2017年8月6日内蒙古赤峰市政府机关遴选考试真题及答案
一、案例分析（15分）
材料1：武汉市公共自行车站点可实现手机扫码租车，非常快捷方便，受到市民欢迎。在方便出行的同时，也被不法分子盯上，成为“新兴”的诈骗工具。近日，不少市民扫描二维码时遭遇诈骗的案件发生，不法分子在共享单车的二维码上“动手脚”，导致用户无法分辨而中招，项目被紧急叫停。
材料2：北京市推出闯黄灯记6分的处罚规定，规定实施三天后，这一严格的规定引起广大司机的热议，认为规定不科学。但相关专家表示，“闯黄灯”违法毋庸置疑，法规重在让司机有遇黄灯减速停车的意识，不应以是否停在路口停止线内作为处罚的依据，这样司机也不用“急刹车”。该规定被紧急叫停。
材料3：沈阳出台0首付购房政策，出台不到半日，项目被紧急叫停。
问题：请结合材料内容，分析短命政策的原因，并谈谈应如何杜绝此类现象再次发生。
[参考解析]
本题考察的是分析解决问题的能力，从城市管理这一角度出发，考察基层公务员的城市管理理念、管理水平，通过测察，了解考生的分析解决问题的办事能力及风格。关于这一短命政策，大家可以借鉴，河南省禁放烟花爆竹这一事，此起事件被称为今年最短命政策。建议大家在复习热点时，一定要养成透过现象看本质，这样我们的学习才能以点带面，得到质的提高。
[参考答案1]
短命政策的原因在于：
一是科学民主决策缺失。科学民主决策是各级政府制定政策应当遵循基本原则，是确保政策科学合理有效的重要保障。很多“短命政策”之所以出现，就在于在政策制定的过程中未能够遵循实事求是的思想路线，没有经过调查研究和民主决策做出的。
三是官员浮躁的政绩观。为了完成上级的任务要求，或者应对本地区所出现的问题，一些地方政府急功近利，好大喜功，期望通过制定相应的政策在短时间内取得不俗的政绩，达到一劳永逸的效果。因而在政策制定过程中，严重脱离实际，所制定出的政策要么过于超前，要么只注重短期效益而忽视长远发展等等。
三是对公众利益的漠视。坚持从人民的利益出发，是我们制定政策的根本宗旨，也是我国政策制定过程的一个基本特点，同时，一项政策能否真正执行到位也离不开公众的支持。而一些政策不仅没有让公众受益，反而与民争利，侵害群众利益，最终遭到公众强烈反对，沦为“短命政策”也就不足为奇。
短命政策的解决对策：
必须坚持从完善制度规则上下功夫，加强对“一把手”决策的有效监督，切实防止“拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人”等不良现象。
一是要建立健全重大决策风险评估机制。最大程度立足本地实际情况，既征求有关专家意见建议，又广泛听取民意，多方进行分析论证，杜绝“一言堂”、“家长作风”，确保决策科学可行。
二是要强化制度保证确保政策落到实处。对一些事关全局的长远规划决策，要通过法规制度将其固定下来，并及时报送上级党委政府备案登记，作为今后一段时期的工作纲领和考核内容，防止仅凭个人好恶而随意更改。
三是要严格责任追究制度。将政策执行情况纳入离任领导干部的审计内容，加强事后追责力度。对那些靠耍花架子、搞形象工程起家的领导干部，必须按规定进行严肃处理，既让其“失面子”，更要让其“丢帽子”。
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短命政策有以下几点深层原因：
首先，政府拍脑袋决策。一些地方，领导一句话就能出台一个政策，不调研、
不论证、不集思广益。有的地方决策时忽视政策在执行过程中可能遭遇的复杂问题，没有充分吸纳专家意见，没进行充分的调查研究，缺乏深度的科学论证。其次，民意反馈渠道有限，人民群众在在多方利益主体博弈的过程中，利益难于表达。再次，监管缺失，缺乏完善追责机制。在追责主体、责任认定环节、可追责的规定不够细化，在确定责任时随意性大。
可以从以下几点入手，有效避免“短命政策”现象的出现。
第一，政府决策前应广泛听取民意，发挥社会共治。在相关决策前应该启动民意听证程序，增强公共政策的论证，将政府系统内部论证、专家论证和公众论证结合起来，并将论证过程和结果公开，以减少政策可行性分析中的造假行为，让政策方案通过多角度、全方位分析后得到进一步优化，提高公共政策的可行性。此外，还要拓展民意诉求渠道，如热线电话、微信、微博等新媒体平台，广开言路增强政策的弹性。
第二，建立完善的政策问责追究机制。对产生“短命政策”的部门和个人要进行责任追究，要赔偿决策失误和决策错误所产生的损失，要对任意决策造成的环境破坏问题采取终身责任制，同时，即使是公共政策的修补与调整，也要严格按规律办事、按程序办事，以防止“一言堂”和“拍脑袋”的情况产生。
第三，加强对领导干部的教育培训，提高其思想觉悟和能力水平。一方面，通过“三严三实”、八项规定、党的群众路线教育实践活动等思想教育内容落实到实处，让党员干部时刻牢记党的宗旨，牢固树立群众观点，切实转变工作作风，作决策、办事情都要以群众意愿为取舍，始终把群众答应不答应、拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴作为决策的第一信号和唯一标准。另一方面，通过组织业务培训，巩固业务知识，提高实践能力，并做好定期培训考核工作，提高决策水平。
