2020年6月23日凌晨5时许巩留县阿克图别克乡新建煤矿（以下简称“新建煤矿”）一采区南翼+950m回风巷2号上山内发生一起事故造成1人死亡。经济损失134万元。
2021年8月11日原新疆煤矿安全监察局北疆监察分局（以下简称“北疆分局”）将该起事故及新建煤矿违法违规行举报案件转送至巩留县发展和改革委请县人民政府组织核查。2021年9月3日巩留县发展和改革委以《关于成立巩留县阿克图别克镇新建煤矿举报线索核查组的通知》（巩发改字〔2021〕39号）成立以巩留县人民政府县卓力得拜﹒吉尔哈力组的新建煤矿举报线索核查组开展了举报核查工作。2021年10月27日巩留县人民政府向北疆分局报送《关于巩留县阿克图别克乡新建煤矿举报息核查结果移交的说明》（巩政函〔2021〕58号）确定一起瞒报的生产安全事故。
2021年11月国家煤矿安全监察体制改革原新疆煤矿安全监察局更名国家矿山安全监察局新疆局原北疆分局撤销。依据《煤矿安全监察条例》第十八条的规定2021年12月23日国家矿山安全监察局新疆局会同巩留县发展改革委发改委、公安局、总工会、纪委监委、自然资源局、应急管理局等有关部门相关人员成立联合调查组事故开展调查。事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则经过调查取证、查阅相关资料和分析论证查明了事故发生经过、原因认定了事故性和事故责任出了事故防范措施及处理建议。
一、事故单位基本情况
（一）新建煤矿基本情况
1.交通位置
新建煤矿位于伊犁盆地东南缘山前低山—丘陵地带的达拉地沟西侧行政区划隶属巩留县阿克图别克乡管辖有8m简易公路与北面的乡级沥青路相连交通较便利。
2.历史沿革[&%]
新建煤矿原自治区煤炭工业“十五”结构调整规划9万吨/年矿井2009年12月竣工投产。
2014年1月伊犁州煤管局批准新建煤矿机械化改造项目。2018年12月28日新建煤矿通过机械化改造项目安全设施及条件竣工验收。
新建煤矿9万吨/年安全生产许可证于2016年3月29日到期因实施机械化改造按政策未进行延续。2019年7月16日新疆煤矿安全监察局依法注销了其安全生产许可证。2018年12月17日新建煤矿原9万吨/年采矿许可证到期受伊犁黑蜂护区政策影响原自治区国土资源厅未予批准延续。
2020年3月19日自治区人民政府印发《新疆维吾尔自治区30万吨/年以下煤矿分类处置工作方案》明确了括新建煤矿在内的8处机械化改造矿井机械化改造工程已完成实现了综合机械化开采具备不低于45万吨/年的生产能力同时要求新增产能部分严格执行全国统一政策标准落实产能置换2020年12月30日前完成生产能力核定、采矿、环等手续。目前该矿已完成了产能置换尚未完成60万吨/年生产能力核定工作未取得60万吨/年采矿许可证和安全生产许可证。2021年6月8日煤矿9万吨/年采矿许可证得以延续有效期自2021年6月8日至2022年6月8日。
3.投资主体变更情况
新建煤矿民营股份制企业2010年6月12日办理工商登记手续。由自然人张宏伟、张文泽、张建喜、唐新维四人共同持股原法定表人唐新维。2019年5月20日煤矿法定表人变更张宏伟。煤矿在生产经营过程中与伊犁广杉商贸公司（法定表人王崇军）签订煤炭销售协议由该公司预付煤款后来又向该公司息借款用以筹集矿井生产建设资金。截止2019年12月10日新建煤矿累计欠广杉商贸公司预付煤款、借款、垫付材料款5283.8374万元。此后新建煤矿又继续向广杉公司借款。因无力偿还欠款,2020年6月21日新建煤矿张宏伟等四名股东与王崇军签订《股权转让合同》约定以11000万元将100%股权转让给王崇军。2020年7月7日新建煤矿办理了工商变更登记手续营业执照“投资人”变更王崇军之子王超煤矿实际由王崇军手经营管理。[]
