《纪检监察机关处理检举控告工作规则》
辅导讲义
授课人：XXX
同志们：
今天，我同大家一起共同学习《纪检监察机关处理检举控告工作规则》（以下简称《规则》）。这个《规则》于2020年1月2日中共中央政治局常委会会议审议批准，2020年1月21日中共中央办公厅发布，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。为执行好此《规则》，下面，分四个部分共同研讨。
一、《规则》制定的背景和重要意义
二、《规则》的主要亮点
三、《规则》内容结构与条文解读
四、《规则》的贯彻执行
一、《规则》制定的背景和重要意义
(一)背景。《规则》制定的大背景是：
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，着眼坚持和完善党和国家监督体系，贯彻党的群众路线，拓宽党内监督、群众监督渠道，保障检举控告人监督权利，维护党员、干部合法权益，规范纪检监察机关处理检举控告的接收、受理、办理、处置程序，促进监督执纪执法权正确行使，增强监督的严肃性、协同性、有效性，推动全面从严治党向纵深发展。
(二)重要意义。主要有以下三个方面：
一是坚持和完善党和国家监督体系的需要。党的十九大提出健全党和国家监督体系的目标任务，十九届四中全会要求健全党和国家监督制度，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。处理检举控告是纪检监察机关的基本职能，是党内监督与群众监督相结合的重要途径，在全面从严治党中发挥基础性作用。《规则》发布之前，纪检监察机关处理检举控告适用的法规制度主要是中央纪委1993年制定的《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》，一些规定已不适应新时代发展要求。制定《规则》为纪检监察机关处理检举控告提供基本遵循，有利于坚持和加强党对处理检举控告工作的统一领导，有利于发挥党和国家监督专责机关作用，及时发现问题、掌握政治生态状况，增强监督实效性，推动健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。
二是发扬党内民主、密切联系群众的需要。习近平总书记强调，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，想问题、作决策、办事情都要站在群众的立场上，通过各种途径了解群众的意见和要求、批评和建议。检举、控告是党章、宪法赋予党员、公民的重要权利。处理检举控告，是我们党倾听党员和群众呼声、依靠人民群众开展反腐败工作的重要方式，是纪检监察机关贯彻党的群众路线、保障党员民主权利的重要举措。制定《规则》有利于进一步畅通检举控告渠道，完善激励保障机制，调动党员、干部和广大群众参与监督的积极性，不断增强人民群众对党的信任和信心，厚植党的执政根基。
三是规范处理检举控告工作的需要。十九届四中全会要求深化纪检监察体制改革，推进纪检监察工作规范化、法治化。党的十八大以来，在党中央领导下，各级纪检监察机关积极探索实践，建立干部定期接访制度，促进纪检监察干部了解社情民意；对检举控告情况定期综合分析，为党组织科学决策提供重要参考；对举报失实的澄清正名，保护干部谋事干事的积极性；建设覆盖全系统的检举举报平台，为纪检监察工作高质量发展提供有效支撑。制定《规则》是对新时代纪检监察工作经验的提炼总结，有利于提高问题线索受理处置的规范化水平，确保监督执纪执法权在正确轨道运行，推动全面从严治党向纵深发展。
二、《规则》的主要亮点
新制定《规则》以前，纪检监察机关处理检举控告适用的法规制度主要是中央纪委1993年制定的《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》。新《规则》与1993年《条例》相比，纪检监察机关相关部门职责更加清晰，群众合法权益保障更加有力。主要有以下六大亮点：
