摘要习近平总书记强调要实施乡村建设行动继续把公共基础设施建设的重点放在农村在推进城乡基本公共均等化上持续发力注重强普惠性、兜底性、基础性民生建设。在阐述我国乡村建设内涵与特点的基础上出了乡村建设的三个重要关键一是既要坚持政府主导又要引入市场力；二是既要解决有效给又要重视有效管护；三是既要防止大拆大建又要避免低效配置。在阐释xx“千万工程”实践及其经验基础上出了xx“千万工程”我国乡村建设的启示即在农村社区人居环境建设和治理中应探索建立“四位一体”的治理体系也就是“党政合一”的科层冶理、“智冶合一”的精准治理、“调动群众”的柔性治理以及“激励相容”的市场冶理以充分发挥不同制度行主体在乡村社区公共品给和营运管护中的激励与约束作用。
关键词乡村建设；“千万工程”；农村社区公共品；乡村冶理；社会制度20xx年x月习近平总书记“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程"）作出重要指示指出“要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略进一步推广xx好的经验做法建设好生态宜居的美丽乡村。”遵循总书记指示《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习xx“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》出台要求各地区各部门结合实际认真学习、贯彻、落实“千万工程”发展经验。早在“千万工程”孕育之时时任xx省委书记的习近平同志就赋予其推动农村全面小康建设、统筹城乡发展、优化农村环境和造福农民群众等期待与功能。事实证明“千万工程”在给xx农村带来了生态环境变革的同时也带来了农业发展的转变与农民生活的水平升开启了新时美丽乡村现化建设新征程。
20xx年党的十九届五中全会出”实施乡村建设行动"20xx年xx世纪以来第xx个中央一号文件《中共中央国院关于全面推进乡村振兴快农业农村现化的见》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》尸J先后发布均强调把乡村建设摆在社会主义现化建设的重要位置并从村庄规划、乡村公共基础设施建设、农村人居环境整治升和县域内城乡融合发展等关键领域出了一系列新举措。可以说”大力实施乡村建设行动”不仅是全面推进乡村振兴的战略部署也是新时期改变农村面貌、拉动内需和双循环战略实施的现实需要更是弥补农业农村发展短板和快实现农业农村现化的重要抓手。改革开放以来我国先后实施了新农村建设、脱贫攻坚、乡村振兴等重大战略广大乡村在生态环境、基础设施、公共和居住条件文化传承等方面发生了翻天覆地的变化实现了从积贫积弱到全面小康的转变乡村建设巳取得明显进展。但如同我国经济社会发展中不平衡不充分的问题依然存在全面小康社会建设的短板依然凸出一样我国的乡村建设也存在区域不平衡和发展不充分的问题。总的来说我国乡村建设依然滞后不能充分足农业农村现化和共同富裕的目标要求这是现阶段大力实施乡村建设行动的而获基本动因。因此在“大力实施乡村建设行动”过程中需要吸取xx“千万工程”的普适性经验在村庄规划、空间布局以及制度安排等方面下功夫。
本文在我国乡村建设内涵与特点阐释的基础上出乡村建设应重视三个重要关键并结合xx“千万工程”的实践与经验分析出可我国乡村建设借鉴的启示。
一、我国乡村建设的内涵、特点与三个重要关键
1.我国乡村建设的内涵与特点
我国乡村建设的内涵可概括四个方面一是推进村庄规划即规划先行要在立足现有基础留乡村特色风貌的基础上明确村庄布局分类防止“千村一面”更重要的是要充分尊重农民愿不搞大拆大建。二是强乡村公共基础设施建设把公共基础设施的建设重点放在广大农村着力推进往村覆盖、往户延伸从根本上实现路、水、气、电、网等基础设施村、户的有效覆盖和科学管护。三是深化农村人居环境整治实施农村人居环境整治升五年行动着重推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”快开展村庄沽化、绿化、美化”三大行动”。四是升农村基本公共水平着眼于城乡统筹与城乡一体的就业、医、养、文化等公共建设建立城乡公共资源均衡配置机制强化农村基本公共给县乡村三级统筹逐步实现标准统一、制度并轨、城乡一休。
