中共中国核工业集团公司党组关于巡视整改情况的通报
根据中央统一部署，2015年3月2日至4月30日，中央第一巡视组对中国核工业集团公司（以下简称中核集团）进行了专项巡视。2015年6月17日，中央巡视组向中国核工业集团公司党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、从严从实履行好管党治党的政治责任
（一）从夯实党执政基础的高度把握巡视整改。今年是中国核工业创建60周年。1月15日，习近平总书记作出重要指示指出，核工业是高科技战略产业，是国家安全重要基石，要坚持安全发展、创新发展，坚持和平利用核能，全面提升核工业的核心竞争力，续写我国核工业新的辉煌篇章。作为国家战略核力量的核心，中核集团公司在协调推进“四个全面”战略布局的历史进程中担负着强军富国的光荣历史使命。
中央第一巡视组代表党中央对集团公司开展专项巡视，体现了中央全面从严治党的决心，更体现了党中央对集团公司的重视、关心和爱护。专项巡视指出的问题、提出的意见建议，为集团公司敲响了警钟，指明了方向，是一副猛药去疴的良方。巡视指出的问题，暴露出集团公司在党的建设、贯彻落实中央八项规定、选人用人等方面存在的薄弱环节：管党治党失之于宽、失之与软，党组织“两个责任”落实不到位、部分党员领导干部“一岗双责”意识不强，集团公司在深化改革、依法治企、从严治党方面任重道远。党组深刻认识到，坚定不移把集团公司做大做强做优，最根本的是要在深化改革中加强党的领导，从严从实加强党的建设。以巡视发现的问题为导向，把纪律和规矩挺起来、立起来，深入落实全面从严治党的要求，忠诚履行党中央赋予的神圣使命，以专项巡视整改的实际成效推动集团公司持续健康发展。
（二）严格履行巡视整改的主体责任。中央第一巡视组反馈意见以后，集团公司立即召开党组会和巡视整改动员会，用习近平总书记的重要讲话精神和王岐山同志的有关指示要求统一思想，传导压力落实责任。党组书记在中央第一巡视组反馈意见当天就主持会议研究起草党组专项巡视整改工作方案。党组明确了“不走过场，标本兼治，动真格、见真章”的整改工作总基调，要求对巡视组反馈的问题、提出的意见建议做到件件有落实。提出要针对巡视发现的问题，举一反三，重点从决策体制、工作机制、完善制度、管控流程等四方面制定行之有效的措施；要求对巡视组指出的问题、自查发现的问题进行归纳分类，立行立改；结合“三严三实”专题教育开展纪律大检查，通过整改标本兼治，既严肃处理违纪违法案件，形成有效震慑，又针对体制机制问题，深化改革、建章立制，形成长效机制。
党组专门成立了巡视整改工作领导小组，党组书记、董事长任组长，党组副书记、总经理任副组长，党组成员、纪检组组长负责总协调，其他集团公司领导担任成员。党组书记孙勤主要精力放在抓巡视整改上，两位党组成员专门负责巡视整改。集中整改期内，党组先后组织召开11次党组会议、党建工作例会和专题会，专题研究部署落实巡视整改工作。专项巡视以来，13名集团公司领导共主持召开会议研究、下基层调研检查巡视整改工作135次。党组书记分别在四川和福建主持召开片区会，约谈了13家成员单位的党委书记，督促落实整改责任。总经理定期召开总经理部例会，布置、检查巡视整改任务落实情况，并组织召开专题会，研究落实牵头的整改任务。党组成员按照“一岗双责”的要求，对牵头整改任务抓部署落实，协调解决具体问题。
（三）建立整改工作闭环体系和考核机制。党组逐条认真分析巡视反馈意见，深刻剖析问题根源，细化分解为4个方面、37个具体问题，制定整改措施164条。按照“即知即改”“限时整改”“长期整改（长效机制）”的要求，对上述措施进行了分类，其中即知即改的107条，已全部完成，完成率100%，对其他整改措施也将责任落实到人，集团领导挂牌督办。为做好移交问题线索处置、落实中央第一巡视组意见建议和中央第一巡视组领导到基层调研提出的问题、建议，党组经过研究也进行了逐项分解，分别制定措施落实整改。举一反三，完善长效机制，在集团层面制定、修订制度64项。
