2015上半年重庆市直机关遴选公务员考试真题及答案
一、公文写作
根据材料反映的是社会工作者有关情况的纪实，请你整理相关要点，写一篇反映社会工作者的调研报告提纲。（400字内）
【参考范文】（398字）
社会工作者调研报告提纲
民政工作就是中国特色的社会工作，为准确把握民政与社会工作的关系，促进我市民政事业发展，现将我市社会工作者调研情况报告如下：
一、我市民政系统社会工作者队伍的现状
二、存在的主要问题
（一）随着政府社会管理和公共服务职能的不断加强，民政部门的任务越来越重，工作领域越来越宽，服务对象越来越多，工作要求越来越高，迫切需要转变管理方式。
（二）随着经济社会的不断发展，人民生活水平的不断提高，人们对民政公共服务需求的层次越来越多、数量越来越大、质量越来越高。
（三）随着机构改革，行政区域不断扩大，加强民政基层力量已成为各级民政部门的首要任务。
三、关于社会工作者队伍建设的建议
第一、建立科学合理的培育体系，加大社会工作者培养的力度。
第二、建立完善的使用机制，拓宽社会工作者的就业范围。
第三、建立公平公正的评价体系，提高社会工作者评价质量。
第四、建立有效的激励机制，激发社会工作者的创造活力。
二、简答题
材料反映的是农村违章搭建寺庙乱象丛生的有关情况。
问题：针对农村违章搭建寺庙成风，基层干部考虑经济和维稳多一事不如少一事，请你以市级部门工作人员的身份提出解决该问题的思路和处理措施？（400字以内）
[解读]
本题考察的是考生的分析问题解决问题能力，这一事件经常发生在我们基层公务员的身边，通过这一问题的考察，能够看出我们公务员平时是否具有善于思考的习惯，以及遇到新问题的解决能力。
[参考答案](399字)
思路：
1、协调开展调查，摸清情况。组织住建部门、民族宗教部门深入实地摸底。
2、梳理存在的问题。
3、拟定整改方案。听取各方面意见，明确整改的目标、任务和责任。
4、逐级报送审批。将整改方案逐级报市政府分管领导审核批准。
5、抓好整改落实。跟踪掌握整改情况，抓好方案落实。
对策：坚持标本兼治，综合治理。
一是严肃事件处理和责任追究。拆除违章建筑的寺庙，对涉及非法敛财行为的相关人员依法依规严肃处理，由住建部门和民族宗教管理部门负责；对失职干部采取诫勉谈话等措施，追究其责任，由监察部门负责。
二是抓好宣传教育，大力倡导社会主义核心价值观，建设美好村风乡风。
三是协调组织部门，共同加强基层组织、基层政府建设，提升基层干部服务群众的能力，提高基层社会治理的水平。
四是建立责任制度，明确各级政府和领导干部在加强基层社会治理中的责任，抓好整改成效和美好村风乡风建设工作考核，避免“不作为”，推进社会治理法治化、长效化。
三、材料分析
材料1：
美国智库在建设中坚持了独立性、非营利性、特色化、现实性和简洁性的发展方向。独立性是美国智库的本质特征和核心价值，体现在机构独立、研究独立和经费独立。非营利性重点强调政策研究、影响公共政策、推动社会发展和社会进步的组织目标。特色化主要体现在明确的价值取向和发展方向、自身特色、重视对重大问题的长期跟踪研究，努力打造智库品牌等三个方面。现实性强调研究成果的对策性、实效性。简洁性体现在文风、迅捷的研究成果、富于针对性和实效性的决策咨询建议。美国智库的特点和建设做法发人深思，值得借鉴。
国家的财税与法律支持是智库健康发展的重要保障。国家财税政策支持对美国智库产业的发展有重要推动作用，如：美国政府专门设立了国家科学基金会，每年有十几亿美元的资金专门用于资助各种智库；政府对智库还有税收方面的扶持，智库享有免征所得税和财产税，公司和个人对智库的捐赠可从应纳的税额中扣除。为智库发挥作用提供法律保障是美国扶持智库发展的又一重要举措。在美国，咨询是政府决策过程中的法定程序，政府项目的运作与论证等各个阶段都必须要有不同的咨询报告为参考。这为智库充分发挥资政作用创造了条件。
多元化、多渠道的资金来源是确保智库运作的独立性和灵活性的重要基础。美国智库的经费来源于公司团体、基金会、政府、个人的捐赠、本机构的基金收入等多个渠道，如布鲁金斯学会，4%的经费来自政府，74%来自公司和个人。多元化的、充足的研究资金来源，既保证了研究的资金支持，也有利于免受利益诱导而丧失研究的独立性和灵活性。
