调研报告汇编55篇

关于“党建+”社区治理情况的调研报告

党的二十大报告指出，要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。社区是社会治理的基本单元，也是社会治理体系中的基础部分。实施党建引领基层治理行动，作为我市全面建设社会主义现代化大都市目标导向的“十项行动”之一，是推动社区治理高质量发展，推进基层治理现代化的重要举措。近年来，我市坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，深入推进党建引领基层治理实践创新，并取得较好成绩。但是经实地调研发现，我市部分社区党组织的政治优势和组织优势未能得到充分发挥，党建引领社区治理效果不够显著。因此，要从推进智慧党建、构建创新机制、提升引领能力、推动全民参与等方面持续改进和优化，确保基层党组织在社区各项工作中的引领作用落地落实，不断开创新时代基层治理工作新局面。

一、存在问题

1.“党建+智慧社区”建设有待提升和创新。当前，我市智慧社区建设虽然取得了一定的成绩，但由于智慧社区建设是一项系统性工程，往往需要多个职能部门相互配合、齐抓共管。就目前的建设现状来看，各部门之间的协调机制还存在一定的盲点，使得智慧社区的业务体系尚不成熟，智能化管理尚未达到预期效果。特别是老旧社区存在车辆和人员出入口管理系统不完善、社区监控和安防设施不健全、物业管理机制不到位、社区服务平台功能不足等问题，相比新兴社区对智慧化改造需求更加迫切和必要。但是，老旧社区的智慧化改造所需的成本投入、资金费用和施工难度又都高于新兴社区，这些都给社区智慧化转型升级带来较大挑战。

2.党组织引领和辐射带动作用有待增强。经调研发现，我市虽然已推进各领域党建互联互动，但是社区治理中仍存在“各自为政”“各管一摊”、基层治理条块融合度不高、“小马拉大车”等问题。其主要原因在于，一方面，多元主体参与社区治理过程中，权责关系的模糊化与利益诉求的不统一；另一方面，各行业各领域党组织对社区党建认识不到位，共建意识不强，与社区沟通紧密程度不高。由于“相融共建、合作共赢”的发展理念树得不牢，导致工作思路、目标、任务和职责不清晰，造成一些辖区单位党组织和社区党组织间的共建积极性不高，内在动力不足，难以形成与辖区内的各级机关、企事业单位、商业楼宇、社会组织间联建共建的治理合力。

3.急需补强社区治理的短板弱项。经过新冠疫情防控实践，社区治理能力得到了一定程度的提升，但也暴露出一些短板和弱项。例如，基层社区专业人才匮乏、社区应急处置能力欠缺、社区社会组织发展滞后等。这些问题具体表现为：部分社区工作人员年龄偏大，文化水平不高，知识更新滞后，导致办事效率低下；应急管理组织架构松散，缺乏统一建设规范和标准，设施配备参差不齐，存在布局不合理、功能分区不科学现象；以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”机制牵引不足，社会组织作用未能得到充分发挥。如果对这些问题不加以重视，不仅会影响和制约社区服务功能的提升，也会造成社区治理整体效能低下。

4.人人参与社区治理的动力不足。新形势下的社区公共事务治理更强调坚持“人人有责、人人尽责、人人享有”的社区治理共同体的目标导向。但在调研中发现，大部分社区居民只关心和自己切身利益相关的公共事务，普遍缺乏利益共同体意识，存在参与意识淡薄、参与心态冷漠、参与动力不足等问题。这些问题的主要根源在于，部分社区党组织对普通居民参与社区治理的动员能力不足，凝聚党群“大合力”意识不够强烈。同时，有些热心居民虽然有较高的参与意愿和动力，但往往不知道参与的渠道，或者即便通过相关渠道参与到治理过程中，却得不到街道和居委会的认可与支持，久而久之，容易激发不满情绪，直接影响参与的积极性、主动性和创造性。

二、应对策略

1.加快推进“智慧党建+智慧社区”融合创新。新形势下，运用互联网、云计算、大数据等网络技术和信息技术，推进智慧党建，提升基层治理效能是一项重要任务。一是依托大数据打造智慧党建服务平台。把推进智慧党建作为实施党建引领基层治理的重要支撑，有效整合市—区—街道—社区四级联动信息网络，构建社区管理端与居民需求端“两端协同”的数字治理模式，全面提升党建引领精细化、智能化、科学化水平，推动智慧党建与智慧社区建设深度融合、协同共进，形成横向到边、纵向到底的社区治理数字化解决方案，提高为民服务精度，实现社区治理更加智慧、更加精细。二是有序推进现有社区设施智能化升级。结合中心城区、老旧小区更新提升工程，利用智能感知、智能采集等现代科技手段，建立以人、地、物、组织为基础的社区资源库系统，加强对社区建筑数量、标准地址、实住人数、流动人口等数据的分析处理，推进智能监控、智能门禁、智能停车等社区基础设施智能化改造，打造线上服务与线下社区空间相结合的“线上+线下”综合服务平台。三是逐步推广社区综合服务“一键通办”。进一步完善手机APP、AAA、网上服务大厅等快捷线上操作渠道，积极搭建小区、街道、各委办局联动保障的综合信息服务平台，实现疾病救助、安全应急呼救、消防、防盗、卫生和水、电、燃气、管道维修、家庭保洁、家庭护理等公共安全和便民服务事项“一键通办”，让社区生活更加便捷、高效，实现办事“不见面”、服务“不打折”，打通社区服务“最后一米”。

2.构建党建引领基层治理创新机制。构建党建引领基层治理创新机制是推进基层治理能力现代化的重要内容。一是建立党建引领基层治理联动机制。明确各级党组织在社区治理中的功能定位，建立正向推动、负面约束“两项清单”，构建市、区两级部门与街道社区联动共建、问题化解、结对帮扶的长效合作机制，尽快制定街道党工委工作规则、社区党建标准化建设意见、社区党委书记管理制度等相关文件，健全以居民满意为导向的党建引领基层治理动态评价机制，形成权责明晰、高效联动、上下贯通、共建共享的基层党建工作新格局。二是优化完善社区党组织功能设置。以增强社区党组织资源整合能力为切入点，纵向构建“街道党工委—社区大党委—小区（网格）党支部—楼栋党小组”的四级架构，横向建立以大党委为基础的党建联盟，依托需求、资源、服务三张“清单”，将社区各类资源统一纳入党组织领导范畴，疏通社区党建、单位党建、行业党建互联互动平台，调动辖区企业、社会组织、共建单位资源向社区聚合。三是强化党建引领基层治理经费保障机制。依托财政资金扶持、政府购买服务、费随事转补贴等方式，积极推动资源、力量、服务向街道社区下沉积聚，通过财税政策倾斜等方式，积极引导支持公益助投、慈善基金、社会捐助等社会资本以及物业服务企业、社区社会组织、驻区企事业单位等社会力量参与社区建设，形成基层治理经费多元投入机制。

3.多渠道提升党建引领社区治理能力。全面提升党建引领社区治理能力是完善基层治理机制、健全基层治理工作体系、提升基层治理功能的重要抓手。一是加强党建引领专业人才队伍建设。把社区专业人才队伍建设作为党建引领基层治理的重要抓手，按照“缺什么补什么、干什么学什么”的原则，推行社区书记、社工队伍分类培养，制定社区人才培养两年行动规划，重点加强社区书记抓党建、带队伍、破难题的能力建设，推动构建城市社区“头雁引领”“雏鹰培育”、强基固本等人才梯队，打造适应社区治理需求的专业化人才队伍，依托专兼职网格员力量解决社区治理“温度”问题。二是推动社区应急管理能力提升。针对基层治理中存在的“平急转换衔接”工作难题，尽快出台多样化空间建筑标准、灾害保险、应急预案、预警系统、应急处置、救援培训等系统政策，增加社区应急管理器物投入，储备必要急救、医疗等应急资源，广泛开展社区安全教育、应急演练等工作，实现社区治理能力和应急管理能力双提升。三是积极培育发展社区社会组织。适时出台我市培育发展社区社会组织相关制度文件，通过税收优惠、政策扶持、培育孵化、政府购买服务等方式，有效促进社区社会组织发展。推行“小项目大范围”的社区社会组织培育支持方式，鼓励居民通过社会组织参与制定和享受社区服务项目，充分发挥社会组织的独特作用，有效解决社区治理管得过细、任务繁重、运行僵化等治理难题。

4.积极推动党建引领社区治理全民参与。充分发动群众参与共建共治，在参与中共享治理成果，是构建“人人有责、人人尽责、人人享有”社会治理共同体的重要途径。一是充分激活党群服务中心功能。按照“小办公，大服务”的要求，充分利用社区党群服务中心载体平台，通过打造红色议事厅、党建联席会、社区研学营等服务形式，推动社区服务事项延时错时办理、社工代办、掌上平台通办。积极拓展党群服务中心功能定位，以开展活动为载体，吸引社区居民参与社区活动、增强主人翁意识、普及民主协商方法，有效增强党建引领基层治理的参与黏性。二是有效激发居民参与社区治理热情。全面掌握社区治理人才需求，充分挖掘退休干部、专业人才、意见领袖、热心居民等治理资源，分类打造适合基层治理实际的协商议事、志愿服务、专家智囊、文明实践等机制平台，逐步激发居民参与社区治理的内生动力，努力形成“有事儿大家议”的良好治理氛围，在治理中培养居民的自我管理与自我服务意识，让社区成为有机治理共同体。三是推动党建引领向新兴群体延伸。按照“党建引领、多方参与、资源互补、共建共享”的原则，推动社区党组织领导力量向外卖小哥、快递小哥、网约车司机等新兴就业群体延伸拓展，加快建设暖心驿站、司机之家、快递小哥服务站等载体平台，打造适合新兴就业群体的“一站式”问题解决机制，将新兴就业群体“最活跃的地带”打造成党建“最坚强的阵地”。来自：【公众号：笔宝】，最新最全党建资料库创新数字化城市管理工作的调研报告

X县是百万人口大县，总人口位列全省第三位，县城建成区面积达到20平方公里，城区现有常住人口25.8万人，人口密度较大。近年来，城区交通拥堵，车辆行人违章，小商小贩沿街叫卖和占道经营，市民随意倾倒垃圾排放污水，农贸市场、背街小巷、城乡结合部、部分小区脏乱差等问题愈演愈烈，已经严重影响城市容貌环境秩序和市民的身心健康，加之过去执法管理工作手段单一，执法者与执法对象矛盾冲突时有发生，造成群众对城市管理工作意见很大。为治理城市顽疾，切实加强城市管理工作，县引入“数字化城市管理信息系统”，各类顽疾得到有效治理，成功破解了城市管理工作难题。

一、主要做法

邀请信息产业电子第十一设计研究院科技工程股份有限公司高标准编制设计方案，并公开定向招标，向社会购买服务，由中国联通市分公司全额投资建成数字城管一期工程，并提供5年租赁服务，年度租赁服务费为223万元。

（一）智能视频监控“全覆盖”。以城管执法服务热线“12319”为基础，集成地理空间框架数据、单元网格数据等多种数据资源，利用地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）等现代技术，构建数字化城管网络体系。对建成区20平方公里的基础数据普查并全部采集实景三维影像数据，除按照住建部要求建设无线数据采集、监督中心受理、大屏幕监督指挥等9个基础业务子系统外，还拓展建设城乡环境综合问题治理库、违法停车数字管理、渣土清运数字管理等11个应用子系统。系统平台共采集录入城区公共设施、道路交通、市容环境等城市部件超过17万个，其特有的“身份证”标识代码能迅速找到部件名称、现状、归属部门和准确位置等信息，确保城市管理监管全覆盖。公安、城管执法部门共享200余个“天网”监控点位和76个数字城管监控点位、4辆移动监控、60部单兵视频监控设备，对城区动态秩序真正实现“全路段、全覆盖、智能化、可视化”监管。

（二）问题发现处置“全方位”。视频监控系统与“12319”服务热线有机结合，采用“一级指挥、二级处置、三级联动”的管理模式，以数字城管监督指挥中心为核心，以一线巡查队员、相关职能部门为处置部门。高清智能视频监控系统自动检测，实时抓拍违法停车行为；执法巡逻车载视频监控系统可全程记录巡查过程，将巡查情况实时发送到监督指挥中心；对车辆通行困难的街巷，单兵视频监控设备将巡查发现的问题与照片图像实时上传至平台。监督指挥中心通过后台视频影像分析，发现问题，及时进行人员调度、发出处置问题指令。特别是在数字化城管模式下，相关职能部门、属地镇政府、社区的城市管理职责更加明晰，视频技术手段实时采集的事件、部件问题以及投诉举报、上级交办的城市管理等问题均按照统一标准、统一流程、统一规范办理，形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、实时处置、运转高效的城市管理长效机制。

（三）资源共建共享“全参与”。视频监控系统与公安部门共建共享，共享符合城管事（部）件信息采集要求的公安“天网”监控布点200个左右，共享数字城管的智能视频分析监控点位76个，实现了数字城管信息系统与公安视频监控系统、公安道路交通违章处理信息系统对接、数据共享。系统创新开发全民数字城管APP监督软件，畅通市民参与城市管理的高效便捷通道。市民既可以是城市管理监督员，又可以是兼职信息采集员，可通过“县城市管理行政执法局”门户网站下载安装“市民通”软件，积极参与城市管理监督，逐步走出“城市管理是政府的事”的误区，为相关职能部门提供城市管理问题和建议。政府也可利用全民数字城管服务平台，及时进行舆情收集与分析，将可能发生的问题消灭在萌芽状态。

（四）工作考核评价“全量化”。城市管理工作干得好不好，以往多是打“印象分”，城市管理习惯于被动接受任务，部门之间推诿扯皮时有发生。而数字城管模式下，相关职能部门、属地镇政府、社区职责一目了然，工作成效用数据说话，数字化城管监督中心系统平台更是对每一个问题在置期届满时由电脑自动生成评价。基于系统实时生成的大量基础数据无形中建立的监督评价体系，使对各责任部门、相关人员的综合绩效评价由过去凭主观印象评价变为客观数据评价，更加科学规范，也促进相关责任部门和人员主动加压、主动作为、主动服务，做到了早介入、早知情、早处理。同时，依托数字城管系统形成的科学规范的监督评价体系，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督执法质量，对城市管理的多方面进行综合考核评价。

二、主要成效

数字化城管虽然只是引入一套先进的管理系统，但在具体实施中，却达到了“共建、共管、共享、共赢”的理想效果。截至目前，累计接受市民投诉、举报城市管理事（部）件问题500余件，视频督办一线人员纠正、处理影响城市容貌秩序的事件3500余件，视频自动抓拍并处罚违反临时停车规定、违反禁令标志的车辆19362辆，为公安机关侦查破案、查处治安案件复制视频资料20次，推动城市管理从城管部门一家“独唱”转变为政府领导、城管部门牵头、职能部门密切配合的“大合唱”。

（一）市容市貌和运行秩序实现大跃升。传统管理是静止、被动的，而“数字城管”改变传统城市管理的理念、流程和方法，使用先进的信息技术手段，主动发现问题在现场、处理在现场、监督在现场、反馈在现场、最后检验还在现场，形成发现问题和处置问题的新机制。实时管理、动态管理、可视化管理，极大地缩短了工作流程，加快了反应速度。指挥大厅大屏幕系统实现了城市容貌秩序管理的可视化，督查人员可及时发现并高效快速地解决街面容貌秩序问题；高清智能视频分析监控系统，全天候抓拍违法停车行为，实现与公安交警对城市秩序的共治共管，违法停车、占道经营等违反城市管理的行为明显减少，有效舒缓城市交通拥堵问题；无线视频监控系统，强化对建筑工地扬尘治理，及时发现、查处渣土运输车跑冒滴漏的问题，市容市貌和城市运行秩序得到极大的改善。

（二）执法手段和执法水平实现大跃升。指挥大厅大屏幕系统对城市容貌秩序管理的可视化，强化了对一线执法管理人员工作实效的适时监督；车载视频监控系统、单兵视频系统，同步传输执法人员的执法管理情况。对执法人员执法过程的全程记录，将行政执法权力装进“数据的铁笼”，让权力运行处处留痕。同时，可视化管理执法一定程序上强化了执法人员人身安全保障，阻碍执法的事件大幅减少，有效解决了阻碍执法、暴力执法中取证难问题。

（三）政企共赢和联动协作实现大跃升。一方面，引入的系统由中标单位负责建设和维护，若该系统由政府建设，设备及安装和维护的费用每年投入将不低于500万元，且管理运行成本更高。采取购买服务的方式不仅节约了成本，还有部分收益，实现了政企共赢。另一方面，数字城管系统将住建、环保、公安、城管执法、交通、通信、属地镇政府等涉及城市管理的相关单位都串联起来，无论是对道路、桥梁、水电气等城市管理部件问题，还是巡查员上报、市民举报的城市管理事件问题，监督指挥中心均严格按照操作流程及时指派责任部门限期处置，并跟踪办理。特别是新模式下问题的派遣处理系统会有准确的记录，有章可循，有效防止了职能部门之间推诿扯皮，减少了行政管理责任部门不作为、乱作为等现象，形成部门联动协作的长效管理新机制。监督管理工作的可视化不仅问题发现率明显提高，而且有效减少了在城市管理中发现问题和处理问题环节上“脱节”的现象，案件办结率也普遍提高，问题办理结案时间大大缩短。

（四）群众参与和满意效果实现大跃升。全民数字城管“市民通”软件的运用让市民城市管理“主人翁”意识明显提高，积极参与城市管理。哪里井盖丢了，哪里有成堆的垃圾，甚至哪里有交通事故，哪里有安全隐患，市民群众都可将发现的城市管理和城乡环境综合治理问题及时反馈给信息系统平台或直接拨打“12319”电话投诉举报，监督指挥中心按程序处理完问题后及时将情况回馈给市民，切实加强了与市民的互动和沟通，提高了城管的广度与深度，违规违章现象明显下降，实现了城市“共建、共管、共享、共赢”，群众满意度大大提升。

三、主要启示

随着城镇化步伐不断加快，城市人口的迅速增加，如何管理好城市考验着党委政府的执政能力和执政水平。县创新数字化城管工作做法与经验对加强城市管理工作具有一定启示作用。

启示一：创新管理理念是加强城管工作的重要前提。过去的城市管理工作一味强调如何“禁”，行政强制色彩明显，管理效果不明显，问题经常反弹，且时常发生城管暴力执法，商贩暴力抗法等极端事件。县引入数字化城管的重要意义在于重视如何“管”，通过新技术新手段，对违章违规行为和执法过程进行实施监督，做到了依法、文明、有序，最终实现了科学化管理。作为国家唯一科技城，全国文明城市，在城市管理工作中已经形成了一套较为成熟的理念和工作经验，在新的形势下应当与时俱进，不断创新理念和方法，城区和其他县市区可以借鉴和该县采用县做法，用科学手段加强城市管理工作，进一步营造良好的城市环境。

启示二：政府购买服务是实现多方共赢的有力举措。县引入数字化城管系统的一个亮点是政府向社会购买公共服务，既解决了县级财力不足，难以耗巨资投入建设的问题，又解决了设备维护运行中再投入人力、物力和财力的问题，节约了行政成本；而企业通过有偿服务不仅有了经济上的收益，而且通过自主研发，有效地管理和随时掌控，在使用中发现问题，并针对问题对设备不断更新升级，逐步形成了自主品牌，产生了良好影响。而城市管理的不断优化，最终受益的是广大群众，一举多得。在全面深化改革的浪潮中，政府应当积极探索在公共领域购买服务，将能由市场和社会解决的问题大胆地交给市场和社会，以便腾出手来发展经济，将更多的力量用来保障和改善民生，服务人民群众。

启示三：引导全民参与是提升管理水平的关键所在。城市管理是面对城市中的生活的每一个人，仅靠执法和监督来提升市民素质很难达到理想效果。县通过建设信息反馈平台和电话投诉，充分调动了全民参与城市管理的积极性和主动性，各部门协同合作，形成了上下联动，共建共管共享的良好氛围。因此，在城市管理工作中，政府应当加强宣传引导，要切实注重发挥群众力量，让市民广泛参与进来，市民的文明素质会在潜移默化中的到提高，城市管理工作将不再是一道难题，建设和谐、宜居、美丽城市的步伐才会不断加快。来自：【公众号：笔宝】，最新最全党建资料库村党建引领乡村治理调研报告

“基础不牢，地动山摇。”在我国现有的乡村治理体系中，除党的基层组织、村民自治组织、集体经济组织外，还有以村民自发组织的、以开展特定活动为目标的一种民间组织——农村自组织。农村自组织就是在自治系统之外村民自发组成的，以丰富和活跃生活为主、规范有序的活动系统，具有实现自主治理和有序化发展的机制或能力，对于助推乡村振兴战略实施、解决“三农”问题具有积极意义和现实价值。因此，必须站在推进基层治理体系和治理能力现代化的高度，树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向，在农村基层党组织的领导下，让村民成为乡村治理的主体，让农村自组织在乡村治理中发挥积极作用。近年来，县全面贯彻落实总体国家安全观，加强党对农村的全面领导，强化对农村自组织的引导和管理，把X村作为党建引领乡村治理的示范点，创新农村党的工作方法和活动方式，形成了“党支部＋自组织”的基层治理范例，调动了村级治理中村民的能动作用，提高了广大农村基层治理的质量和水平。

一、x村党建引领农村自组织参与基层治理的做法

村在村级治理实践中，不断加强党对农村工作的全面领导，引领和利用好农村自组织，弥补村民自治体制方面的不足，促进农村和谐稳定。修武县X村地处改革开放初期就已经形成的工贸区。随着城镇化和工业化的发展，2009年又在此基础上扩大规模，建成了修武县产业集聚区。这种特殊的区域功能和发展定位，不仅带来了产业多样性、人口流动性和文化包容性，而且增强了村民的自主意识和集体观念，广大村民很容易聚集起来，通过建立“红白理事会”“舞蹈队”“乡贤会”等自组织，来规范和活跃自己的生产生活。目前，全村6个村民小组2942人，自我形成以协会为主要形式的农村自组织达15个。在这种情况下，如何发挥村党支部的核心作用，引领这些农村自组织在乡村治理中发挥作用，解决村民自治中遇到的问题，XX村进行了一系列的尝试和探索。

（一）探索嵌入式党建，把党的因子植入农村自组织中

党组织要引领农村自组织参与基层治理，其中一个很重要的方式就是要把党的组织和活动嵌入农村自组织中，引导农村自组织端正方向、自我管理，并在基层治理中主动作为。X村实践中，一是把组织因子嵌入农村自组织。分别在8个比较大的农村自组织中建立了党小组，引导这些自组织活动保持正确方向，特别是不向迷信和庸俗的方向偏离。二是把党员因子嵌入农村自组织。鼓励党员以个人身份参加农村自组织活动，全村89名党员分别参与15个农村自组织活动，主要任务是引导和推动农村自组织发展队伍、开展活动，以党员的思想和言行影响和带动村民。三是把活动因子嵌入农村自组织。坚持把党课、主题党日和专题教育等活动放到农村自组织中开展，使党组织活动教育和影响村民。例如，村党支部主导的每月23日党史、国史教育和道德大讲堂，一般都交由乡贤议事会在村乡贤活动馆召开，党员和村民共同参加。

（二）探索开放式党建，让村民通过自组织主动向党靠拢

让村民了解党内事务、参与党的工作，是实现党的主张与村民诉求统一、党的工作与村民需要统一的有效措施，是密切党群关系的重要途径。近年来，X村以农村自组织为载体，让村民自觉走到党的身边。一是向村民开放党务工作，除了有保密规定的一些党内事务，党支部日常工作都通过自组织向村民开放，一般都要邀请农村自组织代表参加，帮助党支部收集村民意见、反馈村民看法，监督党支部和党员执行决议情况。二是向村民开放组织生活，实行党的活动和自组织活动套开。例如，每月26日的支部主题活动日，鼓励自组织带领村民参加；2023年开展的9次党员义务劳动，每次自组织都带领村民参加。三是向村民开放组织评价，让其代表来给每个党员打分。党支部定期召开自组织代表评议会，评议村里党建工作开展情况，并对下一步工作提出意见和建议。同时，在自组织的活动阵地设立监督栏，把全村党员干部的职责、履职承诺公开，自觉让村民监督。

（三）探索服务式党建，让自组织成为村民诉求的代表者

农村自组织既是党联系村民的纽带，也是党的工作“助推器”。近年来，X村党支部借助农村自组织的优势和便利，把支部工作集中体现在为民服务上，解决了大量村民关心的重点、热点和难点问题。一方面，利用自组织确定服务重点。村党支部按年龄和性别等，将村民划分为10个不同年龄段群体，每个群体中至少有1名自组织骨干负责收集民情民意、意见建议。例如，40岁至55岁男性的意见建议，由“棋牌协会”负责收集。收集者每年年初向党支部集中汇报一次工作，党支部则根据村民需求，确定本年度为民服务的重点。另一方面，利用自组织解决服务难题。利用自组织亲和力强的特点，把一些难以协调的矛盾和问题委托给相应的自组织负责人，在自组织内沟通协调、化解矛盾。例如，全村统一绿化工作开展过程中，个别村民不愿砍伐阻路树木，最终在自组织代表协调下予以解决，切实提升了基层民主决策水平。

（四）探索创新式党建，提供自组织发挥作用的平台和空间

自组织作为基层公共权力和公共治理体制之外的民间自发组织，能否正常发挥作用、有效地参与乡村治理，平台和空间非常重要。近年来，X村党支部为农村自组织发挥作用搭建了不少平台，拓展了活动空间。例如，为了促进村民与周边企业和谐相处，优化企业生产环境，村党支部与20余家企业联合，建立“村企联盟”农村自组织，通过“联盟公约”为企业解决人力资源、劳资纠纷、废物清理等难题。再如，X村很多返乡人士愿意为家乡献余热。村党支部就牵头联络本村和退休回乡的12名老党员，成立了由18人组成的“乡贤议事会”。按照“会员问事、开放说事、集中议事、合力办事、定期评事、跟踪查事”的工作流程，帮助协调村民矛盾与各类村级发展问题。

