中共XX市人民政府党组关于省委第四巡视组反馈意见的整改落实方案
按照省委第四巡视组《关于对XX市巡视情况的反馈意见》和市委《关于省委第四巡视组反馈意见的整改落实方案》，市政府党组认真对照巡视反馈的具体问题，制定如下整改落实方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实省第十三次党代会和省委十三届四次全会部署，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和加强党的全面领导，着力净化和修复政治生态，紧紧围绕打赢精准脱贫攻坚战，坚决扛紧扛实整改落实的政治责任，全盘认领问题，即知即改，限时整改，见底见效，确保反馈问题全面彻底整改。严查快办问题线索，充分运用巡视成果，放大整改效应。坚持举一反三，通盘考虑，在个性问题和共性问题上同时用力、治标与治本上协同推进，坚决整治面上存在的普遍性问题，问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过，着力健全完善制度机制，坚决彻底完成省委巡视反馈问题整改任务，坚决清除隐患和问题，切实以巡视反馈问题的整改成效，推动全市经济社会持续健康发展。
二、整改目标
对省委第四巡视组反馈意见，按照真认账、真反思、真整改、真负责的要求，提高政治站位，强化责任担当，以一个月、两个月、半年、一年为时间节点，在“件件有着落、事事有回音”上聚焦发力，确保整改工作取得实效。
一是问题整改见底到位。坚决杜绝“口头式”整改、“被动式”整改、“慢节奏”整改、“半截子”整改现象。对于近期能够解决的问题，马上整改，一个月内整改到位；对于需要专项整治的问题，紧盯快办，确保两个月内初见成效；对于需要一定时间解决的问题，要认真分析研究，细化方案，明确措施，全力以赴加以整改，务必半年内取得阶段性成效，一年内整改到位；对需要长期坚持整改的问题，着力在“常”“长”上下功夫，注重发挥治本效应。
二是建章立制形成长效。进一步扩大整改成果，切实汲取教训，抓住主要问题建章立制，争取整改一个方面问题建立一项管理制度，用制度规范权力运行，从源头上防止和杜绝用权任性随意、拍脑袋决策、个人说了算等问题的发生，真正把各方面的规矩立起来、严起来，坚决执行到位。对一些深层次的问题和涉及体制机制的问题，坚持问题导向和破题指向，通过深化改革理顺体制，从制度层面推动问题解决，形成常态机制。
三是政治生态风清气正。注重培基固本、正本清源，通过集中发力、专项整治、持续整改，狠抓政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，真正把理想信念立起来、“四个意识”强起来、“两个责任”扛起来、管党治党严起来，在全市持续营造风清气正的良好政治生态。
三、整改任务
（一）“四个意识”树得不牢，党的领导明显弱化。
问题1：政绩观存在严重偏差，贯彻落实中央大政方针和决策部署打折扣、搞变通。（涉及具体问题11个）
（1）在经济发展方式和项目建设、招商引资、富民产业培育等全局性、关键性重大问题上，不切实际，贪大求洋、超越现实，造成了一系列深层次、大面积的“后遗症”和“硬伤”。
牵头领导：李明生
责任领导：张柯兵
牵头单位：市发改委
责任单位：市编办、市工信委、市农牧局、市商务局、市旅发委、市文广局、市林业局、市环保局、市国土局、市水务局、市建设局、市安监局、市工商局、市规划局、市招商局、市审改办、市公共资源交易中心、市政务服务中心，各县区政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效，并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
整改措施：
一是坚持新发展理念，树立正确政绩观，坚决执行中央大政方针和省委、省政府决策部署，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移“走生态优先、绿色发展之路，努力建设经济强市、生态大市、文化旅游名市，全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐XX”。
责任单位：市政府各部门，各县区政府
整改时限：即知即改，长期坚持。
二是坚持把高质量发展、绿色发展崛起的要求贯穿经济工作始终，紧扣全市经济发展实际，着力转变经济发展方式，加快培育文化旅游支柱产业，努力构建绿色生态产业体系，不断提高经济体系的现代化程度。制定出台《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的实施方案》《XX市推进绿色生态产业发展规划》，围绕文化旅游、先进制造、通道物流、循环农业等绿色生态产业，认真谋划实施一批投资规模大、产业层次高、带动力强的大项目、好项目，以项目建设推动构建生态产业体系。