党组制定印发了《集团公司落实中央第一巡视组专项巡视反馈意见的整改方案》和《集团公司落实中央第一巡视组反馈意见整改任务分解表》，按照定任务、定人员、定时间、定责任、定标准、定措施的原则，明确整改任务、目标、具体措施、时限，做到问题、责任和措施一一对应。将巡视整改工作纳入集团公司重点战略任务，对责任部门（单位）进行考核，与绩效挂钩。明确了总部部门和有关单位一把手为本部门（单位）落实整改任务的第一责任人，对整改任务、措施、时间、结果签字背书。建立了周报和整改工作例会机制。整改领导小组办公室每周召开例会，听取工作进度汇报，研究解决实际问题。通过党建工作例会机制，定期研究整改工作，对存在的重大问题，由党组会研究决策。
（四）坚持两手抓两不误两促进。在中央第一巡视组的指导下，党组抓住专项巡视的宝贵机遇，以问题倒逼改革，推动企业可持续发展。今年上半年，集团公司军工重点任务全面推进。主营收入、利润总额同比增长分别达到26%和60%，资产负债率处于集团公司成立以来的最好水平，确保了国有资产保值增值。几代核工业人历时20余年研发的中国唯一自主知识产权三代核电技术“华龙一号”经国务院常务会议核准，首堆示范工程顺利开工建设。支撑国家“走出去”战略，核电出口取得突破。资产证券化步伐不断加快，所属成员企业中国核电公司实现A股首发上市。
二、不折不扣落实好巡视整改要求强化成果运用
（一）关于党组织作用发挥不够，“两个责任”落实不到位问题整改情况。
1.全面加强党的领导，扛起党风廉政建设主体责任。一是靠前指挥，主动担当。今年以来，集团公司党组先后43次召开会议（包括17次党组会和党组扩大会、7次党建工作例会、10次专题会、9次党组中心组专题学习会，党组书记孙勤主持或主讲38次），学习传达落实习近平总书记和其他中央领导同志的指示和讲话精神，研究落实专项巡视工作。专项巡视期间，专门印发了《关于开展专项巡视工作指导调研活动的通知》，对“三个落实情况”（中央专项巡视工作有关精神和要求传达落实情况，集团公司各级党委、纪委在专项巡视中“两个责任”落实情况，各级党委班子成员“一岗双责”落实情况）进行监督检查。孙勤、钱智民带头，党组成员和其他集团领导结合分管工作，通过深入基层一线调研、召开视频会议等方式，对集团公司110多个单位（部门）配合专项巡视工作情况进行了监督指导。党组成员撰写并向中央第一巡视组提交了指导调研报告。二是第一时间核实查办专项巡视案件线索。对中央第一巡视组移交的信访件进行了逐一分类核实。党组对此高度重视，领导纪检组对信访件进行了梳理，按照干部管理权限，对有关案件及时查办。专项巡视以来，对63人分别给予党纪、政纪处分。“一案双查”，对监督责任履行不力的3个成员单位纪委书记进行了问责、调整。三是开展警示教育，加大宣传力度。4月20日，召开了全系统严肃纪律、惩治腐败警示教育视频会，随后印发了《中核集团公司违纪案件情况通报》。在中央纪委监察部网站通报了12起违反中央八项规定精神案件。下一步，还将专门印发《中核集团公司典型违纪案例选编（第一期）》，强化警示教育。专项巡视以来，通过集团公司媒体平台，第一时间通报巡视和整改工作进展，让全体干部职工时刻感受到巡视和整改的“现在进行时”，接受群众监督，为巡视和整改营造积极的氛围。四是领导推动纪检监察体制机制改革，加强队伍建设。党组专题研究通过纪检监察体制改革13项具体措施。在总部增设了纪检干部管理处，增加了纪检监察工作编制。配齐了全部八个业务板块纪检组组长（纪委书记）。五是将党组主体责任具体化、规范化、制度化。根据党章和《中国共产党党组工作条例（试行）》，修订了《中国核工业集团公司党组工作规则》。