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目录
一、地级市
1．2024年济南市政府工作报告1
2．2024年沈阳市政府工作报告23
3．2024年福州市政府工作报告37
4．2024年本溪市政府工作报告52
5．2024年盘锦市政府工作报告66
6．2024年商丘市政府工作报告82
7．2024年内江市政府工作报告98
8．2024年三明市政府工作报告114
9．2024年滁州市政府工作报告130
10．2024年益阳市政府工作报告150
11．2024年株洲市政府工作报告165
12．2024年巴中市政府工作报告178
二、县级市
13．2024年度江阴市政府工作报告193
14．2024年南安市政府工作报告208
15．2024年宜兴市政府工作报告221
三、县区
16．2024年南靖县政府工作报告235
17．2024年肇源县政府工作报告246
18．2024年融安县政府工作报告257
19．2024年盱眙县政府工作报告271
20．2024年泰州市高港区政府工作报告285
21．2024年淮安市清江浦区政府工作报告298
22．2024年青岛市李沧区政府工作报告313
23．2024年无锡市锡山区政府工作报告325
2024年济南市政府工作报告
2024年1月10日在济南市第十八届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
刚刚过去的2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是济南发展进程中极不寻常、极为关键的一年。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚决落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，按照省委、省政府决策部署，锚定“走在前、开新局”，在市委坚强领导下，以开展主题教育为动力，聚焦聚力“项目突破年”，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好完成了市十八届人大二次会议确定的目标任务，“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设迈出坚实步伐。
（一）抓住用好重大战略机遇，省会发展势能加快集聚。深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，严格贯彻《黄河保护法》，白云湖湿地保护、鹊山水库除险加固、东部城区四库连通等重点工程基本完成，黄河安澜保障水平明显提升，节水型社会建设实现区县全覆盖。济南新旧动能转换起步区建设加力提速，比亚迪新能源汽车生产突破24万辆，爱旭太阳能电池项目成功落地，新引进高端优质项目26个、总投资946亿元，中科新经济科创园等产业载体集聚效应明显增强，示范区电视塔、市博物馆新馆等一批地标建筑启动建设，山大二院北院区、大桥水厂等重要基础设施建设完成。奋力在山东绿色低碳高质量发展先行区建设中当引领作示范，纵深推进“三年行动计划”和年度重点任务，5个区县、8个园区、18家企业入选全省试点名单。高起点推进济南都市圈规划建设，米字型高铁网、“二环一联十六射”高速公路网加快成型，圈内城市在交通互联、产业互补、资源互通等方面联系合作更加紧密。科创金融改革试验区建设成效显着，评定首批科技支行10家、科技金融特色机构9家，预计科创企业贷款余额突破1700亿元，中央科创区获评省创业投资集聚区。数字济南建设取得突破性进展，“1+4+N”建设体系全面定型，整体智治框架搭建完成，机关
内部系统实现优化整合，政务云一体化安全运营中心投入使用，基本建成全市通用共享的“数据湖”，数字经济核心产业规模突破6000亿元，增加值占地区生产总值比重预计达到19%以上，新增1个国家级工业互联网双跨平台，入选全国首批中小企业数字化转型试点城市，华为区域总部等重点项目加速落地，成功打造数智警务等17个重点专项应用场景，国家医疗健康大数据中心（北方）实现全国首个健康医疗领域场内交易和数据知识产权突破，丽阳神州发布全国首个家庭服务业AI大模型，济南跻身数字生态总指数全国十强。
（二）全力以赴稳定经济增长，进中向好态势加快巩固。坚决在全省经济高质量发展中扛起省会担当、贡献省会力量，全市经济克难前行，持续向好、量质齐升，发展韧性和活力进一步显现，预计全市地区生产总值增长6%左右，完成一般公共预算收入1060.8亿元、增长6%，税收占比75.22%、列全省第1位。“项目突破年”成果丰硕，绿色低碳高质量发展重大项目由年初的1301个调增至2413个，产业项目提速强劲，省内首个“零碳工厂”主体完工，弗迪动力电池二期建成投产，邦德激光全球总部等项目开工建设，预计全年固定资产投资增长2%左右。招商引资成效明显，积极开展招商引资“九大行动”，成功举办承办第三届儒商大会、中国企业论坛、民营企业500强峰会、中日产业创新发展交流大会、中德（欧）中小企业合作交流大会等重大活动，新设德国、日本国际投资促进联络站，引进世界500强、中国制造业企业500强项目56个。消费市场持续回暖，举办“泉城购”等系列促消费活动500余场，发放置业、家居、文旅、汽车等消费券2.22亿元，带动消费超180亿元，引进商业品牌首店102家，槐荫区凤凰街入选全国夜间经济示范街，印象济南泉世界获评国家级旅游休闲街区，莱芜区跻身首批全国县域商业“领跑县”，预计全年社会消费品零售总额增长6.5%左右。外贸主体稳步增加，全年新增进出口实绩企业超过1500家，预计完成进出口总额2189亿元，成功创建国家对外文化贸易基地。全力支持民营经济发展壮大，开展民营企业攀登行动，新增减税退税降费超过150亿元，“泉融通”融资服务平台上线运行，发放“济担-纾困贷”100亿元、“济担-攀登贷”27亿元，新培育营业收入过百亿元企业2家、过十亿元企业10家，4家企业入选
2023年中国民营企业500强。扎实开展上规入库工作，净增达标入库规模以上单位2057家。
（三）着力塑强现代化产业体系，新旧动能转换加快推进。工业强市势头强劲，集成电路、空天信息等六大产业共同体加速壮大，十大标志性产业链群
能级提升，四大主导产业规模达到1.6万亿元，中国算谷产业园、明湖国际细胞产业园等高能级园区建设全面提速，济钢卫星总装测试基地开工建设，精密锻件产业集群入选国家级中小企业特色产业集群，全市首个国家1类创新药伊鲁阿克片获批上市，新培育独角兽企业1家、专精特新“小巨人”企业50家，预计全市规模以上工业增加值增长12%以上。服务业发展提质增效，新认定总部企业19家，获批省级现代服务业集聚区2个、服务业创新中心4个，预计规上服务业营业收入突破4000亿元。推进国家综合货运枢纽补链强链，国家骨干冷链物流基地配套二期投入使用，济南获评中国快递示范城市。“荷尖行动”启动实施，新增上市及过会企业8家、居全省首位。黄河流域发展产业投资基金等各类基金集聚成势，总规模突破千亿，有力支撑扶持了一批科技成果转化和高端高质产业项目。预计金融机构本外币存贷款余额分别达到2.76万亿元、2.86万亿元，金融业增加值超过1100亿元。新电商、新会展、泛航空等新兴业态蓬勃发展。深入实施创新驱动发展战略，中科院济南科创城加快建设，电磁橇轨道、放射性药物转化平台相继建成，首家国家实验室济南基地正式获批，新增全国重点实验室6家、国家企业技术中心2家，欧美同学会海归小镇顺利通过第一轮专家综合评审，全社会研发经费投入占比达到2.88%。科技成果转化倍增行动扎实开展，新增省级以上科技企业孵化器8家、加速器2家、众创空间16家，预计新增高新技术企业超1100家，全市技术合同成交额达到806.53亿元、居全省首位。济青人才集聚平台建设成效凸显，成功举办首届海右人才节，第六届中国（济南）新动能创新创业大赛引进院士团队12个，全市新增国家级、省级重点人才97人，人才资源总量达到273万人，获评2023中国年度最佳引才城市。
（四）坚定不移深化改革开放，发展内生动力加快释放。重点领域改革纵深推进，实施市属国有企业创新驱动高质量发展八大专项行动，济南产发集团入选全国国企改革“双百企业”，14家市属一级国有企业建立总审计师制度。开发区管理制度改革不断深入，沿黄省级经济开发区完成扩区调区。金融改革创新持续深化，获批国家资本市场金融科技创新试点，数字人民币总交易额突破63亿元。农村“三变”改革覆盖1523个村，“万人下乡、千村提升”工程深入实施，“一村一业、一村一策”扎实推进，村集体年收入20万元以上的村达到79%。持续打造一流营商环境，上线国内首个政务服务云大厅，309项高频服务事项实现智慧受理、在线帮办，全市经营主体超过154万户，获评2023国际化营商环境建设标杆城市。制度型开放水平加快提升，自贸试验区济南片区形成
制度创新成果60个，在全国率先推广“首席标准官”制度，清河电子高端芯片载板等重点项目落户综合保税区。中欧班列济南集结中心加快建设，年开行班列突破1000列。柬埔寨驻济南总领事馆正式开馆，国际友好（合作）城市增至87个。
（五）持续推进城乡融合发展，宜居宜业水平加快提升。重点片区建设提质增效，中央商务区北区建设顺利启动，明府城、上新街、老商埠、洪家楼等传统特色街区保护性提升全面铺开，国际医学中心引进落地“国家医学攻关产教融合创新平台”等多个高能级平台载体，山东省质子中心投入使用，重离子项目开工建设，南部山区EOD项目入围省级试点。省会综合立体交通网日趋完善，国际机场二期改扩建加快推进，济郑高铁、济潍高速建成通车，济枣高铁、高新东区云巴开工建设，济滨高铁、轨道交通二期6条线路进展顺利，小清河复航工程完成重载试航。统筹供水供气供热建设，新建改造供水管网107公里、燃气管网61公里，石热入济项目顺利完工，全市新增集中供热面积2000万平方米。加快实施城中村、老旧小区、棚户区改造等175个城市更新项目，完成投资497.3亿元。城市管理科学化、精细化、智能化水平不断提升，高标准完成41万件城市家具保洁任务。文化济南魅力彰显，与北京大学合作成立济南城市软实力研究院，齐长城遗址博物馆开工建设，明水古城开业试运营，书博会、文旅博览会、韩美林艺术展等重大文旅活动成功举办，超然楼、百花洲成为网红打卡地，济南荣获“2023年度活力城市”。加快打造乡村振兴齐鲁样板，新建高标准农田23.4万亩，粮食生产实现“二十连丰”，预计粮食总产量达到300.5万吨，高油酸大豆获得全国首个植物基因编辑安全证书，商河建成全国电子商务进农村综合示范县。我市设置脱贫帮扶公益岗做法入选全球减贫最佳案例。积极稳妥推进碳达峰碳中和，完成新一轮“四减四增”三年行动，获得国家低碳城市试点评估优良等次，明水经济技术开发区获批国家级绿色工业园区。全市新能源汽车保有量达到16.9万辆，获批全国首批公共领域车辆全面电动化先行区试点城市。污染防治扎实推进，PM2.5浓度在全省7个传输通道城市中最优，国控断面水质全部达到优良等级，土壤污染风险得到有效管控，中心城区雨污合流管网改造和城市内涝治理累计开工点位2235处、完工967处，完成投资90亿元。完成造林1.2万亩，新建各类公园100处，重点泉群保持20年连续喷涌，蓝天白云、水清岸绿成为泉城生活新常态。
（六）用情用力保障和改善民生，群众幸福指数加快提高。18件民生实事
全部完成，财政民生支出1093.6亿元，占比达到80.1%。出台稳定和扩大就业25条政策，预计新增城镇就业17.5万人。城乡居民人均可支配收入稳步增长。开工新建改扩建中小学幼儿园60所，义务教育“双减”持续巩固，历城二中女子足球队夺得世界冠军。市疾控中心等公共卫生六大中心全部建成，宣武医院济南医院获批国家区域医疗中心，每千人口医疗卫生机构床位数达到8.11张。居民医保财政补助标准提高至730元。累计建成各类养老服务设施4142处，新增护理型床位1736张，社区养老服务设施配建达标率100%。入选建设国家儿童友好城市名单，“泉心托”成为全国首个托育城市品牌。城乡低保标准分别提高到每人每月1045元、814元，退休人员基本养老金连年提高。筹集保障性租赁住房3.56万套（间），在全国首次创新推出二手房“带押过户”登记新模式，获批全国灵活就业人员缴存使用公积金试点城市，“保交楼”工作有序推进。新建基层综合性文化服务中心70家、泉城书房8家，成功举办全国游泳锦标赛、泉城马拉松。加强食品药品安全全链条监管，再次获评国家食品安全示范城市。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，高标准推进平安济南建设，“八五”普法深入实施，信访积案化解工作成效明显，成为全国唯一连续13年命案全破的省会城市，获评首批全国社会治安防控体系建设示范城市。常态化开展安全生产“审计式”监督检查服务，生产安全事故起数、死亡人数分别下降24%和21.2%。扎实开展东西部协作和对口支援工作。国防动员、双拥共建、民族宗教、档案史志、广播电视、地震气象、妇女儿童、慈善、红十字、残疾人、仲裁等工作都取得新进步。
（七）推动主题教育走深走实，政务服务效能加快升级。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，集中力量开展专项整治，努力把主题教育成果转化为解难题、促发展、惠民生的实绩实效。加强与市人大、市政协常态化沟通联络，自觉接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督和社会舆论监督，办理市人大代表建议331件、政协提案457件。聚力“高效办成一件事”，完善全链条工作推进体系，全面提升政府工作效能。全国法治政府建设示范市创建取得阶段性成效。深入开展“建章立制月”活动，健全完善各类制度规范流程4530项。政务公开广度不断扩大，政民互动进一步加强。数字机关建设成效明显，“山东通”应用系统功能得到更好发挥，全市一体化大数据平台基本建成。政府与企业常态化沟通交流机制更加健全，亲清政商关系加快构建。12345市民服务热线智能化水平不断提升，全年为民服务1015万件次。
扎实推进巡视巡察和各类专项督察反馈问题整改，行政执法监督、审计监督更加有力有效。坚持政府带头过紧日子，节约型机关建设持续深化，市直预算单位公用经费定额标准压减20%。纵深推进党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决不打糊涂仗、不搞花架子、不当太平官，政府系统作风形象明显提升。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民埋头苦干、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和参与城市建设的劳动者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央、省在济单位和各类驻济机构，向驻济部队、武警官兵、消防救援人员，向所有关心支持济南发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不少短板弱项。主要有：经济恢复向好的势头仍待巩固，稳增长压力依然较大；经济发展的质量效益仍需提升，科技创新引领支撑作用还不够强，促进绿色低碳高质量发展需要持续用力；发展不平衡不充分问题仍较突出，民营经济、县域经济、外向型经济还比较薄弱；特大城市治理面临不少挑战，安全生产、生态环保等领域还存在不少风险隐患；公共服务供给不够均衡，民生保障水平与人民群众期待还有不小差距；政府系统作风建设仍需进一步深化，等等。我们一定直面这些问题挑战，采取针对性措施，全力加以解决。
二、2024年政府工作安排
2024年是新中国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，也是加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会的重要一年。做好新一年的工作意义重大，影响深远。
当前，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，我国经济发展的周期性结构性矛盾交织叠加，进一步推动经济回升向好需要克服不少困难和挑战。同时，更要看到发展的重大机遇和有利条件。从全国看，中央稳经济政策效果持续显现并接续加力，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。从全省看，黄河重大国家战略赋予山东半岛城市群发
挥龙头作用的重大使命，建设山东绿色低碳高质量发展先行区，将进一步激发高质量发展的强大动能。从我市看，省会正处于战略机遇叠加期、动能转换加速期、功能位势跃升期，发展路径更加清晰，发展势头更加强劲，发展后劲更加充足，发展氛围更加浓厚。只要我们扛牢“走在前、开新局”的省会担当，抢抓机遇、乘势而上、实干快干，就一定能变潜力为实力、化优势为胜势，开创强省会建设新局面。
2024年全市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，加快推动高质量发展，全面深化改革开放，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，以“项目深化年”为总牵引，纵深推进数字济南、工业强市建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，切实增进民生福祉，努力在山东绿色低碳高质量发展先行区建设中当好引领示范，不断开创“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设新局面。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上；一般公共预算收入增长5%左右；规模以上工业增加值增长7%以上；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长5%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%左右和6.5%以上；居民消费价格涨幅控制在3%左右；完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。
围绕实现上述发展目标，重点抓好以下十二个方面的工作。
（一）大力深化项目建设，全面塑强省会发展引擎
2024年是市委、市政府确定的“项目深化年”。我们要坚定“项目为王”理念，在项目谋划、落地、建设、见效、服务等五个环节上做到“三看三深化”，为省会高质量发展提供强力支撑。
推动项目建设提速。统筹抓好总投资2.66万亿元的2000个绿色低碳高质量发展重大项目，年度计划投资3470.6亿元。全面发力产业项目，加快爱旭太阳能电池等重大引领性项目建设，全年实施产业项目1075个、计划投资1743.3亿元。持续推进基础设施项目，加快实施太平水库、城市轨道交通等98个重点项目，计划投资670.6亿元。抓实建好民生保障项目，统筹实施城中村改造、保障
性住房、“平急两用”公共基础设施、医疗康养等490个重点项目，计划投资1056.7亿元。强化项目服务保障，健全项目全生命周期管理服务体系，完善“要素跟着项目走”“拿地即开工”机制，优化资金、土地、能耗等要素保障，实施土地储备出让市级统筹、区县提报、市区协同落实“三张清单”，确保惠企政策刚性兑现，持续掀起项目建设热潮。
推动项目谋划提质。聚焦扩大有效益的投资，提升项目策划精细度、科学性，全市策划储备项目数量和质量实现新提升。聚焦服务重大战略，突出起步区、国际医学中心等重点片区，加快谋划一批具有示范性和引领性的大项目，全市新谋划投资过50亿元项目20个以上、过100亿元项目7个以上。聚焦塑强产业优势，紧盯前沿产业和先进技术，瞄准主导产业和重点产业链，全年新谋划先进制造业项目800个以上、现代服务业项目600个以上。聚焦提升城市品质，统筹谋划交通、水利、能源、新基建项目350个以上。聚焦增进民生福祉，围绕教育、医疗、养老、住房等领域，谋划一批补短板优供给项目，让项目建设为市民的幸福生活不断添薪助燃。
推动招商引资增效。抓实以链招商，动态更新重点产业链招商指引，瞄准跨国公司、头部企业、关键配套企业，按图索骥精准招引，签约落户一批补链强链延链项目。用活资本招商，健全政府和国有企业投资基金管理体系，加强专业评估和资本合作，加大对科创项目、初创企业的领投力度，力争投资引进一批高质量战略性新兴产业项目。强化以商招商，发挥龙头企业牵引作用，开展市企一体招商，带动上下游企业向济南集聚。加强与央企、省企联系对接，积极争取区域总部、分支机构、子公司等落户。推进境外招商，优化国际投资促进联络站布局，用好中德合作产业园、海峡两岸新旧动能转换产业合作区、侨梦苑、欧美同学会海归小镇等载体，举办一批高规格国际招商活动，实际使用外资保持量稳质升。
各位代表，抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。我们将坚定不移投身项目建设主战场，一切盯着项目看、一切围着项目转、一切扭住项目干，让创造活力加速迸发，让经济暖流充分涌动，以项目建设冲锋号奏响高质量发展的最强音！
（二）大力扩内需稳外需，全面推动经济运行持续回升向好
坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，着力扩大内需，促进内外需协调发展，进一步改善社会预期、提振市场信心，不断巩固和增强经济回升向好态势。
推动投资扩量增效。围绕数字济南、工业强市、新型城镇化等重大战略部署，聚焦补短板、强功能、促升级，加强投资引导，着力提高投资精准性、有效性，以高质量投资支撑高质量发展。充分发挥政府投资作用，统筹用好预算内资金、政府专项债券、新增特别国债等各类财政性资金，支持重大项目、重大工程建设，适度超前开展基础设施投资。健全完善投融资机制，做强做优政府引导基金和政府性融资担保机构，争取基础设施REITs试点落地，规范实施政府和社会资本合作新机制，积极发展BOT、TOT、ROT等特许经营模式。着力激发民间投资活力，完善向民间资本推荐的项目库，优化民间投资激励政策，推进“政银担”联动支持民间投资项目，鼓励吸引更多民间资本参与重大项目和重点领域投资建设。
持续激发消费潜力。完善消费设施，推进智慧商圈数字化建设，加快泉城路、洪家楼等重点商圈业态升级，新引进知名首店、品牌店、旗舰店60家以上，新建改造一刻钟便民生活圈30处，加快发展社区嵌入式服务，打造一批特色消费地标、夜间经济聚集区。促进大宗消费，持续优化购房政策，加大高品质住宅供给，扩大新能源汽车消费，大力发展二手交易等汽车后市场，推广绿色智能家居。优化服务消费，加强“老字号”品牌化建设，擦亮“中国鲁菜美食之都”品牌，大力培育研学游、康养游、工业游等消费业态，打造一批星级饭店、精品酒店、特色民宿。培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，加快打造体验式、沉浸式消费新场景，积极培育直播电商、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。优化提升“泉城购”济南消费季活动，高质量办好全国汽配展、北方消费品博览会等140场重点展会，推进放心消费环境创建，不断增强省会消费吸引力和集聚力。
加快培育外贸新动能。积极壮大外贸主体，常态化开展组团“出海”，用好广交会、进博会、服贸会等高端平台，帮助外贸企业抢订单、拓市场、提份额，进出口增幅高于全省平均水平。扩容提质货物贸易，巩固机电设备、农产品等出口优势，扩大外贸“新三样”出口，提升重要设备、能源资源等进口规模。创新发展服务贸易，大力发展数字贸易，积极申建国家服务贸易创新发展示范区。推进跨境电商综合试验区建设，新建海外仓3个以上。支持企业开展对外投资合作，促进外经外贸协同发展。深入开展内外贸企业产销对接，提升内外贸一体化发展水平。
（三）大力实施创新驱动，全面推进科教强市人才兴市
坚持教育、科技、人才“三位一体”协同融合发展，紧盯发展所需和未来所向，加快集聚更多高端高质创新资源，为省会高质量发展汇聚源源不断的人才智力支撑。
提升科技创新策源功能。强化战略科技力量，推进中科院济南科创城建设，加快建设电磁驱动、大气环境模拟等大科学装置，全力支持首家国家实验室济南基地和省实验室发展。建强用好山东产业技术研究院、北理工前沿技术研究院等载体平台，推动新型研发机构规范高效发展。鼓励龙头企业、高校、科研院所共建创新联合体，支持山东大学与山东能源集团共建深地探测重大科技基础设施。强化企业科技创新主体地位，实施科技型中小企业创新能力提升工程和高新技术企业培育三年行动，加速形成科技企业“雁阵式”发展格局，全市科技型中小企业达到8900家、高新技术企业达到7800家。落实研发费用加计扣除等扶持奖补政策，多元化加大研发投入，全社会研发经费投入占比达到2.93%。深化科创金融改革试验区建设，鼓励金融机构设立科技支行等专营（特色）机构，扩大专属信贷产品数量和覆盖面，科创企业贷款余额增长15%以上。大力发展风险投资、创业投资等股权投资，引导社会资本投前、投早、投小，加强对种子期、初创期科创型企业金融供给。着力营造良好“双创”生态，完善“众创空间-孵化器-加速器-产业园”全链条孵化服务体系，加快济南大孵化平台和山东科技大市场建设，力争全市技术合同成交额占地区生产总值比重达到4.1%。
加快教育现代化。强化学前教育普及普惠安全优质发展，开工新建改扩建幼儿园32所，普惠性幼儿园覆盖率稳定在95%左右。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，开工新建改扩建中小学28所。开展普通高中办学质量达标行动，高标准建设省实验中学鹊华校区、盛福高中。推进职业教育产教融合发展，支持智能制造与高端装备等产教联合体持续壮大，启动山东（济南）智能仿真公共实习实训基地建设。努力办好有品质、有温度的特殊教育。深化校地合作，支持驻济高校高质量发展，加快山东大学龙山校区、空天信息大学等高校建设。持续推进教育综合改革，大力弘扬教育家精神，打造高素质教师队伍。推进大中小学思想政治教育一体化建设，加强学生心理健康教育。建设全民终身学习的学习型城市，以教育之力厚植幸福之本，以教育之强夯实富强之基。
打造人才集聚高地。全力推进济青人才集聚平台建设，用好人才政策“双30条”，擦亮“海右”城市人才品牌。深化“海右”系列重点人才工程，开展“才聚泉城高校行”巡讲活动，持续办好新动能创新创业大赛、海右人才节等
重大活动，靶向引进“高精尖缺”人才。高标准建设国家级人力资源服务产业园，加强主导产业人才供需对接和互动式招引，探索建立博士后双创园，围绕产业链打造人才链。提升高层次人才服务质效，完善全生命周期人才服务体系，用真心实意、真金白银、事业舞台吸引留住更多人才，让城市与人才双向奔赴。
（四）大力构建现代化产业体系，全面培育新质生产力
始终把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持“紧盯前沿、龙头牵引、创新培育、打造生态、沿链谋划、集群发展”，坚定不移实施工业强市战略，加快推进新型工业化，提速新旧动能转换，厚植高质量发展根基。
塑强主导产业新优势。加快标志性产业链群、产业共同体建设，实施优质企业攀登倍增行动，新增规上工业企业200家、专精特新“小巨人”企业15家。大数据与新一代信息技术领域，重点推进集成电路产业共同体建设，抓好比亚迪半导体、天岳碳化硅等重点项目，打造更具韧性的全产业链，增强第三代半导体、汽车芯片、关键材料、先进存储、智能终端等产业竞争力。智能制造与高端装备领域，重点支持二机床、临工重机等骨干企业做大做强，推进凯傲叉车二期、同力重工新能源矿车、广日华东数字化产业园等项目，推动比亚迪、吉利等龙头车企产能爬坡，加快重汽试验检测中心、新能源卡车整车制造等项目建设，新能源汽车产量达到40万辆以上。精品钢与先进材料领域，重点支持莱钢、泰钢、九羊绿色低碳转型，大力发展特种钢和钢铁精深加工，推进中材人工晶体研究院、鲁欣科技新材料等项目，积极发展复合材料、功能材料、低碳材料。生物医药与大健康领域，重点打造生物医药、中医药、医疗器械、医美抗衰、特医食品五大特色链群，完善“双核、双谷、多园”产业载体，推进齐鲁制药生物药、宏济堂商河产业基地、科兴生物重组蛋白药物等项目建设，争创国家级产业集群。
抢占新兴产业制高点。加快发展空天信息、新能源、绿色环保等新兴产业，培育建设专业产业园区，持续做优布局、做大规模、做高能级、做强竞争力，打造一批千亿级产业集群。塑强空天信息产业核心优势，加快济钢卫星总装测试基地、液体火箭发动机试车和制造基地等项目建设，提速低轨卫星导航增强系统、遥感卫星星座组网，加快打造现代化空天信息产业体系。提升新能源装备产业规模能级，支持山东电工时代、美核电气等头部企业扩链建圈，提速赛克赛斯绿氢产业园、山东蓝海领航智慧能源中心等标志性项目，加快建设山东能源互联网产业集聚区，构建“五能一网”体系化发展格局。发力突破人工智
能、量子信息、区块链等产业，深化人工智能“双区同建”，推进济南量子技术研究院、山东区块链研究院等载体平台建设，加强前沿技术研发和应用场景拓展。大力支持邦德、德晟等企业创新发展，加速壮大激光装备和传感器产业。前瞻布局元宇宙、生命科学、未来网络等一批未来产业，加快培育电磁能、基因编辑、合成生物等新增长点，开辟更多引领未来发展的新赛道，打造未来产业先导区。
构建优质高效服务业新体系。提升金融服务实体经济质效，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，推动更多金融活水流向科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，本外币贷款余额达到3.1万亿元。深化数字人民币试点，推动场景建设扩面增量。积极打造区域性物流中心，加快“四港三区”枢纽新城建设，高质量推进国家综合货运枢纽补链强链，高标准建设国家综合型现代流通战略支点城市、商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地，大力发展国际物流、供应链物流、专业化物流，新增规上物流企业20家。促进生产性服务业跨越发展，壮大研发设计、检验检测、标准计量等产业，招引集聚一批知名律师事务所、会计师事务所、咨询公司，新增省级工业设计中心10家、服务型制造企业5家，全力打造国家检验检测高技术服务业集聚区。推进会展业高质量发展，建好用好黄河国际会展中心，引进大型品牌展会10场以上，全年展览面积260万平方米以上。大力发展总部经济，新认定总部企业8家，持续培育特色产业楼宇，打造现代服务业集聚区。提升家政护理、养老托育、物业服务等生活性服务业品质，培育个性化定制化服务业态。
（五）大力深化改革开放，全面激发高质量发展活力
坚持深层次改革和高水平开放互促共进，以改革增动力，以开放添活力，以环境强引力，在纵深推进改革开放中塑造制度优势、集聚优质资源、增强经济韧性。
深化重点领域改革。持续推进开发区管理制度改革，积极创新发展模式，创建一批战略性新兴产业集群、先进制造业集群、创新型产业集群，推动开发区争先进位。实施新一轮国企改革深化提升行动，加大市属国有企业亏损治理力度，推动企业重组和专业化整合，每户企业逐步打造1-2个具有核心竞争力的优势板块。推进新一轮财税体制改革，全面实施成本预算绩效管理改革，建立防范化解地方债务风险长效机制。健全房地产企业主体监管制度，加强预售资金封闭运行监管，推进现房销售等试点，构建房地产发展新模式。深化国防动
员体制改革，推动国防动员体系与应急管理体系、社会综合治理体系融合发展。打造一流营商环境。持续开展优化营商环境创新提升行动，积极争创全国更多资料+AAA：xx
营商环境创新试点城市。推动“在泉城全办成”改革迭代创新，深化政务服务标准化，健全“一张清单管到底”工作机制，加快打造“无证明城市”，推出更多一体化智慧审批事项，实现即报即批、即批即得。扎实推进国家工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点。加快“信用济南”建设，建立经营主体信用修复“一件事”工作机制，实现全流程线上运行。打造涉外法律服务新高地，为企业“走出去”提供高质量涉外法律服务。建好用好“泉惠企”平台，发挥企业服务专员和“智惠导服”团队作用，提升惠企政策服务便利化水平。健全“双随机、一公开”等新型监管机制，提升综合监管效能。
大力发展民营经济。扎实开展民营经济高质量发展示范创建，深入实施民营企业攀登行动，新培育营业收入过100亿元企业1家、过50亿元企业2家。实施大中小企业“携手行动”，遴选产业链龙头企业牵头组建5家以上产业联盟，促进产业链上下游贯通、产供销配套、大中小协同。完善投、贷、担、保融资服务机制，用好“泉融通”平台，做优“济担-攀登贷”“信心提振贷”等贷款产品。持续推进“荷尖行动”，发挥好海右路演平台作用，新增上市及过会企业5家。全面落实企业家参与涉企重大政策制定制度，完善“2110”工作机制，快速响应办理企业诉求。持续放宽民营企业市场准入，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。开展法治护航行动，强化府院府检联动，依法保护民营企业产权和企业家权益。民营经济是经济增长的重要动力、科技创新的重要主体，是推动省会高质量发展不可或缺的重要力量。我们将始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，积极营造重视民营经济、发展民营经济的浓厚氛围，让广大企业家和从业者在济南放心投资、安心创业、舒心生活，全力以赴推动民营经济健康发展、高质量发展。
提升对外开放水平。锚定建设黄河流域对外开放门户，主动对接RCEP、CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，在知识产权保护、跨境数字贸易等领域积极探索。提高自贸试验区开放能级，在贸易自由化、投资便利化、跨境服务贸易创新发展等方面先行先试。加快综合保税区转型升级，发展壮大保税维修、保税研发、保税培训等业态。积极推动自贸试验区、综合保税区与各区县联动发展、共建共享。新开、恢复国际客货运航线4条以上。建成投用中欧班列济南集结中心一期，稳定开行班列1000列以上，争创全国中欧
班列集结中心示范工程。积极推进“类海外”环境建设。加强与“一带一路”沿线国家和地区联系，推动合作项目建设，提升共建共赢水平。拓展国际友城友好交流，深化经贸、文化、教育等领域合作发展。
（六）大力推进数字济南建设，全面打造数字先锋城市
今年是数字济南建设“全面提升年”，我们要持续用力，加快数字技术向各行业渗透扩散、与各领域深度融合，推动经济社会发展全方位数字化转型。
纵深推进数字机关建设。强化机关办公“一网协同”，加快全市机关内部办公系统全面联通。深入推动“高效办成一件事”，力争全市上网运行机关事项超过7000项，实现更多机关内部事项线上集成办。加快“山东通”济南微门户建设，全面推广应用数字会务，优化基层数据管理系统，进一步提升机关运行效能。
打造便捷惠民数字政府。完善城市大脑建设，推动公安、应急、生态、交通等重点领域“一脑统管”，提升决策分析数字化水平。完善政务服务云大厅，丰富智慧审批应用场景，为群众提供线上“面对面”咨询、“一对一”服务。优化提升“爱山东”移动端功能，推出50项便民高频“关键小事”，打造5个特色鲜明的部门旗舰店。建设数字医保服务体系，扩大互联网医保结算范围，实现扫码就医支付覆盖全部公立医疗机构。进一步丰富“鲁通码”应用，场景覆盖达到50%以上。深化智能信号“绿波城”建设，开展“AI+感知+互联网”信号控制优化试点。实施“校园天眼”工程，完善校园智能化安全体系。推进城市管理数智赋能，建立100万个城市部件“电子身份证”，拓展掌上城管服务面，实现城管问题尽在“掌”握。建设数字济南体验馆，让更多泉城市民感受数字生活便利、参与数字济南建设。
巩固塑造数字经济优势。深入推动数字产业化。大力发展高端软件产业，省级软件工程技术中心达到100家，软件业务收入达到5700亿元以上，争创中国软件名园。推进先进计算产业延链固链强链，支持浪潮集团等加强核心技术攻关，加快算谷科技园、算谷产业园等建设，打造国内领先的先进计算集聚区。完善数据要素流通体系，组建成立国有数据运营实体企业。数字经济核心产业增加值占比达到20%。深入推动产业数字化。加快“工赋泉城”行动，提速工业企业智能化改造，新建2个标识解析二级节点、2家工业互联网园区、20家智能工厂。扎实推进国家中小企业数字化转型试点城市建设，打造一批“小灯塔”企业。加快建筑业数字化转型，实施一批数字化建造和BIM试点项目。深入推动
算网一体化。加快算网融合新型基础设施建设，新建5G基站7000个，在用数据中心达到34家，培育千兆城市示范区2-3个，推进区块链、隐私计算等技术创新突破，提高国家级互联网骨干直联点、济南超算中心等建设运营水平，打造多样化、普适化、泛在化的算力体系，提升数字基础设施支撑能力。
构建数字社会治理体系。打造全市统一的社会治理数字化平台，完善18类信息库建设，加强智能感知数据分析应用。统筹推进数字社区、数字乡村建设，累计建成智慧社区400个、数字村庄2000个。提高平安济南建设水平，加强城市安全监测预警，完善森林防灭火、燃气、热力等感知网络，建成应急广播体系。强化安全生产、防灾减灾数字化信息化支撑，深化安全生产“审计式”监督检查服务，坚决防范和遏制重特大事故发生。提高食品药品监管数字化水平。迭代升级数智警务，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。加强数字信访建设，优化“一站式”矛盾纠纷多元化解平台。高标准做好第五次经济普查工作。
（七）大力推进区域协调发展，全面增强省会发展后劲
立足全省发展大局，充分发挥省会龙头作用，在更大范围、更多领域、更高层次推动功能协同、产业协作、区域协调，加快构建各具特色、合作共赢的区域发展格局。
