关于做实做细监督第一职责的调研
2019年，中央纪委国家监委第一监督检查室、第六监督检查室，会同中央巡视办、第二监督检查室、第十监督检查室、信息中心组成调研组，围绕“监督的理念是否深入人心、力量是否得到保障、重点是否更加聚焦、方式方法是否有力有效、体制机制是否建立健全、效果是否充分彰显”等方面情况，就做实做细监督第一职责开展了调研。
开展监督工作的总体情况
监督是纪检监察机关基本职责、第一职责的共识基本形成，监督的政治属性不断增强，有形覆盖已经实现，工作机制逐步建立，“四项监督”正在有效贯通融合，纪检监察机关履行监督职责进入积极探索、效果不断彰显阶段。
把牢监督政治属性，在落实“两个维护”上积极实践。各级纪检监察机关坚守政治机关定位和监督政治属性，以政治监督的具体化常态化保障落实“两个维护”。委机关相关监督检查室和联系地区纪委监委（派驻机构）始终把对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的监督检查作为首要政治任务，以点促面推动各地区各单位开展总书记重要指示批示精神贯彻落实情况“回头看”，严明政治纪律和政治规矩，确保党中央政令畅通。各地严肃查处脱贫攻坚、民生资金、征地拆迁、低保养老、生态环境、涉黑腐败和“保护伞”等方面侵害群众利益问题。
贯通纪检监察“三项改革”，做实监督第一职责的基础逐步夯实。一是监督的组织创新和保障不断强化。调研地区的省市两级纪委监委已全部实现监审职能分离、部门分设，工作开展总体顺畅。二是双重领导体制成效不断彰显。各级纪检监察机关推动落实“两个为主”的双重领导体制，既增强了各级纪委监委监督权的相对独立性和权威性，也为加强对一把手监督和同级监督提供了制度保障、创造了有利条件。三是措施手段不断完善。各级纪检监察机关严格对照监察法规定的手段和权限，严格审批程序，同步推进“12+3”项监督检查审查调查措施的全要素使用和全流程监管。
统筹推进“四项监督”，“四个全覆盖”权力监督格局初步构建。一是纪律监督进一步深化。“四种形态”中常态、大多数、少数、极少数的“倒金字塔”结构愈发明显，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”稳步迈进。二是监察监督进一步实化。纪律监督、监察监督有效贯通逐步显现，执纪执法综合社会效果更加彰显。有的地方纪委监委通过设立乡镇监察员办公室、乡镇监察协作片区等方式，推动监察职能向基层延伸。三是派驻监督进一步优化。进一步调整派驻机构设置，分类施策推进中管企业、中管金融企业、党委书记和校长列入中央管理的高校纪检监察体制改革，派驻监督质量和水平明显提高。四是巡视监督进一步强化。坚持中央巡视、省区市和中央单位巡视、市县巡察工作一体推进，不断完善巡视巡察上下联动的战略格局，进一步强化整改落实和成果运用，推动巡视与其他监督贯通融合。
注重传承创新，监督的路径措施、方式方法逐渐清晰。一是紧紧牵住主体责任“牛鼻子”。如，有的出台加强对各级党组织一把手监督的意见，有的通过建立廉情抄告制度、履行第一责任人职责提示函、主体责任检查、制定“关键少数”监督模板清单等，加大压力传导。二是加强对重点领域关键环节的监督。根据部门和行业自身业务特点，一些派驻机构围绕权力相对集中、廉政风险较大的领域和环节，盯住主要对象，加强过程监督。三是用好老办法、探索新方法。如，通过建立民主生活会数据库、制定监督检查办法等加强民主生活会监督；探索异地交叉巡察、提级巡察、巡乡带村等，努力破解“熟人社会”监督难题；强化以案为鉴、以案促改，打通监督检查、审查调查、教育整改各环节，推进标本兼治。四是运用科技手段助力监督。多地通过建立履行全面从严治党责任记实系统，监督对象基础信息系统，民生扶贫监督、“三公”经费监督等信息化平台，通过数据碰撞等方式精准发现问题。
突出发挥合力，监督的联动机制不断完善。一是力量互补协作。如，将派驻机构分成若干个“协作片区”，对一些重点或专项监督工作，由联系监督检查室统一调度力量、协同开展。二是信息互通共享。各地监督检查部门与巡视巡察机构之间初步建立了巡视前情况通报、巡视中支持配合、巡视后移交整改等信息共享机制。三是优化工作配合。监督检查室普遍加强与派驻机构的“室组联动”，努力实现“1+1﹥2”的效果。一些省级纪委监委分管领导和监督检查室参加巡视反馈，巡视整改进展情况报告的审核以监督检查室为主。四是推进流程再造。各级纪委监委围绕关键环节进行流程再造，实现纪律审查和监察调查的转换衔接、一体运行，同时加强与执法、司法机关协调衔接，不断完善相关配套制度和工作协作机制。
当前需要关注的问题
党的十九大以来，监督工作取得明显进步，但与党中央要求和人民群众的期待相比，仍有一些差距。在思想认识、职责定位、担当作为、工作规范、方式方法、工作机制等方面，调研发现了一些带有普遍性的问题。
