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去年3月，中办印发了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》（以下简称《规定》），这是党中央以党内法规形式，为各级党组织履行主体责任定清单、立规矩。日前，xx市xx区纪委监委围绕如何聚焦关键少数，压实党组织全面从严治党主体责任进行调研思考。
一、主体责任缺失的具体表现
1.责任挂嘴边不上心。20xx年以来，xx区处理全面从严治党不力的党员干部30余人次。调研发现部分单位党委（组）书记在会上、向上级汇报工作时把主体责任当口号喊，只提要求、不抓落实；有的单位一直没有分管党风廉政建设的领导班子成员；有的单位党组织近三年来一次也没有专题研究过党风廉政建设工作；有的则从未明确下属二级单位党风廉政建设责任。某区直单位党组书记，202x年上半年多次以召开会议的方式传达党员干部廉洁从政的相关文件精神，但在干部监督履责中，却没有落实主体责任的实际行动。
2.规章似摆设不入脑。有的单位部门把党风廉政建设规章制度挂在墙上、写在文件里，应景造势，但未真正入脑入心。调研发现，某区直单位梳理出179个廉政风险点，157条防控措施，并根据科室职责制作成精美的提示牌摆放在办公桌显眼处，但在具体工作中却很少落实，没有真正发挥警示效果，该单位仅20xx年上半年就有17名党员干部和公职人员被问责。单位主要负责人应定期与班子成员开展谈心谈话，然而在日常监督检查中却发现，部分单位“一把手”仅在党委（组）会上简单读读通稿，敷衍了事。3.检查摆阵势问责搞变通。部分单位为了应付各级纪检监察组织监督检查，将党风廉政建设会议阵势搞得很大，但多以读文件、作指示等“空对空”的形式敷衍塞责。甚至有极少单位领导干部在执纪问责上打折扣、搞变通，导致本单位监督监管长期落虚落空，最终发展为违纪违法窝案。
4.责任上推下卸“等拖靠”。少数党委（组）书记对班子成员落实“一岗双责”压力传导不够。调研发现，部分领导干部履行主体责任不积极、不主动，落实责任上推下卸，工作中存在“等拖靠”的现象。座谈中，甚至有个别领导干部流露出主体责任是党委书记的事、监督责任是机关纪委书记的事，我需要抓好本职业务工作不能分心管太多的想法。少数领导干部“老好人”思想严重，对违规违纪问题不抵制、不处理，连批评教育也是装样子、走形式。20xx年区直某单位对本单位党员干部连续出现违纪违法问题听之任之，导致单位一度出现作风松散和互相举报等问题。
二、存在问题的原因分析
1.责任意识淡薄不知“抓什么”。落实主体责任搞形式主义是严肃的政治问题，根本上是政治意识不强、政治站位不高。有的党委（党组）书记没有认识到履行第一责任人的责任是党章赋予的重要职责，事关全面从严治党的成效，思想上的认识不到位，导致“政绩观”畸形。有的领导干部认为党建工作和党风廉政建设是“虚”的，不愿下功夫固本培基，往往把责任推给纪委，在实际履责中实事虚做、长事短做、难事不做。
2．担当意识不强不知“怎么抓”。落实主体责任中存在这样或那样的责任缺位表现，反映出一些领导干部不愿担当，充当“老好人”的思想作祟。有的领导干部原则性不强，不敢得罪人，对违规违纪问题该批评的不批评，该处理的不处理。同时，由于缺乏党内政治生活历练，有的领导干部政策水平、理论素养不高，对履行全面从严治党主体责任思路不清、办法不多，只能喊口号、装样子，认认真真“走过场”。
3.责任传导流形式“抓不好”。单位一把手对班子成员跟踪检查不到位，甚至不管不问、放任自流。督导检查看外在形式多，看实际效果少；考核评价机制不健全、不完善，对搞形式主义的没有批评提醒，甚至不追责问责。久而久之，导致压力逐渐递减、责任传导层层弱化。
三、压实责任的意见建议
1.划好“责任田”——解决“抓什么”的问题。结合调研座谈和日常监督中发现的问题来看，一些领导干部管党治党责任不清，不知道具体抓什么，是导致出问题、被追责的重要原因。《规定》对全面从严治党各主体的责任进行了明确，强调党的建设与经济社会发展和业务工作“同谋划、同部署、同推进、同考核”的同时，以责任清单形式，分别明确党委（组）“两个维护”、政治建设、作风建设、纪律建设等全面从严治党具体内容，以及专题研究、责任分工、调查研究、提醒谈话等具体任务。督促关键少数种好自己的“责任田”，解决“抓什么”的问题,
一要明确责任清单。按照“可量化、能落地、好检验”的原则，建立责任清单体系。既针对区、镇（街）、村（社区）等不同层级，分层次、分类别、分项目列出年度任务的“总清单”，又在总清单的框架内，结合年度工作重点，对年内每一项重点任务开列“子清单”，实行清单式管理、项目化推进，压实一把手对本单位政治生态的责任。同时紧盯“四同”部署，及时跟进监督责任清单完成情况，瞄准刚性任务，及时调整充实下级党委书记向纪委全会述责述廉、纪委常委与下级党政正职廉政谈话等常规性工作内容，建立主体责任定期提醒制度，推动各级党组织知责、明责；
二要督促一把手坚持“四个亲自”。做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，主抓直管、靠前指挥，督促其他班子成员积极履行“一岗双责”，做到同部署、同检查、同落实。同时，紧盯下级单位部门，通过个别谈话、专题汇报、述职述廉等措施，推动提高认识、扛起责任、抓好落实；
三要层层传导压力。以贯彻落实《规定》为契机，强化落实主体责任的刚性约束，坚持抓好主体责任考核、通报、约谈、整改“回头看”等制度执行。突出“一把手”抓、抓“一把手”，进一步传导压力，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。同时，各级纪检监察组织也要针对党委（组）主体责任、纪委监督责任相关清单内容，用好党纪法规业务培训、主题教育集中宣讲等方式开展宣传，并筛选因履行主体责任不力被追究的典型案例，督促各级党组织特别是领导干部真正弄清楚什么是主体责任、主体责任有哪些内容、履行不力会受到怎样追究，不断增强履职尽责的政治自觉。
2.压实责任人——解决“怎么抓”的问题。党委（党组）书记是全面从严治党第一责任人，据统计，近年来全区问责的领导干部人数中，“一把手”所占比例较大，《规定》所列的“履行全面从严治党第一责任人职责、重要领导责任不担当、不作为”就与“一把手”有关，其目的就是以强有力的追责倒逼“一把手”自觉承担起管党治党第一责任人职责，在本单位班子队伍中形成履职担当的“头雁效应”，从而解决“怎么抓”的问题。
一是要带头抓，党委（组）书记应当加强对本单位全面从严治党的调查研究，了解本单位工作推进情况，发现和解决实际工作中的突出问题，通过制定责任清单、加强调查研究、开展宣传教育，对本单位政治生态负责。同时，聚焦落实党委（组）主体责任、机关纪委的监督责任、书记第一责任人职责、班子成员“一岗双责”，打造横向联动、纵向一体的责任链条，构建全面覆盖、齐抓共管的工作格局；
二是主动抓，党委（组）必须主动作为、不等不靠，切实当好本单位各项工作的领导者、直接主抓的推动者和贯彻落实的执行者，对全面从严治党重要工作直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调，紧盯通报曝光落实主体责任中的形式主义典型表现，深刻反思，变“要我抓”为“我要抓”，牢牢掌握管党治党的主动权；
三要严格抓，党委（组）书记要自觉把监督作为分内之事，当好第一责任人，对本单位政治生态情况“心有明账”，对干部健康成长负责，把带队伍的“严”体现在日常管理监督中，通过日常的咬耳扯袖、红脸出汗，使党员干部时时感受纪律约束。同时要把责任传导给其他班子成员，压给下一级的党组织书记，上好“紧箍咒”，着力解决好党建工作“说起来重要、抓起来次要、忙起来不要”的问题，推动管党治党责任真正落地生根。
3.精准监督问责——解决“抓不好”的问题。《规定》第四章专门就监督追责单列一章，列明应当问责的5种情形，为纪检监察机关履行监督责任、推动主体责任落实提供了明确载体和抓手。动员千遍，不如问责一次。解决“抓不好”这个问题，各级纪检监察组织就要紧紧牵住问责这个有力“缰绳”处理好三方面的关系。
一要处理好“横向”与“纵向”的关系。横向上，履行好协助职责，督促单位党委（组）定期书面报告履行全面从严治党主体责任情况。地方党委向上级党委书面报告履行主体责任情况的同时，要书面报告上级纪委，一般每年至少报告一次，当好参谋者。纵向上，履行好监督责任，每年两次参加单位党委（组）关于全面从严治党工作的专题研究会，分析研判形势，研究解决瓶颈和短板，提出加强和改进措施，当好监督者；二是要处理好“个体”与“整体”的关系。主体责任的落实、单位政治生态情况，关键看单位党委（组）这个整体的履职情况。因此既要抓住“树木”，监督领导干部个人有没有违规违纪违法和贪腐行为，还要结合单位实际推出领导班子成员权力清单和负面清单，强化对关键少数的决策监督。又要抓住“森林”，盯紧党委（组）履行主体责任情况这个“牛鼻子”，通过建立完善述职述责、集体谈话、签字背书、检查考核等机制，加大对主体责任落实情况的日常监督检查、统筹推进；
