第一篇关于强企业工会建设发挥工会组织作用的调研报告
关于强企业工会建设发挥工会组织作用的调研报告
根据主席会议要求,“关于强企业工会建设,发挥工会组织作用”的主席会议议政课题前期调研工作由社法委承担。6月份以来我们组织部分社法委委员、工会界委员先后到市总工会、开发区管委会、莲都区、遂昌县调研分别听取有关企业工会建设情况的通报召开不同类型企业工会干部、职工表、企业负责人座谈会走访水阁开发区部分非公企业书面约谈工会界别委员广泛听取见、建议。现将调研情况报告如下
一、基本情况
（一）组建工作取得的突破。截止2008年6月全市企业5562家。其中公有制企业110家职工数8930建工会108家会员数8890人建会率98%职工入会率100%；非公企业5452家职工总人数252690已建工会5212家会员总人数239481建会率95.6%,职工入会率94.8%。其中规模以上（规模标准产值或销售值500万以上、职工人数50人以上且投产开业1年以上）企业504家已建工会504家规模以上非公企业建会率100%。特别是从今年1月1日起市、区和部分地方企事业单位工会经费由国、地税统一征后企业工会的组建速度快。以莲都区例至2007年底共有基层工会372家而2008年1至7月中旬就新建基层工会达514家。
（二）作用发挥显现新的成效。2007年底全市建立集体合同企业3115家履行工资协议企业2982家建立工会劳动法律监督组织1048个法律监督员1366人。2007年全市工会帮助职工解决工资拖欠案件131件涉及农民工673名清欠工资178.4万元。全市1000多家企业的7.8万名职工响应省总工会号召积极参了“安康杯”竞赛活动规模以上的企业参了“当好主力军、建功‘十一五’、和谐促发展”主题的社会主义劳动竞赛活动；2000多家企业参与创建和谐企业活动促进了劳资和谐关系的建立。
二、难点、问题
据有关部门统计全市企业工会作用发挥明显的比例21.44%,作用发挥处于一般的占50.7%,作用发挥较弱的占27.8%。规模以上非公企业工会作用发挥较好的和一般的约各占一半。“空壳工会”和“挂牌工会”主要存在于小而散的非公企业。从实际调查情况分析来看作用发挥较弱的企业工会比例还会大一些全市企业工会工作仍然比较薄弱工会组织在发挥作用方面还存在不少困难和问题特别是非公企业工会问题显得尤突出主要表现在
（一）思想认识不够到位。一是部分非公企业主工会组织的作用认识不足。有的工会组织缺乏热情漠视企业应负的社会责任；有的由于生产经营竞争压力大待工会工作持有多一事不如少一事的心态或者认成立工会是形式需要无实际义认企业已经了员工权益工会作用不大；有的担心企业工会开展活动影响企业正常生产经营增成本支出。二是部分员工认自己只是打工的能赚到钱就可以组织识、维权识薄弱。三是少数部门和干部企业工会职能作用的认识仅停留在职工福利、开展文化体育活动上模糊了企业工会引导监督、平等协商的职能和企业行政管理的关系。由于认识上的偏差导致一些企业工会成“挂牌工会”、“福利工会”停留在“一张纸”、“一枚章”、“一张桌”和发点东西、游些景点的层面上。工会虽建起来了但有的处于停顿状态期不开展活动或是以行政手段替工会工作正常运作难、发挥作用难；有的成立工会只是了被国税、地税收工会经费后能够得到一定比例的返回资金实际上只是“空壳”工会一定程度上削弱了工会各项社会职能的发挥。
（二）组织建设相滞后。一是企业的上级工会组织力薄弱。随着我市“工业兴市”发展战略的不断推进重点工业乡镇非公企业迅猛发展职工大增但因乡镇总工会组建工作滞后影响了企业工会工作的整体推进。例如水阁开发区目前已有4万多名职工由于各方面的原因开发区总工会一未能成立还有缙云壶镇、青田温溪等地也存在类似现象；由于近些年来我市企业工会和工会会员激增之企业工会工作面临许多新的情况和问题而负责指导和的市、县（市、区）总工会工作力明显不足工作上显得力不从心忙于应付面上工作缺乏精力进行深入研究探索使工会一些职能履行不到位。二是企业工会组建和发展会员工作仍有空白点。虽然我市国地税征工会经费促进了工会组建工作扩大了企业工会覆盖面但仍有相当一部分小而散的企业如三产非公企业未组建工会。同时随着企业用工形式多样化一些企业的劳派遣工和部分其他用工没有入工会组织。三是市县两级职工维权帮扶中心建设滞后。根据全总、省总要求市县两级需建立职工维权帮扶中心中心将承担访待、特困帮扶、职业介绍、法律援助等各项职能。目前我省其他10个地市“中心”都已建立。我市维权帮扶中心虽经多方努力但一未能解决编制、经费等问题在一定程度上影响和制约了我市企业工会工作的开展。