责任单位：市工信委、市文广局、市旅发委、市商务局、市水务局、市农牧局、市林业局、市招商局、市供销社，各县区政府
整改时限：即知即改，长期坚持。
三是进一步加强项目监管，谋划项目必须进行必要性、可行性和合规性论证，处理好国家产业政策、环境容量、投入产出比和富民强市的关系，做到科学论证、合理规划、理性决策、依法依规建设，坚决不建群众不受益的企业和项目，坚决不搞劳民伤财的形象工程、面子工程，坚决防止不切实际、贪大求洋、超越现实搞建设。对政府投资项目从严从实立项审批，坚决禁止超预算、超规模、随意变更项目内容行为，加强跟踪审计，强化资金监管，做到专款专用，确保各类项目资金安全高效运行。
责任单位：市财政局、市审计局、市环保局、市安监局、市法制办、市规划局，各县区政府
整改时限：即知即改，长期坚持。
四是坚持招大引强、选商选资，持续引进一批符合绿色生态产业发展方向的项目，坚决杜绝引进以投资为名、行圈地之实、没有投资实力的“小炉匠”和高耗能、高耗水、“冒黑烟”的项目。认真落实《省政府关于进一步加强招商引资促进外资增长若干措施》，尽快制定全市配套措施，确保各项政策措施落到实处。
责任单位：市招商局、市环保局、市安监局，各县区政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效，并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
五是以开展“深化‘放管服’改革工作突破年”活动为契机，以强服务、优环境为重点，从与群众和企业生产生活最密切的领域和事项入手，突出“一窗办一网办简化办马上办”，优化企业开办环境、投资建设环境、企业经营环境、公平竞争环境，积极构建“亲”“清”新型政商关系，打通服务群众和企业“最后一公里”，进一步提高办事效率，不断增强群众和企业的获得感、满意度。
责任单位：市公共资源交易中心、市审改办、市工商局、市工信委、市商务局、市政务服务中心，各县区政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效，并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
（2）投资增长与经济增长不匹配，发展质量不高，投资大、产出小的问题突出。
牵头领导：李明生
责任领导：张柯兵
牵头单位：市发改委
责任单位：市扶贫办、市工信委、市商务局、市旅发委、市招商局、市审改办，各县区政府
整改时限：5月30日前开工一批新建项目，续建项目全部开工建设。6月10日前取得阶段性成效并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
整改措施：
一是合理确定投资增速。优化项目投资结构，持续培育以文化旅游产业为重点的发展新动能，提升开放型经济发展水平，高质量推进项目建设和招商引资，引进建设一批发展质量高、经济效益好、示范带动强的重大项目，切实解决投资回报率低，投资增长与经济增长不匹配的突出问题。
责任单位：市工信委、市农牧局、市商务局、市文广局、市旅发委、市招商局，各县区政府
整改时限：即知即改，长期坚持。
二是科学评估谋划项目。实施一批清洁能源、文化旅游、通道物流、循环农业、节能环保、中医药、数据信息、先进制造等特色优势产业项目，促进质量变革、效率变革、动力变革。进一步健全领导包抓责任制，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作机制。
责任单位：市文广局、市商务局、市旅发委、市农牧局、市供销社，各县区政府
整改时限：5月30日前开工一批新建项目，续建项目全部开工建设。6月10日前取得阶段性成效并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
三是大力发展县域经济。立足县区实际，突出优势特色，形成各具特色的县域经济发展体系。积极推进开发区建设，培育一批产业特色鲜明、运作管理规范、带动作用显著的产业园区。通过破产重组、债务重组等方式，加快清理“僵尸企业”，健全企业市场化退出机制。加快一、二、三产业融合发展，以绿色有机为方向做强一产，以转型升级为方向调优二产，以融合多元为方向做大三产，促进产业升级。
责任单位：市工信委、市扶贫办、市农牧局、市商务局，各县区政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