近年来，xx区纪委旗帜鲜明管党治党，保持定力惩贪治腐，持续用力正风肃纪，全区党风廉政建设和反腐败工作取得显著成效，党内政治生态持续不断优化净化。全面从严治党只有进行时，没有完成日，透过现象看本质、抽丝剥茧治根底是进一步推动深化全面从严治党的关键。对此，xx区结合近年来的工作实际情况，深入分析问题的表现、原因和治理对策，为进一步落实全面从严治党加强党风廉政建设提供思路和方法。
一、主要工作情况
（一）强化措施夯实全面从严治党“两个责任”。出台全面从严治党“两个责任”清单及考核办法，督促各级党组织成立主体办，层层签订责任状。推行区委常委会“每月一专题”“凡会必提”“纪委书记同级监督”三项制度和领导干部履责纪实制度。紧盯“关键少数”，区纪委书记谈话提醒、约谈四家班子领导或街道、部门负责人共183人次，纪检监察机关开展谈话函询63人，诫勉谈话10人，对5起落实“两个责任”不到位的典型案件实行一案双查，追责党员领导干部5人。排查廉政风险点1912个，立行立改，对账销号。多管齐下推动“两个责任”落地生根。
（二）巩固拓展落实中央八项规定精神成果。紧盯公款吃喝、违规发放津补贴、形式主义、官僚主义十种新表现等“四风”顽疾开展专项督查，查处违反中央八项规定精神问题52起，给予党纪政纪（政务）处分49人，责令作出书面检查21人，整改清退违规金额39.05万元。在全市率先开展“懒政怠政、为官不为”问题专项整治，查处11名转非科级干部严重脱岗、违反组织纪律等问题，党纪政纪处分10人，全区20多人主动提前或按时退休，辞去公职1人，腾出编制20多个，解决多年来混编用人等老大难问题，市委王乃学书记对此专门作出批示在全区推广经验。开展教育系统“xx廉教”专项工作，查处教育行业违规发放津补贴等问题13个，纪律处分13人。开展“正风肃纪春风行动”，查处工作作风案件14件，发放纪律检查建议书8份，在广西日报等媒体刊登信息，释放越往后执纪越严的强烈信号。
（三）准确把握运用监督执纪“四种形态”。创新办案机制，实行全员办案制度和红黄蓝预警制度。全区纪检监察机关受理信访举报216件，立案319件，给予党纪政纪（政务）处分284人，其中科级干部32人，移送司法机关处理8人，通报曝光典型案例101件，涉案金额超过1300万元，严肃查处了xx、黄克彰、麦运庄等一批严重违纪违法案件。区本级自办案件116件，7个街道办案159件，案件总数连续三年过百件，远超20XX年前五年案件数之和。运用监督执纪“四种形态”处理399人次，其中第一、第二种形态教育处理人数占比92%，第三种形态纪律重处分、重大职务调整人数占比5%，第四种形态对严重违纪、涉嫌违法行为立案审查人数占比3%。建立容错纠错机制，为87名反映失实的党员干部澄清事实。
（四）打好整治群众身边腐败问题“组合拳”。树立以人民为中心的执纪理念，开展查处群众身边“四风”和腐败问题专项工作，立案43件，给予党纪政纪处分43人；开展查处城市执法重点领域“四风”和腐败问题专项工作，查处党员干部参与“两违”等问题15件，给予党纪政纪处分15人；开展扶贫领域监督执纪问责工作和扶贫领域腐败和作风问题专项工作，查处扶贫领域突出问题69起，给予党纪政纪（政务）处分64人，集中通报典型案例55起，我区扶贫领域监督执纪问责工作在全市作交流发言；打响“反腐正风、扫黑除恶”专项治理工作“第一枪”，查处xx（原海西派出所所长）、古连政等人涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”问题，xx受到“双开”处分，2人涉嫌犯罪问题被移送司法机关处理，在全社会形成强大震慑，以实际行动切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（五）构建党风廉政建设大宣教格局。建好用好xx清风网、纪检监察微博、微信、短信平台，增强传播力。组织党员干部观看警示教育片《广西三起县级扶贫办主任严重违纪案件警示录》等90余场，参加旁听庭审240余人次，通报各类案例36批122起。组织拟提拔领导干部任前廉政考试14批107人次。成立纪检监察信息中心，报送信息323篇，市级以上媒体采用294篇。培育xx村党风廉政建设示范点、赤西村廉政文化广场、xx区六小“xx廉教”示范点，完善xx区检察院廉政警示教育基地。评选推荐市级“勤廉榜样”5名，结合壮族“三月三”“红色星期六”“廉政电影展播”、新时代讲习所、社区“道德讲堂”开展群众性廉教活动，在全社会营造崇廉倡廉的浓厚氛围。
（六）深化纪检监察体制改革创新。持续深化“三转”，为7个街道增设纪工委书记职数，制定纪委（纪工委）正副书记等三个提名考察办法，向全区53个区直部门综合派驻2个纪检组，实现监督全覆盖。推进监察体制改革，区检察院划转编制11名（不含派驻纪检组），转隶人员8人，区纪委内设机构调整为6个。依法成立xx区监察委员会，完成办公场所和办案区规范化建设，自治区信息化建设检查组专程前来调研并给予充分肯定。用留置取代“两规”措施，成功办结首例留置案件，区监委共立案7件，移送司法机关2人。将派驻纪检组更名为派驻纪检监察组，出台纪法衔接制度和工作规则，做好以老带新“传帮带”，实现机构、人员、工作“三融合”。
（七）推进政治巡察工作向纵深发展。成立区委巡察工作办公室，完善巡察工作机制，制定巡察工作规划（20xx202X年），修订巡察工作实施办法和巡察成果运用办法，规范巡察机构建设和工作职责，组建2个固定巡察组，建立巡察组长库和人才库。共开展五轮区委巡察工作，完成对全区22个部门（街道）的巡察任务，发现问题线索114条，向纪检机关移送49条，根据巡察移交线索，立案40件，给予党纪政纪（政务）处分33人。开展两轮村级“交叉巡察”，在第一轮村级“交叉巡察”中，实现行政村巡察全覆盖、纪委监委领导定点指导全覆盖、廉洁监督员参与巡察全覆盖、被巡察村（社区）立案全覆盖和巡察问题“直查快办”全覆盖等五个“全覆盖”。已对32个村级党组织开展巡察，发现问题线索129条，向纪检机关移送24条，立案20件，打通全面从严治党最后一公里。切实抓好整改落实，做好巡察后半篇文章。
（八）加强新形势下纪检监察干部自身建设。围绕“五整治五提升”“五学五讲五表率”开展工作提升年、素质提升年活动，先后选派2人参与自治区纪委专案，10人参与市纪委专案，招录和选调20名干部充实到纪检监察干部队伍；组建由81人组成的基层党组织纪检员（廉洁监督员）队伍、73人组成的信息员队伍和54人组成的网评员队伍等3支队伍，举办全区纪检监察干部业务培训班，选派90多人次参加中央、自治区、北海市举办的各类业务培训；举办“廉系北部湾·清风微论坛”理论学习活动，以学习新思想实现新作为。
二、对反腐败斗争形势的研判和当前存在的问题
党的十八大以来，xx区全面从严治党取得明显成效，党风政风为之一新，党心民心为之一振，党风政风不断上扬、政治生态向上向好，为开创党和xx事业新局面提供了重要保证。当前我区改革进入“深水区”“攻坚区”，诸多领域深层次的新情况新问题新挑战在增多，加大了引发局部风险的概率；从严从紧抓纪律，纪律松弛现象得到一定程度扭转，但少数党员干部纪律意识依然淡薄，心存侥幸，违纪行为依然易发多发。这些现实的问题，反映出全面从严治党存在的不足之处和薄弱环节。
（一）个别单位党组织对落实政治建设重点任务重视度不高。
一是个别基层党组织落实全面从严治党主体责任偏松偏软。如xx小学原校长xx，为追求行政效益，以“教师午托管理费”“午托管理工资”等方式向xx小学全校在编教师违规发放补贴共计120.3381万元，没有切实履行好第一责任人职责，致使xx小学及教育局共4名工作人员因违纪受到党纪政纪处分，20xx年3月，xx区纪委监察局给予xx党内严重警告、降低一个岗位等级处分。
二是学习贯彻中央指示精神和上级决策部署力度不够。存在以行政班子会、党政联席会替代党委（党组、党工委）会研究决定“三重一大”事项。对党章党规党纪和XJP系列重要讲话的学习浮于面上、行动力弱。
三是少数党组织抓早抓小力度不够，“红脸出汗”没有形成常态。在政治建设重点任务监督检查中发现，个别党组织没有时刻把纪律挺在前面，不重视党员干部常态化提醒谈话，存在“老好人”思想，对干部管理不能坚持从严从实，导致部分党员政治意识淡薄、政治觉悟较低。