明确规定集团公司党组是集团公司党风廉政建设责任主体，对集团公司和各成员单位党风廉政建设负全面领导责任，细化了党组党风廉政建设主体责任五个方面的要求；明确规定党组每季度专门听取一次纪检工作汇报;明确了党组书记、副书记、党组成员履行党风廉政建设责任的具体内容。六是将党的建设纳入发展战略规划。专门研究制定集团公司党建工作“十三五”发展规划，坚持党的建设与集团公司改革发展同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接。明确了集团公司党建工作要求，即坚持围绕中心、服务大局的原则；坚守国有资产不能流失，党建工作不能削弱的底线；使党建工作融入企业发展目标、融入企业体制、融入企业日常工作；建立和完善与现代企业制度、集团发展战略和管控模式相适应的“大党建”工作体系，不断增强党建工作的针对性和实效性。七是将落实“一岗双责”、把纪律挺在前面具体化规范化。印发了《中核集团公司落实党风廉政建设“一岗双责”的措施》和《中核集团公司关于“把纪律挺在前面”的措施》，提出了58条具体措施。使党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等“六项纪律”立起来、严起来、执行到位，成为管党治党的尺子，党员不可逾越的底线。八是发挥巡视利剑作用，增强对成员单位管控力。调整了集团公司巡视工作领导小组成员。建立健全巡视机构，配强巡视力量。主动开展内部巡视监督，党组专门听取了汇报。2014年下半年以来对7家成员单位开展了巡视，坚持问题导向，指出了落实中央八项规定精神、选人用人、落实“两个责任”等5个方面存在的206个问题，专门印发了巡视反馈意见，责令限期整改。目前正在进行第二批内部巡视工作。九是大力继承和弘扬“两弹一星”精神。弘扬核工业的优良传统，组织开展包括核工业发展史巡讲在内的一系列主题活动，将核工业传统教育纳入新员工入职培训。组织出版《核铸强国梦（上、下）》《核工业创建60周年纪念赋》文集。组织编写《集团公司发展史（1955-2015年）》。编制了集团公司军工文化建设“十三五”规划。十是加强基层党组织建设。开展了集团公司《基层党委工作规则》和《基层党支部标准化建设的指导意见》落实情况监督检查。贯彻落实《集团公司关于加强和改进新形势下思想政治工作的实施意见》，完善考核机制，发挥好党群绩效考核的引导作用。下一步拟出台《党委书记抓党建工作述职评议考核制度》和《成员单位党委向上级党委、纪委报告主体责任落实情况制度》。要求各级党委（党组）每季度听取一次纪检组工作汇报，党委委员（党组成员）每季度听取一次分管领域纪检监察工作汇报。以全面从严治党为主题，对集团公司党组管理的成员单位党委（党组）书记进行集中培训。
2.强化监督执纪问责，不折不扣落实纪检组的监督责任。一是动真碰硬严肃查处违纪违法案件。2015年以来，集团公司共处理136人。其中，给予党纪政纪处分74人，通过调整岗位、诫勉谈话、函询约谈等方式处理62人。集团公司纪检组直接组织了60个初核组，抽调225人次，对114件领导人员问题线索进行了核实。截至8月10日，集团公司纪检组查处违纪案件10起，对20人分别给予党纪政纪处分，对62人进行教育、提醒。各成员单位纪委（纪检组）查处违纪案件35起，给予54人党纪政纪处分。二是深化“三转”聚焦主业强化监督。按照中央纪委深化“三转”的要求，明确新任纪委书记（纪检组长）不分管其他业务，责成有关重点单位对纪委书记的分工进行了调整。制定出台了《中国核工业集团公司纪委书记、副书记提名考察办法》，贯彻落实“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的要求，强化对成员单位纪委的领导和监督职能。三是提高纪检队伍业务能力。印发实施了《关于进一步加强集团公司党组纪检组办案人才库建设的意见》，在集团公司层面选拔专家类、职业类、专业类三类办案人才，就相应条件、资格、推荐、培训、使用等提出明确要求。