保障粮食安全生产调研报告
粮食安全是“国之大者”，是经济社会发展的“压舱石”和“稳定器”。近年来，各地认真贯彻习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持把粮食生产作为“三农”工作的头等大事，粮食生产条件持续改善、粮食产量稳步提升。但粮食生产仍存在劳动力短缺、机械化程度低、科技推广不足等问题，亟需引起关注并解决。
一、存在问题
一是农村劳动力出现短缺。农业生产周期长、见效慢，农民为了增加家庭收入，维持家庭日常开支，大部分青壮年农民选择外出务工，有的外出人员甚至数年不归，留守在家的大多是老、幼、妇、病、弱，整体劳动能力和素质都偏低，导致种粮劳力不足、农业技术推广困难、生产管理粗放。特别是一些人少地多、种植条件较差的边远山区，农民选择弃耕、撂荒或者改种其他经济作物，种粮面积和粮食产量难以得到保证。
二是农业机械化程度不高。部分地区受地形因素影响，种植地块分散、田间道路狭窄、灌溉水渠不畅、机械操作困难等问题比较突出。农民收入较低，支出负担重，资金筹措困难，对农机具的购买力不足，虽然许多地方出台了农机补贴政策，但效果不够明显。部分地区农机管理部门经费不足，农机具的引进、试验、推广工作及农机技术无偿培训难以开展，农民不能科学使用农机具，导致农机具安全事故频发，严重影响了农民购买、使用农机具的积极性。
三是农业生产成本涨幅较大。近年来，钢材和化工原料等商品涨价幅度较大，导致农业机械生产成本变高、价格上涨。化肥、农药、种子、农膜等主要农业生产资料的原料购进和出厂价格上涨明显，加之许多种植户施肥不科学，造成过度施肥，无形中增加了农业生产成本，农民的种粮积极性受到打压。农资储备制度不健全，特别在农资需求量大的旺季，缺乏科学合理的调度、分配手段，致使农资在并不短缺的情况下出现分配失控。受国内外市场变化、农业生产投入、产业结构调整等因素影响，农资供求矛盾加剧。
四是农业科技支撑能力弱。受财政投入不足的影响，部分地区农业科技研究、推广经费有限，农技推广工作人员薪资福利待遇较低，工作积极性、主动性不强，粮食生产新技术、新品种、新模式推广速度慢、成效低，粮食生产能力提高不快。农村科技服务力量薄弱，农技推广工作人员外出学习培训机会少，专业知识更新慢，大部分工作人员知识体系主要集中在肥料农药推广、栽培技术以及作物良种推广上，对现代农业种植技术以及农产品加工技术等了解不够，为基层开展农技培训等服务工作不全面，加之大部分地区农户耕地规模小而分散，缺乏规模化经营、统一化管理，农业技术难以得到广泛推广和应用。
一、对策建议
一要加强农村劳动力培养。加强农村年轻人农业知识教育，引导年轻人转变思想观念，主动深入田间地头参与粮食种植，打破农业种植发展后继乏人、青黄不接的被动局面。坚持“精准培育、因材施教”原则，实施现代青年农场主培养、新型农业经营主体带头人轮训、农村实用人才带头人培训、农业产业精准扶贫培训等计划，深入浅出、有针对性地开展农技推广和专业培训，帮助农民掌握专业技术知识，了解最新惠农政策及市场发展前景。积极引导龙头企业带动建社、种养大户率先示范、群众参与土地流转，推进分散种植向集约化、规模化经营转变，鼓励群众积极参与农民专业合作社等经济组织，引导群众从“单打独斗”走向“抱团发展”，降低种植成本，增强抵御风险能力，生产优质高效的粮食，形成规模和品牌，推动农业产业化发展。
二要加大农机应用推广力度。政府部门加大农机推广政策支持力度，认真分析当地情况，结合农民实际需求，引进先进、高效、实用的农机设备及技术，跟踪了解农机使用过程中存在的问题及困难，并及时加以解决。合理配备农机推广人员，组织开展技能培训，建立健全管理机制，激发工作人员积极性，提高农机推广人员的工作能力及业务素质。加强农机部门与其他部门的相互配合，详细了解农机用户的真实需求，向农户宣传推广新产品、新技术，形成产品维修保养、机械配件供应等售后服务体系，切实提高农机服务质量，保障农机推广工作持续、稳定发展。加大农机购置补贴力度，特别是提高大中型农业机械的补贴率，健全以县级农机技术推广站为中心、乡镇农机技术推广站为骨干、农机专业户为基础的三级农机技术推广网络，提高农业机械化生产水平和粮食生产效率，降低农民劳动强度。
三要缩减农业生产资料成本。引导种植户在冬、春淡季低价购买化肥、尿素、地膜等农用物资，有效避开农资购买高峰期，按时发放农资综合补贴，稳控种植成本，调动农民种植积极性。组织开展农技培训，帮助种植户转变“施肥越多越高产”的错误认识，积极宣传过量施肥破坏生态平衡、影响农产品质量、导致农作物减产减收的负面作用，大力提倡农户多使用农家肥、草肥。深入开展“农资打假护农百日行动”，集中组织执法人员对农村农资市场进行“拉网式”检查，对发现的网络销售、电话订单销售、游商游贩推销、企业商户非法农资展销布点等农资销售模式及时报告处置，严厉打击坑农害农、哄抬物价、囤积居奇等违法行为，做好农资保供稳价工作，营造良好的市场秩序，有效保护农民的种粮效益。
四要提高农业现代化水平。加大对粮食生产区农业科技服务体系建设的投入力度，建立以政府为主导、财政为支撑的农业科技服务体系。完善农业技术推广网络，大力推广粮食新品种、先进种植技术、新农药、新肥料，提高粮食单产水平和产品质量，增强粮食市场竞争力。加强粮食生产信息传播系统、农资检测系统、病虫害预测预报系统建设，完善农业科技应用服务体系建设，增强粮食生产科技含量。探索“科研院所＋农技部门＋农户”的模式，建强农业科技服务队伍，创建科技扶贫示范点，举办农业科技培训班，为农户提供经济作物栽培、畜禽健康养殖、动植物病虫害防治等全方位农业技能培训，推广耕地修复、测土配方施肥、安全用药、瓜菜嫁接苗等新品种新技术，培养一批懂科学、高素质的新型职业农民，建强乡村振兴“主力军”。
（材料来源：君网），最新最全党建资料库
城区幼儿园“大班额”现状调研报告
随着经济社会快速发展和生活水平日益提升，群众对学前教育质量和教育资源的要求越来越高，一些条件好、收费低的公办幼儿园成了“香饽饽”，个别优质园排队摇号、“一位难求”，“择园择师”引起了“大班额”现象，导致部分幼儿园存在安全隐患增多、师生比例不匹配等问题，亟需采取有效措施合理解决。
一、问题现状
一是师幼比例严重失调。随着城乡加快融合，城区公办幼儿园招生数量逐年增加，但其发展空间和办园资源有限，专业教师短缺，临聘保教人员工资普遍在1000—1500元左右，薪资待遇低，工作积极性不高，人员流动性较大，班级师生比达不到国家规定的每班“2教1保”的师幼配备要求，难免会有些孩子得不到老师足够的关注。班额过大导致制作教学道具数量多、班级常规不好培养、组织教学活动难、家校交流沟通任务增多等问题，教师的工作压力越来越大、职业幸福感下降，师资流失严重。
二是幼儿学习发展受阻。班级人数超标，幼儿教育活动所需的场地面积、教学材料等成倍增加，原来的设备器材不能满足教学需要，替代场所及器材又很难达到预期效果，游戏活动开展难度加大、效果降低。面对大班额教学，教师不得不把大量精力投入到教学准备和常规组织上，与每个幼儿深入交流的机会不多，因人施教和个别指导较少，幼儿获得的表现机会不均衡，一些性格内向、不爱表达、情绪敏感的幼儿得不到足够关注，容易产生沮丧情绪，心理上缺乏安全感和满足感，不利于幼儿心理健康成长。
三是支持保障力度不够。受财力、物力、人力限制，大部分地区对学前教育的投入主要用于新建幼儿园、改扩建幼儿园、扶持企事业单位办园和幼儿园的经费开销，只有很少一部分用于提高幼儿园教育教学质量，如个别城区幼儿园没有按照规定落实学前教育公用经费，用于保育教育业务管理、教学设施配置、玩教具及图书资料购置、教师交流培训的资金较少，加之保教费仍执行老标准，幼儿园的收入少，学校临聘人员费用开支严重挤占公用经费，导致园所整体办学质量不高。
四是校园安全隐患增加。在教学过程中，人数超标的班级容易发生一些安全事故，比如幼儿发生争执时，老师顾此失彼、不能及时制止，容易出现咬伤、抓伤等情况；外出活动时，班级排列的队伍较大，难免出现看护不周等问题；遇到火灾、地震等突发事件时，教室、走廊、楼梯等应急通道空间狭小，安全撤离时间过长，幼儿自我保护能力弱，容易发生磕伤、摔伤等不安全事故。为了避免安全事故，有的学校采取“一刀切”，直接减少幼儿外出和自由活动频次，幼儿接触外界、拓宽视野、增长见识的机会随之减少。
二、对策建议
一要优化师资力量，提高学前教育质量。完善幼儿教师补充机制，通过事业单位公开招考、紧缺人才引进等方式，把学前教育教师招录列入事业单位人才招录引进计划，在每年教师招聘计划中适当增加幼儿教师的招聘比例，使专任教师与招收幼儿比例基本达到标准，保证每名幼儿受到同等关注。完善非编教师管理机制，对非在编教师实行“备案制”，统一公开招录聘用，保障工资和福利待遇，纳入幼儿教师职称评审和教师培训范畴，提高临聘人员的工作积极性。制定师资培养培训计划，加大专业教师和临聘人员的培训力度，通过专题教研、同伴互助、专家讲座、专业知识测试等多种途径，打造专业师资队伍，优化班级人员配置，确保教学工作顺利进行。引导教育、人社、财政等有关部门采取有力措施，依法保障幼教在进修培训、评优选模、专业技术职务评聘、薪资待遇、社会保险等方面的合法权益，增强幼教岗位吸引力，稳住幼儿教师队伍。
二要创新教学方式，减轻教师工作负担。合理规划班级活动空间，在教学班级以外开辟美劳室、舞蹈室、多媒体教室、阅读室等功能室，根据班级数量和日常活动需要制定功能室活动安排表，保证每个班级能够充分利用功能室，有效缓解因教室空间狭小带来的集体教学压力。丰富游戏活动组织形式，通过示范帮带、小组比赛、跨班混龄互帮等形式，鼓励幼儿自己穿衣服、添饭菜、整理床铺等，在增强幼儿自主意识、锻炼自理能力的同时减少了教师工作量。按照“服务孩子、孩子受益”原则，开启“家校合作”的教育模式，把招募家长志愿者作为家校课程开展的重要途径，鼓励家长积极参与班级环境创设、玩教具制作、外出远足、大型活动秩序维护等教学活动，帮助广大家长朋友更加深入地了解幼儿教育工作，提高其关心孩子教育、参与学校管理、热心公益事业的积极性和主动性，为安全、高效开展幼儿园工作提供有力支撑。
三要健全制度机制，提升办园品质品位。严格执行学前教育经费保障各项政策要求，加大对幼儿园保教工作的资金投入和管理保障力度，严肃学前教育公用经费开支纪律，确保教育经费用于园所硬件设施完善、师资力量培训等方面。加强教育人员培训专项资金管理，组织教师外出学习先进的教育思想、超前的办园理念和科学的课程模式，根据幼儿年龄、性格、爱好等特点，以幼儿的情感培育和个性化发展为重点，科学合理设置课程，公平分配教育资源，防止和纠正幼儿教育“保姆式”“小学化”，实现幼儿“平等对待”和“差异对待”的有机结合，以特色优质的教育服务打造知名园所品牌，提升园所的竞争力和影响力。成立县级学前教育管理机构，对幼儿园保育、教学质量进行科学考核评估，完善奖惩、激励、扶持等措施，把学前教育纳入年度目标考核范畴，与中小学同管理、同考核、同奖惩，确保学前教育高质高效发展。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
四要强化安全保障，筑牢校园安全防线。健全家校沟通交流机制，大力宣传科学的幼儿教育理念，引导家长以孩子的身心健康发展和家庭的实际条件为出发点，选择合适的校园，从源头上避免“大班额”带来的不安全因素。组织观看地震、火灾、洪水、交通事故等科教动画片，在园内主题墙、读书角上布置交通、消防、卫生、餐饮安全等教育图片，在走廊、楼梯等自由活动区域粘贴安全标识，引导幼儿增强安全保护意识，养成良好的生活习惯。通过游戏设计、实景模拟、“小老师上讲台”和“安全小卫士”评选等活动，帮助幼儿了解各种灾害风险，掌握逃生自救技能，提升自我保护能力。定期检查维修园内设备、场地、大型玩具及水电暖设备，压紧靠实学校食堂管理主体责任，定期对从业人员开展健康体检，严格食品原材料质量检测，强化全过程管控，确保师生吃得安全放心。加强园所与市场监管、卫健、公安、消防等部门的协作配合，科学制定校园安全预案，确保办学规范、安全。
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调研报告：基层数字化治理发展情况及对策建议
近年来，x区以社会治理集成改革为契机，重点聚焦“强化公共管理、提升公共服务、落实公共安全”三个公共为基本原则，坚持党的建设和创新社会治理相结合，以区级指挥中心为枢纽，以街道社区网格为基础，以网格服务管理为重点，以信息化科技手段为支撑，推动社会治理重心向基层延伸。构建了纵向一贯到底、横向互联到边的“一张网”管理模式，建立了“区街社网”四级互联互通的“一中心”指挥平台。
一、x区基层数字化治理发展情况【更多免费素材，微信：bbxzwk】
x区数字治理目前呈“1+8+73”模式，即1个区级社会治理现代化指挥中心、8个街道分中心、73个社区点模式。区级指挥中心位于x区云创科技园，主要发挥数据归集、事件流转、事态分析、指挥调度、督办考核五大主体作用。目前已有10个职能部门入驻，由中心统筹管理、指挥调度，初步打造了一个治理集成、多元共治的社会治理主阵地。
（一）“三大平台”实现科技治理
一是可视化监管平台。中心可视化监管平台包含高空鹰眼、道路交通、校园周边、建筑工地、文化旅游、居民小区、数字化城管等工作领域的监控探头1万余路，区中心和街道分中心9个操作员联勤联动，可以同时对辖区重点点位、重点区域进行日常巡查，发现问题及时互推信息，协同处置。二是云视讯会商平台。云视讯会商平台实现了区、街、社、网四级线上联动，区中心可实现对八个街道分中心的实时连线，召开会议，部署工作。同时，网格员全部配备手机终端，打通平台指挥调度神经末端，实现声频和视频的双回传，提高对现场问题的第一时间处置。三是智慧x综合平台。智慧x综合平台包括显示系统、数据机房设备系统、会议系统、物联设备、数据集成平台、综合指挥调度平台、R实景联动平台、3建模可视化平台等，以百姓民生为指向、网格化问题为导向、大数据分析为趋向，激活综合管理、综合治理、综合服务三大体系，从而深化智慧政务、智慧社区、智慧治理“三智融合”，努力打造共建共治共享社会治理共同体。
（二）“四项整合”聚力机制治理
一是人员集成整合。区中心建立“一专班一机构”双核驱动的组织架构，“一专班”即社会治理创新集成改革专班，从纪监、组织、政法等10个核心部门抽调专门人员，负责建章立制、督查考核等顶层设计工作；“一机构”即区中心统一选聘工作人员负责系统维护、指挥联动等操作层面工作，专班和中心人员在区中心集中办公、统一管理、形成合力。二是阵地集成整合。整合与社会治理最为密切的多个部门，即原社会治安综合治理中心、风险防范化解中心（原维稳办）、网格化服务中心、数字化城市管理中心、应急管理中心、防汛救灾中心、文明创建中心、社会组织孵化中心、青少年服务中心等，统一入驻区中心联勤办公，由社会治理领导小组办公室及其专班统一调度、统一指挥，各部门工作人员统筹使用，资源数据就近交换，初步破解城区编制有限、数据壁垒较多的问题。三是机制集成整合。整合保密机制、应急机制、联动处置机制和考核机制，各机制相互呼应、相互促进。运用“大数据”大力提升安全稳定预测预警预防和处置能力，全面客观评价各级各部门社会综合治理工作成效。四是特色集成整合。汇资源、聚合力，将各部门的工作亮点和特色融入社会治理工作，多方位分析评价，多点位融合应用，集聚于智慧x社会治理现代化综合指挥平台，完善社会治理共建共享共治新格局。
（三）“五大作用”发挥功能治理
一是数据归集作用。通过数据采集、部门数据，利用数据碰撞、清洗、规整，运用智慧x平台，对人、地、事、物、组织等要素进行采集、更新、归档。二是事件流转作用。通过网格员采集、市民热线、社情民意、上级交办、可视化巡查等方法收集事件，随后进行流转、核实、处置、评价、归档。三是事态分析作用。通过对事件发生的时间、地点、类型等因素进行梳理，形成风险评估报告，最终研判分析并形成预案，从而确定后期的工作方向和重点目标。四是指挥调度作用。多业务统一承载、多部门协同指挥，高效调度指挥全区社会治理、维稳安保和突发性事件处置工作。对于疑难事件，中心第一时间召集专班会商办公，实现社会管理的高位协调，提高难点处置效率。五是督办考核作用。联合纪委、督察室对部门、街道的社会治理工作内容按照时间节点、处置标准、群众满意度等进行考核，建立督察督办工作机制，责任到岗、责任到人。
二、存在问题
一是统筹协调机制待健全。区中心目前参照市中心的运行模式，由区委政法委代管。区指挥中心功能定位，是集数据归集、指挥调度、研判分析等多项功能于一体的智能化综合指挥中心，几乎覆盖全区上下，需要各部门各单位的积极配合。现阶段，只有网格治理一块工作井然有序，其他领域只局限于平台展示，未实质进行数据收集、分析研判。各部门对中心的实际响应程度不一，一度出现“谁都管、谁都不管”和“谁都干、谁都不干”的现象，严重制约了平台作用发挥。
二是“一中心管理，多中心运行”推行阻力大。主要原因是部门协同难。各部门联动处置意识薄弱，遇到问题先是“推”，不主动“接”，协同合作的本领需要提高。数据共享，技术上不存在障碍，但由于各条线上级部门要求，造成区级无法落实数据实时对接，如江苏政务网审批办理、12345、数字化城管等，数据录入需要二次录入，客观上也造成了一定程度的抵触心理。
三是指挥调度作用应用不明显。按照省验收市指挥中心的标准来看，中心事件来源应多元化，有12345、领导信箱、综合执法、网格化巡查等各类来源，但目前区中心上报事件仍以政法委网格员巡查巡访居多，且多为自处理事件，应用价值不高。指挥中心平台需与各执法部门执法平台联动，执法案件办理全流程要在中心平台直观可见，事件来源、事件走势、处置情况等一应俱全，目前区指挥平台上综合执法模块缺少相关数据。平台场景实战应用不够，现有场景仅局限于部门原有的场景应用，未及时进行创新。各部门对现有场景应用的流程熟练程度不一，部门与中心之间的协调联动也不够，造成实战应用中存在漏洞。
四是专业人员比较缺乏。区指挥中心掌握着先进的科技设备和后台指挥管理系统，如果充分发挥其信息整理、分析研判作用，具有极大价值。目前区指挥中心仅有正式在编人员1名，聘用人员4名，上级领导检阅时技术性展示实际是由微雀公司技术人员完成。街道一级人员力量不均衡，指挥中心人员往往身兼数职。
三、对策及建议
一是树立数据思维。形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的治理理念。通过大数据分析，可以增强决策的科学性和及时性；准确判别群众的真实需求，提供精细化服务；深入了解社会态势，及时化解社会矛盾；综合研判各类信息，提高监管效能，提升风险防范的预见性。将大数据作为开门搞决策的一个重要抓手，将大数据分析的民意结果作为启动政策议程、制定政策方案的重要因素，以增强决策的科学性。
二是坚持问题导向。立足于实现公共利益和社会价值来应用数字技术，数据是手段，治理是目的。数据治理的目标是满足人民对美好生活的向往。在管理和使用大数据时，必须面向人民需求、解决社会问题，以人民群众的实际需求和真实问题为起点来谋划和使用数据，聚焦城市管理、市场监管、生态环境、应急管理等领域，围绕群众“急难愁盼”，立足“实战、实用、实效”导向，不断创新拓展平台应用服务功能，优化选项设置和操作流程。通过大数据的实时监测、智能预测，及时了解经济社会发展动态，聚焦热点，响应社会诉求，将决策输出端从“谋而后动”转向“随动而谋”，从静态管理转向动态治理。
三是打通数据壁垒。目前，尚未明确基层治理数字化转型的主体推进部门，传统的“条块化”政府管理模式，导致多头管理、“九龙治水”等问题凸显，“信息孤岛”“信息烟囱”等成为基层治理的难点和顽疾。比如，人口、教育、公共卫生等数据分散在不同部门，各部门间信息化系统普遍存在标准不统一、信息不共享、数据不贯通等问题，难以形成发展合力。因此，应进一步理顺体制机制，厘清信息化建设决策设计部门、建设管理部门、应用服务部门的职责分工，建立协调机制，制定技术规范、明确数据管理流程、消除信息不对称现象，促进业务的线下线上融合。要利用现有区指挥中心“三大平台”架构，进一步构建统一的业务中台与数据中台，充分整合、畅通各部门现有数据资源和应用接口，实现数据互联共享，强化跨部门、跨行业、跨层级的组织统筹力度，加强横向连通、纵向打通和衔接配合，真正实现技术融合、数据融合、业务融合。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
四是聚焦智慧服务。在率先实现基层政务“掌上办”，形成了“一窗受理、一网通办”的政务服务新模式基础上，持续优化“智慧x”PP等政务服务平台，把推动“高效兑现惠企政策”“高效解决企业诉求”作为深化“放管服”改革、打造一流营商环境的重要抓手，在制度设计、资源整合、流程再造方面集中发力。平台要以数据为驱动，以“诉求直达、政策直达、资源直达”为核心导向，通过诉求标准化、政策数字化，实现政府和企业双向直达，切实提高服务企业的效率，最大程度减环节、减材料、减时间。通过深化政务服务“一网通办”、政府治理“一网统管”、政府运行“一网协同”，实现跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，跑出智慧城区建设加速度。
五是强化合作意识。过去几年，政府大力度投资数字设施，后台积累了大量数据。但目前看，这些有价值的数据多处于沉睡状态，其原因就是政府在利用和分析这些数据方面存在较大的技术短板，导致数据无法应用到政府治理当中。对此，要善于借助社会力量补齐数据应用中的技术短板，充分发挥企业、科研院所等多方力量，借助它们的技术能力，充分挖掘数据价值，实现政府治理目标。
六是充实有力队伍。要不断强化区街两级指挥中心人员力量，建议区中心配置2名中层干部、8名工作人员，街道分中心配置不少于1名中层干部、4名工作人员。同时强化业务培训，做到前台综合受理、后台分类审批的“一窗口”审批流程，打造具有引领力、组织力、服务力的“一队伍”全科精英。
调研报告：聚焦“四个全面”助推文旅产业高质量发展再上新台阶
xx区位于xx市区北部，是xx市主城区、核心区，区内行政面积80.8平方公里。这里人文荟萃、历史悠久、商贸发达。xx、xx、xx等古迹云集，xx、xx、xx等8座山峦绵延相连，xx、xx、xx等21条大小河流穿城而过，淮海经济区城市会客厅——中心商圈坐落于此，江苏第一个党支部成立纪念碑、xx地方党组织创建人xx旧居等“红色印记”历久弥新，苏北最大极地海洋科普基地——xx欧乐堡海洋极地世界整装待发。全区现有4级景区1家、文保单位14处、文物保护点27处、国家级水利风景区1家、国家级湿地公园1家、省级风情小镇1家，旅游接待人数、收入连续3年增幅超过20％。
xx旅游资源整体丰富，有一定的先天优势，发展潜力巨大，但真正的精品旅游项目发展还不够，文旅力量相对薄弱。还存在着有文化，但影响不大；有旅游产业，但是没有拳头产品；有文旅融合，但产业规模不大、辐射范围小；有文旅商品，但创意不足且产业化程度低；遗址资源分布广阔，但保护难度较大等问题。下面就推动我区文旅产业高质量发展浅谈几点意见，不妥之处敬请各位领导同事批评指正。
一、要持续在实现体制机制全方位保障上出实招
坚持政策支持“全区一盘棋”。切实发挥一把手重要作用，区委、区政府主要领导高度重视，以创建国家全域旅游示范区为抓手，每年或每半年定期召开全区旅游工作推进会议，并坚持每季度调度旅游工作，区分管领导每周调度解决实际困难。区委、区政府进一步研究出台《促进国家级全域旅游示范区创建发展扶持意见》。加强区属平台公司在旅游项目及配套设施投融资方面的投入力度，积极沟通协调争取市级平台公司支持。
坚持规划设计“全域一张图”。按照“全景、全时、全业、全民”的要求，高起点、高水平、高标准编制完善《2022-2025年xx区文化旅游发展规划》，制定“旅游+”专项规划，促进产业融合发展，努力构建全域规划、全景打造、全业培育、全民共享的新发展格局。