（二）中央八项规定出台后，个别单位及党员干部违反规定精神的问题仍有发生。“懒政怠政为官不为”的问题树倒根在。如对xx区水产畜牧兽医局原局长曾允华、中街街道办事处正科级干部xx等11名转任科级非领导职务干部进行了立案审查。立案的11人转任非领导职务之后，经常不上班，严重脱岗；或多次因私离开北海，不报告个人去向，或未经组织批准擅自出国旅游等。20xx年xx区纪委对10人分别给予党内警告、或行政记过、警告等党纪政纪处分，责令辞职1人，并在媒体公开曝光，形成了有效震慑。在开展“正风肃纪春风行动”中发现，xx区人民防空办公室工作人员冼耀全长时间浏览与工作无关的网页，办公室主任xx不及时予以制止，20xx年5月，xx受到党内警告处分。xx区工信局干部xx在工作时间浏览军事、汽车、体育等与工作无关的网页，累计时长358分钟，20xx年5月，xx受到党内警告处分。
（三）在高压态势之下，形式主义、官僚主义问题在个别重点领域仍然存在。如市委巡察组在巡察中收到群众对xx区扶贫办在实施20xx年xx村蔬菜种植产业开发项目中搞平均主义造成专项扶贫资金浪费问题的反映，20xx年6月，时任扶贫办主任的xx等人在产业扶贫方案的制定、审核、实施过程中，未考虑实际情况，工作流于形式，造成扶贫项目资金浪费。20xx年4月，xx等人受到党内严重警告处分和党内警告处分。此外，还存在个别窗口部门在服务群众方面尽管“门好进、脸好看”但仍然“事难办”，将“管卡压”变“推绕拖”，政务公开、便民服务等栏目长期不更新。有的部门写文件、制文件机械照搬照抄，出台制度规定“依葫芦画瓢”。
（四）黑恶势力背后的“保护伞”利欲熏心、权力寻租。如由xx区纪委监委主办首件留置案，在原海西派出所所长xx案件中，xx违反政治纪律，不执行党和国家关于“扫黑除恶”等决策部署，顶风违纪，为涉黑涉恶活动充当“保护伞”；利用职务上的便利，为涉传销、涉黄、涉赌、涉毒等活动、人员提供保护，从中索要或收受好处费；执法犯法、徇私枉法，为涉黄涉赌等涉黑涉恶团伙提供保护或曲从私情。20xx年9月，xx受到开除党籍、开除公职处分，其涉嫌犯罪问题及线索移送检察机关依法处理。在查处xx案件过程中还发现了33条涉黑涉恶和黑恶势力“保护伞”问题线索，从xx案以点带面，刨根究底，连根拨起。
（五）城市执法重点领域“四风”和腐败问题时有发生。城市管理、城市执法中存在以权谋私、收受贿赂、“吃拿卡要”、收“保护费”等突出问题，如原xx区“两违”综合整治办高德街道中队负责人xx利用职务便利非法收取他人好处费18.3万元，在他人违规建房时不予巡查阻止和拆除。20xx年11月，xx受到开除党籍处分并移送司法机关处理。原xx区城市管理综合行政执法大队高德中队科员xx利用巡查和管理辖区内违规占道经营的职务之便，9次向管理范围内的多家店主索要好处费共计现金6700元，并违规接受管理对象宴请共3次。20xx年11月，xx受到留党察看一年和行政降级处分。这些问题，反映出城市执法仍存在乱象丛生、城市执法人员鱼目混珠的状况，长此以往，容易出现城市执法不严格、不公平，群众合法权益得不到维护而导致幸福感安全感被侵蚀的隐患。
（六）新时期下纪检监察干部队伍的素质能力还需要进一步提高。监察体制改革后，部分纪检监察干部对纪法衔接、法法衔接制度研究不透，容易导致执纪审查调查程序滞后、脱节，释理说法的能力不强。派驻机构和基层纪检机关主动发现问题线索的办法不多，有的街道纪工委存在“等靠要”思想，部分基层廉洁监督员未能发挥监督检查作用，问题线索排查能力还较为欠缺。
三、原因分析
（一）政治学习不深入，把握不准确。党的建设不同程度存在“温差”“落差”“偏差”。在现实生活中，个别党员干部出这样那样的问题，说到底是放松了学习，理想信念这个“总开关”没有拧紧，出现了跑冒滴漏，精神元气遭受侵蚀，政治立场产生动摇甚至变质。讲政治是我党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是党培养自我革命勇气、增强自我净化能力的根本途径，忽视、弱化政治建设或者政治建设抓不好，党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设就会方向不清、失去灵魂，不利于我党建设以及长远发展。
（二）存在干部不敢担当的“无为论”，工作的“恐事症”。“懒政怠政、为官不为”，是新形势下侵害党的事业的“毒瘤”，不但贻误工作，影响改革发展稳定全局，而且破坏党群干群关系，损害党委政府形象，侵蚀党和政府公信力。近年来，在xx区干部队伍中，“不想为、不会为、不敢为”等突出问题和不良作风普遍存在，更有干部抛出了“无为论”、患上了“恐事症”，该主动服务的停了下来，该超前谋划的扔至一边，有的甚至“乱作为”，以权谋私、“吃拿卡要”，严重损害群众利益，社会反映比较强烈。“懒政怠政、为官不为”已然成为推动xx区改革发展的一大“绊脚石”。
（三）形式主义、官僚主义表现隐形变异。形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。经过十八大后持续治理，“四风”问题中的享乐主义、奢靡之风等得到明显控制，相比之下，官僚主义、形式主义由于看似问题小，但具有顽固性、复杂性、反复性，容易反复出现，同时由于“官本位”思想作怪，党和国家机构部分职责、权责交叉重叠，为机构之间、公职人员之间推诿扯皮提供借口。长此以往，有损党员干部形象和政府公信力，也稀释了反腐红利。
（四）黑恶势力与“保护伞”互惠互利。扫黑与反腐，可谓一枚硬币的“两面”。黑恶势力之所以能长期称霸一方、为非作歹，根本原因在于有“保护伞”为其撑腰。黑恶势力为了谋取利益，往往通过拉帮结派、行贿送礼、请客吃饭等方式与公职人员勾结在一起。个别“抵抗力”较弱的官员为得到“好处”，甘愿充当其“保护伞”，甚至包庇、纵容违法犯罪分子，使黑恶势力更加有恃无恐。近年来，随着各地区各部门扫黑除恶力度的不断加大，黑恶势力活动渐趋隐蔽，其组织形态、攫取利益的方式也在发生改变，通过暗箱操作、找掮客等形式，一个愿打，一个愿挨，一些腐败分子与黑恶势力形成了黑色利益链。执法部门权力过度集中，在执法过程中缺乏监督，金钱执法、人情执法常有发生，执法者被“黄赌毒”等黑恶势力围猎的风险点凸出。
（五）“两违”执法成为权钱交易的香饽饽。xx区作为中心辖区，城市执法、城市管理与市民生活、利益息息相关，“两违”背后的经济利益日渐增大，“两违”现象更加突出，社会影响极坏，群众反映十分强烈。个别执法人员和基层干部收受了相关违建户贿赂后，对“两违”行为视而不见，一处处违章建筑得以拔地而起，或在拆除过程中给予关照，让那些被列为拆除对象的违章建筑得以屹立不倒。“两违”现象乱象丛生，既增加城镇化建设成本，容易产生纠纷激化矛盾，又损害了法治威严。究其原因，一方面是因为部分城市执法人员纪法意识淡薄，知法犯法，徇私枉法；另一方面是因为对基层执法人员党性教育和业务指导力度不够。
（六）纪检监察干部队伍能力素质与当前形势有差距。基层纪检干部存在新手多、调动多的现象，新同志较多，年龄大的同志偏多。基层专职纪检监察干部少，只配备一名兼职纪工委副书记，对党风廉政建设、查办违纪违法案件信心不足、办法不多，对违纪违法出现的新形式和新手法把握不住。尽管他们工作很努力，但由于业务不熟，办案基本功不扎实，对案件线索也不敏感，观念保守，习惯于守株待兔，除了群众举报，自行挖掘线索的能力不强，不注意透过管理混乱的现象，看到违纪违法的实质。四、下一步工作对策
（一）进一步落实党的政治建设重点任务专项监督检查
通过事先不发通知、不打招呼，直奔各部门、直达基层，采取座谈、查阅资料、个别访谈、实地查验等方式开展监督检查。准确把握好日常监督和专项监督、整体推进和重点突破两种关系，严格对照“政治建设六项重点任务”要求，从严从实开展监督检查。按照“惩前毖后、治病救人”的原则，紧紧把握“三个区分开来”，整合审查力量，规范审查流程，严肃查处违反党章党规党纪的案件，做到纪律审查无盲区、全覆盖，有效发挥纪律审查的警示教育和震慑作用，切实增强全区各级贯彻执行“政治建设六项重点任务”的思想自觉和行动自觉。
（二）一刻不停歇推动作风建设向纵深发展
盯牢重要时间节点、重点场所和“关键少数”，集中整治形式主义和官僚主义，时刻关注隐形变异、改头换面、潜入地下的“四风”问题，严肃查处违规公款吃喝、违规发放津补贴等顶风违纪现象。对表态多、调门高，行动少、落实差，阻碍中央改革方针贯彻落实、造成严重后果的，抓住典型、坚决问责。从严查处不收手、不知止、规避组织监督、顶风违纪的行为，发现一起查处一起，通报曝光一起，确保震慑常在。坚决反对特权思想和特权现象，教育引导党员领导干部带头转变作风，形成“头雁效应”。重点对“最多跑一次”改革，重点项目建设、脱贫攻坚等中心工作落实情况开展监督检查，纠正党员干部回避矛盾、冷硬横推、不作为、慢作为、乱作为的违纪违法行为。
