1.区落实优化升营商环境三年攻坚行动2023全面年工作见2
2.市落实优化升营商环境三年攻坚行动2023全面年工作见18
区落实优化升营商环境三年攻坚行动2023全面年工作见
争取率先建成市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境进一步激发市场活力助推发展扎实推进XX区营商环境三年（2022—2024）攻坚行动结合XX实际制定本方案。
一、目标计划
聚焦企业关切、补齐营商短板、增强效完善营商环境领导机制及政策体系充分发挥产业发展、营商环境、招商引资协同共促效应在25个营商环境指标中“树一品牌立一标杆”争取在全市、乃至全省范围内打出XX特色亮点推动各项经验举措落地生根并复制推广。
二、重点任
（一）全面实施产业链培育工程优化产业发展布局
1．重塑工业经济比较优势。坚持“大抓产业、主攻工业”导向重塑工业经济比较优势。海口产业园区抢抓创成省级化工园区机遇不断优化规划布局、管理体制和运营模式。推动精细磷化工、装备制造业稳步做强产值分别增13%和5%以上园区亩均产值升至320万元。力争工业固定资产投资增8%以上、规模以上工业总产值完成77亿元以上。
2．持续扩展产业链条做大做强业。强化打造主城现业活力核心区优化现业功能布局聚力推进“4X3”产业组合战略全年业增值增9%以上。
3．构建“8+N”产业链增强招商引资实效。推动“8+N”产业链建设构建绿色食品、生物医药、端装备及汽车制造、电子息制造与数字经济、绿色能源、新材料、现物流等八大领域助力产业链发展升级。
4．推动数字经济和实体经济融合发展。培育数字经济核心产业争创数字经济先行区推动腾云息、电公众等数字企业赋能实体经济数字经济核心产业营业收入达18.5亿元增5%。
（二）持续优化项目建设审批扩大有效投资
5．推进项目建设综合改革。探索推行企业投资项目“区域评估+标准地+承诺制+政府配套”审批有效衔强化全流程监管。分阶段整合相关测绘测事项实行立项、用地、规划、施工、竣工、验收等各审批阶段“一表申请一窗受理、一网通办、限时完成、一次发证”。
6．优化项目建设审批。缩短项目建设的各环节审批事项推进工业用地“标准地”出让机制在土地应前由地方政府或依法设立的开发区（园区）和新区的管理机构统一开展普查土地用途、规划条件和相关控制指标应通过公告公开发布并纳入土地出让合同并简化环境影响评价审批流程不让项目建设在环审批环节搁置。
7．升项目建设管理效。深入推进“多测合一”推行主体工程或单体建筑的验收支持达到使用条件主体工程或单体建筑尽快投放使用简化实行联合验收工程建设项目竣工验收（备案）手续专项验收（备案）合格后在规定时限范围内出具联合验收见书不动产登记相关部门在线获取验收结果企业无需单独竣工验收备案。
（三）多措并举升政效打造效政
8．推动政线上线下融合。做好“一件事一次办”推进工作开展政大厅标准化、规范化建设做好政人员业能力培训升工作强息技术支撑优化完善现有办事流程推进流程科学化和标准化推动线下办事增效。推广应用云南省政平台推进网上政标准化、规范化持续升网上政能力实现线上线下“无差别受理、同标准办理”引导群众选择“网上办”“掌上办”让群众少跑腿、零跑腿。推进“一件事一次办”从企业和群众实际需求出发整合多个关联事项“一件事”统一收取办事材料后台系统分类审批减少办事环节缩短办事时间推动政线上线下融合足群众多样化办事需求。
9．完成园区政窗口进驻工作。全面深化“放管”改革要求优化行政审批行政审批效率在园区设置综合窗口培训、入驻专业的综合窗工作人员梳理进驻一批涉企频事项推动涉企频事项件、办理在园区同步开展一次完成。选派业骨干组建专业企队伍每月一次到园区企业面面政策咨询、一一业解答、手把手网办教学、全流程帮办办、免费邮寄办事结果物等“姆式”精准打通政企沟通联络的渠道企业和群众更便捷、效的政全面优化园区营商环境。
10．推动街道便民中心建设。围绕“15分钟便民圈”不断完善街道便民中心基础设施做好街道工作人员业培训工作推进政事项下沉基层推动街道便民中心承社、就业等便民事项不断丰富街道内容升水平打造“家门口”的政大厅并增设10台“e办通”自助终端进一步推进“就近申办”“自助办理”缩短群众办事的跑动距离减轻群众办事负担。
（四）多方面做好市场主体权益护升市场活力