二、X村党建引领农村自组织参与基层治理取得的初步成效

通过上述措施，X村农村自组织在党支部的引领下，整合了农村基层治理的资源，发挥了村民的主体作用，有效解决了党的领导和村民自治中的“失灵”问题，形成了村级治理的强大合力。

（一）在党建引领中增强了村级治理的凝聚力

在基层治理中，以党支部为核心的凝聚力至关重要。近年来，X村党支部在发挥党组织凝聚力的同时，引导农村自组织发挥作用，把全村村民团结在村党支部的周围，凝聚起村级治理的强大合力。特别是利用主动嵌入、开放包容等方式，一方面，使党组织与农村自组织紧密结合在一起，形成了有呼有应、有号召有落实的良性互动；另一方面，使党的组织活动与村民自发活动有机结合，村民愿意向党组织靠拢，形成了团结紧张、严肃活泼的生动局面。

（二）在党建引领中增强了村级治理的战斗力

战斗力是党组织堡垒作用的核心，也是村级治理的“拳头”。近年来，X村以党建引领农村自组织参与基层治理，发挥了村民的主体作用，整合了基层治理的相关资源，形成了强大的战斗力。如今，X村“上到九十九、下到刚会走”，各个年龄段都有自己的自组织，每个自组织都有党员的身影，做到了“末梢神经”畅通、“肌体细胞”活跃、“引擎驱动”有力，解决了大量重点、热点和难点问题。环村产业集聚区50多家企业落地面临的征地、拆迁、用工等难题，都是党支部带领农村自组织宣传发动、形成战斗力所攻破和解决的。

（三）在党建引领中增强了村级治理的向心力

向心力是村民对党组织的认同产生的合力，也是村级治理的重要力量。近年来，X村通过党建引领农村自组织，优化了人文生态、提升了村民自主意识，村级治理的向心力明显增强。一方面，村党支部让农村自组织成为民心民愿代表者，加强了党支部和村民之间的有效沟通，村民对党支部表示高度认同，对党建工作给予极大支持，连续3年村民对党支部工作满意度都在98％以上；另一方面，文化广场、家风馆、书法室、农家书屋等公共文化设施，为农村自组织提供了活动的平台和场地，村民通过参与自组织活动主体意识不断增强，激发了共建美好家园的向心力。（四）在党建引领中增强了村级治理的创造力

村级治理是一个多维的系统性工作，必须激发村民参与治理的创造力。近年来，X村以党建引领农村自组织，构建了一核多元的协同治理格局，大大提升了村级治理的创造力。特别是创新性地建立了“村企联盟”这一农村自组织，使企业文化和乡村文明有机结合，企业积极捐资数十万元参与村级公益事业。同时，还盘活了村里一些闲置资源，促进了劳动力就业、壮大了村集体经济，夯实了乡村治理的基础，有效助推X村各项事业发展。

三、以党建引领农村自组织参与基层治理带来的启示

X村以党建引领农村自组织参与基层治理的模式，是新时代加强党对农村工作的全面领导、推进基层有效治理的创新实践，具有很强的创新引领性和示范带动性，为新时代基层治理创新带来了一些启示。

（一）基层治理中必须发挥党组织核心作用

农村基层党组织是党在农村的战斗堡垒，是推进基层治理的重要保障。基层党组织能否尊重民意、改善民生、凝聚民心、激发民力，很大程度上取决于党通过什么样的领导方式引导和组织村民参与到基层治理中。X村实践启示我们，基层治理只有充分发挥党组织的核心作用，才能调动各方面的积极性，形成以党支部为核心、自治组织为主体、农村自组织为补充的强大合力。这就要求我们在推进基层治理中，必须把村党支部建设成为坚强的战斗堡垒，发挥好政治核心作用，以党建引领农村自组织参与基层治理，构建党建引领下的新时代农村治理新格局。

（二）党群互动中密切党同人民群众的血肉联系以人民为中心，是党的一切工作的出发点和落脚点。在农村基层治理实践中，党的工作能不能满足村民需要，村民愿不愿参与到基层治理中，是党群关系的晴雨表和风向标。X村实践启示我们，基层治理只有拓宽倾听民声、了解民意、反映民情、化解民怨的渠道，才能使党支部工作与村民需要统一起来，解决好村民关心的重点、热点和难点问题，增强村民对党组织的认同感、对自组织的归属感。这就要求我们在推进基层治理中，重视并不断开辟基层党组织联系村民的渠道，全面地收集村民诉求、反映村民呼声，使党的工作更加切合村民需要，密切党同人民群众的血肉联系。

（三）不断增强基层治理中村民的主体意识

在农村基层治理中，必须重视村民的主体意识，增强村民参与治理的责任感，形成共建共治共享的良好局面。X村实践启示我们，只有创新动员村民参与基层治理的途径和方式，不断增强村民的主体意识，才能形成基层治理的内生动力。这就要求我们在推进基层治理中，把增强村民主体意识放在更加突出位置，创新动员村民参与基层治理的方式，真正把村民的自主意识激发出来。

（四）积极探索新时代基层治理的方式方法

基层治理虽然点很小，但具有很强的全面性、系统性和复杂性。习近平总书记指出：“形成有效的社会治理、良好的社会秩序，要创新社会治理体制机制，将基层社会治理与基层党建结合起来，按照共建共治共享要求，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。”X村实践启示我们，只有从自身实际出发，因地制宜、解放思想，积极探索基层治理的方式方法，才能找到适合本村的有效治理路径。这就要求我们在推进基层治理中，必须结合本地的实际情况，不断探索基层治理的平台、载体、途径和方法，走出一条既有当地特色又满足实际需要的新路子。来自：【公众号：笔宝】，最新最全党建资料库关于党校学员临时党支部建设调研报告

《中国共产党党校（行政学院）工作条例》指出：“党校（行政学院）各个班次应当建立学员临时党支部，在校（院）委会领导下和学员管理部门指导下，组织学员开展政治学习，对学员进行教育、管理、监督和服务。”学员临时党支部是学员实现自我教育、自我管理、自我服务的重要组织基础和组织保障，是党校（行政学院）联系学员的桥梁和纽带，地位重要，作用关键。明确加强学员临时党支部的现实意义，找准学员临时党支部建设存在的问题，以问题意识和目标导向为引领，加强学员临时党支部建设，以党支部建设引领学员管理，对于贯彻落实全面从严治党要求，坚持党校姓党、从严治校，培养高素质的党员干部队伍具有重要意义。

一、加强学员临时党支部建设的现实意义

学员临时党支部作为学员管理的重要抓手，对于强化党员党性修养、提升党校教育培训质量、落实全面从严治党要求等具有重要现实意义。

（一）加强学员临时党支部建设是强化党员干部党性修养的具体举措

党校学员来自各个岗位，都是脱产参加党校培训。但脱产不代表组织生活的中断，更不代表党性锻炼的中断。因此，学员临时党支部作为重要的基层党组织，通过充分发挥其组织、领导、凝聚和宣传作用，使学员在党校也能够切身体会到党组织的引领示范作用，有利于学员以党性锤炼推动党员干部党性修养的整体提升。

（二）加强学员临时党支部建设是提升党校教育培训质量的重要保障

党校通过学员临时党支部的建设，形成班委会与临时党支部相互配合相互协作的局面，有助于帮助学员落实“三个自我”基本教育理念：即“自我管理”“自我服务”“自我提升”，保障好党校主体班次教育培训工作的持续开展，从而不断提升党校教育培训质量。

（三）加强学员临时党支部建设是贯彻全面从严治党要求的有效抓手

在全面从严治党的伟大进程中推进从严治校，是党校姓党原则用以治校的具体体现。把全面从严治党要求和从严治校方针贯彻到学员党支部建设上，把党性教育贯穿学员管理始终，树立从严从紧意识，督促学员遵守校规校纪，能取得上下联动、事半功倍的效果。二、党校临时党支部建设存在的问题

对照新时代党建的高标准和严要求，当前学员临时党支部建设还存在若干需要解决的问题。

（一）党支部主体作用发挥不突出学员党支部是临时性组织，与学习培训时间相一致。培训班一结束，学员临时党支部也会随之而解散。支部与学员之间并不存在真正意义上单位隶属、职务关系、业务指导等组织关系。由此导致部分党支部成员的工作热情度不高，责任意识不强，作用发挥不明显。积极性不高导致部分党支部成员没有将工作重点和工作时间向履行职责义务方向转移，也没有对自身工作职责进行明确定位。因此，在针对临时党支部的管理、监督以及建设工作中，部分党支部成员并没有充分发挥其职能作用，责任意识比较薄弱，导致党支部主体作用发挥不突出，在培训过程中往往会出现思想放松、作风不实、课堂纪律松懈、研讨交流走过场、党性分析不深刻等各方面问题。

（二）管理职责有待进一步明晰

临时党支部的组织形式、职责要求、工作流程有待进一步细化和规范。对党支部书记和支委等相关成员开展党建工作和党的基础知识的培训力度不够。支委成员对自己的支委分工和工作职责不清楚，支委开展工作往往过度依赖于支部书记和班主任。支委之间的分工以及工作的衔接配合也需要相关制度加以明确。缺乏明确的职责分工与工作衔接配合往往导致支委成员之间沟通不到位，遇事交流商讨少，配合协作不够，担责履职不到位，群众威信不高。（三）管理的规范性有待进一步加强管理的规范性是夯实学员党支部建设根基的基础和保障。学员党支部建设经过多年探索已经有了一定的基础和规范性，但还需要进一步加强。具体表现在：事前，规划统筹安排不够，对学员党支部建设的各项活动计划性不够，缺乏充分调研、充分征求学员意见和周密研究策划，往往导致支部工作仓促上阵、临阵磨枪现象不同程度存在，影响学员党支部建设的质量和效果；事中，党支部建设与党校教学中心工作融入不够，存在“两张皮”的现象，党日活动、党内组织生活与教学衔接、学员管理的同步性、互补性不强；事后，对于党支部作用发挥情况缺乏明确细致的监督评价考核机制，往往导致对临时党支部评价的主观性较强。

（四）党支部建设形式单一

部分学员临时党支部开展支部工作的手段方式陈旧固化，党支部活动仅限于传统的、常规性的程序和活动，活动内容机械刻板，缺乏鲜活性和吸引力。比如，在开会研讨的时候，部分学员临时党支部仅限于对文件内容进行传达，并没有从深层次挖掘其真正的思想内涵精神；还有部分学员临时党支部不能紧密围绕重点开展工作，支部工作着力点、切入点、结合点不强，开展支部工作缺思路、少载体、欠方法，针对性不够、吸引力不强，不能跟上学员党支部建设的时代要求和党校党建工作要求。

三、加强学员临时党支部建设的对策建议建设好学员临时党支部，要坚持问题意识和目标导向，着眼质量和成效，把握学员临时党支部建设的着力点。

（一）选准配好支委，健全组织机构

为政之道，惟在得人。支委成员的工作能力和工作热情是临时党支部建设的关键因素。为更好地做好学员自我管理工作，应充分发挥支部党建引领作用，按照党校工作条例，选准配好支委、健全组织机构工作。1.培训班开班前，应根据学员报名情况，采取查阅个人工作简历、个别了解和观察入学后个人能力展现等方式，按照优势互补、人岗相适的原则，统筹考虑各方面因素，有针对性地选出政治素质硬、奉献意识强、服务热情高的同志作为学员临时党支部班子人选。2.培训班开班后，要按照公平、公正、公开的原则，向全体学员征求支部委员组成意见，经过支委会选举产生支部书记和确定支部成员的职责分工，成立学员临时党支部。班委会同时兼支委会职责。一般来说，学员临时党支部应由党支部书记、副书记、组织委员、学习委员、纪检委员、文体委员、宣传委员、生活委员等成员组成，委员兼任或兼职各党小组的组长。用完善的组织架构来保证学员临时党支部各项工作正常顺利开展。

（二）明确支部职责，突出履责担当

明晰学员临时党支部的工作流程和工作秩序是不断发挥学员临时党支部核心堡垒作用的重要保障。党校组织员（班主任）应根据《中国共产党章程》和党校《学员党支部建设制度》规定，对临时党支部的组织形式、职责要求、工作流程等进行细化和规范，对相关成员开展党务工作和党的基础知识培训。支委各成员的职责分工要清晰明确。学员临时党支部书记负责支部的全面工作，定期主持召开支部委员会会议、支部党员大会；支部副书记协助书记开展工作，做好查漏补缺；组织委员、纪检委员负责做好班级纪律工作、落实党性教育计划，并协助支部书记做好学员考核、考评工作；宣传委员负责做好支部宣传工作，宣传发动班级学员积极投稿，及时宣传报道班级学习生活等方面情况；学习委员负责组织学员做好理论学习工作，组织各项教学活动特别是自学活动的落实，督促学员做好各项交流、研讨或辩论活动；生活委员、文体委员负责了解并反映学员对生活方面的意见和需求，组织好学员开展各种文体活动和比赛等。职责明确后，支部委员要按照清晰的责任范畴、工作遵循，进行分工协作、履职尽责。比如：研究制订党支部工作计划，学员自我管理守则、党史学习教育实施方案，组织学员制订个人党性锻炼计划，指导学员撰写党性分析报告。严格党的组织生活，坚持“三会一课”制度，细化主题党日活动计划及每月教学活动安排，等等。较为严格的职责分工和规章制度，以及相对完善的组织框架，能够有力保证学员临时党支部对培训班的有效管理，有力保障教学计划及班级活动的顺利落实，提升支部建设整体水平。

（三）强化规矩意识，兼顾人文关怀党支部建设和学员管理都离不开严明的纪律。要强化规矩意识，要根据中组部《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》制订《学员临时党支部委员会工作暂行条例》《学员请销假规定》和《学风督查评价制度》等规章制度，并将党校学员管理规章制度汇编发给学员。在班主任入学教育强调后，支委会在整个培训过程中，要充分利用班前班后会、周例会、小组研讨交流等多种场合、多个时间段在班级和小组进行反复学习，以小组为单位认真做好遵章守纪情况检查监督工作。引导学员树立规矩意识，认真遵守法律法规，自觉执行党校规章制度，杜绝违规违纪行为的发生。同时要做好一人一事思想政治工作。支委会要协助配合班主任抓好入学教育，引导学员明确学习目的，端正学习态度，正确处理工学矛盾，迅速实现角色转变，尽快进入学习状态。培训期间支委成员要关心学员生活，调动一切积极因素，做好一人一事的思想政治工作，广泛开展互帮互助、谈心谈话活动，定期开会研究分析学员思想状况，及时发现和解决学员所遇到的问题和困难；及时了解和反映学员对教学、管理、生活保障等各方面的意见和建议，把握思想动态、学习情况、生活现状，以及困难及诉求，有针对性地做好思想政治工作，增强学员党支部的感召力，提升党支部的信任度。（四）坚持创新发展，突出班级特色学员临时党支部是党校教育管理的桥头堡和主阵地。党校主体班次应把日常管理的主体由班主任转变为党支部，形成班主任牵头负责、督导落实，党支部具体负责、自我管理的组织模式。在保障落实正常的教学活动外，学员临时党支部要充分利用好个人自学时间、班级集体活动时间，组织大家参与各项特色活动，更好促进学学相长。

1.创新开展党性教育。在坚持进行入学教育、唱红歌、重温入党誓词、召开专题组织生活会、民主评议党员、支部书记讲党课等传统党性教育方式外，还应不断创新方式方法，如通过集体过政治生日、录制学习生活短视频等活动，使党性教育由学员被动接受变为主动参与。

2.深化学学相长。通过学员上讲台、举办学术沙龙、学员论坛等方式及时跟进学习中央重大决策部署和习近平总书记重要讲话精神，在第一时间开展研讨交流、撰写心得体会、展览读书笔记，以此成为课堂教学的有效延伸和补充。培训班开学之初，党校要组织学员结合自身工作，将理论学习中最困惑或最关心的问题、现实工作中最关注或者最需要解决的问题，书面提交到支部。在培训学习中，学员临时党支部要组织和引导学员，围绕这些基层职工和党员群众普遍关心的热点问题、不甚理解的思想理论问题，先开展小组交流，然后再择优在全班进行大会交流研讨，在交流中相互探索、相互碰撞，最终达成共识。真正使党校培训班成为工作的交流班、思想的研讨班，从而达到理论与实践相结合、学用结合、学以致用的目的。

3.关心学员生活和身心健康，组织开展健康向上、丰富多彩的文体活动。比如篮球友谊赛、气排球师生联谊赛、乒乓球比赛、趣味运动会、读书会、演讲比赛、辩论会等活动。文体活动的开展不仅可以增强体质、陶冶情操，而且能够增进友谊、促进学习，还可以开展义务劳动及其他有意义的活动，缓解紧张情绪的同时让班级氛围更和谐。来自：【公众号：笔宝】，最新最全党建资料库调研报告：发展壮大村集体经济

村级集体经济的强弱，决定着村级组织为群众办事的能力和在群众中的威信，关系到农村各项事业建设和全面建成小康社会的进程。全面落实乡村振兴战略，必须紧紧牵住村集体经济发展这个“牛鼻子”，以集体经济发展促乡村美丽蝶变。为深入研究如何破解村集体经济发展难题，提高村级集体经济“造血”功能，根据主题教育调研工作安排，我们于9月份，深入4个基层单位进行调研，通过座谈交流、实地研讨等方式，广泛听取意见建议，认真分析研究，对壮大村集体经济的思路探索进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、背景

村级集体经济的发展壮大，是实现乡村振兴的坚强支柱，是巩固脱贫攻坚成果的重要手段，是提高农村公共服务能力的经济保障，是加强农村基层组织建设的迫切需要。近年来，我们深入贯彻落实党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，研究制定《县发展壮大村级集体经济三年规划》，围绕2023年全县8个村（社区）集体经济收入全部达到15万元以上的目标，积极开展扶持村级集体经济发展，壮大村级集体经济实力，村级集体经济已经成为助推乡村振兴的“催化剂”和“强心剂”。二、调研目的通过调研，深入了解掌握目前村集体经济发展的现状、困难及发展思路，全面客观的剖析当前村集体经济发展特征、发展需求，深刻挖掘一批可复制、可推广的发展壮大村集体经济的典型经验，为其他村（社区）发展壮大村集体经济提出意见建议，进一步加强农村基层政权建设，增强村集体经济组织造血功能，提高村级自我保障和服务群众的能力，为实现高质量发展提供坚强保障。

三、基本情况

近年来，我县坚持党建引领作用，按照一村一策，因地制宜制定发展壮大村集体经济计划，细化目标责任，开列时间表和路线图，通过建立《县发展壮大村级集体经济联席会议制度》，强化集体经济跟踪问效，积极探索发展壮大村级集体经济资产租赁型、资源盘活型、股份合作型、产业带动型、物业管理型、有偿服务型、异地开发、招商合作型、旅游创收型、以强带弱增收型等“十种模式”，村集体经济发展取得了明显成效。截止2023年9月底，4个村（社区）集体经济收入超过了15万元；预计年底，186个村（社区）集体经济收入均可达15万元以上。

（一）发挥资源优势，发展“产业带动型”和“招商合作型”集体经济。充分发挥地理优势和气候条件，通过土地流转，走规模化农业道路。如，我们立足土地广袤、水、光资源丰富、交通便利的特点，围绕“万亩褚橙、万亩甘蔗、万头肉牛、万亩牛油果、千担香料烟”产业发展目标，走招商引资、规模发展的道路。引进云南恒冠泰达农业发展有限公司、云南八方农业科技发展有限公司2家现代农业企业建立示范基地12540亩；引进浙商8户到村建立高标准石斛示范基地220亩，通过规模化发展增加集体经济收入。探索推行“党总支＋龙头企业＋基地＋农户”发展模式，通过“一租二包三分红”走出了一条农村土地三权分离、“农民变工人、离土不离乡、就业有出路、收入有来处”的新路子。2023年计划实现村集体经济120万元。通过上级争取一点、村级自筹一点的方式筹措集体经济发展基金100余万元，盘活200亩村集体土地，种植芒果5000余株，打造芒果种植园，预计成熟后实现年收入30万元以上。为减少投产周期达到以短代长的效果，2022年在芒果基地套种50亩百香果取得成效，2022年增加村集体经济收入2万元，2023年增加村集体经济收入10余万元。

（二）盘活集体资产，发展“资源盘活型”和“异地开发型”集体经济。坚持因地制宜，充分发挥地域、闲置资源优势，盘活闲置资源，科学规划、精准施策，以市场需求为导向，尊重客观实际、经济规律、农民意愿，因村制宜探索村级集体经济发展形式，走多元化发展之路。如，盘活闲置土地100亩种植烤烟，烟后青储饲料100亩，创收毛利润30多万元。集体经济发展经历了从无到有、从小到强的发展阶段，带动贫困群众就业1575人次，创造收入12.6万元，实现集体经济收入12万元。

（三）利用政策红利，发展“资产租赁型”集体经济。如，通过争取脱贫攻坚边境转移支付资金100万元，利用高速路出口的交通、物流优势，建设小型服务区，通过出租方式流转给商户，实现村集体经济收入每年增加5.8万元。2019年边疆党建长廊“四位一体”试点项目，采取异地购置县城临街商铺420平方米，每年增加集体经济收入40万元，解决了一直困扰党组织无钱办事的难题。

（四）立足就业需求，发展“有偿服务型”集体经济。按照“党建引领、市场运作、效益共享、助推振兴”的原则，以“基层党组织＋人力资源公司＋村集体经济组织＋劳务经纪人”的市场化“红色劳务”模式发展壮大村集体经济。今年以来，共输出“红色劳务”4批次450人，村级集体经济增收100余万元。

（五）开发旅游资源，发展“旅游创收型”集体经济。如，坚持农文旅融合发展，在巩固传统产业基础上，全面推进乡村旅游发展。依托“小海”打造现代观光农业，以民族团结进步示范创建项目打造特色乡村，注重将泼水节等传统节日与旅游有机融合，聚力形成“特色村寨＋特色公园＋特色民宿＋特色餐饮”一体化的景区新格局。聚焦民族集聚村、集镇街边等优势，依托“四位一体”项目改善基础设施和人居环境，建成农家旅馆、集贸市场等建筑，通过外包农家旅馆和集贸市场摊位，每年实现租金收入50万余元。通过民俗酒店、织锦合作社、民族小吃街、大寨3A景区形成消费闭环，从“吃穿住行”环节增加收入。2023年计划实现村集体经济64万元。

四、存在问题

在发展壮大村集体经济过程中，我县始终坚持立足自身优势，科学把握区位条件、资源禀赋和现状基础，深挖优势和潜力，突出区域特色，多渠道多路径探索发展壮大村级集体经济，村集体经济收入在全县位居前列。然而，我县村集体经济发展水平参差不齐，多数村（社区）集体经济发展基础薄弱的现状仍然存在。对比先进，查摆不足，主要原因在于：

（一）主力军的作用没有发挥到位。一是“领头羊”效应不显。部分村干部部对于村集体经济如何发展缺乏清晰有效的思路，增收路子不宽、点子不多、步子不大，存在畏难、气馁、求稳等负面情绪。二是“开荒牛”精神不强。在实际推进村集体经济发展的过程中，部分村干部认识有偏差、积极性不高，存在“等靠要”“守摊子”错误思想，主动谋划的观念淡薄，缺乏敢闯敢干的担当精神和创业激情，影响着村集体经济发展的进程和实效。三是“土专家”人才紧缺。有头脑、有技术、有学历、有门路的年轻人大都选择外出务工，具有专业技术的本土人才不愿意“留下来”，“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍建设还存在严重不足，导致村级集体经济发展严重缺乏人才，示范效应差，村集体经济发展缺乏必要的人才支撑和智力保障。

（二）村集体的增收渠道没有延展到位。一是收入来源有“路”不“宽”。部分村集体经济主要依靠土地、厂房、商铺等基本租金收入，受土地闲置、厂房空心、实体经济下跌影响较大，对上级政策补助的依赖性也较为突出，存在结构单一、渠道狭窄、抵御风险能力不足等问题，集体收入不稳固、持续增收显乏力。二是核心产业有“主”缺“链”。比如，鱼塘垭口社区咖啡种植规模较大，具备了一定的“链主”产业培育底蕴，但一直停留在种植阶段，加工产业效益尚未形成，距离完整的产业链条还有较大发展空间，对链上关联企业的引进还需进一步加强。三是特色产业有“破”待“立”。农特优产品种类较为丰富，有何首乌、散黄草、黄精、石斛、黄山羊、褚橙、咖啡等农特产品和丰富的黄龙玉资源，但是种养殖业及手工业未形成规模和品牌效应，一二三产融合度不高，自身“造血”功能不足。

（三）上下级的力量没有联动到位。一是政策保障责任落实体系不完善。“十四五”新征程开启后，各级政府出台了促进乡村振兴的政策文件，但是相对缺乏针对村集体经济的顶层设计。各级党委政府主体责任比较明确，但是相关部门单位责任仍不够清晰，多数职能部门单位在政策落实上没有“新牌”可打，联动合作不到位，未能凝聚最大工作合力。二是鼓励激励容错纠错不全面。部分村干部积极性、主动性、创造性欠缺，缺乏鼓励激励村干部探索发展壮大村集体经济发展的相关机制，利益联结机制有待完善和加强；部分村干部在探索村集体经济发展新模式中畏首畏尾，怕担责、怕出错，不敢为、不敢试。三是经营风险防控机制不健全。大多数村（社区）集体经济基础较弱、底子较薄，参与市场经营面临较大亏损风险，抵御风险能力低，致使村集体缺乏足够的信心和动力，经营风险防范机制和监管机制不健全。四是财政扶持资金保障不到位。部分村级集体经济薄弱，有一些好想法、好项目得不到落实，陷入“无钱办事，无力发展”的怪圈。比如，2019年以来依托“四位一体”项目在城购买商铺的村（社区）因财政困难无法拨付，导致村集体经济“有名无实”。