对纪委书记和办案骨干进行了专门业务培训。四是强化成员单位党风廉政建设责任检查考核。落实《集团公司党风建设和反腐倡廉工作考核办法》，组织全系统所有成员单位对2015年上半年党风建设和反腐倡廉工作完成情况进行了自查。下一步将对重点单位进行抽查。制定《集团公司关于纪委履行监督责任的若干规定》，对投资决策、物资采购等12个重点领域监督管理关注范围和管控流程作出明确规定，规范纪委巡视监督内容、方式，形成“三位一体”的监督管控模式。五是加强线索排查，开展交叉办案。明确纪检组原则上每半个月研究1次问题线索核查处理工作。指定专人负责不同来源线索的集中管理，统一登记、建立台账，做到数字清、情况明；注重对问题线索的分析、研究，分类提出处置意见，定期提交问题线索数据分析报告。拟印发《集团公司纪检组问题线索交叉核查管理办法》，规范问题线索交叉核查的范围、组织人员、质量监控、经费保障等方面工作，提高问题线索核查质量和效率。
3.规范干部选拔任用，开展选人用人问题专项治理。一是对反映问题较多的企业负责人举报情况进行了核实，根据核实结果作出了相应处理。建立健全了干部监督工作日常联系沟通机制，从严管理干部。二是严肃查处个别下属单位突击提拔领导人员、有些领导人员选拔标准把关不严格等问题。给予6名有关责任人党纪、政纪处分或诫勉谈话。还将专门召开会议，重申组织纪律、人事纪律，对坚持选人用人基本原则和标准，加强任前考察了解等提出明确要求，严格把好政治关、品行关、廉洁关。三是加强干部管理总体规划，交流调整了任职时间超过10年的2名成员单位行政主要领导和1名成员单位总会计师。梳理统计在同一岗位工作5年以上的领导人员情况，制订了交流工作方案分批次实施。下一步将结合年度领导班子换届调整计划和预案，制定任职时间超过6年的有关领导人员交流计划，统筹考虑领导人员任职的相对稳定性。四是加强对成员单位选人用人工作的监督和指导。在总部增设了干部监督处，加强对干部日常监督管理考核，加大对成员单位违规选人用人问题的查处问责力度。将选人用人工作中存在的薄弱环节、必须坚持的原则红线、干部群众普遍关注的重点内容等纳入集团公司巡视内容。在2014年“一报告两评议”工作中，对主要指标不满意率超过10%的9家成员单位进行检查，督促其分析原因，提出整改方案，对问题严重的1家成员单位由集团公司领导进行了约谈。今后，领导班子换届考察时同步进行选人用人工作现场检查，将检查结果纳入领导班子配备统筹考虑。五是从严监督管理干部。落实中央新精神新要求，修订了《领导人员报告个人有关事项管理办法》，明确将填报范围扩大到全集团所有副处级以上领导人员，增加了汇总综合、抽查核实相关规定，扩大随机抽查比例至10%，实行干部个人事项报告“凡提必核”。截至2015年7月，共核实165人。对所有党组管理干部的人事档案进行了详细审查，共梳理出11类问题，列出了问题档案清单，后续将按政策逐一审查认定。严格执行《集团公司党组管理干部任职前征求纪检组意见管理办法》。2015年上半年，集团公司纪检组出具了对拟考察提任人员党风建设和廉洁从业情况书面意见54份。严格党组管理干部因私出国（境）管理。六是建立健全选人用人制度体系，强化制度执行。对《企事业单位领导人员管理规定》有关条款进行了修改，杜绝了“以签报代替党组讨论决定”的情况，并对干部调整的事前、事后沟通以及考察、酝酿、决定等环节进一步细化了规定。制订了《干部选拔任用初始提名表》，提名人须书面提出推荐意见并签名，强化提名记实，落实提名人责任。每次党组会后第一时间向党组成员和涉及事项的部门、板块发送《党组会议定事项通知单》，坚持正面引导，加强沟通协调。及时重新梳理干部任免工作权责界面，更加注重沟通和多方听取意见，加大了板块在直接管理班子中的提名权及参与权，充分发挥板块和所在单位在选人用人工作中的积极作用。下一步拟汇编印发集团公司《干部管理制度体系》并开展宣贯，对成员单位组织人事部门从严管理、从严要求。七是深化干部人事制度改革。结合深化改革制订印发了《关于在集团公司探索建立职业经理人制度的指导意见》，探索建立职业经理人机制。贯彻落实中央加强优秀年轻干部培养选拔工作的意见，引导优秀年轻干部到事业发展急需的地方和岗位上去，对年轻干部从严要求、从严管理、从严监督。
