（2023版）（102篇）赵一德公开发表的讲话文章

目 录

2004年

1.求真务实做好共青团工作 1

2.让社会主义荣辱观在青少年心中的内化扎根 4

3.立足新的历史起点提高青少年研究工作水平 9

4.切实加强未成年人思想道德建设 15

2005年

5.在2005年全省青年中心建设工作会议上的讲话 17

6.全省档案局（馆）长会议上的讲话 27

7.抓服务抓基层抓落实努力实现我省共青团事业的新发展 32

2006年

8.在浙江省团校第三届党员大会上的讲话 43

2008年

9.政府工作报告 48

10.在市政府廉政工作会议上的讲话 64

11.在全市安全生产工作会议上的讲话 73

12.在全市经贸大会上的讲话 79

13.在全市开放型经济工作会议上的讲话 84

2009年

14.政府工作报告 93

15.在全市国资工作会议上的讲话 110

16.在全市应急管理工作会议上的讲话 116

2010年

17.政府工作报告 120

18.在全省增强共青团员意识主题教育活动电视电话会议上的讲话 136

 

19.在学习李学生同志英雄事迹座谈会上的讲话 140

20.在纪念浙江省青年联合会成立50周年大会暨第八届“浙江省十大

杰出青年”颁奖典礼上的讲话 142

21.在“健康成长送希望、共创和谐新农村”活动启动仪式上的讲话 146

2011年

22.在大陈岛垦荒50周年纪念大会上的讲话 148

23.在第二届中国青年创业周开幕式上的发言 150

24.在浙江大学第二十九次学生代表大会上的讲话 152

25.在浙江省农村青年劳动力转移就业推介会上的讲话 155

26.在“最美教师”先进事迹报告会上的讲话 156

27.在2011年度表彰大会上的讲话 159

2012年

28.在中国共产党衢州市第六次代表大会上的报告 172

29.在市委六届一次全会上的讲话 188

30.在市政协六届二次会议开幕时的讲话 191

31.在市六届人大二次会议闭幕时的讲话 194

32.在全市文化发展大会上的讲话 197

33.在2012衢州创业文化周开幕式上的讲话 207

34.在纪念建团90周年主题活动暨党团队三旗传递仪式上的讲话 209

35.在“学习雷锋好榜样、争做最美衢州人”活动启动仪式上的讲话 211

36.开发人才资源建设“两地三城” 214

37.打造两新组织党建的“衢州标准”… 215

2013年

38.在全省档案局长培训班上的讲话 219

39.在全省党史研究室主任会议上的讲话 224

40.省委办公厅要以“实”字当头“政”字为要全面提高工作科学化水平…228

 

2014年

41.在全省档案工作会议上的讲话：增强“五种意识”提升档案工作水平…234

42.在省直单位档案工作会议上的讲话 239

43.在第八届陈云与各代中国学术研讨会开幕式上的致词 245

44.对习近平同志关于档案工作重要讲话精神的再学习 248

2015年

45.在异地温州商会建设座谈会上的讲话 251

46.在20杭州峰会筹备工作动员大会上作表态发言 257

47.不断推进浙江基层治理探索创新 259

48.让干部能上能下成为新常态 262

49.全面履行基本职能推动决策落地生根 264

2016年

50.厚植创新活力之城特色和优势 267

51.以问责落实责任以担当诠释忠诚 270

52.坚持以五大发展理念为引领努力让农业更强农民更富农村更美 272

53.办好20峰会呈现人间天堂独特韵味和别样精彩 279

54.改革重任落下去人民获得感多起来 283

55.坚持人才优先发展战略打造最优创新创业生态 287

56.实干至上行动至上奋力谱写杭州“十三五”发展新篇章 291

57.推动城市国际化各项工作落地见效 297

58.推动杭州精神文明建设再上新台阶 302

59.迎接文艺事业的“黄金时代”… 306

60.展望“十三五”杭州怎么干 309

2017年

61.在听取杭州城研中心工作汇报后的讲话 313

 

62.在中国共产党杭州市第十二次代表大会上的报告 316

63.在首届中国国际茶叶博览会开幕式暨中国国际茶业高峰论坛欢迎辞 335

64.在新金融、新经济主题杭州湾论坛上的致辞 337

65.贯彻落实省委全会精神打好补短板攻坚持久战 341

66.坚定不移全面深化改革 343

67.立下军令状“剿劣“这么干 346

68.谈落实省委十三届十次全会精神：努力把“浙江的今天”建设得更好…348

69.建设独特韵味别样精彩的世界名城 351

70.把提振壮大实体经济摆在更突出位置打好招商引资主动仗构 353

71.保护好、传承好、发展好钱塘江文化 362

72.改革创新，以战略新标高引领发展新思路 364

73.更大力度推进企业上市和并购重组在建设现代化经济体系上走在前列…369

74.用《实践论》《矛盾论》武装头脑指导实践推动工作 374

75.在中国城市学年会上的致辞：汇集力量加快杭州世界名城建设 383

76.学习体会：以党的十九大精神为指引加快建设世界名城 387

77.跑出加速度干出新气象 396

78.拓宽区县协作广度和深度构建城乡共富共美新格局 400

79.为开启建设世界名城新征程打一场硬仗 404

80.向着建设独特韵味别样精彩世界名城目标奋勇前进 407

81.以人民为中心把工作做到人民群众心坎上 412

2018年

82.在市委市政府新春团拜会上的致辞 416

83.在全省产业扶贫工作现场会上的讲话：

全面提升产业扶贫质量水平为打赢脱贫攻坚战提供有力支撑 419

84.在全省农村垃圾集中清理工作视频会议上的讲话：

全力打好垃圾清理攻坚战全面改善农村人居环境 427

 

85.在全省打赢脱贫攻坚战三年行动电视电话会议暨县（市、区）委书记脱贫攻坚“擂台赛”上的讲话：坚决打好打赢脱贫攻坚战    432【更多免费素材，：wk01】

86.在驻冀部队参与打赢脱贫攻坚战三年行动工作会议上的讲话：

投身脱贫攻坚主战场再谱鱼水情深新篇章 441

87.不忘初心牢记使命继续朝着建设世界名城的奋斗目标奋勇前进 445

88.锤炼党性作风提升能力本领当好人民公仆 452

89.高标准实施拥江发展战略建设世界一流滨水区域 457

90.在市委十二届三次全体（扩大）会议上的报告 460

91.推进小城镇环境综合整治谱写小城镇发展大文章 480

92.以XXXXXXXXXXXXXXXXXX主义思想为指引打造国际金融科技中心…484

2020年

93.在“金秋季”全省招商引资推进大会上的讲话 489

94.在省安委会第三季度例会上的讲话 497

2021年

95.政府工作报告 502

96.共建“一带一路”深刻改变中国西部发展格局 521

2022年

97.在陕西省政府第五次廉政工作会议上的讲话（新闻整理稿） 522

2023年

98.在陕西省委常委班子2022年度民主生活会上的总结讲话（新闻整理稿） 523

99.接受专访：奋力谱写陕西高质量发展新篇章 525

100.在全省民营经济高质量发展大会上的讲话（新闻整理稿） 528

101.在一季度全省重点项目观摩暨高质量项目建设工作会议【更多免费素材，：bbxzwk】

上的讲话（新闻整理稿） 530

102.在参加省委办公厅综合一处党支部组织生活会时的讲话（新闻整理稿）…532

 

求真务实做好共青团工作

（2004年）

 

胡锦涛同志在中纪委第三次全会上强调，要在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。结合共青团的实际，在团内大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，必须做到求经济社会发展规律之“真”，务服务党政工作大局之“实”；求青年成长成才规律之“真”，务团结教育服务青年之“实”；求共青团工作、青年工作规律之“真”、务新世纪新阶段共青团事业发展之“实”；求社会主义市场经济条件下共青团组织和青年组织发展规律之“真”，务加强和改进团的自身建设之“实”，努力使各级共青团机关成为求真务实的表率，使广大共青团干部成为求真务实的模范。

在团内大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，就要坚持尊重规律、尊重实际、尊重基层、尊重青年。求真务实包含着广泛的认识世界和改造世界的任务和要求。坚持求真务实，首先要从求真务实的本质要求出发，把解放思想与实事求是统一起来，把握想问题、办事情的科学态度和方法。尊重规律是坚持求真务实的根本要求。要进一步深化对经济社会发展规律、青年成长成才规律、共青团工作和青年工作规律、共青团组织和青年组织发展规律的认识；善于遵循和运用客观规律来观察、分析和解决实际问题，更好地在各项工作中把握规律性、增强主动性、减少盲目性、克服片面性。尊重实际是坚持求真务实的根本依据。要进一步认清我国的基本国情，认清我省经济社会发展状况，认清我省共青团事业发展的现状与趋势，从而进一步明确工作的重点，增强工作的针对性和有效性。尊重基层是坚持求真务实的具体体现。要把求真务实的精神体现在立足基层上，尊重基层的首创精神，照顾基层的实际情况，坚持重心下移，深化调查研究，注重加强对基层工作的指导、总结和提炼，使团的工作在基层真正活跃起来。尊重青年是坚持求真务实的本质要求。青年是共青团组织的存在根基和力量源泉。要不断提高对当代青年特征的认识和把握能力，努力贴近青年、了解青年，使团的各项工作更加符合青年特点、合乎青年意愿，增强团组织对青年的吸引力和凝聚力。

在团内大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，就要引导团干部牢固树立科学的发展观、正确的政绩观和马克思主义青年观。思想是行动的先导，要做到求真务实，就要把“四个尊重”的要求体现在思想上，切实解决好发展

 

观、政绩观、青年观的问题，打牢求真务实的思想基础。要进一步树立科学的发展现。坚持以人为本，认真贯彻“五个统筹”、“五个坚持”的要求，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，不断增强为城乡协调发展作贡献的意识、为区域经济协调发展作贡献的意识、为经济社会发展作贡献的意识、为人与自然协调发展作贡献的意识、为浙江自身发展与扩大对内对外开放作贡献的意识。要进一步树立正确的政绩观，深刻认识政绩就是为党和人民踏实工作的实绩，就是推进省委“八八战略”、促进青年全面发展的实绩；深刻认识树政绩的根本途径就是提高服务能力，按客观规律办事，脚踏实地工作；深刻认识真正的政绩应经得起实践和历史的检验。要进一步树立马克思主义青年观，按照“立党为公、执政为民”的要求，突出青年的主体地位，坚持对党负责和对青年负责的统一，始终做到心里装着青年，凡事想着青年，工作依靠青年，一切为了青年，努力在全社会营造爱护青年、关心青年、支持青年的良好氛围，形成大批青年人才脱颖而出、竞展风流的生动局面。

在团内大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，就要努力创建“学习型、创新型、实于型、服务型”共青团机关，树立团干部新形象。坚持求真务实，必须落脚到付诸实践、见诸行动、取得成效上。团省委十一届四次全会提出的加强共青团服务能力建设这一主基调，集中体现了求真务实的精神。我们要以开展机关效能建设为契机，以深化机关“青年文明号部室”创建为抓手，通过加强思想教育、完善制度建设、转变机关作风、提高队伍素质，把全省各级团的机关创建成为“学习型、创新型、实干型、服务型”的机关，把团干部队伍建设成为“敏锐、活泼、忠诚、实干”的队伍，树立新时期共青团机关和共青团干部的新形象。坚持以学习为途径，以工作的提升和素质的提高为目的，深化思想理论学习和各类知识讲座学习，不断提高团干部的学习能力，努力创建学习型的共青团机关。坚持开拓进取、与时俱进、勇于超越，积极探索新形势下做好青年工作的新思路、新途径、新方法，不断提高团干部的创新能力，努力创建创新型的共青团机关。坚持鼓实劲、出实招、务实效，深入开展“千名团干部联系万名青年"活动，建立健全为广大青少年办实事的长效机制，不断提高团干部抓落实的能力，努力创建实干型的共青团机关。坚持服务大局、服务社会、服务青年的有机统一，把服务的理念贯穿到团的各项工作的始终，通过深化“浙江青年山海协作行动”、“大学生助学计划”等工作项目，抓统筹整合，抓作风转变，抓办事效率，不断提高团干部的服务能力，努力创建服务

 

型的共青团机关。与此同时，着眼制度建设这一根本，坚持与完善团的工作运行、组织运行与队伍建设的各项制度和机制，坚持做到凭制度说话，按制度办事，在制度面前人人平等，为求真务实营造良好的体制环境。

 

让社会主义荣辱观在青少年心中的内化扎根

（2004年）

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胡锦涛XXX关于“八个为荣、八个为耻”的重要论述，精辟地概括和阐明了社会主义基本道德规范和社会主义价值观的本质要求，是以人为本、全面协调可持续科学发展观的重要组成部分，对当前推进经济、政治、文化、社会建设全面发展、加强社会主义思想道德建设特别是做好青少年思想道德教育工作具有重大的指导意义。当前，经济全球化不断发展、社会主义市场经济体制不断完善、社会主义现代化建设不断推进、物质生活日渐丰富，但社会生活中确实出现了一些值得重视的不良倾向和亟待解决的问题。引导人们形成善恶、是非、美H等正确的价值理念，倡导良好的思想道德风尚，树泣良好的社会风气，成为当前十分重要而迫切的课题。XXX站在贯彻落灾科学发展观、实现“十一五”规划、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村和自主创新型、资源节约型和环境友好型社会的新起点上，从中国经济发展和社会变革的核心问题出发，从法律、操守和信念的高度，科学定义了我们时代应该具备的是非观念、善恶分野和美丑界限，厘清了人民群众普遍关心的一些紧迫问题，体现了中华传统美德、民族精神与时代精神的有机结合，体现了我国发展进入新阶段的特点和时代要求，具有很强的文化传承性、现实针对性和历史指引性。社会主义荣辱观的提出，必将为社会风气的进一步好转带来新的契机，为社会各界正本清源、坚守道德底线、建设精神文明灌注巨大的精神活力。

弘扬社会主义荣辱观对当代青少年具有特别重要的意义。XXX特别强调了“要引导广大干部群众特别是青少年树立社会主义荣辱观"，既充分体现了党中央对青少年一代的亲切关怀和殷切期望，又深刻表明了青少年树立社会主义荣辱观的重要性。青少年处于人生成长的关键时期，帮助他们明辨是非、美丑、善恶，树立正确的世界观、人生观、价值观，对他们的成长至关重要。特别是在当前社会转型时期，社会上存在的一些不健康、不文明现象对青少年的影响不容忽视。因此，对青少年加强社会主义基本价值观的引导、加强社会主义荣观的教育就显得尤为重要。XXX在论述中特别强调了关于青少年的问题，这为共青团、少先队组织在加强和改进青少年思想道德建设方面寻求新的突破和创新指明了方向，也对广大共青团、少先队工作者提出了殷切的期望和更高的要求。认真学习贯彻胡锦涛XXX的要求，把社会主义荣辱观作为青少年思想

 

道德建设的核心内容抓紧抓好，引导广大青少年把社会主义荣辱观内化为自身的基本道德习惯和生活行为方式，是各级共青团组织当前和今后一个时期的重要职责和首要任务。

在青少年中大力开展社会主义荣辱观教育，各级团组织将重点着眼于“七个加强”，大力倡导“八荣八耻”，努力使社会主义荣辱观在青少年心中内化扎根。

加强学习宣传，努力使社会主义荣辱观深入人心。要以未成年人和大学生为重点，通过各种行之有效的方式，抓好社会主义荣辱观的宣传和学习，帮助青少年理解掌握社会主义荣辱观的时代背景、重要意义和丰富内涵，使广大青少年充分认识到，在我们的社会主义社会里，是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，都必须旗帜鲜明。要充分发挥中国青少年新世纪读书网、青少年官在线、东方青年、共青思维以及青年时报等团属网站、报刊在社会主义荣辱观教育中的作用，认真安排部署，加强整体策划，大力宣传社会主义荣辱观的科学内涵和基本要求，宣传各地贯彻落实的具体举措和进展成效，宣传各地涌现出来的先进典型和鲜活经验，加强引导，营造氛围，使社会主义荣辱观在全社会特别是广大青少年中深入人心。要积极挖掘、培育、宣传青少年中树立社会主义荣辱观的可学、可敬、可亲的各类青少年典型，通过典型示范，形成良好导向，营造浓厚氛围。今年，团省委将开展“浙江青年五四奖章”、“身边最让我感动的人”、“浙江十大杰出农村青年”等评选活动，挖掘推出一批可学可敬可亲的青年典型，进一步引导广大青少年知荣辱、树新风、促和谐。

加强道德体验，积极引导青少年在实践中践行“八荣八耻”。“纸上得来终觉浅，绝知此事须躬行”。实践体验，知行结合是树立社会主义荣辱观的重要环节。要坚持以实践体验为基本途径，紧密结合青少年思想实际，紧紧围绕“八荣八耻”，广泛深入地开展生动活泼、丰富多彩的道德实践活动，积极引导青少年在实践中牢固树立社会主义荣辱观。要充分利用法定节日、传统节日、历史人物和重大历史事件的纪念日及入队、入团、成人宣誓等具有特殊意义的日子，以“我与祖国共奋进”为感召，大力开展“知荣尿、树新风、促和谐”主题教育实战活动，在青少年中大力弘扬民族精神、时代精神和与时俱进的浙江精神，引导青少年增强民族自豪感、自尊心和自信心。要紧密结合我省共青团、少先队工作的实际，不断深化青年创业行动、青年科技创新行动、青年文

 

化行动、保护母亲河行动等重点项目，大力开展“希望工程”、“手拉手”、“青年志愿者”、“青年文明号”、“三下乡”、“四进社区”、“18岁成人仪式”、“雏魔争章”等活动，坚持实践育人、文化育人、服务育人，倡导从我做起，从现在做起，从身边小事、细节做起，养成良好的行为习惯，使自觉践行社会主义荣辱观成为广大青少年的道德追求和生活方式。今年，团省委将开展五四系列活动，隆重纪念建党85周年、“五四”运动87周年和红军长征胜利70周年，引导广大青少年进一步坚定理想，树立与时代同步的社会主义荣辱观。

加强阵地建设，充分发挥校外活动场所在社会主义荣辱观教育中的重要作用。社会育人，育社会人。校外活动场所是促进青少年全面发展的实践课堂。要充分发挥全省青少年活动中心、少年官的自身优势和教育资源，针对青少年特点，运用青少年喜闻乐见、易于接受的方式，积极宣传社会主义荣辱观，大力倡导“八菜八耻”，让社会主义荣辱观深入青少年和广大群众心中。要切实加强青少年校外活动场所建设与管理，认真实施浙江省青少年校外活动场所建设与发展“十一五”规划，以青少年校外活动场所（青少年活动中心、少年宫）的设施设备政造、改扩建为重点，以打造一批具有示范性的活动阵地和活动项目为主要内容，充分发挥彩票公益金的作用，建设好、管理好、使用好青少年校外活动场所。要利用博物馆等场所向未成年人免费开放，定期组织中学生团员、少先队员到各类博物馆、纪念馆、展览馆、烈土陵园等爱国主义教育基地进行集中参观学习，充分发挥各类校外教育场所在社会主义荣辱观教育中的重要作用。

加强文化建设，在潜移默化中引导青少年辨别是非、美丑、善恶。一方水土养育一方人。青少年文化是培育青少年社会主义荣辱观的肥沃土壤。要坚持以青年文化行动为牵动，着力丰富青少年思想道德教育载体，培育有利于青少年健康成长的文化。通过深化青年文化活动项目，深入开展“中国青年服装时尚周”、大学生电影节等富有时代气息的青年文化活动，大力开展浙江青年文化新人评选活动，举办“创业浙江、第二故乡”——外来务工青年文艺新星大赛，广泛开展大学生社团文化节、少先队红领巾文化节等群众性青少年文化活动，大力推进校园文化、社区文化、企业文化、乡村文化、军营文化和网络文化建设，用丰富多彩的文化活动教育引导青少年理解和掌握社会主义荣辱观的时代特性。通过大力挖掘富有地方特色的民族传统文化，策划、征集、编辑一

 

批青少年传统文化教育的优秀活动项目和教材，用民族文化、民族精神教育引导青少年理解和掌握社会主义荣辱观的民族特征。继续做好浙江省共青团精神文明建设“五个一工程”等评选、评比活动，会同广播影视、新闻出版、信息产业等部门，积极推荐一批知识性、趣味性、科学性强，适合青少年的图书、报刊、音像制品和电子出版物，用健康向上的文化产品教育引导青少年理解和掌握社会主义荣辱观的丰富内涵。

加强具体服务，在解决实际问题中引导青少年明荣摩。竭诚服务是取得良好教育效果的重要手段。要在解决实际问题中引导青少年明荣辱之分、做当荣之事、拒为辱之行。通过切实加强青少年维权工作，深化优秀“青少年维权岗”创建活动，加强青少年维权区域联动示范点建设，更好地代表和维护青少年的合法权益；通过大力推进“创建助”、青年志愿者行动、希望工程、大学生助学计划、“真情送服务、建设新农村”主题教育等活动，积极整合社会资源，加大对特殊困难青少年群体和进城务工青年的帮扶力度；通过继续开展青少年违法犯罪社区预防计划、归正青少年“导航工.程"，引导失足青少年走上健康成长的道路。要高度重视青少年的心理健康教育，深人开展青少年“青春健康”教育，探索建立青少年心理危机干预机制，帮助他们解决成长过程中遇到的心理问题和困惑。

加强工作研究，切实把握青少年思想状况和规律。深入了解当前青少年思想状况和道德教育工作中存在问题的实际，是推动青少年思想道德建设的基础。一是充分运用科学的手段了解掌握当前青少年思想动态，扎实推进青少年奥悄分析系统的建设和应用，逐步构建起寺少年思想道德状况监测预警机制。二是全面开展“青少年对‘八荣八址’认识和行为习惯”的问卷调查，并深入分析当前我省青少年思想状况，提出有针对性的解决问题的办法和措施，指导和推动社会主义荣辱观教育的深入开展。三是深入研究青少年思想品德形成的规律，把社会主义荣辱观的基本要求与不同年龄阶段青少年的认识水平结合起来，增强教育的针对性、实效性。

加强队伍建设，充分发挥团队干部示范表率作用。“夫政者，正也。君为正，则百姓从而正矣。君子所为，百姓之所从。君不为正，百姓何所从乎？”从政者和管理者的道德对社：会道德起着示范和导向作用。广大团、队干部要带头深入学习社会主义荣辱观，切实掌握精神实质，努力把握基本要求，树立社会主义荣辱观，树立正确的价值观、人生观、世界观，坚持执政为民的思想，

 

把为社会作泰献、为人民谋利益作为自己的最高价值标准，作为自己的道德荣誉，为青少年做出榜样。一是按照“八荣八耻”的要求.规范思想行为，加强道德修养，培养高尚情操。二是加强和改进工作作风.深入毕层、深入实际、深入青年，创造性地开展工作，增强工作的针对性、实效性。是勤于学习、善于创造、甘于奉献，始终忠诚党的事业、热爱1作岗位、竭诚服务青年，努力做“党放心、青年满意”的有为干部。

重视和做好青少年思想道德教育工作，是党对共青团的一贯要求，也是共青团、少先队组织的优良传统和政治优势。开展社会主义荣辱观教育，共青团、少先队要走在前列，并努力发挥示范和辐射作用。各级共青团、少先队组织要积极主动地配合和联合有关部门，努力建立健全学校、家庭、社会相结合的青少年思想道德教育体系，使学校教育、家庭教育和社会教育相互配合，相互促进，增强教育的效果，共同营造全民树立社会主义荣辱观的良好氛围。

 

立足新的历史起点提高青少年研究工作水平

（2004年）

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浙江省青年研究会第一届会员代表大会召开至今，省青年研究会在团省委的正确领导下，在社会各界的热切关心和竭力支持下，在广大会员的共同努力下，各项工作都有了新的发展，取得了显著成绩，为我省共青团工作、青年工作的深化和发展发挥了积极作用。作用主要体现在三个方面：一是理论研讨活动丰富多彩。省青年研究会坚持以研讨活动为载体，推动理论研究深入开展，学术研究活动进一步活跃。特别是通过召开一年一度的年会、召集会员和会员单位赴会参与科研交流活动等形式，进一步增强了青年研究工作的针对性和实效性。二是理论研究成果日益丰硕。省青年研究会紧密结合我省共青团工作和青年工作的实际，紧扣青年成长成才的根本需求，理论研究的目的进一步明确，学术成果进一步充实，为推动共青团工作、青年工作科学决策提供了较强的理论指导和智力支持。如省青年研究会与团省委合力攻关、共同协作，形成了我省第一部浙江青年发展报告《跨入新世纪的浙江青年》一书；又如由省青年研究会常务理事主编的《全面建设小康社会中的中国青年》一书，被列为团中央2002—2003重点课题和浙江省哲学社会科学“十五”课题，等等。三是理论研究基础不断穷实。省青年研究会在各级团组织和有关职能部门的重视和支持下，扎实做好各项基础性工作，理论研究工作的环境和基础B趋优化，各级青年研究机构进一步建立健全，队伍不断壮大，同时，在服务团干部素质提高等方面也取得了较为丰硕的成果。所有这些成绩来之不易，应当予以充分肯定。

胡锦涛XXX在同团中央第十五届领导班子成员和部分代表座谈时指出“共青团事业的发展正处在一个新的历史起点上”。这一重要的科学论断，指明了新世纪新阶段共青团工作面临的新形势和所处的历史方位。这也赋予了我省青年研究工作新的机遇和使命，提出了新的更高的要求。下面，我着重就我省青年研究工作如何立足新的历史起点，努力把工作提高到一个新的水平，讲三点意见：

一、坚持以科学理论为指导，始终保持青年研究工作的正确方向

“三个代表”重要思想是共青团工作和青年工作的指导思想，也是青年研究工作的指导思想。在当代中国，坚持“三个代表”重要思想就是坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论；青年研究工作坚持以马克思主义为指导，

 

就是要坚持以“三个代表”重要思想为指导。这一科学理论不仅为青年研究工作提供了根本指针，指明了方向，而且为青年研究工作的进一步发展提供了强有力的思想理论保证。

要深刻领会科学理论的基本内涵和精神实质，牢牢把握正确的研究方向。“三个代表”重要思想博大精深、内涵丰富，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面，提出了一系列紧密联系、相互贯通的新思想、新观点、新论断，构成了一个系统的科学理论。这一科学理论揭示了社会发展的规律，同时也蕴含着青年和青年工作的发展规律。这就必然要求我们青年研究工作者要学习领会“三个代表”重要思想的基本精神，深刻理解“三个代表”重要思想与青年的内在联系，准确把握“三个代表”重要思想对共青团工作和青年丁作的客观要求，不断提高对共青团工作和青年工作规律性的认识。

要坚持科学的世界观和方法论，不断提高科学思维的能力。“三个代表”重要思想首先是一个科学的世界观和方法论，是解剖问题的思想武器。我们要自觉地运用这些基本思想及其立场、观点和方法观察问题、分析问题和解决问题。我们要树立系统的思维。任何事物都是作为系统而存在的，都是相互联系、相互依存、相互制约的有机整体。我们必须树立全面系统分析的思想方法，研究青年和青年工作，避免以偏概全、一叶障目。我们要树立创新的思维，注重把经验思维上升到理论思维，由感性思维更多地转向理性思维，以创新型的思维方式，努力探索和解决青年和青年工作的新思路、新途径、新办法。我们还要树立开放的思维，适应新形势的要求，打破墨守成规的思维定势，运用开放思维方法研究新情况、探索新路子，新思想、新观点，以推进实践的发展。

要坚持理论联系实际的优良学风，努力找准正确的评价标准。理论联系实际是马克思主义的一条重要原则，也是一切理论研究包括青年研究工作能够具有科学性和生命力的根本保证。离开我省共青团工作和青年工作的实际来研究青年，没有意义；不善于抓住青年和青年工作的重点、热点问题来研究青年，没有作为；青年研究工作，要按照“三个代表”重要思想的要求，拓宽研究范围，做到团的建设实践推进到哪里，青年研究就延伸到哪里；团的事业发展到哪里，青年研究就跟踪到哪里。在认识和实践中，符合“三个代表”重要思想的就坚持，不完全符合的就补充完善，不符合的就勇于纠正。

二、坚持“三个贴近”，始终保持青年研究工作与时俱进

青年研究工作只有坚定不移地贯彻实事求是、与时俱进的思想路线，才能

 

取得实效。这就要求青年研究工作必须始终与经济社会发展的实际、共青团工作的实际和青年群体变化发展的实际贴近再贴近，找准有效解决存在问题的方法和途径，为共青团工作和青年工作的发展奠定更加坚实的基础保障。

要贴近经济社会发展的实际，紧跟时代前进的步伐，切实把青年研究工作放在经济社会发展的大背景中去思考、去把握。当前，国际国内形势发生重大和深刻的变化，呈现出一些令人瞩目的特点。世界多极化、经济全球化是当今国际格局演变的两个主要趋势；世界各国人才争夺战愈演愈烈，西方敌对势力加紧对我实施意识形态领域的渗透。我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，尤其是党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，标志着我国经济体制改革踏上建成完善的社会主义市场经济体制的新征程。浙江正进入加快全面协调、可持续发展的新阶段，全省上下深入实施“八八战略”的决策部署，改革开放和现代化建设各项事业蓬勃发展。这些都给共青团工作、青年工作带来深刻影响，提出了新的要求。我们必须充分了解经济社会发展的趋势和变化，全面把握共青团工作、青年工作的总体布局和面临的新情况、新任务。在实际工作中，我们不仅要从共青团自身的项目载体、组织建设等方面进行研究，而且还要放到经济社会发展的伟大实践中去研究；不仅要对我省共青团工作、青年工作的自身经验进行研究，而且还要对国内外青年工作的好的经验进行研究。要克服那种就团论团、就理论谈理论的研究方法，用新的思路、新的视野、新的方法，开辟青年研究工作的新境界。

要贴近青年群体的实际，把服务青年的成长成才作为根本出发点，切实加强对青年群体现实状况的研究。服务青年成长成才是共青团所有工作的出发点和落脚点，也应该是青年研究工作的根本出发点。当代青年是在改革开放的历史环境中成长起来的，在他们身上带有鲜明的时代烙印。经济社会生活“四个多样化“深刻地影响着当代青年，使当代青年群体出现了一些新特点：他们的群体结构与社会分布呈现出变化加快、流动加速的趋势，青年类别由相对简单逐步走向多样化、复杂化；他们的思想观念和行为方式发生了新的变化，价值取向更趋务实和多元，具有更加开阔的视野，自主意识、竞争意识、效率意识显著增强；他们的需求日益增长并呈现出多样化趋势，学习热情普遍高涨，成长成才、实现价值的愿望更加强烈，对健康有益、丰富多彩的文化生活有着更高的追求。青年群体的新变化，对共青团如何更加有效地设计服务青年的具体

 

项目、工作载体以及建立相应的运行机制提出了新的要求。这就迫切要求广大青年研究工作者要针对这一系列现实问题，通过深入基层，深入青年，真知灼见，提出正确的解决办法，为共青团工作提供前瞻性建议，从而更好地协助共青团组织把服务青年成长成才的工作落到实处。今年，团省委将把“浙江青年文化现象”作为青年研究工作中的一个重点课题。团中央领导也十分关注这一课题，要求我们切实拿出研究成果。我们要把这一课题搞深、搞透，还有赖于广泛深入的调查研究。最近，我们已就此课题以及子课题进行公开招标专门制定了方案。各级团组织和青年研究机构要围绕这一课题，发挥各自优势，扎扎实实地把这个课题做好，力争拿出高质量的研究报告。

要贴近团工作的实际，着眼于促进和推动团的现实工作，切实加强团的经验总结、工作探索和理论研究。近年来，我省各级团组织面对经济社会发展对共青团工作提出的新挑战，勇千实践、勤于探索、敢于创造，团的工作和团的建设取得了很大发展，得到了省委和团中央的充分肯定，社会各界的广泛支持，广大青年的积极响应。这个生动丰富的实践过程，从两个方面给我们的理论工作提出了一个十分紧迫的课题：一方面，大量的实践经验需要我们去认真加以总结，上升到理论，指导和促进我省团的丁-作进一步深入发展；另一方面，立足新的历史起点，从我省共青团T作进一步发展的需要看，目前青年研究工作还不能很好地适应现实工作的需要，在一定程度上显得相对滞后，迫切要求理论研究不断深入。广大青年研究工作者必须以宽广的眼界、敏锐的目光，及时发现带有倾向性、苗头性的问题；要以前瞻的思考、战略的思维，及时发现和分析新情况，探索规律性的东西；要以改革的精神、创新的思路，善于提出解决问题的对策和建议，努力在理论研究上有所创新，有所前进，把新时期团的事业不断推向前进。