四是营造良好的民间投资环境。认真贯彻落实国家、省上一系列促进民间投资的政策措施，实施产业负面清单制度，推进落实激发企业家精神改革措施，加快建立公开透明、规范有序的市场准入制度，营造支持民营企业发展良好环境。开展“春晖行动”，发展“归雁经济”。坚持做到“六个一视同仁”，对本土企业和招商引资企业在政策支持上一视同仁、审批服务上一视同仁、规范发展上一视同仁；对招商引资企业不论税收多少一视同仁、规模大小一视同仁、效益好差一视同仁。认真落实《XX市推进重大市政工程领域PPP创新工作重点城市建设实施方案》，加大项目谋划推介力度，全力争取各类资金，健全完善投资回报和风险规避机制，有效激发社会资本参与PPP项目建设的积极性。
责任单位：市工信委、市商务局、市工商局、市审改办、市政务服务中心，各县区政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
（3）全市债务达322.1亿元。
牵头领导：李明生
责任领导：王雁
牵头单位：市财政局
责任单位：市审计局、市国土局、市金融办、市政府国资委、人行XX市中心支行、XX银监分局，各县区政府
整改时限：5月底前市、县区分别制定处置方案，6月10日前取得阶段性成效，9月底前完成债券置换工作，12月底前建立长效机制。
整改措施：
一是认真清理存量债务。对全市债务逐笔清理，并分析债务形成的原因，由市、县区分别制定债务分类处置方案，细化具体措施。通过规范PPP和政府购买服务化解，盘活各类资金和资产化解。通过财政性资金兜底等方式，对2016年底前形成的政府工程类欠款，2018年清偿比例不低于60%，力争2019年底前全部清偿。
责任单位：市发改委、市审计局、市金融办，市银监分局、人行XX市中心支行，各县区政府
整改时限：5月底前市、县区分别制定处置方案，6月10日前取得阶段性成效，9月底前完成债券置换工作，12月底前建立长效机制。
二是切实防范化解风险隐患。强化预算约束，严格执行《预算法》，坚持“没有预算不能支出”的原则，需增列的专项待列入下一年度预算方可执行，确需调整的预算依法报同级人大批准后执行，杜绝因超预算安排形成财力缺口，进而转化政府债券风险。建立财政财务承受能力评估机制。按照地方政府举债与偿还能力相匹配的原则，对政府出台的政策和投资类项目，凡需财政出资的事项（包括行政事业单位及平台公司等国有企业），要进行财政财务承受能力评估，严禁透支建设或变相举债搞建设。
责任单位：市审计局、市国土局、市政府国资委，各县区政府
整改时限：9月底前完成财政财务承受能力评估机制建立工作，12月底前建立长效机制。
三是强化政府债务限额管理。“修明渠、堵暗道”，“消存量、优增量”。将符合置换条件的存量债务全部置换，逐步消化存量；积极争取新增政府债券额度，进一步优化债券用途结构，优先支持公益性项目。
责任单位：市审计局、市国土局、市政府国资委，各县区政府
整改时限：9月底前完成债券置换工作，12月底前建立长效机制。
四是建立健全各项长效机制。完善政府性债务统计报告制度，定期对政府债务进行统计监控，掌握债务的规模、结构、发展趋势和风险程度，及时开展风险预警。推动融资平台公司转型，依法合规开展市场化融资，从严控制政府性债务规模。
责任单位：市审计局、市国土局、市政府国资委、市金融办，市银监分局、人行XX市中心支行，各县区政府
整改时限：9月底前完成，12月底前建立长效机制。
（4）2012年，出台《关于管好用活土地资源的意见》，提出“土地换项目”、返还土地出让金、“零地价”出让土地等，违反国有土地使用权出让收支管理的相关规定。
牵头领导：李明生
责任领导：王雁
牵头单位：市国土局
责任单位：各县区政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
整改措施：
一是全面清理以“土地换项目”、返还土地出让金、“零地价”等违反国有土地使用权出让收支管理规定出让土地的行为。对“零地价”出让土地问题依法追缴土地出让金；对以“土地换项目”坐支土地出让金问题，采取“先缴土地出让金、后拨付工程款”的方式进行整改；对违规返还土地出让金的问题，根据《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》精神，通过建立长效机制予以规范。
责任单位：市审计局、市国税局、市地税局，各县区政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
二是理顺市、区国土资源管理体制，建立土地审批、供应、监管机制，落实最严格的耕地保护制度，切实提高依法管地、用地的意识，提高土地节约集约水平。
