目录
2002年
1．服务十六大感受代表情参加党的十六大我省工作人员随记…………………1
2003年
2．全省经济工作会议精神解读……………………………………………………5
2004年
3．解读全省经济工作会议精神……………………………………………………94．迈向新阶段的行动指南解读省委、省政府《关于加大力度实施西部大开发
战略的若干意见》………………………………………………………………13
2005年
5．十年再造“两个贵州”省委九届八次全会精神解读……………………………20【更多免费素材，微信：bbxzwk】
2006年
6．怎样起草领导讲话稿……………………………………………………………257．把握“第一要务”加快贵州发展………………………………………………36
2008年
8．弘扬贵州精神增添发展力量……………………………………………………399．关于公文处理的规范问题………………………………………………………41
2010年
10．干部的执行力，贵州的竞争力…………………………………………………47
2011年
11．做正确的事，不管有多小……………………………………………………51
12．在服务决策中提升信息工作水平……………………………………………52
2012年
13．谋动全局组合出击全力推进黔东工业聚集区加快发展……………………55
14．《中国共产党铜仁地区历史•第一卷（1921—1978）》序言…………………61
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15．打造环梵净山“金三角”文化旅游创新区…………………………………63
16．规范：公文处理的生命线…………………………………………………69
17．在市委党校秋季培训班授课时的讲话：
认清形势把握机遇建设美好幸福新铜仁…………………………………73
2013年
19．“两步走”走出铜仁可持续全面小康建设路………………………………8820．打造环梵净山“金三角”文化旅游创新区…………………………………92
2014年
21．选优配强发展型好干部………………………………………………………9622．强化党组织在选任中的领导把关作用………………………………………9723．用开放创新先行先试的实绩造福铜仁人民………………………………9924．用开放创新先行先试的实绩造福于民学习XXX对贵州重要指示
精神心得体会………………………………………………………………10125．铜仁市以“三个开刀”为法治护航………………………………………10826．履行主体责任贵在“知田善种”…………………………………………10927．强化党组织在干部选任中的领导和把关作用……………………………11328．铜仁工作“四字法”………………………………………………………11529．先行先试务实笃行下好全面深化改革的大棋……………………………11730．以“三个开刀”改善基层法治环境………………………………………12231．以改革统揽全局以改革开创新局…………………………………………12432．以开放创新先行先试的实绩造福于民学习总书记对贵州重要指示精神
心得体会……………………………………………………………………12733．在服务党委中创造价值……………………………………………………13434．武陵之都桃源乐土访铜仁市委书记刘奇凡…………………………………138
2015年
35．在市政协一届四次会议开幕会上讲话……………………………………144
36．在铜仁市主城区建设推进大会上的讲话：
坚持两级统筹三区联动共建武陵之都仁义之城…………………………14837．在全市领导干部会议上的讲话：永远祝福铜仁…………………………15838．放在心上扛在肩上抓在手上………………………………………………15939．以政治引领建设高素质人才队伍…………………………………………16040．将民心紧紧凝聚在党的旗帜下黔东南革命根据地群众工作的启示………16241．蓄势待发绘新景访铜仁市委书记刘奇凡、市长夏庆丰……………………16642．在2016年省直机关党的工作会议上的讲话…………………………………17043．在中国共产党内蒙古自治区第十届纪律检查委员会第一次会议上讲话…17844．不忘初心事事尽心时时虚心学习《党委会的工作方法》有感………………18145．用心做好省委日常服务工作………………………………………………184
2017年
46．打铁还需自身硬要在“硬”字上下功夫…………………………………18647．以“两个责任”督导为抓手推动全面从严治党向纵深发展……………18848．落实新部署新要求以新的认识指导新的实践……………………………18949．走进刘奇凡……………………………………………………………………192
2018年
50．保持高压态势肩负使命担当…………………………………………………196【更多免费素材，微信：wk01】
2019年
51．在中国共产党内蒙古自治区第十届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告……………………………………………19952．以良好政治生态保障高质量发展……………………………………………21053．感悟XXX讲话的中华文化底蕴……………………………………21254．打好净化基层政治生态组合拳………………………………………………218
2020年
55．强化监督职能提升治理能力………………………………………………21956．在中国共产党内蒙古自治区第十届纪律检查委员会【更多免费素材，微信：bbxzwk】
第六次全体会议上的工作报告……………………………………………22157．强化统筹意识跟进监督保障落实…………………………………………23258．深入整治民生领域微腐败……………………………………………………236
2021年
59．在中国共产党内蒙古自治区第十届纪律检查委员会
第七次全体会议上的工作报告……………………………………………239
60．在自治区十届纪委七次全会第二次会议上的总结讲话：
2022年
65．致全省纪检监察干部的新年寄语……………………………………………27466．在省纪委专题学习会上的讲话：贯彻落实省第十三次党代会精神………27567．在省纪委十三届二次全会结束时的讲话：
保持实事求是定力交好自我革命答卷……………………………………27668．永葆自我革命精神筑牢党的执政根基………………………………………27969．在护航中国式现代化中展现更大担当和作为………………………………284
2023年
70．在中国共产党辽宁省第十三届纪律检查委员会第三次全体会议上
的工作报告…………………………………………………………………286
71．把监督保障辽宁全面振兴新突破作为重中之重……………………………299
72．以高质量监督护航中国式现代化建设………………………………………300
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服务十六大感受代表情
参加党的十六大我省工作人员随记
（2002年）
金秋的北京，苍松翠柏，阳光融融，随处让人感受到千年古都焕发着勃勃生机。举世瞩目的中国共产党第十六次全国代表大会在这里隆重召开。（2002年11月6日）上午，十六大贵州代表团乘西南航空公司专机抵达北京，下榻鲜花簇拥、环境优美的京丰宾馆，光荣出席我们党在新世纪召开的第一次全国代表大会。我们几位工作人员参加了贵州代表团的服务工作，亲耳聆听了江泽民同志的报告，亲身感受了代表们对党对人民的深厚感情。
十六大胜利结束了，一个又一个难忘的片断却时时从脑海里面浮现出
来……
一、锦涛同志带来了zy的关怀
胡锦涛同志担任贵州省委书记期间。足迹遍及全省每一个县，深受贵州各族人民爱戴。之后无论是到西藏工作还是担任zy领导，他都一直牵挂贵州人民，情系黔山黔水。
7日上午，接到胡锦涛同志要来看望大家的通知后，全体代表都非常激动。几位少数民族代表早早地穿戴起了民族盛装，全体代表在会议室里倾心等候这个难忘的时刻。
11时40分，胡锦涛同志、丁关根同志来到代表团驻地，受到了大家的热烈欢迎。锦涛同志沿着会场与代表们亲切握手，向大家转达zy的问候，发表了热情洋溢、简短有力的讲话。他说，“出席这次大会的全体代表肩负全党6000多万党员重托和全国各族人民的殷切期望，肩负着光荣的使命，责任十分重大。相信通过全体代表的共同努力，一定能够把党的十六大开成一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会。”怀着依依不舍的心情欢送锦涛同志后，村支书张庭珍代表说，“非常感谢代表团把我安排在一进会场的这个位置上，让我在这么近的地方听到锦涛同志的讲话。”
二、小康目标牵动富民之情
江泽民同志在报告中提出，“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。这一奋斗目标，进一步展现了我们党来源于人民、植根于人民、服务于人民的本色。我省群众生活水平不高。
加快脱贫致富奔小康步伐，是全省上下的共同心愿。与会期间，全面建设小康
社会，早日让人民群众过上幸福美好的生活，成了代表们谈得最多的火热话语。
省委书记钱运录代表发自内心地说，“党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，具有非常强烈的感召力。这些年来，在zy的大力支持下，在各族人民的共同努力下，贵州小康建设取得了有目共睹的成绩。只要我们全面贯彻十六大的精神，全面贯彻三个代表，重要思想，大力实施西部大开发战略，扎实推进新阶段扶贫开发，完成·五年打好基础、十年重点突破、十五年初见成效，的战略部署，经过二十年的努力，实现小康目标大有希望。
省委副书记、省长石秀诗代表就如何加快发展奔小康接受了新闻记者的专访。他满怀深情地说，“只要我们坚定不移地实践‘三个代表’重要思想，毫不动摇地把发展作为执政兴国的第一要务，踏踏实实地把奋斗目标一个一个地变成现实，在贵州全面建设小康社会，一定会出现更加鼓舞人心的新局面。”
乡村小学校长刘恩和代表用质朴的语言表达了自己的心声，“农民生活要一天比一天好，非抓教育不可。希望十六大开了以后，党和政府对农村教育更加关心、更加支持。这样，农民才觉得小康看得见、摸得着。
三、实事求是行胜于言
把“三个代表”重要思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一起作为党的行动指南，使我们党实现了指导思想上的与时俱进，这是十六大的历史性决策和历史性贡献。会上，全面贯彻“三个代表”重要思想，始终是代表们热烈讨论的热点问题。
田纪云同志曾在我省工作多年，对贵州的改革和发展一直非常关心。作为我省选出的十六大代表，他参加了我省代表团的讨论。他说，“我们贯彻报告精神，不能仅仅限于论述‘三个代表’重要思想的意义，关键是要在实际工作中真正实践"三个代表，重要思想。做到了这一点，我们党就会永葆革命青春，永远立于不败之地。我们要为先进生产力的发展开辟道路，要为先进文化发展创造良好环境，要始终为人民谋利益。”
13日下午，钱运录、石秀诗和省政协主席王思齐，省委副书记黄瑶、曹洪兴，省委常委、组织部长刘也强，省委常委、秘书长腐文升，省委常委、常务副省长王正福，利用大会休息的空隙，来到zy党校、清华大学看望了我省学员和在zy国家机关挂职学习的干部。
一进zy党校，“实事求是”四个大字坚如磐石，让人肃然起敬。钱运录
！
关切地询问了学员们的学习和生活情况，殷切希望学员们珍惜宝贵机会，珍惜2习时间，集中精力，学习、学习、再学习，思考、思考、再思考，认真学好邓小平理论和“三个代表”重要思想，更好地肩负起党和人民赋予的历史使命。
在清华大学，钱运录等会见了校长王大中、党委副书记庄丽君，看望了贵州第四期公共行政管理培训班的学员。座谈中，钱运录勉励贵州学员要在清华大学学好有关专业知识，同时要学习借鉴清华大学优良的校训、校风，努力陶冶情操，增强思想道德素质。庄丽君简要阐释了清华大学“自强不息、厚德载物”的校训和“行胜于言”的校风。
“实事求是”，是中华民族的古老智慧，是共产党人最崇高的真理本色！“行胜于言”，是我们投身中华民族伟大复兴不可或缺的理念和准则，或许这正是众多清华学子在各种舞台上做出骄入业绩的真谛所在！
四、贵州：秀色可“影”
十六大是一次开放的大会。大会秘书处鼓励代表们接受国外记者和港、澳、
台记者的采访，向世界媒体充分展示代表们的风采。
贵州代表的风采如何？与会期间，我省代表团最引人注目的当数几位来自基层的少数民族代表刘恩和、张庭珍、王阿依、杨晓梅、王敏芹等，他们走到哪里都成为中外媒体关注的热点对象，是全团最“走红”的新闻人物。
最吸引人的是他们那些特色浓郁的民族服装。我省苗族、侗族妇女的传统民族服装饰物多是纯银精制而成，各种动物、兵器和图腾造型的银饰，或插、或挂、或绣在衣服上面，栩栩如生，光彩照人，打造一套要花几千元。谁言贵州人无三分银？看来这历史真该改写了。
大会开幕当天，几位少数民族代表的盛装形象就上了《人民日报》，上了zy电视台。步入会场时，苗家歌手王阿依一身银装，银饰随着她的步子来回晃动，发出非常悦耳的声响，引得代表和记者们惊奇不已、赞叹连连，一边询问这是哪里的少数民族，一边竞相与这位盛装苗女合影留念，闪光灯响个不停，弄得她应接不暇，直到大会开幕前几分钟，才得以匆匆入场。瞧那场景，真是秀色可“影”。
最让人感兴趣的是基层代表的朴实感受。约见、采访我省农民代表的电话一个接着一个，弄得我们手忙脚乱。刘恩和、张庭珍被邀到zy电视台新闻中心，接受了时事社、路透社等著名媒体的专访，记者们被刘恩和“背兜背出学校”的精神深深感动，被张庭珍“赶夫下台、带领群众致富”的故事引得开怀
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大笑。
少数民族代表们的“出色”表现，使人们从另一个视角感悟了贵州文化的魅力所在。黔南州委书记何永康代表深有感触地说，“打民族牌，是贵州发展特色经济的一条好路子。
五、让代表感受高效率的服务
与会期间，每位工作人员按照自己的分工，全身心地投入到工作中去，竭尽全力，高效运转，努力让每一位代表感受最好的服务。
6天当中，贵州日报记者一人写了19篇文字报道稿，贵州电视台两个记者制作了20多条电视新闻，我省代表团和省内与十六大相关的节目有30多条上了zy电视台，宣传的频率和工作的深度都是以前未有的。
每天的会议通知、文件收发和各种事项安排难以胜数，每一件都有条不紊
为了真实、完整、高效地记录代表们的讨论发言，我们把手提电脑搬到了会场，一边有人用手工记录.一边有人用电脑记录、整理、编辑。代表的发言一结束，几分钟内，整理好的简报稿就及时送到手上审阅。自始至终，我省代表团的简报稿都以最快的速度和规范的格式送到了大会秘书处。
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全省经济工作会议精神解读
（2003年）
2002年12月23日至24日，全省经济工作会议在贵阳举行。会议贯彻落实党的十六大和zy经济工作会议精神，总结2002年的经济工作，分析当前形势，确定了2003年经济工作的总体要求、工作重点和政策措施。这次会议，是省委、省政府在我省全面建设小康社会、加快推进富民兴黔事业步伐的新形势下召开的一次全局性会议。深刻领会、准确把握会议精神，对做好新世纪之初我省经济工作和其他各项工作具有十分重要的意义。
一、坚持抢抓机遇、加快发展这个主题
加快发展始终是富民兴黔的第一要务。这些年来，我省紧紧抓住国家实施西部大开发战略、推进新阶段扶贫开发的历史机遇，集中精力办成了许多多年想办而办不了的大事，解决了许多人民群众长期需要解决而一直难以解决的困难，经济增长呈现稳定加快趋势。去年全省国内生产总值预计将达到1180亿元以上，增长9.1%，经济增长是“九五”以来最快的一年。广大人民群众从身边发生的显著变化看到了加快发展的希望，通过收入水平和生活环境的显著改善享受到了加快发展的成果。
进入新世纪，zy继续实行扩大内需的方针为我省加快发展提供了良好的政策机遇，实施西部大开发战略使我省成为各方关注的投资热七，人民群众中蕴藏着极大的积极性和创造性，天时、地利、人和俱在。
在这次会议上，省委、省政府审时度势，继续把抢抓机遇、加快发展作为全部工作的根本主题，这个主题抓住了当前和今后一个时期贵州的主要矛盾，充分体现了省委、省政府在经济发展政策上的连续性和稳定性，顺应了时代的要求，反映了人民的愿望。
二、“两个高于”显示信心
这次会议提出，2003年我省要“努力保持高于西部平均水平的增长速度，
努力保持高于全国平均水平的增长速度。”
“九五”以来，特别是zy实施西部大开发战略以来，面对复杂的外部环境和十分激烈的市场竞争，我省经济发展连续六年高于国家公布的全国经济增长率，步伐稳健，没有出现大的波动。通过对西部12个省（市、区）1998年至2001年经济增长速度进行加权平均计算，在这四年当中，西部地区的年均经济
增长率为8.3%，我省的年均经济增长率为8.6%，我省年均高出西部地区年均0.3个百分点。在这样的历史条件下，提出“两个高于”，是有现实依据的。同时，我省经济相对落后，只有力争在相当长的时期内保持“两个高于”，才能逐步缩小与全国的发展差距，这一点要作为长期的指导方针。
这些年来，我省贯彻落实zy扩大内需等一系列方针政策，思路越来越清晰，重点越来越突出，措施越来越有力，只要继续凝聚全省上下的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实现“两个高于”是完全有可能的。当然，也要清醒地看到，随着西部大开发战略的全面实施，西部省（市、区）百舸争流、千帆竞发，有的省（市、区）发展的步子越来越快，我省保持“两个高于”需要付出更加艰苦的努力，才能使自己的步子走得更快。
总之，“两个高于”的提出，是这次会议对全省经济发展的新要求，充分
显示了省委、省政府保持全省经济持续快速健康发展的信心和决心。
三、投资是决定我省经济增长的首要因素
这次会议提出，“扩大投资规模和优化投资结构，是决定我省经济增长的首要因素。”这个重要的判断，把加快我省经济发展的“油门”踩在了投资上。最近几年，我省投资规模每年增加100亿元左右，直接拉动经济增长2个百分点以上，加上间接拉动效应，投资对全省经济增长的贡献率在50%左右。投资的启动，得益于国家的政策机遇，得益于全省各级干部群众的艰苦努力。
现在，我省的投资率已经达到了50%左右。单纯看这个数字，似乎增加投资的潜力已经不大。如果从全国的发展大局来看，目前我省的投资主要靠zy的政策支持和项目启动，主要来源于外部注入而不是内部积累，简单地用投资率来判断我省投资规模是否合理是不妥的。同时，我省基础设施仍较薄弱，大量的自然资源尚未开发，城乡劳动力充足。主要矛盾仍然是投资不足，而不是投资过多。在今后相当长的时期内，全省经济发展对保持投资规模的较快增长有着强烈的内在需求。由于新增投资主要来源于外部，可以通过国际国内的市场交易和资源配置，实现总量平衡和结构协调，只要有效地防止低水平重复建设，就不会出现投资“泡沫”。因此，会议提出“全面贯彻落实zy扩大内需的方针，加快推进西部大开发战略重点的实施”，力争投资规模达到700亿元以上，这是完全符合贵州实际的，也是实现今年经济增长预期目标的首要因素。
会议确定了今年投资的“五个重点”：一是以公路为重点的交通建设；二
是以“西电东送”为重点的能源建设；三是以退耕还林还草为重点的生态建设；
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四是以解决工程性缺水为重点的水利建设，五是以城市新区和县城为重点的城镇建设。这五个方面都是事关我省经济发展全局的战略重点和关键环节，是今年增加投资的主要着力点。
四、结构调整将迈出重要步伐
结构调整是经济工作的主线。这些年来，省委、省政府在推进结构调整方面做了许多扎实有效的工作。全省技改投资连续两年保持在120亿元左右，一些产业、一批企业迅速成长。这次会议继续按照省委、省政府推进结构调整的战略思路，提出在巩固和发展烟酒工业的同时，大力培育新的支柱产业，努力推动全省经济结构调整升级。随着“西电东送”的加快实施，“十五”期间新增电力装机容量将达到800万千瓦。其中，今年可望投产的新增电力装机容量将达到200万千瓦以上，约为现有电力装机容量的三分之一。这是今年经济发展最大的亮点之一，标志着我省结构调整迈出了十分重要的一步。与此同时，今年我省煤炭、磷化工、生物制药、特色食品和旅游等产业都面临很好的发展机遇，可望继续保持较快的增长速度，也将对全省经济发展起到有力的支撑作用。
会议把“支持、引导和鼓励非公有制经济健康发展，积极调整所有制结构”作为结构调整的重要内容，是经济发展思路上的创新，在理论上和实践上都力求有新的突破。
会议提出“科学规划，突出重点，促进区域经济协调发展”，强调要建立“抓两头、带中间”的工作机制，支持有条件的中心城市、经济强县保持高于全国、全省的发展速度，争取在一些领域实现跨越式发展；强调要通过完善财政转移支付政策，改善边远落后地区的基本生产生活条件等。这些战略思路，是对我省区域发展政策的完善，将对区域经济结构调整产生深远的影响。
五、同时推进新阶段扶贫开发和小康建设
我省经济发展城乡差异人、地区差异人。会议把“加快实施新阶段扶贫开发，着力推进小康建设”，作为今年的工作重点之一，统筹规划，同时推进，充分贯彻了党的十六大精神，完全符合我省的实际，是做好费州经济工作的一大特色。
会议指出，“扎实推进新阶段扶贫开发，是关系我省全面建设小康社会的一项全局性工作。”并根据我省新阶段扶贫开发工作的特点，把工作重点准确定位在“突出抓好贫困乡、极贫村和特困户的扶贫开发”。
这一重要决策，抓住了我省经济社会发展的薄弱环节，找准了我省全面建
设小康社会的难点。
会议紧密结合贵州的省情实际，进一步明晰了对我省小康建设进行分类指导、分别要求的工作思路。一方面，要求“贵阳市等有条件的地方要争取发展得更快更好一点，争取率先全面建设小康社会、进而率先基本实现现代化”，另一方面，要求“经济相对落后的地方要在打好基础的前提下积极推进小康建设，发挥好后发效应，但也要注意防止搞不切实际的高指标”，体现了因地制宜、具体问题具体对待的科学态度。
文解读全省经济工作会议精神
（2004年）
全省经济工作会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大、十六届三中全会和zy经济工作会议精神，分析当前形势，认真总结2003年的经济工作，全面部署了2004年的经济土作。学习会议精神，我们可以感受不少贵州经济工作的亮点和特色。
一、经济增长连续七年快于全国
增长速度是经济发展的核心指标。这次全省经济工作会议总结了2003年的经济工作，预计全年国内生产总值增长将达到10%以上，高于有关方面预计的今年全国经济增长速度1.5个百分点以上，也是1998年以来第一次实现了两位数以上的增长。并且已经连续七年快于全国平均水平。数字是枯燥的，蕴藏的内涵却是丰富的，1997年至2002年，全省国内生产总值占全国的比重从1.05%上升到1.13%，人均国内生产总值相当于全国的比重从36.2%上升到38.5%，贵州与全国发展差距拉大的趋势得到了初步扭转；全省共完成投资总额2454.7亿元，在交通、能源、水利、生态建设、城镇设施和骨干支柱产业形成了大量优质资产，基础设施的“瓶颈”制约明显缓解，全省三次产业比重由35.6：36.1：28.3调整为23.7：40.1：36.2，电力超过了烟草跃升为第一支柱产业，磷化工、铝加工、铁合金生产能力大幅度提升，生物制药、特色食品成为新的增长点，高新技术产业化迈出了较大步伐，非公有制经济对经济发展的贡献率明显提高，经济结构调整取得了重要进展。七年中，没有轰轰烈烈地“造势”而是扎扎实实地做事，没有乱提“空口号”而是埋头抓落实。七年的成绩充分表明，zy实施西部大开发的战略决策高瞻远瞩、影响深远；省委、省政府通过采取一系列重大政策措施，抓住了世纪之交的发展机遇；全省各族人民从身边发生的变化中得到了更多的实惠，坚定了前进的信心。
二、树立符合贵州实际的科学发展观
树立科学的发展观，是我国战胜非典疫情冲击之后zy、国务院关于经
济发展理论和策略的新突破，是做好推进当前和长远经济发展的大课题。
实践证明，这些年来，省委、省政府关于实施西部大开发战略的发展思路、战略重点和政策措施，充分体现了zy的精神，完全符合贵州的实际，取得了显著的成效。会议按照“稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展”的思路，强调巩固已经取得的成绩，发展新的优势，锲而不舍地狠抓交通、西电东送、退耕还林、城镇建设、水利建设和“两基”攻坚等战略重点的落实，牢牢把握了抢抓机遇、加快发展的“制胜点”。在坚持和完善发展思路的基础上，会议强调2004年经济工作的基本着眼点是树立科学的发展观，把“坚持以人为本，牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观”融入了经济工作的总体要求，并提出要努力实现加快发展与全面发展、协调发展、可持续发展、跨越式发展的有机统一。坚持“以人为本”和“五个发展”的有机统一，同这些年来省委、省政府着力推进加快发展、可持续发展和跨越式发展的有机结合相比，内涵更加丰富，方向更加明确，要求更加具体。这是全面贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是把zy的精神转化成“贵州话”的实际行动，是贵州经济工作的鲜明特色。
为了贯彻落实科学的发展观，会议明确要坚持抓好事关全局的战略重点和关键环节，努力解决城乡差距拉大、区域发展不平衡、经济社会发展不协调的问题，大力促进经济增长与人口、资源、环境相协调，努力促使人与自然相和谐，促进人的全面发展；善于引进和采用最先进的科技成果和管理经验，力争在经济和科技的重要领域和关键环节实现跨越式发展。
三、把解决“三农”问题作为重中之重
解决“三衣”问题是我省全面建设小康社会的重点和难点。世纪之交，我省实现了农村粮食基本自给的历史性跨越。2003年，我省粮食恢复性增长，呈现出农民既增产又增收的好形势；但是，粮食总产量和人均吃粮水平相对较低。会议强调，在任何情况下，必须高度重视，决不放松粮食生产。这是省委、省政府长期坚持的指导思想。