高水平打造济南都市圈。优化区域整体布局，协同编制济南都市圈空间规划。推进基础设施互联互通，积极创建国际性综合交通枢纽城市，完善综合立体交通网和现代流通体系，加快济滨高铁、济枣高铁建设，推进济南至宁津、商河至高青、绕城大北环等13条在建高速公路项目，发挥小清河航运功能。构建全域旅游格局，共建文化旅游推介平台，联合打造一批深度游精品项目。增强省会辐射带动作用，推动金融、商务、医疗、教育等优质资源延伸共享，协同提升科技创新水平。加强产业协作，共同组织实施产业链建链补链强链延链工程，探索共同开发、利益共享的产业合作模式，共筑优质高效的产业生态圈。
推动起步区成形起势。全力推进城市副中心示范区规划建设，优化完善“一心四片”总体布局，加快构建大疏大密、错落有致的城市形象。加大基础设施建设力度，加快黄岗路隧道、航天大道隧道、黄河大桥复线桥、鹊山复合桥等10条跨黄通道和黄河大道二期建设，积极推进省博园、电视塔、市博物馆新馆、科技馆、黄河体育中心等重点项目，一体实施水电气热污等市政设施建设。加快优质产业导入培育，全力推进比亚迪二期、黄河创新孵化产业园等一批优质更多资料+【公众号：笔宝】
产业项目，提升中科新经济科创园等平台载体功能，建设中新（济南）绿色智慧示范区。
提高县域经济发展水平。深化中心城区与远郊区县结对共促、帮扶协作，提升项目招引、产业导入、企业迁移等方面合作质效，“一县一策”补齐县域经济短板，支持各区县壮大主导产业、特色产业，构建特色鲜明、优势互补、错位竞争的县域经济发展格局。统筹县域城乡规划建设，加快中心城区基础设施向长清、章丘、济阳延伸，推进莱芜-钢城省会副城建设，支持平阴、商河不断提升县城综合承载能力。开展小城镇创新提升行动，推进5个卫星镇、2个县域次中心镇、10个特色专业镇试点建设。
（八）大力提高城市建设管理水平，全面提升省会功能品质
牢牢把握新时代特大城市发展和治理规律，以“工匠精神”“绣花功夫”把城市规划好、建设好、管理好，努力让人民群众享受到更多城市建设成果。
建靓塑优重点片区。实施国土空间总体规划，强化规划底线约束和刚性管控。做优做强中央商务区，加快国际金融城、明湖科技创新中心等载体建设，持续完善基础设施配套，导入高端优质业态，打造现代气息浓郁的城市新窗口。高标准保护提升明府城、老商埠等传统特色街区，更好传承城市记忆、延续历史文脉，有机融入时代元素，拓展文化创意、艺术交流、旅游度假等功能，打造富有泉城风韵的城市新名片。加快千佛山广场建设，统筹生态保护、交通优化和地下空间开发，打造青山入城、山城一体的城市新地标。推动国际医学中心创新发展，支持齐鲁医院争创国家医学中心，实现微生态生物医学省实验室、山东大学妇儿医院等重点项目投入运营，加强高能级创新平台载体和高层次人才招引，打造医、研、产协同发展新高地。
完善提升城市功能。大力推动城市有机更新，实施丁太鲁新徐、宋刘片区等100个城市更新项目，开工城镇老旧小区改造项目69个、909万平方米。加快国际机场二期建设，推动轨道交通二期、高新东区云巴等项目建设，力争轨道交通3号线二期具备通车条件。推进济南站南广场、市立五院综合体等TOD示范项目，打造轨道交通生态圈。加快工业北路快速路东延、工业南路综合改造等项目，谋划建设600公里“南美”旅游公路。建成投用新能源汽车公共充换电站800座、充电桩16000个，新建公共停车设施32个、新增泊位9399个。加快构建“一网多源”供热格局，推进聊热入济等重点工程，加速燃煤锅炉替代，全市新增供热面积400万平方米。推进公共供水管网漏损治理，新改建供水管网93公
里。完成燃气管道老化更新改造50公里。启动国家生态园林城市创建工作，新增各类公园、绿化活动场地200处、绿道100公里，打造共建花园50个。更多资料+【公众号：笔宝】
深化城市精细管理。扎实推进城市体检，着力破解“城市病”。精细化做好城市环卫保洁，实施150条支路街巷环境综合整治。提高城市亮化和夜景美化水平，持续开展“照亮回家路”行动。推动生活垃圾分类提质增效，加快建设4处生活垃圾分类转运中心，城区厨余垃圾分出率达到23%。着力推进“三高”沿线环境综合治理。大力整治交通拥堵，点线面结合实施交通拥堵综合治理项目60个，开通优化公交线路40条，公交与轨道接驳线路达到210条，推进41个轨道交通站点周边非机动车停车点位建设提升，让市民出行更便利。深化“泉城红色物业”建设，建立老旧小区物业管理长效机制。
（九）大力推动农业农村现代化，全面推进乡村振兴
围绕打造乡村振兴齐鲁样板，全力建设宜居宜业和美乡村，扎实推进城乡融合发展，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
加快发展现代农业。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”。新建高标准农田21.5万亩，确保粮食播种面积稳定在725.6万亩以上、总产量达到300.5万吨以上，加强粮食烘干仓储体系建设，提升“菜篮子”供给保障水平。加快建设中国北方种业之都，高水平打造起步区、钢城区2个种业核心聚集区，推进现代种业总部基地、山东未来畜禽种业产业园、山东种业现代科技创新园等项目建设，新建一批良种繁育基地。推动农业产业化提档升级，培育高效畜牧、精致果蔬等优势农业产业集群，市级以上龙头企业达到530家。深化智慧农业试验区建设，开发“泉农通”数字农业平台，认定智慧农业应用基地10家以上。推进农业生产和农产品“三品一标”协同发展，塑强“泉水人家”品牌体系。大力发展乡村经营，持续抓好“一村一业、一村一策”，因村制宜发展休闲农业、康养、民宿等业态，扶持400个村实施联村共富项目。
提升农村人居环境。推进实用性村庄规划编制，力争城镇开发边界外行政村规划管理全覆盖。实施“泉韵乡居”创建十大行动，建成18个示范片区，省级以上示范村达到380个以上。加快“四好农村路”建设，新改建60公里、养护1100公里。深化农村人居环境整治提升，开展785个重点村庄整治攻坚，推进325个村生活污水治理，完成150个村全民健身设施改造提升，打造20个绿化村庄示范片区。积极开展传统村落、传统民居保护利用，整治提升泉水村落169个，留
住乡村回忆、记住乡情乡愁。
深化农业农村改革。加快农村“三变”改革，实现改革覆盖全市50%左右行政村。推动集体资产股权质押贷款增量扩面，实施集体林权制度改革。健全农村产权交易运行机制，积极引导土地经营权有序流转，完善农业社会化服务体系，促进农业适度规模经营。开展全域土地综合整治试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式，稳步推进农村集体经营性建设用地入市试点。完善农村集体资产监管体系，定期开展村集体清产核资，严格控制集体经营风险。深化“万人下乡、千村提升”工程，拓展“千企兴千村”帮扶质效，实施国有企业助力乡村振兴行动。持续推进“出彩人家”创建，开展移风易俗专项问题治理，积极培育乡村文明新风。巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村返贫和新致贫人口动态清零，促进脱贫人口稳岗就业。持续深化东西部协作和对口支援工作，加强济南临沂协作帮扶。
（十）大力加强生态环境保护，全面推动经济社会发展绿色转型
坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，在高水平保护上下更大功夫，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展绿色底色，绘就大美济南崭新画卷。
深入打好蓝天碧水净土保卫战。开展新一轮重点行业环保绩效升级，提升臭氧污染防治水平，强化移动源污染治理，完成省下达的空气质量改善目标。深入实施“两个清零、一个提标”，实现城市建成区雨污合流管网、黑臭水体全面清零，加快华山北、唐冶二期等污水处理厂提标改造，完成生产路、七贤庄等34处积水点改造工程，从源头上解决城市内涝和污水外溢问题。严格落实“河长制”“湖长制”，加强入河湖排污口溯源整治，确保国控断面水质100%达标。建立地下水污染防治重点监管单位名录，推动地下水污染防治分区管理。强化土壤污染源头管控，抓好土壤污染状况调查评审，推进污染地块土壤修复。
加强生态系统保护修复。编制全市自然保护地发展规划，提高生物多样性保护水平。深化完善“林长制”，推进黄河生态风貌带建设，实施林业有害生物防治作业182万亩。加强黄河防洪减灾工程建设，完成玉清湖水库和100座塘坝除险加固工程，加快巨野河、锦阳川等11条美丽幸福河湖规划建设，持续实施济西、玫瑰湖等重要湿地生态修复提升。加强水土流失预防保护治理，打造6个国家级生态小流域治理示范区。坚守泉水保护生态红线，确保泉水持续喷涌，实施白泉生态保护提升工程。严格落实山体保护规划，推进绿色矿山建设提升，
强化历史遗留矿山生态修复。抓好中央、省级生态环境保护督察反馈意见整改，切实解决群众身边突出生态环境问题。
协同推进降碳减污扩绿增长。实施碳达峰十大工程，大力发展太阳能、氢能、风能等清洁能源，推进鹊山独立储能电站等项目建设。加大钢铁、石化等传统产业节能降碳改造力度，推动大宗货物运输“公转铁、公转水”，新增绿色建筑1000万平方米。加快建设“无废城市”，打造“无废园区”“无废工厂”10个以上、绿色工厂30家以上。完成造林1.6万亩、森林抚育6万亩。加快再生水利用配置试点城市建设，提高节水典范城市建设水平。健全排污权、水权等绿色要素交易机制，推进近零碳试点建设。实施南部山区、长清北大沙河省级EOD项目。
（十一）大力推动文化强市建设，全面提升文化软实力
深入学习践行习近平文化思想，牢牢把握“七个着力”的重大要求，推进文化事业和文化产业繁荣发展，努力建设更高质量、更高水平的全国文明城市。
推进党的创新理论大众化。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用群众熟悉的语言、深入浅出的方式、生动鲜活的事例，开展沉浸式、互动式理论宣讲，让党的创新理论来到百姓身边、走进群众心里。培育和践行社会主义核心价值观，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，持续提高城市文明程度和市民文明素质。
擦亮文化济南名片。聚力打造中华优秀传统文化“两创”新标杆，提升城子崖、大辛庄等考古遗址保护利用水平，加快“济南泉城文化景观”申遗。推进非遗名城建设，办好第八届中国非物质文化遗产博览会。传承弘扬红色文化，开展庆祝新中国成立75周年系列主题活动，实施革命文物保护工程，支持莱芜创建省级革命文物保护利用示范区。深化全民国防教育，争创全国双拥模范城“十连冠”。举办济南开埠120周年系列纪念活动。优化公共文化服务新供给，创作一批文艺精品，加快市博物馆新馆、韩美林艺术中心建设，常态化开展“四季村晚”等文化惠民品牌活动，新增泉城书房9个、泉城文化驿站20个，让群众在家门口享受品质文化生活。做强做优国际传播矩阵，开展“读懂济南”系列报道。持续扩大“东亚文化之都”品牌效应，发挥国家文化出口基地、中国华侨国际文化交流基地等作用，推动文化“走出去”，提升文化济南影响力。
加快文体旅融合发展。抢抓文旅消费回暖机遇，加速长鹿白云湖旅游休博园、埠村国际综合休闲度假区等重点文旅产业项目建设。做大做强文化创意产
业，培育一批创意设计、影视动漫、广告会展优质企业，打造一批特色鲜明的文化创意产业园。推进文体与旅游深度融合，办好国际泉水节、中华“二安”文化旅游节、泉城马拉松等品牌节会赛事，持续举办“涌动泉城游泉打卡”“一城山色登山打卡”系列活动，推出更多“四季泉城”网红打卡地。积极开发文体旅精品线路，培育山地、水上、航空等户外运动产业链。支持举办高水平电竞赛事，推动电竞与旅游、会展等产业融合发展。更多资料+【公众号：笔宝】
各位代表，济南历史悠久、底蕴深厚，先辈留下了无尽的文化瑰宝，我们一定要当好守护者、传承者、弘扬者，让千年文脉不断焕发生机，让千年古城在新时代熠熠生辉！
（十二）大力增进民生福祉，全面提升群众生活品质
坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，千方百计解决群众急难愁盼，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
全力促进就业创业。突出就业优先导向，打好减负、稳岗、扩就业、促增收组合拳，全年新增城镇就业15万人以上。着力保障重点群体就业，实施高校毕业生就业创业启航扬帆行动，扎实做好退役军人安置就业和服务保障工作，进一步优化提升外来务工人员服务。深入开展“社区微业”行动，促进居民家门口就业创业。保持“零就业家庭”动态清零，新增城乡公益性岗位1.5万个。优化创业担保贷款政策，拓展“创贷+”服务模式，个人和小微企业贷款额度分别提高到60万元、1000万元。多渠道增加居民财产性收入，持续扩大中等收入群体比重。
健全社会保障体系。实施“全民参保计划”，鼓励引导新就业高校毕业生、新业态从业人员等参加社会保险，力争应保尽保。推进医保参保扩面提质，职工医保支付限额提高1500元，大额医疗费二次支付起付线降低2000元。优化困难群众救助长效机制，完善残疾人托养服务，11项社会救助标准提高5%以上。大力发展公益慈善事业，实施“阳光慈善”工程，新设社区基金200个以上。加大保障性住房建设和供给力度，筹集建设保障性租赁住房1.5万套（间），托起住房困难群众的“安居梦”。
提高健康济南建设水平。完善公共卫生体系，实现疾控中心标准化建设全面达标。加快推进宣武医院济南医院、广安门医院济南医院2个国家区域医疗中心建设，全面推动“互联网+医疗健康”示范市建设。完善提升基层医疗卫生服
务体系，实现公办社区卫生服务中心街道全覆盖。启用市中医医院东院区，打造“扁鹊故里康养济南”中医药文化名片。完善“一老一小”服务体系。加大居家养老支持力度，推进新建小区养老设施配建全覆盖，打造一批示范性养老服务机构，积极发展银发经济。高标准建设婴幼儿照护服务示范城市，持续完善生育支持政策，做好育儿补贴发放，擦亮“泉心托”托育城市品牌。深入开展爱国卫生运动。
各位代表，民生改善是群众的殷殷期盼，更是政府的职责使命。前期，我们多方征集民意，经过审慎研究，筛选出25件民生实事候选项目，提交本次会议审议并票决。我们将竭尽全力推进落实，努力把群众的操心事、烦心事、揪心事，办成放心事、暖心事、舒心事，真正让民生愿景成为幸福实景！
三、全面加强政府自身建设
奋进新征程、建功新时代，必须紧紧围绕加快“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设，坚决当好执行者、行动派、实干家，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
强化政治建设，进一步锤炼忠诚品格。持续巩固提升主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，始终牢记“国之大者”，健全完善抓工作落实的全链条闭环机制，确保党中央各项决策部署在济南见行见效。
强化法治建设，进一步规范权力运行。一体化推进法治济南、法治政府和法治社会建设，争创全国法治政府建设示范市。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全重大行政决策管理制度体系。建强用好全市行政执法办案监督平台，有效提升规范公正文明执法水平。全面深化政务公开，不断提高政府工作透明度和公信力。紧盯重点领域加强审计监督、财会监督、统计监督。完成新一轮机构改革，优化政府职责体系和组织结构。
强化效能建设，进一步激励实干担当。坚定不移践行正确政绩观，恪守为民宗旨，走好群众路线，务实求实、善作善成，努力创造经得起历史、实践和
人民检验的业绩。大兴调查研究，不断增强专业思维、专业素养、专业能力，提高履职尽责、攻坚克难的本领。坚持实干实绩导向，落实“突出重点、讲求细节、压实责任、形成闭环”工作要求，强化政务督查，确保各项工作一抓到底、落地落细。聚焦“事要解决”，大力推进“高效办成一件事”，推动政府职能加快转变、行政效能全面提升。加快数字12345市民服务热线建设，持续提升工作质效。落实正向激励和容错纠错机制，营造敢于担当、干事创业的浓厚氛围。
强化作风建设，进一步守牢廉洁底线。坚持以自我革命精神纵深推进全面从严治党，始终牢记“三个务必”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。坚持政府带头过紧日子，市直预算单位公用经费定额标准压减20%，腾出更多财政资源保基本民生、保经营主体。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让廉洁自律、干净干事在政府系统蔚然成风。
各位代表，实干铸就梦想，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，锐意进取、奋勇争先，为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会而不懈奋斗！
2024年沈阳市政府工作报告
2024年1月8日在沈阳市第十七届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表沈阳市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。习近平总书记主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会并发表重要讲话，对振兴发展具有里程碑意义。全市上下信念如磐、干劲倍增。
一年来，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，锚定加快建设国家中心城市，大力实施全面振兴新突破三年行动及“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，着力推动高质量发展，加快产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转型，奋力推动全面振兴新突破三年行动实现首战告捷。
预计全年地区生产总值比上年增长6%左右，一般公共预算收入增长12.2%，固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长9%，规模以上工业增加值增长7%左右，城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。预计地区生产总值增速连续7个季度高于全国、全省平均水平。总体上看，沈阳发展的基础在巩固、亮点在增多、长板在拉长、短板在补齐、预期在向好、形象在改善，排头兵作用正在显现。
（一）发展态势向上向好。强化政策精准发力，全面落实国家和省惠企政策，出台巩固增势“20条”、助企纾困“20条”、吸引外资“22条”等组合性政策，开展“领导干部进企业、服务振兴新突破”专项行动，“三直一快”兑现惠企资金563亿元，全市实有经营主体增长18%、突破132万户。全力抓好项目建设，华晨宝马全新动力电池、亿纬锂能储能与动力电池等一批重大项目开工建设，全年开复工重大工程项目3695个，招引落地亿元以上项目1129个，工业和基础设施投资占比达到55%，高技术产业投资增长113.5%。持续释放消费潜力，举办1000余场促消费活动，3.2亿元消费券和汽车消费补贴拉动消费上百亿元。开展四季游主题文旅活动，接待游客1.4亿人次，旅游收入实现倍增，中街获评
全国沉浸式文旅新业态示范案例，老北市、红梅文创园入选国家级旅游休闲街区，沈河区成为国家文旅产业发展示范区。实施外贸“双量增长”计划，出台外贸保稳提质若干措施，新增外贸企业216家，加工贸易增长37.5%，我市获批国家加工贸易梯度转移重点承接地。
（二）转型发展动能更加强劲。全面提升科技创新能力，浑南科技城、沈北科教园加快建设，辽宁材料实验室、辽河实验室投入运行，太行实验室辽宁基地正式挂牌，超大型深部工程灾害物理模拟设施开工建设，产业技术研究院累计落地项目51个。获批全国重点实验室9个，国家级科技创新平台达到76个，高新技术企业突破5000家，科技型企业突破2.1万家，技术合同成交额增长41.4%。以“325沈阳模式”突破“卡脖子”问题，“太行110”重型燃气轮机填补国内空白。新增两院院士5人，全年引育高层次人才634人、高技能人才4.2万人、“带土移植”创新团队102个。不断优化产业体系，新型工业化加速推进，8条重点产业链规模突破8000亿元，航空航天、集成电路、新能源等新兴产业产值分别增长20%、39.1%、25%，高端装备占装备制造业比重提升至35%，“储能之都”建设迈出坚实步伐，特高压电工装备产业集群获评国家级中小企业特色产业集群。“12+24”头部企业配套和特色园区加快提档升级，头部企业本地配套率达到40%。沈鼓集团、兴齐眼药荣获“全国质量奖”。我市连续三年在国家先进制造业百强榜中进位升级。持续强化数字赋能，在东北率先出台“灯塔工厂”支持政策，沈飞公司、沈鼓集团获批国家级智能工厂。数字产业发展公司成功组建，智能网联汽车产业生态园投入运营，沈阳人工智能计算中心正式纳入全国人工智能算力战略体系。大力发展现代服务业，国家服务型制造示范城市建设扎实推进，东北首家续贷服务中心在沈落地，十月稻田等3家企业境外上市。精心组织全球工业互联网大会、中国计算机大会、国际飞行大会等高规格展会，密集举办演唱会、音乐节等大型演出，沈阳方城、小河沿早市火爆出圈，沈阳鸡架荣获中国特色旅游商品大赛金奖，兼具人情味、烟火气、国际范的城市魅力充分彰显！
（三）振兴发展活力持续增强。深入推进营商环境建设，12345热线进社区全面铺开，“只提交一次材料”改革被国务院列为政务服务效能提升典型案例，“信用+智慧市场监管”模式获国务院专项督查激励，我市被评为中国政务热线40周年特别贡献城市、全国“2023国际化营商环境建设标杆城市”、全国城市营商环境创新城市。实施国资国企改革深化提升行动，“沈鼓集团改革”入选
全国国企改革三年行动综合典型，市属国企整体扭亏为盈。央地合作签约项目66个，总投资近4000亿元。加快发展民营经济，实施培育壮大市场主体三年行动，沈阳微控等2家企业成为独角兽企业，我市入选全国首批中小企业数字化转型试点城市。着力打造开放新前沿，新开通沈阳至洛杉矶、芝加哥跨境电商全货机航线，临空经济区进入实质建设阶段，桃仙机场再次跻身“2000万级俱乐部”，中欧班列（沈阳）集结中心全面运营，跨境电商综试区全国考评连续两年东北领跑。我市国际友城达到102个。沈阳都市圈成为东北唯一国家级都市圈。
（四）城乡环境面貌焕然一新。全面拉开城市发展空间格局，35个城市核心发展板块规划全部完成，386个项目加快建设。大力推进基础设施建设，地铁2号线南延线、4号线开通运营，沈阳正式进入“空铁联运”时代。南京桥改建工程提前完工，凌河街等7条断头路实现贯通，青年大街等32条街路品质实现整体提升。稳步推动城市有机更新，实施800个老旧小区、309条背街小巷、715公里老旧管网改造，新建口袋公园1000座，新增城区绿地11.3平方公里，世界最大的泵道公园建成开放，我市成为国家级“城市体检双试点”城市。不断提升城市管理水平，开展城市精细化管理“十大行动”，推广“好停车”、“好游玩”等数字应用场景，“一网统管”模式走在全国前列。持续改善生态环境，大气优良天数比例达到82.7%，省考以上断面全部达到V类及以上水质，重点建设用地安全利用率和危险废物安全处置率保持100%。“绿满沈阳”等工程深入实施，科尔沁沙地歼灭战全面启动，沈北新区获评国家生态文明建设示范区，大东区成为全国自然资源集约节约示范县，我市入选全国首批碳达峰试点城市。
（五）乡村振兴取得新进展。全力抓好粮食生产，实施50万亩高标准农田建设，开展39项种业核心技术攻关，新建改造设施农业1.7万亩，粮食产量突破81.5亿斤，实现“二十连丰”。苏家屯区获评第三次全国土壤普查试点工作优秀区（县）。加快推进农业现代化，6个国家优势特色产业集群加快建设，沈北新区入选全国预制菜产业基地百强，全市食品产业产值突破千亿元。沈阳蛹虫草、康平花生等品牌影响力不断扩大，辽北七星米业等5家企业农产品成为辽宁知名农产品。持续优化农村人居环境，着力推进“三美”建设，建成美丽庭院20万个、美丽村屯105个、美丽田园20个，法库县尚屯村获评国家级美丽休闲乡村。大力发展县域经济，辽中区数字乡村试点终期验收名列东北第一，新民市进入全国乡村振兴百强县前50强，法库县入选国家创新型县（市）建设名单，康平县成为国家农业绿色发展先行区。
（六）社会大局保持和谐稳定。扎实推进国家安全发展示范城市创建工作，生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。国家食品安全示范城市创建成果持续巩固。深入开展“万件化访行动”，信访形势总体稳定。深耕“三清”机制，我市成为首批全国社会治安防控体系建设示范城市。稳步推动金融改革化险，城商行、农信机构改革平稳有序。“三保”底线兜牢兜实。完成“保交楼”5.5万套，房地产市场保持平稳健康发展。
（七）人民生活水平稳步提升。将75%以上财力用于保障和改善民生，着力提升人民生活品质，我市连续两年荣获中国最具幸福感城市。大力实施民生工程，全面落实优化调整稳就业政策措施，城镇新增就业14.4万人。义务教育优质资源覆盖率保持100%，幸福教育进社区获评全国新时代“终身学习品牌项目”。健康沈阳进社区经验全国推广，“医养康孝”老年友善服务模式入选国家医养结合典型案例。广泛开展群众性体育赛事，我市成为全国首个“双运之城”。在全国率先推出品质养老社区培育制度，建设星级养老机构162个，困难老年人家庭适老化改造实现城乡全覆盖。扎实办好民生实事，为65岁以上老年人免费接种流感疫苗，免除农村义务教育阶段学生校车费，建设老年人助餐点316个，异地就医直接结算率提高到93.7%，40项民生实事全部高质量完成。持续推进文化惠民，“书香沈阳”、“百馆之城”加快建设，沈阳艺术节等文化活动影响力持续提升。以最高礼遇迎回第十批在韩志愿军烈士遗骸，红色基因在英雄城市赓续传承。深入践行“两邻”理念，全面实施“六邻”工程，“零事故、零案件、零纠纷”社区（村）建设全面推开，多福社区“1448”工作模式等4个案例成为全国城乡社区高质量发展典型。深入开展“党派我来的”温暖行动和“我是雷锋”志愿活动，基层组织在群众中的影响力和号召力不断提升。
同时，双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作持续加强。国家安全、保密、审计、仲裁、民族宗教、贸促、侨务、邮政、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、公积金、档案、修志、文史、残联、红十字会、慈善事业、援疆援藏等方面工作都取得了新突破。更多资料+【公众号：笔宝】
过去一年，我们始终坚持把政治建设摆在首位，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定不移推动党中央各项决策部署在沈阳落地生根。我们持续解放思想、创新突破，“深化商事制度改革”等4项工作获国务院通报表彰并给予督查激励，“惠帮企链
上沈阳”等3项成果上榜中国年度改革案例，“品质养老”、“舒心就业”、“产教融合”、“食品安全两个责任”等经验全国推广，航空动力产业园打造成头部企业配套产业链建设新样板，“一河三湾”开发建设探索出央地合作新模式。我们发扬斗争精神、勇于攻坚克难，沈飞机场迁建、桃仙机场二跑道等困扰我们多年的重大项目取得突破性进展，历时3年的华晨集团重整计划获得债权人会议通过，停工多年的乐天、宝能等30余处停缓建工程得到盘活。我们不断强化依法行政、廉洁从政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，提请市人大审议地方性法规4件，办理市人大代表建议737件、市政协提案578件。坚持常态化过紧日子，驰而不息纠“四风”、树新风，知责于心，担责于身，全力推动政府各项事业再上新台阶。我们更加注重展现沈阳新气象，和平区、沈河区、大东区上榜全国综合竞争力百强主城区，浑南区上榜全国综合竞争力百强新城区，铁西区、大东区上榜全国工业百强区，沈北新区跻身全国城市新区发展潜力百强榜前十强。我们全面掀起“你好，沈阳”全球推介热潮，“沈水之阳、我心向往”、“国际沈”等城市IP全面叫响，沈阳的知名度和美誉度大幅提升！今天的沈阳，观念一新、格局一新、面貌一新！
各位代表！一年来各项成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向全市各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向中央和省驻沈单位，向驻沈解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向来沈的广大投资者、建设者和观光旅游者，向关心支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少问题和挑战：经济稳增长压力较大，个别指标未能实现预期目标，部分企业还面临融资难、融资贵等问题；重大产业项目还不够多，消费潜力仍未充分释放；结构调整步伐还不快，县域经济、民营经济、开放经济发展水平还不高；重点领域改革还需进一步深化，企业和群众对营商环境的获得感还不够强；城市建设、民生保障等方面还面临不少难题，人民群众关心的行车难、看病贵等问题还需要有效破解；政府系统一些干部把握政策能力还不足，创新突破的招法还不多。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
二、2024年重点工作安排
今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央经济工作会议精神，全面落实省委经济工作会议和市委经济工作会议要求部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“五大安全”的重要使命，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，锚定加快建设国家中心城市，深入实施全面振兴新突破三年行动及“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，推进产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转型，全面深化改革开放，大力推动科技创新，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，打好打赢攻坚之年攻坚之战，努力在辽宁打造新时代“六地”中当好排头兵，奋力谱写中国式现代化沈阳新篇章。
今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8%；规模以上工业增加值增长7%；城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；全社会研发经费投入增长10%；单位地区生产总值能耗下降3.2%。
各位代表，实现上述目标，困难不小、压力很大。我们要准确把握振兴发展的“时”与“势”，坚定发展信心，不断激发乘势而上的昂扬斗志。从全国看，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，放眼世界依然是“风景这边独好”。从全省看，全面振兴新突破三年行动首战告捷，实现了“四个重大转变”，辽宁全面振兴呈现出多年少有的良好局面。从全市看，在市委的带领下，全市人民接续奋斗、攻坚突破，沈阳蓄势腾飞的基础更加坚实，向上向好的发展势头更加强劲，全面振兴其时已至、其势已成、其兴可待。
今年重点做好以下几方面工作：
（一）坚持以重大工程项目为支撑，加快提升城市发展能级。抢抓新时代东北全面振兴战略机遇，加快建设国家中心城市，努力在辽宁打造国家重大战
略支撑地中当好排头兵。
做大做强城市经济实力。更好地统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，全力抓项目、拼经济，加快形成消费和投资相互促进的良性循环。不断扩大有效益的投资，精准把握中央对政府投资的新要求、中央企业项目投资的新方向、社会资本投资的新动向和群众高品质生活的新需求，聚焦20项重大工程，我们要深入谋划实施一批全局性、基础性、引领性重大项目，储备重点项目3000个以上，项目总投资超过3万亿元。我们把招商引资作为“一把手”工程，领导干部要亲力亲为研究招商、洽谈项目、推进落地，全年举办招商活动千场以上，确保新签约、新落地亿元以上项目分别达到2000个和1100个。我们要进一步强化“四比四看”等项目推进机制，千方百计做好资金、土地等要素保障，加快项目前期准备，推动沈飞机场迁建、华润热电厂异地搬迁等3000个重点项目开复工，促进采埃孚新能源电驱动系统等235个工业项目竣工投产。着力激发有潜能的消费，紧紧围绕建设国际消费中心城市，深入实施“乐购沈阳”工程，全面提升中街、太原街等9个核心商圈及特色商业街区品质，全力打造50个“一刻钟”便民生活圈和150个夜经济场景。我们要进一步提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，积极培育智能家居、国货“潮品”等新消费增长点，招引品牌首店100家以上。强化区域性金融中心建设，加快推动“一区一街一城”提质升级。大力发展会展经济，办好全球工业互联网大会、韩国周等品牌展会。高质量做好“五经普”工作，摸清摸准经济家底。
加快提升城市综合承载力。聚焦“一枢纽、四中心”功能定位，统筹推进建设一批现代化基础设施。提升交通枢纽功能，积极推动桃仙机场二跑道建设，加快实施沈白高铁、沈丹铁路外迁工程。强化能源保障能力，推动天然气高压外环建设，加快建设公共储能中心及储能电站，确保全市首座加氢站建成投运。完善信息基础设施，提高沈阳人工智能计算中心等平台能级，开工建设中国电信智算中心，推动光纤网、物联网建设和IPv6规模化部署，新建5G基站5000个。建设重大水利工程，启动绕阳河沈阳段防洪治理工程，推进浑蒲等大中型灌区续建配套及节水改造，提升区域防洪除涝和水资源配置能力。
不断增强城市辐射带动力。深入实施规划共绘、交通共联等七大工程，推进沈阳都市圈120项重点项目和重大合作事项。全力推进都市圈高速环线前期工作，促进基础设施互联互通。实施“一圈一制、一链一图”，加快建设汽车及
零部件等5大产业生态圈。加强生态共建共治，推进辽河干流等重大水利工程建设。持续强化“同圈同标准”，跨域通办事项达到200项以上。
（二）坚持以科技创新推动产业创新，加快建设沈阳特色现代化产业体系。牢牢扭住自主创新这个“牛鼻子”，扎实做好结构调整“三篇大文章”，大抓产业、大抓项目、大抓企业、大抓园区，努力在辽宁打造重大技术创新策源地、具有国际竞争力的先进制造业新高地中当好排头兵。
增强科技创新驱动力。加快浑南科技城、沈北科教园等创新空间建设。推动辽宁材料实验室创建国家材料实验室沈阳基地，支持辽河实验室实施15个科研攻关项目，推动创建太行实验室辽宁基地，全市各类科技创新平台达到1700个。组织实施重大科技专项，滚动推进100项关键核心技术攻关，加快突破一批“卡脖子”问题。健全科技型企业梯度培育体系，高新技术企业突破5900家，科技型企业突破2.5万家。提高科技成果转化水平，加强知识产权保护和运用，推进高校大学科技园建设，持续提升沈阳产研院等新型研发机构技术价值发现能力和产业孵化能力，力争全市技术合同成交额突破600亿元。完善“兴沈英才计划”，深化“博士沈阳行”等活动，全年引育700名高层次人才、30个高水平团队，吸引17万高校毕业生来沈留沈就业创业。青春力量塑造沈阳未来，我们将深入推进青年发展型城市建设，打造青年友好型街区，建设人才成长型城市，搭好筑梦圆梦空间，让更多年轻人向往沈阳、扎根沈阳、圆梦沈阳！
提升优势产业竞争力。聚焦新型工业化方向，加快传统制造业数字化、网络化、智能化改造，充分发挥质量支撑和标准引领作用，推进100个重大技改项目，新培育10个智能工厂、15个数字化车间，数字化改造中小企业300家。抓好汽车及零部件、机床及功能部件等20个产业链延链补链强链，持续壮大高端装备、节能环保等10大重点产业集群，确保航空航天产业突破千亿元大关。推动“12+24”头部企业配套和特色园区增企扩园，启动建设民机配套园、燃气轮机配套园等重点园区。深入实施产业基础再造工程，推动30个产业基础再造创新成果工程化、产业化。大力推动优质企业培育，形成一批税收“十亿级”企业、产值“百亿级”企业，新增100户省级“专精特新”中小企业和10户单项冠军企业。深入推进服务型制造示范城市建设。
培育壮大新质生产力。实施新质生产力培育行动，推进新能源及新型储能、低空经济、生物医药及医疗装备、集成电路装备等战略性新兴产业融合集群发展，加快德生生物药国际CDMO基地、集成电路装备产业园等重点项目建设。坚
持源网荷储“一体化”和“风光氢”多能互补，全力打造“储能之都”。开辟生命科学、人形机器人、智能网联汽车等新领域新赛道。大力发展数字经济，实施数字核心产业倍增行动，持续扩大“5G+工业互联网”应用规模，省级工业互联网平台达到30个。研究实施“数据要素×”行动，加快释放数据要素价值。
（三）坚持以优化营商环境为基础，加快深化改革扩大开放。进一步完善体制机制，持续提升开放合作水平，努力在辽宁打造东北亚开放合作枢纽地中当好排头兵。
打造营商环境“升级版”。聚焦建设营商环境标杆城市，深入实施营商环境质量提升三年行动。深化“只提交一次材料”改革，实现95%申请材料“只提交一次”或免于提交，“零材料”服务事项达到150项。实施12345热线进社区网格提升行动，推动热线进社区向农村延伸。持续完善“双随机、一公开”监管，积极创建全国网络市场监管与服务示范区。服务企业就是服务发展，我们要深入开展“领导干部进企业、服务振兴新突破”专项行动，进一步拓展“惠帮企链上沈阳”平台服务功能，千方百计解决企业急难愁盼，真心实意当好服务企业“店小二”，让广大企业家在沈阳放心投资、安心经营、专心发展！
