1.前言
调查背景
随着我国城镇化的快速发展和人口老龄化的速深农村青壮年劳动力大规模涌向城镇农村留守老人群体逐年增多特殊困难人群养老问题逐渐突显。缓解老年人养老吃饭难题农村幸福院“长者食堂”应运而生解决了农村留守老人的燃眉之急消除了外出工人群的后顾之忧取得了良好社会效果。然而随着时间的推移“长者食堂”的资金来源、范围、运行模式等问题相继出现部分“长者食堂”难以继养老之路步履蹒跚。一方面是群众的呼声另一方面是“长者食堂”的困境。如何让“长者食堂”持续健康发展老年人更优更好的成当前亟待解决的社会问题。
调查目的
以XX市例围绕农村幸福院“长者食堂”可持续运营问题调查了解农村幸福院“长者食堂”运行状况改善“长者食堂”运营管理依据。
调查方法
一是设计调查问卷采取普查的方式调查XX市内的农村幸福院“长者食堂”现状；二是实地走访查看农村幸福院“长者食堂”找出问题原因；三是召开不同层面表参的座谈会收集见建议。
调查内容
更好惠及农村老年群体近年来XX市聚焦农村养老短板按照“公益本、市场、试点先行、全面推开”的思路试点“村办公营”和“村办民营”两种模式积极推进“农村幸福院＋长者食堂”的新型居家养老重点解决农村老年人一日三餐难题打造舌尖上的养老人民群众获得感和幸福感不断增强。
2.建设运营现状
截至2022年XX市共规划建设农村幸福院XXXX个已建成农村幸福院XXXX个占比XX.X％；其中开办“长者食堂”XXXX所就餐人数达到XXXXX人。
政策支持方面
市级层面按照农村幸福院一、二、三等级评定标准实施差异化的一次性建设奖补。在区县层面结合区域实际配套出台建设奖补和运营补助政策。在农村幸福院建设资金方面按照财政分级承担机制帮助解决一次性开办建设费用通过“以奖补”等方式建立运营补贴制度。例如XX区每处10万～15万元经开区每处13万元XX区每处10万元X每处5万～7万元新区每处5万元XX每处1万～3万元。在“长者食堂”运营和餐费补助方面建立“政府补一点、集体出一点、个人掏一点”的多方支付方式共同推进养老助餐配餐合机制让老人们吃上美味价廉的热饭菜。例如XX区每处每年由区、镇财政给予2万元和1万元运营补助每人每天餐费标准6元采用“5＋1”助餐模式（区财政5元、子女1元）；新区每处每年按等级给予1万～3万元运营补助采用“5＋1”助餐模式（区财政5元、子女1元）；XX采用“2＋1＋1＋1”助餐模式（县财政2元、乡财政1元、村集体1元、子女1元）。在助餐范围上除XX规定80周岁以上外其他区县（功能区）均75周岁以上。据调查目前90％的“长者食堂”以堂食主普遍不具备送餐能力前来就餐的多自理老人。失能、龄老人等行动不便的刚需群体能否享受到助餐很大程度上依赖送餐。
建设标准方面
坚持力而行尽力而“一村一策”。农村幸福院建设选址多数与村委大院合用、租赁闲置房屋或由旧校舍改造平均投资在10万～20万元。多数配有食堂、文化娱乐室、休息室、理发室、卫生室、卫生间等设施并融入适老化元素实用性和安全性较好。
以XX例根据老年人口数和村集体经济收入情况目前已建成581个农村幸福院平均建设成本在10万元。不刻要求建设等级标准有条件的村独立设置“长者食堂”不具备条件的选择面积较大的村场所建设中央厨房辐射配送邻村“长者餐桌”降低了建设成本。
运营模式方面
坚持因地制宜多元化运营灵活采取村集体自营或委托第三方连锁经营等方式。目前已开办XXXX处农村幸福院“长者食堂”村集体自营XXX处占XX.X％第三方运营XXX处占XX.X％。在开办方式上以本村幸福院开办的有XXXX处占比XX.X％依托乡镇养老综合中心、配餐中心就近配送餐的有XXX处占比XX.X％。