4.认真贯彻民主集中制原则，加强班子建设。一是进一步明确了党组贯彻民主集中制的主要原则和具体内容。《集团公司党组工作规则》明确规定凡属党组职责范围内的事项，应当严格执行民主集中制，按照少数服从多数的原则，由党组集体讨论决定。党组对有关重要问题作出决定时，应当根据需要充分征求管理范围内党组织和党员群众的意见。对党组书记、副书记、党组成员贯彻执行民主集中制提出了具体要求。二是明确健全沟通酝酿机制的具体内容。加强党组书记、党组副书记、党组成员沟通，开展谈心交流。今年3月以来，党组书记与其他党组成员开展沟通交流谈心20次。总经理与总经理部成员逐一开展了谈心交流。三是将“三严三实”专题教育与巡视整改相结合。党组分三个专题安排6次专题学习研讨，每次由一名党组成员作主题发言，一名非党组成员的集团领导补充发言，而后进行集体研讨。专题学习研讨坚持问题导向，围绕巡视发现的问题和分管的工作，深刻剖析问题原因，查找不严不实的表现，提出改进措施。下一步，将结合年底召开的党组专题民主生活会，总结教育实践活动经验，进行党性分析，深入开展批评和自我批评，增进团结，增强班子整体合力。
（二）关于违反财经纪律和中央八项规定精神问题整改情况。
2015年以来，集团公司共查处违反“八项规定”精神的问题31起，给予53人党纪、政纪处分，对20人进行诫勉谈话。依法将8人移送检察机关立案。
1.严肃查处小金库问题。一是严肃查处西安核设备有限公司、财务公司私设“小金库”违反财经纪律问题和原子能公司等单位违规发放薪酬、福利问题。分别给予财务公司等单位主要领导和有关责任人蔡锡富、张逸、陈斌、韩洪学等人党纪、政纪处分。二是组织开展财务大检查。在全系统组织开展了为期两个多月的财务大检查、整顿财经纪律工作。在组织所有成员单位自查基础上，成立了以集团公司总会计师为组长的检查工作组，下设12个小组分别承担相应成员单位的检查任务。共有156位财审人员参加检查，其中集团公司内部抽调49人，通过公开招标选择的会计师事务所派出107人。检查覆盖所有成员单位，其中集团公司直接组织检查187户，其中二级单位43户、三级单位109户、四级单位35户。集团公司未安排直接检查的单位，由各板块安排检查，实现了财务检查全覆盖。截至8月14日，集团公司组织各检查小组和板块完成了全部单位的财务检查工作，形成了报告，提出了明确的整改措施。通过检查共发现9个方面43类具体问题。各成员单位已按照要求对发现的问题制定了整改措施，明确了整改时限，并形成了整改报告。要求立行立改的已全部整改完毕；对于需要完善机制、制度，明确了时间节点、整改目标、责任人和措施，力争在2015年底前整改完成；对于需要建立长效机制的，已分阶段制定措施整改。三是强化财务监管和财会队伍建设。针对部分财会主管人员知法犯法问题，特别强调加强对财务队伍的管理。印发了集团公司《委派总会计师重大事项独立报告管理办法》《成员单位总会计师工作制度》，加强委派总会计师管理，明确总会计师职责、权限，提高委派总会计师履职能力和效果。四是强化管控完善长效机制。印发了《集团公司内控管理办法》，全面推进全集团内控体系建设工作，促进专项管理规范化。加快推进全面预算管理，制定集团公司全面预算管理对标标准体系。调整成本控制机制，制定集团公司各项业务成本控制指标和标准体系，发布主要产品成本控制标准。进一步完善财务内控制度。不断提升财务信息化水平，搭建统一财务核算平台，动态在线监控成员单位的会计核算和财务指标变动情况。建立集团“小金库”定期检查工作机制，形成防治“小金库”的长效机制。