持续深化重点领域改革。全面落实东北国有企业振兴专项行动部署，实施国资国企改革深化提升行动，加快“两非两资”出清，深化三项制度改革，强化国资监管，不断提高国企核心竞争力。创新央地合作模式，推动新谋划的116个央地合作项目签约落地、66个已签约项目开工建设。全面落实民营经济发展壮大系列政策，破除民间投资准入门槛和隐性壁垒，持续防范和化解拖欠中小企业账款问题，依法保护民营企业和企业家合法权益。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，壮大“2+3+N”多层次投资基金规模，支持企业上市融资，进一步疏通资金进入实体经济渠道。
扩大高水平对外开放。主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，全力打造东北亚国际化中心城市。进一步完善“空陆海网”通道体系，积极创建国家临空经济示范区和国家中欧班列集结中心，尽早开通沈阳至莫斯科、法兰克福等航线，推动海铁联运规模突破4.4万标箱，跨境电商交易量突破700万单。推动自贸区形成一批制度创新成果，综保区引进“保税+”项目50个以上，支持中德、中俄、中日、中韩等园区扩容提质。深化服务业扩大开放综合试点，有序承接加工贸易梯度转移，积极参与“百团千企拓市场”行动，拓展俄蒙白、日韩、东南亚、欧美等市场，新增外贸企业300家以上，进出口总额增长6%。着
力打造“国际沈”升级版，办好系列涉外交流活动。主动对接京津冀协同发展等国家战略，新签约京沈对口合作项目60个。持续做好对口支援和帮扶工作。
（四）坚持文体旅融合发展，加快塑造城市发展新优势。充分挖掘和利用沈阳文体旅资源优势，推进业态融合创新发展，努力在辽宁打造高品质文体旅融合发展示范地中当好排头兵。
着力提升城市文化魅力。不断丰富英雄城市内涵，加快推进中共满洲省委旧址纪念馆、“九一八”历史博物馆改扩建，建设英雄公园等十大文化地标。不断扩大城市书房、农家书屋覆盖面，推动中小博物馆提质升级，加快打造高品质“书香沈阳”、“百馆之城”。丰富大剧院、小剧场等演出阵地，办好沈阳艺术节、旗袍文化节等文化品牌活动。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，建设更高水平的全国文明城市。
着力打造体育名城。聚焦做好“双运之城”大文章，开工建设冬运会“两馆两中心”，办好全国青少年滑雪系列赛等重大赛事，精心组织冰雪进校园等系列活动，带动百万市民上冰雪。加强国内外交流合作，积极举办CBA、“和平杯”等高水平赛事，推动“三大球”加快振兴。办好全国全民健身大赛、沈阳马拉松等品牌活动。积极申办亚洲青年赛艇锦标赛，打造具有国际影响力的“赛艇之都”。
着力建设旅游热点城市。持续开展“你好，沈阳”全球推介活动，倾力打造“沈水之阳、我心向往”品牌。丰富历史文化游、红色文化游、乡村生态游、冰雪游等业态，推动沈阳方城创建国家5A级景区，全市旅游收入突破1500亿元。强化区域性文化创意中心建设，推动文创园区品质提升。打造有传承、有特色、有内涵的老字号品牌，让来沈游客更好地感受沈阳历史、沈阳味道、沈阳自信！
（五）坚持统筹规划建设管理，加快城市功能品质提档升级。强化精准规划、精致设计、精心施工、精细管理，努力打造宜居、韧性、智慧城市。
优化城市空间格局。不断完善国土空间规划体系，加快市、县两级国土空间总体规划编制报批，做好现代物流体系等专项规划编制。坚持“三生融合”发展理念，大力推进“一河三湾”等35个核心发展板块建设，推动247个项目全面开工。
完善城市交通体系。着力推进地铁项目建设，加快建设地铁6号线、10号线，确保1号线东延线洞通轨通、3号线西段试运行。实施东建街等5条断头路贯通工程，力争长青街、元江街等快速路建成通车。优化区域一体化公路网络，实施
沈海线、黑大线维修改造工程，持续提升城市通达能力。
推进城市有机更新。坚持建管并重、改管结合，改造提升老旧小区267个、背街小巷100条、供水管网200公里、供热管网150公里，实施南京街等15条街路更新工程。强化海绵城市建设，着力打造望花等海绵示范连片区。加快建设北方特色公园城市，新建改造综合公园8座、口袋公园300座，新增绿地4平方公里以上。深入推进环城水系综合治理，构建河畅、水清、岸绿、景美、人和的高品质滨水空间。
提升精细化管理水平。深入开展建筑立面提升等“十大行动”，持续抓好问题标牌整治。扩容停车泊位3万个以上，努力缓解“停车难”问题。建设数字城管联合创新实验室，推出路长管家、便民地图等“一网统管”场景，打造“善感知、会呼吸、有温度”的智慧城市。
（六）坚持绿色低碳发展，加快建设人与自然和谐共生的美丽沈阳。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，着力打造生态文明绿色发展标杆城市。
积极稳妥推进“双碳”工作。扎实开展碳达峰试点城市建设，加快能源结构调整，支持资源优势地区大力发展风光电项目。全面推进绿色制造体系建设，培育30户省级以上绿色制造示范企业。抓好国家清洁取暖试点城市建设，联系完成5000万平方米热源清洁化改造。推动绿色建筑规模化发展，加快建设国家智能建造试点城市。调整优化交通结构、用地结构，实施运输工具低碳化工程，全面推开“标准地”供应模式。
深入开展污染防治攻坚。持续抓好中央生态环保督察反馈问题整改。打好蓝天保卫战，协同控制PM2.5和臭氧污染，推动40吨以下供暖燃煤锅炉淘汰改造，确保空气质量稳步改善。打好碧水保卫战，确保国考断面优良水体比例持续提升。打好净土保卫战，强化土壤源头防控，扎实推进“无废城市”建设，“无废细胞”数量达到200个。
持续构筑生态安全屏障。强化“三线一单”刚性约束。开展山水林田湖草沙系统治理，打好科尔沁沙地歼灭战，建设西北防风阻沙带，推进废弃矿山生态修复2000亩、人工造林1万亩、修复退化林10万亩。落实集体林权制度改革，推进棋盘山“两山”实践创新基地建设。持续开展河湖“清四乱”，加强120万亩湿地保护修复。积极推进生物多样性保护，加快创建沈阳国家植物园。
（七）坚持以发展现代化大农业为主攻方向，加快推进农业农村现代化。
全面提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平，加快建设农业强市，努力
在辽宁打造现代化大农业发展先行地中当好排头兵。
坚决扛牢维护粮食安全重任。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，新建高标准农田100万亩以上，实施黑土地保护工程300万亩。实施良种赋能、良技示范工程，开展优势特色品种育种攻关，推进主要农作物机械化生产全覆盖，确保正常年景粮食产量达到80亿斤以上。
加快建设食品工业大市。践行大农业观、大食物观，大力实施强龙头、补链条、兴业态、树品牌提升行动，稻米、蔬菜等五大农业优势产业链产值增长10%以上。推动农业重点头部企业完善产业链布局，新认定市级以上龙头企业30家。壮大白羽肉鸡、良种奶牛、大豆等特色产业集群，建设苏家屯区食品科技园等8个食品加工集聚区，努力打造全国一流的预制菜产业基地。
打造宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，深入实施农村人居环境整治提升行动，提质扩面“三美”建设，实施垃圾、污水、厕所“三大革命”，建设美丽庭院五星典范5000户、特色庭院示范街100条、美丽宜居村100个，持续打造20个美丽田园。深化文明村镇建设，创建一批乡村治理示范村镇。
深化农村重点领域改革。扎实做好全域土地综合整治试点，依法依规推进集体经营性建设用地入市，确保于洪区、沈北新区宅基地改革试点通过国家验收。深化农村集体产权制度改革，开展国家级农村产权交易市场规范化试点。支持村党组织领办创办合作社，多渠道促进农民增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。
攻坚县域经济发展短板。实施县域经济高质量发展提升行动，加快“4区18园”产业核心承载区建设，持续壮大新能源、新材料等主导产业规模。深化“1+1对1”对口帮扶，以县城、中心镇、中心村为重点，提升县域综合承载能力和治理能力，加快推动县域经济高质量发展。
（八）坚持统筹发展和安全，加快推进城市安全治理体系现代化。牢固树立安全发展理念，以“时时放心不下”的责任感防范和处置各类风险挑战，努力建设更高水平的平安沈阳。
提升重大风险防范化解能力。扎实推进城商行和农信系统改革，守住不发生区域性系统性风险的底线。持续加强政府债务监管，稳妥化解存量债务。深化财政体制改革，科学安排支出预算，兜牢兜实基层“三保”底线。加快推进“三大工程”建设，全年筹集7200套保障性住房，实施25个城中村改造项目，稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。扎实做好“保交楼”工作，优化房
地产政策，推动房地产市场平稳健康发展。
提高公共安全治理水平。全力争创国家安全发展示范城市，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展安全生产和消防安全排查整治，持续推进城镇燃气安全专项整治，改造燃气管网230公里。优化城市安全风险综合监测预警平台功能，健全应急物资储备体系，加快提升城市应急保障能力。强化食品药品安全监管，守护好群众“舌尖上的安全”。
抓好社会治理创新。积极践行“两邻”理念，推动“五社联动”赋能社区治理，推进“零事故、零案件、零纠纷”社区（村）建设，加快实施社区嵌入式服务设施建设工程。深入践行“浦江经验”，坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，提升运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定能力。纵深推进打击治理电信网络新型违法犯罪攻坚战，着力创建全国禁毒示范城市。巩固发展新时代军政军民团结，做好退役军人服务保障，争创全国双拥模范城“十连冠”。
（九）坚持在发展中保障改善民生，加快建设有爱有善有暖有伴的幸福之城。深入实施民生工程、办好民生实事，突出抓好“一老一幼”服务，尽力而为、量力而行，更好满足人民对美好生活的新期待。
千方百计促进就业。深入实施舒心就业工程，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，全年提供就业岗位25万个以上，确保零就业家庭动态为零。加大力度整治拖欠农民工工资问题，确保灵活就业和新就业形态劳动者权益得到有效保障。
办好人民满意教育。深入推进幸福教育工程，实施“三个健康”提质行动，深化基础教育综合改革，巩固提升“双减”成果，积极建设儿童友好城市。新建、改扩建学校20所，城乡义务教育优质均衡发展联盟学校达到80所，加快推动普通高中优质特色发展，进一步提升特殊教育发展质量。实施职业教育提质培优工程，做优做强“双元制”教育品牌。支持在沈高校“双一流”建设。
提高全民健康水平。深入开展健康沈阳工程，构建优质高效医疗卫生服务体系，改革完善疾病预防控制体系。扎实开展卫生健康“强基行动”，建强56个乡镇卫生院、1279个村卫生室。认真落实生育支持配套政策，推进市、县两级妇幼保健机构标准化建设，积极发展普惠托育服务。实施基层中医药服务能力提升工程。深入开展爱国卫生运动，确保高标准通过国家卫生城市复审。
提升养老服务品质。进一步做实品质养老工程，完善养老服务网络，建成200个嵌入式养老服务综合体，城市社区实现政府购买居家养老服务全覆盖。推
进品质养老服务创新工程，推动80%城市社区和60%农村达到品质养老创建标准，星级养老机构占比提升至70%以上，养老机构护理员持证上岗率达到100%。
织密扎牢社会保障网。全面实施全民参保计划，做好中小微企业人员、灵活就业人员等群体参保工作。完善职工医保门诊共济保障机制，实施重特大疾病医疗保险和医疗救助制度。推进分层分类社会救助，合理提高城乡低保标准和特困人员救助标准。向3.5万户城镇住房困难家庭发放公租房租赁补贴。
各位代表！今年我们通过多渠道征集，筛选出12件民生实事候选项目，提交大会票决。我们将以更加务实的举措、更加优良的品质，切实把好事办好、实事办实，让实实在在的发展成果惠及全市人民！
（十）坚持党的全面领导，加快提升政府工作效能和水平。把党的全面领导贯穿政府工作全过程，以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化。
加强政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。
加强法治建设。深入贯彻习近平法治思想，着力打造法治政府、诚信政府。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督。深化政府信息公开，主动接受社会监督。坚持科学立法，严格规范公正文明执法，让行政执法既有力度更有温度。
加强作风建设。始终保持奋发有为的精神状态，发扬斗争精神，践行“一线工作法”，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，争先争优、提速提效、苦干实干，在各条赛道、各项工作中走在前、作表率。
加强廉政建设。严格履行全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，不断提升不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的综合效能。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。严控一般性支出，习惯过紧日子，把更多财力用在推动发展、改善民生上。
各位代表！志不求易者成，事不避难者进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勠力同心、勇毅前行，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，打好打赢全面振兴新突破三年行动攻坚之战，为谱写中国式现代化沈阳新篇章而努力奋斗！
2024年福州市政府工作报告
2024年1月13日在福州市第十六届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表福州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。更多资料+【公众号：笔宝】
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。习近平总书记视频连线市社会福利院发表重要讲话，并向“鼓岭缘”中美民间友好论坛发来贺信，给全市人民巨大鼓舞。
一年来，在省委、省政府和市委的领导下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，坚持“3820”战略工程思想精髓，加快建设现代化国际城市，攻坚克难、砥砺前行，经济持续回升向好，社会大局安定稳定。预计全市地区生产总值增长5.3%左右；规上工业增加值增长3.5%；固定资产投资增长5%左右；一般公共预算总收入1189.8亿元，增长12.3%；地方一般公共预算收入754.1亿元，增长8%；出口总额保持正增长；实际利用外资不低于全省平均水平；社会消费品零售总额4960亿元，增长6%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别达58031元、28650元，分别增长4.3%、6.8%；居民消费价格总水平上涨0.4%。完成省下达的节能减排降碳任务。福州成为全国唯一荣获首届全球可持续发展城市奖（上海奖）的城市。
一年来的主要工作和成效是：
（一）产业发展步伐坚实。
深化16条重点产业链“链长制”，引进产业链项目366个，56家链主企业产值增长15.5%。实施“工业提振”三年专项行动，工业固定资产投资增长30%、位居全省第一。实施“榕升计划”“榕腾计划”，新增规上工业企业270家、上市企业3家。举办第六届数字中国建设峰会、第三届数博会，数字经济规模突破7000亿元，入选全国首批中小企业数字化转型试点城市。举办2023世界航海装备大会、中国海洋装备博览会，福州（连江）国家远洋渔业基地建设有序推进，成立福州海洋食品研究院及六大涉海产业联合研发中心，全国首个国家级海上风电研究与试验检测基地动工建设。东南汽车生产线完成升级改造并实现量产。
新增限上规上商贸服务业企业超2100家。开展“惠聚榕城”促消费活动超2740场，获评全国夜间经济新锐十城、国际（闽菜）美食之都。数字人民币累计交易额位居全国前三，金融业增加值突破1400亿元。举办第三届中国跨境电商交易会，跨境电商交易规模突破850亿元。办展规模近150万平方米。举办第八届海丝国际旅游节、第十届丝路国际电影节、第十一届中国大学生电视节等活动，开展街头艺术演出1200场，开通内河游航线9条，投用海丝国际旅游中心，全市接待旅游总人数突破1亿人次。
（二）项目建设提速增效。开展“项目攻坚增效年”专项行动，动建旭川新材料、三钢闽光产能置换等项目835个，建成福达智能仪表、恒申特种气体等项目601个，项目工作正向激励综合考评保持全省第一。开展招商攻坚行动，落地产业项目728个，引进中石油LNG、永荣锦逸新材料、青山航海装备产业园等投资30亿元以上项目23个。
实施工业（产业）园区标准化建设重点项目325个、战略性新兴产业集群重点项目305个、亿元以上技改项目216个。机场二期、高铁进机场、港口后方铁路等项目稳步推进，福厦高铁顺利运营。“一闸三线”工程全线通水，霍口水库下闸蓄水。新建智慧灯杆1300根，建成5G基站2.1万个，实现光网城乡全覆盖。开展“千名干部进千企”“企业接待日”，建立市领导挂钩联系重点民营企业机制，常态化协调重点项目，解决问题5223个。清理批而未供、闲置土地2.75万亩。
（三）创新动能有力释放。入选全国创新驱动示范市。全社会研究与试验发展经费投入总量保持全省第一。国家自主创新示范区福州片区推出改革创新举措67项，科创走廊超额完成建设目标。闽都创新实验室初步建成，福耀科技大学（暂名）主体封顶，福州大学城联合研究生院获批建设，省人工智能计算中心一期建成投用。开展关键核心技术“揭榜挂帅”攻关项目59个，新增国家级科技企业孵化器1家、省级众创空间孵化器14家。国家级高新技术企业突破4000家、省级科技小巨人企业达749家，均位居全省第一。新增省级以上“专精特新”企业177家、中小企业特色产业集群5个。入选第二批国家知识产权保护示范区建设城市，有效发明专利拥有量超2.9万件、位居全省第一。“好年华聚福州”人才工作品牌持续打响，福州国际人才港加快建设，入选国家重大人才计划专家11人，引进培养高层次人才3650人、高技能人才1.6万人，吸引来榕留榕就业创业应届高校毕业生7.5万人，连续三年获评中国年度最佳引才城市。
（四）改革开放蹄疾步稳。落实强省会战略。福州都市圈实施年度协作项目69个。福州新区、自贸试验区福州片区、长乐区融合发展持续推进，管理体制不断健全完善，自贸试验区福州片区推出全国首创举措8项。新增减税降费及退税缓费约130亿元。整合组建市冶城发展集团，市属国企资产总额突破万亿元。一体化政务服务能力总体指数升至“非常高”等级，政务服务在线办理成熟度、办事指南准确度指标被列为全国标杆，“马上就办”引领政务服务“一网好办、全城通办”做法获全国推广，工程建设项目审批制度改革评估综合得分全国第一。入选首批全国网络市场监管与服务示范区。中印尼经贸创新发展示范园区获国务院批复，中印尼“两国双园”项目入选第三届“一带一路”国际合作高峰论坛务实合作项目清单。赴境外举办经贸合作推介会8场，签约项目45个。长乐国际机场综合保税区获批，新开空白航点航线11条。中欧等国际班列开行17列。获批港口型国家物流枢纽，福州港货物吞吐量位居全省第一。举办第十一届海峡青年节等涉台交流活动158场，福马“小三通”航线、榕台空中客运航线顺利复航，福马通水工程（大陆侧）先行段动工建设。举办首届“中国—东盟周”、第54个世界地球日主场活动、第六届海丝博览会暨第二十五届海交会、2023“一带一路”国际商协会大会、第一届中国侨智发展大会等重大活动。与塞浦路斯尼科西亚市缔结友好城市关系，与阿根廷马德林港市、尼日利亚埃多州建立友好交流关系。闽东北、榕港澳、闽浙赣皖、泛珠三角区域协作深入拓展。侨务、异地商会等工作取得实效。
（五）人居环境日益优化。福州新区直管区提速建设，森林城市生态提升等239个项目加快推进，国道316线长乐漳港至营前段等49个项目建成投用。三江口片区配套进一步优化提升，植物园一期等50个项目加快建设，福厦客专南站广场等20个项目竣工投用。实施城市品质提升项目1004个。闽江对渡码头、美丽闽江展示馆建成开放，“闽江之心”建设提档升级。实施古厝保护利用项目122个、文物修缮和活化利用工程69个，世遗大会展示馆建成开放。地铁4号线首通段、5号线后通段开通运营。城区北向第二通道建成通车。新改扩建市政道路145公里。新增更新新能源公交车135辆，新辟优化公交线路60条，新建改造公交站点116座。新增公共停车泊位5210个，新建“光储充检”充电站11座。全国首个新建配售型保障性住房顺利开工，新增保障性租赁住房2.35万套。实施棚户区改造项目20个，更多资料guk809：xx整理，开工老旧小区改造项目315个。闽江北岸三线贯通工程完工，改造提升福道134.4公里，新改建口袋公园65个、郊
野公园3.5平方公里。处置“两违”266万平方米。新改建生活垃圾分类屋（亭）150座，垃圾分类考评位居全国大城市第5名。开展全域治水、“护河爱水、清洁家园”行动，建成安全生态水系25公里，水环境质量达到历史最好水平。快速有力抵御“杜苏芮”“海葵”台风强降雨。高品质饮用水和城乡供水一体化工作扎实推进，新建改造市政供水管网90公里、污水管网113公里，改造二次供水设施超2万户。新建改造燃气管网167公里。空气质量排名全国重点城市第4位、历史最佳。苍霞新城老旧小区改造提升、红庙岭园区垃圾资源化处理获中国人居环境范例奖，闽江河口湿地入选国际重要湿地名录和全国山水工程首批优秀典型案例。
（六）乡村振兴纵深推进。农林牧渔业总产值达1235亿元。整治抛荒撂荒耕地7775亩，新改建高标准农田8.3万亩，种植粮食125.4万亩。新增国家级农业产业化重点龙头企业1家、国家农业产业强镇1个，福清成功创建国家现代农业产业园。新增全国名特优新农产品7个，长乐番薯种植系统入选第七批中国重要农业文化遗产。举办2023渔业周渔博会、第四届食用菌产业博览会、第二届中国茶叶交易会等活动。新培育乡村振兴四、五星级村54个，新增全国乡村旅游精品线路3条，晋安寿山村获评中国美丽休闲乡村。引入台湾团队开展驻村“陪护式”服务，创建闽台乡建乡创省级样板3个。农村人居环境整治积分制实现行政村全覆盖。新改建农村公路202公里。新建“绿盈乡村”45个，植树造林4.97万亩，综合治理水土流失12.6万亩，完成互花米草除治后生态修复4570亩。选认省市科技特派员694名。少数民族聚居区、革命老区、海岛等地区加快发展，山海协作、对口支援、东西部协作等工作深入推进。
（七）民生福祉持续改善。坚持尽力而为、量力而行，各级财政用于民生支出814.5亿元，占一般公共预算支出的80.8%。68件为民办实事项目全部完成。城镇新增就业14万人，失业人员再就业3.8万人。城乡居民基础养老金标准提高到每月250元。新改扩建公办幼儿园38所、中小学13所，新增公办园学位1.2万个、义务教育学位9000个。组建市级总医院2家、县级总医院13家，提升基层医疗卫生机构64家，孟超肝胆医院金山院区、市疾控中心新址建成投用，新增床位3000张。新建长者食堂78个、嵌入式养老服务机构7个，新增养老床位2494张，城乡居家社区养老服务设施实现全覆盖。新建普惠性托育机构26家，新增普惠托位1760个。实施“有福之州书香榕城”建设，全民阅读推广服务体系持续完善。举办中华龙舟大赛、福州马拉松、电竞福州2023等赛事活动，在第19届杭
州亚运会、首届全国学生（青年）运动会上取得佳绩，举办全民健身活动近500场次。着力防范化解风险，完成“保交楼”项目15个，不良贷款率低于全国平均水平。完成县级公安机关及基层派出所提升改造项目19个，获评全国首批社会治安防控体系建设示范城市。安全生产形势保持稳定。编制、信访、仲裁、行政复议、司法行政、民族宗教、军民融合、国防动员、退役军人服务保障、民兵预备役、双拥、海防、反走私等工作持续加强。广播影视、新闻出版、哲学社会科学、文学艺术、统计、科普、气象、防震、地方志、档案、老龄、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字、供销等事业健康发展。
（八）政府效能不断提升。开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持“第一议题”学习制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，以实际行动坚决做到“两个维护”。弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”优良作风，实施“深学争优、敢为争先、实干争效”推动“党建领航、经济领跑、民生领先”行动，激励干部勤政务实、敢为敢闯。发展战略性新兴产业、文旅产业、保障性租赁住房及建设信息基础设施、推进产业数字化等工作获国务院办公厅督查激励。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。巩固提升全国法治政府建设示范市创建成果，实现党政机关法律顾问制度全覆盖。持续加大重点领域审计监督。认真执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受人大法律监督、工作监督，积极吸纳市人大关于“十四五”中期评估的建议，提请审议地方性法规草案5件，制定政府规章1件，办复省、市人大代表建议426件，满意率达99.8%。自觉接受政协民主监督，办复省、市政协提案493件，满意率达100%。
各位代表，成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在省委省政府和市委市政府的领导下，全市人民众志成城、接续奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向中直、省直机关企事业单位和驻榕部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向关心支持福州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到当前发展中还存在不少困难和挑战，主要是：科技创新引领作用还不够，产学研用融合亟需加强，新质生产力有待进一步培育更多资料+【公众号：笔宝】
形成；消费复苏内在动力不足，投资、外贸增长压力加大；城市宜居、韧性、智慧水平还不够高，城乡融合、区域协调发展步伐还不够快；民生事业发展与群众美好期待还有差距，房地产、地方债务、金融等风险不容忽视；服务型政府建设仍有待加强，等等。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决。
二、2024年工作安排
各位代表，根据市委统一部署，今年市政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照省委十一届五次全会和市委十二届六次全会部署，紧扣“四个更大”重要要求，聚焦建设两岸融合发展示范区重要使命，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚持“3820”战略工程思想精髓，一张蓝图绘到底，落实福州都市圈、强省会战略，加快建设现代化国际城市。
今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6%，地方一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7%，出口总额增长不低于全省平均水平，实际利用外资保持正增长，城镇、农村居民人均可支配收入与经济增长保持同步，完成省下达的节能减排降碳任务。
为实现上述预期目标，重点做好以下八个方面工作：
（一）致力科技创新引领，加快推进新型工业化
增强科技创新能力。发挥国家自主创新示范区福州片区优势，推进福州高新区、福州软件园、一流大学城、东南（福建）科学城、科创走廊建设。加快科创中国试点城市建设，做大做强闽都创新实验室等平台，支持海洋科创高地建设。健全完善科技重大专项“揭榜挂帅”攻关机制，加快突破一批关键共性技术。力争国家级高新技术企业突破4600家，新增省级以上“专精特新”企业80家、创新型中小企业100家、众创空间孵化器10家，全社会研究与试验发展经费投入总量突破300亿元。推动与福州大学新一轮校地战略合作。办好院士闽都行等活动，广泛联络院士专家。推进青年友好型城市建设，办好“好年华聚福州”人才峰会等系列活动，引进培养高层次人才3000人、高技能人才7600人以上，吸引来榕留榕就业创业高校毕业生7万人以上。
推进传统产业升级。深化“工业提振”三年专项行动，推动工业经济高质
量发展。实施新一轮工业（产业）园区标准化建设重点项目200个以上，建成园区“十五分钟工作生活圈”，加快推动“工业上楼”，持续推进福兴经济开发区改造提升。实施产业链重点项目134个，遴选培育制造业产业链链主企业30家。实施“榕升计划”攻坚行动，新增规上工业企业300家。鼓励引导传统产业“智转数改”，开展亿元以上技改项目100个以上，打造省级以上智能制造示范工厂和优秀场景5个。创建绿色工厂15家、绿色园区1个。加快东南汽车城建设，实施福建奔驰新车型技改、东南汽车合作项目。新培育建筑业百亿企业5家，落地建筑业央企区域总部2家以上。深化质量强市建设，力争新增省政府质量奖企业5家。
培育壮大新兴产业。推进福晶科技核心元器件、福特科精密光学元件等50个战略性新兴产业项目建设，力争规上工业战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重超35%。推动前沿新材料产业跨越发展，推进新一代光电、自主人工智能等6个具有发展潜力的产业倍增发展，前瞻布局量子科技、未来网络、生物医药等未来产业，促进形成新质生产力。加快省人工智能产业园建设，建成省人工智能计算中心二期，打造国家新一代人工智能公共算力开放创新平台。推进元宇宙产业园区规划建设，打造城市元宇宙基础设施平台。发展低空经济，培育通用航空和无人机产业生态，探索打造全空间无人驾驶产业体系。
做大做强数字经济。积极融入国家数字经济创新发展试验区建设，力争数字经济规模达7700亿元以上。办好第七届数字中国建设峰会、第四届数博会。拓展数字贸易，推动数字人民币交易量突破2500亿元。在海洋、金融、医疗、交通等领域探索数据创新场景与试点应用，发展数据要素市场。构建“543X”新赛道格局，推进智旦网络货运平台、福米科技贴片等252个重点项目建设，争创首批中国软件名园。开展中小企业数字化转型城市试点，完成中小企业数字化改造260家，新增省级以上标杆企业15家。
大力发展海洋经济。推进国家海洋经济发展示范区建设，实施新型海上风电运维母船等重点项目150个以上，力争海洋生产总值增长8%。办好第二届世界航海装备大会、中国海洋装备博览会，推动海洋工程装备产业集群成为国家级战略性新兴产业集群。办好福州海洋研究院，力争涉海高新技术企业突破300家。做大做强化工新材料、冷轧不锈钢及下游产品等临港工业，加快美得丙烷脱氢、宝太冷轧等项目建设。加快福州（连江）国家远洋渔业基地建设，推动母港一期全面通关卸货，探索开发南极等新兴渔场资源。大力发展水产预制菜，新增
水产品加工生产线15条以上。推进可门港40万吨码头布局，加快牛坑湾围填海和江阴港区、罗源湾港区、松下港区等码头项目建设。
（二）致力挖掘内需潜能，充分激发市场活力
推动消费提质扩容。持续争创国际消费中心城市，推动“1+9”重点片区消费业态提升。开展2024消费促进年、“惠聚榕城”系列活动，发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、闽菜福品等新消费增长点，拓展首店、首发、首品等消费模式。加快SM广场等综合体建设，提升东街口、苏万宝、烟台山等重点商圈。加快五里亭国际茶叶联合交易中心建设。聚焦打造“文化中轴”“诗画闽江”“魅力海滨”文旅轴线，持续培育文创走廊，推进鼓山、船政创建国家5A级旅游景区，加快长乐海滨、连江环马祖澳创建国家级旅游度假区。开发内河游航线7条，建成光明港温泉水乐园。培育“电竞福州”赛事IP，打造“福州电竞文旅之都”。充分发挥海滨、山水、古厝、温泉和生态的独特优势，打响“有福之州”品牌。
发展现代服务业。深化“险资入榕”，推进“榕腾计划”，大力发展创业投资、股权投资，推动地方金融组织更好服务普惠金融等重点领域，力争金融业增加值突破1500亿元。加快服务业集聚区建设，新增限上规上商贸服务业企业1500家以上、总部企业10家。开展现代物流降本增效三年行动，推进现代流通战略支点城市建设，深入实施国家综合货运枢纽补链强链工程，动建永辉创鸿、川捷物流等项目，投产运营正祥物流、新希望冷链等项目。推动市属国企围绕主业做强供应链业务，力争全市物流与供应链平台经济纳统销售额达7000亿元。力争办展规模突破150万平方米。支持企业开拓“一带一路”等新兴市场，做强“福品销全球”等平台，加快发展市场采购、海外仓等外贸新业态。新增海丝跨境产业园8个，建设对台跨境电商集散枢纽。打造侨商集采中心，推动侨商在榕设立总部并集中从我市出口。
扩大有效投资。开展“项目攻坚突破年”专项行动，开工福耀全球出口基地、连江硅砂新材料等重点项目750个，提速大东海高端精品钢铁、华电可门三期等重点项目630个。加强产业链招商、“基金+”招商、“资源+”招商，推动“以投促引”，落地天辰耀隆二期、新美偏光片有机玻璃等重点项目676个以上。推进闽江干流防洪提升工程、福州至福清高速等重大基础设施项目建设，加快“一库三线”工程、政永高速永泰至德化段等项目前期工作，实现“高水高排”主隧洞全线贯通。实施市政务云数据中心等新基建项目126个，加快打造“5G+
光网”双千兆城市。新建公共充电桩1500个，建成市综合交通运行监测调度中心等智慧交通项目。
（三）致力深化改革开放，积极服务和融入新发展格局
深化重点领域改革。实施《福州市国土空间总体规划（2021-2035年）》。整合福州新区、长乐区部门职能，启用福州新区政务服务中心。力争自贸试验区福州片区推出首创性举措30项以上。支持海丝中央法务区福州片区设立全国人大常委会法工委基层立法联系点。完成政府机构改革任务。实施国有企业改革深化提升行动，加快海峡银行、市城建设计研究院上市进程，力争市属国企全年投融资总额均超1000亿元。推广排污权抵押贷款制度，推动生态环境损害赔偿制度改革扩面。推进市级农村产权流转服务平台建设，巩固农村集体产权制度改革成果。深化集团化办医改革，建立市属医院分片包干和基层片医联系制度。做好第五次全国经济普查。更多资料+AAA：xx
支持民营经济高质量发展。落实新时代民营经济强省战略，力争实有市场主体总量突破120万户、规上工业民营企业研发费用增长15%以上。全面落实公平竞争政策，实施政府和社会资本合作新机制，建立标准化、规范化的民营企业综合监测评价体系，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设和重点项目投资。支持民营企业深度融入全国统一大市场，加强跨省、市产业对接合作。引导民营企业抢抓RCEP全面生效机遇，积极开拓多元化市场。完善拖欠账款常态化预防和清理机制，强化融资、用工、土地、能源等要素保障。依法保护民营企业产权和企业家权益，让民营经济在有福之州畅享福气、繁荣兴旺。
打造一流营商环境。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度，争创全国营商环境标杆城市。打造“榕e办”政务服务品牌，新增高频“一件事”应用场景30个、政务服务“无感通办”事项100项、智慧审批服务事项200项，推进水电气网络等市政审批在线并联办理，持续深化不动产登记“一件事一次办”。优化“e福州”、12345等市民服务平台，打造标杆型便民服务中心10个。深化国家知识产权强市示范城市、国家知识产权保护示范区建设，开展专利转化运用专项行动，新增知识产权示范、优势、贯标企业50家。
推进高水平开放。加快中印尼“两国双园”建设，推动设立中印尼合资银行，落地建设椰子产业园、马来西亚食品加工产业园等产业项目12个，实施海城路改造、元洪医院等配套项目50个。优化中欧等国际班列运行效率，加快港口后方铁路建设，做强海铁联运。提速机场二期、高铁进机场先行工程、机场
第二高速等项目，推动长乐国际机场综合保税区通过验收。发起成立全球可持续发展城市联盟，举办“中国—东盟人文交流年”开幕式、“鼓岭缘”中美青年交流节等活动，新增国际友好城市2个。办好第二届中国侨智发展大会，支持省华侨博物馆建设，加强新侨和海外华裔新生代工作。
推动榕台全域融合。加快建设两岸融合发展示范区先行城市。落实马祖居民和企业在榕享受与福州市民、在榕企业同等待遇，推进与马祖地区通水通电通气通桥，打造福马“同城生活圈”。推动平潭综合实验区涉台优惠政策覆盖福州新区范围，设立福马产业园、两岸产业融合发展基金，加快福顺高芯微芯片、光隆新能源汽车零部件等项目建设，签约闽台乡建乡创合作项目50个以上。出台首次来榕台胞走访交流激励政策，健全海丝中央法务区福州片区涉台服务功能，建设一批榕台融合治理社区示范点。鼓励两岸高校、产业园区在榕设立合作中心，试运行两岸技术交易市场，加快两岸科研成果在榕转化，加强两岸科技人才交流和创新资源集聚。推动闽王、陈靖姑、福建都城隍等民间信俗双向交流，办好海丝博览会暨海交会、海峡青年节、海峡两岸民俗文化节、海峡两岸船政文化研讨会等品牌活动。
（四）致力提升功能品质，高标准建设海滨城市、山水城市
推进福州新区建设。做好产城人融合，突出数字经济，加快建设海西新药产业化基地、兴业银行金融科技产业园等项目，谋划落地智能网联汽车等产业基地。动建省肿瘤医院滨海院区等项目，加快G228滨海风景道等项目建设，建成投用滨海综合医院二期、师大附小滨海校区等项目。推动香港数据容灾和存储中心、闽港跨境电商等项目落地，探索闽港临床研究合作共享机制。推进三江口片区开发，推动酒店及配套学校、市第二总医院三江口院区、梁厝历史文化街区二期建设，加快火车南站周边城中村改造，动建植物园二期等项目，建成开放植物园一期。