（三）规范化建设程度不。工会规范化建设是激发企业工会组织活力证工会作用充分发挥的重要手段。目前存在于非公企业工会中的组织不健全、工作不规范等问题已经严重影响到工会工作的开展和工会作用的发挥。一是制度建设缺失。企业职会等民主管理制度、平等协商集体合同制度尚未普遍建立女职委、经审会等内部机构不健全组织制度、工作制度等基本制度在不少企业没有落实企业工会作用难以发挥；二是相应的工会干部培训机制、培养体系未真正建立健全。相当一部分工会干部工会工作的基本知识和相关法律法规知之甚少工会业还很生疏。三是企业工会选举的民主化程度有待大部分非公企业的工会主席是企业经营者指定或名这给工会工作的开展带来负面影响很难从真正义上去维护员工的合法权益。
（四）队伍建设有待强。实践证明企业工会干部的素、工作能力、主观能动性是做好企业工会工作的重要因素。但从调研情况看我市这支队伍的构成和素与工作要求相差甚远。表现在一是兼职现象严重。企业工会主席特别是非公企业工会主席全部是兼职且大多数是行政副职或身兼数职或是企业主的近亲好友因此很难证开展工会工作的时间和精力也不能证正确处理好工会工作和行政工作以及亲友裙带的关系精力有限和角色冲突的矛盾十分突出。二是业能力较弱。企业工会中缺乏擅工会工作的骨干人员在维护和实现职工合法权益方面诸如在解决拖欠、克扣工资和工伤事故、处理劳动矛盾和纠纷等问题上显得无能力或力不从心导致众多员工失去了工会的任感。三是待遇落实难。有的企业没有落实工会干部应有的待遇规定工会干部的积极性难以调动影响了工会干部队伍建设。
（五）观因素不容忽视。当前影响企业工会建设特别是非公企业工会建设的观因素较多有法律法规的滞后、不健全、操作性不强的问题。如关于违反劳动安全卫生问题《工会法》没有明确执法主体导致执法力度不够；有体制机制的问题。如“工会干部看板的脸”、“工会端企业的碗”、工会干部维护职工合法权益的后顾之忧由谁来护等等这些问题在现行体制机制下没能得到很好的解决；还有的非公企业工会的职责不明、边界不清和企业员工流动性大造成工会工作难以开展等问题都将有待于今后改革和深化。
三、几点建议
调研组认要重视巩固非公企业工会建设取得的阶段性成果坚持以改革创新的精神更积极主动地探索、突破非公企业工会工作的难点全面升我市企业工会建设的整体水平。
（一）坚持原则把握方向。非公企业工会建设必须始终围绕促进企业发展这个中心发挥好职工群众是推动企业发展的根本力的作用同时又必须切实履行基本职责善于主动维权、科学维权、依法维权以促进企业健康和谐发展与维护职工合法权益相统一目标；在强工会组织规范化、制度化建设的同时坚持从企业实际出发因企制宜努力创新组织体制、工作机制和活动方式创造性地开展非公企业工会工作促使规范运作与创新发展相统一。
（二）夯实基础扩大覆盖。要适应非公企业多元化组织形式的特点和企业用工方式的变化探索和创新工会组织形式和组建方式不断组建工作的实效性着力强开发区、工业园区、工业集中乡镇的总工会组建工作。作我市工业企业相集中的缙云壶镇、青田温溪和水阁开发区应及早组建总工会以适应新型经济组织发展的新情况。尚未开展国税、地税部门征工会费的县市应尽快开展征以推进非公企业工会的组建扩大覆盖面；要切实强工会干部队伍建设建立健全企业工会干部教育培训制度把它纳入企业管理干部培训范畴。同时要采取有效的形式和载体推广典型宣传受职工拥护、企业主赞誉、业绩突出的工会干部发挥典型的导向示范作用；了强化工会维权职能建议从体制和管理模式进行突破与创新可学习参照外地做法试行小型非公有制企业工会联合会主席职业化试点工作让工会主席与企业“断奶”让基层工会特别是非公企业工会主席不再端“板”的饭碗解除工会干部的后顾之忧。