责任单位：XX区政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
三是全面清理废止《关于管好用活土地资源的意见》等我市出台和执行的与现行国土资源管理政策法规不一致和相悖的“土政策”。制定加强土地利用管理、规范土地出让底价决策和土地出让金收支管理等制度，完善土地出让收支监督管理的长效机制。
责任单位：各县区政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
（5）2016年，以“一事一议”方式，优惠配置土地资源，规避土地招投标制度和土地出让管理办法。
牵头领导：李明生
责任领导：王雁
牵头单位：市国土局
责任单位：各县区政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
整改措施：
一是认真清理以“一事一议”方式优惠配置的土地，按照招商引资协议约定，区别不同情况，对违反协议、未按国有建设用地使用权出让合同或者划拨决定书约定开发建设的，按照国土资源管理法律法规的规定，启动司法程序，依法依规处置。
责任单位：各县区政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
二是制定建设用地使用权招拍挂出让等制度办法，完善土地出让长效机制，杜绝协议约定土地出让价格行为。
责任单位：市建设局、市公共资源交易中心，各县区政府
整改时限：6月10日前制定相关文件，建立健全长效机制，长期坚持。
三是严格执行国家土地资源管理法律法规，进一步规范和理顺土地管理体制。
责任单位：各县区政府
整改时限：6月10日前规范和理顺机制，12月底前建立长效机制。
（6）对生态环境保护不重视，对祁连山生态环境问题督促整改不力，引进了民勤红砂岗加氢暨电石精细化工智慧产业园项目等一些高耗水、高耗能、冒黑烟的项目。
牵头领导：李明生
责任领导：张柯兵、杨德智
牵头单位：市环保局、市发改委
责任单位：市工信委、市国土局、市林业局、市安监局、市招商局、市政府督查室，各县区政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
整改措施：
一是树牢“绿水青山就是金山银山”、抓生态建设就是抓发展、改善生态就是改善民生的理念，走生态优先、绿色发展之路，坚决不要“肮脏”的GDP，不要“带血”的GDP，不要“注水”的GDP，推动经济绿色转型，把生态文明建设和环境保护贯穿于改革发展工作全过程、各环节。严格落实环境保护主体责任，按照《XX祁连山国家级自然保护区矿业权分类退出办法》和《XX市祁连山自然保护区矿业权分类退出清产核资“一矿一策”工作方案》要求，坚持“目标统一、工作联动、信息对称、口径一致、同频共振”原则，强化指导协调，及时会商研究解决疑难问题，推动工作落实。
责任单位：市工信委、市国土局、市林业局、市安监局、市统计局、市招商局，各县区政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
二是严格落实《中华人民共和国自然保护区条例》和《祁连山自然保护区管理条例》，按照祁连山自然保护区生态环境问题整改整治工作方案，对正在整改整治的2个采矿项目和1个其他人为活动点加快进度，尽早整改到位。对祁连山自然保护区XX段外围保护地带排查出的项目和问题，按属地管理落实整改责任，对一些无项目业主的生态环境破坏问题，督促天祝县、XX县落实整改。对同德煤矿、塔窝煤矿、窑街煤电集团天祝煤业有限公司以扣除式退出方式整改，拆除实验区内设施设备，及时上报申请变更矿区范围的报告。天祝县祁连重晶石粉厂重晶石矿以关闭退出方式整改，拆除设备，撤离人员，采取工程治理措施，恢复生态。
责任单位：市国土局、市林业局、市安监局、市政府督查室，天祝县、XX县政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
三是加强对祁连山国家重点生态功能区生态环境状况的监测评估，定期开展遥感监测，对新增和规模扩大的项目，抓紧通过现场核查等方式进行重点检查，并依法予以处理。严格落实《XX市党政主要领导干部自然资源资产离任审计反馈问题整改方案》，严把整改质量，确保问题整改到位。
责任单位：市林业局、市国土局、市审计局，天祝县、XX县、XX区政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
