我们的工作离当好“排头兵”的要求还有差距。产业转型升级步伐不够快，科技创新和人才支撑能力不够强；城市形象品位和国际化程度还不够高，精细化管理水平有待提升；资源环境约束日益趋紧，生态文明建设仍需持续用力；就业、教育、医疗、养老、住房等民生工作与人民群众的新期待还有差距；政府债务、房地产、中小金融机构等风险交织，统筹安全与发展面临较大压力；干部服务意识、担当精神、创新能力有待进一步增强，形式主义、官僚主义仍然不同程度存在。对此，我们将坚持问题导向，拿出解决问题的新办法、硬举措，不负全市人民的期待。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作至关重要。政府工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神和考察云南重要讲话精神，深入落实省委十一届五次全会、省委经济工作会议决策部署，按照市委十二届六次全会暨市委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，牢牢把握推动昆明高质量发展的努力方向，强信心、稳预期，强产业、增效益，强动力、添活力，强保障、守底线，强民生、促稳定，奋力加快“六个春城”建设，努力当好全省经济社会发展排头兵，推动中国式现代化昆明实践迈出坚实步伐。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长3%，规模以上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，一般公共预算收入增长3%，全体居民人均可支配收入与经济增长同步，单位地区生产总值能耗降低完成省下达目标。

实现上述目标，我们要认真贯彻新时代做好经济工作“五个必须”“三个统筹”的重要要求，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，干了就要干出成效，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性；我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，持续壮大“三大经济”，加快市场化、产业化、法治化、生态化、数字化进程，着力守底线、稳支撑、增动力、上台阶，高质量完成经济社会发展目标任务。重点做好以下工作：

（一）大抓产业、主攻工业，加快构建现代产业体系。统筹推进工业强市、贸易富市、旅游兴市、金融活市，在“8+N”重点产业链建设上持续发力、精耕细作，不断夯实高质量发展的产业支撑。

推动新型工业化发展。聚焦兴实体、强制造、抓创新、育集群、促融合，实施“四大工程”，努力在全省推进新型工业化中干在实处、走在前列。实施存量优化工程，启动工业技改、技术创新项目100个，推动化工、冶金、非烟轻工、烟草及配套等传统产业改造升级。实施增量优质工程，加快云南裕能（二期）、环宇智能科技产业园等50个重点工业项目建设，力争先导新材料、旭合光伏等30个重点工业项目建成投产，确保工业投资增长15%。发展壮大电子信息、生物医药、新材料、先进装备制造等新兴产业，对全市工业形成有力支撑。实施前瞻布局工程，加快人工智能技术应用示范，承接人工智能产业转移。超前谋划布局生命科学、新型储能、智能交通等未来产业，加快培育新质生产力。实施数字赋能工程，做好中小企业数字化转型试点工作，聚焦化学新材料等5个试点细分行业，打造市级数字化转型促进中心1个，培育10户市级以上数字化转型标杆企业，120户中小企业达到数字化测评二级水平以上，中小企业上云数达3000户。加快算力中心建设，引进算力相关企业3户以上，拓展“算力+”行业应用10个以上，确保数字经济核心产业营业收入增长10%以上。

扩容升级现代服务业。推动物流产业转型升级，推进3个国家级物流枢纽建设，实施18个国家综合货运枢纽补链强链重点项目，大力发展跨境物流、冷链物流、智慧物流等，确保现代物流业总收入达3500亿元。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，确保金融业增加值增长5%左右。打造“金融驿站”不少于38个，力争普惠型小微企业贷款余额达到1000亿元以上，“三农”贷款余额达到5000亿元以上，绿色信贷余额达到3000亿元以上。加大上市企业培育力度，力争上市挂牌企业突破180家。稳步推进数字人民币试点推广应用。大力发展会展经济，打造“会展之都”。深入实施旅游兴市“七大行动”，确保接待游客人次、旅游收入均增长10%。推动总部（楼宇）经济提质升级，打造特色楼宇集群，新增总部企业5家。

打造产业转移新高地。加快昆明承接产业转移园区、磨憨沿边产业园区建设，深入推进“四区”联动发展，依托沪滇临港昆明科技城等平台，引进一批行业龙头企业、重大产业项目，打造多条具有标志性的产业链和产业集群，有力有序有效承接产业转移。深入实施开发区振兴三年行动，加快水、电、路、气等基础设施建设，推进“订单式”标准厂房建设，坚持大园区承接大产业，小园区发展特色产业，确保开发区工业总产值增速高于全省开发区平均增速，力争国家、省级开发区亩均产值分别达到400万元、300万元以上。

提高科技创新驱动力。坚持以科技创新引领现代化产业体系，深入推进“七大攻坚行动”，完善科技型企业梯度培育机制，确保高新技术企业总量达到2300户以上、科技型中小企业达到700户以上，新认定国家、省级专精特新企业50户。深入实施高层次人才“春城计划”，争取国家、省级外专引智项目8个，新增省级重点实验室5家、院士专家工作站10家、市级中青年学术技术带头人30人。打造昆明青年工作特色品牌，为全国建设青年发展型城市贡献“昆明经验”。开展知识产权公共服务标准化城市建设试点。深入实施质量强市战略，扎实开展质量提升行动。推动滇中新区未来交通科学城项目纳入交通强国建设试点。强化科技服务，提升全社会研发经费投入强度，促进“三链”融合，力争技术合同成交额达87亿元以上。

（二）稳中求进、扩大内需，推动经济持续回升向好。坚定不移实施扩大内需战略，更好发挥消费基础作用和投资关键作用，形成消费和投资相互促进的良性循环。

持续扩大有效投资。坚持“项目为王”，滚动实施“五个一批”项目，开展项目建设攻坚年行动，完善项目谋划、引进、开工、投产、储备等工作机制，加大前期工作和要素保障力度，争取纳入省级重大项目270个以上。实施市级重大项目500个，推动孚能科技、中粮油脂等200个项目开工建设，加快第十五水质净化厂、富民抽水蓄能电站等260个在建项目建设，做好滇中东盟国际物流园等40个项目前期工作。持续优化投资结构、拓展投资空间，产业投资增长10%以上。全力扩大民间投资，引导民间投资积极参与交通、市政、环境、水利等领域项目建设，力争民间投资占全部投资比重达45%以上。

推动消费快速增长。深入实施促消费“六大行动”，加快培育区域性国际消费中心城市。组织开展彩云消费博览会等促消费系列活动，充分挖掘汽车、家电、成品油等大宗消费品潜力，大力推动数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。大力发展假日经济、夜间经济、银发经济。支持老字号企业开拓市场。推进南屏步行街、盘龙联盟等智慧商圈试点建设。打造10个一刻钟便民生活圈。完善县域商业体系，释放农村消费潜力。打响“放心消费在昆明”品牌，持续提升恒隆、同德、顺城等重点商圈，营造高品质消费环境。着力促进房地产健康发展，落实国家稳地产各项政策，盘活存量、做优增量，更好满足刚性和改善性住房需求，培育和发展住房租赁市场，构建房地产发展新模式。

加大产业招商力度。坚持“一把手”招商不动摇，常态化开展招商引资推介活动，提升精准招商、以商招商、产业链招商水平，围绕“8+N”重点产业链，策划包装不少于100个投资体量大、带动能力强、市场前景好的产业招商项目。建立“链主企业+市级部门+县区”招商模式，用好区域协调发展“1+2”制度，集中力量引进一批产业链关键环节和上下游配套企业。加大对侨台招商力度，借助东盟华商会、云台会等平台，全方位推介昆明、磨憨，吸引更多侨商、台商到昆投资。选聘高水准的产业招商投资顾问，完善招商考评体系，提高招商引资项目落地率、资金到位率、竣工投产率。引进亿元以上省外产业项目160个以上、10亿元以上项目20个以上、“三类500强”投资产业项目50个以上。引进省外产业到位资金增长20%以上、实际利用外资增长10%以上。

（三）完善功能、提升品质，持续改善城乡环境面貌。坚持城乡融合发展，大力提升规划建设管理水平，不断完善城乡配套设施，努力实现“城市让生活更美好、乡村让人们更向往”。

严格落实城乡规划。继续做好《昆明市国土空间总体规划》《昆明市历史文化名城保护规划》报批工作，争取早日获批。加快推进磨憨—磨丁合作区控制性详细规划修编，开展城市“西拓”发展规划研究、详细规划编制技术提升等工作。严格落实“三区三线”，充分运用好县区国土空间规划成果，加快乡镇国土空间规划编制。加强村庄规划编制审批入库和实施管理，确保规划成果入库率达100%。严格落实规划各项约束性指标和管控要求，把规划蓝图变成发展实践，为昆明高质量发展奠定坚实基础。

加强基础设施建设。推进晋易、乌禄、尚磨高速前期工作，加快建设福宜高速，确保三清高速（昆明段）全线通车，市域高速公路通车里程突破1300公里。新建、改建农村公路200公里，实施村道安全生命防护工程300公里。新建输电线路655公里。提速推进渝昆高铁（昆明段）、长水国际机场改扩建、昆明铁路枢纽西客站、地铁在建项目等重点工程建设。力争上半年实现东川港投入运营。持续推进滇中引水工程、罗泊河水库等重大水利项目建设，加快乌东德翻坝转运设施项目建设。

提升城市治理水平。推进保障性住房、“平急两用”公共基础设施、城中村改造建设，实施44个城中村改造、完成982个老旧小区改造，建设、筹集保障性租赁住房9000套，启动城市体检五年综合评估工作，努力建设宜居、韧性、智慧城市。全力攻坚推进巫家坝片区开发建设。开展雨污分流改造提升“回头看”，圆满完成三年行动。完成海绵城市建设26平方公里。建成35条城市道路、整治80条城市道路，新增机动车停车泊位1.2万个。巩固提升国家卫生城市、全国文明城市创建成果，常态化开展城市品质提升“七大行动”，让精细化管理落实到城市的每一个角落。

全面推进乡村振兴。打赢农村居民和脱贫人口持续增收三年行动收官战，脱贫人口收入增速高于全省、全国农民收入增速，守住不发生规模性返贫底线。持续深化“一县一业”示范创建，做好“土特产”文章，大力发展现代设施农业，不断壮大花卉等特色优势产业，扎实推进高原特色现代农业博览园建设，新增农业产业化龙头企业60家，农林牧渔业总产值增长4.5%以上。大力发展农产品精深加工，确保农产品加工业与农业总产值之比不低于2.7:1。学习推广“千万工程”经验，打造昆明和美乡村品牌，争创省级乡村振兴示范村10个，评选市级乡村振兴示范村100个。深化改革激发农村活力，大力发展新型农村集体经济。扎实推进乡村建设，新打造省级绿美乡镇10个、绿美村庄16个、森林乡村10个。新建、改建农村卫生公厕100座、卫生户厕1.3万座。开展139个行政村生活污水治理，实施20座病险水库除险加固，提升2万农村人口供水保障水平。

（四）深化改革、扩大开放，充分激发经济社会活力。坚持解放思想、与时俱进，推进深层次改革，扩大高水平开放，不断增创高质量发展新优势。

推动更深层次改革。聚焦“管理、发展、脱困、改革”，深入推进国企国资改革发展。深化财政管理改革，健全现代预算制度，加强全过程预算绩效管理，落实共同财政事权分类转移支付改革。持续深化市场准入效能评估工作，深度融入全国统一大市场建设。推动国务院新一批改革试点经验在自贸试验区昆明片区落地实施。支持滇中新区深化改革先行先试，打造全省创新策源地。推进工业项目“标准地”改革，不断提高土地节约集约利用水平。优化政府职责体系和组织结构，平稳有序推进政府机构改革。统筹推进生态文明、科教文卫、产业工人、供销社等各项改革取得新成效。

推进更高水平开放。围绕打造开放枢纽、构建开放平台、建设开放支点，实施口岸建设与发展三年行动，加快中国·昆明国际陆港建设，构建多式联运体系。推动磨憨国际口岸城市建设提速提质提效，加快国际集货交易物流园等121个重点项目建设，推进磨憨进口贸易促进创新示范区建设，力争磨憨口岸进出口货物总量达900万吨、货值达500亿元。稳住外贸基本盘，以抓规模、调结构、增份额为主线，积极发展加工贸易、边境贸易、转口贸易，大力发展跨境电商、服务贸易、数字贸易等新业态新模式，推动内外贸一体化发展，确保进出口总额增长10%。办好2024中国国际友好城市大会等活动，拓展与国际友城的务实合作，鼓励和支持民间对外交往。

打造更优营商环境。以经营主体获得感为评价标准，大力推进行政审批标准化、政务服务便利化、网上办事智能化、市场监督精准化，在安宁、经开、高新开展营商环境创新试点工作，加快昆明中央法务区建设，做好12345热线数智化改革试点工作，全面建成全省营商环境综合示范区。持续开展“三个听取、三进服务”“我陪群众走流程”等活动，做到“有诉必应、接诉必办”。将“远程异地评标工位制”试点工作打造成“昆明经验”，持续降低招投标交易成本。深化“高效办成一件事”改革，主题事项不少于40个，“e办通”点位不少于200个，重点项目投资服务帮办代办率达100%，打造“四季如春营商环境”新名片。

促进区域协调发展。编制《昆明都市圈发展规划》，充分发挥昆明都市圈辐射带动力，引领滇中城市群协同发展，以实际行动践行“强省会”要求。深入实施“八大行动”，力争滇中新区实现争先进位。推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，统筹推进“五城共建”，打造一批和谐宜居、特色鲜明、富有活力的现代化新县城。

大力发展民营经济。贯彻落实《昆明市促进民营经济发展条例》，制定实施配套办法，清理规范涉及民营企业的政策文件，维护民营经济组织合法权益，常态化开展沟通交流，倾听民企声音，解决实际困难，促进民营经济高质量发展，力争民营经济增加值达3350亿元。坚持内培与外引并重、扩量与提质并举，走好经营主体“培多、做大、促活、育强”之路，净增企业10万户以上，其中“四上”企业600户以上。

（五）生态优先、绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本，坚定不移走生态绿色高质量发展之路。

深入推进环境污染防治。打好蓝天保卫战，确保空气质量优良率达98%以上，环境空气质量达到国家二级标准，空气质量稳居省会城市前列。打好碧水保卫战，贯彻执行新修订的《云南省滇池保护条例》《云南省阳宗海保护条例》，确保滇池全湖水质稳定达到Ⅳ类、阳宗海水质稳定保持Ⅲ类。国控、省控地表水断面达到考核要求，云龙水库等7个水源地水质稳定达到地表水Ⅲ类。打好净土保卫战，深入推进重点行业、重点区域重金属污染防治，磷石膏综合利用率达70%以上。启动噪声污染防治三年行动，解决群众身边突出噪声问题。高标准、严要求持续推进环保督察问题整改。

强化生态系统修复治理。围绕“一核两片三区”水土流失防治总体布局，加快实施重要生态系统保护与修复重大工程。争取申报滇池流域山水林田湖草沙一体化保护和修复项目。修复历史遗留矿山600亩，治理水土流失200平方公里。深入开展国土绿化行动，巩固提升森林城市创建成果，完成林草生态修复保护50万亩、义务植树1150万株。加快国家植物博物馆建设。筹备办好生物多样性国际论坛，持续拓展COP15后续效应。深入推进滇池沿岸重点乡村改造提升，拓宽绿水青山转化为金山银山的路径，着力打造滇池沿岸大生态、大湿地、大景区，让五百里滇池的美丽画卷早日重现。

加快发展方式绿色转型。搭建“昆明碳中和中心”平台，推进“碳惠春城”试点工作，打造绿色低碳发展“昆明模式”。加快推进“无废城市”和废旧物资循环利用体系重点城市建设。加快构建新型电力系统，启动超300万千瓦的新能源项目建设。组织开展“零碳园区”创建，有序推进产业园区绿色低碳循环化改造。倡导绿色低碳的生产生活方式，营造人人参与低碳生活的良好氛围。

塑造公园城市优美形态。高质量编制公园城市建设中长期规划，建立健全公园城市建设三级规划体系。持续推动“口袋公园”建设，构建“串珠成线”“织线成锦”的城市公园格局。加快推进机场高速绿化景观提质、环湖公路面山修复、大湾山片区生态修复等重点项目建设。推进“公园+”多元融合发展，继续推进绿地开放共享。加快滇池绿道外海段建设，着力打造最美生态廊道。做好2024年世界园艺博览会昆明展园建设工作。

（六）补齐短板、共建共享，稳步提高群众生活水平。坚持以人民为中心的发展思想，办好年度10件惠民实事，健全公共服务体系，提高公共服务水平，不断增进民生福祉，扎实推进共同富裕。

大力促进就业创业。实施就业优先战略，加强困难群体就业兜底帮扶，推动高校毕业生、返乡农民、退役军人、城镇困难人员实现更充分、更高质量就业。全年提供有效就业岗位15万个，城镇新增就业14.5万人，保持“零就业家庭”动态清零，守住千家万户的幸福“底线”。实施“就业见习万岗募集计划”，募集就业实习岗位1万个以上。支持和规范发展新就业形态，依法保护劳动者权益。全面提升基层公共就业服务质量，推进青年大学生创业园、新型创业创新孵化园区建设，做大做强“春城创业”系列品牌。

健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，确保全市基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达507万人、152万人、181万人，基本医疗保险参保人数达586万人以上。坚持把门诊共济、信用就医、长期护理保险试点、出生即参保等惠民举措办实办好，常态化开展药品和医用耗材集中带量采购，进一步减轻人民群众就医负担。打好DRG付费改革收官战。健全完善社会救助制度，推动社会救助扩围增效。落实优化生育政策，促进人口长期均衡发展。推动“一老一小”整体解决方案落地实施，力争普惠性养老床位不少于2000张、适老化改造不少于1200户，每个县（市）区至少建立1个示范性托育服务机构。

办好人民满意教育。坚持“三个优先”，落实“两个只增不减”，实施“八大提升行动”，推动教育高质量发展。深入实施“十百千名师工程”，新组建市级名师工作室30个、名校长基地10个，引进名师、名校长70名。大力改善学前教育结构，新增公办学位不低于新增总学位的65%。加快推进义务教育优质均衡，力争2个县通过国家县域义务教育优质均衡评估。制定新优质学校成长发展规划，集团化办学提供的优质学位占全市公办学位数达45%以上，办好群众家门口的“好学校”。实施职业学校办学条件达标工程，加快推进“双优”“双高”建设，争创省级优质中职学校2所、优质专业3个。开展学生心理健康工作专项行动，健全“四位一体”工作体系，“五育并举”促进学生全面发展。培育2个云岭思政教育品牌，新增市级心理健康教育示范学校不少于25所，建设劳动实践示范学校90所。支持特殊教育向学前、中职延伸，推进金殿专门学校“一校两区”建设。

守护人民生命健康。推进健康昆明行动，14个县（市）区健康县城建设全面达标。加快紧密型城市医疗集团试点和县域医共体建设，推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。积极配合推进心血管病、呼吸、肿瘤国家区域医疗中心建设。力争市二院新院建成投入使用，加快市疾控中心应急能力提升、市儿童医院（二期）、昆明磨憨医院等重点项目建设，提升传染病监测预警和应急处置能力。推动基层医疗卫生机构提升发展，力争全市90%的乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到国家基本标准、60%的乡镇中心卫生院达到国家推荐标准。推动家庭医生签约服务提质增效，全市50%以上的乡镇卫生院、社区卫生服务中心家庭医生签约服务达到示范标准。实施地方中医流派传承创新发展项目，促进中医药事业高质量发展。推进医疗机构加强管理、提升质量、争先进位，保证人民群众获得高质量、有效率、能负担的医疗服务。

促进文化体育发展。推动文化强市建设，加快推进“可感可触”的城市文化建设“五个一批”项目落地见效。策划成立影视剧本孵化中心，积极发展影视产业。全方位加强城市宣传营销，高质量办好第三届全民阅读大会、2024中国网络媒体论坛、“创意昆明”、春城文化节等活动。充分挖掘和用好郑和、聂耳、西南联大等文化品牌，擦亮滇池、鲜花、红嘴鸥等城市名片，讲好昆明故事，全面展示“六个春城”新形象，让昆明成为“有一种叫云南的生活”的核心体验地。继续推动石寨山国家考古遗址公园、长征国家文化公园建设，重点实施文物保护利用项目10个，启动实施第四次全国不可移动文物普查。加强非遗保护和传承。夯实竞技体育基础，加快推进昆明新体育中心、体育公园等项目建设，新增全民健身基础设施村级项目30个、健身路径90条。举办春城体育节等全民健身活动150场以上，持续提升昆马、环滇自行车赛、东川泥石流汽车越野赛等品牌赛事的影响力。

（七）守住底线、防风化险，确保社会大局和谐稳定。深入贯彻总体国家安全观，有效防范化解重大风险隐患，统筹做好各方面各环节安全工作，以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。

守住安全稳定底线。启动推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展安全生产风险专项整治，加强交通运输、建筑施工、城镇燃气、消防等重点行业领域安全监管，坚决防范遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，保障“舌尖上的安全”。完善协同高效应急救援体系，加强应急物资保障能力建设，全面提升防灾减灾抗灾救灾能力。加快500千伏草铺扩变增容等电网工程建设，加强油气基础设施互联互通，确保能源安全。严格落实粮食安全责任，加强耕地保护，严守耕地红线，守住粮食安全底线。持续做好抗旱保供水工作，守住城乡供水安全底线。

防范化解重大风险。规范政府举债融资行为，盘活各类资产资源，有效化解政府债务，加强国企及平台公司债务风险防控，健全监测预警防控机制，严厉打击非法集资，牢牢守住不发生系统性风险的底线。强化支出预算执行，持续推动财力下沉，提升统筹保障能力，兜牢兜实“三保”底线。持续抓好保交楼、保民生、保稳定工作。

抓好社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强和改进新时代人民信访工作，深入推进信访工作法治化试点。巩固全国市域社会治理现代化试点城市创建成果，不断完善基层治理体系。常态化开展扫黑除恶斗争，持续深化普法强基补短板专项行动，严厉打击各类违法犯罪，努力建设更高水平的平安昆明。以铸牢中华民族共同体意识为各项工作的主线，以“石榴红”“枝繁干壮”工程为牵引，全面推动新一轮全国民族团结进步示范市创建工作。依法加强宗教事务管理，实施“润土培根”工程，推进我国宗教中国化的昆明实践。加强国防动员和后备力量建设，争创第十二届全国双拥模范城。

（八）增强本领、改进作风，努力建设人民满意政府。做好政府各项工作，关键要牢记“三个务必”，着力加强政府自身建设，不断提高政府治理现代化水平。

筑牢忠诚之基。坚持把讲政治贯穿政府工作始终，巩固拓展主题教育成果，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。胸怀“国之大者”，强化省会担当，以实际行动贯彻落实好D中央、国务院，省委、省政府和市委决策部署。

恪守为民之责。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，想人民之所想，急人民之所急，任何时候都把人民群众利益放在第一位。坚持尽力而为、量力而行，解决好人民群众急难愁盼问题。坚持问需于民、问计于民、问效于民，用政府的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。

厉行法治之举。深入贯彻法治思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，扎实推进法治政府建设，不断提升行政执法质量，持续深化政务公开，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。积极践行全过程人民民主，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。支持人大代表、政协委员和各民主D派、无D派人士、社会各界人士为昆明高质量发展把脉问诊、建言献策。

发扬实干之风。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，大力弘扬“四下基层”优良传统，深入推进作风革命、效能革命。践行“三法三化”，深入开展“当好排头兵”高质量发展大竞赛活动，不断增强推动高质量发展的本领、服务群众的本领、防范化解风险的本领。以“功成不必在我、功成必定有我”的情怀，坚持一张蓝图绘到底，多干打基础、利长远的实事，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。

保持廉洁之心。一刻不停推进全面从严治D，锲而不舍落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，推动干部作风持续改进，永葆忠诚、干净、担当的政治本色。紧盯重点领域加强审计监督、统计监督，强化政府督查。习惯过紧日子，优化支出结构，严控一般性支出，把更多财力用于惠民利企。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，紧紧团结和依靠全市各族人民，坚定信心、真抓实干，奋力推动昆明社会主义现代化建设迈上新台阶！

 

 

 

 

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，在省委省政府、内江市委市政府和隆昌市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚定以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻D的二十大精神和对四川工作系列重要指示精神，按照市第二次D代会、市委二届五次、六次全会决策部署，大力实施“八项重点任务”(1)，全力以赴拼经济、搞建设，坚定不移推动高质量发展，较好完成市二届人大三次会议确定的目标任务。

全年实现地区生产总值366.3亿元，同比（下同）增长7.2%；第一产业增加值增长4.1%；规模以上工业增加值增长10.6%；服务业增加值增长8.1%；社会消费品零售总额增长10.1%；全社会固定资产投资增长7.8%；地方一般公共预算收入增长9.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%、7.4%。主要经济指标中有7项高于内江市平均水平。

一年开拓，扩量提质，县域经济稳中有升

——工业经济提速扩能。深入实施工业强基战略，推进工业倍增攻坚行动，着力构建装备制造、玻瓶陶瓷、食品饮料三大传统优势产业和新能源、新材料两大新兴产业的“3+2”主导产业体系，实现规模工业总产值221.8亿元，增长20.2%。实施商用车减振器及车用结构件生产线等工业重点项目82个，完成工业投资39.4亿元、技改投资33.1亿元，分别增长35.3%、50.8%。加强中小企业培育，新增省级“专精特新”企业(2)4户、省科技创新领军企业1户、省瞪羚企业(3)1户，净增规上工业企业18户，羽玺新材料成功在“新三板”(4)挂牌。全力支持企业发展，兑现工业企业奖补资金4685万元，协调解决应急转贷资金1574.5万元、“园保贷”(5)3700万元。

——现代服务业复苏回暖。大力发展现代物流业，编制完成隆黄铁路现代物流产业园总体规划并启动配套基础设施建设，物流集散中心提升项目加快推进，培育发展物流企业127户，第三方物流企业营业额增长16.1%。加快发展商贸服务业，西区农超综合体、义乌小商品城建成投用，港盈•新街里一期主体完工。强化企业培育，净增限上商贸企业27户、规上服务业企业16户，培育省级重点“千户外贸企业”4户，新增本土外贸企业7户。全面挖掘消费潜力，举办新春欢乐游园购物会、稻田虾音乐美食节等节会活动20余场次，发放电子消费券250余万元，带动消费28亿元。加快推进文旅融合发展，温德姆酒店主体完工，云顶寨历史文化保护传承项目有序推进。持续巩固提升天府旅游名县创建成果，扎实推进名镇、名村等“天府旅游名牌”创建，实现旅游收入99.12亿元、增长8.1%。成功入选四川省文化产业和旅游产业融合发展示范区创建名单，古宇湖旅游景区成功入选第二批省级文明旅游示范单位，石燕桥镇净土村获评省级乡村旅游重点村。

——现代农业稳中向好。严格落实“四个不摘”(6)要求，投入各级衔接推进乡村振兴补助资金1.05亿元，推动脱贫人口持续稳定增收。全面落实耕地保护和粮食安全D政同责，整治撂荒地1470.46亩、恢复补充耕地1.04万亩，新建及改造提升高标准农田3.3万亩，粮食产量33.24万吨。大力发展肉牛羊、生猪产业，投资5000万元建设现代牧业标准化示范场项目，新培育肉牛羊规模场50个，出栏肉牛4293头、肉羊8.01万只、生猪43.64万头。加快特色农业规模化发展，第三代杂交水稻试种成功，最高田块亩产达888.5公斤，稻渔产业拓面至17.5万亩，西南地区首条小龙虾预制菜生产线开工建设；发展大水面生态渔业，水产品产量4.09万吨、产值13.2亿元，成功承办全省“鱼米之乡”现场会，成功入选“2023年国家级水产健康养殖和生态养殖示范区”。改造培育油茶产业8000亩，成功创建省级万亩现代竹产业基地。新认证绿色食品6个、区域公用品牌1个，“隆昌稻渔米”等4个农产品入选全国名特优新农产品名录。成功创建全省首个以“稻渔”为主导产业的国家现代农业产业园，获评全省现代农业园区建设工作推进典型地区。胡家镇入选首批国家农业产业强镇。

一年实干，加压奋进，发展动能集聚提升

——重点项目扎实推进。大力实施“项目投资提速攻坚年”行动，石油钻采设备及配件加工等234个项目如期竣工，智能设备生产基地等313个项目按期开工，市民服务中心等68个项目顺利推进，4个省级、50个内江市级、476个隆昌市本级重点项目分别完成年度计划投资40.76亿元、156.42亿元、216.7亿元，分别超序时进度48.8、54.2、34.2个百分点。争取中省预算内投资1.72亿元、地方政府专项债券11.08亿元，获批重点项目贷款28.63亿元，创历史新高。石盘滩大型灌区现代化改造等8个特别国债项目通过国家发改委审核，获批资金3.45亿元。

——招商引资持续发力。强力推进招大引强攻坚行动，出台招商引资第一引荐人激励政策，开展“知名人士”敲门行动，大力推进以企招商、中介招商、产业链招商，组团参加进博会、全国糖酒会等重大活动7次，引进亿元以上项目37个、投资额超147亿元，其中新签约总投资41亿元的艾斯谱光电先进显示产品生产基地暨隆昌光电科技产业园项目，为近年来单个投资额最大的制造业项目，填补了隆昌光电产业领域空白。实现招商引资项目到位资金68.83亿元、增长25.1%，到位FDI(7)资金300万美元。

——要素保障有力跟进。提高用地保障质效，新开工建设标准化厂房10万平方米，出台《隆昌市进一步提高工业用地节约集约利用水平十条措施》等政策，盘活低效用地583亩，获评全国首批自然资源集约节约示范县（市）。有效降低企业生产成本，全面启动燃气企业、供水主体整合，积极推动实现全域水、气“一张网”，园区非采暖季工业用气价格最高不超过3元/立方米，食品饮料企业用水价格控制在3.5元/吨以内。加大金融机构信贷投放，存贷款增速位列内江市第一。成立人才发展集团，参加“甜城急需紧缺专业人才”公开选聘等活动12次，招引各类人才358名。

一年拼搏，锐意进取，改革开放蹄疾步稳

——“双圈”建设全面提速。高水平建设现代农业产业示范园，成立重庆畜科院隆昌研究所，建成双昌智慧猪场和西南地区首个稻渔研究院，国际第三代杂交水稻研究中心即将完工。持续加快双昌产业合作示范园建设，编制《川渝合作荣昌•隆昌产业合作示范园区产业发展规划》，联合成立合作示范园区玻陶产业合作组织，搭建工业和信息化重点实验室等公共服务平台6个，企业互配互采金额5亿元，103个“双圈”重点项目完成投资133.74亿元，占年度计划投资124.1%。红北二路D段等园区主次干道建成通车，完成黄土坡220千伏金苏南北线等供电线路迁改和黄土坡工业园区污水管网改造，新增园区承载面积0.4平方公里。内荣农高区获评全省2023年度“园保贷”表现突出单位。

——营商环境优化提级。在内江市率先成立正科级事业单位营商环境服务中心。大力实施“三大工程”(8)，探索推出“项目管家”“首席税务官”等特色服务，推出“便民摊区”“潮汐摊位”(9)“占道费用减免”(10)和“违停四不贴单”(11)等惠民举措。全覆盖设立镇（街道）“跨域通办”专窗，180个便民服务事项下沉所有村（社区），44个涉企高频事项进驻内荣农高区政务服务中心，实现“群众办事不出村、企业办事不出园”，获评四川省首批“互联网+政务服务”示范县。健全联合执法机制，推进“综合一次查”，梳理整合涉企检查事项208项。出台《隆昌市促进民营经济高质量发展十二条措施》，减免各类市场主体税费7.55亿元，新发展市场主体6156户、增长15.4%。组建政商廉盟，聘请营商环境监督员30名，依托“三端一线一厅”助企服务平台(12)，健全企业诉求闭环处理机制，诉求平均办结时间压缩60%以上。打造“隆畅通”助企服务品牌、成渝地区“一庭两所”矛盾纠纷跨界联调等经验做法入选《四川省优化营商环境案例集》，获评内江市优化营商环境先进县（市、区）。

——改革创新有效提能。县域集成改革试点顺利通过中期评估，全省镇村便民服务标准化规范化便利化建设试点等3项中央和省重大改革试点任务顺利完成，《创新“三改”模式打造甜城现代版“富春山居图”》入选中国改革2023年度地方全面深化改革县域案例。深化产学研合作，新增校（院、企）地项目合作23项。加强创新主体培育，新认证国家高新技术企业6户、内江市级工程技术研究中心1个。加大成果转化力度，建立省级工程技术研究中心，转化高端轿车智能后视镜研发与产业化等重大科技成果6项，新增有效发明专利21件。

一年耕耘，统筹推进，城乡面貌持续改善

——城市品质有效提升。积极开展以老旧小区改造和整治为重点的城市更新行动，编制完成《隆昌市城市更新专项规划》，完成山川小区等20个老旧小区改造，增设既有住宅电梯89部，安装充电桩2517个，新增公共停车位426个，整治各类产权“飞线”1.6万余处。西部新城破局起势，充分运用电子沙盘、沉浸式体验等方式向市民展示城市设计成果；万隆路北延线、人民西路建成通车，环城中路等4条道路开工建设，恒星湖公园完成主体建设。加强城市软硬件设施建设，编制城区排水专项规划，完成雨污管网改造7.4公里，建成城市污水处理能力提升调蓄池；有序推进智慧城市中心、智慧政务建设，城市信息化治理水平有效提升。

——农村面貌有效改善。围绕建设宜居宜业和美乡村，全面开展农村面貌改善行动，建立“1+8+1”工作体系(13)，全域推进清杂去乱、“六净六顺”(14)，完成基础设施项目90个、示范院落建设106个、户属设施项目1.48万个，新配农村生活垃圾桶4000余个，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率、无害化处理率100%。以金鹅街道光辉村为代表的隆昌市农村面貌改善典型经验先后被人民网、农民日报等主流媒体报道刊载。统筹推进路、水、电、气、讯“五网”建设，普照水厂通水投用，狮子岩水库扩建工程加快建设，向家坝灌区工程隆昌供水管道有序推进，新（改）建提灌站9座、抗旱机井146口，农村自来水普及率达91.4%；推进幸福美丽乡村路建设，新（改）建农村公路150公里；农村电网平均供电可靠率、燃气通村率和5G通达率均达100%。

——文明建设有力推进。持续开展农贸市场提档升级等“六大提升行动”(15)，全域实施交通秩序整治等“六大专项整治”(16)，完成老旧小区环境整治提升等32项重点项目建设，解决环境卫生、犬只管理等群众关心关注的问题2000余个；推进红色物业进小区，小区物业服务覆盖率达80.8%。着力培塑文明风尚，全领域开展文明实践日活动，4个文明实践阵地获评省级示范中心（所、站），“花儿微公益”志愿服务项目荣获全国最佳志愿服务项目。承办2023年第三季度“四川好人榜”发布仪式，3人获评“四川好人”。

一年倾力，普惠共享，民生福祉成色更足

——生态环境持续稳定。持续推进“1+4”水环境全流域综合治理(17)，完成10个行政村农村生活污水治理“千村示范工程”建设，隆昌市流域水环境人工湿地水质净化等项目加快推进，甲子湾污水处理厂主体竣工，柏林寺水库水质提升初见成效，九曲河国控断面年均水质持续达地表水Ⅲ类。深入推进大气污染防治“飓风行动”(18)和“百日攻坚”，推动玻璃、陶瓷等重点企业超低排放改造和深度治理，协调推进砖瓦企业轮停减排，城区PM2.5平均浓度38.8微克/立方米，优良天数294天、优良率80.5%，全年未出现重度污染天气。扎实推进土壤污染防治，有效推动废旧农膜回收工作，土壤环境质量总体保持稳定。

——民生保障坚实有力。全面完成民生“十有行动”(19)“30件甜蜜内江民生实事”(20)、人大代表票决民生实事项目，民生支出达29.9亿元，占一般公共预算支出的70.8%。落实就业优先政策，开展“三进三帮”就业促进活动(21)，举办各类招聘活动115场次，新增城镇就业7641人，获评全省今冬明春农民工服务保障工作先进单位。不断夯实兜底保障基础，推动低保提质扩围，发放各类社会救助补助资金1.65亿元，医疗保险覆盖62.01万人。统筹做好“一老一小”工作，建成未成年人保护中心、古湖综合为老服务中心和5个养老服务驿站，新增农村困难老年人集中供养261人，龙市镇龙市社区成功创建全国示范性老年友好型社区。有序推进保障房建设，飞泉廉租房、飞泉公租房二期B区竣工投用。圆满完成16个社区建制调整，新设立中山路、城南等城市社区6个。

——社会事业全面进步。教育体育事业稳步发展，隆昌二中高中教学楼等4个项目竣工投用，新增学位4350个；金墨职中、川渝青少年示范性综合实践基地完成主体施工，隆昌一中新校区、光丰小学、城关职业中学产教融合实训基地开工建设。平稳推进高考综合改革，本科、重本上线人数均创历史新高。获评首批“成渝地区城乡义务教育一体化发展实验区”。成功举办隆昌市第二届运动会；参加内江市第八届中小学生运动会，连续20年获得团体总分、金牌总数、奖牌总数三项第一。健康隆昌建设加快推进，人民医院西区医院项目完成主体及外装饰工程，医共体集团医院界市分中心开工建设，建成县域医疗卫生次中心2个，构建起市域内“20分钟医疗服务圈”，成功创建省级健康县。文化事业繁荣发展，开展“莲峰大舞台”等惠民演出活动160余场次，成功创建四川省现代公共文化服务体系示范县。隆昌土陶获评首批“非遗四川•百城百艺”四川非遗品牌。双凤舞龙荣获第八届中国成都国际非物质文化遗产节“最佳风采奖”。普润镇纳入四川省公共文化服务提质增效重点镇，石燕桥镇净土村被评为乡村文化振兴“百千万”工程省级样板村。金林陶瓷隆昌土陶博物馆项目获评省第二批非遗保护传承基地。大力营造拥军优属、拥政爱民工作氛围，成功创建四川省第十二届双拥模范城。

——社会大局平安稳定。深刻汲取凉山州金阳县“8·21”山洪灾害教训，统筹抓好安全生产、森林防灭火、防灾减灾、食品药品安全等领域各项工作，连续25年未发生较大及以上生产安全事故，获评2023年全省灾情管理工作先进县。信访形势持续平稳，圆满完成全国、全省“两会”和成都大运会等重要敏感时段安保维稳工作。持续深化平安隆昌建设，严打涉黑恶犯罪，全力打好禁毒人民战争，建成投用智慧交巡警务站6座，平安建设群众满意度持续提升。重拳打击治理电诈违法犯罪，发案数量和损失金额分别下降44.4%、28.7%，反诈工作取得突破性进展。加强地方政府债务管理，积极稳妥化解存量隐性债务，全市债务风险安全可控。

一年笃行，初心如磐，自身建设持续加强

——主题教育走深走实。扎实开展学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制。大兴调查研究，落实“四下基层”，切实解决了一批制约高质量发展、人民群众急难愁盼的问题，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得明显成效。

——依法行政持续推进。自觉接受人大、政协和其他各方面监督，办理市人大代表建议150件、市政协委员提案100件，按期办结率、满意率和基本满意率100%。深化法治政府建设，严格执行重大行政决策合法性审查，审查行政决策、重大项目等64件次。推进政务公开，走好网上群众路线，为民服务办实事1.4万余件。深化府院共治，建立健全诉前协商沟通机制，促进行政争议源头化解，行政负责人出庭应诉率、行政复议决定履行率均为100%。

——作风能力持续提升。持续巩固干部队伍“作风能力专项提升行动”成果，深入贯彻落实中央八项规定精神和省、内江市、隆昌市十项规定及其实施细则，会议、文件、“三公”经费持续下降。审计政府投资项目54个，审减金额1.74亿元，推动审计查出问题全面整改落实。严格落实D风廉政建设主体责任和意识形态工作责任制，常态化整治群众身边不正之风和腐败问题。

“五经普”基础工作扎实开展。国防动员和后备力量建设、人民防空、消防等工作不断加强，供销、气象、保密、档案、地方志、外事、民族宗教等工作迈出新步伐，工会、红十字会、慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等事业取得新成绩。

这些成绩的取得，最根本在于新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于D中央国务院、省委省政府、内江市委市政府和隆昌市委的坚强领导，在于市人大、市政协和社会各界的监督支持，在于全市广大干部群众的团结奋斗、拼搏进取！在此，我代表市人民政府，向75万隆昌人民，向人大代表、政协委员，向民主D派、各人民团体、无D派人士，向驻隆部队、武警官兵、政法干警、消防指战员、民兵预备役人员，向关心、支持和参与隆昌建设发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些问题和困难，比如，新型工业化发展动能不足，缺乏引领力、带动力强的链主企业、龙头企业，工业产业集群化程度低；水环境、大气环境容量有限，园区承载能力不足，制约项目落地和产业发展；财政收支平衡压力进一步加大；政府自身建设还需加强，等等。对此，我们将高度重视，系统谋划、精准施策，在今后工作中认真加以解决。

2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。政府工作的总体要求是：坚定以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻D的二十大精神和对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届四次全会、内江市委八届七次全会、隆昌市委二届七次全会精神以及中央、省委、内江市委和隆昌市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，扎实推进成渝地区双城经济圈建设，构建以实体经济为支撑的县域特色现代化产业体系，以城市更新和农村面貌改善行动为突破口推进城乡融合发展，扎实推进“八项重点任务”，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化隆昌实践新篇章。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，第一产业增加值增长4.0%，规模以上工业增加值增长8.5%，服务业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8.0%，社会消费品零售总额增长8.0%，地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，完成上级下达的耕地保有量、粮食产量、主要污染物减排等目标任务。

围绕上述目标任务，重点抓好以下工作。

一、以健全现代化产业体系为重点，全力以赴夯实县域经济基础

深入实施工业倍增攻坚行动。加快建设成渝发展主轴工业强市，推动装备制造、玻瓶陶瓷、食品饮料三大传统优势产业提档升级、扩大规模，突破发展新能源、新材料两大新兴产业，力争“3+2”产业产值达200亿元、增长15%以上。加快推进艾斯谱光电先进显示产品生产基地等95个工业重点项目建设。实施大企业培育计划和中小微企业“育苗壮干”计划(22)，力争净增规模以上工业企业11户，培育“专精特新”企业2户，新增国家高新技术企业2户。全力推进轨道交通产业园等特色“园中园”建设，加快建设标准厂房，持续完善园区水电气网、道路交通、污水处理等配套设施，提升园区承载能力。

大力发展现代服务业。积极打造西部陆海新通道物流节点枢纽，推动成渝铁路、隆黄铁路等货运通道扩能改造，加快渝自雅高铁、自永高速、成渝高速扩容改造等项目建设，有序推进隆黄铁路现代物流产业园建设。实施商贸物流企业培育计划，力争新增限上商贸和规上服务业企业15户、A级物流企业1户以上。深入推进电子商务发展，推动建设西南国际轻纺城电商产业园，力争电商交易额增长9%以上。推动港盈•新街里、温德姆酒店建成投运，用好用足消费券发放等政策，鼓励商贸企业开展促消费活动，持续发展“首店经济”(23)“夜间经济”、直播带货、“云购物”等新模式新业态，丰富金沙•时代广场、西区农超综合体等特色商圈、街区服务功能，接续实施“便民摊区”“潮汐摊位”等惠民举措，提升城市“烟火气”，力争实现服务业增加值210亿元、社会消费品零售总额164亿元以上，积极争创省级现代服务业高质量发展示范区。谋深谋实天府旅游名县后半篇文章，主动参与名县联盟交流推介活动，积极争创“天府旅游名牌”。促进文化旅游融合发展，完成云顶寨历史文化保护传承项目一期建设，举办土陶文化艺术节、羊肉汤美食节等文旅活动，释放文旅市场消费活力，全力争创省级文化产业和旅游产业融合发展示范区。

持续推动农业产业提质增效。加快建设成渝毗邻地区现代高效特色农业示范区，推进“五良”融合产业宜机化改造(24)，建设高标准农田3万亩，确保粮食总产量稳定在33.4万吨以上。抓好生猪稳产保供，确保年出栏生猪42万头以上；推进肉牛羊产业高质量发展，引进培育壮大一批肉牛羊龙头企业，新（改）建规模养殖场41个，力争全年出栏肉牛4000头、肉羊13万只，肉牛羊产业综合产值突破14亿元。推进产业链式发展，加快农产品冷藏保鲜设施建设，依托旺旺、万林等龙头企业，建成农产品精深加工生产线7条。加快推进国家储备林项目建设，启动全省首批“天府森林粮库”(25)示范项目，打造4万亩油茶特色产业，积极争创国家级现代林业园区。推进农业品牌化，用好“川南早”小龙虾和“甜城味”农产品区域公用品牌，力争认证绿色食品4个，全国名特优新农产品3个。实施农民增收促进行动，加大以工代赈项目力度，抓好防止返贫动态监测和帮扶工作，持续开展稳岗就业、消费帮扶和金融帮扶，支持脱贫人口和低收入群体发展生产、稳定增收。