（三）突出实效发挥作用。要努力做好非公企业工会组织规范化工作适时组织力整顿清理“挂牌和空壳工会”督促转化与不断升企业工会工作水平；引导企业工会在促进企业发展中发挥作用企业经济效益探索工会工作的结合点和切入点探索快企业发展多做贡献的有效形式；要在维护职工合法权益中发挥作用把职工的切身利益作一切工作的出发点和落脚点特别是针劳动报酬、劳动安全卫生等职工最根本、最关注的利益问题注重在集体合同、工资险、安全生产、民主管理、劳动争议调解等方面发挥积极的作用；要在职工群众办实事中发挥作用帮助职工解决生产生活中的实际困难构建职工维权帮扶体系和法律援助体系；要在企业文化建设中发挥作用通过形式多样的活动引导员工受本企业文化理念产生归宿感创建和谐环境实现企业“以人本”和员工“以企业家”二者之间的度融合。
（四）强领导。新形势下非公企业工会建设是一项探索性很强的工作必须强组织领导营造良好的氛围形成强有力的推进态势。各级党委要进一步强非公企业工会建设的领导继续坚持党建带工建定期研究非公企业工会工作努力帮助工会解决一些发展中的深层次问题。根据我市目前非公企业工会的建设情况建议市委出台《关于进一步强我市非公有制企业工会建设工作的见》以证我市非公企业工会的健康发展同时切实落实好工会干部的政治经济待遇按照市委〔2004〕13号文件精神在全市范围内开展一次督查活动；各级政府要积极支持工会的工作健全与完善工会与政府联席会议制度帮助解决工会工作和涉及职工利益的重大问题、非公企业工会建设中遇到的难点问题；积极市县两级开展职工维权、建立维权中心创造条件；劳动、安监、卫生等相关部门要积极支持工会开展社会化维权工作严重侵犯职工权益的现象进行监督和纠正工会依法维护职工权益、依法协调劳动关系创造条件；各级工会组织要以度的责任感积极主动地争取党委、政府的重视和支持深入调查研究创新工作方式强企业工会的指导和。
（五）大宣传营造氛围。宣传、新闻部门要企业工会工作的深入开展营造良好的社会氛围大力宣传非公企业工会工作的重要义宣传企业工会组织改进管理、凝聚人心、促进企业发展的积极作用宣传企业工会工作中涌现出来的先进典型引导各类企业、广大职工、社会各界非公企业工会建设的关注和参与形成社会各方共同关心和支持非公企业工会工作的良好局面。
市政协调研组
二00八年八月十三日
企事业单位调解组织建设的调查与思考
人民调解工作是化解新时期社会各类矛盾纠纷维护社会稳定的重要渠道是持社会治安大局稳定的第一道防线做好人民调解工作创建良好的社会政治秩序、经济秩序和生产生活秩序将产生重大的、深远的影响。在市场经济条件下许多企业在重组、改制过程中产生了大的矛盾纠纷且呈现出多样性和复杂性。人民调解工作如何充分发挥职能作用化解企业在生产、经营中存在的各种矛盾纠纷企业的发展驾护航起着关键作用。更好地发挥企事业单位调解组织在化解单位内部矛盾纠纷的重要作用我们全县企事业单位调解组织建设情况进行了调查研究。
一、企事业单位调解组织现状
县辖区内共有900余个企事业单位其中事业单位445个500万资产以上规模企业单位27个股份制、合营企业41个。随着社会主义市场经济体制的初步建立经济关系和劳动关系及职工队伍都发生了巨大的变化这给企事业单位调解组织带来了一系列新情况、新问题。这些变化和影响集中表现在以下几个方面
（一）数较少。县已有7人以上规模的企业单位400余个而建立调解组织的仅有47个；辖区内股份制、合营企业41个建立调委会的只有23个。
（二）企业矛盾纠纷呈现多样性和复杂性。企业个人之间的一般性矛盾纠纷已不占主导地位随之而来的是因下岗、分流、工龄买断、政策调整等关系职工切身利益的矛盾纠纷不断出现呈现出群体性、易激化的特点。我们调查一些企事业单位时发现矛盾纠纷的类型主要表现四种一是职工下岗、待岗等问题引发的矛盾纠纷；二是推欠职工工资、养险金、医疗费、公积金等引发的矛盾纠纷；三是企业非法集资引发的矛盾纠纷；四是历史遗留问题引发的矛盾纠纷如落实政策、工资待遇、工伤等问题特别是以外来工人员主体因劳资纠纷等引发的群体性上访事件突出；一些新的矛盾纠纷随着经济建设和城市化建设步伐快出现在新的领域；企业调解组织定位不明确企业领导在调解工作重要性的认识上存在偏差。