（三）持续巩固发展反腐败斗争压倒性态势常抓不懈惩贪治腐，坚持受贿行贿一起查，对党的十九大后不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要领导岗位、可能还要提拔使用的领导干部紧盯不放，对那些不在领导岗位或已退休但有严重违纪违法问题的干部也要一查到底，以维护党纪国法的严肃性，紧盯重点领域和关键环节违纪违法问题，加大对选人用人、审批监管、资源开发、环境保护、大宗采购和公共财政支出等方面违纪违法问题的查处力度，集中整治扶贫、环保、城市执法、金融等领域腐败问题。坚持把惩治腐败和扫黑除恶结合起来，深挖黑恶势力背后的腐败隐形问题，坚决查处和铲除黑恶势力的“保护伞”。
（四）坚持打铁必须自身硬
202x年3月，中共中央办公厅印发了《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，既进一步明确了落实全面从严治党主体责任的总体要求、责任内容，又进一步强化了各级党组织履行全面从严治党主体责任的政治要求和刚性规范。区人大及其常委会首先是政治机关，在全面从严治党中具有特殊地位和作用，必须在落实全面从严治党责任中走在前、作表率，全面提高机关党的建设质量。
为进一步推进区人大常委会机关全面从严治党主体责任落实，更好发挥常委会机关作为区人大及其常委会的集体参谋助手和服务班子作用，更好服务区人大及其常委会依法行权履职，202x年4月以来，区人大常委会机关制定《xx区人大常委会机关全面从严治党主体责任落实情况专题调研工作方案》，以党组成员为牵头领导，成立7个调研小组，围绕区人大常委会党组、党组主要负责人、区人大常委会党组成员、区人大常委会机关党委、机关党委书记、机关党支部、机关党支部书记、机关党员等8个责任主体，通过召开座谈会、专题会、资料梳理、访谈等形式，对常委会机关全面从严治党主体责任落实情况以及机关党建工作中存在的问题开展专题调研，找准问题、提出对策，进一步指导和推动机关全面从严治党责任层层压实。
区人大常委会机关落实全面从严治党主体责任的主要做法和成效
近年来，区人大常委会党组、机关党委、机关各党支部牢牢把握首都功能核心区的职能定位，深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想、XJP总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，始终牢记全面从严治党永远在路上的重要要求，严格履行主体责任，着力推动全面从严治党与人大工作相统一相融合，进一步巩固和发展了机关良好政治生态，为服务区人大及其常委会依法履职提供了政治保证。
坚持以政治建设为统领，牢牢把握人大工作的正确政治方向
始终加强党的领导。区人大常委会党组、机关党委、机关各党支部始终把党的政治建设摆在首位，自觉落实“看北京首先要从政治上看”的要求，坚持和完善党对人大工作的全面领导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保证党的路线方针政策和区委决策部署在坚持和完善人民代表大会制度的实践中得到全面贯彻落实。区人大常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行请示报告制度，坚持每半年向区委汇报一次党组全面工作情况，及时将常委会和党组会议有关情况以及人大工作中的重大事项和重要问题向区委进行报告，近两年来累计向区委专项报告100余次，向区委常委会会议、区委书记专题会会议专题报告近20次。区委召开第五次人大工作会议后，常委会党组深入落实会议精神，制定实施任务分解，明确74项具体任务并落实到责任部门，确保区委确定的任务落到实处。机关党委始终坚持常委会党组的领导，认真落实好党组各项决议、决定，认真落实机关党委书记向党组会议进行述职述廉报告制度，每年专题向党组汇报机关党建工作，就机关党的建设工作中的重要问题、重要活动及时向常委会党组请示报告。机关各党支部始终坚持机关党委的领导，认真落实机关党委关于党的建设各项要求，各党支部书记每年向机关党委进行述职述廉报告。
坚决落实中央、市委、区委的部署要求。区人大常委会党组、机关党委、机关各党支部把坚决贯彻执行党中央决策部署以及上级党组织决定作为落实全面从严治党主体责任的重要内容，围绕中心、服务大局，主动参与、积极作为，自觉做到区委有安排、人大有行动。坚决扛起疫情防控重大政治责任，坚持“四套班子一起上、四个轮子一起转”，党组会议专题研究疫情防控工作，印发实施关于落实加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的措施。党组领导班子成员以身作则、冲在一线，按照区级领导包街道制度安排，持续深入街道、社区、学校、企业检查督导疫情防控工作，切实履行好疫情防控的领导责任。充分发挥市、区两级人大代表作用，及时向全区人大代表发出倡议，动员代表深化认识、担当作为、发挥优势，广泛汇聚疫情防控的各方力量。严格按照“四方责任”要求，抓好单位责任和个人责任落实，制定机关疫情防控工作方案，成立疫情防控工作领导小组，把责任落实到各委室、各支部，统一指挥协调落实机关疫情防控工作。区人大常委会机关党委选派20名干部下沉社区一线开展疫情防控工作，成立2个下沉临时党支部，为织密社区疫情防控网贡献积极力量。紧扣区委“五个xx”建设决策部署，党组制定实施《关于充分发挥人大职能作用助力“五个xx”建设的意见》，并进行任务分解，对人大及其常委会在“五个xx”建设中发挥作用作出安排。将服务保障新中国成立70周年作为“不忘初心、牢记使命”主题教育最生动实践，充分发挥党员先锋模范作用，展现人大代表风采，圆满完成群众联欢“精彩项目”方阵、民主法治方阵、观礼等服务保障任务。
不断强化理论武装，夯实思想建设基础
区人大常委会党组、机关党委、机关各党支部坚持用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，健全学习制度机制、丰富学习形式内容，努力把学习成果转化为推进人大工作的强大精神动力。建立党组会议“第一议题”学习制度，每次党组会首先学习XJP总书记重要讲话精神和党中央决策部署。建立“理论夜校”党组理论学习长效机制，利用每个星期二晚上时间，集中组织党组理论学习中心组成员坐在一起读原著、学原文、悟原理，推动入脑入心。加强和改进理论学习中心组学习，根据人大机关特点和实际，制定涵盖党组、机关党委、各党支部的学习计划，采取个人自学、集体学习、专题辅导、交流研讨等方式，不断推进学习往深里走、往实里走、往心里走。认真落实意识形态工作责任制，将意识形态工作作为党的建设的重要内容纳入议事日程，党组会议每年至少2次专题研究意识形态工作，及时传达党的意识形态工作有关精神，加强区人大网站、微信公众号等意识形态阵地建设和管理。
践行新时代党的组织路线，扎实推进机关党组织建设和干部队伍建设
完善组织设置。坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，根据党章要求和人大常委会工作机构特点，坚持“支部建在委室”，调整形成在机关党委统一领导下的“一个委室一个支部”的机关党组织架构，明确各委室行政主要负责同志任党支部书记，更好促进党建工作与业务工作深度结合，更好发挥党支部的凝聚力和战斗力。
强化组织建设。严格执行民主集中制，加强党组规范化建设，修订实施党组工作规则、党组关于“三重一大”事项集体决策的实施办法、党组会议议题管理办法三项重要制度，进一步规范党组议事决策行为。进一步强化机关党建基本队伍、基本活动、基本阵地、基本保障，制定《区人大常委会机关党委工作规则》《区人大常委会机关党支部工作规则》，抓好党支部书记集中培训，创建全区机关党建示范点，有效提升了党组织政治功能和规范化水平。严格落实“三会一课”制度，坚持主题党日活动制度化、规范化、常态化，围绕服务保障国庆70周年、下沉社区疫情防控等开展红色诵读、交流分享等主题活动，围绕垃圾分类值守、疫情防控值守等开展在职党员回社区“双报到”活动，参与局包社区党建引领提高物业管理“三率”活动。突出党组织教育管理和监督党员职责，广泛组织开展党组班子成员之间、党组成员与分管委室负责人、机关党委书记与党委委员、机关党支部书记与支部党员之间的谈话。不断推进党组织规范化建设，抓好“一规一表一册一网”落实，做好党组织关系接转、党费收缴、“党员E先锋”使用等基础工作。
加强干部队伍建设。落实建设高素质专业化干部队伍要求，结合人大机关干部队伍实际，组织开展“学思想、强素质、树形象”主题大学习、大讨论活动，围绕打造“心中有激情，干事有本领，工作有担当，作风树形象”的“三有一树”干部队伍建设目标，充分交流研讨，同向凝聚集体共识，促使机关和干部队伍整体面貌焕然一新。强化顶层设计和长远规划，完善党组会议专题研究干部队伍建设机制，印发关于加强和改进机关干部队伍建设的实施意见。多措并举加强干部队伍建设，加强年轻干部引进培养，开展干部选拔任用和轮岗交流，坚持在基层一线、重点工作、中心任务中培养锻炼干部，促进形成鼓励干事创业、担当作为的良好风尚。