二、以抓项目促投资为主线，全力以赴扩大有效投资

实施招大引强攻坚行动。强力推进“招商引资提升年”，聚焦“3+2”产业体系，大力引进龙头型企业和上下游配套项目，形成产业集群发展。坚持“一把手”带头招商，积极参加“中外知名企业四川行”、西博会等重大投促活动，力争引进5亿元以上项目10个、10亿元以上项目1个，招商引资项目到位资金增长20%以上。用好招商引资第一引荐人激励政策，健全招商引资专业化服务机制，做好项目引进、落地建设、后续生产运营的服务保障，确保项目引得来、留得下、干得好。

强力推进重点项目建设。紧盯宏观政策窗口期，聚焦中省预算内投资、地方政府专项债、特别国债等资金投向，提高储备项目成熟度，最大限度争取上级资金支持。合理制定年度投资计划，控制投资规模，优化投资结构，积极扩大有效投资，不断提高投资效益。实施项目投资提速攻坚行动，出台加快推进重大项目前期工作保障办法，落实重大项目“揭榜挂帅”机制(26)，推动项目投资提速增效。加快推进隆昌产教融合基地及配套基础项目、川渝合作荣昌•隆昌产业合作示范园区等52个省、内江市级重点项目建设，谋划储备亿元以上项目60个，确保年度投资100亿元以上。

精准高效做好要素保障。持续推动生产要素降本增效。加快推进燃气企业整合，成立本地管道燃气经营合资公司，争取更多气源指标，逐步统一全市工业用气价格；落实国家电价优惠政策，持续优化企业用水价格，合理调整城区工业用地基准地价、范围，进一步降低企业生产成本；积极向上争取土地指标，持续清理盘活低效闲置用地，动态储备工业用地500亩以上；充分发挥5亿元产业投资基金杠杆效应，支持主导产业高新技术转化、战略性新兴产业发展，努力做大规模、做优结构、做长链条。深化财金互动，常态化组织政银企对接会，引导金融机构加大对实体经济和制造业投放力度，开展“制惠贷”试点(27)，推广“园保贷”等信贷产品，提升信贷支持服务水平。

三、以实施城市更新行动为路径，全力以赴提升城镇综合承载能力

持续推进城市有机更新。聚焦提升城市老区生活品质和便利化程度，实施城区精修细补十项民生工程(28)，推进老旧小区改造、生态环境修复等城市更新项目26个。围绕宜居、韧性、智慧城市建设，增强综合承载能力和服务功能，新（改）建城区供排水管网16.5公里，加装街区充电桩200个，建设口袋公园2个，新增停车位600个以上。做好自治组织组建和物业服务全覆盖工作，推动老旧小区“微自治”进程，探索居民新村等零散楼栋物业管理模式。加强城市历史风貌建筑保护，实施铃铃牌坊公园、云峰塔保护性修缮工程，延续城市文脉。

加速推动西部新城建设。按照“一轴、两心、三环、四廊”空间结构(29)，全力打造低容积率、低密度、疏朗有致、水环绿润的高品质宜居滨湖新城。强化城市配套，大力推进万隆路南延线、环城中路及中山路北二段、星二路等城市道路建设，着力打造新城“六横七纵”骨干交通系统(30)；加速隆昌一中新校区、恒星湖公园等公共服务设施建设，推动人民医院西区医院项目竣工投用。有序开展城市绿道建设，推进恒东路地下管廊及附属设施等项目建设，积极创建省级海绵城市建设示范城市。

有序推动小城镇建设。持续做好乡镇区划和村级建制调整后续工作，以片区为单位有序推进镇、村两级国土空间规划编制。坚持宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，加快推进镇域产业体系建设，补齐镇域基础设施短板，支持云顶镇“云湖”项目非遗食品厂、圣灯镇天峰梨苑扩建提升、石碾镇东北带稻渔稻虾产业发展、界市镇界天路升级改造等项目建设，打造一批产业强镇、商贸强镇和文旅强镇。引导人口、资源和要素向中心镇集聚，提升界市镇、胡家镇、黄家镇等中心镇辐射带动能力，积极培育“省级百强中心镇”。

四、以开展农村面貌改善行动为抓手，全力以赴推进乡村振兴

改善农村人居环境。学习运用“千万工程”经验(31)，巩固首批农村面貌改善成效，因地制宜推进第二批“三镇一村”(32)农村面貌改善行动，实施厨、厕、院、路等户属设施项目6.23万个，改造农村危旧房、土坯房3234户。深入实施“五大提升行动”(33)，常态化开展清杂去乱、“六净六顺”，健全并落实长效管护机制，力争行政村生活污水有效治理率80%、畜禽粪污资源化利用率92%、卫生厕所普及率93%以上，创建省级宜居宜业和美乡村7个。发展庭院经济，推广美丽乡村“小组”模式(34)，打造“四微”庭院(35)9369个。

完善农村基础设施。推动“五网”基础设施共建共享。实施幸福美丽乡村路、30户以上自然村通硬化路等专项工程，新改建农村公路120公里，推进省级“交通强县”试点建设，积极争创“四好农村路”全国示范县。加快石盘滩大型灌区现代化改造、向家坝灌区隆昌供水管道和狮子岩水库扩建工程建设，加大乡镇供水管网提升改造力度，有序推进乡镇水厂资源整合，让群众喝上优质水、放心水。巩固提升农村电网，启动内江迎祥220千伏输变电工程等项目，提高农村供电可靠性。实施新一轮电信普遍服务工程，提升农村5G网络和有线光纤网络覆盖深度。加大页岩气勘探开发力度，新建页岩气平台3个。

优化乡村基层治理。持续推进基层治理和能力建设，加强村级阵地建设，改造提升村级活动场所28个。深化农村产权制度改革，丰富承包地“三权分置”实现形式，做好响石镇桃园村等8个乡村振兴重点帮扶村项目建设，不断激发农村集体经济发展活力。实施乡村“头雁”培育计划，培育农村家庭能人3.6万名。推广“乡风文明积分制”，发挥好村规民约作用，持续推进移风易俗。全力推进社区治理，积极创建省级城乡社区治理“特色创优”主题县（市、区），争创省级基层治理示范社区4个。

五、以全面深化改革创新为动力，全力以赴激活区域发展新动能

积极融入“双圈”建设。用好用足成渝地区中部崛起政策，与荣昌联合探索经济区与行政区适度分离改革，配合推动川南经济区一体化、内自同城化，加大共建项目储备力度，争取更多项目挤进盘子。加快玻陶、光电科技等特色园区建设，打造中国玻陶生产基地，全面融入成渝地区电子信息制造业产业集群。加强园区基础设施建设，推动隆界路北段、青杠路、隆红南路等道路建成通车，新增园区承载能力0.4平方公里以上。发挥双昌合作园区先行区示范引领效应，持续共建荣昌•隆昌40万亩稻渔产业带，加快推进现代农业产业示范园东北带建设，做强国家级稻渔综合种养示范区。持续深化政策协同，全面落实“川渝通办”服务事项，推动实施川渝便捷生活行动事项204项。

全力深化改革创新。坚持以成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点为牵引，加快推进全国青年发展型县域试点、交通强县试点等6项国家、省级改革试点任务。开展新一轮国资国企改革深化提升行动，实体化运行人才发展集团，加大市场化整合重组力度，健全国资监管体系，进一步完善现代公司治理机制，做大做强国资国企。坚持创新驱动发展，持续推进国家知识产权强县建设试点县工作，积极申报省级知识产权专项资金项目和专利奖，新增发明专利7件以上。

持续优化营商环境。实施营商环境全面提升行动。推动工程建设项目全流程再提速，优化整合审批流程，加强全流程时限控制，实现非审批时限压缩20%以上。拓展“一网通办”范围，推动实现27个事项“秒批秒办”、12个事项“一证一照办”(36)、13个事项“零材料办”、187个事项“省内通办”。完善“隆畅通”助企服务平台功能，搭建“政策计算器”平台，打造“免申即享”升级版，实现政策红利精准直达。深化中小企业融资破解行动，优化“甜城金融服务港湾”服务，建立“金融顾问”机制，推出更多普惠金融产品惠及企业。加强涉企违规收费治理，持续开展清理拖欠企业账款行动。优化企业诉求办理流程和督办机制，探索设立企业“宁静日”“宁静周”制度，优化重点领域“随同执法”，整合检查事项，实现涉企执法、检查次数减少20%以上，着力打造“有求必应、无事不扰”的营商环境。

六、以促进共同富裕为导向，全力以赴提升人民生活品质

突出就业优先导向。落实稳定和扩大就业政策措施，加强高校毕业生、农民工等重点群体就业创业帮扶指导，坚持“一企一策”开展稳岗就业帮扶，新增城镇就业6000人以上。持续完善三级劳务服务体系建设，完成5个村（社区）农民工综合服务站升级改造，巩固“隆昌玻陶技艺师”甜字号特色劳务品牌培育成果，持续做优做强隆昌农民工服务保障品牌。

统筹推进民生工程。扎实推进“30件内江民生实事”、重点民生工程、人大代表票决民生实事项目，落实各项民生政策，加大民生领域保障力度，确保民生支出占比不低于全省和内江市平均水平。持续做好“一老一小”关爱帮扶工作，加快建设县级失能特困人员养老护理院，完善未成年人保护中心配套功能及设施。推进低保提质扩围，畅通社会救助渠道，加大老弱病残等重点人群帮扶救助力度，做好社会兜底保障工作。

推动公共服务优质发展。办好人民满意的教育，大力推进光丰小学等项目，开工建设隆昌二中运动场，持续推进义务教育优质均衡创建。高质量发展职业教育，加快城关职中产教融合基地建设。实施全民健身行动，举办四川省“百城千乡万村•社区”全民健身系列赛事，推进向阳路体育公园等项目建设。守护人民群众健康，支持人民医院创建三级甲等医院，扎实推进医共体集团医院界市分中心建设，提升基层医疗服务能力。全力完成省级免疫规划示范区、国家卫生市复审工作，积极争创国家慢性病综合防控示范区、全国基层中医药工作示范县（市）。推动公共文化服务繁荣发展，持续实施“送文化下乡”等文化惠民工程，做优“莲峰”系列文化品牌，申报推荐一批省级非物质文化遗产项目。积极争创全国文明城市、全国双拥模范城。

七、以提升现代化治理水平为突破，全力以赴增强人民群众安全感满意度

强化社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”(37)，实施“深耕善治”行动计划(38)，有序推动公安业务技术用房、古湖派出所建设，健全完善“伞状+警务网格”立体化治安防控体系(39)。持续推进平安隆昌建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击涉黄赌毒、盗抢骗、食药环等各类违法犯罪活动。深入推进打击治理电信网络诈骗工作，确保发案数量和损失金额实现双下降。扎实开展信访问题源头治理三年攻坚行动，持续推进化解信访积案常态化。加快数字政府建设，推进智慧系统在政务服务、基层治理等场景的应用，全力提升社会治理效能。

守牢生态、耕地红线。统筹推进“水环境、水资源、水生态”三水共治，加快甲子湾污水处理厂、黄家镇污水处理厂等项目建设，探索“生态沟渠+生态湿地”尾水治理模式，确保九曲河国控断面稳定达标。做好大气污染源解析，常态化抓实多源管控，开展玻陶企业超低排放改造和深度治理，推动砖瓦行业优化整合，推进大气环境质量持续改善。开展土壤污染源头防控，加强废弃农膜回收处置，保持土壤环境质量持续稳定。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，持续抓好田长制工作，严格落实耕地“占补平衡”(40)“进出平衡”(41)，有序推进撂荒地整治和耕地恢复补充，以“零容忍”的态度严肃查处各类违法违规占用耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。

坚决防范化解各类风险。牢固树立“人民至上、生命至上”理念，严格落实安全生产责任制，持续开展城镇燃气、道路交通、建筑施工、非煤矿山和自建房等重点领域隐患排查整治，统筹抓好防汛抗旱、地灾防治和森林防灭火等重点工作，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故发生。抓好食品安全“两个责任”，切实守护“舌尖上的安全”。全力化解存量债务，加强债务限额管理，严禁新增隐性债务，确保债务余额不突破限额。严厉打击非法金融活动，切实防范化解重大金融风险。

扎实做好第五次全国经济普查登记、审核、验收、评估工作。统筹做好国防动员、民族宗教、工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、关心下一代、外事侨务、港澳、对台、公积金、气象、地方志、档案等工作。

加强政府自身建设

新征程催人奋进，新使命重任在肩。我们将始终坚持D的全面领导，紧扣高质量发展首要任务，全面加强自身建设，躬身实干、笃行不怠，努力打造让D放心、人民满意的政府。

坚持把政治建设摆在首位。深学笃行新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实意识形态工作责任制。坚决贯彻落实D中央国务院、省委省政府、内江市委市政府和隆昌市委各项决策部署，做到求真务实抓工作、敢作善为抓落实，坚决做到政令畅通，确保决策落地见效。

坚持把法治建设扛在肩上。践行法治思想，坚持依法行政，深化法治政府建设。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督和社会舆论监督，扎实做好人大代表议案建议和政协提案办理工作。严格落实规范性文件备案、审查制度，完善重大行政决策合法性审查制度，加强政府政策解读，持续深化政务公开。深入开展“八五”普法，持续推进“法律七进”(42)，加强行政复议、行政应诉工作。

坚持把作风建设推向纵深。常态化提升干部队伍作风能力，践行“四下基层”(43)工作方法，大兴调查研究，发扬斗争精神，勇于打破思维定式，切实将调研成果转化为推动高质量发展的实际成效。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，聚焦主要矛盾，加强系统谋划，着力提升做好经济工作的科学化专业化水平。树立和践行正确政绩观，坚决杜绝违反客观规律大干快上、搞“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”，坚决防范和纠治“新形象工程”。

坚持把廉政建设贯穿始终。严格履行全面从严治D主体责任，持续加强D风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。坚持过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，确保每一笔资金都用在刀刃上。强化廉政风险防控，狠抓重点领域、关键环节和重要岗位监督管理，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，切实维护风清气正的良好政治生态。

各位代表！百舸争流千帆竞，攻坚克难奋者先。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委省政府、内江市委市政府和隆昌市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、奋发有为，为加快建设精致靓丽隆昌，奋力谱写中国式现代化隆昌实践新篇章而团结奋斗！

 

 

 

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，是全面贯彻D的二十大精神的开局之年，也是茂名改革发展史上具有里程碑意义的一年。4月11日，亲临茂名视察，面对面、手把手教导我们推进乡村振兴、实现共同富裕，引领我们深化中国式现代化的茂名实践，并点赞“荔枝之乡”，给予824万茂名人民最亲切的关怀和最强大的动力。省委、省政府对茂名寄予厚望，赋予我们“在市域发展、县域振兴中走在粤东粤西粤北前列”的重大使命；省委书记黄坤明同志多次到茂名调研，亲自指导我们推进“百千万工程”，亲自挂点联系高州并出席在茂名召开的全省“百千万工程”首次现场会，用“四个体现”肯定“茂名实践”，让我们倍感振奋、倍增动力。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻D的二十大精神和视察广东、视察茂名重要讲话重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和省政府工作安排，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面吹响“二次创业”号角，中国式现代化的茂名实践迈出坚实步伐。

（一）着力在攻坚克难中实现经济好转。面对世界经济低迷、国内有效需求不足、石油化工企业产能下降、自然灾害多发等困难和压力，我们推动政策靠前发力、工作提速加力，制定实施“激发企业活力38条”“提振和扩大消费23条”等措施；坚持市政府常务会经济运行“周调度、月研判”，推行“首办责任制”“扁平化管理”，强化协同落实，全市经济发展实现持续向好，主要经济指标稳健运行。全市实现地区生产总值3987.22亿元，增长3.7%；规上工业增加值增长5.4%；固定资产投资增长5.3%；社会消费品零售总额增长5.8%；地方一般公共预算收入145.47亿元，增长3.2%。

（二）着力在招大引强中加速动能转换。D政“一把手”带头赴大湾区、长三角以及沙特阿拉伯等地敲门招商，新引进超亿元项目53个，越来越多的国内外市场主体看好茂名、投资茂名。传统产业提质升级。投资超300亿元的茂名石化升级改造项目开工建设，国内首套液体橡胶装置建成投产，石化产业“老树发新芽”。建筑业总部基地即将投用，市属国企与本土民营建筑业头部企业合资拓展建筑业市场。41家企业“小升规”，150家企业开展技术改造。新兴产业培育壮大。东华能源烷烃利用一期（Ⅰ）、欣捷安汽车电子一期建成投产，清荷光刻胶新材料项目即将建成，东科电解液溶剂项目开工建设，广东茂名绿能项目、原油制化学品项目取得突破，一批代表新技术新模式的新质生产力加快形成。发布数字化发展五年行动计划，成立市数据科技集团，跻身全国数字百强市。平台建设取得突破。茂名主平台成为全省5个重点支持的主平台之一，承接申菱环境、中财管道等项目50个。佛茂合作园建成标准厂房27万平方米，签约项目17个，总投资76.84亿元。创新能力持续增强。质量工作首次被省政府评为A级，知识产权保护工作蝉联“省考”优秀。新增2个省重点实验室，新培育国家“小巨人”企业1家、省专精特新企业38家，全市高新技术企业突破210家，“科创森林”生机勃勃。

（三）着力在四级联动中推进“头号工程”。构建“市县镇村”责任体系，蹄疾步稳推进“百千万工程”，“2县7镇59村”被列为全省典型，数量居全省前列。农业由大向强迈进。圆满承办中国国际热作产业大会、广东首届经济林丰收节，荔枝大年实现丰产又丰收，省食品安全地方标准《化橘红胎》获批发布，越来越多的茂名“土特产”出圈热销。大力发展海洋牧场，首批重力式网箱下水布设。高州获批创建国家农业绿色发展先行区；4个镇入选国家农业产业强镇。城乡建设如火如荼。独具县域特色的6个示范墟开墟迎客。完成农房微改造10万户，新改建农村公路982公里。农村生活污水治理率达66%，“美丽宜居村”超过70%。农村改革深入推进。实施17项“小切口”改革，茂名成为全省首批5个农村职业经理人试点地市之一。167家建筑企业、144家商协会结对帮扶112个镇街，开展合作项目470个。建成乡村微工厂190个，万名农民实现“家门口”就业。

（四）着力在扩容提质中提升城市能级。省政府发布湛茂都市圈发展规划，茂名市、县两级国土空间总体规划获批实施，“两轴—两个圈层”城市布局有序推进。城市组团加速融合。茂名大道快速化改造、东环大道等骨干道路建设提速，共青河及高铁片区路网扎实推进，省运会“一场两馆”、茂名南站雏形展现，“第一圈层”加快成型。城市功能日趋完善。大园三路、双山八路等“断头路”顺利打通，新增智慧停车泊位6819个，群众出行难、停车难问题得到有效治理。海绵城市建设有序推进，油城三路、红旗中路等易涝点改造完成。城市环境持续提升。小东江高山拦河闸坝项目全面完工，“蓄水美城”即将实现。全面启动242个老旧小区改造，露天矿生态公园与“六百户”民居及建筑群入选“中国20世纪建筑遗产”名录，城市文脉得到更好传承。全国文明城市创建顺利通过第二次年度测评，城市宜居指数进入全国50强。

（五）着力在扩大内需中增强内生动力。充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，促进经济良性循环。有效投资持续扩大。全年完成基础设施投资419亿元，增长14%。重大交通设施建设提速，广湛高铁茂名段、阳信高速茂名段建设进度过半，吉达港区进港航道开通运行。水利工程跑出建设“加速度”，环北广东工程茂名段、高州水库灌区续建工程加快推进，大力实施病险水库除险加固和水毁修复工程，全面掀起冬修水利热潮。能源信息设施扩容提级，500千伏电白输变电工程建成投产，新建5G基站超1800个。成功争取增发国债51.2亿元，占全省总额的两成多，为全省最高，有力推动防洪排涝等基础设施项目建设。消费市场加快回升。出台“提振消费8条”，成功举办首届广东（茂名）荔枝电商消费节等120多项促消费活动。“1959南越文创街”“籺村”入选广东文旅消费新业态热门场景，万达广场建成开业，“东江·八点”文旅街区开街迎客，城市“烟火气”越来越浓。

（六）着力在改革开放中激活发展潜能。开展营商环境攻坚年行动，召开茂商大会、“茂商·市长面对面”协商座谈会。新增减税降费及退税缓费34.95亿元，全市各类市场主体突破51万户，增长26.9%，创历史新高。服务效能大幅提升。“一码慧民”智慧生活服务平台上线运行，市县镇村“一网通办”平台全面建成，4.4万个事项实现“指尖办”“就近办”。重大改革多点突破。强化放权赋能，14项市级行政职权调整由县级实施。出台“国资国企发展16条”，加强与大型央企国企、优秀民营企业合作，新组建一批“茂字号”企业，实现在茂名本地纳税纳统分红，国企资产突破千亿元。制定实施政府重大投资项目事前绩效评估、现场踏勘会商、全过程造价评审“三项制度”，节约核减市级财政资金46.71亿元。推进重大公共资金建设过程跟踪审计和建设项目结算审计，节约核减财政资金5461万元。依法依规落实工程建设项目招投标“评定分离”暂行办法，筑牢廉政风险“防火墙”。开放平台加快建设。全国首个特色水果技贸评议基地落户茂名，粤西首个LPG港口正式开港，茂名口岸物流协同平台工作经验在国务院政策例行吹风会上被介绍推广，在茂名“买卖全球”更加便捷。

（七）着力在减污扩绿中建设绿美茂名。林长制、河湖长制、水土保持等多项考核结果位居全省前列，废弃矿山生态修复和海洋生态保护修复项目获中央财政支持6亿元。绿色版图不断扩大。完成林分优化、森林抚育、新造林抚育21.2万亩，修复红树林860亩，创建幸福河湖450公里，打造绿美广东生态建设示范点7个，带动362万人次义务植树1206万株。根子镇古树群入选全国“100个最美古树群”。生态环境持续向好。市区空气质量稳居全省前列。新增城镇生活污水管网581公里，16个国、省考断面水质全部达标。信宜水环境治理智慧平台获评全省十佳污染防治攻坚战典型，水东湾新城海岸带综合示范区高分通过验收，“滨海绿城”名片越擦越亮。

（八）着力在协同发展中增进民生福祉。坚持财力向民生倾斜，民生支出占财政支出的83.5%，省、市十件民生实事全面完成，全市居民人均可支配收入稳步提升。社会保障不断加强。城镇新增就业4.59万人，医保住院费用实现按病种分值付费。93个镇（街）建成综合养老服务中心，高州被确定为省儿童友好示范县。优质教育供给扩大。与省内知名院校合作共建的4所高中全部落成开学；新（改、扩）建公办幼儿园、中小学校40所，新增学位2万多个；整合农村“麻雀”学校49所。广东石油化工学院迎来自主招收的首届硕士研究生，化学学科新晋ESI全球排名前1%。健康水平稳步提升。高分通过国家卫生城市复审，实现省级卫生镇全覆盖。中山六院粤西医院建成投用。茂名市人民医院“国考”冲“A”成功。化州被认定为“中国长寿之乡”。文体事业再创佳绩。《谯国夫人》电视剧在央视热播，《谯国夫人》粤剧荣获中国电影金鸡奖“最佳戏曲片”。参加第十六届省运会暨第九届残运会获得奖牌数创历史新高，茂名代表团首次登上团体总分领奖台。大唐荔乡文化旅游区升级为国家4A级景区，全市旅游人数、收入分别增长64%、110%，“山海并茂、好心闻名”品牌越传越广。

（九）着力在守牢底线中促进安全发展。有力有效应对“泰利”三巴”等5个台风和“9·10”“10·20”等15轮强降雨，成功战胜小东江、鉴江超50年一遇、袂花江超20年一遇的洪灾，坚决守护人民群众生命财产安全。抓好耕地保护和粮食安全，抓紧灾后生产，新增高标准农田12万亩，粮食产量达到153.21万吨，创11年来新高。建立安全生产工作市政府常务会周调度机制，铁腕整治危化品、道路交通、消防森防等重点领域风险隐患，全市安全生产形势总体稳定，没有发生重特大事故；亡人道路交通事故起数、死亡人数分别下降7.42%、5.55%。“一楼一策”化解问题楼盘风险，新增5930套“保交楼”房屋交付使用。深化基层社会治理八项重点工作，实施“基石工程”，搭建“好心网格”智慧平台，打通为民服务“最后一百米”，电诈警情和群众损失实现“双下降”。法治广东建设茂名考评成绩逐年提升，信访事项一次性化解率、满意率均位居全省前列。

同时，国防动员、外事侨务、民族宗教、工青妇、残疾人、统计、海防、地震、档案、方志等工作稳步推进。

各位代表，一年来，我们持续抓作风、提效能，强化政府自身建设。扎实开展学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，深入推进责任政府、亲民政府、有为政府、法治政府、廉洁政府“五个政府”建设。力戒形式主义、官僚主义，开短会、办实事蔚然成风。教育、医疗、工程招投标等重点领域腐败和不正之风得到有效整治，良好政治生态持续巩固。自觉接受各类监督，认真办理人大建议164件、政协提案286件，做到件件有回音。

各位代表！过去一年取得的成绩，是以同志为核心的D中央掌舵领航的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是市委带领全市人民共同奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主D派、各人民团体、各界人士，向各驻茂单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

各位代表，我们清醒认识到，与对茂名的殷切嘱托相比，与省委对茂名的定位要求相比，与全市人民群众的热切期盼相比，茂名发展还面临不少问题：经济持续回升向好的基础尚不牢固，稳增长压力较大，石化产业回暖较慢，一些企业经营困难；现代化产业体系建设相对滞后，县域工业基础较弱，招商引资的质效有待提高；城镇化率偏低，中心城区首位度不高；民生领域欠账多，生态治理任务重；政府行政效能需进一步提升，营商环境有待改善。我们必须直面问题，迎难而上，切实加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。省委、省政府和市委已对今年工作作了明确部署，政府系统要全力抓好落实。

今年政府工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻视察广东重要讲话、重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署和省委十三届四次全会暨省委经济工作会议精神，按照市委十二届七次全会暨市委经济工作会议要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力在市域发展、县域振兴中走在粤东粤西粤北前列。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；农业总产值增长5%左右；规上工业增加值增长5.5%；固定资产投资增长5.5%，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额增长5%；地方一般公共预算收入增长3%；居民收入增长与经济增长同步；城镇新增就业4万人。

（一）突出产业强市，下好兴实业“先手棋”。大力推进新型工业化，实施制造业“四大工程”，加快形成新质生产力，把茂名现代化建设的产业根基夯得更实、筑得更牢。

完善现代化产业体系。着眼国家和省产业政策、投资导向，立足茂名资源禀赋和产业基础，巩固提升石油化工、农业、建筑业三大传统支柱产业，推进发展绿色化工、新材料、新能源三大战略主导产业，引进培育新型储能、电子信息、高端装备三大战略新兴产业，做强做大食品加工、矿产金属加工、轻工医药、商贸服务、港口物流、文旅康养六大特色优势产业，构建具有完整性、先进性、安全性的“3336”现代化产业体系。

推动制造业延链补链。依托茂名石化、零碳产业园、欣旺达电白基地、马店河新型储能产业园、华南钛谷五大链主企业和项目引领带动，着力推进“五链共建”。加快茂名石化升级改造项目建设，抓紧东华能源烷烃利用一期（II）建设，做好广东茂名绿能项目前期工作，推动原油制化学品项目落地，推进欣捷安汽车电子二期、钛锆新材料项目建设，力争拓普金属新材料项目落地。积极发展数字经济，协同推进数字产业化和产业数字化，抓好省中小企业数字化转型城市试点。围绕“3336”产业体系和“五链共建”图谱，有的放矢开展敲门招商、驻点招商，努力实现上下游、左右链优质企业和项目集聚发展。

建好产业发展集聚区。发挥主平台作用，积极承接国内外特别是粤港澳大湾区产业有序转移，推行“总部+基地”“研发+转化”协同模式，引入更多新产业新项目。加快推动佛茂合作园意向项目落地建设，打造产业协作“佛茂样本”；探索成立茂名行政服务中心分中心，实现“办事不出园”。实施工业园区基础设施补短板行动，加快推进“七通一平”标准化建设，新建一批标准厂房。大力处置批而未供和闲置土地，加快盘活低效用地，强化资金、能耗、人才等要素供给，保障项目落地。强化“亩均论英雄”，提高亩均投资、亩均产值、亩均税收，提升工业用地容积率，种出产业“高产田”。推进“反向飞地”建设，加速茂名“融珠入湾”。

激发企业科技创新活力。强化企业科创主体地位，培育更多国家“小巨人”企业、高新技术企业、省专精特新企业和单项冠军企业，推动30家企业“小升规”、150家企业技术改造。健全企业梯度培养体系，打造一批年营收10亿元以上的制造业骨干企业，培育壮大各类市场主体，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的良好生态。做好人才“聚、引、育、用”文章，完善人才政策体系，让来自五湖四海的各类人才在茂名大显身手、建功立业。

（二）突出城乡统筹，争当“百千万”“排头兵”。学习运用“千万工程”经验，用好乡村振兴“一四五”工作法，扎实推进高质量发展“头号工程”，守牢耕地保护红线和粮食安全底线，扛起农业大市的使命担当。

做旺产业发展。壮大现代农业。聚焦特色农业产业，提高种植、保鲜、加工等技术，推进品种培优、品质提升和标准化生产，打造“信”字号公用品牌，把更多“小特产”做成“大产业”。加快推动化橘红、沉香、桂圆等产业发展，打响茂名南药产业品牌。积极申报国家骨干冷链物流基地，筹建大湾区西翼（茂名）绿色农产品生产供应基地，启动建设茂名特色农产品展销中心。发展海洋经济。出台实施建设海洋强市行动计划，大力发展海洋渔业、海洋化工、港口物流、滨海旅游，打造千亿级临港产业集群。抓紧国家渔港经济区、海洋渔业产业园建设，加快推进海洋牧场，建设“蓝色粮仓”。优化产业布局。县域重点布局投资强度、科技含量、产业附加值较高的先进制造业；镇的层面因地制宜打造一批工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文旅名镇，积极布局“粮头食尾”“农头工尾”等联农带农效应强的产业；村的层面做好“土特产”文章，探索布局一批乡村车间、手工作坊、家庭工场，不断壮大村集体经济收入。

做美城乡环境。抓好省级典型县镇村规划建设，以重点突破带动整体提升。改善人居环境。按照“七个一”标准，推进美丽圩镇建设。落实农房管控“二十四字”工作机制，抓好省级农房建设试点县建设，推进村庄微改造精提升，争取75%的村庄达到美丽宜居标准。补齐设施短板。抓好农村集中供水、农田水利、信息网络等设施建设，抓紧农村公路提档升级、生活污水处理、垃圾回收处理等实事难事，确保农村生活污水治理率达75%以上。提升公共服务。县的层面着力建好小区、办好教育、建强医院、搞活商圈，镇的层面重点办好中心幼儿园、中心小学和公办寄宿制学校，改造提升一批商贸中心、集贸市场。抓好根子柏桥产业融合示范区、包茂高速茂名服务区、云茂高速白石停车区建设，促进“农交文旅商”融合发展。用好村规民约，促进乡村治理，培育文明乡风。

做活改革赋能。持续深化和不断创新“小切口”改革，激发县镇村发展活力。抓好扩权强县和强县扩权，深化镇街体制改革，支持信宜争取省级县镇管理体制改革试点，争取高州获批建设广东县域经济高质量发展改革创新实验区。加快高州全域以及羊角、曹江、杨梅3个镇土地综合整治试点，抓紧申建国家级普惠金融改革试验区。抓好省级农村职业经理人试点建设，培育示范家庭农场55个以上。强化力量协同，用好省的纵向帮扶和佛山、珠海横向帮扶，做实建筑业企业帮扶和“双百行动”“百会帮百镇”，深入开展群众工作，不断激发老百姓建设美好家园的内生动力。

（三）突出精明紧凑，做好拓城建“大文章”。全面践行人民城市理念，统筹生态、生产、生活“三生融合”，不断提升城市规划、建设、治理水平，加快构建“两轴—两个圈层”城市布局。

坚持交通先行。打通“主动脉”。聚焦第一圈层“一环八纵十横”、第一二圈层间“一环八射”路网体系，加快茂名大道快速化改造、东环大道一二期、复兴大道延长线建设，升级改造茂东快线、潘州大道，提升组团联通能力。抓紧打通海铁联运“肠梗阻”，推进水东港、博贺港、吉达港三港融合，完善“海铁公管空”立体交通网络。畅通“微循环”。加快打通北组团高凉北路、大园六路、官山六路等“断头路”，提速站前大道南段建设，建成东粤路、文才路，让市民出行更畅顺。缝合“生态带”。精心打造袂花江滨江生态公园、共青河生态湿地公园、寨头河公园、环湾湿地公园，以郊野公园串联城市空间。抓好茂名大道、深茂铁路、广湛高铁等重要通道沿线风貌提升，刷新城市“第一印象”。

加快新城建设。以“茂名新城”建设为牵引，举全市之力建设共青河片区、高铁片区，加快发展茂东片区。科学安排建设时序，抓紧先导性基础设施项目建设，推进共青河片区“三横三纵”、高铁片区“一横四纵”路网建设，全力以赴保障2025年广湛高铁通车运行和2026年省运会顺利举办。

提升城市品质。下足“绣花”功夫，提升城市精细化管理水平。深化“创文巩卫”工作，推动城市生活垃圾分类提质增效，全力以赴争取在一个创建周期内实现全国文明城市创建目标。大力推进城市更新，开工120个老旧小区改造，抓好重要节点景观优化、历史文化街区保护等工作。加快红旗路片区更新改造，完成迎宾馆改造工程。推进城区内涝治理工程，提升城市安全韧性。上线城市运行管理服务平台，完善市政、环卫、执法等应用场景，让城市运行更智慧。

（四）突出双轮驱动，开辟扩内需“新空间”。扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，促进消费和投资良性循环。

持续扩大有效投资。发挥政府投资带动作用，抓好350项重点项目建设，完成投资500亿元以上。用好地方专项债、增发国债等资金，精准谋划一批既利当前、又利长远的项目，做深做透前期工作，争取更多项目纳入国家和省的“盘子”。积极实施政府和社会资本合作新机制，面向民间资本推介示范项目和应用场景，引导民营资本参与新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设，让民间资本“有得投”“愿意投”“投得好”。

加强基础设施建设。聚焦交通领域，抓紧广湛高铁茂名段建设，建成博贺港铁路专用线工程。提速阳信高速茂名段建设，开工建设化州至北流高速，全力推进茂名至吴川高速。加快博贺新港区30万吨级原油码头及航道建设。聚焦水利领域，抓紧环北广东工程茂名段建设，加快高州水库灌区续建二期工程前期工作，启动一批灾后恢复重建、中小河流治理、海堤达标加固等工程。聚焦能源领域，力争开工建设粤西LNG接收站，建成博贺新港至茂名油品管道、天然气“县县通工程”茂名-云安项目。推动博贺电厂3号机组建成投产，开工建设茂湛500千伏网架完善工程。

全面激发消费活力。大力提振房地产、汽车、家电等大宗消费，加快促进住宿餐饮、批发零售、文化旅游等行业复苏，积极发展健康、养老、育幼、家政等服务业。持续创新消费供给，打造新场景、新业态、新模式，推动一批城市综合体和特色街区提档升级，创建省级夜间文旅消费集聚区，营造“周周有活动”“月月有主题”的消费热度，更好满足群众消费需求。大力发展电子商务、直播带货等互联网消费服务，抓好国家级电子商务进农村示范县建设，完善跨境电商“两平台六体系”建设，促进跨境电商和农村电商联动发展。

深化对内对外开放。携手湛江推进湛茂都市圈建设，打造西部陆海新通道门户枢纽。深化与伊春市合作，抓好粤桂东西部协作。加快广东自贸区茂名联动发展区、化州保税物流中心（B型）、跨境电商综合试验区建设，推动博贺新港区、吉达港区正式对外开放，力争大宗商品、农产品等省级进口基地落地。积极引进外资股权投资，瞄准粤港澳大湾区跨国公司地区总部招商引资，引导其在茂名设立科创成果转化和生产基地。

（五）突出改革牵引，打好优环境“攻坚战”。坚持向改革要动力、要活力、要效率，推动有效市场和有为政府更好结合。

持续优化营商环境。锲而不舍，久久为功，深化营商环境攻坚年行动。推进“放管服”改革，推行涉企“综合查一次”清单制度，做实“综窗改革”，推动“高效办成一件事”。健全企业诉求闭环办理机制，采取有效措施解决融资难以及降低物流、用电、用气等经营成本，大力整治涉企违规收费，让企业有更多获得感。

深化重点领域改革。高质量推进“数字政府2.0”建设，统筹抓好市域治理“一网统管”、政务服务“一网通办”、机关运行“一网协同”、市民生活“一码慧民”，规划建设共青河数字化发展集聚区。树牢“大财政”理念，抓好增收措施，优化支出结构，兜牢“三保”底线。用好“金融杠杆”，聚焦能源水利、城市运维、生态环保等领域，积极探索特许经营模式，推动资源资产向资金资本转变。深化实施政府重大投资项目审查把关“三项制度”，进一步拓展到信息化项目领域，提升财政资金使用效益。高质量完成“五经普”任务，全面准确摸清茂名经济“家底”。

坚决落实“两个毫不动摇”。支持民营经济发展。实施好税费优惠等各项惠企纾困政策，加大对拖欠民营企业账款的清理力度。大力弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系，支持民营企业坚守主业、做强实业。深化国资国企改革。实施好“国资国企发展16条”，推动国有资本和国有企业做强做优做大。坚持以市场为导向、以效益为中心、以创新为动力、以管理为根本，增强市属国企市场竞争力。有序推进市属国企战略性重组和专业化整合，探索推动市县两级国有资本联动发展。

（六）突出绿色发展，做好护生态“加减法”。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，用心绘出滨海绿城的美丽画卷。

深入推进绿美生态建设。推深做实林长制、河湖长制，精心绘好绿美茂名“一张图”，完成林分优化、森林抚育、新造林抚育23.2万亩任务，创建幸福河湖613公里。开展市树市花评选活动，全力做好县镇村绿化工作，重点提升“四旁”“五边”绿化品质，打造“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的宜居环境。支持信宜、高州、化州创建国家森林城市，推动电白红树林湿地申报省级重要湿地。加强古树名木保护复壮，守护“绿色活文物”。

持续打好污染防治攻坚战。加快中央和省生态环保督察整改，深入抓好小东江流域和水东湾水环境综合整治，确保国、省考断面水质全部达标。加强大气污染源头治理，确保空气质量稳居全省前列。积极稳妥推进“双碳”工作，推动绿色低碳转型。

统筹抓好陆海生态保护。坚持山水林田湖草沙一体化保护，构建“从山顶到海洋”的保护治理大格局。筑牢北部生态屏障。优化提升云开大山—云雾山森林景观，建好浮山岭生态绿带。提升“三江”生态廊道。以鉴江、沙琅江—袂花江、罗江水系为脉络，以高州国家县级水网先导区建设为示范引领，加快构建秀水长清的现代水网。打造滨海蓝色屏障。抓紧全国海洋生态保护修复工程建设，抓好855亩红树林营造修复，高质量建设大竹洲岛，守护好海岛、海域、岸线等宝贵资源。

（七）突出守正创新，奏响扬文化“主旋律”。坚定文化自信，加强保护传承，加快文化强市建设，厚植和涵养茂名的“根与魂”。

提高全社会文明程度。用好用活“柏桥讲堂”，加快市委D校新校区建设，深化新时代文明实践中心建设，推动D的创新理论“飞入寻常百姓家”。深入践行社会主义核心价值观，广泛开展精神文明创建活动，支持高州市创建省级文明城市，让向上向善、刚劲朴实的文化浸润高凉大地。

丰富高质量文化供给。积极推动图书馆、文化馆等公共文化服务向镇村覆盖、向“八小时外”延伸。推进市文化综合体、音乐厅、科技馆谋划建设，打造“好心戏台”“好心书屋”等文化“微地标”，扶持文艺人才和文艺精品创作，让茂名更具“文艺范”。全力推动根子荔枝古贡园申报全国重点文物保护单位。加强非遗活化利用，唱响特色“墟文化”，让高凉文化焕发新的时代光彩。

推动文旅体融合发展。全力引进知名文旅“链主”企业，助力大唐荔乡文化旅游区创建国家5A级景区。持续丰富“春赏花、夏玩海、秋登高、冬康养”全季节旅游产品，谋划打造云开山森林度假目的地，促进山海城乡“四游联动”提质升级。举办滨海马拉松、沙滩音乐节等活动，丰富“赛事+旅游”“音乐+旅游”等业态。全力备战全运会，全面提速重点体育场馆建设，不断完善群众身边健身圈，让城市更加充满活力、健康向上。

（八）突出群众需求，写好惠民生“新答卷”。坚持尽力而为、量力而行，落实“民生十大工程”，办好新一年省、市十件民生实事，逐步补齐基础设施和公共服务短板，让父老乡亲生活越来越好。

多渠道促进就业增收。推进中长期青年发展规划，抓好高校毕业生等重点群体就业。培育劳动密集型产业，稳步扩大就业容量。加强农村电商、乡村工匠等“新农人”培育，吸引更多高素质人才返乡创业。推进灵活就业，完成县级“零工市场+就业驿站”建设。加大欠薪问题整治力度，坚决维护农民工合法权益。

多方位提升教育质量。实施基础教育提质工程，新增公办学位2万个，推动信宜、高州创建义务教育优质均衡发展县。理顺和规范城区义务教育学校管理体制，根据需求科学规划学位建设，促进教育公平与质量提升。深化职业教育产教融合，推动高等教育创新发展。选优配强校长队伍，加强教师队伍建设，真正让懂教育的人办教育、管教育。

多举措建设健康茂名。加快推进医疗补短板强基层项目建设，力争市中医院新院区、市第三人民医院新院区建成投用。抓好国家中医药综合改革示范区试点建设，支持茂南、电白创建国家级慢性病综合防控示范区，推动信宜、高州、化州创建国家卫生市。继续推进公共场所AED配置。

多层次健全社保体系。深化医保支付改革，稳步提高门诊待遇保障水平。完善城乡居民养老保险制度，拓展社保卡“一卡通”功能。完善三级养老服务网络，加快市县两级托育服务中心建设。

（九）突出共建共享，打好善治理“主动仗”。扛牢“促一方发展、保一方平安”的政治责任，建设更高水平的法治茂名、平安茂名。

提升社会治理效能。抓好基层社会治理八项重点工作，常态化推进扫黑除恶斗争，零容忍打击毒品犯罪，重拳惩治“盗抢骗”、“黄赌毒”、电信诈骗等突出违法犯罪，全面净化社会治安环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，全面提升基层治理效能。发挥“好心网格”、平安大走访等机制作用，推动“一站式”矛盾纠纷多元化解工作。抓实基层退役军人服务站建设，争创全国双拥模范城。深化法治建设“四级同创”，健全现代公共法律服务体系。加强网络综合治理，营造清朗网络空间。

提高公共安全水平。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，加强化工园区规范化建设和化工企业安全管理，抓好危险化学品、道路交通、消防森防等重点行业领域风险隐患排查整治，强化新业态新领域监管，坚决防范重特大事故发生。加强食品药品安全监管，争创省食品安全示范城市，守护好“舌尖上的安全”。

防范化解经济风险。加强政府债务管理，防止新增隐性债务。依法稳妥化解问题楼盘风险，促进房地产市场平稳健康发展。全面加强金融监管，有效防范化解金融风险。

（十）突出求真务实，当好抓落实“行动派”。新征程新使命对政府工作提出了更高要求。我们将以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识，一步一个脚印推动各项工作落地见效。

全面加强政府自身建设。坚持政治引领。巩固拓展主题教育成果，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终把D的领导贯彻落实到政府工作全过程各领域。坚持依法行政。深化法治政府示范创建，落实重大行政决策法定程序，推动政府行为全面纳入法治轨道。自觉接受人大监督、政协民主监督、监察监督和司法监督等各类监督。坚持节用裕民。树牢造福人民的正确政绩观，落实好过紧日子要求，“三公”经费和政府购买服务支出再压减10%。着力纠治“政绩工程”“形象工程”“面子工程”，反对贪大求洋，反对盲目蛮干，反对劳民伤财。坚持廉洁用权。认真履行全面从严治D主体责任，强化关键岗位廉政风险防范，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，让新风正气不断充盈。

持续增强狠抓落实本领。注重统筹兼顾。坚持系统观念，十个手指“弹钢琴”，区分轻重缓急，把握先后次序，明确主攻方向，抓住重点关键，突破问题瓶颈，凡事打好提前量，讲究时度效，掌握主动权。强化工作协同。增强全局观念，推行“首办责任制”“扁平化管理”，践行“一线工作法”，在矛盾困难面前主动“向前一步”，建立执行过程报告和问题反馈机制，形成闭环管理链条。锻造过硬作风。践行“短、实、新”的文风会风，弘扬“严实、深细、快准”的工作作风，树立“实干、苦干、巧干”的抓落实导向，不断优化政务服务，提升行政效能。