坚持文旅融合“全局一个环”。要以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上融合发展。凡是有吸引力、竞争力的景区，都是有独特文化品格和文化魅力的地方。要理顺文旅融合发展机制，建立高效的文化和旅游资源保护利用机制，统筹做好文化和旅游工作，推动“文化人做文化事、旅游人做旅游事”向“文化人做旅游事，旅游人做文旅事”转变，务求在文旅融合上取得更大成效。
二、要持续在创造资源供给全业态融合上做文章
着力提升景区品质。整体看，我区在历史文化、自然风光、海洋科普等方面有特色、有优势，但精品景区建设和高品质服务综合配套方面还有一些短板弱项。我们要狠抓景区景点建设，重点解决“好”和“强”的问题。要以龟山景区、欧乐堡极地海洋世界、文庙街区三大核心景区为重点，全方位开展大提质行动，不断放大三地聚合发展优势，增强辐射带动力，加强资源共享、品牌共塑，做到线路互推、营销互动、游客互送、业态互补、商品互销，构建“你中有我、我中有你”的旅游联动发展大格局。龟山景区要充分利用区内汉文化资源丰富优势，以打造世界级汉文化传承和旅游目的地为目标，使“两汉文化看xx”在xx全面呈现。欧乐堡极地海洋世界要立足xx，面向整个淮海经济区，全力争做淮海经济区海洋特色旅游基地龙头。要加强与产城集团的沟通协调，推进文庙街区建设，以中心商圈为依托努力打造成第二个南京“新街口”。
着力加速“文旅+商贸”升级。中心商圈xx板块总经营面积已达75万方，企业近3000家，年客流量约7300万人次。要大力发展商贸旅游，形成全域商贸旅游体系。在经历新冠肺炎疫情影响、国际旅行和贸易受阻后，近郊近距离休闲游憩成为主要娱乐方式，商业综合体成为城市居民和游客目的地。功能单一的商业购物中心逐渐转为文旅商综合体，引入文化元素和体验消费业态，打造集休闲购物娱乐游玩于一体的一站式生活社交中心。充分发挥中心商圈苏宁、金鹰等大型商业综合体集聚作用，深度挖掘黄楼及故黄河沿岸的历史文化内涵，以彭城路成功创建省级高品位步行街为契机，推动中心商圈xx板块业态、景观、交通整体改造升级，抢抓xx创建国际消费中心城市、全国十大智慧商圈机遇，大力发展首店经济、夜间经济、网红经济，不断增强淮海经济区第一商圈的影响力。同时持续推动中心商圈东进北扩，以中山北路、二环北路“两大主轴”为依托，以地铁上盖商业建设为牵引，以边角地、闲置地块联动开发为抓手，完善下淀新城、高新区、北部新城“城市副中心”，连点成线、集线成面，着力打造“一中心两主轴多片区”现代商贸发展新格局。
着力发展山水旅游。九里山自然景观丰富，但现有开发力度不足。家喻户晓的四大名著之一的《水浒传》，开篇第一首诗便是“九里山下古战场，牧童拾得旧刀枪”，可见其知名度之高。xx是“兵家必争之地”，四千多年的历史上发生过四百多次战争，因而在这里进行大规模的军事战争文化旅游开发大有可为。可通过多种运作手段，打造成在全国最为著名的军事文化旅游目的地，比如以九里山古战场再现历史风云、以陆军博物馆展示现代战争图景、用游戏方式模拟冷兵器时代攻防体系、以“战争与和平”主题公园彰显人类和平诉求、以民间棋类博物馆与军事主题相呼应。要积极协助大运河文化带的建设。xx市大运河规划中明确“一廊一带十一片区”的功能分区，分别是京杭大运河历史文化长廊、丁万河滨河景观带、十一个主题功能区。丁万河景观带建设取得重要成果，要持续景观内涵提升，发挥最美家乡河的旅游魅力。十一个主题功能区中运河天地文化创意区、青山公园运河名人文化园、运河文化休闲区、汉文化休闲区、运河历史文化长廊景观区、运河港口文化特色景观区等八个功能区位于xx区境内，在未来要增强规划落实力度，抓住运河文化带建设契机，提升北区旅游美誉度。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
着力谋划康养旅游。当前，康养越来越受到人们的重视，发展健康产业、康养旅游前景可期、大有可为。全区空气质量始终处于全市领先位置，且有丰富的水域山体资源条件，要做好健康产业发展布局，抢抓市级规划建设绿色生态发展示范区（城北生态新城）有利机遇，围绕生态养生康养、运动休闲康养、休闲度假康养、医疗保健康养和文化养生康养，认真谋划实施一批项目，规划建设一批各具特色的康养小镇，以大运河风光带、丁万河沿岸、九里山小桂林等地为核心，积极发展集度假、养生、养老、健康培训和管理于一体的健康养生产业。
着力传承红色基因。抓好八号门事件旧址——江苏第一个党支部成立纪念碑、xx地方党组织创建人xx旧居、九里山“骑兵旅”旧址的保护开发，充分挖掘我区的红色文化，加快纪念馆、陈列展示馆等项目规划建设，通过配备专业讲解员、优化展厅设备等途径，提升现有红色旅游点的服务质量水平，把吴亚鲁故居、江苏第一个党支部打造成为省级红色教育基地、干部党性教育基地、青少年爱国主义教育基地、青少年研学教育基地。
三、要持续在推进服务体系全领域优化上下力气
要游得舒心。实践证明，基础配套和服务质量，给人留下的印象和秀丽风光一样深刻。要积极推动建设公路、地铁、旅游专线直达主要景区，优化接驳体系，充分发挥全域旅游集散中心作用，增加区级旅游公交专线。同步配套做好交通驿站、停车场、观景台、骑行专线、登山步道等公共设施，加大新建、改建旅游厕所、城市厕所投入，推广龟山景区带有汉文化色彩的网红厕所。
要游得放心。充分发挥旅游联合执法、旅游诚信红黑榜等综合管理手段作用，建立健全全域旅游诉调机制、旅游联动安全执法机制，全面规范旅游市场秩序，提升涉旅行业人员素质，确保旅游行业安全监管无死角，以优质的旅游环境树立xx好形象、赢得游客好口碑。
要游得省心。要通过网格化管理和信息技术手段，进一步整合旅游数据资源，加快完善旅游大数据中心建设，充分发挥已建成的智慧全域导览体系作用，整合门票预订、查验、景点讲解、人流监测等功能，实现“一部手机游xx”，做足xx智慧旅游的先发优势。
四、要持续在完善宣传营销全人群推广上谋创新
打出xx品牌。从旅游资源禀赋和城区特质出发，深挖历史内涵，依托历史文化资源，设计开发文创产品、搭建汉文化展示平台、建设国学文化研学基地，努力形成国家级汉文化地标，结合汉文化、大运河文化、战争文化、红色文化、黄楼文化、山水文化等，进一步做大做强“鼓鸣千载、楼观天下”的旅游品牌，提高品牌知名度。
紧扣线上宣传。在当今的互联网时代，线上营销正在成为主流。要紧扣新媒体宣传成本低、传播速度快、持续时间长、受众面广泛的特点，加大与抖音、快手等短视频平台和携程、去哪儿、飞猪等知名旅游电商平台的合作，鼓励引导干部群众利用微博、等自媒体平台分享xx美景、讲好xx故事，传播xx文化，增加xx景区景点的曝光度，推出更多“网红打卡地”。
重视线下宣传。要精心编制旅游+商贸等专项旅游营销方案，每年定期组织多场专题推介活动，同时充分发挥市场主体在旅游营销中的作用，积极招引各类特色节庆、展会、赛事等活动落户xx，要多举办、承办、协办淮海经济区的大型活动，通过线上线下“组合拳”把xx旅游全面炒热起来，把“魅力xx”打造成热门旅游目的地。
调研报告：始终把招商引资作为加快发展的第一抓手
xx位于xx主城区北半部，实际管辖面积72平方公里，总人口43.97万人。xx区历史上曾是传统工业集中区，新中国成立后至80年代设立经济开发区之前，xx市区工业企业主要集中在xx辖区范围内，曾为全市经济社会发展做出过重大贡献。2013年以来，根据市委、市政府统一部署，xx区以壮士断腕的魄力推动老工业区搬迁改造，先后关闭搬迁工业企业xx余家（其中27家大中型化工企业），腾出xx多平方公里的发展空间。2017年12月获批江苏省唯一的全国老工业区搬迁改造重点工程，同时省政府批准筹建省级高新技术产业开发区。在产业转型和升级的十字路口，xx通过把招商引资作为经济发展的第一抓手，走出一条xx特色的老工业区转型发展、后发赶超之路。
一、谋定“四大”招商方向，切实提高招商精准度
在产业转型升级关键期，xx区紧盯城区经济发展特点，推动都市型工业和现代服务业良性互动，促进数字经济与实体经济深度融合，深入研究xx市委、市政府确定的六大战略性新兴产业和24条产业链条，认真分析产业基础和优势，经过前期调研、反复论证，决定将半导体设备和先进封测、电子信息和数字经济、智慧医疗器械、高端商贸商务作为主导产业，着力培育具有中心城市特质的现代产业体系。
一是聚焦半导体设备和先进封测产业。xx区深入研究半导体产业链设计、制造、封装测试等环节，结合xx区自身作为主城区的区位和人才优势，把绿色环保的半导体设备和先进封测作为产业主攻方向。已招引河洛半导体、源和半导体落地建设智能芯片与存储芯片烧录、测试基地及设备制造中心。
二是聚焦电子信息和数字经济。xx区把握全球电子信息和数字经济发展趋势，紧扣都市工业高质量发展要求，把电子信息和数字经济产业作为主攻方向，重点布局人工智能、电子元器件、智能硬件等产业领域，招引一批带动性强的重大项目和龙头企业。中国xxx产业基地+数字经济产业园项目，产业基地部分已装修运营。数字安防龙头企业xxxx建设智慧城市安全运营中心、“城市安全大脑”、工业互联网一站式云安全服务中心等平台，已实现产值超亿元的网络安全产业生态圈。
三是聚焦智慧医疗器械产业。xx区紧抓智慧医疗器械国家政策导向和行业发展机遇，面向淮海经济区广阔的市场腹地，重点发展智能辅助诊疗设备领域，培育发展体外诊断领域，积极拓展智能可穿戴设备领域，前瞻布局医疗机器人领域，精准承接京津冀和长三角等地区智慧医疗器械领域创新资源转移，引聚国内外知名企业和创新要素，构建“产品研发－生产制造－应用示范”的智慧医疗器械产业生态。累计签约落地上海xx、上海xx、xx生物科技等智慧医疗器械产业项目近20个。
四是聚焦现代商贸商务产业。xx区抢抓国家、省服务业综合改革试点机遇，依托xxx、xxx、xx广场、xxx广场、xxx、xxx商业步行街等重点商贸商务载体，围绕产业创新发展及城市服务功能提升需求，加大服务业头部企业、独角兽企业招引力度，重点发展金融、法律、会计、商务、信息、文创、健康、培训等服务业态，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，以高质量的服务供给创造新需求，构筑xx服务业综合竞争新优势。
二、打造“1349”大招商体系，持续淬炼招商队伍
方向明确后，队伍就是关键。xx区采用内部培养加外部辅助的方式，建成一支专业化招商人员加半专业化招商顾问相结合的招商队伍，形成全区人人都是招商员的新格局。
一是优化机构，构建大招商体系。整合全区招商机构，优化职能、提高质效，打造“1349”大招商体系。1是1个区招商引资工作委员会，突出区招商引资工作委员会统筹作用，研判形势、分析项目、督促调度、推动工作；3是3个招商分中心。将原“京沪深宁杭”5个招商分局，调整为京津冀、长三角、大湾区3个招商分中心，围绕驻点搜集招商信息，洽谈对接项目；4是4个产业招商办，组建半导体、电子信息和数字经济、智慧医疗器械、高端商贸商务4个产业招商办，围绕重点领域及央企、上市公司、独角兽、都市型产业等开展专业招商、精准招商；9是九个招商板块打造xx高新区和各街道办事处九个招商板块，成立招商专班，开展定向招商。
二是内培外引，打造专业招商铁军。常态化开展招商引资大讲堂培训活动，区分管领导带头上台讲课，积极邀请专业人员和上级相关部门领导讲授股权、税收、政策申报审批注意事项等相关内容，提高知识储备、政策理解度和利用效能。以讲促学，举办“我鼓我楼”xx推介演讲比赛，招商系统科级干部全员参与，展现招商人员风采。改革优化选人、用人标准，建立“引进+培养+聘用”招商队伍发展模式，面向社会招聘10余名优秀青年招商人才充实到驻外分局，并在全区选调一批优秀干部充实到招商一线，3名驻外分局局长全部高配由科级干部担任，实现招商队伍的年轻化、专业化，全面提升招商质效。
三是借助外脑，组建招商引资智库。充分发挥区外人才资源在招商引资工作中的作用，首批聘请20余名行业专家、企业高管、高校学者、商会负责人等担任招商顾问，成立“招商引资智库”，为产业发展、项目招引、商务谈判提供全程专业咨询，协助开展招商引资工作。建立xx市xx区企业家CEO俱乐部，不定期在线上推送产业资讯、项目信息和最新政策，组织线下座谈会、行业论坛，与企业家分享、交流信息，推动资源整合与项目合作。
四是嫁接资源，充分发挥挂职干部作用。来自中科院在xx挂职副区长负责科技镇长团工作的李向越同志，多次带领区招商系统对接xxx汇智科技有限公司、江苏xxx新能源科技有限公司等一大批优质资源，其中xxx热管理系统总成项目，拟投资3亿元，使用厂房面积2万方，新建汽车热管理系统国家一级实验室和4条全自动装配生产线，年产汽车热处理管理系统总成30万套。来自中国人寿在xx挂职副区长的xxx同志，带领区地方金融监督管理局、xxx、xxx等办事处招引了xxx银行、xxx银行等一大批金融机构，优化提升了金融布局，切实提高了基础税源。
三、探索“多维度”招商新方式，深挖潜力提质增效
按照“聚焦产业、突出重点、精简高效”要求，xx推进活动招商高效化、靶向精准招商常态化，进一步创新优化招商方式，丰富拓展招商渠道，深入挖掘招引潜力。
一是强化全员招商。树立“大招商”格局意识，坚持全员招引，强化人人都是招商专员的理念。xx区将招商部门、非招商部门都拧成“一股绳”：招商部门“勇挑大梁”，非招商部门各展所长为招商“策源”，在全域范围内形成了服务企业、发展区域经济的合力，自2018年以来，健全完善“领导包挂行业招—部门依托职责招—街道紧盯税源招”的全员招商机制，对全区54家机关单位下发招引企业的考核任务，并持续开展服务企业培育税源行动，保持全员招商的常态化攻势。
二是着力智慧招商。为推进精准招商，xx区利用信息化手段，在前期编制纸质版xx区产业招商地图的基础上，进一步打造xx区智慧招商系统，系统包括热力图和招商地图两部分。招商热力图成为资源匹配“利器”，xx区紧盯主导产业，系统梳理产业园区、楼宇资源、地块资源等项目载体，并对每一个载体进行了精准画像，明确招引方向，全景式呈现用地类型、地块面积、地块现状、现场照片、地图定位、厂房面积及长宽高、楼宇面积及租金、联系方式等资料，给客商提供了一张精准的“导航图”，打通了招商资源“信息孤岛”，引导项目向合适的区域集聚，为投资者“按图索骥”提供精准指引，使客商能够快速评估载体产业发展定位和项目能落户区域，且在“云”端就能进行实景考察，节省时间成本。
招商地图成为产业招商行动路径图，xx区根据地区重点发展产业，系统梳理目标产业的产业结构、产业组织、产业布局、产业链关键节点重点企业，锁定短期与中长期招商目标，从“地毯式招商”转变为地图式招商，从而达到建链、补链的战略目标。招商地图是围绕自身产业招商需求，细致谋划的产业招商行动路径图、投资指南图，招商人员可实现按“图”寻宝、沿“链”引商。
三是深化产业链招商。xx区因地制宜，因链施策，围绕都市型产业和现代服务业等重点产业，招引培育一批链主企业和强链、补链、延链、稳链项目，稳步推进优势产业链向中高端发展。在电子信息和数字经济方面，xxx、xxx、xxx等开业运营，人脸、步态、虹膜识别等智能识别产业链已初步形成；中国xxx、xxx全球供应链平台、xxx等众多企业已落户并运营；xxx、xxx、xxx等企业正迅速成为瞪羚企业。在智慧医疗器械方面，上海xxx、xxx医疗、xxx集团已实际运营，上海xxx、xxx生物科技等项目正在开工建设。在半导体和先进封测方面，xxx半导体、xxx半导体等项目已运营，xxx背光模组制造基地近期完成项目注资。在现代服务业方面，城市中心地位持续稳固，xxx、xxx等重点商贸载体的辐射带动作用明显，xx广场、金鹰二期竣工开业，xxx街区等项目建设加快推进；中信银行、江苏银行等多家分支机构已落户。在文化旅游方面，集聚了以文化创意、科技服务、旅游服务、广告传媒为代表的各类文化企业2000余家，xxx经济区最大的海洋科普基地xxx极地海洋世界已营业。
四是拓展园区招商。xx区突出xx高新区经济发展主战场、招商引资主阵地、创新发展主引擎定位，大力推动“五个一”工程（一个总体规划、一支招商队伍、一批项目建设、一套工作机制、一流营商环境），深化“一区多园”管理模式，目前在xx共有xxx科技园、xxx双创园、xx创芯谷等21个产业园区，根据园区特点，精准定位园区主攻方向、招引目标，有针对性地开展园区招商。以xx云创科技园为例，园区内以招引电子信息和数字经济、智慧医疗器械等产业为主，通过入驻企业缴税额进行分类管理，园区招商成效明显。自2018年创建以来，从招引入驻53家企业，完成税收131万元，再到2021年共招引入驻企业151家，完成税收超千万。
五是借力资本招商。xx区充分借鉴先进地区“以投促引”、“园区+创投”模式，一方面强化与基金、风投、创投等资本运作机构合作，邀请xx基金、xx资本等知名基金、风投公司参与xx新能源、上海xx等项目洽谈，并开展尽职调查，促成投资体量大、产业潜力足、经济效益高的龙头项目落户xx；另一方面探索股权投资招商，紧盯“专精特新”潜力企业，积极配合国有平台，先后对接xx、xx半导体、xx半导体等企业，采取直接投资、股权投资、资本注入等方式扶植企业发展、引导项目落地。
四、注重“全方位”服务，做优营商环境
一是全面分析项目分类施策。通过对项目的投资主体、产业类别、投资强度、落地可行性分析等方面进行分析，将项目进行初步分类，分为前期项目、一般项目、重点项目。
前期项目尚未完善，需要相关单位进一步对接洽谈，待项目成熟后与招商服务中心进行对接；一般项目需要完善项目分析报告，了解企业基本情况、项目情况、企业诉求、企业判断，为下一步项目洽谈推进提供详实依据，待项目成熟后可转为重点项目；重点项目由招商服务中心与相关单位共同参与全程对接，项目重要节点邀请区领导参与，区级层面集中攻关投资规模大、产业层次高、创新能力强的大项目、好项目，按需积极寻求市级支持。
二是建立项目洽谈落地动态管理库。出台《日常招商项目全生命周期管理办法》，建立项目初筛库、项目深化库、项目清零库。项目初筛库主要是拜访企业、搜集信息；项目深化库是邀请企业来区考察、洽谈合作意向；项目清零库是解决项目存在问题、推进项目签约注册立项，从而健全精准招商企业、项目库，优化招商项目管理。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
三是构建全面招商服务体系。加强对各办事处的指导和服务，区机关科级干部对各办事处招商引资工作进行一对一包挂，及时协助解决工作推进过程中的问题。定期开展政企座谈会，加强与民营经济主体、行业协会商会和群众的双向互动。充分发挥项目全生命周期管理平台作用，扎实推进重大产业项目招引落地，按照“储备一批、建设一批、投产一批、达效一批”原则，搭建用好区产业项目全生命周期管理平台，招商、经发、统计等部门分别牵头负责产业项目签约注册、开工投产、达效转规环节的认定管理；属地办事处、高新区，坚持下沉服务、精准施策，全力保障企业良性发展，做大做强。重大项目实行一项一专班、一企一政策、一事一商议，切实保障项目顺利签约、落地、建设、投产、见效。
关于“花经济”发展情况的调研报告
“花经济”是以赏花为核心，融合花景培植、观赏游玩、生态休闲和采摘体验等为一体的经济形式。xx是农业大市、文旅大市，做好花文章、发展花经济，对于提升农业附加值、培育文旅增长点、提升城市知名度具有重要意义。
一、现状：雨后春笋，发展遍地开花
资源情况。果城无处不飞花。xx农业基础坚实、资源丰富，全市拥有油菜花xx.x万亩、桃花xx.x万亩、柑橘花x.x万亩、荷花近万亩、李花x.x万亩，梅花、玫瑰、樱花、牡丹等其他花卉x.xx万亩。其中，xx区渔溪太古岛的五彩油菜花、xx县古楼香桃产业园的桃花、南部县流马镇黑龙观村的荷花、xx县锦屏镇马电樱花园的樱花等让游客流连忘返。
花期分布。春夏之后几无花。xx属中亚热带湿润季风气候、全年平均温度xx℃—xx℃，花卉品种众多，规模较大的品种主要集中在春夏两季。春季以梅花、桃花、李花、樱花、橙花、牡丹、油菜花、郁金香等品种为主；夏季以玫瑰、荷花、月季、格桑花等为主；秋季以菊花、桂花等为主；冬季以腊梅为主。
节会开展。伯仲相与弄春花。xxxx年，xx市共举办各类花节会xx个，举办时间大多集中在春季x、x月间，品种主要为桃花、樱花、油菜花等。其中，xx区渔溪太古岛五彩油菜花节、高坪区阙家“最美橙乡”云上橙花节、xx市滕王阁樱花文化节、xx县古楼云上桃花节等x个为村集体或政府牵头举办，其余x个均为业主自行举办。
二、问题：粗放经营，沦为昙花一现
特色未彰显。一是花期相近。主要观赏花卉花期大部分集中在x—x月，短则x—x天、长则十来天，除夏季的荷花外，春季后基本无花可赏，季节落差较大。二是品种相似。受游客青睐的花卉主要为桃花、樱花、油菜花三大类，其他品种规模不大、影响力不足，未形成差异化发展态势，不能满足游客追求“新奇特”的需求。三是产品相同。各地主要以花景为噱头吸引游客，花经济与历史文化、特色产业融合不深，缺少个性化的旅游项目和旅游产品。
合力未形成。一是资源整合不充分。缺乏花经济发展的统一规划，花景点、花节会大多单打独斗，区域之间、景点之间无联动合作，聚合效应尚未形成。二是线路设计不完善。花经济组织化、市场化程度低，文旅主管单位、旅游公司、赏花景区等相互之间合作程度不深，精品线路设计和开发不够，热点景区人满为患，偏远景区门可罗雀。三是品牌宣传不到位。没有形成像毕节百里杜鹃、潼南油菜花、武汉大学樱花、江油吴家后山辛夷花那样知名度高、影响力大的“花品牌”。
配套未完善。一是去不便。现有赏花目的地大多未开通赏花公交专线，多数赏花景区景点道路等级较低、高峰时段拥堵严重。二是玩不好。大部分景区“车难停、饭难吃、厕难如”等问题突出，很多游客乘兴而来、败兴而归。三是留不住。大部分游客看一眼花、照几张相，到此一游、立马走人，“过路客”多、“过夜客”少，“头回客”多、“回头客”少。
链条未健全。一是周边产品不够。多以视觉输出“走眼”为主，没有开发“走胃”的如花蜜、花食、花饮品，“走身”的如花行、花养、花瑜伽，“走心”的如花摄、花艺等中高端、特色化延伸产品。二是体验产品不多。音乐赏听、节目展演、“网红”打卡等不一样的玩法、不一样的服务不够。三是业态融合不深。对花资源开发不深、对花景观设计不够，“鲜花+文创”“鲜花+健康”“鲜花+研学”等业态发展不足。
三、建议：融合发展，尚需锦上添花
科学制定“花规划”。按“串点成线、连线成面”的思路，加快形成全市“一核三带”的花经济发展格局。“一核”即以北湖公园、西山公园、黄金江岸等城市公园为重点，依托滨江大道、西华大道等标美街道，规划建设一批花景观、花街区、花走廊，打造“城在花中、花在城中”的城市花海。“三带”即以国道xxx线、国道xxx线和顺（庆）蓬（安）营（山）快速路为主轴，串联周边景区，形成x个花经济产业带。其中，国道xxx沿线重点打造xx共兴油菜花、李家李花，xx张澜故里梅花、古楼桃花，南部黑龙观荷花，xx天宫“一片花海”等景区；国道xxx沿线重点打造嘉陵龙蟠油菜花、高坪“最美橙乡”橙花、xx新园桃花等景区；顺（庆）蓬（安）营（山）快速路沿线重点打造xx锦绣田园郁金香、渔溪五彩油菜花、xx锦屏樱花、营山星火荷花等景区。
统筹整合“花资源”。按照“政府引导、企业主体、市场运作”原则，引入文旅企业对景区景点、餐饮娱乐、特色民宿等资源进行统筹整合，“打包”推出具有地方特色的赏花旅游项目。同时规划建设一批本土花卉研究、生产、展销基地，做大花基地规模、做多花资源品种，打造四季有花、花开不败的赏花目的地。
精心编制“花地图”。由文旅部门牵头，农业、建设、交通、气象、广电等部门协同配合，在花期比较集中的x、x月份，每天通过官方“两微一抖”等平台，适时发布赏花景区资源规模、观赏时间、交通天气、客流情况等信息，推出一批精品赏花线路，实现不同鲜花资源错点、错时布局展示。
不断丰富“花体验”。以特色花卉基地为载体，策划开发果蔬采摘、农耕体验、垂钓休闲、花海夜游、婚纱旅拍等“赏花+”体验项目。如，渔溪五彩油菜花景区可凭临近嘉陵江“地利”，策划开发水上集市、嘉陵江花船游等项目；古楼桃花景区可开发热气球赏花、桃林音乐节、桃花露营派对、花下瑜伽等项目，让游客流连忘返、不虚此行。