（四）强村带弱村模式没有推广到位。我县属于山区农业县，多数村（社区）以传统农业生产为主，产业种类较为单一，产品质量、产业规模和生产效益处于低端水平，增收渠道狭窄，经济发展空间难以拓展。村集体资产少、资源分散，少数村有集体资产，但由于地势边远，交通不便，加之劳动力向外单向输出，造成绝大多数村既无资源可供开发，又无人才资金等优势，发展集体经济较为困难。村集体经济发展不平衡，收入差距大，优劣互补、融合发展、协调推进的意识不强。

（五）资产规范管理没有严格执行到位。近年来，村干部更换频繁，部分村干部对村级各类村集体经济项目没有进行分类梳理，对资产、资源、资金“三资”底数不清，资金投向掌握不准，账面资金收支不明，集体经济基础数据掌握不清。对村集体经济收益分配管理办法不了解，对村集体经济收益资金没有合理分配，用收益资金自我造血功能方面比较薄弱。村集体经济资金管理政策了解不深，村级资产管理、资金核算不细致，村级资产管理台账不全面，风险防控意识不强，存在资产管理比较混乱，村集体经济项目实施合同签订不规范，租金、收益金等回收不力的问题。

五、对策建议

（一）强化人才队伍建设，在“引领”上下功夫。一要内外兼修提能力，建强“领头雁”。在落实村干部能力素质提升的基础上，以“缺什么补什么”为原则，进一步加强村干部的培训教育，组织村干部进行集中培训，重点学习乡村振兴、产业发展、农村实用技术等相关知识，更新村干部思维、拓宽村干部眼界、提升村干部能力。同时，组织村干部到村级集体经济发展好的地方实地观摩学习，汲取先进经验、管理技术，进一步厘清发展思路、明确发展方向，切实提升村级集体经济水平。二要奖惩并举促担当，激活“能量源”。加大村干部的考核力度，给予对村集体经济增收作出贡献的有功人员一定的奖励。树立奖优惩劣导向，对村集体经济增收贡献较大的村（社区）党总支书记，在提拔任用、报考公务员和事业单位中予以倾斜；对村集体经济收入连续处于后位的村（社区），纳入软弱涣散党组织整顿；对不胜任不称职的村（社区）党总支书记，及时撤换调整。鼓励先行先试、示范带动，激励广大干部在发展壮大村级集体经济中干事创业、担当作为，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，给敢于担当的干部吃下“定心丸”。三要外引内育聚合力，培养“潜力股”。打破行业、身份、地域限制，从致富带头人、科技致富能手等人群中，大胆选用懂经营、善管理的“能人”担任村干部。广栽梧桐深挖渊，制定引才育才留才机制，以企业为平台吸引各类人才返乡就业、创业，大力开展各类职业培训和就业指导，着力培育一批具有企业家特质的产业发展带头人和农村职业经理人。进一步借力乡贤的资源优势，依托乡贤引资金、育产业。通过政府搭台，增强与人气主播、本地乡贤的粘性，从“乡贤＋网红”帮着卖、“主播带徒弟”学着卖到“农民村民”跟着卖，全力培养直播电商人才。

（二）创新经济发展模式，在“创收”上闯新路。一要盘活资源做优存量。要借助乡村振兴的东风，发展农业休闲、乡村旅游、农产品冷链、初加工、仓储等项目。积极探索政府搭台，“企业＋基地＋农户”的合作经营模式，引进优势企业发展带动村级集体经济，实现村集体和企业共同发展，促进村级集体经济实力的增强。将未承包到户的集体土地经营权和流转农户土地承包经营权，以村（社区）为单位开展土地股份合作，适度规模化、集约化发展种养业、加工业和服务业，融合发展一二三产业，增加村级集体经济收入。二要一村一策做强增量。坚持立足特色资源，科学规划、精准施策，以市场需求为导向，尊重客观实际、经济规律、农民意愿，因村制宜探索村级集体经济发展形式，走多元化发展之路。如，50余个抓党建促乡村振兴示范点要加快旅游开发，鼓励村集体领办创办乡村旅游经济实体，挖掘乡村旅游资源，开发农家乐、休闲农庄、民宿等乡村旅游项目。通过开发特色产业、培育支柱产业、成立专业合作社、建立种养基地、推进农业产业化等措施形成“一村一品”“一村一业”的农业产业集群，做足“增量”文章。三要联建共建做稳变量。拓宽发展思路，树立捆绑、联动发展思维，引导村集体创办公司，以资金、土地、其他资产入股的形式参股农民合作社、企业、项目等经济组织，获取的股份分红归村集体所有，从而实现发展壮大村级集体经济。通过“盘活资源，村社互助”“依托优势，就地入股”“政府搭桥，村企结对”“资产重组，股改确权”“村村联建，合作共赢”等模式，努力走出一条共同增收、共同发展、共同致富的新路子。

（三）完善政策机制，在“制度”上强保障。一是建立完善资产保值增值机制，探索出台具体的管理指导办法，加强创新发展新型农村集体经济的风险管理。根据资产类别、资产规模和经营方式，针对性采取多方协议、他权抵押、财产保险等叠加防控措施，对集体经济的资产负债情况进行动态监测，系统防范集体资产经营亏损、监管失位等问题，确保集体资产“零风险”。二是建立容错试错机制。在市场经济环境中，只许成功、不能失败不符合客观规律，所以塑造鼓励创新、宽容失败的良好环境非常重要。如果通过专家评审或指定第三方机构评估后的项目，由于市场环境变化带来发展失误，不应该向乡、村两级干部问责追责；村“两委”班子集体研究通过的项目，只要报乡镇党政联席会议研究通过后万一失败，也应该不予问责追责。

（四）整合资源，在“抱团发展”上谋出路。发展壮大村集体经济必须要因地制宜、因地施策，需要选择合适的发展模式，实现振兴目标。通过由集体经济强、发展思路清的“强村”与基础条件薄弱、地理位置偏远“弱村”，“一对一”进行结对帮带及“抱团发展”的方式构建起优势互补、资源共享、同频共振、均衡发展的村级集体经济帮带格局，进一步盘活资源、资产、资金，以融合发展模式带来1＋1》2的放大效果。

（五）规范管理，在“资产监督”上做文章。实施村级事务阳光工程，充分发挥村务监督委员会作用，规范财务公开，切实维护集体成员的监督管理权。加强农村集体经济组织审计监督，做好日常财务收支等定期审计，继续开展村干部任期和离任经济责任等专项审计，建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度，防止侵占集体资产。对集体财务管理混乱的村，及时进行整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。完善资产管理制度。加强对村级资产的清查、登记、管理，建立集体资产台账，做到账款清楚准确，确保资产真实完整。压实集体资产增收责任。将发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程，纳入乡村党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，明确责任，强化考核，切实增强村两委发展村级集体经济的动力。来自：【公众号：笔宝】，最新最全党建资料库调研报告：构建“3+5”现代农业产业体系研究

构建现代农业产业体系，不断拓宽农业内涵和外延，提升农业产业竞争力，既是“三农”工作的核心内容，也是统筹城乡发展的重要抓手。我县作为全省典型的丘区农业大县、人口大县，理应加快转变农业发展方式，着力构建“3+5”现代农业产业体系，即优质粮油、优质生猪、优质蔬菜三大主导产业和麦冬、米枣、油橄榄、藤椒、特种薯类五大特色产业，加快由农业大县向农业强县转变。

一、基础和优势

我县是四川典型的传统农业大县，农业总产值和主要农副产品总量居四川前列、全国百强，连续五年获得“全国粮食生产先进（标兵）县”和“全省三农工作先进县”称号，是中国米枣之乡、中国麦冬之乡。目前正在大力推进全省现代农业产业基地强县建设，构建“3+5”现代农业产业体系具有较好的基础和优势。

（一）农业生产能力显著增强。2022年，实现一产业增加值51.36亿元，增长3.9%；农民人均纯收入7179元，增长21%。全县粮食、油料、蔬菜总产分别达到83万吨、65.5万吨、45万吨，出栏生猪189.4万头，小家禽2142万只，大宗农副产品总量在全省具有明显的优势地位。

（二）农业产业结构逐步优化。2022年，全县实现农林牧副渔业总产值73.15亿元，粮油产业一家独大的局面明显改善，现代畜牧业和经济作物占比产值大幅增加，特色产业加快发展，林业和农林牧渔服务业比重持续上升。全县牧业产值达到30.31万元，占总产值的41.4%；经济作物产值达到15.7万元，占农业产值的42%。

（三）农业内涵外延不断拓展。随着经济社会的发展，全县农业的内涵和功能不断扩展。除粮食和农副产品生产加工产业外，近年又开发了以崭山村、永征村、新景村、五里梁、解放村为代表的休闲观光、乡村旅游等产业，多功能农业产业体系初显端倪。

（四）产业基地连片推进。坚持集中资源，连片推进三大主导产业和五大特色产业。现代种植业连片面积达到70余万亩（其中经作连片面积10万亩），花园、和刘营蔬菜被命名为全省万亩现代农业示范区。建成12个生猪养殖小区，现代畜牧业规模养殖户（场）达到5238个，现代林产业连片发展面积达到10万余亩。

（五）主体“双带”能力显著增强。截止2022年底，全县有60户农业产业化龙头企业（省级3户），39户市级以上龙头企业实现销售收入22亿元；286个农民专业合作组织（省级示范5个），60个市级以上专合组织实现销售收入8.9亿元。龙头企业和专合组织为农民创收14.8亿元，支付农民务工报酬及二次返利1.1亿元，带动农户25万户（次）以上。（六）综合生产能力明显提升。全县有水利工程9902处，蓄引提水能力6.2亿方，旱涝保收面积62万亩。农机总动力46.6万千瓦，其中农田排灌机械动力8.75万千瓦。机耕、机播、机收面积达到92万亩，机械植保面积35万亩。

此外，三快速通道已建成通车，成德南高速、绕城高速、滇西高速建设全面推进，交通次枢纽正在加快形成，区位优势更加凸显。

二、问题和挑战

尽管近年来我县由传统农业向现代农业迈出了坚实的步伐，取得了一定的成绩，但底子薄、基础差、不发达仍是基本县情。同时，随着农业开放度不断提高，城乡经济关联度显著增强，各种传统和非传统的挑战和制约因素也在叠加凸显，给构建“3+5”现代农业体系带来了挑战。

（一）农业资源短缺。全县耕地面积339万亩，占土地面积的29.8%，人均耕地仅0.81亩，人地矛盾十分突出。随着工业化、城镇化的快速发展，耕地面积还有进一步减少的趋势。受丘区自然条件的制约，水利设施建设还较滞后，抗御自然灾害能力依然较弱，靠天吃饭的局面还未得到根本扭转。

（二）发展观念滞后。农业生产经营过程中普遍存在重成本轻质量、重稳定轻创新、重经验轻科学的现象。市场营销意识淡薄，营销方式、手段陈旧落后，获取市场信息能力不强，尤其是农村劳动力逐年减少给农业生产带来了严重冲击。（三）生产结构趋同。农业产业在区域间的合理分工仍未真正形成，不能发挥比较优势。农产品结构单一，大路产品多、低档产品多、普通产品多、原料型产品多。农产品加工业发展仍然滞后。

（四）组织化程度低。农业产业化水平不高，组织化程度较低，专业化、产业化仅初具规模，为农民提供产前、产中服务较多，加工、销售服务能力还较弱，还没有形成真正有影响的大品牌和带动力强的产业链。

三、思路和举措

构建“3+5”现代农业产业体系，要坚持工农互动、产业共融，围绕农业抓工业、依托工业建基地，密切农户、专业合作社、龙头企业、营销组织利益联结机制，按照“一基五化”要求，提升农业现代化水平，努力实现增产、增效、增值、增收“四统一”。重点建设5个主导产业示范片（粮油、养殖各2个，蔬菜1个）和5个特色产业示范片（麦冬、米枣、藤椒、核桃及特种种植各1个）。力争通过3-5年的努力，全县粮食总产达到85万吨以上，油料总产突破13万吨；年出栏生猪260万头、家禽3000万只，年产禽蛋5.5万吨；蔬菜总产突破50万吨，麦冬、米枣、油橄榄总产分别达到1万吨、8万吨、1.5万吨，藤椒面积达到20万亩以上；农民人均纯收入突破1万元。（一）转变产业发展方式，建设现代农业产业基地，加快构建现代农业产业支撑体系。集中资源连片推进三大主导产业和五大特色产业，采取“点、片、面”结合，辐射带动全县基地建设整体推进。打造以望松路为轴线、以麦冬产业为主导，产业新村联动推进的“涪城麦冬”农业综合示范带；建设4个万亩现代农业示范区（花园、灵兴、老马麦冬；刘营大棚蔬菜、立新露地蔬菜、建设大蒜；建平、塔山粮油；石安、协和蚕桑；金鼓紫薯）、3个3000亩特色产业示范园（米枣、核桃、油橄榄）和生猪“三场六小区”（明兴、小寨子、新希望及周边六个养殖小区），加快现代农业产业基地强县建设。

（二）转变生产经营方式，培育农业产业龙头企业，加快构建现代农业生产经营体系。坚持基地建设和龙头企业引进培育同步规划、同步布局、同步推动，发展壮大一批起点高、规模大、带动能力强的龙头企业，培育一批具有地方特色和优势的中小型农产品加工企业。支持龙头企业以产业基地建设为基础发展精深加工，形成龙头带基地、基地强龙头的发展格局。加快芦溪工业集中区中国西部生态食品城建设，推进农产品加工龙头企业集群发展。充分发挥专合组织在规模化布局、标准化生产、市场化经营中的组织、联结和服务作用，促进产业一体化发展。深入开展农民专业合作社示范社建设，带动全县农民专业合作社规范发展。（三）转变资源配置方式，完善现代农业产业设施，加快构建现代农业物资装备体系。围绕“全国新增1000亿斤粮食”、“再造一个都江堰灌区”等重点工程项目，着力提升农业综合生产能力。大力实施以耕地质量建设为重点的农田基础设施建设工程，推进田网、水网、路网、电网等配套，力争新增高标准农田50万亩。扎实抓好灌区末级渠系建设和田间工程配套，农田灌溉水源有效利用系数达到0.6以上。加大农机推广力度，年机耕机播机收总面积达到100万亩以上，综合机械化水平达到48%以上。优化设施结构，完善设施栽培、养殖技术，新增设施蔬菜10万亩和规模养殖场100个。

（四）转变服务保障方式，创新现代农业产业机制，加快构建现代农业社会化服务体系。坚持工作重心向产业转移，优势资源向产业倾斜，加大现代农业产业发展投入。强化涉农项目资金整合，放大财政资金的乘数效应和撬动效应，集中力量支持麦冬、粮油、生猪、藤椒等重点产业的基础设施建设。建立和完善农村金融体系，建立政策保险机制，加大农业支持保护力度。深化农村产权制度改革，优化农村土地资源配置，促进农村“土地生产向规模经营集中、农民居住向城镇集中、产业发展向优势区域集中”。全面构建以政府农业推广机构为主导、农村专业合作组织为基础、涉农企业广泛参与的多元化基层农技推广服务体系，着力解决农技推广“最后一公里”和技术扩散“最后一道坎”，实现科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人，农业科技进步贡献率达到55%以上。来自：【公众号：笔宝】，最新最全党建资料库调研报告：关于新形势下加强妇联基层组织和干部队伍建设的思考

妇联基层组织是做好妇女工作的保障，妇联干部队伍是妇女工作延伸到广大妇女群众中去的触角。一直以来，县妇联始终把妇联基层组织和干部队伍建设放在各项工作之首，明确目标，落实措施，常抓不懈，为有效保证妇联各项工作的蓬勃开展打下坚实的基础。

一、妇联基层组织和干部队伍建设取得的成效

（一）党委政府高度重视，形成有利于妇联基层组织健康发展的良好环境。

县委县政府积极贯彻男女平等基本国策，切实加强对妇联组织和妇女工作的领导，注重发挥妇联组织在引领妇女发展、构建和谐社会中的重要作用。明确要求各级党组织要加大“党建带妇建”力度，切实将妇联基层组织建设纳入党的基层组织建设整体规划，纳入党组织目标管理责任制考核。把妇女基层组织建设纳入党建工作整体规划和党的基层组织建设体系，为加强妇女基层组织和干部队伍建设提供了有力保证，为妇女工作的开展营造了良好的环境。镇（村）妇联专兼职干部配备到位、一些长期以来制约妇女发展和妇联工作的实际问题逐步得到解决，“党建带妇建、妇建服务党建”的工作局面逐步形成。（二）组织部门大力支持，为加强妇联基层组织建设提供了切实保障。

县委组织部把妇联基层组织建设作为党的基层组织建设的有机组成部分，为新形势下加强妇联基层组织建设提供了政策保障和具体指导。对妇联基层组织和干部队伍建设情况开展调研，了解掌握基层情况，推动“党建带妇建”各项工作的落实和创新发展，为新形势下全面加强妇联基层组织建设提供了切实保障。

将妇联组织建设纳入党建工作同研究、同部署、同实施、同考核、同奖惩。将妇联作为优秀妇女干部的培养基地，在镇党委政府换届工作中，加大对妇联干部的培养使用力度，在村两委换届中，把女干部的配备作为重点来抓。目前，全县27个镇共有科级女干部67人，768个村妇代会主任100％进“两委”。

（三）妇联系统强基固本，妇联基层组织和干部队伍建设成效明显。

1、巩固基础阵地，拓展重点领域。牢固树立组织建设重在基层的意识，紧跟基层党建步伐，按照“夯实基础、拓宽领域、分类指导”的工作思路，不断巩固、调整、完善、规范基层妇联组织，有效实现了以妇女组织的覆盖带动妇女工作的覆盖。768个村妇联组织组建率均为100％，且妇联干部配备率达100％。扎实开展示范创建活动。一是开展妇联基层组织建设示范创建。从强化领导、完善组织、健全制度、抓好落实等方面入手，扎实有效开展妇联基层组织建设示范镇和示范村争创活动。二是开展优秀“妇女儿童之家”创建。按照有阵地、有设备、有制度、有活动、有人员的“五有”标准，打造具有一定影响力和示范带动作用的优秀“妇女儿童之家”。三是创新妇联基层组织运行机制、加强妇联干部队伍建设等方面进行积极探索，进一步提高妇联基层组织建设工作水平，推动妇联基层组织建设。通过各类基层组织创建活动的开展，基层妇联工作的规范化程度明显提高，基层妇联组织的作用发挥进一步增强。着力加强机关事业单位妇女组织建设。县妇联在巩固加强基础阵地的同时，逐步拓展完善机关事业单位妇女组织建设。并要求各单位可以结合实际，探索灵活多样的组织设置形式，形成与机关其他群团组织资源共享、人员互动、阵地互用、互联共建的工作机制，推进妇女工作融入到单位各项工作中。不断拓展延伸妇联工作手臂。在巩固基础阵地的同时，妇联组织结合妇女群众分布多样、需求多元、流动加快、新群体不断出现等特点，积极探索灵活多样的组织模式和设置方式。一是着力抓好“两新”领域的妇女组织组建工作，把妇女组织建在各类协会、行业组织中，建在各类“妇字号”经济实体产业链上，提高妇女的组织化程度。二是强化村基层妇联组织的引领作用，着力打造“村妇代会（妇联）＋巾帼志愿者”的模式，同时在妇女群众聚集活跃的地方挂牌成立妇女文体活动站，扩大妇女工作的覆盖面，彰显妇联组织的凝聚力和影响力。2、加强能力建设，提高队伍素质。一是抓培训，借助社会资源，举办各类专题培训班，组织基层妇联干部赴市、省培训，进一步开阔眼界、拓宽思路。二是抓作风建设。深入实施科学发展观、创先争优、群众路线教育实践活动等主题教育活动，切实加强妇联干部队伍思想作风建设，基层妇联干部形成凝心聚力干工作、创先发展争一流的局面，全市妇女工作在奋进中发展、创新，充满朝气活力。

3、创新工作思路，激发基层活力。近年来，各级妇联组织紧紧围绕党委工作中心，面向广大妇女开展各类宣传、组织和服务活动，在经济社会发展中发挥重要作用。在城镇大力开展“巾帼建功”活动，推动女职工立足本职，建功成才。在窗口服务单位组织开展“巾帼文明岗”创建，激发广大女职工爱岗敬业，争创一流。在农村，大力开展“双学双比”活动，打造农村妇女工作新品牌。通过“巾帼示范村”、省妇女创业扶持专项资金项目等创建，组织引导广大农村妇女投身“美好乡村”建设，激发基层妇女组织的活力。

二、妇联基层组织和干部队伍建设存在的一些问题

1、部分基层党组织重视程度不足。推进基层妇女组织建设，领导重视是关键，但当前镇村发展任务重、压力大，大部分精力都放在社会维稳、招商引资和社会事业发展上，对妇联工作虽然思想上重视，但在具体操作中有时流于形式，有的地方还存在“重党建、轻妇建”现象，使妇建工作滞后于党建工作，导致“党建带妇建”工作开展不平衡。

2、部分领导干部的思想观念和妇女干部的整体素质不能适应形势发展的需要。由于乡、村工作繁重，而前些年妇女工作没有具体量化的指标和要求，导致一部分领导对妇女工作认识不足，把妇女工作当成是“软”任务和“虚”工作。而近年来，妇女工作已向范围广、内容实、任务重转变，部分领导及妇联干部还停留在以往的观念上，不能适应新形势的发展需要。面对新时期妇联工作在工作领域、范围、对象及方式上发生的新变化，一些长期在基层工作的妇联干部，仅靠过去的经验和原有的知识，已很难适应发展变化了的妇女工作的要求。

3、农村、社区妇联干部兼职过多，不能适应形势发展的需要。机构改革后，由于行政编制的限制和妇联干部提拔、交流等原因，专职妇联干部逐年减少，兼职已成为普遍现象，不同程度地影响了妇女工作的开展。从总体上来看，主要有以下几个方面：1、基层妇联干部兼职过多。从调查来看，目前，全县基层妇联干部大多一人身兼数职，除本职工作外，普遍兼任精神文明、计生、信访、宣传等多项繁琐的工作。对于这种现象，妇联干部们无奈地说：“上面千根线，下面一根针，我们只有尽力而为。”此种现象也造成妇联干部时间不够用、精力跟不上，常常顾此失彼，被动应付，工作有时流于形式。2、基层妇联工作有时被“边缘化”。由于妇联工作大多是党政领导分管工作中的一项，相对其它那些层层考核或“一票否决”的中心工作来讲，妇联工作缺少硬任务，也导致党政领导工作忙时，往往是“中心工作先行，妇联工作让道”，有时处于“边缘化”状态。这种情况在村级妇代会中更加突出。

4、待遇落实不到位，后顾之忧难解决。村级妇联干部政治经济待遇落实不到位，这些因素直接影响到基层妇女干部工作的积极性和队伍的稳定性。应参照村级支书及村主任的待遇标准制定村级妇联干部的生活待遇标准。

5、基层妇联组织工作、活动经费无着落。但镇村两级妇联组织的工作、活动经费纳入财政预算的很少，这在一定程度上制约了基层妇联工作的正常开展，使得妇联活动的层次和规模受到限制。

6、妇联干部自身的综合素质有待提高。当前，基层妇联干部的学历层次虽有明显提高，但还有一些干部服务妇女群众、带领妇女致富的本领较弱，组织宣传发动妇女开展活动的能力也不强，甚至还有少数妇联干部对妇联工作的职责任务认识不是很明确，这些与新形势的要求和广大妇女的愿望尚有一定的差距，在一定程度上影响了妇联工作的开展。

7、部分妇联干部不能把本职工作与其他各项工作有效结合起来。基层工作包罗万象，只有搞好结合，才能相互促进、共同发展。而目前还有不少妇联干部习惯于“单打一”，不懂得把妇女工作与其他各项工作有机结合起来，导致工作效率不高，职能难以实现，形成了“无为无位”的尴尬局面，妇联的重要地位也就无从体现。

8、拓展和延伸妇联工作手臂不够宽广。“两新”组织中妇女组织的建设相对滞后，依托产业链建立妇代会的意识不强，许多地方虽成立了多个种、养殖协会，专业合作社等组织，一些妇女骨干在其中也发挥了积极作用，但在这些协会、合作社中成立妇代会组织的还不是很多。

三、要进一步加强基层妇联组织和干部队伍建设的思路和对策

1、进一步争取各级党委政府的重视支持，扎实推进基层妇女组织和干部队伍建设。主动争取各级党委政府重视，把妇联组织和干部队伍建设摆上日程，纳入党的基层组织建设的统一规划，将“党建带妇建”进一步落到实处。

2、创新组织体制和工作机制，着力解决基层妇女工作覆盖与组织覆盖问题。即在抓实农村基层妇女组织纵向网络建设的基础上，抓好横向组织网络的建设。一是以“两新”组织为突破口，延伸妇女工作触角。依托“党建带妇建”的优势，把“两新”组织中妇女组织建设纳入党的建设的整体格局，按照“先建立、后完善、再提高”的思路加强妇女组织建设，做到与党组织建设同加强、同推进。二是在巩固村妇联组织的基础上，探索并推广“妇代会＋各类妇女团体”的新型基层组织网络体系。在各类协会、专业合作社中建立妇女组织，不断拓展横向基层妇女组织，解决基层妇女工作覆盖和组织覆盖问题。三是增强妇联组织的“联”字效应。积极发展各类妇女联谊组织，凝聚妇女力量，整合社会资源，共同推进妇女工作全面发展。