健全完善责任体系，推动全面从严治党向纵深发展
层层压实责任。严格落实“一岗双责”要求，在党组织层面制定常委会党组、机关党组、机关党支部3个任务清单，在党员个人层面制定常委会党组书记、常委会党组成员、机关党委书记、机关党支部书记、机关党员5个责任清单，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，切实把全面从严治党主体责任落实到人，进一步规范和完善主体责任，积极履行全面从严治党“第一责任人”职责。常委会党组每半年至少召开1次党组会议专题研究全面从严治党工作，分析研判形势，研究解决瓶颈和短板，提出加强和改进的措施。把市委巡视反馈意见整改作为落实全面从严治党主体责任的重要政治任务，全面落实市委巡视反馈意见整改工作要求，推动10条整改措施全面整改到位。
加强纪律建设。每年年初召开区人大常委会机关全面从严治党暨党风廉政建设工作会议，部署安排全面从严治党任务，逐级签订党风廉政建设责任书，使党风廉政建设层层有责任、人人有担子。深化警示教育，落实市、区“以案为鉴、以案促改”警示教育大会精神，召开专题会议传达学习，邀请区委常委、区纪委书记作专题报告，针对通报的问题严查细照、躬身自省，引以为鉴、引以为戒，筑牢信仰之基、绷紧纪律之弦、落实应尽之责，推动机关全面从严治党向纵深发展。加强政治纪律和政治规矩教育，增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力，引导党员干部坚决做到“三个一”“四个绝不允许”，在元旦、春节等重要时间节点，及时通过召开会议、推送短信微信等形式进行廉政提醒教育。
积极支持派驻纪检监察组工作，主动接受监督。区人大常委会党组积极支持派驻纪检监察组工作，建立派驻纪检组和机关党委纪检委员列席党组会议制度。机关党委主动接受派驻纪检监察组监督，切实维护派驻机构权威，主动配合派驻机构进一步完善监督制度，探索建立监督机制。
一是及时向派驻纪检组提供人大常委会机关的基础信息和各项制度，为派驻纪检组监督创造有利条件。
二是主动加强与派驻纪检组的沟通衔接，支持派驻纪检组开展监督、执纪、问责，共同推进机关党风廉政建设和反腐败工作。邀请派驻纪检组参加机关各项活动、列席各类会议；定期向派驻纪检组报送机关党风廉政建设和反腐败工作开展情况，听取并征求派驻纪检组意见和建议；及时将涉及区人大常委会机关加强自身建设、开展重大活动、财务预决算等意见方案报送派驻纪检组。
三是向人大代表和机关公开派驻监督电话，落实周、季例会制度和处科级党员干部出京报备制度，及时报送执纪监督、信访举报、问题线索等情况统计表，合力做好人大常委会机关全面从严治党和党风廉政建设责任制的检查落实。
区人大常委会机关落实全面从严治党主体责任存在的问题
一是对政治生态的分析研判还不够。定期分析研判政治生态情况的机制还不健全，分析研判还不到位；各党支部政治理论学习在广度和深度上还存在不平衡的问题。
二是党支部建设还不平衡。有的支部“三会一课”不到位不经常，有的部门一忙起来经常人凑不齐，支部活动就不搞了，党建制度落实不到位；有的支部建设还不规范、支部活动记录不及时；有的支部结合本部门实际开展具有创新性党建活动较少，形式比较单一；有的支部凝聚力不够。
三是机关内部的协同机制还不健全。机关干部的协同能力还有待提高；存在有些事情事先沟通不充分、配合不到位的问题。
四是党员日常管理监督还有薄弱环节。有的党支部对党员遵守政治纪律、组织纪律、廉政纪律的日常监督还不够全面，落实党员干部监督管理制度不够严格，运用监督执纪“第一种形态”不经常、不主动。
加强和改进区人大常委会机关全面从严治党主体责任落实的主要举措坚持把政治建设放在首位
人大机关首先是政治机关，必须牢牢把握政治建设这个灵魂和根基，把讲政治贯彻到人大工作全过程各方面，教育引导机关党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。
一是要抓好理论武装，充分利用党组会议“第一议题”学习、“理论夜校”、党组理论学习中心组学习、各党支部“三会一课”等形式，把深入学习XJP新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，进一步增强中国特色社会主义的制度优势自信，进一步加深对人民代表大会制度这个根本政治制度的认识和理解，保证党的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。
二是要充分发挥党建引领作用，坚持围绕中心服务大局，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，引领人大及其常委会更好紧扣中央、市委、区委决策部署，紧扣全区中心工作，紧扣人民群众重大关切，紧扣全面推进依法治区，依法履行好监督权、重大事项决定权、人事任免权，确保人大各项工作始终沿着正确政治方向前进。
三是要加强政治生态分析研判，对全面从严治党检查反馈的意见立行立改，把政治生态建设作为政治建设的重要内容，在派驻纪检组的指导下，每年专题开展政治生态分析研判，形成政治生态分析研判报告，党组每年听取一次机关政治生态分析汇报。
压紧压实全面从严治党主体责任
坚持把全面从严治党主体责任作为人大常委会党组、机关党委、机关各党支部的首要责任抓在手上、扛在肩上，坚持守责、负责、尽责，一以贯之、坚定不移推进全面从严治党。一是要充分发挥党组的领导作用，持续推进党组规范化建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真落实好党内法规和规范性文件中涉及党组议事决策及相关工作任务清单，坚持每半年专题研究一次全面从严治党工作、每半年向区委全面汇报一次党组工作、每年召开全面从严治党工作会议、专题研究2次意识形态工作，切实扛起党组主体责任。
二是要落实好机关党委主体责任，机关党委每年要向党组报告党建及全面从严治党工作情况，机关党委书记每年向常委会党组专题汇报机关党建工作，向区直机关工委述职并接受评议考核，每半年开展一次党员思想状况分析。
三是要落实好机关各党支部的主体责任，机关各党支部书记每年要向机关党委述职，并接受评议考核，每半年开展一次党员思想状况分析。
全面提高机关党的建设质量
认真贯彻落实新时代党的组织路线，进一步加强机关党的建设，强化党组织的政治功能。
一是强化党建制度执行，严格落实新修订、新制定的党组工作规则、党组关于“三重一大”事项集体决策的实施办法、机关党委工作规则、机关党支部工作规则，对照梳理出的工作任务清单逐项按要求落实，确保常委会党组、机关党委、各党支部党建工作任务不落项、不缺位。
二是全面落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等各项制度，不断探索创新机关党委、各党支部的活动载体、工作方式、运行机制，推动党建工作和人大工作有机结合。大力推进机关党建示范点建设，打造具有人大特色的党建阵地。突出各党支部书记的表率作用，做到学习讨论在支部、宣讲党课在支部、组织生活在支部、示范作用发挥在支部、工作检查指导在支部。三是不断夯实党支部基础建设和规范化建设，完善支部台账资料留存制度，特别是要做好党课记录、谈话记录、组织生活会记录，进一步做好年度支部工作计划和总结、特色工作汇报。强化各党支部政治功能建设，加强对党员的日常监督管理，坚持严管与厚爱相结合，坚持抓早、抓小、抓预防，推动党支部直接担负起教育党员、管理党员、监督党员的责任，更好发挥党支部战斗堡垒作用。
四是扎实推进机关党风廉政建设，进一步强化执纪问责，坚持失责必问、问责必严，强化监督执纪“四种形态”中第一种形态的运用，坚持开展谈心谈话，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，主动接受纪检派驻纪检监察组监督，积极支持派驻组开展监督执纪工作。
“大学习大调研大抓落实”活动开展以来，我们坚持问题导向，建立了一套问题收集梳理、汇总分类、交办落实的机制。在这个过程中，我有意识地去了解基层反映的一些突出问题。比如，在拆后重建工作中，部分乡镇干部和农村党员干部在推进过程中担当不够，甚至乱作为的问题；个别企业反映的一些困难和问题许久没有得到解决的问题，等等。带着这些问题，我专题开展了新一轮的乡镇街道、村（居）企业走访调研。通过调研，我提出了要以“134”为抓手，进一步完善工作载体和推进机制，纵深推进全面从严治党，打造“清廉xx”。
一、打造“亲”“清”新型政商关系，让政府“强起来”