鉴于粮食问题在我省的特殊重要性，会议提出把确保粮食稳定增长作为解决“三农”问题的基础，部署了四个方面的增产措施：一是确保必要的粮食种植面积，二是坚持立足抗灾夺丰收；三是大力推广先进农业适用技术；四是深化粮食流通体制改革。历史上，放松粮食生产的教训是极为深刻的。我省从省外调进粮食只能主要作为品种调剂和少量余缺调剂。同时，省内许多地方提高耕作技术和单产水平的潜力很大。只要调动好、保护好、发挥好农民的生产积极性，粮食增产的前景仍然是好的。
当然，重视粮食生产并不意味着单纯的“以粮为纲”。会议强调，要把增
加农民收入作为“三农”工作的中心任务，并从加快农业结构调整、推进农业产业化经营、引导劳务输出、发展乡镇企业、建立健全失地农民的就业安置和基本生活保障制度等方面，部署了增加农民收入的具体措施。特别是从统筹城乡发展的战略高度，部署了改善农业富余劳动力进城就业的环境、开展对农民的科技培训等措施，为增加农民收入、逐步从根本上解决“三农”问题拓展了新的渠道。同时，推进新阶段扶贫开发和搞好小康建设，在相当长时间内都是我省“三农”工作的一大特点。会议强调，继续以100个一类扶贫重点乡镇为重点，坚持分类指导，相对集中人力、物力、财力，采取综合措施，狠抓工作落实，坚决啃“硬骨头”。在工作要求上有三个新特点：一是完善“一个机制”，即完善扶贫开发工作机制，二是坚持“两个目标”：即坚持以极贫人口为主要对象、以解决温饱和抑制返贫为主要目标；三是解决“三个基本”即解决贫困群众的基本生存条件、基本增收门路、基本素质问题。同时，会议强调要按照全面建设小康社会的战略部署，鼓励有条件的地方加快小康建设步伐，努力让更多的群众过上小康生活。
四、发挥太大优势打遗特色经济
推进结构调整、发展特色经济，是解决当前我省经济运行的突出矛盾、从根本上提高经济增长质量和效益的迫切任务。会议确定2004年推进结构调整的重点是：巩固和加强农业，发展壮大优势产业，切实缓解基础产业的“瓶颈”制约，提高服务业发展水平，大力培育新的经济增长点，促进地区经济协调发展。
如何推进结构调整？会议提出要发挥六大优势，大力发展优势产业和特色经济：一是发挥水火互济的能源优势，推动能源工业跨越式发展；二是发挥能矿资源的组合优势，抓紧做强做大原材料工业；三是发挥生物资源的特色优势，加快1药、食品为重点的轻工业，四是发挥“三线”企业的基础优势，引进技术和人才，加快发展高新技术产业，振兴装备工业；五是发挥自然风光与民族文化结合的优势，加快发展旅游业，拓宽第三产业发展领域；六是发挥各地的比较优势，促进区域经济协调发展。会议从六个方面系统地阐述了我省的发展优势与结构调整的关系，体现了zy关于“五个统筹、五个坚持”的要求，找准了贵州经济发展的特点，定位了贵州特色经济的内涵，继承了历届省委、省政府的好的思路，又有许多新话语、新要求、新举措。让人感到，这是深化省情认识、正确把握和科学运用贵州经济社会发展基本规律的结果。
2004年的结构调整有几个亮点需要特别注意。一是“西电东送”还要取得新的重大突破，当年在建装机容量达到1400万千瓦，可以建成投产200万千瓦以上，继续成为结构调整的“重头戏”，二是烟草行业体制将按照国家的部署进行重大改革，企业兼并和重组会取得重要进展；三是进一步完善创新知识经济平台，积极支持微硬盘等电子信息产品制造项目发展，IT产业发展有望迈出更大的步伐；四是实行以经济流向为主导的城镇化发展战略，大力发展以贵阳为中心的黔中城市经济圈，“大贵阳”的建设可望成为推进城镇化的“火车头”。
五、把难点作为深化改革的重点
2004年是贯彻落实zy关于完善社会主义市场经济体制的重大部署的起步之年。会议坚持把制约发展的难点作为深化改革的重点，从三个大的方面部署了深化改革的措施：一是加快国有经济布局的战略性调整，推行以股份制为重点的公有制经济的多种实现形式；二是创造公平竞争环境，大力发展和积极引导非公有制经济；三是加快政府职能转变，努力把政府管理经济的职能切实转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
会议部署了一系列重的改革措施。比如，制定和实施培育一批销售收入达到100亿元左右的大企业大集团的具体方案，推动国有资本向优势产业、优势企业和优势产品流动和集中，支持非公有制企业通过参股、收购、兼井、重组等方武参与国有企业改革、改组；加强对全省国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定，发挥好政府对公共产品、基础产业、关键环节的综合协调作用；在合理划分事权、财权和事权相统一的基础上，完善省以下财政体制，稳步发展各种所有制金融企业，争取引进外资金融机构到我省设立分支机构；推进电信、电力、民航、邮政、铁路等垄断行业改革和市政公用事业投资体制改革等。所有这些，都是对全省发展有重要影响的关键环节，搞好了，必将释放出巨大的体制能量。
展望2004年，我们坚信，贵州经济发展的“列车”将充满活力地奔驰在新的征程上。
迈向新阶段的行动指南
解读省委、省政府《关于加大力度实施西部大开发战略的若干意见》
（2004年）
2004年7月26日至28日，省委召开了九届五次全体（扩大）会议，会议讨论了省委、省政府《关于加大力度实施西部大开发战略的若干意见》。《意见》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，认真总结了我省实施西部大开发四年多来的成绩和经验，全面部署了从现在起到2010年我省实施西部大开发战略的总体要求、目标任务、工作重点和政策措施，是我省迈向实施西部大开发新阶段的行动指南。
一、我省实施西部天开发战略的阶段性特征
1999年，zy作出了实施西部大开发的重大战略决策，给我省的发展带来了非常难得的历史性机遇。四年多来，全省上下认真贯彻落实zy、国务院的部署和要求，按照省委、省政府确定的奋斗目标、战略重点和政策措施，抢抓机遇，扎实推进，各项重点工作取得了重大进展，“五年打好基础”的目标可以基本实现。面对新形势新任务，《意见》强调，要“认清形势，坚定信心，不失时机地把我省实施西部大开发推向一个新阶段。”学习领会《意见》精神，应当把握好我省实施西部大开发的阶段性特征。这可以用两句话来概括。
第一句话是，我省实施西部大开发虽然取得了显著的成绩，但仍处于起步阶段。《意见》对我省实施西部大开发以来取得的成绩作了概括性的总结：“以交通为重点的基础设施建设取得突破，‘一横一纵四连线’高等级公路主骨架正在形成，实现了县县通油路、乡乡通公路。以'西电东送，为重点的能源建设势头强劲，2000年至2004年7月新增电力装机535万千瓦，一批大型坑口火电项目和乌江流域水电开发正在抓紧推进，为建设南方重要能源基地打下了坚实基础。以退耕还林为重点的生态建设成效明显，森林覆盖率达到34.9%。以'两基，攻坚为重点的教育、科技事业发展明显加快，'普九，人口覆盖率从1999年的
22.9%提高到2003年的65.1%，人口与计划生育工作取得新的进展，各项社会事业全面进步。改革开放继续深化，结构调整步伐加快，扶贫开发力度加大，人民生活明显改善，民族团结，社会稳定。四年间，固定资产投资完成2323亿元，生产总值年均增长9.2%，财政总收入年均增长15.3%，是我省发展比较快、成效比较好、老百姓得到实惠比较多的时期之一。”所有这些充分表明，这些年来省委、省政府脚踏实地办实事，抢抓机遇办大事，取得的成绩是实实在在的。同时必须看到，这些成绩是在基础差、底子薄的历史条件下取得的，还未能从根本上改变贵州经济社会发展相对落后的面貌。《意见》清醒地指出，“我省实施西部大开发尚处于起步阶段”。全面地看，处于“起步阶段”的定位主要是基于三个方面的判断：一是zy深入贯彻邓小平同志关于“两个大局”的战略构想，作出实施西部大开发的战略决策才四、五年，沿海地区率先发展，已实行了20多年的改革开放优惠政策，西部地区得到zy的重点扶持才4年多，西部大开发将是一个长期的过程，二是我省在前进的道路上还面临不少突出矛盾和问题，一些问题例如交通落后问题的解决仅仅是初步的，一些问题例如工程性缺水问题的解决还没有迈出实质性的步伐；三是我省经济社会发展水平与全国的差距还比较大，在小康建设进程方面落后全国10年左右，要实现全省人民生活总体上达到小康水平，大约还需要6年的时间。
第二句话是，我省实施西部大开发进入了从继续“打好基础”向实现“十年重点突破”迈进的关键时期。实施西部大开发四年多来，我省生产总值（P）连续突破900亿元、1000亿元和1100亿元，2003年达到了1344亿元，分别是1979年的7.8倍和1999年的1.4倍，综合经济实力迈上了新的台阶，基础设施对经济社会发展的支撑能力得到了显著增强。与此同时，过去四年全省经济增长速度为8.7%，8.8%9.1%，10.1%，分别比全国同期增长速度高0.7，1.3.1.1和1个百分点，分别比我省1999年增长速度高0.4、.0.5、0.8和1.8个百分点，呈现出逐步加快的发展势头。在这样的关键时刻，进一步打好基础，加大力度把我省实施西部大开发推向一个新阶段，已经成为全省工作的一个基调。为此，《意见》号召，“各级党委、政府必须认清形势，统一思想，把握大局，乘势而上，在继续打好基础的同时，进一步加快结构调整，大力培育、发展支柱产业和优势产业，不断开创我省实施西部大开发的新局面。”根据《意见》的精神，可以判断，我省实施西部大开发进入关键时期主要有三个方面的标志：一是在指导思想上，zy提出了坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，对新世纪新阶段的发展提出了“五个统筹”的新要求，使我们进一步实施西部大开发有了新的发展理念，二是在时间进程上，我省“五年打好基础”的步骤将在今年底告一段落，“十年重点突破”的步骤必须及早谋划、抓紧启动，三是在工作重心上，增强我省自我发展能力面临的主要矛盾正在由解决基础设施的“瓶颈”制约向培育支柱产业、发展特色经济转变。
二、坚持和完善发展思路的脉络
四年多来，我省实施西部大开发的发展思路是比较清晰的，政策措施是扎实有力的，并在实践中初步积累了一些宝贵经验。《意见》系统地回顾总结了我省实施西部大开发的五条经验，这些经验凝聚了全省上下的智慧，是指导我们进一步做好实施西部大开发工作的宝贵精神财富。对于这些经过实践证明的行之有效的发展思路和有效做法，我们必须持之以恒地抓好落实。
实践没有止境，认识必须升华。现在，宏观经济环境出现了新的态势。一方面，国家实施西部大开发的政策实行了四年多，出现了不少新的情况；另一方面，在我国加快推进改革开放和现代化建设的进程中，国家又提出要振兴东北等老工业基地，区域经济发展呈现出新的格局。同时，我省实施西部大开发的实践中遇到了许多新的问题，面临着许多新的任务。我们必须按照科学发展观的要求，坚持和完善发展思路，集中力量抓好我省实施西部大开发的战略重点，全力以赴开创我省实施西部大开发战略的新局面。
面对新的宏观态势，《意见》明确了从现在起到2010年我省实施西部大开发的总的要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和zy关于实施西部大开发的部署，更加坚定不移地贯彻发展是硬道理、更加坚定不移地贯彻发展是执政兴国的第一要务、更加坚定不移地树立和落实科学发展观。继续按照“五年打好基础、十年重点突破、十五年初见成效”的步骤，坚持和完善实施西部大开发的发展思路，切实加大新阶段扶贫开发力度，力争在建立综合交通运输体系、解决工程性缺水等基础设施建设上取得新突破，在建设南方重要能源基地和发展媒及煤化工、铝及铝加工、磷及磷化工等优势产业、巩固壮大烟酒等传统支柱产业上实现重点突破，在发展以航天航空、电子信息、生物技术为代表的高新技术产业上迈出新步伐，在把生态畜牧业和旅游业培育成后续支柱产业上取得明显进展，持续推进生态环境建设，全面完成“两基”攻坚任务，在经济和科技的一些重要领域和关键环节实现跨越式发展，把我省实施西部大开发推进到一个新阶段。
这个总的要求是省委、省政府坚持和完善发展思路的结晶，清晰地显现了我省加大力度实施西部大开发的工作脉络，把握准这个脉络的着眼点在于抓住“一三三五”：
一是牢固树立正确的“一个科学的指导思想”。即牢固树立邓小平理论和“三个代表”重要思想在各项工作中的根本指导地位，并以此作为我们认识世界、改造世界的强大思想武器，贯穿于我省实施西部大开发的全过程，使我们的各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，始终沿着正确的方向开拓前进。
二是贯彻落实好“三个更加坚定不移”。胡锦涛总书记对我省提出的“三个更加坚定不移”，是zy的路线方针政策与我省省情相结合的集中体现，对我省当前和今后相当长一个时期的发展都具有十分重要的指导意义，必须作为我们实施西部大开发的根本要求，始终毫不动摇地抓好贯彻落实。
三是坚持走好“三个发展步骤”。“五年打好基础、十年重点突破、十五年初见成效"，是省委、省政府在实施西部大开发之初提出来的基本步骤，不仅切合我省的实际情况，而且在各级干部群众当中形成了共识，我们必须坚定不移地实施好。当前，我们正处于加快完成“第一步”、即将进入“第二步”的重要时刻。从这个角度来讲，《意见》出台的历史使命就是总结“第一步”，走好“第二步”。
四是突出抓好“五个战略重点"。“五个战略重点”，指的是新阶段扶贫开发、基础设施建设、支柱产业和特色经济发展、生态环境建设、“两基”攻坚。与2000年省委、省政府《关于我省实施西部大开发战略的初步意见》确定的战略重点相比，既是坚持也有完善，既是延续也有创新，更加符合当前和今后一个时期我省经济社会发展的实际，是我们“十年重点突破”主攻方向。
三、加大力度的着力点
《意见》既是一份思想性、针对性、指导性很强的文件，也是一份政策性、措施性、可操作性很强的文件，特别是在部署从现在起到2010年我省实施西部大开发的目标任务和政策措施时，从五个方面指明了加大力度的着力点。
一是在建设基础设施方面提出了更高的要求。《意见》按照“努力建成较为完善的综合交通运输体系”的奋斗目标，强调要加快形成“二横二纵四连线”高等级公路体系，基本形成连接高速公路、机场、铁路枢纽、主要工矿区和旅游目的地的二级公路网络，到2010年80%左右的乡镇通油路或水泥路、90%以上的行政村通机动车、二级以上公路比重提高到15%左右、等外公路比重降低到20%
以下；加快构建“三纵三横”铁路网络，初步形成以贵阳龙洞堡机场为中心、干线机场与支线机场相协调的民用航空网络等，标志着我省交通建设将要进入一个新的阶段。同时，《意见》强调“创新体制，加大投入，确保以解决工程性缺水为重点的水利建设取得突破性进展”，明确“2010年基本解决农村人畜饮水困难和县城以上城镇缺水问题，建成农村人口人均半亩有效灌溉农田，努力保障粮食安全和城乡经济发展供水安全”。充分表明，省委、省政府要下大决心、花硬功夫破解工程性缺水这道难题。
二是在培育支柱产业方面明确了构建特色经济体系的努力方向。《意见》从五个方面界定了我省大力推进结构调整、重点培育的支柱产业：进一步做大以能源、优势原材料为主的新兴支柱产业，进一步做强以烟酒为主的传统支柱产业，积极培育以生态畜牧业和旅游业为重点的后续支柱产业，大力发展以民族制药、特色食品为代表的特色优势产业，加快发展以航天航空、电子信息、生物技术为代表的高新技术产业。系统而又完整地明确了我省构建特色经济体系的努力方向，是省委、省政府集中全省智慧和实践经验、深化省情认识的最新成果，对我们加快资源优势向经济优势转化具有十分重要的意义。
三是在推进新阶段扶贫开发方面进一步明确了求真务实、针对性强的政策措施。推进新阶段扶贫开发在我省具有特殊重要意义。《意见》强调要“抓住改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质三个关键环节，集中力量建设贫困地区路、水、电、基本农田、沼气等基础设施；坚持以种养业为重点，大力发展农产品加工业和乡村旅游等二、三产业，建立和完善贫困地区义务教育和职业技术培训体系。”抓住这三个关键环节就抓住了解决我省贫困问题的要害。《意见》强调：“对经过帮扶可以解决温饱的贫困人口，通过项目带动或者扶贫到户措施，扶持他们越过温饱线，对螺寡孤独、因病因残丧失劳动能力的贫困人口，加快建立农村特困群众救助制度，逐步到位，长期救助，对居住在'一方水土莽不活一方人，地方的贫困人口，有计划地实施易地搬迁，配套改善土地、住房等条件"。通过这三种途径解决贫困问题，有力地增强了我省扶贫开发工作的针对性。《意见》调整了我省新阶段扶贫开发工作的时间表，明确“到2010年左右基本解决现有贫困人口的温饱问题，努力抑制返贫"，这是反复研究、仔细测算后确定的，是实事求是的。
四是在建设生态环境方面明确提出了“坚持生态立省”的发展观念。强调“把保持良好的生态环境作为立省之本”，受到了省委九届五次全体（扩大）会议与会同志的高度评价，这是《意见》在我省发展思路上的一大创新，是我省实施可持续发展战略的一大亮点。《意见》要求“积极稳步推进退耕还林还草，高质量实施各项林业生态建设工程”，“力争全省森林覆盖率每年增加1个百分点，2010年达到40%以上，基本遏制水土流失和石漠化扩大趋势”，提出“以项目为载体，选择重点行业和领域，积极发展循环经济”等工作措施和奋斗目标，一以贯之地坚持了我省长期以来的生态发展路子，又赋予了新的生态发展内涵。
五是在发展思路方面更加注重统筹经济社会协调发展。《意见》按照统筹经济社会发展的要求，强调要强力推进“两基”攻坚，积极发展各级各类教育；深化科技体制改革，加快科技成果转化和高新技术产业化以建立和完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系为重点，加强公共卫生设施建设，创新人口计生工作思路，力争2010年左右全省人口自然增长率接近全国平均水平，加强基层公共文化设施和服务网络建设，实施民族民间文化保护工程。这表明省委、省政府对社会发展的重视达到了新的高度，对社会发展的支持将有更大的力度。
三、以改革作为推进实施西部大开发的动力
思想观念和体制、机制障碍一直是制约我省加快发展的突出难点。我省加大力度实施西部大开发，关键仍在于改革。《意见》强调要“加大重点领域改革力度，积极推进体制和机制创新，切实消除实施西部大开发的体制性障碍"，紧紧围绕制约发展的难点部署了一系列改革措施，是一份改革措施“含金量”很高的文件。主要体现在四个方面：
一是转变政府经济管理职能，努力提高我省实施大开发的战略资源的综合利用效益。一方面，《意见》制定了“以资源定规划，按规划定项目”的原则，明确“煤、铝、磷等重大项目，原则上由省实行统一规划、合理布局，其他资源也要严格按规划有序开发”。这对于防止盲目性、提高全省资源综合利用效益，至关重要。另一方面，《意见》强调要“依法加强资源保护和合理开发”，明确“在环保、安全、质量、技术、劳动保障等方面实行规范的市场准入标准，严格公正执法，为各类投资者创造公开、公平、公正的市场环境”，提高了透明度，也有利于防止资源流失。此外，为了形成有利于促进产业结构调整的利益导向，还具体明确了建立和完善区域利益分配机制。
二是创新政府管理方式，加快构建有所为、有所不为的“有限政府"。在坚持依法治省、严格依法行政、规范行政行为、提高行政效能的同时，《意见》强调要“加大行政审批制度改革力度，进一步简化行政审批程序，改进行政执法管理方式”，明确“在没有政府投资的领域，政府只从规划布局和维护社会公共利益的角度，严格按照国家规定的目录范围，对重大项目和限制类项目进行核准，其他项目一律实行备案制”。这对于解决政府职能“缺位”、“越位”、“错位”的问题将会产生有力的推动作用。
三是大力培育市场主体，着力激活微观经济基础。市场主体较为缺乏，是我省实施西部大开发的薄弱环节之一。《意见》在我省以往改革措施的基础上，突出强调要“建立健全国有资本从一般性竞争领域退出机制，抓紧完成国有企业改制工作”，“积极鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，建立和完善促进非公有制经济发展的协调机制，放宽对不同所有制企业的准入限制，落实平等待遇"。抓好这两个环节，对于激活微观经济基础的活力，使市场在西部大开发中发挥基础性作用，使企业在西部大开发中发挥生力军作用，都有着积极的促进作用。
四是推进垄断行业改革，促进投资主体多元化。《意见》突出强调要“深化交通、电力、水利，市政公用设施等管理体制改革，广泛引进社会投资。”在体制上，这四个行业的垄断程度比较高，国有经济拥有绝对的主导地位；在结构上，这四个行业遍布全省各地，投资总量在我省全社会固定资产投资中占有主要分量。抓好这四个行业的改革，就抓住了改革的重点和难点。搞好这四个行业的改革，对于引人竞争机制，推进投资主体多元化，拓宽投资来源渠道，解决我省投资后劲不足问题，加大力度实施西部大开发具有十分重要的意义。
十年再造“两个贵州”
省委九届八次全会精神解读
（2005年）
2005年10月30日至31日，省委九届八次全会在贵阳举行。全会听取了省委常委会的工作报告，全面分析了今后一个时期我省经济社会发展面临的形势和任务，审议通过了《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对我省在新世纪新阶段推进经济社会发展的历史性跨越作了重要的战略部署。本文简要地从几个侧面谈谈自己对学习全会精神的一些认识和体会。
一、历史性跨越的三个核心标志
今年春节期间，胡锦涛总书记到我省视察指导工作，明确指示我们.要进一步抓住机遇、用好机遇，努力实现贵州经济社会的历史性跨越。历史性跨越的标志、重点、任务是什么？今年以来，省委、省政府组织有关部门和有关方面的专家学者进入了系统、深入的调查研究和分析论证，总的认为，“努力实现贵州经济社会发展的历史性跨越”，既是一个目标，也是一个过程，是对加快贵州经济社会发展、努力缩小贵州与全国发展水平的一个总体要求。因此，《建议》明确把“努力实现贵州经济社会发展的历史性跨越”作为通篇贯穿的主线，全面部署了“十一五”时期我省经济社会发展的各项工作认真学习《建议》，我们可以清楚地看到，省委推进贵州经济社会发展的历史性跨越.核心在于三个重要标志：一是到2010年，全省生产总值比2000年增加两倍，这意味着在本世纪头十年我省生产总值由993亿元增加到3000亿元左右，将用十年时间再造“两个贵州。二是到2010年全省人均生产总值超过800美元.这意味着将会越过邓小平同志1984年提出的年人均800美元这标小康标准，不仅是全国发展大局的必然要求，而且是全省迈向新世纪的一个重要里程碑。三是人民生活总体上实现由温饱到小康的历史性跨越，这意味着我省将要抓紧利用“十一五”时期，加快扶贫开发步伐，基本解决现有贫困人口的温饱问题。这三个方面共同构成了我省“十一五”规划七大奋斗目标的第一条，是相互关联有机统一的整体，清晰地描述了我省实现历史性跨越的核心指标。
二、坚持把抢抓机遇加快发展作为富民兴黔的第一要务
发展是解决贵州所有问题的关键。《建议》强调：制定和实施“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实以科学发展观统领发展全局“六个必须”的原则，坚持发展是硬道理。坚持把抢抓机遇、加快发展作为富民兴黔的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题。
以上这段话中，“坚持把抢抓机遇、加快发展作为富民兴黔的第一要务”是一句彻头彻尾的“贵州话".集中体现了省委，省政府的施政方略。全会在充分肯定我省"十五"时期取得巨大成就的基础上，清醒地分析了“我省将长期处于社会主义初级阶段经济总量小、人均水平低”的基本省情，同时，全省广大干部群众从这些年的发展中得到了实惠，看到了希望.坚定了信心，盼发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈。针对这些情况，全会深入分析了今后一个时期我省经济社会发展面临的形势，明确指出：“虽然我们前进的道路上面临许多困难和问题，但从总体上看.机遇大于挑战，发展环境较为有利。基于这个科学判断，全会一以贯之地强调“坚持把抢抓机遇，加快发展作为富民兴黔的第一要务”这一重大战略思想牢牢把握了当前和今后一个时期贵州工作的根本主题。
应当看到，我省“十一五”期间的抢抓机遇、加快发展肩负着新的历史使命。全会指出，“十五”期间，我省的发展思路更加清晰，基础打得扎实，我们已经站在抢抓机遇、加快发展新的起跑线上。我们理解，这个“新的起跑线主要新在三个方面：一是西部大开发“五年打好基础”的目标如期实现，交通、通信、能源和生态环境明显改善，具备了加快发展的基础条件二是今年全省生产总值将要超过1800亿元，财政总收入将要超过350亿元，有一定的能力办一些以往想办而办不了的大事，三是今年我省人均生产总值将会超过560美元，刚好达到一些经典学者提出的工业化中期阶段起点，预示着今后我省经济社会结构将会发生更加深刻而又积极的变化。
三、突出“两个重中之重”——念好贵州的“穷人经济学”
全会强调，“三农”工作是我省全部工作的重中之重，扶贫开发又是我省“三农”工作的重中之重。这“两个重中之重”集中阐述了我省“十一五”期间的发展难点和工作重点。
我省现有乡村人口2878万，占全省总人口的73.796.解决好"三农问题就把握了全局工作的主动权同时，我省现有贫困人口277万，主要分布地是深山区、石山区和高寒山区，解决好这部分群众的温饱问题.既是经济问题，又是政治问题。这些年来，省委、省政府坚持把治穷作为治省的战略重点，花大力气、下真功夫深入广大农村调查研究，深入边远贫困山区帮贫济困，认真研究“穷人经济学"问题。在解决“三农”问题方面，尽管财力相当困难，省委、省政府仍然决定，从今年起在全省免征农业税，省级财政新安排3亿元专项建设补助资金，重点用于农村公路、“三小”水利、农村沼气.农村公共卫生等方面的建设，有力地调动了广大农民的生产积极性，全省农业战胜了局部地区出现的严重旱灾，夺得了丰收，在扶贫开发方面，每位省委常委都建立了扶贫联系点，多次进村人户现场研究解决贫困群众的实际困难，总结和指导扶贫工作，总结出了解决好“三个基本”，落实好“三类扶贫”三农“工作措施”抓好“三项重点工作”的扶贫开发工作格局。
这次全会继续不仅强调要坚持以上这些好的措施和做法，而且又明确了许多新的措施，比如，强调要“按照工业反哺农业、城市支持农村的方针，稳定、完善和强化扶持农业的政策，依托生物多样性，利用环境差异性，发展高产、优质、高效.生态.安全农业，推动农业由粗放型向集约型转变”：强调要“加强贫困地区基础设施和公共服务体系建设，逐步建立农村社会保障体系，落实对农村贫困家庭学生‘两免一补’政策，实施‘少生快富’工程，帮助农村低收入人口稳定提高生活水平，建立抑制因灾、因病等返贫的长效机制”等，既富有新意，又切合省情，针对性、操作性和实效性都很强。