完善城市基础设施。动建前横路快速化改造、帝封江片区路网三期等项目10个，加快象山隧道拓宽改造、金山大道改造提升等项目52个，完成尤溪洲南立交改造、北兴路道路工程等项目22个，新改扩建市政道路70公里，加快构建东西、南北向快速通道。开工闽清至永泰高速等项目，谋划推动城区四环路建设。提速滨海快线、地铁4号线后通段、2号线东延线、6号线东调段建设，力争地铁第三期建设规划获批。优化调整公交线路40条，提升改造公交站点100座。新建改造市政供水管网60公里，改造二次供水设施1万户。新建改造雨水管网50
公里、燃气管道78公里、市政污水管网80公里，推动污水集中收集率达70%以上。新改建福道65公里、口袋公园20个。
提升城市宜居水平。推进城市精细化建设管理，实施城市品质提升项目800个。打造晋安河、白马河榕树风情大道和“闽江之心”茉莉大街，新建茉莉花主题园3个以上、福桔小游园15个。支持刚性和改善性住房需求，按需定建一批配售型保障性住房，新增保障性租赁住房1万套，基本完成“保交楼”任务。实施城中村改造项目12个，动建安置房1万套，整治老旧小区94个。改造老旧路灯线路70公里。新改建生活垃圾分类屋（亭）230座，建成环卫精品示范街区10个。规范“两车”管理。深化“两违”综合治理。全面开展养犬登记。创建全国无障碍建设示范城市。常态化开展城市体检工作，探索建立老旧住房保险制度。
深化韧性城市建设。编制“平急两用”公共基础设施建设专项规划。健全城市安全预防体系，提高防灾减灾救灾能力。实施琴亭湖清淤等内涝综合治理项目52个，推动城区水系联排联调系统迭代升级，力争建成区40%以上面积达到海绵城市标准。推进闽江、敖江、龙江等重点河段防洪工程建设，加强梅溪、起步溪等中小河流防洪治理，建设水利“一张图”和11座大中型水库洪水预报系统。统筹应急避难场所建设，提升自然灾害避灾点50个，完成地质灾害隐患点治理30处，争创一批全国综合减灾示范社区。更多材料：
彰显闽都文化底蕴。开展第四次全国文物普查工作。实施福州文庙、柔远驿等重点文物修缮工程50个，完成古厝保护利用100处，推动昙石山遗址创建国家考古遗址公园。保护提升城市中轴线，加快三宝城（南公园）、上下杭“非遗一条街”等项目建设，推动三坊七巷、海上丝绸之路中国（福州）史迹、船政文化史迹等项目列入中国世界文化遗产预备名单。开展文化和自然遗产日等非遗主题活动。实施新一批名村（传统村落）整治提升，完成永泰国家级传统村落集中连片保护利用示范县创建工作。推动《福州通史》出版，编制完成
《中国历史文化名城读本》福州卷。
（五）致力乡村全面振兴，扎实推进农业农村现代化
发展现代农业。落实耕地保护和粮食安全责任制，新增耕地3000亩以上，建设高标准农田4万亩以上，粮食播种面积稳定在124万亩以上。加快琅岐“菜篮子”基地和种业创新中心建设，举办全国种子“双交会”。扎实推进“百台万吨”深远海生态养殖等项目建设，新增省级畜禽养殖标准示范场10家以上，生猪存栏稳定在108万头。新建四类特色现代农业园区70个，力争农业龙头企业
产值突破1100亿元。办好渔业周渔博会、茶交会等展会，扩大福州鱼丸、茉莉花茶、金鱼、橄榄、李梅等特色农产品品牌影响力。选认省市科技特派员500人。
建设和美乡村。新培育乡村振兴四、五星级村50个，创建省级乡村振兴示范乡镇5个、示范村70个。深入开展“护河爱水、清洁家园”等行动，深化农村人居环境整治积分制，创建一批全域垃圾分类示范乡镇。新建“绿盈乡村”50个。建设美丽农村路100公里，整治农村既有裸房356栋。实施农村生活污水治理项目60个，新建乡镇生活污水管网90公里，推动农村污水“零直排”全覆盖。新增农村供水保障工程受益人口10万人以上。打造闽台乡建乡创合作样板县1个、样板集镇1个、样板村3个。加强乡村文明建设。
促进农民增收。发展庭院经济、农文旅等新业态，新培育休闲农业示范点5个，创建全国乡村旅游重点村（镇）1个、省级金牌旅游村2个、乡村民宿集聚区3个，力争年接待乡村游客突破2150万人次。
推广联合经营模式，创建农民合作社示范社20个、家庭农场示范场30个、新型林业经营主体10家。支持农村电商发展，拓宽特色农产品销售渠道。培训高素质农民1万人次以上。巩固拓展脱贫攻坚成果。深化与陕西渭南、宁夏固原、新疆奇台、西藏八宿等东西部协作和对口支援。
（六）致力保护生态环境，不断推动城市可持续发展
推进环境污染防治。加快闽江口琅岐环境空气超级监测站建设，完成闽清建陶企业前端脱硫整治，优良空气天数比例稳定在98%以上。推动闽江流域上下游协同管控，强化流域水环境监测预警。完成主要流域入河排污口溯源，划定、建设“一闸三线”工程水源保护区，主要流域优良水质比例达97%以上。推进入海排污口分类整治，基本完成“除黑”，整治“消劣”70%以上，近岸海域优良水质面积比例达83%以上。强化土壤污染源头防控。推进“无废城市”建设，推动固体废物资源化利用和无害化处置能力达到国内领先水平。保障核与辐射安全。
加强生态保护修复。实施生态环境问题大排查大整治三年行动，完成前两轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，做好第三轮立整立改工作。加快生态云平台（二期）建设。落实“河长日”“河湖长制”，持续推进全域治水，实现重点河流突发水污染事件“一河一策一图”全覆盖。创建省级以上“美丽河湖”1个、“美丽海湾”2个。争创国际湿地城市，推动闽江河口湿地申报世界
自然遗产。治理水土流失10万亩，建设安全生态水系25公里。植树造林6.5万亩，改造提升松林6.9万亩，完成重点生态区位商品林赎买7000亩。加强生物多样性保护，持续推进互花米草综合治理。
促进绿色低碳发展。落实《福州市建设可持续发展城市行动纲要》。持续推进碳达峰碳中和，完成国家“三线一单”减污降碳协同管控试点，争取国家气候适应型城市建设试点。加快闽清绿色建筑产业园、永泰装配式装修产业基地建设，开工装配式建筑面积326万平方米。推进连江外海风电场、中核海上光伏等项目建设，新增海上风电装机、光伏发电装机各100万千瓦。发展新型储能全产业链，加快时代星云储能产业园等项目建设，推广“光储充检”一体化等新业态应用。提高生态系统碳汇能力，深化“福碳”产品交易平台建设。
（七）致力更好造福于民，着力创造高品质生活
强化社会保障。坚持就业优先，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，建设就业驿站15个以上，实现城镇新增就业13万人、失业人员再就业2.4万人以上，确保零就业家庭动态清零。推进老年友好型城市建设，发展银发经济，新建长者食堂30个，提升示范性长者食堂15个，建成嵌入式养老服务机构5个，新增养老床位2000张，打响“有福之州幸福老人”品牌。加快国家儿童友好城市建设，完善三孩配套支持措施，推动县（市）区各建成公办托育机构1家以上。完善城乡居民基本医疗保险制度，稳步提升居民和职工待遇水平。发展社会救助、慈善和残疾人事业。
建设教育强市。新改扩建公办幼儿园25所、中小学15所，新增公办园学位4890个、义务教育学位1.2万个、一级达标高中2所。提升集团化办学内涵，培育一批省级名师名校长，打造市级名师工作室35个以上。巩固提升“双减”政策成效，提高课后服务质量和管理水平。实现90%学前教育乡村办学点标准化建设。办好第61届中国高等教育博览会，支持闽江学院等市属院校发展，推动福耀科技大学（暂名）设置申报，加快天津大学福州国际校区建设，支持福州大学城联合研究生院建设。探索职普融通联合培养模式，创建国家产教融合试点城市。发展老年教育和特殊教育，促进家庭教育。深化全国智慧教育示范区创建工作。
建设健康福州。建成投用市中医院五四北分院，开工建设市第一总医院鼓山院区、老年病院区等项目，新增床位2000张。推动优质医疗资源下沉共享，新增社区医院5家、星级社区卫生服务中心和乡镇卫生院30家、星级社区卫生服
务站20家、星级村卫生所300家。推进联合病房、联合门诊、名医工作室建设，强化双向转诊，构建市县乡村网格化分级诊疗体系。加大医疗卫生人才引育力度。深化爱国卫生运动。统筹抓好新冠、流感、登革热等重点传染病疫情防控。加强药品安全监管。办好中华龙舟大赛、世界女子围棋大赛、福州马拉松等大型赛事，举办市第二十六届运动会，实施全民健身工程200个以上。
繁荣文化事业。推动市文化馆新馆、市少儿图书馆新馆、市科技馆新馆开馆。推进“有福之州书香榕城”建设，加快打造重点阅读品牌。开展“福满榕城”系列文化活动，办好世界福州十邑春晚、海峡两岸民俗文化节，增强丝路国际电影节品牌效应，推动闽都文化国际交流，打响闽都文化国际品牌。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，开展“循迹再奋进”文明实践活动，深化市民文明巡访团建设，建强建好新时代文明实践中心，争创新一届全国文明城市。推动哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等事业繁荣发展。
维护安定稳定。开展安全生产治本攻坚三年行动，推进市应急管理综合平台建设，建立城市风险源数据库。全力防范消防、建筑施工、城镇燃气、道路交通等重点领域重大风险，持续开展“一镇一站”“一村一点”建设。深化“餐桌污染”治理，争创国家食品安全示范城市。推广“镇街吹哨、部门报到”一线处置机制，提升基层网格治理效能。新建智慧安防小区200个。健全常态化扫黑除恶工作机制。深入推进“八五”普法。加强军民融合、国防动员、退役军人服务保障、民兵预备役、双拥、海防等工作，争创全国双拥模范城“十连冠”。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用。做好民族宗教事务管理和科普、气象、防震、信访、保密等工作。
（八）致力加强自身建设，打造人民满意的服务型政府
铸牢政治忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，秉承弘扬A同志在福建、福州工作期间开创的重要理念和重大实践，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持和加强党的全面领导，有效推动党中央、国务院决策部署和省委、省政府及市委工作要求落实落地，用忠诚担当扛起时代发展重任。
恪守为民宗旨。牢记政府前面“人民”二字，树牢造福人民的政绩观，紧盯老百姓真正的操心事、烦心事，办好60件为民办实事项目，让发展更有幸福的味道。传承弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”优良作风，在大兴调
查研究的实践中，敢担当、善作为，用脚步丈量民生，用实干实绩作答。持续深化“千名干部进千企”“万名干部下基层”行动，更好地为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担。
坚持依法行政。深化拓展全国法治政府建设示范市创建成果。严格落实重大行政决策程序制度，加强政务诚信建设。全面推进严格规范公正文明执法，强化行政执法监督机制和能力建设。认真执行新修订的《行政复议法》，建立重大行政复议决定备案制度。依法接受人大监督，联系自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、财会监督、统计监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。
永葆清正廉洁。严格落实全面从严治党政治责任，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，进一步把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。强化亲而有度、清而有为、亲清有道的亲清新型政商关系。坚持量入为出、厉行节约，强化预算约束和绩效管理，严肃财经纪律，严控一般性支出，习惯过紧日子，切实把有限的财政资金用在刀刃上。
各位代表，蓝图已经绘就，关键在于落实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府和市委的领导下，坚定信心、开拓奋进，坚持“3820”战略工程思想精髓，加快建设现代化国际城市，在奋力推进中国式现代化福建实践中走在前列！
2024年本溪市政府工作报告
2024年1月10日在本溪市第十七届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表本溪市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2023年工作回顾
过去一年，在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦全面振兴新突破三年行动，坚定不移实施“34456”发展战略，拼抢争实，全力攻坚，“四大战略”推进有力有序、“五个本溪”建设日新月异、“六个年”活动成果丰硕，经济形势回升向好，高质量发展扎实推进，三年行动实现首战告捷。
预计，全市地区生产总值增长5.5%，规上工业增加值增长3%，一般公共预算收入增长8.3%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长4%、7%，主要经济指标稳中有进、整体向好，振兴发展呈现多年少有的良好局面。
一年来，我们主要抓了七个方面工作。
（一）狠抓产业升级，实体经济加快发展
工业经济加速回暖。聚焦“产业强市”战略，深入开展“实体经济服务年”活动，打好工业振兴主动战，稳住工业经济基本盘。“双本”融合见行见效，解决本钢涉关问题13项，推动本钢优化排产，铁精矿产量首次突破940万吨大关；粗钢产量实现1765.49万吨，创历史最好水平；本钢采购地方废钢、铁精粉、备品备件分别增长54.9%、27.4%、60.5%。地方工业产能充分释放，规上、规下工业增加值分别增长12%、10%。新增“小升规”企业32户。
结构调整稳步推进。“老字号”焕发新活力，玉晶玻璃数字化升级改造项目竣工达产，龙山泉啤酒、华润三药等智能化升级改造项目建成投产，本钢北营炼钢产能置换工程竣工，焦炉大型化改造项目加快实施。“原字号”迸发新生机，荣盛建材混凝土制品项目竣工投产，思山岭铁矿一期前750万吨工程、山水工源绿色智能改造项目实现试运行。“新字号”激发新动能，高新区绿色原
料药产业园、医疗器械产业园、冷链物流产业园签约项目开工建设，本钢工业大数据云平台、聚丰5G工厂、亚玛顿光伏背板玻璃等项目建成运营，本溪工具5G全连接工厂成为全省唯一入选工信部试点企业。
服务业发展提级扩容。开展“乐购本溪惠享美好”促消费系列活动161场，举办房交会和惠民车展7场，打造了万市大集、青云山奇妙夜、药都大学城商圈等特色夜间消费场景。成功举办第十七届本溪（国际）枫叶节，五女山创建5A级景区、花溪沐创建国家级旅游度假区进展顺利，枫林谷里房车露营小镇晋升4A级景区，小市一庄、江南水镇、康溪温泉、城外鱼庄等网红打卡地持续火爆，全市重点监测文旅企业接待游客数量、旅游综合收入，较2019年分别增长21.8%、34.5%。
经营主体活力增强。新增减税降费及退税缓税缓费13.9亿元，减征企业失业保险费6956.8万元，发放稳岗、技能提升补贴4400余万元，稳定就业岗位12.5万个。开展招聘活动455场，解决企业用工缺口2.9万个。组织政银企对接活动10场，签订融资金额57.28亿元。坚持“两个毫不动摇”，出台支持民营经济发展22条措施，开展个体工商户培育、“提质强企”等专项行动，新登记经营主体1.86万户、增长30.23%。
（二）狠抓项目建设，开放合作成效显著
重大项目建设实现新突破。深入开展“项目建设落实年”活动，总投资220亿元的本桓高速公路109座桥梁、12座互通立交全部开工建设，21个隧道开工率95%，全年完成投资46.8亿元；历时多年不懈努力推动的两个能源项目取得突破性进展，总投资109.6亿元的大雅河抽水蓄能电站开工建设、完成投资3.9亿元，总投资121.5亿元的太子河抽水蓄能电站项目获得核准批复；总投资60亿元的生活秀带项目，15栋楼封顶，完成投资4亿元；总投资31.7亿元的徐家堡子铁矿项目开工在即。谋划包装中央预算内投资、专项债券项目71个，争取资金19.3亿元。累计争取各类补助资金113.7亿元。
招商引资工作取得新进展。深入开展“招商引资竞赛年”活动，强化产业链招商、平台招商、钢地联合招商，开展“走请”活动2467次，新签约项目466个。全年引进国内实际到位资金454亿元、增长32.8%，实际利用外资增长104.2%。
央地、区域合作迈出新步伐。积极与国家电网、华润、中国能建、鞍钢、中化学、中国通用技术等央企开展对接合作，签约省级项目6个、市级项目41个，签约额602亿元。签署沈阳现代化都市圈合作协议10项，华岳精工等23户企业实
现稳定配套协作，天安红球生物等4个项目获都市圈专项资金7627万元。泰本对口合作持续深化。
（三）狠抓改革创新，发展活力持续释放
重点改革不断推进。深入开展“重点改革突破年”活动，高新区体制机制改革持续深化，“管委会+公司”模式平稳有序运行。市属18户一级企业整合至11个集团，市属企业资产总额增长9.5%、营业收入增长30%。主城区环卫作业市场化改革顺利完成。教育、医疗、财政体制等改革深入推进，培育“紧密型”教育集团19个；市中心医院对金山医院实现一体化托管，县域医共体建设位居全省前列，市疾控局正式挂牌成立；828家单位预算管理一体化系统全面上线。营商环境不断优化。深入开展“营商环境提升年”活动，市政务服务中心新址启动运行，窗口办理行政事项达到1213项，235项高频事项实现“掌上办”。“万件清理”专项行动推动清偿各类账款8.15亿元。城市信用监测排名始终保持全省前列。12345平台诉求办理综合排名全省第1位，“12345+网格”工作模式获
《人民日报》点赞。
创新能力不断增强。聚焦“人才兴市”战略，深入开展“人才兴市推进年”活动，引进高层次和急需紧缺人才151人，认定高层次人才2070人，遴选“山城英才”49人，入选“兴辽英才”23人，我市首个院士联系点--朱有勇院士联系点揭牌。本钢板材入选国家知识产权示范企业。高新区国药中心、万嘉医药、辽科院大学生创业孵化园，分别获批省级中试基地、技术创新中心和科技企业孵化器。组建市级产学研联盟20家。新增专精特新中小企业6户、国家“小巨人”企业2户，雏鹰瞪羚企业14户，科技型、创新型中小企业161户。完成科技成果转移转化85项，技术合同成交额实现15.5亿元。更多资料+AAA：xx
（四）狠抓生态建设，绿色发展再创佳绩
生态建设成果丰硕。大力实施“生态立市”战略，我市成功创建国家生态文明建设示范区。全面落实河长制，各级河长巡河1.74万次，解决问题875个。林长制落实成效连续两年排名全省首位，完成造林3.09万亩，森林抚育12.38万亩。废弃矿山复绿工作进度全省领先。
环境治理成效明显。完成中央、省级环保督察反馈意见整改48项，剩余10项正全力推进。79项本钢超低排放改造项目、49户企业工业窑炉治理任务、47个排污口整治工作、16条河流健康评价全部完成。全年空气质量优良天数比例91.8%、保持全省第2位，PM2.5年均浓度32.1微克/立方米；国考断面水质优良
比例91.7%，集中式饮用水水源地水质优良比例保持100%；建设用地和受污染耕地安全利用率均达100%。
低碳发展有序推进。辽东绿色经济先行区加快建设，新增特色经济林、林下药材基地4.3万亩，两县获评全国森林可持续经营试点县，桓仁县率先在辽东地区开展生态绩效考核。制定“双碳”“双控”40项重点工作任务和约束性指标，建成省级以上绿色工厂3家、绿色矿山10家。
（五）狠抓统筹融合，城乡发展更加协调
城市功能逐步完善。推进全国文明城市常态化创建，落实城市更新行动计划，新建改造排水、燃气、供热老旧管网464公里，治理破损道路80余条，消除摸黑路22条。新增限时免费停车位2200个。103个改造后老旧小区实现封闭式物业管理。峪明路二号桥、老溪湖大桥等危桥完成维修改造，集本线八盘岭隧道改建工程建成通车。市工人文化宫完成主体施工。垃圾焚烧发电项目实现点火，林家污泥填埋场工程竣工验收。新建5G基站1194个，重点场所、行政村5G网络通达率100%。
乡村振兴全面推进。粮食生产再获丰收，产量达到6.72亿斤。开工建设高标准农田5.25万亩，新增和改造升级设施农业700亩。争取衔接推进乡村振兴补助资金6899万元、实施项目440个。本溪县、桓仁县分别获评全国玉米、中药材绿色高产高效行动县。桓仁山参入选国家农业品牌精品培育计划。维修农村供水工程41处、受益7.1万人，新建、改造农村道路117公里，清理生产生活垃圾28.8万吨。桓仁县老漫子村获评中国美丽休闲乡村，全市35个行政村入选省级美丽宜居村创建名单。
（六）狠抓民生保障，百姓福祉不断增进
就业形势持续稳定。聚焦“惠民富市”战略，落实就业优先政策，城镇新增就业11691人。发放就业创业补贴1.3亿元，扶持创业带头人520人，促进农村剩余劳动力转移就业7444人，城镇零就业家庭保持动态为零。开展“高校学子本溪行”活动，设立“药都奖学金”，吸引集聚了一批青年学子在溪就业创业。
保障水平持续提高。各项社会保险待遇按时足额发放，困难群体城乡居民养老保险实现应保尽保，完成居民最低生活保障、特困人员救助供养、孤儿基本生活养育等提标工作。养老设施进一步完善，明山区养老中心失能失智人员养护楼、南芬区敬老院改扩建项目完成主体施工。
社会事业持续进步。新增公办幼儿园学位130个，学前教育公办率达53%、
普惠率达90%；投入1.08亿元维修改造学校70所，南芬区义务教育优质均衡发展通过省级验收，我市入选全国青少年学生读书行动区域优秀案例；市高级中学等4所学校通过省特色普通高中评估认定；中职学校完成整合，办学条件提前两年100%达标。职工医保门诊共济保障机制改革稳妥实施，惠及281.2万人次，基金支付2.43亿元。辽东地区心脑血管疾病区域医疗中心等项目扎实推进。长城国家文化公园本溪段加快建设。
我们千方百计、克服困难，承诺办好的民生实事全部兑现：职工住院起付标准下调200元，住院报销比例统一提高5%；22个老旧小区完成维修改造；滨河南路启动维修改造并完成部分工程，北光路、西芬路等10条城市道路完成改造；小华山桥建成通车；农村供水城乡一体化工程明山区试点完成年度任务，惠及百姓2000户；智慧公交调度系统上线运行；成功举办市第十三届运动会，投放全民健身器材100套，开展公益惠民演出活动130场；完成符合条件老年人家庭适老化改造502户；帮扶失业人员再就业2.1万余人；市十二中教育集团大峪校区扩建项目开工建设、彩屯校区完成项目立项。
（七）狠抓安全防范，社会大局和谐稳定
安全基础更加牢固。完成全行业安全风险隐患排查整治、全面振兴新突破三年行动首战之年安全护航、重大事故隐患专项排查整治2023行动。扎实推进城镇燃气、自建房、道路交通、食品药品、消防、森林防火、防汛抗旱等安全工作，全市安全形势总体平稳。
重大风险有效化解。中小银行改革化险完成不良资产剥离工作，在全省率先完成清收挽损全年总任务和现金清收任务。我市成功纳入财政部化债试点地区，争取再融资债券限额23.1亿元，到期政府债务如期缓释化解。提前超额完成“保交楼”年度任务，交付房屋2111套。为群众办理产权登记1.7万户，实现三年任务两年完成。
社会治理效能提升。严厉打击各类违法犯罪，市域社会治理现代化水平不断提高，我市同时获得“试点合格城市”“优秀创新经验”两项全国殊荣。市场监管领域社会治理水平不断提升，永丰所获评全国首批五星市场监管所。市信访接待服务中心建成使用，县区、市直部门27家单位入驻实行联合接访；着力推动“事要解决”，福林小区续建工程开工建设，红星谷二期项目交付入住；“万件化访行动”案件化解率98.74%，社会大局保持和谐稳定。
同时，国防动员、双拥共建、民兵、预备役、人防、退役军人服务工作持
续加强，统计、仲裁、民族宗教、气象、妇女儿童、残疾人、外事、侨务、慈善等各项工作取得新成效。
一年来，我们深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持把政治建设摆在突出位置，不折不扣落实党中央、省委、市委决策部署，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，持续深化政府系统党风廉政建设，坚决落实中央八项规定及实施细则精神，召开会议、制发文件数量双下降。牢固树立过紧日子思想，优化支出结构，统筹财政支出75%以上用于民生保障。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，高质量办理人大代表建议163件、政协提案202件。坚持依法行政，严格执行市政府工作规则和“三重一大”集体决策实施办法，强化行政监督、审计监督，政府效能进一步提升。
各位代表，大干必有成果，奋斗必有回报。过去一年，市委团结带领全市人民，牢记习近平总书记嘱托，感恩奋进、砥砺前行，在新时代“辽沈战役”中打出了信心、打出了气势、打出了本溪振兴的关注度和干事创业的精气神，全市经济运行、社会大局、发展环境、干部状态持续稳定向好，本溪全面振兴其时已至、其势已成、其兴可待。这些新变化新气象，来之不易，弥足珍贵，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委和市委坚强领导的结果，也是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市干部群众埋头苦干、拼搏奉献的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派和无党派人士、各人民团体及离退休老同志，向驻溪中省直单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与本溪振兴发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还面临一些短板弱项和困难问题：经济稳增长基础不牢，产业集群建设推进力度不够，重大产业项目储备少、落地慢，发展后劲还需进一步增强；城市功能仍需完善，教育、医疗、养老等公共服务供给，与人民群众期待还有差距；财政收支矛盾依然突出，收入稳增长压力较大，“三保”、民生提标、偿还政府债务等必保支出只增不减，可支配财力不足；部分政府系统干部改革创新能力、推动振兴本领，还不能更好适应高质量发展要求。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。
二、2024年工作安排
今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关
键之年，是全面振兴新突破三年行动攻坚之年。习近平总书记为东北擘画了全面振兴的新蓝图，省委提出了打造新时代“六地”目标定位，我们正处于千载难逢的战略机遇期、政策叠加的红利释放期、发展动能的加快集聚期、产业升级的转型关键期、跨越赶超的发展窗口期。踏上新征程，面对新机遇，我们必须紧紧抓住、乘势而上，拉高标杆、奋勇争先，不负省委、市委期望，不负全市人民重托。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，聚焦新时代“六地”目标定位，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，以开展“六个年”活动为工作抓手，持续深入实施“34456”发展战略，全面深化改革开放，大力推动科技创新，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，打好打赢攻坚之年攻坚之战，奋力谱写中国式现代化本溪新篇章。
做好今年工作，我们要全面贯彻中央及省委、市委部署要求，深刻把握“五个必须”规律性认识，聚焦“九项重点任务”，对标省委“八大攻坚”和市委八个方面任务，集中力量攻重点、打硬仗、求突破，坚决完成各项目标任务、交出“高分答卷”。
全市主要预期目标为：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长6%以上，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%，居民收入增长和经济增长基本同步。
我们将重点抓好以下几方面工作：
（一）做优做强实体经济，建设现代化产业体系
深入实施“产业强市”战略，持续开展“实体经济服务年”活动，巩固优势产业、提升传统产业、壮大新兴产业、培育未来产业，加快构建具有本溪特色优势的现代化产业体系。
推动新型工业化发展。聚焦国家重要战略备份基地建设目标，深度融入国家重大战略支撑地、具有国际竞争力的先进制造业新高地建设，持续做好结构调整“三篇大文章”，着力打造五个基地、一个集聚区。加快打造铁矿石生产储备基地，推进徐家堡子铁矿、思山岭铁矿、大台沟铁矿等国家“基石计划”和南芬绿色矿山智能化改造、花岭沟铁矿等项目建设；加快打造冶金新材料产业基地，推进北营焦炉大型化改造、本钢板材环保改造等项目建设，推动本钢汽车板、家电板等战略产品比重提升；加快打造装备制造及零部件配套基地，推进耐尔中科孵化园、金桥焊材智能化生产线等项目建设；加快打造玻璃及高端制品产业基地，推进福耀高端硅砂二期、亚玛顿光伏背板玻璃二期、星光硅质高纯石英砂等项目建设；加快打造具有辽东特色的消费品工业基地，推进龙山泉新建数字生产线、龙宝道地药材、行天健健康产业等项目建设。培育壮大新质生产力，加快打造本溪药都生物医药产业集聚区，大力推动北峰药业、辽宁科硕等企业新建项目开工建设，重点推进成大生物人用疫苗、药大雷允上智能改造等项目建设，大力建设高新区绿色原料药产业园、医疗器械产业园、冷链物流产业园，聚焦疫苗、脑健康等重点领域攻克一批关键技术，深度推进战略性新兴产业融合集聚发展；加快人工智能创新应用，谋划布局储能等未来产业，以本溪工具5G智能工厂二期等项目为示范引领，推动数字技术与实体经济深度融合，开辟新领域新赛道。同时，培育壮大八个产业集群，加快产业链强链补链延链，完善“链长”牵头服务、“链主”引领带动工作机制，加速沿链聚合、聚链成群、集群成势。
推动服务业提质增效。深入落实国家恢复和扩大消费20条政策举措，开展系列促消费活动，推动汽车、电子产品等大宗消费，积极培育文娱旅游、体育赛事等消费增长点，推进“辽宁美食街”、城市一刻钟便民圈建设。深度融入高品质文体旅融合发展示范地建设，依托“红色+山水+温泉+冰雪”优势，打造一批红色旅游、生态康养等特色项目，加快创建五女山5A级景区、花溪沐国家级旅游度假区，办好第十八届本溪（国际）枫叶节，叫响“中国枫叶之都”“重走抗联路”等旅游品牌。
推动农业特色融合发展。聚焦打造现代化大农业发展先行地目标，稳定粮食产量，守好“米袋子”“菜篮子”，深入实施种业振兴行动，继续开展黑土地保护性耕作，加快推进高标准农田建设。大力发展中药材、优质米、冷水鱼、干坚果等特色产业。支持桓仁县建设省级中医药健康产业先导区。新建林下参
等森林药材和红松等特色经济林基地1.5万亩以上。支持行天健、龙宝参茸等龙头企业链条化发展，保持市级以上农业产业化龙头企业130家以上。抓好乡村旅游、农村电商等产业，拓宽农民增收渠道，巩固拓展脱贫攻坚成果。
大力发展民营经济。旗帜鲜明、理直气壮支持民营经济发展，全面落实支持民营经济发展各项政策措施，真心实意解难题、办实事，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。大力弘扬企业家精神，支持引导民营企业创新转型发展。实施民营经济经营主体培育计划，净增经营主体7800户以上。
（二）加快项目引进建设，夯实高质量可持续发展后劲
深入开展“招商引资竞赛年”“项目建设落实年”活动，引增量、强存量、扩总量，不断增强经济高质量发展支撑力。
瞄准集群招商引资。围绕用好“三类资源”和八个产业集群建设，建立产业链招商图谱，开展精准招商、钢地联合招商。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域经济合作，积极组织参加辽洽会、进博会等重要平台活动。开展产业链招商专项活动30次以上，新签约亿元以上项目75个以上，引进国内实际到位资金增长10%以上。
亮赛比拼建设项目。深入落实项目推进“亮赛”机制，重点推动本桓高速公路、大雅河抽水蓄能电站、本钢环保升级改造、生活秀带等项目加快建设；推动太子河抽水蓄能电站、本庄高速公路等项目开工建设；积极推进五女山运输机场、溪田铁路、苍龙山抽水蓄能电站等项目前期工作。聚焦基础设施、生态保护、社会治理等领域，积极谋划包装一批高质量项目，最大限度争取中央预算内投资、一般债券、专项债券等资金支持。
持续深化央地合作。坚持“五个坚定不移、五个共同”工作理念，强化“双本”融合各项工作机制，全力解决涉钢重大问题，服务支持本钢提升本地配套率。巩固央地合作成果，实施央企招商专项行动，开展“央企本溪行”等活动，立足央企所想、本溪所能，谋求与中化学、中车等央企务实合作，加快推动储备项目签约落地。
（三）强化人才科技引领，释放改革开放动能活力
深入实施“人才兴市”战略，持续开展“人才兴市推进年”“营商环境提升年”“重点改革突破年”活动，为实现高质量发展注入不竭动力。
提升人才服务质效。用好“山城英才计划”政策措施，大力引进培养急需紧缺和高层次人才。推进“技能本溪行动”，新增专业技术人才2000名、高技
能人才2400名。完善人才管理、评价、使用和激励机制，加强服务保障，营造拴心留人的发展环境。
加快推进科技创新。深度融入重大技术创新策源地建设，推进国药中心转建国家中成药技术创新中心，组建省中药一类新药开发创新联合体，加快建设李舟国家杰出青年实验室、高新区化学原料药安全评估服务平台。全力争取省“揭榜挂帅”项目，组建实质性产学研联盟。新增科技型、专精特新中小企业70户以上。推进科技成果转化中试基地建设，提高科技成果本地转化率，实现技术合同成交额15亿元以上。
建设更优营商环境。加快打造营商环境“升级版”，深化“办事方便”改革，推动更多事项“全程网办”“一次申请、多级联办”“一窗受理、综合服务”。规范便民服务中心（站）建设，推动更多高频事项就近办理。提升12345平台服务质效，全面启动民生热点领域“直通车”。加快建设数字政府，优化数字本溪指挥决策系统，推广“本溪市一体化协同办公系统”应用。持续推进诚信政府建设，常态化开展营商环境监督，积极回应人民群众和经营主体诉求。
推动重点领域改革。实施国企改革深化提升行动，重点推进国企“1+6+2”改革，着力推动文化旅游等六大产业板块战略性重组和专业化整合，建设国资国企在线监管平台和阳光国企平台，提升国资监管信息化水平，实现市属企业年度营业收入和利润总额分别增长10%。深化经开区体制机制改革，推动园区主题鲜明、提质升级。推进疾病诊断相关分组医保支付方式改革，实现全面付费结算。全力抓好教育、医疗、农业农村、财政体制、集体林权等领域改革工作。
持续扩大开放合作。深度融入东北亚开放合作枢纽地建设，积极参与共建“一带一路”，在向北向东开放上取得新突破。强化对俄蒙、日韩经贸合作，积极推进铸造企业与德企合作，吸引欧美企业来溪投资。主动融入沈阳现代化都市圈和临空经济区建设，研究建设本溪中欧班列集货中心。持续推动泰本合作和援疆工作。
（四）推进生态文明建设，厚植振兴发展鲜明底色
深入实施“生态立市”战略，守护青山绿水，深耕生态优势，推进绿色发展，建设美丽本溪。
加强生态系统保护修复。巩固国家生态文明建设示范区创建成果，深入实施河长制，推进“四位一体”考核机制建设，提升河湖管护水平和水环境质量。全面落实林长制，完成森林抚育8万亩。继续实施废弃矿山复绿三年行动，完成
复绿治理0.84万亩，提前实现治理全覆盖、任务全清零。
深入推进环境污染防治。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，按期完成中央及省环保督察反馈意见整改，加强大气重点区域综合治理，推进钢铁行业超低排放改造，加快推进入河排污口集中整治，强化土壤污染源头防控，推动空气、水、土壤环境质量持续改善。
加速绿色低碳转型发展。加快建设辽东绿色经济先行区。有序推进“双碳”“双控”工作，全过程实施重点企业能耗在线监测和预警，深化工业重点领域节能降碳。积极发展清洁能源，集约精准推动风电、光伏发展，加快推进新型储能等项目建设。推进林业碳汇试点样地监测工作，建设碳汇精准提升示范林4处、4000亩。持续推进绿色矿山建设行动，创建绿色矿山8家以上。
（五）加强城乡建设管理，打造宜居宜业良好环境
着力打造宜居、韧性、智慧城市，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，让城乡环境更有颜值、更有品位。
加快推进城市更新。做好城市体检工作，加大水、电、气、暖等管网新建及改造力度，实施城市道路维修工程，增强抵御风险能力。推进保障性安居工程项目20个以上。注重留白留璞增绿，推进区域水系统、绿地系统和市政基础设施系统等项目建设。推动柞本线木盂子至钓鱼台段改造项目开工建设，加快丹霍线千金岭隧道前期工作。
提高城市管理水平。坚定不移创建全国文明城市，增强全民参与意识，营造浓厚氛围。集中开展公园广场改造、背街小巷治理、占道经营整治等行动，提升群众居住品质。推进城市运行管理服务平台建设，不断提高科学化、精细化、智慧化管理水平。
建设宜居美丽乡村。学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策推进乡村公共空间治理，改善升级农村基础设施。巩固提升农村环境净化整治成果，健全污水处理、垃圾分类清理等设施管建机制。新创建省级美丽宜居村25个以上。
（六）着力保障改善民生，提高人民群众生活品质
深入实施“惠民富市”战略，坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，让发展更有温度，让人民群众更有获得感、幸福感。