三、坚持社会化运作，始终保持青年研究工作的生机活力

实现工作力量、资源、方式和成果的社会化，是青年研究会做好工作、谋求事业发展的重要保障。青年研究会要从自身的根本任务和基本职能出发，进一步研究和把握新形势下青年研究工作的特点和规律，广泛吸纳和有效整合团内团外力量，努力形成与社会主义市场经济体制相适应的社会化研究格局。要实现工作力量的社会化。青年研究工作队伍的力扯是推动青年研究工作发展的关键因素。现在团内有两种误区：一种是不善千借助社会力量，仅仅靠团干部自身的有限力量去搞研究，往往是“孤军作战”；另一种是把研究工作看做是

 

研究机构的事情，没有做到有机的结合，往往是“视而不理”。因此，我们一定要克服这两种误区，做到团内团外相结合、新老力量相结合，与团工作的实践相结合。要充分发挥省青年研究会、各市、县（市、区）青年研究会和各级团组织在青年研究方面的主体力措，形成青年研究的网络优势。要采取必要措施，稳定保留研究骨千，及时补充新生力量，加强对他们的培养，关心他们的成长和生活，努力提高他们的理论水平和工作能力。要加大整合专家资源和青年工作者资源的力度，形成新的队伍架构，努力形成一支多学科合理配置、专兼职相结合的青年研究工作队伍。

要实现工作资源的社会化。做好青年研究工作，离不开强有力的人力、物力、财力资源依托。要建立健全社会化资源整合机制，充分利用社会资源，进一步推动青年研究工作不断向前发展。要从实际出发，充分发挥自身的组织优势，采取委托研究、合作研究、项目化运作等多渠道筹集研究经费，为青年研究工作的开展提供坚实的物质保障。要拓宽渠道，善于借助社科系统、高校、党校等健全的研究网络和设施，实现资源共享、为我所用。要努力打破封闭，走向市场，实现联合，以开放的心态在更广阔的空间实现多层次、多形式、多方面的合作研究，努力创造多渠道整合资源和多学科联合研究的新优势。要积极吸收青年企业家等社会方方面面的力量参与到青年研究工作中来，争取他们的支持，发挥他们的优势，共同推进青年研究工作。

要实现工作方式的社会化。青年研究工作，是团的一项基础工作，也是一项长期的艰巨任务。青年研究会要积极争取各方面的支持，努力把青年研究工作纳人党的青年工作的整体格局、共青团工作的总体部署之中，实现青年研究工作由适应型向主动型转变。要增强工作的开放度。通过多种形式，努力为会员的学习、工作提供切实有效的服务，不断增强研究会的凝聚力和吸引力；通过建立健全重点调研课题申报制、科学合理的研究成果评价体系等制度，增强研究的针对性和实效性，形成重视理论研究的价值导向，实现工作的可持续发展。

要实现研究成果转化的社会化。青年研究成果转化是开展青年研究工作的目的，是促使研究理论显现实效的关键环节。青年研究研究成果只有得到转化，应用于实践，才能具有生命力和活力，才能更好地为党政对青年工作的决策服务、为共青团事业和青年事业的发展服务，也才能进一步推进青年工作的研究和发展。所以，我们要以办事业的精神积极推动研究成果的转化和应用，以服

 

务为宗旨，以需求为导向，紧密接轨经济社会发展的实际、共青团工作和青年工作的实际，在党政工作大局中确立方向，在团工作发展大势中确立主题，在社会和青年发展需求中确定目标，通过在团组织与青年研究机构之间建立多种形式的合作、互通、应用等运行机制，不断拓宽成果转化渠道，使研究成果及时进入决策，发挥作用。

青年研究工作是共青团工作和青年工作的一个重要组成部分。各级团组织要高度重视青年研究工作，切实加强对青年研究工作的领导和支持。我们必须看到，现实工作中一些地方和团干部对青年研究工作的重视和认识还是不到位的。由于我们的工作性质决定了我们必须搞许多活动，必须做很多的事务性工作，一些团干部忙千活动，忙于事务，在一定程度上忽视了搞深人的调查研究，一些工作决策存在着经验主义、拍脑袋的问题，青年研究工作与团的工作存在着“两张皮”的现象。各级团组织尤其是各市级团委，要立足新的历史起点，从共青团事业和青年事业发展的战略高度，来充分认识青年研究工作的重要意义，高度重视，热情支持。要以办事业的精神，把青年研究工作纳入团的整体建设统筹规划，为青年研究工作创造必要的条件和良好的外部环境。要把青年研究工作贯穿于工作决策的全过程，经常向青年研究机构提出一些需要研究的课题，并把有没有经过充分的调查研究作为我们衡量这个工作决策是否具有科学性的一个重要标准，真正走民主决策、科学决策之路，使各级青年研究机构成为共青团工作和青年工作的“思想库”和“智囊团”。

 

切实加强未成年人思想道德建设

（2004年）

 

未成年人是祖国的未来、民族的希望。切实加强未成年人思想道德建设，为建设中国特色社会主义事业培养合格的建设者和接班人，是共青团和少先队肩负的神圣使命和光荣任务。在长期的工作实践中，我们深深体会到，加强和改进未成年人思想道德建设，要坚持“四个必须”，突出五个方面的工作。

必须坚定不移地把理想信念教育作为核心。坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，引导未成年人从小培养建设祖国、振兴中华的志向抱负，从小树立正确的世界观、人生观、价值观，从小养成高尚的思想品质和良好的道德情操，为他们健康成长、全面发展奠定坚实的思想基础。

必须坚持把实践育人作为基本途径。按照体验教育的理念，让青少年在亲身的实践中养成道德、感悟事理。在实践中强化育人要求，把加强未成年人思想道德建设的导向有机融入到团队的各项活动中去。在育人中突出实践环节，精心设计、组织开展各种知识性、科学性、趣味性相统一的体验教育活动，引导未成年人在实践中自我体验、自我教育、自我提高。

必须牢牢把握未成年人的身心特点。深入研究未成年人的生理、心理特点和成长规律，充分尊重未成年人的主体地位，努力改进工作内容和方式方法，使思想道德教育为未成年人所喜闻乐见，切实增强未成年人思想道德教育的针对性和实效性。

必须努力优化未成年人成长的社会环境。未成年人思想道德建设作为一项系统工程，需要全党、全社会的共同参与。要求我们把学校教育、家庭教育和社会教育有机衔接起来，把社会各方面的力量动员起来，把各方面的资源整合起来，形成促进未成年人健康成长的强大合力，使未成年人沐浴在全社会的关爱、教育和熏陶中健康成长。

探索建立未成年人舆情分析系统。通过未成年人舆情分析系统的建设，及时了解和掌握未成年人的思想动态，摸清未成年人的实际需求和困难，使思想道德建设工作贴近实际、贴近生活、贴近未成年人。

广泛开展形式多样、未成年人喜闻乐见的道德实践活动。以重大活动、重大事件和重大节庆为契机，组织开展各类未成年人道德实践活动。一是以各种

 

主题为牵动，深入开展以爱国主义教育为核心的民族精神教育，进一步推进“五爱、四有”未成年人公民道德教育系列活动。二是深入开展中学生素质拓展计划、18岁成人仪式教育等青少年道德实践活动，引导未成年人主动参与思想道德实践。三是大力推进青少年文化建设，精心组织开展各类青少年文艺活动，着力推出一批有利于未成年人健康成长的精神产品，为未成年人思想道德建设提供丰富的精神食粮。

切实加大未成年人权益维护工作的力度。通过构筑社会化未成年人维权服务网络，净化未成年人成长环境。加强各级未成年人保护委员会办公室和预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室的建设，推进市、县两级青少年维权中心建设，在全省开通使用未成年人维权服务热线——“96354”。广泛组织开展“青少年维权岗在行动”示范活动，切实维护未成年人的合法权益。联合有关部门积极开展各种活动，不断提高未成年人的安全意识和自护能力。

着力加强未成年人教育活动阵地的建设和管理。坚持把社会效益放在首位，坚持面向未成年人、服务未成年人，充分发挥各类活动阵地在教育引导未成年人中的积极作用。

努力营造未成年人健康成长的良好社会环境。加强和改进未成年人思想道德建设，是全社会的共同任务。我们要积极争取党委政府对共青团和少先队工作的重视和支持，建立健全各级青少年工作领导小组，努力形成齐抓共管、各司其责、密切配合的青少年工作领导体制和工作机制。团的各条战线、各个部门、各个机构都要利用自己的资源和优势，积极主动地参与到未成年人思想道德建设中来。加强与有关部门和社会各界的协调，促进学校教育、家庭教育和社会教育的衔接配合，共同推动形成全社会关心支持未成年人思想道德建设的良好局面。

 

在2005年全省青年中心建设工作会议上的讲话

（2005年）

 

同志们：今天，我们在这里召开全省青年中心建设工作会议，深入学习党的十六届五中全会精神，贯彻落实省委十一届八次全会和团中央有关青年中心建设的一系列会议精神，按照“干在实处、走在前列”的要求，总结交流前一阶段全省城乡青年中心建设工作，研究部署下一阶段青年中心建设工作，推动我省青年中心建设实现全面发展。下午，我们实地考察了义乌国际商贸城青年中心，听取了富阳团市委等五个单位的青年中心建设工作情况介绍。这些好的做法和经验都值得全省各级团组织学习和推广。下面，我就全面推进全省青年中心建设工作讲四点意见。

一、简要回顾总结前一阶段全省青年中心建设工作

建设青年中心，是共青团在新的历史起点上推进团的事业发展的重大战略举措。团中央一直高度重视青年中心建设工作，在团十五大上正式提出建设青年中心的战略任务，在团十五届三中全会上，专门通过了《共青团中央关于加强青年中心建设的决定》，今年年初又在山西晋城召开全国青年中心建设工作会议，对全面推进青年中心建设工作作出了部署、提出了要求。我省的青年中心建设工作始终走在全团的前列。我们从1997年开始着手对城乡共青团基层组织建设新模式进行探索，在这一过程中建设青年中心的构想逐步萌芽、明晰并付诸实践，先后经历了初步探索、广泛试点和全面推进三个阶段。

第一阶段是初步探索阶段。从1997年城市社区启动管理体制改革到2003年台州和杭州两个全国青年中心试点工作现场会召开为止。这一期间，我们顺应城乡基层管理体制改革的新形势，积极探索建立城乡共青团共建委员会、青年工作委员会，建设以“天天”为统一品牌的社区青少年服务中心，并在实现工作项目化、阵地化运作的基础上，着手尝试基层组织架构和模式的创新。团十五大提出建设青年中心的战略任务后，根据团中央要求，我们在台州和杭州分别进行农村和城市社区青年中心建设试点工作，探索建立直接面向青年的服务型、开放型、网络型的新型城乡基层青年组织形态，初步形成了符合浙江农村、城市实际的青年中心建设模式。

第二阶段是广泛试点阶段。从2003年两个全国会的召开到今年年初山西晋城全国青年中心建设工作会议召开为止。在试点成功的基础上，团省委就学习

 

贯彻台州、杭州两个青年中心建设全国现场会精神，广泛开展青年中心建设试点工作作出具体部署。全省各级团组织紧紧围绕“青年中心，服务青年，组织青年”的创建宗旨，按照“试点先行、逐步推进，因地制宜、规范运作”的工作思路，逐步推开了城乡青年中心试点工作。这一阶段，从个别试点为主过渡到了全省面上的广泛试点，各地紧密结合各自实际创造了许多好的工作经验，进一步丰富和完善了城乡青年中心建设的模式。

第三阶段是全面推进阶段。从今年年初晋城全国青年中心建设工作会议召开以后至今。团中央召开晋城全国会议，下发《关于加强青年中心建设的决定》后，团省委立即对全省青年中心建设工作进行专题研究，并在十一届五次全会上作出专门部署，紧接着团省委又制定下发了《共青团浙江省委关于加强青年中心建设的意见》，明确了全面推进青年中心建设的总体目标和具体任务。全省各级团组织根据《意见》要求，以“青年中心建设先进县（区）”创建活动为重要抓手，以队伍建设推动组织能力增强，以项目建设促进服务能力提高，以机制建设推进科学有效管理，青年中心建设全面推进工作呈现出了良好的开局。以这次会议为契机，各地的全面推进工作必须进入实质性的阶段。我省青年中心的发展历程，是一个实践、认识、再实践、再认识的螺旋式上升的过程。在这一进程中我们经历了不懈的探索、付出了艰辛的努力，同时也取得了丰硕的成果，青年中心建设呈现出良好的发展态势。目前，全省已成立青年中心286个，其中城市青年中心92个，农村青年中心194个。特别是台州全市133个乡镇

（街道）中有120个已经建立了青年中心，并且运行情况良好。具体而言，主要呈现出以下三个方面的成效：

一是认识不断深化，齐心协力致力于青年中心建设的共识逐步形成。通过理论意义的阐述与实践典型的示范，全省各级团组织和广大团干部对青年中心的理解和把握更加准确，建设青年中心的热情不断激发，责任感与自觉性不断增强，青年中心建设工作已作为全省共青团工作的战略重点摆上重要位置。

二是探索不断深入，对青年中心发展模式的把握和选择逐步成熟。各级团组织和广大团干部紧紧抓住组织创新这一核心，从各地的实际情况出发，各具特色、因地制宜地探索青年中心建设的具体路子和模式。如在阵地建设方面，台州、杭州形成了政府投入型、市场加盟型、合作管理型、社区共享型等多种建设模式；在项目建设方面，杭州推行青年中心“一心一品”特色项目争创活动；温州提出以“学习型、青年卡、英特网、市场化”为四大抓手推进青年中

 

心建设。三是作用发挥日益明显，青年中心服务青年、组织青年的功能逐步健全。各地在青年中心的建设过程中，注重把组织建设与作用发挥有机结合起来，积极探索青年中心整合资源、服务青年、组织青年的长效运作机制，在提高城乡青年的组织化程度、服务青年需求、促进青年的健康成长成才方面发挥了积极的作用，青年中心对城乡青年的有效覆盖不断扩大，社会影响力不断提升，已经成为共青团工作一个重要品牌和亮点。我省青年中心的建设取得了积极的成效，但从总体来看，还处在发展的初步阶段，在推进过程中也遇到了不少的难题，特别是在当前一些地方青年中心建设的步伐有趋缓的现象。这里有客观的原因，更主要的是主观上的原因。从主观上讲，主要是与一些团组织、团干部存在模糊认识、畏难情绪，大局意识、责任意识、创新意识不强有关。具体来讲，一是思想认识上不清。有的同志对青年中心的概念还很模糊，还是把青年中心作为一个阵地来建设，或是作为一个简单的青年社团来看待，没有认识到青年中心的本质是组织创新；有的同志存在着应付思想，认为建设青年中心只是再挂块牌子，成立大会一开、牌子一挂，工作就无声无息，看不到什么动静了，没有把青年中心建设放到战略重点的位置来抓；有的同志存在观望思想，认为现在轰轰烈烈搞青年中心建设不过是昙花一现，自己既然没有领头，就没有必要去凑热闹，只要等等这股热潮就会过去的，没有正确把握青年中心建设的趋势和规律，没有敏锐地看到团中央、团省委抓青年中心建设的决心。二是工作思路上不明。把青年中心看得过于理想化、抽象化，思想上认识到了青年中心建设很重要，但在实际工作中过于机械地按条条框框的要求去套青年中心，从而感觉操作难度很大、无从抓起，不能按照组织创新的要求，不能从本地的客观实际出发，不能把握团的现有工作优势，从而也就找不到一条比较适宜的青年中心建设路子。

三是在推进措施上不力。不少地方一开始工作部署很快，信息和成效反映上来也还快，但工作中一深入就缺少办法，一遇到困难就退缩，一碰到问题就害怕，顺其自然多，一抓到底少，没有“咬定青山不放松”的毅力，缺乏直面困难、迎难而上的爬坡精神。从客观上讲，与一些地方的经济社会发展条件、青年集聚状况及共青团工作现实基础相关。有的地方经济社会发展相对落后，共青团工作的资源不多，阵地缺乏，人员和经费不足，建立青年中心的客观条件确实还不够成熟；有的地方在家的青年不多，集聚的流动青年更少，缺乏青年中心建设的土壤。针对这些问题，属于客观因素限制的，就需要我们从实际

 

出发积极创造条件，稳步推进青年中心建设，既不能怨天尤人、消极等待，也不能提超越客观条件的目标，搞形式主义；属于主观原因造成的，就需要我们从思想上、作风上、责任上深挖根源，进一步深化认识、端正态度、狠抓落实，真正以对事业高度负责的精神抓好青年中心建设，从而推动我省的青年中心建设工作全面发展，不断开创新局面。

二、深化认识，进一步明确在新的历史时期建设青年中心的重大意义

加强青年中心建设，是时代的呼唤，是青年的需求，也是共青团自身发展的需要。实践已经充分证明，青年中心具有强大的生命力和广阔的发展前景。从当前的形势和浙江的实际来看，加强青年中心建设更具有特殊重要的意义。一方面，加强青年中心建设，对于处于新的历史方位的共青团组织而言具有特殊重要的意义。可以从四个方面把握：

一是要深刻认识建设青年中心是共青团有效参与构建社会主义和谐社会的重要举措。青年中心作为一种社会化的青年自治组织，对青年具有很强的亲和力和吸引力，其自我组织、自我管理、自我发展的过程为青年提供了参与社会管理、参与基层民主实践的机会和渠道，在理顺情绪、化解矛盾、融洽关系、维护稳定方面发挥着日益明显的积极作用。

二是要深刻认识建设青年中心是共青团顺应社会变革推进组织创新的必然趋势。面对社会结构加速转型和青年群体加快流动的趋势，团的基层组织建设相对薄弱，是多年来一直困扰我们的一大难题。把加强青年中心建设与加强团的基层组织建设齐头并进，充分发挥城乡基层各类青年社团组织联系青年、服务青年、组织青年的作用，符合社会变革的要求与当代青年的特点，是行之有效的新思路。

三是要深刻认识建设青年中心是共青团适应青年需求变化深化服务能力建设的有效途径。新形势下青年的需求呈现出选择性、多变性、差异性、务实性的特点，迫切需要共青团转变服务方式、提高服务能力。青年中心坚持以服务青年为宗旨，具有强大的服务功能，其所提供的社会化、会员制、菜单式服务适应了青年的具体需求，在服务青年成长发展中具有不可替代的重要作用。

四是要深刻认识建设青年中心是共青团巩固和扩大党执政的青年群众基础的重要措施。青年中心实行开放性的会员制，具有更广泛的群众基础，同时，青年中心采用扁平化结构，实行理事会管理，组织成员之间互动性很强，有效提高了青年对组织和社会的归属感，成为党、团组织密切与青年联系的桥梁和

纽带。另一方面，加强青年中心建设，对于浙江共青团工作而言具有特殊重要的意义。可以从三方面进行把握：

一是浙江建设青年中心的客观条件比全国其他地区更为成熟，这为我们建设青年中心提供了现实基础。浙江作为市场先发地区、开放前沿阵地，经济社会发展走在了全国的前列。与此相适应，青年中心的建设面临着更为丰沃的土壤和更为有利的条件。从社会管理体制改革进程来看，我省的城市化步伐较快，小城镇人口集聚率全国领先，外来青年、流动青年数量比较多，这为建设青年中心提供了适宜的社会环境。从青年的特点来看，我省青年受“四个多样化”的影响更为显著，独立意识、民主意识、法治意识更强，因此参与各种社团组织的热情更高、意愿更为自觉，这为建设青年中心提供了群众基础。从共青团工作的基础来看，我省团组织整合资源的优势更为明显，服务青年的能力更强，这为建设青年中心提供了物质和工作依托。

二是团中央对浙江建设青年中心的要求和期望比全国其他地区更高，这增强了我们加快青年中心建设的责任感和紧迫感。我省是全团青年中心建设探索的试验地，也是全团青年中心建设的一块模板。2003年，团中央先后把全国农村和城市青年中心建设两个现场会放在我省的台州和杭州召开，而且一直以来，十分关注关心我省青年中心建设的进展情况，为我们提供了有力的指导和帮助。与此同时，我们要看到兄弟省市在建设青年中心方面力度在不断加大，许多成功经验值得我们学习，更需要我们增强忧患意识。面对团中央的重视与厚望，我们没有理由不把建设青年中心摆在重要位置，没有理由不去进一步深化探索与实践，没有理由不在建设青年中心方面继续走在全团前列。

三是浙江近年来在青年中心建设工作中所取得的实践成果，增强了我们坚持不懈地推进青年中心建设的决心和信心。从这些年的实践情况来看，我们已经取得了初步的成效，积累了一定的经验，特别是台州、杭州等地，探索出了各具特点的青年中心建设路子，形成了蓬勃发展的可喜局面，这为我们在全省范围内全面推进青年中心建设提供了示范和榜样，也充分证明了建设青年中心，只要我们有决心、有信心，敢探索、敢创新，就一定能抓出成效、实现突破。

三、抓住关键，全面准确地把握推进青年中心建设的着力点

青年中心建设是一个新生事物，又是一项全面、系统的工程，内容丰富，任务艰巨，面临着许多实际的问题。团省委在前阶段下发的《关于加强青年中心建设的意见》中，对青年中心的概念定位、核心理念作了准确阐述，对加强

 

青年中心建设的目标任务、推进措施作了明确部署，各地要切实抓好贯彻落实。这里我想就青年中心建设过程中几个影响全局、关系长远的着力点作进一步的强调，通过对关键环节、重点问题的解决更好地实现青年中心建设的整体推进。

1.抓住坚持和加强团的领导这一根本保证，确保青年中心建设正确的发展方向。建设青年中心，必须坚持和加强团的领导。

共青团是青年中心的领导者、创建者和指导者，青年中心是以共青团组织为核心的青年组织体系的重要基础。坚持团的领导，要把握好两个方面：

一方面，团组织要牢牢把握对青年中心的领导权。我们必须始终明确一个前提，即青年中心必须以团的领导为核心，青年中心的法人代表必须要由基层团委书记来担任。在青年中心的建立过程中，团组织要发挥“第一推动力”的作用，指导并推动青年中心依法成立；在青年中心运作过程中，团组织要按照“一手抓培育发展，一手抓监督管理”的原则，切实加强对青年中心的管理。

另一方面，要正确把握好基层团委和青年中心之间关系。青年中心是团领导下的基层青年组织，但青年中心本身不是团组织。我们既要强调基层团委增强服务意识，提高服务能力，为青年中心的发展壮大提供力所能及的帮助；又要大力支持青年中心独立自主的开展活动，尊重青年中心按照自己的章程自我组织、自我管理、自我教育、自我完善，真正做到重在指导帮助，而不是包办代替。只有这样，青年中心建设才能不断地沿着正确的方向健康发展。

2.抓住理事会制和会员制这一根本制度，明确青年中心建设的基本模式。理事会制和会员制是青年中心建设的根本制度，也是青年中心的基本组织架构。理事会制度是青年中心提高凝聚青年、整合资源能力的重要保障。理事会由选举产生，是青年中心决策管理机构，理事会成员由基层团委书记和当地有代表性的各界优秀青年组成，这样既保证团组织对青年中心的领导和指导地位，又能依托优秀青年的影响力和资源，最大程度的发挥青年中心对当地青年的引导、凝聚作用和增强整合社会各方面资源的能力。会员制是青年中心最基本的组织制度，是青年中心组织青年、服务青年的有效依托。一方面，要强调“加入自愿、退出自由”的原则，组织动员承认《青年中心章程》的青年和青年社团加入青年中心，最大程度的覆盖当地青年群体；另一方面，又要积极引导会员在青年中心民主管理中发挥作用，切实提高他们的民主意识和保障他们对青年中心的民主管理权利。实行理事会制和会员制，是青年中心建设行之有效的基本模式。一些地方在青年中心的建设过程中，没有真正地发挥理事会制和会员制

 

的作用，青年中心就缺乏内在的凝聚力和驱动力，就会使建设工作停滞不前。所以，建设青年中心必须把理事会制和会员制作为一个根本环节贯彻好，不是以理事会制和会员制作为组织建设模式的严格意义上就不能称之为青年中心。

3.抓住秘书处和骨干工作队伍建设这一根本依托，促进青年中心日常工作持续活跃地开展。推动青年中心建设，关键是要培养造就一支高素质的青年中心工作队伍。青年中心工作队伍由秘书处的专职工作者和青年中心负责人、社团负责人、志愿者等骨干人员构成。秘书处是青年中心的日常办事机构，是理事会各项决策的执行者，是维持青年中心正常运转的枢纽。加强青年中心的建设，必须抓好秘书处和骨干工作人员的选拔和培养。一方面，要通过政府购买社会服务、社会化运作等方式，招聘有专业知识、工作能力较强的社会工作者，安排到青年中心开展工作，提高青年中心工作队伍的稳定性和专业化水平。另一方面，要通过“抓团干部、抓理事会成员、抓志愿者”，充实青年中心工作队伍，培养好青年中心负责人、青年社团负责人等工作骨干。当前要着重做好三项工作：一是要深入实施大学生社会实践和社区援助、大学生志愿服务西部和欠发达地区计划，充分发挥大学生志愿者的作用，把这支力量作为青年中心工作队伍中一个十分重要的组成部分，充分予以开发利用；二是要充分发挥理事会主要成员的作用，通过理事轮值等灵活方式，更好地调动他们为青年中心积极工作的主动性和自觉性；三是要建立青年中心工作骨干培训制度，切实帮助青年中心工作人员提高思想政治素质、专业知识水平和社会工作能力。4、抓住服务项目和青年社团建设这一根本抓手，提高青年中心服务青年和组织青年的能力。竭诚服务青年、有效组织青年是青年中心建设过程中相互促进、相得益彰的两个任务。提高青年中心服务青年、组织青年的能力，创新服务项目是基本手段，发展青年社团是基本支撑。要创新服务项目，服务青年的具体需求。各地在青年中心的建设过程中，要通过调查研究，针对不同青年群体的需求状况，为青年提供社会化、个性化、菜单式的服务。一是要在服务项目的内容上创新。立足于青年的特点和实际，开发青年学习成才、致富增收、创业就业、生活娱乐、身心发展、维护权益和社会参与等方面的项目，使青年在接受服务过程中得到实惠。如青少年“三人篮球赛”、乡村青年文化节、爱心超市等项目，既受到青年的欢迎，也为青年中心树立了良好的社会形象。二是要在服务项目的形式上创新。要进一步强化对青年卡联系服务青年功能的探索，整合社会资源推进青年卡试点工作，同时充分利用互联网、现代媒体等信息平台，实

 

现青年中心工作和项目联网，更为方便快捷地为青年提供服务，提升青年中心服务的层次和水平。要着力培育青年中心社团，发挥社团在联系青年、组织青年、服务青年方面的独特作用。社团是青年中心开展活动的基本单元，同时社团也是青年中心吸引和组织青年参与各种活动的根本支撑。我们要把大力培育和发展青年社团作为青年中心提高组织青年和服务青年能力的基础工作来抓。一方面，要整合依托现有的青年社团，把社团的负责人吸纳到青年中心理事会之中，把社团的活动开展纳入到青年中心的工作格局之中。另一方面，要培育发展一批新的青年社团，依照有关法律法规，以青年群体的兴趣爱好为纽带，大力发展各类青年专业协会、俱乐部等基层社团组织，引导他们积极参与到青年中心的组织和活动中来。四、狠抓落实，全面推进全省青年中心建设工作全面推进青年中心建设的过程，是一个需要不断探索、不断突破的过程，也是一个需要不断下苦功夫、干实在事的过程。各级团组织和广大团干部要切实把思想和行动统一到团省委的工作部署上来，以创新的精神和务实的态度狠抓工作落实，扎扎实实地把我省青年中心建设不断推向深入。1、加强规划，有目标、按计划地推进青年中心建设。搞好工作规划是确保青年中心建设科学有序推进的前提。团省委根据团中央《决定》的要求，结合我省实际，明确提出“争取用二至四年时间在全省符合条件的农村乡镇和城市街道逐步建立青年中心”，同时，我们正在抓紧研究制定具体的推进规划。各地也要从自身的实际出发，把制定好2006－2008年青年中心建设工作规划作为首要任务。一是要加强调查研究，提高科学规划的能力。要全面了解本地青年中心建设工作在基层的落实情况；要征求党政领导的意见，听取基层团干部的意见；要挖掘好的做法和成功的经验，剖析存在的问题和薄弱环节，从而提炼出青年中心发展中规律性和普遍性的东西，为解决青年中心建设中遇到的问题提供有效依据。二是要在深入调研的基础上，根据本地区经济社会发展状况和青年群体总体情况，遵循客观规律，对照《“全国青年中心建设先进县、市（区、市）”创建办法（试行）》的有关规定，研究制定出切实可行的建设规划和创建办法，明确具体的目标任务和推进要求，以此指导青年中心建设工作。2、强化责任，一刻不松懈地推进青年中心建设。青年中心建设，是新形势下全团重点推进的一项基础性工程。各级团组织和广大团干部必须切实增强责任意识，集中力量整体推进。需要强调的是，青年中心建设工作的第一责任人是各团县（市、区）委，同时各团市委负有直接领导责任。能否担负起这一责任，不仅是对各级团干部驾驭全局、

 

开拓创新、解决难题能力的一次检验，也是对团干部精神状态、工作作风、工作态度的一次考验。切实落实青年中心建设的责任，就要进一步加强组织领导，各团市委和团县（市、区）委要成立以书记为组长的工作领导小组，书记负总责，分管书记具体抓，有关责任部门抓落实，形成推进工作的合力；要建立健全考核激励机制，深入开展“青年中心建设先进县（区）”创建活动，并将青年中心建设纳入党建带团建、“三级联创”的总体格局之中，作为年度考核基层团组织工作的重要指标和内容；要开展有效的督查，加强督导和指导的力度，切实督促各地把青年中心的建设任务不折不扣地完成。3、因地制宜，灵活多样地推进青年中心建设。坚持因地制宜，从实际出发，是建设青年中心必须坚持的重要原则。各地经济社会发展水平不同，青年中心工作面临的具体情况更是千差万别。我们在建设过程中既要强调“切一刀”，即要坚持组织创新的核心理念不能变，坚持理事会制、会员制的基本模式不能变，坚持服务青年的根本宗旨不能变；同时，我们又要强调防止“一刀切”，在具体的建设模式上不搞条条框框，各地要根据实际情况与现有条件，把尽力而为与量力而行结合起来，在阵地依托、服务项目、工作平台等方面采用灵活多样的形式。经济条件、工作基础好的地区要做表率，不断提升建设水平、完善服务功能；经济欠发达、工作基础差的地区要因陋就简，先把基本组织架构搭建起来，逐步地丰满与完善，确保全省青年中心建设工作能够平衡而且活跃地发展。4、注重结合，整体联动地推进青年中心建设。青年中心建设是团的基层组织建设工作的重要组成部分。我们不能就青年中心论青年中心，把这项工作脱离于共青团其他工作而孤立地开展和推进。要把青年中心建设作为整个基层组织建设的龙头性、牵引性工作，与开展增强团员意识主题教育活动、团内基层民主实践、“三级联创”等工作配套互动地推进。同时，还要把青年中心建设与农村青年劳动力培训与转移就业、青年志愿者行动、青年文化建设等团的其他工作相结合，形成相互促进、联动发展的态势。一方面，可以通过团的各项工作为青年中心教育青年、服务青年提供有效载体，提高青年中心对青年的吸引力和凝聚力；另一方面，青年中心也为团的各项工作的推进提供了新的组织平台，使这些工作更加贴近基层青年，提高青年参与度，有效地延伸了团的工作手臂。5、争取支持，整合力量推进青年中心建设。青年中心的建设离不开各方面的共同努力和大力支持。要积极争取党政领导的重视，主动向党委、政府汇报青年中心建设工作，取得他们的关心和支持，有条件的地方，要力争将青年中心建设工作纳入当地经济

 

社会发展规划，推动出台有关扶持青年中心建设的政策措施，在人力、物力和财力等方面获得具体帮助。要探索通过委托、代理和承包等方式从党委和政府手中承接一些项目和具体事务，不断密切自己与党委和政府在青年事务及公共服务领域的合作关系，同时也为青年中心的建设资金收入。要大力宣传青年中心的宗旨和理念，发动社会力量出钱、出物、出力，关心支持青年中心的建设发展，逐步实现青年中心运作社会化，推动青年中心的可持续发展。同志们，全面推进城乡青年中心建设，面临着良好的发展机遇，也面临着繁重的工作任务。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，与时俱进，求真务实，努力推动我省青年中心建设工作继续走在全团前列，为服务青年的健康成长成才、为进一步巩固和扩大党执政的青年群众基础作出新的更大的贡献！

 

全省档案局（馆）长会议上的讲话

（2005年）

 