创新举办“花节会”。根据各地花卉资源在花期、花色等方面的微差异，辅以不同的文化体验和民俗活动等，错时点、异主题举办“花节会”，避免一拥而上、千篇一律等问题。如，xx可依托五彩油菜花，以“多彩太古幸福渔溪”主题举办油菜花节；xx可依托古楼桃花，以“百里桃花三生三世”主题举办桃花艺术节暨集体婚礼；xx马电樱花园可基于樱花资源，以“浪漫樱花缘定今生”主题举办婚恋文化节，吸引细分领域游客。
全面延展“花链条”。结合特色资源、根据花卉特征，大力开发鲜切花、花茶、花蜜、花囊、花酒、干花、精油等伴手礼，制作明信片、画册相册、装饰画等纪念品，挖掘创新特色花卉餐饮、花卉疗养、影视拍摄等衍生商品，延伸花经济产业链。如，高坪可与xx丝绸、斑竹竹编结合，创新花竹编、花丝绸等产品；xx可与白酒产业结合，开发梅花酒、桃花酿等产品；南部流马镇黑龙观村和营山星火镇东观村，可借荷花资源开发藕带、荷花、莲子、荷叶、莲藕等系列产品，推动花经济由眼球经济变为流量经济。
持续优化“花环境”。开通临时赏花公交专线或旅游专车，提升景区道路、停车场、自驾营地等配套设施，增强景区可达性；规划建设特色鲜明的星级农家乐、乡村民宿酒店，合理布局游客服务中心、旅游厕所等基础设施，不断提升景区接待能力和综合服务水平。
深入挖掘“花文化”。定期举办花知识问答竞赛、花纹样设计大赛、时装设计展示大赛等赛事，全力营造知花、爱花、护花浓厚氛围。举办文人吟花、墨客画花、艺人颂花、“花仙子”海选等丰富多彩的文化活动，将春节文化、三国文化、红色文化、丝绸文化、民俗文化等嵌入到赏花旅游项目或产品中，让游客感受xx文化的独特魅力。如，xx可借“桃园结义”典故，融合桃文化与三国文化，策划“梦回三国好汉张飞”现场演艺；xx可依托张澜故里梅园，融合梅文化与廉洁文化，开发“民主之澜廉洁家风”情景剧，丰富花经济的文化内涵。
着力强化“花宣传”。精准策划宣传营销方案，邀请影视明星作为代言人，以“相约xx拥抱春天”为主题，拍摄赏花旅游宣传片，通过“线上+线下”全媒体渠道，发布赏花旅游资讯。同时鼓励游客边旅游边拍抖音边发布，访问量达一定数量的聘为xx“旅游大使”；设计具有xx特色的赏花旅游吉祥物、纪念品，通过商超、车站、机场等平台对外展示、销售，大力提升xx赏花旅游的知名度和影响力。
联合组建“花联盟”。与xx、xx、xx、xx、xx等地合作，组建嘉陵江花经济发展联盟，共同绘制赏花图谱和赏花地图，推动资源共享、品牌共创、客源共济、市场共拓、人才共育、基础共建，提升区域赏花旅游的品牌吸引力。同时，加强与其他省市旅行社、旅游PP等深度合作，联合开发赏花旅游精品线路，共同拓展赏花旅游市场。
（材料来源：君网），最新最全党建资料库
关于打造康养旅游产业的调研报告
以康养旅游产业助推乡村振兴，是贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念的重大举措，是贯彻落实打造“健康生活目的地”“率先把x建设成为云南省最美丽的地方”的内在要求。大力发展康养旅游产业，是推动xx经济社会高质量发展的有效途径，也是xx融入新发展格局、构建现代产业体系的突破口和切入点，具有一定的现实意义。
一、xx县打造康养旅游产业的做法及成效
近年来，xx县以文旅融合发展为主线，大力推动文旅、茶旅、农旅项目建设，以“茶”为本，以“旅”为媒，以“文”为魂，以“康”为延，探索乡村“旅游＋”发展模式，打造乡村生态康养旅游产业链，推动多产业融合发展，全力提升“天下茶尊滇红xx”旅游形象品牌，助力乡村振兴，取得了可喜成绩，积累了一定的康养旅游产业发展经验。
第一，抓班子，细化责任落实。一是组建了xx县康养旅游领导机构。成立由县委、县政府主要领导为双组长，县委、县政府分管领导为副组长，县级相关部门及乡镇主要领导为成员的领导小组。二是加强专题学习研究。县政府每月专题研究乡村旅游工作一次，各单位理论学习中心组每月至少开展一次乡村旅游工作集中学习活动。三是建立验收机制。项目一个一个部署、问题一个一个解决、工程一项一项验收，形成了各级领导对康养旅游项目负责督促、检查、验收、跟踪、问效评价考核机制。
第二，抓重点，明确目标定位。立足“世界滇红之乡”独具特色的文化品牌优势，依托丰富的优质茶园、茶旅、滇红茶技艺、滇红茶文化等茶元素资源，加快以茶为主题的乡村旅游、康养度假产业全面发展，突出“北看茶马”定位，以全域旅游为目标，以乡村旅游为突破口，以寻找最美村庄为抓手，精准定位康养旅游产业，将康养旅游产业打造成战略性支柱产业。
第三，抓宣传，提升康养旅游品牌影响力。紧紧围绕打造世界一流“健康生活目的地牌”，建设宜居宜业宜游的美丽家园，全力打造全省一流的康养度假胜地，积极承办各类健康旅游赛事活动，打造了农事体验、户外亲子游戏、餐饮住宿、田园观赏、文艺展演元素在内的体验式家庭农场消费经营产业链，打造了汽车场地越野赛、健康跑、徒步、骑行、自驾、团队体验等赛事赛会活动，打造了以“春游长湖山花、夏拜茶尊芳华、秋享硕果玉露、冬临乡愁人家”为主题的7条精品乡村旅游线路，全方位、多角度、宽领域打造“天下茶尊滇红xx”的旅游形象品牌取得初步成效。
第四，抓样板重示范，延伸康养旅游产业链。加快打造xx个乡村旅游示范村，鲁史古镇、“中国滇红第一村”成功创建为国家3级景区；石洞寺、古墨传统村落成功创建为国家2级景区；鲁史古镇和古墨村、安石村、箐头村分别被评为云南省旅游名镇及旅游名村；鲁史镇和沿河村、锦秀村、箐头村分别被评为云南省旅游扶贫示范镇及示范村。据统计，2022年，xx县接待海内外旅游人次达xxx万人次，旅游总收入xx亿元，接待乡村旅游xxx万人次，实现乡村旅游总收入xx亿元。
二、xx县打造康养旅游产业存在的短板
第一，缺乏乡村旅游规划引领。目前，各旅游示范村没有专门做旅游村建设规划，大多依据“万名干部规划家乡行动”所做的村庄规划来指导乡村旅游规划建设，指导性不强，随意性较大。有些地方存在规划时群众参与多，实施时参与少，“主导”包揽较多，“主体”作用发挥不充分，只满足于项目完成，示范效应不明显，“等、靠、要”依赖思想严重，群众依托乡村旅游平台创业的积极性主动性不足，新增就业岗位少，在补充修补完善“规划”、激发群众内生动力、创新体制机制和管理方式方面存在不足；部分地方乡村旅游定位不准，照搬照抄，规划同质化严重，难以落地，缺乏清晰思路、规划、策略、模式、目标定位等问题。
第二，旅游基础设施建设滞后。xx县拥有丰富的旅游资源，但受制于交通不便，民间投资者望而却步，引入社会资本非常困难，重点旅游基础设施项目建设缺少资金投入；规划未能落实，优质的旅游资源优势未能转化为经济优势；通往各旅游景区的交通道路设施等级低，大部分达不到旅游通达条件要求；旅游住宿餐饮设施档次较低，缺乏具有较强吸引力的休闲娱乐项目和购物体验；未能很好地满足文化旅游、康体休闲、养生养老等多样化的功能需求；旅游城市的氛围营造不够，县城及旅游景区周边大环境绿化、净化、美化、亮化亟待系统打造和提升。
第三，文化旅游产业带动能力不强。目前，xx的旅游多是凭借现有资源开展单纯的观光游。内部缺少民宿、餐厅、娱乐、旅游纪念品以及依据现有资源开发相关的游乐项目，地方特色的旅游纪念品开发不够，品种不多、档次偏低、品位不足，没有进行必要的深层次“加工”“提纯”“包装”，文化旅游产业关联度和融合度低；在延伸产业链，带动相关产业发展，促进一、二、三产业深度融合不够，特别是旅游产业与现代农业、文化产业、房地产业及城镇化推进和美丽乡村建设等方面融合不够紧密，文化旅游产业的综合带动能力不强，尚未形成“大旅游、大产业、大市场、大文化、大服务”的工作态势和发展格局。
第四，知名度不高，影响力不大。旅游宣传营销缺经费、缺手段、缺载体，多元化、全方位、多平台旅游宣传营销格局未形成，借力展会平台、媒体、节庆等宣传营销方式手段创新不够，整合各部门资源，全县一盘棋宣传推介xx整体形象没有形成有效机制，旅游文化形象知名度不高、影响力不大，打造“世界滇红之乡”“中国恒春之都”“中国避暑避寒宜居旅游城市”“国家可持续发展议程创新示范区”“中国红茶之都”等特色品牌的知名度不高、美誉度和影响力不足。
第五，缺乏康养旅游专业人才。全县旅游发展缺少导游或专业讲解员，目前，多是政府职能部门人员或景区内部人员作简单讲解，了解和掌握的知识不够，缺乏讲解技巧，旅游新业态人才、高层次人才、复合型人才、经营管理人才短缺，旅游从业人员的素质和水平与旅游业的快速发展不相适应。
三、xx县高质量打造康养旅游产业的对策思考
第一，抓机遇有作为，主动融入康养旅游产业发展新格局。一是提高政治站位，扛实工作责任。深入推进康养旅游产业高质量跨越式发展，以全域旅游来思考、定位和谋划康养旅游产业发展。二是突出特色优势抓实规划。抢抓云南打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌和建设中国最美省份的重大机遇，紧扣“国际化、高端化、全域化、智慧化”要求，高标准编制《xx县高质量打造文化旅游康养产业发展规划》，注重与生态保护、文化旅游、城乡建设等规划相结合，切实做到多规合一。三是加强区域合作发展。充分利用昆明、大理、丽江、怒江、瑞丽、西双版纳等周边优质旅游资源，学习借鉴外地精品民宿客栈建设、民族传统文化保护开发、村落风貌打造、乡村旅游管理模式等先进理念和成功经验，找准适合xx旅游发展之路，加强区域文化旅游康养产业合作，把xx打造成临沧连接滇西、滇西北、滇南重要节点城市，成为滇西南最具吸引力的休闲度假康养旅游的“后花园”。
第二，抓重点强优势，夯实筑牢康养旅游产业发展根基。一是提高认识，扬长避短。在当前经济复苏进一步加快的形势下，对发展乡村旅游需再认识、再思考、再把握。要把乡村旅游作为拉动经济增长的重要引擎，持续扩大有效投资、拓展旅游市场、促进消费升级，加快全域旅游发展，夯实康养旅游产业高质量发展基础；要坚持传统文化现代表达、民族元素世界表达、地域特色国际表达，以“高端化、特色化、智慧化”为导向，打造一流健康生活目的地。二是延长乡村旅游产业链。在完成现有文旅、茶旅、农旅融合项目建设基础上，突出旅游招商，持续引进一流企业，培育发展半山酒店、乡村民宿和康体养生、休闲养老等市场，全面推动文、体、茶、农、旅融合发展，延伸旅游市场链条。三是提升乡村旅游吸引力。全面盘活乡村现有文化旅游资源和休闲康养资源，集中复合一批农耕文明景观，建设一些诸如杵臼舂米、牛力耕田、水力发电、土法榨糖等传统劳作方式的体验农庄，围绕有业态、有主体、有平台要求，探索“公司＋乡村旅游”模式，在中心村、特色村和传统村落建设一批富有特色的“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村。四是规划乡村旅游精品线路，提升示范带动能力。要将美丽县城、美丽乡村串珠成线，把锦秀茶尊、鲁史古镇、茶马古道、澜沧江百里长湖、诗礼古墨、洛党石洞寺、“滇红第一村”等综合旅游线路连在一起，打造几条自驾旅游线路，规划打造一批各具特色、各美其美、有看点、可游玩、留得住乡愁的田园观光旅游廊道。在二道河乡村振兴案例被列为全国云南现场会印发的10种“实践模式”之一的基础上，每年集中推进一批连点成线的创新线路落地见效，加快打造禾家庄、二道河、兴发兴旺、前后营、河西、沿河、中和、箐头等一批新的乡村旅游示范点。加快体制机制创新，不断带动和促进更多乡村旅游景点景区的打造，重点围绕大滇西旅游环线和巍山—云县—临沧自驾游线路，打造一张乡村旅游精品线路网，着力打造以体验茶马古道文化为主的鲁史、古墨茶马古道探秘休闲体验之旅，以康体养生体验为主的石洞寺、大兴温泉康体禅茶养生之旅，以体验滇红茶非遗文化为主的滇红茶博物馆、安石滇红茶非遗文化之旅，以农耕文化体验为主的勐佑田园之旅，开发滇红老厂区、茶科所、小湾电站等工业旅游新模式，做足茶文章，挖掘茶文化，开发品茶、斗茶、游茶山、吃茶餐、制茶饼等体验项目。
第三，抓重点破瓶颈，提升康养旅游产业品牌影响力。一要准确定位康养旅游产业。把康养旅游作为xx乡村振兴的重点产业来打造，通过“旅游＋”的模式，放大xx生态滇红茶、泡核桃、蔗糖等农产品的产业优势，加快富民强县步伐。二要整合资源、出台扶持政策。在财政支持、用地、融资等方面给予政策支持，本级财政每年预算适当的旅游发展资金，专项支持旅游康养建设。用活用好土地流转、土地整治和土地转换政策，将旅游康养用地优先纳入土地利用总体规划，保障旅游基础设施、项目发展用地指标。三要加强商业运作，抓好招才引智。探索“国企＋民企＋集体经济”的景区、度假区、重点旅游经营项目发展模式，立足国有公司平台，培育1～2个旅游康养试点样板，支持集体经济的资金向资产化、资本化转型，重点支持集体经济在优质景区资源和康养项目中得到普遍投资机会，把有限的资金转化为优质的资源和资本项目，实现财政支持资金的保值与增值。制定专项优惠政策，优选省内外高端资源、本土优秀人才，组建xx旅游高级顾问团队，借力借脑加快发展。
第四，抓市场促营销，打造xx高中低端康养旅游拳头产品。立足全国，打造高中低端物美价廉的养生养老康养产业基地，以提升xx县的养生养老核心竞争力。打造复合型、多维度、多业态的融合“大健康”产品，发展以医疗、康复、保健、休闲、养生为重点，发展健康管理、养生保健、康复疗养、中医药治疗及种植基地建设、民族医药养生等内容为主的康养医疗产业。以市场认知和行业认可为目标，打造田园综合体、温泉康养小镇，培育独具一格的康养旅游拳头产品。
第五，抓人才提素质，打造支撑康养旅游产业的过硬团队。一是打造会干事、能干事的行政领导团队。要落实新时期好干部标准，坚持“政治上过硬、经济上没有硬伤、主要看担当干事和能力作风”的用人导向，围绕事业发展需要配班子用干部，把愿干事、真干事、干成事的干部任用起来，注重强化思想淬炼、政治历练、专业训练，深入推进作风革命、效能革命，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平和推动经济社会发展的能力。二是建立高端顾问团队和本土领军人才团队。用过硬的人才力量支撑旅游发展，用康养旅游发展的实践摔打锻炼一批领衔xx康养旅游的骨干人才。三是加强重点旅游企业、旅游景区的专项人才团队建设。通过专题培训、送教上门、结对帮扶等方式，开展多层次、多渠道的乡村旅游培训，培养结构合理、素质较高的乡村旅游从业人员队伍。把旅游从业人员素质提升工作按项目运作方式来启动实施，让人才队伍与旅游项目结合起来，实现人才与事业的共同成长。四是开展乡村旅游创客行动。组织引导文化艺术人才、专业技术人员、青年创业团队以及大学生等各类“创客”，投身xx康养旅游产业，改善旅游人才结构。
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关于大中小学法治教育一体化建设的问题及对策研究
党和国家十分重视思想政治理论课（以下简称“思政课”）的教学工作，习近平总书记指出，在大中小学循序渐进、螺旋上升地开设思想政治理论课非常必要，是培养一代又一代社会主义建设者和接班人的重要保障。在大中小学思政课中推进法治教育一体化，重在整体协调、上下贯通，坚持内涵式发展，打破条块分割、各自为政的狭隘格局，实现螺旋式发展、递进式上升。【更多免费素材，微信：wk01】
一、推进法治教育一体化的规律遵循
思政课是落实立德树人根本任务的关键课程。进行法治教育是思政课的历史责任和使命担当，在大中小学思政课中循序渐进地推进法治教育，对提高各级各类人才的法治素养具有重大而深远的意义。
1.尊重学生成长规律，科学分层法治内容。法治教育以增强受教者法治素养、养成法治意识为目的。法治意识的养成应遵循个人的成长规律，通过学习法律知识、掌握法律方法、参与法律实践等多种途径循序渐进逐步养成。中小学阶段学生的感性思维较强，记忆能力突出，学校可以安排一些法律基础知识的内容，让学生明白法律“是什么”，从而在记忆中增长法律知识，逐步提高法治素养。初、高中阶段，学生的思辨能力进一步加强，学生开始关注“为什么”，思索知识背后的深层含义。这个阶段应做到知识传授和价值涵养并重，在学习相关法律知识的同时注重培养学生的法治精神。高等教育阶段学生的心智基本成熟，已经掌握了一定程度的法律知识，初步具备了辩证认识、理性分析现实问题的能力，他们开始思考“干什么”。这个阶段的法治教育应引导学生以饱满的热情和扎实的能力投入到建设社会主义法治国家的伟大实践中。大学《思想道德与法治》的“法治”部分以坚持全面依法治国为重点，从“建设中国特色社会主义法治体系——走中国特色社会主义法治道路——落实全面依法治国的基本格局”展开，在培养学生的社会主义法治思维过程中激发学生自身责任意识。在大中小学思政课中分层推进法治教育，尊重学生认知和成长规律，符合科学的教育逻辑。
2.尊重教育教学规律，共同涵养学生的法治素养。在不同学段，思政课的教学目标各有侧重。小学阶段以启蒙教育为主，而铸牢思想基础则是初中学段的课程目标，在高中学段更加注重提升学生的政治素养，大学阶段则要强化学生的使命担当。在小学阶段思政课中开展法治教育，应以法律规则和常识为主，启蒙学生养成遵法守法的行为习惯。初中阶段要增加宪法教育的内容，强化学生对国家的认同，铸牢建设社会主义法治国家的思想基础。高中阶段要增添法治精神、法治原则的内容，引导学生认同中国特色社会主义法治的价值，形成正确的法治观。高等教育阶段要引导学生熟知全面依法治国等相关制度安排，将理论学习和实践探索相结合，坚定走中国特色社会主义法治道路的信心和决心。学校应落实思政课改革创新的意见要求，在大中小学思政课中分阶段使用不同的教学方法，尊重教学规律，共同涵育学生的法治素养，一体化培养助推社会主义法治国家建设的合格人才。
二、推进法治教育一体化的现实困境
推进大中小学法治教育一体化，应整体考量、合理安排整个教学过程的教学目标、教学内容、教学评价等。当前，还存在着诸多制约思政课教学内涵式发展的问题。
1.总体教学目标一致，但学段目标不够清晰。大中小学思政课一体化建设，旨在发挥协同效应，形成“1+1>2”的育人效果。《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》（以下简称《意见》）加强了顶层设计，规定了贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的总体教学目标。由于教学时段与教学安排的差异，有些教学目标未能体现出循序渐进、螺旋式上升的认知规律。如统编版八年级《道德与法治》（下册）“维护公平正义”单元的教学目标是“通过科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进公平正义”，而高校《思想道德与法治》将“公平正义”作为法治思维的一个内容，仅从“权利公平、机会公平、规则公平和救济公平”展开详述，其目标定位甚至低于基础教育的安排，在学段上区分不够清晰。再如《青少年法治教育大纲》要求高中阶段要“理解民事活动的基本法律原则和核心概念，了解调解、仲裁、行政复议等多元化纠纷解决机制”，而《普通高中思想政治课程标准》（2017年版2020年修订）将这些目标要求纳入“选择性必修课程”模块，只供学生选择性学习，没有达到该学段的整体教学目标要求，不利于学生的法治素质的提升。
2.教学内容存在不必要的重复现象。教学目标需要依靠教学内容来落实，教学内容体现着教学目标的具体要求。思政课内容应紧扣法治教育的目标要求，在大中小学不同学段统筹安排适合学生成长特性的教学内容。德育教材体系属于国家事权，必须由国家一体化考虑。涵养法治素养、培育法治精神离不开法治知识内容的学习。由于法治知识有浅有深，学习存在由感性到理性的认识过程，因此，相同的教学目标可以设置近似的教学内容，在大中小学思政课的法治教育中教学内容的必要重复是可取的，是符合学生认知成长规律的。那种认为“现有大中小学思政课教材体系中存在法治教育内容重复交叉性与学生成长阶段性之间的显性矛盾”的认识是不科学的。但必要的重复不是简单的重复，而是在教学目标指引下教学内容的螺旋递进、次第上升。
3.教学评价方式单一，制约着总体目标的实现。思政课是铸魂育人的课程，培养的是与党同心、与党同行的建设者和接班人，涵养的是学生的政治认同、家国情怀、道德修养、法治意识和文化素养，高中思政课程核心素养的培养效果很难用单一的方式予以概括。而不同学段的教学任务千差万别，特别是初中和高中阶段都有升学任务，现阶段还存在着以升学率或分数评价学校和老师的现象，这两个学段思政课的教学评价均以分数为唯一指标，学生以考试分数为目标，以死记硬背为学习手段，未能充分发挥出思政课的价值引导功能。高等教育阶段的学生虽然没有了升学压力，但在本科阶段的思政课教学中，考核形式多数还是试卷考试，以获得相应的学分作为该课程是否合格的主要依据，未能凸显思政课在价值引领方面的重要功能，制约了思政课总体教学目标的实现。
4.教师教学各自为政，难以形成协同效应。大中小学思政课教学存在各学段教师沟通交流少、教学信息不互通、教学条块分割的情况。由于各学段思政课教师缺乏共同教研的条件，对其他学段的教学目标或内容了解不够，高等教育阶段教师对中小学段思政课教学情况缺乏认知，极易造成大学思政课重复讲述中小学的知识和内容，致使协同育人的效果大打折扣。再者，有些思政课教师的思政理论扎实，但专业法律知识相对匮乏，且与法学等专业课程教师缺乏沟通，不能有效吸收借鉴法学类教师的专业知识深度、拓展广度、最新法治前沿动态等方面的经验，横向跨学科交流研讨少，制约着教育教学效果。
三、推进法治教育一体化的实践路径
共同的教学目标决定着在大中小学应整体布局教学内容，综合评价教学效果，各学段教师应协同教研，合力培育具有法治素养的合格建设者和可靠接班人。
1.各学段教学目标协调一致，分层递进。思政课的政治属性和价值引领功能决定了大中小学不同学段思政课的总体目标是一致的。但整体不等于部分的简单相加，关键在于将整体教学目标贯彻统一到不同学段的思政课教学中。《意见》要求“在大中小学循序渐进、螺旋上升地开设思政课”，既强调了思政课教学目标的整体性，又突出了不同学段学生的特点和课程的特征，更凸显出不同部分教学目标的层次性。高层目标统摄底层目标，底层目标服从高层目标。在整体设计大中小学思政课法治教育教学目标时，要以大学阶段的目标为高层次目标，培养学生运用法治思想分析解决问题的能力，增强学生的法治素养，让学生初步了解法律知识，树立依法维权的法治观念。教学目标分层应关注各层次之间的协调性，从初中阶段到高中阶段学生的思维方式逐渐由感性思维过渡到逻辑思维，高中阶段培养学生的法治核心素养离不开初中阶段对法治基础知识的灌输。高中学段学生的法治理论知识尚不丰富，自觉践行法治实践的能力欠缺，还不能以大学阶段的“责任担当”目标指导此阶段的教学。因此，设置大中小学不同阶段法治教育教学目标，协调一致是目的、是根本，分层递进是过程、是手段。
2.整体布局教学内容，减少不必要重复。遵循课程自身的内在逻辑是课程一体化建设的基本要求。推进法治教育一体化，要以培养马克思主义法治观和贯彻法治思想为统领，普及法制知识，明晓行为规则；增强法治观念，规范自身行为；树立法治信仰，践行法治理念；坚定法治自信，投身法治实践。从知识的协同性来看，法治知识的核心理念、重要概念等内容是不变的，每一个学段都要学习，但内容安排和学习方式应符合不同学段学生的认知规律和课程特点，不能简单地复述、机械地罗列。以宪法教育为例，宪法中公民权利义务教育要覆盖各阶段，中小学阶段，只需要让学生了解公民基本的权利和义务等内容；高中阶段，需要让学生知晓权利和义务相互依存、不可分离等关系；大学阶段，要让学生明晰行使权利的界限，从目的、方式和程序等不同方面规范权利界限，越界即越权。遵循知识的协同与递进规律设置教学内容，符合“结构合理，功能互补，减少重复”的要求，是科学的、是合理的。
