（2023版）（133篇）王清宪公开发表的讲话文章

 

 

目录

 

2003年

1.博士论文后记：感谢生活1

2006年

2.在第二届中国（深圳）国际文化产业博览交易会山西团新闻发布暨重点文化产业项目推介会上的讲话4

3.在联系实际深入学习上下功夫7

4.在“贯彻省委八届九次全会精神实现山西崛起”座谈会上的发言：

营造浓厚氛围形成强大合力10

5.在全省理论工作会议上的讲话：加强理论建设服务中心工作12

2007年

6.充满创新精神的纲领性文献——党的十七大报告21

7.记者的社会责任感23

8.突破文化产业发展的四大局限25

9.经济述评：一种思维模式——站在实践、政策、理论的交汇点上27

2011年

10.在全市煤炭工作会议上的讲话33

11.在市文明委全会上的讲话40

12.政府工作报告46

13.在调研教育工作时的讲话61

14.在全市招商引资暨项目推进大会上的讲话66

15.在全市创建全国文明城市国家卫生城市攻坚会上的讲话81

16.在全市安全生产专项整治打击非法违法专项行动暨安全生产月活动

动员大会上的讲话90

 

17.在全市县域经济工作会议上的讲话97

18.在会见上海企业家考察团时的讲话110

19.在会见上海现代服务业考察团时的讲话114

20.在会见上海战略研究专家时的讲话121

21.在会见上海招商代表时的讲话124

22.关于1-7月份全市经济运行情况的报告127

23.政府工作报告138

24.在全市安全生产工作会议上的讲话153

25.在全市发展改革暨重点工程工作会议上的讲话160

26.在全市经济运行分析会上的讲话169

27.在全市重点项目观摩点评会上的讲话180

28.评艾丰的《经济述评自析集》186

2012年

29.在中共晋城市委六届二次全体会议暨全市经济工作、农村工作、扶贫

开发工作会议上的讲话192

30.政府工作报告209

31.在文化强市建设大会上的讲话：

打造充满活力的文化强市为转型跨越提供动力支撑225

32.关于全市2012年1—7月份经济运行情况的报告235

33.在全市发展壮大民营经济推进大会上的讲话246

34.在全市领导干部大会上的讲话255

35.在晋城市文化艺术中心开工暨2012年城建十大工程竣工仪式上的讲话：全面提升城市品质迎接建市三十周年262

36.在全市创建国家级创业型城市表彰大会上的讲话265

37.在创建国家卫生城市总结表彰会上的讲话272

38.在全市加强和创新社会管理推进大会上的讲话278

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39.在全市人口和计划生育工作会议上的讲话286

40.在审计工作暨推进党、政、企领导干部经济责任审计工作会上的讲话291

41.在全市招商引资工作会议上的讲话296

42.深度对接大上海303

43.在推进转型跨越中勇于担当307

44.倡导绿色消费理念做强生态环境品牌308

45.深入开展安全生产月活动切实推动科学发展安全发展310【更多免费素材，微信：bbxzwk】

46.三个方面加强对中青年干部的培养312

47.以百姓心为心314

48.在领导干部求真务实需要四种能力316

49.“三化”同步实质是互动325

50.推进统计改革创新服务转型跨越发展327

2013年

51.在全市重点项目工作汇报会上的讲话329

52.坚持以开放促转型着力建设现代晋城338

53.扭住五大重点建设大美运城344

54.学习******讲话精神的三点体会346

55.在开放中加快转型348

56.创新型领导研究：从王清宪的领导实践看领导力本质351

2014年

57.在全市农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话375

58.政府工作报告388

59.在哈佛大学的演讲：中国城镇化的逻辑与运城的实践409

60.在政银企项目对接月启动仪式上运城发展推介：请把目光投向运城412

61.在中华优秀传统文化与中国梦（运城）学术研讨会上的发言：在运城体悟中国传统文化的基因打造以“古中国”为标识的国际文化旅游目的地418

 

62.在全市学习讨论落实活动动员大会上的讲话422

63.为首个全国“扶贫日”而作：消除贫困是全社会的共同责任431

64.为首个国家宪法日而作：弘扬宪法精神建设法治运城433

65.想透说清干实才是实干435

2015年

66.关于落实工业集群化、农业现代化、新型城镇化“三个方案”的报告：着力落实“三个方案”走出新常态下运城经济社会发展新路子437

67.在运城市金融振兴推进大会暨资本市场专题报告会议上的讲话451

68.政府工作报告460

69.在市三届人大六次会议闭幕时的讲话478

70.在全市产业集群发展暨“三个一百”工作推进会上的讲话483

71.在稳增长调结构“三个一百”暨固定资产投资工作推进会上的讲话496

72.在运城（上海）旅游推介会上的致辞504

73.加快推进运城新型城镇化507

74.新春致辞511

75.打造“古中国”文化旅游目的地513

76.把握总要求找准切入点确保学习讨论落实活动取得扎实成效516

78.在市三届人大六次会议记者会上答记者问521

2016年

79.政府工作报告532

80.在产业引导基金暨政府与民营融资担保战略合作启动仪式上的讲话555

81.在吕梁山护工走出大山欢送仪式上的讲话558

82.在中国共产党吕梁市第四次代表大会上的报告：决胜脱贫攻坚

同步进入小康为塑造吕梁美好形象实现吕梁振兴崛起而努力奋斗560

83.在中国共产党吕梁市第四次代表大会闭幕式上的讲话：

凝心聚力真抓实干创造无愧于时代、无愧于人民的业绩581

 

84.尧舜禹文化滋养民族精神584

85.信仰是照亮我们前进的明灯586

86.学以致用以用促学587

87.“两会”期间接受新华网专访591

2017年

88.在全国儒学社团联席会议暨儒学精神的当代价值学术研讨会上的讲话598

89.在数字出版与数字图书馆融合发展国际研讨会上的致辞：

借力数字经济实现战略转型602

90.在全省社科理论界学习贯彻习总书记“7·26”重要讲话座谈会上的讲话：以饱满的精神和奋斗的姿态担负起社科理论工作者的职责使命604

91.“开放山西”高峰论坛会上的主旨发言：论晋商的开放精神607

92.在首届山西艺术节闭幕式上的讲话：艺术的盛会人民的节日613

93.在观看舞剧《粉墨春秋》后讲话：让艺术精品体现山西的文化自信615

94.挖掘家风家训时代内涵彰显中华民族精神追求617

95.发掘晋商精神的现代价值619

2018年

96.在山东省文联、省作协新一届主席团成员会议上的讲话：

深入体悟生活才能引领时代623

97.深刻把握宣传思想文化工作的新方位新坐标627

98.牢记总书记嘱托推动中华优秀传统文化在齐鲁大地创新发展629

99.扎实践行“打铁必须自身硬”633

2019年

100.在青岛市各界人士迎春茶话会上的致辞636

101.新春之际写给我的同事们：搞活一座城先要搞活关键的人641

102.在市委党校春季开学典礼上的讲话：

学深圳赶深圳立体综合全方位搞活一座城644

 

103.在青岛市“招商引资、招才引智”推介会上的演讲：

让我们携手努力，一起搞活青岛这座城649

104.在“央企助力搞活青岛——2019春季央企青岛行”上的致辞655

105.在“科技装备·青岛力量——全国工商联科技装备业商会助力青岛行”活动上的致辞660

106.在2019全球（青岛）创投风投大会上的主旨演讲663

107.在2019正和岛创变者年会暨千企助力青岛（半岛）发展行的主旨演讲669

108.在青年企业家创新发展国际峰会2019“智产融合赢在青岛”高峰论坛上的主旨演讲：来青岛发展就是站在中国开放发展的新风674

109.在“青岛产业独角兽创新合作交流会”上的讲话：

助力企业家完成创业“剧本”681

110.在2019独角兽企业500强大会上的演讲683

111.在青岛市妇女第十三次代表大会开幕式上的讲话687

112.攻山头稳阵地两线发力抓落实696

2020年

113.在“化危为机乘势而上·青岛与企业共发展”恳谈会上的演讲698

114.在山东省“重点工作攻坚年”动员会上的发言：坚持以开放倒逼改革709

115.在青岛第五批援鄂医疗队返青迎接仪式上的致辞711

116.在常态化疫情防控中统筹稳增长转动能712

117.在2020青岛全球创投风投网络大会上的主旨演讲717

118.在2020青岛·中国财富论坛开幕式上的致辞723

119.在2020夏季高峰会亚布力中国企业家论坛上的致辞：

青岛愿与全国企业家一起迎接大考729

120.接受《人民日报》采访：以改革开放创新做好“六稳”“六保”工作734

121.在胶东经济圈一体化推介大会上的致辞：

期盼大家到胶东来738

 

2021年

122.在省政府第130次常务会议上的讲话：任省长后第一次常务会议742

123.新春贺词742

124.在省政府第四次廉政工作会议上的讲话（新闻整理稿）752

125.在参加省十三届人大五次会议安庆市代表团审议的讲话（新闻整理稿）753

2022年

126.在淮河防总2022年工作视频会议上的讲话754

127.在省政府第五次廉政工作会议上的讲话（新闻整理稿）760

128.在推进2022年一季度长江（安徽）经济带生态环境警示片

披露问题整改工作电视电话会议上的讲话（新闻整理稿）761

129.在全省加快发展工业互联网促进制造业提质扩量增效会议上的讲话762

130.接受央视《对话》专访：农业大省如何成工业强省？773

131.在“放管服”改革优化营商环境电视电话会上的讲话（新闻整理稿）785

2023年

132.在全省领导干部会议上的讲话：欢迎新省委书记到任（新闻整理稿）786

133.在省政府第一次全体会议上的讲话（新闻整理稿）787

 

博士论文后记：感谢生活

（2003年）

 

博士论文就要付印了，三年的博士研究生生活真的就要结束了。此文作为博士论文的后记，写下了我艰难的求学之路和永远印在心里的往事。

作为中国社会科学院研究生院政府政策与公共管理系的第一批学生，入学时大家第一次见面的那份生分、兴奋以及大家自我介绍时的几分羞怯似乎刚刚发生在昨天，可转眼间，我们却又该各奔东西了。

20岁大学毕业，四年后读硕士，硕士毕业十年后读博士。从哲学到新闻学又到经济学，不知不觉中步入中年。古人说，40不惑。这话我正在品味着：奋斗过，空虚过；得到过，也失去过；岁月滤去了热情的浮躁，增添了理性的沉着；弄懂了过去不懂的世界，而最重大的是弄懂了自己。人生苦短，时空永恒；智者所能有限，钝者所悟无极。百川归海，都是由动到静；万物齐一，皆有苦辣酸甜。

感戴天地，感谢生活。

16岁考学使我从一个偏僻而贫困的乡村走出。之后，不断地考啊考，考试这条路引领我一步步地走到今天。教育的功能是伟大的，她可以使更多的人跨越出身、种族、区位、成见等有形与无形的障碍实现社会角色的转变。也许正因为如此，我对教育总是抱着一种神圣的情怀。对学校、老师总有一种特别的亲近感。当40岁，博士研究生的学习生活就要结束的时候，这种感受愈发浓烈。

三年来，桂世镛老师观察分析问题的眼光与全局感，他的理论与实践相结合的治学方法使我深受教益。他对我的论文，从开题到写作到定稿，悉心指导。他的长者与学者的风范，深深地感染我，让我永远敬仰。

艾丰老师是我的硕士研究生导师，他的智慧与勤奋给我以极大的启迪和激励。他是我永远的鞭策。

我们班共有13位同学，年龄相差悬殊，经历各不相同。尽管如此，但我们班和谐友爱，其情融融。席涛是我们班的老大哥，他丰富的社会阅历，扎实的经济学功底，严谨的治学精神，都给我以极大的帮助。

我要对中国社会科学院研究生院常务副院长兼政府政策与公共管理系主任邹东涛老师、研究生院原副院长郑秉文老师对我们系的创办所做出的努力以及对我们的关心表示谢意。我要感谢张卓元、吕政、林兆木、周绍朋、李剑阁老

 

师对我的论文从开题到修改、定稿的指导，他们负责与严谨的态度，使我永远难忘。

这里，我还要特别感谢桂世镛老师的秘书张红晨。三年来，我给他添了很多麻烦，而他总是那么耐心细致。

是的，我和所有的人一样，要感谢父母。

父亲去世已经四年了。每一次从北京回家，第一件事就是到村东坟头去给他烧纸。父亲苦力一生，从拉土、打坯，到烧砖窑的把式。小时侯，我家在生产队属于人多劳少户，吃返销粮，全靠父亲外出打坯烧窑的钱维持艰难的日子。父亲说，日子多难，书也要读下去。父亲一生都处在家庭经济重压的愁苦之下，等我们都能挣钱的时候，他却病倒了。没几年，他就去世了。

前两天，弟弟从老家来，他向我述说了一件事，他还没说完，我的眼泪就止不住地流出。去年秋天，家里翻盖老西屋，弟弟抬出母亲已经20年没有用过的织布机，要拆掉当柴禾烧。母亲一听，坚决不同意，弟弟做了几天的思想工作：留着占地方，以后也不可能再用了。什么年代了谁家里还会织布？母亲哭了一夜，第二天，对弟弟说：“你可以拆，要等我不在家的时候。”后来，她老人家到大姨家躲了两天。织布机，是母亲的“大件”。在那困难的年代，纺线、浆线、染线、织布，昼夜不断咔嚓咔嚓地投梭的声音，伴我们入梦，又伴我们醒来。织布机伴随母亲20年，她靠织布机织出我们的课本费，织出我们的铅笔、橡皮还有我上大学时，她为我包行李的那块花格粗布单子。她有多少情感注入其中啊！

父母都不识字，他们不可能理解博士是什么。对他们来说，勒紧了腰带挺着也要供我们读书，是因为他们朴素地知道让孩子考上大学就可以挣到工资，可以吃饱饭。大学三年级的暑假，父亲告诉我，我参加高考的三天，母亲为我祈祷，在北屋门口敬天的天台前跪着连烧了四夜箔纸，花了40块钱！我感到震惊。要知道，我当时在学校寄宿，一个月的菜钱只有三块钱！可到今天，母亲没向我提过这件事。我知道，母亲不是迷信，母亲祈盼我能读书的心有多重，有多高啊！

我的妻子小霞，嫁给我时，我连举办婚礼的钱都没有，她是从娘家带着婚礼的钱嫁给我的。她从条件优越的父母家搬进我借来的六平方米的平房。十二年来，我的一切几乎成了她生活的全部内容，我所有的事，都是她最重要的事。她支持我的工作、学业，还代我操心父母、兄弟。我的每一个进步，带给她的

 

兴奋与骄傲远胜于我自己。

我们的生活条件曾经很困难，她受了很多的苦，但她从不抱怨。还常常安慰我，给我鼓励。她承担了几乎全部家务，还要常常忍受和包容我个性中的缺点。这些年，我写过不少文章，获得过不少奖励。我曾想，我一生最好的文章应该是我的婚姻！尽管对我的妻子很不公平。

扯的远了，可笔下却不能自休，很多的话一下子涌上来，实在是情之所至。

 

在第二届中国（深圳）国际文化产业博览交易会山西团新闻发布暨重点文化产业项目推介会上的讲话

（2006年5月17日）

 

各位领导、各位来宾，同志们，朋友们：大家好！

首先，我代表中共山西省委宣传部就山西省实施文化强省建设、推进文化体制改革、发展文化产业的有关情况向各位领导、各位来宾和新闻界的朋友们作一简要介绍。

山西是华夏文明的主要发祥地之一，拥有丰厚的历史文化资源和革命文化资源，被誉为是华夏文明的“摇篮”和“直根”。华夏民族的先祖黄帝、炎帝在山西有大量重要的活动遗存。尧、舜、禹三帝先后在山西建都，有尧都平阳

（今临汾市）、舜都蒲坂（今永济市）、禹都安邑（今夏县）之说。作为华夏文明起源的中心区域之一，山西地区的历史演进贯通了五千年的华夏文明，是全国和全世界文明进程中从未发生断裂的极少地区之一。山西是中国社会变革与进步的“思想库”，是儒家、法家、纵横家、兵家以及理学、实学等思想学说的重要活动地区，出现了荀子、韩非、王通、柳宗元、傅山以及“戊戌六君子”杨深秀等重要思想家。山西是古代东方文化艺术的“博物馆”。在山西境内，存留有十分丰富的各类古代寺庙、道观和城市、民居建筑，以及石刻、石窟艺术和壁画、彩塑艺术、形式各异的民间艺术。其中，平遥古城、云冈石窟为世界文化遗产，宋辽金及其之前的地面木构建筑占全国的72%以上，有国家级文物保护单位271处，各类古代壁画25000平方米，以及大量的非物质文化遗产。山西是中华民族交融的重要地区，是中原与北方民族文化交流融合的天然通道，是中原农耕经济与北方游牧经济冲撞对接的前沿地带。秦汉以来的山西谱写了中华民族大融合的光辉篇章。山西是中国戏曲的摇篮。从原始的戏剧雏形傩戏，到元代中国戏剧的正式形成，山西都做出了重要的贡献。特别是涌现出包括关汉卿、白朴、郑光祖等在内的一大批著名的剧作家，留存有大量的戏曲作品。现存有古戏台2888座，为全国之冠；地方剧种52个，占全国各类剧种的六分之一强。山西是晋商的故里。盐业贩运是中国最早的重要商业活动。由此形成的晋商在明清两季活跃了五百余年。特别是晋商创设的票号汇通天下，经营活动达欧亚各地。其开拓创新、以义致利的经营理念在今天仍然具有十分重要的现

 

实意义。山西历史上涌现出众多的文化名人，可谓人文荟萃，英才辈出。如晋文公、关羽、司马光、王维、白居易、元好问、罗贯中，以及高君宇、赵树理等。山西是支撑敌后抗战的重要革命根据地。特别是抗日战争期间，是八路军总部及三大主力师的所在地。新中国建立后，山西作为国家的能源重化工基地，为全国的建设与发展做出了重要贡献，各项事业得到了长足的发展。“十五”期间是改革开放以来山西最快最好的发展时期之一，生产总值年均增长13%，财政总收入年均增长31.3%。根据山西实际，山西省委、省政府提出了建设文化强省的发展战略。为实现这一战略，我们大力推动文化产业的健康快速发展，主要做了以下工作。

一、加强政策法规建设，逐步建立健全文化产业发展的宏观调控体系【更多免费素材，微信：bbxzwk】

制定了《山西省建设文化强省发展规划纲要（2003-2010）》，明确了文化强省建设的指导方针、发展目标、主要任务、工作重点和需要采取的政策措施，要求要大力推进文化体制改革，发展文化事业，促进文化繁荣，创新与发展文化产业，建立健康繁荣、竞争活跃、统一有序的文化市场。出台了《山西省文化产业结构调整方案》及相关的实施办法，明确要求要以发展为主题，以观念、体制、机制三项创新为动力，发挥比较优势，实施重组联合，重点发展出版业、报刊业、广电影视业、印刷业和旅游业等文化产业项目，推动组建大集团，提升我省文化产业整体实力和竞争力，要求“十五”期间全省文化产业增加值年均增幅保持在15%以上。同时，我们还陆续制定了《山西省文化产业统计调查实施方案》，组织专家完成了《文化产业发展评估体系》《文化资源评估体系》等。

二、发挥资源优势，构建强势文化品牌，努力增强文化产业发展的市场吸引力和影响力

发挥文化资源的比较优势，把资源优势转化为产业优势是山西建设文化强省面临的重要任务。为此，我们进一步挖掘、开发、整合各类文化资源，努力建设具有山西特色的文化品牌，从而为文化产业的发展创造文化条件，增强市场吸引力和影响力。从2001年开始，在有600余年历史的目前全国保存最完整的汉民族城市平遥古城举办平遥国际摄影大展，使具有民族文化特色的古城与现代摄影艺术结合，立足中国、放眼世界，吸引了越来越多的省内外、国内外人士。平遥国际摄影大展举办五年来，逐步走向成熟，形成了一整套比较完善的举办国际节庆活动的机制，产生了越来越大的国际影响。仅2005平遥国际摄影

 

大展就吸引了近百家新闻媒体的300余名记者采访报道，有来自19个国家的摄影家参加大展，观展人数达12.4万人次，其中外宾达4484人次。2005年，平遥国际摄影大展被国际节庆协会评为中国最具国际影响力的十大节庆活动。同时，举办“华夏文明看山西”系列活动。这一活动，每年一个主题。2002年，华夏文明看山西——大型文化旅游展览在榆次常家庄园开展；2003年，华夏文明看山西——历史人物画展在北京世纪坛展出；2004年，华夏文明看山西——民族交响乐《华夏之根》上演，华夏文明看山西——古代壁画艺术精品展在太原开展；2004年底到2005年，我们整合话剧《立秋》、舞剧《一把酸枣》、民族交响乐《华夏之根》以及展示山西经济社会发展和旅游资源的有关项目，举办了“华夏文明看山西”经济文化艺术周。晋商是明清之际活跃在中国乃至国际金融贸易舞台的经济文化现象。山西票号成为现代世界金融业的先驱，其科学严谨的存贷管理与现代银行比都毫不逊色；其股份制的企业产权制度及所有权与经营权分离的经营管理模式对现代企业都有重要的启示。近年来，通过加强对晋商文化的研究，开发晋商大院，创作生产以晋商为题材的文化产品，使晋商这一品牌的影响力不断扩大，晋商文化被赋予了新的时代内涵。特别是电视剧

《乔家大院》的热播，对提高山西文化的影响力发挥了重要作用，带动了山西旅游业的发展。据统计，今年“五一”黄金周期间，全省接待国内外游客首次突破千万人大关，达1055.24万人次，比去年同期增长22.36%，实现旅游综合收入36.09亿元人民币，比去年同期增长31.41%。特别是五台山、乔家大院、平遥古城、王家大院、绵山等十余个重点景点每天客流量远远超过核定日接待量。乔家大院最高日接待8.5万人，共接待39.20万人次，门票收入达805万元，同比分别增长50.25%和62.46%。此外，各地根据自己的特色，也分别组织了形式多样的文化活动。如大同云冈国际旅游节、五台山国际佛教文化艺术节、山西侯马·新田春秋古都文化节、运城关公国际旅游节、全球华人祭后土活动，以及正在积极筹划的长治·上党国际神话艺术周等大型文化活动。通过一系列文化活动，对外宣传了山西丰富的文化资源，宣传了山西改革发展取得的巨大变化，进一步树立了山西良好的文化形象和发展形象，使山西的文化品牌不断涌现，使人们认识到了山西丰富的文化资源蕴藏着巨大的商机和发展机会，看到了山西文化产业的发展潜力。

 

在联系实际深入学习上下功夫

（2006年10月19日）

 

《江泽民文选》出版发行后，***高度重视，专门下发了学习决定，举办了学习报告会，胡锦涛总书记出席报告会并发表了重要讲话，对全党全国学习《江泽民文选》作出了安排部署。省委也下发了学习通知，省委常委扩大会进行了专题学习。目前，全省各地学习《江泽民文选》的高潮正在兴起。按照中央和省委的要求，要把学习《江泽民文选》的活动继续引向深入，就必须在今后的学习中坚持和发扬理论联系实际的马克思主义学风。具体来讲，在学习中要做到“五个密切联系”：

一要密切联系国内外形势的发展变化。科学判断和正确把握国内外形势的发展变化，审时度势，正确决策，是一个领导干部的必备素质。在这方面，党的三代领导人毛泽东、邓小平、江泽民都是我们学习的楷模和榜样。胡锦涛总书记在学习《江泽民文选》报告会上的重要讲话中高度评价江泽民同志目光远大、审时度势，总是从中国和世界发展大势、从党和国家工作全局出发观察和思考问题，不断推进理论创新和其他各方面的创新。所以说，《江泽民文选》为我们提高科学判断和正确把握国内外形势的能力和水平提供了科学的指南。我们要通过认真学习《江泽民文选》，科学判断和全面把握当今国际形势的发展变化，正确应对世界多极化和经济全球化以及科技进步日新月异的发展趋势，在日益激烈的综合国力竞争中牢牢掌握我国发展的主动权；要通过学习《江泽民文选》，科学判断和全面把握我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，紧紧抓住经济建设这个中心，逐步实现全体人民的共同富裕；要通过学习《江泽民文选》，科学判断和全面把握我们党所处的历史方位和肩负的历史使命，以改革的精神加强和改进党的建设，使党始终成为团结带领人民建设中国特色社会主义的领导核心。

二要密切联系十六大以来***提出的一系列重大战略思想。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的***，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，不断推进理论创新，相继提出科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设、建设创新型国家、建设社会主义新农村、树立社会主义荣辱观、走和平发展道路等一系列重大战略思想，为党和人民事业发展提供了科学的理论指导和有力的思想保证。这一系列重大战略

 

思想，与邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进，是马克思主义中国化的最新理论成果。所以，我们必须把学习《江泽民文选》与学习***一系列重大理论创新成果结合起来，从而加深对科学发展观的理解和把握，并以此武装头脑、指导实践，推动我省经济社会又快又好发展。

三要密切联系中央和省委作出的重大决策和重大部署。在新时期新阶段，以胡锦涛为总书记的***围绕推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，相继作出了完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设、深入开展先进性教育活动以及构建社会主义和谐社会等一系列重大决策，特别是党的十六届五中全会，就“十一五”时期我国经济社会发展和全面建设小康社会做出了整体部署。省委、省政府密切结合山西实际，制定了我省“十一五”时期经济社会发展的宏伟蓝图，提出要抓住国家促进中部地区崛起的战略机遇，加快推进“两化进程”、努力实现“六大突破”和“四个提高”，把山西建设成国家重要的新型能源和工业基地的目标。我们一定要通过学习《江泽民文选》，加深对“三个代表”重要思想的理解和把握，自觉地用“三个代表”重要思想指导这些重大决策和重大部署的实施，从而顺利推进构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西的实践进程。

四要密切联系各地各部门的工作实际。学习《江泽民文选》，就是要坚持用“三个代表”重要思想来统领各项工作，坚持用这一重要思想的立场、观点、方法来观察和解决问题，坚持用这一重要思想来衡量和检验各项工作的成效。首先要深刻领会《江泽民文选》所阐述的发展是党执政兴国的第一要务的思想，联系本地本部门的实际状况，提出具体发展目标，形成明确发展思路，制定科学发展战略，推动工作取得新进展、打开新局面。其次要深刻领会《江泽民文选》所阐述的立党为公、执政为民这个本质，切实解决群众生产生活中存在的困难和问题。再次要深刻领会《江泽民文选》所阐述的全面推进党的建设的思想，牢记“两个务必”，按照“八个坚持、八个反对”的要求，认真解决本地本部门在党的建设和干部作风中存在的问题。

五要密切联系干部群众的思想实际。胡锦涛同志指出，学习贯彻“三个代表”重要思想，既要对事，也要对人。对事，就是用“三个代表”重要思想来指导实践，推动工作；对人，就是要用“三个代表”重要思想武装头脑，指导自我修养。学习《江泽民文选》也要坚持这一精神。要通过学习，树立正确的世界观、人生观、价值观以及正确的权力观、利益观、地位观，坚定理想信念，

 

提高思想政治水平，加强道德品质修养；要通过学习，查找思想观念和精神状态上存在的差距，振奋精神，开阔视野，转变观念；要通过学习，真正把“三个代表”重要思想转化为为党和人民事业不懈奋斗的坚定信念，转化为观察和解决问题的科学方法，转化为指导改造客观世界和主观世界的行为准则，努力做到在认识上有新提高、运用上有新收获。

总之，《江泽民文选》的出版发行，为我们更深入地学习领会“三个代表”重要思想，更好地用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，继续坚定不移地推进中国特色社会主义伟大事业，推进党的建设新的伟大工程提供了最好的教材。我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻胡锦涛总书记在学习《江泽民文选》报告会上的重要讲话精神，进一步把学好用好《江泽民文选》的活动引向深入。

 

营造浓厚氛围形成强大合力

在“贯彻省委八届九次全会精神实现山西崛起”座谈会上的发言

（2006年）

 

省委八届九次全会根据中央关于促进中部地区崛起的战略部署，做出了山西实施中部地区崛起战略的决议和部署。中央和省委的这一重大决策和部署，给我省科学发展、加快发展、跨越式发展指明了方向，注入了动力。抓住这一难得的历史机遇，奋力实现山西崛起，事关山西在全国经济格局中的地位和作用，事关山西3300万人民的根本和长远利益。为此，省委书记张宝顺在八届九次全会上明确要求，要把全省干部群众的积极性、创造性调动起来，在全省形成奋力崛起的氛围和合力，全省宣传思想战线对此责无旁贷。宣传思想战线必须在营造山西崛起的浓厚氛围、形成山西崛起的强大合力上，努力发挥自己独特的作用。宣传战线在实施中部崛起战略过程中，要突出做好以下四个方面的工作：

一是把增强信心作为基本点。信心问题至关重要，它关系到精神状态，关系到工作态度，关系到毅力和决心。当前，全省上下政通人和，干部群众精神振奋、锐意进取，对完成“十一五”规划的各项目标信心满怀。但也有一些干部和群众过多地看到山西在全国改革和发展格局中的落后现状，而对山西在新的阶段面临的机遇、发展的潜力和优势认识不足。针对这种状况，宣传思想战线就要通过多种途径、多种形式、多种手段，把山西实施中部崛起战略的各种有利的国际国内经济大环境、国际能源市场走势、国家能源战略、国家把山西作为煤炭产业可持续发展试点、向山西延伸西部开发政策、东北老工业基地改造政策等带来的机遇说深说透，把省委、省政府“十一五”发展的一系列重大战略举措的科学性、可行性说深说透，把山西发展的巨大潜力和优势说深说透，深入宣传省委、省政府实现山西崛起的战略部署和坚强决心，从而给人们以信心，给人们以力量，充分激发和调动全省广大干部群众为实现山西崛起而努力奋斗的积极性、主动性和创造性。

二是把领会实质作为核心点。在宣传山西实施中部崛起战略的过程中，一定要引导广大干部和群众深刻领会和把握中央和省委关于中部崛起战略的主要内容和精神实质。要把科学发展观作为实施中部崛起战略的灵魂，要把实施我省的“十一五”规划作为实施中部崛起战略的突出内容，要把加快科学发展、

 

构建和谐山西、致力求真务实作为实施中部崛起战略的总体要求，要把八个方面的工作作为实施中部崛起战略的工作重点。为此，要突出抓好用科学发展观武装全党、教育干部和群众的工作，要紧密结合山西实施中部崛起战略学习和宣传科学发展观，要紧密结合干部群众的思想实际学习和宣传科学发展观，切实做到用科学发展观统揽实现山西崛起的全局。

三是把解疑释惑作为着力点。当前，虽然山西经济社会发展的总体形势很好，但是，面临的矛盾、困难和问题也非常突出，特别是一些深层次的问题，严重制约着山西的发展，影响着干部群众的思想。对于这些问题，宣传思想部门要通过卓有成效的工作引导人们正确认识面临的矛盾、困难和问题，化解人们的思想困惑，特别是要把省委省政府解决这些矛盾、困难和问题的思路、办法和措施讲清楚、讲深刻、讲全面、讲明白。要认真搞好调查研究，做好舆情分析，抓好理论探索，着力于探索回答实现山西崛起进程中遇到的深层次问题，从而统一思想、统一意志、统一行动，形成奋力实现山西崛起的强大合力。

四是把抓好典型作为关键点。在实施中部崛起战略的过程中，一定要充分发挥典型的示范作用、激励作用、引导作用。要及时发现和总结实现山西崛起中的好典型、好经验，大张旗鼓地宣传这些好典型、好经验，集成各种宣传媒体，运用各种手段和方法从不同角度、不同侧面宣传先进典型，弘扬典型精神，用典型推动工作，带动全局。特别是要注重对一些具有普遍性意义的重大典型的做法和经验，要通过社科理论工作者和实际工作者的深入研究、分析、归纳和总结，使个别上升为一般，努力把握山西实施中部崛起战略的特点和规律。

 

在全省理论工作会议上的讲话：加强理论建设服务中心工作

（2006年）

 

一、必须始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位

我们正处在一个剧烈变革的时代，正处在经济社会的转型时期，社会生活的多样化必然带来人的思想的多样化。正因为如此，我们作为理论工作者就更需要提高用马克思主义引领多样化社会思想的本领，提高巩固和发展马克思主义在意识形态领域指导地位的自觉性和坚定性。

1.坚持马克思主义在理论上的指导地位是一个重大的政治问题。我们党从成立那天起就把马克思主义写在了自己的旗帜上，作为我们党的指导思想和理论基础。实践证明，正是由于我们党坚持以马克思主义为指导，又与时俱进，不断推进理论创新，才领导中国革命、建设和改革夺取了一个又一个辉煌的胜利。马克思主义是我国社会主义意识形态的基础，是我们党一切理论、学说、路线、方针、政策以及法律、道德等等的基础。否定马克思主义，就否定了党的作用、价值、目标和历史，就会动摇社会主义基本的价值观念体系，动摇全国各族人民的共同精神支柱，动摇我们国家团结稳定的政治基础。否定了党的作用、价值、目标和历史，就必然否定党的政权的合法性，最终导致对整个上层建筑的否定。

所以说，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，就不是一个学术问题，而是严肃重大的政治问题。否定马克思主义的指导地位，就必然否定社会主义制度，否定人民民主专政，否定党的领导。对此，每一个从事理论工作的同志都要保持政治上的清醒，决不能虚化和弱化马克思主义的指导地位。

2.坚持马克思主义的指导地位，是维护民族利益的需要。在全球经济一体化的情况下，意识形态的渗透成为国际政治、经济、军事斗争的重要手段。

西方国家历来重视意识形态问题，尽管他们口头上经常说要淡化意识形态，但实际上他们始终把意识形态作为颠覆和控制别国，实现其霸权主义战略意图的重要工具。我国是当今世界上最大的社会主义国家，身处复杂的国际环境中，必须始终对国际意识形态斗争保持高度的警觉，科学分析和正确把握国际意识形态斗争的动向和特点，牢牢把握意识形态工作的主动权。

美国以强大的军事、经济实力为后盾，以自由、民主、人权为幌子，干涉和颠覆别国政权就是对这一观点的最有力的注解。2005年1月20日，布什发表了

 

第二总统任期的就职演说。这个演说同第一任期的演说相比，有一个鲜明的特点，就是它更强调意识形态等软实力的作用，主要内容有四点：一是认为美国的强大不仅在于它的经济、科技和军事等硬实力，更在于它的价值观和思想文化。美国对外的战略除了继续借助硬实力以外，将更多地依靠软实力。二是美国的职责是要在世界范围内捍卫和传播美国式的民主、自由和人权。美国除了保证美国本土的自由外，还要干预世界其他国家的自由和人权。三是美国要在全球推行民主化运动。美国的政策是寻求和支持美国式的民主运动和民主制度在各个国家和各种文化下的发展，其最终目标是结束世界上的所谓“暴政”。四是任何一个国家想要同美国建立良好的关系，就必须进行所谓的“民主改革”，按照美国的意志，沿着美国为其设计的路线来发展，否则，美国将给予所谓“善意”的纠正。

现在回过头来看苏联的解体，西方著名政治家和预言家布热津斯基认识得很到位，他说，戈尔巴乔夫新思维的“严重危险在于瓦解了世界共产主义共同的马克思主义理论”，它使社会主义制度“丧失了意识形态的合法性”，“失去了存在的理由”。还有近年来，在前苏东国家和中亚地区出现了一系列政权变更，人们叫做“颜色革命”，或称之为第二次“民主化浪潮”。这些结局很大程度上都是美国等西方国家意识形态扩张的结果。

要坚持用马克思主义的立场观点分析一切学术思潮。我们不要以为西方的学术不讲政治，恰恰相反，他们很会讲政治，更善于用学术掩饰其政治目的。中国经济的快速发展引起西方一些人的不安。这些年，他们不断抛出中国崩溃论、中国威胁论、黄祸论、输出通货紧缩论等等，无不隐藏着遏制中国的深远的政治目的。美国总统布什提出新保守主义，讲人权大于主权，是为了全人类的利益，以这个理论为指导打了伊拉克战争等。很多人包括欧洲许多人都看得很清楚，这种理论是为美国垄断资本服务的，代表了美国石油集团和军工集团的利益。美国人亨廷顿在他的《文明的冲突和世界秩序的重建》一书中说：“在这个新的世界里最普遍的、重要的和危险的冲突不是社会阶级之间、富人和穷人之间，或其他以经济来划分的集团之间的冲突，而是属于不同文化实体的人民之间的冲突。”这种理论好像是在讲一种学术观点，但往往是西方发达国家比较赞成，是有利于发达国家的观点。特别是美国的右翼，这种理论实际上成了布什新保守主义的理论根据之一。

所以，我们要从维护民族利益的角度，用马克思主义的立场、观点、方法，

 

冷静地看待分析一切学术思潮。

3.坚持马克思主义的指导地位，就要解放思想，营造宽松的学术氛围，吸收人类文明的最新成果，不断推动学术创新，丰富和发展马克思主义。马克思主义本身就是一个开放的体系，它总是能够根据新的历史条件发展创新。一部马克思主义的发展史，就是与时俱进的历史。与时俱进是它的本质特征和理论品质。马、恩本人为《共产党宣言》先后写的7篇序言，都是随着实践的发展对他们原来的观点所作的重大修改和完善。列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，都是马克思主义的时代发展。正是因为与时俱进，马克思主义才保持了强大的生命力。胡锦涛同志在2003年的“七一”讲话中深刻指出，“坚持一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理，是马克思主义最重要的理论品质。这种与时俱进的理论品质，是150多年来马克思主义始终保持蓬勃生命力的关键所在”。我们必须坚持马克思主义的基本立场、观点和方法，在与实践的结合中，丰富和发展马克思主义。要发展马克思主义，就要解放思想，营造宽松的学术氛围，吸收人类文明的最新成果。必须坚持以我国改革开放和社会主义现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，努力体现时代性，把握规律性，富于创造性，不断丰富和发展马克思主义，不断用发展着的马克思主义指导新的实践。

我们要鼓励活跃学术的探讨，不能把一切学术活动泛政治化，用教条化的马克思主义去判别一切新的学术研究的成果。什么是政治问题？就是对“四项基本原则”的态度、观点和行为。不能不严肃地随便把学术问题上升到政治倾向上去怀疑学者的动机和学术观点。由于社会科学的复杂性，对一时分不清楚是学术问题还是政治问题的时候，对有些比较敏感的理论和现实问题，但又确需要研究的，可以采取内外有别的办法，先在内部讨论，在一定范围内研究，做到“研究无禁区，宣传有纪律，行为守法律”。

二、理论必须与实践相结合，为省委省政府中心工作服务

理论的价值就在于它源于实践又高于实践，指导实践，为实践指明方向，为实践开辟前进的空间。同时，在与实践的互动中完善和发展自己。不能解决实际问题的理论是没有生命力的理论，逃脱不了僵死和被束之高阁的命运。

理论与实践相结合就是要与我省的经济社会发展相结合。围绕中心，服务大局，是党对宣传思想工作的总的要求，也是对我们理论工作的总的要求。在

 

我省，理论与实践相结合的一个重要方面就是理论要为省委省政府的中心工作服务，即为经济建设这个中心工作服务。

“十一五”期间是我省实现经济社会的跨越式发展的重要时期，也是矛盾的凸现期。一方面，我省面临着难得的发展机遇，主要有五个方面：一是能源需求带来的机遇。工业化、城镇化进程的加快，全面建设小康社会目标的实现，将对能源保持巨大而持久的需求，加之国家构筑以煤为基础的能源供应体系，煤炭在我国能源结构中将较长时期占据主体地位。我们作为煤炭大省的战略地位短期内不会改变。同时，随着全球油价的攀升，煤化工行业出现升温，必将对我省能源产业乃至整个经济发展产生巨大影响。二是国际国内产业转移带来的机遇。随着国内外产业重组和生产要素转移的加快，一些劳动密集型和资本密集型产业陆续转移内地。我省工业基础较好，既是西电东送、西气东输的重要通道，也是承东启西、连接南北的重要枢纽，能源优势和区位优势相得益彰，劳动力成本较低，只要我们的工作能跟上，完全有条件在吸引和承接产业转移中抢占先机，进而促进产业结构的优化升级。三是国家实施中部地区崛起战略带来的机遇。全国以东带西、东中西共同发展的格局正在形成，国家促进中部地区崛起的政策措施陆续出台，特别是将进一步加大对中部地区工业结构调整升级、综合运输体系建设、欠发达区域发展、生态建设与环境保护的支持力度，加之中部省份加强合作，互促互动，崛起步伐加快，商机明显增多，拓展了我省的发展空间。四是中央政策带来的机遇。国家确定将我省建成全国最重要的能源基地，将我省列为唯一的煤炭可持续发展试点省份，把振兴东北地区等老工业基地和西部大开发的政策向我省相关地区延伸，出台了中部崛起的有关政策措施。这些政策对我省而言，力度之大，是过去少有的。五是消费结构优化升级带来的机遇。国家把扩大内需作为战略方针，居民消费结构逐步升级、不断优化，将有力拉动我省钢铁、建材、制造等传统产业和特色农业、旅游业、服务业等潜力巨大的新兴产业的发展。与此同时，近年来我省经济实力大为提高，经济结构发生积极变化，发展环境不断改善，干部群众加快发展的愿望强烈、科学发展的理念增强。所以，与过去相比，“十一五”时期我省的发展机遇更多，发展空间更大。

另一方面，我们也面临着一系列挑战，这些挑战集中表现为“双重压力”、“三大矛盾”。所谓“双重压力”，就是既面临加快发展的压力，又面临科学发展的压力。我省总体上属于欠发达省份，虽然“十五”期间生产总值保持了

 

年均12.1%的高速增长，但2004年人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为全国平均水平的86.6%、83.9%和88.2%，在全国处于中等偏下位置。全国各地都在谋划大突破、大发展，特别是一些中部和周边省份已经呈现出强劲的发展势头和后劲。如果没有一个较快的发展速度，我们与发达地区的差距将会拉得更大。实现科学发展任重道远，需要付出极大的努力。所谓“三大矛盾”，一是产业结构性矛盾突出。三次产业中工业的比重、工业中重工业的比重、重工业中高耗能工业的比重，均大幅度高于全国平均水平，而且从近年来的发展走势看，二产的发展更加集中于少数传统产业，新兴产业尽管有了较快发展，但总量不大，同时三产比重偏小，且呈下降趋势，多元化支柱产业体系远未形成，产业结构初级化、单一化和抗风险能力弱的问题仍很突出。二是经济发展与资源环境生态之间的矛盾突出。我们每生产1吨煤平均要动用2.5吨煤炭储量，损耗2.48吨水资源。一年生产5亿吨煤要消耗12.5亿吨煤炭资源，破坏12.4亿立方米水资源，还造成严重的环境污染、生态破坏和地质灾害。如果不能扭转这一局面，不仅经济发展难以为继，人民身体健康也难以承受，将严重违背以人为本的理念。三是加快发展的需要与观念性体制性机制性障碍之间的矛盾突出。我省加快发展制约因素有很多，如市场经济体制不健全；国有企业活力不强，非公有制经济发展不足；开放程度低，外经不发达，外贸比重偏小；科技研发能力特别是自主创新能力不强；人才资源总量不足、流失严重，高层次人才严重短缺，等等。

因此，对我省来说，“十一五”时期仍然是负重发展、负重赶超的时期。省委对“十一五”时期我省发展提出了明确的战略和思路。这就是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会的总目标，抓住国家促进中部地区崛起的战略机遇，继续深入推进经济结构调整，坚持加快科学发展、构建和谐山西、致力求真务实的总体要求，加快新型工业化、特色城镇化进程，在培育优势产业、转变增长方式、统筹城乡发展、创新体制机制、扩大对外开放、实施科教兴晋人才强省战略上实现新突破，提高综合经济实力、提高可持续发展能力、提高和谐社会建设水平、提高人民生活质量，把山西建成国家的新型能源和工业基地，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西。这个总体发展思路，是从中央精神与山西实际的结合上提出来的，充分反映了科学发展观的本质要求，符合山西省情特点、发展阶段性特征和在全国的定位，体现了全省

 

人民的根本利益和加快发展的强烈愿望，是对我省发展规律认识的深化。我们从事理论工作的同志，就是要围绕省委提出的这些重大问题，进行理论的分析、研究、探讨，提出对策建议，充分发挥“思想库”和“智囊团”的作用。

今后一个时期，我省哲学社会科学规划课题的确定就是要紧紧围绕省委省政府以科学发展观为指导制定的“十一五”规划，在充分论证、广泛听取意见的基础上，科学选题，确定10—15项实际应用价值高的重点课题，给予经费支持。每年坚持，争取能够出一批有质量的、有影响力的理论成果。

理论与实践相结合，还要解决让理论走向实践的路径问题。这就是要抓好党员干部的理论学习，抓好理论骨干培训，抓好科学发展观进教材、进课堂、进学生头脑的工作，让理论为人们所掌握。特别要抓好各级党委中心组的学习，抓好用科学发展观武装各级领导干部的工作，在统一思想、形成共识、推动工作上取得新成效。理论研究也有一个“面向基层，服务群众”的问题。要在理论宣传、教育的内容和形式上解决好“面向基层，服务群众”的问题。今年下半年，要筹备召开我省学习贯彻科学发展观，促进我省“十一五”跨越式发展理论研讨会，各地、各部门要提前做好准备工作。

三、整合理论研究资源，加强理论队伍建设，创新理论研究机制

1.关于我省理论资源状况。我省的理论研究力量主要分布在高校、社科院、党校和行政学院、党政部门政策研究机构、社联及各社科学会中，机构和队伍在数量上不算少，但主要存在三方面的问题：一是结构不完全合理，研究资源没有完全优化配置。对一些重大问题的研究不能有效地集中力量进行攻关。二是省属研究机构、高校、地方研究机构在学科设置和研究内容上有重复交叉现象。三是拔尖人才少，特别是学贯中西、在国内甚至在国际上很有影响的名家、大师少，学科带头人和中青年优秀人才比较缺乏。

针对以上问题，根据中央3号文件关于繁荣发展哲学社会科学的意见精神，我省在晋发[2005]27号的实施意见中提出了以学科和课题为纽带，整合哲学社会科学研究力量，优化研究机构配置，组建六个社科研究基地的决定。这就是以省委宣传部、省委党校、省委讲师团和省社科院邓小平理论研究中心为依托，由省委宣传部牵头，组建山西省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究基地；以省委政研室、省发展改革委、省财政厅、省统计局、省政府经济研究中心、省社科院、山西财经大学为依托，由省委政研室牵头，组建经济体制改革与发展研究基地；以省委宣传部、省史志院、省社科院、省三晋文化研究会、省文

 

化强省规划研究中心为依托，由省委宣传部牵头，组建山西文化建设研究基地；以省委组织部、省委统战部、省委党校、省人事厅和省人大、省政协的研究机构为依托，由省委组织部牵头，组建山西政治建设研究基地；以省委政法委、省信访局、省民政厅、省劳动保障厅、山西大学为依托，由省委政法委牵头，组建山西社会建设研究基地；以省委组织部、省委党校为依托，由省委组织部牵头，组建山西党的建设研究基地。组建这六个基地是我省哲学社会科学发展中的一件大事，是省委的一项重大决策，也是我省哲学社会科学自身发展的内在要求，涉及到24个党政主要部门、社科研究单位和主要高校。希望有关部门的主要领导给予重视和支持。近期内省委宣传部将召开基地组建协调会，确定研究基地的组织机构，明确下一步的重点研究方向和研究选题。

我省的高校和党校集中了社科理论战线的大部分高层次人才，他们是我省社科理论建设的主力军，是我省社科理论研究的重要力量。各级高校和党校要在加强哲学社会科学基础研究的同时，以学科为纽带，明确学科方向，凝聚学科队伍，构筑学科基地，把解决经济和社会发展中的重大问题作为主攻方向，组织跨学科、跨学校、跨地区的联合攻关，多出对党委和政府决策有应用和参考价值、能够发挥理论支撑和实践指导作用的研究成果。

2.关于我省理论队伍建设。做好理论工作关键靠人、靠队伍。总的看，我省的理论队伍是好的，是一支有战斗力、有创造力、充满活力的队伍，是一支党和人民可以信赖的队伍。同时也要看到，与形势的发展变化、与党和人民的要求相比，还存在一些亟待解决的问题，有的马克思主义理论素养不够高，不能自觉学习运用马克思主义立场观点方法；有的存在学风不正、文风不好、作风不实的现象，缺乏勤奋踏实、刻苦钻研的精神；有的跟不上时代前进的步伐，缺乏开拓进取、勇于创新的精神；有的不顾我国的现实国情，照搬西方的理论观点和话语体系。针对理论队伍建设存在的问题，按照中央和省委的要求，今年我们在队伍建设方面要重点抓好三项工作：

一是抓好“三项学习教育”活动的深化。去年开始，我省在社科理论界开展了“三项学习教育”活动，总体效果不错，但是发展很不平衡，仍需要继续深化教育活动，形成长效机制。各有关单位要高度重视这项工作，在适当的时候，省委宣传部将会同有关部门对“三项学习教育”活动进行检查验收。

二是抓好高校哲学社会科学教学科研骨干的培训。中央很重视这项工作。去年，中组部、中宣部、中央党校、教育部、总政治部联合下发了《关于组织

 

高校哲学社会科学教学科研骨干研修的意见》，今年中宣部、教育部又下发了实施方案，提出了明确要求。按照中央要求，今年我们要加强对我省高校哲学社会科学教学科研骨干的培训工作。省委宣传部、省委党校、省教育厅计划在暑假期间联合举办3期山西省高校哲学社会科学教学科研骨干研修班，每期15天。

三是组织好理论骨干的外出考察。为了使理论工作者进一步解放思想、开阔视野、提高素质、增强能力，从今年开始，我们将分批组织理论工作者赴外地考察学习。

总之，要力争通过以上工作，提高我省理论工作队伍的基本素质，增强理论工作者的社会责任感，端正理论研究的学风和文风，激发队伍的生机和活力。

3.关于创新理论工作机制。这方面要抓好以下四项工作：

一要不断加大社科理论研究的投入。各地、各部门要认真贯彻落实省委繁荣发展哲学社会科学的实施意见，保证课题规划、学科建设、基地建设、人才培养、成果评奖、宣传普及、学术交流、成果出版等专项经费每年都有增加。在此基础上，不断建立多渠道的投入机制。鼓励社科研究机构通过合作研究、咨询服务、成果转让等形式开展有偿服务，鼓励社会各界和个人向哲学社会科学事业捐赠。

对于理论研究经费，省里早就以晋发[1998]48号文件作了规定，要求省里设100万元，地市不少于5万元，县里不少于1万元。总的看，落实情况不好。个别地市如太原、大同、晋城保持了10万元，大部分地市是3-5万元，县里就更差一些。本来与全国其他省份相比，我省规定得就不多，各地每年财政收入不断提高，为数不多的理论研究经费却不能很好落实，这是很不应该的。导致这种情况最直接的原因是主要领导理论意识不强，对理论工作的作用认识不够。那种认为仅凭经验就可以做好领导，凭自我感觉就能搞好决策的认识是错误的，只能给党和人民的事业带来危害。党政一把手自身宏观意识、逻辑思维和理论水平的高低，是其把握全局、洞察长远、科学决策、严谨操作，推动一方经济社会科学发展能力大小的主要制约因素。因此，希望各地今后要加大投入，不要吝惜这点钱，切实给理论工作提供必要的物质保证。

二要为理论研究工作者更多地服务决策创造条件。无论是政府的经济社会管理还是企业的微观运行管理，都离不开科学决策。任何一项科学决策，都是以深入的调查研究、理论论证为前提的。各级党政部门要更多地让理论研究工

 

作者参与到决策的过程之中，发挥理论工作者的作用，提高决策的针对性、有效性、科学性。

三要建立多样化的研究机构。去年，按照中宣部要求，我们对我省民办社科研究机构进行了一次调查，结果发现我省目前还没有一家民办社科研究机构。我们要本着繁荣发展哲学社会科学的目的，在进一步加强专业研究机构建设，重视发挥高等院校和党校社科研究机构以及群众性学术团体的作用的同时，鼓励有条件的国有企业建立社科研究机构，允许民办企业在履行有关手续的条件下建立社科研究机构。

四要建立健全评价机制及奖励机制。要充分发挥山西省哲学社会科学规划办公室的作用，建立规范的课题申请和立项引导机制，建立课题经费资助制度，实行课题研究招标制，形成以项目为纽带、以课题负责人为龙头的研究机制。要完善优秀成果评价机制，坚持公正、公开、竞争的原则，把是否能为党和政府决策提供科学依据、促进经济社会协调发展和物质文明、政治文明、精神文明建设，作为评价哲学社会科学优秀成果的重要标准，以成果的质量和实际效益作为评价的主要依据。要强化激励机制，每两年开展一次山西省社会科学研究优秀成果和山西省社会科学研究成果推广应用评奖活动，加大对优秀成果的奖励力度，对作出杰出贡献的社会科学工作者和重大优秀成果同省科技进步奖一样给予重奖，充分激励和调动哲学社会科学工作者的积极性。

我们目前面临着难得的发展机遇，全省上下政通人和，全省人民精神振奋。在科学发展观指导下，深化改革、扩大开放、抢抓机遇、锐意进取、只争朝夕已经成为全省人民的精神风貌。面对这一令人鼓舞的景象，全省广大理论工作者一定要进一步增强责任感。伟大的先哲曾经说过：“理论要走在实践之前，就像闪电要走在雷鸣之前一样”。愿全省的理论工作者在推进实施中部崛起战略，实现我省“十一五”跨越式发展的历史进程中，闪亮我们理性智慧的光芒，不辱我们肩负的时代使命。

 

充满创新精神的纲领性文献——党的十七大报告

（2007年10月27日）

 

胡锦涛同志所作的党的十七大报告，是我们党在我国改革发展关键阶段面向现代化、面向世界、面向未来的政治宣言，是加快推进社会主义现代化、夺取全面建设小康社会新胜利的行动纲领，是承前启后、继往开来、求真务实、改革创新的纲领性文献。报告明确了我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进的重大问题。

十七大报告的显著特点之一，就是充满理论创新的智慧和勇气，提出了一系列的新思想、新概括、新论断和新观点，集中体现了马克思主义一脉相承又与时俱进的理论品格，系统反映了我们党马克思主义中国化的最新成果。报告闪耀着马克思主义真理的光芒，是理论创新的光辉典范。

一是提出改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，充分肯定改革开放的历史地位和作用。报告从三个方面概括了改革开放的目的和意义，对29年的改革开放历程进行了全面回顾和科学总结，提炼了“十个结合”的宝贵经验，指出新时期最鲜明的特点是改革开放，最显著的成就是快速发展，最突出的标志是与时俱进。明确提出，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。这充分肯定了改革开放的历史地位和作用，为进一步澄清思想认识，坚定不移地推进改革开放奠定了思想理论基础。

二是提出中国特色社会主义理论体系，标志着我们党理论上的进一步成熟和完善。报告提出，中国特色社会主义理论体系，包括邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想，集中回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建党，实现什么样的发展、怎样发展等重大问题。中国特色社会主义理论体系，是马克思主义中国化的最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。中国特色社会主义理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义和毛泽东思想，与马克思列宁主义和毛泽东思想既一脉相承又与时俱进。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。

三是阐述了科学发展观的背景、内涵和要求，进一步阐明了科学发展观科学的理论价值和实践价值。报告深入分析了新世纪新阶段我国发展呈现出的八

 

个方面新的阶段性特征，全面深刻地阐述了科学发展观提出的背景、科学内涵和深入贯彻落实科学发展观的根本要求。报告指出，科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的；科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾；深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，积极构建社会主义和谐社会，继续深化改革开放，切实加强和改进党的建设。关于科学发展观的论述，是整个报告十分重要、最具创新性的部分。科学发展观，集中体现了对新世纪新阶段全党和全国人民的生动实践和伟大探索的科学概括，集中体现了对经济社会发展规律的深刻把握，集中体现了马克思主义关于发展的世界观和方法论。科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想一脉相承又与时俱进的科学理论。

四是在诸多领域提出许多新论断，表明我们党在重大问题认识上的明晰与升华。报告指出的没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展，阐明了科学发展和社会和谐是内在统一的辩证关系；提出的人民民主是社会主义的生命，指明了社会主义民主政治的发展方向；提出的加快推进以改善民生为重点的社会建设，进一步指明了社会主义的本质和奋斗目标。同时，重要观点的提法和表述，也体现出新的发展阶段新的思考。报告提出了“建设生态文明”“提高国家文化软实力”“基层群众自治制度”“统筹国内国际两个大局”“转变经济发展方式”“翻两番”的目标由“总量”变为“人均”等等。

胡锦涛同志在报告中谈到党的理论创新时指出，要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。十七大报告本身就是这些思想的充分体现。

 

记者的社会责任感

（2007年）

 

记者充其量是一个“无冕之王”，要获得别人已或社会的尊重，靠端架子是不行的，光靠牌子也不行，只有靠真本事，靠下苦功，写出让人看了说“行”的报道来，人家自然会给你正衣加冕，对你抱有应有的尊重。

一个记者要写出好的报道，需要一种“浩然之气”。孟子的文章，气势磅礴。有人问，何以然？孟子曰：“吾善养吾浩然之气。”

一个“养”字何等传神！“养”，就是对心灵的自我锻造过程。锻造出来的是什么是自己的世界观，是对社会、对人生最基本的态度。孟子文章的磅礴气势，并不是来自遣词造句的功夫，而在于他心中长久蓄养的浩然之气。对于从事新闻工作的人来说，这股“浩然之气”，指的就是一个记者的社会责任感、社会正义感。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

1984年，我去大兴安岭采访，遇到这么一个素材：一个勇于改革的厂长，带领一批青年，把一个青年点办成了一个效益不错的农工商联合企业，但也因此招来不少非议，在地委内部，一个地委副书记因为个人恩怨对这个厂长施以种种刁难，在群众中影响很不好。我潜心21天，采访了地委书记、地区专员以及基层工人数十人，写成了长篇报道《秀木临风》。写成之后，地委书记几次给总编辑打电话，表示不同意发表，原本支持发表的专员也变了卦，理由是：考虑到班子团结问题，我坚持自己的意见，并三下大兴安岭，直至他们为讨论此稿特邀我参加他们的地委常委会议。稿子见报后，在大兴安岭地区引起强烈反响，支持改革者、保护改革者的呼声在大兴安岭高扬了起来，我在大兴安岭也成了“名”记者。在这之前，我已经写过很多稿子，但没有一篇像这一篇使我有一种成就感。通过这篇稿子，我感到了党报记者的责任，也感到一种铁肩担道义的荣光。有了社会责任感，一个记者才可能把他的视线始终盯着社会发展的最新进程，并及时作出自己的反应；才能不怕吃苦，深入复杂的生活去为社会寻求答案；写作才不为名利驱使，而缘于激情的冲动；也才不再把“爬格子”当成苦差，而当成充满创造的享受，报纸也是如此，没有社会责任感的报纸不能成为引导社会舆论的主流媒体。没有社会责任感的人，也就不可能深入思考时代提出来的新问题。事不关己，你连知都不想知道，你还会去想吗？你不想，又怎么能够写出有深度的报道呢？而作为一张严肃类报纸的记者，只有

 

通过你的理性思考使你的报道富有思想性，才符合严肃类报纸的品格，没有责任感就意识不到作为大报记者的使命感和庄严感。

没有社会责任感，就不可能有创造性工作的激情。我们不能把报道理解为一种文字匠的机械性的重复性劳动。新闻工作者的工作是一种创造性的劳动，而且要通过这种创造性得到社会的认可、得到读者的认可，然后达到一种自我欣赏的陶醉。我们有时翻阅自己过去写过的报道，自己都惊讶那时能写的那样好，现在都未必写得出来了。因为当时热情投入到那里，去采访、体验、总结。因为那里有个人的创造，多少年之后再读，我们才能自我品味欣赏。如果是匠气的东西，重复的东西，便不可能有这种自得。

在人民日报社五年时间，及至后来调任《中国改革报》和《中国信息报》主要领导后，我写过不少分量较重的报道，在社会上有一定反响，领导和同仁们给了我很多鼓励。而每一篇报道的写作，都使我感受到创造的喜悦和道义上的快慰。我觉得，这种喜悦绝不是个人的沾沾自喜，而是源于自己对社会的一种责任的实现。

 

突破文化产业发展的四大局限

（2007年）【更多免费素材，微信：bbxzwk】

 

10月底，我在北京参加了“第二届‘创意中国·和谐世界’北京文化创意产业国际论坛”，与中央及各省市官员、国内外文化创意产业专家学者、企业代表和风险投资公司代表一起，就园区与文化创意产业的发展问题进行了探讨，颇有感触。

发展文化产业这个概念的提出仅仅几年时间，从总体上来说，文化产业的发展还处在起步阶段，但是发展速度非常快。从全国范围看，文化事业单位的企业化改革，提高了全社会对文化产业的认识，推动了文化产业的市场化运作进程。在一些经济发达地区，已经形成了有一定规模和影响力的文化产业创意园区和集聚区。一些地区注重打造特色的文化品牌，培育了大型文化产业项目，取得了良好的效果。

一、四大局限掣肘产业健康发展

尽管取得了一些成绩，但是地方政府在推动区域文化产业发展的过程中，仍然存在一些问题和误区，面临着不少困难和挑战。

（一）混淆文化产业、文化事业的衡量标准。很多地方政府对文化作为产业的属性、性质、特点、规律缺乏了解，仍然习惯把公益性的事业投入、社会效益和文化社会影响力等评价文化事业建设和精神文明建设的要求当作文化产业的标准看待。文化产业也是往往把政府对公益事业的投入、公益性的服务、以及文化产品的获奖数量作为介绍文化产业发展的成绩。要以产业的标准来衡量文化产业的发展，从大的方面来说要看三个数字：1、它对国内生产总值的贡献。2、对财政税收的贡献。3、对社会就业的贡献。这是产业发展状况的三个最终极的标准。我们要分清楚产业标准和事业的标准，用产业的标准衡量产业的发展。

（二）文化产业的管理体制和机制不通畅。文化产业，尤其是文化产业中的休闲娱乐产业，是和旅游业有着一种天然的内在的共生关系。但是在我们目前的行政管理体制上，却分属于不同的部门。部门分割、部门利益已经成为协同开发利用的极大的阻力。中央已经提出来，要加快文化产业和旅游产业的融合。要使文化产业和旅游产业加快融合就必须在发展的战略和规划上实现协同。真正使旅游资源、人文资源实现互通互动、共享共赢，这就需要产业创新，同

 

时需要政府的文化旅游管理体制的创新。

（三）通过创意，有效整合文化资源的意识和能力都不够。在文化资源的开发利用方面，部门分割、零散孤立、雷同化、单一性等开发问题很严重，文化资源开发产业链条非常短，导致文化资源最后没有形成产业的优势，无法得到文化产业要素市场，比如资本、技术、人才等等实质性的投入。文化资源只是文化产业发展的条件之一，而创意才是文化产业的龙头。文化产业的发展，取决于是否能够通过创意，给文化资源加入更多的文化产业的要素，使文化资源转化为适合现代人心理消费的文化精神产品。

（四）文化产业与经济社会开放性发展的融合不够。从体制机制投入、人力配备规划方面看，文化产业在很多地方并没有真正的提到地方政府社会经济发展的重要位置上，也就无法实现与整个经济社会同步的规划、安排、同步推进。从宏观上来讲，只有整顺整个体制，把文化产业规划真正纳入经济发展的大局上来，才能得到实质性的推进。

二、规划、营销铺就未来产业发展之路

地方文化产业的发展，需要政府宏观把握，合理布局规划、创意整合营销。一方面，要创造性地规划区域文化产业，设计带动性强的文化产业项目。

充分利用和发挥现有的资源优势，整合文化资源，提高文化产业的整体效益。文化产业的规划是一个创意的过程，需要有很高的创意含量、知识含量。从产业的角度上讲，创意就是要使看似不相干的文化产业的要素之间发生互动，从而使文化资源的产业价值最大化。规划要体现大区域的视野，在一个相对大的范围之内整合，整体谋划。

另一方面，文化产业的发展，还需要提高文化产品的营销能力，营销是文化创意产业转化为文化商品的关键。政府要有意识培养营销人才、专业人才、经纪公司等等，以此来促进文化市场的繁荣。

 

经济述评：一种思维模式——站在实践、政策、理论的交汇点上

（2007年）

 

无疑，在我们这个时代，经济话题已成为各种传媒最重要的内容之一。这一点，不只是从经济内容在各媒体上所占时间和空间的量上看，更主要是从受众对经济话题的阅读需求之高来说的。

现代社会，人首先是经济的人，然后才是其他。现代经济学的一个前提假设就是：人是理性的，理性人追求个人利益最大化。中国的经济市场化程度越来越高，社会经济运行便与每一个家庭和个人有了更直接的关系。10多年前，我们没有办法设想，在10多年的时间里，中国有了几千万股民；我们也不能想象，当初有单位写个发股票的告示往大街上一贴，人们就会排队送钱的中国股民，如今要关注国家的宏观经济走势，要谈论入世对各行业的影响，要分析国家统计局对各行业的统计数据及各种宏观经济数据。这就是我们的时代，这就是中国走向现代化的脚步。我们从小学的政治课就背诵导师的警句：生产力决定生产关系；经济基础决定上层建筑。经济关系是市场经济条件下最基本的社会关系，当经济关系成为一个社会所有关系的基础纽带时，这个社会的效率便会比以往任何其他因素，比如血缘、宗族、宗教、派系等等作纽带关系时更高。

因此，面对这个时代，经济述评就成了大众传媒一种十分重要的体裁形式。

一、作为一种新闻体裁

经济述评是一种新闻体裁。从新闻业务的角度来讲，它是一种对经济现象进行陈述与评论相结合的报道形式。从一定意义上说，经济述评更加侧重的是对经济的分析评论。述评中的述不同于通讯中的述，陈述是为了评论；而述评中的评也不同于纯评论体裁中的评。

首先，经济述评中之述不同于通讯之述。通讯主要是要陈述一个经济事实的过程，更注重过程的完整与生动。通讯的功能在于反映过程的全景，通过人物、情节、语言，诉注于人的情感，起到打动人、感染人的目的。而经济述评则不同，它并不追述事实的全过程，而是通过最能反映事实本质的事件、数据等，揭示事实本身的因果和逻辑关系，从而，引发我们对这个事实的评论。因此，经济述评之述，并不追求故事的完整，而是追求经济事实内在逻辑的严谨。它是要同时诉注于人的感性和理性，达到对人的感染与启示之目的。

其次，经济述评之评不同于新闻评论之评。经济述评的评论是从对事实的【更多免费素材，微信：bbxzwk】

 

陈述中逻辑地延伸出来的，评的目在于加深人们对事实的认识，述是评的前提，是评的根据。评与述是以一种互补的方式存在着。述与评在逻辑上是同一个过程。述的部分往往同时是论的一部分，去了述的部分，评中所要讲的道理就不充分，甚至是不可能。而新闻评论之评则不然。新闻评论主要在于对道理的阐述，这个道理是从事实中概括出来，但同时，又把具体的事实抽象掉了的。新闻评论的逻辑更是抽象意义上的完整。虽然新闻评论有时也引用事实，主要是为了增加论述的确凿感、具象感，而不是用陈述的事实来做逻辑的环节，起码上乘的新闻评论应当是这样的。在这样的新闻评论中，那些被引的事实即使被去掉，评论的逻辑依旧是完整的。

二、作为一种思维模式

经济述评作为一种新闻体裁，是一种经济分析。那么，这种分析与作为政策研究的分析、作为理论研究的分析有何不同？

政策的研究者更多是从政策效果、政策运行、政策目标、政策修正等等角度去做经济分析，其目的是进行对策性研究，主要对象是政策制定者，其看问题的角度更多地强调操作性。理论研究更多的是规范研究，从理论的逻辑前提出发，对经济运行中的问题做学理分析，更强调学理上的完整性、完善性，而对操作不必做过多的关照。理论家和政治家在经济政策上的分歧，很多程度上取决于此。从社会进步的角度来讲，理论家与政治家的这种不一致性是一种体现了差别的和谐。政治家对待经济，当然要找准问题的症结和目标，但同时，必须考虑操作性。因为，在政治家的眼里，任何经济问题都不只是经济问题，任何一项决策都不只是一项决策，都要把现实的相关因素与制约因素考虑清楚，进行综合平衡。他不仅要考虑理论上的科学性，更要考虑在时机、环境、切入点等等方面的操作性。因此，政治家总是在经济决策上对完美的理论打折扣。而理论家所以为理论家，就在于他坚持理论的完整性、理论的逻辑实在性。他总是要站在政策的前面对政策指指点点，告诉你应该这样应该那样，而不过多地去考虑现实的操作性。这并不是理论家的过错或幼稚，相反，这恰恰是理论的本色与品格。理论一定要超越操作，就像设计师与工程师的关系一样，只要设计目标是成立的，施工的工期、阶段、控制、节奏等就是工程师的事了。西方经济学的大量模型都是以简化了的现实假设为前提的，而其结论却是对经济更本质的反映。如果没有这些假定，世界上既然没有一个完全意义上的竞争性市场，那市场经济当然也就不存在——到现在，还有不少人以此来攻击西方经

 

济学的科学性——我们也就不可能拥有现在已经在指导我们制定政策的很多经济学原理了。从经济史的角度去看，政治家与经济学家就是一个在差别中相互追逐的过程。

这些，与本文的主旨相去得远了些。但我还是想说，当今的中国，经济学家对中国的改革发展做出了巨大贡献，但中国的理论家中，对策性的研究者比例较多，而致力于学理研究的人还是少些。中国20多年的经济改革发展的轨迹，对世界经济史是一个宝库。我坚信，中国一定会有对这一伟大实践进行全面的学理分析，从而丰富经济学内涵的经济学大家。

现在，我们把话题收回来，谈经济述评。

经济述评作为一种新闻体裁，它反映的是现实经济生活中的问题，传播的对象是关注经济的受众，其作用是要启发人们对经济现象的认识。而经济运行本身作为一个客观的过程，既表现为经济政策的一种结果，又受到经济规律的制约。所以，经济述评既要从理论上揭示经济活动的规律性，又要分析政策与实践的相关性。作为一种新闻形式，不能离开新闻事实——经济活动本身谈理论；而政策是理论与实践的传导环节，经济述评就不可能不进行政策分析。所以，经济述评就是要站在实践、理论、政策三者的交叉点上看经济。它的分析过程，必须考虑实践的时空性、政策的操作性、理论的规范性。从这三点出发得出的结论，才可能有现实的实践的价值。

这便是经济述评作为一种新闻形式的思维特征。

三、经济领导者的思维工具

作为一种思维模式，站在实践、政策、理论的交汇点上思考问题、判断问题、把握问题，不仅是经济新闻工作者的工具，而且是经济领导工作者的重要的、具有极强的应用价值的思维工具。

我们正处在经济体制改革的历史进程之中。在这个时期，政府是改革的设计者、组织者、操作者。设计就需要理论，组织需要政策，操作就在于推动实践。政府的这种角色，决定了经济领导工作者思考问题必须能够三者兼顾。

没有理论指导的设计是盲目的。没有理论的前瞻，没有理论的依据，就眼前说眼前，一时一事可能是对的，可能是有效的，但总体的合理性如何？长远的必然性如何？理论的意义在于对规律的认识，如果改革的设计违背了基本的规律，那么，改革必然行之不远。并不是所有的改动都可以称为改革，只有那些服从市场经济规律的改动才称得上是改革。从设计的角度上讲，设计是蓝图，

 

是基本框架，必须有对全局的和未来的认识与把握。而要做到这一点，就不能没有理论。

没有政策分寸的组织是冒失的。政策是推动改革的主要手段，政府是政策的制定者，又是上一级政府政策的执行者。中国的改革是一个渐进的模式，改革的推进必然是分阶段、分层次、分区域地进行。所以，改革的政策也必然是分阶段、分层次、分区域地渐次推进。如果一个领导者没有这种政策的法度，超越阶段，不分层次，必然欲速不达。

不了解群众实践的操作必然是瞎指挥。我们的改革，很多时候是通过肯定群众实践的创造，然后上升为理论认识，转化为政策操作的。如果我们不了解群众实践的实际情况，仅仅从本本出发，从既有理论出发，我们就可能脱离实际。社会主义市场经济本来就是一个前无古人的事业，没有现成的理论可以供我们参考。我们就是要通过我们的实践，把市场经济的一般理论与中国以公有制为主体的经济结合起来。这需要有实践的勇气，作为领导者，需要有这样的胆识。

没有理论就没有远见；没有政策分寸就做不到积极而稳妥；没有前两者，也就无法正确认识、引导、鼓励群众实践中的创造。

四、经济述评的写作

写经济述评要讲高度和深度。这是一篇报道的内在价值。

什么是一篇报道的高度和深度。我认为，高度就是从政策上看问题；深度就是从理论上看问题。任何一篇好的经济述评，都必须同时具备这两个特点。政策的视角是一篇报道的横座标，它决定着这篇报道的震撼力；理论的视角是一篇报道的纵坐标，决定着一篇报道的洞察力。经济述评就是对经济现象两个角度的开掘。

换一个角度说，作为一种新闻报道，经济述评的写作必须“吃透两头，把住中间”。一头是群众实践；一头是理论上对这一问题的探讨。群众实践中有哪些创造？遇到什么问题？有什么企望？理论上对这个创造有什么解释？什么分歧？几种流派？主要观点是什么？把住中间就是要把握好政策尺度。政策对一些问题是如何规定的？允许实践走多远？哪些探讨是可以公开的？哪些探讨是不能公开的？这就是新闻从业者的政治头脑。我们必须讲社会责任感。我们的报道可能是尖锐的，但必须是建设性的，而非破坏性的；我们的分析可以是深刻的，但不能是抵触性的。我们追求报道的社会反响，是以社会责任为底蕴

 

的天边的滚雷，深沉、厚重、沉稳、久远，而不是哗众取宠的耳边的爆竹，刺耳、轻薄、浮躁、局促。这里就谈到了述评的风格，要做到大气、浑然、磅礴，这和每一个人的新闻观相联系。

写经济述评，不能凭我们的主观观点先行，而让新闻事实来迁就我们的观点。在生活中，总是听老百姓抱怨说我们的报道不真实。而记者则说，我们报道中的每一个故事都是真实的，被采访的对象确实是这么说的，确实是这么做的。受众与记者之间的分歧其实不在于报道对象说了什么和做了什么，而在于对为什么这样说，和为什么这样做的解释。经济运行是有规律的，经济现象之间在很多情况下是可以用数量揭示其内在联系的。写经济述评，必须首先对经济有研究，即使没有必要都去研究一番经济学之后再来写经济述评，但在开始写一篇这样的分析时，对所论及的问题的深入研究是必要的。如果有可能，最好还是学一些经济学的基本知识，了解经济学分析经济问题的基本方法、思路、工具，熟悉经济学的一些基本概念关系。

一篇好的经济述评，应具备以下的条件：文字深刻而不滞涩；通俗而有学理；严谨而有色彩。理论上要站得住；政策上把得准；实践上说得透。使理论家、政策制定者及实践者都从中得到启发。

一篇好的经济述评，可以从五个方面去评价：深度——理论的深刻性；

高度——政策的透视性；

厚度——观点、材料、行文、语气及其组合中所折射出的作者对生活、事物、世界的体悟与积淀；

浓度——思想的含量；纯度——文字的凝炼。

一些经济述评常犯的错误：一是，过分的宣传色彩。不是认真研究经济事实内在的本质联系，而是以宣传的需要作标准，总是主题先行，用宣传的逻辑来取代事实的逻辑。结果，事实都是真的，结论却是假的。二是，既不深入研究，也不深入采访，就事论事，述多评少，或述而不评，以述代评。这往往因为对经济现象没有深入的研究，视野狭窄，底气不足，对经济现象没有自己的判断和分析。三是，过多地从理论的纯粹性与完整性出发，没有对实践的认识与感受，使理论的深刻表现为一种幼稚的学生腔。从而，缺乏可操作性。四是，追求新奇与轰动效应，而放弃了记者的责任感，失落了政策的法度。

 

五、我的新闻观

对于新闻从业者来说，成功的关键，第一位的是他的社会责任感，其次才是他的才华。这是一位新闻前辈送给我的话。

采访对于一个新闻从业者来说有三重目标，一是完成写作任务；二是认识社会；三是感悟人生。很多人永远只带着第一个目标去采访，报道永远写不厚实、永远不可能有大气象。我们采访的大都是在某一方面有独到之处的人，无论其成功或失败，也不论其职业尊贵与卑微。他们的经历是我们直观地认识社会的最佳途径；他们对人生的思考是我们领悟人生最有价值的参考。

新闻写作是一种创造性劳动。其中必定包含着我们对社会、生命、正义、道德等等很多问题的价值判断。绝对客观的报道是没有的。正因为如此，新闻写作是严肃的，燃烧着我们对真、善、美的向往，对假、恶、丑的鄙弃。这便是一篇好报道的色彩的根本所在。

写经济述评更是如此。

 

在全市煤炭工作会议上的讲话

（2011年2月23日）

 

今天召开的全市煤炭工作会议，是在“十一五”精彩结束、“十二五”顺利起步的形势下召开的一次非常重要的会议。下面，我主要讲三个方面的意见。

一、“十一五”期间煤炭工作成就斐然、贡献突出

“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，着力推进产业结构调整和转型升级，全面提高经济增长的速度、质量和效益，呈现出经济发展、社会进步、和谐稳定、政通人和的良好局面，“十一五”规划的主要目标全面完成。

煤炭产业作为晋城首要支柱产业，在全市经济发展、社会进步、民生和谐上发挥了重要作用，做出了突出贡献。五年来，煤炭行业广大干部职工认真贯彻国家煤炭产业政策和山西煤炭工业可持续发展试点政策，以安全发展为第一要务，以转变经济发展方式为主线，先后组织实施了“1234”强煤战略、“四大战略、六大工程”、“六位一体”、“123456”工程，实现了煤炭工业发展的华丽转身。回顾“十一五”期间煤炭工作的成就，主要表现为“六个重大”：

一是行业管理体制发生了重大变革。按照山西煤炭工业可持续发展试点政策和政府机构改革的要求，进一步理顺了煤炭行业管理职能，煤炭部门全面承担起全市地方煤矿生产、建设、经营、安全全过程监督管理职能，构建起分级负责的安全监管责任体系，形成了体制更加顺畅、职能更加科学、责任更加明确的煤炭工作管理体制。

二是安全生产基础实现了重大改善。先后组织开展了“隐患治理年”、“现场管理年”、“安全专项整治年”、“安全责任落实年”活动，强化责任，提升管理，加大投入，提升装备，加强培训，提升素质，煤矿安全生产基础明显提高、安全生产形势稳步好转。2010年全市地方煤矿发生安全生产事故起数同比减少4起，原煤生产百万吨死亡率为0.1297，比省控指标0.3784低0.2487。“十一五”期间全市地方煤矿安全事故死亡人数比“十五”期间下降46.63%。

三是产业结构调整完成了重大优化。通过实施“关小、改中、建大”战略和煤炭资源整合、煤矿企业兼并重组整合，煤炭产业结构明显优化。原地方煤矿统计范围指标对比，煤矿数量由2005年的608座压减到129座，减少479座，压减比例为78.79%；煤矿总产能由2005年的8188万吨/年增加到11230万吨/年，增

 

幅为37.16%；平均单井规模由2005年的13.5万吨/年增加到87万吨/年，增加73.5万吨/年，淘汰了45万吨/年以下矿井。构建起兰花集团、科兴能源、阳泰煤业3个千万吨，沁和能源700万吨，天泰煤业、亚美大宁2个400万吨，崇安能源、皇城集团2个300万吨的地方煤炭工业发展新格局。

四是兼并重组整合取得了重大突破。扎实开展煤矿重组整合“回头看，向前推”活动，协议签订率100％，《采矿许可证》换发率98.4％，主体进驻接管率100％，晋煤集团整合煤矿安全监管责任移交率100％，按协议进度资金补偿率108.4%，关闭矿井135座，批准开工40个。兼并重组工作在全省综合排名第二，其中协议签订率、接管到位率、按协议进度资金补偿率、移交接管确认率、关闭矿井率、建设项目开工数六项指标均居全省第一。

五是煤炭经济效益得到了重大提升。坚持以需以效定销，以销以运定产，强化产需衔接，加强经营监管，开展运行分析，规范经营秩序，煤炭经济运行效益持续大幅提升。“十一五”期间累计产销煤炭2.2亿吨以上，2010年地方煤矿原煤产量4625.10万吨，现价工业产值286.23亿元，比“十五”期末的106.54亿元增加179.69亿元。2010年全市上缴煤炭可持续发展基金22.59亿元，位居全省第一。

六是行业和谐建设实现了重大进步。更加注重绿色开采和生态矿山建设，煤炭资源回采率达到68%，比“十五”期末的40%增加28个百分点，瓦斯抽采4.61亿立方米，利用1.62亿立方米，利用率35%。建成煤矸石、粉煤灰砖厂37座，年设计能力为20.81亿标块砖，建成绿色矿山企业50座。深入开展了“安康杯”竞赛和“送温暖”、帮扶济困、冬季优惠供煤等活动，完善了伤残和工亡职工子女就学互助金制度，意外伤害保险覆盖面100%。

二、“十二五”时期煤炭工作任务艰巨、使命光荣

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是晋城在新起点上谋求转型跨越发展的重要时期，也是构建新型煤炭工业体系，实现煤炭工业科学发展的重要时期。做好煤炭工作，任务艰巨、使命光荣、责任重大。

“十二五”时期煤炭工业发展的总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，遵循“五高标准”（高起点、高目标、高质量、高效率、高效益），以安全发展为基础，以转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，以建设“五型企业”（本质安全型、集约高效型、科技创新型、清洁节能型、和谐发展型）为

 

抓手，以黑色煤炭绿色开采，高碳产业低碳运行为着力点，加快实现“五个转变”（大中小煤矿并重发展模式向以大型现代化集团为主转变、传统粗放开采向安全高效开采转变、控制伤亡事故向职业安全健康转变、单一煤炭生产向多元综合利用转变、资源环境制约向生态环境友好转变），加快建设安全、高效、多元、节约、环保的现代煤炭产业体系，加快建设全省以煤为基、多元发展的先行区、示范区。

主要发展目标是：一是煤炭生产保持合理增长水平，确保全市经济持续稳定增长，确保“五年再造一个新晋城”目标的实现；二是煤炭产业技术水平明显提高，2015年综合采煤机械化程度达到85%，综合掘进机械化程度达到75%以上；三是生态环境保护取得明显成效，2015年所有煤炭企业主要污染源治理达到国家标准，煤矸石为主的固体废弃物处理率达到85%，矿井水复用率达到90%以上；四是资源综合利用水平明显提高，2015年原煤洗选加工率要达到80%，煤层气（瓦斯）抽采量利用率要达到70%；五是安全生产保障能力明显提高，有效遏制较大安全事故，坚决杜绝重特大事故。

实现“十二五”时期的煤炭工作目标，必须坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以转型跨越发展为主旋律；实现“十二五”时期的煤炭工作目标，必须正视我们面临的机遇和挑战，用好山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区政策机遇；实现“十二五”时期的煤炭工作目标，必须准确把握黄金发展期和矛盾凸显期的阶段性特征，抓住发展主要矛盾，明确发展着力重点和努力方向，着力解决一些全局性、战略性、关键性的发展问题。具体要突出抓好六个重点：

（一）精心实施本质安全工程。更加注重安全发展，强化责任，夯实双基，加大投入，推进矿井装备改造升级，完成“六大系统”，形成生产过程自动化、管理流程信息化、系统监控数字化体系。超前预防，加强隐患整治和应急管理，增强矿井防灾抗灾能力，所有煤矿实现质量标准化，实现职业健康、本质安全发展。

（二）精心实施科技创新工程。大力推动科技创新平台建设，力争建成一批国家、省级、市级技术中心和重点实验室。加强与高校、科研院所的联系，积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新联盟。加快信息技术、现代管理技术与生产经营的融合，大力推动重大课题攻关和成果转化，努力形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的技术成果。

 

（三）精心实施集约高效工程。深化兼并重组整合，通过资产重组、股权流转，走跨地域、跨行业、跨所有制的“集团化建设、资本化运营、精细化管理、规模化发展”之路，提高抵御风险能力；按照煤基产业链条，合理确定基础主业和成长性主业，实施煤-电、煤-化工、煤-气、煤-运、煤-旅游相结合的多元化产业发展战略。按照“大营销、大市场、大合作、大流通”的经营理念，着力发展煤炭物流业、节能服务业等生产性现代服务业。加强宏观调控，控制产量规模，稳定煤炭价格，提高运行效益。

（四）精心实施循环利用工程。按照“产业循环组合、产品循环生产、资源循环利用”的原则，抓好煤炭生产规划与下游产业发展规划有效衔接，支持发展低煤耗和节能环保项目，推进煤炭工业向循环、生态和低碳经济转变。推广应用绿色开采新技术，有效保护改善矿区生态环境，实现煤炭开发与矿区生态重建同步。

（五）精心实施人才强煤工程。制定人才发展规划，创新薪酬分配和评先树优激励机制，以自主培养为主，采取联合办学、单独招生、定向培养、预签合同、减免学费、设立煤炭专业奖学金等措施，统筹抓好专业技术人才、经营管理人才、高技能人才队伍建设，培养一批在重点产业、重点项目、重要领域的领军人物，建设一批能够解决关键技术和难题的创新团队。

（六）精心实施和谐幸福工程。正确处理加快发展与改善民生的关系，统筹发展成果与矿区和谐的有机统一，坚持融合发展的理念，更好地融入区域经济，实现企业与地方、企业与社会、企业与职工和谐相处，多方共赢，用和谐凝聚力量，用和谐创造幸福。

三、努力实现“十二五”精彩开局、良好起步

今年是国家实施“十二五”规划的开局之年，是全省国家资源型经济转型综合配套改革试验的起步之年，是全市建设全省以煤为基、多元发展先行区和示范区的关键之年。煤炭工业是全市经济发展的基础产业，煤炭工业发展的好坏，直接决定着全市经济社会发展质量，五年看三年，头年最关键，认真做好今年煤炭各项工作，对圆满完成“十二五”规划目标至关重要。做好今年的煤炭工作，必须做到“六个坚持不懈”：

第一，坚持不懈地强化安全生产。煤炭经济是典型的安全经济，安全发展是煤炭工业发展的基础，是科学发展观的应有之义。要进一步牢固树立以人为本、执政为民、安全发展的理念，坚定不移地坚持“安全第一，预防为主，综

 

合治理”的方针，按照国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和省政府“安全生产十二条”要求，重点抓好“三深化”、“三推进”，即深化企业主体责任落实，全面加强安全管理和监督；深化依法监管，持续打击非法违法行为；深化安全生产专项整治，进一步巩固成果。推进科技进步，加快安全技术装备推广应用；推进安全达标，夯实安全基础；推进长效机制建设，构建安全防范体系。在现场安全管理上，要切实做到“三严格、三加强”，即：严格遵守采掘作业的安全操作规程，严格落实“两个四位一体”综合防突措施，严格执行领导干部带班下井制度；加强作业现场瓦斯实时监测监控，加强通风管理，加强现场劳动组织管理，有效防范事故，确保安全工作各项措施全面到位，巩固来之不易的安全生产良好形势，为全市经济社会发展创造安全稳定和谐环境。

第二，坚持不懈地推进重组整合。2010年煤矿企业兼并重组整合工作虽然取得了突破性成果，但这项工作仍未结束，后续需做的工作还很多，在协议签订、主体进驻接管、安全监管责任移交等工作顺利完成的基础上，各级必须继续努力，奋力攻坚，进一步抓好资金补偿、矿井关闭验收移交、整合改造全面开工建设和主体企业规范运作等工作。要按照现代企业制度的要求，完善公司法人治理结构，规范运营管理，建设具有强大竞争力的管控模式和运行机制的现代煤炭企业集团，不断提高产业集中度，增强煤炭工业市场竞争力和可持续发展力。要指出的是，要积极转变传统的煤炭产销观念，变生产型为生产经营型，由单一的“产煤、卖煤”转变为“产煤加选煤、购煤加配煤、运煤加储煤、卖煤加卖品牌”模式。

第三，坚持不懈地抓好项目建设。要借助国家批复我省资源型经济转型综合配套改革试验区的政策机遇期，把转方式、调结构作为一项重大战略任务和主攻方向来抓。优化调整产业结构的主要任务应着眼于持续发展和替代发展。项目是优化调整产业结构的核心之举，今天的项目决定明天的增幅、今天的投资预示未来的跨越。转型跨越发展的关键是抓项目建设，要加快68个兼并重组矿井项目的建设进度，要采用煤炭部门、主体企业、煤矿领导三级联包责任制，关键要狠抓落实，加快审批，创造条件，实现上半年所有项目开工建设，年内完成高平前和、泽州坤达等13座煤矿的联合试运转或竣工验收工作。要按照国家发改委《关于山西省晋城矿区总体规划的批复》，合理开发利用煤炭资源，争取国家、省政策支持，对规划的新建矿井抓好项目前期工作，对柿庄、王寨、

 

南部、东部勘查区和矿区后备区加大勘查力度。要进一步加快推进东大、沟底、国投、郑庄、胡底、金海、永和、龙湾矿井项目建设进度，积极创造条件，加快手续办理进度，早开工，早建设。

第四，坚持不懈地加快绿色发展。要大力发展循环经济，综合开发利用煤矸石、矿井水、煤泥、粉煤灰等与煤共伴生资源和煤矿废弃物，实现煤矿固体、气体、液体废弃物零排放。加大政策引导力度，力争做到生产加工量与废弃资源利用量基本平衡。坚持因地制宜、因事制宜、统筹规划、分步实施、责权统一的原则，大力发展生态经济，积极做好采煤沉陷地的复垦治理和开发利用，将治理塌陷与小城镇、新农村建设相结合，努力恢复塌陷地生态功能，研究开发和推广应用绿色开采新技术，减少地表沉降，有效保护和改善矿区生态环境。煤炭生产规划要与下游产业发展规划有效衔接，合理布局，促进资源消耗“减量化”、废物利用“资源化”，提高煤炭资源综合利用水平。大力淘汰耗能高、效率低、污染严重的非煤项目，支持发展低煤耗和节能环保项目。突出对瓦斯、煤层气的治理和利用，实现瓦斯、煤层气规模化利用、产业化发展。

第五，坚持不懈地加强和谐建设。要充分体现以人为本这个核心，切实运用好统筹兼顾的根本方法，努力把煤炭行业建设成为经济效益、生态环保和社会效益相协调的和谐行业。树立融合发展的理念，使煤炭工业进一步融入区域经济和社会发展大局，要组织引导煤矿企业积极支持新农村建设，积极参加社会公益事业，为群众办实事，办好事。要坚持发展依靠职工、发展为了职工，深入推进分配制度改革，不断提高职工收入水平，改善职工的住宿、就餐、医疗等环境，让职工安心工作、幸福生活，让职工充分享受到改革发展的成果。

第六，坚持不懈地优化发展环境。煤炭领域是社会关注的焦点，是全市优化政风行风环境的关键。要认真贯彻落实省纪委六次全会、全市党风廉政建设大会精神，整肃纪律，狠刹“三风”，促进干部作风大转变。要大力弘扬右玉精神，引深“五治五督”干部作风整顿活动，做到勤政为民、廉洁奉公，令行禁止、雷厉风行，干事创业、狠抓落实。要治庸提能力、治懒增效率、治奢正风气、治散树形象，以好的作风推动各项工作的顺利开展，以好的作风进一步优化政务环境，以好的作风创造一流业绩，向党和人民群众交一份满意的答卷。

美好蓝图已经绘就，工作任务已经明确。现在的关键是抓好落实。我们一定要把思想统一到市委、市政府的决策和部署上来，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，全力推动煤炭工业安全转型跨越【更多免费素材，微信：bbxzwk】

 

发展，全面完成各项目标任务，实现“十二五”发展的精彩开局，以优异的成绩向建党90周年献礼！

 

在市文明委全会上的讲话

（2011年3月29日）

 

刚才，康吉仁同志回顾总结了2010年市文明委工作、安排部署了今年市文明委各项工作，并就精神文明建设先进典型管理办法作了修改说明。一会儿，张茂才书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会、抓好贯彻落实。这里，我主要讲三点意见。

一、正确看待成绩，正视存在问题，坚定争创全国文明城市的信心

 

全国文明城市是一个城市管理能力、综合竞争实力和持续发展潜力的全面体现，是综合评价一个城市整体文明水平的最高荣誉。创造文明、积聚文明、传递文明，是城市发展的印迹；向往文明、崇尚文明、践行文明，是广大人民群众追求的目标。文明城市创建作为加强城市精神文明建设的重要载体，是推动科学发展、促进社会和谐的战略之举。省委书记袁纯清同志去年在我市调研时明确提出：晋城市要早日实现国家卫生城市、全国文明城市、国家森林城市。这既是对我市文明城市创建工作的充分肯定，又是对我市创建工作的深切期待。近年来，我们坚持不懈地狠抓创建全国文明城市工作，付出了艰辛，进行了探索，积累了经验，凝聚了力量。全市各级把文明创建作为实践科学发展的载体、提升市民素质的途径、加强城市管理的抓手、造福人民群众的实事来办，全力以赴，奋力拼搏，不仅在推动经济发展、建设基础设施、完善城市功能等“硬实力”上实现了新突破，而且在科教支撑力、文化创新力和城市影响力等“软实力”上取得了新成果。在2010年全国城市公共文明指数测评中，位列全国第43位，比2009年大幅提高了14位。但是，我们也要看到，与国家的标准相比、与人民群众的意愿相比，还有不小的差距，还有大量的工作需要我们去做。人民群众对创建工作仍有疑惑，他们担心创建的旗帜还能打多久、创建的道路还能走多远。特别是今年的《测评体系》调整了很多内容，增加了“未成年人思想道德建设工作成效”作为前置条件，仅这一项，就新增了6个测评项目、22个测评指标、74项测评内容测评标准更高，这也意味着我们的任务将更加艰巨。