（三）据调查企事业单位调解组织作用发挥较好的主要特点表现一是领导重视。这些企事业单位的领导新形势下的人民调解工作很重视没有因企业改制而削弱人民调解组织始终把持职工思想稳定增强单位凝聚力消除职工后顾之忧作作好各项工作、发展生产经营、经济效益的首要前。二是组织健全。一些企业单位能根据自身的特点和需要建立健全调解组织形成比较规范的调解组织网络调委会由工作能力强、文化程度较的同志组成明确分工各负其责。三是注重业培训。这些单位不仅人员配备到位而且还定期不定期的进行业素培训增强业水平和调解工作能力使其真正发挥作用。四是经费到位。这些单位在民调组织活动中往往舍得投入。五是注重工作创新。一些企业在开展民调工作中不断创新形势、拓宽领域增强民调工作的实效性充分发挥人民调解组织的作用超前化解影响内部稳定的矛盾纠纷。
二、企事业单位调解组织存在的主要问题
（一）调解组织的作用发挥与新形势、新任部相适应。作用发挥一般的约占40。这部分企事业单位人民调解工作的重要性缺乏认识在精减机构减员增效中更注重自身的经济效益调解组织重视不够将调解组织挂靠在其他行政部门中组织有其名具体工作无人过问处于半瘫痪状态。基本不能发挥作用的约占30。这部分企事业单位在改革中关停并转其实大部分职工下岗或放假在家只留部分人员看看门调解工作既无组织证更无人员调节工作无法开展企业调解工作全面瘫痪。
（二）调解网络尚未健全人员素偏低；管理机制未理顺工作发展不平衡；缺乏活动经费工作难上台阶；运行机制尚未健全调防措施难以落实。
（三）调节组织的发展与市场经济不相适应。企事业单位调委会硬件设施落后人员少任重。
（四）调节组织自身能力与职工期望不相适应。调解经费不足要职工多做工作显得力不从心调解工作自主性不强。
三、强企事业单位调解组织建设的几点建议
（一）强领导充分认识新时期调解工作的重要性、紧迫性。期以来人民调解组织在化解民间纠纷维护社会稳定促进经济发展中的作用已得到社会各界的认同。因此我们要从实践“三个表”重要思想、维护大局稳定的度出发切实强企业人民调解工作的领导新时期调解工作重要性和紧迫性的认识进一步增强做好新时期调解工作的责任感和使命感真正做到组织领导到位、工作落实到位、经费预算到位使人民调解工作成化解企业纠纷坚实可靠的“第一道防线”有效维护企业的正常生产和工作秩序促进企业经济持续协调发展。
（二）确立调解组织地位强化企业调解职能。2002年中国共产党中央办公厅、国院办公厅批转了《最人民法院、司法部关于进一步强新时期人民调解工作的见》最人民法院发布了《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》司法部制定了《人民调解若干规定》。这“三个文件”是我国人民调解制度改革和发展的重大成果是进一步明确人民调解工作法律地位的重要依据是规范我国人民调解工作法律地位的重要依据是规范我国人民调解工作的基本规章。建议根据《人民调解委员会组织条例》以及上述“三个文件”精神由库车县人民政府出台措施把人民调解工作纳入社会治安综合治理的总体规划作“一票否决制”的重要内容。企业主管部门应把人民调解工作引入企业领导考核目标进行化、细化、与企业争优创先和领导奖惩挂钩从而确立人民调解的地位强化调解的功能使人民调解工作走上规范化、程序化、制度化的轨道。
（三）强企业调解组织建设筑牢化解矛盾纠纷的“第一道防线”。一是抓好企业调解网络建设。根据《人民调解若干规定》的要求在大型企业成立由企业领导任组的人民调解工作领导小组；在200人以上的企业以工会或党组织依托建立人民调解委员会；在200人以下的企业设立调节小组；设有分公司、分厂的企业成立分公司、分厂调委会或调解小组。在调解人员设置上可以由企业工会、政工、卫、共青团、法律工作室的负责人或职工表兼任调解委员或调解员从而逐步营建一个上有领导管、下有人员抓、具体工作有人做的群防群治网络。二是抓好企业调解组织规范化建设。认真落实中央、自治区、地区关于进一步强新时期人民调解工作的部署和要求用两年时间现有企业调解组织进行一次全面的整顿。软弱涣散、瘫痪半瘫痪的调解组织进行撤销或重组；不合格的调解员进行撤换重新充实一批年富力强、懂法律、懂政策、人公正的人员到调解队伍中来。