副市长在全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会议上的讲话
同志们：
党中央高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，习近平总书记多次发表重要讲话，作出重要指示。7月27日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取2022年考核评估情况汇报并发表重要讲话，要求用好这次考核评估结果，进一步落实整改工作，坚决守住不发生规模性返贫的底线，瞄准实现第二个百年奋斗目标，把符合农业农村现代化标准的乡村振兴搞上去。为认真落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，X主持召开市委常委会会议，专题听取我市考核评估工作情况汇报，对做好衔接工作提出明确要求。X市长多次调度推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。受X和X市长委托，我们今天召开巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻党的XX大精神和习近平总书记重要讲话精神，全面落实市委六届二次、三次全会安排部署，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，推动农业农村现代化迈出坚实步伐，为现代化新X建设打下坚实基础。刚才，X同志通报了国家和市级考核有关问题及整改情况，市级有关部门和有关区县负责同志作了发言。下面，我讲四点意见。一、充分肯定全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接取得的明显成效
2021年以来，全市坚决贯彻落实党中央决策部署，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，扎实有力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，成果丰硕、成效明显。主要体现在X个方面：
一是体制机制衔接高效顺畅。严格落实“四个不摘”要求，分类优化帮扶政策，出台衔接实施意见，配套制定产业帮扶、消费帮扶等衔接政策X余个，构建起巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的“四梁八柱”。坚持“五级书记”抓巩固拓展脱贫攻坚成果，组建市县乡三级工作专班，农村工作指导员覆盖所有行政村，形成上下联动、横向贯通的工作体系。在国家考核评估中，我市连续X年获得“两好一优”。
二是坚守防止规模性返贫底线有力有效。“一县一策”支持X个国家乡村振兴重点帮扶县，倾斜安排衔接补助资金X.X亿元、占到县资金总量的X％。X年以来，全市累计识别监测对象超过X万人，“一对一”落实精准帮扶措施，户均享受相关帮扶措施X.X个、比全国平均高X％。“两不愁三保障”和饮水安全成果持续巩固，脱贫家庭义务教育阶段辍学学生实现动态清零，脱贫人口基本医保应保尽保，安全隐患农房整治率达X％，农村自来水普及率达X.X％，饮水安全问题实现动态清零。三是脱贫区县和脱贫群众发展动力明显增强。X—X年，X个脱贫区县GDP年均增长X.X％、高于全市平均水平X.X个百分点。X年全市脱贫人口人均纯收入达到X元、高出全国脱贫人口收入X元。打造产业帮扶基地X.X万个，脱贫产业覆盖X％以上脱贫户和监测户。X县X年电商带动近万名农民增收X元以上，农村电商助力脱贫攻坚接续乡村振兴入选全球减贫案例。X县发展就业帮扶车间X个、数量居全市第X。X年全市脱贫人口务工X.X万人，占比X.X％，全国最高。
四是全社会帮扶合力广泛凝聚。X个帮扶集团“一对一”帮扶市级重点帮扶乡镇，筹集资金X.X亿元，发展特色项目X个。全市实现消费帮扶X亿元，惠及群众X万人。鲁渝协作持续深化，争取山东财政援助资金X.X亿元，实施帮扶项目X个，共建产业园区X个。X县“鲁渝携手打造消费协作枣丰模式”成为X年度全国消费帮扶助力乡村振兴典型案例。中央单位定点帮扶扎实推进，直接投入帮扶资金X亿元、培训干部X万多名。深入实施“万企兴万村”行动，X家企业结对帮扶X个村，投资X亿元，实施兴村项目X个，捐款捐物X.X亿元。
五是和美乡村建设稳步推进。农村人居环境明显改善，卫生厕所普及率、行政村生活垃圾有效处置率和生活污水处理率分别为X.X％、X％、X.X％，分别高于全国平均水平X、X、X个百分点，农村人居环境整治工作连续X年获国务院督查激励。乡村建设水平显著提升，路网密度位居西部第X，行政村公路通畅率、通客车率均为X％，农业农村信息化水平达到X％、位居西部第X。乡村治理效能充分激发，“清单制”实现行政村全覆盖，X.X％的行政村推行“积分制”，多个典型做法在全国推广。X区、X区、X区、X区、X县入选国家数字乡村试点，X区、X区在全国乡村治理有关工作会上作经验交流。
这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也得益于全市各级各方面特别是“三农”战线同志们的辛勤努力。在此，我代表市委、市政府，代表X书记和X市长，对战斗在“三农”战线和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作岗位上的同志们，表示衷心的感谢！
二、进一步增强抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的责任感使命感紧迫感
当前，X年过渡期已过半，对标总书记要求，对照党中央部署，我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接在取得明显成效的同时，还有不少问题短板。主要体现在以下X个方面：
一是防范化解返贫致贫风险难度较大。截至X月中旬，全市有X.X万监测对象未消除返贫致贫风险。这些未消除返贫致贫风险的监测对象，从类别来看，脱贫不稳定户有X.X万人、占X.X％，边缘易致贫户有X.X万人、占X.X％，突发严重困难户有X.X万人、占X.X％；从成因看，因病未消除风险的占比高达X.X％，因残因缺劳动力因就业不稳未消除风险的占比达X.X％，其他的占比为X.X％。此外，今年我市洪旱等自然灾害多发，加之外部经济形势严峻，都增加了群众返贫致贫风险。
二是脱贫地区乡村产业支撑不强。产业链条短，大多数脱贫区县以传统种养殖业为主，农产品“种出来就卖、养大后就销”，附加值不高。截至今年X月，X个脱贫区县规上农产品加工业企业数量仅占全市的X.X％。产业同质化突出，X个脱贫区县产值超过X亿元的“土特产”均为橙子、李子等鲜果类产品。产业发展设施不足，X年脱贫地区农产品产地冷藏保鲜设施容量只有X万吨、仅占产量的X.X％。产业联农带农机制仍需完善，X年度国家综合核查报告指出，有的区县个别项目在吸收财政衔接资金后，未按要求制定相关利益联结机制。
三是脱贫人口稳定增收后劲不足。脱贫人口人均收入不高，仍有X户人均纯收入低于X元，最低的只有X元。持续稳定增收难度大，今年上半年X个脱贫区县的脱贫人口人均纯收入增速明显放缓。脱贫人口收入来源单一、结构不合理，X年脱贫人口工资性收入占X％，经营性收入仅占X.X％，财产性收入人均仅X元、远低于全国X元的平均水平。