 

在功能文明方面，图书馆、档案馆、大剧院、群艺馆、文化馆等文化设施亟待建设；主干道人行道破损严重、人行道部分没有硬化，盲道等无障碍实施不完备；背街小巷、城中村、集贸市场和城乡结合部基础设施不配套；城市空中的“蜘蛛网”现象严重，存在安全隐患；社区建设不到位，办公设施、文化场所落后等等。在素质文明方面，市民城市意识较差、窗口行业的服务还不规范，城市管理水平不高，乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆摊点、占道经营、无证经营等群众反映强烈的问题屡禁不止；群众对党政机关行政效能的满意度、群众对反腐倡廉工作的满意度、对见义勇为的赞同与支持率、公众对城市环保的满意率都较低；市民公德意识差，乱扔杂物、随地吐痰、乱涂乱写、不遵守交通规则、不爱护公共设施；机动车违规行驶、闯红灯、行人乱穿马路现象严重等等。这些问题虽然看起来都是小事、小节，但事关群众的切身利益和晋城的城市形象，必须在创建中高度重视，认真解决。因此，我们一定要站在全局和战略高度，充分认识文明城市创建工作的重要性和艰巨性，坚定信心，坚持不懈，迎难而上、扎实工作，确保今年的文明创建工作取得新突破、发生新变化。

二、主攻薄弱环节，解决突出问题，全力推进文明城市各项工作任务的落

实

2009年和2010年，我市已经接受过两次城市公共文明指数测评，位列全国

地级市分别为57和43位，虽然去年的成绩比前年有了大幅提高，但仍不理想。为此，针对我市创建工作的主要问题和薄弱环节，对症下药、积极整改，突出抓好六个重点。

第一，狠抓交通秩序整治不放松。经过这几年的创建和去年开始的“文明交通行动计划”的实施，我市交通秩序较前几年有所好转。但是交通乱象仍然比较严重，公务车、公交车、出租车和摩托车尤甚。城市拥堵问题虽然是普遍存在的问题，需要综合治理才能解决，但违规行驶等不文明行为是加剧拥堵的一个重要原因。对此，市直各单位、交警支队要加大公务车的管理力度，对屡次违章、影响恶劣的公务车辆要抄报市委、市纪委主要领导，在媒体上曝光。交通局、执法局要加大对公交车、出租车的管理教育，加大执法力度，打击非法营运车辆。对一些交通秩序比较混乱的地段要增设围栏、隔离栏，完善交通路口信号灯的设置和管理，规划建设合理的斑马线和临时停车场，为文明交通创造条件。市直各部门、城区、泽州县、各级团组织、志愿者组织、学校要充

 

分发挥各自的作用，参加到文明交通行动计划中来，共同维护晋城的文明交通秩序，为创建文明城市增光添彩。

第二，狠抓市容环境面貌整治不放松。城市管理行政执法局成立后，特别是城区环卫局进行环卫体制改革以来，我市的市容市貌发生了很大的变化，但是，与全国文明城市的目标还有差距。市容市貌是城市的第一印象，直接影响文明城市创建。因此，我们要在原有的基础上加大力度改善市容环境面貌，城区政府作为这项工作的主要责任人，要确保主干道和主要商业大街的全天候24小时保洁，“城中村”、城乡结合部、旧城区内街内巷、农贸市场周边和河道沿岸等地方确保不留卫生死角。市住建局要加强对建筑工地的管理。市城市管理行政执法局要采取针对性措施，落实“门前三包”，切实解决好乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆摊点、占道经营、无证经营等问题，特别是要解决好早市和夜市的问题，既要方便群众、又要推动创建工作。

第三，狠抓城市基础设施建设不放松。我市没有达标的图书馆、档案馆、群众艺术馆、文化馆等文化设施，这是连续多年都没有解决的问题。积极落实各项配套资金，推动公共文化服务体系建设。扶持公益性文化事业，大力发展文化产业，满足人民群众日益增长的精神文化需求。今年要加快推进市美术馆、图书馆、档案馆“三馆合一”工程建设，尽早开工大剧院建设工程。加快市中等专业学校的搬迁扩建工作，新建凤城中学和秀水苑学校。对城市照明、交通、供水、供电、通信、街巷基础设施、无障碍设施、公共安全设施等各项公共基础设施，进行一次彻底的检查，确保达标。继续完善路网、规范标识，民政、交通部门要对道路标识线、交通信号灯、机动车指示牌重新检查一次；使我市各项基础设施的建设、管理和使用能达到全国文明城市测评标准，使晋城成为“方便、温馨、开放、现代、宜居”的活力之城、幸福之城。

第四，狠抓党政机关行政效能建设不放松。各级党政机关特别是担负社会管理、公共服务职能的部门，要认真对照全国文明城市测评体系的标准，深入查摆在机关作风、行政效能、便民服务、政府诚信、勤政廉政等方面仍然存在的问题，认真梳理群众意见、建议和投诉，花大力气解决涉及群众利益的热点、难点和历史遗留问题，不断提高行政效能和服务水平，切实提升政府公信力和群众满意度。

第五，狠抓提升窗口行业服务水平不放松。“窗口”行业是测评的重点，要进一步落实服务承诺制、承诺公示制，着力推行规范化服务，促进行业服务

 

水平的提高，方便市民群众的生活。旅游、工商、税务等相关部门及公交、出租、客运、银行、通信、电力、医疗、商业、宾馆等服务“窗口”主管单位要高度重视，按照全国文明城市测评体系的标准，立即组织开展一次优质服务大检查，主要查看服务设施是否完善，服务程序是否规范，服务承诺是否到位，服务质量群众是否满意。通过整改，切实提高群众对服务行业的满意度。对重点行业、投诉较多的行业，要进行重点督促检查。市纪委、监察局，市委、市政府督查室要督促有关部门整改存在的问题。全市各类服务热线和投诉举报电话要保持畅通有效，投诉记录要健全，解答问题要热情耐心，确保不出问题。

第六、狠抓未成年人思想道德建设工作不放松。《未成年人思想道德测评体系》是今年文明城市测评新增加的重要内容，内容庞大、繁杂，涉及到教育、文化、广播电视、团委、妇联、民政、公安、综治、关工委等多家单位，其中主要工作任务在教育部门。未成年人思想道德建设工作是创建文明城市的前置条件，工作的好坏将直接关系到我们能否成功创建文明城市。各责任单位，一定要吃透测评体系，努力工作，确保各项测评指标顺利达标。

三、巩固创建成果，健全长效机制，不断把文明城市创建工作引向深入

2011年是全国文明城市的迎检之年、决胜之年，是对晋城综合实力的一次总测评，是对各项创建工作的一次大考验。全市上下务必责任上肩，工作落实，以长效的领导机制作保障，以长效的测评机制强动力，以长效的共建机制聚合力，以长效的管理机制打基础，把文明创建作为为民服务的一件实事、当前工作的一件大事来切实抓好，经得起上级的严格检查，经得起历史的长久检验，经得起人民的全面检阅，以创建成果为实现“十二五”发展的良好开局增光添彩。具体要做到“四个坚持”。

一是始终坚持以人民满意为追求。创建文明城市，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的重要途径。把创建全国文明城市与建设人民满意城市结合起来，统一起来，这是人民群众的热切期盼，也是市委、市政府的重大决策。我们历来主张，搞创建不是为了拿一块奖牌、得一份荣誉，而是要以人民群众为主体、以人民幸福为追求、以人民满意为标准，改善人居环境、造福人民群众，给城市带来更大的变化、给群众带来更多的实惠。我们通过创建文明城市这一有效载体，让城市发展更具实力、更富魅力，让市民生活更加美好、更为和谐。但是大家也必须认识到，文明创建没有止境，人民满意没有上限。能不能让人民满意，是判断创建工作的基本要求。随着创建工作的深入

 

开展，群众的期待越来越高，满意的标准也越来越高，如果我们的工作不能够与之同步、不断提升，原来很满意的，现在可能是基本满意了；原来基本满意的，现在可能就不满意了。因此，我们必须坚持不懈地抓创建，从而让创建过程成为环境持续改善、秩序持续优化、服务持续好转、人民持续受益的过程，使全市人民不断提高认同度，切实增强幸福感，更加积极地认可创建、支持创建、参与创建。

二是始终坚持以文明达标为抓手。新形势下，城市文明程度越来越成为一种发展的丰富内涵，成为一种无形的竞争要素，成为一种累积的重要资本。考量城市的文明程度，人民群众满意是一种主观感受，文明城市考评是一条客观标准。全国文明城市是目前各类城市称号评选中要求最高、标准最严、难度最大的一项评选活动，涉及到了经济、政治、文化、社会等各个方面，需要各级各部门齐抓共管，共同参与。近年来，我们的创建工作取得了突出成绩，但如果不能持之以恒、常抓不懈，不仅创建成果难以巩固，人民群众也会怨言不断，认为我们图虚名、搞突击、重形式。可以说，创建全国文明城市，事关党和政府的公信力，事关城市形象的美誉度，事关人民群众的支持率。我们必须围绕测评指标体系，一项一项对照，一项一项落实。在这一点上，来不得一点动摇和观望，来不得一点含糊和马虎。只有这样，我们才能一步一个脚印地向前迈进，一步一个台阶地往上提升，打好攻坚战，赢得决胜局。

三、始终坚持以争先精神为动力。这些年来，随着创建实践的不断深入，我们对创建工作的认识更加深刻，对创建规律的把握更加准确，对创建目标的追求更加坚定。实践充分证明，晋城的干部是有决心、有信念、有抱负的，晋城的人民是有觉悟、有智慧、有力量的，晋城的创建是有基础、有条件、有优势的。创建全国文明城市是一个永无止境的追求，也是一个永不落幕的舞台。同等的条件，同样的任务，积极而为与消极应付，会产生完全不同的结果，这就是精神的力量。多年的创建，我们所走过的道路并不平坦、充满了挑战，如果没有一股锲而不舍、争先创新的拼搏精神，就不可能取得今天的创建成果。这是一份宝贵的财富，既为创建增添了光彩，也为创建注入了动力。今年创建的难度、竞争的压力、面临的挑战前所未有，需要我们以执著的信念和拼搏的精神，把创建工作中的好经验、好做法、好措施坚持好、发挥好。

四是始终坚持以落实责任为保障。要强化领导责任。各级党委、政府都要严格执行精神文明建设“一把手”负责制，明确工作任务，推进工作落实。文

 

明委各成员单位要在创建中相互协调、真正形成“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的良好局面。要转变工作作风。在具体工作中，要大力弘扬“右玉精神”，坚持求真务实，深入调查研究，要善于分析问题、研究问题、解决问题。要巩固“五治五督”整风活动的成果，要提倡敢负责、会干事、作风硬、能吃苦的工作作风，在全市的精神文明建设工作中形成一个敢抓落实、狠抓落实、会抓落实的生动局面。要创新工作方法。要善于抓重点工作和关键环节，在工作思路、推进计划、对策措施和操作方案上下功夫，使创建工作方法更适应形势发展的需要，符合文明城市创建的需要。要克服领导工作只停留在指标和思路的层面，只停留在会议、文件上的一般号召上，而不认真深入地研究如何操作落实的问题。

同志们，精神文明建设特别是创建全国文明城市工作是一项事关全局、艰苦繁重的重要任务。我们一定要站在全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，站在建设全省以煤为基、多元发展的先行区、示范区的高度，把文明城市创建工作作为“十二五”开局之年的一项重要工作、作为一项扩大开放的窗口工程和改善民生的实事工程，坚定信心，攻坚克难，勇于创新，扎实工作，为早日实现创建目标、推进转型跨越发展做出新的更大的贡献。

 

政府工作报告

2011年4月9日在晋城市第五届人民代表大会第八次会议上

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各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾

过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，着力推进产业结构调整，全面提高经济增长的速度、质量和效益，全市经济社会持续平稳较快发展。全年生产总值完成730.5亿元，同比增长13.7%；规模以上工业增加值完成435.7亿元，增长19.3%；全社会固定资产投资完成432.5亿元，增长22.2%；财政总收入完成153.2亿元，增长12.6%；一般预算收入完成55.5亿元，增长15.4%；外贸进出口总额完成5.3亿美元，增长120%；社会消费品零售总额完成191.1亿元，增长18.5%；城镇居民人均可支配收入完成17353元，增长14.5%；农民人均纯收入完成5899元，增长12.2%。市五届人大七次会议确定的各项工作任务和“十一五”规划的主要目标全面完成。

一年来，我们重点抓了以下几项工作：

——加快转变经济发展方式，结构调整扎实推进。一是开工建设了一批重大项目。153项重点工程完成投资313.7亿元，占年度目标的164%。100项工业转型项目有60项建成投产、33项开工建设；20项重点工业项目有12项建成投产、6项开工建设。二是基本完成了煤炭资源整合重组任务。协议签订率完成100%，换证率99.2%，接管到位率100%，资金补偿到位率83%。三是改造提升传统产业。煤炭产业着力提升煤炭开采的规模化、机械化、信息化水平，新规划了玉溪、东大等一批大型现代化矿井，为可持续发展奠定了坚实基础。电力产业稳步发展，国投热电一期工程完成，晋煤能源、华能阳城煤矸石电厂加快推进，阳城500千伏输变电工程竣工运行。煤化工产业在形成351万吨大颗粒尿素、111万吨甲醇、10万吨二甲醚、10万吨合成油的生产能力的基础上，发展重点转向现代煤化工。装备制造业重点发展精密铸造、煤机成套设备、防爆设备和汽车零部件等产品，朝着精密化、标准化、规模化方向发展。“一区六园”已见雏形，产业集聚程度提高。四是精心培育新兴产业。煤层气产业初步构建了抽采、液

 

化、发电、管输、工业、民用等方面的开发利用体系，形成了年抽采30亿立方米的能力。高新技术产业加快推进，富士康科技工业园区项目启动实施，高平唐一锂离子电池项目开工建设，支持乐百利特LE、路宝铝轮毂等产品做大做强。新材料、生物制药、电子信息等产业发展壮大。五是大力发展现代服务业。凤展国际广场、豪德光彩贸易广场、兰花国际物流园区、国贸中心、白马寺接待中心等一批服务业项目正在兴建，一批知名品牌入驻晋城。浦发、兴业、招商等商业银行在晋城设立分支机构。加强旅游基础设施建设，加大旅游产品营销力度，成功举办了“旅游文化月”活动。全年接待旅游人数增长19.5%，旅游总收入增长20%。

——着力强化“三农”工作，农村经济稳步发展。粮食总产量首次突破18亿斤大关，创历史新高。畜牧业生产稳定增长，生猪存、出栏分别增长11.8%和14.6%。蚕桑、果品、蔬菜、小杂粮、中药材等特色农产品基地建设力度加大，成为农民增收的新亮点。农村“五个全覆盖”任务提前完成。13.8万农户用上了沼气和秸秆气可再生能源，13个乡镇、78个村用上了煤层气。强力推进新农村建设和扶贫攻坚，150个贫困村的扶贫工作取得阶段性成效。

——全力推进特色城镇化，城乡建设成效显著。阳翼和西北环城高速公路竣工通车，高平至陵川高速公路具备通车条件。10项城市建设重点工程竣工完成。市区新增管道煤层气用户1.54

万户，累计达到9.98万户。煤层气综合利用工程荣获“中国人居环境范例奖”和“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”。召开了全市特色城镇化建设沁水、高平现场会，7个城乡一体化发展示范片区有序推进。全市城镇化率达到48.4%，较上年提高1.4个百分点。

——加强节能减排和环保工作，生态环境持续改善。深入实施“蓝天碧水工程”，大力开展环境综合整治，推进化工行业废水超低排放技术改造，丹河人工湿地一期工程发挥效益，二期工程开工建设。6个县（市、区）环境空气质量稳定达到国家二级标准。市区空气质量二级以上天数达到354天，荣获第六届中华宝钢城镇环境类优秀奖。强力推进节能减排，加快淘汰落后产能，“十一五”约束性指标全面完成。实施了十大林业生态重点工程，启动了环城高速公路绿化，完成造林面积15万亩。

——继续深化改革开放，招商引资力度加大。继续深化国有企业改革，扎实推进事业单位分类改革，全面推进集体林权制度、文化、医药卫生、投融资

 

体制改革。组团参加了国内重要展会，成功举办了“世界新兴产业合作论坛”和“晋城产业项目香港合作推介会”，实际利用外来资金139亿元。积极开展对外友好交往，启动海关、出入境检验检疫机构大楼建设。进一步创优民营经济发展环境，中小企业活力进一步增强。

——切实保障和改善民生，社会大局和谐稳定。科技、教育、人口计生、卫生、文化、体育等各项社会事业全面进步，国家创业型城市试点工作顺利推进，社会保障覆盖面和标准继续提高，为民办的16件实事全部兑现。安全生产保持了总体平稳的良好态势，事故起数、死亡人数、煤炭百万吨死亡率大幅低于省控目标。创新社会管理机制，深入开展“严打”整治斗争，强化信访和社会矛盾排查调处工作，“平安晋城”建设成效显著。坚持依法行政，着力打造“阳光”政府，深入推进精神文明和民主法制建设。自觉接受人大、政协监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。全年共办理人大代表建议246件、政协提案251件。民族宗教、妇女儿童、档案史志、外事侨务、文物保护、人防、气象、统计、地震、老龄、残疾人、红十字、慈善救助等社会事业都取得了新进展和新成绩。

各位代表，过去一年全市经济社会发展的成就来之不易。这是坚决贯彻执行***、国务院和省委、省政府一系列方针政策的结果，是中共晋城市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民辛勤工作、共同努力的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向驻市解放军指战员、武警官兵和公安干警，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心和支持晋城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也必须清醒地认识到：经济增长过度依赖煤炭的状况没有根本性改变，支柱产业多元化的格局远未形成。支撑“十二五”发展的大项目、新项目不多，转型跨越发展的任务十分艰巨。环境容量约束增大，节能减排形势严峻。社会就业矛盾突出，城乡居民增收困难。部分干部群众安于现状，加快转型跨越发展的紧迫感不强。站在又一个五年规划的新起点，我们必须只争朝夕，锐意进取，决不能使结构调整这个永恒的主题变成永远的难题，决不能把转型发展这个紧迫的课题当作遥远的话题，扑下身子，真抓实干，下决心走出一条符合晋城实际的宽广的科学发展之路。

二、2011年工作安排

 

2011年是“十二五”规划的起步年，是加快发展方式转变、开辟转型跨越发展新局面的基础年，我们还将迎来中国共产党成立90周年。做好今年的政府工作，意义更加深远，责任更加重大。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，在中共晋城市委的正确领导下，坚持以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统揽，以当好全省以煤为基、多元发展先行区示范区为目标，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，深化体制机制改革，扩大对外对内开放，加快推进社会事业全面进步和民生进一步改善，在实现转型跨越发展上迈出坚实的步伐。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长16%，财政总收入、一般预算收入分别增长15%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，新增城镇就业岗位2.38万个。

约束性指标是：万元P综合能耗和二氧化碳排放量分别下降3.5%、3.7%，万元工业增加值用水量下降4.4%；二氧化硫、化学需氧量分别下降2.36%、2%，氮氧化物、氨氮排放量分别下降2.19%、1.83%，烟尘、粉尘排放量分别下降2%。

实现上述目标，做好政府工作，必须把科学发展观作为推动工作的行动指南，自觉地用科学发展的理念想问题、做决策、办事情，创造性地开展工作；必须正视经济增长过度依赖煤炭这一现状，切实增强转型发展的现实紧迫感和历史责任感，积极培育战略性新兴产业，努力实现支柱产业多元化；必须紧紧抓住国家实施山西省资源型经济转型综改试验区和建设中原经济区的战略机遇，用更加开阔的视野、在更大的空间中挖掘晋城的优势，谋划晋城的发展；必须坚持解放思想、改革开放，不断破除体制机制障碍，把激活内力与借助外力结合起来，为经济社会发展提供强大的动力支撑；必须坚持工业化、城镇化、生态化一同推进，城乡一体化一同推进，市域经济与县域经济一同推进，拓展区域统筹协调发展的新境界；必须把改善民生作为经济社会发展的最高目标，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众得到的实惠程度、对政府工作的满意程度与经济社会的发展程度同步提高。

今年，要重点抓好以下八方面工作：

 

（一）加快推进产业结构优化升级，着力增创经济发展新优势

加快传统产业新型化。煤炭产业要深入推进煤炭资源整合煤矿兼并重组，提高煤炭洗选率和加工转化率，实现煤炭行业的高效、绿色、安全发展。加快68个整合改造项目的建设进度，年内完成高平前和、泽州坤达等13座矿井的联合试运转或竣工投产，新增有效产能1000万吨；推动煤炭行业积极发展煤炭物流、煤机装备制造等相关产业，不断提高非煤产业比重，加快培育现代煤炭企业集团。电力产业要运用先进的节能环保技术进行新型化改造，重点抓好晋煤能源公司2×13.5万千瓦煤矸石发电的投产，积极推进高平煤电一体化、华能阳城电厂等项目的前期工作。

同时，要超前谋划电网规划，加快电网建设步伐。今年完成阳城北500千伏输电站工程，建设泽州东、沁水郑庄、阳城凤城220千伏增容和城区北石店、泽州水东等9项110千伏增容改造工程，实施城乡电网改造升级工程。化工产业，要加大力度调整化肥企业的产品方向，延伸产业链，增加附加值。鼓励推动化肥企业与煤炭企业的重组整合，抓好兰花科创30万吨硝基复合肥、7万吨己二酸、5万吨三聚氰胺项目。

推进新兴产业规模化。在煤层气产业方面，要进一步加大勘探力度，摸清资源的储量、分布特点，开展促进产业发展的高层论证与政策研究，争取国家对煤层气产业发展的新政策。加强与煤层气开发企业的合作，携手推动煤层气开发利用的规模化、产业化。加大对煤层气产业的规划，拓宽煤层气应用领域，提高煤层气就地转化率、液化率。加快兰花煤层气田的开发。启动实施城乡居民生活用气全覆盖工程，打造全国煤层气之都，为“气化山西”做贡献。在现代煤化工产业方面，要加快推进晋煤集团煤化工循环经济园区年产2×60万吨烯烃、100万吨清洁燃料项目和兰花集团年产6万吨聚甲醛项目建设。推进兰花集团与中石化合作180万吨甲醇60万吨烯烃、国投180万吨甲醇60万吨烯烃项目的前期工作。在新能源产业方面，要大力扶持锂离子电池、太阳能光伏等产业，推进唐一锂离子动力电池、中道能源锂离子电池、融高太阳能光伏电池、兰花单晶硅多晶硅及电池组件、硕阳光电太阳能单晶硅项目建设。在高新技术产业方面，要积极发展电子信息、生物制药、节能环保等产业，重点抓好富士康区、晋煤乐百利特大功率LE芯片及节能灯具、裕丰碳酸钙新材料等项目建设。特别要把富士康区建设作为一个转型发展的战略性项目，坚定不移地推进。在冶铸和装备制造业方面，要加快整合重组、上档升级、延伸拓展，促进产业向集群

 

化方向发展。着力抓好金鼎煤机、清慧汽车配件、天巨重工、路宝铝轮毂二期、兰花汉斯瓦斯抑爆二期等项目。特别是要采取更加有力的措施，推动铸管件、汽车配件、煤机制造三个行业的发展。在轻纺工业方面，要整合丝麻产业资源要素，抓好绿洲大麻二期、佶利尔异地改扩建工程和蚕桑、丝麻基地建设，做大企业规模，做强产品品牌。全力支持兰花集团进一步做大做强，使其成为具有更强竞争力和影响力的现代煤炭与煤化工企业集团。

增强园区产业集聚功能。园区是项目建设的载体，是招商引资的平台。要加快推进晋城经济技术开发区、高平煤电化工业园、泽州巴公装备制造工业园、北留周村煤电化工业园、南村新兴产业工业园、阳城芹池现代煤化工工业园和沁水新能源产业工业园的建设。要根据区域自然环境、资源条件和产业方向，搞好园区规划建设。提高引进项目的质量，充分发挥集聚效应，加快企业向园区集中，项目向园区布局，产业在园区提升，政策向园区倾斜、人才向园区流动，构建“设施齐全、功能配套、布局合理、特色突显、资源共享、产业循环、服务优质、生态良好”的工业园区。

大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。加大旅游景区建设和产品营销的力度，注重文化与旅游的互动融合，打造沁河古堡、太行云顶、城郊休闲、蟒河山水、历山生态、丹河文化六大龙头景区，丰富山水休闲度假、历史文化体验、红色旅游、农家乐休闲、工业旅游五类产品，建立集散、购物、会展、演艺、接待五大配套服务体系，构建全市旅游“精品线路”。加快豪德、兰花、晋运等几个大型物流园区和配送中心的建设，发展金融保险、现代物流、信息咨询等生产性服务业。打造煤层气开发企业区域总部基地。兴建一批大型购物中心、星级酒店、品牌服饰专卖店等，推动传统服务业的上档升级，充分发挥生活性服务业在扩大消费中的重要作用，打造山西东南部乃至中原城市圈具有较强辐射力的区域性商贸物流中心、生态旅游文化中心和休闲娱乐度假中心。

抓好项目建设工作。必须把项目建设作为推动转型跨越的第一抓手，统筹推进各个领域、各个方面的重大项目建设。重点抓好169项重点工程、100项工业转型项目和30项重点工业项目、100项重点新建技改项目、50项自主研发项目和500项创业项目建设。要促进金融与产业间的结合，加强金融手段的应用，推进金融行业参与全市各类重大项目的前期论证，加强政府对银企关系的协调，建立重点企业对银行的资金需求直报制度，真正形成“政府搭台，企业唱戏，金融弹琴”的项目共推机制。要建立项目建设的创意策划储备机制，设立“三

 

个一同推进、创意策划晋城”奖励基金，鼓励调动更多、更大范围的社会力量，聘请国内外一流的产业策划团队，谋划晋城、设计晋城、发展晋城。

各位代表，转变经济发展方式，既要以煤为基，更要多元发展。要以登高望远的境界，以“功成不必在我、但愿庇荫后人”的历史责任感、使命感，勇于担当，奋力推进经济结构战略性调整！

（二）大力发展现代农业，推动“三农”工作迈上新台阶

进一步落实强农惠农政策。在认真落实好国家、省一系列强农惠农政策的基础上，建立完善我市财政支农的政策体系，进一步加大各级财政对“三农”的投入。着力巩固以工补农、以城带乡的阶段性成果，健全可持续发展的机制体制。充分发挥政策调控作用，引导民间资金投向现代农业，实现农村经济稳步发展。

加强农业基础设施建设。认真落实中央1号文件精神，大力发展民生水利，抓好新水源工程建设，建设小型水库31座，除险加固重点小型水库11座，新建和改造末级渠系300公里。完成中低产田改造10万亩。加强农机化新技术推广，提高农业机械化水平。

大力发展现代农业。严格保护耕地，确保基本农田不减少，稳定粮食生产。积极引进推广国内外优良品种和先进技术，抓好高效农业科技示范园和现代农业示范基地建设。优化农业产业布局，做强做大做优畜牧、蚕桑、小杂粮、中药材、丝麻、蔬菜等特色产业。启动实施“一村一品”百村示范、百村推进工程，培育扶持特色农业示范基地县。积极推进农业产业化，通过“公司+合作社

+基地”的模式，提升农产品深加工的规模和水平。整合我市名优农产品牌，立足打造“晋城·中国南太行”绿色、有机地理农产品牌与国内外知名连锁超市的对接，提升我市农产品的市场影响力。

千方百计确保农民收入大幅增长。整合农业、教育、劳动等部门资源，加大农民培训和转移就业力度，严格执行最低工资保障制度，促进农民工资性收入大幅增长；全力组织实施农业农村工作十大重点工程，加大对设施蔬菜、“513”龙头企业、标准化养殖、干鲜果经济林建设的投入力度，建立扶持农民多种经营、自主创业的体制机制，促进农民家庭经营性收入快速增长；稳步推进土地承包经营权流转，切实加强农村资金、资产、资源管理，认真落实各项支农惠农政策，促进农民财产性和转移性收入持续增加。多措并举，确保农民人均纯收入增幅达到12%以上，力争有大的突破，为“十二五”农民收入翻番奠

 

定坚实基础。

扎实推进扶贫攻坚和新农村建设。加大陵川、沁水两县片区扶贫开发规划、扶贫项目推进力度。市财政扶贫资金提高到2500万元。抓好130个省级重点推进村的新农村建设。要在完善提升原有“五个全覆盖”工程的基础上，启动实施农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险、农村街巷硬化、便民连锁商店、农村文化体育场所新的“五个全覆盖”工程，力争在全省提前一年完成农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险两个全覆盖。

各位代表，做好“三农”工作，事关经济社会发展大局。我们要把解决好“三农”问题作为重中之重，摆在突出的位置，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，促进农村经济社会持续、健康、快速发展，使广大农民群众得到的实惠更多、更快、更好！

（三）加快推进特色城镇化建设，拓展城乡统筹发展新境界

工业化需要城镇化来承载，现代化需要城镇化来表现。要把城镇化作为统筹城乡发展的重要抓手，作为转型跨越发展的重要支撑，加快建设步伐，确保今年全市城镇化率达到50.2%。

进一步完善城乡规划体系，强化规划的引领力。按照全省“一核一圈三群”的城镇化战略和我市“六区联动、组团发展”的城市空间布局，实现中心城市控制性详细规划全覆盖，进一步完善各类专项规划。研究制定全市城镇化推进实施方案和相关政策措施，编制“一城两翼”城镇组群发展规划和沁河古村镇保护与发展规划，配合做好晋东南城镇群规划纲要编制工作。各县（市、区）要相应做好县域城镇体系规划、中心村镇规划修编、历史文化名镇名村保护规划和风景名胜区总体规划大纲编制等工作。发挥规划的引领作用，在城镇化建设中充分体现“方便、温馨、开放、现代”的城市形态和文化格调。

继续推进基础设施建设，增强城镇的通达性、功能性。以创建国家卫生城市、国家森林城市、全国文明城市为目标，进一步完善城市功能，提升城市品位，增强城市的吸纳力、影响力和承载力。在公路交通方面，建成高陵高速公路陵川至省界段，加快推进高沁高速公路建设，完成阳城至济源、安泽至郑庄高速公路前期工作。加快建设晋城至高平、晋城至阳城、环城高速至晋济高速连接线等三条一级公路。完成市汽车客运东站建设工程，开工建设苗匠、北石店公交场站和高平、阳城二级汽车客运站。在铁路建设方面，协助做好太焦高速铁路前期工作，争取晋城至焦作城际高铁早日开工。继续推进嘉南铁路建设。

 

在城市建设方面，推进畅安路、兰花北路、凤城南路、金村大道、红星东街和红星西街延伸段6条城市道路工程建设，启动陵沁线改线及主城区到金村区的东西向主干道建设前期工作，促进北石店、南村、金村新区的发展。完善城市热网工程。提升北石店区城市化水平，加快20个城中村改造步伐。继续扩大民用煤层气覆盖面，四个县城覆盖率要达到50%以上，新增用户3万户。

加快推进特色城镇化建设，实现中心城市、县城、城镇、新农村的互促互动。深入实施“中心城市、县城、小城镇、新农村”四位一体发展战略，提高城镇建设的质量和水平。中心城市要以扩容提质为重点，改旧城、保古建、建新区，提升建设水平、管理层次和文明程度，增强综合承载和辐射带动能力。县城要加快实施垃圾无害化处理场建设，大力推进集中供热、园林绿化、污水处理、燃气、道路、供水工程建设，不断完善县城的城市功能。中心镇要以工业化带动城镇化、以城镇化助推工业化，全面提高小城镇集聚能力，形成各自的产业特色、文化特色、景观特色，建设一批经济强镇、商贸重镇、旅游要镇、历史名镇和园林新镇。重点抓好沁河沿线、丹河沿线、环城高速周边的城乡一体化示范片区建设。研究制定城乡一体化考核试行标准，总结经验、抓好典型，带动全市城镇化建设。

创新加快城镇化进程的体制机制。加快推进户籍制度改革，以多种途径放宽城镇户籍限制，让符合条件的农业人口有序变为市民、融入城镇。完善城乡就业和社会保障制度，实现城乡劳动力市场一体化、农民工与城镇产业工人劳动待遇平等化和社会保障全覆盖，农民工子女城市就学与城镇居民子女同等待遇。

（四）加大节能减排和环境保护力度，提升生态文明建设新水平

狠抓节能减排工作。突出抓好工业领域节能，继续淘汰落后产能，运用先进技术改造提升传统产业的装备水平，加强新上项目能评工作，实施重点节能项目50项。大力推进建筑、交通运输等领域的节能工作。强化全民节能意识，积极倡导绿色消费。强力推进污染减排，严格“两高一资”项目的环境准入标准，大力推进规划环评，构建全方位的污染防控体系，四个县级污水处理厂实现稳定正常运行。

加大环保整治力度。持续推进“蓝天碧水工程”，全面加大区域环境综合整治，推动大气环境质量持续改善提升，县（市、区）环境空气质量继续稳定达到国家二级标准。加大对沁河的保护力度，完成丹河人工湿地二期工程，丹

 

河、沁河出境断面达到功能类别要求，全市集中式饮用水源地水质达标率保持100%，保障乡镇、农村饮用水安全。整体推进农村环境保护，改善农村生产生活条件。

加强生态林业建设。大力实施生态立市战略，坚持“节约型、多功能、园林式”的绿化理念。围绕创建国家森林城市，抓好城市生态园林绿化，完成新植物园、泽州公园二期改造工程，开工建设龙湾公园，改造提升赵树理公园。继续深化林权制度改革，加快推进造林绿化、森林资源管护和林业产业开发。全年完成荒山造林15万亩、通道绿化122公里、巩固建设10个名优干果经济林乡镇、新建100个林业生态村、新建5万亩干果经济林基地。要在全社会倡导“树木树人”、“树木敬人”的风尚，建立各种各样的团体纪念林、家庭纪念林和社会公益林，真正使植树成为家庭的自觉，成为社会的情怀！

大力发展循环经济。要以国家级循环经济标准化试点城市建设为契机，大力发展清洁生产、节能技术和节能环保服务、环保装备、环保产品，使循环经济成为基本经济形态、产业发展模式和新的竞争优势。按照“多联产、全循环、抓高端”的思路，规划、建设、改造各类工业园区，全面推进支柱产业特别是传统支柱产业的循环化发展，延伸资源循环产业链，提高资源综合利用水平，实现发展效益最大化。

各位代表，蔚蓝的天空、秀丽的山川、葱茏的森林、园林的城市，是晋城市的品牌，是晋城人的自豪。珍视生态，就是珍视我们的生命；爱护生态，就是爱护我们的子孙；建设生态，就是建设我们的家园。在加快工业化、城镇化的进程中，我们一定要加强资源节约型、环境友好型社会建设，把一个更加良好的生态环境留给子孙后代！

（五）加大改革开放力度，增添经济社会发展新活力

适应社会主义市场经济建设的新要求，推进体制机制创新，扩大对外对内开放，用市场的力量把劳动、知识、资本、资源、管理等生产要素配置得更加优化，让经济社会发展内在活力释放得更加充分。

深化体制机制改革。加快国有和集体企业改革改制，完善企业内部法人治理结构，鼓励企业进行战略重组整合。大力发展资本市场，支持企业直接融资，积极培育上市公司。深化乡镇机构改革，积极稳妥推进事业单位分类改革。全面推进医疗卫生体制改革五项任务的落实。继续深化文化体制改革。通过改革，为推动经济社会发展提供制度保障和动力源泉。

 

扩大对外开放力度。要进一步转变思想观念，营造开放氛围，让开放成为我们的思维方式，让开放成为我们的工作方法。要加大招商引资力度，建立重点项目领导负责制、县级政府目标责任制、部门的服务承诺制和项目策划、项目储备、对外联络、招商目的地跟踪、责任主体考核奖惩机制，设立招商引资中介人才库和项目建设学习制度。要创新招商引资方式，重点推进区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业带动集群化招商等模式，吸引国内外大企业、大集团、重点民营企业和高层次人才来投资兴业。积极参加大型展会和贸易洽谈活动，重点做好第六届中博会、渝洽会、投洽会的参展工作。举办好“中国

·晋城太行山国际旅游文化节”，组织好赴上海、韩国的招商引资活动。加强与中央和省属大企业的合作，支持他们在晋城投资发展。特别要大力支持晋煤集团、煤运集团在晋城的多元发展，充分发挥他们在加快我市产业结构调整和城市化进程中的作用。加强对外交流合作，促进与周边城市间互动发展，以煤为基、立足山西，多元发展、融入中原。

大力发展民营经济。民营经济和中小企业是推动转型跨越发展的重要力量、活跃力量。要进一步完善加快民营经济发展的政策措施，充分利用我市民间资本充裕的优势，大力支持、鼓励、引导民间资本向非煤产业转移、参与国有企业的改制重组，参与城市基础设施建设和社会公益事业。要强化服务，帮助民营企业拓宽融资渠道，解决中小企业融资难问题。完善中小企业管理培训、质量检验、信息服务等社会化服务体系。引导和支持民营企业开展技术创新，培育具有自主知识产权的品牌。鼓励民营企业与行业龙头企业间的合作发展，培养出我们自己在国内同行业有影响力的龙头企业。上半年召开全市发展壮大民营经济推进大会，在全社会营造创业光荣的氛围，尊重民营企业家的劳动价值，尊重民营企业家的社会贡献。

提高自主创新能力。以加快建设创新型城市为目标，建立和完善多元化科技投入体系。重点围绕改造提升传统产业，培育壮大新兴产业等核心技术进行科技攻关。建立产学研相结合的多层次、多形式的科技协作。抓好高层次创新型科技人才、新兴产业创业型领军人才、重点领域急需紧缺人才的培养、引进和开发，为加快转变经济发展方式提供智力支撑。

积极抓好“十二五”规划编制完善和“转型综改试验区”相关工作。要放宽视野，精心谋划，科学论证，高标准、高质量完成“十二五”规划编制任务。做好国家资源型经济转型综合配套改革试验区的相关工作，抢抓政策机遇，抓

 

紧制定并落实好各项实施方案，先行先试，大胆探索，力争在一些领域有突破性进展。

（六）立足保障改善民生，促进各项社会事业新发展

更加注重扩大社会就业。坚持把就业作为经济社会发展的优先目标。围绕创建国家级创业型城市，重点抓好创业孵化基地建设。采取免费培训、减免税费、提供小额贷款等措施，大力扶持自主创业和自谋职业，以创业带动就业。多渠道开发就业岗位，做好高校毕业生、零就业家庭、就业困难人员的就业工作。完成城镇新增就业2.38万人，创业带动就业8000人，转移农村劳动力1.83万人，失业人员再就业5500人，困难人员就业1400人。

更加注重社会保障体系建设。扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业保险参保范围。逐步提高企业退休人员养老金、城乡低保和五保供养标准。完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度。加强社会救助体系建设，完善各类救助制度。抓好经济适用房、公租房、廉租房等保障性住房建设。贯彻落实房地产市场调控政策，稳定住房价格，推动房地产业健康发展，让城乡居民住得更宽敞、更明亮、更舒适。

更加注重优先发展教育。认真贯彻落实国家和山西省中长期教育改革发展规划纲要，优化提升教育资源布局。扎实推进义务教育均衡发展。加大教育投入，确保义务教育经费、“两免一补”和职业教育补助资金等落实到位，将农村中小学校生均公用经费补助标准分别由500元、300元提高到600元、400元。启动学前教育普及工程，抓好普通高中教育、民办教育、继续教育和特殊教育。大力发展职业教育，强化技能培训，培养高素质的劳动者，使高技术人才成为我市产业竞争新优势、新品牌。加强教师队伍建设，提高教育教学质量。抓好中小学校舍安全改造新建和设施配备工程。加快晋城学院建设和市中等专业学校的搬迁扩建工程，新建凤城中学、汇仟小学，启动秀水苑学校前期工作。

更加注重卫生、文化、体育等社会事业发展。完善基层医疗卫生服务体系，完成497个村级卫生室达标验收，在所有政府举办的基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，推进基本公共服务均等化。建立健全疾病预防控制体系，全面提升全市医疗卫生服务管理水平。加大创建国家卫生城市力度，完成创卫技术评估。全面启动晋城大医院项目的前期工作，建设一座设施一流、功能齐全、医技精湛，能够满足群众需求、辐射周边地区的现代化综合性医院。进一步稳定低生育水平，做好统筹解决人口问题各项工作，促进人口均衡发展。积极落

 

实各项配套资金，推动公共文化服务体系的建设。扶持公益性文化事业，大力发展文化产业，满足人民群众日益增长的精神文化需求。尽早开工晋城大剧院建设，加快推进市美术馆、图书馆、档案馆“三馆合一”工程。加强文化遗产保护、利用和传承。大力开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展。各位代表，民生就是人民的生存，民生就是人民的生活，民生就是人民的生命。我们要把保障和改善民生作为经济社会发展的最高目标孜孜以求，把更多的财力、物力投向民生，让人民群众生活得更加殷实、更加体面、更有尊严、更加幸福！

（七）加强社会主义民主法制和精神文明建设，开创和谐社会新局面

积极推进依法治市进程，加强社会主义民主法制和精神文明建设，加强和创新社会管理，为经济社会发展提供有力保障。

加强社会主义民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见和建议。不断健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道。完善基层民主自治和企事业单位民主管理制度，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。启动“六五”普法教育，加强和改进法律服务和法律援助工作，提高法治晋城建设水平。

加强精神文明建设。深入推进文明城市创建工作，提高全社会的现代文明素养。积极推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，充分发挥道德模范的示范作用。广泛开展群众性精神文明创建活动。加大城市形象的展示推介力度，提升晋城在全国的美誉度和影响力。

加强和创新社会管理。要完善社会管理机制，健全社区服务和管理网络，重视发挥群众组织、社会组织在社区管理中的积极作用。加强和改进信访工作，畅通群众诉求渠道，积极化解社会矛盾。全面加强应急管理，完善应急管理机制，积极预防和妥善处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件。健全社会治安防控体系，加强对重点人群、重点区域和重点组织的管理。推进“天网工程”和“平安社区”建设，依法严厉打击各类违法犯罪

 

活动，增强群众安全感。进一步完善食品、药品安全监管体制机制，加强监管执法，提高食品、药品安全保障水平。加强防灾减灾体系建设。落实好民族宗教政策。加强统计、外事、侨务、对台、档案、史志、气象、地震、老龄、残疾人、红十字、慈善救助等工作。发展人民防空事业。继续支持国防和军队建设，做好双拥工作，积极促进军民融合式发展。

强化安全生产工作。进一步树立安全是发展的前提、安全是发展的保障的理念。把做好安全生产工作、保障人民群众生命财产安全作为重大政治责任。进一步强化企业安全生产主体责任落实，加快开展安全生产标准化建设和安全生产基层基础建设。进一步落实各级政府的安全监管责任，完善安全生产监管、应急救援、科技支撑三大体系。深入开展各行业各领域安全生产专项整治，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、特种设备、易燃易爆物品、森林防火和公共场所的安全管理。严格安全目标责任考核和安全事故责任追究，坚决遏制重特大事故发生，把安全生产各项指标严格控制在省定指标以内，确保全市安全生产形势持续稳定。

（八）加强政府自身建设，提高服务转型跨越发展新本领

我们的政府是人民的政府，我们的权力来自人民，我们的天职是为人民服务。面对转型跨越发展的艰巨任务，面对经济社会发展的重重矛盾，面对人民群众的殷切期盼，政府各级公务人员必须进一步加强自身建设，切实做到在其位、谋其政、干其事、不误事、能成事、不出事。

加强学习，提高履职能力。要把学习作为一种工作态度和工作方式。坚持理论与实践相结合，也要坚持实践与理论相结合，提高分析问题、把握全局的能力和战略决策的水平。要注重国家政策的学习，提高掌握政策、运用政策、用足政策、用活政策的水平；注重社会管理知识、领导方法、领导艺术的学习，提高解决社会复杂矛盾的水平；注重现代科技知识、专业知识的学习，提高研判国际国内科技和产业发展最新动态的水平；特别要加强操作性市场经济知识的学习，提高运用市场的思路和办法、解决改革发展难题的水平。

依法行政，规范行政行为。进一步转变政府职能，增强服务意识，减少审批事项、简化审批手续，严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，提高行政效能。完善科学决策机制，健全重大行政决策听取意见、咨询论证、合法性审查、集体讨论和实施情况后评价制度。健全预防和化解行政争议机制，加强行政复议工作。

 

转变作风，狠抓工作落实。要大兴调查研究之风，围绕今年以及“十二五”工作重点，深入基层了解一手情况。各级领导既要当好战略家、设计师，又要当好战术家、工程师。克服只在指标思路上谋划工作，只在会议文件上落实任务的飘浮作风。要健全完善领导分工负责制、岗位责任制、奖惩考核制、首办负责制、限时办结制、行政不作为和过错责任追究等制度。强化各项重点工作落实的量化考核和监督监察，切实做到有布置、有检查、有考核、有奖惩。

严格监督，做到廉洁从政。推进惩治预防腐败体系建设，强化政府公务人员的廉洁自律意识。加强领导干部经济责任审计，完善政府重大投资项目公示制和责任追究制。加强对土地管理、工程建设、环境保护等重点领域的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。牢固树立过紧日子的思想，减少不必要的行政开支，切实把有限的资金更多地用在经济社会发展和民生改善上。

在做好以上各项工作的同时，今年我们还要着力为人民群众办好以下10件实事：一是为100所农村中小学校配备体艺器材，为100所农村寄宿制学校增添卫生安全设施。二是再扶持贫困村220个，移民搬迁2000人。三是开工建设各类保障性住房13000套。四是建设设施蔬菜10000亩，使我市淡季蔬菜自给率提高到40%。五是市区新增公交车40台，新开公交线路3条。六是改造提升市级粮油配送中心和100家放心连锁店。七是建设新型农户储粮仓20000个。八是为城市社区配发康复训练器材，对农村200名贫困残疾人实施康复救助。九是硬化市区20条背街小巷路面。十是新发展100家星级“农家乐”。

各位代表，我们已经站在新的历史起点，迈上新的发展征程。让我们在中共晋城市委的坚强领导下，全面落实科学发展观，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的工作，全力推进转型发展、跨越发展，真正把晋城建设成为“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城！

 

在调研教育工作时的讲话

（2011年5月3日，根据录音整理）

 

这次调研，我们看了晋城一中、实验中学和规划中的凤城中学、汇仟小学、秀水苑学校，听取了关于全市教育工作的情况汇报，听取了晋城一中、市中专两位校长关于学校工作的情况汇报。总体来讲，大家对教育的认识很到位。“十二五”期间，我们要全面推进教育工作。

近年来，在市委、市政府高度重视教育工作，我市的教育事业得到了长足的发展。各级教育部门重视教育教学改革，我市的农村义务教育得到了巩固提升，全市学生良好行为习惯养成教育连续5年取得喜人成绩，高考质量连续排在全省前列，校长队伍和教师队伍建设得到加强，教师本科比例极大提升，“三名”工程成效显著教育说到底是师资问题，校长的知识和境界很重要。一是教师要有综合素养，这就是师表。教师尤其是义务教育阶段的教师，其素质会影响学生的一生。二是办学条件不断改善。三是教育管理不断加强，师风师德建设、学校安全建设不断加强。四是学校教育质量不断提升。这些成绩大家有目共睹，群众也有口碑。

这里我想谈谈对教育的认识。从个人来讲，我非常重视教育。我在县区调研的时候，大都要去看学校，这可能与我的成长经历有关，确实是教育改变了我的命运。我从农村走出来，从农民变成市民，我毕业分配到边疆，从边疆重又回到京城，然后又到山西省委、省政府机关，现在又到晋城这条路离不开教育的影响。大家对教育都有深刻认识。我想念念我博士论文的后一部分。博士毕业时，大家纷纷写后记，我也随意地写了。写着、写着就很动情。作为博士论文的后记，写下了我艰难的求学之路和永远印在心里的往事，我想这是我对教育的认识。有一次在教育工作会议上，张平副省长给大学校长谈了对教育的认识和感情。我想，毕业论文的后记部分也能体现我对教育的认识和感情：

“博士论文就要付印了，三年的博士研究生生活真的就要结束了。作为中国社会科学院研究生院政府政策与公共管理系的第一批学生，入学时大家第一次见面的那份生分、兴奋以及大家自我介绍时的几分羞怯似乎刚刚发生在昨天，可转眼间，我们却又该各奔东西了。20岁大学毕业，四年后读硕士，硕士毕业十年后读博士。从哲学到新闻学又到经济学，不知不觉中步入中年。古人说，40不惑。这话我正在品味着：奋斗过，空虚过；得到过，也失去过。岁月滤去

 

了热情的浮躁，增添了理性的沉着，弄懂了过去不懂的世界，而最重要的是弄懂了自己。人生苦短，时空永恒；智者所能有限，钝者所悟无极。百川归海，都是由动到静；万物齐一，皆有苦辣酸甜。感戴天地，感谢生活。16岁考学使我从一个偏僻而贫困的乡村走出。之后，不断地考啊考，考试这条路引领我一步步地走到今天。教育的功能是伟大的，她可以使更多的人跨越出身、种族、区位、成见等有形与无形的障碍实现社会角色的转变。也许正因为如此，我对教育总是抱着一种神圣的情怀。对学校、老师总有一种特别的亲近感。当40岁，博士研究生的学习生活就要结束的时候，这种感受愈发浓烈”

可以说，这是我内心对教育的真切感受。现在每到学校去调研，我就感受到很有亲切感。我在精神上总感到学校是圣洁的地方，感到校园很宁静。学校是学习知识、教养人的地方。今天，人们在社会上总对一些人和事充满警惕，但对于知识是不需要警惕的。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

我们晋城要发展教育。我们晋城城市不大，但民风很好，经济在全省发展也很好。我们有很好的自然和资源环境。其实，重要的是我们有好的人文修养。好的人文环境从哪里来？一是要有人文传承，二是要有较高的受教育程度。

在今年的市“两会”上，我有一个观点得到了广泛接受和认同，就是把晋城建成“方便、温馨、开放、现代的宜居之城、活力之城、幸福之城”。我觉得教育和前面所有“八个字”的四层意思都有密切关系。

我在记者招待会上回答记者的问题时，就谈了方便的问题。我说不是一个简单的问题，其实它涉及城市管理、规划、设计等较高境界，其中就包括教育的方便。比如择校就是教育的不方便。择校说明我们优质教育资源的均衡化不够。所以，我们的教育不是绝对的短缺，而是结构性短缺，是优质教育的短缺。一方面我们有很多学校人不满意；另一方面我们比较的学校却人满为患。所以说，这样的教育不方便。我们首先要让教育、医疗，要在吃、穿、住、行等方面使老百姓感到方便，使城市功能达到方便的境界。

温馨的城市是什么意思呢？首先，这个城市每个人都有很好的教养，这是和谐的社会、守规则的社会。如果每一个城市有违反交通规则，在公共场所不以为然地吐痰等不文明现象，这个城市能和谐么？这说明人们的教养不够，这些都需要教育来发挥作用。教育水平提高了，整个社会的教养水平就有可能提高。一个城市的现代化发展，一定要遵守现代化规则，具有法律意识、道德意识、使法律与自律能有机结合。这些都与教育有关。人们之间的谦让和融洽关

 

系，也与人的素质和受教育程度有着密切的联系。

开放不是莽撞，不是大胆，不粗野。开放是一种视野，是一种胸怀，是一种知识。否则，一开放社会就乱七八糟，好的东西没有学到，坏的东西却学了不少。这些是没有教养的表现。比如，医院购买了先进的医疗设备，但使用它的人却不会操作。这就能够区分出使用这些设备的人是现代人还是传统人？建设活力城市的道理也是如此。活力是城市的内在元素。生产力元素最具活力的是人，人无生产力哪来的活力？产业无竞争力社会哪来的竞争力？【更多免费素材，微信：bbxzwk】

我市发展教育要特别注意均衡发展问题。为使学校布局更加科学、合理，今年我们要新建4所学校。在起草政府工作报告征求意见和调研时，大家反映最强烈的是教育和医疗这两个民生问题。所以我们要新建4所学校。今天调研的主要任务，是在确定责任主体之后，确定推进时间。市教育局要落实项目责任，倒排工期，使4所学校在今年全部开工。大家都在关注这件事，明年人大会要做报告。所以，今年市教育局的任务很重。今天，我们站在21世纪里建设学校，学校的建设理念，比如在规划、建设等方面要有前瞻性。要使学校确实能够提升我市的义务教育水平，能够支撑20—30年不落后。要做好布局、规划、设计还有内部的师资建设等工作，要有21世纪的气息。在“十二五”期间，我市的教育经费投入要达到国家要求的比例。

要加强师资队伍建设。要加强教育管理，使更多的教师成为拔尖人才，要多培养一些特级教师。虽然有指标限制，但我们市里可以搞一些认定，以造就更多的特级教师，使更多的教师能够享受到同等待遇，鼓励更多的优秀人才脱颖而出，发挥其育人作用。二是可以面向全国招聘优秀人才、特级教师，我们可以拿出自己的办法，合理地使用好自己培养的人才和引进人才。要让更多的优秀教师享受较高的政治和医疗待遇。要努力让更多的社会资源为教育提供服务，提高教师的社会地位，让教师们享受到更加广泛的社会公共服务。要落实绩效工资政策，改善教师住房条件，尝试在社会保障性住房建设方面向教师倾斜，使教师们安居乐业。当然，教师们要自觉加强自身建设。在教育管理上要遵循教育规律。在招聘新教师时，要吸引更多的优秀大学生。不能把教师岗位看成一般的工作岗位来安排人。从事这样的工作必须要热爱教育、懂得教育。西方有人提出“政治家建学校，教育家办学校”，意思就是要让懂得教育的人来办学校。

要大力推进职业教育。职业教育与我们的产业调整紧密结合。我国的经济

 

发展到今天，不能光靠廉价劳动力。我们的产业转型升级，意味着必须要对廉价劳动力进行升级换代。比如，从事电力生产的工人要比煤炭工人的劳动力素质和技能要求更高。我们下一步调整产业结构，就需要培养高素质劳动者。要切实加强职业技术教育，要在专业设置、师资建设、实训设备等方面与企业相结合，实施“订单式”培训。

今年我们不是提出中等职业免费全覆盖吗？要为全市、为全省，甚至为全国输送高级技能型人才，这也是解决成人就业、解决农民收入问题，是推进城市化建设很重要的方面。要通过培训提高农民的劳动技能。职业中专要建得水平高一点。

要采取政府和民办“两条腿走路”的办法加强学前教育工作，尤其要重视农村的学前教育工作。

总的来讲，我们晋城的教育要和我们的经济社会紧紧地贴在一起去做。对晋城的产业发展，我认为，一个是我们的煤炭产业，这是我们的传统优势，这是我们最大的基础，30年内，我们都离不开它；第二个在多元化发展方面，我们要加强高新技术、机械制造，还有商贸——区域性商贸中心的建设。我们晋城的地理位置很好，我们周边有十个市。我们要专门打造一个购物产业链，这样，其他的产业就会被带动起来。我们能不能真正在北方的产业发展上寻求一个突破点？这也会给我们的教育带来很多契机，这样，我们的常驻人口就会大大增加，而且是高素质人口。要把人留住，一定要围着产业把人吸引过来，你才能发展第三产业，包括旅游业，通过商贸、购物等一个产业链的发展，吸引更宽阔地域的人到这个地方来创业、来居住，来带动我们的第三产业。这个时候，教育就会成为我们高新技术发展、机械制造业发展、商贸物流、世界名牌企业的动力源。

教育要创造活力。主城区的学校不能只是面对40万人口，也不能只是满足于今天人民对教育质量的需求。要着眼于未来城市的80万人口。我们未来城市的发展，需要教育营造一个环境，你要提供一个环境，这个环境能够吸引更多的各方面高层次、高端人才，使他们愿意来居住。所以，我们不是从教育说教育，也不是说今天的教育，而是要着眼于教育是一种资源，教育是一种环境，教育要面向未来，我们今天谋划晋城的教育发展，从硬件到软件，到师资队伍的提升、教育质量的提升，都是在这个层面来发展我们的教育。所以，我们教育工作者任重道远，教育工作者在实实在在地肩负着晋城的未来。我们晋城的

 

未来经济社会发展的后劲，在于我们的教育能够提供怎样的人才资源。不要怕我们的优秀学生跑到外面去，到清华、北大，出国了，不回来了，这个想法是狭隘的。你有一百个学生考到北大、清华，第二层面的人肯定有人留下来。即使有人走了，他也是晋城的人。我们改革开放之初，公费留学生80%的人不回国了，小平同志说，没关系嘛。今天，许多留学生又回来了，还把很多技术、理念带了回来。他们永远都是我们的资源，就怕我们发展不起来。只要我们发展起来，他们就会以各种方式回来。所以，我们的理念不要那么狭隘。只要我们往外输，输出资源，一定会得到回报。我们的基础——教育，关乎我们的未来，而且教育一断代，你就接不上。因为教育一断代，它就是一代人，当你又再想发展教育的时候，你还要等几代人。如果我们对教育把握不好，就是对历史的负罪。因此，我们要全力抓好教育工作，扎扎实实不搞花架子。要做得让老百姓满意，让老百姓觉得方便，让老百姓觉得放心。

 

在全市招商引资暨项目推进大会上的讲话

（2011年5月19日）

 

今天，市委、市政府在这里召开全市招商引资和项目推进大会。主要任务是，在总结成绩的基础上，分析我市招商引资和项目推进中存在的问题，进一步明晰今后招商引资和项目建设工作的思路、目标和任务。同时，从思想认识和工作方法的层面，动员全市广大干部以创造性的工作，推动全市招商引资和项目建设工作再上新台阶，为实现经济社会转型跨越发展注入新动力。

一、准确把握形势，正视存在问题，进一步增强扩大招商引资、项目推进的紧迫感和责任感

近年来，通过加大招商引资力度，我市一批大项目落地建设，对推动我市经济社会发展发挥了重要作用。但要着眼未来、实现新跨越，还必须保持清醒的头脑，准确把握新形势，认清存在的问题。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

袁纯清书记去年在晋城调研时明确提出，晋城要以招商引资为重点，实现对外开放的新跨越。在全省领导干部大会上，袁纯清书记更进一步指出，山西面临的最大问题是发展的不足，最突出的问题是新产业发展和新项目储备的不足，最紧要的问题是干部队伍对大发展思想准备不足。必须义无反顾地推进体制机制创新，全方位地实施开放引进战略，把招商引资作为抓住战略机遇期的重大举措长期坚持。袁书记的两次讲话，都非常切中晋城发展的要害，也是晋城加快转型发展跨越发展必须下大力气解决的问题。

第一，推进转型跨越发展、实现“再造一个新晋城”目标，需要加大招商引资和项目推进力度。当前，我市的经济发展水平还处在投资拉动型阶段，转型跨越发展的第一支撑还是投资。投资既涉及跨越，又涉及转型，投资数量的多少就是跨越问题，投资项目的选择就是转型问题。因此，抓住了招商引资和项目建设，就抓住了实现经济社会发展目标的关键所在，就抓住了影响经济社会发展目标实现的主要矛盾。从近几年我市项目建设情况来看，项目储备不足，大项目、新项目、好项目不多，投资规模小，是我市项目建设中存在的主要问题。去年，全省固定资产投资为6300亿元，我市投资额只有432.6亿元，投资完成率虽在全省排第三，但投资额却排在倒数第二，仅占全省总量的6.9%。不要说与东部发达地区相比，就是与周边一些地区相比，我们的差距也是显而易见的。内蒙古的鄂尔多斯人口仅有162万，2010年，固定资产投资额达到了1898亿

 

元，是我市同期的4.4倍，P高达2643亿元，财政收入达538亿元，发展速度是令人惊诧的。陕西榆林2010年的固定资产投资是1105亿元，财政收入达到400亿元。就连我市周边的洛阳、焦作2010年的固定资产投资都分别达到了1769亿元和971亿元。相比之下，我市的投资额可以说是小巫见大巫，不在一个档次上。因此，面对标兵越来越强、追兵越来越近的局面，面对山外有山、竞相发展的压力，面对推进转型、实现跨越的艰巨任务，要继续保持晋城经济社会发展在全省的领先地位，必须坚持抓住招商引资不放松，咬定项目建设不动摇，通过加强招商引资和项目建设做优存量、做大增量，夯实经济加快发展的基础。

第二，加快转变经济发展方式、调整优化产业结构，需要加大招商引资和项目推进力度。招商引资和产业结构调整之间的关系就是一个问题的两个方面。经济结构调整，我们一直在讲传统产业新型化和新兴产业规模化。传统产业新型化，只是投入的问题。只要有资金，买来技术就可以实现，所以我市改造提升传统产业的成效比较明显。但是要实现新兴产业规模化，就必须实现全方位的对外开放，通过市场机制的作用，在更大的空间内、把更多的生产要素与我市的潜力、优势结合起来，通过扩大对外开放和招商引资，引进资金、技术、管理、市场、人才，实现开放意识、结构调整和项目引进的有机统一。我们要清醒认识晋城在产业结构上严重的不合理性，一煤独大的局面甚于全省。我们的工业结构中，煤炭占了75%，财政收入中，煤炭占了65%。现在，省里和其他市对我们晋城是一片赞扬，但是，我们要清醒地看到，比起全省我们的产业结构是依赖煤炭更加严重，而不是更加优化。一是天然的自然环境和长期的植树造林，让我们有了很好的生态环境；二是煤炭价格的多年高位运行，使我市的财政收入连年高速增长；三是我市是一个新兴城市，起步晚，但起点高。这样在别人对晋城的赞扬声中掩盖了产业结构不合理的问题。要按照以煤为基、多元发展的思路，在抓好煤炭、煤化工、煤层气资源性产业的基础上，通过大招商、招大商，引进更多的新兴产业和非煤产业项目。特别是以富士康为龙头，集群式招商高新技术和电子产业；加大与制造业龙头企业的合作，提升我市机械制造产业发展；发挥区位、地理、环境的优势，建设区域性商贸物流中心；与商贸业互动发展集休闲、娱乐、度假为一体的文化旅游产业，从根本上改变目前这种以资源型经济为主的单一结构，促进全市经济社会在转型中跨越、在跨越中转型。

第三，建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之

 

城，需要加大招商引资和项目推进力度。“方便、温馨、开放、现代”是我们要把晋城打造成的一种城市形态。这样一种城市形态，就是既要让人生活的便利、舒适，又让人生活得有档次、有水准；既适合居住，又适宜创业。这样的城市才可以称得上是幸福的城市。因此，必须通过改善城市和农村的基础设施，切实解决与人民群众密切相关的行路难、上学难、就医难、农村饮水难等方面的问题，提高全市的科技、教育、文化、体育、医疗卫生水平，不仅为全市人民创造了良好的生产生活条件，还可以吸引更多的高层次人才到晋城来从业、创业，吸引更多的国内外企业来晋城投资、发展。近年来，我市在基础设施建设方面安排了一批招商引资项目和重点工程项目，取得了明显成效。但是也要看到，我市城镇化的水平还不够高，城市基础设施与经济社会发展的长远需求仍不相适应，与“方便、温馨、开放、现代”的城市发展目标还有一定的差距。尽快启动并完成一批重大基础设施建设项目，不仅是保持我市经济平稳较快发展的需要，而且是改善保障民生、建设宜居之城、活力之城、幸福之城的内在要求。比如，我们提出要在市区建设五所学校、建设晋城大医院、大剧院；要推进沁水河流域生态景观打造，让148公里的沁河流起来，推进工业化、城镇化、生态化与观光旅游产业一体化打造；要从任庄水库引水，打造主城区东河、西河、花园头河等五条城市水系。这些城市基本建设的投资都可以通过招商引资来推动。我们不仅要完成经济社会发展的近期目标，而且要给子孙后代留下丰厚的优质资产，为提高居民的幸福指数创造条件、积蓄力量。

第四，抢抓承接新一轮产业转移、建设资源型经济转型综合配套改革试验区的机遇，需要加大招商引资和项目推进力度。当前，随着调结构成为各地“十二五”发展的进一步共识，金融危机后显迹的第四次国际产业转移正呈现出明显加速态势。

内陆省份成为这轮产业转移的主要目的地之一。我们必须高度重视，认真研究新一轮国际产业转移呈现出的国际国内相互轮动、产业链整体迁移等特点，抢抓机遇快速培育支柱产业。第二次世界大战以来，全球已经历了三轮大规模的产业转移。第一轮是二战后欧美将钢铁、纺织等传统劳动密集型产业通过投资向日本、西德转移；第二轮是上世纪七八十年代欧美日等将劳动密集型产业转向东亚和拉美等发展中国家；第三轮则是上世纪八十年代末九十年代初全球制造业向东盟及我国东南沿海地区转移。从“十一五”末开始，第四次国际产业转移已在国内呈现加速现象，“十二五”期间将进入规模化阶段，我国沿海

 

地区传统工业依托上一轮承接产业转移的集聚效应和逐步完善的投资环境，向中西部地区转移的趋势十分明显。在新一轮产业转移中，不少跨国公司开始跳过东南沿海，直接进入内地。长三角、珠三角的产业，除流向内地外，也有一部分开始向越南等地转移，主要特点就是以龙头企业和大企业为核心，实行组团式或产业链整体搬迁。可以说，第四次国际产业转移正呈现出国际转移和国内转移相互轮动的特点，并且转移的机遇性很强，不会无限期持续下去，留给中西部地区的黄金周期有限。对发展愿望迫切的中西部地区来说，承接产业转移也就三五年的机会，如果不能牢牢抓住这个机会，我们将失去摆在眼前的发展良机。

同时，山西转型综改试验区建设也给我们带来了大上项目、上大项目的条件和机遇。转型综改试验区的核心是先行先试，最大的政策也是先行先试。行什么？试什么？核心问题是发展什么？发展什么的核心问题是上什么项目。根据上什么项目，确定在哪些方面先行先试。

在这样一个大形势、大机遇、大背景下，我们必须保持清醒的头脑，正视我们在招商引资和项目建设中存在的问题和不足。

一是招商引资意识不强。多年养成的靠煤“吃”煤的思想观念根深蒂固，依靠政府、依赖上级的思想根深蒂固，计划经济思维方式根深蒂固，地处内陆的畏难情绪根深蒂固，严重影响了招商引资工作的主动性、积极性、创造性，致使一些政府部门和企业对招商引资信心不足，不敢和不够重视，上项目的热情不够高，坐等观望、消极怠慢的思想普遍存在；致使招商引资工作“热在上面，冷在下面”、“热在职能部门，冷在其它部门”，关心招商、参与招商、服务招商的“全民招商”氛围不浓。

二是软环境亟待优化。环境和服务是企业投资的基本要素。我市在这方面虽有较大改善，但仍然存在不少问题。个别职能部门权利意识强烈，部门利益、小集团利益作怪，大局观念不强，服务意识淡薄，工作效率低下，办事程序复杂且流程不清晰，缺少透明度。工作态度不够积极、热情，首问负责制、限时办结制执行不到位，存在着重引进、轻服务的做法。引进的企业遇到困难和问题，不是主动想办法帮助解决问题，而是不闻不问，任其发展，使客商不安心。

三是招商方式方法单一。多以印发招商项目册、召开发布会、参加经贸洽谈会和网上建立项目库等传统方式招商，定点式招商、跟进式招商、持续式招商、专业招商、委托招商等新型招商方式运用明显不够。其次，企业的招商主

 

动性不足，缺乏主体意识，对项目的包装、推介、洽谈不专业，捕捉招商信息的灵敏度不高，一味坐等上门，经常是“喊在嘴上、停在腿上”，致使成功率降低，难有实效。

四是项目整体质量不高。思想意识的不强和产业结构的单一，致使招商项目的准备缺乏发展的眼光和超前的思维，能发挥我市煤炭、煤层气资源优势，延伸产业链的新项目、大项目少，能吸引大企业投资的项目少，产业带动效应不强、辐射面不广；非资源性的项目、现代服务业、高科技含量和高附加值的项目少。招商引资项目门槛低，投资结构不合理，粗加工、初级产品、劳动密集型项目较多，资金密集型、技术密集型企业少；项目准备不充分，前期工作不够完善，对项目的资源情况、市场情况、投资环境情况调研不够，影响项目落地。

五是配套政策不完善。我市关于招商引资的政策措施不够完善，没有相对系统统一的招商政策，客商问及优惠政策很难有一个圆满的答复；没有针对社会或单位招商引资有功人员、有功单位的奖励政策，缺乏激励机制，不能充分调动招商主体的积极性；缺乏针对现有投资企业的保护政策，影响了示范、带动效应的发挥。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

六是服务机制不健全。招商引资工作是一项系统工程，一个招商项目的落地涉及多个经济部门的协作。招商局作为政府招商工作的综合协调服务部门，没有强势协调资源，缺乏具体的考核督查办法，在协调项目进程中的过程中显得力不从心，举步维艰。部分县市无专门的招商机构，缺乏办事人员和工作经费。有些地方机构健全，但缺乏行之有效的运行机制和高素质的人才，结果形同虚设，发挥不出应有的作用。

由于上述原因，直接导致了三个结果：

一是招商引资的项目小、落地少。“十一五”时期我市在各种招商活动中共签约项目322个，拟引资1035.39亿元。2009年，我市完成年度投资额在全省排第十一位，与第一位的长治市相差222亿元。2010年，全市省外引资到位资金139亿元，位居全省第七，距排在第一的晋中市270亿元相差131亿。

二是争取上级资金规模小、数额少。“十一五”时期市直部门共争取上级扶持项目6400个，争取上级资金90.6亿元，不达全省平均水平。2010年，全省市县一般预算支出（不包括省级）1389.6亿元，一般预算支出中上级转移支付资金的比例为48.8%，而我市2010年一般预算支出中上级转移支付资金的比例仅

 

为38%，并且转移支付资金中81.6%的资金是政策性拨款，部门主动争取的资金仅占到全部争取资金的18.4%，2010年，全省争取上级资金最多的是运城市，一般预算支出中上级转移支付资金的比例高达73.6%。虽然这里有财政体制方面的原因，但也反映出我市争取上级资金的水平是比较低的。

三是重点工程完成投资额全省排名靠后，“十二五”固定资产投资的任务重。2010年，全市共安排重点工程153项，省市两级重点工程共完成投资313.73亿元，虽然完成年度目标的166%，但在全省排名第十，比全省平均水平低146.9亿元。省委、省政府提出，“十二五”期间，全省固定资产投资要达到5万亿元，平均每年1万亿元，具体到各个市每年要达到近900多亿元，如按119个县（市、区）分解，晋城6个县（市、区）需完成投资2521亿元，年均需完成504亿元。去年我市实际完成固定资产投资只有432.6亿元，比照这个额度我们还差71亿元，这如何实现得了率先发展？如何发挥好先行示范作用？

总之，面对全国、全省各地百舸争流、千帆竞发的发展势态，面对新的形势、新的任务、新的要求，面对我们自身的工作差距，各级各部门必须充分认识招商引资和推进项目建设的极端重要性和紧迫性，牢固树立“投资是第一拉力，项目是发展基石”的理念，切实把招商引资和项目建设摆在工作的突出位置，把各方面的力量凝聚到大招商、招大商，上大项目，大上项目的实践中，在全市上下形成“千军万马跑项目、千辛万苦攻项目、千方百计上项目”的浓厚氛围。

二、创新招商引资方式，提高项目建设质量，不断增强经济发展的后劲

“十二五”时期，我市招商引资工作要继续深入贯彻“招大商、引外资、建集群”的总体方针，转变思路，创新理念，紧紧抓住抢抓承接新一轮产业转移、国家建设山西资源型经济转型综合配套改革试验区和中原经济区的大好机遇，充分发挥区位、资源、人文优势，切实围绕主导产业，以园区为载体，大力开展策划式招商和选择性招商，争取省里在晋城规划布局一批重点项目，吸引中央和省属国有大中型企业和农业产业化龙头企业在晋城投资兴业，实现招商引资数量、质量和层次的全面提升，实现“十二五”期间全市招商引资到位额年均增长不低于30%的目标。要着力抓好四项工作：

（一）招商引资理念要有新提升。当前，我市经济既面临强产业、扩总量的任务，又面临调结构、转方式的压力。招商工作必须从这一现状出发，以做大做强优势产业链为突破口，加大招商力度，壮大产业规模，促进产业升级。

 

在招商引资理念和思路上，要由单一注重工业领域的招商向兼顾工业、现代农业、文化旅游和现代服务业招商统筹转变；由单个传统企业项目招商向注重产业链、产业集群和新兴产业招商转变；由单纯引进资金项目向引进资金、人才、技术和管理相结合转变。按照差异化发展的战略，重点围绕我市现代煤化工、煤层气开发利用、装备制造、高新技术、商贸物流、旅游文化等主导产业实施选择性招商。

首先，要有开放的胸怀。要进一步转变思想观念，营造开放氛围，让开放成为我们的思维方式，让开放成为我们的工作方法。现在，还有些同志觉得招商引资、把别人请进来，就是分我们的蛋糕，挖我们的财富。要坚决摒弃这种落后的思想观念。只有通过招商引资，让一个新的生产要素同原有的其它要素之间发生新的组合与互动关系，其它的资源才能升值增值。如果不引进新的要素，就没有前进的思路，资源放在那里是什么就还是什么，根本不会增值的，甚至是没有价值。比如说我们的煤层气产业，一些干部群众认为煤层气是我们晋城的资源，而目前主导开发的却是央企、省属企业，这样一种体制导致采气权和采煤权分离的矛盾，大家反映很强烈。我们也想把煤层气采气权从央企要回来，但理顺体制不是一时半会儿能解决的。如果换一种思路来考虑，和央企建立一种竞合的关系，共同开发、共同做大煤层气产业，大家共同分享产业规模化发展带来的利益。这样的思路，各方面是可以达成共识的，也可以一起去争取国家对煤层气开采的支持力度。所以，我们要抱着欢迎别人来发财的心态，只有他们发了财，我们的经济社会才能有发展，最终实现互利双赢。同时，也要结合我市的实际，招商不一定非要世界500强，只要能发挥自身优势把想发展的优势企业吸引过来就行。特别是要加强与央企、省属大企业的合作，加强与晋煤集团、煤运集团的合作，充分发挥他们在加快我市产业结构调整和城市化进程中的作用，实现互促互动，你中有我，我中有你，融合式发展。

其次，要有开阔的视野。市场经济就是发挥市场在资源配置中的基础性作用，这是市场经济的基本理论。配置资源的空间越大，市场机制发挥得越充分，配置的效率也就越高。我们的一些干部同志谋事干事总是从晋城自身需要出发，没有站在更高的立场上去考虑。我在城区调研的时候曾讲到，如果城区发展第三产业，思维空间只限于城区的40万人口，你的出手就不可能高，你的40万人口有多大承载力，究竟能托住多少商贸物流企业？如果晋城发展第三产业，就针对全市223万人口，在这样的思维空间里谋划，起手就不高，就不是跨越发展

 

的视野。所以说开放的思维方式，就是要在更高层次、更大空间内去谋划晋城，去思考我们的产业。否则，所有项目最后都会错失发展机遇。有多大的坐标才能做多大的设计。如果我们连空间的想象力都没有，只是就眼前说眼前，也就只能在眼前的地盘里打圈圈。我们常用“眼高手低”来评价一个人不切实际、好高骛远，实际上，眼必须比手高才能前进。

第三，要有开拓的精神。我们现在谈项目已经形成了一种思维惯式，一是只会围绕资源谈项目，二是离开资源不会谈项目。当然，煤炭是我们的优势，在十年、二十年之甚至更长的时间内都不可能离开煤炭谈发展；但我们现在更需要开拓创新意识，为长远打算，善谈非煤项目。资源型地区在经济学上有一个说法叫“资源诅咒”，因为拥有资源，所以拥有了一种先天优势，而在区域和产业发展中，资源就会对其他生产要素和其他产业产生排斥作用。现在，多数找上来的项目是冲着我们的资源来的，我们出去如果还只是一味地拿着资源来招商，我们如何转型呢？有人说，不用资源吸引，谁到山西来投资呢？在中东，以色列是没有资源的国家，在沙漠建国，甚至连水资源都没有，但他们却成为中东最具有竞争力的国家，是全世界农业滴灌技术和农业蔬菜育种最先进的地区。浙江是人均耕地最少的省份，现在却是民营企业最先进、最有竞争实力的地区。这就是倒逼机制、绝处逢生。实际上，山西人原本不会挖煤的，晋商富甲天下五百年并不是靠煤，票号开中国金融业先河，靠的不是煤。这说明，山西人原本智慧，是资源的心理依赖束缚了我们的思维，捆住了我们的手脚。我们一定要坚定转型信心，走出“资源诅咒”。

（二）项目策划设计要有新创意。做好项目策划，首先是要会创意。现在谈项目的主力虽是企业家，但是政府部门要有主动策划项目的意识，为企业的招商引资营造一个前提，企业就可以用这个概念去招商引资，推进产业的集聚，使专业化程度进一步提升。比如，我们就是要提出以富士康为依托，打造高新技术产业集群。政府部门不仅要提高对项目策划的认识，自身也要有创意策划的能力。其次是要借外力。我们知识再多，视野再开阔，总有自己的局限，必须借用别人的智慧和力量来实现晋城的发展。经济社会发展都是一个创意的过程，城市建设要请别人来规划，产业的发展要请专家学者来设计，招商引资和项目策划同样也要请别人来设计。在今年的《政府工作报告》中，我们提出要建立项目建设的创意策划储备机制，设立“三个一同推进、创意策划晋城”奖励基金，就是要建立专家咨询制度，鼓励调动更多、更大范围的社会力量，聘

 

请国内外一流的产业策划团队，谋划晋城、设计晋城、发展晋城。第三是重实效。过去我们招商引资，就是到一个地方呆上两三天，谈了项目，照了相、签了约，该走的程序都走到了，表面上看着轰轰烈烈，其实进来出去都是晋城人，自己搭台，自己唱戏，自己看戏，这种招商其实就是花钱赚了个吆喝。如果没有前期良好的项目策划、创意、论证对接，那就是讲形式，图热闹、搞作秀。因此，以后参加、举办招商活动要有明确的目标任务，充分做好宣传推介、前期对接、项目洽谈的准备工作，全面掌握了解招商对象的投资意向、发展方向，有针对性和说服力地介绍我市的投资环境，解答投资者关心的问题，力求把工作做细做实，收到实实在在的效果。

（三）招商引资方式要有新途径。招商方式是招商成功的关键一环，我们在以定点式招商、跟进式招商、持续式招商为基本方法的同时，要按照“高频率、多批次、专业化、小分队”的方法，变坐等客商为以会招商、以企招商、以商招商等，开展产业链招商、园区招商、小分队招商、网上招商、代理招商。总结摸索多种招商新方式，实现招商引资由政府主导型向市场主导型转变。要突破传统方式，重点推进区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业带动集群化招商等模式，提高招商的目的性和针对性。

一要提倡专业化招商。招商越专业化，目的性越强，针对性也越强，对别人的感召力也越强。如果我们还是和别人一样突出经济优势、区位优势、资源优势，虽然这很必要，但是从现阶段来讲吸引力不大，关键是我们在产业方面要有基础，在人才方面要有专业队伍、项目推进有专业性的推介。先有充分的前期联络和感情投入，后续进入项目谈判才能提升效果。所以，招商引资先有人之间的沟通，然后推进信息的沟通，再而推进资金、项目、技术的落地。要根据我们既有的产业基础，精心设计好招商项目，搞好针对性的专业化招商。

二要开展区域性定向招商。就是瞄准一个地方，集中进行招商，全面承接产业转移。比如，昆山市现在是招商引资最活跃、发展最快的一个城市，采取的办法就是区域性的定向招商，先把台湾几家企业请到昆山，通过企业之间的配套关系吸引台湾其他企业过来落户，这就是昆山的经验。要组织专门力量，研究境外跨国公司和省外大企业、大集团特别是上市公司的发展动态及投资意向，选准目标，主动上门，加强联系，增强招商的针对性；要在沿海发达省、市派驻小分队常驻招商。各驻外办事处都要把招商引资作为工作的重点，积极为招商引资服务。今年，我们将到上海、韩国开展定向招商，要精心策划、悉

 

心准备、认真做好前期工作。

三要注重集群化招商。所谓集群化就是根据当地的比较优势和合理的产业定位，以龙头企业为依托，围绕产业的主导产品及其上下游产品的聚集合成。集群化招商需要满足垂直的供需链和横向的协作链两个链条，以吸引更多的垂直和协作关系的企业投资配套与服务。比如，如何通过富士康，将与它配套合作的企业吸引到晋城来，形成电子高科技产品的产业集群。我们的汽车零配件制造产业、光伏电池产业、生物制药产业也是这样。没有龙头企业，我们能不能和行业的龙头企业合作；或者是培养出我们自己在国内同行业有影响力的龙头企业，由它带动将周边的配套产品生产企业引到晋城，形成集聚效应，带动产业的集群式发展。特别是要围绕工业化战略，推进工业园区建设，吸引外来投资者到园区内兴办工业项目，努力使园区成为区域工业的重要增长点。

四要凭借产业链招商。所谓产业招商，就是以产业为依托，借助本地比较优势和合理的产业定位，围绕产业的主导产品及其上下游产品进行招商的新模式。在具体操作中，产业招商瞄准高端产业，高起点引进优质项目，特别是新兴战略产业。一是深入研究产业，确定招商重点。围绕区域产业发展规划，根据产业发展条件，着眼产业发展趋势，确定招商重点产业和重点项目，建立完善招商项目库。二是广泛收集信息，锁定招商对象。紧扣产业发展链条，全面梳理产业链项目，本着差什么引什么、弱什么补什么的原则，系统筛选全国乃至世界重点招商目标企业，锁定招商对象，推动聚链招商、补链招商。三是实施定点招商，引进产业项目。瞄准招商重点地区、重点企业，坚持主动走出去、积极请进来，开展一对一联系、点对点招商。着眼国家战略性新兴产业发展，研究适合本地发展的战略性新兴产业，实现招商新突破。四是瞄准重点企业，引进龙头项目。针对我市产业发展现状与趋势，瞄准大型国企、世界500强等重点企业，采用高密度、多频率、不断线的小分队招商方式，千方百计引进重点产业龙头项目。

五要做好项目储备工作。要精心遴选招商项目，建好招商项目动态库。围绕我市产业特点和资源优势，策划包装一批市场前景好，投资回报率高，能拉长产业链条、扩大产品规模、形成产业集群的新项目。要突出引进战略投资者这一主题，重点开发一批能够吸引战略投资者的大项目、好项目；要积极与国家专利部门、科研院所、大专院校保持联系，从中收集一批已经研究成熟的科技成果，充实到我市项目库中；切实做好项目前期工作。要强化企业的主体地

 

位，政府多引导少管制、多服务少指挥，变政府主导型招商为企业市场化招商。要发挥国有企业在招商工作中的骨干作用，展示资源型企业在招商工作中的资源、资金优势，激发民营企业在招商工作中的活力。

（四）对外交往活动要有新拓展。要构筑合作通道，加强与各友好城市间的党政高层交往与交流，建立健全双方工作交流与经贸合作机制，有效发挥政府在经贸合作、产业对接的引领作用。加强与发达地区相关部门、办事机构、行业协会、商会组织的沟通协作。领导干部出访不能简单地会见了一些地方高层了事，要把招商引资、招才引智、项目洽谈作为重点，与友好交往挂起钩来，做到瞄准项目出去，带着成果回来。市领导在这方面要带头，在出访活动中要有招商引资的内容，利用各种机会搞推介，谈项目，促合作。要交一批朋友，要布点，每年拨一定的资金，有选择地鼓励一些国家的华侨华人和中国留学生搞联谊会、同乡会等活动，更好地让他们给提供信息，帮助招商引资。特别要瞄准重点国家、重点地区、重点人员，资源型经济转型领先地区和海外留学生联合会的作用，全方位推动我市的对外开放。对重点国家和地区可派驻招商代表或委托招商，并利用友好省州、友好城市关系招商。外事部门对接待的国外客人，经常联络，建立朋友关系，成为我们的信息渠道。

三、加强组织领导，落实推进责任，为招商引资和项目建设提供优质服务和组织保障

现在，招商引资的竞争日益激烈，实际上已经不是在“招商”，而是在“抢商”。外来投资者非常看重投资发展的综合环境，而且在硬环境和软环境里，越来越看重软环境，越是大的企业越是这样。因此，各级各部门一定要以高度的责任感和强烈的事业心主动适应新形势、新任务的要求，不断提高领导经济社会发展的能力和水平，切实加强领导、优化服务，完善工作机制，凝聚各方力量，形成推动工作落实的强大合力。

第一，要强化领导责任。坚持把对外开放招商引资工作作为党政“一把手”工程，切实加强领导和协调，研究解决重大问题，保障对外开放招商引资工作顺利开展。坚持领导带队招商，县（市、区）党政主要领导年内外出招商5次以上，分管领导外出招商10次以上。实行重大项目领导联系制度。投资5000万元以上的项目，市、县两级领导定点联系，为招商项目做好协调、追踪、服务等工作。实行重大项目会商制度。对投资5000万元以上的项目，由行业管理部门主要领导或分管领导牵头，定期组织相关职能部门会商，协调解决项目建设运

 

营中的实际问题。建立市领导招商工作责任制。市政府领导成员按照分工抓好分管领域的招商引资和对外开放，并承担市重点项目招商责任。充分发挥招商引资领导组的作用，建立招商引资协调服务机制，每季度召开一次招商项目协调通报会，听取各县（市、区）、市直各部门招商引资工作汇报，分析研究工作中出现的新情况、新问题，制定对策，解决困难，着力推进招商项目落地建设；各县（市、区）也要建立领导招商工作责任制。要建立重点项目领导负责制、县级政府目标责任制、部门的服务承诺制和项目策划、项目储备、对外联络、招商目的地跟踪、责任主体考核奖惩机制，设立招商引资中介人才库和项目建设学习制度。实行严格的考评制度。

第二，要注重政策研究。要加强学习，把学习作为一种工作态度和工作方式。要注重国家政策的学习，做到掌握政策、运用政策、用足政策、用活政策。国家的宏观经济政策和产业发展政策，决定着投资的方向和重点，也是争取项目的“风向标”，推进项目建设必须用足用好上级政策。为此，有关部门要适应形势的发展变化，围绕全市招商引资面临的全局性、战略性、前瞻性重大问题，深入调研，提出意见建议，制定切实可行的政策措施。要着重研究两个“点”，一是“空白点”，就是哪些方面是上级有政策，而我们尚未积极争取和落实的；二是“结合点”，我们晋城有哪些方面的要求，可以积极向上呼吁，把政策转化为我们的具体项目。要及时总结工作经验，研究借鉴其他城市的好做法、好经验，把握招商引资工作的特点和规律，指导全市招商引资工作的开展。要加强专业队伍建设。配齐配强招商人员。不拘一格选用专业招商、产业招商人才。建立招商人员流动与培训机制。通过外挂、上挂、选送学习、开办培训班等方式，提高招商人员专业素质和招商队伍工作活力。

争取上级资金支持很重要。虽然我们的财政收入比较宽裕，但是人民群众需要解决的问题还有很多，支出的需求会越来越大，所以日子仍然是紧日子。只是花几万、几十万的事情，人民群众就会很感动，如果我们多跑几趟太原、北京就能要几百万上千万甚至更多，我们不去跑能安心吗？我们一定要多对口跑，争取国家部委、省级厅局的支持。要把这项工作作为考核部门工作的重要内容，这不是违法乱纪，是推进科学发展的必须之举。因为上面的资金专项转移都是国家支持的重点项目。如果不去努力争取，就是失职渎职。做工作、干事业，不能怕求人、不愿意求人。为公事求人是责任、是使命，这不是自己的私事、家事，要光明正大、理直气壮、义不容辞地去跑、去争取。这是一份职

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责，也是一份光荣。

第三，要强化目标管理。做到四个到位：一要责任分解到位。要把工作责任落实贯穿于招商引资工作和项目建设的全过程，每一个项目都要明确责任单位、责任内容，逐项落实工作责任和工作要求。这既是工作任务的具体部署，也是今后考核的依据。市直部门要强化招商责任，按照综合招商组、工业组、农业组、交通建设组、现代服务业组、旅游组、文化教育组和国有资产组来划分年度任务，细化目标责任，明确任务要求、工作时限，加强分工协作和信息沟通，形成招商合力，确保各项工作有序开展。二要跟踪督查到位。要建立重点招商引资行政监察、政务督查、舆论监督为一体的督促落实机制。今年时间将近过半，面对艰巨繁重的目标任务，单靠一般性工作要求和一般化工作标准是很难落实到位的，必须打破常规，进一步加大督促检查的力度和密度，按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的时序要求，做到每月一通报、每季一分析、半年一总结、年终总排队。按月、按季在媒体公布工作进展情况，真正形成以成果论英雄、看业绩、比能力的督促检查机制。今年是换届之年，县级班子都是新配备的，大家都卯足劲，要在开局之年展示一番。咱们也要是骡子是马溜溜看，谁落在后谁都难看。下周五我要听取各县（市、区）、各局招商引资安排的汇报。三要上下沟通到位。招商引资和项目建设涉及面广、工作量大，需要社会各界的共同支持与密切协作，才能确保项目的顺利推进。各相关部门既要积极探索、先行先试，又要准确把握报批程序、审批要求和前置条件，为项目的顺利报批奠定基础。需省级以上审批的项目，各相关部门要积极与本系统的上级沟通衔接，做好配合服务工作，力争早日审批过关。四要考核奖惩到位。目标责任制考核，既是压力，也是动力，应充分发挥其激励、促进作用。通过严格目标考核、落实奖惩措施，推动重点项目顺利实施。要将招商引资工作的成效作为考核各地、各有关部门主要负责同志政绩的重要依据。设立招商引资项目奖励资金，对完成任务的部门和招商引资有直接贡献、突出贡献的人员，按实际到位资金的一定比例给予招商费用补助；凡超额完成招商引资目标任务50％的县（市、区）和市直有关部门，目标管理考核位次可上升一位；未完成任务的，取消其参加评先评优的资格。要调整完善招商引资年度责任考核指标，由目前单纯考核利用内外资总额为主，增加对地方财政贡献、促进就业等指标权重。对因违规违纪或工作失误造成恶劣影响甚至重大项目流失的，要追究有关责任人和部门负责人的责任。

 

第四，创造优良环境。环境就是“气候”，资金就是“候鸟”，哪里环境好，资金、项目就往那里飞。在各地优惠政策都已顶格的今天，优惠政策对外商的吸引力不是很大，而外商更看重的是投资环境。一要营造良好的政务环境。要健全完善领导分工负责制、岗位责任制、首办负责制、限时办结制、行政不作为和过错责任追究等制度，用完善的制度管人管事，推动招商引资和项目建设。进一步改革行政审批制度，提高行政服务水平。继续清理现有的行政审批事项，坚决取消不符合市场经济规则的审批项目，能够下放的行政审批权一律下放。各地、各有关部门要规范行政审批，全面实行服务承诺制，简化程序，公开操作，限时办结，提高效率。进一步清理整顿收费项目，坚决取消不合理收费，严肃查处乱收费行为。从严控制和进一步减少各类检查，除国家和省委、省政府规定的检查外，未经同级党委或政府批准，任何部门和单位不得进入企业乱检查，严禁以检查为名干扰企业的正常生产经营。对合法经营、依法纳税的企业，在一定时期内有关部门应予免检。各地要进一步改善投资硬环境，为外来投资者创造良好的生产生活条件。全面加强政风建设，搞好政风评议，定期征求投资者对行政执法和管理部门的服务质量、工作效率、执法行为及政策落实情况的意见，并作为对单位目标考核的一项重要依据。积极推进行政综合执法，严格执法程序，更好地为投资者服务。我们过去常说，政府搭台，企业唱戏，我报告里还加了一句叫金融弹琴，就是金融服务问题。由于信息不对称，现在银行对企业的支持缺乏针对性，一方面银行资金充裕，在找项目选项目，一方面是企业有好项目找不到资金，想上项目的都要找熟人托关系。信息之间如何沟通畅通，我们和市人行已经达成共识，建立重点企业的资金需求直报制度，重点项目通过政府设计的和银行搭起来的信息网络，直接报到人民银行系统，人民银行系统发到各个商业银行然后定期汇总发现信息，银行认为项目可行有合作意向，就可以直接派人和企业联系，充分发挥金融企业在项目规划建设层面的参与作用。同时，要提高对来我市投资企业的后期服务管理水平。完善外商投诉受理、协调、处理机制，市商务局外商投诉中心统一负责外商投诉的受理、交办、协调和督查。市政府每季度召开一次在晋城投资企业座谈会，每半年召开一次投资商投诉总结会，沟通情况，征求意见，协调问题，通报投诉处理结果。建立投资环境评估监测体系，定期评估监测投资环境，公开评估结果，限期加以解决，营造更加浓厚的亲商、安商、富商氛围。二要营造良好的社会环境。所有公务人员一定要把晋城的发展与个人的事业、生活联系起来，

 

想法设法为投资者服务、为项目建设开路。我们要通过全市上下的共同努力，使我们的社会服务成本低于周边地区，社会治安优于周边地区，生活环境好于周边地区，为投资者营造放心、安心、舒心的创业环境。三要营造良好的舆论环境。加大宣传力度，让全社会都能够充分认识招商引资和项目建设对晋城经济社会发展的重要意义，在全市上下普遍形成“四人”共识，即：介绍项目、介绍客商，帮助晋城招商引资的是“恩人”，要感谢他、表彰他、奖励他；来晋城投资发展的老板是“亲人”，要像对待亲人一样关心关怀他们；能打开招商引资局面的干部是“能人”，对招商引资成效显著的干部要旗帜鲜明地加以重用；影响招商引资环境的人是“罪人”，无论哪个部门、哪个人因为工作不到位，影响了外来投资，就会受到相应的处罚。在舆论上营造全社会关心招商引资、支持项目建设的良好氛围。

