（59篇）党代会工作报告、全委会工作报告汇编

佛山市委副书记徐晓霞：

在市委十三届十二次全会上的报告1

饶平县委书记陈跃庆：

在县委十三届十二次全会上的报告16

黄山市屯溪区委书记吴旭光：

在中国共产党黄山市屯溪区第七次代表大会上的报告32

潜山市委书记梅耐雪：

在中国共产党潜山市第一次代表大会上的报告50

界首市委书记何逢阳：

在中国共产党界首市第十四次代表大会上的报告64

威县县委书记崔耀鹏：

在中国共产党威县第十二次代表大会上的报告76

在中国共产党昌图县第十八次代表大会上的报告94

徐州市铜山区委书记龚维芳：

在中国共产党徐州市铜山区第十五次代表大会上的报告107

义县委书记苏贵宏：

在中国共产党义县第十四次代表大会上的报告126

晋江市委书记张文贤：

在中共晋江市第十四次代表大会上的报告138

内江市市中区委书记马炬：

在中国共产党内江市市中区第十五次代表大会上的报告155

诸暨市委书记沈志江：

在市委十六届十三次全体（扩大）会议上的报告174

喀喇沁旗委书记房瑞：

在中国共产党喀喇沁旗第十六次代表大会上的报告188

林西县委书记张志刚：

在中国共产党林西县第十五次代表大会上的报告205

诏安县委书记李亚容：

在中国共产党诏安县第十四次代表大会上的报告219

长沙市雨花区委书记刘素月：

在中国共产党长沙市雨花区笫六次代表大会上的报告237

长沙县委书记付旭明：

在中国共产党长沙县第十四次代表大会上的报告249

州委书记吕刚：

在中国共产党海南藏族自治州笫十四次代表大会上的报告266

汝南县委书记李卫明：

在中国共产党汝南县第十四次代表大会上的报告283

安远县委书记杨有谷：

在中国共产党安远县第十五次代表大会上的报告300

宜丰县委书记解鸳：

在中国共产党宜丰县第十六次代表大会上的报告311

德阳市旌阳区委书记陈天航：

在中国共产党德阳市旌阳区第六次代表大会上的报告326

鞍山市委书记张岳峰：

在中国共产党马鞍山市笫十次代表大会上的报告340

平罗县委书记宋世文：

在中国共产党平罗县第十五次代表大会上的报告358

淮安市委书记陈之常：

在中国共产党淮安市第八次代表大会上的报告374

叙永县委书记廖俊：

在中国共产党叙永县第十四次代表大会上的报告394

朝阳市委书记张淑萍：

在中国共产党朝阳市第十一次代表大会上的报告407

武功县委书记蒲春侠：

在中国共产党武功县第十七次代表大会上的报告423

筠连县委书记石进：

在中国共产党筠连县第十四次代表大会上的报告435

贵阳市观山湖区区委书记罗杨：

在中国共产党观山湖区第三次代表大会上的报告448

蕉岭县委书记刘鸿涛：

在中国共产党蕉岭县第十四次代表大会上的报告464

信宜市委书记龚庆：

在中国共产党信宜市笫十四次代表大会上的报告479

保康县委书记冯云波：

在中国共产党保康县第十五次代表大会上的报告496

九寨沟县委书记贺松：

在中国共产党九寨沟县第五次代表大会上的报告509

营山县委书记罗明远：

在中国共产党营山县第十四次代表大会上的报告524

宝山区委书记陈杰：

在中国共产党上海市宝山区第八次代表大会上542

临夏州东乡族自治县委书记马秀兰：

在中国共产党东乡族自治县第十五次代表大会上的报告563

渭源县委书记包世权：

在中国共产党渭源县第十五次代表大会上的报告587

区委书记薛蕾：

在中国共产党红古区第十二次代表大会上的报告607

佛山市委书记郑轲：

在中国共产党佛山市第十三次代表大会上的报告619

北京市门头沟区区委书记金晖：

在区笫十三次党代会上的报告634

县委书记杨文萍：

在十五届县委第二次全体会议上的报告647

在中国共产党延寿县第十七次代表大会上的报告662

岱山县委书记周国岭：

在中国共产党岱山县第十四次代表大会上的报告677

潜山市委书记梅耐雪：

在中共潜山市委一届三次全体（扩大）会议上的报告700

区委书记刘军：

在区委三届三次全体会议上的报告711

区委书记许小波：

在区委十一届三次全体（扩大）会议上的报告（摘要）724

句容市委书记潘群：

在中共句容市委十三届二次全会上的报告（摘要）739

内江市市中区委书记马炬：

在中共内江市市中区委十五届三次全会上的报告752

鹿邑县委书记李刚：

在中国共产党鹿邑县第十三次代表大会上的报告761

威县县委书记崔耀鹏：

在县委十二届二次全体（扩大）会上的工作报告772

永胜县委书记和永宏：

在中共永胜县委十四届二次全体（扩大）会议上的报告781

利津县委书记张亚东：

在中国共产党利津县第十四次代表大会上的报告795

枣庄市台儿庄区委书记彭照辉：

在中国共产党台儿庄区第十一次代表大会上的报告807

金华市委书记凌志峰：

在中国共产党金华市第八次代表大会上的报告819

友谊县委书记刘少坤：

在中共友谊县委四届三次全会上835

沿滩区委书记刘军：

在中国共产党自贡市沿滩区第十三次代表大会上的报告846

在县委十六届三次全会暨县委经济工作会议上的报告862

永靖县委书记李登旭：在中国共产党永靖县第十六届委员会第五次

全体会议暨县委经济工作会议上880

聚焦新日标落实新部署实现新发展以一往无前的奋斗姿态开启现代化新征程

在市委十三届十二次全会上的报告佛山市委副书记徐晓霞

（2021年2月4日）

同志们：

现在，我受市委常委会委托，向全会作工作报告。

一、在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全市上下勃力同心、攻坚克难，全面建成小康社会胜利在望

2020年，面对新冠肺炎疫情等叠加因素所带来的困难和挑战，市委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委"1+1+9"决策部署和茂名市委"1+4+6"工作布局，全面落实市委"1+4+7"工作部署，加强和改善党委对人大、政协工作的领导，巩固和发展爱国统一战线，切实发挥群团组织作用，团结带领全市广大党员干部群众，笃定践行新发展理念，攻坚克难、狠抓落实，奋力推进全市各项事业取得了新的发展。

一年来，我们提高政治能力，坚守为民情怀，在抓紧抓实三件大事上筑牢初心使命：

（一）以高度的思想自觉行动自觉做到“两个维护”。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入开展《习近平谈治国理政》集中研讨，落实”三个第一“学习教育制度，市委常委会会议学习总书记重要讲话和重要指示批示精神议题48个，市委理论学习中心组学习会共安排18次。带头落实”两个维护“十项制度机制，梳理政治要件116项并推进落实。带头负起意识形态政治责任，推动全市各级深入开展学习宣传贯彻系列活动，把不忘初心、牢记使命作为必修课、常修课，全面加强党员干部思想政治建设。带头开展“深调研"'弘扬求真务实作风，推动新思想走进千家万户。

（二）统筹推进疫情防控和经济社会发展夺取“双胜利”。全市上下闻令而动、守望相助，5万多名党员带头冲锋在前，23个镇街全部组建成立党员志愿者服务队，3位抗疫勇士奔赴武汉战＂疫“最前线，目前仅发生1例输入性病例，及时清零并实现零扩散，抗击疫情取得阶段性胜利。有序推进复工复产复学，落实企业服务官制度，坚决打好抓项目稳投资150天大会战，把失去的时间抢回来。全市实现地区生产总值560.18亿元，同比增长1.6%，县域经济排名稳居全

省县级市前十，呈现稳中向好发展态势。

（三）凝心聚力排除万难如期打嬴脱贫攻坚战。牢记总书记的嘱托，主动扛起脱贫攻坚的主体责任，举全市之力与时间赛跑，向贫困决战，全面如期实现了“确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”的庄严承诺。全市341条贫困村全部脱贫出列，在册农村贫困人口12607户28670人全部脱贫退出。“三道防线”挂牌督战工作经验做法在全省推广学习。省定贫困村笆桥镇村村打造成革命传统脱贫致富“红色村”，并获批首批“广东省文化和旅游特色村”。

一年来，我们围绕中心工作，弘扬实干作风，在全面抓好七方面工作上体现担当作为：

（一）经济由高速发展转向高质量发展。深刻把握新时代经济发展形势，加快推进化州实现质量变革、效率变革、动力变革。专利授权量443件，国家高新技术企业发展至14家，创新能力不断增强。规模以上工业企业达135家，先进制造业增加值占比提升到32.62%，实体经济壮大发展。空港物流园开展规划修编，“一园多区“格局基本形成，入园企业增加到51家，发展后劲更加充足。

（二）基础设施短板不断补齐完善。全年开展交通项目15项。沈海高速公路化州段改扩建工程全面启动，化州至广西（北流）高速公路纳入省“十四五”规划，国道G207线化州城区段改线北移项目获省发改委批复，机场大道新改建、广海路改造等项目加快推进，“四好农村路”完成年度攻坚任务。环北部湾广东水资源配置工程试验段在我市率先开工建设，全域20座镇级水质净化厂通水试运行，人民群众幸福感更有保障。

（三）城乡融合协调发展加快推进。创建文明城市取得关键突破，成功获得省文明城市提名。卫生城市、森林城市、“双拥“城市创建工作同步推进。坚持水城相融理念，保护好城区”三江六岸“自然资源禀赋，大力实施滨江生态整治修复工程，鉴江流域水生态环境大幅改善提升。鉴江生态休闲碧道、滨江公园基本建成，江湾城市品位更加凸显。城区”四大片区”扩容提质成效明显，合江县域副中心提速建设。乡村振兴战略全面实施，入选国家级电子商务进农村综合示范县，超额完成“千净整洁村＇任务，打造出一批具有化州特色的省级、国家级试点示范镇村。

（四）基层社会治理水平有效提高。有序推进镇街体制改革、“放管服”改革等一批重大改革，治理能力显著提升。扫黑除恶斗争多项工作指标排

在茂名前列。大力治理黄赌毒、涉盗抢拐、“消毒水”诈骗等违法行为，攻坚摘掉“社会治安重点治理地区”帽子。认真抓好安全生产、粮食安全、食品药品安全等工作，人民生命健康得到保障。加快构建“一中心三机制＇，建成司法惠民服务中心301'-'有效化解一批信访积案，社会大局保持稳定。

（五）生态文明建设持续向好。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，努力建设美丽化州。河湖长制有效落实，江口门国考断面、罗江桥省考断面水质持续稳定达标，饮用水水源地水质达标率100%。绿色底色更显饱满，创建县级国家森林城市获国家林草局备案，县域林长制试点工作经验在全省推广。城乡清洁工程全域铺开，“村收集、镇转运、市处理”的市场化运营机制趋向成熟。

（六）民生社会事业取得长足进步。始终把实现好、维护好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，民生财政支出占比达到87.71%。新增就业约1万人。全市城乡医保参保率稳定在98%以上。在全省率先建成县级教师发展中心。县域住院率在全省县级医院中晋升到17位，获得“全国医共体建设示范奖”，医改工作获得全省第三名。化州列入国家第二批革命文物重点保护广东片区。

（七）党的领导和党的建设全面加强。努力把基层党组织建成战斗堡垒，发挥好党的领导这一“最大优势”。完成2叭、软弱涣散村（社）区党组织整顿。率先完成村（社区）”两委“换届工作。创新打造出"1+6+6+3"边界党建联合体等党建品牌。相村被中组部列为组织振兴建设试点村。引进高层次人才102人。正风肃纪反腐纵深推进，开展市委巡察7轮，运用监督执纪“四种形态”处理党员干部410人次，问责”两个责任“落实不力领导干部33人，立案查处基层干部腐败和作风问题386个，风清气正的政治生态不断巩固。

过去一年，面对诸多风险挑战，我们能够打赢一场又一场硬仗，办成一件又一件实事，归根到底靠的是以习近平同志为核心的党中央坚强领导，是全市各级党员干部群众披荆斩棘、勇毅前行的共同结果，为我市“十四五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。我们要倍加珍惜来之不易的成绩，瞄准目标久久为功，保持定力苦千实干，凝心聚力、接续奋斗，决心在全面建设社会主义现代化新征程中赢得优势、赢得主动、赢得未来。

二、深刻把握新发展阶段的机遇和挑战，在新征程中奋力谱写化州发展新篇章

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，我们必须坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局，牢牢把握高质量发展主动权。从全国看，我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济长期向好的基本面没有变，继续发展具有多方面优势和条件。从全省看，广东加快构建“一核一带一区”区域发展格局，全力推进“双区”建设和“双城“联动，支持粤西地区打造粤港澳大湾区与海南自由贸易港的战略联动走廊，粤西地区迎来宝贵机遇和战略支撑。从茂名看，进一步细化完善了今后五年的发展定位，谋划粤西空港（茂名）经济区为重要发展平台，推动粤西空港物流与博贺海港物流“双翼齐飞"，倾力助推化州加快发展。从我们自身看，化州地处粤港澳大湾区、海南自由贸易港、北部湾城市群三大国家发展战略交汇处，随着国家、省接连出台稳增长政策”组合拳”，湛江吴川机场、沿海高铁、沈海高速扩改、环北部湾广东水资源配置工程等区域性重大基础设施项目动工建设，粤西空港物流园、化州至广西（北流）高速、国道G207线城区段改线北移等项目纳入上级规划。以上有利于我们在新一轮高水平对外开放合作中，依托国家三大重大战略叠加效应，提升化州区域发展优势；有利于我们抓住发达地区产业链动辐射的契机，搭建多层次产业承接平台，加快构建化州特色现代产业体系；有利于我们立足交通区位优势，打通空港经济、绿色供应、生态康养等产业的战略链接，激发内需潜力。化州站在了全新的发展起点上。

与此同时，我们也要清醒认识到，化州正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段。我们的经济发展质扯不高，产业层次较低；基础设施建设滞后，城乡发展不充分不平衡；城市功能不完善，城市集聚能力不强；民生短板较多，公共服务与群众期盼还有很大差距；社会治理还有弱项，社会不稳定因素仍然较多；营商环境差距较大，干部队伍和作风建设还有待加强等等。

突破发展瓶颈是艰难的，但是办法总比困难多。面对新形势，我们要“不畏浮云遮望眼”。在即将开启现代化新征程前夕，总书记再次亲临广东，出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，给予了我们最亲切的关怀、最有力的指导和最强大的精神动力；李希书记、叶贞琴常委等省委领导也先后到化州调研，为我们把脉开方、指明方向。全市上下要牢记嘱托、感恩奋进，以输不得的忧患感、等不得的使命感、拖不得的责任感、慢不得的紧迫感，自

觉把化州工作放在全省、全市大局中去谋划推动，励精图治、不畏艰难，笃定心志办好自己的事，奋力开创化州改革发展新局面。

三、以推动高质量发展为主题，全力推动化州打造粤港澳大湾区与海南自由贸易港战略联动走廊支点，建设湛茂都市圈美丽江湾城市

2021年是中国共产党成立100周年，是站在“两个一百年”的历史交汇点、全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，是“十四五”开局之年，做好今年工作意义重大。

今年全市工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，贯彻落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会和茂名市委十一届十二次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹发展和安全，持续推进全面从严治党向纵深发展，高标准编制实施“十四五”规划，奋力推进常态化疫情防控和经济社会高质量发展，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

市委考虑，今年全市实现更高质量发展，GDP增速预期目标为6%。稍后，邓泽友同志将对经济工作作具体部署。这里，我重点强调几方面工作：

（一）聚焦加快建设粤西空港（茂名）经济区，切实提升战略联动走廊支点竞争力

要立足大格局高标准建设空港经济区。深刻把握国内国际新形势，把规划建设空港经济区放到粤港澳大湾区、海南自贸港、北部湾经济圈等重大战略布局中去精准定位，以更主动姿态融入“一核一带一区”区域发展格局。要打造广东RCEP产业合作示范基地，把握RCEP签署战略机遇，依托湛江吴川机场和湛茂深水港的优势，主动搭建各方在交通、物流、能源、产业、文化旅游、教育等重点领域的合作“桥梁＂，谋划建设粤西RCEP产业合作平台并推动上升到省级甚至国家战略，加快形成连接粤港澳大湾区、海南自由贸易港、北部湾城市群，畅通我国大西南腹地，搭接东盟经济圈合作交流的重要支点。要突出区域分工，加强与湛江产业、基础设施等合作共建，完善湛茂都市圈廊道功能；深度融入粤港澳大湾区，借鉴深汕、广清等合作模式，积极谋划“飞地经济”，承接湾区产业转移；以化橘红作为突破口，强化与“双区“城市合作，推动中

医药标准化、国际化发展，进一步扩大产业内需市场，为推动化州打造粤港澳大湾区与海南自由贸易港战略联动走廊支点提供重要支撑。

要穷实做强”一园多区”支撑载体。要一体联动推进空港物流园（起步区）与杨梅产业集聚区的规划建设。积极争取物流龙头企业进驻物流园，加快申建保税物流中心（B型），引擎带动杨梅园工业提速增效。有序做好征地拆迁，统一布局完善路网、供电、供水、排污、5G基站等基础设施，配套建设商圈、生活区，加快物流园和杨梅园产城融合发展，使园区引得来企业、留得下人才。借助机场物流辐射作用，构建“海陆空“多式联运体系，力争把粤西空港（茂名）经济区打造成为茂名重要发展平台。要推动河西产业集聚区转型升级，做强做优农副食品加工、生物制药等主导产业。要加快官桥产业集聚区征地拆迁、规划建设，加强园区基础设施建设，加大招商引资力度。

（二）积极构建融入“大循环”“双循环”的现代产业体系，以五大主导产业引领全市大发展

茂名市委提出要着力打造“一主三副两轴”的生产力布局，其中，“三副”由高州、化州、信宜三个产业发展强县组成。我们要找准定位，把自己的优势发挥到极致，在区域竞争中抢夺主动权。

要重点发展临空产业。要充分发挥和放大粤西空港经济区集聚辐射作用，依托机场，发展做大航空物流、冷链物流、保税仓储、物流中转和配送，积极引入商务会展、休闲旅游、医疗康养、教育培训等新兴产业，并利用资金、技术的外溢带动现代农业和传统产业转型升级。要打造湾区产业联动集聚基地，强化区域流通支点功能，统筹推进现代流通体系建设，积极承接湾区产业外溢效应，加快布局和引进临空制造、电子信息、精密机械、信息科技等高端产业，推进粤西空港经济区发展，力争”十四五”时期打造出现代化产城融合的“空港新城”雏形。

要大力发展特色现代农业。要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，全力打造国家级特色现代农业产业基地，大力创建国家级化橘红产业园，争创生猪优势产区产业园、罗非鱼优势产区产业园、农产品冷链物流产业园，建设蚕桑特色产业园、南药特色产业园，推动优势特色产业集群发展。要做大做专化橘红产业，充分发挥化橘红独特的道地性，推动产业链向纵深发展。推进化橘红现代农业产业园、省级化橘红特色小镇、化橘红文化馆建设，打造化橘红产业联盟，通过“园区＋龙头企业＋品牌”，健全集种植、文旅、加工、

销售于一体的产业链，打造先进的橘红生产、加工、研发和贸易基地。要推动农副产品走深加工路子，抢抓国家大力推进冷链物流建设机遇，健全生猪、肉鸡、禽蛋等农产品生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链；围绕水果、罗非鱼、丝绸、月饼、木材等特色农产品，培育壮大以特色农副产品为原材料的系列休闲食品产业，以小特产实现大发展。要推动传统产业转型升级，重点探索产业链的延伸，推动产品创新，提升产品技术含量，提高附加值；推动生产技术的数字化、智能化转型。

要培育壮大医药健康产业。要发挥南药基地优势，加大道地药材保护力度，扩大南药生产加工规模，推进沉香、牛大力等名优南药种植、加工、贸易一体化发展，建设南药生产基地，加强中药材质量管控，重点发展现代中药、中药制剂、饮片生产制造、化学制药，打造新时代南药地方品牌。着力发展大健康产业，挖掘化橘红、沉香等中医药在康养产业中的效用，延伸发展健康管理、医疗医药、康复智能和养老养生等产业。做实招商选商工作，依托南药资源优势，主动与大湾区对接，谋划建设生物医药产业园，打造面向大湾区、北部湾等庞大市场的“药铺子”。

要提升发展文化旅游产业。着力打造粤西休闲文旅康养基地，依托人文历史、南药产业、绿色生态和气候等资源，加大历史文物和革命遗址保护力度，深化”六个红工程”，把革命传统教育、化橘红历史文化与促进旅游产业发展结合起来，打造特色旅游（含红色旅游）精品线路，提升化州市”中国化橘红之乡”区域形象；大力发展现代休闲农业、观光旅游、文化体验、健康养生等新兴产业，发展一批康养基地和田园综合体，丰富全域旅游载体。

要突破发展矿产资源加工业。牢牢把握新材料产业发展机遇，立足碳酸钙等矿产资源优势，深度分析发展现状、竞争格局、市场规模、投资前景等，高起点投资开发文楼重质碳酸钙资源，引导关联企业集聚发展，鼓励组建跨行业的集成创新联盟，延伸矿产资源产业链，打造广东碳酸钙加工基地。走加工精细化、功能化、系列化之路，推动产品向造纸、塑料、涂料、油墨、建材、密封材料、H化等领域延伸，提高产品附加值和竞争力。

（三）建设面向未来的现代化基础设施，不断务实塑优势、增后劲、强保障的物质基础

重大基础设施是利长远的重要保障，要坚待把推动基础设施建设作为融人新发展格局的重大举措，既要补齐传统基础设施建设的短板，也要加快新型基

础设施建设。

要加快建设外快内畅交通路网。要加强省际交通对接，构建立足战略联动走廊支点、海陆空联运的现代化综合交通运输体系。积极推动”一高速”（化州至广西北流高速公路）和“两改线”（国道G207化州城区段改线北移、国道G325线石湾至新安段南移）。配合抓好沈海高速公路扩改。加快推进机场北互通连接线建设、省道高速公路出入口、机场大道下穿河茂铁路隧道工程节点性项目，打通我市与“双区”的人流物流和产业快速通道。要有序推进玉茂一级公路建设。统筹推进省道、县道、“四好农村路”升级改造，畅通交通”毛细血管”。

要加强水利项目建设。省委省政府开展实施环北部湾广东水资源配置工程，系统解决粤西地区水资源短缺问题。化州作为试验段率先开工，这是省和茂名对我们的信任和肯定，我们要全力配合推进环北部湾广东水资源配置工程建设，全力抓好鉴江罗江碧道建设、中小河流治理、化州市全域集中供水工程建设、鉴江西堤除险加固、小流域生态治理等重要工作，谋划建成建好一批重大水利项目。

要积极布局新型基建。以5G为代表的新型信息基础设施，作为面向未来产业和经济发展所需的基础平台，是当前各地培育发展新动能、抢占竞争主导权的战略要点。我们要紧跟新时代的步伐，积极布局新型信息基础设施的建设推广和应用，加强5G物联网、工业互联网、人工智能等新基建，增强未来发展动能。

（四）用心用情用功建设经营城市，绣出水城相融的美丽橘乡

要以加强鉴江母亲河生态修复为核心，以加快城市绿化净化美化亮化便捷化“五化”建设为重点，全面提升化州江湾城市建设水平。

要以人为本推进城市提质。要畅通群众出行，以县域城区为中心，完善连接茂湛中心城区、周边县域城区、县域中心与各镇节点路网，缩短化州与各地的时空距离，构建1小时经济圈和生活圈；加快市政路网和桥梁提级改造，畅通提质城区主要出口，大力解决城区拥堵痛点。要发展城市经济，大力发展大型商贸设施，留住高端消费；创新发展特色商圈经济，有序推进手信街、酒吧街、橘红街、夜市等特色商街建设，促进商业繁荣。发展现代服务业，完善城乡物流、农村金融、现代商贸服务等生产生活性服务功能，服务好实体经济。要提升公共服务质量，加强教育事业、医疗卫生、文化娱乐等公共服务配套，更大

范围提升群众获得感。

要科学规划优化城市格局。要持续优化”四大片区”建设，促进各片区功能互补、各彰特色，提升化州城市首位度。重点推进罗江片区，规划罗江流域生态宜居地、休闲娱乐配套延伸区、现代商贸集聚区，建设生态江滨新城。要推进城区三旧改造，推进城市观光长廊、城市公园、文化广场、党群服务中心等项目建设，丰富城市内涵。要推进合江县域副中心建设，谋划打造丝绸特色小镇，提升服务化北片区经济社会发展的能力水平。要注重发挥绿化、文化和水系作用，“三江六岸”是化州独特的自然禀赋，要通过城市绿道和鉴江罗江碧道对接，打造鉴江罗江绿色生态休闲碧道，推进绿化、文化和水系三圈共融。

要加强城市精细化治理。树立建设智慧城市、绿色城市、海绵城市、人文城市理念。突出数字化治理，发挥利用大数据治理平台功能，加强城市治理的精准决策与高效执行，用绣花功夫把治理触角延伸到每个片区、每栋楼宇。深化城市执法体制，严厉打击“两违”、整治”六乱”。强化城市景观风貌设计和管控，加强城中村、老旧小区、内街小巷等市容黑点治理。巩固城区生活垃圾清运市场化运作成效，推进生活垃圾分类，让城市运转更科学、更智慧。

要打造示范性城乡融合发展基地。化州处于城区和乡村过渡地带的人口较多，这一部分人口无论是经济能力还是消费水平，都与城市人口相差无几，这是化州发展城乡融合示范基地的重要依托。要通过推动城与乡在空间、要素、产业、基础设施、公共服务融合等五个方面的深度融合，加速市镇和城乡融合。

（五）努力打造沿海经济带西翼改革开放高地，持续释放推动高质量发展的动力活力

开启全面建设社会主义现代化国家新征程，要坚定不移高举改革开放大旗，激发振兴发展的动力和活力。

要与时俱进全面深化改革。要处理好政府和市场关系，持续深化“放管服”改革，加快推动数字政府建设，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。要永葆“闯”的精神、“创“的劲头、“干”的作风，在供给侧结构性改革、国资国企改革、科技体制创新、开放合作机制创新、农村改革、基层治理制度创新等重要领域、关键环节改革上取得新突破。要对标先进找差距、瞄准问题抓整改，摒弃一切不符合高质量发展要求的思维定式和发展方式，认真开展“深调研"'善于用改革的思维破解难题，善于利用改革政策拓展发展空间。

要锐意开拓全面扩大开放。要以更加开放的姿态融入“双区”建设，以打造“双区”的”菜篮子”“果盘子”“米袋子”为目标，加快抢夺化州在沿海经济带西翼的大物流地位，以绿色安全的农产品输出先行先试，畅通要素流动和资源开放共享。要加大招商引资的力度，依托一园多区，提高招商质量和效率，积极发展新业态新模式。要持续优化营商环境，落实省和茂名市优惠扶持政策，充分发挥商会和乡贤桥梁纽带作用，实施更加有吸引力的人才政策，切实做好引才、留才、富才等各环节工作，汇集发展智慧。

要深入推进创新驱动发展。要大力实施创新驱动发展战略，继续搭好孵化中心等平台，强化企业技术创新主体地位，培育创新主体，推动创新要素向企业集聚，全面提升企业创新能力。要引进培育新品种，丰富全市水产、水果种植业态及扩大产销规模。要组织做好科技项目申报，提高申报项目的数量和质量，加强知识保护工作，扶持骨干企业增强科技核心竞争力。

（六）全面实施乡村振兴战略，让改革发展成果更充分惠及农村农民

要深刻理解新时代新阶段的乡村振兴战略。习近平总书记在中央农村工作会议上深刻指出，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移，要求举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。我们要深入贯彻落实中央农村工作会议精神，及时转变思想观念，努力走出乡村振兴”化州路子”，打造乡村振兴”化州样板”。

要把农村改革作为乡村振兴的力量源泉。要以省委领导挂点我市为契机，抓好省级国家级试点镇建设，推进新安国家级综合改革试点小城镇、官桥城乡融合试点镇、平定农业产业强镇建设，从试点创建中探索总结可复制经验，发挥示范带动作用。要深化农村改革，有序推进土地流转、拆旧复垦、水田垦造等工作，全力争创土地流转示范县，实施整县推进土地流转工作；深入推进农村”三变”改革，实现土地利用适度集约化、规模化。要进一步优化土地资源配置，重点保障经济社会发展项目建设用地需求。要深入研究解决好种子和耕地问题，保障粮食安全。要发展壮大集体经济组织、增加集体经济收入，激发乡村发展的内生动力。

要在新起点上更高质量推动乡村振兴。要扎实开展乡村建设行动。要推进农业供给侧结构性改革，加快现代农业产业带和农业产业园建设，争创国家级农产品（化橘红）加工示范园。要突出产业振兴，持续推进”一镇一业、一村

一品”，以“文化＋”“旅游＋”等新模式、新业态促进乡村产业融合发展。要升级改造农村基础设施，以农房风貌提升为重点，加快推进“六大任务”建设。要巩固”厕所革命”成果，推进文化公园、村级文化站等文体设施建设，促进乡村文明。要健全运作机制，提高污水、垃圾处理效能，巩固提升镇村清洁卫生水平。要广泛发动群众参与，形成乡村振兴强大力量。

要推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。要保待过渡期内主要帮扶政策总体稳定，建立扶贫长效机制，确保贫困户不返贫。要把脱贫攻坚和乡村振兴统筹起来，做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。要发挥全国一类革命老区的政治优势，促进老区振兴发展。巩固与广西隆安县扶贫协作成果，加强长期合作。

（七）坚持在发展中保障和改善民生，推动经济发展与民生改善良性循环

要做好常态化疫情防控。要严格做好外出人员返乡防控工作，切实把新冠肺炎疫情防控措施落实到位。要加强进口冷链食品监管，牢牢守住关口。要做好宣传引导，从严审批大型文体商业活动，增强群众自我防护意识，减少不必要的聚集性活动。要进一步完善应急响应机制，坚决守护人民群众身体健康和生命安全。

要健全多层次社会保障体系。要健全分层分类的社会救助体系，落实底线民生各项任务。要推动实现更高质量就业，推动”粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等工程。要健全基本社会保险制度，推进社保转移接续，建立灵活就业人员社保制度，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整等机制。要深化医疗保障制度改革，完善多渠道保障的住房制度。要优化殡仪服务设施，倡导绿色文明殡葬新风尚。要大力发展社会公益事业，加强志愿服务、慈善公益等工作。要认真做好关心下一代工作，营造健康友爱的社会氛围。

要坚持优先发展教育。要强化学校基础设施建设，新建扩建一批校舍室场，增加更多的优质学位。要加强农村薄弱学校改造，改善办学条件。要强化教育资源优质均衡，让学生享有公平而有质量的教育。要加强教师队伍建设，推进教育评价综合改革，不断提高教师专业水平。要落实立德树人根本任务，办好思想政治理论课，加强师德师风建设，加强学生政治思想教育。要强化校园和学校周边整治，加强学校周边食品安全监管，依法取缔“三无食品”，构建平安校园。

要抓好“五大创建“工作。要争创省文明城市。持续实施社会主义核心价

值观铸魂工程，选树一批示范点和新时代文明实践所（站），丰富文明创建载体，深入推进文明实践，着力培养文明风尚。要争创省卫生城市。加快城区道路硬底化建设，深入推进城乡清洁工程，加快镇村污水处理设施建设，抓好农贸市场升级改造。要争创国家森林城市。深化林长制，复制推广县域林长制试点工作经验，全面提升森林资源培育管护水平。要争创“双拥“模范城。弘扬“双拥“文化、提升城市魅力。要争创健康促进市。依托南方医院组团帮扶，打造高水平县域医疗中心；拓展医共体建设成效，进一步推动全市各级医疗机构提升标准化规范化建设水平。

（八）切实像保护自己的眼睛一样保护生态环境，共建共享蓝天常在、青山常在、绿水常在的化州

要全力确保国考断面稳定达标。继续围绕国考断面攻坚，开展罗江、鉴江、三丫江等主要河流水污染治理，持续开展入河排污口综合整治，科学精准治理劣V类河流，继续做好集中式饮用水源保护标准化建设工作，确保饮用水水源地水质达标率达100%、鉴江罗江水质符合国家地表水皿类以上水质标准、国考断面总体稳定达标。

要继续加强环境保护能力建设。加快完成镇街生活污水处理厂建设，有序推进城区雨污分流管网建设，梯次推进农村生活污水处理设施建设。继续加强禁养区、限养区、适养区监管治理，扎实推进限养区、适养区禽畜养殖污染整治及粪污处理设施配建。大力推广农村禽畜圈养，依法打击不符合环境保护要求的养殖行为。全面开展农业清洁生产，推进秸杆和禽畜粪污资源化利用。

要坚决打赢污染防治攻坚战。继续开展大气污染防治，分类整治，综合施策。围绕水环境综合治理的重点，大力拓展河长制、湖长制工作成效，强化水政执法，对全市河湖开展综合整治和管理保护。巩固提高城市、镇街、农村生活垃圾收集运转和无害化处置率。严格遏制涉危险废物环境违法行为。坚决清理取缔“散乱污“企业。

（九）持续加强和创新基层社会治理，在全力维护社会公平正义中画出最大同心圆

要全面推进依法治市。贯彻落实《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，推动全社会增强法治观念，有效维护各类社会主体合法权益，推进社会治理法治化。坚持总体国家安全观，坚决维护国家政治安全，严密防范重点领域风险，全面推进全市治理体系和治理能力现代化。加大普法宣传力度，强化全民守法、

遇事找法、解决问题靠法的意识。

要深化平安化州建设。要严厉打击违法犯罪，巩固扫黑除恶专项斗争成果，推进全民禁毒工程。完善立体化社会治安防控体系，加强基层社会治理综合网格管理。要开展社会矛盾化解专项治理，深入细致做好矛盾排查化解、社会维稳，规范信访秩序，妥善解决群众合理合法诉求。要坚持守土有责，充分发挥“一中心三机制＇作用，及时调解基层纠纷，确保不发生重特大群体性事件。

要全力保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上。要落实安全生产工作责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。要全面排查整治，加强道路交通、建筑工地、危险化学品等安全生产管理，确保把隐患解决在萌芽状态。要加强岁末年初消防安全隐患排查，重点解决消防安全问题。要强化食品药品安全监管，规范食品药品市场秩序。

四、切实提高政治判断力政治领悟力政治执行力，充分发挥全面从严治党引领保障作用，以更主动的担当作为确保“十四五”开好局

（一）必须用党的理论”铸魂”“强魂”强力推进政治思想建设。要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，用以武装头脑、指导实践，经常对标对表，及时校准偏差，把全党智慧和力量凝聚到党中央的决策部署上来。要严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护中央权威和集中统一领导。要加强民主法治建设，加强党委对人大、政协工作的领导，更好发挥人大代表和政协委员的评议监督作用。坚持党管武装，不断提高军民融合发展层次和水平。加强统战工作，巩固统一战线。加强群团工作，充分激发人民群众创造力。要严格落实各级党委从严治党主体责任和党组织书记第一责任人责任，贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，涵养风清气正的政治生态。

（二）必须层层压实工作责任，牢牢守住意识形态主阵地。要严格落实意识形态工作责任，党委（党组）书记要履行第一责任人责任、带头抓意识形态工作，其他领导要履行“一岗双责"'将意识形态工作与分管业务工作同部署、同研究、同落实。要坚守传统阵地，善于发现和利用群众喜闻乐见的方式，学习好宣传好贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想，正确引导社会舆论，唱响主旋律、传递正能量。要对各类报告会、研讨会、文化演出、讲座、论坛和大型庆祝活动实行严格报批。要加强社会舆论监管，对一些苗头性问题做到

早预见、早发现，对重大事件及突发性问题及时提前介入，防患未然。要进一步加强对出版物、新闻网站、AAA公众号等平台管理，对违纪违法行为坚决查处。

（三）必须践行新时代党的组织路线，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。要巩固拓展村级换届工作成果，及时谋划开展镇级换届工作，建强镇村两级党组织。要及早谋划实施农村基层党组织“头雁”工程，加强新任村干部培训和管理，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要认真谋划开展好新一轮党建三年行动计划，抓好党的组织体系建设，着力实现党的组织和党的工作全覆盖。要规范组织生活，突出抓好基层党（工）委书记抓基层党建述职评议工作，并强化结果运用。要持续推进抓党建促乡村振兴工作，突出抓好笸桥相村组织振兴试点工作，发挥示范和辐射作用，以组织振兴促进乡村振兴。要着力提升基层党组织治理能力，推广跨地域党建联合体、党建网格化等工作做法。要持续建强全省城市基层党建示范县。

（四）必须坚持好干部标准，打造新时代高素质干部队伍。正确的路线确定之后，干部就是决定的因素。要加强干部实践历练，大力实施一线考察干部办法，推动干部在急难险重工作中攻坚克难、锻炼成长。要建立健全激励机制，发挥好职级晋升的激励作用，完善绩效考核机制，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。要加强干部培训，围绕提高政治素养、“八种本领”、专业能力、专业精神开展分类培训。要加强和改进新形势下党校工作，突出党的理论教育和党性教育主业主课地位，教学理念内容方式要围绕中心服务发展大局。

（五）必须坚持政治标准，持之以恒正风肃纪。要加强政治监督，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领会党中央一系列决策部署的精神实质和政治内涵，做到知责于心、担责于身、履责于行，确保党中央重大决策部署贯彻落实到位。要推进反腐败工作向纵深发展，坚持零容忍，有腐必反，受贿行贿一起查，“打虎”“拍蝇“一起抓。要从严治理农村基层腐败，深入解决发生在群众身边的腐败问题，以实实在在成效取信于民。要驰而不息改进作风，认真查摆“四风”问题特别是形式主义、官僚主义新动向新表现。各级党员领导干部要带头转变作风，坚持身体力行、率先垂范，形成“头雁效应”，推动中央八项规定精神落地生根、成风化俗。要坚持挺纪在前、监管在前，运用好监督执纪“四种形态＂，深入开展巡察监督和派驻监督，着力提高

发现违纪问题的能力，抓早抓小、防微杜渐。要按照“三个区分开来"'坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。

同志们，习总书记在新年贺词中说：“征途漫漫，惟有奋斗。我们通过奋斗，披荆斩棘，走过了万水千山。我们还要继续奋斗，勇往直前，创造更加灿烂的辉煌！”站在新起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，永葆初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，为建设化州美好家园而努力奋斗，以优异成绩为建党100周年献礼！

在县委十三届十二次全会上的报告

饶平县委书记陈跃庆

（2021年2月4日）

同志们：

现在，我受县委常委会委托，向全会作工作报告。

这次县委全会，主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东视察潮州重要讲话、重要指示精神，认真贯彻落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会精神和李希书记调研讲话精神，以及市委十四届十次、十一次全会精神，回顾总结“十三五”时期和2020年工作，分析我县发展形势，研究部署“十四五”时期和2021年工作，审议《中共饶平县

委关于制定饶平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目

标的建议》，动员全县上下抓住机遇、乘势而上、起而行之、感恩奋进，全力推动饶平高质量加快发展，确保“十四五”开好局起好步，在全面建设社会主义现代化国家新征程中奋勇前进，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

一、迎难而上，真抓实干，迈出高质量加快发展坚实步伐

“十三五”期间，我们在习近平总书记、党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣高质量加快发展目标，围绕“找差距、补短板、打基础、搭平台、谋发展”工作思路，深化运用“问题导向、系统思维、重点突破”工作方法，保持战略定力，坚定信心决心，实干苦干巧干，凝心聚力推动新时代饶平经济社会各项事业行稳致远，迈出高质量加快发展坚实步伐。五年来，我们先后入选“全国首批农业对外开放合作试验区”“国家县城新型城镇化建设示范县”名单，获评“广东省推进教育现代化先进县”“全国法制县（市、区）创建活动先进单位”“中国电商示范百佳县”，荣获国家和省级各类荣誉称号60多项，圆满完成脱贫攻坚任务，全面建成小康社会取得决定性成效，“十三五”规划圆满收官，为“十四五”发展奠定坚实基础。

过去五年，发展质量迈上新台阶。认真贯彻新发展理念，突出抓好大平台

大项目大产业建设，规划建设八大产业园区（潮州港经济开发区、潮州临港产业转移工业园、潮州港三百门新港区、樟溪低碳工业区、联饶工业区、潮州特色商贸物流园、钱东中潮食品工业区、高铁产业园），潮州港经济开发区、闽粤经济合作区与饶平县实现“区县合一”、高度融合，培育年产值亿元级企业43家，引进年产值百亿元级企业投资项目3个（益海嘉里粮油加工基地、潮州华瀛液化天然气接收站、华丰中天闽粤经济合作区LNG储配站），累计投入131.55亿元推动200多个重点项目建设，大平台大项目大产业支撑作用明显增强，经济从较快增长向高质量加快发展顺利过渡。全县地区生产总值从2015年226.8亿元增长到2020年282.74亿元，增长30.22%。2017年、2019年、2020年GDP增速位居全市各县区首位。

过去五年，深化改革取得新突破。聚焦营商环境、商事制度、教育、医疗卫生等重点领域和关键环节深化改革，政府性投资项目、企业核准项目和备案项目审批时间分别压缩85%、95%和80%，企业开办全流程仅需1个工作日，政务服务事项88.28%实现“最多跑一次”，地方机构改革和乡镇体制改革圆满顺利，促进教育创新发展14条措施改革经验被兄弟县区广泛借鉴，医疗卫生健康事业改革扎实推进，成效明显。

过去五年，农业农村呈现新面貌。深入实施乡村振兴战略，全域铺开生态宜居美丽乡村建设，分期分批、连片连带规划建设224个社会主义新农村，成功打造“全国文明村·上浮山村”“全国乡村治理示范村·永善村”“广东美丽乡村特色村·英粉村”等一批特色村。以产业兴旺为重点，统筹农业产业发展财政资金2.46亿元，高质量打造5个省级、市级现代农业产业园和51个“一村一品、一镇一业”产业基地，县、镇、村三级产业体系逐步完善，现代农业、旅游休闲、绿色低碳产业等加快发展。

过去五年，民生福祉得到新满足。持续加大民生投入力度，平均民生领域支出占公共财政预算支出的83.43%，高于全市6.16个百分点。坚决打赢三大攻坚战，全县9291户24238名相对贫困人口和35个省定贫困村实现“双出列”，中山对口帮扶合作深化推进；黄冈河水质逐年提升，凤江桥国控断面水质2020年平均值达到Ⅱ类水；金融、政府债务风险得到有效防控。着力解决苏区人民“饮水难”问题，总投资12.25亿元的引韩济饶供水工程建设全线铺开，计划今年底建成通水，投入7.15亿元推进饶洋、新丰、钱东等镇级水厂新建和一批取水口上移工程建设，三饶自来水厂取水口上移及供水管网、县城第二水厂扩建及取

水口上移工程建设全面启动，“村村通自来水”工程全面竣工，群众饮水更加安全、更有保障。全面提升教育发展水平，成功创建“广东省推进教育现代化先进县”，投入19.28亿元在全县均衡布点各级各类学校项目22个，教育教学成绩连年取得大幅度突破。奋力推进卫生强县建设，投入15.82亿元推进12个医疗卫生项目建设，县第二人民医院落成运营填补北部山区没有综合性医院的历史空白，县妇幼保健院整体迁址新建项目完成建设任务，暨南大学附属第一医院全面托管县人民医院，力争3至5年达到综合三甲水平，医疗服务水平实现新跨越。

过去五年，社会治理开创新局面。坚持把政治安全放在首位，圆满完成党的十九大召开、新中国成立70周年大庆、总书记视察广东视察潮州等维稳安保政治任务，全县没有发生涉稳政治事件。聚焦“平安饶平”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，创新开展涉黑恶、禁毒、反电诈、打击涉税“四大战役”，率先在全市打掉首个黑社会性质组织，顺利摘掉国家、省挂牌整治涉黑恶、涉枪、涉毒3顶“帽子”，群众安全感逐年提升。聚焦“法治饶平”建设，推进法治县、法治镇、法治村（社区）、法治学校“四级联创”，获评“全国法制县

（市、区）创建活动先进单位”。

过去五年，党的建设达到新水平。全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入实施加强党的基层组织建设三年行动方案，创新实施固本强基“1+N”工程，意识形态领域总体平稳可控，选人用人导向更加鲜明，反腐败斗争压倒性胜利成果有力巩固，全县4万多名党员在思想建设、政治建设、作风建设、能力建设和廉政建设等方面获得新提升，各级党组织凝聚力战斗力号召力显著增强。支持人大、政府、政协履职尽责，全面加强党管武装、老干部、工青妇等工作，团结奋进良好局面不断巩固。

回望“十三五”，最艰难、最惊涛骇浪的就是刚刚过去的2020年。这一年，面对突发的新冠肺炎疫情，面对一系列艰难险阻的任务，全县党员干部群众不

畏艰难，勠力同心，携手拼搏，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现全面

复工复产、达能达产，经济社会总体呈现稳步发展、逆势上扬的良好态势。全县实现地区生产总值282.74亿元，增长1.8%；固定资产投资总额122.88亿元，增长2.04%；一般公共预算收入8.4亿元，增长1.16%；多项主要经济指标增速位居全市各县区前列。

一是巩固了思想政治建设。这一年，我们坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿全年工作始终，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神，一体学习领会习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东视察潮州重要讲话重要指示精神、党的十九届五中全会精神、《习近平谈治国理政》第三卷，精心组织系列学习研讨班、宣传宣讲活动和22个专题深调研，党员干部“四个意识”明显增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。二是守住了疫情防控良好局面。这一年，我们坚持人民至上、生命至上，成立县疫情防控指挥部，构建“一办九组六专班”高效协同指挥体系，迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，实现全县本土新冠肺炎病例“零”发生。坚决守住“两站一港口”第一道防线，严格落实境外和国内中高风险地区来返饶人员闭环管理机制，全面加强院感管理、集中隔离点管理和冷链食品管控，有效杜绝疫情输入扩散。加快补齐公共卫生服务短板，建成县人民医院和县疾控中心2个核酸检测室，县级核酸检测“从无到有”。特别是在全国疫情形势最紧张的时刻，我们各级党员领导干部、广大医护工作者和社区工作者连续奋战抗疫最前线，我县3名医务人员逆行出征、驰援荆州，展现了非常时期的饶平担当。

三是稳住了经济发展基本盘。这一年，我们坚持把复工复产作为恢复经济秩序的重要抓手，出台支持复工复产“20条”“16条”，落实县领导挂钩服务180个重点企业（项目），短时间内实现重点项目、规上企业全面复工复产。抢抓“政策叠加”机遇，争取上级资金74.3亿元（含20.67亿元债券资金），创纪录入库重点项目172个，超额完成省、市、县重点项目年度投资计划，有力有序推进96个市、县“六大工程”项目建设。大力发展临港产业，国家重点项目潮州华瀛液化天然气接收站项目开工建设，与华丰中天LNG、华能风电、海山风电、益海嘉里（金龙鱼）粮油加工基地等大企业大项目集聚发展，潮州港绿色新能源产业集群和粤东粮油糖集散基地初步成型。启动加快农村电子商务高质量发展三年行动计划，成功举办全省农村电商工作现场会，2058创意园、“妈鲜乐”入围省首批农村电商基层示范站授牌范围。

四是增进了民生福祉。这一年，我们始终把人民群众安危冷暖放在心上，有效解决就业、教育、医疗、饮水、扶贫、人居环境等一批群众最急最忧最盼问题。全力为教育发展保驾护航，举办“问计饶平教育高质量加快发展”茶话会，推动县瑞峰实验学校如期建成招生开学。医疗卫生事业改革取得实质性重

大进展，暨南大学附属第一医院潮汕医院正式挂牌成立，百万苏区人民足不出县即可享受“暨大品质”的省级医疗服务。坚决打赢脱贫攻坚收官战，深入开展“三关怀”和县领导直播带货等活动，及时帮助解决疫情期间贫困群众实际困难。统筹推进黄冈河万里碧道新建、凤江广场新建和石壁山风景区（一期）、县运动场、县城丁未革命纪念亭周边（中山公园）环境改造提升等市政项目建设，石壁山风景区成为新“网红”打卡点，成功举办首届饶平文化旅游节、旅游美食节；完成县城公园大道等12条市政道路“黑底化”改造提升，打通糖厂路（沿河南路至龙泽园）断头路，加快推进新汕路（恩泽路至建设路西）、供电局西侧道路（沿河南路至糖厂路）、五号路（黄冈大道至洪西寮村道）、县城东益智学校西侧道路（环城北路至黄冈大道）等一批断头路连通建设，县城新港东路连接四号街桥梁改建工程和西溪公园、新港健身广场等即将建成，大潮高速公路建成通车，全县高速公路通车总里程达到125公里，占全市总里程的61.27%，城市更加美丽更有品质。

五是筑牢了全面从严治党基石。这一年，我们坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，高质量完成乡镇体制改革和村级换届任务，33个软弱涣散村（社区）党组织全部“摘帽”，全县村（社区）党群服务中心“危旧破”问题基本解决，基层党组织战斗堡垒更加坚强有力。坚持正确选人用人导向，注重在重点工作和一线岗位考察识别干部，8名干部因疫情防控业绩突出获得职级晋升。深入实施基层正风反腐三年行动计划，严查重处发生在群众身边的腐败问题和不正之风，推动巡察监督全覆盖，全县政治生态风清气正。

回顾取得的成绩，我们倍感振奋，更深感成绩来之不易。我们之所以能够闯过一个又一个险滩暗礁，战胜一个又一个风险挑战，书写新时代改革发展新篇章，归根到底靠的是习近平总书记、党中央的坚强领导，最核心的是我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽工作全局，最关键的是我们始终坚持用习近平总书记教导的世界观、方法论指导实践、推动工作，最根本的是我们始终坚持以人民为中心的发展思想，最重要的是我们始终坚定不移贯彻落实党中央重大决策部署和省委“1+1+9”、市委“1+5+2”工作部署，解放思想、真抓实干。成绩凝结全县人民的汗水，硕果饱含各级干部的付出。在此，我代表县委常委会，向全县广大党员干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、深刻领悟习近平总书记对大局大势的科学洞察和战略运筹，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大意义

习近平总书记把握时代大势、回答时代之问，指出进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。习近平总书记深刻阐述三者之间的逻辑关系，为我们开启新征程提供了政治上、思想上、理论上、实践上的科学指引。我们要深入学习领会，准确把握进入新发展阶段的重要特征，坚定不移把新发展理念贯穿到推动饶平高质量加快发展的全过程各方面，找准饶平在全国全省全市新发展格局中的位置和比较优势，始终沿着总书记指引的方向推进现代化建设。

（一）深入领会习近平总书记关于新发展阶段的重要论述精神，进一步准确把握新发展阶段饶平的优势和短板。我们既要看到，饶平发展潜力强，具有优越的地理区位优势、依山傍水临海的资源优势，以及原中央苏区县、全国首批农业对外开放合作试验区、国家县城新型城镇化建设示范县等政策叠加优势，但经济基础底子薄、产业结构不优、链条不完善、用地资金等保障要素制约明显、农业农村发展欠账多、城乡区域发展不平衡不充分等问题依然突出，实现高质量加快发展任重道远；我们也要看到，饶平宜居宜业宜游，生态环境秀美，文化丰富多彩，人力资源丰沛，消费空间广阔，但干部队伍结构不合理、干事创业精气神不足、改革攻坚魄力不够，就业、饮水、教育、医疗卫生、文化旅游、公共服务、保障体系、社会治理、生态文明建设等领域短板依然较多，满足人民日益增长的美好生活需要任务还很重；我们还要看到，优势和短板都是动态变化的，过去的老大难问题现在可能具备了从根本上解决的条件，过去的劣势可能迎来了向好逆转的有利契机，过去的优势也可能面临新的挑战。要准确把握新发展阶段的新形势新任务新要求，继续用好“大学习、深调研、真落实”工作法，对县情再分析再认识再深化，拿出实招硬招，着力破解制约改革发展步伐的藩篱，努力向着更高目标乘势而进。

（二）深入领会习近平总书记关于贯彻新发展理念的重要指示要求，进一步增强贯彻新发展理念的思想自觉、政治自觉和行动自觉。我们要牢记习近平总书记嘱托，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。要坚持把以人民为中心的发展思想作为新发展理念的“根”和“魂”，牢记为人民谋幸福、为民族谋复兴是我们推进现代化建设的出发点和落脚点，牢固树立正确的发展观、现代化观。要把实现共同富裕放在突出重要位置来抓，让人民群众看得见、摸得到、真实

可感。要坚持以系统观念、问题导向精准贯彻新发展理念，聚焦产业体系、城乡区域发展、民生社会事业等方面存在的突出问题，拿出更加精准务实的举措，切实解决发展不平衡不充分问题。要坚持用底线思维谋划发展，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，做好应对各种风险挑战的准备，营造安全稳定的发展环境。

（三）深入领会习近平总书记关于构建新发展格局的重大战略抉择，进一步加快构建“一城一廊一海湾”饶平发展新格局。我们要深入领会习近平总书记关于构建新发展格局是“把握未来发展主动权的战略性布局和‘先手棋’，是新发展阶段要着力推动完成的重大历史任务，也是贯彻新发展理念的重大举措”的重要论述，从全局高度准确把握、积极参与构建新发展格局。要紧紧抓住我国构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，省委构建“一核一带一区”区域发展格局，打造新发展格局战略支点，以及市委构建“一江两城一海湾”发展格局的契机，加快构建“一城一廊一海湾”饶平发展新格局，打造成为全市全省乃至全国新发展格局的重要节点。要以打造潮州海湾为主调，发挥县城辐射带动、黄冈河生态保障、临港经济引擎作用，高质量规划建设凤江新城、黄冈河流域生态廊道、潮州海湾，有章有法、有板有眼、有力有效办好饶平的事。要统筹考虑短期工作和中长期发展，一件事情一件事情抓落实，一个阶段一个阶段往前推，积小胜为大胜，努力在构建新发展格局中赢得先机、占得主动。

三、起而行之，接续奋斗，全力做好2021年工作

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好今年工作意义重大、责任重大。我们要在工作部署上充分体现“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”要求，从一开始就把高质量加快发展的主题明确下来，坚持“生态优先、绿色发展”理念，统筹处理好“速度”与“质量”的关系，推动各项工作围绕加快构建“一城一廊一海湾”饶平发展新格局来展开。

今年全县工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会精神和李希书记调研讲话精神，以及市委十四届十次、十一次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，打造新发展格局重要节点，以推进高质量加快发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，突出问题导向、目标导向、结果导向，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，抓住“双区”建设重大机遇，深入贯彻落实省委“1+1+9”、市委“1+5+2”工作部署，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

县委考虑，今年经济增长的预期目标为7%，与全市同步。提出这个目标，主要是从我县实际出发，并与省、市预期目标相衔接，引导各方面把精力集中到深化供给侧结构性改革、推动高质量加快发展上来。雷伟平同志一会还将对今年经济工作作具体安排。这里，我重点强调几方面工作。

（一）全面深化改革开放，大力优化营商环境。营商环境就是生产力、软实力和综合竞争力，只有营商环境好，企业才能留得住、发展得好。我们要拿出自我革命的决心和勇气，背水一战打好营商环境翻身仗。要聚焦法治社会建设、诚信体系建设、政府服务管理、利企惠企政策等重点领域，加快推进“数字政府”建设、“放管服”改革，打造便利化、法治化、国际化营商环境。要持续深化行政执法、政务服务、项目审批、市场准入、知识产权等方面制度改革，严格规范涉企执法行为，坚决打破针对民间投资的隐性门槛，依法平等保护企业合法权益。要全面落实国家和省、市各项开放发展新战略新举措，主动参与“双区”建设和“双城”联动，强化交通圈“硬联通”，搭乘“双区”“双城”发展快车，推动产业共建，积极承接“双区”优质资源溢出和优质项目转移，不断拓展发展新空间，培育发展新动能，塑造发展新优势。要抓住汕潮揭一体化发展的契机，加强基础设施互联互通、公共服务共建共享、社会治理和生态环境联防联治、产业项目互补互嵌，实现优势互补、错位发展、共同发展、整体提升。要深入实施大招商机制，打好“侨”牌，瞄准“饶”商，以大湾区、东南亚为目标，实行上门招商、精准招商、亲情招商，加快引进一批现代化优质大项目大产业。

（二）加快产业转型升级和重大项目投资，持续增强经济增长新动能。要以科技为支撑建设现代产业体系，深入实施创新驱动发展战略，减掉高耗能、高污染、低效益，推进智能化、高附加值、内涵式发展和创新发展，“加减”

相依推动陶瓷、电子茶具、水族机电、食品加工、农业等传统产业加快转型升级。要抓住省“加快打造现代化沿海经济带东翼重要发展极”“推动重大产业向东西两翼沿海地区布局发展”的机遇，大力推进总投资263.48亿元的国家和省、市、县16个重点项目规划建设，实施延链补链强链工程，发挥华瀛LNG、华丰中天LNG、益海嘉里（金龙鱼）粮油加工基地、华能风电、海山风电等企业和项目龙头带动作用，拓展延伸新能源产业链和食品加工产业链，大力发展冷能综合利用、热电冷联产、分布式能源等下游产业项目，以及饲料加工和粮油糖生产产业集群，打造潮州港绿色新能源产业集群和粤东粮油糖集散基地，“上下”联动引领延展临港产业集群。积极谋划海上风电、海工装备制造、重型装配式建筑制造、海洋矿产资源利用装备、港口服务业等产业发展，谋划申报省级清洁能源产业基地和东盟农产品进口集散中心，以集群效应带动全县产业整体提质升级。要用好用活“全国首批农业对外开放合作试验区”政策，以省级、市级现代农业产业园为支撑，实施现代农业产业化三年行动计划，大力发展现代农业、数字农业、对外农业，做大做强岭头单丛茶、水产、畜禽、水果、南药种养殖等特色农业，利用大企业带动小农户，“大小”合力打造现代特色农业产业集群。要深入实施“互联网农业”，拓展“线上+线下”销售渠道，统筹推进农村电商和冷链物流发展，让饶平农特产品出村进城，走向全国各地、打开国际市场。要整合利用碧海银滩、地质奇观、田园村庄等自然资源和红色文化、潮州文化、畲族文化、客家文化、浮滨文化、海洋文化等文化资源，按照全域旅游的理念，着重发展“红、绿、蓝”三大旅游片区，打造文旅康养产业集群。要统筹推进全局性、基础性、战略性重点项目建设，全力推动总投资282.03亿元的81个重点项目建设和总投资88.5亿元的16个预备项目前期工作，为高质量构建“一城一廊一海湾”饶平发展新格局打牢基础、增强动力。要落实“资金、要素跟着项目走”的机制，积极争取国家和省专项资金、债券资金支持，发挥政府投资撬动作用，激发全社会投资活力。要发挥大平台作用，加快推进闽粤经济合作区跨省区重大平台建设。要积极级产业园和特色产业园，加快完善潮州港三百门新港区、临港产业转移工业园、樟溪低碳工业区（二期）、联饶工业区、高铁产业园、潮州特色商贸物流园等产业园区“六通一平”基础设施建设，为“十四五”时期产业集聚发展提供平台支撑。要坚决防止盲目投资重复建设，坚决遏制高能耗、高排放项目。

（三）大力推进城市发展，持续增强高品质生活。要坚持人民城市人民建、

人民城市为人民，高质量编制国土空间规划，合理安排生产、生活、生态空间，让城市成为宜居宜业的乐园。要紧紧抓住入选国家县城新型城镇化建设示范县的契机，主动谋划县城城镇化补短板强弱项项目库和项目建设前期工作，确保一旦政策窗口开放，第一时间争取到政策支持、资金支持。要高质量打造凤江新城，统筹推进凤江新城北片区规划建设和南片区规划调整，进一步拉大中心城区发展框架，提升城市综合承载力和服务能力。要把全周期理念贯穿城市规划、建设、服务、管理全过程，完善智慧停车、智慧交通、智慧城管等智能化设施配套，提高城市管理信息化、数字化、智能化、精细化水平。要进一步优化城市功能，加快推进县运动场及地下停车场、凤江广场及地下停车场改造提升、县图书馆和档案馆“两馆”新建、县殡仪馆迁址新建等工程建设，规划建设饶平大桥、环城北桥、新东溪水闸、县奥林匹克中心、漳汕高铁站区市政设施等项目，启动新一轮“绿化亮化美化”和“黑底化”工程，实施丁未路旧街立面修缮提升等市政“微改造”项目，全方位提升城市品质，打造现代化滨水新城。要深入推进新一轮“创文”“创卫”，全面塑造城市新形象。要围绕外畅内序、互联互通，进一步完善综合交通大通道、综合交通枢纽，加快厦深铁路饶平站站前广场、大潮铁路（疏港铁路）、省滨海旅游公路饶平段、漳汕高铁、饶平通用机场等交通项目规划建设步伐，以交通格局大改变提升城市发展能级。

（四）深入推进乡村振兴，持续推动城乡融合发展。要深入实施乡村振兴战略，着眼3年取得重大进展，统筹谋划“5年见到显著成效、10年实现根本改变”，努力把农业农村短板变为“潜力板”。要全面铺开乡村建设三年行动计划，坚持村庄规划引领，以实施农村人居环境整治、“四好农村路”大会战、“三线整治”“点亮乡村”“卫生乡村”“绿美乡村”“秀水乡村”“精美乡村”“数字乡村”“商贸乡村”等十大乡村建设行动为抓手，稳扎稳打、步步深入，确保一年一个样、三年大变样。要注重保护传统村落和保持乡村特色，全面推进农房管控和风貌提升，分期分批推进红色+客家文化风貌示范带、食饭溪滨水自然风貌示范带、汤溪水库绿美风貌示范带、坪溪茶旅风貌示范带、东山溪田园风貌示范带、沿福建乡村风貌示范带、柘林古港风貌示范带、岭南特色建筑风貌示范带等8条美丽乡村示范带建设。要积极创建“四好农村路”示范县，开展“美丽农村路”建设，结合农村人居环境整治和美丽乡村建设，打造“美丽农村路”经济带。要持续深化农村土地制度、集体产权制度等改革，推

动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动，加快形成县域统筹、县镇村功能衔接互补的建管格局。要落实最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，扎实推进“米袋子”“菜篮子”等系列培育工程。要鼓励引导各类优秀人才回乡创业，全面实施高素质农民培育工程，让越来越多的农民爱农业、懂技术、善经营。要突出富裕富足推动农户与现代农业有机衔接，推广“订单收购+保底分红”“土地流转+务工收入”等合作模式，让农民更好嵌入现代农业产业体系、更多分享产业增值收益。要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深化“万企帮万村”行动，建立组团式、造血式、共赢式帮扶新机制，加快从驻村帮扶向驻镇帮镇扶村、从帮扶脱贫向帮扶全面振兴、从实现全面小康向迈向现代化转变。要创新投融资机制，搭建乡村振兴投融资平台，拓宽“三农”建设资金筹集渠道。要加强和改进乡村治理工作，加快构建党组织领导的自治、法治、德治“三治”融合治理体系，为乡村全面振兴提供坚强保障。

（五）强化镇区服务功能，持续巩固城乡协调发展基础。启动镇区服务功能现代化三年行动计划，强化镇区综合服务能力，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。要强化镇域统筹理念，综合考虑各镇区土地利用、城镇开发边界、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，高标准科学编制各镇区发展规划，为镇区服务功能现代化建设提供支撑。要聚焦基础设施短板，完善镇区交通运输、水电气供应、网络通信、物流、防污环卫等基础设施建设，推动生活垃圾规范化处理和标准化公厕普及率全覆盖，健全完善配套服务功能，努力把镇区建成服务农村农民的区域中心。要强化镇域民生事业发展，加快补齐镇区教育、医疗卫生、社会保障、文体服务等领域短板，推动镇域基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有。要强化产业支撑，充分发挥各镇特色产业优势，因地制宜发展“一村一品、一镇一业”，做大做强做优镇区品牌特色产业集群。要积极创建“智慧城镇”，推进5G信号全覆盖，推动数字化理念贯穿镇区建设、管理和服务等各方面全过程，谋划推进镇级综合便民服务、网上办事等平台建设，加快完善镇区交通信号灯及电子监控设备布局，提升群众办事便捷率、出行安全率，增强镇域综合治理能力。

（六）繁荣发展文化旅游事业，持续提升饶平美誉度、知名度和竞争力。

要以推动文化高质量加快发展为主题，深入实施文化改革振兴工程，积极融入

大湾区文化产业圈建设，系统性、整体性推进饶平文化旅游事业，把深厚的文化积淀转化为发展新引擎、经济新动能、城市新名牌。要围绕打造文旅康养产业集群，用好用活“茂芝会议”等红色文化名片，串联起“茂芝会议”旧址、丁未路旧街区、道韵楼、蓝屋古村、永善古村、大城所古村、古驿道、青岚地质公园、“辟龙”地质奇观等遗址遗迹、民族村寨和自然景观，规划建设好汛洲岛力诚博物馆文化小镇、联泰绿岛晴岚康旅小镇、青岚国家地质公园科普基地等文旅康养项目，打造汛洲岛博物馆文化旅游基地、西澳岛黄嘴白鹭观赏基地、坪溪茶旅康养基地、西岩山森林公园休闲度假基地，构建全域旅游发展新格局。要以蓝屋古村、大城所古村入选省第七批古村落名单为新起点，做好古村落活化利用，打造成为富有饶平韵味、延续历史文明、具有现代气息的乡村古城。要充分发挥布马舞、彩青、游旱龙、剪纸、木雕等非物质文化艺术和民间工艺文化引领作用，推进一批具有影响力的饶平文化艺术精品，让非物质文化遗产绽放绚丽光彩。要深入实施文化惠民工程，组织好“新时代文明实践活动之凤江戏苑”“力诚文化庙会”等品牌活动，讲好饶平故事，提升饶平韵味。要进一步承接潮州古城旅游辐射带动，持续办好系列美食节、文化节、旅游节，集中力量打造北部以“茂芝会议”旧址、永善古村、西岩山森林公园为核心，中部以坪溪茶区、汤溪水库、青岚地质公园、绿岛山庄为核心、南部以汛洲岛、西澳岛为核心的旅游目的地，一体推进红色旅游、生态旅游、滨海旅游。加快完善游客集散中心、旅游服务中心、旅游厕所、停车场、民宿酒店、餐饮购物等旅游设施配套，全方位提升“食住行游购娱”业态。

（七）坚决办好民生实事，持续增进民生福祉。要坚决兜牢民生底线，加快建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，完善与经济社会发展水平相协调的城乡最低生活保障制度，做到应保尽保、应发尽发。要坚持就业优先战略，深化“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程，完善重点群体和困难群体就业支持体系，推动实现更加充分、更高质量就业。要强化饮水安全保障，加快推进总投资18.95亿元的引韩济饶供水工程、县第二水厂扩建、饶北水资源调配、黄冈汛洲岛跨海供水等9个饮水工程建设，促进城乡供水一体化、均衡化，切实解决偏远地区群众饮水难历史问题。要始终把教育事业放在优先位置，加快推进总投资14.57亿元的暨南大学附属潮州实验学校、县中山实验学校、县城南实验学校、县瑞峰实验学校（二期）、县技工学校新校区、县教师发展中心、普通高中和中小学寄宿制学校基础设施

等8个教育项目规划建设，逐步推行高完中封闭式管理模式全覆盖，努力办好人民满意教育。要深化健康饶平建设，深入实施促进医疗卫生健康事业改革发展若干措施，全力支持暨南大学附属第一医院全面托管县人民医院，高质量办好暨南大学附属第一医院潮汕医院，统筹推进总投资13.57亿元的县人民医院异地搬迁新建、县第二人民医院传染病区、县第三人民医院新建、县卫生检验中心、县体检康复中心等9个医疗卫生项目建设，进一步优化医疗卫生资源布局，让群众在“家门口”即可享受高品质高技术医疗卫生服务。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善房地产市场平稳健康发展长效机制，扎实抓好农村危房、万山红农场和光明农场棚户区改造，让全县人民住有所居。要抓实抓细常态化疫情防控，因时因势调整疫情防控措施，严格落实闭环管理制度，切实斩断疫情输入传播途径，坚决守护人民群众身体健康和生命安全。

（八）加强生态文明建设，持续改善生态环境质量。要坚定践行绿水青山就是金山银山理念，一体推进治山、治水、治城、治气、治海，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，让绿色成为新发展阶段饶平最亮丽的底色。要持续加强黄冈河流域综合治理，全面落实河长制，推进黄冈河流域上下游、左右岸、干支流协同治理，强化水环境联合执法，让黄冈河秀水长清。要高质量推进万里碧道建设，实施新一轮绿化饶平大行动，积极创建“森林小镇”“森林乡村”和“森林公园”，为黄冈河流域生态廊道建设筑起绿色生态屏障。要全面排查和清理整治城镇黑臭水体，启动县城区联埭溪、西溪清理整治工作。要强力开展农村污水和农业面源污染整治，推进澄饶联围生态环境综合治理，加强海滩涂海岸线污染整治，部署开展新一轮打击非法洗砂专项行动，持续巩固牛蛙养殖和海域违规吊养整治成效。要重视终端消纳处理，加快推进县餐厨垃圾处理和污泥消纳处理、村镇污水处理设施和配套管网、潮州临港产业园污水处理厂尾水排放工程和县城南污水处理厂及输水管网等项目建设，推进生活垃圾分类处理、污水达标排放。要突出抓好土壤污染管控修复，持续开展“两违”专项整治，腾出发展新空间。

（九）统筹发展和安全，持续推进更高水平平安饶平、法治饶平建设。要深入推进维护国家政治安全专项行动，全力防范敌对势力渗透颠覆破坏，持续深化反恐怖、反邪教斗争，突出加强教育、劳工、重点企业、互联网等领域反渗透工作，坚决防范思想渗透、人员渗透、活动渗透、资金渗透。要坚持以大概率思维应对小概率事件，强化底线思维，把打好建党100周年安保维稳主动仗

作为全年防风险工作的主线。要全力确保经济安全，加强经济安全风险隐患预警、防控机制和能力建设，密切关注企业债务违约、非法集资、工资拖欠、房地产等经济运行突出风险，高度重视防范化解金融风险，加快堵住监管漏洞。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会矛盾问题专项治理，持续推进“雪亮工程”，常态化开展扫黑除恶工作，严厉打击突出违法犯罪和新型网络诈骗犯罪。要持之以恒抓好安全生产、交通安全、食品安全等工作，确保社会大局安全稳定和基层社会长治久安。要围绕法治饶平建设，深入贯彻习近平法治思想，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深化执法司法制约监督体系改革和建设，准确贯彻民法典，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以法治力量、法治智慧助推饶平“十四五”开好局起好步。

四、加强党的全面领导和党的建设，为奋进新征程提供坚强的政治保证和组织保证

确保“十四五”开好局起好步，必须更加坚定自觉坚持和加强党对社会主义现代化建设的全面领导，把全县各级党组织锻造得更加坚强有力，更好团结带领广大党员干部群众接续奋斗。

（一）坚持不懈用党的创新理论“铸魂”。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。持续深入抓学习，全面落实“第一议题”等学习制度，推动理论武装常态化制度化。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，围绕庆祝建党100周年，深入进行理想信念教育、爱国主义教育，广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，引导广大党员干部坚定理想信念、践行初心使命。持续深化“大学习、深调研、真落实”，把习近平总书记重要指示要求转化为改革发展的具体举措和扎实成效，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在饶平大地落地生根、结出丰硕成果。

（二）旗帜鲜明讲政治抓政治。坚持把党的政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行县委坚决落实“两个维护”十项制度机制，推动习近平总书记、党中央集中统一领导落实到饶平工作各方面全过程，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。严明政治纪律和政治规矩，严守“五个必须”，杜绝“七个有之”，坚决做到“三个决不允许”，不断涵养风清气正的良好政治生态。深入实施一把手政治能力提升计划，提高政治判断力、政治领悟力、

政治执行力。着眼强化领导权管理权主动权，深入推进意识形态工作，加强对重大社会思潮辨析引导，做大做强主流思想，为庆祝建党100周年创造良好思想舆论环境。

（三）加快构建上下贯通、执行有力的组织体系。坚持一体推进全县各级各领域党组织建设，实施新一轮基层组织建设三年行动方案，持续巩固深化固本强基“1+N”工程，打造坚强有力战斗堡垒。不断扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，切实增强基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。建立健全包括组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等在内的制度体系，不断提高党的组织建设制度化、规范化、科学化。启动新一届村级“两委”干部培训计划，加强党性锤炼和能力培养，提高“领头雁”队伍示范引领力、工作执行力，推动基层党组织完成好“最后一公里”任务。

（四）建设政治过硬、素质过硬、能力过硬的干部队伍。坚持党管干部原则，坚持新时期好干部标准，坚持把政治过硬摆在首位，建好建强各级领导班子和干部队伍。着眼开启全面建设社会主义现代化新征程，扎实谋划镇级领导班子换届工作，严明换届纪律和组织人事纪律，确保绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、树立好导向、形成好气象。要加大青年干部、妇女干部培养任用力度，注重德才兼备、实干担当，防止论资排辈、唯年龄论、唯学历论，进一步优化干部队伍结构、提升整体战斗力。改进政绩考核工作，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向，让那些想干事、肯干事、能干成事的干部有舞台、有位置，充分激发广大干部干事创业的精气神。

（五）持之以恒正风肃纪反腐。坚持纠“四风”与树新风并举，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义问题，大力弘扬实事求是的作风。盯紧重点领域、重大工程、关键岗位，强化监督执纪问责，全面加强对经济社会发展领域公权力的监督制约。深化运用“四种形态”，做到抓早抓小、“治病救人”，一体推进不敢腐不能腐不想腐，保持“打虎”“拍蝇”“猎狐”高压态势。深入整治群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治“赌桌”“酒桌”两张“桌子”，加强廉洁文化和家风建设，构建亲清政商关系，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

同志们，事业是干出来的，成绩是拼出来的。展望全面实现社会主义现代化国家的宏伟愿景，蓝图振奋人心，目标催人奋进，使命光荣艰巨。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命、接续

奋斗、感恩奋进，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，奋战新征程、开创新局面、创造新辉煌，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

勇担新使命阔步新征程为高质量建设更宜居更宜业更宜游的新阶段现代化“首善之区”而努力奋斗

在中国共产党黄山市屯溪区第七次代表大会上的报告黄山市屯溪区委书记吴旭光

（2021年6月23日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党黄山市屯溪区第六届委员会向大会作报告。

中国共产党黄山市屯溪区第七次代表大会，是在“十四五”强势开局的关键节点、迎来中国共产党成立100周年的重要时刻，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，动员全区各级党组织和广大党员干部群众，抢抓机遇、乘势而上，干在实处、走在前列，为高质量建设更宜居更宜业更宜游的新阶段现代化“首善之区”、全面提升中心城区首位度而努力奋斗！

一、过去五年的发展历程

区第六次党代会以来，面对严峻复杂的宏观形势环境和艰巨繁重的改革发展任务，在中央和省市委的坚强领导下，区委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面实施五大发展行动计划，纵深推进全面从严治党，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，圆满完成区第六次党代会确定的目标任务，为我市获评全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城作出突出贡献，成功获评国家全域旅游示范区、全国健康促进区、全国青少年普法教育示范区、全国“七五”普法中期先进县（市、区）。

五年来，我们坚定不移践行“两个维护”，政治建设得到新加强。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“主线”，贯穿于经济社会发展和党的建设全过程各领域，先后召开154次区委常委会会议、68次区委理论学习中心组会议，举办65期领导干部专题培训班，组织各级各类理论宣讲1000余场次，教育引导广大党员干部坚决做到“两个维护”。相继召开14次区委全会，分别就学习宣传贯彻党的十九大和习近平总书记考察安徽重要讲话指

示精神、落实长三角一体化发展国家战略、推进区域治理现代化、制定“十四五”规划建议等一系列事关全局的重大问题作出决定，并付诸实施。严守政治纪律和政治规矩，健全完善落实习近平总书记重要指示批示精神的责任闭环，确保中央和省市委重大决策部署落地见效。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深入落实全市“四千工程”部署，创新实施“走进新时代、展现新担当、奋力新作为”主题实践和党建引领“四大工程”，创新开展“三重温三检视”，深入推进“两重双比双增擂台比武季度排位赛”，党员干部的政治觉悟和实践能力显著提升。

五年来，我们坚定不移推动产业升级，综合实力迈上新台阶。经济实力实现新跨越，“十三五”末，全区生产总值迈过200亿元大关，总量占全市24.1%；规上工业增加值年均增长9.6%，高于全市1.1个百分点；一般公共预算收入13.9亿元，年均增长6.4%；属地固定资产投资年均增长9%以上；社会消费品零售总额年均增长8.7%，总量占全市34.8%。民营经济发展考核三度进入全省四类县先进行列，2020年重点项目考核在全省区县中位列第16名，在全省县域经济考核中位居A类县第7名。产业结构不断优化，三次产业比重由“十二五”末的3∶29.8∶67.2调整为“十三五”末的2.6∶28.7∶68.7，结构更趋合理。新型工业化加快推进，深入实施“五未”土地处置专项行动，腾退低效企业23户、盘活用地1286亩；完成工业投资108亿元，九龙科创园建成运营；创新“驻企服务专员”制度，累计兑现财政奖补资金2.3亿元；新增高新技术企业12家、院士工作站1家、博士后工作站2家，楚沅生物获评第九届中国创新创业大赛国家赛优秀企业，黄山工业泵入选首批省级“专精特新”冠军企业名单，黄山博蓝特成为全市首个以第一完成单位荣获省科技进步一等奖的企业。现代服务业繁荣发展，深入推进全域旅游，黎阳in巷荣获中国文旅融合示范奖，南溪南村入选省特色旅游名村；制定实施江南、江北商业业态规划，太平洋购物中心、稽灵山儿童公园等重大项目建成运营，屯溪老街特色产业园入选全省首批服务业集聚示范园区，黎阳休闲小镇列入省级特色小镇创建名单，黄山文旅荣膺省民营文化企业100强。精致农业提质增效，改造提升蔬菜基地2000亩，市级以上农业产业化龙头企业达22家，徐村获评国家级“一村一品”示范村；全面实施农药集中配送和有机肥替代化肥行动，初步建成全区农产品质量安全追溯体系，荣获全省“农产品质量安全县”称号。

五年来，我们坚定不移深化改革开放，体制机制增添新活力。加快改革攻

坚步伐，统筹推进“放管服”改革，99%的政务服务事项进驻区政务服务中心或分厅集中办理，51项政务服务事项实现长三角“一网通办”。圆满完成党政机构改革，新组建区委督查室、自然资源和规划局、生态环境分局等机构，稳妥推进事业单位改革、镇街管理体制改革和综合行政执法体制改革，黎阳镇入选省经济发达镇行政管理体制改革范围。深化农村综合改革，完成46个农村集体经济组织登记赋码和36个村“三变”改革任务，出台农村闲置宅基地收回处置办法，在全市率先消除集体经济薄弱村，年集体收入50万元以上经济强村达10个。

扎实推进国资国企改革，组建成立区国投集团。持续扩大对外开放，聚力实施融杭接沪战略，牵头搭建“杭黄党建联盟”平台，成功举办上海产业招商推介会，与杭州市西湖区建立文旅体战略联盟，与桐庐县建立战略合作关系，挂牌成立黄杭“科创飞地”、浙江长三角国际生物医药加速器产业园，累计引进市外内资236亿元、年均增长16.2%。大力发展外经外贸，7家企业获得欧盟及美国等地区产品认证，外贸进出口总额、实际利用外资累计完成4.8亿美元、2.4亿美元。

五年来，我们坚定不移优化城乡环境，城市品位实现新提升。着力完善城市功能，建成八一大桥、环城南路、洽阳南路、佩琅西路延伸段、黎阳市政基础设施等重点工程，加快推进江南新城（阳湖片区）市政基础设施改造提升，全面实施225个老旧小区改造，建成怡阳花园、文峰花园等安置区，累计完成棚户区改造20个地块5690户87.3万平方米，群众居住环境得到极大改善。实施城市精细管理提升工程，深入开展创城“九九行动”，完善城市管理联勤联动机制。推行市容环卫市场化运作，在全省率先取缔菜市场活禽交易，推进菜市场“超市化+智慧化”标准改造和统一经营管理，创新实施大物业管理模式，生活垃圾分类试点取得良好成效。深入推进乡村振兴，大力实施村庄清洁行动，全域开展“三大革命”“五清一改”，提速“四好农村路”建设，成功创建5个省级美丽乡村示范村，农村人居环境实现历史性改善。深化精神文明建设，加强新时代文明实践中心（所、站）建设，打造“昱城公益”志愿服务品牌，3人当选“中国好人”，老街社区入选全国志愿服务典型。

五年来，我们坚定不移强化生态保护，绿色发展塑造新优势。持续抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改，聚力打好蓝天、碧水、净土保卫战。强力整治扬尘污染、油烟扰民等突出问题，全面落实烟花爆竹禁限放规定，空气优

良天数比例达98%以上。不断完善中心城区雨污管网，深入开展入河排污口整治，朱村河、佩琅河水质明显改善。建成运行建筑垃圾调配厂、餐厨垃圾资源化利用和无害化处理厂，固体废物管理进一步规范。推深做实河长制，建立完善“河长+警长”“河长+检察长”制度，扎实推进新安江流域生态补偿改革试点，累计争取补助资金1.7亿元，新安江屯溪段通过全国首批示范河湖建设国家验收。深化林长制改革，实施林业增绿增效行动，扎实做好松材线虫病防治，探索建立林业行政综合执法、森林防灭火信息化管理和跨区域航空护林等机制。完善企业环境信用评价体系，企业排污许可发证登记实现全覆盖，圆满完成“十三五”单位GDP能耗等节能减排目标。

五年来，我们坚定不移凝聚各方力量，民主法治谱写新篇章。支持人大及其常委会依法行使职权，围绕经济社会发展重点问题开展法律监督和工作监督，作出决议决定，健全人大代表工作制度，提升代表建议办理质效。支持人民政协强化党建引领，高质量发挥专门协商机构作用，在聚焦中心服务大局中发出品质之言，充分释放人民政协制度效能。巩固发展最广泛的爱国统一战线，加强与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，民族、宗教、外事、对台等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、关工委等群团组织的桥梁纽带作用进一步发挥，区关工委获评“全国关心下一代工作先进集体”。坚持党管武装，强化国防动员和后备力量建设，深化军民融合发展，抓好双拥共建工作，区人武部被省军区表彰为“全面建设先进单位”和“先进团级单位党委”。扎实推进全面依法治区，开展法治政府示范创建活动，支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，全面完成“七五”普法规划任务。

五年来，我们坚定不移改善人民生活，社会事业迈出新步伐。累计投入67.8亿元滚动实施55项民生工程，惠及群众21.4万人。深入落实就业创业扶持政策，城镇新增就业2.8万人，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达42497元、19428元，均位居全市第一。不断完善社会救助制度，94户240名困难群众实现稳定脱困。养老、医疗、工伤、失业等社会保险提标扩面，覆盖全民的社会保障体系更加健全。深化教育领域综合改革，公共财政教育支出年均增长16.6%，新建改扩建小学、幼儿园9所，普惠性幼儿园覆盖率达70%，通过义务教育基本均衡达标县国家级评估认定。加快建设健康屯溪，全面普及公共卫生服务“两卡制”，建成区公共卫生服务中心。深入实施文化惠民工程，建成全市首家区县数字档案馆，完成戴震纪念馆改造提升和程大位故居修缮工程，区文化馆、

区图书馆获评国家一级馆，新增7名国家和省级非遗传承人。制定实施区委防范化解重大风险方案体系，群众安全感保持全省前列。扫黑除恶专项斗争圆满收官，打掉涉黑涉恶犯罪组织16个124人，查处“保护伞”案件7件7人，获评全省扫黑除恶专项斗争先进集体。深入推进政法队伍教育整顿，扎实开展市域社会治理现代化试点，完成三级综治中心规范化建设，巩固矛盾纠纷调处“五大平台”，深化信访制度改革，多项基层治理经验被《人民日报》《法治日报》等媒体刊载。

扎实开展房地产领域历史遗留“难办证”问题专项治理，完成11个安置区4733套安置房不动产权首次登记工作。深入开展安全生产专项整治三年行动，持续加强食品药品安全监管，全力保障社会大局稳定。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和“7·7”特大洪涝灾害，我们举全区之力、聚全民之智打好战疫抗洪“两场硬仗”，筑牢人民群众生命健康安全防线，一批表现突出的先进集体和个人受到国家和省市表彰。

五年来，我们坚定不移扛起主体责任，管党治党开创新局面。认真贯彻中央关于加强党的政治建设的意见精神，制定实施全面从严治党主体责任清单，坚决扛起管党治党政治责任。理论武装不断强化。持续提升各级党委（党组）理论学习中心组学习实效，常态开展“举旗帜·送理论”系列宣讲，精心组织学习贯彻党的十九大精神、庆祝新中国成立70周年、庆祝建党100周年等重大主题宣传。压紧压实意识形态工作责任制，打造“昱城情”“屯溪发布”、区融媒体中心抖音号等一批官方新媒体平台。建成中共皖南特委旧址纪念馆并入选全省爱国主义教育基地，《火种—中共皖南特委》图册荣获全省党史著作一等奖并入藏国家图书馆。干部队伍持续优化。强化区委“突出政治标准，注重面向基层、注重实干实绩”的用人导向，制定实施区委激励干部担当作为“1+6”文件，探索推行公务员职级晋升积分管理，持续实施年轻干部“双百计划”，创新通过“比选择优”方式选配区直单位领导人员，公开招聘优秀村（社区）“两委”成员进入事业单位，选拔优秀社区书记比照享受镇、街道领导班子成员待遇，组织退出现职领导干部开展“双向选岗”。升格人才工作领导体制，设立千万元规模人才“资金池”，构建自主认定、“柔性引才”等政策体系，打造人才驿站，我区入选全省人才强县（市、区）培育典型库。基层基础有效夯实。圆满完成2018年村和社区“两委”换届，创新开展“双园创争”擂台比武，相关经验被国务院办公厅《政务公开工作交流》刊载，阳湖镇党委获评全

省“五个好”乡镇党委标兵，凤霞村作为全省唯一案例入选中组部《发展壮大村级集体经济案例选》。在全市率先开展试点并推广党建引领“两网”融合推进基层社会治理工作，建立“长板凳议事会”“红色物业”等机制，3个社区获评城市基层党建省级示范社区。创新开展机关党建“联学联动”，在全市率先组建“小个专”综合党委和民办幼儿园、物业行业党委，建成全市首家非公企业党群中心、楼宇党委。连续4年举办党性分享大会，建成党群服务中心。正风反腐纵深推进。大力推进政治监督具体化常态化，建立“一事一清单”监督机制。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，开展“严强转”集中整治形式主义官僚主义专项行动和“三个以案”等警示教育，持续巩固基层减负成效。深检监察体制改革，组建区监察委员会。完成中央和省委巡视反馈问题整改，实现六届区委巡察全覆盖。始终保持惩治腐败高压态势，共立案255件，给予党纪政务处分251人，依法采取留置措施21人，移送检察机关10人，收缴违纪违法款434.6万元。

五年来，区委常委会注重加强自身建设，带头做到“两个维护”，把准政治方向，加强理论武装，严守纪律规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。带头扛起使命担当，在改革发展第一线打头阵，在联系包保重点工作、重点项目、重点企业最前沿求实效，着力推动经济社会发展走在前列。带头树牢宗旨意识，全力抓好事关民生福祉的大事要事，不断满足群众对美好生活的向往。带头践行“三严三实”，严格执行民主集中制，认真履行“一岗双责”，强化自我监督和自我约束，永葆为民务实清廉的政治本色。

五年砥砺前行，成绩来之不易。在全区广大党员和干部群众的共同努力下，我们办成了许多过去想办而没有办成的大事，解决了许多过去想解决而没有解决的难题，推动“首善之区”建设取得历史性成就。这是习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航的结果，是中央和省市委坚强领导的结果，是历届区委接续奋斗的结果，是全区上下团结拼搏的结果，是关心屯溪改革发展的各界人士大力支持的结果。在此，我代表中共黄山市屯溪区第六届委员会，向全区广大党员干部群众，向各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻屯单位、驻屯部队、公安干警，向所有为“首善之区”建设作出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢和崇高敬意！

五年探索实践，经验弥足珍贵。我们深深地体会到：必须把习近平新时代

中国特色社会主义思想作为推进各项事业的根本指针。只要我们对习近平新时代中国特色社会主义思想做到学之愈深、信之愈坚、行之愈笃，就一定能够在应对各种复杂局面和风险挑战时站稳立场、洞悉大势、把准方向。必须把加强党的全面领导作为推进各项事业的坚强保证。只要我们在加强党的全面领导上聚焦用力，切实履行党把方向、谋大局、定政策、促改革的政治责任，就一定能不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为改革发展稳定提供坚强政治和组织保证。必须把加快发展作为推进各项事业的首要目标。只要我们坚持以贯彻新发展理念为引领，以改革创新为动力，持之以恒推进产业转型升级、城乡建管提质、社会治理创新，敢闯敢试、善作善成，就一定能够走出一条具有屯溪特色的高质量发展之路。必须把坚持人民至上作为推进各项事业的最终归宿。只要我们把群众利益作为一切决策的出发点和落脚点，集中精力为群众办实事、解难题，同群众想在一起、干在一起，就一定能够赢得最广大人民群众的真心支持，汇聚起建设新阶段现代化“首善之区”的磅礴力量。必须把强化党建引领作为推进各项事业的重要前提。只要我们坚决扛起全面从严治党的政治责任，在从严管理中深化教育、建强队伍、夯实基础、正风反腐、优化机制，激励广大党员干部在改革发展火热实践中勇于担当、建功立业，就一定能够在“十四五”发展新征程上取得新的更大成绩。

成就值得自豪，问题更需正视。在前进的道路上，我们依然面临不少困难和挑战，主要是：经济总量不够大，产业结构不够优，综合竞争力不够强，实现赶超跨越的任务较重；城市功能品位还需提升，城乡一体化发展步伐仍需加快，生态环保压力依然较大；教育、医疗、养老等优质公共服务供给不足，民生领域还有不少难题亟待解决；维护社会和谐稳定面临新情况新问题，社会治理创新仍需加强；少数基层党组织战斗力不强，一些党员干部的观念、能力和作风还不能适应形势发展要求，管党治党任务依然艰巨，等等。对这些问题，我们将采取更加有力措施，在今后工作中加快解决。

二、今后五年的目标任务

未来五年是屯溪大有可为的战略机遇期、转型升级的改革攻坚期、赶超跨越的重要窗口期。立足新起点，我们要认识和把握百年变局和世纪疫情交织叠加的新形势、构建新发展格局的新态势、区域发展优化布局的新趋势，把准屯溪的坐标和方位，认清肩负的责任和使命，奋力开启新阶段现代化“首善之区”建设新征程。从宏观经济层面看，2020年全球抗疫“中国之治”与“西方之乱”

形成鲜明对比，“东升西降”大趋势愈加明显，我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，中国经济长期向好的基本趋势、超大规模的国内市场完全有能力应对各种风险挑战。从所处发展方位看，习近平总书记亲临安徽考察指导，赋予我省强化“两个坚持”、实现“两个更大”的重大使命，将安徽的发展层次、工作要求提升到前所未有的高度。全省上下深入贯彻长三角一体化发展、中部地区高质量发展等国家战略，我市提速融杭接沪步伐，加快打造杭州都市圈副中心城市、皖南国际文化旅游示范区核心区，这些国家和省市重大战略的全面实施，为我区在更大范围、更高层次集聚要素资源提供了广阔空间。从自身基础条件看，屯溪区位交通、生态环境、文化旅游等特色优势明显，特别是通过历届区委的接续奋斗，中心城区的产业平台日益夯实，服务配套更加完善，城乡环境不断改善，社会大局和谐稳定，政治生态持续优化，为我们开启新征程、实现新目标打下了坚实基础。只要我们保持战略定力，增强发展信心，集中精力办好自己的事，就一定能够推动高质量发展再攀新高、再创佳绩。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持“开放+创新”，深耕“科创+产业”，坚定“旅游+生态”，大力实施党建引领、创新驱动、乡村振兴、绿色转型、融杭接沪、产业兴区、城市赋能、民生共享“八大战略”，在城市竞争中寻找新赛道、实现新发展，高质量建设新阶段现代化“首善之区”，全面提升中心城区首位度。

今后五年工作的总体目标是：顺利实现“十四五”规划各项目标任务，力争在地纳统主要经济指标总量超过全市总量的四分之一，领衔全市区县；属地纳统人均主要经济指标保持全市前列，领跑全市区县，高质量建设更宜居更宜业更宜游的新阶段现代化“首善之区”，在全市崛起赶超中当先锋、做主力。

——建设城乡融合发展、人民生活幸福的宜居屯溪。城市人居环境显著改善，基础设施和集散功能更加完善，智慧城市建设取得重要进展，城市综合承载力不断增强，中心城区首位度持续提升，打造皖南现代化区域性中心城市主城区。城乡融合发展体制机制基本建立，特色小镇和乡村建设取得更大进展。民生福祉显著增进，城乡居民人均可支配收入分别达6万元、3万元左右，均保

持全市前列。困难群众帮扶成果巩固拓展，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务体系更加完善，人民生活品质持续提升。

——建设经济结构优化、治理体系完善的宜业屯溪。经济实力显著提升，经济总量突破350亿元，一般公共预算收入年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长8%，成为全市经济发展重要增长极。产业结构和内质进一步改善，现代化经济体系加速构建，服务和融入新发展格局取得实效，加快培育特色集聚产业，规上工业增加值年均增长10%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重超70%，全社会研发投入占GDP比重达2%。改革开放深入推进，融杭接沪取得新的更大进展，与杭州都市圈产业协作成果丰硕，一体化发展迈上新水平，引进市外内资年均增长10%以上，引进亿元项目100个以上。社会治理显著进步，圆满完成市域社会治理现代化试点任务，法治屯溪、法治政府、法治社会建设取得新的更大进展，群众安全感走在全省前列。

——建设生态环境优美、文旅特色彰显的宜游屯溪。生态环境质量进一步提高，主要污染物排放总量持续减少，主要生态指标保持全国城区前列，广泛参与新安江—千岛湖生态补偿试验区建设，生产生活方式全面绿色转型显著加快，保护生态、节约资源、美化环境成为全区人民高度自觉。徽州文化影响力显著提升，形成有力保护与有效利用良性互动格局，加快推进文旅产业内涵式发展，“景城相融秀雅屯溪”品牌影响力进一步提升，旅游接待量、旅游总收入占全市比重达到20%、26%。完善全域全国文明城市创建长效机制，社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度持续提升。

贯彻上述指导思想，完成上述预期目标，要立足全局、聚焦关键、突出重点，着力抓好七个方面工作：

（一）聚力转型升级，构建现代产业体系。深入实施产业兴区战略，以重点项目建设为抓手，加快产业结构调整和新旧动能转换，显著提升产业发展规模、实力和效益，着力构建具有屯溪特色的现代产业体系。大力推进新型工业化。持续推进九龙园区基础设施建设，贯通“五纵四横”路网格局，常态化开展低效企业腾退和“五未”土地处置，拓展优化园区空间布局。深入实施园区首位产业推进、主导产业壮大、新兴产业培育“三大工程”，健全重点产业链“链长制”，围绕电子及新材料、汽车与装备制造、生物科技和大健康等重点产业培育形成3个超15亿元的产业集群。发挥科创园加速器平台作用，力争税收突破2亿元。实施全市“千名干部驻企（项目）服务”工程，以更好的营商环境

成就企业创意创新创造。健全以“亩均效益”为基础的企业综合评价和分类服务体系，精准提供土地、政策、资金等要素保障，培育支持骨干企业发展，壮大“市级队”企业规模，力争全区规上工业企业达65户，工业税收占全区税收收入比重达20%。

提档升级现代服务业。巩固国家全域旅游示范区创建成果，深化旅游品质革命，积极构建“一轴一带”，完成屯溪老街综合提升工程，增强黎阳in巷等集聚区功能，建设三江口核心商圈，加快催生新业态、开发新产品、点亮夜经济。实施文化产业优化提升工程，充分挖掘徽州历史文化、篁墩程朱理学文化、程大位珠算文化等优质资源，谋划推进一批文化产业项目，延伸非遗文化产业链，扩大特色文化产品供给。完善现代商贸流通体系，加快电子商务、冷链物流等设施建设，优化升级重点商业街区，巩固屯溪老街省级服务业集聚示范园区建设成效，打造区域现代服务业中心和区域消费中心。建设建筑业集聚区，大力发展建筑产业，探索发展泛家居、设计、咨询、监理等配套服务，打造“屯溪建造”品牌。实施特色小镇高质量发展工程，提升黎阳休闲小镇影响力，支持奕棋机电小镇争创省级特色小镇。

攻坚重点项目扩投资。发挥投资对加快发展的关键作用，围绕国家政策导向、市场资金投向，聚焦“两新一重”、乡村振兴、产业创新、生态环保、民生事业等重点领域，谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重点项目，动态优化重点项目库，力争开工、竣工项目数量均超过“十三五”，属地固定资产投资年均增长10%。发挥政府投资撬动作用，用足地方政府专项债券政策，完善政府与社会资本合作机制，持续激发民间投资活力。严格落实“四督四保”“三个走”等要求，完善擂台比武、领导包联、专班推进、专员负责等有效机制，坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进，强化项目全流程服务，加大对上争取力度，推动“双进双产”取得更大成效。

（二）扩大改革开放，激发创新动力活力。坚持有效市场和有为政府紧密结合，精准推进重点改革，持续扩大对外开放，鼓励支持科技创新，为高质量发展增添动力、激发活力。强化改革推动。充分发挥改革突破和先导作用，围绕实现高水平自立自强、畅通经济循环、扩大内需、高水平对外开放、全面绿色转型等重点领域深化改革，加强改革系统集成、推动改革落地见效。深化综合行政执法体制改革、基层管理体制改革，稳步推进事业单位改革，统筹盘活编制资源，推动机构编制创新成果转化为基层治理效能。深化“放管服”改革，

抓好行政审批制度、商事制度、工程建设项目审批制度等改革，提升政务服务“全程网办”质效，持续打造“四最”营商环境。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理。深化国资国企改革，做优做强区国投集团，显著提高国有企业对区级财政的贡献率。坚持问题导向，聚焦制约高质量发展的难点阻点问题，主动谋划实施一批特色改革，鼓励基层积极探索“微改革”。

强化开放带动。深入实施融杭接沪战略，全面融入长三角，主动对接大上海，持续加强与杭州都市圈合作，深化与杭州市西湖区、桐庐县战略合作，推动创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享等重点任务落细落实。坚持用市场逻辑谋事、用资本力量干事，把“双招双引”作为对外开放的“一号工程”，完善招商引资政策体系，突出产业招商、平台招商、基金招商，围绕数字经济、智能制造、绿色食品、文化旅游等重点产业，开展建链延链补链强链行动，突破一批产业链关键环节和核心项目，力争形成若干特色产业链。推动外经外贸高质量发展，保持外商投资稳定增长，积极参与“一带一路”建设，培育区域外贸龙头企业和自主品牌，发展跨境电子商务新业态，力争外贸进出口总额突破6.8亿美元。