四是对红砂岗工业集聚区产业发展重新定位，借助钍基熔盐堆核能系统项目的落地实施和示范应用，以现有新能源及煤炭产业为基础，积极引进培育新能源、新材料、高端装备制造、信息技术、节能环保产业，坚决杜绝高耗水、高耗能、高污染项目入驻红砂岗工业集聚区，从源头控制环境污染，力争建成区域重要的新能源产业及示范应用基地。
责任单位：市工信委，民勤县政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
五是对全市工业项目开展集中排查整治，依法查处“未批先建、未验先投、久拖不验、超标排污”等环境违法问题，对整改不力，环境问题突出的高耗能、重污染工业项目，县区政府提出分类处置措施，该停建的停建、该关闭的依法取缔关闭。
责任单位：市工信委、市国土局、市安监局、市政府督查室，各县区政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
六是加强2018年度生态修复项目论证，加快前期工作，再开工建设一批项目。对2017年度山水林田湖草项目绩效目标进行自评，聘请第三方对全市山水林田湖草生态保护修复工程项目进行中期评估。
责任单位：市财政局、市国土局、市林业局、市农牧局、市水务局，各县区政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
七是严格按验收标准及管理办法进行验收复核，对已完成整改的项目和问题，靠实验收复核责任，规范问题验收销号程序，逐项督查核实，保证验收质量。对通过验收的项目加强后续监管，巩固治理成果。对整改整治工作不重视、不担当，履职不力、失职失责，以及不作为、慢作为、乱作为等问题，严肃问责追责。
责任单位：市工信委、市国土局、市安监局、市质监局，各县区政府
整改时限：6月10日前建立制度，长期坚持。
八是建立环境执法常态化巡查制度，严格环境执法监察，从严查处环境违法行为，督促企业落实环保“三同时”制度，确保环保设施稳定正常运行，污染物达标排放。
责任单位：各县区政府
整改时限：6月10日前建立制度，长期坚持。
（7）政府主导推行的獭兔养殖、种植甜高粱、皇冠梨等，均投入了大量资金，但收效甚微、甚至不了了之。
牵头领导：李明生
责任领导：张柯兵、杨德智
牵头单位：市农牧局、市发改委、市林业局
责任单位：市工信委、市商务局、市科技局、市供销社，XX区、民勤县、XX县政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
整改措施：
一是牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，立足资源禀赋，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林，引导农户自主自愿发展现代农业。用工业化的理念谋划发展农业，大力发展绿色有机农业、高附加值农业和出口农业，延长农业产业链条，推动现代农业快速发展。突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，着力实施合作社规范化促进工程、龙头企业培育提升工程、冷链物流建设工程、良种良法引进推广工程、质量兴农工程、农业招商引资工程“六大工程”，加快推进农业提质增效升级，实现产出好质量、创出好牌子、卖出好价钱。
责任单位：市工信委、市商务局、市科技局、市供销社，XX区、民勤县、XX县政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
二是强化农业科技培训，推广普及绿色循环、节本增收、节水高效新型技术。獭兔养殖、甜高粱种植、皇冠梨不再下达任务计划。对存量皇冠梨按提质增效措施加强抚育管护，增强经济效益。建立完善市级技术服务单位包县区、技术人员包示范点责任制，成立市级技术服务小分队，分轮次赴县区开展技术培训。落实县区、乡镇技术人员包乡镇、包村组、包农户技术服务机制，指导农户科学种养，提高种养管理水平。
责任单位：市科技局，XX区、民勤县、XX县政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
三是开展经济林提质增效规范化管理专项行动，严格按照出口农产品生产技术规程，认真落实管护措施，加强技术服务，拓宽销售渠道，确保存量皇冠梨发挥效益。构建现代冷链加工和营销体系，争取农产品冷链贮藏设施建设项目，提升贮藏能力，发展精深加工延伸产业链条，提高附加值。构建批发、直销、电子商务销售网络，不断拓展营销渠道。积极参加国内各类农林产品博览和交易活动，提高品牌影响力和知名度。
责任单位：市工信委、市商务局、市供销社，XX区、民勤县、XX县政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