各位代表！今天的高凉大地春潮涌动、万物竞发。推进中国式现代化的茂名实践，我们有信心、有条件、有底气。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德、勇毅前行，奋力在市域发展、县域振兴中走在粤东粤西粤北前列，为全省发展大局作出新的更大贡献！

 

 

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻D的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是我市落实省第十二次D代会部署，建设四化同步发展示范区的奋进之年。面对复杂多变形势和多重困难挑战，全市上下坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，锚定“一城三基地”①示范定位，以奋发之志、务实之策、拼搏之为，着力扩内需、优结构、提信心、防风险，交出了回升向好、进中提质的精彩发展答卷。

——经济运行稳健竞进。突出稳增长第一要务，坚持一月一调度、一季一拉练、半年一述职、年终结硬账，落实经济稳健发展“16条”和接续政策“30条”②。完成地区生产总值904.92亿元，增长6.3%；规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别增长8.2%、8.1%、8.7%、21.2%，全部高于全省平均水平。全国县域经济百强榜进位至第77位。高质量发展的含金量更高、驱动力更强、后劲更充足。

——示范区建设全面起势。高标准编制流域综合治理和统筹发展规划，构建“4+4+12”指挥行动体系③，形成46大类194项重点任务清单。省委省政府重磅出台“虾十条”④，“潜江龙虾”成为全省唯一小龙虾区域公用品牌，跻身中国地理标志农产品品牌声誉榜（水产类）榜首，综合产值750亿元；品牌价值350.8亿元，连续五年蝉联全国同类区域公用品牌第一。我市位列中国新型智慧城市百强县第79位，获批筹建潜江龙虾国家地理标志产品保护示范区、创建国家城乡交通运输一体化示范县。潜江经济开发区、江汉盐化工业园获认全省首批合格化工园区。熊口镇、周矶管理区成为首批国家农业产业强镇，老新镇获评全国乡村特色产业产值超十亿元镇，高石碑镇被评为全国乡村治理示范乡镇。四化同步发展展现出开局良好、亮点纷呈、奔腾勃发的奋进势头。

——发展引擎动能强劲。市场主体新登记3.1万户、突破12万户。“四上”企业 946家、实现两年翻番。高新技术企业149家，省瞪羚企业⑤ 23家，入库科技型中小企业255家。科创中心全面建成，武汉工程大学绿色化工、湖北大学光电子等产业技术研究院实体化运行。高新技术产业增加值达157.05亿元，获批创建国家创新型县（市），认定国家知识产权优势企业3家，81个项目纳入工信部2023年工业企业技术改造导向计划。潜江大地焕发出创新、创业、创造的蓬勃生机和喷涌活力。

——民生保障坚实有力。省政府十大民生实事44项具体任务全部完成，居民收入增长稳居全省前列。民生财政支出75.1亿元，统筹2.26亿元惠及特殊困难群体7.6万人，464户1408人消除致贫返贫风险。新增城镇就业11333人、高校毕业生就业创业6083人。13个保交楼项目近7000套房顺利交付，交付率全省第三。空气环境质量优良率86.6%，国、省控断面水质100%达标。安全生产实现“一无两降”⑥。人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（一）坚持产业立市，发展结构优化升级。农业效益凸显。农林牧渔业总产值170.48亿元，粮食面积、总产、单产实现“三增”。35个全国农业现代化示范区创建重点项目全面完成，6家现代农业科技示范园入驻企业总产值35亿元。心辉米业成为国家级农业产业化重点龙头企业。虾-稻强势腾飞。省小龙虾产业技术研究院成功揭牌，13个万亩、70个千亩虾-稻基地加快升级。小龙虾年加工能力达70万吨，58家链上主体转企进限。潜网集团部省共建国家级农产品产地专业化大市场合作正式达成，小龙虾年交易量达23.7万吨。工业压舱顶梁。绿色化工及光电子信息综合产值达450.6亿元，长飞五期、中巨芯、晶瑞、鼎龙、达诺尔、菲利华融鉴等一批突破“卡脖子”技术难题的重点项目全面投产。金澳科技再登中国企业500强，长飞光纤获评国家级专精特新“小巨人”。新能源蓄力突破，华润光伏、大唐光伏、中电建储能电站等重大项目建成或推进，中能建投资108亿元压缩空气储能正式签约。纺织服装集聚成势，市场主体超2195家，产业规模超300亿元，吸引“回流”就业超2000人，华纺链上链注册企业552家，我市获评全国优质户外服装供应链共建基地。服务业激活增势。希尔顿酒店开业运营，万达广场全面封顶。房交会、汽车展销会点燃消费热情，“一节一会”⑦、返湾湖湿地马拉松、畅游湖北（潜江站）、骑遍湖北（潜江站）等好戏连台；中秋国庆“百万游客游潜江”系列活动不负相遇，130万人次涌动虾乡。龙湾国家考古遗址公园创成全市首个国家4A级旅游景区，全市3A级以上景区达到4个，文旅产业焕发新兴活力。

（二）坚持项目为王，经济后劲持续增强。项目支撑更加巩固。储备流域综合治理和统筹发展项目646个、总投资2770亿元，谋划固投项目508个、总投资1432亿元。民间投资增长38.7%，全省第一；制造业投资增长44.1%，全省第三。集中开工亿元以上项目94个、总投资421亿元；滚动调度工业和技改项目224个，总投资620亿元。招商成效更加明显。瞄准重点产业延链补链强链，签约项目224个、引资722亿元，到资335亿元、增长8.7%。对上争取更加发力。紧盯中央政策导向、资金投向，争取上级资金53.76亿元，为历年最多；发行地方政府债券32.3亿元，其中专项债项目25个、资金24.8亿元；申报增发国债项目54个、资金需求53.6亿元。要素保障更加充足。消化处置批而未供和闲置土地8156亩；获批新增建设用地7085.23亩，收储、供应土地6317.6亩、9079.58亩，充足保障项目用地。金融机构贷款余额新增97.23亿元、累计突破600亿元，为企业授信153.85亿元，精准滴灌金融活水。工业用电量41.06亿千瓦时，有效应对迎峰度夏。

（三）坚持精雕细琢，功能品质不断提升。城市更新全面提速。全域全员誓师动员精致之城建设，123个老旧小区改造惠及1万户群众，火车站易涝点“顽疾”治理完成，一五支渠、城南河等6条河渠治理扎实推进，新建改造雨污管网40公里；紫光南路、紫月路西延、东荆大道南延等全线拉通，兴盛路、东城大道等加快提档；曹禺公园、市民体育中心等改造基本完成。新增停车位4255个、新能源充电桩559个、绿地3.8万平方米、街头小景点3处，改造临街立面11万平方米，拆除违建124处，治理占道经营、乱堆乱放等3600余处。乡村品质持续改善。78个乡村振兴衔接项目全部完工。建改农村户厕5752户，生活垃圾无害化处理率达95%以上，完成29个村生活污水及8条国家清单农村黑臭水体治理。新建供气管网103公里，修复供水管网40公里，25.5万农村群众用水质量显著提升。汉江泽口港区综合码头即将开港投运，234国道后湖至熊农段改建、原318国道东荆河大桥危桥改造、广泽大道东延等竣工通车，新改建农村公路309公里。江汉平原水乡园林精致之城的画卷正加速展开。

（四）坚持深化改革，体制机制更加优化。国企改革稳步推进。实施国企高质量发展五年行动计划，力推市城发集团打造城市综合运营服务商、市高新投建成服务高新区发展主平台、市农发集团担当城乡融合主力军、市江汉投为市场主体提供高质量金融服务，市属国企总资产突破700亿元、增长16.8%。营商环境不断优化。围绕“高效办成一件事”，推行“小切口”创新改革33项。52个表单式+93个导引式事项“一事联办”，武汉都市圈政务服务989个事项“圈内通办”，73项民生事项下沉基层，市民之家正式启用。招投标“两金免收”⑧近9亿元，兑现招商奖励资金2.8亿元，减税降费6.9亿元。重点改革落地见效。高新区体制机制逐步优化。第二轮“市管校聘”⑨管理改革全面实施，教联体覆盖率达70％以上。职工医保门诊共济改革惠及39.91万人次。应急管理、城管执法体制改革深化推进。成功创建“湖北省全域公交县”。潜网集团、李焕森同志荣获第四届湖北改革奖。

（五）坚持底线思维，民生民安扎实有效。流域安全坚实筑牢。编制荆楚安澜潜江现代水网规划纲要，推进汉江、通顺河、四湖总干渠及16个湖泊入河（湖）排污口整治，实施汉江、东荆河整险加固、中小河流系统治理，完成150个大气治理项目，中央、省环保督察反馈问题整改扎实有效。民生福祉不断增进。实施特殊困难老年人居家适老化改造180户、农村危房改造134户，筹集保租房1570套。园林一中、园林三中、实验小学等学校综合楼和春溪集、御珑国际等小区幼儿园建成投用，新增学位3010个，园林六小扩容、育才路小学主体完工，新潜江中学开工建设。我市获评全国儿童青少年近视防控试点。市少儿体校入选国家高水平体育后备人才基地。市人民医院完成主体结构，市中医院周潭院区一期、市精神病专科医院等加快实施。革命英雄纪念馆全面建成，城乡公益性公墓进展显著。平安基础全面夯实。“情指行”⑩一体化实战化机制、“12345”与“110”双号联动机制高效运转，破案率、发案数“一升一降”。查改重大事故隐患257条，调解矛盾纠纷5300余件，社会大局保持和谐稳定，邱广才同志荣获“全国模范人民调解员”称号。

（六）坚持转风提能，政府效能显著提高。扎实完成好新时代中国特色社会主义思想主题教育“规定动作”，更加坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全面提升依法行政能力，“八五”普法中期评估全面完成，重大行政决策程序更加完善，清理市级行政规范性文件50件，办理行政复议案件100余件，68件人大代表建议、135件政协委员提案100%回复，审计反馈问题整改有序推进。不担当不作为突出问题专项整治靶向发力，全媒体问政向作风问题“亮剑”，“四下基层”⑪走深走实，“下察解暖”⑫见行见效，共同缔造入脑入心，工作清单化、项目化落地落实，全力培树“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的风气特质。全面从严治D主体责任和D风廉政建设“一岗双责”压紧压实，严格执行中央八项规定实施细则，重拳整治违规吃喝，持之以恒纠治“四风”，营造正气充盈的政治生态环境。

各位代表，成之惟艰，难能可贵。这是以同志为核心的D中央领航把舵，省委、省政府坚强领导，市委科学决策，市人大、市政协鼎力支持，百万潜江人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向江汉油田、广华监狱以及省直在潜单位的广大干部职工，向驻潜部队全体官兵，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部和各民主D派、工商联、无D派人士、人民团体，以及关心支持潜江经济社会发展的社会各界人士，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

同时，我们清醒认识到，潜江发展还面临不少问题挑战：产业转型升级任务较重，产业链纵向延伸不够；部分行业和企业经营困难，营商环境仍需优化；科技创新能力不强，关键领域改革力度仍需加大；民生领域欠账还比较多，医疗、教育、养老、托育、住房等方面还需持续加力；城市综合治理能力有待提升，生态环境基础尚不稳固，危化品等领域安全风险不容忽视；政府系统作风建设需进一步加强，少数干部思想解放还不够、进取精神还不足等等。我们一定直面问题，拿出硬招，逐项破解。

二、2024年重点工作

2024年是新中国成立75周年，是“十四五”规划实施的关键一年，是我市加快打造“一城三基地”、奋力建设四化同步发展示范区的重要一年。当前，百年变局全方位、深层次演进，危中有机、变中育新。我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，支撑高质量发展的要素条件不断集聚增多。长江经济带高质量发展、全省建设全国构建新发展格局先行区等国、省重大战略机遇叠加，省委省政府支持潜江建设四化同步发展示范区昭示光明前景，我们要立足新的历史起点，保持定力、坚定信心，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，牢牢把握高质量发展的主动权。

今年工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届二中全会、省第十二次D代会和省委十二届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快打造“一城三基地”、奋力建设四化同步发展示范区，推进中国式现代化潜江实践。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值跨越千亿台阶，增长7%以上；规上工业增加值增长7.5%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；一般公共预算收入增长10%以上；出口总额增长8%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

经济总量突破千亿大关，是一个确保潜江在全省竞相发展大局中加速突围、勇立潮头、担当示范的目标；是一个综合考量潜江发展实际，契合潜江中长期发展需要，推进潜江高质量发展出新出彩的目标；是一个需要倍加付出艰辛努力，必须勇于自我超越，考验广大干部能力作风的目标。我们将始终知重负重、知难克难，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持聚势提升、奋发作为，以斗争精神迎接挑战，以奋进拼搏开辟未来，全力以赴走好潜江发展史上里程碑式的一步。重点做好以下方面工作：

（一）着力落实“双集中”，实现“一城三基地”新突破。深入落实省委关于城市和产业集中高质量发展要求，聚焦“一城三基地”示范定位，推动城市布局集中、功能集成、产业集聚、要素集约，构筑建设四化同步发展示范区的空间基础和物质基础。

大力推进精致之城建设。牢固树立以人为核心的城市观，推动以县城为重要载体的就地城镇化，建设具有鲜明辨识度的江汉平原水乡园林精致之城。强化规划管控，落实流域综合治理和统筹发展规划，以国土空间总体规划为指导，加强中心城区详细规划编制，实现“多规合一”；开展城市体检、城市更新以及重要景观节点城市设计，塑造“一环多廊”“一城两轴多片区”⑬景观风貌。强化品质提升，加快县河体育公园、滨河公园建设和森林公园改造，打造曹禺公园、南门河游园城市客厅和高速、高铁生态绿色廊道；开展“五地增绿”⑭行动，推进林相季相改造，新建25个“口袋公园”，构建蓝绿交织、疏密有度的城市开放空间。实施103个老旧小区改造，4个完整社区建设，红梅路、泰丰路等9处易涝点改造，东风路、红军路等7条道路品质提升，潜江大道、红梅路东西延等11条道路建设，完成兴盛路、百里长渠等8条路（渠）沿线风貌升级⑮，打通“窄马路、密路网、小街区”城市微循环。强化综合治理，打响城市综合治理攻坚战，推动城市管理网格化高效运行，常态化整治违搭违建违停、占道经营、餐厨油烟排放等行为，加强环境卫生、交通秩序、噪音扰民等治理，涵养市民文明素养，把最严格、最精细、最到位的城市管理深入到大街小巷。开展城区水环境治理攻坚，逐步实施老城区雨污分流改造，污水集中收集率提高15%以上。推行“全市一个停车场”⑯，新增2000个停车位。实施城市基础设施生命线工程，更新窨井盖5000个，实现背街小巷亮化90%以上，保护群众脚下安全。强化以产聚人兴城、以城留人促产，重点布局纺织服装等劳动密集型产业，举办第二届潜江裁缝节，做强纺织服装产业园，推进松林智能制造、云尚智城二期等项目建设，同时促进发展更加丰富的服务业业态，吸引更多外出务工人口回流，促进更多农村转移人口在城区安家落户。

大力推进虾-稻特色产业发展。奋力落实“虾十条”，聚焦“五个一、一个五”⑰发展目标，出台支持小龙虾全产业链发展一揽子政策，做强“潜江龙虾”区域公用品牌，力争综合产值达870亿元，建设全国虾-稻特色产业高质量发展示范基地。实施潜江虾-稻“三品一标”提升行动，推动全产业链标准升级。打造小龙虾产业技术研究院“一中心三基地”⑱，加速攻克“养大虾、养好虾”“四季有虾”难题。实施现代农业科技示范园“满园工程”，引育更多营收过10亿元企业，鼓励小龙虾控股集团、新柳伍、华山等开发小龙虾预制菜、休闲食品、医药保健等产品，力争加工能力达80万吨。积极与连锁餐饮头部企业合作布点“百城万店”，精心策划“走出去”系列活动，参加国内外重大展销会，深化与兄弟县市品牌共享，高水平办好第十五届湖北（潜江）龙虾节暨第八届虾-稻产业博览会。推进潜网集团建设国家级农产品产地专业化大市场，加快中国虾谷总部大厦、冷链仓储物流园二期等建设，完善“潜江龙虾”价格指数发布机制，搭建面向全球的小龙虾供应链，小龙虾交易量突破28万吨。

大力推进绿色化工循环发展。牢牢把握新型工业化的深刻内涵，统筹推进石油化工主导产业焕新发展、光电子信息新兴产业不断壮大，前瞻性布局未来产业，集群集聚、向“新”而行，发展新质生产力，建设国家级绿色化工循环发展示范基地。支持金澳科技“降油增化”向高端先进化工材料突破，推进建设投资126亿元的中能新材料产业园，完善“油头、化身、精化尾”产品链条。支持江汉盐化工、可赛化工等企业技改升级，大力推进新硅科技、达诺尔二期、和远电子等光电子信息，孚诺林三期、诺亚、阿科力、新轩宏等新材料，百美原料药、弘俊科技、德晟医药等生物医药项目加快建设，带动氯碱化工、煤化工、医药化工、新材料深度加工等产业链循环延伸，全力创建国家级新型工业化产业示范基地、中小企业特色产业集群。

大力推进能源储备利用。积极落实“双碳”战略，发挥潜江油气资源、管网输送枢纽优势，加强能源规模化储备、资源深度化利用，构建清洁低碳安全高效的能源体系，建设华中地区重要战略能源储备应用基地。全面深化与江汉油田深层次多领域合作，全方位支持江汉油田“万千百”战略⑲，狠抓油气资源勘探储备开发。加快煤盐一体化项目落地，提速卤水消纳，促推江汉盐穴天然气储气库造腔腾库储气。重点推动中能建压缩空气储能建设，大力实施华润、特变电工、国能长源等项目，形成风光荷储一体化新能源布局。聚焦氢能产业全链条，打通“制储运加用”全环节。

（二）着力扩内需强主体，塑造发展动能新优势。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，完善落实“两个毫不动摇”⑳的体制机制，增强建设四化同步发展示范区的经济活力和发展韧性。

全力推进投资提质增效。抓项目扩投资是促发展、优结构、惠民生的实际需要和重要抓手。落实投资项目绩效综合评价机制，实行领导包联、集中开工、拉练比晒，强化项目全生命周期管理。紧盯国债、地方政府专项债券和一般债券、中央和省预算内投资导向，谋划一批科技含量高、投资规模大、质量效益优、引领作用强的优质项目，推动总投资2735亿元的576个储备项目加速落地转化。发挥政府投资带动放大效应，实施政府和社会资本合作新机制，鼓励引导民间投资，确保民间投资占比60%以上。滚动调度“三库”㉑重点项目，加快实施年度计划投资384亿元的314个项目，确保170个以上项目竣工达效，形成更多实物工作量。狠抓以商招商、产业链招商、飞地招商、盘活资源招商，精准绘制产业招商地图，签约项目100个以上，招商到资350亿元以上。强化项目用地保障，实现新增建设用地、储备土地、供地“三个5000亩”。

全力释放多领域消费潜能。消费是一切经济活动的最终目的，充分发挥消费对经济发展的基础性作用，推动消费持续扩大。举办房交会，支持刚性和改善性住房需求，提振房地产市场信心。提升家装家居、电子产品和新能源汽车消费，促进大宗消费。波浪式开展“龙虾狂欢季”“金秋消费季”“跨年消费季”等主题活动，高水平举办返湾湖湿地马拉松、首届城市运动会、“龙虾村BA”等赛事，进一步扩大以小龙虾消费为支点的文体、餐饮、住宿等服务消费。探索创新农村寄递物流运营新模式，拓宽特色农产品上行通道，开展绿色智能家电下乡，挖潜农村消费。培育壮大新型消费，鼓励企业线上发展网红品牌，力争电商交易额突破60亿元。扎实推进县域商业体系建设三年行动，加强城市“一刻钟”便民生活圈建设，加快万达、凯盛奇、珑韵古街、泰丰中央生活区等消费场景构造，建设改造一批乡镇商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店，补齐消费基础设施短板，打造一批特色城市消费街区和镇（街道、管理区）、村（社区）消费节点。

全力支持市场主体茁壮成长。市场主体是经济发展的底气所在、韧性所在。坚持在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面平等对待各类主体，出台一系列助企稳企发展政策并足额兑现。建立常态化政企沟通渠道、闭环式问题处理机制，深入开展助企帮扶活动，解决好企业用地、用工、用能、融资、销售等实际困难，保障产业链供应链安全，引导各类经营主体坚定发展信心、稳定发展预期。实施市场主体孵化工程、成长工程，新增“四上”企业200家以上、国家级专精特新“小巨人”1家以上、省级专精特新中小企业8家以上，形成大企业发展壮大、优质中小企业梯度培育的“热带雨林”式格局。引导金融服务实体经济，新增贷款100亿元以上。强化建筑业骨干企业培育，力争建筑业总产值达190亿元。

全力推动国有企业转型升级。国有企业是经济社会发展的中坚力量。推动市属国企积极策应“一城三基地”示范定位，聚焦主责主业不断做优做强，全面提升经营、融资、造血、盈利四大能力，加快向实体转型，锻造核心竞争力。推动市城发集团深化拓展“投、融、建、管、营”一体化模式，打造AA+信用等级平台，实现资产过500亿元、年营收30亿元以上。促进市高新投向经营园区转型，新增园区投资20亿元，实现资产达150亿元、年营收13.5亿元以上。引导市农发集团围绕虾-稻产业、乡村振兴做文章，新增项目投资22亿元，打造AA信用等级平台，实现资产达120亿元、年营收8亿元以上。支持市江汉投大力发展融资担保、应急循环、产业基金、资产管理等业务板块，实现在保余额超10亿元、应急转贷5亿元以上。

（三）着力强协同促融通，构建全域一体新版图。坚持系统观念和全局思维，深化流域综合治理，实施强县工程，推进园区建设和乡村振兴齐头并进，强化文旅赋能，提升建设四化同步发展示范区的区域协调性、融合性、联动性。

建设河畅水清的安全绿色流域。编制《荆楚安澜潜江现代水网规划》，实施小流域综合治理试点，加强万福河、田关河等中小河流治理；推进兴隆灌区续建配套与节水改造，加快兴隆河泵站建设；完成马昌湖、总干渠（潜江段）等10条河湖健康评价㉒，统筹幸福河湖试点建设；积极争取东荆河河道潜江段综合整治，精心谋划推进全域水系连通，确保一江清水润潜城。突出精准溯源、精细管控，以秸秆禁烧、扬尘监管、移动源治理等为重点，协同应对有效防范重污染天气；以流域水环境保护和综合治理为抓手，持续推进长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动；以土壤污染治理为切入点，保障用地安全；以中央、省生态环保督察反馈问题整改销号为发力点，久久为功打好污染防治攻坚战。加快创建国家生态文明建设示范市、“两山”实践创新基地。

建设承载力更强的活力高新区。坚持“全域高新”理念，构建核心引领、拓展联动、轴线带动、总群发展、辐射全域的国家高新区发展格局，打造承载力更强的创新策源地，确保全国排名进位跨越。健全工业项目全生命周期服务体系，落实“领办＋统办＋专办＋主办”服务机制㉓，打通服务企业“最后一米”。统筹化工园区一体化发展，推进化工管廊二期、蒸汽管道、战略储备综合码头、货运物流枢纽、智能化管控平台、智慧园区、电力设施等项目，实施“电子监控+分区物理隔离”，完善化工园区总体规划与整体性安全风险评估，确保园区安全风险等级如期达到D级标准，建设安全、智慧、绿色科技园区。推动张金、熊口、浩口振兴，鼓励非园区乡镇与高新区双向奔赴发展“飞地经济”㉔，支持广华监狱融入全市发展格局。强化园区风貌管控和环境改善，促进绿化、亮化、美化更新，打造一批最美企业。

建设全面振兴的乡村发展样板。严守耕地红线和粮食安全底线，推进10.7万亩高标准农田、中储粮仓储物流园等建设，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。全力创成全国农业现代化示范区，推动乡村产业全链升级，大力发展虾稻、半夏、大豆、黄湾藕、果蔬等特色效益产业，培育更多地理标志产品。发展新型农业经营主体和社会化服务，拓宽村集体增收渠道，力争经营性收入过10万元的行政村占70%以上。坚持差异化建设、特质化发展、全域化提升，打造一批宜居宜人的最美集镇。深化运用“千万工程”㉕经验，践行共同缔造理念，全力打好农村人居环境综合整治攻坚战，推进农村环卫保洁市场化镇村一体全覆盖、生活污水整治、黑臭水体治理、户厕建改等，打造一批独具特色的最美村庄和最美庭院。实施城乡供水、供气一体化，更新改造主供水管网43公里、天然气管道25公里，实现同网、同质、同服务。实施240国道杨市至总口段、322省道熊农东大垸至洪场段等公路改扩建，推动原318国道新东荆河大桥、234国道熊农至张金段、269省道周矶至老新段等路桥开工，加快260公里农村公路升级联通和乡村振兴示范带（三期）建设，强化精细化管养，实现“四好农村路”㉖全域达标。

建设文脉彰显的文旅节点城市。坚持以文塑旅、以旅彰文，传承与保护城市文脉，打响楚文化、曹禺文化、戏曲文化、红色文化、龙虾饮食文化、水文化等特色品牌，构建全域旅游大格局。高标准办好第五届中国（潜江）曹禺文化周，持续擦亮“曹禺故里”金名片。全面盘活文旅资源，优化龙湾国家考古遗址公园、曹禺文化旅游区、兴隆水利枢纽风景区、水杉公园等高品质旅游供给，启动返湾湖国家湿地公园创建国家4A级景区，支持生态龙虾城创建国家级休闲街区，加强熊口红军街、汉宜高速潜江服务区等景区化改造，实现革命英雄纪念馆、市文化中心建成运营，聚焦环境美、出行畅、服务优提供赏心悦目的旅游体验，让广大游客乘兴而来、尽兴而归。推动打造高石碑生态小镇、后湖虾谷小镇、浩口非遗特色小镇、熊农红色农垦小镇，深入开发拖笔宝埠、莫岭等6个村㉗特色精品乡村旅游示范点，支持江汉油田创建省级工业旅游示范基地，满足群众多元化文旅需求。

（四）着力筑基底夯支撑，营造腾飞跃升新环境。积极搭建数字“天网”、科技“新网”、交通“地网”，促进信息流、技术流、物流高效联通，为建设四化同步发展示范区提供战略性、先导性、基础性支撑。

以数字化建设构筑信息支撑。全面推进数化湖北行动潜江实践，加快城市数字公共基础设施建设,完成CIM、“一标三实”㉘、编码赋码等平台搭建，大力推进物联网、人工智能、云计算等基础设施建设，构建“一办一中心一平台一专家委员会”㉙工作体系和以“网、云、数、安”㉚一体化为核心的数字化底座。着眼打造数字孪生政府、孪生城市，围绕“15511”㉛建设框架，加快构建基于智慧政务、智慧公安、智慧交通、智慧住建、智慧城管、智慧社区等场景的城市大脑，实现全城物联感知、全域数据共享、全局职能处置分析的“一脑管全城”模式。深入推进产业数字化、数字产业化，加强数字农业、工业产业链平台和电商平台建设，谋划推动数字产业园。实施“技改提能、制造焕新”行动，支持新柳伍集团、富晟旺纺织创建省级5G全连接工厂，实现省级“两化融合”㉜试点示范企业达39家。建成5G基站1700座以上，实现行政村5G通达率98%以上。

以创新驱动构筑科技支撑。加快实施创新驱动发展战略，推进国家创新型县市建设，坚持创新链、产业链、人才链一体部署，做强产业腾飞“科技翅膀”。以科创中心为依托，构建全链条、全周期、全要素创新创业服务体系，全力培育国家级众创空间或科技企业孵化器，建设省级产业技术研究院，引进创新主体15家以上。支持企业与科研院所创新合作，建立一批院士工作站、专家工作站、科技小院、省级企校联合创新中心，成功申报省级重点实验室，打造一批高能级共性技术创新平台。实施高新技术企业倍增计划，实现科技型中小企业300家以上、高新技术企业170家以上。推进“尖刀”技术攻关工程，实施市级揭榜挂帅科技项目4项以上、省级科技计划项目20项以上，促进科技研发在武汉、成果转化在潜江，实现全年技术合同成交额增长10%以上，打通科技强到产业强、经济强的通道。

以交通物流构筑循环支撑。拓展外联大通道，深度对接武汉都市圈“交通同网”，构建公铁水多式联运体系。推动汉宜高速（潜江段）“四改八”在全省率先开建，加快荆潜监高速公路前期，力争早日实现全部区镇街道15分钟上高速。积极争取汉江兴隆至蔡甸2000吨级航道整治、汉江兴隆枢纽二线笔宝闸新建等工程实施，深入研究清江引水工程、江汉运河、荆汉运河等潜江段项目。精心谋划江汉平原货运铁路西延、武张高铁、随潜岳高铁、潜江至广华智轨交通等项目，争取纳入国省规划。构建高质量供应链物流体系，加强综合性物流园区建设，统筹港口、铁路、公路、邮政等物流枢纽，重点实施泽口临港物流园、潜江货运北站物流园、传化公路港（二期）、捷阳物流园、区域性快递分拨中心等项目，推进现代农业科技示范园冷链物流中心、传化冷链物流改建扩容、粮油仓储物流园等建设，加快城东物流通道、长飞大道等重要运输线与区域路网高效联通，打造辐射全国的产业物流枢纽和集散基地。

（五）着力抓改革促开放，激发内生挖潜新动力。深度谋划进一步全面深化改革重大举措，加快培育外贸新动能，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，激活建设四化同步发展示范区的内生动力和深层潜能。

更大力度优化营商环境。坚持以控制成本为核心优化营商环境，全力减环节、提效能、强保障。聚焦优化政务环境，开展提升政务服务效能专项行动，围绕“高效办成一件事”合力攻坚，持续推进流程再造，减少项目审批环节。强化数字赋能和数据共享，升级改造电子政务外网，依托市民之家深化“一门一窗”改革，打好降本增效“组合拳”。推动政务服务武汉都市圈“一圈通办”，实现1150个政务服务事项“跨市通办”。聚焦优化市场环境，实行市场准营承诺即入制、市场主体除名制，落实“双随机、一公开”㉝监管，促进市场公平竞争。聚焦优化法治环境，推行包容审慎监管，持续开展公共法律服务进园区进企业活动，强化法治保障。聚焦优化要素环境，加强要素市场化配置改革，持续推动市场高效畅通和规模拓展。深入实施企业信用培植工程，总结推广“301”线上快贷㉞服务模式，深化和规范“银税互动”，加快金融链、产业链、供应链深度融合对接。

更大气魄深化重点领域改革。用好改革关键一招，勇于突破发展体制机制上的障碍。深化应急管理改革，全面建强“三支队伍”㉟，完成8个消防救援中心站建设。巩固提升教联体建设深度广度，推进“市管校聘”改革，建设基础教育省部共建协同创新中心实验区和体教融合示范区试点。健全紧密型医共体运行机制，提升基层医疗服务能力水平，推进公益性为导向的公立医院改革，促进“三医”㊱协同发展和治理。深化供销改革，加快构建城乡供应链服务网络。加快推进国有农场改革，“垦”出农业新势力。推动创建国家知识产权示范市，激发全社会创新活力。强化退役军人服务保障，创建全省双拥模范城。持续推进全国青年发展型县域试点。

更大决心抓好稳外资稳外贸工作。全力巩固外资外贸基本盘，推动小龙虾、纺织服装等重点产业扩大出口规模，鼓励企业开展跨境电商业务，参与“鄂企出海、鄂品出境”“千企百展出海拓市场”等活动，积极开拓多元化国际市场。深化与海关等部门合作，充分发挥外贸综合服务中心作用，持续提高通关便利度。大力实施“破零攻坚”行动，着力培育外贸新增长点，重点挖掘天安日化、方圆钛白、新硅科技等企业出口潜力。落实外经贸企业联系服务机制，千方百计招引外资外贸企业，促进华润风电、威尔斯等企业到资增资，助推外向型经济高质量发展。

（六）着力惠民生保稳定，推进共建共享新成果。践行以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，集中力量办成一批群众可感可及的实事，兜住、兜准、兜牢民生底线，推动四化同步发展示范区建设成果更多更公平惠及全市人民。

持续紧抓民生福祉。强化民生支出保障，更加关注低保、“五保”、残疾人、留守儿童等弱势群体和特殊困难群体，构建分层分类的社会救助体系。严格落实“四个不摘”㊲，坚决守住不发生规模性返贫底线。更加突出就业优先导向，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，新增就业7500人、高校毕业生就业创业1300人。大力开展企业职工养老保险扩面征缴，强化基本医保、大病保险、医疗救助三重保障，确保基本医保参保率稳定在95%以上。加强“一老一小”保障，实施街道养老服务综合体建设、农村互助照料中心升级、农村福利院配套、适老化改造，新增养老床位830张；完善三孩生育政策配套措施，新增婴幼儿托位800个。持续狠抓“保交楼”，筹集保租房854套。推动民政事业园、人文纪念园投入运营，建成覆盖38个村的27处农村公益性公墓。开展领导干部联系城镇困难群众活动，大力发展慈善事业。

持续紧抓公共服务。加强清廉学校和“一校一品”工程建设，落细落实“双减”政策，完善中小学一体化德育体系。持续扩充和优化优质教育资源供给，推动市职教中心秋季开学，加快实施新潜江中学、兴盛路小学等5个学校项目㊳，着力改善潜江中学、曹禺中学泰丰校区等学校寄宿条件。推动市精神病医院、市中医院周潭院区建成投用，加快市人民医院、市中心医院新院区、市疾控中心等项目建设，构建覆盖全面、协同发力的医疗卫生体系。支持市中医院创三级中医院，完成油田总医院产权改革及三甲复审。加强清廉医院建设和医疗领域腐败问题集中整治，营造风清气正的就医环境。严格落实食品安全“四个最严”㊴要求，全力保障群众“舌尖上的安全”。培优育强“一专多能”的“全科社工”，提高服务群众精细化水平。推动物业规范化法治化管理，促进服务升级。

持续紧抓风险防范。坚定不移贯彻总体国家安全观，压紧压实安全生产“四方责任”，细致开展隐患排查，一刻不停抓好安全生产，提升本质安全水平。重点聚焦交通安全，全面推行“路长制”，构建市、镇、村一体的综合交通管理体系。依法规范政府举债融资行为，有力遏制隐性债务增量，保持政府债务风险总体可控。加强金融监管，完善金融风险预警处置机制，依法打击非法集资、非法融资等涉众型经济犯罪行为，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”㊵，加强和创新基层社会治理，构建“村（社区）—村民小组（小区）—湾组（楼栋）”贯通到底的基层治理单元体系，最大限度把矛盾问题解决在萌芽状态。落实常态化扫黑除恶斗争措施，一体推进清剿毒品、打治电诈、扫黄打非等系列专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，营造国泰民安的社会环境。

三、加强政府自身建设

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。新的一年，我们将牢记全面从严治D永远在路上，以政治建设为统领，全面提升政府治理能力，恪尽政府之责、提升政府之效，落实再落实、苦干再苦干，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持把忠诚作为施政之本。学深悟透新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，牢记“国之大者”，落实好意识形态责任制，全力推动中央决策部署和省委省政府、市委工作要求落地见效。持续巩固拓展主题教育成果，一丝不苟贯彻重要指示批示和历次考察湖北重要讲话精神，自觉把潜江放在全省、全国发展的大局中来谋划，推进上级政策、市级实施、镇级落地全线高效贯通，以忠实行动彰显忠诚本色，以过硬举措展现过硬担当。

坚持把法治作为治理之道。深入践行法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，从严落实重大行政决策程序，加强事前论证和事后评估，严格行政规范性文件管理，规范公正文明执法，提高政府各项工作法治化水平。深化政务公开，增强政府工作透明度，提高政府公信力，让权力在阳光下运行。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督、社会舆论监督和审计监督。

坚持把实干作为成事之钥。保持“一张蓝图绘到底”的战略定力，增强“八项本领”㊶，提高“七种能力”㊷，大力弘扬斗争精神和“拼抢实”的作风，做到事事有着落、件件有回音。深入开展“四下基层”、D员干部“下察解暖”实践活动、“解稳促”㊸企业帮扶活动，聚焦经济发展的重点、民生保障的“痛点”、企业经营的“难点”、政策落实的“堵点”，持之以恒抓落实，久久为功求实效。激发“争先进、争一流”的干劲闯劲，保持与最强者比、跟最快者赛的竟进姿态，持续推进思想破冰引领高质量发展。突出12345市长热线群众“知心人”作用，从群众身边的小事做起，扎实办好群众的身边事、贴心事、具体事。

坚持把清廉作为行政之基。严格落实全面从严治D主体责任，严格执行中央八项规定实施细则，扎实推进政府系统D风廉政建设和反腐败斗争。加强对政府投资项目、土地出让、工程建设、民生专项资金等重点领域监管，一体推进“三不腐”㊹，坚决整治一切损害群众利益的腐败问题和不正之风。树牢过“紧日子”思想，坚持“无预算不支出”，兜牢“三保”底线，压减一般性支出30%以上，加强政府性资源统筹、预算绩效管理，集中财力保重点、兜底线、办大事。

各位代表！时间的长河奔涌向前，奋斗的脚步永不停歇。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，携手全市人民，脚踏实地、求真务实，敢作善为、勇毅前行，加快打造“一城三基地”、奋力建设四化同步发展示范区，书写浓墨重彩的中国式现代化潜江新篇章。

 

 

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻D的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻D的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻落实对山东、对青岛工作的重要指示要求，在省委省政府和市委的坚强领导下，牢牢把握高质量发展这个首要任务，着力扩大内需、优化结构、改善民生、防范化解风险，持续推进实体经济和招商引资、城市更新和城市建设、提升作风能力和优化营商环境等重点工作，经济社会保持平稳健康发展，新时代社会主义现代化国际大都市建设迈出新步伐。

全市生产总值达到15760.3亿元，同比增长5.9%；一般公共预算收入增长5.1%；全体居民人均可支配收入增长6%；完成节能减排降碳任务。

（一）经济向好态势更加稳固。着力扩内需稳外需，出台实施四批308项政策举措，经济发展稳中有进。助企惠企精准有效。全面落实减税降费政策，减轻经营主体税费负担376亿元。实施金融服务实体经济行动，制造业中长期贷款、普惠小微贷款分别增长26.8%、27.1%。项目投资支撑有力。423个省、市重点项目完成投资超过3300亿元，达到年度投资计划的148%。争取的499亿元政府专项债券全部使用到位。固定资产投资增长5%。消费拉动作用持续增强。大力开展“亿惠青岛消费年”促消费活动，社会消费品零售总额超过6300亿元。高水平承办省旅游发展大会，全年接待游客1.3亿人次，创历史新高。对外贸易稳增提质。深入实施拓市场攻坚行动，货物进出口总额增长4.6%，占全省比重提高到26.8%。对上合组织国家进出口额增长34.4%。

（二）实体经济根基更加坚实。加力提速工业经济高质量发展，连续3年居全国先进制造业百强市第7位。优势产业扩能升级。智能家电、新能源汽车、海洋装备、食品饮料等产业增加值均增长10%以上。海尔卡奥斯工业互联网生态园首座工厂竣工投产。奇瑞汽车生产基地两款新能源车型顺利下线。中笔宝重工笔宝舶设计研究中心落户，潍柴（青岛）海洋装备制造中心一期竣工。新兴产业加快壮大。规上工业战略性新兴产业增加值增长8.6%。集成电路、新型显示等8个新兴产业专业园区加快建设。晶圆制造项目二期主体完工，物元半导体先进封测项目落地建设。歌尔虚拟现实整机和光学模组项目一期建成投用。京东方移动显示模组制造工厂产能加快释放，海信全球首款8K超高清激光电视成功上市。阿斯利康吸入气雾剂生产基地增资项目签约落地。现代服务业扩量提质。服务业增加值近1万亿元，增长6.1%。本外币贷款余额超过3万亿元、增长11.7%，存贷比达到111%、提高4个百分点。新增上市及过会企业10家，上市公司总数达到85家。空港型国家物流枢纽成功获批，集装箱海铁联运量连续9年保持全国沿海港口首位。“工赋青岛”纵深推进。数字经济核心产业增加值增长20%以上。卡奥斯连续5年居全国“双跨”工业互联网平台首位，柠檬豆入选新一批全国“双跨”平台，特定行业平台达到53家。完成1000家企业数字化改造。入选全国首批中小企业数字化转型试点城市。建成全省首个人工智能计算中心。5G基站总数超过3.7万个。

（三）创新发展动能更加强劲。全社会研发投入增长12.8%，在世界知识产权组织发布的全球百强科技集群排名中居第23位、提升11个位次。重大创新平台加快建设。崂山实验室实现规范化运行。国家重大科技基础设施“仲华”热物理试验装置总控数据中心主体封顶。3家全国重点实验室获批建设，总数达到8家。联合国“海洋十年”海洋与气候协作中心正式启用。山东能源研究院建成投用。科技创新成果持续涌现。24个项目获得中国专利奖，80个项目获得省科学技术奖，分别占全省的50%和40%。万人发明专利拥有量达到69件。国家高速列车技术创新中心、国家高端智能化家用电器创新中心、国家虚拟现实创新中心（青岛）突破12项行业共性关键技术。成功研制我国首台超大型金属陶瓷材料热处理装备。企业创新能力不断提升。新增省级以上企业技术中心19家、工程研究中心22家，总数分别达到239家、129家。规上工业企业研发机构覆盖率达到85%。企业承担国家和省级重大科技专项38项。高新技术企业、科技型中小企业、国家级专精特新“小巨人”企业分别达到7900家、9300家、190家。创新创业生态持续优化。70%以上的关键技术攻关实行“揭榜挂帅”制度。引进集聚各类人才26.3万人，总量达到278万人。设立“青岛工匠日”，涌现128位省级以上劳模工匠。第12次获评“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。

（四）改革开放优势更加彰显。重点领域改革深入推进。开展“深化作风能力优化营商环境”专项行动。在全国工商联“万家民营企业评营商环境”中位列全国前十。蝉联全国十大海运集装箱口岸营商环境测评第一。推进“高效办成一件事”改革，263个服务场景实现“一次办好”，102个场景实现免实体证照办理。区域性国资国企综合改革试验深入推进，市属企业营业收入、利润分别增长6.5%、13.2%，匹配城市发展战略能力持续增强。出台服务民营经济高质量发展“29条”，新登记经营主体28.5万户、总量超过213万户。青岛港作为离境港的启运港退税政策落地实施。10项金融试点政策获国家批准施行。对外开放水平持续提升。上合示范区建设扎实推进，上合组织经贸学院实体化运作，青岛国际能源交易中心投入运营，空港综合保税区开关运行，开行中欧班列863列、增长11.4%。自贸试验区青岛片区5项制度创新成果在全国推广，货物进出口额增长15.4%，改革开放综合试验平台作用不断增强。实施重点产业链全球招商计划，新引进世界500强投资项目31个。港口货物、集装箱吞吐量分别突破7亿吨、3000万标箱。青岛都市圈发展规划获批实施。与甘肃陇南、定西的东西部协作持续深化。国际友城增至89个。成功承办第四届跨国公司领导人青岛峰会、“中国+中亚五国”产业与投资合作论坛、上合组织“三会一展”、中日韩合作国际论坛等重大活动。

（五）城市综合功能更加完善。交通基础设施建设、历史城区保护更新、旧城旧村改造等城市更新建设十项攻坚深入推进。重大基础设施建设取得新成效。明董高速、青兰高速（双埠至河套段）改扩建工程建成通车，潍宿高铁至青岛连接线顺利开工，莱荣高铁开通运营。重庆高架路、辽阳快速路、跨海大桥高架路二期、福州南路改造、金家岭立交桥等重点市政道路工程建成投用，主城区“四纵五横”快速路网基本形成。地铁工程加快建设，西海岸轨道交通快线全线贯通。官路水库建设全面展开。重点区域更新改造获得新进展。历史城区11万平方米老建筑完成保护修缮，10个街区开街运营，台东步行街获评全国示范步行街。低效片区重点配套工程加快推进，中电科科技产业园、百洋医疗智造产业园等项目开工建设。入选国家低效用地再开发试点城市。人居环境得到新改善。实施14个城中村改造，张村河、盐滩等城中村连片区域征迁全面完成，66个安置房项目建设进展顺利。高标准完成473个老旧小区改造，周边街区环境提升一体推进。太平山中央公园、浮山森林公园全面开放，新建口袋公园83处、城市绿道100公里。完成100处群众身边的城市“微更新”。城市管理水平实现新提升。深化拆违治乱攻坚。依法拆除违法建设850万平方米，新增违建得到有效遏制。完成819条背街小巷改造提升、40座市区高架桥桥下空间综合整治、主城区全部农贸市场规范化创建，实现海水浴场新一轮提档升级。开展交通秩序整治专项行动，打通未贯通道路24条，新增公共停车泊位2.5万个，治理交通堵点238处，交通拥堵得到有力缓解。城市精细化管理长效机制和责任体系不断完善。