强化创新驱动。全力实施创新驱动战略，积极参与长三角科技创新共同体建设，深化与浙江清华长三角研究院杭州分院等对接合作，建好用好“双向飞地”。实施创新创业平台建设工程，加快打造“双融双创”产业园，促进科技成果转移转化和产业化，力争园区新增4个省级科研平台，引入2个省级以上科研团队。强化企业创新主体地位，实施创新型中小微企业梯度培育计划，培育一批创新型领军企业和“专精特新”企业，支持企业与高校、科研院所深化产学研合作，自建共建技术创新平台，实现骨干企业创新平台全覆盖。积极培育数字经济，加快5G基础设施、工业互联网平台等建设，实施“机器换人”“企业上云”行动，开展智能制造试点示范，创建一批智能工厂和数字化车间，实现工业技改投资年均增长8%，数字经济核心产业增加值占GDP比重达4%。

（三）坚持建管并重，提升城市综合能级。大力实施城市赋能战略，统筹做好城市规划建设管理各项工作，不断完善城市功能、扮靓城市颜值，全面提升中心城区品质内涵和核心竞争力。

加快城市建设提能级。配合完成市国土空间规划编制，建立健全“多规合一”的国土空间规划体系。拓展城市发展空间，实施“城市南拓行动”，加快帅鑫片区控规编制和整体搬迁步伐，争取将下窑片区纳入城市开发边界，建设

佩琅河生态廊道，打造城市健康公园。

谋划实施重点国省道改线工程，完善城镇路网建设，提升中心城区交通通达性。大力实施城市更新行动，完成江南新城（阳湖片区）市政基础设施改造提升，加快城市地下综合管廊规划建设，巩固提升“城市双修”成果。实施老旧小区功能性改造和设施完善提升，完成棚户区改造扫尾“清零”集中攻坚任务，同步做好安置区规划建设，帮助更多群众实现安居宜居梦。注重城市历史文化遗产的严格保护和活化利用，保持和延续徽风皖韵的传统格局。

强化精细管理展形象。巩固全国文明城市创建成果，加强环卫基础设施建设，提升市政园林管护水平，拓展数字城管平台功能，落实“网格集成、组团服务”模式，推动城市管理步入常态化、精细化、智慧化轨道，打造全域化、全覆盖的“文明版图”。优化菜市场统一经营管理，推动食品安全、环境卫生、市场秩序全面提档升级。提升建筑垃圾、餐厨垃圾无害化处理水平，建成生活垃圾分类一体化项目，推广生活垃圾分类“撤桶并点、定时定点”投放模式。加强“红色物业”建设，完善“四位一体”物业管理议事协调机制，提高小区智慧安防水平。继续加强城乡违法建设管控，做好农村乱占耕地建房整治，提升地质灾害防治网格化管理水平。

涵养城市文明树新风。全面实施文明素养提升工程，强化未成年人思想道德建设，完善市民公约、村规民约等行为准则。大力践行社会主义核心价值观，弘扬徽州优秀传统文化，深化群众性精神文明创建，广泛开展道德模范、身边好人等先进典型选树表彰活动，形成崇德向善、见贤思齐的良好社会风尚。拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，持续推进“昱城公益”志愿服务行动，充分展示城市文明新风。

（四）聚焦“三农”提质，推动乡村全面振兴。坚定不移实施乡村振兴战略，深入推进农业农村现代化，加快实现农业强、农村美、农民富，奋力打造乡村振兴先行示范区。

促进农业高质高效。加快发展精致农业，强化农业科技创新服务平台建设，巩固提升专业蔬菜基地4000亩，推动花卉果蔬等特色产业提质增效，建设环屯溪特色采摘产业带。深化全域茶园绿色防控，提升“屯绿”品牌影响力，实现茶叶综合产值16亿元。实施新型农业经营主体培育工程，健全农业社会化服务体系，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，培育4家超亿元龙头企业。深化农产品质量安全追溯体系建设，开展食用农产品合格证制度试点。加快推进

“快递进村”和农产品“出村进城”工程，完善现代农村商品流通和服务网络，实施“互联网+”现代农业行动，力争农业企业电商销售普及率达90%以上。

促进农村宜居宜业。大力实施农村人居环境整治提升五年行动，深化农村“三大革命”“三大行动”，推动乡村环境整治由中心村向自然村提质延伸扩面，努力打造“卫厕全覆盖、垃圾全收集、污水全纳管、运维全天候”的农村人居环境整治“屯溪样板”。以乡村建设行动为抓手，全面改善农村水、电、路、气、房、讯等基础设施条件，深化“四好农村路”建设，争创省级“四好农村路”示范县。实施数字乡村建设行动，强化信息进村入户平台建设，推动“三农”政策、消费市场、便民生活等信息服务向移动终端延伸。提升农村教育、医疗和社会保障水平，加快实现城乡公共服务均等化。

促进农民富裕富足。巩固农村集体产权制度改革成果，推深做实农村“三变”改革，进一步探索农村宅基地“三权分置”有效实现形式。吸引更多“农创客”“田秀才”“土专家”返乡发展，培育一批乡村产业实体，引导广大农民投身特色种养、乡村旅游、农产品精深加工等领域，实现就近就业创业，畅通农民增收渠道。深入推进中央和省扶持壮大村级集体经济“百千万”工程、全市“千名干部下乡助力乡村振兴”工程，依托城市近郊区位、生态、文化等优势，引进一批优质项目和企业，因地制宜发展农事体验、民宿客栈、研学康养等新业态，不断提高集体经济收入稳定性，力争年集体收入50万元以上经济强村达14个以上。

（五）践行“两山”理念，擦亮生态鲜明底色。深入实施绿色转型战略，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，创建国家和省级生态文明建设示范区，努力建设人与自然和谐共生的现代化。

加大环境问题整治力度。巩固第一轮中央和省生态环保督察反馈问题整改成果，紧盯第二轮中央生态环保督察转办信访件和反馈问题，深入开展新一轮“三大一强”专项攻坚行动，健全突出生态环境问题排查整治长效机制，推动所有问题改彻底改到位不反弹。持续打好蓝天保卫战，统筹抓好“五控”，持续开展餐饮油烟、秸秆禁烧、烟花爆竹禁限放等综合治理，确保空气清新、蓝天常在。持续打好碧水保卫战，推动城乡和园区污水处理提质增效，确保碧波长流、江河永清。持续打好净土保卫战，合理设置危险废物集中收集暂存点，建立健全固体废物监管体系，确保净土永驻、家园常美。

完善生态保护体制机制。健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织

和公众共同参与的环境治理体系，严格实施“三线一单”，显著提高生态环境治理能力。坚持综合治理、系统治理、源头治理，推进山水林田湖草一体化保护和修复，提升生态系统质量和稳定性。提高河长制工作信息化、科技化水平，统筹实施重点河流综合整治，打造镇级“幸福河”。全面实行禁（休）渔制度，确保“禁渔令”落地见效。完善3个林长制改革示范区先行区创新点体制机制，推动“五绿”协同发展，优化自然保护地监管，湿地保护率达70%以上。深入实施森林健康综合防控项目，全力抓好松材线虫病防治和森林防火工作，确保林业生态安全。

推动绿色低碳循环发展。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，完善环境保护、节能减排约束性指标管理，积极参与新安江流域（黄山）排污权交易工程，探索创新生态产品价值实现路径。以“碳达峰、碳中和”为引领，加强绿色技术创新，推广清洁生产技术、节能环保技术，开展重点行业绿色化、清洁化、循环化改造，不断提高资源利用效率，构建绿色低碳循环发展经济体系。服务新安江—千岛湖生态补偿试验区建设，编报实施一批重大生态保护治理项目，主动开展上下游资金、产业、人才等多种补偿，促进经济社会发展全面绿色转型。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。

（六）增进民生福祉，创造幸福美好生活。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立正确的发展观、现代化观，深入实施民生共享战略，集中更多资源投向民生领域，办好群众关心关切的好事实事，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

健全社会保障体系。精心组织实施省定民生工程，推动发展成果更多更公平惠及全体人民。巩固拓展困难群众脱困帮扶成果，健全防止返困动态监测和长效帮扶机制。落实就业优先政策，扩大就业容量，改善就业结构，实现更加充分更高质量就业。实施全民参保计划，强化医保基金监管，不断提高社会保障待遇水平。健全分层分类的社会救助体系，打造“资金+服务”社会救助模式，大力发展社会福利和慈善事业。完善新型养老服务体系，实施智慧养老建设示范工程，打造健康养老示范基地。

优化公共服务供给。加快推进教育现代化，深化教育评价制度改革，完善师德师风建设长效机制，探索推行集团化办学模式，谋划实施一批校园新建和改扩建项目，推动学前教育更加普惠、义务教育更加优质。毫不松懈抓好常态

化疫情防控，有序推进疫苗接种，快速构建全民免疫屏障，强化防疫物资保障和应急能力建设。大力实施健康屯溪行动，深入开展爱国卫生运动，完善疾病预防控制体系，促进基本公共卫生服务均等化，加快“智慧医疗”建设，健全3岁以下婴幼儿照护服务工作体制机制。深入实施文化惠民工程，巩固拓展镇综合文化站改革成果。

维护社会和谐稳定。贯彻落实党中央关于防范化解重大风险的决策部署，加强国家安全体系和能力建设，持续强化问题楼盘、非法集资等领域风险管控。常态化开展扫黑除恶斗争，深化“守护平安”活动，加快构建立体化、信息化、智能化社会治安防控体系。扎实推进市域社会治理现代化试点，推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，建立“平安+指数”配套运行工作机制，探索社区治理风险评估“五色预警图”。提升矛盾纠纷调处“五大平台”实战功能，深化镇街“政法超市”建设，推广“三社联动”试点经验，打造一批新时代“枫桥经验”示范点。实施信访“四最”改革，持续开展业务质效提升、积案清零、越级访专项治理“三大行动”，畅通和规范群众诉求表达渠道。加强应急管理体系建设，常态开展安全生产隐患排查整治，统筹推进防灾减灾救灾，提升食品药品安全监管能力。

（七）广泛凝聚力量，加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为推进屯溪改革发展凝聚共识。

巩固发展民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会履行法定职责，保障人大代表依法行使职权，使监督、决定、任免更好体现人民意志。发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，加强政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策。健全完善人大、政协参与项目建设、文明创建等重点工作的联系督查机制，更好地服务中心大局。坚持大统战工作格局，深化与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，全面贯彻党的民族宗教政策，深化与港澳台侨人士的交流联系，切实加强新时代民营经济统战工作。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、关工委等群团组织依照法律和章程开展工作，不断增强群团工作政治性、先进性、群众性。

全面推进依法治区。深入推进严格执法、公正司法、全民守法，一体建设法治屯溪、法治政府、法治社会。深化法治政府示范创建活动，全面落实行政

执法“三项制度”，提高行政执法能力水平。推进政法队伍教育整顿，深化司法体制改革，提升司法公信力，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强法治宣传教育，实施“八五”普法规划，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

切实强化党管武装。加强国防动员和后备力量建设，高质量完成征兵任务，促进军民融合深度发展。扎实开展新一轮双拥模范城创建活动，探索建立军地互办实事“双清单”机制。巩固全国示范型退役军人服务中心（站）创建成果，扎实做好退役军人就业安置、优待褒扬、权益维护、服务管理等工作，开创军政军民团结新局面。

三、纵深推进全面从严治党

实现今后五年奋斗目标，关键在党、关键在人、关键在实干。全区各级党组织必须坚持和加强党的全面领导，把抓好党建作为最大政绩，深入贯彻新时代党的建设总要求，持之以恒推进全面从严治党，加强党内法规制度建设，深化实施党建引领战略，为高质量建设新阶段现代化“首善之区”提供坚强保证。

（一）筑牢定盘星，全面加强党的政治建设。坚定执行党的政治路线，坚持和完善领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述制度机制，坚决抓好习近平总书记重要指示批示政治要件贯彻落实。不断提高政治判断力、善于从政治视角看待工作，提高政治领悟力、善于从政治高度推动工作，提高政治执行力、善于从政治效果评判工作，确保党中央和省市委重大决策部署高效落地。以党章为根本遵循，严格执行新形势下党内政治生活准则，完善和落实民主集中制，严守党的政治纪律和政治规矩，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，永葆共产党人政治本色。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实推进党史学习教育，教育引导广大党员干部始终胸怀“国之大者”，坚决做到“两个维护”。

（二）守好主阵地，不断强化创新理论武装。认真贯彻《中国共产党宣传工作条例》，坚决扛起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，完善各级党委（党组）理论学习中心组学习制度，发挥区委党校主阵地作用，教育引导广大党员干部读原著、学原文、悟原理，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。深化理论宣传普及和研究阐释，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。严格落实意识形态工作责任制，常态开展风险隐患排查、突出问题整治、阵地管理提升“三大行动”，牢牢把握正

确政治方向、舆论导向和价值取向，巩固全区意识形态领域向上向好态势。建好用好区融媒体中心，精心开展重大主题宣传活动，讲好新时代“屯溪故事”，持续提升屯溪影响力和美誉度。加强党史方志研编、宣传和革命文物保护，进一步发扬红色传统、传承红色基因。

（三）激励勇担当，着力锻造过硬干部队伍。贯彻落实《2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要》，持续做好区镇两级换届工作。认真落实区委激励干部担当作为“1+6”文件精神，进一步强化区委“突出政治标准，注重面向基层、注重实干实绩”的用人导向，打造一往无前、风雨兼程的“梦之队”。依托“杭黄党建联盟”选派干部到沪苏浙等发达地区体悟实训，深化“基层干部墩苗助长工程”，推动年轻干部在重大斗争一线、吃劲岗位锻炼。推进年轻干部分类精准培养，合理配备女干部和党外干部，统筹使用好各年龄段干部，做好老干部工作。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善考核评价、正向激励、容错纠错、尽职免责等制度机制，围绕经济社会发展重点领域开展“擂台比武”排位赛，推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰。以争创全省人才强区先进典型为目标，实施“党建+人才”红色领航工程，完善“柔性引才”、人才“资金池”等政策，健全人才服务和保障机制，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

（四）打造硬堡垒，有效夯实基层党建基础。牢固树立大抓基层的鲜明导向，健全完善把党的领导落实到基层各领域的组织体系和工作机制，持续开展“六项指数”考评管理和“基层组织提升工程”，深化党支部标准化规范化建设，加强党员教育管理，增强基层党组织政治功能和组织力。深入推进农村党建“一抓双促”工程，做好村（社区）“两委”换届工作，研究细化抓党建促乡村振兴具体举措，推行“组团联村（社区）”工作模式。以城市基层党建“三抓一增强”工程为抓手，推深做实“长板凳议事会”等机制，深化党建引领网格化管理。实施机关企事业单位“强基领航”工程，推进小微支部“联学联动”。加强和完善党对国有企业的领导，推动党建工作与生产经营深度融合。实施非公企业和社会组织“双创两提升”工程，组建“非公党建联盟圈”，开展“一行业一品牌”创建活动。擦亮“党性分享大会”品牌，全面加强党群服务中心体系和功能建设，有效激发基层党建工作活力。

（五）聚力树形象，持续深化作风效能建设。深入贯彻党的群众路线，完善领导干部直接联系群众制度，大兴调查研究之风，巩固“我为群众办实事”

实践活动成果，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题，保持党同人民群众的血肉联系。树牢正确的权力观、政绩观、事业观，提高抓落实的能力水平，弘扬屯溪干部“崇尚实干、改革创新、勇争一流”的优良作风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，强化“三查三问”监督机制建设，精准纠治形式主义官僚主义，持续推进精文减会，规范督查检查考核事项，健全完善基层减负长效机制。加强纪律教育，严格执行纪律处分条例、政务处分法，深化运用“四种形态”，注重抓早抓小、防微杜渐，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

（六）坚定反腐败，深入推进党风廉政建设。落实“全面从严治党首先要从政治上看”的要求，压紧压实“两个责任”，推动各级党委（党组）运用监督执纪第一种形态，巩固拓展全面从严治党成果。深化纪检监察体制改革，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，开展新一轮廉洁风险防控和重点领域监督机制改革，着力强化对“一把手”和领导班子的监督。巩固中央和省委巡视反馈问题整改成果，扎实开展七届区委巡察工作，健全整改情况报告审核和公开机制，强化巡察成果运用。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，严肃查处对党不忠诚、阳奉阴违的“两面人”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，着力营造风清气正的政治生态。

各位代表、同志们，时代的使命激励我们永不停步，屯溪的事业召唤我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市委的坚强领导下，以一往无前的奋斗姿态、勇争一流的雄心壮志、敢为人先的万丈豪情，在新征程上砥砺新担当、创造新辉煌，为高质量建设更宜居更宜业更宜游的新阶段现代化“首善之区”、全面提升中心城区首位度而努力奋斗！

在中国共产党潜山市第一次代表大会上的报告

潜山市委书记梅耐雪

（2021年6月26日）

各位代表、同志们：

在喜迎建党100周年的重要时刻，在“两个一百年”奋斗目标的历史交会点，我们隆重召开中国共产党潜山市第一次代表大会，这是潜山撤县设市后的首次党代表大会，是一次承前启后、继往开来、具有里程碑意义的大会。

现在，我代表中共潜山市委，向大会报告工作。

一、过去五年的工作回顾

过去五年，是潜山发展史上极不平凡的五年，是经受重大考验、抢抓重大机遇、取得重大成就的五年。五年来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在安徽省委、安庆市委的坚强领导下，把方向、管大局、作决策、保落实，以团结凝聚合力、以实干应对挑战，经济社会发展、党的各项事业迈上了新的台阶。五年接续奋斗，潜阳人民梦想成真。25年的撤县设市“梦”成功实现，成为全国第一个以特色发展获批的县级市，实现由县到市的历史跨越。历经35年持续攻坚，8.8万贫困人口全部脱贫，60个贫困村全部出列，高质量实现脱贫摘帽，"20分钟就业圈”等经验全省交流，驻村帮扶做法全国推广，水吼镇党委荣获全国脱贫攻坚先进集体。市民群众期盼60年的雪湖公园正在建设，雪湖、学湖、南湖、天宁寨“三湖一寨“交相辉映的诗画胜景即将呈现。

五年不懈拼搏，综合实力不断跃升。地区生产总值迈上200亿元台阶，一般公共预算收入连续5年跨亿元增长。企业上市成功突破，华业香料首发上市。医药健康产业扩模提质，机械机电产业转型升级，源潭获授“中国刷业之都”。AAA级以上景区增至17家、数量位居全省前列，成为安庆首个国家全域旅游示范区。茶叶、瓜萎、油荼等特色农业提质增效，我市获评全国衣村一二三产业融合发展先导区、全国休闲农业和乡村旅游示范县、国家电子商务进农村综合示范县。

五年奋力开拓，城乡面貌焕然一新。新建城市道路30公里，“白改黑"35公里，建成区面积扩大到22平方公里。二乔公园、潜水绿道银滩湿地公园建成开放，成功创建省级园林城市。源潭、天柱山获批省级特色小镇，美丽乡村建设全省示范、全国领先。乡镇污水集中处理全覆盖，城乡环卫实现一体化。富硒、

富锌、富负氧离子”三富“资源综合开发利用，我市荣膺中国天然氧吧、国家生态文明建设示范市，入选“国家首批、全省唯一”美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地。

五年强力建设，基础设施迅猛发展。国家重大水利工程下浒山水库建成蓄水。安九高铁即将通车，六庆铁路在潜并站，岳武高速东延线全面兴建并增设两个出口。105国道利民大桥至桃花铺段改建、梅城至源潭段拓改工程建成通车，新改建衣村公路3583公里，路网密度是省均水平的近两倍。农村自来水普及率94%，超全国平均水平11个百分点。治理中小河流143公里，主干河道均达20年一遇防洪标准。供电、通讯网络建设扩能提质，山区群众“家中常停电、手机无信号”成为历史。

五年倾情投入，民计民生持续改善。贫困户人均纯收入5年净增万元，金融机构住户存款实现百亿元增长，机动车保有量位居安庆县域第二。改扩建市乡村医疗卫生机构81家，市立医院新区即将建成，紧密型医共体全覆盖。改扩建中小学和幼儿园45所，高考一本达线率稳居安庆前列，我市获评全国义务教育发展基本均衡县。农村物流快递“村村通”，体育健身工程“村村建“。城乡居民医疗保险、养老保险基本实现应保尽保。

野寨抗日阵亡将士公墓晋级国保单位、疽姆陶器烧制技艺入选国家非遗，我市荣膺中国文化百强县。信访维稳、应急管理、安全生产等工作扎实有效，我市连续12年蝉联省级平安县。

五年严实推进，党的建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，确保党中央决策部署在潜山落地生根、开花结果。充分发挥市委“总揽全局、协调各方”的领导作用，支持市人大、市政府、市政协积极履职兴潜，汇聚起干事创业的强大正能量。强化思想武装，“两学一做“学习教育常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育巩固深化，党史学习教育扎实开展，＂县改市、我改变”解放思想大讨论深入人心。坚持党对政法工作的绝对领导，扫黑除恶专项斗争净化社会风气，政法队伍教育整顿深入推进。干部选拔注重工作一线，突出实绩标准，班子结构持续优化，选人用人满意度不断提升。基层党组织标准化建设全面完成，一抓双促“黄铺经验”成为全省典型，黄铺村党委荣获全国先进基层党组织。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化“三个以案“警示教育，持续保待反腐高压态势，巡视反馈问题整改落实见效，市委巡察全覆盖。统战、武装、

群团等工作扎实开展，抓党建促发展氛围浓厚。

各位代表、同志们，过去的五年，是潜山城乡面貌变化最大、转型发展进步最快、群众得到实惠最多的五年，成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们最深切的体会是：在党的坚强领导下，全市上下团结在一起、实干在一起，团结实干营造了风清气正的“好生态”，团结实干提振了干事创业的“精气神”，团结实干是潜山“十三五”发展上台阶的”制胜法宝”。

一是坚持精诚团结聚力量。

人心齐，泰山移。五年来，市委全面加强自身建设，充分发挥战斗堡垒作用，以党风正带动政风清、民风好。四大班子团结一心，大事难事齐上阵，领导分片包保、支部建在一线、党员冲锋在前，成功应对2016年特大洪滂灾害、2018年极端冰雪灾害、2019年历史特大千旱、2020年新冠肺炎疫情等诸多严峻考验，打赢脱贫攻坚、环保督察整改、烟花爆竹禁燃禁放、防范化解重大风险等攻坚硬仗。历史一再表明，家和万事兴！我们一定要珍惜来之不易的大好局面，大事讲原则，小事讲风格，像爱护眼睛一样爱护领导班子的团结，带领全市人民从胜利走向胜利。

二是坚持久久为功抓发展。五年来，市委坚持以发展为中心，铀定总体目标，每年干几件实事、每年办成几件实事，干成了一批大事、攻克了一批难事。

我们从“天下第一难＇的征迁破题，干部带头、单位包保，创造了“阳光征收”的潜山速度，确保了重大城建项目、民生实事工程顺利实施。我们全力以赴推进文明创建，千名干部进网格、全民动员齐参与，跨级创成省文明城市、荣膺全国文明城市提名城市。我们动真碰硬推进经开区改革，实行权力下放、全员聘任、绩效薪酬挂钩，干事创业活力有效激发。我们千方百计引项目、招大商，锐业制药实现“当年洽谈、当年签约、当年开工、一年建成“，沪潜（国际）医药健康产业园、法罗适医疗器械等项目相继落地，医药健康产业从小到大、渐成气候。实践证明，小发展，大困难；大发展，小困难；不发展，永远困难。只要我们坚持以发展为中心，敢于和善于用发展来解决发展中的问题，就能让我们的事业从小到大、由弱变强。

三是坚持创新争优开新局。

五年来，市委坚持担当实干、创新突破，大胆探索实践，越来越多的经验、做法示范推广，越来越多的第一、唯一不断涌现。县改市后连续两年GDP增幅位居安庆县域第一，2019年营商环境考核安庆市第一，2020年全省发展民营经济

考核四类县第一。”三统两合一转”林长制新举措获国家林草局肯定，“五保四建三回来“河长制新路径全国推广，河长办荣获全国推行河长制先进集体。抢抓政策机遇，积极争取国家专项建设基金、专项债、PPP和退宅还耕、土地增减挂钩等政策，有效解决融投资、用地等问题。实践证明，只要我们学好政策、用活政策，勇于争先、善于创新、敢于突破，就一定能赢得发展先机、开创发展新局。

四是坚持实干兴潜惠民生。五年来，市委坚守为民初心，每年80%以上的新增财力投到民生领域，抓好事关群众利益的每一项工作，以干部辛苦指数换取群众幸福指数。机关干部下沉疫情防控一线，千名干部驻村脱贫攻坚，潜山成为“全省首批、安庆首个“低风险地区，脱贫攻坚取得全面胜利。实施棚户区改造5144套，建成保障性住房4338套，易地扶贫搬迁1960户，改造农村危房1万户。围绕群众急难愁盼，千方百计解决交通、水利、医疗、教育等民生问题，赢得了群众的认可和赞扬。实践证明，只要我们心中装着群众、一切为了群众，与群众同舟共济，就能赢得群众衷心拥护，共同开创潜山美好未来。

各位代表、同志们，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是安徽省委、安庆市委正确领导、关心支持的结果，是历任县（市）委励精图治、艰苦创业的结果，是广大干群团结一心、携手打拼的结果，是社会各界积极参与、鼎力支持的结果。在此，我代表中共潜山市委，向各位代表，向全市广大党员和干部群众，向所有关心、支持和参与潜山建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到：面对跨越发展新目标，市域经济总量偏小，发展不快、不足、不优并存，主导产业集聚度不高，发展质效还需进一步提升。面对区域竞争新态势，竞争优势尚未形成，大项目、好项目少，在你追我赶的区域竞争中融入一体化、跑出加速度亟待深度发力。面对人民群众新期待，城乡之间、乡村之间发展不平衡，公共服务水平有待提高，社会治理仍需加强，改善民生任务依然艰巨。面对从严治党新要求，基层基础还不够扎实，工作作风有待改进，少数干部创新意识、担当精神不足，管党治党“两个责任“还需进一步加强，等等。对此，我们必须高度重视，在今后工作中切实加以解决。

二、未来五年的目标任务

今后五年，全市工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主

义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，以“乡村振兴、新型城镇化、产业创新升级”为引领，深人实施“生态立市、工业强市、文旅兴市、开放活市”战略，打造国际知名旅游目的地、国家创新型刷业集群、长三角医药健康产业基地、大别山区域交通物流枢纽、安徽乡村振兴示范区，实现经济跨越发展，社会安定和谐，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设现代化美好潜山上取得新的更大进展，为我市社会主义现代化建设开好局、起好步。

今后五年，全市工作的奋斗目标是：人均地区生产总值力争达到全省平均水平，城乡居民人均可支配收人增幅高千全省和安庆市平均水平，各项社会事业优质均衡发展，实现经济发展更加优质、开放合作更加全面、城乡发展更加协调、生态环境更加优美、人民生活更加幸福、治理体系更加完善。

各位代表、同志们，站在新的历史起点，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的使命重大而光荣。

实现新目标，我们必须推进“快发展”。“人均地区生产总值力争达到全省平均水平”的目标，不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须付出艰辛的努力。在全省各地竞相发展的大格局中，我们要实现跨越赶超，必须采取超常规举措，做大总量、提高均量、提升质量，不仅要比过去跑得更快，而且要跑出发展的“加速度”，才能确保目标实现。

适应新形势，我们需要推进“快发展”。安庆市委提出安庆要“进百强、上台阶"，潜山作为县级市，在安庆县域中应该多做贡献、走在前列；“十四五”时期，我们要做大做强主导产业，全面推进乡村振兴，加快建设现代化美好潜山，加快发展必然是前提、必须是主题。我们要肩扛责任、心怀激情，在新一轮区域竟争中，勇当“赶超者”争当“排头兵”。

抢抓新机遇，我们能够推进“快发展”。国家层面构建国内大循环、国内国际双循环新发展格局，全面推进长三角一体化和长江经济带建设，将对战略叠加区域的潜山形成有效辐射，为潜山跨越发展提供了新的机遇。历经多年发

展积累，我市产业发展的基础优势、得天独厚的生态优势、撤县设市的发展优势、“高铁＋高速”的交通优势、全域旅游和“三富”资源的品牌优势愈发凸显，为潜山跨越发展奠定了坚实基础。尤其是我们在实践中锻造了一批想干事、能干事、干成事的党员干部，发展了一批优质骨干企业，我们有信心、有能力乘势而上，开创经济社会发展新局面。

各位代表、同志们，蓝图已绘就，未来更可期。实现经济社会快发展，开启美好潜山建设新征程，是时代所赋、大局所在，需要举全市之力、汇万众之智，在新一轮发展格局中精准发力、重点突破，一步一个脚印将宏伟蓝图变成美好现实。

（一）聚焦转型升级新突破，力推工业经济快发展。坚持以特色发展、产业集聚为方向，扩增量、优存量、提质量，加快产业转型升级。

推进产业延链建群。实施医药健康、刷业制造、机械机电等产业链“链长制”建立“一条产业链、一位市领导、一个工作专班”推进机制，加快打造3个百亿产业集群，力争4家工业企业上市。支持华业香料全产业链发展，打造行业标杆，发挥带动作用。提升医药健康产业集聚度，加快锐业制药投产达效，建设卫康新药等重大项目，大力度引进国内知名药企发展现代中药、兽药产业，培育一批产值十亿元以上的龙头企业，加快沪潜（国际）医药健康产业园、法罗适医疗器械等项目建设，争创长三角一体化省际合作园区、省级特色康复辅助器具产业园，打造长三角医药健康产业基地。推动制刷产业向全链条、高端化发展，做强”中国刷业之都”，争创国家级特色小镇、国家创新型刷业集群。推进机械机电等传统产业转型升级，积极发展数字经济、智能制造等新业态，打造军民融合特色园区。

加快园区扩模升级。优化经开区产业布局，推进经开区与乡镇产业聚集区”一区多园“联动发展，打造105国道沿线工业经济走廊。完成经开区调区，提升基础设施配套水平，实施“标准地”制度和“亩均效益”评价，建设智慧园区、绿色园区，争创国家级经开区。建设源潭刷业高新创业园、清洁用品产业园，建成保税仓库、跨境电商中心、物流中心，建立刷业行业和国家标准体系，争创国家级刷制品质量监督检验研发中心。以标准化厂房建设为契机，完善乡镇产业聚集区基础配套，打造梅城、余井、黄铺、王河等乡村振兴产业融合示范园。

全力抓好“双招双引”。紧盯主导产业，着力引进关键环节、核心企业、

上下游配套产品，提高产业发展层次。聚焦长三角、珠三角、京津冀等重点区域，用活用好专业招商、全员招商、委托招商、乡情招商、以商招商、资本招商等方式，招引一批科技含量高、投资规模大、发展前景好的大项目、好项目。要做好“无中生有”文章，力争引进一个大企业、突破一个大产业、形成一条产业链。坚持招商引资与招才引智并重，健全完善人才引进政策，让人才引得进、留得住、干得好。

提升企业创新能力。强化企业创新主体地位，加快企业技术中心、研发中心等科研平台建设，增强企业核心竞争力，提升产品附加值。依托博士后科研工作站、院士工作站，组建医药健康成果转化、产业孵化“两个平台”。深化与上海交大、合工大、安工大、安中医等高校院所合作，组建“企业＋科研院所“创新联合体，推进产学研深度融合。

持续优化营商环境。深化国资国企改革，做大做强潜润集团，扩大皖源、潜源担保规模，用活用好产业引导基金，助推市域经济加快发展。完成国土空间规划编制，推进土地征收成片开发，做好省政府委托用地审批权承接试点工作，全力保障用地需求。深入推进“一网一门一次”改革，进一步简化审批、优化流程，推深做实“四送一服”，全面落实减税降费各项政策，让潜山成为宜业兴业的“福地舒州”。

（二）聚焦产品业态新突破，力推全域旅游快发展。强化”旅游＋文创“理念，深化国家全域旅游示范区创建成果，加快打造国内一流、国际知名旅游目的地。

做强旅游龙头。实施龙潭河景区综合开发，建成东关新游线和龙潭河索道、天龙隧道等项目，构建东进西出、西进东出的“大天柱山”旅游格局。建成天柱山国际康养小镇，做强国家森林康养、长三角职工疗休养“双基地”。完成天柱山风景区、旅游度假区体制机制改革，探索建立更加高效的行政管理架构，加快天柱山旅游上市进程。常态化举办长板、滑板等高端赛事，让更多游客走进潜山、体验潜山，实现天柱山主景区游客人次翻番。

丰富旅游业态。发展旅游"+山水农林”“＋美丽乡村”“＋文化体育”“＋生态康养”等新业态，探索建设特色文化旅游度假村。加快推进皖源文化、红色文化等保护传承与利用，开发文创产品，做强文创产业。推出地质科考、文化寻源等研学旅行精品线路，争创天柱山全国研学旅行示范基地、国家级地质观测研学基地。大力培育特色主题酒店、特色美食街区，加快夜游经济发展。

做大环天柱山民宿集群，着力打造一批市场美誉度高的民宿精品。

强化联动发展。坚持“旅游”理念推进基础设施建设，高标准建成环天柱山、环浒山湖、环潜水河旅游风景道，构建“快进慢游“立体交通网。实现天柱山风景区、旅游度假区“山上山下“融合发展，提升野寨片区旅游服务功能。支持景区景点提档升级、创星创A，创建旅游名镇名村，争创国家级旅游度假区。

建成全域旅游智慧中心，赋能大数据，开启智慧旅游新时代。

（三）聚焦乡村振兴新突破，力推农业农村快发展。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化，奋力打造安徽乡村振兴示范区。

培育“四宜”特色村镇。创新推进宜居宜业宜游宜养“四宜”特色村镇建设，按照宜工则工、宜农则农、宜旅则旅的原则，大力发展“绿色＋特色”块状经济。围绕“一轴两带”城镇布局，培育一批重点中心镇和特色村镇。推进集镇硬化、净化、美化、绿化、亮化、文化和设施配套，加快基本公共服务均等化。

加快推进源潭新型城镇化、新型工业化和市域经济副中心“两化一心”建设，形成乡村振兴新引擎。深入实施乡村建设行动，编制实用性村庄规划，深化农村人居环境整治，加强传统村落保护和合理开发利用。打造美丽乡村建设“升级版”，建成环潜水河乡村振兴示范区。

发展高质高效农业。开展全域土地综合整治，加快高标准衣田全覆盖，建成源潭余井、梅城油坝、王河黄泥、黄铺痐姆四大“粮仓＇，遏制耕地”非农化”、严格管控“非粮化"'稳定粮油生产。突出“山茶贩瓜”产业定位和“三

富“资源优势，做大做强瓜萎、茶叶、油茶等特色产业，打造长兰角绿色农产品生产加工供应基地，争创国家农村产业融合发展示范园。实施”菜篮子'工程，建设标准化蔬菜基地。深化与中国农科院等院校合作，加强种质资源保护利用，加速攻克瓜萎籽药食同源、根结线虫病防治等技术难题。优化农业物联网，加快建设数字乡村。

深化衣村综合改革。开展源潭经济发达镇改革试点，依法稳妥推进行政区划调整和城区管理体制改革、乡镇机构改革。

深化衣村集体产权制度改革和“三变”改革成果，依法推进农村集体经营性建设用地人市，扶持壮大村级集体经济。探索更多放活农村土地经营权有效途径，推进农村土地承包经营权抵押贷款试点工作。规范衣村建房管理，加强农业综合执法。坚持“三治融合”，推进乡村治理体系和治理能力现代化。

（四）聚焦品质品位新突破，力推魅力城市快发展。以新城拓展、城市更新、生态修复、历史文化名城保护利用和城市风貌提升为抓手，打造山水田园历史文化名城。

加快城市成片开发。结合国土空间规划，完善城区“北扩、西延、南进、拥河发展“布局，成片推进城北、城南、高铁片区建设，适时启动河西新区建设，优化形成“一山连两廊、两水镶一城＇的城市发展空间格局。

提升城市功能品位。实施历史文化名城保护利用工程，依托古县城肌理，加强城市景观风貌设计和管控，推进天宁寨一龙井巷历史文化街区、北门河古城墙滨河带、状元巷等传统历史风貌区及历史建筑保护利用，彰显城市文化特色。实施山城一体畅通工程，按照“内密路网、外延环线，风景区、度假区、主城区、高铁新区绿色景观廊道串联“思路，建成北外环、天柱山大道二期、高铁站至市区快速通道等重点工程。实施“三湖两水五河“碧水工程，建成雪湖公园、太平塔公园、梅河公园，争创国家园林城市。持续推进老旧小区、棚户区改造，统筹推进教育、医疗、文体等布局优化，提升宾馆、商超等新型商务业态。

加强城市精细管理。健全完善”大城管”工作机制，以数字化推进管理精细化。规范地下管线管廊铺设、城市杆线管理，加快路面“黑色化”改造，推进“地下、路面、天空”一体化治理。优化城区菜市场布局，建设农产品批发交易市场。加快标准化公厕、停车场建设，推进建材等行业集中规范经营。加强社区网格化管理，实现小区物业管理全覆盖。开展小区垃圾分类试点，提升城乡环卫一体化水平。常态化开展文明创建，争创全国文明城市。

（五）聚焦区域枢纽新突破，力推基础设施快发展。深度融入长三角一体化、长江经济带等国家战略，加快推进区域基础设施互联互通，着力打造大别山区域交通物流枢纽。

构建“大交通”。建成安九高铁、六庆铁路和岳武高速东延线，持续推进天天、霍安和太夭舒快速通道等重大项目，争取建设潜山通用机场，依托高铁站建设“高铁＋高速＋国道”互联互通、站城一体的高铁新区，打造融入长三角、辐射皖西南、带动大别山区域的交通枢纽。围绕“一小时上高铁、半小时上高速”目标，推进国省道分段升级改造、县乡道提质改造和建制村道路”单改双”，建成市客运中心，努力实现城乡公交一体化。

发展“大物流”。依托交通区位优势，集聚人流、物流、信息流，推进“散

改集”“公转铁”等快捷低价运输方式，大力发展专业物流园，形成“通道＋枢纽＋网络”的现代物流体系，打造大别山物流集散中心。巩固国家级电商示范县创建成果，推进物流与电商深度融合，积极培育龙头物流企业。加强农村商贸主体培育，优化提升市乡村三级物流配送综合服务体系。

提升“水电气”。推进下浒山水库灌区建设，实施大沙河等中小河流治理，改造易滂扜区电排站，建美“河湖安澜、水清岸绿、人水和谐“生态水利。实

施小型集中供水改造提升，加快城乡供水一体化。实施新一轮农网改造升级，打造安全高效城乡电网。建设“数字潜山”，争创5G网络建设示范县。实施川气东输潜山连接线项目，加快开发区集中供气供热和循环化改造。探索农村公路、水利等设施市场化管护模式，健全长效管护机制。

（六）聚焦“两山”转化新突破，力推生态潜山快发展。坚持生态优先、绿色发展，持续巩固提升国家生态文明建设示范市创建成果，争创“两山”理论实践创新基地。

筑牢绿色生态屏障。推深做实林长制，健全“五绿并进”体制机制，抓好生态防护林、生态公益林、国家储备林建设，推进环天柱山、环浒山湖林相改造，抓好松材线虫病综合防控工作，建设皖水、潜水等重点流域生态廊道，创建全国林长制改革示范区，提升生态质量，彰显生态优势，助力碳达峰、碳中和。

加强环境污染防治。坚待山水林田湖草沙系统治理，打好蓝天碧水净土保卫战，集中攻克突出生态环境问题。强化”五控“措施，加大“散乱污“企业整治、扬尘和餐饮油烟治理，进一步提升空气质量。深化拓展“五保四建三回来“河长制新路径，扎实开展“五清四乱”专项行动，打造幸福河湖。强化石材开采加工企业综合整治和矿山地质环境恢复治理，综合利用砂石资源。

探索”两山”转化路径。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，探索排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。建设环金紫山浒山湖”两山”理论转化实践示范区，积极探索以生态环境吸引投资、吸引人才、吸引游客的“两山”转化新路径。

大力发展休闲康养产业，建设区域性体检中心、高端康养颐养中心，形成独具特色的医疗健康服务集聚地和国内一流康复养老目的地，争创中国长寿之乡，打造长三角生态健康后花园。

（七）聚焦共建共享新突破，力推民计民生快发展。坚持把人民对美好生

活的向往作为奋斗目标，关注民情顺应民意、改善民生，让经济社会发展更有温度、群众幸福更具质感。

优先发展教育卫生。优化城乡教育资源配置，加快普惠幼儿园建设，支持野寨中学建设国家级特色名校，提升天柱山旅游学校服务产业发展能力，探索集团化办学，推进教育优质均衡发展。建成市立医院新区并创建三级综合医院，市中医院创建三级中医医院，逐步推进重点乡镇卫生院创建二级医院，争创国家卫生城市。坚持外防输入、内防反弹，常态化抓好疫情防控。

完善社会保障体系。稳步提高城乡低保、特困供养等保障标准。扎实做好退役军人服务保障工作，争创省级双拥模范城市。严格商品住房备案管理，加强二手房市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。实施更加积极的就业政策，常态化开展"2+N"专项招聘，建设创业园、创业孵化基地、众创空间等创业载体，激发“大众创业、万众创新”的市场活力。

繁荣各项社会事业。深度挖掘市域文化特色，建成文化公园二期工程，加强历史文化资源保护，促进特色文化资源活化利用，创建爱国主义教育基地。建成市体育中心，积极开展全民健身活动，打造市区"15分钟“健身圈。推进敬老院公建民营，支持居家养老产业发展，建设医养、康养相结合的服务体系。加快发展妇女儿童、残疾人等各项事业，依法保障合法权益。

加快建设平安潜山。要统筹发展与安全，把政治安全放在首位，着力防范化解重大风险。

推进市域社会治理现代化试点，打造“一站式服务、一揽子解决“基层治理综合平台。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立乡镇主导、以村为主、依靠群众、社会参与的矛盾多元化解机制。常态化机制化开展扫黑除恶斗争，让城乡更安宁、群众更安乐。落实安全生产责任制，全面加强应急体系建设，抓好森林防火、防汛抗旱、防灾减灾等工作，提升食品药品监管水平。全面推进“八五”普法，一体打造法治潜山、法治政府、法治社会。

三、全面加强党的建设习近平总书记强调：＂牢记初心和使命，推进党的自我革命，要坚持守正和创新相统一。”

具体到潜山而言，我们就是要牢记为民初心，在发扬团结实千优良传统的基础上，坚持全面从严治党。要全面贯彻新发展理念，用新举措破解新难题、用新作风开创新局面，敢想敢干、奋勇争先，确保“十四五“快发展的目标如期实现。

（一）加强政治建设，锤炼一心为民的坚强党性。习近平总书记指出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。“我们要坚待用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，做到学思用贯通、知信行统一，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。潜山是革命老区，王步文、程千里、余大化等一批革命先烈，以生命践行信仰信念，我们要充分运用“红源潜山”保护利用系列工程，传承革命先烈“忠诚、牺牲、爱民”等红色基因，不求做“大官”但求做大事，切实把初心和使命转化为建设潜山、造福潜山的实际行动。

要强化党的全面领导，支持市人大、市政府、市政协充分履职尽责，推动完善大统战工作格局，做好群团、党管武装等工作，团结带领全市上下不忘初心、牢记使命，不折不扣贯彻党中央决策部署，一心一意实现好、满足好人民群众对美好生活的向往。

（二）强化思想引领，保持创新争优的昂扬斗志。习近平总书记强调：“人无精神则不立，国无精神则不强。”思想建党是全面从严治党的精神根基，我们要以思想提升引领发展突破，汇聚干事创业的强大精神动力。要健全意识形态工作责任制，旗帜鲜明发出正面声音，壮大主流意识形态。要用好“学习强国“平台，巩固拓展”不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推深做实党史学习教育，扎实开展“我为群众办实事”实践活动。要整合宣传力量，强化融媒体作用，聚焦中心工作，深入挖掘、总结提炼特色亮点，讲好“潜山故事”。要对标先进、拉高标杆，坚决嫔弃“骑着毛驴慢慢走”的“甘居中游”心态，把自身摆到全市、全省乃至全国的大坐标中，按照“市内争一流、省内争位次、行业争先进”的要求，奋勇争先、奋力赶超。

（三）树立鲜明导向，建设实干兴潜的干部队伍。习近平总书记要求：“要牢记空谈误国、实干兴邦的道理，坚持知行合一、真抓实干，做实干家。”实现潜山快发展，关键在干部、关键在实干。要“一线”培养干部，统筹安排新提拔干部、后备干部到双招双引、乡村振兴、征迁安置、信访维稳等一线岗位

培养锻炼，提升干事创业、破解难题能力。常态化开展外出学习，深化与淉阳、

桐庐等友好城市交流合作，开展干部挂职锻炼。要“火线”选拔干部，对在一线表现优秀、业绩突出、群众公认的干部优先提拔使用，树立崇尚实干、注重实践、讲担当重担当的用人导向。规范落实职务职级并行制度，向基层倾斜、

向一线聚焦，防止以“苦熬”代替“苦干”。要统筹配备干部，常态化开展领导班子和领导干部综合分析研判，推进干部轮岗交流，建立促进优秀年轻干部脱颖而出的制度措施，统筹配备女干部、党外干部，提升干部队伍活力。

（四）建强基层组织，筑牢坚强有力的战斗堡垒。习近平总书记强调：“必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”我们要坚待大抓基层的鲜明导向，推深做实“黄铺经验"'支持黄铺村在农村改革、产业发展、基层治理等方面持续探索实践，建成黄铺乡村振兴馆，结合地质新村保护利用建设市委党校黄铺乡村振兴分校（学院），打造全国知名的基层党建、乡村振兴培训基地。持续深入推广“黄铺经验”，做到乡乡有标兵、年年有进步；对照“好书记、好班子”标准，选配更多“能人“书记”、“有为”班子。健全完善村（社区）干部稳定的收入保障、规范的政治激励机制，既严格要求、又关心爱护。实施新一轮基层党建强基赋能专项行动，加强机关党建工作，创建模范机关，优化设置城市社区网格和党组织，深化非公党建“双创两提升“行动，加强事业单位、国资国企党的建设。健全党组织、党员”两个作用“发挥长效机制，让党旗飘扬在发展一线。

（五）强化比学赶超，弘扬担当作为的优良作风。习近平总书记强调：“要发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，永远保持不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲。”

我们要持续保持“三牛”精神，积极锻造愿担当的情怀、敢担当的勇气、善担当的能力。要注重实干实绩，改革完善考核考评机制，做到目标化管理、项目化推进、责任化落实、节点化督查、制度化考核，区分优劣、奖优罚劣、激励担当、促进发展。要创新坚持“项目长”“红黑榜”等推进机制，任务领导包保、进度公示公开，确保各项工作抓出成效。常态化开展“集中开工”“三看三比”等活动，在竞争中比学赶超，在竞赛中彰显作为。要坚待问题导向，及时发现解决群众不满意、基层最急需的问题，以改革精神助推高质量发展。

（六）坚持严管厚爱，强化风清气正的政治生态。习近平总书记强调：“既要把｀严＇的主基调长期坚持下去，又要善于做到‘三个区分开来’。”我们要坚持激浊、扬清“两手抓＂，压实“两个责任”，用好“四种形态”，擦亮巡察“利剑”，用刚性思维强化底线意识。坚持挺纪在前，对苗头性问题咬耳扯袖、红脸出汗，对违纪问题紧盯不放、严查快处，以零容忍态度惩治腐败。强化对“一把手”和领导班子监督，常态化开展政治监督谈话，抓住“关键少

数”，管住“绝大多数”。

纵深推进“建设中层、赢在执行“活动，坚决打通”中梗阻”。要持续深化”三个以案”警示教育，做实查办案件、巡视巡察”后半篇“文章，注重建章立制，堵塞制度漏洞。要坚待严管与厚爱相结合，落实干部容错纠错机制，完善被诬告干部澄清正名制度，对不属实的及时澄清，对诬告者严肃查处，做到干部为事业担当、组织为干部担当。

各位代表、同志们，宏伟蓝图振奋人心，神圣使命催人奋进。新的历史征程，唯有团结实干，方能成就梦想；唯有守正创新，方能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，不负韶华、砾衙奋进，

为建设新阶段现代化美好潜山而努力奋斗！

干五年定百年奋力谱写现代化实力界首品质界首幸福界首建设新篇章

在中国共产党界首市第十四次代表大会上的报告界首市委书记何逢阳

（2021年6月28日）

各位代表，同志们：

中国共产党界首市第十四次代表大会，是在建党100周年、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要时期，全面实施“十四五”规划的开局之年召开的一次重要会议。会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，总结过去五年发展成就，部署今后五年目标任务，选举产生新一届市委、市纪委委员和出席阜阳市第六次党代会代表，团结带领全市各级党组织和广大党员干部，不忘初心、牢记使命，勇往直前、继续奋斗，为加快建设现代化实力界首品质界首幸福界首作出更大贡献。

现在，我代表中国共产党界首市第十三届委员会向大会报告工作，请各位代表审议，并请其他同志提出意见。过去五年工作回顾十三次党代会以来，面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情冲击，市委团结带领全市广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、阜阳市各项决策部署，瞄准十三次党代会确定的“皖北居先进，全省进一流，重振界首雄风，全面建成小康社会”战略目标，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济社会发展取得整体进步、亮点纷呈、广泛认可、超乎预期的重大历史性成就，呈现出“快、高、优”的良好发展态势。

一、快

经济发展速度快。经济总量快速攀升，地区生产总值年均增幅达9.2%，增幅连续4年位居全省第一，总量在全省排名跃升17个位次；人均地区生产总值53235元，居皖北县域第一。产业结构持续优化，工业增速连续4年居全省前四，连续4年获评全省制造业发展综合10强、增速10快县市，连续3年获省政府工业稳增长转型升级成效明显市表彰，成功创建国家新型工业化产业示范基地；获

批全省县级唯一全国“三品”战略示范市，获批省级农业产业园、省级农业科技园，界首马铃薯、淮山羊肉双双入选全国名特优新农产品名录；社会消费品零售额、网上交易额分别达165.3亿元、23.9亿元。对外开放逐步扩大，精准招商引资项目522个，总投资668亿元。

项目建设推进快。坚持干当年、备三年、看五年、想十年，扎实推进“产业项目建设年”活动，深化“月月开工、季季观摩”“领导包联”“片区作战”“分类考核”“红黄旗”等项目工作机制，持续探索投资建设项目“拿地即开工”，推动项目早开工、早投产、早见效。五年来，实施亿元以上重点项目131个，完成总投资725亿元；固定资产投资增速连续4年居全省前五。

城乡面貌变化快。如期成功创建省级文明城市、省级森林城市、省级园林城市、省级卫生城市，五年来，新增国土绿化面积6.15万亩，新增公园面积1080万平方米，主城区道路改造实现全覆盖，获评全国绿化模范市、全国第二批城市设计试点城市。城市发展南展北拓、西改东优，新建、改建沙颍河大桥4座，收储土地3.81万亩，拆迁554.46万平方米，跨河、跨铁路、跨高速公路发展格局初步形成。全面深化文明城市创建，推深做实全国新时代文明实践中心建设试点，打造“界首读书会”文化名片，获评全国终身学习品牌项目。全面系统推进城乡环境综合整治，生活垃圾实现100%无害化处理，改厕任务全面完成，乡镇驻地生活污水处理设施全部建成，主要河流断面水质达标率提高到84%，坚决打赢打好污染防治攻坚战。

二、高

经济发展质量高。坚持以创新引领高质量发展，设立全省首个县域科技型中小企业信贷风险补偿资金池，成为全省首个在上海设立离岸科创中心的县

（市）。五年来，新增省级以上科技创新平台77家，达108家；新增高新技术企业80家，达99家。实施人才强市战略，入选国家重点人才计划2人和国家创新、创业领军人才2名，高层次人才创新创业团队12家、产业创新团队22家，获评省人才强县先进典型。全社会研发投入占地区生产总值比重达2.61%，成功跻身“百城百园”行动计划，人选“100+N”开放协同创新体系。每万人有效发明专利拥有量达19.46件，获评全国首批国家创新型县（市），上榜“中国创新百强县”，获评全省质量强市。

公共服务水平高。连续实施两个教育和卫生事业三年提升计划，新建、改扩建学校46所，内涵提升22所；加强公共卫生服务体系项目建设，每千人床位

数增加到6.16张，域内就诊率达90.17%，成功创建省慢性病综合防控示范市，获批全省体医融合深化试点市。连续5年民生支出占财政支出85%以上，城镇居民登记失业率始终控制在3.2%以内，农村低保平均标准从2016年的2000元提高到2020年的7812元，城乡居民养老保险覆盖率达100%，五年来，累计发放各类救助资金9.17亿元。统筹推进文化、体育产业发展，成功创建国家体育产业示范基地。

脱贫攻坚标准高。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，贫困人口人均纯收入由2016年的5651元增长到2020年的10857元，45个贫困村全部出列，2.7万户6.2万贫困人口全部脱贫，始终位列省脱贫攻坚成效考核“好”的等次。

三、优

政治生态优。市委班子坚强领导，全面构建“大党建”格局，切实把方向、管大局、作决策、保落实；几大班子务实团结，群团组织凝心聚力，党建发展综合考核、政府目标绩效考核连续4年位居阜阳第一，获评全省农村基层党建工作先进县（市、区）。界首铁军品牌初步树立，坚持“三个倾斜”用人导向，用好“四个平台”，落实关心关爱干部激励干部担当作为有关具体举措，切实为基层干部减负赋能。

营商环境优。坚持“支持不指导，帮忙不添乱”，每年列支扶持企业发展专项资金5亿元，构建政府与社会各界间的良性信任机制，重塑“亲清”新型政商关系，连续5年入选全国投资潜力百强县前十。突出政府自我革命，深入推进“放管服”改革和“一网一门一次一窗”改革，稳步推进相对集中行政许可权改革试点，实现“一证到手、六证齐发”、市场准人“不见面”审批，商事制度改革连续4年获省政府表彰。

社会治理优。坚持依法治市，获批省法治政府建设示范市（县）。坚持抓平安建设就是抓发展，扫黑除恶专项斗争群众满意率居全省前列，连续20年获评省平安县（市）。扎实做好“送上门的群众工作”，矛盾纠纷化解率始终保持在98%以上，连续5年获阜阳市信访工作责任目标考核优秀单位。持续创新基层治理模式，完善群众参与县域治理创新制度，入选全省乡村治理试点示范县

（市）。

五年来界首发展取得的成就，是以习近平同志为核心的党中央正确指引、掌舵领航的结果，是省委、阜阳市委坚强领导、大力支持的结果，是历届市委

勠力同心、接续奋斗的结果，是全市党员干部和人民群众同心同德、共同努力

的结果。在此，我代表中共界首市第十三届委员会，向全市干部群众、驻界官兵，向工商联、党外人士、各人民团体和社会各界人士，向关心支持界首发展的老领导、老同志和所有为界首改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢致以崇高的敬意。

回顾五年的发展历程，我们深刻体会到：核心凝聚力量，站位决定格局，创新引领发展，法治维护公平，人民创造历史，治党务必从严。成绩来之不易，经验弥足珍贵。在坚定信心的同时，要更加清醒看到工作中存在的矛盾和问题。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，更加注重践行新发展理念，坚持主攻工业不动摇；更加注重遵循城市建设规律，坚持现阶段建基本版城市；更加注重贯彻以人民为中心的发展思想，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感；更加注重治理机制创新，持续优化营商环境；更加注重纵深推进全面从严治党，巩固风清气正的良好政治生态。

准确把握当前形势，深刻认识问题和隐忧

回顾界首发展历程，从界首之兴、界首之傲，到界首之痛，再到界首之变、界首之创，正在走向界首之治的历程，放到百年格局中考量，当前界首正处于“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，高质量发展的基础并不牢固，实现“十四五”跨越发展还存在一些问题和隐忧，比如，总量不大、结构不优问题依然存在，产业转型压力较大，集群效应、网络效应还没有充分挖掘释放；城市综合承载能力和功能不强，产城相互支撑促进的良性循环尚未形成；公共服务存在短板，与人民群众对美好生活的向往仍然有较大差距；对外开放的路径尚未明晰；部分干部理念陈旧、能力不足、思路不清，难以适应转型升级、创新发展的要求，等等。认真反思，主攻方向有转向苗头，盲目上项目，有增长无积累，造成资金资源浪费；产城不融合，要素资源未能优化配置；服务不上心，有松劲懈怠情绪，钻研前沿问题不够。治理机制有内卷倾向，达成共识的理念不能坚持，行之有效的方法不能创新，初步构建的机制不能完善，问题自下而上反映，压力自上而下传导还未完全做到。作风顽疾有抬头倾向，群众路线不够深入，底层思维、基层视角不够真切；逢先必争的劲头有所减弱，坐等项目找上门、荣誉来敲门；铁军品牌仍待擦亮，个别干部存在不求有功但求无过的错误思想、笔宝到码头车到站的懒政心态和多干多错、少干少错、不干不错的消极情绪。这些可预见的“灰犀牛”和不可预见的“黑天鹅”都可能让我们多年的努力付诸东流。对此，我们必须保持高度的警觉性和危机感，切实采取有效

措施，认真加以解决，避免重蹈“十五”覆辙。

今后五年，是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是界首经济能级、发展层级、城乡品级跃升的重要战略机遇期。这个时期，叠加的机遇引领我们赶超跨越，必须应势而谋、因势而动、顺势而为，全面融入新发展格局，奋力开创界首跨越发展新局面。这个时期，艰巨的挑战需要我们转型发展，必须拉高标杆、迎难而上、应对挑战，努力在危机中育先机、于变局中开新局。这个时期，光荣的使命要求我们担当作为，必须以“翻篇”的姿态、“出发”的心态、“奋发”的状态，保持创造活力，振奋精神、争先创优，推动界首发展再上新台阶！

今后五年的主要奋斗目标和主要任务

今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融人新发展格局，统筹发展与安全，坚持人才优先第一战略、工业立市基础战略、创新驱动重点战略、改革开放中心战略、乡村振兴长期战略，加快建设实力界首品质界首幸福界首，为推动百年界首建设奠定坚实基础。今后五年的主要奋斗目标是：围绕建成初具雏形的有活力、有品质、有温度的皖西北门户城市目标，聚焦打造实力界首品质界首幸福界首，实现“GDP总量、人均双前十”，做到经济高质量发展实现新的更大跃升，服务构建新发展格局实现新的更大作为，创新驱动发展能力实现新的更大提升，融入长三角一体化发展实现新的更大成效，城乡协调发展实现新的更大优化，生态文明建设实现新的更大改善，改革开放合作实现新的更大突破，民生福祉实现新的更大进步，社会文明程度实现新的更大提高，治理体系和治理能力实现新的更大进展。

为实现上述目标，今后五年我们将突出抓好以下三个方面的工作：

一、抓党建，切实优化政治生态。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，

以党的政治建设为根本，全面提高党的建设质量，着力营造健康政治生态，切实为圆满完成“十四五”目标提供坚强政治保障。

以上率下讲政治，增强党的全面领导。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持“不忘初心、牢记使命”制度，扎实推进党史学习教育，坚决落实会前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述机制，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作；坚持“三查三问”，认真落实“一单两制”，确保上级各项决策部署不折不扣落地落实，以实际行动带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用、完善常委会、议事协调机构等工作机制，切实加强党的全面领导，推动党建工作与业务工作有效融合。持续加强党的组织体系建设，巩固基层党组织标准化规范化建设成果，统筹推进以街道管理体制改革为抓手的城市基层党建、以服务型非公企业党组织创建为推手的非公党建、以模范机关创建为助手的机关事业单位党建等各领域各层级党建工作，把党的组织优势巩固好、发展好、发挥好，夯实夯牢党执政的组织基础。

社会心理强引导，筑牢政治思想根基。始终把政治建设放在首位，依托百名主职上讲堂、界首大讲堂等载体，系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、二十大精神，深入开展读马克思主义经典等活动，完善落实“第一议题”等制度，自觉用马克思主义的立场、观点、方法面对现实、分析问题，不断增强“政治三力”。压紧压实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权。聚焦中心工作、基层一线、普通群众，坚持精细策划、精准投入，切实做实界首行动、讲好界首故事、培树界首形象，真正有效发挥宣传的指数效应，让百姓、企业家和基层干部的故事深入人心，不断提升界首美誉度、增强社会认同度。以全国文明城市创建为契机，积极弘扬社会主义核心价值观，持续推动全国新时代文明实践中心建设试点，推深做实志愿服务，进一步打响“界之文明、首在实践”品牌。

严实导向建队伍，切实擦亮界首铁军名片。坚持“好干部”标准和“三个倾斜”用人导向，遵循“敢想会谋干成”的工作逻辑和“务实规范创新精准高效”的作风要求，健全“4+1”考核体系，树好选人用人“风向标”，坚决杜绝打招呼、拉山头、弹冠相庆、挑肥拣瘦，争做“五型干部”。实施优秀年轻干部培养计划，引导干部精准梳理核心问题、熟练运用专业工具、深度谋划工作思路。严格落实干部关心关爱关护、容错纠错、能上能下“三项机制”，深刻

把握“三个区分开来”具体要求，激励干部担当作为。坚持党管人才原则，健全人才工作政策体系，实施“重点人才工程”，完善拓展招才引智途径，做到待遇留人、事业留心、环境留魂。

正风肃纪重严实，切实提升管党治党实效。牢牢牵住责任制这个牛鼻子，严格落实“双责四查一讲评”机制，持续推行党内政治监督谈话，推动管党治党守土有责、守土担责、守土尽责。坚持作风建设永远在路上，突出问题解决，常态化开展“百名股长大家评”“清风正气面对面”，推深做实“进访惠聚”大走访、“我为群众办实事”等活动，着力纠治隐形变异、“旧病复发”等形式主义官僚主义问题。以“大起底、改到位、建机制”为契机，建立健全“一对标三审查”机制，探索建立及时发现隐患、坚决抓好整改长效机制，形成目标、问题、结果的责任闭环。以深化纪检监察体制改革为牵引，深入推进“三不”体系建设，紧盯“微官”“微权”“微腐”，探索构建巡视巡察整改开放体系，推动新一届市委巡察全覆盖。突出完善监督体系，推动各种监督贯通融合，精准有效运用监督执纪“四种形态”，坚持有腐必反、有案必查、有贪必肃，推动全面从严治党向基层一线延伸、向严紧硬转变。

千方百计筑同心，切实汇聚建设发展合力。加强对同级人大、政府、政协和法院、检察院的领导，健全沟通协调机制，支持履行法定职责。健全和落实党管武装制度，推进国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。深入推动群团改革，扎实做好工青妇等群体工作，创新做好民营经济人士、党外知识分子和新的社会阶层人士工作、加强民族宗教事务管理，切实把各方人员联系好、维系好、凝聚好、真正找出“最大公约数”、画出“最大同心圆”。

二、促发展，始终保持走在前列的奋进姿态。加强党对经济工作的领导，增强系统观念、专业素养、市场逻辑、资本力量、平台思维，提高经济质量效益和核心竞争力。

坚持工业立市，推进高质量发展。坚持工业立市战略不动摇，强化创新第一动力，推动产业转型升级、提质增效。举全市之力建设特色国家高新区，完成高新区法定机构改革试点，实现配置优化、协同高效。坚持建设品质园区，完成高新区基础设施PPP项目，有效提升园区承载力和园区形象。基本建成“159”产业空间格局，切实优化成长空间。实现高新区、自创区、自贸区、综保区“四区合一”。积极贯彻落实碳达峰、碳中和重大决策部署，深入践行绿色发展理念，构建绿色制造体系，创建全国生态文明建设示范市。坚持创新在推动高质

量发展中的核心地位，推进科技创新和实体经济深度融合，创建国家创新型示范县（市）、全国质量强市示范城市、国家知识产权示范市。聚焦创新主体培育，加快构建“种子一雏鹰一高企一瞪羚—独角兽—行业龙头”六位一体创新型企业培育体系，加速科技型企业集群发展。以企业为中心，深化科技人才发展体制机制改革，建立健全“投、担、贷、保、偿”科技金融体系，形成科技、人才、产业共融的创新生态。积极构建特色产业体系，围绕做优支柱产业，推进再生资源产业基础高端化、产业链现代化，打响循环经济全国品牌；围绕做强主导产业，加快“四新一大”产业链式发展；围绕做大特色产业，大力发展体育、纺织服装、农产品加工等产业，促进全域产业梯次布局。坚持城乡一体，建设基本版城市。坚持建基本版城市不动摇，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。优化城乡空间格局，落实国土空间规划“空间重构、资源整合”要求，以“六个全市域”为骨架，形成“一主三副一核心”的市域空间格局，打造平原地区城乡融合发展示范区。适时启动行政区划调整，拓展中心城区范围，打造光武、西南、泉阳三个副中心。坚持条块结合、协同并进，统筹人才、土地、项目、资金等要素，全面推进十大片区建设，形成乡村建设新局面。有序实施城市更新行动，推动城市精明增长。坚持融城入园路径，突出以产兴城、产城融合，做到产优于城，切实“让城市建设服务于园区发展”。坚持“四先四后”原则，公园城市形态初见雏形。深化“一分建，两分管，七分养”的养城理念，涵养城市品质、气质、内涵，创新传承养城品牌。实施乡村建设行动，坚持服务农民的区域中心定位，统筹基础设施、公益设施，建设乡镇客厅，提升城镇整体形象。聚焦服务产业发展、集约利用土地、推进综合改革，建设具有皖北乡村特色的示范农居。全面完成美丽乡村整体推进PPP项目，建设一批特色小镇。

坚持产业引领，带动乡村振兴。遵循乡村发展规律，大力发展草根经济，让乡村工业成为现代经济体系的重要组成部分，打好振兴产业基础。以双创园、“三园一体”为重点，每个乡镇至少建设一个产业发展平台。高标准建设省级现代农业产业园、省级农业科技园、全国农业产业强镇，争创国家现代农业产业园、优势特色产业集群，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。把村级股份经济合作联合社作为承接政策、发展经济、乡村治理的重要载体，带动发展村集体经济。支持小农户和现代农业发展有机衔接，培育壮大农业新型经营主体，构建农业主体培育体系。大力发展农村金融，设立乡村振兴产业发展基

金，引导社会资本规范有序进入乡村振兴领域。以需求为导向，让农业经营主体参与涉农政策的制定，逐渐完善乡村振兴政策体系。强化人才保障，发挥返乡创业者、能人、选派帮扶干部等乡村人才作用，凝聚乡村振兴合力。

坚持服务定位，推动三产提质。坚持生产和生活并重，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，加快补齐服务业短板。立足服务工业发展，大力发展金融、物流、人力资源、科创服务、商务咨询、会计审计、法律服务等，健全全链条生产性服务体系。加快推进电商高质量发展。高标准建设现代产业物流园，打造多式联运区域性物流中心，成功申报保税物流中心（B型）。立足服务百姓生活，科学合理布局商业网点，完善服务体系，增加有效供给。大力引导居民家庭服务、文化创意、健康养老、教育培训等业态规范化标准化发展，加快推进规范化商贸市场建设，有效构建居民商贸服务体系，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。立足统筹国内国际“两个市场”，主动对接欧盟、日韩等国家和地区商会，推动企业参与“一带一路”倡议，支持建设海外仓，探索设立海关特殊监管区和外贸综合服务机构。

坚持以人为本，促进社会事业发展。坚持在发展中保障和改善民生，提升公共服务均衡化、优质化水平。加快健康界首建设，秉持“让健康无处不在、让健康公平可及”理念，突出界首总医院、养城健康集团、健康促进会主体建设，推进综合医改工作，加快全民健康中心等阵地建设，提升医防融合、医健联合、医养结合水平，打造医改界首模式，创建全国全民健康管理示范城市、全国卫生城市。围绕办好人民满意的教育，坚持“让人人都能接受完整的教育”理念，深入推进办学机制改革；实施集团化办学，实现优质教育资源互融共享，创建全国义务教育优质均衡发展市；推动职普融通，完成融城职教园建设，打造产教融合示范基地，促进职业教育高质量发展。强化研究型、专家型教师队伍，让教研成为所有教师的自觉行动。优化学校、家庭、社会“三位一体”教育格局，形成共育合力。深化“无业不文化、全业态融合”理念，挖掘养城文化，涵养城市文脉。打造多元公共文化设施体系，建设更多大众阅读空间、主题博物馆、科普示范基地、文化主题公园，市文化艺术中心、市体育中心建成并投入使用。市、乡、村“读书会”实体化运作，真正让书香成为界首味道。拓展“人人有尊严、困难有保障”理念，健全多层次社会保障体系，让保障和关爱的阳光温暖每个人。健全就业公共服务体系，为重点人群自主创业创造条

件，动态消除“零就业”家庭。关注“一小一老”，引导建设一批普惠性托育服务机构；推进医养结合，提升家庭养老水平，推行失能老人“喘息服务”，加快养老事业多元化、多样化发展。

三、谋治理，实现界首崛起的动力机制转换。发挥改革“冲击钻”作用，坚持向改革要动力，抓好重大改革试点，助力县域治理体系和治理能力现代化。推动政府治理转变，优化营商环境。聚焦革政府的命、提企业的气、解关系的结、聚百姓的心，持续推进传统行政管理向现代政府治理转变，努力打造法治化、市场化、国际化营商环境。深化政府治理创新，筑牢信任基石，坚持限权原则，规范行政权力运行，用好规划、项目、预算、政策工具箱，完善项目考核、观摩等机制，高水平做好“双招双引”，做到看清楚、想明白、干在实处，凝聚最广泛的发展共识和力量。深化政务服务，扎实开展相对集中行政许可权改革，持续探索工程项目“闭环化”、行政审批服务“标准化”、政务服务“便民化”，实现项目建设“标准地出让、拿地即开工、建成即使用”，市场准入“审批不见面、准入即准营”，加快形成行政审批服务省级标准，创建国家标准。大力推进数据共享集成，打造“慧审批”平台，提高行政审批智慧化程度和效能。坚持法治是最好的营商环境，完善行政权力监督机制。深入学习贯彻习近平法治思想，加强法治教育，实施“八五”普法规划，培养全民法治观念，争创全国法治政府建设示范县（市）。完善社会治理体系，打造平安界首。把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，着力防范和化解影响现代化进程的各种风险，确保人民安居乐业、社会安定有序。树牢总体国家安全观，严格落实国家安全责任制，健全风险研判、防控协同、防范化解机制。突出经济安全，增强产业体系抗冲击能力，坚决守住不发生系统性金融风险的底线，确保关键领域安全可控。践行保平安就是保发展的理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧扣群众安全感、满意度提升，完善“三调联动”工作体系，强化诉源治理，发挥网格底座作用，推动社会治理方式优化、机制完善、能力提升。发挥好“界首读书会”、健康促进会、家庭教育促进会、企业家沙龙等平台作用，健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强社会治安防控体系建设，大力推进“雪亮工程”，常态化推进扫黑除恶斗争，夯实筑牢乡村基层党组织战斗堡垒，防范和整治“村霸”，争创全省信访工作责任目标考核优秀单位、全国平安建设先进县（市），争获“长安杯”。健全应急预案体系，整合应急救援力量，建设应急指挥平台和救灾物资储备库，提升防灾、减灾、救灾能力。严格落实安

全生产责任制，深入开展“1+9+N"安全生产专项整治三年行动和食品安全放心工程建设攻坚行动，保障人民群众生命财产安全。

探索社区治理模式，持续深化街道管理体制改革。围绕群众吹哨、村居报到、镇街统筹、部门服务，构建职能归位、机构协同、服务高效的街道管理工作新格局。探索优化街道、社区两级便民服务平台，实现服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。整合基层网格管理和指挥平台，织密基层服务网络，划分基本网格单元，实现“多网合一”，做到“人在网中走、事在格中办”。推动城市管理、市场监管等执法力量下沉，强化街道对相关执法机构的统筹指挥调配，实行市属、街管、社区用，确保看得见、管得着、用得好。动态调整市级、街道和社区承担的公共服务事项清单，进一步理顺街道、社区事权关系，推进街道、社区明责、赋权、增能、减负，实现重心下移、权力下放、财力下沉。

推动乡村治理创新，培育和激发内生动力。加强农村基层党组织建设，选优配强村“两委”班子，坚持和完善选派第一书记和工作队制度，加强村级后备干部培养，增强农村党支部组织力、战斗力。以“党带群建，十户联治”为平台，发挥“四会一约”作用，健全党组织领导的乡村自治、法治、德治相结合的基层治理体系，争创全国乡村治理试点示范市（县）。坚持一个乡镇一面旗帜培树典型，激励乡镇逢先必争、见旗就扛，形成“遇到难题就兴奋、碰到困难就迎上”的创先争优氛围。坚持“三下”原则，以系统为单位，建立市直和乡镇街道联席会议制度，鼓励乡镇街道、村（社区）参与农业农村等政策制定。继续深化乡镇综合执法权改革，整合现有站、所、分局力量和资源，组建统一的综合行政执法机构。探索适应乡镇实际的财政管理模式，还乡镇一级财权。

健全市场治理体系，着力培育和激发市场主体活力。坚持以企业为中心、以政策服务为重点，树牢“企业需要时立马出现，企业不需要时远在天边”的服务理念，大力营造服务企业浓厚氛围，有效提升服务专业化水平，持续完善服务机制，力戒企业服务中的形式主义官僚主义，不断增强企业获得感、提高满意度。实施高标准市场体系建设行动，打造高效规范、公平竞争的统一市场。实施市场准入负面清单制度，合理放宽市场准入门槛，推动“非禁即人”普遍落实。深化商事制度改革，创新市场主体监管制度，采取差异化分类监管措施，加强失信重点监督和联合惩戒，提高市场监管效能。健全食药质量安全追溯体

系，完成智慧监管平台建设，持续净化食药市场环境。深化要素市场化配置改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市，推进城镇低效用地再开发利用，推动土地复合开发利用。深化国资监管改革，提升集团化、实体化、市场化运作水平。实施企业全生命周期培育行动，形成企业雁形梯队发展格局。完善促进中小微企业和个体工商户发展政策，全面落实各项暖企惠企政策，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。

同志们，梦想照亮前方，道路就在脚下，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、阜阳市委的坚强领导下，团结带领全市干部群众，凝心聚力、激情创业，拼搏赶超、苦干实干，共同创造无愧于历史、无愧于人民的优异成绩！

再出发再创业为开创威县灿烂辉煌的明天而努力奋斗

在中国共产党威县第十二次代表大会上的报告威县县委书记崔耀鹏

（2021年7月19日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党威县第十一届委员会向大会作报告，请各位代表和列席的同志们予以审议。

中国共产党威县第十二次代表大会，是威县处在新的历史起点和发展攻坚时期，召开的一次承前启后、继往开来、加速质变的重要会议。大会的主题是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面准确把握中央和省市委进入新发展阶段、落实新发展理念、构建新发展格局的决策部署，推进新一轮、大力度思想解放和改革创新，再出发、再创业、再创辉煌！

今天的威县，正处在一个关键的历史交汇点。确定这样的主题，就是要求我们认清历史方位，把握时代大势，更好地凝心聚力、守正创新，把各项事业推向一个崭新的高度。

一、认真总结巨变历程和经验启示

在历届县委班子的接续奋斗下，威县从一个黑龙港流域的国定贫困县，实现了华丽转身、后发崛起，创造了“威县速度”“威县模式”，影响力、美誉度大幅提升。威县近年来的巨变特别是贯穿其中的经验启示，值得浓墨重彩地载入历史。

经济实力蒸蒸日上。生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、公共预算收入、全辖金融存款等主要经济指标，连续保待了较快增长，综合实力在省市的排位大幅度前移。

工业发展增量提质。从企业数量少、规模小，且多为棉花初加工的单一产业结构，初步形成了"3+2"产业体系。工业园区从无到有，打造了“一区四园”布局，开发区成为省级高新区。

传统农业转型升级。从一棉独大，如今形成“三带三园”和“四个10万（10万头奶牛、10万亩梨、10万亩饲草、10万亩葡萄）“大格局，成为全省唯一拥有3个“国字头”衣业园区的县份，实现了从传统农业大县向衣业强县的历史性转变。

城乡面貌最新讲话系列。县城从过去控制面积仅9平方公里、人口不足5万，功能缺失、面貌脏乱差，发展到今天控制面积达到65平方公里、建成区37平方公里，人口20万的中小城市。衣村基础设施、公共服务水平及人居环境，都发生了翻天覆地变化。

民生事业长足发展。千方百计弥补历史欠账，民生事业扩面提质，建成一批邢台最好、全省一流的学校、医院和文体设施，实现了“有学上“向“上好学”“有处看病”向“能看好病”的转变，告别了“散步溜马路、跳舞站墙角”的历史。

群众生活显著提升。实现高标准脱贫出列，探索了金鸡等全国推广的系列新模式，农村居民可支配收入保持两位数增长，年均增速高于省市平均水平，城乡消费日益繁荣活跃。

生态环境大幅改善。持续实施绿地、碧水、蓝天、洁净、沃土“五大工程”，新建了一批重大基础设施，深入持续推进一体化系统治理，告别了曾经缺水少绿、尘土飞扬的历史。

各位代表、同志们，习近平总书记深刻指出：一切向前走，都不能忘记走过的路。深入剖析威县巨变，贯穿始终的主旋律就是“解放思想、改革创新”，归纳起来主要是“十个得益于”。

得益于思想解放，与时俱进不僵化，拓展思路天地宽。面对一穷二白的落后局面，学习先进、对标前沿，打破了尘封已久的僵化思维，打开了思想解放的“阀门”。于是有了土地新政和建设工业区、发展新城区，有了“用政策的钱干政府的事，用别人的钱干自己的事，用明天的钱干今天的事”的“三钱妙举”，拉开了大手笔绘制、大框架规划、大气魄建设序幕。从此以后，思想每解放一步，改革就深入一步，事业就推进一步，每遇到新的迷惘和困惑，解放思想就成为我们的有力武器。

得益于战略定力，扭住发展不放松，一任接着一任干。始终盯紧第一要务不动摇，勇挑重担、勇担风险，久久为功、坚韧执着。于是有了开发区浴火重生、“再造2个新县城”的奇迹，有了“昔日黄沙岗、今日百果香”的崛起，有了全市首家协同项目的落户，有了“高校、高铁、通用航空”时代的来临。我们就是要韬光养晦、卧薪尝胆、心无旁婺，坚定不移办好自己的事。

得益于目标激励，自我加压不懈怠，斗志昂扬攀新高。小富即安、小进则满，是制约大发展的“致命杀手”。始终保持清醒头脑，不断用新的目标激励

自我，整治躺在功劳簿上睡大觉的自满倾向。于是，有了主动调高目标、承担试点，有了一个个新突破，有了大批的国家和省市殊荣。登高方能望远我们必须跳出威县看威县，放眼全国看威县，始终以新的更高方位引领航向。

得益于高度团结，聚焦中心不分散，风雨同舟聚合力。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力。在县委的坚强领导下，四大班子一股劲、全县人民一条心，县级领导没有一、二线之分，服从安排、相互补台。干部队伍中没有杂音，每天谈论的就是发展，从而汇集了无坚不摧的磅嗨力量。我们必须像石榴籽一样更加紧密团结，发挥优势、各尽所能，擦起膀子齐上阵。

得益于规划引领，崇尚规律不盲目，着眼长远谋全局。始终本着对历史负责、对长远负责的态度，创新规划体制机制，发挥专家作用，用科学规划引领规范发展，避免“跟着感觉走”。于是，有了得到广泛赞誉、20年不落后的县城规划，有了工业"3+2"产业规划、农业”三带三园”总体布局，铺就了坚实平台和广阔空间。平面布置、沿街立面效果、亮化效果、鸟瞰“四张图”，使每个工程和项目，能够经得起历史的检验。我们要更加重视科学规划的龙头作用，全县域、全覆盖、高标准、系统性规划。

得益于改革担当，敢为人先不停步，破解瓶颈增动能。威县起步和发展的历程，改革创新贯穿始终。特别是成为全省县级综改试点后，敢千担当、持续发力。于是，有了成立行政审批局时“权留人走、权走人留”的不留余地，有了资产收益扶贫模式、河道确权及“五网合一”建设、涉衣资金整合等大批全国首创的结构性、颠覆性改革，不断冲破体制机制障碍。改革开放永远在路上，必将伴随新的奋斗历程，必须让“传家宝”烟烟生辉。

得益千民本情怀，一心为民不争利，绘就发展同心圆。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民，既注重长远利益也兼顾当下利益，凡事不让群众吃亏。在起步发展需要大量投入的前提下，硬是建起广场、公园等公共设施，让群众享受到现实利益。征地和流转政策，解决了群众后顾之忧，激发了理解、参与和支待发展的内生动力，从最初强烈抵触到积极踊跃，已累计征地3万余亩，完成城中村、棚户区拆迁50万平方米。我们必须树牢民本思想，让群众在改革发展中有更多幸福感获得感，凝聚更大合力。

得益于过硬作风，令行禁止不散漫，打造能征善战军。伴随发展历程，干部队伍锤炼了打硬仗、打恶仗的能力作风，周六保证不休息、周日休息不保证，白天抢干夜晚苦干、晴天大干雨天巧干，成为新常态。于是，有了省市领导“把

事交给威县放心”的赞誉，有了一个个看似不可逾越的堡垒、山头被攻下。特别是历任县委、政府的主要领导，率先垂范、以身作则，产生了强大“头雁”效应。我们要把“威县作风”继续千锤百炼，在负重奋进中开创大业、体现价值。

得益于路径明确，精准推进不空泛，落细落小落到位。始终注重把宏伟蓝图与脚踏实地结合起来，往深里谋、往细里想、往实里做、往早里抓，有目标、有规划，更有路径、有抓手，下苦功、出傻力、干笨活。于是，各项工作都有具体的推进方案，有了每项城建工程的“九落实"'有了梨产业标准化的"8大程序、30道工序”，精准的“路径图”“施工图”，保证了落到实处。我们要始终把握求真、求实、求准，凡事研究细化路径，不可笼而统之，以钉钉子精神推动真落地，提升到位率、优秀率。

得益于自我革新，纠正偏差不含糊，提升能力正方向。习近平总书记深刻指出，“领导干部改造提高自己，必须随时准备坚持真理、随时准备修正错误。”在威县发展的历程中，也曾出现过失误和曲折。但非常可贵的是，不断汲取教训、修正错误、纠正偏差、自我完善。我们要继续发扬自我革命精神，走新路、重规矩、守底线，增强科学发展的本领，沿着正确方向不断前进。

各位代表、同志们，这些经验启示，是威县在艰苦卓绝实践中凝结的宝贵财富。我们一定要倍加珍惜，在今后的工作中坚守、弘扬和提升！

二、在新的起点上再出发、再创业、再创辉煌

知人者智也，自知者明也。威县的突飞猛进，建立在基础差、底子薄、起步晚之上，对差距挑战务必有清醒深刻全面的认知。

经济发展，2020年，人均生产总值21147元，分别为全国和省市平均水平的29.36%、43.46%、68.34%。人均公共预算收入1193元，分别为全国和省市平均水平的9.2%、23.6%、50.1%。城镇居民人均可支配收入28778元，分别为全国和省市平均水平的65.6%、77.18%、86.9%。衣村居民人均可支配收入11099元，分别为全国和省市平均水平的64.7%、67.4%、74.27%。

城市建设，虽然已拉开框架，但基础设施、公共服务特别是高端服务业还有不少欠缺，管理上也不够精细，存在“灯下黑”的现象；城中村、棚户区改造推进速度缓慢，建成区还有3000户、50万平方米，县城辐射带动的龙头作用亟需大幅提升。

工业经济，园区引进落户了不少企业，但产业特色不明显，没有叫得响的

产业集群，亩均税收水平还很低。2020年，全县工业企业亩均税收仅仅1.63万元，比邢台市的平均水平低了2.2万元，与新落地项目亩均税收20万

元的要求相差甚远。

项目建设，重视新征地、新上项目的外延式发展，对内涵式发展特别是帮扶企业提高产品附加值竞争力、帮助困难企业恢复元气等，用力不够、措施不精准，停产和低效企业占有相当比重，一些土地和厂房闲置，个别项目甚至投产之日就是停产之日。

营商环境，我们创造了审批局等多个全国第一，但目前不是最好的，审批服务需要流程再造，服务企业存在较大短板，有些政策没有真正落地，“中梗阻”、吃拿卡要现象需下重拳整治。

风险防范，工人欠薪、房产纠纷、非法集资、物业矛盾等时有发生，特别是房地产领域遗留问题较多，到县委、政府门口集体上访的，涉及房地产和物业的占到了40%多。同时，征地安置门市政策未全面落实，存在着潜在的信访矛盾隐患。

各位代表、同志们，勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势。我们既要倍加珍惜艰苦付出、来之不易的发展成绩，也要正视差距问题，不能讳疾忌医。这就是我们要长期开展“再出发、再创业、再创辉煌”解放思想大讨论的背景和初衷。

历任班子都创造了不少亮点，带领干部群众把威县从贫穷落后变为声名鹊起。历史的接力棒交到我们手中，绝对也不能落后，要以“空杯归零”的虔诚态度，在已有的成绩上再出发。

握好接力棒，跑出加速度，我们必须强化问题导向、目标导向，知荣辱，再创业，苦干实干加油干，掀起新一轮再发力。

我们不仅要再创业，更要以历任领导为榜样，求突破、出亮点，再创辉煌，一浪更比一浪高，特别要在大幅度增加经济总量、高质量打造产业体系、一体化加快城乡建设、立长远提升现代商贸、全方位改善民生福扯、创造性实施综合改革上，再创辉煌。

“再出发、再创业、再创辉煌”解放思想大讨论，是永恒命题，没有终止符，伴随我们工作的全链条，伴随整个创业奋斗史，苟日新、日日新、又日新，自强不息，止于至善。既包括组织和团队，也是每个干部群众每天须认真思考回答的立身立业命题。我们要通过大讨论，抓住党员干部、企业家“两支队伍”，

不断在解放思想中统一思想，在大讨论中凝聚共识，打开思想空间、认知空间、思维空间、创新空间和发展空间。习近平总书记点评义乌“莫名其妙、无中生有、点石成金”，讲的就是解放思想。发达地区的实践充分印证，任何产业基础、政策扶持乃至地理区位等方面的客观条件，都无法与改革创新的意识相匹敌。

各位代表、同志们，成绩是前进的基础，差距是前进的动力。我们要奋力一搏、全新一跃，奋力开创威县新时代高质量赶超发展的崭新局面！

三、立大格局、树进取心、施非常举、兴落实风

再出发、再创业、再创辉煌，需要新的目标、新的格局、新的作风、新的动作。放眼时代大势，立足威县实际，我们要坚持"1515"目标路径为引领，构筑起再创辉煌的“四梁八柱”。

"1515"总体思路：即瞄准一个目标、培育五大集群、打好十大战役、穷实五大保障。一个目标：到“十四五”末，实现撤县设市，县城人口达到30万，GDP、公共预算收入比2020年翻一番，再造一个新威县，综合排位进入全市前三。五大集群：即打造形成产值300亿元特钢产业集群，200亿元大健康产业集群，200亿元乳业集群，200亿元汽车及零部件产业集群，100亿元农产品深加工产业集群。

十大战役：即招商选资上项目暨“双进双产”大提升战役、企业化僵解困亩均税收大提升战役、衣业结构调整暨农民增收大提升战役、房地产领域解遗规范暨城建交通大提升战役、城中村棚户区改造大提升战役、空心村治理暨乡村面貌大提升战役、文明城创建暨内外宣水平大提升战役、“百校入威”暨优质均衡教育大提升战役、民生民情民心联通暨基层治理能力大提升战役、生态环境治理水平大提升战役。

五大保障：即县委班子执政能力提升保障、解放思想暨全面深化改革创新体制机制保障、“五最”营商环境暨干部作风保障、干部群众创新创业能力提升保障、经济社会指标大提升暨精准考核保障。

“十大战役”和“五大保障”，均要成立县级领导挂帅的专班，按照今年下半年、明年、三年、五年的时间节点，制定目标体系和推进机制，把“再出发、再创业、再创辉煌“落地落实。各乡镇区、县直各部门也要根据各自实际，认真研究谋划“做什么能为全县增光添彩、增砖添瓦”，以单元突破助力整体突破。

各位代表、同志们，新时代赋予新使命，新使命需要新格局。我们要抢抓机遇而不丧失机遇，奋发有为而不无所作为，唯快唯实、善作善成，不负威县“威武”之名，全力创造“新威县现象"！

四、以更大力度改革开放提升新动能

实施新一轮综改试点，在更高起点上与时俱进全面深化改革、锐意开拓全面扩大开放，再造高质量赶超发展新优势。

（一）推进全领域全方位开放。投入不足是威县最大的短板，必须强化”两个不能（其他工作再忙也不能影响招商选资上项目、其他工作再好也不能代替招商选资上项目）”导向，以更大力度、持久韧劲、超常举措，聚焦聚力“双进双产”。统筹工业、农业、城市综合体、基础设施、公共服务、人才智力等全方位引进，均纳入实绩考核范围。认真落实《关于在招商选资上项目一线锻炼干部、识别干部、提拔重用干部的办法（试行）》，大树“以招商选资论英雄”导向。用好顺义产业园、新时代科技谷、嘉寓IPO加速器等平台，密切与北京顺义区区长效对接，加强与雄安新区协作，积极融入协同发展和全国大局。创优招商方式，完善以商招商、敲门招商、主题招商、委托招商，组建威县籍在外商会协会助力招商，鼓励在外有成之士返乡创业。强化驻外办力量，改进考核办法。聚焦特钢、大健康、汽车及零部件等产业，强力实施关联产业补链延链强链招商。严格"234+1.5"标准，确保质量，宁缺毋滥。强化高层次招商，县级领导要率先垂范，站在一线。坚持“合理让利、权责对等"'改进招商协议，推动真正落实。

（二）高起点强化科技创新引领。准确把握新发展理念、新发展格局的最显著特征，推动科技自立自强。以“百千万”工程为抓手，大幅提升创新水平。穷实创新平台体系，推进县“科创带”“双创园”、众创空间等载体建设，鼓励有条件乡镇建设小微企业科创园、电子商务区等创新体。强化企业主体地位，深化“千企创新”，支持规上企业研发机构平台达标行动。用好教育部帮扶机遇，深化“百校入威”，探索长效体制机制，有针对性探索重点大学来威挂职副县长机制。认真落实知识产权保护制度，创新科技人员研发成果转化收益分享机制，鼓励银行探索知识产权质押贷款业务。用好邢台应用技术职业学院，推进产教城融合。坚持“不求所有、但求所用”，发挥县教育促进会、老促会和老科协作用，用好“硕博联谊会”资源，弹性引进高端人才。

（三）下真力气提升营商环境水平。以壮士断腕、凤凰涅梁的决心，重塑

营商环境。深化“放管服”改革，再造便利化、透明化审批服务流程机制，由政府供给侧向群众需求侧大幅转变。组建企业市民综合服务中心，搭建市场主体与政府沟通桥梁，牵头“政策包”和便民惠企政策落实，做到服务常态化精准化。创新项目推进体制机制，完善全生命周期服务，用制度和技术办法，让市场主体和人民群众办事不求人，推动有效市场、有为政府更好结合，进一步放出活力、管出公平、服出效率。推进检验检测改革，建成区域公共综合检验中心。完善提升企业外来人员就医、子女入学等优惠政策，解决后顾之忧。认真落实《关于打造“五最”营商环境从严打击影响经济发展的不作为慢作为乱作为等现象的意见》，创新营商环境监测机制，真正以铁的手腕、零容忍的态度，刹歪风、树正气、稳预期。对项目和企业出现的不规范问题，早提醒、多指导，坚决防止“一罚了之”。昆山的发展历程，始终贯穿了“来帮我们投资是恩人，来投资我们的老板是亲人，能打开招商局面的是能人，影响投资环境的是罪人”的理念，我们要学习先进、对表对标。事业把我们紧紧捆绑在一起，新一届县委将更加重视企业家在威县的生活、工作和创业，以一荣俱荣的真心、一言九鼎的诚心、一起打拼的决心，互利共赢。

（四）强化生产要素供给保障改革。兵马未动、粮草先行。既要破解土地、资金、用工等硬瓶颈，也要对智慧化、数字化等新型要素尽快补课。积极引进域外金融保险机构，鼓励金融机构创新产品。搭建多形式政银企对接平台，畅通信息渠道。支持城投、农投混改，发挥市场化实体平台作用。深入推进空心村整治，用好土地指标增减挂改革，扩大用地存量。实施全域土地综合整治试点，打造可复制可推广示范样板。依托职教园区和邢台应用技术职业学院，强化“订单式”“量身版”培训，在解决企业用工短缺问题上取得实质性突破。深入实施智慧城市、数字乡村改革试点，突出数字化引领、撬动、赋能作用，推动数字经济与实体经济深度融合，推动政府服务、社会治理高效协同、整体智治，推动新技术、新产业、新业态、新模式在威县落地。

财政支出压力将会伴随发展的历程，务必开源节流并重。综合研判轻重缓急，坚持既尽力而为、又量力而行，优化结构、有保有压。要树牢“政府过紧日子、群众过好日子”的思想，压缩不必要开支，把有限资金用在刀刃上、必保处。积极争取上级政策性资金项目，用好地方政府证券，做好“开源”文章。树立市场化思维，推进民间投资、政府投资、信贷资金协调联动。特别要盘活闲置国有资产，正如我们被市里通报的批而未供土地，不是包袱，盘活用好了

就是巨大财富，关键在解放思想、转变思路。

各位代表、同志们，创新打破瓶颈，动能提升活力。我们一定要扩大开放、深化改革，勇于创新、创优环境，为发展注入更强大更持久动力！

五、构建富有特色和竞争力的现代产业体系

发挥优势、着眼长远，加快构建以中高端制造业为主导、一二三产融合协调发展的现代产业体系，促进县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化，提升产业链供应链现代化水平。

（一）做好“四量”文章，加快构建现代工业体系。围绕壮大产业、提升体系。扩总量，确保每月至少4个投资亿元“大好高优”工业项目新签约、新开工、新入库、新投产，形成良性循环，确保新增规上企业、省市重点项目个数持续位居全市前列。深化万众创业，培育更多市场主体，本土企业新上“大好高优”项目享受招商优惠政策。引导监督企业避免盲目占地建厂，防止资金链断裂、后续无力。优存量，坚待动态评价、分类管理，实施差异化措施，完善优胜劣汰机制，鼓励支持扩能增效内涵式发展。以超常规决心力度，综合运用各类手段，彻底整治“五未“土地和“僵尸企业”“晒太阳项目”，倒逼企业亩均税收提升，倒逼无效低效投资退出。昆山两年来没有一分新增土地指标，完全靠挖潜减量，我们没理由容忍闲置低效用的存在。提质量，坚持“质量引领、创新驱动、设计增值、绿色低碳”，强力实施“百企转型”和“两化融合”，打造一批全国第一、全国唯一的“小巨人“企业，一批创新设计标杆企业、外贸出口企业和明星产品。借鉴先进地区经验，鼓励同行业抱团协作、共同做大。常态化组织县内产品供需对接，信息共享、优势互补，鼓励支持优先使用县内同质同价产品。增容量，坚持“有限空间、无限发展”，推动“一区四园”提功能、增活力，打造千亿大平台。高新区，启动扩区增容，实施大项目立区、大企业立区、大产业立区，推进做大体量、能级提升。聚焦招商、服务两大主责主业，完善基础设施配套功能；发展城市综合体，支持社会资本参与开发建设，建设“园中园”“双创园”平台。创新完善管委会社会服务、纾难解困、执法监督等职能，实现权责匹配。从细微处入手，解决好企业供水、生活垃圾清运处理等现实问题。完善顺义产业园运行体制机制，巩固合作关系，做优协同发展“桥头堡”。通用航空产业园尽快投运，圆上“飞天”梦。提升汽车配件、新型建材两个市级园区功能，打造县域经济发展的重要增长极。

（二）做好“四化”文章，加快构建现代农业体系。严格落实“非农化”

“非粮化”政策，在保证粮食安全基础上，坚持“一稳一优一提四增（稳主粮、优棉花、提林果，增饲草、增蔬菜、增畜禽、增特色粮油）“总体思路，持续优化结构、壮大“万元钱”。实践中，围绕创新转型、提标提能，着力做好“四化文章”。组织化，大力培育合作社和家庭农场，探索多种土地流转和合作经营方式，打造龙头牵引带动、合作社辐射拉动、农户协调联动经营模式，提升规模化集约化程度。组建各类农产品协会商会，畅通商超大规模采购分散产品渠道。标准化，大幅提升智慧和标准水平，完善多业态社会化服务体系，推广新品种、新技术、新装备，推行机械化作业，培育“威县产“优质品牌，创建“国家农业标准化示范县”。品牌化，把提质量、育品牌摆在战略位置，谋划建设农产品展示和营销平台，高度重视农产品销售，提高储藏保鲜水平，拓宽销售渠道、创新销售模式，深化农校衣超对接，以有限数量创造无限价值。产业化，农业全产业链是重塑衣业竞争力的关键之举，孕育着衣业现代化的希望。要运用统筹理念，强化新业态新模式培育，发展农副产品深加工、冷链物流、电商经营等新业态，拓展产业链条，创新利益联结模式，挖掘多元功能，探索产业振兴的“威县样本”，创建全国衣业强县、国家农村三产融合发展示范区。国家现代科技园区，要聚焦试验、示范、推广、创新主责主业，发挥“孵化器”“梦工厂”作用。

（三）做好“四提“文章，加快构建现代服务业体系。聚焦大幅提升现代服务业水平，商贸提能，坚持“政府引导、企业运作、市场规范、环境配套”，培育专业市场，打造特色商圈，完善配套功能、引入知名品牌，增强辐射带动能力。整合县内物流资源，培育发展现代综合物流业，创建云仓、推进共享，构建四通八达的信息化物流平台。深化供销社改革，打造城乡社区综合服务平台。加强和规范快递业发展，提升业务量、降低快递费。积极组织同行业企业，抱团参加各类展会。电商提速，巩固拓展知名龙头合作，培养电商人才，培育电商集群和跨境电商。大力培育衣村电商，加快知名电商村建设，打造现代农村商品流通和服务网络，让资源变成产品，让产品变成“网货”，创建国家级电子商务示范基地。旅游提级，挖掘红色、民俗和孝道文化，用好非遗资源和场馆优势，加快文旅产业发展，打造以君乐宝为龙头的乳业文化体验区名片、以“梨”为核心的绿色生态新名片、以孙家寨孝道小镇为依托的“孝行威县”名片。业态提能，在提升消费型、商务型服务业同时，培育壮大生产性服务业。鼓励会计审计事务、评估、规划设计、投资咨询、招标代理等服务，支持工业

设计、技术管理服务、包装、联合采购、大额大宗贸易、异地仓储、货运、出口退税和通关等新业态，构建与创新发展、中高端制造、城市品质提升相匹配相融合的服务业体系。

各位代表、同志们，现代产业体系是县域经济的核心和支撑。我们一定要抓住重点、融合推进，筑牢金刚身、提升竞争力，为撤县设市、再造一个新威县提供最坚实的经济基础！

六、打造新型城镇化和乡村振兴示范区

以国土空间规划为引领，深入实施国家新型城镇化试点，统筹县城建设与乡村振兴，打造一体化融合发展格局。

（一）加快打造现代化中心城市。对表对标撤县设市、建设邢台东部区域中心城市目标，打好房地产领域解遗规范暨城建交通大提升战役。拓展空间容量，统筹高新区、新城区、老城区规划建设，推动“一城三星”同城化，优化空间布局，合理功能分区，助力产城融合。加快“三改一拆（旧住宅区、旧厂区、城中村改造，