落实就业优先政策。大力支持经营主体稳岗扩岗，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业工作，实现城镇新增就业1.1万人以上，促进
城镇失业人员再就业1.7万人、就业困难人员就业2700人以上，保持零就业家庭动态为零。完善工资合理增长机制，增加城乡居民收入。
健全社会保障体系。按时足额发放各项社会保障待遇，全面纳入工伤保险省级统筹，为低保对象、特困人员、重度残疾人等困难群体代缴城乡居民养老保险。完善生育支持政策，推动降低生育、养育、教育成本。发展银发经济，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推进智慧养老服务平台建设，确保全市街道、乡镇养老服务综合体覆盖率达到74%、36%。
促进社会事业发展。推进学前教育普及普惠安全优质发展，巩固义务教育集团化办学改革成果，加快推进市十二中学教育集团彩屯校区项目建设，稳妥有序落实新中考改革任务，深化职业教育人才培养模式改革。支持辽宁科技学院推进硕士点建设。深入推进城市医疗集团、紧密型县域医共体建设，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。深入实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系。广泛开展“三大球”赛事，推动“三大球”进校园活动。
今年，市政府还将集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事：一是实施太子河综合整治、功能提升工程；二是继续实施滨河南路延伸段维修工程，维修东明路（人民路至平山路）、华夏街（峪明路至育龙路）等市政道路；三是合理优化公交线网布局，新上线纯电动公交车辆97台，在全省率先实现清洁能源公交车全覆盖，提升群众绿色出行品质；四是维修改造老旧小区40个，实现全域老旧小区改造全覆盖；五是改造燃气老旧管网77公里；六是建设宏峪立体停车楼，缓解市政务服务中心办事群众及周边住户停车难问题；七是实施居家和社区基本养老服务提升行动，为符合条件的1200户特殊困难老年人家庭建设养老床位、2400名特殊困难老年人提供居家和社区上门服务；八是实施国省干线公路维修改造工程100公里；九是完成市中医院中医特色重点医院主体工程，提升中医服务能力；十是加强南芬区、高新区院前急救体系建设，发挥好城市周边急救站功能，提升急救处置能力。
（七）坚决筑牢安全防线，维护社会大局和谐稳定
切实扛起维护安全稳定的政治责任，增强忧患意识，坚持底线思维，全力防范化解各类风险隐患，以高水平安全保障高质量发展。
坚决守牢安全生产底线。全力提高本质安全水平，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，紧盯危险化学品、非煤矿山、冶金工贸、道路交通、建筑施工、城镇燃气、民爆物品、消防、旅游等重点行业领域、重点部位、重点场所，强
化安全监管，及时消除隐患，坚决遏制重特大事故发生。做实防汛抗旱、森林防火措施，坚决实现“两个为零、一个最低”目标。
全力防范化解重大风险。稳步推进政府法定债务和隐性债务合并监管，严格执行地方债务风险“1+6”化解方案。推动本溪银行增资扩股达到“好银行”标准，有序推进农信机构和村镇银行改革化险，严厉打击非法金融活动，坚决防止发生区域性、系统性金融风险。积极稳妥化解房地产风险，“一楼一策”解决“停缓建”问题、推进“保交楼”，促进房地产市场平稳健康发展。
持续提升社会治理水平。建立健全社会稳定风险评估机制，深化缉枪治爆专项行动，严厉打击各类违法犯罪。认真践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，不断完善基层社会治理体系，继续开展矛盾纠纷排查化解专项行动，全力化解“万件化访行动”台账案件，确保社会大局和谐稳定。
同时，支持国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，争创全国双拥模范城“十连冠”。抓好第五次全国经济普查工作。做好人防、审计、仲裁、民族宗教、妇女儿童、残疾人、气象、外事、侨务等工作。
三、努力建设人民满意政府
各位代表！新的使命任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将坚持以政治建设为统领，勇于自我革命，加快转变职能、提高效能、改进作风，全方位推进政府治理体系和治理能力现代化。
加强政治建设，坚决做到对党忠诚。坚持党的领导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固深化主题教育成果，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚决落实党中央决策部署及省委、市委工作要求。
树牢法治思维，坚决做到依法行政。全面推进法治政府建设，自觉用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。
坚持人民至上，坚决做到实干为民。政府一切工作归根到底是为了人民。我们将树牢造福人民的政绩观，走好新时代群众路线，问需于民、问计于民、问效于民，不断完善群众来信来访、企业沟通服务机制，及时解决群众企业的操心事烦心事揪心事，真正把群众“盼的事儿”变成政府“干的事儿”，把企业“想的事儿”变成政府“做的事儿”。
敢于担当作为，坚决做到勤政高效。全面落实“分、落、调，督、比、考”工作机制，提高科学谋划工作、解决实际问题、抓好工作落实能力，多作“应不应该办”的价值判断，少作“可不可以办”的技术判断，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。更多资料+AAA：5
严守纪律底线，坚决做到清正廉洁。坚定不移落实全面从严治党主体责任，紧盯民生保障、重大项目、能源资源、城市建设等重点领域，健全廉政风险防控机制；锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，习惯过紧日子，不搞铺张浪费、不做表面文章，把更多资金用于民生福祉。
各位代表！大道至简，实干为要，三年突破，聚力攻坚。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和市委的坚强领导下，坚定信心，开拓奋进，攻坚克难，勇毅前行，努力在攻坚之年展现本溪担当和作为，为中国式现代化辽宁实践作出新的更大贡献！
2024年盘锦市政府工作报告
2024年1月4日在盘锦市第九届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表盘锦市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是盘锦发展进程中极具考验、极具挑战的一年。我们既承受着油价大幅波动、需求严重不足等外部压力，也面临着重点企业涉税案件影响持续、浩业化工“115”重大爆炸着火事故冲击、部分领域风险隐患凸显等内部困难，经济形势复杂严峻。在困难和挑战面前，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，感恩奋进、负重奋进，高效落实全面振兴新突破三年行动，着力补短板、锻长板、固底板，高质量发展扎实推进，全面振兴迈出坚实步伐。
（一）全市经济筑底企稳、回升向好。专班监测调度经济运行，靶向解决企业具体困难，全力以赴强实体、扩需求、稳经济。预计全市地区生产总值同比增长2%左右；一般公共预算收入129.6亿元，增长6.8％；规上工业增加值增长1%左右。驻盘央企定盘压舱。辽河油田连续38年保持油气千万吨规模稳产，华锦集团、辽河石化、北沥公司加工原油1261万吨，13户驻盘央企产值占全市规上工业比重达到46.1%。经营主体发展壮大。全面落实国家和省稳经济政策，实施“助企先锋服务振兴新突破”专项行动，新增减税降费及退税缓税缓费23.5亿元，各类经营主体发展到14.9万户、增长5.34%。项目建设实现突破。开复工投资超500万元项目500个，竣工216个。辽河储气库群库容规模和日调峰能力均居全国首位，金发生物基新材料项目加快建设。经过多方努力，多年企盼的华锦阿美精细化工及原料工程项目全面开工，总体进度达到27.5%，全国重要的石化及精细化工产业基地再添新动力、再造新优势。消费市场稳步复苏。开展21个主题133项文旅商融合促消费活动，成功举办辽河楹联书法文化节、辽河湿地国际灯会等系列展会，国内外游客接待量增长179.9%，社会消费品零售总额增长7％。全市经济逆势转正，展现出强大的韧性和潜力。
（二）产业结构逐步优化、加快转型。坚持高端化智能化绿色化发展方向，着力延链补链强链，做好结构调整“三篇大文章”。主导产业做大做强。石化及精细化工产业集群实施亿元以上产业链项目39个，聚烯烃、工程塑料等化工产品产量增长10.7%；粮食物流中转规模达到800万吨，粮油加工及生物科技产值303亿元，盘锦入选全国粮食物流核心枢纽承载城市；光学电子产业基地一期投用，中蓝电子马达产品出货量全球第二、成为行业隐形冠军。新兴产业加快成长。研峰科技、格林凯默等新材料新医药新能源项目竣工投产，辽河油田新能源发电量突破1亿千瓦时大关；实施数字赋能项目3个，新建成数字化车间5个；海洋牧场示范区等17个涉海项目加快建设，全市海洋经济生产总值148.7亿元。科技创新夯实支撑。与6所高校科研机构签订战略合作协议，辽宁大学盘锦城市研究院挂牌成立。精细化工中试基地实施中试项目15个，国橡中心碳五低碳综合利用研究所等研发机构相继入驻。全市实施技术攻关项目20项，3个项目列入省级“揭榜挂帅”名单。新培育科技型中小企业152家，新增高新技术企业21家、雏鹰瞪羚企业18家。引进高校毕业生9315人、高层次人才22名。全社会研发经费支出32.7亿元、全省第三。盘锦高新区在全省高新区绩效评价中排名第一，获批省5G+工业互联网融合应用先导区。“产业链+创新链”共同发力，现代化产业体系建设摁下“加速键”。
（三）改革开放不断深化、活力释放。坚持以改革破难题、以开放拓空间，激活发展内生动能。营商环境持续好转。狠抓省委营商环境专项巡视发现问题整改，扎实开展营商环境问题“万件清理”专项行动，一体抓好政务服务“三化”、信用体系完善、行政执法规范等系列改革，35个集成化服务实现一次性办结，市政务服务中心在全省率先全面实行综合窗口运行，盘锦获评全省政务诚信建设优秀城市。重点领域改革取得突破。全面加强与央企对接，签订合作协议13个，实施重大项目5个，完成投资74.4亿元。落实“两个毫不动摇”，开展国有企业改革深化提升行动，8户市属国企营业收入增长3%；民营企业加快成长，新增“小升规”企业25家、“专精特新”企业22家，大禹防水获评省制造业单项冠军企业。消化批而未供土地323.4公顷，处置闲置土地237.6公顷；围填海历史遗留问题处置实现破冰。财政、要素市场化等领域改革深入推进，全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点通过省级验收。开放合作水平不断提升。30万吨级原油码头建设实现复工，6个万吨级以上通用泊位竣工验收、2个通用泊位开工建设，港口年通过能力8000万吨。辽滨经开区连续5年入选中
国高质量发展化工园区30强榜单。新增有实际进出口业绩企业15家，引育跨境电商企业20家，全市进出口总额105亿元。赴德国、沙特等国家开展经贸交流，深入京津冀、长三角、珠三角等地区招商引资，成功举办中国石油化工产业高质量发展大会、全国生物材料产业大会，全年新签约项目200个，实际到位内资375.5亿元、增长17.2%，实际利用外资9.49亿美元、总量全省第三。与无锡市对口合作实现突破，江南大学技术转移中心盘锦分中心、宜兴环科园环境医院盘锦分院签约落地。高质量发展要素不断集聚，活力加快释放。
（四）城乡融合深入推进、协调发展。坚持农业农村优先发展，努力打造城乡融合发展典范。国土空间更加优化。市级国土空间总体规划率先通过省级技术评审，“多规合一”体系不断完善，“一轴一带两翼五城多点”全域国土空间开发保护利用格局基本确立。乡村振兴全面推进。新建高标准农田7.05万亩，粮食播种面积182.7万亩，粮食生产再获丰收。第四届乡博会成功举办。盘锦大米“红海滩1号”被评为全省首批“辽宁优品”，并多次在国际级展会上荣获金奖；盘锦河蟹产量8万吨，河蟹产业质量品牌提升省级示范区创建通过验收；东北新发地农产品供应链中心正式营业，14个农产品加工项目加快实施，盘锦成为全球最大的水飞蓟素加工出口基地。开展农村环境净化整治专项行动，维修改造“四好农村路”224公里，完成乡村植树16.35万株，新增省级美丽宜居村21个。城市更新有序实施。京哈高速盘锦段扩容改造工程加快建设，辽中至辽滨经开区高速公路前期工作开始启动，曙光大桥改建项目顺利推进。新开通公交线路10条，投用新能源公交车辆380台，市综合客运枢纽交旅融合入选国家六部委典型案例，盘锦成为国家公交都市建设示范城市。以“擦亮盘锦、扮靓盘锦、点亮盘锦”提升城市环境系列活动为载体加强城市建设与治理，实施老旧小区改造项目37个，新增口袋公园15处，施划停车位3.2万个，新建公共充电站21个，清理违规设置户外广告1万余处。在全省率先实施城乡精神文明建设融合发展行动，全域全国文明城市创建走深走实，城市文明程度和市民文明素质稳步提高。
（五）绿色发展成效明显、优势巩固。完成第二轮中央生态环保督察整改节点任务，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。污染防治效果显著。全年PM2.5平均浓度29微克/立方米、改善幅度全省第一，空气质量综合指数全省排名第三；重点河流国考断面水质、饮用水源地保护区水质全部达标；重点建设用地安全利用率达到100%。生态环境有效修复。协同创建辽河口国家公园，配合完成范
围边界和功能分区优化；辽河口自然保护区成为首批国家林草科普基地，候鸟栖息地世界自然遗产提名地通过国际专家现场评估；辽河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复项目全部完工；中央财政湿地生态效益补偿试点获批实施。低碳发展步伐坚实。“无废城市”建设深入推进，辽河油田单井作业油泥产生量较2019年下降90%，100万吨/年建筑垃圾资源化利用等项目顺利实施。蓝碳价值转化基础研究扎实开展。辽滨经开区、盘锦高新区获评国家级绿色工业园区。湿地之都、生态盘锦的底色更加鲜明。
（六）人民生活持续改善、品质提高。坚持在发展中保障和改善民生，着力提高人民生活品质，预计城乡居民人均可支配收入分别增长4.6％和8.2％。民生保障兜住底线。城镇新增就业2.3万人，零就业家庭保持动态为零，根治欠薪工作被省政府评为A级等次。各项社会养老保险待遇按时足额发放，享受长护险待遇累计6187人，医保门诊慢特病病种保障范围扩大至41种。城乡居民低保月人均标准提高到792元。教育事业优先发展。公办幼儿园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率分别达到52.5％和89.6％，中小学食堂食材供应、校外集中供餐、校服采购全部实行公开招标，盘山县义务教育优质均衡发展县创建通过省现场验收，东郭学校被教育部评为乡村温馨校园建设典型案例学校，鹤乡小学和市高中被教育部、中央军委政治工作部认定为国防教育示范学校，辽河石油职业技术学院获批恢复办学。健康盘锦加快建设。平均每千人口拥有婴幼儿托位4.4个，全省最高。完成170户特殊困难老年人家庭适老化改造，全国单体面积最大的辽河康养服务中心开业运营。“五社联动”关爱服务“一老一小”试点、社区精神障碍康复服务试点有序展开。市疾病预防控制局挂牌成立，市中心医院脑血栓病治疗中心项目开工建设，市中医医院迁入新址，辽油宝石花医院急诊及血液净化中心投入使用，我市入选全国紧密型城市医疗集团建设试点城市。盘锦成为全省首个获评国家食品安全示范城市的地级市。文体事业繁荣发展。全国公共文化服务示范区创新发展通过复评验收，全民阅读蓬勃开展，特色广场舞《山美水美东北美》、原创歌舞诗剧《养鹤人》分别走上全国、全省舞台。成功举办冰凌穿越挑战赛，益胜雪狼男篮、辽宁女篮落户盘锦并引入NBL、WCBA职业赛事，城市知名度得到提升。宜居宜业、幸福盘锦的成色更加饱满。
（七）安全基础夯实补齐、加固筑牢。坚持统筹发展和安全，坚定不移贯彻总体国家安全观，推进市域治理体系和治理能力现代化。以案为鉴抓牢安全
生产工作。浩业化工“115”重大爆炸着火事故教训惨痛、令人警醒。事故发生后，我们立即投入抢险救援，妥善做好善后处置，没有发生次生事故、社会稳定事件和网络舆情事件。督促企业对建厂以来所有生产装置和公用工程进行全面体检，历时四个多月的退料吹扫、隐患排查、维修检修，生产装置陆续复产，实现稳定运行。坚持举一反三，对习近平总书记关于安全生产重要论述再学习、对事故教训再反思、对安全监管再加严，聚焦各重点领域及新兴领域全面开展三轮隐患大排查大整治，消除监管盲区，化解风险隐患。聘请专业机构对重点危化品企业开展全方位安全诊断，辽滨经开区被评为全国D级石化园区，华锦集团获批组建国家专业应急救援队伍；推出渔民减船转产、涉海涉渔“三无”船舶动态清零、有证渔船“木改钢”、非法渔港取缔系列组合拳，促进渔业船舶本质安全；城乡居民燃气自闭阀和长寿命软管安装工作进入收尾阶段。以险示警守牢防灾减灾防线。绕阳河综合治理全面推进，兴隆台区段堤防加固主体工程汛期前完工、防洪标准百年一遇，河道行洪障碍全面整改；辽河干流防洪提升工程加快建设；联合中国安能集团开展大型防洪抢险救援演练；海洋预警监测信息台（站）建成运行；防汛抗旱指挥体系及军地、油地、监地应急联动机制进一步完善。全力以赴筑牢经济金融风险屏障。狠抓政府债务化解、金融机构改革化险、重点企业资产接收处置，市本级及县区全部纳入新一轮国家化债试点政策支持范围，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。稳妥处置房地产风险，完成4个项目、978户保交楼任务，107个小区居民不能办理房产证问题得到解决。久久为功打牢社会治理基础。学习践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，调解矛盾纠纷1.7万件，“万件化访行动”推动全市信访总量下降16.7%。深入开展“平安护航”等专项行动，强化公安基层基础，完善税侦一体化模式，重拳打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、侵害弱势群体权益等违法犯罪和新型犯罪，电诈案件连续两年保持“两升两降”，刑事案件立案数量连续三年同比下降。完成“党建引领、社会治理”综合信息平台二期项目建设，盘锦获评全国市域社会治理现代化试点合格城市。更多资料+【公众号：笔宝】
（八）政府建设全面加强、效能提升。高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得扎实成效，妥善破解了一批长期历史遗留、阻碍发展稳定、群众最忧最盼的热点难点问题。加强法治政府建设，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，起草1部地方性法规草案并提请市人大常委会审
议，158件市人大代表建议、155件市政协提案全部办复，所有重大行政决策和行政规范性文件均经过合法性审查，“八五”普法扎实推进。锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，公共资源交易节支2.46亿元，审计整改问题资金1.08亿元。举办10期“盘政讲堂”，政府系统干部能力素质有效提升。建成全国首家省级标准化质量管理实训基地。我市工作亮点在央视《新闻联播》刊播6次，在人民日报、新华社等中央主要媒体刊发280余次，展示了良好形象，凝聚了奋进力量。
国防动员、双拥共建、军民融合、退役军人事务工作实现新发展。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业迈出新步伐。民族宗教、外事侨务、检验检测、地方志、保密、档案、人防、气象、地震等工作得到新加强。认真开展第五次全国经济普查、第三次全国土壤普查。对口援助新疆和布克赛尔县及帮扶锦州义县工作取得新成效。
各位代表！回首过去一年，我们过险滩、闯难关，每一场战役都极不简单，每一个人都很了不起。我们付出了超乎寻常的努力，收获了殊为不易的成果。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全体盘锦人民戮力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向老领导、老同志，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向辽河油田、华锦集团、辽河石化等中省直驻盘单位，向驻盘人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持盘锦发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们也清醒认识到，盘锦经济社会发展还面临不少困难和问题：受多重因素影响，地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资等经济指标未能完成预期目标，经济恢复增长的基础尚不牢固；石化产业油头大、化身小、产业链短、附加值低，新兴产业发展相对滞后；项目储备不足，投资增长乏力；三户重点石化企业尚未走上良性发展轨道，部分中小微企业生产经营困难；资源环境约束日益趋紧；港口、铁路等基础设施需要完善；一些历史遗留问题亟待破解，重点领域风险不容忽视；教育、医疗、养老等领域公共服务仍存在短板；政府系统干部队伍作风和能力建设还有不小差距，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、2024年工作安排
各位代表！今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，也是盘锦建市40周年和乘势而上开新局的特殊一年，做好今年工作至关重要。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央经济工作会议及省委十三届六次全会、省委经济工作会议精神，按照市委八届七次全会暨市委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持锻长板、补短板相结合，坚持用好支持政策和激发内生动力相结合，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全面深化改革开放，大力推动科技创新，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，努力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子，奋力在新时代辽宁全面振兴中走在前列。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长5%；规上工业增加值增长6.5%左右；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%；进出口总额增长6%；城镇新增就业1.8万人；居民收入增长与经济增长基本同步；粮食产量113万吨以上；生态环境质量持续改善。
上述目标，是基于盘锦发展的短板正在补齐、回升向好的态势日益巩固，综合基础条件、增长潜力和预期变量等因素确定的，兼顾了需要和可能，彰显了抢抓机遇谋突破、乘势而上开新局的决心与信心。实践中，我们要坚定不移沿着习近平总书记擘画的东北全面振兴新蓝图奋勇前进，用足用好党中央国务院《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》等重大机遇，对标对表省委、省政府打好打赢三年行动攻坚之战和“盘锦要立足资源禀赋，发挥区位优势，加快项目建设，在新时代辽宁全面振兴中走在前列”等部署要求，落实落细《中共盘锦市委关于深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神奋力在新时代辽宁全面振兴中走在
前列的实施意见》及五个专项行动方案，锚定“六个方面走在前列”目标定位，扭住全面振兴新突破三年行动“总牵引”，抓牢“五项重要任务”不懈怠，行非常之举，求非常之效，迎难而上、迎战而胜，争取主要经济指标增速达到全省平均水平，奋力开创盘锦振兴发展新局面。
重点做好以下九个方面工作：
（一）奋力在推动经济持续回升向好上求立破开新局。扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，提振市场信心，恢复经济增长。
全力以赴攻坚项目建设。强化项目“五率”考核，做到开春即开干、夏季大会战、秋季抓总攻、冬季不停工，以15项重大工程为总抓手，掀起大抓特抓项目的热潮。全年开复工投资500万元以上项目500个，175个项目竣工。实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。研究吃透中央支持东北振兴等政策举措，适度超前布局、做实前期工作，争取更多项目挤进国家和省“盘子”。
全力以赴抓牢招商引资。把项目招引作为“一把手”工程，党政主要领导带头“走出去、请进来”，大力开展产业链招商、以商招商，形成专业队伍和链主企业、科研机构、商协会共抓招商的良好局面，让高质量项目源源不断落户盘锦。全年签约注册项目200个，其中投资超亿元项目50个以上、投资超10亿元项目6个以上。全市实际到位内资增长10%，实际利用外资5亿美元。
全力以赴建强产业园区。坚持错位发展、集约发展，对标“六个一体化”推进园区建设，创新体制机制，集聚产业项目，每个园区至少形成1个头部企业带动的产业集群。支持辽滨经开区创建辽宁自贸试验区联动创新区，在产业基地建设、服务设施完善、人口集聚等方面取得突破，实现港产城融创发展。各省级以上开发区固定资产投资增速高于全市平均水平，其中辽滨经开区固定资产投资260亿元。
全力以赴促进消费扩容。开展“乐购盘锦、惠享美好”系列促消费活动，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费、会展消费，提振汽车、电子产品等大宗消费；推进城市消费，打造一刻钟便民生活圈；加强县域商业体系建设，启动盘山县、大洼区客运公交场站升级改造，促进客货邮融合发展，带动农村消费。维护消费者合法权益，创造放心便捷的消费环境。推动研发设计、检验检测等生产性服务业专业化规模化发展，抓好全国城市绿色货运配送示范市创建工作，推进东北新发地农产品供应链中心等货运枢纽建设运营；促进医疗康
养、家政服务等生活性服务业向品质化、多样化延伸。
全力以赴提振经营主体信心。精准落实国家和省惠企政策，推行直达快享、免申即享。深入开展“助企先锋服务振兴新突破”专项行动，完善党员干部与企业常态化沟通交流机制，群策群力为企业解难题、办实事，让各类经营主体投资安心、创业顺心、发展更加有信心。
（二）奋力在构建现代化产业体系上求立破开新局。以科技创新推动产业创新，在巩固存量、拓展增量、延伸产业链、提高附加值上下功夫，做好“三篇大文章”，推进新型工业化。
大力推动科技创新。全面落实与中国科学院大连化物所、东北大学等战略合作协议，引导企业牵头组建创新联合体，加大研发投入。支持中试基地两大区块错位发展、提质升级，实施中试项目25个以上，推动4个中试项目本地产业化。省级技术创新中心发展到30个，科研成果转化80项。实施科技型企业培育计划，新增科技型中小企业180家、高新技术企业16家、雏鹰瞪羚企业16家。落实提升科技创新能力10条政策，优化创新生态。支持盘锦高新区争创国家高新区。
改造升级传统制造业。深入实施工业增长三年行动，实施技术改造项目40个，完成工业投资350亿元，规上工业总产值增长7.2%左右。深入实施打造石化及精细化工全产业链三年行动，确保精细化工及原料工程项目完成投资180亿元、3.57平方公里配套产业园落地一批高质量下游产业项目，滚动实施59个投资超亿元产业链项目，推进“减油增化”“减油增特”，建设全国重要的石化及精细化工产业基地。抓好中储粮油脂直属库等项目建设，完善稻米加工、油脂精炼、生物化工等产业链，粮食物流中转规模达到850万吨，粮油加工及生物科技产值突破340亿元，建设东北粮食集散和精深加工基地。支持天意石油装备等企业做大做强，积极引进行业领军企业，培育装备制造产业集群。开展防水材料、橡塑制品等消费品工业“增品种、提品质、创品牌”行动，让“老底子”成为新支撑。
加快形成新质生产力。实施新质生产力培育行动，增强发展新动能。支持中蓝电子新上镜头白料项目，集聚产业链配套企业，建设光学电子产业基地。推进金发生物基一体化、键凯医用药聚乙二醇、东科电解液溶剂等项目建设，促进新材料新医药新能源等战略性新兴产业融合集群发展。前瞻布局新型储能、基因治疗等未来产业。发展数字经济，支持辽河油田打造智能化储气库，推进
辽滨经开区5G智慧管控平台二期、双台子精细化工园5G智慧园区建设，促进工业互联网标识解析二级节点向企业端推广应用，培育工业互联网平台企业2家，建设一批数字化车间、智能工厂，打造数字盘锦、智造强市。
持续发展海洋经济。坚持寸海寸金，落实海洋功能区规划，实施一批油气采掘、海洋牧场、滨海旅游等特色产业项目，打造临港海洋产业圈、海洋生态保护带和辽滨核心支撑区，加快构建多元发展的现代海洋产业体系。全年海洋生产总值增长5%以上。
着力加强标准质量品牌建设。加快产品和服务标准体系建设，支持企事业单位开展标准化试点申报和创建。从严抓好食品药品、特种设备、产品质量安全监管。实施商标品牌战略，确保盘锦大米国家地理标志产品保护示范区、红海滩旅游产业质量品牌提升示范区创建通过验收，争创盘锦河蟹、辽滨石化及精细化工国家级质量品牌示范区。
（三）奋力在深化重点领域改革上求立破开新局。狠抓重点领域和关键环节改革，为高质量发展持续注入强劲动力。
打造营商环境“升级版”。常态化开展放权赋权事项运行评估和动态调整。实施提升行政执法质量三年行动，全面推进严格规范公正文明执法。加强重点行业领域跨部门综合监管，完善成品油行业全链条全周期监管体制。推进数字政府建设，提升“一网通办”深度，深化“高效办成一件事”改革，在全省率先实现四级政务服务中心（便民服务站）综合窗口实质运行。持续开展涉企业、涉信访、涉超期案件专项监督三年行动，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派。坚决纠治政府失信行为，以政务诚信引领诚信社会建设。持续清理不符合振兴发展的规定和做法，不断提升经营主体和群众的获得感、满意度。
推进央地融合发展。深入实施深化央地合作三年行动。支持辽河油田千万吨油田稳产、百亿方气库建设和外围区效益上产，建设储气、储碳、储能三大储库；支持华锦集团、辽河石化、北沥公司等驻盘央企改革创新发展，更好发挥“压舱石”作用。创新央地合作模式，抓好6个重大合作项目落地实施，推动更多央企来盘开展资产重组、科技攻关、成果转化，更好带动地方经济发展。
深化国资国企改革。实施国有企业改革深化提升行动和国有企业振兴专项行动，推动国有企业持续做强做优做大。支持锦城石化推进资产重组，实施治理体系、分配激励等改革，争取欠税处置、产能核定、产品销售和装置手续完善等政策支持，打造集团化运营、炼化一体优质企业。提升国资监管效能，督
促市属国企落实新型经营责任制，深化三项制度改革，提升核心竞争力，市属国企营业收入增长5%以上。
促进民营经济发展壮大。全面落实市场准入、要素获取、权益保护等方面政策举措，推动降低税费、物流及制度性交易成本，激发民营企业内生动力和创新活力。实施民营经济经营主体培育计划，全年小升规10家，新增专精特新中小企业10家。构建亲清统一的新型政商关系，弘扬优秀企业家精神，支持民营企业抓创新、上项目、合资合作、融通发展，让民营经济发展迎来新的春天。
推进要素市场化改革。持续推进闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇及烂尾楼盘活，推动油田工矿低效地开发利用；推行新增工业用地“标准地”出让，搭建土地二级市场交易平台，发展飞地经济，畅通土地要素流动渠道。常态化开展政银企保对接，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠金融、数字经济等方面的支持力度，鼓励符合条件的企业挂牌上市、直接融资，积极发展创业投资、股权投资，切实提高金融服务的覆盖率、可得性。
（四）奋力在提升对外开放合作水平上求立破开新局。增强前沿意识、开放意识，深度融入共建“一带一路”，推进辽宁沿海经济带建设，在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥更大作用。
更大力度畅通海陆通道。高标准完成《盘锦港总体规划》修编工作。实现西港区统一经营管理，促进东西港区融合发展，建设智慧港口。确保30万吨级原油码头、2个3万吨级以上通用泊位竣工，6个万吨级以上液体散货泊位开工建设，做好15万吨级深水航道前期工作。支持保税物流中心拓展保税业务。争取汇福粮油获批国家进境粮食指定监管场地。提高口岸通关能力和便利化程度。持续争取将阜盘铁路纳入国家铁路中长期规划。增开国内直航航线，开辟国际贸易线路，发展多式联运。港口年通过能力达到9000万吨。
更大力度发展开放型经济。深化与俄蒙、RCEP成员国、欧美、沙特等国家和港澳台地区的贸易投资合作，鼓励企业参与中欧班列运行，争取俄罗斯大宗农副商品交易中心落户盘锦。扎实推进外贸转型升级基地建设，新增外贸型企业18家，新培育跨境电商企业10家，建设一批海外仓。稳定石化、农产品等出口规模，扩大技术、装备等进口，申建国家进口贸易促进创新示范区。组织企业参加广交会、进博会等展会，开拓国际市场。
更大力度开展协调合作。主动对接国家重大战略，争取在产业承接、市场对接、科技研发等方面取得更多合作成果，更好融入全国统一大市场。深化与
无锡市对口合作，支持江南大学先进技术成果在盘转化。落实沿海六市协同发展机制，携手锦州、营口共建辽河三角洲高质量发展试验区。做好对口援助和对口帮扶工作。
（五）奋力在推进农业农村现代化上求立破开新局。学习运用“千万工程”经验，深入实施乡村振兴三年行动，努力在全省率先建成现代化大农业先行地。
全力保障粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。推进盘山、大洼大中型灌区续建配套与现代化改造等项目建设，实施盐改水、旱改水新增耕地9784亩，建设高标准农田10.45万亩。强化农业科技支撑，持续推广钵苗移栽等先进技术。争取粮食生产再获丰收。
全力发展现代农业。践行大食物观，发展现代化大农业。推动大米、河蟹两大产业品牌培育、优质优价，推广“红海滩1号”等优质水稻品种20万亩、“光合1号”优质河蟹品种50万亩，稻蟹共生面积94万亩，建设精致农业示范基地。发展现代设施农业，鼓励苇田生态养殖，稳定生猪等畜禽产品供给。协同推进农产品初加工和精深加工，实施农业产业化项目16个，支持水飞蓟加工企业建基地塑品牌增效益。做大做强农业产业联盟和新型经营主体，健全联农带农机制，促进农业增效、农民增收。
全力建设和美乡村。深入实施乡村建设行动，推动基础设施和公共服务向农村延伸，打造宜居宜业和美乡村样板。持续开展农村生活垃圾、生活污水等环境净化整治，建立健全长效管护机制。新建维修农村公路120公里。实施盘山县农村供水保障工程、大洼区净水厂及配套管网新建工程。创建省级美丽宜居村20个。健全乡村振兴多元投入机制，鼓励人才返乡下乡就业创业。持续开展乡村治理示范村镇创建。壮大村级集体经济。推动西部镇街振兴发展。
（六）奋力在全面建设美丽盘锦上求立破开新局。深入实施生态文明建设三年行动，把盘锦打造成草茂流清、鸥鸣鹤舞、人海和谐的魅力城市。
深入推进污染防治攻坚。抓好中央生态环境保护督察整改。加强“三线一单”生态环境分区管控，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施重污染天气消除、臭氧污染防治等五大行动，推动主要污染物排放下降、空气质量持续改善。全面落实河（湖）长制，开展美丽河湖、美丽海湾建设，确保集中式饮用水水源地水质全部达标、国控省控断面稳定达标、近岸海域水质持续提升。推进固废源头减量及资源化利用，打造辽河油田“无废矿区”，高水平建设“无废城市”。
加快推进绿色低碳转型。优化完善能耗双控工作机制，推进重点行业用能预算管理。深入推进清洁生产、循环化改造和绿色制造，建设绿色工厂2个，辽滨经开区国家循环化改造示范试点通过国家验收。推进清洁能源发展，实施辽河油田CCUS、盘山整县屋顶分布式光伏、大金重工风电装备等项目，争取我市纳入国管海域海上风电登陆点。支持思爱普双碳中心扩大合作，探索推进蓝碳交易，丰富拓展湿地生态价值实现路径。倡导绿色生活方式，形成绿色低碳新风尚。
全面推进生态保护修复。协同创建辽河口国家公园，推动国际重要湿地保护和生态修复、自然教育展示设施建设项目落地实施。在全国率先开展人工繁育丹顶鹤野化放归技术规范试点，保护好“湿地三宝”，推进盘锦辽河口候鸟栖息地申报世界自然遗产工作。推动实施大辽河西岸受损岸线岸滩修复项目，自然岸线保有率保持在52.34%以上。全面落实林长制，深化集体林权制度改革，完成乡村植树12.9万株。持续开展盘山县4.97万亩沙化土地综合治理。
扎实推进新时代美丽城市建设。完成市级国土空间总体规划报批，构建全市统一的国土空间规划体系，严格“三区三线”管控。加快京哈高速盘锦段扩容改造工程建设，推进辽中至辽滨经开区高速公路项目前期工作，推动法盘线曙光大桥、大养线胜利塘大桥等项目开工，启动向海大道维修改造工程。实施城市更新行动，打通7条城市道路，新建和改造城市公园20处，增划停车泊位1.1万个，新建电动车公共集中充电装置点60个，新购置新能源公交车130辆，强化道路通行精细化管理，续建改造老旧小区11个，提高物业服务水平。加强“一带双创”城市核心区建设。推动盘山县创建全国县级文明城，力争我市在全省率先跻身全域全国文明城市之列。