我国乡村建设有两大特点。一是硬件建设与软件建设相结合。实施乡村建设行动要注重“硬件”和“软件”共同发力。第一建好硬件。乡村建设要突出乡村宜居推动农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸全面改善路、水、电、气等设施条件；并以农村人居环境整治升配套统筹推进农村“三大革命”和改善村容村貌。乡村建设还要突出宜业聚焦数字化改革总目标以数字化、智能化、创新型基础设施主攻方向支持5、物联网、冷链物流等既方便生活又促进生产的新基建向乡村覆盖延伸升”三农”领域新型基础设施能力完善效管护机制。第二抓好软件。一方面强乡村公共聚焦基础教育、医疗卫生、社会等关键领域持续推进城乡基本公共”基本、广覆盖促均等、可持续”；另一方面改进乡村治理建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治、科技支撑的现乡村社会治理休制。二是乡村公共性与社区公共性并存。乡村社区公共性是乡村公共性的组成部分两者的差异在于公共性的范围及其归属主休的不同。乡村社区公共性是以村庄范围和主休的公共性这种公共性社区以外具有一定的排他性。“公共性”是具有历史性变动性、多元性的概念学界并没有完全一致的观点。公共产品及其具有非竟争性和非排他性的特征是主流经济学的基本观点而新制度经济在此基础上公共产品及其的认识又进行了深化认在一定的条件下通过制度设计与安排某些公共产品及其也可以转化准公共产品或市场品。而无论是政治学强调的共识达成和结果公共利益导向还是社会学认的过程集休参与均识到公共性这－公共领域的核心属性以及平等自由、开放容、公共参与、公益共享等共性特征并将其视一种“互利共生”的社会关系。乡村公共性的内涵较广跳出了空间的概念含了乡村各类基础设施和公共等公共品投入、可达性的公共场所、合作参与的集休行动、多元容的空间理念、混杂复合的社会功能和公益共享的价值追求等方面。在我国社区公共性内含了村集休的空间及组织边界概念在其所处的社区空间场域中以村社公共资源发展基础以村集休经济组织组织依托以集休参与行载休以实现社区公共利益价值追求的一种社会属性在产权上休现的是社区共有的概念。乡村公共性与社区公共性的价值重塑需从共建、共治、共享三个方面展开。共建就是在和建设乡村公共品的过程中发挥政府、市场、集休和村民等主休的协同参与作用解决谁来建的问题；共治就是实现多元主休共同参与到乡村公共品的管护、营运和治理中来解决由谁、怎么样来管的问题；共享就是社区主休共同分享乡村公共品及所带来的效应解决乡村公共建设了谁的问题。此外重塑乡村公共性与社区公共性还应休现乡村及其社区公共品在空间配置的效率回答的是乡村公共品的给和公共既要讲究受众休的公平性又要注重公共品的配置效率问题。
2.我国乡村建设的三个重要关键
（1）既要坚持政府主导又要引入市场力。在我国乡村建设中不仅大规模基础设施的投入要靠政府而且农村社区性的公共品给也主要靠政府财政的支持与投入但给仍然足不了需求除了少数经济发达地区的农村公共品给水平稍之外大多数地区农村公共品的给状况仍不容乐观。目前我国农村社区公共品给的主要问题和难点是给主休过于单一企业和社会资本的参与积极性不。大力实施乡村建设行动农村社区公共品给资金需求巨大政府的财政投入和金融支持巳成关键。20xx年中央一号文件继续把农业农村作财政支出的优先领域中央预算内投资继续向”三农”补短板领域倾斜且要求各地区、各部门强化措施不断完善涉农资金统筹整合效机制；同时出支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现农业设施建设和乡村建设行动创新支持绿色、科技创新等领域债券扩容。除此之外还支持以市场化方式设立乡村振兴基金鼓励银行业金融机构建立乡村振兴的内设机构快骨惠金融、民生金融、绿色金融等模式创新橇动金融资本、社会力参与重点支持农产品工业、乡村特色产业、乡村休闲旅游业、乡村新型业等乡村产业发展。但在实践中尤其是经济下行态势没有得到根本转变各级政府财政压力不断大的形势下农村公共品特别是农村社区性公共品的给单纯依靠政府的力还是不够的。了农村公共品给规模、与效率政府既需要公共支出的比重与效率还需深入挖掘社会资本和自治组织力的参与潜力巨J。因此如何在大政府乡村公共品投入的同时发挥财政投入“四两拨千斤”的杠杆橇动作用引入市场机制吸引企业、社会资本、村集休和村民共同投资和参与乡村建设将是解决农村社区公共品给主休单一缺乏多主休参与难题的基本思路。