违法建筑拆除）”专项行动，打好城中村棚户区改造战役。提升功能品味，统筹文明城、森林城、卫生城、节水城创建，力促公共服务提标扩面、生态环境提升扩能、市政设施提档升级，构建相匹配的交通、智慧、商贸物流、消费娱乐体系。精细精准管理，创新体制，设立街道办，村委会改居委会。突出抓小抓细，提升标准、明确责任，完善长效管理机制，提升智慧监管水平，巩固各类创建成果。强化问题导向，探索成立小区党支部，规范业委会和物业管理运行机制，下大力解决纠纷不断、收费服务标准随意、环境脏乱差、私搭乱建、侵占公共设施问题，营造良好秩序。繁荣城市经济，培育发展城市综合体、楼宇经济、电商经济、夜间经济、创意经济、共享经济、流量经济等新业态新模式，提高城市经济比重，尽快使一座以先进制造业、现代服务业为主，宜业宜居宜游、连南北通东西的现代化城市崛起矗立。

（二）推动城乡统筹融合发展。把小城镇作为重要节点，发挥优势、一乡一品，打造各类特色强镇。洛州和三个卫星镇在纳入县城一体规划基础上，洛州、第什营打造“葡萄之乡”品牌，方家营、贺营打造特钢基地。常庄、梨园屯、七级发挥优势，建设工业强镇、县域“双翼”。赵村镇实施君乐宝省级乡村振兴示范区，做好典型引领。章台、常屯、贺钊打造商贸重镇，高公庄、枣元打造蔬菜大乡，侯贯打造畜牧强镇，固献打造农业园区核心区，高公庄、张

营做响“威县梨乡”品牌。强化”三基”建设，推动城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享。稳妥推进村庄整合，扎实推进“空心村”治理。加强农村各类网线规划整治，美化城乡环境、消除安全隐患。依托产业、自然、文化条件，推进美丽乡村建设，积极争取“河北省城乡融合发展试点县”。

（三）构建现代重大基础设施体系。坚持统筹规划、适度超前，加强以5G为代表的新一代信息网络和新能源充电设施建设。构建多维立体交通体系，巩固“四好农村路”示范县创建成果，实施邢临高速威县出口增设、大广高速连接线东延、106国道绕城、邯黄铁路支线建设等重大项目，谋划建设邢济高铁威县段项目，高标准规划建设威县北站，加快内联外通，放大乘数倍增效应。优化提升能源基础设施，实施供电网架承载力、城区联络率、农村绝缘改造“三个提升"'积极探索光伏发电项目。实施江水置换全覆盖，二期水厂正常投用，积极运作实施水系连通项目。统筹用能需求，加强天然气、供热输配网络建设，提高清洁能源比重和能源综合利用效率，为经济转型、群众生活助力赋能。

各位代表、同志们，城乡一体、共同繁荣，是高质量赶超发展的必然要求。我们一定要以系统思维，开创县城做大做美、城乡协调发展新局面！

七、不断满足人民对美好生活的向往期待

认真践行以人民为中心的发展思想，实施民心工程，全面提升层次，大幅改善民生福扯，让改革发展成果更多更好惠及群众。

（一）深入开展全民增收行动。收入水平低，也是目前的突出短板，必须把全民增收作为重大战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，提升产业、就业、创业、手工业“四业”富民工程，健全完善防贫防返贫机制。加强就业观念引导和职业能力培训，搭建用好各类创业平台，提升就业吸纳能力，培育创业带头人。完善就业服务110信息平台、“春风行动”等服务模式，健全就业公共服务。积极探索多形式资产收益模式，拓宽城乡居民增收渠道。

（二）打造高质量教育体系。推动教育优质、均衡、内涵发展，增加优化普惠性学前教育服务供给，巩固提升义务教育成果，建成国家义务教育优质均衡县，解决主城区义务教育大班额、择校热问题。实施高中教育提升计划，全面扩大规模，大幅提升教育质量，解决生源流失问题。深化产城教融合，用好职教园区和邢台应用技术职业学院，加快发展职业教育，争创国家级衣村职业教育和成人教育示范县。充分保障特殊教育、成人教育发展。深化“双师课堂”暨教育信息化改革，争创全省全国典型。创新校长、教师“两支队伍”建设新

模式，加强师德师风建设。深化开放办学，积极探索引进外地名校来威成立分校、联合集团办学、托管代管、聘请知名校长等方式，提升教育质量。加强法治安全建设，打造平安校园。规范民办义务教育，加强校外培训机构监管。探索家庭与学校互动机制，共同履行对学生的教育责任。

（三）全面推进“健康威县”建设。优化优质资源供给，建设中医院病房楼暨养护中心、妇幼保健计生中心医技楼、妇女儿童医院，实施第二医院扩建，县医院争创三级综合医院，中医院争创三级中医院，打造一批有影响的特色专科。强化基层建设，洛州、七级、章台、贺钊、常庄等5个乡镇卫生院建成二级综合医院，村卫生室标准化全覆盖。深化医共体协调联动，巩固乡村卫生一体化改革成果。完善医养结合服务体系，创建人民医院医养结合示范区。坚待中西药并重，积极发展中医药事业。完善居民全生命周期健康服务、慢性病防控监测，创建国家级健康城市和慢性病示范区。提升急救能力，缩短急救流程时间，打造15分钟“急救圈”，形成三级联动应急医疗救治体系。支待社会办医，深化开放办医，推广智慧医疗。深化爱国卫生运动，大力倡导健康生活方式，巩固国家卫生城创建成果。

（四）积极推动文化繁荣发展。完善县级公共设施，巩固提升县文化馆、图书馆国家一级馆建设成果，加快乡镇综合文化站、村级综合文化服务中心数字化建设，推进文化馆分馆、图书馆分馆建设，促进城乡文化服务均等化。组织形式多样的文体活动，开展以“书香威县”为核心的全民阅读活动，鼓励各层面特色文化创建，丰富活跃文体生活，提升社会文明程度。发挥威县艺术团等文艺团体作用，创作更多枢歌时代、提振士气的作品，创建“国家级公共文化服务示范县”。做好重点文物和非遗保护，加强重点村镇历史文化发掘研究，传承保护优秀文化。加强文化市场管理，开展净化行动。培育发展文化产业，积极打造新兴业态。

（五）完善提升社会保障体系。认真落实养老、医疗、工伤、失业、生育等政策，推进全民参保，发展多层次、多支柱养老保险体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，探索建立长期护理保险制度。深化医保支付方式改革，落实“互联网＋“医疗服务价格和医保服务支付政策。落实基金筹资政策，加强预算管理和风险预警。完善医保基金监管办法，深化打击欺诈骗保行为。完善社会救助、社会福利制度，健全农村留守老人、妇女和儿童关爱服务体系机制。深化拓展农村多元化养老服务体系建设，统筹城乡公立养老机构建设，支持民

办养老服务，扩大特色商业养老服务。引进专业医养机构开展失能半失能老人居家养老医养结合试点，推行长期护理险居家养老补贴全覆盖。支持残疾人事业发展，健全扶残救残体系。积极应对人口老龄化，落实国家生育政策。强化城乡助老公共设施建设，提升老年人个性化服务水平。

各位代表、同志们，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们一定要带着感情和责任做好民生工作，提升群众的幸福感、获得感！

八、细而又细做好守底线、防风险工作

认真落实总体国家安全观，探索完善共建共治共享治理体系，切实兜牢“四条底线”，争创省级平安建设先进县。

（一）社会稳定底线。深化法律“七进”行动，高起点实施“八五“普法。深化行政执法、司法机关”三项制度”建设，争创“全国法治政府建设示范县”。深化市域社会治理现代化试点，创新发展新时代“枫桥经验”，完善“网格化治理”“线上线下联动”等矛盾综合治理机制。防范打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪行为，健全扫黑除恶常态化机制，加强反邪教工作。深化“天网”“雪亮”等工程建设，提升技防水平。完善提升常态化社会治安巡查防控，切实做到“主城区白天一公里见警察、夜晚一刻钟见警灯”，切实提高群众的安全感。落实“一村一辅警”制度，健全农村治保会、巡逻队等队伍，推进专群结合、群防群治，构建立体化社会治安防控体系。完善接访下访约访和包联化解稳控，消积案、遏新增，认真研究打击非访、缠访、闹访的路径办法。扎实做好退役军人服务管理工作，创建省级“双拥模范县”。强化保密观念，做好密码和保密工作。严格落实党委（党组）网络意识形态工作责任制，深化“源头净网”“依法治网”“护网”行动，提升网络综合治理水平，确保网络安全。健全重大和突发事件舆情引导处置机制，有效应对突发舆情，及时回应社会关切。完善“网信＋督查”机制，推进问题解决处置。

（二）生态环保底线。坚定不移贯彻生态为先理念，坚持科学精准、远近结合，标本兼治、城乡联动，切实加强生态文明建设。深入实施绿地、碧水、蓝天、洁净、沃土“五大工程”，建设大美威县，为推进碳达峰、碳中和奠定坚实基础。深化大气污染防治，系统推进水污染治理，分类实施土壤污染防治，大规模开展国土绿化行动，着力改善衣村人居环境。推动产业绿色转型发展，常态化推进企业标准化建设。严守地下水超采底线，统筹做好取水井关停工作，实现地下水止降回升。全面推动农业生态循环发展，深度开展农业废弃物资源

化利用，特别是强化问题导向，研究解决棉花、葡萄、梨果等秸杆处理利用问题，争创国家级生态循环农业示范区。积极打造绿色低碳生活方式，引导公众形成绿色节约生活习惯。健全完善联合检查执法机制，打造监管合力。强化联合执法、从严问责，始终保待高压态势。

（三）安全生产底线。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，完善安全生产责任和管理制度，强化企业主体责任，建设应急信息指挥中心，组建综合性应急队伍，强力实施智慧化监管，建立长效排查整治机制。提升消防能力，强化食品药品监管，加强交通安全、用电安全。坚持“管行业必须管安全”，严格行业和属地责任。加强常态化宣传教育，增强全社会安全意识。

（四）疫情防控底线。坚持“外防输入、内防反弹”，聚焦打持久战，强化组织体系和运行机制，完善应急预案，实施动态管控，扎实做好新冠肺炎疫情常态化防控，坚决防范疫情风险、遏制疫情扩散，全力保障人民群众身体健康和生命安全。

凡事预则立，不预则废。我们既要消除存量隐患，更要严防增量风险。加强重大决策合法性、合理性、可行性、可控性社会稳定风险评估，纳入党委决策程序和政府工作规则。强化房地产和建筑领域过程监管，切实做到超前防范。严格项目保证金制度，防止欠薪事件。加强公众宣传，强化社会组织运行管理，最大限度避免非法集资。运用现代科技手段，提升监测打击网络诈骗能力。加强标准化规范化建设，切忌主观随意，减少风险隐患发生概率。各级领导干部都要有半夜惊醒、睡不着觉的清醒和警觉，不能当官当得那么潇洒和甩手，不能老是马后炮、事后诸葛亮。

各位代表、同志们，统筹发展与安全，是保障人民安居乐业、社会安定有序的基本要求。我们一定要提升政治站位、树牢底线思维、强化综合施治，打造提升治理体系治理能力的“威县版本”！

九、着力营造凝心聚力、干事创业的政治生态

认真落实党要管党、从严治党主体责任，为再出发、再创业、再创辉煌，提供坚强有力的政治、纪律、组织、作风和能力保障。

（一）坚决保持正确政治方向。把政治建设放在首位，完善“领学一刻钟”“会前四必”等机制，推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习贯彻走深走实，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩。加强党内

政治文化建设，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。强化组织纪律观念，严格重大事项和个人事项请示报告制度。强化政治监督，确保中央和省市委决策部署落地落细。县级领导要首当其责，强化自律意识、表率意识和标杆意识，以上率下。

（二）汇聚起改革发展强大合力。发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法履职，坚持和完善政治协商制度。加强和改进对政法工作的领导，巩固教育整顿成果。认真构建大统战格局，加强新时代党外知识分子思想政治和无党派代表人士队伍建设。协调推进国防和经济建设，扎实做好后备力量各项建设，高标准开展民兵阵地建设，努力提高兵员素质，不断规范乡镇武装部“三室一库”建设。鼓励支持工青妇等群团组织，绘好发展的“同心圆”。发挥县委各专项委员会（小组）职能，加强党对各项工作的全面领导。探索运用“民营企业家圆桌会”“县委开门听建议”等方式，体察民情、建言献策，巩固“四大班子一股劲、65万人民一条心”的生动局面。

（三）以卓有成效的思想宣传工作凝心铸魂。认真落实党管意识形态工作责任制，抓牢阵地建设、搞好顶层设计，聚焦重点领域、创新载体形式。深入开展“六进”和学校”三进”，深化理想信念、创新理论和党史学习教育。用好阵地平台，强化正面宣传，讲好威县故事，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力和公信力，弘扬主旋律，传播正能量。深化国学和优秀传统文化进校园活动，认真落实领导干部讲思政课制度，加强未成年人思想道德建设。深化以省级文明城为龙头的文明创建，拓展新时代文明实践中心建设。持续推进移风易俗，倡导文明丧葬、巩固殡改成果，反对铺张浪费、树立社会新风。广泛开展志愿服务行动，推广爱心敬老文化，持续抓好诚信建设试点。加强宗教领域意识形态工作，创新基层宗教管理机制，加强基层宗教领域执法，深入开展非法宗教活动整治，维护宗教大县稳定。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导全社会形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，为发展提供思想引领、精神支柱、道德力量和文化滋养。加强舆论引导，围绕重大政策出台、突发公共事件、民生热点难点，创新宣传手段方法，把握时度效要求，解疑释惑，疏导情绪，扩大共识。加强展会、论坛审批管理和网络文明建设，旗帜鲜明反对错误思潮，培育积极健康、向善向上的网络文化。领导干部要懂网、用网、管网，善于运用网络走群众路线。加强对外对上宣传，健全新闻发布和媒体沟通机制，扩大威县知名度，争取更多关

注支持。

（四）加强改进干部和人才队伍建设。认真贯彻民主集中制，严格”三重一大”事项等决策议事程序。立足县乡村换届实际，深化针对性培训，探索外出挂职机制，拓宽急难险重任务锻炼，尽快提升领导改革发展和处理复杂问题能力。各级各部门党组织要抓班子、带队伍，深调研、作谋划，树牢“交账”意识。借鉴政法队伍教育整顿做法，不断纠正偏差、自我革新。用活编制资源，创新路径、争取支持，培养选拔优秀年轻干部，下大力解决干部遗留问题，解压松绑。注重妇女干部培养，做好老干部工作。探索成立重点工作临时性固定常设机构，纳入县直部门管理考核，成绩突出的干部同等提拔重用。突出人才工作摆位，完善产业首席专家机制，建立一批大师工作室。创新招才引智机制，制定更加优惠的政策，引进优质人才，留住外地人才。坚持“不求所有、但求所用”，柔性引进领军技术团队和人才。深化农民职称试点改革，培育乡土人才。推进本土企业提升，探索政府组织小团体定点定向培训方式，引导企业家学习先进理念。

（五）全面提升基层组织的组织力。健全农村“五位一体”、社区“六位一体”组织架构，强化基层党组织政治功能。依托乡村振兴战略实施，完善县直机关干部下基层培养锻炼机制。创新提升基层网格运行机制，推动全面覆盖、高效运行。统筹各领域党建，推动机关事业单位党建提质增效、非公党建扩面提升，加强改进国有企业和学校、医院等领域党建。推动农村集体收入全面提升，提高服务群众能力。巩固提升乡镇改革成果，疏堵点、接断点，打通服务群众、基层治理“最后一百米”。发挥孙家寨德治教化典型示范作用，推动自治法治德治协同发力。坚持树正气、刹歪风，防范整治各类“村霸”，巩固党的执政基础。

（六）强化全面从严治党和党风廉政建设。保持“永远在路上”的警觉和韧劲，保持惩治腐败高压态势。坚持惩前瑟后、治病救人，践行好监督执纪“四种形态”。坚待以案为鉴、以案说纪，加强经常性警示教育。加强改进巡察监督，扎实做好“后半篇文章”。坚持思想建党与制度建党相结合，针对监管漏洞短板，完善监管体制机制，做到用制度管权、管事、管人。全面落实党内监督责任，突出“关键少数”，加强对各级“一把手”的监督，高度重视“八小时之外”的管理监督。完善监督体系，改进人大监督、政协监督、社会监督、舆论监督，强化财政、审计监督，形成监督合力，增强监督成效。持之以恒正

风肃纪，严格执行中央八项规定及其实施细则，深化纠正“四风”和纪律作风专项整治，整治形式主义、官僚主义，深化为基层减负。加强纪检监察队伍建设，锻造忠诚干净担当的“政治铁军”。认真落实、不断完善“两个责任”目标体系和落实机制，层层压实责任。

（七）构建锻造过硬作风的新机制。从县级领导干部带头做起，认真落实分管和包联责任，加强分管领域和部门队伍管理，敢于担当、勇于问责，不当“和事佬”“老好人”，提振精气神、高唱正气歌。各级党员干部都要知责于心、担责于身、履责千行，爱岗敬业奉献、勤学善思笃行，彻夜廖战、日夜兼程、晨起而作、只争朝夕，大干实事、大抓落实，提升标准、追求卓越，各项工作在全市“保三夺二拼第一”，提神、提标、提质、提速、提效。“十大战役”“五大保障”各指挥部要履行牵总作用，涉及县领导和乡镇部门要各负其责、协调联动，县委将加强调度。凡被上级通报、批评、曝光的，分管县领导在常委会上作检查。严明责任、强化奖惩，每项工作都要严格落实“五要件”。深化“以实绩论英雄”改革，推行重点工作“擂台赛”，强化过程考评考核，奖优罚劣，鲜明导向。发挥市委大督查组作用，统筹县委督查、政府督查和专项督查形成合力。创新完善激励机制和容错纠错机制，严查诬告陷害行为，激励保护干部担当干事。鲜明用人导向，连底线都兜不住的就是“庸”，仅仅兜住底线但其它方面无所建树的就是“平”，不出事再出彩的才是“能，，，县委坚决做到能者上、平者让、庸者下，“能”者必有大舞台。

各位代表、同志们，习近平总书记指出：我们通过奋斗，披荆斩棘，走过了千山万水。我们还要继续奋斗，勇往直前，创造更加灿烂的辉煌；该做的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该负的责，挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担。开创威县灿烂辉煌的前进道路，必定面对艰难险阻，但阻挡不住我们的坚定信念和坚毅脚步。

各位代表、同志们，实现宏伟蓝图，任务艰巨而光荣，责任重大而神圣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市委的坚强领导下，解放思想、改革创新，唯快唯实、善作善成，再出发、再创业，不偷懒、不耍滑、不作秀、不折腾，为开创威县灿烂辉煌的新时代而不懈奋斗！

三产融合四化并举奋力开启昌图现代化建设新征程

在中国共产党昌图县第十八次代表大会上的报告

（2021年7月27日）

各位代表、同志们：

在奋战”十四五”、奋力开新局的重要时刻，中共昌图县第十八次代表大会隆重开幕了！

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神，特别是习近平总书记视察辽宁重要讲话精神，回顾总结昌图县第十七届一次党代会以来的主要工作，研究确定今后五年的奋斗目标和重点任务，选举产生中共昌图县第十八届委员会和纪律检查委员会，团结带领全县各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，三产融合、四化并举，奋力开启昌图现代化建设新征程！

现在，我代表中共昌图县第十七届委员会向大会作报告。

一、过去五年发展的主要成就

十七届一次党代会以来，面对严峻复杂的宏观环境、持续加大的经济下行压力，县委在省委、市委的坚强领导下，凝心聚力谋发展、尽心竭力惠民生、齐心协力促和谐，保持了经济社会平稳发展的良好态势，谱写了昌图发展史上又一精彩篇章。

五年奋斗，我们毫不动摇抓发展、促转型，县域经济稳步提升。坚持把招商引资作为加快发展的关键和核心，强势推进以商招商、产业招商、乡情招商，全县引进项目229个，飞地项目连续两年实现镇（场）全覆盖，牧原集团、安费诺三浦、耐克森斯等规模以上项目相继落户，华电、盛基、大唐等风电项目遍地开花。工业经济稳定向好，规上企业达到33户，初步形成了以装备制造、农产品加工、新能源等为主导的产业格局，昌图经济开发区成功晋升为省级经济开发区。现代农业发展基础进一步穷实，新增高标准农田23800公顷，主要衣作物耕种收综合机械化率达到90.1%，"十三五”期间粮食年均产量27亿公斤。畜牧业发展势头良好，生猪饲养量达到344万头，肉牛饲养量44.4万头，家禽饲养量1910万只，连续13年获得国家农业部“生猪调出大县”奖励。农业产业化持续进步，龙头企业达到44家，2020年农业产业化销售收入实现32.5亿元。重点服务业企业运行良好，商贸服务业持续繁荣。生产性服务业快速发展，银河仓

储物流城人驻物流、快递企业23家。太阳山、大架子山、辽河源景区基础设施建设不断完善，乡村游、采摘节、农产品展销会等旅游项目蓬勃发展。电商行业加快发展，昌图县被评为“辽宁省2020年农村电子商务示范县”。

五年奋斗，我们持之以恒抓扶贫、促小康，脱贫攻坚全面胜利。几年来，县镇各级党员干部尽锐出战、迎难而上，71个驻村工作队、705名第一书记和驻村干部同广大基层干部一起奋战在脱贫攻坚主战场，构建了横向到边、纵向到底的工作体系，汇聚了战贫斗困的磅蹲力量。聚焦“两不愁三保障”目标标准，严格落实“五个一批“帮扶措施，精准发力、靶向攻坚，有效解决了社保兜底、就业扶持、义务教育、基本医疗、住房保障等问题，贫困群众的获得感、幸福感和安全感明显提升。围绕种养业、生态、旅游发展产业扶贫项目，投人2.3亿元扶贫资金打造了396个产业扶贫项目，实现收益3028万元。全县70、1贫困村全部高质量销号，29274名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，昌图县在全省26个非贫困县2020年度脱贫攻坚成效考核中位列第三，县扶贫办被省委、省政府授予“辽宁省脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。

五年奋斗，我们坚持不懈抓环境、促协调，城乡面貌大为改观。第一轮中央生态环境保护督察及“回头看"112件群众举报问题和2页反馈意见全部整改销号。累计清理河道垃圾IO万余立方米，实施了马仲河、亮子河等一系列污水治理工程，全县重点河流水质稳定达标。燃煤锅炉拆改任务超额完成，空气质量有效改善。畜禽粪污资源化利用整县推进，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，粪污资源化利用率达到76%。整合各类资金860呀习了元，开展了昌图历史上规模最大的农村人居环境整治，全县33个镇、2个农垦集团达到“整镇推进”目标，生活垃圾收运实现全覆盖，农村面貌明显改善。改造升级站前大街、影院街等道路4砑诏.滨湖新区、铁南等地块棚户区改造惠及2000户居民，改造老旧小区13个，129处违章建筑被彻底拆除，城市居民生活条件明显改善。深人开展国土绿化，累计完成造林绿化933.33公顷。昌图县被评为全国绿化模范单位、全国生态建设突出贡献先进集体、全国绿化模范县。

五年奋斗，我们蹄疾步稳抓改革、促创新，发展活力持续增强。全面深化改革向纵深推进，重要领域和关键环节改革取得阶段性成果。全县党政机关、镇（场）及事业单位改革全面完成，联系AAA11241618，各党政机关、事业中心和国有企业有序运转。“放管服”改革不断深入，全县政务服务事项网上可办率达到100%，县公共行政服务中心新址建成投入使用。五大领域执法改革和镇

（场）综合行政执法改革工作顺利开展，基层执法能力、执法水平显著提升，有效打通了执法”最后一公里”。农村综合改革深入推进，土地确权任务全面完成，农村各类资源要素活力进一步激发。坚持以创新驱动引领转型升级，搭建校地（企）产学研联盟3（Y、J，高新技术产品种类、产值、增加值增长均在200%以上，现代农业高新技术产业示范区、八面城镇农业科技园区被评为省级农业科技园区，昌图县成功创建“省创新驱动助力示范县”，被评为省级科技型县区。

五年奋斗，我们一心一意抓民生、促和谐，民众福扯显著提高。面对新冠肺炎疫情，县委迅速行动、全面动员、全力应对，克服毗邻吉蒙、过境公路密集、人口众多等困难，实行最彻底、最严格的防控举措，有力掌控了疫情防控局面。全县各条战线和广大党员干部群众，闻令而动、冲锋在前，7名医护人员逆行而上、驰援武汉，社会各界万众一心、共克时艰，合力构筑了疫情防控的安全防线。城乡居民出行条件进一步改善，完成各类道路建设18叩余千米，全县公路总里程达到4866千米，交通路网贯通城乡、畅通快捷。新区医院、县中医院、滨湖实验小学投入使用，新区配套设施更加健全。辽西北供水二期工程输水管道正式通水，农村安全饮水工程扎实推进，33万群众用上了更加安全、优质的水源。各级学校办学条件持续改善，高考成绩屡创佳绩，昌图县被评为全国义务教育发展基本均衡县。实名制就业和再就业12868人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保险待遇水平不断提高，城乡低保救助标准较2015年分别提高了84.5%、77.9%，社会保障体系不断完善。医疗保障体系基本实现全覆盖，成功创建国家级健康促进县，顺利通过国家级卫生县城复审评估验收。加强安全生产和食品药品监管工作，全县未发生一起较大安全生产和食药品安全事故，公共安全基础日益巩固。深人推进平安昌图、法治昌图建设，“扫黑除恶”专项斗争圆满收官并转为常态化，市域社会治理现代化工作顺利推进，政法队伍教育整顿扎实开展，命案发案率逐年下降，人民群众安全感、满意度不断提升，昌图县先后被评为省级平安县、省级平安示范县。

五年奋斗，我们从严从实抓队伍、促提升，党的建设不断加强。持续推进”两学一做“学习教育常态化制度化，精心组织开展”不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，广大党员干部经历了严格的党内生活锻炼，受到了深刻的灵魂洗礼，形成了一系列行之有效的长效管理制度。严格落实意识形态工作责任制，主流舆论阵地传播力和舆情管控能力不断提高，意识形态凝聚力和

引领力显著增强。县融媒体中心建设高质量推进，昌图县被列为辽宁省五个标准化建设示范县之一。“先进文化进万家”活动深入开展，社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质和文明程度全面提高。整治衣村滥办酒席工作成效显著，工作经验在全市推广。全县文明实践中心（所、站）全部投人运行，实现文明实践三级阵地网络全覆盖。坚持“二十字“好干部标准，突出重基层、重实干、重担当、重作为的鲜明导向，营造了风清气正的选人用人环境。镇（场）党委换届顺利开展，县委确定的候选人全部高票当选。大力培养使用优秀年轻干部，干部队伍结构持续优化。大力清理混编混岗、消化超职数配备，稳步推进公务员职务与职级并行和事业编干部调任工作，充分激发了广大干部工作积极性。圆满完成村和社区”两委“换届工作，村和社区书记、主任“一肩挑“比例分别达到95.8%、100%。创新开展”一村一名大学生”蓄水工程，连续两年招录昌图籍大学毕业生到村工作，为基层组织注入了新鲜血液。充分利用土地确权成果发展壮大村级集体经济，村集体年均收入增长近10万元。新建、改扩建村级组织活动场所220个，社区场所全部达标升级，村级组织经费待续提升，基层保障水平显著加强。聚焦贯彻落实中央和省、市、县委决策部署，强化政治监督，督促党员干部忠诚践行“两个维护”。一体推进“三不“建设，打出脱贫攻坚、政法整顿、农机、交通等系列专项整治”组合拳”，建立镇村”四小监督“长效机制，群众身边腐败问题和不正之风得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势巩固发展。严格落实中央八项规定精神，毫不松懈纠治”四风”，持续为基层减负，营造了干事创业的浓厚氛围。组建县监察委员会，向县直部门派驻11个纪检监察组，推动监察职能向镇村延伸。全面推进“清廉昌图”建设，深入开展“四莲”主题教育和“双星”典范教育，涵养了崇廉向善、风清气正的良好政治生态。高质量完成对101个乡科级单位、425个村、42个社区的巡察任务，实现十七届县委任期内巡察全覆盖，巡察利剑作用不断彰显。

充分发挥县委统揽全局、协调各方作用，全力支持人大、政府、政协依法履行职责，有效开展工作；坚持党管武装，国防动员、双拥工作成效明显。民族宗教事业持续发展，统一战线不断巩固和壮大。工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥，老干部、关工委等工作都取得了新进步。

各位代表、同志们，成绩来之不易，经验弥足珍贵。在昌图这片热土上，

全县人民共同洒下了辛勤的汗水，留下了坚实的步伐。五年来我们取得的成就，是全县各级党组织团结带领广大党员和干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果，是各民主党派、工商联、无党派爱国人士、各人民团体风雨同舟、共同奋斗的结果，是历届县委打下良好基础和老领导、老同志关心支持的结果。全县人民以昂扬的激情、科学的谋划、奋进的探索、务实的举措，创造了不俗的业绩，为昌图振兴发展奠定了坚实基础，为我们开创未来积累了宝贵经验。在此，我代表中共昌图县第十七届委员会，向在座的各位代表，向奋战在全县各条战线上的广大共产党员，向所有关心支持昌图各项事业，为昌图经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们必须清醒地认识到，当前经济社会发展仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：经济总量小，工业占比和产业层次低，农产品产加销脱节，三次产业之间融合度不够，产业链、价值链实现不充分，农业大县、工业小县、财政穷县的面貌仍未彻底改观；全县收支矛盾十分突出，保刚性、保运转的财政风险巨大；城乡房地产领域存在大量历史遗留问题；营商环境、生态环境、公共服务等方面的短板还比较突出，有待补齐拉长；少数党组织和领导干部全面从严治党主责意识不强，管党治党力度不大，少数干部的责任意识、思维方式、能力水平与形势发展的要求还不相适应，干事创业的主动性、积极性还不够高，担当作为、善谋实干的氛围还不够浓，工作绩效有待进一步提升等等。对此，我们必须高度重视、主动应对，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年的指导思想和奋斗目标今后五年，是昌图县全面实施“十四五”规划，加快向现代化建设新征程

阔步迈进的重要时期。站在新的起点，放眼全局，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好，物质基础雄厚，市场空间广阔，继续发展具有多方面优势和条件，特别是在“双循环“背景下，内需将被进一步激发，乡村振兴上升为国家战略将有力推动农业现代化进程，东北振兴、沈阳现代化都市圈建设等战略规划深入推进，将对昌图形成直接有效辐射，为昌图县转型升级提供新机遇，增强新动能。审视自身，经历多年奋斗，昌图县农业优势更加巩固，产业基础更加扎实，三省区交界的区位优势和交通物流优势愈发凸显，为昌图三产融合、高质量发展奠定了坚实的基础。尤其是在实践中培育了一批能干事、干成事的党员干部，发展了一批优质企业，集聚了一批创新创业人才，我们有信

心、有能力把握潮流、顺势而动、乘势而上，不断开创昌图振兴发展新局面。今后五年，全县工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主

义思想为指引，全面贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，抢抓发展机遇期，探索发展新路径，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为重要保障，统筹发展和安全，强化”项目为王”理念，深度促进一二三产融合发展，加快工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，奋力开创经济社会发展新局面。

今后五年经济社会发展的主要目标是：综合经济实力实现新跨越。进一步巩固加强经济发展稳中向好态势，结构调整和产业转型升级取得实质突破，农业产业化进程加快，风电、农机制造、农产品加工等产业快速发展，税源根基不断壮大，经济总量、财政收入跃上一个大台阶，财政收支矛盾得到充分解决，初步形成工业化、信息化、农业现代化同步发展，三产融合的经济发展新格局。

营商环境得到全面优化。重点领域和关键环节改革取得突破性成果，进一步打破阻碍生产要素自由流动的体制机制障碍；营商环境进一步优化，企业开办时间进一步缩减，项目开工速度、营商环境满意度全面提升。

创新驱动发展释放新动能。创新体系更加完备，企业自主创新能力持续提升，研发投人大幅增加，重大创新平台建设加快，数字经济、智能制造、新能源等新兴产业占比逐步提高。

城乡协调发展形成新格局。城镇综合承载能力不断提高，镇域经济实力不断增强，打造产业强镇，农民就地就近城镇化步伐加快；脱贫攻坚成果得到巩固，乡村振兴取得实质性进展，城乡居民收入差距进一步缩小。

生态文明形成新优势。深度融入全市辽河流域生态文明创新示范带建设，生态产业化、产业生态化步伐加快；现代环境治理体系不断完善，城乡绿化覆盖率和水体、大气、土壤质量稳步提高，生态环境质量待续改善，绿色生态优势显著提升。

开放合作迈出新步伐。积极融入“一带一路”建设，融入“沈阳都市圈”“铁四通辽“协作区等区域协调发展战略，紧抓中韩（长春）国际合作示范区发展新能源汽车和智能网联汽车、沈阳构建世界级先进汽车制造产业集群机遇，推动汽车零部件产业做大做强，深化与四平等地开放合作，做强换热设备产业。

民生保障迈上新水平。着力解决民生领域发展不平衡不充分问题，把教育、医疗、治安、就业、社保医保等领域和解决城乡房地产开发领域存量历史遗留问题作为重点，把精力和财力向民生领域倾斜，进一步提升公共服务水平。实施积极的就业政策，做好大学生、农村剩余劳动力、贫困家庭等重点群体就业工作，实现零就业家庭动态为零，县镇村三级医疗服务体系更加完善，健康昌图、平安昌图建设取得重要成果，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

确立这样的奋斗目标，既是昌图新一轮发展之需，也是全县人民的根本利益所在。

回顾昌图多年来取得的发展成就，无不是依靠昌图人民艰苦奋斗，一步一个脚印干出来的。党中央在建党百年华诞之际向全体党员发出了号召，我们最好的响应就是践行，最好的传承就是实干。新时期，我们要高扬“实干强县”主旋律，不断赋予“实干“新的内涵和意义，全面推动昌图经济社会发展迈上新台阶。

要进一步凝聚共识，激情实干，加快汇聚奋勇前行的强大能量。激情就是信心，激情就是勇气，激情就是力量。在百牁争流、不进则退的发展大潮前，无论是应对矛盾，还是抢抓机遇，成败关键还在人的精气神。精气神的全面凝

聚，便是干事创业激情的充分进发。今后五年，我们要坚决抵制”不敢为、不想为、不愿为＂的不良倾向，进一步凝聚共识、提升士气、激发干劲，把满腔热情倾注到昌图振兴发展的时代伟业中，用实际行动诠释昌图人自强不息、激情创业的绚丽篇章。

要进一步解放思想，创新实干，全面提升攻坚克难的责任担当。创新是发展的动力之本，也是事业的兴旺之源。今后五年，面对经济形势的新变化、新

要求，我们比以往任何时候都更需秉持创新理念，弘扬创新精神，鼓励创新实践。要解放思想，摆脱秷桔，敢于打破常规，敢于闯关前行，不断推进体制、机制、理念、管理的大胆创新，努力赢得发展先机，构建发展优势，增创发展

业绩。要坚持“鼓励创新、宽容失误＂，谁为昌图人民遮风挡雨，谁为昌图高质量发展冲锋陷阵，昌图县委就为谁站台撑腰，保护和激励干部干事创业积极性。

要进一步包容合作，开放实干，奋力实现融入新发展格局的加速崛起。开放是不可逆转的时代潮流，是昌图借势借力、加速崛起的有效途径。今后五年，

我们要实施更加积极主动的开放战略，更大范围、更宽领域、更深层次加快融入“沈阳都市圈”，广泛推进“铁四通辽“协作区的交流互动，主动接受各方辐射，为昌图发展注入源源不断的外源动力。要一如既往、矢志不渝地继续抓住招商引资、项目建设这个“牛鼻子"'始终坚持以“不达目的誓不罢休”的决心争取项目，以“时不我待只争朝夕”的精神推进项目，以“功成不必在我”的胸怀服务项目，为高质量发展提供强大动力。

要进一步把握重点，精准实千，不断开创特色鲜明的发展路径。精准意味着鲜明的导向，代表着执着的追求。今后五年，我们要做的事情很多，承担的任务很重，必须找准突破口，狠抓关键点，才能精准发力，事半功倍。就昌图而言，衣业是我们最大的优势，工业和服务业是发展的必要支撑，推进三产融合发展，围绕农业抓工业、抓服务业，走出一条具有昌图特色的发展道路，有助于我们在全省乃至全国大背景下确立竞争优势、实现差异化发展。

三、今后五年的主要工作任务

完成既定的目标任务，必须坚持重点突破、整体推进的基本导向，以“建功必定有我”的责任担当，创新举措、狠抓落实、扎实推进、久久为功，在新的起点上开创昌图经济社会发展新局面。

（一）全力招商引资上项目，努力做大经济总量

重大项目是发展的基石，是县域经济的命脉所在。今后五年，我们要始终坚持”项目为王”理念，把招商引资当作最大的政治任务、最重要的中心工作、永不竣工的工程来对待，集中精力、人力持续深入开展招商引资工作，在重大项目引进建设上再聚焦、再加力、再突破，以项目大建设推动经济增长、产业转型。着力提升项目策划能力，加强对经济发展形势和昌图县产业资源的研究，因势而谋、应势而动、顺势而为，有针对性地制定招商方案，切实提高精准度、成功率。强化和落实各级领导干部招商责任，充分发挥社会各界人士作用，深挖昌图在外名人资源，推动形成领导带头示范引领、招商主体全力推进、全县上下积极参与的大招商工作格局，广交朋友，注意传承，不断扩大昌图的朋友圈。要明确招商方向，在现有换热设备、能源、汽车零部件等重点产业基础上，加大农业装备制造、农产品精深加工、农业服务业和三产融合类项目招引力度，加快引进一批投资规模大、产业关联度高、成长性好的项目，对大项目、好项目，要解放思想、更新观念，敢于给予优惠政策。严格落实领导包大项目责任制，坚持主要领导月调度、专题办公会、督查等项目推进机制，重点突破项目

招引、落地、投产、达效的关键环节，破解资金、土地、用工、供电等要素制约，实现项目建设无障碍、快推进、早达效。要进一步增强开放意识，积极融入“一带一路”建设，加强”沈阳都市圈”“铁四通辽”“淮安对口合作”等重点区域对接交流，建立互惠共赢的合作机制，促进产业有序承接，打造“沈大哈长”沿线工业经济高质量发展轴上的重要结点城市。

（二）加快农业农村现代化建设，全力推进乡村振兴

坚决扛起农业大县保障国家粮食安全的政治责任，一手抓面积落实，一手抓高产创建。全力推进高标准农田建设，实施黑土地保护工程和保护性耕作，坚决遏制耕地“非农化”，严守土地“红线”，严禁乱占耕地，切实做到“藏粮于地”。深人推进与国家、省级、市级农科院和沈阳农大等农业科研院所合作，加大优质品种和农业技术推广力度，积极开展试验示范，保护和发展好昌图优势品种，做到“藏粮于技”。加快转变农业发展方式，突出花生、优质米、特色养殖等优势产业，引进先进地区发展模式，大力发展精品农业、有机农业和休闲观光农业，叫响”昌”字号农业品牌。千方百计盘活县镇村闲置资产，大力发展三产融合项目、农事龙头企业、农民专业合作社、家庭农场，让农民在家门口实现就业。实施农民技能培训和典型带动工程，培育一批扎根农村、服务农村、发展农村的新型农民。以农村产权交易促进农村资源要素的市场化配置，支持农民以土地、林权、资金、劳动等为纽带，提升农业适度规模经营水平，不断提高农业综合效益。提高生猪养殖规模化、规范化和标准化水平，推动牛、羊养殖方式由散养向适度规模养殖转变。引导养殖场延伸产业链，推进养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营。全力推动农业农村改革，积极探索发展新途径，努力争取国家试点示范项目。

（三）加快产业转型升级，提升工业发展质效

优化产业结构是适应经济新形势的重要举措，是实现经济持续发展的关键抓手。要把调结构转方式作为主攻方向，坚持做好“老字号”“原字号”“新字号“三篇大文章，积极推动放大特色与产业转型相结合、做大规模与提升质效相结合，尽快走出一条具有昌图特色的转型发展之路。要围绕农业抓工业，立足广泛的种养业需求，大力发展农业装备制造业；依托丰富农产品资源，持续发展食品加工、饲料等产业；将秸杆、畜禽粪便等农业废弃物变废为宝，加快发展新型建材、有机肥等产业。将昌图农业资源优势转化成产业优势，推动产业链条向下游延伸，实现农业与工业融合发展。要聚焦重点行业，引导企业

开发高端换热产品，做强换热设备产业集群；利用临近沈阳、长春两大汽车城地域优势，发展上下游相关配套产业，加快推动开发区做大产业规模、提升发展层级。继续壮大风电产业、发展光伏产业，适时开发利用煤层气和煤炭资源，配套发展上下游产业链，打造新型清洁能源基地。持续推进”个转企、小升规、规升巨＂行动，做强龙头企业，壮大中小微企业。加快科技产业孵化，突出企业创新主体地位和主导作用，建立健全产学研用协同创新机制，不断激发企业创新的内生动力，真正让企业成为科技创新的投入者、科技成果的吸纳者、高新成果的创造者和产业技术的引领者。加强”一区三园”建设，积极盘活存量土地，进一步提升项目质量，推动产业集聚发展。

（四）坚持生产性、生活性并举，推动服务业提速发展

坚持市场主导、创新驱动、重点突破、集聚发展，推动服务业转型提速、水平提升。以服务衣业为方向，着力发展生产性服务业。立足昌图及周边地区大规模的农业生产资料需求，打造种子、化肥、衣药、农机等交易市场，规范市场、保证质量、降低成本，更好地满足本地农业生产需求，逐步形成周边辐射力。依托各镇特色农业资源，加快发展农业仓储、物流设施建设，打造区域性农产品集散中心。充分发挥昌图三省交界的枢纽优势，以枢纽优势催生物流优势，以物流优势加速产业集聚，促进产业与物流深度联动、融合发展。以优化消费结构为方向，着力提升生活性服务业。积极推进老商业街区、中心镇等区域整体功能和环境提升，持续完善停车场、步行街等设施建设，推动人居空间更加优质化。坚持科学布局、完善配套，全面提升房地产业发展水平。大力发展现代商贸、健康养老等生活性服务业，培育消费热点，引领消费升级，加快向精细化、个性化、品质化转变，构建布局合理、业态丰富的生活性服务业体系。积极顺应电商发展大潮，引导实体企业依托电商平台多元发展，促进传统商贸流通业转型升级。大力发展文化旅游业，整合特色资源，加快辽河国家级湿地公园、太阳山、大架子山等景区建设，积极构建以红色、农业、文化、生态、康养、乡村为重点的旅游格局。

（五）加强生态文明建设，推动绿色低碳发展

牢固树立生态文明理念，始终保持生态环境”用之不觉、失之难存”的警醒，坚定不移走绿色发展、低碳发展之路。严守环保“底线”和生态“红线”，持续深入推进中央和省委环保督察反馈问题整改销号工作，建立常态化、长效化工作机制，坚决杜绝”两高”项目落户，摒弃国家限制、淘汰、禁止的产业

项目。强化规范执法、综合执法，依法从严管控和打击各类环境违法违规行为。坚持治污、减煤、抑尘、控烟等多措并举，不断提升空气质量。持续开展河湖清“四乱”及河道垃圾专项整治，加强治理后河流管护，推动辽河流域生态保护和高质量发展。提升农作物秸杆、畜禽粪污综合利用水平，从源头上解决突出环境问题。完善农村生活垃圾收运体系，真正健全农村环境长效管护机制，推动农村面貌持续提升。持续推进植树造林，加强城镇绿地、绿色廊道和农田林网建设，扩大绿色生态空间，打造美丽乡村。强化农业面源污染治理，持续改善土壤质量。大力提升群众节约意识、环保意识、生态意识，加快生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，形成人人崇尚生态文明的社会风尚。

（六）牢固树立底线思维，全力防范化解重大风险隐患

牢固树立底线思维，全面落实重大决策社会稳定风险评估机制、安全稳定工作评价机制和县级领导牵头化解重大风险隐患制度，有效防范各种潜在风险。大力推进财源建设，加快盘活县、镇、村各类闲置公有固定资产，扎实推进农信社改革，用足用好国家财政政策和金融货币政策，努力化解各级财政风险，实现财政收支平衡的良性循环。科学管控房地产开发，严格管理房地产预售行为，坚决杜绝房地产开发产生的各类风险。全力破解房地产开发领域的重大风险，通过领导包案、一事一策、接访制度等手段，逐一解决烂尾楼、房照办理难等历史遗留问题。健全有效预防和化解社会矛盾体制机制，加强基层矛盾纠纷排查化解，推动信访问题减存量、控增量，打造和谐稳定的社会环境。稳妥处置新区合作开发问题，推进嘉泰公司清算速度。突出抓好重点领域安全生产工作，加强防灾减灾救灾能力建设，及时有效应对各类突发性事件，保障人民群众生命财产安全。加强传染病防治体系建设，着力健全突发公共卫生事件应急响应机制，提升突发公共卫生事件应急处置能力。

（七）大力发展民生社会事业，努力满足人民对美好生活的向往

以不断实现人民对美好生活的向往为目标，着力补齐民生短板，破解民生难题，推动改革发展成果更多更公平惠及全县人民。健全防止返贫致贫的监测和帮扶机制，严格落实“四个不摘“要求，确保扶贫资金安全、高效发挥作用，及时消除返贫致贫风险。加快发展八面城、宝力、老城三个副中心城区，打造亮中桥、古榆树、金家、毛家店、三江口五个产业强镇，构建城乡一体化发展新格局。大力实施农村公路建设改造工程，打造涵盖群众出行主要路线的“屯

屯通“农村路网，不断提升农村公路服务水平。坚持统筹规划、试点先行，稳步推进“气化昌图”建设，更好地满足群众天然气使用需求。积极稳妥地推进分布式光伏试点工作，让农民在“光热＋“模式推广中得到实惠，改善生活品质。加快城市更新，坚持改造与改善并举，不断完善市政基础设施，加速推进老旧小区改造和棚户区改造。健全多层次社会保障体系，全面提升社会保障水平。落实就业优先战略和积极就业创业政策，做好高校毕业生、农村剩余劳动力等重点群体就业工作，确保就业局势总体稳定。深入推进学前教育普惠化、义务教育均衡化、职业教育现代化，全面促进各级各类教育优质发展。深化公立医院综合改革，完善公共卫生服务体系建设，广泛开展全民健身运动，加快建设健康昌图。加强食品药品安全监管，切实保障人民群众饮食用药安全。深入实施农村饮水安全工程，全面优化农村供水格局。坚持全面深化改革，积极破除体制机制障碍，强化社会治安综合治理，持续打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，充分激发经济社会发展活力。持续推进“扫黑除恶”斗争常态化，大力加强命案防控工作，建设打防管控一体化的社会治安防控体系；巩固政法队伍教育整顿成果，提升政法工作现代化水平，建设更高水平的平安昌图、法治昌图。

（八）以党的政治建设为统领，不断推进党的建设新的伟大工程

持续强化理论武装，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部、教育群众。加强意识形态阵地管理，深化“扫黄打非“工作，强势推进思想舆论宣传，让主旋律更响亮、正能量更强劲。加强网络舆情监控，切实提高网络安全保障能力。扎实推进文明城市创建，广泛开展志愿服务和群众性创建活动，推动文化产业高质量发展，巩固深化衣村滥办酒席整治成果，提升群众文明素质和城市文明水平，努力打造全省文明城市。坚持公道正派选人用人，真正把那些负责任、有本事、有情怀、肯担当的干部用起来，以正确选人用人导向引领干事创业导向，选优配强各级领导班子。建立完善督查考评体系，充分发挥考核”指挥棒”作用，让肯干的受激励、慢干的受鞭策、不干的受惩戒，持续激发广大党员干部担当作为、争先创优意识。坚持引进外部人才和用好本土人才并举、高端人才与实用人才并行、引进来和留得住并重，提高招才引智的质量和效益。全面推进党支部标准化规范化建设，持续开展农村基层党建薄弱环节整治，推动基层党组织建设全面提质升级。充分利用土地确权成果，抓好省扶持发展村级集体经济试点项目，持续壮大村级集体经济。坚定不移推动政治

监督具体化、常态化，确保上级决策部署和县委中心工作落地见效。严肃查办违纪违法案件，保持惩治腐败高压态势。深化“清廉昌图”建设，营造风清气正政治生态。持之以恒落实中央八项规定精神，银而不舍纠治”四风”顽疾，深入推进基层减负，确保党风政风更加清朗。持续纠治民生、执法司法等领域腐败和不正之风，深入推进镇村”四小监督"'坚决维护人民群众根本利益。充分发挥巡察利剑作用，高质量实现新一届县委巡察全覆盖。

加强党的全面领导，充分发挥县委统揽全局、协调各方作用，全力支持人大、政府、政协以及法院、检察院依法履行职责，扎实推进党管武装和国防动员、后备力量建设，巩固发展爱国统一战线，促进民族、宗教领域和谐稳定，支持工青妇等群团组织积极作为，最大程度凝聚各方智慧和力量，引导全县上下向中心工作聚焦、向主要矛盾发力，形成攻坚克难、干事创业的强大合力。

同志们，征程万里风正劲，重任千钧帆巳扬。历史的使命激励我们永不停步，昌图的事业召唤我们勇往直前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，团结带领广大党员和干部群众，以争创一流、追求卓越的雄心壮志，以敢为人先、开拓创新的锐气豪情，扎实工作、奋发进取，不忘初心、质续奋斗，在昌图现代化建设的新征程中，努力创造新的工作业绩，为党和人民争取更大光荣！

坚定践行新发展理念聚力打造“四高地一福地”在新起点上奋力开启社会主义现代化建设新征程

在中国共产党徐州市铜山区第十五次代表大会上的报告徐州市铜山区委书记龚维芳

（2021年7月27日）

各位代表，同志们：

今天，中国共产党徐州市铜山区第十五次代表大会隆重开幕了。这是我们在庆祝中国共产党成立100周年的重要时刻，在“两个一百年“奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，回顾总结过去五年的发展历程，研究确定未来五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共徐州市铜山区第十五届委员会和纪律检查委员会，团结带领全区广大党员干部群众，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列“光荣使命，坚定践行新发展理念，聚力打造“四高地一福地”，在新起点上奋力开启社会主义现代化建设新征程。

现在，我代表中共徐州市铜山区第十四届委员会向大会作报告，请予审议。

过去五年发展的主要成就和基本经验

区第十四次党代会以来，在中央和省市委的正确领导下，全区上下深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记视察江苏、视察徐州重要讲话指示精神，深入践行新发展理念，全面落实”三主”工作总要求，描定”两高两强新坐标，大力实施创新驱动、产业强区、城乡融合、绿色发展、民生共享发展战略，高质量发展走在全市全省前列，连续两年被表彰为全省推进高质量发展先进县（市、区），特色田园乡村建设、制造业创新转型等6项工作获省真抓实干表彰。五年来，区委团结带领全区广大干部群众，经受住了“四大行业“优化调整的断腕之痛，克服了生态环境、安全生产等领域面临的重重困难，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，顺利实现“十三五”规划圆满收官，高水平全面建成小康社会，推动“强富美高”新铜山建设站在了新起点、步人了新境界。

五年砒砑奋进，转型升级步伐加快，综合实力迈上新台阶。坚持发展第一要务不动摇，深入实施“工业立区、产业强区”发展战略，持续做大经济总量、做优发展质量。2017年GDP在苏北率先突破千亿元，2020年达到1181.5亿元，持

续保持苏北第一，综合实力位居全国百强区第28位、提升5位。三次产业比重由2015年的8.2：53.6：38.2调整为2020年的8.9：48.4：42.7，结构持续优化。汽车及核心零部件、高端装备制造、电子与新一代信息技术、生物医药与大健康等优势产业加速壮大，节能环保、新材料、新能源等新兴产业加快发展。安全应急特色产业影响力持续扩大，连续举办八届中国（徐州）安全产业协同创新推进会和首届中国安全及应急技术装备博览会，获批国家安全产业示范园区。“四大行业”布局调整和转型升级取得决定性进展，8家钢铁、3家焦化、11家水泥、2家热电、61家化工企业关闭退出转移，腾退土地1.2万余亩。"1+1+6"园区承载力不断增强，徐州高新区排名上升至全国第48位、被评为国家产业转型示范区，铜山经开区成功创建省级开发区。扎实推进"765"项目计划，5年累计完成固定资产投资超过3000亿元，徐工消防、青山新能源等一批旗舰项目先后落地，累计实施重大产业项目274项，投资85亿元的徐钢特钢项目建成投产，徐工汽车销售收入破百亿元，“四上企业”总数达到742家。

“两带四区“现代农业产业布局深入推进，高标准农田比重达81%，粮食生产实现“十七连丰”、年产达17.9亿斤，入选首批国家农村产业融合发展示范园，获批全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范区。

五年坻砑奋进，形象面貌持续改善，城乡融合打开新格局。抢抓徐州中心城市建设机遇，深入推进产业、城市、生态、社会“四大转型”，赢得了“中心区、主城区”的普遍认可。城市功能品质不断提升，累计实施城建重点工程480余项、投资882亿元，地铁1号线、3号线建成运营，徐沛快速路、徐宿快速通道、湘江路贯通、北京路南延等重大道路工程建成通车，综合交通网更加畅达。加快推动城市综合开发和有序更新，完成城中村改造24个194万平方米、老旧小区改造69个，新建住宅小区45个，新建金地格林、美的天誉等城市综合体36.6万平方米，北京路城市CBD、大学路综合功能区趋于成熟，娇山湖、珠江路、高新区等新城市片区快速崛起，城市建成区面积扩大到120平方公里。抢抓市重大功能项目在铜山加速布局的历史机遇，谋划推进五大片区建设，张集方特乐园落子建设，吕梁园博园9月份即将盛大开园，片区开发驶入快车道。加快实施乡村建设行动，镇区“八个一”建设管理体系全面建立，农村人居环境整治“百千万”工程在全省全国形成较大影响，全面实现天然气“镇镇通”、路灯”村村亮"'水冲公厕“村村有＂、城乡一体化供水”户户通”，获批省级“四好农村路”示范区，创建省市特色田园乡村10个、美丽宜居乡村190个，全国全

省农村人居环境现场会先后在我区召开，胡春华副总理对相关工作给予充分肯定，被评为全国村庄清洁行动先进县。

五年坻疡奋进，改革开放纵深推进，创新发展注入新活力。区委全面深化改革委员会成立以来，实施重点领域改革18项，获批国家级改革试点12个、省级改革试点43个，医疗事业集团改革获省委主要领导批示，农村垃圾分类处置做法在全市推广。全面完成党政机关、经营性事业单位改革，深人推进高新区管理体制机制改革，组建区四大国有集团，国企造血能力不断增强。深化”放管服”改革，压茬推进营商环境”建设年”“提升年”“深化年”活动，产业项目“拿地即开工“模式在全市推广，阳光审批实现从"3550"到"2330""1220"三级跳，全面完成基层审批服务执法力量改革，“最多跑一次“事项比例达100%，网上可办率达99.8%，企业和群众办事便利性满意度显著提升。人选国家农村改革试验区，＂股田制”改革面积扩大到5万余亩，家庭农场经营面积近32万亩。积极融人“双循环“新发展格局，实际到账注册外资连续五年突破2亿美元、累计完成14.3亿美元，进出口总额完成58.22亿美元，分别是“十二五”时期的1.66倍和2.26倍。强化创新驱动，积极构建徐州高新区、大学路科技走廊、科技创新谷、产业研究院”一区一廊一谷一院“创新格局，建成国家和省级科技企业孵化器8家、省级众创空间14家，大学创业园被评为优秀国家级孵化器。高新技术企业从2015年的38家增长到215家、翻了两番多，高新技术产业产值占比达46%、提高15个百分点，科技研发经费支出累计投入超过100亿元。制定实施“人才新政”，建成新型研发机构17家，在铜两院院士及国家重大人才工程专家71人、“长江学”者“国家杰出青年”等领军人才89人。

五年坻磅奋进，社会治理更加高效，发展环境呈现新局面。树牢安全发展理念，持续开展安全隐患大排查大整治，高质量完成“一年小灶”，高标准切入“三年大灶"，各类生产安全事故起数和死亡人数连续五年实现“双下降”。污染防治攻坚战取得重大成果，空气优良天数上升至264天、三年增加88天，国省考、南水北调断面和饮用水源地水质达标率均为100%，基本完成违法用地整改销号任务，新增绿化造林面积3.5万亩，森林覆盖率居全省前列，龙腰山、佛手山、玉泉河等一批生态公园建成开放，成功创建省级生态文明示范区。积极打造“四位一体”社会善治先行区，顺利完成省全要素网格化试点，在全省率先成立区域治理现代化指挥中心，深化运用“大数据＋网格化＋铁脚板”做法，建立“网格+N"基层社会治理体系，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，荣膺苏北

唯一全国综治最高奖“长安杯＇，汉王镇、北村村分别荣获全国乡村治理示范镇（村）称号。

五年坻疡奋进，社会事业全面进步，人民生活迎来新变化。合力共建幸福铜山”大家庭”，持续排查解决民生突出问题，扎实办好民生实事工程，加快补齐民生领域短板，连续三年位居全市社会建设“十二大体系”考核第一名。深人实施“八项富民”工程，居民收人年均增长9%左右，2020年城镇、农村居民人均可支配收入分别达到42191元、25003元，城乡收入差距显著低于全国全省。提前一年完成脱贫攻坚任务，建档立卡低收人农户家庭人均收入由2015年的5014元增加至1.4万元，经济薄弱村集体经营性收入全部达到30万元以上。扎实办好人民满意的教育，大学路实验学校、江苏师大附属学校、娇山湖小学等一批新校投入使用，累计招聘在编教师2400余名，义务教育阶段“超大班额“现象全面消除，高考全区一本上线人数、中考优生率连续多年位居全市第一。面对突如其来的新冠疫情，构筑起疫情防控的铜墙铁壁，取得全市唯一始终保持“零确诊”“零疑似”的重大战略成果。医药卫生体制改革扎实推进，市第一人民医院、区中医院新门诊楼投人使用，行政村卫生室标准化改造全面完成，顺利组建全省首家区级医疗事业集团，探索形成"1+2+X"医共体建设模式，职工医保、居民医保市级统筹实现同城同待遇。“一老一小“关爱服务扎实开展，新建标准化养老中心117家，公办幼儿园在园比例提升38个百分点。精神文明建设深入人心，在创建区域面积最大、迎检点位最多的情况下，圆满完成全国文明城市创建任务，新时代文明实践中心建设工作被列为省级试点，全面开展”十星级文明户”评选，连续举办五届“铜山模范”表彰，“铜山妈妈“双牵困境儿童”十百千“行动等做法被央视广泛报道，全社会崇德向善的氛围更浓、见贤思齐的风气更正。

五年坻疡奋进，党的建设全面加强，政治生态展现新气象。坚持把政治建设摆在首位，扎实开展”两学一做“”不忘初区牢记使命”主题教育和党史学习教育，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权。圆满完成镇、村（社区）两级党组织换届，乡镇和村”两委“班子平均年龄分别下降3.5岁和5岁，干部结构大幅优化，战斗力明显增强。强化大抓基层党建鲜明导向，扎实推进“五聚焦五落实”三年行动计划，大力实施“党建＋”工程，软弱涣散党组织全部实现“动态清零＇，扎实开展“五型模范机关“创建活动，探索形成了“四强四促”“党员中心户”“四个领办”等基层党建品牌。驰而不息正风肃纪反腐，高质

量完成省委巡视整改任务，累计开展区委16轮巡察，实现对109家单位部门、311个村（社区）巡察全覆盖，推动监督下沉和信息化助力精准监督等做法获中纪委肯定，风清气正的良好政治生态不断巩固。切实发挥区委总揽全局、协调各方领导作用，人大、政协工作显著加强，民生实事项目人大代表票决制、“有事好商量“基层协商民主建设等实践走在全市前列，“法治铜山”建设稳步推进，连续五年荣获全省法治示范区称号，群团组织作用得到更好发挥，爱国统一战线日益壮大，巩固发展了团结奋进的良好局面。

各位代表，同志们！登山凿石方逢玉，入水披沙始见金，五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是党中央和省市委正确领导的结果，是历届区委继往开来、接续奋斗的结果，是全区干部群众同甘共苦、团结拼搏的结果。在此，我代表中共徐州市铜山区第十四届委员会向全区124万人民、向广大党员干部、向所有关心支持铜山发展进步的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年回眸，风雨兼程，经验弥足珍贵，启示尤为深刻。

—必须把坚持正确政治方向作为根本要求。始终胸怀”两个大局”，心系“国之大者”，五年来，我们牢牢把握贯彻落实习近平总书记视察江苏、视察徐州重要讲话指示精神这条主线，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把“两个维护”贯彻到谋划工作、制定政策、推动落实中去，真正做到“上级有部署、铜山有行动、落地见成效”，确保铜山各项事业始终沿着正确方向前进。

—必须把加快推动高质量发展作为根本导向。坚持发展第一要务不动摇，大力实施“工业立区、产业强区”发展战略，坚持产业为基、项目为王、企业主体，充分激发市场活力，在守住稳定、环保、安全、廉洁”四条底线”的前提下加快跨越发展，不断壮大经济实力和综合竞争力，当好全市经济发展的“压舱石”。

——必须把认真践行新发展理念作为根本遵循。高质量发展就是体现新发展理念的发展。我们错定打造贯彻新发展理念区域样板示范区目标，坚持创新第一动力，保持转型发展定力，坚决摒弃以破坏环境、牺牲安全为代价的发展方式，直面矛盾实施“安稳清净“四大治理工程，清除了前进道路上的“绊脚石”“拦路虎”，努力推动发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

—必须把全心全意为人民服务作为根本宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，每年将一般公共预算支出的80%

左右用在民生领域，用心用情办好各项民生事业，在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶“上取得了更多新进展，更好满足了人民群众对美好生活的新期待。

必须把全面强化党的建设作为根本保障。不断加强党的建设，是我们党永葆青春活力和战斗力的关键所在。

我们始终坚持党要管党、全面从严治党，切实加强党的政治、思想、组织、作风和纪律建设，打造了一支敢闯敢试、勇于担当、甘于奉献的于部队伍，形成了心齐气顺、风正劲足的良好氛围，为一心一意谋发展干事业提供了坚强保障。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中仍存在不少困难和问题，主要是：新旧动能转换不充分，“四大行业“整治的影响仍在持续，经济稳增长的压力依然较大；主导产业优势不突出，规模不够大、链条不够长，缺乏上下游配套企业、研发及服务机构，构建现代产业体系任重道远；城乡之间、地区之间发展不平衡和镇域发展不充分的问题较为突出，社会建设还有不少短板弱项，公共服务供给仍然不足，满足人民日益增长的美好生活需要还要下更大力气；瓶颈制约因素依然较多，安全生产事故时有发生，信访稳定形势尚未从根本上好转，环境污染治理任务依然艰巨；部分干部发展理念、担当意识、专业水准、执行能力有待强化，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。我们一定要坚持问题导向、增强忧患意识、强化底线思维，进一步提高工作的主动性、针对性，采取强有力措施切实加以解决。

今后五年工作的指导思想和奋斗目标

站在第二个百年目标新的历史起点上，立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，必须深刻认识新特征新要求和新矛盾新挑战，牢牢把握所处的时与势。环顾全球，新一轮科技革命突飞猛进、经济逆全球化寒风凛洌、疫情深化影响重塑区域化分工，在错综复杂的世界形势中，必须增强忧患意识，发扬斗争精神，切实防范重大风险。立足国内，第一个百年奋斗目标已经实现，全面建成社会主义现代化是新的历史方位，要在新发展阶段、新发展格局中实现高质扯发展，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建特色竞争优势。观照自身，徐州中心城市空间加快拓展、功能不断外溢、资源加速集聚，铜山处在中心城市扩容提质的战略纵深区、市级重大项目布局的主要承载区，有着无可比拟的独特区位和基础条件，已经迈人城乡关系重构期、产业深度调

整期、区域布局优化关键期”三期叠加“的新阶段，正在进发着转型跨越的强大内生动力，只要我们主动作为、顺势而为，未来五年必定大有可为、大有作为！

今后五年总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记视察江苏、视察徐州重要讲话指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动高质量发展，认真践行“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，深化实施产业突破、创新驱动、城乡融合、生态优先、共建共治共享五大战略，高起点建设产业高地、创新高地、生态高地、善治高地、宜居福地，高水平打造贯彻新发展理念区域样板示范区、社会主义现代化建设先行区。主要目标是：

大力实施产业突破战略，实现综合实力全省领先。

充分利用全球产业生态重构机遇和国内超大规模市场优势，推动战略性新兴主导产业集群壮大，放大特色产业品牌优势，促进新旧动能接续转化，不断做大经济总扯、提升发展质量。”十四五”期间，地区生产总值年均增长7.5%左右，制造业增加值占比达到39%，净增“四上“企业800家。

-—大力实施创新驱动战略，实现创新能级大幅提升。推动以科技创新为核心的全面创新，强化创新体系建设，加快创新要素集聚，打造一流创新生态。“十四五”期间，净增高新技术企业400家，高新技术产业产值占比达到50%，跻身全国创新型县（市、区）前列，徐州高新区全国综合排名进入前30强。

—大力实施城乡融合战略，实现城乡面貌显著改善。

全力做好中心城市功能疏解和空间拓展的承接，高标准推进”一核一环一城五大片区”，推动重点片区、重要组团协同发展，促进以城带镇、以镇带村。“十四五”期间，常住人口城镇化率达到67%，教育、医疗、文化、养老等资源供给更加充足、更高质量，城乡一体的公共服务体系基本建成。

-—大力实施生态优先战略，实现生态环境根本好转。纵深推进美丽铜山建设，统筹做好治污、添绿、留白三篇文章，充分彰显“三片青山三片原、一行黄河映高堰＇的生态风光，形成低消耗、少排放、能循环、可待续的绿色低碳发展方式。“十四五”期间，空气质量优良天数占比达到80%以上，国考省考断

面达到或优于圃类水质比例提高到66.7%，土壤污染得到有效治理，全区天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美。

大力实施共建共治共享战略，实现人民生活越来越好。积极践行以人民为中心的发展思想，统筹推进高效能治理和创造高品质生活，让群众更加充分享受现代化建设成果。充分调动各方面的积极性主动性，促进民主法治更加健全，安全发展更有保障，社会文明程度明显提高，居民收入增长同经济增长同步，幸福铜山大家庭更有温度、更富质感。

今后五年发展的重点任务

一切成就都是接续奋斗的结果，一切事业都需要在继往开来中推进。今后五年，要重点做好以下五个方面工作。

一、坚守实体经济命脉，推动产业高端攀升，打造全省领先的产业高地

坚持“工业立区、产业强区”战略不动摇，以项目为抓手，把做实做强做优实体经济作为主攻方向，提高产业链供应链稳定性和现代化水平，巩固经济长期持续健康发展势头。

（一）塑造产业竞争新优势。大力实施产业强链补链行动，深入推进十二条优势产业链建设，做好主导产业壮大、传统产业转型、战略性新兴产业育强、现代服务业提质”四篇文章”，构建2个500亿级、1个400亿级、1个300亿级、4个100亿级的现代产业集群。一要增强主导产业支撑力。汽车及核心零部件产业依托徐工汽车、青山新能源等龙头企业，积极拓展”三电”系统上下游产业，打造国内一流的特种汽车产业制造基地，产值突破500亿元。安全应急特色产业聚焦五大方向，加快“四中心一基地”建设，打造具有国际竞争力的“中国安全谷”，产值突破400亿元。高端装备制造产业立足高端突破、智能转型，加强自主研发、设计、制造及系统集成，加快实施中信戴卡、象屿宝元等龙头项目，全力打造国内一流的高端装备产业新高地，产值突破300亿元。二要增强战略性新兴产业爆发力。电子与新一代信息技术产业以承接转移、高端发展为路径，重点发展新型显示、传感器、集成电路封测及制造等领域，加快先导半导体等项目建设，产值突破100亿元。生物医药与大健康产业以医疗器械为重点，精准医疗、化学成药、保健产品为支撑，打造具有全国影响力的医疗器械产业基地，产值达到100亿元要推动节能环保、新材料、新能源等产业裂变发展，抢滩布局无人科技、空天地、数字经济等前沿领域，形成一批新的经济增长点。三要增强传统产业竞争力。绿色冶金产业以精品提升为方向，重点发展精品钢材、精

密铸造、精深有色三大领域，实现产值500亿元。健康食品产业以产加销一体为路径，做大做强食品深加工产业链，实现产值100亿元。积极推动传统建材向新型建材、绿色建材转型，实现产值100亿元。四要增强现代服务业引领力。以北京路、大学路、珠江路、湘江路”两纵两横”现代服务业发展轴为重点，加快徐州高新区总部经济园、北京路金融集聚区、大学路科技服务区、湘江路中央活力区、东南商贸新城、大许高铁物流园建设，推动商贸物流、科技服务、总部经济、现代金融等业态集聚发展，促进现代服务业总量扩大、结构优化、业态创新。积极引导现代服务业和先进制造业融合发展，到2025年培育形成营业收入超50亿元生产性服务业企业1家超IO亿元企业IO家以上。

（二）跑出项目建设加速度。没有抓项目的领先，就不可能有区域发展的领先。要始终坚持”项目为王”不动摇，强化项目全生命周期闭环管理，始终保持招商引资和项目建设的强劲态势。一要在招商引资上再加码。紧盯招商引资”一号工程”，瞄准优势产业的行业头部企业，聚焦长三角、环渤海、大湾区等重点片区，大力推进驻点招商、专业招商、以商招商，全力招引一批重大项目。要深化”条、办、区、块、链”大招商体系改革，强化招商队伍专业化建设，锻造一支懂产业、通政策、擅谈判的“招商劲旅”。二要在项目建设上再突破。攻坚克难集中要素实施好年度重大产业项目计划和"765"项目计划，紧盯任务书、时间表、路线图，确保每年重大项目投资量、实物量、工作量”三量齐增”。要提高项目质量，坚持以亩均投资和亩均产出论英雄，减少低端无效投资，扩大优质高效投资，形成谋划储备一批、开工在建一批、竣工达产一批压茬推进的良好局面。三要在园区载体上再提升。着力在增强园区产业资本运营能级上下功夫，建立健全精简高效的管理运营机制和要素保障体系，完善基础设施和服务配套，加快中南高科等产业园区建设，打造一批规模化高标准厂房，提升"1+1+6"园区平台承载力。深化徐州高新区、铜山经开区”一区多园”发展模式，实现专业化差异化特色化发展，形成一批支撑全区经济增长的“小老虎”。

（三）培大育强企业集团军。充分发挥企业市场主体作用，促进各类要素向优势企业集中，引导企业向产业链上下游延伸、向价值链高端环节攀升。一要做大做强龙头企业。大力实施“四大四强”战略，培育一批主业突出、发展前景广阔、竞争优势明显的“链主企业”，支持行业龙头企业做大总量、提升综合竞争力，构建企业梯次发展格局。“十四五”期间，培育300亿级企业2家、

100亿级企业3家、50亿级企业7家、10亿级企业50家。二要做优做精潜力企业。加快推动小升规、规改股、股上市，引导中小企业加快装备技术改造和产品升级换代，打造一批细分行业“隐形冠军”“单打冠军”和“专精特新”小巨人。“十四五”期间，培育”专精特新”小巨人企业10家以上，净增上市公司5家。三要做实做细精准服务。深化运用“有求必应、尤事不扰”服务企业工作机制，完善领导干部包挂联系企业制度，及时掌握企业诉求，协调解决土地、用工、用能等问题．营造亲商重商安商富商的社会环境。进一步发挥政府”有形之手”作用，加大产业基金、科技人才政策的撬动效应，推动各级惠企政策有效落地，精准支持企业做大做强。

二、强化改革创新驱动，厚植发展竞争优势，打造区域一流的创新高地

始终坚持把改革创新作为区域发展的战略支撑，全面深化各领域改革，促进更多创新成果向现实生产力转化，持续为发展注入彰湃动力。

（一）全力做强创新引擎。创新是重塑区域竞争格局的关键变量。要深人开展科技创新“五融合五落地”工程，不断增强科技创新对高质量发展的引领力推动力。一要营造高能级创新生态。全面落实上级各项政策，完善区域创新政策，全面构建“企业＋产业＋平台＋人才＋科技＋资本＋政策”的创新生态系统。充分发挥徐州高新区创新主阵地作用，加快完善大学路科技创新走廊功能，大幅提升科技创新谷要素集聚水平，着力增强徐州产业技术研究院科技策源能力，打造具有区域影响力的“一区一廊一谷一院“创新格局。二要建设高层次创新平台。支持企业牵头建设重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心，提升区域创新能力，引领带动产业转型升级。“十四五”期间，新增国家级创新创业载体平台4家，规上高新技术企业研发机构建有率达100%。积极构建“孵化器＋加速器＋产业园区”接力式孵化体系，加强大院大所与地方双向融通，促进科技平台与产业发展深度融合，实现更多科技成果转移转化，五年内技术合同交易额达到15亿元。三要培育高水平创新主体。深度推进产学研用一体化，大力发展龙头企业牵头、高校和科研院所参与融入的创新联合体。加快实施科技企业三年倍增计划，形成一批有国内竞争力的创新型领军企业，每年新增科技型企业500家，五年培育年销售收入超5亿元企业IO家以上。

（二）加速汇聚各类人才。全面落实市"555"引才工程，加快构建“赋能型”人才服务体系，不断壮大人才队伍、激发人才活力，打造各类人才创新创业聚集洼地。一要聚焦产业引人才。精准招引“高精尖缺“急需关键人才和领军人

才，推动形成“引进一个高端人才、带来一个创新团队、支撑一个优势产业、培育一个经济增长点”的循环体系。

“十四五”期间引进领军人才350名，引进和培育国家重大人才工程、省“双创计”划人才项目50个，区“双创计划”人才项目150个。二要深挖资源育人才。探索本地高校、职业院校”订单式”培养模式，增强企业需求与技能人才的匹配度，每年引进专门人才700名、大学毕业生5000名。实施创新型企业家培育计划，培养造就一批具有战略眼光、善于开拓市场、勇于引领转型的企业家队伍。三要优化服务留人才。落实“超前响应、有求必应“全方位精准服务，加大财政投入力度，加快众创空间、大学创业园等载体平台建设，鼓励风险投资等机构进人人才科技创新领域，不断优化人才创新创业软硬件环境。健全完善以市场为导向的人才评价激励机制，充分释放人才的创新创造潜力，让天下英才近悦远来。

（三）加强改革系统集成。深化改革就是啃“硬骨头”。要坚持整体推进、重点突破，强化增点扩面、深化内涵、协同攻关，放大改革综合效应，打造更多具有铜山烙印的改革品牌。一要深化”放管服”改革。巩固提升“三整合”改革成果，发挥"1+4"新体制优势，构建“上下联动、简约高”效的基层治理体系。积极推广企业开办“全链通”系统，实现一次登录、一次认证、一表申请，全面建立“拿地即开工”项目建设机制，优化”一件事”办理模式，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”，加快打造全省营商环境新高地。我们要拿出破爸沉舟的决心和毅力，向市场放权，为企业松绑，真正用政府权力的“减法”换来市场与民间活力的“乘法”。二要持续加力社会事业改革。深化教育管理、教学和评价改革，健全“区管校聘”和“岗位晋级”运行机制，打造一批铜山教育亮点品牌。深化医疗事业集团改革，扎实推进医共体建设，形成科学合理分级诊疗就医秩序。深入推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，让群众享受更优质便捷的医疗服务。三要示范引领农村综合改革。深入推进国家农村改革试验区建设，加快土地适度规模经营，构建“十百千万“现代农业经营体系。持续推进”三乡工程”，扎实开展家庭农场、股田制、农业综合保险、农民专业合作社整县推进等农村改革试点工作，激发农业发展活力。

三、加快城乡融合步伐，提升城市发展能级，打造令人向往的宜居福地

把全面建设中心城市同全面推进乡村振兴统筹起来，打造让铜山人幸福自豪、令外地人羡慕向往的幸福宜居地。

（一）提升城市功能品质内涵。扎实推进以人为核心的城镇化，加快基础设施和公共服务一体化建设，持续提升城市宜居水平。一要构建城乡融合发展格局。按照“宜城则城、宜镇则镇”的发展思路，持续拉开“一核一环一城五大片区“城乡发展框架，加快铜山新区、徐州高新区一体化开发，高效推进汉王、方特周边、园博园周边、循环产业园、铜山经开区“五大片区”规划建设，按照产城格局规划定位大许高铁新城，构建环城城乡融合发展圈，做好全域共振、全面融合文章。二要持续增强城市核心功能。强化基础设施互联互通大力实施轨道交通4号线、6号线、S2线、徐州外环公路、湘江路西延等道路交通工程，有序推进徐韩公路、大学路快速化改造，构建内畅外联的立体交通网。着力提升城市功能品质，每年实施一批城建重点工程，不断完善商贸教育、医疗、文化等服务功能，特别是要大力发展地铁经济，开发建设与中心城市形态相适应的公共服务设施和综合商业空间，全面提升城市宜居度和自豪感，争创省级美丽宜居城市试点。三要加强城市更新与精细管理。大力实施城市连片开发、有机更新”五年行动计划”，到“十四五”末，实现城中村、棚户区、老旧小区”三大改造“全覆盖。加快推进以“城市大脑”为核心的智慧城市建设，做优“百姓城管”“法治城管”品牌，突出解决好城市停车难、交通堵、内滂等居民反映强烈的“城市病”问题，扎实开展小区物管专项整治，推动城市管理更精细更温情。城市是我家、建设管理靠大家，每位铜山人都要像对待自己的家一样对待我们的城市，协力推动城市形象品位”一年一个样、五年大变样”，以崭新面貌迈人现代化。

（二）打造乡村振兴示范样板。乡村振兴的成色，决定着全面现代化建设的质址。要坚持农业农村优先发展，加快实现农业农村现代化。一要加速农业现代化进程。以工业化理念发展农业，持续优化”两带四区”现代农业空间布局，深入开展农业产业结构调整，推动衣业规模化、机械化、绿色化、品牌化发展。到“十四五”末，高标准农田比重达到95%以上，形成产值超10亿元的农业特色产业10个以上。以建设国家农村产业融合发展示范园为引领，大力推动农村一二三产业融合发展，提升农产品精深加工能力，壮大农业龙头企业队伍，大力发展都市休闲观光农业，提高衣业质量效益和竞争力。二要不断刷新乡村颜值。大力实施乡村建设行动，持续推进农村公共空间治理，加快补齐农村物流、公交、污水处理等基础设施短板，深入推进农村厕所革命，持续推进“四好农村路”建设，更大力度改善农民住房条件。到2025年，衣村硬化道路”户

户通”实现全覆盖，村级污水处理设施覆盖率达到100%。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，建立健全衣村公共基础设施和人居环境长效管护体系，积极推进衣村生活垃圾分类和农业废弃物资源化利用，推动村容村貌、人居环境、生态条件全域提升，建成市级以上特色田园乡村40个、美丽宜居乡村300个。三要着力改善镇区面貌。坚持“宜工则工、宜衣则农、宜商则商、宜游则游”原则，推动镇域特色化发展，构建各美其美的发展形态。要加快补齐镇区建设管理短板，扎实推进美丽城镇“八个一“工，程在建设规模、基础设施、公共服务、管理机制、环境面貌等方面全面提升，更好承接中心城市功能，增强镇区辐射带动和服务周边能力。要以经营城市的理念推动镇区发展，加快空间规划调整和土地整理收储，完善多元化开发建设机制，有效破解资金难题，促进镇区可持续化发展。

（三）精准发力提升民生质感。民生发展已经进人了品质提升、迈向共同富裕的新阶段。要更好顺应人民群众对美好生活的向往，扎实推进社会”十二大体系”建设，努力在民生“七有”“八更“上实现更大突破，让老百姓的腰包一年更比一年鼓，生活一年更比一年好，幸福感一年更比一年强。一要拓展居民增收渠道。深人实施农民收人十年倍增计划，抓实富民举措，持续增加工资性收人、提高经营性收入、扩大财产性收入、巩固转移性收入，实现居民收人与经济增长同步、劳动报酬与劳动生产提高同步、最低工资标准与市区同步。实施更加积极的就业政策，大力支持高校毕业生、农民工、退役军人等特殊群体多渠道就业，“十四五”期间新增城镇就业5万人．确保零就业家庭动态清零。大力发展村集体领办、农户自愿参与的股份合作社，让更多农村居民在“家门口”就业。二要大力发展社会事业。促进基础教育优质均衡发展，深化拓展集团化办学、教育联盟办学模式，到2025年，全面消除”大班额”，公办幼儿园覆盖率达80%以上。大力推进“健康铜山”建设，毫不放松抓好常态化疫情防控，实施基层医疗卫生服务体系提档升级行动．加快市儿童医院新院、吴孟超医学中心、区疾控中心建设，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局。积极发展体育事业，最大限度满足人民群众对体育健身多层次、多样化和就近健身的需求，促进全民健身和全民健康深度融合。加快建设区域性养老服务中心，打造吕梁、汉王山水康养服务品牌。三要稳固提升社会保障。着力实施全民参保扩面行动，完善社会保险体系建设，到“十四五”末，城乡居民基本养老保险参保人数达到33万人。制定实施长期照护保险制度，加强基本医疗保险、大病保险与医疗

救助协同互补，提升托底保障能力。支持慈善事业发展，统筹做好助残、救孤、济困、优抚等工作，让全区人民生活得更有保障、更有尊严。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进脱贫人口稳定增收，实现同乡村振兴有效衔接。小康路上我们没有让一个人掉队，在现代化的大道上，大家更要携手共进，奔赴幸福美好生活。

四、践行绿色发展理念，擦亮山水生态底色，打造宁静美丽的生态高地

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，努力建设生态环境优美、生态经济高效、生态制度健全、生态文化繁荣的美丽铜山。

（一）全面加强生态保护。保护生态环境就是保护生产力。要加强生态系统的保护和修复，增强优质生态产品和服务的供给能力，不断提升生态系统质量和稳定性。一要强化国土空间规划引领。统筹生产、生活、生态三大空间，结合全域山水格局与12个生态保护区，构建“一环三区五廊道”的生态格局。严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，分类实施国土空间用途管制，建立健全空间规划”留白”制度。二要稳步提升生态系统功能。加强对地表水源保护区等区域的保护，以故黄河、大运河、微山湖湿地为重点，建设“清水走廊”。全面完成废弃矿山宥口修复，加大绿化造林力度，持续打造微山湖、吕梁山、汉王三大风景区，建设“青山屏障”。依托山体水系和风势走向，打造新鲜空气绿色通道，建设“清风走廊”。三要构建绿色生态经济体系。巩固提升“四大行业“布局优化和转型升级成果，严防落后产能“死灰复燃”。推动传统产业与节能环保技术融合发展，加快清洁化、绿色化、低碳化改造步伐，构建安全高效的绿色产业模式。

（二）强力推进污染防治。聚焦突出环境问题，加大综合整治力度，不断提高人民群众对污染治理的满意度。一要系统共治，呵护“一城清水飞全面提升城镇污水治理水平，深入开展入河排污口排查整治，提升重点区域污水收集和处理能力，消除污水管网空白区。加强饮用水水源保护，持续实施农村美丽河道“清水工程”，系统治理农业面源污染、生活污水、工业点源污，染到2025年，一、二级水功能区水质达标率95%，重点水功能区达标率90%。二要精准整治，守护”一方净土”。狠抓违法用地整治和执法监管，严防新增违法用地，加强农用地保护与安全利用，确保优先保护类耕地面积不减少、质量不下降。加强污染源监管和土壤污染预防，严格关闭搬迁企业遗留地块土壤污染详查与风险评估，防范建设用地新增污染。扎实开展“无废城市”试点工作，实施降

低工业固废行动，健全垃圾分类长效机制，推进建筑垃圾、污泥等无害化处置和资源化利用。三要提标防治，保护”一片蓝天”。加强重点领域执法力度，全覆盖和拉网式检查涉VOCs排放企业，纵深推进“六项治理”，推动温室气体与大气污染联动治理，持续降低PM2.5和臭氧浓度，明显减少污染天数，让群众的蓝天幸福感更加强烈。

（三）创新环境保护机制。只有实行最严格的制度，才能为生态文明建设提供可靠保障。要构建“源头严防、过程严管、后果严惩＂的全过程监管机制，强化执法监督，守住自然生态安全边界。一要提升执法监管水平。充分借力信息和数字化技术手段，完善智慧环保、污染防治综合监管平台，构建空天地一体化生态环境监测体系，大幅提升监管能力。二要完善绿色激励制度。建立信用报告、信用承诺和信用审查制度，实现环保信用信息共享，强化环保信用联动激励与惩戒。改革政府环保投资安排方式，积极争取更多的金融支持，推行环境污染第三方治理，实现投资主体多元化。三要启动实施碳达峰行动。加快编制碳达峰行动方案，开展低碳工业园区建设和“零碳“体系试点。加强煤炭高效清洁集中利用，实施能源消耗总量和强度“双控＇，强化高污染燃料使用监管，加强散煤综合治理，不断提高天然气、可再生能源等清洁能源使用比重。

五、提升社会文明程度，共建和谐幸福家园，打造具有铜山特色的善治高

地

加快推进区域社会治理现代化，深化“平安铜山”“法治铜山”建设，构

建共建共治共享新格局，打造“四位一体'社会善治先行区。

（一）创新基层社会治理。基层治理要让群众能参与、看得见、摸得着。要推动杜会治理重心下移，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，探索具有铜山特色的“六治六力“社会治理体系。一要大幅提升社会治理能力。深入推进市域社会治理现代化试点合格城市创建，不断健全党建为统领、德治为先导、自治为基础、法治为保障的“四位一体“社会善治模式，加强社区、社会组织、社会工作者”三社联动”，更好发挥人大职能作用，打响”有事好商量”铜山基层协商民主品牌。强化“网格化”管理基础功能，完善“大数据＋网格化＋铁脚板“治理机制，加强农村网格员队伍建设，推动“网格+N"融合发展，到2025年，城乡居民对网格化服务管理知晓满意率超过90%，群众安全感超过98%。二要全面提升安全发展水平。牢固树立安全发展理念，扎实推进安全生产责任体系建设，加强重大安全风险管控与隐患排查治理，持续

开展重点领域安全生产专项整治，严格落实企业安全管理制度，不断提升本质安全水平。扎实开展安全发展示范城市创建，建立健全重大风险评估标准规范，严格安全生产执法检查，加强监管队伍建设，加快安全生产治理体系和治理能力现代化。三要有效化解信访矛盾。矛盾处理是一个区域长治久安的基础性工作，把人民群众的事情处理好了，老百姓才能够顺心满意，干部和群众才能拿出更多的精力搞发展。要建立健全区领导干部定期下基层接访和包案制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广信访红色代办制度，把矛盾化解在基层，把问题解决在初萌。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强调解组织和调解员队伍建设，强化诉源治理，建设“一站式解“纷服务平台。到2025年，“无讼村居”“四无镇村＇创建率达到80%以上。

（二）大力发展文化事业。文化是一个区域的独特标志。要推动更高层次的精神文明建设，构建更高水平的文化服务体系，实现文化建设迈上新台阶。一要提高精神文明建设水平。深人践行社会主义核心价值观，用群众的语言、喜闻乐见的形式宣传科学理论、阐释方针政策、传播主流价值。实施公民道德建设工程，常态化开展”铜山模范”等先进典型评选活动，形成见贤思齐的浓厚氛围。常态化落实文明城市创建各项任务，开展文明出行、文明就餐等系列活动，不断提升文明城市创建工作的深度和广度。深人推进移风易俗活动，深化衣村殡葬改革，引导群众破除陈规陋习、养成文明新风。二要构建高水平文化服务体系。大力推进文化设施补短板工程，建设城镇"15分钟文化圈”、农村”十里文化圈”，实现镇文化站、村综合文化服务中心全部达标覆盖，推动自然村文化活动设施全覆盖。发掘乡村特色文化资源，搭建节庆文艺汇演、非遗和传统技艺展演展示等平台，推动公共文化服务便捷高效地惠及基层群众。三要推动文化旅游产业蓬勃发展。深入挖掘历史文化底蕴，壮大彭祖文化、汉文化、大运河文化、渔家文化、红色文化、蚕桑文化等标志性文化旅游产业，打造区域性休闲度假颐养目的地。推动吕梁山旅游度假区争创国家级旅游度假区、方特主题乐园争创国家SA级旅游景区，积极创建全域旅游示范区。

（三）深化“法治铜山”建设。当前改革发展稳定任务和矛盾风险前所未有，法治建设作用更加重大。要积极开展法治实践创新，在严格执法、公正司法、全民守法上协同发力，全面提升“法治铜山”建设整体水平。一要全面推进法治政府建设。严格落实重大行政决策程序，防止违法决策，纠正不当决策，减少拖延决策。加强和创新事前事中事后监管，全面实施“双随机、一公开＇

监管，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格规范文明执法。二要全面推进公正司法。完善民事诉讼制度体系，探索扩大小额诉讼程序适用范围，推广“三位一体“基层便民解纷中心经验做法。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，规范补充侦查和不起诉制度，实现刑事案件律师辩护全覆盖。三要加快建设法治社会。深化法律援助制度改革，加强对未成年人、妇女儿童等特殊群体合法权益保护，不断扩大法律援助覆盖面。高起点谋划”八五”普法工作，引导公民知法守法护法，营造全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

扎实推进党的建设新的伟大工程

在庆祝建党100周年大会上，习近平总书记再次强调，”办好中国的事情，关键在党＇。我们要深刻领会以史为鉴、开创未来“九个必须”的重大要求，始终牢记初心使命、坚定理想信念、践行党的宗旨，坚持党要管党、全面从严治党，全面贯彻新时代党的建设总要求，深入开展”两在两同“建新功行动，大力实施“四强四前列“工程，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为全面建设社会主义现代化提供坚强有力保障。

一、从严加强思想政治建设，永葆忠诚可靠的政治本色。把思想建党作为全面从严治党的首要任务，深入开展党史学习教育，弘扬传承伟大建党精神，引导广大党员筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要强化理论武装，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。要旗帜鲜明讲政治，增强”四个意识＇＼坚定“四个自信＇、做到“两个维护＇，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要严肃党内政治生活，严格贯彻落实民主集中制，严格执行“三会一课＇＼组织生活会、民主评议党员和领导干部双重组织生活等制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要严格落实意识形态工作责任制，扎实推进新时代文明实践中心建设，加强对新闻舆论阵地、网络阵地等意识形态阵地的管理，不断巩固壮大主流意识形态，牢牢把握意识形态工作领导权话语权。

二、从严加强基层组织建设，构筑坚强有力的战斗堡垒。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。要认真贯彻《中国共产党组织工作条例》，坚定不移抓基层打基础，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要抓好基层组织建

设，主动适应产业布局、党员流向和群众需求新变化，强化产业园区、新型社区、“两新＇组织党组织建设，不断扩大基层党组织有形覆盖和有效覆盖。进一步提升机关党建质量，深化”四强支部“建设，实施“一支一项”“一部门一品牌”等先锋工程，促进党建与业务深度融合。选优配强基层骨干力量，发挥省“百名示范”“千名领先”和“五星”村书记示范作用，加强基层党组织后备力扯培养，着力建设一支懂经济、善经营、会管理、能力强的村（社区）干部队伍。要增强基层党组织整体服务功能，大力实施“四个领办““党员中心户”“同您协商、领办实事”党建工程，全面推进村级党群服务中心标准化建设，突出抓好”三资“管理、村务公开等工作，持续开展软弱涣散基层党组织整顿，让基层组织在落实决策、推动发展、服务群众、凝聚人心中更好发挥坚强战斗堡垒作用。

三、从严加强干部队伍建设，锻造堪当重任的中坚力量。选人用人事关党的事业兴衰成败。要坚决贯彻"20字“好干部标准，严格执行《干部任用条例》，树立重实干、重实绩的鲜明导向，注重在改革发展中甄别干部、工作一线中考察干部、群众口碑中检验干部，真正把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部选出来用起来。要优化领导班子配备和干部队伍结构，更大力度培养选拔优秀年轻干部，统筹做好女干部、党外干部选配工作，认真做好老干部工作。要健全完善政绩考评体系和奖惩机制，加大干部实绩考核、年度考核、日常考核力度，深化运用鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制”，让主动作为、动真碰硬的干部脱颖而出，让埋头苦干、一抓到底的干部挺直腰杆，让勇于改革、善于创新的干部奋勇前行。广大党员干部要倍加珍惜干事的平台，切实把能力不足的危机感紧迫感转化为加强学习研究的自觉性主动性，不断掌握新知识、开阔新视野，特别是要强化产业发展、招商引资、资金运作、社会治理、安全生产等方面的专业素养，加快练就与现代化建设要求相匹配的过硬能力。

四、从严加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。党风廉政建设事关人心向背。要严格落实党风廉政建设责任制，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，推动全区党风廉政建设和反腐败斗争不断走向深入。要压紧压实”两个责任“，各级党组织和领导干部要履行好全面从严治党主体责任，一级带动一级、一级督促一级，防止责任泛化、监督失焦。纪检监察机关要切实履行协助职责、监督专责，健全完善监督体系，发挥巡察“利剑”作用，推动各类监督贯通协同。

要镁而不舍深化作风建设，严格落实中央八项规定精神和省市区委十项规定，紧盯“四风“新形式新动向，力戒形式主义、官僚主义，推动作风建设常态化长效化。精准运用监督执纪“四种形态”，对党员干部苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早处置，在严明纪律中体现严格要求和关心爱护。要始终保持惩治腐败高压态势，严查重点领域关键环节腐败问题，推动严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。各级领导干部要带头立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀，树立公道正派、廉洁自律的良好形象，把清正廉洁更加鲜明地写在铜山干部队伍的旗帜上。

五、从严加强作风效能建设，凝聚干事创业的强大合力。蓝图已经绘就，关键在于勘力同心、真抓实干。要以实施产业发展、城乡建设、创新驱动、民生改善、党建强基五个三年行动为牵引，扎实推动”十四五”规划各项目标任务落地落实。要保持“事不隔夜、只争朝夕”的快节奏，一天当成两天干、黑天当成白天干，立说立行、马上就办，推动各项工作紧起来、忙起来、快起来，以工作的高效率赢得发展的主动权。要发扬“脚踏实地、真抓实干”的好作风，细化目标任务、量化时间节点、硬化工作举措，一锤接着一锤敲，一步一步向前进，不达目标誓不罢休。要焕发“敢于斗争、敢于胜利”的精气神，始终保持昂扬的斗志，矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，困难面前不退缩，知重负重，敢闯敢拼，在主动同各种矛盾冲突、大是大非、危机困难、歪风邪气的斗争中，系统练就担当尽责的铁肩膀、真本领。要充分调动一切可以调动的积极因素，最大限度地凝聚共识、汇聚力量，支持人大、政府、政协依法履行职责，加强对工会、共青团、妇联等工作的领导，重视与工商联及社会各界人士的团结合作，深化双拥共建，推进军民融合发展，努力营造团结共事、共谋发展的良好氛围。

各位代表，同志们！击鼓催征再踏赶考之路，昂首阔步迈向伟大复兴。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加饱满的精神，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，不断开创“十四五”各项事业发展新局面，奋力谱写好建设“强富美高“新铜山的现代化篇章，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”作出新的更大贡献！

坚持以人民为中心推进高质址发展奋力谱写新时代义县全面振兴全方位振兴新篇章

在中国共产党义县第十四次代表大会上的报告义县委书记苏贵宏

（2021年7月27日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党义县第十三届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、坚持以党的建设为引领，奋力推进“五个义县”建设，全面建成小康社会取得决定性成就

过去五年，是义县面临重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年，也是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、党的建设成果最为显著的五年。五年来，在市委的正确领导下，义县委团结带领全县各级党组织和广大干部群众，以党的建设统揽全局，以工作实绩凝聚民心，解决了许多长期以来想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没能办成的大事，实现了省级贫困县退出摘帽，圆满完成了县十三次党代会确定的各项目标任务，谱写了义县发展史上浓墨重彩的崭新篇章。全县共获得19项国家级表彰和59项省级表彰，中共义县委荣获“全国脱贫攻坚先进集体”和“辽宁省先进党组织”荣誉称号。

五年来，最显著的变化是党的建设全面加强，政治生态持续向好，团结奋进、风清气正、干事创业的氛围日益浓厚。

始终把党的政治建设摆在首要位置。坚持以上率下，持续深入学习党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习习近平总书记关于东北、辽宁振兴的重要讲话和指示精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做“学习教育常态化制度化，教育引导义县各级党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。高质量完成了中央环保督察、中央宗教督查、中央和省委巡视反馈意见整改工作，确保习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央重大决策部署在义县落地落实。

牢牢掌握意识形态工作领导权。不断完善三级理论宣讲体系，充分发挥微宣讲、乡村大喇叭宣讲作用，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。建成了义县融媒体中心和新时代文明实践中心，意识形态阵地建设不断强

化。生动讲好“义县故事"，200余篇笔宝君在国家级媒体刊发。扎实推进“道德义县”建设，形成了崇德向善、见贤思齐的社会新风。全面开展“转身向海、全域振兴”解放思想大讨论等活动，营造了开拓创新、锐意进取的浓厚氛围。

加强干部队伍和基层组织建设。坚持正确用人导向，贯彻新时期好卜部标准，提高了选人用入的公信度。强化卜部能力建设，培训党员干部1万余人次。统筹推进各领域党建工作，推动基层党组织全面进步全面过硬，党的执政根基更加牢固。深入推进党建引领社会治理工作，构建起有形有效的网格化治理体系。建强农村基层党组织，103个软弱涣散村级党组织实现转化。创新成立驻村扶贫党工委，加强对三级派驻干部的管理，充分调动了派驻干部的积极性主动性。创新开展“五抓五建”活动和“扩面提质、聚力领跑”工程，提升了“两新”组织党建工作水平。

扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实“两个责任“，推动全面从严治党向基层延伸。深化纪检监察体制改革，组建县监察委员会，设立乡镇

（街道）派出监察室，在全市率先完成综合派驻改革。持之以恒正风肃纪，坚决整治”四风"'查办违反中央八项规定精神案件183件183人。深入开展民生领域专项监督行动，以严肃监督执纪问责为脱贫攻坚保驾护航，得到省纪委高度评价。政治巡察实现全覆盖，“利剑”作用充分彰显。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，五年来，全县纪检监察机关立案1483件，党纪政纪处分1170人。

全面加强民主政治建设。强化县委领导核心作用，支待人大及其常委会依法行使职权，充分发挥入民政协职能优势，支持监委、法院、检察院依法履职。爱国统一战线巩固壮大，党管武装工作不断加强，老于部、双拥、党校、民族宗教工作协调共进，工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、文联作用充分发挥，形成了共谋发展的强大合力。

五年来，最突出的变化是经济结构持续优化，改革开放不断深化，定位清晰、活力进发、后劲充足的产业体系全面形成。

综合实力稳步提升。2020年，全县地区生产总值实现100.1亿元，一般公共预算收入实现6.76亿元，社会消费品零售总额实现16.9亿元，固定资产投资实现39.7亿元，规模以上工业增加值实现18.4亿元，农村居民人均可支配收入实现14922元，完成了“十三五”各项目标任务，经济社会保持健康发展的良好态势。