3、增强妇联组织的吸引力和凝聚力。要探索一种科学、高效的妇联基层组织管理体制，以科学创新的思维开展妇女工作，不断创新妇联工作品牌，叫响“妇”字招牌。一是创新工作思路。要紧紧围绕当地党委政府中心工作，结合当地产业结构调整和广大妇女的迫切需求，找准结合点和切入点，把妇联工作放在发展的大局中去审视、去思考、去部署，使妇女工作优势得到体现，整体功能得到充分发挥。二是要创新工作方式。在活动组织上，要变强制式为自发式；在活动方式上，要变单一式为多样式；在在活动载体上，要变传统式为时代式；在在活动力量上，要变政府单一性为社会多元性。三是创新工作载体。要继续以“巾帼建功”、“双学双比”、“五好文明家庭”和妇女创业扶持专项资金项目等为载体，创新活动方式，拓展活动内容，并把各项活动的开展与妇联基层组织建设紧密结合起来，吸引更多妇女群众参与，加强广大妇女对妇女组织的认同感和信赖感，增强妇联组织的吸引力和凝聚力。

4、建设一支精干高效的妇女干部队伍。一是要继续保持推进村妇联干部进“两委”上的政策支持。二是要争取党委重视，加大对妇联干部的培养推荐力度，推动妇联干部的输送和交流，激发她们的激情和活力，真正使妇联成为培养输送女干部的基地，成为广大妇女的“娘家”。

5、要整合资源，把握联动关系。从目前全县基层妇联组织的发展情况来看，针对基层妇联干部兼职较多等情况，我们唯有主动适应形势，着力探索建立妇联工作与其它各项工作融合发展的新机制，才能全面做好新形势下的妇女工作。基层妇干所兼职的工作，往往是与妇联工作有一定联系的，如能统筹利用兼职的优势，合理安排，就能收到事半功倍的效果。如有的基层妇代会主任兼任村支委委员，兼管劳动力信息、综合治理、计生、民政等工作，就可以利用劳动力信息员的统计数据，组织当地妇女进行劳动力转移致富，促进当地经济发展；也可及时对贫困妇女儿童进行救助；还可以将妇联宣传教育工作与计划生育的各项活动相统一，在入户宣传党的计划生育政策、方针的同时，使群众了解和掌握妇女维护自身权益的相关法律法规知识。来自：【公众号：笔宝】，最新最全党建资料库调研报告：乡村振兴发展当前面临的问题

经过深入乡村实地调研，发现一些影响乡村振兴发展的问题，通过对比经济社会发展相对较好的村和相对较差的村，找出乡村发展的差距所在，逐步解决农村地区发展不平衡的问题。

一、存在的主要问题

一是农村基础设施不够完善。由于部分村集体经济能力不足，投资力度不够，受有关政策和农村实际情况影响，农村基础设施建设基本上是依靠上级政府，农村自主建设积极性不高，基础设施建设仍然无法满足现状村民的需求。

二是农村产业发展不够完善。经济发展较差的村由于自然因素制约，耕地不足，交通不便，无法合理发展二三产业来促进农村发展，也无法调整农作物发展经济效益较高的热带高效农业，基本都是基础种植，低效种植为主，整个产业发展较为单一。经济发展相对较好的目前也面临产业链较短，整体发展规划不够等问题。总体来说，农村的一、二、三产业融合度不够高，各产业无法相互依存、共同发展。

三是农村环境整治不够彻底。生活污水、垃圾，农药化肥和人畜粪便是影响农村环境的主要原因，现在农村的粪便综合利用率还有待于进一步提高，进一步加大节水灌溉的普及率。我县生活垃圾基本实现的集中处理，但生活污水集中处理率非常低，农村村民大部分都是将生活废水直接排放到附近的沟渠、河道、池塘等水体中，极易形成黑臭水体，破坏水体的生态环境，危害人居生存环境。

四是农村人才严重不足。农村居民受教育程度普遍在初中或初中以下，农民文化水平相对较低；村干部年龄偏大，文化水平不足，大学生村官人数也严重缺乏；劳动力开始呈现老龄化趋势，年轻人大多外出打工，出现劳动力不足，甚至撂荒等现象；农业生产技能不足，由于农民文化水平较低，自主学习不够，亟需农业生产技能培训。

五是新型经营组织发展后劲不足。一是管理不规范。内部管理制度不健全，即便有也不严格执行，尤其是财务制度。成员账户不健全、不规范。有些合作社虽然建立健全了各项管理制度，运行正常，但内部运行不规范，合作社的章程、制度流于形式，形同虚设。二是发展资金短缺，后劲不足。农民合作社的主体是农民，农民自身的经济基础弱，积累少，经济实力差，合作社贷款融资难，严重制约了部分合作社的发展。二、对策建议

党的二十报告明确要求巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要按照“产业兴旺、生态宜居、治理有效、乡风文明、生活富裕”的要求，探索建立乡村振兴的人才支撑、资金支持、产权制度、组织制度等保障体系。

一要切实强化党建引领。要充分利用“能人治村”的优势，注重村年轻干部培养，通过村干部“传、帮、带”，加强村干部后备力量建设，在农村党员发展、培养、教育等环节加强规范化管理，让村党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用得到更好发挥。

二要加快补齐基础短板。完善农村联网公路、农民饮水安全、农村电气化、农房及庭院绿化美化等工程建设，统筹推进县域内农村文化、教育、卫生、托老、通讯等公共服务发展，开展村容村貌、户容户貌大改观活动，在农村形成“环境整洁优美、基础设施配套、管理制度健全、社会秩序井然、精神面貌良好、人居环境改善”的良好局面。

三要推进三产融合发展。围绕农业种植、养殖、加工和流通项目，精心编制、包装项目，充分挖掘农业资源、产业基础、生态环境等优势，突出设施农业、休闲农业、精深加工农业等领域，重点引进一批投资规模大、技术含量高、市场份额多，对当地现代农业发展有重大影响和带动作用的项目。二是积极培育农业主体。进一步激发本地能人、种养大户、合作社等新型经营主体投入发展农业产业的积极性，通过帮助解决信贷、技术、信息、土地等方面难题，努力培育一批带动农业产业发展的经纪人。三是以当地特色农作物、农村休闲旅游等重点产业、重点企业为抓手，加快现有农业企业、合作社信息化建设，促进电子商务发展，带动农产品销售，推动农业产业快速发展和全县农民脱贫奔小康。

四要持续强化人才支撑。一是用优惠政策、优厚待遇吸引和留住专业技术人员，改善基层农业科技人才的工作环境、待遇；二是建立良好的选人用人机制，招考一批大学生到县、乡镇农技岗位任职；三是选派优秀技术骨干到基层挂职，为本地的农业生产提供技术保障。四是鼓励引导年轻人回乡就业和走出去的企业家回乡立业，在政策范围内给予补贴优惠、产业支持，带动村民脱贫致富。

五要大力整治环境整治。大力推进乡村生态文明建设，积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，优化农村能源结构和产业结构，开展农村生活垃圾和污水治理，巩固农村环境整治成果，加强农村面源污染治理，深入推进农药化肥零增长行动，完善农业废弃物资源化利用制度，建立乡村环境治理长效机制。

六要坚定绿色发展路径。坚定不移地践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展不动摇，逐步把自然生态优势体现到经济社会发展中。提升发展生态旅游业，提升乡村旅游的品位和档次，延长产业链，提高附加值。大力发展生态农业，引进先进技术提升传统农业，扩大冬季瓜菜、优质水果等热带高效农业规模种植面积，发展高品质、高附加值的绿色品牌农产品。来自：【公众号：笔宝】，最新最全党建资料库关于对高收入人群避税问题及对策思考与探索

“十四五”政府工作报告提出了减税退税的政策，结合2018年10月1日开始逐步实行的个人所得税改革，可以看出我国正逐步建立更加公平的分配与再分配制度。其中建立旨在调节居民收入分配、避免贫富差距过大的个人所得税征税制度，是完善我国再分配制度的关键。

一、高收入人群个人所得税的征管现状

（一）高收入人群收入隐蔽

高收入人群的收入往往更为隐蔽，很多灰色收入难以在源头进行扣缴税款。第一，最常见的是个人收入转增为企业资本，隐瞒财产性收入。目前在国内外均有出现企业的高层管理人员收入为“1美金”“1元钱”的现象，他们将个人的收入转增为公司的注册资本，按照20%的税率收取。这些高收入人群往往可以通过资本运作、金融理财、投资注资的方式，将个人劳务收入转换成资本营收，以此将高税率转换成低税率，以此获得不正当利益，并且，这种财产性收入不像可从源头直接进行统计扣除的职工工资一样，其隐蔽性更强，监管更具困难。第二，高收入人群往往会进行跨境投资或在海外开办公司、实施商业行为等以此获利，对此我国税务机关难以觉察并征管。第三，我国目前未能实现税务部门与银行、车管所、房屋登记机关、工商行政管理局等相关机构的联通，税务机关无法查明高收入人群的准确收入信息和财产情况。（二）相关制度未充分落实

我国适用代扣代缴与自行申报相结合的纳税方法。但是在目前的相关实践中，我国并没有相应的政策督促和保障代缴代扣的顺利实施。并且我国自行申报制度不够健全，导致部分高收入人群没有对其隐形收入进行申报，对我国税收制度造成影响。

例如股权转让的税收方面。我国的个人所得税法规定了扣缴义务人制度，但是在股权转让和股息红利所得方面，扣缴义务人往往未按规定扣缴相关税款，纳税人又缺少纳税意识未进行自行申报。首先，许多大型公司的股东持有市值巨大的股票，股票价值的上涨同时意味着股东可以获取大量利益，其财产也大大增加，而我国对于仅持有而不转让股权的持有者不征收个人所得税，而对于股息产生的红利收取的个人所得税也微乎其微。其次，个人所得税所需缴纳的股权转让所得按次计征，税额与转让次数息息相关，而在市场中频繁购买与抛售股份的往往正是中低收入的小股民，这就造成了一定的不公平现象。由此看出我国个人所得税制度在股权转让方面征管不到位，没有起到收入分配的调节功能。

（三）高收入人群税务违法成本低

目前我国对于税收违法行为的处罚力度很小，大部分情况只要补交应纳税款与罚款就可以避免法律制裁。但是这种后果与高收入人群偷税漏税逃税所获得的受益相比是微不足道的，并且由于其收入与手段的隐蔽性，大量税收违法行为未能被发现并处罚。这也是某些高收入人群选择逃税的原因。另外，我国缺乏良好纳税环境，对居民缺少纳税教育与宣传，纳税人对税收政策不够了解，缺乏积极纳税的主观能动性。

二、我国个人所得税税制结构出现的问题

“当前的个税法仍然在税收公平方面存在一定的缺失，这种缺失集中体现在针对劳动所得的税负过高而针对资本所得的税负过轻，甚至缺失。”[1]根据国家统计局数据，我国财政收入中90%来源于税收，而税收中的70%来源于间接税与工资税，而这两项大部分是由中低收入人群贡献的。

在个人所得税中，“工薪所得”占比一直很大，而作为消极所得的“财产转让所得”的占比却低很多。根据税收公平和量能课税的原则，对于依靠劳动所得的税负应当低于依靠资本所得的税负。主要依靠劳动获得收入的工薪阶层是社会最主要的群体，而其中中低收入者占比很高，这类人群收入形式单一，纳税能力较弱，很容易在经济上陷入困难。而依靠消极财产所得的人群，往往以高收入人群为主，这类人的收入形式多样，隐藏收入较多，纳税能力更强，有更强的抵抗风险的能力。因此应呈现财产性收入赋税重于劳动性收入的格局，但现在我国呈相反状态。

我国个人所得税税率目前存在“重劳动收入、轻财产性收入”的现象。造成这一现象有以下几个原因。（一）税率设置不合理

2018年我国进行个人所得税制改革，完善了个人所得税制度，通过提升税率层级和扩大适用低税率的税基，减轻税负并使得税收政策趋于公平。但是“随着国内外形势的发展，个人所得税税率和层次设计的思路与条件已经不适应当前我国现实。”[2]具体来说，目前我国个人所得税对于“工薪所得”在内的综合所得的课税率较高，并且为超额累进税率，而对于“财产转让所得”等消极所得课税为固定税率，且税率远低于综合所得税率。这种课税方式显然不利于税收公平。

45%的综合所得最高税率在劳动收入方面可以对高收入人群的收入进行调整，有利于社会收入分配公平，但是过高的最高边际税率会带来反向调节作用。因为该45%的税率仍为综合所得税率，负担该税率的人群往往是依靠劳动或知识为主要收入来源的高科技人才或技术人员，而真正的高收入人群往往是依靠消极的财产所得，并且该类人群有更高的避税意愿与避税手段。这是不利于我国经济发展与社会公平的。

（二）财产转让所得占比太低

个税起征点自改革提高至5000元后，我国纳税人群的数量减少，但是中低收入者缴纳的个人所得税占比却没有下降，①这意味这我国中低收入的工薪阶层的纳税负担加大了。并且从我国个人所得税的征收结果来看，“工薪所得”一项的占比是个税总体中占比最大的，而“财产转让所得”的占比仅占一小部分。这说明我国个人所得税缴纳的核心群体并非掌握大量财富的高收入人群，而是以工资为主要收入来源的中低收入群体。目前我国各大超一线城市的房价可以与发达国家的各大城市相比，但这种情况与居民收入的情况是不相匹配的，说明目前我国造成居民收入差异过大的主要原因是财产类的消极所得的差距而非工薪所得的差距。由此看出我国的个税构成有很大问题，不仅不能实际有效地调节收入的不均，反而有拉大差距的可能，而这无疑是不利于实现共同富裕的。

目前个人所得税法对“财产转让所得”仅征收20%的比例税率，税率过低且缺乏一定的累进性。与最高边际税率为45%的综合所得相比不可谓不低，这种税率差也会让一部分高收入人群寻求各种途径，如将片酬转换为企业增资款的方式，将劳动所得转换为财产转让所得，以此逃避大部分税款。

目前我国居民的贫富差距大部分体现在不动产上，一部分人通过对房产的投资积累了大量财富，但是按照目前我国个人所得税法对产权五年以上再出售的不征收个人所得税，未满五年的按照房屋出售价格减去房屋购买价格差值的20%计税的有关不动产买卖的征收办法，不能对目前我国的“炒房”等由于不动产买卖带来大量利益的行为进行有效调整，更有可能会有某些人通过阴阳合同等手段将劳动所得转换成房地产买卖，以此方式逃税。

（三）资本利得税法律法规不完善“当前我国经济不平等的问题较为突出，在收入层面，自2000年以来，我国收入基尼系数处于持续波动中。”[3]基尼系数越高代表居民收入之间的差距越大。目前我国处于金字塔型的社会结构，也即少部分人掌握了社会的大部分资源，这类人往往并非以劳动获得收入，而是依靠不动产、投资、股份等消极财产获得收入。而我国的个人所得税法并没有对这种资本利得课以高税负，反而在某些规定中对其进行政策优惠，这种政策只受益于拥有大量消极财产的高收入人群，而对于以劳动为主要收入的工薪阶级并无助力，这也导致了税收的极大不公平。

（四）在税收征管上有不当之处

“随着经济的不断发展，家庭收入来源越来越多，人们的收入结构也越来越复杂，我国的贫富差距在很大程度上不是工资薪金的高低造成的，而是由于收入渠道的多元化造成的。”[4]在自身利益的驱使下，部分纳税人不能如实对自身的税务情况进行申报。在当前的代扣代缴制度下，工薪阶层收入来源单一，收入信息相对透明，难有猫腻，因此偷逃税的几率也是微乎其微，但是许多高收入人群收入更加隐蔽，且收入方式和避税手段更多，更容易偷税漏税。

（五）反避税规则规定不明确

我国2018年修改的《个人所得税法》第八条[2]规定了反避税条款，其中第一款与第二款为特殊反避税条款。②而第三款为兜底条款。但是高收入人群往往可以雇佣具有专业知识的团队制定避税方案，随着社会的发展，其避税手段和方式也渐渐增加并更具有隐蔽性，仅依靠第八条所列的两种特殊反避税条款完全无法规范现实中的高收入人群的各种避税行为。例如，“从一般反避税规则来看，一直以来，我国在反避税实践中高度依赖‘合理商业目的’。”[5]但是对于合理商业目的的概念与范围并没有明确说明，在司法实践中难以适用。

三、高收入人群税收征管的个人所得税制度的完善

为了达到共同富裕的目标，实现社会公平，针对以上提出的问题，应当从以下几点对我国个人所得税法进行完善。

（一）增加对超高财产性收入调节的个税制度

在股权转让方面，可以将该类税率改为累进税制，提高高收入人群财产性收入上的税率。“我国目前对上市公司的股息红利所得，持有股票1年以上的免征所得税，对持有股票满1个月但不满1年的，减半征收。”[6]这一项主要针对持有大量股份的高净值人群，很多高收入者为了减少税款，往往不会选择置办不动产，以免缴纳过多的房地产税，他们更乐于进行国际投资或投入股份。在持有与转让股份两方面对高收入人群进行适用更高税率的征税方式，符合税收公平和量能课税原则，完善了个人所得税法的收入调节功能。

（二）提高“综合所得”最高边际税率的收入下限我国的个人所得税法中“综合所得”的最高边际税率为45%，不可否认这在调节居民劳动收入上取得了一定成效，在此范围上符合量能课税原则，但是从更大范围上看，综合所得的税率与财产性收入所对应的税率相比仍是较高，且96万的下限过低，包含范围过大，并没有真正筛选出高收入人群，失去了调节收入的意义。我国居民财富差异实际上并不体现在劳动收入的差异上，而主要体现在财产性收入的差异上，而个人所得税法的规定目前无法对此问题进行有效解决。

因此，建议提高适用45%税率的收入下限。更加精确地筛选出高收入人群，降低高技术人才的税负，有利于避免人才流失，有助于社会发展。

（三）将经营所得纳入“综合所得”范围，缩小核定征收范围

“以劳动所得为主的综合所得最高边际税率45%，不仅高于经营所得最高35%的税率，更远高于资本所得和其他所得20%的比例税率。”[7]同时，部分地区的税务机关采用核定征收的方式征收个人经营所得税，核定范围大、核定征收率低，导致经营所得实际税负很低。这不仅不利于税收公平。也诱使部分超高收入群体将劳务报酬转换为经营所得，导致税收流失。可以在“综合所得”中加入经营所得并将其最高边际税率提至45%，大部分中小型的个体工商户，其年收入远达不到经营所得最高边际税率所对应的应纳税额，因此并未变相提高其税率层级，反而明晰了税率等级，使得不同收入的人群适用不同等级的税率，减少了某些纳税人将高税率的劳动所得转化为低税率的经营所得的可能性。

（四）在征收方面严格把控，消除漏洞

我国目前经历了从以票控税到以数控税，从人工查税到大数据查税，我们不仅要在法律方面填补漏洞，更要在稽查方面严格把控，否则就会对积极缴纳税款的人越查越严格，而放任偷税漏税、怠于申报的人群。

近年来，一些地方政府在招商引资、吸引高端人才时，以先征后返、财政补贴的形式，对企业高管、高端人才的个人所得税进行全部或部分返还。一些地方政府为了异地引税，也对演艺明星工作室等个体或合伙制企业采用核定征收的方式，降低其实际税负。核定征收是为了保护中小型经营者的利益，鼓励中小微经营者发展，国家给予其的税收优惠政策，节约经营者成本，提升了税收效率。但是，某些高收入人群利用政策漏洞，运用核定征收变相减少应纳税款，这些行为不仅导致财政资金的实质性流失，也使得个税法收入分配调节的作用效果下降。建议中央出台专项办法，禁止地方政府自行出台变相的个税优惠政策，严格制定经营所得核定征收的门槛，将查账征收放在主要位置，核定征收的范围要予以缩小。

（五）建立相应的数字化税收系统“我国央行自2014年起就开始研发本土化的法定数字货币，并简称其为“DCEP”（数字人民币）。”[8]数字人民币-具有的强监管效应可以使得税务信息透明化，税务机关可以轻而易举地全面精确掌握纳税人的基本信息、收入来源、支出情况、消费行为等相关税务信息。这些信息是基于大量数据的收集和分析所得，纳税人的应纳税款可以如实记录并征收，解决了自行申报的失真问题。另外，利用数字化税收系统可以大大提升税收管理效率，降低税收成本，建立涉税数据共享平台，有利于打破海内外税收壁垒，避免某些高收入人群通过资产转移至海外的行为进行逃税避税。来自：【公众号：笔宝】，最新最全党建资料库防范和化解铁路企业金融风险调研报告

铁路企业作为现代化经济体系的重要组成部分，其金融风险不仅可能影响到企业自身的高质量发展，还涉及到国有资产的保值增值问题，并且有可能通过直接或间接的方式影响到现代经济体系的建设进程。

一、铁路企业金融风险分析

（一）铁路企业金融风险对现代化经济体系的影响现代化经济体系是全面建成社会主义现代化国家的坚实基础和必然要求。铁路一直以来都是牵系市场经济运转和社会生活运作的桥梁和纽带。一方面，铁路建设直接拉动投资，从而促进经济增长；另一方面，铁路，特别是高铁，大大改善了城市间的通达性，从推动区域经济发展、加速产业结构转型、畅通国内大循环等多个方面推动经济高质量发展。因此，在建设现代化经济体系的进程中，铁路占据着举足轻重的地位。在全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国的总体目标下，党中央曾多次在会议中反复强调，要牢牢守住不发生系统性风险的底线，党的十九大报告更是将“防范化解重大风险”摆在了“三大攻坚战”之首。在建设现代化经济体系的进程中，尤其要注重防范突发性强、波及面广、危害性大的系统性金融风险。从企业层面来看，稳债务是防范和化解系统性金融风险的首要任务，而普遍存在较高财务杠杆率的国有企业就是稳债务的主体。作为典型的资产密集型国有企业，铁路企业在建设规模稳步提升的同时，也造成了高水平的财务杠杆率。2021年年末，国铁集团资产总额89228.07亿元，负债总额59189.22亿元，资产负债率达66.33％，相较2020年底有小幅上涨。如此高额的负债将逐渐在企业的日常经营运作中累积起诸多潜在金融风险因素。（二）主要金融风险类型

1.资金链断裂风险。高杠杆率对宏观经济带来的直接风险在于债务资金链条的断裂。铁路企业的负债通常来自于传统银行贷款模式，资金来源于银行外部，如社会公众的存款。铁路企业的债务数额庞大，一旦出现还本付息问题，可能引发金融体系内的资金链条断裂，甚至波及整个宏观经济，乃至带来社会层面的危机。但这种风险主要来自于企业的债务清偿困难，而作为大型国有企业，铁路企业资产雄厚，且建设项目大都有政策支持或与政府合作，从新冠肺炎疫情以来的运营情况看，铁路企业面对经济冲击的表现比较稳健，其自身的发展趋势足以维系资金链不致于断裂，因此，这种风险爆发的可能性相对较低。

2.流动性风险。在面对突如其来的经济冲击时，铁路企业需着重应对流动性风险，即企业现金流收入减少且难以获得足够融资，但同时现金流支出压力增加，从而造成额外经济损失的可能性。以2020年年初的新冠肺炎疫情为例，铁路运量特别是客运量断崖式下降，铁路旅游、酒店等非运输企业被迫停止经营，铁路企业经营收入和现金流明显减少，但仍要承担利息支出及其他刚性成本支出等，因此利润压力大幅增加。同时在疫情冲击下经济主体大都呈现风险偏好降低的趋势，致使货币市场可供交易的资金不足，整体呈现紧缩态势。此时，出现资金缺口的企业难以获得足够融资匹配实际交易意愿和到期债务总量，或不得不以较高成本获得融资，流动性风险就转化为企业实际的经济损失。这部分风险具有突发性和短期性的特征，因此企业需要重点解决突发冲击下的现金流筹措问题，只有当冲击事件得到有效控制时，企业的经营收益才能逐渐好转，流动性风险也将随之缓解。

3.低效运营风险。高杠杆率造成的潜在风险在于对企业经营效率的长期影响。随着债务规模的不断扩大，铁路企业的银行贷款将进入还本付息高峰期。2021年铁路运输总收入完成11313.47亿元，同比增收645.63亿元，而负债总额同比增长2589亿元，还本付息总额高达5342.57亿元，仅凭运输收入的增长难以满足不断增长的偿债需求，更加难以支持铁路企业顺利完成进一步的规划建设。从长期来看，尽管这种风险不是即时爆发的，但其影响是持久且深远的，高杠杆经营模式制约着企业的长久发展，难以满足现代化经济体系的要求，甚至对现代化经济体系的建设形成阻碍。

二、铁路企业的金融风险成因铁路企业的金融风险主要体现在高财务杠杆率上，在客观外部环境和铁路企业内部多重因素的共同作用下形成了铁路企业高额的负债和潜在的金融风险。

（一）外部风险成因

1.大规模的铁路建设。根据《中长期铁路网规划》，到2020年，铁路网规模达15万公里，其中高速铁路3万公里；到2025年，铁路网规模达17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里左右；到2030年，高铁网将基本连接省会城市和其他50万人口以上的大中城市，实现相邻大中城市之间1至4小时的城市圈。铁路企业按照国家高质量发展要求，立足服务发展大局，保持合理有效的投资规模，圆满完成了各项建设任务，但同时也造成了铁路企业总负债和总资产同时增加，资产负债率始终维持在较高水平。