同志们，今天的项目决定明天的产业，今天的投资决定未来的发展。各级各部门一定要树立强烈的机遇意识，把招商引资和项目推进作为加快转型跨越发展的头等大事，作为一项永无止境的活力工程、全民工程、系统工程、智慧工程来抓，不断开创招商引资和项目建设工作的新局面，为把晋城建设成为“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城做出新的更大的贡献。

 

在全市创建全国文明城市国家卫生城市攻坚会上的讲话

（2011年5月24日）

 

7月份以前，省文明办将组织人员对我市的创建全国文明城市工作进行检查初评，9月份以前，中央文明办要检查、验收，确定我市是否达到文明城市标准。7月份接受全国爱卫办的创建国家卫生城市技术评估。两项城市创建工作交织在一起，都到了决战决胜的关键时刻。为了迎接最后的验收评估，市委、市政府决定从现在起，用两个月时间集中力量打一场攻坚战，力争年内实现创建全国文明城市、国家卫生城市目标。这是市委、市政府从促进全市转型跨越发展、实现经济社会协调持续发展，从建设方便、温馨、开放、现代的宜居之城、活力之城、幸福之城的战略高度作出的重大决策。今天这个会议，既是一个创建攻坚的动员会，又是一个新启征程的号角令。刚才，李章宏同志安排部署了创建国家卫生城市工作，康吉仁同志安排部署了创建全国文明城市工作，我完全同意。一会儿，茂才同志还要作重要讲话，希望大家深刻领会，抓好落实。下面，我着重强调三点意见。

一、登高望远、深化认识，切实增强做好创建全国文明城市、国家卫生城市工作的自觉性

城市文明是城市现代化的重要标志，是城市竞争力和社会进步推动力的源泉。近年来，我们坚持不懈地狠抓创建全国文明城市工作，付出了艰辛，进行了探索，积累了经验，凝聚了力量。从2009年新一轮的文明城市创建工作开始到现在，两年多的时间以来，全市各级把文明创建作为实践科学发展的载体、提升市民素质的途径、加强城市管理的抓手、造福人民群众的实事来办，全力以赴，奋力拼搏，不仅在推动经济发展、建设基础设施、完善城市功能等方面实现了新突破，而且在科教支撑力、文化创新力和城市影响力等方面取得了新成果。在2010年全国城市公共文明指数测评中，位列全国第43位，比2009年大幅提高了14位，为今年的创建全国文明城市奠定了基础。特别是今年，大家紧紧围绕新颁布的《全国文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德测评体系》的指标要求，扎实工作、全面推进，各项工作都取得了新的进展和成效。

爱国卫生运动作为一项全民参与的群众性工作，走过了六十年的建设、改革和发展历程，经受了历史和实践的检验。我市具有很好的爱国卫生传统，有扎实的工作成效，有清晰的历史脉络，创造了具有晋城特色的工作经验，涌现

 

了东四义村等全国闻名的先进典型。1982年、2007年，我市曾两次成功承办全国爱国卫生现场会，对推动全国农村爱国卫生工作产生了深远的影响，受到了国务院领导的高度评价。近年来，在科学发展观的指引下，我市坚持不懈地开展创建国家卫生城市工作，思想高度统一，目标高度一致，行动迅速有力，尤其是在攻坚克难的关键时刻，广大干部群众克服困难，连续作战，苦事无人叫累，脏事无人推诿，难事无人后退，付出了十分艰辛的努力。通过大家的共同奋战，我市创卫工作得到了全国爱卫办的充分肯定，群众的认可度和满意度逐步提高，城市的形象和品位快速提升。可以说，推进创建工作不仅仅是创一块牌子、赢一份荣誉，更重要的是扎扎实实为人民群众办实事，不断提升全市人民的幸福指数，为全市发展创造良好环境，营造和谐发展氛围。借此机会，我代表市委、市政府向辛勤工作在创建一线的同志们致以诚挚的问候和衷心的感谢！

肯定成绩的同时，但不能忽视存在的问题。用全国文明城市的标准审视和衡量，我们的创建工作还存在不少薄弱环节。特别是今年的《测评体系》调整了很多内容，增加了“未成年人思想道德建设工作成效”作为前置条件，仅这一项，就新增了6个测评项目、22个测评指标、74项测评内容测评标准更高，这也意味着我们的任务将更加艰巨。在功能文明方面，图书馆、档案馆、大剧院、群艺馆、文化馆等文化设施亟待建设；主干道人行道破损严重、人行道部分没有硬化，盲道等无障碍实施不完备；背街小巷、城中村、集贸市场和城乡结合部基础设施不配套；城市空中的“蜘蛛网”现象严重，存在安全隐患；社区建设不到位，办公设施、文化场所落后等等。在素质文明方面，市民城市意识较差、窗口行业的服务还不规范，城市管理水平不高，乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆摊点、占道经营、无证经营等群众反映强烈的问题屡禁不止；群众对党政机关行政效能的满意度、群众对反腐倡廉工作的满意度、对见义勇为的赞同与支持率、公众对城市环保的满意率都较低；市民公德意识还不够高，乱扔杂物、随地吐痰、乱涂乱写、不遵守交通规则、不爱护公共设施；机动车违规行驶、闯红灯、行人乱穿马路现象还比较严重等等。这些问题虽然看起来都是小事、小节，但事关群众的切身利益和晋城的城市形象，必须在创建中高度重视，认真解决。

从几次上级暗访和创卫办日常督查情况来看，我们的创卫工作中也还存在一些经不起查、经不起问、经不起推敲的薄弱环节，比如：一些城中村和城郊

 

接合部环境卫生状况依然较差；一些路段占道经营、路面破损、车辆停放无序、垃圾不能及时清运；城区交通秩序时有混乱，违反交通规则的现象仍然存在；卫生整治达标率还不够高；一些单位、社区健康教育工作有待加强；拟推荐备查的单位（区域）亮点还不够多，真正经得起细查的示范性样本总量还偏少，等等。少数部门和单位在思想上还不够重视，措施上还不够扎实，没有对自己承担的创卫任务进行认真研究，有的工作不仅不想做，而且是不会做，遇到困难无从下手，碰到矛盾退避三舍。这种状况如不能迅速扭转，创卫评估考核就会受到影响，全市上下多年的心血就很可能功亏一篑。因此，对于在创建工作中存在的问题，希望同志们引起足够的重视，决不能怀有侥幸心理；在任何一个区域、任何一个环节上的失误，都有可能成为检查初评和技术评估的致命伤，导致创建工作前功尽弃。

现在，创建工作已经到了决战决胜的紧要关头，越是接近胜利，越是放松不得、疏忽不得，全市上下务必保持清醒的头脑，务必继续保持高昂的斗志，把思想和行动迅速统一到市委、市政府的决策部署上来，把一切人力、物力、财力聚集到创建攻坚上来，按照创建全国文明城市的检查标准和创建国家卫生城市评估考核的各项要求，以更大的决心、更强的力度、更足的干劲投身创建整改工作，以最实的作风、最佳的形象、最好的成绩迎接省文明办的检查初评和中央文明办的检查验收以及全国爱卫会的技术评估。

首先，创建全国文明城市、国家卫生城市是贯彻落实科学发展观的重要方面，也是实现科学发展、和谐发展的必然要求。全国文明城市是一个城市管理能力、综合竞争实力和持续发展潜力的全面体现，是综合评价一个城市整体文明水平的最高荣誉。创造文明、积聚文明、传递文明，是城市发展的印迹；向往文明、崇尚文明、践行文明，是广大人民群众追求的目标。健康是最大的民生问题，是人民群众最关心的切身利益，是以人为本理念的最切实的体现，是科学发展观的应有之义。省委书记袁纯清同志去年在我市调研时明确提出：晋城市要早日实现国家卫生城市、全国文明城市、国家森林城市。这既是对我市文明城市创建工作的充分肯定，又是对我市创建工作的深切期待。这就要求我们始终把提升文明程度和人民群众的生活质量放在首位，在发展经济的同时，更加注重社会建设，更加注重改善民生，更加注重卫生事业，推进人的思想观念、行为习惯的转变，进而提高文明程度和综合素质，促进社会和谐。

第二，创建全国文明城市、国家卫生城市是改善人居环境，提高人民群众

 

生活质量的现实需要。文明城市创建作为加强城市精神文明建设的重要载体，是推动科学发展、促进社会和谐的战略之举。卫生、整洁、健康的生活环境是社会文明和进步的重要标志，也是全面建设小康社会的重要内容。卫生环境的好坏，体现的是一个城市的门面，也是衡量城市文明程度高低的重要手段。随着经济社会的不断发展，群众对幸福生活的期待和要求越来越迫切，对生活环境、生态质量、服务水平、社会治安、社会风气越来越关心、越来越重视。创建全国文明城市、国家卫生城市，顺应人民群众的意愿，是为人民办实事、办好事的民心工程。

第三，创建全国文明城市、国家卫生城市是优化投资环境、增强城市竞争力的重要途径。当前，产业转移步伐加快，各地发展加速，城市间的竞争日趋激烈。在这样的大背景下，投资环境的优劣已成为一个城市能否在激烈的竞争中赢得主动、抢占先机的决定性因素。全国文明城市、国家卫生城市是评价和反映一个城市整体发展水平和文明程度的综合性标志，是加快城市现代化进程的有效载体。实践证明，通过改善环境卫生质量、增强城市服务功能、提升城市文明程度，无论是增强国内投资者、国际合作者的投资信心，还是改善投资环境，直接吸引外商投资都会产生重要影响。因此，开展创建工作绝不是一个单纯的工作，它直接关系到我市投资环境的改善和经济社会的长远发展。从一定意义上讲，创建“两市”不仅是对城市建设管理水平的有力检验，而且是对我们转型跨越发展的一个有力推动。各级、各部门务必引起高度重视，锁定目标，强力推进，完成这一重大历史使命。

这次检查初评和技术评估，是我市创建全国文明城市、国家卫生城市的关键一步。各级各部门一定要充分认识到创建工作的重要性，始终把创建工作作为城市建设、管理、发展的有力抓手，作为打造新的发展优势、提升区域竞争力的有效途径，作为建设宜居之城、活力之城、幸福之城的重要基础，思想不松、队伍不散、责任不变、力度不减，全市再动员，上下一条心，坚持不懈地把创建工作推向深入。

二、抓住关键、突出重点，切实加大创建“两市”攻坚的工作力度

要深入总结这几年开展工作的经验，发挥优势、发扬优点，真正把城市为市民提供的生活的便捷感、温馨感，以及城市现代、开放、大气、优美的气息体现在方方面面。要对照创建工作要求，寻找不足，查漏补缺，重点在以下六个方面加以改进完善。

 

一是继续完善城市基础设施建设和城乡卫生基础设施建设，让群众感受方便。我市没有达标的图书馆、档案馆、群众艺术馆、文化馆等文化设施，这是连续多年都没有解决的问题。积极落实各项配套资金，推动公共文化服务体系建设。扶持公益性文化事业，大力发展文化产业，满足人民群众日益增长的精神文化需求。今年要加快推进市美术馆、图书馆、档案馆“三馆合一”工程建设，尽早开工大剧院建设工程。加快市中等专业学校的搬迁扩建工作，新建凤城中学和秀水苑学校。对城市照明、交通、供水、供电、通信、街巷基础设施、无障碍设施、公共安全设施等各项公共基础设施，进行一次彻底的检查，确保达标。市直各单位、交警支队要加大公务车的管理力度，对屡次违章、影响恶劣的公务车辆要在媒体上曝光。交通局、执法局要加大对公交车、出租车的管理教育，加大执法力度，打击非法营运车辆。对一些交通秩序比较混乱的地段要增设围栏、隔离栏，继续完善路网、规范标识，完善道路标识线、交通路口信号灯、机动车指示牌的设置和管理，规划建设合理的斑马线和临时停车场，为文明交通创造条件。市直各部门、城区、泽州县、各级团组织、志愿者组织、学校要充分发挥各自的作用，参加到文明交通行动计划中来，共同维护晋城的文明交通秩序，为创建文明城市增光添彩，使我市各项基础设施的建设、管理和使用能达到全国文明城市测评标准。城乡卫生基础设施建设不仅是创建国家卫生城市的基础，也是完善城市综合服务功能的重要内容。从我市情况看，一方面处于市中心的老城区，普遍存在基础设施欠账问题；另一方面新城区环卫等配套设施也不够完善，必须加大投入力度，加快基础设施建设，完善城市服务功能，提高承载能力。要按照布局合理、方便群众的要求，根据不同类型的基础设施项目，采取不同的工作原则去完善落实。如老城区建设、城中村改造、公用厕所修建等项目，应采取“规划一步到位、建设分步实施”的原则推进；如垃圾处理场、污水处理厂、粪便无害化处理厂等项目，可采取“政府投入、市场运作”相结合的方法实施；如对众多需要投资的城乡基础设施建设项目，可采取“先易后难、先急后缓、逐步完善”的原则，有计划有步骤地实施。特别对创卫标准中的必备条件，一票否决项目要注重投入，强化力量，限期完成。城市垃圾无害化处理场、粪便无害化处理厂就是重要基建项目，要学习借鉴其他城市的经验，尽快实施市场化运作，投入营运。要继续实施城市硬化、绿化、美化、亮化工程，对街道、人行道破烂不堪严重影响市容市貌，严重影响人民群众生活的，建设局要拿出方案立即着手完善，使城市基建水平更加贴近时代

 

需求，城市综合功能更加满足群众需要。

二是突出抓好市容环境面貌整治和卫生管理工作，让城市充满温馨。近年来，我市的市容市貌发生了很大的变化，但是，与全国文明城市的目标还有差距。市容市貌是城市的第一印象，直接影响文明城市创建。市容环境卫生，既是一个城市的外在形象，也是创建国家卫生城市的重要内容。城镇的“脏、乱、差”一直是城市建设和市容整治的重点，也是爱国卫生工作的难点。因此，我们要在原有的基础上加大力度改善市容环境面貌，采取集中治理与日常监管相结合的方式，全面抓好综合治理。通过各项整治活动，建立健全长效机制，形成常态化运作，规范化管理。

三是强化城乡公共卫生和食品安全监管，使居民居家放心。公共卫生和食品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，务必严格要求，常抓不懈。在城市，要加大对“五小”行业（即小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小旅店、小网吧）指导和监管。城乡都要抓住食品安全事故易发的重点区域、类别和环节，重点打击非法小作坊和无证黑窝点，进一步规范食品市场秩序，确保各类食品安全。加大对学校、幼儿园、单位餐厅、小饭店等易发安全事故场所和部位的监管力度，强化监管和责任处罚措施，严防群体性食品安全事故和食源性疾病发生。在农村，还要重点围绕城乡整洁行动的实施，结合新农村建设，有步骤地推进农村气化和改水改厕工作，进一步改善农村环境卫生面貌。

四是强化狠抓党政机关行政效能建设，提升窗口行业服务水平，让群众感到满意。各级党政机关特别是担负社会管理、公共服务职能的部门，要认真对照全国文明城市测评体系的标准，深入查摆在机关作风、行政效能、便民服务、政府诚信、勤政廉政等方面仍然存在的问题，认真梳理群众意见、建议和投诉，花大力气解决涉及群众利益的热点、难点和历史遗留问题，不断提高行政效能和服务水平，切实提升政府公信力和群众满意度。“窗口”行业是测评的重点，要进一步落实服务承诺制、承诺公示制，着力推行规范化服务，促进行业服务水平的提高，方便市民群众的生活。旅游、工商、税务等相关部门及公交、出租、客运、银行、通信、电力、医疗、商业、宾馆等服务“窗口”主管单位要高度重视，按照全国文明城市测评体系的标准，立即组织开展一次优质服务大检查，主要查看服务设施是否完善，服务程序是否规范，服务承诺是否到位，服务质量群众是否满意。通过整改，切实提高群众对服务行业的满意度。对重点行业、投诉较多的行业，要进行重点督促检查。市纪委、监察局，市委、市

 

政府督查室要督促有关部门整改存在的问题。全市各类服务热线和投诉举报电话要保持畅通，投诉记录要健全，解答问题要热情耐心，确保不出问题。

五是持续抓好市民意识素质养成教育，彰显开放气息。一座富有吸引力、竞争力的城市，既要有发达的经济、优美的环境，又要有繁荣的文化、文明的秩序。要在抓城市基础设施等硬环境建设的同时，抓好市民素质等软环境建设。应坚持以社会主义核心价值体系为灵魂，以增强诚信意识、现代意识、开放意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，倡导健康的生活方式，加强心理疏导和人文关怀，努力把文明城市创建过程变成市民自我教育、自我提高的过程，不断提高全体市民的思想道德素质，努力形成良好社会风尚和融洽人际关系，全面提升城市的精、气、神。

六是进一步抓好未成年人思想道德建设工作，确保各项测评指标顺利达标。

《未成年人思想道德测评体系》是今年文明城市测评新增加的重要内容，内容庞大、繁杂，涉及到教育、文化、广播电视、团委、妇联、民政、公安、综治、关工委等多家单位，其中主要工作任务在教育部门。未成年人思想道德建设工作是创建文明城市的前置条件，工作的好坏将直接关系到我们能否成功创建文明城市。各责任单位，一定要吃透测评体系，努力工作，确保各项测评指标顺利达标。

三、重视宣传、强化监管，切实加强对“两市”创建攻坚工作的领导

2011年是全国文明城市和国家卫生城市的迎检之年、决胜之年，是对晋城综合实力的一次总测评，是对各项创建工作的一次大考验。全市上下务必责任上肩，工作落实，以长效的领导机制作保障，以长效的测评机制强动力，以长效的共建机制聚合力，以长效的管理机制打基础，把创建活动作为为民服务的一件实事、当前工作的一件大事来切实抓好，经得起上级的严格检查，经得起历史的长久检验，经得起人民的全面检阅，以创建成果为实现“十二五”发展的良好开局增光添彩。具体要做到“四个坚持”。

一要坚持加强领导，落实责任。各级各部门要高度重视创建“两市”攻坚工作，摆上重要议事日程。各级党委、政府都要严格执行精神文明建设“一把手”负责制，明确工作任务，推进工作落实。文明委各成员单位要在创建中相互协调、真正形成“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的良好局面。各级各部门“一把手”要切实履行好创卫“第一责任人”的职责，对本单位、本部门的创卫工作要拿在手上、

 

放在心上，做到“五个一”。即一把手亲自签订责任书、一把手亲自制定方案、一把手亲临现场指挥、一把手亲自抓督促检查、一把手亲自向领导交账。责任单位要充分发挥牵头作用，特别是要发挥爱卫会的议事协调作用，对照创建标准，倒排工期，分解任务，明确标准、时限完成，做到工作有人抓、任务有人落实、问题有人解决，确保关键环节不丢分。

二要坚持注重协调，形成合力。领导组要切实抓好综合协调，实行集中办公，召开例会、协调解决创建工作中的问题。特别要注意处理好三个关系。一要处理好条与块的关系。要坚持条块结合，建立激励机制，整合创建资源，形成创建合力，通过凝聚各行各业、各条战线的力量，共同创造城市廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、安全稳定的社会环境、舒适便利的生活环境、健康向上的人文环境、可持续发展的生态环境。二要处理好点与面的关系。各部门、各单位要围绕测评指标体系，一项一项对照，一项一项落实。在这一点上，来不得一点动摇和观望，来不得一点含糊和马虎。只有这样，我们才能一步一个脚印地向前迈进，一步一个台阶地往上提升，打好攻坚战，赢得决胜局。与此同时，全面查漏补缺，把每一项指标、每一个步骤、每一个环节都想周全、弄明白、抓到位，确保不留空白点、不漏薄弱环节。三要处理好软与硬的关系。在继续抓好硬件整治的同时，要进一步加强基础台帐资料等创建档案的软件建设，使整个创建工作在档案资料中得到充分反映，确保在接受考核时，硬件方面少丢分，软件方面不失分。各责任单位要全力以赴，尽职尽责，统一步调听指挥，从上到下形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制，确保各项任务如期完成。对创建工作中遇到的实际问题，要加强协调配合，对一些重要问题急事急办、特事特办，形成齐心协力抓创建的强大合力。

三要坚持广泛动员，全民参与。创建全国文明城市和国家卫生城市，是一项庞大的系统工程，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的重要途径，必须依靠人民群众的自觉参与和大力支持。要通过广播、电视、报纸、网络，大力宣传创建工作的重大意义、目标任务、具体要求和工作措施，大力宣传创建工作中的先进典型事例，大力宣传市民在创建方面的责任和义务，切实增强机关干部、职工和广大市民群众的创建意识，使创建工作家喻户晓，深入人心，成为全体市民的自觉行动，形成人人关心、支持、参与创建活动的浓厚氛围，掀起全民共创的热潮。

 

四要坚持强化督查，狠抓落实。市创建工作领导小组办公室要对照测评要求，制定分阶段、分行业、分区域、分层面的创建工作督办检查方案，有针对地开展工作。要改进督查考核方式，将全面督查和重点督查结合起来，日常检查与突击检查结合起来，也可邀请人大代表、政协委员参与进来。要把创建工作纳入目标管理、效能建设和作风评议考评体系，作为领导班子和领导干部实绩考核的一项重要内容，作为创先争优的一个重要依据。对成绩突出的单位和个人，要予以表彰奖励；对工作不力、责任不落实、消极应付、相互推诿而影响整体进度和创建大局的单位责任人，要严肃追究责任。

同志们，创建全国文明城市和国家卫生城市工作任务艰巨、使命光荣。现在，正值换届期间，希望各级各有关部门正确处理好换届工作与创建工作、各项工作的关系，迅速行动起来，集中精力，开拓创新，真抓实干，确保实现创建目标，为把晋城建设成为“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

 

在全市安全生产专项整治打击非法违法专项行动暨安全生产月活动动员大会上的讲话

（2011年5月24日）

 

今天的会议是一次十分重要的会议，主要任务是安排部署六月份的安全生产月活动，对安全生产专项整治和打击非法违法专项行动进行动员。之所以将县（市、区）长都召集回来，是因为这是我市县、乡两级党委、政府换届之后召开的第一次安全生产会议，更重要的目的是进一步统一各级领导思想，提高大家对安全生产工作的认识，引起大家的高度警惕，从而始终绷紧安全生产这根弦，切实抓好安全生产各项工作，为我市改革发展稳定大局提供坚强保障。下面我强调三点意见。

一、充分认识安全生产工作的极端重要性，增强做好安全生产工作的自觉性和主动性

做好安全生产工作，必须充分认识搞好安全生产的极端重要性。

首先，平稳的安全生产环境是转型跨越发展的保障。今年是“十二五”规划的起步年，是加快发展方式转变、开辟转型跨越发展新局面的基础年，我们还将迎来中国共产党成立90周年。4月份市五届人大八次会议通过了政府工作报告，今年政府工作的总体要求是，坚持以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统揽，以当好全省以煤为基、多元发展先行区示范区为目标，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，深化体制机制改革，扩大对外对内开放，加快推进社会事业全面进步和民生进一步改善，在实现转型跨越发展上迈出坚实的步伐。并且提出了全市经济社会发展的主要预期目标，地区生产总值增长13%以上，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长16%，财政总收入、一般预算收入分别增长15%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，新增城镇就业岗位2.38万个。完成这些目标难度很大，为此，新一届政府提出了“六个必须”和“八项重点”，只要我们扎扎实实按照“六个必须”和“八项重点”开展工作，我相信我们的目标一定会实现。但是有个前提，就是必须保障安全生产平稳发展。我们晋城是一个以煤炭、煤化工为主的资源型城市。可以说，在晋城，抓安全就是讲政治，抓安全就是抓发展，

 

抓安全就是保大局，抓安全就是促和谐保稳定。

安全生产状况是一个地区重要的软环境，一个地区生产事故频发，必然导致干部的频换，不仅影响干部队伍的稳定，影响干事创业的激情，影响工作的有序推进，给干部群众带来心理上的阴影和压力，而且会牵扯领导的许多精力，更重要的是必然会影响各种生产要素向这个地区集聚，进而影响整个经济社会发展。一个重特大事故造成的恶劣影响，会抵消我们做的许多努力，而要挽回恶劣的影响往往需要付出更多的努力。2008年临汾尾矿库溃坝事故就是惨痛的教训，事故带来的直接经济损失，和事故造成的经济社会发展停滞等间接损失，难以估量。

其次，平稳的安全生产环境是对执政能力的考验。我们的政府是人民的政府，必须坚持“以人为本”的执政理念，把人的生命放在第一位。当前，从国家到地方都极端重视民生，民生是什么，民生就是人民的生存，民生就是人民的生活，民生就是人民的生命。我们要把保障和改善民生作为经济社会发展的最高目标孜孜以求，就首先要确保人民的生命，就必须保证我们的经济发展建立在安全生产的基础上，绝不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价。

近年来，各级党委政府和抓安全部门的同志，认识不断深化，责任意识明显增强，工作力度不断加大，使全市安全生产工作不断加强，安全生产保持了持续平稳的发展态势。但我们必须深刻认识到：越是安全形势好的时候，越要绷紧安全生产这根弦；必须充分认识到：安全生产工作只有起点，没有终点；必须清醒认识到：晋城市是典型的资源型城市，煤矿、非煤矿山和危险化学品是我市的主要产业，无论从发展阶段来说，还是从产业结构来说，无论从技术装备、员工素质来说，还是从管理水平来说，全市安全发展的基础还较为脆弱，影响安全生产的诸多深层次问题尚未得到根本解决，保障安全的任务越来越重。各级政府的主要领导、分管领导要用第一的决心、第一的力度、第一的措施，一心一意、一丝不苟、一以贯之地抓紧、抓细、抓实、抓好安全生产工作，保证人民群众生命财产安全。

第三，平稳的安全生产环境是对自己政治生命的保护。近年来，安全生产责任追究越来越严厉，安全生产“一票否决”也越来越严格，安全生产责任追究已经同反腐败工作一样，成为悬在各级主要领导、分管领导头上的一把利剑，每年我省安全生产责任追究仅处级干部就达到40多人。大家都是刚刚走上领导岗位的年轻同志，正是要干出一番事业的时候，希望大家谨小慎微，扎扎实实

 

抓好安全生产，做到为官一任，确保一方平安，不要因为自己工作的失职，既伤害了别人，又伤害了自己，最后的结果是搅乱了政府工作，扰乱社会秩序，打乱了个人生活。

因此，各级各部门、各单位，特别是各级政府主要领导，要不断增强安全发展的自觉性和坚定性，将安全生产工作的成效，作为衡量和检验执政能力的重要标准，牢固树立“发展是第一要务，安全是第一责任”的理念，牢固树立“抓发展是政绩，抓安全也是政绩”的理念，牢固树立“发展是第一民生，安全也是第一民生”的理念。无论在任何时候、任何情况下，都要把维护广大人民群众的生命权和健康权放在首位，切实把安全生产工作纳入各级党组织工作的重要议事日程、各级政府经济与社会发展的总体规划以及企业的长远发展规划之中，以安全作为制定经济政策的重要依据，以安全作为实现人民利益的前置条件，以安全作为衡量社会文明进步的重要标志，进而使安全生产工作的各项目标任务真正落到实处。

二、着眼构建安全生产长效机制，增强领导安全生产工作的能力和水平

安全生产是一项系统工程，涉及到政府、部门、企业、职工等不同主体，涉及到安全执法、安全措施、安全设施等不同层面，涉及到事前防范、事中处理、事后追究等不同环节，不能头痛医头、脚痛医脚，必须集中全市人民的智慧和力量，健全安全发展的长效机制，形成安全发展的良好氛围。

第一，要建立完善各负其责的监管责任机制。落实行政首长负责制。各级政府主要负责人是安全生产的第一责任人，必须亲自抓、负总责，定期组织分析安全生产情况，研究部署安全生产工作，切实解决工作中存在的重点难点问题。落实“一岗双责”制。分管安全生产工作的负责人承担具体责任，负责贯彻落实安全生产有关方针政策、法律法规，指导协调本地区的安全生产监督、检查和考核；分管其他工作的负责人，对其分管范围内的安全生产工作负具体责任，支持配合分管安全生产工作的负责人抓好分管范围内的安全生产工作。落实“主管负责制”。各个职能部门作为政府监管主体的重要组成部分，要在党委、政府的统一领导下，按照“谁主管，谁负责”的原则，各司其职，各负其责，认真履行职责，真正把部门监管责任落到实处。

落实责任，就必须加大责任追究力度，实现事后追究向事前、事后追究并重转变，对重大安全隐患排查治理不力的，要视同发生事故严肃处理。只有做到事前防范、事先处理才能避免更为严重的事后处理，只有及时处理少数不负

 

责任的干部才能避免更多干部受到责任追究。要抓住不落实的事，追究不落实的人；抓住不作为的事，追究不作为的人；抓住乱作为的事，追究乱作为的人。通过严格责任追究，进一步强化各级领导干部的宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识。各级各部门务必要清醒头脑，在安全工作方面，我们要真正做到一票否决，绝不搞下不为例。

第二，要建立完善齐抓共管的监管机制。进一步制定完善并严格落实各项规章制度，形成高效运作的宣传教育培训机制、隐患排查治理机制、打击非法违法机制和安全专项整治机制，促进安全生产措施的制度化和规范化，增强安全生产管理的常态化和有效性。进一步明确并落实各级、各部门安全监管职责权限，理顺关系，建章立制，形成分工合作、密切配合的联合执法机制。进一步提高各级党组织对安全生产工作的重视程度，强化群防群治，形成“党委重视、政府监管、企业负责、群众监督、全社会关心安全发展”的工作格局。

特别强调一下执法检查工作。开展不间断的监督检查在加强安全生产工作上是一个有效措施，因为安全生产工作具有复杂性、动态性和隐蔽性，只有通过不间断的检查、督查、突查、暗查、巡查等，才能够发现生产过程中存在问题和隐患，才能够掌握企业隐患整改的进展和落实情况，也才能够把安全生产的动态情况置于有效的掌握之中。因此，各级各部门、各单位和各企业要充分应用好这一手段和措施，创新监督方式，努力把安全生产的隐患解决在萌芽状态。会议之后，市委市政府将派出安全生产综合督查组下去督查，希望大家下去之后，要不负重托，不辱使命，认真履行好市委市政府付予的权力，要高度负责、敢抓敢管、敢于碰硬，对于在督查中发现的问题要及时督促整改，对于整改不力或不接受监督的单位或个人，要及时报告市委市政府解决。

第三，要建立完善企业自律的安全生产机制。企业是安全生产的主体。无数事实证明，依法经营是企业的重要体现，安全生产是企业的生命，是企业生存发展的第一需要。要自觉坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针，无论在顺境还是逆境的情况下，都要始终把安全生产放在第一位，讲科学，不冒险蛮干，讲理智，不侥幸心理，确立安全就是效益的理念，做到资金安排以安全为首，时间安排以安全为先，精力安排以安全为重，人员安排以安全为需。要依法依规加强企业安全管理，保证和增加安全投入，不断改善企业安全基础条件和安全状况，创建本质安全型企业。要不断强化安全技术人才培养和职工安全技能培训，提高从业人员安全素质。要自觉接受政府的依法监管、行业部门

 

的有效指导和社会的广泛监督，保证党和国家安全生产方针、政策、法律法规的贯彻落实。

第四，要建立完善协作高效的应急管理机制。建立起快速高效的信息沟通机制，充分发挥安委会及其办公室的综合协调作用，制订明确的工作细则，切实加强组织协调、工作指导、信息综合和督促检查，确保在第一时间详实掌握事故情况。建立形势分析制度和重点防控机制，全面准确掌握、定期分析安全状况和态势，评估安全监管工作绩效，逐步形成完善的安全生产监测预警体系。建立和完善突发事件应急处置机制，加强应急管理基础性工作，全面提高应对突发事件的能力和水平。

安全生产工作能不能抓好，核心在领导、关键在落实。各级政府、各有关部门要以更加积极的态度、更加扎实的工作，把国务院、省委、省政府关于安全生产的一系列部署落到实处，进一步增强各级各部门领导安全发展的能力和水平。

三、扎实推进当前安全生产各项工作，确保取得实实在在的成效

会议就安全生产月活动、安全生产专项整治、打击非法违法专项行动和安全生产标准化建设等四项近期安全生产工作作了安排部署，市政府、市安委会也印发了相关文件，对四项工作的总体要求、重点范围、重点内容、时间步骤、工作要求等方面作出了具体安排，希望各级各部门引起高度重视，精心制定方案，认真抓好落实。

第一，持续深化安全生产专项整治，着力解决影响安全生产的突出问题。事故源于隐患，防字在先，重在治理。要深刻吸取这几年省内外重大事故集中教训，把煤矿、危险化学品、道路领域专项治理作为重中之重来抓。在推进安全生产专项整治中，要坚持“行业主管、各司其职，分级负责、属地监管，区别对待、分类指导，综合协调、重点推进”的原则，加强上下联动和部门互动，注重政策推动和执法促动，切实把各类事故隐患消灭在萌芽状态，防范各类事故发生。

第二，扎实开展打击非法违法专项行动，形成严厉打击的高压态势。各级各部门要紧扣煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、有色、特种设备等行业（领域），尤其要把煤矿和非煤矿山假借技改整合进行非法违法生产建设、危化品企业未经“三同时”审查验收合格擅自进行非法违法生产建设等行为作为打击的重中之重。要综合运用经

 

济、法律和行政等手段，进一步强化工作责任和执法措施，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。要加强部门与部门间联合执法，安监、煤炭、煤监、国土、公安、交通、住建、工商、质监等部门既要按照职责分工、各负其责，又要加强联系、沟通、协作，形成执法合力；要加强地区与地区间联合执法，共同铲除安全生产领域的黑恶势力，防止前纠后犯、死灰复燃，防止新的非法违法行为发生。

第三，全面开展安全生产标准化达标创建，推进安全生产基础管理水平。开展安全标准化达标创建活动，是加强安全生产“双基”工作、建立安全生产长效机制的一种有效方法。实践证明，哪个地方安全生产标准化工作抓得实，哪个地方安全生产就多了一份保障。希望各级各有关部门要认真总结经验，采取针对措施，全面有效推进，不断促进企业安全生产工作规范化、科学化、系统化。要把好关键环节。要突出抓基层、打基础，把企业班组建设作为安全管理的关键环节，从班组和岗位安全生产标准化这个基点抓起，规范管理，规范操作，岗位练兵，筑牢根基，推动专业和企业达标。要选好创建典型。要注重培养和选树一批达标示范企业，重点选择管理基础较好、基本条件具备的企业，给予重点帮扶，引导增加投入，指导达标创建，并认真总结、大力宣传、积极推广典型示范企业的好做法、好措施、好经验，带动全市安全生产达标创建活动深入开展。要加强动态管理，对达标企业出现非法违法行为的，要采取约谈、降级、取消等级等措施，予以坚决整顿。

第四，认真开展“安全生产月”活动，努力营造更加有利于安全生产的良好氛围。今年6月，以“安全责任、重在落实”为主题的第10个“安全生产月”活动将在全国范围内全面展开。各级各部门要切实把“安全生产月”活动组织好、开展好。一要突出主题、精心谋划。要围绕今年安全生产月“安全责任、重在落实”的主题，紧密联系各自实际，把安全生产主体责任落实、监管责任落实，贯穿于活动全过程，谋划和设计一批精品项目；二要创新形式、灵活多样。要把前几年开展安全生产月活动中，群众喜闻乐见的宣传教育形式，加以总结，充分运用各类媒体，大力宣传安全生产法律法规、基本知识；三要丰富内容、讲求效果。要把国务院和省、市政府重要文件精神的宣传贯彻、新颁布

 

实施的安全生产法律法规的宣传教育、事关社会公众安全保障常识的广泛普及，纳入安全生产月活动的宣教重点，增强针对性与实效性，努力提高从业人员与社会公众的安全素质。

最后，我再强调一下汛期安全生产。今年以来，我市降雨量明显偏少，但我们决不能掉以轻心、疏于防范，各级各部门一定要未雨绸缪，提前防范。一是要迅速开展防汛安全生产大检查。要动员和组织煤矿、非煤矿山、建筑施工等重点行业领域的企业，对防排水设施设备以及相关工程进行全面细致的排查检修，确保排水及供电设备设施完好无损、排水沟渠及管路畅通无阻。二是要修订和完善应对强降雨、强雷电以及山体滑坡、泥石流等灾害的应急预案。抓紧落实监控监测、预测预报、巡回检查的责任和措施，抓紧应急物资准备储备，有效开展演练，告知从业人员和周边群众遇险时的避灾路线，防患于未然。三是要加强和严格应急值守值班。各级各部门要对汛期安全生产值班作出周密安排，严格责任，严肃纪律，做到领导在岗带班和干部轮流值班，24小时不间断，确保汛期安全生产信息畅通。四是要加强预报预警工作。各级气象、水文、安监、煤炭等部门要加强联系沟通，遇有强降雨、强雷电天气，要提前发出预警信息，提醒各生产经营单位和有关方面作好积极应对。同时，各级各有关部门还要进一步抓好公共聚集场所消防、特种设备安全、森林防火等其他各项工作，确保全市安全生产平稳运行。

 

在全市县域经济工作会议上的讲话

（2011年7月6日）

 

这次县域经济工作会议的主要任务是：深入贯彻落实全省县域经济暨农村工作会议精神，总结我市“十一五”和2010年县域经济发展情况，部署2011年和“十二五”县域经济发展工作，动员全市上下解放思想，抢抓机遇，创新实干，努力实现我市“十二五”县域经济发展的新跨越。刚才，我们实地参观了高平市县域经济发展的几个亮点。一会儿，张茂才书记还要作重要讲话。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三方面意见。

一、充分肯定成绩，科学研判形势，进一步增强加快发展县域经济的紧迫感和责任感

郡县治，天下安。县域经济是一个国家和地区经济和社会发展的重要基础，是转型发展的火车头，跨越发展的主战场。这一重要板块如何做大做强，事关全市“十二五”翻番目标的实现。“十一五”期间，面对经济结构深层次矛盾的重重困扰，面对国际金融危机的严重冲击，面对保增长保民生保稳定的繁重任务，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，奋力进取、扎实工作，经济社会发展和各项工作都取得了新的成就，圆满完成了“十一五”规划目标任务。根据省政府公布的地区经济社会发展考核评价结果，晋城“十一五”时期发展水平居全省第二、发展指数居全省第一。

之所以能够取得这样好的成绩，主要得益于我市六县（市、区）县域经济板块的快速、均衡、协调发展。主要体现在以下六个方面：

一是县域经济综合实力显著增强。全市县域财政总收入占全市的比重超过78.9%，2010年，高平、泽州、阳城、沁水４个县（市）地区生产总值均超过百亿元，财政收入也超过20亿元。城区、高平、泽州、阳城、沁水全部进入全省县域经济社会发展水平、发展指数前30位，并获得“十一五”时期经济社会发展先进县、先进区的称号。高平县域经济综合竞争力位居中部百强第31位，全面小康建设水平位居全国成长型百佳县中西部50强第8位，发展指数、发展水平分别位列全省第2位、第5位；泽州县域经济基本竞争力名列中部地区45位，比2005年前移14位，位居全省第5；阳城县域经济综合实力居中部百强县第81位，发展水平、发展指数在全省排第8位和第11位；沁水经济社会发展指数从2006年的全省第48位上升到2010年的第20位。

 

二是县域经济特色初步显现。各县（市、区）按照科学发展的要求，确定了各具特色的发展战略和思路，初步形成了一批支撑县域经济发展的主导产业，呈现出了新的发展亮点。高平市着力推进农业产业化发展，以生猪养殖为例，全市生猪养殖大乡6个，万头以上猪场16个，千头以上猪场246个，百头以上猪场2000个，规模养猪比重占到养猪总量的80%，去年生猪出栏达到121万头，产值突破10亿元。泽州县大力发展装备制造业，以南村为主的铸管产业集群和以巴公为主的装备制造产业集群初步形成，南村镇还被中国铸造协会命名为“中国铸造之乡”。阳城县大力发展蚕桑产业。全县桑园面积达到8.5万亩，发种7.3万张，产茧675.4万斤，养蚕收入1.3亿元，蚕农户均增收5200元。再加上桑葚饮品、缫丝和丝绵加工等，蚕桑业综合收入1.8亿元。先后被确定为全国标准化蚕桑生产示范县、“阳城蚕茧”国家地理标志产品保护县和国家级蚕桑产业化新技术集成与示范推广县，在全国蚕茧抽样检测中综合指标排名第一。沁水县致力于煤层气产业开发，综合利用体系正在逐步形成，成为全县、全市乃至全省经济发展的一个亮点。城区着力推进现代服务业发展，建成了以喜临门家居博览中心、金太阳家居汇展中心、金辇时代广场为龙头的商贸服务业项目。陵川县以旅游业为龙头，着力打造“中国南太行最具影响的休闲度假旅游目的地”，建成王莽岭、棋子山、凤凰欢乐谷、黄围山、上云台等景区，跻身于“中国优秀旅游名县”行列，成为晋城市旅游的主战场。

三是县域基础设施更加完善。近年来，我们抓住国家扩大内需的政策机遇，加大重点工程建设力度，全市基础设施尤其是县域基础设施显著改善。嘉南铁路开工建设，晋济、阳翼和西北环城高速公路建成通车、高平至陵川高速公路基本完工、高平至沁水高速公路完成前期工作。建制村都通了水泥（油）路，所有乡（镇）通了等级公路；启动实施了360个贫困村的扶贫攻坚工作，建成1177处农村供水工程，解决了64.5万人的饮水安全问题；27个乡镇实现了有一个标准化中学、标准化卫生院、康居住宅小区、自来水厂、垃圾填埋场的“五个一”目标；启动了煤层气利用城乡全覆盖工程，市区、县城和13个乡镇、78个村的16万户居民已使用上煤层气，成为全国新能源普及率最高的城市。

四是县域生态环境极大改善。深入实施蓝天碧水工程，六个县（市、区）节能减排约束性指标全面完成，空气质量全部达到国家二级标准，实现了历史性跨越。全市近一半的村达到生态园林化建设标准，8个村被评为“全国造林绿化千佳村”，3个县被评为“全国造林绿化百佳县”，1个县被评为“全省林业

 

生态县”，每个县都建成一个或多个高标准城郊森林公园。深入实施造林绿化工程，五年全市共完成营造林71.4万亩。森林覆盖率达到35.7%，荣获“全国绿化模范城市”。【更多免费素材，微信：wk01】

五是县域社会事业全面发展。优先发展教育事业，农村义务教育实行“两免一补”；全面启动中小学校舍安全改造工程，新建、改扩建中小学624所，办学条件显著改善；着力推进科技创新，建成国家和省级工程技术研究中心8个、国家高新技术企业7个，被评为“全国科技进步先进市”；加快构筑公共卫生服务体系，新建和扩建乡镇卫生院45个、村卫生室982个、社区卫生服务中心7个，医疗服务水平进一步提升。深化医药卫生体制改革，基层公立医疗机构全部实现药品“零差价”销售。县乡村文化基础设施明显改善。

六是壮大县域经济的氛围日益浓厚。省委、省政府高度重视县域经济发展，把发展县域经济作为事关我省经济社会发展全局的重大课题进行了深入调研、集中研讨。今年省委、省政府又专题研究了扶持县域经济发展的政策措施，召开全省县域经济工作会议，作出具体部署。前不久，又在我市召开全省县域经济汇报会，这些对我市县域经济发展起到了激励和推动作用。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市县域经济发展与发达地区相比还存在较大差距。一是总体水平不高。全国县域经济百强县（市）的平均规模为407亿元，我市最高的高平市也仅只有163亿元。“全国百强县”我市没有一家。二是主导产业不强。我市的非资源性产业，无论是在产业集群数量和规模上，还是在上下游产业配套能力上，都存在层次不高、规模不大、带动能力不强的问题，品牌效应和主导作用还没有形成。县域经济增长还停留在主要依靠资源产业产品规模扩张的阶段，科技创新的支撑作用明显不足。三是发展不平衡。到目前为止，我市的城区和陵川县域生产总值还低于全省的县均45亿元，财政收入还不到１０亿元，陵川县仅有２.７７亿元。四是重视程度不够。一些领导干部对县域经济发展的认识和重视程度不够，没有站在经济社会发展全局的高度来谋划和推进县域经济发展；对县域经济发展研究得不够深，思路不够宽、办法不够多、推进力度不足，囿于固有观念和传统思维方式，局限在完全依赖第二产业特别是煤炭等矿产资源的开发上，停留在挖煤、卖煤的低级阶段；体制机制改革滞后，县域经济发展活力动力不足等等。所有这些，不仅制约着县域经济的发展，而且影响到全市经济的发展。

县域经济在全市经济中占有重要地位。在新的历史阶段，加快县域经济发

 

展，是实现转型跨越发展、再造一个新晋城的重要支撑，是统筹城乡发展、促进城乡一体化发展的必然选择，是推动资源型经济转型综合配套改革试验区建设、全面建设小康社会的重大举措，也是全面实现改善民生、促进社会和谐的重要途径。为此，各级各部门要站在全局和战略的高度，充分认识加快县域经济发展的重大意义，进一步增强加快发展县域经济的紧迫感和责任感，高度重视并切实抓好县域经济的发展。

二、立足市情实际，突出工作重点，努力实现县域经济发展的新跨越

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色的区域经济，是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系。由于它处于宏观经济与微观经济的结合部、城市经济与农村经济的联结点，是壮大区域经济实力、提升区域竞争力的重要基础和支撑，是统筹城乡发展、破解“三农”难题的切入点，是推动资源型经济转型综合配套改革试验区建设、全面建设小康社会的重大举措。可以说，县域经济活则全市活，县域经济强则全市强。要加快全市经济转型跨越发展的步伐，就必须把壮大县域经济作为重要突破口，以县域经济的超常规发展促进全市经济的又好又快发展。

发展县域经济，不仅仅是一个经济问题，而是一项庞大的社会系统工程，涉及到方方面面，范围很广、内涵很深。当前，要重点抓好以下四个方面的工作：

（一）优化全市产业布局，明确各县主导产业功能定位，以更加开阔的视野谋划县域经济发展。随着我国经济社会进入新的发展阶段，县域经济发展也呈现出许多新特点。最鲜明的特点就是“发挥比较优势，做大做强主导产业，走特色发展和集群式发展之路”。为此，必须从全市经济一体化的大局出发，对每一个县的主导产业进行定位。就是按照“一县一业”要求，充分发挥每个县区独特资源优势，依托现有产业基础，突出一个或几个产业集群式、规模化的发展，发挥其带动县域经济发展的龙头作用。同时，使各县（市、区）龙头产业形成互为依托、协调互动的发展格局，在全市上下形成科学合理的产业布局，从而促进全市经济快速发展。

第一，要明确主体功能定位。各县（市、区）要坚持差异竞争、错位发展，找准比较优势，定位发展方向，培育特色经济，集中力量主攻一到两个非煤主导产业，在全市发展的大格局中，走符合当地实际的转型发展之路。

 

开发区要围绕富士康高新技术产业，发展电子高新技术产业集群，引进新的高科技电子类投资龙头企业，围绕与富士康产品配套，纵向发展高新电子、信息技术产业链条。

城区要在现有商贸物流业发展的基础上，利用地理、区位、交通、气候等方面优势，努力建设晋东南、晋南和中原城市群重要的区域性商贸物流中心。吸引全国最大的商贸物流企业进驻，建设发展大型商贸市场。要买全国，卖全国；买世界，卖世界，真正成为或全、或名、或廉、购物便捷的中原地区购物首选地。通过商贸物流提升晋城的人气，通过物流带动人流、资金流、信息流，带动全市文化旅游产业和现代服务业的发展。

泽州县要以现有良好的铸造业为基础，以打造全国最大的铸造业集散地为目标，大力发展汽车配件铸造产业，引进行业龙头企业，提升生产规模和档次，扩大和汽车生产主体厂家的合作，加入其产业链，提高科技含量和自主研发能力。同时，要利用丹河自然环境，围绕富士康高新技术产业和主城区商贸物流产业，开发创意创业园区，吸引成长型的高技术小企业到晋城创业，建设集生活、工作、研究为一体的园区。与富士康形成配套关系，扶持创业。要设立中小企业创业基金，财政和社会资金一起支持。要积极支持创业型企业上市融资，使得园区成为高新技术企业的孵化器。

高平市要以锂离子动力电池、太阳能光伏产业为带动，重点发展新能源新材料产业。

阳城县要把建筑陶瓷和蚕桑产业作为今后发展的重点，打造“北方的佛山”、建设“北方地区茧丝一体化生产强县”。

沁水县要依托沁河这一优势，推进苗木花卉产业发展，通过公司+农户+合作社的形式，进行市场化运作，力争形成规模化、产业化，建成华北地区最大的苗木花卉基地。

陵川县，要发挥生态和旅游资源优势，全力打造中原地区最有影响力的休闲旅游度假中心。要着力保护好生态环境，坚决制止污染类工业项目上马。要加大对陵川的转移支付力度，促进其发挥自然和环境优势。

第二，要抓好县域经济发展规划。一是各县（市、区）要成立专门的机构，聘请一流的创意团队对所确定的非煤主体功能产业进行专业化的规划设计，在8月15日前拿出初步规划。我要亲自主持会议听取汇报，然后上政府常务会研究确定，以市政府文件下发实施。二是所有的规划，要按照“十二五”期间县域

 

经济主体功能定位，主导产业销售收入不低于50亿元，力争超过100亿元的目标进行规划。三是在规划视野上，要站在中原经济区6000万人口腹地乃至更大的范围内进行规划。四是要把招商的目的地、产品、市场等因素一并考虑。并围绕主导产业发展，设计好城镇化推进进程，搞好农民培训、促进农村劳动力转移，促进农民向城镇集聚。五是要处理好与其他产业的关系。培育支柱产业，不是其他产业不能发展，而是要选择重点，率先突破，然后再围绕主体功能抓配套，依托支柱产业抓延伸。同时，要树立全市“一盘棋”思想，服从发展大局，在全市产业布局中找准位置，打好组合战、总体战。

第三，要坚持主体产业集群化发展。在市场经济的条件下，有规模才能抗风险、才有话语权，成气候才能占市场、出效益。要根据当地的比较优势和合理的产业定位，以龙头企业为依托，围绕产业的主导产品及其上下游产品聚集式的合成。比如，通过富士康，将与它配套合作的企业吸引到晋城来，形成电子高科技产品的产业集群。现在就有几家为富士康生产配套产品的企业正在与开发区联系，希望落户我市；泽州县也正在积极争取生产富士康的机器人机座。一个富士康就可以带动我市许多产业的发展，这就是龙头的带动作用。汽车零配件制造、光伏电池等其它产业也是同样的道理，要研究这些产业的市场动态，加强与主导产业发展的政策制定者、专家学者、行业协会、重点企业保持密切的联系，各县区要按照主体功能产业的要求，都要与全国行业协会保持密切联系，都要与全国本行业集中地政府保持密切联系，都要与专业科研部门保持密切联系，都要与主导产业的行业政策制定部门保持密切联系，都要与行业龙头企业保持密切联系，从而达到围绕主导产业，密切跟踪全国的技术、生产、市场、人才等动态，积极培育一批辐射面广、牵动力强、规模大、效益好的龙头企业，将周边的配套产品生产企业吸引过来，形成集聚效应，带动产业的集群式发展。

第四，要选择在核心目的地招商引资。尽管目前各县（市、区）重点发展的产业还达不到全国领先，但要敢于向国内一流看齐，向世界一流迈进，有争做最大最强的信念和信心。要以招商引资为载体，积极的“走出去”，同“长三角”等先进发展地区进行全面对接，加强与行业龙头企业的合作，选择业内最高水平、最大规模、最新技术的核心目的地招商引资。学习他们的先进经验做法，引进资金、人才、技术、管理等。要不断改进新形势下招商引资的方式方法，加大专业化招商、区域性定向招商、集群化招商、产业链招商的力度，

 

采取园区招商、小分队招商、网上招商、委托代理招商、节会推介招商、企业主体招商、产业对接招商等各种灵活多样的方式，切实提高招商引资的质量和实效。特别是要把招商引资的重点放在央企、省属企业和上市公司上，进一步加大与已经联系的大企业、大集团联络力度，争取年内引进一批企业落户我市。

第五，要突破区域局限，拓展发展思路。要打破只会围着资源谋发展的思维惯式，突破资源、人才、技术等局限，以开拓创新的精神，挖掘潜力，大力发展“非煤项目”，既会“有中生优”，更能实现“无中生有”。比如山东寿光的蔬菜，河北环绕着北京，却没能“近水楼台先得月”，做成北京的蔬菜产业基地，而寿光却建成了全国最大的蔬菜批发市场，赢得了“中国蔬菜之乡”的美誉，县域经济连续多年位列全国百强。浙江嘉兴市的嘉善县，不生产木材，却建成了全国最大的木制品市场，2010年实现地区生产总值275亿元，人均P达到10600美元。嘉兴市下属的海宁，不生产动物皮毛，却是全国知名的“中国皮革之都”，2010年实现生产总值455亿元，财政总收入达到59亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到28972元和14551元。江苏省常州市与恐龙没有任何关系，但做了篇震惊世人的恐龙文章。10年前，政府投资6000万元，建立了中华恐龙馆，添置了几套不甚出众的游乐设施。如今小恐龙成长壮大，成为拥有数10套国际顶级游乐项目的大型主题公园，总资产超过40亿元，年接待游客近400万人次，销售收入3亿多元。从各地成功的发展经验可以看出，我们一定要以更加开阔的视野、更富灵性的创意，在更大的空间、更高的层次、更广的范围谋划我市县域经济的发展。

（二）抓住县域经济发展的核心问题，有效增加农民收入，以更加有力的举措促进县域经济发展。增加农民收入是县域经济发展的核心问题。农民收入不能增长，农民生活就无法改善，农民的生产积极性就调动不起来，农村消费市场就扩大不了，进而影响整个区域经济又好又快发展。因此，要把增加农民收入作为县域经济发展的出发点和落脚点，想方设法拓宽农民增收渠道，千方百计促进农民收入持续增加。“十二五”期间，我市农民收入年均增长幅度不能低于20%。这项工作，我们必须在全省争当第一，没有丝毫的让步余地。要坚定信心、锁定目标，坚定不移地推进落实。

一要增加农民家庭经营性收入。目前，农民家庭经营性收入占农民收入的30%左右，具有很大的上升空间。要进一步加大政策扶持力度，全力提高农民在土地上收入。实施“稳粮稳收”工程，重点支持粮食高产创建活动和推广小麦

 

地膜覆盖技术，以粮食产量的提高带动农民收入的稳步增长。要在“一村一品”、“一乡一业”方面下功夫，种植业、养殖业、传统手工艺品，也可以做得很大。比如畜牧业。“十一五”期间，我市畜牧业产值占到了农业总产值的45%，基本上占据了农业的“半壁江山”。要进一步加大对畜牧业规模养殖的扶持补贴力度，扩大扶持范围，降低扶持门槛，充分调动农民的积极性。蚕桑是我市仅次于畜牧业的第二大特色产业，占全省蚕茧产量的75%以上，是广大山区和纯农区农民增收的主导产业。要加大扶持引导，建设优质特色产业基地工程，围绕蔬菜、杂粮、干鲜果、中药材等特色农产品，建设标准现代农业园区和生产示范基地。积极发展农民专业合作社，带动农业产业化发展和规模化经营。

二要增加农民工资性收入。农民的出路在于不当传统农民，农业增收的出路在于减少农民，农村的出路在于转移农民。目前农民工资性收入约占农民收入的60%。增加农民工资性收入，要与工业化和城镇化进程结合起来，通盘考虑，统筹谋划县域经济发展，使之成为解决“三农问题”的新思维，成为统筹城乡发展的“操作平台”。一是大力发展农副产品加工业，延伸产业链条，促进农村非农产业发展。要以市场为导向，引进、培育和壮大农业产业化龙头企业，打造一批规模大、产业化水平高、带动能力强，辐射面广、成长性好的龙头企业，实现农业产业化发展。二是以城镇化、工业化促进农民增收，要确立“工业向园区集中，农民向城镇集中，农民用地向规模经营集中”的发展思路，加大农村劳动力转移就业力度，提高农民的务工收入。三是加大农民技能培训，提高就业技能。今年省里实施的新的“五个全覆盖”工程里面有一项就是农村职业教育免费“全覆盖”。一个农户如果能有一个劳动力出去务工，就可能大幅度地提升一个家庭的收入。

三要增加农民财产性和转移性支付收入。农民财产性和转移性收入占10%左右。要积极开展农民家庭理财服务，帮助农民群众将闲置资金利益最大化。激活农村集体经济组织闲置的资源、资产、资金，按政策把集体资产、资源以股权形式量化给每个村民，使农民拥有长期股份并参与红利分配。做好土地征用补偿款的发放和监管工作，坚决禁止截留、挪用等侵害农民利益的行为。全面贯彻落实国家各项强农惠农政策，将各级粮食直补、农机补贴、医疗保险、养老金等补贴资金以及转移支付资金安全、及时、完整的发放到农民手中或按渠道拨付到位。按时发放救济金、抚恤金。加强惠农资金的审计和监督力度，坚决杜绝违法违规行为，维护农民群众利益。

 

农民工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移支付这四种渠道就是促进农民增收的抓手和路径。要克服畏难情绪，打破传统思维，建立倒推倒逼机制，按一定比例逐级逐项分解到每个乡、村、户，实行严格的目标责任考核。同时要条块结合，市县两级农业、人力资源和财政部门要分工负责、分项考核。农业部门负责农民的经营性收入，人社部门负责农民的工资性收入，财政部门负责农民的转移性支付收入，这项工作要在8月份之前完成具体的工作布置。

（三）坚持“三个一同推进”，加快市域城镇化建设，在更高的层次统筹县域经济发展。城镇化是加快县域经济发展的强大动力，是转型跨越发展的重要支撑，是统筹城乡发展的重要抓手。要坚持“三个一同推进”，以产业发展为重点，增强城镇和工业园区的辐射力、带动力，通过就业把农民变成工人和市民，提高城镇化水平，在更高的层次统筹县域经济发展，加快城乡一体化进程。

一是工业向园区集中。工业化是实现现代化的必由之路，也是发展壮大县域经济的现实选择。县域经济发展不仅包括经济总量的增加，更重要的是转变经济发展方式，推动经济结构优化升级。优化升级县域经济结构就是要优化配置资源、土地、资本、劳动力、技术等经济要素。优化配置经济要素是实现县域经济科学发展的途径。经济要素的积聚和集约化经营，会形成强大的集聚效应，对工业化、城镇化起到“加速器”的作用。城市化就是具有优势的主导产业在一定地域上的集聚过程。在我市发展县域工业，关键是要立足县情、发挥优势，将经济要素与地域融合，将产业结构和空间结构融合，将城乡一体化融合。要充分发挥园区的承载作用，坚持民营主导、园区承载、集群推进、循环发展的思路，打造特色产业集群，致力形成区域化、规模化、产业化、市场化，推进县域工业化，促进县域经济总量快速扩张。

二是人口向城镇集聚。要运用市场化运作方式，鼓励社会各方投入城乡基础设施建设，推进城镇集中供水、供气、供暖等公共服务设施，不断完善城镇居住功能。要继续深化户籍制度改革，推动有条件的农村人口有序转为城镇居民。要深化土地依法流转制度改革。继续做好移民并村工作，鼓励农民在依法、自愿、有偿的前提下流转土地，实行土地向大户集中，进行规模经营。要加快城乡劳动就业、社会保障体系的衔接，建立起多层次、全方位、广覆盖的城乡社会保障体系。建立统一的城乡劳动就业服务体系，建成城乡劳动力市场和平等就业的劳动管理体制，统一城乡就业服务内容与标准，取消对农民进城就业

 

的限制性规定，实现城乡无差别就业。

三是服务向农村延伸。一方面，要大力发展县域社会事业。优化提升教育资源布局，加快县域教育事业发展。大力发展职业教育，强化技能培训，培养高素质的劳动者，使高技术人才成为县域经济竞争新优势、新品牌。要大力发展科技事业，完善科技创新体系，加强科技人才队伍建设，促进科技成果转化，为加快县域经济发展提供有力支撑。全面推进医药卫生体制改革各项工作，重点抓好基本药物制度的实施和县级公立医院的改革，启动县域医药卫生一体化综合改革，增强基层医疗服务能力。要加快推进农村综合文化站、文化活动室、农村电影放映站、农家科技书屋、公共健身场所建设和综合利用，大力开展全民健身等群众性体育活动，不断丰富人民群众精神文化生活。另一方面，着力保障和改善民生。要以农村为重点，积极扩大就业，进一步健全和完善社会保障体系，加大保障性住房建设和农村危房改造力度，尤其是要实施好新的“五个全覆盖”工程，力争在全省提前一年完成农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险两个全覆盖。

四是生活向城市看齐。要促进农村向城市化方向迈进，构建城乡经济社会发展一体化新格局，实现城乡共同发展。重点推进沁河流域城镇化建设。与此同时，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设“二十字”方针，抓好130个省级重点推进村的新农村建设。要强力推进扶贫攻坚，坚持开发式扶贫的方针，加大陵川、沁水两县片区扶贫开发规划、扶贫项目推进力度。按照“分步实施，整体推进”的总体思路，加大政策支持、资金投入和工作帮扶力度，增强贫困地区的自我发展能力，加快贫困地区脱贫致富步伐。

（四）大力发展民营经济，鼓励引导全民创业，激活县域经济发展的主体。民营经济是“民本经济”、“富民经济”，是县域经济发展的重要支撑和主导力量。要在现有基础上，继续努力激发民间资本的潜力和活力，激发广大群众投资创业的动力和魄力，通过“鼓励创业增加一批，招商引资引进一批，促进裂变聚合一批、资本组合扩张一批”的办法，从一大批企业管理者、个体工商业主、农民经纪人等现有“老板”队伍中，引导他们投资创业，进一步增加民营企业数量，做大做强规模，全面提高民营经济规模水平。力争到“十二五”期末，每个县（市、区）有两家民营企业上市，有1个销售收入达50-100亿元、2个达20亿元、3个达10亿元的民营企业。要着力抓好四项工作。

 

首先，要“放得开”。民营经济要大发展、大跨越，首先必须激发民营经济的发展激情、发展锐气和发展活力。一要抓思想解放。针对传统观念的影响以及少数民营企业市场参与意识不强烈等现象，重点突破人们思想障碍，确立民营经济在地方经济发展中的重要地位。二要抓活力释放。通过全面实施乡镇及国有、市属企业改制改革，大力推进企业制度创新，使广大民营企业真正抖擞精神，轻装上阵，企业加快发展、做大做强的活力得到充分释放。三要抓政策开放。牢固树立“民资准入无障碍”的理念，横向到边，纵向到底，真正做到凡是国家没有明令禁止的都允许民资进入。

其次，要“引导好”。民营经济健康发展，一路走好，需要正确引导。一要抓舆论引导，在全社会形成大力支持、积极参与、热情服务民营经济发展的强烈氛围。二要抓市场开导。市场是诞生民营企业家的摇篮，也是广大民营企业业主参与国际国内市场竞争的前沿阵地。要下大力气培育和发展各种要素的专业市场，进一步发挥市场集散作用和现代物流功能。三要抓产业引导。政府部门要切实做好产业发展的引导工作，及时为企业提供政策信息，帮助了解行业最新发展动态，引导企业提档升级。

第三，要“搭好台”。民营企业家是经济舞台的主角，是一出大戏能否成功的关键。但政府为之搭起一个能施展身手、表演自如的舞台十分重要。一是构筑低成本运作的平台。要从有利于企业的创办和发展出发，千方百计减轻企业负担，实施“低门槛进入、低成本扩张”，深化行政审批制度改革，最大限度地削减行政审批事项，降低收费标准，简化审批程序，放宽经营范围和经营条件。从税收优惠、方便融资、节约成本等多个方面制定政策文件，给予优惠支持。二是构筑高水平服务的平台。各职能部门要进一步转变作风、强化服务、提高效能、促进发展。为民营企业提供“保姆式”服务，提高行政效能。三是构筑大手笔创业的平台。根据城市化与工业化互动、城乡资源整合、可持续利用土地资源的发展要求，结合城市基础设施建设，把工业集聚区建设作为让民营经济唱大戏、唱好戏的重要载体，鼓励民营经济向工业园区集中，引导和规范民营经济从“田野经济”走向“园区经济”，从“沿路经济”走向“板块经济”。

第四，要“扶一把”。在民营经济发展的各个阶段，无论是“铺天盖地”的中小企业，还是“顶天立地”的规模型企业，都需要全市各个部门给予不断的扶持、促进和推动。要在融资上扶一把，进一步缓解中小企业担保难、筹资

 

难的矛盾；要在技术上促一把，努力为中小企业提供技术信息、技术服务；要在人才上帮一把，各类大中专院校要为民营企业定向开设各类人才培养班，为民营经济的发展培养适用人才，满足企业对人才的需求。

三、加强组织领导，创新体制机制，为加快县域经济发展提供坚强保障

发展壮大县域经济，是县级党委、政府的首要职责和中心任务。现在，县级换届工作已经全部完成、党政班子已全部配齐到位。新班子要有新气象、新作风、新干劲。各县（市、区）一定要把县域经济发展摆在重中之重的位置，作为推动转型跨越的重大战略，作为实现强县富民的重要举措，加强领导，创新机制，为加快县域经济发展提供思想和组织保证

一要加强组织领导。各县（市、区）党政主要领导要以对发展充满亲情，对人民充满深情，对工作充满激情的态度，切实担负起推动县域经济发展的主要责任。心有多大，舞台就有多大。境界决定格局，格局决定结局。一定要开阔思路、解放思想，学习新知识，开拓新境界。要坚持理论与实践相结合，也要坚持实践与理论相结合，提高分析问题、把握全局的能力和战略决策的水平。要注重国家政策的学习，提高掌握政策、运用政策、用足政策、用活政策的水平。对照浙沪苏发展境界，我们的发展气魄确实不如人家，视野不如人家，我们要敢于向国内一流看齐，向世界一流迈进。要善于走出去，发展人脉。因为有什么人脉，就有什么层次的思路和水平，就有什么层次的眼界和涵养。面对发展热潮，我们迫切需要一批有理想、有激情、敢担当的企业家，需要一批使命感、责任感强的干部。要敢闯敢干，不怕犯错误。宁可在闯中犯错误、受处分，也不在无所事事中虚度光阴、被免职撤职。要认真总结县域经济发展的好经验、好做法，深入分析县域经济发展面临的新形势新要求，积极应对县域经济发展的新机遇新挑战，认真研究县域经济发展的新思路新举措，真正做到坚持第一要务不动摇，突出发展主题不偏向。要提高领导县域经济发展的能力，做好县域经济发展规划，抓住县域经济发展中的主要矛盾，经常研究解决影响县域经济发展的普遍性、关键性问题，认真加强调查研究，科学确立目标，完善发展思路，推动工作落实。要比激情看干劲，比创新看方法，比作风看落实，比一流看成绩，棘手的事尽自己最大努力，出手的事体现自己最高水平。在重点工作的推进中要坚持“三只看三不听”，即只看效果、只看数据、只看发展、不听过程、不听原因、不听解释。

二要创新工作机制。县域经济的竞争，核心是体制机制的竞争。县域经济

 

能不能超常规发展，关键取决于我们能否在体制机制创新上取得突破。要为县域经济发展“松绑”，按照“能减就减，能放都放”的原则，在不违背国家政策规定的前提下，凡是能够下放给县（市、区）的经济和社会管理权限要全部下放，凡是县（市、区）能做的事情全部交给县（市、区），让各县（市、区）有更大的空间创造性地开展工作，为县域经济的超常规发展创造最为有利的环境。各县（市、区）都要建立政府融资平台，增强利用资本市场的意识，用有限的政府资金撬动社会资金，用市场化的方式带动社会资源，用无限的市场、社会资本，服务政府的发展目标。要提高干部素质，在全市大力提倡创造性、创新性、创意性工作，不断提高工作质量和效益，使每一项工作都具有专业化品质和一流水准，有规划设计、有操作方案、有落实结果。

三要创优发展环境。加快县域经济发展，不仅是县级党委、政府的责任，也是市级党委、政府及有关部门义不容辞的责任。既要加强领导和指导，更要尊重基层的创造，鼓励县乡干部大胆探索，努力为县域经济发展营造宽松的外部环境。跨越式发展不能是爬行式思维。全市上下从干部到群众，从民营企业家到国有企业家，每个人都要有一种创业激情和进取精神，敢想敢干敢于负责，做到理想化思考、理性操作。只有把个人的得失和事业的发展结合起来，在事业发展中实现个人价值，才能获得组织的信任、群众的认可。

四要严格考核评价。要让考核评价成为推动工作的有效引擎，让各类主体都能“跳起来摘桃子”，更好更高地引领县域经济发展。要严格按照全省县域经济社会发展考核评价办法，切实加强考核评价工作，并将考评结果同干部的奖惩、使用挂钩，形成人人有责任、有担子，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。考核突出重点，区别对待，增加重点指标如主导产业所占比例和贡献率的权重。

同志们，加快县域经济发展，关涉民生，关系全局，关乎长远。各级各部门一定要坚定信心，振奋精神，求真务实，扎实工作，不断开创全市县域经济发展新局面，为推动转型跨越发展，建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城做出新的更大的贡献！

 

在会见上海企业家考察团时的讲话

（2011年7月15日）

 

王清宪（晋城市人民政府市长）：陈会长，昨天的那个座谈会议本来是我应该到会主持的，但省里临时通知我说省委书记要找我谈话，不能不去省里开会了。到陵川，到太行山是我的主意。上海是南方人，看够了南方风光，但你们想不到，这里也有不次南方的风光。为什么要把大家请来呢？在大家的印象里，山西就是黄土高坡，就是植被稀薄，很荒凉的印象。大家在上海，我在北京《人民日报》当记者时，也对山西这个印象，可能是宣传的不够。其实，我是在端午节才去的陵川，我来晋城才半年的时间。我是今年一月三十一日到的晋城，2004年从北京来的山西（原来我是省政府的秘书长）。我知道陵川的森林覆盖率有51%，但我去了还是很感慨，北方有这样的地方很不多啊。所以到上海介绍我们的自然风光时，一是大家很不相信，第二我们怎么介绍也介绍不全，所以，我们和会长商量干脆先小范围对接一下，把我们的想法基本情况先介绍一下，请会长帮我们把企业家请来这里亲身感受一下，不用我们介绍了，我想这个效果更好。这两天，可能大家都看到了，一切景色尽在眼里，一切感受尽在心里。我这两天没有陪大家，我中午刚从太原赶回来，晚上陪大家吃个饭。

陈忠德（上海市企业联合会副会长、上海市企业家协会秘书长）：我们这次上海企业家联合会赴晋城考察团一共有企业48家，大部分是制造企业，有国有企业，也有民营企业，外资企业。企业家基本都是董事长、总经理、党委书记。这次组团是最快的一次，张主任他们到上海谈这个事情，我们当即就决定组团来。考虑到接待方便问题，我们双方考虑规模要适当控制，结果有很多人想来没有来成。昨天，主任到机场接我们，安排的非常好。我们团里没有一个不知道太行山，但没有一个人来过太行山。今天我们上了王莽岭，所有人都感觉到兴奋、激动甚至震惊。都说泰山怎么美，黄山怎么美，我们的王莽岭一点都不亚于他们。我做了个粗浅的分析，为什么泰山黄山名气更大？自古以来，我们名胜的地方怎么来的呢？都是文人墨客到了那个地方后，写诗，石头上刻字，很多年后形成的。我们的王莽岭交通不便，古代的文人墨客上不去，他不可能写下什么诗。我们今天去的挂壁公路，是锡崖沟人民花了32年依靠一个村的力量修建的，我们看了很难用语言来表达。锡崖沟精神不得了，上午我们看了后非常震撼。于是说山西人杰地灵，过去有很深的文化底蕴，一直传承到现

 

在，它的愚公移山，精卫填海、大寨精神、锡崖沟精神是一脉相承的。下午我们看了四家企业，我们企联有制造汽车的，有外资企业，看了以后，印象深刻。看了汉斯瓦斯抑爆，我们很关注这个技术，这个技术非常好，主动抑爆，而且这个企业非常亲切，是我们上海的父子两个在这里经营，这个企业有前途。我们上海汽车制造全国第一，今年将完成400万辆，去年在全球500强里跻身151位，销售收入5000多亿，全世界第八位。今年一到六月份，在全国位置进一步领先。今天我们还看了富士康的企业，规模很大，设备一流，管理也是一流的。

王清宪（晋城市人民政府市长）：富士康在晋城的产品是技术含量最高的，因为这里泽州县是郭台铭的祖籍，晋商的特点是把宝贝放在家里啊。

陈忠德（上海市企业联合会副会长、上海市企业家协会秘书长）：昨天，企业间的互动很好，昨晚大家也很活跃，我在山西当兵八年，喝的汾酒很少，昨天喝得很多。这个活动到目前为止，搞得非常成功。我要感谢王市长、市政府对这次活动这么重视，安排这么好。我们好多人表示还要来晋城来，我希望我们今后能形成互动机制，欢迎晋城的朋友有事来上海来找我们企联。

王清宪（晋城市人民政府市长）：真诚的欢迎陈会长率领上海的企业家们光临我们晋城，我个人和上海很有感情。2006年山西在上海有一次大的招商活动，那次的组织活动从策划到对接到宣传组织都是我，那时我在省政府任秘书长，在那次活动中我们签订了山西和上海两地“十一五”全面合作备忘录。2005年，我带着研究的课题到上海去谈“十一五”我们山西上海两地的对接。今年我去见了上海经信委王劲主任，他说：你看上海的那些项目在晋城能行搞合作，需要我帮忙，我就去找这些企业。我把近十年的和上海的关系用到了晋城。

晋城在山西的东南，过去叫晋东南地区，河南、河北、山西三省交界处，一脚踏上晋城辐射三省。往北看，晋城偏居一隅；往南看，晋城位居中原腹地。晋城周边有三个机场，郑州机场一个半小时路程，长治机场一个小时路程，洛阳机场一个小时路程。高速公路四通八达，气候大家不要介绍都感受到了。它为什么凉爽呢？它是黄土高原向中部平原的过渡带，所以从焦作到晋城半小时路程，焦作37℃时，我市陵川27℃，差10℃。山西缺水，但我们的水资源是山西最丰富的地方，是华北人均水资源最多的城市。全市的森林覆盖率达到35.7%，陵川达到51%多。晋城有山、有水、有森林，在北方的城市里不能说绝无仅有，可以说不可多得。从资源上看，有无烟煤，储量占全国的四分之一，山西的二分之一。山西的煤有三大类，北部大同的煤是电煤，发电的，有3000多大卡。

 

中部是焦煤，炼钢的。南部无烟煤是做化工最好的原料。大同煤300-400块钱一吨，我们的煤是1300—1400块钱一吨。在山西的区域上，十一个地市都有煤，但晋城的产量最大，我们有8000多万吨的产量。我们的煤层气有8.65万亿的储量，占了国家的四分之一，山西的二分之一。我们非资源的产业还有煤化工和电力。我们下一步发展几大支柱产业，一个是机械铸造产业。我们有上百家的铸造企业，但规模都不大，我们为此对六县区做了主导产业功能定位，泽州县依靠铸造基础，发展汽车零部件产业，集群化招商，形成规模。泽州县被中国铸造协会授予“中国铸造之乡”称号，我们设想把上海的机械制造业引到晋城泽州进行深度合作。另外一个是新能源产业，唐一新能源公司就是上海的企业在晋城做的，投资了大概8个亿，马上就可以投产了。高平要大力发展新能源新材料。主城区要大力发展商贸物流，大概国际和国内一线的十家商贸物流企业都来了。陵川发展旅游休闲度假产业要和城区的商贸物流产业互动。阳城发展陶瓷产业，沁水发展苗木花卉产业。开发区依托富士康发展高新技术产业。

晋城是革命老区，社会和谐政治安定，人民智慧而朴实。在全省的行风评议中，连续四年排名第一。“十一五”的发展水平全省第二，发展指数全省第一。人均P、人均财政收入在全省排名第一和前三名。

我们晋城的招商不能像无头苍蝇一样到处乱招商，以上海为核心的长三角是晋城“十二五”招商的核心目的地。现在开始进行晋城干部和上海对接、晋城部门和上海对接、晋城企业家和上海对接，一句话到上海去。干什么去？哪怕你到上海请几个朋友喝茶，聊天，去看看上海的发展，看看上海的新产业。我们的部门、我们的企业现在就要去上海对接，我们的干部要去上海挂职，要把晋城打造成上海产业转移的一块飞地。我们专门成立了晋城上海经济合作领导组，我做组长，常务副市长做常务副组长，树新副市长做副组长，政府秘书长做秘书长，就是要推进和上海的合作。希望能给大家提供一个产业投资地，我们也成为上海产业转移的效率最高的承接地。今天是我们合作的第一次和开始，我恳请后面陈会长会带领更多的企业家到晋城来，有机会投资，没有机会看看太行山。

陈忠德（上海市企业联合会副会长、上海市企业家协会秘书长）：王市长今天不仅是来请我们吃顿饭，而且给我们上了一场非常精彩的报告，我听了非常受鼓舞，我希望把这个报告整理出来，把这个重要的信息传递到所有的企业。第一，我们要争取把这次活动登载到《解放日报》，第二，我们研究下一步怎

 

么进行实质性的合作。你的一番话，使我们看到晋城市政府是一个开明的和开放的政府，是一个服务性的政府，这就是非常好的，最重要的投资环境。我们协会会更进一步加强和晋城的合作，会组织一批批的企业家来晋城考察投资。第三，我们协会会在上海为晋城做一些具体的工作。最后，再次对晋城政府表示感谢。

 

在会见上海现代服务业考察团时的讲话

（2011年7月）

 

这么晚了我们还在这里开这么一个会议。太晚了，周市长和大家这几天都很辛苦。晓红说看完晋城的几个地方后，大家都有很多的话要说，都愿意交流一下。我很感动，实际上我们更愿意交流，只是怕大家太辛苦。现在是晚上九点半，大家仍有这样的兴致坐到一起来，我说真是上海人的精神带动我们晋城人的工作状态，所以说非常感谢！

上月初，省委书记、省长带领我们山西省的学习考察团到上海，我让晓红向周市长请求，看能不能见一见，周市长在百忙之中慷慨地接见了我，听取了我大概有40分钟左右的汇报，其中一个重要方面是：我汇报了晋城市的发展思路，尤其是晋城市和上海市怎么就“十二五”期间进行对接，尽管我们之间差距比较大，但是我们的产业互补性还是很强的。作为中部地区一个地级市，如何承接上海的产业转移，带着这么一个想法，我请求周市长能有机会带队来，帮助指导我们，并与我们共同探讨这方面的问题。周市长爽快地答应了我的请求，而且这么快就来了，我非常感动。后来，我们和赵会长、陈秘书长又进行了一次座谈，把情况大致沟通了一下。

我今晚就用比较简短的时间做个汇报，让大家对晋城的情况有个大概的了解。

一、基本情况

晋城，在山西的东南部，过去属晋东南地区。1985年和长治市由晋东南地区分成了两个市。晋城市总面积9490平方公里，人口约230万，主城区的人口有48万，我们的P730亿，财政收入160亿，一般预算收入55-60亿，下辖一个县级市—高平市，一区即主城区，四个县。2010年在山西省对11个市在“十一五”的综合评价中，晋城市发展水平第二，发展指数第一，人均P和人均财政收入都在山西是前三名，我们有四个县区在中部百强县之中，这是我们的基本情况。

二、气候和自然条件

晋城是山西降雨量最多的地方。大家都知道，黄土高原是个缺水的地区，晋城是缺水的地区里最富水的地区，平均一年有660毫米的降雨量，稍微多的在700毫米，最多的时候达到1000毫米。我要作一个对比：我省最北面的大同市一年的降雨量只有300毫米。人均的水资源，我们这有两条河，一条是“沁河”，【更多免费素材，微信：bbxzwk】

 

境内164公里，流经我们三个县；一条是“丹河”，今天大家都看到了，这是主要的两条河。在华北地区，晋城是人均水资源最富有的地区。山西全省的人均水资源占有量只有全国平均水平的1/5，而晋城人均水资源在华北地区是第一，是一个相对富水的地方。森林覆盖率达到了35.7%，这是前几年统计的，因为它五年统计一次，大概我们现在接近40%，我们海拨最高的陵川县森林覆盖率达到52%。

三、自然资源

晋城的煤炭是无烟煤。山西的煤炭大的品种有三种，从北到南，北部大同是电煤，是发电用的煤，大概4000大卡以上就可发电；中部吕梁、晋中、临汾是焦煤，是炼焦用的煤，主要用于钢铁生产；南部是以沁水煤田为核心的无烟煤，主要是化工用煤。全国的化肥厂60%-70%是晋城供的无烟煤，价格差异很大。我们的无烟煤不是不能发电，是用我们的煤发电浪费太大，因为用4000大卡的煤就可以发电了，我们是7000-8000大卡的煤，而且我们的煤化学成分多，所以我们的煤是英国皇家壁炉烧的煤，叫“兰花炭”。因此我们有个最大的市属企业集团叫“兰花集团”，为什么叫“兰花集团”呢，就是我这个煤是皇家指定的壁炉用煤。居教授，您要是写文章向西方人介绍，就介绍我们的“兰花煤”。晋城无烟煤储量占全国的1/4，占山西省的1/2。

另外一个就是煤层气，煤层气是新能源，过去叫瓦斯气。瓦斯气是在矿井底下生产过程中出来的气，叫做瓦斯，煤层气就是要从地上把它抽出来，直接输到输气管道里边去的，这样我们就称之为煤层气，实际上就是一种气体。和瓦斯气中甲烷浓度较低的含量相比来说，煤层气中甲烷的含量达到92%以上的浓度，它和天然气是一个成分，就是储存的方式不一样。天然气是与石油伴生的气体，它储存的方式是在油田附近有一块气田，这个气田是整装的气田，这个气就是天然气，它的主要化学成分是甲烷。煤层气的化学成份也是甲烷，是夹在煤层之间的，它的储存方式不是与煤田分开的，是夹在中间的，所以开采煤层气的技术要比开采天然气难。过去都把它作为有害气体排空了，实际上它是很好的能源。目前主要用来做燃料，家用、工业用、发电用，液化之后管道输送。最近技术已经突破，可以用煤层气直接加工煤化工，这样就使煤化工产业的技术路线大大缩短，它的效应大大增加。最近我们和清华大学合作，他们已经有了实验工厂，已经试验成功了。这是煤层气开发的一个很大的利好消息。我们一共有6.8万亿立方米，占全国的1/4，全省的1/2。我们现在的开采量是每

 

年30亿立方米，“十二五”期间会达到100亿立方米，这个也是国家支持的新能源。

四、区位优势

刚才我向周市长介绍了一下，我们往北看偏距山西的东南一隅，往南看处于三省的交界处，我们立足于三省的交界处，处在中原城市群的腹地，这个腹地有6000万人口，我说的腹地是指一个到两个小时之内的城市群，我们在河北、河南、山西的交界处，立足晋城就可以辐射三省。

五、产业方面

作为国家的资源型地区转型发展综合配套改革试验区，按照省里的要求，我们是这个试验区的先行示范区，我们怎么发展，我想应该立足于我们既有的资源优势、区位优势和产业基础，走出一条转型跨越发展的路子。

我把晋城的产业归纳为两大类：资源型产业、非资源型产业。资源型产业是煤、煤层气、煤化工。现在煤化工主要是化肥，化肥因为政策的问题，煤价过高，所以大颗粒尿素目前的利润不太高，但是占我们的工业比例也不大。除了煤、煤层气、煤化工三大资源型产业之外，非资源型产业就是我们想发展的四大新产业：

一是以富士康为代表的高新技术。富士康在晋城投入100亿了，年产值也达100亿了，最核心的技术产品都在晋城，有精密模具，富士康是做精密模具起家的，所以世界上他精密模具做得最好，然后光学镜头，就是我们手机上面的镜头，仪器上的镜头，最精密的镜头，在我这儿生产，还有光学仪器，感应仪，机器人。它在“十二五”期间，机器人最少要生产到30万台，我们上次去，他估计要生产到100万台，不一定能这么多，但30万台能保证，30万台的销售收入就是420亿，我们已经签订了协议，确定下来了。“十二五”期间不管他投什么，至少要投1000亿在我这儿，在我这儿要了6700亩地，他这个1000亿的投资，只用2500亩就够了，但是他把其它地都要了。我们想给富士康配套的这些企业招商引资，我们和富士康也达成一个协议，我们把给富士康提供产品的、配套的这些生产厂家吸引到我晋城来。第一富士康高兴，减少了他的成本；第二对生产厂家也高兴，只要到晋城来，肯定意味着富士康就会买他的产品，只要富士康买他的产品，他肯定是世界最大的生产厂家。因为富士康规模大，富士康已经是中国的第一出口大企业，他在大陆有140万的就业人口，因为在晋城是他的核心技术，给他的所有的加工厂提供最核心的机件。在我们省会太原有富士康，

 

包括郑州也有富士康，但是最核心的机件都由我这儿提供，所以我们想高科技电子这一块儿也是我想做的、发展的。依托富士康招商引资同时也是为富士康营造好的产业环境。另外，我想做一个依托富士康的创业园区，实际上就是引导高科技的、正在创业的小企业到晋城来创业，今天大家在珏山、丹河都看了，我想在那儿拿出块地，用几千亩地来建一个创业创意园区。吸引那些有技术，有研究开发能力，刚开始创业还没成气候的企业到园区来，这个园区集生活、工作、研发于一体。我还有一个想法就是上次到上海去之后，和上海证券交易所，还有几个搞投资的交流了一下，建一个扶持创业基金，我们和富士康说了，富士康也同意，他们拿出一笔钱，我们政府拿出一笔钱，社会再集资一笔钱，搞一个创业扶持基金，这个在创业板与资本市场一连接，支持在这个园区创业的小企业。他们开发出来之后，尤其是和富士康之间对接，富士康再把它们买回去再开发，或者富士康提出他们未来的研究方向，产品研发方向，他们接着这个课题做，做成了之后呢，富士康再把它买回去。通过这样一个路线就把资本市场、创业人、生产开发变成一个链条。这是我们的一个设想，已和富士康就几个方面达成了一些意向。如果富士康确实能够在已经落地产品的项目扩张，规模扩张，加上新的投资，那对我来讲确实是一个高新城。高新城一点儿也不夸张，它这样一个投资量，它的产出就和我现在的P总量都差不多了，那高新技术占我们P比重就非常大了，这是一个大产业。

第二是商贸。以主城区为核心打造区域性商贸物流中心。我说的区域性主要是中原城市群，三省的交界处10个城市6000万人口的这么一个腹地，在这个层面上做一个商贸物流中心。做商贸四个要素，货要全，货要是品牌，货要便宜，购物环境要舒适便捷。我想主要是这四大元素，应该说晋城都具备这个条件，而且晋城有很好的自然环境，很好的人文环境。晋城是太行山革命老区，人既聪明又淳朴，又厚道，所以你们大家晚上到市里面看看，非常详和，而且这个地方的人都很朴实，这个地方比较富裕，环境又好，所以人们很详和，很善良，很朴实，没有外商到这个地方被挤走的，这个地方也不排外，都很宽容，从政治上也没有谁整谁的，没有。商业上也是，大家都互相发展，就是这样一个人人都很热爱的地方，很好的民风，是一个很好的创业环境，包括商业环境。区域性商贸物流中心，街道、绿化、城市建设都很不错，总体感觉人气不错，就是人流太少，外边来的人太少，重要的就是商贸不足，所以说建区域性商贸物流中心，是带动全省第三产业发展的一个龙头，通过商贸把人引进来，首先

 

得有人流，才有物流、信息流，才有所谓的现代服务业。没有人，服务业为谁服务呢，所以现代商贸物流，现在最近大概有近十家已经落户和正在落户的，豪德集团已经来了，第二期已经开工，规模比较大。华润集团马上要来，已经看了三个地方，他们想三个地方都要。沃尔玛已经看好了地方，地已经都批完了。丹尼斯集团想十月份就开工，王府井地已经划好了，还有悦达集团等等。我们想把商、贸、零售、批发结合起来，拿出2000亩搞一个类似于像义乌的小商品批发城，一会儿让我们商务局的局长简要地说一下我们的想法。今天从上海来的客人有好多做商贸物流的，一是希望大家提出好的意见和建议；二是希望大家亲自参与商贸城的建设中。我们想在中原地区还没有这样一个独特的城市，很需要。而且他周边城市都是一个来小时的路程，应该是人群很密集的地方，如果这个商贸物流集聚之后，周边都会吸引上来，我想在区域性做一个商贸物流中心，我会出台一些政策，商贸城集聚是完全有这个条件的，包括百货商贸，建材市场，家具市场等等这些大的市场，广东省家具协会他们要带50家来，因为高档家具都在广东，他们要到这儿来建最大的家具市场，然后我们再做一个建材市场，再加上商贸城，批发市场，这就是商贸。

第三是旅游。通过商贸带动旅游，旅游我就不用说了，今天大家看了一些，我们这个地方有山有水有森林，今天看了珏山，很遗憾的是，今天下雨去不了太行山，所以留作下一次，会长您再带人来，一定要去看太行山。800里太行无处寻觅，大家都不知道太行山是个什么样子，我也不知道，我就出生在太行山区，我是邯郸人，邯郸也属太行山余脉。你看不到，我们在国画上看到壁立千仞的太行山，要看太行山的风光极景就在我们的陵川县。陵川县森林覆盖率52%，然后有大峡谷，有茂密的森林，我都没想到，它那么茂密，在北方不能说独一无二，也是不可多得的一个地方。这个地方没有别的工业，没有资源，一个唯一没有资源的县，所以我们的各个县都在20亿以上的财政收入，只有他只有2.7亿，就是没有资源，这是一个后发优势。发展旅游、休闲、娱乐、度假，我想把全县打造一个休闲娱乐度假基地，辐射中原地区的这样一个基地。这个必须有一个大的设计，他有很好的资源，需要大的设计，小打小闹的旅游开发，开发不成，战线太长，时间等不起，那就不如工业来得快，只有大规模的开发，一下子让他有震动性，他才能够晚起步、高起点、大规模、大踏步地往前走，他才能行。我发展这个和我主城区的商贸之间是要有一个对应关系，要用商贸把人流带动起来，然后又带动了旅游、休闲、娱乐、度假，所以我希望我们的

 

企业家、包括会长给我们介绍，我想开发陵川的旅游。这个旅游是在中原区域打造一块休闲娱乐度假基地。我甚至都想呢，我这个想法不一定现实，我想让类似迪斯尼乐园，嘉年华，欢乐谷来这个地方建，我把这个县拿出来，全部拿出来，建这种休闲旅游娱乐度假为一体的基地，和我的商贸建设就互动起来了。另外，我这儿的人文资源，明天大家去皇城相府，还有古建筑，国家级文物保护最多的省份是山西，大家一般人认为不是陕西，就是河南，其实不是，是山西，山西是绝对第一，为什么说他是第一，因为他比第二名河南多出80处来，河南是191处，山西是271处国家级保护文物，而晋城独占1/6，我们有43处国家级保护文物，这也是过去大家一想山西哪儿文物最多，肯定是五台山、忻州，不是，是晋城，所以他有山、有水、有林、有好的经济基础、人文环境，还有文化基础，所以这个地方非常适宜发展休闲旅游娱乐度假产业，是很好的地方。

第四是机械制造。我们有最大的煤炭机械制造基地—晋煤集团，它准备投资300亿，扩大规模，叫金鼎煤机，这是一大块。我们的铸造业是传统，我们也有和上海配套的，在我们这儿投入的机械加工、汽车配件加工，所以我们想以铸造业为基础的机械汽车配件制造的一个园区。还包括其它的机械制造，美国通用公司月底要来考察，在这个地方搞机械制造，一系列的机械制造产品，把这个做起来。四个大的方面，我们这六个区对这些大的产业分了一下工，每一个区相对来说都有一个主体功能，对我们的产业相对的集中发展，有一个主攻方向，全市形成一盘棋，这是我要说的产业发展情况。

那么，对上海我们怎么定位呢？05年我在省里搞“十一五”规划，我牵头和上海对接，我提出我们三大经济圈，过去我们老认为自己离“环渤海”近，主动融入“环渤海”经济圈，这个经济圈其实一直没有建立起来，没有形成一个很完整的合作机制。一个他们之间的互补关系不强，没有谁能带动谁，不像“长三角”，是一个完整的，就是以上海为核心的“长三角”经济合作圈，合作的机制很健全，省级的、高层、中层、企业层的会议很健全，很完善。另外，离“珠三角”相对远。山西和“长三角”区域经济合作的历史源远流长，从解放以来到现在，上海用煤的弱1/2，1/3强是山西的煤，在煤炭多么紧张的情况下，山西肯定保障上海，主要是互补关系，我们是能源原材料供应基地，上海是资本市场、人才、技术密集型的地区，所以我们是互补关系。“十一五”期间我认为在推进山西和上海的合作关系作出了贡献，所以也交了许多上海的朋友，打交道也非常愉快，就是讨论起问题来能很快进入状态，上海人的精神非

 