改革创新待续深化。扎实推进“放管服”改革，完成了一体化政务服务平台建设，政务外网实现了县乡村全覆盖，141个高频事项实现了“最多跑一次“。实行“五证合一、一照一码”和“先照后证”，五年新增市场主体3227家。积极推进供给侧结构性改革，大力淘汰落后产能，经济运行质量持续提升。在全省率先启动实施农村”三变”改革，促进了农业增效、农民增收，消灭了村级集体经济“空壳村”，省、市农村”三变”改革现场会先后在义县召开，推广义县经验。

工业经济迅猛发展。持续加大招商引资力度，累计引进内资117亿元，一批投资亿元以上的重大项目落户义县，形成f机电装备、冶金材料、健康食品、再生资源、新能源五大主导产业。全县规模以上工业企业达到49家。引进上市公司7家，培育新三板挂牌和上市公司5家。科技创新能力待续提升，国家级高新技术企业达到13家。锦州七里河经济开发区构建了“一区三园”模式，成功列入国家经济开发区目录，获批省级高新技术产业开发区。

“三农”工作成果明显。扎实推进农业"111"工程，实现了农村人口人均一亩高效田、一亩果树、一百只鸡的目标。新建农村饮水安全工程101处、各类水源574处。耕种收综合机械化率达到84%。农民专业合作社达到781家，家庭农场达到237家。义县被确定为全国早金酥梨生产示范县。小粒花生和白羽肉鸡被农业部列入优势特色产业集群。连续8年获得省农建“大禹杯”。

文化旅游和现代服务业蓬勃发展。大凌河国家湿地公园成为义县一道亮丽的风景线，“北义闾山会师”一期工程全面完成。花溪森林公园等4个景区被评为国家AAA级旅游景区，辽宁医巫闾山体育攀岩基地被确定为中国体育旅游精品景区，明长城遗址纳入长城国家文化公园建设保护规划。“守望千年奉国寺”活动成功举办。东北首部县域通史《义县通史》编纂出版。辽西活畜交易中心辐射能力不断增强，物流、家政、快递等行业快速发展，金融机构居民储蓄余额突破200亿元。

五年来，最可喜的变化是贫困人口全部脱贫，民生福扯持续改善，入民群众的自豪感、获得感、幸福感明显增强。

脱贫攻坚全面胜利。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和头号民生工程，认真做好产业扶贫、道德扶贫、行业扶贫、金融扶贫、社会扶贫“五篇又章”，全县现行标准下农村贫困人口全部脱贫，151个贫困村全部销号，义县人民多年脱贫的梦想变为现实。全省两次产业扶贫现场会，全省金融扶贫、驻村扶贫、

就业帮扶、科技扶贫等专项现场会先后在义县召开。省、市各级领导及有关部门对义县脱贫攻坚工作给予充分肯定。

社会事业不断进步。坚持人民至上、生命至上，取得了疫情防控的重大成果。优先发展教育事业，通过了国家义务教育发展基本均衡县工作验收，办学质量显著提升。全面深化公立医院综合改革，完成了中医院、妇幼保健院和13家乡镇卫生院建设。落实就业优先政策，年均新增就业1534人。城乡社会救助标准不断提高，社会保障体系不断完善。交通、电力、通信保障能力不断增强，获得省级“四好农村路”建设示范县称号。

城乡面貌最新讲话系列。完成了大凌河城区段综合治理、净水厂建设、城区供热供水管网改造等工程，改造老旧小区28个，新火车站、宜州小学投入使用，城市功能日趋完善。实施了阜锦公路城区段迁移工程，成功平移义县站老站房，打通了西环路，取缔了城区载客三轮车，交通环境进－步优化。深入实施“蓝天、碧水、净土”工程，生态环境质量明显改善。严格落实河长制，被水利部评估为河长制优秀县区。大力推进“厕所革命”，推广生活垃圾处理“五指分类法”，美丽乡村建设成果显著。

社会大局平安稳定。各种风险防范得力，公教人员工资和职工养老金及时足额发放。开展食品药品安全专项整治三年行动，顺利通过国家食品安全示范城市省级验收。平安义县、法治义县建设全面深化，安全生产、防灾减灾等社会公共安全体系全面加强，扫黑除恶专项斗争深入推进，立体化社会治安防控体系全面构建。义县被纳入“全省乡村治理体系建设试点示范县”，三次荣获“省级平安县”称号。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩是在历届县委打下的良好基础上取得的，是上级党委、政府正确领导和省、市帮扶单位及社会各界鼎力支持的结果，更凝结着全县广大党员干部群众的辛劳和汗水。在此，我代表中共义县第十三届委员会，向奋战在义县各条战线上的广大党员干部群众，向所有关心、支持、参与义县经济建设和社会发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩来之不易，经验尤为宝贵。回顾五年奋斗历程，我们深刻体会到：必须坚持党的领导，以党的建设统揽发展全局。五年来，县委充分发挥领

导核心作用，调动义县上下心往－处想、劲往一处使，从重大项目推进到重点工程建设，从脱贫攻坚到疫悄防控，鲜红的党旗始终飘扬在第一线，广大党员

干部始终奋战在最前沿。实践充分证明，只要我们始终不渝坚持党的领导，把各方面的智慧和力量发挥出来，凝聚起来，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，把义县的各项事业不断推向前进！

必须保持战略定力，以“五个义县”引领发展方向。

五年来，作“五个义县”发展战略的指引下，义县十部群众以昂扬的斗志向贫困宜战，以“咬定青山不放松”的干劲向全面建成小康社会的目标奋力进发，收获了半硕成果、创造了不凡业绩。实践充分证明，“五个义县”是引领高质瞿发展的正确方向、科学选择。只要我们坚持“五个义县”发展战略不动摇，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，就一定能够把义县的事业干得更加出彩！

必须坚持改革创新，以担当精神破解发展难题。五年来，我们不断激发锐意改革的精气神，以理念变革和制度创新增创发展新优势。“三变”改革一石击水，激活了沉睡多年的乡村资源；园区改革攻坚深化，带来了项目建设的持续突破；产业扶贫、道德扶贫、金融扶贫引领带动，铺就了贫困群众的致富路、小康路。实践充分证明，只要我们坚持改革不停顿、创新不止步，就一定能够冲破体制机制的束缚，创造新的更大的改革发展业绩！

必须坚持以人为本，以惠民实效筑牢发展根基。五仆来，我们真诚倾听群众呼声、真切顺应群众期盼，匈年办好－批民生实事，让广大群众看到变化、获得实惠。“真金臼银”的投入、实实在在的变化，不仅提升了群众的幸福指数，更密切了党群干群关系。实践充分证明，只要我们始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，就一定能够凝聚起团结奋进的强大力量，筑牢振兴发展的坚固基石！

这“四个必须”是义县人民不懈探索、艰苦奋斗的实践结晶，更是推动义县各项工作不断取得新进步的重要遵循，必须一以贯之、长期坚持。

在总结成绩的同时，我们也要看到存在的问题和不足，主要表现在：经济总量偏小，结构不尽合理，运行质量和效益有待提高；工业产业层次偏低，农业抵御自然灾害能力较弱，现代服务业发展相对滞后；城市基础设施建设短板较多，民生保障工作压力较大，化解社会矛盾、防风险保稳定任务还很艰巨；个别基层党组织作用发挥不够充分，少数党员干部工作作风不够扎实等等。这些问题需要我们高度重视，并采取有效措施认真解决。

二、科学描绘振兴发展宏伟蓝图，肩负起义县全面振兴全方位振兴的历史

使命

一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。“十三五”时期，我们夺取了脱贫攻坚战的全面胜利，创造了彪炳史册的重大成就，义县发展站在了新的历史起点。“十四五”时期，推动义县全面振兴全方位振兴，意味着综合实力、发展质量、人民生活水平的又一次跃升，意味着还有一座座山梁需要跨过、一道道险滩必须跋涉，意味着我们要敢于向高处攀登，与强者赛跑，在激烈的区域发展竞争中脱颖而出。这是历史交给我们的“接力棒”，是时代赋予我们的新使命，是我们这一班人义不容辞的政治责任。我们要以翻篇归零的心态、奋发有为的姿态，扬帆启航再出发，努力创造无愧千党、无愧于人民、无愧于时代的工作业绩。

今后五年全县工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，按照省、市委工作部署，牢牢把握全面从严治党新要求，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续推进“五个义县”建设，大力实施“六大工程”，加快建设现代化经济体系，推动三次产业融合发展，确保到“十四五”末县域综合实力达到全省中等偏上发展水平，为推动义县全面振兴全方位振兴，建设社会主义现代化新义县而努力奋斗！

今后五年的奋斗目标是：

一一经济实力更强。各项主要经济指标增幅高于省、市平均水平，在全省位次进一步前移，经济结构更加优化。地区生产总值年均增长7%；公共财政预算收入年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长8%；规模以上工业增加值年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长5%，三次产业比达到22：42：36，经济发展质量和效益显著提升。

发展活力更足。“转身向海、全域振兴”理念深入人心，沿泡与腹地形成良性互动。体制机制创新取得新进展，推出一批高水平制度创新成果。发展环境全面优化，形成“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。开发区能级大幅提升，开放型经济体制基本形成。

生态环境更美。城乡环境显著改善，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，水、大气、土壤等环境持续改善。全

县森林覆盖率达到30%，万元GDP能耗下降10%，城市空气优良天数比例达到85%，成为让本地人自豪、外来人向往的宜居官业美丽家园。

一一文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心，“道德义县”建设达到新高度。人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，民主法治全面加强，公平正义更有保障。文化事业、文化产业繁荣发展，辽西历史文化特色充分彰显。

—百姓生活更富。居民收入增速超过经济增速，中等收入群体比重明显提高。就业更加充分更有质最，优原均衡的公共服务体系基本建成。人民群众“衣食住行康育娱“水平显著提升，高品质生活需求不断得到满足。共建共治共享的社会治理体系更加健全，发展安全保障更加有力。

政治生态更优。党的建设达到新水平，全面从严治党展现新气象。党同人民群众的血肉联系更加紧密，干部队伍更加过硬，各级党组织的战斗堡垒作用更加突出，党风政风更加清明。忠诚、干净、担当成为全县党员千部的价值追求和自觉行动，形成风清气正的政治生态。

三、实施“六大工程”，推动义县经济社会高质量发展

始终践行新发展理念，坚持以人民为中心，以“六大工程”为抓手，走出一条符合时代要求和义县实际的高质侬发展之路。

（一）实施开放引领工程，让发展动能“聚起来”。深化“转身向海、全域振兴”理念，积极融入“一带一路”、辽宁沿海经济带和东北陆泡新通道，以开放促改革，使改革和开放相互促进、相得益彰。加大招商引资项目建设力度。坚持“一、二、三产业并重，内资外资同抓，干群企业联动”，高频率走出去，高质量引进来。聚焦五大主导产业，开展补链、强链招商，引进一批产业链核心项目、品牌项目。抢抓新一轮科技革命和产业变革重大机遇，大力引进一批大数据、云计算、人工智能等“新基建“以及新能源、新材料、节能环保产业项目。“十四五”时期，年均引进内资30亿元，落地亿元以上项目10个。持续优化营商环境。围绕办事方便，深化“放管服”、商事制度改革，拓展“一网通办”“一网统管”的广度和深度。围绕成本竞争力强，推出一批惠企利民政策，大幅度降低制度性交易成本和生产要素成本。围绕法治良好，完善营商环境制度体系，提升运用法治思维方式优化营商环境的能力和水平。围绕生态宜居，着力构建良好的自然生态、社会生态、政治生态和创新创业生态。加大改革力度。深化农村土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度，保障

进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。推进农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。优化”一区三园”运行模式，扩大开发区自主权。持续在财政、金融、教育、朕疗等重点改革领域攻坚克难，形成改革与发展相互促进的良性循环。集中力噩推出一批制度性创新成果，以高水平制度创新赋能高质噩发展。

（二）实施创新驱动工程，让工业筋骨“强起来”。坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，做好改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号“三篇大文章。推动五大主导产业提质增效。做强健康食品产业，大力发展花生、饲料加工和畜禽屠宰及深加工项目，建成农产品深加工产业区。做强机电装备产业，推进产业向智能制造方向迈进，打造锦北智能制造基地。做强冶金材料产业，提高融合创新水平，形成闭合循环产业链。做强再生资源产业，推动园区扩容和基础设施建设，把西山园区打造成辽西再生资源加工中心。做强新能源产业，提高风能和太阳能综合利用能力，形成分布式、分散式、集中式共同发展的产业格局。实施工业振兴“四项行动”。实施园区标准化升级行动，为持续发展预留足够空间，到2025年，开发区建成面积达到15平方千米。实施配套设施完善行动，完善企业服务平台，推动产业园区道路、电力、供水、污水处理等基础设施建设。实施“僵尸企业”处置行动，坚持分类施策、依法处置，加大工作力度，激活存量资源。实施企业提质增效行动，推动企业加大科技投入，努力提高核心竞争力。全县规模以上工业企业达到95家。突出企业创新主体地位。借助义县被评为“国家知识产权强县工程试点县”和“省级创新驱动助力示范县”的契机，积极引导符合“专、精、特、新”要求的企业进入战略性新兴产业领域。加强产学研对接，促进科技成果转化和技术推广。积极探索”项目＋团队”等引才方式，支持企业培养吸纳科技人才。实施科技型企业梯度培育计划，着力培育一批“独角兽”“瞪羚”“小巨人”“雏鹰”企业。全县国家级高新技术企业达到20家。

（三）实施富农强基工程，让乡村振兴“热起来”。把实施乡村振兴战略摆在优先位置，奋力书写农民富、农村美、农业强的亮丽答卷，掀起乡村振兴新热潮。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。做好”后扶贫时代“工作，严格落实“四个不摘”“儿个不变”工作要求，做到责任不松、帮从不撤、卞；要帮扶政策总体稳定。全面落实动态监刷和帮扶机制，确保不出现规模性返贫。完善扶贫资金资产管理长效机制，围绕特色产业做强扶贫项H，抖

纣烟强”造血”功能。弘扬脱贫攻坚精神，把脱贫攻坚期内形成的好经验、好办法运用到乡村振兴上来，做到平秅过渡、有效衔接。加快发展现代农业。深

入实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食安全。打造以小粒花生、白羽肉鸡两大特色产业集群为重点，以规模化养殖、特色果品、设施农业为补充的"2+3"农业产业体系，提高农业质晕效益和竞争力。加快小粒花生”两基地、一市场、一园区”建设，推动白羽肉鸡年出栏数晕达到8000万羽。实施农村”三变”改革扩面提质工程，完善多元参与、利益联结、风险防控等机制，促进衣业产业增效、农民生活增收、农村生态增值。实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，科学布局乡村生产生活生态空间。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视等各类基础设施，实施农村饮水安全巩固提升工程，推进“四好农村路”建设。着力打造数字乡村，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合，提升乡村公共服务、社会治理数字化、智能化水平。

（四）实施文旅融合工程，让现代服务业”活起来”。优化发展布局，建设服务业从聚区，推动服务业高质量发展。做舰“辽西故道神奇义县”旅游品牌。深度挖掘旅游资源，大力构建从山水石城和民俗文化为一体的全域旅游新

格屈。加快实施大凌河国家湿地公园二期工程，推进个国打笘凌诃沿线旅游烘

区与古城街区瞧合建设，才11动力佛掌个窟、大凌河国家湿地公园创建国家AAA/\级（旅游）景区，做优大凌河文旅产业带。进一步挖掘和弘扬长城文化，完善化石地质公园的功能配套。加大宣传推介力度，实现旅游人数、旅游收入“双提升”。实施两大区域协作计划。深入推进“北义闾山会师”工程，加快道路交通、河道治理、特色小镇开发步伐，推动大医巫闾山产业一体化进程。推动老爷岭、宝林楼、大石湖景区提档升级，打造康养古镇、攀岩小镇，加快建设闾山西麓文化旅游经济带。抢抓东北陆海新通道建设机遇，深入推进次临港经济区建设，全面建成农产品深加工区、张家堡花生交易中心、农产品物流交易中心。做强商贸和现代服务业。大力发展养老、育幼、文教、体育等生活性服务业，积极培育金融、保险、物流、信息等生产性服务业，推动现代服务业同一产、二产深度融合。做强辽西活畜交易中心，加强商业街区建设和各类市场管理，大力培育发展新型消费。加快建设“智慧义县”，创建七里河开发区"5G+工业互联网”示范园区，以数字技术赋能城市发展。吸引各类金融机构落户义县，促进金融供给与实体经济需求有效衔接。

（五）实施绿色生态工程，让城乡一体“美起来”。坚持以人为核心推进新型城镇化，加快城乡协同发展、融合发展、绿色发展。优化空间发展格局。加快构建“一城一区城区共进、一横一纵双带共舞”发展格局。“一城”就是将义县建成以大凌河景观带为依托、以历史传承为特色的生态文化之城。“一区”就是把锦州七里河经济开发区作为提升产业集群规模，激发内生动力的主战场。“两带”就是打造锦阜路工贸物流经济带和闾凌大通道文旅产业带。加快城乡一体化发展。健全城乡融合发展体制机制，推动农业转移人口市民化。统筹新城建设与老城改造，增强聚集发展能力。到2025年，城区面积扩展到13.5平方千米，人口发展到13万人。加快城市更新，完成72个老旧小区改造任务，健全城市文体设施，着力补齐城市功能知板，提高城区绿化、美化、净化、亮化水平。着力建设美丽义县。坚定不移贯彻习近平生态文明思想，叶固树立绿色发展理念。对标碳中和、碳达峰目怀，坚决遏制“两高”项目盲目发展。深入实施“蓝天、碧水、净土“工程，推进治气治霾，深化大凌河、细河等币点河流污染防治，加强土壤污染重点行业企业监管。以农村改厕、生活垃圾处理、村容村貌提升为咽点，加快补齐农村人居环境短板，不断提高群众自治总识，建设美丽宜居乡村。

（六）实施民生提原工程，让群众福扯“厚起来”。坚持以人民为中心，着力保障和改善民生，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。提升人民群众生活品质。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，多渠道增加城乡居民收入。积极拓宽就业渠道，鼓励创业带动就业。推进学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中教育多元特色、职业教育提质培优，努力办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设，不断提升诊疗能力。慎终如始抓好常态化疫情防控，全力守护人民生命安全和身体健康。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，推进老龄、妇幼、慈善、残疾人事业健康发展。做舰“道德义县”品牌。强化教育引导、实践养成、载体创新、制度保障，培育践行社会主义核心价值观。推进新时代文明实践中心、所、站建设，提升“建管用“综合效能。创新实施文化惠民工程，加强公共文化服务体系建设。提高文艺精品创作水平，推进《义县通史》

《义县文化》进校园、进课堂。加强文化遗产传承保护，让文物活起来。建设

平安义县。全面落实总体国家安全观，坚决保障国家安全。健全党领导的自治、法治、伦治相结合的城乡基层治理体系，推进治理体系和治珅能力现代化。不

断提高防范化解风险能力，有效防范化解各类风险挑战。压实安全生产责任，加强食品药品安全管理，有效遏制重特大事故发牛。巩固扫黑除恶专项斗争成果，推动信访积案化解，严厉打击违法犯罪活动，全面升级社会治安防控体系，确保社会大局平安稳定。

四、坚持和加强党的全面领导，为义县全面振兴全方位振兴提供坚强保证

全县各级党组织要认真贯彻落实新时代党的建设总要求，大力弘扬伟大建党精神，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，为义县振兴发展保驾护航。

（一）永葆绝对忠诚、信念坚定的政治本色。坚持把党的政治建设摆在首要位置，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，扎实开展“吃透中央精神、保持高度一致”专题学习教育实践活动，教育引导全县各级党员干部树牢“四个意识”、咯定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚持民卞集中制原则，严格执行“三会一课”、民t：生活会和组织生活会等制度，提高党员干部政治觉悟和政治能力。全面落实意识形态工作责任制，牢牢把握总识形态工作领导权、管理权和话语权，不断分实个县-I：.F团结拼搏、开拓奋进的思想基础。认真做好省委巡视及“回头看”反馈意见整改落实工作，巩固整改成果，确保高质噩完成整改任务。

（二）打造政治坚定、担当有为的干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持新时期好干部标准，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向，把各级领导班子配优建强，把干部队伍管好用好。大力发现培养选拔优秀年轻干部，重视培养选拔女干部和党外千部。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，积极为敢担当、善作为的干部撑腰鼓劲，形成鼓励改革、支持创新、宽容失败的浓厚氛围。推进干部队伍能力建设，通过培训轮训、轮岗交流、挂职锻炼，使广大干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代步伐。加强新时代人才培养引进L作，为高质量发展提供人才支撑。

（三）建设坚强有力、服务为民的战斗堡垒。牢固树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，突出政治功能，统筹推进农村、城市、非公经济、社会组织、学校、企业、机关各领域党建T作全面提升、全面过硬，完善上下贯通、执行有力的组织体系。有效推进“党建引领、网格治理”模式，加强网格党支部和网格员队伍建设，让网格覆盖到基层社会各方面、基层工作全过程，

不断提升城乡治理体系和治理能力现代化水平。实施村”两委“干部素质提升行动，发展壮大村级集体经济，推动红色村组织振兴建设红色美丽村庄试点工作，筑牢基层战斗堡垒。深入实施“扩面提质”工程，推动“两新”组织从有形覆盖向有效覆盖转变。高标准高质量做好发展党员工作，把各方面先进分子和优秀人才吸收进来、纠织起来。

（四）营造纪律评明、风清气正的政治生态。健全全面从严治党制度，压紧压实党委主体责任、党委书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员”一岗双责”。镁而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚持“严”的主基调，做到惩治高压、权力归拢、思想自律三管齐下，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。高质酰推进政治巡察，进一步彰显巡察“利剑”作用。推动纪律、监察、派驻、巡察监督统筹衔接，党内监督和其他监督贯通协同，构建全面覆盖、权威商效的监督体系。精准运用“四种形态”，把监督执纪问责做深做细做实。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，盯住“关键少数、关键岗位”，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，以党风政风带动社风民风持续向好。

（五）形成上下同心、团结奋进的政治局面。允分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。支抖人大及其常委会依法履职，强化人大对“一府委两院”的监督，保证人民群众通过各种途径和形式行使民主权利。加强人民政协专门协商机构建设，提的建言资政和凝聚共识水平，推进协商民主厂泛多层制度化发展。巩固和发展最广泛的爱国统战线，促进民族团结宗教和谐。加强和改进党管武装，推进国防动员和后备力量建设，推动军民深度融合发展。加快法治义县建设，提高依法行政水平，确保司法公正高效权威。做好工会、共青团、妇联、老_：_I部、科协、残联、工商联、文联工作，最大程度凝聚社会各界的智慧和力量。

同志们，新征程肩负新使命，新起点要有新作为。让我们在市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加创新的举措，勘力同心、锐意进取，为创造义县更加幸福美好的明天而努力奋斗！

深入学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神在社会主义现代化建设新征程中谱写“晋江经验”新篇章

在中共晋江市第十四次代表大会上的报告晋江市委书记张文贤

（2021年7月28日）

一、过去五年工作

2016年来，面对艰巨繁重的改革发展任务、深刻变化的外部环境和突如其来的新冠疫情等多重考验，市委团结带领全市广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持“晋江经验”引领，大力实施“三大战略”，攻坚“三大任务”，国际化创新型品质城市建设迈出坚实步伐。“晋江经验”注入新内涵。"晋江经验”传承创新发展得到习近平总书记重要指示批示肯定，成为庆祝改革开放40年大型主题宣传报道重点，特别是2019年全国“两会”期间，习近平总书记强调""晋江经验，现在仍然有指导意义”，“晋江经验”的时代价值和实践意义更加彰显。高质量发展积蓄新动能。六大新增长区域建设全面铺开，三大本硕高校版图正式成型，9家高水平科研平台形成多核驱动，集成电路产业铸链成势，发展后劲更强、动能更足。城市能级实现新跃升。坚持办赛兴城，城市品牌、功能配套、集聚承载能力大幅提升，城市投资潜力、营商环境排名跃居全国县域第二，县域经济基本竞争力首次进入全国四强。海内外晋江人凝聚新合力。从成功申办世界中学生运动会到出彩举办首届国际大体联足球世界杯，从推进各大组团（片区）征迁到推动系列重大项目落地，从有为应对新冠疫情大考到文明城市常态创建，海内外500万晋江人以事聚人、聚力成事，办成一系列大事要事好事，汇聚形成同舟共济、乘风破浪的磅礴力量。

这五年，综合实力逐年攀升。GDP年均增长7.4%、突破2600亿元，一般公共预算总收入达227亿元，城乡居民人均可支配收入提高到4.5万元。产业根基更加稳健。传统优势产业加快全链条全流程升级，高新产业集群化发展，现代服务业提质扩量，产业基金规模超80亿元，上市企业增至50家。项目带动更加有力。先后落地实施重大项目超500个，累计投资超2500亿元，安踏、恒安、百宏、利郎等龙头企业加快本土增资扩营，晋华、渠梁等高新项目实现量产，国际鞋纺城、国际会展中心等重大项目建成投用，六大“两新”基地全面拉开比拼架

势。创新驱动更加凸显。全社会研发投入年均增长11%以上，集聚院士工作站19家、各类高层次人才超5000人，高新技术企业数量、万人发明专利拥有量实现翻番，荣膺国家创新型县（市）、国家双创示范基地。营商环境更加优化。推行“三种角色”“四个到”服务理念，行政服务中心实现“一门式”服务，“减税降费”措施全面落实，兑现各级扶持资金超105亿元，企业不良贷款率从4.9%降至2.0%以内，金融生态持续向好，获评中国国际化营商环境建设示范县（市、区）。这五年，城乡建设更富质感。深入推进新型城镇化建设，全面攻坚16个品质提升专项行动，城市“面子”“里子”实现双提升。功能品质日益完善。

深化文明创建，深入开展城乡人居环境、小区物业、交通、环卫管理等专项整治，市容秩序明显改善。16个组团（片区）建设压茬推进，城镇化率提升至68.7%，二体中心、全民健身中心、足球公园、晋江南岸生态公园、崎山公园等文体设施、公园绿地建成投用，九十九溪田园风光画卷初展。文化事业持续繁荣。常态化开展文化惠民活动，集中性开展文化遗产保护，安平桥、草庵摩尼光佛造像、金交椅山窑址列入世界遗产名录，五店市传统街区、梧林传统村落等成为闽南文化新地标。乡村振兴提质增效。培育乡村振兴试点示范村72个，全市村财总收入、村均集体经营性收入实现翻番，开展乡村善治试验，全面推行基层议事协商，乡村治理成为全国首批试点示范。生态环境不断向好。深入推进污染防治攻坚战，全力抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，超额完成“十三五”节能减排任务，矿山修复持续深化，建成一批重大环保基础设施，植树造林6.6万亩，年度空气优良率首次实现100%，21条流域水质总体持续向好。

这五年，民生福祉显著提升。坚持从群众关心关切入手，扎实办好155件“为民实事”、超千件“民生微实事”，群众有了更多获得感、幸福感。社会保障兜底有力。深入开展“四帮四扶”，精准帮扶2194户家庭脱贫解困，城镇新增就业人口10.9万，城市公益慈善政府支持指数位列全国第一。优质资源加速布局。国科大智能制造学院、福州大学、复旦大学上海医学院等高端资源纷纷落地，泉州职业技术大学升格本科，清华附中晋江学校、泉州五中桥南校区正式招生，晋江一中、养正中学、季延中学等名校分校区加快布局，上海六院福建医院成为全国首个县级国家区域医疗中心试点，“三大医共体”格局日益完善，市社会福利中心投入运营，新增优质学位5.4万个、医疗机构床位3643张、养老床位2626张。新冠疫情防控科学高效。第一时间构建指挥体系和防控网络，全链条全闭环守牢境内外防线，精准抓好常态化疫情防控。平安建设纵深推进。

扫黑除恶专项斗争三年行动顺利收官，“强基促稳”专项行动、安全生产三年行动扎实开展，安全运行、社会稳定防线全面巩固，群众安全感满意度大幅提升。

这五年，改革开放持续深化。坚持改革不停顿、开放不止步，加快释放发展活力。改革集成推进。新增15项国家级改革试点，成为全省首批集成改革试点县，圆满完成19项重点领域改革任务，多项原创成果被国家依法吸收采纳。开放不断扩大。稳妥应对贸易摩擦、新冠疫情冲击，全面拓展“一带一路”新兴市场，国际鞋纺城成为国家市场采购贸易试点，陆地港获批国际港口代码，泉州晋江国际机场旅客年吞吐量突破800万人次，外贸出口逆势增长，跨境电商井喷式发展，新缔结国际友城2对。加强台港澳侨交流合作，全面落实各级惠台政策，向金门供水突破千万吨。这五年，党的建设全面加强。聚焦党建主责主业，全面落实新时代党的建设总要求，党建引领发展能力持续提升。铸牢绝对忠诚的政治信仰。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育、政法队伍教育整顿。全面落实意识形态工作责任制，大力推进新时代文明实践中心建设，全方位掀起庆祝建党百年热潮。构筑坚强有力的基层堡垒。大力推进党支部标准化规范化建设，持续深化村级组织运行机制改革，积极探索民营企业党建工作融入公司治理，深化创建“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关，基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步加强。锻造全面过硬的干部队伍。旗帜鲜明坚持“一二三四”选人用人理念，稳慎有序推进党政机构改革、公务员职务职级并行，顺利完成乡镇换届人事调配，班子结构进一步优化。持续加大容错纠错、澄清保护力度，干部精气神获得各级各界高度肯定。营造风清气正的政治生态。深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，严肃惩治群众身边腐败问题和不正之风，推动本级巡察全覆盖，全力抓好各级巡视巡察反馈问题整改，为干事创业提供坚强纪律保障。党委总揽全局、协调各方能力不断提升，支持人大、政府、政协开展工作，保障司法机关独立行使职权，扎实做好统战、群团、人武、老干、党校、档案、党史方志、审计、退役军人、双拥、民族、宗教、老区建设、对口帮扶等工作。

各位代表，同志们，过去的五年，是晋江爬坡过坎、攻坚克难、极不平凡的五年。我们始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持“晋江经验”引领，在“变”的环境中保持定力，在“难”的形势中加快转型，为全

方位推进高质量发展超越奠定了坚实基础。成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委的坚强领导，得益于历届领导班子、全市党员干部群众、海内外晋江人的团结拼搏。在此，我谨代表中共晋江市委，向为晋江发展作出贡献的老干部、老领导，向全市人民群众、广大党员干部、海内外乡亲、企业家们，向所有关心和支持晋江发展的同志们、朋友们，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，晋江发展面临着不少新老问题，特别是对照高质量发展要求，一些深层次、结构性问题日益凸显。对标产业体系现代化，我们要看到产业层次还不够高，产业生态、创新动能、企业梯队需要进一步完善，用地空间、环境容量、人才支撑等要素瓶颈日益突出，调整结构、转变方式更加迫切。对标国际化创新型品质城市建设，我们要看到城市开放程度还不够高，高端要素资源的集聚能力尚弱，城市品质、文明素质、包容精神、营商环境等需要进一步提升。对标治理体系和治理能力现代化，我们要看到干部专业素养、系统思维、谋划能力有所欠缺，治理理念和治理模式偏于传统，数字化治理任重道远，基层治理还存在不少薄弱环节，影响社会稳定、安全运行的风险点仍然较多。对这些问题，我们要冷静分析、找准对策，久久为功、加以解决。

二、深入学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，开启社会主义现代化建设新征程

在“十四五”开局之际，习近平总书记于今年3月来闽考察并发表重要讲话，充分体现了对福建发展的关心重视和殷切希望，必将指引我们在新征程上更好地谱写新篇章、绘就新蓝图、开创新未来。习近平总书记的重要讲话，从党和国家事业发展全局和统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的高度，明确提出“四个更大”重要要求和当前四项重点任务，进一步标定了福建在服务全国发展大局中的时代方位，阐明了新发展阶段新福建建设的实践要求，明确了开新局谱新篇的着力点，为福建进一步发展指明了方向。全市各级党组织和广大党员干部要把深入学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，与习近平总书记党的十八大以来对福建工作作出的一系列重要讲话重要指示精神、在闽工作期间开创的重要理念和重大实践紧密结合起来，与传承创新发展“晋江经验”融会贯通起来，一体学深悟透，认真研究谋划，全面做实做细，切实落地见效，确保习近

平总书记重要讲话精神和党中央、省委、泉州市委各项决策部署在晋江落地生根、结出硕果。

今后五年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和来闽考察重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推进高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，在加快建设现代化经济体系上取得更大进步，在服务和融入新发展格局上展现更大作为，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在创造高品质生活上实现更大突破，担纲全方位推进高质量发展超越主力领军，在社会主义现代化建设新征程中谱写“晋江经验”新篇章。

今后五年的主要发展目标是：力争到2025年，工业总产值突破10000亿元，GDP突破4000亿元，一般公共预算总收入突破300亿元，品牌之都、创新高地、品质城市三张“金名片”基本确立，支撑引领高质量发展的创新体系加快构建，国际化创新型品质城市初步建成，共建共治共享县域治理格局更加完善。开启新征程，我们要自觉担负起新的历史使命，奋力攻坚三大战略目标。

（一）争创社会主义现代化建设先行示范。以强烈的历史担当赋子“晋江经验”新的时代内涵，敢为人先、爱拼会赢，全力做强创新引擎，深化集成改革，推进更高水平对外开放，全面增强资源配置能力，提升县域治理现代化水平，加快构建创新、产业、城市、生态、治理和民生服务等现代化体系，形成一批可复制可推广的经验做法，在社会主义现代化建设新征程中争当表率示范。

（二）担纲全方位推进高质量发展超越主力领军。深刻把握新福建的时代方位，紧盯大局所需、展现晋江担当，深度融入闽西南协同发展、泉州“跨江发展跨域融合”战略布局，全方位提升科技创新、产业能级、城市品质、民生保障水平，在质量效益明显提升的基础上，保持经济持续健康较快发展，在全方位推进高质量发展超越大局中彰显晋江作为。

（三）打造共同富裕县域范例。以高质量发展为基石，统筹城乡一体和乡

村振兴发展，逐步缩小城乡发展差距，推进更充分更高质量就业创业，持续扩大中等收入群体，推动市民素质全面提升。坚持以人为本、量力而行、尽力而为，兼顾普惠、均衡和优质，着力推动全生命周期公共服务优质共享，在更高水平上实现学有优教、病有良医、住有宜居、老有颐养、幼有善育、弱有帮扶。三、构建“一三七”发展格局，谱写“晋江经验”新篇章未来五年，我们要紧紧围绕三大战略目标，把握主要任务，抓住关键环节，加快构建“一三七”发展格局，推动各项事业迈上新台阶。

（一）坚持创新发展这一鲜明主线。改革创新是“晋江经验”的动力源泉，敢为人先是晋江的城市基因。我们要坚持创新在发展全局中的核心地位，大力推进科技创新、制度创新、治理创新。科技创新，要坚定不移推进入才强市战略，发挥实体制造根基和重大科创平台抢先布局优势，紧盯创新资源转化质效，树立数字思维，顺应万物互联发展趋势，推动科技创新与品牌优势、市场优势充分嫁接，以科技创新和数字变革催生发展新动能。制度创新，要坚持顶层设计与基层探索相结合，强化改革的系统集成，打好系列“国字号”改革牌，不断理顺内部运行机制，全力突破土地、人才、资金等要素制约和机制障碍，以良好的制度环境和制度供给为企业松绑、给干部减负。治理创新，要紧盯源头和基层两个关键，在数字化场景下，完善“精细化、网格化、智能化”基层治理模式，推动“末端管控”向“源头治理”转变，全力堵住城市建管、文明创建、安全运行、社会稳定等治理漏洞，以高效能治理支撑高质量发展。

（二）推进产、城、人三者融合。

晋江的发展必须处理好产、城、人的辩证关系，坚持以产聚人兴城、以城留人促产，推动“产城人”深度融合发展。

产是第一支撑。没有产业就没有晋江的今天，更没有晋江的未来。我们要把产业作为立市之本，坚持传统优势产业稳基石、高新产业促传统：二产为三产育空间、三产为二产增动能，在此基础上精准布局城市配套、优化人才供给，实现产业质量更高、产业结构更好、产业生态更优，打造搬不走的产业优势。

城是第一平台。要紧盯国际化创新型品质城市建设目标，强化城市服务产业发展、保障人民美好生活的定位，围绕兴业态、聚人气进一步强功能、提品质，全面融入区域协同发展，积极发力新城建、新基建，统筹推进城市发展、产业植入、业态提升、环境艺术、专业设计，不断提高城市能级，增强城市的要素聚集力、发展承载力。

人是第一要素。要坚持以人为核心，造好产业生态、造优城市环境，让每个人在晋江有用武之地、无后顾之忧。坚持城市是人民的，让发展的成果更多体现在促进人的全面发展、实现全体人民共同富裕，全力为人民群众创造高品质生活，吸引更多人才扎根晋江，为产业发展、城市繁荣注入源头活水。

（三）全力落实“七个着力”工作主抓手

着力构建全方位科技创新体系。围绕产业链布局创新链，更高水平建设国家创新型县（市）和国家双创示范基地，打造福厦泉科技创新走廊重要节点。

布局全域科创版图。设立科创委员会，加快推进世纪大道“双创”活力走廊、科创新区、金井产教融合区等平台载体建设，塑造“一廊两区多平台”高品质科创空间。一廊，以世纪大道为主轴，串联金融广场、洪山文创园、三创园等载体，盘活沿线楼宇空间，大力培育科技金融、科创孵化、技术经纪、研发设计等新业态，聚集科技创新要素，打造混合型创新创业活力走廊。两区，科创新区要以国科大智能制造学院、中科院泉州装备制造研究中心、三创园等为支点，聚焦智能装备、集成电路、人工智能、新能源等领域，力争落地国家级科研平台、省级创新实验室、算力中心等重大项目，打造成为高端创新资源聚集区；金井产教融合区要以福大科教园为龙头，逐步布局一批应用型院校、技术工程中心等产教融合项目，做强微电子、海洋经济、先进制造、食品工程、生物技术等学科优势，加大专业人才培育供给，孵化更多高成长型企业，打造产学研用一体的综合性智力高地。多平台，要推动四大高校、九大平台优势互补、联动提升，分梯队培育一批科技型产业园区、孵化器、众创空间，构建“研发一孵化—加速一产业化”全链条培育体系，提高成果本土转化率，推进科创平台市场化运营、科创资源开放共享，打造科创产业策源地。

壮大科技企业群落。实施规模以上企业“三个覆盖”和高企倍增两大工程，积极在骨干企业布局建设国家级企业技术中心、企业创新实验室，培育一批科创领军企业、“专精特新”企业、瞪羚企业、独角兽企业，打造高科技高成长型企业梯队。支持头部企业联合高校、科研院所共建实验室，组建创新联合体，加强关键技术、自主技术联合攻关，实现市场“点题”、企业“作答”、平台“助力”的良性循环，力争2025年全社会研发投入超100亿元、高新技术企业突破1000家。（3）汇聚人才金融活水。实施“三行动、一工程”，推动科技创新与人才链、资金链良性互动、深度融合。实施科创人才集聚、硕博人才倍增、技能人才振兴行动，精准完善“政策+平台+项目+环境”引才育才体系，力

争引育50个领军型创新创业团队、1000名博士、10000名硕士、20000名技能人才，优化人才生态链条，推动人才服务环境升级迭代，让人才队伍“引得来、留得住、受尊重、有实惠”。实施晋商资本“鲑鱼工程”，健全多层次的产业投融资体系，加快供应链金融、科创贷、投贷联动、科技保险等金融产品创新，引导和支持高科技企业挂牌上市，推动金融资本加速向科技型企业倾斜，让科技创新更加“如鱼得水”。

（4）全力推进数字变革。以数字变革带动产业变革、质量变革、动力变革，引导企业“信仰数字、崇拜效率”，广泛布局应用新一代信息技术，积极探索布局5G、区块链、人工智能、工业互联网应用场景。以产业数字化、数字产业化为主抓手，大力发展数字经济，加快形成集成电路等具有全国影响的数字产业集群。深入开展数字生活新服务行动，开展“千家企业云化、万家商户上线”行动，充实丰富在线医疗、在线文体等线上消费业态，打造数字生活新服务强市。

着力构建现代化经济体系。紧抓实体不放松，坚持依靠创新强实体、围绕产业造生态，大力发展数字经济、绿色经济、海洋经济，加速推进产业基础高级化、产业链现代化。

把牢产业结构优化主方向。

立足“4341”现代产业格局，把科技赋能、数字变革作为产业转型升级主攻方向，全面提升高新技术产业、战略新兴产业、现代服务业三个占比。传统优势产业高新化转型。围绕高端化、数字化、绿色化，聚焦新材料、新工艺、新装备、新应用场景，持续推进全链条全流程升级。探索实施“链长制”，"揭榜挂帅”攻坚产业链断点堵点环节，全力打造3000亿级鞋服产业，1000亿级纺织、建材、食品产业，全面筑牢传统优势产业根基。新兴产业集群化发展。强化六大“两新”基地载体依托，“一基地一专班一链条一园区”推进系统规划、精品建设，精准布局、靶向招商，打造未来新增长极。发挥晋华、渠梁等龙头带动，引进集聚一批产业链上下游引领性项目，打造1000亿级信息技术产业集群；聚焦本土产业机械、工程机械、核心配件等领域，布局一批高新技术资源、高端装备项目，力争智能装备制造行业规模超800亿元；延伸卫生用品、防疫物资生产体系，积极筹建医疗器械产业园，大力培育医疗装备、运动康复、生物医药等企业，全力打造超500亿医疗健康产业集群。现代服务业专业化升级。完善服务业发展统筹机制，加快发展商贸物流、文体旅游、研发创意、金融服务

四大现代服务业，培育壮大一批专业平台、专业市场，全面盘活一批专业楼宇、主题商圈，以现代服务业发展加速产业价值链“两端攀升”。未来产业多元化探路。聚焦海洋经济、石墨烯、新能源、生命科学、人机交互等前沿领域，引育一批具备自主研发能力、具有指数级增长潜力的高科技企业，抢占未来产业的先发优势。

拓展产业发展新空间。全面摸清产业空间底数，强化产业规划与国土空间规划协同，围绕空间集约高效利用，全力做优存量、做精增量，为产业提级拓展空间支撑。提升工业园区能级。突出经济开发区产业发展主阵地、主引擎作用，深化园区管理体制改革，优化“一区多园”运行机制，推进园区标准化建设、数字化升级、专业化运营，推行亩均效益准入倒逼机制，加强优质产业空间供给，加快园区提容增效，积极争创国家级园区。试点推行工业项目“标准地”、MO新型工业用地，完善“多评合一模拟审批”，提升园区土地利用质效。加快盘活闲置空间。深入实施“五年双万”计划，精细测算存量空间效益，健全土地利用考核评价和监管机制，腾挪清退落后产能，下决心整治“批而未供、供而未用、用而未尽”土地，多措并举推进老旧工业园区连片改造提升，建设一批新型产业社区、“专精特新”产业园。全力建设“海上晋江”。坚持陆海统筹、湾港联动，大力推进科技兴海，深入开展海洋经济高质量发展三年行动，推进海洋经济“1341”计划，发挥深海港口资源优势，完善港口集疏运体系，加快推进一站式通关服务，努力拓展新航线、新业务、新货源，做大港口贸易、远洋经济。加快海上养殖、现代种苗和远洋渔业转型升级，建设蓝色牧场，支持福大科教园等高校院所开展海洋科技创新，培育壮大海洋生物制品、海洋纤维纺织材料、水产品精深加工和冷链物流等业态。充分挖掘晋江海洋文化，打造滨海文旅休闲发展带，实现商渔港互促、农文旅融合，力争2025年海洋经济总产值突破1000亿元。

做强企业发展矩阵。调整发力重点，注重强链条、筑生态，为企业发展提供阳光雨露，厚植企业扎根的土壤。留根扩能龙头企业。正视产业转移规律，守好龙头企业总部，大力发展精品工厂、研发中心、大数据中心、结算中心等关键环节，打造一批“链主”企业。培基育苗成长型企业。鼓励成长型企业对标龙头开展“五个创新”，引导中小微企业“专精特新”发展、小批量定制企业规范转型，常态化推进产能对接，布局一批中小企业微工业园区，打造一批OEM/ODM示范企业，逐步形成一批新头部企业。加快国企实体化运作。深化

国企改革三年行动，选准配强国企班子，提高市场化、实体化运作水平。建强企业家队伍。始终呵护弘扬晋江企业家精神，注重企业家代际传承，强化“老带新、大带小，以企业家培养企业家”，打造一支能坚守、会创新、有情怀、高素质的企业家队伍。造优营商环境。对标国内外先进地区，优化提升城市、政务、人文“三个环境”，完善制度体系建设，大力褒扬为改革担当、为发展负责，坚决清除“公事胆小、私事胆大”行为，深入推进社会信用体系建设，严厉打击商业腐败，全力构建市场化、法治化、国际化营商环境，让企业看得清、算得清，在晋江安心创业、放手发展。

加快绿色转型。坚持以碳达峰、碳中和引领绿色发展，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，完善绿色金融服务机制，引导企业用好碳排放交易市场，推动高碳产业绿色低碳转型。大力发展低碳高效行业，建设若干绿色低碳园区、工厂，推动建筑、交通、农业领域绿色低碳发展。合理布局区域供热、供气管网，推进晋江热电扩建增容和晋南热电二期建设等项目，实现全域清洁能源替代。

3，着力建设品质城市。尊重城市发展规律，树牢“精明增长”理念，突出兴业功能、惠民导向，精心规划、精准布局、精细运营，让城市既有颜值更有内涵。

塑造一体发展格局。坚持系统思维，注重区域协同、片区联动，优化空间布局，聚力提升城市人口、资源、要素承载力。坚持规划引领。围绕“全市一城、一主两辅、双湾双带”总体布局，以能用管用好用为导向，构建国土空间规划体系，形成国土空间规划“一张图”，统筹划定“三区三线”，留足产业用地、生态空间。融入区域协同。全面对接闽西南协同发展、泉州环湾战略布局，强化空间规划衔接协同，做足差异化优势，推动公共研发平台、产业技术创新联盟、大数据中心等配套共建共享，拓展教育、医疗、文化、生态等领域合作。深化山海协作，提升与长汀、上杭对口协作质效。推进新区建设。突出错位互补、良性互动，深入推进晋东新区、高铁新区、紫帽片区等新区建设，带动区域连片发展、整体提升。

提升城市内涵。下足绣花功夫，有序开展“城市双修”，全面提升功能品位，让城市可以阅读、生活更有温度。城市有机更新。加强重点区域城市设计，科学把握路网密度、建筑高度、开发强度，提升风貌质感。稳步开展“三旧改造”，实施系列老旧小区、厂区、城区“微更新”项目，打造一批现代小

区、活力街区、产业社区。开展人居环境整治2.0版，全链条完善垃圾分类体系，系统治理城市痼疾顽症。优化基础配套。倡导田园都市主义，加快九十九溪田园风光、紫湖郊野公园等项目建设，全面贯通“一山一水”慢行系统。完善地下空间设施布局管理，加快5G网络、充电桩等新型基础设施规划建设。统筹快达慢行交通体系建设，协调推进福厦客专、泉厦漳城际轨道R1线等轨道交通建设，打通东部快速路、一重环湾、二重环湾、池峰路南延伸等城市大动脉，启动和平路、晋光路等快速化改造，完善组团（片区）交通网络，人性化实施“微循环”“微改造”，加密公交网络布局，推动各类出行方式无缝衔接，加快机场扩容改造，构建现代化、高质量综合立体交通体系。智慧高效治理城市。推进新型智慧城市建设，完善数字底座、智能中枢，打破信息孤岛，整合提升政务、城管、民生、公共安全等业务模块，实现数据信息“一网统联”、公共服务“一网统办”，全面提升数字化治理水平。

全面激活城市经济。摸清城市家底，科学植入城市业态，提升经营运作水平。繁荣城市业态。整合串联商贸、文旅、体育、休闲等资源，激发消费潜力，做活一批现代都市商圈、高端商业综合体、夜间经济集聚区，打造汇聚人气商气新引擎。坚持“一楼一业一策”，引入专业运营商，盘活闲置楼宇资源，注入平台经济、现代商务、金融服务、文化创意、高端中介等业态，打造10个“亿元楼宇”，推动晋江南岸总部聚集区、世纪大道沿线商务区、机场临空经济区等繁荣发展。加强经营运作。推行公共事业与公共服务托管运营机制，推动国有企业深度参与城市经营、基础设施建设、产业投资、招商运营、人才服务等领域发展，整合盘活国有资源，促进城市公共资源资产保值增值。

全力繁荣文明文化。以常态化文明创建和筹办举办重大赛事活动等为综合抓手，持续提升文明素质，加强文化建设，发展壮大文旅产业，打造富有魅力、饱含温情、主客共享的人文城市。常态推进文明创建。文明创建只有进行时，没有完成时，要坚持全域创建、全程创建、全民创建，激发“晋江文明，没我不行”主人翁意识，实现从达标创建向自觉自为转变。推进新时代文明实践中心建设，弘扬时代新风，以全民高素质涵养城市新气质。擦亮人文晋江品牌。坚持固态保护、活态传承、业态提升，高标准做好古街、古厝、古树、古桥、古寺等文化遗产保护传承。用好世界遗产名片，整合传统村落、传统街区、闽南古厝、宗教文化、体育赛事、滨海岸线等资源，讲好晋江故事，新增一批A级景区，打造海丝旅游目的地。大力发展文化产业。依托数字出版、短视频、

网络视听等数字载体，推动高甲、木偶、南音等非遗数字化、产业化，以数字技术创新传播晋江优秀文化。孵化特色文化园区，落户一批文化产业企业，培育新兴文化业态。扩大公共文化供给。深入实施文化惠民工程，打响“大美晋江”文化品牌，完善"15分钟文化生活圈”，提升“书香城市”文化品位。

厚植绿色生态家底。坚持生态优先、绿色发展，加快构建现代环境治理体系，全面提升生态环境品质。打好污染防治攻坚战。健全大气区域协作和联防联控体系，系统整治扬尘、餐饮油烟、恶臭气体等问题，全面推行林长制，逐年优化空气质量。严格落实河湖长制，运用片区理念，深化生态流域综合治理，开展入河排水口排查整治，系统推进雨污混流改造、配套管网建设，实现全市域污水处理全覆盖。加快“无废城市”建设，强化土壤环境风险防控，扎实推进蓝色海湾生态项目，有序推进海洋、湿地、矿山石窟等生态修复。健全生态监管体系。理顺全市污水管网建管、运营机制，实现大气、水、土壤“一张图”智能管控，建立污染处置和监测监控一体的环境基础设施体系。强化生态环保行政执法、刑事司法联动，以零容忍态度守护晋江的蓝天白云、绿水青山。但导绿色生活风尚。广泛开展绿色生活创建活动，鼓励简约适度、绿色低碳生活，实施全民节能行动计划，大力推广中水回用，争创国家节水型城市。

打造体育城市。坚持“以赛兴城、以赛促产、以赛惠民”，全力办好重大赛事，培育赛事经济，发展全民健身事业。打造“晋江赛事”IP。高水平办好世界中学生运动会、国际大体联足球世界杯等系列赛事，吸引承办国际专项、国内综合性赛事，培育一批职业体育赛事、高端体育赛事、品牌赛事打造体育赛事之都。延伸“体育+”产业链条。坚持“赛事是一时的，赛后资源是一世的”，高效运营赛事场馆，积极培育专业培训、养生康体、运动医学、赛事旅游等业态，支持企业融入全球体育赛事经济，以体育制造业带动体育服务业发展。激活全民健身基因。积极争创国家全民运动健身模范市，造浓城市体育氛围，培养运动健身习惯，深挖体育消费潜力，建设人人运动、人人健康的活力之城。

4．着力推进乡村振兴战略。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，加快推进农业农村现代化。（1）打造高质高效现代农业。落实最严格的耕地保护制度，以调整农业种植结构、带动农民增收为核心，实施“345”工程，推动现代农业特色化、品牌化、集约化发展，做大做强农业产业化龙头企业。推进一、二、三产融合发展，积极培育观光农业、数字农业、智慧农业，

不断延伸产业链条，提高农业附加值，让农业更有奔头、农民更有盼头。

建设宜居宜业美丽乡村。突出功能完善、环境美化、特色发展，让农村和城市有一样的生活品质，不一样的生活体验。坚持城乡互促、工农互补，推动教育、医疗、基础设施等资源向农村倾斜。下决心推进乡村环境综合治理，扎实抓好“一革命四行动”升级版，大力发展乡村特色民宿，推动乡村旅游发展，带动农民增收，实现乡村环境治理、业态提升“双循环”。更加注重规划策划，挖掘乡土特色、塑造田园风貌、留住乡愁记忆，打造更多原生态、有底蕴的特色村落，推动“美丽乡村”连点成片、形成展示面。大力支持老区村建设发展。

促进农民增收致富。聚焦共同富裕，落实科技特派员制度，大力培养高素质新型职业农民，培育提升农村示范专业合作社，深化供销社“三位一体”综合改革，推动农民增收向多领域、多层面、多业态发展，实现农民人均可支配收入翻番。强化集体“三资”经营运作和监督管理，全面实施村集体经济发展“双百计划”，确保所有村社集体经营性收入超50万元，100个以上村社集体经营性收入超100万元。

5，着力优化民生福祉。坚持以人民为中心的发展理念，完善提升七大民生保障体系，紧盯群众急难愁盼问题，着眼小细节，办好大民生。

持续完善保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。全面实施居民增收行动，强化就业优先政策，突出抓好各类重点群体就业帮扶，推动新业态就业和灵活就业，实现更加充分更高质量就业，城镇新增就业人口10万人以上。

持续巩固脱贫攻坚成效，深化“四帮四扶”，稳步提升城乡低保和特困人员供养标准，深入实施全民参保计划。坚持“房住不炒”定位，严打恶意炒房，建立多层次供给、多渠道住房保障体系，推动房地产市场健康发展。健全退役军人服务保障体系。

大力兴办民生实事。坚持兼顾高端优质与普惠均衡，全面促进公共服务提质扩面。优先发展教育事业。优化教育资源布局，推动学前教育健康发展、义务教育均衡发展、高中教育特色发展，优化名校办分校、集团化办学管理机制，统筹提升办学水平，力争普惠性幼儿园覆盖率超85%，新增优质学位5万个。实施教育人才百千引育计划，打造“名师名校长名班主任”集群。积极推进产教融合，建立与产业发展、职业岗位相适应的现代职业教育体系，支持泉州轻

工职业学院升格本科。全面实施健康晋江行动。高水平创建国家区域医疗中心，建设晋东医院，推动市医院争创三甲综合医院。深化医药卫生体制改革，完善“三大医共体”运作机制，大力推进智慧医疗，实现全市域个人健康信息互通互认，提高分级诊疗服务质效。依法组织实施三孩生育政策，大力发展普惠托育服务，促进人口长期均衡发展。有效满足养老服务需求。优化养老服务设施布局，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全完善“互联网+养老”，力争每千名老年人养老床位数达到45张。

6，着力服务和融入新发展格局。充分利用国内国际两个市场、两种资源促进内需与外需协调发展，高效集聚、科学配置要素资源。

厚植内循环发展动力。抢抓扩大内需和消费升级机遇，多线联动做强增长支撑。增强投资带动。坚持大抓项目、抓大项目，抓实策划、招商、落地三个关键，压实“五个一批”项目链条，树牢项目策划意识，优化招商机制，以落地论英雄，全力招引一批带动效应好、集聚能力强的好项目，持续跟踪提升项目投入产出质效。抢占内需市场。抢抓新国货、新国潮趋势，实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，扩大优质商品与服务供给，提升“晋江造”市场话语权。大力培育新型消费，壮大提质文旅、家政等新业态，前瞻布局网络消费市场，推动线上线下深度融合发展。

持续推进国际化进程。紧抓“一带一路”、“海丝”先行区、RCEP协议签订等重大机遇，推进更深层次集成改革、更宽领域对外开放。做足口岸优势，力争纳入自贸区扩区范围，加快海陆空铁邮一体联动发展，争取落地跨境电商国际物流中心，用足用活综合保税政策，充分发挥泉州综保区功能作用，全面升级跨境贸易通道。打好新时代“侨”牌，推动侨商回归、侨智回乡、侨资回流，“以侨为桥”构建国际商业网络，深度拓展跨境电商、海外建仓等对外通道，健全海外供应链体系。鼓励晋江企业抢抓窗口机遇，通过实施海外并购、兼并重组，融入配置全球优质研发体系、中高端供应链、营销渠道等资源。

加强台港澳交流合作。突出以通促融、以惠促融、以情促融，制度化保障向金门供水安全，实施亲情乡情延续工程，完善台胞台企来晋就业创业扶持政策，高水平建设海峡两岸集成电路产业合作试验区，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐。指导港澳社团加强建设，探索港澳青年交流新形式，团结港澳乡亲，发展壮大爱国爱港爱澳力量，画出最大同心圆。

7，着力提升县域治理现代化水平。巩固拓展“强基促稳”实践成果，全面

提升县域治理体系和治理能力现代化水平，打造共建共治共享的现代化县域治理格局。

加强法治化保障。坚持依法治市、依法执政、依法行政，一体推进法治晋江、法治政府、法治社会建设，严格规范公正文明执法。实施“八五”普法规划，推动全社会尊法学法守法用法，让法治成为社会共识和基本准则。

夯实系统化治理。深化“大综合、一体化”综合行政执法改革，提高镇街行政执行能力。创新全要素网格化基层治理体系，统筹推进村级组织“支部+中心+网格+楼户”运行机制，高标准建设“两中心一队伍”，拓展“互联网

+"智能应用，提升网格化服务管理效能。弘扬新时代“枫桥经验”，健全基层矛盾纠纷和信访评理多元化解机制，依法就地解决群众合理诉求。（3）促进多元化共治。深化政社协商互动，推进乡村善治，拓展“三治”融合实践创新，探索“微协商微议事”等协商新形式，引导更多社会组织、市场主体和社会工作者、志愿者有序参与社会治理，推动社会治理服务重心下移、资源下沉，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（4）坚决守牢风险底线。贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，建设更高水平的平安晋江。加强公共卫生服务体系建设，坚持多病共防，提升公共卫生应急处置能力，毫不放松抓好常态化疫情防控。扎实推进安全生产三年行动，系统梳理、逐步解决根源性问题，加强应急救援力量建设，全面提升防灾减灾救灾能力，全方位保障人民生命财产安全。引导干部和企业家学金融、懂金融、用金融，提高金融服务实体能力，常态化防范化解金融风险，营造良好金融生态。

四、深入推进全面从严治党实现未来五年的宏伟目标，关键在党，关键在人。全市各级党组织要深入贯彻新时代党的建设总要求，严格落实全面从严治党主体责任，以高质量党建引领高质量发展。

（一）压实管党治党主体责任。把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻执行党中央决策部署以及上级党组织决定，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当，扭住责任制这个“牛鼻子”，抓住党委（党组>这个关键主体，不折不扣落实全面从严治党责任，不断提高履职尽责本领，努力提高战胜各种风险挑战能力，以全面从严治党新成效推进县域治理体系和治理能力现代化。

（二）优化提升基层组织体系。认真贯彻执行地方党委工作条例和党组工作条例、党的工作机关条例，推进市直单位机关党委和系统党委并行体制改革。牢固树立“一切工作到支部、一切工作靠支部”的鲜明导向，把支部建到网格中、建到车间上、建到小区去，全面提升党支部标准化规范化数字化建设水平。建设高素质党员队伍，积极探索党员发挥作用的长效机制。统筹各领域基层党建，深化创建模范机关，创新“两新”党建覆盖机制和功能体系，在落实惠企政策、引领发展方面发挥独特作用。精心做好村级组织换届选举，选优配强村

（社区）党组织负责人，推动村级换届与基层治理相协调相促进，着力构建党组织领导的共建共治共享城乡基层治理格局，让党旗在基层一线高高飘扬。

（三）全面激发干部队伍活力。突出政治标准，持续健全完善干部考核评价机制，注重在项目攻坚、疫情防控、乡村振兴等急难险重工作中选拔勇于担当、善于作为的优秀干部，注重在转型升级、创新改革中淬炼一专多能、善于钻研的专业干部，推动干部队伍结构进一步优化、工作标准进一步提高。充分释放鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”效应，在选拔任用、职级晋升上向敢担责、能负重的干部倾斜。加强换届后的领导班子队伍政治建设、能力提升，打造能扛使命、本领过硬的坚强集体。用心用情做好老干部工作。坚持党管人才，提高晋江人才密度、创新浓度。

（四）全力提升拒腐防变能力。从严治党永远在路上。要加强“一把手”和领导班子监督，积极推动“四项监督”统筹衔接，促进党内监督与其他监督贯通协同，进一步强化信息、资源、力量和监督成果共用共享，形成监督合力，做到系统集成、协同高效。积极配合做好上级巡视巡察工作。高质量推进新一届市委巡察工作，灵活开展专项巡察、“机动式”巡察、巡察“回头看”，加强巡察成果运用，推动巡察监督、整改、治理有机贯通。严格落实中央八项规定精神，严防“四风”反弹回潮，教育引导党员干部加强党性修养、作风养成，以良好的党风政风带动民风社风向上向善、化风成俗。始终保持反腐败斗争的高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。（五）凝聚各方发展合力。压紧压实意识形态工作责任，落实网络意识形态工作责任制，全面强化意识形态阵地管理，牢牢把握工作主动权，提升县级媒体融合水平，提高新闻舆论传播力、影响力，让发展主旋律更激昂、正能量更充沛。坚持党的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持和保证人大、政府、政协、法院、检察院、人

民团体等依法依章程独立负责、协调一致地开展工作，支持纪检监察机关履行监督责任，全面提升统战、人武、双拥、老区等工作水平，赓续一届为一届打基础，一年为一年添后劲的优良传统，持续营造正气充盈、心齐劲足的干事创业局面。

同志们，新征程扬帆起航，新使命催人奋进！站在中国共产党百年华诞的新起点上，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党中央和省委、泉州市委的坚强领导下，只争朝夕、做实做成，担纲全方位推进高质量发展超越主力领军，在社会主义现代化建设新征程中谱写“晋江经验”新篇章！

弘扬建党精神践行初心使命奋力开创市中区现代化建设新局面

在中国共产党内江市市中区第十五次代表大会上的报告内江市市中区委书记马炬

（2021年7月28日）

同志们：

现在，我代表中国共产党内江市市中区第十四届委员会向大会作报告。中国共产党内江市市中区第十五次代表大会，是在中国共产党成立100周年

的重要时刻，在“两个一百年n[l]奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，全面落实省委、市委决策部署，系统总结区第十四次党代会以来的工作成效，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中国共产党内江市市中区第十五届委员会和纪律检查委员会，动员全区各级党组织和广大党员干部群众，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初立牢记使命，全面融入成渝地区双城经济圈建设，奋力开创市中区现代化建设新局面。

一、过去五年工作回顾

区第十四次党代会以来，在以习近平同志为核心的党中央和省委、市委坚强领导下，区委团结带领全区各级党组织和广大干部群众，解放思想、抢抓机遇，攻坚克难、砾硕奋进，“十三五”胜利收官，小康社会同步建成，各项事业取得了新的重大成就。过去的五年：我们坚持践行初心、担当使命，始终做到对党忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，研究制定贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示批示精神的决定，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。精心组织改革开放40周年、新中国成立70周年、建党100周年等庆祝活动，围绕重大主题开展大宣传大宣讲，全区上下爱国热情和奋斗精神进一步进发。认真组织开展”两学－做“学习教育、“大学习、大讨论、大调研”活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，推动广大党员干部不断增强”四个意识”、坚定“四个自信＇、做到“两个维护”。

我们坚持稳中求进、创新驱动，经济实力显著增强。坚定贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，扎实做好“六稳“工作，全面落实“六保“任务[2]'发展质量和效益不断提升，累计实施重点项目754个，地区生产总值年均增长6.8%，城乡居民人均可支配收入年均增长8.2%、9.4%，城乡收入比降至2.11。农业特色招牌持续擦亮，优质村橘（拧檬）、内江黑猪、特色水产、优质甘庶四大主导产业连片发展，创建市级以上园区4个，水产现代农业园区获批省级三星级农业园区。工业经济提质增效，白马节能环保产业园、内自合作园区食品产业园加快发展，规模以上工业增加值年均增长7.8%，培育国家高新技术企业16户，白马600兆瓦循环流化床示范电站获国家科技进步一等奖。现代服务业蓬勃发展，川南大草原、大千欢乐世界等成为打卡热点，国金中心、三元汇、吾悦广场集聚的新商圈初显，建成国家级AAAA景区2个，内江首个新经济产业园开园，六段锦获批省级步行街改造提升试点，服务业增加值年均增长7.7%，社会消费品零售总额年均增长8.9%，电子商务交易额较2016年增长14倍，获评全省促进服务业发展工作先进单位。

我们坚持深化改革、扩大开放，发展活力加快释放。积极承担国家级和省级重大改革任务试点，完成改革任务182项，机构改革如期完成，乡镇行政区划和村级建制调整改革全面完成，成功探索＂三换"[3]等改革经验，26项改革试验成果被中央、省级文件吸收，获评全省重大农村改革任务推进示范区。大力发展外向型经济，深化投融资改革，自贸协同改革先行区加速建设，“蓉欧＋“东盟国际物流中心、保税物流中心（B型）、天府烤卤食品加工基地等落户内江国际物流港，培育外贸进出口业绩企业14家，外贸进出口总额较2016年增长9倍；打造市场化法治化国际化营商环境，高频高效开展招商引资活动，引进项目248个，实现到位市外资金367.62亿元，年均增长13.7%。

我们坚持城乡融合、协调发展，人居环境明显改善。坚持推进以人为核心的新型城镇化，主动融入内江“双百“城市[4]建设，城市建成区面积增至25平方公里，常住人口城镇化率达59.35%。城南城市新区异军突起，白马产业新城初具雏形，老城区深入实施城市有机更新，城市形象和品位不断提升，成功创建国家卫生城市和省级文明城市。畅通城市交通脉络，绵泸高铁内自泸段正式通车，“两路一桥"[5]等交通路网基本建成，水心坝大桥开工建设。大力实施乡村振兴战略，新（改）建农村道路448公里，向家坝灌区北总干渠一期工程顺利开工，在全市率先实现城乡供水一体化，农村公路通村率、建制村通客车率

达100%。深入开展农村人居环境整治，建成幸福美丽新村84个、“美丽内江·宜居乡村”达标村53个，朝阳、凌家等6个镇成功申报全省百镇建设示范镇，获评全国农村产业融合发展试点示范区、全市实施乡村振兴战略工作先进区。

我们坚持人民至上、共建共享，民生福扯有力保障。坚持以人民为中心的发展思想，一般公共预算民生支出累计达88.32亿元，472项民生工程全部完成。全面打赢脱贫攻坚战，19个贫困村退出、4976户14858名贫困人口稳定脱贫，贫困户人均纯收入较2016年增长140%。新冠肺炎疫情防控取得重大阶段性成果，常态化疫情防控机制进一步健全，疫苗接种全面推进，荣获全省抗击新冠肺炎疫情先进集体1个、先进个人3名。落实稳就业措施，新增就业4.43万人，获批全国首批返乡创业试点区。优先发展教育事业，新改（扩）建校舍等12.65万平方米，一小城南校区、二幼南山园等建成招生，新增学位9480个，顺利通过全国义务教育基本均衡区督导评估。加快推进人民安居宜居，实施老旧小区改造项目259个，建设安置房6456套。深入实施“健康中区”建设，区中医医院、区人民医院精神专科病区建成投用，区综合养老服务中心建成使用，城乡基本医疗保险参保率均超97%，重大传染病和地方病防治得到加强，成功创建国家级慢性病综合防控示范区和省级医疗信息化示范区。

我们坚持底线思维、防范风险，治理能力不断提高。一体推进党建引领下的城乡基层治理与市域社会治理，全面推行”一格一支部”，扩面推广“自管委"[6]等做法，实现老旧小区“网联委"[7]全覆盖，“党建引领、三自同步”等典型案例获得国家和省市级荣誉，获评全省城市基层治理示范区。扎实推进“平安中区”建设，依法打击和惩治黄赌毒、盗抢骗、电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，做好信访稳定和禁毒防艾工作，政法队伍教育整顿取得阶段性成效，扫黑除恶专项斗争圆满收官，获评全省维护社会稳定先进区，多次获评全省平安建设先进区。坚决守住不发生系统性区域性风险底线，安全生产、森林草原防灭火、地灾防治等成效明显，创建全国综合减灾示范社区2个，生产安全事故发生起数、死亡人数逐年下降，连续16年未发生重特大食品药品安全事故，获评全省食品安全示范区。

我们坚持公平正义、依法治区，民主法治稳步推进。充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导作用，支持人大、政协依法依章履行职责、发挥作用，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，切实加强党对统战工作的领导，积极支待各民主党派基层组织、工商联、工青妇、科协、残联、红十字会等组织履

行新时代职能，统筹推进民宗、老千、关心下一代、审计、统计、档案、保密、史志等工作。加强党管武装工作，做好退役军人服务保障工作，成功创建全省双拥模范先进区。扎实推进依法治区，“七五“普法圆满完成，尊法学法守法用法良好氛围更加浓厚。

我们坚待生态优先、绿色发展，环境质量持续向好。坚定贯彻习近平生态文明思想，全面落实长江“十年禁渔"，大规模绿化中区行动成效明显，河（湖）长制、林长制有效落实，生态文明建设领导体制和工作机制进一步健全。“公园城市”建设扎实推进，完成1个山体公园和5个城市湿地公园建设，城园一体的生态格局跃然呈现着力解决突出环境问题，统筹打好污染防治“八大战役"'央督及“回头看”等各级督察反馈的161个问题全部销号，新（改）建城乡生活污水处理厂（站）50座、垃圾压缩中转站3座，城乡垃圾、污水处理等基础设施短板基本补齐。行政村生活垃圾、生活污水有效治理率分别达97%、65.48%，农村无害化卫生厕所普及率达87%，沦江流域市中区段持续4年稳定保持皿类水质，空气质量优良天数常年保持在300天以上。

我们坚持党要管党、从严治党，党的建设全面加强。严格落实意识形态工作责任制，全面推进新时代文明实践中心和区融媒体中心建设，牢牢把握意识形态工作领导权管理权话语权。大力弘扬社会主义核心价值观，4人荣获“中国好人榜”、3人当选四川省道德模范、22人入选“四川好人”。抓实“五个基本"，完成农村发展党员违规违纪问题专项整顿，整顿各领域软弱涣散基层党组织108个，高质量完成128个村（社区）“两委”和7个镇党委换届选举，尚腾新村党委被授予全国先进基层党组织。鲜明＂六个导向，，[9），开展年轻干部＂薪火工程”和村级后备力量“春苗工程”等，累计提拔（重用）干部272人。持续正风肃纪，严格贯彻落实中央八项规定精神，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题737件750人、违反中央八项规定精神案件33件45人。一体推进”三不，，[10），处置问题线索1606件，立案896件，党纪政务处分848人，党内政治生态持续向好，创建市级＂廉洁细胞”示范单位26个。抓实巡视整改，按时序整改完成省委巡视反馈的55个问题。累计开展9轮常规巡察、7批次专项巡察，完成十四届区委任期内巡察全覆盖，巡察利剑作用充分显现。

同志们！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年来的发展、进步和成就，靠的是以习近平同志为核心的党中央的掌舵领航，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是省委、市委的坚强领导、悉心指导；五年

来的发展、进步和成就，离不开全区各级领导班子和党员干部的艰苦奋斗，离不开离退休老同志的积极贡献，离不开各民主党派和社会各界的团结努力，离不开驻区部队、驻区单位的积极参与。在此，我代表区委，向大家表示衷心的感谢！

一路走来，我们逢山开路、遇水架桥，攻克了一个又一个的风险挑战，取得了一次又一次的重大胜利，我们深切地感受到：党的领导是我们做好一切工作的根本保证。五年来，区委全面加强党的领导，813个党组织、18751名党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，团结带领全区人民战胜了前进道路上的一切困难挑战，取得了经济社会较大发展。党的百年历程昭示我们，办好中国的事情，关键在党，中国共产党永远是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨。我们深切地感受到：人民群众是我们无穷无尽的力量源泉。五年来，我们紧紧依靠人民群众全力以赴防“大疫”、抗“大汛＇＼备“大考”，经受住了新冠肺炎疫情防控、特大洪峰过境、抗震救灾等严峻考验，并肩作战打赢了一场又一场硬仗。这都充分说明，人民群众是真正的英雄，群众中蕴藏着无穷无尽的智慧和力量。我们深切地感受到：改革开放是我们破解难题、推动发展的关键一招。五年来，我们坚持深化改革与扩大开放并举，“放管服”改革、农村综合改革等结出喜人成果；内江国际物流港从无到有，两个高铁站遥相呼应，开放格局加快构建，发展动力和活力显著增强。铁的事实证明，改革开放是我们大踏步赶上时代的关键一招，是我们实现高质量发展的关键一招。我们深切地感受到：勇于担当是我们不负时代、不辱使命的奋斗宣言。五年来，全区上下勇于担当、攻坚克难，在打赢打好“三大攻坚战”中精准发力、一步不让，小康社会的发展基础不断穷实；在打赢打好”扫黑除恶”人民战争中敢于亮剑、勇于斗争，人民群众获得感幸福感安全感持续提升。这些都充分印证，只要我们在大是大非面前坚持原则，在艰难困苦面前迎难而上，在风险危机面前挺身而出，就一定能啃下一个又一个的硬骨头，就必然能够走好新的赶考之路。

同时，必须清醒看到，我们的工作还面临一些困难和挑战。主要是：经济发展质量还不够高，发展要素保障还不足，现代产业体系还未健全，创新活力还没有充分释放，生态环境保护压力依然较大，治理能力现代化程度还不够高，全面从严治党仍然任重道远。对此，我们必须高度重视，拿出务实举措加以解决。

二、全面融入成渝地区双城经济圈建设，奋力开创市中区现代化建设新局

面

当前，我国发展仍处于重要战略机遇期。从国际看，新冠疫情加速百年变

局演进，国际环境不稳定性不确定性明显增加，但和平与发展仍是当今时代主题，“东升西降”更是世界大势所趋。从国内看，我国实现第一个百年奋斗目标，已进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，经济发展稳中向好、长期向好的基本面没有变。这是我们面临的世情国情，也是我们开展一切工作的时代背景。

要牢牢抓住国家战略发展机遇。国家＂十四五”规划纲要提出，要推进成渝地区双城经济圈建设，打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。我们要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把全面融入成渝地区双城经济圈建设作为最大发展机遇，在国家战略中抢抓机遇、找准定位、主动作为，加快融入新发展格局。

要全面贯彻落实全省治蜀兴川决策部署。省“十四五”规划纲要提出，以成渝地区双城经济圈建设引领＂一干多支、五区协同"[11]建设，促进内自同城化发展，加快川南经济区一体化进程，推动南翼跨越发展，着力构建＂一轴两翼三带"：12]区域经济布局。我们要认真按照省委关于内自同城化发展的决策部署，推动现代产业、综合交通、基础设施、公共服务、生态环境等方面全方位的深度合作，当好内自同城化先锋。

要立足全市发展大局，勇挑重担、走在前列。市委紧扣“建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心”的发展定位，明确全面融入成渝地区双城经济圈建设的路径，提出拓展产城发展空间，举全市之力再造一个“产业内江”的战略构想。我们要全面贯彻落实市委决策部署，坚决扛起内江产城空间拓展主战场责任，在服务全市大局中拿出新担当、展现新作为、干出新业绩。

要坚决扛起市中区现代化建设的历史使命。一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的担当。踏上新的征程，我们要席续传统、开拓前行，更加坚定、更加自觉地践行初心使命、开创崭新局面；我们要砾衙奋进、开创未来，勇于战胜前进道路上的一切艰难险阻，不断从胜利走向新的胜利；我们要志存高远、创先争优，跳出中区看中区，主动对标最好最优最强，在向先进、标兵的晋位赶超中追求卓越、创造一流。

同志们，一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。今后五年，是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的五年，是全面实施“十四五”规划的五年，是全面开启社会主义现代化建设的五年。

今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示批示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体“总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，弘扬伟大建党精神，全面落实省委、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳“工作、全面落实“六保“任务，紧紧围绕“争创全省县域经济发展先进县[13]"的总体目标，牢牢锁定“创新开放活力区、现代产业新城、滨水公园城市”的发展定位，全面融入成渝地区双城经济圈建设，奋力开创市中区现代化建设新局面。

今后五年的主要工作目标是：

——经济实力全面提升。现代化经济体系建设取得重大进展，现代产业体系核心竞争力大幅提升，制造业发展实现重大突破，数字经济发展全市领先，地区生产总值增速保持在合理区间，经济总量突破300亿元。

——创新发展活力彰显。创新驱动在发展全局的核心位置更加凸显，产业技术创新、全社会创新创造取得重大突破，高新技术产业营收占规模以上工业企业营收比重明显提升，创新型城市建设取得实质性进展。

——改革开放不断深化。重点领域和关键环节改革取得重大进展，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力。自贸协同改革先行区建设取得显著成效，开放大通道不断拓展，节点枢纽优势更加凸显，开放型经济体制逐步健全，建成南向开放“桥头堡”和区域中心重要节点。

——文化事业繁荣兴盛。社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系进一步完善，文化软实力进一步提升。

——人民生活幸福美好。脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡融合发展更趋协调，城乡居民人均可支配收入大幅增加、倍差持续缩小，城镇登记失业率控制在4.0%以内。全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。

——生态环境持续改善。主要污染物排放总量持续减少，能源资源消耗强度持续下降，资源节约集约利用水平不断提高，森林覆盖率不断提高，长江中上游生态屏障进一步筑牢，绿色生产生活方式不断形成，生态文明体系更加健全。

——治理能力大幅提高。党的全面领导高效执行体系基本形成，民主法治更加健全，重大风险防范化解能力明显增强，平安中区建设取得更大成效，社会公平正义进一步彰显，发展安全保障更加有力，治理体系和治理能力现代化大幅提升。

同志们，征途漫漫、唯有奋斗！站在新的历史起点上，我们必须胸怀“两个大局”，心系“国之大者"'抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，在坚定贯彻落实党中央和省委、市委决策部署中增进人民福扯、实现更大发展，奋力开创市中区现代化建设新局面。

三、坚决扛起内江产城空间拓展主战场责任，以核心引擎作用服务全市发展大局

按照市委“产业向南、内自一体”的战略部署，以建设现代产业新城为目标，以内自合作园区和内江国际物流港建设为抓手，打造新的经济增长极，为全市发展作出市中区贡献。

全力推进内自合作园区建设。按照区域协调、改革创新、融合发展定位，加快编制园区规划，统筹推进4.5平方公里核心区和15平方公里起步区建设。围绕与城市主干道互联互通、与内江国际物流港产业拓展区产业互补，科学谋划基础设施、公共服务等领域重大工程项目，加快推进内自快速通道沿江快速通道等交通设施建设，争取绵泸高铁站点、内江机场在区域内布局。推进重大产业项目建设，依托中储粮成渝粮食应急保供物流基地建设，对接和落实承接长三角、粤港澳大湾区等产业转移项目清单，布局粮油加工等项目，形成粮油仓储、粮油加工、食品制造和物流供应的产业集群，力争到2025年，实现产值50亿元以上。

全力推进内江国际物流港建设。坚持市区共建，全力推进2.8平方公里核心

功能区、2平方公里综合保税区和50平方公里产业拓展区建设，打造西部陆海新通道枢纽节点。强化平台建设，推进铁路专用线项目等园区配套基础设施建设，加快内江综合保税区、火锅食材城等项目建设，大力发展冷链仓储、保税物流、流通加工、中央厨房等业态，提升对外开放平台承载力。大力发展外向型经济，出台支持政策，加快培育和引进外贸实体，常态化开通“蓉欧＋“东盟国际班列，鼓励企业增加进出口实绩，力争到2025年，引进知名物流企业20户以上，实现进出口贸易额50亿元以上。

四、坚持创新驱动发展，加快构建现代产业体系

坚持把创新驱动发展摆在现代化建设全局中的核心位置，以“制造强区、数字赋能”为产业发展的主攻方向，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，构建具有较强竞争力的现代产业体系。

深入实施创新驱动发展战略。围绕产业技术创新，支持龙头企业牵头组建创新联合体，探索”研发在成渝、转化在中区”的创新合作模式，提升企业技术创新能力和科技成果转化能力，打造企业技术协同创新策源地；加快培育制造业、服务业、农业创新产业集群，推动创新链产业链深度融合、数字经济和实体经济深度融合，打造科技成果高效转化承载地。力争到2025年，争创国家级科技企业孵化器，入孵企业及研发机构60家、毕业企业30家。围绕全社会创新创造，深入推进创新体制改革，健全人才保障机制，提升政务服务效能，不断优化人才发展环境和创新创业环境，打造创新创业优质人才集聚地。力争到2025年，全社会研发投入年均增长8%以上，国家高新技术企业突破20户，高新技术产值增长10%以上。

重点发展先进制造业。围绕内江工业主导产业高质量发展"151"计划，实施产业链填缺补短工程，重点推动装备制造、新能源新材料、食品医药”一主两辅”产业发展，培育形成一批100亿、50亿、20亿的产业集群。实施中小企业“育苗壮干”梯度培育计划，鼓励专精特新和行业小巨人领头发展，加速推进个转企、小升规、规改股、股上市。力争到2025年，新增规模以上工业企业20户以上。做大建强承载平台，推行“亩均论英雄”，统筹推进白马节能环保产业园、内自合作园区食品产业园等平台建设，力争到2025年，园区承载面积达5平方公里以上，标准广房总面积突破10万平方米。

推动服务业提质增效。加快传统商贸转型升级，统筹推进四方块、邱家嘴商圈改造提升，积极打造“六段锦“省级特色步行街，全力建设城南“百亿“新

商圈，力争到2025年，新增限额以上商贸企业20户以上。完善电子商务发展生态，加快川南电商直播产业基地建设，创新”线上直播＋线下产业”模式，大力发展网红经济和直播经济，打造成渝网红孵化培育基地和知名电商基地。大力发展现代金融，依托国金中心，引进银行、保险等金融机构，打造金融服务集聚区。积极发展健康养老，依托乐贤半岛和黄鹤湖AAAA级景区，加快大自然康养城建设，统筹推进农村区域性养老中心建设，推动“康养＋医疗”融合发展。聚焦消费促升级，大力实施新消费行动计划，常态化开展商旅文融合惠民促销活动，全方位挖掘消费潜力。

大力发展数字经济。抢抓内江打造成渝数字经济创新发展协同区契机，依托内江新经济产业园、中国移动川南大数据中心、内江赋能新经济技术产业研究院、成渝新经济产教融合示范基地等平台，积极承接成渝地区软件、大数据等产业外溢，大力发展数字内容审核、数据标注、数字版权保护、数字内容制作、程序开发与测试等产业，加快推进数字经济、文化创意、产教融合产业园建设，打造新经济产业集中区，力争到2025年，实现新经济产业产值达100亿元。

五、全面深化改革和扩大开放．为融入新发展格局提供强大动力

坚持和完善社会主义市场经济体制，以｀＇挖掘市场潜力、激发市场活力”为目标，实施更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平改革开放，不断激发经济社会发展动力。

推动更深层次改革。坚持市场导向，深化国资国企改革，理顺行业与主管关系，健全现代法人治理结构，做大做强做优区属国有企业。深化要素市场化配置改革，在土地、劳动、资本、数据等方面实施更加灵活的创新举措。深化财税体制改革，完善政府预算体系，建立全面规范、公开透明的预算制度。深化金融体制改革，全面提升金融服务实体经济的水平，支持有条件的企业在各类资本市场挂牌上市。鼓励、支持和引导民营经济健康发展，健全民营企业参与经济社会发展的政策支持、要素保障和长效服务机制C稳妥实施事业单位等专项配套改革。

实行更高水平开放。用好用活自贸协同改革先行区政策优势，加强与粤港澳大湾区、川渝毗邻县区等地区的开放合作，打造具有进出口双向功能的商务、关务平台。积极参与成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、长江经济带建设，大力推动中区制造、产品、品牌链条式“走出去"'扩大国内市场、开拓国际市场。深化投融资体制改革，着力扩大有效投资，形成市场主导的投资内生增长

机制。创新招商引资机制，常态化开展招商引资活动，引进一批创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的优质产业项目。

打造更优营商环境。持续深化“放管服”改革，推进行政审批制度改革，实行“多证合一”“证照分离”，推行项目建设”并联审批、容缺后补”，推动实现“一网通办“前提下的“最多跑一次“。创新行政管理和服务方式，建立政企联席会议制度，落实领导干部联系企业制度，推行“双随机、一公开“监管，着力营造一流企业服务环境。加强信用体系建设，提升政府公信力，弘扬企业家精神，建立健全失信惩戒制度机制，着力营造一流诚信环境。坚决破除制约市场公平竞争的各类障碍和隐性壁垒，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，不断激发市场主体活力。

六、大力实施乡村振兴战略，促进农业农村优先发展

坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，坚持农业和农村现代化”一体设计、一并推进”，切实做好两项改革”后半篇”文章，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，争创全省乡村振兴示范县。

积极发展现代高效特色农业。严守耕地保护红线，推进高标准农田建设，确保粮食安全、生猪稳产保供。围绕“两条产业环线、四大主导产业、六个农业园区”发展思路，全力推进都市现代农业示范区建设，力争到2025年，创建省级及以上现代农业园区2个、市级现代农业园区7个，争创五星级省级特色水产现代农业园区、国家级渔业健康养殖示范县。以创建省级家庭农场示范区为契机，加快培育一大批生产集约、管理先进、效益明显的新型农业经营主体。持续擦亮农业金字招牌，实施“甜城味公用品牌＋区域特色品牌＋产品品牌”发展战略，推进智慧农业技术应用，大力发展绿色食品、有机农产品，做强白乌鱼等国家地理标志农产品，创建“中国白乌鱼之乡”。大力推进农产品精深加工，不断拉长产业链、提升附加值。

实施乡村建设行动。健全乡村振兴多元投入保障机制，支持7个镇分批次打造经济特色鲜明、辐射带动强劲的中心镇，穷实县域经济底部基础，力争到2025年，培育1—2个省级中心镇。强化农田水利设施建设，推进农村基础设施水电路气信“五网”建设，健全“四好农村路”高质量发展体系，加决向家坝灌区北总干渠工程建设，不断补齐农村发展短板。继续开展农村人居环境整治行动，推动农村危房改造，抓好农村垃圾、污水、厕所”三大革命"'常态化开展“五清“行动，建立健全行政村常态化保洁制度，打造一批幸福美丽新村。

全面深化农村综合改革。全力抓好全国第二批农村改革试验区建设，持续推进农村土地制度改革，扩面推广土地承包经营权退出“三换”、农村集体建设用地”一退两转两使用"[14]等模式，不断盘活土地资源。推进村集体经济融合发展，创新农村集体经济组织形式和运行方式，推行“自主经营、入股联营、租赁经营“多种经营方式，优化“五股"[IS]分配模式，完善利益联结机制，拓展衣民增收空间，不断发展壮大新型农村集体经济。全面推进农业生产托管服务，深化供销社”三位一体”综合改革，健全农业专业化社会化服务体系。健全农村金融服务体系，扩大农业保险覆盖面，增强农业抗风险能力。

切实做好有效衔接文章。严格落实”四个不摘"[16]要求，实行县级领导包联乡镇整体联动机制，调整优化第一书记和驻村工作队，做好财政投入、土地保障等政策衔接，确保过渡期内政策稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障＂巩固情况，精准实施帮扶举措，防止发生规模性返贫。优化调整现有扶贫政策，深化拓展产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫，做实易地扶贫搬迁后续扶持。坚持开发式帮扶，注重激发群众内生动力，引导有劳动力的群众自力更生、勤劳致富。

七、优化国土空间布局，促进区域协调发展和新型城镇化

以建设滨水公园城市为目标，加快构建“四区两廊[17]、城乡融合”的空间格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，不断推进更高质蜇的新型城镇化。

统筹规划引领发展。科学划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护三条红线，统筹城镇和村庄规划建设。立足环境容量和生态承载能力，健全生态保护与规划建设协调制度，加快推进“多规合一”，完善国土空间规划留白机制和动态调整机制，确保生态保护和经济发展相互促进。树立城乡融合发展的理念，加快推进全省城乡融合发展综合改革试点，按照平等、开放、融合、共享原则，积极引导资本、人才、技术等生产要素在城乡之间合理流动，实现城乡要素双向融合互动和资源优化配置。

推动城乡区域协同发展。建设区域协调发展示范区，以内自合作园区为载体，以凌家镇、永安镇、龙门镇为主要承载地，打造先进制造业为主的产业集群。建设开放型经济先行区，以内江国际物流港为载体，以白马镇为主要承载地，打造现代物流为主的产业集群。建设高品质宜居主城区，以新经济产业发

展集中区、复合型商业综合体为载体，以城南城市新区、老城区为主要承载地，打造数字经济、现代新兴商服为主的产业集群。建设乡村振兴样板区，以现代农业园区为载体，以朝阳镇、全安镇、史家镇为主要承载地，打造现代高效特色农业为主的产业集群。建设滨水生态廊道，东部以沦江为轴串联金龟湖、六段锦滨水商业街、乐贤半岛旅游区、金钟岛、曾家大院、糖业博物馆等，打造兼具文化旅游、夜跑休闲、通勤防汛的文化生态廊道；西部以乌龙河流域为轴串联黄鹤湖旅游区、现代水产园区、万亩村橘产业园等，打造兼具自然生态、餐饮美食、水体修复的特色生态廊道。

推进以人为核心的新型城镇化。推进城南城市新区建设，加快内江老城区第二入城线、甜都大道城南新区段道路等路网建设，持续完善教育、医疗、康养、文体等服务配套，提升城市服务品质，力争到2025年，建成区面积达15平方公里、常住人口超过15万人。加快白马产业新城建设，强化县域经济副中心定位，加快完善场镇功能设施和基础配套，统筹做好影响区群众搬迁和后续产业扶持发展，引导产业工人就地就近市民化，力争到2025年，场镇规模超过10平方公里、常住人口超过10万人。推进老城区有机更新，创新投融资方式，用组团发展模式抓好老旧小区改造、背街小巷整治，健全社区服务供给体系，形成城市社区15分钟便捷生活圈。

加快推进基础设施建设。畅通铁路大通道，全力配合推进绵泸高铁绵遂内段建设，打造过境高铁路网南北走向重要节点。畅通公路大通道，加快推进内自快速通道及内威快速通道、内江城市过境高速公路建设，配合做好水心坝大桥、麻柳坝大桥建设。畅通航空、水运大通道，推进内江机场前期并开工建设，启动汔江航道等级提升工程前期工作，构建环网相连、公铁水空互补、高效便捷的交通运输体系。实施传统基础设施智能化改造，加快完善以5G为代表的新一代信息基础设施建设，科学布局智能交通、新能源汽车配套等基础设施，推动智慧城市建设。

八、推进全面依法治区，积极发展社会主义民主政治

贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，深入实施依法行政、司法公正、全民守法，推动全区各项工作纳入法治化轨道。

加强民主政治建设。充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导作用，支待人大依法履职、政府依法行政、政协参政议政，支持监委、法院、检察院独立公正行使职权。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度发挥民主党派基

层组织、工商联和无党派人士的优势和作用，激发工青妇、科协、残联等人民团体活力，最大限度凝聚人心、汇聚力量。统筹推进审计、统计等工作。加强新形势下党管武装工作，全力做好退役军人服务保障，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策。坚持人民主体地位，激发全区人民积极性、主动性、创造性，广泛调动人民群众积极投身经济社会发展各项事业。

提高依法治区水平。全面推行依宪执政，完善依法行政重大决策机制和决策程序制度，畅通依法有序的信息公开和民意表达渠道，严格规范公正文明执法，着力构建“党委领导、系统推进、部门负责、纵横联动、齐抓共管”的法治工作格局。做好新时代党的政法工作，全面深化政法领域改革、司法体制综合改革等，持续巩固政法队伍教育整顿成果，切实增强执法司法公信力。推进法院＂一站式＂诉讼服务、检察院公益诉讼服务，完善法律援助制度，健全司法救助体系，加强和规范法律服务，构建“半小时法律援助服务圈”。深化拓展“法律七进”，广泛开展宪法宣传教育活动，有序推进“八五普法”，营造尊法学法守法用法良好氛围。

九、践行社会主义核心价值观，推动文化事业和文化产业繁荣发展

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民立育新人、兴文化、展形象的使命任务，唱响主旋律、弘扬正能量，不断提升文化软实力。

加强意识形态和宣传思想工作。严格落实意识形态工作责任制，加强网络意识形态阵地管控，依法管理宗教事务，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，牢牢把握意识形态工作领导权管理权话语权。大力弘扬社会主义核心价值观，深入推进公民道德建设，推动志愿服务制度化常态化，培育文明健康的生活方式、营造崇德向善的社会氛围。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术事业，推出一批弘扬新时代的文艺精品。深化群众性精神文明创建活动，推进新时代文明实践中心建设，争创全国文明城市提名城市。

优化公共文化服务。完善城乡公共文化设施，加快文化馆、文管所改造提升，筹划建设科技文化中心。实施文化惠民工程，广泛开展送文化、送演出下乡服务，打通文化服务“最后一公里”。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好区融媒体中心。加大非遗和文化保护利用力度，加强翔龙山摩崖造像、曾家大院等文物保护性开发，加快廖恩波“五个一工程"[18]等红色资源

项目建设，推动区民俗博物馆建设，全方位展示市中区文化底蕴。

提升文旅产业竞争力。坚定实施"1397"发展计划，加快构建以乐贤半岛文旅核心区、沦江生态文化带、黄鹤湖农文旅融合发展带为重点的文旅发展布局。突出农文旅体深度融合，深人实施“旅游＋＂，打好书画文化、糖业文化、状元文化三张文化牌，加快打造旮旯沟、金龟溪谷、竹苑水乡等旅游景区，做大做强夏布绣、烙烤画、精细竹编等文创产品，培育和壮大文化旅游市场主体，不断提升文旅品牌影响力。全面提升旅游服务品质，加快”中区文旅“智慧信息平台建设，推进全域旅游环线建设，补齐旅游基础设施短板，争创天府旅游名县。

十、持续保障和改善民生，不断增强人民群众获得感幸福感

习近平总书记指出，“江山就是人民，人民就是江山。“我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，深入实施民生幸福工程，不断提高城乡居民基本公共服务保障能力和均等化水平。

强化就业优先政策。将稳就业、保就业放在更加突出位置，加大援企减负稳岗力度，深入实施返乡创业“回家工程”，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业工作，推动创业带动就业。依托“甜城工匠”等技能振兴工程，全方位开展职业技能培训，加大公益性岗位开发力度，解决安置大龄、残疾、家庭特别困难的贫困群众就业，确保零就业家庭动态清零。健全解决拖欠农民工工资问题的处置机制，实现治欠工作法治化、机制化、目标化。实施重点群体差别化收入分配激励政策，多渠道稳步增加居民收入，努力实现城乡居民可支配收入稳步增长。

办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务和义务教育“双减”政策，加强师德师风建设，促进青少年德智体美劳全面发展。优化校点布局，加快推进内江一幼城南园、实验小学城南校区、内江二中城南校区等项目建设，不断改善办学条件。推动义务教育优质均衡发展，大力发展普及普惠学前教育，加快发展高中教育，全面实施高考综合改革，办好特殊教育，到2025年普惠性幼儿园覆盖率达88%以上，九年义务教育巩固率达95%以上，高中阶段教育毛入学率达95%以上。积极发展职业教育，推进内江十一中改扩建成普职融合特色高中，内江三职中迁址重建，力争引进一所高质量职业技术学院。支待和规范民办教育发展，规范校外培训机构。深人推进“互联网＋教育”，扩大优质教育资源覆盖面，全面提升教育教学质量。

推进健康中区建设。健全稳定的公共卫生投入机制，加强重大传染病预防控制，完善公共卫生服务体系和应急管理体制，深化分级诊疗等医药卫生体制改革，不断补齐公共卫生短板。促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，支持区人民医院创建三级乙等综合医院，加快区人民医院城南分院、区口腔医院城南分院等建设，打造眼科、口腔、皮肤等专科品牌。传承创新发展中医药，大力推广中医药适宜技术，积极发展中医药预防保健特色服务。加强健康医疗大数据监管与应用信息化建设，提升“互联网＋医疗健康”服务水平。大力发展体育产业，深入开展爱国卫生和全民健身运动，巩固国家级慢性病综合防控示范区创建成果，争创全省健康促进区。

健全社会保障体系。坚持普惠性、保基本原则，完善科学合理的城镇职工基本养老金和城乡居民基础养老金正常调整机制，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可待续的多层次社会保障体系。健全多层次医疗保障体系，深化医疗服务价格改革，加强医保基金监管，守好群众的“保命钱'"救命钱”。做好低保对象社会托底工作，实现应保尽保。积极应对老龄化，健全多层次、多功能养老服务体系。健全社会救助体系，统筹推进扶老救孤、助残济困、留守妇女儿童关爱等福利和慈善事业发展，让保障和关爱的阳光温暖每个人。

十一、促进人与自然和谐共生，把蓝图绘就在青山绿水间

贯彻习近平生态文明思想，做“绿水青山就是金山银山“忠实践行者，以碳达峰、碳中和[19]引领绿色发展，以水清岸绿倒逼生态提优，以系统治理促进环境改善，擦亮生态底色，切实筑牢长江中上游生态屏障。

打好污染防治攻坚战。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”制度，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面落实河（湖）长制，扎实推进沦江流域市中区段水环境综合治理、城乡生活污水处理，健全环保基础设施后期管护机制，全面消除劣V类断面和黑臭水体。健全环境治理信用体系，建立排污企业“黑白名单”公示制度，依法向社会公开。加强生态环境执法，坚决打击环境违法行为，守护绿水青山。

持续提升生态环境质量。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，落实主体功能区规划，严守生态红线。大力推行林长制，持续实施大规模绿化中区行动，争创省级森林城市。统筹推进山水林田湖草系统治理，全面落实长江十年禁渔，加快推进七家滩等城市湿地公园、山体公园和绿廊绿道建设。健全生态环境监测和评价制度，全面贯彻落实领导干部自然资源资产离任审计和生态

环境损害责任终身追究制度。

走好绿色低碳发展道路。大力发展绿色低碳循环经济，建立健全工业、建筑、交通、公共机构等重点领域能耗总量和强度“双控”制度，及时淘汰落后产能企业，努力在碳达峰、碳中和方面走在全市前列。深入实施清洁能源替代工程，依托白马节能环保产业园，加快发展壮大节能环保产业，创建国家级、省级绿色工业园区。倡导绿色生产生活方式，大幅提升清洁能源在一次能源消费中的比重，积极推行垃圾分类。

十二、统筹发展和安全，推动治理体系和治理能力现代化

牢固树立总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，完善党建引领、多元主体参与的治理体系，切实提升防范和化解各类风险的能力，为市中区现代化建设提供安全保障。