（2）既要解决有效给又要重视有效管护。作农村社区的公共产品即便解决了给问题也不味着能解决好公共品的有效营运和管护问题。实践中相于私人品的给政府农村社区公共品的给还存在公共品营运与管护的效率低下问题如村庄厕所清洁化问题、污水治理常态化同题、垃圾分类处理问题不仅需要投入设施等硬件而且还需要持续营运与管护。也就是说在农村社区公共品的营运与管护过程中还必须解决好的一个问题是政府、企业、集休、农民等主休谁来类似公共设施进行营运与管护的问题。这实上是公共产品的治理问题基本的思路一是明确相关公共设施的产权及其管护主休然后责任到主休。二是强化公共设施规制及其监督实施发挥乡村基层组织在这方面的作用。三是发挥乡村治理中自治功能调动社区群众主动参与社区公共设施管护的积极性。四是在公共设施营运管护中导入市场机制。通过乡村建设赋权也就是在乡村建设中快公共资源和资产的产权制度改革与营运制度创新吸引市场力投资并营运乡村建设项目。如鼓励市场力在乡村垃圾分类集中处理与管护的同时从事再生资源回收经营实现乡村垃圾分类与再生资源回收”两网融合”；鼓励市场力在乡村路网、水网、电网、物流网等公共设施投资建设的同时从事乡村休闲旅游业开辟跨界增收、跨域获利渠道；鼓励市场力和村集休经济通过股份合作等制度安排构建“农户＋村集休＋市场主休”产业化联合休共同进行乡村建设和发展营运。xx的“千万工程”建设在这方面进行了不少探索积累了不少经验启示后文将作进一步的阐释。
（3）既要防止大拆大建又要避免低效配置。乡村建设涉及众多基础设施、人居环境和公共不但具有公共属性而且存在公共品象的规模效应问题。换言之大多数公共品都存在一定的规模要求使用者过多会导致公共品的使用过度拥挤反之会导致公共品使用的不经济。联系到要大力推进的乡村建设需要特别注的是乡村建设不仅要防止脱离乡村自然与文化特点的大拆大建也要避免由于乡村公共建设项目缺乏规模效率而导致的低效配置。这味着往村覆盖、往户延伸的乡村建设不应该是静态的而是伴随着乡村人口相集聚、空间布局不断优化的演进过程。也就是说乡村建设一方面要通过乡村基础设施和公共的改善来吸引乡村人口的相集聚、带动乡村布局日益优化；另一方面要通过乡村人口的相集聚与布局优化来乡村基础设施和公共建设的效率与水平。只有这样乡村建设才能在更好实现乡村公共品往村覆盖、往户延伸的同时乡村公共建设投资和覆盖延伸的效率。此外从空间和休制上看广义的乡村括县城及以下区域县域经济实际就是广义的乡村经济不要局限于“就乡村说乡村”因此推进乡村建设县域经济是关键切口乡村建设一定要与以县城和乡镇重点的城乡融合发展紧结合实现从县域经济到镇域经济再到村庄经济的全面振兴这不仅有利于更好破解城乡二元结构和休制还有利于城乡要素、产业、基础设施和公共实现城乡空间融合与资源优化配置使乡村建设既立足乡村又跳出乡村具有更大的拓展空间和联动效应。
二、xx“千万工程”实践与启示
1.xx“千万工程”实践
20xx年时任xx省委书记习近平同志针xx农村经济粗放发展与乡村环境”脏、乱、差”的现象展开调研经过周的部署启动了以整治乡村环境重点的“千村示范、万村整治”工程开启了xx美丽乡村建设的宏伟篇章。18年来xx按照习近平总书记当年的战略擘画一张蓝图绘到底。
“千万工程”始于抓好道路硬化、路灯亮化、卫生沽化、村庄绿化、河道净化等环节在发展过程中拓展到面源污染治理、农房改造、历史文化村落护、农村公共设施建设、乡村产业发展、乡风文明与乡村治理等领域塑造了乡村文明和谐的新风尚走出了一条独具xx特色的示范带动、整休推进、深化拓展、转型升级的农村人居环境整治和美丽乡村建设的新路径。表1展示了xx“千万工程”的演化历程和重要时间节点的目标任、配套支撑及其主要抓手。xx“千万工程“推动全省乡村面貌发生了全方位的历史性变化实现了美丽生态的新蝶变催生了美丽经济的新产业探索了城乡融合发展的新机制形成了共建共治共享的新局面。20xx年荣获联合国最环荣誉“地球卫士奖”。