3.以总体目标为指引，丰富评价方式。思政课的政治认同和价值引领功能决定了课程评价不能单纯地以理论知识水平为标准，还要将能客观反映学生思想动态的其他因素作为评价标准。即要将过程性评价与终结性评价相结合，全面评价学生的思想政治素质。思想政治教育的本质是实践，思想政治教育实践活动及学生的实践能力是思政课程评价的根本标准。思政课中法治教育效果的评价，可以秉持理论与实践相统一，过程与终结相结合的原则，通过自我评价、教师评价、同学互评等不同方式，增强学生法治素养。在大中小学不同学段综合运用多种评价方式，评价检验立德树人的教育教学效果。小学阶段重在实践性评价，以同伴参与、家人互助等形式，让学生在实践过程中增进知识、增长能力。初中阶段的评价以过程为主，知识终结性评价相辅助。高中阶段过程评价与终结评价并重，还要注重知识的终结性评价，考核学生能否运用法治知识分析复杂社会问题，应对生活挑战。大学阶段则应以终结性评价为主要形式，过程性评价参与其中。过程性评价旨在通过参与法治实践活动，考查学生尊法学法守法用法的自觉性，是否能够形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯。
4.各学段教师协同教研，发挥协作效应。思政课教师队伍建设是一个完整的动态运行过程和建设范式，实现教师培训的同频进度、营造教师互动的共振频度，是现阶段思政课教师队伍一体化建设的重中之重。其一，完善大中小学思政课教师协同备课机制。大学思政课教师备课资源相对丰富，如“全国高校思想政治理论课教师网络集体备课平台”等，为高校思政课教师提供了教学资源、备课工具、有效研讨的共享平台，实现了大学生思政教育资源的“共建、共管、共用、共享”。而中小学段尚未形成思政课教师集体备课机制。因此，可以将现有的高等教育思政备课资源向中小学教师开放，与中小学教师一同教研，让大中小学思政课内容紧跟时代。由高校马克思主义学院牵头，同一城市的大中小学校可建立思政课协同备课机制，就相似的教学目标共同备课，互相听课，互通教学内容，共享教学资源，解决不同学段教学条块分割的“梗阻”现象。其二，建设大中小学思政课教师培训一体化机制。思政课教学应做到与党的理论创新同步同行。教育部面向全国高校思政课教师开设了“周末理论大讲堂”，中小学思政课教师可参与其中，共同研学马克思主义经典著作导读和习近平新时代中国特色社会主义思想。高校思政名师工作室可吸纳中小学思政教师参与，中小学开展的“国培计划”也可适当让高校思政课教师参加培训，补齐不同学段教师的知识短板。大中小学思政课教师同心同行，协作配合，共同放大思政课教师的整体功能，推动思政课内涵式发展。
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关于党务干部队伍能力建设情况调研报告
党务工作是党建工作的一部分，具有很强的政策性、专业性。党务干部能力的高低直接影响到党建工作的质量高低以及党的政策方针的贯彻落实效果。严格按照习近平总书记提出的“培养政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人”要求，努力建设一支党性坚强、业务精通、能力过硬、群众信任的高素质专业化党务干部队伍已成为当前党建工作的重中之重。为了更全面地了解基层党务干部队伍现状，xx市直工委在综合研判的基础上，对市直机关党务干部状况进行了问卷调查，相关调研成果如下
一、加强党务干部队伍能力建设的重要性和紧迫性
一是加强党务干部队伍能力建设是适应新形势的需要。随着国家的不断进步，国际形势的不断变换，新事物的层出不穷，党务干部时常面临着新问题、新情况和新挑战，如果用旧观念去认识新事物，就无法树立与时俱进的思想，不敢放手去做，无法增强工作的灵活性和变通能力。二是加强党务干部队伍能力建设是促进经济社会发展的需要。提升党务干部能力的落脚点就是实现党建工作与业务工作的深度融合。从党建工作的实践上看，脱离中心抓党建，脱离业务抓党建，党建工作就会偏离正确的方向，就会失去生命力，只有把党建工作放到中心工作中思考谋划，围绕建设队伍，服务发展持续发力，党建工作才能从形式到内容上得到深化，从深度到广度上得到拓展，始终保持生机与活力。三是加强党务干部队伍能力建设是党务干部自身工作的需要。调研中，市直工委发现党务干部对自身存在的问题认识得十分深刻，党务干部要求提高自身素质、加强能力建设的愿望十分迫切。党务干部希望找到自身存在的问题，并通过各种方式使自身的能力获得提高。比如，大家都有参加集中学习培训的愿望，希望有充裕的时间进行充电，从而使自己的理论水平与知识水平与时俱进。四是加强党务千部队伍能力建设是模范机关建设需要。做好新时代机关党建工作，离不开一支高素质专业化的党务干部队伍。党务干部是机关党建工作中的中坚力量，是落实“一切工作到支部”的重要保障。在创建“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关，推进新时代党的建设新的伟大工程中，党务干部是关键，一支能力强、素质好的党务干部队伍，能够有效推动中心工作、带好队伍、促进业务，进一步推进模范机关建设水平。
二、党务干部队伍能力提升存在的主要问题和原因
（一）存在的主要问题
精准培训不到位。多年来，市直工委虽然组织多种形式的党务干部培训，但是，针对党务干部的精准滴灌培训还不够到位。在《党务干部问卷》中，“您认为您作为党务干部存在哪些问题?”调查中，党务干部选择最多的两项即为“缺乏专门的党务工作培训”“党建业务钻研不够党建业务水平和专业素质不高”。职尽责不彰显。在《党务干部问卷中，对支委发挥作用评价，xx%人员选择“好”说明大部分支委能够充分发挥应有作用。但是少数党务干部思想存在错误认识，认为机关党建工作是虚的工作，开展党建工作没有实际效果和意义，把党务工作当成额外负担，看成是干活不落好的“苦差”，在工作中容易出现“应付差事”有走过场、搞形式等问题。另外，干好党务工作是一个水滴石穿、润物细无声过程，需要绵绵发力、久久为功，工作成效不能立竿见影，与业务干部相比，机关党务干部在职称职级评定和职务晋升上没有“加分项”，导致个别党务干部工作激情不高，精力投人不足，影响了这支队伍的稳定和发展。方式方法不灵活。在《能力现状问卷》中，xx%的党务干部认为工作创新不够，习惯按部就班用老办法开展工作。一些党务干部对党建工作认识不够，认为做党务工作就是服务一下党员、学习一下文件、传达一下精神，与中心工作融合不够紧密，存在就党建抓党建的现象；一些党务干部对如何提升党组织生活的吸引力思考不多，理论学习大多都局限于上传下达，听报告学文件，泛泛而谈的多，组织生活形式方法单一吸引力不强；部分党务干部缺乏主动思考意识.工作缺乏创造性，不注意研究和探索新情况新向题，遇到问题坐等上级精神、领导指示、组织安排。主动想办法、提建议、找案例的积极性不强对上级要求照搬照抄，导致工作思路不宽，措施不接地气，成效不明显。担当有为不突出。有少数党务工作者对党内法规学习不深入，对自己的党内职责不清楚.应该干什么不了解，存在安排什么就干什么，岗位职责履行不到位。有个别单位简单地把党建工作“甩”给办公室负责，导致支委成员成为摆设在推进工作中，有部分支委成员存在怕得罪人心理，对党员特别是党员领导干部存在的不参加组织生活等问题不敢讲、不敢管，导致党支部对党员的教育监督管理职责没有充分发挥。
（二）存在问题的原因
认识有偏差。周于经济发展、社会稳定中心任务的各种压力，个别党务干部还存在“重业务、轻党建”的认识误区，极少数党组织“两张皮”的现象仍然存在，对落实党建责任要求创新力度不够，责任压力传导层层递减，呈现“上热中温下冷”的现象，落实主体责任的主动性不强，导致党组织凝聚力减弱、党员作用发挥不明显，形成“一手硬，一手软”的现象。方法不灵活。习惯于按老套路、老思路抓党建工作，只满足于抓好面上的常规工作，对落实好新时代党建工作责任制观念不新、办法不多、措施不力、工作标准不高，不能准确研究把握新情况、新问题，不能以创新的思路、有效的措施抓深抓实基层党建工作。待遇不同等。有的单位把那些年龄偏大工作能力不强的人员安排在党务工作岗位：；还有-些单位在党务干部与业务干部的提拔、使用上不能一视同仁，有的党务干部各方面都很优秀却很长时间得不到提拔，推荐、使用的机会明显小于其他岗位的干部，这种不平等现象对多数党务干部的心态产生消极影响。甚至有的专职副书记把自己的岗位看作是工作的“中转站”，更有年龄偏大者存在应付心理，缺乏激情和奉献精神政治上没有追求，事业上没有盼头，工作上没有动力，导致机关党建工作成效不明显。机制不完善。有些党组织考核机制不完善，设置内容也体现不出单位特色，甚至有的单位年度考核、述职评议，习惯于走流程，用民主测评的结果代替衡量干部的现实表现，没有量化的考核指标，缺乏经常性的考核机制，导致考核结果投票论，不能科学合理地反映党务干部日常的工作表现
三、加强党务干部队伍能力建设的对策和措施
加强党务干部能力建设，既是一项长期的系统工程、又是一项现实的紧迫任务，需要不断建立健全和落实相应的制度，形成党务干部能力建设的长效机制，从根本上解决党务干部队伍建设存在的问题。
一要强化党务千部梯队建设。根据党的建设发展需要和党员队伍实际状况，充分发挥老中青个年龄层次的不同优势，科学搭建各级党组织班子，选优配强党务干部队伍，使之与党的事业发展相适应，与机关党的建设相适应，与党组织的工作相适应，特别是要注重培养和使用好年轻的党务工作者，多给他们提供舞台，多压一点担子，让年轻党务工作者尽快成长起来，尽快建立起一支年龄结构合理、知识结构丰富、工作作风过硬、业务能力熟练的党务干部梯队。
二要健全业务知识培训机制。针对目前党务干部学习愿望强烈，但是学习时间零散、不系统的问题，应当建立适合党务干部培训和学习的制度。通过科学安排和严格培训，切实把党务干部培养成为综合素质优秀的复合型人才，使其在知识结构上由“单一型”向“复合型”转变，在能力素养上由“经验型”向“创新型”转变，在本职工作上由“粗通型”向“专家型”转变。要根据党务干部的工作特殊性，强化自学制度。落实个人自学计划，突出重点，在系统化、规范化上下功夫，着力提高思想政治素质、改善知识结构随时更新知识内容。
三要注重党务千部的实践积累。如推行党务干部服务联系点制度，建立完善党务干部党建工作联系点，使其能够经常性地深入群众，主动搞好服务，为其排忧解难，同时还能够提高党务干部调研、协调等综合能力。另外，要加大党务干部轮岗交流力度，使党务干部在多岗位中得到锻炼，努力成为“多面手”和“行家里手”，全面提升能力素质，促进党建与业务深度融合。
四要完善科学的考核激励机制。结合实际制定切实可行的考评制度。要突出考核重点，在全面考核德、能、勤、绩、廉情况的基础上，注重对实绩的考核：要科学设定考核指标和评价标准，要全面反映党建工作发展情况，不能片面地用单项工作考核党务干部的政绩；要把考核结果和选拔任用干部紧密结合起来。同时对成绩突出者，强化宣传，加强使用，增强示范性。
五要落实党务千部责任追究。要坚持纪律上“从严”、履行上“叫真”、效果上“戒示”，进一步建立严格的刚性责任追究制度，既要制定机关党建高质量发展的目标“高线”，又要划出破解“灯下黑”问题的责任“底线”，补短板、强弱项，优方法、增实效。对单位主要负责同志严重失职渎职，造成不良影响和严重后果的，根据党内法规进行严肃问责，真正做到“有权必有责失职要追责”。
（材料来源：君网），最新最全党建资料库
关于党员干部开展志愿服务的调研报告
习近平总书记强调，志愿服务是社会文明进步的重要标志，是广大志愿者奉献爱心的重要渠道。2023年是毛泽东“向雷锋同志学习”题词发表60周年。近年来，市委市级机关工委扎实开展志愿服务工作，推动机关志愿服务在助力疫情防控和经济社会发展中发挥了重要作用。新征程上，我们将持续坚持以人民为中心的发展思想，大力弘扬志愿服务精神，把志愿服务作为传承新时代雷锋精神的重要形式，作为机关党员走好群众路线、服务基层一线的重要抓手，为推进中国式现代化建设贡献机关力量。
一、机关志愿服务的现实意义
（一）从政治高度看，是贯彻“两个维护”的生动体现。疫情防控期间，习近平总书记作出一系列重要论述，为疫情防控工作指明方向，提供遵循。党有所呼，我必有应。在疫情防控工作中，机关志愿者能够第一时间，快速、准确、有力地把党中央决策部署、省委及市委要求落实到基层“最后一公里”，在高效统筹疫情防控与经济发展中作出积极贡献。
（二）从践行宗旨看，是服务群众的具体行动。机关职能多样、岗位不一，直接与群众面对面接触不多，通过参与志愿服务，搭建了和群众紧密联系的重要桥梁，直接与群众面对面接触，在政策宣传、疫情防控、助力企业发展等工作中，能够更好解决群众“急难愁盼”问题。
（三）从个人成长看，是实践锻炼的重要平台。基层一线、急难险重任务一线、经济社会发展一线、重大项目一线等，都是历练干部的最好地方、最好舞台。对于青年干部来说，通过参加志愿服务，能在大局观念、敢于担当、沟通协调、群众立场等方面得到锻炼提高，特别是在基层一线，能更加直观了解基层党员干部的工作，掌握基层实际情况，从而为当参谋、提建议、作部署提供参考。
（四）从作风建设看，是彰显机关干部形象的良好契机。机关志愿服务队员的一言一行都代表机关形象，各级领导干部在一线承担组织领导、一线服务等工作，能够起到示范表率作用。广大党员干部在关键时期，主动亮明身份、冲锋在前，坚持“我是党员我先上”，听从指挥、服从调度，冲在志愿服务第一线，能较好展示机关形象。
二、机关志愿服务的实践探索
（一）坚持党建引领，发挥组织作用。建强组织。通过成立临时党组织，组建“党员突击队”“党员先锋队”，做到任务在哪里，党组织领导就在哪里。激励斗志。以线上线下形式，召开任务部署会、座谈会、发布倡议书、举行出征仪式，激励党员干部“让我上”“我先上”“跟我上”的使命担当。注重引领。通过“三微一端”发布防护知识、志愿服务动态、志愿服务典型，强化正面引导，凝聚正能量。
（二）聚力高效运转，强化指挥体系。建立工作专班。明确专班工作人员、单位志愿者联络员、志愿者职责。工作专班分组设立、分工明确、各司其职、定期讲评。夯实工作责任。安排人员驻守疫情联防联控指挥部，了解情况，沟通协调。明确志愿服务联络员工作责任，引导志愿者服从街道社区统一调度安排，严守工作纪律。精准对接需求。制定下沉社区人员分配表，按常态、应急、紧急三级响应机制分别配置志愿者，实现社区（村）全覆盖。配备志愿者突击队，每个单位成立不少于本单位人数10%的应急小分队，随时听令完成突击任务。
（三)健全完善机制，确保工作顺畅。建立上下联动机制。市县（区）志愿服务负责人组成联席会议，定期召开碰头会，加强上下沟通对接，研究推进相关工作，解决实际问题。建立信息反馈机制。建立沟通平台，传达上级指示，答疑解惑，收集意见建议。建立检查评价机制。每日开展电话抽查，多形式了解志愿者工作情况，及时发现问题、改进工作。开设志愿者服务热线，接受社会监督。开发志愿者评价小程序，对志愿者进行评价。
（四）制定相关措施，管好志愿队伍。严格管。研究出台优化管理措施，按照谁派出、谁负责原则，压实管理责任，让志愿者行有规定、守有规矩、做有规范。全力保。各单位与车辆租赁公司协商，在封闭情况下，安排车辆接送志愿者。及时购买防疫、防暑降温等保障物资，精准配发给志愿者，不增加社区（村）负担。为每名志愿者购买人身意外伤害保险。强力推。将各单位组织情况纳入机关党建考核内容，对表现突出的，纳入重点宣传推荐范围，作为“两优一先”推选重要依据。广泛开展走访慰问，把党组织关怀送到一线，为志愿者鼓劲加油。
三、深入开展机关志愿服务的几点思考
2月16日中共中央政治局常务委员会召开会议要求，要倍加珍惜抗疫斗争的重要成果。三年多来，疫情防控志愿服务工作实践，对机关进一步深入开展志愿服务，提高志愿服务质量，更好服务基层、服务群众、服务一线，具有十分重要的指导和借鉴意义。
（一）必须把强化政治意识作为核心。讲政治是具体的。在疫情防控志愿服务中，机关广大党员干部善于从政治上把大局、看问题、干工作，把讲政治的要求体现到志愿服务全过程。实践证明，机关深入开展志愿服务要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终胸怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在任何时候任何情况下都要坚决听从习近平总书记号令、服从党中央指挥。
（二）必须把筑牢思想根基作为基础。机关志愿服务往往会面临牺牲休息时间、工作艰苦、条件较差等困难，机关党员也会产生思想波动，存在应付、敷衍等消极思想和畏难情绪。因此，我们要开展经常性思想政治工作，通过树立典型、宣传展示、荣誉激励等方法，引导机关党员坚持人民至上，践行党的宗旨。对年轻干部而言，还要引导他们把下沉一线、服务基层，作为成长锻炼的重要途径。
（三）必须把强化组织指挥作为重点。指挥中枢坚强有力是防止志愿服务打乱仗的重要保障。在实践中，由于协调机制不完善、沟通渠道不顺畅、信息分享不及时、联络人员不固定等因素，影响了志愿服务工作质量。因此，要建立多层级指挥体系，运用多种形式加强沟通协调，注重抓好日常运行管理，把志愿服务从零散变为集中、从被动变为主动、从单打独斗变为统一指挥、从常态化变为品牌化。
（四）必须把整合统筹资源作为关键。在志愿服务中，还存在资源分散、人员分散等问题，遇到统一行动时，志愿服务人员和相关保障难以跟上。这就要求志愿服务组织者，一方面，要及时与各部门对接，与区、街道、社区（村）协同，最大限度把人员和资源整合起来，调度到位，服务到位。另一方面，要学会运用信息化手段，探索开发志愿服务小程序，共享志愿服务资源信息，让志愿服务资源发挥最大效益。
（五）必须把强化服务保障作为支撑。在后勤保障上，做好志愿者吃、住、行、防、安等志愿服务相关保障，统一购买商业保险，落实好调休补休制度，千方百计帮助化解各种实际困难。加强岗前培训，有针对性开展模拟演练，提升应急处置能力。
关于对商业银行流动性风险管理情况调研报告
流动性风险指商业银行虽本身具备良好的偿债能力，但无法快速获得充足的流动资金，或在短时间内无法以合理的成本获得交易资金以应对资产增加或偿还到期债务的风险。流动性风险具有突发性、传染性强、破坏力大的特征，是事关商业银行生死存亡的严重风险隐患，甚至威胁到整个金融体系的安全及国民经济的协调发展。
随着商业银行业务转型速度的不断加快及金融创新程度的不断深化，影响商业银行流动性风险的因素与日俱增，商业银行防范流动性风险的难度不断加大。因此，立足本国国情，研究我国商业银行流动性风险管理的现状及存在的问题，探寻高效的流动性管理相关对策具有十分重要的意义。
1.商业银行流动性风险的来源
“借短贷长”的业务模式
商业银行的资金来源主要为吸收居民的短期存款及银行间同业拆借资金，而资金的去向主要为发放企业的中长期贷款。负债与资产业务期限错配带来的风险超出商业银行总体风险承受能力时，商业银行就容易遭受外部流动性风险事件的冲击。
其他风险的转化
商业银行在经营过程中除了会面临流动性风险外，还会面临市场风险、信用风险及操作风险，这些风险在一定条件下可以相互转化，从而引发流动性风险。以银行挤兑为例，银行发生挤兑问题往往是由于自身信用水平严重下降、出现破产传闻等重大问题，造成大部分储户已对该银行失去信心，并对其财产安全性存在质疑引起的。当上述恶性挤兑事件集中发生与蔓延时，若银行自身拥有的存款准备金金额不足以用来支付储户的提款额，银行内部就会被迫陷入流动性风险当中，进而逐步走向破产。
宏观经济状况
宏观经济状况与商业银行流动性风险之间存在密不可分的联系。当宏观经济状况较好、人们对未来充满预期时，居民个人会增加消费，通过银行贷款购买房屋、汽车等消费品，企业会吸收银行贷款用以扩展业务，此时商业银行面临的流动性风险较低；相反，当经济下行压力增加时，私人部门会减少消费，企业会缩减业务，此时商业银行容易遭受流动性风险的冲击。
货币政策的实施
当央行实行扩张性的货币政策时，市场上的流动资金不断增加，进而提升商业银行的流动性水平。然而，扩张性的货币政策会带来市场利率的降低，个人及企业会增加银行贷款的额度，当贷款规模达到相当一部分借款人无法偿还欠款时，商业银行抵御流动性风险的能力将会大大削弱。
2.我国商业银行流动性风险管理现状
流动性风险的监管政策不断完善与发展
我国于20x年加入巴塞尔委员会，作为巴塞尔的成员国之一，我国在践行《巴塞尔协议Ⅲ》的基础上，不断补充和修订适应本国国情的商业银行流动性风险管理相关政策。在20x年颁布的《商业银行流动性风险管理办法（试行）》中，流动性比例、存贷比率及流动性覆盖率三个指标被定为流动性风险监管的重要标准；20x年我国颁布了《商业银行资本管理办法（试行）》，要求商业银行应满足资本充足率的监管要求；20x年原银监会颁布了《商业银行流动性风险管理办法》，把流动性覆盖率、流动性比例及存贷比定为流动性风险的监管指标；20x年颁布的《商业银行流动性风险管理办法》指出了我国流动性风险监管指标体系，构建了商业银行流动性风险管理的监管框架；2022年，央行加大流动性投放力度，保持了市场上流动性水平的相对充裕（见表1）。
商业银行总体流动性水平不断提升
我国商业银行越来越重视流动性风险的管理，总体流动性水平逐年稳步提升。流动性比例方面，20x年第一季度我国商业银行的流动性比例为x％，到2021年第四季度流动性比例达到x％，五年间提高了x个百分点。存贷比方面，20x年第一季度商业银行的存贷比为x％，至2021年底达到x％，显著提高近x个百分点。人民币超额备付金率方面，20x年初我国商业银行的超额备付金率为x％，至2021年底达到x％。流动性覆盖率方面，20x年第一季度我国商业银行的流动性覆盖率为x％，至2021年底达到145.30％，流动性覆盖率得到大幅提高
2．3同业业务所占比重逐步下降
同业业务可以规避金融监管又能增加盈利，是提高商业银行经营利润的重要业务。但同业业务开展的规模越大，带来的期限错配及同质化问题就越严重，商业银行面临的流动性风险也就越大。在金融去杠杆的大环境下，我国商业银行逐步减少对同业资产的依赖，扩展融资渠道，增加资金来源，大大提升了流动性风险管理水平。
3.我国商业银行流动性风险管理存在的问题
信贷资产质量下滑
我国经济正处在由高速发展向高质量发展的转型阶段，近年来，受宏观经济下行及新冠疫情的影响，市场不确定性增加，部分企业资不抵债，无法偿还银行贷款。2022年第二季度，我国商业银行的不良贷款率为x％，不良贷款率水平居高不下，商业银行借出的资金难以回笼，信贷资产质量下滑，大大增加了流动性风险。
资产负债率过高，资产负债期限错配
我国商业银行的资金来源主要为吸收居民的短期存款及同业拆借资金，而资金的去向主要为发放企业中长期贷款，通过赚取两者之间的利息差作为利润来源，这种“借短贷长”的业务模式容易遭受外部环境变化的打击，极易引发流动性风险。近年来，我国商业银行的资产负债率一直保持在较高水平，中长期贷款占比逐年走高，从20x年初的x%增长到2021年末的x%，定期存款与中长期贷款的占比却不断下降，存贷款期限错配问题大大增加了商业银行面临流动性风险的可能性。
单一的投融资渠道
著名的经济学家x教授曾说过“，资产配置是投资市场唯一的免费午餐”，并提出建立多元组合投资活动和多元组合融资活动的理论，强调通过各种多元化的投融资活动可以实现资金的有效流动，进而降低流动性风险。商业银行具有高经济杠杆、高风险的特点，绝不能“把鸡蛋放在同一个篮子里”。我国商业银行资金来源渠道单一，过分依赖居民短期存款及同业拆借资金，同时把大部分资金注入企业中长期贷款，缺少真正具有分散化效应的投融资渠道。
对流动性风险管理的重视程度不足
我国部分商业银行在流动性风险管理方面只是流于形式，缺乏主动性和自觉性，仅以监管部门的最低监管要求作为管理目标，没有制定符合自身经营状况的流动性监管体系，缺乏专业的人才队伍管理流动性工作，而且缺少高效的压力测试方案定期对潜在风险进行监控识别，不能做到流动性风险的早发现、早应对，不能把流动性风险降至最低。
4.我国商业银行加强流动性风险管理的对策
提高流动性管理技术
商业银行应采用多种动态流动性衡量方法，综合运用流动性指标体系，组建专门的流动性管理人才队伍，研发高效的流动性管理技术，并定期进行压力测试。在银行内部制定合理的流动性预警机制，提高流动性资金的比重，在保证资金获得收益的同时，重视对流动性水平的管理，提高银行抵御流动性风险的能力。