常能感染我，让我能享受工作的愉快感。客观上讲，产业的互补关系，也很强，现在大上海，发展越来越快，越来越现代，前两天我们又去了，更感到上海的发展，发展太快了，确实是中国经济的火车头，也存在产业的转移，所以我回来之后，提出晋城要走到上海去，和上海对接，尤其是各种产业。我们招商引资要以上海为核心的长三角为主要招商目的地，所有县的主导产业都要到上海对接，服务业也是我们主要的对接区域。为此，我们成立了晋城对接上海领导组，我任组长，冯征是副组长，我们还有分管工业的副市长任副组长，强化全市上下对晋城与上海的产业对接的意识，而且我实实在在做这个工作。这次请大家来，是走进上海重要的一步，我还想让我们的干部到上海熟悉上海的服务业，开阔视野，转变思维，恳请周会长给我们的服务业提出意见、指导，帮助我们与更多的服务业企业加强联系。我想把晋城作为上海产业转移的一块肥地，所有上海人在这里到处都是乡音。我再次衷心感谢会长！

今天我们迎接我们尊贵的客人到这里来，是一个开始，这意味着我们下一步广泛的合作，从我们来讲更多的是要去，主动地去，刚才会长讲的这点我是非常同意的，首先有人的沟通，才有信息的交流，才有项目的合作，人都不动，怎么可能有信息呢，没有信息怎么合作，所以从我们晋城来讲，晋城要更多地到上海去。请上海的人太多了，全国各地的人都在请上海人，你们能到我们这儿来就是对我们的支持，那么下一步就是我们企业之间的项目合作。我们会带几个项目到上海，到时希望会长，整个联合会、企业家在项目上具体地去谈。希望以后每年来一次，到太行山、王莽岭去看一看，看看太行山之灵秀、太行山之壮美、太行山之神奇，再一次感谢会长一行！

 

在会见上海战略研究专家时的讲话

（2011年7月23日）

 

张宝顺书记和于幼军省长曾经在上海进行过一次大规模的招商，可以说，那次招商是非常成功的，在上海的影响也很大，山西和上海合作交流方面也取得实实在在的成果，包括以后人员走动也越来越频繁。那次到上海高层互访、招商引资前期工作都是我去的，我曾经带队四下上海，包括后期的宣传。我对接完以后，就到宣传部工作了，正好转眼就是06年的招商引资活动，然后是后期的宣传活动，我又去做了宣传，可以说和上海结下了不解之缘。

转眼一个五年计划过去了，新的一个五年计划开始了，我也从省政府的秘书长到了市政府作市长，上个月我们新的书记、省长到上海去，我故地重游，见了老朋友，更重要的是我现在有这么一个地盘，一个空间，我觉得晋城和上海的结合，我个人的资源，过去是政府秘书长时候的公共资源，现在也转为了晋城市的一个公共资源。我更加认识到晋城要发展，就要对接，要加强晋城和上海交流的深度和广度。而且原先就已经有了这样的一个资源信息基础，在清娟主任的帮助下，我们也努力联系了很多人。

前一段时间，上海企业联合会陈会长带队，带来了48家企业家、董事长和总经理，他们在晋城呆了三天的时间，感觉非常好，效果也非常好，当场就谈了五个项目，然后还有很多续接的项目。他们整个都没有想到，在山西还有这么一个地方。原先我们计划安排大家去转一转，转一转并不是要去看山，看景，游览，更重要的是看我们的投资环境，大家下一步来设计我们的产业对接呀，这是很重要的元素，包括人文环境、地理环境、自然植被环境、气候等，我们晋城都是非常宜人的。

我从上海回来，最近提出一个口号“到上海去！”，我给我们的干部和企业家提出“到上海去！”，上海这几年我也去了几趟，是真正带着很强烈的目的去招商引资，邀请大家来考察我们的产业发展。这次我随同书记、省长去也是比较全面地看了上海近几年的发展，还是令我非常的惊诧，上海真正是中国经济发展的火车头，无论在技术方面，还是在生产方面，还是在市场开拓方面，还是在理念方面，都值得晋城、山西、全国人学习。而且上海人做事的精神，我过去在《人民日报》时就总结过，确实是上海浦东开发晚了，像小平同志说的，如果当初浦东的开发同深圳的开发一样，开放的程度、国际化程度的提高

 

不会是现在的样子。尽管如此，浦东开发的晚，还在这么短的时间内已经能够发展成这个样子，在国际、在全国的位置确实只是上海人才能做到的。

这几年和上海人打交道，非常愉快，我是越来越愿意和上海人打交道了。从准备我们山西的“十一五”期间对外开放工作时候起，每次跟上海人打交道都给我很多的启发，而且跟上海干部沟通非常容易，只要能跟上海人站在一个层面上去对话，就会有很深的沟通交流，能够聊起来，能够互相的碰撞，而且上海人觉得你言之有理，他就会愿意跟你沟通。尤其浦东开发之后，上海的城市形态、人的心态都在大踏步的开阔与提升，这也是上海人的智慧之处。实际上从改革开放以来，在国家大的政策的落实、探索方面，只要把这个探索权交给上海，上海人就能够做得最好。包括第一轮的住房制度改革，一共是11个试点，我在《人民日报》做的第一组报道就是中国住房制度改革，当时我就到了上海。真正形成良性循环的就是第一轮改革的试点单位，包括深圳，最早的良性循环用公积金来建房的是上海人。包括上海人最早的产业结构调整，如纺织业的调整，力度最大、见效最快的也是上海人。所以上海人做事的精神，非常值得我们民族学习，不光是我们山西人学习，有时候我们做事就是不认真，说起来态度坚决，力度很大，操作起来却很潦草、不细致，就像做螺丝一样，拧得时候就拧不上了，就是这样做事情的状况。

我对上海人非常有感情，上次陈会长他们来，包括周禹鹏副市长也来了，他带来12个人，我跟两个企业联合会建立了联系，陈会长安排了50多个工业企业，周会长是带了12个商贸企业，包括新世界。过去觉得上海人做事很计较，现在我感觉上海人不是计较，不对的，他们谈判过程中之所以很细致，很不容易谈，是因为他要对他的承诺负责，所以会很认真。他不像我们有的地方，很豪爽，全是酒桌上的话，完了酒桌上下来，你问他说的，他都忘记了，这怎么能做事情。我说上海人身上传承着商业文明素质，就是要对自己所有承诺搞清楚，不能对接就不能承诺，这是上海人的可敬之处，无论从生意的角度、合作的角度来讲都是很值得尊敬的素养，这是我对上海人的一种感受。

我们如何走进上海，这是个基础性工程。比如，我和工业企业联合会、现代服务业联合会找到很多企业，我在那个层面上仍然是点对点的。今天把大家请来，是要做顶层设计，做我们到上海去，能够走近上海的顶层设计，其最基础性的工作，是要给晋城人建一个座标，建一个走进上海的座标。知道在每一个点、在我的座标上的什么位置，然后做每一件事情都会有全局观。我们晋城

 

对上海无论是服务业还是工业，要做什么事情，怎么做，我们心里都很明白，从一开始就明白。

对上海的招商引资活动，开了几个会我都在讲，我们晋城“十二五”以至今后一个时期，招商引资也好，对外开放的核心目的地就是以上海为核心的的长三角，这个定位要定准，要明确了。上海也在面临、正在实施着大量的产业转移，包括异地发展，因为上海的物理空间也有限，很多产业不断升级。所以，我理解，上海的产业一直在调整当中，一直不断地在转移，因此它的产业在不断地升级。也许现在在第一个层面上，转眼就到了第二个层面上，再一个五年计划就在转移出去的层面上了，它是这个样一个过程。因此，如果说我们晋城和上海的发展，承接它的转移，就不能是运动式的。突然想起来一年招商去一次，弄了几个项目，再不去了。我们讲，要让我们和上海的产业对接关系就像种庄稼一样，年年种，“春种、夏长、秋收、冬藏”，要用这样一种方式，把人、把理念、把我们部门的对接关系、产业转移的承接点都找准了，然后培育起来。包括人的感情，包括产业成长，成为这样一种关系。然后上海和晋城的合作进入一个很自然的常规性的状态，不要运动式的，那样的招商方式是有局限的。那么要做这样的事情，达到这样一个效果，今天就是要请大家来帮我们完成这个顶层设计，这就是我们请大家来的目的。

 

在会见上海招商代表时的讲话

（2011年8月）

 

各位嘉宾：

下午好！

最近，我的心情一直处在一个兴奋的状态中，我一见上海客人就高兴，好像我的心中有上海情结。我和上海的感情交往已经快10年了，“十一五”期间，我在做山西的“十一五”规划时，（当时我是山西省政府的第一副秘书长兼省政府研究室主任）我刚刚从北京来（原来在人民日报经济部）那时候到上海，上海进行住房制度改革，上海是中国第一批住房制度改革试点，公积金用于住房建设实现良性循环的就是上海，我在北京得出结论，所有的试点做的最好的总是上海，感触特别深。当我到了山西作为研究室的主任，是制定“十一五”规划的主要主持人之一，给省长提出建议：提出怎么看山西“十五”发展？山西在“十五”期间提出调整产业结构为主线，当时国家也提出来了，山西也一直在搞结构调整，山西结构调整的核心问题就是“煤和非煤产业的关系”。所谓的结构调整就是发展非煤产业，应该从80年代开始就提出了这个主题。但是真正把发展非煤产业作为一个经济发展的基础战略来研究，那是到了“十五”，“七五”、“八五”都在说，但是仍然是把非煤产业作为有机补充的层面来说，我们从战略的层面上应该提高非煤产业的比重，优化产业结构是到了十五。

当时山西的结构调整计划是“传统产业新型化，新型产业规模化”，到现在我认为这句话是对山西结构调整最好的概括，这句话对“十二五”仍然是有用的。传统产业有：煤、焦、电、冶四大产业，新型化就是提升改造，高新技术领域等，这个十五期间成效明显。但是新型产业规模化，就是我们没有的，要在山西提出，我认为主要是在于没把新型产业规模化与对外开放有机结合，传统产业的新型化，改造提升，你只要有钱买来技术就能提升，这就是传统产业的新型化。但是新型产业的规模化不是有钱就能解决问题的，必须是全方位的对外开放，“走出去、引进来”，技术的、资本的、市场的、管理的、理念的等等，所以我当时提出“十一五”必须坚持调整这个主线，但是必须以对外开放为突破口推进新型产业规模化。建议二，就是对接长三角，区域结构合作都是要融入环渤海经济圈，有人认为我们离环渤海近，其实三大经济圈中最不成熟的就是环渤海地区，环渤海区域至今也没形成个完整的基础，产业关联度

 

和互补性不强。最核心的合作区域是长三角，因为山西和上海的经济合作源远流长、基础深厚。两地的人民有情感，认同感强，这是个很好的交往基础。还有一个基础就是互补关系强，山西是中国最重要的能源原材料基地，上海是中国资本市场、技术、人才最密集的基地。十一五期间我带队去上海，不谈合作项目只谈研究，带上山西的“十一五”产业结构调整的想法来给上海，带回上海的“十一五”产业结构主线回去研究。

去年春节的腊月二十八，我来到晋城任市长。晋城在山西的东南部，站在晋城往北看，我们偏居山西东南部，站在晋城往南看，我们地处中原十个城市群的腹地。所以我提出“以煤为基、立足山西，多元发展、融入中原”。我认为应该是，对接上海融入中原，凭什么走进上海呢？晋城的资源，无烟煤占全国的四分之一，占山西的二分之一；煤层气占全国的四分之一，占山西的二分之一，这是晋城在资源上的优势。从区位上说我们晋城的森林覆盖率35.7%，陵川县就是太行山风光最好的地方，太行山在哪里？太行山在晋城，太行山在陵川。陵川有52%的森林覆盖率，这是打造旅游的好地方。

我们未来产业的基础，一个是富士康，下步发展的大方向就是电子高科技，富士康已有的四个产业：光学、模组、机器手、精密模具，在“十二五”期间要做到世界规模最大的产业；第二就是装备制造，我们晋城是铸造之乡，有100多个铸造企业，但是规模都不大；第三个就是我们的商贸物流，我市流动人口少，商贸不发达，所以我们要着力发展。第四个是发展休闲旅游业，我市的自然资源优美，有丹河、沁河两大河流，有珏山、王莽岭两大景区，可打造成休闲旅游胜地。晋城有山有水，这在北方是不可多得的城市。另外，我们也要发展花卉苗圃产业。

为了在晋城实现转型发展，我们要大力打造很好的产业环境，气候不用说了。在教育、卫生方面，北大附中将在我市建一个从小学到高中的中学，然后再投资12亿建晋城大医院，和全国五个一流的大医院合作，为高端人士服务。说到产业转移，只要想往中部地区转移，晋城是最好的选择。因为我们这里是革命老区，人民都很厚道。我们有美丽的自然环境，有和谐的社会环境（晋城连续四年在全省社会治安综合治理排第一名），有和谐的政治环境（我们四大班子很团结，有智慧而朴实的人文环境，晋城山好、水好、人好。

希望大家能够接收我们晋城人民的委托，帮我们晋城在上海做好招商引资，把你们的资源把你们的人脉借给晋城，晋城人会重重的报答你们！我已经拿出

 

来1000万的“创意晋城奖励基金”，奖给所有的人，只要你出的主意帮我的忙，有价值就奖励。然后建立一个机制，招商引资不能成为运动，它必须像种庄稼一样春种夏长秋收，这样经营这块土地，什么时候把上海这块土地经营熟了，才能种瓜得瓜种豆得豆，以这样的心态和大家相处，这将是一个美好的开始。

 

关于1-7月份全市经济运行情况的报告

2011年8月22日在市五届人大常委会第四十七次会议上

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，现在，我就1-7月份全市经济运行情况报告如下，请予审议。

一、全市1-7月份经济运行情况

今年是“十二五”规划的起步年，是加快转变发展方式，开创转型跨越发展新局面的基础年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧围绕省委、省政府的工作部署，按照全市经济工作会议和市五届人大第八次会议的总体要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设国家综改试验区为抓手，着力推动工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，狠抓安全生产工作，切实保障和改善民生，深化改革开放，全面推进经济社会各项工作，全市经济继续保持了速度较快、效益提高、质量向好的良好发展态势，实现了“时间过半任务过半”。上半年全市生产总值完成427.3亿元，同比增长13.6%；社会消费品零售总额完成94.4亿元，增长17.6%。1-7月份，规模工业增加值完成303亿元，增长22.3%；全市固定资产投资额完成210.3亿元，增长29.6%；财政总收入完成113亿元，增长14.1%；一般预算收入完成41.7亿元，增长16.8%；城镇居民人均可支配收入完成11160元，增长13.3%；农民人均现金收入达到4216元，增长20%。

今年以来，我们重点抓了八项工作：

（一）重点工程进展顺利，项目拉动作用明显

我们将项目建设作为推动产业结构优化升级、促进全市经济平稳较快发展的重要抓手，今年共安排省市两级重点工程项目169项，总投资1463.2亿元，计划完成年度投资348.52亿元，1-7月份，实际完成投资201.53亿元，占年度投资计划的57.8%。省级重点工程24项，总投资453亿元，计划完成年度投资102.52亿元，实际完成投资59.25亿元，占年度投资计划的57.8%。市级重点工程145项，总投资1010.2亿元，计划完成年度投资246亿元，实际完成投资142.28亿元，占年度投资计划的57.8%。今年我市筛选了100个重点新建技改项目、50个自主创新项目和500个科技型创业项目。目前，100个重点技改项目已完成投资46亿元。50个自主创新项目的筛选工作正在进行。500个科技型创业项目已完成投资14亿元。

 

（二）绿色转型加快推进，产业结构继续优化

煤炭资源整合和复产复工稳步推进。坚持“严格、稳妥、有序”原则，早部署、早安排、早动手，制定出台了实施方案并多次召开专题会议进行安排部署，煤炭资源重组整合工作基本完成。正式协议签订率100%，名称预核准率100%，进驻接管到位率100%，采矿许可证换证率99.2%。应关闭矿井140座，除阳泰集团西沟煤业崔凹井过渡期生产外，139座关闭矿井已关闭到位。全部应补偿资金187.4亿元，按协议进度应到位资金149.7亿元，已到位资金154.1亿元，占按协议进度到位资金的103%，占全部应补偿资金的82.2%。复产复工及早部署、有序推进。生产矿井春节后验收复产40座，产能2895万吨/年。建设矿井批准开工复工53座，开工率为75%。建设规模4515万吨/年，其中正在联合试运转2座，竣工验收3座。电力和煤化工产业健康发展。完成国投热电一期2x30万千万机组试运行、晋煤能源公司2×13.5万千瓦煤矸石发电项目建设和高平煤电一体化、华能阳城电厂等项目前期工作的同时，还加速电网配套工程建设，积极推进新建机组并网项目的建设和已核准机组尽快并网发电力度，确保全市生产生活用电。金象公司年产18万吨合成氨30万吨尿素项目现已单体试车，总投资200亿元的晋煤集团百万吨煤基合成油工业园区项目已获批，即将在北留周村工业园区开工建设，天地王坡煤业2万吨/年煤基大颗粒活性项目已开工建设。

煤层气和铸造产业发展势头强劲。为推动全市煤层气产业发展，3月份邀请煤层气领域的资深专家和国家、省相关部门领导就晋城市煤层气产业的发展进行了专题研究和讨论。鼓励支持发展使用清洁能源，做好煤层气加气站项目的审查上报和核准工作。1-7月份，我市煤层气抽采量约为17亿立方米。推进铸造产业的关小建大、上档升级、联合创新，铸造产业的规模化、集群化发展已初具雏形，涌现出了晨晖、金工、清慧、路宝等一批规模铸造和汽车配件制造企业，形成了在全国有一定影响的铸造产业聚集区。

高新技术产业快速增长。抓住富士康集团加快产业转移的机遇，加快推进富士康晋城工业园区建设和金匠新兴产业工业园区富士康项目。多次到深圳富士康工业园区面见郭台铭先生，就富士康晋城工业园区建设、金匠新兴产业工业园区富士康项目以及煤层气等多领域的进一步合作进行座谈。今年以来，郭台铭先生三次回乡，表示将扩大在晋城的投资规模，把更尖端的核心技术产品放到晋城生产，为家乡建设贡献力量。目前，富士康晋城工业园区建设工作和金匠新兴产业工业园区富士康项目前期工作进展顺利。区项目已完成了采空区

 

勘察治理“七通一平”配套设施和2栋厂房50%工作量的建设。随着区项目的光通讯、光学镜头、相机模组、精密模具、自动化设备、工业机器人和新引进精密刀具生产项目等一批高科技产业的内迁落户并逐步实现批量生产，晋城园区生产规模将实现新的扩张。1-7月份，富士康园区累计实现工业总产值40.39亿元，增长172%；实现工业增加值12.9亿元，增长106%；进出口额7.64亿美元，增长216%；上缴税金1.2亿元，增长114%；园区就业人数现已达到2.11万人，同比增长59%。

旅游业发展势头高涨。出台实施“本地居民优惠游晋城办法”，组织皇城相府、蟒河、珏山、九女湖、凤凰欢乐谷、羊头山炎帝陵六大景区，对本地居民进行门票优惠。赴西安成功举办“太行极品看晋城”旅游推介会，针对西安市场发布了精品旅游线路和优惠政策。举办了第四届中国（晋城）太行山国际旅游文化月活动开幕式、旅游推介会、旅行商踩线活动。开展“神奇太行·经典晋城”采摘文化节、第四届旅游月红色旅游节活动。发展了123家星级“农家乐”，完成大型人文纪录片《经典晋城》摄制工作。1-7月，全市接待国内旅游者546.49万人次，同比增长2.06%；接待入境旅游者24864人次，增长18.87%；全市实现旅游总收入41.98亿元，增长16.28%。

（三）农村经济发展势头良好，夏粮生产喜获丰收

把农民增收作为全年农业农村工作的出发点和落脚点，将任务落实到项目上，将措施细化到产业上。在最低工资标准上调、农产品价格高位运行、各项惠农政策有力拉动等多重利好因素影响下，二季度农民收入继续保持高幅增长态势。春播面积稳中有增，全市完成春播面积140.61万亩，比上年增加0.49万亩。夏粮生产获得丰收，小麦总产量4.57亿斤。加快发展特色产业，畜牧业生产稳定增长。1-7月份全市生猪存、出栏分别增长5.8%和17.1%。全市春蚕蚕茧产量达到432万斤，蚕茧总收入达1亿元以上，均创历史最高纪录。强力推进扶贫攻坚，启动了223个扶贫攻坚重点帮扶村的推进工作；积极推进移民搬迁工作，现已完成宅基地建设的514户、1682人。新农村建设扎实开展。131个新农村重点推进村规划、“四化四改”、“五个一工程”进展顺利。6个新农村集中连片建设示范区正在编制总体规划。积极创建国家森林城市，1-7月份共完成造林15.86万亩，植树800万株。

（四）城乡一体化步伐加快，基础设施更加完善

城市基础设施建设项目进度加快。热电联供热网工程加紧施工，目前已累

 

计完成34.6公里、21座换热站，中继泵站开始调试，正在与市区原供热管网对接，确保今冬供热要求。兰花路、红星西街、红星东街开工建设，计划年底建成通车。全长9.46公里、总面积7.07万平方米的20条背街小巷改造工程已全部完工。图书馆（档案馆、美术馆）已开始基础施工。豪德贸易园区、晋城大学、党校的供水、供热、供气等基础设施配套项目已全部启动实施。581套经济适用住房、239套廉租住房、1600套公共租赁房、11000套居民棚户区改造住房已开工建设。环城、阳翼和高陵三条高速的通道绿化基本完成，白马寺山森林公园绿化上档升级，丹河两岸实施的河流绿化工程稳步推进。城镇扩容提质大行动和百镇建设工程全面启动，沁河流域、丹河流域、环城高速周边等七大片区的特色城镇化建设快速推进。

（五）强力推进节能减排，生态文明建设扎实推进

把节能减排和资源综合利用作为全市经济又好又快发展的重中之重。在实施“碧水工程”方面，按照“治丹保沁”的防治战略，重点加强了对丹河流域水环境污染的治理，继续加强对丹河流域化工企业的监管力度和推进化工行业生产工艺废水零排放技改工程，确保各企业排放稳定达标，全市地表水水质进一步改善，丹河、沁河出境断面均达功能类别要求，市区集中式饮用水源地水质达标率稳定达到100%。截至7月31日，市区空气质量二级以上天数达到203天，综合污染指数为1.89；空气质量稳定达到国家二级标准。强力推进污染减排，全面控制污染物排放总量，将减排任务分解到各县（市、区）政府，落实到每个企业。继续推进阳城县芹池化工园区和北留周村化工工业园区规划环评的编制工作，启动了晋城市金匠工业园区规划环评的编制工作。加大节能降耗工作力度，将今年的节能降耗目标进行分解落实到每户企业，形成层层抓落实的运行机制。重点抓了煤炭、电力、化工、冶铸、焦化、建材等重点工业耗能行业和重点耗能企业的监管，继续加大淘汰落后产能的力度，采取坚决措施，迫使能耗下降。

（六）加大对外开放和招商引资力度，民营经济健康发展

进一步拓展对外开放的广度和深度，加大与大企业大集团的战略合作，狠抓招商引资和项目建设。1-7月份，我市各地在谈的引资项目有10多个，庞大汽贸集团与城区洽谈建设汽贸城；神州通投资集团洽谈投资兴建数码城项目；与深圳中意集团洽谈引进“沃尔玛”超市项目；江苏悦达集团建设“家乐福”商业综合体项目；UPC亚洲风力管理有限公司洽谈投资泽州风电项目；与香港名店

 

街集团商榷投资地下名品商城选址等具体事宜等等。另外还与深圳时代华纳科技、贝尔信科技等公司在初步接洽阶段。6月9日至13日，我市分别参加了省政府在杭州、上海、南京举办的推介会，在三个推介会上，重点对外发布了30个项目，总投资620.6亿元，拟引资592.7亿元；对接成功5个项目，总投资64.37亿元，拟引资35.37亿元。会议期间还与上海现代服务业协会和红星美凯龙、上海华明、江苏悦达、中油恒燃等企业进行了会见洽谈，为我市下一步与其合作奠定了基础。成功举办了“第三届中国（晋城）投资贸易洽谈会”，邀请50多家知名企业到晋城参加了洽谈会，取得明显成效。苏宁电器集团连锁开设项目、程灏书院建设项目及二十八星宿创意设计开发项目等达成了投资合作意向。德国RWE、美国通用电气、台湾丹尼斯、大唐、华润、中科、山西国际能源、省投资集团、国家开发银行、王府井商业集团等高层先后来晋城考察。与上海对接工作全面启动，7月份上海工业联合会、企业家协会、现代服务业联合会、商务委员会等相继组团来晋城考察，委托了10个在各领域关键岗位的关键人物为招商委托代理人，还有10个上海市产业规划的制定者，帮助我们策划一流方案。目前，我市招商项目动态储备库储备项目234个，总投资873.3亿元，拟引资792.5亿元。8月11日，我们赴香港与华润集团签署了战略合作框架与投资项目合作协议。“十二五”期间，华润集团将在晋城投资1180亿元，项目涉及新能源、煤化工、零售、地产、医药等多个领域。通过这些工作，建立了招商引资的大平台，开辟了晋城工业、现代服务业企业和上海工业、现代服务业企业合作交流的宽阔大道。民营经济总体保持了平稳较快发展，1-7月份，全市民营经济增加值完成300亿元，同比增长20%；上交税金40亿元，同比增长25%。

（七）着力保障改善民生，人民生活进一步改善

继续加大对民生、重点社会事业的支出，用于教育、科技、医疗卫生、农林水事务支出的增幅均高于一般预算支出增幅。积极开展创业活动，召开了第一届《创业智慧》研讨会，为企业家和创业者提供了一个智慧碰撞的平台、信息交流的平台。举办大中专毕业生供需洽谈会，吸引了众多省内外及本市的知名企业前来参加，初步达成就业意向2650人次。上半年全市新增城镇就业岗位3.45万个，城镇登记失业人员为6989人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，输出和就地转移农村剩余劳动力9516人，下岗人员再就业5692人，其中帮扶困难就业人员1447人。完成创业培训2250人。扎实做好城乡社会救助，1-7月份，城市低保对象29935人，发放资金达到4844万元。进一步提高了城镇职工和城镇居

 

民的大额医疗保险标准。共完成6项社会保险费征缴18.78亿元，占省下达全年计划的82.7%，按时支付各类社保待遇8.8亿元，各种社会保险累存64.8亿元，增长15.4%。城乡医疗救助和灾民救助工作成效显著，五保供养水平有了进一步提升。

（八）强化安全生产举措，安全形势总体平稳

召开了全市安全生产工作会和全市安全监管工作会，对全年安全生产工作进行了安排部署。深入开展安全生产大检查，加大隐患排查治理力度，按照市安委会统一安排，全面开展了安全生产大检查，确保了“两节”、“两会”和庆祝建党90周年活动期间的安全生产。1-7月份，全市各类事故共造成97人死亡，同比减少6人，下降5.8%，占省控指标256人的37.9%。其中，生产安全事故死亡32人。

看到经济运行中的积极因素和良好趋势的同时，我们也看到当前我市经济运行中还存在一些需要高度关注的问题，主要表现在以下几个方面：

一是煤炭有效产能不足。整合改造建设矿井数量多，需要整合改造的矿井占地方监管矿井数量和产能的70%以上，全年要整合改造项目整体开工，联合试运转和竣工投产13个任务困难较大。煤炭有效产能严重不足，制约着我市工业经济加速发展。

二是大项目、好项目、新项目储备不多。近年来，我市采取各种措施加大重点工程和项目建设的力度。但从我市的项目储备和建设情况来看，大项目、好项目、新项目不多，产业类项目偏少，投资额度偏小等问题一直未得到根本改变。部分干部群众工作状态不佳，对“大上项目、上大项目”的紧迫性认识还不够，谋划项目建设的思路还不够宽，推进项目建设的措施还不够硬，而且重点项目开工不足与缺乏大的新开工项目直接影响我市投资的快速增长。

三是部分行业效益下滑。受原煤价格过高，市场销售不畅和一季度电力供应不足及线路检修等不利因素影响，全市化工、电力两大行业主要产品产量和经济效益大幅下降，影响了全市工业经济的增长。

四是县级固定资产投资、财政支出进度不快。1-7月份，县级固定资产投资完成情况和财政支出进度最好的增幅能达到近40%，而最低的30%也达不到，相差比较大。

五是安全生产形势依然严峻。今年以来，我市安全生产虽然总体平稳，但是安全生产形势不容乐观。安全生产中思想认识、体制机制、主体责任、基层

 

基础等方面的工作存在问题依然突出。

二、下一步工作思路和打算

总的要求是：认真贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和“7·28”全省领导干部大会精神，全面落实中央和省委、省政府各项决策部署，紧紧围绕全年工作重点，在前一阶段工作的基础上，进一步强化工作措施，及时解决经济运行中的困难问题，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，确保“十二五”发展起好步、开好局。下一步，着力抓好以下几项工作：

第一，全力推进产业结构优化升级，实现转型发展

一是加快传统产业新型化。煤炭产业方面，要认真贯彻落实全省煤炭工作会议和煤炭基本建设暨重组整合矿井建设晋城现场会精神，持之以恒地抓好煤矿安全生产，进一步整顿和规范采矿秩序、安全生产秩序、基本建设秩序、生产经营秩序，促进我市煤炭工业可持续发展。要加快矿井建设速度，有效增加煤炭产量，确保全年工业经济各项目标的顺利完成。加快68个整合改造项目的建设进度，年内完成高平前和、泽州坤达等13座矿井的联合试运转或竣工投产，新增有效产能1000万吨。要妥善解决好少数矿井的资产评估、资金补偿等问题，细化工作任务，简化审批手续，快马加鞭推进煤矿整合改造建设工作。各县（市、区）政府要抓紧做好协调兼并方、被兼并方议价方面的确认工作，9月10日前全部完成，迅速进入复工复产。电力产业方面，重点抓好晋煤能源公司2x13.5万千瓦煤矸石发电的投产，积极推进高平煤电一体化、华能阳城电厂等项目的前期工作。化工产业方面，要加大力度调整化肥企业的产品方向，延伸产业链，增加附加值。鼓励推动化肥企业与煤炭企业的重组整合，抓好兰花科创30万吨硝基复合肥、7万吨己二酸、5万吨三聚氰胺项目。

二是推进新兴产业规模化。在煤层气产业方面，要进一步开展促进产业发展的高层论证与政策研究，争取国家对煤层气产业发展的新政策。加强与煤层气开发企业的合作，拓宽煤层气应用领域，提高煤层气就地转化率、液化率。加快兰花煤层气田的开发。推进实施城乡居民生活用气全覆盖工程。在现代煤化工产业方面，加快推进晋煤集团煤化工循环经济园区年产2×60万吨烯烃、100万吨清洁燃料项目和兰花集团年产6万吨聚甲醛项目建设。推进兰花集团与中石化合作180万吨甲醇60万吨烯烃、国投180万吨甲醇60万吨烯烃项目的前期工作。在新能源产业方面，要大力推进唐一锂离子电池、太阳能光伏、兰花单晶硅多晶硅及电池组件项目建设。在高新技术产业方面，积极发展电子信息、生物制

 

药、节能环保等产业，特别要把富士康区建设作为一个转型发展的战略性项目，坚定不移地推进。在冶铸和装备制造业方面，要加快整合重组、上档升级、延伸拓展，促进产业向集群化方向发展。特别是要采取更加有力的措施，推动铸管件、汽车配件、煤机制造三个行业的发展。在轻纺工业方面，要抓好绿洲大麻二期、佶利尔异地改扩建工程和蚕桑、丝麻基地建设，做大企业规模，做强产品品牌。全力支持兰花集团进一步做大做强。

三是加快“一区六园”建设。充分发挥集聚效应，搞好土地规划，集中相关产业，将引进企业统一进驻园区，构建“设施齐全、功能配套、布局合理、特色突显、资源共享、产业循环、服务优质、生态良好”的工业园区。开发区要在围绕富士康产业扩张的同时，加强引进相关产业链企业，加强与上海的开发区协会的联系，争取引进500强的大企业。

四是促进以旅游业为龙头的现代服务业发展。继续加大旅游景区建设和产品营销的力度，注重文化与旅游的互动融合，打造龙头景区，丰富旅游产品，建立配套服务体系，构建全市旅游“精品线路”。加快豪德、兰花、晋运等大型物流园区和配送中心的建设。打造山西东南部乃至中原城市圈具有较强辐射力的区域性商贸物流中心、生态旅游文化中心和休闲娱乐度假中心。

五是积极推进项目建设。把项目建设作为经济工作的首要任务，以超常之举大上项目、快上项目，上大项目、上好项目，以项目建设的大突破，推动晋城经济的大转型大跨越。目前已将169项省市重点工程目标任务分解到各县（市、区）、开发区、晋煤集团、兰花集团和供电公司，明确了目标，落实了责任。现在正进入工程建设的黄金季节，要在抓好去年续建工程的同时，按照今年确定的重点工程，全力加快重点工程建设。市发改委、市经信委拿出10亿元的大项目策划，市农委拿出5亿元的现代农业项目，其他各部门、各单位都要拿出项目的策划。抓好项目储备工作。近期我们将组织重点工程项目建设观摩，以新亮点、新风貌、新气象，迎接省重点工程项目观摩检查。

第二，全力推进现代农业发展，实现农村稳定农民增收

优化农业布局。继续落实各项强农惠农政策，加大对“三农”的投入力度，加强农业基础设施建设，深化农村改革，推进农业结构调整，实现农村经济稳步发展。认真落实中央1号文件精神，大力发展民生水利，抓好新水源工程建设。优化农业产业布局，做强做大做优畜牧、蚕桑、小杂粮、中药材、丝麻、蔬菜等特色产业。实施“一村一品”百村示范、百村推进工程，培育扶持特色农业【更多免费素材，微信：bbxzwk】

 

示范基地县。有效增加农民收入。从农村劳动力转移、财政转移支付、农民经营收入、农民财产性收入四个方面，加大力度促增收。整合农业、教育、劳动等部门资源，加大农民培训和转移就业力度；提高最低工资标准，保障进城务工人员合法权益；全力组织实施农业农村工作十大重点工程，建立扶持农民多种经营、自主创业的体制机制；稳步推进土地承包经营权流转，切实加强农村资金、资产、资源管理。特别要建立倒推倒逼机制，按比例逐级逐项分解到每个乡、村、户，实行严格的目标责任考核，确保今年农民人均纯收入增幅达到20%以上。推进扶贫攻坚和新农村建设。继续加大陵川、沁水两县片区扶贫开发规划、扶贫项目推进力度。抓好130个省级重点推进村的新农村建设。

第三，全力推进特色城镇化建设，实现统筹发展

按照全省“一核一圈三群”的城镇化战略和我市“六区联动、组团发展”的城市空间布局，实现中心城市控制性详细规划全覆盖，进一步完善各类专项规划。以创建国家卫生城市、国家森林城市、全国文明城市为目标，进一步加强城市基础设施建设，提升城市品位，增强城市的吸纳力、影响力和承载力。加快今年确定的公路交通、城市道路、供水、供气、供热等基础设施工程建设。按照“方便、温馨、开放、现代”的要求，继续加快实施城市亮化、绿化、硬化、美化工程。深入实施“中心城市、县城、小城镇、新农村”四位一体发展战略，以工业园区化，园区城区化为路径，促进城镇化与工业化一同推进，同步推进。以产业发展为重点，增强城镇和工业园区的辐射力、带动力，通过工业化建设促进城镇化建设，通过城镇化建设，让农民进园区、进社区，把农民变成工人和市民，促进农民就业、农民增收，提高城镇化建设水平，加快城乡一体化进程。重点抓好沁河沿线、丹河沿线、环城高速周边的城乡一体化示范片区建设，带动全市城镇化建设。

第四，全力推进节能减排和环境保护力度，全面建设生态文明

突出抓好工业领域节能，实施重点节能项目50项。强力推进污染减排，严格“两高一资”项目的环境准入标准，大力推进规划环评，构建全方位的污染防控体系，重点实施污水处理厂改造升级和污水深度处理工程。全市已建成的污水处理厂全部实现稳定正常运行。全面加大区域环境综合整治，县（市、区）环境空气质量继续稳定达到国家二级标准。加大对沁河的保护力度，完成丹河人工湿地二期工程，丹河、沁河出境断面达到功能类别要求，全市集中式饮用水源地水质达标率保持100%，保障乡镇、农村饮用水安全。围绕创建国家森林

 

城市和林业生态县，精心实施造林绿化工程，抓好城市生态园林绿化，完成新植物园、泽州公园二期改造工程，开工建设龙湾公园，改造提升赵树理公园。高标准高品位规划城市水系，启动实施花园头河整体改造工程，打造功能齐备的城市新片区。完成荒山造林15万亩任务。抓住“综改试验区”和我市建设国家级循环经济标准化试点城市的有利契机，坚持以煤为基、多元发展，大力发展焦炉高炉煤气转化、煤转化、煤化工尾气、煤矸石利用，实现产业内的循环。加快出台《晋城市循环经济实施方案》，用循环经济模式改造和优化产业结构，构建循环经济体系。

第五，全力推进对外开放，实现招商引资新突破

以招商引资为载体，积极的“走出去”，全面对接大上海，积极融入中原经济区。充分发挥商会的作用，以及侨联、台办等机构的作用，加强与外地企业和投资者联系，实行小分队对接，大批量引进。加强与主导产业发展的政策制定者、专家学者、行业协会、重点企业保持密切联系，加强与行业龙头企业的合作，选择业内最高水平、最大规模、最新技术的核心目的地招商引资。想尽一切行之有效的办法，以登高望远的境界、开放的胸襟、改革的胆略和百折不挠的勇气，把上海的资金、技术、人才、管理经验以及上海企业家引到晋城来。树立抓项目就是抓发展的理念，把招商引资和项目建设作为转型跨越的强大引擎、作为经济发展的“牛鼻子”，主动接轨大上海，以长三角招商引资为龙头，充分利用已经建立的渠道，吸引大项目、好项目，尽快改变我市大项目新项目不多、项目储备不足的局面，为“十二五”转型跨越发展奠定坚实基础。做好第六届中博会、渝洽会、投洽会的参展工作，通过这些会议平台，全面展示我市对外开放的形象，力争取得显著的成效，引进更多的外商在我市投资兴业。

第六，全力推进民生工程、民生事业，保证各项任务全面落实

按照省政府的要求，切实做好新的“五个全覆盖”工作。今年主要是把农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险两个全覆盖提前一年完成。圆满完成为全市人民办的10件实事。在完成今年20条背街小巷道硬化任务的基础上，再追加完成20条巷道硬化任务。新建的4所学校近期开工2所。城市亮化工程建设年内完成主城区亮化工程，提高我市亮化的等级水平。晋城大医院、大剧院工程，尽快确定方案后进行设计规划，力争年内开工。坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，千方百计稳定现有就业岗位，想方设法增加新的就业岗位。

 

大力扶持自主创业和自谋职业，以创业带动就业。不折不扣地贯彻落实国务院关于稳定物价、房价的全面部署，重点监督好房价上涨过快问题，千方百计保持物价总水平基本稳定。尤其是猪肉价格，实施市场监控，及时出台有关政策，确保群众正常生活。坚持统筹城乡社会发展，加快完善社会保障体制机制，加快实施社会保障全覆盖工程。切实抓好保障性住房建设，努力增加普通商品住房供应。

第七，全力推进安全生产和社会稳定，巩固总体平稳的好形势

牢固树立“安全第一”的思想，深刻汲取我省、我市前期发生的较大道路交通事故的深刻教训，坚决克服麻痹思想和厌战情绪，始终做到警钟长鸣、常抓不懈。

当前，要高度重视抓好煤炭资源整合和企业兼并重组过程中的安全生产工作，进一步强化企业的安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，确保安全生产各项工作措施落实到位。按照“排查要认真、整治要彻底、成果要巩固、减少新隐患”的要求，深入开展隐患排查治理，严厉打击非法违法生产。继续深化安全生产专项整治，扎实推进安全生产“三项行动”，全面加强安全生产“三项建设”，努力构建安全生产长效机制。现在正处于防汛的关键时期，要强化责任，严查隐患，全面做好防汛工作，提高极端天气和地质灾害预报预防能力，坚决预防和控制安全事故发生。同时，抓好交通、消防、校园、旅游景点等行业和领域的安全工作，加强和创新社会管理，确保人民群众生命财产安全和全市大局和谐稳定。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：当前，虽然我市经济运行积极因素不断增多，向好势头进一步巩固和扩大，但是，面临的困难还比较多，各项工作任务还十分艰巨。我们要进一步统一思想、坚定信心，抢抓机遇、奋力拼搏，狠抓落实、扎实工作，圆满完成全年各项目标任务，取得“十二五”开局之年的全面胜利，为实现转型跨越发展、再造一个新晋城的宏伟目标奠定坚实的基础！

 

政府工作报告

2011年8月26日在晋城市第六届人民代表大会第一次会议上【更多免费素材，微信：bbxzwk】

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《晋城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

一、过去五年政府工作回顾

“十一五”时期是全市人民朝着全面建设小康社会目标阔步前进的五年。面对错综复杂的宏观环境和异常严峻的发展形势，在中共晋城市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，以科学发展观为指导，全面贯彻落实***、国务院和省委、省政府的各项方针政策及战略部署，认真执行市人民代表大会决议决定，攻坚克难，开拓创新，顺利完成了“十一五”规划的目标任务。全市生产总值由“十五”末的320亿元增加到730.5亿元，年均增长12.8%；财政总收入由“十五”末的61.7亿元增加到153.2亿元，年均增长20%；一般预算收入由“十五”末的20亿元增加到55.5亿元，年均增长22.2%。高平、泽州、阳城、沁水财政总收入均突破20亿元；全市城镇居民人均可支配收入由“十五”末的8911元增加到17353元，年均增长14.3%；农民人均纯收入由“十五”末的3593元增加到5899元，年均增长10.4%；“十一五”全社会固定资产投资累计完成1447亿元，是“十五”时期的3.2倍。全省“十一五”地区经济社会发展综合考评结果表明，我市发展水平全省第二，发展指数全省第一。

五年来，我们致力于加快转变发展方式，产业结构进一步优化。煤炭资源整合和煤炭企业兼并重组基木完成，地方煤矿由“十五”末的608座压减到129座，年产能规模由8188万吨增加到11230万吨，居全省第一。工业园区集聚效应开始显现，电力、煤化工、冶炼铸造、煤层气产业稳步发展，装备制造业、新能源、新材料、高新技术等新兴产业方兴未艾，呈现规模化、集群化发展态势。商贸物流、金融信息、文化旅游等现代服务业快速成长。节能减排等约束性指标全面完成。

五年来，我们致力于加强“三农”工作，农业基础地位进一步巩固。在全面免除农业税的基础上，支农资金逐年增加，种粮补贴标准逐步提高。基木农田保持动态平衡，粮食生产连续五年获得丰收。农业产业化进程加快，畜牧、

 

蚕桑、果品、蔬菜、小杂粮、中药材等特色农产品基地建设成效明显。农村集体林权制度、基层农技推广体系改革全面推行。全面完成“五个全覆盖”工程，强力推进扶贫攻坚，农村面貌发生显著变化。“四供八库”新水源工程初步建成。农业综合机械化水平进一步提高。13.8万农户用上了沼气和秸秆气，被国家农业部命名为“全国循环农业示范市”。

五年来，我们致力于完善基础设施，城镇化水平进一步提升。新修编了城市总体规划并加快推进实施，城市框架拉大，建成区面积由39.77平方公里扩展到51.74平方公里。晋济、阳翼和西北环城高速公路建成通车、高平至陵川高速公路基木完工、高平至沁水高速完成前期工作。实施了66项城建重点工程，大幅度提升了城市的承载力、辐射力和带动力。启动了20个城中村改造和北石店片区城市化改造工程。城市集中供热率、管道燃气率、集中供水率、生活污水处理率、中水回用率、生活垃圾无害化处理率等大幅提高，城市基础设施更加完善，功能更加齐备，品位不断提升。加快特色城镇化和城乡一体化示范区建设，城镇产业集聚、人口吸纳能力显著增强，全市城镇化率达到51.04%，较“十五”末提高9.75个百分点。环境保护工作成效显著，丹河人工湿地一期工程竣工完成，市区二级以上天数由2005年的258天增加到354天，六个县（市、区）空气质量全部达到国家二级标准，荣获全国第六届“中华宝钢城镇环境优秀奖”。两河治理工程、东南出入口景观绿化和煤层气综合利用工程荣获“中国人居环境范例奖”。大力实施造林绿化工程，全市森林覆盖率达到39.2%，主城区绿化覆盖率达到45.8%荣获“全国绿化模范城市”。【更多免费素材，微信：wk01】

五年来，我们致力于推进改革开放，发展活力进一步增强。稳步推进国有企业改革，扎实推进事业单位分类改革和内部人事、用工、分配制度改革，大力推进文化体制改革，启动实施医药卫生体制改革。对外开放进一步扩大，三次赴香港、深圳招商引资，积极参加世博会、中博会、能博会等重大活动，设立了海关、出入境检验检疫办事机构，一批国内外知名企业入驻晋城。民营经济快速发展，成为推动经济社会发展的骨干力量。

五年来，我们致力于发展民生事业，人民生活进一步改善。着力推进科技创新，保持了“全国科技进步先进市”荣誉。教育事业全面发展，农村义务教育实行“两免一补”，城市义务教育阶段杂费全部免除。投资13亿元全面实施中小学校舍安全改造工程，改造面积118.4万平方米。加快构筑城乡公共卫生服务体系，医疗服务水平进一步提升。公共文化设施建设明显加强，基层文化服

 

务体系更加健全。体育事业长足发展，全民健身活动蔚然成风。就业规模持续扩大，城镇登记失业率控制在2.4%。覆盖城乡的住房、医疗、低保、养老等社会保障体系基木建立。人口和计划生育、妇女儿童、统计、气象、档案、外事等工作都取得了新的成就。

五年来，我们致力于加强社会管理，和谐稳定局面进一步发展。积极开展全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市创建活动，社会整体文明程度不断提高。深入推进民主法制建设，“五五”普法教育全面完成。民族宗教工作进一步加强。国防后备力量建设取得新成效，进入全国双拥模范城市行列；大力推进“平安晋城”建设，“六级六步”大调解工作机制进一步完善。安全生产保持了总体平稳的良好态势。坚持依法行政，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会监督。五年共办理人大代表建议1618件、政协提案1545件。深化行政审批制度改革，行政效率明显提高。积极推进政务公开，设立市长热线，推行新闻发言人制度，建立了突发公共事件应急处理机制，保障了人民群众生命财产安全。强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。

各位代表，过去的五年，是晋城综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会事业发展最好、人民群众得实惠最多的时期之一。五年的砥砺奋进，开创了全市改革发展稳定的崭新局面，奠定了率先建设全面小康社会的坚实基础。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央和省驻晋单位干部职工、解放军指战员、武警官兵，致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与晋城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！【更多免费素材，微信：wk01】

五年的工作实践，进一步深化了我们对经济社会发展规律和市情的认识，提升了我们在复杂环境中推动科学发展的能力，为"十二五"发展积累了宝贵的经验。这就是：必须坚持以科学发展观为指导，正确处理好转型与跨越的关系；必须坚持以深化改革为动力，激发经济社会发展的内在活力；必须坚持以扩大开放为突破口，在更大的空间中谋划晋城、设计晋城、发展晋城；必须坚持以统筹发展为根本方法，同步推动工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化；必须坚持以富民强市为出发点，让发展成果最大程度地惠及全市人民。

同时，我们也清醒也认识到，我们的发展还存在不小的差距：经济增长还没有摆脱对煤炭的过度依赖，一煤独大的产业结构并没有实质性改变，非煤产

 

业比重小、层次低，远没有形成规模化发展的格局；节能减排和环境保护压力不断增大，传统产业发展空间越来越小；固定资产投资严重不足，大项目、新项目极其匿乏；社会事业发展相对滞后，与人民群众日益增长的需求还有较大差距；干事创业的社会氛围不够浓厚，安于现状、不思进取的慵懒心态普遍存在；部分干部能力不足、作风漂浮、不敢担当、无所作为，不能适应转型跨越发展的迫切要求。我们必须直面问题，正视不足，攻坚克难，奋发进取，扑下身子，埋头苦干，调动全社会的智慧和力量，把晋城经济社会不断推向科学发展的新高度！

二、“十二五”时期的主要目标和任务

“十二五”时期，是实现全面建设小康社会目标、推进转型跨越发展的关键时期。“十二五”的晋城充满了希望，“十二五”的晋城充满了危机。

从全国看，区域经济之间正在呈现出扁平化的发展趋势，在新的发展时点上，东、中、西部将在越来越多的方面站在同一个发展平台，为我们提供了跨越发展的有利契机。从我省看，国家实施促进中部崛起战略和山西省获准设立国家资源型经济转型综合配套改革试验区，为我们拓展了先行先试、加快发展的探索空间。从我市看，多年来持续发展奠定的基础，为我们积蓄了赶超发展的争先力量。

同时也要看到，全国、全省各地抢抓机遇的意识、争先发展的势头，给我们广大干部群众的状态、作风，素质、能力，提出了现实的挑战。开放的思维与自觉不够，已成为制约我们转型跨越的最大障碍。对“十二五”煤炭市场可能出现的波动估计不足，将构成我们经济社会发展潜在的最大威胁。千挑战，万挑战，最大的挑战是自我挑战。或者在机遇中崛起，或者在挑战中掉队。站在又一个五年规划的新起点，我们必须坚定信心，振作精神，只争朝夕，奋发有为，切实增强转型的危机感、切实增强跨越的使命感，奋力开创晋城科学发展新局面！

“十二五”期间，我市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，以提前五年实现全面建设小康社会为目标，以建设转型综改试验区为契机，以改善民生为出发点和落脚点，全面推进工业新型化、农业现代化、特色城镇化，城乡生态化，突出新型能源和工业基地建设、突出现代服务业发展、突出中心城市带动，不断增强产业集聚能力、自主创新能力和城乡统筹发展能力，建设全省以煤为基、多元发展的先行区和示范

 

区，努力把晋城建成山西乃至中部地区最具发展活力，最有竞争实力，最富人文魁力，“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城。

主要目标是：全市生产总值年均增长13%以上，到2015年，确保实现经济总量翻番，达到1500亿元以上；财政总收入和一般预算收入年均增长15%，到2015年确保实现总量翻番；全社会固定资产投资年均增长22%；城镇居民人均可支配收入年均增长15%；农民人均纯收入年均增长15%左右。万元生产总值综合能耗五年下降16%，二氧化硫、化学需氧量排放量控制在省下达指标内，单位生产总值二氧化碳排放总量五年下降17%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

“十二五”时期，我们要抓住重点，突破难点，着力推进六个方面工作。

（一）突出转型，推进以煤为基、多元发展先行区和示范区建设，努力实现经济结构优化调整的重大突破。要按照以煤为基、多元发展的思路，改造提升资源类传统产业，着力培育非资源类新兴产业，努力实现经济结构优化调整的重大突破。

积极推进资源类传统产业改造提升，夯实跨越发展的基础。煤炭产业是我市最重要的支柱产业，在未来相当一个时期，都将是我们的发展优势和发展基础。要深化重组整合，推进高标准矿井建设，构建安全、高效、节约、环保的现代煤炭产业体系。“十二五”期末综合采煤机械化程度达到85%，综合掘进机械化程度达到75%以上。鼓励帮扶煤炭企业集团做大做强，助推晋煤集团发展成为亿吨规模的大型综合煤炭企业，支持晋城煤炭运销公司、兰花集团、阳泰集团、科兴集团等成为年产超千万吨的大型煤炭企业。抓好玉溪、东大等大型骨干矿井的建设工作。煤层气产业，要借助国家资源型经济转型综合配套改革试验区的有利时机，与中央和省驻市企业合作，共同争取国家政策支持，推进规模化、商业化开发。到2015年，全市地面年抽采能力达到60亿立方米，年液化能力达到9亿立方米，管输能力达到40亿立方米，城乡煤层气普及率达到60%，矿井抽排瓦斯利用率达到70%以上，把我市建成全国最大的煤层气抽采、集输和利用基地。煤化工产业，耍积极推进化肥企业与煤炭企业的上下游重组整合，延伸发展精细化工产品和烯烃衍生产品，建设全国重要的现代煤化工基地。电力产业，要全力推进沁水电厂、郑庄电厂、晋城——江苏±500千伏直流输电工程建设。鼓励发展热电联供项目，重点抓好阳城晋煤煤矸石热电、国投晋城热电厂二期等项目建设。积极鼓励高瓦斯矿井建设瓦斯发电站。2015年，全市电力总装机达到800万千瓦，其中瓦斯发电达到60万千瓦。

 

着力培育非资源类优势产业，选准转型发展的突破点。高新技术产业，要重点培育发展电子信息、新能源、新材料、生物医药等产业。抓好富士康区和金匠新区项目建设，打造世界精密制造基地。充分发挥富士康项目的辐射带动作用，加快相关产业的引进配套；积极发展LE、高性能陶瓷等新材料产品，推进锂离子动力电池、太阳能光伏电池、单晶硅多晶硅及电池组件等项目建设，“十二五”期末，全市高新技术产业增加值占P的比重要达到12%以上。装备制造业，要加快煤机制造资源整合，集中优势，优化布局，加强与大企业的联合，重点发展瓦斯抑爆设备、高端液压支架、短臂采煤机等采煤装备系列产品；汽车零部件和机械配套件要形成以通用性和大批量生产为特征的专业化配套产业体系，提高产品科技含量；进一步做大做强冶金和铸造产业，加快冶金产业集约化发展，努力形成铸造产业集群。商贸物流业，要充分发挥我们的区位和环境优势，打造中原区域的购物首选地。引进国际国内知名的商贸企业落户晋城，积极发展商品零售批发业，建设区域性大型家具、建材市场和太行国际商品批发城。2015午，全市物流业增加值在第三产业和P中的比重提高到30%和12%。文化旅游业，要发展现代文化旅游业态，整合文化旅游资源。推动文化旅游融合发展，促进文化旅游产业与旅游地产开发互动发展，以商贸物流带动文化旅游大发展。培育沁河古堡、太行云顶、城郊休闲、蟒河山水、历山生态、丹河文化六个配套成型的龙头“景区”，建立旅游集散、购物、会展、演艺、接待五大要素中心。实施广告推广、节庆烘托、网络营销等策略，加大文化旅游产品的营销力度，扩大市场覆盖面。积极开发工农业旅游项目，开发乡村旅游，丰富旅游产品，鼓励环境友好型、生态协调型休闲度假项目的发展。

切实抓好项目的策划和储备工作，拓展转型发展的空间。要以超常之举大上项目、快上项目，上大项目、上好项目。建立项目建设的创意策划储备机制，设立“创意策划晋城”奖励基金，建立专家咨询制度，聘请国内外一流的产业策划团队，在更大的范围谋划晋城、设计晋城、发展晋城。要围绕对接富士康策划项目，围绕对接上海策划项目，围绕对接华润集团策划项目，围绕对接国家、省驻市大企业策划项目，围绕发挥自身产业优势策划项目。市、县两级发改、经信、农业、商务等部门要落实项目策划责任制，围绕自身业务，创意策划大项目，形成策划一批、储备一批、落地一批的项目推进机制。

以园区建设为载体，打造产业集群化发展的平台。加强对园区建设的组织领导，理顺园区建设的体制机制，落实园区建设用地的规划和指标，规范园区

 

建设模式，明确园区主导产业定位和招商引资方向，改造提升园区基础设施，完善和创新园区配套服务政策。要提高入园项目投资密度，集约利用土地。大力引导同类企业向园区集聚，横向配套，纵向延伸，循环发展。创新集群化招商模式，实行以企招企、以商招商、产业链招商。要加强园区主导产业与该产业的行业协会、龙头企业、科研机构的联系沟通，跟踪研究园区主导产业的行业动态。

（二）突出增收，推进农业现代化，加快新农村建设。以促进农民增收为核心，切实转变农业、农村发展方式，着力推进农业产业化和县域工业化，扎实推进新农村建设。

大力发展现代农业。在稳定粮食生产的基础上，加快推进畜牧、蚕桑、蔬菜、中药材、干鲜果、小杂粮六大特色农业发展。制定实施“一村一品、一县一业”推进规划，以工程项目为抓手，集聚多种生产要素，建设特色种植和养殖板块。加快发展畜牧业，全市畜牧业产值占农业总产值的比重力争达到50%。提升农业产业化水平，鼓励龙头企业完善与农户的利益联结机制，带动更多农民参与产业化经营。扶持各类新型农业合作组织发展，提高农民进入市场的组织化程度，建成农民专业合作社2300个以上。加快建立以公益性服务体系为依托、农民专业合作社为主体的农业社会化服务体系，完善“龙头企业+合作社+农户+基地”的服务模式，推进农业规模化、专业化、标准化发展。

加强水利设施建设。要新建一批蓄引、提工程，扎实推进固县河供水、杜河调水、小水库加固等水利工程建设。加强丹河、沁河两大河流的河道治理和生态景观化打造。“十二五”末，建立起以张峰水库供水工程为龙头、覆盖全市城乡的稳定可靠、结构合理、配置高效的“井”字型大水网，使全市年供水能力从4.87亿立方米增加到6.97亿立方米，满足全市经济社会发展的用水需求。采取切实有力的措施，涵养地下水源，确保地下水位止降回升。推进水务管理体制改革，实行水务管理一体化。

改善农业基础条件。落实最严格的耕地保护制度，大力开展土她综合整治，确保全市耕地总量动态平衡。加强农业综合开发，加快高标准农田建设。加大中低产田和农田节水改造工程。继续完善和推进农村新能源建设，大力发展循环农业，建设巩固一批循环农业示范园区。提高农业机械化水平，力争到2015年，在全市经济发达地区率先实现农业机械化。大力发展气象事业，不断提高防灾减灾能力。

 

扎实推进扶贫攻坚和新农村建设。坚持开发式扶贫方针，加大政策支持、资金投入和结对帮扶力度，突出片区开发、移民搬迁、产业扶贫、整村推进和劳动力转移培训，切实推进扶贫纵深化。实施新的农村“五个全覆盖”工程，2011年完成农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险、农村文化体育活动场所三个全覆盖，比省要求提前一年。大力完善农村基础设施。加快农村供排水体系建设，加快推进农村危房改造，引导和支持农民建设富有地方特色的适用宜居住房。因地制宜发展沼气、秸秆气、煤层气、小水电等新型洁净能源和可再生能源，改善农村生活条件和生活环境。

确保农民收入翻番。这是“三农”工作的首要任务，是再造一个新晋城的核心指标。要全面提高农民工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入。坚持就地转移、异地输出和返乡创业并举，技能培训、就业服务和政策扶持并重，加大力度推进农民就业创业。引导农民优化种养结构，提高生产经营水平和效益。继续实行粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等强农惠农政策。按照依法自愿有偿原则，鼓励农民流转土地承包经营权，确保农民分享流转收益。拓宽租金、股金、红利等财产性收入增长渠道。要建立倒推倒逼机制，对农民收入构成的四个要素逐级逐项分解、条块结合、分工负责、严格考核，确保“十二五”末农民人均纯收入位居全省各市前列。

（三）突出统筹，推进特色城镇化建设，加快城乡一体化进程。深入实施中心城市、县城、小城镇、新农村“四位一体”的特色城镇化战略，形成规模等级有序、空间布局合理、功能优势互补、整体协调发展的城镇体系，促进城乡一体化发展。

优化城市空间布局。加快中心城市区际道路建设，构筑“两环四射六横七纵”的城市路网，拓展城市发展空间。建成晋城至高平、晋城至阳城两条一级公路和主城区至北石店、金村、南村快速通道。要积极创建全国文明城市、国家卫生城市、环保模范城市和国家森林城市。四个县城均达到国家园林城市标准。加快沁河流域城乡一体化示范区建设。要加强与中原城市群的交流和融入，积极参与晋东南城镇群建设。按照“六区联动、组团发展”的城市总体空间布局，抓好主城区、北石店、金村、南村、巴公和高都六个功能区建设。

加大中心城市建设力度。紧紧围绕“方便、温孽、开放、现代”的城市定位，加快城市配套工程建设。重点是统筹考虑供水、排水、供气、通讯等，搞好地下管网建设和改造。要加强水系建设，大幅度增加城市水域面积，让人们

 

走近水、亲近水、感受水。把水系建设与城市生态景观的提升、城市功能的完善、新片区的改造、新产业的发展紧密结合起来，提高城市宜居水平。加快推进城中村改造步伐，促进城市建设协调发展。

扎实推进特色城镇化建设。重点推进沁河流域、丹河流域、环城高速周边等片区的特色城镇化建设。特别要依托资源、产业和生态优势，建设沁河流域工业化、城镇化、生态化一同推进样板区。按照全省“百镇建设工程”的要求，抓好14个统筹城乡发展的示范镇建设。2015年，全市城镇化水平达到57%以上，位居全省前列。

大力发展县城经济。根据全市产业布局，依托现有产业基础，突出特色、错位发展，优势互补、差异竞争，以集群化的理念培育壮大一到两个非煤主导产业。开发区要围绕与富士康产品配套，纵向延伸链条，发展电子高新技术产业集群。依托金鼎煤机，大力发展装备制造业。城区要依托区位、交通和自然环境优势，努力建设山西南部和中原城市群重要的区域性商贸物流中心。泽州县耍依托铸造业的传统和规模优势，打造全国有重要影响的铸造业集散她。大力发展汽车和机械配件产业集群。高平市要以锂离子动力电池、太阳能光伏产品为基础，集群化发展新能源新材料产业。阳城县要重点发展建筑陶瓷和蚕桑产业，打造“北方的佛山”、建设“北方地区茧丝一体化生产强县”。陵川县要发挥生态和旅游资源优势，全力打造中原地区最有影响力的休闲旅游健康度假中心。沁水县要依托水资源优势，推进苗木花卉产业发展，建成华北地区最大的苗木花卉基地。

加强基础设施建设。要加快太原至郑州客运专线（晋城至焦作段）、嘉南铁路、大宁铁路专用线扩建、北留周村工业园区铁路专用线、晋煤集团矿区西区集煤站和亿欣铁路专用线建设。建成高平至陵川、高平至沁水、阳城至济源、阳城至安泽高速公路，完成阳城至垣曲高速公路前期工作，建成晋高、晋阳、环城高速至高沁高速连接线、环城高速至晋济高速连接线等一级公路。电网建设，要建成晋城、阳城北和晋城东三座500千伏站，优化和加强220千伏电网，完善和改造110千伏和35千伏电网，加快老旧设备改造，提高供电可靠性。

各位代表，“十二五”时期，我们提出要建设山西乃至中部地区最具发展活力，最有竞争实力，最富人文魁力，“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城，这是未来的目标，更是我们今天的脚步。“方便”，就是要让城市为人服务，城市的规划、建设、管理要服务市民的需求，让生活

 

在这座城市的人们处处感到便捷便利、称心如意。“温馨”，就是一种和谐、安全、亲和的文化氛围，带给人以发自心底的认同感、家园感和归属感。“开放”，既是经济社会的内在品质，又是城市中的人兼容并蓄的包容心态和进取向外的精神风貌。“现代”，是一个城市的整体文化品位与格调，意味着效率、节奏、活力、秩序。方便、温馨的城市就是一个宜居的城市，开放、现代的城市就是一个充满活力的城市，只有既宜居又有活力的城市，才是一个幸福的城市。让我们用智慧和勤劳的双手，共同创造这样一个美丽和谐、生机勃勃的家园！

（四）突出生态，推进“两型”社会建设，促进绿色繁荣。要加强生态建设和环境保护，大力发展循环经济和绿色经济，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

大力推进节能降耗。综合运用经济、法律、管理、技术以及必要的行政手段，强力推进工业、建筑、公共机构和交通等领域的节能降耗。完善节能监测和考核体系，重点加强对耗能大户的监控。加强节能评估和节能审查，禁止新上高耗能项目。依法关闭淘汰能耗高、污染重的落后产能。

进一步加强环境保护。强化环境监管能力建设，全面提升环境执法水平和突发环境事件的应急处置能力。严格控制新建“两高一资”项目。进一步加大全市电力、冶铸、建材、化工行业二氧化硫和氮氧化物碱排力度。全面实施大气污染联席防控机制，加强烟尘、粉尘排放总量控制，建立以减少机动车排放为重点的城市氮氧化物防治体系。全力抓好水污染治理，加大对煤炭、化工、纺织等行业的废水治理力度，加快实施市、县污水处理升级改造工程，完善污水收集管网，提高中水回用率。确保二氧化硫、化学需氧量等6项主要污染物排放完成省定控制目标。全面加大农村环境综合整治力度，积极实施一批重大生态建设工程，努力实现农村人居环境的根木好转。

切实加强生态建设。推进以水源涵养、水土保持、防风固沙为主的山上治木工程和以通道绿化、交通沿线荒山绿化、城市绿化、厂矿企业绿化、村庄绿化和城郊森林公园建设为主的身边增绿工程。着力抓好人口集中地区的造林绿化工作，让城乡居民都能直接享受到生态建设的成果。要积极开展绿色家庭、绿色社区、绿色城市等系列活动，倡导生态发展、绿色生产、绿色生活、绿色消费等低碳生产生活方式。重点抓好“一带、两河、三山、五环、十园、千村”重点区域的绿化。加强丹河、沁河、芦苇河、获泽河、西小河沿线生态修复。

 

“十二五”期间，力争全市森林覆盖率每年增加1个百分点，到2015年，全市森林覆盖率达到44%以上。

大力发展循环经济。以国家级循环经济标准化试点城市建设为契机，加快循环经济标准化体系建设。重点在生产、流通和消费三个领域，在产业内循环、产业间循环、废物再生利用、区域间循环四个层面大力推进循环经济。要发展清洁生产、节能技术和节能环保服务、环保装备、环保产品，使循环经济成为基本经济形态、产业发展模式和新的竞争优势。全面推进传统产业循环化发展，延伸资源循环产业链，提高资源综合利用水平。

（五）突出创新，推进改革开放，增强发展活力和动力。改革开放是加快转变经济发展方式的强大动力。“十二五”时期，要加快重点领域和关键环节的改革，把招商引资摆在事关全局的位置，不断提高对外开放的水平。

加大改革力度。推进行政体制改革，进一步转变政府职能。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。进一步推进国有企业改革、改组和改造。加快建立现代企业制度，健全公司法人治理结构。深化集体企业改革，积极发展新型集体经济，加强集体资产的监管和运营。深入推进集体林权制度改革。积极发展各类中小金融机构。耍创新投资模式，引进专业性的资本经营团队，充分利用资本市场和现代金融工具，整合盘活民间资金，推动民营中小企业发展壮大。加大培育后备上市资源力度，鼓励企业采取多种方式上市，尤其是中小板和创业板。

扩大对外开放。要进一步强化开放意识，让开放成为我们的思维方式，让开放成为我们的工作方法。要加大招商引资力度，坚持以资源换市场、技术、资金、项目。完善招商引资政策，创新招商引资方式，扩大招商引资规模，提高利用外来投资质量。要重点实施好“对接上海，融入中原”战略。积极开展与以上海为核心的长江三角洲经济区的交流合作，通过高层对接、部门对接、企业对接、中介对接，使上海成为我们招商引资的一块熟地；要紧紧抓住中原经济区上升为国家战略的机遇，推进与中原经济区的务实合作，推进区域一体化发展。充分发挥友好城市和各类中介组织的作用，坚持招商引资和招才引智相结合，按照不求所有、但求所用的原则，吸引更多的国内外人才、引进更多的先进技术服务晋城发展。加大城市形象推广宣传力度，提高我市的知名度和美誉度，为我市经济社会发展塑造良好的对外形象。

加快发展民营经济。进一步放宽市场准入，拓宽民间资本投资的领域和范【更多免费素材，微信：bbxzwk】

 

围，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务业、文化产业等领域。大力实施中小企业成长工程，扶持重点民营企业发展，培育一批销售收入在50亿元以上的企业。鼓励全民创业，在全社会营造尊重民营企业家劳动价值、尊重民营经济社会价值的浓厚氛围。充分发挥工商联、侨联、对台办等机构的作用，促进民营经济健康发展。

（六）突出民生，加强社会管理和公共服务体系建设，着力增进人民福扯。

改善民生是经济社会发展的根木目标，是我们一切工作的初衷和归宿。随着经济的进一步发展，在“十二五”期间，我们应该也有能力拿出更多的财力物力，在改善民生、提升人民群众的生活质量和幸福指数方面迈出更大的步伐，使广大人民群众更多地共享改革发展的成果。

实施科教兴市和人才强市战略。要进一步加大投入，优先发展教育事业。义务教育逐步向两头延伸，鼓励有条件的县（市、区）率先普及学前到高中阶段的15年基础教育。积极发展学前教育，增加公办幼儿园数量，鼓励社会力量办园。高水平普及九年义务教育，实现县域义务教育基木均衡和市域义务教育初步均衡，着力解决主城区中小学班容量过大的问题。全面普及高中阶段教育。大力发展高、中等职业教育，为我市产业发展提供高素质后备劳动力。加快晋城学院建设进度，结合我市产业需求，合理设置专业，为我市产业升级培育高层次的科研、管理人才。加大科技投入，提高消化、吸收、应用先进实用技术的能力。围绕优势主导产业发展，实施一批重大科技专项，新建一批产业技术创新联盟，提升产业核心竞争力。切实加强人才工作。

加快发展医疗卫生事业。健全公共卫生服务网络，推进医疗卫生机构之间的资源共享、协调互动。积极预防重大传染病，提高突发重大卫生事件处置能力。积极稳妥推进公立医院改革，初步建立现代医院管理制度。加快推进晋城大医院建设，切实提高我市医疗服务水平。鼓励社会资本投资医疗机构。广泛开展爱国卫生运动，全面推进“健康晋城”建设。推广国家基本药物制度。切实加强人口和计划生育工作，促进人口长期均衡发展。

大力发展文化体育事业。加强文化基础设施建设，进一步完善市级标志性文化设施，加快大剧院、网球中心，档案馆、图书馆、美术馆、群众艺术馆、科技馆建设，提升博物馆、体育馆、文体宫服务群众的能力。大力实施文化惠民工程，繁荣文艺精品创作。积极开展群众文化活动，丰富群众文化生活。加快发展文化产业，力争到“十二五”末，文化产业增加值达到70亿元，年均增

 

长37%左右，文化产业增加值占全市生产总值的比重达到4.5%。大力开展全民健身活动，积极发展体育事业。

扩大社会就业。要把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，坚持以创业带动就业。加大对困难群体的就业援助，进一步完善就业服务体系。完善收入分配政策，逐步缩小收入分配差距。初步建立起劳动关系双方自主协商、政府依法调解和监察的劳动关系调整新机制，保持劳动关系的和谐。

完善社会保障体系。加快完善社会保险制度。推动机关事业单位养老保险制度改革，完善实施城镇职工和居民养老保险制度。健全基本医疗保障体系。进一步完善城镇职工、城镇居民基木医疗保险、新型农村合作医疗制度，在全市加快推进“社会保障一卡通”工程。构建新型社会救助体系。大力发展社会福利事业和慈善事业。建立多层次住房保障体系。立足保障基本需求、推动合理消费助加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，加大保障性住房供给和管理，改善房地产市场调控。

加强精神文明和民主法制建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，倡导健康文明的生活方式。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期报告和通报工作，办好人大代表建议和政协提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的意见。加强基层民主政治建设，进一步完善政务公开、村务公开和厂务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。积极推进“六五”普法教育，提高全民法律素质。

加强和创新社会管理。进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加快构建源头治理、动态协调和应急管理相互联系、相互支撑的社会管理机制。建立健全基本公共服务体系，加强社区建设和社会组织建设。完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，扩大公众参与程度。加强“法治晋城”建设，整合强化“六级六步”大调解和信访工作，开展平安社区单位创建工作，努力维护社会稳定。强化安全发展理念，落实安全生产责任，突出抓好重点行业和领域的安全生产工作，促进安全生产形势由明显好转向根本好转转变。健全社会应急管理体系，不断提高防范和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的能力。推进国防动员建设和军民融合式发展。大力发展老龄、关心下一代、红十字和社会慈善事业，进一步做好妇女儿童、统计、档案、外事、气象、防震减灾等工作。

各位代表，上述六方面的工作，体现了省委、省政府对晋城发展的战略要

 

求，承载着全市人民向往美好生活的共同愿望。我们坚信，经过五年的不懈奋斗，一个经济实力显著增强、产业结构显著改善、城市功能显著提升、城乡居民幸福指数显著提高的新晋城，一定会矗立在这块充满活力和希望的土地上！

三、切实加强政府自身建设，为“十二五”发展提供有力保障

全面完成“十二五”的各项任务，实现再建一个新晋城的目标，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须牢固树立公仆意识和责任意识，着力加强政府自身建设，不断提高执行力和公信力，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

一要以开阔的视野谋划发展。境界决定格局，格局决定结局。要学习新知识，开拓新境界，增强开放的自信，提高开放的素质，在更大的空间、更高的层次、更广的范围内谋划晋城。要坚持理论与实践相结合，也要坚持实践与理论相结合，提高履职能力和决策水平。要注重国家政策的学习，提高掌握政策、运用政策、用足政策、用活政策的水平；注重社会管理知识、领导方法、领导艺术的学习，提高解决社会复杂矛盾的水平；注重现代科技知识、专业知识的学习，提高研判国际国内科技和产业发展最新动态的水平；特别要加强操作性市场经济知识的学习，提高运用市场的思路和办法解决改革发展难题的水平。

二要以专业的品质做好工作。要大力提倡创造性、创新性、创意性工作，用创新的方法破解难题，提高工作质量和效益，使每一项工作都具有专业化品质和一流水准。要解放思想，敢闯敢干，敢于担当。要加强顶层设计，对重要事项都要聘请国内外一流专家进行专业化论证。不仅要做好眼前的工作，而且要考虑长远的、基础性的工作；不仅要把好事做好，而且要把好事做大；不仅要让百姓今天称赞，更要让百姓明天敬重。

三要以完善的制度强化责任。责任是对所负使命的忠诚和信守，也是对人生义务的承接与担当。要转变政府职能，提高行政效率。要精简审批事项、减少审批环节、下放审批权限。健全完善各类工作责任制。加强行政监督，严格责任追究。建立行政监察、政府督查、舆论监督“三位一体”的督查落实机制，严格考核，赏罚分明。

四要以过硬的作风推进落实。各级领导既要当好战略家、设计师，又要当好战术家、工程师。克服只在指标思路上谋划工作，只在会议文件上落实任务的漂浮作风。要对事业充满热情，对人民充满深情，对工作充满激情，提高干部队伍的公信力、执行力、战斗力。要认真调查研究，深入一线，发现问题，

 

解决问题，比激情看干劲，比创新看方法，比作风看落实，比一流看成绩。棘手的事尽自己最大努力，出手的事体现自己最高水平。推进重点工作要坚持“三只看三不听”，即只看效果、只看数据、只看发展；不听过程、不听原因、不听解释。

五要以严格的自律树立形象。加强惩治和预防腐败体系建设，不断提高预防腐败的能力和水平。加强对中央、省、市重大决策部署执行情况的监督检查，确保各项改革发展措施全面落实。深入推进专项治理工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行党风廉政建设责任制，深入贯彻《廉政准则》及其

《实施办法》，全面加强领导干部作风建设，促进领导干部廉洁自律。加强对土地管理、工程建设、环境保护等重点领域的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，坚决制止奢侈浪费，把更多的精力用到为民谋利上，把更多的财力投到民生改善上。

各位代表，今年是实施“十二五”规划的起步之年。在4月份召开的市五届人大八次会议上，对今年的工作已进行了安排部署。目前，各项工作正在积极有序推进。全市经济社会继续保持了速度较快、效益提高、质量向好的发展态势。我们将再接再厉，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的工作，全面完成各项目标任务，努力实现“十二五”发展的精彩开局。

各位代表，新的航程已经开启，新的任务光荣艰巨。让我们在中共晋城市委的坚强领导下，全面落实科学发展观，继往开来，改草创新，求真务实，团结奋进，为实现“十二五”经济社会发展和全面建设小康社会目标，把晋城建设成为山西乃至中部地区最具发展活力，最有竞争实力，最富人文魅力，“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城而努力奋斗！

 

在全市安全生产工作会议上的讲话

（2011年）

今天召开的全市安全生产工作会议，是我们进入“十二五”召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：全面贯彻落实省政府安全生产工作会议精神，总结去年，分析形势，表彰先进，安排今年。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，始终保持安全生产的思想警觉和政治社会责任

2010年，面对极为复杂的内外部经济环境和各种重大挑战，全市上下深入贯彻落实科学发展观，取得了发展与安全双丰收的好成绩。一方面，加快转变经济发展方式，有效巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，国民经济持续保持平稳、健康增长态势。全市生产总值730.5亿元，比上年增长13.7%；全市财政继续保持两位数平稳较快增长，全市财政总收入完成153.2亿元，增长12.6%。另一方面，在发展取得成就的同时，全市安全生产也取得了较好的成绩，继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势，实现了“两降四低”：即生产安全事故起数同比下降，事故死亡人数同比下降；煤矿百万吨死亡率、亿元地区生产总值事故死亡率、工矿商贸从业人员10万人安全生产事故死亡率、道路交通万车死亡率四项相对指标均比省控指标低，且幅度均在两位数以上。同时，圆满完成了全市“十一五”安全生产规划，全市事故总量和死亡人数持续明显下降，重点行业领域安全生产状况进一步改善，大部分地方安全生产状况稳定好转，安全生产总体水平大幅度提高，各类安全生产事故起数和死亡人数“十一五”期末比期初分别下降37%、28%，亿元P生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率、煤炭百万吨死亡率、道路交通万车死亡率四项相对指标“十一五”期末比期初分别下降69%、54%、81%、60%，下降幅度高于规划指标，高于全国全省平均水平。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到安全生产工作面临的严峻形势和存在问题。主要表现在“四个不到位”和“三个更大”。

“四个不到位”：一是对安全发展的认识还有不到位的现象。少数领导对安全生产工作的重要性认识不足，倾注的精力不够，有的错误认为抓安全生产会影响经济发展，有意或无意忽视安全生产工作，没有理顺安全与发展的关系，在安全生产工作上被动应付，甚至人为设置障碍。重视不重视安全生产，关键取决于思想上的认识问题。思想上想不通，认识上不到位，安全生产工作就永远抓不好。所以，抓安全生产首要解决的就是思想问题。二是部门安全监管还

 

有不到位的地方。一些部门对自身的安全生产职责不清，有利可图的、易于管理的争着去管，情况复杂点、基础薄弱些、难度大点的就不愿去管，以至在安全监管中出现了死角、盲区。三是企业主体责任落实还有不到位的环节。部分企业安全投入不足、职责意识淡薄，现场管理混乱，违章指挥、违章作业的现象仍然时有发生。特别是对一线员工的全员培训和三级安全教育监督力度还不够，特种作业人员无证上岗的现象还比较普遍。四是安全措施落实还有不到位的状况。部分地方和单位的工作仍然停留在表面上，制约安全生产的一些结构性、体制性矛盾和诸多历史性、深层次问题尚未从根本解决，高危行业安全生产基础仍然薄弱，基层安全监管力量相对不足，专职管理人员远远不够，许多责任的落实还不到位。

“三个更大”：首先是完成事故控制目标的难度更大。省政府下达安全生产事故控制指标的原则是在上年实际发生数的基础上下降。由于我市事故死亡人数连续数年下降，基数越来越小，对我们这个经济快速发展的资源型城市来说，实现事故控制目标的难度越来越大。其次是完成安全生产工作任务的压力更大。中央和省委、省政府对安全生产工作的要求越来越严，人民群众对安全生产的期盼越来越高，社会各界对安全生产越来越关注，经济社会的发展也越来越需要安全稳定的环境保障，政府完成安全生产工作任务的压力也越来越大。第三是发生事故甚至是较大以上事故的概率更大。随着转型跨越步伐的加快，新开工的工程多、新上马的项目多、新增加的车辆多、新开通的公路多，各种经济行为也越来越活跃，发生事故乃至较大以上事故的概率越来越大，稍微有松懈，安全形势就会反弹。

安全生产工作中存在的问题似乎是“老生常谈”，开不开会都是这个问题，每一次开会也还是这些问题，我们天天在抓的也是这些问题。王君省长曾讲过，安全生产“老生常谈”但必须常谈，而且要年年谈、月月谈、天天谈，你要不谈，就有可能出现问题。我们对全省安全生产事故进行过分析，近年来全省70%以上的安全事故是责任事故，不是监管部门没有按照有关要求落实到位，就是企业不按照规章办事、不按照技术规范操作，归根到底是对安全生产的认识不高，安全生产这根弦绷得不够紧。

近年来，我省高度重视安全生产，从2008年开始，省政府每年的第一号文件是安全生产。因为安全生产已成为了我们心头的一块大病，成为了山西一个并不光亮的负效应“品牌”，其造成的危害十分巨大。从全局讲，安全生产事

 

故严重影响经济社会发展，一个地方一旦发生事故，党委、政府都要围绕事故调查和善后开展工作，牵制了方方面面巨大的人力、物力和精力，经济工作必然要受到影响。从企业讲，一旦发生大的事故，巨额的赔偿先不说，关键是要关停企业，企业的主要负责人甚至还要负刑事责任。可以说是既伤害了别人，又伤害了自己，最后的结果是搅乱了政府工作，扰乱社会秩序，打乱了个人生活。

造成这样后果的深层次原因，就是企业经营者想不明白人和钱之间的关系。一些煤矿老板有很多的钱，但舍不得在安全生产上投入，舍不得按照要求对下井的工人进行培训。事故发生之后才发现，不是钱为自己服务，而是自己为钱服务，才发现自己的人生虽然很忙碌，但也很茫然。当前社会进步了，国家繁荣了，大家都想让物为我们服务，但当过分追求这个目标时，最后物反而约束了我们。工业化时代的标志是提高人的能力，推进机器的发展，但当过分追求机器发展的同时，人就会被机器所驱使，就会出现异化。我在这里给煤矿经营管理者们讲这些，就是希望大家不要被钱所奴役，出现异化现象，一定要摆正金钱与幸福的关系。从安全生产上讲，就是要加大安全投入的力度，在安全投入上多花一点钱，改善装备，改进工艺，强化培训，加强防护，同时坚持不偷采、不盗采、不违规，踏踏实实经营企业，内心才能平安。煤矿毕竟是一个高危行业，只要这些都做到了，即使不可预防的灾难发生了，政府在处理上也会不一样，你自己在心理上也不会备受煎熬。大家都看过《我爱我家》，里面的主题歌中有一句歌词：“当今天成为昨天，昨天成为记忆的遥远，内心的平安那才是永远”。我们做事情还是办企业，无论你做多大，内心的平安那才是永远，这是一个思想境界。

安全生产只有起点没有终点，不可能一劳永逸。今天安全不代表明天安全。这根弦我们要时刻绷紧，始终保持高度的警觉。尤其是煤矿安全生产问题，过去我们大都是集体煤矿、村办煤矿或个体煤矿，一些小的事故接连不断，我们将之归纳到煤矿技术水平低、人员素质差。但实际上大煤矿同样存在风险，通过近年来的资源整合兼并重组，我们的煤矿规模普遍扩大了，但同时我们下井的人员也在大量增加，如果我们的安全意识和措施没跟上，不加强安全生产，一旦发生事故，造成的伤亡人数也会相应增加。资源整合兼并重组对加强煤矿安全生产是治本之策，却不能认为一旦完成了资源整合兼并重组，安全生产就可以高枕无忧、万无一失了。资源整合兼并重组后给我们安全生产管理提出了

 

新课题，理顺关系完善制度有一个过程，提高管理人员素质也有一个过程，井下职工适应新装备新工艺还要有一个过程，整个过程中如果管理跟不上，极容易发生事故。特别是目前正处在生产矿井复产和基建矿井复工时期，处于各类事故易发的危险期。安全工作尤其不能有半点马虎。如果我们安全生产意识没有跟上的话，事故必然会出现反弹。因此，工作的性质需要我们居安思危，职业的素养需要我们常抓不懈。大家一定要从维护人民群众生命财产安全的高度，从促进经济社会又好又快发展的高度，从实现转型、跨越发展的高度，充分认识安全生产的重要性、复杂性、艰巨性和反复性，警钟长鸣，居安思危，坚决克服盲目乐观、麻痹松劲思想，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感，在思想上更加警醒，在行动上更加自觉，在措施上更加科学，在落实上更加扎实，为经济社会转型跨越发展创造稳定的安全生产环境。

二、明确责任，创新机制，不断提升全市安全生产工作水平

第一，要进一步落实安全生产责任。就是要切实抓好政府、部门、企业各自责任的落实，做到“三个强化、三个确保”，建立健全“横向到边，纵向到底”的安全生产监管体系。一是强化组织领导，确保政府监管责任落实到位。各县（市、区）党政领导尤其是一把手要切实承担起安全生产领导责任。要严格实施行政问责制、“一岗双责制”和“一票否决”制，建立有效的激励和约束机制，狠抓安全生产责任、工作措施的落实。要正确处理好安全和生产之间的关系。安全是前提是保障，生产是主体是目标，不能因为保安全，干脆就不生产了；但也不能为了加快生产进度，就突破了安全生产的基本要求。安全生产是一票否决制，安全出了问题，其他有多少成绩都等于零。我们做行政领导的如此，做企业的也如此，只要在安全生产上被“一票否决”了，部门不能评先进，企业经营者的社会形象以及心理上那种自尊自豪也受到了否定。二是强化齐抓共管，确保措施落实到位。安全生产点多面广战线长，情况十分复杂，需要各部门、各方面通力合作。市、县两级安委会及其办公室，要充分发挥综合协调作用；负有安全监管职责的部门，要切实履行职责；市、县纪检监察、组织、宣传、发改委、财政、工商、公安等部门和司法机关，要各司其职，积极参与和支持安全生产工作，进一步形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。今年抓安全生产工作，要进一步强化措施落实，尤其是要强化责任追究和行政问责。纪检监察、组织部门要介入，参与到我们的安全生产监管上来。三是强化督促引导，确保企业主体责任

 

落实到位。要全面组织开展企业安全生产主体责任落实情况评估，督促和引导企业建立安全生产诚信机制，积极主动地履行好安全生产主体责任和社会责任。各县（市、区）和有关部门要根据各自的职责，实行严格监管和有效指导，促进企业安全生产主体责任真正落实到位。

第二，要进一步夯实安全生产基础。一是要强化隐患排查治理，夯实基层基础。牢固树立查一处隐患就是预防一次事故的意识，真正把隐患排查治理作为预防安全生产事故的有效手段和基础性工作，认真落实隐患排查治理挂牌督办、责任追究等规定，推动隐患排查治理工作制度化、规范化、常态化。各级各有关部门今年要加突查的密度，突查也是一种督促制度落实的手段，是用非常态化的检查落实常态化工作的手段。对突查中发现的隐患数多的县（市、区）、乡镇，市监察局要进行行政监察。二是要强化依法监管，夯实行业安全基础。要深化安全生产执法活动，突出煤矿、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、建设工程、消防安全等容易发生非法违法、违规违章行为的行业和领域，深入开展“打非治违”执法行动，规范安全生产秩序。同时，要在重点行业广泛推进标准化建设，加强日常工作督促检查，严防安全事故发生。三是要强化安全培训，夯实人员基础。人是抓好安全生产工作的决定性因素。只有从业人员安全意识和技能得到加强，安全生产工作才能根本性转变。要切实加大企业职工安全培训力度，严格做到不持证不上岗。细节决定成败、决定生死。因此，安全生产工作必须注重从细节抓起，从业人员岗前培训，特殊工种持证上岗，一定要到位。在加强安全培训的同时，希望煤矿的经营管理要人性化，善待矿工，在各方面创造好的条件，解决好他们的物质和精神生活需求，排除因为在山沟里面，既没有娱乐，又没有关心造成的心理郁结，让他们体会到领导的关怀和企业的关爱，他们更热爱生活，更重视生命，他们的安全责任才更自觉，从而在安全生产上起到积极的作用。

第三，要进一步提升安全监管水平。面对安全生产工作的新任务和新要求，迫切需要我们不断研究新情况，发现新问题，探索新路子，推动新实践，努力掌握安全生产工作的主动权。一是要创新机制体制。要进一步研究争取和整合各方力量加强安全生产监管。在完善落实党委、政府领导干部责任制的同时，注重发挥人大执法检查、政协民主监督和社会监督的作用，形成社会各界齐抓共管的合力。完善目标管理、激励约束机制，加强阶段目标控制，实施警示约谈制度，切实做到奖罚结合、奖罚分明。说到多方面的监督检查，就必然要理

 

顺监管和服务的关系。各级各部门要树立寓服务于监管之中的理念，要规范执法行为，规范执法程序，既要保证安全生产，也要为企业着想。不能但凡是个行政部门，就可以打着种种旗号随意向企业发号施令，甚至有的部门不管问题轻重，一律停产处罚。这样的监管不是真正的监管，这样的监管可能适得其反。我们绝不允许带着个人的偏见、成见、私愤执法，要做到公正执法、廉洁执法、严格执法，既不放过一个重大隐患，但也绝不能滥用职权、胡乱执法。同时，管理和服务都要讲究效率，一些地方对身边一些长期没有办安全生产许可证企业的生产经营活动，睁一只眼闭一只眼，企业出事后就简单地归咎于企业没有办证，划为非法经营行列。对此需要改进，要么安全，允许生产，要么不安全，不允许其生产，尽力控制和避免中间的模糊区。如果模棱两可，就是管理上的缺位或者服务上的不到位。二是要强化科技兴安。科技是第一生产力，也是促使安全生产工作转变方式的支撑。要通过加大科技投入，促使安全生产从人防向技防、人防结合转变。要鼓励和引导生产经营业主，大力引进、推广、使用各类安全科技成果和设备，提升安全管理水平。三是要加强队伍建设。面对安全生产艰巨的任务，责任大、压力大，这是对抓安全生产工作干部基本素质和执政能力的考验。要加强安全监管队伍思想素质教育、业务素质教育，提高工作能力和业务水平，建设一支思想好、能力强、作风正的安全生产监管队伍。亲情化、人性化的管理方法，将安全知识入脑入心，比空洞的说教更容易让矿工接受、牢记。一定要加强职工的安全教育和培训，严格按照规程进行操作、约束行为，做到细心、细心再细心，努力将各种隐患消灭在萌芽状态。

三、强化措施，狠抓落实，扎实抓好今年安全生产各项工作

今年是党的诞辰90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，是我省“资源型经济转型综合配套改革试验区”的起步之年，是省市县乡四级党委换届之年，是推进转型发展、跨越发展的关键之年。搞好全市的安全生产工作意义十分重大。我们要追求经济开门红，更要追求安全的平稳起步。要把今年作为“十二五”的“平安起步年”，力争做到“三个确保”，即确保完成省政府下达的安全生产控制指标；确保一次死亡3人以上的较大事故有所下降；确保不发生一次死亡10人以上重特大事故。为实现这一目标，要做到三个必须。

第一，必须强化领导，增强安全意识。各级党委和政府要定期分析安全生产形势，研究安全生产工作，制定安全生产的政策措施。要不断完善责任目标管理的领导机制、保障机制、督办机制和考核机制。要重视加强安监机构和队

 

伍建设，在人员编制、工作装备和经费上给予必要的支持，保证安全监管工作的需要。

第二，必须依法履职，确保政令畅通。近几年来，中央和省委、省政府就加强安全生产工作作出了一系列部署，从国家到地方也制定了许多安全生产的法律、法规和规范性文件，出台了一系列政策措施，许多要求已是三令五申。关键要使政策措施落实到位。这就好比中医治病，我们将穴位找见了，针也扎进去了，就是没有扎到位，病就不会治好。我们的工作也是这样，你抓了，抓的是不是点子？是点子，有没有抓住？有没有抓到底？如果没有抓到深度上，就没有效果。同时，我们必须严肃纪律，特别对于事故上报工作，要坚决杜绝迟报、漏报和瞒报现象，克服“工作作风不扎实、数据信息不真实、安全措施不落实”的不正常现象，坚决做到政令畅通，令行禁止。各级纪检监察、安监部门要明查暗访，加强监督，对那些不认真履行职责、对有关安全生产指令拖延不办甚至拒不执行的，要依照法纪严肃处理，决不姑息。对信息报送问题，我在此，想多强调几句。接到事故发生报告后，处置突发事件的领导者决不能有丝毫侥幸心理，要“狠斗‘瞒’字一闪念”。我们要尽最大努力控制事故发生，但一旦事故发生了，就要敢于面对，果断处置，及时上报。

第三，必须广泛宣传，营造社会氛围。要充分发挥新闻媒体的作用，坚持正确的舆论导向，大力宣传安全生产的方针政策、法律法规和安全知识，增强宣教工作的针对性和有效性，广泛开展安全知识进企业、进工地、进镇村、进社区、进校园活动，以群众和员工喜欢的方式，教会群众和员工需要的安全知识。同时，要及时报道安全生产的重大举措和工作情况，推广先进典型和经验，对忽视安全生产、导致重大事故的典型事件，要予以曝光，及时通报事故的查处和责任追究情况，接受社会监督。

最后，我想讲一讲换届与抓好安全工作的关系，这是工作的问题，也是大局的问题。今年是换届之年，各级各部门的同志都要抓住安全生产不放松，不要因为换届的问题，因为个人的升转去留问题，而忽视了安全生产工作。越是在这个时候，越要保持清醒的头脑，越是要把安全生产工作抓在手上。

做好今年的安全生产工作，任务艰巨，责任重大。希望大家在市委、市政府的坚强领导下，以科学发展观为指导，不松劲、不懈怠，扎实工作、埋头苦干，不断开创安全生产工作的新局面，为推进经济社会转型跨越发展、维护全市和谐稳定大局做出应有的贡献！

 

在全市发展改革暨重点工程工作会议上的讲话

（2011年）

 

今天，我们在这里召开全市发展改革暨重点工程工作会议，主要任务是总结我市2010年发展改革和重点工程工作，部署2011年发展改革和重点工程工作。下面，我强调四点意见。