四、实施“四大战略”——“十五”发展的四大着力点
《建议》强调：要进一步解放思想，坚持以人为本，转变发展观念.创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统等”，大力实施科教兴省、人才强省、生态立省和开放带动战略。扎实推进西部大开发和新阶段扶贫开发，加强基础设施建设和生态环境保护，推进经济结构调整和经济增长方式转变，壮大特色优势产业，发展循环经济，加快新型工业化、农业产业化和城镇化.把加快发展与全面协调发展结合起来，坚持节约发展清洁发展、安全发展，推进可持续发展力争在经济和科技的一些重要领域和关键环节实现跨越式发展。这段话清晰地阐述了“十一五”期间我省经济社会发展的基本思路，是省委、省政府坚持和完善发展思路的最新成果，集中概括了我省“十一五”发展的基本取向。
在上述发展思路中，大力实施科教兴省.人才强省、生态立省和开放带动这“四大战略”，是省委、省政府关于我省发展战略的创新成果，把我省抢抓机遇.加快发展的着力点定位在四个方面一是坚持教育优先发展，全面推进素质教育，加快建立适应经济社会发展需要的基础教育、职业教育和高等教育相协调的国民教育体系和人才培训体系，这是实现我省经济社会发展历史性跨越的基础和保障。二是大力加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，加快培养农村实用人才等急需人才，健全人才市场体系，完善和落实优惠政策，形成科学的人才评价、选拔任用和激励保障机制.为各类人才发挥作用、建功立业营造良好环境。三是把生态立省作为创新发展模式、转变增长方式的切入点来抓，作为推进经济结构调整的基本原则来抓，作为一项系统工程来抓，逐步使保持良好的生态环境成为我省最重要的竞争优势之一。四是坚持“引进来”与“走出去”相结合，鼓励和支持有条件的企业参与国际国内合作与竞争，积极引进国内外优强企业到我省投资开发，加快我省资源优势向经济优势转化。
五、贵州特色经济定位——“三个层次、五大产业”
《建议》对全省上下普遍关注的发展贵州特色经济这个热点问题作了科学定位，即“三个层次.五个产业：第一个层次是培商支柱产业，重点做强做大以能源优势原材料为主的新兴支柱业，做强做大以烟酒为主的传统支柱产业，积极培育以旅游业、生态畜牧业为重点的后续支柱产业第二个层次是大力发展以民族制药、特色食品为代表的特色优势产业第三个层次是加快发展以航空航天、电子信息和先进制造业为代表的高新技术产业。
围绕“三个层次、五大产业”，全会部署了四项工作一是根据全国产业布局，坚持走市场化的路子，充分借助各方面的力量推进我省产业结构调整，不断提高我省在全国产业分工体系中的地位。二是围绕实施“百亿元企业”建设方案，通过改革改组改造.兼并重组等措施，形成一批年销售收入上百亿元的大企业、大集团。同时，积极发展中小企业，形成一批小而专，小而精、小而优、小而强的“小巨人”企业。三是加强和改善政府宏观调控，促进产业集中布局，实现集群式发展、集约化经营，促进生产要素在空间上合理配置。四是坚持走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低环境污染少、人力资源优势得到充分发挥"的新型工业化路子，努力促进经济更快更好地发展。
六、构建和谐社会——从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手
全会强调，要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力，安定有序、人与自然和谐相处的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作，主要体现在六个方面：一是坚持实施积极的就业政策，鼓励发展就业容量大的各类劳动密集型产业.服务业和中小企业，千方百计增加就业岗位。二是建立健全与我省经济社会发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇职工基本养老、医疗失业.工伤和生育保险制度，认真解决进城务工人员的社会保障问题。三是加强社会管理体制建设和创新，建立健全党委领导、政府负责、社会协同，公众参与的社会管理格局，形成对全社会有效覆盖和全面管理的体系。四是继续做好社会稳定工作，重点解决好在土地征用.城镇拆迁，移民搬迁.企业重组改制和破产过程中损害群众利益的问题，坚决依法纠正各种损害群众利益的行为。五是牢固树立安全第一的思想，进一步采取综合措施，重点整治煤矿、交通等方面的突出问题，坚决防止重大安全事故发生。六是加强社会治安防控体系建设，落实综合治理各项措施，依法打击各种犯罪活动，维护人民群众安居乐业的社会环境。
总之，省委九届八次全会是在科学发展观指导下的一次历史性意义的重要会议，我们必须认真学习、深刻领会、全面贯彻，按照立足科学发展，着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐的总要求，率有成效地做好每一项具体工作，努力开创我省社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。
怎样起草领导讲话稿
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（2006年4月27日）
一、起草领导讲话稿的基本知识
（一）怎样看待领导讲话稿？
领导讲话稿，是指以个人名义代表组织发表的书面材料，是处理公务活动的一种组织行为。这个定义，是我参考有关书籍和文章后的理解，不是权威说法，大家也可以谈自己的想法。
无论怎么看，我们都可以感受到领导讲话稿的三个特征：一是以领导名义
发表；二是代表组织行使职权的行为；三是处理公务活动的行为。
围绕这三个特征，要确立三个观念：
第一，领导讲话稿姓“公”、不姓“私”。领导同志发表讲话稿是基于公权力的一种组织行为，不是个人的事情。秘书人员在起草领导讲话稿时，要与写自己的文章区别开来，每一个观点、每一句话要有理论和文件依据，要符合实际情况，要体现领导同志的思想和意图。
第二，领导同志发表讲话稿是在行使“话语权”。一个人担任领导职务以后，就成为公众人物，一言一行都引人关注。领导同志发表的讲话稿不一定是文件，却往往是文件的解释，政策的宣传，也是工作的部署。由此，可以得出一个领导讲话稿的概念，领导发表讲话稿就是在行使一种权利，即“话语权”。从管理学的角度看，帮助领导同志起草君也是在间接的行使“话语权”，具体讲叫“参谋权”。因为写进君的内容，如果领导同志没有否定，征求意见时别人也没有反对，就变成了组织决定。
第三，机关工作人员要树立“以文立身”的思想。机关工作需要大量的文字来体现。很多领导同志感叹，机关的人不少，但能动笔的人不多。我个人认为，“笔杆子”是机关最稀缺的人才资源之一，能协助领导行使“话语权”的笔杆子是机关最可贵的人才资源之一。现在，机关干部素质越来越高，有培养潜力的人很多，在座的同志都很优秀。省委组织部和省直工委举办这个培训班的目的，就是希望大家要不断学习，不断提高，不断前进，为省直机关培养更多的“笔杆子”。如果每个人都能拿起笔为领导搞好服务，机关的素质和能力就会有一个大的提升。
（二）领导讲话稿的内在要求。
领导讲话稿最重要的使命是解决问题。这一本质，要求讲话稿在内容上必
须达到思想性、针对性、指导性、政策性和可操作性的有机统一。
一是思想性。指讲话稿内容要有一定的思想高度，使参加会议的同志听了以后，在认识上有新的提高，在观念上有新的发展，达到统一思想、坚定信心的目的，增强做好工作的紧迫感和责任感。
二是针对性。指讲话稿内容要有的放矢、言之有物，实事求是地总结成绩和经验，客观实在地指出存在的问题和不足，真正符合本地区本部门本单位的实际。
三是指导性。指讲话稿内容要为今后的工作提出要求、明确目标、制定措施，使大家清楚地知道前进的方向和工作的路数。
四是政策性。指讲话稿内容要把上级领导同志的讲话稿精神和上级组织的文件学通弄懂、学精吃透，并善于在结合上下功夫，结合本地区本部门本单位实际，提出既符合上级要求、又切合自身实际的政策措施，为具体工作提供政策依据。
五是可操作性。指讲话稿内容要有明确具体、便于执行的要求，使大家知
道该办什么、该怎么办、该办到什么程度，让讲话稿精神真正落实下去。
以上五个方面的内在要求，是从内容上评价和判断一篇讲话稿质量高低的
参照尺度，具有较为普遍的适用性。
（三）领导讲话稿的行文规范。
作为一种常见的、严肃的文体，领导讲话稿从形式到内容都必须力求完美，每一个观点、每一句话、甚至每一个标点符号都要合乎规范，不能有丝毫马虎，不能出现文字表述上的“技术错误”。
一是主旨明确。领导讲话稿一定要有明确的主题。稿子的思想观点、引用素材、内容表述都要为主题服务，不能背离党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，也不能下笔千言、离题万里。
二是结构严谨。任何一篇领导讲话稿都应成为一个有机整体，各部分之间相互承接、相互呼应，逻辑清晰、条理分明，层层递进、渐次展开。在谋篇布局的时候，先后顺序如何安排、重点内容如何突出，都要精心设计。这里，给大家介绍一下最常见的逻辑结构：首先，从全局和战略的高度，从理论和实践的高度，深刻认识工作任务的重要性和必要性，统一思想、提高认识，坚定信心、增强责任；其次，根据上级组织的部署和本地区本部门本单位的实际，明确总的要求、目标任务、工作重点、政策措施；再次，围绕会议提出的目标任务，明确组织保障和落实措施，建立可行的工作机制，使各项工作细分到责任部门、责任单位和责任人。
三是格式规范。领导讲话稿具有特定的文体范式，这是在长期的机关工作实践中形成的，既是内容表述的需要，也是形式完美的需要。从标题、导语、正文到结尾，都要严格规范，不要随意省略，也不要随意变通。
四是语言准确。领导讲话稿的每一句话，都有可能转化为执行者的思想认识和实际行动，具有权威性、严肃性，白纸黑字，难以否认，必须在准确性上狠下功夫，言之有据、言之成理、言而可行，不能有差错，不能随意乱说。这也要求我们君起草人员，从开始起草到君出手，都要养成良好的锻词炼句习惯，一句话、一句话地写到位、抠准确，一个字、一个字地写好用准，去伪存真，去粗取精，删掉废话，保留精华。我曾见过有的人写的稿子，被领导同志戏称为“每句话都有问题”，出现这样情况，还是因为行文的语言习惯不好，锻词炼句功夫下得不够。
二、起草领导讲话稿的基本素养
文章写得好不好，当然要看能不能掌握基本的写作技巧，但从根本上看，起决定性作用的是一个人具有什么样的知识水平、思想境界、实践经验和敬业精神。简而言之，就是素养决定质量。这里，我谈四个方面的体会。
（一）知识水平和知识结构。
公文是公共政策的文字化，也是公共管理依据和体现，根本目的是要解决经济社会生活中的矛盾和问题。每一篇公文的起草都需要丰富的、宽广的专业知识。领导讲话稿更是知识含量非常高的“作品”。在这一点，写稿子首先是要写知识。我体会，刚参加工作时，对写文章的技巧知之甚少，之所以常常有机会参加君起草，主要还在于专业知识比较扎实。我总结，要想写好文章，必须要成为社会的“杂家”、机关的“专家”和写作的“行家”。
一是成为社会的“杂家”，具备较为广博的知识。一方面，看懂上级文件和领导讲话稿引用的概念、术语，准确地理解文件精神、把握领导意图；另一方面，了解经济社会生活中的实际情况，对每个领域正在发生的事情有大致的了解，努力知道怎样把文件精神与实际相结合起来，提出解决问题的措施和办法。
二是成为机关的“专家”，干一行、爱一行、专一行，具备做好本职工作所需要的专业知识。每一个机关干部要常常问自己一个至关重要的问题：“你在哪一个方面懂得比别人更多、做得比别人更好？”如果没有，赶紧找准自己的定位，找准一个突破口，花大时间、下苦功夫去培养和形成自己在某一方面的能力，使这项能力在机关具有相对优势；如果有，还要锲而不舍地追求和提升自己在这方面的能力，使这项能力在机关取得更加明显的优势。这样以后，领导同志在着手某一项工作、起草某一个稿子时，自然会首先想到你，放心让你做。这就是你在机关立足立身、顺利成长的核心能力。
三是成为写作的“行家”，学习和掌握基本的写作技巧。从本质上讲，写文章的基本原理是一致的。我们在学习和掌握基本原理的基础上，要认真研究和准确把握写领导讲话稿的特殊要求，了解各种文体的思维特点、格式规范和行文方式。在写作过程中，要时刻把握两个关键环节：归纳总结，加工提炼。归纳总结就是要善于对实践过程进行抽象思维，抓住最本质的特点，写出文章的亮点；加工提炼就是要善于对各方面的材料进行分析判断，综合加工，反复提炼，把精华的东西展示清楚，表现出来。
（二）生活体会和工作经验。
写好文章的素养大量来自于生活。清朝钱泳说，“读万卷书，行万里路。”宋朝陆游说，“汝果欲学诗，功夫在诗外。”没有丰富的生活体会和工作经验，写出来的文章特别是领导讲话稿，自己都会感到心中没底。
一是要增强自己的学习力。我在这里讲的学习力，主要是指总结经验、提升自己，了解新知识、掌握新本领的能力，而不是简单的读书识字。因为，对于机关工作人员来说，基础知识的学习任务在学校里就完成了，现在需要的是岗位学习、终身学习。管理学中有一个概念叫做“经验曲线”，又称为“学习曲线”，是指一个人在一个岗位上的工作过程也是学习过程，从事这项工作的时间越长，积累的经验越丰富，总结的教训越深刻，工作起来就会轻车熟路，比新从事这项工作的人有明显的优势。大家要善于运用“经验曲线”原理为自己积累优势。在这里，我还向大家推荐两句话，第一句：美国企业家杰克·韦尔奇说，“你可以选择拒绝学习，但是你的竞争对手不会。”机关工作其实也是一种竞争，是知识素质和学习能力的竞争。学校刚毕业时，每个人的知识差不多，但工作时间长了，就会显现出差别。因为有的人仅限于原来的书本知识，有的人却在实践中不断学习和提高。第二句：联合国教科文组织终身教育局局长保罗·郎格朗说，“未来文盲，不再是不识字的人，而是没有学会怎样学习的人。”通过教育的普及，绝大多数人识字已经不成问题，但会不会真正的学习特别是对新知识新观点的学习仍然是一个突出的问题。zy号召大家要做学习型干部，我理解，名符其实的学习型干部，不仅要坚持学习，而且要坚持用正确的方法学习。
二是要培养自己的实践力。学习是一种能力，实践更是一种能力。机关干部不是学校老师，不是理论研究者，学习和实践都非常重要。陆游说，“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。躬行为启化之源。毛主席说，“调查是十月怀胎，解决问题是一朝分娩。”调查就是要解决问题。领导讲话稿的任务是指导实践，解决前进中的问题。有的人文笔非常好，公文写不好，领导讲话稿写不好，为什么呢？正是因为他们缺乏在机关工作岗位上的实践，缺乏必要的调查研究。调查研究是一个问题的两个方面，仅有调查没有研究也是不够的。毛主席还说过，“没有调查，就没有发言权”，“没有正确的调查，同样没有发言权。”前一句话知道的人很多，后一句知道的人不多。在调查研究中，我们不仅要把实际情况是什么搞清楚，而且要把应该怎么办搞清楚。总之，调查研究不仅领导干部的一项基本功，同样是君起草人员的一项基本功。
三是要提高自己的加工力。写文章特别是写领导讲话稿，是对理论认识和实际情况的加工过程。起草人员的大脑就是一个综合“加工厂”。我们每一个参加领导讲话稿起草的同志，都要学会发挥综合“加工厂”作用。认真学习领会zy的路线方针政策，深入了解实际情况，综合各方面的情况，创造性地提出解决问题的办法。对于我们省直机关的同志来说，理论上、政策上的原创权在zy，在省委、省政府，我们最重要的使命就是把zy和省委、省政府的精神与本地区本部门本单位实际结合起来，把功夫下在结合上，在结合上出创新成果。
以上学习、实践、思考三个方面，构成了积累生活体会和工作经验的整体，我们都要努力做到学思结合、知行合一。此外，独立思考是非常重要的，决定着每个人在工作实践中能否不断地提高自己的能力和水平，影响着社会的发展进程。爱因斯坦说，“要是没有独立思考和独立判断能力，社会的向上发展是不可想象的。”每个领导干部都有自己的独立思考习惯，我们起草领导讲话稿也要有相应的独立思考能力。否则，稿子由谁去讲、文章由谁去写都一样，千篇一律，没有灵性。
（三）思想品格和精神境界。
思想品格和精神境界决定着文章的境界。在这方面，我主要有四点体会：
第一，“文章为思想而写。”三国时曹植说，“盖文章，经国之大业，不朽之盛世。”宋朝周敦颐说，“文以载道。”写文学作品，不一定要有实用，但写公文一定要讲究实用。言之无文，行而不远。领导干部的思想观点、解决问题的政策措施，都要通过文字形式表现出来，否则没有办法传播和执行。
第二，为文第一要激动。先感动自己，再感动别人。感动就是用心去写。时下流行“感动”这个词，这个词之所以流行，就是大家感到心与心之间要贴近，要交融。毛主席说，“写文章是专为影响别人的。”文章有“心”，自己先用心，才能感动别人的心。有的人写文章要讲灵感，我体会所谓灵感，就是要全身心地投入进去，为自己所写的东西而激动，激动可以激发灵感。当然，我还体会，写领导讲话稿是命题作文、是限时作文、是替别人作文，有灵感要写，没有灵感也要写，自己一定要端正态度；同时，写领导讲话稿也是一种“良心活”，只要领导善待你、鼓舞你，再苦再累，你也会心甘情愿、加班加点地写。
第三，提倡写大事、大情、大理。作文先做人，文品是人品的重要表现。有的人文章境界很高，这同他的思想品格高尚是紧密相联的。正所谓，“精神到处文章老，学问深时意气平。”我们想写好领导讲话稿，就要经常从国家和民族的全局和战略考虑问题、总结过去、谋划未来，这样写出的文章才有大气。
第四，文风看作风。从文章的内容往往可以看出你的调查研究是否扎实。毛主席是最注重文风的人，他在《反对党八股》中说，“要使革命精神得发展，必须抛弃党八股，采取生动活泼、新鲜有力的马克思主义的文风。”枯燥、冗长的文章是很乏味的。给大家讲一个朱元璋和茹太素的故事：洪武九年，刑部主事茹太素上书皇帝，朱元璋叫人读到6370字，仍然没有进入正题，一生气，就叫人把他打了一顿板子。打完板子还要接着听。听到16500字时，才进入正题。朱元璋认为，茹太素建议的五件事情，有四件可取。17000字的奏章，只需要500字即可。之后，朱元璋把这件事的经过写成诏书，颁令天下，狠刹繁冗之文风。我们要记住，废话写得太多，是会被打板子的。
写好文章，要能够看懂好文章，多读好文章，有一定的认知高度和审美能力。高度决定视野。站得高，眼界才会宽；看得懂好的东西，自己才知道差距在哪里。这里，想和大家讨论一下文章的精、气、神，这三个方面集中体现了文章的高度和美感。
精：文章的意境。近代王国维说，“古今成大事业、大学问者，必经过三种境界：昨夜西风凋碧树，独上高楼，望尽天涯路（晏殊·鹊踏枝），此第一境也；衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴（欧阳修·蝶恋花），此第二境也；众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在灯火阑珊处（辛弃疾·青玉案），此第三境也。”经历了这三种境界的人，写出的东西就会意境深远，引人入胜。
气：文章的气势、结构和语言流畅。让我们学习一篇范文——《江泽民建党80周年讲话（导语）》：“今天，我们在这里隆重集会，同全国各族人民一道庆祝中国共产党成立八十周年，也同世界上一切爱好和平和追求进步的人们一道，瞻望中国和世界发展的光明前景。八十年前中国共产党诞生之时，党员只有五十几人，面对的是一个灾难深重的旧中国。八十年后的今天，我们党已成为在全国执政五十多年、拥有六千四百多万党员的大党，中国人民已拥有一个欣欣向荣的社会主义祖国。这个巨大变化，是中华民族发展的一个历史奇迹。回顾党和人民在上个世纪的奋斗历程，我们感到无比骄傲和自豪。展望党和人民在新世纪的伟大征程，我们充满必胜的信心和力量。”这篇讲话稿，一开场，同全国人民、世界人民一道纪念过去、展望前景，接下来用两个八十年的沧桑巨变，鲜明对比了中国共产党产生前后的国家民族境遇，让历史告诉未来，在中国共产党领导下，国家民族的前景会更加光辉灿烂。讲话高屋建瓴，气势宏大，给人以强烈的震撼和鼓舞。这样的稿子，普通人是写不出来的。百人学道，十人悟道，一人行道。学写稿子的人很多，写到这样的境界，惟有“笔杆子”中的国手。
神：文章的文采、文眼、警句和得体的修饰手法。我们再学习一篇范文——《毛泽东·长征》：“讲到长征，请问有什么意义呢？我们说，长征是历史纪录上的第一次，长征是宣言书，长征是宣传队，长征是播种机。自从盘古开天地，三皇五帝到于今，历史上曾经有过我们这样的长征吗？十二个月光阴中间，天上每日几十架飞机侦察轰炸，地下几十万大军围追堵截，路上遇着了说不尽的艰难险阻，我们却开动了每人的两只脚，长驱二万余里，纵横十一个省。
请问历史上曾有过我们这样的长征吗？没有，从来没有的。长征又是宣言书。它向全世界宣告，红军是英雄好汉，帝国主义者和他们的走狗蒋介石等辈则是完全无用的。长征宣告了帝国主义和蒋介石围追堵截的破产。长征又是宣传队。它向十一个省内大约两万万人民宣布，只有红军的道路，才是解放他们的道路。不因此一举，那么广大的民众怎会如此迅速地知道世界上还有红军这样一篇大道理呢？长征又是播种机。它散布了许多种子在十一个省内，发芽、长叶、开花、结果，将来是会有收获的。总而言之，长征是以我们胜利、敌人失败的结果而告结束。谁使长征胜利的呢？是共产党。没有共产党，这样的长征是不可能设想的。”这段话算上标点符号只有439字，文中用了很多修辞手法，警句、名句层出不穷，结构紧凑。一次又一次追问，一层递一层纵论，高潮迭起，文采飞扬，大气派、大感情、大手笔，堪称千古绝唱。
三、领导讲话稿的写作技巧
（一）写前“三问”。
写稿子前，有三个问题要自己：一问写这篇稿子有什么目的，要解决什么问题？二问要用什么素材，表现什么内容？三问属于什么文体，应该突出什么特点？这三个问题搞清楚了，写起来心中就有底。
（二）形式严谨：模仿是最近的一条路。
文体的形式是基本不变的。学写文章，模仿是最近的一条路。先有模仿，后有创造。机关工作人员，要做工作的有心人，系统地收集、占有以往出现过的文体，当前具有权威性影响的文体，特别是一些优秀的范文。需要写什么样文章、需要写什么方面的文章，先找出范文来研究，反复阅读、反复揣摩，从中借“气”，以便最快地知道写成什么样子才能过关。善于模仿，可以借鉴以往的成功经验，借鉴别人的思想高度。你不妨问自己两个问题：你系统地用心读过的书有几本？你读一篇文章花得最长的时间有多久？读得越精，学得越深，模仿能力越强。当然，模仿主要限于形式，不是单纯地做“文抄公”，而要善于做有创造性的“拿来主义”者。具体文字表述要根据新形势新情况，具体问题具体分析，写出新思想新内容。
（三）内容创新：内容决定文章的核心价值。
文章是研究出来的，尤其是领导讲话稿。陈云说，“要用90%以上的时间作调查工作，最后讨论决定不到10%的时间就够了。”做到了这一点，写起文章来一定游刃有余。研究的目的在于理清思路，明确措施。措施是理论联系实际的产物，必须符合当时、当地的实际，经得起历史检验。
（四）话语体系。
不同的文章有不同的话语体系。起草领导讲话稿，要用政治话语体系；在学术界讨论问题，要用学术话语体系；与普通群众打交道，要用百姓话语体系。起草领导讲话稿，在语言表述上，一是要注意专业术语的科学性、准确性，不能误用、错用，不懂的东西要查资料，或者向专家请教。二是要注意文章的表现力。表现力是文章的魅力所在。要用读者、听众明白易懂的语言，采用他们习惯的表述方式，把问题讲清楚、说明白，最好能写得明白如话。不要故弄玄虚，让人云里雾里。三是要注意感染力。适当地用一些适宜的修辞手法，增强文章的艺术性。四是要注意文字干净。高尔基说，“文学的第一要素是语言。”如果领导说你写的东西语言干净，你要记住，这是最高的评价。
（五）为文“出处”。
写文章要有依据。写领导讲话稿更是如此，引话、用典都要务求准确。在一定的范围内，上级领导的讲话稿就是要广泛传播，指导工作，从某种意义上讲没有“知识产权”，你可以“大胆”地抄。在不少场合，不抄还过不了关。抄关键的话，抄准确的话，抄经典名言和权威话语，可以增强文章的感染力和说服力。抄也是加工转化的过程，有时候可以抄原文，有时候要抄“意思”，根据本地区本部门本单位情况，换成自己的话。当然，不能抄得一成不变，否则会把稿子写成上级领导讲话稿的“双胞胎弟弟”。
（六）修改完善。
我爱说，“文章是在攻击中长大的”。笔杆子要有坦荡的胸怀。总认为“文章是自己的好”，别人动一句话、改一个字都不行，这种极端自负的态度，不是写公文者应有的风范。攻击的方法主要有三种：一是自己要推敲，反复朗读、提炼、加工，使句子精炼、准确、通畅；二是要请别人修改，虚心采纳别人意见，讲真理、不讲面子，择善而从之；三是要在实践中检验，结合现实的反映不断修改完善。另外，在修改完善中，还要牢固树立少犯错误的观念和良好的纠错习惯。有人说，“尽可能少犯错误，这是做人的原则；不犯错误，那是天使的梦想。”但是，领导讲话稿不能有万分之一的错误，必须以“天使的梦想”为标准。一篇讲话稿写好以后，要注意，看以往，曾经错在什么地方？防止出现重复错误；问自己，这次可能会错在什么地方？避免出现新的错误。
（七）写作过程的体会。
写领导讲话稿是一种“苦差事”，但是苦中有得。我感受最深的有四条：
第一、素材第一，动笔第二。写文章就是写材料。把材料收齐了，可以从
容动笔，否则，巧妇难为无米之炊。
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第二、认真第一，聪明第二。写领导讲话稿无疑需要智慧和技巧，但并不是最聪明的人写得最好，往往是最认真的人写得最让领导放心。有人说，“动机决定一个人干什么，能力决定他能否干成，态度决定他干得是否出色。”“态度决定一切。”想写好文章必须要有端正的态度，一个字、一个字地校对准确。“魔鬼在细节！”一句之差、一字之错，也许就会让你由“天使”变为“魔鬼”，这两者之间只有很短的一段距离。
第三、速度第一，完美第二。写文章不是建筑工程，而是设计构图，在正式实施之前，随时都可以修改，甚至可以“先开枪、后瞄准”，在行动中逐步走向完美。我曾见过有的人写稿子，动笔前，左思右想，烦躁不安，烟抽了一缸，纸撕了一筐，开场白还没有写出来。这样做，人越写越痛苦。我主张先写快、后写好。