一年一度的全省档案局（馆）长会议很重要，会议根据新形势新任务的要求，回顾总结过去一年的工作，部署今年工作任务。开好这次会议，对于全省档案部门认清面临形势，更好地服务全省工作大局，进一步提高依法治档、科学管档水平，必将起到积极的促进作用。

刚刚过去的2014年，全省上下认真学习贯彻XXXXXX系列重要讲话精神，全面贯彻中央决策部署，深入实施“八八战略”，打好转型升级“组合拳”，持续改善民生，深入开展教育实践活动，建设美丽浙江、创造美好生活迈出新步伐、取得了新进展。这其中也包含着全省档案部门、档案工作者的努力和辛勤付出。一年来，全省各级档案部门和广大档案工作者按照习近平同志在浙江工作期间提出的“三个走向”要求，紧紧围绕党委、政府丁作大局，依法履行档案工作职能，创新档案工作理念和工作方式，不断拓展档案服务领域，大力提升档案公共服务能力，各项工作稳步推进，为推动省委、省政府重大决策部署落实，促进全省经济社会持续平稳发展作出了积极贡献。国家档案局和杨冬权局长对我省档案工作给予了高度评价，充分肯定了我省法治档案、智慧档案、民生档案、平安档案、活力档案“五个档案”建设取得的积极成效。总之，通过全省上下档案部门的共同努力，我省档案工作活起来了、热起来了、实起来了。特别是以下四个方面更实了：一是服务大局更实了。全省档案部门围绕全面深化改革，举办“家庭档案见证改革开放”展览，开展“改革开放在浙江”老照片和史料征集，开展权责清理和审批事项梳理工作，主动对接并服务浙江政务服务网建设；围绕省委、省政府决策部署和中心工作，如“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、浙商回归等，抓好建档和管理丁作，及时提供有效档案服务；配合国家对日外交斗争，公布侵华日军细菌战相关档案，举办相关展览；配合第一个国家宪法日，举办“五四宪法”在杭起草的档案图片展览。二是档案惠民更实了。异地查档、跨馆服务丁作是我省档案工作的一大特色和创举。去年，全省三级档案部门接待异地查档利用8000多人次。嘉兴等地建成市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社医）四级民生档案信息远程共享平台，老百姓足不出村（社区）就可以查阅利用所需要的档案。三是基层基础更实了。无论是硬件建设，还是软件建设，都上了一个台阶，数字档案馆和

 

市、县（市、区）档案新馆建设扎实推进。组建民间档案文献收藏研究会，引导社会力量参与档案资源建设，创新档案治理机制，这在全国档案系统属首创。加强与新兴媒体合作，开辟手机端“浙江往事”专栏，公共平台开辟“乡音浙江”栏目，利用信息化提升档案服务水平走在了全国前列。四是队伍建设更实了。以朱志伟同志为榜样，加强档案系统干部队伍建设。认真开展第二批党的群众路线教育实践活动，深入开展“比实干、比服务”主题实践活动，涌现出了一批“狮子型”档案干部和“最美兰台战士”，形成了争当院士、谋士、战士的浓厚氛围。实施"115"档案专业人才工程建设和干部能力提升计划，档案工作者队伍的活力和战斗力进一步提高。通过全省各级档案部门和广大档案工作者的共同努力，我省档案工作法治化、信息化、现代化建设迈上新的台阶，档案工作已经揭开了神秘的面纱，走在飞速发展的时代大道上，走向热火朝天的伟大实践，走进了人民群众的日常家庭生活。

下面，我就做好今年档案工作，讲五点意见。

第一，坚持把“三个走向”作为档案工作的基本遵循

2003年5月26日，时任浙江省委书记习近平同志到省档案局视察工作并作了重要讲话，作出了“档案下作正在走向依法管理，走向开放，走向现代化”的科学判断和重要论述。这是我们做好档案工作的方向，也是需要全力推进的工作。工作中要强化“四个思维”：要进一步强化法治思维。在工作理念上，要坚持以法治思维和法治方式来谋划档案工作；在工作举措上，要坚持用法治思维和法治方式来推进档案工作，依法收集档案资料，依法加强管理，依法利用档案，提升档案工作法治化水平，着力打造浙江档案T作升级版。具体抓好三个方面工作：一是要在进一步完善档案法规体系上下功夫。抓好档案工作法律法规和制度标准梳理工作，不符合新形势新要求的要及时清理和修订，努力形成具有浙江特色的法规制度体系。二是要在健全依法治档工作机制上下功夫。各级档案行政管理部门要按照“四张清单一张网”的要求，全面认真地履行法定职责，实现档案工作由行政推动型向法治推动型转变。三是要在提高档案行政执法能力上下功夫。全省各级档案部门要加强档案法律法规知识的学习，进一步提高执法能力，积极开展重点部门、重点领域、重点项目的执法检查。及时查处违法违纪行为，切实维护行政执法的严肃性。要进一步强化互联网思维。一方面，要树立互联互通、共享共治的理念，运用互联网思维做档案工作，推进档案信息化建设，实现档案工作由传统向现代转变。另一方面，要抓好硬件

 

建设。加快推进数字档案馆（室）建设，严格按照时间要求，完成建设任务；加强电子文件电子档案管理，抓紧制订电子文件归档、电子档案移交和长久保存的标准和制度，确保电子档案长久保存和利用，既要抓好办公自动化系统等传统平台中产生的电子文件和电子档案，也要关注门户网站、政务微博、政务等新兴发布平台的电子信息归档工作；积极融入智慧城市建设，有条件的地区要建立区域档案大数据平台，努力为智慧城市建设提供数据管理、存档保存和整合共享等服务，在智慧城市建设中发挥档案部门的独特作用。要进一步强化开放思维。保存档案的最终目的是为了利用，开放档案、开展服务是档案工作的中心环节。档案部门要克服“守摊“思想，树立开放意识，以更加开阔的视野、更加积极的心态，开放档案信息资源，为党委和政府丁竹作大局服务，为社会各方面服务，为民生服务。要进一步强化创新思维。注重以改革创新的精神做好档案工作，深入研究新常态下档案工作的特点和规律，大胆创新，探索档案资源体系、档案安全体系、档案利用体系建设的新模式，推进档案工作走向现代化，取得新突破，迈上新台阶。

第二，坚持把服务中心作为档案工作的永恒主题

全省各级档案部门要强化政治意识、大局意识、责任意识，主动适应新常态，更好地围绕中心、紧跟中心、服务中心。围绕中心，就是要深入把握全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的新要求，深入把握经济发展新常态给政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设等带来的新变化，深入把握“八八战略”引领浙江经济社会平稳发展创新发展的新实践。紧跟中心，就是要配合各项中心工作做好档案服务，做到中心下作推进到哪个阶段，档案工作就服务到哪里；中心T作推进到哪个领域，档案－丁作就覆盖到哪里。服务中心，就是要当好“三士”，研究中心工作，提供资政服务。比如，要围绕建设物质富裕精神富有现代化浙江，建设美丽浙江、创造美好生活，持续跟进“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名“、浙商回归、创新驱动等转型升级”组合拳”，全方位做好档案服务；围绕政府自身改革和“四张清单一张网”建设，主动对接和服务浙江政务服务网建设，为浙江政务服务网提供电子文件归档、信息资源库建设、档案安全保管等各项档案服务；围绕抗战胜利70周年纪念活动，找准热点和结合点，用档案来说话，创新活动形式，发挥档案部门的独特作用。

第三，坚持把群众满意作为档案工作的价值追求

 

全省各级档案部门要以满足人民群众对档案日益增长的需求为己任，进一步拓宽档案资料源，更新档案资源库，丰富馆藏储备量，把档案利用服务延伸到各类人群，扩展到人们生活的方方面面。重中之重是要抓好民生档案建设，紧紧把握社会需求和广大人民群众需要，加强重点涉民领域档案建档和管理，加大档案整理和开放力度，采取各种措施，认真鉴定档案，积极开放档案，主动向社会提供各种服务。要进一步深化异地查档、跨馆服务，努力为老百姓提供更加便捷的档案利用服务。在信息化的大背景下，信息安全越来越为老百姓所重视，档案信息安全与否直接影响老百姓对档案工作的满意程度。为此，我们要下大力气抓好档案安全管理工作，应对信息化、网络化环境给档案信息安全带来的新挑战，重视抓好电子文件、数字档案资源的安全监管。要把档案基础设施建设放在更加突出的位置，倒排时间表，抓好档案馆新馆建设任务的落实。省档案馆新馆建设要加快进度，力争在2016年竣丁投入使用。要加强档案宣传工作，提高全社会的档案意识，形成全社会重视和支持档案丁作的良好氛围。要积极开展档案法律法规进机关、进校园、进企业、进社区、进农村、进家庭等“六进”活动，形象生动地宣传好档案丁作。要围绕某一群体、某一项目，针对性地开展档案精准服务。

第四，坚持把维护历史真实面貌作为档案工作的神圣使命

真实性是档案最基本的特征，体现了档案存史资政、利国利民的权威性。档案离开了真实，也就变成了一堆废纸，也就失去了档案生命，就不能称其为档案，不能还原历史真相，档案丁竹作的社会功能也就无从谈起。全省各级档案部门和广大档案工作者要切实担负起维护党和国家历史真实面貌的神圣职责和崇高使命。维护档案和历史事实的原貌，既不能任意篡改和歪曲档案的内容和特征，也不允许主观腌断、随心所欲地鉴别档案。无论在什么情况下，都要实事求是，坚持据实立档、据实用档，尊重历史，忠于职守，真正把党和国家档案的历史真实面貌记录好，把党和国家的宝贵财富守护好，把档案工作的重要作用发挥好。

第五，坚持把队伍建设作为档案工作的根本保障

做好档案工作，要强化人的意识，强化队伍的意识。去年5月8日，XXXXXX在中办洞研视察时发表了重要讲话，提出了坚待绝对忠诚的政治品格、坚待高度自觉的大局意识、坚持极端负责的工作作风、坚待无怨尤悔的奉献精神、坚持廉洁自律的道德操守“五个坚持”的要求。这不仅是对党委办公厅提

 

出来的，也是对档案系统干部的要求。全省档案管理部门和广大档案工作者要把“五个坚持“作为标尺，坚待用“五个坚持”铸魂补钙，把政治意识、大局意识、责任意识、奉献意识、廉洁意识融入自身修养的全过程，注重提升政治素养、业务素养，加强作风养成，真正把“五个坚持”的要求内化于心、外化于行。作风建设永远在路上。全省广大档案工作者要主动适应新常态，始终把政治纪律、组织纪律、廉政纪律放在心上，转变观念，转变方式，转变作风。要正确认识权力，正确对待权力，以朱志伟同志为榜样，爱岗敬业、认真负责、扎实丁作，进一步树立档案干部良好形象。

档案事业是党和国家事业的重要组成部分，档案工作是党委、政府的重要工作。各级党委、政府要高度重视档案工作，经常听取档案部门工作汇报，研究和解决档案工作中的重大问题，帮助解决实际困难和问题。各级档案部门要创造性地开展工作，积极争取党委、政府和有关部门的支持，为开展档案工作营造良好环境。

 

抓服务抓基层抓落实努力实现我省共青团事业的新发展

（2005年）

 

进入新世纪新阶段，国际形势正在发生深刻变化。我国正处于改革发展的关键时期，共青团工作面临着难得的机遇和严峻的挑战。团省委常委会在研究2005年工作时，深入研究分析了当前的形势任务，认真梳理了年终调研过程中基层的意见建议。我们认为，能力建设是共青团的一项根本建设，也是当前的一项紧迫任务。只有不断加强服务能力凝聚能力、学习能力、合作能力等各项能力建设，团的事业才能紧跟社会前进的步伐与时俱进。

一方面，加强服务能力建设是贯彻落实党的十六届四中全会精神的根本要求。

另一方面，加强服务能力建设是近年来尤其是去年以来我省共青团实践探索的重要启示。

党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的战略部署。做好新形势下的群众工作，处理好党同社会各阶层的关系，协调好不同群体之间的利益，是加强党的执政能力建设的重要内容。共青团作为党联系青年的桥梁和纽带，作为党的助手和后备军，要更好地为党做好青年工作、为党加强执政能力建设服务，关键就是要加强自身的服务能力建设不断提高共青团的吸引力、凝聚力和战斗力，切实巩固党执政的青年群众基础。

近年来，我们坚持以服务求活跃、以服务促发展，特别是在去年全会上，团省委明确提出把加强服务能力建设作为全年工作的主基调。全省各级团组织在服务大局、服务社会.服务青年中力求作为，工作的成效和影响力不断得到体现，组织的活力和凝聚力不断得到提升，团干部的素质和作风不断得到锤炼。同时我们也必须看到，面对新形势新任务，团的服务途径，方式和手段还有待于进一步拓展，团的基层基础还存在不少薄弱环节。团干部队伍的整体素质还需要进一步提高，等等。切实解决好这些问题，更需要我们进-步加强服务能力建设。

基于以上考虑，2005年全省共青团工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习党的十六届四中全会精神，贯彻落实省委十一届七次全会和团中央十五届三中全会部署，按照树立和落实科学发展观的要求，以深化服务能力建设为总揽，抓服务、抓基层、抓落实，不断提高共青

 

团服务青年成长成才的能力、服务经济社会发展的能力服务建设社会主义先进文化的能力、服务构建社会主义和谐社会的能力，努力实现我省共青团事业的新发展。

加强服务能力建设，理念是先导，能力是根本，建设是着力点，队伍是关键。我们要从这四个基本环节入手，一心一意抓服务，重心下移抓基层.聚精会神抓落实，一以贯之地做好深化服务能力建设的文章。

一、牢牢抓住理念这个先导，力求在对加强服务能力建设的认识上有新的提高

加强服务能力建设，必须不断加深对其基本内涵和实质的理解，牢固树立、真正落实与时代发展相适应的工作理念。【更多免费素材， ：bbxzwk】

必须强化以人为本的理念。坚持以人为本，就是要在青年工作中牢牢把握青年的主体性.把实现青年的全面发展作为根本目标。贯彻以人为本，就是要求我们在谋划工作时，自觉地把青年的根本利益与具体需求作为出发点和落脚点，而不能从自身的好恶出发，更不能基于个人功利的目的而把主观意志凌驾于青年意愿之上；在推进工作时，努力地调动和激发青年的积极性、主动性和创造性，让青年真心实意地参与进来，而不能不顾青年的真实感受，满足于团内自娱自乐；在评价工作时，真正地把青年欢迎不欢迎、满意不满意；赞成不赞成作为衡量和改进工作的根本依据，而不能自我欣赏或仅仅看上级是否高兴和满意。

必须强化按规律办事的理念。要善于认识和掌握规律，把实践探索与调查研究、理论概括结合起来，不断深化对经济社会发展规律、青年成长成才规律和共青团工作、青年工作规律的认识，努力使自己的思想和观点符合客观实际、符合科学规律。要善于驾驭和运用规律，按照科学发展观和正确政绩观的要求，求真务实，埋头苦干，决不能眼高手低、好高骛远；决不能急功近利、心浮气燥；决不能只顾眼前、不计长远，使園的各项工作真正经得起历史、实践和青年的检验。

必须强化统筹兼顾的理念。要统筹兼顾党的要求与青年需求，真正领悟为党做好青年工作的深刻内涵，以建功育人为主线，把服务大局与服务青年、对上负责与对下负责有机统一起来。要統筹兼顾做好各个青年群体的工作，既要满足青年群体成长成才的一般需求，又要满足不同青年群体的具体需求；既要做好精英青年、特殊青年等重点群体的服务工作，又要做好普通青年、大众青

 

年的服务工作，扩大团的工作在各个青年群体中的覆盖面和影响力。

必须强化开放互联的理念。所谓开放互联，就是要打破封闭的格局，面向全体青年，面向社会各个领域；就是要打破相互割裂的束缚，对内加强各个组成部分之间的联系与融合，对外加强与社会各界的交流与合作。在共青团工作中树立开放互联的理念，我们必须跳出就团论团的局限，面向社会，融入社会，加强与社会力量的合作，在经济社会发展的大舞台上准确定位、拓展空间；我们必须改变依托单个团组织各自为战的传统思维，充分运用团的组织网络优势，最广泛地覆盖青年、凝聚青年、服务青年。

二、牢牢抓住能力这个根本，力求在服务青年成长成才、促进经济发展和社会进步中有新的作为

加强服务能力建设，根本要体现在能力和水平的提高上。要从团的自身职责和使命出发，紧跟时代发展的步伐，不断提高共青团服务广大青年成长成长的能力服务经济社会发展的能力、服务建设社会主义先进文化的能力，服务构建社会主义和谐社会的能力，使共青团的作用发挥更好地得以体现。

1.着眼青年的全面发展，提高共青团服务青年成长成才的能力。

提高服务青年的能力，不仅是加强团的服务能力建设的重要内容，更是增强团的整体服务能力的源泉。要在工作中牢固贯彻以人为本的思想，着眼于实现青年的全面发展，从不同青年群体的具体需求出发，切实提高服务青年成长成才的能力。

加强青少年思想道德建设。深入贯彻中发[200418号和16号文件精神，以未成年人和大学生为重点，充分发挥共青团、少先队在加强青少年恩想道德建设中的重要作用。一要持之以恒地开展“三个代表”重要思想学习教育活动。二要深入开展“五爱、四有”、“民族精神代代传”等主题教育活动。三要广泛开展道德实践活动。四要切实改进青少年思想教育的方式和途径。

为青少年学习成才、提高素质创造条件。在试点基础上，扎实推开“大中学生素质拓展计划”，以完善考核认证体系为突破口，使之逐步纳入到教育教学的整体格局和对学生综合素质的评价体系；抓住“雏鹰争章”活动纳入省综合实践活动课课程的有利时机，研究探索雏鹰争章活动与新课程改革有机结合的机制，进一步扩大少先队雏鹰行动的参与面和影响力。另一方面，要在全社会积极引导青少年读书求知。结合行业特点，在各级团组织中广泛开展学习型组织创建活动，按照项目运作的要求，继续深化青少年新世纪读书计划，在广

 

大青少年中大力倡导“学习成就未来，知识改变命运"的观念，为青少年读书、求知、进步搭建阶梯。

为青年就业创业施展才华搭建平台。就业创业是青年成长发展的根本所在。要从不同青年群体的具体实际出发，从转变观念、提高技能，拓展渠道。创造条件等各个环节入手，为青年就业创业提供服务。一要扎实实施好大学生志愿服务西部计划和志愿服务欠发达地区计划。二要扎实推进“进城务工青年发展计划”。三要抓好服务下岗青工“创业在18-35行动”，尤其要充分运用青年企业家协会的自身优势，为下岗青工就业创业服务。四要搞好青年博士服务团的运作，有组织地加强青年企业家的对外交流，促进青年人才与项目、市场的对接，为高层次人才施展才华，拓展事业服务。【更多免费素材，：bbxzwk】

高度关注青少年的心理健康。大力开展“青春健康”教育，逐步构建服务网络，帮助青少年解除生理和心理发展的困惑。有条件的地方，设立心理健康咨询热线和咨询点，组织社会热心人士成立志愿者帮教队伍，为解决青少年心理健康问题提供具体帮助。要加强对青少年心理健康问题的研究，呼吁全社会共同关心重视青少年心理健康问题。

2.围绕省委“八八战略”，提高共青团服务经济社会发展的能力。

以拓展渠道为重点，进一步在统筹区域协调发展中发挥积极作用。深入实施“浙江青年山海协作行动”，着力巩固和拓展不同地区、不同领城团组织之间交流与协作的渠道。一要通过深化项目拓展渠道，结合各地实际，抓好农村青年人才培训工程、大学生志愿服务欠发达地区计划等项目的深化落实，尤其要以扎实抓好培训为基础，积极培育农村青年创业服务中心等中介组织，在转移农村青年劳动力上力求更大成效。团省委拟适时推出全省农村青年劳动力转移就业推介会。二要通过增强合力拓展渠道，切实争取有关部门支持，广泛动员社会力量积极参与，大力推动基层间的区域互助与合作，进一步形成党政重视、社会参与、上下联动的良好局面。三要通过健全机制拓展渠道，逐步探索行之有效的项目运行机制、社会参与机制.工作督查机制等.促进活动的健康持续发展。

以壮大依托为重点，进一步在统筹城乡协调发展中发挥积极作用。一要壮大组织依托，切实加强各级青年星火带头人协会建设，大力培育农村青年专业合作经济组织，努力构建农村青年服务网络，提高农村青年的组织化程度和抗风险能力。二要壮大基地依托，加强农业标准化青年示范区和各类青年星火示

 

范基地建设，充分发挥其对农村青年的示范和辐射作用。三要壮大队伍依托，加大青年农民星火带头人、青年农业产业化带头人、青年农民经纪人和闯市场带头人三支队伍的培养力度，通过典型引路，带动农村青年共同致富。

以人才培养为重点，进一步在打造先进制造业基地中发挥积极作用。一要不断提高省青年企业家协会的自我运转水平，推进青年企业家“1+1”提升计划，切实做好服务青年企业经营者的工作。二要依托网络、论坛等途径，大力构筑各类培育、交流的平台，进一步提升青年管理人才的综合素质。三要全面推进“企业青工技能振兴”计划，通过导师带徒、岗位练兵、技术比武，提高青年职工的岗位技能。以提升内涵为重点，进一步在“生态省”建设中发挥积极作用。-要扎实推进“保护母亲河号”和“保护母亲河生态监护站”创建活动。二要积极发展青年绿色环保组织，在青少年中大力培育生态文化。以搭建平台为重点，进一-步在提高对内对外开放水平中发挥积极作用。一要继续深化“融入长三角，创造新业绩”主题活动，着力提升层次、完善机制、增进实效，进一步搭建长三角地区青年和青年组织交流与合作的平台。二要充分发挥青联组织的作用，进一步搭建与港澳台以及国外青年和青年组织交流与合作的平台。

3.发扬开风气之先的传统提高共青团服务建设社会主义先进文化的能力。

大力活跃青年文化活动。一要把青年文化活动的重心转向基层。立足基层，加强统一协调和具体指导，充分发挥基层团组织和各类青年社团的作用，努力形成和发展各具特色的社区文化、乡镇文化、校园文化、企业文化和军营文化，促进青年文化活动在基层持续繁荣和全面活跃。二要进一步凸现青年文化活动的时代内涵。以学习创造奉献为导向，深化“中国青年服装时尚周”、”感动”青少年网络短信作品大赛、大学生电影节等富有时代气息的青年文化活动，努力打造青年文化活动精品。三要充分体现青年文化活动的群众性。真正以青年为主体，积极调动青年的智慧和热情，努力激发青年的参与和互动，广泛开展青年文明社区大家乐、乡村青年文化节、大学生社团文化节、少先队红领巾文化节等活动，扩大青年文化活动对青年的有效覆盖。

不断发展和壮大青年文化事业。-要支持井推动团属报刊的改革和发展。二要继续与海宁市政府合作办好浙江青年艺术学校，努力培养输送青年文化人才。三要积极整合社会资源，建立一支社会化的青少年文化工作者队伍。

切实加强青年文化研究。适应新形势下青年文化建设面临的新情况新问题.以开展“浙江青年文化现象实证研究"为重点，充分发挥团校和省青年研究会的

 

作用，加强青年文化研究。一要认真研究当代浙江青年的文化特征、文化观念、文化趋向和文化现象，准确认识和把握青年文化建设的动态和规律，更好地指导我省青年文化实践。二要深入研究城市、农村校园和企业等领城青年文化活动的特点，加强对各层次、各领域青年文化发展的分类指导。三要积极研究中华民族优秀传统文化在当代青年中的继承和发展，积极吸收借鉴国外文化发展的有益成果，丰富青年文化建设的内涵。

4.着眼于打造“平安浙江”，提高共青团服务构建社会主义和谐社会的能

力。

努力优化青年成长的外部环境。--要进一步建立健全青少年工作领导小组等协调机构，充分发挥各成员单位的作用，积极争取社会各界的大力支持，不断优化青少年成长的政策环境。二要顺应政府职能的进---步转变，抓好社区青少年事务管理试点工作，积极探索承担政府青年事务的有效途径。三要针对影响青少年健康成长的突出问题，联合公安.卫生、文化、教育等有关职能部门继续开展网络监管，不健康口袋书检查.学校周边环境综合治理等专项工作，努力消除不利于青少年成长的负面因素。四要大力推进“保护明天”法律宣传，营造全社会关心关注青少年成长的良好氛围。

切实关心关注特殊困难青少年群体的生产生活。一要切实加强青少年维权工作，深化优秀“青少年维权岗”创建活动，切实发挥“96354"，“12355"青少年维权服务热线的作用，加强青少年维权区域联动示范点建设.更好地代表和维护青少年的合法权益。二要大力推进希望工程、大学生助学计划，广泛开展“真情助困进万家”活动，积极整合社会资源，加大对困难家庭青少年的帮扶力度。三要继续开展青少年违法犯罪社区预防计划、归正青少年安置帮教“导航工程”，引导失足青少年走上健康成长的道路。充分发挥青年在维护社会和谐稳定中的积极作用。-要以创新组织和机制为重点，扎实推进青年志愿者行动。积极拓展志愿服务的内涵和领域，努力推动志愿服务的触角向社区和基层领域延伸，切实加强组织网络和注册志愿者队伍建设，健全完善志愿服务的长效运作机制，不断扩大志愿服务活动在全社会的参与面和号召力，在扶贫帮困、抗灾抢险生态环保、失足青少年帮教、社会治安综合治理等方面发挥积极作用。团省委将积极争取有关部门支持.努力筹建省志愿服务指导中心。二要以加强管理为重点，大力深化青年文明号创建活动。不断激发青年文明号争创活动的生机活力，力争在全国率先向非公有制经济领域拓展，充分发挥青年文明号创建

 

活动在职业道德建设中的积极作用。三要深入开展“浙江少年儿童平安行动”，进一步加强“知心家庭学校”建设，在建设“平安校园”、促进家庭和谐中发挥积极作用。

三、牢牢抓住建设这个着力点，力求在为加强服务能力建设夯实基础上有新的突破

服务能力的提高是一个长期积累的过程，非一朝一夕之功，需要一步一个脚印地长抓不懈、一-点一滴地逐步积累。我们必须在建设上着力，持之以恒地加强组织、阵地、机制建设，为服务能力的提高奠定坚实的基础。

1.加强基层组织建设，为服务能力提高提供组织基础。

调整巩固团的基层组织。一要深化“强镇（乡）带村”的思路，抓住全省村级组织集中换届的有利时机，在农村基层党组织“先锋工程”建设中切实加强农村团的建设，尤其要重点加强乡镇团委和小城镇、中心村团的建设，辐射带动农村各类团组织的活跃。二要充分发挥街道团工委的龙头和核心作用，建设具有开放性、协作性，充满活力的社区团组织网络。三要适应高校教育教学体制改革的新形势，坚持以班级为主要依托深化高校团的建设，加大在学生公寓、学生社团和学生创业实体中建团的探索力度，着力推动高教园区内各高校团的整体建设。四要重视做好中学团的建设，充分凸显中学团工作的基础和源头地位。五要加大非公有制经济组织团建力度，着力在巩固团建成果、发挥团组织作用上下功夫。六要继续抓好国有企业、民办学校和机关事业单位团的建设，鼓励他们根据各自特点开展工作，增强内在活力。

大力创新组织形式。一要加大青年中心建设的探索力度。按照组织建设好、项目发展好.队伍建设好、阵地依托好、机制建设好的标准，围绕建设运转、管理等关键环节，积极探索青年中心联系、服务、引导青年的具体途径和共青团在青年中心发挥核心作用的工作机制，使之真正成为共青团领导下的凝聚人才、联系青年的新纽带，服务青年，服务社区的新平台。二要加强对各类青年社团的培育和管理。进一步加强青联、学联、少先队等组织建设，同时要高度关注各类青年社团和青年中介组织的迅猛发展，一手抓培育引导，一手抓规范管理.充分发挥其在联系青年动员青年、服务青年方面的积极作用。三要积极探索运动互联网加强对团员青年教育、服务和管理的有效途径和方式。

努力实现区域共青团整体活力的提高。一要加强各类基层团组织横向之间的交流与联系，探索区城团工作的协调机制，通过成立青年中心、青年联谊会、

 

共青团联谊会等途径。实现区域范围内团的组织联合。二要充分发挥区域团组织的各自优势，加强资源的有效整合和优化配置.实现区域范围内团的资源共享。三要加强区域内团的各项工作的整体规划和统-协调，不断提高团工作的开放度和覆盖面，实现区域范围内团的工作联动。同时，要充分发挥“三级联创”对活跃区域团工作的推动作用。

2.加强阵地建设，为服务能力提高提供阵地依托。

以办事业的精神，切实加强以青少年宫为龙头的青少年校外活动场所建设与管理。-万面，要加快青少年校外活动场所的建设，特别是加强对未建，未重建和尚未竣工地区的专项督查，力争实现省委省政府提出的“十五”期末全省100%的市、县（市）至少建有一个青少年活动中心的目标。另一方面，要扎实规范青少年校外活动场所的管理工作，坚持把社会效益放在首位，面向青少年、服务青少年。充分运用市场机制广泛整合社会资源，多途径壮大团的阵地依托。在坚持公益性的前提下，通过募集招标、合作等途径，探索社会化、多元化的阵地建设路子。要联合有关职能部门，通过开展青少年校外素质教育基地的评估，规范管理、有效整合爱国主义教育基地、大学生社会实践基地.素质拓展基地、青年星火示范基地、青年创业基地等各类阵地资源，多渠道为青少年成长成才提供阵地依托。

主动适应网络化发展趋势，积极拓展网络阵地。一要深化共青团县县上网工程的实施.继续建好、用好以共青思维为龙头的全省各级团的工作网站，推动电子团务应用。二要大力发展各类团属青少年网站，努力发挥中国青少年新世纪读书网、东方青年等--批主旋律“青字号”网站对青少年的教育引导作用，让团旗在互联网上高高飘扬。三要充分运用网络手段整合全省青少年宫、青少年活动中心、青年中心的优势资源，启动全省青少年宫信息网络工程，合力打造“空中青少年宫”，开发教育、科技、文化等综合性互联网信息服务。

3.加强机制建设，为服务能力提高提供机制保障。

进一步建立健全组织动员机制。善于运用与时俱进的理念和具有时代气息的共青团文化，感召青年、引领青年。要注重教育、服务与引导相结合，突出青年的主体地位，照顾青年的特点.通过分开招募、志愿参与、发展会员等新型方式，充分调动青年参与的内在积极性。要拓宽组织动员渠道，充分发挥团的组织网络优势，精心构筑行之有效的工作载体，同时注重运用现代传媒手段造势，吸引更多的青年关注和参与。

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进一步建立健全项目运行机制。按照“项目化运作、品牌化推进、事业化发展”的思路，善于选好项：目，从社会发展大势、党政要求、青年需求和共青团自身优势的有机结合出发，构筑载体，找准项目。科学实施项目，以求真务实的精神，加强研究规划，狠抓推进落实，注重总结提炼，促进工作项目的健康运行。着力打造品牌，从项目入手，在统筹中形成、结合中丰富、包装中提升.塑造具有持久生命力和广泛认可度的工作品牌。

进一步建立健全资源整合机制。要强化团内整合，树立全团一盘棋的思想，加强团的各条战线、各个区域之间的协作，进一步增强共青团的整体性、协调性，以实现资源共享优势互补。要加强社会合作，积极争取党委政府的支持，按照“以我为主.双向受益”的原则，广泛整合社会资源，不断壮大共青团事业发展的物质依托。

进一步建立健全基层民主机制。着眼于保障团负对团的工作和事务的知情权、参与权、建议权、监督权，加强团干部直选团代表常任制，团员民主评议、青年民主恳谈、入团和推优公示等--系列团内民主制度建设，，努力拓展畅通团负表达意愿、反映心声、建言献策的渠道。注重总结和提炼，不断推进基层团内民主的制度化.规范化和程序化。今年力争全省直选试点单位超过100个，每个县（市、区）都有一个以上的试点。

四、牢牢抓住队伍这--关键，力求在团员队伍和团干部队伍建设上有新的成效

加强服务能力建设，队伍是关键因素。团员是团的肌体的基本细胞，团干部是共青团工作和青年工作的骨干力量。这两支队伍建设的成效，很大程度上影响着团组织的服务能力，决定着团组织的战斗力。各级团组织要高度重视和切实加强新形势下团的队伍建设，为增强共青团组织的服务能力提供队伍保障。

1.以建设一支先进性强、模范作用突出的团负队伍为目标，扎实开展增强团负意识教育活动。具有团负意识，是对团员的最基本要求。经过多年来的学习实践和教育管理，我省团员队伍的整体素质有了较大提高。但也要清醒地看到，面对“四个多样化”的新趋势，一些团负团的意识有所淡化，价值取向发生偏差，思想观念消极落伍，模范作用不明显，个别团员甚至在理想信念上发生了动摇。各级团组织要充分认识团员队伍建设的重要性和紧迫性，把增强团员意识作为新时期团员队伍建设的重要任务。