积极调整优化存贷款结构
商业银行在拓宽投融资渠道的同时，还应关注资产与负债期限结构的合理化，要合理匹配资产与负债的期限结构，短期存款配置短期贷款，定期存款配置中长期贷款，保证合理的存贷比例，杜绝“借短贷长”的经营模式。同时，商业银行要对现有的贷款结构进行优化调整，尽可能地降低筹资成本，提升自身的流动性水平。
加快业务多元化的发展步伐
我国商业银行应积极拓宽投融资业务渠道，走品种多样化、经营多元化的发展道路。在利率市场化的宏观环境下，银行原有业务的利润空间正逐步缩小，因此必须加强金融创新，积极拓展中间业务及表外业务。在拓宽收入渠道的同时，降低经营成本及规避非系统性风险，从而有效增强商业银行自身的盈利能力及抗风险能力。
强化经营者的风险管理意识
商业银行的各级管理者在企业日常经营管理工作中要切实增强及早发现潜在风险的能力，针对未来可能出现的信用风险、市场风险、利率风险、流动性风险、法律风险各类问题应做到防患于未然，当风险的苗头刚刚暴露时就采取合理高效的应对措施，及时化解各类风险，保障商业银行合规地经营及健康地发展。
监管部门要贯彻差异化监管理念
由于不同类型的商业银行经营模式及业务体系存在不同，银保监会的监管标准也不能划分得过于笼统，要根据商业银行的不同特点实行差异化监管。银保监会应根据银行的资产规模、业务范围、客户类型等方面的差异，合理制定监管指标体系。
随着近年来我国对宏观经济金融体制改革内容的不断深化及国家对外开放
自由化程度的逐步提升，现阶段宏观经济调控运行和体制设计中仍蕴涵着许多政策风险，应争取及早以立法的形式逐步建立完善一套包括政府等有关机构各方主体在内的金融系统稳定安全协调机制，明确金融监管部门与合作治理机制各自的权力架构，建立恰当有序的金融权责结构，以妥善应对日益严重且具有高度现实性问题的系统性风险。
推动金融创新、防范金融风险
商业银行为增加利润来源，大力开展各种中间业务及表外义务。以资产证券化业务为例，我国的资产证券化业务还处于初级阶段，监管部门要正确处理好金融创新与加强风险管理的关系，秉持审慎的监管理念，对创新过程中带来的风险要密切关注，建立新兴业务的风险预警机制，在开展资产证券化业务的同时，及时发现各类风险，并采取一系列措施及时应对，以保证各类金融机构的稳健经营。
加大对房地产市场金融风险的重视
房贷一直是商业银行的优质资产项目，随着我国经济的发展及人们生活水平的提升，房贷规模也在成倍扩大。房贷业务繁荣的背后却隐藏着巨大的风险，在央行不断提高利率、房价持续上涨超过购房者的承受能力时，违约现象就容易发生，到时最先受到冲击的就是发放房贷的商业银行。为有效应对流动性风险，及时防范化解重大风险，我国监管部门应加大对房地产市场金融风险的重视程度。
5.结语
综上所述，流动性风险是制约商业银行生存及发展的严重风险隐患，当前国际及国内经济形势错综复杂，全球贸易摩擦加剧、区域保护主义抬头及俄乌冲突的发生等“黑天鹅”事件频发，金融市场不断震荡，对商业银行的经营发展及危机应对带来了更加严峻的考验。商业银行应坚持“盈利性、安全性、流动性”相统一的原则，提高流动性管理技术，积极调整优化存贷款结构，加快业务多元化的发展步伐，强化经营者的风险管理意识；监管部门要贯彻差异化监管理念，推动金融创新、防范金融风险，加大对房地产市场金融风险的重视。
关于户外运动产业发展情况的调研报告
在全民健身时代背景下，户外运动从早期以探险和竞技为主的小众运动逐步呈现出社会化、大众化、产业化的发展趋势，这对于满足人民群众日益增长的运动需求、促进和扩大体育消费、构建体育产业发展新格局具有积极意义。近期，国家体育总局、发改委等8部门联合印发《户外运动产业发展规划（2022—2025年）》，勾勒出中国户外运动产业发展蓝图，我市主要领导对此作出重要批示，要求深入贯彻落实。为此，我局成立专项工作组，就全市户外运动产业发展情况进行调研，通过实地考察、专家访谈、座谈交流等方式，初步摸清了有关现状，提出了今后的发展路径和工作举措，并梳排出户外运动项目三年培育计划，力争在推动我市户外运动产业发展上形成重点项目突出、比较优势明显、区域融合互动的发展格局。
一、我市户外运动产业发展现状
（一）消费人群不断扩大。随着xx经济社会的不断发展及全民健身事业的有效推进，市民健身意识和运动消费水平明显提升。特别是新冠疫情发生以来，户外运动日益受到市民重视和喜爱，参与率及户外用品需求持续上升。据统计，全市已注册成立自行车、登山、徒步、马拉松、定向等各类户外运动项目协会、俱乐部xx余个。2022年下半年成立的市自行车运动协会，半年内就发展正式会员xxx余人、社群成员xxx余人，带动骑行爱好者xxxx余人。在健身理念转变、疫情环境催化和体育消费升级的三轮驱动下，我市户外运动参与及消费人群持续扩大。
（二）产品供给不断丰富。一是户外体育用品制造产业逐步壮大。xx县xx镇青少年体育装备制造创意产业园获评“国家体育产业基地示范项目”，xx区xx镇入选“2023－2025年度xx省体育产业基地”，xx区以xxx野营用品、xxx旅游用品、xxx服饰、xxx户外用品等为主的户外体育用品制造企业年均营业收入超xx亿元。其中xxx野营用品有限公司2022年营收达x亿元，同比增长xx％，成为国内知名的户外运动装备生产销售企业之一。二是户外体旅项目蓬勃发展。形成了以仪征天乐湖、高邮珠湖小镇、xx途居露营地、生态科技新城深潜大运河中心等为代表的xx多个体育旅游类户外运动产业项目，市场规模持续上升，仅生态科技新城2022年接待客流量就超xxx万人次。三是户外赛事活动精彩纷呈。xx鉴真国际半程马拉松赛（扬马）八度蝉联“世界田联金标赛事”“中国田协金牌赛事”称号，2022年，扬马吸引全球xx个国家x万多名运动员参赛，来扬外地游客突破xx万，经济效益过亿元。国际排联沙滩排球世界巡回赛（xx站）、中国大运河城市足球精英邀请赛、全球运河城市赛艇穿越赛、全国旅游城市定向跑等国际国内重大户外体育赛事先后在扬举办，仪征城市龙舟公开赛和环高邮湖自行车越野赛等影响力不断增大。
（三）发展环境不断完善。近年来，国家和省多次发布政策支持体育产业发展，特别是《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》《户外运动产业发展规划（2020－2025）》等文件的出台，为我市户外运动产业发展提供了有力的政策保障。全市大力推进城市公园和户外体育场地建设，户外运动环境有效提升。截至目前，全市体育场地面积总量约xxxx万平方米，其中户外场地面积约xxxx万平方米，占比达xx％。除了常见的健身步道、健身路径、球类运动场地外，山地自行车场、攀岩、棒垒球、航空运动机场、赛马场等户外专项运动场地也逐渐增多，其类型也日趋多元，为户外运动爱好者提供了更加丰富的选择。
二、当前面临的主要问题
一是品牌特色不够明显。尚无中长期的户外运动产业发展规划，在地域性户外运动产业特色打造、引领性户外运动品牌培育、代表性户外运动赛事宣传上，政策尚不丰富，措施针对性尚有不足。
二是市场主体不够丰富。除xxx外，具有自主品牌、创新能力和竞争实力的户外运动用品生产企业不多，竞赛表演、教育培训、节庆会展、体育旅游等户外运动服务业的市场主体不足、产品供给能力不强。
三是专业人才相对缺乏。研究型、技能型、应用型人才不足，户外运动管理者、经营者和从业者的专业化水平不高，户外运动缺乏专业组织策划运营，户外运动爱好者的技能培训及宣传引导有待加强。
三、下一步发展路径及对策建议
（一）优化特色产业布局。一是以体旅融合示范区和精品线路打造为抓手，发展露营、定向、越野等项目，打造富有特色的体育旅游户外运动先导区；二是以促进中国大运河文化带建设价值转化为目标，利用运河沿线水域资源和环湖、沿河的道路、场地，发展皮划艇、赛艇、龙舟等水上运动和马拉松、骑行、徒步等项目，打造运河文化户外运动示范区；三是以xx“xx－xx－xx”和xx“xx－xx”片区体育制造产业基地为依托，健全研发设计、生产制造、品牌打造、市场服务等全产业链，打造户外运动制造新高地。
（二）加强产业载体打造。一是加强跟踪服务，推进仪征青少年户外运动基地、冰雪综合体、中体国家竞训中心（体育产业学院）、生态科新城省级水上运动赛训和国际交流基地等重大户外运动产业项目建设，打造东西部户外运动特色小镇；二是加强扶持引导，通过上争体育产业发展专项资金、争创国省体育产业示范项目、搭建宣传推介平台等方式，培育一批具有自主品牌、创新能力和竞争实力的户外运动龙头企业，发展壮大一批户外运动休闲服务业企业；三是加强创新发展，坚持融合思维，以户外运动重点运动项目和产业示范区为依托，探索实施“户外＋乡村旅游”“户外＋基地研学”“户外＋休闲农业”等融合发展模式，积极打造协同发展的户外运动消费模式。
（三）培植户外赛事活动。一是办好品牌化大型赛事，高标准办好xx鉴真半程马拉松赛，围绕打造“定向之都”，办好城市定向系列赛事活动，提升xx户外运动影响力；二是办好特色化专项赛事，结合各地户外运动板块地域特点，培塑户外运动特色赛事活动，重点推动高邮自行车赛、仪征龙舟赛、xx垂钓大赛和生态科技新城赛艇活动蓬勃开展；三是办好多样化主题赛事，扩大户外运动参与人群，支持社会力量开展露营大会等时尚类、互动体验类赛事活动。
（四）营造良好发展氛围。一是深化部门联动和市县互动，增强体育部门与发改、教育、文化旅游、生态环境、自然资源、住房城建、卫生健康等多部门的沟通，在规划引领、政策扶持、资源对接、项目建设等方面形成合力，共同推动户外运动发展；二是推动国省体育产业发展优惠政策落地落实，优化户外运动产业发展营商环境，发挥xx区省体育消费试点城市创建效应，鼓励发放户外运动消费券，以户外运动消费促进整个体育运动消费；三是推动有关社会组织建设，鼓励和支持户外运动协会组织、俱乐部建设，完善组织标准规范，发挥好协会组织、俱乐部在组织活动、营造氛围和促进消费等方面的作用；四是加强宣传引导，积极传播户外运动理念，普及户外运动知识，讲解户外运动方法，直播户外运动比赛，推介户外运动产品，不断扩大户外运动消费人群。
关于混合所有制企业文化融合新模式调研报告（集团公司）
加强混合所有制企业党建工作，推动不同企业文化有机融合，是新形势下推进企业深化改革，提升企业竞争力、凝聚力的迫切需要。x集团x建设机械股份有限公司在加强和完善混合所有制企业党的建设和企业文化建设过程中，充分发挥党委把方向、管大局、促落实的领导核心作用，聚焦强“根”铸“魂”工程，坚持以“党建+企业文化”一体化双轴驱动为核心，深植“共创、共赢、共享”价值理念和“亲、清”文化，着力破解高质量发展难题，打通可持续发展堵点，推动企业发展成为集工程机械制造和租赁服务为“双主业”的行业重要骨干企业。
一、“党建+企业文化”一体化创建背景
作为装备制造业上市公司，x机股份抓实做好党建和企业文化建设工作面临点多面散、分布不均、思想多元的难题，推动实施“党建+企业文化”一体化创建，旨在以混合所有制企业文化建设为渗透点，突出党的建设和企业文化建设双引领成效。
1.是推动理念统一的需要
党的建设与安全生产经营融合，重点解决领导干部重经营、轻党的建设和文化建设，及各级干部职工高质量转型发展理论匮乏、业务不精、能力不足等问题，通过提高干部职工思想意识，把党的建设与企业文化建设相统一，与生产经营深度融合、同步提升。
2.是强化制度约束的需要
以强化建章立制和效能发挥为核心，重点解决“党建+企业文化”一体化创建制度覆盖不全、贯彻落地成效不深、机制作用发挥不实等问题，通过体系顶层设计，形成有效载体机制，推动企业文化建设化虚为实。
3.是加强组织保障的需要
纳入基层党支部重点工作，着力解决基层党组织管理不过硬、党员干部队伍作用发挥不强、党组织生活流于形式、党建引领作用发挥不凸显等问题，紧扣问题导向发力，不断检视、整改、提升“党建+企业文化”一体化创建工作质效。
二、“党建+企业文化”一体化创建具体做法
积极探索实施“党建+企业文化”一体化创建机制，推动落实“党建+企业文化”一总、两治、三职、四化、五维、六强“xx”一体化创建部署，推动强党建、兴文化、促发展的目标价值链落地。
1.一个总目标领航——锚定企业战略发展方位
对标落实新时代党的建设总要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，实现党的建设、企业文化建设目标与企业高质量发展目标始终相统一，把党的建设要求转化为文化引领需要，以总要求审定总目标，确保公司所属各级党组织始终保持正确政治航向不偏离、不掉队，为公司高质量发展提供坚实的政治思想保障。
2.两治互融共促——划定运营发展基线
坚持将全面从严治党和依法依规治企相统一，充分发挥各级党组织“把方向、管大局、促落实”领导核心作用。一是坚持以践行党章党规党纪为基本遵循，持续纵深推进全面从严治党；二是坚持以加强内控管理为基本遵循，提升企业治理体系和治理能力现代化。围绕“两治互融共促”，紧紧依靠国有大股东优势，把牢政治方向，引导各级党员、干部、职工自觉听党话、跟党走，深化党建领航效能。
3.三大职责导向——标定干事创业方向
一是把准政治线，坚决贯彻落实上级各项决策部署及工作要求，确保国有资本保值增值；二是对准内生线，坚决维护股东根本利益和广大职工群众基本权益，充分用好上市公司资源平台；三是找准发展线，以争创“国内一流工程机械制造商和国际一流工程机械租赁商”的“双一流两商”为愿景，引领推动企业高质量发展。紧扣三大职责导向，不断审定企业高质量发展核心指标，增强职责使命意识，激发干事创业动能，强化目标任务落地。
4.四化目标升级——定位党建引领作用发挥
聚焦高质量发展要求，大力推进“标准化、信息化、效能化、一体化”四化升级，系统提升“党建+企业文化建设”工作质效。
一是标准化强质。加快“一支部一品牌”创建，通过党支部标准化建设、业务流程标准化规范、制度落实标准化把控，确保党内各项制度从严从实落地；二是信息化提效。充分利用“互联网+”平台，广泛开展“网络公开课”“线上大讲堂”，加强党员干部职工线上学习培训，以信息化手段，为党建和企业文化建设提速赋能；三是效能化落地。坚持一切工作进支部导向，立足党支部和党员“两个作用”发挥，广泛开展党员先锋岗、党员承诺践诺，抓实“三会一课”和“主题党日”活动；四是一体化推进。紧扣安全生产经营中心，不断完善“党建+企业文化”一体化创建内涵，坚持以企业文化落地为载体开展党建工作，以党建工作成果丰富企业文化内涵，推进二者互融互促、相得益彰。
5.五维落实体系——定责目标任务落地见效
紧盯基础保障体系、制度规范体系、清单落实体系、目标考核体系、成效检验体系，深入推进一体化创建。一是认真抓好上级各项决策部署的贯彻执行，落实“四同步、四对接”保障要求，夯实组织建设基础；二是全面完成“党建入章”工作，修订《党委会议事规则》，落实党委会前置程序要求，强化“双向进入、交叉任职”领导体制，把制度机制作为根本保障；三是聚焦“问题检视整改”，针对各类专项整治整改任务，坚持“问题清单”“整改清单”双向发力、相互验证，确保实效；四是加强目标责任考核力度，发挥党建工作和生产经营绩效考核乘数效应，开展党组织书记抓党建述职述廉评议考核；五是深化“党建+企业文化”对标创标，提升工作成效，深入开展共创共建“结对子”对标学习，交流经验，开展课题研究，推动提质晋档。
6.六强标准检验——定准工作绩效评判体系
紧紧围绕政治统领强、思想引导强、组织保障强、作风转变强、纪律监督强、制度管控强“六强标准检验”为重点，贯穿党的“六大建设”要求，以“六强”指标体系检视党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设成效。将全年工作目标任务分解纳入月度、季度、半年度和年度考核，制定x类x大项“党建+企业文化建设”工作绩效考核评价实施细则，与“五维落实体系”相对应、互融合，确保工作落实有方向、有目标、有举措、有考核、有结果，提升党建工作和企业文化建设工作系统评判成效。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
三、“党建+企业文化”一体化创建成效
通过持续深化“党建+企业文化”一体化品牌创建工程，闯出了一条聚焦产业提质增效、适合自身发展的“新路子”，企业迈上了高质量发展“新高地”。
1.塑造了品牌新形象
围绕一个阵地建设、一组载体创建、一套清单落地、一系列制度保障，抓实党建“xx”目标责任链落实，推动党支部标准化规范化建设，切实发挥“两个作用”，为混合所有制企业凝聚了众人心、增添了新活力、赋予了强动能。近年来，企业先后获得“改革开放x周年企业文化建设标杆单位”“新时代党建+企业文化建设先进单位”等称号，“软实力”助推企业塑造了品牌新形象。
2.打造了硬核竞争力
党建引领建章立制，持续提升公司管理规范化、标准化、科学化水平，推动混合所有制上市公司治理体系和治理能力现代化，生产效能得到充分释放。引进省级高精尖专家库人才，优化升级科技研发团队，先后获得专利x余项，形成x个系列、x类产品布局，构建了“制造+租赁+服务”的上下游产业链协同发展新模式，从单一制传统制造企业，一举转型成为股市场稀缺的租赁龙头标杆企业。
3.筑牢了发展新底气
党建引领“硬核”前置，政治优势转化为企业发展优势，蓄积了高质量发展新动能和底气。广大干部职工工作积极性、参与度、满意度及幸福感不断提高，共享企业发展成果。
“十四五”开局，x机股份经营指标数据全面跑赢行业均值，位居“世界租赁企业x强”第x位，塔机总吨米数稳居全球第一。
关于基层开展全民阅读工作的调研报告
近年来，随着国家加大对全民阅读工作的宣传引导，各级党委政府高度重视此项工作，投入了大量人力物力财力推动全民阅读工作，开展了形式多样的全民阅读活动，收到了很大成效，阅读氛围进一步浓厚、阅读体量逐步提高、群众参与度稳步扩大，阅读质量逐年提升，为书香中国建设打下了坚实基础。
xx市委宣传部积极践行习近平总书记对全民阅读工作的重要指示要求，以市委第十四次党代会提出的“开展全民阅读、建设书香xx”为己任，按照全民阅读年度重点工作部署，结合全市宣传思想战线“四大”专项行动，心怀“建设书香xx共筑精神高地”奋斗目标，赴xx市、xx县、xx县部分县市乡村开展全民阅读“七进”活动调研，通过召开座谈会，组织读书分享会开展图书捐赠活动实施全民阅读推广站点建设等一系列有实招、见成效的全民阅读活动，为推进全市全民阅读高质量发展发挥了积极作用。同时，对基层全民阅读工作有了一些思考和认识。
一、基本情况
此次调研紧紧围绕贯彻落实习近平总书记致首届全民阅读大会贺信精神和市委第十四次党代会提出的“开展全民阅读、建设书香xx”总体要求展开，以全民阅读“七进”为抓手，重点调研全市基层开展全民阅读工作的基础条件、人员结构、活动规模、质量效果。在全市两市六县中，xx市和xx市作为全市人口最多，阅读资源禀赋最富集的城市，阅读活动场次多、形式多样、质量和效果相对突出，其他各县因地域覆盖范围广、人员分布相对分散、文化知识结构性矛盾和观念转变迟缓等因素，全民阅读整体质量不高。同时，由于优质读物的供给不够精准，阅读资源、基础设施建设、人才队伍建设参差不齐等因素，各市县阅读活动存在形式单一、群众参与度不高、资源利用率不高等情况。
二、主要问题
（一）体制机制不够健全。参照市全民阅读工作机构设置和人员配置要求，各市县在全民阅读工作操作层面还有一定距离。宣传部门人员较少，缺乏专职人员主导全民阅读工作，基本由办公室或宣传科人员兼职，力量比较薄弱，县乡村宣传部门人员更少。
（二）阅读资源配置不均。在市县层面，阅读场馆设置主要集中在图书馆，有少量直属机关单位配置有图书阅览室，但馆藏图书不够。县乡村各级阅读站点通过新时代文明实践中心（所、站）和公共文化服务标准配有图书室，但基础设施如书架、阅读桌椅等相对较少，藏书量更少。偏重于硬件供给的覆盖面，软件的承载力不强，如图书管理不够规范，服务单一僵化，阅读效能发挥还不够充分。
（三）阅读活动质量不高。在人口相对集中的市县，由于全民阅读缺乏专项资金扶持，阅读资源供量不足，人均读物占有份额不能满足读者需求，阅读活动缺乏应有的养料。在人口分散区域，尤其是村一级，图书资源相对富集，但因空间距离限制、阅读人群文字水平有限和阅读资源利用率不高等因素，导致全民阅读活动质量大大降低。
（四）创新示范引领不足。各市县在阅读模式创建方面缺乏新意，多层次、多渠道、多样化的阅读活动相对缺乏，对人民群众的吸引力不强，活动没有形成规模效益，领读人资源更是匮乏，对开展全民阅读活动缺乏全局观念和先进的组织理念，阅读活动引导服务水平有限，手段方法比较单一，工作成效不明显，纵向的制度安排和横向的分工协作之间缺乏应有的黏性。
三、改进措施
（一）健全机制，培育崇尚阅读的良好氛围。要确保事有人管、活动有人组织，必须将健全的全民阅读工作机制建立起来，将清晰的制度设计路径与多元目标下的精准供给无缝衔接起来。各市县工作力量薄弱，可参考市全民阅读推广中心和推广人有效做法，积极调动相关部门和社会力量共同推进全民阅读工作。必要时将推进全民阅读工作与工作业绩考评结合起来，扎实落实中央及市委市政府对全民阅读工作要求，纳入年度重点工作优先考虑，形成全社会爱读书、读好书、善读书的良好氛围。
（二）加强谋划，合理配置阅读资源。在城市人口相对集中的地方，阅读人流量相对较大，图书资源配置不仅数量要跟上，类别也要齐全，在牧区人口相对分散地带，阅读资源配置要讲求科学性、针对性和可操作性，充分利用基层综合性文化服务中心和新时代文明实践中心（所、站），在乡村重要节日和集会时集中进行阅读习惯的培养和引导。鉴于牧区阅读人口流动迁徙会间接造成阅读资源浪费，阅读使用率低，要摸清底数，按照常居人口和流动人口的规模比例，根据当地特点和群众需求对症下药、精准进行资源供给，切实提升基层阅读智慧化管理水平。
（三）招贤纳才，培养全民阅读领读人。火车跑的快，全凭车头带。城乡差异不仅体现在人口数量上，知识结构的差异也导致全民阅读质量存在剪刀差。在动态变迁的阅读矛盾中转变由一维到多维的服务模式，就必须注重阅读领读人的培养，要加大培训力度，积极探索在新形势下如何让阅读变得更简单、更有趣味性和包容性，要让领读人在价值多元的社会中唤醒人们读书逐梦的心灵，在与文学IP的碰撞中焕发出全新的生命力。要力促全民阅读在基层生根发芽、开花结果，起到引领思想、开拓视野、点亮心灵的积极作用。县乡村属于阅读工作力量薄弱地带，领读人可由宣传委员兼任，逐步过渡到群众自发组织，充分调动群众积极性，增强群众的在场感，请群众讲自己的故事，持续抓好党史学习教育常态化长效化工作，引导群众读红色经典、讲红色故事、唱红色歌曲，增强阅读的聚合力和穿透力。同时，注重目标导向和结果导向，切实推动习近平新时代中国特色社会主义思想走近群众身边，走进群众心里。
（四）守正创新，优化全民阅读模式。全民阅读是要实现全市统筹、全员参与、全域推进的系统工程建设。要正确认识全民阅读工作面临的新形势，遇到的新问题、新情况，充分发挥全民阅读推广站点的示范引领作用，让信息多跑路、群众少跑腿，扎实抓好云上阅读、数字阅读。各市县要强化城市文化地标建设，留住时代文化记忆，要精准抓拍群众阅读的生动鲜活特写照。强化全民阅读宣传教育，在城市和乡村文化墙及宣传栏显眼位置展示人民群众专注阅读的身影，在读书氛围的营造与变化中见证全民阅读整体风气的转变。要建立责任田试点，由群众“点菜”，政府买单，试点书店与图书馆一卡通借阅，适时在全市范围内推广应用。
（五）敢为人先，激发全民阅读热情。要站在新的时代起点上看待和审示阅读与人类发展的关系，让阅读浸润群众的心田，涵养幸福生活底色，勾勒乡村文明的美丽画卷。要赋予新时代全民阅读以新的内涵，不断创新全民阅读模式，提升作品厚度、情感温度、受众热度和影响广度。充分发挥“两中心一平台”及各类公共文化场馆作用，用生动的事实说话，用群众的感受说话，通过全民阅读带动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。要以创建民族团结进步示范市为抓手，让人民群众在阅读中不断深化民族团结进步宣传教育，构建互嵌式社区环境，正确处理共同性和差异性的关系，提倡各民族在阅读活动中实现风俗习惯、文化艺术等方面美美与共，逐步探索新做法、实现新突破、创造新经验。