第四、领导第一，自己第二。从公文的性质而言，基本不会成就“一家之言”，也就无所谓“个人尊严”。一定要按照领导要求去写，不要凭自己喜好，胡乱“抒情”。当然，从人生的意义上，保留自己的个性和文风是很有价值的，但最好体现在属于自己个人的作品中。
（八）如何才能“写得快，写得好。”这六个字是我们党支部在开展先进性教育活动时总结出来的。我们感到，写领导讲话稿，必须既快又好。快是一种能力，好是一种境界。
我们体会，“写得快”的方法：第一，练就过硬的基本功，达到五快，即记录速度要快，打字速度要快，收集资料要快，归纳整理要快，加工提炼要快。第二，能超前作准备。掌握工作规律，增强预见性和主动性，思想上提前介入，材料上提前准备，工作上提前动手，程序上先快后好。第三，全心身地投入。精神不能走神，精力不能分散，作风不能漂浮，专心启动、专心写作、专心完成。第四，勤于积累素材。平时要勤于耕耘，建立自己的数据库，系统化整理可能有用的资料，随时知道从哪里可以及时找到素材。第五，善于模仿。每一种文章都有内在的写作规律和特定的写作要求，绝大部分在以前都出现过。对那些经过反复锤炼、反复修改后形成的“模板”，要认真研究，善于模仿，大胆借鉴，少走弯路。第六，加强协作。善于开展分工协作，依靠集体的智慧和力量完成君起草任务。
“写得好”的方法：第一，练好学习和调查研究两项基本功，吃透“上情”，熟悉“下情”，了解“外情”。第二，打牢知识功底。打造自己的学术专长，在某个领域达到一定高度；广泛学习，把自己培养成“一专多能”的复合型人才。第三，能在思想上吃苦。真正花苦功夫去学习、去思考、去钻研，打破思维“局限”，摆脱习惯“路径”，发挥“加工厂”作用。第四，善于换位思考。用心体会领导同志的思、言、行，把领导同志的“关注点”作为思考的“着力点”，按需“生产”。第五，善于总结经验。对照领导同志的批改和实际执行的效果，进行反馈思维，其善者取之，其不善者弃之。第六，提高语言表现力。研究和掌握写作规律，善于谋篇布局，精于逻辑思维，长于语言表达。第七，既注意内容，又注意细节。
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把握“第一要务”加快贵州发展
（2006年）
《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确把胡锦涛总书记指示我省的“抓住机遇、用好机遇，努力实现贵州经济社会发展的历史性跨越”作为贯穿通篇的主线，提出了我省“十一五”发展的“七项奋斗目标”，部署了“十一五”时期我省经济社会发展的各项工作。
《建议》提出的“七项奋斗目标”中，明确了我省推进经济社会发展的历史性跨越的三个核心标志：一是到2010年，全省生产总值比2000年增加两倍，这意味着在本世纪头十年我省生产总值由993亿元增加到3000亿元左右；二是到2010年全省人均生产总值超过800美元，这意味着将会越过邓小平同志1984年提出的年人均800美元这个小康标，准，不仅是全国发展大局的必然要求，而且是全省迈问新世纪的一个重要里程碑；三是人民生活总体上实现由温饱到小康的历史性跨越，这意味着我省将要抓紧利用“十一五”时期，加快扶贫开发步伐，基本解决现有贫困人口的温饱问题。这三个方面共同构成了我省“十五”规划“七项奋斗目标"的第一条，是相耳关联、有机统一的整体。
能否实现贵州经济社会发展的历史性跨越，最根本的一点是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握抢抓机遇、加快发展这个富民兴黔的第一要务，大力实施科教兴省、人才强省、生态立省和开放带动战略，加快改革开放，增强自主创新能力，推进经济结构调测整和经济增长方式转变，提高经济增长的质量和效益，实现又快又好发展，促进和谐社会建设，在本世纪头十年的时间使我省经济总量增加两倍——再造“两个贵州”。
下面，本文从几个具体的侧面，读几点对《建议》精神的学习体会。
一、准确把握新的起跑线
“十五”以来，我省生产总值增长速度前四年分别为8.8%、9.1%、10.1%、
11.4%，2005年预计在11.5%左右，五年平均增长10%以上。2005年全社会固定资
产投资可突破1000亿元，五年累计达到3800亿元，是“九五”的2.5倍以上。
全省财政总收入年均增长18%以上，2005年可实现350亿元的预期目标。
展望未来，我们已经站在抢抓机遇、加快发展新的起跑线上。这个新的起
跑线主要新在三个方面：一是西部大开发“五年打好基础"的目标如期实现，交通、通信、能源和生态环境明显改善，具备了加快发展的基础条件；二是2005年全省生产总值将要超过1800亿元，财政总收入将要起过350亿元，有一定的能力办一些以往想办而办不了的大事；三是2005年我省人均生产总值将会超过560美元，刚好达到一些经济学者提出的工业化中期阶段起点，预示着今后我省经济社会结构将会发生更加深刻而又积极的变化。
二、突出抓好“两个重中之量”【更多免费素材，微信：bbxzwk】
我省现有乡村人口2878万，占全省总人口的73.7%，解决好“三农"问题就把握了全局工作的主动权；同时，我省现有贫困人口277万，主要分布地深山区、石山区和高寒山区，解决好这部分群众的温饱问题，既是经济问题，又是政治问题。这些年来，省委、省政府坚持把治穷作为治省的战略重点，花大力气、下真功夫深入广大农村调查研究，深入边远贫因山区帮贫济困，认真研究“穷人经济学”问题。在解决“三农”问题方面，尽管财力相当困难，省委、省政府仍然决定，从2005年起在全省免征农业税，省级财政新安排3亿元专项建设补助资金，重点用于农村公路、“三小”水利、农村沼气、农村公共卫生等方面的建设，有力地调动了广大农民的生产积极性，2005年全省农业战胜了局部地区出现的严重旱灾，夺得了丰收。在扶贫开发方面，每位省委常委都建立了扶贫联系点，多次进村入户现场研究解决贫困群众的实际困难，总结和指导扶贫工作，总结出了解决好“三个基本”、落实好“三类扶贫措施”、抓好“三项重点工作"的扶贫开发工作格局。
工作中，还要按照工业反哺农业、城市支持农村的方针，稳定、完善和强化扶持农业的政策，依托生物多样性、利用环境差异性，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推动农业由粗放型向集约型转变；要加强贫困地区基础设施和共服务体系建设，逐步建立农村社会保障体系，落对农村困家庭学生“两免一补”政策，实施“少生快富”工程，帮助农村低收入人口稳定提高生活水平，建立抑制因灾、因病等返贫的长效机制。
三、大力实施“四大战略”
大力实施科教兴省、人才强省、生态立省和开放带动这“四大战略”，是
省委、省人民政府关于我省发展战略的创新成果。在实际工作中，一是要坚持教育优先发展，全面推进素质教育，加快建立适应经济社会发展需要的基础教育，职业教育和高等教育相协调的国民教育体系和人才培训体系，这是实现我省经济社会发展历史性跨越的基础和保障。二是要大力加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，加快培养农村实用人才等急需人才，健全人才市场体系，完善和落实优惠政策，形成科学的人才评价、选拔任用和激励保障机制，为各类人才发挥作用、建功立业营造良好环境。三是要把生态立省作为创新发展模式、转变增长方式的切入点来抓，作为推进经济结构调整的基本原则来抓，作为一项系统工程来抓，逐步使保持良好的生态环境成为我省最重要的竞争优势之一。四是要坚持“引进来”与“走出去”相结合，鼓励和支持有条件的企业参与国际国内合作与竞争，积极引进国内外优强企业到我省投资开发，加快我省资源优势向经济优势转化。
四、积极培育贵州特色经济
《建议》对全省上下普遍关注的发展贵州特色经济这个热点问题作了科学定位，即“三个层次、五个产业”：第一个层次是培育支柱产业，重点做强做大以能源、优势原材料为主的新兴支挂产业，做强微大以烟酒为主的传统支柱产业，积极培育以旅游业、生态畜牧业为重点的后续支柱产业；第二个层次是大力发展以民族制药、特色食品为代表的特色优势产业；第三个层次是加快发展以航空航天、电子信息和先进制造业为代表的高新技术产业。
围绕“三个层次、五大产业”，应重点抓好四项工作：一是根据全国产业布局，坚持走市场化的路子，充分借助各方面的力量推进我省产业结构调整，不断提高我省在全国产业分工体系中的地位。二是围绕实施“百亿元企业”建设方案，通过改革改组改造、兼并重组等措施，形成一批年销售收入上百亿元的大企业、大集团。同时，积极发展中小企业，形成一批小而专、小而精、小而优、小而强的“小巨人”企业。三是加强和改善政府宏观调控，促进产业集中布局，实现集群式发展、集约化经营，促进生产要素在空间上合理配置。四是坚持走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化路子，努力促进经济更快更好地发展。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
总之，我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻《建议》精神，按照立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐的总要求，扎扎实病：地做好每一项具体工作，为开例我省.社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面而努力奋斗。
弘扬贵州精神增添发展力量
（2008年1月3日）
对于一个地区而言，弘扬和塑造具有自身特点的地域精神，首要的任务就是要服务于这个地区的发展，就是要用精神的力量去弥补发展条件的欠缺。胡锦涛总书记告诫我们，贵州的同志要有志气、有信心，抓住机遇、用好机遇，努力实现贵州经济社会发展的历史性跨越。省委多次强调要大力发扬“人一之我十之，人十之我百之”的艰苦奋斗、顽强拼搏精神，一步一个脚印地改变贵州的面貌。全省广大干部群众靠着特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的精神，在条件艰苦、工作辛苦、待遇清苦的条件下创造了许多发展的奇迹。所有这些，都从不同的层面展现了精神的力量对于贵州发展的极端重要性。党的十七大之后，省委十届二次全会提出要大力弘扬和塑造“自强自信、开放创新、能快则快、团结和谐”的新时期贵州精神，准确地定位了新时期贵州人应当具备的性格特点和形象特征，这对于唤起贵州的地域认同感和文化自信心，有效地解决好生活在今天的贵州人究竟要用一种什么样的精神理念来凝聚力量、激发斗志、推动发展、赢得尊重这个根本问题，具有重大的现实意义和深远的历史影响。
从产生背景来看，首先，新时期贵州精神的提出，是对贵州发展历史进行理性总结的结果。历史上，我们贵州有过因敢于改革、敢于创新而备受称赞的时候，也有过因底气不足、缺乏自信而坐失良机的时候。反思历史，成败得失，固然有着客观条件的决定性影响，但在很大程度上也有着精神意志的主观性作用。客观条件无法在短期从根本上改变，而精神意志是可以迅速塑造起来的。其次，新时期贵州精神的提出，是对贵州发展现状进行比较思考的结果。现在，全国各省市区的发展，千帆竞发，百舸争流。外表上比的是速度和效益，内质上比的是实力和意志。作为一个实力弱小的省份，贵州只有始终坚持好字优先、能快则快，敢于亮剑、奋勇当先，才有出路、才有尊严。再次，新时期贵州精神的提出，是对贵州发展前途进行热情期盼的结果。实现贵州经济社会发展的历史性跨越，是一个长期的历史过程。这既需要锲而不舍地努力改变贵州的发展条件，更需要坚定必胜的信心，使建设一个富裕、文明、民主、和谐的现代化贵州成为所有贵州人的共同景愿和精神追求，才能把各族人民的发展激情和聪明才智调动起来，携手创造美好未来。
从构成元素来看，新时期贵州精神应当具备鲜明的时代特征、独特的人文特征、典型的地域特征，是时代性、人文性、地域性的和谐统一。时代特征是指今天的贵州人面临什么样的发展问题、需要塑造起什么样的精神意志，省委提出的“十六个字”从不同的侧面对此进行了界定。人文特征是解决好今天倡导的贵州精神对贵州历史文化传统和民族文化习俗之间有着密切的继承和发展关系，是对贵州优秀文化的提纯和升华。地域特征是指在山高坡陡、沟壑纵横的17.6万平方公里土地上产生的贵州精神，与别的省市区相比有着典型的个性化和差异性，能够成为中华精神的一个独立存在的地域元素。
就当前来说，关注贵州精神的行动比搞清贵州精神的内涵更加重要。作为一位关切贵州前途和命运、富有良知和责任的贵州人，都应以弘扬和塑造贵州精神为己任，进行自觉的探讨，开展广泛的宣传。要通过深入的探讨和大力的宣传，使贵州精神成为贵州各族人民普遍认同的内在品质和共同遵循的价值理念，为贵州经济社会发展不断增添力量。
关于公文处理的规范问题
（2008年4月8日）
要做到规范，首先要搞清楚公文处理的定义。公文处理的定义，最权威的解释来源于《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》和《人大机关公文处理办法（试行）》三个法规性文件。对于我们在党委系统工作的同志，主要应从《中国共产党机关公文处理条例》（以下简称《条例》）中寻找依据。
《条例》第一条规定：“为适应中国共产党机关（以下简称党的机关）工作的需要，实现党的机关公文处理工作的科学化、制度化、规范化，制定本条例。”根据这一定义，公文处理“三化一体”，即要通过制度化来保证规范化，通过规范化来保证科学化，最终是要达到科学化。
《条例》第二条规定：“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。”根据这个定义，公文处理有两个核心概念：一是“特殊的文书”，二是“重要的工具”。无论是作为“特殊的文书”，还是作为“重要的工具”，客观上都要求公文处理要做到科学化、制度化、规范化，这就呼应了《条例》第一条的规定。
《条例》第三条规定：“公文处理是包括公文拟制、办理、管理、立卷归档在内的一系列衔接有序的工作。”根据这一定义，公文处理工作是“四位一体”的，由公文拟制、办理、管理、立卷归档四个环节，构成了公文处理的全过程。
按照上述三条定义，我有两点感悟。
感悟之一：公文处理是公共权力的具体承载方式。可以说，没有公文，令行不远。秦始皇统一中国，办的一件大事，就是书同文、车同轨。所谓书同文，就是把天下的文字全部规范为小篆，这是为了公文流转和文化交流而作出的一项重大的文化决策。
感悟之二：公文处理与勤政、廉政、善政有着紧密的关系。首先谈“勤政”，公文处理时效性很强。公文处理要做到“急件急办、特事特办”。从收文开始，进入办文程序，体现的是一个单位、一个经办人员的工作作风和工作效率。一些被领导同志严肃批评的把“慢件”拖成“急件”的现象，实际上批评的是不勤政、懒作为。这在表面看，是公文运行慢慢吞吞，实质上反映的是我们对待工作的态度。其次谈“廉政”，有的机关处理公文确实存在故意拖、故意压的现象，这种公文处理的不及时，实际上有许多不廉洁的因素在作怪。再次谈“善政”，所谓善政，就是公文处理人员要善于谋政、善于参政、善于提出切实可行的拟办意见。现在，各部门各单位处理公文的水平差别非常大。有的收到公文后不提拟办意见，直接呈送领导，领导怎么说他就怎么办。看起来是充分尊重领导，实质上是在你这个环节，没有把该办的事办好，没有发挥秘书人员的作用。而那些善于处理公文的同志，往往可以提出许多好的建议，一旦被领导采纳，就可以起到推动工作、解决问题的作用。
下面，我就公文处理的规范问题谈三点认识：一、公文处理必须做到规范
公文处理是领导机关公共权力运行的集中体现和规范表达，规范是公文处
（一）只有规范，才能确保权力“在授权之下运行”。没有公共权力的存在，就没有公文运行的需要。公文特别强调要在授权之下运行，规范的首义就是要在授权之下运行。一切权力来源于人民，一切权力的行使都要受到人民的监督。公文就是政令，只有得到授权的机关，才能行使政令；也只有得到授权的机关，才能制发公文。制定公文要讲出处，公文处理也要讲依据。我给大家举两个例子：第一个例子是“一份没有约束力的发文”。某个领导小组为了推动一项工作，未经党委、政府授权，就以领导小组的名义向地、县党委、政府发了一个文。严格地说，这个文是没有约束力的。那么，应该怎么处理呢？办法其实很简单。由该领导小组对地、县的领导小组发文，抄送地、县党委、政府，不就行了吗？实际上，我们可以通过行文规范，解决权力运作的规范。第二个例子是“越权的会议纪要”。有一个机关事业单位自己召开办公会议决定了20多万元的开支，这个单位的上级领导问该单位负责人，谁给你的权力？回答很简单：“我们开会研究决定的”。事后，我们查询了该单位的规章制度，发现该单位的制度规定里没有他们所说的这个会议，至于会议的召开形式、决策权限更加不清不楚。根据该单位上级的有关规定，该单位无权决定这么大额的开支。这种超越授权之上的会议，决定的事情是无效的，依据这样的会议写出的纪要也是无效的，更是没有约束力的。
（二）只有规范，才能确保权力“在制度之下运行”。制度是公文运行的基础。用制度规范公文处理工作，可以确保公文的权威性、严肃性。刚才几位发言的同志都介绍了各地各部门规范公文运行的规定、办法、实施细则，这就抓住了公文处理的基础工程和关键环节。制度这个东西，是用来约束一切行为、一切人、一切事的。个人不能凌驾于制度之上、组织之上。公文一定要按照制度审议、送审、签发，才有约束力。公文处理的依据，就是党规党法、国家法律法规和政府规章。只有认真学习、全面掌握这些规章制度，处理公文才能找到合法、权威的依据。
（三）只有规范，才能确保权力“在阳光之下运行”。阳光是最好的防腐剂。所谓“阳光”就是要公开。公文处理可不可以公开？我认为，在内部一些环节可以公开。公文处理工作可以通过网络这个平台实现公开、共享。有了规范的公开，就不怕别人审查，也不怕别人监督。去年，我到省国土资源厅考察学习电子政务的时候，他们提出“把权力交给电脑”，我觉得讲得非常好。这句话很通俗、很管用，其实质就是通过电子政务流程的规范，实现全过程的监督。一份公文在你这里停了多少天？签署了什么意见？大家都能通过网络及时了解，也就保证权力运行的透明。
（四）只有规范，才能确保权力科学、民主、依法行使。党的十六届四中全会提出党要科学执政、民主执政、依法执政。这三大执政理念，要靠规范来保障运行。只有规范，才能够保证程序的严格、过程的民主和结果的公正。程序严格、过程民主与结果公正之间是有必然联系的，前两者是结果公正的前提条件，没有程序的严格，没有过程的民主，很难有结果的公正。在党内，一定要严格遵守民主集中制原则，重大问题、重大决策要民主讨论、集体决定。规范的程序，可以防止出现强制性、随意性、个性化带来的种种问题。如果在作出事关人民群众切身利益的重大决策之前，严格地实行民主讨论、集体决定，再加上专家论证会和公民听证会两道“安全阀”，实现程序的严格和过程的民主，这样制发公文而形成的决策，尊重科学、尊重民意，能够确保公共权力的正确行使和实际工作的有效推动。
（五）只有规范，才能确保权力有序、合理、准确行使。规范是成熟的标志。有的机关、有的同志被批评，往往是公文处理中的一个小小闪失、一点小小差错导致的。个别单位直接向省委领导报送请示件的问题，就是源于公文处理不规范。原因简单，教训深刻。秘书人员按照规范程序运转公文，这是对工作、对领导最好的负责。还有一个事例，某单位将公文直接送给分管领导，分管领导又签给五、六个其他领导。根据哪里来、哪里去的原则，领导的秘书将该文退给该单位，该单位只好一个接着一个往下送。本想提高办事效率，结果事与愿违。问题出在哪里？就是不按程序报送公文，没有坚持“一个口子进”的原则。如果该公文直接报送党委办公厅（室），由办公厅（室）按照规范程序处理，按照“一个口子出”的原则，将结果回复该单位，问题就简单多了。公文处理规范化是一件严肃的事情。不规范导致的损失，经济上可以弥补，政治上是没办法弥补的。
（六）只有规范，才能确保上情下达、令行禁止和下情上达、耳聪目明。公文办理工作的规范实现了上下之间的有效衔接，推动了左右之间的信息沟通。公文的衔接很重要，全省党委系统之间、各个部门之间都要有一个统一的规范，才能相互对接、有效沟通。例如，公文尺寸的大小，每一页多少行、每行多少字，《条例》都有明确的规定。这些规定虽然简单，但不是每个人都能很好地遵守。不少刚进机关的大学生、研究生，如果没有人提醒，也是做得不好的。
二、公文处理应当规范什么
公文处理是科学管理和领导艺术的和谐统一。公文处理应当规范什么？我认为，主要规范六个方面，即制度规范、程序规范、文种规范、行文规范、办文规范、起草校核印制规范。
（一）制度规范。公文一定要按制度办理。制度不仅可以约束自己，也可以约束他人。所以要修订制度，遵守规则，还要善用规则。我对善用规则有这样的体会。当我向你咨询公文处理方面的问题时，如果你的回答是：“我认为”、“我理解”或者“我感觉”应该怎么办，我就会对你的权威性产生疑问。因为你所说的“我认为”、“我理解”、“我感觉”是你自己的判断，而不是明确的制度规定。如果你说：“根据什么条例、多少条、多少款”的规定，应该怎么办，你在我心目中的权威就树立起来了。所以，大家讨论公文办理时，一定要讲依据、讲规定，如果不知道，就应该去查制度、查规定。公文处理工作是不允许随心所欲的。
（二）程序规范。程序规范有两个方面：一是公文报送的规范。《条例》第十二条明确规定“不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题；因特殊情况必须越级行文时，应抄送被越过的上级机关。”有些事情特殊，必须越级才能办，只要行文单位讲清来龙去脉，交待清楚背景，按照行文规则报批，是能够解决问题的。二是公文办理的规范。就是要求处理公文不能擅自作主。
办事人员没有经过一定的程序，没有领导批示，没有得到授权，擅自答复一级党委（党组）请示的事项，这是绝对不允许的。对这类行为，说轻一点，是草率；说重一些，是违反纪律、违反规定。
（三）文种规范。什么事情选什么文种，一定要把它琢磨清楚。昨天，我修改一个公文，内容是给上级机关的建议。我仔细琢磨后，发现《条例》的14类公文文种中没有“建议”。怎么办？我提出用“报告”较为妥当，标题可以是“关于对……意见的报告”。14种公文文种中没有“建议”，但在公文的标题上也不是绝对不能使用“建议”，比如，《中共zy关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，就用到了“建议”。某个企业在非请示件中夹带请示事项，并认为这个请示已经送达了，这是很不规范的。一般情况下，送来的非请示件，将被作为阅件处理，附上一个处理签，呈送有关领导同志阅知。对于呈阅件，领导可以签批，也可以不签批。对于请示件，承办处室会根据具体情况，提出拟办意见，按照程序呈送领导批示或转有关部门（单位）、提交相关会议研究，然后再正式答复。所以，选择好文种，是决定你工作是否到位的一个重要因素。
（四）行文规范。所谓行文规范，就是按照隶属关系行文。现在，还有一些行文不规范的事例。例如，某个单位将同一个请示件分别送省委、省政府，如果省委办公厅与省政府办公厅不沟通，就会出现省委办公厅一种意见，省政府办公厅一种意见。两种意见可能不尽一致，即使意见一致，也会让领导重复批办。这类事例不少，大家要注意防止，严格按照隶属关系行文。
（五）办文规范。关于这个问题，大家在刚才的发言中讲了很多。比如，遵义市委办公室设计了一个规范办文的流程图，很有特点。又如，省委办公厅设计了一个规范的公文呈阅笺，有“来文单位”、“来文标题或内容”、“收文时间”、“送文时间”、“来文份数”、“复印份数”、“分送范围”（省委领导、厅领导、处室）、“备注”、“承办处室”、“承办人”等栏目，领导阅读时一目了然。“备注”栏的设计，就是给领导一个选择权，只要领导在呈阅笺上批示，就可以使“阅件”转为“办件”。
（六）起草、校核、印制规范。起草、校核、印制过程的规范水平，代表一个单位的整体形象，体现工作人员的工作能力和工作水平，这也是一条生命线。因为，公文是非常严肃的，万分之一的错误都不能容忍。公文一旦发出，快马难追。古代倒是有一个“快马追文”的故事。唐宋八大家之一的欧阳修，为当时的宰相韩琦写《相州昼锦堂记》，开头两句：“仕宦至宰相，富贵归故里”。文章送走后，他一琢磨，感到这两句话味道不够，马上叫人骑快马追回，改为“仕宦而至宰相，富贵而归故里”。加了两个虚词，使这篇文章富于转折而有韵味。今天的交通很发达，大家的办事效率都很高，往往是公文一旦发出就追不回来。所以，一定要确保质量，千万不要把错误发送出去。
三、公文处理如何才能规范
一是要学习《条例》。《条例》要放在手边，随时学习、随时研究、随时备查。
二是要使用工具书，熟悉经典。例如《现代汉语词典》、《古文观止》和一些经典的政治书籍、文件等，都应该放在案头，经常对照，经常查询。
三是要收集范文。我们正在动员文书处的同志收集范文，把大家好的经验
吸取进去，认真总结，写一个供内部使用的参考规范。
四是要认真研究文种、谨守程序、严格审核、认真校对，从标点符号的使
用等细小的事情抓起，从精细化入手，不断提升公文处理规范化水平。
总之，公文处理是一项充满荣誉感、责任感和成就感的挑战性工作。公文处理的专业化、规范化可以磨练出治国理政的人才。大家要有志气、有信心在公文处理规范化的进程中超越自我、创造未来。
干部的执行力，贵州的竞争力
（2010年）
主持人：一场百年不遇的特大旱灾肆虐黔中大地，抗旱救灾保民生成为当前压倒一切的硬任务。这个硬任务，考虑着各级党委、政府的执行力，考验着广大干部的执行力。石宗源书记在最近三次重要会议上，对于部执行力做了深刻论述。奇凡副秘书长能不能给我们介绍一下为什么要强调干部执行力？
刘奇凡：在全国发展大局中，贵州正面临非常激烈的竞争。这种竞争，从表面来看，是经济社会发膨翋贮效率的竞争；从本质和内涵来看，是包括干部素质和能力等多方面的竞争。
我们干部素质和能力提升的关键在于执行力的增强！
很多地方、很多部门、很多单位并不缺乏规划美好未来的能力，却缺乏把
美好愿景变为现实的能力。
举个例子，去年我们规划了24个项目，大概有17-18个到现在还在“拟实施“……这种现象在我们的工作中并不鲜见。这其实是工作态度、工作能力的问题。
主持人：在管理、使用、培训干部上，我们都采取了哪些措施有效提升干
部执行力？
那么，如何解决这种问题？除了要加强对干部执行力的培训，最重要的就【更多免费素材，微信：bbxzwk】
是要加强问责。
从省里到地方，现在都对干部问责制做了很多探索。