一、充分肯定成绩，正视工作差距，切实增强全市加快发展改革和重点工程建设的责任感

过去的2010年，是我市应对各种挑战，谋求转型跨越发展的一年；是积极探索发展新路子、争创发展新优势的一年；是综合实力不断提高、城乡面貌不断改善的一年。从指标方面看，在总量上，全市生产总值完成730.5亿元，增长13.7%，高年初计划增幅5.7个百分点；财政总收入完成153.2亿元，增长12.6%，高年初计划增幅4.6个百分点；一般预算收入完成55.5亿元，增长15.4%，高年初计划增幅7.4个百分点；城镇居民人均可支配收入完成17353元，增长14.5%，高年初计划增幅5.5个百分点；农民人均纯收入完成5899元，增长12.2%，高年初计划增幅3.2个百分点。在人均上，全市人均P达到32560元，高出全省平均水平（26385元）6175元，在全省地市排位中，低于太原市、朔州市，连续数年排在11个市的第三位。在发展的协调性方面，按照袁纯清书记对我市的评价，晋城已开始步入科学发展的轨道，突出体现在“三个一同推进”方面。一是工业化、城镇化、生态化一同推进；二是城乡一体化一同推进；三是市域经济和县域经济一同推进。尤其是在县域经济发展方面，取得了长足进步，我市6个县

（市、区）中有4个县入围中部百强县，其中高平（第40位）、泽州（第45位）、阳城（第81位）、沁水（第100位），占山西省入围百强县（15个）的近四分之一。全市84个乡镇中财政总收入超1亿元的乡镇达到11个，其中有2个乡镇的财政总收入超过2亿元。这些成绩的取得，是全市人民精诚团结、奋力拼搏的结果，其中也凝聚着我们发展改革系统工作者的汗水和心血。一年来，围绕全市经济社会发展大局，发展改革系统的广大干部职工认真履行工作职责，积极主动、超前谋划，在争取上级投资、推进重点工程建设、科学编制“十二五”规划等方面做了大量卓有成效的工作，取得了显著的成绩。集中表现在以下四个方面：

一是争取上级资金支持取得了新成效。2010年，抓住国家扩大内需，实施积极财政政策的机遇，全市发改系统的干部职工共争取国家、省级各项投资8亿

 

元，比2009年增加2.35亿元，这些投资的到位，有效地缓解了我市建设资金紧张的局面。

二是推进重点工程建设取得了新突破。2010年，我市共实施了153项重点工程，投资总额达到1436亿元，当年实际完成投资313.73亿元，投资完成率达120.2%，居全省第三位。在重点工程的有力支撑和拉动下，全市全社会固定资产投资达到432.6亿元，增长22.2%。在今年4月6日召开的全省重点工程总结表彰暨动员会上，我市受到了省政府表彰奖励。

三是科学编制“十二五”规划取得了新进展。2010年，根据《中共晋城市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市发改委牵头完成了重大课题调研、全市重大工程项目遴选、主要经济社会发展指标测算、规划纲要（草案）起草等工作，通过在全市范围内广泛征求意见，初步达到了扩大社会参与、增强社会共识、丰富规划内容的效果，从而为即将召开的市六届人大一次会议审查通过全市“十二五”规划纲要奠定了良好的基础。

四是创优环境转变作风的能力有了新提高。积极主动加强与国家发改委、省发改委及相关部门的领导和专家的联系、沟通，就关系晋城经济社会发展的若干重大课题如煤层气、现代物流、循环经济等深入论证。不断增强服务意识，简化办事程序，有效提高了工作效率。

总体上看，在形势困难、任务艰巨的情况下，全市发展改革系统的同志们不辱使命，不负重托，抓节点、稳运行，抓重点、扩投资，抓难点、促转型，抓热点、惠民生，抓焦点、顾大局，为顺利完成全年和“十一五”规划确定的各项目标任务作出了积极贡献。当然，这些成绩的取得，也与各县（市、区）及市直相关部门的共同努力分不开。但也充分表明，全市发改系统的队伍是一支综合素质高、协调能力强的队伍，是一支勤奋务实、勇于开拓的队伍，是一支敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的队伍，市委、市政府对全市发展改革工作是满意的，社会各界也是广泛认可的。肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：

一是重点工程大项目储备不足。近年来，项目储备尤其是缺少大项目一直是我市项目建设工作的软肋，受土地、环境等因素的影响，加之部分项目单位缺乏超前意识和主动性，不注重培育和储备大项目，随着近期一些重大项目的建成运行，大多数前期项目无法开工的状况，加之没有大项目支撑，我市重点工程大项目将面临断层。

 

二是项目实施进展不平衡。项目落地率不高，开工不足，部分项目建设进度不快，投资完成率偏低。今年，我市共安排省市两级重点工程项目169项，总投资1463.2亿元，计划完成年度投资348.52亿元。总体看，多数项目能够按照年初安排部署积极推进，但同时存在大项目开工不足、部分项目推进缓慢等情况。1-5月份我市省市重点工程完成总额排名第10，省级重点工程投资完成率排名第6，固定资产投资同比增长率排名第九，形势非常严峻，任务十分艰巨。24项省级重点工程中：进展顺利，达到序时进度的8项，进展缓慢，不达序时进度的10项，停工项目1项，未开工项目5项。33项市级重点工程市属项目中，达到序时进度的7项，进展缓慢，不达序时进度的15项，未开工项目11项；市级县属项目进展不均衡，新开工项目严重不足。112项市级重点工程县属项目中，城区7个项目全部开工外，泽州县20个项目，未开工的5个；高平市30个项目，未开工的5个；阳城县24个项目，未开工的3个；陵川县17个项目，未开工的2个；沁水县11个项目，未开工的4个。

三是项目“瓶颈”制约依然严重。征地难、融资渠道窄等老大难问题仍然是制约重点工程项目建设的重要因素，影响项目落地或开工后进展缓慢。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

四是项目工作队伍亟待加强。目前做具体项目工作的人员不多，项目工作队伍的整体素质有待进一步提高。

五是建设环境有待改善。职能部门在项目审批中的服务水平有待于进一步提高。

今天的项目决定明天的产业，现在的投资决定未来的发展。面对全国各地百舸争流、千帆竞发的发展势态，各级各部门要站在全局和战略的高度，牢固树立“投资是第一拉力，项目是发展基石”的理念，进一步增强加快项目建设工作的紧迫感和责任感，高度重视并切实抓好重点工程建设，为推进转型跨越发展、再造一个新晋城奠定坚实的基础。

二、抓住发展机遇，突出工作重点，强力推进重点工程建设

今年是实施“十二五”规划的开局之年，是建设全省以煤为基多元发展的起步之年。保持经济平稳较快发展，是今年经济工作的首要任务，是做好其他各项工作的基础。投资仍是拉动我市经济增长最重要的力量，只有全力抓住固定资产投资尤其是重点工程工作，才能确保全年乃至“十二五”经济社会发展目标的实现。当前，我们既面临着产业转移、扩大内需、后发优势等难得机遇，也面临着结构性矛盾突出、区域竞争压力加大、改善民生任务繁重等诸多困难。

 

尽管存在着一些困难和矛盾，但总体上看，机遇仍然大于挑战。只要我们抢抓发展机遇，准确把握经济趋势，充分发挥自身优势，大胆创新，苦拼实干，就一定能加快推进重点工程，促进经济社会跨越式发展。

一要坚定不移实施项目带动，保持投资稳定增长。要充分发挥投资对经济的拉动作用，加大重点领域和薄弱环节投入，加快重大项目建设，保持合理投资规模。一是着力优化投资结构。要进一步强化统筹指导，加强行业规划、产业政策与财政、信贷、土地、环保等政策的协调配合，把好土地、信贷和市场准入门槛，不断优化我市投资结构。今年特别要着力抓好169项重点工程的投入。二是积极推进重大项目前期工作。重大项目前期工作体现了一个地方政府和部门对区域发展全局的把握。今年继续安排市级重大前期项目100个，各县市区和项目单位要加强前期工作力量配备和经费保障，确保工作有效开展。全面实行工作倒逼机制，对每一个项目要倒排工作计划，明确时限、明确任务、明确责任。通过强有力的领导和组织实施，促进项目前期工作。三是强化项目储备。储备问题很重要，要走出去，避免在家里闭门造车，避免在家里守株待兔，这两种办法现在都不对，必须走出去开阔眼界交朋友，获得信息进行策划、论证，来进行项目储备。与此同时，我们要进一步完善市、县两级项目库，确保我市重大项目建设接替有序。在项目谋划中，既要侧重近期拟建项目，也要对中远期规划项目给予足够的重视，超前规划一批大项目、好项目，近、中、远相结合，形成项目建设的合理梯度和层次。四是要进一步加快园区建设。园区经济是一个地区加速发展的助推器和孵化器。要集中力量抓好“一区六园”等一批重点工业园区。按照土地集约化经营、产业链条式延伸、企业集群式组合、资源循环式利用的要求，通过切实有效的措施，完善园区基础设施，提升园区开发水平，打造企业集群和产业集群，尽快形成规模效应，为招商引资和项目建设搭建广阔平台。

二要继续做好中央、省投资的争取工作，积极筹措重点工程建设资金。今年，我市重点确定了169项重点工程。这些重点项目的建设投产，对于推动我市经济平稳较快发展具有极其重要的意义。为确保这些项目加快推进，早日投产达效，要重点抓好投资的落实工作。各项目单位要主动与省、国家有关部门沟通联系，争取更多的补助资金。发改部门要充分发挥争取资金的牵头作用，各有关部门、县（市、区）要紧密配合，决不能消极等待，丧失机遇，贻误发展。要吃透精神，把握重点。比如对于省煤炭可持续发展基金，全省总规模数大约

 

在100亿元左右，这些资金按照国务院批准的山西省煤炭工业可持续发展试点政策，50%用于跨区域的生态环境治理、30%用于扶持资源型城市转型和接替产业发展、20%用于解决因采煤而引起的社会问题。对于这样的资金争取，市发改部门要做好政策传达、解释工作，搞好与县（市、区）、市直相关部门的协调，通气，增强针对性，减少盲目性。这里，我要特别强调的是，凡为我市争取到国家、省项目投资的，需要市里配套，市财政要不折不扣，足额配套。各县（市、区）要安排专门资金用于配套。要转变观念，鼓励各部门、各县（区）走出去积极争取上级资金，对成绩突出的单位和个人要进行奖励。与此同时，各地各相关部门要进一步创新融资方式，多渠道筹措建设资金。要继续采用BT、BOT等方式，加大融资力度。要大力激活民间投资，拓宽民间投资领域和范围，推动民间资本参与城乡基础设施和重大产业的建设。要加大对民间投资项目的财政引导力度，切实把民间资本优势转化为投资动力。要利用好各种金融资源，继续加强与各金融机构的合作，通过项目对接、银企洽谈等活动，吸引金融机构参与重点项目建设。

三要加大改革开放力度，继续抓好招商引资工作。招商引资是我市目前最重要的工作。招商引资工作的好坏直接影响到我市重点工程的项目，直接影响我市固定资产投资，直接影响我市的P。今年以来，我们与晋煤、国投、全省金融机构举行了合作发展恳谈会，就加强项目合作和项目融资进行了深入交流探讨，为我市“十二五”期间项目建设创造条件。富士康、大唐、华润、德国RWE、美国通用电气、山西国际能源集团的老总率高层来我市考察，就双方合作事宜交换了意见。昨天，我和张书记又专门到了深圳与郭台铭谈项目。这些都说明，只要我们真正沉下心来，真抓实干、狠抓落实，我市的招商引资工作是大有希望、大有潜力可挖的。因此，全市招商引资工作必须坚持务实创新，要做到视野再广一点，胆子再大一点，办法再多一点，在更高水平、更高层次上，实现招商引资的新突破。一是要突出质量和效益。目前我市招商引资还普遍存在质量不高、规模不大、效益不明显的问题。要实现招商引资的新突破，必须在指导思想上有一个转变，即由原来简单的追求数量转变到追求质量和效益上来，由粗放的开发转变到集约高效的开发上来。要从“招商引资”向“选商引资”转变，切实做到“四不引”：即高能耗的项目不引，重污染的项目不引，限制类产业不引，没有安全保证的企业不引。二是要突出加强与龙头企业的合作。当前国际国内产业正在加速向中西部地区转移，我市在区位、资源、交通

 

等方面的优势日益凸显，我们正面临着借力发展、借势崛起的重大机遇。要大力实施开放带动主战略，以开放促改革、促转变、促发展，继续把大招商活动作为“一招应多变，一举求多效”的关键性、全局性举措，明确承接产业转移的重点产业、重点项目、重点区域和重点对象，积极引进产业链核心环节和龙头企业，努力形成一批重大产业基地、优势企业集团、特色产业集群和名牌优质产品。要以招商引资为载体，积极的“走出去”，同“长三角”、“珠三角”等先进发展地区进行全面对接，加强与行业龙头企业的合作，选择业内最高水平、最大规模、最新技术的核心目的地招商引资。要加强与主导产业发展的政策制定者、专家学者、行业协会、重点企业保持密切联系，积极培育一批辐射面广、牵动力强、规模大、效益好的龙头企业，将周边的配套产品生产企业吸引过来，形成集聚效应，带动产业的集群式发展。三是要不断改进招商引资的方式方法。加大专业化招商、区域性定向招商、集群化招商、产业链招商的力度，采取园区招商、小分队招商、网上招商、委托代理招商、节会推介招商、企业主体招商、产业对接招商等各种灵活多样的方式，切实提高招商引资的质量和实效。特别是要把招商引资的重点放在央企、省属企业和上市公司上，进一步加大与已经联系的大企业、大集团联络力度，争取年内引进一批企业落户我市。四要在提高招商项目落地率上下功夫。目前我们在招商上存在谈的项目多、落地的少、资金实际到位率低等问题。对此，各地各部门一定要保持清醒头脑，要建立重大招商项目跟踪落实工作机制，努力提高签约项目落地率。对重大项目实行部门主要领导第一责任人制度，形成主要领导亲自抓、主管领导具体抓的工作态势。要把签约项目落实到招商引资责任部门，把项目责任落实到人，做到责任主体、职责任务、工作标准、时限要求“四明确”。对各单位的招商项目实行定期汇报、监督检查、跟踪问效的工作机制，建立招商引资月报表、季检查、半年通报、年终考评制度，力促项目落实。市委、市政府督查室要对重点招商项目进行督办。

三、加强组织领导，狠抓工作落实，确保全年工作任务圆满完成

各级各部门要进一步加强协调，落实责任，提高效率，切实增强抓好落实的责任感、紧迫感，特别要把重点工程、招商引资等作为重中之重，努力把各项工作抓紧、抓好、抓出成效。

一要统筹协调步调一致。抓投资、上项目，都必须讲统筹、讲协调。从项目的建设过程来看，一个项目从谋划到建成，需要经过编制、申报、立项、审

 

批、落地、开工、建设等诸多环节；从项目的涉及范围来看，项目建设往往涉及规划、发改、国土、环保、建设、银行等许多部门，以及中央与省市之间、市与县及部门之间、政府与企业之间、企业与企业之间、项目业主与当地之间、项目与项目之间等关系问题，这中间哪个方面、哪个环节出了问题，都会影响到整个项目的进展。所以，各级领导干部一定要站在全市发展的大局，树立“一盘棋”观念，以发展为重、以民生为重、以党的事业为重，统筹协调，放眼长远，以全局的利益推进项目建设。各级各部门一定要讲大局，抓好项目的统筹协调，围绕项目的谋划、审核、用地、环评、规划、统计监测等关键环节，找准自身工作的着力点，同演一台戏，同唱一首歌，绝不允许各走各的路，各唱各的调。全市上下都要围绕重点工程建设这个重点，推进大合作，加强大协调，营造大环境，加快大建设，真正做到上下同心、目标同向、干群同力、齐心协力。

二要强化领导落实责任。继续推行市级领导包抓重大项目制度，健全重大项目协调会议制度，加强对项目建设工作的协调、服务、检查和督促。对市里确定的各个重点工程建设项目，各部门、各单位要根据职责对号入座，自领任务，摆上突出位置，认真研究谋划，把任务硬化、措施细化、要求具体化，落实到具体科室、具体人。各单位党政“一把手”作为抓落实的“第一责任人”，对项目实施中的重大事项和突出问题要亲自抓，特别是对主要矛盾、关键环节，要亲力亲办，突破难题。要层层明确牵头领导和责任主体，明确时间进度和工作要求，量化工作标准，抓好每个环节，做到事有专管之人，人有明确之责，责有限定之期，从根本上改变我市重点工程在全省排名落后的状况。

三要强化服务提高效率。服务企业、服务项目、服务发展，决不能只停留在口头上、口号上，要切切实实落到每一个具体行动上。各部门各单位要大力倡导“四通”精神，即明文规定能办的事要速办“快通”，体现效率；遇到难题需要研究请示要积极“疏通”，体现水平；部门之间需要相互配合的要做好“沟通”，体现境界；没有明文规定和明令禁止的要大胆“变通”，体现能力。要进一步强化时不我待的时间观念，算好进度帐、排出日程表，争分夺秒赶进度、雷厉风行抓落实。特别是针对重点工程项目建设中的服务要求，各部门各单位要抓紧快办、急事急办、特事特办，真正让企业、客商对我们的环境放心、称心和安心。

四要强化督查严格奖惩。对重点工程建设，市监察局和市重点办要进行全

 

方位督促检查，加强对重点工程各项审批手续的督办工作，查纠不作为的事，追究不作为的人，对工作不力的要进行约谈问责。市委、市政府督查室也要不断进行巡查，定期考评。对好典型要大张旗鼓宣传表彰，差典型要对照规定严肃处理，努力营造“领导重视，部门推进，业主建设，社会支持”的良好氛围。完善重点工程考核制度，按照省市重点工程投资完成总额、投资完成率、固定资产投资增长率三项指标，以县（市、区）开发区为单位进行逐月排名公布，年终对完成好的进行表彰奖励，对排名落后的予以通报批评和责任追究。

四、加强自身建设，改进工作作风，努力打造一支高素质的发改队伍

作为宏观调控和综合经济管理部门，作为项目建设和重点工程的总枢纽，发改部门在推动全市经济平稳较快发展方面肩负着重要职责。面对错综复杂的经济形势，如何驾驭和应对复杂局面的能力是一个考验，相应对我们的干部队伍素质提出了新的、更高的要求。

一要进一步解放思想。解放思想不能光喊在嘴上，重要的是落实在行动上；解放思想不能光要求别人去做，自己的思想不解放或不会解放不行；思想解放不能有私心杂念，有些人只想当太平官，缺乏思想境界，不求有功，但求无过，遇事左顾右盼、躲躲闪闪，说到底是心底缺乏百姓情节和党性观念。解放思想的核心是“敢”字，就是敢于做别人不敢做的事，敢于面对别人不敢面对的困难，敢闯、敢冒。要大力提倡创造性、创新性、创意性工作，不断提高工作质量和效益，使每一项工作都具有专业化品质和一流水准，有规划设计、有操作方案、有落实结果。比如，围绕各县的主导产业功能定位，自己该做哪些工作，围绕综改试验区建设，在哪方面可以先行先试、研究什么具体的配套措施等等。

二要进一步加强学习。面对建设以煤为基、多元发展先行区示范区的目标，我们部分同志在知识储备和更新方面有比较大的欠缺。要坚持理论与实践相结合，也要坚持实践与理论相结合，提高分析问题、把握全局的能力和战略决策的水平。要注重国家政策的学习，提高掌握政策、运用政策、用足政策、用活政策的水平。加强岗位专业知识的学习、前沿学科的学习和项目知识的储备，比以往任何时候都更加重要和紧迫。要围绕谋划和落实项目抓学习，了解把握同类成熟项目的国际国内技术动态、技术发展线路、项目实施动态以及投资、收益等参数，做到心中有数，减少谋划项目的盲目性，增强做好项目的把握性。要深入一线多做调查研究，掌握项目建设运营第一手资料，逐步将自己锻炼成推进项目建设的行家里手。

 

三要进一步转变作风。要在全系统形成想大发展、谋大发展、干大发展的浓厚氛围，形成谋划、寻找、布局与推进大项目好项目的良好风尚和社会氛围。要加班加点、随叫随到、简化程序、热情接待、“跑步”服务，绝不允许服务中给企业、项目制造“麻烦”或者“揩油”的恶劣行为发生。要比激情看干劲，比创新看方法，比作风看落实，比一流看成绩，棘手的事尽自己最大努力，出手的事体现自己最高水平。在重点工作的推进中要坚持“三只看三不听”，即只看效果、只看数据、只看发展、不听过程、不听原因、不听解释。

四要进一步凝聚合力。团结出和谐，团结出力量，团结出效率，步调一致才能得胜利。全市发展改革部门要进一步强化与各部门的沟通协调，不断消除部门利益和障碍。大家心往一处想，劲往一处使，上下左右紧密沟通、协调配合，少说空话，多做实事，少说不能办，多说怎么办，摒弃四平八稳，力求只争朝夕，共同把支撑转型跨越的大项目好项目组织好运作好，把促进转型跨越的规划编制好贯彻好，把推动转型跨越的政策措施研究好落实好，把支持转型跨越发展的政府资金安排好使用好，以良好的精神状态和优异的工作业绩，体现出全系统强大的凝聚力、制胜的战斗力和坚决的执行力。

做好今年的发展改革工作，使命光荣，责任重大。各级各部门特别是发改部门，一定要认真落实市委、市政府各项决策部署，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，科学谋划布局实施一批大项目好项目，为推动全市转型跨越发展，建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城做出新的更大的贡献！

 

在全市经济运行分析会上的讲话

（2011年）

 

今天下午，我们在这里召开全市一季度经济运行分析会，主要任务是：认真分析一季度经济运行情况，把握特点，查找问题，理清思路，安排部署下一阶段的工作，确保经济工作“双过半”，确保全年目标任务的圆满完成，实现“十二五”开好局、起好步。

一、一季度经济运行保持平稳发展的良好态势，为完成全年目标任务奠定了坚实基础

 

今年以来，全市上下认真贯彻落实中央和全省经济工作会议的决策部署和市委、市政府的工作要求，乘势而上，扎实工作，全市各项工作起步良好、推进有力、效果明显。一季度经济运行总体上延续了去年的良好势头，继续保持平稳较快增长，呈现出速度快、效益好、结构趋优的态势，顺利实现了首季“开门红”。

一是主要经济指标保持增长，经济运行总体平稳。一季度，全市生产总值完成181.2亿元，同比增长13%；规模以上工业增加值完成112.9亿元，增长18.4%；固定资产投资完成34.1亿元，增长25.8%；社会消费品零售总额完成44.3亿元，增长18%；财政总收入完成49.2亿元，同比增长15.1%；一般预算收入完成18.1亿元，增长24.4%；外贸进出口总额完成2.8亿美元，增长193.7%；城市居民人均可支配收入完成5455元，增长18.9%；农民人均现金收入完成1896元，增长17.8%。

二是工业经济持续向好，复产复工进度加快。一季度，全市完成工业总产值234.23亿元，增长37.2%；完成工业销售产值222.67亿元，增长42.1%，工业产品产销率达到95.1%，增长3.3%。煤炭、装备制造、煤层气、电子行业均保持了两位数的增长。主要产品产量完成情况较好，列入全市重点考核的19种产品产量中，有11种增长或持平。对煤炭安全生产和复产复工工作及早部署。2月23日，召开了全市煤炭工作会议，对全年的煤炭生产和安全工作进行了安排部署。

 

截至目前，全市复产矿井40座，批准开工复工矿井28座。一季度，全市地方各类煤矿原煤产量942.17万吨，同比增长15.12%。煤炭现价工业总产值67.83亿元，同比增长53.24%。煤炭行业量增价升的态势，为推动全市经济平稳较快增长发挥了重要作用。

三是积极开展抗旱保麦，春耕备耕有序展开。针对去冬今春以来的严重旱情，在资金扶持方面，在中央财政补助800万元的基础上，市财政又拿出600万元专项扶持资金。组织专家、技术人员对全市抗旱保麦保春播工作进行指导，在投入到位、措施得力和几次连续降水的作用下，我市的旱情得到有效遏制。积极开展春耕备耕，预计全市春播计划面积141.46万亩，比上年实际播种面积增加1.34万亩。提前动手组织化肥、农药、种子等物资的调运、储备，为保证春耕生产提供充足的物资供应。

四是重点工程进展顺利，招商引资全力推进。今年我市共安排省市重点工程169项，其中省级重点工程24项，市级重点工程145项，总投资1463.2亿元，计划完成年度投资348.52亿元，约占全市全社会固定资产投资计划的66%。一季度省市重点工程共完成投资34亿元，其中省重点工程投资完成率12.9%。狠抓招商引资和项目建设。富士康区项目正式奠基。分别与晋煤、国投、全省金融机构举行了合作发展恳谈会，就加强项目合作和项目融资进行了深入交流探讨，为我市“十二五”期间项目建设创造条件。赴北京参加了山西省与中央企业合作发展恳谈会，与中央企业负责人进行了对接洽谈，推介了15个重点招商引资项目。邀请国家和省知名专家学者就我市煤层气产业和循环经济发展进行了研讨论证，与前来我市投资考察的德国RWE、美国通用电气、大唐、华润、山西国际能源集团等国内外大企业进行合作洽谈。

五是财政收入稳步增长，支出结构继续优化。一季度，全市财政总收入增长15.1%，顺利实现首季“开门红”。其中，一般预算收入增长24.4%，一般预算支出增长52%。继续加大对民生支出、重点社会事业支出、经济结构调整和发展方式转变的生产建设性支出的投入力度。深入实施“三公”经费零增长，社会保障、医疗卫生、农林水事务支出同比分别增长93.6%、49.1、87.3%。

六是监督检查力度加大，安全形势总体平稳。以2011年1号文件出台了《关于2011年安全生产工作的意见》。3月24日，又召开了全市安全生产工作会和全市安全监管工作会，对全年安全生产工作进行了安排。深入开展安全生产大检查，加大隐患排查治理力度，按照市安委会统一安排，全面开展了安全生产大

 

检查，确保了“两节”、“两会”期间的安全生产。一季度，全市共发生各类事故210起，事故死亡32人，同比减少8人，下降20%。其中生产安全事故78起，死亡14人。

总的来看，一季度全市工作取得这样的成绩，值得肯定。但从汇报的情况看，当前经济运行中还存在许多困难和问题，主要表现在以下四个方面：

一是企业开工不足。一季度，全市规模以上煤炭企业完成工业增加值增速低于全市规模工业平均增速0.14个百分点，对规模以上工业的有效拉动不足。省属煤矿出力不足，复产矿井数量偏少，影响了全市煤炭生产的总体进度。阳城电厂8台机组只有3—4台机组运行，一季度全市发电量同比下降35.53%，工业增加值同比下降41.42%。化肥行业受原材料价格过高、电力供应紧张、销售价格较低等因素影响，全市一季度化肥产量同比下降8.87%，工业增加值同比下降1.45%。企业开工不足导致我市工业增加值在全省排名处在中下游水平。

二是项目建设滞后。近年来，我市不断强化项目建设在促进经济社会发展中的重要作用，采取各种措施加大重点工程和项目建设的力度。但从我市的项目储备和建设情况来看，大项目、好项目、新项目不多，产业类项目偏少，投资额度偏小，重点工程占全社会固定资产投资的额度太小等问题一直未得到根本改变。部分干部群众对“大上项目、上大项目”的紧迫性认识还不够，谋划项目建设的思路还不够宽，推进项目建设的措施还不够硬。这些都会严重影响到我市转型跨越发展目标的实现。

三是农民增收难度加大。虽然近年来各级财政对“三农”投入不断加大，但由于长期欠帐，农业发展后劲依然不足，农业生产仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面。在推进城乡统筹发展的进程中，城乡居民收入差距还在继续拉大，农民增收的渠道依然不宽，后劲十分不足。

四是安全生产形势依然严峻。今年以来，我市安全生产虽然总体平稳，特别是春节、元宵节期间安全生产事故同比呈下降趋势，但是安全生产形势不能轻言好转。全市地方监管煤矿发生安全事故3起，死亡3人。3月26日到4月1日，高平市就连续发生四起事故，充分说明了我市安全生产形势依然严峻，安全生产中思想认识、体制机制、主体责任、基层基础等方面的工作存在问题依然突出。

总之，面对新形势、新问题，我们既要倍加珍惜来之不易的喜人局面和良好势头，进一步坚定发展信心，又要正视困难和问题，始终保持清醒头脑，增

 

强忧患意识，把思想行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央和省委、省政府对当前经济形势的分析判断和决策部署上来，统一到市委、市政府的工作要求上来，全力做好改革发展稳定各项工作，促进全市经济平稳较快发展。

二、抓住关键环节，突出工作重点，加快推进今年各项既定工作

按照年初全市经济工作会和市五届人大八次会议通过的《政府工作报告》安排部署，着力抓好七项工作。

第一，加快推进产业结构优化升级，着力实现转型发展。加快转变经济发展方式是“十二五”规划的主线，是科学发展的必由之路。在经济社会发展中实现质与量的统一、快与好的统一、物与人的统一、人与自然的统一，离不开加快转变经济发展方式。我们要不断增强加快转变经济发展方式的自觉性、主动性、创造性，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展，赢得转型跨越发展新优势。

一是加快传统产业新型化。煤炭产业方面，一季度，全市地方煤矿生产原煤虽然同比增长40.59%，月均产量达到299万吨，但按照全年1.12亿吨的生产能力，月均产量应在930万吨以上，目前仅达到32.16%，产能释放严重不足，对工业经济增长的拉动作用没有得到充分发挥。要认真贯彻落实最近召开的全省煤炭工作会和煤炭基本建设暨重组整合矿井建设晋城现场会精神，持之以恒地抓好煤矿安全生产，深入推进煤炭资源整合煤矿兼并重组，进一步整顿和规范采矿秩序、安全生产秩序、基本建设秩序、生产经营秩序，促进我市煤炭工业可持续发展。特别要加快矿井建设速度，有效增加煤炭产量，确保全年工业经济各项目标的顺利完成。加快68个整合改造项目的建设进度，年内完成高平前和、泽州坤达等13座矿井的联合试运转或竣工投产，新增有效产能1000万吨。电力产业方面，由于受原料煤价格过高影响，电力行业运转不畅，电力行业亏损严重。一季度，全市电力行业完成发电量同比下降35.53%，完成增加值同比下降41.42%。各级各部门必须高度重视电力亏损企业生产经营中存在的困难和问题，重点解决好电力企业的原料、燃料煤供应问题，引导和帮助企业加大扭亏增盈力度，遏制止亏损上升势头，确保全年各项任务的顺利完成。重点抓好晋煤能源公司2×13.5万千瓦煤矸石发电的投产，积极推进高平煤电一体化、华能阳城电厂等项目的前期工作。化工产业方面，一季度，由于受煤炭供应不足、煤价大幅上涨导致的成本与售价倒挂原因，全市化工企业生产化肥同比下降8.87%，化工行业完成工业增加值同比下降1.45%。要加大协调力度，重点解决好化工企

 

业的原料、燃料煤供应和电源短缺问题，为企业正常生产提供必要条件。要加大力度调整化肥企业的产品方向，延伸产业链，增加附加值。鼓励推动化肥企业与煤炭企业的重组整合，抓好兰花科创30万吨硝基复合肥、7万吨己二酸、5万吨三聚氰胺项目。

二是推进新兴产业规模化。在煤层气产业方面，要进一步开展促进产业发展的高层论证与政策研究，争取国家对煤层气产业发展的新政策。加强与煤层气开发企业的合作，携手推动煤层气开发利用的规模化、产业化。拓宽煤层气应用领域，提高煤层气就地转化率、液化率。加快兰花煤层气田的开发。启动实施城乡居民生活用气全覆盖工程。在现代煤化工产业方面，要加快推进晋煤集团煤化工循环经济园区年产2×60万吨烯烃、100万吨清洁燃料项目和兰花集团年产6万吨聚甲醛项目建设。推进兰花集团与中石化合作180万吨甲醇60万吨烯烃、国投180万吨甲醇60万吨烯烃项目的前期工作。在新能源产业方面，要大力扶持锂离子电池、太阳能光伏等产业，推进唐一锂离子动力电池、中道能源锂离子电池、融高太阳能光伏电池、兰花单晶硅多晶硅及电池组件、硕阳光电太阳能单晶硅项目建设。在高新技术产业方面，要积极发展电子信息、生物制药、节能环保等产业，特别要把富士康区建设作为一个转型发展的战略性项目，坚定不移地推进。在冶铸和装备制造业方面，要加快整合重组、上档升级、延伸拓展，促进产业向集群化方向发展。特别是要采取更加有力的措施，推动铸管件、汽车配件、煤机制造三个行业的发展。在轻纺工业方面，要抓好绿洲大麻二期、佶利尔异地改扩建工程和蚕桑、丝麻基地建设，做大企业规模，做强产品品牌。全力支持兰花集团进一步做大做强。

三是加快“一区六园”建设。要充分发挥集聚效应，加快推进晋城经济技术开发区、高平煤电化工业园、泽州巴公装备制造工业园、北留周村煤电化工业园、南村新兴产业工业园、阳城芹池现代煤化工工业园和沁水新能源产业工业园的规划建设，构建“设施齐全、功能配套、布局合理、特色突显、资源共享、产业循环、服务优质、生态良好”的工业园区。

四是促进以旅游业为龙头的现代服务业发展。继续加大旅游景区建设和产品营销的力度，注重文化与旅游的互动融合，打造龙头景区，丰富旅游产品，建立配套服务体系，构建全市旅游“精品线路”。加快豪德、兰花、晋运等几个大型物流园区和配送中心的建设，打造山西东南部乃至中原城市圈具有较强辐射力的区域性商贸物流中心、生态旅游文化中心和休闲娱乐度假中心。

 

五是积极推进项目建设。一季度省市重点工程共完成投资34亿元，省重点工程投资完成率12.9%，远远落后于其他兄弟市。面对全省各地竞相转型跨越发展的形势，要把项目建设作为经济工作的首要任务，以超常之举大上项目、快上项目，上大项目、上好项目，以项目建设的大突破，推动晋城经济的大转型大跨越。当前，正进入工程建设的黄金季节。要在抓好去年续建工程的同时，按照今年确定的重点工程，各相关单位要狠抓关键，密切配合，全力加快重点工程建设。要加强重点工程建设的组织领导，主要领导要亲自挂帅，勤分析、勤协调、抢进度、往前赶。要拓宽思路，创新机制，加大对口争取资金力度，衔接好银行信贷计划，加快资金的拨付进度，保证各项重点工程建设的需要。要突出抓好对新增长点和重点企业、项目的跟踪服务，已确定的项目要抓紧开工建设。对已开工的项目，要加强协调，及时解决项目建设中环保、资金、电力、规划、用地、企地关系等共性和个性问题，一个个跟进，一个个突破，力求加快建设进度，确保按期投产。

第二，大力发展现代农业，着力实现农村稳定发展。在农业工作方面，要按照市委农村工作会议的安排部署，进一步落实强农惠农政策，加大各级财政对“三农”的投入，加强农业基础设施建设，实现农村经济稳步发展。认真落实中央1号文件精神，大力发展民生水利，抓好新水源工程建设。优化农业产业布局，做强做大做优畜牧、蚕桑、小杂粮、中药材、丝麻、蔬菜等特色产业。启动实施“一村一品”百村示范、百村推进工程，培育扶持特色农业示范基地县。当前，要重点做好春耕备耕、农作物田间管理、病虫害防治等各项工作。特别是针对我市目前大面积发生小麦红蜘蛛危害的现状，农业部门要把虫害防治工作列入重要议事日程，精心组织，广泛动员，坚决打胜小麦红蜘蛛歼灭战，保证今年小麦丰收。进入四月份以来，全市气温持续回升，森林防火工作形势十分严峻。个别县（市、区）发生森林火灾。市林业部门要严格落实森林防火行政首长负责制，把森林火险隐患防控责任逐级落实到人头，坚决杜绝火灾发生。在农民增收方面，由于农业产业的特殊属性和目前比较低的城镇化率，未来农民增收最具潜力之处，就在非农领域。要整合农业、教育、劳动等部门资源，加大农民培训和转移就业力度；提高最低工资标准，保障进城务工人员合法权益；全力组织实施农业农村工作十大重点工程，建立扶持农民多种经营、自主创业的体制机制；稳步推进土地承包经营权流转，切实加强农村资金、资产、资源管理。多措并举，确保农民人均纯收入增幅达到12%以上。在推进扶贫

 

攻坚和新农村建设方面，继续加大陵川、沁水两县片区扶贫开发规划、扶贫项目推进力度。抓好130个省级重点推进村的新农村建设。启动实施新的“五个全覆盖”工程，力争在全省提前一年完成农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险两个全覆盖。

第三，加快推进特色城镇化建设，着力实现统筹发展。进一步完善城乡规划体系，充分发挥规划的引领作用，在城镇化建设中充分体现“方便、温馨、开放、现代”的城市形态和文化格调。按照全省“一核一圈三群”的城镇化战略和我市“六区联动、组团发展”的城市空间布局，实现中心城市控制性详细规划全覆盖，进一步完善各类专项规划。继续推进基础设施建设，以创建国家卫生城市、国家森林城市、全国文明城市为目标，进一步完善城市功能，提升城市品位，增强城市的吸纳力、影响力和承载力。加快今年确定的公路交通、铁路建设、城市建设等工程建设。促进北石店、南村、金村新区的发展。完善城市热网工程。提升北石店区城市化水平，加快20个城中村改造步伐。继续扩大民用煤层气覆盖面，四个县城覆盖率要达到50%以上，新增用户3万户。加快推进特色城镇化建设。深入实施“中心城市、县城、小城镇、新农村”四位一体发展战略，提高城镇建设的质量和水平。重点抓好沁河沿线、丹河沿线、环城高速周边的城乡一体化示范片区建设，带动全市城镇化建设。

第四，加大节能减排和环境保护力度，着力建设生态文明。在节能减排工作方面，突出抓好工业领域节能，实施重点节能项目50项。强力推进污染减排，严格“两高一资”项目的环境准入标准，大力推进规划环评，构建全方位的污染防控体系，确保四个县级污水处理厂稳定正常运行。在环保整治方面，全面加大区域环境综合整治，县（市、区）环境空气质量继续稳定达到国家二级标准。加大对沁河的保护力度，完成丹河人工湿地二期工程，丹河、沁河出境断面达到功能类别要求，全市集中式饮用水源地水质达标率保持100%，保障乡镇、农村饮用水安全。在生态林业建设方面，围绕创建国家森林城市，抓好城市生态园林绿化，完成新植物园、泽州公园二期改造工程，开工建设龙湾公园，改造提升赵树理公园，完成荒山造林15万亩任务。在循环经济发展方面，4月16日，市政府邀请国内循环经济领域部分专家学者和省发改委、经信委等有关部门领导，就《晋城市循环经济实施方案（2011年至2015年）》进行了论证。各有关部门要精心组织，按照专家组的意见和建议，认真做好修改和完善工作。要大力发挥资源优势，充分利用山西省设立“国家综改试验区”和我市建设国家级

 

循环经济标准化试点城市的有利契机，坚持以煤为基，多元发展，大力发展清洁生产、节能技术和节能环保服务、环保装备、环保产品，使循环经济成为基本经济形态、产业发展模式和新的竞争优势。

第五，全力推进对外开放，实现招商引资新突破。当前，我市的经济发展水平还处在投资拉动型阶段，转型、跨越发展的第一支撑主要依靠投资来带动。投资既涉及跨越、又涉及转型，投资数量的多少就是跨越问题，投资项目的选择就是转型问题。因此，抓住了招商引资和项目建设，就抓住了实现经济社会发展目标的关键。一是要拓宽招商引资思路。开放是制约我们经济发展的一个重要因素。我们常说的经济结构调整，其实就是传统产业新型化和新兴产业规模化，在传统产业新型化上只要有资金就能买来技术，就可以实现，我市改造提升传统产业的成效就比较明显。但在新兴产业规模化上，就需要我们在更大的空间内，把更多的生产要素与我市的潜力、优势结合起来，通过扩大开放和招商引资，引进资金、技术、管理、理念、市场、人才，大招商，招大商，引进更多的新兴产业和非煤产业项目。从根本上改变目前这种以资源型经济为主的单一结构，促进全市经济社会在转型中跨越、在跨越中转型。二是要创新招商引资方式。我们要创新招商引资方式，重点推进区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业带动集群化招商等模式。区域性定向招商，就是瞄准一个地方，集中进行招商，全面承接转移。我们要重点发展我们有优势有基础的产业，培养龙头企业，引进大的行业、企业，通过它来扩张产业链条。专业化招商，就是要有一支专业化的团队，我们知识再多，视野再开阔，总有自己的局限，因此，我们的产业发展都要请有关的专业人士结合我们市的实际来帮我们设计，在招商引资和项目策划上也要专业化。集群化招商，就是同一类产品的不同企业在一个地方的聚集，是同一类产品的聚集合成。义乌的小商品市场推动义乌成为了全世界的小商品批发基地，这就是真正的集群化发展。我们要培养自己的优势产业，成为全国同行业的龙头企业，以这样一个龙头企业去带动招商，就称为集群式招商，带动产业的集群式发展。三是要加大招商引资力度。要做好第六届中博会、渝洽会、投洽会的参展工作，特别是9月份在太原举办的中博会的前期筹备和组织工作，这是我市今年最重要的一次招商引资活动。我们要围绕中博会做好组织参会、参展、项目报送等各项前期工作，要通过这个平台，全面展示我市对外开放的形象，力争取得显著的成效，引进更多的外商在我市投资兴业。要加强与大企业、大集团、重点民营企业和高层次人才联系，特别

 

是要瞄准世界500强、中国500强等大型企业、大品牌落户我市。

第六，加大对民生工程、民生事业的支持力度，保证各项任务全面落实。民生就是人民的生存，民生就是人民的生活，民生就是人民的生命。我们要把保障和改善民生作为经济社会发展的最高目标，孜孜以求。经过30年的高速增长，经济发展到这个阶段，把更大的财力、物力向民生倾斜，投向民生，已不只是一个改善人民生活水平的问题，这是经济社会发展到今天的一个规律性的要求。解决民生、社会问题与经济发展，和人的两条腿一样，有先有后，你迈开了一条腿，迈开了一定的跨度，另一个条腿不跟上去，你就难以再向前迈进了。民生和社会发展也是这个道理。民生涉及的方面非常多，涉及到社会保障、住房、就业、城市基础设施建设等等。今年，市政府承诺为全市农民办好10件实事，各级各部门要按照责任分工，切实抓好落实，确保每一项承诺落到实处。要坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，千方百计稳定现有就业岗位，想方设法增加新的就业岗位。大力扶持自主创业和自谋职业，以创业带动就业。要在原有“五个全覆盖”的基础上，启动实施农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险、农村街巷硬化、便民连锁商店、农村文化体育场所新的“五个全覆盖”工程，争取今年比全省提前一年完成农村中等职业教育免费和新型农村社会养老保险两个全覆盖。要千方百计保持物价总水平基本稳定。这是今年最为紧迫的任务。要不折不扣地贯彻落实国务院关于稳定物价总水平的全面部署，采取多种措施综合应对物价上涨压力。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，统筹城乡社会发展，加快完善社会保障体制机制，加快实施社会保障全覆盖工程。切实抓好保障性住房建设，将保障性住房建设任务分解落实情况，以及项目开工建设、竣工计划等安排公之于众，以便群众监督。抓紧建立保障性住房建设、配置、运营、退出等管理制度。努力增加普通商品住房供应，这一手也不能放松。关于教育问题，今年我们计划建设五所学校，加快晋城学院建设进度和中等职业学校的搬迁扩建工程，新建凤城中学、汇仟小学，启动秀水苑学校前期工作。如果中等职业学校搬走后，腾出的地方还可以再建一所中学。要抓紧启动晋城大医院项目的前期工作，建设一座设施一流、功能齐全、医技精湛，能够满足群众需求、辐射周边地区的现代化综合性医院。

第七，加大对安全生产的整治力度，巩固安全生产总体平稳的好形势。要汲取新疆2130煤矿“4·2”重大事故和甘肃核桃峪煤矿“4·5”较大事故的深刻教训，坚决克服麻痹思想和厌战情绪，始终做到警钟长鸣、常抓不懈，一如

 

既往地强化组织保证、制度保证、技术保证、人才保证、管理保证、措施保证、纪律保证、体制保证，进一步健全并落实安全生产长效机制。抓安全，一定要抓细节、抓具体、抓规范、抓规章制度的落实。安全不是儿戏，也不是贴在墙上的规章，而是实实在在的内容，决不可有任何疏漏麻痹，决不能放任纵容任何违规违章行为。当前，要高度重视抓好煤炭资源整合和企业兼并重组过程中的安全生产工作，进一步强化企业的安全生产主体责任，强化政府安全监管主体责任。要深入开展隐患排查治理，严厉打击非法违法生产。要继续深化安全生产专项整治，扎实推进安全生产“三项行动”，全面加强安全生产“三项建设”，努力构建安全生产长效机制。在抓好煤炭安全生产的同时，也要抓好其他行业和领域的安全工作，确保人民群众生命财产安全。特别是抓好食品安全。深刻汲取近年来相继发生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“彩色馒头”等恶性食品安全事件的教训，加强这方面和监管工作。

三、统筹协调推进，狠抓工作落实，努力实现“十二五”发展的良好开局

千个“计”万个“谋”，归根结底在落实。今年工作的总体思路、目标任务和具体要求已经十分明确。做好下一阶段特别是二季度的经济工作，对完成全年经济社会发展目标至关重要。要切实增强加快转型跨越发展，做好经济工作的紧迫感和责任感，想实招、鼓实劲、办实事、求实效，把主要精力用在抓落实上，以只争朝夕的精神做好工作。

抓落实必须抓具体。“九层之台，起于累土”，事业是由无数具体工作成就的，任何工作只有具体才能深入。要从具体事情抓起，就是要把原则要求变成可操作的具体措施，把目标任务变成实实在在的工作项目。每项措施、每个项目都要有方案、有要求、有载体，明确责任主体、明确时间进度，一项一项地分解，一件一件落实，决不能大而化之。倘若只发号召不出实招，只造声势不做实事，那么，再好的方案也等于零，再好的决策部署也会落空。

抓落实必须抓重点。要善于抓大事、议大事，突出重点、破解难点，解决主要矛盾，牵住“牛鼻子”。重点抓住了、抓好了，全局工作才能搞活、出彩。这是做好工作的重要方法，也是一条成功经验。我们要紧紧抓住牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题、关系群众切身利益的紧迫任务，突出抓好重大活动、重点工程、重要项目，选好切入点、找准着力点，集中力量、整合资源、强化保障，在重点突破中实现整体推进。

抓落实必须抓成效。干工作、抓落实，最终是要见成效。拿不出成效，形

 

不成亮点，就好比推舟于陆，劳而无功。对认准的事情要扭住不放，狠狠地抓，一天不放松地抓，持之以恒、一抓到底、抓出成效，切忌日计有余、岁计不足。要从实际出发，从群众期待入手，创造性地开展工作，力戒依样画葫芦，上下一般粗，真正把工作落到最基层，做到群众心坎上。各级领导要靠前指挥，思想上“挂号”、工作中“上账”，加强督促检查，经常盘点一下，看一看确定的任务哪些还没有做，哪些做得还不够，一级抓一级，层层抓落实，力求取得最好的效果。

抓落实必须抓责任。二季度是实现“双过半”的关键时期，随着煤矿复产数量的增加，煤炭产量将会出现恢复性增长，全市工业发展速度将随之加快，但经济运行中还存在着一些不可预测的因素和问题，需要我们及时加以解决。各县区、各部门、各企业一定要认真分析研究，强化工作责任，确保全市经济平稳健康运行。要深入调查研究，及时发现问题、认真研究问题、善于解决问题。要大力提倡敢负责、会干事、作风硬、能吃苦的工作作风，坚决克服浮躁和松懈思想，扑下身子，真抓实干，保证各项目标任务落到实处。今年是换届之年，各级各部门的同志都要处理好换届与工作的关系。换届工作很重要，目的是为了增强工作动力和活力，换出新气象、新作风。不能因为换届、因为个人的升转去留问题，放缓工作进度、影响发展大局。

良好的开端是成功的一半。希望大家坚定信心，狠抓落实，进一步加大工作推进力度，圆满完成全年各项目标任务，努力实现“十二五”发展的良好开好局！

 

在全市重点项目观摩点评会上的讲话

（2011年）

 

我讲三点意见。

一、总体感觉和评价

从观摩检查的项目看，发展势头好，干部抓项目的精神状态好。主要表现在四个方面。一是转型力度进一步加大，非资源类项目进一步增多，推进项目建设越来越自觉。二是技术含量进一步提升，不再是一些初级的项目。三是规模进一步增大。过去发展非资源类项目都是“小不点”，现在包括光伏产业、农产品加工、机械制造等都是亿元、几十亿元以上的大项目，虽然还不够多，但是已经有了，这就是新气象、新态势。四是抓大项目的意识进一步增强。

对于各县（市、区）总体评价。高平市，大项目相对较多、规模也较大，今后要进一步加大集群式招商的意识和力度，尤其是在主体产业定位的新能源、新材料产业方面。阳城县，园区建设比较突显。除了开发区，我市成形的、成规模的、规划项目比较好的就是北留周村工业园。今后要进一步加大对非资源类项目的招商引资的推进力度。沁水县，新项目较多，后劲较足，招商引资思路比较开阔。除了煤层气，有农业的加工类项目，还有20万亩的苗圃项目，希望加快推进。城区，招商引资的定位明确，目标准确，推进有力。下一步要一鼓作气加大创意力度。城区“十二五”的目标不能只翻一番，要再造两个新城区。这不是泛泛而谈，而是要打造好商贸、高新技术品牌，超常规发展，以第三产业为主体，要按照明确的产业、功能定位，发展目标，加大创意的力度。开发区，项目大，引领性强，对晋城的战略意义重要。但是不要满足于一个富士康，要紧紧围绕开发区的功能定位，展开高新技术、机械制造的产业链招商，围绕富士康这个龙头，加大力度，把富士康的配套企业引入晋城，使高新技术形成产业集群。在土地供应紧张的情况下，国土局今年再给开发区增加1000亩用地指标，就是为了集群化招商，争取再引进大的企业，形成一种竞相发展的态势。陵川县，起点低，确实困难大。但是正因为如此，潜力也大，增长的幅度和空间也大，“十二五”也不能只是翻一番，只要引进一个大企业就能翻一番。从发展来讲，和城区一样，必须增长两倍。陵川西部发展加工业，东部就是旅游休闲度假区。西部还是落后的，要按改革开放之初中国的做法“来料加工”。太钢是全国最大的不锈钢企业，他有一个不锈钢园区，陵川可以给太钢

 

不锈钢园区的入园企业搞“来料加工”，要到太钢的不锈钢园区进行对接。泽州县，产业基础好，尤其是铸造业。但整体感觉铸造企业的规模小、档次低，组织化程度不高。要加快进入大企业的产业链，这决定着泽州铸造业能否实现质的飞跃。提升制造业，根本性的因素不是再发展小企业，关键是要把现在的铸造企业规模做大，通过集群发展，提升档次和水平。泽州在这个问题上，要进一步统一思想，加大推进力度。

二、讲几个问题

1.要理清晋城“十二五”期间统筹城乡与统筹经济社会发展“两个统筹”的抓手、节点、逻辑问题

加快“两个统筹”要从思路上理清几个关系。理清工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，它们之间究竟是什么样的内在逻辑。只有找到它们内在的逻辑，才能找到每一个环节之间相扣的地方，在节点上下工夫，取得事半功倍的成效。今天讲一下我的体会，以便在我们下一步工作中的统一认识，步调一致。

工业化集中体现在园区化，园区化是工业的集聚，园区工业的集聚必然带动人的集聚，人的集聚就是城镇化。工业园区建设，城建部门必须及时跟进，不要认为只是经信委、发改委的事情，不要出现‘‘两张皮”现象。园区是城镇化和工业化的结合点。要围绕着园区配套生活设施、住房、商场、学校、医疗机构所需，集聚城市公共服务功能。所以说，园区从规划设计开始，就要有配套的生活、卫生、教育、娱乐、休闲等设施。保障性住房要与园区建设的布局建设和发展的速度结合起来，这就是园区建设和保障性住房的关系。园区建设还要和人社部门的就业培训结合起来，针对园区的用工需求搞培训，需要什么样的工人，需要多少；公安部门要在针对园区进入的农村就业人员进行户籍制度改革；社保部门要对这些园区转入城市户口的农民工实施社会保障，让他们与市民一样享受医疗、住房、养老保险，拥有在教育、就业方面的平等权利。就业、住房、城市户口、社会保障四项到位了，这就叫城镇化。这样，农民进城后，要解决了基本生活问题才能自愿放弃土地。因为历来农民最后的社会保障就是土地。所以解决了农民的社会保障问题，引导农民有偿自愿转让土地，土地才能规模化经营。因此，农业现代化的前提就是土地规模化。规模化为机械化提供了条件，农业实现了机械化才可能谈现代化。这样，农民进城也和农业现代化结合起来了。除了进城务工人员之外，农村剩下的人怎么办？就要通

 

过农村养老保险和最低生活保障来解决。当村里只剩下鳏、寡、孤、独人的时候就开始并村，向中心镇集中，搬迁村庄，建设社会主义新农村，搞生态绿化。这就是我们常讲的“四化”，就是统筹城乡。“四化”的关系，实际上就是一个问题的四个方面，与政府工作每个环节之间都互相牵联、互相衔接，就像机器齿轮一样，每一个齿轮都要咬紧，尺寸不对，机器运转起来就不顺畅。

晋城“十二五”期间城镇化的程度能达到多少？我给大家说几个数据。现在晋城总人口是230万人，每年增长1个百分点需要2.3万人，“十二五”期间就是11.5万人：如果每年增长2个百分点，5年就是23万人进城；增长3个百分点，5年就是34．5万人进城。目前全市农民在城市工作3年以上的人口正好是34万人。如果农民在城市固定工作在3年以上就可以提出申请转城市户口，享受城市社会保障，意味着我们“十二五”期间每年至少可以提高3个百分点。“十二五”期间富士康金匠园区可容纳9.7万人，加上管理人员共10万人：接近城镇化率1个百分点。再加上其它的园区，城镇化率绝不会低于3个百分点。对此，我们要有充分估计和准备，否则统筹城乡发展的思考就不可能到位。如果我们估计到了，城镇化是可以为我们“十二五”期间提供巨大发展空间的。

2.关于招商引资工作

一是要做到四个对准。对准富士康、对准华润、对准上海、对准晋煤。用足富士康，延伸配套高新技术产业链条，形成高新技术产业集群。华润承诺1000亿的投资，观在缺少对接项目，要研究华润集团的产业，策划对接项目，提高项目落地率。目前各县（市、区）对接上海的效果比较好。尤其是城区、高平和沁水，对接项目比较具体。招商局一个月前拿回来上海市近期要转移的251家企业目录，各县要选上和自己产业关联的50个项目去研究，分到人头去谈。招商局要立即着手，推进落实这件事。晋煤投资实力很强，在晋城大医院建设上我们要与晋煤合作，在晋煤总医院现有良好条件的基础上扩建，按照市里的要求，建成2000张床位的晋城大医院。晋煤投资，市里给地，城区负责拆迁，共同合作，两年内完成。要与全国一流专科医院合作共建四个一流的专科。市里每年应该给的卫生事业费要拨付。我市计划建设晋城职业技能产业培训园区，晋煤集团也表示愿意积极投资，参与共建。如今中国城镇化快速提高，职业技能产业将来会成为朝阳产业。目前项目正在进行论证中。规划建成后可同时培训5万人。这是培训高技能人才的园区，如索道维修、高铁维护等这种专业性要求很高的技能工种。这样的培训产业园区，要向全国招聘专业团队入园，我们

 

提供基础设施和服务。面向全国企业，实行定单培训、定点培训。只要给了我们定单，从招生、培训到最后的实习全部一条龙。

二是搞好项目储备。要实行项目储备和引进责任制。晋城“十二五”的固定资产投资每年要达到1000亿元，项目储备至少要有2000亿。大项目要分成5亿、10亿、30亿、100亿几个档次。各职能部门不能只行使行政权力，还要有项目任务，人人头上有指标，每个部门都要有大项目，大家都要想项目，把担子放在肩上。

三是加大招商引资力度。各级四大班子人人都要有指标：各部门、各单位都要有大项目的储备、创意、策划、落地。包括工青妇等团体也都要有指标，青年企业家联合会里都是各地的精英，工商联、台办等都有很大的招商引资的空间。再一个就是集群化的主导产业的发展，各县已经确定了主导产业，近期将听取各县区主导产业集群化发展专业性设计方案的汇报。

四是重点培育一批在“十二五”年销售收入达到50亿和100亿元的大企业。各县（市、区）报送企业名单，根据自己的实际情况提出申请，重点扶持、重点研究、重点培育，给予市场的、行政的、资金的、金融的、上市的优惠政策支持。

3.争取“十二五”期间用非资源类产业再造一个新晋城

晋城市去年的P是730亿元，资源类产业占390亿元，包括煤、电、冶、化、气。非资源类产业占340亿元。我们提出用非资源类产业在“十二五”期间再造一个新晋城，意味着非资源类产业提供的P将达到1070亿元。

三、要提振精神，遵守规矩改进作风

目前市县两级已经换届结束，市直各部门也基本上调整到位。下一步我们要创造性的工作、开拓性的工作。领导到位之后会有两种状态，一种是珍惜组织的任务，珍惜干事的平台，保持好的工作状态；一种是认为自己到位了，干不干也没人把我怎么地。太平官、混日子的状态是不行的。必须要创造性的工作，否则提出的再造一个新晋城是实现不了的。由此我要讲的一句话，就是要提高公务修养和政治品质。这是提高行政效率的重要前提。有的人办事效率低，总想卡别人一下，这主要是人的品质有问题。换届之后第一次政府常务会上，我讲的第一个问题就是市政府各工作部门的领导班子成员品质要端正，要提高公务修养，守纪律、懂规程、按规矩办事情，要有令必行，有问必答。

 

致全市人民教师：老师是我们一生心的牵挂

（2011年）

 

在第27个教师节到来之际，我谨代表市委、市政府向全市广大人民教师、教育工作者和离退休教职员工，致以节日的祝贺和崇高的敬意！向长期以来关心、支持我市教育事业发展的社会各界表示衷心的感谢！

知识就是力量，知识就是素质，知识就是自信；知识就是心灵的空间，知识就是智慧的隧道，知识就是生命的阳光。教育传播知识，知识改变命运。教育的功能是伟大的，教育可以使人通过自身的努力，跨越出身、种族、区位、成见等有形与无形的障碍实现社会角色的转变和价值的提升。教师是教育的核心。老师用知识塑造人的灵魂和人格，老师是每个人成长道路上永远润泽心灵的春天的细雨，老师是每一个人一生中永无功利的心的牵挂。

尊师重教是中华民族的传统美德，尊师重教在晋城有着渊远的历史传承。北宋教育家程颢任晋城县令时，坚持以“教化为先”，兴办乡学，发展教育，并设立古书院讲学，晋城民风出现了“趋儿上市买书读，宁使田间禾不薅”的景象。宋代一学者赞誉道：“河东人物气劲豪，泽州学者如牛毛”，从那时期起，尊师重教在晋城蔚然成风，延续千年。改革开放以来特别是近年来，我市各级党委、政府坚持把教育摆在优先发展的战略地位，大力发展教育事业，教育改革和发展事业取得了长足进步，尊师重教的社会氛围更加浓厚。尊师是社会的良知，重教是政府的品德。

教师是一个崇高的职业。希望全市广大人民教师和教育工作者要以身立教、为人师表，做崇高师德的力行者，用爱心去塑造、用真情去感化、用榜样去激励、用人格去熏陶学生，做一名传承文明、开启人类智慧的指导者和引路人。要做理想远大、品德高尚、廉洁从教、勇挑重担的榜样；要做爱岗敬业、任劳任怨、知难而进、乐观向上的榜样；要做坚忍不拔、自强不息、脚踏实地、埋头苦干的榜样。要树立以人为本的教育观，人人能够成才的人才观，德智体美全面发展的教育质量观；要树立终身学习的理念，掌握现代教育技术、方法，积极进行教育教学改革，培养学生终身受用的学习兴趣和学习能力，启迪学生不断探索和创造，努力培养学生的创新精神和实践能力。作为光荣的人民教师，要倍感使命的崇高，倍感事业的神圣，倍感责任的重大，努力培养自己的学识魅力和人格魅力，做让党放心、人民满意的教师，无愧于“人类灵魂工程师”【更多免费素材，微信：bbxzwk】

 

的光荣称号。

今年是“十二五”开局之年。在新的历史起点上，市委、市政府坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，提出了转型跨越发展、实现主要经济指标翻番、再造一个新晋城的宏伟目标。实现这个目标，需要我们深入实施科教兴市战略和人才强市战略，真正重视和支持教育事业。要加大教育投入，确保义务教育经费、“两免一补”和职业教育补助资金等落实到位，提高农村中小学校学生公用经费补助标准；要进一步抓好普通高中教育、民办教育、继续教育和特殊教育；要大力发展职业教育，强化技能培训，培养高素质的劳动者，使高技术人才成为我市产业竞争新优势、新品牌；要抓好中小学校舍安全改造新建和设施配备工程，加快晋城学院建设和市中等专业学校及部分中小学校的搬迁扩建新建等工程；要高度重视和认真解决教师工作上、生活上遇到的实际困难和问题，多为教师办好事、办实事，使老师们更加安心于教育岗位，更加投入于教学工作。实现这一目标，离不开全市广大人民教师的智慧和汗水，离不开全市广大教育工作者的辛勤努力，更离不开全社会的关心支持。让我们在中共晋城市委的坚强领导下，全面落实科学发展观，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的工作，全力推进转型发展、跨越发展，为真正把晋城建设成为“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城而努力奋斗！

祝全市广大人民教师和教育工作者节日愉快，工作顺利，阖家幸福！

 

评艾丰的《经济述评自析集》

（2011年）

 

关于新闻学，艾丰有两部专著，一本是《新闻采访方法论》，这本书出版的时间比较早，影响也比较大；一本是《新闻写作方法论》，是前年出版的，是讲新闻写作的。

艾丰的新闻作品有个性，他甚至刻意追求每一篇重头作品都不失自己的风格，力求形式或内容有新的突破。

曾看到过一些文章，称他是学者型记者。所谓学者型，是说他比较注重对问题的理性研究与逻辑判断；所谓学者型记者，是说他的这种研究的选题用的是记者的眼光，他对研究成果的表述用的是新闻的形式。

艾丰出过两本作品集，一本叫《思考的笔》，作为《当代中青年记者丛书》中的一本，1987年出版。这本书是他1985年以前20年新闻实践的记录。一本是今年刚出版的、本文要向你介绍的《经济述评自析集》，这是他1986年任《人民日报》经济部主任之后主要作品的集纳。由于所处的年代、作者的功力、所站的高度不同，后一本更集中、更充分地体现了作者的风格与个性。加之作者在每篇作品之后，都有一篇自析性的文章，阐明自己采访、写作的体现与感想，故而，它既是《新闻采访方法论》与《新闻写作方法论》的一个逻辑结果，更是前二者的实践结果。

第一位的是社会责任感

菜篮子问题不是一个新问题，也不是一个宏观问题。但是，艾丰在1986年三篇关于菜篮子的报道却是这样写的：

《宁可把改革想得困难些》、《重视心理的沟通》、《改革中学改革》。实际他是就菜篮子讲改革问题，讲改革的方法。为什么这样写？他自己的分析是：一、当时对菜篮子改革开始不久，就菜篮子写菜篮子不可能有一个结论。我们国家这么大，就是有现成的经验也很难“一地经验，各地照搬”。所以，无论是要把这个方面的改革深化，还是最终解决这个问题，最终还是思路。二、菜篮子改革是我国改革中首先放开的一个领域，可以说是我国经济改革中如何更好地发挥市场作用的一个先行“试验区”，它的目的应该是双重的，一方面当然是要搞好菜篮子的供应，另一方面要为整个改革提供经验。所以，把立意提到改革高度，既有利于菜篮子问题本身的阐述，更有利于报道的深度和具有

 

更广泛的针对性。

到1987年春，我国的城市经济改革已经进行两年多了。但是，比起农村改革来，要复杂得多，艰难得多。先是对企业放权让利，后又“包”字进城，但并没有农村土地承包的效果，人们对这一作法也提出了种种看法。如何从宏观上把握大局搞清思路？《理一理思路》这篇述评从确立改革的基本框架、研究实施的基本办法、寻找目前的突破口三个方面阐述了这些问题。作者在对于这篇报道的分析中说：一个记者要有宏观意识，宏观意识一是指空间上的，一是指时间上的。不然，报道就只能是静态的表述，或就事论事。正因为如此，8年过去了，作者当时对承包制的评价的前瞻性也显示出来了。

《社会公平的辩论》、《从疲软说到房改》、《不同评价缘何而生？》从这本书第一部分——宏观经济述评中，你分明读得出作者对社会的负重感。

艾丰常讲这样一句话：要想当一个优秀的记者，第一重要的是他的社会责任感，其次才是他的才华。他把这句话反过来又说：一个才华不出众的人，只要有强烈的社会责任感，就能成为一个好记者；一个才华横溢但缺乏社会责任感的人，可能是优秀的小说家、杰出的诗人，但绝与一个好记者无缘。

作为这句话的延伸，他还有一句话说得够大：记者要想总理所想的事。这句话是他站在人民日报记者的角度来说的。但逻辑地演绎一下，省报记者就要想省长所想的事；市报记者就要想市长所想的事。这句话乍听起来觉得口气很大，从新闻写作的角度细想一下，这其实是一个新闻写作的方法：就是记者要立足全局，立足长远，拓宽思路，想大问题。当然不是所有的记者要成为这种类型才好，但这种类型的记者是不可缺少的。有一位作者引用过艾丰这句话时，又特别注明：并不是要去当总理。后来艾丰说：“不那么注明，也不会有谁认为你想要当总理。”但我细想这句话时，反倒觉得该再加一句话：不仅要想总理所想的事，而且要站在总理的角度想事。这是一个《人民日报》记者的社会责任感。我想这里同样是不需要什么特别注明的。

对他的作品，历来是评价不一的。在褒的方面，一致的评价是有气势。何谓气势，单就文章而言，气和势是分而言之的。势是指文章的立意，立意越高，势就越大；气是对立意的把握程度，表现为作者行文中体现出来的对立意开掘的能力、思维的力度、语文的锤炼程度。有势无气，则流于空泛，似篱笆高墙，高则欲附；有气无势，则失之狭量，似斗室放声，安得高山流韵？

艾丰文章之势，得于其对社会的负重感。他曾言：中国十亿人，《人民日

 

报》记者只有几百，你的见解可以被如此地放大，影响上至中央下到百姓，这是多么大的幸运同时又是多么大的责任！艾丰文章之气来自他的理性的、逻辑的思维能力。他对文章的评价爱用“结实”这个词。想把一堆感性的材料“结实”地“捆”到一起，最用得着的就是一根理性的“绳子”。

逻辑的生动和力量

在这本书中，艾丰引用别人的话对自己作品的长短做评价：长处：有气势、有深度、有哲理、有创新；

短处：口气大、篇幅长、嫌生硬、逊文采。

对于其短处，“口气”与“篇幅”很难笼统地说好与不好。属于仁者见仁，智者见智的事；“生硬”与“文采”的评价却是中肯的。

生硬往往表现为他长于理性的反映。理论家的阐述比记者要自由得多。因为他的理论虽然来自对具体事物的概括，但他阐述理论时，却可以不必一一与事实对应，而允许进行一种纯逻辑的推理。记者则不行，他的概括既要高于新闻事实，又不能离事实太远。当新闻事实中包含了所概括的理性的成分，但却体现得不够充分、不够饱满时，记者又不能用其他的与本报道无关的事实来佐证这个结论，那么，读者就不免有生硬感。

逻辑和文采是一种矛盾关系。在人们的意识中，逻辑是理性思维的范畴；文采和生动联系在一起，生动又是和形象思维联系在一起。这个认识是有其合理的方面的。因为逻辑是严谨的，是不许“妙笔生花”、奇思异想、纵情发挥的，所以，也就难免“逊文采”；但是，逻辑和生动之间并没有排斥关系。相反，记者能够在把握新闻事实的内在逻辑的前提下，并按照这个逻辑去客观地陈述新闻事实，文章会更加精炼、精采，也就更加生动，这种生动不是一般意义上的热闹、好看，而是更有一种慑人的力量冲击。

艾丰这本书中有两篇通讯可做典范，令你细读再三。一篇是《追踪夏任凡》，一篇是《温州奇人》。两篇写的都是人物，且都是企业家。一般来说，经济人物是比较难写好的，但你读了这两篇一定会有新感受。

这两篇人物通讯的最大特点是：完全采用客观陈述的方式，没有华美的文采，但作者想发的议论和意见全都暗含在对事实的逻辑陈述中，然后是画龙点睛的一句结语。这里任何表述都不如直接引用他的原文更解决问题。

《追踪夏任凡》第二部分：夏任凡有个贬多于褒的外号：“夏大白活”。整夏任凡时，有这样的指责：好吹牛，对电车公司职工讲话，说“将来我

 

们的工作服要比‘空中小姐’的还漂亮”。

此次追踪，获得他几次演讲的片断：就职演说。1986年11月。公司领导见面会上。“新官上任三把火，充其量是中等水平。本人不烧火，效果要随着办法贯彻自然显露出来。我希望团结。防止狗咬狗一嘴毛，咬胜的一嘴毛，咬败的一身伤。愿意合作的，我一律留用”

大会亮相。1987年2月。全公司“整纪刹风”大会。公开处理严重违纪职工17名。上千人礼堂涨满。

“我总结长客有十难这难那难怎么治？唯一的办法是改革！这次整顿纪律刹歪风，就是为改革创造条件。一抓整纪，有人给我打电话：‘小心脑袋，我知道你家在什么地方！’，对不起，我见惯了。还有人写匿名信，要捅人。哈哈，我在这里告诉他，我肚皮厚，你要准备1尺2的刀子”

工作会议。1987年3月，全体干部会，租赁方案公布之后，公司党委书记讲话提到“有人认为我们的办法有点‘四不像’”，此时，夏任凡即席发言：“我看确实‘四不像’：不像外国的不像中国传统的，不像外单位的，也不像本公司过去的，‘四不像’很好！我们就是要闯出一条有中国特色的经营管理道路来！”全场活跃。书记也肯定了他的解释。

在口才问题上，人们往往使用互相矛盾的两种标准：多年听惯了领导的照本宣科之后，突然听到妙趣横生的言词，兴奋之余，总还留下“夸夸其谈”的阴影。夏任凡是极力提供现代企业家必须有演说才能的，他也为此而吃亏。幽默，虽然是“游刃有余”的艺术流露，有时也会因此而失去“文件式”的准确。一个人的缺点往往是他优点的延长。

作者对夏任凡“吹牛”的如此客观陈述，完全是在最后作者所揭示的逻辑下展开的。以至当你读完之后，觉得夏任凡的牛吹得是多么有魅力、多么有改革的胆略、多么可爱！

限于篇幅，对《温州奇人》不再摘引。

经济报道中的理性与体验

从语言上讲，艾丰的经济报道有两个比较明显的特点，解决经济报道的两个问题：一是，较多的比喻，解决经济报道的“翻译”问题，把深奥难解的经济问题，转变成大众化的语言。二是，思辩，使“易碎”的新闻有了超出新闻之外的价值。

“有人对上述构想作了这样一个比喻：进行经济改革好像开体育运动会。

 

企业好比运动员，市场好比运动场，宏观管理好比裁判员，开好运动会，三者缺一不可，但最重要的是运动员的水平，是企业的活力。再好的场地和裁判，他百米才跑了十六秒也不行啊！”（《理一理思路》）

“对当前改革的进展态势，是否可以做这样的比喻：手术刀已经划开肚皮，但阑尾尚未取出。手术的进展和手术的疼痛，同时作用于人们的头脑”（《不同评价缘何而生》）比喻与思辩，看上去是两个对立的东西，实质上却都体现着理性与体验的统一：只有对事物有透彻的理性分析，才能从自己对生活的丰富体验中找到最恰当的比喻；只有对生活有丰富体验的人，他的理性思辩才不是概念游戏，而是对事物新的概括，得出发人深思的结论。

艾丰爱用“结实”这个词来评论一篇报道的写作。结实就是读者感到报道的观点与材料结合得比较恰切，并且有厚重感，这是一个层次；更高的一个层次是：读者对作者的报道有一种举重若轻之感，感到作者对这个问题的结论、概括，不只是缘于所报道的事实本身，而是有更广阔的生活背景与更高的认识。要做到比喻不浅薄，思辩不造作，深邃的理性认识与丰富的人性体验是缺一不可的。

艾丰怎样写经济报道

《经济述评自析集》有作者一篇自序——《我怎样写经济报道》。

对于在经济报道领域已有所体验的人，这是一篇有见地、有针对性、有可操作性的经济报道的采写体会。

对于从事经济报道的人来说，一个共同的问题是：必须有一定的经济学理论，但经济理论何其浩繁！从哪里下手？即使选准了下手处，大本本的巨著如何读得下？写新闻毕竟不是理论研究，但又不能不研究，问题是如何研究。

艾丰提供你这样的一个思路——

记者首先要学习经济理论。这种学习，主要是一种“综合式的学习”、“框架式的学习”。

综合式学习，就是把各种经济著作都拿来学。基础性的要学，专门性的也要学。中国的著作要学，西方的也要学；纯理论性的要学；政策性的也要学。总之，要广泛地涉猎。为什么要这样？因为我们记者学理论，就最主要的目的，并不是研究经济理论，更不是在这方面建立自己的学说。它的主要目的实际上是了解经济理论，了解经济理论的主要内容、各种流派、争论所在、发展趋势等。不广泛涉猎，怎么能了解。

 

但什么都学，怎么能有那么多的时间和精力？又怎么可能都学得懂呢？这就要采取“框架式”的学习方法，那就是说，学习的目的和要求，并不是也不可能是要弄懂一切经济理论，更不是在一切专门领域都钻进去。不是的。学习的目的只是了解一个大概的理论框架就可以了。掌握了这个框架，一旦遇到了某个理论问题，知道它的门牌号码，知道到哪里去找它就可以了。

此外，还要从实际生活中学习经济理论。记者的工作岗位是在生活的第一线，是在社会发展的最前哨。这是记者学习理论的一个好条件，比较容易做到理论与实践结合。在这种情况下，记者的学习方法应该是“生活中找问题，理论上找答案”。

 

在中共晋城市委六届二次全体会议暨

全市经济工作、农村工作、扶贫开发工作会议上的讲话

（2012年2月8日）

 

刚才，九萍书记作了一个很好的工作报告，回顾总结了一年来常委会的工作，提出了今年全市工作的指导思想和总体要求，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我主要就2011年全市经济发展情况和今年经济工作的具体部署，讲四个方面的意见。

一、全力促转型，精心谋跨越，2011年经济工作各项目标任务全面完成，实现了“十二五”良好开局

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是全省转型综改试验区建设的起步之年，是转型跨越发展的关键之年。一年来，我们认真贯彻落实中央各项决策部署和省委、省政府的工作要求，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，奋力拼搏，扎实工作，经济社会发展和各项工作都取得了新的成绩，实现了“十二五”良好开局。全年完成生产总值895亿元，增长13.6%；规模以上工业增加值增长18%；全社会固定资产投资完成504.1亿元，增长29.5%；财政总收入完成181.8亿元，增长18.6%；一般预算收入完成67.9亿元，增长22.4%；外贸进出口总额完成11.4亿美元，增长113.4%；社会消费品零售总额完成224.5亿元，增长17.5%；城镇居民人均可支配收入完成20127元，增长16%；农民人均纯收入完成7043元，增长19.4%。万元生产总值综合能耗、工业增加值用水量和主要污染物排放量完成预定目标，经济社会发展主要指标圆满完成，全市上下呈现出社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

（一）结构调整力度加大，转型跨越迈出实质性步伐

坚持以解放思想、开阔视野为先导，加快转变发展方式，积极调整优化经济结构，全力打造全省以煤为基、多元发展的先行区和示范区。

一是转型跨越的思路更加明确。经过深入调研、反复论证，我们制定和完善了“十二五”规划，确立了推进转型跨越发展、再造一个新晋城的宏伟目标、战略重点和工作任务。围绕“十二五”规划，我们立足实际，登高望远，在更大的空间谋划、设计、发展晋城，作出了一系列战略决策并全力推进实施。确立了“对接上海，融入中原”的扩大对外开放战略，走出去承接发达地区产业转移，与大企业、大集团携手合作的氛围日渐浓厚，招商引资成为全社会的热

 

点、焦点、兴奋点，“四个一千亿”的招商成果提振了我们转型跨越的信心；提出了要发挥晋城地处山西综改试验区、中原经济区和中部崛起三大国家战略的交汇点，辐射周边两小时半径内13个城市6000万人口的区位优势，建设区域性经济中心；提出了加快推进工业化、城镇化和农业现代化的实质是城乡统筹与经济社会统筹，在工作安排上进一步理清了三者之间的内在关系；按照全市一盘棋的思路，根据各地现有产业基础，进一步明确了产业发展方向和实现路径，科学确定了各县（市、区）非煤主导产业功能定位，提出了“十二五”期间用非煤产业再造一个新晋城的目标；确立了建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城的城市总体格调和定位。特别是通过对我市“十二五”面临的挑战和机遇分析，全市上下的认识更加统一，步调更加一致，紧迫感更加增强，转型跨越的信心更加坚定。

二是资源型产业进一步巩固提升。地方煤炭产量首次突破5000万吨，达到5100万吨。煤层气产业，超越了采煤采气权的体制之争，本着“企业得利，地方得税，互利共赢”的原则，与中石油华北油田公司合作，共同推动煤层气开发利用的规模化、产业化，为“气化山西”发挥了引领和示范作用。国内规模最大的煤层气液化项目——日处理煤层气液化90万立方的天煜新能源煤层气液化项目进展顺利。电力产业，国投热电一期2×30万千瓦机组试运行，晋煤能源公司煤矸石发电和中电明秀瓦斯发电项目加快推进，高平煤电一体化、华能阳城电厂等项目前期工作正在进行。煤化工产业，晋煤集团百万吨煤制油项目开工建设，金象公司年产18万吨合成氨30万吨尿素项目联动试车，天地王坡煤业2万吨/年煤基大颗粒活性项目正在筹备中。

三是非资源类产业迅速成长壮大。全年非煤工业增加值增长22%，高出规模以上工业增加值增速4个百分点。全市新型工业化水平达到47.6%，比上年增加7.1个百分点，居全省第二位。高新技术产业，投资60亿元的富士康区精密刀具及工业机器人项目2011年4月开工建设，9月就正式投产。投资30亿元的B区继续提升产能。富士康金匠科技工业园新区项目开工建设。未来5至10年，富士康将投资1000亿元实施金匠中原计划，在晋城打造全球精密制造之都。装备制造业，大力发展以精密铸造、煤机成套设备为主的制造业。金鼎煤机金匠园区开工奠基。福川制铁项目加快推进。清慧汽车配件及大型专用铸造项目二期工程试生产。纽威信10万吨精密数控机床项目在高平成功落地。装备制造业增加值增长57.8%。商贸物流业，豪德贸易广场一期交付使用，二期奠基开工。国贸大

 

厦竣工开业，一批国际国内知名的商贸企业落户晋城。白马寺森林公园太行明珠游乐城项目开工奠基，苏宁电器确定了选址，上海新世界、红星美凯龙、丹尼斯、上海锦江酒店等一大批项目正在深度对接。文化旅游业，举办了第四届中国（晋城）太行山国际旅游文化月等旅游推介活动。以泽州府城玉皇庙的二十八宿雕塑为原型，与央视联合制作的大型原创动画片《大耳朵爷爷历险记》第一部52集全部制作完成，并于今年1月起在中央电视台少儿频道播出。成功竞标中央电视台黄金时段，从今年元旦起播放晋城的城市形象推介宣传片。

四是重点工程建设加快推进。2011年共启动实施重点工程和重大项目169项，总投资1463.2亿元，计划完成年度投资348.52亿元。省市两级重点工程共完成投资466.3亿元，占年度目标的133.8%，同比增长48.6%。

（二）“三农”工作全面加强，农民收入实现大幅增长

把农民增收作为全年农业农村工作的核心指标，建立倒推倒逼机制，对四个要素逐级逐项分解、条块结合、分工负责、严格考核，农民收入增幅创下了历史新高。粮食总产量达9.2亿公斤，比去年增长0.6%。畜牧业生产稳定增长，全年生猪存、出栏分别增长8.5%和11.1%。农业产业化发展迅速。新发展农民专业合作社427个，累计达到2112个。积极推进水利改革发展，市水务发展有限公司挂牌成立。全年新增节水灌溉面积2.5万亩，解决了8.5万人的安全饮水问题。积极创建国家森林城市，完成造林22.78万亩，植树800万株。强力推进扶贫攻坚。市财政安排2500万元专项扶贫资金，动员社会各界捐助扶贫资金4300多万元，启动了第三批223个扶贫攻坚重点帮扶村的推进工作。新农村建设扎实开展。131个新农村重点推进村规划、“四化四改”、“五个一工程”进展顺利。6个新农村集中连片建设示范区正在编制总体规划。积极推进农村新的“五个全覆盖”工程。其中，中等职业教育免费、新型农村社会养老保险和农村文化体育场所三个全覆盖提前一年完成。

（三）招商引资蓬勃开展，对外开放取得丰硕成果

进一步加大对外开放力度。积极创新招商模式，通过小分队出击、大队伍跟进、板块式招商的方法，对准富士康、对准上海、对准华润、对准晋煤开展密集化招商引资，大项目建设已经初见成效。积极主动出击、勇于攀高结贵，加强与以上海为核心的长三角地区的交流合作。成立了推进晋城·上海经济区域合作领导组，制订了《实施方案》，将目标任务分解落实到市直相关部门和企业。邀请上海工业企业联合会、上海现代服务业联合会、上海市经委、商委

 

和发展研究中心等部门到晋城考察，举办了一系列交流座谈会，从中聘请了10名招商代表，同时，组织各级、各部门和企业300余人赴上海就250多个项目和企业进行考察对接。通过这些工作，对接上海取得了明显成效。太行明珠游乐城、纽威信10万吨精密数控机床、上海枫彩集团沁水彩色苗木花卉项目、香港东裕包装纸袋等项目奠基开工。同时，还签订战略框架合作协议16个，签署项目合作意向7个、达成项目口头合作意向26个。加大与大企业大集团的战略合作，成功与华润签署了1180亿元战略合作框架协议，兰花·华润药业开工建设。加强企地合作，将晋煤集团纳入全市转型跨越的大格局中，1237亿元的投资计划正在逐项落实。第六届中博会全市共签约项目68个，拟引资2439亿元，居全省第三位。融入中原战略深入实施，与中原地区的经贸往来日益紧密。加强了目标责任考核，“请给我结果”的工作方法，激发了士气，压出了状态，增添了干劲。2011年，全市招商引资当年签约、当年到位资金是上年的4倍多。

（四）市域城镇化加快推进，城乡一体化基础更加巩固

加强城乡规划和建设。积极推进城市形象设计，搞好城市建设用地科学规划、合理利用、统筹推进城市基础设施建设。启动实施了5条道路工程建设，完成投资近5亿元。其中凤城南路建成通车。兰花路、红星西街、红星东街开工建设，泽州路、凤台街罩面改造工程全部完成。困扰老城区居民多年的40条背街小巷改造工程全部竣工，市民再也不用担心雨天出行的泥泞。总长35公里的热电联供热网工程主干管网投入运行，新增集中供热能力1227万平方米，供热范围不断扩大。豪德贸易园区、金村新区的供水、供热、供气等基础设施配套项目已全部启动实施。13420套保障性住房开工建设，完成投资12.32亿元，完成主体5000余套。环城、阳翼和高陵三条高速的通道绿化基本完成，白马寺山森林公园绿化上档升级，丹河两岸实施的河流绿化工程稳步推进。城市水系建设积极推进。任庄水库调水工程白马寺温馨湖全面竣工。主城区花园头河景观水系、滨河南路建设工程开工奠基。城镇扩容提质大行动和百镇建设工程全面启动。百里沁河景观走廊正在设计，今年开工建设。经过一年的冲刺攻坚，我市荣膺“国家卫生城市”称号，为建设宜居之城增添了一张新名片。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

（五）生态环境持续改善，节能减排目标全部完成

继续实施“蓝天碧水工程”，环境质量进一步改善。重点加强了对丹河流域水环境污染的治理，继续加强对丹河流域化工企业的监管力度和推进化工行业生产工艺废水零排放技改工程，确保各企业排放稳定达标。全市地表水水质

 

进一步改善，丹河、沁河出境断面均达功能类别要求，市区集中式饮用水源地水质达标率稳定达到100％。环境空气质量稳定达到国家二级标准，二级以上天数达到354天，其中，一级天数达到112天，比上年同期增加8天；空气综合污染指数为1.7，较上年同期下降0.02。重点抓了煤炭、电力、化工、冶铸、焦化、建材等重点工业耗能行业和重点耗能企业的监管，采取坚决措施，迫使能耗下降。强力推进污染减排，全面控制污染物排放总量。对列入省政府环境污染末位淘汰范围的12家企业实施了关停、淘汰和取缔。重点实施的38个污染减排项目顺利推进。全市共审批新、改、扩建的190个项目环评和“三同时”执行率达100%。完成了矿区、经济开发区、北留周村工业园区规划环评编制工作，启动了晋城市金匠工业园区规划环评工作。继续开展生态示范创建活动，完成了4个国家级和16个省级生态村镇的申报工作。联合国环境规划署授予我市“中国区环境规划优秀示范城市”称号。

（六）民生投入不断加大，各项社会事业协调发展

继续加大对民生、重点社会事业的支出，用于教育、科技、医疗卫生、农林水事务支出的增幅均高于一般预算支出增幅。教育方面，市中等专业学校的搬迁扩建工程、凤城中学、秀水苑学校、汇仟小学等四所学校全部开工奠基。完成了中小学校舍安全工程扫尾工作。为100所农村中小学校配备了体艺器材。为100所农村寄宿制学校增添了卫生安全设施。完成新建和改扩建幼儿园15所。医疗卫生方面，按照又好又快又省的思路，与晋煤集团联手，加快了晋城大医院建设的节奏。与北京阜外医院合作组建了心血管病技术培训中心。公共卫生和医疗服务体系更加完善，医疗服务水平进一步提高。社会就业方面，积极开展创建国家级创业型城市，新增城镇就业岗位3.3万个，城镇登记失业率控制在2.6%以内。提高了城镇职工和城镇居民的大额医疗保险标准。社会保障方面，以城镇居民养老保险制度全覆盖和医疗保险市级统筹为重点，推动全市社会保险管理。启动实施了城乡居民养老保险制度，新农保参保率达96%，居全省第一。全面完成低收入农户冬季取暖用煤工作，全市供煤总量68.3万吨，供煤标准、质量均高于往年。深入开展安全生产大检查，加大隐患排查治理力度，发生事故起数和死亡人数均低于省控指标，安全形势总体平稳。

二、认清新形势，把握总基调，切实增强忧患意识、机遇意识，进一步坚定做好经济工作的信心和决心

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是喜迎党的十八大胜

 

利召开之年，也是进一步推动转型跨越发展的关键之年。做好经济工作，具有十分重要的意义。

中央经济工作会议和省委十届二次全会暨全省经济工作会议，明确了当前和今后一个时期经济工作中需要把握的重大问题，提出了做好今年经济工作的总体要求，确定了今年的宏观经济政策取向，部署了今年经济工作的主要任务，为我们做好今年经济工作指明了方向。各级各部门要认真学习和深刻理解中央经济工作会议精神，切实把中央的精神理解消化好、融会贯通好，努力把今年的工作做得更好。

当前，经济工作面临的形势严峻复杂，任务艰巨繁重。从国际看，欧债危机日趋恶化，债务问题有蔓延扩大之势，全球金融市场持续动荡，发达国家经济增长乏力，新兴经济体普遍面临经济增速放缓和通货膨胀的双重压力，贸易保护主义倾向更加突出，世界经济复苏进程艰难曲折。从国内看，经济发展的不平衡、不协调、不可持续问题仍很突出，经济增长存在下行压力，推动物价上涨的因素依然较多，部分企业生产经营困难，宏观调控的“两难”选择增多。从我市看，虽然经济对国际市场的依赖性较小，但煤炭、焦炭、钢铁、电力等主要工业品对市场的依存度较高。国际市场需求萎缩、国内经济增速放缓，必然减少对能源材料产品的市场需求，挤压了传统产业的发展空间，加之新兴产业还处于起步阶段，保持经济平稳较快发展的难度增加；同时，长期积累的结构性、体制性矛盾尚未从根本上得到解决，节能减排压力较大，实现经济社会又好又快发展任重道远。特别是面对全国、全省各地抢抓机遇的热情、争先发展的势头，我们一些干部的状态还没有调整到最佳，作风还不能完全适应，素质还有待提高，能力还有很大的差距。

在看到困难和挑战的同时，我们更要看到做好今年经济工作的有利因素和条件。我国仍处于重要战略机遇时期，工业化、城镇化步伐将进一步加快，经济平稳较快发展的大趋势没有改变；实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并根据形势变化适时适度预调微调，按照分类指导、有扶有控的要求，继续加大对重点领域、微薄环节、在建续建重点工程和重大民生工程的投入，宏观政策环境相对有利。煤炭资源整合煤矿兼并重组圆满成功，煤炭产业素质发生了脱胎换骨的变化，以煤为基、多元发展的基础更加坚实；转型综改试验区和中原经济区建设全面推开，“三区”交汇点的区位优势将更加凸显，政策支撑将更加有力；“对接上海，融入中原”战略深入实施，新一轮招商引资热潮正在

 

兴起，一批重大项目相继落地，发展活力和动力显著增强；经济社会发展步入又好又快发展的轨道，勇当全省转型跨越排头兵、提前五年实现全面小康的目标令人鼓舞，再造一个新晋城已成定势。

面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，我们既要倍加珍惜来之不易的喜人局面和良好势头，进一步坚定发展信心，又要始终保持清醒头脑，把思想行动统一到中央和省委、省政府对当前经济形势的分析判断和决策部署上来，统一到稳中求进的要求上来。必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，全力做好改革发展稳定各项工作，促进全市经济平稳较快发展。

今年全市工作的指导思想是：坚持科学发展主题，突出转变经济发展方式主线和稳中求进、好中求快总基调，进一步解放思想，深化对市情特点和发展规律的认识和把握，加快以煤为基、多元发展步伐，扭住“项目落地年”这个重点，着力保持先发优势，着力创优人居环境，着力扩大开放引进，着力保障和改善民生，着力创新社会管理，全面加强经济、政治、文化、社会和党的建设，在“四化统筹”中建设转型综改试验先行区示范区，坚定不移争当全省转型跨越排头兵，坚定不移加快全面建设小康社会步伐，以经济充满活力、社会和谐稳定、人民富裕安康、党建坚强有力的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年全市经济社会发展的主要目标，第一类是预期指标：全市生产总值增长15%；财政总收入增长16%，一般预算收入增长16%；规模以上工业增加值增长18%以上，社会消费品零售总额增长17%；全社会固定资产投资增长30%；城镇居民人均可支配收入增长13%；农民人均纯收入增长15%以上；居民消费价格总水平上涨幅度控制在4%左右。

第二类是约束性指标：万元生产总值综合能耗下降3.5%；二氧化硫排放量下降2%，化学需氧量下降1.3%；城镇登记失业率控制在4.2%以内。

做好今年经济工作，必须紧紧抓住推进转型综改试验区的历史机遇，大胆先行先试，积极主动探索，创新体制机制，全面推进产业转型，以产业转型带动生态修复、城乡统筹和民生改善，使发展的活力更加增强；必须紧紧抓住开放这个突破口，以招商引资为着力点，以项目建设为核心，加快已签定协议和签约项目的落实，继续策划、引进、储备一批大项目、好项目，使转型的支撑

 

更加有力；必须依托区位优势，放宽眼界，在更大的空间中优化配置资源，加快建设区域性经济中心、金融中心、商贸物流中心、生态旅游文化和休闲娱乐健康度假中心，使跨越的势能加快集聚；必须坚持工业新型化的方向，围绕区域主导产业功能定位，坚持优势互动、错位突破，特色彰显，扩大非煤类产业投资比重，推动新兴产业集群化、循环化发展，使发展的潜能充分释放；必须深刻分析工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化的内在关系，统筹谋划，创新机制，互促互动，以工业集聚带动人口集聚，以园区建设带动社区建设，以城镇化水平的提升，促进农业现代化、城乡生态化水平的提升，使“四化”的推进速度和质量更快更好；必须把改善民生作为经济社会发展的最高目标，把更多的人力财力物力，用到解决群众关心、社会关注的问题上，使城乡居民得到的实惠程度、对政府工作的满意程度与经济社会的发展程度同步提高。

三、围绕主线条，突出关键点，确保今年经济社会发展和各项工作取得新成效，为“十二五”发展奠定更加坚实的基础

今年，要紧紧围绕转变发展方式这条主线，力求在以下六方面取得重大突破。

（一）加快经济结构战略性调整，在培育壮大非资源产业上取得重大突破

加速推进煤炭产业升级。我们必须充分认识到，煤炭产业现在是、未来几十年必将仍然是我市最重要的支柱产业，是推进转型跨越发展的重要力量和基础保障。要巩固提升煤炭资源整合煤矿兼并重组成果，加快整合重组矿井复工复产和建设改造进度，年内竣工验收投产14座矿井，新增有效产能870万吨。进一步规范行业生产、经营、建设、安全秩序，大力推广先进技术，提升从业人员素质，培育现代煤炭集团，提升规模化、机械化、现代化、多元化发展水平，提高煤炭工业经济增长的质量和效益。生产矿井采煤机械化程度达到100%，煤炭资源采区回采率达到70%。