2.便利的债务融资环境。国企杠杆率普遍居高难下，客观来说，融资环境也起到影响。在各类型的债务融资中，金融机构等债权人对大型国有企业的贷款项目更为青睐，往往带有政府资金背后支持的预期，使得国有企业更容易获得外部债务融资，这为居高不下的杠杆率创造了环境。

3.复杂的国内外经济环境。宏观经济环境的变化直接影响到铁路企业的市场需求，例如2020年一季度受新冠肺炎疫情影响，铁路客票收入完成453亿元，同比减少474亿元、下降51.1％；其他收入完成464亿元，同比减少222亿元、下降32.3％。因经济冲击而骤然下降的需求规模必然对铁路企业经营收入产生不利影响。此外，随着铁路企业扩展国际市场，还可能面临汇率风险、政治风险、战争风险等，这都对铁路企业的经营运作带来了挑战。多种不确定性会造成铁路企业资金周转困难并增加现金流压力，进而转化成债务风险。

（二）内部风险成因

1.铁路行业的特殊属性。铁路在国家发展战略中具有重要的支撑作用，承担着不同于一般盈利性企业的政治责任和社会责任。因此，铁路企业在建设、管理、运营等领域都受到政府相关部门的约束。一方面，铁路在运营上难以完全实现商业化运作，这直接影响铁路企业的盈利收入；另一方面，铁路行业存在较高的融资约束，导致社会资本难以实质性地参与铁路运营，因此铁路企业在创新融资方式上仍存在较大挑战。

2.落后的资产负债管理模式。铁路作为拥有庞大债务规模的资产密集型企业，大部分资产负债管理方式与铁路行业突飞猛进的整体发展状况及社会信息化的发展水平还不相匹配。例如在资产方面，铁路初始投资大、回收周期长等特点导致资产报酬率较低，同时铁路企业特别是运输企业，资产管理不规范，权责关系不明确，严重影响了铁路优质资产的开发与利用。在负债方面，铁路企业仍较多地依赖传统债务融资。

3.不充足的资本化运营。适当的资本运作手段能够盘活铁路资产，在为企业带来流动资金的同时控制债务规模，这对于降低债务水平、减少债务成本支出具有重要意义。铁路企业的快速发展形成了大量优质资产，奠定了雄厚的物质基础，但尚未形成与之配套的资本运营模式，资本化运营程度严重不足。以上市资产为例，目前铁路企业中仅有广深铁路、大秦铁路、铁龙物流、京沪高铁等七家上市公司，上市资产占资产总额比例约为5.4％，低于其他央企近30％的资产负债率水平，同时远低于美国和日本等发达国家的铁路证券化率（约60％～70％）。因此，如何通过资本运营更好地实现金融赋能铁路实体经济、金融助力防范债务风险是铁路企业亟需重点研究的问题。

三、防范和化解铁路企业金融风险的具体措施

习近平总书记指出，中国在防范化解各类风险隐患上“关键在于办好自己的事”，对于铁路企业这一判断同样具有指导意义。铁路企业要从自身出发，立足于企业内部的金融风险成因，从根本上防范和化解金融风险。

（一）厘清各方权责，探索市场化改革方案

铁路企业市场化改革是缓解债务压力的体制机制保障。2017年9月以来，铁路改革在公司治理结构、国有资产管理体制上逐步发力，为铁路资产的资本化运作创造了良好的机制保障。2020年国铁集团工作会议指出，在实行公司制体制的新形势下，准确把握好铁路企业与政府部门、铁路企业与市场、国铁集团与所属企业之间的关系，加快构建适应法制化市场化经营要求的国铁企业。

1.铁路企业与政府部门的关系。在市场化的改革中应首先科学界定政府和铁路企业在铁路线路运营管理上的职责边界。对于公益性线路，铁路企业应与地方政府协商构建公益性运输补贴制度；对于经营性线路，构建相对灵活的合理定价机制，强化国有资本运作，提高资本回报率。

2.铁路企业与市场的关系。根据国外铁路的发展经验，日本新干线的网运一体化和意大利NTV高铁运营公司的网运分离模式都取得较好成果，可鉴于铁路最优市场化改革途径没有定论，我们还需要积极探索寻找适合本国铁路发展环境和资本市场环境的改革路径。在市场化的探索中，我们需区分不同性质的铁路企业。一方面，路网公司确保国家的绝对控制，以国有独资公司的形式存在，在进一步实施股份制改造的过程中，确保国有资产的绝对控股地位；另一方面，运营领域的公司可深入推进股份制改造和混合所有制改革，或进一步成为上市公司，积极引入社会资本，以股权方式获得融资，缓解债务压力，充分释放铁路企业的发展活力。

3.各铁路企业之间的关系。从内部治理结构来看，国铁集团及其所属企业已改变原有的行政管理思路，构建起党委会、股东会、董事会、监事会相互制约的内部治理结构。铁路企业的市场化改革还需进一步完善现代企业管理制度，落实各铁路企业的市场主体地位，在资产开发与经营上掌握自主权，为企业逐步化解债务存量创造条件。

（二）优化资产结构，降低债务规模与成本

优化资产结构是降低企业债务风险的根本举措。高额负债形成高利息支出和高杠杆结构是金融风险的根源，因此降低负债成本或债务规模都是缓解债务风险的有效手段。

1.债务重组。铁路企业可加强与金融机构的合作，借助利好利率条件，通过债务重组等方式优化债务结构、减少债务支出、增加企业利润。例如在宽松的货币市场环境下，采用债务置换的方式，借入低息债务置换原有的高息债务，从而调整债务期限、降低债务成本。

2.债转股。债转股是将企业负债转化为股权，作为原始债权人的银行转变为企业的股东。相较债务融资，企业此时不再需要还本付息，偿债压力减轻，且股权的增加可壮大企业的资本势力和市场影响。但值得注意的是，债转股的过程相对繁琐，需要借助第三方金融机构，且需要让渡部分管理权限，铁路企业在推进债转股时，要谨慎选择实施对象，加强与证券交易所等金融机构的紧密合作，降低限制门槛、简化手续和流程，提高债转股工作的效率。

3.股权融资。铁路企业的建设发展需要大量资金，从长远角度来看，通过直接融资渠道降低企业杠杆率是改善企业整体资本结构、减少金融风险冲击的根本举措。铁路企业在建设商业型线路上要积极争取多元化筹资，吸引社会资本，在具备国家发行条件的情况下，可通过向社会公开发行股票的方式获得直接融资。铁路企业在引入社会资本时需谨慎选择融资对象，避免逐利性较强的社会资本在不确定的市场环境中大规模的流出，造成企业额外损失。

（三）推进资本运营，提高资产回报率

多元化的资产收益是铁路企业抵御金融风险的有力支撑。2018年5月，国铁集团提出推进资产资本化股权化证券化，实行了利用既有铁路上市平台进行资本运作，利用合资铁路存量资产开展资产证券化融资以及打造资本经营平台等具体措施。

1.优质资产上市。上市是企业获得直接融资的重要渠道。通过市场化的价值评估能更加充分地实现企业价值，并且有利于建立更加规范科学的内在治理结构和经营管理机制。铁路企业的股份制改造是铁路资产上市的保障和前提条件，通过明晰界定产权边界，资产得以流动与重组，为上市奠定良好基础。铁路企业应选择现金流稳定、发展前景好的优质企业或资产开展股权化证券化经营，并推进股改上市，提高股权化证券化的经营水平，在不增加债务的基础上获得更多融资。

2.资产证券化。资产证券化是将缺乏流动性的资产经适当操作转变为可出售的证券资产的过程，是企业盘活固定资产的重要工具。其融资基础是具有稳定未来现金流的资产，铁路企业拥有大量符合特征的资产，能够产生稳定现金流收入，包括运输收入、仓储物流收入、物业租赁收入等多种形式。相较传统融资方式，资产证券化属于表外融资，能够改善企业的融资结构，降低利息负担，减轻经营压力，实现企业从“管资产”向“管资本”方向转移。在操作过程中，资产证券化具有融资门槛低、流程简单等特征。铁路企业在推广资产证券化的过程中需注意明确资产边界，通过风险隔离加强作为融资基础的特定资产的信用评级，从而降低融资成本，获得权益融资。

3.打造资本经营平台。铁路企业应通过铁路资本经营平台促进铁路国有资本的合理流动和优化配置，优化国铁资本的投资方向和领域，研究推进实施铁路资产资本化股权化证券化的路径和方法，做好铁路企业与资本市场之间的对接，盘活管好既有资产，通过资本运作、基金投资、价值管理等方式不断放大铁路资产效应，提升经营质量，改善资本结构，化解金融风险。四、结语铁路企业的金融风险集中体现在债务风险上，但风险防范不能只谈债务不顾其他。金融风险不是孤立存在的，引起债务风险的因素也是多种形式的，防范风险必须坚持系统思维，建立起全面风险防控系统。此外，在铁路企业推进市场化改革、改善债务结构、扩展资本运营的过程中，要坚持“稳中求进”的总基调，坚守“国有资产保值增值”的底线思维不动摇，发挥资本市场最大效应的同时不突破“国有资产流失”的红线。作为国民经济大动脉，铁路企业定能战胜各种风险考验，为经济高质量发展和建设现代化经济体系保驾护航。来自：【公众号：笔宝】，最新最全党建资料库高校干部队伍建设现状调查和对策分析

高校干部队伍是担负学校教学、科研、行政等管理工作的中坚力量，他们不但承担着领导、团结和激励下属共同实现工作目标的任务，还是学校党委决策的贯彻者、执行者和实践者。其整体素质、精神面貌、工作绩效如何，直接影响学校办学水平和人才培养质量，影响着学校综合实力的高低。因此，适应新时代发展的需要，采取切实有效的措施，把提升高校各级管理干部的综合素质和能力水平这项工作抓紧抓好，是实现学校高质量发展的关键所在。

根据主题教育工作要求，为深入了解学校干部队伍建设工作情况，认真总结经验，深入分析问题，研究对策举措，提高学校干部队伍建设的针对性和有效性，我选取了干部队伍建设这个题目进行了调研，通过组织干部代表个别谈话，深入系部召开座谈会和查阅相关资料等途径，就学校干部队伍建设相关问题作了考察调研。期间集中召开座谈会1次，约谈干部代表10位，征求意见建议70余条。

第一部分我校干部队伍建设总体情况

一、基本情况

近年来，学校党委高度重视干部队伍建设，深化干部选拔任用制度改革，加大干部教育培训力度，完善干部考核、管理制度，着力推进干部工作制度化、规范化建设，我校干部队伍整体素质明显提高，知识结构、专业结构、年龄结构逐步优化。在学校党委的领导下，围绕学校总体办学思路，团结和带领广大教职工努力工作，开拓创新，较好地完成了学校建设发展的各项任务。总体来说，我校干部队伍是一支政治合格、素质良好、作风扎实、精干高效的管理队伍，具有较强战斗力和凝聚力。

我校现设有行政管理机构11个，教辅机构6个，教学单位设有“六系二部三院”。学校领导班子成员共七人。2022年以来，共提任副科级领导干部8名，正科级干部4名；交流轮岗干部13名。干部队伍现状具体数据如下：

（一）职级结构

高等专科学校副科级以上干部共计73人，其中副厅级2人，占比2.74％；正处级5人，占比6.85％；副处级18人，占比24.66％；正科级16人，占比21.92％；副科级32人，占比43.83％。

（二）性别结构

男性36人，占比49.32％；女性37人，占比50.68％。（三）年龄结构

副科级以上干部平均年龄44.26岁，其中55岁以上3人，占比4.11％；51－55岁14人，占比19.18％；46－50岁5人，占比6.85％；41－45岁27人，占比36.99％；36－40岁22人，占比30.14％；31－35岁2人，占比2.74％。（四）学历结构

本科55人，占比75.34％；硕士18人，占比24.66％。

（五）民族结构

汉族69人，占比94.52％；少数民族4人（回族2人、满族2人），占比5.48％。

（六）党派分布

中共党员63人，占比86.30％；民主党派5人（九三学生3人、农工民主党2人），占比6.85％；群众5人，占比6.85％。

（七）专业背景

医疗专业30人，占比41.10％；非医疗专业43人，占比58.90％。

二、基本做法与成效

（一）选优配强新班子，切实发挥领导班子“头雁”效应

领导班子切实加强党对学校工作的全面领导，认真落实党委领导下的校长负责制，贯彻执行民主集中制，勠力同心、密切配合、共谋发展，团结带领全校师生员工，共同开创了学校事业发展新局面。2022年6月底，成功召开了学校第二次党员代表大会，选举产生新一届党委和纪委班子，明确了今后五年的发展规划。（二）完善规章制度，积极推进干部选拔任用、交流轮岗工作制度化、规范化、程序化

认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》《事业单位领导人员管理暂行规定》《高等学校领导人员管理暂行办法》《省高校领导人员职务任免备案管理办法》等规定，不断探索加强学校干部队伍建设的新思路、新举措和新途径，完善了《高等专科学校干部选拔任用工作暂行规定》，不断完善干部选拔任用机制；出台了《副科级以上干部职务竞争上岗工作方案》，坚持正确的选人用人导向，以公开、公平、公正、择优的竞争上岗方式选拔中层干部，2022年任命4名正科级和8名副科级干部，强化了中层干部队伍建设。此外，我校有历史形成的6名工人身份干部岗的问题，学校党委已经整改完毕。

（三）选任年轻干部，积极推动干部年轻化进程

为进一步加强学校干部队伍建设，推动学校事业科学发展，在坚持干部选拔任用各项原则的前提下，有效破除论资排辈思想，积极推动干部年轻化进程，侧重提拔政治素质高、工作能力突出的优秀年轻人才，实行“新老搭配、平稳过渡”的人事格局，形成了合理、科学的干部梯队，优化了干部结构，增强了干部队伍活力，为学校高质量发展提供了坚强的组织保障和人才支撑。目前，现有73名副科级以上干部中，45周岁以下年轻干部51名，占比69.9％，特别是班子成员中有2名70后年轻领导，年龄结构得到优化。

（四）注重多措并举，着力提升干部教育培训质量

近年来，学校党委抓住制度建设、课程设置等重点方面，不断加大干部培训力度，着力提升干部教育培训质量。坚持每学期开学前一周，结合学校工作实际，制定周密的《干部教育培训工作计划》，统筹安排干部教育培训工作，确保每个干部教育培训班次能够正规化、高效率运行。侧重优化课程设置，结合工作需求，采取邀请学校领导、聘请校外专家、干部发言交流、拓展训练等多种形式对干部进行集中培训，让干部教育与实际工作相结合。特别是，2020年初新冠肺炎疫情发生以来，学校党委适时转变工作思路，采取线上＋测试的形式开展干部培训，有效地化解了线下防控难题。（五）严格层层把关，扎实有效做好干部档案专项审核工作

按照上级《关于进一步加强干部人事档案管理严肃管档工作纪律的通知》《关于集中整治干部档案中“三龄二历一身份”造假问题的通知》等要求，对全校干部档案集中进行了专项审核，严格按照《省管干部人事档案专项审核问题认定处理意见》，在市委组织部档案科具体指导下对不规范的档案进行完善，对发现的问题予以纠正。（六）以落实九届市委第六轮巡察整改工作为契机，进一步提升干部队伍建设水平

组织人事部门高度重视市委巡察反馈意见整改工作，统一思想认识，坚持问题导向，切实把涉及到的贯彻落实新时代党的组织路线等四个方面、20项具体问题整改工作落实到位。特别是，组织宣传部联合学校纪检监察处修订完善了《高等专科学校廉政谈话制度》，在干部选拔、任用过程中严格执行、落实，确保了廉政谈话和公示环节不漏不错；修订完善了《高等专科学校委员会关于中层领导干部职务任期及轮岗交流的暂行规定》，重点提出对关键岗位任职时间超过轮岗期限人员的岗位调整意见。自上次巡察以来完成干部交流转岗10人次，通过交流轮岗的方式给干部压担子，使他们有机会在不同岗位经受锻炼，帮助干部弥补知识弱项、能力短板和经验盲区，更好地成长和发展。

第二部分存在的突出问题和原因剖析

一、存在的主要问题

近年来，学校干部队伍建设得到了加强，但从提高学校治理能力和推进学校高质量发展的要求来看，干部队伍建设仍存在一些问题和不足。一是理论指导实践工作还不够深入。主要是有的干部对习近平新时代中国特色社会主义思想在学深悟透做实上下得功夫还不够，对立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局理解不透彻，落实不到位。二是干部教育培训力度不够。由于学校“双高计划”建设和“提质培优”行动计划等中心工作和重点建设任务比较繁重，使得干部参加系统性教育培训还存在不足，以会代训，以学代训较多，系统培训与干部岗位和个人需求结合较少，学习培训的内容系统性不强，深度不够，效果不够明显。三是能力素质的不适应。学校这几年快速发展，一些干部习惯于老经验、老办法，改革创新意识不强，学习不够，导致处理棘手问题、驾驭复杂局面、总揽全局的能力偏弱；有的干部服务地方经济社会发展的意识不强，对外交流拓展的水平不高；四是干部“新老交替”过渡期还面临一些问题。今年学校一大批干部退居二线，由于工作经历欠缺，年轻干部在急难险重任务面前还缺乏“挑大梁”的韧劲和勇气，一些二线的老干部在指导、帮助年轻干部主持工作、传授工作经验方面还不够。另外，干部梯队建设有待完善，35岁以下的后备干部储备略显不足。五是二级系部领导班子建设不平衡。由于系、部、学院之间发展不平衡，有的班子团结协作精神不够，班子凝聚力不强，有的班子整体过于年轻化，职称水平和专业结构不能满足系部快速发展的需要。

二、原因分析

（一）从校内管理体制机制看。随着新时代经济社会快速发展、高等教育改革的深化，学校的体制机制还有许多不适应高质量发展的地方。一是机构设置不够合理。系部、学院数量偏多，一些系部、学院规模偏小，特别是大部分系部发展定位不够明晰，职能、教辅部门设置结构不够优化，有的职能分得过细或产生重叠，有的机构性质模糊，业务部门、服务部门与职能部门相混淆。二是校系两级管理体制尚未理顺。基层学术组织建设不够健全，两级行政管理、学术管理权限不够清晰，权责也不对称。三是分配制度尚未完全理顺。缺少相对稳定性，各类评选激励机制尚未进入常态。体制机制上的不完善，一定程度上影响制约了干部队伍建设。

（二）从干部工作机制看。通过近几年的实践探索，干部队伍建设取得了一些成绩，但与学校新的发展要求相联系，我校干部工作机制的改革与创新存在较大差距和不足。一是干部教育培训的针对性、实效性不强。二是干部锻炼交流机制不健全。干部轮岗、外派、进修的层次、力度不大。三是考核机制不够完善。对干部的目标管理及绩效考核不尽科学、不够合理，缺乏有效激励与奖惩办法。四是后备干部队伍建设、年轻干部的动态管理和培养、锻炼不够。

（三）从领导干部自身素质看。一是党性修养问题。表现为精神状态不佳，深层次反映的是对学校的责任感、使命感问题。二是管理能力和管理水平问题。表现为个人自我定位和发展方向不够明确，不注重自我学习提高，深层次反映的是工作观、事业观问题。三是领导作风和廉洁自律问题。表现为以师生为本的服务理念在部分领导干部中尚未完全确立，勤俭办学、艰苦奋斗的作风正在丢失，深层次反映的是宗旨意识问题。第三部分我校干部队伍建设的对策思考

一、总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于高校党建和组织建设工作的重要论述，根据中央和省委、市委和省委教育工委关于加强领导干部队伍建设的有关文件精神，按照党的二十大和全国教育大会的要求，坚持党管干部、德才兼备等原则，紧紧围绕学校高质量发展和升本建设目标，抓住干部选拔、培养、使用三个关键环节，进一步形成选人用人机制更加完善，教育培训机制更加科学，考核监督机制更加有效的干部工作体制，把思想政治建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设有机结合起来，努力建设一支忠诚干净担当的干部队伍，为推进学校发展提供坚强的人才组织保障。

二、主要举措

一是持之以恒抓好政治理论学习。认真学习贯彻党的二十大和习近平总书记系列重要讲话精神，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，指导实践，落实工作。尤其是涉及到管党治党、高教改革等领域的重要文件和会议要及时组织学习，制定有力措施，抓好工作落实，确保全面贯彻。

二是加大干部培训教育力度。建立干部系统性培训计划邀请校内外专家学者开展专题培训讲座，进一步提升干部的政策理论水平和综合素质。探索与其他高校、医院、企业合作建立培训基地或短期研修班，每年选派若干名优秀干部参加培训。特别要加强对年轻干部的教育和培养，针对年轻干部进行有针对性的教育培训，“给任务”“压担子”“传帮带”，促使他们努力提高思想政治素质和领导能力，迅速扛起学校高质量发展和升本建设的大旗。

三是进一步提高领导干部队伍的办学治校能力。以推进学校治理体系和治理能力现代化为抓手，提高干部队伍的依法治校能力。通过进一步推进2023年印发的《医专以法治思维推进学校治理体系和治理能力现代化的实施意见》各项任务落实，引导各部门把学校各项工作纳入法治化、规范化轨道，让干部队伍把依法治校的理念体现在规范工作上，把严格管理、强化监督的工作要求贯穿到各个环节，落实到人才培养、科学研究和服务地方的各个方面，不断提高领导能力、科学决策能力和优化管理能力。

四是进一步优化领导干部结构。制订高学历、高职称年轻干部培养选拔的一套规程，建立培养档案，加大选拔力度。大力加强后备干部队伍建设，制定《副科级后备干部队伍建设实施办法》，建立后备干部定期分析制度和动态管理制度。按照“实干型、服务型、专家型”的要求，选优配强部门“一把手”。按照我校《关于中层正职干部职务任期及轮岗交流的暂行规定》要求，加强党务干部与行政干部、职能部门干部与系部干部的交流，特别是优秀年轻领导干部，要有计划的安派到多个岗位上锻炼，拓宽其实践领域。

五是改进和完善干部考察办法。根据不同职务、不同职责要求，研究制定具体考察标准，积极放宽视野，扩大知人识人的范围，探索新的选人用人机制，在一线教师、辅导员中广选人才。强化公开选拔和竞争上岗，提高选拔的科学化水平和工作效率。加强干部选任监督，把好程序关，确保选人用人规范有序开展。积极探索调整不称职干部有效措施，对在年度考核、干部考察中，认定为不称职的，坚决予以调整，解决好干部能下的问题。

六是做好顶层设计，发挥绩效导向作用。抓紧出台《“三定”（定编、定岗、定员）工作实施方案》《学校重点工作项目绩效评价与数据考核办法》《绩效工资分配办法》等文件，在充分分析论证的基础上，注重过程考核和量化指标的制定，实施分层分类考核，明确干部职责，坚持以实绩考核干部，以考核激励干部，将考核结果与干部聘任、评优、绩效津贴分配结合起来。强化目标管理理念，继续通过年度工作目标任务书制度，引导中层干部把主要精力投入到管理工作上，同时又要努力提高自身的学术水平和层次。

七是推进全面从严治党和党风廉政建设。进一步明确全体领导干部相应的党风廉政建设责任，促进领导干部进一步加强党性锻炼，树立正确的事业观、工作观和政绩观。创新警示教育模式，充分运用短信、AAA等信息化手段，增加警示提醒频率。充分运用“一函两书”“四种形态”等工作方式，对重点工作和风险点挂账督查。进一步加强学校经济责任内控制度建设，完善收费管理制度和内控八项制度流程图，对照年度审计报告逐项落实内控存在的问题，全力在制度上防范廉政风险。要求领导班子带头严格遵守廉洁自律各项规定，带头严格遵守中央八项规定精神，带头严守党的政治纪律和政治规矩，坚持以上率下，从领导班子做起，急难险重任务要亲自动手，亲自指导，以优良作风层层带动各级党员干部。八是树立以人文关怀为重点的干部工作理念。建立党政领导班子联系中层干部的工作制度，进一步促进校领导与中层正职、中层副职之间的交流与联系，增强感情认同；充分发挥组织宣传部“干部之家”的作用，加强与干部的日常联系，注意调查研究，及时了解、掌握干部的思想动态和工作情况；建立关心、爱护干部的长效机制，探索建立优秀中层干部休假制度，保证经常加班的干部每年能有一段时间集中休息、放松调整；着力营造干部干事的舆论氛围，大力宣传业绩突出的好干部、好班子。通过宣传典型，营造一心一意干工作、聚精会神谋发展的干部干事氛围。来自：【公众号：笔宝】，最新最全党建资料库高校共青团新媒体平台工作调研报告

中国共产主义青年团（以下简称“共青团”）是中国共产党领导的先进青年的群团组织，致力于做好青年的思想宣传和引导工作。高校共青团是建立在高校的基层团组织，是高校思政宣传工作顺利开展的重要抓手，是对学生进行良好思政教育的重要保障，在价值引领和服务青年学生成长成才方面发挥着重要作用。宣传思想文化工作是共青团工作中极其重要的领域。只有将高校共青团工作与思政宣传工作紧密结合、相互交融，才能保证党在高等教育事业中的核心领导地位，确保党的教育方针在高校全面落地生根。新媒体时代，要加强对青年学生群体的培养教育、服务和价值引领，就必须着力开拓网络空间的新阵地，打造高校共青团新媒体平台的关键意见领袖，充分掌握网络空间中的话语优势，以不同话语方式和渠道引领主旋律、主流思想舆论，生产正能量的网络文化产品，传递党的“温度”，推进高校共青团工作深入开展。