4.煤矿外承情况
2017年5月16日西安华煤建设工程有限公司（以下简称“西安华煤公司”）法定表人兼董事、总经理周永忠以涟邵公司西安分公司名义与新建煤矿签订工程承合同并成立西安华煤公司新建煤矿项目部负责矿井机械化改造项目施工和生产合同有效期自2017年1月1日至2022年1月1日。2019年1月1日涟邵公司与西安华煤公司解除关系新建煤矿托管主体由涟邵公司西安分公司变更西安华煤公司西安华煤公司继续履行承合同。2020年5月西安华煤公司派张健、杨志鸿到新建煤矿项目部驻矿由张健全权负责项目部各项业杨志鸿负责经营。
[&%]
西安华煤公司新建煤矿项目部主要完成了+920m井底车场、+920m运输石门、中央变电所、一采区上山等二期工程；完成了一采区北翼801综放工作面掘进、安装工程并组织了回采；施工了1001采煤工作面和802综放工作面部分顺槽工程。同时按照矿方要求在一采区北翼8号煤层+990m以上、南翼8号煤层+950m以上布置采仓进行开采。[%&]
二、矿井基本情况
（一）开采条件
新建煤矿井田位于达拉地不称向斜盆地构造内轴部南北向将地层划分东西两翼。西翼由北向南地层倾角逐渐变缓北部倾角大部分在55°以上最大达到75°南部在20°左右。井田内没有大的断层仅井田东部界外有一处逆断层。
井田范围南北1.4m、东西0.8m面积1.0756m2开采深度+1100～+920m。开采范围内煤层赋存于侏罗系西山窑组由下至上分别7号、8号、9号、10号煤层矿井主要开采8号、10号煤层。
根据2011年9月瓦斯与二氧化碳鉴定报告矿井瓦斯涌出0.63m³/min相瓦斯涌出4.2m³/t；二氧化碳涌出0.84m³/min相二氧化碳涌出5.8m³/t属低瓦斯矿井。各煤层均易自燃煤层；煤尘具有爆炸性。矿井水文地条件中等类型。
（二）开拓开采基本情况
[&%]
1.矿井开拓方式[%&]
矿井采用主斜-副立开拓方式全矿井划分1个水平水平标+920m。
[&%]
矿井布置3个井筒主斜井布置在井田东部倾角25°斜395m装备带式输送机担负全矿井煤炭升任；副立井布置在井田中部井筒垂深164m装备一台2J-3.5×1.7/20型单绳缠绕式双滚筒升机担负矿井辅助升任；斜风井布置在井田西部倾角37°斜381m。
矿井通风方式中央分列式主斜井、副立井进风斜风井回风；通风方法机械抽出式装备两台FBD№22/2×55型旋轴流式通风机1用1备。
2.采区布置
全井田以向斜轴部界限轴部以西划分一采区、以东划分二采区前期开采一采区。一采区两翼开采以斜风井界一采区南翼走向450m、北翼走向982m；设置有南翼回风上山、北翼回风上山、运输上山、轨道上山4条采区上山。主斜井、副立井通过+920m井底车场和+920m中央运输石门与一采区联通。
[%]
3.主要安全设施
煤矿装备1套J83X（A）型监测监控系统、1套J128型人员位置监测系统、1套SO8000型数字程控调度交换机和1套工业视屏监控系统。举报核查工作人员到矿进行现场检查时各系统均不能正常运行所有历史数据被人删除。
煤矿装备了黄泥灌浆、预防性注氮防灭火系统建有1套黄泥灌浆设施配备1台PSA-400型制氮机。配备有压风系统和水管路系统矿井未配备束管监测系统。
矿井安全监测监控系统、人员位置监测系统和注浆、注氮、压风、水管路未覆盖至南翼仓采区域。
4.事故工作面情况
经事故调查组调查确认事故发生在南翼8号煤层仓采区域内。