（六）乡村振兴成效更加明显。粮食和重要农产品稳产增产。粮食播种面积、总产、单产“三增加”，总产量达到318万吨。蔬菜、肉蛋奶、水产品产量分别达到678万吨、111万吨、103万吨。现代农业加快发展。58个亿元以上重点项目加快推进，益海嘉里食品产业园一期投产。7个种子品种入选国家首批农作物优良品种。新增全国名特优新农产品17个，总数达到54个。平度市获批建设国家现代农业产业园。乡村建设有力推进。新创建2个省级乡村振兴齐鲁样板示范区、33个省级美丽乡村示范村。大力开展农村人居环境整治提升攻坚，实施城乡环卫一体化。完成农村清洁取暖改造20万户，建设养护“四好农村路”1182公里。新增规模化供水村庄1469个，规模化供水率达到96.3%。农村改革持续深化。获批国家级农村综合性改革试点试验、国家第二轮土地承包到期后再延长30年试点。成功承办第二十届中国国际农产品交易会、全国现代设施农业建设推进会。

（七）美丽青岛建设更加深入。污染防治攻坚战持续推进。市区PM2.5平均浓度29微克／立方米。高标准完成全市入河入海排污口整治。近岸海域水质优良面积比例达到99.3%。国家土壤污染防治先行区建设不断深化。“双碳”工作扎实开展。入选国家首批碳达峰试点城市。新能源发电装机占比超过50%。新培育国家级绿色工厂15家，总数达到54家。完成东岸城区清洁取暖“煤改气”工作。胶州湾海底天然气管线通气运行，有效保障了主城区用气需求。新建充电桩2万个。生态保护修复成效明显。海岸线环境损害修复全部完成。李村河入选全国美丽河湖优秀案例。完成10处历史遗留矿山转型利用。新造林7600亩。中央、省生态环保督察反馈问题整改扎实推进。

（八）民生保障体系更加健全。连续40年实施市办实事工程，年度16件实事全面完成。蝉联“中国最具幸福感城市”。基本公共服务持续优化。城镇新增就业36.8万人，扶持创业4.5万人，开发城乡公益性岗位5万余个。新建改扩建中小学和幼儿园80所。积极应对小学入学高峰，17万新生顺利入学。青岛现代职教中心学校一期、青岛幼儿师范高等专科学校三期开工建设。康复大学评估验收工作全面开展。省公共卫生临床中心青岛分中心、山大齐鲁医院二期建成交付。三级医院（院区）实现区（市）全覆盖。社会保障水平稳步提升。养老保险、医疗保险参保人数分别达到848万人、938万人。职工医保基金运行绩效评价居全国第2位。为困难群众发放救助金10.7亿元。爱老助老五项行动深入实施，新建社区（村）养老服务站600处，完成4583户失能失智老年人家庭适老化改造。婴幼儿托位数达到3.7万个。建设筹集公共租赁住房600套、保障性租赁住房3.5万套（间），发放住房租赁补贴1.4万户。解决了11万户居民房屋产权“办证难”问题。文化体育事业蓬勃发展。市科技馆新馆建成开放，市博物馆扩建工程主体完工。奥帆海洋文化旅游区成功创建国家5A级景区。成功承办首届中国网络视听精品创作峰会。新建改造体育公园等全民健身设施417处。青岛西海岸足球队晋级中超联赛。我市运动员在杭州亚运会上取得优异成绩。社会治理能力不断增强。12345热线与“青诉即办”平台联动运行，群众诉求受理渠道更加畅通、响应更加高效。常态化推进扫黑除恶斗争，入选首批全国市域社会治理现代化试点合格城市，获评首批全国社会治安防控体系建设示范城市。重大事故隐患排查整治深入开展，安全生产形势保持稳定。防灾减灾救灾和应急处置保障能力持续提高。信访积案化解成效明显。国防动员、双拥共建深入开展，军政军民团结更加巩固。民族宗教、外事、侨务、台港澳、统计、档案、史志、气象、仲裁等工作得到加强，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业取得新进步。

一年来，我们深入开展学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，形成了一批高质量调研成果，解决了一批突出问题，完善了一批制度机制，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得了实实在在的成效。

一年来，我们认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，1162件人大代表建议、政协提案全部办结。法治政府建设深入推进，向市人大常委会提交地方性法规草案5件，制定修订政府规章10件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，驰而不息纠治“四风”，政府系统D风廉政建设持续深化。

各位代表！一年来各项成绩的取得，根本在于领航掌舵，在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，是D中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主D派、工商联、无D派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻青部队和武警官兵，向中央、省驻青单位，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在一些困难和问题。主要是：稳定经济增长的基础还不够牢固，部分行业企业特别是中小微企业发展仍面临不少困难；发展的质量效益有待提高，科技创新的引领作用还不够强；营商环境对标一流仍有不足；城市规划建设管理还有短板；民生和社会事业发展与群众期待相比还有差距；统筹发展和安全仍存在薄弱环节；D风廉政建设还需持续用力，政府工作人员作风能力需要进一步提高。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2024年工作总体要求和主要目标

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。政府工作总的要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实对山东、对青岛工作的重要指示要求，锚定“走在前、开新局”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，聚力在产业发展、改革开放、城市品质、绿色转型等十个方面提质增效，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在现代化强省建设中打头阵、当先锋，奋力谱写中国式现代化建设“青岛新篇章”。

主要预期目标是：全市生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，全体居民人均可支配收入增长5.5%左右，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。

各位代表！实现上述目标，我们面临许多困难和挑战。同时更要看到，当前，青岛战略机遇叠加，发展新动能不断积蓄，城市承载力持续增强，全市上下干事创业的氛围更加浓厚，有利条件强于不利因素。我们要把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚定信心、鼓足干劲，拉高标杆、开拓进取，不断增强发展内生动力，加快提升城市能级和核心竞争力，努力在实现绿色低碳高质量发展中展现更大作为！

三、2024年重点工作安排

围绕实现全年目标，重点做好十个方面工作：

（一）大力推进新型工业化，在以科技创新引领现代化产业体系建设上奋力争先。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以科技创新推动产业创新，加快培育新质生产力，争创国家新型工业化示范区。

增强产业创新能力。支持企业研发能力建设，实现规上工业企业研发机构全覆盖。支持国家高速列车技术创新中心、国家高端智能化家用电器创新中心、国家虚拟现实创新中心（青岛）参与标志性产业链高质量发展行动。深化创新型企业梯次培育，高新技术企业达到8500家，新增专精特新企业300家以上。新创建2家以上全国重点实验室。加快“仲华”热物理试验大科学装置、中科院高端轴承示范基地等重大科技基础设施建设。在集成电路、工业母机、钙钛矿等领域，实施十项重大科学课题研究和百项关键技术攻关示范项目。落实研发费用加计扣除等优惠政策，支持企业牵头组建创新联合体，推广应用企业创新产品100项以上。加快国家级知识产权保护中心建设。深入实施“人才强青”计划和新时代高技能人才队伍建设行动，优化行业拔尖人才布局。深入推进产业工人队伍建设改革，打造“工匠之城”。

巩固提升优势产业。推动智能家电、轨道交通装备、新能源汽车、高端化工、海洋装备、食品饮料、纺织服装等优势产业链总规模突破1万亿元，加快打造世界级产业集群和世界一流企业。推动海尔卡奥斯工业互联网生态园加快形成全系列智能家电生产能力，持续提升海信超高清电视全球市场占有率。推动国家铁路装备综合试验基地落地建设。实现新能源整车产量倍增，加快智能网联汽车项目布局，建成鹏辉储能电池项目一期。在董家口规划建设大型高端石化产业基地。推动青岛啤酒总产量突破千万千升大关。实施企业大规模设备更新，滚动推进500个以上技改项目。全面落实企业规模和效益倍增“一企一策”支持举措，加快提升龙头企业国际化经营水平。深入实施“青岛优品”工程，进一步擦亮“青岛制造”品牌。

培育壮大新兴产业。大力推进集成电路、新型显示、虚拟现实、生物医药及医疗器械等新兴产业集群发展，战略性新兴产业投资增长15%以上。推动晶圆制造项目规模化量产，加快在专用设备和第三代半导体关键材料领域布局发展。实现京东方移动显示模组制造工厂达产满产，促进新型显示和智能终端产业联动发展，加快打造更具竞争力的新型显示制造基地。推动虚拟现实产业延链补链强链，加快构建涵盖关键器件生产、内容制作等环节的全产业链。推进阿斯利康吸入气雾剂生产基地建设，实现海尔大健康医疗器械产业园一期竣工，积极打造“中国康湾”。强化产业链上下游供需对接，引导专精特新企业加快“卡位入链”。提高新兴产业专业园区建设水平，优化产业扶持政策，完善公共服务平台，营造一流产业发展生态。

加快布局未来产业。积极抢占基因与细胞、量子信息、未来网络、空天技术等产业新赛道，创建未来产业先导区。实施未来技术大科学工程，积极开展前瞻性技术研发攻关。新增20家以上场景应用实验室。规划建设未来产业加速园。支持国有企业投资未来产业。加快华大细胞中心、天启卫星物联网产业园等重大项目建设。

做优做强现代服务业。积极发展现代金融、现代物流、科技服务、商务服务等生产性服务业，促进先进制造业与现代服务业深度融合，生产性服务业增加值达到6400亿元以上。提升金融服务实体经济质效，进一步提高制造业中长期贷款比重和普惠型小微企业信用贷款占比，实施优质企业上市培育专项行动。统筹“四型”国家物流枢纽建设，加快中远海运空运山东物流总部基地、德邦快递山东总部智慧产业园等重点项目建设，增开“日韩陆海快线”线路、国际航空货运航线，大力发展智慧物流等新业态。提升现代科技服务能力，鼓励企业建设科技成果概念验证中心和中试基地，打造标杆孵化器10家。积极引进标准计量、认证认可、检验检测等专业机构，推动全球标准数据中心（青岛）、中国计量科学研究院青岛基地落地。加快发展设计产业，在青岛北客站片区建设设计产业集聚区。实施存量楼宇改造提质工程，再打造一批税收亿元以上专业特色楼宇，大力发展楼宇经济。

（二）积极扩大有效需求，在培育经济增长内生动力上奋力争先。激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，进一步夯实稳的基础、增强进的动能。

推动消费扩容提质。深化国际消费中心城市创建，办好“青岛消费促进年”。开展家电等大宗消费品“以旧换新”消费促进活动，实施扩大新能源汽车消费系列举措。积极促进住房消费，落实落细“一城一策”调控政策，增加高品质住宅项目供给，更好满足刚性和改善性住房需求。大力培育数字消费、绿色消费、健康消费、国货“潮品”等新的消费增长点，新引进知名品牌首店、体验店等30家以上。深化商业步行街改造提升，新建50个“一刻钟便民生活圈”。深入开展放心消费创建活动。

增强投资带动效应。聚焦重大战略、重点领域，推动440个省、市重点项目提速提效。加快潍宿高铁至青岛连接线、董沂铁路建设，推动潍烟铁路建成通车。开工建设莱青高速，加快推进董梁高速、中心城区北部快速通道等公路项目。实施温州路隧道、长沙路打通等市政道路工程，加快胶州湾第二隧道、唐山路快速路建设，打通28条未贯通道路。实现地铁6号线一期、2号线一期西延段开通运营。加快官路水库和输配水工程建设，全面完成小沽河防洪排涝及水源利用工程。实施新一轮市政老旧管网改造。大力推进“三大工程”项目，建设筹集保障性住房4000套，实施110个“平急两用”项目。积极布局新型基础设施，争取加快建设国际通信业务出入口局，推进中国移动智算中心、“海之心”智算中心等算力设施建设，新开通5G基站3500个。

（三）深化改革扩大开放，在激发高质量发展动力活力上奋力争先。今年是青岛获批成为全国首批沿海开放城市40周年。新起点上，要坚持改革不停顿、开放不止步，努力在新时代改革开放中走在前列。

深化重点领域改革。制定服务和融入全国统一大市场配套政策。积极争取国家要素市场化配置综合改革试点。完成政府机构改革任务。深入实施国企改革深化提升行动，推动市属企业聚焦主责主业，提升经营效益水平和匹配城市发展战略能力。完善财政资金统筹机制。深化普惠金融示范区建设，推进数字人民币、养老金融、跨境投融资等金融试点。深入开展公共数据运营试点，推进数据资产化，增强青岛大数据交易中心和海洋数据交易平台交易服务功能。

激发民营经济活力。切实落实“两个毫不动摇”，打造民营经济高质量发展示范标杆城市。实施民营领军企业培育行动。建立向民间资本推介项目制度，鼓励民间资本参与重大工程项目建设。开展市场准入、招投标、政府采购等领域突出问题专项治理，加大拖欠中小企业账款清理力度。完善涉企政策征求民营企业家意见机制，落实联系服务民营企业制度。办好“青岛企业家日”，大力开展“为民营企业办实事”活动。我们要真诚真心支持民营企业发展，让广大民营企业投资兴业更有信心、生产经营更有干劲，让尊重企业家、弘扬企业家精神成为青岛的城市共识。

打造一流营商环境。实施新一轮优化提升营商环境行动，打造营商环境特色品牌。深入推进“高效办成一件事”改革，实现高频政务服务事项“一件事一次办”全覆盖。完善全市统一的涉企服务平台功能，推动政策发布兑现等事项实现“一站式”办理。持续推进服务型执法，扩大轻微免罚事项范围。加快“青岛中央法务区”建设，为企业提供更加优质高效的法律服务。落实政商交往负面清单，全面构建亲清新型政商关系。

提升开放平台能级。落实省支持上合示范区高质量发展意见，做实、做好、做美、做响上合示范区。加快推进上合国际城建设。提升上合国际枢纽港功能，积极申建中欧班列集结中心。建设“丝路电商”服务基地。支持设立上合组织国家海关信息中心、检验检测认证公共服务平台。争取更多国家设立签证中心。深入落实自贸试验区提升战略。推动青岛片区形成30项以上先行先试制度创新成果。实现山东国际大宗商品交易市场交易额净增1000亿元以上。大力发展离岸贸易、新型易货贸易等新业态。引导各类功能区突出主导产业、实现特色发展。

巩固外贸基本盘。实施新一轮国际市场开拓计划，办好系列贸易促进活动。扩大稳外贸支持政策覆盖范围，出台更加精准的外贸企业服务举措。加强整车出口服务能力建设，培育新能源汽车出口新优势。加快提升口岸功能，扩大大宗商品进口。实施跨境电商综合试验区发展提升行动，保持跨境电商进出口稳定增长。积极争创国家服务贸易创新发展示范区。开展促进贸易便利化专项行动，进一步提高通关效能，加快恢复国际航空客运航线，提升出入境便利水平。

提高招商引资质效。坚持“走出去”“请进来”，加强与世界500强、央企、行业领军企业合作，打造“投资青岛”品牌。积极争取重点央企功能性、区域性总部落户。实施制造业跨国公司招商计划，加快引进跨国公司地区总部和研发中心项目。开展外资企业利润再投资促进行动，支持企业把更多利润留在青岛、形成投资新增量。加强项目全周期管理服务，开展签约项目落地攻坚，提高招商引资实效。强化重大项目招商统筹。办好跨国公司领导人青岛峰会、“国际友人青岛行”等重点活动。

加快青岛都市圈建设。实施青岛都市圈高质量发展行动，加快总投资5351亿元的85个重点项目建设。健全青潍日同城化、青烟一体化合作机制。积极推进市域（郊）铁路项目，实施跨市域未贯通道路打通工程，加快构建“一小时通勤圈”。推进莱西—莱阳一体化发展先行区、平度—昌邑—莱州绿色化工联动区等县域合作区建设。实施好首批“跨市通办”政务服务事项。加强与济南都市圈联动，推进济青高铁“公交化”运营，协同打造济青高质量发展轴带。积极服务和融入黄河重大国家战略，深度参与沿黄陆海大通道建设。做好东西部协作和省内帮扶协作工作。

（四）加快引领型现代海洋城市建设，在经略海洋上奋力争先。强化海洋功能和特色，在海洋强国、海洋强省建设中展现更大作为。

增强海洋科技创新策源能力。支持崂山实验室更好承担重大战略任务。支持驻青涉海高校和科研院所开展协同创新，促进产学研深度融合，鼓励更多成果本地转化。推动国家深海基因库、深海标本样品馆和深海大数据中心等三大国家深海平台开工建设。加快国家气象局青岛海洋研究院建设。建成汉缆超高压电缆综合实验室。在海洋物联网、深海开发等领域实施27项重大技术攻关。积极推进海上综合试验场等重大涉海科技基础设施建设。

打造更具竞争力的海洋产业集群。做大做强海洋笔宝舶与海工装备、海洋药物与生物制品、海洋渔业等重点产业，加快总投资2100亿元的140个海洋重点项目建设。支持北海造笔宝绿色动力先进笔宝型量产，加快中笔宝七一二所大型特种电机、徐工港机装备生产基地建设，争创笔宝舶与海工装备国家级先进制造业集群。开工建设青岛生物医药协同创新中心二期，加快抗肿瘤、抗病毒等海洋创新药物研发。巩固海洋功能食品等产业优势，推动合成生物技术应用，抢占海洋生物制造产业新赛道。加快中电建115万千瓦海上光伏项目建设，推动中笔宝海洋新能源综合利用示范项目落地。提高养殖工笔宝规模化养殖能力，实现“深蓝2号”大型智能网箱投用，高水平建设国家深远海绿色养殖试验区。

提升国际枢纽海港能级。推进以港兴市，争取青岛港新版总体规划获批实施，加快建设世界一流海洋港口。积极开展港口基础设施和集疏运体系建设，推进董家口港区矿石码头等重点工程，实现液体化工仓储二期竣工。一体推进智慧港口、智慧海关、智慧口岸建设，全面实施“海铁直运”新监管模式。支持青岛港加快内陆港布局建设。积极争创国家大宗商品储运基地。大力发展航运金融、航运保险、海事仲裁等高端航运服务业，打造现代航运综合服务示范区。

（五）加快建设数字青岛，在推进数字化转型上奋力争先。增强数字青岛建设的整体性、系统性、协同性，以数字赋能生产、生活和治理方式变革。

增强数字经济发展动能。深化“工赋青岛·智造强市”建设，加快数实融合发展，数字经济占生产总值比重达到49%以上。积极发展基础软件、工业软件，实现软件业务收入增长10%以上。实施人工智能大模型示范应用工程，大力推动制造业领域大模型产品开发。支持卡奥斯加快打造世界一流的工业互联网平台，新培育10家特定行业平台。完成1000家以上企业数字化改造。深入开展国家中小企业数字化转型城市试点，加快推广适配中小企业需求的解决方案。

提升数字政府服务能力。强化“一网通办”，政务服务网上办事入口全部统一至“爱山东”平台，全面实现线上线下同标准办理。加强“一网统管”，实施“城市云脑”升级工程，加快提升智慧决策能力。深化“全市一个数字机关”建设，拓展“山东通”平台应用，实现更多机关业务线上集成办理，提高机关运行效能。加快建设“无证明城市”，丰富“鲁通码”应用，推出35个“免证办”、10个“一码通城”场景。建立政务信息化项目统建统管机制，促进数据通、系统通、业务通。

提高数字社会建设水平。深化城市服务领域数字化应用。完善“青岛停车”平台功能、加快商业化应用，推动文旅资源数字化并向“一部手机游青岛”平台汇聚，依托“全市一家医院”平台实现全市公立医院检查检验结果互认共享。在教育、养老等领域推出一批数字服务场景。推进城市运行和管理数字化。高水平搭建城市信息模型，扩大市政设施感知设备布设范围，加快建设数字孪生城市。建设城市安全风险综合监测预警平台二期。打造全市统一的智慧社区综合管理服务平台。

（六）统筹城市规划建设管理，在提升城市功能品质上奋力争先。优化城市规划布局，深入实施城市更新和城市建设行动，提升城市宜居宜业宜游水平。

提高城市规划水平。推动《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》落地实施。完成市辖区分区规划及镇级总体规划，优化重点片区控制性详细规划。启动编制国土空间近期建设利用、工业用地布局、停车场建设等8个专项规划。加强主要功能区块、重要节点的城市设计，彰显城市特色风貌。

深入实施城市更新。统筹推进低效片区开发建设和低效闲置土地处置。全面完成20个低效片区规划设计，完善扶持政策，加快实施139个市政设施和公共服务项目。高水平建设一批特色专业园区，促进产城融合，打造新的经济增长点。深入推进历史城区保护更新。基本完成核心区老建筑保护修缮，实现中山路等8条道路改造完工。建成邮轮港区航运金融中心、世界之眼等项目。实施新兴业态招商专项行动，持续提升历史城区人气活力。新启动20个城中村改造，建成安置房3.1万套。完成433个老旧小区改造，一体推进周边老旧街区环境提升，加快嵌入式服务设施建设，提高物业服务品质。完成5个山头公园整治，新建城市绿道100公里。实施李村河（张村河）生态修复和环境整治提升工程。加快100个停车场建设，新增公共停车泊位2万个以上。

加强城市精细化管理。深化重点领域专项整治。巩固违法建设治理成效，保持新增违建“动态清零”。持续推进市容秩序突出问题治理，深化景区景点周边、铁路公路沿线和主次干道两侧等区域环境综合整治，完成100条背街小巷整治提升，创建优秀规范化农贸市场40处以上。加快垃圾分类设施改造提升，提高分类处置和资源化利用能力。加强交通拥堵综合治理，系统化解173处交通堵点，深化交通秩序专项整治。完善群众参与机制，实施100处城市“微更新”。健全城市管理长效机制，优化基层网格设置，强化网格力量配备。

（七）扎实做好“三农”工作，在促进乡村全面振兴上奋力争先。学习运用“千万工程”经验，一体推进农业现代化和农村现代化，加快建设乡村振兴齐鲁样板先行区。

大力发展现代农业。严守耕地保护红线，实施主要粮油作物单产提升行动，确保粮食播种面积和产量稳定。深入推进种业振兴行动，加快建设青岛国际种都。支持清原种业等领军企业开展国家级重大良种攻关。推动中国农科院生物育种研究院落地。支持青岛蓝色种业研究院发展，实施“蓝色良种”工程，加快打造全国水产种质研发创新高地。深入挖掘开发地方优势种质资源，培育农作物新品种30个。支持农业龙头企业发展，建设30个标准化生产基地，实施12个精深加工产能提升项目，新培育3家省级以上农业产业化龙头企业。积极创建全国首批现代设施农业创新引领区。新增全国名特优新农产品10个以上。

增强农村发展活力。扎实做好第二轮土地承包到期延包工作。完成全国农村宅基地制度改革试点任务。推进全国农村产权流转交易规范化整市试点。积极发展新型农村集体经济，加快培育壮大强村共富公司等新型农业经营主体。深入实施乡土人才培育计划和“寻找乡村振兴合伙人”行动。巩固拓展脱贫攻坚成果。

促进城乡深度融合发展。加快以县城为重要载体的新型城镇化建设，深化莱西市省级城镇化建设试点，开展小城镇创新提升行动。扎实推进10个市级乡村振兴示范片区建设，创建2个以上省级乡村振兴齐鲁样板示范区。持续推进农村人居环境整治提升，完成260个村庄生活污水治理、15万户清洁取暖改造，建设养护“四好农村路”600公里，打造100个以上省级和美乡村。深入实施农村供水水质提升行动，新增规模化供水村庄100个。健全城乡环卫一体化长效机制，加快提升农村环境卫生水平。

（八）持续改善生态环境质量，在推动绿色低碳转型上奋力争先。实施第三轮“四减四增”行动，高标准开展碳达峰试点城市建设，擦亮美丽青岛生态底色。

深化污染防治攻坚。加强扬尘管控和重点行业挥发性有机物专项治理，推动空气质量持续改善。实施大沽河、胶莱河等11条重点河流治理，完成麦岛、团岛等12个污水处理厂提标改造。深化国家土壤污染防治先行区建设，加强源头防控和重点地块修复。推进“无废城市”建设，开展“无废园区”“无废工厂”等系列创建活动。

积极稳妥推进“双碳”工作。建成岛城500千伏输变电工程，新增清洁能源装机50万千瓦以上。全面推行绿色制造、绿色建造，新增省级以上绿色制造示范企业15家以上、国家能效水效“领跑者”企业4家以上，新增绿色建筑1500万平方米。新建充电桩2.4万个。港口大宗干散货清洁运输比例达到86%以上。开展近零碳园区、社区等示范创建，让绿色低碳生活成为新时尚。

加大生态保护修复力度。加强海岛资源保护利用，推进灵山岛生态产品价值实现机制省级试点。深入实施“蓝湾整治”行动，推动崂山湾创建国家级美丽海湾。完成森林质量精准提升和新造林3.5万亩以上。加强外来物种侵害防治。扎实做好中央、省生态环保督察和国家自然资源督察反馈问题整改。

（九）推动文化繁荣发展，在提升城市文化软实力上奋力争先。坚定践行文化思想，深入推进文化“两创”，大力发展文化事业和文化产业。

丰富群众精神文化生活。广泛践行社会主义核心价值观，常态化开展文明城市创建。深入实施文艺作品质量提升工程。开工建设国家海洋考古博物馆，鼓励发展民间博物馆，打造“博物馆之城”文化新名片。开工建设市美术馆新馆。持续开展“探源青岛”考古工程，加快三里河、琅琊台等考古遗址公园建设。全面推进儿童友好城市、青年发展友好型城市建设。深化“帆笔宝之都”建设，举办国际海洋体育大会，办好“远东杯”等品牌帆笔宝赛事。支持以市场化方式引进更多高端赛事，创建国家体育消费活力城市。完成弘诚体育场改造，加快浮山全民健身中心建设，有序开放中小学体育场馆，新建改造体育公园等健身设施220处。办好群众性体育活动，争创全国全民运动健身模范市，让体育更好融入生活、让城市展现蓬勃活力。

促进文旅产业发展。深入实施文化数字化行动和影视产业提振计划，争创国家级文化产业示范基地和国家文化与金融合作示范区。深化旅游品质提升攻坚。大力推进海上旅游整体规划开发，完成旅游客运码头整合提升、增开海上旅游航线，加快竹岔岛、小管岛旅游开发，推动邮轮旅游全面恢复，做强“海上游青岛”品牌。充分挖掘崂山文化内涵，加强啤酒元素运用，打造系列特色旅游产品。实施百家景区焕新工程，增加便利消费设施，提升服务配套水平。积极推进青岛老城5A级景区创建和世界文化遗产申报工作。支持中国海洋大学鱼山校区对外开放。推动旅游住宿业提档升级。深化旅游市场秩序整治。

（十）不断增进民生福祉，在提高群众生活品质上奋力争先。持续扩大优质公共服务供给，兜住、兜准、兜牢民生底线。今年，我们聚焦群众关切，安排了15件市办民生实事，我们将一件一件推进落实，努力把好事办好、实事办实，让民生幸福更加可感可及。

大力促进就业创业。加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业服务保障，完善促进高质量充分就业举措，城镇新增就业35万人以上，扶持创业3万人以上。实施“社区微业”行动，新设城乡公益性岗位1.65万个。扎实推动共同富裕先行示范区（市）建设。

加快建设教育强市。深入推进基础教育优质资源倍增行动。新建改扩建中小学校和幼儿园70所，改造农村薄弱幼儿园50所。加快青岛二中东校区、青岛五十八中北校区、北京外国语大学附属青岛上合学校建设。加快青岛现代职教中心学校二期、青岛卫生健康职业学院建设。推动康复大学建校招生。支持在青高校深化产教融合示范学科建设。加强高素质教师队伍建设，切实减轻中小学教师非教学任务负担。

加快建设健康青岛。深入推进优质医疗卫生资源倍增行动。加快北大人民医院青岛医院二期建设，提升国家区域医疗中心建设水平。实施市中心医院、市立医院东院区改扩建工程，加快市公共卫生中心建设，建成市妇女儿童医院西海岸院区。新增3个国家临床重点专科。加强县域医疗服务次中心建设，提升家庭医生服务质量。深入开展国家中医药传承创新发展示范试点。强化重大疾病与传染病综合防控。完善儿科医疗资源统筹机制。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。

健全社会保障体系。持续推进社会保险精准扩面，新增企业职工养老保险参保12万人以上。深化职工医保门诊共济保障改革。加强新就业形态劳动者权益保障。将符合条件的进城农民工纳入住房保障范围。新建500处社区（村）养老服务站，基本实现老年助餐服务城乡全覆盖，积极发展银发经济。推动“托幼一体化”，支持有条件的幼儿园开展托育服务。提高困难群众救助保障标准。完成困难残疾人家庭无障碍设施改造700户以上。

提高社会治理水平。深化拓展“莱西经验”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强“一站式”矛盾纠纷调处中心建设。深入推进信访工作法治化。支持国防和军队现代化建设，深化国防动员体制改革，加强全民国防教育。争创全国双拥模范城“十连冠”。认真开展第五次全国经济普查。做好民族宗教、外事、侨务、台港澳工作。提升统计、档案、史志、气象工作水平。支持社会组织、人道救助、公益慈善、志愿服务等事业健康发展。

筑牢安全发展底线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，深化化工行业安全生产整治提升。抓好森林防灭火、防汛抗旱、防震减灾、极端天气防范应对等工作。强化应急物资保障和救援能力建设。加强食品药品全链条监管。深化社会治安防控体系现代化建设，持续打击治理电信网络诈骗，创建全国禁毒示范城市。切实防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险。

各位代表！新的一年，我们将把D的全面领导贯穿政府工作全过程，持续加强自身建设，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。强化政治引领。坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面落实意识形态工作责任制。严格依法行政。巩固全国法治政府建设示范市创建成效。严格执行市人大及其常委会决议决定，依法接受市人大监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。健全常态化府院联动、府检联动机制。实施提升行政执法质量三年行动。加强作风建设。树立和践行正确政绩观，大兴调查研究，坚持“四下基层”，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，当好执行者、行动派、实干家。畅通“三民”活动、12345热线和行风在线等互动渠道，积极回应群众关切。坚持廉洁从政。纵深推进全面从严治D，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，力戒形式主义、官僚主义。坚持过紧日子，严控一般性支出。主动接受纪检监察监督，加强审计监督，强化重点领域廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

各位代表！使命重在担当，功成唯有实干。让我们更加紧密团结在以同志为核心的D中央周围，在中共青岛市委坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，加快推动经济社会高质量发展，奋力开创新时代社会主义现代化国际大都市建设新局面！

 

 

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻D的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻视察广东重要讲话、重要指示精神，按照D中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，推动清远现代化建设不断开创新局面。

——过去一年，我们紧紧围绕赋予广东的使命任务，认真落实省委“1310”具体部署[1]和市委“十大行动方案”，高质量发展的合力进一步凝聚。坚持把高质量发展作为实现现代化的奋进之路，着力发挥距离大湾区中心城市近、发展空间大、生态条件好的比较优势，以担当作为、奋发有为的精神状态，全力谋划推动高质量发展，思路更清、举措更实、底气更足。全年地区生产总值增长4.5%、增速比前三季度加快1.3个百分点，规上工业增加值增长6.7%，工业投资连续10个月保持两位数增长，农林牧渔业总产值增长6%、连续两年位居全省前4，地方一般公共预算收入增长7.8%。

——过去一年，我们着力抢抓机遇、深挖潜力，积极推进产业提质增效，高质量发展的动能进一步激发。率先建成全省首个新增“千亿级主平台”，承接产业转移项目数居全省第1。广清纺织服装产业有序转移园建成标准厂房100多万平方米、落户企业近480家，打造中国快时尚智造基地成为业内共识。分行业、分类别召开16场产业发展座谈会，引导同行企业协同发展、抱团发展，规上工业企业突破1000家，“8+1”产业集群[2]逐步形成。

——过去一年，我们聚焦重大项目、重大平台建设，全力以赴抓落地、促投产，高质量发展的基础进一步夯实。全市“一盘棋”统筹要素保障，“挣”得用地指标约1万亩，盘活闲置低效工业用地2138亩，新增债券资金155.5亿元，有效解决用地、资金难题。磁浮旅游专线上线试运行，佛清从高速北段通车运营，清花高速建设全面铺开，北江千吨级航道扩能升级项目全面完成，国能电厂一期建成投产、二期快速推进，雅迪华南基地正式开工建设，15项重点电网项目建成投产。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）着力稳增长稳预期促发展，经济运行持续回升向好。加强经济运行调度和统筹应对，全面落实国家、省系列稳经济政策，出台激发企业活力59条、培育扶持个体工商户31条等政策措施，举办27场政银企融资对接活动，新增减税降费及退税缓费34.3亿元，经营主体数量增长5.4%、突破30万户。重点项目完成年度计划投资126.9%，其中省重点项目完成率排全省第3。开展系列促消费活动，打造“清远一桌菜”和“百家特色餐饮名店”，社会消费品零售总额增长3.3%，限上住宿业、餐饮业分别增长32.4%和25.2%，接待游客1610.3万人次、增长57.3%，旅游总收入166.5亿元、增长82.6%，创历史新高。强化重点外贸企业跟踪服务，外贸进出口总额增长2.7%、实现“九连增”，实际使用外资增长3.6%。金融机构本外币存、贷款余额分别增长9.6%和10.4%，贷款余额突破3000亿元。

（二）全面实施“百千万工程”[3]，城乡区域协调发展迈出坚实步伐。在全省率先建立“市领导挂点县镇”工作机制，1个县、7个镇、61个村纳入全省“百千万工程”首批典型县镇村，佛冈水头镇打造典型镇做法、连山石坪村“三地活化”经验受到省委高度关注。集中力量发展五大百亿农业产业[4]，一亩田、丰农控股、京东、先正达、省盐业集团等一批行业头部企业相继进驻，五大产业综合产值增长超30%。探索实施“乡村小微企业创新发展项目”，携手百农国创、腾讯，以科技和数字化赋能25个乡村特色产业和200个乡村小微企业提升发展。创新出台农产品气象指数、价格指数保险方案。美丽圩镇、中心镇建设加快推进，6个乡镇入选国家农业产业强镇。实施农房风貌管控提升行动，建成“四好农村路”[5]超300公里，完成病险水库除险加固42宗。守住守牢耕地保护红线，复耕撂荒耕地1.2万亩、建设高标准农田8万亩。广清接合片区建设入选地方全面深化改革典型案例，新发放农村产权抵押贷款99笔2.35亿元，1258个集体组织完成股份合作制改革，连樟样板区建设有序推进。实施驻镇帮镇扶村项目752个，引导产业帮扶资金26亿元。深入实施“雁归计划”[6]，吸引近7500名大学生返乡入乡。省乡村振兴战略实绩考核连续5年位列片区第1。

（三）持续激活存量做大增量，实体经济发展提质增效。工业匹配度提升成效明显，实施技术改造项目220个，工业技改投资增长25.2%，新增匹配度优质企业97家。园区“2+1”“3+1”主导产业[7]体系加速构建，连南产业园晋级为省级产业园，全市园区固定资产投资、规上工业增加值分别增长7.3%和7.6%。认真落实招商引资“一把手”工程，举办“芯时代”汽车电子供应链大会等8场大型招商活动，迅速掀起“大招商、招大商”的热潮，积极开展产业链招商、驻点招商，招商工作精准度和成功率不断提升，引进2000万元以上项目396个、总投资金额814亿元。实施创新驱动发展战略，高新技术企业达514家，获得省科学技术奖7项，制造业单项冠军企业（产品）实现“零的突破”，新增专精特新“小巨人”企业3家，发明专利授权量增长20.1%，英德获批国家创新型县（市）。国资国企发展质量持续提高，市属国企资产总额、营业收入分别增长15.1%和50%。金融赋能实体经济力度加大，落地产业基金3个，实体经济贷款余额增长16.2%，广康生化成功上市，近4年累计新增A股上市企业数居全省第6。继广州、深圳之后，全省第三个获评国家“千兆城市”[8]称号。

（四）抓紧抓实产业共建协同发展，广清一体化不断深化。清城、清新、佛冈纳入广州都市圈发展规划。广清经济特别合作区建设加快推进，“三园”[9]管理机构进入实体化运作，广清园北部区域、广德园中南片区、广佛园二期加快开发建设，园区综合环境和承载能力不断提升，产业功能布局持续优化，新开工项目42个、投（试）产项目52个，规上工业增加值、全口径税收分别增长15%和9.8%。交通互联不断提速，永清广高铁前期工作加快推进，广清城际北延线车站主体工程全部完成、南延线加快建设，京港澳高速佛冈至广州太和段改扩建工程超额完成年度计划投资，清远中大时尚科技城至广州中大布匹市场商务专线成功开通。广清营商环境持续协同优化，629项事项实现跨城“自助办”、2871项事项实现跨城“专区办”。公共服务共建共享机制不断完善，301所学校、43家医疗机构与广州建立结对帮扶关系。与中山大学孙逸仙纪念医院共建“粤北精准肿瘤医学中心”，与省中医院建立“院地”合作新模式。

（五）扎实推进绿美广东生态建设，生态保护和发展质量稳步提高。大力实施森林质量精准提升行动，完成林分优化23.5万亩、义务植树818万株，全市在册古树名木实现保险全覆盖。国家园林城市创建成果持续巩固。清城区入选全国绿色发展百强区，阳山岭背创建成为省首批森林城镇。高标准打好污染防治攻坚战，持续优化细化大气污染防控措施，空气质量6项指标全部达标，AQI优良率提升3.5个百分点。强化污水治理与水质保护，新建、改造县镇污水管网568.4公里，建成碧道42.3公里，22个国、省考断面水质优良比例超90%，水环境质量综合指数排全省前列，获得省河湖长制考核优秀等次。持续深入推进中央生态环境保护督察问题整改，强化生活垃圾填埋场规范运营管理。深化与中铁文旅合作，北江生态文化旅游经济带建设高位推进，旅游客运码头、北江两岸夜间文化与旅游消费聚集区等加快建设，完成笔宝舶LNG动力改造17艘。全力推动长隆项目加快建设，广东旅控、祥源控股、均瑶集团、复星国际等一批头部文旅企业纷纷布局落子，新增4A级景区1家、3A级景区2家、省级旅游度假区1家。连山、连南累计引进总部企业240家，连州创建成为国家生态文明建设示范区，连南入选“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（六）优化提升中心城区功能品质，城市魅力活力更加彰显。第十六届省运会暨第九届省残运会圆满收官。充分利用体育中心等场馆资源，举办8场大型演唱会，有效展示清远城市魅力、提升城市知名度。通过为9位深耕清远的企业家拍摄宣传短片、筹拍电影《大山飞出的金凤凰》等方式，积极讲好“清远故事”。强化规划引领，完善提升城市功能配套，与华南理工大学、省建筑设计研究院等开展合作，对市区一江两岸、广清大道沿线、东城、旧城、飞水等重点片区进行全方位改造提质，进一步明确发展定位、产业规划，主干道风貌提升工程全面启动。燕湖新城建设稳步推进，“四馆一中心”[10]全面建成，湖城大道、清晖南路、职教一路等建成通车。省职教城周边公共配套和环境持续优化，综合服务体建设加快推进，市人医省职教城门诊部正式启用，新增4条快线公交。文明城市创建扎实推进，开工改造城镇老旧小区84个，整治背街小巷342条、微改造单体楼256座、新建口袋公园10个，全市756个小区全部完成“撤桶”。

（七）大力发展民生社会事业，群众获得感幸福感安全感不断增强。坚持把为民造福作为最大政绩，全市民生类支出占一般公共预算支出78.8%。十件民生实事全面完成。城乡居民人均可支配收入增长5.2%。举办首届“南粤家政”技能大赛，开展“三项工程”[11]技能培训2.2万人次、“一针一线”[12]培训5800多人次，城镇新增就业3.7万人。发放城镇住房保障家庭租赁补贴2179户。教育、医疗卫生事业持续改善，新改扩建幼儿园、中小学35所，新增学位2.8万个，成功举办院士专家入百企进百校活动，英德市人民医院成功创建“三甲”，医疗卫生基本公共服务标准化专项试点通过国家考核评估，居民医保基金实现收支平衡。社会救助政策措施不断完善。8个县（市、区）均建成县级居家养老服务中心。加强高品质文化供给，“书香清远”建设经验做法获全省推广。开展重大事故隐患专项排查整治行动，全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降7.6%和6.5%。森林防灭火和防灾减灾救灾能力不断提升。刑事治安警情下降24.2%，创十年来新低。

（八）高质高效打造有为政府法治政府，行政效能和水平不断提升。把坚持和加强D的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，深入贯彻D的二十大精神，确保各项工作部署落地见效。扎实开展学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持依法行政，自觉接受人大监督和政协民主监督，高质量办理人大建议126件、政协提案471件。镇街综合行政执法事项实行“动态调整”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”。全力支持配合省委巡视，主动接受巡视监督。强化行政监督和审计监督，树立和践行正确的政绩观，坚持带头过紧日子，严控“三公”经费预算。国防动员、人民武装、宗教、民族、外事、侨务、港澳、退役军人、双拥、信访、妇女儿童、残联、老龄、红十字、地方志、档案、人防、气象等工作取得新成绩。

各位代表！过去一年的成绩来之十分不易，这是、D中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是全市人民在市委带领下团结拼搏、努力奋斗，以及广州等兄弟市大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主D派、各人民团体，向驻清部队和各驻清单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与清远改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，当前清远发展仍然面临不少困难和挑战：一是经济运行持续回升的基础还不牢固，民间投资活力有待进一步激发，消费持续增长还需加力，外贸面临不确定因素较多。二是产业转型升级相对缓慢，主导产业规模不足，产业集聚度低，对传统产业、房地产相关行业依赖较大。三是生态价值和潜力挖掘不够深入，农文旅等产业发展的系统性、协同性还需进一步加强。四是安全发展的基础仍较薄弱，生态环境、安全生产、防灾减灾、城市管理等重点领域还存在不少短板，仍需持续强化整治提升。五是基本公共服务整体水平不高，优质教育、医疗、文化等资源供给不充分，民生保障水平有待提高。六是政府服务效能仍需不断提升，个别部门、少数干部缺乏主动作为、攻坚克难的精神，系统谋划工作能力、执行能力有待增强。对此，我们将采取坚决有力措施加以解决。

2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻视察广东重要讲话、重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展战略，认真落实扩大内需和深化供给侧结构性改革要求，推进新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力推进清远现代化建设，加快推动清远高质量发展。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长5%，规上工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长5.5%，进出口总额增长3%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇新增就业3.2万人，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

重点抓好九方面工作：

（一）坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，高效统筹发展和安全，全力巩固和增强经济回升向好态势

扩大有效投资。坚持“以优质项目论英雄，以有效投资较高下”，实施省、市重点项目181项，年度计划投资330.6亿元。更好发挥重大项目指挥部、并联审批工作专班作用，力促47个项目开工建设、17个项目竣工投产。适度超前布局新基建，新建5G基站1200个以上，支持社会资本参与新型基础设施等领域投资。积极争取专项债、中央预算内投资等政策资金，发挥政府投资的带动放大效应，围绕交通、能源、水利、产业、防灾减灾等重点领域谋划储备一批项目，争取更多项目纳入国家和省的“盘子”，持续推动优质项目扩容增量。

促进消费提质。实施促消费专项行动，结合传统节假日及电商消费节，抓好汽车、家居家装、电子产品等大宗消费。多渠道增加城乡居民收入，优化消费环境，进一步激发和调动群众消费意愿。落实房地产消费促进措施，支持刚性和改善性住房需求。积极培育旅游康养、文体娱乐、赛事演出等消费新热点。深度对接大湾区消费需求，加大“清”字号农旅产品推广，点亮“夜经济”，燃旺“烟火气”，支持清城、清新建设高品质消费集聚区和商品集散地。改造提升一批县域商业综合体、乡镇商贸中心、集贸市场，完善农村电商及物流配送体系，挖掘县乡消费潜力。

稳定外贸增长。全力抓好稳外贸惠企政策落实，强化重点外贸企业服务。组织企业参加广交会、进博会、“粤贸全球”等各类重点展会，助力企业拓展国际市场。优化冰鲜禽肉、新鲜蔬菜等农食产品通关流程，加大供港澳蔬菜备案基地、预制菜示范企业培育力度，不断扩大农产品出口。启动跨境电商线上综合服务平台建设，进一步完善综合保障服务功能，有针对性地引入一批农业、纺织服装类等跨境电商龙头企业，带动更多优势产业、优质产品扬帆出海。

守住安全发展底线。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，加强道路交通、自建房、城镇燃气、森林防火、消防安全、工矿商贸、建筑施工、危险化学品等重点领域安全监管和隐患排查整治。充分发挥应急指挥平台作用，持续完善安全风险监测预警体系。补齐北江干流、连江等重点流域防洪工程短板，切实提升防灾减灾救灾能力。全力保障能源安全。持续加强食品、药品、重点工业产品和特种设备安全监管。强化财政专项资金监管，统筹地方债务风险管控和稳定发展，坚决杜绝发生区域性、系统性金融风险。以更大力度做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，稳妥推进问题楼盘风险化解。