(一)做到纪法贯通，体现坚持和加强党对纪检监察工作的统一领导。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》的制定根据是《中国共产党章程》；《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》的制定根据是《中国共产党章程》和有关法律。《纪检监察机关处理检举控告工作规则》的制定根据，既有党内法规《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规，也有法律《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国监察法》。《规则》的审议、批准主体是中共中央政治局常委会，本质上是党中央给纪检监察机关处理检举控告工作定制度、立规矩，体现了加强党对纪检监察工作的统一领导。党的领导是中国特色社会主义最本质特征和最大制度优势，是推进国家治理体系和治理能力现代化的根本保证。《规则》强调以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；要求检举控告工作按照管理权限实行分级受理，各级纪委监委受理反映同级党委管理的党员、干部以及监察对象问题的检举控告；贯彻党的集中统一领导要求，明确规定纪检监察机关应当定期研判所辖地区、部门、单位检举控告情况，对反映的典型性、普遍性、苗头性问题提出有针对性的工作建议，形成综合分析报告向同级党委报告；要求配合党委巡视巡察工作，及时提供涉及被巡视巡察地区、部门、单位的检举控告情况，切实发挥检举控告社情民意“晴雨表”、政治生态“风向标”的作用。
(二)突出保障举报人权利，注重保护举报人。为营造党员群众监督的良好环境，保障监督权利有效行使。《规则》第二十八条规定，实名检举控告经查证属实，对突破重大案件起到重要作用，或者为国家、集体挽回重大经济损失的，纪检监察机关可以按规定对检举控告人予以奖励。不过，这里强调重大案件，对一般违纪违法案件，未强调给予奖励。为消除匿名检举控告的思想顾虑，防止纪检监察干部擅自核查匿名检举控告人的笔迹、网际协议地址（IP地址）等信息，《规则》第二十九条第二款规定，不得擅自核查检举控告人的笔迹、网际协议地址（IP地址）等信息。突出检举控告人及其近亲属的人身、财产的权益保护。《规则》第四十九条规定，检举控告人及其近亲属的人身、财产安全因检举控告而受到威胁或者侵害，并提出保护申请的，纪检监察机关应当依法、及时提供保护。必要时，纪检监察机关可以商请有关机关予以协助。被检举控告人有危害人身安全和损害财产、名誉等打击报复行为的，依规依纪依法严肃处理。为确保检举控告人及其举报信息保密制度得到严格落实，《规则》第四十七条从四个方面规定了纪检监察机关应履行的义务：“（一）对检举控告人的姓名（单位名称）、工作单位、住址等有关情况以及检举控告内容必须严格保密；（二）严禁将检举控告材料、检举控告人信息转给或者告知被检举控告的组织、人员；（三）受理检举控告或者开展核查工作，应当在不暴露检举控告人身份的情况下进行；（四）宣传报道检举控告有功人员，涉及公开其姓名、单位等个人信息的，应当征得本人同意。”
(三)严查诬告陷害，保护党员干部干事创业积极性。《规则》既保障检举控告人的监督权利，又查处诬告陷害行为，保护党员、干部干事创业积极性。如《规则》第三十六条第一项规定，检举控告人应当履行以下义务：“（一）如实提供所掌握的全部情况和证据，对检举控告内容的真实性负责，不得夸大、歪曲事实，不得诬告陷害他人。”《规则》专设一章“诬告陷害行为的查处”。第三十九条：一是规定诬告陷害的概念（采取捏造事实、伪造材料等方式反映问题，意图使他人受到不良政治影响、名誉损失或者责任追究的，属于诬告陷害），二是规定诬告陷害的认定权（认定诬告陷害，应当经设区的市级以上党委或者纪检监察机关批准），县（区）和县以下党组织无权认定诬告陷害。第四十一条规定了应当从重处理的五种情形。第四十二条规定纪检监察机关的通报曝光义务，即应当将查处的诬告陷害典型案件通报曝光。第四十三条规定意义十分重大，实践中，有人通过诬告陷害获得了职务、职级、职称、学历、学位、奖励、资格等利益，如何处理，很长一段时间不明确。这次明确规定：纪检监察机关对通过诬告陷害获得的职务、职级、职称、学历、学位、奖励、资格等利益，应当建议有关组织、部门、单位按规定予以纠正。