xx大企业多，本地上市公司就有8家，在外还有30多家规模企业，横店集团、广厦集团、中天集团等都是位列全国500强的民营企业。这些年来，xx的发展，在某种程度上就是以大企业、大集团为发动机来推动的；政府更多地体现“无为而治”，做好服务工作。这种发展模式是典型的民间驱动型，在这种模式的长期主导下，xx的政商关系、经济社会发展环境等各方面也显得相对复杂一些。
从调研情况看，现阶段这种发展模式已经暴露出了一些问题。比如，大企业影响力大，占用资源多，一定程度上出现“大树底下不长草”现象；一些机关部门对企业的服务标准、尺度不一，表现为对大企业、大集团服务好，对中小企业服务不到位；个别干部还或多或少与企业存在千丝万缕的联系，界限不清。同时，由于政府一直以来习惯于“无为”，导致规划水平不高、政府平台打造不够、基础设施建设和公共服务历史欠账多等问题。这些都影响甚至阻碍了xx的发展。
对此，我提出要坚持“无为政府”“有为政府”两手抓、两手硬。一方面，进一步发挥大企业、大集团优势，继续做好服务，推动政府、企业良性互动，着力构建“亲”“清”新型政商关系。
要强化服务做到“亲”。大企业、大集团多是xx的优势所在，必须继续全力支持、全面对接。近两年，我们支持花园村再次实现“一村并九村”，进一步拓展了花园村的发展空间；我们搭建政府与企业沟通的桥梁，协调组建建筑产业发展联盟，推动抱团发展、合作共赢；举全市之力开展横店城市风貌提升，为横店影视文化产业发展打下了坚实基础。在这个基础上，按照“最多跑一次”改革的要求，重视服务好广大中小企业。结合“大学习大调研大抓落实”活动，进一步发挥多年来形成的走企帮扶的好机制，开展精准服务，切实帮助解决企业发展难题。
要明确界限做到“清”。市纪委专门出台《构建“亲”“清”新型政商关系的实施意见》，明确“九应当”“九严禁”的政商交往行为准则，厘清界限，划定红线，让干部、企业家知道哪些能做、哪些不能做，全力构建“亲”“清”新型政商关系。
另一方面，让政府“有形之手”强起来。在规划编制、产业发展、平台搭建、环境建设等方面进一步发挥党委和政府统筹谋划、顶层设计、集聚资源、组织动员的作用。比如，我们提出“环境革命”，统筹打好“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、小城镇环境综合整治等组合拳，全域打造田园城市、歌画xx；积极谋划推进横店影视文化产业集聚区、高铁新城、东白山、经济开发区等平台建设，拓展城市发展空间，通过打造产业平台、优化产业服务等来推动影视、木雕、建筑等三大特色产业转型提升；坚持且工作且改革，向存量要空间、向改革要发展，破除体制机制障碍，成立城投、交投、水投等国有融资平台，设立木雕红木办、文旅办等。这些都是政府“强起来”的具体表现。
二、为乡村振兴注入“源头活水”，打造高素质农村干部队伍
近年来，xx在农村党员干部队伍建设方面作了一些积极的探索，如创新开展农村党员干部积分制管理、推进农村基层巡察等工作，取得了一定成效。特别是在去年的村社换届中，选出了一批“听党话、跟党走、想干事、能干事”的农村干部，为推动乡村振兴提供了有力的队伍保障。
那么，换届后效果如何呢？在调研中，我专门就村社干部队伍建设情况作了详细了解，并要求组织部门开展村社换届“回头看”。从调研情况看，目前全市农村主职干部平均年龄52.8周岁，初中及以下学历人员占比50.3%；农村35周岁以下党员占比13.7%，60周岁以上党员占比35.5%；换届以来，通过免职、责令辞职、歇职等方式，处置了92名干部。这些数据反映出，当前部分村（居）仍存在带头人能力不足、后备干部储备少、党员“家族化”“老龄化”等问题，包括“能人村官”的教育管理仍然是一个难题。
针对这些问题，我进一步思考，并与纪委、组织部门等一起商量，提出将重点抓好三方面工作：一是系统谋划在全面从严治党新常态下，基层组织带头人、后备力量的培养。目前，市委组织部已经实施“红领青年”培育计划，在全市各村（居）遴选了1479名优秀青年，通过给予政治待遇、金融扶持、项目支持三方面优惠政策，在市镇村各项重点工作中进行压担培养、动态管理。二是全面推行依法治村，进一步引导“能人村官”依法履职、规范用权。出台《农村干部底线管理办法》，列出17条底线情形，划出红线，亮明规矩。并通过市委巡察、扫黑除恶专项行动等从严打击“村霸”“蝇贪”。三是严把程序关、素质关。如通过将村主职干部的近亲属纳入特殊人员入党情形，由市镇两级严格审查，有效破解党员“家族化”问题。
三、让敢担当、有作为成为一种共同追求
“周一夜学”是xx建立并坚持的一项干部日常学习制度。我把“周一夜学”作为调研机关部门的一个重要渠道，在一起学习的过程中，既熟悉工作，也了解干部。在这一轮乡镇集中调研中，我也看到了乡镇干部干得很辛苦，在村里跑、在企业跑、在项目现场跑。总的来看，机关、乡镇党员干部的状态是好的，干事发展的劲头较足，但一些干部还是存在担当不够、畏首畏尾、懒政怠政等现象，一些部门单位“门好进、脸好看”了，但还是“事难办”。在调研中，部分企业也反映，“中梗阻”的现象仍比较突出，上面的领导好说话，但有些中层干部反而会出难题，人为增加项目审批难度。
针对这些问题，我也作了系统思考，并与相关部门作了探讨，提出要抓好四个方面：一是突出政治标准和实绩导向，注重在重点工作中培养干部、考察干部、选拔干部；二是在全市开展“不担当、不作为”专项整治，进一步强化干部担当意识，把不作为的干部及时调整；三是开展干部定岗定责，制定责任清单，让干部的职责清晰、工作项目化具体化载体化，做到考核精细化精准化；四是进一步完善、细化容错免责机制，为担当者担当。
四、以“134”为抓手，纵深推进全面从严治党
通过调研，我认识到，企业家队伍、农村党员干部队伍、机关乡镇干部队伍，是推动xx经济社会发展的中坚力量，是纵深推进全面从严治党的核心内容和关键对象。为此，我在调研中多次召集纪委和组织、宣传等部门研究，进一步丰富提炼，系统提出以打造“清廉xx”为目标，以“134”为抓手，纵深推进全面从严治党。“1”就是抓思想政治建设这个统领，重点抓好理想信念、意识形态、政治纪律和党内政治生活等方面内容；“3”就是抓好企业家、农村党员干部和机关乡镇干部三支队伍；“4”就是落实主体责任、深化作风建设、开展反腐败斗争和扫黑除恶专项斗争四个保障。这是纵深推进全面从严治党的一套组合拳。在这个框架下，如何进一步抓落实，还需要进一步明确工作载体和推进机制。在调研中，我提出了一些具体的意见建议，也要求相关部门进一步丰富载体；在推进机制上，我提出把原先的基层党建例会调整为全面从严治党季度例会，更系统地抓好推进。
党建工作全面贯彻从严治党要求，严肃党内政治生活，全力推进作风建设常态化，党建成果有力推动了经济社会向好向快发展，以XJP同志为总书记的党中央鲜明地把全面从严治党放入四个全面战略布局之中，形成了党要管党、从严治党的新常态。
一、202x年以来从严治党方面的一些做法
一是认真执行党内政治生活制度。20xx年以来，党内政治生活提出了新要求，统计局严格落实三会一课、组织生活会、民主评议党员、党员领导干部民主生活会等制度，提高党内政治生活质量，强化党内政治生活制度的约束力和执行力，形成遵守制度的良好氛围。
二是严格执行民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是党内政治生活的基本准则。一方面，认真贯彻集体领导、民主集中、会议决定的基本原则，提高运用民主方法形成共识、开展工作的本领，营造民主讨论的良好氛围，鼓励讲真话、实话，允许保留不同意见，再进行正确集中，防止只要集中不要民主的独断专行;另一方面，坚决纠正软弱涣散、无组织、无纪律现象，强化统一意志和共同意识，实现民主基础上的集中，防止只要民主不要集中的软弱涣散。
三是坚决维护党的各项纪律。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，严肃查处违反八项规定精神案件，坚决维护中央权威;不折不扣落实中央、省委巡视组反馈意见，
四是驰而不息整治四风。深入开展党的群众路线教育实践活动，解决突出问题。同时，抓住重要时间节点、紧盯重要领域，持续开展高密度、多方位的监督检查。
二、目前从严治党工作存在的问题和难点
一是基层党组织管党治党的主体作用发挥不够到位，有的基层党组织党建主体意识不强，重经济轻党建，放松了管党治党责任。有的基层党组织原则性不强，对党员教育管理失之于宽、失之于软。
二是党员党性观念较以往有所淡化，一些党组织和党员在党不言党，对党内政治生活习惯于走过场、表面上积极参与，内心对理想信念、党性原则的追求不坚决;一些农村党员外出后一心搞经济挣钱，不主动联络组织，甚至不参与组织生活。
三是组织生活内容形式单一，创新不够，开展党内政治生活时习惯于念报纸、读文件、看电教片、传达上级讲话，深度分析不足，与本单位、本部门实际联系不紧密，党员干部感觉内容空洞、枯燥，缺乏吸引力和凝聚力。