（二）以头号工程力度推进“百千万工程”，激活县镇村发展动力，在促进城乡区域协调发展上实现新突破

培育壮大县镇村特色产业。加快推进全市县镇村挂点责任制全覆盖，层层压实责任，推动“百千万工程”各项重点工作加快落地。狠抓县域特色产业发展，推动省级以上产业园区提质增效，打造县域经济主引擎。立足产业基础优势，找准县域发展定位，支持清城、清新、佛冈积极承接大湾区产业有序转移，推动英德、连州加快绿色工业化进程，引导连山、连南、阳山推进生态产业化、产业生态化。强化乡镇联城带村节点功能，提高对周边的辐射带动力，做优做精镇村特色产业，培育更多农业大镇、工业强镇、旅游名镇，打造一批“十亿元镇”“亿元村”。推进农村一二三产业融合发展，支持乡村旅游、休闲农业等新业态发展。不断完善利益联结机制，让农民分享更多产业增值收益。持续抓好驻镇帮镇扶村工作，深入开展“千企帮千镇、万企兴万村”行动。

打造宜居宜业宜游城乡环境。全力创建全国文明城市，下足“绣花”功夫，抓好城中村、背街小巷、城乡结合部等重点区域环境整治，新开工改造城镇老旧小区42个，新增充电站点30个以上。加快燕湖新城中心商务区规划建设，积极引进总部经济、品牌企业、高端产业项目，持续完善城市轨道交通TOD功能布局。深入开展爱国卫生运动。全面推进生活垃圾分类。大力实施人居环境整治五年行动，扎实开展美丽圩镇“七个一”建设[13]，持续推进农村生活垃圾处理、污水治理和“厕所革命”，力争全市75%以上行政村达到美丽宜居村标准。稳步推进农房建设管控和乡村风貌提升，建设乡村振兴示范带27条。

探索深化城乡融合改革。高质量推进广清接合片区建设，聚焦10项试验任务[14]，细化制定年度重点任务和重点项目清单，有力有序开展各项改革试点。完善人才返乡落户机制，鼓励企业家、大学生、专家学者、技能人才等投身乡村建设。健全完善碎片化土地置换、撂荒耕地整合流转机制，积极盘活农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地。总结提升推广“连樟经验”。支持连州开展省“百千万工程”典型县建设和全域土地综合整治改革试点，推进英德浛洸镇、连州东陂镇省级城乡融合中心镇试点建设，支持清城石角镇、清新太平镇、佛冈水头镇建设城乡融合示范镇。

（三）坚持绿水青山就是金山银山，厚植绿色生态底色，在推进绿美广东生态建设上实现新突破

精准发力植绿护绿扩绿。大力实施绿美生态建设“六大行动”[15]，全域推进绿化美化提质增效，筑牢粤北生态屏障。持续提升森林质量，抓好9个绿美广东生态示范点建设，开展林分优化18.4万亩、森林抚育30万亩以上。加快建设优质苗木储备基地。积极创建南岭国家公园，高质量打造3个精品入口社区和外围小镇。推进清远植物园规划前期工作，优化提升绿道、碧道、古驿道森林景观，建设一批森林公园、湿地公园、郊野公园、古树公园、口袋公园。以国家森林城市创建和森林城镇、森林乡村建设为载体，见缝插绿，开展“五边”“四旁”[16]绿化，因地制宜推进公共绿地和美丽庭院建设，努力营造推窗见绿、出门见景、记得住乡愁的绿美城乡人居环境。

加强生态环境保护和治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格落实“三区三线”[17]和“三线一单”[18]，强化国土空间规划、用途管制和生态环境分区管控。突出移动源、工业源、扬尘源污染联防联控，抓好PM2.5、氮氧化物、臭氧等多污染物减排。落实河湖长制，深化漫水河、乐排河等重点流域综合治理，确保国、省考断面水质达到考核要求。加强土壤污染源头治理，严厉打击稀土盗采、非法采矿等行为，开展历史遗留矿山生态修复。加强生活垃圾、固体废物无害化处理和建筑垃圾资源化利用。坚决落实中央生态环境保护督查反馈问题整改，让天蓝、地绿、水清、景美的生态画卷成为清远亮丽名片。

大力发展林下经济。发挥绿美生态建设综合效益，做优做强林业产业，力争林业产值突破440亿元。加快培育新型林业经营主体，提高林地产出率，壮大林下经济规模。大力发展优势特色产业，推进英德麻竹笋、清新中药材、连南油茶示范基地建设，支持芦竹、山桐子、山苍子等产业发展，打造林业产业集群。开发一批“森林+生态”新业态旅游产品。深化9个市属国有林场改革，盘活林场资源资产。推进国家储备林项目建设，抓好林地收储和造林抚育。全面落实林长制，加强古树名木分级管护和活化利用。

加快北部地区绿色发展。深入挖掘“三连一阳”资源禀赋，支持重点发展食品加工、文旅康养、清洁能源、绿色轻工等产业。推进民族工业园扩园提质，高标准建设连南省级产业园，支持连山创建生态产业园。支持阳山创建国家生态文明建设示范县，巩固连南“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设成效，指导连山开展“农文旅体康”全域标准化试点。全力推动民族地区高质量发展，用好税收优惠政策，力争新引进总部企业200家以上。

（四）坚持制造业当家，加快培育百亿级企业、打造千亿级产业集群，着力构建更具竞争力的现代化产业体系

深入推进工业匹配度提升。树牢以“亩均论英雄”的工作导向，加强匹配度综合评价结果运用，引导企业开展智能化、绿色化改造，实施工业技改项目220个以上，实现技改投资50亿元以上，力争匹配度优质企业增至380家以上。坚持向存量要增量、向集约要空间，力争处置批而未供和闲置土地1.5万亩以上，逐步压减低端、高耗能粗放型产业。落实中小企业扶持政策，实现“小升规”50家以上。

持续做强主导优势产业。强化制造业“顶梁柱”作用，抓好大产业、大平台、大项目，夯实实体经济根基。推进质量强市建设，深入实施工业产业“十百千”计划[19]，培育引进一批龙头企业、产业链主，推动有色金属、绿色建材等支柱产业提质升级，大力发展汽车零配件、新材料、现代轻工纺织、智能家居、电子信息、生物医药、食品深加工等新兴产业。支持消防应急、装配式建筑、人工智能、大数据等产业基地加快建设。优化提升产业园区发展环境，做好供水、供电、排污及道路基础设施建设。围绕“2+1”“3+1”产业体系，引导工业项目入园集聚发展，巩固壮大主导产业规模。

强化科技、人才、金融赋能。积极融入大湾区科技创新生态圈，支持企业创新发展，力争高新技术企业达到550家以上。加强科技创新平台建设，新增工程中心、实验室、技术中心等40家以上。加强知识产权保护和运用，打造高新区知识产权协同运营中心。优化完善人才奖励政策，强化高级管理人员、专业技术人员等人才激励措施。发挥省职教城人才优势，积极推进“产教评”技能生态链[20]建设，强化校企合作、产教融合，稳步提升高校毕业生本地就业留存率。增强金融服务实体经济能力，引导金融机构强化投融资服务，稳步提高制造业中长期贷款占比。推动一批产业基金组建落地。大力扶持优质企业在多层次资本市场挂牌上市，引导上市企业募集资金更多投向清远。

提升国资国企经营效益。大力开展国企改革深化提升行动，健全完善现代企业管理体系。支持国资国企围绕自身优势和发展定位，做深做实主责主业，推动国有资本向重要行业和关键领域、重点基础设施建设等方面集聚，以市场化方式参与产业发展、园区建设、乡村振兴、生态文旅、资源开发利用等重点工作，成为推动发展、服务民生的有力抓手。加强与中央企业、省属企业、龙头企业对接，在更多新领域新赛道拓展深化合作，整合盘活国有资产资源，提升国企核心竞争力、盈利能力和抗风险能力，力争市属国企营业收入实现较快增长、治理结构明显优化、服务中心工作能力有较大提升。

发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”[21]，认真落实民营经济31条，支持更多优质民企挺进广东企业500强、省级制造业单项冠军榜单，力争经营主体总量达到32万户。完善社会信用体系，有效治理拖欠中小企业账款等问题，依法保护民营企业产权和企业家权益。健全常态化联系服务民营企业机制，充分发挥行业协会桥梁纽带作用，分专题、分行业、分领域开展政企互动交流，积极为民营企业解难题、办实事。全面构建亲清政商关系，营造鼓励支持民营经济发展壮大的政策环境和舆论氛围，进一步提振市场预期和信心，让企业家能够安心经营、放心投资、专心创业。

（五）紧抓省重点支持主平台建设机遇，努力在承接产业有序转移中争创示范，打造大湾区产业转移首选地

提升主平台承载力和吸引力。积极参与广州都市圈建设。持续优化新一轮广清对口帮扶协作机制，提升“一区三园”管理效能，推动中大医学创新园、黄埔材料研究院等项目动工建设，力争新签约落地项目40个、投（试）产项目35个、规上工业增加值增长10%以上。促进清远高新区、经济开发区提质发展，支持连州和佛冈创建省级高新区、阳山申报省级产业园，积极探索双向“飞地经济”[22]等合作模式。主动对接大湾区产业转移和功能疏解，高水平推进广清纺织服装产业有序转移园建设，启动二期开发及基础配套项目，推进棉纱棉布交易大卖场、数码印花产业园、共享智造车间、时尚设计园4个重要支点建设，进一步擦亮“中国快时尚智造基地”品牌，高质量打造“万亩千亿级”制造业大平台。

深入实施大招商、招大商。持续优化招商机制，全市“一盘棋”统筹招商项目布局，建立健全“产业地图”“招商地图”，研究出台招商中介奖励政策，大力推进产业链招商、市场化招商。积极走出去，聚焦重点领域、重点城市，精准开展招商推介活动，主动对接行业龙头企业，进一步延链补链强链。健全招引项目落地机制，主动做好全过程跟踪服务保障，推动优质企业项目落地达产。力争全年引进产业项目300个、投资500亿元以上，完成工业投资200亿元以上。

构建内联外通交通网络。大力实施“三铁工程”[23]，力争广清城际北延线建成通车，确保磁浮旅游专线正式运营。协调推动永清广高铁尽快动工，加快推进京港澳高速改扩建工程、清花高速、汕湛高速连接线等建设。积极推动佛江高速北延线、韶贺高速等早日动工。加快国省道项目建设，力促广清大道南延线扩建工程尽快启动，强化广清交界区域普通公路衔接。有序推进滨江流域综合整治、连江闸坝处置、白石窑一线笔宝闸试运行，完成飞来峡作业区一期工程，推进市区交通综合码头、沙口作业区公用码头等项目建设，促进沿江临港产业集聚发展。

对照大湾区提升营商环境。落实好省优化营商环境三年行动方案，持续推进广清营商环境一体化，更大程度激发市场主体活力。深化放管服改革，巩固拓展“拿地即开工”“并联审批”“承诺制”“容缺受理”等改革质效。加快“数字政府”建设，持续拓展“一网通办”范围，实现市县级政务事项网上可办率90%以上。持续推进商事制度改革，提升经营主体准入准营退出服务。落实好各项税费优惠政策，以政府有为推动市场有效、企业有利、群众有感。

（六）坚持以工业思维、系统思维发展现代农业产业，做好清远“土特产”文章，打造大湾区优质农产品供应地

巩固拓展五大百亿农业产业。以规模化、标准化、品牌化驱动五大产业发展提质增效，推动全产业链提升。抓好农产品品控质量，逐步建立完善品牌溯源和质量标准体系，充分挖掘产品附加值，加强地理标志农产品保护，加快麻竹笋现代农业产业园建设。强化设计赋能，抓好城市客厅建设运营，加大宣传推广力度，讲好“清远好风土”品牌故事。通过积极申报“圳品”[24]、与头部商超开展产供销对接等，拓宽市场销售渠道。力争五大产业综合产值增长20%以上、2个产业综合产值突破百亿。支持各地因地制宜发展桂花鱼、魔芋、西洋菜等特色农业，积极探索“五大百亿+”，推动清远农业朝着千亿级产业阔步向前。

加大力度发展现代农业。全面落实耕地保护和粮食安全D政同责，建设高标准农田9.8万亩以上，大力推进撂荒耕地复耕复种，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。加快推进现代农业产业园建设，继续建强“一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。大力发展农产品精深加工，延伸拓展产业链条，加快预制菜产业园建设，培育一批有影响力预制菜示范企业。参照工业企业匹配度提升做法，建立农业产业发展要素匹配保障机制。发挥省级农业科技园、农村科技特派员队伍作用，促进农业科技成果落地转化。

加快区域农产品集散中心建设。引导支持供销社、邮政等把服务网点延伸至重点农产品主产区，完善农产品冷链物流骨干网。加强与优质平台公司、头部企业对接合作，推进京东、拼多多、联丰、远洋物流等项目，谋划建设农产品集散中心及供应链特色园区。积极融入大湾区“菜篮子”生产及流通服务体系，支持中央厨房产业链建设。抓好存量农贸市场升级改造，谋划布局区域性大型农产品批发市场，吸引更多省内外优质农产品集中批发展贸、中转流通。

推动新型农业经营主体创新发展。深入实施“乡村小微企业创新发展项目”，落实好“一企一策”三年帮扶方案，借助数字化手段和专家技术团队优势，推动25个乡村特色产业和200个乡村小微企业迈入发展“快车道”。引导支持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展壮大，全面提升农业保险覆盖率。加快农业企业总部基地、产业孵化基地建设。推进高素质农民培育，不断壮大数字农业、电商直播、乡土文化等“新农人”队伍。

（七）发挥资源禀赋优势，推动旅游高质量发展，打造大湾区旅游度假目的地

加快重大旅游项目建设。编制出台《清远市旅游高质量发展规划》，促进优质资源向优质产品转化，打造清远旅游“一带一廊一区”[25]千亿产业发展新格局。扎实推进北江生态文化旅游经济带建设，加快中铁文旅银盏项目建设，协调推进清远长隆首期项目尽快开园。积极打造岭南民族特色高质量发展廊道，加快万山朝王国家石漠公园、瑶安风情旅游小镇等项目建设。强化与祥源控股、均瑶集团、广东旅控、金港集团等龙头企业对接，加快推进飞霞山、大东山、东城“和秧合社”、龙塘白云洞汽车文化公园等项目落地。加快湾区北生态文化旅游合作集聚区建设，强化与花都对接合作，优化银盏、美林湖、石角北江大堤等重点片区文旅资源，提升重点空间、沿线道路环境风貌和周边旅游配套，联合培育打造区域精品自驾旅游线路和产品，携手打造广清文旅一体化发展新样本。

持续优化提升旅游品质。抓好连州地下河、熹乐谷、新银盏温泉等重点景点景区改造提升，支持古龙峡创建5A级景区。积极推进水经济发展，实施北江游水上运力整合项目，抓好游笔宝、码头设施升级改造。积极引进一批中高端酒店，发展精品民宿产业集群。加快全市生态旅游公路规划编制。支持“百家特色餐饮名店”做大做强，精心承接办好第六届大湾区“粤菜师傅”技能大赛，谋划建设特色美食街区，持续擦亮“清远一桌菜”招牌。做强旅游、餐饮、酒店等行业协会，推动全行业服务质量提升。

大力培育旅游新业态。挖掘用好红色文化、温泉、漂流、古道、古村等特色资源，积极培育一批精品旅游线路，加大优质旅游产品供给。着力开发休闲度假、森林康养、研学游、工业游、房车游、低空经济[26]等新业态，大力发展旅游赛事、沉浸式旅游消费场景。深化北江两岸旅游消费集聚区建设。加大民族文化挖掘力度，支持连山申报国家重要农业文化遗产项目，精心办好“七月香”“盘王节”等壮瑶民族节庆，打造少数民族文旅品牌。进一步发力“演出经济”，激活城市发展新动能。

（八）坚持以人民为中心，着力解决群众“急难愁盼”问题，不断增进民生福祉

提供更多优质公共服务。用心用情办好省、市十件民生实事。坚持办好人民满意的教育，持续加大优质学位供给，新增幼儿园、中小学学位1.2万个以上。深入实施“强师工程”[27]，促进教育优质均衡发展。支持开展国家“学生饮用奶计划”。持续加强学生身心健康安全教育。推进儿童友好城市建设。深化医药卫生体制改革，推动卫生健康高质量发展，启动健康信息化共享平台建设，加快推进省职教城医院项目，支持清新创建三甲医院，深化与省中医院合作、强化中医药临床核心技术应用推广，培育壮大基层医疗卫生人才队伍。广泛开展全民健身活动，积极承办第十五届全运会竞赛项目。

提升底线民生保障水平。坚持就业优先战略，落实省稳就业十六条，突出抓好高校毕业生、退役军人等重点人群就业，加强困难群体就业兜底帮扶。深入推进“三项工程”，实施“缝纫巧手”培养计划，推广企业新型学徒制，开展技能培训1万人次以上。精准推动扩面征缴工作，确保常住人口基本医保参保率稳定在95%以上。优化异地就医直接结算服务。提升城乡社会救助服务均等化水平。实施老年健康促进行动，大力发展银发经济，建设“长者饭堂”50个以上。加大住房保障工作力度，落实住房保障租赁补贴政策。

大力发展文化事业。挖掘、利用、传承好清远的优秀文化资源，擦亮韩愈、刘禹锡等文化名片。以青塘遗址和岩山寨遗址为重点，实施早期岭南探源工程。做好历史名镇名村、历史建筑等保护修缮及活化利用。推进国家长征文化公园（广东段连州片区）建设。加快市、县、镇、村四级公共文化设施提档升级，深化开展全民阅读活动，办好生态诗歌节、戏曲进乡村等群众性文化活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要。

加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”[28]“浦江经验”[29]，建立覆盖精准、配置充足、服务高效的网格化治理体系。深入践行“四下基层”[30]，推进信访工作法治化试点，集中化解一批信访积案。促进慈善、社工、志愿服务深度融合，推动社会组织高质量发展。加大“八五”普法力度，着力提升公共法律服务质效。持续推进全国双拥模范城创建，巩固发展新时代军政军民团结。优化升级社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶，抓好预防青少年违法犯罪工作和禁毒工作。

（九）坚持和加强D的全面领导，从严从实抓好自身建设，努力打造人民满意的服务型政府

旗帜鲜明讲政治。持续巩固主题教育学习成果，坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持“两个确立”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以同志为核心的D中央保持高度一致。主动把清远工作放在D和国家发展大局中思考、谋划、推进，确保、D中央决策部署在清远落地生根、结出硕果。

加强法治政府建设。以法治思想为指导推进法治政府建设，提高依法行政的能力和水平。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格贯彻落实重大行政决策程序规定，深化落实政府法律顾问和公职律师制度。强化基层行政执法规范化建设，加强综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调，推动实现“三项制度”全面有效覆盖。践行全过程人民民主，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表议案建议和政协提案。

深化廉政和作风建设。坚决扛起全面从严治D主体责任，纵深推进政府系统D风廉政建设和反腐败斗争。推进纪检监察专责监督和审计监督、统计监督有机衔接，加强重点领域、关键环节的廉政风险防控，深入整治发生在群众身边的腐败问题和不正之风，营造风清气正、务实高效的政务环境。旗帜鲜明激励干部担当作为，落实落细尽责豁免、容错纠错机制。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，有效减轻基层负担。D政机关要习惯过紧日子，厉行勤俭节约，严控一般性支出。

不断优化工作理念思路。坚持系统思维，树牢全局意识，强化全市“一盘棋”统筹力度。正确处理好整体推进与重点突破、着力当前与着眼长远的关系，多算大账、长远账、综合账，做优存量，做大增量，有效整合各类资源，高效推进重点工作。坚持真抓实干、敢于担当、事不避难、知重负重，增强马上就办、办就办好的意识，努力做好一批打基础利长远的实事，解决一批历史遗留的难事，干成一批惠民利民的好事。

各位代表，春风浩荡万象新，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密团结在以同志为核心的D中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，忠诚尽职、守正创新，团结奋斗、勇毅前行，以新气象新作为推动清远高质量发展实现新跨越，努力为广东在推进中国式现代化建设新征程中走在全国前列贡献清远力量！

 

 

 

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、迎难而上，2023年经济社会发展取得明显成效

过去的一年，是全面贯彻D的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全市政府系统坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中全会精神，认真落实省委“3815”战略发展目标和省政府曲靖现场会精神，一心一意谋发展、群策群力抓落实，推动高质量跨越式发展取得新成效。

这一年，我们在学思践悟中筑牢忠诚，在实干笃行中踔厉奋发。深入开展学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强D性、重实践、建新功”的总要求，落实省委“五对照五反思”、答好“五道思考题”要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，全市政府系统各级干部理论学习更加深入、政治品格更加纯粹、宗旨意识更加牢固、奋斗激情更加饱满、斗争精神更加昂扬，汇聚了奋进新征程推动新跨越的磅礴力量。

这一年，我们在重点突破中开创新局，在整体提升中谱写新篇。围绕奋进新征程推动新跨越三年行动年度目标任务，谋划实施“310”工程，以重点突破带动整体提升。10件民生实事圆满交卷，财政支出78%以上投入民生领域，解决了一批群众急难愁盼问题，人民群众获得感更加充实。10个专项行动卓有成效，重点任务提质增效、难点工作攻坚破题、堵点问题疏通解扣，发展动能不断增强，发展支撑更加有力。10个重大产业项目落地见效，引领带动一批打基础、利长远、增后劲的重点项目加快建设，大抓项目、大抓产业的氛围更加浓厚。“310”工程的实施，成为全市政府系统狠抓落实的生动实践，充分激发了比学赶超、奋勇争先的工作热情，有力支撑了全市高质量跨越式发展。

这一年，我们在坚定信心中乘势而上，在攻坚克难中稳进提质。积极应对严峻复杂的经济形势，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，经济发展保持稳中向好态势。全年实现地区生产总值4048.91亿元、增长7.5%，增速高于全国2.3个百分点、高于全省3.1个百分点，对全省经济增长的贡献率达22.5%；规模以上工业增加值增长11.1%、固定资产投资增长4.5%、社会消费品零售总额增长9.4%、地方一般公共预算收入增长16.1%。

这一年，我们在转型发展中厚植优势，在蓄积动能中提升质量。产业转型加快推进，新能源电池、绿色硅光伏、绿色铝精深加工3个千亿级产业引领带动作用明显增强，工业由传统行业拉动向传统、新兴行业共同支撑转变。投资结构不断优化，民间投资、产业投资占比分别达60.7%、64.5%。绿色发展优势彰显，预计单位GDP能耗下降8%，新能源装机占比达40.6%、提高23.8个百分点。财政收入结构不断优化，税收收入占比达70.2%、提高4.9个百分点。

这一年，我们在提升服务中优化环境，在开拓创新中激发活力。服务企业“曲靖品牌”更加响亮，连续两年荣获中国投资热点城市称号，民营经济增加值占比达58.3%、高于全省5.4个百分点。发展空间不断拓展，全市城镇开发边界规模达405.6平方公里，园区规划面积达271.2平方公里，电力总装机容量达1356万千瓦、增长40.4%，发展承载能力持续增强。社会环境安定有序，“安全稳定建设年”工作扎实开展，以煤矿为重点的安全生产被动局面得到扭转，社会治理效能显著提升，创成全国市域社会治理现代化试点合格城市。干事创业氛围浓厚，现场观摩、现场办公机制不断健全，省市协同、专班推进、激励奖补等制度有效落实，任务分解、统筹调度、督查督办、考核评价闭环工作体系全面构建，“大干大支持、不干不支持还要问责”的导向更加鲜明。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚定信心稳增长，内需潜力持续释放。抓实项目投资。全年谋划储备项目1614个、总投资7715.3亿元，列为省级重大项目115个、总投资2505.4亿元，新开工入库项目3213个、总投资2259.5亿元，有效支撑固定资产投资持续增长。强化要素保障。争取上级转移支付资金386亿元、地方政府专项债券104.9亿元。获批建设用地3.47万亩、供应土地2.34万亩、入库耕地数量指标7145.3亩，闲置土地处置率居全省首位。500千伏龙海变、铜都变等电网工程建成投用，500千伏麒麟变加快建设。银行业金融机构存款余额增长10.6%、贷款余额增长13.3%。增强市场活力。减税降费退税33.6亿元，经营主体达77.6万户、净增长37.8%，其中，企业达15.4万户、净增长51.5%，“四上”企业达2464户、增长35.2%，呈钢、德方纳米上榜2023中国制造业民营企业500强。促进消费复苏。稳增长扩消费政策效应持续显现，旅游消费加快复苏，大宗消费逐步企稳，升级类、出行类商品销售活跃，线上消费增势良好，餐饮消费保持较快增长，消费市场延续平稳恢复态势。

（二）全力以赴强产业，实体经济不断壮大。全力推进工业转型升级。大力发展新能源电池产业。中科电气10万吨锂电池负极材料一期、德方创界2万吨补锂剂一期、昆工科技一期5GWh铝基铅炭储能电池等项目建成投产，亿纬锂能23GWh动力储能电池等项目即将投产，成为全国磷酸盐系正极材料产能最大的城市，成为全球首个、全国唯一实现补锂剂量产的城市，建成新能源电池全产业链，增加值增长13.4%，全国重要的新能源电池产业基地集聚效应更加凸显。大力发展绿色硅光伏产业。信义硅业一期6万吨多晶硅项目即将投产，填补了产业链前端空白；阳光三期20GW单晶硅棒及10GW切片项目建成投产，全市硅棒和切片建成产能分别达60GW、50GW；润阳13GWN型高效电池片、晶澳三期10GW高效电池和5GW高效组件、赫里欧10GW光电建筑材料一期等项目建成投产，实现全产业链闭环发展；绿色硅光伏产业增加值增长41.3%，打造“世界光伏之都”取得重大进展。大力发展绿色铝精深加工产业。格威二期50万套摩托车发动机壳体、云南瑞业5万吨铝合金新型材料一期等项目建成投产，绿色铝精深加工率超过85%，全省重要的绿色铝精深加工产业基地加速形成。培育壮大6个百亿级产业。众合硅基8.5万吨有机硅新材料等项目建成投产，有机硅产业集群获评云南省成长型制造业集群；红太阳一期等项目加快推进，黑金能源、盛凯焦化、大为制供气、麒麟煤化工4个焦化转型升级项目产能置换方案获批，富源煤炭绿色发展装备技术综合服务基地建成运营，煤矿升级改造稳步推进、生产原煤3953万吨；凤钢50万吨无缝钢管生产线建成投产，扬钢、双友、天高等转型升级项目完成产能核定；规划建设劳动密集型产业园10个；收购烟叶354.8万担，卷烟智能制造水平不断提升；液态金属科技成果转化和产业化取得新突破。稳步推进现代农业高质量发展。扛牢粮食安全责任，新建高标准农田69.7万亩，粮食播种面积955.5万亩、总产量334.9万吨。推进种业振兴，联想佳沃200万株数字化种苗繁育基地等项目建成投产，大天种业入选农业农村部西南山地玉米育种重点实验室。加快种植业结构调整，打造千亩以上规模特色经作基地145个，发展高效经济作物468万亩。加快畜牧业转型升级，出栏生猪1240万头、肉牛67万头，规模化养殖率分别达65%、50%。加快发展农产品加工业，罗平千业姜产品精深加工、沾益温氏百万头生猪屠宰等项目建成投产，马龙盐津铺子魔芋加工中心等项目即将投产，新增省级以上农业产业化重点龙头企业31户，农产品加工业产值与农业总产值比达2.6:1。加强农业品牌建设，新认定绿色食品和有机产品104个，罗平小黄姜、宣威火腿先后入选中欧地理标志协定保护名录，沾益煜欣滇黄精等16个农产品入选全国特质农品名录，师宗沃柑等8个农产品入选全国名特优新农产品名录，会泽建成国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，陆良、麒麟、罗平分别入选国家农业现代化示范区、农业绿色发展先行区、农村产业融合发展示范园创建名单。加快发展现代服务业。推进文化旅游业提质发展，创成尼珠河大峡谷等3个4A级景区、潦浒古镇等7个3A级景区；富源温德姆等5个高端度假酒店加快建设，大海草山滑雪旅游度假区入选国家体育旅游示范基地，麒麟乡村“康养之旅”入选全国乡村旅游精品线路，沾益红瓦房等9个村入选云南省最美乡愁旅游地，麒麟江岸风情特色街区、会泽古城入选省级夜间文旅消费集聚区；曲靖罗平花海马拉松惊艳全国，乡村旅游破局开篇，“清凉曲靖·避暑天堂”火爆出圈，多场大型文化演艺活动精彩纷呈，“清风剧场”、“麒麟院”等文化消费新业态不断涌现；全市接待游客7106万人次、实现旅游收入787亿元，分别增长9.2%、19%，全省乡村旅游现场推进会在曲靖召开。加快发展商贸服务业，全国一刻钟便民生活圈试点城市建设经验入选商务部典型案例，曲靖获批国家生活必需品流通保供体系建设试点城市，沾益、会泽入选国家县域商业体系建设示范县，南中爨城、宣威火腿特色街区入选省级步行街改造提升试点，实现网络零售额65亿元、增长16%。稳步发展现代物流业，邮政快递物流区域分拨配送中心一期、滇中好运智慧物流园一期等项目建成投运，宣威、会泽乡村客货邮融合发展典型经验在全省推广，城乡流通服务体系不断完善。

（三）矢志不渝优环境，发展动力不断增强。加快重点领域改革。深化国资国企改革，完善国资监管和国企经营管理、风险防控机制，国企资产量质齐升，市发投集团、市交投集团主体信用评级达AA+，市经开投集团和8户县属企业主体信用评级达AA。深化水利改革，分段分环节测算水价推动南盘江中心城区段水环境治理取得明显成效，农业水价综合改革经验在全国交流，城乡供水一体化覆盖率提升至70%，全省城乡供水一体化现场推进会在曲靖召开。深化教育综合改革，组建56个基础教育集团、辐射带动251所学校，职教园区综合改革稳步推进。深化医药卫生体制改革，全面启动县域医疗集团建设，二级及以上医疗机构DRG付费改革全覆盖，省药品耗材联采办在曲靖挂牌运行，全省集采工作推进会在曲靖召开。持续优化营商环境。深入落实服务企业“三项制度”，成立企业服务中心，政务事项网上可办率达99.8%、全程网办率达90.9%，项目签约到开工时间平均缩短至180天，润阳13GWN型高效电池片项目实现签约即开工、半年即投产。大力发展园区经济。园区管理体制改革深入推进，管委会全部入园办公，沾益花山等4个省级化工园区加快建设，曲靖高新区有机硅新材料产业园入选第三批省级新型工业化产业示范基地，全市园区规上工业增加值占比达62.3%，全省开发区现场推进会在曲靖召开。加大招商引资力度。全面落实“大招商”机制，引进10亿元以上产业项目23个，新增落户行业龙头、领军企业9户，引进省外产业招商到位资金增长42%，实际利用外资1.14亿美元、增长90%。不断深化开放合作。与意大利瓦尔邦迪翁市签署友好城市关系意向书，与RCEP成员国进出口贸易额达10.1亿元，曲靖海关通关进出口货物11.97万吨。外资经营主体达417户，曲靖入选云南省农产品出口试点地区，陆良蔬菜、马龙花卉等5个产业集聚区被认定为省级外贸转型升级基地。积极组织参加进博会、南博会、厦洽会等招商推介活动，成功举办企业家花海论坛，曲靖对外影响力不断提升。加快推进科技创新。争取省级以上科技项目20个、资金1.3亿元，100户高新技术企业通过省级评审报国家备案，新增省级以上科技型中小企业105户，新增省级院士（专家）工作站14个，驰宏锗业入选创建世界一流专精特新示范企业名单，凤钢上榜2023云南省非公企业创新能力10强。加快数字曲靖建设。新建5G基站2026个，曲靖市云计算中心建成投用，“城市大脑”入选数字城市创新成果与实践案例，“一网通办”、“一网统管”更加协同高效，工业互联网公共服务平台基本建成，曲靖经开区列为省级智慧园区（试点），众合硅基、驰宏锌锗数字化应用场景入选国家智能制造优秀场景。

（四）一以贯之强统筹，城乡发展成效明显。不断完善城乡规划体系。完成市、县、乡国土空间总体规划编制，中心城市列为首批省级总体城市设计试点，深入谋划中心城市CBD布局，城镇开发边界内46个控规单元、132平方公里控规及6个规划设计导则完成编制，村庄规划编制实现全覆盖、建设管理经验在全省推广。持续加大城镇建设力度。全市城市建成区面积达229.5平方公里、常住人口城镇化率达51%，中心城市建成区面积达104.7平方公里、常住人口城镇化率达66.6%。湖滨北路、三江大道提升改造等项目建成投用，龙井路、宝丰路等断头路相继打通，彩云路东延线、南城门人行通道提升改造等项目有序推进，新增城市道路53.3公里、公园绿地面积37万平方米。新建保障性租赁住房1586套，改造老旧小区9817户、棚户区1.6万套，19个“烂尾楼”交房办证16个，6个保交楼项目全部交房，58个征迁安置项目全部启动，处置不动产登记历史遗留问题352个小区、16.02万套房屋，完成率98.6%。全国文明城市年度复审测评成绩提升19位、在省内地级城市中排第1位，群众满意度达97.7%、提高2.6个百分点。国家食品安全示范城市创建成功，国家卫生城市复审顺利通过现场评估，国家园林城市、国家森林城市创建成果持续巩固提升，宣威、富源、会泽创建国家卫生县城通过省级评审。全面推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫人口及监测对象年人均纯收入达14565元、增长15.5%，6.8万人消除返贫致贫风险，牢牢守住了不发生规模性返贫底线；3个重点帮扶县加快发展，东西部协作和定点帮扶持续深化，会泽县城安置区被列为全国易地搬迁高质量发展示范点、白雾村分层分类促增收模式在全省推广。深入学习推广“千万工程”经验，全域推进农村人居环境整治提升，每季度竞争性召开现场推进会，创评三星级自然村1612个；6个乡村振兴示范先导工程美丽蝶变，引领带动60个示范点建设亮点纷呈，形成乡村振兴“1443”曲靖模式，罗平云上花乡被确定为国家巩固拓展脱贫攻坚成果村级实践交流基地，陆良荷花里入选全省乡村振兴示范典型案例，麒麟率先建成全省“美丽家园·移民新村”整县推进示范县。夯实城乡发展基础。加快交通基础设施建设，宣富等6条“互联互通”高速公路加快推进，渝昆高铁曲靖段加快建设，新建改建农村公路1260公里，实施农村公路安全生命防护工程750公里、危桥改造39座，马龙被命名为“四好农村路”全国示范县。加快水利基础设施建设，白马箐水库等8件水源工程建成投用，黑滩河水库等28件水源工程加快建设，中心城市“三横三纵、十余库联供”现代水网基本构建。加快能源基础设施建设，新能源新增并网390万千瓦、创历史新高，新能源充电基础设施实现乡镇全覆盖，电煤保供和火电出力创10年来最好水平。

（五）坚定不移优生态，环境质量整体向好。深入打好污染防治攻坚战。中央和省生态环境保护督察、国家和省推长办移交问题整改率达99.6%，整治各类生态环境突出问题67个、点位749个。强化多污染物协同控制，环境空气质量保持稳定。河湖长制工作持续走在全省前列，“一河一策”推进南盘江、北盘江等重点流域综合治理，省级美丽河湖数量居全省第1位，国控省控地表水监测断面水质优良率达97.4%、提高5.1个百分点，劣V类断面全面消除。强化重金属污染治理，磷石膏综合利用率达63%、提高28个百分点，重点建设用地安全利用率达100%。扎实开展城乡“两污”治理。中心城市和富源生活垃圾焚烧发电新建改扩建项目建成投运，城乡生活垃圾收运设施全覆盖。实施中心城市水环境治理项目147个，两江口和西城污水处理厂提标扩容项目调试运行，47个镇区污水处理设施新建改扩建项目建成投运，新建改造城镇污水管网622.8公里，镇区生活污水处理设施覆盖率达100%。城乡接合区、集镇建成区、生态敏感区1664个自然村生活污水得到有效治理，农村生活污水治理率大幅提高。新建改建农村卫生户厕4.4万座、卫生公厕904座，卫生厕所覆盖率达71%、高于全省3个百分点。深入推进城乡绿化美化。实施绿美项目2153个、新增绿化面积1145万平方米，创建省级绿美标杆典型63个，麒麟、马龙创成省级绿美城市，曲靖经开区等3个园区创成省级绿美园区，全省绿美交通、绿美景区建设现场推进会在曲靖召开。全面落实林长制，完成营造林8.8万亩、草原生态修复5.7万亩、废弃矿山生态修复1.15万亩，陆良花木山林场入选国家青少年自然教育绿色营地。推动经济社会发展绿色转型。曲靖入选国家第一批减污降碳协同创新试点城市，会泽念湖湿地被联合国湿地公约组织指定为国际重要湿地，黑颈鹤国家级自然保护区被联合国教科文组织批准加入中国生物圈保护区网络，西河湿地获评国家湿地公园，师宗创成国家级生态文明建设示范区，曲靖经开区获批国家级绿色工业园区，曲靖蒙牛等5户企业获评国家级绿色工厂。

（六）不忘初心办实事，民生福祉持续增进。着力办好人民满意的教育。新建改扩建公办幼儿园20所、中小学33所，增加公办幼儿园、小学学位2.5万个，“二孩”入学平稳度峰，沾益义务教育优质均衡发展通过国家实地核查，高中教育走在全省前列，曲靖医专新校区建成投用，云南工业信息职业学院获批筹建，专门教育学校泽济中学建成招生，特殊教育稳步发展，民办教育规范发展。推进医疗卫生事业发展。云南省曲靖区域医疗中心项目全面建成，上海中医药大学附属曙光医院云南曲靖医院挂牌运营，曲靖市传染病医院建成投用，创建省级及以上临床重点专科24个，4个县级综合医院通过提质达标验收，11个基层医疗机构服务能力达到国家推荐标准，5个乡镇卫生院晋升为二级综合医院。健康县城建设深入推进，居民重要健康指标优于全省平均水平，累计创成3个国家级、3个省级慢性病综合防控示范区。持续提升公共服务水平。稳定和扩大就业，城镇新增就业4.6万人，农村劳动力转移就业230.2万人，保障农民工劳动报酬权益工作走在全省前列。深入推进文化惠民工程，应急广播体系实现行政村全覆盖，市融媒体中心揭牌成立，文艺创作再上新台阶，本土题材革命历史电影《烈火岁月》即将上映，以大型原创花灯剧《石榴花红》《爨碑传奇》为代表的多项作品获省级优秀奖项。加快体育事业发展，成功举办2023年传统体育国际交流大赛、首届全国民族民间篮球公开赛等赛事，多名曲靖籍运动员在杭州亚运会、亚残运会等赛事中为国争光。提升“一老一小”服务水平，新建改扩建城乡养老服务设施55个、新增床位600个，二级及以上公立综合医院老年医学科设置率达91.7%，新建市级示范托育机构13个。健全社会保障体系，城乡居民基本养老保险待遇稳步提高，医保跨省直接结算覆盖面不断扩大，慈善事业蓬勃发展，兜底保障更加精准，《曲靖市严重精神障碍患者救助保障条例》全面实施，残疾儿童康复救助制度持续完善，社会救助应助尽助。全面推进民族团结进步事业，曲靖、麒麟分别创成全国民族团结进步示范市、示范区，宗教和顺局面持续巩固。加快完善殡葬服务体系，富源城市公益性公墓开工建设。“五经普”工作有序开展。统计调查、机关事务、发展研究、防震减灾、住房公积金等工作取得新成绩，老龄、供销、气象、水文、邮政、地方志等工作展现新作为，工青妇、红十字会、科协、工商联、社科联、侨联、文联、残联等群团组织工作迈上新台阶。

（七）毫不放松保安全，社会大局和谐稳定。坚决维护国家安全。意识形态领域安全稳定，国防动员体制改革深入推进，人防工程建设持续加强，退役军人事务工作成效明显，全国双拥模范城创建成果持续巩固，曲靖受邀参加国防部建军96周年庆祝活动。扛牢安全生产责任。厘清职能交叉和新兴行业领域安全监管职责，双重管理、举报奖励、执法通报、驻矿驻企等制度深入落实，重大事故隐患专项排查整治2023行动扎实开展，煤矿、道路交通、危险化学品、非煤矿山等重点行业领域安全监管全面加强，“大应急”体系初步构建，安全生产治理模式加快向事前预防转变。牢牢守住耕地保护红线。完成耕地流出整改、永久基本农田核实处置，自然资源督察反馈、农村乱占耕地建房、“大棚房”、土地卫片执法发现问题整治整改取得明显成效。防范化解财政金融风险。地方政府债务化解稳妥推进，清理政府拖欠企业账款成效明显，地方金融机构改革化险有序推进，财政金融风险总体可控。全力维护社会稳定。深入落实领导包案和接访下访机制，改革优化“12345”政务服务便民热线，化解信访积案1629件、化解率达95%。强化基层社会治理，深入开展普法强基补短板专项行动，法治曲靖建设进一步加强，会泽、富源分别获评全省法治政府建设示范县、先行县，陆良小百户等4个村镇入选第三批全国乡村治理示范村镇。常态化开展扫黑除恶斗争，扎实开展命案防控工作，纵深推进禁毒人民战争，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪活动，社会安定有序。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。一年来，我们始终深入学习新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻D的二十大精神，推动D中央、国务院决策部署，省委、省政府和市委工作要求落地落实、见行见效。我们深入推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理市人大代表建议141件、政协提案312件，自觉接受司法、监察、社会和舆论监督，审计监督、统计监督不断加强，政务公开不断深化。我们持续深化作风革命效能革命，大力开展“监督落实年”活动，大兴调查研究，“三法三化”成为推进工作的重要方法，展现出想干事、能干事、干成事的新气象。我们严格落实D风廉政建设责任制，加强对“一把手”和领导班子监督，深入整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，扎实开展民生领域问题专项整治，全市政府系统D风廉政建设和反腐败斗争持续加强，为经济社会发展提供了有力保障。

各位代表！这些成绩的取得，是以同志为核心的D中央掌舵领航的结果，是省委、省政府坚强领导、关心支持的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持、群策群力的结果，是全市各级干部和广大人民群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主D派、工商联和无D派人士、人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻曲人民解放军、武警官兵、消防救援队伍和中央、省属驻曲单位，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，欠发达仍是曲靖的基本市情，发展不平衡不充分的问题依然突出。对标高质量发展的要求，有效需求不足，社会预期偏弱，部分中小企业经营困难，发展方式需要加快转变，巩固经济稳中向好的态势仍需付出艰苦努力。对标建设云南副中心城市的目标，新型城镇化水平不高，创新能力不强，人才支撑不足，开放广度和深度不够，构建现代化产业体系还需久久为功，经济发展水平与发达省区副中心城市相比还有差距。对标人民群众对美好生活的向往，财政收支矛盾突出，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，乡村全面振兴任重道远，安全生产、社会稳定、生态环境、耕地保护等领域风险隐患较多，就业、教育、医疗、文化、养老等民生事业发展还有短板。对标新时代新征程的使命，少数干部担当精神缺乏、实干精神不足、执行能力不强，与奋进新征程推动新跨越的要求还不相适应。针对这些问题，我们将加大工作力度，采取有效措施，切实加以解决。

二、砥砺前行，奋力开创高质量跨越式发展新局面

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，是奋进新征程推动新跨越三年行动的收官之年，做好今年的工作意义重大。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻考察云南重要讲话精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入落实省委十一届五次全会、省委经济工作会议、省政府曲靖现场会、市委六届四次全会、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，推进科技赋能，全面深化改革，不断扩大开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，推动先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区和云南副中心城市建设取得新成效，推进高质量跨越式发展持续走在全省前列，奋力谱写中国式现代化曲靖篇章。

我们将按照省委、省政府四个方面的要求，奋力开创新局面、推动新发展。

——在服务和融入国家发展战略中主动作为。主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，是以同志为核心的D中央赋予云南的历史使命。省委、省政府赋予曲靖的“四个定位”，是曲靖服务和融入国家发展战略的具体路径。新的一年，我们将站位全局、胸怀大局，充分发挥区位、交通、自然资源等优势，加快塑造以“3+6+2”现代化产业体系为重点的发展新优势，推动曲靖从区域小循环节点向“大循环、双循环”枢纽转变，在服务和融入国家发展战略中展现更大担当、贡献更多力量。

——在全国省域副中心城市发展中走在前列。曲靖作为全省第二大城市，国家和省支持曲靖建设云南副中心城市。新的一年，我们将对标先进，补短板、强弱项、扬优势，加快推进云南先进制造业中心、网络型基础设施样板、高品质宜居宜业城市、高质量区域功能中心建设，不断提升曲靖对区域发展的影响力、辐射力、带动力，推动曲靖在全国省域副中心城市发展中争先进位，努力把云南副中心城市的定位真正变成地位。