(四)重申谁主管谁负责的原则，进一步明晰责任。《规则》第十二条规定，对反映党的组织关系在地方、干部管理权限在主管部门的党员、干部以及监察对象涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题的检举控告，由设在主管部门、有管辖权的纪检监察机关受理。这是原则性规定。地方纪检监察机关接到检举控告的，经与设在主管部门、有管辖权的纪检监察机关协调，可以按规定受理。这是例外规定。上述规定与《监督执纪工作规则》第八条规定相一致。对党的组织关系在地方、干部管理权限在主管部门的党员、干部以及监察对象涉嫌违纪违法问题，应当按照谁主管谁负责的原则进行监督执纪，由设在主管部门、有管辖权的纪检监察机关进行审查调查，主管部门认为有必要的，可以与地方纪检监察机关联合审查调查。地方纪检监察机关接到问题线索反映的，经与主管部门协调，可以对其进行审查调查，也可以与主管部门组成联合审查调查组，审查调查情况及时向对方通报。
(五)注重激励党员、干部以及监察对象，保护他们的积极性。《规则》第四十四条规定，对被诬告陷害的党员、干部以及监察对象，纪检监察机关、所在单位党组织应当开展思想政治工作，谈心谈话、消除顾虑，保护干事创业积极性，推动履职尽责、担当作为。《规则》第五十一条规定，对因检举控告失实而受到错误处理、处分的，纪检监察机关应当在职权范围内予以纠正，或者向有权机关提出纠正建议。
六、注重抓早抓小和对检举控告情况的综合运用，确保纪检监察机关处理检举控告工作在正确轨道上运行。一是十分注重抓早抓小。如《规则》第三十一条第一款规定，纪检监察机关应当定期研判所辖地区、部门、单位检举控告情况，对反映的典型性、普遍性、苗头性问题提出有针对性的工作建议，形成综合分析报告，报上一级纪检监察机关，必要时向同级党委报告。二是突出重点热点问题开展专题分析。《规则》第三十一条第二款规定：纪检监察机关应当根据全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作重点以及检举控告反映的热点问题，开展专题分析。三是十分注重运用系统思维。如《规则》第三十三条规定：纪检监察机关在开展日常监督工作中应当对检举控告情况进行收集、研判，综合各方面信息，全面掌握被监督单位政治生态情况和被监督对象的思想、工作、作风、生活情况，提高监督的针对性和实效性。
三、《规则》内容结构与条文解读
(一)《规则》内容结构
《规则》共10章58条，6900多字，可以分为三个板块：
第一板块，为第一章总则、1～6条、共6条，890多字。主要规定了纪检监察机关处理检举控告的指导思想、总体要求、工作原则等内容。
第二板块，为第二章至第八章、7～45条、共39条，4690多字。是主体部分，按照处理检举控告的重点环节和重要事项，主要规定了检举控告的接收和受理、检举控告的办理、检查督办、实名检举控告的处理、检举控告情况的综合运用、当事人的权利和义务、诬告陷害行为的查处等内容。
第三板块，为第九章和第十章、46～58条、共13条，1350多字。主要对纪检监察机关及其工作人员在处理检举控告工作中的作风、保密、回避、提供保护等要求作出规范。
(二)《规则》条文解读
黑色字体为“原文”，红色字体为“解读”
纪检监察机关处理检举控告工作规则
（2020年1月2日中共中央政治局常委会会议审议批准2020年1月21日中共中央办公厅发布）
【解读】说明批准与发布主体、日期。何时由谁批准，何时由谁发布
第一章总则
【解读】本章1～6条，共6条。主要规定了纪检监察机关处理检举控告的指导思想、总体要求、工作原则等内容；
第一条为了规范纪检监察机关处理检举控告工作，保障党员、群众行使监督权利，维护党员、干部合法权益，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规和《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国监察法》等法律，制定本规则。
【解读】制定《规定》的目的、依据的法规。
第二条坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入推进全面从严治党，贯彻纪律检查委员会和监察委员会合署办公要求，依规依纪依法处理检举控告，完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。
