住建局棚户区城中村调研报告
一、总体情况
X市属于老工业基地城市，由于历史原因，棚户区存量较大，市区共有棚户区X万㎡、X万户。为改善棚户区居民的居住条件和生活环境，加快城市建设步伐，20X年我市成立了以市长为总指挥、主管城建副市长为副总指挥，相关部门为成员单位的棚户区改造指挥部，并正式启动棚户区改造工作。通过采取政府主导与市场化运作相结合的模式，经过多年的不懈努力，截至20X年，累计完成棚户区改造X万㎡、X万户（20X年以前主要采取市场化运作，累计改造棚户区X万户，20X年以后主要采取政府主导方式，累计改造棚户区X万户），市中心区连片棚户区已基本改造完毕，使一大批棚户区居民从低矮破旧的平房搬进了宽敞舒适的楼房，实现了“安居梦”。
二、政府主导棚改项目存在主要问题
然而在棚改工作推进过程中，仍存在一些问题，成为困扰居民正常生活、影响改善民生成效的阻碍。棚改项目分为市场化运作和政府主导两种，20X年以前主要采取市场化运作，20X年以后主要采取政府主导方式，市场化运作项目问题主要集中在回迁安置方面，将另作报告，下面我们主要对政府主导棚改项目存在的主要问题进行调查研究。具体情况为：
1、政府主导棚改项目未形成净地，无法利用。目前，X市未净地棚改项目主要集中在X和X贷款项目中，共涉及X个项目，剩余X余户房屋未征收完毕，致使地块无法收储利用，资源闲置浪费，城市形象未得到彻底提升，棚户区剩余住户生活未得到彻底改善。如向阳区和平社区项目。
2、政府主导棚改项目存在房屋漏雨等工程质量问题。
20X年—20X年开工的政府主导棚改项目普遍存在顶层房屋漏雨等问题，共涉及X个项目，如X等棚改项目，同时，我市公租房房源也在这些项目内。共涉及X套房屋，这些项目回迁入住后，顶层房屋普遍存在屋面漏雨、室内墙体发霉长毛等问题，回迁户上访诉求强烈，并多次到有关部门集体上访。
3、政府主导棚改项目逾期未回迁安置问题。
政府主导的棚改项目存在逾期未回迁安置问题，共涉及X个项目，为X项目有X户无法回迁安置，其中X户已有解决途径，但仍有X户企业无法安置，拖欠临迁费X元（按20X年X月份回迁计算），居民多次到相关部门上访。另有1个项目存在逾期未回迁安置的风险，为X项目缺少约X余套小户型回迁房源房屋，且现有回迁区已不具备新建楼房条件。
三、产生问题的主要原因
（一）未形成净地问题原因
1、X贷款不支持非回迁区内的企业商服等非住宅房屋征收。20X年以后，政府主导的棚改项目资金主要来自X棚改贷款，国开行规定，不支持非回迁区内的企业、商服等非住宅房屋征收，而我市财力有限，因此各棚改地块内企业、商服房屋均未征收。
2、由于举债和还款主体为市政府，市X公司受市政府委托进行融资还款，并组织回迁房建设，征收净地归市政府所有，而各区政府仅负责房屋征收和回迁安置工作，因此，各区政府在征收净地工作方面积极性不高，招法不多，有时担心问责追责。面对“滞迁户”、“难拆户”等征收困难时，各区征收部门缺乏行之有效的手段、办法，敢于碰硬、勇于担当的意识尚需进一步增强，同时，没有将“一事一议”的政策落实到位，灵活性不够。
3、由于土地性质问题而无法履行强制执行程序，面对“滞拆户”缺乏强硬手段。X中X个项目中有X个地块土地性质为集体土地，在没有履行完土地流转手续的情况下，对于索要高价的被征收居民，无法履行强制执行程序，仅靠一味的劝导疏解，收效不大。
4、对违法建筑的日常监管不到位。各棚户区地块新建抢建行为不断发生，未及时查处打击、予以强制拆除，给征收工作造成很大阻力。