四是因地制宜推动产业健康发展，在充分尊重农业生产经营者自主经营权的前提下，支持农户、养殖大户、养殖合作社等依据自身发展实际需求，因地制宜种植甜高粱，增强优质饲草生产供应能力，落实甜高粱种子储藏保管措施，确保已招标采购种子质量。统筹整合结余的省级财政甜高粱籽种专项补贴资金2550.9万元，用于支持戈壁农业、精准扶贫特色产业发展。
责任单位：XX区、民勤县、XX县政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
（8）民营企业承建的18248套公租房，租金未上缴2.43亿元，未上缴率87.76%。
牵头领导：李明生
责任领导：费生云
牵头单位：市建设局
责任单位：各县区政府
整改时限：5月底前完成排查，6月10日前整改到位。
整改措施：
一是对全市民营企业承建的公租房项目逐项排查，对发现存在对外出租、销售等情况赚取利润的，按政府投资比例收缴租金。
责任单位：各县区政府
整改时限：5月底前完成排查，6月10日前整改到位。
二是严格执行《XX省公共租赁住房管理办法》，全面自查，对与文件精神不符的程序和环节进行整改，加强公租房项目后期管理，探索通过政府购买服务方式引进社会力量参与公租房后期运营管理，保障公租房项目规范运行。
责任单位：各县区政府
整改时限：即知即改，长期坚持。
三是全面加强日常监督检查，对发现的问题建立问题台账，明确责任单位和整改时限，举一反三，坚决杜绝同类问题发生。
责任单位：各县区政府
整改时限：即知即改，长期坚持。
（9）保障性住房大量闲置，安排荣华公司公租房19234套，只建成12234套，闲置11000套。
牵头领导：李明生
责任领导：费生云
牵头单位：市建设局
责任单位：XX区、民勤县、XX县政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
整改措施：
一是对尚未建成的，责成XX区政府督促建设单位优化施工方案，加快公租房建设进度，倒排工期，挂图作战，完善相应配套基础设施，在保证工程质量安全的前提下，竭尽全力抢工期、抓进度，尽早达到分配入住条件。责成民勤县政府督促建设单位将已拨付民勤县荣华现代农业产业园公共租赁住房建设项目上级补助资金全部退回，易地调整建设。
责任单位：XX区、民勤县政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
二是对已建成的，责成XX区政府督促建设单位尽快完善相关配套设施，安排单位职工尽快入住。企业职工入住后还有剩余的，由XX区政府调整为扶贫搬迁、棚户区（危房、城中村）改造、救灾、“双创”基地、文化教育、养老等重大项目的安置用房或周转用房，加快入住进度。
责任单位：XX区政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
三是在分配和处置过程中建立常态化受理机制，简化程序，提高效率，做到随时申请、随时受理、严控准入，定期复核，切实加快公租房分配进度，提高入住率。
责任单位：XX区、民勤县、XX县政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
（10）北仙高速等16个项目未批先建。
牵头领导：李明生
责任领导：张柯兵
牵头单位：市发改委
责任单位：市水务局、市建设局、市旅发委、市教育局、市卫计委、市交通局、XX（XX）国际陆港管委会，各县区政府
整改时限：4月底前完成项目清查工作，6月10日前取得阶段性成效并在10月底前建立长效机制，长期坚持。
整改措施：
一是按照“全排查、全处理、全备案、全覆盖”的原则，对北仙高速等16个项目进一步清理排查，逐一分析未批先建原因，在符合法律法规的前提下，开辟绿色审批通道，加快补办相关手续。
责任单位：市水务局、市建设局、市旅发委、市教育局、市卫计委、市林业局、市交通局、XX（XX）国际陆港管委会，各县区政府
整改时限：4月底前完成项目清查工作，6月10日前取得阶段性成效并在10月底前建立长效机制，长期坚持。
二是相关部门加强项目全过程跟踪盯办，强化服务，推动项目早整改、早投产、早见效。对未在规定时间完成整改工作的项目，坚决从严追究相关责任人责任。
责任单位：市水务局、市建设局、市旅发委、市教育局、市卫计委、市林业局、市交通局、XX（XX）国际陆港管委会，各县区政府
整改时限：即知即改，长期坚持。
三是规范项目管理，严格落实项目“四制”，认真把好审批关，切实加强项目监管，提高项目建设规范化水平，坚决杜绝未批先建现象发生。
责任单位：市水务局、市建设局、市旅发委、市教育局、市卫计委、市林业局、市交通局、XX（XX）国际陆港管委会，各县区政府