——在云南社会主义现代化建设中当好标杆。D的二十大描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。新的一年，我们将把新时代做好经济工作“五个必须”的规律性认识与曲靖发展实践紧密结合起来，按照全面建成社会主义现代化强国“分两步走”的战略安排，全面落实省委“3815”战略发展目标，围绕守底线、稳支撑、增动力、上台阶的总体思路，以“三大经济”为重要路径，以“六个大抓”为具体抓手，以“两场革命”为作风保证，深入实施奋进新征程推动新跨越三年行动和“310”工程，在全省社会主义现代化建设中作表率、当示范。

——在完成全省目标任务中勇挑大梁。当前，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，全省经济保持稳中向好，曲靖作为全省第二大经济体，发展的位次、贡献、质量进步明显，成为全省对外展示发展成效和工作经验的重要窗口。新的一年，我们将坚决扛起经济大市挑大梁的使命担当，迎难而上、迎考而进、迎战而胜，以干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，努力到没有遗憾、拼搏到毫无保留，进一步厚植引领未来发展的优势，力争主要经济指标实现“五个高于、两个提升、走在前列”的目标，努力为全省经济社会发展作出曲靖贡献。

2024年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长11%以上，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入与经济增长同步。

2024年的重点任务是：全面落实奋进新征程推动新跨越三年行动部署，坚持以“310”工程为抓手，持续办好10件民生实事、开展10个专项行动、推进10个重大产业项目建设，以30项重点工作带动全市各项工作整体提升。

实现上述目标任务，我们将着力做好以下工作：

（一）稳定经济增长，让曲靖的发展步伐更加坚实。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，形成消费和投资相互促进的良性循环，巩固和增强经济稳中向好态势。

强化政策保障。用好用活国家财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策，充分释放政策红利。积极争取上级财力性转移支付资金，持续增强财政保障能力，兜住、兜准、兜牢民生底线。健全经济运行分析研判机制，研究制定有效措施，推动经济平稳运行。

扩大有效投资。坚持“项目为王、项目落地为王”，抢抓国家拓展有效投资空间、适度超前部署新型基础设施建设、扩大高技术产业和战略性新兴产业投资等机遇，在投资挖潜、扩域、提效上下功夫，推动项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”。强化项目谋划，围绕超长期特别国债、中央和省预算内投资、地方政府专项债券等支持领域和投资导向，精准谋划储备项目，确保动态储备项目总投资6000亿元以上。抓实项目前期，加快立项、用地、环评、能评、规划许可等前期工作，确保新开工项目总投资2500亿元以上。加快项目建设，坚持现场观摩、现场办公，强化清单管理、专班推进，推动项目早竣工、早见效。优化投资结构，创新政府和社会资本合作机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设，加大重点产业延链补链强链项目建设力度，确保产业投资增长12%以上、民间投资占比稳步提高。

释放消费潜力。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，推动消费品以旧换新和特色农产品进城，促进消费升级。培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事等新的消费增长点。做好保供稳价工作，营造放心消费环境。

培育经营主体。坚持量质并举推进经营主体倍增，围绕企业孕育、出生、成长、做大、做强、做优全生命周期，抓好纾困、输血、培引、双创、改革、服务等工作，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，促进经营主体高质量发展，确保“四上”企业达2660户以上。高质高效完成“五经普”，以高质量普查服务高质量发展。

（二）加快产业发展，让曲靖的发展支撑更加有力。坚持大抓产业、主攻工业，围绕“稳住一产、做强二产、突破三产”的思路，深入实施构建现代化产业体系三年行动计划，加快发展“3+6+2”产业。

加快推进先进制造基地建设。坚定不移推进新型工业化，按照全链打造、园区聚集、龙头带动、亲清共赢的思路，巩固提升传统产业，加快发展新兴产业，前瞻布局未来产业，推动工业高端化、智能化、绿色化发展。全力打造新能源电池产业集群。聚焦建设全国重要的新能源电池产业基地目标，围绕“资源—材料—电芯—电池—应用—回收利用”全产业链，积极应对新能源电池行业深度调整新趋势，着力扩规模、延链条、拓应用，推动中科电气10万吨负极材料二期、曲靖融合20万吨磷酸铁、鸿泰博5万吨磷酸铁锂等项目建成投产，加快德方纳米会泽20万吨磷酸锰铁锂前驱体等项目建设，推动广西诺方40万吨磷酸基电池级新材料、昆工科技二期15GWh铝基铅炭储能电池、四川银河化学11万吨钒铬新材料及液流储能等项目开工建设，力争增加值增长5%以上。全力打造绿色硅光伏产业集群。聚焦建设“世界光伏之都”目标，围绕“多晶硅—单晶硅棒—单晶硅片—电池片—组件+配套产业+光伏电站”全产业链，积极应对光伏产业市场洗牌新挑战，加快推进信义玻璃日产2400吨光伏组件盖板、1400吨浮法玻璃等项目建设，推动润阳二期20GWN型高效电池片、信义玻璃产业链供应链智能智造、红日东升10.6万吨高纯晶硅绿色智造、佑鑫二期6万只石英坩埚等项目开工建设，力争增加值增长25%以上。全力打造绿色铝精深加工产业集群。聚焦建设全省重要的绿色铝精深加工产业基地目标，围绕“阳极碳素—电解铝—铝精深加工—铝应用—铝回收—再生铝”全产业链，推动中合金110万吨特种线缆、协合新能源3D打印智能制造、今飞铝合金生产开发及应用等项目开工建设，大力引进铝合金材料加工、制造、应用等领域优势企业，推动铝产业链向精深加工和终端制造延伸。加快发展6个百亿级产业。加快推进鼎益5万吨硅材料、朗唯1万吨有机硅单体及2万吨气溶胶等项目建设，高标准打造有机硅新材料产业集群。推动具备条件的煤矿实施井工改露天开采，生产原煤4000万吨以上，推进黑金能源、盛凯焦化、大为制供气、麒麟煤化工转型升级和红太阳一期等项目建设，促进煤化工与生物化学农药加工耦合发展。推动双清20万吨螺旋钢管一体化项目建成投产，加快推进扬钢、双友、天高等转型升级项目建设。积极承接东部产业转移，加快发展劳动密集型装备制造业。加大高端优质烟叶开发力度，重塑烟草产业新优势。提升液态金属科技成果转化能力，延伸锌合金产业链。前瞻布局未来产业。谋划发展生物制造、氢能及储能、硅基材料、碳基材料等产业，推动博晖血液制品生产基地项目试生产，力争罗平3.55亿立方米电解水制氢项目开工建设，引进一批细分领域新、技术含量高、创新能力强、带动作用大的企业和项目，加快形成新质生产力，不断开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势。

持续推进高端食品基地建设。树立大农业观、大食物观，按照做优品种、提升品质、打造品牌的思路，加快推进农业高质量发展。全面落实粮食安全D政同责，坚持稳面积、增单产两手发力，建设高标准农田70万亩，确保粮食播种面积、单产、总产稳中有增。加快推进种业振兴行动，持续推进粮油、蔬菜、生猪等8个优势产业品种基地建设，建成大北农种子供应链创新中心二期等项目，推进宣威和会泽25万亩区域性马铃薯繁育基地等项目建设，提升种业现代化水平。持续优化种植业结构，加快推进陆良现代农业数字经济产业园、师宗现代农业产业园等项目建设，发展绿色蔬菜、新兴花卉、优质水果、道地药材等高效经济作物470万亩以上。实施科技赋能强农工程，健全农业科技创新体系，加快补齐农机服务短板，不断提高农业科技贡献率。持续推进畜牧业转型升级，力争出栏生猪1330万头、肉牛72万头以上，规模化养殖率分别达66%、55%。大力发展农产品加工业，加快推进会泽5万头肉牛屠宰加工等项目建设，确保农产品加工业产值与农业总产值比达2.8:1。打造品牌农业，做好“土特产”文章，力争认定绿色食品、有机产品100个以上，加快推进陆良建设国家农业现代化示范区、麒麟建设国家农业绿色发展先行区、罗平建设国家农村产业融合发展示范园，提升农业现代化水平。

推动现代服务业高质量发展。大力实施发展乡村旅游和避暑经济专项行动。深入落实中心突破、两翼齐飞、全域联动旅游发展战略，加快中部现代康养、南部休闲观光、北部历史文化旅游区建设。支持每个县（市、区）引进建设1家高端度假酒店，加快潦浒古镇、尼珠河大峡谷二期等项目建设，提高“吃住行、游购娱、康体休”一体化服务水平。积极开展全国乡村旅游重点村镇、省级金牌旅游村和最美乡村旅游地创建，打造乡村旅游升级版。以高品质文化产品供给提升城市品质和文化活力，提高文化消费在文旅消费中的比重，高水平举办文体旅商活动，吸引各类展会、论坛、赛事、演艺活动到曲靖举办，加大文化旅游宣传营销力度，努力把曲靖罗平花海马拉松、曲靖文体公园等打造成为城市文体旅新名片，持续打响“清凉曲靖·避暑天堂”品牌，争取曲靖入选全国避暑旅游优选地、马龙和沾益创成全国避暑旅游目的地。加快发展现代物流业。主动融入中老铁路、中欧班列等国际铁路物流大通道，引进培育大型物流企业，积极创建国家骨干冷链物流基地，推动宣威创建省级骨干冷链物流基地，推进马龙物流加工贸易一体化园区、沾益珠江源铁路物流枢纽等项目建设，加快完善现代物流体系。推进商贸服务业发展。加快国家生活必需品流通保供体系试点城市、全国一刻钟便民生活圈试点城市、国家县域商业体系示范县建设，推动建设市级电商云仓，促进市县乡村四级电子商务公共服务全覆盖。加快发展金融、信息咨询、文化娱乐、体育健身等服务业，推动生产性服务业和生活性服务业协同发展。

（三）打造服务品牌，让曲靖的发展环境更加优越。坚持“两个毫不动摇”，培植经营主体发展“沃土”，以一流的营商环境推动民营经济高质量发展。

优化营商环境，擦亮曲靖服务“金招牌”。坚持政府围着企业转、企业有事马上办，深入实施优化营商环境三年行动计划，推动营商环境达到全国优秀及以上行列。优化政务环境，全面落实服务企业“三项制度”，健全促进民营企业发展政企沟通机制，持续优化提升政务服务效能，围绕为民办实事、惠企优服务，在更多领域、更大范围实现“高效办成一件事”。优化法治环境，持续清理政府拖欠企业账款，依法保护经营主体和企业家合法权益。优化市场环境，深度融入全国统一大市场，落实公平竞争审查制度，加强“双随机、一公开”监管，严厉查处市场经济活动中的垄断和不正当竞争行为，加快国家知识产权强市试点城市建设。优化社会环境，严密防范公职人员违规插手招商引资项目，构建亲清新型政商关系，加强社会信用体系建设，营造诚实守信的社会环境。

加强园区建设，打造经济增长“发动机”。大力实施开发区要素保障和创新发展专项行动，全面提升园区承载力、吸引力、竞争力。推进产业集聚，建立园区产业协作机制，推动各园区围绕主导产业加强合作、错位发展。完善基础设施，投资59亿元实施项目46个，推进园区道路、标准厂房、污水处理等基础设施建设，提升配套服务功能。推进化工园区规范化建设，确保顺利通过省级认定复核。深化管理体制改革，全面落实“D工委（管委会）+事业单位+企业”管理体制，推动园区精简高效运转。

强化招商引资，增强产业发展新动能。坚持把招商引资作为“一号工程”、“一把手工程”，全面落实“大招商”机制，大力实施招商引资专项行动，确保省外产业招商到位资金、实际利用外资均增长15%以上。突出精准招商，围绕“3+6+2”现代化产业体系，发挥园区“招商载体”作用，精准对接目标企业，引进10亿元以上产业项目15个以上。创新招商方式，强化“一把手”招商，借力商会、协会、链主企业招商，强化资本招商，用好国内外展会平台，加大宣传推介力度，推动招商引资取得新突破。强化招商专业能力建设，全面构建招商政策发布、重点产业研究与行业招商协同的工作机制，以行业招商组、驻点招商机构和产业招商工作队为核心力量，锻造懂政策、懂产业、爱招商、会招商的招商队伍。优化招商服务，完善重大招商项目落地一月一调度制度，推动企业服务中心高效运行，为企业和项目全生命周期提供优质服务，推动项目快落地、早见效。

破解瓶颈制约，打好要素保障“组合拳”。坚持“要素跟着项目走”，完善省市协同、竞争分配、专班推进等制度，着力破解要素保障难题。强化用地保障，建立用地指标全市统筹机制，超前谋划编制成片开发方案，加大土地收储和供应力度，动态收储土地1万亩以上，确保工业项目“标准地”出让规模达40%以上、补充耕地1.8万亩以上、处置批而未供和闲置土地8000亩以上，有效解决“项目等地”问题。强化电力保障，加快构建新型电力系统、推进数字电网建设，确保500千伏麒麟变建成投用，加快推进500千伏喜平变等电网工程建设。强化环境容量保障，统筹用好污染物排放总量指标，推进排污权、用水权、碳排放权市场化交易，为新上重大项目腾出环境空间。强化资金保障，创新园区建设投融资模式，发挥产业发展基金撬动作用，引导金融机构加强对重点项目和企业的支持，提升金融服务实体经济的质效。

（四）加快融合步伐，让曲靖的城乡发展更加均衡。深入实施加快新型城镇化高质量发展、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接三年行动计划，推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，加快建设城乡融合发展示范区。

完善规划体系。加强国土空间规划“一张图”建设和应用，加快推进中心城市、县城、开发区城镇开发边界内控规全覆盖，强化规划实施监督管理，以高标准规划引领城市高质量发展。优化完善村庄规划，完成规划成果入库备案，健全“规、审、建、管、验”农村建房管控机制，着力提升乡村品质。

做优做强中心城市。大力实施城市首位度能级提升专项行动，建成彩云路东延线、哨溪路、顺峰路等市政道路，加快沾益大龙潭至马龙昌隆铺段城市快速路改造，继续实施断头路打通工程，新增城市道路50公里以上，不断完善城市交通路网。推进重点片区综合开发，加快区域医疗中心、南部新城等重点片区开发，完善配套服务功能，拓展城市发展空间。强化住房保障，改造老旧小区2853户，新建保障性租赁住房2783套，全面落实促进房地产业平稳健康发展政策措施，推进高品质住宅建设，更好满足居民刚性和改善性住房需求；全面完成“烂尾楼”清理整治，加快推进58个征迁安置项目和不动产登记历史遗留问题处置。巩固提升全国文明城市和国家卫生城市、园林城市、森林城市、食品安全示范城市创建成果，提升城市宜居宜业水平。

加快以县城为重要载体的城镇化建设。推进各县（市、区）围绕市委、市政府现场办公会确定的发展定位，因地制宜发展特色产业，形成“一县、一特色、一品牌”，推动县域经济争先进位。加强县城建设，力争罗平创成全国文明城市，师宗创成国家园林县城，宣威、会泽、富源创成国家卫生县城，加快推进陆良等6个县创建云南省健康县城。

有力有效推进乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，加大重点帮扶县支持力度，统筹做好动态监测、产业帮扶、稳岗就业等工作，加强易地搬迁后续帮扶，深化东西部协作和定点帮扶，发展壮大村级集体经济，完善利益联结机制，促进农民持续增收，确保人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零。大力实施“千万工程”先导示范建设及乡村振兴专项行动，全面开展“千村示范创和美、万村整治增星级”工作，常态化开展星级村动态管理，持续推进“美丽家园·移民新村”建设，建设省级乡村振兴示范村44个、提升村1695个，打造一批“立得住、叫得响、能复制、可持续”的乡村振兴示范点，引领带动、整体提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。

夯实城乡发展基础。加快完善综合交通运输网络体系，全面推进陆寻、宣富等6条“互联互通”高速公路建设，积极推进渝昆高铁曲靖段建设，加快G56杭瑞高速马龙至小铺段扩容改造、渝昆高铁至曲靖延伸线、宣威民用机场等项目前期工作，新建改建农村公路1150公里以上，实施农村公路安全生命防护工程700公里以上，扩大城乡公交覆盖范围，不断提升交通运输保障能力。加快构建能源保障体系，全面推进新能源项目建设，新增并网200万千瓦以上、新能源装机占比提高到48%以上，建成城市新能源汽车15分钟充电圈，新建城市燃气管网60公里以上，不断提升能源保障能力。加快构建现代水网体系，以中心城市“三横三纵、十余库联供”现代水网建设为龙头，加快黑滩河水库、补木水库等重点水源工程和中心城市引连调水工程建设，全力推进罗师、宣威、会泽、富源4个大型灌区等重点项目前期工作，不断提升水安全保障能力。

（五）深化改革开放，让曲靖的发展活力更加充沛。坚定不移全面深化改革、扩大高水平对外开放，不断增强经济社会发展内生动力。

以深化改革积蓄新动力。大力实施国有企业投融资能力提升专项行动，盘活国有资产资源，加快国有企业市场化转型，增强国有企业核心功能，为产业发展、基础设施、社会事业等领域重大项目建设提供投融资保障。深入推进综合水价改革，盘活水利资源资产，创新“投融建管营”模式，助推现代水网建设，确保城乡供水一体化覆盖率达80%以上。全面深化教育综合改革，健全教育高质量发展考核评价、教师培训培养、教研和督学体系，持续推进教师编制管理、绩效分配、人事制度、奖励激励等改革，为教育事业发展注入强劲动力。深化医保、医疗、医药协同发展和治理，推进医保支付方式、医疗服务价格等改革，扩大药品耗材集中带量采购范围，持续增进人民健康福祉。深化供销社综合改革，健全服务农民生产生活综合平台。深化集体林权制度改革，增强生态保护和林业发展内生动力。高质量高效率完成地方机构改革任务。

以扩大开放厚植新优势。深入实施构建开放发展高地三年行动计划，抢抓国家支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心机遇，加强国际交流合作机制建设，推进国际国内友城合作，深入落实云南省加快对接RCEP行动计划，推动经济社会全方位开放。深化区域合作，加强与粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域合作。加强开放平台建设，积极争取国家和省级赋权支持自由贸易试验区联动创新区建设，巩固提升省级外贸转型升级基地，充分发挥海关作用，强化监管服务，促进跨境贸易便利化。大力发展外贸产业，扩大先进制造产品和绿色农产品出口，扩大传统大宗商品进口，力争外贸进出口总额增长30%以上。

以创新驱动塑造新动能。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高全社会研发投入强度，力争提前完成“十四五”高新技术企业培育发展目标，新增省级以上科技型中小企业50户以上，推动国家级曲靖高新区尽快获批。搭建助推曲靖产业发展的创新平台，推动创建新能源电池、绿色硅光伏省级技术创新中心，加大科技对外交流合作力度，提高科技成果转化率。

以数字赋能激发新活力。新建5G基站2000个以上，力争达到“千兆城市”评测标准。完善工业互联网公共服务平台，积极创建国家中小企业数字化转型试点城市，推进曲靖经开区智慧园区（试点）建设，加快曲靖隆基“灯塔工厂”建设，推动晶澳、德方纳米等企业打造数字化转型标杆，力争数字经济核心产业营业收入增长15%以上。持续优化“城市大脑”，完善“数字驾驶舱”指标体系，充分集合数据要素资源，丰富“一网通办”、“一网统管”应用场景，大力推广“曲靖通”应用。推动曲靖智停、智慧城管纵深发展，不断提升城市管理智慧化水平。优化教育、医疗、就业等领域公共服务资源数字化供给，助推基本公共服务均等化。

以人才汇聚构筑新高地。深入实施“珠源人才计划”等引才工程，围绕产业发展、教育、医疗等重点领域，加大人才引进力度，鼓励曲靖籍在外优秀人才回归。持续推进“珠源英才育才计划”，推进现代产业人才培训学院建设，提升人才培养质量。创新人才发现、管理、评价、激励等机制，加强人才服务保障，最大限度激发人才活力。推进省级青年发展型城市试点建设，让爨乡曲靖与有为青年双向奔赴、共同成长。

（六）坚持绿色发展，让曲靖的生态底色更加鲜明。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，大力实施生态环境突出问题整治及生态文明示范区建设专项行动，推动生态环境质量稳步提升。

落实科学降碳。积极稳妥推进碳达峰碳中和曲靖实践，加快钢铁、煤电、焦化、水泥等行业超低排放改造，推进单位GDP能耗持续下降。加快新能源电池、绿色硅光伏等绿色低碳园区建设，推动曲靖经开区申建国家碳达峰试点园区。倡导绿色消费、绿色出行、绿色居住，形成文明健康绿色环保的生活方式。

推进深度减污。深入打好污染防治攻坚战。坚决整改中央和省生态环境保护督察、国家和省推长办移交问题；统筹抓好工业、建筑施工、道路运输等领域大气污染防治，突出抓好挥发性有机物综合治理，确保中心城市环境空气质量优良率达98%以上；严格落实河湖长制和长江十年禁渔，推动城乡黑臭水体动态清零，确保国控省控地表水监测断面水质优良率达97%以上；加强重金属污染治理，严控农业面源污染，确保土壤环境保持稳定。大力推进城乡“两污”治理。健全“户减量、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处置体系，实现城乡生活垃圾一体化处置；加快实施中心城市和县城水环境治理工程，全面完成30个镇区污水处理设施提标扩容项目建设，整体拓展村庄污水治理覆盖面，确保村村达标验收；健全设施建设、费用收缴、运行维护等长效机制，推动“两污”治理常治长效。

实施全域扩绿。大力实施城乡绿化美化专项行动，持续推进城市、乡村、交通、河湖、园区、校园、景区等重点区域绿化美化，扎实做好“增绿、护绿、用绿、活绿”文章，创建省级绿美标杆典型50个以上，推动绿化美化成为一项民生工程、生态工程、富民工程，让群众看到实实在在的变化、得到实实在在的实惠。持续深化林长制，完成营造林5万亩，推动自然保护地整合优化，积极推进国储林项目建设，探索林草碳汇等价值转换路径，推动会泽创建全省林草碳汇开发试点县。加强生态保护修复，完成废弃矿山生态修复6000亩以上。持续推进省级生态文明建设示范市创建，力争罗平创成“绿水青山就是金山银山”国家实践创新基地，推动陆良、宣威创建省级生态文明建设示范区。

推动绿色增长。聚焦产业生态化与生态产业化，加快构建以开发绿色产品、建设绿色工厂、发展绿色园区、打造绿色供应链为核心内容的绿色制造体系，提高经济绿色化程度。加强煤炭等能源资源清洁高效利用，加快推进磷石膏、煤矸石、建筑垃圾等固体废弃物资源化利用，积极创建国家级工业资源综合利用基地。聚焦环境治理、资源循环利用、装备制造、综合环境服务等领域，加快发展节能环保产业。

（七）坚持人民至上，让曲靖的民生福祉更加殷实。深入实施持续增进民生福祉三年行动计划，着力办好民生实事，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

加快全省教育次中心建设。推进学前教育优质普惠发展，力争公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上。加快县域义务教育优质均衡发展，确保马龙通过国家评估认定、陆良达到国家标准。实施县域普通高中发展提升计划，率先创建一批省级基础学科基地，确保优质普通高中在校生占比达70%以上。深入推进全省职业教育改革发展示范区建设，加快构建“中高本”衔接贯通一体化发展体系，与昆明理工大学合作共建绿色能源、专精特新产业学院，推进云南经济管理学院、云南医药健康职业学院马龙校区建设。推动高等教育内涵式发展，支持曲靖师院创成硕士学位授予单位，加快推进曲靖医专创建本科医学院。推进特殊教育向学前教育和职业教育延伸，加强专门教育，规范民办教育。切实抓好校园文化、学校管理、晋级升等、防学生溺水、心理健康教育等工作。大力弘扬教育家精神，办好“张桂梅思政大讲堂”曲靖分课堂，推进大中小学思想政治教育一体化建设。加强师德师风建设，培养高素质专业化教师队伍，弘扬尊师重教社会风尚。

加快区域医疗康养中心建设。按照“市级做优、县级做强、基层做稳、公卫做实”的思路，深入推进县域医疗集团、城市医联体、专科联盟建设，重塑重构医疗卫生服务体系。加快构建以“1个中心医院、6个专科医院、3个平台中心”为主的市级医疗服务体系，确保云南省区域医疗中心曲靖中心医院、云南省第二康复医院、曲靖市口腔医院开诊运营、提质发展，持续推进上海中医药大学附属曙光医院云南曲靖医院建设，力争国家中医区域医疗中心获批。提升重大疾病诊治能力，创建国家级优势专科2个、省级临床重点学科2个、省级重点专科10个。强化县级临床服务“五大中心”及薄弱专科建设，提升乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力。提升职业病防治、妇幼保健等公共卫生服务水平，推进市县乡慢病管理中心建设，推动陆良、师宗、会泽创建省级慢性病综合防控示范区，实现市域全覆盖。完善和落实积极生育支持措施，促进人口长期均衡发展。

繁荣发展文化事业。推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，深入挖掘古地质古鱼类文化、爨文化、长征红色文化，持续推进曲靖珠江源世界地质公园创建，促进文化资源价值转化。加强历史文化保护传承，加大文物保护力度。扶持文艺精品创作，推进文艺事业繁荣发展。实施公民道德建设工程，加快建设“书香曲靖”，提高市民道德水准和文化素养。推进应急广播体系20户以上自然村终端全覆盖，强化应急广播使用管理。

提高公共服务水平。深入实施就业优先政策，健全公共就业服务体系，突出抓好高校毕业生等重点群体就业，确保城镇新增就业4.2万人以上、城镇调查失业率控制在5.5%以内、农村劳动力转移就业总量稳定在220万人以上。深入实施“技能曲靖”行动，建强产业工人队伍。持续打造国际高原体育城，广泛开展全民健身活动，推进群众体育和竞技体育融合发展。织密织牢社会保障网，落实失业、工伤保险省级统收统支改革措施，健全分层分类的社会救助体系，促进多层次社会保障有序衔接。优化提升“一老一小”服务，大力培育老年助餐、居家助老、养老照护等新模式，推动银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，新增社区养老服务设施10个，加快市级托育综合服务中心建设，建成省级示范托育机构5个，积极争创国家儿童友好城市、婴幼儿照护服务示范城市。加大对残障人士、农村留守老人和留守儿童等群体的关爱服务力度。提升殡葬服务水平，确保5个城市公益性公墓建成投用。铸牢中华民族共同体意识，巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，支持各县（市、区）积极争创全国民族团结进步示范区，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。统筹推进统计调查、机关事务、发展研究、防震减灾、住房公积金等工作，加强老龄、供销、气象、水文、邮政、地方志等工作，充分发挥工青妇、红十字会、科协、工商联、社科联、侨联、文联、残联等群团组织服务经济社会发展的重要作用。

（八）防范化解风险，让曲靖的社会大局更加稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，深入实施防范化解重大风险和安全发展三年行动计划，以高水平安全护航高质量发展。

坚决维护国家安全。坚定不移捍卫国家政治安全，严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和网络综合治理，确保意识形态领域绝对安全。全力支持国防和军队建设，加强全民国防教育，抓好人民防空“三所一中心”建设，加强退役军人服务保障，争创新一届全国双拥模范城。做好新时代涉军维权工作，切实维护国防利益和军人军属合法权益。

全力筑牢安全防线。全面开展安全生产治本攻坚行动，突出抓好煤矿、道路交通、危险化学品、非煤矿山等重点行业领域安全生产工作，抓实责任全程落实、风险起底排查、隐患治本除根，推动人防、技防、工程防、管理防等措施落地见效，坚决守护人民群众生命财产安全和身体健康。大力实施煤炭产业高质量发展专项行动，健全“六个体系”，提升煤矿本质安全水平，安全高效释放煤炭产能，全力保障电煤稳定供应，坚决守牢保安全和保供应的底线。不断完善“大应急”体系，健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、保障有力、运转高效的应急机制，全面提升防灾减灾救灾能力。

守牢耕地保护红线。大力实施耕地保护专项行动，严格落实D政同责、严格考核、“一票否决”、终身追责，坚持“清存量、遏增量、强震慑”一体发力，巩固耕地流出问题整改成果，强力推进自然资源督察反馈、农村乱占耕地建房、“大棚房”、土地卫片执法发现问题整治整改，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

防范化解财政金融风险。加强财政资金监管，提高财政政策效能和资金效益。加强地方债务风险动态监测预警和处置，分类化解政府债务、国有企业债务风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。加强金融监管，完善金融体制，优化金融服务，防范化解风险，做实科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，力争银行业金融机构存款余额增长8%以上、贷款余额增长10%以上。

提升社会治理水平。夯实社会治理基层基础，推动治理重心下移、资源下沉、保障下倾，构建共建共治共享的基层治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“四下基层”工作制度，推进信访工作法治化建设，深入开展重复信访专项治理，推动初信初访一次办好、信访积案清仓见底。持续推进“八五”普法，深入推进基层法治宣传教育，健全现代公共法律服务体系。巩固提升全国市域社会治理现代化试点合格城市创建成果，加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，持续打好第五轮禁毒防艾人民战争，不断提升人民群众安全感满意度。

各位代表！初心如磐，重任在肩。我们将坚持一分部署、九分落实，全面加强政府自身建设，全力当好推动曲靖高质量跨越式发展的“施工队”。铸牢忠诚之魂。巩固拓展主题教育成果，学深悟透力行新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉把讲政治、抓落实贯穿政府工作全过程各方面，做到“有号令、D中央有部署、省委有要求、市委有安排、政府见行动”。坚守为民之心。践行以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置，真心实意为群众办事，满腔热情为群众服务，真正把群众期盼的事变成政府要干的事、把政府干成的事变成人民满意的事。遵循法治之纲。带头尊法学法守法用法，严格依法行政，推进法治曲靖、法治政府、法治社会一体建设。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉接受司法、监察、社会和舆论监督，加强审计和统计监督，强化政务公开，确保权力在阳光下运行。恪守廉政之本。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。严控一般性支出，习惯过紧日子。加强政府系统D风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全力维护和巩固干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

各位代表！新的一年，充满新机遇、面临新挑战、孕育新希望。我们将坚定“干在实处、走在前列、勇立潮头”的信心、底气和决心，以永不懈怠的精神状态、奋楫争先的责任担当，推进高质量跨越式发展步形更稳、势头更好。在谋划上胜人一筹，强化系统观念，坚持高站位、宽视野、大格局、切实际，坚持雄心与务实结合，助跑跳起摸高，在高质量跨越式发展的赛道上拼出更好成绩。在措施上硬人一度，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，强化“条条块块支撑，时序空间支撑，动力、效率、质量三个变革支撑，体制内外支撑，经营主体、产业、项目、平台支撑，政策措施支撑”六个方面支撑，一步一个脚印把宏伟蓝图变为美好现实。在行动上快人一步，持续深化作风革命效能革命，落实省委大力倡导和树立“十种鲜明导向”、省政府关于“十个全力干好、十个坚决不干”的要求，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，以干部之干带领全市人民奋进新征程、推动新跨越。

各位代表！往昔已展千重锦，明朝更进百尺竿。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进，奋力谱写中国式现代化曲靖篇章，为强国建设、民族复兴作出新的更大贡献！

 

 

 

各位代表：

现在，我代表三河市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年，全市坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻D的二十大精神和视察河北重要讲话精神，以“1246”工作落实机制[1]为抓手，奋发进取、担当实干，经济社会保持平稳健康发展。完成地区生产总值610.3亿元，一般公共预算收入54.9亿元，城乡居民人均可支配收入58491元和27694元。

一、协同发展战略走深走实。产业承接务实开展。签署《“平蓟三兴”协同发展合作框架协议》。全年签约北京转移项目24个，总投资140亿元。成功引入中国冶金地质总局、中国石油天然气集团、国家能源投资集团、中国华电集团二三级子公司4家。京津冀国家技术创新中心燕郊中心入驻企业5家。交通衔接加快推进。北京轨道交通22号线河北段全线开工，掘进5233米。车辆基地及上盖开发预留工程启动前期手续。密涿高速北延主线及互通完成主体工程。新开通跨区域公交接驳线路5条、定制快巴班线4条，日服务通勤人员5300人次。公共服务联接持续深化。设立“跨区域通办”专窗，北京城市副中心政务服务中心进驻事项实现“一窗办理”。京津冀（河北三河）人力资源服务产业园获批省级产业园。应急管理大学新校区选址纳入国土空间规划。“双百工程”[2]深入开展，与北京常态化互派教师示范讲学、跟岗学习。城安应急中心完成主体工程，与国家应急管理部干部培训学院（应急部D校）建立合作。4家二级公立医院与北京等地10家医疗机构签订合作协议，共建重点专科8个。

二、经济发展活力充分迸发。坚决落实“全员抓招商、全力强实体、全面优结构、创新突破上项目”。有效投资不断扩大。动态完善“七个项目库”[3]。数字智慧招商平台上线。成功举办“温商进三河”等招商活动。积极参加“廊洽会”、通州·北三县项目推介洽谈会。全年签约江苏博俊、锦瑟医疗等5000万元以上项目62个，协议投资235亿元。新入驻科创园企业74家。科达军民融合产业园、海拉车灯扩建等19个亿元以上项目开工建设。同飞智能流体控制设备、星谊银河二号智能制造产业基地等16个亿元以上项目建成投产。获批省市重点项目60个，新开工项目23个，完成投资66亿元，投资完成率180%。固定资产投资同比增长19.8%，廊坊第2。产业转型步伐坚定。四大特色产业集群[4]实现营收598亿元，同比增长10.4%。县域特色产业考核全省第8，同比上升2位。高端专用装备入围全省中小企业特色产业集群、大中小企业融通发展载体。获批河北省县域特色产业集群“领跑者”企业8家，居廊坊首位。备案工业技改项目47个。同飞制冷“先进过程控制”获评工信部智能制造优秀场景。入选省级工业互联网创新发展重点培育项目1个、重点领域首台（套）重大技术装备产品名录企业2家。新增上云企业38家、国家级绿色数据中心1家、省级以上绿色工厂3家。企业成长加力提速。制定《关于建设高素质企业家队伍的实施意见》，组织企业家外出考察、学习培训637人次。深入实施《支持“十类企业”培育的若干措施》，新增“四上企业”49家、瞪羚企业14家。新增市场主体2.6万户，全省第2。新宏昌专用车等3家企业跻身河北省战略性新兴产业创新百强。冶科金属、亮克威泽、长城橡胶获评省级制造业单项冠军。欧伏电气获评国家知识产权优势企业。有研稀土、建华高科获评省级企业标准“领跑者”。中铁隧道二处荣获省级专利奖优秀奖。科技创新势头强劲。落实研发费用加计扣除政策4.14亿元，同比增长4.7%，惠及企业306家次。新增国家科技型中小企业322家、高新技术企业53家，居廊坊首位。获批省级“专精特新”中小企业19家、创新型中小企业163家。新增市级以上研发平台34家。入选省级“专精特新”骨干企业创新发展项目2个。科达实业等5家企业（单位）荣获省科学技术进步奖。河北工业大学科技园（三河）“工业医院”获评廊坊首家省级“工业医院”。经济开发区科创园开工建设。兴远高科、恒基科技、铭泰机械制造入选省级小型微型企业创业创新示范基地。实施重大科技成果转化项目4个，带动企业研发投入7.4亿元。达成技术合同交易额25.3亿元，吸纳京津技术合同12.8亿元，创历史新高。新授权专利1457项。万人发明专利拥有量9件，同比增加1.6件。科技创新能力连续六年保持河北省A类档次。

三、营商环境建设提质增效。政策红利加速释放。新增减税降费9.18亿元，留抵退税3.06亿元。出台《鼓励高端服务业发展扶持措施》《支持外贸高质量发展措施》等7项惠企政策，累计兑现1.16亿元。建立54项“免申即享”政策清单，为291家企业快速兑付3335万元。要素保障更为充分。燕郊高新区规划环评获批。恢复启用廊坊海关燕郊办事处，外贸企业通关时长缩短一半以上。解除未落地项目入区协议，退出土地1879亩。征收土地1774亩，争取新增建设用地计划指标1753亩。出让土地1503亩。处置闲置土地320亩。盘活低效用地321亩。北京东1000千伏变电站扩建工程、三河至邵府220千伏线路升高改造工程、邵府至赵辛庄110千伏二线新建工程竣工投运，燕郊区域供电保障有效提升。为企服务深入开展。制定《促进市场主体高质量发展措施》，为55个项目免费提供区域评估成果，19个项目实行新标准核缴城市基础设施配套费，为企业减负5000余万元。新入驻企业金融综合服务平台金融机构13家、市场主体2.2万户，新增放款13亿元。获评中央财政支持普惠金融发展示范区。组织召开企业家座谈会44场，覆盖企业1175家次。持续开展“走访解促”，助企解难实现常态化。柔性引进高精尖人才5人。10人（团队）获第三届市长特别奖及提名奖。在全国信用状况监测中排名大幅跃升。

四、城乡建管水平稳步提升。乡村振兴深入推进。实施产业防返贫项目8个，脱贫人口人均收入同比增长6.2%。完成粮播面积30.9万亩。新建高标准农田2.5万亩，发展高效节水灌溉1.5万亩。农业生产托管服务面积33.5万亩次。硬化农村土路1538条96.9公里，安装太阳能路灯1.2万盏。创建“四好农村路”省示范镇2个、省美丽农村精品示范路1条。“城乡公交+农村物流+邮政快递”获评省级农村物流服务品牌。入选全国城乡交通运输一体化示范县创建县。村庄清洁行动扎实开展。新增省级卫生镇3个、省级卫生村93个。中门辛获批省级美丽休闲乡村。东岭等3个村入选省级乡村治理示范村。2项农村集体产权制度改革试点任务全面完成。省级农村宅基地改革试点建设深入推进，宅基地审批管理实现全覆盖。河北省农业产业化创新先行县创建工作扎实推进。涉农项目完成投资7.6亿元，农产品加工龙头企业营业收入390亿元，同比增长8%。新增家庭农场37个、农民合作社47个。汇丰农业获评国家级农民合作社示范社。新增市级以上产业化联合体8家。全市农村集体经济年收入10万元以上村全覆盖。城乡居民收入比由2.12缩小至2.09。成功创建省级涉农资金统筹整合示范县。获授“国家农产品质量安全市”县级称号。城市品质加快提升。孤山片区回迁安置小区进场施工。完成燕郊火车站站前广场改造。燕兴北路、迎宾北路等7条道路工程竣工投用。燕郊海绵城市二期完成60%，有效解决了城市内涝问题。南水北调供水工程三河支线和燕郊支线进场施工。完成燕灵路、行宫大街等5条主干道路架空线入地。处理建筑垃圾19万吨。燃气安全主题游园建成投用。撬动社会资本新建充换电桩50个、停车场35个。新建5G基站298个。万达商业管理集团与金燕集团签署TOD城市综合体战略合作协议。廊坊首家数字化跨境电商零关税体验店落地运营。生态环境持续向好。建筑施工、露天焚烧、道路扬尘、挥发性有机物等领域治理管控成效显著，空气质量综合指数4.14，PM2.5浓度30微克/立方米，NO2浓度31微克/立方米，优良天数257天，均居廊坊第一。获评环保绩效A级企业4家，国能三河发电成为国内首家通过A级审核的火电企业。重点河流断面水质均达到或优于考核标准。县级集中式饮用水水源地水质稳定达标。泃河入选首批河北省五星级幸福河湖。农村黑臭水体保持动态清零。成功争取潮白河5600万立方米/年分水指标。新增造林700亩，修复退化林410亩，营林管护1.93万亩。建成蒋福山森林公园。尚庄子、辛军屯获评省级森林乡村。完成省级森林公园总体规划编制。

五、社会保障事业全面进步。民生支出占比达83.6%。教育事业加快发展。第一实验小学幼儿园主体完工，高楼小学完成改建。出台《关于建设高素质中小学校长队伍的实施意见》《关于建设高素质教师队伍的实施意见》，组织专题培训、轮岗交流998人次。新招（选）聘教师705人。新增省特级教师4人，入选省中小学教师专家库15人。民办义务教育在校生占比降至4.7%。认定普惠性民办园32所。查处违法违规办学校外培训机构17家。廊坊教育改革“双区”建设[5]督察考核位居首位。获评省级义务教育学校课后服务示范校5所。成功创建首批省级义务教育学校课后服务示范县、省级中小学家庭教育示范区。医养水平稳步提高。制定《关于建设高素质卫生健康队伍的实施意见》，新招（选）聘医务人员238人，培训进修1160人，下沉服务3562人次。中医院康复中心二期完成主体工程。陆道培医院主楼主体封顶。成立康养产业协会，入会企业42家。出台《支持养老产业高质量发展措施》，兑现奖补157万元。燕达金色年华健康养护中心三期正式运营，入选环京养老服务高质量发展示范项目，争取资金居全省前列。荣华齐山康养项目首开区完成改造。甜城社区获评全国示范性老年友好社区。6家机构入选省级婴幼儿照护服务试点。民生保障持续改善。完成18项民生工程。保交楼项目顺利交付。医保待遇水平稳步提高。城乡低保标准由每人每月900元提高至930元。完成特殊困难老年人家庭居家适老化改造88户。配租公租房214户、保租房141户。多措并举稳岗扩就业，拨付就业补助资金2292万元。出台《促进高校毕业生就业创业服务措施》，帮助1090名毕业生就业。积极开展“互联网+职业技能提升计划”，惠及3048人次。深入开展劳务市场整顿，推广“零工驿站”小程序。新增城镇就业6210人，零就业家庭保持动态清零。圆满完成征兵任务。妥善安置退役军人11名。文旅消费加速融合。蜜芽文化旅游创意基地投入运营，景泰蓝展陈体验馆、富地文体商旅街区完成提升改造。成功申报自然资源实物地质资料博物馆，实现了燕郊大型公共文化场馆服务配套零的突破。文化下乡、第四届全民运动会、撤县设市30周年成果宣传等系列文体活动亮点纷呈。全年旅游接待256万人次，旅游收入26亿元，同比增长88%。出台《支持餐饮业高质量发展措施》，带动新增餐饮市场主体2237户，餐饮业消费市场增收22%，做法全省推广。新建24小时自助图书馆3个，开设图书分馆2所。市图书馆蝉联国家一级图书馆。市博物馆获评廊坊爱国主义教育基地。梦东方未来世界入选省级智慧景区示范点。西柳河屯获评省级乡村旅游重点村。成功创建首批省级体育消费试点县。

六、社会治理体系更加完善。治理效能全面提升。社会治安防控体系与北京同标率达70.5%。成立“两小组一中心”[6]。上线“三河马上办”。在东、西市区设置13个“快反点”，实现接处警“秒级响应”。警情数量同比下降26%。诈骗案件发生率下降25%，破获案件489起，挽回经济损失1286万元。深入开展出租房屋治理百日攻坚专项行动。圆满完成重要节点安保维稳任务，保持社会大局和谐稳定。“靖安2023”专项行动、“夏季行动”和重点工作量化考评居廊坊首位。杨庄派出所获评省级枫桥式公安派出所。常态化、制度化开展领导干部带头接访包案，重复信访积案保持动态清零。安全生产扎实有力。深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，燃气、道路交通、建筑施工、危化、森林防火等重点领域安全监管不断强化，牢牢守住了不发生重大安全生产事故的底线。扎实开展“黑气瓶”回头看专项整治。坚持“四个最严”抓牢食品安全，新增“互联网+明厨亮灶”餐饮经营单位343家，同比增长57%。积极稳妥应对极端天气。面对台风“杜苏芮”导致的强降雨过程，广大D员干部闻汛而动、冲锋一线，争分夺秒、消灾除险，及时转移安置山区、易涝区群众1264人。深入霸州市、文安县和饶阳县开展灾后恢复重建结对帮扶，累计支援1.43万人次，支持资金1600万元。

七、政府自身建设不断强化。深入开展学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育。成功创建全省法治政府建设示范县。工程建设项目、政府采购项目公开招标全面实行“双盲”评审[7]。高质量完成审计项目37个。争取上级资金12.97亿元、政府债券23.71亿元。争列增发国债项目3个，国债资金1.26亿元。实施项目事前评估29个，资金审减率18%。持续加大闲置国有资产盘活力度，整改优化办公场所，节约财政资金3500万元。核减绿化养护面积，完善养护标准，减少财政支出2667万元。三公经费支出同比下降13%。主动接受各方面监督，人大代表建议、政协提案办复率和满意度均达100%。

各位代表!成绩来之不易，这是以同志为核心的D中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和廊坊市委、市政府坚强领导的结果，是市委团结带领广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主D派、工商联、各人民团体、无D派人士、离退休老同志，向驻三河中省直单位、部队和企业，向广大投资者和建设者，向所有关心支持、热情参与三河发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，三河发展仍然存在一些短板：产业高质量发展基础不牢，缺乏带动性强的大项目，第二产业对经济的拉动作用仍需加强；土地节约集约利用水平有待进一步提升；财政收支平衡仍有阶段性压力；城市品质与群众期望还有差距，教育、医疗、养老、交通等优质公共服务保障仍有短板；安全生产基础还需进一步夯实；营商环境薄弱环节仍然较多；部分政府工作人员责任意识、服务意识、效率意识还不强等等。对此，我们将以更加精准有力措施，认真加以解决。