着力打造智库特色“拳头产品”、树立“品牌”形象是智库强化核心竞争力与政策影响力的重要内容。保持智库的核心竞争力与政策影响力是智库在日趋激烈的竞争中立于不败之地的法宝，为此，许多智库都非常重视打造“拳头产品”和树立“智库品牌”。智库的“拳头产品”既包括一些特色研究项目，也包括一些有重大影响的学术刊物。国际智库大多定期出版自己的刊物，近年来，国际智库在学术期刊上的投入不断加大，有些智库甚至将学术期刊提升到与所在机构同等重要的地位，努力打造学术精品和“思想载体”，不断强化智库的品牌形象。例如战略与国际问题研究中心《华盛顿季刊》，布鲁金斯学会的《布鲁金斯评论》，卡内基国际和平基金会的《外交政策》，尼克松中心的《国家利益》季刊，而外交关系委员会的《外交》双月刊则影响最大、地位最高。
高度重视政策咨询成果的质量是智库发展的生命力所在。智库政策咨询成果的质量主要体现在三个方面：一是成果的创新性、实用性和针对性。“提出政策理念是思想库的基本任务。”能否提出解决经济社会现实中重大战略问题和关键问题的新思想、新论断、新理论，剖析问题的深层原因、提出富于针对性和实效性的新举措是智库成功的第一要素。布鲁金斯学会、兰德公司、斯坦福研究所等能成为国际一流的智库就源于其新思想、新观点、新理论。二是研究分析的科学化。三是建立了严格的质量管控和成果评价机制。美国智库都很重视咨询研究的质量管理，每个管理库都有一套严格的成果评审制度。为了确保研究质量，兰德公司制定了一套严格的考核标准。考核标准主要有两个，一是兰德高质量研究标准，另一个是能够反映兰德特征的“兰德特殊研究标准”。兰德公司这些考核标准和程序是兰德享誉全球，成果质量高的基础。兰德公司按照上述标准，对公司内部研究团队和研究成果进行客观评价和考核。考核包括内部考核和外部考核两个部分，每4年或5年进行一次。内部考核是各研究部门的管理团队对自己部门的研究质量进行内部评级和总结。在进行内部考核的基础上，还要进行外部考核。参与外部考核的人员由两部分组成：一部分是来自兰德公司以外的考核人员，这部分人员属于核心成员；还有一部分人员来自兰德公司的其他部门。被考核部门的管理人员不得参加和干预本部门的外部考核。兰德公司还从社会上聘用了约600名全国有名望的教授和各类高级专家，作为特约顾问和研究员，主要任务是参加兰德公司的高层管理和对重大课题进行研究分析和成果论证，以确保研究质量及研究成果的权威性。
灵活、完善的用人机制及良性的人员流动机制是智库发展的根本。一是根据战略定位确立较合理的人员结构。由于智库机构的特殊性，一般要存有一些高端领军人物，要求高、中级研究人员占较大比重，一般是两头小，中间稍大。也需要一批与之相配合的研究力量、管理团队和服务人员，形成在相关领域研究咨询竞争力的基础。同时，应统筹人员的引进、培养和考核，注重人员来源的多元化和学术背景的多样化。二是广泛借助外力为己服务，如通过广泛聘用研究员、客座研究员、高级顾问等多种渠道，扩大智库专业人员的视野，提高研究水平。三是以项目为载体组织人员进行跨学科综合性研究，建立起非常广泛的专家学者网络。四是建立良性的人员流动机制。美国智库建立的“旋转门”制的人才流动机制已成为美国政治的一大特色，即智库成员的身份在政要与研究者之间变换，智库成为政府要员的“供应商”和“蓄水池”。一方面智库将精英输送到政府机构任职，由研究者变为决策者，可以对政府决策产生至关重要的影响；另一方面也为在政府换届中的下台官员提供“落脚点”和“过渡带”，从而蓄积了很广的人脉资源。以全球化、国际化视野谋划智库发展。是否具有国际视野是衡量智库影响力的重要指标。从当前智库发展的总体趋势看，智库发展的国际化趋势日益明显。全球最有影响力的智库无不具有全球视野，国际著名智库大都纷纷开展国际交流合作、举办国际学术会议和讲座、跨国组织项目研究、拓展研究领域和业务范围、在世界各主要国家建立分支机构并拓展海外业务，获得来自不同国家和地区的真实信息，并站在不同的视野和角度研究问题，不断提升自身的研究实力，推动决策咨询国际化发展，增强智库的国际话语权和国际竞争力。
完善的智库成果传播、转化、应用机制是智库助力政府提升决策水平的助推器。智库决策咨询的最终目标和最终价值在于改进决策水平，提高决策质量。因此，能否构建多渠道的成果推销机制，努力提升智库的社会影响力是智库是否成功主要标准之一。美国智库通过多渠道全方位推广传播研究成果，起到了广泛的效果和作用。
材料2：
党中央、国务院高度重视智库建设。党的十八大、十八届三中全会明确提出要加快智库发展。习近平总书记曾指出，要完善决策机制和程序，按照服务决策、适度超前的原则，建设高质量智库。李克强总理曾提出，要审视国际大势，用创新型思维强化前瞻研究，提供更多有影响、有价值的思想产品，打造有中国特色、高水平的新型智库和国际交流合作平台。前不久，中央审议了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。中央对智库发展的高度重视，体现了对智库工作的关怀，同时也提出了方向和期望。应该说，我国的智库建设道路正在开启。