（七）奋力在促进人口高质量发展上求立破开新局。实施科教兴市、人才强市战略，以人口高质量发展支撑全面振兴。
优先发展教育事业。实施学前教育普惠保障行动，普惠性幼儿园覆盖率达到90%。推进义务教育强校提质，支持兴隆台区创建义务教育优质均衡发展区。持续做好“双减”工作。促进普通高中多样化特色发展。实施职业教育质量提升工程，推动盘锦职业技术学院建设兴辽卓越院校和兴辽卓越专业群，实现辽河石油职业技术学院恢复招生，启动市级技师学院创建工作。支持大连理工大学盘锦校区国际化办学。关心关注学生身心健康，发展素质教育。
提升“一老一小”服务。对317户特殊困难老年人家庭实施适老化改造，新
增10家社区便民食堂，抓好辽河康养服务中心运营和康复辅助器具产业园建设。强化积极生育支持措施，落实生育休假等制度，完善生育津贴政策，实现生育保险保障人群全覆盖；新增普惠性托育学位500个，积极创建省级示范托育机构。
建设人才发展高地。深入实施“盘锦英才计划”，大力开展高校毕业生留盘来盘专项行动，优化人才发展环境，吸引各类人才来盘创新创业，全年力争实施“带土移植”项目7个以上，引进高层次人才20名、高校毕业生1.02万人。
（八）奋力在提高人民生活品质上求立破开新局。切实保障和改善民生，高质量办好人大代表票决民生实事，让振兴发展成果更多更公平惠及全市人民。
全力稳定扩大就业。更加突出就业优先导向，落实稳岗支持和扩岗激励政策措施，抓好退役军人、农民工等重点群体就业，确保零就业家庭动态为零。加强灵活就业和劳动者权益保障，根治拖欠农民工工资问题。鼓励创业带动就业，发挥创业贴息贷款等作用，扶持创业带头人500人，争创省级创业型城市。健全社会保障体系。开展多层次养老保险建设工程，做好基本医疗保险、
工伤保险省级统筹对接工作，继续提高低保等社保待遇标准，扩大失业保险覆盖面，提升长护险服务质量。健全社会救助体系，为200名残疾儿童开展康复救助服务，兜住、兜准、兜牢民生底线。
加快健康盘锦建设。推进优质医疗资源扩容和区域均衡分布，健全完善市120急救体系，实施辽油宝石花医院康复中心项目，深入推进紧密型城市医疗集团试点、紧密型县域医共体建设。实施公共卫生能力提升三年行动，深化疾控体系改革，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。发挥市中医医院区域带头作用，提升中医药服务能力。关爱医护人员心理健康。持续巩固国家卫生城市，打造全国健康城市建设样板市。
推进文体旅融合发展。深耕辽河口地域文化资源，推动“辽河口渔家菜”等非遗品牌传承发展。加强“小红楼”等文化遗产保护利用，支持甲午末战殉国将士墓申报国家级爱国主义教育基地。深化书香盘锦建设，推进农家书屋与新时代文明实践中心融合试点。整合全市文旅资源，推出四季精品线路，实施“盘锦有礼”工程，叫响“芦花节”品牌，支持广厦艺术街争创国家级旅游休闲街区。改造提升市档案馆。办好冰凌穿越、冰钓冬捕等主题活动，发展冰雪经济。精心组织“红马赛”，高水平承办中国女篮和全国男篮盘锦赛区职业赛事，发展赛事经济。办好市第九届运动会。完善健身场地设施，巩固提升“十五分钟健身圈”。开展文体旅惠民系列活动，让全市人民更加热爱盘锦、乐享
盘锦。
（九）奋力在更好统筹发展和安全上求立破开新局。扎实推进平安盘锦建设，以高水平安全保障高质量发展。
有效维护公共安全。持续推进绕阳河综合治理，开工建设盘山县段工程和西沙河工程；实施辽河干流防洪提升工程，完成滩区居民迁建工作。加快推进辽西北供水盘锦应急支线工程建设。深入开展重点行业领域及人员密集场所安全隐患排查整治，夯实基层基础，强化源头管理，建成市数字化应急管控平台，发挥专业和第三方机构作用，加强“预、防、治、理”体系建设，实现本质安全。
防范经济金融风险。稳妥推进并完成盘锦银行改革化险，加快实施第二批农信机构改革，强化不良资产清收，增强地方金融机构抗风险能力。加强政府债务风险管控，坚决遏制增量，稳妥化解存量。兜牢基层“三保”支出底线。严防房地产风险，完成保交楼工作。
加强社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，落实领导干部接访包案等制度，抓好信访矛盾减存控增，发挥好矛盾纠纷调处化解四级平台作用，及时将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。深化网络综合治理，筑牢网络安全屏障。加强社会治安整体防控，打造“五项警务”体系，推进派出所工作标准化建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。
全面落实国防动员体制改革任务，加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人保障工作。扎实开展双拥共建，巩固军政军民团结。强化军人军属荣誉激励和权益保障，营造全社会尊军崇军浓厚氛围。
各位代表！实现盘锦全面振兴，关键在干部、重点在落实！我们要巩固拓展主题教育成果，敢闯敢干加实干，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，在新征程上干出更大业绩、交出更优答卷，喜迎中华人民共和国75周年华诞和盘锦建市40周年。
我们要铸牢忠诚之魂。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对习近平总书记重要指示精神和党中央大政方针，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，确保“总书记有号令、党中央有部署、省里有要求、盘锦见行动”，坚决杜绝上有政策、下有对策、各自为政、自行其是。
我们要扛起振兴之责。坚守执行者、行动派、实干家的角色定位，把全部心思用在干事创业上，把所有精力用在狠抓落实上，以“一线工作法”察实情、听民意、解难题，以法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，以“拼抢争实”精神状态谋划工作、狠抓落实、实现突破，坚决杜绝不思进取、敷衍塞责、得过且过、懒政怠政。
我们要恪守为民之心。树牢和践行正确政绩观，牢记政府前面的“人民”二字，把为民造福的本质要求落实到政府工作的全过程各方面，将群众期盼的事变成政府要干的事、政府正干的事变成群众支持的事、政府干成的事变成惠及群众的事，坚决杜绝搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”“面子工程”“半拉子工程”。
我们要凝聚奋进之力。践行全过程人民民主，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、统计监督、财会监督，主动接受司法监督、社会监督，在深化监督中凝聚共识、汇聚力量，依靠团结奋斗打开新局面、拼出新天地，坚决杜绝个人主义、自由主义、随心所欲、任意妄为。
我们要永葆清廉之风。始终坚持严的基调，全面加强党的建设，从严落实中央八项规定精神，严格执行《中国共产党纪律处分条例》，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，始终坚持“过紧日子”，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，以正气充盈的政治生态护航盘锦高质量发展，坚决杜绝私欲膨胀、以权谋私、滥用职权、贪污腐败。
各位代表！风正劲足自当扬帆破浪，任重道远更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结实干、勇毅前行，在新时代东北全面振兴上展现更大担当和作为，为打好打赢新时代“辽沈战役”攻坚之年的盘锦之战而不懈奋斗！
2024年商丘市政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
刚刚过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锚定“两个确保”，深入实施“十大战略”，致力打造“七个强市”，大力实施“七大行动”，全力以赴拼经济、顶压前行稳增长、铆足干劲促发展，经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中蓄势。预计全市生产总值增长4%左右，规模以上工业增加值增长2%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，现代化商丘建设迈出新步伐。
（一）经济运行稳中向好。出台经济提质扩量85条、助企纾困27条、恢复和提振消费75条等政策措施，推动经济全面回归常态化运行。围绕企业用能、用地、用工、用资等需求，提升生产要素供应能力，重点产业链供应链稳定通畅。863个省市重点项目完成投资3906.4亿元，336个“三个一批”项目完成投资1803.6亿元，集美数智产业园、雄富光电产业园、瑞柏化工产业园等一批投资超50亿元的重大产业项目建成投产。坚持经济运行调度周例会工作机制，不断强化监测预警和研判调度，经济运行实现一季度全力开局、二季度承压修复、三季度稳步上行、四季度加快回升，全市经济突破重重困难，“稳”的基础不断夯实、“进”的力量持续积蓄。
（二）产业体系日趋完善。深入实施工业“发动机”计划，完成工业投资801亿元、技改投资75.8亿元，食品加工、装备制造、纺织服装制鞋3个千亿级产业集群主营业务收入均突破1200亿元，制冷、超硬材料等11个百亿级产业集群持续壮大，夏邑县纺织服装、宁陵县复合肥加工等5个产业链入选河南省最具竞争力产业链30强，睢县获批全国消费品工业“三品”战略示范城市。深入实施农业“金土地”计划，优质小麦、林果等八大优势特色农业产值突破300亿元。有效应对麦收期间罕见“烂场雨”灾害，综合施策以秋补夏，全年粮食总产143.5亿斤，牢牢扛稳了粮食安全政治责任，最大程度减少了农民损失。柘城县获批
国家现代农业产业园，永城市成功创建国家农业现代化示范区。稳步推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施产业帮扶项目380个，累计带动41万人稳定增收，1.4万户3.6万人消除返贫致贫风险。深入实施服务业“金钥匙”计划，现代物流蓬勃发展，快递业务量居全省第2位、全国第36位，获评中国快递示范城市、国家现代流通战略支点城市；文旅市场加快复苏，基本恢复至疫情前水平；金融服务提质增效，全市金融机构贷款余额2949.2亿元，增长12.7%；消费市场稳定向好，举办各类促消费活动60余场次，有效激发了消费活力，868文创园、唐虞文创市集、蜗牛小镇等一批网红打卡地成为城乡消费的亮丽风景线。更多资料+【公众号：笔宝】
（三）创新能力不断提升。大力培育创新型企业，全市规上工业企业研发活动覆盖率提高至71%，新增国家科技型中小企业83家、高新技术企业105家、“瞪羚”企业14家、国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级创新平台51家。战略性新兴产业增加值、高新技术产业增加值分别增长14%、10%。商丘市产业创新发展研究院挂牌运行，河南省培育钻石产业研究院成功获批，南华北盆地深部煤系气和氦气科学实验场一号井进展顺利，商丘智慧岛通过省级验收。金振源电子荣获省长质量奖，我市省长质量奖实现零的突破。实施“名医入商”“名师入商”“招才引智”等工程，引进各类人才2.4万人。商丘市第一人民医院获批“中原学者工作站”。区域性创新高地、人才高地正逐步形成。
（四）改革开放深化拓展。营商环境综合配套改革深入推进，“码上监督、马上服务”平台建成投用，全市新登记各类市场主体16.4万户，总量达85.1万户、居全省第3位，商标申请、注册、累计有效注册3项指标均居全省第2位。土地利用改革持续深化，睢县、民权县获评全国首批自然资源节约集约示范县。行政审批制度改革扎实推进，政务服务效能全面提升，创新实施工程建设项目审批“五个一”模式，审批时间压缩至10个工作日以内；“信用+绿色通道”审批服务入选全国优秀信用承诺案例；民权县商事制度改革获国务院督查激励；夏邑县新型职业农民培育模式入选中国改革2023地方全面深化改革案例。深化“万人助万企”，每月定期开展“企业服务日”活动，及时解决企业问题诉求。举办“企业家大讲堂”12期，培训1.4万人次。持续深化开发区“三化三制”改革，开发区工业增加值、工业投资和工业利润占全市比重均超过60%，对工业增长的贡献率超过90%。扎实推进豫商经开区高质量建设，设立专项产业投资基金，莱尔新材料年产6万吨新能源涂碳箔等重点项目先后开工建设，福田智蓝新能源
汽车有限公司获批国家新能源整车生产资质，产业发展能级持续提升。成功举办第九届中国商丘国际华商节、国际华商投资大会。实际利用省外资金920亿元，居全省第3位。外贸进出口完成66.2亿元，商丘保税物流中心出口总额居全国第5位、全省第1位，内陆开放高地优势进一步彰显。
（五）城乡面貌持续改善。深入实施中心城区崛起计划，日月湖高端商务区、商丘古城高端生活服务区、商丘产业服务中心区功能作用持续完善。大力实施“美好城市”工程，改造老旧小区104个，打通断头路14条，改造积水点23处，新增停车泊位6万余个，更新改造水气暖等老旧管网241.6公里。充分挖掘供热潜力，新增供热面积171万平方米，供热难题得到缓解；市垃圾焚烧发电二期工程、餐厨垃圾处理项目建成投产，城市综合承载力进一步提升。国家卫生城市顺利通过复验，全国文明城市创建成果不断巩固。京港台高铁商丘段全线开工，动车存车场、沱浍河航运等加快推进，阳新高速宁陵至沈丘段建成通车，引江济淮配套工程、黄河故道一期水生态治理工程进展顺利，新建农村公路845公里，基础支撑能力进一步增强。持续推进永城市、睢县县域治理“三起来”示范县建设，县域经济呈现特色突出、竞相发展的新格局。扎实开展农村人居环境综合整治，持续巩固“六清”“六乱”整治成效，我市获评全省农村人居环境整治提升行动先进市。
（六）生态环境稳定向好。蓝天、碧水、净土三大保卫战成效显著，全市空气优良天数247天，空气质量综合指数居全省第4位；15个出境断面水质全部持续达标，河湖长制工作在省级考核中获优秀等次；全市土壤环境质量保持稳定。扎实做好中央生态环境保护督察反馈问题整改，群众投诉问题实现动态清零。大力实施农田防护林、乡村绿化美化等工程，完成新造林2.4万亩、森林抚育2.8万亩，高质量发展的生态底色更加靓丽。
（七）民生事业稳步推进。始终把保障和改善民生放在重要位置，民生支出占财政支出比重75.8%，省定民生实事全部完成。开展各类职业技能培训29.9万人次，新增技能人才19.6万人，带动城镇新增就业6.9万人，新增农村劳动力转移就业8.6万人。新建改扩建中小学校、公办幼儿园61所，新增学位2.3万个，商丘工学院虞城校区建成投用，商丘幼儿师范高等专科学校挂牌成立。商丘籍运动员在杭州亚运会、亚残运会斩获5金3银，充分展现了新时代商丘人奋力拼搏的精神风貌。持续深化医药卫生体制改革，组建17家紧密型县域医共体，商丘市中医院获批第五批国家区域医疗中心。新建城市书房17个，商丘非遗馆正
式开馆，宁陵县黄河故道古梨园入选中国重要农业文化遗产。宋国故城发掘工作取得重要进展，“城摞城”记载得到实证；永城王庄遗址的发掘，填补了豫东地区大汶口文化高级别聚落遗址的空白。持续扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险、基本医疗保险、失业保险等参保人数均超额完成省定目标任务。完成6400户特殊困难老年人家庭适老化改造，累计建成10个县级特困供养服务机构、31个街道综合养老服务中心、327个社区日间照料中心，打造了具有商丘特色的“颐乐养”养老服务品牌。
（八）社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动，全市安全生产形势持续稳定向好。食品安全工作连续4年获省政府考核优秀等次。194个省级问题楼盘台账项目全部化解；中央保交楼专项借款项目交付1.8万套，交付率居全省第3位；建成安置房2.8万套，4.6万名群众喜迁新居。持续排查处置金融风险隐患，全面完成省定地方银行不良贷款清收任务。全面完成“雪亮工程”建设，常态化推进扫黑除恶，保持对各类犯罪严打高压态势，公众安全感持续提升。深化“三零”平安创建，压实信访首接首办责任，扎实开展信访积案化解，基本实现矛盾化解全覆盖。
过去的一年，我们坚持党的全面领导，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示和党中央决策部署，自觉把党的领导落实到政府工作各方面全过程。我们坚持依法行政，不断健全科学民主依法决策机制，稳步推进综合行政执法改革，落实府院联动机制，扎实推进法治政府建设示范市创建。自觉接受人大监督，全面执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，人大代表议案和建议、政协提案全部办结。我们深刻汲取“虞城县芒种桥乡违法违规占地”事件教训，扎实开展违法违规占用耕地专项整治和以案促改，坚决做到“寸查村改”，实现问题排查和整改“双清零”。我们坚持廉洁从政，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，大兴调查研究狠抓作风建设，着力为基层减负，政府治理效能和公信力进一步提升。
持续加强国防教育、国防动员和双拥共建工作，扎实做好退役军人服务保障，军民融合发展取得新进展。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业健康发展。民族宗教、外事、侨务、对台、统计、气象、国家调查、防震减灾等工作取得新成绩。
各位代表！这些成绩是在疫后恢复期修复期调整期的背景下实现的，是在有效应对复杂严峻外部形势和多重约束的背景下实现的，是在统计数据修正基期、做实当期的背景下实现的，极为难得、实属不易。根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委、省政府和市委的坚强领导，更是全市人民凝心聚力、团结奋进，拼搏创新、砥砺前行的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，各位人大代表、政协委员，驻商解放军、武警官兵、消防救援队伍，各民主党派、工商联、各人民团体以及关心支持商丘发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题：经济下行压力仍然较大，恢复向好的基础还不够牢固；创新能力相对较弱，产业链供应链韧性不足，产业转型升级还需加快步伐；中心城区首位度不高，辐射带动能力不强；教育、医疗、养老等民生领域还存在短板；一些干部担当精神、创新意识、攻坚劲头和专业能力有待提高。对此，我们一定高度重视，努力加以解决。
二、2024年工作安排
2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，做好政府各项工作意义重大。
今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省第十一次党代会、省委十一届六次全会暨省委经济工作会议和市第六次党代会、市委六届五次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”、推进“十大建设”，聚焦建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地，致力打造“七个强市”、大力实施“七大行动”、全面落实“十个坚持”，深入开展能力作风攻坚年、项目建设提升年、基层治理深化年活动，坚持项目为王，致力产业倍增，全力推进豫商经济技术开发区高质量建设，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全面深化改革开放，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，
全面推进中国式现代化建设商丘实践，在强国建设、民族复兴新征程上奋勇争先、更加出彩。更多资料+【公众号：笔宝】
今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，进出口平稳增长，一般公共预算收入增长5.5%，城镇调查失业率5.5%以下，居民消费价格涨幅控制在3%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。
围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：
（一）持续实施创新驱动发展战略，致力在新旧动能转换上实现新突破。坚持创新第一动力，强化创新赋能，强力推进技术迭代升级，培育高质量发展新动能。
壮大创新主体。深入实施创新型龙头企业、“瞪羚”企业培育提升专项行动，力争2024年全市高新技术企业达到300家以上，科技型中小企业达到550家以上。鼓励支持企业建设重点实验室和企业技术中心，持续推进规模以上工业企业研发活动全覆盖，不断增强产业整体创新力、核心竞争力。
建强创新平台。加快创建国家高新区，支持永城经开区创建国家经开区。推进商丘检验检测中心创建省级重点实验室。加快商丘食品产业技术研究院、豫检集团民权质检分院建设，推动燧皇种业实验室实体化运行，新增省级创新平台20家以上，技术交易合同登记额突破15亿元。持续推进南华北盆地深部煤系气氦气重点实验室和科学实验场建设，加快建设河南省清洁能源产业技术研究院，打造具有全国影响力的清洁能源区域创新中心。
突出人才支撑。完善人才服务体系，擦亮人才引育品牌，推动建设区域性科技创新高地和人才集聚中心。加强与上海交通大学、中国农科院等高校、科研院所合作，推动产学研用深度融合。实施万名大学生留商专项行动，积极开展入校送岗活动，吸引商丘师院、商丘学院、商丘工学院等在商高校毕业生落户商丘、扎根商丘、建设商丘。不断完善人才评价机制，落实人才补贴政策，持续开展中原英才申报和“商丘学者”、科技创新创业领军人才评选活动，推进科技特派员选派工作，以人才软实力支撑经济发展硬实力。
（二）持续推进新型工业化，致力在建设先进制造业强市上实现新突破。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，持续实施工业“发动机”计划，不断完善“3+4+N”制造业高质量发展现代产业体系。
推动产业集群发展。聚焦“六新”突破、“五链”耦合，围绕超硬材料、新能源汽车等24条重点产业链，培育壮大各县（市、区）“一主一副”产业链，力争产业集群规模突破5300亿元。做大做强传统优势产业，重点推进商丘食品工业园、阿斯贝拉制冷装备产业园、江北鞋材、闽源钢铁产能置换等项目建设，推动食品加工、装备制造、纺织服装制鞋等产业迈向价值链中高端。加快培育新兴产业，重点推进中景光电产业园、钻石珠宝产业园等项目建设，持续壮大新能源汽车、电子信息、新材料等优势产业链。前瞻布局未来产业，重点拓展前沿新材料、生命健康、氢能储能等领域，推进欧徕特纳米光膜产业园、艾尔康生物医药等项目建设，积极开辟新赛道，加快形成新质生产力。
强化数字赋能增效。深入实施“一转带三化”行动计划，全面推进5G场景规模化应用，以新一代信息技术与制造业融合为主线，坚持企业、行业、区域分类推进制造业数字化转型，大力发展高端制造、智能制造、绿色制造，全市省级智能车间智能工厂总数达到68家、数字化转型标杆企业达到8家、绿色工厂
（园区）达到12家。
梯次培育优质企业。加快构建以“链主”企业为核心、以规模以上企业为支撑、以专精特新企业为骨干、以上市企业为突破的企业梯队，新增国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级“专精特新”中小企业30家、省级“头雁”及头雁培育企业5家、省级单项冠军企业5家，力争产值超10亿元的企业20家以上。持续实施上市清零计划，力争国容电子主板上市，新增省定重点上市后备企业2家以上。大力实施制造业“增品种、提品质、创品牌”行动，创建国家级消费品工业“三品”战略示范城市，让更多的商丘品牌企业、品牌产品走向市场。
（三）持续释放内需潜力，致力在增强经济发展韧性上实现新突破。坚持实施扩大内需战略，提振消费信心，扩大有效投资，激发市场活力，形成消费和投资相互促进的良性循环。
促进消费扩容提质。开展“消费促进年”活动，打造地标商圈、特色街区、流量首店，建设区域消费中心城市。优化消费环境，开展“放心消费行动”，扎实推进城市一刻钟便民生活圈建设，完善县乡村网点功能，打造一县一特色消费商圈，让商丘元素、商丘味道成为消费“旺点”。提振传统消费，突出重点品类、节庆时令等，常态化开展汽车、住房、家电等促销活动，开展老字号嘉年华等专项促消费活动100场以上。壮大文旅消费，利用古城古街、商圈老店、文创市集等特色商业街区充分展示非遗文化、老字号品牌资源，培育沉浸式消
费场景，打造“行走河南读懂中国”文旅消费商丘热点。培育新型消费，积极推动“名街名店名吃名品上线、网红网店网商网城落地”，让线下体验更温馨、线上消费更便捷。
强化投资关键作用。抢抓政策机遇和窗口期，瞄准国家战略方向、政策取向、资金投向，精准谋划中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券等政策性资金项目，做深做实项目前期，提高项目成熟度，争取更多项目纳入国家、省“盘子”。大力实施“百项千亿”工程，完成年度投资1300亿元以上。加快推进中煤永城2×100万千瓦发电机组、500千伏庄周—周口第三通道工程、100万千瓦新能源等能源项目开工建设，探索“源网荷储一体化”建设模式，提升电力综合保障能力。全部完成28座中型病险水闸拆除重建，建成投用引江济淮配套工程，加快推进黄河故道一期水生态治理工程和南水北调商丘供水工程，形成“三江济商”格局，构建“六横九纵贯通、五湖十库联调”的豫东现代水网体系，彻底保障我市水资源安全有效供给。
（四）持续推进乡村振兴战略，致力在建设农业强市上实现新突破。坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，持续实施农业“金土地”计划，不断强化农业基础地位。
确保粮食安全。落实最严格的耕地保护和粮食安全责任制，强化“藏粮于地、藏粮于技”的物质基础和机制保障，新建高标准农田15.6万亩，改造提升规模化高标准农田示范区50万亩。加快推进种业振兴，确保全市良种覆盖率稳定在98%以上。加大农机装备技术推广力度，确保全市主要农作物耕种收综合机械化率稳定在97%以上。粮食播种面积稳定在1600万亩以上、粮食产量在145亿斤以上，坚决扛牢粮食安全责任。
壮大乡村特色产业。实施优势特色农业提效行动，探索“农田基地化、秸秆资源化、产品品牌化”商丘乡村产业振兴模式。全市优质花生、优质蔬菜、优质林果面积分别稳定在160万亩、200万亩、100万亩以上。实施现代畜牧业转型发展行动，做大生猪、牛羊、家禽和特色养殖业，打造牛羊产业优势区。实施绿色食品集群建设行动，做强粮食制品、肉类制品、油脂制品、果蔬制品，振兴酒业、奶业和中医药业，培育壮大预制菜产业链，全市农产品加工率达到72%以上。实施农业品牌建设提升行动，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，力争国家认证品牌农产品达到200个以上，持续做大做强“商丘农优”区域整体农业品牌，叫响商丘富硒长寿、绿色健康农产品品牌，让更多商丘出品成为国
人餐桌上的首选。
巩固脱贫攻坚成果。落实好防返贫监测和帮扶机制，巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果。聚焦产业和就业两个关键，鼓励支持有条件的脱贫群众大力发展庭院经济，实施防返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力务工规模稳定在20万人以上。深化农村集体产权制度改革，盘活农村各类资源、资产、资金，不断增强村级集体经济发展实力，持续带动农民增收致富，牢牢守住不发生规模性返贫底线。
推进和美乡村建设。完成村庄规划编制，开展乡村建设示范县、示范乡镇和“四好农村路”示范县创建。深化农村人居环境整治，建立健全农村保洁长效机制，探索建立利用坑塘发展光伏能源与农村污水治理结合新路径，发展村居民宿、乡村特色游，创成10个美丽小镇、100个美丽乡村、15万户“五美庭院”。持续加强乡村治理，推进移风易俗，弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风，留住乡愁，实现乡村让生活更美好。
（五）持续实施中心城区崛起计划，致力在新型城镇化上实现新突破。坚持全域统筹、一体联动，打造“四宜”“四化”城市品质，推动城乡融合发展。
推进豫商经开区高质量建设。按照“一二三五”发展目标，编制实施起步区国土空间规划、城市设计、详细规划和专项规划。按照“管委会+公司”模式，构建组织运行机制。推进豫商经开区、示范区、物流产业园区融合发展，形成“经开区统筹、示范区联动、多层级呼应”的工作格局。完善园区路网、市政管廊、通信网络、污水垃圾处理等基础设施。快速布局建设石油基材料、新能源汽车、高端装备制造产业集群，形成更多新质生产力，着力打造商丘高质量发展新引擎。
做优中心城区品质。提升城市宜居度，实施基础设施提升工程，扎实做好中心城区重点区域控规编制和城市设计，全面完成积水点和雨污分流管网改造。加强水气暖设施建设，提升供应保障能力。加快新型数字基础设施建设，创建国家“双千兆”城市，新建充电场站30个。全面开展城市体检，有序推进城市更新，完成老旧小区改造48个。提高中水综合利用率，最大程度实现水资源循环利用。优化房地产供给，满足群众刚性和改善性住房需求。实施城市道路畅通工程，打通断头路12条，改造道路拥堵点10个，实施涉铁立交5个，打通城市环线断点，完成神火大道南延工程。实施城市绿化提质工程，创建国家生态园林城市。加快城市生命线工程建设，以高强度精细化管理，提升城市生活质量。
壮大中心城区工业。示范区聚焦新能源汽车产业链，支持福田智蓝、阿叶豪驰等整车生产企业扩规模，支持新吉奥房车、清尘环保等车辆改装企业增品种，加快长三角新能源汽车零部件产业园、恒源通铝基汽车轮毂、蓝星增程式发动机、亿特森锂电池、中比电池等关键零部件企业提能级，推动涂碳箔、神隆宝鼎电池箔等新能源材料成集群，构建更加完整的产业链，争创国家火炬高端装备制造特色产业基地。梁园区聚焦医药健康产业链，重点发展哈森、洋森原料药，华源、中原协和生物医药，舒华、国健康复器械，维德、雅康医药耗材，国药、上药医药物流，打造百亿级医药健康产业集群。睢阳区快速推进力量钻石科技中心建设，大力发展建筑玻璃，拓展光伏、汽车玻璃产业，扩大新材料产业规模。不断增强中心城区工业支撑能力。
提升中心城区服务业。强化城区首位度，日月湖高端商务区，加快植入金融资本、产业研发、文旅文创、专业会展、综合商务等业态，打造现代服务业发展高地。商丘古城高端生活服务区，以“古城风、现代味、人间色、烟火气”为统揽，做好历史建筑、古城遗存的活化利用，加快修复历史文化街区，完成应天书院修缮展陈，建设系列展览馆、体验馆、民俗馆，推进非遗、老字号等进驻古城，打造沉浸式文旅新业态。以“一城阅尽五千年”为主题，持续推进商丘古文化旅游区5A级景区创建，打造区域旅游目的地。商丘产业服务中心区，建成投用市政务服务中心，推动商丘智慧岛实体化运行，开工建设融北总部港、循环经济双碳产业园，积极推进职教园区建设，引进培育教育、医疗、物流、金融、科技等生产性服务业。加快正弘汇、丹尼斯大卫城、爱琴海购物公园等大型商业综合体建设，重点推动中原车城、五洲万汇、钢材市场、农产品中心批发市场等传统市场新建改造提升、数字赋能，谋划布局新兴市场集群建设，形成商超、市场、连锁店、餐饮等相互促进、集群集聚发展的商贸体系，打造区域购物体验中心。
做强县域承载力。坚持把县城作为新型城镇化建设的重要载体，按照“一核引领，两翼齐飞，四轴驱动，五星闪耀”的国土空间总体格局，完成县乡国土空间总体规划编制和审批。实施居住小区、街区基础设施建设补短板行动，统筹推动老旧小区、老旧街区、城中村改造，打造一批县城商业街区，深入开展文明城、卫生城、园林城等创建，建设独具特色、宜居宜业的现代化美丽新县城。不断完善文化教育、医疗卫生、托育养老等公共服务设施，推动城乡公共交通、供水、通信网络等一体化发展，全面提升县城辐射带动支撑能力。支
持永城打造商丘市副中心城市和中等城市，在县域经济发展中当好排头兵。实施建制镇整体提升工程，培育2个省级、15个市级具有较强影响力的工业强镇、商贸重镇、文旅名镇，更多吸纳农业转移人口，促进城乡融合发展。让县域成为高质量发展增长极。
（六）持续提升内外联通辐射能级，致力在枢纽经济高质量发展上实现新突破。坚持“构建大枢纽、发展大物流、形成大产业”的要求，加快交通区位优势向枢纽经济新优势转变。
强化交通枢纽地位。按照“航空打造节点、铁路建强枢纽、公路织密网络、水运构建规模”总体思路，推动商丘机场开工建设，加快建设京港台高铁商丘段、动车存车场，开工建设商丘站南站房改扩建工程、南广场及市政配套工程，加快推进阳新高速豫鲁界至宁陵段、沿黄高速、民砀高速等项目，加快沱浍河航道和商丘港建设，致力打造“一带一路”连接长江黄金水道的内陆节点城市，枢纽地位更加凸显。
厚植物流枢纽优势。大力实施现代物流项目提质行动，推动商丘市南外环物流通道、中原智慧冷链物流园、农产品冷链物流园、电商物流产业园二期、商东交通物流仓储中心等项目开工建设，加快推进商丘铁路物流基地前期工作。推动圆通智能物流河南分拨中心、京东智慧物流园、邮件处理中心等项目建设，探索“电商带物流、物流带产业”新模式，进一步叫响中国物流枢纽承载城市国字号品牌。
完善枢纽平台功能。布优建强对外开放平台，高效运行商丘保税物流中心、民权保税物流中心，完成保税贸易额突破100亿元。加快商丘国际陆港二期项目建设，提升枢纽设施数字化、智能化水平，让枢纽经济品牌越擦越亮。
（七）持续深化改革开放，致力在增强发展动能上实现新突破。坚持改革、开放“双轮驱动”，以更深层次改革激发动力，以更高水平开放拼抢发展机遇，让发展活力竞相迸发。
深化重点领域改革。大力实施国有企业改革深化提升行动，深化投融资平台公司重塑性改革，做强做优做大国有资本和国有企业。完成市县机构改革、乡镇（街道）管理体制改革。深化开发区“三化三制”改革，积极推进新型产业用地试点工作，完善工业用地“标准地”出让体系。持续深化供销社综合改革和农村信用社改革。让改革为商丘高质量发展注入新的强大动能。
提升对外开放水平。积极培育外贸主体，壮大出口产业集群，大力招引生
产型企业、跨境电商企业、外综服企业，推动外贸稳规模优结构。加快拓展国际市场，助力企业“组团出海”参展参会，多措并举稳订单、稳产能。优化外商投资环境，开展“外商投资服务年”活动，鼓励星林电子、永耀缘成等外资企业增资扩股、本地企业境外上市返程投资，促进利用外资扩增量、提质量。支持企业强化境外产业链合作，带动设备出口和劳务输出。让开放成为商丘高质量发展新的标识。
提高招商引资质效。实行“1+9”招商机制，完善招商图谱，创新招商方式，聚焦长三角、珠三角、京津冀、闽东南等重点区域，紧盯头部企业、独角兽企业、隐形冠军企业等，持续推动整产业链、整产业园区、整产业集群招商。大力发展回归经济，力争回归就业创业30万人、回流资金120亿元以上。开展“百企联千商”活动，全年引进落地5亿元以上项目40个，各县（市、区）均引进落地一个投资50亿元以上大项目，力争引进一个100亿元以上特大项目。让招商引资成为高质量发展的源头活水。
（八）持续提升服务效能，致力在营商环境建设上实现新突破。坚持“寻标、对标、竞标、创标”工作要求，全面深化营商环境综合配套改革，致力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
打造高效便捷的政务环境。加快推进数字政府建设，推动政务服务线上线下深度融合，提升政务服务“一网通办”、政务治理“一网智管”水平，构建政务运行“一网协同”系统，全面拓展“一网一门一次”服务深度和广度，实现清单之外无审批、大厅之外无审批、平台之外无审批。健全政务服务奖惩制度，提升工作人员服务质效，使群众办事更放心、更顺心！
打造竞争有序的市场环境。全面推行市场准入负面清单制度，支持民间资本享受平等的准入标准和优惠政策，发展壮大民营经济，引导民间资本参与政府投资项目建设。开展涉企违规收费专项整治，降低企业生产经营成本。常态化开展政银企融资对接，推动金融更好服务实体经济。
打造公平公正的法治环境。建设营商环境监测服务平台，畅通投诉举报渠道，持续做好特邀监督员和企业满意度季评议等工作，严格规范涉企行政执法检查，建立营商环境违法违规案件督办、通报、约谈机制，坚决查处破坏营商环境的典型案件，切实为各类市场主体保驾护航。
打造健康向上的人文环境。弘扬重商、亲商、安商、富商的优良传统，常态化开展“企业家大讲堂”，开展功勋企业家评选活动。推进“信用商丘”建
设，促进企业家公平竞争诚信经营，让守信者“处处便利”、失信者“寸步难行”。深入开展“万人助万企”和“企业服务日”活动，当好“金牌服务员”，致力构建人人、事事、时时、处处都是营商环境的鲜明导向和浓厚氛围。
（九）持续增进民生福祉，致力在提高人民生活品质上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，加快补齐民生短板，不断保障和改善民生。
实施就业优先战略。持续落实援企稳岗政策，稳定就业岗位。深入推进“人人持证、技能河南”商丘新高地建设，完成技能培训23万人次，新增技能人才16万人。持续抓好高校毕业生、退役军人和农民工等重点群体就业，全年新增城镇就业6.5万人以上、农村劳动力转移就业3.7万人以上，进一步扩大就业面。
办好人民满意教育。全面提升教育教学质量，持续评选市长教育教学质量奖。持续优化教育教学资源配置，新建改扩建中小学校28所、公办幼儿园25所，新增学位1.3万个。支持职业院校与企业共建产业学院。推动商丘医专、商丘职院升本，支持商丘职院建设国家级“双高”院校，支持商丘师院申报硕士学位授予单位，进一步丰富高等教育资源。