一、高校共青团新媒体平台宣传工作的发展概况

1.高校共青团新媒体平台的发展背景。互联网发展加速了媒体转型、媒介融合的进程。伴随着技术“平权”，传播门槛不断降低，网络意见领袖成为社会思潮的“扩音器”和青年价值观的“路由器”，网络平台成为连接意见领袖和青年大众的关键节点。2011年11月，团中央学校部启动了“高校团组织微博体系”建设，主动探索新媒体环境下高校共青团的组织建设和工作路径转型，开启了高校共青团全面进行新媒体建设的征程。2012年7月，AAA公众平台上线，多数高校共青团开设自己的AAA，并将其作为团讯传递、共青团品牌建设、新闻宣传和价值引领的窗口。“两微”时代的到来成为高校共青团建设新媒体矩阵的开端。教育部、国家互联网信息办公室相继出台《关于进一步加强高等学校网络建设和管理工作的意见》等文件，鼓励高校加强校园新媒体平台建设。2019年以来，随着媒介形态的丰富化，短视频快速崛起，高校共青团拓展宣传阵地，将团的建设工作做到青年人群聚集地，形成立体、交叉、全覆盖的布局，为团学工作的新媒体宣传注入了新的活力。

2.高校共青团新媒体平台的宣传使命。高校共青团新媒体平台具有较强的媒介教育性。从横向上看，校团委与学工处、党宣等其他单位新媒体在线上、线下不同渠道开展双重宣传，进行多元互动；从纵向上看，构成了以校级共青团媒体为引领，学院和各类团组织媒体、班级为轴线的多级有效联动机制，网络宣传工作取得了初步成效。价值引领方面，在“大思政”格局下，高校共青团通过“青年马克思主义培养工程”和网络“青年大学习”等大型品牌教育活动引导学生树立家国情怀，进行价值引领，传递社会主流价值观。在强化情感认同方面，高校团委新媒体平台通过线上发布“最美校园风景照评选”“校园十佳歌手人气大比拼”“校庆日为母校庆生”等主题活动资讯，营造爱校荣校的良好氛围，给予青年学子归属感与荣誉感。在知识培育和实践交流方面，高校团委通过新媒体平台发布各类竞赛通知、团学信息、实践公告，为大学生的学习、实践提供更多的机会。

二、高校共青团新媒体平台建设的困境

1.信息多元难控给舆情监管与舆论引导带来挑战。融媒体打通了传播渠道，不同意见的声音可以在网络上自由碰撞，信息和多元化，信息资讯的可控难度加大。大学生会受到虚拟性、诱惑性、隐蔽性和环境不可预测性等影响，传统的社会道德观念相对薄弱，新媒体环境尤其是新浪微博、知乎这种开放式平台上可能出现意识形态波动，国民、公民意识下降，给高校共青团的监督工作带来了巨大困难。一旦出现基于特定事件或社会政治领域某些观点、态度的网络舆情，那么实时监控、及时引导、借势宣传的难度将会增大。

2.运营队伍专业度有待提高。新媒体平台的运营和管理需要相应的技术支持，这就要求管理人员既要具备相应的技术水平、专业知识，又要了解和掌握学生的兴趣所在。目前各大高校共青团新媒体平台的运营主力军是在校学生，学生担任新媒体平台的内容制作者和编辑，团委老师对平台内容进行把关审核。具有不同学科背景的在校生，在阅历、经验上仍有局限，对政策的解读和热点的追踪能力也有所欠缺，而且大部分学生不具备新闻传播专业的学科背景，因此在新媒体运营过程中难免出现纰漏。

3.渠道分散、定位模糊。高校新媒体运营主体多元，主要包括学校官方、学生组织和校园自媒体三类。例如部分高校近年来大型校园文化活动出现了校广播台、校团委AAA、校团委微博、学院新媒体联动的态势，但这也只是个别活动才发展起来的，对于日常活动，各新媒体的推送仍然没有做到内容互通，学校内部的媒体资源得不到有效整合，削弱了整体宣传效果。在渠道定位上，“两微一网”逐渐成为高校共青团新媒体平台的标配，资讯平台、短视频平台也受到高校青睐。但目前各渠道运营没有差异，同一个文案在不同平台无差别推送，一些推送未形成系列，品牌化意识较为淡薄。

4.内容缺乏深度、表现力不足。青年学生更倾向于关注时尚娱乐、美食生活、社会热点等话题。而共青团新媒体作为宣传主流思想政治教育的网络平台，若推送内容没有与学生感兴趣的热点话题相结合，势必削弱对青年学生的影响力与感召力。部分推送内容缺少与学生实际生活的联系，缺乏新意，很难引起学生的共鸣，影响宣传效果。短视频领域也尚在探索阶段，选题不够活泼，内容质量不高，不能精准地抓住大学生的关注点。腾讯微校发布的高校新媒体观察报告显示，较多学生希望学校AAA更接地气，丰富校园服务功能，实现多功能一体化。此外，有部分高校发布内容虽以学生身边事为主，贴近了学生生活日常，但同质化现象严重，重复率较高，对学生的吸引力不足，不利于发挥其教育宣传的目的。

三、高校共青团新媒体矩阵的传播策略

1.完善顶层设计，加强队伍建设。高校共青团新媒体平台的建设需要不断提高运营团队的专业水平，建设一支有媒介素养、互联网思维的学生队伍。在制度层面，要细化高校共青团主管和指导章程，设置新媒体工作室和相应的职能部门，统筹运营——校级团委及上级团组织打通各平台运营机制，扩大宣传覆盖面；下属的基层团组织侧重内容供给，提升宣传精准度。在队伍建设上，定期开展培训，邀请资深记者、编辑针对党宣主题进行新闻采写培训；邀请其他兄弟院校有影响力的新媒体工作室成员开展讲座、沙龙等交流活动。此外，鼓励在学生群体中有一定威望的团干部开通个人新媒体账号，作为意见领袖，层层引导和转化舆论。在全校层面鼓励广大学生踊跃投稿发声，让“用户生产内容”，调动学生积极参与到传播链条当中。

2.搭建全网传播矩阵，革新可视化技术。高校共青团需要打造全网新媒体矩阵，加强自身品牌建设，通过校际线上互动，联动热点事件，扩大影响力。多渠道的分发模式可以使内容传播更加广泛：AAA主导内向型宣传，微博主导外向型宣传，知乎更利于意见领袖的议程设置，B站则是青年新风尚与潮流文化的集散区，抖音、快手等平台短视频宣传效果要好。在融媒体的发展态势下，构建“短视频＋校园”的生态服务圈。在开展校园活动时，前期可以通过H5搜集报名信息，宣传活动内容；活动中期，可以选取文字、动图、视频等形式在不同平台进行实时报道，注重场景化、现场化表达，在留言区互动，增强用户黏性；活动后期，可以用数据图表作总结归纳。在价值引领方面，可以通过微视频和直播的方式创作思政微课、网络团校等文化产品，通过特色栏目、特色活动的常态化运营，打造独具本校特色的IP。

3.深耕传播内容，创新话语体系，拓宽学生信息边界。高校共青团在进行宣传报道时必须坚持正确导向，服务校团委和学校的大局工作。新媒体平台可以根据不同平台的调性，重构媒体宣传的话语体系，从学生的思维角度出发，将政治性和群众性教科书式语言和网络流行语、大道理和小故事结合起来，用更接地气的语言风格更好地传播正能量的内容。比如用“活出我的young！”“论靠谱青年的自我修养”这样的字眼去讲述青年榜样的精彩故事。校园文化是社会文化的子文化，影响着学生的人生观、世界观、价值观。高校媒体在创新校园文化内容传播的同时，也可以积极探索评论社会新闻事件，丰富校园内容，拓宽学生的信息边界。此外，学校官方AAA可以丰富校园服务功能，实现多功能一体化，如信息查询、校园论坛、后勤报修、失物招领等，校园服务将成为高校新媒体平台的另一个重要职能。4.建立完整的舆情反应机制，开展迅速、正向的舆论宣传引导工作。校园舆情往往由社会舆情催生，网络舆论深刻地影响着青少年的“三观”。坚定的政治站位是高校共青团新媒体运营的基石，也是高校在进行宣传报道时首要的价值准则。高校共青团新媒体平台要建立一套完整的舆情反应机制，由专人负责舆情监控，全时段监测，及时关注相关评论与私信，密切关注舆情动向。速度是舆情应对的决定性因素。人民网舆情监测室提出了突发事件中的“黄金4小时媒体”，是指能产生快速舆论传播的网络媒体，在数小时内，就可能将突发事件传播、发酵为有着重大舆论影响的事件。在负面舆情发生之后，高校共青团新媒体要第一时间运用媒介资源，及时对外作权威性回应，引导舆论走向，取得话语权。在引导网络舆论时，应尽量援引权威来源、有新闻资质的党媒等官方言论，导向要符合团委新媒体职责定位，在对政策精准把握的前提下，找到合适的切入角度，简洁明了地表达自己的态度和观点。共青团是青年人才的培养摇篮，新媒体时代为高校共青团的宣传效能提升带来了无限可能。高校共青团要加强对青年学生的培育、服务和价值引领，必须着力开拓网络空间新阵地，在制度建设、技术更新、渠道拓展、内容运营、舆情引导等方面发力，用不同话语方式引领主旋律、壮大主流思想舆论，生产正能量的网络文化产品，引导大学生扣好人生的第一粒扣子。来自：【公众号：笔宝】，最新最全党建资料库关于高校少数民族学生教育管理的调研与思考

中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重视民族工作，党的十九大报告指出“深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。”高校作为为党育人、为国育才的重要阵地，承担着培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的光荣使命。做好少数民族学生教育管理工作事关青年学子成长成才，事关民族地区人才培养，事关党和国家发展大局。本文旨在调动少数民族学生的主体性与能动性，增强教育管理实践的针对性与实效性，实现立德树人和民族团结深度融合，解决“如何培养人”的新时代之问。

一、精准思维运用于高校少数民族学生教育管理实践的可行性

精准思维是马克思主义哲学与中国特色社会主义发展道路相结合的产物，是发现问题、分析问题和解决问题的有效工具，为高校思想政治教育工作提供重要的方法论支撑。以精准思维引领高校少数民族学生教育管理实践是科学的选择，主要体现在以下几个方面。

1.以人为本，价值导向的契合性。精准思维旨在助推社会改革发展进而增强人民获得感、幸福感和安全感；高校少数民族学生教育管理实践贯彻以生为本，客观分析少数民族学生的现实需求，把个体身心发展提到思想政治教育的主体地位，有效调动少数民族学生的积极性与创造性，助力其全面发展与成长成才，可见以人为本是两者共同的出发点和指导原则。

2.尊重差异，方法手段的有效性。精准思维提倡从细处着手，因人因事而异、因时因地制宜；少数民族学生民族种类、家庭背景、经济条件、成长经历以及文化程度等不尽相同，导致其现实需求具有鲜明的差异性，即使同一个体在不同的学习成长阶段需求也不同。因此，高校需要依据少数民族学生个体差异性，选择不同教育方法手段，提高少数民族学生教育管理实践针对性及有效性，可知尊重差异是两者共同的着力点和基本遵循。

3.全面发展，目标任务的一致性。精准思维深度融入和积极服务国家发展大局，体现在教育领域即精准育人，围绕立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人；高校少数民族学生教育管理是以民族大学生为对象开展的有意识、有计划地培养人、塑造人的实践活动，实现人的全面发展是其最本质目标，积极引导少数民族学生最大限度发挥个人潜能，实现自身价值是两者共同的落脚点。

二、高校少数民族学生工作现实困境分析

高校少数民族学生教育管理实践需要结合少数民族学生的鲜明特点，从细节处着手，有针对性地开展工作，以期实现培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的根本任务。但是，在作为国家治理重要组成部分的高校治理趋于精准导向背景下，少数民族学生工作仍然面临一系列现实困境。

1.教育理念理解贯彻不精准，存在所思非所愿情况。高校少数民族学生教育管理是以大学生中的特殊群体——少数民族大学生为特定对象的思想政治教育，是高校贯彻“以生为本”的教育理念，把少数民族大学生作为教育活动的根本，有组织、有计划地对其进行道德品质、行为规范、自我发展等方面的教育引导实践活动，致力于培养高素质的社会主义建设者和接班人。然而，当前部分高校未能将少数民族大学生的全面发展和主观能动性充分发挥作为教育管理的出发点，工作开展过程中更多要求其遵守规章制度及提升知识能力，与少数民族大学生全面而自由发展息息相关的社交、尊重和自我实现等高层次需求却没有得到重视和满足，这不仅与高校教育管理实践的根本目标不符，更与当代民族大学生内在需求相悖。高等教育需要精准理解贯彻党的教育理念，最大限度地发挥青年学子的才能和潜力，在学习、生活、工作等多方面积极引导其实现理想抱负、体现自身价值。

2.目标群体需求了解不精准，存在所供非所求情况。精准识别目标群体的需求是做好思政工作的前提和基础。从实践情况看，思想政治教育内容供给可以较好地满足大学生群体普适性的基本需求，但是作为重要组成部分的高校少数民族学生受本民族的政治、经济、文化等影响，具有个性化特点和差异化需求，部分高校并未对不同民族区域、成长环境、爱好习惯、年级专业等少数民族学生进行深入调查研究和分层分类教育，未能充分掌握和解决少数民族学生在实际学习生活中关注的温饱、住宿、学费等生理需求；期待的安全校园环境、严格餐饮监管、完善医疗保障、清朗网络空间、和谐民族关系等安全需求；渴望的身份认同和心理归属等社交需求；追求的尊重需求及自我实现需求等。在高校少数民族学生教育管理实践中“供给”内容未能满足学生成长发展需求和解决问题期待，呈现出同汉族学生教育管理实践的模式趋同、统一固化状态。

3.工作推进方法手段不精准，存在所用非所需情况。教育管理的方法手段是连接教育者与被教育者的纽带，在要素功能发挥中具有重要作用。精当的方法手段有助于促进教育者与被教育者形成“交流、引导、教育”的良性互动，反之，则形成“僵化、互逆、对抗”的关系。目前，高校少数民族学生教育管理实践习惯于沿用传统方法手段，重“理论灌输”轻“人文关怀”，多“规章约束”少“自我成长”，未能坚持统一性和多样性相结合的方法手段助力少数民族学生成长成才；与此同时，“漫灌式”“粗放型”及“一刀切”的教育管理方法手段依然存在，导致工作开展浮于表面、流于形式甚至存在隐患，未能达到教育引导少数民族大学生的真正目的；更有甚者，未将少数民族大学生作为教育管理的主体和中心，一味以民族政策及校纪班规严苛要求其行为举止，把“不出事”当作“会做事”。

三、高校少数民族学生教育管理实践的提升路径

高校开展少数民族学生教育管理实践，需要结合其鲜明特点和实际需求“因材施教、因时制宜”，防止“一刀切、一般齐”，避免“流于形式、浮于表面”，精准思维为民族大学生思想政治教育工作贯彻育人理念、探索有效方法以及构建科学机制提供了智力支持和方向保障，有助于增强高校少数民族学生教育管理实践的针对性及实效性。

1.精准定位，秉承以生为本，尊重少数民族学生主体地位，着力提升高校教育管理实践实效化水平。教育理念对高等教育实践探索具有先导作用，尊重学生主体地位，发挥学生个性特长是做好少数民族学生工作的核心理念，这就要求高校坚持以生为本，认同少数民族学生同汉族学生一样拥有主体地位；注重服务优先，将学生是否需要、是否受益、是否满意作为教育管理实践前提；讲求宽容相待，给予少数民族学生更多的个性成长空间和自主选择权利。高校少数民族学生教育管理实践在制定规章制度、安排部署任务及解决实际问题时要加强对青年学子内在心理和成长规律的研究，要围绕学生、尊重学生、关照学生、诚待学生，全员全过程全方位为学生的成长成人成才目标服务。把学生作为教育的主体，创造学生自我管理、自我教育、自我服务的有利条件和积极观念，激发少数民族学生的责任心和使命感，从而自觉地将学校的规章制度内化为个人的行为习惯；尊重少数民族学生的个性发展和实际需求，并积极为他们搭建展示风采的舞台及互动交流的平台，把满足学生合理诉求和解决学生实际问题贯穿于高校少数民族学生教育管理实践以期提升工作实效化水平。

2.精准谋划，注重因人而异，加强个性培养，大力实施高校少数民族学生教育管理实践差异化方法。少数民族学生作为大学生群体的特色组成部分，在不同民族地区历史和现实的作用影响下，其心理特质、思维方式、生活习惯等方面呈现出或显现或隐蔽的差异性，即使同一民族的不同少数民族学生个体及同一民族的同一少数民族个体在不同成长阶段，其表现和需要也大不相同。因而，推进高等院校少数民族学生教育管理实践走深走实，需要结合其需求和动机、自我意识、心理特点等方面内容加强个性塑造培养，有的放矢精准施教。既注重民族学生需求的层次性，不仅关注其低层次需求，例如帮助少数民族学生缓解求学环境不适应问题；也要关注其高层次需求，满足少数民族学生展示传播本民族文化的心愿。又注重民族学生需求的多样性，包括生活上的、学习上的、物质上的、精神上的需求。此外，还要注重民族学生需求的动态性，不同时期的需求有所不同，当其低一层次的需求得到满足后就会追求高一层次需求，例如民族学生解决社交需求与汉族同学交朋友后就希望满足尊重需求，获得个人尊严及民族荣誉，赢得师生广泛认可。

3.精准施策，把握需求导向，解决实际问题，全力构建高校少数民族学生教育管理实践常态化机制。做好少数民族学生工作，要善于掌握其鲜明特点，深刻把握其发展动力，改变传统“大水漫灌”“无序发力”方式，以阶梯式需求满足规律为工作开展重要抓手和有效支点，紧紧围绕满足少数民族学生生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求来全力构建高等院校少数民族学生教育管理实践常态化机制，实现少数民族学生的全面可持续发展。一方面，满足少数民族学生生存型需求，这是教育管理实践顺利推进的基础条件。因此，高校要合理规划、加大投入，在尊重少数民族学生风俗习惯的前提下，提供良好的物质基础，满足学生对基础设施和日常管理的需求，例如改善寝室住宿条件、丰富民族特色餐饮、落实扶贫助困政策等；针对少数民族学生期待的安全需求，高校要高度重视平安校园建设，保卫处、校医院、后勤管理处等职能部门应各司其职、各负其责，营造民族团结浓厚氛围，全方位为学生创造平安和谐的校园环境以及铸牢中华民族共同体意识。另一方面，当生存型需求得到较好满足后，少数民族学生会要求满足发展型需求并且为之努力。因此，高校应突出对民族学生的自我培养，引导其通过“党员一帮一”“汉语角”“中华民族一家亲”等活动提升汉语表达能力，加强师生互动交流，助力社交需求实现；通过开展少数民族学生喜闻乐见的活动促进其积极性及主动性的增强，保障其正当权益受到尊重和保护；充分整合多方优质资源，积极对接社会发展需求，依托实践体验教育、就业指导帮扶等形式助推少数民族学生多元人生目标的实现。

精准思维是习近平新时代中国特色社会主义思想重要组成部分，贯穿于治国理政全过程和各环节，是被实践证明了的发现问题、分析问题和解决问题的科学思维方法，对高校思想政治教育工作特别是少数民族学生教育管理实践有重要的方法论指导意义。面对具有鲜明特点的少数民族学生，在工作开展过程中以精准思维为引领，通过精准定位，践行以生为本育人理念；精准谋划，探索个性培养有效方法以及精准施策，构建需求导向科学机制来进一步提升高校少数民族学生教育管理服务工作水平，不断增强少数民族学生安全感、获得感、幸福感。来自：【公众号：笔宝】，最新最全党建资料库关于共青团引领大学生创新创业的实践探索(高校)

高校需要充分发挥共青团在思想教育工作中的作用，做好培养青年党员的工作，为学生创建学习和践行社会主义核心价值观的校园环境。为此，高校共青团需要关注学校的各项教育工作，加强对大学生的思想教育。共青团培养青年学生的工作过程与创新创业教育有着相辅相成的关系，能够为创新创业教育增添色彩，助力大学生的全面发展。因此，探究高校共青团引领大学生创新创业的实践策略，具有十分重要的现实意义，有利于共青团切实做好大学生创新创业的服务工作。

一、高校共青团服务大学生创新创业的定位

高校共青团需要结合高校高质量发展的需求，进一步增强自身的凝聚力和吸引力，发挥自己的职能作用，服务好大学生的成长成才。在大学生创新创业教育中，共青团不仅能实现扩大服务覆盖面的目标，也提高了大学生的思想水平，让学生以积极、健康的思想进行创新创业。可以看出，高校共青团工作与大学生创新创业教育是相辅相成、彼此促进的。前者为后者提供了良好的帮助，使得教育内容更全面、立体；后者则为前者提供了实践平台，让学生将先进思想融入实际项目中，践行理想。为此，高校共青团需要保持开放的思想和观念，主动探寻在创新创业教育中的角色定位，以此改进工作思路。一是营造校园文化氛围，培养创新创业精神。高校共青团是由大学生组成的群体组织，高校需要建设良好的校园文化环境，通过组织各种校园活动，让学生受到正确思想的熏陶。在创新创业教育工作中，高校共青团应致力于营造富有思想的校园文化氛围，引导大学生将创新创业行动与祖国发展对接，使他们拥有正确的价值观和良好的创业精神。

二是组织学生实践活动，训练创新创业思维。高校共青团能够为学生提供多种多样的活动内容，并且与其他形式相融合，让思想教育、实践活动更加立体。在服务创新创业教育的过程中，高校共青团应该借助创业项目，让思想教育更具针对性；发挥共青团社会实践活动的作用，让学生看到社会需求、创业机会等，将创新创业思维植入学生的观念中，达到训练学生能力、思维的效果。

二、高校共青团在大学生创新创业中的作用

在高校育人工作中，共青团具有思想引领作用，能够为学生提供先进的思想理论，有利于学生全面、健康地成长，特别是在创新创业教育方面，高校共青团发挥着重要的作用，本文将其总结为以下四点。

（一）引领学生思想

在大学生创新创业过程中，他们不仅需要专业知识的引导，还需要树立良好的思想意识，避免出现投机取巧、违反法律法规的行为。然而，在现代社会中，受整体经济环境的影响，大学生创新创业环境十分复杂，导致大学生在实践中很容易受到不良思想的影响，从而做出错误选择。而高校共青团可以利用自身的优势，引领学生的思想，帮助学生客观分析创新、创业过程中的问题，以正确的择业观、创业观、成才观主导自身行为。

（二）实施理论教育

高校在开展创新创业教育的过程中，会充分利用自身优势，为学生提供实践创新创业的活动以及学习资源，以完善、全备的理论武装学生的大脑，提高大学生对创新创业理论的认识高度。在此过程中，共青团组织可以为学生营造浓厚的创新创业氛围，提升大学生理论知识的广度和深度。例如，在实际活动中，高校共青团可以为学生搭建论坛、交流会等平台，丰富创新创业教育的形式，全面提高学生的创新创业素养。

（三）搭建沟通桥梁

高校共青团有着广泛的人力资源优势，在高校育人工作中发挥着桥梁作用，将大学生、学校、社会以及政府连接在一起。在创新创业教育中，高校共青团能够为学生提供很多社会资源以及政府帮助，为创新创业活动提供资金支持。在高校共青团的帮助下，创新创业教育工作有效连接了企业资源，打通了创业项目与学校的合作渠道，推动了实践基地的建设工作。此外，高校共青团也能帮助大学生建立与专家群体沟通的桥梁，从而使大学生获得更为专业的创新创业理论和技术支持。（四）促进学生成长

从创新创业教育目前的实施情况来看，很多项目的失败原因都包含了学生实践能力不足这一问题。因此，高校也应将提高学生能力作为创新创业教育的内容之一，力求通过多种途径，有效提升学生的实践能力。高校共青团通过组织多种活动，搭建多元实践平台，为学生提供了丰富的实践机会。可见，在服务大学生创新创业教育的过程中，高校共青团在促进学生成长方面有着无可取代的作用。

三、高校共青团服务大学生创新创业的困境

对于高校共青团而言，服务大学生的成长成才是其重要职能之一。面对大学生创新创业能力的培养需求，高校需要其继续发挥自身优势，找准实际工作中的困境所在，满足高校培养学生创新创业能力的现实需求。

（一）角色定位不够清晰

目前，创新创业教育在高校的人才培育体系中处于起步阶段，尚未形成完整的体系，多停留于单个部门服务的阶段。在这种情况下，高校共青团应该以何种身份介入才能更好地服务创新创业教育，成为了相关工作者需要研究的问题。在实际工作中，还存在类似问题，如角色身份不明确、职责不确定等，这些问题在一定程度上阻碍了高校共青团对大学生创新创业引导作用的发挥。（二）职能作用不够突出

高校共青团在引领大学生思想、价值观方面有着无可取代的地位，是党的可靠后备军培养组织。在为高校提供的各项服务工作中，创新创业板块只是众多服务项目中的一项，并且同样处于起步阶段，需要和共青团建设深度结合。就目前情况而言，高校共青团处于对“该如何服务创新创业教育、以什么样的方式和内容服务创新创业教育”的探究阶段，对相关问题还需要进行进一步的思考。

（三）组织方式不够丰富

从目前的服务成效来看，大部分高校共青团都是通过各类型的创业竞赛、创业园区建设服务创新创业教育。这些活动在实施初期能够为大学生带来一定的新鲜感，也可以增添创新创业教育的形式，但如果长期采用此类模式，就会产生服务形式单一，吸引力不够强等问题。因此，在社会经济不断变化、各种新兴产业不断涌现的时代背景下，高校共青团应积极结合社会发展情况，不断创新服务形式，为大学生提供更多创新创业服务内容。