建设中国特色新型智库是时代赋予的使命。当前，我国发展的内外部环境正发生深刻变化。从全球看，国际政治经济格局和力量对比深刻调整，大国崛起和强国纵横错综复杂，经济全球化和政治多极化在曲折中发展，全球治理体系面临新改革。从国内看，经济新常态已然显现，经济发展处于增速换档、结构调整的叠加阶段，全面深化改革处于攻坚期，社会建设处于深层次矛盾凸显期。这些新变化孕育着机会，也带来了挑战，对决策的全局性、战略性、前瞻性提出了更高更新要求，迫切需要在提高国家软实力方面下大功夫。中国特色新型智库是国家软实力的重要组成部分，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，应该发挥越来越大的作用。
什么是中国特色新型智库？应重点把握好“中国特色”和“新型”两个关键词。“中国特色”特在哪里？就是要坚持中国道路、采用中国视角、聚焦中国发展。坚持党对智库的领导，坚持中国特色社会主义理论、制度和道路，在路线方针上与党中央保持一致，坚持社会主义市场经济方向，不搞西方所谓自由市场经济。善于运用中国视角，立足中国国情和我世界经济地位变化，从维护国家根本利益出发，发出“中国声音”、提出“中国倡议”、提供“中国方案”。致力于研究提出解决中国经济社会发展、深化改革开放、国家安全稳定方面重点难点问题的建设性意见，创造高质量思想产品。
“新型”智库新在何处？首先是新定位。新型智库不同于传统体制下的研究机构，它在党和政府的领导下开展研究工作，也应具有相对独立性。其次是新机制。智库不是机关，需要淡化行政色彩，引入市场竞争机制，增强灵活性，营造研究探讨氛围，聚引高端人才，做到智力制胜。最后是新模式。坚持求真务实的科学精神，树立“问题导向”的研究模式，针对现实和长远问题开展对策研究，加强数据分析、案例分析和模型分析，提出决策层信得过、用得上的政策建议。
建设中国特色新型智库是一项长期而艰巨的任务，需做如下努力：
第一，坚持为党和政府决策服务的战略定位。专注于为党和政府建言献策这个“专项”，针对国际国内现实问题、长远问题和战略问题进行对策研究。坚持服务中心工作，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国等党和政府决策急需的重大课题，集中精干力量研究，拿出专业化、建设性、可操作的政策建议。围绕国家大战略开展民间外交、公共外交，既为研究解决中国问题提供多样化视角，又充当“宣传和交流大使”，让国际社会更好地了解中国。
第二，始终把提高研究质量作为生命线。国际上一些智库“百年老店”之所以享有较高的声誉，就在于这些机构高度重视研究成果的质量，视质量为智库立足之本，不断推出有影响、有价值的创新产品。创造高质量思想产品，首先要善于判断国际国内大势，把握经济社会发展规律；其次要重实情、讲真话，深入调研，掌握第一手资料；最后要善于发现问题、揭示问题本质。
第三，善于汇集和发掘人力资源宝库。智库需要把不同领域、不同年龄层的人才有效结合起来，释放出更强的战斗力。畅通智库人才流动的进口和出口，推动人才有序流动。建立正确反映德能勤绩的人才评价和激励机制，探索有利于调动研究人员积极性的多种分配方式。坚持开门搞研究，加强与有关部门、国内外同行和社会各界的联系，“走出去”和“请进来”相结合，广泛听取各方面意见。
第四，探索建立符合智库发展规律的体制机制。智库发展有自身特点，应兼具灵活性和公益性。在管理体制上，按照行政管理体制改革和事业单位分类改革的要求，针对不同类型智库加快推进改革，尽快构建各类智库相互促进、有效互补的发展新格局。在内部管理上，尽量减少层级，实现扁平化管理，提高效率。在课题立项上，多采用市场化方式，确保公正公平公开。在经费使用上，完善监督机制，增加透明度。在成果评价和应用转化上，构建多元评价相结合的指标体系。
第五，把不断提升影响力作为追求目标。仅看数量，中国已是世界第二智库大国，但缺少高水平、具有国际影响力的一流智库。今后应朝此方向努力，至少培养四种意识——品牌意识，要明确目标，突出重点，力争有所建树，形成一些核心品牌；前瞻意识，要放远眼光，未雨绸缪，时刻站在理论和实践的前沿，提高对宏观问题的洞察力；创新意识，把它作为创造高质量思想产品的灵魂，促进各种思想和观点碰撞切磋；全球意识，运用开放思维，加强与国外知名智库的深度交流，提升中国智库的国际话语权。
第六，健全智库发挥作用的保障体系。落实政府信息公开制度，方便智库及时准确地获取政府信息，增强智库对重大问题研究的针对性和有效性。