（六）争当典型，创建全民阅读品牌标兵单位。要加强典型培育，集中精锐力量和优势资源，形成学习先进的浓厚氛围，为引领读书型社会建设树立标杆。全市各成员单位和市县部门，尤其是总工会、妇联、残联、团委和司法、民宗委等部门要立足行业特点和现实基础，摸清全民阅读资源，在本行业发现和选树一批全民阅读领头人，打造一批叫得响、走得出、传得开的阅读品牌。要打通相互交流渠道，各单位之间不定期举办阅读经验交流座谈会，不断发展壮大阅读标兵队伍，实现阅读活动质的提升。
（七）固本强基，不断扩大全民阅读覆盖面。强化综合服务保障能力建设，把乡村振兴的春风带入全民阅读活动之中，在基层群众中推动形成爱国爱家、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。要传递民生温度，把公益普惠放在突出位置，重点关注留守儿童、流动儿童、孤残儿童、进城务工者、中老年等特殊群体的阅读需求，打通堵点、实现功能互补、有效衔接，形成综合和整体效应。积极培育阅读志愿服务项目和品牌，打造各具特色、富有成效的阅读路径模式，涵育文明乡风、展现时代新风。
（八）精益求精，创优全民阅读产品生产。要坚持与时代同步伐、以人民为中心、以精品奉献人民、用明德引领风尚。扩大优质文化产品和服务供给，全方位、多角度，护文明之火种、传永续之文脉。发挥好青版图书阅读推广中心作用，传承大美xx优秀传统文化，讲好大美xx故事。加大选题策划力度，坚持以人民为中心的创作导向，通过策划出版优秀作品让群众读懂中国共产党人的精神谱系，感悟中国共产党的初心使命，以社会主义核心价值观引领阅读新风尚，注重用社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化培根铸魂。加大中宣部评选的优质图书推送力度，逐步增加民文图书和汉藏双语图书供给，不断丰富基层群众阅读养料。
（九）强化宣传，不断提升全民阅读动力基础。要坚定文化自信、把握时代脉搏、聆听时代声音。人民有信仰，国家才有力量，民族才有希望。要加大基层阅读活动宣传，在做强全民阅读中构筑中国精神、中国价值、中国力量。坚持全民阅读为复兴做好准备，守土有责、守土负责、守土尽责，为国家立心、为民族立魂，用真理之光照亮复兴之路。各市县党报党刊、图书馆、文化馆、博物馆、新时代文明实践中心（所、站）要打造高质量的阅读服务平台，广泛深入展开阅读引导，向世界讲好xx故事、传播好xx声音、提升xx文化软实力和影响力。要强力推动学习型机关、学习型军营、学习型社区等建设，激浊扬清，注重品牌阅读活动带来的示范性阅读体验，同时形成释放传播声量的长尾效应，切实担负起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。
关于纪检组织职能发挥情况的调研报告
习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，全面从严治党永远在路上，要时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。高度重视基层纪律检查委员（以下简称纪检委员）队伍建设，充分发挥基层纪检委员作用，把从严治党、正风肃纪的要求落实到每一个党组织和每一名党员，切实解决“神经末梢”传导问题，既是落实党章要求的具体体现，也是推动基层党组织落实全面从严治党主体责任的有力举措。近年来，xx市委直属机关工委深入贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党的重要论述和中央、省市纪委全会精神，高度重视和支持市直纪捡监察工委及基层纪检组织的工作，在每年开展一次的党建调研督查中，把市直机关纪委的设置和纪检委员作用发挥等情况纳入其中。x年x月份，在为期两周的调研活动中，通过座谈了解、个别谈话、查看资料等方式，我们更加深刻感受到发挥基层纪检组织从严管党治党作用的重要性和紧迫性，感受到市直纪检监察工委在深化纪检监察体制改革中的责任和担当。同时，也发现市直机关基层纪检组织在思想认识、机构设置、人员配备、履职能力、作用发挥等方面存在的一些问题。
一、现状及运行情况
（一）机构设置。按照《中国共产党章程》第四十五条规定：党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员；《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》第九条规定：机关党的基层委员会应当设立机关党的纪律检查委员会，机关党的总支部委员会和支部委员会设立纪律检查委员。市委直属机关工委下发的《关于在市直机关党的委员会中设立机关党的纪律检查委员会的通知》要求，市直部门机关党的基层委员会（以下简称机关党委）应当设立机关党的纪律检查委员会（以下简称机关纪委）。不设机关党的纪律检查委员会的部门，机关党的基层委员会中应当设立纪律检查委员。不设委员会的党支部，应当指定专人负责纪检工作。截至xxxx年底，市直及中央、省驻xxxx个单位中已成立了xx个机关党委，设置机关纪委的有xx个；xx个一级机构基层党组织配备了纪检委员。
（二）职能发挥。一是坚决落实“两个责任”要求。压实党风廉政建设“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。二是开展警示教育，筑牢思想防线。通过开展廉政宣传，观看警示教育片，参观廉政教育基地等特色活动，提醒党员干部自觉遵守党纪国法，时刻紧绷“廉洁弦”。三是做实谈心谈话，强化日常监督。通过紧盯谈话时间、节点、重点岗位，明确谈话方向，常态化开展谈心谈话工作，做到治病救人于未然、于未发、于细微，切实提升日常监督效能。四是打造清廉机关，提升服务水平。制订清廉机关活动方案，成立专项活动领导小组，有效推动清廉机关建设，在市直机关落地落实落细。五是加强制度建设，强化制度约束。如市委办公室机关纪委建立了“廉政档案”制度；市政府办公室机关纪委制定了党员干部操办婚丧事宜制度、廉政建设制度、廉政谈话制度；市粮食局机关纪委实行“一报告两评议”制度；市城管局机关纪委开展“干部提拔廉政审查”工作等。六是紧扣主责主业，提升办案水平。近三年来，有xx个基层纪检组织受理了xxx起案件。其中:①批评教育x人；②警告x人；③记过x人；④诫勉谈话xx人；⑤党内警告和政务警告xx人；⑥政务记过处分xx人；⑦党内严重警告x人；⑧留党察看x人；⑨降低岗位等级x人；⑩开除党籍公职x人；xx查无实据x人；xx解除劳动合同x人。
（三）联动协作。基层纪检组织与派驻纪检监察组协作配合，共同形成监督合力，完善联动协作的工作机制，构建“上下一盘棋、内外齐发力”的监督格局。不定期的联合开展监督检查工作，特别是对节日期间易多发的“四风”问题，落实中央八项规定精神和实施细则情况，利用“零距离监督”的优势做实日常监督，对日常监督中发现的问题线索进行联动处置。同时还参与查办市纪委监委转办与派驻纪检监察组受理的问题线索；落实上级纪委的有关文件精神；协助派驻纪检监察组做好日常工作。通过联动协作对日常监督、信访受理、线索处置、教育提醒等时刻关注，做到了抓早抓小，对倾向性、苗头性问题，及时咬耳扯袖、教育提醒。
二、存在的问题
机关纪委和纪检委员相互补充、同向发力，在纵深推进全面从严治党中发挥着越来越重要的作用。当前，基层不正之风和腐败问题易发多发、量大面广，全面从严治党任务艰巨。基层纪检委员是正风反腐的“前哨”，具有对基层党员干部进行“近距离监督”的天然优势。发挥基层纪检委员作用，可以对基层党员干部身上的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置，尽早发现和纠正损害群众利益的不正之风和腐败问题，真正打通全面从严治党的“最后一公里”。但从当前实际情况看，基层纪检干部队伍建设仍然比较薄弱，其作用还没有得到充分发挥，主要表现为以下几个方面。
（一）组织机构不健全。个别党政主要领导没有深刻认识到机关纪委在协助党委（党组）履行主体责任以及推动党风廉政建设和反腐败斗争上的重要性和必要性，认为设立机关纪委只是健全基层党组织形式上的需要，可有可无，存在不设、空设、虚设的现象。有的单位没有结合工作需要来选人、配人，而是把纪委书记、副书记、委员当作消化单位干部使用矛盾的一种途径，基层纪检工作没有得到准确定位和很好落实。有的一些大的局（部）委，设置了机关党委，没有设置机关纪委，没能做到应设即设，“有组织无纪检”。
（二）纪检干部兼职多。调查中发现，部分单位主要领导认为纪检工作不过是查办案件，而平时又没有什么案件可查可办，兼几项工作理所当然，没有真正把纪检组织建设摆到应有的位置。有的虽然设置了纪检委员岗位，但“有岗无人”现象比较普遍，在党组织中纪检委员大多由其他支部委员、人事和业务岗位上的在职干部兼任，他们本职业务工作量较大，纪检业务工作时间难以保证，没有实现专人专职，相当一部分纪检委员“只戴帽、不履职或弱履职”。还有的党组织缺少配套制度，纪检委员不能有针对性和操作性结合实际开展工作，事实上成为虚衔和“挂名委员”。
（三）专业培训有欠缺。在实际工作中，大部分纪检干部非专业人员较多，加之多数是半路出家，对法律、审计、财经等专业知识了解不深，造成不少基层纪检干部对纪检工作业务不熟悉，缺乏履职所需的业务知识。有的纪检干部存在接岗时没有培训、在岗时没空培训的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识结构单一，内容过时，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检工作质量的提高。还有的知识更新不够，不注重学习，即使接受了培训，但敷衍了事，得过且过，工作吃老本、凭经验，对工作职责、工作规律、工作特点的学习把握未能及时跟上，怎么做、做什么不清楚，难以找准“责任田”。
（四）履行职责不到位。当前，个别纪检干部在实际工作中存在畏难情绪，囿于人情世故，执纪不严、问责不力，对履行职责顾虑重重，缺乏自信，瞻前顾后。表现为以下三个方面：一是担心监督上级被“穿小鞋”。在监督检查、查办案件时，担心领导不支持，更怕出问题领导不满意，以后工作难以开展。二是担心监督同级“被孤立”、伤和气”。在日常监督中担心自己管多了，党员干部不理解，产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系遇冷落受排挤。三是怕自己管严了、限制多了会成为党员干部完成工作目标任务的绊脚石，影响党员干部工作积极性，从而产生多一事不如少一事的心态。
三、发挥职能作用的对策与建议
（一）深刻认识基层纪检组织的重要性。各级党委（党组）要充分认识设立基层纪检组织的重要性，健全基层纪检组织是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的有力举措。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上提出“推动全面从严治党向基层延伸”，包括机关纪委在内的基层纪检组织是基层全面从严治党的重要力量。各级党委（党组）要推动全面从严治党向基层延伸，必须站在讲政治和做实“两个维护”的高度，全面加强基层纪检组织建设，充分发挥基层纪检组织作用，把从严治党、正风肃纪的要求落实到基层。各级党委（党组）要为纪检干部提供办公场所和办公设施，并按规定落实基层纪检组织开展工作经费，参照外地市做法落实纪检干部岗位津贴。
（二）理顺基层纪检组织工作关系。一要处理好与机关党委（党总支、支部）的关系。机关纪检委员在机关党委（党总支、支部）的领导下开展工作，机关党委（党总支、支部）落实从严治党主体责任，机关纪检委员落实党风廉政建设监督责任，协助机关党委（党总支、支部）落实主体责任。二要处理好与上级机关纪检监察工委的关系。上级机关纪检监察工委与机关纪检委员是领导与被领导的关系，机关纪检委员在履行监督责任中发现的重要情况和突出问题，要及时向上级机关纪检监察工委请示报告。机关纪检干部的调整变动需报上级机关纪检监察工委审核批准。三要处理好与派驻纪检监察组的关系。派驻纪检监察组与纪检委员之间是指导与被指导的关系，机关纪检委员是派驻纪检监察组工作的延伸，接受派驻纪检监察组的业务指导和监督检查，派驻纪检监察组指导纪检委员查办中层以下党员干部违纪违规问题。
（三）创新纪检干部培训形式方法。纪检工作是一项原则性、政策性、业务性很强的工作，要采取走出去请进来的方法，定期举办纪检干部业务培训班，对新从事纪检工作的干部岗前培训和在职纪检干部的继续教育作出硬性规定。各单位机关党委、机关纪委也要适时开展对单位纪检干部的分级轮训，并有计划地安排纪检干部参与市委直属机关纪检监察工委和派驻纪检监察组组织的专项检查和纪律审查、审理工作。通过以案代训，提升实战能力，促其加快从不懂到较懂到精通的进程，提高综合素质和业务能力，使每个纪检干部都能成为业务精通、知识全面的多面手，从而增强纪检干部队伍履行职责的能力、驾驭全局的能力和科学决策的能力。
（四）建立述职制度完善考核机制。对基层党组织党风廉政建设工作的整体考核内容方面，要把纪检职能发挥与纪检队伍建设有效结合，对基层纪检委员的个体考核，要把工作实绩评价与个人分管的工作相结合，组织考察与民主评议相结合，考核结果与干部使用、评先评优相结合，以科学规范的激励机制促进纪检委员充分履行职责。制定工作报告和述职评议制度，纪检委员就本年度履职和工作任务完成情况以及新一年工作思路措施向党组织述职，党组织将纪检委员的述职评议意见向其单位主要领导进行反馈。机关纪委书记每年要向本单位机关党委和市委直属机关纪检监察工委汇报工作和述职评议，探索把机关纪委书记纳入到市直机关党组织书记述职评议，每年确定几名机关纪委书记在大会述职，并现场进行点评和测评，对工作不负责、履职不到位、评价意见多的纪检委员和纪委书记要及时予以调整。
（材料来源：君网），最新最全党建资料库
关于加强对党忠诚教育工作的调研报告
习近平总书记强调：“我们党一路走来，经历了无数艰险和磨难，但任何困难都没有压垮我们，任何敌人都没能打到我们，靠的就是千千万万党员的忠诚。”我们党自成立以来就鲜明提出并不断深化对党忠诚教育，新形势下，加强对党忠诚教育的研究与思考，显得更为重要。2022年，xx市直机关工委专题调研组先后深入到xx多家市直单位、x家中央驻x企业、xx个县，开展了为期2个月的课题调研，向各层级党务干部、党支部书记、普通党员等发放问卷xxxx份，回收有效问卷xxxx份。在前期广泛调研的基础上，课题组重点梳理了xx市的实践做法，对存在的问题，有针对性地提出对策建议。
一、加强对党忠诚教育的重大意义
（一）加强对党忠诚教育，是应对国际国内外复杂形势的客观需要。当今世界正处于大发展、大变革、大调整时期。一方面，中国经济社会快速发展、国力增强，国际影响力不断扩大。另一方面，社会转型时期我国改革发展稳定任务之重前所未有，治国理政的风险挑战前所未有。必须加强对党忠诚教育，帮助党员筑牢对党忠诚的思想根基，确保在各种复杂形势和政治风浪考验中不迷路、不偏向、不动摇，做到对党绝对忠诚。
（二）加强对党忠诚教育，是筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵的奠基工程。对党忠诚教育，是管世界观、管长远的基础教育。新形势下，加强对党忠诚教育，只有坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，才能不断筑牢党员干部的信仰之基、补足精神之钙，以坚定的理想信念砥砺对党的赤诚忠心，永葆对党绝对忠诚的政治本色。
（三）加强对党忠诚教育，是建设高素质党员干部队伍的根本要求。现阶段，一些党员干部在对党忠诚的意识上发生了动摇，不知忠诚何意、忠诚何为，在日常工作和生活中容易受到各类诱惑而丧失底线，甚至走上贪腐之路。只有加强对党忠诚教育，培育对党忠诚的政治品质，才能抓住党员干部队伍建设的命脉，保证党员干部队伍建设的正确方向。
二、xx加强对党忠诚教育的具体做法
（一）坚持把对党忠诚教育融入理论武装中，不断提高机关党员干部对党忠诚的政治素养。一是坚持重大会议精神集中轮训机制。持续开展“举旗帜送理论”宣传宣讲，出台深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想若干规定、贯彻落实习近平总书记重要指示批示若干规定，建立领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述等制度机制，推动党员领导干部带头读原著、学原文、悟原理、知原义，自觉运用党的创新理论解难题、开新局。二是注重发挥中心组领学辐射作用。选树第一批xx个中心组学习示范点，建立中心组学习巡听旁听制度，组建xx个旁听小组列席巡听市直单位中心组专题学习研讨，督查督促“四个第一”学习对标制度落地落实，推动理论铸魂溯源走心走实。三是突出机关青年党员干部的学习教育。建立“六学三机制”，要求青年党员干部“每天学习1小时、每月读完一本书”，筑牢党员干部的思想根基；举办“理论经典我来读——市直机关党组（党委）书记领学经典理论著作”、厅局长学习会客厅等，依托“微课堂”“云讲堂”、市直机关大讲堂、“市直机关读书月”等载体，打造青年党员干部理论武装的主阵地。四是抓实党员干部的党性锻炼。把对党忠诚教育作为党员教育的主要任务，作为党内组织生活必不可少的重点内容，引导党员干部始终在政治上警醒警觉警戒，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，xx见行动”，机关党员走在前。
（二）坚持把对党忠诚教育融入革命传统教育中，引导党员干部学习红色故事，赓续红色血脉，传承红色基因。建立红色教育基地，深入挖掘我市红色资源的深刻内涵和时代价值，打造首批30家市直机关党支部主题党日活动基地，为机关基层党组织开展革命传统教育和主题党日活动提供服务保障。组织体验式现场教学，大抓党支部书记培训、党务干部培训以及市直党校各类主体班培训，开发以xx、xx为代表的红色教育现场教学基地，组织党员干部现场参观、现场访谈、情景体验，强化党员干部对大别山精神、新四军精神等精神的学习感悟。开设艺术党课，推出电视剧《觉醒年代》、纪录片《八月桂花遍地开》等多部x版影视作品，精排黄梅戏《共产党宣言》《邓稼先》等党史题材舞台艺术剧，举办红色经典诵读、红色歌曲创作、红色歌曲群众唱等活动，让机关党员干部在欣赏艺术党课、感悟峥嵘岁月中接受革命传统教育。
（三）坚持把对党忠诚教育融入党内政治生活中，让党员干部经常接受政治体检，扫除政治灰尘，净化政治灵魂。一是坚持和完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式，采取党内生活佩戴党徽、设立党费集中交纳日等措施，强化党的意识、党员意识。严格执行“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等组织生活制度，定期开展党性分析，用好批评和自我批评这个有力武器，及时对标纠偏，擦亮党性底色，使党内政治生活庄重、严肃、规范。二是发挥身边榜样的示范作用。策划制作“致敬身边的榜样”、市直机关“两优一先”先进事迹等访谈节目，深化时代楷模、道德模范等学习宣传，教育引导党员干部经常对照先进典型，反思自己的工作、修正自己的坐标。通过亮党员身份、亮岗位职责、亮服务承诺，开展创建党员先锋岗、设定党员责任区、岗位建功等活动，激励党员在“三地一区”建设、“双招双引”、优化营商环境等重大任务中担当作为、建功立业。三是制定主题党日活动规范，面向市直机关xxxx多个党支部，部署开展“党旗在一线高高飘扬”等系列主题党日活动，引导党员干部把对党忠诚体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在真心实意为民服务上。
（四）坚持把对党忠诚教育融入模范机关创建活动，推动对党忠诚教育融入日常、抓在平常、落在经常。始终将模范机关建设列为“响鼓重锤”推进工程，在全省率先出台《关于在市直机关开展“建设模范机关”活动的实施意见》，制定《市直单位“模范机关”创建举措》，开展“党员争做先锋、支部争筑战斗堡垒、创建模范机关”活动。组织“为民惠企争模范”行动，xxxx个机关党支部，紧扣群众和企业的诉求、服务对象的需求和基层党员的要求，制定xxxx项任务清单，以“一对一”专属服务形式，用心用情用力解决了xxxxx多个基层和群众最关心最直接最现实的痛点难点问题，实现困难群众“微心愿”xxxx个，深受群众的欢迎和支持。
（五）坚持把忠诚教育融入党的纪律建设，以党纪党规规范党员的日常言行。一是发挥警示震慑作用。聚焦深入学、精准查、彻底改，结合中央巡视整改、中纪委市纪委查处典型案例，连续三年开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育，引导各级党组织和党员领导干部以身边反面教材为鉴，时刻警醒自己，严守政治纪律和政治规矩。二是涵养党员干部道德操守。把廉洁要求贯穿日常教育管理监督之中，注重运用清正廉洁这一中国传统政治文化，用好传统廉洁文化地标和廉政教育基地，广泛开展喜闻乐见的廉洁文化教育，引导领导干部持之以恒锤炼政德。三是坚决查处各种违反纪律的行为，让各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”。对苗头性、倾向性问题及时进行约谈、提醒、函询；以反复抓、抓反复的韧劲，落实中央八项规定精神及市委实施细则，持续整治“四风”问题，推动党员干部严以律己；一体推进“三不”体制机制建设，强化廉政风险防控，加强对政策制定、行政审批、资金分配、要素供给等重点部门和关键岗位的监管，不断净化优化市直机关的政治生态。
（六）坚持把忠诚教育融入家庭家教家风建设，使忠诚的政治品格在赓续和传承家庭文明中得到巩固和提升。一是注重政治引领。组织开展诵读革命先烈家书、讲述家风故事等活动，重言传、重身教，教知识、育品德，身体力行、耳濡目染，让对党忠诚在家庭文化中生根、在家教涵养中积淀、在家风传承中升华。二是强化道德引领。开展“家风故事”征文、家书分享会、亲子阅读等活动，在机关家庭中积极培育和践行社会主义核心价值观，加强品德教育，落实修身齐家要求，严格要求亲属子女，以良好家风践行忠诚、为全社会作出表率。三是坚持廉洁引领。开展“树清廉家风创最美家庭”活动，引导党员干部严格要求亲属子女和身边工作人员走正道、行正事，教育机关党员干部廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家。
三、加强对党忠诚教育存在的现实问题
（一）重视程度不够。在思想认识层面，部分单位和党员干部对对党忠诚教育仍然存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题和“上热下冷”“雷声大、雨点小”的现象，有的没有将对党忠诚教育纳入党建工作计划，有的纳入计划却没有落实到位，有的仅仅满足于培训搞了、课上了、活动开展了。
（二）内容不全面。在教育学习的内容设置方面，系统性、全面性不强，有的在理想信念教育、党性教育、宗旨教育和纪律教育等的贯通还不够紧密，有的对党忠诚的主题还不够凸显，有的在与时俱进方面还有欠缺，内容更新不及时、不完善，特别是在应对世情国情党情深刻变化新形势新要求方面不够充分。
（三）形式不丰富。在具体操作层面，经常化的对党忠诚教育缺乏有效的形式作保证，缺乏普遍性、层次性、针对性。有的开展对党忠诚教育存在说教形式，缺少交流互动，很难激发党员干部的学习热情。有的形式单一，缺乏创新，灵活性、实用性不足，对情景式、新媒体等新方法和红色资源的开发力度还不够到位。有的就忠诚谈忠诚，理论联系实践不够紧密，和党员干部的思想实际、工作实际联系也不紧密。