四、高校共青团引领大学生创新创业的实践策略

结合高校共青团在大学生教育中的角色定位、现实意义以及实际问题，本文就具体的实践工作，提出以下五种策略，以期使高校服务大学生创新创业的困境得到纾解。（一）创新大学生创新创业立体服务模式

高校共青团在服务大学生创新创业教育的过程中，应明确自身的服务定位，不断完善内部组织结构，将服务大学生创新创业推向正规化、体系化。首先，在实际工作中，高校共青团应转变思想观念，结合大学生就业形势以及开展创新创业教育的紧迫性，进一步提高服务大学生创新创业的主动性。此外，高校共青团还要组织内部人员共谋创新服务形式的思路，积极拓展服务渠道，并将该项工作纳入现阶段高校共青团的核心工作内容，将共青团活动与创新创业有机融合起来，并保证各项工作落实到位。其次，高校共青团应找准自身在服务创新创业中的角色定位。为此，高校共青团可以立足于自身的职能和性质，积极探寻与创新创业教育的契合点，让思想教育和实践活动服务于大学生创新创业。比如，各学院团委可以引导大学生立足于社会需求、解决社会问题，从本专业出发，寻找创新创业的机会。与此同时，学院团委也可以发挥自身的资源优势，帮助大学生开展市场调研活动，分析创新项目或创业项目的市场价值，力求让学生在正确思想引导以及先进理论支持的前提下，提升创新创业实践能力。最后，高校共青团应从优化和完善服务组织做起，建立立体的、系统的、分工明确的服务体系，有效整合各项资源，构建包含资金、政策、技术、法律等多层面内容的创新创业服务体系。

（二）健全大学生创新创业多元培训机制高校在培养学生创新创业能力的过程中，需要借助实践活动达到预期的培养目标。为此，高校应发挥自身教育引导的作用，为学生构建创新创业交流平台、学习平台，同时结合社会发展进步的程度，不断引入先进内容和创新模式。对此，高校共青团可以发挥自身的阵地优势和组织丰富活动的优势，围绕创新创业教育，组织交流活动，让学生在学习和探讨中不断得到提升和发展。在实际工作中，高校共青团可以将创新创业教育融入日常活动、文化宣传活动以及校园文化建设工作等诸多方面，力求为学生营造良好的成长环境，让学生潜移默化地受到思想熏陶。在以上大学生创新创业活动中，高校共青团可以发挥培训作用和思想引领作用。与此同时，高校共青团应积极发挥媒介的宣传和助推作用，在全校范围内充分调动基层团组织的积极性，扩大创新创业交流活动、培训活动的覆盖面；同时，拉动当地政府、社会组织加入大学生创新创业培训中，丰富培训内容，切实提升大学生创新创业实践能力。要想在大学生创新创业培养项目中发挥长期有效的作用，高校共青团还需保持不断创新、不断探究的意识，持续丰富创新创业培训形式，健全多元培训机制，保证服务工作始终拥有较强活力、感召力和号召力。

（三）构建大学生创新创业综合服务体系

大学生创新创业需要紧跟时代发展步伐，并立足于社会需求，探寻新领域、新方法。为此，高校共青团在服务大学生创新创业的过程中，应积极结合信息时代的特征，为学生搭建信息化平台，并与学生一起优化创新项目，构建与时俱进的服务体系。就服务平台的搭建工作而言，高校共青团应充分发挥大数据技术的作用，搭建信息化服务平台，力求推动服务工作实现现代化、信息化转型。比如：针对有创新创业需求的大学生，高校共青团可以提供思想教育信息，利用信息化服务平台将内容推送给这些大学生，为他们提供及时、优质的教育服务内容，让大学生以正确的思想和价值观为引领，探寻创新创业项目的实际价值。此外，高校共青团还应积极推动学生、学校、政府以及社会组织之间的沟通互动，为大学生创新创业寻求资金支持、教育支持、政策支持，让各方力量汇聚成强大合力，完善大学生创新创业服务工作。

（四）搭建大学生创新创业的沟通渠道

高校共青团应发挥自身的主观能动性，在组织活动的基础上，进一步扩展服务内容，力求将线性服务模式转变为网络服务结构，充分发挥自身的桥梁纽带作用。首先，在组织制度上，大学生创新创业教育不仅是高校共青团引领学生思想的第二教育课堂，更是关系到高校学生管理、思想教育以及教学科研的庞大系统工程。因此，要想让共青团组织在大学生创新创业中有效发挥作用，高校还需要动员各学院完善基层团组织制度，整合优化各方资源，明确基层团组织在大学生创新创业教育中的角色以及职责范围，形成完整的组织体系，保障责任明确、分工合作。其次，高校共青团在服务大学生创新创业教育的过程中，不应仅停留于经费支持、场地支持、活动支持，还应该积极建立专项基金、聘请专业指导教师、沟通联系企业、科研机构，建立长期创新项目等，为大学生提供深入社会实践的机会，为更好地开展创新创业实践活动打下良好基础。最后，高校共青团应积极构建完善的评估机制，确保服务工作朝着既定目标发展。在制定评价机制的过程中，高校应从学生层面和组织层面进行考核。对学生层面的考核，应重点关注学生的探究过程、创新项目成果；对组织层面的考核，应从组织体系、制度建设等方面进行，并建立相应的奖励机制，通过评估机制认定学生和组织的工作成果，同时借助激励机制激发学生以及基层团组织成员的积极性，推动各项工作顺利开展。（五）营造大学生创新创业的浓厚氛围

针对大学生创新创业教育，需要高校积极做好教育引导工作，也需要利用好学校的教育环境，为学生营造浓厚的创新创业环境氛围，促使学生积极参与共青团活动以及创新创业活动。为此，高校共青团应积极与创业协会进行合作，充分利用创新创业竞赛活动，并在此基础上探寻多元发展的渠道。

1.依托创业协会。高校共青团服务大学生创新创业，离不开创业协会组织，两者积极配合、互相促进，才能更好地促进大学生成长成才。所以，在服务过程中，高校共青团要依托创业协会，定期组织学生开展创新论坛活动、创新创业交流活动以及案例分享活动等，营造浓厚的学术氛围，推动不同主体、不同组织之间的互动，以此发挥自身的沟通桥梁作用和促进学生成长的作用。

2.以比赛为媒介。培养大学生的创新创业能力离不开竞赛活动的激励作用。在实际的创新创业教育过程中，比赛也是高校营造良好创新创业氛围的方式之一。为此，高校共青团应发挥桥梁作用，以创新创业比赛活动为媒介，积极推动当地社会组织、学校之间开展不同层次、不同项目的比赛活动，努力扩大高校创新创业比赛项目的影响范围，激励学生向着更高水平的创新创业项目挑战，以此进一步挖掘学生的内在潜力。

综上所述，服务大学生创新创业是一项长期的系统性工程，这对高校共青团也提出了更高的要求。高校共青团应立足于实际，创新共青团工作内容和形式，积极借助信息技术扩大团组织的凝聚力和号召力，不断增强自身在大学生创新创业教育中的影响，力求更好地服务大学生成长成才。在未来的工作中，高校共青团与大学生创新创业的融合会进一步加深，学生成长成才路上的需求也会进一步增加。对此，高校共青团应与时俱进，持续深化理念创新，强化服务意识，拓展工作思路，切实发挥高校共青团的先进性和优越性，更好地服务大学生创新创业工作。来自：【公众号：笔宝】，最新最全党建资料库关于国有企业腐败问题预防惩治情况的调研报告

国有企业是国民经济的压舱石、顶梁柱，同时也是党风廉政建设和反腐败工作的主战场。习近平总书记非常重视国有企业反腐工作，特别是对于国有资源管理中隐藏的腐败问题尤为重视。深入推进国有企业反腐败斗争，构建完善长效机制，提高国有企业腐败治理效能，对于国有企业的健康、可持续发展意义重大。

一、国有企业腐败问题的特点

国有企业腐败问题具有长期性与复杂性。从成效来看，在国有企业领域中反腐败斗争取得了一定成绩，但是，我们也要清醒地看到国有企业反腐败工作还任重道远。现根据前期调研掌握的数据，结合中央纪委、内蒙古自治区纪委历年公布的数据及相关材料，对国有企业腐败问题进行如下分析。

（一）手段隐蔽

结合近年来国有企业腐败的案例来看，以看似合法的形式掩盖违法行为的腐败案件多发且频发，有的国有企业领导人员在企业收购重组、投资入股、招标投标等一系列生产经营活动当中，利用企业监督与管理存在的漏洞和法律法规不完善等条件想方设法“钻空子”、打“擦边球”，以奖励激励、商务活动和为职工谋福利等借口从中谋取违法利益，手法颇为隐蔽，同时也为调查取证与定性处理加大了难度。通过深入分析近年来通报的案件，发现国有企业腐败形式存在现金、改制、分红、重组等多种手段，且案件数额急剧增加，加之过程中涉及权力的分配和让渡，腐败问题并非在受益人所属的国有企业直接发生，更多的是采取“嫁接”的形式进行利益输送和产生权力寻租，因此难以发觉。

（二）关键岗位与重点领域交织

关键岗位和重点领域交叉缠绕，是国有企业腐败问题的一个突出特征。由于国有企业资本雄厚，掌握稀缺市场资源，具有行业优势地位，导致国有企业容易成为社会资本“围猎”的主要目标。企业“一把手”一旦“失守”，难免会影响和连带企业内多名领导人员，往往是查处一人端出一窝，系统性腐败突出。从某国有企业纪委2021年通报的案例来看，在企业腐败人员中，高级管理者占三分之一，“一把手”占比超过50％。如果“一把手”涉案贪腐，往往容易形成“腐败效应”，就是通常所说的“群体性涉腐案件”或者“窝案”，最终形成一条腐败的利益链。

（三）“顶风违纪”问题突出

通过梳理相关资料发现，在国有企业腐败案件中顶风违纪违法行为仍占相当比例。2019年查处违反中央八项规定精神问题364起，纪律处分589人；2020年查处违反中央八项规定精神问题462起，纪律处分628人；2021年查处违反中央八项规定精神问题574起，纪律处分675人。有的领导人员对中央深入推进全面从严治党和反腐高压态势充耳不闻，缺乏敬畏，漠视法纪，我行我素，边查边犯，反映出高压惩处和顶风违纪同时存在。违规配备使用公务用车、违规发放津补贴或福利、违规公款吃喝、违规收送礼品礼金等问题仍然是国有企业腐败问题的重点。在各类违反中央八项规定的案件中，特别是以违规配备使用公务用车和违规发放津补贴和福利现象最为突出。总的来看，这类问题的增长态势已经得到一定遏制，但没有能够得到彻底根治，一旦稍有放松，就很可能会反弹回潮。

（四）“微腐败”问题频发

通过近三年的数据分析发现，目前某国有企业发生在职工群众身边的“微腐败”问题还比较突出，在纪律处分的人员中，科级干部及以下占到85.5％。排在第一位的就是违规分配奖金、津补贴、社保费、伙食补贴及各类经费卡，占问题总数的40.96％；排在第二位的是违规公款吃喝，占问题总数的20.37％；违规公款旅游、借公务差旅之机旅游，占问题总数的19.91％；截留侵占、优亲厚友、虚报冒领、吃拿卡要等问题，占问题总数的18.76％。这些问题，都有力印证了国有企业在全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作方面的形势依然严峻复杂，也深刻地提醒我们既要看到成绩，也要保持清醒。要想解决这些问题，首先就是反思问题背后的症结，才能提高解决问题的效率。

二、国有企业腐败问题的成因分析（一）主观原因

1.法纪观念淡薄

由于我国国有企业长期处于行业的龙头和垄断地位，企业自身所掌握的社会资源较为广泛，加之一些领导干部放松对国家法律和党的纪律的学习，法律意识缺失，纪律观念淡薄，把党纪国法视为“橡皮筋”而不是硬约束，结果就很容易导致在各种诱惑下底线失守。

2.理想信念动摇

伴随着经济社会的快速发展与国有企业改革的深化，一些国企党员领导干部往往只是一味地关注企业经济效益的提高，而放松了个人思想的再教育，导致理想信念发生动摇，逐步把国家和人民赋予的企业经营管理权，异化成为满足个人需求和谋取个人利益的权利。对国有企业党员干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，一旦“总开关”没有拧紧，只为满足一己私利错误地使用权力，就必然会导致产生错误的是非观、义利观、权力观等，也必定会沦为享乐主义、个人主义与拜金主义的俘虏。

3.畸形心理作祟

国有企业腐败现象多发，与一些党员领导干部的错误心理有关，主要表现为以下几个方面。一是特权思想。一些国企领导干部把权力当成自己的囊中之物，行权任性，以权谋私，越权享受，拥权自傲，无视组织程序和规章制度，肆意妄为。企业下属虽然痛恨这种“官气”，却又出于畏惧心理不得不顺从，更有甚者选择曲意逢迎，在一定程度上助长了企业内部的特权思想和特权现象。二是攀比心理。有的国企领导干部把组织给予的平台和权力当成自己的本事和能力，看到有的老板一掷千金，看到自己与市场中同级别企业领导的薪酬存在差异，就产生了在收入和待遇上的盲目攀比，从而产生自己的付出与回报不成比例的“心理失衡”。三是侥幸心理。一些国企腐败分子往往认为自己的腐败行为不为人知，自信能够瞒天过海，营造一套受贿逻辑麻痹自己，对腐败后果惩治产生了法不责众和责任共担的思想，侥幸心理得到不断助长。

（二）客观原因

1.产权不够明晰，双重体制并存

虽然目前国有企业不断深化改革，但是由于国有企业“去行政化”相对滞后、产权不够明晰，导致在国有企业高管中有不少人与党政机关之间存在“亦官亦商”的关系，存在权力寻租的双重风险。另外，随着市场经济深入发展、经济体制改革的转轨，国有企业与政府权力边界较为模糊，加上国有企业在某些领域具有一定的话语权与控制权，导致不论是买方市场还是卖方市场都可能为国有企业人员提供较大的权力寻租空间。

2.权力运行集中，缺乏权力制衡一是企业权利构架设计还不完善。制度最重要的功能就是抑制投机行为或权力的滥用。在国企改革过程中，现代企业制度和公司治理结构还不完善，一些国有企业还没有完全建立起科学合理、责权一致的权力制衡机制，决策、执行、监督制度层面缺乏足够的制约。在国有企业和一些行政事业单位中，受“一把手”负责制和集权体制的双重影响，已经形成了较为浓重的“一把手”权力文化，企业的人、财、物等权力集中在一两个人手中，个别地方和单位的“一把手”仍然存在花钱“一支笔”、用人“一句话”、决策“一言堂”现象，很大可能导致权力的滥用，为腐败大开方便之门。二是“两个责任”落实的不平衡不充分。虽然当前许多国有企业都出台了落实党委主体责任和纪委监督责任的意见，但是在实际工作中，不同国企在抓“知责、履责、问责”方面的效果参差不齐。企业内部不同班子成员对落实“两个责任”重视程度不同，有的企业对责任落实的内涵和要求至今还不清晰。有的企业存在责任和压力层层递减的问题，只满足于部署和强调责任落实的重要性，对“两个责任”同落实同检查同考核则不重视不到位。

3.监督机制不完善，监督工作乏力

当前，国有企业在内部已经建立起包括纪检、监察、审计等专职监督机构，行政上有监事会、工会、职代会。但从过往查处的腐败案件来看，现有的国企内部监管体制在监督方面发挥的作用十分有限，根源在于现行体制中承担监督本单位负责人的机构不独立，很难完成其应有职能，往往存在行政依附和职务依附的情况。监督管理意识不强、监督责任不够突出、监督层次划分不够清晰等问题的存在，直接导致了监督作用难以发挥。

4.社会历史文化因素影响，不良风气蔓延

从社会背景来看，市场经济追求利润最大化，在等价交换原则下使一些人价值观发生扭曲，滋生拜金主义和个人极端主义思想。同时，普通社会大众对腐败现象呈现复杂心态，大家既痛恨腐败，又对腐败存在一定的容忍度，这些社会文化因素都是导致腐败现象产生的隐形催化剂。在这样的社会风气下，一些国有企业领导干部潜意识里认同所谓大环境的“潜规则”，也容易产生“办事收钱理所当然”的从众心理。

三、国有企业腐败治理机制的对策建议

十九届中央纪委六次全会指出，保持反对和惩治腐败的强大力量常在。深化国有企业反腐败工作，聚焦靠企吃企、关联交易等行为，始终保持惩治腐败高压态势，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，探索、创新、完善国有企业腐败治理机制，是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，巩固拓展国有企业反腐治理成效的题中之义。

（一）强化教育机制建设1.构建引领示范机制。用好党委（党组）理论学习中心组制度，探索出台《国有企业党委会会议“第一议题”制度》，将习近平总书记关于党风廉政建设等系列重要讲话精神及对国有企业重要指示批示精神列入党委（党组）理论学习中心组学习计划，体现到经营管理、科技创新、深化改革等重点工作和各项制度中。

2.构建干部教育培训机制。发挥国有企业党校干部教育培训主渠道作用，对学员进行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想教育，使党员干部做到理论学习的常态化。

3.建立定期廉政警示教育机制。充分发挥政德教育基地、警示教育基地、纪律教育基地、党性教育基地等正向引导作用，深入开展反面典型警示教育，通过运用“身边人”“身边事”强化以案明纪、以案示警的良好效果，扭转党内政治生态。

（二）健全完善国有企业腐败风险内控机制

充分发挥党组织在国有企业的政治核心作用，在公司治理的各环节中加强党的领导，并将这一理念进行制度化和程序化。中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》明确强调，要把加强党的领导和完善公司治理相结合。要积极适应公司制改革新形势新要求，在公司制企业优化整合、混合所有制改革等工作中，同步优化各级党组织设置，持续做好“党建入章”工作，确保党的组织体系和党的工作全覆盖。加强董事会建设，每年度开展对专兼职外部董事履职评价工作；建立总经理办公会决策事项季度督办制度，全面落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制。

（三）完善国有企业监管机制，形成以“大监督”为导向的监督体系

完善国有企业监管机制，形成以“大监督”为导向，结合开展巡视巡察、财务监察、审计监督、社会监督、专业部门监督等工作，落实信息沟通机制，在方案拟定、人员抽调、档案核查、舆情应对、线索移交、情况通报、成果运用、整改监督等方面加强协调配合，有效提高巡察监督效能。

（四）构建落实“两个责任”协同推进机制

1.定期上报。要认真实行“双报告”制度，各级党委（党组）要分别向上一级党组织和纪委通过书面形式汇报其履行主体责任的情况。下级纪委（纪检机构）要定期向上级纪委报告相关工作，每年向上级纪委汇报履职情况。

2.协同合作。定期召开党风廉政建设工作协调会，各级党委（党组）、纪委等部门及时通力合作，积极健全协调顺畅的合作机制。3.“签认”机制。各级党委及纪检部门要对各自承担的党风廉政建设责任进行签认。要对“签认”事宜进行监督、检查，以及问责或提出建议。

（五）运用PDCA循环管理完善国有企业纪检监察部门战略决策机制

按照Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和Act（处理）的循环管理顺序，来强化国有企业纪检监察部门防范腐败风险的管理。运用PDCA循环管理，每次大循环都要评估目标实现情况，既要有正向激励又要有负向惩罚，在总结得失与经验教训之后，针对存在的问题制定相应的解决方案以及下一步反腐的工作方向和重点，以实现腐败治理工作的阶梯式上升，从而有效预防腐败发生且能有效解决反腐败工作的症结。

（六）强化国有企业管理人员队伍建设机制

1.完善国企职业经理人制度。充分发挥党委的主导作用，把党管干部与市场化竞争有机结合，通过不断完善考核激励机制等，吸引更多优秀人才进入国企工作。明确法律责任追究机制，对职业经理人法律责任承担的标准和形式等进行明确规定，根据国企职业经理人的特殊情况建立有针对性的监督管理机制。

2.科学选人用人。将不同的职位管理纳入到相应的部门，并且对其按各自归口的部门进行统一管理，不断完善国企干部的选拔任用，使选人任用环节更加科学化、制度化。特别是要定期调换掌握人、财、物以及对外交往的部门人员，以预防腐败问题的产生。

3.加强“关键少数”专项检查。强化国有企业领导人员“八小时之外”的管理监督，每季度组织领导人员报告“八小时之外”活动情况。

（七）构建新时代国有企业廉洁文化建设长效机制

2022年3月2日，中共中央办公厅印发《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》强调，要把加强廉洁文化建设作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基础性工程抓紧抓实抓好，为推进全面从严治党向纵深发展提供重要支撑。应进一步促进国有企业发展积极健康的党内政治文化，大力推进廉洁文化建设，厚培廉洁奉公的文化土壤。将革命文化的传承与实践融入到广大党员干部日常管理当中，以促进党员干部廉以律己、无私奉献。推进党员干部将社会主义先进文化内化于个人的价值追求，使其能够做到正确处理公与私、义与利、是与非等一系列关系问题。在干部培训的过程中，要更加注重将廉洁要求充分体现到干部的日常培训、管理以及监督之中，注重察德看廉，既重能力又重品行，既重政绩又重政德，使品德端正的干部得到正向激励，而品行低劣的干部则受到严厉惩戒。同时，还要把家风建设作为党员干部作风建设的重要指标，引导党员干部在家庭生活中注重廉洁教育，把不搞特权、勤俭节约等优良传统融入到家风建设当中，以身示范、从严要求，用优良家风涵养初心使命，带动国有企业风气向善向上。来自：【公众号：笔宝】，最新最全党建资料库国企女职工工作调研报告

集团公司现有女职工400名，占职工总数14.98％，是集团公司重要组成部分和企业发展不可或缺的重要力量。近年来，集团公司各级女职工组织坚持围绕公司改革发展大局，努力发挥职能作用，各项工作取得了显著成绩。进入新阶段、奋进新征程，需要女职工组织提高政治站位，主动担当作为，为推动集团公司高质量发展再立新功。

一、新形势新任务对女职工工作提出了新要求

（一）落实习近平总书记重要论述，实现“十四五”规划任务目标，要求女职工组织提高政治站位、忠诚履行职责

党的十八大以来，习近平总书记多次对工人阶级、工会工作和妇女工作发表重要讲话、作出重要指示，为做好新时代工会工作、妇女工作提供了根本遵循。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，对工会和妇女工作作出了一系列部署要求，提出要“发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围”“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用”，要“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”，要“加强家庭、家教、家风建设”等。这就要求女职工组织要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实找准女职工工作切入点和着力点，把中央决策部署落实到女职工工作全过程、各方面，推动女职工工作再上新台阶。（二）践行“交通强国、铁路先行”历史使命，做强做优做大集团公司，要求女职工组织主动发挥优势、展示巾帼作为

“做强做优做大呼和局”是集团公司践行“交通强国、铁路先行”历史使命的具体行动，也是推动集团公司高质量发展的重要举措。这就要求女职工组织要聚焦这一目标任务，加强思想引领，凝聚巾帼力量，形成团结奋斗的强大合力；聚焦公司高质量发展，发挥组织优势，团结带领广大女职工在安全、运输、经营等主战场建功立业；聚焦企业和谐稳定，发挥女职工“两个独特作用”，深化家庭文明创建，培育优良家风，建设幸福家庭，助力企业和谐稳定。

（三）主动适应新时代变化，不断满足女职工对美好生活新期待，要求工会女职工组织坚持高标定位、勇于开拓创新

不断提高职工生活品质、满足群众美好生活需要，已成为新时代各级工会的奋斗目标。当前女职工对美好生活的需要呈现多样化、多层次特点，不仅对维护经济权益提出更高要求，而且对维护民主权利、满足精神文化需求等也有更多期盼。尤其是“90后”“00后”女职工，对体面劳动、舒心工作、全面发展的需求更加迫切，这就要求女职工组织立足新时代社会主要矛盾变化，深入研究女职工新需求，着力创新思路方法，提升维权服务质量，增强女职工获得感幸福感安全感。二、当前女职工工作中存在的问题与不足

（一）角色定位不够精准一是政治站位不够高。部分单位对女职工组织的政治性认识不到位，工作中政治站位不高，对女职工政治引领、政治教育作用发挥不够明显。二是工作定位不够准。对女职工组织在企业的地位作用、任务变化认识不清，女职工工作围绕中心、服务大局意识不强，满足于搞文体活动，维权服务、提素建功等核心业务欠缺。三是主动作为意识不够强。有的单位对女职工工作重视不够，没有纳入工会整体工作统筹谋划、一体推进，部分女工干部存在“甘当配角”的依赖思想，工作不够积极主动。

（二）重点工作推进不够有力

一是提素建功工作组织发力不够。在动员女职工广泛参与劳动竞赛、岗位练兵、技术创新等活动方面，用心组织、用力推动不够，关键岗位女职工参与热情不高，女技能人才占比较低，女职工创新工作室较少。二是典型培养选树需要加强。主动发现、选树典型意识不强，日常对女职工先进事迹、典型经验总结宣传不够，女劳模先进的影响力和辐射面还不够广。三是维权服务还有差距。一些女职工组织维权能力不强，与相关职能部门沟通不够，不能及时有效反映女职工意愿和诉求。有的服务内容、服务手段不能满足女职工多样化需求，帮助女职工解决急难愁盼问题不够。

（三）工作方式方法需进一步改进创新一是工作载体和手段还不够丰富有效。女职工工作方法与形势发展、女职工需求贴得不紧，针对女职工数量较少、流动分散、倒班作业等特点，活动方式、载体不够灵活，工作缺乏吸引力，活动参与度、影响力不强。二是统筹资源和发挥特色不够。一些女职工组织不善于在整体工作中拾遗补缺、发挥自身特色，工作协调联动、借势借力不够。三是工作规范性系统性不强。有的女工组织不健全，工作存在碎片化、表面化倾向，有的维护权益就事论事，不注重从制度规定、流程设计上固化工作内容，工作成效受到影响。