防范化解重点领域风险。巩固国家安全人民防线，坚定维护好政治、经济、制度等领域安全。压实金融风险防控主体责任，强化政府债务管理，全面加强债务风险监测预警和管控，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。严格落实安全生产责任制，建立健全公共安全隐患排查和预防控制机制，强化道路交通、危化品、消防等重点领域安全生产监管，坚决守住安全生产、食品药品安全等底线，创建国家安全发展示范区。

深化平安中区建设。坚持专群结合、群防群治，加强＂伞状＋警务网格”防控体系建设，不断提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化综治中心建设，健全信访制度，完善“五级联调"[20]工作机制，强化源头治理和网格化服务管理，推动矛盾纠纷多元预防调处化解。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击和惩治黄赌毒、盗抢骗、食药环、电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，做好禁毒防艾工作，维护公共安全。

强化应急管理体系和能力建设。牢固树立“防范胜于救灾“理念，完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，强化监测预警提前避让和应急避难场所、救灾物资储备库、应急通信保障能力、应急救援队伍建设，全面提升综合防灾减灾能力。推进应急管理信息化建设，提升灾害监测预报预警能力。强化防灾减灾宣传，常态化开展应急演练，全面提高全社会防灾减灾意识和能力。

加强和创新社会治理。健全党建引领下的自治、法治、德治相结合的基层

治理体系，持续推动全省城市基层治理示范区建设。进一步深化街道管理体制改革，推动社会治理重心向基层下移，不断优化社区服务供给。积极发展“红色物业"（21]'推进智慧小区（村庄）建设。充分发挥村（居）民议事会、监事会等自治组织作用，大力推广“三自一引”“自管委”等基层治理模式，不断激发群众主动参与基层治理动力。健全社区基本公共服务清单及动态调整机制，推进党群服务中心亲民化建设，不断提升服务管理水平。

十三、全面加强党的领导和党的建设，为开创市中区现代化建设新局面提供坚强政治保证

牢记打铁必须自身硬的道理，以党的政治建设为统领，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，严密党的组织体系，建强干部队伍，坚定不移全面从严治党，以高质最党建引领高质益发展。

永葆绝对忠诚的政治本色。坚持把政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强”四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩，加强和规范党内政治生活，切实做到“五个必须”坚决克服“七个有之”。

筑牢守初心担使命的思想根基。坚持把习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神作为理论武装工作的重中之重，持续推进”不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，深入开展党史学习教育，充分运用红色教育资源，教育引导广大党员干部始终坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，大力弘扬伟大建党精神，席续红色血脉，推动初心使命扎根铸魂。

践行新时代党的组织路线。聚焦“五个基本”，着力完善上下贯通、执行有力的组织体系。统筹抓好各领域党建工作，创新发展项目党建、物业党建等特色党建。抓实党校分类改革工作。突出政治标准和“以事择人、人岗相适“原则，持续优化领导干部队伍结构。坚持”按需储备、专业培养”，分层分类抓好干部教育培训，大力发现培养选拔优秀年轻干部，建设德才兼备的高素质干部队伍。完善激励约束和容错纠错机制，进一步厘清权责边界，旗帜鲜明支持奋斗者、激励创新者、保护担当者、宣扬奉献者，让基层干部心无旁莺干事创业。

营造风清气正的政治生态。强化政治监督，进一步完善“四责协同”监督格局，推动纪律、监察、巡察、派驻“四项监督“有机贯通，全面推进小微权力“监督一点通”服务平台建设，提高监督的针对性和有效性。始终坚持“严”的主基调，围绕工程建设、营商环境等重点领域，加大监督执纪问责力度。镁而不舍落实中央八项规定精神，待续整治形式主义、官僚主义，坚决防止“四风”问题反弹回潮。精准运用监督执纪“四种形态”一体推进“三不”始终以“零容忍”态度惩治腐败，坚决查处民生领域和群众身边腐败问题，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。强化政治巡察，高质量完成十五届区委巡察全覆盖任务。

同志们，牢记初心使命方可清醒坚定，勇于担当作为才能开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，开创新局面、建功新时代，为实现第二个百年奋斗目标而不懈奋斗，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不悄奋斗，为实现人民群众对美好生活的向往而不懈奋斗！

深人学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神勇扛使命勇闯新路勇当先锋奋力打造浙江高质量发展建设共同富裕示范区诸暨范例

在市委十六届十三次全体（扩大）会议上的报告诸暨市委书记沈志江

（2021年7月28日）

同志们：

这次会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，按照省委十四届九次全会、绍兴市委八届十次全会决策部署，动员全市上下弘扬伟大建党精神，勇扛使命、勇闯新路、勇当先锋，率先在建设社会主义现代化先行省中走在前列，奋力打造浙江高质量发展建设共同富裕示范区诸暨范例。

下面，我代表市委常委会，向全会报告工作。

一、紧扣“十问“抓开屈，交山经济计会发展心分报表

今年是“十四五”开局之年。市委常委会认真贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，按照中央和省委绍兴市委部署要求，聚焦忠实践行“八八战略”奋力打造“重要窗口”加快实现“四个率先”主题主线，一体推进“解放思想、开放发展、改革争先、创新驱动整体智治”，经济社会发展呈现出提速争先、提质增效的良好态势。上半年，实现生产总值736.2亿元，同比增长14.9%，增速居绍兴首位；财政总收入92.7亿元，增长14.6%，其中一般公共预算收入62.7亿元，增长25.2%。城乡居民人均可支配收入分别达42834元、24920元，增长12.9%、13.8%，收入倍差为1.72。

我们聚力答好加快改革破题之问，数字变革有新作为。坚持把数字化改革作为全面深化改革的总抓手，紧扣“152”体系框架，统筹抓好“三张清单”，梳理摸排多跨场景应用63个，五大综合应用门户上线运行，执行全流程数字化协同改革、困难群众救助”一件事”等5个多跨场景入选省级清单，“兴村治社创业榜”得到省委领导亲自领衔和肯定。优化调整改革体制，专门设立改革研究促进中心，全面推进开发区整合提升，国有企业管理体制改革、农村宅基地制度改革有序实施，＂县乡一体条抓块统”改革成为省级试点。

-—我们聚力答好深化”枫桥经验，，之间，整体智治有新成效。巩固提升

坚持发展新时代“枫桥经验“七大行动成果，启动建设“枫桥经验”指数项目，枫桥学院建成投运，＂枫桥经验”巡视专项整改工作得到省委主要领导批示肯定。创新开发矛调“枫桥经验”应用场景，深入开展信访积案和重复访专项治理，诉源治理工作得到上级肯定，百万人口走访数退至全省第81位。持续深化平安诸暨、法治诸暨建设，圆满完成平安护航建党百年维稳安保任务，稳妥高效处置独立学院转设引发的舆情间题，统筹抓好疫情防控、安全生产、公共安全等领域治理，实现省平安县市“十六连冠”。

—我们聚力答好畅通“杭绍同城”之问，对接融入有新进展。深化完善长三角一体化发展工作机制，与萧山、柯桥建立战略合作关系，萧诸绿色发展先导区被纳入杭绍一体化建设方案。杭诸市域铁路列入国家长三角多层次轨道交通规划，柯诸高速、235国道诸暨段、绍诸高速浣东互通改扩建工程加快建设，沪杭诸“绿巨人“通勤列车开行，诸杭高速双向免费通行范围扩大。新增沪杭籍企业506家，引进都市区各类项目23个、总投资达199.4亿元。跨区域开展医疗、教育、文化、旅游合作，1521个事项实现“全省通办”。

-—我们聚力答好加速开放发展之问，营商环境有新优化。细化出台“党建

＋营商环境”建设八条，深化开展“百团千员”驻企服务，创设“政企亲清会”服务平台，累计解决间题46个，为企业争取银行授信298亿元。高水平推进对外开放，扩大市场贸易采购、跨境电商等外贸业态份额，大唐袜业成为省首批内外贸一体化改革试点海关监管场所建成投运，实现出口203.9亿元、增长14.1%，实到外资5761.5万美元。

——我们聚力答好强化创新赋能之问，发展活力有新增强。扎实推进人才强市、创新强市首位战略，举办海内外高层次人才创新创业大赛，全面启动G60创新港建设，欧美同学会海归小镇有望落地。与浙江大学等高校合作共建产业创新研究院，建成袜业、珍珠工程师协同创新中心，中俄联合（诸暨）国际实验室签约落地，上海、西安“诸暨岛”建成投运。规上工业研发费用高新技术产业增加值等核心指标增速均居绍兴首位。

——我们聚力答好提升招商实效之问，项目投入有新突破。创新完善招商体制机制，设立招商投资促进中心，建队伍、强培训、重联动，构建形成“信息一门清、服务一条龙、管理一盘棋”的大招商格局。新引进亿元以上项目29个、总投资达325.9亿元，新宜中国数字装备智慧产业园、欧意数字化家电家居智造等重大项目签约落地。大力推进项目建设攻坚行动，制造业项目土地出让

面积、开工面积分别增长126%、91.6%，累计完成固定资产投资197亿元、增长18.5%。

——我们聚力答好提高转型质效之问，产业动能有新汇聚。扎实推进省制造业高质星发展示范县市创建，加快袜业、珍珠、铜加工等传统产业数字化绿色化服务化改造，新增数字化车间14个、工业机器人319台，上云企业突破8300家，袜业产业集群新智造试点珍珠产业发展创新示范建设列入省级名单，规上工业增加值、工业投资等六个指标增速均居绍兴首位。实施高成长企业“长高长壮”计划，新增“放水养鱼”企业31家、国家“小巨人”企业3家。衣业生产平稳运行，建筑业、房地产市场提质增效，现代服务业稳健发展，宝龙商业广场建成开业，成为省数字生活新服务样板县。

——我们聚力答好突出规划引领之问，城乡建设有新亮点。扎实开展国土空间规划编制，加快推进城西“七大客厅"'城东高湖区块建设，启动实施花园岭”暨阳印象”改造，基本完成“三改“房屋征收签约。扎实推进陈蔡水库加固工程，实施城区内浩综合整治，浦阳江治理二期主体完工，获评省水利”大禹杯“金奖。持续深化乡村振兴，激活闲置农房269幢，146个行政村（社区）年经营性收入达50万元以上。坚决打好生态环境巩固提升持久战，基本完成中央、省生态环保督察反馈问题整改，浦阳江水质和城市空气优良率持续向好，美丽浙江建设考核保持优秀。

——我们聚力答好增强百姓”三感”之问，民生保障有新改善。深入推进新时代文明实践中心建设，迭代升级关爱基金、全城志愿、移风易俗，相关做法先后被中央改革办、中央文明办点赞推广，两次获省委主要领导批示肯定。办实办好十大民生实事，城乡居民养老保险、医保提标扩面，完成适老化改造130户、危旧房治理973户，既有住宅加装电梯52台。持续推进公共服务优质共享，西子小学、枫桥镇中等一批教育设施即将投用，“健康诸暨”获省考核优秀，成为首个承办CBA联赛全赛季比赛的县级市。

我们聚力答好刷新干部作风之问，党的建设有新加强。市委常委会带头开展党史学习教育，重温入党誓词，进行专题研讨，组织展览打卡，开展”三为“服务，进一步筑牢“红色根脉”，有力推动“四个意识”“四个自信，"两个维护“走深走实。精心举办庆祝建党100周年系列活动，表彰“两优一先”“光荣在党50年”，“学党史、悟思想办实事、开新局”的氛围持续浓厚。深入开展“解放思想、开放发展”大讨论活动，健全完善立体式综合考评办法，干部

队伍的开放意识、专业能力、敬业精神进一步提升。深化“五星”系列创建，推行“支部建在小区上"，枫源村获评全国先进基层党组织。探索新业态新就业群体党建工作，成立全省首家直播电商党支部。坚持以“七张问题清单”为抓手，深化推进全面从严治党，健全“四责协同”机制，完善“六位一体”基层监督体系，升级基层公权力监督平台2.0版，实现市级巡察全覆盖。强化正风肃纪反腐，推进重点领域专项治理，点面结合建设清廉单元，顺利完成政法队伍教育整顿，风清气正的政治生态不断巩固。

同志们，以上这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央和省委、绍兴市委坚强领导的结果，是全市上下开拓进取、创新实干的结果。回顾上半年工作，我们付出的是艰辛，收获的是喜悦，彰显的是争先创优的精神，凝聚的是团结协作的合力。特别是在抗击“6·10”强降雨和此次台风“烟花”的过程中，我们面对雨量和水位均超历史极值的严峻考验，全市上下众志成城、守望相助，风雨同舟、协同作战，尽最大努力把损失降到了最低，全力确保了人民群众生命财产安全。在此，我代表市委常委会向大家表示衷心的感谢，向战斗在防台抗灾一线的党员干部群众致以诚挚的慰问和崇高的敬意！

二、学深悟透习近平总书记“七一”重要讲话精神，坚定扛起打造浙江高质片发展建设共同富裕示范区诸暨范例的使命担书

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上发表的重要讲话，贯通我们党的过去、现在和未来，全面回顾了我们党成立一百年来走过的辉煌历程，系统概括了伟大建党精神，深刻总结了我们党百年奋斗的宝贵经验，科学指明了以史为鉴、开创未来的前进航向，向全体党员发出了新的时代号召。习近平总书记的重要讲话高屋建领、气势磅嗨，思想深刻内涵丰富，是通篇闪耀着马克思主义真理光芒的光辉文献，是中华民族伟大复兴的战略指引，是推进党的建设新的伟大工程的思想武器，具有重大的政治意义、理论意义、历史意义和实践慈义。我们要从习近平总书记的重要讲话精神中感悟真理伟力、汲取奋进力最，发扬伟大建党精神，牢记初心使命，继续为实现人民对美好生活的向往不懈努力，以赶考的姿态朝着“第二个百年“奋斗目标阔步前进。

习近平总书记在“七一”重要讲话中庄严宣告，“我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历吏性地解决了绝对贫困问题。“全面小康之后，我们的“下一站”就是实现共同富裕。习近平总书记亲自谋划、亲自定题、亲自部署、亲自推动，赋予浙江高质拟发展建设共同富裕示范

区的历史重任，将浙江“重要窗口”之于全国的示范出罢到了新的高度。省委十四届九次全会明确了“四率先三美”主要目标和“七个方面先行示范”主要任务，谋划了八项创新性突破性的重大举措。绍兴市委八届十次全会也围绕这一主题，提出要在“增强三大动能、缩小三大差距、提升三大品质”上先行突破，奋力打造浙江高质量发展建设共同富裕示范区市域范例。

我们要学深悟透、融会贯通，准确把握推进共同富裕的政治逻辑、历史逻辑和实践逻辑，紧扣浙江所需、诸暨所能、群众所盼、未来所向，以先行姿态闯关探路，用高分报表践行使命，努力把诸暨打造成为浙江共同富裕美好社会图景中的亮丽风景。

这是一项事关使命的政治工程，必须提高站位坚定坚决。共同宫裕是中国特色社会主义制度优越性的媒中体现。习近平总书记和党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，实际上是赋予浙江成为实现“第二个百年“奋斗目标探路者的政治责任。诸暨作为“枫桥经验”发源地、改革开放先行地、文明实践试验地，有基础、有优势、也有责任挑大梁当先锋、作示范。特别是这次诸暨被列为省高质量发展建设共同富裕示范区打造精神文明高地领域首批试点，更要把共同富裕作为一道必须答好的政治考题，进一步拉高工作标杆、强化使命担当，做到“总书记有号令、中央有部署、省委有要求、诸暨见行动”。

这是一项事关长远的战略工程，必须找准跑道、聚力聚焦。共同富裕是践行“八八战略”、打造“重要窗口”的核心任务和鲜明标志是一条抢抓机遇、直面挑战之路，也是一条格局重构、形态重塑之路，充满了无数的机会和无限的可能。我们要面向现代化、面向全局面向未来，紧扣“解放思想、开放发展、改革争先、创新驱动整体智治”主线，加快谋划一批突破性举措，打造一批特色性案例，形成一批标志性成果，努力成为共同富裕跑道上的领跑者。

这是一项事关民生的初心工程，必须矢志不渝、用心用力。人民对美好生活的向往是共同富裕的逻辑起点。就诸暨来看，民生领域依然存在不平衡不充分问题，特别是对照共同富裕标准，就业渠道还不够宽、服务供给还不够优、宫民产业还不够强、基础配套还不够全。我们要围绕答好“诸暨改革发展成果如何进一步普遍共享”“诸暨民生福扯如何进一步普遍增加”“诸暨群众三感如何进一步普遍提升”三个问题，真心实意解难题，真金白银强保障，让老百姓真真切切感受到共同富裕看得见、摸得着、真实可感、触手可及。

这是一项事关全局的系统工程，必须扬长补短争先率先。共同富裕示范区建设是一场社会变革，其目标是要普遍达到生活窜裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠。我们要对标“五种社会形态"，尊重发展规律，树牢系统观念，积极争取以往想争取而难以争取的政策红利，着力解决过去想解决而难以解决的矛盾问题，脚踏实地、久久为功，补齐短板、锻长长板，加快走出一条高质量发展、高品质生活、高效能治理的现代化发展之路。

为此，我们要紧扣打造浙江高质量发展建设共同富裕示范区诸暨范例这一目标，保持奋进者姿态、激发创造性张力，解放思想再出发，创新思维求突破，努力以先行示范的实绩实效，彰显诸暨作为、提升诸暨贡献、展现诸暨风采。

一要坚持做大“蛋糕”与分好“蛋糕”协同推进。做大“蛋糕”是共同富裕的前提和基石，分好”蛋糕”是共同富裕的内涵和本质。共同富裕是在普遍富裕基础上的差别富裕，不是同等富裕、同步富裕，更不是均贫富、杀富济贫。要坚持在共建中共享、在共创中共富，既要做实“家底”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移推进高质量发展、竞争力提升、现代化先行；也要注重“托底”，全力以赴重普惠、促均衡、保公平，让高质量发展成果更多更好惠及人民群众。

二要坚持物质富裕与精神富有协同推进。共同富裕是物质与精神相统一的全面富裕。要坚持“富口袋”和“富脑袋”并重，聚焦人的全面发展和社会全面进步，一体提升经济硬实力、文化软实力和精神凝聚力，不断增强诸暨人民的财富获得感、文明认同感和生活幸福感，真正过上更具品质、更有尊严、更加自在的美好生活。

三要坚持区域均衡与全域繁荣协同推进。融合就是机遇，统筹才能均衡。对外要“站位全局看诸暨”，打破“县域思维”，放眼长三角、拥抱大上海、融入都市区，坚定不移推进“杭绍同城”战略，在区域一体化发展中增创共同富裕新优势；对内要“强化统筹促均衡”，推动城乡基础设施、产业发展、公共服务相互促进、相得益彰，着力构建“一廊引领、北融赋能、多片联动、全域好美”的城市框架，在市域一盘棋发展中优化共同富裕新格局。

四要坚持党的领导与社会参与协同推进。诸暨要成为共同富裕的先行范例，需要121万诸暨人共同为之奋斗，也需要凝聚起方方面面的力量。要牢固树立“创新致富、勤劳致富、先富帮后富”的理念，深化运用新时代“枫桥经验“党

建统领、人民主体、共建共享的丰富内涵，各方携手、各尽所能、各负其责，形成共同富裕人人共建、人人有责、人人共享的生动局面。

三、描定目标、突出重点，奋力争进浙江高质量发展建设共同富裕示范区“第一梯队”

“十四五”时期是打造浙江高质量发展建设共同富裕示范区诸暨范例的第一程，必须迈好第一步、展现新气象。提交这次全会审议的《奋力打造浙江高质量发展建设共同宫裕示范区诸暨范例行动方案（2021—2025年）》，明确了“十四五”时期的总体目标、主要任务、保障措施，提出了41项重大抓手和71项具体指标，是当前和今后一个时期推进共同富裕的任务书、时间表、路线图。各级各部门要对照“每年有新突破、5年有大进展、15年基本建成”的安排，坚持清单化推进，形成组合拳打法，挂图作战，靶向发力，压茬推进，加快实现阶段性成效、形成标志性成果、凝练普遍性经验，做到对内树标杆、对外展形象，努力为全省提供更多实践案例。重点要聚焦“六个先行示范”：

（—）坚持以“打造精神文明高地试点”为动力，在文明共创上先行示范。要高质量推进打造精神文明高地领域试点建设，进一步提升文化软实力、塑造社会新风尚，彰显城市精气神，真正让文明成为诸暨最鲜明的城市标识。一要守好红色根脉。深入开展党史学习教育，大力弘扬社会主义核心价值观，扎实推进铸魂工程、溯源工程、走心工程，活化利用俞秀松纪念馆等72处红色文化资源，传承发扬新时期诸暨优秀人文精神，着力席续红色血脉、构建精神谱系，激励全市人民不忘初心、牢记使命，以史为鉴、开创未来，在共同富裕道路上奋力前行。二要打响文明品牌。紧扣打造新时代文明实践全国示范区和全国文明典范城市目标，健全完善关爱基金、全城志愿、移风易俗长效落实机制，持续深化“九大越系列行动”，推出“关爱e+""社区服务工单”等应用场景，打造"24小时不下线”的实践中心。持续创新文明实践载体，创设“爱心驿站”、打造“最美”品牌，大力实施“暖心八件事”等一批志愿惠民项目，力争到2025年关爱基金总规模突破3亿元、惠及群众30万人次以上。三要涵养城市文脉。实施文化基因解码工程，传承弘扬西施文化、“三贤“文化、古越文化、耕读文化，推动传统文化资源系统性保护、创造性转化，全面提升“西施故里、好美诸暨“品牌知名度和文化辨识度。实施公共文化系统提升工程，加快推进市文化中心篮球中心等一批文体项目，建好用好文化礼堂、浣江书房等一批文化阵地，大力开展文化下乡、文化走亲等一批惠民活动，真正让书香弥漫全城、文

化浸润诸暨。四要繁荣文旅产业。大力实施文化产业倍增计划，加强骨干文化企业培育、龙头文化项目招引，进一步做大做强数字出版、游戏动漫、创意设计等新型文化业态，推动文化软实力向现实生产力转化。紧扣省文旅消费试点城市建设契机，用足用好西施、珍珠等标志性IP，加快推进西施故里二期、五泄景区改造、洲际酒店等文旅项目，完善旅游配套，创新市场营销，打造长三角醴文化休闲旅游目的地。

（二）坚持以“争进全国综合实力十强县”为目标，在发展共兴上先行示范。坚持新旧协同、内外并重，打好高质量发展组合拳，不断提高＇稳”的质量、增强”进”的效率、催生“新”的动力，着力穷实共同富裕“基本盘”。一要进一步激活工业强市主引擎。对诸暨来说，制造业是富民强市的“压舱石”，工业是共同富裕的“聚宝盆”。要紧扣创成省制造业高质量发展示范县市目标，纵深实施数字经济”一号工程'2.0版，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，真正让工业强市的根系扎得更深、脊梁挺得更直。更加突出产业全链条转型，以“产业大脑＋未来工厂”为主抓手，推广新技术应用，构建新智造体系，推动袜业、珍珠铜加工等传统产业数字化智能化改造，全面提升制造业核心竞争力。积极融入全省“十大标志性产业链＂，培育壮大数智安防、新材料、生命健康等新产业，着力形成工业经济新增长点。协同推进传统服务业提升和现代服务业培育，加快发展新消费，做大做强数字消费、直播经济、夜经济等新模式新业态，更好发挥服务业在吸纳就业、富民惠民上的“蓄水池”作用。更加突出平台全方位跃升，高标推进国家级开发区创建，深入实施园区全域治理，健全落实亩均效益评价机制，不断提升平台承载力、辐射力和贡献力。更加突出主体全形态升级，深入实施高成长企业“长高长壮”计划，扎实开展“凤凰”“雄鹰”等行动，大力培育专精特新、隐形冠军、单项冠军和链主型企业，全面提升上市公司质量，到2025年力争上市公司总数突破20家。二要进一步提升科技创新动力源。坚定不移实施人才强市、创新强市首位战略，为共同富裕注入更多创新动能。着力推动创新阵地“蓄能”，加快打造以G60创新港为主体的高能级创新平台，谋划建设高湖众创平台，迭代升级科技协同创新中心、科技客厅等平台，不断增强高端要素的催化效应和吸附能力。着力推动创新人才“增量”，联动打好国家和省级引才计划、“乡贤回归”工程等人才引育组合拳，常态化开展招才引智“春秋专列＇＼海内外高层次人才创新创业大赛等引才活动，加快建设欧美同学会海归小镇，建成投用人力资源产业园。着

力推动创新企业”扩容＇，大力实施科技型企业“双倍增“行动计划，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全含连条培育体系，力争到2025年高新技术企业……、省科技型中小企业分别达600家、2500家。着力推动创新成果“引流”，深化推广“揭榜挂帅”“赛马制“科技攻关机制，建立科技需求”项目池”，打造企业创新联合体，全面加强与清华大学、浙江大学、上海交大等高校院所产学研合作，实现规上工业企业研发活动、研发机构、发明专利“三个全覆盖”。三要进一步抓牢招商引资生命线。牢固树立“项目为王”理念，坚持“引进来”和“留下来”两手抓，对照项目库、资源库、需求库和招商地图“三库一图”大力开展数字招商、链式招商、精准招商，加快引进一批规模体呈大、科技含最高和竞争能量强的龙头型、链主型项目，努力形成“周周有签约、月月有开工”的火热氛围。深化拓展“政企亲清会”平台，常态化开展驻企服务，构建面对面、实打实解决企业难题的服务闭环。深入实施新一轮扩大有效投资行动，大力推进市县长项目工程和“六个千亿”产业投资工程，加快推进新宜中国数字装备智慧产业园等一批重大项目建设，努力为共同富裕蓄势储能。四要进一步跑出“杭绍同城”加速度。牢固树立“桥头堡”意识，加快打造杭绍一体化合作示范区，待续放大共同富裕的同城效应。强化交通对接，扎实推进柯诸高速、235国道诸暨段、店口港等交通项目，谋划建设杭诸市域铁路等轨道交通，加快形成多维度、无缝式、一体化综合交通网络。强化产业链接，探索跨区域合作开发新机制，加快建设杭绍一体化萧诸绿色发展先导区，推广“诸暨岛”模式，实现产业链、价值链、要素链深度协同。强化服务衔接，健全完善公共服务共享机制，推动文化、教育、医疗、社保等多领域跨区域合作，创设生活同城、服务同质的一体化场景。大力发展开放型经济，扎实推进跨境电商综试区试点平台建设，探索“市场采购＋”新模式，推动海关监管场所高水平运营，全力以赴拓市场、保份额，增创开放发展新优势。

（三）坚持以“新型城镇化国家试点”为牵引，在城乡共进上先行示范。牢固树立“城乡一盘棋”的发展思路，注重全市域联动、全方位统筹、全形态提升，着力构建城乡共富共美新格局。一要打造精致生活场景。加快城市有机更新，统筹推进城东高湖、城西“七大客厅”建设和城中旧城改造，联动抓好智慧水利、海绵城市、城区内滂综合整治等工程，探索利用城市地下空间，全面改造交通拥堵点切实提升城市承载力和抗灾力。高质量推进以“未来社区＋未来乡村”为基底的基本单元建设，建好用好邻里交往中心、公共文体空间、

美好生活链阁，改造形成多功能、复合型、亲民化生活场景。二要推动乡村全面振兴。以建设“乡村振兴先行村”为突破口，全面打造“五星3A"升级版，推动产业导入、服务延仲、治理迭代，真正让每一个村子都展现独特的风貌、独有的风景。加快推进强村惠民，启动村级集体经济巩固提升三年行动计划，用好”增收十法”，扶持“强村公司”，推进“两进两回”，力争到2023年底前实现行政村（社区）年经营性收入50万元以上全覆盖。积极探索以土地为重点的乡村集成改革，扎实做好宅基地制度改革国家试点工作，建立健全集体经营性建设用地入市配套制度和增值收益分配机制，深化”产权＋信用“贷款服务，进一步打开衣民权益价值和衣业价值的空间。三要构建全域美丽格局。坚持多层级联动、组团式推进，统筹抓好美丽示范带、样板镇、精品村建设，积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，真正让诸暨共同富裕的成色更加亮丽。深化美丽环境治理，全方位打好治水、治气、治土、治废、治塑巩固提升持久战，统筹开展“无废城市”“污水零直排区“创建，坚决守牢生态环境底线。围绕碳达峰、碳中和要求，加快推进生态产业化、产业生态化，推动“农、文、旅、体”融合发展，促进乡村产业从“卖产品“向“卖风景”“卖文化”“卖体验”转型，推动绿色发展成为诸暨共同富裕的新增长点。

（四）坚持以“居民收入十年倍增计划”为抓手，在收入共增上先行示范。共同富裕的核心问题是“收入和分配"，最重要的就是让老百姓的“钱袋子“鼓起来，加快形成以中等收入群体为主体、与共同富裕相匹配的橄榄型社会结构。一要“创业＋就业“拓宽增收渠道。坚持以更加充分更高质蜇就业促增收，做好公共就业服务，重点推进失业人员高校毕业生、农村富余劳动力等群体创业就业，积极培育新的就业增长点，确保零就业家庭动态清零。深入实施全民创

业行动计划，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，培育壮大次坞打面、茶叶、香梩、同山烧等宫民农业，持续释放创业带动就业的“倍增效

应”。二要“扩中＋提低”缩小收入差距。实施中等收入群体规模倍增计划，激发科研人员、技能人才、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜能，减轻教育、医疗、养老、住房等方面的支出压力，推动更多劳动者跨入中等收入群体行列。高度关注“平均数以下”问题，实施低收入群体同步基本实现现代化行动，完善最低工资制度，稳步提高低保标准，绝不让低收入群众“被平均”特殊困难群体”掉队伍”。三要“输血＋造血”优化分配机制。加快探索知识技术管理、数据等要素机制的实现形式，创新丰富土地改革持股分红、财富管

理等增值手段，进一步拓展家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入等增收渠道。健全工资正常增长机制，促进劳动报酬与劳动生产率同步提升。扎实推进社保制度精准性结构化改革，进一步提高统筹层次，发展补充保险，加快形成多层次、多支柱保险体系。充分发挥慈善的“第三次分配作用”，优化反馈社会的激励机制，推广“日心月益”慈善品牌，营造“人人慈善为人人”的良好风尚。深入推进东西部协作和对口支援工作，打造“山海协作“升级版。

（五）坚持以“创成中国最具幸福感城市”为追求，在服务共享上先行示范。共同富裕的根本目标就是创造美好生活。要围绕人的全生命周期多层次多元化需求，迭代升级为民办实事长效机制，全力以赴补短板、促均衡、兜底线，确保发展指标有更多“幸福指数”、发展成果有更高“民生含量”。一要致力学有优教。紧扣创成全国义务教育优质均衡发展县市和全国学前教育普及普惠城市目标，深入实施教育现代化“五大创建”行动，推进学前教育、义务教育、职业教育、高等教育等高质量协同发展，重塑“学在诸暨”新优势。深化教育领域综合改革，推进“教育大脑＋智慧学校”，推广名校集团化办学，打造新时代城乡义务教育共同体，进一步缩小校际差距，破解内卷困境。二要致力病有良医。扎实推进“健康诸暨”行动，深化“三医联动”“六医统筹”改革，创新“健康大脑＋智慧医疗＂，建成投用新妇幼保健院，推动市人民医院、中医医院创成三甲，打造浙中地区中医（药）中心。全面深化县域区共体建设，扎实推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设、优质化提升，进一步畅通双向转诊渠道，努力实现“大病不出市、小病不出镇”，确保县域就诊率达90%以上、基层就诊率达70%。加强全民健康管理，实现家庭医生签约服务全覆盖。建成新疾控中心，全面提升应对突发公共卫生事件的能力水平。三要致力老有颐养。实施积极应对人口老龄化战略，大力发展健康养老新业态新模式，推广暖老“e家人”数字养老模式，推动养老服务智慧化发展、公共服务适老化改造、养老机构社会化运营，实现基本养老全面覆盖、优质养老提档升级。四要致力住有宜居。坚持“房住不炒"，创新实施“限房价、限地价竞品质、竞自持租赁房”土地出让模式，促进房价保持在合理区间。完善多层次住房保障体系，持续扩大公租房、保障性租赁住房和公共产权住房供给，动态消除危房隐患，全面提升群众居住安全和居住品质。

（六）坚持以新时代“枫桥经验”为引领，在社会共治上先行示范。实现

共同富裕，稳定是前提、平安是基础。要围绕创成全国基层治理示范区，更好统筹发展与安全、富民与安民的关系，真正让城市更安全、社会更安定群众更安心。一要把“枫桥经验”金名片擦得更亮。以高质量筹备“枫桥经验”60周年纪念活动为总抓手，深入实施坚持发展新时代“枫桥经验”三年行动计划，率先走出具有诸暨特色、体现时代特点的“四治融合“新路子。坚持以枫桥学院为主阵地，全面深化“枫桥式”品牌创建，创新发展数字“枫桥经验”，加快建设机器视觉与社会治理应用创新平台，探索社会组织参与社会治理新路径，推动”枫桥经验”全域推广、全景提升。健全完善市镇村三级矛调中心联动机制，推广矛调“枫桥经验”应用场景，着力构建“361”化解体系确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。认真贯彻落实习近平法治思想，一体推进严格执法、公正司法、全民守法，力争创成全国法治政府示范县。二要把基层基础压舱石筑得更牢。高标准推进”县乡一体、条抓块统”改革省级试点，提升基层冶理”一中心四平台一网格”，深化实施“大综合、一体化”行政执法改革，推广应用“兴村治社创业榜”，形成”事项一口归集、监管一竿到底、评价一体联动”的基层工作闭环。健全完善“一肩挑”后村社治理体系，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，全面激活基层党建的“神经末梢”。三要把平安建设防护网织得更密。突出风险防控争先，构建完善“监测、预警、处罢、反馈”闭环管控机制，建好“警企云”平台，打造“雪亮工程”升级版，切实把风险化解在萌芽之初、问题解决在未发之时。深化平安诸暨建设，常态化推进扫黑除恶斗争，持续开展安全生产、道路交通、电信网络诈骗等重点领域整治，坚决遏制重特大事故发生，确保创成平安中国先行示范区。构建“大安全、大应急、大减灾”体系，扩面建设“枫桥式”应急管理站，创新多跨协同应急处置场景，提升应急管理体系和管理能力，确保人民群众生命财产安全。

四、全面加强党的领导，为打造共同富裕示范区诸暨范例提供坚强保证

打造浙江高质量发展建设共同富裕示范区诸暨范例是非常之事，必须下非常之力、担非常之责。要坚持把党的领导贯穿到推进共同富裕的全过程各领域，进一步弘扬伟大建党精神，保持赶考奋进姿态，加快形成破竹之势展现突破之效，率先绘好共同富裕美好社会的诸暨图景。

（一）提升党建统领、整体智治的领导力。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，成立市委社会建设委员会，组建高质量发展推动共同富

裕领导小组，统筹协调、清单管理、闭环运行，切实把党的政治优势转化为打造诸暨范例的行动优势。坚持大团结大联合，充分发挥人大、政协以及各民主党派、工商联、无党派人士的积极作用，强化工、青、团、妇等人民团体引领服务联系群众功能，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，形成全市干部群众心往一处想、劲往一处使的生动局面。

（二）提升组织坚强、能力过硬的保障力。围绕打造变革型组织，对标“五强”标准，大力倡导唯实惟先、善作善成的团队文化，巩固形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，全方位重塑组织新形态、干部好状态。围绕培育专业化干部，进一步强化实干实绩导向，提升干部专业素养，形成“年轻干部到一线去、优秀干部从一线来”的良性循环，着力锻造一支与推进现代化建设和共同富裕相匹配的高素质干部队伍。围绕强化清单式落实，纵深推进清廉诸暨建设，抓好“七张清单”问题整改，待续放大“三不”一体叠加效应，驰而不息纠“四风”树新风，推动全面从严治党走深走实。推进政治监督常态化具体化，加强各级“一把手”和领导班子监督，深化智慧监督平台建设，打造基层监督治理升级版，保障共同富裕各项政策措施掷地有声、落地见效。

（三）提升数字赋能、改革破题的革新力。把数字化改革放到共同富裕的大场景下来纵深推进，坚持顶层设计、增景开发、迭代升级相结合，以重大需求、多跨场景、重大改革为主要抓手，厘清堵点痛点难点问题，谋划建设“共富大脑”，打造多跨协同的共同富裕应用场景，推动共同富裕赋能增智。聚力破除制约共同富裕的体制机制障碍，深化对“破法”改革的研究和探索，从体制机制的最深处、资源配置的最优解、试点创新的最前沿、百姓民生的最痛点、基层治理的最短板破题，跳出原有的思维定式和路径依赖，为共同富裕注入改革活力。

（四）提升争先创优、大抓落实的执行力。牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的慈识，进一步创新“擂台”模式、落实“赛马”机制，旗帜鲜明地鼓励各级各部门向好的学、朝高的攀，推动形成全速争先、全域争先全员争先的良好态势。围绕工作链构建责任链，科学设立共同富裕的指标体系，全面落实重点任务、突破性抓手、重大改革、最佳实践案例“四张清单”，加快构建“动态管理、常态督查、精准反馈、全程亮晒”的落实闭环，确保说一件、干一件、成一件。坚持严管与厚爱结合激励与约束并重，大力落实“两个担当”良性互动八项措施，一体推进容错裁定、澄清保护、松绑减负，真正让能于者、

实干者有舞台有奔头，让平庸者、观望者有压力没市场。

（五）提升民膺通达、社会参与的整合力。坚持把以人民为中心的发展思想落实到推进共同富裕的全过程，充分尊重民意、汇集民智、凝聚民力，加快建立群众获得感幸福感安全感认同感”四感”评价反馈机制，畅通社情民意反映和表达渠道，以群众监督、群众评价倒逼工作落实，真正把共同富裕写到人民的心坎上。旗帜鲜明鼓励先富帮后富、先富带后富，充分调动百姓勤劳致富、企业创造财富、乡贤引路带富的积极性，让每一个诸暨人都成为共同富裕的直接参与者、积极贡献者、共同受益者，最大限度汇聚起推动共同富裕的强大合力。

同志们，百年风华正茂，奋进正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、绍兴市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇挑重担勇立潮头，为打造浙江高质量发展建设共同富裕示范区诸暨范例、推动诸暨现代化建设走在前列而不懈奋斗！

乘势而上真抓实干在全面建设社会主义现代化国家新征程中奋力谱写喀喇沁发展新篇章

在中国共产党喀喇沁旗第十六次代表大会上的报告喀喇沁旗委书记房瑞

（2021年7月29日）

一、过去五年的工作回顾

旗第十五次党代会以来的五年，是喀喇沁改革发展进程中极不平凡的五年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，旗委团结带领广大党员干部群众，坚定不移贯彻新发展理念，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进展，为“十四五”开好局、起好步打下坚实基础。

五年来，我们坚持创新发展，经济规模、质量和效益稳步提高。主动适应和引领经济发展新常态，地区生产总值年均增长5.2%，高于全市0.6个百分点，三次产业结构调整为18.4∶34.7∶46.9。坚持走精细、特色、高效现代农业发展之路，中药材、硬果番茄等优势产业规模和质效稳步提高，粮食产量稳定在6亿斤左右，年度家畜饲养量稳定在120万头只左右，农牧业产业化联合体、农业合作组织分别达到25家、1383家，辐射带动农户5.4万户，农畜产品“三品一标”总数达到51个，高效节水灌溉、坡耕地综合治理等成效明显。实施工业总量倍增计划，规上工业产值突破225亿元，居全市第二位。积极融入赤峰东部工业经济走廊建设，倾力推动赤峰云铜、东岳金峰成功入驻东山工业园区，产值产能实现翻番增长。中蒙药健康产业逐步兴起，远航水泥退城入园项目扎实推进，新型工业化步伐不断加快。坚持“三产兴旗、旅游开路”发展思路，围绕“一河五区五环”聚力打造核心景区景点，美林谷新滑雪场、亚太多功能森林体验基地、山戎部落旅游景区、国际赛马场、马鞍山汽车营地等一批重点项目建成运营，雷营子、林营子、三家、砬子沟、古山等精品旅游村成为休闲旅游“打卡地”，全域旅游格局初步形成。重点打造和美、锦山两大核心商圈，电子商务与现代物流协同发展。坚决防范金融领域风险，坚持开源与节流并举，累计化解政府债务28.87亿元，债务率由最高的243%下降到2020年底的126%，退出橙色风险预警区域。喀喇沁旗先后获得“国家级首批农产品质量安全县”“全国森林旅游示范县”“国家级电子商务进农村示范县”等称号。

五年来，我们坚持协调发展，城乡一体化进程加快推进。突出基建先行，锦山城区“六横五纵”主干道路全部完成升级改造，污水处理、垃圾处理、水源地、热力站等一批新建市政工程投入使用，加强城镇综合管理，城市畅达程度和宜居水平显著提升。成功创建国家园林县城。和美新区市政管网不断完善，与赤峰中心城区实现联网。积极推进特色小城镇建设，全旗城镇化率达到45.4%。推动城乡基础设施互联互通，国道306线改造、土城子机场战备路、大广高速牛家营子互通等重点项目建成通车，新改建农村公路390公里，硬化街巷1145公里，村村通水泥路和村村通客车率达到100%，全旗公路总里程达到1382.6公里，获得“四好农村路全国示范县”称号。以实施乡村振兴战略为抓手，扎实推进美丽乡村建设，改造农村危房1.01万户，完成农村改厕1.8万户，实施饮水安全工程553处，农村人居环境整治三年行动目标任务如期完成，乡村美化、净化、亮化以及电力保障、通信网络等基础设施逐步完善，农村面貌和生产生活条件发生根本性改变。

五年来，我们坚持绿色发展，生态文明建设取得显著成效。加强生态系统保护和建设，大力实施重点区域绿化、京津风沙源治理、退耕还林等生态建设工程，全旗森林覆盖率达到57.8%，稳居全市首位。坚决打好污染防治攻坚战，以点带面扎实开展生态环保“4+2”专项行动，彻底消除金峰铜业原厂区环境隐患，三道营子采煤沉陷区综合治理提前两年完工。加强工业企业废气排放监管，实施居民燃煤炉具清洁化改造，全旗环境空气质量优良天数比例达到95%。全面落实河长制，完成老哈河、锡伯河、马鞍山河、美林河防洪续建及河道综合治理工程，全旗优良水体比例达到75%。加强农业面源污染防控，农药使用量年均递减4.5%，畜禽粪污资源化综合利用率达到75%。全力抓好中央和上级环保督察反馈问题整改，一批影响生态环境和群众反映强烈的突出问题得到有效解决。倡导绿色生产生活方式，矿山综合治理、节能减排工作加快推进，全旗生态环境承载、保障和推动发展的能力持续增强。

五年来，我们坚持开放发展，旗域发展动力和活力明显增强。坚持以全面深化改革促进扩大开放，联系AAA11241618，重点领域改革稳步推进。深入开展“放管服”改革，建成“一中心、六分厅”政务服务场所，梳理集中办理行政审批事项清单530项，减少审批环节233个，225个行政许可事项实现最多跑一次。认真落实减税降费政策，为各类市场主体减负4.79亿元，新增市场主体1.02万户。坚持互利共赢发展理念抓招商，组建专业招商队伍，深耕京津冀、环渤海

和东南沿海地区，连续三年开展招商引资“冬季行动”，引进旗外资金179亿元，连盛鸭业、九牧合、山东山水集团、蒙东医药物流等一大批优秀企业相继入驻，产城融合先导区、赤峰新材料产业园、十家新型建材园等平台建设扎实起步。积极拓展对外开放空间，高质量承办“一带一路”亚太林业国际合作研讨会、全国“十四冬”高山滑雪赛事、全区社会主义核心价值观工作经验交流会，高标准连续举办喀喇沁番茄节、国际赛马节、美林谷露营大会等特色节庆活动，借助人民日报、人民网、新华网等高端媒体，向外界全方位展示喀喇沁良好形象，喀喇沁的知名度、美誉度空前提升，为助推全旗高质量发展营造强大声势。

五年来，我们坚持共享发展，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，累计投入各类扶贫资金23.4亿元，“两不愁、三保障”和安全饮水全面达标，现行标准下11387户26115名建档立卡贫困人口全部脱贫，88个贫困村全部出列，提前一年实现脱贫摘帽，脱贫攻坚成果持续巩固。着力办好人民满意教育，新建和改扩建锦山一幼、锦山三幼、锦山五中、和美仁德小学等各类学校29所，学前教育“入园难”问题有效缓解，职业教育加快发展，义务教育均衡发展通过国家评估验收，全旗教育教学质量和办学水平显著提升。文物保护工作扎实推进，文化体育事业繁荣发展，覆盖城乡的公共文化服务体系日益健全。大力发展卫生健康事业，新改扩建基层医疗卫生机构170个，旗医院、中蒙医院晋升二甲医院，新冠肺炎、鼠疫等重点传染病防控工作扎实开展。高标准建成锦山全民健身中心、老年康养院、养老院等一批民生工程，逐步扩大健康促进和健康教育覆盖面，居民健康素养水平达到21.2%，高于全区1.2个百分点。创业就业、社会保障等工作统筹推进，扫黑除恶专项斗争常态化开展，安全生产、信访维稳、食药安全、平安建设、普法依法治理等工作全面加强，广电网络、通信科技、档案史志、民族宗教、红十字和残疾人事业稳步发展，人民武装、老干部等部门围绕职能职责，为全旗大局和谐稳定作出积极贡献。

五年来，我们坚定不移推进全面从严治党，党的建设全面加强。始终把政治建设摆在首位，旗委班子带头坚定执行党的政治路线，严守党的政治纪律和政治规矩，开展净化机关政治生态专项行动，广大党员干部纪律意识和规矩意识普遍增强。不断加强党的思想建设，认真开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动党史学习教育同铸牢中华民族共同体意识教育有机融合，党员干部理想信念更加坚定。创新开

展意识形态工作，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权。严格落实新时代党的组织路线，推进基层党建标准化建设，全旗党群服务中心全部达标。坚持正确选人用人导向，注重在急难险重工作一线识别、选用干部，各级班子和干部队伍结构不断优化。全面加强党的作风建设和纪律建设，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，积极配合自治区党委开展常规巡视，有效推进十五届旗委任期内巡察全覆盖，扎实开展政法队伍教育整顿和煤炭资源、草原林地、人防系统、供销系统违规违法问题专项整治，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固。充分发挥旗委总揽全局、协调各方作用，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，支持统战部门和工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，形成各方面齐心协力抓发展、促和谐的强大合力。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回望过去的五年，大家一起奋斗、一起收获，攻克一个又一个难关、打赢一场又一场硬仗，全旗经济社会发展取得的每项成绩都极其不易，每个人都是参与者、见证者和建设者。特别是2019年7月15日，我们圆满完成迎接习近平总书记亲临喀喇沁旗考察调研这一重大政治任务，这在喀喇沁发展史上极具里程碑意义，将永远载入史册。在砥砺奋进、收获满满的同时，我们也深刻体会到：

——办好喀喇沁的事情，必须坚持党的领导。不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

——办好喀喇沁的事情，必须不断解放思想。坚持实事求是、开拓创新，发扬敢为人先的精神，聚焦巩固和加强党的执政基础、全旗人民幸福安康和喀喇沁长远发展的问题，大胆探索、主动尝试，在深入研究新情况、不断解决新问题的实践中开创各项工作新局面。

——办好喀喇沁的事情，必须保持战略定力。牢固树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，扎扎实实做好打基础、利长远的事情，让创造出来的业绩经得起实践、人民和历史的检验。

——办好喀喇沁的事情，必须崇尚实干精神。围绕党中央重大决策部署，集中力量办大事，不图虚名、不务虚功，在真抓实干中解决推动高质量发展遇到的突出矛盾和关键问题，持续巩固全旗上下心齐气顺、风正劲足的良好局面。

——办好喀喇沁的事情，必须坚持人民至上。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，聚焦公共教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、公共文化等重点民生领域，千方百计解决好群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、满意度。

——办好喀喇沁的事情，必须加强党的建设。坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，与时俱进提高领导水平和执政能力，注重抓基层打基础，注重抓作风反腐败，着力提高各级党组织创造力、凝聚力和战斗力，为促进改革发展稳定提供坚强的政治保证。

以上既是过去五年工作的基本经验，也是今后工作中必须坚持的原则，要在具体实践中不断丰富和完善。

同志们，五年的发展备受瞩目，五年的成绩令人鼓舞，五年的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央驾驭全局、正确领导，得益于上级党委和社会各界人士的鼎力支持、无私援助，归功于全旗各级班子和广大党员干部群众同心同德、奋力拼搏。在此，我们向所有关心、支持、参与喀喇沁发展，为喀喇沁建设作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩和总结经验的同时，我们必须清醒地看到，全旗经济社会发展还面临许多困难和问题，主要是：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固；经济总量小、基础实力弱的基本旗情还没有得到根本改变；产业转型升级相对缓慢，发展质效和融合度依然偏低；生态环保、城乡基础、公共服务、社会治理等方面还存在不少短板弱项；干部队伍能力作风与新阶段新要求还不相适应，党的基层组织建设需要进一步加强，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真研究加以解决。

二、今后五年的工作思路和奋斗目标

今后五年，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是喀喇沁旗推动高质量发展、实现富民强旗、加快绿色跨越崛起的关键时期。站在新的历史起点上，我们要正确把握新形势新任务，在自治区筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”、做好“一个桥头堡”的战略定位中找准坐标，在赤峰市“五个方面”发展定位的实践中展现喀喇沁旗新作为。

当前和今后一个时期，全旗经济社会发展正面临着前所未有的机遇和挑战。

我国经济已经转向高质量发展阶段，正在加快构建新发展格局，党中央更加注重解决发展不平衡不充分问题，更加突出区域协调发展，给欠发达地区带来更多发展机遇；自治区把推动东部盟市高质量发展摆到更加突出的位置，必然对东部地区诸多领域给予差别化扶持政策；赤峰市提出支持喀喇沁旗重点发展新材料产业，推动喀喇沁旗与中心城区一体化发展。这些战略举措，为我们塑造发展新优势、提升区域竞争力，实现经济社会高质量发展提供难得机遇。同时，也要清醒地认识到，当前经济下行压力依然较大，周边地区产业趋同、竞相发展，区域竞争更加激烈，特别是在新时代高质量发展的路径下，能耗双控、环境容量、资源趋紧等约束日益加强，资金、技术、人才瓶颈问题进一步显现。面对新形势、新任务、新挑战，我们必须强化机遇意识和风险意识，保持战略定力，树牢底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，推动喀喇沁经济社会发展行稳致远。

今后五年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以生态优先、绿色发展为导向，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕建设赤峰市产城融合发展示范区、赤峰地区重要新材料工业基地、知名四季旅游康养度假基地、优质农畜产品生产加工基地、赤峰重要现代电商物流基地的发展定位，奋力开创全旗经济社会发展新局面。

结合“十四五”规划纲要，综合考虑自身发展的趋势和条件，未来五年的预期经济指标是：地区生产总值年均增长6%左右；一般公共预算收入年均增长6%左右；500万元以上固定资产投资年均增长10%左右；社会消费品零售总额年均增长6%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长分别为6.5%和7.5%左右。主要目标任务是：生态文明建设取得新成效，经济发展再上新台阶，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，民生福祉达到新水平，治理效能得到新提升。

宏伟目标昭示美好未来。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有科学理论的正确指引，有历届班子打下的坚实基础，有全旗广大党员干部群众的团结奋斗，我们完全有条件、有能力战胜一切困难，在新的起点上实现绿色跨越新崛起！

三、着力推动经济社会高质量发展

经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是党中央根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断，必须坚定不移贯彻新发展理念，把发展质量问题摆在更为突出的位置，在经济、社会、文化、生态等各领域充分体现高质量发展要求。

（一）持续加强生态文明建设，坚决筑牢生态安全屏障

绿色是喀喇沁最鲜亮的底色，是实现永续发展的不竭财富。我们要始终保持生态文明建设战略定力，深入贯彻节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，守好这方碧绿、这片蔚蓝、这份纯净，为筑牢祖国北方和首都北京重要生态安全屏障贡献喀喇沁力量。

坚持不懈推动绿色低碳发展。坚持绿水青山就是金山银山理念，严格落实碳达峰、碳中和工作要求，全面推行重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造，持续降低碳排放强度。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，划定并严守生态保护红线。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高土地、淡水、矿产等各类资源利用效率。深入贯彻落实能耗双控预算管理制度，加强节能管理和项目审查，积极引进资源节约型、环境友好型项目，把绿色资源转化为产业资源、生态优势变成发展优势，以更低的资源消耗、更小的环境影响促进经济高质量发展。严格落实自然资源资产离任审计、生态环境损害终身责任追究制度，严厉打击污染环境、浪费资源、破坏生态等行为。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让崇尚生态文明、共促绿色发展成为全社会共识。

深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓宽广度，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化和美新区、锦山城区、企业集中区等重点区域大气污染综合治理和联防联控，持续改善环境空气质量。加快城镇、园区、农村污水处理设施建设，强化水源地保护，有效保障旗内城乡用水和赤峰中心城区用水安全。推进土壤污染防治，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险，逐年减少农药、化肥使用量，提高地膜、秸秆、畜禽粪污资源化利用率，保持土壤环境质量总体稳定。统筹城乡关系，推动污染治理向乡镇、农村延伸，实施垃圾分类和减量化、资源化处理，重视新污染物治理。持续巩固中央、自治区环保督察反馈问题整改成果，常态化开展隐患排查及整改“回头看”，确保整改成效经得起检验。

着力提升生态系统质量和稳定性。坚持系统观念，统筹推进山水林田湖草沙冰综合治理、系统治理、源头治理。精心组织实施绿色矿山创建、水土保持、京津风沙源治理等重点工程，牢牢守住自然生态安全底线。积极落实林长制，开展大规模国土绿化行动，巩固全面停止天然林商业性采伐成果，实施好退化林分修复、植被恢复造林、森林质量精准提升、重点区域绿化等重大生态建设工程，不断提升生态系统碳汇能力。强化河长制，严厉打击河道非法采砂行为，持续开展锡伯河、老哈河生态保护及境内各流域河道综合治理，全力打造水清、岸绿、河畅、景美的水生态。全面落实最严格的水资源管理制度，加强地下水生态保护和管理，做到“量水而行、以水定需”。建立健全生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。

（二）加快构建现代产业体系，着力提高经济质量效益和核心竞争力

发展现代产业体系是推动经济高质量发展的必然要求。我们要结合实际、扬长避短，提档升级传统产业，培育壮大新兴产业，加快构建具有喀喇沁特色的现代化产业体系，走出一条符合旗情的高质量发展新路子。

做精做优现代农牧业。立足全旗耕地面积少、资源禀赋不足的实际，坚持宜种则种、宜养则养、宜林则林，以农牧业供给侧结构性改革为主线，落实好“三增三优”工程，聚力发展高效精品特色肉鸭、肉牛、中药材、设施蔬菜四个主导产业，在推进“一乡一品”上寻求新突破。围绕美林片区林下经济、王爷府片区硬果番茄、锦山及周边片区高端设施农业、小牛群和南台子片区肉鸭养殖、牛家营子片区中药材、十家满族乡和西桥片区肉鸭养殖、乃林片区肉牛养殖，通过规模化、标准化、品牌化和市场化建设，力争用3—5年时间，让每个乡镇都拥有一到两个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产业。大力发展特色林果产业，努力打造锡伯河流域、小牛群河流域、老哈河流域3个具有规模效应的万亩经济林示范基地，带动全旗经济林产业高效高质发展。强化农牧业标准化生产，大力发展农产品产地初加工和精深加工，完善农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，确保重要农产品有效供给。加强农畜产品品牌打造和“三品一标”认证工作，推动喀喇沁番茄、牛家营子桔梗、牛家营子北沙参、喀喇沁青椒等特色产品成为“绿色质量喀喇沁”优质名片。加快促进小农户与现代农牧业有机衔接，着力培育家庭农场，提升农民合作社质量，完善利益联结机制，引导农民参与产业化经营，从中分享更多产业增值收益。

培育壮大工业经济。立足现有产业基础，聚力发展铜冶炼、新材料、农畜

产品加工三个主导产业，培育工业经济全新增长极。推动铜产业延链补链强链发展，完成40万吨铜冶炼扩能达效项目和14万吨氟化工搬改扩建项目，实施10万吨铜材加工、20万吨高精度铜板带等一批铜基材料项目。加快培育新兴产业，重点发展装备制造、新型建材、节能环保、数字经济等潜力较大的产业，提升新兴产业对经济发展的支撑作用。立足喀喇沁及周边地区中药材种植基础，依托蒙缘堂、荣兴堂等龙头企业，积极搭建技术创新平台，促进中蒙药材深加工产业高质量发展。加快构建以肉牛、肉鸭、生猪、设施蔬菜、山野特产为主的高标准农畜产品加工体系，促进更多的优质农畜产品就地转化加工。

加快发展现代服务业。依托喀喇沁良好的生态、区位、交通优势，突出发展文化旅游和电商物流两个主导产业，把文化旅游业打造成服务业的龙头产业、全民的幸福产业和推动经济社会高质量发展的新引擎。以创建“国家全域旅游示范区”为目标，立足“清新喀喇沁、健康生态游”发展定位，坚持文旅融合发展，注重保护挖掘利用历史文化资源，加快构建以锦山为中心分别向美林地区和赤峰新城区延伸的百公里文化旅游、生态康养产业带。加强重点景区景点建设，以亚太森林组织多功能基地、美林谷亚高原休闲度假区、山戎部落旅游区、王府博物馆、马鞍山红色教育基地、玉龙川田园综合体六大核心旅游景区为支撑，以雷营子、林营子、古山、砬子沟等一批富有自然景观、田园意境、农家特色的乡村旅游村为呼应，加快构建覆盖城乡、差异互补的全域全季全时旅游新格局。积极探索农旅融合发展模式，着眼打造“舌尖上的喀喇沁”，做精做细采缇红酒、美林山珍、白家熏鸡、王府烤肉、天然矿泉水等系列地方特色美食品牌。全方位、立体式包装宣传喀喇沁，加大旅游产品创意制作力度，推动特色旅游商品进驻高端产品销售渠道，不断提升对外知名度和影响力。持续健全旅游公共服务体系，完善重点景区旅游线路、游客集散中心、旅游厕所、旅游标识等基础设施，改善旅游市场秩序，把喀喇沁打造成立足赤峰、辐射京津冀的放心旅游消费目的地。推进传统商贸业转型发展，突出抓好和美、锦山两大核心商圈建设，着力打造和美现代商贸物流枢纽和赤峰南部智慧物流枢纽，顺势而为发展数字创意、直播电商、特色餐饮、夜间经济等服务业，引入智慧式体验消费，有效促进服务业提档升级。

筑牢产业平台根基。依托区位优势和发展基础，把培育链式产业集群作为主攻方向，整合资金、政策和自然资源等要素，专班推进“一农三工”产业发展平台建设，促进产业集中集聚集约发展。积极推动锦山现代农业产业园扩容、

提质、增效，带动锦山周边地区做大做强设施农业，实现农产品供应链向更广范围延伸。做大做优小牛群农畜产品加工园区，促进肉鸭、生猪等产业全产业链发展，推动畜禽粪污资源化利用，争创知名龙头企业和重点产业联合体。全力打造十家新型建材园区，提高石灰石资源综合利用率和精深加工度，同步发展壮大矿山光伏发电等清洁能源产业，推动现代建材产业集聚高效发展。高起点、高标准推进赤峰新材料产业园区建设，精心谋划园区战略定位、产业布局，探索产城融合发展有效路径，打造全市乃至全区高质量发展园区样板，为喀喇沁长远发展编织“钱袋子”。

（三）全面推进乡村振兴，加快推动农业农村现代化

实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。我们要按照乡村振兴战略总要求，重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，加快促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。聚力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，五年过渡期内严格落实摘帽“四不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，对现有产业、教育、医疗、住房等政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚持开发式帮扶和兜底保障相结合，强化易地搬迁后续扶持，对全旗脱贫不稳定户、边缘易致贫户继续精准施策，动态清零。依托“一乡一品”产业发展，实施特色种养业提升行动，积极谋划产业帮扶项目，不断充实项目库，通过产业发展带动农民从低收入迈向中等收入。加大涉农资金整合使用力度，统筹实施产业路、高标准农田、节水农业、物流集散等普惠性基础工程，夯实农村发展基础。分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，严格落实管护主体、明确管护责任、明晰产权关系，确保公益性资产持续发挥作用，防止经营性资产流失和被侵占。

扎实推进乡村建设行动。按照“规划引领、有序推进”的思路，实事求是、把握规律，合理确定乡村建设重点，完善水、电、路、信等基础设施，加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设，不断满足农村居民对高质量农业生产、高品质美好生活的现实需要。接续推进农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾和污水处理，深入开展村庄清洁和绿化行动，健全运营管护长效机制，让良好的人居环境成为乡村振兴的有力基石。积极探索以城带乡、城乡融合发展模式，建立城乡公共资源均衡配置机制，提高乡村

医疗卫生、社会保障等有效供给，不断促进城乡公共服务均等化。

全面加强农村社会建设。加强和改进乡村治理，围绕让农民得到更好的组织引领、社会服务、民主参与，不断健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，实现乡村社会治理有效、和谐有序。强化正向引导和思想道德建设，开展以“移风易俗、建设文明乡风”为主要内容的乡风文明行动，倡导勤俭持家、崇尚科学、厚养薄葬，不断改变广大农民精神面貌。实施“能人返乡”工程，建立有效激励机制，吸引各类人才到农村施展抱负、圆梦创业。大力培育新型职业农民，加强“土专家”“田秀才”等农村实用型人才队伍建设，为乡村振兴提供人才支撑。

（四）积极促进城乡区域协调发展，不断夯实高质量发展基础

推进城乡区域协调发展是解决好地区差距、城乡差距，实现共同富裕的重要路径。我们要把加快城乡基础设施建设和推进以人为核心的新型城镇化作为扩大内需战略基点，全面提升城乡基础保障和服务水平，为高质量发展夯实根基。进一步优化城乡发展空间布局。立足资源环境承载能力，发挥各乡镇区域比较优势，从城镇和农村双向发力，科学编制国土空间总体规划、村庄分类布局规划，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。深入挖掘土地利用潜力，抓好城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡工作，为全旗城乡建设高质量发展提供坚实支撑。支持东部乡镇融入赤峰中心城区，高效集聚经济和人口；支持南部和北部乡镇农产品主产区增强农业生产能力；支持西部乡镇生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，实现在高质量发展中推进高水平保护，在高水平保护中促进高质量发展。

推进以人为核心的新型城镇化。牢牢抓住赤峰市提出“推动喀喇沁旗与中心城区一体化发展”的重大机遇，实施和美新区与锦山城区“双轮驱动”发展战略，在增加就业机会、优化城市环境、完善服务保障方面持续发力，着力打造两个产城融合发展示范区。积极推动和美新区与赤峰中心城区深度接轨，着眼解决产城分离、城美业不兴问题，谋划引进符合城市发展趋势的高端、绿色、无污染产业，统筹做好规划实施、土地使用、招商引资、招才引智等系列工作，培育全旗经济发展新的增长极。加快锦山城区提档升级，推进老旧小区改造，加大城区管网更新、雨污分流、空间增绿、业态提升力度，谋划实施一批城区道路、桥梁维修改造提升工程，不断提升市政保障能力，建设更加宜居宜游的

生态小镇。继续推进城市精细化管理，加强智慧城镇建设，切实解决群众关心关注的重点、难点、痛点、堵点问题，打造整洁、有序、舒适、愉悦的城市环境。抓好各建制乡镇开发建设，千方百计发展城镇经济，以特色产业为引领，实现资源、产业与城镇融合发展，构建规模适度、功能完善、特色突出的小城镇发展新格局。

持续加强重大基础设施建设。推动基础设施系统化协同化发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。畅通对内对外交通大循环，实施国省干线改造、县乡公路新建拓宽行动，促进与河北省、宁城县、松山区等周边地区互联互通，形成以高速公路为骨干、以国省公路为支撑、以县乡村公路和旅游公路为基础，以铁路、航空为补充的综合交通运输体系。加快水利设施建设，重点推进人饮保障集中供水项目、辽西北调水项目、中水回用工程建设。优化东西部电网布局，立足产业园区和城乡重点区域，建成一批66千伏输变电工程和10千伏以下农网升级改造工程，全面提升全旗供电质量。积极推动新基建，统筹推进5G网络、光纤、物联网、大数据等基础设施建设，加快建设高水平新型基础设施体系。

（五）着力改善人民生活品质，切实提高社会建设水平

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要坚持人民至上，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

加快补齐社会事业发展短板。教育是喀喇沁最亮丽的一张名片，教育投入是最大的投入。要紧紧围绕提高办学质量，科学推进教育布局调整，健全学校家庭社会协同育人机制，积极引进优质教育资源进驻和美新区和锦山城区，实现学前教育普惠优质发展、义务教育全面均衡发展、高中教育特色多元发展、职业教育创新高端发展，用高质量的教育吸引生源、集聚人气，持续叫响喀喇沁教育品牌。深入实施“健康喀喇沁”工程，以疾病预防和医养结合为导向，积极引进国内知名医疗机构入驻和美新区，高标准完成旗医院整体搬迁，高质量推动中蒙医院迁址扩建，健全旗乡村三级医疗卫生服务体系，不断增强公共卫生应急处置、疾病防控和重大传染病防治能力。支持社会办医，推动健康事业和健康产业有机衔接，积极培育和引进康养产业，用更高品质的医疗康养服务保障宜居宜游宜养喀喇沁建设。深入开展爱国卫生运动，完善全民健身公共

服务体系，促进全民养成文明健康生活方式。深入推进文化惠民，加强公民思想道德和精神文明建设，支持乌兰牧骑事业发展，推进基本公共文化服务标准化、均等化建设，丰富公共文化产品和服务供给，弘扬中国传统书画艺术，创建区域文化品牌，让广大群众尽享文化福利。推动文化与旅游深度融合，谋划建设民俗管、主题博物馆、马鞍山红色教育展馆，以争取和承办重大体育赛事、高端节会活动为载体，不断拓展旅游外延，形成以赛促旅、以旅彰文、文体旅互融共进的新业态。支持科技、红十字和残疾人等事业发展，推动全旗社会事业持续繁荣。

着力提高民生保障服务水平。深入落实就业优先政策，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，用好用活赤峰市稳就业50条、高校毕业生就业创业14条等政策措施，深化与北京西城区、保利集团对口帮扶协作，突出高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体，拓宽就业创业渠道，实现更高质量更充分的就业。坚持按劳分配原则，探索按要素分配的有效形式，多渠道增加城乡居民财产性收入，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。促进社会保险扩面提质，提高养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖率，落实普惠性、基础性、兜底性保障政策，不断健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。落实国家积极应对人口老龄化战略部署，推动养老事业和产业协同发展，加快医护型敬老院建设和乡镇敬老院提升改造，探索异地养老、旅居养老发展模式。统筹做好劳动保障、社会救助、退役军人事务、军民融合、双拥共建等工作，不断织牢织密社会保障网络。

全面加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全党组织领导自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。全面推进依法治旗，加强“八五”普法宣传教育，依法规范信访秩序，严厉打击诬告、陷害、诽谤和缠访、闹访、无理访等行为，依法严惩共产党员、国家公职人员非正常上访行为，坚决刹住信访活动中的歪风邪气。加强社会矛盾纠纷排查化解，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，强化社会治安防控体系建设，确保社会大局

始终保持和谐稳定。

（六）聚力深化改革创新，不断增强高质量发展新动能

深化改革创新是进一步激发发展动力、活力和潜力的法宝，是培育新增长点、抓住新发展机遇的必然选择和关键一招。我们要以改革创新为根本动力，找准突破方向和着力点，把握更多发展机遇，为实现经济社会高质量发展积蓄强大动能。

深度激发经济发展活力。坚持把扩大有效投资作为稳定经济增长的关键支撑，在项目布局落地、基础设施补短板上下功夫，主动融入东北振兴和西部大开发等国家战略，紧密对接国家政策导向和资金投向，加大项目谋划储备力度，实施一批符合旗情实际、增强发展后劲的优质项目，积极争取更多上级资金和新增债券支持。持续加大招商引资力度，深度融入京津冀、积极对接环渤海，加强与东南沿海地区互惠合作往来，力争在产业对接互补、重点园区建设、重大项目合作等方面取得新突破，努力让喀喇沁优质产品在国内大循环的产业链、供应链上占有一席之地。按照因需而整、应整尽整的原则，积极探索行业内整合、大行业整合、跨行业整合的资金整合使用模式，最大限度发挥资金使用效益。积极拓宽投融资渠道，争取金融部门给予更多的倾斜和支持，引导更多的社会资本参与全旗建设发展，形成多渠道、多形式投资新格局。

全力打造优质高效的发展环境。以全面深化改革促进扩大开放，积极稳妥推进各领域改革，破除制约发展的障碍和瓶颈，解决影响发展的矛盾和问题。加快政府职能转变，深化“放管服”改革，加强政务服务全面标准化建设，推动同一事项无差别受理、同标准办理。全面推行“一网通办”“跨省通办”“掌上办”“不见面审批”等审批模式，为广大投资者提供优质服务和最大便利。全力打造“诚信喀喇沁”品牌，切实增强政府信誉，严格兑现招商引资政策承诺，建立健全“项目管家”制度和引进项目落地、开工、竣工时限承诺制，让喀喇沁成为区域性政策洼地、企业福地、创业基地。严肃整治公职人员不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要、中梗阻等突出问题，靶向发力推动全旗营商环境全面改善、持续提升。积极构建亲清新型政商关系，关心、关爱和重视企业家队伍建设，在准入、成本、税费、融资等多个领域综合施策，以开明的思想、开放的胸襟、开阔的视野，让喀喇沁成为一方投资热土。

积极营造开拓创新的社会氛围。着眼解决创新基础薄弱、能力不足、人才匮乏等实际问题，不断解放思想，打破经验主义、教条主义束缚，在尽力提高

自主创新能力的同时，注重学习发达地区发展经验，助力经济高质量发展。依托临京津、近冀辽的区位优势和京蒙扶贫协作平台，加强与京津冀等地科研院所沟通联系，努力探索科技合作新模式，推动创新基础平台、创新成果项目在喀喇沁落地。发挥企业家在技术创新中的重要作用，支持企业推进产学研深度融合，推动技术创新和技改升级。实施“人才强旗”战略，加强人才集聚平台载体建设，最大限度引进、用好和留住人才，让各类创新人才在喀喇沁大显身手。

（七）统筹抓好发展和安全，努力建设更高水平的平安喀喇沁

安全是发展的前提，发展是安全的保障。我们要时刻紧绷安全发展这根弦，增强忧患意识，做到居安思危，扎实履行建设祖国北疆安全稳定屏障职责使命，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

坚决防范化解政治领域风险。把政治安全放在首要位置，深入落实总体国家安全观，严密防范敌对势力渗透破坏颠覆活动，防范各类风险向政治安全领域传导，防范意识形态风险以及处理不慎引发的各类问题。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展爱国主义、社会主义、民族团结进步教育，不断巩固民族团结和谐大好局面。

有效防范化解经济领域风险。全力保障粮食能源安全，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食播种面积和产量，提升粮油储备能力。持续做好政府隐性债务、财政金融风险化解工作，依法严厉查处故意赖账、逃废银行债务等行为，以良好的金融生态激活金融服务，牢牢守住不发生系统性风险的底线。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，维护水利、电力、供水、交通、通信、网络等设施安全，实现重要基础设施、重大建设项目等关键领域安全可控。

切实防范化解社会领域风险。完善和落实安全生产责任制，科学规范监管执法，常态化、全覆盖、无死角排查整治道路交通、非煤矿山、特种设备、危险化学品等各类隐患问题，坚决遏制各类重特大安全事故发生。落实落细食品药品“四个最严”监管要求，有效保障群众舌尖上的安全。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高疫情防控、防灾减灾、抗灾救灾能力。

四、全面加强新时代党的建设

推进各项事业发展，关键在党要管党、从严治党，必须坚决贯彻新时代党

的建设总要求，全面提高新发展阶段党的建设质量和科学化水平，为推动高质量发展提供坚强政治保证。

（一）把党的政治建设摆在首位。坚持以党的政治建设为统领，引导广大党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制，建好、管好、守好意识形态阵地，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保党中央重大决策部署在喀喇沁落地生根、开花结果。

（二）着力加强干部队伍建设。坚持新时代好干部标准，坚持德才兼备、以德为先、突出实绩，注重在急难险重任务中识别、考察和使用干部，让有担当、有思想、有作为的干部脱颖而出，让各级班子配备更加科学合理。强化担当作为，大力弘扬“马上就办、真抓实干”和“钉钉子”精神，新官必须理旧账，做到矛盾面前不回避、敢抓敢管，困难面前不退缩、敢闯敢试，责任面前不推诿、敢作敢当。完善干部培养机制，注重关心关爱干部、注重年轻干部墩苗锤炼、注重干部专业能力培养，让干部在肩负重担重任中磨砺品质、考验毅力、增长才干。强化干部监督管理，认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下管理机制和“三个区分开来”重要要求，完善干部考核评价机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，为受到诬告陷害的干部澄清正名，最大限度激发干部干事创业热情。

（三）持续加强基层组织建设。严格落实《中国共产党组织工作条例》。坚持大抓基层鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，分类推进党支部标准化、规范化建设，全面提升基层党组织的组织力。加强村级党组织带头人队伍建设，强化村班子和村干部队伍管理，精准选派驻村第一书记，增强基层组织的战斗力。扩大“党建+”成果，坚持党建引领产业发展，探索发展壮大村级集体经济有效途径，不断厚植党在基层的执政基础。

（四）深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯形式主义、官僚主义新表现，着力解决空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题，持续巩固作风建设成果。严防政府运行风险，积极应对复杂多变的内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，

增强忧患意识、风险意识、责任意识，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，全面做好改革发展稳定各项工作。严防公职人员岗位廉政风险，深入开展政法队伍教育整顿，紧盯工程建设招投标、土地招拍挂、国资出售出让、货物和服务类采购等重点领域、关键环节，强化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，加大审计、约谈力度，有效运用“四种形态”，做到抓早抓小、防微杜渐，始终保持惩治腐败高压态势。打铁必须自身硬，要选优配强纪检监察干部队伍，努力建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

（五）切实增强科学执政民主执政依法执政本领。充分发挥党总揽全局、协调各方领导核心作用，支持人大依法行使监督权、决定权、任免权，支持政府充分发挥全旗经济社会发展主力军作用，支持政协开展政治协商、民主监督、参政议政，形成几大班子抓发展促和谐的强大合力。全面推进公正司法，支持审判和检察机关依法独立行使审判权和检察权，努力营造尊法、学法、守法、用法的社会氛围。充分发挥人民武装、统战、群团、民族宗教、老干部等部门工作优势，引导和激发社会各界人士参与高质量发展的主体意识，凝聚共建共享的强大力量。

立足新发展阶段贯彻新发展理念奋力谱写林西高质量发展新篇章

在中国共产党林西县第十五次代表大会上的报告林西县委书记张志刚

（2021年7月29日）

各位代表、同志们：

现在，我代表县第十四届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、“十三五”时期工作简要回顾

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是林西发展取得重大成就的五年。五年来，面对复杂多变的形势和严峻挑战，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县各族党员干部群众，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，圆满完成了第十四次党代会确定的目标任务。

五年来，我们坚持发展第一要务，综合实力大幅跃升。全县地区生产总值年均增长6.8%，限上固定资产投资年均增长15.9%，社会消费品零售总额年均增长2.9%，地方公共财政预算收入年均增长3%，全县各项经济指标增速连续5年位居全市前列。项目建设和招商引资成果丰硕，实施5000万元以上重点项目205个，完成投资160亿元，年均增长12.3%；招商引资落地项目126个，投资总额364亿元，年均增速7.1%。

德青源、恒光大、弘图药业、富强金属等29个项目建成投产，久日新材、林峰源陶瓷、万坤阳极铜等项目进展顺利，新材料、生物科技等产业发展势头强劲，有色冶金、能源化工、农畜产品深加工产业规模持续壮大，循环经济和中药材产业实现破题。园区总体规划通过专家评审，2.5万平标准化厂房建成投用。金融存贷比68%，比“十三五”初提高3.5个百分点，三次产业比由16.3∶46.2∶37.5调整优化为18.5∶33.7∶47.8。农牧业产业化进程明显加快，集中集聚集约打造“菜、果、药、牛”四个主导产业，全县设施农业达到5万亩，经济林总量17万亩，中草药12万亩，肉牛存栏24万头，家禽饲养量突破500万羽、生猪34万头、食用菌1000万棒。发展农民专业合作社1003家，家庭农牧场283家，全县土地流转率超过74%。老三区杂粮等4个品牌被评为自治区名牌产品，佰惠生等5家企业被认定为自治区级农牧业产业化龙头企业，统部镇获评全国农业产业强镇。现代服务业持续发展壮大，东山生态文化旅游区晋升国家3A级景区，

新城子镇被认定为国家级特色小镇，达康、五星等5处田园综合体初具雏形，新建旅游公路105公里、旅游公厕42座。国际万商城一期建成投用，红星美凯龙商业综合体、岳各庄农副产品交易中心项目完成建设。物流快递企业达到32家，9家企业完成电商化改造，电子商务进农村示范县通过验收。

五年来，我们坚持统筹城乡发展，城乡面貌明显改善。城市面貌最新讲话系列，规划面积22.5平方公里，建成区面积14.9平方公里，城镇化率45%。城南新区框架逐步拉开，第二幼儿园、交通智能指挥中心、综合文博大厦建成投用。城市环卫市场化运作成效显著，实现“三城同创”①。农村面貌大为改观，完成18个乡村振兴示范村建设，实施饮水工程334处，新建“四好农村路”②312公里，街巷硬化1254公里，完成农村危旧房屋改造3万余户，改造户厕9485户。污染防治攻坚战成果显著，城区半径5公里范围全部绿化，空气质量优良率92%以上。

6家企业完成绿色矿山创建，3家企业完成重金属污染防治。工业园区危废填埋场和固体废物处置场建成投用。城镇污水处理厂完成提标改造，工业污水处理厂建成投用，出水水质全部达标。实施退耕还林4.7万亩、低产低效林改造10万亩、重点区域绿化14万亩，森林覆盖率比“十二五”期末提高3个百分点。基础建设补齐短板，东台子水库完成大坝基础防渗墙浇筑。集通铁路林西段电气化改造及站场南移启动建设。国龙、北控清洁供暖风电项目全容量并网发电。大井子独立矿区改造项目获国家发改委批复。新建高等级公路160公里，丹锡高速林西段、国道306线林西至大水波罗、303线林西至大板一级公路建成通车，省道504线启动建设。

五年来，我们坚持人民至上理念，群众福祉日益增进。坚持用脱贫攻坚统揽经济社会发展，成为自治区首个、也是2017年度全区唯一一个实现脱贫摘帽的国贫县，2018年荣获“全国脱贫攻坚组织创新奖”，“易地搬迁+”扶贫模式入选2019年全球最佳减贫案例，大营子乡老君沟村荣获全国“十三五”美丽搬迁安置区称号。多措并举稳住就业基本盘，实现新增就业1.1万人，2020年新增城镇就业、就业困难人员再就业两项指标完成情况位列全市第一。城乡常住居民人均可支配收入年均增长7%和9.6%。扎实推进义务教育优质均衡发展，师资力量持续加强，教育教学质量稳步提升，第二幼儿园建成投用，职教中心迁建项目启动实施，在全区率先进入国家义务教育发展基本均衡县行列。卫生医疗基础设施持续完善，重大疫情防控体制机制不断健全，中蒙医院和残疾人康复中心迁建项目建成投用。社会保障体系进一步健全，城乡基本养老保险应保尽

保。全面推进文化体育事业发展，大型话剧《小村大道》精彩汇演；乌兰牧骑年均惠民演出100场以上；成功承办万人国际半程马拉松赛、全区青少年乒乓球锦标赛等大型赛事；开展文物安全大排查专项行动，文物保护工作进一步加强；积极发展文化产业，“玉米皮贴画”等五类项目入选市级非物质文化遗产名录。五年来，我们坚持一如既往抓稳定，社会大局和谐安宁。风险防控攻坚战取得阶段性胜利，多措并举化解政府隐性债务10.2亿元，全方位落实金融监管要求，守住了不发生系统性金融风险底线。统筹抓好新冠肺炎、鼠疫、非洲猪瘟等疫情防控，公共安全领域更加稳固。深化“平安林西”建设，扫黑除恶专项斗争纵深推进。深入推进法治政府建设，建立和完善各项重大行政决策程序，确保决策科学性和正确性。全面加强普法宣传工作，顺利通过“七五”普法③验收。落实属地管理与领导包案责任，实现社会矛盾纠纷源头化解、多元化解。加强重点行业、重点领域监管，安全生产形势总体平稳。扎实推进精神文明村创建，十二吐乡西山根村被评选为国家级文明村。持续完善县乡村三级文明实践工作格局，县新时代文明实践中心建设和县巾帼志愿服务队建设被评为自治区新时代文明实践创新案例。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握网络意识形态工作主动权。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面加强和改进民族工作。县委充分发挥领导核心作用，与县人大、政府、政协班子互相信任、互相支持。工会、妇联、共青团等群团组织为全县经济社会发展凝聚了力量，老年人和关心下一代工作取得新成绩，党的统一战线和民族宗教政策深入落实，国防后备力量建设与双拥共建工作持续加强。

五年来，我们坚持以党心聚民心，党。始终把政治建设摆在突出位置，持续跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，广大党员干部政治意识、纪律意识、规矩意识显著增强。树立正确选人用人导向，进一步优化干部队伍结构，始终保持干部队伍旺盛的生命力。积极探索党建引领脱贫攻坚、产业发展、基层治理新模式，先后承办全市党建引领城市基层网格化治理现场会、推进党建引领产业发展共同体现场会和机关党建现场会。选优配强基层党组织带头人队伍，创新党员管理方式，扩大基层党组织覆盖面，基层战斗堡垒作用不断增强。深化党风廉政建设和反腐败工作，严格落实“两个责任”④，创新开展“百名纪检监察干部进百村”活动，提前实现十四届县委巡察目标全覆盖，深入查纠“四风”⑤、整治“四官”⑥，聚焦基层“中梗阻”“微腐败”、人防系统腐败问题等重点领域、重

点问题开展专项整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。党风廉政建设和反腐败工作2020年在全区社情民意调查中排名第十，并连续两年位列全市第一。

各位代表、同志们，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去的五年，是全县上下解放思想、积极适应和引领经济新常态的五年，是全县各级党组织和全体党员干部群众同心同德、苦干实干的五年，是县域发展质量不断提升的五年，也是人民群众得到更多实惠的五年。这些成绩的取得，得益于上级党委的正确领导，得益于历届县委班子奠定的良好基础，得益于县各大班子的精诚团结，也得益于老同志的关心帮助和社会各界的大力支持。在此，我谨代表县委，向全县各级党组织、全体党代表和广大党员干部群众、离退休老同志和社会各界人士，以及所有关心支持林西发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，基础差，底子薄，人均发展水平低、城乡发展有差距的基本县情还没有从根本上改变；产业转型面临诸多挑战，发展质量不高的问题仍然比较突出；农业抗风险能力低，主导产业竞争力不强、品牌不亮，产业化程度不高，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接任务艰巨；城市管理规范化还存在短板，城市的品牌效应、辐射作用不强，统筹城乡发展任重道远；部分党员干部思想观念仍不够解放，创新力不足，改革发展的活力有待增强，等等。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、今后五年工作的指导思想和主要目标

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的起点，审视未来形势，我们面临许多重大机遇和有利条件。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著、治理效能提升、市场空间广阔、发展韧性强劲、社会大局稳定的优势逐步呈现，在“双循环”⑦发展格局下，经济长期向好的基本面不会改变，给欠发达地区带来更多发展机遇。从全区看，自治区坚定不移探索走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，着力打造“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”

⑧，出台支持东部地区高质量发展的扶持政策，为我们培育新的增长点、创造新优势提供了有力支撑。从全县看，经过多年努力，在产业、人才、基础设施等方面形成了较强的支撑能力，为高质量发展厚植了更大优势、汇聚了更大动能，随着铁路、公路和航空条件的改善，区位优势、开放优势更加凸显，具备

了迈上高质量发展新台阶的条件。全县上下要切实认清形势，增强发展信心，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以求真务实的作风埋头苦干，不忘初心、继续前进，努力创造经得起实践、历史、人民检验的崭新业绩。

今后五年，全县工作总的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设现代化经济体系，主动融入新发展格局，持续促进各民族团结进步，不断推进社会治理体系和治理能力现代化，加快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，谱写林西高质量发展新篇章。

综合考虑当前发展基础和未来发展趋势，今后五年，全县经济社会发展主要预期目标是：

——经济发展再上新台阶。地区生产总值年均增长7%左右，地方财政收入年均增长7%左右，限上固定资产投资年均增长10％左右，社会消费品零售总额年均增长9％左右。

——生态文明再迈新步伐。国土空间开发保护格局得到优化，“生态优先、绿色发展”理念深入人心，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，水资源保障能力不断增强，主要污染物排放持续减少，生态系统质量和稳定性有效提升，城乡人居环境明显改善。

——改革开放再造新优势。重点领域和关键环节改革取得更大进展，要素市场化配置更加健全，营商环境更加优化，“主攻京津冀、深耕长三角、紧盯环渤海、融入大循环”的开放格局初步形成，产业园区能级显著提升，承接产业转移取得实质性成果。

——民生福祉再上新水平。城乡居民收入增长和经济增长基本同步，人均可支配收入分别年均增长9%和10%左右，就业更加充分更有质量，基本公共服务体系更加健全均衡，脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接，人民对美好生活的向往得到更好满足。

——社会治理再创新局面。社会治理体系和治理能力现代化取得积极进展，

民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，基层基础更加稳固，突发公共事件应急能力显著增强，平安林西建设水平不断提高，发展安全保障更加有力。

——区域竞争力再提新高度。建设赤北农牧业产业化示范及农畜产品深加工基地，赤峰市重要的有色金属循环经济集中区，赤北重要的精细化工产业基地，辐射赤北锡东⑨的生活物资供应和特色物流基地，宜居宜业、宜游宜养的文旅融合“草原首驿”，赤北医疗教育服务中心，显著提升林西综合影响力。

实现上述目标，必须把握以下原则：第一，对党忠诚、信念坚定。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党，强化“四个意识”，讲政治大局，守纪律规矩，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

第二，人民至上、服务为本。把解决民生问题放在突出位置，千方百计提高人民群众的生活水平与幸福指数，让人民群众越来越多地共享改革发展成果。

第三，保持定力、实事求是。客观看待经济发展新常态，坚持一切从实际出发，既不好高骛远，也不妄自菲薄，咬定目标，久久为功，推动发展。

第四，产业强县、项目立县。清醒认识投资始终是实现高质量发展的核心引擎，产业始终是富民强县的主攻方向，项目始终是加快发展的可靠载体，招商始终是持续发展的重要动力，坚定不移抓发展。

第五，改革创新、真抓实干。坚持把上级精神与县域实际紧密结合，敢闯敢干、先行先试，以改革创新的精神和真抓实干的作风，创造性地开展工作。

三、今后五年经济社会发展主要任务

围绕实现预期目标，今后五年我们要突出抓好五个方面工作：

（一）把创新发展作为核心动力，让产业筋骨“壮起来”。习近平总书记强调，一个地方、一个企业，要突破发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键要靠科技力量。“十三五”时期，我县产业结构得到很大优化，但与全区一样，“四多四少”⑩的结构性问题仍然非常突出。在当前加快推进碳中和碳达峰进程、实施能耗“双控”的新形势下，加快产业转型升级、促进绿色低碳发展，是摆在我们面前重大而紧迫的历史课题。

要坚持创新驱动发展战略。坚持自主研发与引进吸收并重，推进科技创新和成果转化。要强化企业创新主体地位。聚焦甜菜、医药、有色金属、氟化工、精细化工、新能源以及新材料制造等产业短板，强化政府政策资金的导向作用，通过内引外联、组建创新联合体等方式，引导和鼓励企业加强与科研机构、高

等院校、科技型企业的联系与合作，推动基础研究、项目孵化、技术研发、成果转化，带动企业技术创新和技改升级。要加强创新人才队伍建设。探索建设人力资源产业园区，坚持“外引”“内培”并重，以“需求端”为导向，积极开展柔性引才工作，促进人才链与产业链紧密对接，走出一条借势借力集聚人才的新路径。要注重创新型、技能型、实用型人才以及乡土人才、经纪人队伍培养，建立健全人才流动、奖励机制，鼓励引导人才到基层一线服务、助力乡村振兴。要积极打造产业示范基地。依托创新企业、创新项目和产业园区，以人才、技术、标准为重点，以成果转化、品牌培育为途径，以要素配置和优化环境为保障，逐步打造几个产业示范基地，增强产业竞争优势，为构建现代化经济体系提供有力支撑。要借助京蒙协作和中化帮扶契机，在技术人才、教育医疗、商贸物流、农产品销售、种子化肥等领域开展更深层次、更广范围的合作，实现共赢发展。

要大力发展现代农牧业。依托各地资源禀赋、比较优势和发展基础，将“菜、果、药、牛”作为乡村振兴的核心产业，集中集聚集约推动，持续做大做强做优。设施农业要保持政策稳定性连续性，用好存量、扩大增量，在选种育种、集约育苗、标准栽培、科技节水、冷藏保鲜、收储交易等方面下功夫，努力打造现代农业、智慧农业、高端农业。因地制宜发展特色产业，对番茄、食用菌等适应林西环境条件、能带动群众增收致富的产业，要继续扩大规模、提高质量、增加效益。林果业要充分挖掘种植潜力，因地制宜发展多元化特色种植，加大品种优化力度，在冷藏保鲜、精深加工和绿色品牌打造上进一步突破，增强市场竞争力。中草药要逐步加大扶持力度，选育好黄芩、黄芪等当家品种，提高规模化、规范化、组织化程度，打造旱地中草药产业大县。要以龙头企业为依托，积极衔接上下游产业，使“种植、加工、研发、生产、销售、服务”为一体的产业链更加完善，把完整产业链留在林西。肉牛养殖要扶持大户、带动散户，以统部镇肉牛产业为引领示范，加快推动品种改良、标准化养殖、饲草料供应、兽医防疫、技术培训、活畜交易等服务体系建设，带动新林镇、五十家子镇等肉牛产业加快发展，形成地区品牌、产品品牌，并全力保障加工屠宰生产线正常运营，助推肉牛全产业链发展。

要加快构建新型工业体系。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，在传统产业转型升级、新兴产业发展壮大上持续用力，提高产业链供应链稳定性和现代化水平，努力构建近期发展有支撑、长远发展有接续的梯度化产业格

局。要聚焦有色冶金、精细化工、稀贵金属、农畜产品深加工等传统产业，通过技术改造、引联重组、招商引资以及重点行业、重点企业间生态链接、原料互供、资源共享等方式，形成产业闭环链条，推动产品向精细化、终端化、系列化、集群化方向发展。要聚焦新材料、医药健康、大数据、人工智能、电子商务、光伏、硅产业等新兴产业大发展，严格执行产业准入、能耗“双控”和环境安全标准，打造一批新兴产业集群和龙头企业。同时，大力发展数字经济，推进数字产业化，产业数字化，积极培育新技术、新产品、新业态、新模式，为全县经济高质量发展提供有力支撑。要进一步完善园区规划，明确功能定位，积极争取资金和项目支持，补齐补强基础设施建设短板，让园区真正成为产业集中集聚集约发展的承接高地。

要持续提升服务业品质。在保障基本公共服务有效供给的基础上，大力推进服务业转型升级、品质提升、空间集聚，促进生产性服务业和生活性服务业联动发展，打造宜居宜业、宜游宜养的文旅融合“草原首驿”。要把生态文化旅游作为绿色发展的支撑性产业，以承接全市第三届旅发大会为契机，高标准打造东山生态产业园、新城子特色小镇、达康番茄小镇、文博大厦等文旅融合景观，加大景点景区的整合包装、宣传推广、后期开发维护力度，力促生态效益和经济效益相统一、景区景点发展可持续。要拓展东台子园区发展空间，对“山水林田湖草沙”进行综合治理和开发，力争将东台子园区建设成生态多样性综合示范区，打造林西文旅产业新王牌，提升地区知名度和影响力。要加快发展现代物流业，围绕建设“辐射赤北锡东的生活物资供应和特色物流基地”目标，以特色化市场、商贸市场、集散市场、农商互联产业为出发点，支持建立商贸物流企业联盟，服务和整合全县大宗物流、农产品及冷链物流、加工配送等资源，形成布局合理、技术先进、高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系。要顺应消费升级的新趋势，积极发展健康、养老、育幼、文旅、家政、物业、网红直播带货等生活性服务业，以及金融服务、商务咨询等生产性服务业，加快形成新业态、新动能，推进生产、生活等服务业协同发展。

（二）把协调发展作为基本要求，让城乡一体“美起来”。坚持以同步推进乡村振兴和新型城镇化为导引与抓手，以城乡融合发展为方向，着力补短板强弱项，重塑城乡关系、优化城乡结构、提升城乡品质。

要打造活力城镇。加快城市化进程是统筹城乡协调发展的切入点。要提升城区辐射带动能力。按照城郊融合、产城融合、特色保护、集聚提升的思路，

县城框架“南移东扩”，加快推进城南新区和东山生态产业园建设，重视宜居和宜业两个要素，同步强化基础、完善功能、培育产业，增强城区人口吸纳能力。要持续提升城市品位。实施城市更新行动，加强老旧小区改造、市政基础设施和公共服务设施建设维护，加快推进城区绿化项目建设，谋划实施“两山”景观亮化工程，打造园林城市。推动信息化在城市建设管理领域的深度应用，加强现代信息技术与城市管理服务的融合，打造智慧城市。要统筹城关镇和重点小城镇规划建设。加强分类引导和示范带动，规划打造一批规模适度、业态清晰、服务有力、承载力强的重点镇、专业镇、特色镇，推进集群化、特色化、差异化发展。要狠抓基础设施建设。力争林西民用机场项目获得立项审批并启动实施，完成集通铁路电气化改造及站场南移和省道504线建设，进一步厚植发展基础。

要建设美丽乡村。围绕产业美、生态美、环境美、精神美、生活美，全面推进乡村环境整治、大力发展富民产业、涵养人文底蕴，提升美丽乡村建设水平。要抓好农村人居环境整治。落实好三年行动计划，全力推进乡村绿化美化建设，充分尊重群众意愿，因地制宜、分类有序，推进农村厕所革命、畜禽养殖废弃物资源化利用、生活垃圾和污水处理等工作，同步建立健全维护管理的长效机制，有效巩固环境整治成果，切实改变乡村面貌。要推动城乡公共服务一体化。合理配置城乡公共服务资源，加大财政对农村公共服务设施和公益事业的投入力度，完善农村水、电、路、网、气、物流等基础设施，推进城市资源向农村覆盖、公共服务向农村延伸，实现城乡基本公共服务均等化。要全面提升乡村治理水平。坚持德治、法治、自治同向发力，倡导农村移风易俗，促进农民生活方式转变，不断提高农村文明程度。

要推动产业振兴。坚持产业为先谋振兴，顺应产业发展规律，注重长期培育和稳定支持，完善利益联结机制，把就业机会更多留给农民，把产业增值更多留在农村。要利用各乡镇村组资源禀赋和比较优势，围绕全县主导产业布局特色农牧业，实行差别化的产业发展政策，加快培育新技术、新业态、新产业、新模式，做到一乡一业、一村一品，推动特色产业可持续发展。要大力扶持农民专业合作社、家庭农牧场、社会化服务组织，鼓励农民通过股份合作、代耕代种、土地托管等途径，实现多种形式的适度规模经营，采取保底收购、股权分红、就近就业、二次利润返还等方式，让农民分享加工和流通环节利润。要鼓励支持村级集体经济多渠道、多类型、多元化发展，形成“产权清晰、收入

稳定、利益规范、民主管理”的新机制，有效增强村级服务能力。要抓实农牧民职业技能培训、经纪人队伍建设、致富带头人培养等工作，既邀请专家进行专业性讲解，又要邀请本地能人现身说法，培育一批扎根农村、爱农业、懂技术、善经营的“新农人”“新牧人”。要推进各类产业园区和田园综合体建设，打造一批有特色、成规模、带动强的示范性园区，大力发展休闲农业和乡村旅游，促进农村一二三产融合发展。

（三）把绿色发展作为第一基调，让生态名片“亮起来”。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，也是地区可持续发展的根本保障。

要保护“绿色”的自然生态。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，强化“绿色”底线意识，把保护生态放在发展第一位。要科学划定“三区三线”，并根据不同区域的功能定位规范今后的发展，不搞打破自然生态平衡的开发，不建超出环境承载能力的工程，不上突破资源承受强度的项目，有效减少资源消耗和环境压力，解决好生产力布局分散的问题，让发展更高效、保护更充分。要把保护森林和草原作为生态系统恢复的首要任务，做好自然生态修复与补偿的“加法”，继续实施好天然林和草原保护工程，扩大封育禁牧、退耕还林面积，强化环境综合治理，严厉打击环境违法行为，通过不断增绿、补绿、护绿，提升生态系统碳汇能力。

要构建“绿色”的产业生态。坚持生态产业化、产业生态化，以绿色低碳循环发展为主线，构建生态产业体系，把生态优势转化为经济优势，把绿色理念转化为生动实践。要持续打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，狠抓重点区域污染防治、矿山园区综合治理、农村人居环境整治、冬季清洁取暖等任务，严控重金属污染，推进工业固体废物源头减量和综合利用，推进循环发展、低碳发展。要实施能耗总量和强度“双控”，全面推进重点领域和重点用能企业节能降耗，加强工业节能总量控制，强化高能耗行业能耗管控，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链全面发展。要加大农业面源污染治理力度，深入推进农业控肥控药、控水控膜行动，推动土壤环境质量逐步恢复。

要营造“绿色”的文化生态。要强化“绿色”思维，树立“绿色”理念，倡导和践行勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，在衣、食、住、行、游等方面形成节约、集约的行动自觉，使共建生态文明、共享“绿色”文化成为全县的主流价值观。要在破解水资源瓶颈上发力见效，坚持以水定城、

以水定产、以水定地、以水定人，围绕“水润林西”目标，管好地下水，用好地上水，强化水资源刚性约束，大力发展节水农业，强化水源地保护，加快建立污水全处理、雨水全收集、中水全利用的水资源循环保障体系，强力推动工业企业节水和使用再生水，提高水资源利用效率。

（四）把开放发展作为关键抓手，让发展动力“强起来”。开放发展是推动高质量发展的必由之路，面对以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，我们必须主动参与、积极融入，敢破难题、敢走新路，不断激发经济社会发展活力。

要深化重点领域改革，释放发展活力。把全面深化改革贯穿经济社会发展各个领域，通过深化改革释放活力、提升效率、促进发展。要深化要素市场化配置改革，健全土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场体系，创新公共资源配置方式，整合公共资源交易平台，构建科学、合理、规范的公共资源配置长效机制，实现要素价格由市场决定、流动自主有序、配置高效公平。要深化农村重点领域改革。加快培育农民专业合作社、家庭农牧场等新型农牧业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式的适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村集体产权制度改革，推进集体经营性资产改革，发展股份合作等多种形式的合作与联合，壮大新型农村集体经济。