要抓住全党开展保持共产党员先进性教育活动的契机，在全省部署开展增

 

强团负意识教育活动。

一要紧扣学习实践“三个代表”重要思想这一主线，用科学理论武装团员，使团员的思想认识进--步提高，政治信念更加坚定。二要把握增强团负意识这一主题，引导广大团员以比普通青年更高的标准要求自己，在社会上做一个好公民，在单位做一个好员工，在学校做一个好学生，在家庭做一个好成员，切实发挥在各个方面的模范带头作用。三要探索行之有效的途径和方法，把团员意识教育与岗位特点和要求结合起来、与青年成长成才的内在需求结合起来.与团的自身建设和活动开展结合起来，使之贯穿到团员发展、团负评议；推优入党、组织生活等各个环节中去，突出团员的主体性和参与性，激发团负的光荣感、责任感和使命感。

2.以“党放心、青年满意”为总要求，努力建设-支高素质的团干部队伍。

一要把好选拔配备关，努力打破地城、身份限制，不断拓宽来源渠道，积极采用竞争上岗、公开招考、民主直选、统一调配等多种方式，把能够“忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年的优秀年轻党团员选拔到共青团岗位上来。二要把好教育培训关，技照分级分层培训的原则，依托各级党、团校着力抓好团干部的政治理论和团的业务培训，努力拓宽团干部挂职交流、转岗输送的渠道，切实提高团干部的综合素质。三要把好监督管理关，探索建立科学合理的团干部考核评价机制，切实加强协管工作，积极争取各级党委的重视，推动团干部政治和工作待遇的落实，不断优化团干部的工作环境和成长环境。尤其要切实加强基层团干部队伍建设，真正重视、真情关怀.真心爱护广大基层团干部，为他们的学习、工作和成长创造更好的条件。在全省团干部队伍中部署开展“保持共产党员先进性教育”活动，进一步推进“新时期团干部形象大讨论”活动，深化团的各级领导机关效能建设。

切实增强学习的能力。始终把学习作为立身之本、成业之基，牢固树立自觉学习，终身学习的理念，努力保持学习的状态，使自己信念更加坚定，头脑更加清醒，知识结构更加合理。其次，要善于学习。带着实践中产生的问题学习，带着谦虚的态度在实践中学习，善于在学习中思考和总结，探寻和发现客观规律，学会举一反三，融会贯通，使自己观察问题更加全面，分析问题更加辨证，解决问题更加有效。第三，要学以致用。真正把是否有利于解决实际问题、推动工作开展提高自身修养作为检验学习效果的标准，努力做到学以致用。

切实增强把握大局的能力。“不谋全局者不足谋一城”。作为党的年轻干

 

部队伍的有机组成部分，团干部要“议大事懂全局管本行”。首先，要胸怀大局。不断开阔自己的视野和胸襟，既要了解和把握经济社会发展的趋势和全局，又要对自身工作的对象、底数、存在的问题等了如指掌，从而使自己站得更高一些，看得更远一些，想得更深一些。其次，要科学定位。善于在党的工作大局和青年运动发展趋势中找准共青团工作和青年工作的定位，找准本地区本部门工作在大局中的位置，使自己的工作在换位中定位、在融入中凸显。第三，要勇于为大局作贡献。一方面要增强守土有责的意识，努力做好局部的工作，另一方面又要克服“屁股指挥脑袋”的狭隘思想，做到部分服从整体，局部服从全局，把对大局的贡献率作为评价考核局部工作成效的最终标准。

切实增强做青年群众工作的能力。首先，要善于广泛联系不同层面的青年。团干部作为青年中的一员，要时刻警惕脱离青年的危险，经常性地深入到青年中去，与青年打成一片，与不同层面的青年广交朋友，通过深入的接触，了解青年的状况，把握青年的脉博。其次，要善于与青年沟通交流。敢于到青年中去演讲，讲青年想听又听得懂的话，通过平等的交流，引导青年的思想，解决青年的困惑，赢得青年的信赖和认同。第三，要善于为青年解决实际问题。把青年的喜怒哀乐，安危冷暖挂在心上，想青年之所想，急青年之所急，把解决青年的思想问题和解决青年的实际问题结合起来，为青年的成长发展提供具体的、实实在在的帮助，尤其要乐于做好一人一-事的服务工作，使青年真切感受到组织的温暖。切实增强抓落实的能力。首先要牢固树立正确的政绩观。任何时候都要带着责任、带着感情做工作，真正把推动事业发展、服务青年成长作为实现自身价值的舞台，在深入中务实效、在落实中求实绩，不能只做虚功、不见实招，只图虚名、不求实效。其次。要敢于直面问题，善于破解难题。同时，要尊重群众的首创精神，善于在基层和青年群众的创造性实践中寻找解决问题的答案。第三，要掌握抓落实的科学方法。善于抓住事物发展的主要矛盾和矛盾的主要方面；善于挖掘和树立典型，以点带面；善于集思广益，调动万方面面的积极性，力求事半功倍，着力提高抓落实的成效。

 

在浙江省团校第三届党员大会上的讲话

（2006年）

 

第二届党员大会以来的五年，是我省高等教育事业实现跨越式发展的五年，也是省团校积极应对机遇与挑战、推动各项事业不断跃上新台阶的五年。五年来，在团省委党组和机关党委的领导下，团校党委高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持党的教育方针和社会主义办学方向，继承和发扬团校在长期办学实践中形成的优良传统，锐意改革，开拓创新，团结奋进，培训、教学、科研、管理等各项事业取得了很大成绩，学校面貌发生了可喜的变化。特别是以参加“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动为契机，广泛开展各种理论学习和实践活动，学校党的建设和思想政治工作有了新的加强。积极发挥团校在团干部教育培训中的主渠道作用，规范培训运作，提高培训水平，同时继续推进青少年工作研究，拓展青少年外事交流，在服务团工作和青年工作方面有了新的作为。坚持把学历教育作为学校发展的重要支撑，积极探索青年人才培养的新路子，源源不断地为国家输送了大批合格的社会主义建设者，教学科研工作水平有了新的提升。对团校的工作，团省委是满意的。借此机会，我向校党委、各级党组织、全校共产党员以及广大教职员工表示崇高的敬意！

当前，我省高等教育已经进入了大众化的新的发展阶段。在加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的进程中，省委始终把教育摆在优先发展的战略地位，坚定不移地实施科教兴省、人才强省战略。省第十一次党代会提出了大力发展教育事业、努力建设教育强省的目标和任务。省委十一届八次、九次全会以及“十一五”规划又对加快教育强省建设作出了进一步部署。这为团校事业的发展赋予了新的机遇、创造了良好环境。与此同时，随着高等教育体制改革、结构调整的不断深入，高等教育的竞争态势日趋激烈，高校办学的环境更加复杂，政策调整带来的冲击不容忽视，团校事业发展也面临着严峻的挑战。我们必须正确地分析和判断形势，发挥自身的优势，抓住机遇，应势而动，开拓进取，通过党的建设的不断加强，有力推动培训、教研和学校各项事业的持续健康稳定发展，努力使团校在我省高等教育中占据一席之地。在此，我代表团省委党组对即将产生的新一届团校党委提几点希望和要求。

一、坚持从团校的根本属性出发找准定位，坚定不移地贯彻党的教育方针

 

和社会主义的办学方向

团校姓“团”，是团校最大的特色，也是团校的根本属性。坚持团校姓“团”，也是做好团校工作、使团校事业始终沿着正确方向前进的根本保障。

坚持团校姓“团”的根本属性，就要始终坚持党的领导和马克思主义的指导地位。团要跟党走，团校教育也要紧跟党走。要坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，始终坚持用马克思主义占领教育阵地，自觉地在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。要坚持以“三个代表”重要思想为指导，积极推进教育的改革与发展，确保教育的社会主义方向。要把学习“三个代表”重要思想作为重要内容纳入教学和培训计划，保证“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进头脑，引导团干部和青年学生进一步增强实践“三个代表”重要思想的坚定性和自觉性。

坚持团校姓“团”的根本属性，就要始终坚持为共青团事业发展服务。当前，共青团事业发展正处在一个新的历史起点上。我省共青团紧跟浙江市场取向改革的步伐，不断深化对社会主义市场经济条件下共青团工作规律的探索，在工作思路、工作方式、自身建设等方面积极创新，保持了良好的发展态势。团干部是共青团工作的骨干，团干部教育培训工作是加强团干部队伍建设的重要环节，是实现共青团事业发展的重要保证。研究是工作的先导，做好青少年研究工作是团工作的基础性环节。共青团事业新的发展对团干部教育培训工作和青年研究工作提出了新的更高要求。团校作为团干部教育培训工作的主阵地和青少年研究工作的重要平台，必须坚持服从于、服务于全省团工作大局，突出特色，发挥优势，不断巩固在培训和研究工作中的基础性地位，为推动我省团工作“干在实处、走在前列”作出更大贡献。

坚持团校姓“团”的根本属性，就要始终坚持为广大青年成长成才服务。学校教育，育人为本。为社会主义现代化建设培养合格人才，是高校的中心任务。团校是培养青年人才的重要基地，在共青团青年人才工作中担负着重要职责。要适应我省现阶段打造先进制造业基地、走新型工业化道路，迫切需要大量高技能劳动者的新形势，在继续探索学历教育的同时，大力发展青年职业教育、成人教育和青少年技能培训，培养经济社会发展所急需的高素质青年劳动者和青年专门人才。要牢记竭诚服务青年的宗旨，积极探索改进青年学生思想政治教育的有效途径，丰富学生校园生活，把解决思想问题与为学生办实事有机结合起来，为培养高素质人才打下坚实的思想基础。

 

二、坚持以科学发展观统领各项工作，推动团校事业在改革创新中持续健康发展

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会又快又好发展必须长期坚持的重要指导思想，也是推动新形势下团校事业发展的根本指针。省团校在总体发展规划中提出“做大青少年研究与培训主业，做实以自学考试助学教育为主的学历教育，做强职业技术培训，拓展国际青少年教育培训”的发展目标，体现了科学发展观的要求。希望团校党委能牢牢坚持并在实际工作中切实落实这一目标思路，抓改革、抓创新、抓管理，促进团校各项工作的全面协调可持续发展。

要牢记发展使命，加快团校改革步伐。现在，形势变化很快，高等教育事业发展也很快，我们的各项工作不改革就难以适应，不创新就难以发展。当前团校遇到的各种问题很多都是发展中的问题，是前进中的困难。从根本上破解这些难题，就是要深化改革、加快发展。团校领导班子要紧密结合经济社会发展的实际需要和市场的实际需求，紧密结合学校的发展基础和办学条件，统筹培训、教学和科研三大任务，进一步探索完善与市场经济发展相一致的办学模式，拓展事业发展空间。要坚持不懈地推进学校培训体制、教学体制、科研管理体制、后勤管理体制、人事管理制度等方面的改革，营造促进发展的良好体制环境。要正确处理改革发展稳定的关系，把学校改革的力度、发展的速度和各方面可承受的程度统一起来，在维护学校稳定中推进改革发展，通过改革发展促进学校稳定。【更多免费素材，：bbxzwk】

要坚持特色办学，提升团校整体实力。团校办学必须突出自身的特点，创共青团特色、创青年特色。要根据学校的定位，加快学科和结构调整的步伐，充分发挥团校的优势，整合社会资源，把学历教育、团干部培养、青年技能培训、青年工作研究等做大、做实、做强，努力使团校成为我省团干部教育培训的主阵地、青年研究的权威机构和青年人才培养、技能培训的重要基地。要进一步开阔办学思路、拓展办学视野，积极与中青院、有关部门和社会机构开展联合办学、合作培训，加强与国际友好青少年教育机构的交流与合作，不断提高办学层次。要实行人才强校战略，加强师资队伍建设，把加大引智力度和抓好在职人员培养使用有机结合起来，逐步形成优秀人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的用人机制，凝聚和造就一大批中青年教师骨干队伍，不断为特色办学注入活力。要处理好特色办学与质量办学的关系，坚持特色为质量服务，质

 

量为特色保障，把学校在办学规模、外延扩张、设施建设方面的相对劣势转化为注重质量、注重内涵、注重结构优化的优势，从质量和效益的角度不断提升团校的品牌和形象。

要把握治校规律，提高团校管理水平。学校管理工作千头万绪，特别是随着团校事业的发展，与社会的联系越来越广泛，管理的难度大大增加。如何实施对学校的有效管理，保证学校工作高效有序进行，是对团校领导班子治校能力的一个新挑战。要坚持科学治校，正确认识和把握高校管理规律，按照科学的思想、理念、制度和方法领导学校，运用现代管理科学的知识、技术和手段管理学校，提高学校管理的现代化水平。要坚持民主治校，充分发挥学校党委的领导核心作用，严格执行党的代表大会、教职工代表大会制度，充分调动和发挥工青妇、学生会等群众组织参与学校管理的积极性，共同把学校建设好、管理好。要坚持依法治校，不断强化法律意识和法制观念，提高依法办事、照章办事的能力，把学校各项工作纳入法制化、规范化轨道。

三、坚持把加强领导班子自身建设作为重要任务，不断提高驾驭学校改革发展的能力和水平

推动团校事业的新发展，关键在于领导班子。新一届团校领导班子是深化团校改革发展的领导者、组织者和推动者，必须进一步增强责任感和使命感，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把自身建设成为坚持社会主义办学方向、积极推进学校改革发展的坚强领导集体。

要努力把自身建设成为政治坚定的领导班子。思想政治素质是干部素质的核心。作为高校领导干部，应当懂教育、懂管理，但首先应当懂政治，讲政治。要坚持用发展着的马克思主义武装头脑、指导实践、推动工作，做到真学、真懂、真信、真用，切实提高理论思维和战略思维能力。要牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，在事关政治方向和重大原则问题上，立场坚定，旗帜鲜明。要提高工作的预见性，坚决抵制各种错误思潮对学校的侵蚀，妥善应对各种可能遇到的风险和挑战，增强处置复杂矛盾、突发事件的本领。

要努力把自身建设成为创新务实的领导班子。创新是事业发展的源泉动力，务实是事业前进的有力保障。必须把创新与务实有机结合起来，以创新的精神审时度势、破解难题，以务实的作风狠抓落实、克难前行。要切实增强改革创新意识，着力解决学校发展中的突出矛盾，扫除制约发展的各种障碍，以顽强

 

的毅力开拓进取。要严格遵循教育教学规律，既不盲目求大求全求新，又不因循守旧，患得患失，坐失良机。要认真履行职责，脚踏实地，埋头实干，把主要精神放在教书育人、师资队伍建设、学科建设和科研创新上，扎扎实实地推动各项任务的落实。

要努力把自身建设成为团结和谐的领导班子。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。能不能坚持民主集中制，搞好班子团结，是衡量检验领导干部素质高低和班子凝聚力、战斗力强弱的重要标志。要改进领导方式，健全领导机制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步规范学校党委议事制度，完善重大问题决策机制，努力做到民主决策、科学决策。要加强党性修养，增强团结意识，自觉维护领导班子的团结统一，每个同志都应有容人容事、不计恩怨的雅量，有相互谅解、坦诚相见的气度，有闻过则喜、从谏如流的胸襟，在合作共事中加深了解，在相互支持中增进团结，共创和谐谋事的良好氛围。

要努力把自身建设成为勤政廉政的领导班子。艰苦奋斗是马克思主义政党的政治本色，是我们党的创业之基、兴业之本。越是处于事业发展的关键时期，越是要弘扬艰苦奋斗的精神。团校班子一定要牢固树立艰苦奋斗的思想，刻苦磨练艰苦奋斗的意志，做到勤勉敬业，勤俭自律。要树立形象，干净干事，做清正廉洁的表率，自重、自省、自警、自励，任何情况下都要稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得住考验，以自身的人格魅力和模范行为，赢得全校教职员工的尊重与信任。

同志们，一直以来，团省委对团校的建设高度重视，对团校的领导班子和教职员工队伍充分肯定，充分信任，寄予厚望。团校的事业前景光明，大有希望。相信在新一届党委班子的带领下，在同志们的共同努力下，团校事业一定会有更大的发展，为建设高素质团干部队伍、培养造就青年人才大军，推进新时期共青团工作的新发展，做出新的更大的贡献！

 

政府工作报告

在温州市第十一届人民代表大会第三次会议上

（2008年5月16日）

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年，是本届政府履行职责的第一年。我们坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实省委“两创”总战略，抓调整促提升，抓保障破瓶颈，抓民生求和谐，抓政风树形象，全力推动经济社会又好又快发展，较好地完成了市十一届人大一次会议确定的目标任务。全市实现生产总值2157亿元，比上年增长14.3%；财政总收入293.3亿元，其中地方财政收入157亿元，分别增长21.6%和

21.9%；完成全社会固定资产投资737亿元，增长14.2%；实现社会消费品零售总额906.5亿元，增长16.3%；城市居民人均可支配收入24002元，农村居民人均纯收入8591元，扣除物价因素，实际分别增长8.4%和9.4%。单位生产总值能耗下降4.3%（未完成4.4%的年度目标），化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减5.1%和3.7%。

——产业结构调整步伐加快。着力推进沿海产业带规划建设，启动建设民营经济科技产业基地，基地一期政策处理工作进展顺利。瓯江口区域综合开发稳步推进。坚持以增量促调整，完成工业性投资282.1亿元，建成重点工业项目492个。全力推动民营企业科技创新，培育高新技术产业化项目120个，新增国家和省级高新技术企业97家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重超过20%。引进“大院名校”取得新进展，科技公共服务平台建设得到加强。深化品牌培育工作，新增中国名牌产品6个、中国驰名商标51个、国家免检产品23个。加强产品质量和食品安全监管，一批突出的产品质量问题得到整治。建筑业整体实力得到提高。旅游业发展态势良好，接待游客总人数2221万人次，旅游总收入200.5亿元，分别增长18.9%和19.1%。雁荡山被评为国家5级旅游景区。商贸、物流、金融、信息等服务业稳步发展，第三产业增加值比重达到42.5%。

——发展支撑条件明显改善。开展“双百攻坚”活动，完成重点建设投资301亿元，增长18.8%。甬台温铁路、温福铁路、绕城高速公路北线等工程建设

 

加快，状元岙港区一期码头主体工程建成；市域“五条通道”建设加快推进，飞云江三桥主桥合龙，瓯南大桥、58省道建成通车。围垦造地取得新进展，完成投资7.6亿元，圈围面积2万亩。加强土地节约集约利用，新开工标准厂房303.6万平方米，建成244.5万平方米，完成土地整理40.8万亩，建成标准农田35万亩。持续开展电网攻坚，一批重要输变电设施建成投运，新增输变电容量300万千伏安。楠溪江引供水工程开工建设，洞头陆域引供水工程进展顺利，新增大网供水11万人，解决25.7万农村人口安全饮水问题。加强以“515”防洪保安工程为重点的防灾减灾体系建设，28项重点水利项目完成投资13.1亿元，21个重点标准渔港全面启动建设。

——节能减排工作力度加大。严格落实节能减排目标责任制，建立健全工作体系，重点领域的节能减排工作全面展开。电镀业整治成果得到巩固，平阳水头制革业整治通过省级验收，省下达的“811”环境污染整治任务全面完成；合成革、不锈钢拉管、拉丝等行业污染整治取得明显成效，16个市级环境严管区顺利“摘帽”。编制实施温瑞塘河综合整治方案，启动重点河段水环境治理。加快推进环保基础设施建设，县级城区生活污水处理厂全部建成投运；市县两级环境监控中心全面建成，147家重点污染企业实现实时在线监控。启动珊溪库区周边环境整治，饮用水水源保护工作得到加强。

——新农村建设扎实推进。认真落实支农惠农政策，加强对粮食和生猪生产的扶持，推动农业产业化经营，建成市级特色农产品基地40个，新增农民专业合作社291家、市级农业龙头企业28家。深化“千村整治、百村示范”工程，新增省市级全面小康示范村77个、环境整治合格村614个。完成乡村康庄工程2337公里。认真抓好农村劳动力素质培训，共培训17.3万人次，实现转移就业

3.8万人。深入实施“139富民攻坚计划”，大力发展种养业、来料加工和“农家乐”、“渔家乐”，落实“山海协作”项目59个，137个欠发达乡镇农民人均纯收入超过全国平均水平。

——城市建设管理得到加强。加快实施“553”城市提升计划和新一轮城市总体规划，着力做强做优中心城市。滨江商务区建设力度加大，征地拆迁和配套设施建设全面启动。南塘街、朔门街等特色街区改造有序推进。温州生态园建设和保护工作取得新进展。龙湾中心区初具雏形，瓯海中心区建设步伐加快。全力实施“五个一”民生工程，市区安置房竣工181万平方米，交钥匙10353户，建成并交付经济适用房1000套，新增廉租住房保障对象583户；建成城区防洪堤

 

2公里，闭合2.2公里；瓯海大道东段建成通车，成为城区东西走向的“大动脉”；市区交通环建设扎实推进；建成排污主干管30.7公里。继续实施“绿化、美化、亮化”工程，推进市政公用设施维养市场化运作，城市管理水平有了新提高。

——改革开放进一步深化。完善支持民营经济发展的政策，出台了《关于进一步拓宽非公有制经济市场准入的若干意见》。推进金融改革创新，积极引导民营企业上市，新增上市企业2家。国有资产管理体制改革进一步深化。农村综合改革稳步推进。大力开展招商选资，实际利用外资6.2亿美元，实际到位内资50.5亿元，分别增长33.5%和56%。积极应对外部环境变化，对外贸易持续增长，进出口总额达到122.5亿美元，增长23.8%，机电产品和高新技术产品出口分别增长38.1%和57%。支持民营企业开展多种形式的对外投资和跨国经营，俄罗斯远东经贸合作区等境外工业园区加快建设，新批境外机构61家。口岸开放工作取得新进展。加强与在外温州人的联系，经济互动更加紧密，引进在外温州人投资项目133个，到位资金24.1亿元。

——社会建设取得新进步。坚持优先发展教育，完善义务教育经费保障机制，实施新农村新校园工程，农村中小学办学条件得到改善；设立职业教育发展专项资金，市财政安排5000万元支持职业院校基础能力建设。加强城乡社区卫生服务体系建设，开展大医院与基层卫生机构结对帮扶，基本配齐乡镇卫生院“新六件”。完善社会保障体系，新增被征地农民基本生活保障参保人数27.3万，新增工伤保险参保人数80.1万，新型农村合作医疗参合率达到83.4%。农村文化建设得到加强，文化精品创作取得新成果。全民健身运动广泛开展，竞技体育取得新成绩。开展“走进矛盾、破解难题”活动，加强矛盾纠纷排查调处，保证了重大活动和敏感时期的社会稳定。认真落实社会治安综合治理措施，加强安全生产管理，开展出租房综合整治试点，一批社会治安“乱点”和突出安全隐患得到整治，“平安温州”建设取得新成效。人口和计划生育工作扎实推进。民族、宗教、外事、侨务、对台、双拥等工作和老龄、慈善、残疾人事业取得新成绩。

——政府自身建设不断加强。按照建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的要求，加快推进职能转变和管理创新，努力提高政府的执行力和公信力。以解决历史遗留问题为重点，大力开展“阳光行动”，集中解决了364件群众反映强烈的热点、难点问题。积极推进依法行政，开展行政规范性文件和非行政许可事项清理，建立行政首长问责制和过错行为责任追究制。全面实施

 

“五五”普法。开展财政资金使用绩效评价和专项资金清理，加快推进公共资源市场化配置，行政监察和审计监督得到加强，反腐倡廉建设进一步深化。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议和政协提案1077件。加强与民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系，工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到有效发挥。

各位代表，过去的一年，是全市经济社会发展迈出坚实步伐的一年，是各项民生建设取得显著成效的一年，也是一系列事关全局重大举措全面推开的一年。去年以来，我市还遭受了多次强台风袭击和严重冰冻灾害，全市上下众志成城，奋起抗灾，最大限度地减少了灾害损失，夺取了抗灾救灾工作的全面胜利。这些成绩来之不易。在此，我代表市政府向在各个领域辛勤劳动的全市人民和外来建设者，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向积极参加温州建设的驻温部队、武警官兵和中央、省驻温单位，向关心支持温州发展的海内外温州人、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！【更多免费素材，：bbxzwk】

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题。主要是：经济结构调整和发展方式转变的步子不快，自主创新能力不强，中小企业发展面临诸多困难；节能减排形势严峻，要素制约仍然突出，人口压力加剧；统筹城乡、区域发展任务艰巨，农民持续增收难度加大，部分低收入群众生活比较困难；社会事业发展相对滞后，公共服务和社会稳定方面问题较多。政府自身建设也存在不少薄弱环节，依法行政能力和行政效能有待提高，形式主义、官僚主义、铺张浪费现象依然存在，一些领域的消极腐败现象还比较突出。对这些问题，我们要高度重视，并采取更加有效的措施，认真加以解决。

二、2008年总体要求和主要目标

2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是改革开放30周年和北京奥运会举办之年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键之年。做好今年工作，既要看到各种有利条件，更要充分认识面临的困难和问题，始终保持清醒头脑，切实增强忧患意识，满怀信心迎接挑战，扎实推进科学发展与和谐建设。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实省委“两

 

创”总战略，加快调整经济结构和转变发展方式，积极推进改革开放和自主创新，着力加强资源节约和环境保护，切实改善民生和促进社会和谐，努力实现全市经济社会又好又快发展。

综合考虑各种因素，今年国民经济和社会发展的主要预期性指标为：全市生产总值增长12%左右，地方财政收入增长13.1%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长14%，外贸出口总额增长15%，城市居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长8%，居民消费价格指数低于全省平均水平。主要约束性指标为：单位生产总值能耗下降4.5%左右，化学需氧量、二氧化硫排放量均削减3%左右；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.5%。以内。【更多免费素材，：bbxzwk】

在具体工作中，着重把握好以下五个方面：

一是坚持好字优先、稳中求进。全面贯彻中央宏观调控政策，高度关注当前经济运行环境的复杂性、多变性，认真落实应对措施，防止经济出现大的下滑。充分利用宏观调控的倒逼机制，下更大力气转变经济发展方式，加快产业结构调整，缓解要素瓶颈制约，加强资源节约和环境保护，努力实现又好又快发展。

二是坚持全民创业、全面创新。进一步解放思想，与时俱进，大力弘扬新时期的温州人精神，以更加开阔的视野、更加宽广的胸怀、更加主动的姿态推进创业创新。完善政策导向，优化政府服务，改善发展环境，培育和发展更具竞争力的市场主体，努力在民营经济发展和提升上走出新路子。

三是坚持区域统筹、联动发展。按照主体功能区要求，推进大温州建设，引导资源优化配置、产业合理布局、区域联动发展。把沿海产业带建设摆到更加突出的位置，坚持规划共绘、设施共建、产业共兴，实现新型工业化和新型城市化“两轮驱动”。把欠发达地区发展作为新的经济增长点来抓，立足生态优势，发展特色产业，强化“造血”功能，推进共同跨越。

四是坚持以人为本、改善民生。把服务民生、改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，努力使民生工程得到制度化安排、长效化推进、项目化落实。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，把加强公共服务、完善社会保障、优化人居环境、改善社会治安作为工作重点，认真解决各种矛盾和问题，努力让全市人民过上更加幸福安康的生活。五是坚持求真务实、狠抓落实。按照既定的战略部署，强化工作深度，细化工作措施，

 

一个一个项目地抓好落实，一件一件实事地推进发展，不搞短期行为，不做表面文章。全体政府工作人员都要坚持勤政、廉政、优政，始终保持坚韧不拔、奋发有为的精神状态，敢于直面矛盾，勇于承担责任，善于破解难题，努力向全市人民交出一份满意的答卷。

三、加快转变发展方式，促进经济又好又快发展

坚持把科学发展观的要求与温州实际紧密结合起来，立足当前，确保经济平稳较快增长；着眼长远，推进经济发展转型升级。

（一）以沿海产业带建设为抓手，调整优化发展布局。沿海产业带是我市推进科学发展、创业创新的主体平台，事关温州发展全局。要坚持以规划为龙头，以沿海快速通道为纽带，有效整合优势产业、围垦土地和港口等发展资源，加快产业结构优化升级，同步推进城镇发展和生态环境建设，促进产业群与城镇群的互动发展。今年是沿海产业带建设的全面推进之年，我们要切实增强紧迫感、责任感，全力以赴做好各项工作，抓紧编制完成沿海产业带实施规划和专项规划，努力在产业功能区开发、重大基础设施建设等方面取得实质性进展。民营经济科技产业基地要开工建设启动区，研究制定准入政策，积极开展招商选资和项目落地的前期工作。瓯江口区域要继续加快水、电、路等配套设施建设，加强港口资源开发，抓好重大项目的跟踪落实，开工建设半岛起步区。温州经济技术开发区要进一步拓展发展空间，优化发展环境，提高产出效能，更好地发挥示范带动作用。大力推进沿海快速通道建设，开工建设龙湾南段，争取建成瑞安段一期，积极做好乐清、平阳、苍南段项目前期工作，加快“连段成线”，使之成为带动温州沿海地区整体发展的“大动脉”。

（二）统筹城乡区域发展，扎实推进社会主义新农村建设。认真落实支农惠农政策，确保财政支农资金、政府固定资产投资和土地出让收入用于农村的增量明显高于上年。加强对种粮农民特别是种粮大户的扶持和服务，有效防止耕地抛荒，确保全市250万亩粮食播种面积、90万吨粮食生产能力。扩大地方粮食储备规模，切实维护粮食安全。坚持科教兴农，加快发展高效特色农业，推进规模化、标准化生产，提高农产品质量安全水平。加强以标准农田为重点的农业基础设施建设，大力推进农业机械化，增强农业综合生产能力。加强特色经济林、珍贵树种林等多种林业基地建设。优化渔业结构，积极培育渔港经济。大力扶持农业龙头企业，积极培育农村新型合作经济，完善土地承包经营权流转机制，支持民营企业、新生代创业农民投身农业产业化经营。深化村级集体

 

经济管理体制改革。继续推进农村劳动力素质培训，计划培训11万人次。组织开展新一轮“千村整治、百村示范”工程，创建全面小康示范村25个，完成村庄整治600个。加强农村公路管理、养护和安保设施建设。继续抓好大中型水库移民后期扶持工作。

实现区域协调发展，是一项长期而艰巨的任务。要根据欠发达地区资源环境承载能力、发展基础和潜力，发挥比较优势，加强薄弱环节，加快发展步伐，逐步缩小地区发展差距。支持欠发达地区发展生态农业、生态工业和休闲旅游等特色产业，突出抓好泰顺彭月和文成樟山产业功能区建设。加快78省道苍南段改建步伐，抓好龙丽温高速公路温州段、56省道文成段二期等项目前期工作，着力改善欠发达地区基础设施条件。科学利用山区水电资源，合理开发小水电，争取建设抽水蓄能电站。加大对欠发达地区政策支持力度，扎实推进珊溪库区周边环境整治，制订出台生态补偿实施办法。加快革命老区、海岛、少数民族地区经济社会发展。以“共同跨越六大行动”为载体，组织实施新一轮富民攻坚计划，有针对性地落实帮扶项目，加快低收入农户奔小康步伐，让欠发达地区群众共享改革发展成果。

（三）全面推进“创新强工”，加快建设先进制造业基地。大力改造提升特色优势产业，加强关键共性技术和节能环保技术攻关，积极推进基础装备创新、产品创新和信息化建设。深入实施“百龙计划”，做强做大特色优势产业的龙头企业，大力扶持发展成长型中小企业。抓好产业链的整合提升，着力提高基础配套产业发展水平。依托现有发展基础，积极培育高新技术产业，重点在电子信息、生物医药、新材料等领域，开发一批高新技术产品，发展一批高新技术企业。依托港口资源优势，加快发展能源电力、石化工业、船舶制造等临港产业。充分发挥项目对产业优化升级的支撑和带动作用，全面推进“四大百项”建设，确保完成工业性投入315亿元。

推进产业优化升级，科技是动力，人才是保障。要充分发挥企业的创新主体作用，支持有条件的企业建立技术研发中心、工程技术研究中心、博士后工作站，提高企业自主创新能力。充分利用本地科技资源，继续做好“大院名校”引进工作，深化产学研合作。实施特色优势产业科技提升计划，面向泵阀、电器、鞋革、服装等产业，建设一批行业技术中心和国家级重点实验室，积极筹建国家工业电器、眼镜等质量监督检验中心。深入实施品牌和标准化战略，建立健全知识产权激励、保护和预警机制。优化人才发展环境，充分发挥高校、