省里专门出台过《在应对突发事件中对干部进行专项考核的意见》。在今年抗旱救灾中，省委组织部又再次强调这个《意见》一就是要在抗旱救灾工作中了解干部的表现，考核干部的工作能力。对“执行不力”的干部，要“剌刀见血”，该问责的问责，该处理的处理！前段时间，毕节地区在对干部“双考、双评、双挂钩”考核中就对某些干部实施了问责、对某些干部进行了调整。此事对干部震动很大。
主持人：对贵州来说，如何提高促进农业发展中的干部执行力？
李昌来：我认为，第一应该在巩固“三农”战略地位上强调执行力。
现实生活中，每当农业生产形势良好，就容易出现忽视衣业的倾向；每当农民收入有所提高，以各种名目对农民“吃、拿、卡、要”现象就会出现；每当出现“P崇拜”、“政绩崇拜”等，诸如“会议衣业”、“口号农业”等现象就会抬头……
实际上，贵州农业最需要加强，贵州农民最需要扶持，贵州衣村发展也最需要加快。所以，提高“三农工作中的干部执行力”，是对各级党委和政府战略思维、行政才能以及综合素质的重要检验标准。
主持人：是的。宗源书记在论述执行力时，就把“统一认识”作为提高干部执行力的第一要素，明确指出“要在统一认识中提高于部执行力”。
李昌来：第二在转变农业经济发展方式上要提高执行力。就是要从贵州实际出发，使“三农”工作为全省“生产发展、生活富裕、生态文明”的科学发展之路打基础、走前列、做贡献。
第三，在密切联系群众上彰显执行力。贵州农民是一个勤劳、淳朴、智慧的群体。只要我们深入基层，深入实际，我们就能从群众中汲取营养、丰富知识、增长才干。
主持人：众所周知，基层于部是执行力的关键，如何才能提升基层于部、
特别是区县一级领导干部的执行力？
朱桂云：我认为，建立相应的“激励”和“压力“机制，是提升干部执行力的有效途径。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
譬如，在建立“激励“机制上，贵阳市花溪区就注重为干部“千事创业”提供平台。去年，花溪在重点工程方面创造了几个过去没有的速度，如建设花溪迎宾大道只用了5个月－这在贵州历史上是没有的；衣村危房改造工程仅用1年时间就完成了3年的任务，并形成了贵阳民居风格，把改变衣民生活习惯、产业结构调整、基层组织建设等融为一体。
主持人：不到半年时间就修好了一条路，这是干部执行力提升的一个很好
的例子。
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朱桂云：另外，我们在干部考核中还加人了“民意测评”。对民意测评不好的干部，就算培养多年也要“摆一摆、放一放”一—因为老百姓不满意。
主持人：我们都知道，重大民生工程对我省经济社会的发展具有非常重要的意义，“黔中水利枢纽工程”即是代表之一。钟书记可不可以给我们讲一讲，在重大工程建设中如何提升干部执行力。
一是带头干。要求领导干部带头做好各项工作，身先士卒；二是领着干。要求领导干部领导下属做好工作；三是抓紧干。抓紧制度建设进度、工程建设进度，争取让黔中水利枢纽这项民生工程早日发挥作用；四是科学干。
我们深知，在贵州喀斯特特殊地貌条件下，要完成这样一个“大规模、长距离”调水工程，如果没有科学的精神、强有力的执行，将事倍功半，甚至无法完成任务；五是依法干。一方面要按照国家法律进行各项招投标工作，另一方面要加强资金监管，让有限资金发挥尽可能大的作用。
主持人：那么，究竟哪些因素会导致干部执行不力呢？
刘奇凡：首先是缺乏大局意识。很多时候，工作安排下来，某些干部总是从自身出发，先考虑个人得失。对这些入，我们应该给他们灌输一个理念：认真第一、聪明第二，接到工作任务要先考虑怎么做到位，而不能先考虑变通，考虑怎么捆塞拖延。
其次是缺乏敬业意识。只要我们每个千部都尽心做好本职工作，对贵州省来说，执行力就没有阻力。应该强调的是，每一次敬业行为都是对执行力的贡献，都是对经济社会发展的贡献！
第三是缺乏合作精神。现实中，没有完美的个人，只有完美的团队，一个
人再聪阴也不可能把所有事办好。
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第四是缺乏时间观念。时间可以创造效益。拿一个企业、一条路来说，如果能够提前一天投产、通车，就可以提前一天实现效益；而拖延一天就会造成一天的损失。
第五是缺乏准备意识。机遇只垂青有准备的人，黔中水利枢纽工程就是一个很好的例子。
李昌来：我认为，导致干部执行力不强主要有三个“缺乏”。
首先是缺乏对人民群众的感清、特别是对农民群众的感清。
再就是缺乏工作激情。一些干部抱着“多一事不如少一车”的念头，“有利益争着上、没有利益互相推姿”，直接导致“为人民群众多想、为工作多想”来越少。
此外，我们还缺乏强有力的、完善的间责机制。很多时侯，那些“拍脑袋决策、拍胸脯保证、最后事情做不成拍拍屁股走人”的“三拍干部”，他们所造成的危害和损失，甚至超过贪污腐败。怎么追究？对那些为了某些开发商的利益，强拆、强挖老百姓房屋的干部，怎么追究？对那些“数字出官、官出数字”的干部，怎么追究？
我觉得，应该完善问责机制、加大“问责”力度。“问”出一个激励的导
向，“问”出一个好的氛围，“问”出一个好的用人机制！
潘荣：在执行层面，“庸、懒，推委扯皮”等几种现象很令人恼火。
“庸”，就是做不了，执行不下去；“懒”，就是不愿意做；推浚扯皮，
就是有选择地做，对自己有利的抢着做，没利的能推则推、能拖则拖。
出现类似现象的深层次原因是，我们一些干部的政绩观出了问题。传统评价方式都是上级评价、体制内评价、领导评价，所以他们就会做虚假工程、表面工程。
潘荣：有这种政绩观的干部，做事时只会想着对自己有没有利，不会想着
老百姓，更不会想着如何提升执行力。
现在，省里对干部考核增加了“社会评价”方面的内容，就是想形成一种
压力机制、倒逼机制。
朱桂云：治一个贪官很容易，我们有证据；但是治一个“庙官”、“懒官”，似乎有点难。
今年，省委组织部提出要进一步加强对不胜任、不称职干部的组织调整工
作，认真执行间责制度。我理解，这就是在“治庸”、“治懒”。
潘荣：是的，省委组织部一直在加强这方面的研究。这里面牵涉到“庸”、“懒”如何界定、如何评价的问题。
我们考虑，这需要建立动态的考核机制、个性化的考核机制。
我注意到，北京制定了“岗位职责说明书”，对岗位做了明确的界定；在毕节地区，当地给市、县两级干部建立了个人档案，将其具体工作的执行情况全部记录下来，作为考核依据。这些都是对治理“庸”、“懒”现象的具体探索。
做正确的事，不管有多小【更多免费素材，微信：bbxzwk】
写在2011年元旦
新年到了，问自己有什么愿望？忽然发现，“愿望”这个东西，不但没有随着年岁增长，反而越来越少、越来越小。人到中年，不知不觉之间，“愿望”早已悄然淡化。
于我而言，“愿望”虽淡，面对新年，总不能没有一点想法吧？思之良久，
我想告诉自己的新年寄语是：“做正确的事，不管有多小。”
每个人的力量有限，每一天的时间有限。其实，世界上多数人都难以实现什么大的“愿望”。我们每天面对的、我们能够解决的，通常都是一些鸡毛蒜皮的小事。做眼前所见的事情，做自己能做的事情，已经很好啦！去年到三都水族自治县交梨乡扶贫，进乡入村看到的大事、小事，我都琢磨一番，条件好时办点修路修桥之类的大事，条件差时干些建垃圾池之类的小事，无论大小，群众都很欢迎。
然而，遇见的事情不少，不可能事事皆做，也不可能事事能做。有的事情，可能不做还好，做了适得其反！做什么才正确？这是我们必须面临的选择。如何选择？往往是一道难题。其实，这道题也不难。对于我们这些在落后地方工作的人来说，只要多把眼光对准比我们发达五年、或者十年的地方，看看他们今天的样子和昨天的过程，问题可能会容易解决一些。比如，我们要实施工业强省战略，看看过去五年的江西省，弯路可能会少走一点；我们要实施城镇化带动战略，学学北边紧邻的重庆市，办法可能会多一些。须知，他们昨天走过的路可能就是我们明天要走的路，他们的今天可能就是我们的明天！
有了正确的选择，剩下的就是行动。只要有价值、有意义，能做一件做一件，能做一点做一点，无论多小都行，不求惊天动地，只愿做得正确。尤其是那些似小实大、伸手可及的事情，一旦行动，往往会有意外之喜。日常工作中，我感觉自己所做的事，特别是在推进电子政务方面的所谓成绩，不少都是在一点一滴改进中、一丝一毫创新中逐步实现的。
做事没有止境。我们只要努力，随时都有新的内容。“不要担心今天把事情做完了，明天无事可做；不要担心今天做得太好，明天不能做得更好。”记得某次交流时我曾与大家分享过自己的这两句话，拈来作为今天的结语吧！？？？？
在服务决策中提升信息工作水平
（2011年）
党委系统信息工作是各级党委了解真实情况、作出正确决策的一条必不可少的情报线和参谋线。有这样一个形象的比喻，党委信息工作者是“隔着一层窗户纸与党委书记对话”，可见党委信息工作的极端重要性和敏感性。当前，如何进一步提升党委信息工作水平，是各级党委办公厅（室）信息工作者面临的重要课题。对此，我有以下几点体会。
一、深刻认识信息是宝贵的战略性资源
信息化时代的到来，让我们更加深刻地认识到，信息、运用信息对于科学决策、推动工作具有极为重要的意义。省委制定关于“十二五”规划的建议时，大家最关心的一个问题，就是如何确定全省经济增长的预期目标？当时，省委领导非常希望能够掌握其他省（区、市）的预期目标。省委办公厅信息处以《工作动态（增刊）》的形式，及时报送了其他省（区、市）的预期目标，这条信息引起了省委主要领导同志的高度重视，多次在讲话中提及和运用，让全省上下坚定了加速发展的信心和决心。前段时间，遵义县龙坑镇到深圳开展招商引资，这条信息上报后，省委主要领导同志迅速作了批示，省委办公厅信息处以《工作动态（增刊）》的形式，将“龙坑镇赴深圳投资推介，开贵州省乡镇招商先河”的信息，加按语下发至乡镇，对不少地方产生了示范作用。（2010年12月31日）晚上，全省气温骤降，省委办公厅信息处接到了高速公路封路的信息后，立即与气象部门联系，反复研判形势，立即上报信息，引起书记、省长的高度重视，他们立即作出批示，并迅速深入基层视察灾情，现场指导救灾工作，有力地指导了全省抗凝冻、保民生工作。这些事例表明，从事信息工作的同志，可以充分利用这个平台，在掌握信息、研究信息、处理信息、报送信息的过程中，服务领导决策，推动实际工作。
二、转变信息工作模式
当前，党委信息工作面临三种直接的挑战。一是信息阅读扁平化的挑战。互联网的传播方式，使得领导同志可以与基层信息工作人员同步获知很多信息。如果上级知道了发生在我省的信息，而我们却毫不知情，就会陷于被动。二是政府应急管理体系的挑战。各级政府都建立了应急管理体系，有完善的机制和专门的人员，24小时实时响应。如果我们反应不快，总是慢于政府部门获知信息、处理信息、上报信息，我们的地位和作用就会下降。三是争抢信息主体增多的挑战。现在，一有突发事件，各种媒体记者很快就能赶到现场。如果媒体已经报道了一件突发事件，而我们一点反应也没有，肯定会让人失望。应对不了这三种挑战，不能在第一时间获知信息，党委系统信息工作就会被边缘化。面对新情况、新挑战，我们要着力推进以下转变。
一是创新信息传输手段。上报信息必须充分运用网络传输手段。要加快推广运用电子政务内网的步伐，在更大的范围实现信息报送和传输网络化。
二是改进信息研判制度。当前，省委办公厅信息处每周召开一次信息编前会，对上周工作进行回顾，对本周工作进行谋划，认真分析热点信息和敏感信息，增强了信息工作的预见性、统筹性和针对性。有关地县、部门和单位，都应定期开展信息研判工作，着力提高加工信息、处理信息的水平。
三是同步服务上级党委和本级党委。发生重大突发事件时，必须及时报告本级党委，同时报告上级党委信息部门。拿到本级党委领导的批示意见和处理要求后，一方面要及时通知有关方面贯彻落实处理意见；另一方面要继续跟踪事态发展，在规定时间内将本级党委领导的批示意见和处理要求一并上报。
四是统筹掌控主渠道信息和互联网信息。在处理紧急信息时，要用一只眼睛盯住事态发展过程，用另一只眼睛盯住互联网上的反映，迅速核实、综合上报两个渠道反映的信息，防止不实报道和恶意炒作。
五是紧紧围绕中心工作上报重要信息。各级党委、政府的重要工作部署和举措，不可能都通过正式报告向上级反映。通过信息报送这个经常性工作渠道及时向上反映，有利于上级了解把握本地区的有关情况，有针对性地给予指导和帮助。在这方面，党委信息系统具有独特的作用。
六是积极维护党委领导的公众形象。当前，互联网上开设了许多留言信箱。人民网专门开设了面向地方党委、政府领导的留言栏目。网民的留言很多，如果长期无人受理、无人回应，就会损害党委、政府领导在网民心目中的形象。目前，省委办公厅信息处已经承担起了受理、转办、回复网民给省委主要领导同志留言的工作，产生了良好的反响。平时，省委、省政府的一些重大举措、重要部署，也应及时向有关媒体和网络“推送”，以加深社会公众对贵州的好印象。
七是广泛开发信息资源。最近，省委秘书长办公会决定，在全省遴选123名专家、学者，组成松散型智库，请他们报送自己的观点、看法和建议，由省委办公厅信息处加工整理后向省委、省政府领导反映。同时，一旦上级有关部门约稿，要求报送专家、学者的意见时，我们也可以根据研究领域，请有关专家、学者发表意见，迅速上报。
三、提高信息服务决策的能力
一是提高信息识读能力。当今世界进入了海量信息时代，报什么、怎么报，是我们信息工作人员必备的素质和能力。要研究上级领导需要知道的、要报送需要上级领导知道的。这两句话，说起来像绕口令，实际上是一个问题的两个方面。我们应当围绕这两个方面阅读、筛选、加工、处理信息，真正做到报送信息要精、要管用，同时又不迟报、漏报。在报送传统信息的基础上，还要注意拓宽视野，收集和开发更多有用信息。
二是提高应急处理速度。“快”是信息工作的一大特点。2010年，凯里网吧外发生爆炸，省委办公厅信息处值班的同志接到电话后，一边打电话向上报告，一边收集核实信息，在尽可能短的时间让省委领导接到专报，省委主要领导同志凌晨3点作出批示，相关领导同志按照批示精神，连夜组织公安干警、医护人员赶赴现场处置。这个事例充分表明，只要反应快，信息工作人员就能成为党委应对突发事件、处理紧急事态的得力助手。
三是提高查证核实水平。对于重要信息，我们必须边查证、边核实、边上报，不能用错误的信息去误导领导。特别是在信息撰写中，数据一定要搞准，情况一定要搞清。一条错误信息导致的危害可能是难以估量的，因此务必要慎之又慎。
四是提高加工写作技巧。有了好素材，还要找准特点、突出亮点，把信息写好。要善于用朴实的语言叙述情况、表述观点，写清上级组织最关心的事，写出党委领导感兴趣的话，采用率才能上去，批示率才能提高，才能充分发挥服务决策的作用。
谋动全局组合出击全力推进黔东工业聚集区加快发展
（2012年10月24日）
建设铜仁市黔东工业聚集区，是市委、市政府加快全市工业发展，推动“三化同步”战略的一项重要战略决策。成立黔东工业聚集区党工委、管委会，标志着我市工业经济发展又迈出了重要的一步。近年来，我市在抓工业化进程中，有过很多卓有成效的探索，取得了较好的成绩。全市建成了各类工业园区12个，初步形成以电力、冶金、化工、两烟、建材和农副产品加工为基础的工业体系，实现了工业经济较快发展。2011年完成规模以上工业总产值217.24亿元，比上年净增51.85亿元，增速达31.4%，实现全部工业增加值74.1亿元，增长22.9%，工业对经济增长的贡献率达29.4%，比2010年高6.2个百分点。在取得的这些成绩中，最为重要的一个成绩，就是规划建设了“玉碧松循环工业经济产业带”。在这个工业经济带范围内的玉屏自治县、碧江区、万山区、大龙开发区、大兴新区和松桃自治县，是整个铜仁市范围内最适宜发展工业的地方。这个区域有良好的资源禀赋，锰矿、钾矿、页岩气等能矿资源储量丰富；有良好的工业发展基础，玉屏、万山都是历史较长的工业发展区；有较好的交通物流条件，形成了铁路、机场和高速公路“三位一体”的便利交通网络，物流成本相对较低；与西五县比较起来，这个区域山地相对较少，平地和低丘缓坡可用地相对丰富。正是因为有这些良好的条件和优势，使得该区域在全市工业发展中，始终居于领头的位置。目前，这个区域共有规模企业158户，占全市总数的50.97%。2011年完成工业总产值168.03亿元，工业增加值36.48亿元，分别占全市总量的
77.35%和76.77%。可见，这个区域是铜仁发展工业的首选之地。从当前发展看，虽然这个区域的发展在全市处于领先地位，但是，这个区域的工业经济发展水平仍然较低，目前主要还存在这样几个方面的问题：一是总体经济水平滞后，产业结构不合理，工业小而弱、小而散，缺乏带动力强的龙头企业，工业经济发展并未取得与地理条件和区域优势相匹配的业绩。二是区域内部产业结构不优，各个园区和产业发展存在同质化、同构化、低水平重复竞争等问题。三是由于各区县在工业发展中各自为战，导致资源无法有效整合，单个工业园区经济实力弱，聚集效应不够，资源分散、力量分散、要素分散，不能形成强有力的竞争优势。随着国发2号文件、武陵山片区扶贫攻坚规划及“工业强省”战略的深入实施，各市州的发展步伐进一步加快，增比进位的态势越来越激烈、发展压力越来越大。正是基于这样的现实，市委、市政府决定建设黔东工业聚集区，目的是充分利用好玉屏自治县、碧江区、万山区、大龙开发区、大兴新区、松桃自治县这些最适宜发展工业的区域作为全市工业经济发展的龙头和重心，依托大龙循环经济工业区、大兴高新技术产业开发区、碧江灯塔工业园区和玉屏自治县、万山区高新技术产业基地、松桃城北工业园区，规划布局并培育发展一批新兴产业集群和龙头企业集群，促进工业集约发展，增加区域发展的对话能力，形成全市新型工业化发展的战略平台和经济发展的增长极。
规划建设黔东工业聚集区，有这样几个方面还需要进一步统一思想认识：
一是规划建设黔东工业聚集区，是对“玉碧松循环工业经济带”区域的工业发展资源进行更高层面的统筹、整合、开发、利用，是对产业发展目标进行更高水平的定位、发展层次作进一步的提升，汇集了当前我们对铜仁工业发展的新认识、新判断、新要求，是市委、市政府推进工业强市战略所要打出的一套“组合拳”。我们一定要打好这套“组合拳”，让黔东工业聚集区成为我市工业经济发展动力源、主战场、核心圈，成为全市工业发展乃至贵州省东部工业发展的龙头和高地。
二是规划建设黔东工业聚集区，意味着市委、市政府在抓工业经济发展上的策略、力量和重心的调整和转移。实施工业强市是一项大战略，必须坚定不移。但由于交通、区位、自然资源禀赋等因素，我们的一些区县特别是西部一些县，条件并不十分优越。最为突出的是沿河靠“挖山造地”，发展成本太大。我们的地下资源相对匮乏，产业要素严重不配套，大多数工业项目都是原材料、销售市场“两头在外”，在这样的条件下发展工业，最重要的一项就是要有低廉的物流成本和方便快捷的交通网络。规划建设黔东工业聚集区，就是在现阶段将工业发展的重心向条件最好、区域最优的区域进行转移和调整。这个转移和调整，并不是说西五县就不发展工业，而是按照因地制宜的原则，将全市的工业重心向东边最适宜发展工业的区域倾斜，实现资源在东边最优化的配置，要素在东边最大化的汇集，发展态势在这里加速，发展成果在这里共享。通过东边的工业率先发展，带动西边的发展，促进和提升全市的发展。
三是规划建设黔东工业聚集区，需要各区县、各部门的积极配合和全力参与。黔东工业聚集区，不只是玉屏自治县、碧江区、万山区、大龙开发区、大兴新区、松桃自治县的聚集区，而是整个铜仁的工业聚集区，是全市各区县共同的聚集区。我们要充分理解“聚”的含义，聚不仅是一种现象，更是一种策略，一种手段，一种战略智慧。工业园区、工业企业在这里高度聚集，发展力量在这里汇聚，财富也将从这里产生和发展壮大。既然是“聚”，就不仅仅是表面上、形式上企业的聚集，更是资源的全面整合、力量的全面汇聚、发展的高度集中。这就要求我们在项目生成上，在产业发展上，在企业引进上，都要站在全市大局来考虑，改变以前各自为战的思维和做法。各区县和有关部门，都必须要将这个区域作为铜仁工业产业的核心区来规划建设，各种项目、资源、力量要向聚集区高度倾斜，真正做到整合大资源、编制大项目、发展大企业、培育大产业，实现大发展。力争到2015年实现工业总产值600亿元以上，占全市总量的80%以上，将黔东工业聚集区建成贵州东部的工业重镇。
规划建设黔东工业聚集区，当前，我们特别需要做好以下几个方面的工作：
第一，要明确职能职责，理顺内外关系，建立高效快捷的管理机制。
今天我们正式成立聚集区党工委和管委会，意味着黔东工业聚集区进入实质性工作阶段。会后，黔东工业聚集区党工委和管委会要尽快进入工作状态，开展实质性的工作。要按照文件要求，迅速将人员落实到位。尽快规范工作流程，完善工作链条，充分发挥黔东工业聚集区党工委、管委会的综合协调职能，理顺各区县之间的利益格局和职能关系，真正形成工作合力。一是要建立强有力的领导体系。黔东工业聚集区党工委和管委会要将聚集区内各工业园区的建设与发展作为铜仁工业振兴的关键来抓，按照市场经济规律和各地实际，切实履行好对黔东工业聚集区范围内的资源调配、管理、统筹、整合。牵头制定黔东工业聚集区年度工作计划和中长期发展规划，协调和处理聚集区内各园区企业发展中需要解决的问题，统筹聚集区内相关资源的配置，实现资源的优化重组。研究制定鼓励聚集区内基础设施和公共服务体系优先建设、资源科学开发、企业加速发展的相关政策措施，并按规划指导帮助各园区编制和争取其配套基础设施项目，加快园区建设。研究确定各园区的发展特点、特色和产业侧重，统筹协调全市招商的重点项目在相关园区落户，打破行政区划界限，克服同质化现象。二是要建立健全科学合理的利益分配体系。研究建立健全利益共享分成机制，合理安排聚集区内各园区的指标和统筹聚集区各区县所得利益分配，建立各区县合理的利益分成机制，理顺各区县、各园区的利益关系，鼓励工业聚集区范围外的石阡、沿河、江口、印江、德江、思南等县将企业引进到聚集区落地，真正地将各区县、各园区的力量高度整合，拧成一根绳，形成一股劲，发挥应有的聚集效应。要吸引广东、浙江、江苏、福建等地政府或商会到黔东工业聚集区内创办产业转移园区，鼓励省外企业把总部或注册地搬进来。各相关区县要积极配合，牢固树立大局观念，从助推铜仁经济社会加速发展、加快转型、推动跨越的高度，认真履行好职能职责，配合好党工委、管委会将各项工作开展好，在人力资源、财力投入、资源配置上，服从调配，并当好参谋助手作用，确保黔东工业聚集区真正发挥应有的效益。三是要建立高效快速的工作推进机制。建立健全责任明晰的工作责任体系，按照“项目向上整合，责任向下细分”的原则，对市直各部门和黔东工业聚集区内的各区县建立清晰明了的工作责任体系，明确各自的职能职责，理顺工作关系，分清责权利，确保各项工作高效开展。建立健全并严格执行聚集区工作例会制度和工作报告制度，每月上旬5日前召开一次工作例会，每半年向市委、市政府报告一次工作情况，及时解决问题，推动发展。四是建立科学合理的考评体系。黔东工业聚集区党工委、管委会要认真研究，建立科学合理的绩效考评机制，充分发挥考评体制对加速发展的“指挥棒”作用，通过合理的考核考出成效、考出干劲、考出业绩。
第二，要把握工作重点，抓住关键环节，全力推进黔东工业聚集区加快发
展。
规划建设黔东工业聚集区，是市委、市政府当前的一项重点工作，相关区县和市直部门必须以时不我待的紧迫感和责任感，按照“一年初见成效、两年初具规模、三年形成态势”的要求，强化领导，精心组织，迅速掀起工业聚集区建设新热潮。一是黔东工业聚集区党工委和管委会要尽快启动聚集区总体规划、专业规划的编制，推动聚集区的有序建设和特色发展。科学的发展规划，不仅是解决聚集区结构调整、产业升级、企业集群等长远问题的前提，更是引导聚集区开阔发展视野、形成连贯发展思路的必要条件。之前，聚集区范围内各区、县、开发区对工业园区发展都已编制了规划，但对照现在的发展要求和今后的发展形势，有些已经不能满足今后的发展需要。黔东工业聚集区党工委和管委会要认真组织修订完善聚集区总体规划，加快编制专业规划，根据资源禀赋和发展基础，科学合理地对聚集区内各区域进行功能定位，力争通过高水平的规划设计，努力打造一个高质量的经济发展平台，真正把黔东工业聚集区建设成为我市对外开放的窗口、项目建设的平台、城镇建设的亮点和经济发展的增长极。二是配套园区功能，营造良好环境。由工业聚集区党工委、管委会牵头，各区、县、开发区负责，切实加快聚集区的道路、电力、供水、通讯、住房等基础设施及生产性、生活性配套设施建设，努力为聚集区发展创造良好的外部环境。要切实加强协调服务，着重抓好聚集区企业的产、销跟踪分析，协调做好水、电、气、运等的供应保障，并督促企业抓好安全稳定、污染控制、节能降耗等工作，确保聚集区企业生产经营正常运行。三是要强化项目库建设，狠抓招商引资。黔东工业聚集区党工委、管委会要统筹好聚集区内各区县的力量，按照“优化布局、聚集产业、突出特色、持续发展”的目标定位，统筹全市资源编制大项目、引进大企业、推进大发展。要下大气力抓好招商引资和项目建设，积极吸引主导产业、关联企业、名优产品向聚集区集聚，拉长产业链，增强聚合力，提高特色产品和优势产业比重，创造特色，打响品牌，提高区域竞争能力。与此同时，要善于运用市场手段，根据国家产业政策，促进园区内同类产业高度聚合、抱团发展，避免低水平重复建设和同质化竞争，发挥园区产业的聚集效应。要认真研究，采取有效措施，促进汞、锰系列企业率先实现集团化发展，壮大公司实力，孵化和培育自己的上市公司。
第三，要加强宣传推介，营造发展氛围，形成推进黔东工业聚集区加快发
展的强大合力。
要营造氛围，重点是抓好“对内”与“对外”两个宣传，使外界更加关注黔东工业聚集区建设，使全市广大干部群众更加理解和支持集聚区建设。要利用电视、报纸等媒体，宣传黔东工业聚集区建设对全市发展的重大意义和与群众利益的密切关系。通过宣传，让群众知道聚集区的建设给我市带来的发展机遇是什么，给群众自己带来的发展机遇是什么，会给群众带来哪些实惠，通过聚集区的建设铜仁将是一个什么样的发展前景等，从而让干部群众认识到加快黔东工业聚集区建设，不仅是更好地保障自己的利益、维护自己的利益，而且是发展自己的利益。使聚集区建设在全市干部群众中形成高度共识，进而形成人人关心、人人支持、人人参与工业聚集区建设的强大合力。要全力宣传推介黔东工业聚集区发展工业经济的区位、交通、环境、资源等综合优势。聚集区党工委和管委会要认真策划，市区县投资促进局、工信委等部门要积极参与，把聚集区的这些优势宣传出去，扩大黔东工业聚集区的知名度，使聚集区成为引起外界广泛关注的投资兴业的热土，舞活黔东工业聚集区发展龙头，推进经济社会又好又快、更好更快发展。