要大力开展招商引资，厚植发展基础。招商引资和项目建设是扩大投资的主平台，是转型升级的主战场。要始终坚持“发展为要、项目为王、招商为先、投资为核”理念，持续加大招商引资和项目建设力度，为推动高质量发展提供强大动能。要加大精准招商力度。准确把握“主攻京津冀、深耕长三角、紧盯环渤海、融入大循环”的开放合作战略，深入分析主导产业延链、补链、强链的关键环节，精准制定产业链条图谱、绘制招商产业地图，

有针对性地加强与重点地区、重点企业的对接洽谈，全力扩大招商引资战果。要切实提高招商质量。紧紧围绕培育主导产业、延长产业链条、打造产业集群的目标，全力引进有技术优势、成本优势、环保优势的项目，推动实现招商引资的数量、体量、质量三跃升。要树牢鲜明工作导向。坚持以项目论英雄，凭招商比能力，从落地看作风，进一步健全落实容错纠错机制，激励广大干部解放思想、开拓创新，敢闯敢试、主动作为，在大力发展招商引资的过程中勇立新功、争创佳绩。

要持续优化营商环境，营造发展氛围。营商环境是市场经济的培育之土，

是市场主体的生命之氧，只有进一步优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力。要打造高效便捷政务环境。持续深化“放管服”改革，进一步降低市场准入门槛。加快推行全县一体化政务服务平台建设，认真落实“四办”要求，通过数据整合、集成服务、代办帮办等措施，实现全县政务服务事项“一窗受理”“一网通办”“最多跑一次”。完善政务服务、市场监管、信用应用等平台数据共享交换体系，推进政务信息数据共享，全面促进市场主体运行便利高效。要打造公平正义法治环境。严格规范司法执法活动，严厉打击影响企业发展或项目建设的违规违法行为，提高案件办理和生效判决执行速率；提升涉企法律服务质效，规范涉企中介服务，依法依规公开涉法涉诉信息，精准解决市场主体法律服务需求。要打造诚实守信的社会环境。加强诚信政府建设，全面梳理各类政策和承诺的兑现情况，坚决杜绝违约失信行为。加强社会信用平台建设，不断优化公共信用信息系统功能，及时准确向社会公开。依法依规严厉打击各类市场主体失信行为，保障各类市场主体公平参与竞争，形成工作常态。加快个人征信建设，以强有力的举措约束失信行为，推动形成人人守信的良好社会氛围。

（五）把共享发展作为根本追求，让民生福祉“厚起来”。始终坚持“人民至上”理念，把民生作为第一关切，围绕人人共建、人人共享的目标，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

要切实保障民生。关注民生需求，加大民生投入，以推进城乡基本公共服务均等化为抓手，切实解决好群众最关心的教育、医疗、就业、社保、住房、养老等问题。要实施积极的就业扶持政策，增强企业和园区吸纳就业的能力，统筹做好高校毕业生、退伍军人、农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业。要建设覆盖全县、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，促进社会保险扩面提质，推进城乡居民基本养老、医疗保险应保尽保，提高失业保险、工伤保险覆盖率。要推进“三医联动”，主动融入专科联盟，打造县域医共体；完善分级诊疗制度，加强医疗卫生基础设施建设，合理配置医疗资源、促进基本医疗卫生服务均等化；完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。要深化教育教学体制改革，加强教师队伍建设，完成职业中学迁建和第三幼儿园新建项目，补充学前教育供给，深化职业教育产教融合、校企合作，争创国家义务教育优质均衡发展县。

要维护和谐稳定。深化“平安林西”建设，加强和创新社会治理，推进警

务下沉和群防群治，加快推进社会治安防控体系建设，提升社会治安防控和基层治理现代化水平。常态化开展扫黑除恶，建立常态长效机制，严厉打击违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。严格落实信访工作责任制，畅通群众诉求表达渠道，有效发挥网格在社会治理中的基础作用，从源头上减少和化解社会矛盾；健全人民调解、行政调解、司法调解和行业调解联动工作体系，多元排查化解各类矛盾纠纷。落实安全生产“党政同责”，提高公共安全水平，推动安全发展。

要加强民主法治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。支持和保障人大及其常委会依法行使职权，监督“一府一委两院”履职。坚持多党合作和政治协商制度，支持人民政协发挥职能优势，积极开展协商议政。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系和谐。充分发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用，最大限度调动各界群众积极性，凝聚高质量发展合力。要加快法治林西建设，提升普法的实效性和实用性，真正把法治精神融入群众日常生活。加强党管武装、双拥工作，做好新形势下离退休老干部工作，保障妇女儿童合法权益，促进各项事业齐头并进。

四、全面加强和改进新形势下党的建设

（一）加强思想政治建设，激发创造力。各级党组织和广大党员干部要全面落实新时代党的建设总要求，进一步提高政治站位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义

思想作为重大政治任务，在学懂弄通做实上下功夫，不断增强各级党组织和党员干部贯彻落实中央和上级党委重大决策部署的政治自觉、思想自觉和行动自觉。要严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权。要坚持将理想信念、党纪党规、道德法治教育常态化，使党员干部始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

（二）加强基层组织建设，凝聚向心力。要以提升组织力为重点，突出政治功能，着力抓好基层党组织建设，扩大基层组织覆盖面，强化党组织和党员队伍管理，使党的组织不仅要“铺天盖地”建起来，更要“顶天立地”强起来。要以推动改革发展为重点，突出服务功能，拓宽服务领域、创新服务载体、完善服务制度，以基层党组织书记队伍建设为关键，加强村“两委”班子建设，提高带头发展能力；要创新党建引领基层治理新模式，加强和改进街道社区工

作，不断完善社区服务功能；要继续深化机关党建“三级量化”考核工作，切实提升机关党建工作实效。

（三）加强干部队伍建设，提高战斗力。深入贯彻新时代党的组织路线，立足增强班子整体功能和发展实际需要，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把鲜明的导向树起来。要加强县委常委会自身建设，发挥“关键少数”的关键作用，引领带动各级党员干部讲政治、讲担当、讲团结、讲实干、讲规矩，在抓传承创新、抓工作重点、抓沟通协调、抓创优争先上狠下功夫，提升各级领导班子和领导干部战斗力和执行力。要加强干部教育培训，弥补干部知识弱项、能力短板、经验盲区，克服“本领恐慌”问题，全面提高干部抓改革、促发展、保稳定的担当意识和能力水平。要大力发现培养选拔优秀年轻干部，不断优化领导班子结构，增强班子整体功能。要建立健全差异化考核体系，更加突出问题导向、目标导向、效果导向，强化和凸显考核的激励鞭策作用，精准科学识人选人。要坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，完善容错纠错和澄清保护机制，切实为勇于负责的干部负责、为勇于担当的干部担当、为敢抓敢管的干部撑腰，激励广大干部新时代新担当新作为。

（四）加强党风廉政建设，增强约束力。要把“严”的主基调长期坚持下去，严格执行中央八项规定和自治区、市、县配套规定，持续开展不作为、慢作为、乱作为问题专项整治，坚决查处重点领域、关键环节以及群众身边的“四风”问题和腐败行为，不断把作风建设引向深入。加强干部日常监督管理，把党内监督、群众监督和舆论监督结合起来，真正做到抓在日常、严在平常、做在经常，提升党员干部规矩意识、纪律意识。认真执行党风廉政建设责任制，推动清廉元素向各领域全方位渗透，以点带面营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和良好发展环境。

同志们，奋进“十四五”、逐梦新征程，需要全县上下勠力同心、接续奋

斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，对标新使命新任务，凝心聚力、真抓实干，锐意进取、勇开新局，奋力谱写林西高质量发展新篇章！

抢抓新机遇勇担新使命为加快建设新兴工贸港口城市而努力奋斗

在中国共产党诏安县第十四次代表大会上的报告诏安县委书记李亚容

（2021年7月29日）

各位代表，同志们：

现在，我受中共诏安县第十三届委员会委托，向大会作报告，请予审议。

一、过去五年工作回顾

县第十三次党代会以来的五年，是诏安发展历程中极不平凡的五年。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情和诏安系列案件后的特殊县情，县委团结带领全县广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神为指引，坚决贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，积极应对挑战，奋力攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好完成了县第十三次党代会提出的各项目标任务，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

我们坚持用担当应对困局，实现经济发展重回正轨。综合实力稳步提升，经济总量从189.21亿元增长到287.63亿元、年均增长8.7%，全县一般公共预算总收入从8.03亿元增长到10.94亿元、年均增长6.38%。产业结构持续优化，从20.7∶44.2∶35.1调整为19.6∶47.0∶33.4。

工业经济茁壮成长，规模工业总产值从274.92亿元增长到383.09亿元、年均增长6.86%，四大主导产业产值突破220亿元，实现翻番。农业发展稳步向前，农林牧渔业总产值突破百亿元大关年均增长5.5%，成功打造六大千亩设施蔬菜种植基地，青梅、八仙茶获得国家农产品地理标志登记保护，获评“中国生态牡蛎之乡”。现代服务业加速发展，第三产业增加值年均增长8.3%，九侯山、闽粤第一城、望洋台等重点旅游景区完成改造提升，县乡村三级物流体系基本形成，成功入选“国家级电子商务进农村综合示范县”。

我们坚持用改革激发活力，实现发展动能明显增强。“放管服”改革取得实效，“互联网+政务服务”水平全面提升，社会投资工业类项目审批时限缩减了90%。市场主体活力迸发，由1.48万个增加到3.32万个，实现翻番。制度建设取得突破，出台新征迁补偿办法、停止中心城区个人建房等政策，健全经济运

行分析、招商引资、项目推进、绩效考评等工作机制。国企改革走深走实，成功组建丹诏资产运营公司，有序推进国有资产重组整合。机构改革圆满完成，设置党政机构36个，重新“三定”15个乡镇，在全市率先完成经营类事业单位改革。财税金融、农业农村、自然资源等领域改革不断向纵深推进。

我们坚持用团结凝聚力量，实现多场硬仗打好打赢。疫情防控众志成城、共克时艰，慎终如始“外防输入、内防反弹”，有力守好“福建南大门”。脱贫攻坚全员行动、圆满收官，提前实现贫困县摘帽退出，建档立卡贫困人口和贫困村全部脱贫。污染防治攻坚战有力推进，生态环境质量持续巩固提升，水、大气、土壤质量保持全市前列，荣获“中国天然氧吧”称号。有效防范各类风险，深入开展各领域安全生产大排查大整治、房屋结构安全百日攻坚专项行动和专项治理三年行动，有力保障人民群众生命财产安全。

我们坚持用实干描绘未来，实现城乡面貌焕然一新。古城保护破题开局，中山东路骑楼示范段改造、南雅园停车场等一批先行项目正式动工。城市品质不断提升，高标准打造江滨、南湖、文体中心等新区，江滨公园、梅峰公园、南湖公园、中山公园、怀恩公园成为“网红打卡点”，完成9条市政干道景观提升和7条道路“白改黑”、立面改造，改造南雅园、龙兴楼、下梅塘等棚户区和花墩糖厂等一批老旧小区，深入开展省级文明县城创建，实现城市美丽蝶变。乡村振兴全面推进，农村人居环境明显改善，基础配套更加完善，集体经济不断壮大，全域生活垃圾第三方保洁机制和转运体系基本形成，打造出霞葛司下、四都西梧、梅岭腊洲、金星院前等一批省级乡村振兴试点示范村，引领全县乡村焕发新活力，农民群众过上了更加美好的生活。

我们坚持用情怀回应关切，实现幸福指数节节攀升。新增财力80%以上用于民生投入，先后实施为民办实事项目120个。以教育领域案后整改为契机，大刀阔斧激浊扬清，新建校舍109幢、新增学位4320个、新招聘教师836人，有力推进教育事业健康发展。深入推进紧密型医共体试点改革，顺利组建县总医院，新增病床位1030张、医技人员865名，实现医疗资源整合优化、医疗服务水平有效提升。新建改造乡镇敬老院15家、农村幸福院133家，新增养老床位1436张，荣获“世界长寿乡”称号。双拥共建持续深化，，实现“全省双拥模范县”五连冠。居民收入稳步提高，文体事业繁荣发展，社会保障体系更加健全，扫黑除恶深化推进，基层治理体系不断完善，社会保持和谐稳定，人民群众幸福感、获得感、安全感节节攀升。

我们坚持用铁纪从严治党，实现党风政风焕发新象。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、“再学习、再调研、再落实”活动等，全面推行“第一议题”学习制度，引导党员干部真学真信、知行合一。扎实开展基层党建“整乡推进、整县提升”活动，大力推进近邻党建，积极培育“党建”品牌，党建引领作用不断强化。积极践行新时代党的组织路线，大力匡正选人用人风气，有力提振干事创业精气神。严格落实意识形态工作责任制，加强县融媒体中心建设，建成一批新时代文明实践中心（所），有力夯实宣传思想文化阵地。坚持党要管党、全面从严治党，深刻吸取诏安系列案件沉痛教训，以干部作风建设破题开路，以“生态建设年”活动为抓手，着力健全机制、堵牢漏洞，自我革新、破除积弊，严明纪律、传导压力，有力净化修复政治生态，实现党风政风民风向善向上向好转变。回顾过去五年，我们之所以能够经受复杂局面的考验，实现经济社会逆势较好较快发展，关键在于以习近平同志为核心的党中央的掌舵领航，关键在于省委省政府、市委市政府的坚强领导，关键在于各位老领导、老同志的关心帮助和各人民团体、各界人士、各方朋友的亲密合作，关键在于全县广大党员干部群众团结一心、奋力拼搏。在此，我代表中共诏安县委，向全县广大共产党员和干部群众，向老领导、老同志，向各人民团体和各界人士，向驻诏部队、武警官兵、消防指战员，向所有关心、支持诏安发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同志们！历史照亮现实，实践孕育未来。回顾五年的奋斗历程，我们在曲折中行稳致远，在考验中砥砺前行，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深刻体会到：

——唯有对标看齐，才能明确方向。面对前进道路上的荆棘坎坷，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，自觉推动各级决策部署在诏安落地生根。实践证明，只要我们坚定不移沿着总书记指引的方向前进，按照省委、市委的部署要求抓落实，就能推动各项事业不断走向新的辉煌。我们必须旗帜鲜明讲政治，时刻把对党绝对忠诚写在平凡岗位上、融入各项事业中、刻在红色血脉里，确保诏安各项事业发展始终保持正确方向。

——唯有接续奋斗，才能继往开来。面对诏安系列案件后的特殊县情，县委十三届十二次全会坚持聚焦全省、全市大局谋划诏安发展定位，并经过不断发展完善，形成了指导诏安当前和今后一个时期的系列战略思路。这些战略思

路契合诏安实际，在全县形成了高度共识，必须坚持接续奋斗，一以贯之抓下去，一张蓝图绘到底。

——唯有攻坚克难，才能行稳致远。面对一系列历史遗留问题，我们坚持直面矛盾，主动向问题宣战、向困难进军，专班攻坚完成一大批项目征迁扫尾和要素保障问题，想方设法破解项目资金瓶颈，用担当实干重塑了党委政府形象，稳住了企业家投资信心，实现一大批签约谋划多年的项目开工建设，推动经济发展走出谷底、扭转劣势、步入正轨。实践证明，担当实干是问题困难的最大“克星”，矛盾是推动社会发展的根本动力。解决小矛盾就会有小发展，解决大矛盾就会有大发展。我们必须鼓足“把困难踩在脚下”的勇气，强化“把责任扛在肩上”的担当，矢志不渝攻坚克难，心无旁骛狠抓落实，全力在新征程上再创佳绩、铸造辉煌。

——唯有团结奋斗，才能凝聚力量。面对经济社会发展、疫情防控、脱贫攻坚等几场关键战役，我们之所以能够取得较好成绩，关键在于全县上下团结一心，拧成一股绳，四套班子同心同德、靠前指挥，党员干部凝心聚力、冲在一线，社会各界和人民群众众志成城、共克时艰。实践证明，只要各级党员领导干部团结一心，首先站出来、敢于冲上去，就能把群众带动起来、凝聚起来、组织起来，打开一片天地，干出一番事业。我们必须坚持团结奋斗，用党员干部的拼劲冲劲、敢拼敢为，引领全社会凝聚起拼搏奋进的强大正能量。

——唯有清风正气，才能奋发有为。政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。一段时间以来，我们之所以能够攻坚破解一个个难题，拼出一张张漂亮的成绩单，归根结底在于政治生态得到有力改善。我们必须久久为功，持续深化开展“生态建设年”活动，用风清气正的政治生态为事业发展保驾护航。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县发展中存在的差距和不足，主要是：干部队伍思想还不够解放，主动担当、主动服务的意识还不够强，营商环境的亲和力、吸引力不足；经济总量偏小、人均水平较低，科技创新、技术人才支撑作用不够，产业发展处于中低端水平；区域发展不平衡，中心城区首位度、辐射力、承载力严重不足，山海、城乡发展差距较大；优质公共服务供给不足，社会治理还有不少薄弱环节，教育、医疗、养老等民生短板突出；个别党组织和少数党员作用发挥不够，一些领域消极腐败现象仍有存在，全面从严治党仍需常抓不懈、久久为功。面对这些问题和挑战，我们必须坚定信心、

保持清醒、勇于面对，在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年发展的指导思想和奋斗目标

未来五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要阶段，也是诏安大有可为的重要战略机遇期。站在新的起点上，我们必须坚持解放思想、转变观念，以全新的视野认清形势、把握机遇，以清醒的头脑审视自身、直面挑战，开拓进取、真抓实干，全力推动各项事业不断迈上新台阶。

做好今后五年的工作，我们必须坚定信念、把准方向，树立强烈的政治意识。全县各级党组织和广大党员干部要始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神作为做好工作的“主心骨”和“定盘星”，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。始终严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻执行党中央各项决策部署和党的各项决议决定，严格遵守党内政治生活有关制度，做到在党言党、在党忧党、在党为党。

做好今后五年的工作，我们必须认清形势，抢抓机遇，树立强烈的发展意识。当前，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起；全国经济已进入高质量发展阶段，长期向好的基本面没有变；全省、全市全方位推进高质量发展超越的力度持续加大，将为县域经济发展创造更好条件。诏安处于产业群、港口群、城市群三者互动地带，区位优势独特、资源禀赋优越、生态优势突出、后发优势明显，尤其是随着诏安港区万吨级深水码头、漳汕高铁诏安站等重大项目的推进，将为我们扩大对外开放、集聚发展要素带来新的重大机遇。可以说，当前的诏安已具备大发展、大跨越的基本条件，迎来大有可为、大可作为的重大战略机遇期。我们必须把加快发展作为“主旋律”，抓住机遇奋发有为，以时不我待的紧迫感、勇于担当的责任感、敢争一流的精气神，全力推动诏安在新一轮发展和竞争中脱颖而出、晋位争先。

做好今后五年的工作，我们必须深化改革，转变作风，树立强烈的服务意识。好的营商环境就是生产力、竞争力。当前，制约诏安资源优势转化、阻碍诏安加快发展的深层次问题之一，就是营商环境的亲和力、吸引力不足。可以说，当前和今后一个时期，诏安加快发展的关键突破口就在营商环境。我们唯有主动转变观念，增强服务意识，全面深化改革，优化营商环境，才能在区域竞争中抢得先机、赢得主动。

做好今后五年的工作，我们必须真抓实干、埋头苦干，树立强烈的效率意识。纵观全局，全国上下已经全面开启现代化建设新征程，区域竞争日趋激烈，兄弟县区势头强劲。在不进则退、慢进也是退、稍有松懈就掉队的激烈竞争中，如果不提速工作节奏、加快赶超步伐，就会跟不上时代的脚步，就会被历史所淘汰。我们必须保持强烈的危机感、紧迫感，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的工作理念，自觉养成“今日事、今日毕”的良好习惯，做到分秒必争、雷厉风行、事不过夜，以高效率、快节奏的工作势头推动诏安发展驶入“快车道”。

做好今后五年的工作，我们必须尊崇法纪、敬畏法纪，树立强烈的法纪意识。党纪国法既是对事业最好的保障，也是对领导干部最好的保护。我们必须始终坚持依法行政、依法办事，信守契约、信守承诺，提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力，让诏安的事业发展始终在法治的轨道上健康运行；必须时刻把党纪国法铭记于心，把遵纪守法、廉洁自律作为安身立命的底线要求，绝不触碰“红线”“高压线”，齐心协力营造风清气正的政治生态。

今后五年，全县工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，严格贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，以“全方位推进高质量发展超越”为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，实施“工业强县、山海兴县、文旅名县、富美新城”，营造良好的政治生态、人文生态、产业生态、自然生态，实现底部起跳、晋位争先，全力打造名副其实的福建南大门、漳州新增长极、海峡两岸融合发展先行区、对接粤港澳大湾区桥头堡，加快建设新兴工贸港口城市，奋力谱写富美新诏安现代化建设新篇章。

今后五年，全县工作的总体目标是：

——建设“富裕”新诏安。综合实力明显提升，主要经济指标增速保持高于全省、全市平均水平，地区生产总值总量向500亿元迈进，一般公共预算总收入突破20亿元，人均地区生产总值、人均财政收入在全省排名实现晋位。现代产业体系基本形成，规模工业总产值突破750亿元，规模工业增加值占地区生产

总值比重50%以上，现代服务业加速发展，农业现代化水平明显提升；中心城区实现扩容提质，首位度、承载力、辐射力明显增强，常住人口城镇化率年均增长1.5%以上，城乡区域发展更加协调。社会就业更加充分更高质量，城乡居民收入年均增长8%以上。

——建设“美丽”新诏安。县域国土空间体系更加健全，绿色发展导向全面树立，绿色生活方式加快形成，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固，生态系统治理水平不断提升，生态环境质量保持全市前列。森林覆盖率保持在65.2%以上，空气质量优良天数比率达到97.3%以上，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到80%以上，单位地区生产总值能耗降幅、二氧化碳排放控制在省下达目标内，成功创建国家级生态文明示范县。

——建设“亲和”新诏安。“放管服”改革取得重要突破，服务效能显著提升，城市亲和力、吸引力明显增强，亲商、重商、富商的一流营商环境基本形成。省级文明县城创建成功，社会主义核心价值观更加深入人心，“爱国爱乡、厚德奉献、自信包容、敢拼敢为”的新时代诏安精神成为社会风尚，文明程度和道德素质不断提升。公共文化服务体系基本形成，文化产业形成规模，文旅名县建设取得突破。

——建设“幸福”新诏安。教育、医疗、养老、城乡基础设施等短板加快补齐，基本公共服务均等化水平稳步提高；全民受教育程度明显提升，公共卫生体系更加完善，社会救助和保障体系进一步完善。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力；社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急和自然灾害防御能力显著增强，社会保持和谐稳定，人民群众幸福感、获得感、安全感不断增强。

各位代表、同志们，建设富裕美丽亲和幸福的新诏安，是历史赋予我们的神圣使命，也是党和人民寄予我们的殷切期望。我们要把拼搏奋斗、奋勇争先鲜明地写在加快发展的旗帜上，带动引领全县广大干部群众齐心协力、凝心聚力、共同努力，把宏伟蓝图早日变为美好现实。

三、今后五年经济社会发展主要任务

（一）壮大实体经济，建设现代产业新体系。坚持把实体经济作为主攻方

向，着眼“一产稳、二产进、三产优”，推动三次产业协调发展、优化升级。一要坚持突出工业、突破工业。坚定不移把工业作为引领县域经济发展的

主要引擎，坚持提档升级现有主导产业和培育发展新兴产业两手齐抓，深入实施创新驱动，推动工业发展跃升能级。要做强做优现有产业。大力培优扶强现有企业，建立健全“个转企、小升规、规转股、股上市”递进培育机制，着力打造更多“链主”企业、“专精特新”企业。大力实施产业链提升工程，引进更多固链补链强链项目，促进产业链上下延伸、产业集聚发展，推动主导产业从中低端向中高端迈进。力争到2025年，青梅加工产业产值突破100亿元，水产品加工产业产值突破300亿元，婴童文化创意产业产值突破150亿元，海洋生物产业产值突破80亿元。要培育发展新兴产业。持续扶持培育新能源产业，打造高端锂电、清洁能源及新型动力等产业集群。以军地合作为契机，推动发展军民融合产业。积极发展新一代电子信息、节能环保、精密机械等新兴产业和未来产业。要加快建设标准化园区。加强园区规划引领，优化工业区空间布局、功能分区、产业体系，全方位推进园区生产、生活、生态均衡发展，打造“产城人”融合发展的新型工业化示范区。对标工业园区标准化建设要求，严格土地利用管理，提高土地利用效率，完善配套基础设施，不断提升园区综合承载力。要深入实施创新驱动。发挥企业创新主体作用，引导企业紧跟技术迭代升级步伐，不断提升核心竞争力。建强科技创新平台载体，建立与发达地区接轨的引才机制，力争每个重点产业都建成具有关键核心技术攻关能力的产业技术研究平台。

二要促进现代服务业繁荣发展。大力实施现代服务业提升工程，力争全县服务业增加值年均增长10%以上。要大力发展生产性服务业。加快现代物流业发展，构建集港口货物集散、农产品流通、商贸流通、城市配送服务于一体的现代物流体系。加快电子商务发展，抢抓网红经济、直播经济新机遇，培育一批电子商务新型经营主体。深化“引银入诏”，引导银行业金融机构优化信贷资金配置，加强金融对农业农村、实体经济的扶持力度。加快发展研发设计、法律服务等服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。要大力发展生活性服务业。推动文化、旅游、体育、育幼、家政、物业等生活性服务业向高品质发展，加快打造城市商圈，推动建设综合性购物中心、综合生活市场，优化新老城区商业服务网点布局，促进全县商贸服务业提档升级。要加快推进文旅融合发展。着力推进大乌山、九侯山和城洲岛、梅岭滨海等旅游开发，加

快文化艺术中心、诏安大酒店等重点项目建设，完善旅游基础设施和服务配套，打造一批留得住人、留得住心的精品旅游产品。发挥书画艺术、富硒、长寿、红色等特色资源优势，从培育市场主体抓起，积极做好产业化文章，推动资源优势转化为发展优势。

三要推进海洋经济高质量发展。积极融入“海上福建”建设，深入实施海洋经济高质量发展三年行动，加快建设现代海洋产业体系，推动海洋经济由“规模数量型”向“质量效益型”转变。要着力发展临港经济。以诏安港区万吨级深水码头项目为依托，高标准规划临港经济产业园，加快完善港区基础设施配套，大力发展与我县港口资源相适应的临港工业、冷链仓储物流等业态，积极引进一批带动力强的临港龙头项目，打造经济发展新增长点。要着力打造海上牧场。加快推进田厝、赤石湾等渔港升级改造，优化功能布局，完善配套设施，打造现代化渔港经济区。优化养殖结构和空间布局，开展养殖设施升级改造、推动海上养殖转型升级，探索发展深海养殖和远洋捕捞产业，建设现代化海洋牧场。构建牡蛎一体化产业链，着力打造全省最大的牡蛎产业基地。要着力推动港产城融合。发挥港口带动效应，深化港产互动、港城融合，促进港口、产业、城市协调发展。在现有海洋生物产业的基础上，探索发展海洋生物医药、海洋功能性食品、涉海能源开发、海洋商贸物流等产业。积极发展港口服务、滨海旅游等产业，推动海洋三产发展。

（二）统筹内外循环，构建开放发展新格局。

加强对内对外开放，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

一要促进区域协调发展。科学编制国土空间规划，着力打造“中心引领、两轮驱动、三带协同、四圈发力、众星拱月”的区域发展新格局，推动山海呼应、拥湾发展。加快推进梅岭镇打造“城市会客厅”、四都镇打造“城市次中心城镇”、霞葛镇打造“山区中心集镇”，增强产业发展能力和交通节点功能。全力争取漳汕高铁在诏安设站，加快推进诏安港区万吨级深水码头进度，努力打通沿海大通道梅岭至广东界路段，构建陆海兼备、内外联动、便捷开放的互联互通战略通道。加快推进站前大道、江滨路至九侯大道公路、霞秀公路、九侯大道二期、霞宫高速公路、江滨大道、梅岭疏港公路等工程，打造“通山沿江达海”的交通网络格局。

二要积极释放内需潜力。深入开展“产业发展项目建设年”活动，全力奋

战“六比一看”竞赛战场。坚持“项目为王、项目为大”，发挥投资稳增长的关键性作用，深化“五个一批”项目推进机制，健全市场化投融资机制和促进民间投资工作机制。加强项目谋划争取，提速项目前期工作，重点突破一批强基础、增功能、利长远的产业项目，加快“两新一重”项目建设，实施一批补短板工程包。扩大优质商品与服务供给，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，促进消费持续增长。

三要全面深化对外开放。积极融入“一带一路”建设和“海丝”核心区建设，加强对外经贸往来、交流合作，拓展对外开放的广度深度。坚持以侨为桥、借侨出海，加强与在外商会、侨胞组织和华侨集聚地交流联系，努力争取侨胞到诏投资兴业。深入研究粤港澳大湾区产业转移方向，着力推动大湾区高新技术、人才、管理、资金等方面的优势与本地优势资源相结合，全力打造对接粤港澳大湾区桥头堡。

（三）聚焦扩容提质，提升中心城区新能级。

按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的理念，高品位推进中心城区扩容提质，着力打造“设施完善、功能齐全、环境优良、和谐宜居”的高品质“富美新城”。

一要拉开城市框架。坚定不移做大中心城区，以编制国土空间规划为契机，按照“跨江面海、往东拓展、两翼展开”的思路，全面拉开城市框架，推动中心城区向沿海乡镇布局，实现从“滨江”向“滨海”转变。研究制定促进人口回流以及有利于中心城区人口集聚的政策，加快农业转移人口市民化进程，稳步扩大中心城区人口规模。

二要提升城市品质。尊重和把握城市发展规律，抓好城市的规划、建设、管理工作，全力打造高品质宜居宜业城市。强化城市整体设计，加强城市风貌管控，形成层次分明、疏密有致的天际线、山际线、水际线。坚持把诏安特色文化内涵与外在表现形式相结合，融入城市建设等经济社会发展各领域。加快推进古城保护，以中山东路示范段工程为突破口，加快打造“见人见物见生活”的诏安古城，保护城市记忆“文脉”。加快实施水城建设，做活“两溪”文章，打造中心城区环城水系，构建城市生态“水脉”。加快提升绿城品质，持续推进城区主干道、公园景观绿化提升，因地制宜布局城市“口袋公园”，打造城市清新“绿脉”。坚持老城区做减法、新城区做加法，有机推进老旧小区、背街小巷、农贸市场、街景夜景、连片棚户区改造提升，继续推开江滨新区、南

湖片区等新区开发建设。加快打通华林北路等一批“断头路”，打造城市“大动脉”、畅通“微循环”。提升城市基础设施和公共服务体系，统筹推进公共停车、道路交通、公园绿地、慢行系统、供水供气、排水排污等地上地下基础设施建设，加快优化教育、医疗、养老、体育、休闲等公共服务配套，打造产城人深度融合的宜居城市、韧性城市、智能城市。

三要创新城市治理。坚持将“绣花功夫”贯穿城市治理全过程，以创建省级文明县城为抓手，全面提升城市精细化管理水平。推进实施“智慧城管”建设，将数字化、智慧化嵌入城市管理，让城市管理更聪明、更智慧。完善城乡垃圾清运体系，巩固提升全域生活垃圾第三方保洁机制成效，逐步推进生活垃圾分类。健全完善“门前三包”管理机制，打造一批“门前三包”示范点和“示范达标街”。强化交通秩序整治，持续开展车辆乱停、占道经营、马路摊点等乱象整治。深化网格化管理，推动社会治理重心下移，构建多元主体共建共治格局。

（四）做好“三农”工作，激发乡村振兴新动能。坚持农业农村优先发展，因地制宜、因村施策，以点带面、连线成片，全力推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全方位振兴。

一要巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实五年过渡期和“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。完善防止返贫监测帮扶机制，强化“一键报贫”，加强乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管，坚决守住防止规模性返贫底线。继续做好产业、就业和消费扶贫工作，全面拓宽脱贫人口增收渠道。突出农村低收入人口常态化帮扶，分层分类实施救助保障，做到应救尽救、应保尽保。

二要做优做精特色现代农业。坚持以工业化理念抓农业，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进山区茶果林产业带、平原粮蔬产业带、沿海渔业产业带“三带”协同发展，奋力向现代化农业强县迈进。坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，打好“粮、猪、菜”保质保量保供组合拳，牢牢守住耕地红线和粮食安全底线。培育壮大农业产业化龙头企业，规范提升农民专业合作社、家庭农场，健全完善现代农业经营体系。坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，因地制宜发展产业，形成“一村一品”的乡村产业格局。加快发展农村生产生活性服务业，不断拓宽农民增收渠道。坚持科技兴农，加快推进“互联网+”现代农业发展。深入推进科技特派员制度，积极探索实施乡

村振兴指导员制度，激励各类人才投身乡村振兴。

三要打造宜居宜业美丽乡村。有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，做到先规划后建设、无规划不建设、用规划管建设，优化乡村生产、生活、生态空间布局。高标准推进“一镇一计划”“一村一方案”，以乡村振兴星级创建为抓手，优化提升6条乡村振兴示范线路，力争“十四五”期间建成3个以上全域推进的乡村振兴特色示范乡镇，其他乡镇乡村振兴示范村覆盖面达到一半以上。注重保护传统村落、传统建筑和历史风貌，强化乡村风貌总体管控，防止“千村一面”。加快推进裸房整治，全面规范农村建房，坚决整治乱占耕地建房。深入开展农村人居环境整治五年提升行动，健全完善农村垃圾全域第三方保洁机制，加快推进农村生活污水治理一体化，全面完成农村生活污水治理和黑臭水体整治，让农村成为农民幸福生活的美好家园。加快城乡供水一体化建设进程，改善乡村公路、供水、电网、物流、信息等基础设施，促进农村生产生活现代化提升。加快发展教育、卫生、养老、文化等乡村公共服务事业，提高城乡基本公共服务均等化水平。加强农村思想道德建设，积极推进文明村镇创建行动，大力倡导移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）全面深化改革，打造营商环境新高地。对标先进地区，补齐差距短板，全力打造市场化、法治化、便利化、国际化的一流营商环境。

一要深化改革创新。深化“放管服”改革，加快政务服务数字化转型，在更大范围推进跨省通办、省内联办、掌上可办、一网好办。深化“一件事”套餐服务改革，探索以承诺制为核心的极简审批，打造更加便捷的商事登记、投资审批环境。深化工业区体制机制改革，落实规范开发区管理机构部署，健全完善管理权限、审批服务、招商引资等体制机制，不断释放发展动能。加快丹诏资产运营公司、城投等现有国有企业改革步伐，联系AAA11241618，探索组建专业化国有企业，推动优势资产资源集中集聚。

二要优化营商环境。深入实施“诏商回归”工程，建立常态化工作推进机制，积极引导在外乡贤返乡创业，吸引更多企业、资金、人才回流。制定出台亲商、安商、富商政策，打造投资“洼地”。强化“一把手”招商、点对点招商、产业链招商、专业化招商、小分队招商、以商引商，全面提升招商实效。建设高标准市场体系，强化知识产权保护。加强诚信社会、法治诏安建设，提升营商环境法治化水平。

三要提升服务效能。全面优化服务机制，推动工业区设立企业服务中心、

招商服务中心，实行企业投资项目“全程代办”，打通服务企业“最后一公里”。全面转变服务观念，大力推行无私奉献、无微不至的“妈妈式”服务，做到服务企业“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”。深入开展“百名干部挂百企”活动，建立干部常态化挂钩帮扶重点企业、项目机制。加强机关服务效能建设，研究制定党员干部若干行为准则，积极构建“亲”“清”新型政商关系，营造“人人都是营商环境”的浓厚氛围。

（六）守护绿水青山，绘就生态文明新画卷。

积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快创建国家级生态文明示范县，全力构建美丽诏安升级版。

一要推动绿色低碳发展。构建与资源禀赋和环境承载力相适应的绿色、低碳、环保发展模式，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展布局，推动经济增长向绿色驱动型转变。加快调整优化产业结构、能源结构、用地结构，坚决遏制高耗能、高污染项目。健全生态环境损害赔偿、多元生态保护补偿机制。积极倡导绿色生活，推动绿色消费，推行生活垃圾分类，革除乱倒垃圾、滥食野生动物等陋习。

二要打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，实施蓝天、碧水、碧海、净土“四大工程”。坚决抓好中央生态环保督察反馈问题整改，把解决突出生态环境问题纳入常态化议事日程，推动问题整改清仓见底。加强流域水环境综合治理，加速推进污水处理及污水管网设施建设，全面消除劣V类断面和城乡黑臭水体。加快推进城镇垃圾无害化处理，力争到2025年全县垃圾无害化处理率达99.5%。大力整治农业面源污染，降低农药、化肥使用强度，加强土壤分类管控和源头治理，保障农产品质量和人居环境安全。全面加强海洋生态环境保护，像对待生命一样关爱海洋，全面整治入海排污口，完善海上环卫和海漂垃圾清理长效机制和常态化管控办法，推进海洋资源有序开发利用，为子孙后代留下碧海蓝天。

三要加强生态保护和修复。建立健全“三线一单”生态环境管控体系，守住自然生态安全边界。深化落实河（湖）长制、矿长制、林长制等各项要求，严厉打击非法采砂采石采矿行为，促进生态系统良性循环。把水资源作为最大的刚性约束，保护利用好亚湖水库、龙潭水库、东溪等水库和流域资源，推进实施哈溪水库等水利工程，为诏安未来发展打足提前量、抢占制高点。加强水、大气、土壤污染治理和生态修复，加快推进“废弃矿山”治理、万里生态安全

水系建设、水土流失治理、沿海滩涂治理、诏安湾蓝色海湾生态修复，持续巩固提升生态环境。强化环境执法监督，深化环境司法改革，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。

（七）深化诏台合作，探索融合发展新路径。

坚持党中央对台大政方针，发挥对台优势，有力有为做好“通、惠、情”三篇文章，全力打造海峡两岸融合发展先行区，为促进祖国统一发挥更大作用。

一要深化经济领域融合。强化产业对接，搭建平台载体，积极引进台资产业链核心技术、龙头项目和高端人才，深化诏台食品加工、现代农业、商贸物流、文化旅游、数字经济等产业合作，推动诏台产业合作向更高层次、更高水平发展。强化投资服务，完善服务窗口，开辟“绿色通道”，为台胞台商提供更为便捷、高效、优质服务。支持台企创新发展，鼓励台湾企业集团、著名高校科研院所来诏共建或自建研发机构。积极服务好现有台资企业，推动以台引台，发展壮大台资经济。

二要深化社会领域融合。全面落实国家和省市各项惠台政策措施，研究出台更多促进台胞在文教育、医疗卫生、社会保障和基本公共服务等领域享受同等待遇新举措。持续优化完善“一站式服务”平台，为台胞在诏学习、创业、就业和生活提供精准精细便捷的服务，支持台胞参与乡村振兴、社区治理等，不断提高台湾居民居住证应用便利化水平，让更多台胞台商融入诏安、扎根诏安、服务诏安。

三要深化文化领域融合。持续推进两岸书画家交流互访，加强文旅体各领域交流合作。组织铁枝木偶、剪瓷雕等诏安非遗项目和民间技艺赴台展示交流，促进非遗项目在台湾的传播和发展。深入实施亲情乡情延续工程，扩大寻根谒祖、朝圣祭祀等交流，增强台胞对祖地“根脉”的归属感。

（八）厚植为民情怀，增进人民生活新福祉。

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民对美好生活的向往，加快补齐民生短板，提高公共服务共享发展水平，努力让城市更有温度、文明更有高度、幸福更有质感。

一要千方百计增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革，突出调高、扩中、提低，实施城镇居民、农村居民、困难居民等三大群体增收计划，促进经济发展、就业充分与收入增长联动。实施就业优先发展战略，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，完善对困难地区、困难行业和困难群体的

就业援助制度，实现更加充分更高质量就业。加强紧缺型技能人才、城乡劳动者岗前培训、职业技能提升和失业人员转业转岗培训，不断提升城乡劳动者就业能力和收入水平。

二要不断健全社会保障救助体系。推进社会保障基本公共服务均等化，统筹推进养老、医疗等制度改革创新，完善城乡一体化的社会保险组织管理体制和管理运行机制。坚持应保尽保，大力实施全民参保计划，实现法定人员“全覆盖”目标。持续做好社保、医保提标扩面工作，提升参保人员保障水平。建立新型城乡社会救助体系，精准保障困难群体生活。保障妇女儿童、青少年、老年人合法权益，持续发展残疾人、生育关怀、社会福利和慈善事业。健全和完善退役军人服务保障体系，增强退役军人的社会尊崇感。坚持“房住不炒”定位，加快形成多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系。

三要全面促进公共服务普惠均衡。坚持教育优先发展战略，加强教育顶层设计，加快补齐教育短板，调整优化教育资源布局，推行教育集团化办学模式，深入推进学前教育优质普惠、义务教育优质公平、普通高中优质特色发展，促进区域教育优质均衡发展，坚决办好人民满意的教育。全面推进健康诏安建设，加快实施县总医院扩建工程，深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗体系，提升医疗服务能力，更好满足群众对优质医疗资源的需求。慎终如始做好“外防输入、内防反弹”工作，织牢公共卫生防护网，完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，提升应对重大突发卫生事件的能力。推动养老事业和养老产业协同发展，大力发展普惠性养老，探索“老年幸福食堂”等高品质养老服务模式，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，满足多样化、多层次养老服务需求。以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬“爱国爱乡、厚德奉献、自信包容、敢拼敢为”的新时代诏安精神，激励全社会倡导积极健康向上的社会文明新风尚，革除不合时宜、跟不上时代的思想观念和陈规陋习，形成共建美好新诏安的强大凝聚力。大力发展文化体育事业，加强文化遗产保护利用，完善公共文体服务设施，广泛开展群众性文化活动、全民健身运动，丰富群众精神文化生活。

四要建设更高水平的平安诏安。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，加强风险分析研判和综合治理，严密防范各种风险挑战。提升城乡社区网格治理“2+N”模式，推进“四门四访”“四访四通”“信访评理”等工作，深入推进诉源治理和综治中心规范化建设，把矛盾纠纷化解在源头、化解在基层。推

进扫黑除恶常态化，打击整治电信网络诈骗、盗抢骗、黄赌毒等突出违法犯罪，提升治安防控能力。深化“餐桌污染”治理，提高食药品安全保障。建立完善安全生产责任体系、风险防控体系、应急救援体系和应急服务保障体系，深入开展安全生产专项整治三年行动，积极防范应对各类自然灾害，坚决遏制重特大生产安全事故，确保社会和谐稳定。

四、全面加强党的建设，以高质量党建推进高质量发展

奋进新征程、实现新目标，关键在党，关键在人。我们要深入贯彻落实新时代党的建设总要求，以自我革命精神推进全面从严治党向纵深发展，全面提高党的执政能力和领导水平，真正把党的政治优势转化为制胜优势，为全方位推进高质量发展超越提供坚强的政治保证。

一要加强思想政治建设。坚持把政治建设摆在首位，把做到“两个维护”作为最高政治准则和最根本政治要求，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈抓好理论武装，深化“第一议题”“理论中心组学习”等学习制度，深入开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，推动各级党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，推动党中央决策部署不折不扣落地生根。坚决落实意识形态工作责任制，坚持党管意识形态原则，加强舆论引导和阵地建设，牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权。

二要锻造实干担当队伍。践行新时代党的组织路线，坚持新时期好干部标准，精准识别、使用、管理干部，建设一支敢于担当、善作善成的高素质干部队伍。用好用足记功嘉奖、公务员职务与职级并行等制度，优先提拔重用群众反映好、敢于负责、勇于担当、善抓落实、实绩突出的干部，真正让优秀者优先、能干者能上、有为者有位，牢固树立起“以实绩论英雄”的鲜明导向。注重实践锻炼干部，实施年轻干部全链条梯次培养工程，推动党员干部在经济社会发展“主战场”上增强“八种本领”、提升“七种能力”。坚持严管与厚爱并重，贯通运用“四种形态”，准确把握“三个区分开来”要求，完善容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，让广大党员干部放心大胆干事创业。

三要建强基层战斗堡垒。牢固树立大抓基层的鲜明导向，全面落实基层党建工作责任制，推动基层党组织全面提升、全面过硬。坚持政治功能和服务功

能相统一，强化农村、社区、机关、学校、“两新”、离退休干部等各领域基层党组织建设和党员队伍教育管理。持续培育壮大村集体经济，统筹谋划一批抱团发展项目和特色产业项目，切实增强村级“造血”功能。扎实做好村级组织换届，选优配强基层党组织“带头人”，落实村级干部基本报酬稳步增长机制，不断提升村级干部发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力。

四要深化作风效能建设。大力弘扬“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”等优良作风，引导广大党员干部心无旁骛抓发展、凝心聚力办实事、沉下身子抓落实，营造想干事、会干事、干成事、不出事、好共事的良好氛围。大兴调查研究之风，推动党员干部深入基层、深入一线、深入群众，察实情、出实招、办实事、求实效。深入推进机关作风效能建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，紧盯重点领域、关键环节纠“四风”树新风，集中整治形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负。领导干部要带头高度重视家风建设，坚决管好配偶子女和身边工作人员，以好家风促党风、带民风。

五要坚持全面从严治党。坚持党要管党、全面从严治党，构建横向到边、纵向到底的责任体系。把“严”的主基调长期坚持下去，保持惩治腐败高压态势，紧盯群众身边腐败和不正之风开展“点题整治”，深入治理民生领域违纪违法问题，做实以案促改、以案促治、以案促教，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐综合功效。强化“关键少数”监督，以“关键少数”带动“绝大多数”，把全面从严治党压力层层传导到“神经末梢”。发挥巡察“利剑”作用和派驻监督“探头”作用，更加精准地发现问题、解决问题。认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，坚持失责必问、问责必严，切实让负责的意识强起来、让问责的“板子”落下去，推动各级党组织、党员领导干部知责明责、守责担责、履责尽责。

六要全面加强党的领导。坚持党对一切工作的领导，认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》，严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策等制度，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，推动人大工作不断创新。支持政协依章程履行职能，发挥协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，加强与工商联和无党派人士的团结合作。深入贯彻《中国共产党统一战线工作条例》，提升民宗、

侨务、新阶层人士等工作水平，巩固发展新时代爱国统一战线。加强党管武装工作，扎实推进国防动员、基层武装和双拥支前工作。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织依法依章开展工作，认真细致做好离退休干部工作，最广泛地调动一切积极因素汇聚发展合力。

各位代表、同志们，宏伟目标任重道远，神圣使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共福建省委、漳州市委的坚强领导下，凝心聚力谋发展，继往开来谱新篇，为全方位推进高质量发展超越、加快建设新兴工贸港口城市而不懈奋斗！

贯彻“三高四新”战略践行“四个争当”使命奋力建设全国一流现代化强区

在中国共产党长沙市雨花区笫六次代表大会上的报告长沙市雨花区委书记刘素月

（2021年7月31日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党长沙市雨花区第五届委员会向大会作报告。本次大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神以及考察湖南重要讲话精神，贯彻“三高四新”战略，践行“四个争当“使命，奋力建设全国一流现代化强区。

一、过去五年的工作回顾

过去五年，是雨花发展进程中极不平凡的五年。在中共中央和省委、市委的坚强领导下，我们团结带领全区党员干部群众，开拓进取，砾衙前行，交出了财富、品质、幸福雨花建设的满意答卷，谱写了经济社会发展的精彩篇章。

综合实力领跑中部城区。地区生产总值在全省率先迈上2000亿元台阶、达到2193亿元、年均增长6%，稳居中部城区第一；一般公共预算收入达到162.84亿元、年均增长4.65%；固定资产投资年均增长11%；城镇居民人均可支配收人达到6.24万元、年均增长7.8%。全区世界500强企业（项目）增至29家，高新技术企业达到391家，新增上市企业3家。城区高质量发展排名全国百强区（地级城市）第18位、跃居中部城区第一。五年的砾硕前行，雨花综合实力实现了从省市率先到中部领先的历史跨越。

产业升级催生强劲动能。深耕“一主一特”产业链，新能源汽车及零部件产业链产值年均增长20%，人工智能及机器人产业链产值年均增长23%，比亚迪、长步道、可孚医疗等企业持续壮大，雨花经开区亩均综合效益评价、高新技术企业数量位居全省省级园区第一，获评国家绿色工业园区，2017年以来连续四年在全市重大产业项目观摩中排名中心城区第一，今年代表长沙参加全省重点产业项目建设观摩，得到省市充分肯定。提速发展现代服务业，高铁新城、长沙创新设计产业园、德思勤商务区成为全省服务业示范集聚区，电商物流园开发建设全面推进，红星商圈、高桥商圈焕发活力，东塘商圈加快转型，楼宇经济发展水平大幅提升，培育税收过亿元楼宇19栋。中国中部农博会影响力持续

放大，红星全球农批中心（一期）建成开业。五年的持续深耕，雨花形成了特色鲜明、优势突出的现代产业体系，展示了朝气蓬勃的发展动力和后劲。

改革开放迈出坚实步伐。改革攻坚成效显著，实施200余项改革事项，圆满完成新一轮机构改革，全区机构运转更加高效有序。深化农村集体产权制度、国资国企市场化改革，盘活了资产资源。成立区级商事调解中心，企业开办、企业注销等“放管服”改革走在全省前列，全区市场主体总量达19.9万户，位居中部城区第一。大胆探索网格化管理、小区物业管理等基层治理改革，扎实推进社区居家养老服务、乡村卫生一体化管理等民生改革，有力提升了群众安全感和幸福感。全面扩大对外开放，高桥区块和高铁新城区块纳入湖南自贸试验区，中非经贸深度合作先行区建设、市场采购贸易方式试点等取得重大进展。长株潭一体化发展实现新的突破，“飞地园区”建设走在全省前列。五年的锐意进取，雨花发展活力更强、格局更大，开放雨花、梦想直达的区域形象深入人心。

城市面貌实现精彩蝶变。三大片区在多年攻坚中全面突破，高铁新城片区项目建设如火如荼，窗口形象全面提升，整体面貌焕然一新；红星片区城市更新稳步实施，商气人气与日俱增，长沙南城新商圈强势崛起；雅塘片区基础配套基本完成，产业导入加快实施，雅塘新城建设全面拉开架势。交通枢纽地位更加凸显，地铁1、2、3、4、5号线交织成网，万家丽快速路和湘府路快速路实现“十”字交会，长株谭城际铁路开通运营，洞株路快速路竣工通车，汽车南站综合交通枢纽、火车南站东广场投入使用。人居环境持续改善，城中村和棚户区改造、老旧小区提质改造、“一圈两场三道”建设全面实施，人民群众幸福感在家门口升级。生态治理成效明显，绿心地区工业企业全部退出，空气质量优良率逐年提升，圭塘河年度水质达到皿类标准，创有监测记录以来最好水平。五年的持续发力，雨花的品质和魅力全方位提升，美丽的现代化城区形象正逐步呈现。

民生事业得到全面发展。全区建档立卡贫困户全部脱贫，连续3年被评为全省携手奔小康先进单位，获评全国脱贫攻坚先进集体。新增城镇就业8.6万人。城乡养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，分层分类的社会救助体系更加健全。中城苑、川河苑等保障性住房建成交房。新建（扩建）学校及幼儿园67所，新增学（园）位4.7万个。新建养老机构9家、社区居家养老服务中心42个。社区

（村）公共文化阵地和健身设施实现全覆盖，人民群众的文化生活更加丰富。

圭塘河生态公园游人如织，省森林植物园免费开放，群众拥有了更加优质的城市生态空间。先后获评全国师德养成教育示范区、全国健康促进示范区、全国妇幼健康优质服务示范区等荣誉。抓牢疫情防控、安全生产、社会稳定底线，连续十四年保持全省平安区（县）称号。五年的用心用情，雨花人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

从严治党取得显著成效。以思想政治建设为统领，扎实推进”两学一做“学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、政法队伍教育整顿，进一步筑牢党员干部的坚定信念和绝对忠诚。对街镇班子和科级干部开展政治建设考察，让旗帜鲜明讲政治成为全区上下的高度自觉。以基层组织建设为抓手，作为省委城市基层党建联系点，率先全省构建“四位一体”小区治理模式，率先探索”三零”社区（村）建设，经验做法得到中组部和省委肯定。以于部队伍建设为根本，开展”五好”领导班子创建活动，在征地拆迁、项目建设疫情防控等一线，提拔重用了一大批政治坚定能力突出、作风过硬的干部。以作风纪律建设为保障，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，实现对全区各级党组织的巡察全覆盖，驰而不息纠治”四风”问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造了风清气正的良好政治生态。

与此同时，加强党对意识形态、宣传思想、网信工作的统一领导，鼓舞士气和凝聚人心的重要作用充分发挥；不断巩固发展统一战线，凝聚了强大发展合力；坚持党对政法工作的绝对领导，有力维护了政治安全、社会安定、人民安宁；全面落实党管武装政治责任，全民国防意识和国防动员能力全面加强。五年的聚焦聚力，全区各级党组织凝聚力、战斗力进一步增强，广大党员干部干事创业、担当作为的精气神进一步提振，这是我们干好雨花事业的最大底气！

回顾五年的奋斗历程，经受的考验最是难忘，在应对2017年历史罕见洪峰、2018年低温雨雪冰冻天气、2019年强降雨、2020年新冠肺炎疫情中，我们始终把人民群众生命财产安全摆在首位，发挥党的政治优势，号召广大党员干部冲锋在前，以“小家”的负重前行，换来了“大家”的岁月静好，书写了平凡而伟大的英雄答卷。积累的经验弥足珍贵，必须坚持正确政治方向，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，坚决落实中共中央和省委、市委决策部署。必须坚持党的全面领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让党的旗帜在基层阵地高高飘扬。必须坚持为民服宗务旨，把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点，凝聚人心、汇聚民力。必须

坚持实干担当作风，不驰于空想，不婺于虚声，一步一个脚印推动各项工作落实落地。凝聚的力量倍感振奋，区“四大家”班子始终把团结作为一种素质、一种能力、一种境界，区委充分发挥总揽全局、协调各方作用，支持区人大及其常委会依法行使重大事项决定权、选举任免权、监督权，支持区政府依法行政、高效履职，支持区政协开展政治协商、民主监督和参政议政，统筹抓好纪检监察、组织、宣传、政法、统战、武装、群团组织等工作，在全区上下营造了和衷共济、团结奋进的良好氛围。市对区绩效考核多年位居中心城区前列；2018年和2019年分别接受省委政治建设考察和全面巡视，得到政治生态良好的评价。实践证明，雨花最大的优势是团结、最大的力量是合力，只要全区上下心往一处想、劲往一处使，一定能在前进道路上披荆斩棘、取得更大胜。利各位代表，同志们！过去五年取得的成绩，得益于中共中央和省委、市委的坚强领导，得益于历届区委打下的坚实基础，得益千各位老领导、老同志的鼎力支持，得益于民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的团结合作，更是全区各级党组织和全体共产党员奋力拼搏的结果，在此，我代表中共长沙市雨花区第五届委员会，向关心、支持和参与雨花建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、坚持以“三高四新”战略和“四个争当”使命为发展引领，奋力建设全国一流现代化强区

未来五年，是雨花区贯彻“三高四新”战略、践行“四个争当“使命的五年，是对标全国先进城区、加快赶超进位的五年。全区上下要团结一心，奋勇拼搏，奋力谱写雨花现代化建设的新篇章。

要深入贯彻中央和省市决策部署，奋发有为。2020年习近平总书记考察湖南，作出打造“三个高地”、践行“四新”使命、落实五项重点任务的重要指示，将新时代湖南在全国大局中的战略定位、使命任务提升到了一个前所未有的新高度。国家“十四五”规划将长江中游城市群作为全国五大城市群之一，中央出台关于新时代推动中部地区高质最发展的意见，省委将“三高四新”作为引领未来发展的战略，市委对雨花发展提出了“四个争当”的具体要求。我们要强化省会城区担当，推动习近平总书记对湖南擘画的宏伟蓝图、中央和省市的部署要求在雨花落地生根、结出硕果。

要充分发挥区域发展的先发优势，顺势而为。发挥交通枢纽优势，放大临空、临铁效应，加快融入长江经济带，对接粤港澳大湾区。发挥对外开放优势，

持续放大自贸试验区制度、政策、资源的叠加效应。发挥产业竞争优势，加快推进产业基础高级化、产业链现代化。发挥生态资源优势，提升生态效益，建设生态城区。发挥民生保障优势，推动教育、医疗、养老等民生事业持续提升。要决心与先进发达城区对标争先，主动作为。我们要看到，当前全国城区之间的竞争日趋激烈，与其他省会城区、沿海发达城区相比，我们还存在不少差距和短板，科技创新和成果转化能力还不够强，对外开放的广度和深度还不够，新的产业支撑点还需要进一步培育，社会治理的基础还有待穷实，等等。我们必须坚持问题导向，主动作为，全面攻坚，在你追我赶中争先进位，迈入一流行列。

今后五年，全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记“七一”重要讲话精神以及考察湖南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，贯彻“三高四新”战略，践行“四个争当“使命，奋力建设全国一流现代化强区，在长沙奋力实施“三高四新”战略，全面推进高质量发展，大力创建国家中心城市，加快建设现代化新长沙中走在前列。

今后五年的奋斗目标是：立足中部领先，迈向全国十强。之所以提出这一奋斗目标，一是全面抬高发展坐标，站在中部领先的起点上，放眼全国先进城区，与最优者“对标”与最强者”比拼“与最快者”赛跑”。二是全面提升发展质效，进一步放大自身优势、补齐发展短板，在奋进全国十强的征程中实现雨花高质最发展。三是全面激发奋进力量，吹响追逐全国十强梦想的号角，激励全区上下坚定决心、勇往直前，以更加昂扬的精神状态去努力拼搏！

要实现“立足中部领先，迈向全国十强”目标，全区上下必须践行“四个争当“使命，奋勇当先，创新实干，在新的发展征程中创造新的辉煌。争当“三个高地”排头兵，建设具有全球影响力的500亿级新能源汽车及零部件产业集群、具有全国竞争力的100亿级智能光学及装备产业集群、具有全省引领力的100亿级智能医疗器械和生物医药产业集群，打造国家重要先进制造业高地。实施科技创新载体建设、创新主体培育、关键核心技术攻关、科技成果就地高效转化行动，建成中部地区有影响力的区域性创新中心。深人推进自贸试验区高桥区块、高铁新城区块建设，打造全省对外开放高地。争当长株潭一体化桥头堡，以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的举措，全面推进规划引领、交通先

行、产业融合、服务共享、绿心保护、项目建设，率先推动生产要素高效循环，率先引领优势产业联动发展，率先构建共建共享服务体系，在长株潭一体化大局中彰显雨花担当和作为。争当现代国际商贸服务先行区，释放市场商圈辐射效应和市场主体强劲活力，加快推进存量转型升级和增量优质引进，做强内贸、做大外贸，提升商贸业的国际竞争力和影响力，使雨花成为国内国际双循环格局中的重要支点。争当宜居幸福示范区，强化省会城区窗口意识，把“四精五有“理念贯穿到城市规划、建设、管理全过程，提升城市品质，优化人居环境，着力打造美丽舒适宜居的现代化城区。坚持以人民为中心的发展思想，加快构建更加均衡的公共服务体系，着力完善全覆盖可持续的社会保障体系，人民群众对美好生活的需要得到更好满足。

三、坚持把发展作为第一要务，坚定不移推动经济高质量发展

构建更具核心竞争力的现代产业体系。推动先进制造业能级提升，按照创建“五好“园区要求，紧盯“一主一特”产业链，做大规模、做优结构，着力引进一批专精特新项目，落地一批战略支撑项目，培育一批具有影响力、竞争力的龙头企业，建成千亿级园区；支持湖南中烟转型升级，培育创新发展新动力；支持比亚迪、大族激光、可孚医疗等深耕发展，形成更多产业支撑点。推动现代服务业放大优势，支持高桥大市场、红星全球农批中心巩固龙头地位，推动东塘商务中心提质升级，进一步繁荣红星商圈；加快推进电商物流园建设，打造新零售集聚城、现代物流核心区；发挥中南院、中机国际等设计机构集聚优势，提升设计产业影响力；大力发展楼宇经济，培育更多亿元楼宇。推动建筑业做大做强，支持中建五局、五矿二十三冶等龙头企业积极开拓市场、参与国际合作，带动本地中小企业集群发展。推动新兴经济蓬勃发展，大力发展数字经济，积极培育首店经济、夜间经济，形成新的经济增长点。

打造支撑区域经济发展的重要增长极。高铁新城片区加快拆迁清零，推进可开发地块出让，高品质策划潭阳洲片区规划和项目引进，打造城市商务客厅，建设自贸新城。红星片区推动步步高星城天地等项目投入运营，推进圭塘河植物园段综合治理，加快实施西南片、东南片滚动开发，打造高品质城市公园商务区。雅塘片区重点紧盯棚户区改造和城中村改造，深入推进新一轮基础设施和项目开发建设，建设集商务、居住等为一体的雅塘新城。加快推进黎托南片区规划落地，进一步拓展承载空间。

突出创新在现代化建设中的核心地位。浓厚创新氛围，人人参与创新、人

人支持创新、人人推动创新，使创新要素充分涌流，让创新成为全区上下的行动自觉。务实创新举措，突出企业主体作用，培育一批“隐形冠军”“单项冠军”企业；推动现有创新平台发挥作用，加快一批国家重点实验室、产业创新中心落地，积极承担一批国家重大专项工程，在突破“卡脖子”技术、打造国家重器上贡献雨花力最；发挥省级技术合同认定登记点作用，进一步推动科技成果转移转化。强化创新保障，从政策制定、资源配置、人才引进等各方面加大支持力度，营造良好的创新生态系统，让创新成为雨花高质量发展的强劲动力。园区是创新的主阵地，要通过创新实现新一轮跨越发展。

对标国际国内一流全面提升营商环境。持续优化营商环境，不断提升雨花发展的吸引力和竞争力。对标世界银行和国家营商环境评价指标体系，围绕市场主体全生命周期，在企业开办注销、工程项目审批、水电气报装等方面推出更多针对性改革措施，不断提升政务服务水平。坚持依法行政、依法办事，让企业在雨花切实感受到稳定、公平、透明、可预期的发展环境。持续推进企业

（项目）服务日和联点帮扶机制，着力帮助企业解决发展难题，让企业扎根雨花，在雨花发展壮大。

四、坚持以更加强烈的责任感和使命感，高标准高质量推进自贸试验区建

设

自贸试验区建设是国家和省市赋予我们的重大使命，是雨花扩大对外开放

的历史机遇，必将成为雨花推动高质量发展的重要引擎。

以更高站位谋划战略定位。落实中非合作国家战略使命要求，着力打造中非经贸、总部经济、创新金融、文旅健康4个核心功能区，打造雨花经开区、电商物流园、红星全球农批中心3个联动创新区。高桥区块发挥市场优势，着力打造“中非经贸深度合作先行区”“国内国际双循环引领区"；高铁新城区块依托临空、临铁优势，努力建成“高铁枢纽经济开放创新区”“高端现代服务业集聚区”。

以更大魄力深化改革创新。主动担当“为国家试制度、为地方谋发展”的历史责任，抓住制度创新这个核心，承接好上级改革事项，在发展易货贸易、综合服务平台、产品供应链等方面先行先试、大胆探索，形成一批制度创新成果；以企业需求为导向，自主探索一批改革事项和研究课题，努力建立与自贸试验区发展相适应的体制机制，打造制度集成创新高地。

以更优平台加速对外开放。大力建设和培育更多对外开放平台，着力推动

湖南自贸总部基地、高铁快运、数字化平台等重大项目，加快中非经贸合作促进创新示范园、非洲在华非资源性产品集散和交易中心、中非经贸博览会线下常设展馆建设，全力办好中非经贸博览会，以高水平的平台建设，推动雨花优秀企业走出去、优质资源引进来，建设更高质量的开放型经济。

五、坚持在长株潭一体化中打头阵当先锋，全面提升示范引领和辐射带动作用

把长株潭一体化发展继续抓下去，抓出更大成效，是习近平总书记考察湖南时的殷殷嘱托。我们要以省会中心城区的强烈担当，主动示范引领、辐射带动，更好服务发展大局。在推进“十同“重点任务中打头阵。突出“一体化”和“高质量”两个关键词，落实长株潭一体化五年行动计划和“十同“任务清单，努力构建合作共赢的区域新格局。聚焦产业同兴，高质量建设“飞地园区”，打造长株潭产业园区协同发展的标杆。聚焦设施同网，加快推进红旗路南延线、环保大道东延线、长株高速团头互通等建设，构建互联互通的轨道交通和城际公交网络。聚焦三市同城，发挥资源优势，实施均衡合理配置，推进教育、医疗、卫生、社保等公共服务一体化。在推进绿心保护发展中当先锋。严格生态保护，落实好生态绿心地区保护条例，强化执法监管，坚决遏制绿心地区违规行为。加强生态修复，加快治理历史遗留矿坑、禁开区退出工业项目用地。强化生态建设，以长株潭绿心中央公园建设为引领，协同打造高品质城市绿心和城市会客厅。实现生态价值，探索建立生态产品调查检测、价值评价、经营开发、保护补偿、实现保障等机制，走出一条有特色、可复制、能推广的生态产品价值实现路径。

在推进乡村振兴战略中树标杆。提升农村环境品质，大力推进洁净跳马行动，广泛发动、全民动手、人人参与，打造整洁美丽、和谐宜居的人居环境。提升产业发展水平，以承办花博会、建设花卉市场为契机，推动花卉苗木产业品质化集群化发展，大力提升跳马全国花卉苗木之乡的品牌影响力；依托跳马生态历史文化资源，推动休闲民宿、乡村旅游、生态康养蓬勃发展，让游客想要来、留得住，让村民实现稳定增收。提升建设管理标准，把城市管理标准与乡村治理模式相结合，统筹推进农村道路提质建设，加快城市管理、公共服务、水电气网、基层治理一体化。跳马镇是乡村振兴的主战场，是雨花在长株潭一体化中的前沿阵地，要拉升工作标杆，积极争取上级支持，充分整合各类资源，全面推进生态保护和建设，努力成为雨花未来发展的重要支撑。

六、坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要

让群众感受到更完备的基层治理。坚持党对基层治理的全面领导，建立党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理体系。通过依法赋予行政权限、下放服务事项、完善民主协商制度、压实属地管理责任，提升街镇的行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设能力。坚持创新发展新时代“枫桥经验"，做实”街镇吹哨、部门报到“、矛盾纠纷一站式多元化解机制，解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事。深入推进”三零“社区（村）建设、小区物业管理改革、网格化管理等工作，让基层治理更精细精准、更扎实有效。

让群众感受到更美丽的生态文明。深入推进蓝天碧水净土静音保卫战，提升大气污染精准治理水平，推动浏阳河、圭塘河水质稳定达到圆类以上标准，坚决制止违法违规用地行为。满足群众对高品质生活环境的需求，下大力气解决垃圾异味、油烟和噪声扰民等群众身边突出环境问题。推进碳达峰行动，推动产业结构优化、能源结构调整、支持绿色低碳技术开发。

让群众感受到更精美的城市品质。坚持精准规划，做到无策划不规划、无规划不设计、无设计不实施。充分利用区内建筑设计企业资源，不断提升雨花城市规划设计水平。坚持精美建设，以工匠精神打造一批精美建筑、精美街道、精美社区；充分挖掘文化资源，厚植文化内涵，提升城市建设品位；围绕完善和提升城市功能，推进一批市政道路、城市管网、水电气网、智慧设施项目。坚持精致管理，推动建管一体化，做到建前设计规范、建中管理到位、建后及时移交。坚持精明增长，鼓励更多社会资本参与城市更新和老旧小区综合改造，实现城市资源效益最大化和可持续发展。

让群众感受到更优质的民生福社。健全社会救助体系，抓好低保、特困供养、残疾人、城镇困难人员等群体救助工作。促进被征地农民、高校毕业生、退役军人等重点群体就业。推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展。加强基层医疗卫生机构标准化和规范化建设，完善公共卫生和疾控体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。深化全国居家和社区养老服务改革试点，推广医养结合模式，建设一批优质养老机构和居家养老服务中心。统筹抓好安全生产、食品安全、社会面风险防控等工作，建设更高水平的平安雨花。

七、坚持强信心聚民心暖人心筑同心，推动宣传思想文化工作守正创新发

展

内聚人心鼓足投身发展干劲。突出思想引领，深入学习习近平新时代中国

特色社会主义思想，践行伟大建党精神，弘扬社会主义核心价值观。发挥示范效应，选树一批先进集体和先进人物，引导全区上下见贤思齐、比学赶超。提振干事劲头，聚焦雨花发展，把战鼓擂得更响，把冲锋号吹得更亮，发动广大干部群众积极投身发展一线，为建设全国一流现代化强区凝聚磅嗨力量。

外树形象展示雨花活力魅力。善于总结工作经验成效，做到边干、边总结、边提升、边宣传发动。围绕全区中心工作、重点任务，积极对接中央和省市主流媒体，精心策划专题宣传报道；运用引导好自媒体，扩大雨花“朋友圈”。唱响全国一流城区声音，全面展示雨花在全省、中部乃至全国的良好形象，进一步提升美誉度、知名度。

把握主动守牢意识形态底线。坚持党对意识形态工作的绝对领导，压实工作责任，把握正确导向，确保意识形态领域绝对安全。健全完善舆情研判处置机制，加强各类意识形态阵地管理，常态化开展意识形态风险隐患排查整治工作，提高意识形态领域形势分析研判能力、舆情应变能力和突发事件应急处置能力。高度重视网络安全工作，依法加强网络空间治理，确保网络安靖。

释放优势促进文化事业繁荣。充分挖掘工业遗址、历史遗存、红色资源、非遗文化，打造具有雨花特色的文化名片。依托长株潭绿心中央公园、圭塘河生态经济带、浏阳河文旅产业带，布局文化创意和文旅消费产业，发展文化街区。完善基层公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，让每一位雨花居民都能享受到优质便捷的文化服务。丰富群众文化活动，以文化人、以文育人，营造积极健康向上的文化氛围。

八、坚持把抓好党建作为最大的政绩，以高质量党建引领高质量发展

党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。要以“党建聚合力”工程为统揽，有效整合党建要素、各类资源，一体推进各领域、各层级党的建设，为雨花新一轮发展强化引领、提供保障。

加强政治建设，夺实干事创业思想根基。始终维护中共中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣推进中央和省委、市委决策部署在雨花落实落地。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经

验，教育引导广大党员于部锤炼忠诚品质，把思想和精力集中到干事创业、为民服务上来。

筑牢基层基础，打造坚强有力战斗堡垒。全面抓好农村、社区、机关、两新、离退休等党组织建设，推动全面进步、全面过硬，让每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。深化城市基层党建，在小区党建、楼宇商圈市场党建、商协会党建、产业链党建、国企党建上抓出更大成效。抓实党员学习教育，深化分类管理，严格日常监督，引导每一名党员在全国一流强区建设中充分发挥先锋模范作用。

锻造过硬队伍，强化推动发展重要保证。加强领导班子建设，完善领导班子和干部的政绩考核评价体系，深入开展优秀领导班子创建。树牢正确用人导向，大力选拔那些对党忠诚、听党指挥的干部，选拔那些扎根基层、为民服务的干部，选拔那些思路开阔、锐意进取的干部，选拔那些勤勉务实、敢打硬仗的干部，选拔那些敬畏权力、严于律己的干部，使政治坚定、勤政为民、创新实干、担当作为、清正廉洁成为雨花党员干部的内在气质和鲜明标识。大胆使用在吃劲岗位和基层一线蹲苗锻炼、经受过实践考验的优秀年轻干部，充分用好各年龄段干部，统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作，切实做好党管人才工作，为雨花事业培育更多可靠中坚力量。

建设清廉雨花，营造风清气正政治生态。坚持严管就是厚爱，认真履行党委（党组）全面从严治党主体责任、纪委监督责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”责任，真管真严、敢管敢严、长管长严，不断推动全面从严治党向纵深发展。完善权力运行制约和监督机制，发挥巡察监督利剑作用，加强“一把手”和领导班子监督，推动”十必严”入脑入心，把从严管理落实到干部队伍建设全过程。更加有力有效纠治“四风”，坚决向不作为、慢作为、乱作为“亮剑”。以“零容忍”态度惩治腐败，联系AAA11241618，深入整治医疗社保、执法司法、工程招投标等领域腐败问题和侵害群众利益行为。精准运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。健全容错纠错和关爱帮扶机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的党员干部撑腰鼓劲。

同志们，雨花事业发展需要调动一切可以调动的因素，团结一切可以团结的力量，支持人大、政府、政协、监察委、法检两院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，切实做好党管武装工作，支持工会、妇联、共青团、工商联、侨联、科协等群团组织积极作为，最

大限度凝聚共识、汇聚力量，全面形成推动雨花发展的强大合力。

同志们，立足中部领先，迈向全国十强，是时代赋予雨花广大党员干部群众的历史使命。踏上新的征程，我们必须强化担当精神，坚定信心决心，扛起发展重任，奋力推动雨花事业开创新局面；我们必须强化进取精神，自我加压奋进，敢于攀高比强，奋力实现高质量发展走在前列；我们必须强化实干精神，脚踏实地地干，心无旁赘地做，奋力创造经得起实践、人民和历史检验的崭新业绩。

各位代表，同志们！百牁争流，奋揖者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们

更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在省委、市委的坚强领导下，贯彻“三高四新”战略，践行“四个争当“使命，为建设全国一流现代化强区而努力奋斗！

在中国共产党长沙县第十四次代表大会上的报告

长沙县委书记付旭明

（2021年8月3日）

中国共产党长沙县第十四次代表大会，是恰逄中国共产党百年风华，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，在习近平总书记考察长沙县、长沙经开区一周年即将到来之际召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，深入贯彻落实习近平总书记对湖南工作和中部地区高质量发展的系列重要讲话指示精神，坚决贯彻落实中央和省委、市委决策部署，牢记嘱托，创新实干，勇攀高峰，全面抬高坐标，聚力打造“四区”，持之以恒忠实践行“三高四新”战略，坚定不移朝着率先打造“三个高地”、建设现代化示范区目标奋勇前进。

一、过去五年工作回顾

县第十三次党代会以来的五年，是长沙县大事要事叠加、急事难事交织、喜事盛事频至的五年。五年来，我们深入贯彻落实习近平总书记考察湖南系列重要论述和重要指示，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众牢记嘱托，勇担使命，勘力同心，实干致强，一路披荆斩棘、破浪前行，胜利完成县第十三次党代会主要任务，交出了令人瞩目的“星沙答卷”。

盘点过去的五年，星沙人用奋斗重塑了发展的自信和雄心！其中有六项工作成果值得载入发展史册。

最激动人心的是，习近平总书记亲临长沙县、长沙经开区考察。习近平总书记发表重要讲话，作出重要指示，县区发展迎来重大机遇，“三高四新”战略落实取得明显进展。

最鼓舞人心的是，综合实力持续攀升，产业集群不断壮大。县域经济基本竞争力和中国中小城市综合实力百强排名均上升至第5位，稳居县域经济与县域综合发展实力百强第4位，均居中西部第一位；首次获评中国国际化高质量发展环境建设标杆县、县域发展质量优等级县市、企业家幸福感最强县。长沙经开区晋升至17强，连续三年获评国家新型工业化五星示范基地。产业集群不断壮

大，三一集团挺进全球500强，工程机械产业产值突破1600亿元，创历史新高；汽车产业趋稳回暖，电子信息产业产值突破800亿元。

最铭记人心的是，全力打赢疫情防控阻击战，守好了湖南“空中大门”。面对2020年初突发的新冠疫情，不到20天实现新增病例和疑似病例清零，不到50天住院确诊病例清零（无死亡病例），黄花机场疫情防控指挥部荣获党中央、国务院、中央军委嘉奖。

最温暖人心的是，坚持人民至上、重在民生，“两有两富"[2]深入人心。总体幸福度位列全国前三甲，连续14年蝉联中国最具幸福感城市（县级），荣获全国文化先进县、全国群众体育先进单位、全国书香城市（区县级）。

最振奋人心的是，发力“右岸经济”，加快长株融城，“一核三城”“两轴四区”发展格局全面拉开。地铁2号、3号、4号、5号线开通运营，主城区全面进入地铁时代，城市品质大幅提升；长沙国际会展中心、长沙国际会议中心建成投入使用。

最凝聚人心的是，深化“五零“创建、“厚德星沙”创建，“在星沙，都挺好”人文理念得到广泛认同。“党建＋｀五零＇村（社区）”建设深入推进，成功创建国家级信访工作“三无”县，荣获全国“双拥模范县”。“厚德星沙、好人之城”建设成效显著，“在星沙，都挺好”享誉全国。

五年来，县委着重抓了五个方面的工作：

五年奋进，我们办成了一批接续奋斗、开花结果的喜事。持续深耕实体经济，地区生产总值达到1808.3亿元，年均增速8.83%，人均地区生产总值突破2万美元大关；规模以上工业产值达2767亿元，年均增长10.6%；固定资产投资累计达4545亿元，年均增长13.7%；社会消费品零售总额达561.5亿元，年均增长8.0%；三次产业结构由2015年的5.8：70.3：23.9优化为2020年的4.8：52.3：

42.9，城乡居民人均可支配收入达46587元，年均增长8.3%.紧扣”两主一特"[3]'持续发力"4+2+3"[4l产业链建设，制造业发展获习近平总书记、韩正副总理视察肯定。三一集团成为全市首家千亿企业，三一重工跻身全球工程机械三强，铁建重工、山河智能位列全球工程机械前50强，工程机械产业区位墒高达3.82，汽车产业整车产能突破100万辆。五新隧装成为今年全国第一家成功闯关新三板挂牌企业，铁建重工创造央企分拆上市首例、工程机械行业首家科创板上市企业等多项记录。始终把制造业作为星沙的灵魂，果敢将333.33公顷商业用地调整为工业用地，把土地资源交给产业、交给未来，五年累计铺排市级以上重大

产业项目354个，完成投资1600.9亿元。坚持创新赋能，三一、远大等六个国家级企业创新中心聚集发力，国家电网防灾减灾实验室和国家盐碱地水稻种植实验室成功落户，长沙经开区获批国家“芯火”双创基地、全省首个"5G+工业互联网”先导区、首批省“上云上平台”先进园区，三一“灯塔工厂”工程被央媒誉为“中国智造”的骄傲，三一树根互联“根云”成为国际一流的“双跨”工业互联网平台，在全省率先成立县级海外人才创新创业服务中心，R&D支出占GDP比例提升至4.2%，居全国百强县首位。对外开放再攀新高，黄花综保区、长沙临空经济示范区、自贸区先后获批建设。黄花国际机场进入“双跑道”时代，4小时航程可通达境外城市50余个。全省投资规模最大单体项目长沙机场改扩建暨综合交通枢纽工程全面开工开建。对省市外贸增长贡献逐年加大，2020年进出口额分别占全省、全市的两成和四成。

五年奋进，我们办成了一批攻坚克难、示范引领的难事。强化政治担当，“三大攻坚战”交出高质量答卷。连续3年超额完成年度化债目标，防范化解政府债务风险考核获得优秀。全面打赢脱贫攻坚战，全县建档立卡贫困户4584户12962人实现高质量脱贫，12个省定贫困村全部摘帽，携手龙山、沉陵、科右中旗同步取得脱贫攻坚战全面胜利，县对口帮扶领导小组办公室获评全国脱贫攻坚先进集体。深入践行“两山”理念，成功获评国家生态县、国土资源节约集约模范县、全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、全国农村生活污水治理示范县，垃圾无害化处理率、农村生活垃圾治理率达100%，城镇集中式饮用水、农村供水水质达标率均为100%。强园富县改革有效推进，星沙产业基地体制改革顺利完成，“两水"IPO上市进展顺利，在全省率先完成平台公司整合任务；行政执法改革、改革开放等多项经验被《人民日报》、中央电视台、《新闻联播》等媒体重点推介，入选国家级农村综合性改革试点县。激励奖励成果丰硕，仅2020年获得国家级荣誉23项、省级荣誉50项，其中落实重大政策、商事制度改革、财政管理、战略性新兴产业发展4项工作获国务院激励，是全国县

（市区）中获激励最多的县；在全市绩效考核中，2019年、2020年长沙县实现两连冠。率先推广“区块链＋政务协同办公平台”系统，在全省首推“四即"[5]改革试点，"7310"[G]模式领跑全省企业开办速度，长沙经开区推行“一枚印章管审批”，成为全省首家实现审批权限全划转的园区；自贸区复制推广"113+X"C7J项制度试点任务，首单便利化批量付汇业务在长沙经开区落地，区港联动、跨境电商020线下自提等试点取得实质进展。

五年奋进，我们办成了一批破题开局、谋变创强的要事。主动割舍“县域印记"'"一核三城、两轴四区”[8]城市发展新格局加速构建，城镇化率提高至74.5%，县城建成区面积扩大到126平方千米，常住人口突破137万人。全面对标中心城区，出台实施《星沙新城建设品质管控导则》，城市提质改造成效明显。东部临空产业城重大项目建设提速，黄花综保区二期验收合格。长沙国际工程机械展成为全球最大的工程机械行业盛会，现场成交额突破400亿元，中非经贸博览会筹备工作有序推进。北部新城20多个项目务实推进。与株洲经开区、湘潭县等三市七区县协同推进34项重点任务和23个重点项目，产业协作、城际交通等领域合作持续深化。公路密度为全省的3倍、全国的7倍，在全省率先实现城乡公交镇村全覆盖，获评“四好农村路”全国示范县。乡村振兴模式获评"2019中国改革年度十佳案例”，获评湖南省2020年实施乡村振兴战略先进县、全国旅游强县、全省美丽乡村建设先进县。入选全国”开展农村人居环境整治成效明显的地方"'为全省唯一上榜县。持续发力”一茶一花一民宿”产业，茶园面积稳定在6666.67公顷以上，花卉年产值近3亿元，慧润"631"模式在全省推广；坚决扛起粮食安全责任，黄花银龙、春华龙王庙、路青片区等万亩高标准粮食生产基地加快建设，获评全国粮食生产大县。突出企业主导，探索形成浔龙河、慧润、哲农、湘丰、盈商小镇等九种新型村级集体经济发展模式，全县145个村

（农村社区）集体经济年收入均达20万元以上。优先推动红色乡村振兴，打造了田汉艺术小镇、开慧文旅小镇、福临红旅小镇等一批红色乡村振兴典范。金井、春华、江背分别获评省级“绿茶小镇”“种业小镇”“机械制造小镇”，路口镇成功创建省农业产业强镇。

五年奋进，我们办成了一批群众关切、急难愁盼的实事。坚持人民至上，每年新增财力的80%以上投入民生领域，五年民生支出663.4亿元。深入实施精准惠民微建设行动，扎实推进人民满意的现代化教育强县、医卫健康强县、充分就业强县建设。五年累计投资近30亿元，新建义务教育学校24所、扩建学校30所，增加公办义务教育学位近5万个；压缩部门公用经费为全县中小学安装空调，惠及近10万学生。新增医疗机构131家，常态化巩固疫情防控成效，每千人拥有病床数6张，总投资达24.5亿元的县人民医院建设进入主体施工阶段。坚决落实就业优先政策，新增城镇就业8.1万人，零就业家庭实现动态清零。为30万产业工人提供公租房，累计建设公租房项目56个2.59万套（户）。落实“四个最严”要求，守护群众”舌尖上的安全”。实施重大疾病补充医疗保险，建设

社会救助综合服务信息平台，完善多层次社会保障体系。在城市社区推出长者餐厅，为23名“无名氏”流浪者落户。全力防事故、保平安，成功获评湖南省安全发展工作示范县。

五年奋进，我们办成了一批凝心聚力、清风正气的大事。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，党的建设迈出新步伐。扎实开展“两学一做“学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，隆重举行长沙县庆祝中国共产党成立100周年系列活动，“把工作做实，解群众所困”“我为群众办实事”等获中组部、中央电视台《新闻联播》《人民日报》专题推介。深入推进“党建＋｀五零＇村（社区）”建设，打造先进村（社区）153个，“三五“新模式等3项经验做法先后获评全国基层党建创新最佳案例，党建020模式获评全国基层党建最佳案例。突出”三重三用，，（9）导向，圆满完成村（社区）“两委”和乡镇党委换届，从经济发展、急难险重等基层一线选拔优秀干部574人次，干部队伍结构进一步优化。深入落实人才新政22条，全县高层次人才认定达472人，占全市1/4。县融媒体中心成立运行，“制度＋科技＋网上网下“群众工作被中央网信办推介。扫黑除恶、政法队伍教育整顿扎实推进。加强党的作风建设和纪律建设，统筹推进纪检监察体制改革，向园区和镇（街道）派出监察机构，创新开展村级巡察、换届风气专项巡察，政治巡察在全市率先实现全覆盖。省委巡视整改工作扎实推进。积极支待人大、政协依法履职，人大代表建议、政协提案办理取得实效。武装、统战、党校、工商联、史志档案、工青妇科侨、残联等各项工作开创新局面。

今年是中国共产党成立100周年。一百年来，一代又一代星沙人在中国共产党的领导下，以“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”的大无畏气概，书写了恢宏壮丽的红色史诗，在中国共产党历史上书写了浓墨重彩的辉煌一页。从革命战争时期的“星沙解放”，到社会主义建设时期的“星沙探索”，再到改革开放时期的“星沙崛起，，，直至进入新时代以来成就的“星沙辉煌”，可以说，回顾百年星沙发展史，就是一部敢为人先、敢于斗争、敢于拼搏的奋进史。铭记历史，光照未来，我们必须致敬前人，永远不能忘记在党的领导下为革命事业英勇献身的革命先烈，永远不能忘记为了长沙县建立、巩固、发展付出心血和汗水的历任老领导、老同志，永远不能忘记过去和现在为星沙发展付出了艰辛努力的每一位奋斗者，正是因为他们干成了过去的“星沙之事”，才成就了今日的“星沙之绩”，他们的功绩永载史册！他们的精神永续传承！

百年正青春，星沙都挺好。此时此刻，我们可以自豪地说，今日之星沙，没有辜负组织和领导的信任，没有辜负无数革命先烈矢志奋斗的毕生追求，没有辜负历届老领导、老同志奠定的发展基业，没有辜负历史和人民的期望。同时，我们深切感受到，星沙的每一步发展、每一次跨越、每一个成就，都得益于党中央和省委、市委的正确领导，得益于历届班子打下的坚实基础和广大星沙建设者的接续奋斗，得益于各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、海外华人华侨、港澳台同胞和社会各界共同努力，得益于广大党员干部和137万星沙人民的奋力拼搏。在此，我代表县委表示衷心的感谢！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些年的奋斗实践，深刻启示我们：格局决定大局，只有谋划高远才能行稳致远。我们始终牢记嘱托，感奋前行，胸怀“两个大局"'心系“国之大者"'"跳出星沙看星沙，跳出星沙谋星沙"'用国际视野、全球眼光，坚持在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为，不断调高发展坐标，一脉相承、一以贯之，下好”先手棋”、抢占“制高点”，善打”主动仗“、赢得“新优势”，开创了“五区"[IO]叠加、大城崛起新局面。思路决定出路，只有谋变创强才能全面致强。我们牢牢把握”三新一高“要求，紧扣上级决策部署，与时俱进，不断创新和完善发展思路，始终秉持“勇争一流、耻为二手”的决心信心、“星沙应有英雄气，战在高地勇向前”的干劲闯劲，立足高地攀高峰，着眼标杆树样板，既为一域争先，又为全国出力，拒绝平庸，追求卓越，不断提高了“强园富县”发展“含金量”。细节决定成败，只有谋事精实才能成效丰实。我们始终从大处着眼、小处着手，由浅入深，精准发力、重点突破，真正做到谋在要处、干在实处，积小胜为大胜，积眭步至千里，构建了项目化、节点化、责任化、绩效化抓落实的常态机制，营造了“比实干、比发展、比贡献”的浓厚干事氛围。民生连着民心，只有谋政为民才能发展惠民。我们始终牢记“江山就是人民，人民就是江山”，不管甲方乙方，始终站在人民一方，坚持“两有”发展、建设“两富“星沙，努力让每一个民评民说都能被关注，每一个民情民意都能被重视，每一个民怨民痛都能被解决，形成发展过程与民共建、发展成果与民共享的生动局面，让发展更有“温度”、民生福扯更有“质感”。

进入新时代，踏上新征程，我们必须清醒地看到发展中存在的不足，突出表现在：面对发展空间受限之困、产业深度调整之痛、园区转型升级之难，创新举措、破解力度有待加强；产业大而不强，有技术但少核心，有平台但少场

景，有高地但缺高峰；少数同志仍身在新时代、心在过去时，“县域印记”较浓，思想思维固化，缺乏主动拥抱工业化、城市化、信息化的眼界与视野；文教卫体水平偏低，缺乏一流的基础教育名校与高校品牌，缺乏高等级文化、体育等公共服务设施。对于这些矛盾和问题，在今后的工作中，我们务必高度重视，采取有效措施，系统加以解决。

二、未来五年形势与任务

未来五年，是世界百年未有之大变局按下“快进键”的五年，是我国全面开启向第二个百年奋斗目标进军的首个五年，也是长沙县率先打造“三个高地”、建设现代化示范区的关键五年，更是长沙县依托“五区”叠加之势，加速大城崛起，全面迈向大都市区经济时代的黄金五年。我们唯有放眼全球观大势、着眼全国谋大局、紧跟省市抓大事，切实强化战略思维、系统思维、法治思维、民本思维，才能在现代化高质量发展赛道上跑出加速度，在实施“三高四新”战略中勇当新标兵。

未来之星沙，必将是战略驱动力越来越强的“热地”。一个时代有一个时代的使命。在逆全球化的国际大背景下，在两个百年的历史交汇期，习近平总书记为湖南擘画了”三高四新”的全新蓝图，省委要求长沙”当好领头雁、建设示范区”，市委要求长沙县“全面抬高坐标，奋力打造＇四区'"。这是改革开放以来，星沙迎来的新的重大战略机遇，既是嘱托，更是使命。作为青春之星沙，在新时代竞相赶超的浪潮中，能不能永葆青春活力，这是我们必须回答的时代之问。面对新的重大战略之机、之势、之责，我们必须牢记嘱托，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，主动把忠实践行“三高四新”战略与贯彻“三新一高”战略有机融合起来必须把自身发展全面融入到”一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、中非经贸深度合作等国家战略之中去，充分释放”化学反应”“乘数效应"'方能在现代化高质量发展赛道上，成就战略“热地”，抢占战略“高峰”，续写更多青春故事，创造更大“星沙奇迹”。未来之星沙，必将是区域辐射力越来越强的“高地”。

一个地方有一个地方的作为。放眼全局，立足当下，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。推动中部地区高质量发展、推进长江中游城市群协同发展已上升为国家战略。省委提出构建“一核两副三带四区”区域经济发展格局，打造"3+5"城市群，加快长株潭区域一体化发展，市委提出创建国家中心城市。作为改革开放后崛起的青春之城，星沙在区域一体化高质量

发展的大势下，能不能以青春之我提质青春之城，这是我们必须答好的时代之卷。面对县域经济时代迈向大都市区经济时代的阶段特质，我们必须主动割舍“县域印记”，主动拥抱工业化、城市化、信息化，推进数字化、智能化、绿色化，主动融入长株潭；必须充分发挥”五区”叠加之势，让“五区”叠加政策优势转化成“五区”叠加发展动能；必须创新实干，方能在前有标兵在发展、侧有同行在发力、后有追兵在发狠的竞争态势中勇立潮头、先行示范，方能把优势化成胜势、把愿景变为实景，锻造出青春常在、活力永续、辐射更强的融城发展创新“高地”。

未来之星沙，必将是环境吸引力越来越强的"洼地”。一代人有一代人的担当。一个城市要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。跳出星沙，环视四方，各地“你追我赶”的环境竞赛，无不是以“硬措施、软实力”来托底。作为全国十八个改革开放典型地区之一的星沙，过去我们用青春之动力赢得了中西部第一位、全国前十位的营商环境排名，未来我们能不能打造成越来越青春、引力越来越强的环境“洼地”，这是我们必须答优的时代之题。面对转型之考和高质量发展的竞争压力，我们必须坚持正向优化，推进产城共兴，建设“五好”园区，打造“五心"[II]营商环境；必须坚持负向优化，持续聚焦问题抓整改，全力查办破坏营商环境行为；必须坚持开放优化，持续提升诚信环境、政务环境、城乡环境；必须树牢数据意识、速度意识、市场意识、风险意识，方能建设“风景这边更好”的大美星沙，成就永远充满青春活力的力量之都。

基于以上形势，今后五年全县工作的指导思想是：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，深入贯彻落实习近平总书记对湖南工作和中部地区高质量发展的系列重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真落实中央和省委、市委的决策部署，牢记嘱托，创新实干，勇攀高峰，全面抬高坐标，奋力打造“四区”，强化”五高”支撑，奋力谱写率先打造“三个高地”、建设现代化示范区新篇章，在忠实践行“三高四新”战略、推进现代化高质量发展中走前列、当先锋、作

示范。

立足新时代，迈上新征程，县委牢记习近平总书记的殷殷嘱托，紧扣中央和省市的决策部署，紧扣全县人民的共同愿望，与时俱进、丰富完善、提炼形成了"1345"发展思路。其中，"1"即是“率先打造‘三个高地’建设现代化示范区”战略目标，3即是“牢记嘱托，创新实干，勇攀高峰”战略要求，"4"即是市委赋予的打造”四区”战略任务，“5“即是“产业高质量发展、城乡高品质建设、开放高层次推进、社会高效能治理、民生高水平保障”战略支撑。四者相辅相成，是战略目标、任务、要求与支撑的有机统一。

率先打造“三个高地”、建设现代化示范区，必须全面抬高坐标，奋力打造“四区”。在“十四五”规划指标的基础上，按照“跳起来摘桃子”的标准，主动自我加压，全面提升工作目标。一是打造“三高四新”战略引领区。不断提升综合实力，到“十四五”期末，力争地区生产总值达到2400-2500亿元，年均增长8%。打造以先进制造业为主导的现代化产业高地，建设“五好园区"[12]，产业基础高级化和产业链现代化水平显著提高，工程机械世界级产业集群更具规模，打造一批“单项冠军”“小巨人”“独角兽”配套企业，力争先进制造业增加值占GDP比例达45%。打造以产学研协同为主方向的科创高地，突破一批关键核心技术，涌现一批创新型领军企业，力争研发经费投入占GDP比重达4.5%，高新技术产业增加值占GDP比重超40%。打造以自贸区为主载体的改革开放高地，高水平建成自由贸易试验区，打造中非经贸深度合作先行区，在全国自贸试验区建设中走在前列，力争进出口总额占GDP比重达65%。二是打造融城发展创新区。突出精细管理、精致建设，着力打造居安业乐、城美人兴的现代化文明城市。力争全县常住人口城镇化率达82%左右，亩均投资强度、亩均产出效益显著提升，5G网络用户普及率100%，城市精细化管理达标率100%。三是打造乡村振兴标杆区。推动衣业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，乡村振兴取得决定性进展，衣业衣村现代化基本实现。力争县级以上文明村和文明乡镇占比达70%以上，村级集体经济年收入达50万元以上，每个镇（街道）至少打造1个新型集体经济发展样板。四是打造文旅融合样板区。红色星沙、健康星沙、绿色星沙、品质星沙品牌影响力提升，形成可复制、可推广的文旅深度融合“星沙模式”。力争年旅游总收入突破290亿元，年均增速达10%；建成文旅融合示范点8个、示范村30个以上。

率先打造“三个高地”、建设现代化示范区，必须牢记嘱托，创新实干，

勇攀高峰。牢记嘱托，就是要牢记习近平总书记对湖南工作和中部地区高质量发展的系列重要讲话指示精神，就是要牢记习近平总书记两次亲临长沙县、长沙经开区视察时强调的“关键核心技术必须牢牢掌握在自己手里”“要坚定不移把制造业和实体经济做强做优做大”等殷殷嘱托，就是要牢记省委、市委对长沙县寄予的殷切厚望，真正把嘱托厚望转化为奋进新征程的强大动力，以工作实绩来回报习近平总书记和省委、市委的亲切关怀和深情厚望。创新实干，就是要以开放的视野、创新的思维、实干的作风，敢想他人未曾想，敢谋他人未曾谋，敢干他人未曾干，不断拓展新空间，发展新产业，争创新优势；就是要发扬“三牛”精神，知责于心、担责于身、履责于行，用实干创造实绩。勇攀高峰，就是要立足长远、着眼未来，抬高坐标，锁定目标，与最优者“对标”、与最强者“比拼”、与最快者“赛跑”，在关键处用功、在核心处发力，始终先人一步、快人一拍、胜人一筹，不断抢占“制高点”，在高质量发展“高地”上立起更多“高峰”。

率先打造“三个高地”、建设现代化示范区，必须加快推动产业高质量发展、城乡高品质建设、开放高层次推进、社会高效能治理、民生高水平保障。具体分两步走，到2025年，奋力打造“四区”、强化”五高”支撑初见成效，基本达到现代化水准，成为建设现代化新湖南和中部高质量发展排头兵。到2030年，奋力打造“四区”、强化“五高”支撑示范效应全面凸显，在全国率先基本实现社会主义现代化，成为全国最具竞争力的高质量发展标杆。

三、高质量建设现代化示范区

蓝图已经绘就，实干成就未来。在目标追求上，务必坚待“率先、争先、领先”，打头阵，当表率；在路径选择上，务必着力“试验、试点、示范”，创一流，走在前；在价值取向上，务必注重“实在、实干、实绩”，打基础，利长远。重点抓好五个方面的工作：

（一）在抓产业、强实体上抬高坐标，奋力争当打造“三个高地”的示范引领。深耕实体经济，秉持“项目为王、项目为先、项目为大”的理念，紧扣省市“三个十大”“五个十大”项目，率先打造“三个高地”。率先打造以先进制造业为主导的现代化产业高地。牢牢把握高端化、数字化、集聚化、绿色化、融合化五大趋势，发力"4+2+3"产业链建设，加速突破6个“关键零部件”发力硬科技揭榜挂帅，加快建立无极化配套产业链供需体系，推动材料产业企业集聚，建成中部地区竞争优势明显的材料产业基地，制造业优势产业链的本