2024年工作安排

今年政府工作总体思路：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻视察河北重要讲话精神，认真落实中央、省、廊坊市系列工作会议和三河市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，抢抓京津冀协同发展重大机遇，持续推进“全员抓招商、全力强实体、全面优结构、创新突破上项目”，扎实开展“投资项目提升年、优化营商环境提升年、基层基础提升年、社会治理提升年”活动，为加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献三河力量。

全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，规上工业增加值增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%。

一、在协同发展上聚力攻坚，加快与通州区一体化高质量发展步伐

积极争取产业转移落地。科学规划燕郊科学城起步区，吸引北京优质项目精准落地。用好通州·北三县项目推介洽谈会等招商平台，强化联合招商、错位招商，探索构建“城市副中心总部研发+三河孵化转化、副中心头部引领+三河生产配套”产业协作新路径，签约北京转移项目30个以上。引进央企总部及二三级子公司5家以上，保障已落地公司实质性运营。推动惠利普等项目入驻京津冀国家技术创新中心燕郊中心，开工建设燕郊协同创新基地。共建通州区北三县营商环境改革先行示范区。

全力加快交通项目建设。提速北京轨道交通22号线河北段建设，加快地上区间线路工程进度，实现地下盾构区间洞通。开工建设车辆基地及上盖开发预留工程。实施燕郊迎宾路南延、蒋谭线四期工程。力促燕郊金谷大街公共交通综合枢纽二期工程开工。确保密涿高速北延工程具备通车条件，开工建设密涿高速连接线。完成李大线中段提升改造。加快推进姚家园路东延前期工作。推动开通至通州区潞城镇公交线路。增设定制快巴运营线路2条以上。积极推动进京检查站优化设置。

持续深化公服领域合作。投用国家应急管理部干部培训学院（应急部D校）培训主基地。支持应急管理大学筹建，配合做好土地、审批等要素保障。推进京津冀（河北三河）人力资源服务产业园与中国北京人力资源服务产业园通州园区协同发展，促进人力资源区域共享。接续实施教育“双百工程”。推动北京一七一中学设立三河校区。加强与北京中医药大学第三附属医院、北京潞河医院等优质医疗资源合作，提升医疗服务和管理水平。

二、在产业项目上聚力攻坚，推动经济发展稳中求进

加大招商引资力度。坚持招大引强、招新引优，灵活创新招商方式，围绕主导产业和重点区域，聚焦央企国企外企、上市公司、头部企业、高成长型企业开展驻点招商、小团组招商、国际化招商，全年签约5000万元以上项目80个、亿元以上项目30个。用好商协会、产业联盟、科研院所等资源，鼓励牵头举办行业性展会、峰会，承办招商推介会、投资恳谈会，吸引重点产业项目落户。完善“园区＋科创园”政企联合招商机制，力争新入驻科创园企业80家以上。

推进重点项目建设。紧盯“七个项目库”，持续抓好重大建设项目领办代办。用好数字智慧招商平台，强化项目全流程管理。推动鲜活农产品智慧供应链等28个亿元以上项目开工，晟磊仓储及跨境电商产业基地等23个亿元以上项目加快续建，同飞四期等8个亿元以上项目竣工投产。争列省市重点项目50个以上。完成土地征收3000亩、供应2000亩，处置闲置土地950亩，盘活低效用地350亩。推动黄辛庄110千伏输变电工程投运，东兴庄、燕郊南220千伏输变电工程开工。

加快产业转型升级。坚持新老产业并重、存量变革与增量崛起并举，持续优化调整产业结构，稳步提升第二产业占GDP比重。大力推进新型工业化，推动数字经济与实体经济加快融合，传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。实施工业技改项目40个，培育工业互联网创新发展项目2个，新增上云企业30家，创建绿色工厂3个。加快推进传统商业企业数字化改造，建立中小微商业企业销售管理平台。新增规上工业12家、限上批零住餐20家、规上服务业7家、资质以上建筑业3家。持续开展县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动，四大特色产业集群营收增长9%以上。

大力推动科技创新。做强“科创燕郊”品牌，发挥燕郊高新区带动作用，积极对接北京科创资源，力争科技成果转化15项以上，技术合同交易额26亿元以上。投用经济开发区科创园。加大企业梯度培育力度，培育高新技术企业10家、科技型中小企业15家、专精特新企业12家、瞪羚企业10家。落实研发费用加计扣除政策，引导科技型企业加大研发投入。加强与科技特派团对接，增强企业创新力、提高竞争力。培育市级以上研发平台5家。科技创新能力全省进位争先。

三、在改革开放上聚力攻坚，提升发展内生动力和活力

打造一流营商环境。常态化开展“走访解促”、企业家座谈会等活动。深化放管服改革，推行“承诺制+拿地即开工”审批服务模式，实行“模拟审批”“承诺审批”双轨并行。优化“开工”“验收”审批服务，推进分阶段办理施工许可、分段联合验收，提升工程建设项目审批效率。深化区域评估改革，提高区域评估成果应用率。推动企业金融综合服务平台市场化运作。设立产业发展基金2支以上，为主导产业、科创园等发展提供有力金融支持。建立首贷续贷服务中心，鼓励金融机构创新金融产品，推出集群贷、“园区+光伏”贷等产品。支持企业多层次资本市场融资，力推上市辅导企业2家。做好第四届市长特别奖评选。持续深化信用领域改革，在全国信用状况监测排名中稳步进位。扎实推进“五经普”。

推动外贸回升向好。搭建廊坊海关燕郊办事处与外贸企业沟通平台，全力服务外贸企业。实施外贸扩量提质行动，壮大外向型经济，组织石油、机电、医疗器械等行业企业，举办参加交易会、展会等国际商贸活动，全力拓市场抢订单。积极招引培育外贸主体，加大融资、信用等支持力度。引入专业化外贸平台企业，助力外贸企业“出海”降本增效。谋划打造省级电商基地，培育引入100家以上电商企业，同步推动跨境电商创新发展。

四、在城乡融合上聚力攻坚，全面提升城乡功能品质

全面振兴乡村。积极推动农业与休闲、旅游、康养等产业融合发展，培育新型农业主体，带动农民增收，逐步缩小城乡居民收入差距。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，培育壮大净菜、预制菜加工、中央厨房等产业，推动更多农产品进入北京市场。支持促进福成、利都等农产品加工龙头企业以点带面、集群发展，争创全省农业产业化创新先行县。严格落实“四个不摘”，持续抓好防返贫工作，确保脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。扩大政策性农险和特色农险覆盖面。改造提升高标准农田2万亩。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食安全。学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，坚持不懈开展人居环境整治。实施省级乡村振兴精品示范区整治提升工程。争创省级和美乡村15个。整治提升农村公路37公里。实施农配网新建及改造工程11项。完成29个村街天然气管网设施建设。深化省级农村宅基地改革试点建设。

有机更新城市。加快孤山片区开发建设，完成回迁安置小区总体工程70%，开工基础配套工程7项。启动神威片区、齐心庄片区城市规划，同步推进征拆前期工作。实施102国道汽配城段等6条道路新改扩建，立业路等14条道路市政管线建设，爱民路等11条背街小巷雨污分流改造。完成思菩兰地道桥泵站扩容改造。加快燕郊海绵城市建设。积极做好南水北调供水工程建设，力争年底前完成主线工程。推动地表水厂及城乡供水配套工程压茬推进。启动数字三河项目，统筹整合现有资源，推进智慧城市建设。推动双拥主题游园建成投用。优化调整公交线网，改善群众出行体验。扎实开展全国城乡交通运输一体化示范县、国家公交都市建设示范城市创建。

系统治理生态。坚持协同减排、源头防控，开展挥发性有机物、扬尘污染、露天焚烧、燃气锅炉降氮、移动源污染等领域专项治理，确保空气质量全面达标。持续推进企业环保绩效评级，力争同飞制冷成功创A。实施水源贯通综合整治工程。开工建设燕郊西污水处理厂三期。加强地下水超采综合治理，推动地下水位稳步回升。加强流域联防联控。做好农村黑臭水体排查整治。争创国家森林城市。

五、在改善民生上聚力攻坚，着力增进人民群众福祉

多层次健全保障体系。提高民生支出占比。完成民生实事工程。深入实施全民参保计划，扩大电子社保卡覆盖面。接续落实城镇职工医保减征降费政策。深化社会救助扩围增效，稳步提高保障标准。持续开展孕妇产前基因免费筛查。做好标准化托育机构创建。推动荣华齐山康养项目投运。增设乡镇卫生院和社区卫生服务中心养老服务功能。完成100户特殊困难老年人家庭居家适老化改造。落实稳就业政策措施，保障高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业。提高退役军人优抚保障水平，争创全国双拥模范城。全面推动青年发展友好型城市建设。促进房地产市场平稳健康发展，支持刚性和改善性住房需求。

高水平供给公共服务。深入落实“教育十条”[8]，确保教育投入“两个只增不减”[9]。推动挺秀实验学校开工，王里村中小学幼儿园（二期）加快建设，第四中学、第一实验小学、燕郊高新区第三幼儿园完成新改扩建。认定“数字校园”20所。学习衡中经验，提升教育教学管理水平。严格校外培训机构监管。加强高素质校长、教师、卫生健康队伍建设，促进能力提升、待遇提升。推动医疗资源提质扩容、均衡布局，加快公立医院高质量发展，争创省级紧密型医共体示范县。力争陆道培医院、中医院康复中心二期竣工，燕达医院二期开工建设。深入开展爱国卫生运动，争创国家卫生城市、省级健康县区。实施文化体育惠民工程。推进国家公共文化服务体系示范区创新发展。嫁接引进北京影视文创资源，成立京东影视文化产业协会。

全方位建设平安三河。坚决防范化解金融、房地产等重点领域风险，守住不发生系统性风险底线。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，维护社会大局和谐稳定。推动社会治安防控体系与北京同标率达80%以上。充分发挥“两小组一中心”作用，用好“三河马上办”平台，优化12345政务服务便民热线工单办理质量，及时把问题化解在基层、矛盾消除在萌芽。落实信访工作“五个法治化”[10]。持续开展物业管理攻坚行动，提升物业服务水平。开展安全生产治本攻坚三年行动，压紧压实安全生产责任制，强化燃气、交通、消防、建筑施工等重点领域隐患排查，坚决遏制重特大事故发生。做好防汛抗旱、森林防火等工作。投用城安应急中心。推动森林防火通道改造、泃河三河段改道开工建设。

加强政府自身建设

把政治建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，提高创造性执行效能，为完成各项目标任务提供有力保障。

旗帜鲜明讲政治。坚持用D的二十大精神统一思想行动，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终同以同志为核心的D中央保持高度一致。将“四个抓落实”贯彻工作始终，以忠实行动彰显忠诚本色、以过硬作风展现过硬担当。

严格依法履职责。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会各界监督，全面提升政务公开质效，确保权力在阳光下运行。持续深化“八五”普法。全力争创全国法治政府建设示范县。

务实创新提效能。树牢和践行正确政绩观，大力弘扬“四下基层”优良作风，用心用情有力解决群众急难愁盼。用好“五干”工作法，看准了就抓紧干，能多干就多干，“雷厉风行、迅速有力”见诸实践。向优看齐，事争一流，全力争债券、争资金、争项目。

清正廉洁优作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”。持续精文减会，松绑减负。树牢“习惯过紧日子”思想，强化预算刚性执行，严控一般性支出，加快闲置资产盘活。坚定不移推进政府系统D风廉政建设和反腐败斗争，巩固风清气正政治生态。

各位代表，成就目标，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在市委的坚强领导下，奋力谱写与通州区一体化高质量发展新篇章，在中国式现代化新征程上交出高质量发展优异答卷!

 

 

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去的一年，是提振信心、奋力拼搏的一年。我们坚持以新时代中国特色社会主义思想、关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为指导，贯彻落实D中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，熨平疫情影响，推动经济稳健前行，交出了一份难中求成、殊为不易的答卷！

一年来，我们精准施策、靶向发力，经济发展迈出新步伐。牢牢把握疫后经济恢复发展的关键期，全面稳经济、保增长、促发展。全市地区生产总值971.3亿元，同比增长12%；地方一般公共预算收入147.4亿元，同比增长23.4%；社会消费品零售总额492.9亿元，同比增长14%，经济发展呈现更强韧性、更大潜力、更足活力。

一年来，我们开拓进取、实干笃行，对外开放取得新成果。抢抓自贸港封关运作前的窗口期，推进开放政策红利充分释放。“两个15%”所得税政策效应持续扩大，三张“零关税”清单[1]扩容增效，自用生产设备“零关税”进口值全省第一。新型离岸国际贸易业务收支增长两倍以上。利用外资成效显著，新设外商投资企业236家、同比增长24.8%。全市实际使用外资8.4亿美元，同比增长18.2%。

一年来，我们勇于担当、创新求变，自贸港科创高地建设汇聚新动能。崖州湾实验室入轨工作走在同批次前列，三亚海洋实验室揭牌，三亚数学与物理国际研究中心开工建设。崖州湾科技城汇聚32家科研机构、4家国家级科研平台、25家省部级科研平台。全社会研究与试验发展经费投入强度达到2.9%，是全省平均水平的两倍以上。圆满举办2023中国种子大会、第二届中非农业合作论坛等一批顶尖农业科技盛会。

一年来，我们加快转型、打造品牌，国际旅游胜地建设展现新气象。游艇登记总量位居全国前列，三亚“千艇之城”向更高能级发展。“名胜世界壹号”境外邮轮开通三亚航线。天涯海角游览区免费开放。三亚入选“中国体育旅游精品项目”目的地。全年接待过夜游客超过2500万人次，实现旅游收入近900亿元，均同比增长一倍左右。

一年来，我们立足特色、补齐短板，城乡品质焕发新魅力。G98环岛高速公路三亚崖州湾科技城段改建工程进入施工收尾阶段，凤凰国际机场三期改扩建项目开工建设，客运东站二期完成主体施工。临春、海罗等片区城市更新正式启动。三亚湾功能全面提升，入选国家级美丽海湾优秀案例。崖州区入选“绿水青山就是金山银山”实践创新基地名单。

一年来，我们加大投入、加强保障，民生工作取得新成效。上海儿童医学中心海南医院项目建设稳步推进，北大口腔医院三亚分院项目开工建设。与名校合作办学项目新增加5个，优质教育资源覆盖面不断扩大。加快健全住房体系，分配安居房1万余套、公租房配租3000余套。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到45877元和22990元，同比分别增长5.7%和8.5%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚焦稳增长、提质效，经济运行稳中向好

项目投资趋稳回升。高位推动扩大有效投资，固定资产投资累计同比增速2023年8月实现由负转正，结束自2022年8月以来，有11个月为负增长的局面，全年固定资产投资完成663.7亿元，同比增长3.7%。中交海南总部基地等74个项目超额完成年度投资计划。分六批集中开工153个建设项目，完成投资85亿元。强化项目谋划，建立项目策划储备库，在库项目1087个，总投资5395亿元。消费市场持续回暖。举办三亚国际游艇展、国际酒类展、国际婚纱时尚周、群星演唱会等特色活动，文旅消费持续升温。分期分批投放旅游、零售餐饮、绿色家电、新能源汽车、离岛免税等政府消费券1.4亿元，带动消费超22亿元。20余家国际高端消费品牌首店落地三亚，“即购即提”、“担保即提”等便捷提货方式进一步提升旅客购物体验，全市离岛免税零售额273.1亿元，同比增长17.1%。招商引资成果丰硕。全力推进投资促进“六大行动”[2]，举办招商活动105场，新设国内驻点招商机构和国际商务服务点10个，新增央企（含子公司）12家、“三类500强”企业[3]45家、持牌金融机构10家。中国通用航空公司落户三亚，英特尔海南公司、紫金国控获批大企业总部。科大讯飞海南自由贸易港科研中心、隆平生物育种双创中心等一批产业招商项目落地开工。

（二）聚焦谋新篇、开新局，自贸港建设纵深推进

扎实开展封关运作工作。7个封关运作设施建设项目、8个非设关地综合执法点工程全部建成。稳妥推进自贸港“一线放开、二线管住”进出口政策在海关特殊监管区域以外开展试点工作。制度集成创新释放活力。全省首支S基金[4]落地中央商务区；SPAC[5]上市及并购、境外艺术品保税通关展示、文物临时进境审核等首单业务接续落地；在全国率先开展租赁游艇夜航试点；自贸港首条第五航权[6]定期客运航线在三亚顺利开航；签发全市首张对外劳务合作经营资格核准证书；“游艇产业综合管理服务新模式”、“知识产权五合一综合管理体制改革[7]”等两项创新成果入选我省第十六批制度集成创新案例。外向型经济加快发展。实现二手车、新车出口业务“零”的突破。中国（三亚）跨境电子商务综合试验区线上综合服务平台上线运行。全市实现货物进出口总额242.3亿元，同比增长13.1%。三亚入选新一批国家对外文化贸易基地。琼港经济合作三亚示范区投资促进中心建成运行。服务进出口总额54.8亿元，同比增长50%。

（三）聚焦推改革、强创新，发展活力显著增强

营商环境持续优化提升。组建市区两级营商环境建设局，上线“政企约见平台”，建立规范高效的政企沟通工作机制。深化商事制度改革，开办企业“少跑腿、减费用”，实现“一网通办、一天办结”，全年新增市场主体6.6万户，同比增长33%。深化“一枚印章管审批”改革，260项行政许可事项平稳划转。实现“跨区域通办”事项207项，与11个省外城市实现通办事项983项。崖州湾科技城先行试点承诺制信任审批，三亚中央商务区推出“大主题式”场景、“智能快办”、全流程用时管控审批制度，有效赋能工程建设项目“加速跑”。重点领域改革深入实施。加快推进“机器管招投标”改革，实施远程异地评标，逐步推开规范透明、无人干预的评审机制。印发实施全国首例海域使用详细规划，完成全省首宗经“土地超市”出让的海域使用权。大力推进住建、交通等十大基建领域市区财政事权与支出责任划分改革，构建权责对等的市区财政新体制。开展国企改革深化提升行动，完成两家国有企业混合所有制改革。深化公立医院、医疗医药体制和医保支付方式改革，三亚被确定为紧密型城市医疗集团建设试点城市。持续深化教育集团化办学改革，组建8家市属教育集团，全市127所公办中小学校纳入集团化办学管理，促进基础教育优质均衡发展。

（四）聚焦调结构、促转型，产业结构更趋优化

旅游消费加快复苏。三亚国际免税城C区、中免三亚凤凰机场免税店二期、海旅超体等商业综合体项目开业运营。三亚国际免税城三期、超级万象城、宽窄巷子海棠故事等文旅综合体项目加快建设。面向俄罗斯、韩国、香港、北京、上海等境内外主要客源地开展旅游宣传推介，推进与西安、成都、重庆等城市“双城联动”旅游合作。复航、开通14条境外航空班线。凤凰国际机场单跑道全年进出港旅客量2177.6万人次，创历史新高。文化艺术、休闲体育等旅游消费新业态不断丰富。在国内首推水上旅游和低空旅游综合立法。超过10万家涉旅企业入驻“三亚放心游”平台，三亚旅游消费投诉先行赔付机制向全省推广。高新技术产业蓬勃发展。崖州湾现代种业产业入选全省首批百亿级重点产业集群。在全国率先探索发展种业CRO[8]模式。三亚深海装备加工与装配中心建成投用。三亚紫金黄金精炼项目顺利投产，海南首家“区块链”金店在三亚开业。全市每万人发明专利拥有量7.6件，较上年增长一倍以上。全市高新技术企业达到220家，“专精特新”中小企业达到46家，创新型中小企业达到110家。现代服务业多点发力。中央商务区现代金融产业入选全省首批千亿级产业集群。海南国际清算所积极推动场外衍生品市场建设；海南国际碳排放权交易中心通过开业验收，落地首例符合国际标准的碳中和产品；海南国际商品交易中心推动玉米、LNG等七大品种上市交易，业务范围覆盖14个省份20余个产业集群。10余个专业会展品牌相继落户三亚。热带特色高效农业持续壮大。“三亚芒果”获批国家地理标志保护产品。南山热带优异果蔬资源保护基地加快建设，推广榴莲、燕窝果、榴莲蜜种植面积超过1.2万亩。“南苗北种”、“南菜北运”种苗培育工程有序实施。“稻菜轮作”推广模式入选全国农业绿色发展典型案例名单。三亚首次实现杂交水稻年亩产4000斤，刷新我国热带地区杂交水稻种植新纪录。崖州中心渔港获批为国家级沿海渔港经济区建设试点。

（五）聚焦强基础、促均衡，城乡发展更趋协调

加快提升城市功能品质。城市规划建设管理提升三年行动圆满收官，一批重点示范项目建成投用，“三亚绿道”一期示范段全线贯通。“五网”基础设施日益完善，安游路改造工程全线通车，丹州桥危桥拆除重建实现功能性通车；实现5G网络市区道路连续覆盖、重点场景深度覆盖；人才城水质净化厂、育才水质净化厂（一期）投入运行；推进城市配电网网格化管理，完成天然气管道铺设近百公里，16个城镇老旧小区改造稳步实施。智慧城市平台（一期）投入运行，旅游指挥调度、智慧交通管控、“12345”热线等平台功能更趋优化。全面推进乡村振兴。美丽乡村建设提升三年行动顺利收官，梯次推进和美乡村建设。全市自然村实现市政供水全覆盖。农村经济快速发展，新建2家省级共享农庄、14家椰级乡村旅游点，全年休闲农业接待游客达到400万人次，营业收入4亿元。天涯区水蛟村入选“中国美丽休闲乡村”。育才生态区青法村入选第三批全国乡村治理示范村，全市积分制应用村居100%全覆盖。区域协调发展高水平迈进。充分发挥引领带动作用，加强与兄弟市县合作，推动“三亚经济圈”融合发展。申报成功国家“十四五”期间第三批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目。利用海南西环高铁和货线三亚至乐东（岭头）段开行公交化旅游化列车改造工程项目主体建设接近完工。实现南繁服务资源线上线下联动和异地共享，高效统筹流转土地资源。以南滨城市更新项目为试点，加快打造垦地融合发展先行示范区。

（六）聚焦守底线、严治理，生态优势更加彰显

环境治理成效显著。第二轮中央生态环保督察、国家海洋督察和省百日大督察到期任务全部完成整改，红塘湾临空商贸区项目整改工程按期推进，全力做好第三轮中央生态环保督察和中央、省级专项督察问题整改。全面推进“河湖长制+六水共治[9]”，农村生活污水治理模式入选全国典型案例，大茅水流域综合治理与开发利用入选全省生态产品价值实现典型案例，赤田水库和宁远河流域上下游横向生态保护补偿工作获评省级优秀等次。水资源管理制度连续八年考核优秀，成功创建国家节水型城市。三亚河国家湿地公园通过省级验收，完成甘什岭自然保护区和铁炉港红树林保护区生态修复项目建设。绿色转型步伐加快。连续5年超额完成新能源汽车推广任务，新能源汽车保有量占有率19.1%，居全省前列。高质量推进国家新能源汽车换电模式应用试点城市建设，累计建成换电站25座，推广换电版车辆超2800辆。持续推进“无废城市”建设。大力开展藤桥河流域保护性开发“EOD[10]+全域土地综合整治”试点，海棠区、崖州区完成生态系统生产总值（GEP）[11]核算，“两山”转化路径不断拓宽。

（七）聚焦防风险、护稳定，安全发展基础更加坚实

织密织牢风险防护网。调整设立16个市级风险防控专项工作组，完善风险防控季度调度工作机制，协调推进社会管理信息化平台整体进入实战化运行。严格落实“首席风险官”制度，大力开展打击离岛免税“套代购”走私专项行动。社会治理水平不断提升。优化完善基层治理单元，成立4个新社区，推进大社区综合服务中心空间布局调整，全市基层服务管理网格增至1323个。妥善化解信访积案191件，稳妥解决7000余户房产证办证难问题。妥善处置一批房地产项目风险隐患，有效解决一批重大历史遗留问题。平安三亚建设持续深化。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等各类违法犯罪活动，扎实开展未成年人“护苗”专项行动，社会治安环境明显改善。三亚市入选全国首批社会治安防控体系建设示范城市。深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，完善大社区基层消防力量建设，持续抓好校园安全、食品安全，“质量强市”建设取得新成效。

（八）聚焦惠群众、固根本，民生保障更加有力

就业救助稳步加强。积极落实减负稳岗扩就业政策措施，全年新增城镇就业4.5万余人，农村劳动力转移就业6700多人。全面落实低保、特困、残疾、优抚等群体救助政策，创新发展社区公益基金，市残疾人综合服务中心项目纳入省级重点民生工程。保供稳价扎实开展。加强公益性摊位和“菜篮子”平价专营店建设。扶持建立3000余亩岛外蔬菜直采基地。全市居民消费价格同比上涨0.5%。“一老一小”得到更好保障。各区老年人日间照料中心示范点建成运营，林旺社区、马岭大社区获评全国示范性老年友好型社区。新增婴幼儿托位数1024个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个。教育发展更加优质均衡。三亚护理职业学院、三亚明德双语学校等中外合作办学院校开工建设，一批国际学校签约合作。崖州湾科技城南开中小学校、三亚学院附属小学等18所中小学、幼儿园建成开学，西南大学三亚中学等14所中小学校挖潜扩班，新增学位11465个。三亚市育苗学校建成投用，填补了我市专门教育领域的空白。卫生健康事业稳步推进。成立市疾病预防控制局，市公共卫生临床中心揭牌投用，新冠、登革热、猴痘等重点传染病得到有效防控。与仁济医院签署合作办医协议建设崖州湾科技城综合医院，三亚中心医院、市中医院改扩建等项目建设持续推进。文化体育事业繁荣进步。成功举办第五届海南岛国际电影节、第七届海南省少数民族传统体育运动会、第八届三亚国际文化产业博览交易会等重大文体赛事活动。“黎族钱铃双刀棍棒舞”等6个项目列入省级非物质文化遗产代表性项目名录。市图书馆通过国家一级图书馆评估定级。

（九）聚焦提能力、强作风，政府效能不断提升

全面贯彻新时代D的建设总要求，扎实开展第二批主题教育，持续加强政府自身建设。组建依法治市委员会专家库，推进行政机关负责人出庭应诉常态化。推出“柔性执法”、“包容审慎监管”、“综合查一次”等工作机制，做到行政执法有力度有温度。建立健全府院联动机制[12]，加强诉源治理，推动在源头化解矛盾纠纷。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市人大代表建议156件、市政协提案183件，办复率和满意率均为100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治“四风”。认真履行D风廉政建设主体责任，健全土地出让、投资促进、项目建设等领域的制度和规定，强化项目投资、经济责任、自然资源资产、生态环保等领域的监督审计。保持惩治腐败高压态势，严肃查处各类违法违规行为和腐败分子。

此外，我们还大力加强国防动员和后备力量建设，激励并支持适龄青年应征入伍，着力打造国防教育阵地，深入开展国防宣传教育活动，加大退役军人就业创业扶持力度，扎实做好拥军优属工作。工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善、残疾人保障等事业健康发展，统计、气象、保密、档案、科协、史志、工商联、外事侨务、民族宗教、社科研究、对台事务、军民融合等工作取得新成效。

各位代表，过去一年所取得的成绩，是以同志为核心的D中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大市政协监督支持、驻市各单位一起参与和全市上下共同努力的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主D派、工商联和无D派人士，向各人民团体和社会各界人士，向驻市部队和武警官兵，向长期关心支持三亚改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

在收获成绩的同时，我们也清醒认识到，三亚经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要表现在：经济恢复势头仍不稳固，部分指标完成弱于预期；市场主体数量和质量有待提升，科技成果转化能力、产业竞争力还需增强；城乡发展不平衡不充分，教育、医疗、文化等公共资源配置还有差距；制约发展的历史遗留问题还比较突出。对此，我们将坚定信心、正视不足、直面挑战，采取有力有效的措施，加倍努力，切实加以解决。

二、2024年工作安排

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是自贸港封关运作前的攻坚之年，做好今年政府工作意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议精神，按照省委、省政府的要求和市委部署，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持稳中求进、以进促稳，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量发展为主题，以全面深化改革开放为动力，以建设现代化产业体系为支撑，坚持转方式、调结构、提质量、增效益，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的稳定增长，增进民生福祉，保持社会稳定，高水平打造国际旅游胜地和自贸港科创高地，加快建设世界级滨海城市，积极争创自贸港建设标杆和转型发展示范，奋力谱写中国式现代化三亚新篇章。

今年我市发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长8%左右，地方一般公共预算收入同比增长8%左右，固定资产投资同比增长10%左右，社会消费品零售总额同比增长8%左右，城镇常住居民人均可支配收入同比增长7%左右，农村常住居民人均可支配收入同比增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，生态环境质量保持全国一流水平。

今年政府工作的总体要求和主要预期目标，充分考虑了三亚在全省全面深化改革开放、加快自贸港建设和推动高质量发展全局中的地位和作用；是基于三亚处在经济复苏向好发力期、自贸港开放优势转化期、主导产业潜能释放期、城市转型发展攻坚期“四期叠加”阶段性发展特征而作出的。实现上述目标，压力不小、难度很大，全市上下需要齐心协力、共同努力，更要加力助跑、起跳摸高、争取好成绩。我们要重点抓好以下工作：

（一）坚持扩大内需，推动经济持续健康发展

大力激发潜能消费，扩大有效投资，夯实“稳”的基础、增强“进”的动能，确保经济增速位居全省前列。

强化投资拉动。积极抢抓中央扩大内需政策机遇，用足用好政策性金融工具、专项债，建立健全滚动接续的项目储备机制，围绕四大主导产业、“五网”基础设施、社会公共服务、民生保障、生态环保等重要板块，做大做实项目库，策划储备一批标志性、引领性的重点项目。以关键项目牵引投资增长，强化项目用地、用海、用林等要素支撑和保障，积极推动项目前期工作，大力推进中国海南国际文物艺术品交易中心、海南国际文化交流中心等项目实现主体开工。加快推进三亚东气电、西气电、河口通道等重大基础设施项目建设；加快建设三亚经济圈紧急医学救援体系等重大民生工程，确保形成更多实物工作量。把握好时、度、效，确保合联中央商务区、中粮大悦城等项目完成投资任务，全力推动自贸港旅游航空总部、崖州湾智造创新园等项目如期竣工。

促进消费提质扩容。高标准建设三亚国际免税城三期、超级万象城、宽窄巷子海棠故事等大型文旅消费综合体，着力打造精品旅游消费街区。大力引进高端知名品牌首店、旗舰店、体验店和国际连锁店，搭建国内外品牌首发首秀首展平台，加快形成高端消费新热点。用足用好离岛免税、离境退税、跨境电商政策叠加优势，优化购物环境、提升服务质量、丰富商品种类、拓宽销售渠道，提高离岛免税购物国际竞争力，建设国际一流水平的免税购物中心和时尚消费中心。力争免税购物销售额324亿元以上，同比增长8%以上。积极创新消费场景，开展系列促消费活动，支持家居家电销售网扩容，强化汽车、电子产品等消费支撑。

全力抓好招商引资。坚持引外资、招央企、聚民企，瞄准链主企业、关键项目，积极开展各类投资促进工作，持续壮大企业方阵。力争新引进10家央企（含子公司）、10家总部企业、10家持牌金融机构、50家“三类500强”企业。策划推出40个重大项目。着力推动重点旅游消费类项目落地。积极引进标志性大型主题游乐综合体。引进更多南繁育种、深海科技领域的优质企业和项目进驻，实现规模化、产业化发展。继续引进一批文化旅游、国际贸易、数字经济等领域的头部企业和领军企业。

做大做强园区发展平台。结合全市产业发展定位和各区资源禀赋，形成市区协同、优势互补、多极支撑的园区发展新格局。大力支持崖州湾科技城创建国家级高新技术产业开发区，中央商务区建设总部经济和金融贸易集聚区，海棠湾国家海岸休闲园区建设现代服务业集聚区与国际旅游消费中心引领区。数字经济产业园提质升级扩容，打造全省数字产业第三极。大力建设梅村产业园，延伸黄金、珠宝产业链，扩大业务规模，推动制造业和现代物流业全面起势。科学规划南丁时尚产业园，打造宜购宜乐宜游的时尚生活园区。推动各区构建以产业园区为主体的招商引资平台，让产业园区成为招商引资的动车组、对外开放合作的新引擎、经济发展的主战场、体制机制改革的试验田。鼓励支持各区、各园区竞合发展，探索实行“赛马机制”，打造高质量发展的重要增长极，营造奋楫争先、比学赶超的新局面。

（二）坚持高水平开放，加快推进自由贸易港建设

以自贸港建设引领“大开放、大改革”，全力推动开放型经济高质量发展，形成更多具有自贸港辨识度的标志性成果。

加大封关运作压力测试力度。加快推进“二线口岸”信息化建设和通关流程设计。完善优化提升口岸查验基础设施。推动三张“零关税”清单、加工增值免关税等政策实现更大范围、更宽领域覆盖。发挥好“两个15%”所得税政策应用效益。加快建设琼港经济合作三亚示范区，向香港开放专业服务业市场，探索开展零售业政策试点，争取更多港资企业进驻三亚。继续推动金融基础设施和平台规范运行、发展壮大，争取大宗商品现货交易、非标金融资产跨境交易等更多首单业务落地三亚。

推动外贸外资稳中提质。稳步发展进口和出口业务，加快建设中国（三亚）跨境电子商务综合试验区，培育外贸新动能，丰富外贸新业态，力争全年货物进出口总额同比增长15%左右。稳步扩大运输服务、旅行服务等传统服务贸易行业规模。积极推动电信、计算机、信息、保险、金融等新兴跨境服务企业聚集。大力建设国家中医药服务出口基地，深化中医药健康旅游和服务贸易融合发展。引进培育离岸贸易市场主体，大力发展新型离岸国际贸易。力争全年服务进出口总额同比增长20%以上。积极吸引资源配置能力强、跨境资金结算需求大的跨国公司和知名大型企业落户三亚，加强外资企业服务，全力推动外资到位，力争全年实际利用外资继续保持高速增长。

提升开放发展水平。用好自贸港政策与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）叠加优势，提升RCEP（三亚）企业服务中心和一站式服务平台服务效能，加强数字贸易、精品消费等重点领域标志性项目谋划，不断拓宽与RCEP成员国的合作面。探索先行先试《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等经贸规则。大力推动琼浙合作示范区三亚承载地建设，积极争取更多琼浙合作项目在三亚落地，有序有效承接符合三亚发展方向的产业转移。布局加密国际航班，争取开通和恢复三亚至东南亚、中亚等国家和地区航线，在用好第五航权的基础上，力争尽早开通第七航权[13]航班，推动面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽建设取得突破性进展。

（三）坚持转型提质，大力构建现代化产业体系

坚持强龙头、延链条、建集群，加强质量支撑和标准引领，全力推动高端购物、境外消费回流，培育壮大四大主导产业和三大未来产业。

加速释放旅游消费活力。围绕建设国际旅游胜地，完善高品质设施功能，优化提升旅游要素的国际化配置水平。积极对标旅游市场需求，培育全季全时多元消费模式，持续壮大文化娱乐、医疗康养等旅游新业态，高水平办好各类节庆活动、文体赛事，树立在三亚“看演唱会、玩音乐节、逛品牌展、拍婚纱照”的消费习惯。积极整合旅游资源，加快推进椰洲博览等环岛旅游公路驿站规划建设。深入挖掘特色文化资源，开发精品旅游路线，创建一批国家4A、5A级旅游景区。规范旅游市场秩序，推行并优化“三亚放心游”、“先行赔付”、“一户一码”等工作机制，加大旅游市场违法行为查处力度，维护游客和旅游企业的合法权益。精准开展旅游宣传推介，加强城市品牌与主题营销，拓宽重点客源地旅游合作。用足用好59国入境旅游免签政策，推出更多便于外国人入境的措施，做大入境旅游市场。积极争取举办世界旅行商大会、旅游发展大会等具有影响力的旅游行业会展，擦亮“三亚旅游”金字招牌。

培育壮大高新技术产业。全力打造自贸港科创高地，支持崖州湾实验室高质量入轨，前瞻布局未来产业，夯实创新发展新优势。筑牢科研平台基础，布局南海立体观测网、南海海洋大数据中心建设；推动深海科技创新公共平台整体建成交付；保障南山港公共科考码头建成投用。持续壮大南繁种业产业集群，支持中种集团、国投种业扎根科技城打造种业国家队，推动种业企业扩大业务规模、构建产业生态，助力国家种业振兴。提升南繁种业服务保障水平，打造智慧南繁种业CRO综合服务信息化平台，高效推进种业科技创新及科研成果转化。持续深化崖州湾科技城知识产权特区建设，知识产权“五合一”综合管理体制改革继续深化取得成效。支持国家（三亚）动植物检疫中心实体化运行。积极培育深海科技产业集群，重点引进深海科技关键小件研制、系统测试与总成、海上服务与运维保障等领域的优质企业和项目。积极拓展深海生物制药、深海微生物制剂开发等创新业态，扩大深海化合物资源中心产业生态圈。发展壮大数字经济，优化数字经济发展支持政策，培育壮大数字产业集群，加快数字文娱、数字会展、数字贸易等业态发展。充分发挥高算力、强算法、大数据优势，深化数字技术在科研创新、产业发展、城市管理等领域的应用。建立健全以企业为主体的科技创新体系，力争全市高新技术企业达到240家，省级“专精特新”企业达到48家以上，全市每万人拥有专利达到9件。

推动现代服务业提质升级。注重培育新业态、新模式，壮大总量规模，优化内部结构，努力构建优质高效、布局优化、竞争力强、多业态集聚发展的现代服务业体系。加快建设“两个总部基地[14]”三亚示范区，积极引进跨境服务专业机构，大力发展贸易经纪代理、智慧供应链、信息化管理、专业咨询等商务服务业，扩大园区总部企业阵营。深化国际友城交往，积极加强与RCEP国家产业园区的互利合作，构建高质量国际“朋友圈”。扩大金融业开放，推动央企、民企、跨国企业设立财资中心和开展跨境资金池业务，持续引进头部公募基金销售公司、私募股权投资基金管理公司、银行分支机构、保险服务中心等持牌金融机构和监管备案企业，积极支持开展资产管理业务，加快发展QFLP[15]和QDLP[16]跨境投资国际创投业务。积极培育文物艺术品交易市场，深化与国际知名拍卖机构、国际藏家、交易平台的合作，拓展文物艺术品交易、保养、安保、保险、融资等专业服务。大力发展邮轮、游艇产业，谋划启动国际邮轮港建设，拓展邮轮航线，增加邮轮航次，推动中资邮轮公司落地。优化完善游艇设施配套，升级推出三亚游艇大数据平台，积极引进游艇产业链主企业，推动游艇产业加速发展。发展高水平特色会展产业，高规格办好2024亚洲种子大会等国际会展活动，积极争取全球自由贸易港论坛落户三亚，做强深海科技、南繁育种等优势领域专业型会展。

做优做强热带特色高效农业。大力引进同纬度热带水果新品，发展“新奇特优”热带水果产业，力争榴莲、燕窝果、榴莲蜜等新品种种植面积持续扩大。开展优质农产品质量提升行动，发挥“三亚芒果”品牌优势，继续打造育才榴莲、天涯秋葵等一批地标品牌。持续优化瓜菜种植结构，扩大“稻菜轮作”面积。积极扶持油茶、沉香等高附加值种植产业。推动渔业转型升级，建设国家级海洋牧场示范区和海洋牧场教学科研示范基地，增加深海网箱数量。落实耕地保护和粮食安全责任制，保障粮食生产，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，稳妥做好整改复耕工作，确保全市耕地和永久基本农田数量不减少，质量有提升，布局合理稳定。

（四）坚持改革创新，持续优化发展环境

坚持以改革破难题，以创新拓空间，以一流营商环境服务市场主体，让三亚发展动力更强劲、活力更充沛、竞争力更可持续。

激发市场主体发展活力。落实企业首席服务专员工作机制，深化运用推动规上企业高质量发展大调研大服务专项行动成果，建立政府与企业常态化沟通交流机制。支持金融机构拓展投融资服务，推动惠企政策“应享尽享、直达快享”。坚持“两个毫不动摇[17]”，健全完善促进民营经济发展壮大政策，设立“三亚民营企业家日”，大力弘扬企业家精神，坚定不移做企业最信任的伙伴、最可靠的港湾、最坚强的后盾，让广大企业家放心干事、放手创业、放量发展。实施国企改革深化提升行动，提高市属国企经营效率和盈利能力，推动国企做深做实主责主业，做强做精做大业务，培育国有控股上市公司。

打造一流营商环境。对标国内一流，优化营商环境重要量化指标，推动新一轮营商环境服务提升。健全“一网通办”机制，推行服务事项“智能快办”、“秒批秒办”。深入推动“一枚印章管审批”，优化帮办代办服务，畅通为民为企业服务“最后一公里”。推进社会信用体系建设，深化拓展“信用园区”、“信用社区”、政策性合同履约管理、医疗卫生领域信用监管等“信用+”应用场景，争创全国社会信用体系建设示范区。探索实施“菜单式”审批，推进建设工程施工领域“不见面开标”，强化包容审慎监管，进一步降低市场主体制度性交易成本。

推进重点领域改革创新。提升制度集成创新能级，力争在科技研发、贸易投资、社会治理、生态文明等重点领域形成一批改革创新成果。深化科技体制改革，坚持教育科技人才“三位一体”推进、融合协同发力，推动重点企业与科研机构实施“揭榜挂帅”项目，完善“企业命题、院所答题、市场评估”的成果转移转化机制。健全“分类标准+专家评审”人才评价机制，用好“海南专项”政策，推进高校在崖州湾科技城培养专业人才。深化投融资改革，发挥好政府投资的带动放大效应，规范实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设，提振投资信心。深化要素市场管理改革，强化“机器管规划”、“机器管招投标”、“土地超市”等应用，着力破除各种形式的隐形壁垒。探索实行灵活土地供应机制，通过先租后让、弹性年期等方式差别化供应国有建设用地，提升土地资源利用效率和建设用地节约集约利用水平。稳步推进财政体制改革深化，健全现代预算制度，规范政府购买服务范围，建立重点项目资金管理办法。以放权赋能激发各区高质量发展动力活力。深化垦地融合改革，推进垦地规划衔接，提升垦区基础设施建设和公共服务质量，创新合作开发机制，加快建设垦地融合示范区。

（五）坚持科学统筹，着力提升城市发展能级

贯彻落实“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，优化完善城市空间规划和功能，大力破解城市发展瓶颈和短板，着力打造世界级滨海城市。

优化美化城市环境。进一步完善国土空间总体规划成果，做好总体规划、详细规划和专项规划的衔接，高质量完成G98北抬空间战略规划与产业策划研究、海岸带综合保护和利用、三亚经济圈空间协同等专项规划编制，按照世界眼光、国际标准、中国特色、三亚气质，优化生产、生活、生态空间布局。坚持重点片区城市综合更新和老旧小区微改造相结合，加快推进临春、海罗等城市更新续建项目，开工建设体育公园片区、月川片区、南滨场部片区等城市更新项目，完善公共服务设施配套，拓展产业导入空间，构建产城融合、多业支撑、职住平衡的发展格局。加快安置区建设，打造安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。努力解决主城区“停车难、充电难”问题，建立健全城市智慧停车管理服务体系。结合三亚气候特点，探索推进城市公共设施和公共区域遮阳、通风、增绿，建设舒适宜居的“清凉城市”。

加强韧性城市建设。大力实施重大交通枢纽项目，积极推动大茅隧道改造等工程开工建设，加快实施凤凰国际机场三期改扩建工程，扎实推进三亚新机场选址和前期工作。优化提升城市路网，推动高速公路互通及连接线工程、亚龙湾第二通道工程等道路交通项目建设，持续优化公交线路。加强水电气供应保障，完善城乡供水管网系统，提升供水管理水平。加快建设三亚羊林抽水蓄能电站项目，有序实施城区架空电力线路入地改造，打造崖州湾科技城高可靠性配电网示范区。加快城市燃气管道设施更新改造，优化燃气管网布局。完善智慧城市平台功能，筹建智慧城市平台（二期）项目，推动城市运行“一网统管”，安全稳定有序。

统筹三亚经济圈建设发展。以三亚经济圈“一体化”、“高质量”发展为目标，深入推进空间规划、关键政策、基础设施、公共服务、社会保障、生态环境治理等重点领域建设，坚持“旅游+科创”双引擎发力，提升在自贸港中的战略优势和硬核实力。加强联合营销，打造具有辨识度、知名度的区域旅游品牌。着力构建南繁“一体两翼”发展格局，探索“科研中心+基地”联动发展模式。健全三亚经济圈招商引资联动机制，推动崖州湾科技城与其他市县合作共建飞地园区。开通三亚至乐东公交化旅游化列车，提升区域交通互联互通水平。加强三亚经济圈生态廊道规划建设管理，深入实施藤桥河流域保护性开发“EOD+全域土地综合整治”试点项目，加快推进山水林田湖草沙项目建设，强化赤田水库流域综合治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。继续推进教育、医疗、文化资源共享，深化劳务对接合作，推动三亚经济圈高频事项实现“跨区域通办”。