（四）效果不明显。在教育效果层面，当前的对党忠诚教育，没有根本解决好“感动”和“行动”的关系问题。有的对党忠诚教育内容空泛，对党的意识、党员意识强调不足，缺乏真切感和代入感。有的在基层党组织战斗堡垒作用、党员干部先锋模范作用和党校主渠道作用的发挥上还不够充分，造成教育效果浮于表面。有的对党忠诚教育，尤其是一些现场教学，没有实实在在将现场热泪盈眶“一阵子”的效果转化为铭记“一辈子”的终身效果。
（五）制度不完善。在制度机制层面，对党忠诚教育相关的学习制度和考评制度不健全不完善。有的长效性机制不完善，致使对党忠诚教育经常化不够，只是“自选动作”，而非“规定动作”，缺乏一以贯之、持之以恒的劲头。有的考核、评价和问责制度不够到位，缺乏相应的倒逼机制，没有以责任落地推动工作落实。
四、加强对党忠诚教育的主要建议
（一）发挥党组织堡垒作用，不断锤炼对党忠诚的政治品格。首先，对党忠诚教育要从基层党组织建设开始，守住“战斗堡垒”是基层党组织的政治定位。其次，基层党组织是“战斗堡垒”，这意味着基层党组织要宣传好党的路线方针政策，了解群众的诉求，让党员干部真正成为群众的“主心骨”。再次，基层党组织是“战斗堡垒”，要把对党忠诚教育作为“三会一课”、主题党日等的重要内容，旗帜鲜明褒奖对党忠诚、无私奉献的优秀党员，坚决惩戒清除阳奉阴违、弄虚作假的反面典型，不断纯洁净化党员队伍，让忠诚成为全体党员的共同追求。
（二）发挥党校主渠道作用，在对党忠诚教育中融入红色基因。首先，党校要坚持党校姓党的原则，将其贯穿于党校工作的各个方面，要做到在党爱党、在党言党、在党为党。发挥党校主渠道作用首要任务是抓好党校自身队伍建设，正确的宣传党的理论，在大是大非面前旗帜鲜明。党校要深入挖掘红色基因的理论内涵，通过现场教学等形式，充分利用市内红色资源，赓续红色血脉，讲好红色故事。培养一批红色基因的研究者，以丰富的理论成果增强对红色基因的认同，以此加强对党忠诚教育。
（三）发挥党员主力军作用，在实践锻炼中铸牢对党忠诚之魂。首先，党员干部要忠诚于人民，牢记党的根本宗旨是全心全意为人民服务。党员干部忠诚于党与忠诚于人民是统一的，要践行好党的群众路线。其次，党员干部要忠于职守。忠于职守就是要做好本职工作。总之，党员干部要有敢为人先的雄心壮志，要有勇于担当的精神，要有能够承担重任的能力，在实践中提高履职能力，铸牢对党忠诚之魂。
（四）发挥典型示范性作用，在教育中深化家庭家教家风建设。要大力加强对党忠诚教育，学习宣传先进典型，引导党员干部见贤思齐，把对党忠诚纳入家庭家教家风建设。新时代需要榜样的引领，家庭是社会的基本细胞，家风是社会风气的重要组成部分，把对党忠诚纳入家庭家教家风建设，是“两个维护”在中国共产党人日常生活、言行的重要体现，是加强对党忠诚教育的必要延伸，也是强化反腐倡廉教育、创建和谐家庭的必要举措。
（五）发挥制度保障性作用，以对党忠诚之心选好对党忠诚之人。首先，要建立和落实学习制度。保证以科学理论为指导，以先进的思想武装党员头脑。其次，要建立和落实党的干部选拔任用制度。确实把那些对党绝对忠诚、对人民高度负责，为共产主义和中国特色社会主义而勇于献身的干部选拔到各级领导班子中。再次，要进一步加强党内民主和党内监督制度。保证党内组织生活的规范化、科学化，提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。
关于加强非公经济党建工作调研报告
非公有制经济党组织是党的基层组织的重要组成部分，加强非公有制经济组织党建（以下简称“非公党建”）工作意义重大。习近平总书记指出：“非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”xx县是典型的农业县，也是非公经济快速发展县，研究分析xx县加强非公经济党建工作的思路对策，对其他地区非公党建工作具有一定的借鉴参考意义。
一、主要做法
（一）强化统筹，健全机制压实责任
xx县历来重视非公经济党建工作，从领导重视、制度保障、压实责任等方面，加强全县非公党建工作。一是领导重视，高位推进。县委主要领导每年调研非公企业党建工作，为非公企业党建出谋划策；每年召开“两新”组织党建工作推进会，专题研究非公党建；调整充实xx县“两新”党工委委员单位，明确兼职副书记和委员，细化委员单位职能职责，强化非公党建组织保障。二是研究部署，制度保障。xx县先后制定了“两新”组织《党建工作重点任务》《“基层党建提升年”具体方案》《“基层党建创新提质年”实施方案》《重点任务项目清单》《责任清单》等一整套实施方案，采取“方案＋清单”的方式推进分类覆盖。三是明确责任，强化考核。根据“两新”组织党建硬指标、软任务，将党建任务分解细化到责任清单中，采用日常考核与重点工作考核相结合的考核机制，层层压实党建工作责任。
（二）抓实基础，分类指导强推覆盖
xx县抓实非公党建基础，制定“两个覆盖”工作方案，开展百日攻坚行动。一是摸底排查。对全县496家规上企业开展摸底排查，力求“五个清”。利用“云南省党员党组织管理系统”对从业人员的党员身份进行倒查，为组建非公经济党组织提供依据。对集中组建的党组织“回头看”，建立动态数据库。二是加大覆盖力度。按照行业优先、区域兜底的原则，建立党务工作人才库，全覆盖选派党建工作指导员；对部分新建、联合建，党建工作较为薄弱的“两新”组织，选派党建工作指导员。三是壮大党员队伍。采取“六个一批”办法，着力解决企业流动党员、口袋党员、隐形党员等问题。四是突出重点抓好园区非公党建。成立xx工业园区非公企业党委，进一步理顺非公企业党组织隶属关系。新建xx工业园区党群活动服务中心，为党员活动提供阵地保障。
（三）注重质量，规范建设达标提升
结合党支部规范化建设，xx县向企业党组织和党员印制发放《党总支（支部）记录手册》《“两新”组织党员笔记》等党建手册。定期对非公企业党支部进行交叉检查，针对存在的共性问题、个性问题，及时进行整改。发展党员向“两新”组织倾斜。
（四）以点带面，培育打造示范品牌
xx县广泛开展“双强六好”党组织创建活动，逐步培育选树以昆明鼎承科技、云南兴达工艺为代表的一批市县级非公党建示范点，已成为昆明市非公经济党建学习观摩的示范点和金招牌，每年吸引县内外党组织和广大党员前来参观学习。这些非公党建示范点普遍具有如下特点：一是企业党建强则发展强，实现了抓党建和抓企业生产经营双向良性互动、有机融合发展；二是企业出资人普遍具有党员身份；三是铸造起红色品格的企业文化；四是积极承担社会责任贡献社会。
（五）加大投入，加强党建保障力度
xx县加大投入力度，从人财物等方面保障xx县非公经济党建工作开展。一是增加工作经费。落实“15311”政策，给予每个党委1万元、党总支5000元、支部3000元工作经费，党组织书记每月100元、党员每年100元的补助。二是充实党务力量。针对“两新”党务力量薄弱的问题，公开招聘“两新”党务干部，待遇报酬由县级财政予以保障。
二、存在的困难和问题
（一）基础薄弱，党组织覆盖面小、空白点多
在xx县规模以上的496家企业中，党员组织关系在企业党组织的仅有44家，存在大量联合支部。规上企业党组织组建率仅为8.87％。xx县非公经济组织自身普遍存在规模小、党员分散的特点，因市场竞争激烈等原因，非公经济从业人员及党员的流动较为频繁。由于党员流动性大，导致非公党建工作滞后。
（二）班子不强，党务工作队伍弱、势单力薄
从实地调研情况看，已成立非公经济党组织的，很多党组织班子存在软弱涣散的情况。一是党组织书记整体素质不高。有的党组织书记缺乏基本的党务知识和技能，不知道企业党建抓什么、怎么抓，难以适应企业党建的新要求。二是无专职党务工作者。非公经济党务工作者通常身兼数职，尤以生产一线的工人居多，没有时间和精力开展党务工作。三是抓党建积极性不高。党务工作琐碎繁杂，加之近年县财政困难，支部书记补贴没有落实，企业又没有专项党务工作经费，工作疲于应付。
（三）力量薄弱，基层党员人数少、发展困难
xx县非公经济党建工作质量不高，和党员数量少、比例低密切相关。调研中发现，非公经济存在发展党员难的问题。例如，少部分有入党动机和愿望的职工，入党找不到党组织；递交了入党申请书，因企业各方面原因，导致长期无法入党。同时，由于人员流动性大，能在一个企业连续工作三年以上的不多，党员发展周期长与员工流动大的矛盾，给发展党员带来困难。非公党建尚未实现专人专职，目前，xx县“两新”组织党工委书记由县委组织部副部长兼任，具体工作由县委组织部二科兼职，无专职党务工作者、无专职党工委副书记具体抓“两新”组织党建工作。
（四）党企分离，党组织影响力弱、作用不强
调研发现，非公经济党组织作用普遍发挥不明显、不充分，党的工作很难纳入企业的总体工作布局，党组织政治优势难以体现。一是部分企业主对党组织的认识不到位、不理解、不支持。企业以追求经济利益为目标，对党建工作不重视；有的对党建工作有误解，心存顾虑、认识存在偏差；支持力度不够，党组织在企业“可有可无”。二是组织生活开展难。由于企业生产经营压力大，党组织的活动时间难以保障。一些规模小的企业，条件简陋，无活动场地，无经费保障，党组织活动无法正常开展，支部活动普遍不规范。三是党组织活动没有针对性，实效差。部分党组织书记对党建工作抓而不实、浮于表面，党组织活动少，方式单一，大多与企业安全生产、文体活动等整合开展，以学习文件、读报为主，没有针对性。四是党员教育管理不到位。非公经济员工具有较强的流动性和复杂性，个别党员不愿公开自己的党员身份，“口袋党员”“隐形党员”“档案党员”尚未杜绝。五是党组织政治优势作用不彰。党组织协调矛盾解决问题的能力不强，找不到党建工作与企业发展的结合点，对员工关心帮助不够，凝聚力不强，党员的先锋模范作用没有得到有效发挥。
（五）常态管理，党建机制抓手少、创新不够
一是管理体制没有完全理顺。非公经济党组织与上级党组织多为松散的挂靠关系，有的是属地管理，有的是部门管理、行业管理，等等，导致各指导单位作用发挥不充分，出现“无心管”、“无力管”、重管、漏管的问题。二是保障激励不够。近两年因财政困难，党组织活动无经费保障，党务工作者没有待遇补贴，工作不安心、不尽心，队伍不稳定。缺乏对非公经济党务工作者奖励机制，干和不干一个样。三是对优秀典型的培育宣传推广力度不够，以点带面的示范作用没有得到发挥。四是党费返还力度不够。因企业党组织隶属关系不同，企业党员缴纳的党费返还比例各有不同，如隶属于永定街道辖区的昆明鼎承科技，街道对其党费返还比例为80％；隶属于园区党工委辖区内的企业，党组织党费上交县级70％，没有返到上交的党费。
三、对策建议
（一）强保障，健全完善非公党建工作机制
第一，高位统筹，形成整体合力。压实县“两新”党工委委员单位、兼职副书记和委员的工作责任，强化“两新”党工委主抓、各委员单位合力抓的工作体系。将工作推进落实情况纳入党建问责范围，以清单明确职责任务，以问责倒逼工作落实。注重强化沟通协调，每季度召开1次联席会议，使委员单位牢固树立“抓好非公党建是本职，抓不好是失职”的思想，层层压实党建责任。
第二，强化考核，完善评价机制。研究制定符合非公企业特点的党组织书记、党组织综合考核评价办法。根据非公党建工作硬指标、软任务，推进日常考核与重点工作考核相结合的考核机制。明确“两新”组织党建在基层党建工作中的考核权重。强化激励机制，通过出台政策、给予补助等措施，鼓励非公企业将党建工作纳入企业绩效考评体系。引导企业建立健全党组织书记薪酬待遇保障制度。
第三，加大投入，全面落实经费保障。由县级统筹将非公经济党建专项经费纳入财政预算，保障投入力度。落实将非公企业党组织工作经费纳入企业管理费用、协调落实税前列支等政策。采取“财政补贴、党费倾斜、以奖代补”等方式，按照党组织隶属关系及党员人数，对非公企业党委及各行业党委、党总支、支部给予适当工作经费拨付。执行“有条件的地方，上级党组织可给予党组织书记和党务工作者适当的工作津贴”的中央文件精神，对支部书记等党务工作者给予适当工作津贴。全面落实“两新”组织党费全额拨返政策，做到“有交必返、应返尽返”，支持非公企业开展党建活动。
（二）把好脉，形成党建工作与企业投资人“激励相融”互动机制
第一，加强服务，完善领导干部直接联系非公企业制度。认真落实中央和省、市、县关于支持民营经济高质量发展系列政策措施，优化营商环境，推动企业合法合规经营。在研究制定经济社会发展政策规划时，注意听取企业出资人意见，帮助企业解决发展难题。在资金、贷款、政策、人才等方面有所倾斜和支持，让出资人看到党组织在非公经济组织生产经营中独有的政治优势，使他们真正地关心、理解、支持党建工作，推动全县非公党建工作再上新台阶。
第二，突出政治，抓党建促企业发展。非公企业的党建，着力点应放在如何以党建优势促进企业经营发展，如何寓党建工作于经营、管理和企业文化建设中，使企业主切实感受到党建工作对企业的好处，从而自觉地接受并支持企业的党建工作。深入宣传先进典型，帮助企业发展壮大，强化企业主对党建工作的感性认识，把虚功实做的党建效果具体化。
（三）夯基础，进一步提升“两个覆盖”质量
第一，突出重点，巩固拓展园区非公企业党建。结合xx实际，要以园区为中心，促进党建工作和企业生产经营有效融合。园区党工委专职副书记兼任园区非公企业党委书记，确保园区非公企业党建工作有领导抓，从而提升园区非公企业党建水平。按照“至少配备1～2名专职人员”要求，支持园区采取招聘、劳务派遣等方式，增加园区非公党建专职人员。
第二，创新提质，提高“两个覆盖”质量。一是创新工作载体，形成“多网格推进”工作格局。全面摸清全县企业职工、党员、团员人数等的变化情况，做到“一家一册”“一企一档”。制定非公经济组织数据适时更新制度，掌握党组织动态建设情况，让党建工作延伸到所有非公经济中。将全县有固定经营场所、职工人数6人以上的实体企业，以若干家为一个网格，根据网格数组建党支部，实现全县非公经济党的组织和工作全覆盖。以集中推进为重点，选派网格长，统筹指导网格非公党建工作，形成以网格为基础，以点成片、以片成网、多网共建的非公经济党建工作格局。二是注重组织覆盖质量，做到“成熟一个建立一个，建立一个巩固一个”。企业必须有正式党员3名以上，生产经营比较固定的才可以成立党支部。因党员流动等原因，正式党员人数少于3人的空壳党支部，及时替换、撤销。简化党员组织关系转接程序，确保流动党员的组织关系能及时转入转出。深入开展“组织找党员、党员找组织、党员找党员”的“三找”活动，让“隐形党员”“口袋党员”主动亮明身份，参加党组织活动。三是提高工作覆盖的质量。选派政治素质好、业务能力强的党建指导员进企业指导党建；积极协调有关职能部门，推动党的政策进企业、政府服务进企业、先进文化进企业。帮助企业建立工青妇团等群众性组织，实现党建工作全覆盖。加大小微企业、个体工商户、专业市场“小个专”党建工作力度。四是抓“四培”壮大党员队伍。加强对党员骨干的培养，学习推广昆明鼎承科技“把员工培养成骨干，把骨干培育成党员，把党员培育成精英，把精英培育成管理人员”的“四培”理念，入党侧重优秀、骨干、高管，形成培养梯队，发挥党员先锋模范作用。落实“注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员”的要求，发展党员指标向非公经济倾斜，做到“成熟一个，发展一个”。注重引导符合条件的企业出资人入党。五是推进党支部规范化建设。严格落实《党支部规范化建设标准（试行）》“五个基本”要求，逐一对标落实，制定时间表任务图，挂图作战，实现全县非公党支部规范化建设全面达标。
（四）抓载体，实施强文化树典型行动
第一，发展红色企业文化，实现“四个融入”。注重发挥企业党组织政治核心政治引领功能，突出政治优势，以“四个融入”为目标，教育引导党组织和党员弘扬党建主旋律、生产经营当先锋，实现企业党建“融入日常管理、融入生产经营、融入企业文化、融入自身建设”。注重挖掘非公企业党员在技术创新、道德模范、工作奉献、遵纪守法等方面的先进事迹，充分利用各类媒体宣传报道典型，传递党建“正能量”。创新党组织活动方式，提倡党群活动一体化，把开展党的活动与企业生产经营、企业文化建设、提高素质能力、开展社会公益活动有机融合。提倡支持农村、机关企事业等各类党组织与非公企业党组织开展“融联式”结对共建活动。
第二，打造一批叫得响的非公党建示范点。紧扣“双强六好”标准，打造一批示范性强、具有学习借鉴意义的非公企业党建示范点。加大典型示范点的挖掘宣传，定期评选表彰先进，发挥以点带面的示范作用。实行奖励激励机制，对申报验收为省、市、县级非公经济党建示范点的企业党组织，由县财政分别给予不同奖励，用于党组织开展活动。
（五）优人才，加强党务工作者队伍建设
第一，选优配强党组织书记。加强对非公党建工作的领导引导，注重从生产、经营、管理骨干中培养党组织书记。引导交叉兼职，提倡是党员的企业出资人或者企业高管担任党组织书记；提倡不是企业出资人的党组织书记通过法定程序兼任工会主席、副主席，也可以由党员工会主席通过法定程序担任党组织书记、副书记，使党组织书记干事有平台、待遇有保障、干好有发展。同时，加大支部书记的考核力度，促使支部书记主动抓党建。推荐符合条件的党组织书记作为各级党代表、人大代表人选。
第二，抓好“三种人”教育培训力度。一是紧盯“两新”组织党组织书记这个“关键人”，加大一线指导和教育培训力度，党组织书记每年至少参加1次集中培训，累计时间不少于3天。重点加强党的路线方针政策、党务知识等方面的培训，不断提升抓党建促企业发展的能力水平。二是抓好企业出资人教育培训工作，使其树立正确的党建理念，提高对党的认识。三是扩大培训范围，让非公经济党组织党员代表、支委等有机会进县委党校培训轮训，力争三年轮训一次，增强党务工作者的荣誉感责任感。
（材料来源：君网）君网，最新最全党建资料库
关于健全和完善机关党建考核评价工作的调研报告
考核评价是压实党建主体责任、推动各项工作落实的重要手段。习近平总书记强调，“要改进完善机关党建考核评价机制，发挥考核指挥棒作用、选拔任用导向作用”。为进一步压实党组（党委）对机关和直属单位党组织工作的领导责任和全面从严治党主体责任，确保党组（党委）书记扛牢“第一责任人”职责、领导班子成员扛牢“一岗双责”、机关基层党组织书记扛牢基层党建工作主业主责，以机关党的建设高质量助推xx经济社会发展高质量，近年来，x市委直属机关工委围绕机关党建考核评价机制建设进行了持续的探索、改进和完善，构建责任落实闭环机制，形成责任明晰、任务明确、齐抓共管的大党建格局，营造出“抓好党建是最大的政绩”的良好氛围，推动全面从严治党各项措施在xx市直机关单位落地生根。
一、xx市机关党建考核评价机制建设现状
（一）突出“指挥棒”作用，高标准“定责”。围绕“是什么”“抓什么”“考什么”三个关键点发力，促进机关党建考核评价机制进一步健全完善。一是明确机关各级党组织和党组织书记的职责“是什么”，实现党建责任清单化。xx市委直属机关工委把“书记抓、抓书记”作为压紧压实党建责任的重要抓手，市委印发了《关于加强和改进全市机关党的建设的实施意见》（x发〔xxxx〕x号），指导市直机关各单位建立健全《机关党的建设“三级四岗”责任清单》，明确党组（党委）、机关党委、党支部三级组织的工作职责，逐项细化党组（党委）书记、机关党委书记、机关党委专职副书记、党支部书记x类岗位的工作任务，真正明确各级责任主体的“责任田”，形成“一级抓一级、层层抓落实”的机关党建责任体系。二是明确党建工作“抓什么”，营造创建模范机关的浓厚氛围。围绕模范机关创建这一工作主线，带头营造“学的氛围、严的氛围、干的氛围”，夯实基层基础。每年年初，印发市直机关党的工作要点，围绕模范机关创建列出年度重点工作、重点任务，采取项目化运作、分阶段推进等方式，确保中央和省委、市委的有关决策部署在市直机关各级党组织转化为真抓实干的工作抓手，使得机关党建工作的力量更加集中，效果更突显。三是明确年度工作“考什么”，完善机关党建考核评价体系。注重将“考”与“干”统一起来，结合年度工作安排和重点任务，明确年度考评要素。xxxx年底，《xx市以党建高质量引领发展高质量考核工作方案》印发，xx综合性考评体系全面升级，机关党建高质量考评继续作为重要内容纳入全市考评体系。xx市委直属机关工委经过认真学习、深入研究，多方征求意见，制定印发了《xx市机关党建高质量考评办法》和《考评细则》，共设置x大类、xx个考核要素、xxx个考核点，量化细化各考核点的分值和评分标准，设立了加减分事项，使市直机关各级党组织和党员干部干有方向、做有标准。
（二）发挥“风向标”作用，高质量“考责”。建立日常考核、述职评议考核、年终综合考评“三位一体”考评机制，确保机关党建高质量考评考出活力、考出干劲。一是开展日常考核，机关党建工作严在平时、考在经常。运用“互联网+”，在“xx机关党建智慧云平台”开设党建考核栏目，采取“线上发布、动态评分、系统核算”的方式，对照《考评细则》所列考核要素，由工委各部（委、室）逐项对机关党建日常工作任务进行事项发布，并根据各单位平台管理员针对单位落实情况的回复内容进行打分，年底自动生成日常在线考核结果并向各单位反馈，确保机关党建严在平时、考在经常，实现以考促干、以考提质。二是开展述职评议考核，压实基层党组织书记职责。xx市直单位xxx多个机关党委（含一级机构党总支、党支部），通过“晒晒成绩单、找找薄弱点、比比怎么干”的方式，严格实施基层党组织书记抓党建工作述职评议考核。近年来，xx市委直属机关工委采取“现场述职+书面述职”的方式，在市直单位积极推行机关党组织书记述职评议考核。xxxx年xx月xx日，组织召开xxxx年度市直机关基层党组织抓党建工作述职评议会议，xxx名市直一级机构机关党组织书记围绕履职情况、存在问题、下一步打算等内容，向市委直属机关工委进行述职并接受评议；同时，市直各单位以党组（党委）扩大会议的形式，组织召开基层党组织书记抓党建述职评议会议，全面开展对基层党组织书记的考核评价。通过个人述、现场点、集体评，基层党组织书记述职评议考核在xx市直各单位实现了全覆盖，真正把党要管党、从严治党要求落到实处。三是开展年终综合考核，全面提升机关党建考核比重。将落实机关党建责任、加强机关党建工作情况纳入全市领导班子和领导干部考核内容，每年年底抽调人员参与市委以党建高质量引领发展高质量综合考核，深入市直各单位进行实地考核和书面查看。通过民主测评、谈话了解、查阅资料等方式方法，重点看党组（党委）能否做到聚精会神抓党建，看主要负责人是否履行了第一责任人职责，看领导班子成员是否落实“一岗双责”要求抓好职责范围内党建工作，督促各单位党组（党委）树牢“抓好机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的意识，担当起该担当的责任。在全市以党建高质量引领发展高质量综合考核中，党建高质量考评占比达xx%。市直各单位对所属机关党组织年度考评时，党建工作的占比也在逐步提升，如市纪委监委利用“一书四单”提高党建日常工作在年度考核中的占比，市中级人民法院基层党建工作分值占年度综合考评总分的xx%。四是实行奖优罚劣，激发机关党建工作的内在动力。按照“优秀”“先进”“达标”“不达标”x个等次对市直各单位机关党建高质量考评结果进行排名。对获得“优秀”等次的单位，适当增加“两优一先”等评先活动推荐名额；对“不达标”的单位的机关党委进行面对面约谈提醒，并取消其作为市直机关相关荣誉称号推荐对象的资格。xxxx年，在市直机关“两优一先”评比表彰工作中，xx多家考评优秀的单位的推荐名额适时增加，在困难党员慰问金和党建活动经费拔付上也给予了支持；对“不达标”的x个市直单位机关党组织负责人进行了约谈，营造了比学赶超的浓厚氛围，推动“后进赶先进、中间争先进、先进更前进”。