xx“千万工程“走出了从人居环境整治向乡村全面建设的新路径其核心的要义和基本经验不仅在于解决了农村人居环境问题而且还解决了农村社区公共品的有效给与管护问题以及乡村人居环境的特色风貌问题。首先xx在“千万工程“推进中探索了多元主休参与农村社区公共品的给机制和多种制度结合下的农村公共品营运方式既有效解决了社区公共品的多元给问题又有效解决了社区公共品的营运与管护问题。其次在“千万工程”的建设中xx不同类型社区公共环境的建设坚持“因地制宜、精准施策、规划先行、需求引领、突出特色”的原则立足村庄自然禀赋和民俗特点坚持起点规划、品建设同时发挥政府有、市场有效和群众参与的作用杜千篇一律、－哄而上的运动式建设模式而是充分发掘村庄原有的个性与特色注重生态优先更好护乡村绿水青山和田园风光并且重视乡村文化和历史传承文化传承和再现创造有利条件将自然生态与人文生态相互融合充分显示和升乡村价值全方位、多类型打造与营运”一村一品－景－韵－魂”的新时美丽乡村建设新格局。
2.xx“千万工程”经验启示
在“千万工程”实践过程中xx探索建立了“四位一休”的制度安排与治理休系即“党政合一”的科层治理、“智治合一”的精准治理、“调动群众”的柔性治理以及“激励相容”的市场治理。这种“四位一休”的制度设计和安排充分休现了农村社区公共事和公共产品治理中的党政领导和群众参与的相互协同、科层制度与市场制度的功能互补、他治与自治的合理匹配、法治与德治的相互融合、科技与治理的有效结合进而不仅实现了“千万工程”的建设目标和可持续性而且农村社区公共品的有效给和营运管护了既有理论创新又契合中国特色与实践的治理模式值得借鉴到我国的乡村建设进程中。
（1）“党政合一”的科层治理。“千万工程”之所以能－以贯之、－抓到底一任着一任干久久功不停步关键在于发挥党政合一的垂治理的制度功能也就是坚持党管干部通过一级抓一级、一级管一级、一级带一级把党管干部的原则落到实处。其－坚持“一把手“亲自抓。始终把“千万工程”列“书记工程”落实”一把手”责任制形成省卫仁县市区、乡镇、村”五级书记“共抓共管的推进机制建立各级党政主要领导联系一个村制度如习近平同志在xx任省委书记期间将下姜村作自己的基层联系点。其二坚持各方协同抓。政府层面各级均成立“千万工程”领导小组建立党委政府领导、职能部门负责、镇村实施、多方共同参与的工作推进机制；社会层面坚持群众所需、施策所向积极发动群众、依靠群众使广大群众既是“千万工程”受益者也是参与者、推动者、建设者。第三坚持分级联动抓。建立“第一书记亲自抓、分管领导抓、一级抓一级、层层抓落实”的分级负责制度；在各级职责分工方面省级层面主抓顶层设计、指导与监督落实市县层面主抓统筹协调、资源整合与组织实施镇村层面主抓政策落实、具体实施和建设管护。
（2）“智治合一”的精准治理。在“千万工程”实施过程中针公共产品管理有规制措施但规制主休职责不清和不到位的难题探索了将压实地方责任和数字化、息化相互匹配的规制办法。其中20xx年兴县在全国率先实行河制并取得了巨大成效并于20xx年开始在全国推广。此后xx以河制典型的行政责任制治理方式范本先后探索出了道制、所制、林制、田制等可参照的”简约化”的制度选择与安排。“某制”建立了协同治理机制强调人居环境整治进行分级治理通过行政层面一级压一级的方式将公共性资源环境治理责任落实到行政层级与干部其机制含行政首负责制、自上而下行政同责破解了公共资源规制中的”辖区壁垒”和相互推倭问题。xx“某制”的成功还依赖于农业农村领域数字经济”一号工程”的全面推广。开展农业农村管理数据和空间数据上图入库实现全省农业农村息资源网络化、空间化和可视化将数字与息技术同责任制相匹配实现“智治合一”的精准同责和精准治理。以“智慧河”建设例20xx年起xx省在全国率先上线了覆盖省、市、县、乡、村五级的河制息化平台各级河只需打开手机上的河制APP就可以点一点开始河履职、拍一拍上传巡查照片、扫－扫检查河道水。