地配套率达50%以上。加快三一智联重卡、大众电动汽车、蓝思科技视窗触控玻璃面板扩产、铁建重工第三产业园、山河工业城（三期）等重大项目建设，争取早日投产。紧扣“五好园区”创建，实施先进制造业倍增工程，着力引进一批产业链头部企业、核心零部件企业，力争培育1家世界500强企业，打造世界级工程机械产业集群。壮大战略型新兴产业，积极推进6G技术、量子信息、类脑智能、超材料等领域发展，超前布局未来产业，建设全国领先的生物技术科创中心和产业孵化中心。大力引进“中字号”先进轨道交通装备企业区域总部及国家重大项目，加快高端临空产业集聚发展，坚持航空运输与通用航空“两翼齐飞”，探索建设通用航空产业园。率先打造以产学研协同为主方向的科创高地。抢占前沿科技研发和高端产品制造制高点，探索建立“需求方出题、科研界答题“新机制，支持企业开展核心技术和关键技术攻关。突出“数字产业化”和“产业数字化”，实施新一代信息技术与制造业深度融合重点工程，支持三一集团、蓝思科技等企业实施“三位一体”（5G+AI+区块链）试点，推进铁建重工、博世汽车等六个"5G+工业互联网＋区块链”标杆项目建设，探索建立“科技＋产业＋平台＋金融”的产业互联网，率先在工程机械、汽车及零部件产业集群内试点建设一批应用场景示范工程，推广”互联网＋应急产业”模式应用。错位建设集数据汇聚、数据治理、数据共享开放为一体的园区数据治理中心，全力打造计算产业小镇。进一步深化校地校企合作，积极建设国家实验室和大科学装置。探索建立靶向引才、专家荐才及柔性引才用才机制，建设国际人才港。率先打造以自贸区为主载体的改革开放高地。坚持“为国家试制度，为地方谋发展”，促进自由贸易试验区与长株潭国家自主创新示范区、国家级跨境电商综合试验区、全省经开区和高新区等各类平台协同配合、联动发展。充分发挥“五区”叠加优势、“空铁陆磁”复合交通优势，吸引更多世界500强企业和大型跨国企业落户星沙。加快口岸经济发展，全力争取第五航权落地，支持长沙机场改扩建暨综合交通枢纽工程建设，助力长沙构建四小时航空经济圈，不断提升区域航空枢纽功能。推进全球装备维修再制造中心建设工程，结合企业实施品牌输出战略，构建民族品牌走向国际的智造后端服务基地。高质量办好中非经贸博览会、博鳌亚洲论坛全球经济发展与安全论坛，建设国际交流区，吸引更多国家领事馆进驻南部国际会议会展城，打造响亮的长沙国际工程机械展览会“名片”，力争加工贸易占全市外贸总量的30%以上。加速推进自贸区三一科学城、国际金融港、国际先进制造业总部经济中心、知识产权保

护服务中心等重大创新平台建设。

（二）在抓建管、提品质上抬高坐标，奋力争当建设美丽城乡的示范引领。坚持内外兼修，全面实施“规划融城、产业兴城、建管优城、开放强城、人文润城”五大行动，按照中心城区标准提升长沙县规划建设管理水平。着力构筑居安业乐的品质之城。深入落实“做大城区、做强园区、做优片区、做实县区、做舰社区”和”四精五有，，[14]要求，按照“一核三城、两轴四区”空间发展规划，以及“西融、北进、东拓、南联、中优”的差异化战略布局，持之以恒抓实《星沙新城建设品质管控导则》。紧扣“对标上海、提质星沙”要求，优化主城区综合服务功能，高标准建成花园新城，提升经开区产业能级。塑造千亿会展产业和“会展湘军”品牌，积极探索建设奥体中心，高品质建设画田浣湿地和融城小镇，将南部国际会议会展城建设成为具有国际影响力的会议会展业高地。充分发挥平台优势，构建以机场为核心、向外圈层辐射的产业布局，打造机场核心、航空服务等七大产业集聚区，辐射带动东南部梅花工贸新区，扮舰“湖南门户”，做强东部临空产业城。按照“北产南住“布局，围绕松雅湖打造高品质商务区、科创基地，布局标志性建筑、引领性产业，加快建设北部生态服务城。紧扣一体化和高质量两个关键，奋力打造融城发展创新区，在助力湖南构建“一核两副三带四区”和长沙创建国家中心城市中贡献星沙力量。着力构筑为民而兴的标杆之区。以产业链思维做大精细农业，加速打造两大县级“双创”平台、十大创业特色园区、若干农创实训基地。持续推广新型村级集体经济发展“九种模式”，大力发展直播电商新业态，加强供应链产业发展。坚决扛起粮食安全责任，确保粮食安全。持续推进“一茶一花一民宿”产业发展，支持金井茶叶、湘丰集团等龙头企业上市，确保农业企业上市新增l家，省级以上著名品牌或商标达到60个以上，实现农业科技进步贡献率达65%以上，打造“国家现代农业示范区”升级版。优化新城、镇域、乡村“三个空间”规划，坚持最小干预原则，不贪大求洋，不搞千村一面，留住“乡愁”；深度挖掘本地红绿蓝文化资源，加快国家级新型城镇化标准化试点、全国示范农业产业强镇、全国十佳康养小镇建设。全力推进基于区块链技术的农村产权交易市场建设，打造湖南数字农业标杆。着力构筑城美人兴的生态之地。实施产业园区循环化建设和改造工程，多路径驱动工业领域低碳转型绿色制造，推动县区水污染防治设备（碳中和环保装备）产业健康快速发展，到“十四五”期末，实现单位GDP能耗累计下降17%。强化科技引领，深化智慧“大交通”建设，实施长

沙智慧电网建设行动，在全域范围内统筹建设“水地空天”一体化智能感知体系，推进大数据、物联网、AI等新技术在城市管理领域中的应用。结合"15分钟生活圈”建设、“城市双修”，推动城市有机更新，探索生态细胞—生态社区一生态片区三级居住模式。突出抓好乡村“五化”建设，开展大气污染联防联控，深入推进垃圾、污水、厕所”三大革命"'打造农村人居环境整治升级版。高质量推进浏阳河文化旅游产业带、捞刀河风光带建设，着力打造一批“水清、河畅、岸美、鱼欢、人和”的水美“名片”。加快”无废星沙”、韧性城市建设，构建分类分级资源循环利用系统，营造绿色低碳生产生活新时尚。

（三）在抓关键、求突破上抬高坐标，奋力争当推动改革创新的示范引领。坚持向思想解放要动力，向机制创新要活力，以系统集成思维谋深谋实一批标志性、关键性、引领性改革创新举措，不断拓展新空间、发展新产业、争创新优势。着力寻求创新突破。坚待系统集成、协同高效，完善全链条、全周期、全县域改革创新推进机制，力争率先在重点领域和关键环节上取得决定性成果。突出减量发展、精明增长，聚焦“五好园区”建设，坚持向外拓展和向内挖潜相结合，在深度、高度、强度、密度上做文章，强化投资强度、亩均产值、亩均税收等指标考核，向地下要空间，向空中要增量，向密度要效益，向强度要质量，不断提高土地“含金量”。着力推动重点改革。坚持县区共谋大发展、共创大事业，深化强园富县改革，完善园区托管模式。分类分步深入推进单一行政区内平台（复合）运营模式改革，打破县区、园区、产业、行业的政策壁垒、业态壁垒和管理壁垒，融合”五区“政策叠加优势。加快推动街道社区析置，持续探索经济强镇准区级功能区（副县级）建设，激发经济发达镇发展内生动力。探索”协同招商”，形成“县重统筹、园区主阵地、镇（街道）部门全配合”的大招商格局，建立项目引进分类评估机制。有序推进供销合作社综合改革、县属国有公司市场化再改革。着力优化营商环境。坚持审批标准化、办理网络化、数据集成化、服务精益化，深化“放管服”改革，扩大”一件事一次办”覆盖面，建立完善市场准入负面清单管理和容缺审批制度，深化“双随机、一公开”监管，努力建设人民满意的服务型政府。推行“互联网＋政务服务”一体化平台全流程、标准化、穿透式监管，打造24小时“不打祥“数字政府。建立“企业服务包”制度和常态化政企沟通机制，持续实施领军企业”登峰行动”、中小企业“拔尖行动”、小微企业“强身行动”、“单独小隐”企业”护育行动”，涵养尊重激励企业家的文化氛围，努力打造服务效率最高、

发展环境最优、创新活力最强、人民群众获得感最多的改革发展示范区。

（四）在抓共建、促共治上抬高坐标，奋力争当基层高效治理的示范引领。坚待党建引领，大胆创新，不断提升”五治”协同水平，以“星沙之为“贡献”中国之治”。全面提升法治水平。一体化推进法治政府、法治园区、法治社会建设，引导办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，使法治成为全县上下的共同信仰和行为准则。深入推进司法规范化建设，不断完善城乡居民公共法律服务体系建设。健全群众利益表达、协调保障机制，形成有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷和疑难信访问题多元化解体系。持续深化基层治理。健全党组织领导下的城乡基层社会治理体系，综合运用大数据、云计算、人工智能等技术，待续深化“党建＋｀五零＇村（社区）”建设，升级党建020服务平台，推行"12345+网格化”模式，持续走好“制度＋科技＋网上网下“群众路线，健全末端抓纠纷处理、中端抓风险防控、前端抓文明引领工作机制，不断提升基层治理智能化、专业化水平。坚决守住“五安”底线。统筹抓好发展与安全两件大事。落实党管意识形态、党管数据、党管互联网，落实意识形态工作责任制，全面提升用网、管网、治网的本领。落实安全生产责任制，持续深化17个重点行业领域专项整治。切实绷紧常态化疫情防控这根弦，毫不放松抓好防灾减灾救灾工作，持续加大对涉黑涉恶、非法集资、新型网络犯罪等违法犯罪活动的打击力度，实施最严格的食品药品安全监管，坚决守护人民群众生命财产安全。

（五）在抓民生、增福扯上抬高坐标，奋力争当推进共同富裕的示范引领。深入践行以人民为中心的发展思想，高层次、高水平提升城乡居民共同幸福指数。力促公共服务优质均衡。持续深化精准惠民微建设行动，统筹办好涉及学位、床位、车位、厕位等现实问题。扎实推进”三个强县"[17]建设，聚力打造县域特色名校，优化升级“职业教育＋产业”生态系统，率先创建全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县；深化”三医联动”改革和“智慧医疗”建设，完善公共卫生应急管理体系，构建整合型优质健康卫生服务体系；大力推进“互联网＋人社”工作，加强对重点行业、重点群体就业支持，不断增加中等收入群体，实现更加充分、更高质量就业，率先推动共同富裕。扩大保障性租赁住房供给，确保房地产市场平稳健康发展。力促社会保障扩面提质。实施全民参保计划，健全灵活就业人员社保制度，保障快递员等新业态从业人员的合法权益。逐步提高基本养老、基本医疗保险待遇，合理提高孤、残、困、

病、老等特殊群体社会福利保障。

大力推进镇（街道）综合性养老服务中心建设，推动城市家庭养老床位建设和农村互助养老服务，为贫困重度残疾人、老年人家庭实施家庭无障碍改造。实施三孩生育政策及配套支持政策，降低生育、养育、教育成本。持续推进双拥、史志档案社会化共建共享事业。力促文化事业繁荣发展。实施公共文化服务力、文化艺术生产力、文化产业竞争力、文化品牌影响力提升行动，推出一批主题精深、艺术精湛、制作精良的精品力作，建设一批特色鲜明、富有活力、效益明显的文化创意载体。加强社会公德、家庭美德、职业道德和未成年人思想道德建设，加强志愿服务，弘扬凡人善举，壮大好人群体，让“厚德星沙、好人之城”深入人心，“力量之都、大美星沙”响彻四方，创建“全国文明城市”。

星沙的现代化高质量发展，慢进就是退，不进更是退。

我们只要牢记嘱托、砾沥奋进，坚持“谋”字当先、“快”字为要、“实”字托底，发扬“拼、抢、超”的作风和钉钉子精神，敢千挑最重的“担子”、啃最硬的“骨头”、接最烫的“山苹”，以满怀激情的精神状态干事创业，就一定能够换道超车、快马加鞭、加速前行，鼎新致远开创更加美好的未来！

四、高质量党建引领现代化示范区建设

率先打造“三个高地”、建设现代化示范区，关键要在推动党的建设上发挥示范引领作用，各级党组织和广大党员干部务必弘扬伟大建党精神，强化示范引领作用，努力推动各项工作在加压奋进中开创发展新篇章。

（一）坚持立根铸魂，永葆对党忠诚的政治本色。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，切实增强”四个意识”、坚定“四个自信人做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，让对党的绝对忠诚成为长沙县党员干部最鲜明的政治品格、成为长沙县政治生态最鲜明的政治底色。深入学习领会习近平总书记“七一”重要讲话精神、习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和”四史”宣传教育成果，确保入脑入心、见行见效。旗帜鲜明加强和改进思想政治工作，强化对理论热点、舆论热点的引导，突出学校、宗教场所、新媒体等阵地管理，不断增强意识形态领域的主导权和话语权。

（二）坚持固本强基，筑牢勤政爱民的战斗堡垒。

牢固树立大抓基层的鲜明导向，把“党建聚合力”工程作为全面启航现代化建设的基础性工程来推进。大力实施党建十大行动，着力打造一批可听、可看、可复制、可推广的党建载体，待续擦亮基层党建的“星沙品牌”。推动支部“五化”建设实现更高质量全覆盖，常态化整顿软弱涣散基层党组织；建立“我为群众办实事”长效机制，强化共商、共建、共管、共治、共享，切实把好事办好、实事办实；健全“组织联建、党员联管、资源联享、实事联办“工作机制，建强互联网行业、快递物流行业等新兴领域党组织，打造城市基层党建发展联盟。持续推动基层建设"1+5"文件精神落地，深入推进“一门式”服务，加强基层智慧治理能力建设，积极推广党员联户"135"[IB]模式，争创全国和谐社区。

（三）坚持严管厚爱，锻造担当有为的干部队伍。切实加强各级领导班子和干部队伍建设，不断强化争分夺秒、争资立项、争先进位“三争”意识，真正做到“起跑即冲刺、出手即出彩、完成即完美”。牢固树立“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”的鲜明导向，注重从一线发现、培养、锻炼、选拔干部，准确把握干部选用短期需求与长期需要、数盈充足与质量优良、政治过硬与本领高强、用当其时与健康成长的关系，大力实施“育雁工程”，做好干部梯次任用和培养，努力锻造适应现代化建设的“先锋队”。严格执行干部选任“凡提四必”、选任纪实等制度，用准用实用足“三个区分开来”要求，以有强度的激励、有底线的包容，让能干实干者扬眉吐气、敢闯敢干者暖心提气、得过且过者愧而争气。

（四）坚持标本兼治，涵养风清气正的政治生态。坚持严字当头、细处着力，建设清廉星沙，纵深推进党风廉政建设和反腐败工作。按照“四个坚持”要求，深入推进政治巡察，强化对“一把手”和领导班子监督，统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”，构建权力监督新格局。发挥问责“利器”作用，紧盯“四风”新形式、新动向，常态化开展整治，以优良作风保持党同人民群众的血肉联系。坚持零容忍，持续加大对群众身边的不正之风和重点领域、关键环节违法违纪案件的查处力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断推动党风政风持续向好。

（五）坚持同心同德，凝聚携手领跑的强劲合力。充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，凝心聚力、共同奋斗。发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，支待人大、政府、政协、法检两院依法、依章程行使职权，

发挥各自职能优势，服务引导各自对象群体，引导形成携手参与建设的生动局面；切实做好人民武装、民族、宗教、对台、老干部等工作，画好同心圆，巩固发展爱国统一战线；支持工青妇科侨等群团组织积极作为，最大限度凝聚共识、汇聚力量，全面形成推动现代化高质量发展的强大动力。

勇担时代使命奋力拼搏争先为推进泛共和盆地崛起创造人民更加幸福美好新生活而努力奋斗

在中国共产党海南藏族自治州笫十四次代表大会上的报告州委书记吕刚

（2021年8月18日）

同志们：

现在，我代表中国共产党海南藏族自治州第十三届委员会向大会作报告。中国共产党海南藏族自治州第十四次代表大会，是在“两个一百年”奋斗

目标历史交汇、深情礼赞建党百年重大历史节点和“十四五”开局起步关键历史阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记考察青海重要讲话和对青海工作的重大要求，全面落实省委决策部署，团结带领全州广大共产党员和各族干部群众勇担时代使命、奋力拼搏争先，打造生态文明高地，推动高质量发展，为推进泛共和盆地崛起，创造人民更加幸福美好新生活而努力奋斗！

习近平总书记高度重视青海工作，党的十八大以来先后两次参加全国人大会议青海代表团审议，两次亲临青海考察并发表重要讲话，对青海工作把脉定向，提出重大要求，为我们推进新时代发展提供了新思路、确立了新目标、带来了新机遇，是我们做好各项工作的总遵循。深入学习、深刻领会习近平总书记对青海“三个最大”省情定位、“三个安全”战略定位和“四个扎扎实实”“四地”建设重大要求，打造生态文明高地，推进“五项战略任务”的殷殷嘱托，对千我们增强”四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”牢记“国之大者”具有重要的现实意义。

铭记领袖嘱托、紧随领袖指引，在省委的坚强领导下，扛起政治责任，强化使命担当，找准发展定位，走出一条符合州情特点和时代大势的发展之路，是全州各级党组织、全体共产党员的责任所在，是各族千部群众的信心所在，是海南未来发展的希望所在！我们必须凝心聚力、感恩奋进，为推进泛共和盆地崛起，创造人民更加幸福美好新生活而努力奋斗！

一、过去五年的工作及经验启示

州十三次党代会以来的五年，是全州发展史上极不平凡的五年，也是全州全面建成小康社会取得决定性成果的五年。五年来，面对错综复杂的宏观环境、

前所未有的风险挑战、新冠疫情的严重冲击，在省委坚强领导下，州委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求，以奋力推进“一优两高”为统领，团结带领全州各族于部群众攻坚克难、砾硕奋进，全省民族团结进步和三江源绿色产业集聚发展先行区建设取得重大成果，全面完成州第十三次党代会确定的各项目标任务，与全省全国同步全面建成小康社会，谱写了我州发展史上光辉灿烂的篇章。

地区综合实力全面跃升。

认真贯彻中央和省委关于经济工作的重大部署，着力推动具有海南特色的现代生态农牧业、新型清洁能源产业、文化旅游及服务业、大数据信息技术产业发展取得重大成果，地区生产总值、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入分别是“十二五”末的1.5倍、1.3倍、1.4倍，年均增长4.5%、5%、6.9%，经济总量、发展质量、综合实力迈上新台阶，为全州高质量发展奠定了坚实基础。

生态环境质量全面向好。

认真贯彻落实习近平生态文明思想，把握“三个最大“省情定位，实施生态立州战略，统筹推进三江源生态保护和建设等重大工程，广泛开展国土绿化三年行动，全州草原植被盖度和森林覆盖率比“十二五”末分别提高3.7和2.3个百分点，完成防沙治沙343.65万亩，比“十二五”增长143%。全面落实河湖长制，黄河出境断面水质保持在II类以上，空气质蜇优良天数比例达99.3%，县级以上城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，有效保障了大气、土壤、水质安全，生态文明建设示范区和“绿色细胞“创建走在全省前列。坚决抓好两轮中央生态环保督察反馈问题整改，深入推进”以案促改”，以前所未有的决心和力度集中整治矿产资源开发、青海湖南岸等重点领域区域生态环保突出问题，国家生态安全屏障有效形成。

民生福社保障全面增强。

深入落实习近平总书记精准扶贫重要论述，全面实施“九个一批“和“十个行业”专项行动，全州五县全部“摘帽”，173个贫困村全部退出，5.3万贫困人口全部“清零”，历史性解决了绝对贫困问题。统筹解决就业、收入分配、教育、文化、社保、医疗、住房、养老、托育、食品安全等问题，民生保障正在从低水平广覆盖向基本公共服务均等化迈进，城乡居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.4倍、1.5倍，实现较2010年“翻一番“目标，各族群众获

得感、幸福感、安全感显著增强。改革开放步伐全面加快。

坚持以问题导向弥补发展短板，以开放水平增强发展动能，改革开放的广度深度不断拓展，一批解决体制障碍、结构矛盾的改革举措落地落实，一批切口小、见效快的自主创新改革成果逐步显现，诸多与人民群众利益密切相关的改革红利加快释放。坚持抓引进与强协作并举、优环境与促开放并重，充分利用对口支援、“青洽会”等平台，加强对外合作交流，累计引进省外到位资金97.52亿元，实施项目207项，海南的发展活力、发展质量得到极大增强。

基层治理能力全面提升。

认真贯彻新时代党的治藏方略，以创建民族团结进步示范州为载体，加快推动治理体系和治理能力现代化，社会主义新型民族关系不断巩固发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展乡风文明行动，以“三约”“三治”为典型的基层社会治理成果丰硕，“一核多元共治”宗教治理的同德模式成为全省经验，贵南县乡村治理在全国试点中走在前列。全面落实总体国家安全观，平安海南、法治海南建设和扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿取得重大成果。

民主政治建设全面加强。

始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治州有机统一，支持州人大及其常委会依法履行职能，修订《海南藏族自治州自治条例》，人大立法、监督等工作不断加强；人民政协积极开展工作，在涉藏地区率先建立“有事好商量”协商议事平台并有效发挥作用，民主协商工作形成新格局；群团组织协同化改革纵深推进，国防动员、军民融合、退役军人事务等工作全面加强，统一战线凝聚人心、汇聚力量的成效更加显著，画出了齐心协力推动海南发展最大“同心圆”。

党的执政根基全面夺实。

落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，“两学一做”“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育取得实实在在的成效。党建引领示范工程、“基层组织建设年”“党支部建设标准化、党组织生活规范化”推陈出新，基层组织建设全面加强。集中整治形式主义、官僚主义，全面从严、越来越严的高压态势持续巩固，“清风海南”建设成效显著，风清气正的政治生态进一步形成。州县机构改革和县乡村换届选举圆满完成。以隆重庆祝改革开放40周年、新中

国成立70周年、中国共产党成立100周年等重大主题活动为牵引，深化思想教育引导，在全州上下凝聚起感党恩、听党话、跟党走的磅礁力量。

过去的五年，是海南历史长河中乘风破浪、赶超跨越的五年，是海南发展历程中披荆斩棘、铺彩张锦的五年，新海南建设取得的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵，凝结的精神影响深远。我们深切地体会到：谋划海南的工作，必须把领袖思想作为根本遵循，自觉从领袖思想中把方向、寻对策、找答案，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，创造性推进各项工作；办好海南的事情，必须把党的全面领导作为根本保证，不断提高各级党委总揽全局、协调各方的能力，充分发挥各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，汇聚起改革发展稳定的强大合力；推动海南的发展，必须把人民至上作为根本立场，始终坚持以人民为中心的发展思想，把握民心民意、汇集民智民力，与人民想在一起、干在一起，不断增强各族人民的获得感、幸福感、安全感；实现海南的崛起，必须把高质量发展作为根本路径，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，转变经济发展方式、加速产业转型升级，实现量的合理增长和质的稳步提升；维护海南的安宁，必须把民族团结进步作为根本抓手，深入推进社会治安综合治理，坚持“管脑子”“管肚子”一体推进，铸牢中华民族共同体意识，不断巩固各民族同心同德、亲如一家、携手发展、和谐稳定的社会基础；创造海南的未来，必须把弘扬伟大建党精神作为根本动力，从百年党史中汲取丰厚营养和强大力量，质续精神血脉，筑牢信仰根基，凝聚奋进合力，努力创造无愧于时代和人民的崭新业绩。这些基本经验，是我们深入贯彻领袖思想和省委部署的生动写照，是在改革发展稳定实践中积累的宝贵财富，是各族干部群众智慧和心血的结晶，也是我们继续前进的不竭动力，我们要倍加珍惜、倍加维护，并在新的实践中持续运用，不断发展完善。

回首过去五年，我们所展现的精神面貌昂扬奋进，所付出的艰苦努力俯仰无愧，所取得的发展成就有目共睹。这一激流勇进、浓墨重彩、凯歌高奏的奋斗历程，每一个海南人都为之骄傲和自豪！这一历史性成就的取得、历史性变革的实现，归根到底靠的是以习近平同志为核心的党中央引航定向、把标指路，靠的是省委的坚强领导、运筹擘画，靠的是全州各级党组织、广大共产党员和各族干部群众迎难而上、接续奋斗。在这里，我代表中共海南州第十三届委员会，向全州各级党组织、广大共产党员和各族干部群众，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向驻州解放军和武警官兵，

向省驻州各单位和对口支援我州的江苏省及央企，向所有关心支持新海南建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，改革发展中还有许多不足和短板，前进道路上还面临许多深层次的矛盾、问题和挑战：城乡基础设施依然薄弱，城乡之间、区域之间发展不平衡、不充分的问题仍然突出，提升公共服务水平、改善民生、增进人民福扯、推进共同富裕的任务繁重；资源环境约束趋紧，生态保护压力日益增大；产业发展层级低、链条短、效益低，结构不合理的问题较为明显；改革的力度、速度有待加强，对外开放的领域、层次有待拓展；反分裂斗争形势不容乐观，维护社会稳定重任在肩；基层基础工作、干部能力素质、社会文明程度有待进一步提升，全面从严治党任重道远。我们一定要正视不足，直面挑战，攻坚克难，不辜负省委的重托和全州各族人民的期望。

二、今后五年的指导思想和奋斗目标

今后五年，是实施“十四五”规划、在新的起点上开启全面建设社会主义现代化新征程，不断满足各族人民对美好生活向往的关键五年。习近平总书记对青海打造全国乃至国际生态文明高地的目标要求，让地处“三大生态圈”的海南战略地位凸显，区位优势显现；习近平总书记对青海建设“四地”的发展定位，让兼具“三地”优势的海南呈发展领跑之势，未来更加可期；省委建设泛共和盆地生态圈的工作部署，让身居其中的海南赢得发展先机，展现应有作为；省委十三届十次全会明确海南建成碳中和示范区的决策部署，要求海南引领绿色发展，作出样板示范；改革开放，特别是党的十八大以来取得的重大历史性成就，开创的民族团结进步、社会和谐稳定大好局面，为海南加快发展、实现崛起奠定了坚实基础，创造了良好条件。

今后五年，全州工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省第十三次党代会及省委十三届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以习近平总书记对青海工作重大要求为指引，把握“三个最大”省情定位和“三个安全”战略定位，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，与时俱进落实省委“一优两高”重大战略部署，以造福人民为目标，以高质量发展为路径，以改革开放为动力，以“四大产业”为牵引，打造生态文明高地，推进泛共和盆地崛起，创造人民更

加幸福美好新生活！

今后五年的主要奋斗目标是：

实现一个崛起：牢牢把握省委对海南的定位要求，在打造生态文明高地中实现泛共和盆地崛起。

力争两个突破：全州地区生产总值、固定资产投资、地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标大幅提升，地方综合实力在赶超进位上实现突破；传统产业转型升级、新兴产业快速成长，产业结构更趋优化，产业外向度、集聚力更加显现，对经济增长的贡献率、带动力显著增强，区域竞争优势在提档升级上实现突破。

打造三个样板：切实履行“三个安全”重大责任，突出海南生态地位、用好海南生态资源，系统谋划推进、贯穿结合融入，在贯彻“八个新高地”部署要求上体现海南担当、创出海南特色、形成海南模式，打造生态文明高地海南样板；立足资源禀赋，推进“四地”建设，打通绿水青山向金山银山的转换通道，为全省率先实现“双碳”目标展现更大担当、作出更大贡献，走出一条生态友好、结构合理、具有海南特色的绿色发展之路，打造涉藏地区高质量发展海南样板；全面贯彻新时代党的治藏方略，着力夯实民族团结进步的物质基础，民族宗教工作、意识形态管理、社会治理相互贯通、融合推进，中华民族共同体意识深入人心，不断形成具有海南特点的成功模式和创新体系，打造民族团结进步和社会治理海南样板。

推动四个走在前列：构建水、风、光、热多能互补、集成优化的清洁能源发展体系，在现有基础上力争建成“三个千万千瓦”级清洁能源基地，积极打造全省碳中和示范区，努力在清洁能源产业高地建设中走在全省前列；坚持“河湖带动、双城互动、多点联动”发展思路，加快构建全域旅游格局，推动特色文化、新兴产业、生态环保、城镇建设、乡村振兴与旅游深度融合，努力在国际生态旅游目的地建设中走在全省前列；实施农牧业“品牌强州”和“加工强县”战略，农牧业集约化、规模化、产业化、信息化进程加速，群众组织化程度提高，现代农牧业转型升级取得重大进展，努力在绿色有机农畜产品输出地建设中走在全省前列；构建集数据存储、多元算力于一体的“西北高原数都”和全国重要的非实时性算力保障基地，创建国家数字经济创新发展试验区努力在加快大数据产业发展推动数字经济拓展延伸上走在全省前列。

促进五个显著提升：着眼补齐经济社会发展短板弱项，进一步加大投入、

完善体系，不断改善民生福祉、增强发展活力、加快社会治理体系和治理能力现代化，全面加强党的建设，努力实现基础设施条件、民生保障能力、公共服务水平、改革开放力度、管党治党成效显著提升。

推动泛共和盆地崛起，是省委对海南的战略定位，是海南各族人民的真情期盼，更是海南在全省区域竞相发展中的担当追求。泛共和盆地资源禀赋独特、生态环境良好、产业基础较好，辐射带动作用较强，加快这一区域的崛起对于助推东部城市群、联通柴达木盆地、带动青南地区长足发展，形成支撑全省高质量发展的新增长极，具有重大而深远的意义。海南州居于泛共和盆地核心区域，经过几十年的发展积累，综合实力、地方财力在省内涉藏地区显著增强，在全省发展格局中占据重要地位，特别是近年来随着新兴产业布局、传统产业升级加速，持续快速发展的态势更加显现，具备了实现在省内赶超进位、跨越发展的基础条件。站在新的历史起点，我们要把推动泛共和盆地崛起作为未来五年海南发展的重大使命，作为新时代青海构建发展新格局的海南担当，努力把泛共和盆地建成生态美、产业优、人民富、活力强、社会安的聚宝盆。

实现上述目标，我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动谋新和提升能力相结合，深刻认识新形势新要求，沉着应对新矛盾新挑战，着力解决新情况新问题；必须准确把握现阶段发展特征，增强战略思维，聚焦主要矛盾，突出重点问题，审时度势、攻坚克难，在改革创新中挖掘潜能，在积极进取中开拓新局；必须发扬斗争精神、提高斗争本领，切实提高广大党员干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、推动落实能力，努力在思想观念、思维方式、基本素质等方面实现大转变、大提升。

三、强化使命担当，坚决扛实打造生态文明高地责任

打造生态文明高地，是习近平总书记对青海的政治嘱托，是海南服务全省全国大局的“国之大者”，是实现高质量发展的现实之需和“安身立命”的根基依托。必须坚持生态保护优先不动摇，聚焦“八个新高地”建设，强化责任担当，推进系统治理，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好、具有海南特色的生态文明之路。

（一）坚持系统思维，推动全面保护。围绕泛共和盆地生态圈建设目标，认真落实山水林田湖草沙冰系统治理行动，筑牢三江源区、环青海湖区、泛共和盆地、黄河库区及城镇周边五大生态屏障，持续增强生态系统功能和稳定性。

积极融入青海湖国家公园、黄河国家文化公园建设，重视加强自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等自然保护地保护管理，提升系统治理能力。强化资源节约集约循环利用，持续抓好垃圾分类处理、废弃物资源化利用。加强中央环保督察反馈问题整改和城乡环境突出问题综合整治，建立全域环境问题发现机制和跟踪治理长效机制。实施光伏治沙工程，将清洁能源发展、生态环境治理、沙漠旅游观光、农畜产品生产融为一体，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。

（二）完善体制机制，推动源头治理。健全生态保护建设党政同责、目标考核、工作督察、责任追究等制度，夯实生态保护责任担当。健全生态质量监测与评价机制，常态化开展生态状况和生态保护成效评估。严格国土空间用途管制，加强“三线一单”生态环境分区管控，执行最严格的耕地保护制度，探索建立“田长制”。健全完善河湖长制、林草长制、自然资源有偿使用、生态环境损害赔偿、高质量发展综合绩效评价等制度机制，着力构建系统、协同、完整的生态环境保护与治理制度体系，确保省委打造生态文明高地《行动方案》落地落实。逐步建立生态产品价值实现机制，探索符合海南实际的绿水青山向金山银山转换路径，推进生态产业化、产业生态化。

（三）加强综合治理，推动水源涵养。坚决扛起守护“中华水塔”重大责任，深入实施三江源生态保护和修复、中小河流治理等重点生态工程，持续开展国土绿化巩固提升三年行动，全面增强保水、增水、净水生态功能，巩固提升水源涵养能力。执行最严格水资源管理制度，强化水资源刚性约束，开展全民节水爱水护水教育，大力推行节水型社会建设，促进水资源节约集约高效利用。加强水域生物多样性保护，严格落实黄河禁捕政策，巩固青海湖禁渔成果。实施河湖生态修复工程，推进水网体系和河湖岸线生态缓冲带建设，落实管水、护水、治水行动，推进河湖水系连通综合整治、黄河流域水土流失综合整治及河湖“清四乱”专项整治，确保一江清水向东流。

（四）倡树绿色理念，推动减污降碳。把生态文明和绿色发展理念融入经济、政治、文化、社会建设全过程，体现到规划编制、项目审批、工程建设、群众生活和政府监管各方面。持续提高林草综合植被盖度，有效发挥草原、森林、湿地、冰川、冻土的固碳作用，制定实施海南州碳中和示范区行动方案，积极推进碳达峰、碳中和研究论证和先行先试，加快建设国家碳交易西部平台，为我省在全国率先实现“双碳”战略目标提供重要支撑。

全方位开展生态文明理念和绿色价值观教育，倡导文明健康的生活方式，把低碳融入生产生活，增强全社会建设生态文明的主人翁意识。优化生态空间格局，大力推进产业绿色化改造升级，推动“两个替代”“零碳能源”“低碳交通”，打造“绿色城镇”“低碳小镇”。强化大气、水、土壤污染防治，扎实开展重点生态功能区“无废城镇”和美丽宜居“无废乡村”建设，提高城乡环境质量。

四、厚植特色优势，以新发展理念引领高质量发展

认真贯彻习近平总书记关于“高质量发展是‘十四五乃至更长时期我国经济社会发展的主题”的重要论述，全力推动省委“四个行动”方案落实，加快构建体现海南特色、绿色低碳循环的现代化经济体系，走出适合海南实际的高质量发展之路。

（一）加快新型清洁能源扩容增效，着力打造国家清洁能源产业高地引领区。落实创建“国家清洁能源示范省”总体部署，突出海南优势，以建成全国清洁能源生产和“西电东输”两个主力基地、打造“绿电三江源”为目标，坚持扩容增容和转化输出两手抓、同推进，加快“新三滩”光伏和风电基地规模化开发，协调推进羊曲、茨哈、尔多等水电调控枢纽重大工程建设，实施哇让、玛尔挡抽水蓄能项目，构建水、风、光、热等多能互补、集成优化的清洁能源发展格局。协调推进跨区电力外送通道建设，扩大绿电外送规模，加快增量配电网建设，运用大数据产业负载、省内用电企业直购、三江源清洁取暖等措施提高就地消纳比重，打造清洁能源汇集、输出、消纳枢纽基地。全面提升清洁能源技术创新能力和设备制造水平，建成海南光储一体化实证基地。加快地热资源开发，创新“地热+”利用模式，稳步发展地热产业。加快海南绿色产业园提档升级，改革园区管理体制，推动产业集约化、规模化发展，在源、网、荷、储等方面起到引领示范作用，争做全省打造清洁能源高地先锋。

（二）加快文化旅游及服务业深度融合，着力打造国际生态旅游目的地先行区。立足海南旅游资源富集的独特优势，加强顶层设计和一体规划，在已有青海湖5A级景区的基础上，全力打造贵德、龙羊峡两个4A级景区并努力创建5A级景区。依托青海湖王牌景区，打造以倒淌河“高原第一藏城”、黑马河“湖滨观H之城”为节点的青海湖南岸生态旅游精品线路。加强吃住行游购娱等旅游要素基础设施建设，提升旅游服务水平，努力把恰卜恰打造成区域性旅游集散地，把贵德打造成省内外知名的康养休闲度假新高地，把龙羊峡打造成国家级

运动休闲特色小镇，推动青海湖—恰卜恰—龙羊峡—贵德旅游精品线路提档升级。推进沿黄生态旅游带建设，提升茫曲、杂巴松多、子科滩镇旅游承载能力，推动乡村旅游提档升级，形成以点带线扩面的全域旅游发展格局。推进文化与旅游融合发展，传承安多文化、保护宗日文化，培育文化创意、娱乐、演艺、服饰、手工艺品制作产业，强化文艺文化创作，讲好海南发展故事、历史文化故事、民族民俗事，赋予旅游文化内涵。广泛开展“海南人爱海南、歌海南、舞海南”活动，激发全州各族人民爱党、爱国、爱家乡的热情深情歌颂每一座山、热情赞美每一条河，形成歌的海洋、舞的世界、美的盛景，努力使“圣洁海南”成为国内外游客的往之地。

（三）加快现代生态农牧业转型升级，着力打造绿色有机农畜产品输出地样板区。积极融入全省绿色有机农畜产品示范省建设大格局，坚持提质、增量、补链、协调并举，加快补齐短板、打牢根基，以建设农牧业示范园区为抓手，建成一绿色有机农畜产品供给基地。实施“品牌强州”战略，加快建立现代农牧业全产业链、农畜产品质量安全监督标准体系和有机农畜产品可追溯体系，实现全州草场、牲畜绿色有机认证全覆盖，做大做强高原“天路飘香”特色品牌，提升品牌效。充分发挥各类农牧产业协会作用，通过设立政府贴息资金和加强信用体系建设，切实加大资金支持和信贷投放力度，健全完善农牧业产业市场化机制，培育一批农牧业龙头企业和家庭农牧场、农牧民专业合作社等新型经营主体，打造支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农牧民队伍。实施“加工强县”战略，分县域布局特色农产品产地初加工和精深加工，打造农牧民深度参与的全产业链条，建设一批现代农牧业产业园区、产业基地、产业强镇、优势特色产业集群。发展智慧农牧业，完善乡村物流体系，重电商、做冷链、促展销、建基地、强联盟，实现上下游、产供销有效衔接，让高原“天路飘香“绿色有机农畜产品走出高原、走向全国、走进千家万户。

（四）加快大数据信息技术产业发展，着力打造青藏高原大数据云计算产业集聚区。牢牢抓住国家实施新基建、全国算力产业转移融合发展等重大战略机遇，积极争取国家和省上支持，加大内引外联，着力破解融资、技术、人才等方面的颈制约，实现大数据产业园项目一期规范运行、二期加快建设、三期谋划跟进。学习借鉴国内大数据产业发展先进理念和成功经验，完善数据产业配套，发挥气候冷凉干燥、清洁能源富集和电价洼地优势，积极争取国家一体化算力枢纽项落户海南。深度融入国家大数据产业“东数西储”“东数西算“发

展战略，牢牢把握“数据储备”和“数据灾备”两个着力点，加快推进“两个100%"大数据全产业链发展，着力打造高载能、高清洁、高质量的新兴产业高地。依托大数据中心体带动“云藏“藏文搜索引擎平台发展，巩固民族地区互联网信息舆论高地。促进区块链与清洁能源、文化旅游、现代生态农牧业等实体经济深度融合，发展数字化现代服务业，推动数据资源开放共享，努力使大数据产业成为拉动全州高质量发展的新引擎。

（五）坚持深化改革扩大开放，着力激发推动高质量发展的动力活力。坚待以深化改革破除制约高质量发展的体制机制障碍，突出问题导向，围绕重点堵点难点集中攻关，加快推进投融资体制、财税金融、乡村振兴、社会保障、政府服、对外开放、生态文明、人才机制等关键领域改革，打好深化改革的组合拳、攻坚战，推动改革向更深层次挺进，在补短板、强弱项、激活力、增动力、抓落实方面取得突破。主动融入新时代西部大开发战略，加强跨区域战略协作与经济合作，实现毗邻地区信息、物流、技术互通，着力构建区域经济共同体；抓住国家东西部战略协作机遇，承接中东部产业转移，利用比较优势，构建新的产业合作模式；紧盯“一带一路”倡议，开辟与中西亚国家互动贸易和能源合作路径，推动绿色丝绸之路建设。坚持以实施创新驱动发展战略为主线，推进国家可持续发展议程创新示范区建设，积极探索“政府＋企业＋人才

＋项目“新模式，建立清洁能源、大数据、医疗服务、农牧科技领域”院士工作站”“博士服务点”，打造新能源、新材料、新技术孵化基地，探索研究“清洁能源＋生态管护＋现代农牧＋智能应用”可持续发展模式。深入落实国家对口支援决策部署，持续实施好援建项目，落实教育、医疗、人才等帮扶机制，助推全州经济社会持续健康发展。

五、筑牢初心使命，不断满足各族群众对美好生活的向往

江山就是人民，人民就是江山。必须始终坚守以人民为中心的发展思想，着眼实现共同富裕目标，努力在推动高质量发展进程中补齐民生短板，兜牢民生底线，办好民生实事，提高公共服务可及性和均等化水平，切实让各族群众过上更加富裕、更加体面、更加幸福的生活。

（一）深入推进乡村振兴。

贯彻落实乡村振兴”二十字“方针，坚持以产业兴旺为基石、生态宜居为保证、乡风文明为灵魂、治理有效为核心、生活富裕为目标，实施农牧业农牧区优先发展，持续走好质量兴农、绿色发展、文化兴盛、乡村善治、融合发展

和共同富裕之路，推动农业农村现代化进程。制定5年过渡期方案，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚待农牧业优先发展，开展高原美丽乡村建设行动，推进“百乡千村”示范工程，巩固提升水电路讯保障能力，整治农村人居环境，实施“厕所革命”，打造“四好”农村路，抓好垃圾、污水和面源污染治理。加强农村牧区党组织建设，促进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，促进农牧业高质高效、农牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。着眼于缩小区域、城乡发展差距，融合城乡发展体制机制，协同推进城乡一体化，使衣村更加精美、牧区更加精进，真正使群众看得见山、望得见水、记得住乡愁。

（二）持续加强基础设施建设。瞄准国家“十四五”发展政策导向和投资方向，深入研究、统筹规划，建成、实施、储备一批固根本、利长远的重大项目，为推进城乡一体发展穷实基础。协调推进西宁一青海湖—茶卡城际铁路、GH机场、国道310线尖扎—共和段公路，加快打造区域性立体交通枢纽和物流中心。积极推进“三滩”引水、黄河干流防洪二期、城乡电网改造升级等重大项目。全面推进5G建设应用，加快建设城市数字网、工业互联网、物联网等新型基础设施，提升信息化应用水平。协同推进城乡交通网、水利网、电力网、数据网建设，加强普惠性、兜底性、基础性民生工程建设，逐步实现城乡基本公共服务均等化，让群众生活更加便捷、更有保障、更高品质。实施城镇带动战略，积极融入“兰西城市群“国家战略和高原美丽城镇示范省建设布局，加快实施“泛共和盆地中心城市及重点城镇”带动战略，构建“一核双城三带多点”的新型城镇化格局。加快共和、贵德撤县设市步伐，实施智慧城市、数字城市、低碳城市、公园城市等现代化城市建设，加强城市精细化规划、建设、服务和管理，推动全州新型城镇化全面发展。

（三）办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育工作方针，牢牢把握教育工作的政治性、战略性、人民性、规律性、时代性，把办好人民满意的教育作为增进民生福扯的重要内容，突出教育优先地位，深入实施教育布局优化、民族教育转型提质、教育阻断贫困代际传递”三大工程”，加大教育投入、加强师资建设，加快补齐学前教育、特殊教育、义务教育、高中教育短板，推动教育公平均衡发展。持续推进海南高职院校建设，全面提升中职教育办学水平，大力培养高素质劳动者和技术技能人才。大力发展素质教育，全面提升教育教学质量，健全学校家庭社会协同育人机制，完善德智体美劳全面发展的育人体

系。巩固扩大教育对口支援成果，进一步办好“江宁高中海南民族班”，使更多学生接受优质教育、成长成才，推动教育事业继续走在全省乃至全国涉藏地区前列。

（四）优化医疗卫生服务。坚持基本医疗卫生事业的公益性，聚焦各族群众日益增长的健康需求，持续深化医药卫生体制改革，统筹医学、医疗、医保、医药、医院”五医联动"'推进“互联网＋医疗健康”发展，不断完善制度、扩展服务、提高质量。加快医疗卫生基础设施建设，推动全州公立医院高质量发展，建设新型县域紧密型医共体，大力发展中藏医药、智慧医疗、远程诊疗、健康养老，努力把州人民医院打造成区域性现代化综合医疗中心，把州藏医院打造成全省现代生态藏医药理疗服务中心。加快补齐“重医轻防”短板，广泛开展爱国卫生运动，健全疾病预防控制体系，完善突发公共卫生事件监测预警、应急指挥、医药物资储备体系，有效应对突发重大公共卫生事件，提升公共卫生服务能力。实施“健康青海·幸福海南”行动，持续推进全民参保，在全州范围内开展两年一次免费健康体检，为高血压、糖尿病、肺结核等慢性病患者免费发送基本药物，实现以治病为中心向以人民健康为中心的转变。

（五）提高社会保障能力。统筹解决好各族群众在就业、收入分配、社保、住房、养老、托育、食品安全等方面的问题，切实提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。实施民生服务设施提标扩面升级工程，以更加健全、更加配套、更加便捷、更加有效的基础设施满足群众美好生活需求。坚持传统服务和智能化服务并行，健全社会救助、社会福利、社会优抚等制度，针对老年人、残疾人等特殊群体特点，提供更加贴心暖心的社会保障服务。系统优化提升群众性文化供给，加快建设海南大剧院、5G数字图书馆等文化设施，发挥好新时代文明实践中心、融媒体中心、全民健身中心、基层文化服务中心作用，构建普惠性公共文化体育服务体系，推动全域文化资源互联互通、共建共享。总结推广“有事好商量”协商议事工作机制，进一步拓宽民意汇集渠道，实施“民心工程”做到“群众有所诉、党政有所应”，切实解决好群众“急难愁盼”问题。

六、着眼长治久安，铸牢中华民族共同体意识

贯彻习近平总书记关于“涉藏地区所有发展都必须赋予民族团结进步的意义”重大要求，以新时代党的治藏方略为统领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实做好民族团结进步工作，让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助、团结和睦、共同发展。

（一）深入开展民族团结进步创建工作。牢记习近平总书记”在青海不谋民族工作，就不足以谋全局”的淳淳教导，以“共同团结奋斗、共同繁荣发展”为主题，坚持“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总体目标，深入开展民族团结进步创建工作，努力在“民族团结进步示范省“建设中体现海南担当、展现海南特色、作出海南示范。完善民族工作政策法规制度，修订《民族团结进步条例实施细则》。巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，广泛开展全国民族团结进步示范县、示范乡镇、示范村社区及示范单位创建，着力营造各民族更加团结和谐的大好局面。实施“民族团结＋＂融合发展行动，在各行各业打造特色鲜明、百花齐放的民族团结进步工作品牌。将铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，实施中华民族共同体意识视觉形象工程，打造一批民族团结进步教育基地。坚待用“三个离不开”“五个认同“思想凝聚人心，广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，深入开展培育和践行社会主义核心价值观教育，精心组织自治州建政70周年系列庆祝活动，大力宣传全州取得的全方位进步、历史性成就，画好和谐共进“同心圆”。加强城市民族工作，建设“社区石榴籽家园”服务平台，鼓励各族群众联谊联欢、结对认亲、联合创业，加强各民族交流交往交融，促进各民族和睦相处和衷共济和谐发展。

（二）扎实做好意识形态领域工作。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握正确舆论导向，发挥广播电视等主流媒体作用，讲好海南故事，展示海南风采。加强社会主义精神文明建设，深化新时代文明实践活动，着力提升公民思想道德素质和社会文明程度。弘扬中华传统美德，挖掘红色文化资源的教育功能，使积极健康的主流思想和价值观始终成为主旋律和最强音。

（三）切实加强基层社会治理。围绕“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”重大要求，坚持党领导下的多方参与、共同治理，树牢底线思维，发挥政府、市场、社会等多元主体在社会治理中的协同协作作用，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的社会治理合力。持续推进基层党组织领导下”三约”为主的基层民主自治制度，总结推广基层治理典型经验，探索新发展阶段党领导基层社会治理载体、路径和方法。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，提高社会治理社会化、法治化、智慧化、专业化水平，形成党建引领下自治、法治、德治相得益彰的基层治理格局。全面提高司法水

平和质量，推动政法队伍教育整顿和扫黑除恶斗争常态化，全面加强安全生产和应急管理，提升防灾减灾抗灾救灾能力，确保人民生命财产安全。贯彻总体国家安全观，切实维护国家安全和社会安定。

七、全面加强党的建设，为实现泛共和盆地崛起提供坚强保证

从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。要从百年党史中汲取智慧力量，认真贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，落实管党治党政治责任，推动“两个生态”一起抓、“两个责任”一起扛，为海南各项事业发展提供坚强政治保证。

（一）坚持坚定正确的政治方向。把党的政治建设作为党的根本性建设，坚定政治信仰、把准政治方向、站稳政治立场、提高政治能力，模范尊崇党章党规，严格遵守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”牢记“国之大者”始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。吃透党中央精神，落实省委要求，结合实际创造性开展工作，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉看问题、作决策、抓工作，经常对标对表，及时校准偏差，自觉遵循落实，确保海南各项事业始终沿着正确的政治方向前进。

（二）筑牢忠诚担当的思想根基。持之以恒地把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，与学习党章党规、党的理论、党史传统等结合起来，引领广大党员干部坚定自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。切实加强理想信念教育，引导广大党员始终对党忠诚、为党分忧、为党尽职，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。持续推动党史学习教育，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，引导广大党员干部传承红色基因，质续红色血脉，弘扬伟大建党精神，崇尚对党忠诚的大德、造福人民的公德、严于律己的品德，坚定理想信念，永远服务人民。

（三）建设坚强有力的战斗堡垒。紧紧围绕增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，突出政治功能，落实基层党建责任制，深化“组织体系建设三年行动”，实施基层组织凝心聚力工程、基础工作强基筑底工程、基本能力达标提升工程，努力把每一个基层党组织都打造成坚强堡垒。加强对党员的教育管理监督，广泛开展党员“政治生日”活动。统筹农牧区、城镇、企业、“两新”组织等各领域党建工作，不断扩大基层党的组织覆

盖和工作覆盖。大力实施“提质复壮工程”，不断提升村集体经济发展质量和经管水平。持续整顿各领域软弱涣散党组织，着力增强凝聚力、战斗力、号召力，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

（四）培养奋发有为的人才队伍。认真落实党管干部原则和新时代好干部标准，切实加强领导班子和干部队伍建设，统筹年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔，形成结构合理、充满活力的干部梯队。注重加强思想悴炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。坚持用改革的办法、创新的思路重视加强人才队伍建设，进一步优化人才政策、服务环境，健全引、育、管、用全链条人才工作模式，甘当“伯乐”，注重本土人才培养使用，不拘一格大胆引进外部人才，做到人尽其才、才尽其用。立足全州产业优势和人才需求，柔性引进高层次人才。依托江苏对口援助，加强干部人才双向培养，把江苏作为海南干部解放思想、更新观念、提高素质的实训基地，把海南作为江苏干部艰苦创业、团结奉献、克难奋进的历练基地，实现双向提升、互利共赢。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，在全州上下形成“为担当者担当、让有为者有位”的良好氛围。

（五）锤炼实干高效的工作作风。坚持系统施治、标本兼治，健全完善作风建设长效机制，本着对党的事业负责、对人民负责、对干部负责的态度，以刀刃向内、自我革命的勇气正风肃纪，制定出台关于贯彻中央八项规定精神进一步改进新一届州委工作作风的相关文件，对全体州委委员作出严格的纪律要求，以上率下推动中央八项规定精神落细落小。深化形式主义、官僚主义突出问题集中整治，实实在在为基层减负。高度重视财政、税务、审计工作，严肃财经纪律，严防金融风险，严控”三公”经费，切实把“过紧日子”的要求落到实处。着力解决“推、拖、怕、贪“顽瘫病疾，大力弘扬说了算、定了干、干了成的务实作风，让各族群众更深切、更直接地感受到作风建设的新成效。

（六）坚定不移推进全面从严治党。纵深推进党风廉政建设和反腐败工作，把“严”的主基调长期坚持下去，坚决落实”两个责任“。严格按照党规党纪办事，把纪律和规矩挺在前面，以政治监督为牵引，推动纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督有机衔接、贯通融合，精准运用监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，始终保持反腐败高压态势，实现反腐败无禁区、全覆盖、零容忍。加强对“一把手”的监督，推动领导班子和“一把手”带头遵守制度规定，发挥好示范引领和风向标作用，严防责任压力层层衰减，

让新班子展现新风范，切实把群众的信任转化为工作动力。坚决查处腐败案件，加大以案明纪、以案释法、以案促改力度，做到典型曝光经常化、警示教育常态化，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，营造风清气正的政治生态。

各位代表、同志们，实现泛共和盆地崛起，需要最大限度地调动好各方面的积极性、主动性、创造性。我们要始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治州有机统一，大力加强社会主义民主政治建设，把团结作为做好一切工作的生命线，汇聚起全州上下同心同德、同心同向、同心同行的强大合力，凝心聚力谋发展，砾硕奋进新征程。要充分发挥党委领导核心作用，切实加强党对各项工作的全面领导，保证党的路线方针政策和中央、省州委决策部署得到全面贯彻落实。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。坚待和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支待人民政协充分发挥职能、履行职责，民主党派、无党派人士和工商联更好发挥作用。推动群团组织协同化发展，支持工会、共青团、妇联等履行职能、发挥作用。用心用情用力做好老干部和关心下一代工作。加快推进依法治州进程，维护社会公平正义，建设更高水平的法治海南。进一步扩大基层民主，完善基层群众自治制度和企事业单位民主管理制度。坚持党管武装原则，深入开展双拥共建，推动军民深度融合发展。

各位代表、同志们，践行习近平生态文明思想，打造生态文明高地，推进泛共和盆地崛起，让各族人民过上更加幸福美好的新生活，是州委对全州广大干部群众作出的庄严承诺。我们一定要不负人民、不负韶华，以改革创新的锐气、激流勇进的朝气、务实担当的勇气，一届接着一届干、一张蓝图绘到底，不断创造出经得起历史和实践检验的新业绩！

使命呼唤担当，实干成就梦想。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，为推进泛共和盆地崛起，建设更加繁荣和谐秀美新海南，创造各族人民更加幸福美好新生活而努力奋斗！

解放思想实干担当为全面建设社会主义现代化汝南而努力奋斗

在中国共产党汝南县第十四次代表大会上的报告汝南县委书记李卫明

（2021年8月29日）

同志们：

现在，我代表中国共产党汝南县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。中国共产党汝南县第十四次代表大会，是在全县上下深入学习贯彻习近平

总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，实施“十四五”规划开局之年，向着全面建设社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的关键时期，召开的一次总结过去、开创未来的重要会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话、重要指示批示精神，动员全县各级党组织、广大党员干部群众解放思想，凝聚合力，实干担当，奋勇前行，为加快建设工业强县、文旅名县、生态美县和人民群众的幸福家园而努力奋斗。

一、过去五年的工作回顾

五年来，十三届县委团结带领全县人民拼搏实干、砥砺奋进，三大攻坚战取得决定性胜利，全面小康如期实现，乡村振兴扬帆起航，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，圆满完成“十三五”规划总体目标任务。

——我们坚持发展第一要务，综合实力显著提升。2020年，全县地区生产总值达到254.56亿元，是“十二五”末的1.6倍；一般财政预算收入达到10.7亿元，是“十二五”末的1.9倍；人均生产总值达到41568元，是“十二五”末的1.7倍；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别较“十二五”末增长36.5%、

%。金融机构存贷款余额分别突破200亿元、100亿元。全县规模以上工业企业总数达到126家。“十三五”期间实施重点项目217个，总投资1079.2亿元，完成投资710.5亿元。宿鸭湖清淤扩容、南水北调中线工程和配套水厂等重大水利工程扎实推进，G328、S223、S241和新阳高速互通工程建成通车，重阳大道、开源大道东段基本建成，安罗高速汝南段加快建设，5G通信网络实现县域全覆盖。

——我们坚持加快调结构促转型，产业强县扎实推进。三次产业结构从28.1∶37.6∶34.3调整为24.4∶40.7∶34.9，二三产业比重提高3.7个百分点。

工业基础不断夯实。“百亿级”新能源电动车产业持续壮大，静脉产业园成为全省标杆，成功创建“全省一星级产业集聚区”“河南省新能源电动车知名品牌创建示范区”“河南省中小企业特色产业集群”。现代农业提质增效。保持全国产粮大县全国生猪调出大县、全国蔬菜生产大县称号，粮食生产实现十六连丰，果蔬、花生、生猪、花木、水产、农机服务等特色产业持续壮大，新型农业经营主体达到5100家，培育省级农业产业化重点龙头企业3家、市级29家，创建省级现代农业产业园区1个，“三品一标”农产品达到28个，成功创建全国平安农机示范县、国家渔业健康养殖示范县，被中国渔业协会命名为“中国渔都”。现代服务业提速发展。接待游客人数、旅游综合收入较“十二五”末分别增长18%、25%；现代物流、电子商务产业发展迅速，金融、房地产市场健康稳定发展，成功创建全省电子商务进农村示范县。

——我们坚持区域统筹协调发展，城乡面貌变化显著。大力推进新型城镇化，常住人口城镇化率提高5.4个百分点，县城建成区面积扩大近1倍。深入推进百城提质，完成中心城区水系环境综合治理一期工程，建成五河七公园，建设棚户区改造项目12个，改造老旧小区17个，城区路网、水系、公园、绿地更加完善，成功创建国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城。农村面貌显著改善，成功创建全省“四好农村路”示范县，建成“四美乡村”示范乡镇3个、示范村115个，“千万工程”示范村14个，国家和省级卫生乡镇总数占乡镇总数比例58.8%。

——我们坚持全面深化改革开放，市场活力明显释放。“放管服”改革持续深化，“一网通办”事项可办率100%，行政许可类事项平均承诺时限压缩比例达82.3%，“互联网+监管”事项主项覆盖率达85.63%，170项民生事项实现凭身份证办理，企业开办压缩至0.5个工作日，市场主体较“十二五”末增长45%。机构改革、国企改革三年攻坚任务如期完成，农村、金融、卫生、科技、执法等领域改革取得新进展。“智汇汝南”人才工程深入实施，科技对经济发展的贡献率明显提升，创新驱动发展能力不断增强。开放招商成果显著，累计签约项目115个，合同资金总额805.2亿元，累计到位市外资金406.5亿元，双星集团、善能集团等一批知名企业入驻汝南。开展“损害营商环境专项治理”“千人评百岗”等活动，营商环境持续优化，连续三年被评为全市服务企业先进县。

——我们坚持利民惠民共建共享，社会大局和谐稳定。102个建档立卡贫困村、22283户77897名贫困人口全部脱贫退出，彻底消除了绝对贫困。筑牢疫情

防控硬核防线，落实常态化疫情防控措施，疫情防控态势持续巩固。就业形势总体稳定，累计新增城镇就业4.07万人、农村劳动力转移就业3.17万人。社会保障体系更加完善，基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。同“十二五”末相比，优良天数上升23.8%，PM10、PM2.5分别下降39.7%、41.8%；水环境质量持续好转，所有考核断面水质全部达标，被评为全省土壤污染防治攻坚工作先进单位；新增造林绿化面积8.9万亩。财政民生支出累计达170亿元，占一般公共预算支出比例稳定在80%以上，升级改造20所农村敬老院，建设16个重度残疾人托养中心，8946户农村家庭彻底告别危房，8000户城镇中低收入住房困难群众实现住有所居，宿鸭湖库区居民迁安工程惠及1238名群众，可视化健康养老服务平台被评为全国民生示范工程，群众“急难愁盼”问题得到有效解决。教育事业加快发展，新增学位1.3万个。公共卫生服务能力全面提升，千人床位比达到4.67。文化体育事业蓬勃发展，连续26年保持全国文化先进县，县级融媒体中心、新时代文明实践中心建设经验被全省推广。持续开展道德建设“五进三评一考核”，弘扬了社会新风正气。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，金融、政府债务等风险有效化解，牢牢守住了不发生区域性风险的底线；创新“三亲自”信访工作法，建立“两代表一委员”参与社会矛盾化解工作机制，连续五年被评为全省信访工作先进县；深入开展扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育专项整顿，被评为全省平安建设工作先进县、全市政法队伍教育整顿工作先进县；全面推进依法治县，成功创建“全国法治宣传教育先进县”“河南省法治县”。食品安全持续向好，安全生产总体稳定，人民群众安居乐业。

——我们坚持党要管党从严治党，党的建设全面加强。把抓好党建作为最大政绩，抓班子带队伍，抓基层强基础，建机制严监督。政治建设走深走实。落实第一议题制度，健全巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果长效机制，严肃规范党内政治生活，完善《县委常委会议事决策规则》，以敬畏之心从严从实全面抓好省委巡视和市委巡察整改工作，强化政治监督，推动了三大攻坚战等重大决策部署在汝南落地生根。理论武装持续加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，广大群众坚定自觉听党话、感党恩、跟党走。意识形态工作持续向好。党的领导全面落实。县委统揽全局、协调各方能力得到加强，支持保障人大常委会、政府、政协、法院、检察院党组依法依章履职尽责，凝聚了强大工作合力；高度重视党管武装、统一战线、

民族宗教、群团等工作，党群关系更为密切，社会各界投身经济社会建设的积极性持续提高。基层基础更加稳固。农村党支部标准化规范化建设全面提升，新建改建村室277个，整顿软弱涣散村65个，创新开展“树四面红旗创标兵村”活动，实行无职党员设岗定责，建立“农民办事不出村”信息化服务平台，完成十八大以来发展党员的排查认定处理工作，高质量完成乡村换届工作，“两新”组织建设实现全覆盖，各级党组织的组织力凝聚力战斗力持续加强。党风廉政建设和反腐败工作深入推进。持之以恒正风肃纪，核查违反中央八项规定及其实施细则精神问题线索63件；严肃查处违法违纪案件，处置问题线索3033件次，立案1264件次；精准运用“四种形态”批评教育帮助和处理3937人次。高质量完成十三届县委巡察监督全覆盖，巡察党组织363个。深化以案促改，坚持标本兼治，“三不”一体推进机制更加完善，全县党风政风焕然一新、正气充盈。

同志们，县第十三次党代会以来，汝南经济社会发展取得的成就，是我们坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果，是党中央和省委、市委正确领导的结果，是汝南历届班子接续奋斗的结果，是全县各级党组织和广大党员干部群众团结奋斗的结果，是社会各界大力支持、共同努力的结果，更凝结着各位代表和同志们的智慧、心血和汗水。在此，我代表十三届县委，向所有为汝南经济社会发展付出艰辛努力、作出重要贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的困难和问题，经济总量不足、增量不多、结构不优、效益不高，做大经济规模、调整产业结构任务紧迫而艰巨；工业化进程慢，企业规模小、链条短、创新能力弱；城镇化水平低，以城带乡能力弱；民生保障存在短板，教育、医疗、文化事业欠账较多；发展环境仍需优化；党的建设还存在不少问题，治理能力尚存在差距，部分党员干部思想作风和能力素质与新时代新要求不相适应，思想不解放，担当精神不够，专业素养欠缺，作风漂浮等问题还比较突出。问题是时代的声音，问题是工作的导向，我们必须正视，切实认真加以解决。

二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标

今后五年，是我国实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会之后，乘势而上奋斗“十四五”、开启新征程的重要五年。这五年将会挑战与机遇并存，困难与希望同在。外部环境依然严峻复杂，不稳定不确定性因素明显增加，全

球疫情影响广泛深远，经济恢复性增长面临压力。同时也要看到，世界百年未有之大变局加速演变，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国经济发展仍处于重要战略机遇期，构建新发展格局、实现高质量发展为我们转型发展、弯道超车带来新的机遇，《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》《淮河生态经济带发展规划》等政策的出台，给我们带来了政策红利。汝南这些年的发展成就奠定了高质量发展的物质基础，广大党员干部谋发展、促发展的积极性不断增强。我们必须审时度势，趋利避害，切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，激扬舍我其谁的昂扬锐气、不负韶华的蓬勃朝气、誓把河山重安排的英勇豪气，以“冲刺”姿态、“赶考”状态，实干笃定向前行，只争朝夕促发展，奋力谱写新时代汝南高质量跨越发展的新篇章。

今后五年，全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以实现共同富裕为根本追求，强化创新驱动，强化投资拉动，强化基础支撑能力，全面实施工业强县战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略、文旅名县战略、开放带动战略，全面加强党的建设，以党建高质量助推发展高质量，努力建设工业强县、文旅名县、生态美县和人民群众的幸福家园，为全面建设社会主义现代化汝南而努力奋斗。

主要奋斗目标是：到2025年全县地区生产总值突破350亿元，一般公共预算收入达到15亿元，城乡居民人均可支配收入增长与生产总值增长基本同步，常住人口城镇化率达到43.2%左右，粮食综合生产能力保持在17亿斤以上，单位生产总值能耗持续降低，空气质量持续改善，森林覆盖率达到30%左右，人均预期寿命累计增长1岁；再经过10年的接续奋斗，到2035年，全面建成工业强县、文旅名县、生态美县和人民群众幸福家园的现代化汝南。

——经济发展实现新跨越。经济规模明显增大，经济结构明显优化，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，社会事业进步与经济发展水平全面提高。产业能级明显提升，工业强县迈出坚实步伐，主导产业优势明显，新兴产业形成集聚。文化旅游产业加快发展，服务业比重进一步上升。农业农村现代化取

得明显突破，新产业新业态引领作用显著增强。

——城乡融合开创新局面。城乡区域发展协调性显著增强，“五区联动”发展取得重大进展，湖滨新区基本成型，老城区宜居度明显提升，产业集聚区量质双突破，产城融合发展更加明显，中心城区核心地位更加突出，城镇综合承载能力明显增强，城乡环境明显改善。城乡基础设施配套功能更加完备，城乡融合发展体制机制更加健全，脱贫攻坚成果进一步巩固，乡村振兴迈上新台阶，农业农村现代化走在全市前列。

——改革开放迈出新步伐。重点领域改革进一步深化，综合配套改革取得重大成效，全方位、深层次、宽领域的开放格局进一步形成，市场主体活力明显增强。投融资体制改革取得明显成效，法治化、国际化、便利化的营商环境进一步优化，招大引强、招先引优实现新突破，投资效率进一步提升，消费升级进一步加快，发展活力更加充沛。

——文化繁荣呈现新景象。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，主流思想引领力进一步增强、主旋律更加响亮，正能量更加充盈，社会主义核心价值观深入践行，全县人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，县域文化软实力进一步提升，文旅名县建设取得实质性进展。

——生态美县建设取得新成效。“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心，国土空间开发保护格局更加优化，生产生活方式绿色转型成效明显，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境持续改善，森林覆盖率、绿地率等进一步提高，完成县城生态水系建设，建成独具特色、彰显魅力的北方生态水城，实现人与自然和谐共生。

——幸福家园建设达到新水平。扎实推进共同富裕，实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高，教育教学质量明显提升，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，养老服务社会化水平明显提升，群众生活品质明显提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

——治理效能得到新提升。社会治理体系更加完善，社会主义民主法治更加健全，平安汝南、法治汝南建设成效显著，社会信用体系建设更加完善，建立健全共建共治共享的社会治理制度，基层治理能力和水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，高质量发展的安全保障更加有力，社会大局稳定和谐。

——党的建设得到新加强。坚持党的全面领导不动摇，深入推进新时代党的建设伟大工程。实现党的政治建设更加突出，党的组织建设和制度建设更加完善，全面从严治党不断向基层延伸，政治生态持续优化。各级党组织统揽全局、协调各方作用发挥更加有力，广大党员干部队伍素质进一步提升，作风更加扎实，人民更加拥护，应对各种风险挑战能力更强。

完成以上奋斗目标，必须切实把握和坚持以下原则：

坚持党的全面领导。健全完善县委领导经济社会发展的体制机制，增强把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把党的领导落实到经济社会发展的各领域全过程，为高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心的发展思想。牢记“江山就是人民，人民就是江山”，把增进人民福祉、推进共同富裕作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决群众的“急难愁盼”问题，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

坚持新发展理念。完整准确全面贯彻新发展理念，切实转变发展方式，加快转型升级和新旧动能转换，不断提高构建新发展格局的能力和水平，持续推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。制定落实有利于提高资源配置效率、调动各方积极性的举措，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，以更高质量的改革、更高水平的开放持续增强发展的内生动力和活力，汇聚先进生产要素，提升招商质量，在招大引强上实现新突破。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，前瞻三十年、谋划十五年、做实近五年，用新思想、新思维，谋划新思路、新举措，着力固根基扬优势、补短板强弱项，办好发展和安全两件大事，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持项目为王。树牢抓项目就是抓发展的理念，坚持资源跟着项目走，要素围着项目配，干部奔着项目干，落实“三个一批”要求，实现“三率”提升。把项目建设作为“一把手工程”，把项目建设成效作为衡量领导班子和干部能力、水平、作风的硬标尺，引导干部把全部精力投入到项目建设中来。

同志们，思想决定行动，实干铸就辉煌。只要我们上下一条心，撸起袖子加油干，全面建设社会主义现代化汝南的目标就一定能实现。

三、聚焦重点，统筹推进，努力实现经济社会高质量跨越发展

（一）坚定不移实施工业强县战略，打造高质量发展新引擎。抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，以制造业高质量发展为主攻方向，围绕提升传统产业、培育新兴产业、布局未来产业，盘活存量、扩大增量、激活变量，推动“三量”积聚、“三量”提升，实现“三链”同构，推动产业结构向中高端迈进。着力壮大主导产业。推动装备制造、农副产品加工等主导产业集群发展，实施“链长制”，把链主企业、龙头企业引进来，把配套企业引进来。在新能源电动车产业发展上实现新突破，把汝南打造成为全国重要的新能源电动车研发、制造和应用示范基地。不断提高企业自主研发能力，提升企业数字化水平，深化“三大改造”，实施“小升高”培育行动，推动科技型中小企业升级高新技术企业。强化企业创新主体地位，培育创新龙头企业，鼓励引导企业建设研发中心、实验室等创新机构，到“十四五”末，实现规模以上企业研发全覆盖，高新技术企业和科技型中小企业均达到30家以上。到“十四五”末，形成2个具有较强竞争力和带动力的百亿级产业集群，规模以上工业企业达到120家以上。着力引进培育壮大新兴产业。瞄准5G、智能装备、新材料、节能环保、新能源汽车及关键零部件等新行业领域，引进培育一批战略性新兴产业和高新技术企业，开展“雏鹰企业”和“瞪羚企业”培育行动，实现新兴产业比重明显提升。着力推动产业集聚区“二次创业”。开展产业集聚区“百园增效”行动，坚持“亩均论英雄”，以亩均产出提高倒逼落后产能和低效资产退出，推进产业集聚区“腾笼换鸟”，严格控制“两高”项目进入。抓好产业集聚区功能升级和体系配套，大力发展生产性服务业，不断提升产业承接能力。加快发展现代物流、金融服务、电子商务，强化要素保障，吸引高端要素、激发创新活力、推动产城融合，把产业集聚区打造成为先进制造业承载区、科技创新策源地、开放招商主战场、高质量发展新引擎。

（二）坚定不移实施新型城镇化战略，打造高质量发展新形象。积极推进以人为核心的新型城镇化，努力建设既有颜值又有品质宜居宜业宜游的新县城。高起点做好城市规划。提升完善县城总体规划，构建“一核引领、两轴拓展、五区联动”、产城融合的县城空间布局，科学规划城市功能片区，为未来经济发展指引方向。推动新老城区联动建设。坚持以新区开发带动老城改造更新。

湖滨新区要把水系做出来、把绿量做出来，打造“城在绿中、水在城中、城绿水交融”的新城区。强化基础设施建设，优化公共服务设施布局。加快实施城市更新行动，重点实施棚户区改造、老旧小区改造，推进老旧街道、老旧管网、城中村、便民市场、城市公共停车场等改造提升，推动城市双修，实施雨污分流，基本消除城区内涝，规划完善老城区水系，增加绿地面积，提高老城区舒适度。要凸显文化底蕴和历史脉络，在保护中开发，在开发中保护，使古城特色更加鲜明。提升城市综合承载能力。完善路电水气网等基础配套，推进“九横、七纵”城区主干路网建设，打通断头路、畅通微循环；实施城区环城路网连通提升工程，建设宿鸭湖西岸环湖路，连通市区重阳大道、开源大道，统筹推进高速公路、干线公路等交通设施建设，构建由线到网、县域和周边内外双循环的大交通网络格局。实施市政公用设施提档升级行动，加快南水北调汝南供水、集中供热、污水处理厂提标改造、供排水管网、地下综合管廊等建设。“十四五”期间，全县常住人口城镇化率年均提高1.3个百分点左右。积极发展特色小镇。加快推进“中国渔都”——渔业特色小镇项目建设，规划建设南海禅寺文化休闲小镇。结合各乡镇特色产业和主导功能，因地制宜发展多类型特色小城镇。高水平推进城市管理。巩固“国家卫生县城”“省级文明县城”创建成果，深化完善网格化管理体制机制，大力开展环境卫生整治行动，加强市容市貌整治，打造城市优美天际线。建设数字化城市管理平台，不断提升城市智慧化、精细化管理水平。

（三）坚定不移实施乡村振兴战略，强化高质量发展新支撑。坚持优先发展农业农村，把解决好“三农”问题作为重中之重，以乡村振兴示范村为引领，以点带面，带动全县乡村朝着乡村振兴目标发展，努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。坚决扛稳粮食安全重任。落实最严格的耕地保护制度，藏粮于地、藏粮于技，持续推进高标准农田建设，完善农田水利基础设施，稳定粮食产能。强化农业科技和装备支撑，加强农业种质资源保护和利用，提高农业良种化水平，推广农作物重大病虫害统防统治，提升气象灾害综合防御能力，确保丰产丰收。发展壮大农业产业。围绕“六高”目标，坚持“六化”布局，大力发展优质果蔬、优质花生、优质生猪、优质花木、优质水产、农机服务六大特色产业，推广“政府+龙头企业+集体经济+农户”发展模式，培育现代农业集群。因地制宜建立一批乡村车间，积极招引培育农产品加工龙头企业，积极创建国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园，推动一二三产

深度融合发展，让农民更多分享产业增值收益。探索新形势下发展新型集体经济的有效形式，鼓励村党支部领办集体经济，建立一批新型农村集体经济示范村；加快发展农村电商物流，推动农产品上行。扎实推进农村土地、产权制度改革，整合农村资源、盘活农村资产，加快推进资源变资产、资金变股金、农民变股东。健全完善农业专业化社会化服务体系，大力培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。积极推进乡村建设行动。进一步深化城乡融合发展，持续推动基础设施、公共服务向乡村延伸，着力提升农村住房、道路、电网、通讯、饮水安全保障水平，加快补齐非贫困村基础设施建设短板。切实提升乡村公路通行能力和服务质量，创建“全国城乡交通运输一体化示范县”。加快推进城乡教育、医疗、社保、文化等基本公共服务均等化，着力提升数字乡村建设水平，让群众共享发展成果。持续推进人居环境整治，推进农村垃圾、厕所和污水“三大革命”，实施乡村净化、绿化、美化、亮化、气化等工程，有序推进美丽乡村建设，大幅提升农村居民生活品质。健全完善防返贫监测帮扶长效机制。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，落实“四个不摘”要求，加强动态监测。建立农村产业与重点人员的利益联结机制，加强扶贫项目资产管理和监督，因地制宜发展产业，促进脱贫人口收入稳步增长。

（四）坚定不移实施文旅名县战略，提升高质量发展新实力。制定促进文旅产业发展的政策措施，努力把文旅产业培育成新的经济增长点，打造国内知名的特色旅游目的地。到“十四五”末，力争实现全县年接待游客量突破400万人次，旅游综合收入突破20亿元。充分发挥比较优势。“古城名寺水生态”是汝南的城市形象，要发挥利用好我县文旅资源优势，做好文化遗产保护，积极挖掘文化内涵，提炼出和时代发展合拍的共同价值和精神追求，传承历史，赓续文脉，活化利用，讲好千年古县、南海禅寺、梁祝爱情、范张鸡黍等汝南故事，深入挖掘悬瓠城、淮府街、二龙里等地名文化内涵，打造古色古香古城。树立开放招商理念，引进知名文旅企业，实施“文化+”行动，塑造文旅品牌。完善规划布局。把拱北门、宏济桥、济民桥、城隍庙、南海古建筑群等串点成线打造汝南古城；把中国渔都项目作为宿鸭湖环湖生态休闲经济区的引爆点加快实施；分片打造宿鸭湖旅游度假区、南海文化旅游区、天中山文化旅游区、梁祝文化旅游区，构建“一城一都四区”文化旅游发展格局，形成文旅产业发展体系。推进文旅项目建设。大力推进以中国渔都为核心的宿鸭湖休闲旅游度假区建设。以环城水系为纽带，把天中山文化旅游区、南海文化旅游区串联起

来，打造“笔宝游汝南”“夜游汝南”精品线路。擦亮“中国梁祝之乡”品牌，推进梁祝文旅小镇建设，打造中国爱情圣地。做好金铺镇“范张鸡黍”文化遗址遗迹保护，争创中国诚信之乡。推动南海湿地公园创建国家AAA级旅游景区。推进城隍庙片区的保护性开发。大力发展乡村休闲游。结合都市生态农业园区、特色农业园区和美丽乡村、红色乡村、孝道文化园建设等，积极开发农业科普、农耕体验、文化体验、田园观光、民俗娱乐等多种类型的乡村旅游产品，打造一批乡村休闲游精品线路，形成景区带动、景镇联动、农游互动的乡村旅游发展局面。加快培育文旅消费。充分发挥文旅资源优势，以文旅消费增长促进消费转型升级，积极开发有品质的文旅产品，把美景美食美品结合起来，推介出去。积极发展康养、文化、体育产业，提升改造传统服务业，促进文旅商融合发展。

（五）坚定不移实施开放带动战略，夯实高质量发展新动能。汝南的希望在开放。要切实增强紧迫感、危机感，以更宽的视野和更大的气魄，以更加积极的姿态实施开放带动战略，推进高水平对外开放。建设开放高地。充分发挥区位、文化、生态等优势，围绕“三县一家园”目标，完善开放的体制机制和招商政策，优化软环境，积极承接国内外产业转移，吸引国内外资本、技术、人才投入到先进制造业、现代农业和现代服务业上来。打好招商引资组合拳。把招商资源聚焦到大项目、好项目、成长性强的项目，充分考虑投资强度、税收额度、链条长度、科技高度、环保程度、能耗限度等，从源头上控制高污染、高能耗企业。围绕装备制造、农副产品加工、节能环保等主导产业延链补链强链，培育战略性新兴产业、高新技术产业，使之成为新的经济增长点。突出招大引强、招先引优，推动“政策招商”向“产业招商”转变，绘制产业链“招商图谱”，围绕完善产业链、供应链、配套链精准招商。培养专业化、高素质招商队伍，调动全社会参与招商引资的积极性，锁定重点区域，常态化开展网络招商、大员招商、以商招商、展会招商。彻底扭转“重招商、轻落地”的思想，大力推动签约项目落地达产见效，按季度滚动开展“三个一批”活动，为全县经济发展蓄积能量。优化营商环境。深入推进“放管服”改革，加快推进法治政府建设，加快推进信用体系、政务服务体系、数字政府建设。健全完善领导干部包联企业制度、服务企业月例会制度，深入开展“万人助万企”活动。县级干部躬身入局带头包联企业，建立优化营商环境新机制，实施效能提速行动，持续开展“千人评百岗”活动，严惩“害群之马”。

（六）坚定不移推进生态美县建设，厚植高质量发展新优势。坚持走生态优先、绿色发展之路，构建“一湖、两环、三屏、多廊”的区域生态安全格局，打造以水为脉、以绿为韵的生态汝南，确保成功创建国家园林县城。加强宿鸭湖生态保护性开发。加强宿鸭湖生态湿地保护；推进宿鸭湖清淤扩容工程实施，恢复提升水体自净功能，改善水库水质；推进宿鸭湖生态休闲旅游经济区建设，打造践行“两山理论”的新标杆，塑造宿鸭湖生态品牌。持续推进生态水系建设。对环城水系进行提升改造，构建完善丰富的水系和滨水空间。实施中心城区水系环境综合治理工程二期，完善提升宿鸭湖总干渠和一、二、三干渠生态水系绿化景观工程，加快实施祝河水源地湿地公园引水水质提升工程、清水型生态系统构建工程，把新城区打造成为生态水域新城。构建覆盖全域的森林生态体系。持续开展国土绿化提速行动，全面推进生态廊道、乡村绿化、农田林网建设；见缝插绿增加老城区绿量，高标准规划提升新城区绿化品质，成功创建省级森林城市。持续推进污染防治。加强大气污染防治，努力实现“两降一升”，争创国家空气质量二级标准城市。严格落实河长制，实施水环境综合整治工程，深化“清四乱”专项行动，全面治理农村生活污水和黑臭水体，整治坑塘，打造“水美乡村”。严控土壤污染，减少农药、化肥使用量，提升土壤环境监管能力。提升绿色发展水平。深入开展“双控”行动，调优产业结构、能源结构、运输结构，积极发展清洁能源。严控违规新上“两高”项目，因地制宜实施集中供气供热、余热余能利用等重点节能工程。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商超等行动，倡导绿色低碳生活方式。

（七）坚定不移持续深化改革创新，激发高质量发展新活力。以解放思想为先导，在改革创新上努力实现新突破。以改革激发活力。纵深推进放管服改革，最大限度减少审批事项、审批时限。持续深化财税体制改革，强化预算约束，完善债务管理。推进非税收入改革，提高税收征管效能。推进国有企业改革，确保国有资产保值增值。做大做强县级投融资平台，规范经营管理。鼓励出口创汇，全力做好外贸进出口工作。加快产业集聚区体制机制改革，实现市场化运作、社会化服务、专业化经营、法治化治理。大力发展普惠金融，构建金融有效支持实体经济、民营经济的体制机制。创新财政支持方式，更好发挥财政资金对社会资本、金融资本的撬动作用。健全完善财政重大风险防控机制，严格落实过紧日子要求，合理控制政府债务规模。扎实推进农村集体产权制度改革，提高农村土地资源利用效率，为乡村振兴赋能。加快推进医疗卫生体制

机制改革，强化重大传染病疫情防控。以创新驱动发展。大力营造万众创新的环境，以创新催生发展新动能，以创新拓展发展新空间。进一步加大财政支持力度，完善鼓励研发投入的政策体系，引导支持企业建立研发中心，全面提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，构建全产业、全环节创新链条，加快形成以创新龙头企业为引领、高新技术企业为支撑、科技型中小企业为基础的创新型企业集群，推动创新型企业“微成长、小升高、高变强”。以效能推动落实。实施效能提速行动，坚持工作任务项目化、工程化、方案化、清单化，落实“13710”工作制度和“17110”推进机制，健全“明责、履责、督责、追责”闭环落实机制，全面提升执行力和落实力，确保所有工作事项，事事有着落，件件有结果。强化督导考评，持续传导压力、激发动力。

（八）坚定不移打造人民群众幸福家园，共享高质量发展新成果。把实现好、维护好、发展好最广大群众根本利益与充分调动群众积极性、主动性、创造性相结合，每年都要实施民生工程，办好一批民生实事，提升群众幸福指数。促进就业增收。大力推动返乡创业，鼓励创业带动就业、多渠道灵活就业，开展职业技能培训和创业培训，健全失业监测预警机制，用好失业保险基金，建立健全根治农民工欠薪长效机制，千方百计稳定和扩大就业。健全职工工资正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，促进共同富裕。完善社会保障体系。推进全民参保，完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度，认真落实低保、优抚、救助等政策，推进社会保障扩面提标。发展壮大社会事业。统筹各层次教育发展，优化城乡中小学和幼儿园布局，基本解决城区学校“大班额”，扎实推进县管校聘改革和“双减”工作，全面开展课后延时服务工作，依法规范校外培训机构，彻底解决学生“上学难”“接送难”问题。深化医药卫生体制改革，健全农村、社区等基层公共卫生服务体系，全面提升疾病预防和公共卫生应急能力，加快紧密型县域医共体建设，加快实现河南省中医院托管汝南县中医院，解决群众“看病难”“看病贵”问题。深入开展爱国卫生和全民健身运动，打造15分钟健身圈，倡导健康文明的行为和生活方式，促进群众体育和竞技体育全面发展。完善文化基础设施，新建文化馆、图书馆、博物馆等，推动“两中心”融合发展，加大文艺精品创作力度，持续丰富群众精神文化生活。积极应对人口老龄化，全面落实三孩生育政策。营造文明和谐环境。以创建全国文明城市为载体提升市民文明素质和社会文明程度，推动形成健康文明、向善向上、见贤思齐的社会风气。大力推进依法治县和法治乡村

建设。规范县乡村三级综治中心和公共法律服务平台，健全完善自治法治德治相融合的基层社会治理体系和共建共治共享的社会治理制度，全面推进县域社会治理现代化。统筹好发展和安全。抓好常态化疫情防控，保持汝南一方“净土”。要严格落实安全生产责任制，全面提高食品药品安全保障水平，切实加强防灾减灾能力建设，全面提高综合防范各类灾害能力。妥善化解棚改项目风险。做好信访工作，加强矛盾纠纷源头治理，标本兼治，依法化解。常态化开展扫黑除恶专项斗争，织密织牢社会治安防控网络，始终保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势。

四、夯实保障，强化引领，深入推进党的建设新的伟大工程

事业成败，关键在党，关键在人。全县各级党组织和广大党员干部要全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，毫不动摇地坚持和加强党的全面领导，不断从党史学习教育中汲取力量，大力弘扬伟大建党精神，把各级党组织建设得更加坚强有力。

（一）永葆绝对忠诚的政治品格。旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，教育引导全县党员干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在任何时刻、任何情况下都必须始终坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实中央和省市委重大决策部署，确保在汝南条条落实、件件落地、事事见效。守好思想主阵地。推动习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，做到学思用贯通、知信行统一。持续完善党史学习教育制度，传承红色基因，推进党史学习教育常态化。牢牢掌握意识形态工作领导权，加强传播能力建设，讲好汝南故事，传播好汝南声音。健全完善重大舆情和突发事件舆论引导机制，下好先手棋、掌握话语权、打好主动仗。着力培育践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，广泛开展道德实践活动，大力培育社会文明新风，凝聚社会发展正能量。积极发展文化事业，推动公共文化服务健康发展。树牢正确政绩观。强化宗旨意识，认清发展本质，明确发展目的，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，多做打基础、利长远、惠民生的实事，重潜绩不重显绩，不贪一时之功，不图一时之名，不搞形象工程、政绩工程，锤炼“功成不必在我”的境界、强化“功成必定有我”的担当，一锤接着一锤敲，一件接着一件干，让群众得到更多实惠。

（二）加强党的全面领导凝聚合力。加强县委常委会自身建设，坚持民主集中制原则，落实集体领导和分工负责相结合的制度。切实发挥县委统揽全局、协调各方的作用，紧盯全县全局性、战略性、前瞻性重大问题，把方向、谋大局、定政策、促落实。支持县人大、政府、政协依法依章程履行职能，开展工作。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，汇聚各方智慧和力量，形成同心同德、共谋发展的生动局面。加强党管武装政治责任落实，推动国防动员和后备力量建设，创建省级双拥模范县，持续推进军民融合发展。做好新形势下工青妇、科协、文联、残联、民族宗教、侨台、老干部和关心下一代等工作，形成齐心协力促发展的良好局面。

（三）锻造可堪重任的高素质干部队伍。树立正确用人导向。用“干”凝聚士气，用“干”创造业绩，用“干”实现价值，让勤作为、敢担当、善作为的干部得到奖励，让不作为、不会为、乱作为的干部受到惩戒，坚决把不在状态、得过且过和工作没起色、局面打不开、发展上不去的干部调整下去。围绕重大项目、重点工作的推动，完善干部的考核机制，把干部年度考核和常态化考核结合起来，把结果考核和过程考核结合起来。在一线考察识别干部，靠实绩选拔使用干部，形成崇尚实干、敢于担当、群众公认的用人导向，努力锻造一支忠诚、干净、担当的干部队伍。增强善作善成的本领。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治能力、学习能力、执行能力、廉政能力。开展大规模干部培训，把走出去与请进来相结合，把线上学习与线下培训相结合，不断丰富知识储备、优化知识结构、提高专业能力、增强斗争本领，成为贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。营造担当作为的环境。既要保持严的主基调，又要营造干的大环境，健全完善鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，落实“三个区分开来”，支持创业者、鼓励探索者、鞭笞误事者、惩处诬告者，积极营造为担当者担当，让吃苦者“吃香”的浓厚氛围，引导广大党员干部把全副精力投入到干事创业上来。

（四）强基固本夯实基层基础。牢固树立大抓基层的鲜明导向，建立健全常委会听取基层党建工作述职评议制度。筑牢基层堡垒。

推动基层组织标准化、规范化、制度化建设，深入开展基层党建提升活动，持续整顿软弱涣散基层党组织，拓展基层党组织综合服务功能，探索完善村级集体经济经营管理体制机制。统筹推进机关、国有企业、中小学校、公立医院、“两新组织”等各领域党的建设，推动党建工作和业务工作深度融合，促进基

层组织全面进步、全面过硬。建强干部队伍。拓宽用人渠道，注重基层干部使用选拔，开展专业化培训，教育引导基层干部能干事、真干事、干成事、开新局。加强村（社区）“两委”干部动态管理和村级后备干部队伍建设，开展基层党建创先争优活动，加强党员教育管理，规范党内政治生活，切实提高“三会一课”质量，深化“一编三定”党员积分管理。健全党建引领、“三治融合”的乡村治理体系，探索社区党建新模式，打造更多可复制、可推广的党建典型。强化基本保障。持续加大基层党建投入力度，推动人向基层走、钱向基层投、政策向基层倾斜，着力解决基层人手短缺、负担过重、权责不对称等问题。加强对基层干部的激励关怀，把减负增能作为基层治理的重要抓手，鼓励基层创新探索。

（五）营造风清气正的政治生态。坚决扛牢“两个”责任。持续浓厚严的氛围，切实加强对“一把手”的监督，抓“关键少数”，管“绝大多数”。健全完善权力运行制约监督机制，着力推动党委全面监督、纪委监委专职监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等贯通联动、融为一体，不断增强监督治理效能。推动党风持续好转。抓好中央八项规定及其实施细则精神落实，持之以恒纠治“四风”，坚决防止反弹回潮、隐形变异。倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系，努力营造政治上的绿水青山。扎实做好为基层减负工作，坚决反对形式主义、官僚主义。领导干部带头落实“一线工作法”，努力做到力量向一线倾斜、问题在一线解决、干部在一线培养、形象在一线树立、政绩在一线创造。保持反腐高压态势。把纪律和规矩挺在前面，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯关键领域、关键岗位、关键问题，严肃查处不收敛不收手行为。努力构建“亲”“清”政商关系，防止被“围猎”。大力整治群众身边的腐败问题和不正之风，精准运用“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。认真开展警示教育，推动以案促改常态化。坚定不移深化政治巡察。高质量完成届内巡察监督全覆盖。着力构建一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制，坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，营造风清气正劲足、干事创业担当的良好政治生态。

同志们，征途漫漫，惟有奋斗。奋斗永无止境，解放思想永无止境，必须以更大的决心和勇气推动思想的大解放。新的时代新的任务，需要我们坚决破除因循守旧、安于现状、患得患失的保守心态，坚决破除制约高质量发展的传统路径依赖，坚决破除汝南发展“事不关己”的“看客”“过客”意识，坚决

破除敷衍推诿、遇事找借口的消极思想，坚决破除得过且过、不推不动、行动慢半拍的慵懒作风，把我们的思想从不合时宜的传统观念和习惯做法中摆脱出来，从悠哉游哉的“梦游状态”中解放出来，树立起“汝南发展，我的责任”的家国情怀，抓住机遇，跟上时代，以思想上的破冰，推动行动上的突围，以敢为人先的精神，创造出不负时代、不负人民的业绩。

同志们，蓝图已经绘就，奋进正当其时，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，解放思想，实干担当，为建设“三县一家园”宏伟目标而努力奋斗，奋力谱写建设社会主义现代化汝南新篇章！

融人湾区发展精雕东江翡翠奋力开启安远人民共同富裕美好生活新征程

在中国共产党安远县第十五次代表大会上的报告安远县委书记杨有谷

（2021年8月30日）

中国共产党安远县第十五次代表大会，是在“两个一百年“奋斗目标交汇的关键节点上，召开的一次十分重要的大会。安远人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标；在高质量发展中促进共同富裕，就是我们的责任担当。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话[I]、视察江西和赣州重要讲话精神，总结过去五年工作，谋划未来五年发展，在省委、市委的坚强领导下，团结带领全县党员干部群众，咬定目标冲、直面困难上、对标一流干，深度对接融入粤港澳大湾区，精心雕琢东江源头翡翠县，奋力开启安远人民共同富裕美好生活新征程。

过去五年工作的回顾

县第十四次党代会以来，县委团结带领全县党员干部群众，深入贯彻落实中央、省委、市委决策部署，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，推动经济社会发展取得明显成效。先后获得全国“四好农村路"[2]示范县、全国电子商务进农村综合示范县、全国信访工作“三无“县、全省高质量发展先进县等近百项荣誉。

脱贫攻坚取得历史性成就。打赢精准脱贫攻坚战，摘掉了戴在安远人民头上几十年的“贫困帽"'74个贫困村全部退出，近5.4万贫困群众全部脱贫，脱贫攻坚工作连续五年居全省“第一方阵”。城镇困难群众脱困解困工作圆满收官。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，打造了一批乡村振兴示范点。

城乡面貌发生巨大变化。积极推进棚户区、老旧小区改造，让一大批市民告别了“脏乱差”的居住环境，获批省级卫生县城。秀美乡村全域推进，农村人居环境显著改善。构建了“十”字型高速网，三条省道升级为国道，基本形成外通内畅、北上南下、西接东连的综合交通网。污染防治攻坚战成效明显，生态综合执法改革探索先行，生态环境质量保持全省前列。

产业培育实现重大进展。工业园区面积扩大14倍，基本建成产城新区，电子信息首位产业正在集聚。打造了全国知名的跻橙交易集散中心，获批全国首

个肪橙类国家级出口质量安全示范区，形成以肮橙为主导，烟叶、薯业、油茶、祧猴桃等为特色的“众星拱月”农业发展格局。三百山纳入国家5A级旅游景区创建名单，东生围成功创建国家4A级景区，“两天半旅游圈"[3）初步形成。电商产业实现从无到有、从小到大的跨越，年交易额突破25亿元。

改革开放释放强劲动能。创新政务服务“三级联动”模式，90%以上的高频事项实现“掌上办”“网上办”。承办了全国消费扶贫现场观摩会、全国林业小额贴息贷款现场会，数字乡村、农村公路管养等多项改革创新工作列为全国试点。积极对接融入粤港澳大湾区，链接经济全球化，2020年外贸出口额较2015年增长近七倍。

百姓生活迈上更高水平。完成“三个标准化”和乡镇中心幼儿园建设，有效缓解农村教育、医疗、养老等民生难题。落实落细常态化疫情防控措施，疫苗接种基本实现应接尽接，疫情防控取得阶段性成果。推进平安安远、法治安远建设，群众获得感幸福感安全感持续攀升。

党的建设和党的领导得到整体加强。基层党组织“十有”规范化建设5持续推进，党建促脱贫、战疫情、助发展成效明显，基层党建工作保持全市“第一方阵”。各级党委（党组）落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，政治生态风清气正，执政能力和领导水平明显提高，党的全面领导有效落实到经济社会发展全过程、各方面。

成绩的取得，得益于习近平总书记的深切关怀，得益于党中央和省委、市委的正确领导，得益于交通运输部、全国供销合作总社、中央党校等国家部委和省、市有关部门的鼎力相助，得益于全县各级党组织和广大党员干部群众的顽强拼搏，得益于社会各界的坚定拥护。在此，我代表中共安远县委，向全县广大党员和干部群众，向所有关心支持安远建设的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的实践告诉我们：只要我们坚持党的领导、站稳人民立场、保持发展定力、始终担当实干，就一定能够战胜任何艰难险阻，把县委描绘的宏伟蓝图变成美好现实。虽然我县经济社会发展取得了长足进步，但欠发达、后发展的基本县情仍然没有得到根本改变，发展的瓶颈制约依然比较突出。主要表现在：经济总量小。

2020年我县GDP仅占全市的2.53%、全省的0.36%；一般公共预算收入仅占全市的2.32%、全省的0.26%。

运行风险高。财源结构不合理，“土地财政”问题突出，全县半数以上的财税收入依赖于房地产和建筑业；社会治理体系不健全，社会治理能力不足、方式传统，社会安全稳定运行的风险隐患还有不少。工业水平低。产业规模小、规上企业少、企业整体质量不高。规上工业企业主营业务收入居全市末位，仅占全市的1.1%，与其它县（市、区）差距越拉越大；电子信息首位产业主营业务收入在赣州电子信息产业带的9个县份中排名末位。制约因素多。生态保护与开发利用的矛盾突出，城市、经济发展空间受限；地处赣州版图腹地，没有区位和交通优势，北连赣州中心城区、南接粤港澳大湾区的交通干线仍未实现快速便捷化；产业和社会事业吸附能力弱，人才流失严重。问题并不可怕，优势也很明显。安远生态优越，资源丰富，美丽宜居，民风淳朴，后发优势日益凸显。只要我们完整准确全面贯彻新发展理念，扬长避短、扬优成势，主动策应新发展格局，加快转型升级步伐，就完全可能跨越发展、后来居上。未来五年的总体思路和奋斗目标今后五年，全县经济社会发展的总体思路是：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话、视察江西和赣州重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，对标省委“二十四字”工作思路、市委“三大战略”决策部署，抢抓国家新时代推动中部地区高质量发展、支持革命老区振兴发展的战略机遇，统筹安全与发展，坚持经济社会发展和优化营商环境“两手抓”，瞄准“三个定位”，坚持“四条路径”，实现“六大目标”，进一步解放思想，深度对接融入粤港澳大湾区，精心雕琢“绿色、透明、闪亮、精美”同的东江源头翡翠县，奋力开启安远人民共同富裕美好生活新征程。

综合考虑发展的外部环境和我们的基本县情，今后五年乃至更长时间，安远发展必须瞄准“三个定位”：

打造粤港澳大湾区“后花园”“菜篮子”“米袋子”“果园子”。依托“山水相依、人文相亲、商贸相通”的天然优势，打好“东江源”牌，打造湾区人民康养休闲旅游首选目的地；用好丰富的农业资源，建设面向湾区、辐射全国的蔬菜、大米、油茶等富硒富锌有机农副产品供应基地，赣南脐橙等果品直采供应基地。

——打造一二三产融合发展特色县。强化文旅康养、数字电商等牵引带动功能，按照“农旅互补、工农互促、工旅互融”理念，推进三次产业深度融合，

积极承接大湾区产业转移，着力推进现代产业体系建设。

——打造对标粤港澳大湾区营商环境先行区。

变“老区思维”“山区思维”为“湾区思维”，变“避责思维”为“负责思维”，以“大湾区能做的我们也能做”的勇气，破立并举、标本兼治，努力营造“融湾一体化”“办事不求人”的营商环境。

实现上述美好愿景，必须坚持“四条路径”。

坚持量质齐升。走高质量发展新路，同步做大经济总量和提高发展质量，变存量为增量，向质量要数量，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持软硬兼修。改善对外交通、能源、水利、新基建等基础设施，持续强化发展的硬核支撑；提升营商环境、体制机制、干部能力、人口素质等“软实力”，强力积聚核心竞争力。

坚持融入融合。坚持“走出去”“请进来”，提升“融湾”服务意识、完善“融湾”工作机制，实现与湾区设施互通、产业互补、合作互赢；跳出就单个产业抓产业的惯性思维，完善供应链，补强产业链，实现一二三产联动发展、整体提升。