（三）发挥“助推器”作用，全方位“督责”。全面落实党建督查任务，采取多种措施全面提升督查成效，以督查促问题整改、促工作提升，增强治理效能。一是创新党建督查方式。紧盯“政治机关建设、党建工作责任制落实等”内容进行督导检查。针对存在的共性问题，由相关部门联合进行集中整治；针对个性问题，由各单位建立整改台账，实行挂账销号，依托常态化联络服务组进行常态督查，年底作为述职评议内容进行报告，紧盯不放、一抓到底。二是提升情况反馈时效。依托xx机关党建智慧云平台中党建工作台的党建考核栏目，及时向各单位反馈机关党建日常线上考核结果，推动各单位有针对性地进行整改提升。同时，采取“网络+书面”形式向各单位党组（党委）一对一反馈年度综合考核结果，让“干得好”“干得不好”情况有据可查，一目了解，确保机关党组织有的放矢抓整改、促提升。三是形成巡察督查工作合力。市委直属机关工委联合市委巡察办印发《有关工作协作办法》，将市委直属机关工委考核中发现的问题纳入市委的巡察工作之中，对市委巡察组常规巡察和专项巡察中发现的市直单位机关党建工作存在问题整改情况进行监督，将巡察整改情况纳入年终综合考评内容，建立了职责清晰、衔接有序、协同联动、运行高效的工作机制，推进巡察工作与机关党建工作贯通融合、互相促进，实现信息互通、监督互动、措施互补、成果互享。
二、党建考核评价存在的问题
通过调研，我们了解到，市直机关各级党组织对机关党建高质量考核的总体推进情况满意度达xx.xx%，但也提出了一些意见建议，经汇总梳理，主要包括以下几个方面：
一是考核评价的方式跟不上新时代党建工作高质量发展要求。随着互联网的飞速发展，考核评价方式需要全面改进和提升。目前，查看相关资料依然是考核评价的重要方式之一，重资料检查、重痕迹检查的现象仍然突出；多个部门交叉重复检查的情况仍然一定程度存在，导致基层单位资料重复提交，无形中增加了基层的负担。
二是考核评价的内容没能充分体现机关党建工作本质要求。“建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”是习近平总书记站在政治和全局高度，对推进新时代中央和国家机关党的政治建设提出的总体要求。这一总体要求站位很高、内涵丰富，系统完整、环环相扣，必须深刻领会、全面把握。但实际操作过程中，模范机关建设作为系统工程，机关党建高质量考核评价办法对于相关内容的设定还不够充分、科学。
三是考核评价结果的实际运用还不够充分。虽然中央、省委和市委相关文件均明确要求，基层党组织和党组织书记的考评结果与党员干部评优评先、提拔任用要挂钩，但在具体落实时，因为相关机构明确的材料清单里缺少硬性规定，干部选拔任用、评优评先更加注重业务方面的实绩和奖项，与机关党建工作考评结果没有形成互为印证、互促互进的良性循环。
三、健全和完善机关党建考核评价机制的思考
机关党建考核评价机制的健全和完善，必须把明责、考责、督责等环节贯通起来，把党组（党委）、机关党委、基层党支部x个层面贯通起来，实现多维度考核、全方位评价、结果综合使用的良性互动与发展，推动机关党建高质量再上新台阶，确保各级机关单位都成为让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。
（一）多维度考核聚焦机关党建主业主责。坚持“考”“评”结合，内容主要聚焦“两线”“三面”。一条线是聚焦坚持和加强党的全面领导，落实全面从严治党要求，以提升组织力为重点，突出政治功能；另一条线是聚焦履行党建工作责任，切实将党中央和上级党组织关于党建工作部署要求抓细抓紧抓实。考核评价的具体内容分为三个方面。第一方面考评履行抓党建工作责任情况。考核党组织书记是否真正扛起政治责任，亲力亲为、聚精会神抓党建，履行抓党建第一责任人职责。重点看推动党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，用“四个意识”导航、用“四个自信”强基、用“两个维护”铸魂等情况。第二个方面考评落实党建工作任务及取得成效情况。考核党组织书记是否坚持围绕中心、服务大局，以建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关为目标，认真落实党建工作重点任务，推动党建和业务工作紧密结合，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。重点看市委确定的重大决策部署、直属机关工委和本级党组织明确的党建工作重点任务落实等情况。第三个方面考评守正创新特色品牌培树情况。考核党组织书记是否结合实际，善于总结经验，坚持与时俱进，推动党建工作改革创新，形成自身特色。重点看党建工作理念思路创新、方式手段创新，建立形成长效新制度新机制等情况。
（二）全方位评价彰显以人民为中心的工作导向。坚持内部、外部评价相结合，科学确定考评主体和参与考评方式，增强群众参与度。组织直属机关工委领导和部室负责人、市直各单位党务干部、党员代表等拓展至所服务单位群众代表参加年度市直机关基层党组织抓党建工作述职评议会议，现场对市直各单位机关党建工作进行打分，评分结果与日常考评等统一汇总、综合评价，做到定量与定性并重、结果与过程并重、实绩与投入并重。同时，运用“xx机关党建”，组织市直各单位干部职工和社会各类主体、普通群众进行线上评价，全面了解社会各届对市直单位工作的整体满意度。目前暂行的xx市直机关党建高质量考核评价办法，平时动态考核、年底综合考评、年度述职评议分值占总分的比重分别是xx%、xx%、xx%。下一步，我们将加大评议评价分数占比，除了在述职评议考核时开展工作评价外，充分利用、xx机关党建网站、和窗口单位即时评等渠道，让更多群众参与评价机关各项工作，全面了解群众满意度，真正在把“干”与“评”统一起来，强化以人民为中心的工作导向，形成个个比学赶超、全面提升为民服务质量的良好局面和向好趋势。
（三）全领域使用考评结果确保奖优罚劣全面提升。机关党建考评结果关乎党员干部的选拔任用，考评结果的全领域使用是决定考评工作成效的关键所在。在具体实践中，要严格按照考核评价体系指标设置，认真组织开展机关党建工作考核评价，落实等次为“好”的单位原则上不超过xx%的要求，确定考核结果真实、有用，并在评先名额分配、党建经费保障等方面予以倾斜。市委直属机关工委以考核原始评分为基础，提出各单位考核结果等次建议，再分别征求相关部门的意见建议。对存在加减分事项的单位提出建议，经工委委员会研究通过后进行加减分。对存在明确规定考评结果为“差”具体情形的单位，由相关单位提出意见建议，经工委委员会审议确定。机关党建高质量考评结果是机关各级党组织书记工作实绩评定的重要内容，必须作为评价单位年度工作整体情况的重要依据，将机关党建考核结果与选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束、问责追责等紧密结合起来，全领域使用起来，一定能进一步发挥“指挥棒”作用，鼓励先进、鞭策后进，以机关党建高质量发展全面引领经济社会发展高质量，激励各级机关党组织和广大党员干部敢于担当、积极作为，为实现党的二十大确立的奋斗目标做出应有的贡献，在引领和保障中国特色社会主义巍巍巨轮乘风破浪、行稳致远中发挥战斗堡垒和先锋模范作用。
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关于进一步加强流动党员管理工作的调研报告
为深入贯彻落实全面从严治党要求，切实加强市直机关流动党员管理服务工作，按照市委直属机关工委的安排部署，通过采取对所辖流动党员和其所在党组织进行座谈、走访等形式，就当前如何加强市直机关流动党员管理问题进行了调查研究。现将调研情况汇报如下。
一、市直机关流动党员基本情况
市直机关流动党员主要集中在xx市人才交流中心管理的流动党员，大都是高校毕业生流动党员。通过调查统计，截止xxxx年x月底，该中心党委下设机关党支部x个，流动党员党支部x个（按照户籍和居住地分布设置），流动党员共xxxx名，组织关系挂靠一年以内xxx名，x-x年xx名，x-x年xxx名，x年以上xxxx名。目前，能按时交纳党费的在xxxx名以上，有xxx名党员联系不上（已暂停党籍），已取消失联预备党员资格xx名，自愿放弃预备党员资格x人，因违法犯罪开除党员x名。从流动党员分布看，截止目前为止，在xx省内的流动党员占xx.xx%，在北京的流动党员占xx.xx%，在上海的流动党员占x.xx%，在广州、深圳的流动党员占x.xx%，在江苏的流动党员占x.xx%，在其他省份的流动党员占xx.xx%，出国境的流动党员占x.xx%。从就业方向来看，截止目前为止，暂时未就业的流动党员占xx.xx%（其中准备考研或出国境留学的占x.x%，待业无帮扶需求的占xx.xx%，待业有帮扶需求的占x.xx%），在非公有经济单位工作的流动党员占xx.xx%，机关事业单位、国有企业临时聘用的流动党员占x.xx%，自主创业流动党员占x.xx%。
二、加强流动党员管理的基本做法
近年来，在市直机关流动党员的教育管理工作中，坚持分类指导、创新教育管理等方式，积累了一定的经验并取得一定成效。
（一）夯实组织堡垒，建立流动党员之“家”。一是加快党组织建设步伐。根据流动党员数量和工作需要，组织设置不断优化，从最初的党支部、党总支到目前设立党委，下设xx个党支部，按照流动党员户籍所在地把其编入流动党员支部，对其进行归口管理、跟踪服务，为流动党员管理奠定了组织基础，做到服务精准到位，使流动党员有了归属。并按照党章和党内有关规定，采取亲临党员大会或远程视频的方式，做好流动预备党员转正工作，共为xxx名流动党员履行了转正手续。二是加快信息化管理步伐。以xx人才网为平台，专门设立流动党员之家栏目，委托专人设计开发了流动党员管理系统，设立了xx市人才交流中心，初步实现了流动党员教育管理的信息化。三是成立了流动党员管理办公室。抽调中心x名政治素质高、业务能力强的党员，专人专职从事流动党员管理工作，为流动党员管理奠定了组织基础。
（二）强化思想教育，筑牢流动党员之“魂”。为切实加强流动党员的教育管理，针对流动党员的思想和工作实际，采取了行之有效的政治思想教育手段。一是充分运用信息化教育手段加强流动党员教育。制定年度学习计划，组织流动党员开展党史学习教育、学习党的相关理论知识，鼓励流动党员个人自学，广览党员政策法规，广学先进人物和先进事迹，筑牢思想政治根基。二是积极与流动党员工作地党组织协作抓好流动党员的思想教育。要求流动党员主动与工作所在地区或所在单位的党组织取得联系，按规定及时转移党组织关系，积极参加工作所在地的党组织生活。三是抓好现有流动党员管理确保不出现新的失联党员。对未能转出组织关系的流动党员，要求他们主动通过适当方式与支部保持联系，让其积极参加所在党组织的活动，完成党组织交办的各项任务。做到每季度汇报一次在外的思想、生活、工作、学习情况；设立了xx市人才交流中心流动党员网上交费系统，确保流动党员能按月交纳党费。
（三）创新工作方法，激励流动党员之“为”。一是摸底排查掌握第一手资料。近年来，对所管理的流动党员进行了三轮普查摸底，以电话连线、查阅档案、同学互联的方式，对组织关系转入人才交流中心的流动党员的基本情况进行全面摸底普查，现有流动党员已全部建立流动党员档案和台帐，对联系上的流动党员，建立了群和群，保证随时与流动党员取得联系，为流动党员的学习、教育和管理拓宽了渠道，提高了流动党员的在党意识。二是完善制度确保有章可循。制订出台《流动党员管理制度》《流动党员日常教育管理实施办法》，坚持“三会一课”制度，把流动党员党籍管理和人事关系档案管理结合起来，建立党员联络信息卡，及时掌握流动情况，进行跟踪管理。三是创新服务管理形式。在每年春节和党员回家探亲期间，召开流动党员座谈会，组织回乡流动党员汇报当年在外思想、工作情况，介绍外地发展经济的先进经验，鼓励他们对本地经济社会发展建言献策，以实际行动支持家乡建设；对于回家创业的流动党员，为其落实就业创业政策给予大力支持，解除他们的后顾之忧。
三、流动党员管理工作的问题和原因
从整体上来看，市直机关流动党员管理服务工作措施有力、方法创新、效果突出。但在调研中也发现，在具体的工作过程中还存在不少困难和问题。一是关系接转难。由于高校毕业生的数量逐年增多，大部分高校毕业生选择到省内其他地市就业，而其就业单位没有成立党支部或不接收档案未在当地的党组织关系，导致流动党员数量逐年增长。流入流出的党员组织关系接转频繁，近x年来，接收流动党员xxx人次，转出流动党员xxx人次。二是管理落实难。虽然成立了流动党员支部，但活动场所受限，党员集中活动困难，在发挥党支部的战斗力、凝聚力方面还有待加强；专职党务管理人员相对较少，一人身兼数职，对流动党员管理工作往往会感到力不从心。三是作用发挥难。流动党员远离所在党组织，地域原因无法正常参加所在党支部的活动。部分流动党员存在党性观念淡薄，外出流动期间对所在党支部的工作不闻不问，漠不关心，没有发挥党员应有的作用。四是监督到位难。流动党员中有的还处于预备考察期，流动外出前既不向党组织报告，外出后又不向党组织主动汇报思想，不按时提出转正申请，致使预备考察期间的现实表现难掌握、培养考察难落实、转正手续难办理。虽然采取了电话联系、网络通知、查找档案、联系家人等多种办法对失联党员进行x次大的普查，但由于职能限制、信息变更等各种因素，目前仍有党员处于失联状态。
产生以上问题的原因是多方面的。经过调查与分析，主要原因有以下几个方面：一是思想认识不深。对加强流动党员管理教育工作的方式方法不够灵活，认为流动党员分散，流动性大，就业形式和从业种类多、情况复杂，对流动党员管理存在畏难情绪，导致对流动党员的教育管理工作不到位、不得力。二是党性观念不强。部分流动党员党性观念淡薄，组织纪律性不强，外出时不愿向党组织报告，不愿暴露党员身份，怕受约束，把自己置于党组织之外。有的“党员意识”逐渐淡漠，忽视党组织生活，平时既不参加所在地的党组织生活，也不向原党组织汇报思想工作情况。三是教育管理不力。对流动党员的跟踪服务不到位，搞教育、抓管理方式单一，造成部分流动党员归属感不强；抓流动党员管理重在组织关系接转、定期收缴党费等工作上，缺乏整体规划和长远目标，教育管理的载体和手段有待加强。
四、加强流动党员管理工作的意见和建议
在新的经济和社会形势下，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋频繁，外出务工经x和人才流动中的党员越来越多，流动的范围越来越广，加强流动党员的管理服务工作意义重大。
（一）认清形势，提高对流动党员管理工作重要性的认识。一是努力消除认识上的误区，克服对流动党员教育管理无关紧要的错误认识，以及对流动党员教育管理工作存在的畏难情绪。二是及时消除教育管理中的实际盲区，把流动党员教育管理工作摆上重要议事日程，紧紧抓在手上，逐步解决好对流动党员疏于教育管理的问题。
（二）明确责任，加强对流动党员管理工作的组织领导。一是加强两新组织党建工作。在有一定基础、生产规模比较稳定，特别是用工流动性较强的企业中及时建立党组织；对暂不具备条件的可按行业，就地就近建立联合支部，接收在企业中务工的流动党员。二是依托社区党组织加强管理。在外来务工人员较集中的住宅区，当地社区党组织要将流动党员纳入管理范围，积极组织开展党组织活动，对其进行教育管理。
（三）多措并举，创新流动党员管理工作的载体和手段。一是政治上要多关心。切实保障流动党员正确行使权利和履行义务。二是工作上要多关怀。认真做好组织关系接转工作，平等对待外来党员与本单位的党员；积极搭建流动党员发挥作用的平台，开展各类主题实践活动，使流动党员始终在党旗下流动，在流动中生辉。三是生活上要多关照。利用节假日等时间节点，召开座谈会、茶话会或举办各类文体活动，集中慰问流动党员，听取流动党员的意见和建议。
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关于科技助力乡村振兴的实践与探索
乡村振兴战略是国家重要战略之一，x科技赋能乡村振兴是x机构的重要使命。20x年x月，农业农村部与中央网络安全和信息化委员会办公室印发《数字农业农村发展规划（20x—2025年）的通知》强调，到2025年，数字农业农村建设取得重要进展，有力支撑数字乡村战略实施。农业农村数据采集体系建立健全，天空地一体化观测网络、农业农村基础数据资源体系、农业农村云平台基本建成。数字技术与农业产业体系、生产体系、经营体系加快融合，农业生产经营数字化转型取得明显进展。x年6月，人民银行、银保监会等六部门联合印发的《关于x支持巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的意见》指出，加强x科技手段运用，推出更多差异化x产品和服务，持续提升农村x服务质效。与此同时，国务院及监管机构下发了大量x支持服务“三农”的政策。由此可见，我国已经对未来x科技服务农村x进行了长远布局和规划。
一、x科技塑造乡村x新业态
随着农村x体制改革的不断推进，农村x快速发展，同时，农村x手续繁琐、融资难、融资贵、风险高等业务痛点也逐步显露。针对这些问题，通过x科技的不断创新，推出更加多元化的产品和服务，从而塑造乡村x新业态，是一项切实可行的解决方案。
数字经济的蓬勃发展催生了大量新产业、新业态、新模式。x机构纷纷运用x科技和互联网思维，依托大数据服务体系、云计算技术能力、人工智能基础能力、分布式架构研发和应用、区块链等创新技术，采用数字化运营手段，打造新型智能x服务，推动农村x服务朝着数字化、多层次的方向发展。首先，大数据技术的发展为解决农村数据获得成本高、信息不对称问题提供了技术基础，通过建立统一的农业大数据平台，整合相关农业信息，将分散的农户、政府部门、各x机构的数据汇集在一个综合服务平台中，可在很大程度上解决信息不对称问题。其次，依托区块链、物联网等技术构建农业供应链模式，可有效促进农业产业化升级，是未来x科技在“三农”业务中大力发展的方向之一。
x科技的快速发展正不断重塑乡村x新业态。利用x科技创新推进农村x产品创新并解决农村x问题，可为乡村振兴提供有力支持。
二、x银行以x科技助力乡村振兴的探索与实践
为了更好地服务乡村振兴战略，x银行（以下简称“x银行”）不断进行x科技创新探索和实践，并取得了显著成效。
1.自主研发信贷中台系统
x银行不断推进x科技创新，运用知识图谱、人工智能等先进技术，打造了完全独立自主的信贷中台，该信贷中台犹如一个模块化、标准化的x产品集成超市，全面提升了产品研发、系统对接、需求定制等多项工作的效率，为服务农村x提供了有力支撑。
x银行信贷中台系统采用分布式、微服务的技术架构，架构分为三层，包含十大服务中心，其中，三层架构分别是交易接入层、应用业务层和基础服务层；十大服务中心分别为文件中心、进件中心、交易中心、划拨中心、合作中心、处置中心、对账中心、产品中心、客户中心和核算中心。同时，信贷中台系统实现了服务的组件化建设，通过技术与业务的参数隔离，形成标准组件，完成业务参数的提炼，支持通过参数差异化取值完成新产品的创建；通过建立技术差异转化层，将标准与差异隔离，实现从差异向标准的快速适配，具备高可用架构和快速横向扩展能力，主要模块可独立部署；通过针对上游流量方、下游资金方的业务流程及交互进行标准化建设，按资产类型形成标准业务流程和业务功能点，使新业务产品标准化能力达到x%；建立模式化产品交易场景创设能力，通过业务参数属性差异实现业务变化，使信贷新产品平均研发周期不超过x天；建立动态的服务接入能力，以实现业务交易场景模式的快速扩展。
x银行通过信贷中台系统支持主流业务快速适应市场变化，并通过流程变化、模式变化、定价变化，适应和拥抱业务的快速变化；面向合作伙伴，该系统可方便地进行流量接入和转化，既能快速接入上游流量方的客户和产品，又能方便对下游资金方进行分流；面对市场需求，该系统具备产品场景的敏捷创设能力，产品工厂既可通过丰富的参数和业务组件，实现产品的标准化和差异化，又能快速发布新产品以满足新的市场和客户需求。
2.创新农贷x产品
针对农村信贷市场融资难、融资贵、手续繁琐、风险高等业务痛点，x银行于20x年x月推出了针对农户、农村产业链的全线上操作的x产品，在信贷中台上线之后又快速上线了x产品，使服务的产品种类、地区、客群、担保方式、服务渠道更加丰富，降低了农户贷款门槛，提高了农贷服务效率和质量。
农户下载x银行pp，在线上提交贷款申请，通过模型化自动授信审批，可秒级审批结果，最快可在3个小时内获得贷款。而传统银行农村x业务由于采取线下流程，农户从申请贷款到获得贷款最快也要x～x个工作日。因为纯线上的操作、精准的风险管控等原因，x银行亿农贷年利率低于同业平均水平，使农户的融资成本降低了x%以上。
该产品采取了数据化分析、模型化审批、自动化引擎、系统化获客等多种科技手段，在贷前调查阶段，依托“光学字符识别（OCR）+人脸识别”、全自动活体识别、公安联网核查、银行卡鉴权、基础信息比对等方式对客户身份进行核实，可对社交、物流、设备指纹、IP/WiFi、地理位置、通信等信息进行分析，远程核实农户身份，有效规避贷款欺诈；在贷中审查阶段，基于行内及第三方数据库搭建完善的反欺诈风控机制，挖掘线上消费、支付等场景数据，综合线下借贷和互联网网贷等多头借贷数据，引入结构化的传统征信、第三方信用评分等特征数据，建立风控大数据机器学习模型和自动化决策引擎，构建了完善的风险评估与监测预警功能体系；在贷款审批阶段，采用智能化模型审批，实现即贷即批，全程无人工干预，采用行内数据与第三方数据双轮驱动的方式构建了智能审批模型；在贷后管理阶段，跟踪执行x×x小时实时自动化监测，建立并积累自有风险名单库，持续性推进产品风险评估和预警。
近年来，x银行充分发挥互联网银行的优势，通过亿农贷满足农户融资需求，让其体验了足不出户即可申请贷款的便捷服务，助力农业生产顺利进行。截至2022年x月末，亿农贷累计放款x.x亿元，贷款余额x.x亿元。
上线以来，亿农贷产品得到了业界的高度认可，荣获国际零售银行家（RBI）颁发的“20x年度最佳产品创新奖”，并在“20x年x科技发展与展望暨第六届新华网新x论坛”上被评为“20x年度x科技创新应用优秀企业案例”。
3.x科技创新获得监管层认可和支持
2022年x月x日，人民银行长春中心支行发布了《x省x科技创新监管工具创新应用公示》，x银行推出的“基于人工智能技术的农户贷款服务”入选监管沙盒项目，表明x银行依托x科技创新助力乡村振兴的实践得到了监管层的认可。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
x银行“基于人工智能技术的农户贷款服务”运用大数据技术，在获得客户授权的前提下，将客户基本信息、征信数据与行内历史交易数据等进行分析挖掘与处理，为银行评估农户生产情况提供多维度数据支撑；运用知识图谱技术，对农户的行内历史交易、征信等信息进行关联分析，构建反欺诈模型，识别分析多人同手机号、多人同地址等欺诈风险，提高银行识别关联农户风险的能力；运用机器学习等人工智能技术，通过对行内外数据进行特征学习和样本训练，构建智能风控模型，多维度评估农户实际生产情况及贷款风险，提升银行风控能力；运用OCR技术，在获得客户授权的前提下，识别提取客户身份证上的姓名、照片、证件号码等信息，提升业务办理效率和录入准确性；基于智能风控模型和反欺诈模型评估农户贷款风险，助力解决农村x风险识别难等问题，为农户提供用于生产经营、生活消费等用途的贷款服务，着力纾解农户贷款手续繁琐、放款慢等融资难题，提升线上信贷服务的效率和质量，以x科技赋能乡村振兴。
三、x科技助力乡村振兴展望
为更好地服务乡村振兴战略，x银行成立了乡村振兴农村x团队，重点将乡村振兴工程作为业务发展方向，依托互联网银行自身优势不断探索x科技服务新模式。下一步，x银行将在业务稳步发展的基础上，不断利用x科技手段优化产品设计，严控贷款风险，进一步加大产品投入以及对农村x扶持的力度。
1.提升农村x普惠化
在提升普惠x服务能力与动力方面，x银行在无物理网点的情况下，充分发挥x科技建设能力，利用手机银行、银行、移动开户平台等移动x服务渠道，为广大农民提供银行账户开立、存款产品、亿农贷产品等丰富多样的在线x服务及公共事业缴费等便民服务，降低服务门槛和服务成本，拓展服务半径，提升服务质效。
2.促进乡村建设数字化