11．健全市场主体准入和退出机制。深化“证照分离”、“一业一证”、“一照多址”、“一证多址”等改革实行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一证准营、证照同发”推进电子证照扩大应用、互通互认全面推行电子营业执照、电子印章、电子发票应用优化个体工商户开办深化食品经营许可告知承诺制改革进一步降低准入准营门槛、畅通准入准营通道实现“准入即准营”。实行全面落实市场准入负面清单制度严格执行市场准入“全国一张清单”管理模式常态化做好政事项与权责清单数据同源、动态更新、联动管理。持续优化企业开办、注销“一窗通”基本实现企业开办“即报即办”完善市场主体退出机制将个体工商户简易注销时间压缩至10个工作日以内。
12．实施市场主体合法权益护工程。创新实施精准有效监管及时更新强化“两库”进一步“双随机、一公开”检查事项覆盖率制定公布跨部门随机抽查事项清单深化分级分类监管引导创新主体和市场主体升专利创造强专利理行业监管“云品牌”商标、企业专利、商业秘实施司法护着力打击涉及生物医药、现农业、绿色食品等领域的犯罪特别是涉及新技术、关键核心技术、链条式产业化有组织侵权等严重侵权假冒犯罪依法从严追诉并出限制缓刑使用或者适用禁止令、职业禁止的刑建议。
13．综合升税水平完善“智慧税”建设。持续开展“便民春风行动”全区纳税人缴费人进行需求征集做好纳税投诉工作强化跟踪问效、绩效考核和及时回访纳税人合法权益。落实举报处理和回应机制开展政策措施公平竞争审查定期评估机制定期公布审查结果清理整治企业在资资格获取、招投标、政府采购、权益护等方面存在的差别化待遇和限制竞争行。巩固完成办税厅“标准化、示范化、达标化”建设优化软、硬环境推行《云南省办税缴费业合成标准化指引》实现税费业全市规范化、标准化和一体化拓展“非触”办税模式打造具有XX特色的税费智慧模式。强“银税互动”助力企业“以换贷”激发活力将纳入“银税互动”范围的企业数扩大1倍在税企互动平台开设“银税互动”专栏积极推进银税数据连实现小企业贷款网上“一站式”办理。
14．规范政府采购行。实现政府采购管理系统、公共资源交易平台、政采云电子卖场互联互通全区各预算单位采购向公开覆盖全区政府采购向公开率达85%以上。清理整治企业在政府采购存在差别化待遇和限制竞争行强和改进不正当竞争执法清理规范涉企收费着力纠正重企业负担的违法违规行。
15．有序做好招标投标。一是落实询问题整改。全面排查梳理招标投标工作中存在的问题依照公共资源交易单位联席会议制度各成员单位明确职责协调配合协同监管协调处理监管工作中存在的问题全面监管不留空白。二是强全覆盖、全链条、全流程监管。强化行业部门的协调联动强从业人员和评标专家管理规范招标理行强化招投标主体责任坚决遏制违法投标和不诚履约行持续深入开展招投标领域协同监管强工程建设项目招投标行业领域突出问题专项整治违法违规行“零容忍”。三是各类市场主体平等参与招标投标严格落实公平竞争审查制度大力度清除隐性门槛和壁垒进一步核并完善XX区公共资源交易行业监管人员A数字证书办理确相关监管人员均有A数字证书。
（五）升就业创业助力创业创新和企业成
16．营造效协同、便捷活跃的科技创新生态环境。深化科技体制改革大力实施科技创新人才集聚计划扎实推进每年10万大学生留（回）昆计划抓好专项人才引进培养工作。实施人才绿卡制度探索与国际规则轨的层次人才招聘、考核、科研管理、社会等制度引进人才和留住人才优。发挥“项目+平台+人才”模式最大效能强优科技资源有效集成形成一批院士（专家）领衔的水平能级科技创新成果熟化平台。
17．强化体系助推中小企业发展。优化中小企业公共给以中小企业中心纽带有效集聚孵化器、众创空间、示范机构（平台）等社会资源力搭建XX区中小企业综合平台进一步升XX区中小企业管理咨询、人才培训、知识产权护、创业辅导、检验检测认证、技术、法律维权等力。降低企业贷办理费用坚决取消不合理收费项目降低过的收费标准一律取消与贷款挂钩、没有实内容的收费项目严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等变相利率、重企业负担的行。大“昆易贷”的宣传引导区域内各银行金融机构持续推广“昆易贷”优化“昆易贷”贷流程“白名单”通过率和小企业的获贷率。