[参考答案3]
短命政策的原因在于：
一是政策制定者对群众支持度预估不足，结果导致公众对政策。这也反映出群众作为政策的直接受影响者，却在决策中呈分散状态，在多方利益主体博弈的过程中，利益难于表达。
二是拍脑袋决策。一些地方，领导一句话就能出台一个政策，不调研、不论证、不集思广益。有的地方决策时忽视政策在执行过程中可能遭遇的复杂问题，没有充分吸纳专家意见，没进行充分的调查研究，缺乏深度的科学论证
三是法治意识淡薄。有些政策所针对的事情根本不该政府干涉，让市场去调节即可，政府甚至无权伸手，而一些地方官员不具备基本的法律素养，不知道下位法不能与上位法相冲突，出台的个别政策、规定每每与国家法律相抵触；
四是地方领导急于出政绩。有些地方领导通过打造一些政绩形象工程来取得立竿见影的政治效果，获取政治资本，实现自身的政绩目标、政治前途和利益追求。造成政策制定上的短视化，出现泡沫政绩和“头疼医头，脚疼医脚”的政策方案，经不起时间的考验。
五是地方行政首长人事变动导致政策“短命”。地方长官调任、离任、辞职、辞退、开除等，而由其主政时制定的政策也随之被取消和终止。这种政策深层次反映出权力运行和政治生态往往表现为权力趋向于个人化，法治色彩淡薄。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
六是监管缺失，缺乏完善追责机制。对于追责主体，没有法定的问责发起和受理机构，也没有规定发起方式；在责任认定环节，可追责的内容模糊，哪些内容应当问责，到哪种程度才应当问责等规定不够细化；在确定责任时随意性大。这些因素造成政策责任“追究难”，少数决策者对出台政策缺乏敬畏。
短命政策的解决思路：
第一，政府决策前应广泛听取民意，完善政策主体利益整合机制，进行充分论证。公共政策制定应广泛听取民意，在相关决策前启动行政听证程序，增强对多元利益诉求的回应，获取公众信任，取得公众支持。同时，要加强公共政策的论证，建立透明的政策咨询、论证机制。对重大公共政策，尤其是公共政策实施的条件、可能带来的后果等，都必须进行科学论证。要将政府系统内部论证、专家论证和公众论证结合起来，并将论证过程和结果公开，以减少政策可行性分析中的造假行为，让政策方案通过多角度、全方位分析后得到进一步优化，提高公共政策的可行性。
第二，建立“回应型”的政策范式，拓展民意诉求渠道，增强政策的弹性。“回应型”政策范式是指针对未曾出现的或非常态的社会公共问题，应当通过非程序化的危机管理方式加以解决。政府应当鼓励、引导群众参与政策过程，对政策制定、实施、监督等环节提出意见、进行评价。政府一方面应健全传统的表达通道，如热线电话、电子信箱、短信等等，另一方面要构建网络通道，善于借助微信、微博等新媒体平台，拓宽渠道，广开言路。同时，政府对群众反映的情况、提出的意见必须给予尊重并及时回应。在这种政策模式下，政府能够对时刻变化的环境采取措施以增强政策的弹性与灵活性，从而有效适应不断变化的新环境，防范和化解政策环境变化带来的各种风险。
第三，建立完善的政策问责追究机制，创新干部任免晋升机制。对产生“短命政策”的部门和个人要进行责任追究，要赔偿决策失误和决策错误所产生的损失。即使是公共政策的修补与调整，也要严格按规律办事、按程序办事，以防止“一言堂”和“拍脑袋”的情况产生。此外，还要创新党员干部任免晋升机制。运用现代化信息技术手段，搭建省时省力、便捷高效、及时准确的收集真实民意的技术平台。围绕干部入户率、领导班子满意度、干部作风、惠民政策落实、公众安全感等方面，增加民意权重，让民意成为决定单位考评结果、干部升迁去留的“硬杠子”，使民意调查机制成为推进干部改进作风，自觉联系服务群众的有力手段。
第四，加强对政府公职人员进行教育培训。一方面，通过“三严三实”、八项规定、党的群众路线教育实践活动等思想教育内容落实到实处，让党员干部时刻牢记党的宗旨，牢固树立群众观点，切实转变工作作风，作决策、办事情都要以群众意愿为取舍，始终把群众答应不答应、拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴作为决策的第一信号和唯一标准。另一方面，要加强公职人员的业务培训，巩固业务知识，提高实践能力，并做好定期培训考核工作，提高其办事效率和服务水平。
二、材料分析题（15分）
材料1：孟子说：“民为贵，社稷次之，君为轻。”（摘自《孟子·尽心下》）荀子认为：“君者，舟也；庶人者，水也。水可载舟亦可覆舟。”（摘自《荀子·王制》）
材料2：梁启超说：“大人物心理之动进稍易其轨，则全部历史，可以改观”，“舍英雄几无历史”。（摘自梁启超《饮冰室合集》，第十六册）胡适说：“英雄人物，他吐一口痰在地上，也许可以毁灭一村一族，他起个年头，也许可以引起几十年的血战。他也许一言可以兴邦，一言可以丧邦。”（摘自《胡适论学近著》，第一集）
材料3：黑格尔认为，历史不是个人随意创造的，而是决定于某种“世界精神”，伟大人物是“世界精神的代理人”：拿破仑代表了“世界精神”，他“骑着马，驰骋全世界，主宰全世界”。世界历史是伟大人物和王朝的历史，“而不是一般人民的历史”。（摘自黑格尔《历史哲学》）