（3）“调动群众”的柔性治理。群众参与是我党群众路线的基本准绳和法宝是做好乡村公共事和社区公共产品治理不可或缺的力。如何调动群众参与公共事的积极性既要发动群众、带动群众更要通过合适的制度安排来激励群众参与其中德治与自治是重要关键。19xx年xx诸暨的枫桥镇因乡村治理”小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”得到了毛泽东同志的肯定｀｀枫桥经验”闻名全国。20xx年习近平同志在xx工作期间再次批示肯定要求坚持和发展”枫桥经验”。20xx年嘉兴桐乡首创的一种新型基层治理模式自治、法治、德治”三治融合”写入了党的十九大报告以＂－约”（村规民约）、“两会”（百姓议事会、乡贤参事会）、“三团”（百姓参政团、道德评判团、百事团）载休成新时“枫桥经验”的精髓和基层社会治理创新的发展方向。一是深化村民自治以自治消化内在矛盾。充分激发党员群众和社会组织参与乡村治理的活力建立村民议事会、乡贤促进会等相关自组织推动实现自我管理、自我监督、自我。二是增强法治以法治强化行规则。引导干部群众形成自觉守法、全民懂法、遇事找法的乡村法治良序。三是激发德治活力以德治调动群众参与。发挥村规民俗等非正式制度村民行的引导鼓励群众自愿参与公共事担任“河小二”“池大爷”“塘大妈”“垃圾管理员”“护绿小卫士”等创新三治积分制管理形成“让有德者有所得”的激励机制用崇德向善的力实现乡村有效治理。
（4）“激励相容”的市场治理。市场机制是最能休现激励与约束相融的制度。市场制度不仅能非公共性领域的资源与要素配置发挥效率的作用而且也可以通过一定的制度设计在公共性领域尤其是类似乡村社区公共性领域的资源与要素配置发挥效率的作用。随着xx“千村示范、万村整治“工程广度和深度的拓展“美丽乡村”的内涵也不断丰富xx积极引入市场激励制度赋予相关主休（农民、企业）生态资源使用权与经营权并且通过生态产业化和产业生态化的途径将社区公共品转化市场品打通“绿水青山“向“金山银山”的转化通道实现从美丽生态到美丽经济再到美丽生活的”三美融合”。例如通过赋权不同经营主休发展再生资源开发利用产业、效生态农业、民宿休闲度假、乡村文化旅游、健康养生养等绿色产业与业态将社区环境建设和护与绿色经济发展紧结合。这一做法使得不同经营主休在发展绿色产业的同时社区环境与公共设施建设、管护的内生动力被充分激活既降低了乡村社区环境建设与护的成本又发展了生态环境友好型绿色产业。
三、结语
xx“千万工程”我国“乡村建设行动”做出了有益尝试其在制度安排与治理休系方面的创新探索非常值得其他地区参考借鉴也解决我国乡村建设的三个重要关键了xx解题思路。因此在未来我国乡村建设过程中可参考xx“千万工程”经验在整休推进上要明确解题步骤注重重点突破、示范带动、层层深化；在区域发展上要强化规划引领注重因地制宜、需求引领、突出特色；在城乡融合上要快发展县域经济注重要素集聚、规模经济、资源优化；在政府管理上要明细权责分工注重党管干部、层级管理、责任到人；在管理模式上要压实地方责任注重机制协同、技术创新、数字治理；在乡村治理上要广泛动员群众注重自治本、法治纲、德治根；在市场治理上要引入市场激励注重三生融合、三产融合、三美融合。此外乡村建设需要久久功”输血”与“造血”相结合才能实现持续有效发展。
“千村示范万村整治”工程简称“千万工程”是20xx年x月在时任xx省委书记的习近平同志倡导和主持下在xx全省启动的改善农村生态环境、农民生活的重点工程。习近平同志亲自部署目标是花费五年时间从全省x万个农村中选择x万个行政村进行全面整治将其中xxxx个中心村建成全面小康示范村。xx年来xx省扎实推进“千万工程”造就了千万个美丽乡村全面升了农村的人居环境。
20xx年x月中共中央办公厅、国院办公厅转发了《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习xx“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》。报告指出xx经验是习近平生态文明思想的生动实践充分展示了新时我国生态文明建设的成就。贯彻落实习近平生态文明思想深入学习xx经验多举措改变农村脏乱差现象多渠道打通“绿水青山”向“金山银山”的转化路径多形式构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局才能实现农村生态美与百姓富的统一。20xx年“千万工程”开始部署20xx年“两山”理念在xx余村诞生这些基层实践经验都习近平生态文明思想的酝酿与成熟了宝贵财富。一、推进“千万工程”的重要义