规划建设黔东工业聚集区，是我市推进“工业强市”战略的重心所在，是
推进科学发展、后发赶超的一个重要载体，全市各级、各有关部门要增强大局意识，增强责任感和紧迫感，进一步明确任务、明确措施、明确目标、真抓实干、全力服务好工业聚集区建设，为加快我市的工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”发展进程，建设美好幸福新铜仁做出新的更大的贡献！
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《中国共产党铜仁地区历史•第一卷（1921—1978）》序言（2012年10月27日）
《中国共产党铜仁地区历史•第一卷（1921-1978）》是铜仁市第一本综合性的党史著作，较为全面、系统、客观地记述了铜仁各级党组织在革命和建设年代的奋斗历程，它的出版发行，填补了全市党史研究的空白，也为存史、资政、育人提供了有益的教材。
铜仁是一个有着光荣革命传统的红色老区。这片红色的热土，哺育了周逸群、旷继勋等革命先烈和追随周逸群、贺龙参加南昌起义的四千黔东子弟，留下了任弼时、贺龙、关向应、王震、肖克等百余位老一辈无产阶级革命家和开国将帅的战斗足迹。1934年5月，由贺龙、夏曦、关向应领导的中国工农红军第三军进入黔东，建立了黔东特区革命委员会。同年10月，红三军与由任弼时、肖克、王震率领的红六军团胜利会师，并孕育了红二方面军，建立了涵盖印江、沿河、德江等六县，纵横100余公里的红军长征前的八大红色革命根据地之一的黔东革命根据地，建立了云贵高原上第一个苏维埃政权--黔东苏区。铜仁各族人民在中国共产党的领导下，不畏艰难险阻，不怕流血牺牲，前仆后继，英勇斗争，终于迎来解放。在波澜壮阔的社会主义建设时期，铜仁诞生了全国第一个特区--万山特区，万山汞矿为新中国的建设事业做出了巨大贡献；建立了全国第一批苗族自治县--松桃苗族自治县，谱写了民族团结进步的瑰丽篇章。铜仁各级党组织在曲折中前进，不断经受考验，逐步发展壮大，在革命、建设、改革、发展各个历程中，始终是铜仁各族人民的主心骨和坚强核心。铜仁各族人民在党的领导下满怀激情地投身建设新中国的崭新事业，奋发图强、百折不挠，战胜重重困难，取得一个又一个胜利，为全面改革开放和社会主义现代化建设打下了坚实的基础。
《中国共产党铜仁地区历史•第一卷（1921-1978）》始终坚持辩证唯物主义与历史唯物主义的立场、观点和方法，以马列主义、毛泽东思想为指导，遵循《中共zy关于若干历史问题的决议》、《中共zy关于建国以来党的若干历史问题的决议》的基本精神，去粗取精，去伪存真，生动客观地反映了铜仁各级党组织在政治、军事、经济、文化各个方面领导人民进行斗争和建设的历史原貌，对成绩重在揭示历史经验而不一味拔高，对失误重在总结历史教训而不文过饰非。全书资料翔实，立论正确，内容丰富，文字考究，融政治性、思想性、科学性于一体，既突出铜仁党史的特点，具有浓郁的乡土气息，又与全国、全省党史相互衔接，一脉相承，从一个侧面印证了中国共产党引领人民进行革命斗争的历史规律，以地方党史的一角，辉映党的历史的璀璨。
胡锦涛同志指出：“只有铭记历史，特别是铭记我们党领导人民创造的中国革命史，才能深刻了解过去、全面把握现在、正确创造未来。”今天，当我们打开这本书，透过字里行间检索那段风起云涌的历史，沿着先贤印下的艰难足迹，感受先辈们用鲜血和汗水洗礼过的黔东大地，深深地感到今天的幸福生活来之不易，深刻认识到没有共产党就没有新中国，就没有新铜仁！抚今追昔，我们更加缅怀那些舍生取义的先烈和忘我奉献的老一辈革命家。可以告慰革命先辈英灵的是，改革开放的春风焕发了铜仁的生机和活力，社会各项事业蒸蒸日上，经济实力不断增强，各族人民正满怀信心地大踏步向小康社会迈进，先辈们为之奋斗的革命理想正逐步得到实现。
“以史为镜，可以喻今”。无论是从巩固马克思主义的指导地位，还是从弘扬民族精神、时代精神的角度，党的光辉历史和优良传统，都是最生动的教材，最宝贵的资源，是取之不尽、用之不竭的永恒主题和精神财富。希望全市各级党组织、共产党员、共青团员要认真学习党的历史，从中汲取智慧、荡涤心灵、砥砺斗志，团结一心，苦干实干，开放创新，不断把建设铜仁、发展铜仁、繁荣铜仁的伟大事业推向前进。我们深信，有英明、伟大的中国共产党的正确领导，有西部大开发、国发2号文件和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划等旷世机遇，有省委、省政府的大力关心，有铜仁420万人民的顽强拼搏、积极进取，有着光荣历史和璀璨文化的铜仁，一定能够开创出更加辉煌灿烂的明天！
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打造环梵净山“金三角”文化旅游创新区
规划建设文化旅游发展创新区，是zy和省委、省政府对铜仁发挥资源优势、发展特色产业的重大战略部署。这些年来，市委、市政府大力实施“构建两带两圈产业体系，推进六个新跨越”发展战略，积极推进铜仁文化旅游产业发展，取得了显著的成绩，奠定了坚实的基础。根据zy和省委、省政府的部署，为适应铜仁文化旅游发展的阶段性特征，市委、市政府决定规划建设环梵净山“金三角”文化旅游创新区，加快把文化旅游产业培育成全市国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
一、铜仁有贵州最好的山，最美的水，最优质的旅游资源
依仗大自然的鬼斧神工和先辈对美好家园的呵护，铜仁拥有得天独厚的优
质文化旅游资源。
“黔中各郡邑，独美于铜仁”。贵州最好的山在铜仁，武陵主峰梵净山兼具五岳之雄奇险峻，不仅是地球同纬度唯一保存完好原始绿洲、世界人与自然生物圈保护网成员，拥有世界级的优质生态资源，而且是著名的弥勒菩萨道场，自古就有“众名岳之宗”之美誉。贵州最美的水在铜仁，境内蕴藏着两百多里绝壁叠嶂、景象万千的乌江山峡画廊和风光旖旎的百里锦江画廊，新近在乌江上又形成思林、沙沱、彭水三大电站壮美的库区风光。石阡、思南温泉储量丰富，是世界级的温泉富矿。全市有2个国家级自然保护区，11个国字号景区景点，3个国家级风景名胜区，8个省级风景名胜区，21处文物古迹，69处红色旅游景点。铜仁历史悠久，文化底蕴深厚，拥有以佛教文化、生态文化、民族文化、傩文化、红色文化、夜郎文化为代表的多种文化，有被誉为戏剧“活化石”的傩戏，古朴神韵的“鼓中之王”苗家四面鼓、惊险绝伦的苗族绝技绝活及土家摆手舞、侗族大歌等等。
铜仁主要旅游资源总体呈“金三角”加“一线”分布，开发前景十分广阔。其中，覆盖江口、松桃、印江三县的环梵净山景区是核心节点；往西边走，串联起思南温泉、石林和乌江画廊；西南方向，又连结了石阡温泉、民族村寨、佛顶山等重要节点。这三个重要节点在空间上近似一个等边三角形。三点之间的高速公路全面打通后，将形成东进西出、西进东出的大通道。以环梵净山景区为节点，经碧江、过松桃、到凤凰，又是一条联通大武陵旅游的黄金线路。山岳形胜、天赋其位，资源必然在这里汇聚。充分利用“金三角”加“一线”的分布优势，在每个节点布置不同角色定位的景区，开发差异明显、特色互补的旅游产品，让游客游一处感受一种文化、走一步体验一种新奇，完全可以打造具有综合竞争力的高品质文化旅游区域——环梵净山“金三角”文化旅游创新区。
今年，省委、省政府为加强文化旅游创新区建设，把贵州旅游发展目标定位为“国家公园省”，编制了《贵州省文化旅游发展创新区总体规划》。我市梵净山国际旅游区、大苗王城民俗旅游度假区、石阡温泉养生城、云林仙境养生休闲旅游度假区、大明边城历史文化旅游度假区、世界傩都文化旅游区、江口旅游小镇等7个独立项目正式进入规划重点项目库，总投资达1438.3亿元；有百里锦江综合旅游度假区、隋唐扶阳古城遗址历史文化旅游区、中国箫笛文化产业聚集区等12个独立项目进入重点规划备选项目，总投资达525.38亿元。当前和今后一段时期，全市上下要围绕规划建设环梵净山“金三角”文化旅游创新区，将全市富集的文化旅游资源实行统一规划，统一管理，统一开发，努力把最优质的旅游资源转化成最优质的品牌和产业，全力促进文化旅游产业“一业振兴”。力争到2017年，实现年接待游客量突破4000万人次，年均增长20%以上；实现旅游收入280亿元以上，年均增长25%以上，旅游增加值占P的比重达13%以上；创建5级景区2个以上、4级景区5个以上，建设“国内一流、世界知名”旅游目的地。
二、以创新引领铜仁文化旅游资源开发
资源开发理念创新。树立全局视野、战略眼光，系统思维、高位起步，按照“国内一流、世界知名”的旅游目的要求，通过环梵净山“金三角”文化旅游创新区建设，把最好的山、最美的水、最优质的旅游资源开发成最好的旅游产品，发展成最优质的产业，转化为全市最大的财富。通过大力发展文化旅游产业，吸引更多的人流、物流、资金流、信息流在我市汇聚，带动群众就业、创业，促进群众增收致富，提升群众生活品质和人口素质，实现发展方式的转变。通过市场分层、产品分类、服务分档、差异互补，深度开发观光、度假、温泉、宗教、文体、娱乐、科考产品等复合型产品，实现资源利用的最大化，真正形成周边最具竞争力的旅游胜地。
文化旅游融合创新。要使文化与旅游相生相伴，把铜仁厚重的民族、民俗、
生态、佛教等文化因子与旅游产业水乳交融，推动旅游产业的提档升级。深度挖掘整理和合理运用以碧江传统龙舟艺术、印江书法、玉屏箫笛、思南花灯、松桃滚龙、德江傩戏、沿河肉莲花、石阡毛龙和木偶戏为代表的非物质文化遗产，加大对碧江东山古建筑群、石阡万寿宫古建筑群、松桃寨英古建筑群、思南思唐古建筑群及郝家湾古寨、万山汞矿遗址、德江扶阳古城遗址等历史文化古迹的保护和开发力度，打造一批高档次、高水平的原生态演艺节目，规划建设一批博物馆、展示馆，提升“梵天净土•桃源铜仁”文化魅力。依托保存完好的自然文化和养生文化，创建梵净山、江口云舍、松桃苗王城、冷家坝、印江团龙、碧江云林仙境、万山挞扒洞7个省级旅游度假区。依托独具特色的传统体育文化，把十里锦江建成中国传统龙舟基地和国家龙舟运动水上训练基地，把环梵公路建成为集国家山地自行车运动、国家生态型多梯度高原训练、攀岩、漂流和山地户外体育运动基地。依托灿烂的红色文化，把沿河土地湾、德江枫香溪、印江木黄、石阡困牛山打造成集户外拓展、军事体验为一体的爱国主义教育基地。依托历史悠久的佛教文化，结合世界自然遗产和世界文化遗产申报，逐步恢复四大皇寺、四十八觉庵，加强与周边地区整合打造，向北联合重庆的金佛山，向东联合湖南的凤凰古城——张家界——南岳衡山，向西联合黔中佛教名山贵阳黔灵山，使贵州、湖南、重庆3个地区的佛教文化旅游连成一气。规划建设一批文化创意产业园区，并以此为载体，加强以影视、动漫游戏、文化旅游、文化会展、出版发行、文化设施设备制造为主的现代文化产业发展。
文化旅游品牌创新。当今的旅游业发展已进入品牌制胜时代，提升旅游产品的冲击力和吸引力，不仅靠“天生丽质”，更要加强宣传促销。各区县要根据“梵天净土•桃源铜仁”总体形象定位，确定自己的标志性定位，下大力开展宣传推介。比如，可以考虑碧江、万山作为主城区定位为“武陵之都•仁义之城”，江口定位为“佛光之城”，石阡定位为“中国温泉之城”，思南定位为“黔中首郡•乌江明珠”，印江定位为“书法之城•长寿之乡”，沿河定位为“画廊乌江•山歌沿河”，松桃定位为“中国苗族文化绝技之乡”，德江定位为“隋唐古邑•神韵傩乡”，玉屏可打造“箫声笛韵•魅力侗乡”等等。各区县要着力抓好标志性品牌的定位、策划和营销，不断提升自身的知名度、美誉度和吸引力。
旅游开发模式创新。坚持“一业带三化，三化促一业”，在“带”字和“促”字上下功夫。充分利用好紫袍玉、冰花玉、竹、木等资源，利用好玉屏箫笛、松桃苗绣、印江油纸伞等产品，按照加工厂景区化的要求，培育一批集设计、生产、观光、体验于一体的工艺品龙头企业。依托丰富的农产品资源和“营养健康产业基地”品牌优势，合理布局高品质的加工基地，发展食品加工型工业旅游。坚持农业现代化与旅游业融合发展，使旅游和农业形成引领关系，拉动发展一批观光农业、体验农业。依托丰富的山水资源和底蕴深厚的农耕文化，高品位规划建设一批集度假、餐饮、观赏、娱乐为一体，融现代农业、娱乐休闲、文化教育和农事体验于一身的休闲观光农业景区。充分利用“营养健康”品牌优势，借助茶叶、精品水果、特色养殖、特色中药材等优势产业，将优势特色农产品变成旅游商品，打造参观型、参与型、体验式、自助型农业旅游。坚持城镇化与旅游业共生发展，抢抓省委、省政府推进小城镇建设的战略机遇创建一批“美镇”，结合开展“四在农家”活动创建一批“美村”，使旅游和城镇形成联动关系，让城镇和乡村体现出更多的旅游元素，打造宜游环境。环梵净山“金三角”文化旅游创新区各区县，无论是旧城镇改造，还是新城镇建设，都要充分考虑城景一体，兼具游客与居民的要求，植入旅游基因，赋予旅游内涵，实行城镇文明和旅游发展的和谐共生。
三、坚持规划引领，大力整合资源，实现创新驱动
坚持高品位的规划引领。高水平的文化旅游规划是宝贵的财富。要坚持规划先行，深入挖掘国发2号文件和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《贵州省生态文化旅游发展规划》的政策资源，高起点、高水平、高标准搞好环梵净山“金三角”文化旅游创新区总体规划，使总体规划具有前瞻性。要做好重点区域、重点线路、重点产品等专项规划，并配套编制工程项目建设规划，专项建设规划要具体细化到旅游厕所的最佳选址在什么地方，旅游休闲的座椅应该摆在什么位置等等，使规划能够通过项目实施落到实处。要根据2至3年我市交通基础设施改变后，形成东进西出、西进东出和南来北往大通道的优势，统筹搞好旅游线路规划。要加强与周边黔东南、遵义等市州和湖南凤凰、张家界，以及重庆等景区景点线路的对接，加强客源市场互动，整合推出精品线路，联手开展宣传促销，实现线路互推，客源互送，合作打造无障碍旅游区，实现互利双赢。
夯实旅游发展基础。加快景区景点规范化建设。加紧启动梵净山世界文化遗产、世界自然遗产和万山地质矿山公园世界文化遗产申报，加快“金三角”区域内梵净山、大明边城、九龙洞国家5级景区，九龙洞、松桃苗王城、思南石林、沿河乌江山峡、碧江云林仙境国家4级景区及碧江天生桥、万山矿山公园、石阡佛顶山、玉屏舞阳河等国家3级景区创建工作。规划建设好寨英古镇、红色木黄、德江乌江傩文化等省级风景名胜区。力争通过高水平的规划设计，努力打造一个高品质的旅游吸纳地，真正把环梵净山“金三角”文化旅游创新区建设成为我市旅游发展的主抓手，区域发展的火车头。进一步完善旅游基础设施建设。围绕“吃住行游购娱”等要素，加快旅游道路、住宿等基础设施及旅游配套设施建设，研究制定旅游服务设施、管理标准化体系，进一步对旅游标志、服务设施、服务标准等方面进行规范和提升，加强旅游从业人员培训，对旅行社、宾馆、星级农家乐、购物点等旅游服务体系进行等级评定，挂牌营运，全面提升旅游服务管理水平。改善旅游环境。以碧江主城区为核心，高标准建设旅客集散中心、商品购物中心、咨询服务中心以及旅游酒店、旅游厕所等接待设施，形成连接外界客源市场和创新区内各景区景点的立体化网络。
强化旅游服务意识。增强全民旅游意识，高度重视旅游意识的培养，加强舆论宣传，在全社会大力开展“人人都是铜仁形象大使，人人都服务铜仁旅游发展”活动，让全民都成为铜仁旅游的讲解员和推介员。培育旅游意识要从娃娃抓起，要在全市中小学中普及基础旅游教育课程，把地方文化纳入教育计划，使旅游教育制度化、常态化。要着力提升群众的市民意识和游客意识，精心策划开展“铜仁十大名歌”，“铜仁十大标志性建筑”、“铜仁市树、市花”、“十大最美铜仁人物”和“旅游形象大使”等评选活动，引导全市干部群众自觉克服不良习惯，自觉抵制不良风气，自觉远离不文明的行为。要大力开展诚信教育和普法教育，深化诚信城市、诚信行业、诚信单位、诚信商店、诚信家庭等创建活动，全力打造文明铜仁、诚信铜仁、和谐铜仁，树立美好幸福新铜仁的良好形象。
创新旅游管理体制。为加强对环梵净山“金三角”文化旅游创新区建设的领导和管理，市委研究成立了环梵净山“金三角”文化旅游创新区党工委和管委会、梵净山景区管委会。创新区党工委和管委会要按照“统一指导、分类开发、错位发展、特色互补”的原则，对创新区范畴内的旅游资源进行统筹建设和管理，迅速制定环梵净山文化旅游创新区年度工作计划和中长期发展规划，做到布局一盘棋、发展一体化，积极探索和谐发展的旅游经济模式，逐步使之成为推动我市旅游产业加速发展、后发赶超的核心动力。要建立高效快速的工作推进机制，按照“资源向上整合，责任向下细分”的原则建立健全责任明晰的工作责任体系，对市直各部门和环梵净山文化旅游创新区内的各区县建立清晰明了的工作责任体系，明确各自的职能职责，理顺工作关系，分清责权利，确保各项工作高效开展。要建立科学合理的考评体系。认真研究，建立科学合理的绩效考评机制，充分发挥考评体制对加速发展的“指挥棒”作用，通过合理的考核考出成效、考出干劲、考出业绩。要健全多元化投融资机制，搭建市级融资平台，积极向外引进实力雄厚的大企业投资旅游，鼓励支持各种所有制企业依法投资旅游，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，努力形成政府出资源、企业出资金、市场化运作、规范化管理的旅游发展新格局。
规范：公文处理的生命线
（2012年）
《中国共产党机关公文处理条例》（以下简称《条例》）第一条规定：“为适应中国共产党机关（以下简称党的机关）工作的需要，实现党的机关公文处理工作的科学化、制度化、规范化，制定本条例。”根据这一定义，公文处理需要实现“三化一体”，即要通过制度化来保证规范化，通过规范化来保证科学化，最终是要达到科学化。在此，就公文处理的规范化谈些认识。
一、为什么必须做到规范
公文处理是领导机关公共权力运行的集中体现和规范表达，规范是公文处
理的一条生命线。
只有规范，才能确保权力“在授权之下运行”。没有公共权力的存在，就没有公文运行的需要。公文特别强调要“在授权之下运行”，规范的首义就是要在授权之下运行。公文就是政令，只有得到授权的机关，才能行使政令，才能制发公文。制定公文要讲出处，公文处理也要讲依据。举两个例子：第一个例子是“一份没有约束力的发文”。某个领导小组为了推动一项工作，未经党委、政府授权，就以领导小组的名义向地、县党委、政府发了一个文。严格地说，这个文是没有约束力的。那么，应该怎么处理呢？办法其实很简单，由该领导小组对地、县的领导小组发文，抄送地、县党委、政府就行了。实际上，我们可以通过行文规范，解决权力运作的规范。第二个例子是“越权的会议纪要”。有一个机关事业单位自己召开办公会议决定了20多万元的开支，这个单位的上级领导问该单位负责人，谁给你的权力？对方回答：“我们开会研究决定的。”事后，我们查询了该单位的规章制度，发现该单位的制度规定里没有他们所说的这个会议，至于会议的召开形式、决策权限更加不清不楚。根据上级单位的有关规定，该单位无权决定这么大额的开支。这种超越授权的会议决定的事情是无效的，依据这样的会议写出的纪要也是无效的，更是没有约束力的。
只有规范，才能确保权力“在制度之下运行”。制度是公文运行的基础。用制度规范公文处理工作，可以确保公文的权威性、严肃性。个人不能凌驾于制度之上、组织之上。公文一定要按照制度审议、送审、签发，才有约束力。公文处理的依据，就是党规党纪、国家法律法规和政府规章。只有认真学习、全面掌握这些规章制度，处理公文才能找到合法、权威的依据。
只有规范，才能确保权力科学、民主、依法行使。规范的程序，可以防止出现强制性、随意性、个性化带来的种种问题。如果在作出事关人民群众切身利益的重大决策之前，严格地实行民主讨论、集体决定，再加上专家论证会和公民听证会两道“安全阀”，实现程序的严格和过程的民主，这样制发公文而形成的决策，尊重科学、尊重民意，能够确保公共权力的正确行使和实际工作的有效推动。
只有规范，才能确保权力有序、合理、准确行使。规范是成熟的标志。有的机关、有的同志被批评，往往是公文处理中的一个小小闪失、一点小小差错导致的。有一个事例，某单位将公文直接送给分管领导，分管领导又签给其他五六个领导。根据哪里来哪里去的原则，领导的秘书将该文退给该单位，该单位只好一个接一个往下送。本想提高办事效率，结果事与愿违。问题出在哪里？就是没有按程序报送公文，没有坚持“一个口子进”的原则。如果该公文直接报送党委办公厅（室），由办公厅（室）按照规范程序处理，按照“一个口子出”的原则，将结果回复该单位，问题就简单多了。
只有规范，才能确保上情下达、令行禁止、下情上达。公文处理工作的规范实现了上下之间的有效衔接，推动了左右之间的信息沟通。公文的衔接很重要，一个地方党委系统之间、各个部门之间都要有一个统一的规范，才能相互对接、有效沟通。例如，公文尺寸的大小，每一页多少行，每行多少字，《条例》都有明确的规定。这些规定虽然简单，但不是每个人都能很好地遵守。不少刚进机关的大学生、研究生，如果没有人提醒，也是做得不好的。又如，公文二维条码就是上级规定的统一的编码规则，是纸质文件的身份认证系统。只要按照这个编码规则的软件制作二维条码，里面包含的信息，任何一台安装了这套系统的电脑都可以识读。没有二维条码的规范推行，我们的文件智能交换系统就无法运行。
二、应当规范什么
公文处理是科学管理和领导艺术的和谐统一。公文处理应当主要规范好六个方面，即制度规范、程序规范、文种规范、行文规范、办文规范、起草校核印制规范。
制度规范。公文一定要按制度办理。公文处理工作是不允许随心所欲的，一定要讲依据、讲规定，如果不知道，就应该去查制度、查规定。工作中，我有这样的体会，当我向他人咨询公文处理方面的问题，如果对方的回答是“我认为”、“我理解”或者“我感觉”应该怎么办，我就会对他的话的权威性产生疑问。因为“我认为”、“我理解”、“我感觉”不是明确的制度规定。如果对方说“根据什么条例、多少条、多少款”的规定，应该怎么办，他的话在我心目中的权威就树立起来了。
程序规范。程序规范有两个方面：一是公文报送的规范。《条例》第十二条明确规定：“不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题；因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。”有些事情特殊，必须越级才能办，只要行文单位讲清来龙去脉，交代清楚背景，按照行文规则报批，是能够解决问题的。二是公文办理的规范。就是要求处理公文不能擅自做主。办事人员没有经过一定的程序，没有领导批示，没有得到授权，擅自答复一级党委（党组）请示的事项，是绝对不允许的。对这类行为，说轻一点，是草率；说重一些，是违反纪律、违反规定。
文种规范。什么事情选什么文种，一定要把它琢磨清楚。我修改过这样一个公文，内容是给上级机关的建议。我仔细琢磨后，发现《条例》的14类公文文种中没有“建议”。怎么办？我提出用“报告”较为妥当，标题可以是“关于对……意见的报告”。14种公文文种中没有“建议”，但在公文的标题上也不是绝对不能使用“建议”，比如，《中共zy关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，就用到了“建议”。工作中还遇到过这样的情况，某个企业在非请示件中夹带请示事项，并认为这个请示已经送达了，这是很不规范的。一般情况下，送到省委办公厅的非请示件，将被作为阅件处理，附上一个处理签，呈送有关领导同志阅知。对于呈阅件，领导可以签批，也可以不签批。对于请示件，承办处室会根据具体情况，提出拟办意见，按照程序呈送领导批示或转有关部门（单位）、提交相关会议研究，然后再正式答复。所以，选择好文种，是决定公文处理工作是否到位的一个重要因素。
行文规范。所谓行文规范，就是按照隶属关系行文。比如，省委、省政府要向zy军委呈送为参加“抗凝冻、保民生”部队请功的公文。这个文怎么行？大家研究后提出，建议省委用“函”的形式向zy军委办公厅行文，而不用“请示”，解决了行文的规范问题。现在，还有一些行文不规范的事例。例如，某个单位将同一个请示件分别送省委、省政府，如果省委办公厅与省政府办公厅不沟通，就会出现省委办公厅一种意见，省政府办公厅一种意见。两种意见可能不尽一致，即使意见一致，也会让领导重复批办。这类事例不少，要注意防
止，严格按照隶属关系行文。
办文规范。这个问题是大家普遍关注的。在工作中要注意总结经验，整理出一个实用的参考规范。比如，省委办公厅设计了一个规范的公文呈阅笺，有“来文单位”、“来文标题或内容”、“收文时间”、“送文时间”、“来文份数”、“复印份数”、“分送范围”（省委领导、厅领导、处室）、“备注”、“承办处室”、“承办人”等栏目，领导阅读时一目了然。“备注”栏的设计，就是给领导一个选择权，只要领导在呈阅笺上批示，就可以使“阅件”转为“办件”。
起草校核印制规范。起草、校核、印制过程的规范水平，代表一个单位的整体形象，体现工作人员的工作能力和工作水平。因为，公文是非常严肃的，万分之一的错误都不能容忍。公文一旦发出，快马难追。古代倒是有一个“快马追文”的故事。唐宋八大家之一的欧阳修，为当时的宰相韩琦写《相州昼锦堂记》，开头两句：“仕宦至将相，富贵归故乡。”文章送走后，他一琢磨，感到这两句话味道不够，马上叫人骑快马追回，改为“仕宦而至将相，富贵而归故乡”。加了两个虚词，使这篇文章富于转折而有韵味。今天的交通很发达，往往是公文一旦发出就很难追回。所以，一定要严谨细致、确保质量，千万不要把错误发送出去。
认清形势把握机遇建设美好幸福新铜仁
在市委党校秋季培训班授课时的讲话（摘要）（2012年）
铜仁撤地设市已有9个多月，撤地设市是管理体制和工作机制的变革，也是政府职能职责和利益格局的调整。撤地设市，意味着铜仁已经在行政区域上、在法理意义上进入了城市时代。然而，新的铜仁市与老铜仁地区有哪些区别，有了哪些变化？我们的角色定位、思想观念、行为规范、工作方式适应城市时代的发展要求吗？我们应该如何办，才能建设美好幸福新铜仁？所有这些，是我们今天生活在铜仁的每个人都应该认真思考、努力解决的重要问题。
一、历史地看，铜仁的优势如何认识
作为一个地区，铜仁已经成立很长时间了。作为一个城市，铜仁成立还不到一年。同建市前相比，铜仁的发展优势还没有发生大的变化。铜仁的优势到底有哪些？比如，铜仁有悠久的发展历史，有国发2号文件和武陵山扶贫规划先行先试的政策机遇，有含钾岩矿、汞矿、水能、页岩气等资源优势，有地处黔东北和与湖南、重庆相接的区位优势，有良好的生态环境优势等等。一个地方的优势要辩证地看，优势是相对于别人的发展已经具备更为有利条件的构成要素。
我们说的历史文化优势，其实是指人文优势。