整改时限：即知即改，长期坚持。
（11）中电科耀等6个项目中途下马，万丰重工等5个项目实施后未产生经济效益。
牵头领导：李明生
责任领导：张柯兵
牵头单位：市发改委
责任单位：市工信委、市旅发委、市水务局、XX（XX）国际陆港管委会，XX区、XX县、天祝县政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
整改措施：
一是对杂木河神树水电站、XX田园现代农业科技发展有限公司节水灌溉设施与农用地膜、XX凯迪机电科技有限公司年产5万台电取暖器3个项目，协同相关部门，积极协调解决困难和问题，帮助企业化解难题，推进项目早日投产；对确实无望推进落地的XX三力轮胎有限公司全钢子午线轮胎、XX盖依亚生物农业科技有限公司玉米加工副产物综合利用、XX中电科耀风电设备制造有限公司年产300台风电塔架生产线3个项目，按照程序尽快清理退出。
责任单位：市工信委、市旅发委、市水务局、XX（XX）国际陆港管委会，XX区、XX县、天祝县政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
二是对实施后未产生经济效益的万丰重工、禾望新能源2个工业项目，认真分析研究企业运营中存在的问题和困难，研究提出帮扶措施，加大政策支持力度，能够解决的最大限度的予以解决，力争项目尽快发挥效益；对实施后关闭的天祝县石门沟和金沙峡景区基础设施建设项目，责成天祝县政府做好资产核销工作；对冰沟河文化旅游景区基础设施建设项目，加快补办林业、环保、国土等手续，尽快建设运营产生效益。
责任单位：市工信委、市旅发委、市水务局，XX区、天祝县政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
问题2：精准扶贫精准脱贫上搞形式主义，做表面文章。（涉及具体问题4个）
（1）扶贫攻坚注重“轰动效应”，对移民搬迁缺乏系统科学论证和前瞻性研究，产业培育滞后。
牵头领导：李明生
责任领导：张柯兵、杨德智
牵头单位：市农牧局、市发改委、市扶贫办
责任单位：市脱贫攻坚领导小组各专责工作组，各县区政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
整改措施：
一是科学论证，合理规划，将移民安置区产业培育与易地扶贫搬迁项目实施同步规划、同步实施，通过引进农业龙头企业、培育农民专业合作组织、推进农村“三变”改革、发展设施农牧业和经济林果业、组织劳务输转、实施光伏扶贫和旅游扶贫、扩大就地就业等多种措施，因户因人施策，精准培育移民安置区到户增收产业，确保搬迁一户稳定脱贫一户。
责任单位：市林业局、市人社局、市旅发委、市工信委、市商务局，各县区政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
二是紧盯移民安置区贫困群众脱贫增收目标，突出精准到乡到村到户，认真实施《XX市培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚实施方案》和牛羊菜薯药五大特色产业三年行动工作方案，培育壮大肉牛、肉羊、蔬菜、马铃薯、中药材等主导产业，积极发展藜麦、食用菌等区域性特色产业，实现“户有增收项目、村有致富产业（产品）”目标。
责任单位：市林业局、市科技局，各县区政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
三是大力培育农业龙头企业，加大政府推动和政策扶持力度，通过引进、参股、联合、合作等方式，引导社会力量和工商业资本投资兴建农业龙头企业。按照农村“三变”改革要求和“政府主导、公司化运作、合作社生产、贫困户入社入股分红”的思路，由各县区政府出资组建国有农业产业发展有限责任公司，采用“国有公司+合作社+农户”的方式，引领产业发展和融资。充分运用“两贷款一基金”、基础设施配套、项目安排、以奖代补、推荐升级等倾斜扶持措施，支持贫困片区龙头企业发展。
责任单位：市财政局、市金融办、市工信委，各县区政府
整改时限：6月10日前取得阶段性成效并在12月底前建立长效机制，长期坚持。
四是做大做强农业专业合作社，引导支持贫困村依托特色产业建立农民专业合作社，每个产业都成立专业合作社，每个有劳动力的贫困户都加入一个以上专业合作社，确保2018年上半年贫困村特色产业合作社实现全覆盖。认真开展农民专业合作社清理整顿行动，解决“空壳社”“挂牌社”“家庭社”问题。实行农民专业合作社等级管理制度，完善合作社辅导员制度，健全财务管理制度，规范经营运行行为。