 

科研院所、骨干企业的平台作用，加大创新型、技能型、经营管理型人才的培养和引进力度，造就一支与我市产业升级相适应的高素质人才队伍。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

（四）优先发展现代服务业，全面提高服务业发展水平。把发展现代服务业作为产业结构调整的战略重点来抓，不断提高第三产业对经济增长的贡献率。重视城市产业发展，制订出台中心城区“退二进三”政策，积极培育总部经济、楼宇经济、创意经济等新型经济业态。进一步加强银企、银项合作，改进对中小企业和“三农”的金融服务，努力保持信贷适度增长，有效防范金融风险。积极培育软件、电子商务等新型信息服务业，促进会计、法律、咨询、评估等专业服务业发展。加快港口物流、铁路物流、航空物流发展，抓好状元岙、潘桥和灵昆物流园区建设前期工作。优化城市商贸布局，加强特色商业街区建设，改造提升各类商品市场。以“山上、海上、晚上”旅游项目开发为重点，整合旅游资源，争取开工建设雁楠公路，启动建设瓯江旅游度假区，完善旅游景区配套设施和服务网络，提高旅游接待能力和水平，努力塑造优秀旅游目的地城市形象。加快发展建筑业。强化房地产市场监管，促进房地产业持续健康发展。

（五）坚持规划、建设、管理并重，推进新型城市化建设。按照“拉框架、强功能、提档次、优环境”的总体思路，编制实施市县域总体规划，加快温州大都市区建设。全面实施滨江商务区规划，加大征地拆迁力度，抓好道路网架建设，扎实推进总部基地、休闲住宅区、商业区建设和洪殿街区改造，掀起滨江商务区建设高潮，促进城市发展新亮点的加速形成。加快推进沿江景观带和南塘水乡一条街建设，继续抓好朔门街、鼓楼街等历史街区的修缮保护。加强城市空间形态整合，抓好市区主要道路沿线和背街小巷环境综合整治，推进未开发地段、边角地块建设，切实改善城市整体形象和人居环境。按照“东拓西优”的要求，注重城市产业培育和基础设施配套，加快龙湾、瓯海中心区建设步伐。加强温州生态园环境综合整治，加快三垟湿地公园建设。完善城中村改造政策，加快城中村改造步伐。创新城市管理体制，整合管理资源，推进重心下移。

深入实施强县强镇战略。大力推进区域性、基础性重大项目规划建设，促进各县（市）加快融入温州大都市区，实现功能互补、协调发展。加大对鳌江流域发展的支持力度，完善联动协调机制，促进资源优化配置，提高南部地区整体发展水平。把中心镇、重点镇作为推进新型城市化的战略节点来抓，加快产业优化升级，完善配套基础设施，改善生产生活环境，提高承载辐射能力。

 

（六）加大节能减排攻坚力度，加强环境保护和生态建设。强化节能减排工作责任制，完善统计、监测和考核体系。严格落实产业政策和环境准入制度，加快淘汰落后产能，鼓励发展清洁生产，建设一批循环经济示范企业。积极推广区域集中供热，深入实施燃煤锅炉脱硫工程。巩固提升“一江二业十六区”整治成果，深化合成革、化工等重点行业污染整治。建立健全污水收集处理系统，加强配套管网建设，加大截污纳管力度，切实提高污水收集率和处理率。健全环保在线监控体系，全市重点污染源在线监控覆盖率达到60%以上。抓好固体废物处理设施的规划建设。加强农村生活污染治理，严格控制农业面源污染。抓好第一次污染源普查工作。推广节能合同管理、定额管理，完善节能价格机制，整体推进建筑节能、生活节能和公共机构节能。大力倡导生态文明，努力使节能环保成为全民的自觉行动。

（七）改善土地要素供给，提高土地节约集约利用水平。温州人多地少，土地问题始终是制约发展的突出因素。要加大围垦造地力度，全年完成投资6亿元，龙湾海滨、瑞安丁山二期、平阳宋埠—西湾、苍南江南等围垦工程要加快进度，乐清胜利塘北片围垦工程要完成堵口合龙，龙湾二期和洞头大小门岛际围垦工程要力争开工建设。切实抓好存量建设用地开发，加大“转而未供”、“供而未用”土地的清理力度。合理开发利用低丘缓坡和城市地下空间，启动市区林宋组团建设。加强农村宅基地整理和废弃地利用，积极引导和规范村级安置留用地开发。加强已建标准厂房的管理和营运，继续推进标准厂房建设，确保再建成200万平方米、新开工200万平方米。认真落实工业用地招拍挂出让制度，切实提高工业用地供给水平。加强耕地资源保护，坚决遏制乱占、滥用和浪费土地现象。

（八）加强重大基础设施建设，改善发展支撑条件。围绕建设国家级综合交通枢纽城市，强化交通对经济社会发展的保障作用。加快建设以深水港、高速公路、铁路和航空港为支撑的现代化对外交通体系，建成状元岙港区一期，推进杨府山老港区搬迁和乐清湾港区、灵昆作业区建设；建成绕城高速公路北线主线工程；加快甬台温铁路、温福铁路建设步伐，开工建设铁路新客站，做好金温铁路扩能改造前期工作；完成温州机场航站区扩建工程，启动飞行区扩建。继续抓好市域“五条通道”建设，做好77省道延伸线、灵昆至乐清跨江大桥、诸永高速公路延伸段、104国道市区过境段改建等工程前期工作，加快建设七都大桥，开工建设大门大桥一期，强化交通干线联系，加快形成大都市区交

 

通网络。

强化水资源保障和电网攻坚。建立健全覆盖城乡的供水网络，加快建设楠溪江引供水工程、洞头陆域引供水工程，开工建设珊溪水利枢纽平苍引水工程。加强山区、海岛缺水地区供水设施建设，解决15万农村人口的安全饮水问题。加强水系源头环境保护工作，确保饮用水水源保护区主要指标稳定达标。围绕形成市域500千伏环网，合力开展新一轮电网攻坚，建成投产500千伏温东变和220千伏鞋都变、瓯海南白象变等一批输变电工程，确保全年投产300万千伏安、开工400万千伏安、完成前期工作500万千伏安。加快电源项目建设步伐，建成浙能乐清电厂一期、开工建设二期，做好浙江苍南电厂前期工作。高度重视供电安全，加强电网调度和有序用电管理，提高电力应急保障能力。

加强防灾减灾体系建设。深入推进“515”防洪保安工程，加快戍浦江河道综合整治和永嘉上塘、平阳水头城防工程等28个项目建设，完成投资13.4亿元。深化“千库保安”工程，完成19座病险水库除险加固任务。加强小流域治理和地质灾害隐患点防治，开工建设小流域堤防13.5公里。加强避灾工程建设，建成避灾安置点17万平方米。重视避风锚地规划建设，加快实施洞头中心渔港、苍南舥艚渔港等工程。加强对台风、暴雨等自然灾害的预测预警。进一步扩大政策性农业保险和农村住房保险覆盖面。

（九）发挥民营经济优势，推进体制机制创新。积极开展民营经济创新发展综合配套改革试点，争取在企业制度创新、技术创新和政府供地服务、金融服务上有新的突破。认真落实支持民营经济发展的政策措施，坚持平等保护物权，推进公平准入，支持民营资本进入基础设施、基础产业、公用事业等领域。加快企业上市步伐，争取新增上市企业3家。鼓励发展创业风险投资和产业投资，积极探索创业保险、小额担保和农村住房抵押贷款，为创业创新提供金融支持。建立健全信用信息征集使用机制，加快社会信用体系建设。

坚持以产权制度改革为核心，推进优势国有企业战略性重组，加快形成港口、交通、能源、水利、城建等五大国有企业板块。推进国有企业公司制改造，建立完善企业法人治理结构，加快建立现代企业制度。重视解决国有企业改制遗留问题。

（十）深入实施开放带动战略，提高对内对外开放水平。充分利用国际国内两个市场、两种资源，以开放促发展、以开放促提升。大力推进招商选资、“以民引外”，突出抓好龙头性大项目的引进和落地，扩大服务业利用外资规

 

模，提高利用外资水平，全年实际利用外资4亿美元，引进内资39亿元。继续办好民营企业对话世界500强活动。加大政策扶持力度，积极引导企业拓展市场空间，培育出口品牌，增强应对贸易壁垒能力，扩大先进技术装备、重要原材料和关键零部件进口，努力保持外贸稳定增长。加强空港、海港口岸扩大开放的报批工作。大力实施“走出去”战略，支持有条件的企业在生产销售、资源利用、科技研发等方面开展国际化经营，加快培育本土跨国公司。推动俄罗斯远东经贸合作区和越南龙江工业园建设，积极参与筹建中奥科技园。在外温州人是温州发展的宝贵资源，要充分发挥海外侨团、全国各地温州商会作用，促进温州人经济与温州经济互动发展。办好第二届世界温州人大会。创新区域合作交流机制，积极参与长三角一体化和海峡西岸经济区发展，深化与中西部、东北等地区的合作交流，做好对口支援和帮扶工作，努力形成区域合作新格局。

四、全面改善民生，促进社会和谐

以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，以完善为民办实事长效机制为保障，全面落实改善民生的各项举措，努力使改革发展的成果惠及千家万户。

（一）坚持优先发展教育，加快教育强市建设。教育是发展的基石，教育公平是社会和谐的基础。要加大义务教育保障力度，推进基础教育优质均衡发展。从今年开始，市政府农村义务教育发展专项资金由每年3000万元增加到6000万元，各县（市、区）政府也要相应增加投入。科学调整校网布局，启动建设100所义务教育标准化学校，改造100所农村薄弱学校。加强旧城改造和城市新区校网配套建设。积极发展学前教育。着力提高普通高中教育普及水平和办学质量。多渠道解决进城务工人员子女就学问题。完善扶贫助学体系，保障家庭困难学生、残疾学生平等接受教育。深化招生考试制度改革，切实推进素质教育。完善教师队伍激励机制，逐步提高农村和薄弱学校教师待遇。重视解决中小学校负债问题。大力发展职业教育，鼓励支持校企合作办学，加强实训基地建设，创建30所重点品牌职业学校，启动建设温州第三职业中等专业学校。注重高等教育内涵提升，支持温州医学院、温州大学等高校加快发展，提高人才培养、科技创新和服务发展的能力。重视发展成人教育、社区教育，加快建设学习型社会。加大对民办教育的支持力度，促进民办教育健康发展。

（二）推进城乡统筹就业，努力构建和谐劳动关系。就业是民生之本。要认真贯彻落实《就业促进法》，强化政府促进就业职能，统筹城镇就业和农村

 

富余劳动力转移就业。积极引导社会就业观念转变，鼓励自谋职业和自主创业，以创业带动就业。高度关注城镇“零就业”家庭，帮助1.5万名城镇下岗失业人员实现再就业，力争农村低保家庭中有劳动能力和就业愿望的人员实现就业达到50%以上。加强对高校毕业生的就业指导和服务。全面实施《劳动合同法》，推动各类企业与劳动者依法签订劳动合同，推行工资集体协商和农民工工资支付保障金制度，完善劳动保障监察和劳动争议处理机制，构建规范和谐的劳动关系。

（三）进一步完善社会保障体系，逐步提高保障水平。积极推行“五费合征”，进一步扩大社会保险覆盖面，逐步做实个人账户。全面实施城镇居民基本医疗保险制度，确保参保率达到60%以上。完善新型农村合作医疗制度，逐步提高保障水平。加强被征地农民社会保障工作，实现当年被征地农民“即征即保”，并逐步解决好历史遗留问题，新增参保人数6万以上。继续扩大工伤保险覆盖面，新增工伤保险参保人数30万。建立市区老年居民养老保险、农民工大病医疗保险和企业职工医疗门诊统筹等制度。巩固和完善城乡居民最低生活保障、农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度，确保城乡困难群众享有基本生活保障。大力推进新型社会福利体系建设，发展社会化居家养老服务，开工建设市社会福利中心。加快发展慈善事业。实施残疾人共享小康工程。

（四）切实加强卫生、体育等社会事业，不断提高全民健康素质。完善区域卫生发展规划，加强城乡医疗卫生服务，着力解决群众“看病难”问题。抓好社区卫生服务网络和乡镇卫生院建设，市区社区卫生服务中心覆盖率达到80%，各县（市）争取达到40%。积极拓展社区卫生服务功能，探索建立双向转诊机制。加强全科医护人员和农村卫生技术人员的培训，安排30家县级以上医院对口支援乡镇卫生院，落实200名市级医院医生支援基层卫生院所。建成市二医住院楼，加快温州医学院附一院迁建，启动建设市妇幼保健大楼、市育英儿童医院医疗病房综合楼，支持各县（市、区）骨干医院加快发展。加强公共卫生服务体系建设，抓好疾病预防控制工作，强化重大传染病防治。认真组织开展奥运火炬接力等迎奥运活动，鼓励温籍体育健儿争创佳绩、为国争光。加强城乡体育基础设施建设，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。高度重视人口和计划生育工作，加强人口综合信息平台和服务体系建设，综合治理出生人口性别比偏高等问题，切实控制违法生育，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

 

（五）完善文化公共服务体系，促进文化大发展大繁荣。围绕建设社会主义核心价值体系，加强公民思想道德建设，深化群众性精神文明创建活动，提高公民文明素质和城乡文明程度。认真总结温州改革开放30年来的发展经验，进一步弘扬和创新温州人精神。设立优秀历史文化保护发展专项资金，重视物质文化遗产和非物质文化遗产的发掘、抢救和保护工作。实施文化精品战略，积极打造戏曲、歌舞、书画等特色文化品牌。深化文化体制改革，大力发展文化产业。实施“文化惠民工程”，建成温州大剧院、工人文化宫，加快县（市、区）“两馆一站”建设，启动建设30个乡镇综合文化站，推进数字电影进农村和广播电视村村通工程，开展多种形式的文化下基层活动，丰富广大群众的文化生活。强化市场监管，规范文化市场秩序。加强科普工作，提高公民科学素养。

（六）组织实施新一轮“五个一”民生工程，努力打造宜居城市。把“一河、一房、一堤、一路、一网”建设作为改善民生的重要任务，合力攻坚，强势推进。全面整治温瑞塘河是广大市民的多年夙愿，也是本届政府作出的庄严承诺，必须全力以赴，务求必胜，以实际成效取信于民。今年要集中力量打好重点污染源整治、截污纳管、垃圾清理、拆违清障等硬仗，同步建立长效管理机制，为四年内基本消除河道“黑臭”现象奠定坚实基础。加快构建多层次住房保障体系，市区新开工安置房70万平方米，竣工100万平方米；开工建设经济适用房20万平方米，新增廉租住房保障对象300户；进一步扩大城乡住房公积金制度覆盖面。加快城区防洪堤建设，续建3.4公里，闭合1.3公里。继续推进城市道路建设与整治，着力完善城区西部道路交通网络，开工建设瓯海大道西段快速路。加强过街通道建设，实现重点路段“人车分流”。采取有效措施缓解“停车难”，规范停车收费行为。

（七）加强市场供应和市场监管，切实稳定物价水平。物价问题与人民群众生活密切相关，必须采取综合措施缓解物价上涨压力。切实抓好“菜篮子”产品生产，搞好产运销衔接，确保粮油、猪肉、蔬菜等主要农副产品供应。健全价格监测、预警和应急机制，及时准确发布市场信息，合理引导市场预期，防止物价出现大的波动。加强市场监管，依法打击物价违法行为，维护消费者合法权益。完善和落实低收入群众的动态补助办法，适时提高最低工资标准、失业保险金标准和城乡低保补助水平，确保低收入群众的生活水平不因物价上涨而下降。

 

（八）加强社会管理，切实维护社会和谐稳定。保一方平安，是改善民生的题中之义，也是各级政府义不容辞的责任。要以做好奥运安全保卫工作为核心，建立健全公共安全防控体系，努力建设“平安温州”。强化社会治安综合治理，依法严厉打击严重暴力犯罪和黑恶势力犯罪，深入实施以反“两抢一盗”为重点的“民安工程”，有效降低刑事犯罪发案率，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，切实增强人民群众安全感。认真做好预防青少年犯罪工作。创新社会管理体制，推进和谐社区、和谐企业建设，加强和改善流动人口管理与服务。完善各级各类应急预案，提高公众防灾减灾意识，增强有效应对各种灾难事故和公共安全事件的能力。全面落实安全生产责任制，扎实推进“三合一”企业、违章简易棚和居住出租房等安全隐患整治，严格落实高层建筑、人员密集场所的安全监管措施，坚决遏制重特大安全事故的发生。以食品、药品等事关群众身体健康和生命安全的领域为重点，加大市场监管力度，规范生产流通秩序，确保广大群众吃得放心、用得安心。重视人民调解工作，及时化解社会矛盾。健全信访工作制度，集中力量化解一批信访积案，切实降低信访总量。加强基层民主政治建设，做好村级组织换届选举工作。依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

全力支持驻温人民解放军和武警部队建设，加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人防工作。深入开展拥军优属和军民共建活动，全面落实优抚政策，切实做好军人退役和转业安置工作，巩固和发展军政军民团结的良好局面。

五、加强政府自身改革和建设

适应新形势、新任务的要求，大力加强政府自身建设，大兴求真务实之风，全面提高行政能力和服务水平。

（一）科学履行政府职能。坚持把学习贯彻十七大精神作为首要政治任务，加强行政能力建设和公务员队伍建设，提高推进科学发展的能力。注重对经济运行的监测分析，加强和改善经济调节、市场监管，提高驾驭经济工作的水平。抓好第二次经济普查工作。加强社会管理和公共服务，促进基本公共服务均等化。完善公共财政体制，确保新增财力主要用于改善民生，重点加大对社会事业、社会保障、社会管理、公共基础设施和“三农”等方面的投入。全面清理各类优惠政策，规范专项资金管理和使用，完善财政资金绩效评价制度，提高资金使用效益。坚持政企、政社分开，重视发挥行业协会（商会）等组织的作用。

 

（二）积极创新管理方式。深化行政管理体制改革，优化内部组织结构，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制，逐步解决职能交叉、权责脱节、运作不畅等问题。推进事业单位分类管理和人事制度改革。认真贯彻实施

《政府信息公开条例》，提高政府工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。积极运用信息技术推动政府管理创新，加强电子政务建设，建立健全信息交流、网上办事等平台。深化行政审批制度改革，建立电子监察系统，提高审批透明度和审批效率。整合行政机关审批职能，建立市、县、乡三级联动的行政审批集中服务体系，努力提高审批事项的集中度和授权度。今年要在综合实力30强乡镇（街道）率先建立便民服务中心，方便群众就近办事。

（三）深入推进依法行政。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，努力将依法行政融入到政府各项工作中去。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，接受社会公众和新闻舆论监督，促进依法行政、科学施政。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证与合法性论证等制度。深化行政执法体制改革，完善相对集中行政处罚权制度，扩大综合执法范围。加强法治理念教育，继续抓好执法人员轮训，提高政府工作人员依法行政、依法办事的能力。严格实行行政问责制，做到有责必问、有错必纠。

（四）大力加强政风建设。政风关系政府形象，关系人心向背。全体政府工作人员一定要牢记全心全意为人民服务的宗旨，强化公仆意识，倾听民声，体察民情，化解民忧。继续深化“阳光行动”，进一步拓宽和畅通社情民意表达渠道，完善回应处理机制，更加主动、有效地为群众排忧解难。全面开展以“政企联动、攻坚克难”为主题的企业服务年活动，千方百计帮助企业解决发展中的难题。在政府系统全面推行精细化管理，健全目标责任体系和考核制度，加大督查督办力度，真正使每一项重点工作都有明确目标、有责任主体、有监督考核。深化节约型机关创建活动，力戒铺张浪费，降低行政成本。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，切实规范国土资源出让、建设工程招投标、国有资产转让、政府采购等公共资源管理和权力运行，加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表！

时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为XXX的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理

 

论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和中共温州市委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，励精图治，奋发有为，为谱写温州人民美好生活新篇章而努力奋斗！【更多免费素材，：wk01】

 

在市政府廉政工作会议上的讲话

（2008年5月22日）

 

一、充分肯定去年反腐倡廉工作成绩

去年以来，全市各级政府、各部门单位按照党中央国务院、省委省政府和市委的工作部署，坚持反腐倡廉战略方针，不断加大工作力度，廉政建设和反腐败各项工作取得了明显成效。

一是领导干部从政行为进一步规范。开展多种形式的廉政教育和从政道德教育，进一步夯实领导干部拒腐防变的思想基础。加强对重点领域廉洁自律行为的监督检查，组织开展超标配备车辆、违规建设楼堂馆所、公款出国出境旅游清理活动，全市269名党员干部主动上交“三礼”累计达170万元。严肃查处腐败行为，各级监察机关立案查处违纪违法案件1088件，其中涉及县（处）级干部5人、乡（科）级干部92人。

二是解决损害群众利益的突出问题成效明显。坚决纠正涉农、教育、医药和医疗服务等领域的不正之风，市本级清退涉农专项资金76万元；查处教育乱收费案件33件，清退资金270万元；进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，推进药品集中采购，全市药品集中采购占医院用药总额90%以上。深入开展商业贿赂专项治理，立案查处94件，涉案金额900多万元。

三是从源头上防治腐败工作深入推进。深化行政审批制度改革，市本级清理非行政许可事项549项，取消76项。深化财政管理制度改革，财政资金使用绩效评价和专项资金清理全面开展，国库集中支付、非税收入收缴管理改革稳步推进，政府采购规模和范围进一步扩大，清理行政事业单位银行帐号3593个。加大执法监察力度，加强了对工程建设招投标、国有资产出租出让、经营性土地使用权出让、救灾款物使用等的专项检查，查处了一批典型案件，避免或挽回经济损失9000多万元。

四是政风建设进一步加强。结合“作风建设年”活动，在政府系统全面开展“阳光行动”，采取领导包案、部门自办和纪检监察机关督办等多种方式，集中解决了364件群众反映强烈的问题。认真开展“满意不满意”单位评选和“千名科长服务基层”等活动，通过问计于基层、承诺于媒体、授权于窗口、评议于社会等形式，促进机关作风的转变和服务质量的提高。规范、提高、深化政务公开工作，《政府信息公开条例》实施工作顺利推进。建立健全行政问责制

 

度，制定出台了行政首长问责制和行政过错行为责任追究办法，对27名领导干部进行了责任追究。

但是，我们也要清醒看到，当前政府廉政工作仍存在一些薄弱环节和问题，主要是：一些地方和部门的领导干部思想认识不够到位，抓廉政建设和反腐败工作的责任意识还不够强；违法违纪案件在一些领域仍然易发多发，一些腐败案件涉案人员多、涉及面广，社会影响十分恶劣；一些损害群众利益的问题还比较突出，纠风治乱的力度仍需加大；一些反腐倡廉制度和措施没有得到很好落实，对权力的制约监督不够有力，有效预防腐败的体制机制还不健全；形式主义、官僚主义和铺张浪费现象还不同程度存在，领导干部为政不勤、消极畏难、推诿塞责的不良风气还比较严重。

对这些问题，各级政府、各部门必须保持清醒头脑，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，充分认识加强政府廉政工作的极端重要性，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，坚持治标治本两手齐抓，坚持勤政廉政互促共进，以更加坚决的态度、更加扎实的工作，把政府自身建设提高到一个新水平。

二、认真落实今年政府廉政工作的重点任务

前不久，市委制定下发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，这是我市当前和今后一个时期反腐倡廉建设的指导性文件。各级各部门要认真贯彻落实这一文件精神，全面推进政府系统廉政建设和反腐败斗争。结合温州实际，推进政府廉政工作，要抓住三个重点：一是切实规范行政权力运行；二是深入解决事关民生的热点问题；三是着力改善发展软环境。

（一）深化源头治理，切实规范重要领域、关键环节的权力运行。腐败现象在一些领域易发多发，重要原因在于制度不完善、体制机制有漏洞。必须在深化改革、创新制度上下功夫，坚持用制度管权，用制度管事，用制度管人。今年要继续抓好以下五个方面的制度建设：一是健全科学民主决策制度。在坚持重大事项集体决策的基础上，建立健全专家咨询、社会公示听证与合法性论证制度，进一步完善决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，坚决制止超越法定权限、违反法定程序的决策行为。二是深化财政管理制度改革。认真抓好各类优惠政策清理，规范专项资金管理，完善财政资金绩效评价度，努力提高财政资金的使用效益。进一步规范行政和事业单位经营性资产的管理，加强资产移交、处置工作的监督，切断收费和本单位收入挂钩的利益机制。三是

 

深入推进公共资源交易市场化。进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，尽可能减少行政权力对微观经济活动的干预。进一步落实工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度；继续推进公共资源交易中心建设，完善市、县、乡（镇）统一平台的网络体系；不断完善对各类招投标和政府采购活动的日常监督工作，推进公共资源实现公开、透明和竞争交易。四是完善国有资产监督管理机制。进一步加强对经营性国有资产和非经营性国有资产的监管；加强对国有企业资金变动、对外投资、股权转让方案的审核，确保国有资本有效运行；完善国有资产经营者责任制度，加强对经营者任期经营业绩考核和经济责任审计。五是完善行政执法管理制度。按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，从体制、机制和队伍建设等方面入手，进一步加强和改善行政执法管理，规范行政执法行为。加强行政执法程序建设，政府机关及其工作人员必须按法定程序办事。严格执行行政执法责任制，实行行政执法依据公开制度、执法过错追究制度和执法行为评议考核制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。

今年市政府廉政制度建设有一项非常重要的新举措，就是开展政府投资项目廉政保障工作。近年来，我市政府投资项目引发的违法违纪案件呈易发、高发态势，2006年以来市本级就发生了33起工程建设领域的违法违纪案件。因此，必须建立一套行之有效的制度体系，强化对政府投资项目的监管，切实规范政府投资行为，这既是对国家、公共财产的保护，也是对干部的保护。前段时间，我们在充分调研的基础上，制定出台了《温州市政府投资项目廉政保障工作实施意见》，从资金管理、工程建设、廉政教育、监督测评四个方面提出了11项保障制度。这次会议之后，市政府将在市本级组织开展政府投资项目超工期、超概算、未及时结算专项清查，全面摸清底数，严肃查处违纪违法行为，为11项保障制度的全面推开和实施奠定扎实基础。各有关部门要高度重视，积极配合开展清查活动；各县（市、区）也要参照执行，上下联动，形成声势。具体要把握好以下几个方面：一是切实做好自查自纠工作。有关项目主管部门要主动开展自查自纠，弄清楚主管范围内政府投资项目超工期、超概算、未及时结算的基本情况，认真分析原因，提出解决办法。对有些违规情节较轻的项目，要及时落实整改措施，做好结算和审计工作，做到边查边改。二是正确把握政策界限。开展政府投资项目清理，是一项全新的工作，涉及面广、政策性强，要坚持实事求是，严格把握政策。这次市本级纳入清理的项目是，2007年12月

 

31日以前应结算而至今未结算的、应竣工未竣工的政府投资项目。各地也要确定清查重点项目，做到同步推进，实现全面规范。三是依法查处违纪违法行为。对已掌握的线索，包括在信访中、自查过程中发现的违法违纪行为，都要及时组织力量进行查处。对情节严重、影响面大的案件，必须依法从严处理。四要探索建立长效管理机制。要建立工程建设项目稽查制度，加大绩效考核和责任追究力度，加强对政府投资项目全过程的监管。充分发挥监察、发改、财政、审计、建设等单位的监督职能，对政府投资项目从资金筹集使用、建设程序履行、招投标及合同执行、工程价款结算、项目质量管理、项目投资效益到项目管理人员等诸多环节进行全方位监督。

（二）深化纠风治乱，深入解决事关民生的热点、难点问题。保障和改善民生、维护广大人民的根本利益，是加强反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点。现在很多民生问题的产生，都与干部作风密切相关。我们要把民生建设和廉政建设统一起来，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，让群众更多地感受到我们反腐倡廉建设的成效。一要深化“三项治理”，就是抓好涉农负担、教育收费、医疗卫生方面的专项治理。在涉农负担治理方面，着重要对落实各级支农惠农政策情况进行监督检查，保证财政资金及时拨付，并严防财政资金发生“跑、冒、滴、漏”，坚决纠正和查处截留、克扣、挪用涉农补贴款等行为。在教育收费治理方面，重点要查处挤占、截留甚至贪污、挪用教育经费行为，加强收费管理，防止“一边免费、一边乱收费”，保证城乡义务教育阶段学生真正享受到免费政策。在医疗卫生治理方面，重点是加强医院药品、医疗器械采购过程的监督，防止合同外的回扣；切实规范医疗服务行为，解决好开大处方、开高价药等问题。二要强化“四项资金监管”，确保社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾资金的安全规范使用。这些钱都直接关系人民群众的切身利益，有的甚至是群众的“救命钱”。要严格落实监管责任，从制度上加强和改进资金监管，强化审计和财政监督，坚决纠正资金拨付、分配、管理、使用中的违规违纪行为，保证资金安全运行。对贪污、截留、挤占、挪用、骗取资金的，要进行严肃查处。三要抓好“四个坚决纠正”，就是坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题，坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题，坚决纠正企业重组改制和破产中不落实有关政策规定、造成职工合法权益受到侵害的问题，坚决纠正拖欠、克扣农民工工资问题。同时，还要加大其他各个方面的专项治理力度，着力解决物价、环境保护、食品药品安全、安全生产、矿产资源

 

开发等方面的问题。四要深化“阳光行动”。去年，市政府通过开展“阳光行动”，集中解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题，社会反响比较好。我们要把这项活动继续向纵深推进，进一步拓宽和畅通社情民意表达渠道，完善回应处理机制，使这项活动常态化、制度化。

（三）深化效能建设，着力改善发展软环境。近年来，我市大力开展机关效能建设，收到了较好效果，促进了发展软环境的改善。但总的看，现在政府部门的工作作风、工作质量、工作效率，同经济社会发展的迫切要求相比，还有很大差距。今后，我们将政府廉政工作与深化效能建设结合起来，继续在改善发展软环境上狠下功夫。

一是把政府廉政工作与政务监督结合起来，推动重大决策部署的落实。要围绕中心、服务大局、严明纪律，加强对市委、市政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，做到有令必行、有禁必止，提高政府的执行力。当前，面对严峻的经济形势，市里将开展以“政企联动、攻坚克难”为主题的企业服务年活动，更加主动地为企业搞好服务，更加有效地为企业排忧解难。具体实施方案有关部门还在优化，这个月底市里也要准备召开全市的动员大会，把这项工作认真部署下去。政府廉政工作要配合这项活动，加大监督检查力度，努力为企业发展创造良好的环境。比如，要认真查处和纠正侵害投资者权益、干扰企业正常生产经营的行为，要对企业负担情况进行监督检查，特别是新出台的增加企业负担的举措都要一律停下来。

二是把政府廉政工作与政务优化结合起来，不断提高行政审批效率。在两会期间，一些代表、委员反映温州的项目审批速度太慢，同样的审批，在外地可能一周就办完，而在温州却要好几个月。过去，我们在总结审批制度改革的时候，都说审批事项减少了多少、提速了多少，但企业、群众却没有多少感觉，到政府部门办事还是很难。这说明审批制度改革还要进一步在增强实效性上下功夫。下一步，审批制度改革的重点是四个方面：第一，对保留的审批项目进一步简化程序和环节，更多地进入行政审批中心，努力提高审批事项的集中度和授权度；第二，建立和完善行政审批电子监察系统；第三，深入推进非行政许可事项清理工作；第四，大力推进市、县、乡（镇）“三级联动”集中审批服务体系建设，今年要在综合实力30强乡镇（街道）率先建立便民服务中心，方便群众就近办事。

三是把政府廉政工作与政务公开结合起来，提高政府工作的透明度。阳光

 

是最好的“防腐剂”。《政府信息公开条例》已于5月1日正式施行，各级政府及其部门要以此为契机，进一步完善政府信息公开指南和公开目录，加快政府信息公开的平台建设，建立政府信息公开的工作机制，增强政府工作透明度和公众参与度。

四是把政府廉政工作与公务员队伍建设结合起来，不断提高队伍整体素质。公务员队伍的素质和作风，与发展软环境息息相关。企业和老百姓看政府，看一个地方的发展软环境，都是通过他们平时直接接触到的每一个具体的人、每一件具体的事。要加强对公务员队伍的教育、监督和管理，引导他们正确处理管理与服务、对上负责与对下负责、按章办事与创造性工作的关系，树立“人人都是投资环境”的观念，积极主动地做好改善和维护发展环境的工作，努力创造人人关心建设、人人支持发展的服务环境。在公务员队伍中，要高度重视机关中层干部队伍的建设，充分发挥他们在服务基层、服务企业中的骨干作用。