积极推进资源型产业的新型化改造。煤层气产业，要借助转型综改试验区的有利时机，进一步理顺煤层气开发机制，加大煤层气利用技术合作攻关和引进推广力度，逐步形成经济效益、社会效益和环境效益相统一的产业新格局。要加强煤层气产业发展规划，以与中石油华北油田公司签订煤层气合作开发利用框架协议为契机，科学布局，加强联动。全市地面煤层气抽采能力达到40亿立方米，煤层气日液化能力突破200万立方米，市区煤层气气化率达到92%，煤

 

矿瓦斯抽采利用率达到38%。煤化工产业，要按照“稳定提升基础煤化工，重点发展新型煤化工，积极发展精细煤化工，开拓发展煤层气化工，探索发展低碳型煤化工”的思路，加快淘汰落后化肥产能，整合重组上下游产业链。重点抓好兰花煤化工二期及化肥分公司的搬迁改造。电力产业，要加快构建以清洁高效燃煤发电为主体，以煤层气、煤矸石等多元发电为支撑，与智能电网建设相协调的电力产业体系。晋煤能源2×13.5万千瓦煤矸石发电和中电明秀一期12万千瓦瓦斯发电项目建成投产，加快华能阳城电厂4×100万千瓦等项目的前期工作。

着力壮大非资源类优势产业。高新技术产业，要充分发挥其在经济发展中的放大、带动、集聚、引领作用，加快壮大高新技术产业的规模和实力，形成扩张和倍加效应。重点抓好富士康金匠科技工业园、晋煤乐百利特大功率LE芯片及节能灯具、中道能源锂离子电池、唐一锂离子动力电池、硕阳光电太阳能单晶硅项目建设。富士康晋城工业园区是全省、全市招商引资工作中的亮点，对我市调整经济结构，推动外贸出口、带动物流服务、拉动地方经济又好又快发展等具有积极的引导和示范作用。特别是富士康金匠科技工业园项目，按照富士康集团提供的投资计划，未来两三年计划总投资350亿元，2012年可实现产值160亿元，2013年可实现产值450亿元，实现就业11万人。这个项目关乎晋城高科技产业的发展，关乎全市转型跨越发展和“十二五”翻番目标能否实现。要把富士康项目列为一号工程，全市动员、全体上阵、协调一致、强力推进，集中力量打好这场大会战。要创新思路、转变观念、打破常规，全力以赴，加强与富士康的对接沟通，开展全方位的服务，高效率、快节奏地推进富士康金匠中原计划建设。当前要迅速做好富士康的人员招募、整体规划、土地征供、配套工程融资等工作，确保项目按照时间节点顺利推进。装备制造业，围绕淘汰落后和整合提升，加快集约化发展，努力形成铸造产业集群。金鼎煤机、天巨重工煤机装备制造、清慧汽配等项目建成投产，路宝公司二期200万件铝轮毂、山西兰花汉斯瓦斯抑爆二期等项目开工建设。商贸物流业，要充分发挥地理、区位、交通和环境优势，面向中原城市群，融入中原经济圈，全力打造区域性商贸物流中心。加快推进与浙江义乌小商品城的合作，学习上海发展现代服务业的经验和方法，加快金村现代服务业新区、大型物流园区和商贸市场建设，抓好锦江之星、豪德二期、沃尔玛、兰花物流等项目的落地工作。加快职业技能培训产业园区建设，加强高端培训，打造新的职业技能培训产业。旅游文化

 

业，编制《晋城与中原区域旅游战略合作规划》，与中原旅游进行“无缝对接”，深度融入周边市场。加大重点景区开发提升力度，着力推动陵川休闲旅游健康度假目的地建设。完善旅游配套设施，打造精品旅游线路，开发特色旅游产品，促进旅游与文化的深度融合。要利用我市在央视黄金时段城市形象广告的推介效应，大力拓展旅游市场，使我市旅游业有较大发展。

大力推进园区建设。要加大项目用地的协调力度，研究工作策略和方法，做到土地和项目的无缝隙对接。要继续抓好“一区六园”建设，理顺园区管理体制，提升管理水平，提高服务质量，营造良好的外部环境。本着“谁投资、谁受益”的原则，积极拓宽融资渠道，吸引各类主体参与园区基础设施建设。积极引进和培育关联性大、带动性强的企业，发挥其产业龙头作用，延伸产业链条，带动产业集聚发展。大力发展循环经济，引导和鼓励企业注重废物、副产物的合理回收利用及科学处置，在园区内形成有效循环，推进园区的可持续发展。要加快科技园区和孵化基地等创新平台建设，提升产学研合作服务能力。

培育壮大本土企业。把中央、省属驻市企业纳入到全市发展大格局中，提供优质服务，支持其多元发展，充分发挥他们在加快我市产业结构调整和推进城市化进程中的重要作用。支持兰花等地方国有大型企业，发挥其产业转型的引导和上市融资的示范作用，整合优势资源，全力支持其做大做优做强，当好全市转型跨越发展的主力军。加强企业班子建设，建立国企业绩评价制度，强化国有资产监管。加大政策扶持力度，大力实施中小企业成长工程，扶持重点民营企业发展。以建设创业型城市为契机，积极鼓励支持全民创业，激发民间投资创业的热情和积极性。进一步放宽市场准入，拓宽民间资本投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、金融服务业、文化产业等领域，打造一批营业收入过10亿、50亿、100亿的“旗舰”企业。大力推进公共服务平台建设，为中小企业健康发展提供技术、人才支撑。要根据各县（市、区）的主体功能区定位，积极培育和引进核心主导企业，围绕主导产业集群化开展招商引资，形成核心企业、配套企业、服务型企业相互关联的产业集群。

（二）夯实农业农村发展基础，在农业增效、农民增收上取得重大突破

努力增加农民收入。要继续实行倒退倒逼、分工负责的办法，把农民增收作为“三农”工作的重中之重，积极采取有力举措，全面提高农民工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入，确保农民人均纯收入增幅达到15%以上。

 

要与工业化和城镇化进程结合起来，通盘考虑，统筹谋划县域经济发展，使之成为解决“三农问题”的新思维，成为统筹城乡发展的“操作平台”。大力发展农副产品加工业，延伸产业链条。要以市场为导向，引进、培育和壮大农业产业化龙头企业，打造一批规模大、产业化水平高、带动能力强、辐射面广、成长性好的龙头企业，实现农业产业化发展。以城镇化、工业化促进农民增收，要确立“工业向园区集中，农民向城镇集中，耕地向规模经营集中”的发展思路，加大农村劳动力转移就业力度，提高农民的务工收入。加大农民技能培训，提高就业技能。

加强农业基础设施建设。要按照“十二五”水利发展规划，加快“井”字型骨干大水网、城乡一体化饮水安全网、农田水利灌溉网三个大水网建设。继续实施兴水战略，抓好“四供八库”新水源工程。全面完成任庄水库调水工程，开工建设沁河高标准综合治理和郭壁供水改扩建、杜河提水、大磨河水库等水源工程，恢复续建曹河、磨滩水电站。实行最严格的耕地保护制度，合理利用每寸土地。农业机械化保护性耕作推广达到30万亩；节水灌溉面积达到40万亩；完成中低产田改造10万亩。抓好重点造林绿化工程，新建沁水县彩色苗木花卉基地3000亩。

深入推进农业产业化经营。继续推进畜牧、蚕桑、蔬菜、干鲜果、小杂粮、中药材、食用菌等特色产业发展，抓好小杂粮营销渠道的建立，新发展连翘10万亩、核桃经济林10万亩。以标准化种植、养殖建设为重要抓手，大力发展“一村一品、一县一业”，加快实现户有专业、村有规模、乡有特色、区有龙头的产业新格局。抓好以生猪、蛋鸡为主的畜牧养殖产业，培育扶持肉鸡、养蜂两个新兴养殖加工产业。扶持发展农业产业化龙头企业，重点抓好高平雨润、泽州彤康、沁水大象、陵川五色土等农业产业化企业发展，拉长产业链条，提高产品附加值，增强辐射带动能力。围绕省“百万棚设施蔬菜建设工程”，以沁河流域沁水、阳城和丹河流域高平、泽州为重点区域，建设高平现代农业示范市和30个现代农业示范园区。抓好农村休闲观光，充分发挥秀美太行古建人文旅游资源，推动“农旅一体”创意农业发展。

扎实推进扶贫开发和新农村建设。坚持开发式扶贫和农村社会保障两手抓，加大市县财政扶持力度和社会帮扶力度，做好领导干部下乡驻村和机关企事业单位结对帮扶工作。要抓好新规划的300个新农村重点推进村发展，抓好北石店、巴公—高都、原村—马村等10个城乡一体化发展示范片区建设和60公里环城高

 

速范围内30个村新农村连片建设，完成农村街巷硬化、农村便民连锁店两个全覆盖工程，确保农村新的“五个全覆盖”全部完成。

（三）统筹城乡和经济社会发展，在市域城镇化上取得重大突破

进一步强化城市设计。把城市建设与产业发展结合起来，把城中村、棚户区改造、保障房建设与提升城市品质结合起来，把规范房地产开发秩序与充分提升城市土地资源利用效率结合起来，把建成区的升级改造与塑造“方便、温馨、开放、现代”的城市格调结合起来，从长远和战略的高度，在更高层次、更大空间内对城市进行创意策划。以富士康金匠科技工业园和花园头河景观水系建设为重点，进一步强化城市设计工作。统筹推进城市规划、土地利用、产业布局、基础设施建设和生态保护，实现优势互补、经济互动、资源共享。

加大中心城市建设力度。继续围绕“方便、温馨、开放、现代”的城市定位，拓展城市空间、提升城市格调、优化城市布局，加强城市基础设施建设。围绕拉大城市框架，打通断头路，缓解市内交通压力。实施泽州北路拓宽改造、凤台街人行道和20条背街小巷改造工程。加快完善城市功能，启动市汽车客运南站和苗匠公交场站建设工程，新改建16座公厕。围绕服务富士康金匠工业园区和兰花路两侧片区开发，加快实施郭壁输水总干渠改造工程、南村污水处理厂一期工程、南村煤层气门站和储配站工程、七星广场以北部分区域供热改造工程、市生活污水处理厂扩容工程、北石店生活污水处理厂工程和集中供热工程、粪便处理厂工程。实施主城区景观亮化工程。加强水系建设，大幅度增加水域面积，打造林水相依、人水和谐的高标准城市水系和城镇水系，提高城市宜居水平。

进一步推进市域城镇化建设。要按照工业园区化、园区社区化、社区城镇化的思路，以产业发展为重点，增强城镇和工业园区的辐射力、带动力，提高城镇化水平。要在更高的层次统筹县域经济发展，积极推进城镇组群发展，形成分工合理、联系紧密的城镇群、经济圈和旅游带。抓好主城区、北石店、金村、南村、巴公和高都六个功能区建设。重点推进沁河流域、丹河流域、环城高速周边等片区的特色城镇化建设，加快沁河流域城乡一体化示范区建设。深入实施“大县城”战略和百镇建设工程，做大县城和中心镇，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村辐射，形成以城带乡、共同发展的新格局。按照全省“百镇建设工程”的要求，继续抓好北留、嘉峰2个省级重点示范镇和14个市级重点镇建设。今年全市城镇化水平要提高3个百分点以上。

 

（四）加强环境治理和节能减排，在城乡生态化上取得重大突破

狠抓节能降耗工作。紧紧围绕能源消费总量和消费强度开展“双控”管理，做到科学调控、有序实施。严把高耗能项目准入关和投运关，把能评审查与全市能源消费总量控制有机结合，有效控制高耗能行业过快增长。继续加速淘汰落后产能，对已列入淘汰计划的企业和生产工艺，制定时间表，挂牌督办，限期关停。注重结构节能，加快推进低耗能、低排放、高附加值的新兴产业和服务业的发展。全面推进工业、交通、建筑和公共机构节能，继续抓好重点行业、重点企业节能工作，完成70万平方米建筑节能改造任务。

加大环保整治力度。继续引深“蓝天碧水”工程，加大区域环境综合整治力度，保障空气质量持续改善。大力开展丹、沁“两河”流域环境综合整治，加快建设丹河人工湿地三期工程。强力推进污染减排，扎实抓好工业源、农业源、生活源污染治理。严格执行以环境容量为基础的污染物排放总量控制制度，继续提高项目准入门槛。以实施农村环境连片整治示范项目为抓手，加强农村环境保护工作，推动农村环境持续改善。

加强生态林业建设。加快国家森林城市创建步伐，持续推进造林绿化工程，完成造林20万亩，完善提高城郊森林公园10个，巩固建设名优干果经济林乡镇10个，新建苗木基地1万亩。全力推进城东花园头河景观水系建设工程，完成新植物园建设工程。启动申报国家生态园林城市工作。按照“五环”、“五片”、“20条线”、70个乡镇所在地的总体规划布局，高标准推动村庄绿化工程。要因地制宜，大面积营造村庄林带、林片，恢复乡情野趣，改善生态环境。

大力发展循环经济。坚持“因地制宜、鼓励利用、重点突出、全面推广”的方针，继续大力推进煤层气、煤矸石、粉煤灰、工业炉渣、农村沼气、秸杆气化为重点的资源综合利用工作。以“减量化、再利用、资源化”为目标，大力发展循环经济，鼓励开展技术创新和先进适用技术的推广应用，大力发展资源节约和综合利用型产业，最大限度提高资源能源利用率。

（五）加大招商引资和“综改区”先试力度，在项目建设上取得重大突破

加大招商引资力度。推进工业化、城镇化、农业现代化，要进一步增强开放的自信，提高开放的素质，在更大的空间、更高的层次、更广的范围内扩大对外开放。要在全社会特别是领导干部中，进一步强化招商引资是实现转型发展的基础，招商引资是实现跨越发展的保证，招商引资是实现“四化”建设的途径，树立对外开放是突破口，招商引资是着力点的理念，并作为思维方式和

 

工作方法。要深入实施“对接上海，融入中原”战略。去年我们对接上海取得了一定的成绩，但这仅仅只是一个开始。这项工作只有起点，没有终点。我们要通过几年甚至是十几年坚持不懈的努力，把上海耕耘成招商引资的一块熟地，把晋城变成上海产业转移的一块飞地。要积极融入中原，利用资源产业优势，增强辐射功能。以主导产业为先导，和周边城市的产业形成产业链条关系；加深商贸物流融合，积极拓展市场空间，力争建设成为晋豫区域人流、物流、信息流汇集的中原购物首选地；加强旅游合作，增强旅游休闲产业的覆盖面，共同打造“太行山文化旅游”精品，把晋城打造成晋东南及中原经济区的生态旅游文化中心和休闲娱乐度假中心。要完善招商引资的目标责任制，让领导干部人人头上有指标，每个部门有任务。各级政府部门都要走出去，形成政府高层对接、部门对接、中介组织对接、企业对接的生动局面。企业作为市场主体，要积极主动，冲到招商引资第一线，深度进行对接，把去年与上海、富士康、华润、晋煤签订的协议化为一个一个的落地项目，化为一年一年的投资计划，切实提高这些项目的落地率。今年要再谋划签约一批大项目，使招商引资工作继续走在全省前列。

深入开展“项目落地、工作落实年”活动。把招商引资作为各级领导干部的重要责任、重要能力、重要政绩，建立招商项目跟踪落实工作机制，提高签约项目落地率。要把项目落实到责任部门，实行主要领导第一责任人制度，做到责任主体、职责任务、工作标准、时限要求“四明确”。实行定期汇报、监督检查、跟踪问效的工作机制，建立招商引资月报表、季检查、半年通报、年终考评制度，力促项目落实。建立重点项目工作亮点观摩制度，每半年不仅要对各县（市、区）的重点项目进行观摩，而且要对各部门的工作亮点进行观摩。

深入推进改革。坚持以改革促发展，为经济社会发展注入新的活力。深入推进行政审批制度改革，清理、减少和调整行政审批事项。要大力推进户籍制度改革，对在城市有固定工作三年以上的农村进城务工人员，在自愿的基础上转为城镇户口。完善集体林权配套改革，深化水务一体化体制改革。落实资源税改革政策，进一步完善财政管理机制。大力发展资本市场，努力打造区域性金融中心。要完善融资平台，规范融资平台，加强与银行的对接合作。继续创新金融服务模式，发挥好村镇银行和开发行的作用。

加快“综改区”建设。要立足资源、区位、生态优势，抓住产业转型这个核心、企业发展这个主体、园区建设这个载体、项目落地这个关键，进一步找

 

准工作的突破口和着力点，力求在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等重点领域和体制机制创新方面有新的突破。要突出标杆项目这个重点，加快推进“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”先行试点建设，确定一批影响大、带动性强、示范意义明显的标杆项目、标杆工程、标杆园区、标杆企业、标杆企业家。要突破体制机制这个难点，在增强转型推动能力，“四化”联动机制，建设“区域经济中心”，缓解“项目瓶颈”，以煤补农、以煤补绿、以煤促文，理顺煤层气开发体制等方面先行先试，确保快速启动、高点起步，力争在“综改区”建设上走在全省前头。

（六）加强和创新社会管理，在保障和改善民生上取得重大突破

进一步扩大社会就业。要把充分就业作为经济社会发展的优先目标，千方百计扩大城乡就业。深入推进国家级创业型城市创建活动，确保全市城镇新增就业2.38万人、下岗失业人员再就业5500人、就业困难人员就业1400人。围绕我市主导产业和招商落地项目，大规模开展职业技能培训，完成城镇失业人员再就业培训5000人，新成长劳动力培训2000人，农村劳动力技能培训1万人。

加强社会保障体系建设。继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险统筹层次和待遇水平。加快推进城镇居民社会养老保险和新农保工作，实现城乡养老保险制度全覆盖。巩固城镇医疗保险和新农合参保率，继续提高企业退休人员基本养老金待遇水平。要认真研究民政社会福利服务工作，以社区服务、社会救助、养老服务、慈善事业基层建设等为切入点和突破口，进行体制创新和制度设计，建立普惠型社会福利服务体系。建立比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，不断提升全市人民福利水平。

抓好保障性住房建设。要切实抓好保障性住房建设，把保障性住房与工业园区化、园区社区化、社区城镇化相结合，有效吸收农民进城，推进城镇化。今年新开工建设各类保障性住房1.4万套。要创新资金保障机制，优先满足保障性住房建设需要。继续严格执行房地产调控政策，促进房地产市场健康发展。

加快社会事业发展。加快市中等专业学校、凤城中学、汇仟小学、秀水苑学校建设工作。做好花园头小学、颐翠中学新建和城区八中学校搬迁扩建前期各项工作。新建和改扩建15-20所标准化幼儿园。完成全市首批76辆校车的购置配备、使用和管理监督工作。启动实施全市普通高中免学费工程，提前实现全市12年免费教育目标。要积极引进优质教育人才，加强教师队伍建设。开工建设晋城大剧院，完成市美术馆、图书馆、档案馆“三馆合一”主体工程，加快

 

晋城大医院建设，力争5月1日正式挂牌。完成市、县两级医院远程会诊系统建设，有效提升全市医疗服务水平。

切实加强社会管理。加强基层民主和社区建设，推进基层民主自治制度化、规范化、程序化。要加强社会中介组织建设，按照市场经济的要求，从政策、体制、机制上为社会中介服务业的发展创造条件，给中介组织创造更大的发展空间，促进中介服务业的快速发展。要完善信访机制，正确对待群众合理诉求，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。要完善社会治安防控体系，严厉打击各种破坏和谐的村霸、市霸、恶霸等社会黑恶势力。要大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加快建设社会信用体系。要健全完善应急联动、灾情会商和信息共享机制等灾害应急管理体系建设，提高救灾应急处置能力，有效应对各类突发事件，为转型跨越发展创造良好的社会环境。

强化安全生产。要充分认识做好安全生产的极端重要性，进一步强化安全发展理念，把做好安全生产工作、保障人民群众生命财产安全作为重大政治责任。要严格落实政府安全监管责任、部门安全管理责任、企业安全生产主体责任，认真执行各项安全生产制度，切实抓好安全生产各项工作。要进一步排查治理安全隐患，深入开展各行业各领域安全生产专项整治，持之以恒地抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、特种设备、易燃易爆物品、森林防火和公共场所的安全管理。要严格安全目标责任考核，严格追究事故责任，坚决遏制重特大事故发生，把安全生产各项指标严格控制在省定指标以内，确保全市安全生产形势持续稳定。

四、大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，以锲而不舍的精神狠抓各项工作落实

面对转型跨越发展的艰巨任务，各级各部门要大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，进一步加强自身建设，切实做到在其位、谋其政，确保各项工作落到实处。

解放思想，创新思路。要大力提倡创造性、创新性、创意性工作，站在全市发展大局中谋划局部，运用改革创新的方法破解难题，使每一项工作都具有专业化品质，营造一种敢于突破创新、善于另辟蹊径、敢为人先的干事创业环境。对于本部门的工作，认真研究其在理论上的前瞻性、操作上的可行性、做法上的针对性，使每一项事业都能在全省力拔头筹，在全国排位靠前。

依法行政，优化环境。要进一步提高政府的执行力，决策之前，充分讨论；

 

决策之后，只有执行。要进一步转变政府职能，增强服务意识，减少审批事项，简化审批手续，严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，切实提高行政效能。

改进作风，敬业实干。要大兴调查研究之风，围绕今年工作重点，深入基层了解一手情况。各级领导既要当好战略家、设计师，又要当好战术家、工程师。要克服只在指标思路上谋划工作，只在会议文件上落实任务的飘浮作风。要进一步强化责任意识，求真务实，敢于担当，埋头苦干，奋勇当先，做品质端正、创新进取、具有现代感召力的领导干部，树立干事创业、开放现代的班子形象。要比激情看干劲，比创新看方法，比作风看落实，比一流看成绩。对承担的每一项工作任务都要全身心投入，棘手的事尽自己最大努力，出手的事体现自己的最高水平。要建立目标倒逼机制，使“请给我结果”成为每一个工作人员的座右铭。哪一个部门干事，就给哪一个部门经费支持；哪一个部门能干成事，就给哪一个部门增添职能。对重大事项、重要工作、重点项目，主要领导要紧紧抓在手上，确保取得实实在在的效果。

加强督查，严格考核。要进一步严格考核制度，抓好日常督查。强化各项重点工作落实的量化考核和监督监察，切实做到有布置、有检查、有考核、有奖惩。市政府办公厅、市监察局要对各项重点工作的落实情况，进行定期检查、跟踪督办。对任务完成好的要表彰奖励，对完不成任务的要通报批评，对不负责任、贻误工作的要进行诫勉谈话，对玩忽职守造成重大损失的要严格问责。对于推进的工作，要对结果负责，对我们工作的价值负责。要坚持“三只看三不听”，即只看效果、只看数据、只看发展；不听过程、不听原因、不听解释，高标准高质量地推进各项工作。

同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨、意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的***周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为把晋城建设成山西经济新的重要增长极和新兴产业重要支撑基地，建设成山西乃至中部地区最具发展活力，最有竞争实力，最富人文魅力，“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城而努力奋斗！

 

政府工作报告

2012年3月1日在晋城市六届人大二次会议上

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

过去的一年，在中共晋城市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，奋力拼搏，扎实工作，圆满完成了全年各项目标任务，实现了“十二五”良好开局。全年完成生产总值895亿元，增长13.6%；规模以上工业增加值增长18%；全社会固定资产投资完成504.1亿元，增长29.5%；财政总收入完成181.8亿元，增长18.6%；公共财政预算收入完成67.9亿元，增长22.4%；外贸进出口总额完成11.4亿美元，增长113.4%；社会消费品零售总额完成224.5亿元，增长17.5%；城镇居民人均可支配收入完成20127元，增长16%；农民人均纯收入完成7043元，增长19.4%。市五届人大八次会议确定的各项目标任务和为民办的10件实事全面完成，在全省年度目标责任考核中，我市综合排名第二，荣获优秀奖。

——转型跨越思路更加明确。围绕打造全省以煤为基、多元发展的先行区和示范区，坚持以解放思想、开阔视野为先导，经过深入调研、反复论证，我们制定和完善了“十二五”规划，确立了推进转型跨越发展、再造一个新晋城的宏伟目标、战略重点和工作任务。围绕“十二五”规划的推进实施，我们立足实际，登高望远，在更大的空间谋划、设计、发展晋城，作出了一系列战略决策：提出了“对接上海，融入中原”的扩大对外开放战略，走出去承接发达地区产业转移，与大企业、大集团携手合作的氛围日渐浓厚，招商引资成为全社会的热点、焦点、兴奋点，“四个一千亿”的招商成果提振了我们转型跨越的信心；提出了要发挥晋城地处山西综改试验区、中原经济区和中部崛起三大国家战略的交汇点，辐射周边两小时半径内13个城市6000万人口的区位优势，建设区域性经济中心；提出了加快推进工业化、城镇化和农业现代化的实质是统筹城乡、统筹经济社会发展，在工作安排上进一步理清了三者之间的内在关系；按照全市一盘棋的思路，根据各地现有产业基础，进一步明确了产业发展

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方向和实现路径，科学确定了各县（市、区）非煤主导产业功能定位，提出了“十二五”期间用非煤产业再造一个新晋城的目标；确定了建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城的城市总体格调和定位。特别是通过对我市“十二五”面临的挑战和机遇分析，全市上下的认识更加统一，步调更加一致，紧迫感更加增强，转型跨越的信心更加坚定。

——结构调整步伐更加坚实。一批重大项目开工建设。启动实施了169项重点工程和重大项目，当年完成投资466.3亿元，占年度目标的133.8%，增长48.6%。资源类产业巩固提升。煤矿整合重组基本完成，煤炭产业素质发生了脱胎换骨的变化。煤层气产业，本着“企业得利，地方得税，互利共赢”的原则，与中石油华北油田公司合作，共同推动煤层气开发利用的规模化、产业化发展。国内规模最大、日处理90万立方的天煜新能源煤层气液化项目进展顺利。电力产业，国投热电一期2×30万千瓦机组开始试运行，晋煤能源公司煤矸石发电和中电明秀瓦斯发电一期工程进展顺利，高平煤电化一体化、华能阳城电厂等项目完成前期工作。煤化工产业，晋煤集团百万吨煤制油项目奠基，金象公司年产18万吨合成氨30万吨尿素项目联动试车。非资源类产业快速成长。全年非煤工业增加值增长22%，高出规模以上工业增加值增速4个百分点，全市新型工业化水平达到47.6%，居全省第二位。高新技术产业快速崛起。投资60亿元的富士康区精密刀具及工业机器人项目4月开工建设，9月就正式投产。投资30亿元的B区继续提升产能。富士康金匠科技工业园新区项目开工建设。未来5至10年，富士康将投资1000亿元实施金匠中原计划，在晋城打造全球精密制造之都。以精密铸造、煤机成套设备为主的装备制造业规模扩大，增加值增长57.8%。金鼎煤机金匠园区开工奠基，福川制铁项目加快推进。清慧汽车配件及大型专用铸造项目二期工程试生产。纽威信10万吨精密数控机床项目在高平成功落地。商贸物流业发展壮大，豪德贸易广场一期交付使用，二期奠基开工。国贸大厦竣工开业，一批国际国内知名的商贸企业落户晋城。白马寺森林公园太行明珠游乐城项目开工建设，苏宁电器确定了选址，上海新世界、红星美凯龙、丹尼斯、上海锦江酒店等一大批项目正在深度对接。文化旅游业亮点频现，举办了第四届中国（晋城）太行山国际旅游文化月等旅游推介活动。以泽州府城玉皇庙的二十八宿雕塑为原型，与央视动画公司联合制作的大型原创动漫片《大耳朵爷爷历险记》首部52集，于今年春节期间在央视少儿频道热播。成功竞标央视一套黄金时段广告，从2012年起播放晋城的城市形象推介宣传片。

 

——“三农”工作成效更加突出。建立倒推倒逼机制，对农民增收的四个要素层层分解、条块结合、分工负责、逐项落实，农民收入增幅创近年新高。粮食总产量达9.2亿公斤。农业综合机械化水平达到61.1%，高出全国、全省6.6和5.9个百分点。畜牧业生产稳定增长，全年生猪存、出栏分别增长8.5%和11.1%。农业产业化发展迅速，新发展农民专业合作社427个，农产品加工转化率达到41%。大力推进水利改革发展，市水务发展有限公司挂牌成立。积极创建国家森林城市，完成造林22.78万亩，森林覆盖率达到39.2%，居全省首位。强力推进扶贫攻坚，启动了第三批223个扶贫攻坚重点帮扶村的推进工作。扎实开展新农村建设，新的农村“五个全覆盖”工程中，新型农村社会养老保险、中等职业教育免费和农村文化体育场所三个全覆盖已提前一年完成。

——城市基础设施更加完善。积极推进城市形象设计，搞好城市建设用地科学规划、合理利用，统筹推进城市基础设施建设。启动实施了5条城市道路工程建设，完成投资近5亿元，其中凤城南路建成通车。兰花路、红星西街、红星东街开工建设，泽州路、凤台街罩面改造工程全部完成。困扰老城区居民多年的40条背街小巷改造工程竣工，这些地区的居民再也不用担心雨天出行的泥泞。新购置的40辆公交车上线运行。总长35公里的热电联供热网工程主干管网投入使用，新增集中供热能力1227万平方米。豪德贸易广场、金村新区的供水、供热、供气等基础设施配套项目已全部启动实施。市区和各县城全部开通煤层气，主城区气化率达到90%。14416套保障性住房开工建设。城市水系建设积极推进，任庄水库调水工程白马寺温馨湖竣工，主城区花园头河景观水系、滨河南路建设工程开工奠基。城镇扩容提质大行动和百镇建设工程全面启动。沁河高标准综合治理工程正在设计。经过一年的冲刺攻坚，我市荣膺“国家卫生城市”称号。

——城乡生态环境更加改善。继续深入实施“蓝天碧水工程”，环境质量进一步提高。9家煤化工企业生产工艺废水超低排放技改工程全部完成。全市地表水环境质量持续好转，丹河、沁河出境断面水质均达功能类别要求。六县（市、区）环境空气质量稳定达到国家二级标准。市区二级以上天数达到354天，其中一级天数达到112天。强力推进污染减排，对列入省政府环境污染末位淘汰范围的12家企业或设施实施了关停、淘汰和取缔。重点实施的35个污染减排项目全部完成。白马寺山森林公园绿化上档升级，丹河两岸绿化工程稳步推进，环城、阳翼和高陵三条高速的通道绿化基本完成。继续开展生态示范创建活动，完成

 

了4个国家级和16个省级生态村镇的创建工作。我市荣膺全球环境保护最高奖--联合国环境规划署授予的“中国区环境规划优秀示范城市”称号。

——改革开放氛围更加浓厚。研究制订了转型综改试验行动方案，加快推进“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”试点。国企改革深入推进，民营经济蓬勃发展，医药、卫生、投融资体制改革步伐加快，文化体制改革走在全省、全国前列。进一步扩大对外开放，全力开展招商引资。积极创新招商模式，通过小分队出击、大队伍跟进、板块式招商的方法，对准上海、对准富士康、对准华润、对准晋煤开展密集化招商引资，取得了阶段性重要成果。建立了全面对接上海的顺畅通道，与上海方面签订战略框架合作协议16个，签署项目合作意向7个，达成项目口头合作意向26个。太行明珠游乐城、上海枫彩集团沁水彩色苗木花卉项目、香港东裕包装纸袋等项目奠基开工。加大与大企业大集团的战略合作，成功与华润签署了1180亿元战略合作框架协议，兰花·华润药业开工建设。加强企地合作，将晋煤集团纳入全市转型跨越的大格局中，1237亿元的投资计划正在逐项落实。第六届中博会我市共签约项目68个，拟引资2439亿元，居全省第三位。融入中原战略深入实施，与中原地区的经贸往来日益紧密。加强对目标任务的考核，“请给我结果”的方法，压出了状态，激发了士气。招商引资当年签约、当年到位资金是上年的4倍多。

——人民生活质量更加提升。科技、教育、人口计生、卫生、文化、体育等各项社会事业全面进步。继续加大对民生、重点社会事业的支出，用于教育、科技、医疗卫生、农林水事务支出的增幅均高于一般预算支出增幅。连续六届荣膺全国科技进步先进市。市中等专业学校的搬迁扩建工程、凤城中学、秀水苑学校、汇仟小学等四所学校全部开工奠基。完成了中小学校舍安全工程扫尾工作，为100所农村中小学校配备了体艺器材，为100所农村寄宿制学校增添了卫生安全设施。新建和改扩建幼儿园15所。按照又好又快又省的思路，与晋煤集团联手，加快了晋城大医院建设的节奏。与北京阜外医院合作组建了心血管病技术培训中心。公共卫生和医疗服务体系更加完善，医疗服务水平进一步提高。大力创建国家级创业型城市，新增城镇就业岗位3.37万个，城镇失业登记率控制在2.2%以内。进一步完善社会保障体系，提高了城镇职工和城镇居民的医疗保险最高支付限额，实现了城乡居民养老保险全覆盖，新农保参保率和城乡低保覆盖率居全省前列。全面完成低收入农户冬季取暖用煤工作，全市供煤总量68.3万吨，供煤标准、质量均高于往年。民族宗教、妇女儿童、统计、档

 

案、史志、外事、侨务、文物保护、人防、气象、地震、老龄、残疾人、红十字、慈善救助等社会事业都取得了新进展和新成绩。

——和谐稳定局面更加巩固。深入推进精神文明和民主法制建设。自觉接受人大、政协监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。全年共办理人大代表建议意见436件、政协提案515件。坚持依法行政，法治政府建设成效明显，“六五”普法扎实开展，荣获全国法制宣传教育先进城市。加强政风行风建设，被省政府表彰为“政风行风评议先进市”。创新社会管理机制，深入开展“严打”整治斗争，强化信访和社会矛盾排查调处工作，“平安晋城”建设成效显著，连续15年被评为全省社会治安综合治理先进市。大力深化全民国防教育，积极探索晋城特色的军民融合式发展路子。深入开展安全生产专项治理，加大隐患排查治理力度，发生事故起数和死亡人数均低于省控指标，安全形势总体平稳。

各位代表，“十二五”起步之年，我们既理清了思路，确定了路径，也收获了硕果，赢得了开局。这是贯彻执行***、国务院和省委、省政府一系列方针政策的结果，是中共晋城市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民辛勤工作、共同努力的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向驻市解放军指战员、武警官兵和公安干警，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心和支持晋城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：产业结构单一的局面没有根本改观，支柱产业多元化格局远未形成；支撑发展的大项目、好项目不多，项目推进不力的问题仍然存在；加快发展与环境容量不足的矛盾日益突出，节能减排压力较大；保持城乡居民收入持续较快增长的难度增加，改善民生、创新社会管理和加强安全生产监管的任务仍很艰巨；特别是面对全国、全省各地抢抓机遇的热情、争先发展的势头，我们一些干部的状态还没有调整到最佳、作风还不能完全适应工作要求等。对此，我们必须采取更加有力的措施认真加以解决。

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是进一步推动转型跨越发展的关键之年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。

今年政府工作的总体要求是：突出转变经济发展方式主线和稳中求进、好中求快总基调，扭住“项目落地年”这个重点，加快以煤为基、多元发展步伐，

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着力保持先发优势，着力创优人居环境，着力扩大开放引进，着力保障和改善民生，着力创新社会管理，在“四化统筹”中建设转型综改试验先行区示范区，坚定不移争当全省转型跨越排头兵，坚定不移加快全面建设小康社会步伐，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%；财政总收入增长16%，公共财政预算收入增长16%；规模以上工业增加值增长18%以上，社会消费品零售总额增长17%；全社会固定资产投资增长30%；城镇居民人均可支配收入增长13%；农民人均纯收入增长15%以上；居民消费价格总水平上涨幅度控制在4%左右。

约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降3.5%；完成省政府下达的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘年度减排指标任务。城镇登记失业率控制在4.2%以内。

做好今年政府工作，必须在推进转型综改试验中，寻找晋城独特的机遇，大胆先行先试，以推进产业转型为核心，带动生态修复、城乡统筹和民生改善，使发展的活力更加增强；必须以扩大开放为突破口，以招商引资为着力点，加快已签订协议和签约项目的落实，继续策划、引进、储备一批大项目、好项目，使转型的支撑更加有力；必须充分挖掘区位优势的经济内涵，拓宽视野，在更大的空间中优化配置资源，努力把我市建设成为晋冀豫三省接壤地带的区域性经济中心、金融中心、商贸物流中心、生态旅游文化和休闲娱乐健康度假中心，使跨越的势能加快集聚；必须统筹全市产业布局，围绕非煤主导产业功能定位，各县（市、区）要坚持优势互动，错位突破，集群发展，使发展的潜能充分释放；必须科学把握工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化的内在关系，创新机制，互促互动，以工业集聚带动人口集聚，以园区建设带动社区建设，以城镇化水平的提升，促进农业现代化、城乡生态化水平的提升，使“四化”的推进速度和质量更快更好；必须把改善民生作为经济社会发展的最高目标，把更多的人力财力物力，用到解决群众关心、社会关注的问题上，使城乡居民得到的实惠程度、对政府工作的满意程度与经济社会的发展程度同步提高。

今年，要重点抓好以下八方面工作：

（一）加快经济结构战略性调整，在培育壮大非资源产业上取得新进展

加快推进资源类产业新型化。煤炭产业，要充分认识以煤为基的重要性，把煤炭产业作为推进转型跨越发展的重要保障和基础支撑，继续推进煤炭工业

 

新型化。要巩固提升煤矿兼并重组煤炭资源整合成果，加快重组整合矿井复工复产和改造建设进度，今年要新增投资58亿元，竣工

验收投产或联合试运转矿井14座。进一步规范煤炭行业生产、经营、建设、安全秩序，大力推广先进技术，提升从业人员素质，培育现代煤炭集团，提升规模化、机械化、现代化、多元化发展水平，提高煤炭工业经济增长的质量和效益。生产矿井采煤机械化程度达到100%，掘进机械化程度达到82%，煤炭资源采区回采率达到70%。煤层气产业，进一步理顺煤层气开发利用机制，加大技术攻关和引进推广力度。加快落实国家煤层气产业发展规划，加强与中石油华北油田的战略合作，实现互利共赢。积极推进华凯煤层气公司日产15万方、南京中油恒燃日产50万方煤层气液化项目。全年地面煤层气抽采能力达到40亿立方米，煤层气日液化能力突破200万立方米，市区煤层气气化率达到92%，煤矿瓦斯抽采利用率达到38%。煤化工产业，要按照“稳定提升基础煤化工，重点发展新型煤化工，积极发展精细煤化工，开拓发展煤层气化工，探索发展低碳型煤化工”的思路，加快淘汰落后化肥产能，整合重组上下游产业链。抓好山西兰花煤化工二期及化肥分公司的搬迁改造。电力产业，要加快构建以清洁高效燃煤发电为主体，以煤层气、煤矸石等多元发电为支撑，与智能电网建设相协调的电力产业体系。阳城晋煤能源2×13.5万千瓦煤矸石发电项目、山西中电明秀12万千瓦瓦斯发电项目建成投产。

壮大非资源类优势产业。高新技术产业，要以富士康为重点，充分发挥其在经济发展中的带、集聚、引领作用，加快壮大高新技术产业的规模和实力，形成扩张和倍增效应。重点抓好富士康金匠科技工业园、晋煤乐百利特大功率LE芯片及节能灯具、中道能源锂离子电池、唐一锂离子动力电池、硕阳光电太阳能单晶硅项目建设。要打破常规，全力以赴，集中力量打好富士康项目落地大会战，确保项目按照时间节点顺利推进。装备制造业，围绕淘汰落后和整合提升，加快集约化发展，努力形成铸造产业集群。加快推进金鼎煤机、纽威信精密数控机床、路宝铝轮毂二期等项目，开工建设兴达公司拖拉机变速箱改扩建、清慧公司镁基合金挤压铸造等项目。现代服务业，要学习借鉴上海发展现代服务业的经验和做法，密切与上海合作，加快金村现代服务业新区建设。商贸物流业，要充分发挥地理、区位、交通和环境优势，面向中原城市群，融入中原经济区，全力打造区域性商贸物流中心。加强与浙江义乌小商品城的合作，加快推进大型物流园区和商贸市场建设，抓好豪德二期、沃尔玛等项目的落地

 

工作。文化旅游业，编制《晋城与中原区域旅游战略合作规划》，深度融入中原市场。加大重点景区开发提升力度，着力推动陵川休闲旅游健康度假目的地建设。完善旅游配套设施，打造精品旅游线路，开发特色旅游产品，促进旅游与文化的深度融合。要利用我市在央视黄金时段城市形象广告的推介效应，大力拓展旅游市场，使我市旅游业有较大发展。

着力推进园区建设。进一步理顺园区管理体制，提升管理水平，提高服务质量，营造良好的外部环境。坚持“政府引导，市场运作，多元投入，要素整合”的原则，高起点规划建设园区的水、电、路、气、暖、网等各项基础设施建设。积极拓宽融资渠道，吸引各类主体参与园区基础设施建设。要继续抓好“一区六园”建设，按照园区的功能定位，积极引进和培育龙头企业，延伸产业链条，带动与之协作配套的中小企业集群化发展。

做大做强本土企业。把晋煤集团等中央、省属驻市企业纳入到全市发展大格局中，提供优质服务，支持多元发展，充分发挥他们在产业转型和城市提升中的重要作用。支持兰花等地方国有大型企业，整合优势资源，做大做优做强。加强国有企业班子建设，建立国企业绩评价制度，强化国有资产监管。加大政策扶持力度，大力实施中小企业成长工程。进一步放宽市场准入，拓宽民间资本投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、金融服务业、文化产业等领域，打造一批营业收入过10亿、50亿、100亿的“旗舰”企业。大力推进公共服务平台建设，要在“入口”上解决融资、用地等生产要素问题，在“出口”上解决财税政策的落实问题，在“中间环节”上解决技术、人才等问题。

各位代表，结构调整永无止境，转变方式任重道远。只要我们咬定目标，持之以恒，一抓到底，我市的产业结构就一定能够发生根本性变化，用非煤产业再造一个新晋城的目标就一定能够实现！

（二）夯实农业农村发展基础，在农业增效、农民增收上取得新进展

保持农民增收的好势头。要继续实行倒推倒逼、分工负责的办法，全面提高农民工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入，确保农民收入大幅增长。要把协同推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化与农民增收结合起来，作为解决“三农”问题的新思维，成为统筹城乡发展的新机制。要建立完善以煤补农体制机制，动员资源型企业以多种方式支持“三农”。要加大农村劳动力转移就业和技能培训力度，年培训农民不少于10万人。

 

做大做强特色现代农业优势产业。毫不放松抓好粮食生产，以100万亩粮食丰收工程为载体，主攻粮食单位面积产量，力争用1/3的粮田拿回1/2的产量。要按照工业化的理念、产业化的运作，进一步做大做强畜牧、蚕桑、蔬菜、干鲜果、小杂粮、中药材、食用菌等特色现代农业优势产业。建设150个“一村一品”专业村，加快实现户有专业、村有规模、乡有特色、区有龙头的产业新格局。培育壮大农产品加工"513"龙头企业，延长产业链，突出抓好高平雨润、沁水大象、陵川五色土等10个亿元龙头企业。要注重农业科技创新，完善农技推广体系，通过新品种、新技术示范推广，激发现代农业发展的内生动力。

加强农业基础设施建设。按照“十二五”水利发展规划，加快“井”字型骨干大水网、城乡一体化饮水安全网、农田水利灌溉网三个大水网建设。全面完成任庄水库调水工程，开工建设沁河综合治理工程，积极推进郭壁供水改扩建、杜河提水、大磨河水库等水源工程，恢复续建曹河、磨滩水电站。继续实施“一矿一池一园区”战略，充分利用煤矿废水，建设节水灌溉工程。实行最严格的耕地保护制度，合理利用每寸土地。新增农业机械化保护性耕作面积6万亩，节水灌溉面积达到38万亩，完成中低产田改造10万亩。

扎实推进扶贫开发和新农村建设。加大政策扶持和社会帮扶力度。从今年起，每年重点扶持150个贫困村产业发展，到“十二五”末，基本消除人均收入在5000元以下的发展滞后村。以集镇为主要搬迁地，加大贫困地区易地移民搬迁力度。完善扶贫开发帮扶机制，抓好扶贫开发和农村低保制度的有效衔接。新农村建设要重点抓好北石店、巴公—高都、原村—马村等10个城乡一体化发展示范片区和300个新农村重点推进村建设。高质量推进农村街巷硬化、农村便民连锁店全覆盖，确保农村新的“五个全覆盖”工程全面完成。

各位代表，今后虽然农业份额会下降，农村人口会减少，但农业的基础地位不会改变，“三农”问题的重要性不会改变。我们要怀着对农民的深厚感情，统筹协调好各方面的关系，更加科学有效地推动农业农村发展。

（三）统筹城乡和经济社会发展，在市域城镇化上取得新进展

进一步强化城市设计。把城市建设与产业发展结合起来，把城中村、棚户区改造、保障房建设与提升城市品质结合起来，把规范房地产开发秩序与充分提升城市土地资源利用效率结合起来，把建成区的升级改造与塑造“方便、温馨、开放、现代”的城市格调结合起来，从长远和战略的高度，在更高层次、更大空间内对城市进行创意策划。统筹推进城市规划、土地利用、产业布局、

 

基础设施建设和生态保护，实现优势互补、经济互动、资源共享。

加大中心城市建设力度。继续加强城市基础设施建设，拓展城市空间、提升城市品位。围绕拉大城市框架，打通断头路，畅通主干道，缓解市内交通压力。实施凤台街人行道改造提升工程。打通文昌街西段，使主城区再增加一条东西大通道。新建金村大道、滨河南路和客运东站环路。兰花路、红星西街、红星东街竣工通车。新增70台公交车辆，方便市民出行。加快实施城市供水、污水深度处理、再生水利用管网配套工程。加强水系建设，加快推进主城区花园头河景观水系改造，使之成为城市片区改造、功能提升、产业发展、景观打造的一项系统工程。大幅度增加水域面积，打造林水相依、人水和谐的高标准城市水系。着力提升城市管理水平，使市容更整洁、交通更顺畅、出行更安全、景观更怡人。

加快市域城镇化进程。要按照工业园区化、园区社区化、社区城镇化的思路，以产业发展为重点，增强城镇和工业园区的辐射力、带动力。要在更高的层次统筹县域经济发展，积极推进城镇组群发展，形成分工合理、联系紧密的城镇群、经济圈和旅游带。重点推进沁河流域、丹河流域、环城高速周边等片区的特色城镇化建设。按照全省“百镇建设工程”的要求，加快北留、嘉峰2个省级重点示范镇和14个市级重点镇建设。抓好郑庄镇“三化协同推进”示范试点工作。今年全市城镇化水平要提高3个百分点以上。

创新城乡一体化发展的体制机制。加快户籍制度改革，鼓励非农产业和农村人口向城镇转移集中。进一步放宽落户条件，对在城镇有合法稳定住所和稳定职业人员，在自愿的基础上转为城镇户口，其在农村原有宅基地使用权、土地承包经营权和集体收益分配权不变。今后就业、义务教育、社会保障等政策不再与户口性质挂钩。对城市现有人口实行统一管理，推行流动人口“居住证”制度，逐步消除城乡户籍待遇差距，实现基本公共服务均等化。

（四）加强环境治理和节能减排，在城乡生态化上取得新进展

狠抓节能降耗工作。严把高耗能项目准入关和投运关，有效控制高耗能行业过快增长。继续加速淘汰落后产能，对已列入淘汰计划的企业和生产工艺，挂牌督办，限期关停。注重结构节能，加快推进低耗能、低排放、高附加值的新兴产业和服务业的发展。全面推进工业、交通、建筑和公共机构节能，继续抓好重点行业、重点企业节能工作，完成70万平方米建筑节能改造任务。

加大环保整治力度。继续开展区域环境综合整治，保障空气质量持续改善

 

和提升。加快建设丹河人工湿地三期工程。强力推进污染减排，建立完善排污权交易机制体制，提高项目准入门槛，切实抓好污染源治理。落实“以奖促治”和“以奖代补”政策，以实施农村环境连片整治示范项目为抓手，全面加强农村环境保护工作。

加强生态林业建设。加快国家森林城市创建步伐，持续推进造林绿化工程，完成20万亩造林任务，提升10个城郊森林公园，建设10个名优干果经济林乡镇，新建1万亩苗木基地。完成新植物园建设工程。启动申报国家生态园林城市工作。从今年起，按照“五环”、“五片”、“20条线”、70个乡镇所在地的总体规划布局，高标准推动村庄绿化工程，今年先期完成300个村庄。要因地制宜，大面积营造村庄林带、林片，让晋城的村庄恢复乡情野趣，保持田园风光。

大力发展循环经济。继续推进煤层气、煤矸石、粉煤灰、工业炉渣、农村沼气、秸秆气化为重点的资源综合利用工作。以“减量化、再利用、资源化”为目标，鼓励开展技术创新和先进适用技术的推广应用，着力发展资源节约和综合利用型产业，最大限度提高资源能源利用率。

各位代表，生态与环境是晋城人民坚持科学发展的一个最自豪的品牌。我们要无比珍惜，以对未来负责的态度，采取一切措施，让我们的后代拥有比我们更湛蓝的天，更清澈的水，更新鲜的空气，更繁茂的森林！

（五）加大创新改革与扩大开放力度，在综改试验和项目建设上取得新进

展

要善于在创新中深化改革。如果说，我们过去更多的是通过制度的改革实

现发展的创新，那么，当改革进行到今天时，我们要更加善于通过发展目标的科学定位与创新，撬动制度的改革，在发展的创新中深化制度的改革。

要更加增强开放的自觉自信。在全社会营造更加浓厚的开放氛围，真正让开放成为我们的思维习惯和工作方法。要充分认识到，没有开放就没有我们的转型，没有开放就没有我们的跨越，没有开放就不能拓展我们的未来，没有开放就不能保持我们发展的优势。招商引资是开放的核心。要深入实施“对接上海，融入中原”战略，通过几年甚至是十几年坚持不懈的努力，把上海耕耘成晋城招商引资的一块熟地，把晋城变成上海产业转移的一块飞地。要积极融入中原，利用资源产业优势，增强辐射功能。以主导产业为纽带，和周边城市的产业形成产业链条关系；加深商贸物流融合，积极拓展市场空间，力争建设成为晋豫接壤区域人流、物流、信息流汇集的购物首选地；加强旅游合作，增强

 

旅游休闲产业的覆盖面，共同打造“太行山文化旅游”精品，把晋城打造成晋东南及中原经济区的生态旅游文化中心和休闲娱乐度假中心。各县（市、区）要按照各自的非煤主导产业定位建设园区，通过招商引资，引进产业链条上的中小企业集聚。要完善目标责任制，让每个领导干部头上都有招商引资指标，每个部门都有招商引资任务。要积极主动走出去，通过政府高层对接、部门对接、中介组织对接、企业对接，把去年与上海、富士康、华润、晋煤签订的协议化为一个一个的落地项目，化为一年一年的投资计划。在此基础上要争取再谋划签约一批大项目、好项目，使招商引资工作继续走在全省前列。

要深入开展“项目落地年”活动。把招商引资和项目建设作为各级领导干部的重要责任、重要能力、重要政绩。建立招商项目跟踪落实工作机制，提高签约项目落地率。重点抓好“四个千亿”项目对接、233项重点工程和100项工业转型项目建设。要把项目落实到责任部门，实行主要领导第一责任人制度，做到责任主体、职责任务、工作标准、时限要求“四明确”。实行定期汇报、监督检查、跟踪问效的工作机制，建立项目落地和项目建设月报表、季检查、半年通报、年终考评制度，力促项目落实。建立重点项目、工作亮点观摩制度，每半年不仅要对各县（市、区）的重点项目进行观摩，而且要对各部门的工作亮点进行观摩。

要全面推进转型综改试验区建设。要抓住产业转型这个核心、企业发展这个主体、园区建设这个载体、项目落地这个关键，以产业转型带动生态修复、城乡统筹、民生改善。要加快推进“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”先行试点建设，确定一批影响大、带动性强、示范意义明显的标杆项目、标杆工程、标杆园区、标杆企业、标杆企业家。要突破体制机制这个难点，在增强转型推动能力，“四化”联动机制，建设“区域经济中心”，缓解“项目瓶颈”，以煤补农、以煤补绿、以煤促文，理顺煤层气开发体制等方面先行先试，确保快速启动、高点起步，力争在“综改区”建设上走在全省前头。

（六）提升公共服务水平，在保障和改善民生上取得新进展

进一步扩大社会就业。把充分就业作为经济社会发展的优先目标，深入推进国家级创业型城市创建活动，确保全市城镇新增就业2.38万人、下岗失业人员再就业5500人、就业困难人员就业1400人。围绕我市主导产业和招商落地项目，大规模开展职业技能培训，完成城镇失业人员再就业培训5000人，新成长劳动力培训2000人。

 

完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险统筹层次和标准。加强城镇居民社会养老保险和新农保工作制度化、规范化管理，提高服务水平。巩固城镇医疗保险和新农合参保率，继续提高企业退休人员基本养老金标准。认真研究民政社会福利服务工作，以社区服务、社会救助、养老服务、慈善事业基层建设等为切入点，进行体制创新和制度设计，建立普惠型社会福利和公共服务体系。把保障性住房与园区建设相结合，有效吸收农民进城，推进城镇化。今年新开工建设各类保障性住房1.4万套。要创新资金保障机制，优先满足保障性住房建设需要，让更多的低收入群众住上价廉舒适的新房。继续严格执行房地产调控政策，促进房地产市场健康发展。

坚持优先发展教育。进一步加大教育投入，确保教育支出占公共财政预算支出比例达到19.35%。实施好农村义务教育薄弱学校改造计划，加快推进全市义务教育均衡发展。大力发展职业教育，认真落实国家对中等职业教育学生的各项资助政策。加快晋城本科院校、市中等专业学校、凤城中学、秀水苑学校、汇仟小学建设工程。加强教师队伍建设，做好教师补充和培训工作，尤其要提升师德、师风、师能。全社会都要厚待教师，创造条件使有能力的优秀教师脱颖而出，营造环境吸引优秀师资力量到晋城任教。同时，对品德、作风、能力都不足以为人师表的人，要坚决调离教师队伍。继续抓好学前教育、民办教育、继续教育和特殊教育，促进各级各类教育全面协调发展。

大力发展科技、卫生、文化、体育等社会事业。继续把推进科技创新放在重要位置，建立以企业为主体的技术创新体系，推进高技能人才队伍建设，让敢为人先、勇立潮头的创新创业人才，拥有更大发展空间、赢得更多信任宽容、获得更好扶持帮助。健全公共卫生服务网络，推进医疗卫生机构之间的资源共享、协调互动。加强食品安全综合协调和安全监管，积极预防重大传染病发生，提高重大突发公共卫生事件处置能力。加快晋城大医院、市儿童医院扩建和市二院住院部大楼建设，有效提升全市医疗服务水平。切实加强人口和计划生育工作，促进人口长期均衡发展。继续深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣，加快公共文化基础设施建设，增强公共文化服务能力。继续推进文化低保工程，推进文艺精品创作生产。扶持公益性文化事业，大力发展文化产业，满足人民群众日益增长的精神文化需求。开工建设晋城大剧院，完成市美术馆、图书馆、档案馆“三馆合一”主体工程。大力开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展。

 

各位代表，不断提高人民群众的生活水平是我们一切工作的出发点和落脚点，为人民群众谋福祉是我们的不懈追求。新的一年，我们要投入更多的人力物力财力，把各项社会事业发展好，把事关群众切身利益的事情办好，让人民群众生活得更富裕、更幸福、更有尊严！

（七）积极推进民主法制和精神文明建设，在维护和谐稳定上取得新进展

加强民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案。支持各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。完善基层民主管理制度，提升基层自治组织的管理能力和水平。深入推进政务公开、村务公开、厂务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。充实完善“六级六步”大调解内容，健全和规范大调解工作制度。大力推进“阳光司法”、“阳光执法”，努力促进司法和谐，提升执法公信力。深入实施“六五”普法规划，扎实开展“法制晋城”建设。

加强精神文明建设。深入推进文明城市创建工作，巩固发展全民参与、共建共享的创建格局，使我们这座城市拥有文化认同感、情感归属感、心灵愉悦感。进一步加强社会主义核心价值体系建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的宣传教育，大力弘扬晋城精神，人人争做“晋城好人”，引深公民道德实践活动。积极开展双拥工作，巩固发展军政军民团结的好局面。

加强和创新社会管理。坚持以人为本、服务为先的理念，进一步完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。深入推进社会管理综合治理和平安建设。加强基层民主和社区建设，推进基层民主自治制度化、规范化、程序化。建立社会矛盾综合协调化解的长效机制，及时妥善处理各类矛盾和敏感事件。要完善社会治安防控体系，严厉打击各种破坏和谐稳定的村霸、市霸、路霸等社会黑恶势力和严重侵害群众生命财产安全的各类违法犯罪活动。大力加强食品药品安全整治，保障人民群众饮食用药安全。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加快建设社会信用体系。完善统计机制，强化绩效考核，努力提高统计工作的科学化水平。加强国防后备力量建设。健全完善应急联动、灾情会商和信息共享机制等灾害应急管理体系建设，提高救灾应急处置能力，有效应对各类突发事件，为转型跨越发展创造良好的社会环境。

 

加强安全生产工作。严格落实各级政府领导“一岗双责”和部门安全监管责任，加大源头治理力度，坚决执行建设项目安全设施“三同时”和职业危害设施“三同时”制度，强力推进企业安全生产标准化建设。要进一步排查治理各类隐患，深入持久地抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、特种设备、易燃易爆物品、森林防火和公共场所等各行业各领域安全生产专项整治。要严格安全目标责任考核，严格追究事故责任，坚决遏制重特大事故发生，把安全生产各项指标严格控制在省定指标以内，确保全市安全生产形势持续稳定。

（八）全面加强政府自身建设，在提升执行能力上取得新进展

适应时代召唤、人民期待、社会需要，努力建设一个忧民所忧、乐民所乐的服务政府，务实高效、勤勉创新的责任政府，公正严明、规范有序的法治政府，风清气正、公开透明的廉洁政府。

坚持抓好学习，努力提升素质。坚持把学习作为一种政治责任和精神追求，时刻保持自觉学习的良好精神状态，努力做到学习工作化、工作学习化，通过学习激发工作活力、更新知识储备、创新思维方式，力求思想适应发展变化、知识适应时代要求、能力适应工作需要，切实提高驾驭复杂局面和解决实际问题的能力。大力提倡创造性、创新性、创意性工作，站在全市发展大局中谋划局部，运用改革创新的方法破解难题，使每一项工作都具有专业化品质，营造一种敢于突破创新、善于另辟蹊径的干事创业环境，力争使每一项事业都能在全省名列前茅。

坚持依法行政，创造良好环境。加快转变政府职能，注重提高服务效率和依法行政水平，努力建设服务型政府。树立程序意识，严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，切实做到严格、规范、公正、文明履职，努力增强政府的公信力。要改进执法方式，规范行政执法，严格落实执法责任制，营造良好的政务环境。大力推进政务公开，深入开展民主评议政风行风工作，完善政府新闻发布制度和信息公开制度，加强电子政务建设，让权力在阳光下运行。

坚持求真务实，狠抓工作落实。围绕工作重点，深入调查研究。各级领导既要当好战略家、设计师，又要当好战术家、工程师。要进一步强化责任意识，求真务实，敢于担当。要建立目标倒逼机制，使“请给我结果”成为每一个政府工作人员的座右铭。对重大事项、重要工作、重点项目，主要领导要紧紧抓在手上，走出会场，深入现场，开会开在现场，拍板拍在现场，落实落在现场。

坚持廉洁高效，严格监督考核。要进一步严格考核制度，抓好日常督查，

 

强化各项重点工作落实的量化考核和监督检查，切实做到有布置、有检查、有考核、有奖惩。要坚持“三只看三不听”，即只看效果、只看数据、只看发展；不听过程、不听原因、不听解释，高标准高质量地推进各项工作。坚持以制度建设为主线，以权力监控为核心，建立健全惩治和预防腐败体系，从源头上防止腐败现象的发生。

在做好以上各项工作的同时，今年我们还要实施“方便晋城”十大工程：一是城乡社会保障一卡通工程；二是市县两级医院远程医疗会诊系统健康工程；三是新（改、扩）建15所标准化幼儿园的花蕾工程；四是全市普通高中教育免学费全覆盖希望工程；五是为农村义务教育寄宿制学校配备首批76辆校车的校安工程；六是硬化20条市区街巷、新建16座公厕的便利工程；七是完成主城区整体亮化工程；八是凤台街人行道改造提升畅通工程；九是新增供热面积150万平方米的温暖工程；十是取消陵沁一级公路西上庄收费站的撤卡工程。

各位代表！晋城正处于转型跨越发展的重要关头，这是我们的责任，这是我们的使命。我们要在中共晋城市委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，加快建设山西经济新的重要增长极和新兴产业重要支撑基地，奋力打造山西乃至中部地区最具发展活力，最有竞争实力，最富人文魅力，“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

 

打造充满活力的文化强市为转型跨越提供动力支撑

在文化强市建设大会上的讲话

（2012年8月24日）

 

一、充分肯定成绩，清醒认识不足，切实增强抓好文化建设的紧迫感和责任感

近年来，市委、市政府把文化建设摆在全局工作的战略地位，坚持物质文明和精神文明两手抓，加快了文化改革发展进程，在全市形成了文化与经济社会协调发展的可喜局面，呈现出以文化提升人的素质、以文化助推经济发展、以文化涵养社会和谐的良好格局，为加快文化强市建设打下了良好基础。

——文化建设氛围日益浓厚。通过组织干部群众深入学习党的十七大和十七届六中全会精神、开展学习实践科学发展观活动、进行解放思想大讨论、开展创建全国文明城市等活动，有力地推进了文化建设，使社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质明显增强，城乡文明程度不断提高。

——文化服务体系日趋完备。文化基础设施加快建设，赵树理文学馆、游泳馆、博物馆、体育馆、文体宫等建成并投入使用，规划并启动晋城大剧院和“三馆合一”（市美术馆、图书馆、档案馆）等重点文化工程。图书馆、文化馆、博物馆和电影院、剧院等公共文化设施建设得到进一步加强，博物馆、赵树理文学馆等一批爱国主义教育基地实行了免费开放。文化惠民工程着力推进，实施了公共文化设施、文化信息资源共享、广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映、农民体育健身、农业旅游示范、非遗保护和文艺队伍等十项文化惠民工程，初步形成了覆盖城乡的公共文化服务体系。着眼于保障贫困村、老区村、城乡低保对象、城市农民工的基本文化权益，实施了文化低保工程。三年来，财政列支1360万元专项资金、150万元报刊资金，为文化低保村送戏1630场、送电影21020场，赠送三级党报7356份，建设农家书屋260个，配送图书30.9万册，回收低保购书卡21万余张，建设农民工文化活动室26个，使613个文化低保村、50余万群众平等地享有了文化改革发展成果。文化活动精彩纷呈，连续举办了中国（晋城）太行山国际文化旅游节、中国（晋城）棋子山围棋文化节和炎帝农耕文化节等系列文化活动，提升了晋城的文化品位，扩大了晋城的影响。文化精品创作成果丰硕，陆续推出电视剧《赵树理》，动漫片《大耳朵爷爷历险记》和《白马少年》，上党梆子《赵树理》、《西沟女儿》、《千秋长平》，

 

歌剧《小二黑结婚》和舞台剧《灵山圣棋》等一大批群众喜闻乐见的文艺作品。全市累计共有43件作品荣获省“五个一工程”奖，七次荣获组织奖，名列全省前列。

——文化发展活力日益迸发。一是全面完成文化体制改革任务。作为全省文化体制改革试点市，“三局”合并、文化市场综合执法机构组建、电影公司和文艺团体的转企改制、广电网络整合等工作均走在全省前列，在全省率先实现了“两年任务一年完”的目标。连续两年荣获“全国文化体制改革工作先进地区”。2010年12月，全省文化体制改革和文化产业发展现场会在我市召开。二是构建了文化产业发展的新格局。以文化产业“五个一”工程为抓手，制定出台了“十二五”文化产业发展规划，确立了“两地六业”主攻方向，建立了佶俐迩潞绸文化、珏山二十八宿动漫、白马寺休闲娱乐、开发区精品包装印刷等四个文化产业园区。推动35亿元煤炭积累资金投向文化旅游产业，建立了1个5级、6个4级文化旅游景区。搭建了创意研发、信贷融资、信息物流等三个平台，文化与旅游产业深度融合、互促互动，规划的“1233”文化产业项目工程进展顺利，初步形成了特色鲜明的文化旅游产业发展格局。2011年，全市新开发旅游产品1276种，规模生产763种，销售额达18.7亿元。吸引国内外游客1174万人次，旅游综合收入91亿元，创汇2617万美元。文化产业增长速度连续两年超过35%。特别是随着晋城旅游城市形象广告在央视播出，今年上半年五项旅游经济指标增幅均居全省第一，其中，全市接待入境旅游者增长124%，旅游创汇收入增长408.7%，接待国内旅游者增长52.8%，国内旅游收入增长76.8%，旅游总收入增长78.9%。

当前，我市正处于加快文化发展的战略机遇期，具备了天时、地利、人和的有利环境和良好条件。党的十七届六中全会作出了《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，充分体现了我们党高度的文化自觉和文化自信，为文化建设与发展指明了方向。去年12月，省委、省政府召开了全省文化强省建设工作会议，明确了工作任务。今年以来，市委、市政府也多次召开全委会，专题研究加快建设文化强市工作。加强文化建设，推动文化的大发展大繁荣，对顺利实施“十二五”规划，推进经济社会转型跨越、实现再造一个新晋城的目标，具有十分重要的意义。

第一，经济社会发展进入新阶段，要求我们进一步加快建设文化强市。经过三十多年的改革开放，我市经济社会的发展已经进入新的发展阶段，具备了

 

掀起文化建设新高潮的现实条件。经济实力的不断增强，为加快建设文化强市奠定了物质基础；人民群众日趋旺盛的精神文化需要，为加快建设文化强市提供了发展空间；文化体制改革的深入推进，为加快建设文化强市提供了体制机制保障；全社会对文化建设的关注和重视，为加快建设文化强市创造了良好环境。可以说，加快建设文化强市，是经济社会发展进入新阶段的必要趋势。

第二，争当全省转型跨越发展排头兵，要求我们进一步加快建设文化强市。当今世界，综合实力竞争的一个显著特点是文化的地位和作用更加凸显。从一定意义上说，谁占据了文化发展制高点，谁拥有了强大文化软实力，谁就能够在激烈竞争中赢得主动。晋城是内陆地区、资源型地区，经济社会发展对资源的依赖程度大，市场的开放度不足，人们传统的封闭性发展的思维特征十分明显，普遍缺乏开放的自信和自觉。我们要坚定不移争当全省转型跨越发展排头兵，必须努力改变对自然资源的依赖，发挥好文化资源丰富的优势，在做好煤炭这篇老文章的同时，做好非煤产业这篇大文章，做好文化产业这篇新文章。因此，加快建设文化强市，对于充分发挥文化对经济发展的促进作用、对社会发展的引领作用，实现文化与经济、政治、社会以及生态文明协调发展，意义重大。

第三，提前五年实现全面建设小康社会目标，要求我们进一步加快建设文化强市。市六次党代会提出，要提前五年、在全省率先实现全面建设小康社会目标。建设全面小康，既需要加快经济的转型跨越，也需要加快文化的发展繁荣。根据国际经验，当人均P超过3000美元之后，文化消费会快速增长；接近或超过5000美元时，文化消费则会出现“井喷”现象。据统计，我市2011年人均P将近6000美元，全市人民对精神文化的愿望和需求更加迫切。建设文化强市，为全市人民提供更多更好的文化产品和文化服务，提高人民群众的幸福指数，显得尤为紧迫。

第四，解决当前文化建设面临的突出问题，要求我们进一步加快建设文化强市。近年来，虽然我市文化建设取得了显著成绩，文化体制改革、文化低保等工作走在全省乃至全国前列。但是也要清醒地认识到：我市的文化建设同经济社会发展相比，还相对滞后；同人民群众日益增长的精神文化需求相比，还不能完全适应；同文化能够产生的效应相比，推动转型跨越的作用还没有很好地发挥出来。特别是有的地方和单位对文化建设必要性、紧迫性认识不够，一些社会成员人生观、价值观扭曲，道德失范、诚信缺失。城乡之间文化事业发

 

展不平衡，文化产业与其他产业的融合度不高，企业规模普遍较小，文化创新能力比较弱，精品力作少，束缚文化生产力发展的体制机制问题尚未根本解决，文化人才队伍建设急需加强等等。解决文化建设面临的突出问题，动力在深化改革，出路在加快发展。必须抓住和用好党的十七届六中全会的政策机遇，抓住和用好综改试验的难得机遇，以高度的文化自觉和文化自信，以改革创新的思路办法和更加有力的政策举措，进一步加快建设文化强市，推动文化又好又快发展。

二、立足自身实际，把握工作重点，打造充满活力的文化强市

文化强市重在建设，文化建设重在项目。要按照中央和省委的战略部署和我市出台的《加快建设文化强市的实施意见》，坚持工程化建设、项目化推进，全面推进“531”工程，即文明素质提升、文化创作繁荣、公共文化惠民、文化产业促进、文化人才集聚“五项计划”，健全完善社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系“三大体系”，以更高层次、更宽视野、更大力度，更加自觉、更加主动地推进文化强市建设，提升文化软实力，努力实现文化大市向文化强市的跨越。

第一，广泛凝聚精神力量，提升全民文明素质。这是文化建设的根本任务。一是坚持不懈用科学理论武装党员干部群众。要毫不动摇地坚持马克思主义指导地位，加强和改进学习型党组织建设，做好面对面的理论宣讲，办好贴近实际的理论专版，巩固黑板报、宣传栏、“小喇叭”等传统阵地，应用网络等新型传媒，扩大科学理论的覆盖面。二是坚持以社会主义核心价值体系为兴市之魂。要弘扬晋城精神，鼓励各地各单位提炼机关精神和行业精神、企业精神，着力统一思想、凝聚共识，激励全市人民奋发向上、同心协力建设美好家园。与此同时，牢牢把握体现主流价值观的正确舆论导向，充分利用一切资源阵地，做好宣传，凝聚力量。三是加强思想道德建设和精神文明创建。深入开展“学雷锋、做好人，改陋习、提素质”、“做文明晋城人”活动，一手抓潜移默化的养成教育，一手抓诚信缺失、公德失范等突出问题的专项教育治理，不断提升各个社会单元的文明素养。要培育弘扬知荣辱讲正气、有责任懂感恩、做好事甘奉献的“晋城好人”，不断扩大“晋城好人”的群体规模，引导人们增强道德判断力和荣誉感，自觉坚守道德底线。持续推进文明城市、文明单位、文明村镇创建活动，提升“文明晋城”建设水平。

第二，努力打造“方便、温馨、开放、现代”的城市文化品质。去年，我

 

们提出了建设“方便、温馨、开放、现代”宜居之城、活力之城、幸福之城的目标。一年多来，这一城市文化品质的定位越来越得到广大市民的认同。城市建设问题实际上是四个层次，我们过去只讲规划和建设两个层次，其实还有两个层次注重的不够。第一个应该是城市的文化品质定位，这也是文化建设的重要内容。每一个城市的规划与建设要根据这个城市的文化品质和文化格调、与这个地域的文化、地理、自然、人文、区位、产业、未来的发展方向结合到一起确定城市的定位。确定了文化品质定位之后，才是规划。规划要围绕文化品质定位来制定，再一个就是城市设计。就说我们的凤台街，这是一条市区主干道，不能仅仅说政府、银行等部门在这条街上，还要设计它，包括我们未来的金村新区，要按照“方便、温馨、开放、现代”的文化格调，两边的楼要盖成什么样子、什么形状、楼距之间多宽、绿地摆在什么地方等等，这一切元素的组合都要设定好。第一，要体现“方便、温馨、开放、现代”的文化品质；第二，体现规划上对这条街的总体要求，然后设计出每座建筑的形状，这就叫城市设计。过去我们没有注重城市设计，只注重城市规划，没有设计的街道我们想象不到它的建筑会是怎样。所以，我们对凤台街进行了整体城市设计，明年开始，拆除凤台街两边的占据黄金地段的低矮破旧建筑，按照新的城市设计和新的城市功能，和我们未来的产业发展结合起来建设。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

“方便、温馨、开放、现代”的城市格调既是精神的，也是物质的。过去实行计划经济体制的所有国家，城市建设和管理的理念大部分都是从计划管理的传统模式出发，强调城市管理的时候，首先想到如何按照管理者的理念来把市民的行为规范起来。我们说的“方便”从管理的层面上就是一个颠覆，不是让管理者方便，而是要让市民感到方便，这就是精神层面上的管理。包括城市的夜市管理、小摊位管理，如何既卫生又秩序，让老百姓觉得我们的城市很清洁、很卫生，同时吃小吃、买菜还方便，这两个问题都解决了，这就叫方便的管理理念。城市最早不是先有的城，是先有的市，人们为了交易在一个地方聚集，随着人的聚集，吃、住、行、用就形成了城，然后城是为人的生活交易方便而服务的。这就要我们准确地理解什么是城市，这既是管理理念又是城市建设上的问题。“温馨”，它既是物质的又是精神的，比如说就学、就医、就业等一系列社会公共服务，都要非常地有人文关怀，当然这需要有物质基础。所以我们要建学校、大医院、幼儿园，这都是温馨，同时又是人和人之间的关系包括同事的关系、家庭的关系，是我们的精神面貌、心理状态，充满了爱的氛

 

围、温馨气息。

“开放”就更是如此。一个社会的开放首先是产业的开放，没有产业的开放就不可能有社会的开放、就不可能有社会形态的开放，让开放成为我们的思维方式和工作方法。去年以来，我们在开放上有一系列的举措，包括把我们的干部送到上海去进行培训等等，都是要塑造我们开放的精神面貌、开放的心理、思维方式、工作方法。物质的依托就是要建设开放的产业，突破结构调整的过程就是晋城人开放的过程。开放首先是一个产业的开放，然后才能带来精神面貌的开放，一定是不断的新产业来了，带来了很多新的人、新的理念，开阔了新的视野，我们的精神面貌就开放起来了，这都是物质和精神的统一。晋城要在不断的扩大开放的过程中，真正把产业发展好，把精神面貌打造好，人也要有一个开放现代的形象。第一出去说话要有素养；第二有现代理念、有智慧，理念很新、行为方式很现代，别人就会对你有好感，有时候一开口就觉得你理念落后，差距太远。无法对话，就更没有办法往下进行产业项目合作。所以，我们要努力打造“方便、温馨、开放、现代”的城市文化品格。

第三，推出一批展现地方风韵的精品力作。文艺精品是一个地方的“文化名片”、“文化地标”，对区域形象的塑造具有不可替代的作用，对文化软实力的提升也是一个重要的支撑。文化强不强，很重要的一条，就是看能不能推出一批经得起历史检验、代表时代水平、体现地域特色、在全省、全国有影响的标志性精品力作。一是繁荣发展哲学社会科学。要确定、扶持一批重点研究项目，推出一批经得起检验的优秀成果，并加快研究成果向实践转化。二是巩固发展健康浓郁的新闻舆论环境。要坚持党管舆论、党管新闻，构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导新格局。围绕转型跨越发展，精心组织重大主题报道和典型宣传活动，形成积极健康向上的舆论强势。各级各部门和各级领导干部都要善待媒体、善用媒体，发挥好新闻媒体传播信息、引导舆论、服务人民、促进工作的重要作用。三是繁荣文艺精品创作。要挖掘和利用我市丰厚的文化资源，在更大范围、更高层次整合文艺创作资源，力争推出几部在全省全国有较大影响的影视作品、动画片、舞台艺术精品、文学艺术作品等。要跟进转型跨越步伐，贴近群众实际需求，加强和改进面向农村、面向社区、面向企业的文艺精品创作生产。四是发展健康向上的网络文化。要理顺互联网管理体制和机制，组建市县两级网络宣传管理办公室，加强互联网宣传管理技术平台建设，加强网络专业管理队伍、引导服务队伍和网络志愿

 

者队伍建设。要规范网上信息传播秩序，推动党政机关开设微博客，推进思想先进、内容健康、特色鲜明的新闻作品和文化精品上网传播，唱响网上思想文化主旋律。

第四，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。这是各级党委政府的职责，是政府在文化建设中的首要任务。要按照中央提出的“到2015年基本建成公共文化服务体系”这一目标，突出政府主导地位、突出农村基层重点、突出服务群众宗旨、突出建管用并重，有效提升公益性文化事业服务力。一是加快公共文化基础设施建设。“十二五”期间，新建市文化艺术中心、档案馆、图书馆、美术馆、科技馆，完善市区标志性文化设施。2014年实现县级“三馆一院”（图书馆、文化馆、体育馆、多厅数字影院）全覆盖。二是增强公共文化服务能力。把公共文化服务设施运营维护、主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入市县财政经常性支出预算。要坚持建、管、用并重，发挥公共文化设施的最大效益。要广泛开展群众性文化体育活动，提高群众文化建设水平。三是着力推进文化低保工程。这是我市文化惠民的特色和品牌。要把全市所有贫困村、在贫困线上波动的行政村、革命老区村和城乡低保对象、农民工，纳入文化低保范围，做到应保尽保，确保“十二五”期末文化低保对象享有与一般公众同等的公共文化权益。四是加快建设现代传播体系。要加强党报、党刊、电台、电视台等重要新闻媒体建设，推进电信网、广电网、互联网三网融合，推动内容、形式、手段和机制创新，构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。五是加强文化遗产保护和传承工作。

第五，建设素质高、数量足的文化人才队伍。文化建设是一项知识密集型的生产活动，其不同于物质生产的独特性，决定了人才的特别重要性。要充分激发各类人才的创业热情和创造活力，努力以人才优先发展引领文化繁荣发展。一要引进高端人才。要开辟网络引进、机构引进、活动引进等多条渠道，加强同大学院校、科研机构和知名文化机构、文化集团、文化名人的战略合作，大力引进文化原创、创意转化、市场开拓、资本运作、经营管理等各方面的专业人才。要发挥政府的调控和引导功能，发挥用人单位的主体作用，确保引得来、留得住、用得好高端人才。二要培养本土人才。要以培育“四个一批”人才为重点，注重培养文化人才的经营本领，注重培养经营性人才的文化意识，形成百花齐放、竞相争艳、人才辈出的良好局面。三要夯实基层队伍。要落实机构编制、学习培训、待遇保障等方面政策措施，配好配齐乡镇（街道）党委宣传

 

干部和综合文化站专职人员。要重视发现和培养扎根基层的乡土文化人才、民间文化传承人、非物质文化遗产项目代表性传承人，注重培养社区和农村文化能人、文化经纪人、文化中介组织，构建农村（社区）文化发展队伍网络。四要完善激励机制。要对有突出贡献的文化人才实行重奖，对特殊专长的人才在录用、职称评定方面给予破格，对拔尖人才予以优厚待遇。要深化分配制度改革，探索建立以知识产权、无形资产、技术要素等参与收益分配的新路子。

三、创新工作思路，培育支柱产业，促进文化与经济融合发展【更多免费素材，微信：wk01】

当今世界，文化产业和文化经济已成为一个发展潮流。它大致包括两个过程。一是文化经济化过程，文化要素逐步成为一种生产要素，文化活动日益拥有经济性质，文化产业逐步成为世界经济的一个主要产业和发展方向。二是经济文化化过程，生产要素更多与文化要素结合，经济活动日益具有文化性质，经济的文化内涵和文化附加值比例逐步增加。建设文化产业强市，需要从文化和经济发展两个角度进行审视，不断创新工作思路，实现文化与经济的互促互动。

第一，要深度开发文化资源。我市文化资源丰富，人文积淀厚重。一是神话传说多，是愚公移山、精卫填海、女娲补天、神农躬耕等神话传说的发生地。二是文化遗存多，现有古文化遗址63处，国家级重点文物保护单位43处，占全省的1/6。现存宋、金时期基本保存完好的木结构古建筑46处，占全国的1/3。有国家级非物质文化遗产保护项目17项，省级保护项目65项。有国家和省级历史文化名镇、名村32个。三是历史名人多，孕育过陈廷敬、赵树理等一大批历史文化名人。四是红色印迹多。革命战争年代，晋城是太行太岳革命根据地。朱德、彭德怀、邓小平、薄一波、刘伯承、李先念等老一辈革命家曾在这里生活和战斗过。文化的丰富性、多样性在全省乃至全国都是少见的，这为文化产业发展提供了肥沃的土壤，为文艺创作生产提供了不竭源泉。要立足于传承地域文化、扩大晋城影响力，着眼于满足全市人民群众精神文化需求，认真梳理历史文化资源，深入挖掘潜在价值，围绕重大主题、重大事件、重要人物进行创意策划，凝练出文化创作生产的重点方向，促进文艺生产、制作、销售、衍生各环节的有效链接，实现人文要素的优化组合、创作生产的良性循环。

第二，要着力培育文化产业。文化产业资源消耗低、环境污染少、科技含量高，是典型的低碳经济、绿色经济，是前景广阔的战略性产业、先导型产业，在推动经济结构战略性调整、加快经济发展方式转变过程中，具有优结构、扩

 

消费、增就业等作用。正在成为经济转型中不可或缺的生力军，成为新一轮投资的热点领域。我们主动适应文化经济一体化发展的新趋势，抓住机遇推动文化产业的跨越式发展，使之成为我市经济的支柱产业。一是新上一批文化项目。无论繁荣文化事业，还是发展文化产业，最终都要落实在具体项目上，需要靠一批大项目、好项目来支撑和带动。要坚持以项目化方式、工程化手段推动文化事业产业发展，像抓经济项目一样抓文化项目，进一步提升项目工作层次和水平。“十二五”期间文化项目规模要扩大。集中推进“1233”项目建设，力争在“十二五”期末建成10个年经营收入达5亿元、20个年经营收入达亿元、30个年经营收入达5000万元、30个年经营收入达2000万元的文化企业。二是提升传统文化产业。用先进实用技术改造传统文化产业，提升文化产品的竞争能力和市场占有率。重点对黑陶、琉璃、玻璃、陶瓷、剪纸、根雕、文物复制、互动电视、数字电影、印刷等传统产业进行了部署。特别提出，要以“公司+基地

+艺人”、“市场+中介+艺人”为基本组织形式，发展订单文化，推动民间文化资源进入市场。三是培育壮大新兴文化产业。要弘扬潞绸文化，重点推进吉俐迩、晋氏、绿洲、红萍、名锦等企业发展，打造晋城文化产业知名品牌。要注重文化项目的招商引资，通过开放促进文化产业大发展。要加快文化与旅游融合进程，重点推进皇城相府、柳氏民居、王莽岭、珏山、蟒河、历山等文化景区建设。要挖掘历史文化资源，大力发展动漫产业，重点支持二十八宿系列动画片、衍生产品、动漫园区等项目建设。四是打造“太行山”文化品牌。要整合自然风光、人文名胜、各类节庆等资源，办好中国（晋城）太行山国际文化旅游节，集中打造“太行山”这个文化品牌，形成立足晋城、辐射全国、影响世界的文化扩张力。

第三，要促进文化产业与其他产业的深度融合。文化产业的内涵是文化，外在形态是产业，产业融合是其本质特征之一。不仅文化产业内部存在融合发展的态势，而且文化产业与其他产业融合的趋势也日益明显。要围绕我市四大非资源类主导产业和各县（市、区）主体功能定位，着力推动文化产业与第一产业、第二产业以及旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，增加相关产业文化含量，延伸文化产业链，提高附加值。积极鼓励其他行业和领域融入文化因素，通过加强工业设计、提高外观艺术品位，提升产品附加值，打造蕴含地方文化元素的自有品牌。比如，阳城的陶瓷产业，要以陶瓷为载体、以文化为基础、以创意为灵魂，赋予产品文化内涵，注入新的发展能量，使产品

 

上档升级，提升产品的附加值，把陶瓷产业做强做精。

四、加强政策引导，完善体制机制，构建文化强市建设保障体系

建设文化强市，既是一个奋斗目标，也是一个奋进过程，是一个由小到大、由低到高、由弱到强全面转型的过程。在这个过程中，各级党委政府担负着神圣使命和重要职责。要把建设文化强市作为一项重大的战略任务，像抓煤炭资源整合一样抓文化资源整合，像抓经济建设一样抓文化建设，进一步加强领导、强化措施、狠抓落实，调动一切积极因素，形成协力发展的生动局面。

第一，要强化政策保障。切实增加各级财政对文化建设的投入，提高文化支出占财政支出比例，确保财政对文化建设投入的增幅高于本级财政经常性收入增长幅度。大幅增加市级文化产业发展专项资金，扩大赵树理文艺扶持资金、农村文化建设资金、文化低保资金、道德模范帮扶资金等资金规模，引导和激励素质提升、文化创作、设施建设、文化服务，保证公益性文化设施资金投入到位。

第二，要完善体制机制。在巩固已有改革成果的基础上，继续深化文化体制改革。要在文化企业中建立现代企业制度，释放活力，实现自我发展、自我壮大。要理顺政府和文化企事业单位关系，建立健全文化资产管理体制。通过深化改革，推动文化领域发展方式创新，拓展文化交流渠道。

第三，要营造浓厚氛围。加强工作指导和监督检查，确保中央、省、市加强文化建设的各项政策措施和决策部署落到实处。强化舆论宣传，充分利用新闻媒体，广泛宣传加快文化改革发展的重大意义，发现和树立典型，推广先进经验，营造推进文化建设的浓厚氛围。

建设文化强市的目标任务已经明确，关键在落实。各级各部门要以高度的文化自觉和高度的政治责任感使命感紧迫感，在市委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，加快建设文化强市，努力把晋城建设成为“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城！

 

关于全市2012年1—7月份经济运行情况的报告

2012年8月27日在市六届人大常委会第八次会议上

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据会议安排，我就1—7月份全市经济运行情况报告如下，请予审议。

一、全市1—7月份经济运行情况

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是进一步推动转型跨越发展的关键之年。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧围绕省委、省政府的工作部署，按照“两个坚定不移”和市六届人大第二次会议的总体要求，认真把握“稳中求进、好中求快”的经济工作总基调，以项目建设为抓手，狠抓各项工作落实，全市各项工作起步良好、推进有力、效果明显，经济运行总体保持平稳发展态势。上半年，全市生产总值完成486.3亿元，同比增长10.8%；社会消费品零售总额完成123.7亿元，增长15.9%；城镇居民人均可支配收入完成11201元，增长15.6%；农民人均现金收入完成4246元，增长18.5%。1—7月份，规模以上工业增加值增长14.3%；固定资产投资完成280.6亿元，增长33.4%；财政总收入完成149.3亿元，增长32.2%；公共财政预算收入完成56.3亿元，增长35%；外贸进出口总额完成6.3亿美元，增长10.5%。从全省各市增长幅度排位来看，其中，固定资产投资、社会消费品零售总额、财政总收入和公共财政预算收入增速均居全省第一，其他考核指标增幅都进入前五位。

今年以来，我们重点抓了八项工作：

（一）全力推进项目建设，重点工程进展顺利

我们紧紧围绕“项目落地年，工作落实年”活动的要求，早准备，早动手，加大招商引、资力度，加快重点工程建设步伐，重点工程稳步推进。今年全市共安排省市重点工程270项，总投资2182.7亿元，计划完成年度投资585.7亿元。1—7月份，实际完成投资377.2亿元，占年度投资计划的64.4%。省级重点工程

33项，总投资875.5亿元，计划完成年度投资171.7亿元，实际完成投资94亿元，占年度计划投资的54.9%。市级重点工程237项，总投资1307.3亿元，计划完成年度投资414亿元，实际完成投资283亿元，占年度计划投资的68.4%。去年以来，我市与上海及长三角地区合作项目总计54个，投资总额379亿元，开工落地项目13个，投资总额112亿元。上半年，来自上海及长三角地区的项目新开工9个，

 

占到全市上半年开工落地项目的69%。全市民间投资共完成101.9亿元，同比增长56.8%，增幅比上年提高42.7个百分点，逐步成为经济发展的内生动力。

（二）积极推进结构调整，转型发展步伐加快

煤矿复产复工稳步推进。我市地方监管的94座煤矿中，春节后就恢复生产矿井42座，生产能力3595万吨/年，恢复建设矿井54座，建设规模4845万吨/年。1—7月份，全市地方各类煤矿原煤产量为2788万吨，同比增长2.6%，煤炭现价工业总产值达到172.5亿元。

电力和煤化工产业进展顺利。国投热电一期2×30万千瓦机组开始试运行，晋煤能源公司煤矸石发电和中电明秀瓦斯发电一期工程进展顺利，高平煤电化一体化、华能阳城电厂等项目完成前期工作。晋煤集团百万吨煤制油项目奠基，金象公司年产18万吨合成氨30万吨尿素项目联动试车。电力行业、化工行业分别增长39%、23.8%。

煤层气产业势头强劲。紧紧抓住国家资源型经济转型综合配套改革试验区的有利时机，本着“企业得利，地方得税，互利共赢”的原则，积极与中石油华北油田公司等中央企业合作，共同推进煤层气的规模化、商业化开发。国内规模最大、日处理90万立方的天煜新能源煤层气液化项目进展顺利。煤层气行业增长25%。

高新技术产业和商贸物流业快速崛起。高新技术产业，投资60亿元的富士康区精密刀具及工业机器人项目去年4月已开工建设，9月正式投产。投资30亿元的B区继续提升产能。商贸物流业，进一步加强与浙江义乌小商品城的合作，加快推进大型物流园区和商贸市场建设，豪德贸易广场一期已交付使用，二期工程和北石店商务中心奠基开工。白马寺森林公园太行明珠游乐城项目、上海锦江酒店等项目正在紧张建设。上海新世界、红星美凯龙、丹尼斯等一批大项目正深度对接。

旅游业蓬勃发展。今年元旦开始，在央视黄金时段播放了城市形象宣传片，不仅提高了我市知名度，而且引爆了我市旅游市场，全市旅游业进入发展黄金期。前四个月全市国内旅游收入、旅游总收入增幅高达74.9%，位居全省第一；“五一”期间皇城相府门票收入高达1400万元，首次超过五台山景区，位居全省第一。1—7月份，接待入境旅游者5万人次，同比增长101%；外汇收入1929.8万美元，同比增长310.7%，完成年度目标任务的59%；接待国内旅游者850.8万人次，同比增长55.7%，完成年度目标任务的59.3%；国内旅游收入73.9亿元，

 

同比增长78.6%，完成年度目标任务的65.8%；旅游总收入75.2亿元，同比增长80.2%，完成年度目标任务的66.2%。五项指标均居全省第一。

（三）大力发展现代农业，农民收入大幅提高

我们继续把促进农民增收作为核心指标，继续实行倒推倒逼、分工负责的办法，全面提高农民的工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入。认真落实中央强农惠农政策，农民收入稳步增长。上半年，农民人均现金收入4246元，较去年同期增长18.5%。粮食生产稳中有增。全市小麦播种面积为95.2万亩，夏粮单产293.4公斤/亩，总产达2.7亿公斤，创历史最高水平。8月9日，“2012山西粮食小杂粮”交易合作洽谈会在我市召开。在这次洽谈会上，我市共有13个生产、经营的百余种小杂粮精深加工产品集中参加了展示，取得了显著成果。与山东、辽宁、湖南、天津、上海、河南、北京等省市达成省际粮油产销合作协议25份，签约总量0.85亿公斤，成交金额达3.9亿元；共推介招商引资项目12个，总投资8.4亿元，比上届粮食交易洽谈会增长30%；引进资金2.8亿元，比上届粮食交易洽谈会增长26%。特别是同省粮食局、SPR（中国）、I

（中国）签订了小杂粮产业发展合作框架协议，推动了我市小杂粮产业化、国际化、高端化发展。特色产业稳步发展，市政府今年列支设施蔬菜专项扶持资金2000万元，目前已完成5000亩。农业产业化扎实开展，全市农产品“513”龙头企业销售收入达17.9亿元，新发展农民专业合作社98个，累计达到2297个。新农村建设稳步推进。128个省级新农村重点推进村基本完成了规划编制、“四化四改”、“五个一工程”等重点工作任务。扶贫攻坚强力推进。150个贫困村的产业扶持项目已确定，第一批涉及44个村扶持资金总额753万元。在新农村“五个全覆盖”中，新型农村社会养老保险、中等职业教育免费和农村文化体育场所三个全覆盖已提前一年完成。今年以来，我们继续加快推进农村便民连锁店和农村街巷硬化两项全覆盖工作，目前已有1564个村全部完成了街巷硬化，建设里程6760公里，还有683个村正在紧张施工，预计10月底可全部完工；农村便民连锁商店两年建设总任务为535个，去年已建成349个，今年计划新改建186个，目前已建成144个，到10月底可全部建成。

（四）加大城市建设力度，市域城镇化步伐加快

城市基础设施建设进一步加快。新增供热面积150万平方米的温暖工程已于5月中旬开工建设，目前正在进行沟槽开挖、管道铺设等工作，预计10月底完工。兰花路、红星东街延伸段（西起富士康东侧，东至凤凰岭交通枢纽中心东侧）

 

已基本完工，具备通车条件；红星西街延伸段、凤台街人行道改造、文昌西街道路工程、文昌街罩面工程正在加紧施工，计划9月底全部竣工通车。20条背街小巷工程和16座公厕工程已完成施工图设计、预算评审，进入政府采购程序。图书馆（档案馆、美术馆）主体已基本完成。豪德贸易广场一期交付使用，二期工程和北石店商务中心已奠基开工，白马寺森林公园太行明珠游乐城项目、上海锦江酒店正在紧张建设。300套经济适用房、100套廉租住房、2758套公共租赁房、1387套居民棚户区改造住房已开工建设。任庄水库调水工程白马寺温馨湖全面竣工。花园头河景观水系、滨河南路建设工程全面启动实施。