（六）坚持巩固提升，大力建设宜居宜业和美乡村

准确把握“三农”工作重要地位，学习运用“千万工程”经验，着力提升乡村发展和治理水平。

深入实施乡村建设行动。推进农村生活污水处理“投、建、管、养”一体化管理模式，持续改善农村人居环境，打造清洁乡村。推动农旅融合发展，持续做精共享农庄项目，继续创建省级共享农庄。全力推进第二批和美乡村示范村和美丽乡村群落建设，支持创建乡村振兴示范村。谋划乡村旅游公路建设，持续深化“美丽农村路”示范创建。加快推进农村公路和危旧桥梁建设改造，推动农村基础设施覆盖到村、延伸到户。

拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善防止返贫监测帮扶和利益联结机制，提高帮扶精准度和有效性，带动脱贫户和监测户稳定增收。有序实施乡村振兴项目，引导大型农业企业发展农产品精深加工，支持种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业发展产地初加工，支持发展庭院经济和特色民宿，做精做优“土特产”文章，提高农民经营性收入。深化农村集体经营性建设用地入市试点，加快建立城乡统一的建设用地市场，激活农村资源要素，增加农村集体和村民的财产性收入。推动海南（三亚）农村产权交易服务中心建设运行，进一步拓展交易品种及涉农金融衍生服务，试点开展耕地占补指标、林地占补指标等农村生态资源权益市场化交易，打造综合性服务平台。继续强化人才支撑，鼓励科技人员下乡、大学生回乡、农民工返乡，大力培育农村劳务带头人、致富能人、乡村匠人。发展壮大新型农村集体经济，实现全市每一个村级集体经营性收入达到20万元以上。

（七）坚持生态优先，保持和巩固一流生态环境

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，着力打造人与自然和谐共生的“生态之城”。

加强生态环境治理。持续抓好第三轮中央生态环保督察和中央、省级专项督察反馈问题整改。全力实施红塘湾临空商贸区项目整改，力争高质量提前完成整改任务。继续推动环境空气质量改善攻坚行动，精准防治大气污染，统筹推进颗粒物与臭氧协同治理、工地施工扬尘管控、秸秆综合利用和禁烧工作。持续推进“六水共治”，巩固城市黑臭水体治理成效，系统推进“厂网河湖库海”一体化综合治理。加强饮用水水源地保护。强化陆源入海污染源排放监管。加强农业面源污染治理。建立健全土壤污染防治体系，推进重点建设用地安全利用。

推动绿色低碳转型。强化国土空间环境管控，以“三线一单[18]”引领高质量发展。大力发展绿色建筑，积极推广装配式建筑，全年新建建筑中绿色建筑面积占90%以上、装配式建筑占70%以上。高标准建设三亚市循环经济产业园，建成投用三亚市危废预处理转运中心，开工建设生活垃圾焚烧发电厂扩建项目（三期），推进医疗废物、危险废物信息化监管。大力推广低碳技术应用，创新发展森林碳汇、海洋碳汇。积极探索生态系统生产总值（GEP）核算应用办法，健全生态产品价值实现机制。

推行绿色生产生活方式。加快实施“三亚绿道”二期示范段项目，继续建设一批街角公园、社区公园、口袋公园，着力构建连续完整、布局均衡、蓝绿交织的城市绿地和城乡公园体系，打造“公园城市”。全面落实林长制，提升科学绿化和森林资源管护水平，争创国家“森林城市”。加大湿地保护和修复力度，改善湿地生态环境，打造“湿地城市”。强化固体废物源头管控，健全完善海上环卫机制，提升固体废物精细化管理水平，持续深化“无废城市”建设。完善生活垃圾分类收运体系，推行生活垃圾减量化和资源化，规划建设生活垃圾综合型分拣中心，进一步提高生活垃圾可回收物回收利用率和建筑垃圾资源化利用率。创新禁塑监管，推行“数字禁塑[19]”，推动环保产品替代塑料产品。加快建设新型能源体系，大力推进国家新能源汽车换电模式应用试点城市建设，科学布局充电换电基础设施，全年推广新能源汽车1.6万辆以上。

（八）坚持统筹发展和安全，全面提升社会治理水平

全面践行总体国家安全观，将安全发展理念贯穿经济社会发展各方面全过程，牢牢守住不发生系统性风险底线。

着力防范化解重大风险。积极推进社会管理信息化平台建设，加强对进出三亚人流、物流、资金流的精准动态监管，强化反洗钱、反恐融资和反逃税审查。积极稳妥化解房地产风险，做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，促进房地产市场平稳健康发展。加强地方类金融机构、私募基金等金融主体规范管理，强化金融监管和风险监测预警。合理控制政府债务规模，规范市属平台企业对外融资，有效化解政府债务风险。建立健全反走私综合治理体系，常态化预防并打击“套代购”走私违法活动，精准高效管控走私、偷渡等违法犯罪行为。

提高公共安全治理水平。推进安全生产风险隐患专项整治，加强对建筑施工、交通运输、城镇燃气、危化品等重点行业领域安全监管，防范遏制重特大事故发生。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置应对能力，强化应急救援力量保障，加强应急物资储备库建设和信息化管理。建设市级应急指挥中心，完善应急值守和应急响应体系。加强食品药品监管，通过国家食品安全示范城市评审验收。扎实推进“质量强市”建设，实施公共服务质量提升行动，开展三亚市市长质量奖评审工作。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶、打击赌诈违法犯罪、未成年人“护苗”等专项行动。

营造共建共治共享社会治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善基层治理体系，大力发展基层协商民主。实施“直通联办”改革试点，提升12345热线赋能基层治理水平。加强基层消防力量建设，提升安全治理能力水平。加强慈善、社工、志愿服务队伍建设，推动社会组织健康有序发展。加强和改进人民信访工作，大力推进重点领域信访问题、信访积案和矛盾纠纷化解。巩固军政军民团结，力争实现全国双拥模范城“五连冠”。

（九）坚持以人民为中心，不断提高人民生活品质

加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，办好民生实事、改善社会预期，坚持量力而行、尽力而为，让三亚人民有更多的获得感幸福感。

推动实现充分就业。持续推进中国海南人力资源服务产业园三亚分园和中国三亚旅游人才市场建设，提高公共就业服务能力。支持企业稳岗扩岗，保障高校毕业生、海南专项研究生、异地务工人员、被征地农民等重点人群就业。精准帮扶农村劳动力转移就业和自主创业。完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。力争全市城镇新增就业4.5万人，农村劳动力转移就业6000人。

办好人民满意教育。推进集团化办学，发展跨区域教育集团和三亚经济圈教育集团模式，推动优质教育资源共享、均衡配置、协同发展。积极推动巴蜀中学、苏州中学、华东师范大学附属学校等合作办学项目，继续引进一批境内外优质教育资源，努力打造“学在三亚”品牌。大力实施扩大学位供给三年计划，加快学校建设，力争全年新增学位10000个。继续扩大特殊教育学校规模，持续推进专门教育、职业教育、终身教育，规范民办教育发展。落实“四方共建”协议，高水平建设海南热带海洋学院。支持属地高校特色化高质量发展。

推进“健康三亚”建设。加快推进上海儿童医学中心海南医院、北大口腔医院三亚分院等医疗卫生重点项目建设，大力筹建仁济医院崖州湾科技城综合医院。加强全市医疗机构省级临床医学中心建设，健全完善基层医疗卫生服务体系，深入开展紧密型城市医疗集团建设试点，推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。深化医疗、医保、医药“三医”协同发展和治理，持续推动药品集中带量采购和“双通道”保障机制[20]实施，落实基本医保、大病保险、医疗救助三重制度保障，继续推进医保支付方式改革；落实三孩生育政策，完善配套支持措施，建设婴幼儿照护服务示范城市，推动人口高质量发展。

健全完善社会保障体系。坚持兜住、兜准、兜牢民生底线，推进灵活就业人员、进城务工人员、新就业形态劳动者按规定参保。推动一批片区敬老院建成投用，鼓励民办养老机构提供普惠养老服务，建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。深化社会救助扩围增效，提高困难群众基本生活救助标准，完善分层分类社会救助体系。保障妇女儿童合法权益，加快市儿童福利院新院建设，推进儿童友好城市建设试点。加强保供稳价工作，完善“菜篮子”岛内外基地直供直销体系，确保蔬菜价格总体保持稳定。完善社区便民商业设施和服务功能，补齐基本保障业态，提升品质，力争入选“城市社区嵌入式服务设施建设工程”试点城市。加快建立多主体供给、多渠道保障，租购并举的住房制度，完成省下达的安居房和保障性租赁住房建设任务。

繁荣城市文化体育事业。大力践行社会主义核心价值观，提高社会文明程度，推动国家公共文化服务体系示范区创新发展。加快建设市体育馆、游泳馆、综合档案馆、美术馆、南繁博物馆、椰洲博览博物馆群等文化体育设施。加强非遗保护传承，不断发展完善非遗展示、工艺创作等文化旅游产业链，推出更多具有三亚历史文脉的创作精品。高质量办好海南岛国际电影节、第十二届全国少数民族传统体育运动会。大力推进全民健身，加强青少年体育工作，广泛开展群众性文体赛事活动。

三、全面加强政府效能建设

面对自贸港建设和高质量发展的新形势、新任务，全市政府系统将提高站位，持续优化“办成事”的机制，打造“办好事”的环境、形成“好办事”的生态，提高政府的执行力、公信力，以行政效能和攻坚能力的提升促进工作目标的实现。

提升依法行政水平。深入学习贯彻法治思想，将政府各项工作全面纳入法治轨道，大力创建第三批全国法治政府建设示范市。落实社会稳定风险评估机制，严格执行重大行政决策法定程序，推进科学民主决策。践行全过程人民民主，主动接受人大依法监督、政协民主监督和各方面监督，广泛听取各民主D派、工商联、无D派人士和各人民团体意见，提高人大代表建议和政协委员提案办理水平。增强公职人员法律意识和法治思维，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。完善常态化府院联动工作机制，深化行政纠纷预防调处和实质化解。对于重点领域、新兴业态，及时研究出台地方性法规，健全现代公共法律服务体系，切实提升人民群众法治获得感。

加强作风能力建设。大力推进政府系统全面从严治D，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治四风。深化拓展主题教育成果，加强和改进调查研究，切实解决人民群众急难愁盼问题。树牢实干实绩导向，加强政府系统干部政治理论、学习研究、改革创新、依法办事、项目甄别、防范风险、拒腐防变等方面能力建设。团结带领广大干部革除“旧习气”、跳出“舒适区”，勇于“开道超车”，不断在站位全局、深入困局、开创新局中提升驾驭复杂局面、应对风险挑战的能力和水平。健全为基层减负长效机制，让干部从“文山会海”中解脱出来，腾出更多精力抓工作落实。加强对基层干部的关心关爱，落实尽责豁免、容错纠错机制，不断激发广大干部干事创业的主动性和积极性。

提高政府工作效能。牢固树立“高效商定一件事”、“高效办成一件事”的理念，传承弘扬“马上就办、办就办好”的优良作风，提高服务群众、服务基层、服务企业水平。建立项目化、制度化、岗位化、责任化的政府工作推进机制，加强跟踪考核、督查问效，雷厉风行抓落实、促发展。深化运用政务服务、行业监管、产业发展、社会治理等领域的制度创新成果，优化政府工作流程，提升政府高效运行水平。加强数字政府建设，推动政务数据共享，提高政务服务效率和质量。推进政府机构集中办公，压缩编外人员规模。紧盯历史遗留问题台账，坚持“一案一策”、精准施策，分类化解制约三亚改革发展的瓶颈难题。

营造风清气正的政治生态。加强审计监督，扎实做好常态化“政治体检”，完善重点领域廉政风险防控机制。坚持以严的基调强化正风肃纪，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力让风清气正蔚然成风。坚持过“紧日子”，严控一般性支出，将更多财力用于改善基本民生和支持市场主体发展。教育引导广大干部坚定信仰信念、牢记初心使命、坚守根本宗旨，永葆为民、务实、清廉的政治本色，以执政为民的实际行动展现新形象、干出新业绩。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的D中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，坚定信心、笃行实干，尽心尽职、奋勇争先，为加快打造海南自由贸易港建设新标杆，谱写中国式现代化的三亚篇章而不懈奋斗！

 

 

 

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻D的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是汕尾建市35周年。一年来，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻D的二十大和视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，以“再造一个新汕尾”的劲头，扎实推进“百千万工程”、制造业当家、绿美生态建设和D建引领“三六九”工程各项部署，实现地区生产总值1430.8亿元、增长5%，增速排名全省第7位，革命老区高质量发展示范区建设迈出坚实步伐。我们主要做了以下工作：

（一）过去一年，我们聚力强县域、兴镇街、活村社，“百千万工程”起势成型、开局良好。聚焦“眼睛亮、筋骨壮、腰包鼓、脑袋富”，构建“一三四五”工作架构，创新开展“拉练”观摩、大赛场、镇街D（工）委书记“登台打擂”等系列活动，深入开展“明珠一号”攻坚行动，1个县、3个镇、60个村上榜全省“百千万工程”首批典型示范。县镇兴旺画卷徐徐展开。海丰海城镇入围全国综合实力千强镇，陆丰入选国家农业现代化示范区创建名单，海丰可塘镇入选首批国家农业产业强镇名单。成立全省首支、总规模达60亿元的百千万高质量发展基金，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.3%和7.1%。粮食生产保持稳定，粮食种植面积124.7万亩、总产量43.5万吨，农林牧渔业总产值增长5%。乡村振兴提速领跑。2022年度全省乡村振兴战略实绩考核位列沿海经济带东西两翼第1名、实现“五连冠”，陆丰荣获全省第三届乡村振兴大擂台“六强”县称号。22条乡村振兴示范带基本实现“景观化建设”。在粤东率先“拿海即开工”2个大型现代化海洋牧场项目，创下多项国内省内“首个”。海丰罗氏沼虾、汕尾冻南鲳鱼等2个农产品纳入全国名特优新农产品名录，14款优质农产品入选“圳品”，“汕尾味道”香飘万家、声名远扬。城乡净美颜值不断扮靓。建成美丽圩镇“七个一”项目267个，打造口袋公园10处。全面实现“国道通县城、省道通乡镇”，建制村100%通硬化路、通客车。海丰、陆丰获评“四好农村路”全国示范县。

（二）过去一年，我们聚力搭平台、建载体、抓产业，“制造业当家”蹄疾步稳、风帆正扬。工业用电量增长6.3%，工业投资增长4.6%、规下工业增加值增长10%，新增规上工业企业31家。产业动能加速激发。承接产业转移主平台纳入省重点支持对象，新承接项目43个。实现电子信息产业产值超250亿元、新能源汽车产业产值超200亿元、电力能源产业产值超150亿元、海工装备制造业产值超130亿元，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达32.2%，数字经济核心产业增加值占GDP比重预计达8.0%、提高0.7个百分点。产业高地蓄势崛起。投入园区建设资金30亿元，整备土地1315亩，新建标准厂房27万平方米。成功举办第三届汕尾发展大会等系列招商活动，华电、中储粮、深能源等领军企业纷纷落户，新引进超亿元项目172个、实际到位资金282.4亿元。产业项目加快投产，中电建、恒炜烨、中奕环保等重点项目落地投产，全球最大单机容量海上风电机组在汕尾下线，比亚迪三期、天贸二期、中导未来等先进制造业项目加快建设，实施工业技改项目112个，累计推动工业企业数字化转型138家。科技创新成效显现。获批首家国家级科技企业孵化器，企业研发经费投入增长19%，国家高新技术企业存量增加34家，国家科技型中小企业存量增加50家，金瑞丰生态农业项目获省科技成果推广奖。红海湾实验室完成首期工程建设。汕尾创新岛（深圳）引进粤港澳创新团队15家，城区创新岛（光明）、陆河创新岛（坪山）揭牌成立。推动14个科技成果在汕尾转化。兑现人才专项资金4285万元，招引硕博研究生478人、大学生1.2万人，新增高技能人才1994人。

（三）过去一年，我们聚力抢时序、拼赶超、赛产出，有效投资效速兼具、量质齐升。完成固定资产投资882.7亿元，总量位居全省第14位。交通枢纽地位凸显。时速350公里的广汕、汕汕铁路相继通车，兴汕高速全线建成通车，汕尾迈入融湾“1小时交通圈”。动工建设汕尾新港区白沙湖作业区公用码头，与深圳港集团签订战略协议，实现汕尾新港区与盐田港、小漠港协同规划。能源项目稳步推进。陆丰核电5、6号机组累计完成工程总量占比24.6%，红海湾电厂5、6号机组和陆河抽水蓄能电站加快建设。省管海域红海湾场址200万千瓦海上风电项目正式获准建设，布点建设深汕“绿电飞地”，将每年为深圳提供60亿度清洁电力指标。全面建成域内500千伏粤港澳大湾区外环东、粤东中南通道和陆丰输变电3项重点电网工程，供电项目投资增长9.9%。水利基础设施建设规模、强度均创历史新高，连续3年增速超20%。重大民生项目进展顺利。螺河－黄江水系连通工程动工建设，市区应急备用水源工程完工验收。华师大汕尾校区一期工程基本建成，深汕中心医院二期、深汕中医医院、市文化中心、市工人文化宫、市福利中心等一批项目正式开工建设。

（四）过去一年，我们聚力靓“面子”、实“里子”、夯“底子”，善美之城生机勃勃、热潮涌动。城市业态更加丰富。中央商务区金融、商贸、物流、政务等配套汇聚发展，拉开产城融合的先行走廊。落户首家融资租赁公司。创建国家级电商进农村示范县3个，引进电商平台头部企业2家，电商交易额增长10%。出台全省首部促进文旅融合发展地方条例，牵头成立中国红色旅游研学发展城市联盟，入列文旅康养城市联盟，螺洞世外梅园旅游区成功创建国家4A级旅游景区，“冬养汕尾”知名度持续扩大。磨房汕尾40公里徒步、黄羌半程马拉松赛等文体活动深受群众喜爱。获评“广东省渔歌之乡”等多个称号。“奔向海陆丰—坐着高铁来赶海”“周末游汕尾”等文旅融合发展“新招”让汕尾火爆“出圈”，全年接待游客突破3400万人次、增长350.7%，总收入增长151.4%，社会消费品零售总额增长3.2%。城市品质加速跃升。上线“i汕尾·爱生活”APP并实现市民服务“一键触达”，全市所有行政村（社区）均实现5G网络覆盖。城市建设更具质感。市档案馆、汕尾高新区亚洲文体中心建成投运。建成工业大道西、海滨大道西主路西段、海丰北四环路等12段市政道路，打通永昌街等3条断头路，新改建公共停车场20个、新增停车位3361个。动工改造15个城镇老旧小区，超额完成499亩“三旧”改造，新增绿色建筑面积182万平方米。违法建设治理面积30.4万平方米，超额完成年度治理目标任务。

（五）过去一年，我们聚力实现天更蓝、水更清、山更绿，绿美汕尾奔腾澎湃、奋楫争先。生态底色继续擦亮。国家生态文明建设示范区创建成效拓展延伸，陆丰新添“岭南滨海生态城”名片，品清湖、金町湾获“岭南生态气候标志”称号。森林质量精准提升年度任务完成率达100%，完成林分优化8.7万亩、新造林抚育11.3万亩，营造“人大代表林”“政协委员林”等43片主题林，发动社会各界认捐认种苗木13.2万株、捐资4744万元。完成主干线及其他公路绿化里程132.3公里、万里碧道47公里，修复受损弃置地2339亩、生态修复率达98.5%。城区红草镇晨洲村获评中国美丽休闲乡村，陆丰陂洋镇入选省首批森林城镇，海丰入选省级休闲农业与乡村旅游重点县。积极推进“双碳”工作，陆河在全省首创以县为单位组团完成林业碳普惠项目交易。污染防治稳步推进。河湖长制工作和水土保持工作连续两年获省考核“优秀”等次。新建城镇污水管网127公里，市东部水质净化厂正式运营、市区污水处理率达98%，日处理量5600吨的海丰电镀污水处理厂正式投运。黑臭水体治理“长制久清”成效持续巩固，1747个自然村完成农村生活污水治理。生活垃圾、医疗废物全部实现辖区内无害化焚烧处置，污染地块安全利用率达100%。环境更加亲人宜人。生态环境状况指数保持“一类”级别，获省环境保护责任暨深入打好污染防治攻坚战成效考核“优秀”等次。空气环境质量综合指数连续9年排名全省第1，AQI达标率、PM2.5浓度指标均位于全省前列。水环境质量持续改善，全市5个国考断面和4个省考断面水质全部达到优良标准。

（六）过去一年，我们聚力挖潜力、强动力、增活力，改革开放外引内联、齐头并进。营商环境持续优化。省营商环境评价结果排名跃升至粤东西北第3位，是全省进步最明显的城市。上线“大湾区·视频办”异地收件平台，优化企业投资项目全代办服务，实现384项深圳政务事项在汕可办、1048项汕尾政务事项在深可办，实现深汕服务零距离。落实助企纾困政策，解决企业用工2.1万人，新增减税降费及退税缓费超8亿元，帮助中小微企业融资超16亿元，打造“品清湖论坛”系列品牌，让企业在汕尾“唱主角”“站C位”。深入推进政府投资类工程项目招投标“评定分离”改革，建筑业产值增长9.9%。建设用地审批“双随机”抽查评分排名全省第1。“五经普”单位清查数29.2万个，为“四经普”成果的2.3倍。新登记经营主体6.5万户、增长51.1%，新登记“个转企”1600户、增长46.7%，新增培育“四上”企业181家，贷款余额增速连续27个月领跑全省，经营主体活力有效激发。国资国企改革不断深化。整合成立市水务集团，与粤海水务合作编制城乡供排水一体化规划。国有资产总额增长22.3%，营业总收入增长71.4%，实现增值增效。农村综合改革纵深推进。“新地改”“新权改”促成农村承包土地经营权流转率达66.3%，创新“股票树”等多种活权模式。812个村（社区）完成“整村授信”，覆盖面超94%。城区捷胜镇入选全域土地综合整治国家试点。推进陆河国家农村宅基地制度改革试点，“房地一体”农村宅基地确权登记颁证工作有序推进。创新“1+4+3”农村集体“三资”管理体系，在全省首创市县镇三级“农合联”，所有村集体经营性收入均达到10万元以上。全省率先完成农村职业经理人社会化高薪培育试点。对外开放持续扩大。外贸进出口总额增长27.5%，增速居全省第2位。获评全国“加工贸易梯度转移重点承接地”。广东自贸试验区汕尾联动发展区复制承接改革创新经验33项，建成投产项目17个。跨境电商综试区全省中期评估位居同批次首位，培育亿元以上跨境电商企业4家，跨境电商企业数量增长25%。实际利用外资3.2亿元、增长12%。小漠港区首条大湾区港澳航线开通。

（七）过去一年，我们聚力结对子、重帮扶、谋协作，深汕携手情真意切、传为佳话。深圳十年对口帮扶资金超100亿元、帮扶干部超千人次，撬动各类社会产业投资1500亿元，落地产业项目180个，牵线搭桥促进比亚迪、中广核、华润等龙头企业落户汕尾。重磅实施全国首部“飞出地”地方性法规《广东省深汕特别合作区条例》，成为“特区带动老区、老区支持特区”区域深度合作典范。深汕新一轮帮扶开局良好。深汕合作拓展区建设提级提速，启动组建深圳－汕尾市级合作共建园区管委会，30多家头部企业实地考察洽谈，挂牌成立光明－城区、龙岗－海丰共建产业园。革命老区帮扶政策加快落实。省领导定点联系、省级单位组团纵向帮扶机制加力加码，与12个省级单位“无缝”对接，陆河“医养结合”项目建设获得中央专项彩票公益金支持，建成陆丰蛟溪村、点石村等一批帮扶示范项目，省“百千万工程”数字普惠金融服务平台试点顺利落户海丰。校地企地合作帮扶有力有效。推动“双百行动”形成校地合作项目110个，88家建筑业企业与各镇（街）结对帮扶项目117个。

（八）过去一年，我们聚力提升获得感、幸福感、安全感，民生福祉普惠共享、成色更足。一般公共预算收入增长8.5%，财政用于民生的比例保持在75%以上，省、市十件民生实事全面完成。就业形势保持稳定。全力落实“降贷返补提”政策，实现城镇新增就业5万人，失业再就业1.9万人，城镇登记失业率控制在2.26%以内，就业主要指标完成率158.7%、居全省第1。文体教事业稳步发展。皮影戏《海陆丰女子粉枪队》、歌曲《红海湾情怀》获省“五个一工程”奖，西秦戏《麒麟夺锦》获第十五届省艺术节二等奖。新增县级图书馆分馆5个、文化馆分馆5个，完成行政村（社区）综合性文化服务中心改造128个、示范点建设15个。汕尾运动健儿在十六届省运会勇夺14枚金牌、创历史最佳成绩。新改扩建公办幼儿园15所、义务教育阶段学校14所、高中阶段学校2所，新增学位1.7万个，第一所专门学校招生开学。强力推动教育领域综合改革和教育生态整治。成功申报陆丰、陆河2个省基础教育高质量发展实验区。5个教育集团入选省级优质基础教育集团培育对象，成立市技工教育集团、市职业教育集团。医疗服务体系高效构建。深汕中心医院国家区域医疗中心建设单位正式揭牌运营，医疗技术屡创粤东“首次”，本地重症患者外转数减少12%，外市就诊人数占比提高至12.2%。完成逸挥基金医院“五大救治中心”一体化建设，3家县级综合医院纳入国家“千县工程”。成立市疾病预防控制局。陆河精神专科医院建成启用。社会保障体系不断健全。社会保险参保人次增长3%，医保参保率达96.4%，医保人均年补助提高至640元，城乡低保标准分别提升4%、7%。实现县级福利机构全覆盖，新增“幸福长者食堂”102家、托育机构68家，“一老一小”服务提质增效。

（九）过去一年，我们聚力保平安、防风险、守底线，发展底座日益稳固、安如磐石。社会大局安全稳定。2022年度法治广东建设考评排在粤东西北第4位。开展深化禁毒攻坚和反偷渡反走私“1018”专项行动，连续6年未发生制毒、8年未发生响枪案事件，刑事治安警情全省最少，电信网络诈骗案件下降31.1%，诈骗刑事案件下降21.9%，“零双抢”警情天数达355天。社会治理效能全面提升。陆河螺溪镇、城区马宫街道金町村、海丰赤坑镇仁家村入选全国乡村治理示范村镇，陆河水唇镇螺洞村、陆丰金厢镇下埔村入选全国民主法治示范村，陆河河口镇人民调解委员会荣获“全国模范人民调解委员会”称号。“民情地图”建设成效持续显现。治理“触角”向末梢延伸，建成村级社会治理工作站600个，矛盾纠纷化解率达96.65%，信访事项及时受理率和及时办结率均达100%，信访量为全省最少地市之一。及时高效处置新经济新业态运营风险，建立健全网络平台治理机制。省基层应急管理工作现场会和省多元共治推进基层社会治理、发展新时代广东“枫桥经验”现场会在汕尾召开。公共安全保持稳定。生产安全事故起数下降12.1%，全年没有发生较大及以上生产安全事故。成功应对强台风“苏拉”等极端天气。陆河获评“广东省食品安全示范县”，食品药品安全形势持续向好。

同时，国防动员、双拥、退役军人、工青妇、残疾人、民族、宗教、外事、侨务、海防、气象、地震、档案、方志等各项事业均取得新进步。

一年来，我们牢牢扛稳政府系统全面从严治D主体责任，深入开展学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强D性、重实践、建新功”总要求，着力推动以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，以实际行动坚持“两个确立”、做到“两个维护”。全面推进依法行政，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，提请审议地方性法规4件，办好49件人大建议、132件政协提案，修订政府工作规则，驰而不息纠治“四风”，不断强化审计监督，一般性支出压减19%、“三公”经费“只减不增”，政府自身建设和治理能力明显提升。

各位代表，这些成绩的取得，根本在于作为D中央的核心、全D的核心掌舵领航，在于新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是省级纵向帮扶单位和深圳等兄弟市倾情帮扶的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，凝聚着全市人民的智慧心血和辛勤付出。在此，我代表汕尾市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主D派、各人民团体、各界人士，向驻汕有关单位和人民解放军、武警部队官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

同时我们也要清醒地看到，汕尾经济社会发展仍面临不少困难和挑战：经济回升向好的基础不牢，“链主”龙头企业数量较少，中小微企业承压较重，居民消费和企业投资意愿不强；产业整体竞争力、平台承载力不强，科技创新支撑较弱；县域综合实力整体偏弱，镇域经济活力不足，农村发展基础比较薄弱；教育、医疗、养老等民生领域还有不少短板；营商环境与经营主体期待还有差距；房地产、金融等领域问题风险仍较多，基层财政运行困难加大；政府系统工作人员作风效率、专业化能力还需改进提升。对此，我们必须采取有力措施加以解决。

2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是汕尾转型突破、竞标争先的攻坚之年，做好政府工作责任重大。市委八届六次全会暨市委经济工作会议明确了今年全市发展的总体要求和奋斗目标，我们必须牢记“三个务必”，坚决贯彻省委、省政府部署要求及市委工作安排，坚定必胜信心、保持工作定力，把推进中国式现代化作为最大的政治、把高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，抓住全省实施“百千万工程”、深圳对口帮扶协作等战略机遇，着力激活改革、开放、创新“三大动力”，充分发挥主观能动性，乘势突破、勇创佳绩，推动全市各项事业加快驶入高质量发展“快车道”。

今年政府工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委十三届四次全会暨省委经济工作会议部署要求及省委“1310”具体部署，细化落实市委八届六次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，以“百千万工程”为总牵引，深化落实D建引领“三六九”工程，坚持走好“海洋强市、融湾先行”之路，着力开展“高质量发展重点攻坚年”行动，奋力打好“五大攻坚战”，切实增强经济活力、增进民生福祉、保持社会稳定，为广东推进中国式现代化建设走在前列作出汕尾新的更大贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；规模以上工业增加值增长6.0%；固定资产投资总额增长5.5%；一般公共预算收入增长8.0%；社会消费品零售总额增长5.5%；进出口总额增长4.5%；居民消费价格总指数涨幅3.0%左右；城镇登记失业率控制在3.0%以内；主要污染物排放量完成省下达任务。

为实现上述目标，要突出抓好以下九方面工作，推动高质量发展取得更大成效。

（一）攻坚突破“头号工程提势”，出新出彩推动“百千万工程”全面展开

——全力打响“明珠”系列攻坚行动。深入学习运用“千万工程”经验，全面完成城乡风貌提升、人居环境整治、绿美生态建设等阶段性重点工作，推动“明珠一号”攻坚行动旗开得胜。开展“明珠二号”等系列攻坚行动，聚焦产业强基、园区建设提升、招商引资、营商环境优化、镇域经济发展等重点工作集中攻坚。坚持拉高标杆、规划先行，强化综合环境整治、风貌管控提升、美丽圩镇建设、乡村绿化美化、基础设施补短、乡风文明建设，持续推动产业兴旺、业态丰富、三产融合，加快建设10个乡村振兴“连带成片”示范片区，打造汕尾“百千万工程”示范样板。深入推进扩权强县和强县扩权改革，实施“创先、进位、消薄”行动，支持海丰、陆丰争先创优，城区提质进位，陆河打造典型，红海湾、华侨特色发展。纵深推进“双百行动”，以“县域所需、高校所能”共建一批合作典范。

——增强乡镇联城带村功能。推进乡镇差异化、品质化、特色化发展，开展镇域经济高质量发展评价，着力建设一批城市卫星镇，突出建好县城中心镇、中心村，支持海丰城东镇创建国家级农业产业强镇，大力建设陆丰碣石镇、海丰可塘镇、陆河水唇镇等3个典型镇，培育创建城区红草镇等11个农业大镇、海丰梅陇镇等8个商贸强镇、陆丰东海街道等14个工业重镇、陆河水唇镇等15个文旅名镇，积极探索陆丰碣石镇、陆河河口镇城乡融合中心镇试点建设。加强乡镇农产品冷链物流网络建设，打造一批电商示范镇。探索以多元化模式导入市场经营主体，推进“千企帮千镇、万企兴万村”、建筑业和能源重点企业与镇街结对帮扶工作，建成10个示范镇（街）、147个“七个一”项目。

——建设宜居宜业和美乡村。落实耕地保护和粮食安全D政同责，全面推行“田长制”，坚持稳面积、增单产两手发力，做好第三次全国土壤普查工作，建设高标准农田4万亩以上，确保粮食种植面积稳定在123万亩、产量43.33万吨以上，牢牢守住粮食安全底线。抓好防止返贫监测，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。推进和美乡村建设，培育60个典型村（社区），统筹落实乡村布局规划、村庄建设规划、农房风貌规划。加强环境综合整治和风貌管控，推进陆河“省级农房建设试点”工作，打造一批“美丽庭院”典型户、示范村（社区），实现全市75%以上行政村达到美丽宜居村标准。培育农村职业经理人，推动乡村振兴示范带实行市场化运营。做强主导优势农业产业，加快广东丝苗米跨县集群产业园（汕尾市）建设，培育认定市级以上示范家庭农场5家、示范农民合作社10家。全面建成总库容7.5万吨的供销社公共型冷链物流网络。培育壮大甘薯、粉签等农业特色品牌，评选认定一批“汕农优品”，支持陆丰、海丰开展农业生产“三品一标”提升行动项目试点工作，新增国家级名特优新农产品和绿色食品农产品公共品牌3个，推动创建“陆河青梅”省地理标志小镇，培育“粤字号”“圳品”等名牌农产品20个以上，推动汕尾农产品走向湾区、迈向全国。

（二）攻坚突破“融深入湾提档”，全力全面拓展经济纵深

——深入推进优势互补的“双向奔赴”。积极主动向大湾区要动力、向深圳要动力，用好新一轮对口帮扶协作机制，聚焦深圳“20+8”战略性产业集群，深化“总部研发在深圳、转化落地在汕尾”等产业协同发展模式，促进两市新能源汽车、电子信息产业和海洋经济等产业深度融合。加强深汕两市对口合作，健全光明－城区、罗湖－陆丰、龙岗－海丰、坪山－陆河区县结对机制，明确合作模式、产出分配、合作项目清单，不断在深度融入大湾区、全面接轨深圳中实现“双向奔赴”、互利共赢。

——全面参与深圳“新一代世界一流汽车城”建设。抢抓重大历史机遇，推进深汕合作拓展区与深汕特别合作区无边界、一体化发展，全面完成天星湖片区4.5平方公里征地工作，推进“七通一平”等基础设施建设，加快组建园区开发公司。出台新能源汽车产业发展支持政策，常态化开展“造新车、来汕尾”系列专题联合推介活动，引进8个以上新能源汽车产业项目，引导一批传统ICT企业向汽车电子拓展，加快陆河比亚迪汽车研发试验场项目建设，持续做大“三电”配套产业，打造高端整车制造创新协同基地、零部件绿色制造配套基地、前沿技术应用示范试验基地、国际汽车贸易枢纽中心联动基地。

——深度融入大湾区综合交通枢纽集群建设。完成汕尾综合立体交通网规划修编，推进汕尾港总体规划修编，加快建设重点工程项目。着力提高区域性高铁枢纽能级，推进龙汕铁路及深汕城际支线、深惠城际东延线引入等前期工作，加强高铁站周边配套、交通“毛细血管”建设，提升人流物流聚集疏散效率。持续织密“五横四纵”高速网和“四横五纵六联”干线网，完成深汕西高速改扩建项目，加快揭普惠高速南延线、潮惠高速海城互通等建设，推动融湾快线、甬莞与沈海高速海丰联络线等项目前期工作。

——聚力建设汕尾（国际）绿电创新示范基地。扎实推进“风光水火核储”能源项目建设，着力构建“源网荷储”一体化发展格局。加快省管海域红海湾场址200万千瓦海上风电项目和集中送出工程建设，推进国管海域粤东海上风电基地400万千瓦项目前期工作，与深圳共建海底电缆集中送出工程及陆上集控中心，深化“海上风电+”产业融合发展。完成能源项目投资147亿元，加快陆丰核电5、6号机组、陆丰甲湖湾电厂3、4号机组、红海湾电厂5、6号机组等重大能源项目建设，推动陆丰核电1、2号机组加快核准，推进陆河抽水蓄能电站等调节性电源建设，打造大湾区清洁能源保障中心。加大电网建设项目投资，推进500千伏陆丰甲湖湾电厂扩建、220千伏西湖等输变电项目建设，加快构建新型电力系统示范区。

——对标打造“大湾区能办、老区也能办”营商环境。借鉴深圳营商环境6.0版改革措施，持续拓展“一件事一次办”“跨城通办”“全代办”“视频办”等服务，丰富拓展“深汕零距离”场景应用，打造集“惠企政策”等多专题综合性服务平台，加快实现办事标准、流程、时效与珠三角地区接轨趋同。聚焦经营主体满意度提升，实施营商环境“阳光春雨清风行”系列行动，推动“零跑动”事项达到90%、政务服务“免证办”事项提升至200项，拓展“信易+”服务场景，推进工程招投标全流程电子化，实现全省营商环境评价在粤东西北“保3争2”目标。拓展深化数字政府“省市联建”，强化“善美系列”“i汕尾·爱生活”等平台建设，打造20项行业标志性应用，加强政务数据治理，确保在省评估中迈进第一梯队。

（三）攻坚突破“制造业当家提振”，善作善成加快推进新型工业化

——推动承接平台加快建设。深入开展“六抢六赛”活动，投入产业园区开发建设资金40亿元，新建标准厂房50万平方米，实现主平台园区承接产业转移项目45个，力争百亿元级大项目取得“零”的突破。加快汕湾一号超级工厂、创业孵化中心和陆丰临港产业园二期、海丰产业园基础设施等重点项目建设，推动汕尾高新区等园区扩容提能。推进深汕合作拓展区、新材料产业园、红海湾港口经济区、马宫渔港经济区规划建设，支持深圳、汕尾两市县级共建产业园特色化发展。

——推动新兴产业发展壮大。立足现有优势产业，抢占行业发展风口，确保先进制造业增加值占规上工业增加值比重达到45%。锻长电子信息产业链条，用好省电子元件及显示器件特色产业园支持政策，重点延伸信利、康佳“链主”产业链，力争集群规模突破260亿元。围绕海工装备制造业上游设计、中游制造、下游运维企业上项目、延链条，力争集群规模突破150亿元。大力发展新型储能产业，支持华电、比亚迪等储能项目投产扩产，打造新能源与新型储能协调发展示范区。做大做强数字经济，推进数字经济园区及5G智慧园区建设，新建5G基站600个，推动25家工业企业“上线用云、用数赋智”。把未来产业作为打造新质生产力的关键，谋划引进前沿新材料、生物医药等产业，力争在关键领域、细分环节突破抢先。积极发展现代物流、工业设计等生产性服务业，推动现代服务业同先进制造业深度融合。

——推动传统产业转型升级。深入实施工业投资跃升计划，确保工业投资增长5%。全力以赴抓好技术改造，推动100家工业企业开展技术改造、150家规上工业企业开展数字化转型，确保工业技改投资增长5.5%。着力增品种、提品质、创品牌，加快海迪时尚美都产业园、梅陇首饰环保集聚区、公平纺织服装产业园、可塘长桥珠宝产业园、陆丰电镀万洋众创城建设发展，推动优势传统产业集聚化发展、智能化改造、附加值提升。大力发展现代食品产业，规划建设汕尾食品谷，培育一批食品加工、电商、冷链物流企业。全面推进质量强市和知识产权强市建设，开展市政府质量奖评选，加快国家食品质量检验检测中心（广东）汕尾基地、省质量监督海洋食品检验站（汕尾）、省医疗器械产业计量测试中心项目建设。

——推动产学研用深度融合。“组团打包”推动国家高新区申报工作，在广州、深圳建设和提升汕尾创新岛，推动陆丰市申报省级农业科技园区，设立市级以上科技企业孵化器、众创空间等孵化载体5家，省级以上创新平台达到5家，引进各类科研机构5家，开展10个省重大科技专项。强化企业创新主体地位，设立市级企业研发中心30家，推动15家规上工业企业设立研发机构，国家高新技术企业存量增加30家，新增国家科技型中小企业80家。加强与大院大所产学研合作，建好广东省科学院产业技术创新服务中心、广工大协同创新研究院等2个协同创新平台。科技成果交易服务超市实现科技成果转化10项、技术合同交易额3500万元。推动红海湾实验室建成投用，新建1家省级重点实验室，市级科技成果中试基地达到13家。

——推动民营经济发展壮大。坚定不移落实“两个毫不动摇”，着力构建亲清新型政商关系，依法保护民营企业产权和企业家权益，大力降低经营主体物流、用气等交易成本，促进民营经济发展壮大。完善政银企对接机制，加大金融机构对小微企业支持力度，推进普惠金融与科技金融、绿色金融等深度融合，推动贷款余额增长10%。不断激发市场活力，新登记“个转企”1200户、培育“四上”企业180家。深入实施企业上市培育行动，支持推动具备条件的企业加快上市挂牌。高质量完成第五次经济普查工作。

（四）攻坚突破“以进促稳提速”，有效有序扩内需稳外需

——提供有支撑的保障。优化土地资源配置，处置消化“批而未供”“供而未用”闲置和低效利用土地，完成土地收储1万亩、产业供地0.4万亩，使用新增建设用地指标0.5万亩，重点支持保障先进制造业项目落地。以镇为实施单元推进全域土地综合整治，推动农村土地、闲置房屋、厂房等“沉睡”资产“变活”。强化金融支撑，推动信保基金在保余额增长15%，担保贷款12亿元，提高制造业中长期贷款占比，为制造业重点产业融资10亿元。推进财源建设，加大土地、海砂、工程余渣出让力度，开发利用海域海岛等资源，不断拓宽财源增收渠道。

——扩大有效益的投资。强化项目为王理念，落实市领导联系重点项目制度，每季度开展重点项目集中签约、开工、竣工“三个一批”活动，全面做好资金、土地、审批等服务保障，倒排工期、压茬推进“十四五”规划项目提前一年全部落地，抓好年度计划投资476.5亿元的367个市重点项目建设，力争固定资产投资保持粤东西北第一方阵。聚焦交通、水利、能源、新基建等投资“倍增”，狠抓重大项目谋划，做深做实前期工作，推动更多新项目大项目好项目投向汕尾、纳入国家和省支持“盘子”。加快螺河－黄江水系连通工程建设，完成市区供水节水改造（公平水库至汕尾管道输水工程）等水资源配置工程。建成国道324线海丰县城至梅陇段项目，开工建设陆丰上英至海丰城东段、省道241线海丰赤坑至汕尾城区段项目，推进红海湾大道改扩建、滨海旅游公路汕尾品清湖南岸段项目建设。规范实施政府和社会资本合作新机制，鼓励和吸引更多社会资本参与重大工程和补短板项目建设。

——激发有潜能的消费。做热假日消费，加快打造“周末游”网红目的地，深入开展“放心消费行动”，力争全年旅游总人数突破4000万人次、总收入突破200亿元。做强商业消费，推动海丰天虹广场等高端商业综合体、城区二马路等精品商业街区扩容提质，打造5条放心消费承诺示范街，推动乡镇商贸中心、农村商业网点覆盖率达80%。做旺餐饮消费，打造一批“汕尾手信”品牌，培育城区品清牛腩一条街等消费地标，引导特色餐饮、老字号食店、夜间消费集聚发展。做活大宗消费，加快布局新能源汽车品牌销售网络，新增新能源汽车销售中心2家，促进家电下乡和以旧换新，引导房地产企业提高住宅开发品质，大力支持刚性和改善性住房需求，统筹房地产、工业地产、旅游地产发展。做大电商消费，引导更多“汕尾制造”商品上线销售，推动网络零售额倍增。

——培育有动能的外贸。打好“五外联动”组合拳，推进国家加工贸易梯度转移重点承接地建设，组织企业参加广交会、加博会、“粤贸全球”计划等系列展会，支持企业出海抢订单、拓市场，全链条服务好外资重点项目建设，推动实际利用外资增长10%。深化广东自贸试验区汕尾联动发展区建设，加强与前海、横琴、南沙等联动协作，开展特色化场景应用创新探索。推动跨境电商综试区先行先试，加快城区保税物流中心（B型）申报建设，组建市外贸电商协会，探索无票流通、珠宝饰品合规进出口等制度创新，确保跨境电商交易额增长10%。加快综合保税区基础设施建设和申报创建工作。推动汕尾港口岸扩大开放，争取建设煤、农产品等大宗商品储运基地。