四是党风廉政建设还有待加强，有的基层党组织和党员领导干部对党风廉政建设依然重视不够，一岗双责履行不到位;有的党员干部依然存在侥幸心理，纠正四风不够彻底，甚至仍有个别党员干部顶风违纪等等。
三、今后全面落实从严治党的一些想法
一是把执行民主集中制作为党组决策的基本遵循。明确应有集体决定的事项范围，对于政策性、全局性问题和三重一大等事项，坚决按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，集体讨论决定。
二是把创新党内政治生活方式作为激发党员活力的一种手段。坚持与时俱进，不断丰富党内政治生活的内容，把党内生活搞得更加生动活泼，提高政治生活的吸引力感染力。注重解决党性党纪党风方面存在的突出问题，切实增强党员干部的党性修养，增强党组织的凝聚力向心力。三是把开展党的各项纪律监督检查纳入目标责任考核。严格执行党的各项纪律，从严要求、从严教育、从严管理、从严监督广大党员干部，把从严管党治党贯穿到党的建设各方面和各环节。强化对全体党员干部遵守政治纪律和政治规矩情况的监督检查，坚决纠正无组织、无纪律问题。严格执行《廉政准则》、《纪律处分条例》等党纪法规，落实党内监督各项制度，坚决同违反党内政治生活有关规定要求的行为作斗争。
四是把持续纠正四风作为党风廉政建设重要抓手。要在巩固已有成果的基础上，继续深挖细查，抓出习惯、抓出长效。紧盯四风变异新形式、新动向，针对群众反映强烈的干部作风问题启动新的专项治理，加大点名道姓公开曝光力度。
五是把保持惩腐高压态势作为建设清廉政党的重要保证。习总书记多次指出要以零容忍态度惩治腐败，保持党的清廉高效。
党的十九届六中全会着眼中华民族千秋伟业，贯通历史、现实和未来，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，充分体现了以XJP同志为核心的党中央牢记初心使命、推进复兴伟业的历史担当，洞察历史规律、把握时代大势的高瞻远瞩，深化自我革命、引领社会革命的历史自觉。全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》）全面贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和XJP总书记关于中国共产党历史的重要论述，深刻揭示了我们党过去为什么成功、未来怎样才能继续成功的根本所在，系统回答了建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党等重大时代课题。其中，关于全面从严治党、坚持自我革命的深刻总结，是党必须长期坚持以永葆党的先进性和纯洁性的宝贵经验。
一、全面从严治党是实现中华民族伟大复兴坚强政治引领和政治保障
（一）实现中华民族伟大复兴关键在党。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，是中国共产党自诞生起就矢志不移的初心使命，是《决议》贯穿始终的鲜明主题。中国人民和中华民族之所以能够扭转近代以后的历史命运、取得今天的伟大成就，最根本的是有了中国共产党的坚强领导。党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是战胜一切困难和风险的“定海神针”。有党有依靠，核心最重要。毛泽东同志核心地位的确立使中国革命取得胜利、为新中国建设奠基立业，邓小平同志核心地位的确立开启改革开放和社会主义现代化建设新时期、使中国大踏步赶上时代。进入新时代，XJP总书记作为党中央的核心、全党的核心，带领全党全国各族人民砥砺奋进、接续奋斗，全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，引领中华民族不可逆转地走向伟大复兴。坚定维护党的核心和党中央权威是党的最高政治原则。只要我们更加自觉地在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以全面从严治党强化党的先进纯洁、团结统一，党就一定能够带领人民在新的征程上不断取得新的伟大胜利。
（二）自我革命是百年大党风华正茂的奥秘所在。勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格和独特优势，是党长期奋斗的经验结晶。百年风雨兼程、百年大浪淘沙，我们党之所以能够从仅有50多名党员发展为拥有9500多万名党员、壮大成为领导着14亿多人口大国的世界第一大执政党，之所以能够历经岁月洗礼愈发朝气蓬勃、饱经磨难考验依然初心坚固，根本在于党始终以强烈的历史主动推进自我革命，始终坚持真理、修正错误，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力不断增强。进入新时代，以XJP同志为核心的党中央始终保持高度的战略清醒，用永不停歇的自我革命不断祛除影响党的先进性和纯洁性的消极因素，不断塑造党长期执政的领导能力和制度优势，从而形成强大的政治力量、真理力量、实践力量，始终赢得人民信赖、支持和拥护，凝聚起众志成城、一往无前的磅礴伟力。
（三）党在革命性锻造中更加坚强有力。全面从严治党是一场刀刃向内的伟大自我革命。《决议》将“明确全面从严治党的战略方针，提出新时代党的建设总要求，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，落实管党治党政治责任，以伟大自我革命引领伟大社会革命”作为XJP新时代中国特色社会主义思想“十个明确”的重要内容，凸显了全面从严治党的战略地位。党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央举旗定向、力挽狂澜，直面党内存在的突出问题，以坚定决心、顽强意志、空前力度推进全面从严治党，以上率下改进作风，雷霆万钧惩治腐败，利剑高悬强化监督，刹住了一些过去被认为不可能刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患，把新时代的自我革命提升到新高度。在实现中华民族伟大复兴的关键时刻，校正了党和国家事业前进的航向，党经受深刻洗礼锻造得更加坚强。
（四）以中国共产党之治开创中国之治新境界。全面从严治党是新时代党治国理政的一个鲜明特征。面对国内外环境的深刻变化，以XJP同志为核心的党中央坚持打铁必须自身硬，在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、抗击百年不遇新冠肺炎疫情、顶住和反击外部极端打压遏制等大战大考中推进全面从严治党，有力推动各级党委（党组）发挥领导核心作用、基层党组织发挥战斗堡垒作用、党员发挥先锋模范作用，把我们党的政治优势、组织优势和制度优势转化为无可比拟的制胜优势。全党全国各族人民深切感受到，风雨袭来时，党的坚强领导、党中央的权威是最坚实的靠山。实践证明，全面从严治党作为锻造全党、凝聚人民的战略抉择，既是党统筹国内国际两个大局的重要基础，又是推动国内国际两个大局向着于我有利方向发展的重要保证，不仅深刻改变了中国，而且深远影响着世界。只要我们坚定不移全面从严治党，以科学理论引领全党行动，以党的路线方针政策引领民族复兴，以中国智慧引领全球治理，就一定能为增进人民福祉、推动人类进步作出更大贡献。
二、新时代全面从严治党取得历史性开创性成就
（一）旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，党的执政基础更加巩固。《决议》指出，党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央对坚持党的领导旗帜鲜明、立场坚定，历史性地把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”载入宪法，明确党的领导制度是我国的根本领导制度，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，改革党和国家机构职能体系，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。通过不懈努力，从根本上扭转了落实党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化问题，广大党员干部党的意识、党员意识明显增强，全党思想上更加统一、政治上更加团结、行动上更加一致，党始终是中国人民最坚强的主心骨、最可信赖的领路人。