“千万工程”是习近平同志深刻把握农业农村发展规律从人居环境入手全面升农村吸引力的系统工程。20xx年以前xx省的多数农村与全国多数农村一样存在脏乱差、无处下脚等情况。经过xx年的系统整治全省农村生活垃圾集中处理建制村全覆盖卫生厕所覆盖率达到xx.x%规划留村生活污水治理覆盖率xxx%畜禽粪污综合利用、无害化处理率xx%村庄净化、绿化、亮化、美化造就了万千生态宜居美丽乡村全国农村人居环境整治树立了标杆。
“千万工程”xx美丽环境基础。20xx年以来xx市按照省委、省政府要求全面推进“千万工程"在美丽乡村建设和精品示范村建设上取得丰硕成果。以xx市xx县例xx县以“千万工程”契机大农村环境整治力度从农村基础设施建设入手大幅升村容村貌。xx县在“千万工程”的指引下在全国率先出“美丽乡村”建设并通过“美丽乡村”建设将农村生态建设、新农村建设和城镇化建设相整合。20xx年xx全面启动“中国美丽乡村”建设研究制定《xx县建设“中国美丽乡村”行动纲要》；20xx年完成首轮美丽乡村建设；20xx年率先开展美丽乡村建设升级版；20xx年xx县起草《美丽乡村建设指南》；20xx年以来xx美丽乡村上升美丽县域战略。在“千万工程”的带领下全省各地结合自身实际以美丽环境核心要义村庄进行全面整治。xx市xx县、兴县等地涌现出诸如鲁家村、顾渚村等村庄美、农业兴、百姓富的先进典型xx美丽环境坚实。
“千万工程”xx美丽经济打造效应聚集。xx在推进“千万工程”过程中以村容村貌美基础着力抓农村经济业态。根据不同村庄制定合理的发展规划探索适合自身发展的农村建设道路。xx县地处天目山余脉地形多丘陵平原较少并不适合打造传统的农耕经济。在“美丽乡村”建设过程中xx县以竹产业和白茶产业主打品牌在全县推行乡村旅游发展民宿经济。xx县鲁家村更是在20xx年一穷二白的局面下实现了田园综合体建设从村集体收入不到x万发展成远近有名的富裕村。鲁家村既没有文化底蕴也没有风景名胜但是却探索出了“公司+村+家庭农场”的经营模式其第一步就是村容村貌进行整治。鲁家村自20xx年起村里进行垃圾桶和垃圾箱布点村里垃圾实行“日产日清”借助xx县精品示范村创建鲁家村实现了脱贫致富并形成了自己独特乡村旅游的经济业态。其它诸如南浔镇息塘村的“采菊东篱”乡村旅游项目、顾渚村的农家乐经济、德清莫干山的端民宿等都是在“千万工程”实现村庄整治后打造的经济业态。
“千万工程”xx美好生活营造舒适人居。于“千万工程”的部署习近平强调xx自然差异和经济差异较大不能“一刀切”。山区、平原、丘陵、沿海、岛屿各不一样发达地区和欠发达地区、城郊和纯农业村庄也不一样快村庄整治和环境建设不能盲目崇洋、崇大、崇快不能千篇一律必须因地制宜。xx市开展“千万工程”始终以因地制宜、因人制宜准线诸如地处山区丘陵的xx县庄村村庄进行集中搬迁整治形成统一规模从以往居住分散的格局变整齐划一的分布坡地则开始种植经济作物打造农场经济。而文化底蕴深厚的村落比如和孚镇获港村则以文旅融合主线留住乡愁打造4A级景区。xx“千万工程”的实施始终坚持以人本村庄进行整治规划开展“农整”项目时考虑村民的乡愁打造舒适的人居环境。人民美好生活的向往是“千万工程”的出发点与落脚点xx营造美好生活打牢了基础。
二、xx推进“千万工程”的实践机理
xx年来xx省不断推进“千万工程”以美丽乡村载体先后经历了示范引领、整体推进、深化升、转型升级x个阶段。xx市推进“千万工程”主要以红色党建引领、绿色发展目标、多元要素整合手段形成了一套行之有效的工作做法与实践经验。
“千万工程”与红色党建的互动。党的十九大报告指出强基层组织建设以升组织力重点。基层党建工作的创新和党的基层组织体系建设是推动“千万工程”与基层实际紧联系的重要环节。xx市在美丽乡村创建过程中深入推进“五水共治”“三改一拆”“四边三化”以基层党建引领充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。在调查中发现xx市率先实现环境优美、产业兴旺的村庄都有一个强大的党组织。以村支书带头人的农村党组织在“千万工程”的推进过程中凝心聚力、久久功把曾经脏乱差的农村变成了留住乡愁、充活力的美丽新农村。xx镇xx村村支书xxx就是这样一位带头人她在村里工作xx年下农村、跑企业村里带来了产业发展。现今“采菊东篱”乡村旅游项目就是在周书记手里建设起来的。其它村庄比如鲁家村、庄村等都有一个强有力的党组织引领村庄的发展。