五是把政府廉政工作与行政文化建设结合起来，努力形成高效行政的良好氛围。行政文化，也是一种重要的软环境。在温州，企业反映最强烈的是，机关部门办事“熟人社会”的特征十分明显，没有关系难办事，有了关系好办事。因为政府办事规则意识不强，企业不得不通过各种渠道和关系来提高政府部门的效能。这就形成了一种恶性循环。这次市纪委组织开展以“规则与关系”为重点内容的机关廉政文化大讨论活动，主题就选得很准，很切合温州实际。我们要注重行政文化的建设，让我们的政府更注重效能、更注重服务，同时也让我们的企业更注重规范、更注重规则，从而形成一种良好的社会氛围，促进发展软环境的改善。

今年的政府廉政工作，除了抓好上面三个方面的工作重点以外，还要特别强调坚持从严治政，高度重视查办案件工作。在任何时候、任何情况下，惩治腐败的决心不能变，查办案件的力度不能减。只有惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。各级政府要态度鲜明，领导有力，发现严重违纪违法的，不论涉及到谁，都要严肃查处，决不姑息，决不手软。

三、领导干部要做反腐倡廉的表率

以身作则、廉洁奉公，是为政之要，也是领导干部的立身之本。我们在座的每一个领导干部，都要坚持严格自律，堂堂正正做人，清清白白做官，干干净净干事，切实做廉洁从政的表率。

这里，我想提出过“五关”的要求，与大家共勉。

 

一是过好思想关。古人说，“物必自朽而后生虫。”从近年来查处的领导干部违纪违法案件看，腐败分子走上违法犯罪的道路，大都是从理想信念、思想品质上出问题开始的。从陈良宇、郑筱萸等一些大案要案，我们可以看出，放松世界观改造，背弃理想信念，思想蜕化变质是一些党员领导干部堕落腐败的根本原因。我们一定要从中吸取深刻教训，自觉加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自重、自省、自警、自励，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，不断铲除各种可能产生的私心杂念，不断“战胜自己”。

二是过好权力关。领导干部手中的权力是人们关注的焦点，也是不法分子腐蚀的焦点，这种腐蚀手段可以说是无所不用其极。江苏省淮安市的一位人大主任叫赵学凤，受贿59万元，被查处以后成为阶下囚。他痛定思痛，后悔莫及地说：“豹死于皮，虎死于骨，熊死于掌，象死于牙，我赵学凤死于‘权’啊。”在领导干部权力的运用上，有几种值得关注的现象：第一是权力越大越集中，排他性、独占性越强，社会关注面就越大，出问题的机率就越高；第二是权力与投资者和群众利益的关联度越高，造成权力寻租的机率就越高，发生以权谋私的可能性就越大；第三是权力运行的规则越不完善，出现问题的可能性也越大，也就是我们经常说的“没有监督的权力必然导致腐败”。总之，权力越大，责任就越大，诱惑和风险也越大。权力是一柄双刃剑，用得好，可以更好地为民谋利；用不好，就会把自己给“砍”了。

我们一定要牢固树立正确的权力观，坚持为民用权、公正用权、依法用权，自觉把手中的权力置于组织和人民群众的监督之下。要视权力为服务，经常想一想自己手中的权力是从哪里来的、应该为谁所用这个重要问题，坚持对党负责，对人民负责，对事业负责。这种负责，一定要体现在为民用权，提高服务水平和办事效率上。只知道把权力牢牢抓在手中，而不能改进服务、提高效率，是不负责任的表现，是无能的表现。要视权力为考验，审慎看待手中的权力，仔细掂量权力的份量，以“千里之堤，溃于蚁穴”的忧心，以“如履薄冰，如临深渊”的谨慎来对待自己的从政行为。要视权力为约束，严格按规矩用权。严格按照规矩办事，实际上我们并没有多少权；但如果想方设法用权，那就是一些看似没“权”的职位，也会变得很有“权”。要严格遵守权力运行的纪律规定，严格执行民主集中制，自觉接受党内监督、社会监督和群众监督，决不以权谋私，决不滥用权力。

 

三是过好金钱关。就是说，领导干部经得住金钱与物质利益的各种考验。古人说，君子爱财，取之有道。怎么有道？就是合法、合规。做一个领导干部，千万不要贪财，不要谋取规定以外的任何好处，这是最起码的行为准则。在现实生活中，有一些领导干部经不起金钱和利益的考验，败下阵来，最后都是追悔莫及。这里，大家可以算算“三笔帐”：一是“政治帐”。很多犯错误的领导干部都是经过党多年培养，有着良好的政治前途和工作能力，然而一旦触犯党纪国法，身陷囹圄，自毁前程，身败名裂，曾经的辉煌灰飞烟灭，自己也成为旁人茶余饭后的谈资。二是“亲情帐”。领导干部出问题，不仅导致个人身败名裂，而且会给自己的家庭、亲人乃至朋友带来伤害。当初地位显要，亲人、家庭甚至一个地方都以他为荣，如今亲人、朋友都为之痛心疾首，如此落差，往往让人难以承受。曾经有一个品学兼优的学生，在父亲出事后，令人痛心地放弃了学业。三是“健康帐”。我说的健康，主要是指心灵的健康。做了亏心事，鬼就常敲门，哪会有什么心灵的健康？“与其有乐于身，孰若无忧于心。”收受别人的贿赂，就算一开始组织上没发现，那种心灵上的折磨也是很难受的，可以说，从受第一笔贿赂开始，他就失去了心灵的安宁。一旦组织上发现并查办，对灵魂和身体的打击更是不言而喻。总之，希望大家都能正确对待各种金钱和其他各种物质利益的诱惑，拒腐蚀，永不沾。

四是过好生活关。领导干部的生活作风和生活情趣，不仅关系到自己的个人品行和形象，而且关系到党在群众中的威信和形象。有的领导干部信奉吃点喝点、玩点乐点，是人之常情，认为“小节无害”。事实上，一些领导干部蜕化变质往往就是从生活作风不检点、生活情趣不健康开始的，正是因为存在这些生活作风上的问题，为一些不法分子腐蚀干部提供了可乘之机。赖昌星总结道：“就怕领导没爱好”。意思是说，如果领导有私欲，有爱好，他就容易得手。如果一名领导干部生活作风不检点、不正派，在道德情操上打开了缺口，出现了滑坡，就很难做到清正廉洁。因此，身为一名党员干部，不仅要在大是大非面前把握住自己，也要在日常生活中、道德品行上守住底线。要把做官和做人有机结合起来，重品行，讲道德，注重培养健康的生活情趣，真正耐得住寂寞、守得住清贫，经得住诱惑、管得住小节。

五是过好亲友关。许多领导干部犯错误，不是被自己打倒的，而是被自己的亲人，被一些所谓的好朋友打倒的。现实的教训不少，应当引起我们的高度重视。

 

有些不法分子为牟取利益，不择手段，如果“正面进攻”难以奏效，便挖空心思把“糖衣炮弹”瞄准领导干部的“后院”，在其家属子女身上打开缺口。领导干部如果管不好家属，就可能犯错误。要加强对亲属的教育、提醒、约束，树立良好的家风，决不能让亲情超越党性原则、超越法纪界限，损害国家和人民的利益。要让你影响你的家人，而不是让你的家人来影响你，使腐败之门在身边被打开。

同时，领导干部还要慎重对待社会交往，净化自己的“社交圈”。许多领导干部堕落腐败，往往是因为交友不慎。领导干部与普通人一样，也有人情交往。但由于岗位的关系，领导干部交朋友一定必须谨慎，要择善而交，多交一些益友、诤友，就像胡锦涛XXX强调的那样，“多同普通群众交朋友，多同基层干部交朋友，多同先进模范交朋友，多同专家学者交朋友”。当然我们也提倡亲商爱商，与企业家交朋友，但这应当把握好界限。总之，对于领导干部而言，交往当中应有原则，努力做到“君子之交淡如水”，不要被人情和面子所累。

以上五点，既是对大家的期望，也是对我自己的要求。作为市政府班子的带头人，我一定在廉洁自律方面严于律己、率先垂范，诚恳欢迎大家和社会各界对我进行监督。

四、切实加强对政府廉政工作的领导

推进反腐倡廉建设，责任在领导，关键在落实。要全面落实廉政建设责任制，把反腐倡廉工作纳入到经济社会发展的总体工作之中，统一部署，统一实施。各级领导干部特别是主要负责同志要认真履行“一岗双责”，率先垂范，敢抓敢管，扎实推进本地区、本部门、本系统的廉政建设和反腐败工作。今年的《党风廉政建设责任制考核方案》已经下发，各牵头部门要认真按照责任制的要求，制定切实可行的实施方案，推动工作落实。各级政府要切实加强和改进对监察工作的领导，旗帜鲜明地支持监察机关全面履行职责，定期听取监察机关的工作汇报，及时研究和解决监察机关在工作中遇到的重大问题和实际困难，为他们更好地开展工作创造条件。各级监察机关和监察系统广大干部要认真研究新情况、新问题、新动向，不断改进和创新工作思路、工作方法，提高反腐倡廉建设的工作水平。

 

在全市安全生产工作会议上的讲话

（2008年）

 

一、充分肯定成绩

2008年，面对全市复杂严峻的安全生产形势，我市各地、各有关部门按照市委、市政府的工作部署，突出重点，狠抓落实，较好地完成了省政府确定的安全生产工作年度目标任务，全年各类事故起数、死亡人数、直接经济损失、亿元P事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人事故死亡率和道路交通万车死亡率等6项指标，除了直接经济损失略有上升之外，其余5项指标均有所下降。回顾去年工作，有以下三个方面的工作值得认真总结和充分肯定：

（一）狠抓安全生产责任落实。去年，我们继续通过签订责任书的形式，层层落实责任，全市基本上形成了横向到边、纵向到底的监管责任体系。同时，严格按照“四不放过”的原则，强化责任追究，共追究工矿企业与火灾事故责任人员62名，其中行政责任追究49人，刑事责任追究13人。

（二）狠抓隐患排查和专项整治。先后部署开展了“两查两保”、“奥运安保”和安全生产“百日攻坚行动”，对全市21个重点行业和领域集中开展了隐患排查治理活动，共排查各类单位26.8万家（次），发现隐患39.3万处，整改34.9万处，整改率达88.8%。特别是省级挂牌的25处和市级挂牌的57处重大事故隐患，整改率分别达到了100%和94.7%。严格安全生产执法，取缔或关闭了各类非法生产经营单位、场所4497个，查处各类交通违法行为201万余起。

（三）狠抓安全生产基层基础建设。去年，市政府从完善安全生产工作机制入手，连续出台了多个政策文件，进一步完善了责任追究、隐患排查整改和群众参与等机制，推进了安全生产制度化、规范化建设。加强对重大危险源监控和管理，对全市359处重大危险源进行全面登记建档，实行动态监控。加强各类人员安全培训，共培训120多万人（次），提高了企业负责人、从业人员的安全意识和防范能力。

二、清醒认识形势

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抓好当前的安全生产工作，一方面，必须看到已有的工作基础和各方面的有利条件，增强信心；另一方面，要始终保持清醒的头脑，充分认识当前我市安全生产工作面临的严峻形势。一是事故总量仍然较大。近年来，我市各类事故起数和死亡人数、经济损失三项指标一直位居全省前列，而且较大安全生产事故没有得到有效控制，去年共发生较大事故13起，比2007年增加2起，特别是去年12月3日至8日6天内，连续发生3起较大火灾事故，造成17人死亡，社会负面影响比较大。二是安全隐患量大面广。我市一些地方“三合一”、“多合一”建筑现象屡禁不止，违章棚屋、民居出租房和高层建筑的消防安全隐患还很多；全市还有不少农村山区道路仍缺乏安全防护设施；建筑领域的无资质承包、转包工程等现象还普遍存在，这些安全隐患不仅量大面广，而且难治理、易反弹，发生事故的几率很高。三是群众安全意识淡薄。特别是我市的外来务工人员，文化素质较低，安全意识淡薄，安全习惯不良，逃生知识缺乏，往往既是事故的肇事者，同时也是受害者。四是监管能力有待提高。现在大量的工作精力主要用在突击检查和事后查处等被动防范上，源头管理、过程管理相对薄弱，特别是安全监管机构建设、工作机制完善等方面还相对滞后。为此，我在这里再强调一下当前安全生产监管工作在主观上需要克服的四种倾向：

第一，不要在事后、在灾后、在总结教训时才认识到安全生产工作的重要性，而平时却没有紧迫感和责任感。我们的一些同志，往往是在出了事以后，才认识到问题的严重性，才意识到当初应该好好抓一抓安全生产工作；也往往是在痛定思痛的时候，才真正明白“稳定是第一责任”的深刻道理。要正确处理发展和稳定的关系，把更多的精力花在社会管理上，把更多的功夫下到事前防范上，提高工作的主动性和实效性。

第二，不要把工作不力的原因都归结于温州情况的特殊性，而消极无为、逃避自己的责任。现在有一种很不好的倾向，一说起安全生产工作，就谈温州的产业“低小散”，谈温州基层基础薄弱，历史欠账多。当然这些情况都客观存在，但是与我们的情况类似的城市也不少，为什么他们的安全生产工作可以抓得上去？我认为问题的关键还是我们的功夫下得还不够，有效办法还不多，工作落实还不到位。

第三，不要以为现在没有出事就万事大吉，而心存侥幸、得过且过。与上一种认识相关联的一种想法是，出不出事故不是看工作，而是看运气。有的地方工作基础不好，但一直“平安”无事，更容易产生麻痹思想。我要特别强调，

 

保一方平安，靠运气是不行的，要靠我们扎实的工作。即便有些事情有偶然性，但如果我们工作是到位的，发生意外造成的损失相对也会较小；如果工作不到位，一有意外可能就是大问题。偶然性的背后都是有必然性的。要时刻绷紧安全生产这根弦，坚持不懈地把基础工作做好，不折不扣地把各类隐患整治好，确保“长治久安”。

第四，不要看到了问题、隐患，却碍于情面下不了手。现在安全生产很多工作严不起来，落实不下去，一定程度上是和“人情”问题有关的。有些场所、企业，存在问题是显而易见的，为什么得不到及时整治？就是因为有“人情”的干扰，导致一些同志态度不坚决，大事化小、小事化了。安全生产是人命关天的大事，一定要讲法制、讲原则，绝不能讲情面，讲关系。今天的手软，可能就会酿成明天的悲剧。因此，从事安全生产监管的同志都要切实负起责任，在安全监管重大原则问题上绝不能折中含糊，对事关群众生命安全的隐患一定要采取“零容忍”的态度，敢抓敢管，抓实管严，树立政府监管的权威，维护人民群众的根本权益。

三、狠抓工作落实

今年是国务院和省政府确定的“安全生产年”，做好今年的安全生产工作任务艰巨，意义重大。今年全市安全生产工作的总体要求归纳起来就是：贯穿一条主线，突出两大活动，实现“三个确保”。一条主线就是以“安全生产年”为主线；两大活动就是深化安全生产隐患排查治理和加强安全生产基层基础建设；三个确保就是确保实现事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标“三个零增长”，确保亿元P事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人事故死亡率和道路交通万车死亡率稳步下降，确保不突破省政府下达的安全生产控制指标。在具体工作中要突出抓好以下六个方面：

（一）进一步深化落实安全生产责任。首先要落实政府的监管责任。刚才，市政府已与各县（市、区）政府和市有关部门签订了责任书。会后，请各地、各有关部门按照责任书的要求，抓紧把安全生产控制指标逐级分解下去。特别是要把责任与隐患进行挂钩，对已经排查出来的隐患，要逐个落实监管责任。其次要强化企业主体责任。企业是生产经营的主体，也是安全生产的责任主体。安全责任仅仅在政府内部，是落不到实处的。值得注意的是，今年许多企业的生产经营将会比较困难，中小企业重效益、轻安全的问题将会更加突出，安全生产投入、安全设施的更新改善、隐患排查治理经费保障将更难落实。我们要

 

指导督促企业严格按照《安全生产法》有关规定，找准发展与稳定的结合点，落实安全生产措施，加大安全生产投入，着力改善安全生产环境和条件。第三要加大责任追究力度。这是切实解决安全生产违规、违法成本过低，思想上麻痹大意的有效举措。要强化各级政府、各有关部门和各类生产经营主体安全生产责任制的考核与督查，加大事故责任追究力度，依法从严处罚各类安全生产违法行为。今年，我们将按照安全生产行政问责暂行办法的规定，对安全生产工作落实不力的地方和部门，实行行政问责。

（二）进一步抓好隐患排查与专项整治。隐患就是潜在的事故，隐患不治，事故难以控制。现阶段我市安全生产工作的主要任务是有效遏制较大以上事故，不断减少事故总量。各地、各有关部门要按照《温州市安全生产事故隐患排查治理实施办法》和《温州市重大安全生产隐患和安全生产违法举报奖励办法》的有关规定，抓紧落实配套政策，对隐患排查治理工作进行再动员、再部署，推进隐患排查治理工作向纵深发展。在具体工作中，要突出抓好三个重点环节。首先，底子要摸清。安全生产隐患的排查和整治是一个动态的过程，旧的隐患整改了，新的隐患还会不断暴露出来。因此必须要通过坚持不懈地排查，逐渐形成排查一批、消除一批的良性工作机制。各地、各有关部门要严格落实隐患登记和销号制度，对隐患分布和治理情况进行登记建档，切实做到底子清、情况明。其次，重点要突出。从我市来看，道路交通、消防火灾是全市安全生产事故的多发、高发领域，特别是道路交通，去年事故起数和死亡人数分别占到了全市总量的89.5%和85.9%，如果把这两大领域的事故压下来，对我市安全生产形势好转将会起到明显促进作用。因此，今年全市安全生产工作的重中之重就是这两大领域。道路交通整治方面，今年要重点抓好三件事：一是加大路面巡查和执法力度，从严查处道路交通违法行为；二是加强对机动车安全性能的检测检验，加快安全科技在车辆管理中的应用；三是加大对道路交通安保设施和亮灯工程建设的投入，全面排摸交通乱点、事故多发点段和临水临崖高落差路段、简易乡村道路的状况，逐个落实整治方案。消防安全整治方面，要继续抓好“三合一”企业、人员密集场所、违法建筑、居住出租房、简易棚屋和高层建筑等重点领域，逐项制定相应的整治标准，有针对性地落实整改措施。第三，力度要加大。要进一步完善市、县、乡三级隐患治理挂牌督办制度，特别是对整治难度大、危险性高、容易造成群死群伤事故的重大事故隐患将进行分级挂牌督办，明确整改治理责任单位、督办单位，整改治理内容、措施和期限，

 

进一步提高隐患治理的实效性。

（三）进一步强化安全生产源头管理。一是深入推进安全生产标准化规范化建设，特别是要加强对矿山、机械制造、建筑、交通、电力生产企业、危化品生产（储存）等行业标准化建设和文明标化工地创建活动的指导，并组织基础相对薄弱的中小企业开展安全生产规范化活动。二是大力推进“科技兴安”工程，通过政策引导、典型引路、产学研结合、推广示范等多种形式，引导企业应用一批技术成熟、先进适用的科技成果，从根本上提升企业的安全生产水平。三是认真把好建设项目设计审查和竣工验收关，督促生产经营单位严格执行“三同时”制度，确保工程建设安全。

（四）进一步加强安全生产基层基础建设。安全生产重点在基层，关键在基础。今年，基层基础建设重点要抓好两项工作：一是抓队伍。今年上半年，全市30个强镇（街道）要完成安监机构单独设立工作，特别是各地在机构设立过程中，要严格把好选人用人关，配足配强安监专职人员。同时，要全面落实村居安全管理员制度，完善乡（镇）、村（居）安全生产监管网络，规范基层安全监管工作的内容和要求，确保安全生产工作处处有人抓、有人管。二是抓投入。各地、各有关部门以及广大企业要针对当前安全生产基础薄弱的现状，进一步加大安全投入，大力推进公共安全设施建设向安全生产薄弱环节、城郊结合部和农村覆盖，加快市安全生产信息平台建设，努力提高安全保障水平。

（五）进一步加强安全生产宣传教育。现在许多事故的发生，都和人民群众的安全意识、防范意识不强有关。分析我市的一些具体案例，许多事故都是由于违章操作、违章指挥、违反劳动纪律等“三违现象”引起的，许多事态都是由于民众自救和逃生知识缺乏扩大的。要通过多种形式，强化对群众的安全生产知识教育，推进安全生产知识进社区、进工厂、进农村、进学校、进家庭，不断增强广大群众特别是外来务工人员的安全意识，提高其自我防范能力。要督促企业落实安全生产“三级教育”制度，继续加强对企业法定代表人、安全管理人员、特种作业人员和新招收一线工人的培训和考核，提高各类从业人员的安全素质。

（六）进一步完善安全生产事故应急救援体系。减少人员伤亡和经济损失是安全监管的重要职责。各地要围绕提高政府保障公共安全和应急处置能力的要求，根据市突发公共事件总体应急预案，抓紧建立健全各类生产安全事故的应急机制，及时修订完善重特大生产安全事故应急救援预案，并有重点地组织

 

开展演练，提高重特大事故应急处置能力。同时，要大力推进安全生产应急救援指挥平台建设，努力形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，确保在重特大事故发生时，有一个畅通的指挥系统、一支高效的救援力量，努力把损失降到最低。

安全生产工作是一项很苦、很累、很难的工作，但又是一件必须抓紧、抓实、抓好的大事。希望各地、各有关部门从保增长、保民生、保稳定的高度出发，忠于职守，尽心尽责，周密部署，扎实工作，努力实现安全生产形势明显好转，为我市经济社会又好又快发展提供坚强的安全保障。

 

在全市经贸大会上的讲话【更多免费素材，：wk01】

（2008年）

 

2008年是很不寻常、很不平凡的一年，也是全市经贸工作迎接挑战、负重奋进的一年。面对国际金融危机的严重冲击，面对国内宏观环境变化带来的种种压力，面对温州工业商贸企业自身发展转型的严峻挑战，我们迎难而上，奋力开拓，保持了工业商贸经济的平稳运行，全年完成规模以上工业产值3631.52亿元，同比增长8.1%，完成社会消费品零售总额1082.95亿元，同比增长19.5%。工作中的亮点可以概括为“三个新”：

一是保稳促调推出新举措。针对经济运行中遇到的困难和问题，及时部署开展“政企联动、克难攻坚”企业服务年活动和“拓市场、保增长”行动，并努力推动“创新强工”项目的落实，大力支持行业龙头企业牵头开展整合重组，取得了积极成效。

二是服务企业形成新合力。全市各级领导干部深入基层，挂钩联系企业，开展对口服务。各部门深化效能建设，主动深入企业和行业协会，送服务上门。市财政局、市国税局、市国土资源局、市经贸委、市外经贸局、温州检验检疫局、市质监局、市工商局等部门和全市金融系统都制定实施了帮困解难的政策措施。各县（市、区）积极开展服务企业活动，涌现出乐清的联合竣工验收、瑞安的“千名干部进千企”、鹿城的“服务企业百日活动”等一批好的做法。各行业协会在配合有关部门谋划行业发展思路，开展行业调查研究，引导行业企业发展等方面都作出了积极的贡献。

三是企业创新涌现新典型。在应对金融危机的过程中，我市一大批企业适时进行了调整和创新，涌现了华仪、聚光科技等一批依靠高新技术转型提升的企业，森马、高邦等一批通过虚拟经营保持高速发展的企业，瑞立、飞科等一批通过重组兼并获得更大发展空间的企业。

对当前的形势，我讲三点基本认识：

第一，目前的金融危机为温州产业转型升级提供了倒逼机遇。金融危机在一定时间内是个坏事，但从长远来说可能还是好事。过去30年我们完成了量的积累，现在已经进入追求质的提高的新阶段了。要实现质的提高，今后就是要转型升级。这场金融危机就帮助我们下决心去做这篇文章。转型升级、脱胎换骨、凤凰涅盘，这些话我们过去讲得也很多，但在宽松的环境下，企业自我感

 

觉都还不错，不会有紧迫感、危机感。现在不同了，粗放式发展已是“山穷水尽”，只有调整转型才能“柳暗花明”。

第二，温州民营企业家身上充满着克难攻坚的文化基因。温州30年的发展过程，就是温州民营企业不怕困难、善抓机遇、克难攻坚的发展过程。因此，像这次金融危机这样的困难，对温州企业家来说，不是第一次，也不会是最后一次。在危机面前，温州企业家的信心是足的，精神状态是好的，办法也是多的。我们相信，凭借温州企业家的抗风险能力和创新活力，一定能够化危为机、克难制胜。

第三，温州民企一定能够率先突围。温州民企感受到金融危机的影响很早，去年6月份的一些经济指标就已经明显反映出来，而兄弟城市直到10月份才有明显感觉。我们希望，温州进入危机早，离开危机也会早。从我市情况来看，当前经济基本面是好的，年初以来经济发展已经出现回暖迹象，经济发展的动力正在不断增强。我们要坚定信心，政企联动，发挥优势，趋利避害，把危机的损失降低到最低，把危机当中转化出来的机会效应放大到最高，尽快地送走“寒冬”，迎来更加富有生机和活力的春天。对下一步的工作任务，我再强调几点：

一、积极开拓内外并举的大市场

营销是温州人的强项，要在这次调整中展示我们温州人的本领。面对全球性的市场需求萎缩，去年下半年我们部署开展了“拓市场，保增长”行动，有关政策文件也已经正式出台。今年，我们要继续千方百计做好市场开拓工作。

一要坚持稳定外需和扩大内需相结合。在开拓国际市场方面，要坚持传统市场和新兴市场一起抓，充分利用国际大型专业展览、境外中国商品城等平台，举办产品销售和产业对接等合作交流活动，稳定和扩大温州产品的国际市场份额。同时，要更加重视国内市场的开拓，充分发挥在外温州商会、行业协会和龙头企业的优势，建立营销战略联盟，“抱团”抢占国内市场。要努力创新商业购物模式，推动温州名品与国内百货业的合作共赢，共同打造具有温州商业文化特色的名品购物中心，打响“温州制造”的区域品牌。另外，还要下大力气搞好本地消费市场，继续完善商贸业发展规划，加强城市核心商圈建设，推进实施一批商贸设施项目，鼓励城市大型商贸流通企业经营网络向农村延伸，提升商贸业的发展水平。

二要坚持市场开拓与产品开发相结合。我们要研究市场，学会占领国内外两个市场；同时也要研究产品，打造适应国际国内需求的产品。要顺应市场和

 

消费结构变化，积极研究开发新产品，加快传统产品升级换代，不断提高产品的附加值和市场竞争力。

三要坚持传统营销方式和现代营销方式相结合。大力发展现代经营业态，尤其要注重电子商务平台的发展。目前网上交易、网上支付、网上结算等已经进入许多领域。我市在这方面的发展已经落后，下一步除了关注实体市场的开拓外，也要高度重视电子商务领域的开发，构建网上产品信息中心和展销中心，组织引导中小企业发展电子商务，降低企业营销成本，拓展新的市场空间。

二、全力落实支撑发展的大项目

项目建设是带动投资增长、促进经济发展的重要力量，是优化产业结构、提升产业层次的重要载体。今年要力争完成工业性投入310亿元，重点要在重大工业投资项目的落实上下功夫。

一是做好项目筹划工作。要编制好年度重大工业投资项目计划，结合转型升级和创新强工，尽快梳理出一批条件比较成熟的重点项目，充分做好前期论证。对论证充分的优质项目，优先安排、尽快实施。

二是做好投资引导工作。要重视保护好、引导好、发挥好企业的创业激情，把社会资金汇聚到先进制造业和高新技术产业领域投资项目上来。有关部门在按照审批权限积极做好服务工作的同时，对那些需要报国家、省审批的事项要帮助企业争取早日得到批复。

三是做好招商选资工作。着力引进跨国公司、中央企业和国内各省市大型知名企业的高新技术产业、高端制造环节和研究开发基地项目。重视发挥在外温商的作用，推动能人回乡、企业回迁、资金回流来上大项目，同时还要发动广大温商牵线搭桥，引进市外优势企业的先进项目到温州落地。四是做好组织协调工作。要建立和完善重大项目推进协调机制，做好项目跟踪服务，及时研究解决产业规划、空间布局、招商引资、项目前期及建设中的突出问题，促进项目早开工、早投产、早见效。

三、着力推进资源配置的大整合

一是加快企业整合重组。今年《政府工作报告》已经提出了十大行业整合重组的工作任务。要坚持强强重组、强强联合，形成行业的航空母舰，发言权、定价权。同时鼓励行业龙头企业和优势企业兼并重组落后企业、困难企业，促进资源的优化组合。现在不少企业面临困难，好的企业兼并一些严重困难的企业，对双方而言都是好事。龙头企业要敢于、善于整合，中小企业要乐

 

于被整合，努力实现共赢发展。

二是推进工业产业链整合。促进块状经济产业链的延展，支持企业向产业链上下游延伸，向相关配套产业横向拓展，提升块状经济的产业分工地位和整体竞争力，加快传统块状经济向现代产业集群转型。

三是实现制造业和服务业互促共进。主要做好两篇文章：一个是依靠现有工业企业转型来发展生产性服务业。鼓励大企业的非制造环节，在满足本企业生产经营所需的同时，为其他企业提供社会化服务，有条件的还可以单独组建独立法人企业。另一个是加快推进“退二进三”。要抓紧研究出台实施细则，并按照规划在重点区块做好试点工作。

四、加快建设产业提升的大平台

一是搭建产业集聚平台。要抓住沿海产业带建设的契机，坚持存量调整和增量提升相结合，坚持产业发展与城市建设相结合，集中打造现代化的工业新城。特别是以民科基地、瓯江口区域和各开发区（园区）为重点，着力建设形成一批产业功能集聚区，并使之成为我市现代产业集群示范区。今年沿海产业带建设力争拿出9000亩土地招拍挂，其中民科基地要拿出6500亩，加快启动招商选资工作，争取一批好项目落地。

二是搭建科技创新平台。继续引进大院名校来我市建设创新载体，鼓励企业与高等院校、科研院所联合建设实验室、研发中心、技术联盟等创新组织。依托大企业建设一批国家级和省级企业技术中心、工程研究中心及重点实验室。继续建设一批主要面向块状经济、中小企业的行业创新平台、区域创新平台。鼓励和支持企业选准突破口，集聚创新资源，加大研发投入，不断开发具有自主知识产权的先进技术和产品。

五、努力形成服务企业的“大合唱”

企业是现有的生产力，是创造财富的基本载体。要确立保企业就是保增长、保就业、保稳定的指导思想。在金融危机的背景下，企业要自强、互助，相互间要“抱团过冬”、“抱团取暖”，同时政府要帮助、扶持，按照赵洪祝书记提出的“政府扶一把、银行拉一把、企业挺一把”的要求，加大政银企联手合作力度，帮助企业渡过难关。从我们政府的角度，要着重做好以下几个方面：

第一，转变工作作风。要把开展深入学习实践科学发展观活动与做好当前经济工作紧密结合起来，深入基层，深入企业，了解实情，破解难题，切实提高推进科学发展的能力。开展学习实践活动，一方面要抓好理论学习，促进观

 

念转变；另一方面，要突出实践特色，把学习实践活动的成效体现在经济社会发展上，落实到重点行业的扶持、重大项目的建设和企业发展难题的破解等各个方面。经贸委等部门要加强对经济运行情况的监测分析，关注政策落实情况、资金供求变化、能源原材料和产品产销情况、市场价格变动、出口增长态势等动态信息，切实掌握企业生产经营状况，及时把握工业运行变化趋势，提出有针对性、可操作性的政策建议。

第二，坚持分类指导。在帮扶方式上要加强分类指导，有的要通过扶持帮助解困，有的要通过调整促进转型，有的则要通过倒逼机制予以淘汰。在帮扶对象上要注重三个面向，一是要面向行业龙头企业，特别是对技术装备好、产业链条长、市场潜力大的企业要重点施救，以免倒下一个、影响一片，当然要按经济规律办事，政府不能大包大揽；二是要面向出口型企业，尤其是对微利、微亏这“两微”类出口企业要进行必要的扶持，不能轻易放弃国际市场，以保持出口市场的稳定；三是要面向中小企业，帮助解决普遍面临的共性问题。

第三，减轻企业负担。按照国家和省里已经出台的一系列减轻企业税费负担的政策举措，引导企业用足用好有关减免税政策，落实各级配套优惠措施。要结合实施增值税转型改革，重点支持企业自主创新和技术进步，支持中小企业发展。要进一步清理行政性收费，规范涉企收费，治理乱收费、乱罚款问题，千方百计减轻企业负担。【更多免费素材，：wk01】