（二）把全面从严治党摆上战略布局，为实现第一个百年奋斗目标提供坚强保障。党的十八大以来，党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，提出并落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，形成系统完备的全面从严治党思想体系、制度体系、工作体系，坚持思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，层层压实管党治党政治责任，有力解决了党内多年积累的突出问题，去疴治乱、拨正船头，汇聚起团结奋进强大正能量，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国保驾护航。全面从严治党是以XJP同志为核心的党中央谋划党和国家事业“大棋局”的关键布局，赋予党的建设新的时代内涵和历史使命，以党的伟大自我革命引领保障了伟大社会革命。
（三）把党的政治建设摆在首位，坚决维护了党中央权威和集中统一领导。旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的根本要求。XJP总书记深刻洞察党内存在的所有问题本质上都是政治问题，要求全面从严治党首先从政治上看，把党的政治建设纳入新时代党的建设总体布局并作为根本性、统领性建设，把保证全党服从中央、维护党中央集中统一领导作为党的政治建设的首要任务，制定新形势下党内政治生活若干准则，严明政治纪律和政治规矩，坚决治理“七个有之”问题，坚决清除阳奉阴违的“两面人”，以精准有力政治监督确保党中央大政方针和决策部署贯彻落实。经过从严治党的锤炼，党内政治生态发生了根本性变化，全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，政治判断力、政治领悟力、政治执行力显著提升，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。
（四）坚持思想建党和制度治党同向发力，不忘初心、牢记使命思想根基更加牢固。思想建党是我们党的传家宝，制度建设是全面从严治党的长远之策。党的十八大以来，党中央把思想建党和制度治党紧密结合，推进党内教育常态化制度化，以党的创新理论凝神铸魂，用党的理想信念“补钙”、“壮骨”；同时坚持尊崇党章、依规治党，加强纪律建设，扎牢制度笼子，形成比较完善的党内法规体系，实现依规治党和依法治国有机统一，执行纪律的力度、广度和精度不断提升。各级党组织统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，深化运用“四种形态”，推动党员干部坚守底线、向高标准努力，全党理想信念更加坚定、遵规守纪更加自觉，党的建设科学化、制度化、规范化水平明显提高，我们党依靠思想政治工作、依靠纪法制度约束推进管党治党的能力极大增强。
（五）锲而不舍落实中央八项规定精神，以党风政风带动社风民风向上向善。作风问题关系人心向背、关系党的生死存亡，全面从严治党必须从人民群众反映强烈的作风问题抓起。党的十八大以来，XJP总书记身体力行、以上率下狠抓作风建设，中央政治局带头立规矩，从制定执行中央八项规定这个“小切口”破题开局，推动形成正风肃纪、激浊扬清、刷新吏治的大变局。从群众反映强烈、损害群众利益的具体事入手，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决，狠刹享乐主义、奢靡之风，纠治形式主义、官僚主义问题，不断健全作风建设长效机制，大力弘扬对党忠诚、艰苦奋斗等党的光荣传统和优良作风，治“四风”树新风并举，确保管出习惯、抓出成效、化风成俗。经过九年不懈努力，党风政风和社会风气为之一新，作风建设成为全面从严治党的金色名片，人民群众交口称赞“八项规定改变中国”。
（六）突出“关键少数”带动绝大多数，有力强化了党组织政治功能、组织功能。全面从严治党，本质是通过严管严治，确保全体党员信念坚、初心固、作风正、动力足、能力强，确保各级党组织成为领导核心和坚强战斗堡垒。党的十八大以来，我们党坚持全面从严治党从党中央做起，从高级干部严起，制定党的中央委员会工作条例，全面推进中央和国家机关、地方以及基层党组织建设，持续整顿软弱涣散党组织；完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理制度，既对广大党员提出普遍性要求，又对“关键少数”特别是“一把手”提出更高标准、进行更严监督，以强大“头雁效应”推动党的组织体系有效运转、促进党员干部自律过硬。管党治党从“惩治极少数”走向“管住大多数”，全党动手一起抓的良好局面不断巩固发展，党的先锋队作用充分发挥、政治本色充分彰显。
（七）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。《决议》指出，腐败是党长期执政的最大威胁，反腐败是一场输不起也决不能输的重大政治斗争。党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央亮明我们党坚决反对腐败、建设廉洁政治的一贯立场和鲜明态度，以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，强化不敢腐的震慑，扎紧不能腐的笼子，构筑不想腐的堤坝，打通三者内在联系，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量、提高觉悟源头治本，使标本兼治的综合效应日益凸显。把一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的经验做法拓展运用到管党治党各方面，全面从严治党向更广范围、更深层次推进，不断从量的积累迈向质的突破，为更加科学精准有效治理腐败和不正之风，为实现海晏河清、朗朗乾坤奠定了坚实基础。
（八）完善党和国家监督体系，党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强。我们党全面领导、长期执政，对权力的监督始终是一个重大课题。党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央着眼党和国家长治久安，坚持问题导向，加强顶层设计，改革完善监督制度，以党内监督为主导，推动各类监督贯通协调，党和国家监督从理论突破到实践创制、从重点监督到全面覆盖、从做强单体到系统集成，搭建起“四梁八柱”，中国特色社会主义监督制度逐步成熟定型，统筹贯通、常态长效的监督合力正在形成，发现问题、纠正偏差、促进治理功能不断增强。我们党探索出了一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路，构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了强大支撑。
三、增强全面从严治党永远在路上的政治自觉
（一）深入推进新时代党的建设新的伟大工程。推进新时代党的建设新的伟大工程，是我们党在新征程上把握历史主动、实现历史使命的必然要求。要坚持不懈用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻党的十九届六中全会部署，把思想和行动统一到《决议》精神上来，把握运用历史规律，弘扬伟大建党精神，以永远在路上的坚韧执着推进全面从严治党，当好新的赶考路上的答卷人。建设伟大工程要紧密结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想实践，深化运用党百年自我革命、管党治党的宝贵经验，坚定不移坚持和加强党对一切工作的领导，以政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，严密党的组织体系，建设德才兼备的高素质干部队伍，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，确保党不变质、不变色、不变味，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。
（二）聚焦“两个维护”强化政治监督。《决议》是新时代中国共产党人的政治宣言书，集中体现了新征程上的“国之大者”。要加强对把握新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大决策部署，惠民富民、促进共同富裕各项政策措施落实情况的监督检查，督促各级党组织和党员领导干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉同党中央对标对表，以担当尽责、干事创业的实际行动践行“两个维护”，把对党忠诚体现到做好应变局、育先机、开新局、谋复兴各项工作中去。