“千万工程”与绿色发展的互动。从生态文明的视角看“千万工程”的实践可以发现“千万工程”以环境整治抓手大力升农村人居环境就是从人与自然和谐共生的角度建设社会主义新农村。从农业文明、工业文明再到生态文明人类发展的轨迹从传统农耕到工业大生产其中的核心理念是自然界的征和索取。人类在此过程中物生活得到极大足但却失去了美丽环境。生态文明的核心价值观就是从自然的征到与自然的和谐共生。“千万工程”的实践人与自然和谐共生的理念了实践经验成“两山”理念和习近平生态文明思想的灵感来源。与此同时“千万工程”从一开始投入资金抓生态到通过生态转化经济效益的过程正是“两山”经济生态化与生态经济化的过程。“千万工程”的推动让xx美丽乡村如雨后春笋般涌现出来促进了乡村旅游等第三产业的发展实现了与绿色发展的互动模式。
“千万工程”与多元要素的互动。“千万工程”的部署与实施并非单一的实践主线其背后含绿色发展理念指引、党政“一手抓”、因地制宜与分类指导、改善民生福祉、系统治理与久久功。多元要素的整合以及“千万工程”的整体布局的互动才能够将一张蓝图绘到底让xx成全国美丽乡村的先行地。xx市在开展“千万工程”中以改善民生福祉核心理念坚持绿色发展和分类指导等理念要求党政一把手“一手抓”、亲自抓推动多元要素的整合。针不同地形、不同特色的村庄坚持留住乡愁、尊重当地百姓的想法的原则让村民参与到“千万工程”和美丽乡村建设中来全面改善农村人居环境打造美丽乡村升级版。此外20xx年x月xx日xx市政府请审议《xx市美丽乡村建设管理条例》“千万工程”和美丽乡村建设法治进一步促进多元要素的整合。
三、xx推进“千万工程”存在的问题
xx市在推进“千万工程”和美丽乡村建设中拥有一批优秀的“模范生”但依然存在区域不平衡、同化打造和“两山”转化难度大等问题。美丽乡村创建区域性不平衡。
xx市在美丽乡村创建中市本级创建与三县相比存在差距。xx市xx县、xx县、xx县美丽乡村创建覆盖率达xxx%而至20xx年底市本级两区的xx区xx%xx区xx.x%在美丽乡村创建上市本级与三县存在不平衡现象。于已创建村自然村也存在村级整治未达到全覆盖的现象全域创建仍然有一定距离。
美丽乡村建设同化设计。在部分村庄存在创建特色不突出创建设计方式单一、同等现象。具体表现在大多数村庄是统一的青砖白瓦徽式建筑或者在墙壁上以彩绘的形式设计。村庄原有的古朴风格被掩藏乡村特点和文化底蕴得不到显现。此外在村庄整体规划上模仿城市建楼、建公园与城市轨让农村失去原有的风格让农民失去原有的生活方式。
美丽乡村的经营管理缺乏动能。“千万工程”的推进旨在改善农村贫穷落后的局面改善农村人居环境从而升农村发展活力。但在实际操作中不少村庄存在经营管理不善、人才缺乏、观念落后、息不称等问题。这导致美丽乡村虽有真金白银投入但缺少要素难以实现产业兴旺。
美丽乡村“两山”转化尚存在一定难度。当前xx不少村庄存在空心化、龄化等问题年轻人往城市流动造成农村活力不足、人才不足。在“两山”转化上一些村庄在发展定位、招商引资、产品设计、整体规划、业态培育上存在谋划力度不足、与实际需求相差甚远等情况。
四、“千万工程”升级版的模式创新
xx省作“千万工程”的推行地在美丽乡村建设实践中的xx经验全国改善农村人居环境和建设生态文明具有指导义。打造“千万工程”升级版实现“千万工程”模式创新是补齐当前短板实现更发展的必由之路。
打造全域美丽乡村补齐创建短板。xx市在推进“千万工程”和美丽乡村建设中均处于全国前列需要升打造全域美丽乡村的覆盖面和精细度。于市本级的美丽乡村创建工作要大人力物力投入和力度争取尽快实现美丽乡村创建全覆盖。具体自然村的覆盖程度要把握宏观规划与精细化落实的问题抓准着力点将xx美丽乡村做到细致化、全面化。此外美丽乡村创建中的百姓参与度问题需要及时补齐短板除打造美丽景观之外还要塑造美丽心灵和美丽行。注重村民绿色生活方式的养成和生态文化的培育以润物无声的方式打造“千万工程”升级版。