坚持统筹统揽。统筹发展与安全、稳增长与防风险，统筹南中北片乡镇均衡发展；加强党的建设和党的全面领导，提高党委统揽全局的能力和水平，争做市域社会治理现代化先行者。

顺应人民群众对美好生活的新期盼，落实“十四五”规划，今后五年，我们重点实现“六大目标”：让交通瓶颈制约一去不复返。建设三百山至定南高铁站快速路，开工建设瑞梅铁路、赣安高速，积极争取赣龙厦高铁途经安远的新通道列入省、国家铁路网规划并开工建设，彻底改变区位劣势、交通短板，加速融入“赣州中心城区1小时经济圈”和“大湾区2小时经济圈”。

让三百山景区成为网红打卡地。创建并运营好三百山国家5A级旅游景区，打造高体验感、高美誉度的知名景区。发挥5A景区引流作用，做旺全域旅游，争创国家全域旅游示范区。

让产业经济成为发展主引擎。摆脱“土地财政”依赖，让经济增长逐步转移到主要依靠新型工业、现代农业、现代服务业等产业经济上来，GDP、工业主营业务收入挤进三类县的前列，初步构建“绿色低碳、结构合理、融合度高”的县域产业体系。

让东江翡翠成为安远新名片。秉持工匠精神，致力精雕细琢，完成“三城同创”，全面提升县城规划、建设、管理水平，打造高品质人居环境，让东江源头翡翠县在东江流域熠熠生辉。

让上学就医远离百姓烦心事。建好安远二中、实验中学等城乡学校，培育一批名校名师，实现各类教育优质均衡发展，全力打造全省教育强县；建成新人民医院等县乡医疗机构，健全城乡公共卫生服务和疾病预防体系，让人民群众享受更加优质的卫生健康服务。

让党员干部成为群众贴心人。提升“七种能力”7，转变干部作风，构建“亲清”政商关系，厚植干群鱼水深情。

未来五年经济社会发展的重点工作奋进“十四五”，阔步新征程，必须咬住目标不放松，坚定不移抓重点、破难题、求实效。一参与湾区产业分工，推进一二三产业融合发展。坚持绿色安全品质追求和融入融合发展路径，加快构建现代产业体系，促进经济结构优化、三产比例协调。

依靠文旅康养做旺人气。围绕打造“一核一圈两区”[8]，完善全域旅游发展规划。实施核心景区品质提升工程，推动三百山景区创建国家级森林康养基地，东生围创建省5A级乡村旅游点、全国中小学生研学实践教育基地。以三百山景区为核心，完善旅游要素配套，培育旅游“六大产品体系”（9，做优“两天半旅游圈”。利用大数据等现代信息技术，实施精准化旅游营销，唱响“东江源·三百山”旅游品牌。改革景区运营管理体制机制，引进战略投资者，提升景区市场化经营、专业化管理水平。实施“旅游+”战略，鼓励发展特色民宿、休闲体验农业，建设文旅、康养综合体，打造一批旅游专业村、网红打卡地。

推进工业倍增升级。完善以“链长制”为主体的产业链推进机制，培育壮大“1+N”产业集群[10），力争园区主营业务收入超过120亿元、规上工业企业数量翻番。推进电子音响、电解电容、线路板等细分产业延链补链强链，加快电子信息产业集群化进程。依托优质农产品资源，大力发展食品加工业，力争成为新的重要增长点。积极对接中科院赣江创新研究院等科研平台，推动稀土产业转型升级。实施优质企业梯度培育计划，培育一批龙头企业和“专精特新”企业[11，扶持聚集中小微企业。补齐园区设施短板，完善工业平台功能。增强孵化培育功能，鼓励企业科技创新。完善招商政策，优化招商方式，突出招大引强，力争整体引入产业链、产业群。树立“园区经济+乡村经济=县域经济”的理念，支持和鼓励乡村依托农林畜牧资源，就近规范发展深加工企业，做到

“乡乡有企业、镇镇有工业”。探索“农工旅”融合新模式，让工厂成为景点、工艺成为景观、工业产品成为旅游商品。

大力发展富硒富锌有机现代农业。坚持抓好粮食生产不动摇，加强农田水利和高标准农田建设管护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。把富硒作为农业主打品牌，科学编制“两富一有”（12）现代农业发展规划，逐步建立具有安远特色的“两富一有”现代农业产业体系，打造全国农业全产业链典型县。坚持“抓两头、促中间”[13]的果业发展思路，建成进出口水果产业园，推动脐橙全产业链发展。按照“五化”理念14，推进蔬菜、红蜜薯、猕猴桃、百香果、紫山药、中药材等特色产业提质增效。大力培育新型农业经营主体，完善农业生产全程社会化服务体系，提升农业组织化程度。实施品牌创建工程，认证一批“两富一有”农产品品牌。

培育数字经济新动能。大力推进产业数字化、数字产业化，深化国家数字乡村试点县建设，创建数字农业示范基地，推动数字技术融合应用，让数字生活成为新业态。健全电商服务体系，建设5G直播产业园，让手机成为“新农具”，让直播成为“新农活”，打造全国农村电商强县。推广城乡绿色智慧物流新模式，推进智能配送“村村通”，完善“互联网+第四方物流”供销集配体系，创新县域城乡快运物流组织形式。

强化产业要素保障。优化国土空间规划，盘活存量土地，清理低效用地，强化用地保障。稳妥推进国有企业改革，深化投融资体制改革，发挥“四个信贷通”[3]及企业还贷周转金作用，用好产业发展基金，健全“政银企担保”对接长效机制，强化资金保障。推进产教融合，做强职业教育，完善产业工人队伍建设政策体系，解决企业用工难题。完善科技平台，建成县科创中心，下大力气招才引智，深化“大众创业、万众创新”行动，培育引进一批“高精尖缺”人才和乡土人才，强化人才保障。

——引入湾区建管理念，统筹城乡发展。推进以人为核心的新型城镇化，全力打造宜居宜游、充满活力、生活幸福的品质新城和秀美乡村。

提升城市功能品质。完善城区交通功能，贯通城区“断头路”，畅通城区内外循环；优化城区公交线路，改善城区公交服务。加快设施改造升级，完善城区水电气油讯等保障功能。推动城区教育体育、医疗卫生、养老托育等设施提标扩面和智能化。建成新妇女儿童医院、市民中心等民生项目，继续推进棚户区、老旧小区改造，力争五年内全面完成改造任务。推动城市片区联动发展，

加强专业市场的规划管控和智能化改造。开展城市管理提质行动，推进智慧城市建设，提升城市精细化管理水平。

全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的风险。扎实开展美丽乡镇建设五年行动，高质量推进示范乡镇建设。持续推进乡村振兴示范村建设，大力实施农村人居环境整治提升五年行动，加快建设新时代“五美”乡村116。

积极稳妥推进宅基地等农村重点改革，激发农村发展活力。深化乡风文明提升行动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

加快城乡一体化发展。推进公共服务向乡村延伸覆盖，促进城乡公共服务标准统一、制度并轨。加快城乡污水管网建设，提升垃圾处理等一体化管理水平，推进乡镇管道燃气建设。改造提升国省道干线，完成乡镇综合交通服务站建设，深化农村公路管理养护体制改革，推动“四好农村路”高质量发展，打造全国城乡交通运输一体化示范县，力争成为部县合作县域“交通强国”试点县。实施水资源配置工程，增强水资源保障能力，推进城乡供水一体化。拓展“融湾”协作领域，加速振兴发展步伐。

深化改革开放，推进“放管服”等重点领域改革，实施更宽领域、更深层次、更高水平的对外开放，加快打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡先行区。全力争资争项，提高对中央财政货币政策的理解力、执行力，加大争资争项力度。用好对口支援机制，加大上派干部学习力度，常态化开展北上对接、争取更多重大项目、重大平台、重大政策：用好部际联席会等推进机制，争取交通运输部、全国供销合作总社、中央党校等加大对我县的支持力度。积极争取国家、省、市赋予安远更多的先行先试权，努力创造一批有影响力的“安远模式”。坚持“项目为王”理念，扎实推进项目大会战。

拓宽合作领域。主动参与大湾区产业链、供应链分工，集群式承接大湾区电子信息优质企业，建设一批直供大湾区的农副产品基地，拓展与广州黄埔临港经济区等地的合作深度，积极推动大湾区城市与我县建立对口合作机制，探索建设“飞地”产业园17、医疗联合体、教育共同体等平台。用好饮水思源·香港青少年国民教育基地，建立与香港地区的常态化交流机制。推动会寻安生态经济区建设，在绿色廊道、康养产业、旅游联盟等方面取得实质进展。优化营商环境。全面升级政务服务县乡村三级体系，推进政务服务“一网通办”数字化改革，打造全省政务服务满意度一等县份。推进信用监管体系建设，创新“互

联网+监管”、包容审慎监管等方式，为企业发展营造阳光、透明的政务环境。加强法治政府、诚信政府建设，坚持安商优先，不折不扣兑现惠企政策：深入开展优化营商环境攻坚行动、坚决整治“肠梗阻”“小鬼难缠”等突出问题，让企业家在安远投资放心、发展安心、生活舒心。

-对标湾区生活品质，提高百姓幸福指数：紧扣实现共同富裕，千方百计增加城乡居民收入，加大民生投入，补齐民生短板，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。构建教育体系的“金字塔”。坚持正确的办学方向和育人导向，努力改变把多数教育资源放在培养少数人身上的做法，促进教育机会公平。建立更加科学的教育教学评价体系，坚持让爱教育、懂教育、业绩好的人当校长。优化城乡、校际教育资源均衡配置，推动学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中特色化发展、职业教育围绕本地人才需求发展、终身教育多样化发展，全面提升各级各类教育均衡发展水平。落实中央“双减”政策[13，净化教育环境。

深化教育综合改革、健全以引得进、留得住好老师为核心的师资队伍激励机制，加强师德师风建设和师资培训，提升教育教学质量。

深挖人民健康的“护城河”。健全疾病预防和基本公共卫生服务体系，毫不松懈抓好常态化疫情防控。深化医药卫生体制改革，持续开展爱国卫生运动，加强社会心理健康服务，开展全民健身，增强全民体质，加快健康安远建设。完善县乡村三级卫生健康服务体系，实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县”。大力发展中医药产业，打造全省中医药、医养结合“安远品牌”。

织牢覆盖全民的“保障网”。全面落实就业优先政策，加大重点群体就业帮扶力度，打好减负稳岗扩就业“组合拳”，确保零就业家庭动态清零。拓展就业创业渠道和服务网络，鼓励各类市场主体创新创业，促进多渠道灵活就业。深入实施全民参保计划，深化社保、医保制度改革，健全多层次社会保障体系。持续关爱残疾人、孤儿、孤寡老人、留守儿童等特殊群体，保障低收入群体基本生活。加强退役军人服务保障工作。

建设颐养天年的“欢乐园”。健全县乡村三级养老服务网络，不断满足老年人多层次、高质量养老服务需求。加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，打造具有安远特色的康养基地。

筑牢安全稳定的“稳压器”。打好防范化解重大风险攻坚战，建设更高水平的平安安远、法治安远。扎实推进依法治县进程、市域社会治理现代化，常

态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。完善矛盾纠纷多元化解机制，妥善处理群众信访问题，构建“三治”融合119的基层社会治理体系，不断提高公众安全感和满意度。深化司法体制改革，强化行政执法监督，深入开展“八五”普法，加快推进公共法律服务体系建设。完善落实属地、属事、属人“三结合”的安全生产责任制，健全应急管理体系，打好安全风险防控机制“补丁”。毫不放松抓好道路交通安全、建筑施工安全、食品安全、森林防火等工作，防范遏制重特大安全事故发生。坚持“房住不炒”[20），积极化解房地产潜在库存和开发企业资金链风险，依法稳妥化解涉稳楼盘历史遗留问题，确保房地产市场平稳健康发展。

——增进“融湾”交流互动，彰显特色文化魅力。

挖掘利用“红色、绿色、古色、源头”文化，绽放安远文化的“红花绿叶”，厚植安远文化底蕴，努力建设文化强县。

传承红色基因。唱响中国共产党人的精神谱系，大力弘扬伟大建党精神、井冈山精神、苏区精神和苏区干部好作风，强化青少年红色文化宣传教育，推动革命精神具体化、时代化、标志化。实施红色文化保护传承计划，建设长征国家文化公园安远段、“赣南三整”纪念园、尊三围纪念设施等爱国主义教育基地，试点建设“红色名村”，打造全省知名的红色教育基地。

推进绿色发展。做好“治山理水、显山露水”文章，推进“碳达峰、碳中和”[21），争创国家生态文明建设示范县、“两山”理论122）实践创新基地。进一步打好污染防治攻坚战，巩固中央环保督察等各级各类反馈问题整改成果，开展“四项行动”[23），持续实施退果还林、低质低效林改造等生态工程。广泛开展节约型机关、绿色殡葬等绿色创建行动，营造绿色低碳生活新时尚。探索生态产品价值实现机制，推动东江流域上下游横向生态补偿机制长效实施。常态化开展领导干部自然资源资产离任审计，健全以河长制湖长制林长制为重点的全领域监管体系。

唱响“源头文化”。加强源区乡镇生态环境保护治理，举全县之力护好东江的一江碧水。深入挖掘东江源头文化，大力开展宣传推介，开发东江源生态体验产品，提高“东江源·三百山”品牌影响力。争取在三百山举办香港与内地重大交流活动并建立长效机制，持续开展饮水思源主题研学活动，拓展东江流域区域合作的内涵与外延。

复兴传统文化。加强非物质文化遗产保护，建设赣南采茶戏传承基地。唱

响“中国楹联之乡”“中国客家小吃之乡”品牌。整合政府资源和市场力量，壮大“安远三鲜粉”等“小吃经济”。打造“中国赣巨人传说之乡”，推动西街坝创建国家级旅游休闲街区。加强传统古建筑、古村落、文物保护利用，建设一批文化名村。

注重文化惠民。提炼“安远精神”，努力让安远人的优秀品质融入血液、嵌入生活、见诸言行，让安远人自己有尊严、在外获点赞。繁荣公共文化事业，建设“四馆一宫一中心"[24）'推进文化资源数字化。建立民间文艺创作激励机制，广泛开展群众性文体活动。拓展文化消费市场，培育文化演艺、文化工艺品制造等文化产业，丰富优质文化产品供给。

加强党的建设和党的全面领导

全面贯彻新时代党的建设总要求，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，进一步提高党的建设质量和水平，切实把党的领导的政治优势转化为安远高质量发展的实际成效。

强化思想政治引领。把党的政治建设摆在首位，胸怀”两个大局”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强”四个意识”、坚定“四个自信＇、做到“两个维护”。强化政治监督，确保中央、省委、市委、县委各项决策部署落地生根。强化思想理论武装，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，健全党委（党组）理论学习中心组学习制度，持续推进党史学习教育及其成果巩固。完善党员干部日常学习机制，增强党员干部听党话、感党恩、跟党走的自觉性坚定性。强化舆论阵地建设管理，牢牢掌握意识形态工作领导权。加强新时代公民道德建设和爱国主义教育，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，深化拓展新时代文明实践中心

（所、站）建设，推动媒体深度融合发展，着力打通宣传、组织、引导、服务群众的“最后一公里”。筑牢基层战斗堡垒。坚持大抓基层的鲜明导向，持续开展基层党建“三化”建设（25]提质增效和质量过硬行动，完善更加科学有力的党建责任落实机制。大力实施“四大提升工程"[261，打造乡村振兴党建综合体。依托中央党校定点帮扶优势，打造一批抓党建促乡村振兴于部实训培训现场教学点。激发农村、机关等领域党建活力，补齐城市、事业单位、国企、非公经济组织和社会组织等领域党建短板，确保基层党建质量走在全市、全省前列。积极实践党建与中心工作深度融合新路径，做到中心工作推进到哪里，党建工作就覆盖到哪里。

锻造过硬干部队伍。坚持双向激励，做到能上能下，大力培养选拔使用敢担当、善作为、守规矩的干部，坚决调整庸政懒政之人，营造担当实干的浓厚氛围。探索建立干部的“工分簿”“业绩单”，推动干部管理“精细化”，让干部使用与干部业绩挂钩更精准。用足用活干部职级晋升政策，加大干部交流轮岗力度，拓宽事业编制干部和村干部晋升渠道，落实关心关爱政策，发挥各年龄段干部的作用，激励基层干部担当作为。提高干部教育培训实际效果，打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。

巩固和发展良好政治生态。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。深入整治形式主义、官僚主义和“怕慢假庸散”顽旅涸疾，严肃查处“吃拿卡要“行为。把严的主基调长期坚待下去，坚定不移正风肃纪反腐，持续整治群众身边腐败和不正之风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。聚焦全覆盖目标任务，高质量推进新一届县委政治巡察工作，深化巡视巡察整改和成果运用。做深做实政治谈话，切实加强对“一把手”和领导班子成员的监督。继续落实好容错减责免责机制，加大失实检举控告澄清力度，严肃查处诬告陷害行为，实现“干部为事业担当、组织为干部担当”的良性互动。推进新时代中国特色社会主义民主政治建设。

坚持党对一切工作的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用。支持人大及其常委会依法履行职责，加强新时代县乡人大工作，保证人民当家作主。加强和改进人民政协工作，提高新时代政协工作制度化规范化科学化水平。坚持党管武装，加强国防后备力量建设，推进军民军地深度融合发展。强化政治引领，画好统战最大“同心圆”。扎实做好民族、宗教、侨务和对台工作，推动工青妇、工商联等群团工作改革创新，汇聚团结奋进的强大合力。

加强县委常委班子自身建设，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，提高驾驭经济工作和防范化解社会风险的能力水平，完善县委研究重大决策的工作机制，健全推动高质量发展的工作制度，让县委的各项决策部署落到实处。

各位代表，同志们！百牁争流千帆竞，勇立潮头强者胜。让我们高举习近

平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，奋力开启安远人民共同富裕美好生活新征程，以实于担当交出安远新时代“赶考”的优异答卷！

在中国共产党宜丰县第十六次代表大会上的报告

宜丰县委书记解鸳

（2021年8月31日）

各位代表，同志们：

中国共产党宜丰县第十六次代表大会，是在中国共产党成立100周年的伟大时刻，在“十四五“开局起步、社会主义现代化建设新征程全面开启的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，贯彻落实中央、省委和市委决策部署，认真总结我县第十五次党代会以来的工作，研究部署今后五年的奋斗目标和主要任务，选举中共宜丰县第十六届委员会和纪律检查委员会，动员全县上下崇文厚德开新局，创新实干勇争先，奋力描绘“美好生活在宜丰“新画卷！

下面，我代表中共宜丰县第十五届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、回望过去五年，我们砾硕前行，不负人民

过去的五年，是宜丰抢抓发展机遇、经受重大考验、取得突出成就的五年。五年来，在中央、省委和市委的坚强领导下，县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，克难奋进、稳中求进，保持了经济社会的向好发展，小康社会全面建成，各项事业长足进步，较好完成了县第十五次党代会确定的目标任务。

五年来，我们把关定向，综合实力大幅提升。聚焦从更高层次贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，县域经济始终保持良好发展态势。地区生产总值年均增长7%，达到154.55亿元；人均GDP迈上6万元台阶，达到60791元，居全省前列。财政总收入突破20亿元，新增规上工业企业115家，规上工业增加值年均增长6.1%，固定资产投资年均增长13.4%，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7.4%、8.3%，城镇化率达到61.2%，社会消费品零售总额实现翻番。三次产业比由2015年的20.53：49.98：29.49优化为2020年的15.6：44.7：39.7，产业结构更趋合理。获评全省开放型经济发展综合奖、全省加快工业发展加速工业崛起先进单位、全省工业园区六大指标综合先进单位。

五年来，我们致力发展，质量效益明显优化。坚持量质并举速效并重，高质量发展迈出坚实步伐。引进亿元以上项目159个，永兴新能源、齐劲材料、昊方铝业等20亿元以上重大项目落地见效。绿色高效储能产业入选省级重点工业

产业集群，列为省储能设备绿色制造产业基地，产业集聚度达到57.5%；绿色装饰材料产业建成世界首条浮法微晶玻璃生产线；绿色食品饮料产业龙头企业百岁山成为首家年度纳税过亿企业。先后有6家企业入选江西民营企业百强和江西民营企业制造业百强，新增高新技术企业39家。农业现代化步伐加快，新增富硒基地面积12.16万亩，建设高标准农田15.35万亩；新型农业主体蓬勃发展，市级以上农业产业化龙头企业达25家；”三品一标”认证产品131个，获评国家农产品质量安全县、中华蜜蜂之乡。旅游服务业提质升级，天宝古村、潭山天沐温泉等重大项目稳步推进，九天度假区、七彩炎岭、宋风刘家等景区景点影响力持续扩大，圆满承办2020年全市文化和旅游产业发展大会，洞山获评国家4A级旅游景区，列为国家全域旅游示范县创建单位、全国森林康养基地建设试点县。

五年来，我们创新求变，发展活力加速迸发。持续扩大开放，累计利用外资3.53亿美元，外贸出口11.63亿美元，连续五年获评全市开放型经济综合先进县，连续四年获评全市“走出去“先进县。全力打造“四最”一流营商环境，创新出台123项“不罚轻罚“清单，“一链办”等政务服务成为常态，政企圆桌会要素保障专班、驻企代表等做法广受企业好评，营商环境评价从全市第8位上升至第4位。加快推进生态文明体制改革，生态警察中心管理模式纳入国家推广清单，全国首创“网格化“生态环境治理列入中国改革2020年度50个典型案例。持续激发干事创业精气神，乡镇干部绩效考核在全省率先整县推行，村干部全面实行专职化管理。供销综合改革走在前列，获评2个“全国基层社标杆社”、1个“全国农民专业合作社示范社”。推进了城市综合治理”五勤联动”等系列改革，列为全国基层农技推广体系改革创建试点县。

五年来，我们科学统筹，城乡面貌最新讲话系列。加快城市功能与品质提升，投入40亿元实施集贸市场、主次干道、棚改征迁、老旧小区改造等项目32个，建成区面积拓展到15平方公里，基本形成10分钟城市生活圈，探索形成"1+5+N"网格治理体系，以全省第1名的优异成绩荣获“第六届全国文明城市”称号，获评国家卫生县城。深入实施乡村振兴战略，完成新衣村建设点1304个，建成5个美丽示范乡镇和25个秀美乡村示范点，获评3A以上乡村旅游点6个。大力推进城乡环境综合整治，全域推行城乡垃圾第三方治理，宅基地改革拆除房屋95万m气”厕所革命”惠及4.5万户群众，绿色殡葬改革稳步推进。浩吉铁路、铜万高速及宜丰联络线相继建成通车，大中修及改造提升国省道干线140余公里，新建农村

公路629公里。获评全国农村精神文明建设示范县、全国地质灾害防治高标准“十有县”、全省美丽宜居示范县。

五年来，我们动真碰硬，三大攻坚战成果显著。坚决打赢精准脱贫攻坚战，扎实推进“九大扶贫工程”，贫困户住院费用报销比例达到90%，住房安全、饮水安全全部达标。3006户6394名农村建档立卡贫困人口全部脱贫，7个省市贫困村全部退出，城镇贫困群众同步实现脱贫解困。坚决打好污染防治攻坚战，实施蓝天、碧水、净土”三大行动”，统筹推进八大标志性战役、30个专项行动，2020年空气质量优良率达98%，地表水水质优良率100%，中央和省环保督察反馈问题全部整改完成或达到序时进度。统筹管控山水林田湖，高位落实”四长”责任制，实现省级生态乡镇全覆盖，荣获国家生态文明建设示范县。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，深入开展社会矛盾和风险隐患大排查大整治，政府隐性债务风险连续被评为“绿色”等级，被省政府表彰为“十三五”期间安全生产先进单位。

五年来，我们不忘初心，全面小康厚实温暖。坚持民生至上，累计投入112.2亿元用于民生事业，占财政总支出近八成，一大批涉及群众切身利益的民生难题得到有效解决。疫情防控阻击战29天实现确诊病例“清零＂，常态化防控有力有序。新增城镇就业2.14万人，城镇登记失业率控制在4%以内。新建校舍13万m2'新增学位6000余个，新招教师892人，获评国家义务教育质量监测先进县。高标准新建人民医院，新妇幼保健院建成投运，获评全国基层中医药先进县。积极探索医养结合新路径，引进祥胜、仁爱康正等养老项目，建成“党建＋乐龄中心"108个。改造棚户区4089套老旧小区11个农村危旧房2199户，公租房新增分配2238套，市民居住条件显著改善。深化法治宜丰、平安宜丰建设，95%以上矛盾纠纷化解在基层。扫黑除恶专项斗争破获案件125起、抓获犯罪嫌疑人252人，2020年度人民群众满意度位列全市第1位。公众安全感指数长期稳居全省第一方阵，连续十年获评全省信访工作“三无“县，荣获2020年全国信访工作“三无“县。气象、文化、广电、体育、防灾减灾等工作都取得了新进步。

五年来，我们管党治党，政治生态正气充盈。持续加强党的全面领导，党的建设不断向中心聚焦、为大局聚力。严格落实意识形态工作责任制，“两学一做“学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，党史学习教育扎实开展，党的思想阵地持续加强。391个基层党组织全面完成基层党建“三化”建设，高质量完成236个村（社区）”两委“换届，村级集体经济年经

营性收入全部超5万元。稳妥推进机构改革，党政机构削减至36个，职能体系得到全面优化。树牢重基层、重担当、重实绩用人导向，从“六个一线”选拔使用干部361人次。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，在全省率先开展同级党委（党组）和“一把手”监督试点，建立“一把手”约谈、问题线索直报等六项制度，巡察派驻监督实现全覆盖，立案查处违纪违法案件759件。人大、政协作用充分发挥，法院、检察院职能持续强化，大统战工作格局加快构建，国防动员和后备力量建设水平得到提升。老干老龄、关心下一代等工作积极有效，工青妇、侨联、文联、科协、残联、红十字会等群团工作各具特色，党管武装、退役军人等工作迈上新台阶，连续六届获评“全省双拥模范县”。

这五年，全县上下众志成城、砾沥前行，干得很坚定、干得很辛苦、干得很精彩，每个宜丰人都很了不起！在此，我谨代表中共宜丰县第十五届委员会，向全县广大党员干部群众，向所有关心支持宜丰建设、为宜丰发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

奋斗蕴含艰辛，经验弥足珍贵。五年的奋斗历程，我们深切感受到：旗帜就是方向，必须坚定不移听党话、跟党走。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉增强”四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护"'推动党中央大政方针政策和省委市委决策部署在宜丰落地见效，确保了各项事业稳步向前。思路决定出路，必须解放思想谋发展、促改革。五年来，我们坚持解放思想、与时俱进，敢为人先勇创一流，在解放思想中破解了难题，在深化改革中厚植了优势，在扩大开放中赢得了先机，推动宜丰经济社会发展再上新台阶。民生凝聚民心，必须接续奋斗惠民生、暖民心。五年来，我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，让全县人民充分共享发展成果，党的事业赢得了深厚的群众基础。实干创出实绩，必须履职尽责抓落实、创佳绩。五年来，我们坚持实干为要，把全部心思精力用到干事创业、狠抓落实上，团结带领全县干部群众攻坚克难、开拓进取，使各项工作取得了新的更大成效。所有这些，都必须在新征程中切实加以坚持和发扬。

问题是时代的声音。在总结成绩和经验的同时，我们也要清醒看到前进道路上存在的问题和不足：一是转型升级步伐还要加快，首位产业集聚度还不高，大项目、好项目还不多，企业产出率、贡献率有待提高；二是高质量发展要素保障能力还要加强，项目审批、为民服务事项办结时限需要进一步压缩，营商

环境需要全面优化；三是社会治理体系和治理能力还要提升，城乡净化序化美化存在差距，常态长效管控需要完善；四是少数于部的能力、作风与高质量发展要求还不匹配，开放思维、实干能力、争先劲头还要继续增强。对此，我们必须以科学的态度、有力的措施，切实加以解决。

二、谋划发展新局，必须认清大势，把牢方向

今后五年，是宜丰与全国同步全面建设社会主义现代化的开局期，是加快高质量跨越式发展的关键期，必须深刻认识时与势驾驭利与弊，牢牢把握工作主动权。总体来看，机遇大于挑战：＂双循环“格局加快构建，碳达峰碳中和、中部地区高质量发展、江西内陆开放型经济试验区等重大战略多重叠加，宜丰正迎来新一轮的政策机遇、市场机遇、开放机遇和区域合作机遇，抓住了就能抢占先机、赢得主动。融合超越竞争：在区域协同的大背景下，主动对接长江中游城市群、大南昌都市圈、宜春区域中心城市等发展战略，借势借力、融入融合，必将为宜丰带来强劲发展活力。优势胜过劣势：宜丰拥有城市形象大幅提升的品牌优势、广袤丰富的悝矿富硒等资源优势、山清水秀的生态优势，加快资源变产业、潜能变动能、优势变胜势，就能驶入高质量发展快车道，走好宜丰新征程。

格局决定结局，心境决定处境。面对外部环境和内部条件的深刻变化，今后五年我们要解放思想一—思想解放的程度越高、格局越大，一个地方的发展空间就越大。要坚决破除思维定势、小县心态和工作惯性，以更宽的视野、更大的格局、更高的标准来谋划和推进各项事业，以“思想破冰”引领发展突围。要把握规律一—越是风急浪高，越是形势复杂，越要重视在实践中总结经验、深化认识，越要坚持按规律办事。要认识规律、把握规律，在遵循和运用规律中，增强工作的科学性、预见性和主动性。要注重方法一方法对头，事半功倍。要科学掌握马克思主义方法论，练好调查研究、密切联系群众基本功，善用战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维、历史思维，加快破解改革发展中的矛盾和问题，在危机中育新机、于变局中开新局。要昂扬精神一人是要有点精神的，心胜则兴，心败则衰。要大力弘扬“坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民”的伟大建党精神和“崇文厚德、创新实干”的宜丰精神，以精神伟力提振士气、突破难关、打开局面、赢得胜利。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习

近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和视察江西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，按照”绿色发展、创新融合、生态宜居、文明典范”的发展思路，崇文厚德、创新实干、奋勇争先，全力打造绿色发展领先县、改革探索示范县、文明精致幸福城，奋力描绘“美好生活在宜丰“新画卷。

今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长7.5%以上，力争实现260亿元；财政总收入年均增长6%以上，力争突破30亿元；固定资产投资年均增长8.5%以上；规上工业增加值年均增长9%以上；社会消费品零售总额年均增长9%以上；城镇居民、农村居民人均可支配收人年均增长7%、9%以上；主要经济指标增幅超过省市平均水平，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得新成效。

新时代我国社会主要矛盾发生深刻变化，已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，宜丰正处于综合实力跨越、产业优化转型、人民需求提质、县域竞争加速的关键时期，全县人民对美好生活的向往比任何时候都强烈。县委对标中央部署，按照省市要求，立足宜丰县情，统筹考虑时势、利弊、优劣等因素，提出“绿色发展、创新融合、生态宜居、文明典范”的发展思路，打造“美好生活在宜丰“城市品牌，引领和推动速度与质量相得益彰、物质文明与精神文明协调并进，持续保持良好的发展成效和态势，确保各项目标圆满实现。

绿色发展就是坚持走生态优先、绿色发展之路，建立健全绿色、低碳、循环经济体系，实现资源集约、高效利用。创新融合就是坚持把改革创新作为第一动力，加快城乡、区域、产业深度融合，将新旧动能转换进行到底，更好融人高质量发展大局。生态宜居就是坚持人与自然和谐共生，以更高标准打造生态文明建设“宜丰样板”，成为宜居、宜业、宜游、宜养胜地。文明典范就是巩固深化全国文明城创建成果，提升城市品牌影响力，让城市向美而生。

美好生活在宜丰，关键是产业更强。产业是发展的基础，是美好生活的源泉。必须始终把发展重心放在产业兴县、工业强县上，坚持“高端化、数字化、智能化、绿色化”导向，深耕产业链、做实项目链、提升价值链，使传统产业”

从有到优"'新兴产业“从弱到强”，园区内产业集聚、配套紧密，园区外业态优良、多元互补，处处涌动商机，充满现代化产业气息。

美好生活在宜丰，表现是城乡更美。城乡是发展的载体，是美好生活的依托。必须一体推进新型城镇化和新时代“五美”乡村建设，统筹规划建设管理”三大环节”，优化生产生活生态”三大空间”，城乡功能和品质日趋完善，城市成为可以席地而坐的“会客厅＂，乡村成为留住乡愁的“云水谣”。

美好生活在宜丰，内涵是活力更足。活力是发展的能量，是美好生活的体现。必须坚定不移在推进改革中发展，在强化创新中突破，持续增活力、添动力、提效率，展现紧跟时代、开放包容的城市魅力，打造暖心爽心、便捷高效的营商环境，人人创业有舞台、创富有机会，办事不求人、办成事不找人。

美好生活在宜丰，根本是百姓更富。民富是发展的宗旨，是美好生活的印证。必须坚持把促进共同富裕摆在更加重要的位置，把握尽力而为和扯力而行、公平和效率的关系，持续推动群众增收致富，缩小城乡、区域收入差距，全体宜丰人民共享发展成果、同感城市温度，人人眉宇间展现自信和笑容，油然而生“我是宜丰人”的自豪感。

美好生活在宜丰，基础是社会更安。稳定是发展的基石，是美好生活的保障。必须大力推进县域治理体系和治理能力现代化，以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑，有效防范化解各类风险，全面优化社会生态，让宜丰成为“服务不缺位、矛盾不上交、平安不打祥、文明成习惯”的现代“桃花源”。

三、实现目标任务，必须牢记使命，奋勇争先

开局关系全局，起步决定走势。全县上下要全力抢抓机遇、攻坚克难，聚焦“五个突出"'做到“五个奋勇争先＂，确保圆满实现“十四五”发展目标。

（一）突出项目赋能，在壮大绿色产业上奋勇争先。坚持产业集群、企业集聚、生产集约，全力做强"1+2+N"绿色产业体系，以产业的高质量推动发展的高质量。

全力提升首位产业首位度。抢抓国家新能源产业发展”窗口期”，强化“资源换产业”理念，着力推动新能源电池首位产业延链补链强链。加快蓄电池企业转型，引导企业靠大联强、并购重组、技术提升。加大含锥瓷土矿储备力度，摸清详细储量，用足现有存量，合理投放增量，为首位产业发展提供稳定可控资源保障。巩固上游、发展下游，围绕开采、分选、悝盐提炼等关

键环节，重点推进国轩高科、永兴新能源等项目建设，确保2025年碳酸锥产能达到8万吨以上；紧盯正负极材料、电芯加工、电池组装、尾矿尾渣处置、电池回收利用等领域招大引强，推动科宇新能源等重点企业达产达标。力争到“十四五”末，发展成为全国电池级碳酸锥生产基地和新能源电池生产基地，首位产业主营业务收入突破400亿元，产业集聚度达到65%以上。

全力拉动主攻产业和新兴产业贡献率。培育壮大绿色装饰材料主攻产业，瞄准绿色节能装饰材料领域，引导铝型材、陶瓷、竹加工等传统产业转型升级，把基础建材做“绿”、功能性建材做“新”。推进固废资源化循环化利用，支持鼎盛微晶新材料等重点项目发展。发挥竹资源优势，加快建设竹产业科创园，大力发展竹纤维、竹集成材等新产品，打造竹资源利用新技术集成区。着力创建省级绿色装饰材料产业生产基地，加快发展为全县第二个百亿产业。培育壮大绿色食品饮料主攻产业，依托优质矿泉水、绿色有机食品等资源禀赋，着力引进食品精深加工企业，推进百岁山三期等项目落地，力争2025年绿色食品饮料产业主营业务收人超过50亿元。培育壮大战略性新兴产业，抢抓产业梯次转移机遇，承接一批电子元器件、通信设备等电子信息制造项目，打造新增长极。依托5G、大数据、人工智能等前沿技术，加快产业数字化和数字产业化，培育数字经济、电子商务等新经济业态，推动战略性新兴产业倍增式增长。

全力做强工业园区主平台。坚持规划布局先行，加快扩区调区，全力申报省级化工集中区，争创省级高新技术产业园区。探索产城融合新模式，推动园区基础设施、产业发展、公共服务和生态环保一体化建设，实现城市功能与产业功能有机融合。突出集约发展，建立园区闲置、低效用地清单，全力推进“腾笼换鸟”，加快”僵尸企业”出清。坚持“亩产论英雄”，按照投资强度、税收贡献等标准，用足用好差别化用地、用能、财政奖励等政策，力争”十四五”末园区亩均贡献翻一番。推进集群式项目“满园扩园”，确保园区主营业务收入五年突破600亿元。优化运营管理，坚持把最大的权限授予园区、最优的政策集于园区、最强的力量配给园区，完善工业园区全链审批赋权清单，推进”标准地＋”等改革，力争园区高质量发展进人全省第一方阵。

全力打造营商环境一等县。把拼环境、拼服务作为拼发展的制胜法宝，以一流的营商环境助推经济高质量发展。树立“不破法规破常规”理念，开展信贷、用水、用电、用气等攻坚行动，优化政商交往“正负清单”“不罚

轻罚＇清单等举措，做到法无授权不可为、法无禁止即可为。围绕项目建设、要素保障等方面，建立健全专业化、标准化、个性化的工作专班，做到项目全链条、企业全生命周期高水平服务。加快破除政务数据壁垒，推进”赣服通“宜丰分厅升级，提升政务服务”一网通办“效能，推动更多高频事项“掌上办“。强化“负责思维”，反对“避责思维"'对该办的事要坚决办，绝不能拖；能办的事马上办，绝不能等；难办的事想办法办，绝不能放。完善领导干部”窗口办公”、政务服务“好差评”等工作机制，常态化开展督查，对不作为、慢作为、乱作为等现象及时曝光问责，对损害营商环境案件一查到底，营造“人人都是营商环境”的良好氛围。

（二）突出协调共进，在提升城乡魅力上奋勇争先。坚持以城带乡、城乡融合，让城乡美起来、品位提起来、人气旺起来。

打造文明典范城市。拓展深化全国文明城市品牌，在城市管理上下绣花功夫，向文明典范城市升级。落实国土空间总体规划要求，坚持“南扩北控东联西优”，重点向东向南布局，老城区为文化创意、办公、商业、居住综合区，城东区为行政、商务中心和旅游服务区，城南区为文化教体、医疗康养、商贸物流区，城西为生态居住区，形成疏密有致、分工协作、功能完善的新型空间格局。重点开发完善城南新区，地下地上统筹，商用居住协调，尽快建成“五馆两心”等公共设施，打造城市新商圈。有序推进城区工业用地二次开发，高效整合利用城市空间资源。实施城市更新行动，统筹推进新城区建设和老城区改造，提升老旧小区、城中村等片区功能，加大供水、污水处理等管网改造力度，加快建设智慧停车场、充电桩等新型基础设施。抓好海绵城市建设，全面完成易滂点治理。保护和延续“新昌八景”等城市文脉，建设一个有文化灵魂的城市。合理布局建设各类公园绿地，完善社区教育、医疗、文化、体育、养老和管理服务等功能，打造居民"5分钟生活圈”。推动划行归市，打造特色街区，发展“夜间经济”，促进消费升级。加快城市管理数字化平台建设，深化“网格化”“五勤联动”等管理模式，实现管理无盲点、联动无缝隙。推动资源、服务向社区下沉，加快智慧小区建设，提高物业服务覆盖率、服务质量和标准化水平。大力培育和践行社会主义核心价值观，待续提高市民思想觉悟、道德水准、文明素质，让文明成为城市最美的风景。

建设美丽乡镇。坚持因地制宜、分类施策，全面提升乡镇环境面貌，补齐功能短板，更好服务城乡融合、助力乡村振兴。坚持“一镇一品”，加快

构建“一主两次、四区协同”的城镇空间布局。以中心城区（新昌镇和桥西乡）为主核心，以北部“天黄潭”和南部石市镇为次中心，形成北部旅游休闲康养区、东部现代农业区、西部生态产业区、南部工业物流商贸区，以轴带面推动城镇体系发展，做到个性化、差异化，实现乡乡有特色、镇镇都精彩。扎实开展水体清洁、农贸市场改造提升等城乡环境综合整治专项攻坚行动，进一步完善便民、医疗、教育、养老、防灾减灾等设施，增强审批、服务和综合执法效能，深人开展文明、卫生乡镇创建，全面提升镇区功能品质和管理水平，实现年年有变化、三年大变样、五年创特色。

全面振兴乡村。坚持农业农村优先发展，加快建设新时代“五美”乡村，努力在全面推进乡村振兴上走前列。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫长效机制，打牢共同富裕基础。大力发展现代农业，严守基本农田保护红线，推进新一轮高标准农田建设，巩固全国商品粮基地地位。培育壮大富硒产业，重点发展富硒大米、油茶、中药材等七大产品，加快建设集产品研发、加工制造、冷链物流为一体的富硒产业园，打造富硒绿色有机农产品输出基地。发展新型农业经营主体，大力引进农业龙头项目，支持鲁盛、正宜、傲农等企业做大做强，推动传统农业提质升级。实施乡村建设行动，统筹村庄规划，推进城乡供水一体化建设，实施新一轮农村电网改造升级，构建“多站合一“物流骨干网络，提升乡村公共服务能力。开展新一轮农村人居环境整治，推进农村宅改、厕改、殡改。深化农村精神文明建设，有效治理陈规陋习，大力涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（三）突出和谐共生，在发挥生态优势上奋勇争先。坚持生态优先、绿色发展，抢抓碳达峰、碳中和战略机遇，巩固和发挥生态优势，促进经济社会发展全面绿色转型。

提升生态碳汇增量。树牢“山水林田湖生命共同体”理念，全方位加强生态保护和修复，不断增进生态容量，强化碳汇功能。严格国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，严格规范各类开发建设活动。深入开展国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等工程，完成低产低效林改造2.5万亩以上、中幼林抚育30万亩以上，持续涵养水源、保持水土、筑牢屏障。推进矿山生态恢复，制定矿区整体开发和绿色矿山建设规划，健全完善矿山生态修复基金等制度，全面完成绿色矿山创建，确保矿山开发与环境保护同步推进。

全面加强系统治理。坚决打好污染防治攻坚战，全力抓好中央和省环保督察反馈问题长效整改，推进耶溪河流域水环境综合整治、农村生活污水处理系统提升改造等重点项目建设，确保水、土、气质量持续改善。深化生态文明建设网格化治理，健全以河长制、湖长制、林长制为重点的全要素全领域监管体系，落实企业污染防治主体责任，严格执行生态环境损害赔偿责任追究等制度，做到源头严控、过程严管、后果严惩。加强”两高”项目准入管理，完善和强化能耗“双控，，'深人挖掘存量项目节能减排，严格土地、能源、水电气、污染物排放等指标约束管理，加快淘汰落后产能，全面提升产业生态化发展水平。

打通”两山”转换通道。持续加大生态产品开发力度，拓展”两山”转换通道，加快推进生态产品价值转换。大力发展“生态＋大健康”产业，充分发挥传统村落、森林、竹海等生态资源价值，重点推进潭山天沐温泉、天宝古村等项目建设，打造特色民宿集群，开发“乡村休闲游”“禅修养生游”“古村文化游”“森林康养游”等精品线路，实施乡村旅游”后备箱工程”，加快创建国家全域旅游示范县。探索培育低碳、零碳、负碳产业业态，为生态产品价值转换拓宽转化空间，争创全省、全国“两山”实践创新基地。

（四）突出改革创新，在提振发展活力上奋勇争先。以更开阔的视野、更开明的举措，先行先试、敢闯敢试，不断增强经济社会发展动能。

向开放要机遇。加强向外对接、深度融合，畅通多向开放通道，优化“五高一铁“交通网络，积极争取高铁过境设站，全力推进通用机场落户，积极承接南昌至高安城际铁路延伸过境，加快赣西（宜丰）综合物流园、工业园至火车站道路、“四好农村路”等重要交通物流项目建设，不断优化”两小时都市交通圈”和“县乡半小时交通圈”。发展更高层次开放型经济，积极对接粤港澳大湾区、江西内陆经济开放试验区、宜春区域中心城市等发展战略，在政策、产业、市场等方面全面接轨。持续打响产业招商升级战，紧盯世界500强、央企民企500强、行业100强，力争每年落地一批龙头企业、链主企业。推进外贸外资高质量发展，挖掘优势产业出口潜能，扩大外资引进份额，加快构建内外并举、量质双升的开放新格局。

向改革要活力。统筹推进各领域改革，深化乡镇干部绩效考核、纪检监察派驻机构全覆盖等举措，探索形成一批富有宜丰特色的改革成果。推进国资国企改革，加快综投公司、工投公司向自主经营、自我发展的实体型企业

转型。抓好投融资体制改革，拓宽企业融资渠道，创新供应链金融等模式，大力支持企业上市，有效破解中小企业融资难、融资贵问题。深化“放管服”改革，推动基层有效承接下放行政权力事项，创新事中事后监管方式，加快推动”不见面”办事，充分培育和激发市场主体活力。针对企业和群众反映的痛点、难点、堵点问题，推出一批切口小、见效快的“微改革”项目，不断释放改革红利。

向科技要动能。完善技术创新导向机制，鼓励企业应用先进技术装备，落实企业研发费用加计扣除等激励政策，引导企业加大研发投人，力争2025年全社会研究与开发经费支出占GDP比重达2.4%以上。全力推进创新平台建设，支持创建新能源电池产业技术创新战略联盟、微晶材料工程技术研究中心等省级以上研发平台，力争每年实施产学研成果转化项目10个以上。实施技术改造提升行动，每年滚动实施20个以上技改项目，建成一批智能工厂、数字车间，工业技改投资年均增长30%左右，建陶企业提升改造比例达到80%。实施科技型企业梯次培育行动，引导中小企业走专精特新之路，壮大国家高新技术企业和科技型中小企业规模，实现独角兽、单项冠军、瞪羚企业零的突破。优化创新人才保障体系，加大柔性引才力度，支持建立院士博士工作站，多元壮大产业人才力量。

（五）突出共建共享，在增进民生福社上奋勇争先。牢记“江山就是人民、人民就是江山”，用心用情办好民生实事，让全县人民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

发展更有幸福感的民生事业。落实就业优先战略，积极稳岗扩岗，做好农民工、城镇困难人员等群体就业工作，确保城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施“健康宜丰“行动，常态化抓好新冠肺炎等重大传染病防控，织牢公共卫生防护网，加快推进人民医院和中医院”两院置换＇＼县乡应急医疗体系建设等重点工程，守好老百姓“生命线”。坚持教育优先发展战略，促进教育资源均等化，加速城东学校、第三幼儿园等项目建设，全面化解义务教育”大班额”问题，推进教育教学改革，深人落实“双减“工作，促进学生全面发展和健康成长。全面落实三孩政策，促进人口结构均衡。实施“健康养老”工程，优化社区和农村养老服务体系，推动乡镇敬老院和农村幸福食堂从有到好。深入实施食品安全放心工程，健全完善食品安全监管体系，让人民群众吃得安全、吃得放心。扎实推进“我为群众办实事”实践活动，对重点民生实事，挂

图作战、销号管理，以实际成效取信于民。

筑牢更有获得感的社会保障。完善住房市场和住房保障体系，坚持“房住不炒＂，推进保障性住房建设，稳定地价、房价和预期，让老百姓住有所居、职住平衡。深入实施全民参保计划，健全重大疾病医疗保险和救助制度，确保基本医疗保险参保率稳定在95%以上。落实基本养老保险制度，推进灵活就业人员参保，扩大基本养老保险覆盖范围。推进社会救助综合改革，保障妇女儿童合法权益，关爱青少年健康成长。健全退役军人工作体系和保障制度，落实“尊崇工作法”，实施“爱国崇军联盟”计划，推动“双拥“工作持续走在全省前列。完善应急管理体系，加强水利等基础设施建设，全面提高综合防灾减灾能力。

穷实更有安全感的基层治理。统筹发展与安全，推动县域社会治理向系统化迈进。聚焦“文明创建常态化＋社会治理现代化”主题，突出网格管理精准化、城乡治理智慧化、综治中心实战化，建立完善从发现问题到解决问题的全流程治理体系。加强社会治安防控，构建集“雪亮工程”、智能安防小区、智慧交通等为一体的“城市大脑”，大力提升突发事件的应急反应和处置能力。推进扫黑除恶斗争常态化，深人开展重点行业领域专项整治，从严打击治理电信网络诈骗等新型违法犯罪，巩固和提升公众安全感指数，建设更高水平法治宜丰、平安宜丰。持续做好信访维稳、安全生产等工作，严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，科学管控风险变量，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

四、踏上新的征程，必须自我革命，永葆生机

实现未来五年的发展目标，关键在党的领导，重点在党员干部。要坚持党对一切工作的领导，以高质量党建引领高质量发展。

（一）实施“铸魂”工程，铸牢绝对忠诚的政治品格。坚持以党的政治建设为统领，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强”四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护"'不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化思想政治引领，扎实开展党史学习教育，建强党校、融媒体中心、新时代文明实践中心（所、站）等阵地，丰富中心组学习、干部大讲堂、基层宣讲等形式，统筹做好新闻宣传、文艺创作、文明实践等工作，引导全县广大干群坚定不移感党恩、听党话、跟党走。牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，切实加强网络、宗教

场所等领域管理，坚决守好意识形态主阵地。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，服从组织决定、遵循组织程序，不打折扣、不搞变通，确保政令畅通、令行禁止。

（二）实施“强基”工程，打造全面过硬的战斗堡垒。牢固树立“大抓基层、大抓支部“工作导向，持续推进基层党建“三化”建设，推动党的组织和工作向基层末梢延伸。严把党员”入口关”，注重发展青年农民、高知识群体、“两新”组织职工，优化党员队伍结构。抓好党员教育管理，进一步加强和规范党内政治生活，推动党员队伍高质量发展。加强服务型党组织建设，优化党群服务中心职能，推进村干部专职化管理，待续提升基层党组织服务能力。发展壮大村级集体经济，力争每个行政村集体经济年收入达到15万元。开展“红色名村”“乡村振兴模范党组织“创建活动，打造新时代富有宜丰特色的党建品牌，推动基层党组织建设全面进步全面过硬。

（三）实施“育才”工程，锻造干事创业的中流砒柱。加大干部教育培训力度，分层分类实施干部专业化能力提升行动，选派干部到重点工作一线悴硕磨练，着力增强“八大本领、七种能力”。突出政治标准，以实绩论英雄，把在关键时刻、重大任务、突发事件、斗争一线豁得出来、冲得上去的干部用起来，形成能者上庸者下、劣者汰的选人用人鲜明导向。深入实施“2111人才计划”，利用5年时间，引进200名高端创业创新人才，1000名党政机关和企事业单位急需紧缺重点人才，1000名民生领域基础性人才和1000名储备性人才，）实现人才数量、素质、结构、效能显著提升。坚持感情留人、事业留人、待遇留人，落实”三个区分开来”，健全完善激励和容错纠错机制，让各类人才有干劲、有奔头、有希望。

（四）实施“清廉“工程，涵养风清气正的政治生态。坚决扛起全面从严治党政治责任，把严的主基调长期坚持下去，打造政治清明、党风清淳、政府清廉、干部清正、社会清朗的清廉宜丰。深化纪检监察体制改革，健全”约谈函询“工作机制，完善"1+N"的同级党委（党组）和“一把手”监督体系，推进纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”贯通融合。驰而不息落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育相结合，用好监督执纪“四种形态”，严查问题线索反映集中、群众反映强烈的腐败案件，统筹做好查办案件“前后半篇”文章，抓实警示教育、以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

（五）实施“奋进”工程，汇聚赶超发展的强大动力。广泛凝聚共识，深入开展“立足新岗位、适应新环境、开创新局面”等学习调研活动，不断增强思想上的团结统一。强化担当实干，大胆破除“不敢、不愿、不会”的积习，树牢“不是先进就是后进、不在上游就是下游”的争先意识，以干事创业聚人心、赢民心。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位，支持保障人大、政府、政协、监委、法院、检察院依法依章程履行职责，加强民盟、工商联、知联会、新联会等统战团体建设，深化民族、宗教、港澳台侨及海外统战工作，重视党外人士参政议政、建言献策，推进老干部工作，促进双拥共建和军民融合发展，发挥好工会、共青团、妇联、侨联、文联、科协、残联、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用，为高质量跨越式发展汇聚磅礴力量。

各位代表，同志们！历史在继往开来中前进，事业在接续奋斗中开拓。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和市委的坚强领导下，崇文厚德、创新实干，奋力描绘“美好生活在宜丰”新画卷，为谱写全面建设社会主义现代化宜丰篇章努力奋斗！

中共德阳市旌阳区委工作报告

在中国共产党德阳市旌阳区第六次代表大会上的报告德阳市旌阳区委书记陈天航

（2021年9月6日）

现在，我代表中国共产党德阳市旌阳区第五届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党德阳市旌阳区第六次代表大会，是在中国共产党成立100周年的重要时刻，“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：致力共同富裕，奋力创建百强，为全面建设社会主义现代化旌阳而努力奋斗。确定这个主题，顺应群众期盼，回应时代要求，符合旌阳实际。发展为了人民，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，是中国共产党始终如一的价值追求；强区才能富民，创建全国县域经济“百强区”是促进旌阳人民共同富裕的战略抉择，也是实现跨越赶超、全面建设社会主义现代化旌阳的关键之举。

一、攻坚克难负重奋进，全面建成小康社会如期实现

过去五年，是旌阳发展史上极不平凡的五年。五年来，面对宏观经济持续下行的严峻形势，面对疫情洪灾的特殊考验，面对改革发展稳定的艰巨任务，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央和省委、市委的坚强领导下，团结带领全区各级党组织和广大党员干部群众，在抢抓机遇中砥砺前行，在攻坚克难中接续奋进，圆满完成区第五次党代会确定的主要任务，成功创建全国文明城市，入选全国科技创新“百强区”、营商环境“百强区”、幸福“百强区”，被省委纳入全国县域经济“百强区”重点培育对象。

五年砥砺奋进，我们迈出了富民强区的坚实步伐。经济总量有望突破800亿大关、连跨四个百亿台阶，城乡居民人均可支配收入年均增长8%和9.4%。现代农业加快发展，成功创建国家农产品质量安全县，连续两年获评全省助农增收先进县。传统产业持续优化，新兴产业加速突破，入选全省工业强县示范区。城市商圈迅速崛起，现代物流、现代金融、电子商务不断繁荣，获评省级促进服务业发展先进区。一批领军企业落户旌阳，“德阳指数”成功发布，数字经济正成为拉动经济增长的新引擎。

五年精雕细琢，我们绘就了大美旌阳的靓丽画卷。公园城市展露新颜，老

旧小区改造和特色街区打造全面启动，金螺湾生态公园等7个城市公园建成开放，三级城市公园体系初步形成。大美乡村诗意尽显，“看得见山、望得见水、记得住乡愁”成为旌阳乡村新名片，旌韵高槐、红光印象等成为城市近郊休闲首选地。城乡环境显著改善，空气质量持续提升，城镇污水有效治理，森林覆盖面积持续增加，天蓝水清地绿已成为大美旌阳的鲜明底色。

五年创新求变，我们积蓄了追赶跨越的强劲动能。重点领域和关键环节改革实现突破，推动“三变”改革在旌阳实施，被确定为全国农村集体产权制度改革试点县。“放管服”改革取得实效，营商环境全方位优化。圆满完成新一轮党政机构改革、乡镇行政区划调整和村级建制调整改革。创新能力不断提升，国家高新技术企业、科技型中小企业数量和全社会科技研发投入均居全市第一。对外开放持续扩大，与90多个国家和地区建立经贸往来。积极融入成都都市圈，成德临港经济带加快共建，交通、产业、公共服务协同不断深化。

五年尽心竭力，我们交出了利民惠民的合格答卷。民生支出占一般公共预算支出的比重达76.5%，较2016年增长15.9个百分点。13850名贫困群众稳定脱贫，41个市级贫困村稳定退出，脱贫攻坚成效考核连续三年进入全省第一方阵，对口帮扶的越西县成功脱贫摘帽。坚持生命至上、人民至上，党员干部冲锋在前，医护人员坚守一线，广大群众群防群控，举全区之力筑牢了“外防输入、内防反弹”的坚固防线，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。新改扩建中小学、幼儿园44所，“入园难”“入园贵”问题得到有效缓解，义务教育均衡发展高质量通过国家验收。区中医院黄河院区建成开诊，“三医联动”持续强化，“分级转诊”有序推动，获评全国基层中医药工作先进县。建成社区老年人日间照料中心87个、养老综合体1个，构建起“一中心多站点”居家社区养老模式。就业形势长期稳定。社会保障体系不断完善。文体事业全面繁荣，“大国重器·月上东山”成功巡演。

五年系统治理，我们夯实了和谐稳定的社会根基。着眼激活村、社区在治理与发展中的基本单元作用，在全市率先设立区委社区发展治理委员会，党组织领导下的基层治理体系更加健全。秦宓邑家、书香文昌、龙湾上城等三级社区综合体建成投用，5~15分钟便民服务圈加快构建。社工人才培育、社会组织孵化稳步推进，多元共治格局初步形成。全覆盖建立新时代文明实践中心（站、所）。政府债务、经济金融等重大风险有效防范化解，西部商贸城等历史遗留问题妥善处置。“七五”普法圆满完成，扫黑除恶、禁毒防艾持续深入，获评

全国法治县（市、区）创建活动先进单位。

五年从严从实，我们巩固了风清气正的政治生态。全面落实新时代党的建设总要求，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育常态长效，党史学习教育取得阶段性成果、为民办实事449件。举办庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年和建党100周年系列活动，唱响了共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律。党史教育实景演出“百年风华正青春砥砺奋进新征程”在干部群众中引发热烈反响。坚持把方向、抓导向、管阵地、强队伍，意识形态领域工作不断加强。统筹抓好干部人才、基层组织等工作，村（社区）“两委”和乡镇换届顺利完成，政法队伍教育整顿扎实推进。全覆盖完成政治巡察任务，持之以恒惩贪治腐、正风肃纪，党风政风持续优化。始终坚持党委总揽全局、协调各方，人大、政协依照法律和章程履行职权，统一战线进一步巩固壮大，党管武装不断加强，群团工作亮点纷呈。

时光不负奋斗者。回顾五年奋斗历程，我们心怀感激：正是因为有以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、举旗定向，省委、市委的坚强领导、关心关怀，区四套班子的精诚团结、真抓实干，广大党员干部群众的激情担当、接续奋斗，社会各界人士的同舟共济、鼎力支持，才有了旌阳政通人和、欣欣向荣、安居乐业、稳定和谐的大好局面。在此，我代表中共德阳市旌阳区第五届委员会，向全区各级党组织和广大党员干部群众，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻旌阳部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持旌阳建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

事非经过不知难。回顾五年风雨兼程，我们深刻体会到：

——思想引领航向。习近平新时代中国特色社会主义思想是做好一切工作的根本遵循，只有自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移用新思想武装头脑、指导实践、推动工作，才能确保改革发展各项事业始终沿着正确方向前进。

——格局决定全局。善于从政治上观察和处理问题是旗帜鲜明讲政治的内在体现，只有时刻胸怀“国之大者”、省市大计，不折不扣落实党中央和省委、市委决策部署，不断提高工作的前瞻性和有效性，才能做到既为一域争光、又为全局添彩。

——创新赢得未来。改革创新是抓发展、谋未来的不竭动力，只有用创新的思维探索新路、改革的胆略突破瓶颈、超常的举措攻坚克难，才能在适应新

发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局中重塑竞争优势、提升战略位势。

——民生连着民心。江山就是人民，人民就是江山，只有始终坚持以人民为中心的发展思想，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断创造美好生活，逐步实现共同富裕，才能赢得人民群众的真心信任、真诚拥护和全力支持。

——实干创造实绩。一个地方的发展和变化都是由实干来定义的，只有时刻保持“越是艰险越向前”的昂扬斗志，“不破楼兰终不还”的坚定决心，把实干进行到底，才能在新的征程中推动大发展、创造新业绩。

——底线支撑高线。安全稳定既是发展前提，也是底线任务，只有居安思危、防患未然，把统筹发展和安全放在更加突出位置，下好先手棋、打好主动仗，才能有效防范化解各类风险挑战，确保社会主义现代化建设乘风破浪、行稳致远。

关山初度路犹长。回顾五年发展过程，我们也清醒认识到：旌阳转型发展的步伐还需加快，综合竞争力还需增强；城乡差距仍然较大，民生改善任务较重；影响和谐稳定的因素较多，基层治理能力还需提升；党的建设还需加强，干部干事创业激情还没有充分激发。我们要始终坚持问题导向，敢于正视差距，勇于直面困难，用担当诠释初心，用实干践行使命，努力创造无愧于历史和人民的新业绩，决不辜负82.8万旌阳人民的期望和重托！

二、坚定信心接力前行，扛起创建全国百强区的使命担当

当前，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，正朝着第二个百年奋斗目标进军。我国经济在疫情压力下展现出强大韧性与旺盛活力，为我们加快发展营造了良好的宏观环境；成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展、创新驱动引领高质量发展等国省战略的深入实施，省市鼓励创建全国县域经济“百强区”，为我们转型发展带来了重大机遇；历届区委区政府打下的坚实基础，为我们跨越发展提供了有力支撑。

今后五年，是旌阳高质量发展的战略机遇落地期、转型发展关键期、蓄势突破窗口期，也是创建全国县域经济“百强区”的攻坚期、全面建设社会主义现代化旌阳的起步期。全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央和省委、市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个

全面”战略布局，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以实现“全民富裕、全面富裕、共建富裕、逐步富裕”的共同富裕为目标，按照“两年入围巩固、三年持续升位”的阶段任务，高质量创建“经济实力更强、增长动力更足、内生支撑更稳、区域能级更优、共享发展更广”的全国县域经济“百强区”，迈出全面建设社会主义现代化旌阳的坚定步伐。

今后五年的主要目标是：

——经济实力持续增强。地区生产总值突破千亿大关，进入经济实力跃升期。先进制造业和现代服务业加快发展，三次产业结构更加协调，增速均保持在省市前列。龙头企业与主导产业集聚、集群发展，城区产业体系更加完善。

——增长动力持续释放。有效投资不断扩大，对经济增长的拉动作用进一步提升。城市消费更加活跃，城区人口集聚水平和消费能力不断提高，“产—城—人”良性循环。进出口贸易大幅增加，开放型经济竞争力不断增强。城区首位度、贡献度稳步上升，区域能级优势充分显现。

——内生支撑持续巩固。一般公共预算收入增速与经济发展同步。财政收入结构更加优化，税收在财政收入中的比重持续提升。创新体系更加完善，创新人才有效聚集，综合创新力、成果转化力、新经济活力明显增强。

——发展韧性持续提升。新的支柱行业与龙头企业快速涌现，对资源要素的吸纳和配置更加有力，驾驭复杂经济形势的能力显著增强。有效化解五年经济跃升可能带来的发展瓶颈，有力保证经济社会发展和群众共同富裕的可持续。

——城乡环境持续优化。美丽旌阳建设取得显著成效，新型城镇化和城乡融合发展取得明显进展，公园城市、大美乡村建设水平不断提高。推动碳达峰、碳中和迈出坚实步伐，大气、水、土壤等生态环境质量持续改善，环境友好型城市加快形成。

——治理能力持续提高。城乡基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平明显提升，城市管理和社区治理更加规范，应对突发公共事件的能力持续提升，市民道德文化素质和社会文明程度全面提高，共建共治共享的社会治理体系更加完善。

——群众生活持续改善。城乡居民人均可支配收入稳定增长，差距进一步缩小。就业形势长期稳定，就业结构更加优化。公共服务体系更加完善，社会保障体系更加健全。人民群众享有更多发展成果，美好生活需求得到更好满足。

——党的建设持续加强。推动全面从严治党向纵深发展，理论武装切实加强，组织建设、纪律建设和作风建设更加深入，先进文化凝聚发展合力，党风廉政建设和反腐败斗争更加坚定，各级领导班子更加坚强有力，基层党组织的凝聚力和战斗力全面提高。

各位代表、同志们，致力共同富裕、奋力创建百强是历史赋予我们的光荣使命，也是省委、市委寄予我们的殷切期望，更是我们接续奋斗、再创辉煌必须担当的时代重任。只要我们以拼抢的状态抓机遇、务实的精神补短板、创新的思维促改革、赶超的勇气谋发展，我们就一定能够成功创建全国县域经济“百强区”、推动全面建设社会主义现代化旌阳开好局起好步！

三、锁定目标务实重干，谱写创建全国百强区的崭新篇章

实现今后五年奋斗目标，创建全国县域经济“百强区”，必须坚持系统观念，统筹做好抓发展、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，推动形成增速更稳、结构更优、活力更强的可持续发展局面，在高质量发展中促进共同富裕。

（一）专注实力提升，做强关键支撑

坚持先进文化“立区”。文化是根和魂，也是高质量发展的内在驱动力。要强化社会主义核心价值观，以先进文化引领理念变革、涵养清风正气、广泛凝聚人心。弘扬开放创新、敢闯敢干、只争朝夕的创业文化，凝聚加快创建全国县域经济“百强区”的共识。坚持“三线建设”“抗震救灾”精神为内核的奋斗文化，克服“小富即安”，凝聚攻坚破难、推动发展的共识。发展各类先进人物富民为民的大爱文化，增强以人民为中心的行动自觉，凝聚同心同向的强大合力。牢记“历览前贤国与家，成由勤俭破由奢”的廉洁文化，让忠诚干净担当成为旌阳干部的价值追求，凝聚互信、心齐、气正的社会氛围。传承孝老敬亲、邻里和睦的德孝文化、家风文化，共同营造积极向上、互助和谐的良好风尚。今天的旌阳，需要先进文化来引领全区人民凝聚思想与行动的共识；明天的旌阳，将以崭新的百强区气质不负人民的期望！

发展都市农业“稳区”。农业是国之根本，不论什么时候都是重中之重。要坚决守住粮食安全底线，严守耕地保护红线，着力抓好粮食生产和重要农副产品供给，全力保障市民的“菜篮子、米袋子、肉案子、果盘子”。优化“2+5”现代农业产业布局，推进现代种业、装备和烘干冷链物流等产业发展，建设一批“五良”融合现代农业园区。发挥市区同城优势，瞄准市民多元化需求，深

入推进“农业+”融合发展，打造成渝双城经济圈现代都市农业示范区。大力实施品牌建设行动，提升“旌耘”区域农产品公共品牌知名度，培育一批特色鲜明、绿色安全、信誉度和市场占有率高的产品品牌、企业品牌。加强现代农业新型经营主体培育，扶持壮大一批龙头企业、农民专合组织和家庭农场。

加快制造业转型“强区”。制造业是经济发展的稳定器，是提升城市经济韧性的关键所在，也是旌阳当前的发展优势和未来的核心竞争力。要提质增效优存量、高端切入育增量，大力发展装备制造、医药食品、先进材料、增材制造和智能终端等现代制造业，加快建设“工业三坊”，做优载体环境、做强功能配套、做好要素保障，加强与天府旌城优质企业互动发展、与成德头部企业互补成势，力争到2026年规上工业总产值突破1500亿元。坚持集群成链发展，围绕营商环境、产业配套、市场空间、成本利润等，健全完善企业全生命周期服务机制，延伸产业链、增强根植性。

壮大现代服务业“活区”。现代服务业是抢占发展先机的主战场，是推动经济高质量发展的重要力量。要坚持优结构、增主体、强供给、提质效，推进服务业标准化、品牌化建设，推动支柱型服务业转型提质、成长型服务业做大做强、新兴服务业蓬勃发展，构建“3+3+3”现代服务业体系，促进先进制造业和现代服务业双向融合。加快打造一批场景化、智慧型、体验式的现代特色商圈、步行街和大型商业综合体，培育全维、全时、全龄的社区商业业态，做优区域性专业市场，大力发展夜间经济，引导平台经济、共享经济健康发展，进一步集聚人气商气，建设成都国际消费中心重要功能区。

培育数字经济“兴区”。数字经济是未来产业发展的新蓝海，要大力促进数字经济与实体经济深度融合，为产业转型升级、提质增效全面赋能，加快建设全省新经济试验区先行区。推动数字产业化，着力发展工业互联网、大数据、人工智能、软件工程，推动“四链同构”，打造德阳数字产业化首要承载地和核心聚集区，保持数字产业产值增长占全市60%以上。推动产业数字化，加快传统制造业智能化、数字化改造，发展新零售、数字文娱等新业态新模式，次第建设数字农业“全区域资源管理图、全过程服务物联网、全周期产业区块链”，构筑“一核多极”产业数字化格局。加快数字社会、数字政府建设，全面提升政府公共服务和社会治理水平。

（二）加快创新驱动，增强内生动力

激活创新主体。创新主体是创新活动的直接承担者，其动力活力直接决定

创新发展的整体效能。要大力实施国家高新技术企业、科技型中小企业梯次培育等专项计划，重点培育一批创新型头部企业、单项冠军企业和隐形冠军企业。推进产学研协同创新，实现企业、高校、科研院所优势叠加，产业链、资金链、技术创新链紧密衔接。优化创新环境，加快构建有利于技术创新、成果转化、产品研发、创业生长的新机制，加大对科技创新的支持和奖励力度，推动各类主体创新活力持续迸发、创新成果不断涌现。

做强创新平台。顺应全球创新大趋势，加速创新资源要素向重大创新平台汇聚，实现力量集中、任务集中、投入集中、产出集中。发挥创新平台基础性先导性作用，依托德阳“科创中国”试点城市建设，支持有条件的企业建设重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心，推动德阳科技创新创业孵化园提档升级，协同天府旌城打造科技成果转移转化核心功能区，协同天府数谷打造科技成果转移转化产业落地区，加快建设国家科技成果转移转化示范区核心区。

集聚创新人才。创新驱动的实质是人才驱动，要坚持把人才作为战略资源，编制产业发展紧缺人才需求目录，大力引进“高精尖缺”人才和创新团队。加强创新人才培育储备，支持高校、科研院所与企业联合引才育才。重视本土人才培养支持，在资金分配、项目安排、荣誉评选、政策待遇等方面统筹兼顾，让各类人才扎根旌阳、建功立业。协同推进天府数谷人才特区建设。

（三）深化改革开放，激发潜力活力

突出重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，统筹推进民生保障、生态文明、国资国企等领域改革。扎实做好两项改革“后半篇”文章，坚持“六大导向”，聚焦优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能四大任务，把两项改革“后半篇”文章与巩固拓展脱贫攻坚成果相结合，与乡村振兴相结合，与县域经济高质量发展相结合，与加强和改进基层治理相结合，不折不扣完成规定动作，用心用力抓好创新举措，确保“1+24+3+2”改革方案落地落实。

推动“三变五社”改革提质增效，全域推进村级改革，加快实施镇级试点，积极开展区级探索，持续释放改革红利。

扩大对外开放合作。主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展，积极参与西部陆海新通道建设，全面融入区域经济走廊。推进自贸试验区先行区高质量发展，加快建设保税物流中心（B型）电子口岸、跨境电商孵化园，增强外

贸转型升级新动能。加强与京津冀、长三角、粤港澳等重点区域开放合作，强化产业对接、市场对接、平台对接，精准对接项目，紧盯“三类500强”企业，扩大开放合作“朋友圈”，全力引进优质企业，实现招商引资数量质量双提升。

打造一流营商环境。好的营商环境就是生产力、竞争力。要深入开展优化营商环境四大专项行动，持续推进商事制度、行政审批、“无差别综合窗口”和“最多跑一次”改革，实施统一的市场准入负面清单制度，全面推行“双随机、一公开”监管，深化企业投资项目“承诺制”，推进“拿地即开工”审批制度改革，打造审批环节少、办事效率高、投资环境优、企业获得感强的投资首选地。注重社会信用体系建设，大力推进柔性执法和包容审慎监管，提高监管的精准性有效性。构建亲清政商关系，尊重企业家、服务纳税人，依法保障市场主体产权和合法权益，切实维护公平竞争的市场秩序。

（四）加强区域协调，提升发展势能

融入成德同城大格局。成德眉资同城化发展是省委推进成渝地区双城经济圈建设的先手棋，也是我们面临的重大发展机遇。要坚持全方位融入国省战略，主动对标成都、学习成都，推动与成都理念同城、规划同绘、交通共建、产业共兴、生态共治、服务共享、市场一体。深化与成华区结对合作，持续开展教育、医疗、文化、社会保障等领域同城合作，加速推进公共管理、政务服务、社会治理、空间地理等领域信息同城化，让人民群众实实在在得到同城化发展带来的实惠。

推动市区一体大发展。旌阳作为德阳推进高质量发展的核心单元和动能引擎，必须强化市区同城“一盘棋”理念，切实扛起主城区的责任担当。协同推进中心城区空间布局优化和功能合理分布，推动旌北新区向北向西拓展，与天府数谷联动发展，打造高铁门户新城和城市活动新中心。加快完善天府数谷商业商贸、教育医疗、居住生活等设施配套，打造生态智慧新片区。助力提升德阳国际铁路物流港，做强现代物流、国际贸易、临港制造业，打造物流商贸产业新城。全力配合天府旌城建设，塑造“人城景业”融合共生的城市形态，打造全面践行新发展理念的公园城市样板区。协助德阳经开区建成千亿级先进制造业核心承载地。

加快城乡融合大提升。城乡融合发展既是现代化的重要标志，也是旌阳拓展发展空间的强劲动力。要顺应城乡融合发展趋势，重塑新型城乡关系，建设国家城乡融合发展试验区先导区。深入践行“公园城市”理念，推动三级城市

公园体系建设，高品质推进城市更新，高标准补齐城市基础设施短板，高水平加强城市精细化管理，深入推进城区环境综合治理，擦亮德阳城市名片。坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，因地制宜发展特色镇、中心镇、中心村，推动农业转移人口就地就近城镇化，打造县域经济副中心。统筹推进乡村振兴示范创建，完善镇村规划编制，实施镇村人居环境、基础设施和公共服务提升工程，诠释“公园城市”乡村表达。全域开展“艺术旌阳·焕彩城乡”美育提升行动，让旌阳成为“远者来、近者悦、居者安”的城乡融合高品质生活示范区。

（五）坚持绿色发展，擦亮生态底色

狠抓污染防治攻坚。打好大气污染防治攻坚战，着力细颗粒物和臭氧污染防控，强化建筑扬尘、秸秆焚烧等多领域协同共治，努力改善空气质量。打好水污染防治攻坚战，深化工业污水、城乡生活污水治理，加快实施水环境治理PPP项目，加强集中式饮用水水源地保护，稳步提升水环境质量。打好土壤污染防治攻坚战，推进土壤安全利用，加强农业用地分类管理，推动生活垃圾分类和资源化利用，确保土壤环境质量总体稳定。

加强生态保护修复。严守生态保护红线，加强山水林田湖等生态要素协同治理。深入落实河（湖）长制，严格河湖岸线管护，实施旌湖两岸绿色生态带、白鹭湖湿地建设等一批重点工程，积极推进水生态修复。全面推行林长制，加大生态植被保护力度，持续开展大规模绿化行动，增强碳汇能力。加强生物多样性保护，严格落实长江十年禁渔行动，坚决筑牢长江上游生态屏障。

推动绿色低碳发展。坚持以碳达峰、碳中和引领产业转型，推广应用绿色技术，壮大循环经济，打造“绿色+”发展新模式。实施全民节能行动计划，实行能源消耗总量和强度双控制，引导企业运用先进节能减排技术，加快建设绿色供应链。积极倡导绿色居家、绿色出行、绿色消费，全面营造绿色、低碳、环保的良好生活环境，努力构建节约型社会。

（六）着力共治共享，夯实基层基础健全基层治理体系。充分发挥区委社区发展治理委员会的基层治理核心作用，完善“一核五治”城乡基层治理体系和政策框架。建立社会治理全要素“一张网”和全科网格员队伍，实现精细化治理、精准化服务。大力推进“五社联动”，加快社会组织和社会企业孵化培育，实施社工专业人才队伍建设三年行动，实现城乡社区“两委”干部、专职网格员持证上岗，打造规模适度、结构合理、素质优良的基层治理人才队伍。

提升基层治理能力。依法赋予镇（街道）综合管理、统筹协调、行政执法

等权力，规范下放政务服务、公共服务、公共安全等事项，全覆盖建设三级社区综合体，创新基层民主协商机制和协商方式，加强基层应急管理组织体系和队伍建设，完善社会治安防控、矛盾纠纷化解机制，全面增强基层行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设能力。

推动基层治理创新。加强和创新市域社会治理，聚焦完善城市功能、提升服务品质、改善生活体验、激发城市活力，加快科技赋能基层治理，深入推进智慧社区建设，打造一批智慧小区、智慧街区、智慧楼宇。构建“数字旌城一张网”管理体系，全面接入德阳“城市大脑”，加大跨区域、跨部门信息共享，提高城市社区管理集约化和智能化水平，为各类社会主体提供安全、舒适、便利、智能的生产生活环境。

（七）立足共同富裕，增进民生福祉

努力增加群众收入。鼓励勤劳创新致富，为群众提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，为更多人创造致富机会。坚持公有制为主体、多种所有制共同发展，联系AAA11241618，支持中小企业发展，鼓励辛勤劳动、合法经营、敢于创业的致富带头人，保护合法致富。全力稳定就业形势，着力解决好结构性就业矛盾，实现更加充分、更高质量的就业。全面落实强农惠农富农政策，构建稳定脱贫长效机制，增强低收入和困难群体自我发展的信心和能力。

提高服务保障水平。坚持尽力而为量力而行，建立科学的公共政策体系，统筹需要和可能，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。实施全民参保计划，扩大养老、医疗、失业等保险覆盖面。健全社会救助体系，加强对残疾人、困境儿童等特殊困难群体的保障救助。完善住房保障体系，加强保障性住房建设，以多层次供给满足多元化需求。构建“1+4”公办养老服务联合体，深化公办养老机构改革，提升社区居家养老服务水平，加快培育优质养老产业，构建老年友好型社会。积极发展普惠托育服务，推动出生人口素质稳步提升，关爱保护未成年人健康成长。

办好人民满意教育。努力实现学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中多样特色、职业教育创新融合、民办教育规范有序。坚持“五育”并举，落实“双减”政策，全面推进素质教育，让每个孩子都能实现梦想，有出彩人生的机会。高标准建设德阳二中城北校区，建成一批特色示范中小学、幼儿园，

推进中等职业学校标准化建设。提升教师队伍综合能力素质，优化评职评优机制，培养造就一支“四有”教师队伍。

开展健康旌阳行动。加快优质医疗资源扩容和均衡布局，推动区属公立医院高质量发展，支持区中医院（人民医院）创建三甲医院，加强镇（街道）、村（社区）卫生机构建设，强化医联体网格化建设和规范化管理，让群众就近享受到质高价优的医疗健康服务。抓好疫情常态化精准化防控，完善网格化治理，抓实区镇村组层级管理、行业部门专业管理、网格员全覆盖管理，筑牢疫情防控屏障，坚决打赢打好疫情防控的人民战争。加强重大传染病防治，提升应对突发公共卫生事件能力，创建健康城市（村镇）和全国健康促进区。

深化平安旌阳建设。坚持总体国家安全观，全力维护国家安全、政治安全和社会安全。统筹好发展与安全，把安全发展贯穿高质量发展各领域和全过程，加快补齐重点领域短板弱项，着力防范化解政治、经济、科技、社会等领域重大风险。持续开展重点行业和领域安全生产专项整治，守牢食品药品、特种设备质量安全底线，提高公共安全保障能力。常态化开展扫黑除恶斗争，持续开展禁毒人民战争，提升人民群众安全感。

四、发扬民主厉行法治，凝聚创建全国百强区的强大力量

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，进一步形成生动活泼、安定团结的政治局面。

（一）加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行职权，强化对“一府一委两院”的监督力度，保障和支持人大代表依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用，支持人民政协切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断提高人民政协协商民主水平。

（二）推进全面依法治区。

坚定不移践行习近平法治思想，推进严格执法、公正司法、全民守法。加快法治政府建设，坚持依法行政，严格规范公正文明执法。深化司法体制改革，保证审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，进一步提升司法公信力。健全公共法律服务体系，完善法律援助和司法救助制度。注重法治宣传和法治实践并行，广泛开展“八五”普法，带动全社会形成良好法治环境。

（三）巩固和发展爱国统

一战线。加强党对统一战线工作的领导，积极为各民主党派、工商联、无

党派人士、新的社会阶层人士等发挥作用搭建平台，努力形成最大公约数，画出最大同心圆。加大党外干部培养使用力度，打造一支政治坚定、素质优良、结构合理的党外代表人士队伍。抓好中华民族共同体意识教育，提升宗教治理法治化水平。推动群团组织改革创新，更好发挥桥梁纽带作用，最大程度凝聚各方智慧力量。

五、坚定不移从严治党，夯实创建全国百强区的政治保证

深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，大力传承弘扬伟大建党精神，充分发挥党在各项事业中的领导核心作用，把党的政治优势和组织优势，转化为创建全国县域经济“百强区”、全面建设社会主义现代化旌阳的强大动能。

（一）坚决把牢政治方向。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的鲜明特质。要坚持以党的政治建设为统领，全面落实新时代党的建设总要求，深入推进党史学习教育，持续强化理论武装，深化党性锤炼，严肃党内政治生活，认真贯彻民主集中制，全面落实党管意识形态责任，高质量推进政治巡察，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）加强组织人才保障。

健全基层组织体系，规范各领域基层党组织设置，持续整顿软弱涣散基层党组织，推动城乡基层党建深化提质。从严抓好党员发展教育管理，认真落实党内关怀制度。加大人才引进培育力度，加快形成“高端引领、中级支撑、基础扎实”的人才结构，“当前能用、中期可观、长远有望”的人才规模，“数量充足、结构优化、创新创业”的人才队伍，为旌阳长远发展提供坚强的人才支撑。

（三）锻造过硬干部队伍。

落实新时代好干部标准，鲜明崇尚实干、激情创业用人导向，注重在改革创新、攻坚克难、服务群众的“主战场”识别和发现干部。用好用活“三比三看”，引导各级干部凭人品立身、能力干事、实绩竞争。开展换届后新一轮大规模干部培训，着力增强“八项本领”、提高“七种能力”，提升各级领导班子整体功能。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，抓牢抓实履职监督、任用监督和日常监督。

（四）深化清廉旌阳建设。

压紧压实党风廉政建设主体责任和监督责任，持续深化政治监督、“一把手”监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。始终保持惩贪治腐高压态势，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，深化运用监督执纪“四种形态”，坚持做到“三个区分开来”，完善精准问责制度机制，为干事者鼓劲，为担当者撑腰，为负责者负责。高质量建成德阳市廉洁文化教育基地，打造旌阳清廉文化品牌，持续增强崇廉尚廉的价值认同和行动自觉。

各位代表、同志们！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央和省委、市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，顽强拼搏、锐意进取，以赶考的心态、奔跑的状态、实干的姿态，致力共同富裕，奋力创建百强，为全面建设社会主义现代化旌阳而努力奋斗！

牢记殷殷嘱托勇担历史使命为打造长三角“白菜心”而努力奋斗

在中国共产党马鞍山市笫十次代表大会上的报告鞍山市委书记张岳峰

（2021年9月23日）

同志们：

现在，我代表中国共产党马鞍山市第九届委员会向大会作报告。

中国共产党马鞍山市第十次代表大会，是在“两个一百年“奋斗目标历史交汇点上，在马鞍山践行习近平总书记赋予的新发展定位、开启现代化建设新征程的关键阶段，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，牢记嘱托、勇担使命，一马当先、走在前列，奋力打造安徽的“杭嘉湖”长三角的“白菜心”，全力开创新阶段现代化”生态福地、智造名城”建设新局面。

一、五年砾娇奋进，取得令人瞩目的辉煌成就

市第九次党代会以来的五年，是马鞍山发展历程中极不平凡、波澜壮阔的五年。在省委坚强领导下，市委团结带领全市人民，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，有效应对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的转型任务、不期而至的风险挑战，全力推动高质量发展，深入推进全面从严治党，办成了一系列喜事、大事、要事、实事和难事，交出了一份省委放心、群众满意、可以载入马鞍山发展史册的优异答卷。

这五年，我们迎来了一系列振奋人心、永载史册的喜事。2020年8月19日，是马鞍山人民最幸福、最高光的时刻。习近平总书记亲临马鞍山视察，作出把马鞍山打造成长三角“白菜心”的重要指示，饱含着对马鞍山的亲切关怀和殷切希望，全市人民倍感振奋、欢欣鼓舞。总书记的重要指示，为我们擘画了新蓝图、赋予了新使命、寄予了新期望，把马鞍山的发展定位、发展层次、发展要求提升到前所未有的高度，在马鞍山发展史上具有极其重大的里程碑意义。我们牢记嘱托、感恩奋进，知重负重、攻坚克难，决胜全面建成小康社会，实现了“十三五”圆满收官：经济发展扎实稳健，产业转型高速高效，环境保护亮点纷呈，社会治理和谐有序。地区生产总值、财政收入分别迈上2000亿元、300亿元新台阶，城乡居民人均可支配收入稳居全省第一，全面小康指数排名全

国第49位。今年以来，全市经济运行稳中向好，招商引资势头强劲，项目建设提速提效，质量效益显著提升，上半年GDP增幅居全省第4位、人均GDP跃居第1位（去年第3位），固定资产投资增幅居第2位，财政收入跃居第4位（去年第7位），经济运行综合考核居第3位，“十四五”起步有力、开局良好。

这五年，我们推动了一系列功在当前、利在长远的大事。坚持目标引领，对照高质量发展和省委“三个走在前列”要求，深入谋划新时代马鞍山高质量发展的目标定位和思路举措，市委九届七次全会确立了“生态福地、智造名城”的发展目标，起到了统一思想、凝聚人心、引领发展的重要作用。市委九届十次全会提出以高质量为目标引领、以一体化为实现路径、以当标兵为使命担当，抢抓长三角一体化发展战略机遇，推动融入南京都市圈取得重大突破，巢马高铁、宁马城际、宁马高速“四改八”、宁和高速等重大基础设施开工建设，全市人民多年夙愿今朝梦圆。市委九届十二次、十三次全会把打造长三角“白菜心”作为总定位和总遵循，科学谋划“十四五”和2035年远景目标，绘出新阶段现代化“生态福地、智造名城”发展蓝图。

这五年，我们干成了一系列重点突破、带动全局的要事。作为传统的工矿城市、资源型城市，马鞍山产业结构重、污染排放大、治理难度高。我们深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走高水平保护与高质量发展高度统一、相互促进的新路子，把环保整改作为产业升级的突破口，整治“散乱污”企业719家，拆除非法码头153个、笔宝舶修造企业34家，关搬畜禽养殖场497家，关闭退出矿山32座，用三个多月的时间，实现长江东岸从“滨江不见江”到“城市生态客厅”的美丽蝶变，全国长江经济带生态环境突出问题整改现场会在我市召开。我们积极推进马钢与中国宝武、华菱星马与吉利集团战略重组，加快钢铁、汽车两大传统支柱产业转型升级、焕发新生，宝武马钢“1+8”产业基地建设扎实推进，去年营业收入首次破千亿大关。我们以改革创新加速产业升级，在全省率先实施亩均效益评价，推动扶优扶强、优胜劣汰，2019年以来新增规上工业企业363户，倒逼低效企业转型或退出277户，清理处置闲置低效用地2万多亩，省政府向全省推广马鞍山亩均效益评价经验；推动“标准地”改革率先破题，实现“拿地即开工”，去年“标准地”供地量占全省的80%，全省“标准地”改革现场推进会在我市召开。这五年，我们办好了一系列造福人民、群众满意的实事。积极回应群众关切，着力解决群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感和满意度。脱贫攻坚决战决胜，全市1.4万户建档立卡贫困户全部稳定脱

贫、28个贫困村全部出列。中心城区棚户区改造三年行动计划全面启动，实施76个棚户区改造，从根本上改善1.2万户居民的居住条件；推进151个老旧小区改造，惠及居民7.1万户。本地小型客车长江大桥免费通行，市区至含山、和县客运班线实现公交化运营，市人民医院东院投入使用，菜市场标准化改造加快推进，采石矶景区成功创建国家AAAAA级景区并对本地市民免费开放，这些办到群众心坎里的实事，赢得了老百姓点赞。积极处置“烂尾楼”“难办证”“难安置”等历史遗留问题，拆除整治城区违法建设34万平方米，解决了群众的操心事、烦心事、揪心事，有力维护了群众合法权益。坚持创建为民、创建惠民，强化常态长效管理，实现全国文明城市“五连冠”，当涂县蝉联全国文明县城称号。

这五年，我们攻克了一系列艰巨繁重、检验担当的难事。面对百年未有的新冠肺炎疫情，我们全力防输入、防扩散、防反弹，在全省率先部署社区防控、开展大数据比对，优化流行病学调查方式，建立发热门诊长效机制，用一个月控制住疫情蔓延、45天实现“双清零”，确诊病例数从全省第3位降到第8位。面对去年长江水位7次破历史新高、12条通江河流超历史最高水位的特大汛情，我们坚持人民至上、生命至上，果断决策、精准调度，组织110多万人次上堤查险，处置各类险情1100多起，紧急转移安置群众11万人，取得了防汛救灾保卫战的全面胜利。面对政府债务这个沉重的历史包袱，我们树牢底线思维、强化风险意识，坚决遏制增量、妥善化解存量，5个县区成功申报财政部开展的隐性债务化解试点，政府债务呈现总量减少、结构优化、风险下降的态势。在这一系列急难险重任务中，广大党员干部锤炼出敢打硬仗、能打胜仗的过硬作风，干事创业热情高涨，精神面貌焕然一新。在抓好这“五件事”的同时，我们统筹推进经济社会发展和党的建设，各项事业发展取得了长足进步，开创了崭新局面。

一是产业升级取得大突破。坚持招大引强上增量、扶优扶强活存量、联大融强增总量，连续开展“产业升级突破年”“项目攻坚年”等活动，加快产业转型升级。产业发展提质增效，战新产业产值、高新产业增加值占规上工业的比重分别提高17.4、10.3个百分点，节能环保、绿色食品、5G通信通讯、半导体等新兴产业集群迅速壮大。项目支撑强劲有力，蜂巢动力电池、天能新能源、中联重科、格力产业园等一批重大产业项目加快推进，奥克斯空调等项目建成投产。一批龙头骨干企业加速成长，同兴环保、华骐环保、山鹰国际北欧纸业

首发上市。推广宝武马钢智能化改造经验，让“盆景”变“风景”，建成省级智能工厂、数字化车间42个。扎实推进国家创新型城市建设，国家级创新平台达到18家，规上工业企业研发机构覆盖率居全省第一，创新能力指数居全国第38位。深入实施“诗城英才”计划，引育各类人才9.6万人，入选最具人才吸引力城市全国百强，中钢矿院王运敏教授当选中国工程院院士。大力优化营商环境，对标南京和“杭嘉湖”，连续出台优化营商环境三个“100条”，办事效率、服务效能显著提升，马鞍山成为投资兴业的一方热土。

二是生态环境发生大蝶变。坚持生态优先、绿色发展，扎实推进“三大一强”专项攻坚行动，坚决打好污染防治攻坚战，生态文明美丽画卷绽放夺目光彩。始终以闻过则喜的态度、铁腕治污的力度推进环保问题整改，先后整改各类环境问题1万多个，侦破环境资源类刑事案件292起、采取刑事强制措施921人，环保整改工作2018年以来连续三年考核全省第一。深化综合治理，实施长江岸线综合整治，采石矶片区文旅融合项目成功签约；加强顶层设计、项目谋划，打响新时代“向山大会战”。突出流域治理，统筹推进治污、治岸、治渔，在全国率先实现长江禁捕和渔民退捕转产。强化源头治理，一体推进雨污分流、截污纳管和污水处理厂提标扩能等工程，在全省率先完成城区雨污分流改造，35条城市黑臭水体完成整治。坚持精准治理，借助权威机构、专家团队力量，推广“环保管家”。PM2.5平均浓度下降38.1%，降幅居全省第二。成功获批国家森林城市、全国黑臭水体治理示范城市、全国海绵城市建设示范城市，建成首个省级生态文明建设示范市，当涂县入选国家生态文明建设示范县。如今的马鞍山，天更蓝、水更清、山更绿，美丽生态已成为马鞍山最靓丽的底色。

三是开放联动实现大跨越。把融入南京都市圈作为首要战略和主攻方向，努力做强“桥头堡”、当好“排头兵”、扮靓“东大门”。以江宁一博望新型功能区、马鞍山青浦工业园、浦和产业合作区为示范，省际毗邻地区、产业合作园区、对口合作城区协同推进。围绕南京、合肥主导产业，加强产业分工协作，形成慈湖高新区通信通讯、郑蒲港新区半导体、市经开区绿色食品产业集群。累计签约来自沪苏浙地区的亿元以上项目1437个，占省外投资的59%。马濮路、S445等省际“断头路”全线贯通，对接南京的S105马鞍山段竣工。马鞍山综合保税区封关运行，长三角首个铁水联运工程郑蒲港铁路建成运营，马鞍山港成为长江下游第5个亿吨大港，全市进出口总额、实际到位外商投资居全省前列，全方位对外开放、高水平联动发展的格局加快形成。

四是城乡面貌呈现大改善。统筹城乡融合发展，协调推进新型城镇化和乡村振兴，建设美丽宜居新家园。城市空间不断拓展，秀山新区展现城市新风貌，高标准规划高铁新城、阳湖片区，主城区建成区面积达到101.5平方公里，城镇化率达到71.7%。功能配套不断完善，市综合客运中心、体育会展中心等一批重要公共服务设施投入使用，建成高速公路215公里、国省干线公路710公里，完成慈湖河路改造、红旗路贯通、江东大道四期等工程。大力实施城市更新，全面推进205国道沿线开发整治，加快实现旧貌换新颜。乡村振兴战略深入实施，在全省率先完成农村集体产权制度改革和“三变”改革，年收入50万元以上的集体经济强村占比30%、居全省第一。成功创建美丽乡村省级重点示范村22个、示范村63个，美丽乡村覆盖率67%，新时代乡村焕发蓬勃生机。五是民生福祉迎来大增进。始终把人民放在心中最高位置，不断实现群众对美好生活的向往。民生投入持续加大，接力实施33项民生工程和44件民生实事，惠及千家万户。城乡就业更加充分，城镇登记失业率低于3%。教育事业均衡发展，新建、改扩建公办幼儿园60所、中小学14所，职业教育产教融合、校企合作不断深化，新增皖江工学院、马鞍山学院两所本科院校。国家公共文化服务体系示范区和标准化建设提质增效，创新办好李白诗歌节等群众性文化活动，推动新时代文明实践中心、县级融媒体中心、“学习强国”学习平台与基层公共文化服务中心融合发展。健康马鞍山加快推进，入选全国首批健康城市试点市、全国城市医联体建设试点市，公共卫生和重大传染病防控能力显著增强。社会保障体系健全完善，城乡低保和特困供养人员保障水平居全省前列，获评全国居家和社区养老服务改革试点优秀城市，民生事业全面发展，小康社会成色更足。

六是民主法治获得大发展。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，巩固和发展民主团结的政治局面。支持人大及其常委会依法行使职权，完成7部地方性法规立法工作，创新人大监督方式和代表议案建议办理方式，人大工作开创新局面。支持政协建言资政和凝聚共识双向发力，用好资政会、提案等平台，健全协商议政格局，发挥专门协商机构作用。爱国统一战线持续壮大，多党合作呈现新气象，民族宗教、侨务和对台工作取得新进展。群团改革深入推进，工会、共青团、妇联等群团组织的优势和作用充分发挥。党管武装制度全面落实，实现全国双拥模范城“四连冠”。法治马鞍山建设推深做实，一体推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依法治市能力不断增强。平安马鞍山建设深入推进，矛盾纠纷多元化解经验全国推广，社会治安、信访

维稳、安全生产、食品药品安全形势持续平稳。全国市域社会治理现代化试点扎实开展，小区物业管理全覆盖、城乡网格化服务管理、基层信息系统平台整合等重点任务推进有力。扫黑除恶专项斗争取得重大胜利，打掉涉黑涉恶团伙75个，“打财断血、打伞破网”同步推进，一批横行乡里、欺行霸市的黑恶势力被连根拔除，一批官商勾结、权钱交易的“保护伞”和“关系网”被绳之以法，一批沉冤多年、状告无门的历史积案得以昭雪。正义，可能迟到，但从未缺席！

七是政治生态得到大优化。严格落实管党治党政治责任，深入推进全面从严治党，推动政治生态、经济生态、社会生态、自然生态同步优化。始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全力抓好总书记重要讲话指示精神贯彻落实，推进中央及省委巡视整改，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和政法队伍教育整顿，组织开展庆祝建党100周年系列活动，党员干部理想信念更加坚定。严格落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，主流舆论不断壮大，主阵地更加巩固。树立重实干、重实绩的用人导向，通过综合考核、日常考核精准识别干部，对112名投身重大任务、重实绩的用人导向，通过综合考核、日常考核精准识别干部，对112名投身重大任务、重点工作的干部，140名在县区园区一线表现突出的干部予以提拔使用。深入推进农村基层党建“一抓双促”工程和“两平台一机制”建设，抓好全国城市基层党建示范市建设，在全省率先实施街道体制改革，基层党组织的政治功能和组织力不断提升。开展“讲重作”“讲严立”“三个以案”等警示教育，持续整治形式主义、官僚主义。召开警示教育大会，用身边事教育身边人。始终保持惩治腐败高压态势，实现市、县区党委巡察全覆盖，全市纪检监察机关共立案3790件、增长87.1%，给予党纪政务处分3822人、增长125.5%，不敢腐、不能腐、不想腐体制机制初步形成。

同志们，一件件难忘的大事、一组组亮眼的数据、一项项丰硕的成果，印证了市第九次党代会以来极不平凡的辉煌历程，标志着马鞍山的发展站上了新

的历史起点。今日之马鞍山，多重国家战略利好叠加，区位、产业、人才等多重优势充分发挥，发展势能强劲澎湃，进入了蓄势崛起、跨越赶超的黃金时期。今日之马鞍山，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想

办而没有办成的大事，卸下了许多长期背负的沉重包袱，迈上了生机勃勃、蹄疾步稳的崭新征程。今日之马鞍山，城市能级加快提升，城市魅力日益彰显，

知名度、美誉度显著提高，呈现出近者悦、远者来、观者赞的大好局面。今日之马鞍山，政通人和、人心思进，全市人民的自信心、自豪感和凝聚力不断增强，干部队伍的精气神充分激发，展现出对标“杭嘉湖”、打造“白菜心”的奋进态势。能够取得这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央及省委坚强领导的结果，是在历届市委打下的良好基础之上，全市各级党组织和广大党员团结带领全市人民顽强拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表中共马鞍山市第九届委员会，向全市各级党组织、广大党员干部和人民群众，向为马鞍山发展付出心血、打下基础、作出贡献的老前辈、老领导、老同志，向所有为马鞍山发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢，并致崇高敬意！

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些年大家一起奋斗、一起收获，积累了宝贵经验：

必须坚定忠诚看齐，把稳政治方向。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循和行动指南，增强“四个意识”、坚定“四个自信＇、做到“两个维护”，坚决贯彻中央及省委决策部署，创造性地抓好落实。实践告诉我们，推动马鞍山发展，必须在服务大局中找准定位、把准方向，在顺应大势中抢抓机遇、乘势而上，确保各项工作始终沿着正确的方向前进。