（五）继续推进节能减排，生态环境不断改善

把节能减排和资源综合利用作为全市经济又好又快发展的重中之重。继续实施“蓝天碧水”工程，全方位加大丹、沁两河流域排污企业的监管力度，推动企业加快污水深度处理和中水回用工程建设，确保各企业排放稳定达标。加紧实施丹河人工湿地三期工程，加快丹河流域生态修复的步伐，使丹河水质实现根本性好转。截至7月底，市区空气质量二级以上天数已经达到211天，较去年同期增加了8天；综合污染指数为1.68，较去年同期下降了0.21；空气质量稳定达到国家二级标准。全面控制主要污染物排放总量，将减排任务落实到各县

（市、区）政府和每个企业。加大节能降耗工作力度，对阳城国际发电有限公司7号机组烟气脱硝工程、污水处理厂升级改造工程、钢铁企业烧结机脱硫工程等一批污染减排重点工程进行了定期不定期督查，督促企业切实采取有效措施，降低能耗。

（六）进一步加强对外开放，招商引资成效显著

通过小分队出击、大队伍跟进、板块式招商的方法，对准上海、对准富士康、对准华润、对准晋煤开展密集化招商引资。与富士康对接，富士康金匠园区一期880亩，拟引资76亿元的项目已经开始土地平整；与华润集团进一步深入对接，签订重点项目推进协议，这标志着华润集团在我市落地的五大项目正式进入实质性推进阶段；与上海对接，主动融入上海，参加了“2012首届国际高端产业转移项目（上海）洽谈会”、“承接长三角中小企业集聚投资（宁波）推介会”，精选了112个项目在这两次洽谈会上进行推介对接，共签订项目合作意向14个，投资额24.3亿元，达成口头合作意向32个。与晋煤集团对接，就年产100万吨甲醇制清洁燃料、晋城大医院等8个拟建项目进行了深入沟通和对接，力争今年实现投资200亿元。在“第七届中博会晋城招商推介暨招商引资项目签

 

约仪式”上，我市共签约项目40个，总投资167亿元，拟引资152.1亿元。中博会期间，还与远大集团、三一重工、晟通科技、经阁铝业、隆泰微波热工以及长沙大红陶瓷等公司进行交流考察，投资洽谈。6月16日，在北京特色农展会上，我市共签约各类项目45个，总投资48.1亿元。同时，专门派出小分队到江苏、浙江、广东等地进行招商引资实地考察，洽谈项目近30个，达成明确意向项目29个，其中签约1000万元以上的重大项目8个，成功引进中国全球纸业集团、深圳市太风微风发电技术有限公司等企业投资开发。先后接待了新加坡RH能源集团、上海企业家考察团等近200客商来晋考察项目38批次。8月9日，在首届世界晋商大会招商引资项目签约仪式上，我市共签约招商引资项目98个，总投资915.9亿元，拟引资860.8亿元。项目投资方涉及香港、北京、上海、广东、浙江、山东等14个省市，投资领域涉及高新技术、装备制造、商贸物流、文化旅游等10多个行业。1—7月份，全市招商引资拟签约和已签约项目共计180个，项目总投资1962.2亿元，拟引资1933.2亿元。其中，已签约项目41个，总投资250.1亿元。全市招商引资项目实际到位资金246.9亿元，占年度目标的49.4%，同比增长164%。新开工的招商引资项目11个，总投资32.6亿元。

（七）着力保障改善民生，人民生活水平进一步提高

改善民生是经济社会发展的根本目标，是我们一切工作的初衷和归宿。今年以来，我们继续加大对民生、重点社会事业的支出，用于教育、科技、医疗卫生、农林水事务支出的增幅均高于一般预算支出增幅。加快教育、医疗卫生建设。市政府投资8.19亿元新建市中等专业学校、凤城中学、秀水苑学校、汇仟小学4所学校，投入使用后，市区义务教育总量将增加小学12轨、初中18轨，能够容纳3240名小学生和2700名初中生，不仅弥补了市区义务教育学校的总量不足，而且大大优化市区义务教育结构布局，对于满足市民子女就近入学的需求和缓解市区义务教育班容量过大问题将起到明显的促进作用。按照又好又快又省的思路，与晋煤集团合作共同建设晋城大医院，新建门诊大楼、内科大楼、科研教学大楼、传染科大楼、现代化康复保健中心和4个国家级专科技术中心。“十二五”期末全部竣工后，将成为一座具有公益性质的服务全市人民、辐射周边地区的现代化综合医院。投资6亿多元加强县、乡、村三级医疗卫生机构基础设施建设和设备配置，投资2000万元引进市、县两级医院远程医疗会诊系统，以市人民医院为核心，连接6县（市、区）人民医院的两级远程医疗会诊平台和医疗卫生信息平台，与北京的慧影远程医疗系统连接，让北京和全军医疗专家

 

团队能为全市人民提供高水平的医疗诊断服务，使全市人民能够在家门口及时享受到全国一流的医疗技术服务。积极开展创业活动，全市举办各类劳动力招聘会近百场，提供就业岗位8.5万个，通过招聘洽谈会求职成功2.6万人。荣获“全国创业先进城市”称号。上半年，全市新增城镇就业岗位2万个，占省政府下达任务的83%，城镇登记失业人员6217人，失业率控制在2.5%以内，输出和就地转移农村剩余劳动力14823人，下岗人员再就业3720人，其中帮扶困难人员就业1049人。完成职业技能鉴定7935人。完成创业培训2220人。扎实推进城乡社会救助，为零就业家庭发放岗位和社保补贴2369人次、390万元，为再就业人员减免税收2000多万元，对1049名就业困难人员和零就业家庭实施了就业援助。实施了城镇居民医疗保险制度，推出了大额医疗补助、灵活就业人员参保等补充办法。共征缴各项社会保险费19.7亿元，占省下达计划的58.2%，按时支付各类社保待遇9.3亿元，社会保险基金累计89.2亿元，增长14%。启动实施了新型农保制度试点，扩大社会保障全覆盖面，提高了城乡居民养老、医疗报销比例和额度。从5月中旬开始，市委、市政府就提前安排部署，向低收入农户每户供应一吨冬季用煤。目前，“爱心煤”供应有序推进，已有14.4万吨爱心煤发放到位，占总供应量的21.4%。其中，陵川县已全部完成供煤任务。在7月26日的政府常务会上，我们决定从今年起每年拿出2700万元，为全市22.5万名城镇居民每人每月增加10元基础养老金。新农保参保率和城乡低保覆盖率居全省前列。

（八）不断强化安全生产措施，安全形势总体平稳

我们始终把安全生产视为事关经济发展和社会稳定的一项重要工作来抓，召开了市政府常务会、市长办公会、安委会例会等各种会议，对安全生产进行安排部署，并制定出台了《关于加强建设项目安全设施“三同时”监督管理工作的通知》，全面自动了全市安全生产“三同时”监管工作。深入开展安全生产大检查，加大隐患排查整治力度。严格安全目标责任考核，严格追究事故责任，坚决遏制重特大事故发生。1—7月份，全市共发生各类事故397起，共造成128人死亡，其中124人为交通事故，共造成18人死亡的“2·25”和“3·2”道路交通事故，全是河南车辆，且都发生在省界处。交通事故发生后，我们深刻汲取教训，铁腕整治，立即开展了为期三个月的道路客运隐患整治活动，严厉查处超速、超载、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、非营运车辆载人等非法违法行为，确保道路交通的安全。

二、存在的问题

 

今年以来，在全国、全省经济出现明显回落的情况下，我市经济运行总体平稳，各项指标增速在全省排位前移。但必须看到，外部需求、市场调节与经济结构等多种因素的叠加，给我市经济运行带来了重大影响，全市经济下行的压力继续加大。主要体现在：

一是宏观经济下行压力不断加大。上半年全国生产总值增长7.8%，近三年来首次突破8%。煤、电、油三大能源产销走弱，国内汽油、柴油等成品油价格产量萎缩。作为监测宏观经济走势的三大先行性指标持续走低，说明当前市场需求不旺。

二是工业经济保持快速增长的动力不足。上半年，全市规模以上工业增长13.9%，为5年来同期较低增速。现有规模工业生产能力接近饱和，新的经济增长点相对不足。今年以来，全市规模以上工业名录库仅新增1户企业。同时，新兴产业拉动不力，对全市工业增速形成了较大影响。

三是节能降耗形势仍然严峻。全市能源消耗居高不下，一季度万元生产总值能耗同比增长2.8%。5、6月份，工业用电量分别增长15.2%和11.4%，规模工业能耗指标增速快于工业增加值增长速度，化肥行业能耗增长12.3%，电力行业能耗增长39.1%。因此，下半年全市经济增长与节能降耗的矛盾仍然比较突出。四是安全生产责任重大。我市安全生产虽然总体平稳，但是安全生产形势

不容乐观。煤矿安全方面，随着煤矿的全面复产复工，安全生产监管压力增加，煤炭市场价格下滑，煤炭企业完成经济指标的压力明显加大，极易导致重生产、轻安全的现象。交通安全方面，道路交通事故起数同比上升了9.8%，死亡人数同比上升了44.2%，即使除去“2·25”事故的15人，死亡人数仍然同比增加23人。由于我市高速公路里程较长，又地处晋豫交界，车流量大，道路交通安全管理任务非常艰巨，对此，要有更加清醒的认识。

三、下一步工作

总体要求是：突出转变经济发展方式主线和稳中求进、好中求快总基调，全面落实中央和省委、省政府各项决策部署，扭住“项目落地年”这个重点，在前一阶段工作的基础上，进一步提高思想认识，强化工作措施，及时解决经济运行中存在的困难和问题，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

下一步，着力抓好以下几方面工作。

第一，坚定不移推进产业结构优化升级，加快转型发展。一是加快推进资

 

源类产业新型化。煤炭产业，充分认识以煤为基的重要性，把煤炭产业作为推进转型跨越发展的重要保障和基础支撑，继续推进煤炭工业新型化。进一步巩固提升煤矿兼并重组煤炭资源整合成果。持之以恒抓好煤矿安全生产，整顿规范采矿秩序、安全生产秩序、基本建设秩序、生产经营秩序，促进我市煤炭工业可持续发展。电力产业，重点抓好国投热电一期2×30万千瓦机组试运行情况，积极推进高平煤电一体化、华能阳城电厂等项目的前期工作。化工产业，鼓励推动化工产业和煤炭产业的重组整合，抓好晋煤集团百万吨煤制油项目。二是壮大非资源类优势产业。高新技术产业，重点抓好富士康金匠科技工业园、晋煤乐百利特大功率LE芯片及节能灯具、中道能源锂离子电池、唐一锂离子动力电池、硕阳光电太阳能单晶硅项目建设。装备制造业，加快推进金鼎煤机、纽威信精密数控机床、路宝铝轮毂二期等项目，开工建设兴达公司拖拉机变速箱改扩建、清慧公司镁基合金挤压铸造等项目。商贸物流业，进一步加强与浙江义乌小商品城的合作，加快推进大型物流园区和商贸市场建设，抓好豪德二期、沃尔玛等项目的落地建设工作。文化旅游业，完善旅游配套设施，打造精品旅游路线，开发特色旅游产品，促进旅游与文化的深度融合。要利用我市在央视黄金时段城市形象广告的推介效应，大力拓展旅游市场，使我市旅游业有较大发展。三是全力推进项目建设。把项目建设作为当前首要任务。目前正是工程建设的黄金季节，在抓好去年续建工程的同时，按照今年确定的重点工程，全力加快重点工程建设。对10亿元（陵川5亿元）以上的28个拟落地项目，实行“抓住环节、找准路径、责任到人、按期落实”的办法，由市政府分管市长领办，相关部门一把手任组长，实行一个项目、一名领导、一套班子、一套措施、一抓到底的“五个一”工作机制，按照年初确定的目标，逐个抓项目落地和推进。

第二，坚定不移推进现代农业发展，实现农民稳定增收。做大做强特色现代农业。毫不动摇抓好粮食生产，进一步做大做强畜牧、蚕桑、蔬菜、干鲜果、小杂粮、中药材等特色现代农业，推进无公害、绿色和有机农产品质量认证，发展品牌农业。突出抓好高平雨润、沁水大象、陵川五色土等10个亿元龙头企业，充分发挥龙头带动作用，扩张原料基地，拉长产业链条。有效增加农民收入。实行倒推倒逼机制，全面提高农村劳动力转移、财政转移支付、农民经营收入、农民财产性收入；加大农村劳动力转移就业和技能培训力度；建立完善以煤补农体制机制；建立扶持农民多种经营、自主创业机制，确保今年农民人均纯收入增幅达到20%以上。扎实推进扶贫开发和新农村建设。重点扶持150个

 

贫困村的产业发展，完善扶贫开发帮扶机制。新农村建设要重点抓好北石店、巴公一高都、原村一马村等10个城乡一体化发展示范片区和300个新农村重点推进村建设。

第三，坚定不移推进特色城镇化建设，促进城乡一体化发展。以创建全国文明城市和国际花园城市为目标，围绕建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城，全面加快城市的扩容提质，加快推进市域城镇化步伐。重点拉大城市框架，完善城市路网结构，合理布局重大基础设施和公共服务设施，全面提升城市的综合承载能力和辐射带动力。加快今年确定的城市道路、供水、供气、供热等基础设施工程建设。加快实施城市污水深度处理和再生水利用管网配套工程。加强水系建设，加快推进主城区花园头河景观水系改造，使之成为城市片区改造、功能提升、产业发展、景观打造的一项系统工程。按照工业园区化、园区社区化、社区城镇化的思路，以产业发展为重点，增强城镇和工业园区的辐射力、带动力。将在更高的层次统筹县域经济发展，积极推进城镇组群发展，形成分工合理、联系紧密的城镇群、经济圈和旅游带。重点推进沁河流域、丹河流域、环城高速周边等片区的特色城镇化建设。按照全省“百镇建设工程”的要求，加快北留、嘉峰2个省级重点示范镇和14个市级重点镇建设，抓好郑庄镇“三化协同推进”示范试点工作，确保今年全市城镇化水平提高3个百分点以上。

第四，坚定不移抓好节能减排和环境保护，提升可持续发展能力。严把高耗能项目准入关和投运关，有效控制高耗能行业过快增长。继续加速淘汰落后产能，对已列入淘汰计划的企业和生产工艺，挂牌督办，限期关停。继续开展区域环境综合整治，保障空气质量持续改善和提升，确保县（市、区）环境空气质量继续稳定达到国家二级标准。加快建设丹河人工湿地三期工程。加快国家森林城市创建步伐，持续推进造林绿化工程。

第五，坚定不移推进对外开放，增强经济发展的动力。招商引资是对外开放的核心。我们将深入实施“立足晋城，依托山西，对接上海，融入中原”战略，继续对准上海、富士康、华润和晋煤招商引资。将积极主动走出去，通过政府高层对接、部门对接、中介组织对接、企业对接，把去年与上海、富士康、华润、晋煤签订的协议化为一个一个的落地项目，化为一拨一拨的投资计划。在此基础上争取再谋划签约一批大项目，使招商引资工作继续走在全省前列。强力对接上海及长三角地区，充分利用已经建立的渠道，创新工作方式，吸引

 

大项目、好项目，尽快改变我市大项目、好项目不多，项目储备不足的局面。

第六，坚定不移推进民生工程，确保各项任务顺利完成。继续做好新的“五个全覆盖”工程。目前，我市农村文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险三项工程已提前一年实现全覆盖，全市农村街巷硬化和农村便民连锁店预计到10月底完成。大剧院、群众艺术馆、少儿艺术中心三项文化设施已完成方案设计招标等前期工作，力争年内开工。建立完善教师队伍补充的长效机制，确保在校学生人数平均的教育经费、教师工资和学生人均公用经费的“三个增长”。加强教师队伍建设，创新我市优秀教师脱颖而出的激励机制，确保正常教育教学秩序，提高教育教学质量。同时，对品德、作风、能力都不足以为人师表的人，坚决调离教师队伍。继续抓好学前教育、民办教育、继续教育和特殊教育，促进各级各类教育全面协调发展。加快晋城大医院、市儿童医院扩建和市二院住院部大楼建设，有效提升全市医疗服务水平。继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险统筹层次和标准。加强城镇居民社会养老保险和新农保工作制度化、规范化管理，提高服务水平。巩固城镇医疗保险和新农合参保率，继续提高企业退休人员基本养老金标准。认真研究民政社会福利服务工作，以社区服务、社会救助、养老服务、慈善事业基层建设等为切入点，进行体制创新和制度设计，建立普惠型社会福利和公共服务体系。创新资金保障机制，优先满足保障性住房建设需要，让更多的低收入群众住上价廉舒适的新房。确保全市新增财力全部用于民生建设，向社会提供更多、更好的公共产品和公共服务，让广大人民群众公正公平的分享改革发展成果。“十二五”期间，努力做到全国已普遍实施的民生项目，我市要提高标准，达到或超过全国平均水平；全国还没有普遍实施，但已有成功实践的我市要加快跟进，达到先进水平；全国还没有实施，但确需要解决的民生项目，我市要积极探索，为率先实施创条件。

第七，坚定不移推进安全生产和社会管理创新，确保大局持续平稳。当前，要加大安全宣传教育，创新安全发展的理念。高度重视抓好煤矿复产复工后的安全生产工作，进一步强化企业的安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，确保安全生产各项工作措施落实到位。继续深化交通运输行业的安全专项整治活动，深入开展安全隐患排查治理，严格安全目标责任考核，严格追究事故责任，坚决遏制重特大事故发生。现在正处于防汛的关键时期，将密切关注天气变化，认真落实防汛措施，确保全市平安度汛。抓好交通、消防、校园、公共

 

场所、旅游景点等行业领域的安全工作，确保人民群众生命财产安全和全市大局持续稳定。进一步加强社会管理创新，为党的十八大召开营造稳定和谐的社会环境。

主任、副主任、秘书长、各位委员，虽然我市经济运行积极因素不断增多，向好的方面发展。但是，面临的困难还比较多，各项工作任务还十分艰巨。我们要进一步统一思想、坚定信心，抢抓机遇、奋力拼搏，狠抓落实、扎实工作，圆满完成全年各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

 

在全市发展壮大民营经济推进大会上的讲话

（2012年9月14日，根据录音整理）

 

这次全市发展壮大民营经济推进大会是继去年县域经济和招商引资暨项目推进大会之后，召开的又一次对今后全市经济社会发展具有重要影响的会议，同时也是积极面对当前形势，全力以赴稳增长，迎难而上促发展的一次十分重要的会议。

近年来，市委、市政府以科学发展观为指导，把民营经济摆在国民经济和社会发展的战略位置，全力以赴推动民营经济大发展、快发展，取得了明显成绩。今年上半年，全市各类民营经济组织发展到5.9万家，注册资金达266.9亿元；规模以上企业451家，其中亿元以上企业52家；全市民营经济以18%以上的速度发展，增加值完成308.6亿元，占全市P的63.5%；上缴税金41.6亿元，占全市财政收入的31.3%；出口创汇17.2亿元，占全市总额的53%。民间投资共完成101.9亿元，同比增长56.8%，增幅比上年同期提高42.7个百分点，占到全市固定资产投资总额的50%，直接拉动全市投资增长31.7个百分点。今年上半年和1-8月份我们全市投资增幅一直在全省11个地市保持第一位这样的好成绩，主要就是依靠投资拉动招商引资，本土企业的投资拉动了31.7个百分点。在城区、开发区民营经济增加值占生产总值都在80%以上，泽州、高平、陵川各占一半以上，阳城、沁水占三分之一以上，成为县域经济发展的重要支柱。我们现在说发展民营经济，其实过去我们很多的国有企业、集体企业也纳入民营经济里面去了。真正的纯国有企业也没有多少，就是所谓的国有控股企业，像晋煤集团、兰花集团等。不仅是晋城，全国各地都是这样。除了大的、垄断性的或者传统的大企业之外，基本都是民营企业。所以说，民营企业真正是主体。大家不要以为一谈民营经济，我们就是弱势，好像还有更强大的，应该对我们自己在经济社会发展的地位充满自信。实际上，真正活跃经济的是我们民营企业，大家就是主体，一定要增强我们民营企业的自信心。

同时，民营经济的发展，为扩大就业提供了机会。截至目前，全市有57万人在民营企业就业，占全部企业就业人员总数的80%以上，转移吸收了大批农村剩余劳动力和大中专毕业生、复转军人以及下岗再就业人员，为加快工业化、城市化和城镇化发展以及促进城乡繁荣、改善人民生活、维护社会稳定作出了巨大贡献。但是，我们也必须清醒地认识到，全市民营经济发展仍然存在着总

 

量不大、规模较小、结构偏重、发展不平衡等困难和问题。我们一直说晋城的“五小工业”，尤其是乡镇企业发展的时候，我们的乡镇企业在全市、全省的民营经济发展中一直都处于领先的地位，可是为什么我们就没有形成在全省领头的、哪怕是某一个行当里边的大企业呢？这确实是值得我们思考的。对此，我们必须高度重视，要思考这个问题。晋城人素质高，晋城市是传统的手工业非常发达的一个地方，说明我们是非常勤劳智慧的。但是我们在全省没有做大，这是什么问题？往往我们太聪明的时候，胆子就不大了，可能是因为思想上受到约束，小日子过得太好，也不想冒风险等等原因，还需要我们去认真总结。如果要推进我们民营经济发展的环境，就需要对自身存在的局限有清醒的认识。

我今天这个讲话，是想跟民营企业家谈谈我们晋城“十二五”将如何发展？我们将发展哪些产业？这是市委、市政府从去年以来的发展思路。我给大家讲这些要干什么呢？就是要让民营企业家知道“十二五”发展的思路。我们宏观上怎么往前走，大家心里有了这个数之后，会对在微观上的投资、操作、建厂起到一个坐标的作用。大体上就是这样一个走势，怎么选择投资项目，怎么选择投资方向。我给大家介绍一下，市委、市政府“十二五”对晋城市发展的思考。最后我再讲一讲怎么创造环境，怎么样为我们的民营经济提供一些便利的条件。

一、民营经济要在区域经济建设中发挥主力军作用

一个地方的经济社会发展，核心的、最基础性的问题就是怎样发展，用什么样的思路去发展。思路就是确定方向和发展的方法。“十二五”我们转型朝着什么方向转，跨越靠什么产业支撑，民营企业家把这些问题把握住了，微观操作的方向就更加明确了。

“十二五”期间，我们晋城必须自觉地以开放思维把晋城放在更开阔的空间中，去谋划、去发展。晋城的发展不能局限在9490平方公里的土地上和230万人这样一个空间中，我们不能只是用煤、煤层气以及与煤相关联的电和化肥来追求跨越。仅靠这些，我们既跨越不了，更无法转型。我们必须把晋城放在更加开阔的空间中，以开放的心态、开放的视野去谋划晋城。我们晋城有很多的优势元素，比如区位优势、资源优势、环境优势，我们还有很好的发展基础优势。如果“十二五”我们追求跨越发展，还是关起门来就晋城说晋城，那么我们的发展还是在既有元素上排列组合，组合来组合去还是那几种：煤、气、电、化肥。所以能形成四大产业，实际上就是我们过去把晋城既有的优势资源已经

 

发挥到极致了。要想跨越式发展，我们就要充分发挥这些优势，同时寻找新的发展资源，与我们既有的优势之间进行组合，来设定跨越的目标。这个目标是什么？就是我们要在晋冀豫三省交界处、两小时的经济半径，13个城市，6000万人口的这样一个空间内，在郑州和太原两个省会城市中间，以晋城为中心，两小时的车程，画一个圆，我们要在这个区域内建区域性的经济中心。这就是我们“十二五”的发展和未来发展的定位。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

为什么要这样定位？晋城地处晋东南，往北看，离太原还有三个小时的路程。我们只有不到10000平方公里的地方，230万人口。我们的经济总量在全省也不大。如果是以这样一种看问题的方式，我市很偏、很小、人很少，那么我们发展经济的空间就没有了，我们想象力就没有了。另外，我们日子过得也不错，不去大发展，日子过得还很好，实际上再发展也没什么空间了。你这么一想，我们还怎么跨越、怎么发展呢？我们怎么去保持我们的竞争优势、综合实力呢？所以必须拓宽我们的思路。不要仅往北看，更要站在晋城，环顾四周。往周边看，我们就是6000万人口的中心，而且在三省交界处。同时我们还要看到，晋城在国家经济发展战略中的重要地位。我们是中部崛起、资源型经济转型综改试验区、中原经济区三大国家战略的交汇处。过去都讲上党是兵家必争之地，现在我们看，晋城是三大经济战略的重合地，这也说明了我们在国家经济战略中的重要区位优势和地位。所以基于这样的基础和我们经济发展的思路，我们要把晋城努力打造为这样一个区域性的经济中心。这个经济中心包括四个方面：以金融为核心的现代服务业中心、商贸物流中心、高新技术中心和生态旅游文化及休闲娱乐健康度假中心。这些都是发挥我们的优势。建设区域性的金融中心就是我们要和上海对接，要把金村5平方公里拿出来发展金融以及非银行金融机构、资本市场、证券市场、培训和现代工业设计、结算等等；商贸物流就是大的物流仓储和重要的购物目的地；高新技术中心就是要利用富士康的投资以及与富士康的配套设施，这都是下一步我们要做的。不能只有一个富士康，要有富士康和它的产业链，要有配套的高新技术。同时，要发展生态旅游休闲中心。我们晋城具有独特的区位优势和良好的环境，森林覆盖率居全省第一，气候十分凉爽宜居，为我们发展旅游度假休闲以及康复产业提供了非常难得的条件，这是别人无法比拟的。这就是经济中心的四个内涵。

怎么发展、怎么转型、怎么跨越？跨越式发展需要跨越式思维方式，爬行式思维方式实现不了跨越式发展。去年我们提出对接上海的时候，通过不到一

 

年的时间，我们落地资金112.05亿元，来自上海及长三角地区，这是落地的、开工的项目。今年上半年，新开工的项目来自长三角的占了69%，都是从上海及长三角引进来的企业。这说明什么？这是思维方式！上海人是要赚钱的，只要到这个地方，企业能发展，能赚到钱，他就来。所以要突破我们传统的思维方式。跨越式的思维方式就是突破既有条件的限制，在更大的空间中去寻找发展机遇。让开放成为我们的思维方式，让开放成为我们的工作方法。这不只是对干部、对我们的政府领导说的，更是对企业说的。这就是跨越式的思维方式。什么是跨越式思维方式？我现在有什么条件，想办个什么事儿，但是光靠我这个条件干不成，我还需要再具备两个什么样的条件，这个条件在哪里？我又到哪里去找、去合作，然后为我所用，把这事儿干成了，这就是开放式的思维方式，这就是开放的工作方法。我们的民营企业也是如此。我们的企业做大，在行业里发展成什么样一个位置，然后自己的条件肯定不能完成，不是缺技术，就是缺理论或者缺人才技术管理，要想做大，缺什么就找什么，找到合作的对象，这就是开放性的思维方式。

民营经济作为全市转型跨越的重要力量，民营企业家作为最具有开拓性的群体，在建设区域性的经济中心中，要敢于担当大任。其实我们已经在做，包括我们现在招商引资，包括我们对接上海的很多的合作，也都是和我们本土的企业合作的。我们不要太强化外地来的还是本地来的，其实到我们这儿来的也是本地企业把它引来的，是合作发展共赢的。这就是我们未来的发展的大方向，我们的发展思路。我们提出的方法是什么，怎么实现这个区域中心建设呢？光靠我们肯定是不行的，怎么办呢？那就是依托山西、对接上海、融入中原。我们的企业家们一定要对接上海。对接上海最核心的是企业家要去对接，不是官员，官员是给大家开个道、铺个路。当然，铺路是非常必要的。铺路并不是取代企业，政府把路打开之后，要想办法动员企业出去，现在我们企业的积极性还不够高，还没有调动起来。我们扶持本土企业最好的方式就是让企业家走出去开阔眼界，找合作者。扶持本土企业当然要给政策。比如说要发展制造业，就要在土地等方面给予倾斜，在政策上给予补贴。电不够接电，路不够修路，为我们本土的企业，做好服务。

二、民营经济要围绕非资源类产业发展找准自己的位置

去年，我们提出“十二五”期间要大力发展非资源类产业。从我们晋城的产业结构来看，煤炭占到我们工业增加值的83%。所以，转型对晋城来讲，最核

 

心的就是摆脱产业对资源的过度依赖，过去的二十多年，煤炭占我们经济总量的比重基本上是一年增长一个百分点，虽然我们的非资源类产业得到了长足的进步，但是我们煤炭产业的发展更大。我们不能够一边说推进进度调整，另一边我们煤炭产业占的比重越来越大，不然的话，我们再调整十年，煤炭占P又增长十个百分点，我们没办法向后人交代，所以非资源类产业发展是转型的核心问题。

确定“十二五”规划的时候，根据晋城目前的发展情况，我们提出要发展新的四大产业。一是高新技术产业。就是以富士康为代表的电子产业，有一定基础的新能源、新材料、生物医药等高新技术。二是装备制造业。利用晋城在铸造业方面的传统优势与在煤基制造传统方面的基础，加快资源整合，努力形成装备制造业的产业集群。三是商贸物流。充分发挥我们的区位优势和环境优势，打造中原地区重要的购物地。可能有人有疑虑，说晋城怎么可能成为重要的购物目的地呢？购物无非是四个方面，第一货全，第二品牌全，第三价格便宜，第四购物环境好。这就是发展商业的基础条件。过去我们仅注重发展煤，没有注重发展商业，而且老是认为我们是偏僻的地方，谁到这里来呢？没有发现我们是站在中部三省交界处，中原城市群的核心，我们周边两小时的路径有13个城市，6000万人口，这是多么大的市场啊。这是密集的城市和密集的人口，这都是我们发展商贸物流的先决条件。现在城区发展的不错，城区有十几个大的品牌的商业企业，不仅红星美凯龙等大型家具企业要来，还有现代的吃住行一体化的大型商业也要到我们这里来建。不要只立足于230万人口，9490平方公里的土地，要立足于建这样一个区位上的商贸物流之地。我们民营企业家也要想这个问题，商贸物流都可以建啊，退出煤炭企业的资金为什么不可以招很多的合作者，比如红星美凯龙、苏宁电器等等，可以拿出厂房来合作，这也是发展我们地方经济、发展本土企业。四是文化旅游。晋城的文化旅游资源丰富，这在全山西得天独厚，在中部地区得天独厚，近40%的森林覆盖率在中部是少见的，包括华北地区都少见。这么多的风景，我们的旅游区域不大但是景点很多，密度很大，而且有山水有文化。我们今年在中央电视台做了“晋善晋美，山好水好人好，山西晋城欢迎您”这么一个15秒的广告，我们今年上半年的经济收入和旅游收入大家知道增加了多少吗？增加了78.8%。说明一个什么问题，我们的旅游资源确实好，我们的旅游空间确实大。但是我们开发的力度确实不够。所以要大力发展旅游产业，民营企业家们要在大力发展旅游产业方面动脑子。

 

去年在县域经济工作会上，我们根据总的产业发展，同时根据各个县经济产业的基础，确定了各个县（市、区）非煤产业的主体功能性产业定位。就是根据全市产业布局，依托各县现有的产业基础突出特色、错位发展、优势互补、差异竞争，以激情化的理念培育壮大每个县，每个县培育一个非煤的产业，每个产业不是一个而是多个、几十个甚至上百个企业。什么是激情化发展？就是横向产业配套，纵向产业链延伸。我们去年确定的城区发展商贸物流，发展形势非常好，我希望不久的将来，临汾人、长治人，都到晋城来购物，这里货廉、货全、环境好，这就是商贸物流。泽州是铸造业，现在泽州已有110多家的铸造企业，但是太小，科技含量不够，产值和销售收入都不够，上半年不到20个亿，这个还是太低，但是我们有这么多的企业说明我们铸造有基础，要上档次上规模，真正打造区域性的铸造交易中心。阳城确定了陶瓷产业。一年来阳城的陶瓷业和蚕桑业，发展的非常快，争取在“十二五”末达到100亿的销售收入，去年还不到20亿的销售收入，阳城县长告诉我新招商引资来的5个企业全部投产后销售收入达到80多亿。只要路子对，发展就很快。沁水的苗木花卉产业发展的也很好，市场空间很大，我们为何不做呢？几十家大型的企业在一起，大家运营的成本就会降低。信息互通，企业之间互相交流。我之所以说这些，是让全市的民营企业家知道晋城未来有7个产业集群，大家可以大力的开发和投资，方向会更加的明确。有了产业集群，你就可以在这七大产业集群上投资，许多的企业在一起发展。政府有主导有扶持，大家互相壮胆，力量就会增加。希望企业家们在这个产业集群中找到自己的位置。

三、民营企业要积极投身到招商引资的主战场上

开放的核心是招商引资，民营经济是招商引资的主体，也是转型跨越的重要支撑，一定要投身到招商引资的主战场中去。在开放中拓宽自己的视野，在开放中捕捉发展的商机，在开放中引进合作的项目。

去年以来，落地的招商引资资金增长了四倍，今年来落地的招商引资资金在去年大幅增长的基础上又增长了268%，这是非常不容易的。另外也说明，我们只要肯走出去，晋城还是有感召力的。看到我们晋城的区位优势还是很愿意来晋城发展的。所以我们的民营企业家要走出去，要对接上海，到上海去，加深沟通和交流。没有人的对接就没有信息的交流，没有信息的交流哪有项目的合作？为了走出去，我们把1100多名副处级干部送到上海去培训，效果很好。民营企业家要勇敢地走进上海去。去年一年来市政府给民营企业家们拓宽好了

 

走进上海的路子，中小企业局要做的不是申请多少的补贴，而是要动员组织民营企业家们走进上海去，和企业对接，这是实实在在的事情，这就需要我们的中小企业局帮助他们开阔思路。政府部门要组织，企业自己更要主动对接上海。例如伍永安的LE项目，高科技的产品，这样的企业就必须走规范化的上市成长的路，伍永安的LE项目由基金公司注册两个亿资金，按照现代企业制度重新筹划，筹备未来几年上市。这两亿资金不只是我们招商来的资金，而且对企业未来的发展提升了一个大的通道、平台和空间，这也是民营经济招商走出去的一种方式，关键要培育上市，思路要开阔，要走出去。以上是对外开放。

还有一个是融入中原。什么叫融入中原，两层含义：第一，未来的四大产业也好，七大产业集群也好，中原是我们的大市场，例如商贸物流，河南人来我市购物、旅游消费，就叫融入中原；第二，中原是我们的产业配套环境，未来招商引资很重要的是配套环境，中原周边的洛阳、济源、焦作等这些城市有哪些方面可以为我们配套？我认为，在融入中原上，第一是旅游。目前已经和济源、焦作签订了互送游客的协议，下一步还要进一步发展。今年旅游引资力度很大，若继续推进，明年会更爆发，全市的旅游产业会面临一个爆发式的增长期，接着带来的问题就是我们的接待能力的问题。所以民营企业要从产业定位中寻找商机。晋城未来需要有大的旅游公司，现在的旅游公司不够，品位不够。二是如果我们按照70%的增长，北有五台山，南有王莽岭，北有忻州、大同，南有晋城，一定会成为山西旅游新的爆发点。这些信息，意味着民营企业要关注旅游投入，旅游包括旅游公司，旅游产品开发，酒店等。城区要建10个五星级酒店，景点的有这样的承载能力，但是接待能力制约了开发增长，如果休闲旅游度假购物健康一体化的话，10个五星级酒店都不够用，今年有好几个民营企业家自发要建五星级酒店和城市综合体，形势很好。前段时间，全省小杂粮工作会议的召开，300余人就不敢再叫更多的人来了，就是因为我们的接待能力不行，所以欢迎民营企业家们关注这些旅游产业。第二是全市主城区的街道改造。打通了五条断头路，由于同时开工，疏导不够，造成堵车现象，望广大市民理解，交通堵塞问题应该解决。凤台街改造了，整个城市的档次就会提升。这不是主要目的，最终目的是对凤台街两边进行拆迁，不仅是城中村，凤台街步行道全部铺大理石，七公里长，关键是提高城市的土地利用效率。我们的城市很小，扩展空间也不大。我们要把建成区的土地用足，30年前的两栋小楼占领着黄金地段，非常浪费，要通过拆迁转移发展我们的新产业，把三亩地两层

 

楼变成三亩地30层楼，把土地再拍卖，按照建设规划设计好，然后进行招标，民营企业可以参加，但是要按照政府的规划。所以要根据我们的新产业发展规划，建设新能源大厦、新旅游大厦等十个中心。这些中心都要公开招标，民营企业可以投资，但要充分论证企业的知识结构、资金、理论水平、经营能力等等，这就是城市建设为民营企业创造空间，也可以与外面合作，既提高了城市的品味和质量，又发展了我们的新产业。

四、优化社会环境，营造浓厚氛围，支持民营经济发展壮大

今年市委、市政府出台了《关于加快中小微企业发展的实施意见》，各级各部门要认真落实。

第一，拓宽投资领域。例如市政建设方面很多可以让民营企业参与。下一步市政公司的业务要对民营企业进行招标，包括一些公共设施的建设。进一步简化个体工商户、民营企业登记注册手续，放宽准入政策，前期注册资金达到20%即可先行登记。任何部门和单位的专项审批及许可必须作为登记发照的备案和前置条件，工商行政部门要为民营企业家开路。

第二，扶持民企大户。无论是铸造产业还是其它任何产业来说，扶持大户龙头企业会带动很多企业，进一步壮大企业规模，配件、服装、饮品、药材等这些行业都要做大，有的可以兼并联合，有的可以招商引资，找大的资金注入，找战略合作者。再者，各县要扶持收入在30亿、50亿、100亿这些大企业，在土地、贷款等方面要扶持，政府要特别注重土地，资金的扶持。

第三，推动全民创业。民营经济除了提供税收以外，在就业等方面还有很大的作用。我市要创建全国创业示范城市，所以政府在这方面要拿出钱来支持全民创业，包括大学生、城市待业人员、军人、大专毕业生等等，扶持他们创业，劳动部门要扎扎实实，拿出实际成效。

第四，激活民间资本。如今我市存在银行的存款余额高达1600亿，但是存贷差有一半没有利用，资源整合之后，一大批的民营资本去找门路，一方面要通过招商引资把人才、技术、资金等招来合作投资，另一方面要利用资本市场和金融工具帮助中小企业发展。要对民营企业家关注，一个是投资基金，一个是关于企业上市。中小企业局要对民营企业家组织关于基金和资本市场方面的知识培训。东南沿海企业发展快，就是市场运作的理念的先进。什么是基金，通俗的讲，基金就是你有钱，你没有投资项目，或者是你不想再投资了，但有一个专业团队是专门搞投资的，它成立一个基金，把大家凑了50亿来一起注册

 

公司，大家都是股东，凑来的钱用来再投资，从而获得比银行利息更高的利润。因为有风险，所以市政府要引导大家来做，政府信誉在里面，先拿10%，这是一种投资渠道，利用专业队伍来帮助我们理财。再一个是资本上市，听到的多，但做的不够，希望民营企业上市，例如LE上市的好处。简单的说，上市公司有了新项目，可以去发行股票，风险肯定有，但这是直接融资的渠道。

第五，提高政府服务水平。民营企业家有困难可以反映，这样环境才可以好。要营造尊重民营企业家的氛围，民营企业家是靠智慧致富的，全社会要充分尊重民营企业家，将来晋城要评开放转型的民营企业家，全社会要尊重有开放思路、有转型业绩的民营企业家。

加快发展民营经济，机遇难得，任务繁重。我相信在市委、市政府的坚强领导下，在全社会的广泛支持下，通过全市上下的共同努力，我们一定能够开创晋城民营经济的新局面，一定能够实现晋城经济结构优化调整的重大突破，一定能够把晋城建设成为方便、温馨、开放、现代的宜居之城、活力之城、幸福之城！

 

在全市领导干部大会上的讲话

（2012年10月16日）

 

刚才，于若洁同志传达了省观摩检查活动晋城汇报点评会上省委书记袁纯清、省长王君的重要讲话精神。这次重点工作观摩检查，是对晋城一年来转型跨越发展成效的集中检阅，对我市的重点工作必将起到了很大的促进和推动作用。这次在我市的观摩检查活动非常圆满，非常成功，活动组织细致周到、全面到位，亮点突出、特色鲜明，得到了省观摩检查组各位领导的一致肯定，受到了各市主要领导的高度关注。不论是省委、省政府领导，还是点评发言的省发改委、经信委、国土厅、环保厅、住建厅等8个厅局的领导，都对我市的工作给予了充分肯定。特别是袁书记、王省长对我市工作给予了高度评价，认为晋城转型势头正旺，发展局面喜人，呈现新的亮点、新的业绩、新的面貌，经济、社会、生态文明等方面取得的建设成就，体现了奋发向上的志气和精神风貌。

获得省观摩组特别是袁书记、王省长对我市工作的高度评价，我们在深感欣慰和鼓舞的同时，更感到是一种鞭策和压力。全市各级各部门一定要结合工作实际，认真学习、深刻领会，真正把全市上下的思想和行动统一到袁书记、王省长重要讲话精神上来，进一步解放思想，改革创新，凝聚共识，以时不我待、先行先试的勇气，敢为人先、争创一流的胆气，敢于担当、干事创业的志气，力争在全省竞相发展的大潮中继续走在前列。

下面，我就贯彻落实袁书记、王省长重要讲话精神，强调三点意见。

一、认真学习、深刻领会讲话精神，坚持既定发展理念和思路不动摇，争当全省转型跨越发展排头兵

在汇报点评会上，袁书记、王省长特别对我市领导班子和干部队伍先进的思想观念给予了高度的赞赏性的评价，比如，“依托山西、对接上海、融入中原”，集群化发展非煤主导产业，“与巨人握手、与世界接轨”，“晋善晋美、尽在晋城”，城乡统筹发展、经济社会协调发展、四化互动发展等理念、思路和做法，反映了一种境界、一种眼光、一种气概，体现了解放思想、大胆前行、敢于问鼎一流的精神。一年来的实践也证明，我们推进转型跨越的理念和思路是正确的，不仅切合我市实际，而且得到了省领导的认可和好评。“十二五”期间，我们一定要坚信、坚守，毫不动摇地贯彻执行。

一是在更大的空间创意、谋划、发展晋城。充分发挥我市位于山西、河南、

 

河北三省交汇点、地处中部崛起、山西综改试验区和中原经济区三大国家战略的交汇区，具有辐射周边两小时半径内13个城市6000多万人口的区位优势，奋力打造以金融服务、商贸物流、高新技术、休闲旅游度假康复产业为核心的晋冀豫三省接壤地区的区域性次经济中心。

二是大力实施“依托山西、对接上海、融入中原”的对外开放战略。依托山西，就是要在省委省政府的坚强领导下，坚持以煤为基、多元发展，用足用活综改试验区的各项政策；对接上海，就是要把以上海为核心的长三角地区作为晋城招商引资的主要目的地，在理念、市场、资金、人才、管理、技术等方面与上海全面对接，通过长期不懈的努力，把上海耕耘成晋城招商引资的一块熟地，把晋城打造成上海产业转移的一块飞地；融入中原，就是以中原经济区为大市场，与周边城市形成产业链条关系。不要一说开放就想到全球，一说开放就是500强，不要作为运动，而要作为一种思维方式和工作方法。要盯住上海，深度对接上海、对接富士康、对接华润、对接晋煤。

三是以集群化理念发展非资源类主导产业。去年7月6日全市县域经济会议上，我们依托现有的产业基础，全市经济一盘棋，对6个县（市、区）和开发区进行了主导产业功能定位，确定了城区商贸物流，泽州机械配件制造、阳城陶瓷丝麻，沁水苗木花卉，高平新能源新材料，陵川旅游休闲度假，开发区高新技术的发展方向，实现错位发展，优势互补、差异竞争，以集群化的理念，集中力量主攻一到两个非煤主导产业，形成横向配套、纵向延伸的产业集群效应，在国内同行业有一定话语权。要通过“十二五”发展，力争每个集群平均达到200亿销售收入，7大产业集群就是1400亿。

四是坚持工业要园区化。工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化互动推进。以产业发展为重点，积极推进工业园区化、园区社区化、社区城镇化，着力增强城镇和工业园区的集聚能力。“四化”互动，就是建园区，围绕着园区建社区，围绕社区转移农民进城，提高城镇化水平。明年要对所有的园区进行土地规划，围绕着园区进行社区规划，各个县（市、区）都要拿出围绕园区的社区土地规划，大力推进园区的社区建设和城镇化建设，真正使工业化、城镇化与农村土地规模结合起来，走出一条晋城市“四化”互动发展独特的路径。

五是建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城。

进一步强化城市规划设计，把城市建设与产业发展结合起来，把建成区的升级

 

改造与塑造“方便、温馨、开放、现代”的城市格调结合起来，统筹推进城市规划、土地集约利用、产业发展布局、基础设施建设和生态环境保护，不断提升城市品位，提升广大人民群众的幸福指数。2015年是建市30周年，要大搞城市建设，提高城市品位，完善城市功能，发展城市新产业。今年，已经拉开了新一轮城市建设的序幕，明年要进入高潮。各个县（市、区）都要根据市里的部署，加大力度。主城区的改造，功能定位、产业发展、土地规划与主导产业发展结合起来一起打造。

二、巩固良好发展势头，坚定转型跨越信心和决心不气馁，确保圆满完成全年各项目标任务

今年以来，全市上下按照市委、市政府的决策部署，在促进产业发展、加快项目建设、保障民生改善等方面做了大量的工作，使前三季度经济运行呈现出了平稳较快的发展势头。1-9月份，全市生产总值完成715.7亿元，同比增长11.3%，全省增速排第二；规模以上工业增加值同比增长15%，全省第三；固定资产投资完成398.9亿元，同比增长32.5%，连续5个月全省排第一。我非常看重固定资产投资增长。新的投资怎么样决定着明年产出怎么样，所以，通过看投资数据应该增强对经济增长的信心。投资决定了我们的未来，决定了我们的转型。各个县（市、区）必须保证投资增长第一，节能指标必须完成。王省长在点评中指出：今年以来，晋城的指标完成的很好，基本上都是前两名，说明晋城有一个良好的基础，在这种情况下，发展要能快则快，走在全省发展的前列。我们要巩固良好的发展势头，正视存在差距，采取有效措施，高标准、高质量完成全年经济社会发展的各项目标任务，在全省转型跨越发展中有所担当。

一是要强力攻坚，以决战决胜的态势确保全年各项指标的圆满完成。我们虽然前三季度指标完成的不错，但是据有关部门分析，工业增加值、服务业增加值和万元P能耗降幅等指标离年度目标还有很大差距，需要引起高度重视。一是煤炭市场营销力度要继续加大。据部分县区统计监测情况反映，9月份我市地方煤矿停减产矿井呈明显增加趋势，工业生产稳增长形势严峻。煤炭现在滞销，煤炭生产今年仅增长了0.3%，所以我们要保证P增长，保住全省前三位，就要在确保安生生产的前提下，科学调度煤矿生产、建设、改造时期，加快建设矿井投产验收和达产达效步伐，在当前煤炭市场持续疲软低迷的情况下，力争减少监管等非市场因素给支柱行业带来的生产波动，确保全年工业生产稳定增长。二是固定资产投资仍需加速。今年以来，我市固定资产投资虽然一直排

 

在全省第一，但进入冬季，施工进度将要受到影响。现在离年底只有两个多月的时间，各个县（市、区）的书记、县长要把精力用到固定资产投资的落实上，已经开工的项目加快落地进程，签约的项目加快落地开工。要围绕优化发展环境、解决瓶颈问题、加快项目推进工作，特别要组织力量对建设周期过长的项目进行“回头看”，排查原因，加紧推进，力求突破。要在余下的两个多月时间里，掀起一个加快推进项目建设的热潮，确保固定资产投资及重点工程建设任务的圆满完成。三是服务业增加值仍需加力。从总体来讲，如果说晋城未来在哪个产业发展能在全省领先，就是服务业，一个是生产性服务业，一个是生活性服务业，如果在这个方面能打好头，那么我市的转型在全省就走到了前面。要在重点发展现代物流、文化旅游、信息技术等现代服务业的同时，注重提升房地产、餐饮商贸等传统服务业发展水平。要推动服务业与煤炭、煤层气等能源产业的结合，与煤化工产业为主的现代制造业的结合，与现代农业的结合，促进生产性服务业的大发展。要从土地、人才、环境等多方面创造良好条件，尽快改变第三产业滞后于经济发展的局面。四是节能减排仍需加压。作为一项重要的约束性指标，作为衡量工作的一项重要标准，必须不折不扣完成。要严格落实节能减排责任制，各县市区、各部门都要对照目标任务，一级抓一级，层层抓落实，谁任务完不成板子打到谁身上。各级别各部门一定要对照年初目标任务，检查工作进度，对尚未完成的任务要一项一项地列出时间表，集中力量，全力冲刺，要通过每一项具体工作、每一项具体任务的落实来推动全年目标实现。

二是要合力推进，快速壮大非资源类产业。大力促进高新技术、装备制造、商贸物流、旅游文化等非资源类新兴产业向园区集聚，实现规模化发展。一要把高新技术产业作为一个战略重点来推进。既要以富士康集团为龙头，引进扶持一批配套服务的科技型企业，又要支持唐一、硕阳、融高等企业做大做强，形成扩张和倍增效应。二要把装备制造业作为一个支柱产业来扩张。以金鼎煤机为带动，加快清慧、路宝等一批汽配、铸造企业规模化、集群化发展，建成全国有一定影响的装备制造产业聚集区。三要把商贸物流业作为一个主导产业来提升。城区要充分发挥地理、区位、交通和环境优势，面向中原城市群，融入中原经济区，全力打造区域性商贸物流中心。今年已经取得了很好的成绩，要再加大力度，加快速度，再扩大规模，成为亮点，明年观摩要看城区的商贸物流产业集群，明年至少要落地100个亿。四要把文化旅游业作为最具潜力的一

 

个优势产业来壮大。今年我市旅游产业取得了重大突破。前9个月，全市旅游总收入增幅居全省第一。中秋、国庆假日期间，全市共接待游客166.3万人次，同比增长81.7%，增幅居全省第一；旅游总收入17.96亿元，总量排全省第三。皇城相府“五一”“十一”接待人数都是全省第一，超过了五台山。但开发程度还不够，陵川已经做出了规划。要整合全市旅游资源，加大重点景区开发提升力度，促进旅游与文化的深度融合。加快休闲度假、健康养生、购物娱乐、商务活动等新兴产业发展，形成吃、住、行、游、购、娱完整的产业链条，鼎力打造中原地区重要旅游目的地。最近我要专门听取陵川休闲旅游度假康复健康产业发展规划汇报，研究怎么样更多地用市场的力量来推动。五要把各县市区非煤主导产业集群化发展作为一项重要工作来推进。城区的商贸物流业，泽州的装备制造业，高平的新能源、新材料产业，阳城的陶瓷和蚕桑产业，陵川的休闲旅游度假康复产业，沁水的苗木花卉产业，开发区的高新技术产业，要尽快形成横向配套、纵向延伸的产业集群效应，用非资源类产业和项目实现再造一个新晋城的目标，成为真正的新兴产业重要支撑基地。本周五我们要开一个非煤主导产业集群化发展专题会议来研究，每个县（市、区）的县长准备汇报各个县（市、区）的发展规划、一年来的发展、存在的问题以及今后的措施。

三是要齐抓共管，确保安全生产形势总体平稳。总体来讲，我市安全生产形势良好，但是也存在一些问题，尤其是在交通上，今年出了几个大事故，要引起我们的重视。煤矿安全生产要永远绷紧这个弦，总体来说今年我市安全生产做的不错，但是今天再好，不代表明天就有保障。我们要战战兢兢，如履薄冰，严格落实政府安全监管责任、部门安全管理责任、企业安全生产主体责任，认真执行各项安全生产制度，切实抓好安全生产各项工作，把安全生产各项指标严格控制在省定指标以内，确保全市安全生产形势持续稳定。

四是要及早谋划，夯实明年工作的基础。从现在开始，各级各部门要在及时总结今年工作的基础上，及早谋划好明年工作，牢牢把握发展的主动权。一是工作思路要早思考。要通盘考虑、统筹谋划、科学确定好明年的发展思路和目标任务，把思路想细，把措施定实，把问题想全，把重点拿准。二是对上争取要早沟通。对明年需要对上争取的项目、资金，今冬就要进行沟通联系和对接，及早了解中央和省里的明年重点投资计划，早做工作，使之列入国家和省计划投资盘子。我们今年奖励了争取到资金的部门，明年还要奖励。但是我们争取的力度不大。各县（市、区）和部门领导腿要勤一点，嘴要甜一点，话要

 

多说一点。向上争取资金支持，这个是责任的问题，不是个人热情不热情的问题，不是个人习惯和做人做事风格的问题，这是晋城人民利益的问题。三是招商引资要早行动。招商引资就是一把手的事情，就是县长、书记的事情，华润和红星美凯龙的老总说过，谁重视我们，我们就往哪儿投资。什么叫重视？一把手主动见面沟通交流协调就是重视，别的应酬要减少，招商引资要多应酬。县长、书记要亲自带队出去，市里的招商引资带队，县长只要在家都要参加，至少副县长要参加，其它工作都要给招商引资让路。招商引资就是考核县长、书记的，不是考核招商局局长的，也不是考核负责招商的副局长、副县长、副市长的，就是考核书记、县长的，招商引资指标不行，县长、书记要承担责任，如果批评哪个县招商引资不行，那就是批评县长、书记的，不是批评管招商引资的副县长的。所以，对明年拟招引的客商，要在今冬先期搞好对接、联络；对明年要开展的各种招商活动，要及早行动，及早安排，做好前期各项准备工作。四是项目建设早运作。明年我们在城市建设提升改造上，产业发展上，重点工程上，都要及早安排，不能等开人代会才决定，在开人代会之前，明年要实施的工程手续要走完，明年一开春就开始正式施工，不然到明年开春之后，大好的建设时期我们都在走程序，耽误了时间。今年开工滞后的和明年计划新开工的项目，要在今冬积极创造建设条件，提前做好项目选址、手续审批、环境评估、资金筹措、选料备料和招标投标等前期准备工作，确保明年一开春就掀起项目建设的高潮。特别是要加大项目谋划力度，突出谋划科技含量高、领军型、超亿元的大项目、好项目。五是重点工程要早落实。明年的重点工程前期工作必须在春节前完成。总之，我们要在认真总结以往经验教训的基础上，提早科学谋划，及早安排人力、物力、财力，争取主动，统筹摆布，打好基础，保证明年的各项工作顺利开展。

三、继续改进工作作风，狠抓工作落实不松懈，为争当全省转型跨越排头兵提供坚强保证

现在，距年底仅有两个多月时间了。各级各部门务必要统一思想，提振精神，进一步增强履行职责、干好工作、促进发展的事业心和责任感，切实提高认识力、执行力、协调力和落实力，恪尽职守，切实把精力投入到抓发展、抓建设、抓工作推进上来。

要有良好的精神状态。大干大发展，小干小发展，不干不发展。袁书记在点评时讲，要坚持大干苦干，尽管我们的各项指标都不错，我们仍在爬坡，尽【更多免费素材，微信：bbxzwk】

 

管在黄金期，也在攻坚期。精神状态上，各位局长、县长作为决策者，精神状态稍微松弛，工作质量就会成色大减，工作耽误后无法弥补，精神状态振奋积极，工作就上去了，人民就受惠了，这是决策者的责任。作为领导要担待，让下属要理解宽容，鼓励他们往前闯敢干事，但是如果因为工作中不用心，完成不好出现了失误，那就要受处分，要被问责。要瞄准目标，找准位子，把功夫下得再大一点，把劲头卯得再足一点，以超常的工作状态抓推进、抓落实。对重大事项、重要工作、重点项目，主要领导要紧紧抓在手上，走出会场，深入现场，开会开在现场，拍板拍在现场，落实落在现场。

要有过硬的工作作风。各级各部门主要领导干部要抓全面、谋大局，起带头、作表率，对重点工作亲自过问、亲自部署、亲自督查，确保责任落实到位。要深入开展市县领导干部包联重点工程、重大项目、工业园区、贫困农村等的“五包五联”工作机制，着重解决好项目推进中存在的问题，解决好人民群众的困难，解决好安全生产、信访稳定等方面存在的突出问题，确保工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现、形象在一线树立。

要有严格的工作考核。进一步严格考核制度，抓好日常督查，强化各项重点工作落实的量化考核和监督检查，切实做到有部署、有检查、有考核、有奖惩。要坚持“三只看、三不听”即只看效果、只看数据、只看发展；不听过程、不听原因、不听解释，工作交给你，到时候要有结果。有什么困难要及时反映，如果推进过程中有困难不汇报，最后要结果的时候，再讲理由、讲困难，你就不能被宽容，不能被原谅。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

总之，我们一定以此次观摩检查为契机，全面贯彻省委、省政府的决策部署，继续把晋城的事情办好，奋力打造山西乃至中部地区最具发展活力，最有竞争实力，最富人文魅力，“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

 

全面提升城市品质迎接建市三十周年

在晋城市文化艺术中心开工暨2012年城建十大工程竣工仪式上的讲话

（2012年10月30日）

 

在这秋高气爽、盘点收获的美好季节，在全市上下豪情满怀、以优异成绩迎接党的十八大胜利召开的浓厚氛围中，全市人民广泛关注、热切期盼的市区10大城建工程胜利竣工，文化艺术中心奠基开工。这是我市城建发展史上的一件大喜事，是全市人民向党的十八大献上的一份厚礼。今天，我们在这里隆重举行仪式，共同检阅我们这座美丽的城市建设的丰硕成果，一起见证我们这座城市成长进步的重要步伐。在此，我谨代表市委、市人大、市政府、市政协，对文化艺术中心的开工建设和10大城建工程的胜利竣工表示热烈的祝贺！向为工程建设作出突出贡献的组织、规划、设计、审批的各级各有关部门和单位，向全体工程技术人员，向广大的建设者，表示诚挚的慰问！向为工程实施牺牲局部利益、克服暂时不便、给予理解支持的被拆迁单位和广大居民群众，表示衷心的感谢！

城市是人类创造物质文明和精神文明的主要载体，城市化、城镇化水平是衡量一个地区经济社会发展的重要标志。去年以来，市委、市政府确定了建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城的目标，高起点、高标准、快节奏地强力推进城市建设，加大民生事业和基础设施的投入力度，启动实施了城市道路、街巷改造、集中供热、城市水系、园林绿地、文化场馆等一大批城建重点工程。为了进一步拓展城市空间，缓解市内交通压力，打通了兰花北路、红星街东西延伸段、文昌街西街、建设北路客运东站环路等五条断头路，改造提升了凤台街、文昌街两条主干道，取消了西上庄收费站；为了完善城市功能、提升城市品位，开工建设了城东花园头河景观水系、“三馆”合一、文化艺术中心、主城区亮化工程；为了改善保障民生、方便居民生活，按照又好又快又省的思路，开工建设了晋城大医院，与北京各大医院联手，建立了市、县两级医院远程医疗会诊系统，新建了4所学校，实施了全市普通高中教育免学费全覆盖，为农村义务教育寄宿制学校配备了首批76辆校车，硬化改造了市区60条背街小巷，新购置了110台公交车，实现了城乡居民养老保险全覆盖，提高了城乡居民的养老、医疗报销比例和额度。这些，为提升城市品位和格调创造了更加有利的条件，为开展各项城市创建活动奠定了更加坚实的基

 

础。

今天开工奠基的市文化艺术中心，是城市总体规划确定的“三馆四中心”之一，是重要的城市公共服务设施和标志性建筑。包括大剧院、群众艺术馆、少儿艺术中心三项文化设施，同时兼做城市会议中心。工程总占地66.4亩，总建筑面积4.6万平方米，概算投资5亿元，建成后将成为一个集文化、教育、观赏、审美、培训等多种功能于一体的综合性的文化教育基地，成为人民群众丰富精神享受和提高生活品质的重要场所。

市文化艺术中心与已经全面竣工的10大城市建设重点工程，是拓展城市空间、完善城市功能、加快转型发展的重要的战略工程，也是与人民群众生产生活息息相关的民生工程，体现了我市城市建设理念的新升华，标志着我市城市基础设施建设迈上了一个新台阶，不仅成为城市容貌的靓丽风景，成为城市建设的永恒记忆，而且让全市人民享受到更好的公共资源和高质量的社会服务，感受到城市发展进步带来的美好生活，从而更加坚定了加快城市建设的信心和决心，成为推动转型跨越、建设全面小康社会的更大的精神力量。

同志们！人民城市人民建，建好城市为人民。2015年，晋城将迎来建市30周年。我们将立足打造区域性经济中心城市这个目标，按照“方便、温馨、开放、现代”的城市理念和格调，加大力度，加快步伐，掀起新一轮城市建设新高潮，以新的面貌迎接建市30周年。未来三年，我们要进一步强化城市设计，把城市改造提升与城市新产业发展结合起来，在更高的层次、更大的空间对城市的发展进行创意策划，全面提升城市规划设计的建设水准。坚定不移地把为了人、服务人、发展人作为城市发展的立足点和着眼点，把以人为本、关注民生贯穿于城建工作的始终，把全面、协调、可持续发展的要求落实到城市的规划、设计、建设、经营、管理的各个层面，着力在扩容提质、增强公共服务能力上下功夫，在改善生态环境、提高宜居水平上功夫，在改善民生、提高居民群众幸福指数上下功夫，千方百计满足居民群众安全、健康、舒适等多方面的需要，使市容更整洁、交通更顺畅、出行更安全、景观更怡人，居民生活的更方便、更舒心。各县（市）要抓住机遇，创新理念，加大城镇建设力度。要按照“工业园区化、园区社区化、社区城镇化”的思路，坚持工业化、城镇化、农业现代化互动推进，不断提升城镇化水平，加快城乡一体化进程。

我们坚信，在科学发展观的指导下，只要坚守正确理念、坚定发展信心、坚持苦干实干，坚定不移地争当全省转型跨越发展排头兵，坚定不移地加快全

 

面建设小康社会步伐，一定会在城市建设上实现大跨越，在城市面貌上实现大变化，一定能够把晋城建设成为创业者向往、晋城人自豪、外来人羡慕的“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城！

 

在全市创建国家级创业型城市表彰大会上的讲话

（2012年11月2日）

 

在全国上下喜迎党的十八大胜利召开的浓厚氛围中，今天我们在这里隆重召开创建国家级创业型城市表彰大会。下面，我就进一步引深创建国家级创业型城市工作，讲四方面的意见。

一、充分肯定成绩，巩固良好的创建势头

就业是民生之本，涉及千家万户，是安天下的大事。创建国家级创业型城市，是我市破解就业难题、实现资源型经济转型和构建和谐社会的必然选择。这项工作自2009年4月启动以来，各级各部门高度重视，加强组织领导，强化推进措施，取得了重要的阶段性成果，我市已成为城乡劳动者和外地客商的创业福地。今年7月，我市被国务院表彰为全国创业先进城市，是全省唯一获此荣誉的城市。总结三年多来的创建工作，主要有以下特点：

1.将创建工作列入国民经济和社会发展规划，摆上了政府工作的重要位置。市、县两级政府都将创业型城市创建工作列入了国民经济和社会发展规划，明确提出了以创业促就业的目标任务，从组织领导体系上保障了创建工作的开展。

2.出台了一系列创业带动就业的扶持政策。全面落实了放宽市场准入、解决融资瓶颈、税收优惠、提升创业能力、加强创业服务、增强创业场地等多项扶持政策，极大地激发了广大城乡劳动者的创业激情和省内外各路客商的投资热情。

3.实施了创业培训全覆盖工程，全面提升劳动者的创业能力。自实施创业培训工作以来，全市已有2万余人参加了创业培训，培训后已有5000余人成功创业，带动就业人数达3万人，凸显了创业对就业的倍增效应。

4.建立完善了创业服务体系。出台了完善的创业公共服务制度和创业公共服务体系发展规划，并落实在了实际工作中，一批创业指导专家队伍常年活跃在创业者之间，为创业把脉疗伤，助推发展；建立了创业孵化基地、创业项目库、各类中小企业小额担保贷款服务机构，营造了良好的创业环境，使我市的创业者摆脱了创业难、经营难的困境。

正是由于以上四个方面的突出工作，全市民营经济和中小企业走出金融危机的困境，走上健康快速发展的轨道。私营和个体工商户由2008年的4.7万户增加到2011年底的5.91万户，增长25.5%，从业人员由6.5万人增加到8.6万人，增

 

长32.4%，三年参与创业活动人数达3.9万人，有力地推动了全市经济社会又好又快发展。在全省“十一五”经济社会发展考核评价结果中，我市发展指数居全省第一，发展水平居全省第二。在山西省2011年度目标责任考核中，取得综合排名第二的好成绩。今年1-9月份，全市生产总值完成715.7亿元，增长11.3%；规模以上工业增加值增长15%；固定资产投资完成398.9亿元，增长32.5%；社会消费品零售总额完成189.5亿元，增长15.7%；财政总收入完成183.1亿元，增长27.8%；外贸进出口总额完成9.2亿美元，增长12.7%；城镇居民人均可支配收入达到16459元，增长13.7%；农民人均现金收入达到6591元，增长17.2%。其中，固定资产投资和财政总收入增速在全省排位第一，生产总值、社会消费品零售总额和公共财政预算收入增速在全省排位第二，其它主要指标都进入全省前五位。特别是旅游产业蓬勃发展，取得了重大突破。前9个月，全市旅游总收入增幅居全省第一。中秋、国庆假日期间，全市共接待游客166.3万人次，同比增长81.7%，增幅居全省第一。

这些成绩的取得，是全市上下齐心协力、团结奋斗的结果，是各职能单位密切配合、辛勤工作的结果，凝聚着长期奋战在创业型城市创建工作一线的同志们的无私奉献和辛勤汗水。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全市发展面临的形势也非常严峻，经济下行压力加大，特别是在国际国内经济形势的大环境下，创业既面临着巨大的压力，也给我们提出了紧迫的要求。我们的工作与《创业型城市考评体系》的指标要求相比较，还存在不小的差距。各级各部门一定要以前所未有的责任感、紧迫感，正视差距、攻坚克难，将创建过程中好的办法固定下来，力求在制度和机制层面实现新的突破，推动全市创业就业工作走在全国先进行列。

二、坚守正确理念，全方位培育创业主体

在前不久全省重点工作观摩检查晋城点评会上，省观摩检查组对我市一年来的工作给予了高度评价。袁纯清书记说，看了我们的环境“养眼”，看了我们的项目“提神”。并明确指出：晋城已经进入到加快发展的黄金期，具备了加快发展的环境、基础和势能，进入到一个加快发展的机遇期、产业发展的转型期、招商引资的集聚期，这些优势的叠加和积累，晋城一定会有更多的机会，取得更大的进步。王君省长对我市五个方面的显著变化也给予了充分肯定，他提出：今年以来，晋城的各项指标完成的很好，主要指标都是前几位，说明晋

 

城有了很好的基础，其它市都是稳中求快，晋城则另当别论，要能快则快，走在全省发展的前列。袁书记、王省长特别对我市领导班子和干部队伍先进的发展理念给予了高度评价，比如，“依托山西、对接上海、融入中原”，集群化发展非煤主导产业，以开放促转型的转型发展战略，以及“晋善晋美、尽在晋城”的城市品牌战略。对城乡统筹发展、经济社会协调发展等思路和做法也给予了肯定。创建国家级创业型城市工作一定要围绕这些发展理念和既定思路来扎实推进。

1.在更大的空间创意、谋划、发展晋城。充分发挥我市位于山西、河南、河北三省交汇点、地处中部崛起、山西综改试验区和中原经济区三大国家战略的交汇区，具有辐射周边两小时半径内13个城市6000多万人口的区位优势，奋力打造以金融服务、商贸物流、高新技术、休闲旅游度假康复健康产业为核心的晋冀豫三省接壤地区的区域性次经济中心。

2.大力实施“依托山西、对接上海、融入中原”的对外开放战略。依托山西，就是要在山西省委、省政府的坚强领导下，坚持以煤为基、多元发展，用足用活综改试验区的各项政策；对接上海，就是要把以上海为核心的长三角地区作为晋城招商引资的主要目的地，在理念、市场、资金、人才、管理、技术等方面与上海全面对接，通过长期不懈的努力，把上海耕耘成晋城招商引资的一块熟地，把晋城打造成上海产业转移的一块飞地；融入中原，就是以中原经济区为大市场，与周边城市形成产业配套链条关系。在这些方面，我们已经取得了初步的成就。2011年，全市当年签约、当年落地资金是上年的4倍多，今年上半年，全市招商引资到位资金是去年同期的2.68倍。通过一年的时间，从上海来到晋城的非资源类项目资金已达112.05亿元。

3.以集群化理念发展非资源类主导产业。在去年的县域经济会议上，我们加大转型的力度和步伐，要求各县（市、区）要根据各自的产业基础，重点抓非资源类产业集群化发展，即城区的商贸物流产业，泽州的装备制造产业，高平的新能源、新材料产业，阳城的陶瓷和蚕桑产业，陵川的休闲旅游度假康复健康产业，沁水的苗木花卉产业，开发区的高新技术产业，形成七大产业集群。通过一年的发展，全市上下统一了思想，形成了共识，县域非资源类主导产业错位发展、优势互动、差异竞争的势头良好。特别是阳城在陶瓷产业方面已经产生了很好的成效。去年阳城的陶瓷收入是20亿左右，经过一年的集群化发展，引进了7个陶瓷企业，已经全部落地开工，全部建成投产后，全县陶瓷产业年产

 

值可达近80亿元。在横向的产业配套上，阳城县引进了陶瓷最核心的部件瓷棒，这个企业占有全国市场的40%。同时，还有一个陶土企业，给所有落户阳城的陶瓷企业提供陶土，这就形成了纵向的产业链。所以，阳城的陶瓷能够形成自然的集聚。如果“十二五”末，每个产业集群平均销售收入达到200亿，7个产业集群销售收入将达到1400亿，产生700亿的P，对我们的经济增长和转型发展都将起到至关重要的作用。

4.要工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化互动推进。以产业发展为重点，积极推进工业园区化、园区社区化、社区城镇化，着力增强城镇和工业园区的集聚能力。“四化”互动，就是建园区，围绕着园区建社区，围绕社区转移农民进城，提高城镇化水平。明年要对所有的园区进行土地规划，围绕着园区进行社区规划，大力推进园区的社区建设和城镇化建设，真正使工业化、城镇化与农村土地规模经营结合起来，与以创业带动就业结合起来，走出一条晋城市“四化”互动发展的独特路径。我们的就业培训也要围绕园区建设拓展、引深。

5.要建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城。进一步强化城市规划设计，把城市建设与新产业发展结合起来，把建成区的升级改造与塑造“方便、温馨、开放、现代”的城市格调结合起来，统筹推进城市规划、土地集约利用、产业发展布局、基础设施建设和生态环境保护，不断提升城市品位，提升广大人民群众的幸福指数。2015年是晋城建市30周年，要大搞城市建设，提高城市品位，完善城市功能，发展城市产业。今年，我们已经拉开了新一轮城市建设的序幕，明年要把城市建设推向高潮。我们的创业培训也要围绕城市建设的推进来进行。

一年来的实践证明，这些推进转型跨越的理念和思路是正确的，不仅切合我市实际、得到了省领导的认可和好评，而且为扩大就业提供了广阔空间，为创业者创造了良好机会。各级各相关部门要围绕我市“十二五”以来形成的发展理念，多渠道全方位培育创业主体，推动产业集群化发展。要引导广大农民走出土地束缚，搞流通、办工厂；帮助广大下岗职工走出失业困境，开店铺、搞实业；引导中小企业业主走出小富即安、小进则满的误区，干大企业、当大老板、创大事业，努力形成百姓创家业、能人创企业、老板创大业、干部创事业的生动活泼的创业局面。

三、主攻薄弱环节，激活全民创业活力

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创业型城市的标准集中体现为创建工作优、创业环境好、创业活动多、创业能力强、创业贡献大五个方面。具体目标可概括为“五个一批”：推动一批敢闯敢试的干部带头创业，培育一批创业有成的各类老板，壮大一批支撑大局的骨干企业，发展一批特色鲜明的经济板块，新上一批实效显著的农民致富项目。主要包括“五大体系”建设及九项综合测评指标。从我们的创建工作报告来看，特别是通过九项综合测评指标与全国参评城市的平均值看，差距还不小，问题主要在四个方面：

1.职业培训工作不够广泛。当前和今后一个时期，我们必须从适应扩大就业规模，提高就业质量和增强企业竞争力的需要出发，创新机制，加大投入，大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训、农村转移劳动力培训和创业培训，动员全社会力量，加大培训力度，使有培训愿望的城乡劳动者每年都能获得一次免费的职业培训，切实提高职业培训的针对性和有效性。明年各县（市、区）的培训要进一步明确，培训是为了转移，培训效果要体现在我们的集群化园区建设和我们产业发展的需要上。

2.小额贷款扶持不够便捷。市财政局、人社局、人行要会同相关部门认真加以研究，我们的小额担保贷款基金的额度才几千万，非常小，很不够，我们要力争在两到三年内使小额担保贷款基金达到2个亿。要加大财政对创业的扶持力度，以此撬动更多的社会资金和银行贷款来推动我市的创业型城市创建工作，切实解决小微企业融资难的瓶颈，促进小微企业持续健康发展。

3.项目搜集储备不够充分。我市的创业项目库虽然已按要求与全国创建城市联网，实现了资源共享，但不论是从数量上，还是从质量上看都还远远不能满足我市创业者的需求。针对这种情况，必须建立健全创业项目征集、发布、使用制度，为广大有意创业者及时提供投资少、见效快的优质创业项目。要在小微企业创业项目搜集上下功夫。凡是入库项目要经专家评审，对已入库项目要以多种形式加大宣传力度，做到家喻户晓，引导更多的城乡劳动者走自主创业之路。项目的收集工作不仅要来自社会，我们的职能部门特别是劳动部门要组织专业的专家团队对我们城市就业的需求和城市发展的状况进行就业设计和创新。要在创业岗位、创业项目，小微企业的创业和个人创业上也要引进智力、创造岗位，设计服务社会的新岗位。

4.创业孵化基地运作不够规范。一个人的创业素质具备后，要想成功创业，除了必须有适合的项目、足够的资金外，还有一个重要因素就是要有得天独厚

 

的场地。各级各部门今后要把创业孵化基地建设作为创业服务的重点来抓，力争在今年底每个县（市、区）都至少建成一个符合当地经济发展需要的创业孵化基地，两到三年内全市要建成能够覆盖所有产业和适合各类人群的创业孵化基地。不允许以任何借口推诿扯皮。既然陵川这样经济相对落后的县都能建成一个省级创业孵化基地，其他县（市、区）就没有理由建不成，关键看是否真心为创业服务、为民生服务、为转型跨越服务，为城乡一体化建设服务。

以上四个方面，既是我们创建创业型城市中的短板，也是需要我们去破解的难题。各级人社部门、市创业型城市领导组办公室要针对问题，认真研究具体的解决办法和措施，在规定的时间内完成各项任务，尽快形成包括“创业培训、政策咨询、创业融资、创业孵化、项目推荐、专家评估、开业指导、后续服务”在内的“八位一体”的“一条龙”服务机制。

四、加强组织领导，开创创建工作新局面

1.形成合力。各级党委、政府要切实把创业型城市创建工作摆上重要议事日程，纳入年度目标责任制考核范畴。各成员单位要各司其职，协调配合，真正形成“党委统一领导，党政群齐抓共管，领导组织协调，有关部门各负其责，全社会积极参与”的良好局面。各单位领导是创建工作的第一责任人，要亲自指导，亲自过问，定期听取汇报，研究解决问题。

2.突出重点。重点就是突破点，是推动工作取得突破的关键环节。主要包括三个方面：第一个是抓主要问题。在政策环境、创业能力、创业服务、组织管理等工作中，目前存在的主要问题是什么，哪些因素制约着我们工作的进一步推进。这就是我们应当抓的重点。第二个是抓薄弱环节。要对照创建测评体系认真开展回头看，对目前存在的创业培训范围不广、高层次人才创业孵化基地缺乏、创业融资渠道不畅等短板，要分别成立领导组，逐项调研，限期解决。第三个是抓主要群体。要在加强创业培训的同时，把高层次创业人才、高校毕业生、返乡农民工、自主择业军人、二次创业人员进行分类指导，工作中要盯住这些群体，集中工作手段和力量，多渠道培育创业主体。

3.创优环境。把为企业服务、为企业排忧解难，为创业服务、为创业创造环境作为政府工作的重要任务贯穿始终。对企业的发展，要多设路标、少设路障。依法保障企业合法经营、规范经营，对行政不作为、乱作为的要严格追究，对吃拿卡要、敲诈勒索等违法行为要坚决查处。要加大招商引资的力度，以开放的心态、热情的胸怀，引进战略投资者，加快实现转型跨越发展。

 

4.营造氛围。借助各新闻媒体，积极宣传国家、省、市关于鼓励、倡导创业的有关方针政策，大力表彰和宣传创业明星，对于各县（市、区）、各部门推动创建工作的好经验、好做法，也要积极宣传，大力倡导“走遍千山万水，历尽千辛万苦，不怕千难万险”的开拓意识和“敢冒天下险、敢吃天下苦、敢为天下先”的奋斗精神，努力开拓出一片竞相创大业的新天地。

开展创建国家级创业型城市活动，任务艰巨，责任重大。各级各部门一定要以对人民群众的深厚感情，奋力争创国家级创业型城市，为打造山西经济新的重要增长极和新兴产业重要支撑基地，建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城做出新的更大的贡献！

 

在创建国家卫生城市总结表彰会上的讲话

（2012年）

 

经过五年的不懈奋斗和一年来的冲刺攻坚，12月20日，我市终于荣膺了“国家卫生城市”称号，实现了全市人民多年来的夙愿。今天，市委、市政府在这里隆重召开创建国家卫生城市总结表彰大会，共同回顾我们走过的奋斗历程，认真总结创卫工作的成果和经验，一起分享创卫成功的欢欣和喜悦。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向为创卫工作付出辛勤劳动、作出突出贡献的广大干部群众致以崇高的敬意！

“国家卫生城市”是全国卫生创建工作的最高荣誉。2006年提出创建国家卫生城市目标以来，历届市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领创卫工作全局，紧紧围绕建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城的目标，举全市之力，整体推进市容环境卫生综合整治，大力加强城市卫生基础设施建设，切实加大环境保护和生态文明建设力度，深入开展全民健康教育和爱国卫生统一行动，着力健全城市卫生综合管理体系和长效机制，促使城市环境明显优化，市民文明素质不断提高，创卫机制日臻完善，城市形象和品位进一步提升。在创卫的征程上，我们经历了曲折，创造了收获，留下了难忘的记忆，积累了丰富的经验。

五年来，我们始终坚持把创卫工作纳入全市经济社会发展大局全力推进。创建国家卫生城市，加强领导是关键，健全制度是基础，落实责任是根本。为此，市委、市政府成立了强有力的创卫领导组和指挥部，高度重视、高位统筹，全力推动。根据创卫标准要求，依据国家有关法律、法规，制定完善了50余项规章规定，进一步明确城市管理职责，使创卫工作有章可循，各项管理有制可依。凡是涉及到创卫工作的相关事项，包括机构设置、人员配备、资金投入等，都做到了有力有效保障。针对具体问题，深入现场办公，敢于动真碰硬，及时解决创卫中的难点问题。市人大、市政协充分发挥监督职能，听汇报，常检查，勤监督，提建议。城区作为“创卫”主战场，主要领导冲在一线，干在基层，身先士卒，带领群众积极开展创卫工作。泽州县、开发区，市直卫生、住建、环卫、环保、工商、城管、交警、园林、食品药品等部门及街道居委会和驻市各单位齐抓共管，层层落实，使我市创建工作始终保持了强劲的势头。

 

五年来，我们始终坚持把创卫作为加快城市建设和经济发展的重要载体。与产业发展、软环境建设、招商引资、城市基础设施建设和管理有机结合起来，不断加大在道路硬化、厕所改造、垃圾处理、河道治理、城市供热等方面的投资力度，全面完善城市基础设施。在环境卫生方面，投资1.1亿元建成并运营城市生活垃圾处理厂，每年拿出2000万元专项资金，保障市区环卫作业，今年又投资200余万元，新购果皮箱2400个、垃圾桶1600个，投资300万元，新增71万平方米清扫保洁面积，背街小巷清扫保洁实现全覆盖。在城市道路硬化方面，先后投资20多亿元，改造景西路，延伸前进路，新建了白水街、红星东街、新市东街等16条城市道路，新增城市道路26公里。先后对老城区背街小巷进行了硬化改造，剩余的40条背街小巷改造今年全部完成，对泽州路、凤台街路面进行了罩面更新改造，改善了市民出行条件。在城市绿化方面，坚持“因路建绿，因景配绿，一街一景，各具特色”的原则，投资2亿多元，全力推进城市园林绿化建设，两条高速路、两条外环路、两条城河、四个城市公园、四个城市广场、20个街头小游园的绿化建设；投资2.34亿元，基本完成占地1650亩的植物园建设，启动实施了主城区花园头河城东景观水系、滨河南路建设工程。同时每年坚持开展街头摆花工作，城市绿化水平、景观质量大幅提升。在环境保护方面，关停搬迁了市区工业污染企业，改造了散煤锅炉，采用清洁能源，扩大城市居民供气、供热用户，改进垃圾收集、清运、处置方式，建成区内集中治理汽车尾气，实施出租车“油改气”工程和丹河流域综合治理工程，国投热电厂配套热网工程顺利投产运行，基本解决了市区规划范围内的集中供热问题。城市空气质量逐年大幅度提升。在河道整治方面，投资280多万元进行河道清淤清障工程，完成花园头河、东河上游、回军河等11条河道的清淤清障整治，有效提升了城市环保指数，改善了沿河居民的生活环境。在城市厕所改造方面，先后投资2000余万元，新建了8座高标准水冲公厕，对50座城市公厕进行了改造升级，补贴开放了30座沿街单位公厕，改造了30多座学校单位公用旱厕。城区、泽州县、市直各单位、各学校也自筹资金，改造了大量旱厕。

五年来，我们始终坚持把创卫作为落实以人为本、执政为民理念的重大实践。创建国家卫生城市能否成功，取决于广大干部群众的参与程度。市委市政府从群众最关心、反映最强烈的问题入手，把广泛发动群众、全民参与创卫作为基础工作来抓，多次召开创卫动员会、推进会、工作会、攻坚会，集中力量办成了一批事关百姓切身利益的实事好事，兑现了创卫工作让老百姓参与、让

 

老百姓受益，创卫成果让老百姓检验的承诺，形成了“创城为百姓、百姓共创城”的良好局面。各新闻媒体开辟专题专栏，分别设立了“创卫解读”、“百姓与社会创卫专题”、“城管聚焦”、“环卫瞭望”“食安快讯”等栏目，表彰先进、曝光落后，大造舆论，在全社会形成了人人关心创卫、参与创卫的浓厚氛围。深入开展“创卫宣传进社区、健康知识到家户”的健康普及教育活动，引导市民树立良好的卫生意识和健康生活习惯，不文明不卫生的人和事明显减少，市民整体素质明显提高，爱护环境、讲究卫生、创卫意识不断增强。

五年来，我们始终坚持把创卫作为落实责任、推进工作的考评依据。按照谁管辖，谁管理；谁发证，谁整顿；谁收费，谁负责的原则，将创建国家卫生城市的10个基本条件、10项工作任务和66条具体标准，逐条逐项分解，与27个成员单位签订目标责任书，实行目标责任制管理，强化推进创卫工作。在创建过程中，各级各部门把创建工作当作份内事来做、当作本职工作来抓，凡创建办布置的工作、分配的任务，都能不折不扣地抓实、抓好，各专业组及各部门之间加强协作，互通互动，形成合力，采用分片包干和集中整治相结合方式，先后组织开展了多次专项整治行动，集中力量打歼灭战。特别是在攻坚克难的关键时刻，广大干部群众克服困难，连续作战，苦事无人叫累，脏事无人推诿，难事无人后退，付出了十分艰辛的努力。市容环卫局坚持“市场化运作、企业化经营、社会化服务、产业化发展”的原则，深化环卫管理体制改革，组建了22个环卫作业公司，共有1153人的专业清扫队伍，分片分区负责市区街巷的卫生清扫保洁，形成了管理规范、开发有序、充满活力的环卫作业市场，城市生活垃圾做到了全城统管统运，日产日清，街道清扫保洁做到了全城覆盖、全方位保洁、全天候保洁。城区作为创卫的主战场，发挥了中流砥柱作用。区直单位和各街道、社区干部齐动手，共参战，实行无缝隙管理，强力度督查，集中开展单位、社区和城中村、城乡结合部卫生整治，修道路、清垃圾、粉墙壁，单位、社区卫生及城中村、城乡结合部面貌焕然一新。泽州县、开发区围绕创建目标，积极主动，做了大量工作。市工商、卫生、疾控、食药、住建、行政执法等部门分别开展集贸市场、传染病防治、公共场所，食品安全、马路市场、早夜市及马路线缆整治、病媒生物防制达标、建筑工地整治活动。

五年来，我们始终坚持把创卫作为丰富城市内涵，提升城市精神的重要抓手。创卫工作不仅有效地改善了民生、提升了形象、优化了环境、促进了经济发展；而且锻炼了干部队伍、凝聚了党心民心、提升了全民素质。更为重要的

 

是，创卫工作进一步丰富和升华了晋城的城市精神，体现了勇创一流、昂扬向上的争先精神，体现了迎难而上、敢于胜利的拼搏精神，体现了不怕吃苦、不计得失的奉献精神，体现了脚踏实地、扎实工作的实干精神，体现了顾全大局、团结奋战的团队精神，体现了敢于创新、勇于开拓的创新精神。这些精神，已经成为晋城城市精神的一个重要组成部分，需要在今后的工作中大力弘扬。

创卫目标的实现，我们既深感欣慰，又倍感压力。要清醒地认识到，创卫工作只有起点，没有终点。获得这一殊荣，这既是对过去工作的肯定和鼓励，也是对今后工作的激励和鞭策，更是管好城市、建好城市的新开端。全市上下务必保持清醒头脑，理性地看待薄弱环节，坚决克服畏难、麻痹、厌战、松懈等消极思想，继续保持和发扬敢打硬仗、勇于争先的精神，进一步巩固和扩大创卫成果，把创卫经验转化为有序的卫生环境、健康的体魄和积极向上的生活氛围，把创卫精神转化为创建全国文明城市、国家森林城市等各项城市创建活动的强大动力，把创建成果转化为推进转型跨越、再造一个新晋城的重要支撑。

要完善长效机制，进一步巩固、维护、发展创卫成果。围绕打造宜居之城、活力之城、幸福之城的目标，着力在城市规划的超前性、科学性谋划上下功夫，在基础设施的根本性、功能性改造上下功夫，在城市管理的长效性、系统性提升上下功夫，在城市面貌的人居性、生态性改善上下功夫，充分体现“方便、温馨、开放、现代”的城市风格。要突出抓好城市绿化、美化、亮化、净化工作，全面加大老城改造、棚户区改造、城乡结合部和乡容村貌环境综合整治，积极打造一批精品建筑、精品街路、精品小区、精品园林，进一步提高城市的管理水平。同时，还要以创卫成功为契机，全面加强经济、政治、文化、社会等各项事业发展，不断提高市民的文明素质，把来之不易的成果巩固好、维护好、发展好。

要奋力攻坚克难，深入开展创建全国文明城市等城市创建活动。全国文明城市是一个城市管理能力、综合竞争实力和持续发展潜力的全面体现，是综合评价一个城市整体文明水平的最高荣誉。创造文明、积聚文明、传递文明，是城市发展的印迹；向往文明、崇尚文明、践行文明，是广大人民群众追求的目标。今年，长治市已先行一步，率先建成全国文明城市，这对我们的文明创建工作形成了压力。下一步，要突出抓好薄弱环节，对照全国文明城市的标准，进一步加强领导，落实责任，深入调查，摸清底数，制定方案，强化措施，全力攻克未达标项目，全方位塑造文明城市形象。要继续完善城市基础设施建设

 

和城乡卫生基础设施建设，让群众感受方便；突出抓好市容环境面貌整治和卫生管理工作，让城市充满温馨；持续抓好市民意识素质养成教育，彰显开放气息；搞好城市整体形象设计、提升和推介，体现现代文明；着力强化城乡公共卫生和食品安全监管，使市民居家放心。要以创建文明县（区）、文明社区、文明村镇、文明单位和培育文明市民为基础，树立一批有说服力、有影响力的先进典型，积极营造创建文明城市的浓厚氛围，进一步增强全民的文明意识，努力形成一批富有创新特色的工作亮点。要用文明的方法创建全国文明城市，切实解决好民生问题，让群众亲身感受到实实在在的创建成果。要全市总动员，上下一条心，坚持不懈地把各项创建工作推向深入，力争早日跨入全国文明城市行列。

要全力推进转型跨越，不断增强城市综合实力。城市创建活动是优化投资环境、增强综合竞争力的重要途径和有效载体。反过来，加快经济发展、增强城市实力是城市创建工作的重要基础和有力保障。要把快发展大发展作为第一要务，全力以赴推进转型跨越，不断壮大城市综合实力。要一鼓作气抓好招商引资引智。破除路径依赖、习惯思维，大胆解放思想，大胆更新观念，积极与上海为核心的长三角地区对接，与大企业大集团合作，以资源换市场、换技术、换资本、换项目。以宽广的胸怀，加快项目引进，承接产业转移，引进战略投资者，推进产业集聚化，带动实体经济和中小企业发展。要毫不放松抓好项目落地。创新体制机制，完善基础设施，优化发展环境，加大对引进项目的跟踪、推进和服务力度，提高资金到位率、项目落地率，使大项目好项目引得来、留得住。要再接再厉推进经济转型。坚持以煤为基、多元发展，发挥煤炭资源、煤层气丰富的优势，把以煤为基的基础做实，把多元发展这篇文章做好。要紧紧抓住高新技术、装备制造、现代服务业等非资源型产业，推进园区的循环化、集约化、规模化，不断提高非煤产业的比重。要挖掘深厚的历史文化底蕴，利用优越的自然人文条件，大力发展文化旅游、文化创意、生态农业等产业，打造经济发展的新亮点，使晋城成为山西重要的新的增长极，成为山西新型产业的重要支撑之地。

回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们在市委、市政府的坚强领导下，牢固树立科学发展观，求真务实，开拓进取，奋力拼搏，努力巩固创卫成果，扎实推进全国文明城市、国家森林城市的创建工作，为把晋城建设成为山西乃至中部地区最具发展活力、最具竞争实力、最具人文魅力

 

的“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城做出新的更大的贡献！

 

在全市加强和创新社会管理推进大会上的讲话

（2012年）

 

一、充分肯定成绩，认清当前形势，进一步增强加强和创新社会管理的责任感和紧迫感

去年以来，全市上下紧紧围绕省委、省政府的工作部署，以加快转变经济发展方式为主线，着力推动转型跨越发展，奋力拼搏，扎实工作，全年各项目标任务圆满完成，实现了“十二五”良好开局。在全省年度目标责任考核中，我市取得综合排名第二的好成绩。今年上半年，面对复杂严峻的宏观经济环境，各级各部门按照市委、市政府“两个坚定不移”的总体要求，认真把握“稳中求进、好中求快”的经济工作总基调，以项目建设为抓手，狠抓各项工作落实，全市经济运行总体保持平稳发展态势，各项主要经济指标顺利实现“双过半”。全市生产总值完成486.3亿元，增长10.8%；规模以上工业增加值增长13.9%；固定资产投资完成202.3亿元，增长34.6%；社会消费品零售总额完成123.7亿元，增长15.9%；财政总收入完成133.0亿元，增长30.1%；公共财政预算收入完成49.4亿元，增长32.1%；外贸进出口总额完成5.1亿美元，增长2.6%；城镇居民人均可支配收入11201元，增长15.6%；农民人均现金收入4246元，增长18.5%。从全省各市增长幅度排位来看，其中，固定资产投资和社会消费品零售总额居第一，财政总收入和公共财政预算收入排第三，其他考核指标都进入前五位。特别是随着晋城旅游城市形象广告在央视播出，我市游客接待量增长显著。上半年各项旅游经济指标增幅均居全省第一。其中，全市接待入境旅游者增长124.03%；旅游创汇收入增长408.68%；接待国内旅游者增长52.8%；国内旅游收入增长76.84%；旅游总收入增长78.86%。

经济社会发展的良好势态，离不开和谐稳定的社会环境。一年来，市委、市政府高度重视社会管理工作，不断加强社会建设，创新社会管理，加大民生投入，社会建设和社会管理工作取得了显著成效，运行机制逐渐完善，保障体系日益健全，社会活力不断激发，一批难点、焦点、热点问题得以解决，人民群众的满意度大幅提升，和谐稳定的基石更加坚固。各级各部门围绕我市实现转型跨越发展、再造一个新晋城的战略目标，按照“构建八大体系，实现六个突破”的要求，把加强和创新社会管理作为推动科学发展、促进社会和谐的重要手段，坚持突重点、破难点、抓试点，大胆创新，推陈出新，创造了一批各

 