突出乡村品牌特色村民留住乡愁。打造“千万工程”升级版要始终坚持习近平总书记强调的“因地制宜、精准施策”方法论。不同的乡村拥有不同的自然禀赋和文化底蕴刻学习其它乡村的规划方式忽略自身的品牌挖掘与打造会让乡村发展陷入难以继的困境。因地制宜应当要针不同地形与人文风情规划好整体布局。以产业抓手宜工则工、宜农则农、宜牧则牧。
比如xx县地处山区应当以其特有的竹产业和白茶产业持续发力点打造竹文化与白茶文化。此外在乡村规划上要让百姓参与其中留住农村的生活方式与人文风情从而突出农村品牌特色也百姓留住乡愁。
强农村制度建设促进多要素整合。打造“千万工程”升级版需要以制度建设作根本其中含人才队伍、基层党组织、问题反馈机制、规划与预算、考核机制建设等内容。反馈在实际工作中就是改善农村人居环境、促进要素整合人、财、物方面的支持。强农村制度建设就是要打造一个凝聚力强、有责任、有担当的基层党组织就是建设美丽乡村人才、资本、制度上的从而促进乡村振兴实现美丽风景向美丽业态的转变。
打造生态产业形态促进“两山”转化。“千万工程”升级版的模式创新就是要以“两山”理念的辩证思维指导实现生态经济化和经济生态化的转化。以绿色金融、绿色智造发展方向促进生态农业、生态工业、生态旅游业的发展绿色DP的含金。不可忽视的是实现“两山”转化是一个循序渐进的系统工程并不是一个简单跟进的工作更不是一句口号。在工业污染不能完全消除的情况下应当以园区工业抓手污染进行集中处理而不是污染下乡；同时要倡导绿色经济的发展最终补齐短板打造“千万工程”升级版。
摘要乡村文化振兴是乡村振兴的。在城乡二元结构作用下乡村文化出现断层、缺乏文化纽承及文化认同、文化重塑面临传统文化日渐式、重塑主体期缺位、现思维占据主导等困境。在xx省“千万工程”推进背景下xx区以“好家凤”“背街小巷”“文化礼堂”形成“点线面”全方位布局打造“文化乡村“文化圈探索“乡村文化振兴”的xx区路径并出以人力本开展文明乡村建设、耕读文化助力乡村文化重塑、智慧乡村激发乡村文化潜力的新时路径建议。
关键词乡村振兴；乡村文化；文化礼堂
党的十九大报告出要大力实施乡村振兴战略顺应亿万农民美好生活的向往乡村文化振兴是乡村振兴的。xx省自20xx年全面推进“千村示范、万村整治”工程始终延着“三美融合”脉络、生态、经济、生活共同发展不仅注重改善人民的生活条件优化生活环境更关注乡村文化振兴乡村振兴战略的重要义。
xx区作五十国时期昊越国王钱谬的故乡历史文化深厚了更好地继承与发扬中华优秀乡村文化助力乡村振兴足发展xx区在“千万工程”中尤其注重乡村文化振兴借助好家风、背街小巷、文化札堂等方式发扬传统文化重塑乡村文明升广大农村居民的文化认知与自。
1.乡村文化出现断层重塑势在必行
城乡二元结构导致文化出现断层现象
人口流动缺乏文化继承
在城乡二元结构作用下xx世纪xx年后大农民进城工成农村流动人口。在以口耳相传主的乡村文化休系中青壮年一作文化的中坚力上承一辈文化素养下小一辈的文化教育该部分群体迫于生计选择进城工使得文化传承出现断裂。际文化传承受到际教育差异、话语体系差异的影响沟通受阻导致传承难以开展文化断层现象逐渐显现。
人口回流缺少文化认同
随着乡村振兴战略的不断实施乡村在政治、经济、文化、生态、社会等各方面都取得了足的发展部分农村流动人口出现“回流“现象。尤论是基于经济收益、机会成本权衡后的“生存理性型回流”还是基于个人发展、社会认同、归属感获得等社会因素的“社会理性型回流”期的外出工经历使其主动或被动地触城市文化建立起较的文化认同感。乡村文化在经历了近中国殖民地、半殖民地、半封建社会所导致的“革命性”变迁后文化物基础大削弱非物传承主体缺位。
城市文化速发展的拉力之乡村文化断层发展的推力使得“回流”后的农村流动人口于乡村文化认可度不缺位乡村文化传承。
文化雪塑面临多样困境
传统文化日渐式
乡村是传统文化的重要存蓿地古朴的传统手工技艺、独具风味的地方传统戏曲、别具一格的地方话语、独特的乡村古建筑等尤不彰显着乡村悠久的历史。近年来乡村传统文化受到了前所未有的打击传统手工艺”后继尤人地方传统戏曲“难觅踪迹”、方言”不知所云＇古建筑沦“断壁残垣"0村庄作乡村文化传播和活动的重要场所也是乡村文化的活态载体在现化发展的冲击下地域性、多样性和中富性不断受挫在传统和现的融合中乡村传统文化日渐式。