第四，保障要素供给。一是加强用地保障。虽然去年各县（市、区）这方面工作力度很大，但总体成效并不明显，全年出让工业用地仅2000多亩。这里有金融危机下工业用地需求下滑的影响，但更重要的是供地机制建设仍有待进一步完善，供地价格、供地流程、配套基础设施建设等相关问题还要切实解决好。今年工业投资情况，在很大程度上仍然取决于工业用地出让情况。因此，要加快做好政策处理工作，保证有“净地”可供出让。同时要完善土地的招拍挂机制，建立合理的价格形成机制，争取“门槛高一点、地价低一点”。二是加强资金保障。要加强政银企合作，建立政府与金融机构的协调机制，加大产业政策与信贷政策的有效衔接，完善企业特别是中小企业与金融机构联动的长效机制，最大程度鼓励和引导金融机构加大投放，切实用足用好信贷规模。深化金融创新，发挥村镇银行和小额贷款公司的作用，缓解中小企业融资难。三是加强能源保障。搞好煤电油运综合协调，确保工业用电的稳定供应，确保油品市场秩序的基本稳定。

 

在全市开放型经济工作会议上的讲话

（2008年）

 

这次全市开放型经济工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实省委“两创”总战略和市委十届二次全会精神，总结去年我市开放型经济工作，分析当前形势，部署今年任务，不断开创我市开放型经济发展新局面。

改革开放是我国新时期最鲜明的特点。温州是我国第一批沿海开放城市之一，是一个随着我国改革开放不断深化而成长起来的城市。没有党的改革开放政策，就没有温州的今天。改革创新和对外开放是推动温州过去30年发展的两部“引擎”，也是赢得温州未来发展的关键所在。市委、市政府高度重视对外开放工作，特别是近年来先后采取了一系列重大举措，有力推动了开放型经济发展。从这几年情况看，我市开放型经济发展主要有四个特点：一是位置更加突出。市委、市政府把开放型经济特别是招商选资工程作为经济发展“四大工程”之首，摆上突出位置，各级党委、政府把发展开放型经济作为重要目标、列入重要工作责任制，“以开放促改革、以开放促发展”的共识和氛围进一步形成。二是基础更加扎实。开发区建设迈出新的步伐，项目库建设有了新的进步，外贸增长、利用外资、对外投资和合作方式在创新中不断发展，具备了开放型经济发展的重要基础和条件。三是亮点更加凸现。民外合璧、民资回流、跨国经营渐成气候，“三外”工作呈现了许多令人惊喜的新元素、新迹象。比如，夏蒙与杰尼亚、奥康与万利威德、正泰与E、德力西与施奈德、平阳明胶行业与法国罗赛洛集团的成功合作，使我们看到了民营企业借船出海、突破“天花板”的发展新路子；康奈集团在俄罗斯建立工业区，前江投资公司在越南建立龙江工业区，德嘉木业有限公司和温州木材集团分别在刚果（布）和加蓬建立木材采伐基地等等，使我们看到了温州企业走向世界的新态势。同时，一大批海外温州商城的建立，一大批温州人企业总部的回迁，一大批世界知名企业落户温州，在外温州人和异地商会工作生机勃勃，都让我们看到了温州经济与温州人的创新精神和发展活力。四是格局更加全面。过去温州开放型经济是外贸出口比重大、引进直接投资少，引进侨资多、与真正的洋人合作少，温州人到全国各地投资多、到海外投资少。现在这种状况正在改变，“三外”并重的开放格局、“三外”互动的开放机制正在逐步形成。去年全市外贸出口突破100

 

亿美元，合同外资和实际利用外资连续几年超额完成目标任务、增幅连续几年名列全省前茅，企业走出去发展走在全省前列，出口增长拉动P增长达8个百分点，开放型经济对全市经济发展的拉动作用进一步增强。2006年市外经贸局在全国地市级城市中被评为唯一的国家级促进公平贸易先进单位；省委书记赵洪祝就温州企业应对反补贴调查和在境外创办工业区两次专门作出重要批示，给予充分肯定；去年省政府还为温州在全省第一个提前超额完成外资预期目标发来贺信。对这些成绩的取得，市委是充分肯定的。在此，我代表市委、市政府对为我市开放型经济发展作出贡献的各级领导、各级干部和企业家表示崇高的敬意！也对今天受表彰的先进单位表示衷心的祝贺！下面，我讲四个问题：

一、关于思想认识问题

思想高度和认识深度，决定了工作力度。只有不断统一思想、提高认识，才能更好地推进开放型经济发展。温州一直是个很开放的地方，回顾30年温州走过的路，主要得益于三个方面：一是党的改革开放政策；二是温州人的创业创新精神；三是经济全球化和世界性产业转移的大机遇。但是，在发展过程中，一些同志往往容易忽视国际大趋势对区域经济发展的作用，认为温州经济是一种比较纯粹的内源经济，温州民间资本充裕，今后的发展不需要引进外资，也不需要走出去发展。只要能够留住现有的企业、把本地企业做强做大、把在外温州人引回来就行了。我不完全赞同这个观点。主要理由有三个：

第一，进一步提高对外开放水平是时代发展要求所决定的。当今时代是一个全球化的时代，一个相互联系的时代，关起门来搞发展肯定不行。不管是经济建设、社会建设、文化建设，还是政治建设、党的建设，都不能离开改革开放。这也是世界经济史和国际共运史已经反复证明的事实。我们经常讲，现在的世界是跨国公司的世界，2006年，全球78000家跨国公司和他们所下辖的780000家外国子公司的销售额、增加值和出口，分别增长了18％、16％和12％。他们占全世界国民生产总值的10％和全世界出口额的三分之一。此外，跨国公司投入的研发费用占全球民用研究与开发费的75－80％，控制着80％以上的专利权，60％以上的国际技术贸易，80％以上的国际技术转让。最大的跨国公司相当于中等国家的实力，早在1999年，美国福特汽车公司的产值（1806亿美元）超过波兰的国民生产总值（1608亿美元），德国奔驰汽车公司的产值（1501亿美元）相当于印尼的NP（1537亿美元）。同时，世界成为“地球村”、经济发展区域一体化与跨国公司迅猛发展，是当今时代的三大潮流。不管你处于哪个

位置、哪个阶段，都不能封闭自己，都必须深化改革开放。如果画地为牢，孤立于全球网络之外，必将是死路一条。

第二，进一步提高对外开放水平是我国现阶段发展特征所决定的。党的十七大报告，把中国经济国际化放在了更加突出的位置，与工业化、信息化、城镇化、市场化并列，作为新时期我国现代化建设的五大趋势之一，选择五轮驱动的现代化路径，充分体现了我们党对时代特征、发展规律和中国发展历史方位的深刻把握。现在我国人均收入水平已经超过2000美元，进出口贸易总额居世界第三位、外汇储备居世界第一位、吸引外资居发展中国家首位，标志着我国经济国际化进入了一个新阶段。这个阶段的重要特征是，国际资本将从直接投资为主逐步向间接投资为主转变，国际贸易将从商品流动为主逐步向商品和要素全面双向流动转变，我国参与全球资源配置的方式将从引进来为主逐步向引进来与走出去并重转变。加快推进经济国际化，将是我国应对国际贸易摩擦、促进经济结构战略性调整、充分利用国际资源、加快形成中国的跨国公司、增强中国经济国际竞争力的重大战略选择。现在，像上海、广东、青岛等地，都把推进国际化作为新一轮发展的牛鼻子来抓。深圳提出，前30年的改革开放是向“市场化”进军之旅，今后深圳要靠“国际化”才能形成新的优势。

第三，进一步提高对外开放水平是温州发展的历史和现实所决定的。对外开放既是温州的历史传统，也是温州的人文优势。温州人多地少、资源贫乏，温州人历来有走出去求生存谋发展的习惯，形成了“两头在外”的经济体系，形成了强大的世界温州人资源优势和市场营销网络优势。30年来，华侨回乡投资以及他们提供的市场信息和建立的营销网络，对温州经济的发展作出了巨大贡献，外贸出口对温州企业完成资本原始积累发挥了很大作用，开放型经济是推动温州经济社会发展的强大动力。现在，随着国际国内形势和发展阶段的变化，我们的民营经济既面临国际大公司和中西部低成本企业的双重竞争压力，又面临自身成长的烦恼，正处于爬坡过坎的发展阶段。如何实现民营经济的新飞跃？关键还在于加大对外开放力度，以开放促改革、以开放促发展、以开放求提升。这些年，一些民营企业已经进行了许多成功的探索，包括走出去发展、民外合璧、民企上市、梯度转移、产业转型等等。前几天，夏蒙的陈孝祥董事长告诉我，选择与杰尼亚合资，使夏蒙实现了脱胎换骨的改变，合资后夏蒙西装从原来2－3千元一套提高到2－3万元一套，并且在信息、管理提升和品牌提升等方面实现根本性转变。夏蒙的转型，就是温州民营企业实现新发展的

 

一个样板。但是，从整体上看，我市开放型经济发展的质量还不高，还有很大的增长空间。去年我市外贸依存度和出口依存度分别只有41%和34%，全省是77%和56%；进出口总额只占全省的6.9%，实际利用外资不到全省的6%。与杭州、宁波相比差距还很大，与广东、上海、苏州相比差距就更大，必须进一步加快开放型经济发展。

总之，当前温州面临的不是要不要对外开放的问题，真正的问题是如何提升对外开放层次和水平的问题。面对新阶段的新形势，我们一定要树立三种理念，坚定不移地实施开放带动战略。一要树立更加开放的理念，着眼于加快推进温州经济国际化，全面加快开放型经济发展，主动融入国际经济大循环，提升温州经济在国际产业链的分工地位；二要树立互利共赢的理念，着眼于内源经济与外源经济的良性互动，进一步扩大开放领域，大力引进基础型、配套型、先导型、战略型产业，切实提高自主创新能力，打造外贸出口品牌，促进民营经济结构调整和发展方式转变；三要树立抢抓竞争优势的理念，着眼于提升温州经济可持续发展的战略竞争力，积极实施走出去战略，让温州企业经受国际市场风浪的考验，加快形成自己的跨国公司，增强温州经济发展后劲。

二、关于新形势下的新要求

当前我市加快开放型经济发展，既面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战，但机遇大于挑战。从机遇看，主要有三个方面：一是党的十七大对我国加快开放型经济发展提出了明确的要求，为我们指明了工作方向；二是国际经济全球化继续深入发展，产业结构升级和产业转移速度加快，全球和区域合作不断加强，国际大环境总体有利于我市开放型经济发展；三是温州已经具备进一步提升开放型经济的条件。比如温州人善于开拓市场的优势、特色产业的优势、市场机制的优势等等，我们完全可以在对外开放上迈开更大的步子。从挑战看，主要也有三个方面：一是国家外经贸政策调整对外贸和外资工作提出了新的更高要求。如内外资企业所得税并轨、开发区优惠政策取消、出口退税和加工贸易政策调整、新的外商投资产业指导目录、反垄断法的实施以及国家实行从紧的货币政策、工业用地的制约等，将对我市外贸出口带来较大的影响，对利用外资的连续性和稳定性带来较大压力。二是人民币持续升值、国际原材料价格上涨，劳动保障和保护环境要求的提高等，都对外贸出口企业的核心竞争力提出了更高要求。三是今后一个时期国际贸易磨擦问题将更加突出。我市是全国遭遇国际贸易摩擦最多的地区之一。从2001年到2007年，全市遭遇国外【更多免费素材，：wk01】

 

贸易壁垒48起，涉案产品涉及眼镜、打火机、鞋类、水产品等20多种，涉案企业500余家，涉案金额4.7亿美元。从目前的趋势看，国际贸易保护主义进一步抬头，针对中国出口商品的限制措施将继续增加，反补贴、技术壁垒、知识产权等新的形式不断出现，而且在产品类型上出现从劳动密集型产品向资本、技术密集型产品扩展的趋势。

面对新形势新任务，我们要全力抢抓机遇，积极应对挑战，切实加快我市开放型经济发展。这个月初，邵占维书记在学习党的十七大精神读书会上指出，推进开放型经济发展，要坚持“两个并重、三个结合”，就是引进来和走出去并重，扩大出口和扩大进口并重；做到引进来与优化产业结构相结合，走出去与外贸出口转型升级相结合，加快开发区建设与提高自主创新能力相结合。我们要按照邵占维书记的要求，认真抓好贯彻落实。具体工作中，要把握四个方面重点：

第一，利用外资质量要有新提升。要继续高度重视招商选资工作，分解指标，落实责任，坚持党政“一把手”负总责，强化各项措施，在保持招商选资总体规模的基础上，切实提高利用外资质量。一要增强针对性。要根据温州经济社会发展的需要，更加主动地开展针对性招商，着力引进有利于提升战略发展能力的高新技术产业、临港产业和其他新兴产业，着力引进与现有产业链配套的基础性产业和生产性服务业，着力引进提升城市国际化水平的重大基础设施项目，并积极拓展外资投资领域，加强现代农业、现代服务业等方面项目的引进工作，努力走出一条利用外资促进科学发展的新路子。二要重消化吸收。充分发挥外资对我市自主创新、产业升级的推动作用，着重引进技术、管理、人才，注重对引进技术的吸收、消化、融合和创新，走出一条利用外资促进自主创新能力提高的新路子。三要创新引资方式。充分发挥华侨资源和在外温州商会的作用，积极推进“以民引外”、“以外引外”、跨国并购、海外上市等，不断拓宽招商渠道，创新引资方式，努力走出一条特色招商之路。

第二，优化出口结构要迈出新步伐。我市出口规模总量并不大，要坚持稳中求进，在扩大规模的同时，优化出口结构。要充分发挥温州品牌大市的优势，加快出口品牌建设，努力在提高出口产品的技术含量、附加值和竞争力上下功夫。在打造打响温州出口产品名牌方面重点要抓好三件事：一要制定出口名牌建设发展规划。二要强化培育出口名牌的政策导向，制定鼓励支持的政策。三要积极鼓励企业参加商务部出口名牌的评审工作，努力做好企业申报出口名牌

 

的工作指导和服务。同时，要高度重视应对国际贸易摩擦，进一步完善应对机制和体系，争取工作主动。另外，要充分利用好温州华侨资源丰富的优势，加强与华侨、侨资的合作，进一步发展华侨贸易。

第三，外经合作要有新成效。着力推进“走出去”战略，是新时期开放型经济发展的重点，针对我市大部分企业自身的核心能力不足，国际化经营的知识、人才缺乏的实际，有关部门要积极创造条件，帮助引导企业根据自己的情况，以理性的态度正确对待对外投资，稳健地走好“走出去”这步棋。一要积极鼓励扶持我市优势企业确立创建中国跨国公司的目标，赴境外直接投资，建立境外工业园区，开展境外加工贸易，建立国际营销网络和售后服务体系，建立研发机构，跨国收购具有一定知名度、一定市场份额的国外品牌，进行资源合作开发，不断提高国际经济技术合作的能力和水平。对于建立境外工业园区工作，要坚持政府主导、企业主体、社会化运作的模式，积极学习借鉴苏州工业园区等方面的好经验好做法，切实提高建设和管理水平，树立温州企业的良好形象。二要积极鼓励扶持有一定实力、正处于爬坡过坎阶段的企业，采取民外合璧、借船出海、品牌代理、海外上市等形式，推进国际化发展。三要积极鼓励支持中小企业依托龙头企业和海外温州人网络，整合资源，形成合力，进入全球产业链。同时，积极引导各类企业加快开放型经济人才的培养，提高自主创新能力，加快产业转型升级，提高产品附加值，形成自己新的优势和核心竞争力，加快国际化步伐。

第四，扩大进口要有新进展。进口对经济发展的拉动作用十分明显，也有助于提升我们的产业。据有关部门提供的数据，每进口一美元，可以拉动1.4美元的P。现在，我市外贸在全省平均数以下，主要是被进口拉下来的。同杭州、宁波相比，我们的进口大大低于他们的水平，这也说明我们这方面的潜力还很大。今年我市外贸要保持15%的增长，突破点也在进口。我们要进一步统一思想、提高认识，重视做好进口工作。一要制订优惠政策措施，变过去奖出限进变为出口与进口并重，鼓励引进能提升我市传统产业、培育高新技术产业的先进技术和设备。二要优化部门服务，为企业直接引进重要原材料、先进技术和设备提供更优质的服务。三要大力扶持龙头型贸易企业发展，发挥他们在进出口方面服务中小企业的作用。

三、关于发展环境问题

加快开放型经济发展，必须形成政府主导、企业主体、社会配合的发展格

 

局。我们要在鼓励和引导企业提高自主创新能力、加快国际化步伐的同时，把优化发展环境、发挥政府主导作用作为重中之重，切实抓紧抓好。

第一，狠抓政策落实。这几年，国务院以及财政部、商务部就大力发展对外承包工程、加强境外中资机构与人员安全保护、发展境外加工贸易以及出口退税政策调整等方面，下发了一系列重要文件，形成了较为完整的开放型经济鼓励政策体系。省里和市里也制定出台了一系列配套文件。我们都要认真抓好贯彻落实。同时，要在鼓励企业走出去、鼓励进口、培育出口品牌、引进和培育开放型人才等方面进一步制定和完善相关政策，推动我市开放型经济发展。

第二，切实优化服务。重点是转变政府职能，切实解决政府治理缺位、出位和越位的问题，解决机关办事效率不高、服务态度不优的问题。要深入开展“阳光行动”，加快电子政务建设，进一步建立健全招商选资责任帮办和跟踪服务机制，主动服务，优质服务，让企业放心，使企业满意。机关各部门要牢固树立大局意识、责任意识和忧患意识，以改革开放大局为重，冲破部门利益束缚，正确处理好管理与服务、依法行政与指导协调的关系，在服务发展的目标下，执行好政策规定；在提高办事效率的原则下，执行好有关程序；在支持促成的前提下，真正以改革创新的思维、科学发展的理念、灵活有效的做法来处理好工作中出现的新情况、新问题。

第三，加快支撑平台建设。主要是三个平台：一个是发展空间平台。工业园区和开发区是对外开放的主阵地。对温州来讲，主阵地问题主要是土地问题。从长远来讲，温州并不缺地，但现在一个最现实的问题，就是企业要发展没有地，招商选资没有地。土地问题已经成为我市产业转型和科学发展的主要瓶颈。现在，市里已经着手在解决这个问题。主要措施有三条：一是启动沿海产业带建设。充分利用已经围垦的滩涂资源和整合现有工业园区资源，为企业发展提供发展空间。目前，温州民营经济科技产业基地、大小门岛石化产业基地和半岛起步区建设都已顺利启动。二是盘活土地存量。市里正在研究措施，着力解决已批未供、已供未用企业用地的落实问题。另外正在考虑在土地整理、废弃地利用、旧村改造、山坡地开发、提高利用率等方面做好文章。三是加快土地后备资源开发。滩涂是温州独特而宝贵的资源，是拓展温州发展空间的希望所在。下一步要创新开发机制，加快围垦工程建设。第二个是科技创新公共服务平台。温州中小企业多，搞好这项工作，是提高自主创新能力的一个关键。第三个是社会化公共服务平台。要着力办好世界温州人大会、民营企业对话世界

 

500强、温州在外商会年会和各类交流信息、牵线搭桥的公共服务活动。切实加强行业协会和在外温州商会的规范化建设，充分发挥投资促进机构及中介服务机构桥梁和枢纽作用。

四要打造宜居宜创业的城市环境。环境就是生产力。现在城市环境优美、区位优势突出的城市比比皆是。温州的城市功能很不完善，外商在温州生活很不方便。一些企业的外籍员工，一到周末就要往上海、杭州跑，与温州开放型城市的地位很不相称。在这种情况下，如何营造城市环境新优势，以适应更高层次外资投入的新要求，着力营造适宜外商投资和生活的比较优势，是温州必须面对的一个重大课题。今后，要重点抓以下几个方面的工作：一要按照建设现代化大都市的要求，从长远发展出发，站在更高起点，搞好城市基础设施的规划建设，全面优化水、陆、空运输出入环境，加快滨江商务区等功能区建设，加快一流医院、学校、休闲娱乐场所的建设，加强城市生态环境建设，切实提升城市档次和品位。二要切实加强口岸环境建设。温州的口岸建设相对滞后，现在异地报关率达90％以上。对此，我们必须高度重视，认真研究，优化服务，切实予以转变。要积极推动和继续做好空港、海港扩大开放的申报工作，以报批工作促进空港、海港口岸联检机构的基础配套设施建设，同时要加快通关中心建设，要努力争取成为港澳自由行城市。三要着力抓好软环境建设。大力推进平安和谐温州建设、学习型社会创建和创新型城市建设、全国文明城市创建、信用温州建设，努力营造文明和谐、公平竞争、生活舒适的社会人文环境，提高城市的美誉度和亲和力。

四、关于干部素质能力问题

要把加快开放型经济发展的要求落到实处，关键在各级干部特别是领导干部。开放型经济发展的新形势新任务，对我们各级干部的素质和能力提出了新的更高要求。总的来讲，要有世界眼光、战略思维、负责精神和专业水平。

第一，世界眼光。面对国际化的发展趋势，各级干部尤其是领导干部，应该培养和锻炼世界眼光，能够用宽广的眼界观察世界，提高科学判断和把握国际形势的能力。善于观察世界发展的大势，善于捕捉有利的发展机遇，善于学习国外的先进经验，善于开拓国际的资源和市场。注重从国际国内形势的相互联系中把握发展方向，从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇，从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，从国际国内因素的综合作用中掌握发展全局。

 

第二，战略思维。所谓战略思维，就是要从经济社会发展全局的高度、从开放型经济发展各要素的内在联系上把握规律，处理好全局与局部、重点与一般、基础与突破的关系，从而提纲挈领、抓住要害、抓住关键，保证各项工作有条不紊，高效运转。我们强调战略思维，根本目的是推进科学决策、促进工作落实。现在一个很突出的问题是，想法很多、思路很多，但就是不能落实或者一落实就走样。其主要原因，一方面是科学决策不够，没有抓住要害；另一方面是抓落实不够，缺乏一抓到底的精神。我们讲战略思维，一定要以科学理性的精神，严谨细致地谋划好发展思路，确定干一件事就要有充分的科学论证。一定要注重宏观把握与注重细节相结合，增强决策的可行性。

第三，负责精神。一是对制定的政策要负责。对市委、市政府及各县（市、区）出台的政策和优惠条件，有多少没有落实，多少服务没有到位的，有关部门要梳理出来，一条一条兑现。二是对新出的举措要负责。今后我们开放型经济的步伐还要加大，力度还要加大，措施还要更实。但我们在制定措施时，也要增强合法性、科学性和针对性。三是对为企业服务要负责。要变管理为服务、变“帮忙”为“责任”，作出的承诺一定要兑现，真心实意地解决好企业的实际问题，树立党政机关的公信力。

第四，专业水平。发展开放型经济是一个政策性、知识性、专业性很强的课题。我们的干部一定要加强学习，凡是对外交往所需要的知识和能力，比如国际知识、外事常识、国际法和国际规则、国家的基本政策以及交往能力等等，都应该掌握一些，这也是做好开放型经济工作的基本条件。

 

政府工作报告

在温州市第十一届人民代表大会第四次会议上

（2009年3月2日）

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

过去的一年是很不寻常、很不平凡的一年，是我们应对挑战、克难攻坚、负重前进的一年。面对国际金融危机的严重冲击，面对国内宏观环境变化带来的种种压力，面对温州自身发展转型的严峻挑战，全市上下在中共温州市委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻中央和省委省政府一系列重大决策部署，坚定发展信心，创新发展举措，积极应对并努力化解各种突出矛盾和问题，经济社会保持平稳较快发展的态势。全市实现生产总值2424.3亿元，比上年增长8．5%，人均生产总值突破4500美元；财政总收入339.8亿元，其中地方财政收入180.1亿元，分别增长15.9%和14.7%；城市居民人均可支配收入26172元，农村居民人均纯收入9469元，分别增长9%和10.2%；居民消费价格总水平上涨4.7%，低于全省平均水平。单位生产总值综合能耗预计下降5.2%，化学需氧量、二氧化硫排放量预计分别下降4%和6%；城镇登记失业率2.5%，人口自然增长率7.5%。

（一）经济保持平稳较快增长。

加强经济运行监测分析，及时部署开展“政企联动、克难攻坚”企业服务年活动和“拓市场、保增长”行动。综合运用税费减免、财政补贴等手段，加大对企业的解困和帮扶力度，全年为企业直接减负15.8亿元。安排市级开放型经济扶持资金1.3亿元，鼓励和引导企业开拓国际市场，实现外贸进出口总额140亿美元，其中出口总额119亿美元，分别增长14.2%和17.3%。出台加快金融业发展的政策措施，推动银企银项对接，引导金融机构做好资金保障、金融创新和风险防范工作，新增人民币贷款588.9亿元。围绕扩大有效投入，强化重点建设推进力度，完成重点建

设投资202.5亿元。状元岙港区一期、永强机场航站区扩建、飞云江三桥及接线一期、浙能乐清电厂一期、500千伏温东变等项目建成投用，新增变电容量

 

367.8万千伏安，温福铁路浙江段、甬台温铁路温州段、绕城高速公路北线、楠溪江引供水和洞头陆域引供水一期等工程加快推进。抓住国家扩大内需的有利时机，一批重大项目列入国家和省计划。积极引导和扩大消费需求，实现社会消费品零售总额1083亿元，增长19.5%。加快推进旅游业发展，旅游接待人数和总收入分别增长16.1%和16.3%。第三产业增加值比重达到43.8%，提高了1.2个百分点。

（二）产业转型升级取得积极进展。

事关温州发展全局的沿海产业带建设拉开序幕，总体实施规划编制完成，建设用海报批和规划调整有序推进，临港产业基地、沿海快速通道和海涂围垦等工程建设步伐加快。民营经济科技产业基地建设全面铺开，顺利完成2.4万亩海涂政策处理，推出第一批1760亩产业用地招拍挂。大力实施“创新强工”战略，加大自主创新力度，启动实施一批重大科技攻关、技术创新和技术改造项目，新增省级以上研发和技术中心33家，新认定高新技术企业91家。加强品牌建设，新增中国驰名商标85个，荣获“中国十大品牌之都”称号。加大“转而未供”土地清理力度，全年供地3.2万亩。抓好标准厂房建设，建成标准厂房165万平方米。严格落实节能减排目标责任制，加大对落后产能的整治力度，关停200多家小制革企业，拆除200多台小锅炉，提前完成29.4万千瓦小火电关停任务。深化重点行业、重点区域环境污染整治，对9个市级环境严管区实行挂牌督办。启动7个开发区（工业园区）生态化改造，65家企业通过省级清洁生产审核验收。

（三）社会主义新农村建设扎实推进。

加大对“三农”的支持力度，市级安排农业专项资金2.5亿元，增长26.5%。粮食生产实现恢复性增长，总产量增加16.3万吨，单产创十年来新高。扎实推进农业产业化经营，新增农民专业合作组织729家，建成农业产业化基地120万亩。开展新一轮“千村整治、百村示范”工程，完成整治村建设612个，新增垃圾集中收集处理村3500个，新解决35万农村人口饮水安全问题。珊溪库区周边环境整治扎实推进。移民后期扶持工作得到加强。新农村电气化建设步伐加快。大力推进“强塘固房”和“515”防洪保安工程，28项重点水利项目完成投资15.7亿元，完成农村危旧房现状调查，对4259户农村住房困难群众实施住房救助。组织实施“共同跨越六大行动”，落实农业开发项目1089个，下山搬迁6486户，低收入农户减少7.4万户。

 

（四）城市规划建设和管理得到加强。

着眼温州大都市区建设，编制实施市县域总体规划，完善各类详细规划和专项规划。突出抓好滨江商务区建设，启动“九纵九横”路网建设工程，总部经济园等重点区块开发步伐加快。制定出台中心城区“退二进三”政策和市区旧村改造政策。龙湾中心区功能逐步提升，瓯海中心区建设全面推开。深化“五个一”民生工程建设。大力推进温瑞塘河综合整治，清脏拆违治乱工作成效显著，清理沿河垃圾90万吨，拆除涉河违法建筑113万平方米，蒲州横河综合整治、蝉河水质改善与生态修复示范等工程基本完成。市区东片污水处理厂投入使用，新增排污主干管22公里，市区污水处理率达60%，生活垃圾无害化处置率达92%。瓯海大道西段快速路“公跨铁”工程开工建设，市区7条主干道建成通车。推进住房保障体系建设，市区安置房年度建设任务超额完成，新开工建设77万平方米，竣工108万平方米，认购5109户，交钥匙5626户；新增廉租住房保障对象1047户、实物配租207套。

（五）改革开放不断深化。

认真总结温州改革开放30年宝贵经验，努力构建完善有利于科学发展的体制机制。民营经济创新发展综合配套改革试点开始启动。加大金融改革创新力度，积极筹建村镇银行，组建8家小额贷款公司；建立拟上市企业梯队，做好44家企业辅导培育工作。强化国资监管，积极推进优势国企战略性重组。顺利完成永强机场省属国有股权划转。深化集体林权制度改革。政策性农业保险深入推进，渔业船东互保全面开展，政策性农村住房保险实现全覆盖。抓好招商选资工作，新批外商投资企业69家；重视引导在外温州人返乡投资，引进内资56.8亿元。鼓励和支持民营企业走出去发展，新批境外投资机构43家，中方对外投资额增长25.2%，一批境外工业园区加快建设。口岸开放工作取得新进展。成功举办第二届世界温州人大会和民企对话世界500强活动。深化区域合作交流，积极融入长三角地区和海峡西岸经济区一体化发展。

（六）以改善民生为重点的社会建设成效明显。

完善社会保障体系，出台困难群众救助管理办法，实施城镇老年居民养老保障和未成年人医疗保险制度，基本实现二轮土地承包以来被征地农民生活保障全覆盖，实现企业职工工伤保险全覆盖。新型农村合作医疗参合率达93.6%。制定缓解“看病难”医疗卫生设施建设行动计划，新建标准化社区卫生服务中心30家、服务站60家，推进乡镇卫生院转型过渡，中西医院病房大楼、温医附

一院迁建和一批县级医院迁建工程进度加快，市二医住院楼建成投用。抓好手足口病防治，完成“问题奶粉”患儿筛查救治任务。制定和完善优先发展教育的政策措施，加大教育投入力度，提高生均公用经费标准，实行农村教师任教津贴制度，改造农村薄弱学校101所，进城务工人员子女就学权益得到保障。未成年人思想道德建设得到加强。温州医学院、温州大学、温州职业技术学院等高校科研能力和教学水平进一步提高，温州科技职业学院正式成立。深化文化大市建设，积极推动文艺精品创作和历史名人研究，做好非物质文化遗产普查，加快文化产业发展，新建一批社区文化活动中心和农村综合文化活动室。顺利完成奥运火炬温州传递活动，温籍体育健儿在北京奥运会上取得1金2银的好成绩。加大计生服务站标准化建设力度，人口和计划生育工作进一步加强。扎实推进“平安温州”建设，大力实施“民安工程”，强化治安乱点整治，“两抢一盗”等侵财性犯罪多发势头得到有效遏制。制定出台安全生产行政问责、安全隐患排查治理、出租房消防等管理办法，集中力量整治重点行业、重点领域的安全隐患。组织开展信访百日攻坚活动，化解了一批历史遗留问题和不稳定因素。老龄、慈善、残疾人事业进一步发展，民族、宗教、外事、侨务、对台、双拥等工作取得新成绩。

（七）政府服务水平进一步提高。

以开展企业服务年活动为抓手，强化管理创新和服务创新，竭力为基层和企业排忧解难，解决了一批制约企业发展的难题。深化“阳光行动”，开展领导干部蹲点调研、机关中层干部服务基层等活动。加快行政审批制度改革，建立电子监察系统，非行政许可审批事项清理和规范工作顺利完成。实施《政府信息公开条例》，阳光政务平台建设得到加强。加大行政事业性收费项目清理和规范力度，取消、暂停或降低市本级57项行政事业性收费。积极构建公共财政体系，强化政府性债务和专项资金管理，开展政府投资项目超工期超概算专项检查，大力压缩行政性开支，市级机关和全额拨款事业单位公用经费减少5%。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，按时办结人大代表建议502件、政协提案489件。加强与民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系，工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到进一步发挥。深化惩防体系建设，强化行政监察和审计监督，推进公共资源市场化配置，查处一批大案要案，反腐倡廉工作成效明显。

 

去年，面对四川汶川特大地震灾害，全市上下第一时间行动起来，大力发扬“一方有难、八方支援”的精神，积极捐款捐物，援建过渡安置房，精心安排好来温就医、就学、就业人员的援助帮扶，全力参与青川县“一镇两乡”灾后重建，总投资1.6亿元的12个援建项目顺利开工建设。