18．构建创新创业人才培育体系。聚焦重点产业链和重点企业发展需求制定发布急需紧缺人才目录制定完善一系列政策文件进一步推动以产聚才以才兴产。抓好“兴滇英才支持计划”、“春城计划”等省、市人才政策的宣传贯彻落实抓好区级现有政策的执行落实。精准施策支持创新创业以“人才绿卡”基础优化出台《“贤聚XX”人才支持计划实施办法》进一步健全完善XX人才政策体系。优化升人才公园、XX区青年（大学生）创业园、区人才公司等载体平台。启动XX辖区内“大院大所大校大企”走访调研工作进一步推动全方位的合作。鼓励扶持龙头企业、科研单位等采取校企合办等多种形式建立各类载体平台。适时举办“贤聚XX”人才节系列活动采取创新创业大赛、技能大赛等多种方式常态化聚才引才。深入推动“双招双引”工作增效推动人才链与产业链深度融合探索在产业园区或区内专业技术人员集的龙头企业自主开展人才定向评价、定向使用优先享受区级人才政策。
（六）织实织法治网络经济社会发展法治
19．升商事审判执行效。一是不断优化民商事纠纷速裁庭人员配置于事实清楚、权利义关系明确的民商事案件导入速裁审理“快速车道”于复杂及专业类案件引入专业化审理的“专项车道”。二是强民商事案件诉讼全流程管理畅通审判执行立案渠道严格执行立案登记制全面推行网上立案、自助立案当事人参与诉讼减少时间成本有效压缩审理期限。2023年底争取将民商事案件平均审理天数压缩至60天以内研发“E键文书自动生成系统”和“E键送达平台”实现128种执行法律文书智能自动生成、一键集约送达切实解决“送达难”问题。三是大案件执行力度不断优化执行事中心升级便民窗口实现执行事性工作“一站式”办理综合运用网络执行查控系统和线下传统查控措施线上线下同时发力进一步压缩执行周期。四是建立健全政诚诉讼执行协调机制扩大联合惩戒范围依托“用中国”和“红黑榜”平台推动相关职能部门将失被执行人息嵌入单位管理、审批系统。
20．建立完善法律工作机制。以解决行政执法突出问题着力点进一步完善执法制度、改进执法方式、健全执法监督机制切实把严格规范公正文明的执法要求落实到执法实践的全过程、各方面全面落实柔性执法“五张清单”制度。侵犯本土和国内外知名企业知识产权利益、影响重大的刑事案件开展专案攻坚侦破一批公安部、公安厅督办案件。协助做好企业涉案合规性审查企业合法权益。多措并举强化诉源治理减轻当事人诉讼负担2023年底将民商事案件调解率升到40%以上。
21．做好企业破产办理。一是强化破产审判部门与执行部门联动切实解决破产管理人掌握破产企业财产息渠道有限问题借助最法总总执行查控系统扩展财产息查控渠道破产办理效率。二是建立健全企业破产重整用修复于进入破产重整的企业及时协助其管理人与各家法院沟通协调做好用修复工作解除重整企业的失被执行人登记畅通破产企业融资途径。三是探索将社会影响大、涉及民生领域企业破产纳入“府院联动”工作协调机制通过行政职能与司法职能的常态化联动辖区经济社会发展法治。四是完善破产管理人选任制度严格依照上级法院建立的破产管理人库选任管理人探索建立管理人分级制度强化破产管理人履职。五是探索推行预重整制度建立庭外重组和庭内重整的衔机制节约重整成本、重整效率有效实现市场主体的救治。
22．着力实施公平审慎智慧监管。推动“双随机、一公开”监管和用监管深度融合完善分级分类“用+智慧”监管。制定监管事项目录清单动态更新并外发布深入推进“互联网+监管”积极运用大数据、物联网、人工智能等技术监管赋能推动各部门监管业系统互联互通强监管数据归集共享和应用建立市场主体全生命周期监管链重点完善智慧监管。大力推进重点领域社会用体系建设完善用联合惩戒机制大失被执行人的惩戒力度准确把握失惩戒的适用条件推动惩戒措施向精细化、精准化方向发展。建立健全政诚诉讼执行协调机制积极争取区委、区人大、区政府及辖区各单位执行工作的大力支持努力构建党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院负责、部门配合、社会各界参与的政诚、社会用体系新格局。
（七）构建多层次社会体系共建人文发展
23．快新型基础设施建设。快建设泛在感知、速连、协同计算、智能决策、绿色安全的新型基础设施体系全面覆盖5等息网络推动人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施与传统领域深度融合政和城市数据实现统一汇聚和互联互通全面推进传统基础设施数字化、网络化、智能化改造奠定数字昆明的重要基石不断延伸群众文化阵地建设。探索培训+体验模式公共文化进社区、进园区、进企业推动公共文化数字化建设。