【解读】提出《规定》的指导思想。
第三条纪检监察机关应当认真处理检举控告，回应群众关切，发挥党和国家监督专责机关作用，保障党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实，为党风廉政建设、社会和谐稳定服务。
【解读】明确纪检监察机关处理检举控告的总体要求。
第四条任何组织和个人对以下行为，有权向纪检监察机关提出检举控告：
（一）党组织、党员违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等党的纪律行为；
（二）监察对象不依法履职，违反秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等规定，涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法、职务犯罪行为；
（三）其他依照规定应当由纪检监察机关处理的违纪违法行为。
【解读】明确了检举控告的组织和个人的行为范围。主体是组织、个人两种，范围有三款。
第五条纪检监察机关处理检举控告工作应当遵循以下原则：
（一）实事求是。以事实为依据处理检举控告，鼓励支持检举控告人客观真实地反映情况。
（二）依规依纪依法。按照党章党规党纪和宪法法律以及信访工作有关规定处理检举控告，引导检举控告人依规依法、理性有序地反映问题。
（三）保障合法权利。贯彻“三个区分开来”要求，既保障检举控告人的监督权利，又查处诬告陷害行为，保护党员、干部干事创业积极性。
（四）分级负责、分工处理。按照管理权限受理检举控告，建立信访举报、监督检查、审查调查、案件监督管理等部门相互配合、相互制约的工作机制。
【解读】明确了纪检监察机关处理检举控告工作应当遵循四条原则。
第六条建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台，运用互联网技术和信息化手段，畅通检举控告渠道，规范处理检举控告工作，及时发现问题线索，科学研判政治生态，更好服务群众。
【解读】对检举举报平台网络技术和信息化建设、处理检举控告工作提出了要求。
第二章检举控告的接收和受理
【解读】本章7～13条，共7条。主要对检举控告的接收和受理作出明确规定。以下是逐条解读。
第七条纪检监察机关应当接收检举控告人通过以下方式提出的检举控告：
（一）向纪检监察机关邮寄信件反映的；
（二）到纪检监察机关指定的接待场所当面反映的；
（三）拨打纪检监察机关检举控告电话反映的；
（四）向纪检监察机关的检举控告网站、微信公众平台、手机客户端等网络举报受理平台发送电子材料反映的；
（五）通过纪检监察机关设立的其他渠道反映的。
对其他机关、部门、单位转送的属于纪检监察机关受理范围的检举控告，应当按规定予以接收。
【解读】明确党员、群众提出检举控告的方式，包括来信、来人、来电、公众号等网络举报、转送件等，检举控告的渠道更加畅通。
第八条县级以上纪检监察机关应当明确承担信访举报工作职责的部门和人员，设置接待群众的场所，公开检举控告地址、电话、网站等信息，公布有关规章制度，归口接收检举控告。
巡视巡察工作机构对收到的检举控告，按有关规定处理。
【解读】对县级以上纪检监察机关设置信访举报渠道提出明确要求，如设置接待群众的场所，公开检举控告地址、电话、网站等信息；同时对巡视巡察工作机构收到的检举控告提出明确要求。
第九条纪检监察机关应当负责任地接待来访人员，耐心听取其反映的问题，做好解疑释惑和情绪疏导工作，妥善处理问题。
建立纪检监察干部定期接访制度，有关负责人应当接待重要来访、处理重要信访问题。
【解读】对纪检监察机关、干部提出了明确要求。
第十条纪检监察机关信访举报部门对属于受理范围的检举控告，应当进行编号登记，按规定录入检举举报平台。
对涉及同级党委管理的党员、干部以及监察对象的检举控告，应当定期梳理汇总，并向本机关主要负责人报告。
【解读】对纪检监察机关信访举报部门受理检举控告工作提出明确规定要求。
第十一条检举控告工作按照管理权限实行分级受理：
（一）中央纪委国家监委受理反映中央委员、候补中央委员，中央纪委委员，中央管理的领导干部，党中央工作机关、党中央批准设立的党组（党委），各省、自治区、直辖市党委、纪委等涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题的检举控告。