在全省九个市州里，铜仁经济发展程度不算高，但人才影响比较大。无论是过去还是现在，铜仁都有许多杰出的优秀人才，是全省最出人才的地方。我感到，铜仁的人文优势是突出的。人文优势，包括人才和文化的影响力、辐射力。过去有没有形成以铜仁为中心的文化呢？我们有“一山两江四文化”，四文化是否达到可以影响全国呢？目前还没有。铜仁有佛教文化，但历史上受到破坏后恢复不够。红军长征留下了红色文化，点多面广，故事很多，但可能不是长征中最重要、最有研究价值、最有纪念意义的。相对而言，铜仁生态文化、民族文化的积淀要丰厚得多。人文优势是靠人类的创造活动积累下来的。有了独特的构成元素，有了基本的组合格局，我们可以通过必要的保护、挖掘、整理、传承，在保护中留住特色，在开发中发扬光大，就可以使特色越来越鲜明、优势越来越突出。没有这些保护和开发活动，原有的传统会逐步消逝，新的优势不会创造出来。凤凰古城，如果没有遵循原有文化元素的开发和打造，可能其文化个性早就保不住了。
关于规划优势。规划确实能产生优势。但我们目前还未完成对铜仁有战略影响和长远意义的规划。在区域、城市、产业、交通等发展规划里，从全局来看，铜仁不一定有多少优势。在空间分布上，铜仁处在黔东，是武陵山腹地，位于贵州与重庆、湖南的相邻地带。发展得好，这里有望形成区域性中心城市，可能获得优势；发展得不好，这里只是大城市的边缘，明显处于劣势。现在，国家的西部大开发规划，没有在铜仁布局大的产业和项目。武陵山扶贫攻坚规划，解决的是改善基本公共服务设施、提高人民生活水平的问题。要形成规划优势，还得靠我们谋划区域优势、生成重大项目，先成为省里的重点，再上升为国家战略。
再看我们的资源优势。铜仁最大的难题是地下资源匮乏，最大的好处是地上资源丰富。关于地下资源，铜仁锰矿储量有限，汞矿开完了，煤矿储量很小，大理石、地热水有一些，未来可望开发的有钾和页岩气。有的专家不承认我们的钾是矿，称为含钾岩石，因为含钾品位太低（只有8%左右），而且不溶于水，难以开发利用。相关部门和科研机构在万山做了试验，已经取得了成功，若能实现工业化生产，可以成为一大优势。页岩气的开发技术难度较大，短期内难以形成优势。地下资源可以通过地质勘探不断发现。经过勘探，锰矿的储量增加了，思南的大理石价值3万亿元。但是，锰矿的深加工长期受制于钢铁行业，大理石的开发仍然受制于交通条件。关于地上资源，总体上看，铜仁是全省自然风景最好的地方，也是土地条件相对平缓的地方。比如，铜仁森林覆盖率高达52%，环梵净山区域保存着茂密的原生态植物。省委原副书记王富玉同志常说“抬头张家界、低头九寨沟”的地方，铜仁可以称得上。铜仁的农业耕作条件在全省是比较好的，与武陵山区其他地方相比，处在中等偏上水平。因此，铜仁的相对优势，在地上而不在地下。
世界上许多发达国家、先进城市都没有丰富的自然资源。他们的发展靠的是什么？这就让我们思考一个问题：可否脱离自然形态，靠人的努力创造优势呢？一个地方的发展，最大的优势是经济基础优势。有的地方没有多少自然资源，但通过长期努力积累了丰厚的人类再生产资源，也就形成了经济基础优势。比如，香港基本没有地下资源，淡水、电力、粮食等资源都靠大陆输送，但是经济发展优势却非常突出。香港的优势在于聚集了大量的人才、资本、技术等要素资源。为什么人才、资本、技术等要素不能聚集到铜仁，而聚集到香港呢？因为香港在构建市场经济制度上有先行优势，加之香港的区位、港口和背靠长期封闭的大陆这一得天独厚的优势，使得香港成为大陆走向世界、世界进入大陆的窗口，占据世界性的枢纽资源，成为世界城市。香港的情况说明，优势可以依靠人类的后天努力来赋予、来创造。我们可以通过自身的努力，不断完善制度，逐步积累财富，形成经济基础优势，但也需要很长的时间。
国发2号文件出台后，省里提出“坚持科学发展、奋力后发赶超”，强调我省有后发优势。铜仁有没有后发优势呢？其实，后发首先是劣势，只有通过转化才能变成优势。因为，别人已经跑了几十年、上百年，你才开始跑，你的起点远远落后于别人，因此这是劣势。后发通过转化可以变成优势，是因为我们在后面起跑的人，可以看清别人摔跤、碰壁、绕弯的地方，不走别人走过的弯路；别人先跑的时候，可能是“赤脚”起步，到我们起跑时可能发明了“汽车”，别人在中途才上“汽车”，我们可以直接坐上“汽车”起步。这样一来，我们因为后发而省掉了逐步升级的过程，因此可以赢得优势。后发优势不是说在起点上有优势，而是在吸取别人的经验教训、直接运用最新成果上有优势。因此，我们可以说，铜仁最大的优势是后发优势。比如，我们可以用最先进的理念来规划铜仁的未来，做很多别人在我们这个阶段不敢想、不能做的事。比如修建高速公路、城际铁路、4级机场，打造城市综合体等，都是别人在我们这个人均P1000美元的阶段不敢想、不能做的事，我们现在可以赢得机遇先做。又如，别人在我们这个阶段仍在走“先污染、后治理”的路子，我们可以直接走新型工业化路子。因此，赢得后发优势的诀窍，在于掌握科学的发展理念、运用先进的发展方式、找到正确的发展途径。
全世界赢得后发优势、实现后发赶超的地方，都是迅速汇聚发展要素的地方。铜仁要赢得后发优势、实现后发赶超，必须采取一切措施把省内外、国内外的要素资源汇聚过来，实现发展力量在空间上往铜仁流动，并在铜仁产生组合效应。对此，招商引资是一个基本办法。这几年我们招商引资成效明显，但也面临诸多困难。招商项目能否落地，要看相关的配套条件，特别要看能否招到熟练工人。现在，我们的一些工业园区仍然难以招到足够的熟练工人。除了招商引资，我们更要加强招“才”引“智”。项目是资本、技术、人才三方面要素资源的结合。首先要有人才，招商引资的本质是在招企业家人才。有了企业家人才，就能编制项目、创办企业，整合社会上的资本、技术、人才。后发赶超离不开人才支撑。
我市人才总量只有16.5万人，是不是建国以来我们只培养了这么多人才呢？显然不是。我们培养出来的人才，多数都贡献给全国甚至世界了。每年铜仁考出去的学生大部分不回来工作，每年铜仁毕业的学生相当一部分外出找工作，留下的当然不多。如果我们不能扩大人才存量，各方面的工作都上不去，更不可能后发赶超。扩大人才存量的办法，一是抓供给，二是抓需求。抓供给，就要扩大招生规模，提高基础教育水平，逐步普及职业技术教育，大力发展高等教育，增加每年的学生毕业人数；同时，全面发展各类在职教育，鼓励自学成才。抓需求，就要通过加快大学发展、培育研发机构、发展高新技术产业等方式，千方百计创造对高素质人才的合理需求。我们留不住人才的最大原因，是没有对高素质人才的合理需求。清华大学毕业生在这里找不到理想的工作，科技工作者来这里无法体现人生价值，这是没有前途的。过去我们培养人才，只抓供给，不抓需求，这是不对的。如果到2020年我们铜仁的人才总量能翻一番，我相信其他任何发展指标都能翻一番。现在，我们用工业用电量、货物运输量来判断一个地方的工业增长活力，我觉得应该用人才拥有量、人才需求量来判断一个地方的经济发展活力。在建设全面小康社会的六大指标体系中，市研发投入仅占P的0.01%，几乎为零。这在很大程度上，是因为缺乏企业和科研机构。必须通过增加企业数量，培育市场主体，大力发展各类实验室、工程技术中心、博士后流动工作站等机构，促进技术成果转让，让全社会来增加研发投入。关于资本的情况，虽然铜仁的资本积累不多，银行存款总量不大，但是全世界游资充斥，资本没有国界，哪里有机会它就流向哪里。只要我们有好的体制机制、有好的发展机遇、有好的项目策划，资本是可以吸引过来的。
二、现实地看，铜仁的机遇如何把握
撤地设市，在法律意义上，使铜仁由省的一个派出机构变为市级行政机构。
撤地设市不仅是管理体制的改革，也是职能职责和利益格局的调整。撤地设市后，在资源开发方面，铜仁作为一个市能够扩大对资源调配的能力和空间。在城镇建设方面，市一级的规划比区县的规划层次更高，效益更好。比如，碧江区的城区建设总体很好，但小地块出让和小地块开发现象较多，不利于城市整体长远发展。在撤地设市后，办事的思维要改变。如果就事论事，撤地设市前区里招商项目一签约自己就可以决定落户，撤地设市后却要报请市里批准才能落户，有时候一些小项目还不一定能获准。现在，全国城市开发的理想模式多为"城市综合体"，开发一片建成一个新区，甚至建成一座新城。小地块开发，往往导致学校、医院、停车场等配套设施严重不足。目前铜仁主城区停车场就严重缺乏，机动车辆有4万多辆，停车位不到5000个，供需矛盾非常突出，乱停乱放现象严重，这在很大程度上是因为配套设施建设滞后。要解决这个问题，仅靠区级的能力是不够的。
在招商引资方面，撤地设市有利于统筹全市资源编制大项目、引进大资本、实现大开发。从调研各县情况来看，各县编制的招商引资项目，有百分之九十的项目投资不足1亿元。项目编得小的原因，可能是制定发展目标时层层分解责任，任务细分到部门和乡镇，编制项目时往往只能立足全乡的资源，编出的项目当然大不了。这个现象告诉我们，发展责任可以层层细分，项目编制必须向上整合。责任向下细分，是要在总体目标之下明确各级各部门的责任；项目向上整合，是要在市级层面有一个强大的指挥中心，统一集中规划权、指挥权、调度权、配置权，统筹资源谋划项目。市级的综合优势才能显示出来。如果撤地设市后，仍然把项目不断分小，那就与以前没有多少变化。市级统一集中全市发展的规划权、指挥权、调度权、配置权，这是撤地设市的最大变化。这个变化能否发挥积极作用，直接考验着我们的执政水平和领导能力。
在工业发展方面，县县都建工业园区，大小不一。但是，各县区发展工业的条件相差很大。最适宜发展工业的区域，是大龙、大兴、玉屏、万山、碧江、松桃这一带，也就是原来规划的"玉碧松循环工业经济带"。这一带有区位优势，有交通条件，有一定的地下资源，有较好的工业基础，有可观的条件前景。西边几个县，尤其是石阡、沿河的工业发展条件比较差。如果各区县的工业发展重点和措施整齐划一，显然不够科学。若是按照相同指标，平分所有责任，那就忽略了市里的统筹责任。加强市级统筹，必须实行差别化策略，在全市东部集中发展工业。即使在东部地区，也要注意整合资源。比如，松桃、大龙、玉屏都有一些3至5万吨的电解锰加工企业，应当整合资源、协同发展。全国电解猛行业最大的企业是宁夏天元，产能20万吨。如果我们不加强市级统筹，放任低水平同质化竞争，谁也比不过宁夏天元。如果集中起来，我们的产能比宁夏天元大，不一定会吃亏。如果不整合资源，有的投资者用同样的一个小项目，分别与各区县签约，到处“圈地”。关于东部地区的资源整合，能不能提出个“黔东工业聚集区”的概念，实现东部地区工业资源的大统筹、大配置、大开发呢？比如，钾矿开发，最好起步就发展五十亿元、上百亿元的大项目。
撤地设市后，实现全市资源的大统筹、大配置、大开发，这是机遇，也是挑战。机遇在于我们整合资源的条件比以前更好了，挑战在于我们能否实现真正意义上的资源整合。现在，我们迎来了国发2号文件、武陵山片区扶贫攻坚先行先试等机遇，这些机遇都是潜在的，没有项目去对接，什么样的机遇都不会变成现实生产力。争取这些机遇，一要按国家对我市的战略定位进行具体规划，靠规划去对接机遇；二要按规划生成项目、争取项目、落实项目，靠项目去抓住机遇。只有整合全市资源编制规划、生成项目，才能最大限度地把握机遇。
国家制定武陵山片区扶贫攻坚规划，赋予我们“先行先试”政策。当前铜仁在哪些方面可以先行先试？这个问题，我们现在还知之不多。市委举办中心组学习读书会，组织各区县领导干部参观考察重庆市秀山县、酉阳县。秀山县城面貌变化很大，酉阳县在很多方面先行先试，创造了武陵山区的发展奇迹。他们在土地开发、资本运作、项目申报方面，有很多值得学习借鉴的地方。比如，酉阳桃花源景区申报5级只花了一年时间。他们的办法，主要是跑北京请评审委员会的专家来指导，缺什么建什么，差什么补什么，明确责任，限时完成。他们干工作，说干就干，好多事情都不是想好再干。反观我们，有的工作做了方案，定了措施，却迟迟办不好，要么是责任不到位，要么是事情不落实。当前，经济社会发展的竞争，实质上是工作效率的竞争。无论什么事情，定了必须马上就办。有的城市把“马上就办”称为一种精神。两年前我看到《中国行政管理》杂志刊载了一篇纪念“马上就办”研究会成立十周年的文章，当时我觉得“马上就办”都需要研究吗？现在看来，我们在很多方面，“马上就办”的问题还没有解决好。有的同志干工作，总是不能按时完成。有的同志说马上就办，结果总是一拖再拖，甚至有些简单的事情安排了几个月都不见结果，长久不问，交待的人都忘了。我感到，先行先试的“先”，就是先走一步，走得比别人早，动作比别人快；先行先试的“试”，就是敢闯新路，走前人没有走过的路，在别人没有干之前先干。先行先试，不能等到有成熟的想法再做，如果你想成熟了，别人早就干过了。因此，只有想到就干，马上就办，才可能出现真正的先行先试。
铜仁要先行先试，先行什么、先试什么、先到什么程度、试在哪些领域？
如果不能干大的，可否从小的开始。比如，现在农民群众修房动作很快，公路通到哪里，房子修到哪里。这些临路而建的房子五花八门，有的离路太近存在安全隐患，也影响公路两旁的土地利用。我们能不能研究一些农民群众既能接受、又得实惠的政策和措施，引导农民群众集中建房、规范建房呢？我想是可以的，而且把这个做好了就是先行先试。因为，类似的问题，其他地方也没有解决好。又如，现在我们大力推进城镇化，全市有427万人，每年提高2个百分点的城镇化率，每年必须有8万多人进城。这么多人进城，各个县有多少？进驻到什么地方？用什么办法让老百姓进得来、住得下、过得好？这些办法老百姓接不接受？如果我们仔细追问这些问题，把每一件小事做好，也是城镇化领域的先行先试。当前，省里把小城镇建设作为大战略来抓。如果我们按照城市拓展区或城镇新区的目标，统一规划、集中建设生态移民小区，引导搬迁农户聚居，配套完善公共服务设施，不再新造农村，而是建成城镇新区。没有形成聚居效应，不能配套良好的公共服务设施，花钱进行农村危房改造、房屋立面改造，再怎么改也是农村。有人说老百姓不愿意进城居住，留恋故土。但是，一些农户常年不在家，一把锁把家锁住很多年不见踪影。我想还是因为他们进城打工、生活，或者是陪子女进城读书去了。有见识的农民群众都不愿意让子女重复割草放牛的生活方式。两千多年前亚里士多德就说过，城市的本质就是让人们过上更加美好的生活。做好了居住环境，解决了就业问题，农民群众是愿意进城的。
铜仁怎么先行先试，目前可以围绕以下方面：一是金融创新；二是土地开发；三是技术引进；四是人才培养；五是扶贫开发。既然是先行先试，我们可以边思考、边规划、边行动、边完善，“先开枪，后瞄准”。其实，我们很多工作都是边干边完善的。什么事情都要等到方案非常成熟之后再行动，肯定会贻误“战机”。企业在发展初期，常常先靠相对低端产品赢得市场、引领消费、积累资本，然后加大研发投入，推出高端产品。比如，手机的开发就是如此，每升级一次，就掏你一次腰包。先行先试，关键在行动；没有行动，永远错过机遇。
三、面向未来，铜仁如何实现奋斗目标
一个地方的发展，一定要有一个战略目标，这是未来愿景，也是奋斗目标，要让人人都知道，人人都理解，人人都朝这个目标前进。如果没有人知道目标是什么，或者只有少数人、几个领导者或者写报告的人知道目标在哪里，这个地方是没有前途的。
铜仁未来的目标是努力建设国家级营养健康产业示范区、东部产业转移承接区、武陵山区集中连片扶贫先行先试区、国际知名国内著名的旅游文化创新区和省际区域中心城市，建设美好幸福新铜仁。
美好幸福的标准是什么？如何实现美好幸福？美好是一个开放性的概念。可以是地方经济发展、人民生活富裕、社会稳定和谐，也可以是山清水秀、风光优美，还可以是行为美、心灵美，每个人都可以有不同的理解。美好幸福体现在每个人的具体行动中。比如，招商引资时我们给客商看的每一幅图片都要精挑细选，介绍历史人物都要准确无误，接待服务都要周到细致，给人留下真正的美好印象。不要小看一幅图、一件事，它可能是一个人一生中对铜仁唯一的一次接触。凤凰人说铜仁非常美好。因为他开车到铜仁，车上有人晕车，随意停车休息，交警过来给他敬礼说这个地方不能停车，他没有理会，交警再次敬礼，一连三次告诉他这里不能停车，整个过程有礼有节。我认为，这个交警的行为，就是建设美好幸福新铜仁的实际行动。我们铜仁电视台每天都在播片子，片头要美好，画面背景也要美好，久而久之，人们就会对铜仁留下美好的印象。
要把美好幸福新铜仁的目标变成现实，有很多事情要干。报刊的文章、交警的行为、歌手的演唱、建筑的外形，都要很大的作用。前几天，有几篇写铜仁的文章，文词优美，意境幽远，让人感受“梵天净土•桃源铜仁”的魅力。这些文章启示我们，能不能发动人们写铜仁、说铜仁，编辑出版《铜仁美文》，来客人就送一本？能不能组织大家创作歌唱铜仁的歌曲，选出十大名歌，做成光盘，公开发行？能不能评选铜仁十大标志性建筑，广泛发布图片对外宣传，让外人看到铜仁的新变化？能不能结合小城镇建设，组织评选“黔东五大名镇”，提升铜仁人居环境的美誉度和吸引力？能不能开展市树、市花和“十大最美铜仁人物”评选活动，按照大家心中的愿望建设“桃源铜仁”？开展这些具体活动，让广大市民充分参与，让全市人民共同创造，人人都能说出“美好幸福新铜仁”到底有多美好，到底有多幸福！
说铜仁的优势，没有谁说铜仁有知名度优势。全国铜字开头的城市有三个：铜川、铜陵、铜仁。铜仁地盘最大，人口最多，知名度最低。知名度上不去，美好幸福新铜仁就没有认同度。现在，贵州在外面的知名度，最突出的是国酒茅台。外人都知道贵州酒好，不敢跟贵州拼酒。我们铜仁有什么东西可给外界留下最美好印象呢？当然有啊。铜仁有贵州最美的山——梵净山，有贵州最美的水——锦江，可以多拍图片、多搞活动向外宣传。思南县搞摄影活动，请全国的摄影家去拍思南，编辑的画册非常美，这个办法很好。
美好幸福是创造出来的。创造什么呢？核心的一条是提高生活品质。城市的本质是让生活更加美好，拥有更美的工作环境，更好的工作机会，更低的居住成本，更优越的受教育条件，更高端的人文氛围，等等。如果基本的条件、功能都不具备，是不可能美好的。比如，配套建设高水平的医院、学校、电影院、休闲广场，形成方便的交通条件、便捷的通信手段，完善银行、商业网点等各种生活服务设施。美好幸福不光是主城区、县城，还有各个乡镇、村庄环境都要改善。香港作为国际化都市，世界各国的人来来往往，看见找不到路的人，会有小学生来上前指路。美好幸福新铜仁的目标，跟我们每个人都相关，只有每个人都尽力创造，才有可能实现。
建设省际区域中心城市的目标如何实现？国家认可的全国中心城市只有6座：北京、上海、天津、重庆、广州、深圳，全国的区域中心城市有22座，其中没有贵阳。中心城市是指在一定区域内和社会经济活动中处于重要地位、具有综合功能或多种主导功能、起着枢纽作用的大中城市。世界级的中心城市标志有三个：一是拥有世界性的战略性资源；二是拥有战略性通道；三是拥有战略性产业。按照这个标准，现在北京、上海、香港算得上世界城市。把标准放小看，铜仁能不能成为中心，要看铜仁有没有区域性的战略资源？有没有区域性的战略通道？有没有区域性的战略产业？
关于战略性资源。跟周边的吉首、恩施、怀化、凯里相比，铜仁第一个可能成为战略性资源的是以梵净山为代表的文化旅游资源，因为梵净山不可复制。梵净山到底能在多大程度上主导、支撑我们的发展，关键看我们怎么干。第二个可能拥有的战略性资源是人才。铜仁有较好的人文底蕴和教育传统，如果能把高校园区办好，把职业教育的集团化抓好，成为人才再生产的高地，就可能拥有人才这种战略性资源。要加强教育事业发展，创造条件多办大学。通过办好大学，拉动基础教育发展，加快普及高中阶段教育和职业技术教育，大规模培养优质的劳动力。现在的资本、项目、技术都是向人才劳动力条件好的地方转移，东部产业转移也是向劳动力优势地区转移。劳动力不光看人多，还要注重提高人的素质。只有经过教育和训练，一个人能干几个人的事，人力资源就能成为战略性资源。
关于战略性通道。拥有战略性通道，会带来资源的流动，会带来资本的集聚。各种资源都会依靠通道进行重新分配，拥有战略性通道，就会引来战略性资源。铜仁正在大规模建设高速公路，杭瑞高速、思剑高速将于明年6月建成通车，西五县的发展条件将会大大改变，沿线各区县都能分享高速公路带来的溢出效应、辐射效应。铜仁正在争取开工建设贵阳至瓮安、瓮安至石阡、石阡至江口的高速公路。这条高速公路一旦打通，铜仁通往贵阳的距离就近了。如果再开工建设德江至沿河、沿河至酉阳、铜仁至怀化的高速公路，铜仁就能在区域内拥有战略性通道。此外，我们还在谋划建设印江至秀山的高速公路，再加上铜仁环城高速公路，铜仁的发展空间将会大大拓展。打通战略性通道后，商务成本、物流成本、时间成本都会下降，聚集战略性资源的能力也会大大增强。另外，战略性通道建设会形成大量优质资产，道路经过或者链接的城市及道路两边的土地都会大大增值，城市的综合影响力、吸引力都会增强。战略性通道中最重要的还有机场。21世纪是空港的世纪，陆上交通很重要，空中交通更重要。我们的机场在区域性节点上，有空间的自然优势，要抓紧改扩建，使之成为贵阳、武汉、长沙、桂林、重庆、广州等几个城市的空中摆渡点。首先要加强与张家界机场的合作，与张家界机场形成对流。历史上，铜仁凤凰机场已经改扩建7次了，总是没有达到预期目标。这次改扩建，必须一次性加长跑道，增开航线，加密航班。我们不抓紧干，旁边的湖南花垣县就要建机场了，人家一建机场，我们就有可能被边缘化。机场一定要赋予区域性概念，放开给周边地区使用，只有突出区域性概念，影响力才能上去。建好战略性通道，铜仁后发赶超大有希望。
关于战略性产业。战略性产业有两层含义：一是战略性支柱产业；二是战略性新兴产业。战略性支柱产业是现实发挥作用的产业。铜仁的支柱产业主要是农业，如两烟。其次是能矿产业，如电力、冶炼。这些产业是支柱产业，但是不是战略性支柱，要打很大的问号。下一步我们能不能在推进“三化同步”、“三化互动”、“三化融合”的过程中培育形成战略性支柱产业。这是一道大题目，需要我们用实际行动来回答。只要大家敢拼敢干，总有一天能回答好。
旅游业能不能培育成我们的战略性支柱产业？国家对旅游业的定位是：“旅游业要发展成为国民经济发展的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。全世界的旅游发展，每12个人中就有1个人是在旅游相关的行业里就业。世界的旅游业发展速度远远快于常规的服务业。我们具备旅游大发展的优势，只是产业开发、营销策划没有跟上。我们的旅游资源实际上是呈“金三角”加“一条线”分布。梵净山是一个节点，思南的温泉、石林、乌江沿江两岸资源富集区是一个节点，石阡温泉群、佛顶山自然景区是一个节点。从区域空间看基本上是一个等边三角形，是一个旅游资源“金三角”。另外还有“一条线”，从梵净山经碧江过松桃到凤凰。
“金三角”加“一条线”的资源分布，市场容量大，开发潜力大。要开发好旅游资源，必须打通战略性通道。战略性通道没有形成，就不能形成现实优势，战略性支柱产业也要靠战略性通道。打通了战略性通道，什么都能进来。飞机能进来、汽车能进来、轮船能进来，旅游业就能火起来。旅游开发要加强统筹、合理分工。比如，思南温泉和石阡温泉，必须体现差异化，避免造成同质化竞争。思南温泉可以走康体养路子，石阡温泉可以走休闲度假路子。比如，重庆的有钱人喜欢候鸟式的生活，冬天跑到海南过冬，夏天跑到贵州避暑。我们就可以建设一些避暑的居住点，景观又美，环境又好，打造一个能呆一个星期、住上几个月的产品链条。建设文化旅游创新区，要有别于凤凰、张家界、凯里等文化旅游特色，与他们形成组团优势，才有前途。
总之，只有创造战略性资源、打通战略性通道、培育战略性产业，铜仁才
能成为省际区域中心城市。
探索铜仁后发赶超之路
（2012年）
10年来，在省委、省政府的正确领导下，铜仁各干部群众抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的历史性机遇，围绕“两加一推”主基调，实施“工业强省、城镇化带动”主战略，大力构建玉（屏）碧（江）松（桃）工业循环经济产业带、乌江特色产业经济带和铜仁城市经济圈、梵净山生态文化旅游经济圈“两带两圈”产业体系，推进基础设施、新型工业、现代农业、建设创新型城市、旅游文化产业和生态文明“六个新跨越”。在基础差、底子薄、工作难度大的情况下，取得了可喜成绩。
但是，由于区位条件、自然资源、开发程度等方面的原因，铜仁经济社会发展仍然处于工业化、城镇化的起步阶段，在全面建设小康社会这条道路上，铜仁丝毫不能退缩、半点不能动摇、时刻不能松懈，一定要坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，紧紧依靠全市427万各族人民的智慧和力量，立足新起点，抓住新机遇，开创新局面。
一、解放思想先行先试
省委、省政府要求铜仁在武陵山区扶贫攻坚中“先行先试”。到底先行什么？先试什么？先在哪些方面？先到什么程度？这是必须回答的问题，也是必须付诸实践的行动。
在推进金融发展方面先行先试。
实践证明，金融是增强区域投融资能力、整合区域金融等高端要素的基础性平台。我们要始终把融资作为推动后发赶超的第一推手，抽调精兵强将组建全市融资领导机构，尽快建立和完善投融资体制，高起点搭建投融资平台，把融资平台做大做强做健康。要加大“引银入铜”力度，争取更多商业银行在县一级设立分支机构和营业网点，鼓励有条件的银行业金融机构在乡镇和较大的村设立营业网点；支持各县区和有条件的乡镇发展金融担保公司、小额贷款公司、农村资金互助社、村镇银行等新型农村金融组织，形成多元化农村金融服务体系，破解融资难的问题。围绕把铜仁建成为武陵山区域金融中心的目标定位，制定出台支持金融发展的扶持激励政策，有针对性地激励在铜设立金融机构、扩大信贷投资、开展直接融资、创新金融服务，把铜仁建成金融机构密集、金融市场完善、金融工具齐全、金融信息灵敏、金融设施先进、金融服务高效、资金高度活跃的区域金融中心，为铜仁加快发展注入源源不断的“血液”。要加强金融人才队伍建设，建立金融人才引进和培养机制，定期邀请金融专家开展金融讲座，提高领导干部的金融意识。市委组织部每年要选派10名以上干部到金融部门挂职，每年要邀请金融专业人才到各县区挂职，每年与高校联合举办2期金融专题培训班，每次50名，连续培训5年；铜仁学院、铜仁职院要增加金融专业人才培养规模，迅速适应金融机构发展的人才需求。
在推进土地管理方面先行先试。
积极探索更加灵活的用地机制，让土地资源得到更好地流动和利用，发挥更大的效益。以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，大力实施农村土地综合整治，严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作。支持有条件的中心城市制定覆盖全行政区的城乡规划，推进城乡一体化进程。深化城乡土地管理体制创新，统筹城乡用地需求，增加区域内建设用地增量供给。按照主体功能区定位要求，发挥土地利用总体规划的管控作用，统筹安排农田保护、城镇建设、产业集聚、生态涵养等空间布局，通过提高土地利用效率保障工业化、城镇化发展用地需求。严格执行节约集约用地标准，提高投资强度和土地利用效率，建立健全节约集约用地考核评价机制，支持探索节约集约用地新模式。