（四）女工干部能力素质有待提升

一是业务能力存在短板。当前基层单位女工干部均为兼职，对女职工工作投入精力不够，业务知识、制度规定掌握不够精深，文字表达能力不强，普遍存在会干不会写问题。二是工作作风不够扎实。有的倾听女职工意见少，以主观想象代替女职工真实需求；有的为女职工办实事解难事不够，维权服务质量不高。

三、加强和改进女工工作的对策措施

（一）准确把握工作定位，结合女职工特点推进工作

女职工工作是工会工作、妇女工作的重要组成部分，只有找准工作定位，结合自身特点发挥职能作用，才会有前途、有地位、有作为。一是立足群众组织定位推进女职工工作。工会女职工组织作为党领导下的群众组织，要牢记政治属性，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，经常对标对表，自觉履行政治责任，强化政治动员、政治引领、政治教育，引导广大女职工坚定不移听党话、跟党走。二是立足集团公司发展大局推进女职工工作。“在全路第二方阵立足站稳，努力做强做优做大呼和局”，标定了集团公司新的发展方位。工会女职工组织要聚焦“四个做强、四个做优、三个做大”目标任务，动员女职工在安全强基、运输增量、经营提质、改革驱动、文化聚力和民生保障“六项工程”中展示作为。三是立足工会整体工作推进女职工工作。坚持把女职工工作纳入集团公司工会整体工作去思考谋划，在经费、资源、人员等方面争取支持。按照女职工特点和需求设计载体、组织活动，让女职工易于接受、愿意参与。针对工作人员少、内容多的实际，坚持有所为有所不为，注重借势借力，将巾帼劳模宣讲、劳动和技能竞赛等工作，与工会整体工作一并组织、一体落实。

（二）服务企业发展大局，动员组织女职工建功新征程

要主动适应新时期公司改革发展要求，深化提升素质建功立业工程，激发女职工创造潜能。一是持续开展女职工素质提升工程。大力倡导终身学习理念，为女职工搭建线上线下提素平台，帮助提升综合素质。结合新时期职工队伍建设改革和呼和局集团公司人才队伍建设“千人工程”培养选拔机制，用好职工教育、干部培训资源，组织女职工积极参加各类岗位适应性培训、职业技能提升培训，不断提升职业素养和专业能力。二是深入实施女职工建功立业行动。深入开展“建功‘十四五’、奋进新征程”主题实践活动，组织女职工积极参加“安康杯”“守底线、补缺陷、除隐患、防风险”安全生产劳动竞赛，立足本职建功立业。深化女职工技术创新和合理化建议征集活动，组织女职工认真钻研技术业务，结合岗位特点开展小发明、小创造、小革新，努力培养一批女性工匠人才。按照“七有”要求，创建女劳模先进创新工作室，激发女职工创新活力。三是发挥先进典型示范引领作用。聚焦安全、服务、经营等领域，积极发现和培养女职工先进典型，每年评选表彰一批立得住、叫得响、推得开的先进典型。坚持日常宣传与集中宣讲相结合，深入挖掘和总结先进女职工感人事迹，广泛进行宣传。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，深入开展“劳动创造幸福、争做时代新人”巾帼劳模工匠宣讲活动，讲好劳模故事，引领女职工争当劳模先进、争做新时代奋斗者。（三）强化维权服务保障，提升女职工美好生活品质

要把维护女职工合法权益、竭诚服务女职工作为基本职责，着眼于满足女职工需求，不断提升维权服务水平。一是提升维权能力。深化“女职工维权行动月”活动，普及维权知识、学习维权案例、组织维权讲座，增强女职工依法维权意识。将《中华人民共和国妇女权益保障法》《集团公司女职工劳动保护实施细则》等法规制度，纳入女工干部培训内容，提高女工干部依法维权本领。二是履行维护职责。进一步强化源头参与，通过积极参加集体合同平等协商、参与女工权益制度办法的制定修改，当好女职工权益的代言人。进一步加大维权力度，通过参与职工代表视察、劳动保护监督检查，督促兑现“四期”保护、安全卫生等措施。进一步提升维权服务层次，把维权服务重点向民主公平、精神文化等方面延伸，使女职工体面劳动、舒心工作、全面发展。三是保障特殊利益。深入实施“女职工关爱行动”，按照女职工需求提供精准对路的服务。坚持每年为女职工购买发放卫生保健用品，开展妇科检查和“两癌”专项筛查。持续加大投入，改善沿线以及特殊岗位女职工生产生活条件。加大“爱心妈咪屋”、职工健康室建设，普及女性生理健康和妇科疾病防治知识。加强困难女职工关爱帮扶，推广女职工特病保险。组织心理健康讲座及团辅活动，持续开展经典诵读、广场舞等文体活动，引导女职工快乐工作、健康生活。（四）深化家庭文明建设，发挥女职工独特作用

以培育和践行社会主义核心价值观为目标，以“三个注重”为重点，深化家庭文明建设，引导女职工传承好家教、弘扬好家风。一是引导建设和谐之家。在“三八”妇女节、“515”国际家庭日等节点，围绕尊老爱幼、男女平等、勤俭持家等内容，开展宣传教育活动，推动社会主义核心价值观落细落小落实。持续开展安全生产教育进家庭活动，使家庭成为确保铁路安全的坚强后盾。通过组织评选“最美贤内助”、选树文明家庭、向上推选最美家庭等，讲好呼铁家庭故事，以和谐家庭促企业稳定。二是推动建设书香之家。持续开展“书香三八”读书征文及成果展示活动，引导女职工以书为友、多读好书。用好职工书屋等阵地，常态化开展赠书评书、亲子阅读、家教分享活动，引导女职工以身示范建设书香家庭。三是助力建设廉洁之家。紧扣“培育好家风———女职工在行动”实践主题，深入开展红色家风传承活动，扩大参与面、提升效果，引导女职工当好贤内助、廉内助。

（五）着力提升队伍素质，增强女职工组织活力

坚持与时俱进加强女工干部队伍建设，提升能力素质，改进工作作风，增强女职工组织影响力。一是提升业务能力。采取办班培训、以会代培等形式，加强女工干部工会业务、法律、心理等知识学习，提高业务素质，增强服务本领。加强对基层女职工工作指导，通过专项指导、交流观摩，不断拓展工作深度，努力提高工作质量。引导女职工干部勤学善思，经常开展工作调研，及时总结成功经验，不断提高工作水平。二是改进工作作风。通过思想教育、机制激励，引导女职工干部经常深入一线，倾听女职工心声，了解女职工需求，用女职工喜闻乐见的方式开展工作。增强女职工干部服务意识，坚持大处着眼、小处着手，为女职工提供差异化、精细化服务，多做暖人心、稳人心、得人心的工作，使女职工干部真正成为职工信得过、靠得住、离不开的“娘家人”。来自：【公众号：笔宝】，最新最全党建资料库基层党支部标准化建设调研报告

当前，各基层党组织在有效推进党支部标准化建设方面取得了很好的效果，但在实际工作中也存在问题，在一定程度上影响了党支部标准化建设的质量与进程。现通过深入基层党支部进行检查指导，组织党员代表召开座谈会，下发调查问卷等形式，就加强党支部标准化建设进行调研，找出存在问题，剖析原因，提出整改措施和途径建议，以期进一步推进基层党支部标准化建设。

一、基层党支部标准化建设存在的主要问题

党支部标准化建设是标准化规范化建设体系的重要组成部分，推进落实党支部标准化建设的重要内容和落脚点就是要与站段标准化规范化建设相辅相成。在调研中，我们发现企业在党支部标准化建设进程中存在以下问题。

（一）支委作用不突出

1.支部委员抓党建的意识不强。由于站段车间党支部支委除书记外，大部分是由车间生产干部或班组长组成，其工作精力主要用于安全生产等中心工作，对党建工作过问比较少。

2.个别支委的综合素质不高，对党建工作重要性认识不到位。例如，在支委会上研究决定车间重要问题时，个别支委进行表态时有顾虑；有的甚至只是在支委会挂个名，并不承担支委职责等。3.个别党支部书记主责主业履职不到位，特别是对党支部书记在支部建设中的重要性认识不清，对党支部建设投入精力不足，落实有偏差。

（二）组织生活欠成效

1.对党员的教育方式比较单一，没有紧密联系实际。部分党支部组织生活的内容仅限于原汁原味念报纸、读文件，没有与党员队伍实际相结合，学习的内容与改革发展实际联系不紧密，与站段的生产经营、队伍建设实际联系不紧密，党内政治生活缺乏吸引力、感召力.

2.“主题党日”特色不突出。个别党支部的党日活动有时仅停留在上级制定、下级执行的层面上，没有很好地结合本车间实际。例如，防洪是工务系统夏修工作的重中之重，但个别党支部夏修期间开展的主题党日活动却没有围绕防洪中心工作的实际。

3.党员发言积极性不高。无论是党员大会、党小组会还是党课，都有要求党员针对学习或党课内容进行发言，但是部分支部在这一环节却没有切实执行这一要求，导致会议记录的内容主要是照抄学习内容或党课原文。

（三）基础工作不规范

1.个别党支部“三会一课”制度落实不够严谨，表现为会前准备不够充分，会中议题不够突出，组织学习内容与党支部或党员队伍建设实际结合还不够紧密，针对性和实效性都有欠缺。

2.个别党支部的支委会与党员大会内容混淆，支委会和党员大会的议题基本一致，体现不出支委会研究工作与党员大会部署落实工作的不同属性。

3.党内组织生活不够规范。个别党支部还存在“三会一课”出席党员人数无法保证、组织生活会精简程序、民主评议党员批评与自我批评与本人实际不符等问题。

（四）作用发挥欠力度

1.个别党员对自己要求标准低，不能在安全生产中心工作中充分发挥先锋模范作用。例如，个别转岗党员角色融入慢，有的对新单位工资收入不满意；有的面对夏修、冬春运等繁重的工作任务偷懒耍滑、牢骚满腹，存在信访不稳定因素。

2.党支部的堡垒作用发挥不够。集中表现为党建工作与安全生产工作“两层皮”，有个别党支部在开展党内创岗建区、立项攻关、品牌创建、突击奉献等活动中，融入不深、不透，表现为“蜻蜓点水”，党支部的战斗堡垒作用没有得到充分体现。

3.党内安全管理五项制度落实不到位。个别党支部不能坚持“双同双不同”制度，存在对党内“两违”问题苗头不掌握、对安全风险控制不到位等问题。例如，部分站段存在个别党员违章违纪屡禁不止的现象，虽然只是极少数人，但却严重影响到党员队伍在职工群众中的形象。

二、基层党支部标准化建设不达标的原因分析

（一）支委成员重视程度不够在支部工作中，支委作用不突出的根本原因是部分车间党支部支委在思想深处还存在党建工作是虚的，没有安全生产工作来得实在的错误思想，缺乏学习党的基本知识和新时代党的组织路线的主动性、创造性，因此，不愿抓党建、不会抓党建、不善抓党建的支委在部分车间党支部还不同程度地存在着。

（二）组织生活准备不充分组织生活欠成效的原因，主要是一些支部书记对“三会一课”准备不充分，没有充分发动党员先学一步，多学一点，提前做好会议发言准备。

（三）支部书记政治站位不高支部基础工作不规范的原因，主要是个别党支部书记政治站位不高，存在重生产、轻党建的错误认识，认为在生产任务繁忙季节党内活动如果搞多了，就会干扰安全生产，与此同时，在组织落实“三会一课”制度和开展党内活动中存在一定的畏难情绪，从而使自身职责履行不到位。

（四）党员宗旨和责任意识淡化有些党员作用发挥欠力度的原因，主要是其党员宗旨意识淡化，党员责任意识不强，工作标准低，对自己要求松，模范作用差，导致党内“两违”问题时有发生。三、加强基层党支部标准化建设的措施和路径

加强党支部标准化建设，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党要管党、全面从严治党要求，突出目标导向和问题导向。

（一）加大党支部检查考核力度

1.着力增强政治功能和组织力。对标《中国共产党支部工作条例（试行）》和《国铁企业党支部建设工作细则》，坚持每季度对各党支部“三会一课”等党建重点工作的落实情况，采取支部互检、深入现场、调阅簿册等形式，进行一次全覆盖检查，提高检查质量。

2.利用好新媒体平台。对党支部“三会一课”质量进行监控，及时发现问题、解决问题，注重“三会一课”质量提升。

3.加强与党员的沟通。采取当面或电话直接询问党员的形式，对党支部落实党建重点工作情况进行考核，对落实好的党支部进行表彰，对落实差的党支部全段通报批评，以此激发党支部书记和支委自觉提升素质能力，做好党建中心工作。

（二）打造过硬党支部书记队伍

1.严格落实党管干部原则。至少按1∶1比例建立党支部书记后备人才库，在支部书记和党群办人员选拔任用上坚持把好关、选好人，把真正的优秀人才选配到支部书记和党群办关键岗位。2.结合安全生产实际。每半年至少筹备举办一期党支部书记集中培训班，保证党支部书记集中培训的学时，从知识结构和能力水平等方面不断提升支部书记队伍综合素质。

3.以党支部书记年度抓党建工作述职和年度干部考核结果为载体，对不履职、不负责、不担当的党支部书记予以撤换，让党支部书记真正从思想上重视党建工作，敬畏党建工作，自觉履行好职责，保证党建重点工作任务落到实处，取得实效。

（三）落实全面从严治党责任

1.发挥班子成员作用。加大对班子成员落实“一岗双责”重点工作任务的教育、培训与考核，让班子成员主动落实党建任务和职责，确保中心工作与党建工作同部署、同检查、同考核。

2.坚持理论武装头脑。组织段党委委员和支部支委深入学习习近平总书记关于从严治党重要讲话精神，抓好支部换届选举，选齐配强支部支委，确保有效落实国铁集团党组、集团公司党委关于党的建设具体工作要求，进一步明确形势任务，落实党建任务清单，切实履行担当管党治党责任。

3.明确量化要求。落实好段党委委员和支部支委参加本支部组织生活的量化要求。每名段党委委员每季度至少深入包保联系党支部一次，支部支委至少参加一次党小组会议，同时在党支部年度组织生活会、支部书记述职时必须到会，进一步解决好党支部建设弱化、淡化、虚化等问题。（四）以党内生活为抓手不断提升党员意识

1.以“三会一课”标准化建设为抓手。组织各党支部建立党建问题库，进一步找准制约“三会一课”质量提升的症结，坚持立行立改、既知即改，为党员过好组织生活，提升政治意识、党员意识、表率意识提供组织保证和制度保证。尽快整改到位，不断夯实党支部工作基础，提升基层党组织组织力和战斗力，为改革发展提供坚实的基层组织保障。

2.抓实党内主题实践活动。以国铁集团和集团公司相关文件规定为依据和抓手，结合庆祝建党系列活动和季节性重点工作，扎实开展好党内创岗建区、立项攻关、品牌创建和主题党日等活动，确保党内活动有实效。

3.强化党小组建设。落实逐级责任包保帮带，切实解决党小组生活质量不高和流于形式的问题，重点解决党员作用发挥不具体、效果不佳等问题。

4.站段党委搞好顶层设计。定时间、定内容、定标准，安排党支部开展好党内活动，并加强监督指导，为有序和扎实推进党支部标准化建设提供坚强组织保证。来自：【公众号：笔宝】，最新最全党建资料库关于加强基层消防监管能力的调研与思考

当前，我国社会经济发展迅速，城镇化进程不断加快，不仅是城市中，在县、乡镇和广大农村地区，人口、物资、资源也越来越高度集中于特定的区域，给现有的基层消防监管工作带来了新的要求和更大的难度。必须加强调查研究，找准当前基层消防综合监管存在的问题，正确分析做好基层消防综合监管工作面临的新挑战，探索解决基层消防综合监管问题的方法措施，切实有效提升基层消防治理体系和治理能力建设水平，推动城镇化建设、促进经济社会持续发展。

一、当前基层消防监管工作的现状和面临的问题

（一）基层消防安全监管责任逐层递减，火灾隐患多、发生多

近年来，各级政府消防安全发展理念有所增强，但责任不落实问题仍然是基层消防安全监管工作的首要问题，表现为上热下冷、上严下松，到了基层末端更加明显。从调研的情况看，主要有三方面：一是“没人管、不愿管、不会管”。大部分乡镇（街道）未定编设置专门的消防工作机构，不能将业务工作与消防工作有效结合；一些乡镇（街道）设置的行业办公室，主观认为自己不是专业部门，对消防工作不想管、不愿管。部分社会单位消防安全管理人员匮乏、岗位职责不明确、管理能力较差。二是未将消防工作纳入考评体系。部分单位虽然签订了消防安全责任书，但未将消防工作纳入考评体系，乡镇主要负责人对消防工作特别是农村消防工作重视不足，导致农村消防工作普遍抓得不紧，农村防火措施普遍落实不到位。基层干部普遍存在消防安全责任感不强和管理水平跟不上的问题，甚少接受培训，缺乏消防安全知识，导致基层消防工作难以推进。三是乡镇（街道）火灾隐患存量大。部分小作坊、小旅馆和农家乐大量采用木质、竹质的可燃易燃材料，极易引发火灾。多数乡镇企业采用农村自建或者租赁（购买）居民住房做临时厂房、库房，建筑消防设施不齐全，建筑耐火等级低，与其他居民住宅防火间距不足，“三合一”现象突出。

（二）消防规划不合理，基础设施差，火灾防控能力弱

一是先天规划不足。由于各种原因，在很多地方，建设规划管理部门对建筑物的消防安全规划不够重视，相关规定落实不到位。对防火间距、建筑高度、使用性质不能进行科学规划，造成多数建筑留下“先天隐患”，且农村建筑多为砖木或土木结构，耐火等级较低，一旦发生火灾，易形成火烧连营。此类建筑在后期使用过程中需要投入较大的物力、财力整改隐患，整改难度大。二是消防基础设施差。受历史遗留、规划不当和资金不足等因素的影响，乡镇公共消防设施建设明显滞后于城镇整体建设发展水平。现有消防站点保护半径过大、分布不均，部分消防站辖区面积超过7km2的标准要求，有的甚至需要1h车程才能到达起火地点。消火栓总数缺少、损坏率高，乡镇政府专职队伍建设进度缓慢，微型消防站建设质量不高等问题突出。农村道路普遍狭窄且路面上方电线乱接乱拉，有些村口设置隔离墩，不能满足消防车通行要求。如不加快解决，公共消防设施建设将陷入欠账未还、新账又增的恶性循环。

（三）法律法规不健全、基层消防监管力量缺位

一是消防法律法规不完善，乡镇一级暂未设立消防监管机构，无法对基层实施有效监管。特别是《中华人民共和国消防法》修订后公安机关原承担的火灾隐患类行政处罚不再受案办理，导致公安派出所消防执法萎缩，原兼职消防民（辅）警的消防参与度降低，很难把监督工作任务落到实处。二是乡镇分管消防工作的领导干部、基层网格员等对工作重视程度不够，工作积极性不高，对消防安全监督检查和消防宣传工作没有经过系统培训，多数工作人员在日常的监督检查过程中还停留于“抬头看线头，低头看灭火器”的初级阶段，在对场所建筑物和建筑消防设施检查的过程中不能发现问题和解决问题。三是消防监管工作的特殊性、专业性，导致基层综合执法改革面临“放不下”和“接不住”的尴尬局面。消防监督管理需要对被监管对象开展系统的消防检查，涉及消防布局、消防给水、消防设施设备、防排烟系统、消防疏散等，大多需要通过动用消防车辆来进行现场测试和测验，专业性较强，乡镇综合执法部门无相关的车辆设备和专业人员，工作难以进行。况且目前广西尚无关于消防救援机构委托执法的法律法规或规章，行政执法人员经费、人事又不在消防救援大队管理，在具体监督执法工作任务交办、统筹指挥调度等方面，容易造成消防救援大队指挥不动、“防消一体化”脱节的实际矛盾。（四）宣传模式单一普及率低，群众消防意识欠缺

一部分乡镇政府对于消防宣传和教育工作重视不够，不愿投入更多的精力、财力做好消防宣传，宣传形式以单一的标题式、口号式为主，覆盖面窄，针对性不强，火灾事故教训的警示效应不够、效果不明显。农村群众消防安全意识普遍比较淡薄，放任小孩玩火、乱丢烟头火种、乱倒炉灰炉渣等现象时有出现。受经济、地域等因素的影响，农村地区弱势群体较多，多为妇女、儿童和体弱多病的老人，大多不掌握基本的防火、灭火和疏散逃生自救常识，有的人甚至连“119”火警电话也不知晓，容易使小火酿成大灾。

二、基层消防监管面临的好形势和新机遇

尽管基层消防监管存在一些突出问题，但在国家深化改革、科学发展的大战略框架下，加强基层消防监管工作也面临着大好形势和崭新机遇。一是体制改革带来的时代机遇。组建国家综合性消防救援队伍是我国应急事业一次历史性的飞跃，是适应当前应急救援复杂形势的迫切需要，具有强大的内生动力。随着改制转隶，原有体制限制被成功打破，县一级以下消防救援力量建设和事业发展存在光明前景。以玉林市容县为例，容县乡镇专职队保障站从2017年设立以来，全县除城区镇以外的14个镇的乡镇消防队伍力量由改革转隶前事业编8人、政府合同制专职消防员27人，发展壮大为目前已实有事业编制33人、政府合同制专职消防员57人。此外，县编办已正式发文明确各乡镇乡村建设综合服务中心落实2名事业编制人员负责应急和消防工作，进一步充实基层消防监管力量。二是政治机遇源于机构改革及政府的重视。当前乡镇机构改革，切实提升乡镇“两办三中心”履职能力，消防队伍整建制划归应急管理部门以来，与各级党委政府的联系更加紧密，在经费保障、政策落实、优抚优待等方面给予了大力支持既为消防工作提供了前进的动力，也为消防队伍强基础、补短板，解决基层消防综合监管问题提供了良好的环境。三是发展机遇源于国家乡村振兴战略的实施。今年中央一号文件《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确提出，“加强县乡应急管理和消防安全体系建设，做好应对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置”。全面加强农村火灾防控能力和综合应急保障水平，已成为国家乡村振兴战略层面的重要组成部分，得到更大的支持，迎来重大机遇期。

三、加强基层消防综合监管工作的对策和建议

（一）加强政府主导和领导力量，推动消防安全责任落实到基层

健全消防工作责任制，推动乡镇、农村消防工作纳入地方经济和社会发展规划，确保消防工作与经济社会发展相适应。坚持政府主导的工作原则，由政府统一部署、统一保障、统一调度研判、统一购买服务。特别是乡镇一级更需要主动担负领导职责，成立实体化运作的消防安全委员会，对未履行消防工作职责的机构和职能部门及时给予通报批评，提高基层参与消防工作的主动性。要制定消防工作计划，分解下派工作任务、信息收集反馈、牵头联合执法等工作职责，并考核指导下一级村、社区消防工作开展情况。要梳理确定工作例会、消防检查、定期会商、隐患整治、宣传培训及督导考核等工作制度，并明确大队消防监督员挂钩联系制度，确保从隐患发现、督促整改、层级上报、执法推动、跟踪落实各环节形成完整闭环。

（二）完善设施建设和人财保障，夯实消防安全基础

一是结合城乡总体规划修编契机，将消防站建设纳入总体规划同步编制实施，突出乡镇消防站建设，按照“一网多级、一级多格、一格多点”的要求，细分单元，联格成网，加快推进“城市消防站——政府专职消防站——农村微型消防站”为载体的消防安全联防联控“一张网”建设。出台政策措施，将消防站布点建设纳入政府民生实事项目，尽快形成“梯次搭配、分级响应、无缝衔接”的队站布防新格局，结合乡村振兴、农村公路建设和改造、农村基础设施配套建设等工作，因地制宜做好消防水源、消防通道、消防装备、电气防火等基础设施建设和安全改造，解决农村消防车通行、消防车取水等问题。二是配齐人员和机构。要推动各地成立消防安全委员会，由乡镇人民政府、街道办事处主要领导，乡镇“两办三中心”或职能机构负责人为骨干，确保乡镇（街道）消防安全管理机构实体化运行。玉林市容县自2022年5月份县编委明确了乡镇机构改革方案后，全县15个乡镇已全部成立消防安全委员会，办公室已组建完毕，分管领导亲自抓消委会工作，对于消防监管工作起到了很好的促进作用。要依托好乡镇政府专职消防队伍，拓宽其职能，补充基层监管力量。可参考全国各地的做法，在已建设好的乡镇专职队推行“一站二班六职能”执勤模式。主班驻勤备战，备班配合消安办专职执法人员分片包干，实现“一队多能、防消兼顾”。在部分没有建设乡镇专职队的乡镇，分片区建设重点镇消防工作站，辐射邻近乡镇，构建“县级、中心镇”两级联动的联防机制。由县级消安办合理划分联合执法片区，依托已经建有的乡镇专职队，建强重点镇消防工作站，辐射邻近乡镇开展联合执法，定期下达指令清单、通报工作质态，抽调片区内消防、公安、应急在编人员和兼职网格员编组成队，定期开展集中联合执法。以玉林市福绵区为例，全区6个乡镇，目前仅建设3支乡镇专职队，无法实现全覆盖，只能依托现有的成均、沙田、新桥划分三个片区，设立片区联防联动办公室，开展消防监督执法等监管工作。

三是强化经费保障。把专职消防队站建设、农村微型消防站器材装备、人员工资、日常运行等经费纳入财政预算予以保障，同时以“县补、乡筹、村集”的方式，按不同比例，分级配套微型消防站装备经费。针对政府专职队伍招不到人、留不住人的症结难点，加快提升专职消防员待遇，建立与地方经济社会发展同步递增机制。