推进健康商丘建设。加快推进河南中医药大学第一附属医院商丘医院、市儿童医院、市疾控中心P2实验室等项目建设，推动三甲医院创建，全市三级医院达到14家以上。深化紧密型县域医共体建设，进一步提升基层医疗卫生服务能力。加强公共卫生体系建设，不断提升重大传染病防治能力。推动中医药传承创新发展，持续提升中医药服务水平。深入开展爱国卫生运动，不断提升城乡居民健康素养。推动“两场三馆”建设，提质升级“15分钟健身圈”，进一步满足群众健身需求。
增强社会保障能力。深入实施全民参保计划，确保灵活就业人员、在校学生、低收入群众等应保尽保，全市基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到563.6万人、823.7万人、44.4万人、45.2万人。继续扩大异地就医直接结算定点范围，不断提升城乡低保、特困供养等救助水平。健全养老服务体系，进一步叫响“颐乐养”养老服务品牌。
繁荣公共文化事业。牢记习近平总书记“殷商文化起源于商丘”的殷殷嘱托，持续深化殷商文明探源工程，做好宋国故城出土文物整理、研究、阐释、展示，推动永城王庄遗址申报全国考古十大新发现。统筹抓好商文化、火文化、先贤文化等文化资源的挖掘保护传承利用，积极创建“二十四节气之城”，探
索传统文化植入产业新模式。深入开展“中原文化大舞台”“戏曲进乡村”“农村公益电影放映”等文化惠民活动。持续推进“书香商丘”建设。深化文明卫生城市常态化创建，大力弘扬社会主义核心价值观，持续擦亮“商丘好人”品牌，进一步为城市前行积蓄磅礴力量。
（十）持续守牢安全发展底线，致力在提高社会治理水平上实现新突破。坚持统筹发展和安全，着力防范化解重大风险，持续推进治理体系和治理能力现代化。
筑牢安全生产防线。严格落实国务院安全生产十五条硬措施和省政府五十条具体举措，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展安全生产“六查一打”专项行动和消防安全“百日攻坚”行动，常态化开展安全隐患排查整治，坚决防范遏制重特大生产安全事故。加强应急管理体系和能力现代化建设，完善监测预警、灾害防御、防汛抗旱、协调联动、抢险救援机制，全面提升应对处置重大突发公共事件的能力。
筑牢财金风险防线。切实兜牢基层“三保”底线，加大存量隐性债务化解力度，坚决防止新增隐性债务，全力防范化解财政运行风险。扎实推进防范和处置非法集资案件工作，确保全市非法集资案件结案销号率85%以上。加大地方金融监管力度，严厉打击非法金融活动，确保金融安全。扎实开展清理拖欠企业账款和拖欠农民工工资专项行动，防止不同类别风险传导转化。加快安置房建设和问题楼盘处置，全力保交楼、保民生、保稳定。
筑牢生态安全防线。扎实开展生态环境质量稳定向好三年行动，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，扎实做好中央生态环境保护督察反馈问题整改，积极推进北方地区冬季清洁取暖试点城市建设，加快发展方式绿色低碳转型。持续推进河湖长制、林长制，着力抓好地下水超采专项治理，不断加大生态保护和修复工作力度，以高品质生态环境支撑高质量发展。
筑牢平安建设防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深入推进“三零”平安创建，强化“接诉即办”模式，开展信访问题源头治理，抓好重点领域突出问题排查化解。持续深化“一村（格）一警”工作，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局安定有序。持续推进食品药品安全专项治理，积极创建国家食品安全示范城市，让群众吃得更放心、用药更安全。
加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，统筹抓好退役军人事务工
作，争创全国双拥模范城“九连冠”，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固民族团结、促进宗教和谐。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。全面做好第五次经济普查、“八五”普法、残疾人康复、慈善和红十字等各方面工作。更多资料+【公众号：笔宝】
三、建设人民满意的政府
全面贯彻落实新时代党的建设总要求，不断提升政府治理能力和治理水平，努力建设人民满意的政府。
对党忠诚。始终以党的政治建设为统领，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。对标对表党中央国务院、省委省政府决策部署和市委工作要求，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，确保条条落实、件件落地、事事见效。
实干担当。围绕抓总、抓重、抓要，着力抓统筹、抓关键、抓落实，严格落实“13710”工作机制，项目化、方案化、清单化推动工作，进一步提振精神、提升水平、提高效能，形成“不比基础比发展、不比存量比增量”竞相发展的良好局面。坚定不移为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，大力营造敢担当、善担当的浓厚氛围，推动“整体工作争先进、综合实力晋位次、特色工作创品牌”。
依法履职。深入学习贯彻习近平法治思想，不断提升依法决策、依法行政、依法办事能力。践行全过程人民民主，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督、社会和舆论监督，加大审计监督力度，完善权责清单制度，让权力在阳光下运行。推动府院联动机制实体化运行，争创全国法治政府建设示范市，以高水平法治护航高质量发展。更多资料+【公众号：笔宝】
勤政为民。大力弘扬“四下基层”优良作风，优化12345政务服务便民热线运行机制，畅通群众问政渠道，着力解决群众急难愁盼问题，真正把好事办好、实事办实、难事办妥，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
廉洁奉公。深入推进政府系统廉政建设，始终坚持“严”的主基调不动摇，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，坚决惩治群众身边的腐败和不正之风。习惯“过紧日子”，腾出更多资金用于推动经济发展和改善民生。
严格落实中央八项规定及其实施细则精神，以钉钉子精神纠“四风”树新风，持续涵养风清气正的政治生态。
各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勠力同心、勇毅前行，加快建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地，奋力谱写中国式现代化建设商丘实践绚丽新篇章！
2024年内江市政府工作报告
2024年1月13日在内江市第八届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以“做大工业、做强物流、美乡优城、共同富裕”为总抓手，大力实施六项重点任务，全力以赴拼经济、搞建设，坚定不移推动高质量发展，现代化产业体系加快构建，城乡发展更加协调，改革开放纵深推进，民生保障有力有效，安全防线扎得更牢，主要经济指标逐月、逐季回升，圆满完成市八届人大三次会议确定的目标任务。预计（下同）全年实现地区生产总值1800亿元左右、增长7.0%左右，高于年初目标任务1个百分点左右；第一产业、规模以上工业、服务业增加值分别增长4.2%、9.4%、8.2%；实现地方一般公共预算收入85.21亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.5%。
主要开展了以下工作。
（一）强化项目引领，产业强市建设稳步推进
积极扩大有效投资。实施“项目投资提速攻坚年”行动，全社会固定资产投资增长7%。省级重点项目推进两次进入全省红榜，25个独立考核省级重点项目、371个市级重点项目分别完成投资290亿元、895亿元，超目标任务42个、23个百分点。内江国际物流港铁路专用线等167个重点项目开工建设，向家坝灌区内江供水管道工程、资中县两河口水库、隆昌市狮子岩水库扩建工程、麻柳坝大桥及连接线工程等重点项目加快推进，内江区域性综合应急救援基地等30个重点项目建成投用。获得中省预算内项目资金12.75亿元、增长11%；87个项目发行债券资金71.3亿元；获得水利防灾减灾、城市排涝2个领域增发国债项目资金24亿元。
工业经济加快发展。坚定实施工业倍增计划，主导产业快速发展，“4+2”产业规模以上工业企业实现产值926亿元，工业投资、技改投资、工业增值税、
工业用电量分别增长51.1%、36.5%、46%、7.8%，制造业贷款余额增长33.5%。招引落地硅碳负极新材料、页岩气新材料、高端离心球墨铸造3个百亿级制造业项目，实现历史性突破。融通高科正极材料、富乐华功率半导体陶瓷基板、长川科技集成电路测试设备、天丝红牛饮料（四川）生产基地等38个重大产业项目建成投产。净增规模以上工业企业101户，新培育省级“专精特新”企业22户、创新型中小企业44户，4户企业入选工信部数字融合贯标试点，1户企业进入省瞪羚企业名单。内江经开区、内江高新区、威远经开区、资中经开区入选《四川省开发区发展规划》重点支持名单，威远页岩气综合利用化工园区完成投资38.3亿元，一期2200亩形成承载能力。累计建成标准厂房91万平方米。荣获“中国甜食之都”称号。
市场消费持续复苏。坚持“周周有活动”，举办特色促销活动200余场次，发放电子消费券释放消费需求，打造三元汇美食集、状元市集等一批夜间消费场景，社会消费品零售总额增长10%。促进文旅融合发展，实现旅游收入397亿元、增长9%。内江软件与信息技术服务外包产业园（D区）一期基本建成，服务外包业务总量达20亿元、增长62.6%。发展直播电商、跨境电商，电子商务网络交易额超900亿元，保持全省第3位。银行业金融机构各项贷款余额1706.25亿元、增长16.5%，存贷比达63.35%。新增规模以上（限额以上）商贸服务业企业299户，新三板挂牌企业1户。
农业发展提质增效。严格落实“四个不摘”要求，推动脱贫人口持续稳定增收，投入支持乡村振兴资金52.58亿元。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，落实落细田长制，动态摸排整治撂荒地1.35万亩，新建抗旱机井5231口，累计蓄引调水2.65亿立方米，新建和改造提升高标准农田16.5万亩，粮食产量174.3万吨。出栏生猪265万头，其中内江黑猪23万头。肉牛羊产业实现综合产值80亿元，建成精品蔬菜示范区16个。发展大水面生态渔业，水产品总产量14.15万吨，隆昌市成功创建2023年国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。成功举办全国首次世界无花果大会，内江黑猪肉、内江甜城味稻等36个农产品纳入全国名特优新农产品名录，“内江天冬”入选四川品牌培育工程，成功培育农业新品种14个。省级农产品质量安全例行监测合格率100%。林长制工作体系更加完善，全面启动国家储备林项目，新发展油茶、林下经济1.2万亩。
（二）融入“双圈”建设，区域物流枢纽加快成势
交通网络更加健全。成自宜高铁建成通车，在全省率先实现县县通高铁；更多资料+【公众号：笔宝】
内江至大足高速公路、自隆高速公路连接线、水心坝大桥及连接线建成通车，资中至铜梁高速公路加快推进，成渝高速公路扩容改造工程、资中至乐山高速公路开工建设；内江机场完成选址评审。新（改）建农村公路706公里，成功创建“四好农村路”省级示范市，全域成功创建“四好农村路”省级示范县，威远县成功创建“四好农村路”全国示范县，市中区成功创建乡村运输“金通工程”省级样板县。
现代物流加快发展。内江北站实现高铁货运功能，资中站集装箱作业场改造等项目建成投用，渝丰全国总部及综合物流服务基地、内棉厂原址改建物流基地等项目加快推进。大力推进“交商邮供”融合发展，建成县级快递物流仓配中心5个，城乡物流服务站点实现村镇全覆盖。蓉欧公用型保税仓库累计监管货值突破4亿元，新增货值居全省第4位。新增规模以上物流企业26户，新增5A级、4A级物流企业各1户，通宇物流入围“2023年中国民营物流企业50强”，全市物流企业营业收入增长6.5%。入选四川省2023年支持建设的物流枢纽承载城市，获评中国物流绿色行动领创城市。
毗邻合作不断深化。《推动川南渝西地区融合发展总体方案》获国家发展改革委批复，18个川渝合作共建重大项目、30个市级“双圈”重点项目分别完成投资128.32亿元、237.42亿元。内荣农高区“一城两园多基地”加快布局，玻陶、稻渔、生猪等主导产业加快成势，共建稻渔综合种养基地26.2万亩，建成“双昌”智慧猪场。内自同城化有力推进，内自合作园区基础设施加快完善，内江甜味食品产业园、内江绿色能源产业园加快建设，成渝粮食应急保供物流基地、内江表面处理基地等项目有序推进。
（三）坚持互补互促，城乡融合基础更加坚实
城市更新行动成效明显。开展以老旧小区改造和整治为重点的中心城区城市更新行动，完工项目34个，完成投资43.5亿元，完成老旧小区改造206个，新增公共停车位2570个、机动车充电桩907个，新改建“甜城绿道”51.6公里、口袋公园13个，新增城市公共绿地约40万平方米。新开工装配式建筑150.44万平方米，完成建筑业总产值338.6亿元、增长5%。加强城市精细化、智能化、人性化管理，利用城区闲置地块优化设置94处临时摊区。生活垃圾分类年度考核位列全省第1位、全国86个同类城市第4位。创新实行中心城区拆迁“房票”安置办法，安置户实现转换购房1127套。成功创建海绵城市建设省级示范城市、全国节水型城市。主城区人口增加6.5万人，实现五年来首次大幅净增长。
县域经济竞相发展。坚持把县域作为推进城乡融合发展的重要切入点，县域百亿主导产业加快培育，重点镇建设卓有成效。市中区入选全省文旅融合发展示范区创建名单，东兴区成功创建全省电商示范区，隆昌市获评全国首批自然资源集约节约示范县（市），资中县入选全国首批“五好两宜”和美乡村试点试验县，威远县入选第四批国家农业绿色发展先行区创建名单，内江经开区在2023年国家级经开区考评中排名西部第5位、全省第2位，内江高新区（白马园区）入选四川省首批绿色园区（低碳化循环化）培育名单。田家镇入选全国乡村特色产业超十亿元镇，连界镇入选“2023镇域投资竞争力西部50强”，银山镇入选“省级百强中心镇”，5个镇入选首批国家农业产业强镇、数量居全省第1位。
农村面貌显著改善。学习运用浙江“千万工程”经验，大力实施农村面貌改善行动，实施相关项目290个、完成投资32.57亿元。全域推进清杂去乱、“六净六顺”工程，首批实施的18个目标镇（街道）改造厨房1.14万户、厕所2.29万户，打造“四微”庭院1.46万个。改善农村电网、供水、通信、到组入户公路等基础设施，改造危旧房、土坯房7235户，新安装自来水3.9万户、通气2280户，建设生活垃圾集中投放点2.36万个。全市行政村农村生活污水有效治理率达79.9%，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率、无害化处理率均达100%。全市村容村貌和农村生产生活条件显著提升，“创新‘三改’模式全力打造甜城现代版‘富春山居图’”入选全国地方全面深化改革典型案例。
（四）聚焦增强动能，改革开放创新持续深化
重点领域改革深入推进。32项年度改革任务全面完成，国资国企、农业农村、教育、卫生等重点领域改革扎实推进。持续推进自贸试验区内江协同改革先行区建设，复制推广全国、全省制度创新成果20项，承接省政府三批次授权事项146项，进出口整体通关时间提速15%。有序开展农村关键领域改革，295项“甜成办”高频民生事项精准下沉，市中区农村闲置宅基地盘活利用改革试验扎实开展，隆昌市县域集成改革试点通过中期评估。持续释放市场主体活力，川渝市场主体准入实现“异地同标”，政府采购项目公开率100%。
全面开放态势加快形成。举办“甜味+”食品产业投资推介会等专题活动。新引进5亿元以上项目71个，省外到位资金完成率和增速均居全省第1位，到位外商直接投资5097万美元、居全省第一方阵。制造业招商引资工作获省“成效突出市（州）”和“进步最快市（州）”表扬。深化开放合作，常态化开行“蓉
欧+”东盟、中欧、中老国际班列，全省首个四川—东南亚合作园区落户内江，外贸进出口总额超100亿元、增长151%，增速居全省第1位。
科技创新能力稳步提高。加快科技创新基地建设，累计建成院士工作站1个、省级重点实验室5个、工程研究中心4个、新型研发机构1个、双创示范基地1个，汇宇制药成功创建国家企业技术中心。国家高新技术企业及科技型中小企业累计达646家，增长11.6%。申报各类科技项目69个，3个项目获省科学技术奖。建成“城市大脑”主体，整合政务数据约40.37亿条，建成生猪全产业链大数据中心、天府智慧农业生态园等一批应用场景。举办中国（内江）异种器官移植发展大会，全省首例基因编辑猪—猴异种心脏移植手术在内江完成。
城市营商环境持续优化。坚持把营商环境作为发展的“生命线”，在全省率先开展集群注册登记，企业开办时间缩短40%，工程建设项目并联审批率居全省第3位、全流程办理时限压缩至55个工作日，净增各类经营主体1.9万户、总量达22.3万户。实施“首违不罚”，公布“不予、减轻、从轻处罚”事项332项。落实用水、用气、用电各项要素保障措施，为企业降低生产成本4500余万元。内江在全省营商环境评价中获“优秀”等级、是综合表现提升最快的市（州），获评2023年度全国信用建设成果先进单位、中国投资热点城市。隆昌市成功创建全省首批“互联网+政务服务”示范县。
（五）增进民生福祉，人民生活品质稳步提高
生态环境持续优化。大力推进大气污染防治攻坚，臭氧污染天数同比减少10天，空气质量优良天数率80.3%，氮氧化物、挥发性有机物减排提前完成“十四五”目标任务。全面强化河湖长制工作，12个国、省控考核断面水质优良率100%，沱江干流（内江段）出境断面水质稳定在Ⅱ类，乌龙河水质由Ⅳ类改善为Ⅲ类，5个小流域成功消除V类水质，城市（乡镇）集中式饮用水水源地水质达标率100%。建成全省第二个市级废旧农膜回收处置加工厂、回收处置废旧农膜710余吨，土壤、声环境质量总体保持稳定。节能降碳工作扎实开展，全国区域再生水循环利用、全国废旧物资循环利用、全国农业面源污染治理与监督指导等试点建设有序推进。威远县入选美丽四川建设先行试点培育县。
社会事业协调发展。坚持办好民生实事，民生支出204.98亿元，占一般公共预算支出的66.4%。城镇新增就业4.55万人，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，低保保障率提升至3.04%，新增养老床位1000张，新增农村困难老年人集中供养2078人。新（改、扩）建中小学幼儿园15所、新增学位1.07万个，内江
二中城南校区、内江铁路中学改扩建等项目有序推进，隆昌市获评成渝地区城乡义务教育一体化发展试验区；6所高中成功创建省一级示范性普通高中、数量居全省第3位，高考文化成绩重本、本科硬上线人数创历史新高，600分以上特优生人数增长47.6%。推进卫生事业高质量发展先行市建设，新增4个省级临床重点专科、8家县域医疗卫生次中心。成功举办第十一届大千龙舟文化节，免费开放公共文化场馆138个。承办省级以上体育赛事13次，第十五届省运会筹备工作有序开展。内江市、各县（市、区）均成功创建四川省双拥模范城（先进城）。
基层治理效能提升。深化平安内江、法治内江建设，市、县、镇三级综治中心实体化实战化运行机制进一步健全，超大小区治理试点工作有序推进，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市。成功侦破6起重大积案，全力做好成都大运会等重要时间节点安全稳定保障，禁毒系统治理、打击治理电诈犯罪、未成年人司法保护、预付式消费乱象治理取得明显成效。妥善化解信访突出问题，信访事项及时受理率、按期办结率100%，群众满意率99.1%，群众合法权益得到有效维护。
风险防范有力有效。完成隐性债务年度化解任务，有力处置银行业金融机构不良贷款，财政金融风险总体可控。积极有序推进清偿拖欠企业账款、“保交楼”等工作。统筹抓好安全生产、防汛抗旱、防震减灾、森林防灭火、城镇燃气、道路交通、食品药品等领域各项工作，防汛减灾连续11年实现“三零”目标，生产安全事故起数、死亡人数与前三年平均数相比分别下降30%、32%，未发生较大及以上生产安全事故。
第五次全国经济普查基础工作扎实开展。国家安全、国防动员、国防教育、人民防空和退役军人等工作取得新进步，气象水文、民族宗教、外事侨务、对台事务、供销社、邮政、志愿服务、慈善、友协、保密、档案、史志和无线电管理等工作实现新发展，支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联、红十字会、关工委等群团组织工作取得新成效。
（六）始终真抓实干，政府自身建设全面加强
认真落实党中央和省委、市委关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育部署要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，进一步增强了坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉，高效推进党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，主题教育成效有力转化为干事创业实效。深化法治政府建设，自觉接受人大、政协
和其他各方面监督，按期办结人大代表建议91件，政协委员提案200件，满意率均为100%；严格依法行政，深化府院共治，行政复议质量和应诉水平进一步提升；推进政务公开，走好网上群众路线为民服务办实事31.4万余件。坚持纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，持续巩固干部队伍“作风能力专项提升行动”成果，严格贯彻中央八项规定精神，公务用车和办公用房管理、公共机构节能工作扎实开展，机关运行成本有效降低，会议、文件、三公经费分别下降12%、17.3%、9%。发挥审计监督作用，有力维护政令畅通、促进增收节支、规范权力运行。严格履行党风廉政建设“一岗双责”，教育、医疗、国资国企三大领域集中整顿扎实开展。
这些成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导，在于市人大及其常委会、市政协的监督支持，是广大干部群众一起干、一起拼、一起奋斗出来的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向中直和省直驻内单位，向驻内人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向关心支持参与内江建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展仍面临一些困难和挑战：经济总量偏小、质量效益不高；工业产能释放不足，房地产市场疲软，稳增长依然面临较大压力；城乡发展差距较大，教育、医疗、养老等民生领域还有不少短板；财政收支平衡压力进一步加大，风险防范和债务化解仍需持续用力；政府自身建设还需加强等。对此，我们将增强忧患意识、坚持问题导向，在今后工作中切实加以解决。
二、2024年工作安排
今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、习近平总书记对四川工作系列重要指示和中央经济工作会议精神，认真落实省第十二次党代会和省委十二届二次、三次、四次全会以及省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，认真落实市委八届五次、六次、七次全会和市委经济工作会议部署要求，坚持以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以
“做大工业、做强物流、美乡优城、共同富裕”为总抓手，扎实推进六项重点任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设成渝发展主轴产业强市和区域物流枢纽，奋力推进新时代内江振兴崛起。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.0%以上。第一产业增加值增长3.5%，规模以上工业增加值增长8.0%，第三产业增加值增长6.5%，固定资产投资增长7.0%，社会消费品零售总额增长7.0%，地方一般公共预算收入增长7.0%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，完成省下达的城镇新增就业人口、万元GDP综合能耗、耕地保有量、粮食产量、主要污染物减排等目标任务。
围绕目标，重点抓好以下工作。
（一）加快建设成渝发展主轴工业强市
推动产业聚集倍增。加快美能页岩气新材料、华电白马2×475兆瓦燃气轮机创新发展示范等项目建设，力争“页岩气+”产业产值突破60亿元。推进高端离心球墨铸造、6万立方米短流程钒电解液生产线等项目，力争“钒钛+”产业产值突破600亿元。建成投产香港昇兴西南高端食品饮料包装生产基地等项目，打响“中国甜食之都”品牌，力争“甜味+”产业产值突破200亿元。加快隆昌钻采及商用车减振器生产等项目建设，力争“装备+”产业产值突破150亿元。推动电子信息、生物医药产业规模化发展，力争产值分别增长20%、10%。促进工业数字化，推动规模以上工业企业“上云”50户以上、电商应用率达到85%。推动企业培育倍增。努力做大规模、做优结构、做长链条，推动汇宇欧盟
标准注射剂产业化基地（二期）、乐鸿科技射频电子标签、雄富蕊能显示面板精深加工、中显智能新型触控显示模组生产基地、晶华胶粘新材料西南生产基地（一期）等项目竣工投产，工业投资、技改投资分别增长30%、15%以上。实施大企业培育倍增计划和中小微企业“育苗壮干”计划，新增规模以上工业企业50户，培育省级“专精特新”企业7户、绿色低碳类园区（企业）4个，创建市级及以上企业技术中心8户。搭建产品产销对接平台，扩大“内江造”产品市场占有率。
推动园区扩面提质。有序拓展园区承载空间，持续开展“亩均论英雄”评价改革，盘活工业闲置土地和企业厂房，统筹使用增量空间和存量土地，确保
新开工建设标准厂房70万平方米，各重点园区“净地”储备不低于500亩。全力申建威远页岩气综合利用化工园区二期，形成更大承载能力。推进川南渝西融合发展试验区建设，抓实内荣农高区、内自合作园区等平台建设。
（二）坚定不移抓项目促投资
抓实重点项目建设。用好重点项目分级协调机制，坚持定期会商化解项目投资困难问题，每季度召开重大项目现场推进活动，大力推进27个独立考核省级重点项目、380余个市级重点项目建设，力争分别完成投资260亿元、750亿元。推动向家坝灌区内江供水管道工程、川渝特高压交流工程（内江段）、金上—湖北±800千伏特高压直流输电工程（内江段）等40余个项目建成投用，加快资中两河口水库、威远县大石包水库、市二医院传染病院区等160余个项目建设，推动100兆瓦/400兆瓦时全钒液流储能示范电站等140余个项目开工建设，做好长征渠引水工程、内江机场等70余个项目前期工作。
全力做好要素保障。积极争取中省预算内项目资金、专项债券、超长期特别国债等支持，鼓励发行企业债券。继续推行“增存挂钩”机制，严格执行亩均税收等准入指标，全力消化处置批而未供土地。深入推进“甜城电管家”、工业用气激励机制、降低企业水价等工作，提升水电气等要素保障能力和水平，持续降低要素成本。科学建立负荷调控机制，确保迎峰度夏（冬）期间电力精准调度、有序供应。
提升招商引资质效。以“招商引资提升年”为抓手，聚焦三类“500强”企业、行业领军、隐形冠军和知名企业，引进一批建链延链补链的大项目、好项目，确保新引进投资5亿元以上项目不少于55个，招商引资项目到位资金增长不低于20%。健全招引项目“甜蜜服务专员”机制，协调解决企业全生命周期困难问题，擦亮“投资内江甜蜜回报”招商品牌。
（三）以美乡优城为重要突破口推进城乡融合发展
深入实施城市更新行动。有序推进市县乡国土空间规划报批，加快编制中心城区详细规划。聚焦提升生活品质和便利化程度，实施中心城区城市更新项目76个，改造老旧小区84个；开展第二批零星用地试点，因地制宜建设口袋公园、停车场、潮汐市场等。建成麻柳坝大桥、东兴大道南延线、邓家坝片区迎霞路等项目。抓好国家级再生水和省级海绵城市建设试点工作，加快推进城市排水防涝、河道综合治理等项目建设，深入开展内江城区“百里绿道”建设三年推进行动，新增公园绿地40万平方米。大力发展装配式建筑、绿色建筑，建
筑业总产值增速不低于全省平均水平。继续实行中心城区拆迁“房票”安置办法，加快推进棚户区（城市危旧房）改造，有效增加保障性租赁住房供给。实施县城城市更新行动，加强公共服务设施建设，统筹推进县城老旧小区改造、老旧燃气等管道更新、既有住宅加装电梯等有机更新；优化县城高质量发展空间格局，增强县城综合承载能力和服务功能，建设宜居、韧性、智慧县城。
深入实施农村面貌改善行动。以农村面貌改善为重要牵引，加快推进乡村全面振兴，建设成渝现代高效特色农业先行市。巩固首批18个目标镇（街道）农村面貌改善成效，因地制宜推进第二批19个目标镇（街道）农村面貌改善行动。推进农村危房改造，常态化开展清杂去乱、“六净六顺”工作，持续提升农村人居环境，创建省级宜居宜业和美乡村62个。加快推进乡镇通三级以上公路、幸福美丽乡村路、30户以上自然村通硬化路等专项工程。抓好防止返贫动态监测和帮扶工作，持续开展稳岗就业、消费帮扶和金融帮扶，支持脱贫人口发展生产、稳定增收。推动生猪有序出栏补栏，完成省下达年出栏量和能繁母猪保有量任务。发展特色农业产业，推进威远黑山羊种养循环产业园等72个肉牛羊项目建设，出栏肉牛4万头、肉羊82万只，力争肉牛羊综合产值突破90亿元。推进四川恒通60万头“内江黑猪”全产业链等项目建设，出栏内江黑猪25万头。全力推进大水面生态渔业发展，打造“甜城味甜城鱼”生态鱼品牌。大力发展精品蔬菜，推动资中血橙、威远无花果等特色水果产业全产业链发展。加快国家储备林项目建设，大力发展油茶、竹产业和林下种养等林业经济，推动“天府森林粮库”建设。扩面提质现代农业园区，力争评定、升星省级现代农业园区2个。
提升县域经济发展水平。实施县域百亿主导产业培育行动，支持各县（市、区）打造装备制造、食品饮料、生物医药、能源材料、电子信息等百（千）亿产业集群。深化扩权强县改革，支持创建县域经济百强县（区）培育县、县域经济发展先进县，力争各县（市、区）在全省县域经济高质量发展运行监测排名中实现争先进位。积极培育“省级百强中心镇”，支持打造专业功能镇和县域副中心。
畅通城乡融合发展渠道。开展资中县县域经济高质量发展促进城乡融合试点，推进市中区、资中县、威远县县域内城乡融合发展改革试点。深化户籍制度改革，引导农业转移人口就地就近落户城镇，推动城镇基本公共服务对常住人口全覆盖，力争全市常住人口城镇化率提高1.1个百分点。丰富承包地“三权
分置”实现形式，健全土地流转服务体系，大力发展多种形式适度规模经营。稳慎推进农村宅基地制度改革，推动农村集体建设用地有效利用。健全乡村多元化投融资机制，强化金融支农服务，大力发展农业保险，规范和引导社会资本入乡。分级分类加大城乡基础设施投入保障力度，优化教育、医疗、养老、托育等资源配置，推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化。
（四）加快建设成渝地区现代服务业集聚发展区
加快区域物流枢纽建设。大力推进成渝高速公路扩容改造、资中至铜梁高速公路、资中至乐山高速公路等项目建设；加快推进隆黄铁路（隆昌至叙永段）扩能改造工程，全力推动绵遂内铁路（内遂段）、成渝铁路（成都至隆昌段）扩能改造开工建设，有序推动内昆铁路（内江至宜宾段）扩能改造等项目前期工作。按照国家示范物流园区标准，加快建设内江国际物流港，开工建设公路物流港，力争铁路专用线建成投运，推动3个县域物流园区建设。实施主城区零散物流企业“退城入港”行动，着力改善物流市场安全发展环境。支持物流企业创A评级，新增A级物流企业4户，物流企业营业收入增长10%以上。积极申报陆港型国家物流枢纽承载城市。
发展壮大文化旅游、服务外包等服务业。做好“研学游”“水文章”“夜内江”三篇文章，推动罗泉古镇、云顶古寨等保护开发，积极创建“天府旅游名牌”系列、省级旅游度假区、省级文旅融合发展示范区，支持威远县、东兴区创建天府旅游名县。抓好内江软件与信息技术服务外包产业园D区（一期）运营，招引落地一批离岸外包、软件研发、金融服务头部企业，争创国家服务外包示范城市，力争实现服务外包业务总量25亿元。推进县域电商集聚区发展，争创国家跨境电商综合试验区。
激发市场消费活力。积极组织参加第110届全国糖酒会、第二十届西博会、第七届进博会等重大展会活动，持续开展“周周有活动”，鼓励各大商圈、商贸企业开展消费促进活动。大力促进汽车、家居、家电、餐饮等消费，推动奥特莱斯购物广场、港盈新街里等重点消费场景建成投运。鼓励消费新模式、新热点、新业态发展，探索发展“首店经济”，鼓励发展直播带货、“云购物”等新模式。
巩固外资外贸良好势头。深化口岸合作，对接融入泛亚铁路城市联盟，高效运营“蓉欧+”东盟、中欧、中老等国际班列，全年组织发运进出口集装箱500个以上。蓉欧公用型保税仓库新增监管货值3亿元以上，继续申报运营保税物流
中心（B型），启动内江综合保税区规划建设。努力开拓境外市场，常态化参加“川行天下”活动，稳定外贸增长态势。全力开展外资项目招引攻坚行动，力争到位外商直接投资2000万美元以上。
（五）深化改革创新激发发展活力
推进重点领域改革。开展新一轮国资国企改革专项行动，加大市场化整合重组力度，健全国资监管体系，进一步完善现代公司治理机制，做大做强国资国企。深化以绩效为导向的财政预算制度改革，科学划分市以下财政事权和支出责任，建立健全现代化财政制度。扩大自贸试验区内江协同改革先行区制度型开放，提升贸易自由化便利化水平。推进园区政务服务集成授权改革。有序推进政府机构改革。
提高科技创新能力。实施高新技术企业培育倍增行动、科技型中小企业培育壮大行动，引导初创企业入驻科技企业孵化器，推进“天府科创贷”创新应用。积极融入成渝中线科创走廊建设，加大研发投入，大力引进产业人才、创新人才，力争新增市级及以上创新平台（基地）20个、高新技术企业35家。深化产学研合作，积极对接高校科研院所技术成果，促进更多成果在内江转化实施。推广应用“内江城市大脑”，加快“数字内江”建设，搭建以“智慧城市”为核心的信息基础设施通用平台。
持续优化营商环境。聚焦降本增效，深入推进市场环境优化、服务提质增效、要素成本减负等11项专项行动，进一步降低市场主体制度性交易成本、生产经营成本与合规成本。优化招投标环境，大力推行工程建设项目招投标“评定分离”工作机制，全面加强营商环境监测，努力做到市场主体诉求响应率100%、诉求化解率100%、评价满意率100%。加强涉企违规收费治理，持续开展清理拖欠企业账款专项行动。用好政企沟通平台，深入推进“互联网+监管”、“无接触”式监管模式，实质运行企业部门“双向预约服务”制，健全完善行政检查“双备案”制，着力营造“有求必应、无事不扰”优良营商环境。
（六）坚决守牢安全、生态、耕地、财政金融“四条线”
坚决守牢安全生产底线。认真落实安全生产“一岗双责”，全面实行安全生产清单制管理，严厉打击安全生产违法违规行为。持续开展城镇燃气、道路交通、建筑施工、煤矿和自建房等重点领域隐患排查整治，统筹抓好防汛抗旱、防震减灾、地灾防治和森林防灭火等重点工作，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，切实守护“舌尖上的安全”。健全大安全、更多资料+【公众号：笔宝】
大应急管理体制机制，完善应急预案，加强应急演练，全力提高防灾减灾救灾能力。
坚决守牢生态保护红线。以美丽内江建设为统领，坚持打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量持续改善。强化源头治理，以降低PM2.5浓度为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物减排，加大重点企业超低排放和节能改造、清洁生产改造以及深度治理力度，提升重污染天气重点行业企业绩效等级，推动大气环境质量不断改善。强化重点流域水环境质量巩固提升和小流域综合治理，大力实施河湖水系水生态系统保护修复，确保水环境质量持续稳定改善。深入开展土壤污染源头防控和风险管控，统筹推进“无废城市”试点建设，确保土壤环境质量总体稳定。倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。加快生态示范创建步伐，抓好各类突出环境问题整改，着力解决好群众身边的噪声、油烟、恶臭等问题。
坚决守牢耕地保护红线。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，持续抓好田长制工作，推进高标准农田建设，加快建设新时代更高水平“天府粮仓”内江发展区。加大粮油新品种、新技术示范推广，强化农资保供稳价，确保全年粮食产量在170万吨以上。严格耕地“占补平衡”和“进出平衡”，有序推进撂荒地整治和耕地恢复补充，探索建立耕地种植用途管控机制，以“零容忍”的态度严肃查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。
坚决守牢财政金融风险警戒线。持续规范政府投资，构建偿债长效机制，有序化解政府债务，坚决遏制新增政府隐性债务。进一步规范金融市场秩序，严厉打击非法金融活动，加大防范金融诈骗宣传力度，强力整治恶意拖欠账款和逃废债行为，切实防范化解重大金融风险。持续规范房地产市场秩序，做好“保交楼”工作，着力解决“问题楼盘”“办证难”等问题。