在推进人才建设方面先行先试。
人力资源是最大的资源，人才投资是一种战略性的投资。铜仁是欠开发、欠发达地区，加快发展的任务重，需要有一大批高素质的劳动者作支撑。因此要树立“人才是第一资源、人才投入是最有效投入”的理念，做到抓发展首先要抓人才、抓人才就是抓发展。要建立完善人才引进机制，把目光聚焦在带技术、带项目、带资金、带团队的创业创新创意人才上，把人才引进与项目引进结合起来、与重大课题攻关结合起来、与重点产业发展结合起来，努力做到引进一个人才，发展一个项目，带动一个产业，实现人才、项目、载体、资金等要素的多元对接。要按照“不求所有，但求所用”的原则，重视人才柔性流动，采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术合作、人才租赁等方式引进国内外人才智力。要加强区域协作，积极支持搭建工业园区与高等院校的合作研究平台，支持铜仁职院、铜仁学院在园区建立一批产学研基地，培养实践型、技能型、创新型专业人才，加强本土人才的培养和就地转化工作。在推进科技创新方面先行先试。
从世界范围看，每一次技术革命和进步，都源于科技创新。要加大对技术创新的投入，提升企业自主创新能力；要加快科技型企业发展，使之做大做强，成为带动全市高新技术产业发展的龙头；要加强与上级科技部门的沟通协调，强化争资立项，使科研资源更合理地对接市场；要有序推进各类创新平台建设；要把农业科技创新摆在更加突出位置，建立多元化的新型农村科技服务体系。坚持以交通物流业、现代商贸业、文化创意业、金融业为主的第三产业为新的增长点，依托科技创业园区、产业服务中心、文化创意中心等平台推进创业创新创意等高素质人才集聚，适应加快产业结构优化升级的需要。
二、既要“赶”，又要“转”
在工业方面，要利用高新技术对传统产业和落后产能实行升级改造，加强对汞、锰等系列下游产品开发，延伸产业链，提高附加值。积极鼓励和引导同类产业通过行业协会等手段进行联手合作，组建集团公司，提升发展实力，抢占市场高地。农业方面，要以现代农业发展理念改造、提升传统农业种植模式，以工业化、信息化、生态化理念置入农业产业，按照规模化、区域化、标准化的方式发展主导产业。牢固树立扶持龙头企业就是扶持农业的理念，引导、扶持、培养-批省级、国家级重点龙头企业。以扶持小微型企业的标准，大力扶持专业合作社，提升农业产业化经营水平。
当前，各县区都要建返乡农民工创业就业园区，引导返乡农民工进入城镇新区，进入二三产业。要高度重视在主城区发展创意产业园，引导和鼓励项目策划、广告艺术、文化传媒等知识型、文化型企业入驻。全面落实国家鼓励和引导民间投资健康发展“新36条”相关实施细则，抓紧推出民间投资建设的具体项目并对社会公布，鼓励民间资本采取独资、控股、参股或BOT，BT等方式参与投资建设。要放手、放胆、放开，进一步降低门槛，着力创造平等竞争、一视同仁的创业环境，落实“3个15万”政策，取消微型企业申报注册的一切费用，鼓励支持全民创业、多办企业实体。对微型企业要采取行业协会的方式，整合形成大品牌，实现大发展。
三、更加注重社会事业发展全力改善民生
胡锦涛总书记指出：“必须继续加强工作，多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展”。我们要更加注重和改善民生，让人民共享一切发展成果。落实好国家强农惠农富农政策，大力实施农民增收行动计划，大幅度提高农民经营性收入。认真落实扩大社会就业这个根本，坚持以产业带动就业，以创业促进就业，以更多重大项目的实施创造更多的就业机会。扎实推进扶贫开发，加强产业化扶贫力度，认真落实扶贫、低保两项制度衔接，促进早日实现“减贫摘帽”。坚持把生态移民同城镇建设、产业发展、园区建设、土地整治等结合起来，通过生态移民彻底改善人民生活环境、提升生活品质。牢牢把握社会事业这个基础，均衡推进各类教育发展，切实解决好城区“大班额”问题。加强卫生事业发展，推进三甲、二甲医院创建，合理布局社区医院、乡村医院，满足群众基本医疗需求。加快文化事业发展，不断丰富人民群众精神生活，提高群众幸福指数。坚持走经济与环境、城市与生态、人与自然和谐发展的路子。突出城市绿化、道路绿化、山头绿化、镇村绿化四个重点，着力改善生态环境。加大环境保护力度，抓好节能减排，严格执行新建项目节能评估审查制度，提高节能环保市准入门槛，综合运用经济、行政、法律等手段，淘汰落后产能和技术。各县区都要建立推进民生工程的路线图、时间表、责任人，集中精力、集中力量解决几项事关群众切身利益的重大民生问题，每年将重点民生工程实施计划和落实情况向群众公示，自觉接受群众监督，让人民群众满意。
“两步走”走出铜仁可持续全面小康建设路
（2013年）
铜仁市要全面建成小康社会，必须充分用好国发2号文件和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施的机遇，紧扣主基调、狠抓主战略，推进工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”和文化旅游业“一业振兴”，促进信息化与“三化一业”深度融合，着力推进经济社会发展先行先试，着力突破基础设施瓶颈制约，着力构建现代产业发展体系，着力壮大县域经济实力，注重保障和改善民生，努力走出一条追赶型、调整型、跨越式、可持续的全面小康建设路子。
综合考虑各种因素，铜仁市全面建成小康社会必须分“两步走”：第一步，到2016年全面小康实现程度总体达到75%以上；第二步，到2020年与全国同步实现全面小康社会。当前，摆在铜仁市面前的战略任务，是确保前4年走得更快、干得更好，为后4年打下更加扎实的基础。能否确保前4年走得更快、干得更好，最根本的一点，是把zy确定的总依据、总布局、总任务和省委的战略部署与铜仁实际紧密结合起来，继续解放思想，勇于先行先试，善于真抓实干，创造性地做好各方面的工作。
一、解决“五问题”建成省际区域中心城市
铜仁市地处三省市交汇处的武陵山区腹地，从国土面积、地理位置、人口规模、经济前景来看，很有条件发展成为一个具有一定规模和层次的现代都市，建设成为120万人口以上的省际区域中心城市。只要按照全面建成小康社会的奋斗目标，抓住各种有利时机，用好各种发展条件，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，铜仁一定能够建成一个具有区域竞争力的“武陵之都”和富有人文美誉度的“仁义之城”。要实现这一目标，必须解决“五个关键问题”：
构建战略性通道。这是成为区域枢纽城市的必要前提。要充分利用铜仁承接东部产业转移桥头堡、连接南北黄金旅游带重要节点的区位优势，加快建设连接周边的高速公路、高速铁路，成为连接重庆、长沙、贵阳的陆上便捷通道；加快铜仁凤凰机场改扩建，使之成为连接贵阳、武汉、长沙、桂林、重庆、广州等城市的空中摆渡交汇点；加快乌江水上航道建设，成为成渝经济区与黔中经济区的水上连接通道。
开发战略性资源。这是在区域分工与合作中“话语权”的先决条件。
充分利用铜仁人口规模优势和重视教育的传统，在巩固提高基础教育水平的同时，整合资源加快高校园区建设，争取创办具有区域影响力的高水平大学，超前发展各类职业技术教育，大规模培养专业人才，使人口负担压力转化为人才资源优势；切实保护好得天独厚的生态资源优势，坚持走以生态文明理念引领工业化、城镇化、农业现代化的发展路子，大力发展生态产业、生态城镇、生态特色优质农产品，使生态保护成果转化为经济竞争优势；依托乌江、舞阳河、锦江的水资源，加快各类水利设施建设，利用无污染的地表水和品质优良的地下水、地热水，大力发展水资源依赖型加工业、温泉旅游业，深度开发高端饮用水产品和优质河鲜水产品，使水资源的潜在优势转化为产业发展的现实优势；继续发挥汞再循环利用的技术优势，挖掘锰系列深加工的增值潜力，发挥页岩气、钾岩矿开发的远景优势，使铜仁发展成为特色矿产品循环经济发展基地。
培育战略性产业。这是抢占区域发展高地的物质基础。利用区域独特的条件，规划建设各类物流园区，大力发展现代物流业，降低企业商务成本，提高产业竞争优势；利用宜居宜业宜游的条件，广泛引进各类银行、保险、旅行社、科技研发、教育培训、咨询策划、设计制作、中介服务等机构，大力发展现代服务业，提高第三产业助推城市发展、吸纳高素质人才的能力；利用生态环境良好的条件，大力发展“两烟”、茶叶、特色种植业、高附加值养殖业、康体养生业，增强优势产业竞争能力；利用劳动力丰富的条件，主动承接电子电器、纺织、服装、制鞋、家具制造等劳动密集型产业转移，提升劳动力就地创业就业、创造财富的能力；利用现有工业基础条件，实施煤电锰、煤电铝、煤电纺、气（页岩气）电化“四个一体化”工程，引进锰矿、钾矿、石材及页岩气等资源开发研发的战略投资者，提高资源就地加工转化增值能力。
发展各种交易中心和大型商贸市场。这是赢得区域资源配置权的核心环节。要规划建设辐射周边市州的游客集散中心、旅游商品交易中心、休闲度假游乐中心，加快发展“两烟”、茶叶、中药材、优质粮食、特色蔬菜、精品水果交易中心，探索设立承包地、宅基地、林地“三权”交易中心和各类产权交易市场、人才流动市场、科技成果转化市场，大力发展购物中心、综合超市、汽车、家具、家电、服装、数码产品、装饰材料、小商品、农机具等各种集中交易市场，不断提升铜仁配置资源的影响力和辐射力。
准确定位城市规模，合理配置城市功能，大力塑造城市精神。这是经营城
市资源、创造城市财富、提升城市品质的源泉所在。要根据用地条件和人口状况，综合考虑铜仁主城区和各个县城的人口集聚规模，布局城市骨架和组团，并以城市综合体为单元，设定各个组团发展规模和功能定位，一手加速新区发展，一手提升老城品质。要处理好“建新区”和“疏老城”的关系，把握好开发时序，实现投资开发与财富增值的良性循环。要在全市人民中倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友爱，积极培育和践行社会主义核心价值观，尽力使每一个铜仁市民都能拥有尊严，都能以礼待人，都能共享城市发展进步的物质成果和精神成果。
二、抓好“十工程”加快全面建成小康社会步伐
为了加快全面建成小康社会步伐，从2013年开始，铜仁市要重点抓好“十项突破工程”。
实施黔东工业聚集区发展工程。促进所属6个经济开发区（高新技术产业开发区）资源整合、聚力发展，重点支持10户工业企业做大做强，力争到2016年区内工业总产值实现600亿元以上，成为全市经济发展的工业引擎和全省工业发展的新增长极。
实施城乡面貌改变工程。着力打造主城区“半小时城市圈”和德江作为黔东北区域性交通枢纽城市，突出抓好30个城市综合体、16个特色小城镇、50个“武陵名村”，规划建设10个湿地公园、10个城市农业公园。
实施农业发展“三个万元工程”。重点发展20个农业产业园区、5个国家级龙头企业、100个农民专业合作社示范社、1万个种养殖专业大户。强化市级统筹，避免低水平重复和无序竞争。
实施环梵净山“金三角”文化旅游创新区建设工程。争取创建2个5级景区、5个4级景区、10个以上3级景区，打造30个旅游村寨、500户“农家乐”。建成50家三星以上酒店，引进有国际业务资质的旅行社5家。
实施智慧城市建设工程。抓好铜仁市区智慧旅游城市申创工作，推动和带动全市建设智慧小区、智慧景区和智慧工业园区。加快政府信息化建设，政府上网行政审批事项网上办理率达到100%。
实施“乌江经济走廊”建设工程。建设10个乌江邻江（滨江）城镇、30个
生态水产养殖场，抓好市内乌江流域港口码头、思南船舶制造业基地建设。
实施市场体系建设工程。用4年时间在铜仁主城区发展10个大型综合市场、专业市场、购物中心，在每个县城发展3个以上较大规模的集中交易市场，在每个乡镇发展1个以上集中交易市场，基本形成对周边区域具有影响力、辐射力的市场交易体系。
实施紧缺人才培养工程。实施2000名免费师范生和定向水利、医学、农业、金融等专业人才和紧缺人才培养计划。用5年时间，围绕全市5大产业引进和培养10名（个）科技型创业型领军人才或人才团队，500名从事科技创新、成果转化的高层次人才，力争2020年全市重点领域人才比2010年翻一番。
实施“十大民生工程”。确保如期实现城乡居民收入翻番计划，明显改善城乡居民住房、上学、就医、养老、社会保障条件，全面提高人民群众生活品质。
实施全面小康创建工程。争取2016年有1个区县、10个示范乡镇、100个示范村率先全面建成小康，100万以上人口家庭过上全面小康生活。
全面建成小康社会，核心在党，关键在人。铜仁市委《关于认真学习贯彻党的十八大精神为与全国同步全面建成小康社会而奋斗的意见》从激活生产要素、鼓励创新创业、体制机制改革等方面提出了先行先试的政策措施。如果我们把这些先行先试的政策措施真正落实到位，也就在实践中做到了“十破十立”，做到了解放思想。
打造环梵净山“金三角”文化旅游创新区
（2013年）
规划建设文化旅游发展创新区，是zy和省委、省政府对铜仁发挥资源优势、发展特色产业的重大战略部署。近年来，铜仁市委、市政府大力实施“构建两带两圈产业体系、推进六个新跨越”发展战略，积极推进铜仁文化旅游产业发展，取得了显著的成绩，奠定了坚实的基础。
为适应铜仁文化旅游发展的阶段性特征，根据部署，铜仁市委、市政府决定规划建设环梵净山“金三角”文化旅游创新区，加快把文化旅游产业培育成全市国民经济的战略支柱产业和群众更加满意的现代服务业。
一、好山美水形成优质旅游资源
“黔中各郡邑，独美于铜仁。”依仗大自然的鬼斧神工和先辈对美好家园
的呵护，铜仁拥有得天独厚的优质文化旅游资源。
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贵州最好的山在铜仁。武陵主峰梵净山兼具五岳之雄奇险峻，不仅是地球同纬度唯一保存完好原始绿洲、世界人与自然生物圈保护网成员，拥有世界级的优质生态资源，而且是著名的弥勒菩萨道场，自古就有“众名岳之宗”的美誉。
贵州最美的水在铜仁，境内蕴藏着两百多里绝壁叠嶂、景象万千的乌江山峡画廊和风光旖旎的百里锦江画廊，新近在乌江上又形成思林、沙沱、彭水三大电站壮美的库区风光。此外，石阡、思南温泉储量丰富，是世界级的温泉富矿。
铜仁历史悠久，文化底蕴深厚，拥有以佛教文化、生态文化、民族文化、傩文化、红色文化、夜郎文化为代表的多种文化。有被誉为戏剧“活化石”的傩戏，古朴神韵的“鼓中之王”苗家四面鼓、惊险绝伦的苗族绝技绝活及土家摆手舞、侗族大歌等。全市有2个国家级自然保护区，11个国字号景区景点，3个国家级风景名胜区，8个省级风景名胜区，21处文物古迹，69处红色旅游景点。
二、分布优势打造高品质文化旅游区
铜仁主要旅游资源总体呈“金三角”加“一线”分布。其中，覆盖江口、松桃、印江三县的环梵净山景区是核心；往西，串联起思南温泉、石林和乌江画廊；西南方向，又连结了石阡温泉、民族村寨、佛顶山等。这三个重要节点在空间上近似一个等边三角形。另外，以环梵净山景区为节点，经碧江，过松桃，到凤凰，又是一条联通大武陵旅游的黄金线路。充分利用“金三角”加“一线”的分布优势，铜仁完全可以打造具有综合竞争力的高品质文化旅游区，即环梵净山“金三角”文化旅游创新区。
去年，省委、省政府为加强文化旅游创新区建设，把贵州旅游发展目标定位为“国家公园省”，编制了《贵州省文化旅游发展创新区总体规划》。铜仁市梵净山国际旅游区、大苗王城民俗旅游度假区、石阡温泉养生城、云林仙境养生休闲旅游度假区、大明边城历史文化旅游度假区、世界傩都文化旅游区、江口旅游小镇7个独立项目正式进入规划重点项目库，总投资达1438.3亿元；百里锦江综合旅游度假区、隋唐扶阳古城遗址历史文化旅游区、中国箫笛文化产业聚集区等12个独立项目进入重点规划备选项目，总投资达525.38亿元。
当前和今后一段时期，全市上下要围绕规划建设环梵净山“金三角”文化旅游创新区，将富集的文化旅游资源实行统一规划、统一管理、统一开发，努力把最优质的旅游资源转化成最优质的品牌和产业，全力促进文化旅游产业“一业振兴”。力争到2017年，实现年接待游客量突破4000万人次，年均增长20%以上；实现旅游收入280亿元以上，年均增长25%以上，旅游增加值占P比重13%
的以上；创建5级景区2个、4级景区6个，建设“国内一流、世界知名”旅游目的地。
三、创新引领文化旅游资源开发
资源开发理念创新。树立全局视野、战略眼光、系统思维，高位起步，按照国际知名、国内著名的旅游目的地要求，通过环梵净山“金三角”文化旅游创新区建设，把最优质的旅游资源开发成最好的旅游产品，发展成最优质的产业，转化为全市最大的财富。通过大力发展文化旅游产业，实现资源利用的最大化，真正形成周边最具竞争力的旅游胜地。
文化旅游融合创新。使文化与旅游相生相伴，把铜仁厚重的民族、民俗、
生态、佛教等文化与旅游产业融合，推动旅游产业的提档升级。
深度挖掘整理和合理运用以碧江传统龙舟艺术、印江书法、玉屏箫笛、思南花灯、松桃滚龙、德江傩戏、沿河肉莲花、石阡毛龙和木偶戏为代表的非物质文化遗产；加大对碧江东山古建筑群、石阡万寿宫古建筑群、松桃寨英古建筑群、思南思唐古建筑群及郝家湾古寨、万山汞矿遗址、德江扶阳古城遗址等历史文化古迹的保护和开发力度；打造一批高档次、高水平的原生态演艺节目，规划建设一批博物馆、展示馆，丰富“梵天净土•桃源铜仁”文化魅力等。此外，还将规划建设一批文化创意产业园区，并以此为载体，加强以影视、动漫游戏、文化旅游、文化会展、出版发行、文化设施设备制造为主的现代文化产业发展。【更多免费素材，微信：wk01】
文化旅游品牌创新。提升旅游产品的冲击力和吸引力，不仅靠“天生丽质”，更要加强宣传促销。各区县要根据“梵天净土•桃源铜仁”的总体形象定位，确定自己的标志性定位，下大力开展宣传推介，抓好标志性品牌的定位、策划和营销，不断提升自身的知名度、美誉度和吸引力。
旅游开发模式创新。坚持“一业带三化，三化促一业”，在“带”字和“促”字上下功夫。充分利用好紫袍玉、冰花玉、竹、木等资源，利用好玉屏箫笛、松桃苗绣、印江油纸伞等产品，按照加工厂景区化的要求，培育一批集设计、
生产、观光、体验于一体的工艺品龙头企业。
依托丰富的农产品资源和“营养健康产业基地”品牌优势，合理布局高品质的加工基地，发展食品加工型工业旅游。坚持农业现代化与旅游业融合发展，使旅游和农业形成引领关系，拉动发展一批观光农业、体验农业。
依托丰富的山水资源和底蕴深厚的农耕文化，高品位规划建设一批集度假、餐饮、观赏、娱乐为一体，融现代农业、娱乐休闲、文化教育和农事体验于一身的休闲观光农业景区。坚持城镇化与旅游业共生发展，抢抓省委、省政府推进小城镇建设的战略机遇，创建一批“美镇”、“美村”，实现城镇文明和旅游发展的和谐共生。
四、规划引领强化服务创新驱动
坚持高品位的规划引领。规划先行，深入挖掘国发2号文件和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《贵州省生态文化旅游发展规划》的政策资源，高起点、高水平、高标准搞好环梵净山“金三角”文化旅游创新区总体规划，使总体规划具有前瞻性。加强与周边黔东南、遵义等州市和湖南凤凰、张家界，以及重庆等地景区景点线路的对接，加强客源市场互动，整合推出精品线路，联手开展宣传促销，实现线路互推，客源互送，合作打造无障碍旅游区，实现互利双赢。
夯实旅游发展基础。加紧启动梵净山世界文化遗产、世界自然遗产和万山地质矿山公园世界文化遗产申报；加快金三角区域内梵净山、九龙洞、大明边城国家5级景区，松桃苗王城、石阡温泉、思南石林、江口太平河和沿河乌江山峡、万山矿山公园国家4级景区及碧江天生桥、石阡佛顶山、思南石林、玉屏舞阳河国家3级景区的创建工作；规划建设好寨英古镇、红色木黄、德江乌江傩文化等省级风景名胜区。
强化旅游服务意识。让铜仁全民都成为旅游的讲解员和推介员。在全市中小学中普及基础旅游教育课程，把地方文化纳入教育计划，使旅游教育制度化、常态化。着力提升群众的市民意识和游客意识，全力打造文明铜仁、诚信铜仁、和谐铜仁，树立美好幸福新铜仁的良好形象。
创新旅游管理体制。加强对环梵净山“金三角”文化旅游创新区建设，做到布局一盘棋、发展一体化，积极探索和谐发展的旅游经济模式，逐步使之成为推动全市旅游产业加速发展、后发赶超的核心动力。健全多元化投融资机制，搭建市级融资平台，积极向外引进实力雄厚的大企业投资旅游，鼓励支持各种所有制企业依法投资旅游，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，努力形成政府出资源、企业出资金、市场化运作、规范化管理的旅游发展新格局。
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选优配强发展型好干部
（2014年1月8日）
当前正处在科学发展、推动改革的关键时期，要大力配好发展型班子、选好发展型干部，让懂发展、敢发展、会发展的好干部脱颖而出、有位有为，进一步巩固和发展风清气正、干事创业、务实创新的良好环境。
树立正确导向，大力选拔任用好干部。要把理想信念坚定、敢于担当作为评价干部的重要标准，引导各级干部更加自觉主动地苦干实干、为民造福，促进党员干部观念新、方法新、作风新，做到眼界宽、思路宽、胸襟宽。要更加重视基层、关注基层、崇尚实干，注重在改革发展主战场锤炼干部、在基层一线选拔使用干部，大力选拔能力出众、实绩突出、作风过硬、群众公认的好干部。
在改进工作方式方法、完善体制机制等方面下功夫、求突破。把好干部选用起来，既要严格按照规定的程序选拔任用干部，做到执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松，又要创造性开展工作，坚决破除论资排辈、身份偏见、地域限制等狭隘观念。加快建立经常性了解班子、多角度了解干部的工作机制，做到既要重用老同志、又不论资排辈，既要大胆提拔年轻干部、又不拔苗助长，既要大力推行公开选拔、又不简单以票取人，推动更加全面、历史、辩证地看干部，科学有效地选干部。
用好考核这根“指挥棒”。突出简易、考准、实用的理念，着力改进干部考核评价的措施办法，加快建立一个综合分析、动态跟踪的考核机制，根据领导班子和领导干部的职能职责，分别制定突出工作实绩、各有侧重、各具特色、科学有效的考核评价体系，实行符合不同领域、不同层次领导班子和领导干部特点的个性化考核。同时强化考核结果运用，通过考核考出压力、考出动力，考出各级领导干部的积极性、主动性和创造性来。
强化党组织在选任中的领导把关作用
用人权是最重要的执政权，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的根本保证。新修订的《干部任用条例》深刻回答了党管干部“管什么”、“怎么管”、“谁来管”的问题，突出了党组织的领导和把关作用，抓住了选准用好干部的关键和重点，为培养选拔党和人民需要的好干部指明了方向。
厘清关系，把好方向关。落实好发挥党组织领导和把关作用这一要求，必须正确认识党管干部原则，准确把握党管干部与发扬民主的辩证关系。党管干部是前提、是根本，发扬民主离不开党的领导。在选人用人工作中，民主是手段而不是目的，而且只是把人选准用好的手段之一。“一把手”既要模范执行民主集中制，带头发扬民主，通过发扬民主更好地落实党的领导，又要勇于担当、善于集中，尤其在大是大非面前坚持原则、守住底线，敢于拍板、不当老好人，敢于抵制各种违规违纪行为，真正以铁的纪律确保选人用人风清气正。
树立导向，把好标准关。党组织发挥领导和把关作用，很重要的一条就是把好选人用人的标准。《条例》鲜明地将XXX提出的20字好干部标准写进总则，并围绕选准用好党和人民需要的好干部，明确了党政领导干部应当具备的基本条件和选拔任用的基本资格，对破格提拔、公开选拔和竞争上岗等进行了规范，明确了6种不得列为考察对象的情形。必须不折不扣地把这些要求落实到干部选拔任用工作中去，真正做到按标准定取舍、按德才选贤能，形成正确的用人导向。对于后发赶超地区来说，要按照好干部标准，注重选发展型干部、配发展型班子。工作中，要坚持“三个注重、三个优先”，即注重考察干部的理想信念、政治立场，优先选拔使用在思想上政治上行动上与zy保持高度一致、能够全面贯彻zy和上级重大决策部署的干部；注重考察干部的干事激情、工作能力，优先选拔使用想干事、会干事、能干成事的干部；注重考察干部的担当精神、干事胆识，优先选拔使用敢于批评、敢于负责、敢于担当的干部，让好干部标准落地生根。坚持好干部标准，核心是要公道正派。“一把手”要从事业需要出发，公道对待干部，公平评价干部，公正使用干部，及时把好干部发现出来、使用起来。
全程主导，把好质量关。党管干部的主体是党组织。各级党组织要把党管干部原则贯穿于选人用人全过程，特别是在关键环节发挥主导作用，确保选人用人质量。要着力解决唯票问题，防止简单以票取人；要着力解决唯分问题，切实把干部引导到重实干、出实绩上来；要着力解决唯P问题，坚决防止搞“形象工程”、“政绩工程”；要着力解决唯年龄问题，注意调动各年龄段干部的
积极性。严格程序是防止“四唯”的重要保障。《条例》从“动议”到“任职”
5个环节，明确了干部选拔任用工作的基本流程和具体要求。实际工作中，必须做到坚持程序一步不缺、履行程序一步不错。凡没有经过规定程序的，党委（党组）和组织人事部门一律不考察、不研究、不呈报、不上会，使程序成为不正之风不可逾越的屏障。
强化责任，把好纪律关。强化领导和把关作用，既赋予了党组织更大的权重，也赋予了更大的责任。有权就有责，失责要追究。要全面推行干部选拔任用纪实制度，实行过程管理，为开展倒查、追究问责提供依据。领导干部个人向党组织推荐干部人选，必须负责任地写出推荐材料并署名，对所推荐人选负责。要认真落实干部选拔任用工作责任追究办法，全面落实问责制，严防“带病提拔”、“带病上岗”，对违规用人行为“零容忍”。要加强对干部选拔任用工作的监督检查，认真开展选人用人不正之风专项治理，对有令不行、有禁不止的行为，发现一起、查处一起，以高压态势维护制度的严肃性权威性。
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本文标题：（2023版）（72篇）刘奇凡公开发表的讲话文章
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