整顿后的调解组织要力争达到“五有四落实”的标准即有牌子、有印章、有人员、有工作场所登记台帐；组织落实、工作落实、制度落实、经费落实。在整顿中还要结合新时期企业调解工作的实际建立健全纠纷预测、纠纷排查、纠纷调解、领导回访制度进一步规范企业调解的工作方式、工作程序和工作纪律增强调解程序的公正性企业调解工作的水平和公力。三是调解队伍的素。市场经济是法制经济用法律手段来解决企业矛盾纠纷是新时期调解纠纷的常用办法。因此司法行政机关每年要调解员进行1至2次的业知识培训重点学习与企业改革相关的法律、法规、政策等全面调解人员调解矛盾纠纷的能力。同时要结合普法教育帮助企业搞好普法宣传并针当前企业改制中出现的问题有重点地组织干部职工学习劳动法、公司法以及其他法律法规以企业干部、职工的法制观念更好地预防矛盾纠纷的发生。
第二篇创建和谐企业发挥工会组织作用创建和谐企业发挥工会组织作用
西藏汽工贸总公司劳动争议调解工作总结
近年来在公司党委的领导下西藏汽工贸总公司工会坚持和发扬党的全心全依靠工人阶级的根本方针认真贯彻实践“三个表”的重要思想努力构建和谐企业。尤其是公司党委出“推进新跨越、走出新路子、建设和谐新汽贸”发展战略以来公司工会组织在新的形势和任面前根据公司党委的统一部署把工会工作的着眼点放在团结动员广大职工积极投身企业改革发展上、放在维护职工群众的合法权益上放在推动企业建立稳定协调的劳动关系上巩固和发展企业安定团结的大好局面。
一、抓住关键强化企业民主管理工作完善四项制度构建和谐企业
职工和谐相处是企业和谐的基础证职工和企业的和谐关键是要充分职工群众的合法权益落实职工的知情、参与和监督权。工会组织作职工群众利益的表者必须始终在党委领导下大源头参与和宏观维护的力度旗帜鲜明地维护职工合法权益。因此工会从完善四项制度入手即完善以职工表大会基本形式的企业民主管理制度完善厂公开制度完善平等协商和集体合同制度完善劳动争议调解制度强化企业民主管理工作。
一是全面总结了厂公开工作。我们厂公开民主管理工作进行了全面总结结合公司的实际起草了《西藏汽工贸总公司关于进一步规范和深化厂公开强民主管理工作的实施见》（草案）召开了公司厂公开领导小组会进行了研究。二是坚持在企业改革发展过程中维护职工合法权益。工会根据
总公司党委的统一部署从维护职工的经济利益、职工当家作主的政治权利、维护职工精神文化需求等方面开展调查研究。工会领导亲自到一线基层单位与有关领导进行座谈探讨如何在企业改革发展中作好职工合法权益的维护工作并就改革发展过程中发挥工会组织的作用出具体要求。三是积极开展劳动争议调解工作协调稳定劳动关系。近年来工会强了劳动争议调解中心的各项工作完善了《劳动争议调解中心工作制度》等管理制度积极组织开展职工劳动法律活动。
二、突出重点开展群众性经济技术创新工程构建和谐企业
企业的发展和效益与职工的收入和生活息息相关这是证企业稳定、职工队伍稳定的前。推动企业经济建设持续健康快速发展职工群众的物水平是构建和谐企业的基础也是工会组织的重要职责。
近年来工会紧紧围绕公司转型发展战略发动和组织职工开展了多种形式的劳动竞赛、岗位练兵和金点子建议活动。工会围绕经营目标组织职工发动职工集中职工群众的智慧和力通过开展生动有效的评比竞赛活动鼓励先进创造最佳使群众性经济技术创新活动深入蓬勃开展促进了总公司经营生产建设任的全面完成。
我们还通过自办文艺节目、职工读书活动、职工运动会等多种形式大力弘扬和宣传企业文化在全公司营造了一个学先进、赶先进的热潮,推动了企业的发展。
三、发挥优势开展送温暖工程构建和谐企业
实现、维护和发展职工群众的利益是我们党最大最重要的政治也是企业改革和发展的根本出发点。大困难职工的帮扶力度是构建和谐企业的一项重要工作。
此工会在党委领导下不断挖掘现有的帮扶资源强帮扶工作的针性从社会的薄弱环节入手从困难职工最迫切需要帮助的地方入手倾尽全力帮助困难职工解决子女入学、就医、就业问题职工排忧解难。
1、实施三道防线解决因难职工的生活问题。
一是建立健全了特困、困难职工档案实施动态管理符合低条件的职工办理低证享受社会求助。