（七）以共同富裕为导向持续增进民生福祉
接续办好民生实事。扎实推进民生实事和重点民生工程，确保民生支出占一般公共预算支出的比重不低于全省平均水平。积极落实就业优先政策，狠抓高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，建立市县镇村四级公共就业服务体系。推进社保精准扩面，优化基层社保公共服务，打造“15分钟社保服务圈”。以医疗费用和医疗质量“双控制”为目标开展医保支付方式改革，持续做好国家、省际联盟组织集采药械在我市落实落地，加强医保基金管理，
充分保障参保人合理就医权益。加大老弱病残等重点人群帮扶救助力度，加强未成年人关爱保护，推进低保提质扩围，新增农村困难老年人集中供养1600人以上。
大力发展社会事业。着力擦亮“学在内江”教育品牌，推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展、特殊教育优质融合发展，加快建设成渝发展主轴教育高地。新增中小学幼儿园学位3000个，巩固“双减”治理成果，完善高考综合改革办学基础条件，力争创建省级示范性普通高中2所，让内江孩子在家门口享受到更加优质的教育资源；推进高等教育内涵式高质量发展，支持内江师范学院申建硕士学位授予单位；完善现代职业教育体系，推进产教深度融合。构建高效医疗服务体系，实施市、县级临床重点专科建设，积极申报省级临床重点专科和国家级、省级区域医疗中心，力争创建三甲医院1家以上、新增互联网医院3家以上，争创慢性病综合防控国家级、省级示范区。深入开展爱国卫生运动，持续巩固国家卫生城市创建成果。完善公共文化服务体系，推进实施国家文化数字化战略，打响大千艺术品牌，深入开展群众文化活动，做好第四次全国文物普查工作，申报推荐一批国家级、省级非物质文化遗产项目。持续做好群众体育工作，因地制宜建设各类体育公园，办好第六届市运会等体育赛事活动，全力筹备第十五届省运会。做好新时代双拥工作，争创全国双拥模范城。提升青年群体创新创业、安居乐业的城市功能和氛围，大力建设青年发展型城市。
深化平安内江建设。落实总体国家安全观，坚决捍卫国家政治安全、制度安全、意识形态安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力实施“深耕善治”行动计划，抓好社区和基层派出所、司法所建设，健全完善“伞状+警务网格”立体化治安防控体系，探索构建“一站式”矛盾纠纷调解新格局。做好安保维稳、信访保障、根治拖欠农民工工资等工作，继续办好“禁毒系统治理、打击治理电诈犯罪、未成年人司法保护、预付式消费乱象治理”四件实事，切实维护群众合法权益。着力推进法治内江建设，深化综合行政执法体制改革，推动“智慧公安”建设，常态化开展案件评查工作，维护社会公平正义。
扎实做好第五次全国经济普查登记、审核、验收、评估工作。统筹做好国防动员、民族宗教、妇女儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、关心下一代、外事侨务、港澳、对台、公积金、气象、地方志、档案等工作。
三、努力打造人民满意政府
新形势新任务对政府工作提出新的更高要求。我们将始终坚持党的全面领导，紧紧围绕既定目标和工作任务，真抓实干、务求实效，着力提升政府治理能力和水平，努力为党和人民履好职、尽好责，推动高质量发展取得新成效。
（一）加强政治建设。坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，坚决做到政令畅通，确保决策落地见效。抓好政府系统党的建设，严格落实意识形态工作责任制。
（二）坚决依法行政。践行习近平法治思想，深化法治政府建设，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督和社会舆论监督，提高人大代表议案、建议和政协提案办理质效，配合做好地方性法规起草工作，做好政府规章立法工作。严格遵循法定权限和程序作出决策，坚决贯彻执行民主集中制，始终科学、民主、依法决策。深化政务公开，严格落实政府行政权责清单等制度，推进严格规范公正文明执法。深化“八五”普法，推进“府院法治共建”，加强行政复议、行政应诉工作。
（三）强化实干担当。学习运用“四下基层”工作方法，常态化提升干部队伍作风能力，增强狠抓落实本领，突出实干、高效、精细的干事导向，抓好政府督查和政务目标管理，确保各项部署一件一件落到实处。树立和践行正确政绩观，坚决杜绝违反客观规律大干快上、搞“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”，坚决防范和纠治“新形象工程”。勇于打破思维定式，创新工作方式方法，在把握发展规律的基础上推进变革创新，善于找到打开局面的破题之举。发扬斗争精神，敢啃硬骨头，迎难而上、攻坚克难，全力以赴促发展、惠民生、保安全。
（四）守牢廉洁底线。严格履行全面从严治党主体责任，把党风廉政建设落实到政府工作全领域、全环节、全过程，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”。强化预算绩效管理和审计监督，坚持政府过紧日子，进一步压减一般性支出。加强国资国企、医疗卫生、教育、公共资源交易等重点领域和关键环节监管，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，切实维护风清气正的良好政治生态。各位代表！实干突显担当，实绩展现作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、顽强拼搏，只争朝夕、攻坚克难，加快建设成渝发展主轴产业强市和区域物流枢纽，为推进新时代内江振兴崛起而团结奋斗！
各位代表：
2024年三明市政府工作报告
现在，我代表三明市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，全市各级政府各部门深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，大力推进“抓重大项目，促高质量发展”工作，以最大努力争取最好结果，全市经济社会总体保持稳中向好，三明革命老区高质量发展示范区建设取得新成效。初步统计（下同），全市地区生产总值增长2%；地方一般公共预算收入117.97亿元，增长5.95%；固定资产投资增长2.5%；社会消费品零售总额912.4亿元，增长3.3%；外贸出口146.6亿元，增长7.4%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长3.8%、6.4%；节能减排降碳年度目标可以实现。
过去一年的主要工作和成效是：
（一）千方百计稳增长，发展动能持续提升。面对经济下行压力，深入开展“我为企业解难题”活动，精准出台金融支持地方经济9条、合力抓工业稳增长20条、促进民营经济发展32条等系列政策措施，推动全市经济自下半年来逐月回升向好。全力稳投资。推行全生命周期服务管理，组建专班攻坚18个重点突破项目，永安抽水蓄能电站、沙南高速等114个重点项目开工，三立福超纯微电子新材料、闽赣省际（建宁）公铁联运物流园铁路专用线等80个重点项目竣工，全市新签约亿元以上项目399个、总投资1116.3亿元，争取增发国债项目114个、资金32.7亿元，专项债项目86个、资金51亿元，23个、总投资685亿元的“两通”项目列入省级规划，永安、宁化、建宁、大田获全省项目考评正向激励。全力稳消费。持续开展“乐购三明”系列促消费活动，住宿、餐饮、新能源汽车等消费增长明显，我市列入国家流通战略支点城市，尤溪获评全国首批县域商业“领跑县”；实施文旅消费提升年行动，“智慧游三明2.0”平台上线运营，泰宁古城入选国家级夜间文旅消费集聚区，全市接待游客突破5000万人次，实现旅游总收入超过450亿元，分别恢复至2019年同期水平的120%、110%。全力稳
市场主体。建立促进民营经济发展“1+N”政策体系，新登记民营经营主体4.5万户、增长5.5%，评选优秀民营企业家50名、优秀民营企业50家，8家企业入围全省民营企业百强相关榜单，同晟新材、奥翔体育在新三板挂牌上市，海斯福增加出口4000万美元。全市减税降费超17.5亿元，贷款余额增加252.8亿元、增长12.8%，新增“四上”企业596家，建筑企业新增特级资质1家、一级资质8家。
（二）保持定力调结构，转型升级步伐加快。坚持“稳一优二进三”思路，大力构建现代化产业体系，不断提高产业发展质量。全面实施“链长制”。编制11条特色产业链“延链补链强链”专项规划，加快向高端产业和产业链高端发展，生物医药和新材料产业产值分别增长12.5%、10.6%，新增国家高新技术企业43家、“专精特新”企业30家。出台推进县域重点产业链高质量发展方案，明溪生物医药产业集群入选全省中小企业特色产业集群，永安入选中国县域投资竞争力百强、保持全省县域经济实力“十强”县（市），将乐入选全省县域经济发展“十佳”县。推动园区平台提升。基本完成市区工业园区整合，深化“亩均论英雄”改革，三明经开区、高新区新签约亿元以上项目39个，实现税收突破9亿元、增长18%。三明中关村科技园新落地科技型企业89家，成功举办首届京闽科技合作论坛暨京闽（三明）科技项目对接活动。推进矿产资源优势转化。编制市、县两级矿产资源总体规划，规范矿业权管理，制定资源产业化重点任务清单，推动萤石、高岭土、石英等重要矿产资源得到有效保护和开发利用。数字经济加快发展。组建三明市数据集团，工业互联网人才培养与应用创新基地（三明中心）揭牌运营，海丝卫星数据运营中心开工建设，8家企业入选全省数字经济“独角兽”或“瞪羚”企业。更多资料+【公众号：笔宝】867
（三）抢抓机遇促合作，发展活力有效释放。用足用活上级支持革命老区高质量发展示范区建设机遇，一批重要政策、试点示范落地见效，全市争取各类转移支付资金206.9亿元、同口径增长8%。沪明对口合作全面推进。互访交流常态化，顺利召开上海市与三明市对口合作第一次联席会议，上海市政府、市政协主要领导先后率团来明调研推动对口合作工作，全面签订双方区县结对和十个重点领域合作协议，选派104名干部到上海挂职锻炼。产业合作有序推进，上海市设立沪明对口合作专项资金，福建省级财政1：1配套，我市制定出台支持沪明对口合作专项优惠措施53条，沪明临港产业园、上海三明大厦揭牌运营，锦江国际度假酒店、墨砾新材料、纬景储能等项目加快推进，圆周产业招商基金设立运作，500多款三明农特产品登陆上海销售平台。民生共建取得实效，83
所学校、29家医疗卫生单位与上海结对共建，华东师大附属三明中学开班办学。对口支援稳步实施。中央国家机关及央属企业对口支援三明工作座谈会在北京召开，宁化红色教育基地、清流米兰花酒店、明溪原料药绿色生产基地、建宁粮食产业融合发展示范园、百趟专列进泰宁等项目及事项进展顺利。明台合作交流持续深化。成功举办第十八届林博会、第二届海峡两岸（三明）乡村融合发展论坛、沙县小吃旅游文化节暨海峡两岸美食节、海峡两岸各民族欢度“三月三”活动、海峡两岸暨港澳台地区基础教育交流活动，沙县小吃文化城被确定为海峡两岸交流基地，三元区获评全省闽台乡建乡创合作样板县，清流台湾农民创业园连续六年保持国家考评前五名。
（四）敢闯敢试探新路，特色改革纵深推进。
坚持惠民导向，重点领域改革红利持续释放，药械质量安全管理、林权不动产确权登记、“福路贷”融资模式等一批改革新举措在全国推广，林长制、沙县乡村振兴等工作获国务院督查激励。医改向全民健康保障发力。公立医院改革与高质量发展示范项目加快实施，三明入选全国紧密型医疗集团建设试点城市，新增永安、尤溪2家医院建设省级区域医疗中心，与上海瑞金医院签订战略合作协议，市第一医院生态新城院区投入使用，“三医”协同向纵深发展，全市公立医院出院患者和职工满意度均居全省第一位。国家卫生城市通过复审。林改向生态产品价值实现拓展。“林票2.0”全国首发，林业碳票实现全国跨区域交易，林改6项创新成果列入中办、国办印发的《深化集体林权制度改革方案》，并在国务院新闻发布会上发布。我市获批全国农村产权交易规范化整市试点。教改向优质均衡方向推进。基础教育综合改革入选福建省改革试点成果表扬名单，新培育省、市级名优骨干教师282名，新组建市级以上名师工作室50个，学前教育公办率、普惠率和义务教育质量监测各项指标位居全省前列，高考各批次录取率均超全省平均水平，新增学位1.33万个。金融改革向普惠绿色升级。入选第二批中央财政支持普惠金融发展示范区，普惠小微贷款增长27.6%；全国首创“低碳贷”“绿消贷”等金融产品，全市绿色信贷余额298.9亿元、增长40.5%。
（五）持之以恒美环境，城乡建设提质增效。编制完成市县国土空间总体规划，统筹划定“三区三线”，城乡融合发展取得新成效。城市功能不断完善。实施城市品质提升项目962个、完成投资259亿元，加快推进124个老旧小区改造，新建和改造燃气管道311公里、市政污水管网108公里，麒麟山公园、东江滨公园、沙县东门古街完成整体改造提升，三明市获批省级历史文化名城。全面提
升防洪排涝能力，建成防汛应急综合指挥平台一期，创新沙溪流域防洪动态调度保险机制，成功入选全国海绵城市建设示范城市。乡村振兴有力推进。耕地保护和粮食安全责任制考核工作走在全省前列，完成抛荒地复耕2.63万亩，全市杂交水稻制种面积、产量均保持全国第一，先正达集团水稻种子供应链创新中心建成投用，全国小吃产业发展现场会在我市召开，入选全省首个国家农产品质量安全市，新增省级农业龙头企业44家、“三品一标”认证农产品79个。实施省级“百镇千村”试点示范工程，扎实推进乡村“五个美丽”建设，5个乡镇、61个村入选第二批省级乡村振兴示范镇、村创建名单，永安、泰宁入选“四好农村路”全国典型案例，建宁列入全国村庄清洁行动先进县。生态优势巩固提升。入选国家低碳城市试点优良城市，省对市河湖长制考核、水土保持工作评估均获全省第一，明溪入选全国首批自然资源节约集约示范县，金溪（将乐段）入选全国美丽河湖。开展生态环境突出问题综合整治攻坚，坚决推进第三轮中央生态环保督察交办信访件和通报典型案例立行立改、全面整改，市、县空气质量达标率均为100%、全省唯一，7个县进入全省空气质量前十名、数量全省第一，55个国省控和76个小流域断面水质达标率100%。
（六）用心用情增福祉，群众“三感”不断增强。坚持以人民为中心，凝心聚力补短板、强弱项，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。社会保障持续发力。41项省、市为民办实事项目全部完成。全市民生支出290.94亿元，占一般公共预算支出的80.5%。出台促进青年就业创业十条措施，高校毕业生就业率94.5%，全市城镇新增就业1.1万人。发放城乡低保补助3.1亿元、特困人员供养和临时救助金1.2亿元，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展。建成全省首家地市级阿尔茨海默病康复中心，建设示范性长者食堂46个、嵌入式社区养老服务机构8个，新增托育托位1900个。社会事业协同发展。精神文明建设取得新进展，创设新时代市民文明实践讲堂，4人入选“中国好人榜”，1人获评“全国新时代好少年”。文化事业取得新成绩，开展“百姓大舞台”“半台戏”等公益惠民活动2045场，纪录片《沪明往事》获评第33届中国新闻奖二等奖，歌曲《大田后生仔》等5件作品获评福建百花文艺奖，音乐剧《幸福的烟火》在第22届中国上海国际艺术节演出；完成全市革命文物专项调查，革命文物数量居全省第二，长征国家文化公园（三明段）20个重点项目建成。体育事业取得新突破，三明籍运动员在杭州亚运会上获得8金1银，创历史最好成绩；成功举办第八届市运会，开展“运动健身进万家”等群众性体育活动300余场次。
社会秩序安定稳定。深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动、道路交通安全综合整治“百日会战”，普通公路安全“微改造”做法被全国推广，全市生产安全事故数、死亡人数实现“双下降”。加强金融、房地产、地方政府债务风险防控，全市不良贷款率0.68%、保持在较低水平，4个“保交楼”项目顺利推进。深入开展平安三明建设，加强食品药品监管，中央信访联席办交办的11件重点信访事项全部化解，成为全省唯一实现化解率100%的设区市，群众安全感率居全省第二位，三明市委政法委获评全国党委政法委系统新时代政法楷模集体，明溪“侨乡枫桥”工作法受到中央政法委表扬。工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、生育关怀、关心下一代等事业加快发展，民族宗教、科普、国防动员、档案、地方志、外事侨务、水文、气象、地震、库区移民、对口援疆援藏等工作实现新进步。
（七）依法行政提效能，自身建设有力加强。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，政府治理体系和治理能力现代化水平不断提升。政治建设走深走实。坚持“第一议题制度”，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，推动落实省委巡视和主体责任检查反馈问题整改，全面落实政府系统意识形态工作责任制，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，有效发挥审计“经济体检”作用，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，大力纠治“四风”，持续为基层减负，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。依法行政有力有效。全国法治政府建设示范市创建全面推进，“完善生态法治体系、推进生态文明建设”做法获中央依法治国办通报表扬。修订《三明市人民政府工作规则》，制定《三明市生活垃圾分类管理办法》，全面系统清理行政规范性文件。人大代表建议、政协提案办结率和满意率保持100%。政务效能提速提质。借鉴上海浦东新区等地先进经验，深化营商环境集成创新，深入推进“一网通办”“一窗受理、集成服务”，“e三明”APP入驻事项3.3万余个，全程网办事项比例88.8%，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占比99.8%，成为全省“一窗综合受理”平台建设试点市。机关效能建设持续深化，市政府门户网站绩效评估提升至全国地级市第23名，12345政务服务便民热线受理群众诉求38万件、群众满意率99.4%。
事非经过不知难，成如容易却艰辛。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结一心、迎难而上拼出来、干出来、奋斗出来的结果。
在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向积极发挥作用的中央和省属驻明单位、驻明部队、消防救援队伍，向所有关心支持三明发展的海内外各界人士和朋友，表示衷心感谢！
需要说明的是，受有效需求不足、预期偏弱等因素影响，我市稳增长压力依然较大，地区生产总值等指标增速预计低于计划目标。同时，我市经济结构还需进一步优化，钢铁、水泥等传统产业转型升级任务重，企业创新能力不足，新兴产业比重偏低，生产性服务业、新兴消费还要加大培育力度，县域经济整体偏弱，城乡基础设施、民生保障还有不少短板弱项，社会治理、生态环保、安全生产等领域不同程度存在风险隐患，少数干部善作善成的能力本领有待进一步提升，等等。我们一定全力改进工作，决不辜负人民期盼！
二、2024年主要工作
今年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，按照省委、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，加快建设现代化产业体系，深入实施新时代民营经济强省战略，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全面推进三明革命老区高质量发展示范区建设提质增效。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值力争增长5.5%左右，地方一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长5%，外贸出口增长3%，实际利用外商直接投资增长3%，社会消费品零售总额增长5.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，居民人均可支配收入与经济增长同步，完成节能减排降碳目标。
围绕上述目标任务，重点做好九个方面工作：
（一）大力推进新型工业化，加快产业转型升级。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，提升工业现代化水平。
实施重点产业链提升行动。压实“链长制”责任，完善“一链一策一项目库一创新平台”机制，聚焦产业链上下游困难和问题，组建部门协同、专家参与的服务团，做好产业梳理、技术服务、政策咨询、要素保障等“链式服务”，
力争11条产业链实现产值超3000亿元。推动“老树发新枝”，实施市级重点增资扩产项目300个以上，钢铁与装备制造、纺织等产业新一轮技改覆盖面60%以上；加快战略性新兴产业倍增发展，实施科达石墨负极材料二期、福多邦氟新材料等重点项目100个以上，产值增长8%以上。
实施园区高质量发展行动。深化园区标准化建设，完善园区“安环一体化”功能配套，严守生态底线、安全红线，力争创建国家级绿色工厂、绿色园区10个，全面推进省级以上开发区循环化绿色改造。立足县域重点产业链高质量发展，精准绘制全市园区产业地图，完善“飞地”政策，优化园区产业布局，实现错位发展、协同发展，力争园区主导产业产值占比超75%。推行工业用地“标准地”改革，开展亩均效益评价，鼓励建设多层厂房，完成园区低效用地处置5000亩以上。
实施数字赋能行动。加快建设千兆城市，促进5G和千兆宽带用户普及，推动传统产业“智改数转”，开展“千员万企”数字化专项诊断，促进更多企业用好“智芯”“数脑”“云助理”，力争规上制造业企业关键环节数字化比例超50％。
实施科技创新行动。支持“6+1”科技创新平台提档升级，深化与中国科学院、天津大学、厦门大学等高校、科研院所合作，力争在高端装备制造、新能源、新材料等领域合力攻克一批“卡脖子”技术难题。大力支持创新主体高质量发展，落实科技创新惠企政策，鼓励加大研发投入，培育国家高新技术企业100家以上、省级科技小巨人企业30家以上、“专精特新”企业15家以上。强化科技创新人才支撑，提升“院士工作站”建设质效，推进青年发展型城市建设，力争引进或培养高层次人才、高技能人才2000人以上，精准选派科技特派员不少于500人。
（二）着力扩大内需，稳住经济发展大盘。充分激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，促进消费和投资良性循环，推动全市经济加快全面回升向好。
强化消费拉动。做活消费场景，持续打响“乐购三明”品牌，高质量组织举办年货节、汽车节、家装节、美食节等主题活动，精心打造必看景点、必购商品、必吃美食等标志性消费场景，实现“季季有主题、月月有展会、周周有场景”；深化开展文旅消费提升年行动，积极抢占亲子游、研学游、民宿度假等细分领域，发展夜间经济、赛事演艺经济等业态，落实带薪休假制度，推动消费从疫后恢复到持续扩大。做强消费平台，推进电子商务产业加快发展，打
造电商直播基地，培育带货达人，支持物流企业转型发展，扩大三明名优特产销售。做优消费环境，推进城市特色商圈和县域商业体系建设，打造城市一刻钟便民生活圈，升级改造商贸中心、步行街、农贸市场，推进农村“客货邮”融合，畅通消费“最后一公里”。
强化项目引领。紧盯国家扩大地方政府专项债券规模、发行超长期特别国债、推动大规模设备更新、增加预算内投资等一揽子政策导向，狠抓项目谋划争取和落地建设，落实全生命周期服务管理，强化重大项目领导挂包、晾晒考评机制，滚动储备亿元以上项目超600个，实施省、市重点项目300个以上、完成年度投资500亿元以上。推进完善交通路网，提速建设“两通工程”，建成泰宁邱洪、清流桐坑互通，全面加快沙南高速、元溪高速、田安高速建设，力争开工潮南高速一期，做好沙县机场改扩建、入明高铁、福银高速尤溪支线、泰宁金湖航道等前期工作。推进重点水利项目，更多资料guk809：xx整理，加快建设闽江干流防洪提升工程（三明段）、大田下岩水库，开工沙县马岩水库。推进完善新型能源体系，推动海西天然气管网二期（三明段）建成供气、德化—大田
—永安—三元天然气管网开工建设，加快建设永安抽水蓄能电站。
强化招商引资。着力招大引强，紧盯央企、上市公司的战略扩张动向、投资趋势，千方百计引进具备核心竞争力的“链主”企业、头部企业，招引更多投资体量大、区域影响力强的好项目，力争全年新签约10亿元以上项目超30个。着力招才引智，实施重点产业柔性引才、明籍优秀人才回引计划，推行“揭榜挂帅”模式，招引特色产业领军人才和团队，达到“引进一个人才、带来一个团队、办起一个企业、兴起一个产业”的效果。着力招新引绿，瞄准未来产业发展方向，立足三明新材料、生物医药、数字经济等发展基础，积极引进与未来健康、能源、材料、智慧相关联的新兴项目，培育新产业新赛道，发展新质生产力；持续探索“资本招商”“基金招商”，通过“以投带引”“基金+项目”形式，引进更多含绿量足、含新量多、含金量高的项目。
（三）深化重点领域改革，赋能高质量发展。坚持以改革为动力，以惠民为导向，深化重点领域和关键环节改革，为高质量发展注入新动能。
持续构建全民健康保障体系。推动公立医院高质量发展，加快实施公立医院改革与高质量发展示范项目，深化与中山一院、广安门医院合作共建，加强与上海瑞金医院紧密型合作，建设好3个省级区域医疗中心和闽西北区域中医医疗中心，让群众在家门口享受到优质医疗服务。完善医保支付方式，扩容“三
明采购联盟”，推广“三明普惠医联保”和职工门诊共济改革。构建有序的就医格局和分级诊疗秩序，开展紧密型城市医疗集团建设试点，做好区域医疗卫生规划，提升乡村卫生服务能力，力争全市基层诊疗量占比65%、县域内住院量占比70%。加强全民健康管理，建设“两师两中心”健康管理体系，持续抓好慢性病一体化管理，探索“六病共管”新模式，完善医防协同、医防融合机制。推动中医药深度融入医改，争创国家中医药传承创新发展试验区。
建立健全生态产品价值实现机制。开展生态产品信息普查，推进自然资源统一确权登记，建立生态产品动态监测制度和信息系统，制定我市生态产品总值（GEP）核算规范和工作机制，摸清全市生态资源“家底”。深化集体林权制度改革，做大“林票2.0”规模，将林业碳汇方法学融入“林票2.0”收益创设模型，实现“不砍树也致富”；大力推动竹产业高质量发展，做强水美经济，拓宽生态产品转化路径。提升福建沙县农村产权交易中心平台能级，争取设立福建生态产品交易中心，打造立足三明、辐射全省、接轨全国的生态产品交易平台；深化省级绿色金融改革试验区建设，拓宽生态企业融资渠道，绿色信贷增速保持20%以上。
办好人民满意的教育。加强名师名校长培养，优化总校制办学机制，支持学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡先行创建县（区）建设，有序扩大普通高中教育优质资源，高起点办好华东师大附属三明中学。持续推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革，规范社会事务进校园，有效落实“双减”政策。改善职业教育办学条件，推进职业院校建设产教融合实训基地和产业学院；支持三明学院创建硕士学位授予单位，推进一流应用型大学建设。持续抓好薄弱校、农村校整合提升，建设专门学校，促进特殊教育、终身教育、老年教育稳步发展。
大力打造一流营商环境。服务保障做“加法”，深化开展“我为企业解难题”活动，围绕稳预期、稳增长、稳就业目标，打好政策储备提前量，及时出台“补丁版”“加强版”政策，用好“党企新时空政企直通车”平台，确保各项政策应出尽出、应落尽落、应享尽享。政务审批做“减法”，深化“一窗通办”“一码通办”等改革，拓展“一件事一次办”，推动更多事项“跨省通办”，持续减环节、减时限、减跑腿，促进项目早落地、早动工、早见效。机制创新做“乘法”，主动对标上海浦东新区、厦门等地区做法，提升全流程网上办事平台，打破“数据孤岛”，构建市县乡三级层级清晰、联动高效的信息
共享体系，实现“全市通办”。督查问效做“除法”，强化工作考评，加强数字化监测督导，常态化开展营商环境“飞行检查”，快速有力解决卡点、堵点问题。
推动民营经济健康发展。聚焦民企所需，建立健全领导干部挂钩帮扶、民企应急救援等机制，大力解决拖欠民营企业账款和相关遗留问题，常态化解决好生产经营困难；实施金融助力民营经济行动，加大首贷、无还本续贷等支持力度，力争全年民营企业贷款、普惠小微贷款余额分别新增100亿元以上。聚焦民企所盼，严格落实市场准入负面清单管理，清理取消资质许可、政府采购、招投标等方面的差别化待遇，制定吸引民间投资项目库和项目清单，对民营企业创新发展新业态、新模式、新技术实行包容审慎监管，对由于创新出现首次不合规、在限定时间内整改完毕的企业，依法不予处罚；建立本地优质合规民营企业“白名单”，实行“无事不扰、有呼必应”企业服务机制，依法保护民营企业产权和企业家权益，让民营企业在三明放心投资、放手发展。聚焦民企所能，实施民营企业梯次培育壮大行动，全年新增民营市场主体3万家以上、纳入省重点上市后备企业超50家；大力弘扬企业家精神，办好“三明市企业家日”活动，引导企业履行好社会责任，在带动社会就业、投身公益事业、促进共同富裕上积极作为，展现新时代明商新风采。
（四）深化开展沪明对口合作，提高对外开放水平。坚持开放不止步，在促进区域协调发展上加力加效，构建具有山区特色的开放发展新格局。
全面推进沪明对口合作。持续深化重点领域合作，精心筹办第二次联席会议，确保区县合作和十个重点领域对接频次不降、力度不减、项目不断，推进双方市属国企、开发区开展“一对一”结对共建，形成一批突破性、示范性合作成果。着力突破产业合作，推进沪明临港产业园加快建成集研发、生产、智能智造、功能配套为一体的百亿产业园，深化与海通证券战略合作，提升农特产品“明品入沪”质效；加快“环大金湖旅游度假区”整合提升，力争泰宁锦江国际度假酒店投入使用，打造上海市民疗休康养重要目的地。推动对口合作向融入长三角一体化拓展，强化产业、技术、人才、资本对接，向“以市促省”升级，打造新时代对口合作典范。
统筹开展区域协作。深入推进对口支援，加快实施第二批华润希望乡村、宁化应急装备产业园、“福九味”中药材特色优势产业集群、泰宁影视拍摄基地提升工程、中储粮建宁仓储等重点项目，积极争取国家和省直部门支持，推
动更多“援县促市”项目接续落地。深入推进京闽（三明）科技合作，导入中关村创新创业资源和孵化模式，加快三明中关村科技园创新中心二期建设，办好“创新中国行”“京闽创新汇”等活动，力争新落地科技型企业50家以上。深入推进新时代山海协作，制定与泉州市对口协作实施方案及年度重点工作，推动产业深度协作、基础设施联通、公共资源共享，全方位融入厦漳泉都市圈发展。依托交通纽带，积极承接福州都市圈外溢功能。
促进外贸外资提质。深度融入“一带一路”和“海丝”核心区、自贸试验区建设，深化三明陆地港“出口转关直通”改革，支持外向型企业和优势产能产品开拓新兴市场，全市自营出口比重40%以上。拓展对外交流交往空间，密切与港澳、海外华侨华人及社团的联系，加强与国际友城交流合作，引侨资、聚侨力、汇侨智，吸引更多港澳同胞和海外侨胞来明创业就业。
（五）加快补齐短板弱项，持续提升城市能级。践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，积极转变城市发展方式，完善城市治理体系，让城市生活更加美好。
优化城市发展格局。增强中心城区辐射带动能力，一体推进三元、沙县联动发展，建成三沙快速通道二期、三沙生态大道，完善陈大、洋溪、垄东、水美片区城市功能，统筹抓好岩前、贡川开发建设，提升“三沙永”组团发展质效。大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，实施“大城关”战略，强化国土空间规划管控，加快农业转移人口市民化，促进城乡基础设施、公共服务一体化，形成城乡融合发展新格局。
发展壮大市区经济。巩固三明经开区、三明高新区整合提升成果，落细落实支持生态新城加快发展10条政策措施，强化产城融合，大力发展总部经济、平台经济和生产性服务业，壮大市区产业支撑。盘活会议中心、体育中心等资源，打造欢乐未来城、万达广场重要商圈，推进爱琴海购物中心、沙县小吃城向特色街区升级，促进市区商气人气加快集聚；推动全市旅游景区景点“串珠成链”，联动万寿岩、三钢工业旅游区、市委党校等节点，重点发展疗休、培训、研学项目，增强市区文旅消费核心吸引力。深化市属国企改革提升，探索股权投资等多元化转型发展，不断做优主业、做强企业。
提升城市功能品质。开展城市体检，全面推进海绵城市建设，提升城市韧性。实施城市建设品质提升项目720个、年计划投资230亿元，重点推进东霞、富兴堡、沙县城南等片区改造，打造5个省级样板项目。实施中心城区环境整治
提升，用好城市“金边银角”，因地制宜配套建设一批“口袋公园”和体育健身、儿童微乐园等便民设施，统筹做好历史建筑、古树名木、工业文明遗址保护，让城市更具魅力、更为友好。提升城市管理水平，建设市和区县一体化城市运行管理服务平台，优化拓展“智慧+”环卫、园林、市政等应用场景，推进生活垃圾分类处置，加强市容秩序、环境卫生管理，确保重点街区不空档、小街小巷不遗漏。
（六）全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村。坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，深入实施“千村示范引领、万村共富共美”工程，奋力走出一条具有三明特色的乡村振兴之路。
做实“土特产”文章。大力发展现代种业、高效林业、精品果茶、生态养殖、优质烟叶等优势特色农业，擦亮国家农产品质量安全市名片，持续提升中国稻种基地建设水平，做优三明蜜桔、美人茶、有机鱼、建莲、河龙贡米等特色农产品，加大“绿都明品”区域公用品牌宣传力度，推进148个“一村一品”专业村建设，新增“三品一标”农产品认定40个以上。大力扶持培育产加销一体的全产业链龙头企业，推动农业产业向高品质的健康饮品、食品、保健品等深加工拓展，向乡村旅游、休闲农业等文旅业态延伸，拉长产业链、增加附加值。推进科技强农、机械兴农，支持“新农人”返乡创业，培育专业经纪人，创建一批市级以上农民合作社示范社，实施“互联网+”农产品出村进城工程，全面推广“供销农场”，想方设法让好产品找到好销路、卖出好价格，促进农民增收。
深入实施乡村建设行动。力求更宜居，开展农村人居环境整治提升，统筹推进“五个美丽”建设，重点提升14条省级乡村振兴精品示范线创建品质。力求更宜业，改造提升农村路网150公里以上，新改建一批乡镇商贸中心、惠农综合服务中心，发展农村冷链物流、农村电商，推进数字乡村建设试点，建设一批数字农业创新应用基地。力求更和美，抓好新时代文明实践中心（所、站）建设，开展文明村镇、文明家庭创建活动，积极发挥村规民约作用，常态化整治天价彩礼、薄养厚葬等不良习俗，让文明乡风、良好家风、淳朴民风蔚然成风。
建设海峡两岸乡村融合发展试验区。支持台湾乡建乡创团队参与美丽乡村建设，建立完善试验区重点项目库，着力打造泰宁、尤溪联合镇、明溪龙湖村等闽台乡建乡创合作样板。积极推广台湾农业“五新”成果，支持清流台湾农
民创业园等园区发展。用好宁化客家祖地、尤溪朱熹诞生地等对台交流平台，办好林博会系列交流活动，促进两岸同胞心灵契合。
（七）狠抓生态环境保护，厚植绿色发展优势。牢记“青山绿水是无价之宝”重要嘱托，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，确保生态环境质量“只能更好、不能变坏”。更多资料+【公众号：笔宝】867
坚决抓好中央生态环境保护督察问题整改。对第三轮中央生态环境保护督察反馈问题和转办信访件，坚持“当下改”与“长久立”相结合，系统科学制定整改方案，建立问题清单，第一时间补齐生态环保基础设施短板、堵塞管理漏洞，开展化工园区环境违法违规问题专项整改，抓好矿山开采、城镇污水治理等突出问题系统性整改，提升智慧监管能力，严厉打击各类违法违规行为，切实解决好群众身边的生态环境“急难愁盼”问题，守牢生态环境安全底线。坚持举一反三、标本兼治，以问题整改倒逼发展方式转变，坚决杜绝拼资源投入、拼物质消耗、拼透支未来的发展行为，坚决遏制“两高一低”项目发展，让绿色始终成为三明高质量发展的鲜明底色。
深入打好污染防治攻坚战。持续抓好钢铁水泥行业超低排放改造、燃煤锅炉整治，强化废气深度治理、移动源污染管控，力争市区空气质量优良天数比例99.5%以上。深化落实河湖长制，扎实推进将乐池湖溪全国幸福河湖建设试点项目，突出抓好畜禽鳗鱼养殖、农业面源污染整治，确保全市流域省控断面水质优良比例保持100%。强化土壤环境风险管控，推进固体废物源头减量化、分类资源化，建设国家“无废城市”。加强山水林田湖草一体化保护和修复，年内完成水土流失治理20万亩，实施植树造林和森林抚育71.6万亩。
加速绿色低碳转型发展。推进国家低碳城市建设，扭住降碳“牛鼻子”，实施产业结构、能源结构、交通运输结构优化调整行动，建设更多“零碳
村”“零碳工厂”“零碳景区”。实施全面节约战略，深入推进节地、节水、节能行动，对环保治理、节能减排等优于国家标准的企业给予政策倾斜。深化国家生态文明试验区建设，推进气候投融资试点、EOD项目等改革，做大碳排放权、用水权、用能权等生态环境权益交易规模。扩大碳汇应用场景，加快探索建立覆盖企业、社会组织和个人的碳普惠积分机制，让绿色低碳的生活理念和消费方式深入人心。
（八）大力保障和改善民生，提高人民生活品质。坚持尽力而为、量力而行，多谋民生之利、多解民生之忧，兜住、兜准、兜牢民生底线，努力让人民