例如XX镇选择民营快餐店附近X个农村幸福院配送餐。XX区兴镇六合村成立“优农益家专业合社”临近XX个村“长者食堂”集中采购配送食材节约了人力资源降低了采购运营成本。有些村“两委”通过采取租金减免、免费场地、补贴水电费等措施吸引市场力建设和运营“长者食堂”。有些村充分发动社会各界力进行爱心捐助了运营。
例如XX村鼓励村民将自家蔬菜送往幸福院降低了食材采购成本弘扬了孝道文化。
配餐方面
从实地调查情况看“长者食堂”以公益性主收费普遍较低每人每餐在X元左右。各“长者食堂”均落实每周食谱制度以午餐居多荤素、汤菜搭配每餐“两菜一汤”。这些“长者食堂”中有XX％了营养餐XX％开展了膳食指导XX％进行了减盐减油行动部分“长者食堂”还配备了营养师等专业餐饮人员。各相关部门食品留样定期抽检确了老年人用餐食品安全。
在调查中多数老年人食堂饭菜表示有的老人说“平时在家做饭不多这里食物清淡、容易消化吃得比家里强”；有的子女说“食堂的且食谱多样化、营养健康父母在这里吃很放心我们感到很省心”。
据调查老年人到“长者食堂”就餐愿强烈符合助餐条件的老年人就餐率达到XX％以上。
社会参与方面
探索农村老助餐资金筹集机制广泛发动社会力参与农村“XX助餐”行动。建立慈善资源注入助餐机制推动各类慈善组织通过设立“助老免费午餐”“慈善一日捐”等项目多渠道筹集建设运营资金。充分发挥新时文明实践中心用将志愿融入“长者食堂”建设。
组建志愿队伍将与“长者食堂”结帮扶列入文明共建内容鼓励引导各方人员参与老志愿活动中到农村幸福院开展义劳动特困、失能、龄等老年人送餐将农村幸福院“长者食堂”建成传递党和政府关爱的“暖心驿站”。目前XX市已有120余支志愿队伍4300余名志愿者参与养老志愿。3.存在的主要问题
农村幸福院“长者食堂”助餐切实解决了农村老年人吃饭难问题消除了子女后顾之忧体现了党委政府民生工的温度在基层凝聚起强大民心民。但在实际推进过程中仍存在短板和不足导致“长者食堂”很难盈利甚至个别“长者食堂”亏损严重。
奖补政策落实不到位
目前已建成的农村幸福院“长者食堂”多采用租赁闲置房屋、改造弃用学校、合用村委大院、新建房屋等方式建设每处建设经费概算在10万～20万元。
在市级财政方面按照星级评定结果拨付了部分建设奖补资金但个别地方未拨付到位；县级财政方面出台了建设资金政策但普遍存在执行不到位现象；乡级财政方面多数乡镇没有建设补贴政策。
目前农村幸福院“长者食堂”的建设资金普遍存在缺口建成运营的农村幸福院“长者食堂”多数由村集体垫资或临时拖欠负担较重。
资金筹集渠道不够宽
日常运营支出主要括餐费、水电费和人员薪酬。从就餐费用看各区县根据自身实际给予不同标准补助XX区、XX区和三个功能区餐费补助都在5元以上能够足餐需求持续性问题可以得到。XX县县级财政餐费补助2元其余3元由乡镇、村集体、老人子女承担有些财力薄弱的乡镇和集体收入低的村资金有难度。从运营成本看村集体自营农村幸福院“长者食堂”至少聘用1人最多聘用5人每年运营成本在3万～8万元多数村存在不小的资金缺口。
大部分村存在“等着要饭吃、等着要钱花”的思想主动不够办法措施不多。调研中XX公司负责人谈到第三方运营公司与XX区130多个村签订了托管协议实行“5＋2”或“5＋3”模式区财政承担的助餐运营补贴到位了但村集体补贴普遍难到位。