建立政府向智库购买决策咨询服务的制度，将智库提供的战略研究、规划设计、咨询报告等服务纳入政府采购范围。将智库纳入重大决策征求意见、重大政策评估的范围，探索建立智库参与政府有关重大决策座谈会、听证会等的长效机制。
中国国际经济交流中心成立5年多来，始终秉承“创新、求实、睿智、兼容”的理念，在建设中国特色新型智库方面做了一些工作，取得了一些成绩。今后，中心将按中央要求，继续服务国家中心工作，着力提升研究质量，积极开展政策研究、决策咨询和国际交流等工作，为建设中国特色新型智库而努力。
建设中国特色新型智库，使命光荣、任务繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢牢把握为党和政府决策服务的定位，为建设面向现代化、面向世界、面向未来的中国特色新型智库体系而努力奋斗。
材料3：
在中央全面深化改革领导小组第六次会议上，习近平总书记强调，要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。
围绕建设中国特色新型智库的相关问题，半月谈记者专访了国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任隆国强。
记者：我们为什么越来越强调智库建设?您如何看待智库在现代社会运行中的作用?
隆国强：现代治理结构下，对于政府来说，提供政策咨询意见和决策已经分离了，这是现代治理结构不断演进的结果。智库的基本功能之一就是研究公共政策，提供政策咨询意见。
现代社会越来越复杂，公共政策的专业性也越来越强，公共政策本身涉及的利益群体也越来越复杂，而且现代社会各个利益群体表达利益诉求的方式也越来越多元。公共政策专业性越来越强，决定了现代社会不再是仅凭经验就能做出正确决策了。
“最大的失误是决策的失误”，在操作过程中，可能有各种各样的失误，但决策失误就是方向性的失误，科学决策、民主决策越来越重要。我们推进科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力，都需要高水平智库的建设。
记者：您如何看待中国智库发展的新机遇?
隆国强：智库确实迎来了发展的春天，因为当今中国对智库的需求非常强烈。
我国正处在经济社会转型时期，体制在转型、经济结构在转型、社会在转型，整个国家的治理正在发生着巨大变化，新的治理体系还需要大量研究和探讨。此外，信息化正在彻底改变我们的生产生活方式，面对信息化这一浪潮，怎样才能抓住机遇?如何应对挑战?有太多问题需要研究。这些需求给中国智库发展带来了巨大机遇。为满足需求，我们需要找到一条适合中国国情的智库发展道路。习近平总书记提出的中国特色新型智库就是这样的一条发展道路。
记者：您如何评价我国智库的现状?
隆国强：近些年来，我国智库发展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得了很大成绩，为推动改革开放和现代化建设作出了重要贡献。
我国智库数量很多，从业人员也不少，但高水平和具有国际知名度的智库并不多，我们的智库资源整合得不够好，低水平重复建设比较多。比如说，有关国企改革的政策咨询，可能有数十家机构都在做，力量不集中，也就难以形成高水平的研究成果。分散、低水平的重复建设和碎片化研究的背后是体制机制问题。
我们的智库在薪酬制度、人事制度、科研制度、外事制度等方面，更多地参考了行政管理部门的制度，这不太适合智库的发展需要，不符合智库运行的规律。
我们的智库与中央的要求和时代的需要还有不小的差距，所以中央提出探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式，为决策提供高水平的智力支持。
记者：吸纳人才对智库建设是最关键的，目前还存在哪些障碍?隆国强：智库需要把高水平的人才吸纳来，让高水平的人才在中国特色新型智库的平台上，充分发挥他们的聪明才智，为党中央国务院，为各级政府出谋划策，出管用的主意。
这里面是两个层面，首先你得把高水平的人才吸引来，其次高水平的人才来了后，你得有一套激励和约束的机制，激发他们发挥聪明才智。智库作为特定的一类组织应该有自己的一套制度，不能简单参照行政管理体制。比如，一些官方智库机构进人是通过公务员考试来选拔人才，这和选拔研究人才是不匹配的，政策研究人员和公务员对人才的要求是不一样的，公务员选拔考题面很宽，但我们更多地要求专业性。
还有人才的流转也存在问题，比如经过一段时间后，我们发现这个人可能就是不太适合搞研究，这些人怎么出去，这个通道就不太畅通，淘汰机制没有建立起来。还有就是智库与政府部门之间的人才“旋转门”没有建立起来。
记者：您如何看待智库文化?