（二）地方各级纪委监委受理反映同级党委委员、候补委员，同级纪委委员，同级党委管理的党员、干部以及监察对象，同级党委工作机关、党委批准设立的党组（党委），下一级党委、纪委等涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题的检举控告。
（三）基层纪委受理反映同级党委管理的党员，同级党委下属的各级党组织涉嫌违纪问题的检举控告；未设立纪律检查委员会的党的基层委员会，由该委员会受理检举控告。
各级纪委监委按照管理权限受理反映本机关干部涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题的检举控告。
【解读】对检举控告工作按照管理权限实行分级受理提出明确规定要求，包括中央纪委国家监委、地方各级纪委监委、基层纪委、各级纪委监委受理本机关四个层面。
第十二条对反映党的组织关系在地方、干部管理权限在主管部门的党员、干部以及监察对象涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题的检举控告，由设在主管部门、有管辖权的纪检监察机关受理。地方纪检监察机关接到检举控告的，经与设在主管部门、有管辖权的纪检监察机关协调，可以按规定受理。
【解读】对垂直双管单位的检举控告受理作出明确规定要求，理清关系，明晰了责权。
第十三条纪检监察机关对反映的以下事项，不予受理：
（一）已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政裁决、行政复议等途径解决的；
（二）依照有关规定，属于其他机关或者单位职责范围的；
（三）仅列举出违纪或者职务违法、职务犯罪行为名称但无实质内容的。
对前款第一项、第二项所列事项，通过来信反映的，应当及时转有关机关或者单位处理；通过来访、来电、网络举报受理平台等方式反映的，应当告知检举控告人依规依法向有权处理的机关或者单位反映。
【解读】对纪检监察机关不予受理的三类检举控告事项作了明确规定，应当怎么办提出明确要求。
第三章检举控告的办理
【解读】本章14～19条，共6条，对检举控告的办理提出明确要求。
第十四条纪检监察机关信访举报部门经筛选，对属于本级受理的初次检举控告，应当移送本机关监督检查部门或者相关部门，并按规定将移送情况通报案件监督管理部门；对于重复检举控告，按规定登记后留存备查，并定期向有关部门通报情况。
承办部门应当指定专人负责管理，逐件登记、建立台账。
【解读】对纪检监察机关信访举报部门筛选检举控告提出明确规定。
第十五条纪检监察机关信访举报部门收到属于上级纪检监察机关受理的检举控告，应当径送本机关主要负责人，并在收到之日起5个工作日内报送上一级纪检监察机关信访举报部门；收到反映本机关主要负责人问题的检举控告，应当径送上一级纪检监察机关信访举报部门。
对属于上级纪检监察机关受理的检举控告，不得瞒报、漏报、迟报，不得扩大知情范围，不得复制、摘抄检举控告内容，不得将有关信息录入检举举报平台。
【解读】纪检监察机关信访举报部门收到属于上级纪检监察机关受理的检举控告的处理提出明确规定要求。
第十六条纪检监察机关信访举报部门收到属于下级纪检监察机关受理的检举控告，应当及时予以转送。
下一级纪检监察机关对转送的检举控告，应当进行登记，在收到之日起5个工作日内完成受理或者转办工作。
【解读】纪检监察机关信访举报部门收到属于下级纪检监察机关受理的检举控告的处理提出明确规定要求。
第十七条纪检监察机关监督检查部门应当对收到的检举控告进行认真甄别，对没有实质内容的检举控告或者属于其他纪检监察机关受理的检举控告，在沟通研究、经本机关分管领导批准后，按程序退回信访举报部门处理。
监督检查部门对属于本级受理的检举控告，应当结合日常监督掌握的情况，进行综合分析、适当了解，经集体研究并履行报批程序后，以谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结等方式处置，或者按规定移送审查调查部门处置。
【解读】对纪检监察机关监督检查部门应当对收到的检举控告进行甄别提出明确规定要求，对属于本级受理的检举控告作出明确规定。