具特色的社会管理新经验，进一步提高了服务群众、管理社会的能力和水平。对于这项工作，市委、市政府是肯定的，也是满意的。

但是，我们也要清醒地认识当前社会管理工作面临的复杂形势和严峻挑战。近年来，随着社会经济快速发展、民主法治进程的加快，人们的思想意识、价值取向、道德观念多元、多样、多变，各种思想文化交流、交融、交锋趋于激烈；随着互联网等新兴媒体迅猛发展，网络虚拟社会对现实社会的影响越来越大；随着我国人口总量继续增多，流动人口、老龄人口和特殊人群不断扩大，社会管理的难度增加；随着国际经济与政治格局的深刻调整，周边国家与我国领土、领海争端逐步加剧，各种传统安全和非传统安全威胁相互交织，也会对我国产生这样或那样的影响。所有这些都表明，中国社会管理已经并将长期面临新的课题、新的挑战和新的要求。当前，国内改革发展总体形势较好，但经济下行压力仍在加大，发展不平衡不协调不可持续的问题依然突出，各种社会矛盾逐渐凸显。面对重要战略机遇期和矛盾凸显期，“社会管理”被提升至更重要的位置，被寄予更高的期待。我市作为一个资源型城市，近年来，随着经济转型步伐的加快，在社会管理领域，因征地拆迁、企业改制、劳动纠纷、社会保障、环境污染、非法集资等引发的社会矛盾相对集中。一些群体性事件、个人极端事件、安全生产事故、公共安全事件仍时有发生。这些新旧问题矛盾相互交织、相互作用，都对社会管理提出了新的挑战。解决这些问题，都需要我们用加快转变经济发展的手段来解决，都需要我们在加强和创新社会管理上求突破。特别是在推进“项目落地年”活动中，各级政府及其职能部门作为社会管理的主体，一定要把思想和行动切实统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，牢固树立管理就是服务、服务就要高效的工作理念，切实承担起加强和创新社会管理的责任，加强组织领导、统筹协调、抓好落实，真正在取得群众满意的实效上下功夫，为改革发展稳定奠定更加坚实的社会基础。

二、注重固本强基，提升保障水平，进一步夯实加强和创新社会管理的基

础

党的方针政策再完美，也要靠基层去落实；百姓的诉求再简单，也要靠基

层去解决。社会管理，重点难点在基层，活力源泉也在基层。但是，基层社会矛盾不断增多与基层社会管理力量薄弱之间的矛盾，已经成为制约加强基层基础建设的突出矛盾。只有强化责任、创新平台、整合资源、重心下移、夯实基础，才能使社会管理根基不断巩固，力量不断壮大。

 

第一，各级各部门要切实履行好社会管理责任。去年我市出台了《加强和创新社会管理的实施意见》，今年，市委、市政府又印发了《贯彻落实<关于加强和创新社会管理工作的实施意见>重要政策措施分工方案》，对创新社会管理工作进行了任务分解，实行了项目负责制，明确了项目推进的目标任务、工作重点和进度安排。各级党委、政府和各职能部门要充分发挥社会管理的主体作用，切实承担起加强和创新社会管理的应有责任，做到“人往基层走、物往基层用、钱往基层花、劲往基层使”。不断提升全市社会管理的科学化、系统化、制度化水平，使社会管理的成果普惠民生。

第二，高度重视社区建设。社区是群众安居的家园，是社会和谐的细胞。近年来，随着“网格化管理”的深入推进，群众办起事来方便快捷，遇到问题能就近解决，各种矛盾纠纷能及时化解，基层社会管理进入了新的发展阶段。要打破原来街道办和居委会分级治理模式，建立以新型社区为基本单元，扁平化、综合性的城市基层社会管理网络直接面向群众开展服务管理工作，实现干部角色从“领导”向“社工”、服务方式从“间接”到“直接”、基层民主从“虚化”到“强化”、基层基础从“薄弱”到“坚实”的转变。在广大农村，要按照地域相近、规模适度的原则，设立社区服务中心和服务站（室），在医疗卫生、社区警务、人口计生、就业社保、社区志愿者等方面近距离为群众提供基本公共服务和生产、生活服务，让农民群众享受城里人的便利。通过做实做强城乡社区，使其成为管理有序、服务完善、文明祥和、平安和谐的社会生活共同体。

第三，深入推进平安创建活动。平安，是人民群众的期盼，是转型跨越的保障。全市各级各部门要进一步加强和创新社会治安防控体系建设，确保社会治安大局稳定。要深入推进严打整治行动，始终保持对危害国家安全和社会治安刑事犯罪的高压态势。深入推进重点地区治安整治，加强“城中村”、城乡结合部整治改造建设，解决困难群体的就业、就学和环境脏乱差问题，努力使其成为经济发展、环境改善的安定之地、和谐之区。要坚持不懈地加大对安全生产的监督监管，强化对民爆危险物品的安全管理，确保不出现大的安全生产事故。要进一步创新平安建设的内涵和外延，引深平安社区、平安村庄、平安矿区、平安校园等基层平安创建活动，拓展平安创建工作的覆盖面，不断增强群众安全感、满意度，确保基层社会的和谐稳定。

第四，创新社会管理的工作平台。任何创新都需要平台来落实。当前，社

 

会管理基层基础建设之所以总体还比较薄弱，一个重要原因就是条块分割、各自为战，特别是基层各类服务管理资源分散，形成不少服务“盲点”和管理“真空”。只有破除地方和部门的权责壁垒，进一步整合行政资源、拓展部门职能，多方参与，齐抓共管，综合治理，在人力、物力、财力上给予倾斜，提供全方位、多层次、广覆盖的社会服务，才能使群众办事更便捷、求助有渠道、心情更舒畅。一是要推进社会管理法治化。要坚持依法行政、公正司法，真正依法协调社会关系、规范社会行为、查处违法犯罪活动，维护群众合法权益，维护社会和谐稳定。要坚持柔性化解原则，着力完善既有的司法调解机制，贯通司法调解与行政调解、人民调解、行业调解、民间调解的衔接机制，使化解矛盾的主要方法从诉讼变为调解，实现社会矛盾纠纷调解常态化，在政府和社会之间筑起一道缓冲带。二是要改进社会管理方式。要转变思想观念，切实解决管理与服务脱节甚至对立的问题，实现由控制型管理向服务型管理的转变。建立完善社会服务管理综合平台，整合乡镇街道综治工作中心、公共服务中心和党员服务中心功能，建立社会管理服务平台，实行“一个平台运行、一个流程办理、一套机制整合”，着力解决“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题，方便群众办事，服务居民生活，做到投诉必接、求助必应、困难必帮。要完善政策措施，进一步做好服务流动人口、服务特殊人群、服务“两新组织”的工作，最大限度增强社会活力，最大限度增加和谐因素。三是要加强基层组织建设。基层组织和基层干部是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本最直接最有效的力量，是执政为民最为重要的组织基础。要改变街道社区干部考核中经济指标偏重，社会管理和公共服务指标偏轻的状况，促进街道重点履职转移到社会管理和公共服务上来，逐步实现中心城区街道干部工作目标考核不再与经济指标挂钩，充分发挥基层组织在加强和创新社会管理中的主动性和积极性，筑牢社会管理的“第一道防线”。四是要增加社会管理投入。切实把更多财力、物力和人力用于城乡基层和欠发达地方，做到社会管理服务人员有保障、经费有保障、装备有保障、场地有保障。2011年8月，中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会。此次更名不只是名称的变化，还是职责任务的增加、领导力量的充实、成员单位的增多、工作机构的加强。要进一步加强社会管理综治工作的保障投入，完善综治部门经费保障机制，因地制宜、因事而宜，加强和充实基层政法综治队伍，确保维稳工作和社会管理工作在基层有人抓，有人管。

 

三、突出工作重点，着力改善民生，进一步提升人民群众的安全感和幸福

感

社会管理领域存在的问题产生于经济社会发展过程中，单纯就社会管理抓

社会管理没有出路。只有把加强和创新社会管理摆到经济社会发展大局中来思考和谋划，认真研究解决经济社会发展中存在的深层次矛盾和问题，把涉及人民群众切身利益的各项社会事业做实、做好、做到位，努力实现管理与服务的有机统一，让经济发展的成果惠及广大群众，使百姓生活有保障、未来有希望，才能从根本上改进社会管理。

第一，坚持民生优先，着力保障和改善民生。群众既是社会管理的受益者，也是社会管理的参与者。做群众工作的实质，不单是教育引导群众，更重要的是问政于民、问需于民、问计于民，从制度上落实人民群众的参与权、知情权、监督权。要把保障和改善民生作为社会管理的根本，大力推进基本公共服务均等化，从社会热点难点问题入手，增强基本公共服务能力，着力解决好涉及人民群众切身利益的突出问题，以民生幸福促进社会和谐。一是扩大就业增加群众收入。多渠道扩大就业、鼓励创业，开拓群众增收渠道，不仅是促进农民就业增收的最佳途径，也是破解农村社会管理难题的有效办法。比如，在工业化、城镇化快速发展的过程中，数量庞大的“留守儿童”、“留守妇女”、“留守老人”群体不断引起人们的关注，牵动着社会的神经，给社会管理带来许多现实难题，影响了农村家庭和睦和社会稳定。实际上，工业化、城镇化、农业现代化本身就是一个整体，是一个问题的不同环节。工业化是基础，工业要园区化，园区要社区化，社区要城镇化，要围绕社区进行社会保障制度改革、户籍制度改革、保障性住房建设和社会服务配套。同时，根据工业园区的用工需求，对农民免费技能培训、免费推荐就业，引导农民工就近入园就业，农民只有在城里有了工作，有了住房，享受到了社会保障，才可能在自愿的基础上有偿转让土地。土地集中了，实现了规模化，才能实现农业机械化，进而为实现农业现代化创造有利的条件。二是加强社会保障和救助体系建设。建立健全城乡居民基本养老、医疗、事业、工伤等社会保障体系，完善覆盖城乡的社会救助体系，努力提高城乡社会保障的覆盖面和保障水平。加快推进保障性住房制度建设，积极推进旧城改造，完成城市危旧房改造，改善居民住房条件。三是推进食品卫生安全监管体系建设。加强公共卫生体系建设，完善疾病预防控制联防联控机制，健全重大疾病防控体系。加强食品药品安全监管，提高突发公共卫

 

生事件应急处置能力，防止区域性、群体性、灾难性食品安全事故发生，确保人民群众食品卫生安全健康。

第二，强化源头治理，防范和减少矛盾纠纷。进一步拓宽人民群众利益诉求的反映渠道，整合人民调解、信访、律师资源，形成工作合力，着力解决群众关心、社会热点、历史遗留等方面的信访问题，有效维护广大群众的现实利益。要按照市委、市政府《关于建立健全维护稳定工作制度的意见》中对风险评估工作“应评尽评、全面客观、查防并重、统筹兼顾”的基本要求，规范社会稳定风险评估运作机制，把握好“合法性、合理性、可行性、可控性”四个关键，对涉及群众利益的重大工程项目和重大政策坚持做到经济效益和社会风险“双评估”，坚决做到有明显不稳定风险的政策不出台、绝大多数群众不支持的项目不立项、劳民伤财的事情坚决不干，从源头上预防重大矛盾纠纷的产生。

第三，注重以调促和，进一步提升社会和谐度。积极主动地去解决社会发展中存在的矛盾，是我们坚持以人为本，创新社会管理的重要内容。一是要畅通诉求表达渠道。各级党委政府要广开言路，广辟渠道，全方位、多层次倾听群众呼声，真正把群众来信来访的过程，变成党委政府密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众排忧解难的过程。要扎实开展机关服务进社区、行风热线、信访直通车、巡回拉访等活动，变群众上访为干部下访，约访，变事后处置为事前预防，有效推进各种群众诉求表达渠道的规范、畅通、高效。二是要注重调解制度建设。巩固完善我市“六级六步”大调解运作机制，建立健全行业性、专业性人民调解组织及相关调解制度，妥善协调人民群众共同利益和不同群体特殊利益的关系。重点完善诉求表达机制、矛盾排查和预警机制、矛盾调处机制、应急管理机制、社会公共安全管理机制建设。推广“律师进社区”、“网络律师团”等做法，努力化解医疗纠纷、食品安全、交通事故、资源整合等方面的矛盾纠纷。三是要解决群众的实际问题。加强换位思考，站在群众的角度，用心用情帮助群众解决合理诉求和实际问题。要大力推进大排查、大接访、大调处工作开展，及时回应群众的合理诉求，对群众反映的合理诉求和应该解决的问题，应尽早解决，防止矛盾激化，造成不必要的影响。

四、转变工作作风，创新服务举措，进一步打造转型跨越发展的优良社会环境

今年是省委省政府确定的“项目落地年”，我市共有省、市重点项目270个，

 

总投资2189亿元。可以说，确保这些重点项目顺利推进，事关晋城转型跨越发展大局。各级各部门要按照“整治吃拿卡要，创优发展环境”专项治理工作要求，牢固树立服务第一的理念，为全市转型跨越发展和重点项目建设创造良好的社会环境。

首先，要强化基础服务。要寓管理于服务，强化基层基础建设，不断提高基层社会管理的能力和水平。一要创新加快城镇化进程的体制机制。要围绕园区社区化，加快推进户籍制度改革，推进流动人口服务管理创新，以多种途径放宽城镇户籍限制，让符合条件的农业人口有序变为市民、融入城镇，提升城市管理的开放度。二要完善市、县、乡、村四级社会管理服务网络建设，加强协管员队伍建设，实现管理与服务的有机统一。要推进特殊人群管理创新，完善社区矫正和安置帮教工作机制，确保特殊人群不脱管、不失控。三要创新对“两新组织”的管理服务方式，既要依法规范其行为，更要在行政审批、法律服务上提高效率，有效保护非公有经济组织的创业热情。四要加强对互联网等新兴媒体的管理和服务，强化网络问政，畅通网民表达渠道，提升网络服务社会的能力和功效。

其次，要优化政务环境。一要解放思想转变观念。行动凝聚共识，共识推进工作。迎难而上，攻坚克难，将加强和创新社会管理工作向纵深推进，这是摆在我们面前的唯一选择，也是一次综合大考。这场考试既是对党和政府执政水平的考验，也是对社会协同能力的考试，更是对人民群众参与智慧的测试。各级政府机关和公务人员要进一步加强自身建设，牢固树立“人人都是投资环境，事事关系项目建设”的理念，“围着项目转、盯着项目干”，真正做到在其位、谋其政、干其事，全面推动招商引资和重点项目建设，为全市经济社会发展创造良好的政务环境。二要创新手段强化服务。各级行政、执法、司法部门要规范行政行为，进一步增强服务意识，主动为重点项目建设提供“一站式”、“一条龙”、全方位的行政服务和法律服务，最大限度减少审批事项，简化审批手续，开辟绿色通道，提高行政效能。全市政法机关要积极转变执法理念和执法方式，不断规范执法行为，正确区分“六个界限”，全力做到“六个不轻易”，既准确打击经济犯罪，又有效保护改革创新，依法保障重点项目建设健康推进。三要改革行政审批制度。进一步清理现有的行政审批事项，坚决取消不符合市场经济规则的审批项目，能够下放的行政审批权一律下放。进一步清理整顿收费项目，坚决取消不合理收费，严肃查处乱罚款乱收费行为。各级各

 

部门要着力在“创新”上求突破，在“管用”上下功夫，重点推进“阳光政务”制度等新做法，提升政务服务水平，创优社会管理的软环境，为投资者、经营者营造放心、安心、舒心的创业环境，使晋城真正成为投资的洼地、创业的福地。

第三，要净化社会环境。要本着“预防为主”的原则，主动作为，全力维护重点项目建设的治安安全和生产安全。一要防范矛盾。要针对重点项目建设中涉及到的征地、拆迁、赔偿、环境用工等可能引发矛盾或存在苗头的纠纷，提前介入、有效预防矛盾问题由小变大，由大变炸。二要全面对接。对省、市重点项目，各级政法机关要全面对接，逐一落实安全保卫措施，一对一明确服务和保障责任，确保做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。三要有效打击。要结合打黑除恶、严打整治等专项斗争，持续开展重点工程周边治安秩序专项整治，对干扰项目建设的各类违法犯罪坚决做到“零容忍”、“零积案”，积极开展项目建设领域的惩治和预防职务犯罪工作，为重点项目建设创造优质高效的法治环境。

加强和创新社会管理，事关晋城发展，事关民生福祉。我们一定要把社会管理工作摆在更加突出的位置，锐意进取，扎实工作，确保我市社会管理工作取得新突破，奋力争创全省社会管理的先行区示范区，努力为推动转型跨越发展，为建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城，营造更加和谐稳定的社会环境。

 

在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

（2012年）

 

今天的会议通报了2011年目标责任制考核情况，表彰奖励了为全市人口计生工作作出突出贡献的先进集体和个人，与各县（市、区）、开发区、各成员单位签订了2012年人口计生目标管理责任书。希望各级、各部门认真按照目标责任考核要求，切实抓好各项工作的落实。下面，我讲三点意见：

一、把握发展大局，提高思想认识，进一步增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感

人口问题始终是影响经济社会发展的关键因素，关系我市转型跨越发展的成败。要顺利推进我市转型跨越发展，实现“十二五”再造一个新晋城的宏伟目标，就必须站在抓人口发展就是抓经济社会发展的战略层面，高度重视并切实抓好人口计生工作，积极应对和统筹解决人口问题。

去年以来，全市上下坚持把人口计生工作作为一项战略性、基础性、长期性的工作来抓，在稳定低生育水平、统筹解决人口问题等方面做了大量卓有成效的工作。充分发挥党和政府在人口计生工作中的主导作用，切实加大人口计生工作在综合考核、干部任用、评先评优、政绩评价的权重，严格推行“一票否决”制度。市、县两级切实加大投入力度，人均经费超过全省平均水平。各县（市、区）扎实推进人口计生工作，形成了“强县更强、弱县变强、均衡发展”的良好工作态势。高平市在市年终考核中综合成绩排名全市第一；沁水县连续两年在全省同类县考核中蝉联第一。优质服务体系建设扎实推进，创优覆盖率达到83%。2011年，全市人口出生率为8.3‰，圆满完成了省政府下达的各项指标任务。被评为全省“目标责任制考核综合先进奖”、“信息化建设先进市”、“优质服务体系建设先进市”。这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视、加强领导的结果，是全市各有关部门协作配合、大力支持的结果，是全市广大人口计生干部锐意进取、扎实工作的结果。在这里，我代表市委、市政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向关心支持我市人口和计划生育工作的社会各界人士表示衷心的感谢，向辛勤工作在计生战线上的同志们表示诚挚的问候！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前人口计生工作也存在着一些亟需解决的问题，面临着严峻的形势。一是统筹人口与经济、社会协调发展【更多免费素材，微信：bbxzwk】

 

的困难依然存在。随着第四次人口生育高峰的持续作用，我市“十二五”时期每年出生2.5万人左右，人口对全市经济社会发展的压力将进一步增大；劳动适龄人口虽然充足，但高学历、高素质、技能型人口比例偏少，造成现在和将来人才供需不对接，一方面就业压力加剧，一方面推动转型跨越发展所需的知识化、专业化人才储备不足；全市65岁以上老年人口占全市常住人口的6.25%，老龄化问题日趋显现，社会保障压力越来越大。二是统筹人口与资源环境协调发展的压力依然较大。我市自然条件参差不齐，生态环境虽有明显改善，但历史欠账较大，人均水资源、人均耕地面积都低于全国和全省水平。随着人口的不断增长，城市建设、基础设施、企业交通用地的增加，人口与资源环境的矛盾日益凸显。三是群众生育观念与现行生育政策的矛盾依然突出。受传统思想观念、经济发展水平和社会保障制度等因素的影响，广大群众的生育意愿虽然发生了很大变化，但仍与生育政策之间存在一定距离，农村人口希望生育男孩、生育两个孩子的意愿客观存在，低生育水平面临着反弹的现实风险。四是人口和计划生育工作发展现状与统筹解决人口问题的目标要求之间差距明显。一些干部对稳定低生育水平盲目乐观，对统筹解决人口问题的重要性、全面性缺乏系统认识，对于进一步抓好人口计生工作准备不足、信心不足，思想有所放松、力度有所减弱。一些地方基层基础工作薄弱、计划生育服务体系建设有待加强、保障措施不到位等问题还比较突出，工作方法、工作机制也有待进一步改进和完善。

综上所述，当前和今后一个时期，我市人口计生工作面临的形势依然严峻，存在的主要问题需要引起高度重视，加以解决。因此，全市各级党委、政府和各有关部门要充分认识人口问题的重要性、长期性、复杂性和艰巨性，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把力量凝聚到全面做好人口计生工作的目标要求上来，切实加强人口和计划生育工作，促进人口与经济社会、资源环境全面协调可持续发展。

二、把握关键环节，创新工作思路，确保人口计生工作走可持续发展之路

一是以建设文化强市为目标，大力推进人口文化建设。市委、市政府即将下发的《关于深入贯彻党的十七届六中全会精神加快建设文化强市的实施意见》中明确提出，通过十年的努力，要把晋城建设成为人文精神高尚、文化要素集聚、文化事业繁荣、文化产业发达、文化创新活跃、文化形象鲜明的文化强市。人口文化建设作为文化建设中的重要组成部分，其性别文化、婚姻文化、家庭

 

文化、生育文化、养育文化、养老文化等对文化建设乃至经济建设有着不可估量的支撑作用。因此，要坚持以科学发展为指导，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，在全社会倡导科学、文明、进步的婚育观念和健康文明的生活方式；要坚持以人为本，满足人民群众日益增长的精神文化生活需求，发挥人民群众在人口文化建设中的主体作用，促进人的全面发展与家庭和谐幸福；要坚持把社会效益放在首位，遵循文化发展规律，推动人口文化事业的健康发展、创新发展、科学发展，为实现人口均衡发展和人的全面发展提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持和良好文化条件。

二是要坚持现行生育政策，切实稳定低生育水平。严格执行《人口与计划生育法》、《山西省人口和计划生育条例》等有关法律法规，是稳定低生育水平的基础和关键。最近几年，由于人口结构出现了一些新的变化，对计划生育政策的讨论此起彼伏，发出了不同的声音，这从一个角度说明了大家对人口计生工作的关注和对国家、民族、个人的负责。但也造成部分干部群众思想混乱，对现行计划生育政策产生怀疑，执行计划生育政策的信心开始动摇，贯彻计划生育政策的决心受到挑战，这是十分危险的。现阶段，计划生育的大政方针、根本方向不会也不能有大的改变，国家只会根据人口计生工作的内外部环境变化而适时、适度地对具体生育政策作出微调，这是由我国的基本国情、主要矛盾和人口计生工作发展客观规律所决定的。因此，全市各级一定要统一思想、坚定信心，保持清醒头脑，做到坚持基本国策不动摇，坚持稳定低生育水平不动摇，坚持抓紧抓好人口计生工作不动摇。

三是要完善利导体系，形成堵疏结合、以疏为主的工作新格局。要旗帜鲜明地树立计划生育家庭为社会发展做贡献，就理应优先分享发展成果的利益导向，认真落实《山西省人口和计划生育条例》、省《实施意见》中规定的对计划生育家庭的各项奖励政策，坚决不能失信于民。要把人口计生工作纳入社会建设之中，在保障和改善民生中突出计划生育家庭特别是困难的独生子女家庭的优先位置，逐步加大公共财政投入力度，探索建立独生子女死亡伤残家庭扶助、计划生育家庭大病医疗救助、计划生育困难家庭生活补助等制度。人社、民政、教育、科技、文化、农业、水利、林业等部门在制定和落实普惠政策时要主动与人口部门会商，做好人口计生利益导向政策与相关社会经济政策的衔接，让计划生育家庭在更多的领域、更多的环节享受到更多的优惠待遇。近些年我市的计划生育率一直保持在90%以上，除了广大群众转变观念、自觉执行计

 

划生育政策外，利益导向的推动发挥了重要的、不可替代的作用。

四是要切实加强人口计生队伍建设，为统筹解决人口问题提供队伍保障。事业成败，关键在人。全市各级党委、政府必须把人口计生队伍建设紧紧抓在手上，以队伍建设为重要抓手促进人口计生事业健康持续快速发展：一是要把好进人关，这是加强队伍建设的第一道门槛。特别是市、县、乡三级计划生育技术服务机构充实人员时，必须遵循新调入人员取得执业资格、新分配人员具有医学专业背景的原则，严禁非医学专业技术人员进入，不断优化服务人员专业结构，不断增强计划生育优质服务发展后劲；二是要把好考核退出关。按照公开、公平、竞争、专业、择优的原则，建立完善竞争上岗制度、日常管理制度、业绩评价制度、责任追究制度、淘汰退出制度等一系列规章制度，不断深化人事制度改革，逐步构建能进能出、能上能下、有序流动、良性发展的用人格局，激活用人机制，挖掘内在动力；三是把好任用关。广大人口计生干部肩负重大职责，长期战斗在基层第一线，付出了艰辛努力，作出了重要贡献。各级党委政府要关心人口计生干部的成长进步，创造条件使更多的优秀计划生育干部脱颖而出。同时要妥善解决好人口计生干部的实际困难和问题，解除他们的后顾之忧，确保他们轻装上阵、安心工作。

三、加强组织领导，狠抓责任落实，为人口计生工作跨越发展提供措施保

障

要强化领导责任。各级党委、政府要切实把人口和计划生育工作摆上重要

议事日程，纳入经济和社会发展总体规划。坚持做到党政一把手“亲自抓、负总责”，始终做到重大问题亲自解决，重要工作亲自部署，重点措施亲自督办，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市委、市政府将坚决执行“一票否决”制度。无论哪一个地方、哪一个部门、哪一级干部出了问题，坚决实行责任追究，并予以一票否决。

要强化综合治理。要进一步完善各级人口和计划生育工作领导机构和协调机制，充分发挥人口计生领导小组职能作用，明确部门职责和任务，加强对成员单位履职情况的督查和考核，建立定期磋商、密切配合、综合评估的协调运作机制，努力构建党政重视，部门配合，群众参与，齐抓共管的综合治理人口计生工作新格局。要健全联席会议制度，定期研究解决重点、难点问题，协调相关部门制定与计划生育基本国策配套、衔接的经济社会和民生普惠政策，努力形成推动工作的强大合力。

 

要强化经费投入。各县（市、区）要按照“人口和计划生育财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度”的要求，把人口和计划生育事业投入作为保稳定、惠民生、促发展的基础性投入，纳入公共财政范围，凡是中央《决定》和省《实施意见》明确的资金投入和专项经费投入，都要优先考虑和安排。要加强对人口和计划生育事业经费使用的监督和管理，确保全部用于人口和计划生育事业。

要强化目标管理。刚才，我与各县（市、区）长、开发区管委会主任、市直有关部门负责人签订了今年的人口和计划生育工作目标责任书，这既是一份承诺，更是一份责任，希望大家令出必行、诺定必践。市委、市政府将加大对计划生育工作的考核和检查力度，把工作成效作为考核干部政绩的一项重要内容。各县（市、区）、各有关部门要对照工作目标，逐项抓好落实。人口计生部门要加大对基层的督促、检查和指导力度，帮助解决实际问题，引导和推动基层人口计生工作深入发展，确保今年我市人口和计划生育工作目标如期实现，不断开创我市人口和计划生育工作新局面。

 

在全市审计工作暨推进党、政、企领导干部经济责任审计工作会议上的讲话

（2012年）

 

今天召开的全市审计工作会议，是一次十分重要的会议。按照会议安排，我就做好今年的审计工作，以及进一步加强党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计工作，先讲四方面意见。

一、立足全市大局，围绕转型跨越，进一步强化做好审计工作尤其是经济责任审计工作重要性的认识

2011年，全市审计系统在市委、市政府领导下，在省审计厅的具体指导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市经济建设中心工作，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，认真履行审计监督职能，为严肃财经法纪、维护市场经济秩序、推进政府自身建设、保障全市经济社会转型跨越发展作出了贡献。

近年来，在市委、市政府及市经济责任审计领导组的领导下，以科学发展观为统领，努力创新方法，力求突出重点，积极开展经济责任审计工作，取得了较好的效果，在加强宏观调控、推进依法行政、维护人民利益、促进廉政建设等方面发挥了积极的作用。在新形势下，各级各部门、各企业要切实提高认识，进一步增强做好审计工作的使命感和责任感。

首先，开展经济责任审计，是法律赋予审计机关的重要职责。党的十六大、十七大报告中多次提出要强化审计监督，十七届四中全会明确提出完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。为强化经济责任审计，2006年新修订的《审计法》专门将领导干部经济责任审计作为新增条款写入其中；2010年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅又颁布实施了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，使经济责任审计工作走向规范化、法制化、科学化，成为审计部门开展工作的法律依据。

其次，开展经济责任审计，是新形势下加强干部监督的一种有效方法。经济责任审计，是以领导干部所在单位的财政财务收支为基础，对领导干部任期内作出的重大经营决策情况、执行国家财经法规情况以及个人遵守廉政纪律情况等进行客观公正的审计评价。不仅可以及时发现和纠正工作中存在的问题和失误，避免造成重大经济损失，而且能够真实客观地对领导干部的经济责任进行评价，为党委正确使用干部提供一定的参考，有助于对干部的公正使用。

 

第三，开展经济责任审计，是从源头上预防和治理腐败，加强干部教育管理的重要方法。各级领导干部掌握着一定的权力，特别是在公共资源的分配、使用、管理中有一定的决策权，如果运用不当，不仅阻碍经济发展，还会引发腐败，危害党的执政地位。开展经济责任审计，能够及时发现领导干部在管理经济事务中出现的种种问题，防微杜渐，把问题消灭在萌芽状态，有利于从源头上预防和减少腐败行为，也能够从中发现线索，及时打击惩治腐败，振奋民心，提高党和政府的公信力。

第四，开展经济责任审计，是促进领导干部依法履职的有力保障。经济责任审计，首先要审查各级领导干部目标责任完成情况。同时强化效能审计，通过对责任人贯彻执行国家有关经济政策，重大经济事项决策程序和效果审计，考核其行政能力和行政效果，加以评判，有助于鞭策和提升责任人自觉履职意识，提高行政效率。

总之，做好审计和经济责任审计工作，不仅是依法行政，加强干部监督管理的需要，也是加强党风廉政建设的重要举措，更是实现转型跨越发展的重要保障。面对新形势、新要求，各级各部门、各企业要认真学习贯彻全国、全省审计工作会议精神，进一步增强审计工作的使命感，坚持科学审计、依法审计、文明审计，突出重点、创新思路、强化措施、提高成效，发挥审计“免疫系统”功能和公共财政“卫士”作用，为维护财政经济秩序，提高政府行政效能，促进经济社会健康发展作出新的贡献。

二、突出工作重点，抓住关键环节，全力做好审计工作

按照市委、市政府的总体部署，要突出抓好以下几方面的工作：

一是加强对宏观调控政策执行的审计监督。实现今年经济发展的目标，关键要落实好中央、省、市各项调控政策和措施。审计部门要对照宏观调控的重点、方向和力度，更加关注扩大内需政策落实情况，促进提高积极财政政策和稳健货币政策的针对性和灵活性，确保把有限、宝贵的资金用到经济社会发展最需要的领域。更加关注转方式、调结构工作部署落实情况，注意财政性资金投资方向和银行贷款投向，加大对资源环境保护、节能减排、自主创新等政策执行及相关资金管理使用情况检查力度。同时，还要关注和反映执行宏观调控政策措施过程中出现的新情况、新问题，为市委、市政府提供决策建议，使政策措施更加符合实际，更加科学、合理、有效。

二是加强对财政管理的审计监督。财政审计要重点关注预算管理，从源头

 

上把握财政资金分配、管理和使用的总体情况，注重揭示和反映预算分配、管理和执行中存在的突出问题，促进建立科学的预算定额和支出标准，规范财政预算行为，建立统一、完整的财政。要通过预算执行情况审计，真实反映财政预算编制、调整和执行情况，促进财政预算更加公开透明、预算执行更加规范严格。要加大对政府非税收入征管使用的审计监督，督促各部门严格执行“收支两条线”制度。要加大对政府公共支出、基本建设支出、行政费用支出预算执行情况的审计监督，确保中央和省、市关于压缩公用经费的各项规定的严格执行。要通过财政决算审计，全面反映决算收支规模和总体情况，揭露影响决算真实性、完整性、准确性的问题，了解政府负债情况，分析债务构成，防范财政风险。

三是加强对民生工程和社会事业资金的审计监督。近年来，我市财政资金投入一直在向民生领域倾斜。如何用好民生资金，使之真正用之于民，事关党和政府在人民群众中的形象。审计部门要以重点民生工程和重要民生资金为切入点，加强对社会保障、“三农”、科技、教育、卫生、文化等领域的审计监督，坚决防止和杜绝挤占挪用、损失浪费等影响资金管理和使用效益的突出问题，确保资金配套到位、有效使用，促进政府有效履行社会管理和公共服务职能，切实把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

四是加强对重点工程建设的审计监督。今年是我市的“项目落地年”，是城市建设和产业发展的重要一年，工程多、项目多、投资多。审计部门要继续加强对重大基础设施等项目的审计监督，高度重视建设项目管理和工程质量等问题，还要做好资金使用的效益性、建设项目的科学性和环保性评价，为促进规范投资建设领域秩序、提高政府投资效益发挥作用。

五是加强审计整改和制度建设。审计的最终目的不是查处违纪违规案件、处理违规违纪人员，更重要的是通过审计解决发现的问题、提高管理水平和资金使用效益。市审计局上报的报告和信息，反映和剖析了很多体制上的、带有根本性的问题。希望全市审计机关要进一步加强这方面的工作，对于审计发现的问题，不仅要查实查透，更主要的是要深入分析产生问题的原因，努力提出解决的办法和建议，在更高层面上发挥审计监督的建设性作用。

三、加强组织领导，密切协调配合，为审计工作发展营造良好的环境

新形势下，做好审计工作是加强党的执政能力建设的需要，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的需要，是实现好、维护好、发展好人

 

民群众利益的需要，是化解各种矛盾、解决深层次问题、建设和谐社会的需要。各级党委、政府及主要领导要从推进依法行政，加强民主与法治建设的高度，充分认识审计监督的重要性，把审计工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，支持审计机关依法审计，帮助审计机关破解难题，为审计工作提供保障，保护和发挥审计人员的工作积极性，为审计工作创造良好的外部环境。

要增强自觉接受审计监督的意识。要做到未雨绸缪，将审计关口前移。各部门、各单位的领导特别是主要领导要积极支持配合审计工作，自觉接受审计监督。要更新观念，换位思考，自觉加强对人、财、物管理和使用的监督，把权力运行置于有效的制约和监督之下。通过自觉接受审计监督，促进各部门、各单位规范财政资金管理，健全内部约束机制，完善管理制度，落实管理责任，堵塞管理漏洞，防止财政资金的损失浪费，切实提高资金的使用效益，努力从根本上杜绝违纪违规问题的发生。

要切实加强审计整改工作。审计工作的主要目的在于促进规范。一方面，要切实纠正存在的问题；另一方面，必须推动制度体制机制不断趋于完善。去年，市政府及有关部门在整改方面做了大量工作，但我们不能忽视，有些涉及体制机制的问题还未得到解决，今年查出的问题，明年可能还会出现。因此，审计整改工作必须加强。我们应该认识到，正确对待审计查出的问题，认真进行整改，不仅是对各单位及其领导干部法治意识、廉政意识和依法行政能力的一次检验，也是各单位及其领导遵守财经法纪自觉性、依法接受监督主动性的一种体现，更是贯彻落实党和国家政策法规、保持政令畅通、实现依法行政、提高执政能力，全面建设廉洁政府、诚信政府、阳光政府、责任政府的必然要求。为此，各级、各部门、各单位不仅要自觉接受审计监督，还必须认真执行审计决定，对于审计发现的问题要高度重视，逐项整改。对一些涉及制度体制机制的问题，如果确实应该修改并且在我们的权限内可以解决的，有关部门要尽快调查研究，提出修订意见，便于大家执行，利于今后发展。对那些改革进程中出现的问题，也要认真听取意见，不断改进完善。

四、依法履行职能，提升业务素质，不断提高审计工作的质量和水平

审计部门作为承担维护经济安全的监督部门，只有不断加强素质能力建设，努力提高工作的质量和水平，才能够适应新形势、新任务对审计工作的新要求。

一是要进一步增强学习力。审计部门是业务性和综合性都很强的部门，提高监督能力重要的是要加强学习。审计部门要加强中国特色社会主义理论的学

 

习，中央、省和市委市政府路线方针政策及决策部署的学习，与审计相关的经济、法律、科技及管理知识的学习，提高战略思维、创新思维和辩证思维能力，努力建设一支政治合格、业务精湛、作风优良、能打硬仗的审计队伍。

二是要进一步增强创新力。创新是审计事业发展的推动力。落实市委市政府的决策部署，需要审计部门创新思路，树立科学的审计理念。要突破就审计论审计的旧观念，跳出就事论事、就账查账的思维模式，用辩证的眼光去观察、分析、判断审计事项，用辩证的观点去解决审计工作中的问题，作出客观、公正的审计评价；要结合审计对象当时的历史情况来看，历史地、深层次分析是否有利于改革，是否有利于发展，是否有利于构建和谐社会，从而科学地、客观地作出审计决定；对审计发现的问题，要举一反三，由浅入深、由表及里地进行研究分析，提出切实可行的审计意见和建议，为市委、市政府的宏观决策服务。

三是要进一步增强公信力。审计工作质量的高低、审计队伍作风是否过硬，直接关系到审计部门的社会公信力。要抓好审计质量。要敢于坚持原则，动真格、说真话、报真情，做到审计程序适当、审计行为规范、审计问题真实、审计数据准确、审计处理合法、审计结果经得起历史的检验。要树立良好形象。既要坚持原则、严格执法，又要平等待人、以理服人，虚心听取别人意见，积极采纳合理建议；要把廉政建设作为审计工作的高压线和生命线，坚持从严管干部、从严带队伍。

审计工作使命光荣，任务繁重，责任重大。希望大家大力弘扬审计工作者“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的核心价值观，在市委、市政府的坚强领导下，依法履职，扎实工作，不断提高服务大局的能力和水平，为推动转型跨越发展、再造一个新晋城作出新的更大的贡献。

 

在全市招商引资工作会议上的讲话

（2012年）

 

今天，我们在这里召开全市招商引资工作会议，主要目的就是要进一步动员全市上下振奋精神、提升状态，再接再厉，全力推进，在新的一年掀起新一轮招商引资热潮，为转型跨越注入新的动力、提供强大支撑。下面，我讲三方面意见。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

一、必须树立长期作战的思想，增强开放的自觉自信

2011年是“十二五”规划的开局之年，是加快发展方式转变、推进转型跨越发展的基础之年。市委、市政府坚持以解放思想、开阔视野为先导，立足实际，登高望远，作出了“对接上海，融入中原”扩大对外开放的战略决策。各级各部门积极响应“到上海去”、“到招商引资第一线去”的号召，充满信心走出去，满怀诚意请进来，积极主动对接上海、对接富士康、对接华润、对接晋煤，招商引资取得了阶段性重要成果。“四个一千亿”投资的成功签约，提振了我们转型跨越的信心，扩大对外开放的氛围日渐浓厚，招商引资成为全社会的热点、焦点、兴奋点，为实现“十二五”良好开局注入了新动力，为取得全省年度目标责任考核第二名的好成绩增添了新亮色。

主要表现在四个方面：一是招商引资质量高，招商引资实际到位资金成倍增长。2011年，招商引资项目到位资金327.75亿元，完成年度目标的近两倍，是上年的两倍多。其中，当年签约项目到位资金达80亿元，是上年的四倍多；二是项目总量多，签约项目投资额翻番增长。2011年招商引资签约项目总投资近三千亿元，完成年度目标的近三倍，是上年的四倍多；三是项目结构优，签约项目呈多元化趋势。2011年，全市新签约项目中，非资源类产业占据八成的比重，非资源类产业的投资总额占所有项目投资总额的六成多。其中，高新技术、装备制造、商贸物流、旅游文化等四大产业项目占据一半以上，对我市产业转型的推动作用明显，为非资源类产业项目再造一个新晋城打下了良好的基础；四是大项目占比大，支撑作用突出。2011年签约的招商项目中，大项目、强项目较多，亿元以上的项目87个，占全部新签约项目的67.97%。其中，100亿元以上的项目5个，50亿元至100亿元的项目3个，10亿元至50亿元的项目18个，对我市的转型跨越发展、调整产业结构影响深远。

回顾一年来的工作，招商引资各级重视程度比往年高，工作力度比往年大，

 

取得了显著成绩。但是困难也比预想的多，还存在许多不足：一是招商项目储备仍然滞后，创意策划和储备的大项目、好项目不够多。我市要在“十二五”再造一个新晋城，必须每年完成全社会固定资产投入1000亿元。去年，全省固定资产投资为6645亿元，我市投资额只有504亿元，投资增速和投资额均排在后几位，仅占全省总量的7.59%，我们多次对资金来源进行了分析，招商项目投资占到了六成以上，占据主导位置。如果每年完成投入1000亿元，就必须实现招商引资项目投资500亿元以上。二是招商基础不够扎实，缺乏招商渠道，缺乏专业人才，缺乏先进手段；三是企业和项目单位的招商主体作用不突出，项目基础不扎实，影响了项目的引进；四是项目建设载体滞后，竞争优势不突出；五是还存在“重招商、轻服务，重签约、轻落实”的现象，导致开工项目数量少，尤其是大项目落地开工少；六是资金到位进度慢，各县（市、区）签约项目数量、质量不平衡。这些问题直接影响着招商引资的成效，而招商引资的成效，势必影响到转型跨越的步伐。因此，必须紧紧抓住开放这个突破口，以招商引资为着力点，以项目建设为核心，把招商引资作为推进发展的第一要务，进一步确立招商引资的主体地位，以更大的魄力、更大的力度推进招商引资，大上项目、上大项目，引进外力、引进外资、引进外智，为全市的转型跨越发展奠定更加坚实的基础。

招商引资工作只有起点，没有终点。我们必须充分认识到，招商引资是扩大对外开放的核心任务，是推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化建设，实现转型跨越发展的重大举措和主要抓手，是一项具有深远影响并引领全局的重要工作，不可能一蹴而就、一劳永逸，更不能浅尝辄止、小进则喜。“心有多大，舞台就有多大”。晋城最大的制约在于开放不足。各县（市、区）、各部门、各单位都必须深刻认识招商引资在经济发展中的基本推动力作用，把项目建设作为全部经济工作的重中之重，树立强烈的责任感和紧迫感，通过招商引资上项目，带着责任抓招商，全力实现招商引资和项目建设工作的新突破。要在全社会特别是各级党政领导干部中牢固树立开放即发展、招商即发展的理念，让开放成为我们的思维方式和工作方法，把开放的步伐迈得更大，把对接的领域拓得更宽，把合作的层次提得更高。要继续到上海去，到招商引资的第一线去，寻找商机，深入对接、持续引进。要常抓不懈，持之以恒，积极主动，全天候、全方位出击，不能让招商引资变成一场阶段性、活动性、运动性工作方式，而要成为一种长期性、常规性的行为习惯，形成一种自然而然

 

的效果。要集中时间，集中精力抓项目、抓落地、抓成果，使签约协议化为一个个的落地项目，使投资意向化为一年年的投资计划，切实确保这些项目的落地率。

二、必须突出工作重点，主攻关键环节

“十二五”时期，我市招商引资工作要继续深入贯彻“招大商、引外资、建集群”的总体方针，紧紧抓住抢抓承接新一轮产业转移、国家建设山西资源型经济转型综改试验区和中原经济区的大好机遇，充分发挥区位、资源、人文优势，切实围绕主导产业，以园区为载体，大力开展招商引资，全面超额完成全年目标任务。

第一，招商劲头不能松。做好招商引资工作，关键要有拼的精神、抢的劲头。近年来，我们一直在抓招商引资，大家拼抢劲头很足，才取得了显著成绩。但是，形势越好，越要增强忧患意识，越要保持清醒的头脑。眼下，省与省之间、省内各市之间的竞争更加激烈，我们如果再慢一步，再不下大工夫去争、去拼，就会坐失良机、落后于人。目前是国家建设山西综改试验区和中原经济区的大好机遇，国内外大量产业、大批企业向中西部转移，这样的大机遇能碰到几次？如果没有拼抢精神，怎么能抓住这些机遇？富士康项目的引进就是很好的例子。河南的郑州、洛阳付出那么多，一定要把富士康引进来，为了什么？省委、省政府下那么大决心，各地竞争这么激烈，这么大投资，其他地方能给出的政策我们如果做不到，或者跟进不力，人家凭什么来我们这里投资？所以，招商引资工作一定要有强烈的责任感，要有敢于担当的勇气，要有你争我夺、奋力拼抢的气魄。要有凝神聚力、无孔不入的拼搏精神；勤于学习、善于思考的钻研精神；不怕挫折、锲而不舍的奉献精神；严格要求、淡泊明志的律己精神。发扬“千言万语、千辛万苦、千山万水”精神，广泛收集信息，广交各界朋友，千方百计捕捉商机，实现招商引资数量、质量和层次的全面提升。

第二，招商重点要突出。要坚持大集团引领、大项目支撑、大集群推进的思路，结合我市产业发展实际，选择能够促进经济结构优化升级，能够形成产业链和集群式发展，资本密集型明显、竞争实力较强的大企业大集团投资晋城。继续重点对准上海、富士康、华润和晋煤，大力发展高新技术、装备制造、商贸物流和文化旅游等四大产业。要在推进转型综改试验中，寻找晋城独特的机遇，大胆先行先试，以推进产业转型为核心，充分挖掘区位优势的经济内涵，拓宽视野，在更大的空间中优化配置资源。各县（市、区）要围绕建设晋冀豫

 

三省接壤地带的区域性经济中心、金融中心、商贸物流中心、生态旅游文化和休闲娱乐健康度假中心，按照非资源类主导产业的功能定位，坚持优势互动、错位发展，实现高新技术、装备制造、商贸物流、新能源新材料、文化旅游、蚕桑丝麻、花卉苗木产业的集群化发展，使转型的支撑更加有力、跨越的势能加快集聚、发展的潜能充分释放，为打造山西经济新的增长极和新型产业的重要支撑基地奠定更加坚实的基础。

第三，招商方式方法要改进。随着近几年招商引资工作的不断深入，各地招商水平也得到了显著提高，更加注重发挥自身优势招商，招商的方式方法更多样化、也更理性化。根据当前我市的实际情况，重点就是要解决好“拿什么招、怎样招”的问题。拿什么去招商，就是拿专业化的工作品质、拿优质资源

（不是矿产资源，而是产业、交通、人文、环境资源等）、拿坚守信誉、拿一流服务去招，用苦心、凭能力、靠感情招商；怎样招，就是在以定点式招商、跟进式招商、持续式招商为基本方法的同时，按照高频率、多批次、专业化、小分队的方法，变坐等客商为以会招商、以企招商、以商招商等，开展产业链招商、园区招商、小分队招商、网上招商、代理招商。总结摸索多种招商新方式，实现招商引资由政府主导型向市场主导型转变。要突破传统方式，重点推进区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业带动集群化招商等模式，提高招商的目的性和针对性。要潜下心来研究经济发达地区的资本流向趋势和产业转移动向，延伸信息触角范围，及时掌握投资热点和动向，找准切入点，组织招商专业小分队开展上门招商，走出去与客商联系、交流、沟通，向他们宣传我市招商引资的优惠政策、资源优势和产业特点，求得思想上的共鸣和感情上的默契，引导企业家们认识晋城、考察晋城、投资晋城。要充分利用“商人信商、商家互信”的行业特点，切实做好“借商宣传、以商招商”的文章。通过优势企业的做大做强，积极引进战略合作伙伴，引导优势企业有计划、有步骤、有目标地与央企、省企、外企实现对点招商、合作经营。要广泛发动全民招商，通过宣传教育、引导，使全市各级各部门和广大干部群众都具备招商引资的强烈意识，使更多的干部成为招商引资的参与者、执行者、推动者，通过充分挖掘亲缘、地缘、业缘、人缘、学缘等关系，不断拓宽招商引资的渠道和覆盖范围。要开展好节会招商，积极组团“走出去”参加各种专业经贸洽谈会招商，同时又要利用我市举办各种节庆的有利时机邀请企业界人士参加，通过举办项目推介会、商贸洽谈会推介招商引资项目。

 

第四，招商目的要明确。招商引资的主要目的就是推进转型跨越发展，最终结果是项目落地建成投产。今年是市委、市政府确定的“项目落地年”。要树立大项目大发展、多项目快发展的理念，在项目建设上取得重大突破，发展围绕项目来推进，工作围绕项目来展开，转型围绕项目来加快。要加大协调力度，积极主动跟进，提高项目落地率。要突出转型项目建设，坚持转型标杆项目优先、循环经济项目优先、新兴产业项目优先以及民生项目优先，抓紧落实我市与央企、与金融机构的战略合作框架协议。要创优项目落地环境，完善绿色审批通道和推进、跟踪服务机制。一要抓好项目的创意策划、储备包装；二要抓好项目的宣传推介、对接洽谈；三要抓好规划审批、生产环境等平台建设，解决好项目适合哪里招到哪里的问题；四要长期跟踪服务，做好达成达效、互利双赢工作。同时要实现“三个到位”：一要争取到位。争取项目就是抓机遇。好的项目，努一把力就可能争取到位，松一口气就可能失之交臂，只有发扬拼搏精神，才会取得丰硕的回报；二要协调到位。项目建设是一篇大文章，在推进过程中会碰到各种各样的困难，遇到意想不到的问题，必须加强协调，合力推进。要建立项目落地协调机制，各项目工作班子要争取主动、奋发有为；三要服务到位。办好一个企业、一个项目，就是一本最好的投资说明书。要全心全意、全程服务，促进项目的达成和企业的快速发展。

第五，招商氛围要浓厚。要加强招商引资工作宣传力度，各新闻媒体要精心策划、精心组织，切实抓好招商引资工作的宣传，调动一切可以调动的因素，发动一切可以发动的力量，努力形成人人想招商、处处议招商、事事为项目的良好氛围，努力形成全民动员、众志成城、齐抓共管的工作格局。要广泛发动晋城籍在外人士和在晋城生活、工作过的朋友以及关心晋城发展的各界人士，开展形式各样的招商联谊活动，借助他们的力量把晋城宣传出去、推介出去，塑造晋城形象，扩大晋城的知名度。

三、必须强化组织领导，严格考核奖惩

招商引资和项目建设是一项系统工程，必须调动各方面的积极性，凝聚各方面的力量，形成齐抓共管、全民参与的浓厚氛围。为了调动和激发一切招商力量，促使各地各部门真正把招商引资工作摆在突出的位置，为此，市委、市政府去年出台了《关于加强招商引资和项目推进工作的意见》，市政府出台了

《招商引资考核办法》，创新和完善体制机制，构建全市招商引资大格局，为进一步做好全市招商引资工作提供了坚强保障。

 

第一，强化组织领导，切实履行职责。招商引资能否最终取得实效，关键在人，关键在干部，特别是领导干部。为加强组织领导，市委、市政府成立了招商引资工作领导组及招商引资工作督查办公室，日常工作市招商局负责，统筹协调、规划管理全市招商引资工作，去年以来发挥了积极的作用。今后要不断加强职能，强化管理，突出督促协调能效。各县（市、区）也要加强对招商引资工作的领导，成立机构，配强人员，明确职责，在全市形成一个“职责明确、团结协作、服务招商、促进投资”的氛围。要完善目标责任制，让每个领导干部头上都有招商引资指标，每个部门都有招商引资任务。要积极主动走出去，通过政府高层对接、部门对接、中介组织对接、企业对接，把去年与上海、富士康、华润、晋煤签订的协议化为一个一个的落地项目，化为一拨一拨的投资计划。在此基础上要争取再谋划签约一批大项目、好项目。各级各部门领导要亲自参与招商，超额完成招商任务，在全市形成“领导带动、部门互动、项目推动、政策驱动、上下联动”的招商格局。

第二，搞好服务保障，优化投资环境。生产要素总是向发展环境好、投资回报率高的区域流动和集聚。随着我市城市功能、交通运输、基础设施等硬环境条件的改善，软环境对产生凝聚力、吸引力和竞争力显得更加重要。要进一步加强宽松优惠的政策环境、便捷高效的社会服务环境、公正廉明的法制环境、文明和谐的人文道德环境的建设，努力把晋城建成创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的地区，种好“梧桐树”，引来“金凤凰”，以优良的发展环境和优质高效的服务推动招商引资实现更大的突破。要进一步坚持和完善“特事特议，一事一议”的推进服务制度，强化对外来投资企业的后续工作，切实解决好外来投资企业在生产经营中存在困难和问题，切实树立“亲商、扶商、富商、便商”的服务理念，扎实做好各项服务工作。

第三，严格考核奖惩，促进工作落实。没有严格的考核督促，目标任务就会流于形式；没有严肃的奖惩措施，招商引资推进就会缺乏活力。今天，我们已经按照2011年考核办法进行了奖励兑现，这是我市历史上针对招商引资工作，奖金额度最大的一次奖励。我们就是希望通过这种方式来鼓励先进、鞭策后进，实现后进赶先进，先进带后进的局面。今年我们要继续每月在新闻媒体上公示招商成果，每季进行汇报协调，半年督查推进，年底考核奖励。要切实抓好招商引资项目的落实，对有合作意向的项目要紧盯不放，对有合作希望的项目要

 

紧追不舍，对已签约项目要跟踪落实，对落地项目要搞好服务。要着力改进项目前期工作，强化项目意识，通过扎实开展好项目前期工作，做好项目储备、包装工作，为吸引投资打牢基础；着力克服重引进轻落实的弊病，更加重视引进项目的落地跟踪服务，全面提高项目的签约率、履约率和资金到位率。

第四，建好招商队伍，提高人员素质。招商引资工作是一项专业性强、涉及面广、竞争性强的经济工作，既要各级各部门的协调配合，又要有一支能招商、会招商、善招商，能服务、会服务、善服务的招商队伍。因此，招商部门只能加强，不能削弱，要把能说会道、能干事、会干事、综合素质较高的同志充实到招商队伍中来。各级各部门要增强大局观念，加强协调配合，互相支持，正确认识和处理好自身利益与全局利益、条条管理与地方经济、严格执法与热情服务的关系，围绕大招商促大发展，全力营造全社会关心、支持和参与招商引资工作的浓厚氛围，努力形成招商引资的整体合力。市级财政、各县（市、区）、市直各有关部门要增加对招商工作的投入，确保重大招商活动和日常招商工作的顺利开展，同时要增加对人才培养、锻炼的投入，加强招商部门的人才队伍建设，培养高素质、专业化的招商工作者。要压担子、下任务、出难题，使招商队伍在激烈的招商竞争中不断磨练意志、增强本领、提升能力、创造实绩。要结合全市干部教育培训规划举办招商引资培训班，对各级干部开展招商引资技能培训，成为熟悉招商引资工作的行家里手。

今天的招商数量决定我市的产业素质和转型质量，今天的投资额度决定我市的跨越脚步和发展速度。各级各部门一定要把招商引资作为加快转型跨越发展的头等大事，抢抓机遇、奋发进取，积极投身到招商引资的实践中去，力求收获更多更好的果实，为努力建设山西经济新的重要增长极和新兴产业重要支撑基地，建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城奠定更加坚实的基础。

 

深度对接大上海

（2012年2月17日）

 

“对接上海、融入中原”，是“十二五”开局之年市委、市政府作出的重大战略决策。去年7月份以来，各级各部门积极响应“到上海去”的号召，充满信心走出去，满怀诚意请进来，开展高密度互访、强力度对接、不间断联系，高效率、快节奏地瞄准大上海，对接大上海、抢滩大上海，取得了阶段性重要成果。

——打开了全面对接上海的顺畅通道。成立了与上海经济区域合作领导组，先后邀请上海工业企业联合会、上海现代服务联合会，上海市经委、商委和发展研究中心等部门组团前来我市考察，举办了“晋城·上海企业家座谈会”、“晋城对接上海及东部地区战略研讨会”、“现代服务业合作交流座谈会”、“上海招商代表座谈会”等系列活动，聘请了上海市各有关部门和行业协会关键岗位的10名同志作为招商代表，架起了与上海合作的桥梁，为全面对接上海创造了良好的条件。

——取得了招商引资的重要成果。短短几个月时间，签订战略框架合作协议16个，签署项目合作意向7个，达成项目口头合作意向26个。目前已有近60亿元的项目落地，其中总投资共计29亿元的太行明珠游乐城、纽威信10万吨精密数控机床、上海枫彩集团沁水彩色苗木花卉等项目奠基开工，还有近100亿元的项目在落地过程中。与对接富士康、华润、晋煤的招商成果一起，我市招商引资喜获大面积丰收。

——形成了扩大对外开放的浓厚氛围。在对接上海中，各县（市、区）政府和市直部门高度重视，根据各自非煤主导产业功能定位和自身工作实际，先后组团赴上海考察学习、对接洽谈，招商引资高招迭出、亮点频现，不仅在对接上海中收获了项目，而且开阔了视野，增长了见识，学到了经验，认识了差距，受到了启迪，引发了思考。为进一步解放思想，加强干部队伍建设，全面提升领导干部开放素质和执政能力，市委、市政府决定组织全市县处级干部，分期分批到上海市委党校进行集中轮训，首批44位学员和300多位市政协委员已经学习结业。各新闻媒体快速跟进，重磅出击，连续组织了一批有分量的专题报道，进一步凝聚了全市上下“在更大的空间中设计晋城、谋划晋城、发展晋城”的广泛共识，营造了“走进大上海、对接大上海”的浓厚氛围，使招商引

 

资成为全社会的热点、焦点、兴奋点。

我市对接上海的做法，受到了省委、省政府领导的充分肯定。省委书记袁纯清在全省观摩检查晋城汇报点评会上给予了高度评价：晋城积极走出去，敢于和上海对接，主动承接东部产业转移，显示出敢于登高、敢于攀高的气概，及以资源换资本、以资源引项目的胆气与魄力。这是对我们的褒扬，更是对我们的鞭策。

目前，对接大上海序幕已经拉开，开局态势良好。但是，这项工作只有起点，没有终点，只有底限，没有上限。我们必须清醒地认识到，对接大上海是我市改革面临纵深阶段的战略决策，是我市扩大对外开放、推进转型跨越的重大举措，是一项具有深远影响并引领全局的重要工作，不可能一蹴而就、一劳永逸，更不能浅尝辄止、小进则喜。况且集中力量面对一个地区招商，是我们扩大开放的一个新的探索与尝试。要以更加开阔的视野，在更高层次、更大空间谋划晋城、创意晋城，真正实现与上海在发展理念、方法步骤上的对接，我们还有很长的路要走，还有很多工作需要去做。去年到上海去的单位和人数多，热情高，达成的项目合作意向，签订的框架协议也令人兴奋，但要形成实质性的对接，还有一定的距离。今年，我们必须把对接上海开展招商引资作为一项重要任务，保持进取状态，焕发工作热情，继续到上海去，到招商引资的第一线去，寻找商机，深入对接、持续引进，掀起新一轮招商引资热潮。

深度对接大上海，必须进一步破除思想障碍，坚定信心，持之以恒。解放思想是我们做好工作的前提，是推进各项工作创新发展的先导。“心有多大，舞台就有多大”。晋城最大的制约在于开放不足。我们要站在“再造一个新晋城”的高度深刻认识开展这项工作的重要性和紧迫性，进一步提高理性认识的层次和能力。要在全社会特别是各级党政领导干部中牢固树立开放即发展、招商即发展的理念，让开放成为我们的思维方式和工作方法，把开放的步伐迈得更大，把对接的领域拓得更宽，把合作的层次提得更高。通过五年、十年，一代人、甚至几代人持续不断的努力，把上海耕耘成招商引资的一块熟地，把晋城变成上海产业转移的一块飞地。深度对接大上海，是项目、资金、技术上的合作，更是人才、管理、理念的对接。不仅引进上海各方面人才，更要锻炼、培养、提升本地人才的综合素质；不仅学习上海的先进技术和管理经验，更要提升本地企业的技术和管理水平；不仅学习上海人的开放观念，更要重塑晋城人的发展理念。深度对接上海，要采取政府高层对接、部门对接、中介组织对

 

接、企业对接的办法，集中时间，集中精力抓项目、抓落地、抓成果，使这些签约大项目化为一个个的落地项目，化为一年年的投资计划，切实确保这些项目的落地率。只要有信心、有决心、有毅力，充分利用我们的优势，坚持攻关不懈，借力发展，借梯登高，借船出海，我们完全能够与上海深度对接，将接轨升华为互补和合作，实现互利共赢。

深度对接大上海，必须积极探索合作模式，顶层设计、大胆创意。创意是发展的智慧，是传统的叛逆、打破常规的哲学，是思维碰撞，智慧对接，是投资未来，创造未来的过程。经济发展没有创意谋划不行。作为新时代的晋城人，要善于观察国内外经济变化趋势，结合自身特点，迅速做出适应性调整和对策，不断创意创新，不断完善提高，力争有所突破。要紧紧依托上海在产业经济、区域经济、战略管理、城市规划、现代物流等领域具有高层次研究实力的优势，组建专业性创意策划团队，围绕我市的产业发展、招商引资、项目推进和工业园区建设等进行专题研究和设计，探索我市经济发展的新路径、新思路、新模式、新办法、打造创意晋城。要与区域非煤主导产业集群相结合，传承晋城工业的文脉和人脉，形成有效的产业链关系，建立特色鲜明、产业集聚、品牌突出、相互带动、链条延伸、拉动明显的产业结构的创意产业集聚区，使创意产业集聚区成为一个个新兴产业的“酵母菌”和“催化器”。要进一步强化城市设计，把城市建设与产业发展结合起来，把城中村、棚户区改造、保障房建设与提升城市品质结合起来，把规范房地产开发秩序与充分提升城市土地资源利用效率结合起来，把建成区的升级改造与塑造“方便、温馨、开放、现代”的城市格调结合起来，从长远和战略的高度，在更高层次、更大空间内对城市进行创意策划。

深度对接大上海，必须切实找准结合点，同频共振、互利共赢。在区域合作中，借助上海这一“经济巨人”之力，通过广泛对接促进晋城产业升级，是我们深度对接大上海的关键所在。深度对接上海，不是盲目的对接，而是一种系统的、有着宏观战略与统筹布局的对接；不能被动等待，坐等上门，而要主动出击，长期经营；不是一次性的对接，而是要全天候、全方位对接；不能让对接上海变成一场阶段性的运动，而要成为一种习惯和方法，形成一种自然而然的效果；不能讲量力而行，而要无限量地挖掘潜力，脱俗而不脱离实际，切实提高对接上海的效率。要在了解和掌握上海产业特点和产业转移趋势的基础上，结合我市的行业产品特点，找准与上海的对接点，以上海之长补我市之短，

 

变劣势为优势。特别是企业作为市场主体，一定要冲到招商引资的第一线，无论是国有企业、股份制企业、私营企业，都要满怀热情、倾注精力，开展好“一对一”、“点对点”的有效对接，拓宽合作领域，提高合作水平，确保引进的项目能迅速落地，落地的项目能立即开工，开工的项目能尽快见效。各级政府要为企业走出去给予支持、提供帮助。力争在去年的基础上再签约一批大项目、好项目，争取今年招商引资的储备、签约、开工、落地“四个一体”保持在全省前列。

深度对接上海，必须全面创优发展环境，筑巢引凤、落地生根。在各地优惠政策都已顶格的今天，外商更看重的是投资环境。深度对接上海，就是要搞好三个一批，即：签订一批政府间经济合作战略框架协议，引进和聘请一批设计、策划、创意晋城的专业化团队，促成一批经济、技术、文化等领域大项目、好项目落户晋城。要继续营造一流的政策环境、一流的政务环境、一流的法制环境、一流的宜居环境、一流的人文环境，真正使招商、亲商、安商、稳商、富商的氛围成为晋城的新风尚。相关部门要进一步营造有利于产业转移、项目建设的政务环境和社会环境，特别要在政策层面上谋划破解资金、土地、人才、技术等瓶颈制约，为经济合作和项目落地扫清障碍、铺平道路。建立和完善区域经济“绿色通道”，形成推进区域间经济发展和项目合作的强大合力和良好氛围。要进一步加大工作力度，各地和相关部门、企业要从签约的项目中吸取成功经验，借鉴成功做法，以一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲到上海去，一项一项去对接，一点一滴挖潜力，一步一步抓落实，扩大我们与上海合作的领域和规模。要按照“一个窗口对外、分类分项落实、信息资源共享、稳步扎实推进”的原则，建立起一套机构健全、人员到位、制度完善、责任明确的科学合理的长效运行机制，确保对接工作充满活力，富有效率，取得成效。要完善招商引资的目标责任制，把对接上海工作的成效作为考核工作的重要依据，使每个领导干部人人头上有指标，每个部门有任务。

对接上海是我们的战略，也是我们的战术。新的一年，我们要戒骄戒躁、再接再厉，积极投身到深度对接上海的一线去，投身到招商引资的实践中去，收获更多的果实，为努力建设山西经济新的重要增长极和新兴产业重要支撑基地，建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城奠定更加坚实的基础。

 

在推进转型跨越中勇于担当

（2012年5月4日）

 

今年是“五四运动”93周年，中国共产主义青年团成立90周年。在“五四”精神的感召下，一代又一代晋城青年，秉承前辈的追求与梦想，发愤图强，开拓创新，为晋城改革、发展和建设事业，谱写出一曲曲壮丽的青春赞歌。当前，晋城正处于转型跨越发展的关键时期，需要更多的青年人积极参与，担当重任。

青年素有“开风气之先”的光荣传统，是引领社会风尚的重要力量。要坚定理想信念，牢记使命责任，把个人的抱负融入时代大潮之中，把个人的发展与我市转型跨越发展的伟大实践结合起来，要牢固树立终身学习、淡泊明志、服务社会的观念，向生动的实践学，向智慧的人民学，向多彩的生活学，成为可堪大用、能负重任的栋梁之材，努力塑造晋城青年知识、进步、健康、文明的新形象。

青年是朝气蓬勃、充满活力的象征，是开拓创新、敢于创业的化身。要围绕大局，立足本职，始终保持干事创业的激情、奋发有为的状态，在各个领域勇挑重担，在各条战线埋头苦干，积极到基层、到生产一线经受锤炼，在干事业、办实业、创大业的实践中有所建树，真正让青春在创新创业中闪光，让人生在艰苦奋斗中无悔，创造出无愧于时代、无愧于历史的辉煌业绩。

秀美山川展奇姿，广阔天地放英华。衷心希望广大青年朋友高扬“五四”旗帜，传递“五四”精神，珍惜大好年华，牢记光荣使命，脚踏实地，锐意进取，为把我市建设成为“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城贡献青春和力量！

 

倡导绿色消费理念做强生态环境品牌

（2012年6月5日）

今天是第41个世界环境日，中国主题是：“绿色消费，你行动了吗？”确定这一主题，旨在强调绿色消费理念，唤起社会公众转变消费观念和消费行为，节约资源，保护生态环境。

绿色消费与转变经济发展方式、坚持科学发展的现实需要相契合，是生态文明建设和经济社会可持续发展的重要组成部分，不仅可以更好地解决环境问题，而且可以促进产业结构的升级优化，带动绿色产业的发展，形成生产与消费的良性循环。近年来，市委、市政府始终坚持把加强环境保护和生态文明建设作为落实科学发展观、转变发展方式、优化经济结构的重要抓手，不断加大工作力度和投入，特别是去年以来，通过持续深入推进“蓝天碧水工程”，全力抓好污染减排，不断加大环境执法力度，全市环境质量进一步改善。市区及各县县城环境空气质量稳定达到国家二级标准。全市地表水环境质量持续好转，集中式饮用水源地水质100%达标。省政府下达的6项约束性指标超额完成，“十二五”污染减排首战告捷，荣膺全球环境保护最高奖——由联合国环境规划署颁发的“中国区环境规划优秀示范城市”称号。

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，晋城作为一个资源型城市，经济发展与环境保护的矛盾仍然比较突出，以煤炭、电力、化工、冶金、建材等重污染行业为主的高能耗、资源型产业结构在今后相当一段时间内还将存在，结构性污染仍然严重，节约能源资源和保护生态环境的形势还不容乐观。同时，随着国家产业政策和环保刚性、硬性指标的不断增强，环境治理任务日益繁重，有限的环境容量空间，直接影响到我市的经济较快增长。因此，全市上下必须进一步提高认识，充分认识推广绿色消费的重要性和紧迫性，认真处理好经济发展与环境保护的关系，充分考虑资源环境的承载能力，坚持在发展中保护、在保护中发展，在全社会大力推广绿色消费，努力实现绿色发展。

一要多措并举，坚持不懈地抓好污染减排工作。要深化结构、工程、管理三大减排措施，以环境容量为基础，建立完善排污权交易机制体制。要坚决淘汰不符合产业政策要求的高耗能、高污染、工艺落后的生产能力。各级各部门要结合当地和本部门实际，结合各自的工作职责，明确关停、改造和淘汰企业名单，明确时间进度，明确实施主体和责任人，该关就关，该搬就搬，该转产就转产。要大力发展循环经济，继续推进煤层气、煤矸石、粉煤灰、工业炉渣、

 

农村沼气、秸秆气化为重点的资源综合利用工作。要充分运用经济、法律、行政手段，鼓励支持企业开展技术创新，提高环保装备水平，新上一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、污染排放少的资源节约型的循环经济项目，通过这些项目带动其他工业企业实现污染减排，确保环境质量持续改善。

二要固本清源，坚定不移地把好项目准入关。今年是我市加快转型跨越发展的关键时期，也是项目落地的集中期。这就要求我们必须严把新上项目的环保审批关，所有新、改、扩建项目的环保设施和工艺必须达到全国领先水平，环评和“三同时”执行率必须达到100%。要把建设项目环境影响评价作为市场准入的一项重要制度，对不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，不得审批和核准立项，不得批准用地，不得给予贷款，真正把好控制污染物排放总量的第一道闸门。要形成环境评价与日常监管的联动机制，把新项目建设与老污染源治理结合起来，统筹污染物排放“增量”，控制与调整“存量”，“以新带老”削减总量。

三要依法履职，毫不手软地查处环境违法案件。要创新管理机制，在推进转型综改试验中，找准工作结合点，大胆先行先试，为转型跨越强化生态约束、拓展环境容量，以产业转型带动生态修复，以良好生态保障产业转型。要不断加强对重点行业、重点企业的环境监管，严厉打击偷排、超排以及擅自停运污染防治设施等环境违法行为，并实施严格的环保问责制，坚决查处那些污染严重的企业和当事人。要全面加强环境执法能力建设，着力提高突发环境事件的处置能力，提升环境执法科学化水平。

四要全民参与，持续深入地倡导绿色生活。减少能耗和污染排放，倡导绿色生活，是每一个市民的共同责任。每个家庭、每个市民都要充分认识到绿色消费对环境保护、可持续发展的重要作用，从现在做起，从身边小事做起，让绿色消费贯穿到日常生活的方方面面，以主人翁的责任感和使命感保护好我们赖以生存的这方热土，共同建设绿色家园。

环境保护是一项功在当代、惠及千秋的重要事业，绿色消费是和谐发展、科学健康的现代生活理念。我们一定要以对未来、对子孙后代高度负责的态度，认真履职，攻坚克难，推进环境保护工作再上新台阶，为建设山西经济新的重要增长极和新兴产业重要支撑基地，建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

 

深入开展安全生产月活动切实推动科学发展安全发展

（2012年6月9日）

 

安全生产事关人民群众根本利益，事关改革发展稳定大局。切实抓好安全生产工作，确保一方平安，是各级党委政府的职责所在，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。近年来，市委、市政府高度重视安全生产工作，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，时刻保持高度的敏锐性和责任感，不断强化领导、强化责任、强化监管、强化落实，有力保持了安全生产的平稳态势，为全市经济社会又好又快发展提供了坚实保障。当前，正值全市上下满怀信心迎接党的十八大的重要时期，正值省、市项目落地年启动实施、综改试验区建设推进和保持党的纯洁性学习教育活动再掀高潮的关键阶段，发展目标更高、任务更重，责任更大，对安全生产工作也提出了更高要求，确保安全形势平稳与社会和谐稳定显得更为重要、更为关键、更为突出、更为迫切！各级各部门务必居安思危、未雨绸缪、守土有责，时刻保持清醒头脑，绷紧安全弦，以开展“安全生产月”活动为契机，从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，进一步增强责任感和紧迫感，努力推动全市安全生产形势持续稳定好转，推进全市科学发展安全发展。

安全生产务必健全责任体系。一是严格落实企业安全主体责任。各类企业要坚持“以人为本”理念，本着对员工负责、对企业负责、对社会负责的态度，主动承担责任，加强安全管理，加大安全投入，健全规章制度。企业负责人作为安全生产的第一责任人，一定要坚决克服重生产轻安全、重利润轻生命的错误思想，既算政治账，也算经济账，真正做到安全生产与企业发展同步规划、同步实施、同步提高。二是严格落实政府监管主体责任。政府主要领导作为安全生产的第一责任人，要对本地的安全生产负总责，分管领导要全力抓，其他班子成员要真正履行好“一岗双责”的要求。各级监管部门要分兵把口，落实责任，认真履行好各自的安全职能。全市各级各部门都要树立“一盘棋”的思想，加强沟通协调，定期通报反馈、实现齐抓共管。党员干部特别是领导干部，在对待安全生产这个问题上，一定要头脑清醒、清醒、再清醒，工作过细、过细、再过细，措施落实、落实、再落实，坚决克服以会议贯彻会议、以文件贯彻文件的飘浮作风，沉下心来，扑下身子，深入基层，深入一线，强化指导，狠抓落实，确保安全生产的各项措施落到实处。

 

安全生产务必强化隐患排查。全面、彻底的隐患排查整治是减少事故发生的有效手段，务必紧紧围绕隐患排查治理这条主线，深入开展全市安全生产大检查、重点行业领域安全生产专项整治和打击非法违法专项行动，在全市各行业、各领域及所有生产经营单位中，对技术装备、作业环境、防控手段和制度建设、责任管理等进行拉网检查，挂牌督办，对排查发现的隐患逐一登记造册，逐一落实整改措施和时限，切实做到横向到边、纵向到底，不留盲区，不留死角，并建立起排查整改隐患的长效机制。要严格实行重大危险源和安全事故隐患的监控管理台账和档案制度。尤其是对列入省市重点督查的事故隐患，要认真落实整改责任，加紧制定整改措施，确保整改资金投入，严格实行挂牌督办。

安全生产务必加强宣传教育。本次“安全生产月”活动要以贴近实际、贴近生活、贴近群众，以提高公众安全意识和安全技能为目的，以群众喜闻乐见的方式，面向社会、面向基层，有针对性地开展形式新、声势大、效果好的宣传活动，深入宣传贯彻***、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于安全生产的方针、政策和安全生产法律法规，推动安全文化建设、安全理念、安全知识进机关、进企业、进校园、进工地、进社区、进乡村，使“以人为本、安全发展”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针更加深入人心。

开展“安全生产月”活动，仅是推进工作的一种方法和手段。在实际工作中，必须月月讲、天天讲、时时讲，一刻也不能松懈麻痹。要把安全生产工作贯穿于经济社会发展的全过程，体现在生产经营活动的每一个细节，动员一切力量和资源，构建全面、牢固的安全生产体系，为建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城提供有力保障。

 

三个方面加强对中青年干部的培养

（2012年7月9日）

 

中青年干部是党和人民事业发展的中坚力量，是我们的事业蓬勃兴旺的一个重要的保证。我党历来重视中青年干部的培养，并且，已经有了一整套行之有效的办法。结合自己的感受，笔者认为，目前在中青年干部的培养上，有三个方面需要进一步强化。

在学习培训方面，应适度强化社会主义市场经济的技能性知识的培训。社会主义市场经济基础理论的学习，对领导干部是至为重要的，各级党校以及各级党委中心组学习和各个层面上的干部培训在这方面做得比较充分，效果也是非常好的。相比较而言，对于社会主义市场经济的操作性的知识与技能学习强调得不够，在培训、组织学习和自学上，做得都不够充分。笔者认为，这主要还是因为我们认识方面的问题。社会主义市场经济基础理论的学习，是领导干部思考与决策的重要前提，当然十分重要。但是，我们对社会主义市场经济的理解，不仅要弄懂“发挥市场机制在配置资源中的基础性作用”的道理，而且要了解市场经济通过市场配置资源的机理、过程。有人说，党政干部不需要太专业化的知识，专业性的知识是专业部门和企业家的事。笔者认为，这个认识是不全面的。我国的社会主义市场经济建设是在政府主导下进行的，目前也还仍在这个建设进程中，只是建成了社会主义市场经济的基本框架，市场机制还是不完善、不健全的。在很多情况下，政府不仅要发出市场信号，而且还不免要直接操作。即使从纯粹的政府调控市场的角度说，领导干部掌握了必要的市场经济操作的知识，对提高宏观调控政策的针对性、准确性、有效性，也能达到更好的效果。市场化改革深入到今天，要在基本框架下对市场经济机制进一步完善，对于党政干部来讲，必要的市场经济运行的操作和技能性知识的掌握，就比以往任何时候更为必要。

在党性方面，要增强中青年干部意志力品质的锻炼。中青年干部有锐气、上进心强，这都是很好的品质。但如果长期在组织的表扬、肯定与鼓励中，顺风顺水，一帆风顺，进步的节奏又很快，时间长了，就容易产生这样一种思维定式：工作就要出成绩，出成绩就要受表扬，受表扬就要个人进步。有很多工作不是短期内能见效的，但却是打基础利长远的工作，是必须从现在做起的；任何事物都不可能总是那么一帆风顺的，甚至失败与反复都是有可能的；成绩

 

也不总是能与个人进步合着节拍的，有时还要承受误解与委屈。这就不仅需要锐气，更需要坚韧、忍耐，需要对党和人民事业的坚强党性意志。因此，越是对那些特别优秀的中青年干部，越要有意识地放到更多领域与岗位上摔打，甚至有意识地让他受点挫折，打磨一下锐气，增强几份钝劲儿、韧劲儿。这样才能经得起任何风浪的考验，担当起和人民事业的重任。剃须刀固然锋利，而要砍骨头，还是要有骨头刀的厚实与坚钝。

在作风方面，要注重中青年干部对人民群众感情的培养。中青年干部有知识、有理想、有抱负，这是很可宝贵的。但不少人从小家庭条件相对优越，没吃过多少苦；不少人成长的道路相对顺利，年纪不大就在不同的层面有了不小的权力；不少人长期在领导岗位上，与群众直接交往的机会不多。时间长了，很难体会普通百姓过日子的不易，很难理解那些困难群众生活的艰辛。感情与群众远了，决策就忽视群众了，政策就脱离实际了，自己也轻飘飘了。对党和人民的事业、对干部自己的成长都会导致不应有的损失。因此，在干部管理上，我们要通过对这方面的制度设计与创新，让中青年干部更经常、更多、更深入地走到群众中，倾听群众的心声，感受群众的疾苦，增加对人民群众的情感。

 

以百姓心为心

（2012年7月23日）

 

经典之所以为经典，就在于不同的人、不同时代的人，甚至同一人的不同时段与际遇中，都能读出不同感受与领悟。

一部《道德经》，历两千多年，哲学家、政治家，无不以其为宗。后代的各路学问家，无不从中找到智慧的启迪。许宝健的新书《职务是把椅子——老子之道与为政之道》，则是从现代从政者的视角，对《道德经》进行了现代政治与现代从政者的规律与心路的解读。

 

“道”在中国人的思维中具有崇高的地位。一个人要懂“道”理、讲“道”德、有“道”义。作为一个人，要学习为人处世之道，作为一个官员，还要懂得执政为民之道。本书就是一本从老子之“道”出发，感悟为政之“道”的书。

本书有别于关心考据和义理的学术著作，也有别于向普通民众推广的基础国学，它是一本从为政角度来解读《道德经》的专著。这是一本关于从政的书，一本写给广大干部的书。一方面，它不讲授从政的技术，无关乎权谋升迁；另一方面，这本书也讲述了升迁，但它是关于人格和道德的升迁，关于从政境界的升迁，其中启人深省的段落比比皆是。

从总体上看，该书每一个章节都首先援引老子《道德经》原作的片段，其次贴近原义进行阐释，但又不是一字一句的严格翻译，最后是联系当代社会为官从政的诸种情况进行评析。这样的写法符合我们党一贯的“理论联系实际”的工作方法，真正做到学有所用、学以致用。在具体的论述中还可以看到，作者博采众长，同时自出机杼，很多的判断都是新颖之见。这正是因为，读书并不是读死书、死读书和读书死，而是关乎活生生的现实情况。中国思想和文化绵延数千年而不绝，其中精深的做人做事的道理并不会因为时间的改变而改变。恰恰相反，事实一再证明，传统经典中的精华之处值得我们反复学习。对于生活在当代的干部同志，政治、经济、社会等方方面面已经与古代大不相同，阅读经典时尤其不能照本宣科、断章取义，而是要与时俱进，把对理论的理解和

 

解释与不断变化的现实情况紧密结合起来。本书正是这样一个很好的尝试，非常值得参考。

同时，紧扣“为政之道”来理解老子是本书的另一个显著特点。《道德经》理解的角度有很多，历朝历代的人都曾从不同的方面对其进行探讨。本书借老子来分析当代政治文化的现状，可谓用心良苦。这种思考可谓既看病症，又开方子，用老子的眼光来审视当代为政的短长，同时用老子之道来纠正其中值得警策、需要改进的地方。这样的尝试之前已经有过，但是这么系统、有针对的尝试，还为数不多。《道德经》五千言，是处于春秋乱世的老子一生的呕心沥血之作，对于为人和为政的道理，与我国传统的孔孟之道有着很多相互借鉴的地方。儒家思想长期在我国的政治文化中居于主导地位，本书对于道家的提倡和阐发，正是一个很好的补充。

 

领导干部求真务实需要四种能力

（2012年7月30日）

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求真务实是我党的优良作风。大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，是改革开放进入新的阶段党带领人民开辟中国特色社会主义建设新局面的必然要求。求真，就是在纷繁复杂的事物中发现和寻找其内在的本质和规律性；务实，就是从事物特有的内在属性、规律和本质出发去思考和解决问题，不拘泥于既有经验、理论等条条框框的限制和束缚，注重实际，讲求实效。

领导干部能否求真务实，不仅在于有没有求真务实之心，还在于有没有求真务实的能力。这就是说，求真务实既是作风问题，同时又是能力问题。具体而言，领导干部求真务实需要四种主要能力，即学习能力、调查研究能力、决策能力和落实能力。

一、学习能力——打求真务实思维之基

领导干部的学习能力，就是接受新理论、吸取新知识、借鉴新经验，研究新情况、分析新矛盾、解决新问题的能力。学习能力是求真务实的思维基础。一部中国共产党辉煌发展史，就是一部重视学习和善于学习的变迁史。在革命、建设和改革开放的各个历史阶段，我们党用学习来对付“本领恐慌”，用学习来破解不断涌现的“陌生领域”，学习就是共产党发展壮大与时俱进并不断成功的“秘密武器”。

领导干部提高学习能力，首先要解决两个问题：一是要重视学习。党的十七大报告指出：“党领导的改革开放既给党注入巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题、新考验。”这些新课题、新考验要求我们建设一个“学习型政党”。我们处在一个知识化、信息化的时代，没有谁能说用今天的知识一定认识得了明天的事物。我们处在一个全球化的时代，没有谁能说用今天的经验一定应对得了明天的变化。传统的学习是向过去学，重点是学习经验；知识创新时代学习的特点是向未来学，重点是学习变化。对于一个单位和一个区域的主要领导者来说，道理是同样的。学习的能力就是应对变化的能力，学习的能力就是面向明天的能力。从一定意义上可以说，一个领导干部一旦失去了学习的自觉和学习的兴趣，一定意味着他失去了创新的冲动。从这个角度说，一个领导干部，一旦失去了学习的兴趣，一定意味着他淡化了对事业的责任与热情。二是要善于学习。善于学习当然是指要讲学习的方法，而对于领导干部来说，

 

最重要的学习方法是带着问题学，理论联系实际的方法。领导干部学习的基本原则是要学以致用。领导干部的学习首先是为了实践，而不是为了做学问。要学以治岗、学以治县、学以治市、学以治省、学以治国。当然，在学以致用中得到了真知，总结出来是更大的学问。那么，领导干部学什么？

一是战略思维的学习。简要地说，就是长远的、全局的思考能力。我们处在一个大变革的时代，战略思维的能力是领导干部必须具备的重要的思维能力。有人认为，战略思维是大领导的事，是治国大事，一个小县、小市，甚至是一个小单位有什么战略可言？实际上，长远与全局的战略问题，对任何一个单位、区域都存在，战略的问题与单位的大小无关。在局部与整体、内部与外部、现在与未来等普遍的联系中思考工作，确定目标、重点、节奏、办法等等，这就是战略思维。战略思维不是指一个领导干部的思维对象，而是一个领导干部的思维方式。这种思维方式是通过学习为自己建立起一个纵向前瞻、横向全面，开放、科学的分析判断事物的坐标系。

二是新理论、新理念的学习。新理论的价值在于给我们对待世界、分析问题、研究问题一个新的角度、新的逻辑、新的取向。任何一个理论，要为时代接受，都有其特有的时代特点与时代价值，是对时代的一个角度、一个层面的概括，指导我们认识新事物或发现旧事物的新价值。其改造的不只是我们的思想，更是我们的行为方式。在实践一线的领导干部，如果能够更自觉地从新理论的高度看我们的纷繁的工作头绪，便会有纲举目张的感受。科学发展观深刻地改变了我们对发展的理解，更深刻地改变了我们发展的行为方式，这是大家从近十年来的发展实践中体会出来的。

三是新知识的学习。新知识是指在某一学科、某一领域的新技能、新发现、新总结。新知识是新理论的基础。马克思主义就是在自然科学三大新发现的基础上建立起来的。学习新理论，就要学习新知识。因此，在建设社会主义市场经济的今天，领导干部不仅要学习社会主义市场经济理论，还要学习社会主义市场经济新的操作知识。我们不能对市场经济的认识只停留在“发挥市场机制在配置资源中的基础性作用”这么一个概念上，必须要了解市场经济通过市场配置资源的机理、过程。这就要求我们学习市场经济的金融知识、证券知识、贸易知识、分配知识等。有一种观点认为，领导干部只要懂得市场经济理论就够了，操作知识是专家或企业家的事。这个认识是片面的。我们还处在由计划经济向市场经济转型的过程中，并不是已经建成了完善的市场经济体制。在这

 

个过程中，政府对推进市场化的进程发挥着主导的作用。在很多情况下，不仅要发出市场信号，而且还要直接操作，我们没有基本性的知识，操作就是盲目的，低效的、不具市场效率的甚至是失误的。即使从调控市场的角度说，领导干部也只有掌握了必要的市场经济操作的知识，对宏观调控的把握能力、针对性、准确性才能达到更好的效果。

四是新政策的学习。领导干部每天都要读很多文件，由于工作事务繁忙，不少人对文件只是一圈而过。当然，文件种类很多，内容大不相同，没必要也没可能每一个都精读细研。但是，对于党和国家出台的重大政策、领导人的重要讲话，还是要下功夫研读的。政策和重要讲话有对形势大局的判断，有对问题的分析，有对策措施，有新的提法，这些，都对自己下一步的工作有重要的指导性。关键是不仅要读字面的，还在读懂背景的、知识的、方向的、理念的内涵。这种学习对指导思考我们的工作最及时、最直接。

五是新经验的学习。各项工作都在创新发展。改革开放以来，我国推进改革的一个重要的方法就是试点先行。可以说，从政治管理、经济管理到社会管理、文化管理，都要借鉴他人的成功经验。大到一个国家，小到一个社区，都要学习别人的治理做法。领导干部学习兄弟地区或部门的经验有多种方式，包括书面学习、经验介绍、听报告、实地考察等等。最要紧的是带着问题学，结合自己的工作实践中遇到的问题，把别人的经验与自己的工作实践相结合，学习别人的经验，解决自己的问题，并有所创新。

当然，学习对领导干部来讲有着广泛的内涵，比如历史、文学的学习等等，对提高自己的修养和精神境界是十分必要的。在学习中内省自己，在学习中开阔胸怀，使我们对工作的追求，少几份功利的浮躁，多几份价值的充实。

二、调查研究能力——谋求真务实成事之道

调查研究，是对客观实际情况的了解和分析，通过了解事情的真相和全貌，把握问题的本质和规律，提出解决问题的思路和对策。只调查不研究就提不出对策，只研究不调查就可能脱离实际。

毛泽东同志有一句名言，没有调查就没有发言权。陈云同志也曾经指出，领导机关制定政策要用90%以上的时间去做调查研究工作，最后讨论解决问题用不到10%的时间就够了。胡锦涛同志强调，调查研究是谋事之机，成事之道。***同志说，调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。领导干部如何搞好调查研究？

 

一是要选好调研的题目。要从大处着眼，全局着眼，围绕一个区域改革发展稳定大局，选择带有全局性的重大问题进行调研。要抓住重点，围绕社会关注热点难点问题确定调研课题。因为领导干部的调查研究，直接目的就是要决策，为决策提供目标和依据。经济社会发展中的问题方方面面，领导干部特别是主要领导干部调研什么，本身就意味着下一步的决策。所以，选好题目是重要的一步。

二是要能听到真话，了解到真相。调查的意义就在于你能听到实话，能看到实情。否则，调查未必就能把握了实际，研究也未必认识了规律。客观与实际是有差别的，客观就是存在；实际则不仅指客观存在的现象，而且是排除了假象的真相；不仅是片面的真相，而且是全面的真相。如果我们看到的都是假象或不完全是真相，以此为前提的研究，无论方法怎样科学，又怎么能得出正确的结论呢？领导干部的调研，由于各种的原因，要做到全面了解真相并不是一件容易的事。如何确保自己调查研究能够看到真相、听到实情就是领导干部调查研究的基本功。一要有端正的调研态度。如果调研只是为给自己已有的结论寻找一些依据或注脚，调查研究中只愿意听符合自己想法的意见，听不得不同的意见，不同的意见不能够充分表达，矛盾也不能够充分暴露，了解的情况就可能不是真实的，或不可能是全面的，那必然要犯用事实武装起来的主观主义的错误。二要事先安排与随机走访相结合。领导干部调研事先安排出调研路线是必要的，可以在有限的时间内看到更多的有代表性的典型，尤其是正面的成绩。但要是能够与自选动作结合，与“突击式”、“临时性”调研方式结合，随机走访基层单位和干部群众，效果会更好。领导干部搞调研要避免走马观花、蜻蜓点水，浅尝辄止。三要甘当小学生，虚心向群众学习。领导干部深入群众调查研究，要放下在办公室听下级汇报时的架子。群众平时见不到领导，乍一见领导心里是很紧张的。领导干部要想听到真话，就必须从内心里甘当小学生，让群众感到他和你是平等的交流。调研过程中要多问、多听、少说，多让群众说实话，引导群众说实话。

三是要掌握科学的调查方法。没有正确的调查方法就没有成功的调查。调查研究方法很多：从调查的类型来看，有普遍调查，重点调查，专题调查，典型调查，统计调查，抽样调查等等；从调查的形式上看，有开会调查，采访调查，登记调查，蹲点调查等等。领导干部要掌握各种调查的方法，根据不同的题目，不同的调研对象采用不同的方法。同时，能够灵活地把各种调查方法结

 

合起来综合运用。

四是要有研究的能力。***同志说，调查研究，包括调查与研究两个环节。从目前领导干部开展调查研究的实际情况看，有调查不够的问题，也有研究不够的问题，而后一个问题可能更突出。研究就是把感性上升为理性，从个别概括出一般，从现象揭示出规律。这需要我们具备一定的理论修养，具备必要的知识储备，具备开阔的视野，具有敏锐的洞察能力，具有丰富的工作经验。将这几者结合在一起，对调查了解到的真实的现象进行综合、分析、归纳、推理、判断、比较等等，从而上升到理性高度，得出结论。现在，一些领导干部的调查研究容易出现的问题是，只对现象进行了简单的归类，对现象之间的内在联系没有揭示；只是用现成的理论对调查的现象进行机械、外在的解释，没有深入的个性的分析。研究不够，对问题的认识也往往是浮浅的。认识事物，重在发现纷繁现象中本质的必然的联系，如果我们的研究认识到的只是一些非本质的、非必然的联系，我们在对策的提出上就不可能是准确的、有效的。

五是要拿出解决问题的方案与对策。领导干部调查研究的直接目的不是做学问，而在于解决问题。衡量调查研究搞得好不好，主要在于能否提出解决问题的对策办法。对策要有针对性、有可操作性；对策要能解决当下的问题，同时又符合长远发展的要求；对策要能解决此类问题，同时还不能按下葫芦浮起瓢，引发更大的矛盾。现在，在对策的问题上，不少调研对策建议不痛不痒，针对性不强，不解决问题，没有可操作性。更有的简直就是对存在现象的同义反复。这样的调研，效果就会大打折扣。

六是要注重调查成果的转化。因为领导干部的调查研究的直接目的是为了推动工作，解决问题，因此，必须注意调研报告成果的转化。一是直接形成决策文件。在调查研究的基础上，依据调查报告对情况的了解、问题的分析及所提出的建议，以决议、决定、通知、指示等形式下发，指导有关问题的解决。二是批转下属单位研究参考。一级组织的领导，对重要的调查报告，加按语、发通知，以指导性文件发下去，可以使调查报告的内容落到实处，对工作起到直接的推动作用。三是领导批示、表明态度。领导干部对调查报告中反映的情况、提出的建议，表明态度，提出意见，加以推荐，利用领导人的权威，促进转化。四是讲话。把调查研究的成果，纳入领导对相关业务工作的批示、讲话、发言之中，也是转化的重要形式。五是形成信息、动态，供上级决策者参考。把调查报告提供的信息、情况、建议，加以摘编、浓缩，运用同领导沟通的有

 

效载体（信息、简报、组工通讯等）反映给上级领导，会起到较好作用。六是公开发表。将调研报告，或改写文章，公开发表，扩大影响，起到宣传、教育作用。

三、决策能力——架求真务实通达之桥