各位代表，过去一年我们经受了严峻考验，取得了来之不易的成绩，这是全市上下和衷共济、克难奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的全市人民和外来建设者，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向积极参加温州建设的驻温部队、武警官兵和中央、省驻温单位，向关心支持温州发展的海内外温州人、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。一是全市经济增速趋缓，一些企业生产经营困难加大，去年全市生产总值、全社会固定资产投资年度预期目标未能完成，继续保持经济平稳较快增长的难度很大。二是经济结构性素质性矛盾更加凸现，中小企业自主创新的动力不足、能力不强，资源要素瓶颈制约加剧，节能减排形势严峻，加快转变发展方式更为紧迫。三是城乡区域发展不平衡，欠发达地区自主发展能力有待提高，部分群众生活还比较困难；社会事业发展滞后，教育、卫生、就业、社保、住房等方面还有不少问题急需解决。四是发展环境亟待改善，建设项目征地拆迁政策处理难度大，环境脏乱差问题尚未得到有效解决，社会管理方面的问题比较突出，防灾减灾能力仍需加强。五是政府工作还有不少缺点和不足，依法行政能力和行政效能有待提高，基层基础工作薄弱，一些政府工作人员责任心和执行力不强，形式主义、官僚主义作风仍不同程度存在，一些地方和领域的消极腐败现象还比较严重。对这些矛盾和问题，我们必须予以高度重视，采取更加扎实、更加有效的措施，认真加以解决。【更多免费素材，：wk01】

二、2009年工作总体要求和主要任务

今年是经济发展面临困难更多更大的一年，也是蕴含重大机遇的一年。我们必须看到，当前国际金融危机仍未见底，世界经济增长明显放缓，国内经济下行风险增大，对我市经济社会发展的影响将持续加深。温州的发展正面临着国际市场需求萎缩、贸易保护主义抬头、国内市场竞争加剧等多重挑战，面临着中小企业停产歇业现象增多、财政增收难度加大、社会不稳定因素增加等多

 

重压力。但我们也要看到，中央果断出台一系列扩大内需、拉动经济增长的政策措施，为我市加快重大项目建设、拓展产品市场空间带来了重要机遇；外部经济环境发生重大变化，为我市推进产业结构调整、加快经济转型升级提供了强劲动力。我们更要看到，经过改革开放30年的发展，温州已经拥有较强的经济基础、灵活的体制机制、完善的营销网络和独特的温州人精神，当前我市经济持续发展的基本态势和内在条件并没有改变，推动发展的优质资源和新生力量也在不断成长。我们一定要清醒认识和正确把握宏观经济发展的长远走势，清醒认识和有效应对发展中可能遇到的困难和风险，清醒认识和积极捕捉危机中蕴含的机遇，坚定信心，迎难而上，奋力开拓，推进经济社会又好又快发展，努力向全市人民交出一份满意的答卷。

2009年工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入实施省委“两创”总战略，按照市委十届五次全会的部署，突出“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，千方百计谋新招、出实招、施真招，全力以赴抓深化、抓推进、抓落实，确保经济平稳较快发展，确保民生持续改善，确保社会和谐稳定，努力开创温州科学发展新局面。

综合考虑各种因素，今年国民经济和社会发展的主要预期性指标为：全市生产总值增长9%左右，地方财政收入增长6%；研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1%；全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口总额增长9%；城市居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长7%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。主要约束性指标为：单位生产总值综合能耗下降4%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量均下降1.5%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8%。以内。

根据上述目标要求，着重抓好以下九方面工作：

（一）围绕保增长稳运行，千方百计开拓国内外市场

拓市场是保增长的重要途径，也是温州率先走出经济困境的优势和希望所在。要坚持企业主体与政府主导相结合，国际市场与国内市场相结合，苦练内功与加强营销相结合，进一步加大政策扶持力度，千方百计开拓市场、增加订单、赢得先机。

以实施外贸多元化战略为抓手，大力拓展国际市场。充分运用出口退税、外贸发展资金等政策措施，加大对出口企业的扶持力度，千方百计稳定和扩大

 

国际市场份额，力争完成出口总额130亿美元以上。引导企业加强国际营销网络建设，积极参加各种展销活动，切实巩固美国、欧盟、日本等传统市场，大力开拓中东、俄罗斯、拉美、非洲等新兴市场。支持企业转变外贸发展方式，扩大机电、高新技术和自主品牌产品出口比重，提高出口产品附加值。建立健全外贸风险防范处理机制，规范外贸企业经营方式，提高出口信用保险保费补助标准，帮助企业有效规避出口风险。围绕产业发展需要，支持企业增加先进技术设备、重要能源原材料和关键零部件进口。加大口岸建设力度，优化通关环境，提高通关效率。

以温州人营销网络为依托，积极抢占国内市场。支持在外温州人利用已有的市场网络销售温州产品，组织企业、商会和行业协会“抱团”开拓市场，争取两年内在国内重点城市创建100家“温州名品购物中心”，进一步打响温州制造区域品牌。发挥行业龙头企业营销网络优势，吸纳中小企业进入其营销链，实现营销网络资源共享。引导企业根据市场和消费结构变化，加快开发适销对路、性价比高的产品，增强市场开拓能力。

以旅游、商贸为重点，切实搞活本地市场。积极推动旅游资源整合，开工建设雁楠公路，加强雁荡山、楠溪江等重点景区建设，推进江心屿景区整体开发，着力打造“洞头—南麂”海洋旅游度假区和西部生态旅游度假区。完善旅游服务网络，创新促销方式，强化整体推介，拓展客源市场，努力建设国内知名旅游目的地城市。优化城乡商贸布局，加强城市商贸圈和特色商业街区建设，积极培育龙湾、瓯海商业次中心，加快改造提升温州商贸城，创建10家示范农贸市场。深入实施“千镇连锁超市”、“万村放心店”工程，大力推动“家电下乡”。发展社区商业、物业、家政等服务性消费，加快培育文化娱乐、信息服务、体育健身等消费热点。支持和鼓励普通自住型和改善型住房消费，加快发展二手房市场和住房租赁市场，促进房地产业健康发展。完善和发展消费信贷，加强市场监管，规范市场秩序，进一步改善消费环境。

（二）强力推进项目建设，增强投资对经济的拉动力

投资是发展的引擎。要针对温州产业投入和重大基础设施投入不足的实际，更加积极地对接中央、省扩大投资的政策措施，全力争取重大项目立项、审批和资金支持，努力扩大投资规模，确保今明两年累计完成重点建设投资450亿元以上，带动全社会固定资产投资1800亿元以上。

发挥政府投资的主导作用和杠杆效应，大力实施“六大百亿”工程，加快

 

推进交通、能源、水利等基础性项目建设，确保完成重点建设投资220亿元。围绕建设国家级综合交通枢纽城市，开工建设金温铁路扩能改造、永强机场飞行区扩建、77省道延伸线、诸永高速公路延伸段等工程；加快建设七都大桥、灵昆港区多用途码头、78省道苍南段等工程；建成诸永高速公路温州段、绕城高速公路北线、104国道永嘉段改建等工程；全力推进铁路新站场及其配套建设，确保温福铁路、甬台温铁路全线通车；抓好甬台温高速公路改扩建温州段、104国道西过境改线等重大项目前期工作，完成龙丽温高速公路预可审查。深化电网攻坚，开工建设乐清、温西500千伏输变电工程，继续加快一批220千伏、110千伏及中低压网络匹配建设；开工建设浙能乐清电厂二期、苍南电厂一期工程，加强交溪流域水电资源开发，提高电力保障水平。加快实施“515”防洪保安和水资源保障工程，建成洞头陆域引供水工程一期，加快楠溪江引供水工程、珊溪水利枢纽平苍引水工程建设，开工建设顺溪水利枢纽工程，着力解决区域性缺水问题。

强化项目要素保障和组织协调。深入开展“破三难、促规范”征地遗留问题专项整治，着力破解留地安置难、土地办证难、供地用地难。加强对已建标准厂房的管理和营运，继续抓好11个市级标准厂房项目建设。积极搭建引资平台，做好重点项目资金平衡和融资对接，争取金融机构资金支持。加强建设环境整治，从严惩治阻挠、破坏工程建设的违法行为。完善项目推进机制，对30个事关温州发展全局的重大建设项目实行领导挂钩督办，全面落实业主和属地责任制，及时协调解决相关问题，按时序和节点强力推进。

（三）扎实推进沿海产业带建设，大力拓展发展空间

今年是沿海产业带建设的关键之年，必须强化机遇意识、责任意识、实干意识，按照规划政策形成体系、基础设施适度超前、项目建设加快推进、招商选资取得突破的要求，有力、有序、有效地实施年度计划，全面掀起大开发、大建设的热潮。以落实总体实施规划为龙头，抓紧编制各功能区实施规划，加强产业规划与城镇规划、土地利用规划的衔接，做好沿海产业带环境承载力研究，促进产业、城镇和生态融合发展。全力推进沿海快速通道建设，开工建设龙湾至瑞安段，加快乐清、平阳、苍南段前期工作，尽快“连段成线”，使之成为推动沿海产业带整体发展的大动脉。加大海涂围垦力度，积极推进浅滩一期、丁山二期等在建围垦项目，开工建设大渔湾一期、龙湾二期、小门岛西片等围垦工程，完成投资10.1亿元，力争圈围5.5万亩。争取落实一批建设

用地和建设用海项目，完成1万亩建设用地和1.2万亩建设用海报批工作。按照“一轴六片十二区”发展布局，全面加快各功能区开发建设。民营经

济科技产业基地要继续抓好吹泥回填、软基处理和市政设施建设，推出6500亩产业用地招拍挂，促成一批大项目、好项目落地。瓯江口（洞头）区域要加快状元岙、半岛起步区和大小门临港产业基地建设，争取状元岙深水港一期对外开港，积极推进煤基多联产（ICC）等项目前期工作。乐清临港产业基地要尽快完成港区一期南区吹填造地工程，开工建设2个多用途码头工程，做好港区铁路支线和疏港公路前期工作；瑞安、平阳、苍南等区域都要抓紧推出一批产业用地招拍挂，加快启动建设一批产业化项目。积极探索出口加工区、保税区等发展模式，创新投融资体制，完善土地价格形成机制，为各功能区开发建设营造良好的发展环境。

（四）加快产业转型升级，切实转变经济发展方式

深入实施“创新强工”战略，促进工业结构调整优化。以技术、资本、品牌、营销网络为纽带，优化资源配置，创新经营方式，着力推动汽摩配、泵阀、服装、鞋业、合成革等十大特色优势行业整合提升，加快向现代产业集群转型。积极对接国家重点产业振兴规划，加快发展石化、能源、造船、特钢、装备制造等产业。大力培育风电装备、半导体照明、生物医药、电子信息等高新技术产业，突出抓好第二代太阳能项目的引进和发展。充分发挥项目对工业转型升级的支撑带动作用，力争完成工业性投入310亿元。积极扶持建筑业发展。实施自主创新能力提升行动计划，发挥企业主体作用，推进一批技术赶超计划项目、企业技术创新项目和信息化项目，建设一批面向企业的创新服务平台、专业研究院和重点实验室，加大对科技企业孵化器建设的支持力度。加快建设国家工业电器质量监督检验中心。加强知识产权保护，提高专利成果应用和管理水平。加大人才培养和引进力度，突出抓好民营企业人才队伍建设，支持博士后工作站、留学生创业园、行业协会人才工作站等平台建设。

以生产性服务业为重点，大力发展现代服务业。完善和落实促进服务业发展的政策，重点培育一批服务业集聚区。加快规划建设温州空港物流基地和瓯海潘桥、瑞安江南、平阳鳌江、苍南浙闽边贸等重点物流园区，提升城市现代物流功能。制定实施中心城区“退二进三”细则，切实推动城市功能转换和产业结构优化，积极培育总部经济、楼宇经济、创意产业等新型经济业态。促进工业企业分离发展服务业，实现制造环节和服务环节的专业化、精细化。以温

 

州大学城、高新技术产业园区建设为重点，大力促进工业设计、电子商务、软件开发等产业发展。支持自主知识产权的第三代高速无线通信网络建设，提升信息产业发展水平。抓好洞头科技研发基地建设的规划研究。

加大节能减排工作力度，推进资源节约和环境保护。严格执行重点行业能耗限额标准，健全落后产能退出机制。大力实施重点节能工程，落实30个重大节能技术改造项目，抓好50家重点耗能企业节能改造。开展全民节能行动，加强公共机构节能。发展循环经济，推行清洁生产。深入实施“811”环境保护新三年行动计划。扎实推进9个市级环境严管区污染整治，继续抓好电镀业入园工作，切实巩固制革、废塑料洗涤、印染等行业污染治理成果。开工建设市区西片污水处理一期、临江垃圾焚烧发电厂二期扩建工程，加快各县（市）污水处理厂配套管网和重点乡镇污水、垃圾处理设施建设。完善环境监测监控体系，加强对重点工业污染源的“飞行监测”。严格控制农业面源污染。加强机动车尾气治理。加大环保宣传力度，大力倡导生态文明。

（五）统筹城乡区域发展，加快新农村建设步伐

完善落实促进农村改革发展的政策。稳定和完善农村基本经营制度，鼓励农民扩大土地承包经营权流转规模，提高土地流转的规范化和组织化程度。深入实施集体林权制度改革。完善征地补偿机制，加强村庄整理和土地复垦，推进农村住房和宅基地确权、登记、颁证工作，开展农村宅基地置换试点。创新农业综合服务体系，全面深化责任农技推广制度。扩大政策性农业保险，巩固政策性农村住房保险。积极推广“三位一体”新型合作体系，大力发展农民专业合作组织。完善农村信贷风险补偿和融资担保机制，积极探索农房抵押贷款模式，引导更多信贷资金和民间资本投向农村。

加快发展现代农业。全面开展农业资源调查，认真做好农业功能区规划。高度重视粮食生产，强化对种粮农民特别是种粮大户的扶持和服务，抓好粮食中心市场和中心库建设，鼓励外地主产区基地粮食返销温州，多渠道保障粮食供给。大力发展高效生态农业，做大做强畜产品、蔬菜、茶叶等十大主导产业，鼓励发展设施农业、休闲观光农业、农家乐等新型业态。深入实施“种子种苗”工程，加快改造低质低效农产品，推广农业标准化生产，加强农产品质量安全工作，提高农产品的品质和附加值。积极扶持农业龙头企业发展，增强精深加工和市场开拓能力。加快重点沿海防护林和生态公益林建设。调整渔业结构，积极发展远洋渔业和水产养殖业，加强标准渔港和渔港经济区建设。抓好防汛

 

防旱、森林防火和动植物防疫工作。

加强农村公共基础设施建设。调整优化农村新社区布局规划，积极推动城市基础设施和公共服务向农村延伸。加强农村道路联网工程建设，完善道路安保设施。全面开展农村环境卫生大整治，深入实施“千村整治、百村示范”工程，完成550个村庄整治任务。加快“万里清水河道”建设，完成河道整治270公里；加强农村饮水工程建设，解决23万农村人口饮水安全问题。加大农村危旧房改造力度，完成困难群众住房救助4050户。

深入实施“共同跨越六大行动”。充分发挥欠发达地区特色资源和生态环境优势，坚持科学规划，强化项目支撑，加快建设西部“休闲观光产业带”。深入实施“山海协作”工程，抓好泰顺彭月和文成樟山、巨屿二期等产业功能区建设，加强低丘缓坡开发利用，加快形成新的经济增长点。开工建设泰顺新58省道至雪溪连接公路和56省道文成县城至西坑段，努力改善基础设施条件。深入实施低收入农户奔小康工程，采取扶贫小额信贷、劳动力培训、结对帮扶等措施，支持发展特色种养业、来料加工业和休闲旅游业，促进低收入农户持续增收。完善和落实生态补偿机制，深入推进珊溪库区周边环境整治。加强楠溪江上游生态保护。加大下山脱贫力度，积极推进地质灾害危险区群众异地搬迁，切实抓好大中型水库移民后期扶持工作。完善支教、支医等长效机制，强化欠发达地区科教人才支撑。

（六）实施大都市区推进战略，提升城市功能和品位

深化落实省域城镇体系规划，编制实施市域总体规划，加快构筑温州大都市区框架。着手规划建设一批提升城市功能的重大项目，切实增强乐清、瑞安副中心城市集聚能力；坚持统一规划、分步实施、协同发展，加快瓯江北岸和洞头列岛开发，促进中心城市跨江、面海发展；健全区域协管与共建共享机制，加快推进鳌江流域中心城市建设。调整优化城镇布局，突出抓好重点镇建设，积极培育小城市。

坚持高品位、高标准规划建设滨江商务区，全面铺开道路、地下管网等市政设施建设，加快推进总部经济园、杨府山商务中心开发，启动桃花岛片区、洪殿街区改造。深入实施“百巷万户”惠民工程，加快南塘街改建步伐，抓好古城风貌街保护和开发。加强大罗山—三垟湿地生态公园建设和保护。进一步加快龙湾、瓯海中心区建设。落实市区旧村改造政策，加快城中村改造步伐。

围绕建设山水文化宜居名城，集中力量推进城市环境“四大整治”，使城

 

市整体形象有明显改观。一是全力打好温瑞塘河综合整治战役。按照温瑞塘河整治四年计划，加强工业污染源整治和养殖业污染治理，狠抓截污纳管，努力实现污水达标排放。巩固清脏拆违成果，加大河道打卡清障力度，强化建筑泥浆管理，杜绝垃圾入河。扎实推进小南门河、山前河等6条河道水质改善工程，使水质下降趋势得到有效遏制。二是全力打好市容环境整治战役。建立环境卫生分类分级管理制度，加大城市道路清扫保洁力度，开展城乡结合部和背街小巷环境整治，全面清理卫生死角。改善沿街建筑立面景观，整治户外广告，加强流动摊贩和流浪乞讨人员管理。采取综合措施，推进杨府山片污水、生活垃圾臭源治理。三是全力打好拆违治乱战役。加大对违法用地、违法建设的执法检查力度，坚决打击各类违法建设行为，依法拆除各类违法建筑，做到拆违还地、拆违还路、拆违还绿。坚持堵疏结合，抓好边角地、废弃地、闲置地的规划利用。四是全力打好城市交通综合整治战役。围绕构建畅通快捷的城市道路网，打卡口、破瓶颈，着力完善市区东部交通环；按照铁路新站场投用后的集疏运要求，分清轻重缓急，倒排时间进度，加快建设瓯海大道西段快速路、站东路、站西路等一批骨干道路，努力缓解市区西部交通压力。实施城市道路整治工程，抓好破损车行路面、人行干道和隐患桥梁的整修。加强交通组织管理，整治交通违法行为，加大“三小车”、公交车运营和出租车车容车貌治理力度。加强公共停车库、停车泊位等静态交通设施建设，逐步缓解“停车难”。在推进“四大整治”过程中，要建立健全长效管理机制，有序整合城市形态，巩固集中整治成果。加强数字城市建设，建立城市基础地理信息平台，推进城市管理网格化。

（七）深化改革创新和对外开放，不断增强发展活力

扎实推进民营经济创新发展综合配套改革。围绕建设民营经济创新之都，大力推动13个改革试点项目的组织实施，务求取得突破。深化金融改革创新，组建村镇银行2家，新增小额贷款公司5家；吸引各类商业银行来温开设分支机构，鼓励温州银行到市外发展，逐步形成多元化、多层次的地方金融体系。扩大多种形式的直接融资，支持企业在国内外资本市场上市或收购重组上市公司，鼓励股权融资，发展企业短期融资债券业务。深化要素资源市场化改革，积极开展海域使用权置换土地使用权试点，加快建立海涂围垦开发利用新机制。创新土地节约集约利用机制，建立工业用地投资项目合同管理制度，适当调高准入门槛，合理控制工业地价。研究出台政策措施，鼓励行业龙头企业和优势企

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业兼并重组落后企业、困难企业，鼓励关联产业、上下游企业联合重组，提高规模效益。加大国企整合力度，强化国资绩效管理，完善企业法人治理结构，实现国有经济转型发展。全面落实省定扩权强县改革工作任务，扩大县级政府经济社会管理权限，抓好省、市443项管理事项的下放到位。在柳市、瓯北、龙港、鳌江、塘下等强镇率先开展扩权试点，重点抓好管理体制、财力保障、机构设置等配套改革，提高强镇管理和服务能力。

全面实施开放带动战略。按照“稳定总量、提高水平”的要求，深化招商选资工作。以民营经济科技产业基地、瓯江口区域、滨江商务区和各开发区为主要平台，围绕经济转型升级组织重大招商活动，着力引进一批产业关联度强、科技含量高的外资项目，积极吸引温商项目回归。利用海外投资新机遇，大力实施走出去战略，支持有实力的企业在境外设立产销机构，收购优质资产，拓展营销网络，开展资源开发，培育我市跨国经营企业和国际知名品牌。加强区域经济合作交流，积极参与长三角一体化发展，主动对接海峡西岸经济区。以贸易、旅游、港口开发为重点，扩大对台经贸合作交流。加强侨务资源开发和外事交流，支持海外侨团、外地温州商会发展。继续做好对口支援青川县“一镇两乡”灾后恢复重建工作。

（八）大力发展各项社会事业，切实保障和改善民生

加强就业和社会保障工作。积极应对就业压力加大的新情况，建立健全城乡统筹的就业服务体系，新增就业岗位5万个。稳定现有就业岗位，引导企业积极履行社会责任，防止出现大规模集中裁员现象。坚持以创业带动就业，完善创业政策和服务体系，鼓励支持更多的劳动者自主创业。加强企业职工、下岗人员和返乡农民工的技能培训，做好就业困难人群、零就业家庭的就业援助工作。强化就业指导服务，促进高校毕业生多渠道就业。完善养老保障制度，开展新型农村社会养老保险试点工作。完善医疗、工伤等保险制度，确保城镇居民医疗保险参保率达80%以上，新农合参合率达90%以上，逐步推动新农合保险向居民医疗保险转轨。完善被征地农民生活保障制度，确保新增被征地农民即征即保。加强社会救助工作，适时调整城乡居民最低生活保障标准，切实保障困难群众基本生活。支持社会慈善事业发展，深入实施残疾人共享小康工程。加快市社会福利中心建设。加大保障性住房建设力度，多渠道推进拆迁安置，市区新开工建设安置房60万平方米，竣工80万平方米，交钥匙3000户；新开工建设经济适用房20万平方米，启动认购1000套；新建廉租住房3万平方米，新增

 

实物配租200套以上。

加快卫生医疗事业发展。积极开展卫生强市建设和国家卫生城市创建工作。完善公共卫生服务体系，强化重大传染病、职业病防控。加强骨干医院建设，建成中西医院病房大楼，加快建设温医附一院迁建、市五医传染病区等工程，启动建设市妇幼保健大楼，做好市急救中心等项目前期工作，推动县级医院改造提升。完善社区卫生服务体系，深入开展骨干医院和社区卫生服务机构结对帮扶活动，启动基层卫技人员培训工程，推进113家乡镇卫生院用房改造，新建规范化社区卫生服务中心40个、服务站60个。支持和规范民营医院发展。强化医疗质量和医疗安全管理，建立有效的医疗纠纷调处机制，维护医患合法权益。大力扶持中医药事业发展。全面落实“六免”计生优质服务，启动跨部门人口信息综合管理系统建设，加大出生人口性别比整治力度，始终保持计生工作的攻坚态势。做好第六次人口普查前期准备工作。

扎实推进教育强市建设。加大农村薄弱学校改造力度，提高义务教育学校标准化水平，大力推进素质教育，促进基础教育优质均衡发展。加强教师队伍建设，实施义务教育学校绩效工资制度，进一步改善农村偏远地区教师待遇。多渠道解决进城务工人员子女就学问题，积极发展学前教育，重视发展特殊教育。优化高校专业设置和学科结构，支持温州医学院、温州大学等高校进一步提高办学水平。大力发展高等职业教育，积极扶持30所重点中等职业学校，抓好市职业教育基地、第三职业中等专业学校建设的前期工作。发展社区教育和成人教育，支持民办学校做优做强。

积极推动文化大发展大繁荣。着眼于人的自觉行为、价值取向、社会风尚、人文精神，大力倡导健康文明的生活理念和行为方式，引导各方面力量共同建设健康城市。推进全国文明城市创建工作，继续开展文明行业、文明单位、文明社区、文明村镇创建活动，提高市民文明素质和社会文明程度。健全城乡公共文化服务体系，加快“两馆一站”建设，开工建设5个县级图书馆或文化馆，新建乡镇综合文化站30个。建成温州大剧院。推进电视数字化、网络化发展。加强对文化遗产的研究和保护，积极申报第三批国家级、省级非物质文化遗产项目。重视温州历史文化和历史名人研究，深入挖掘东瓯国历史文化。加强对传统工艺美术的保护和传承，着力打造“戏曲故里、歌舞之都、书画名城、百工之乡”等区域文化品牌。加强城乡公共体育设施建设，启动奥林匹克体育中心项目前期工作。

 

（九）着力提高社会管理水平，确保社会和谐稳定

全力维护社会公共安全。深化反“两抢一盗”专项斗争，加强动态视频监控和街面巡防，狠抓治安乱点整治，确保“两抢”案件发案率下降10%。始终保持高压态势，严厉打击暴力犯罪、黑恶势力犯罪，确保刑事发案率明显下降。坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。深入实施“五五”普法规划，加强法律服务和法律援助，全面推进社区矫正和归正人员安置帮教工作。加强国家安全工作。严格落实安全生产责任制，建立安全隐患排查治理信息平台，强化基层基础，完善事前、事中、事后一体化监管机制。坚持标本兼治，加强道路交通、矿山、危化品和建筑施工等重点领域安全管理，抓好人员聚集场所、出租房、违章棚屋、“三合一”企业和高层建筑的消防安全整治，坚决遏制重特大事故发生，确保事故数量、死亡人数、直接经济损失三项指标“零增长”，确保亿元生产总值事故死亡率、工矿商贸企业十万从业人员事故死亡率、万车死亡率稳步下降。开展“质量和安全年”活动，加强食品药品安全监管，严厉打击生产、销售假冒伪劣产品行为。深入开展“十小”行业整治，提高公众消费特别是农村消费的安全保障水平。健全应急工作体制，增强突发公共事件处置能力。

着力化解各类社会矛盾。高度关注与经济运行相关的社会稳定问题，防范和化解因民间非法集资、企业逃废债等引发的经济金融风险。加强对企业停产歇业和破产倒闭的预警监测，完善欠薪保障制度，妥善处理劳资纠纷。加大劳动监察执法力度，保障劳动者合法权益。完善社会矛盾纠纷排查和调解机制，集中力量解决一批重点信访问题。积极推进和谐社区、和谐企业建设，加强和改善流动人口服务管理。依法加强民族宗教事务管理，发挥其在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。

大力支持驻温人民解放军和武警部队建设，积极开展“双拥”工作，切实做好军人退役和转业安置，巩固军政军民团结。广泛开展国防教育，加强人防设施建设和管理，提高国防动员和后备力量建设水平。

三、切实加强和改进政府自身建设

经济发展的困难时期和关键时刻，最能够检验各级政府的工作能力，最需要提高政府机关的办事效率。要以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，以“两提高、两降低”效能建设为重要抓手，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，为确保经济平稳较快发展、社会和谐稳定提供有力保障。

优化政府服务，提高行政效能。企业是推动经济发展的主体力量。要深化

 

“政企联动、克难攻坚”企业服务年活动，落实更为有效的帮扶措施，提供更加贴心的政府服务，切实保护企业合法权益，进一步激发企业家的创业热情。开展企业清费减负专项治理，认真执行增值税转型、出口退税和涉企行政事业性收费取消、暂停等政策，减轻企业负担50亿元左右。综合运用贴息、担保、风险补偿、考核激励等办法，支持和引导金融机构扩大信贷投放，加大对骨干企业、重点项目和企业重组的支持力度，努力解决中小企业融资难问题。深化行政审批制度改革，实施投资项目审批“代办制”，创新审批方式，推动流程再造。加强电子政务建设，逐步构建综合型电子监察系统。

整合政府资源，增强统筹能力。优化政府战略性资源配置，在规划编制、政策制定、财政预算和重大项目安排等方面努力向重点领域、重点工作倾斜。完善公共财政体制，深化部门预算和国库集中支付制度改革，加强财政专项资金整合和财政支出绩效评价，强化预算外资金和政府性债务管理。整合政府投资公司，加强政府性项目融资平台建设。推进政府机构改革，理顺部门职责分工。调整完善城市建设管理体制，合理划分市、区两级城市建设与管理事权，推进管理重心下移。各地各部门要牢固树立“全市一盘棋”思想，强化协作配合，形成工作合力，服务发展大局。

推进依法行政，规范行政行为。认真贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定，着力增强各级政府依法行政的能力。建立健全重大决策调查研究、公示听证、合法性审查、实施评价和责任追究等制度，提高决策科学化、民主化水平。落实行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权，加强行政执法监督和执法队伍管理。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，充分发挥工青妇等人民团体的作用，主动接受新闻舆论和社会公众监督。深入推进政府信息公开，完善信息发布制度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强行政复议工作。加大效能监察和行政问责力度，狠抓重大决策部署的督查落实，严肃追究滥用权力和失职渎职行为。【更多免费素材，：wk01】

坚持勤政廉政，提升整体形象。各级政府工作人员要深入学习实践科学发展观，继续解放思想、开拓创新，勇于负责、敢于碰硬，多解决一些影响改革发展稳定的难事，多干一些打基础、利长远的实事，多办一些解民忧、惠民生的好事。建立健全为民办实事长效机制，继续深化“五个一”民生工程，今年要全力办好整治环境卫生、改善社会治安、强化住房保障等6个方面15件实事。

 

牢固树立勤俭节约、过紧日子的思想，严格控制行政成本，实行各级行政机关、事业单位专项经费及会议、接待、车辆运行经费“零增长”，公务用车购置冻结一年，公用经费压缩5%，出国（境）经费压缩20%。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，完善和落实建设工程招投标、经营性土地使用权出让、国有产权转让和政府采购等制度，加强重点工程反腐保廉机制建设，实行国家工作人员和国有企业领导人员利益冲突回避。强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，规范行政权力运行，坚决查处违法违纪案件，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

各位代表，改革开放30年的实践证明，任何挑战都阻挡不住温州加快发展的坚定步伐，任何困难都动摇不了温州人民创造美好生活的坚定信念。展望未来，我们充满必胜的信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为XXX的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共温州市委的领导下，振奋精神，锐意进取，扎实工作，全力推进温州经济社会又好又快发展，以优异成绩向新中国成立60周年献礼！

 

在全市国资工作会议上的讲话

（2009年2月5日）

 

一、肯定成绩，正视问题

根据中央统一部署，我市于2004年底着手构建新型国资监管体系，并于2005年成立了市国资委，各县（市、区）也相应成立了国资监管机构。三年多来，在市委、市政府的正确领导下，全市国资监管机构和国有企业切实履行职责，积极开拓创新，在调整国有经济布局结构、推进国有企业改革发展、实现国有资产保值增值、维护职工合法权益和履行社会责任等方面，做了大量富有成效的工作，取得了显著成绩。主要表现在：

（一）国有经济结构布局不断优化。这几年，全市国资系统按照“减少数量、扩大规模、提高质量”的目标要求，积极推进国企整合重组和结构布局优化调整，取得了明显成效。尤其是港口、能源、水利、交通、城建等板块第一阶段的国企整合已基本到位，通过优化重组，国有资本加速向重点行业、关键领域和优势企业集中，布局更趋合理，企业主业更加突出，实力进一步增强。

（二）国有资产总量持续增长、质量不断提升。2008年，全市国资总量达724.8亿元，比2005年增加208.8亿元，增长40.5%；主营业务收入224.3亿元，比2005年增加35.3亿元，增长18.4%；利润总额9.99亿元，比2005年增加3.2亿元，增长47.1%；上缴税金9.78亿元，比2005年增加1.65亿元，增长20.3%。同时，每户企业的平均国资总量也大幅度增加；国有资产总额10亿元以上的企业户数比2005年翻了一番多。这些数据说明，经过这三年来的改革发展，我市国有企业呈现出总量扩大、质量提升的好势头。

（三）国有经济的支撑带动作用不断增强。三年多来，我市国有企业的支撑性、带动性、基础性作用正在不断显现，尤其是状元岙港区一期（由温州港集团投资）、永强机场新航站楼工程（由温州永强机场投资）、绕城高速公路

（由温州发展公司投资）、珊溪水利枢纽向平苍引水工程（由浙江珊溪经济发展公司投资）等一大批重点基础设施的推进，越来越显示出国有资产在全市经济建设中的特殊地位。同时，一些国企作为公共性、公益性的经济实体，在服务民生方面也发挥着越来越重要的作用。【更多免费素材， ：bbxzwk】

（四）国资监管体制不断完善。总体上讲，温州的国资监管体制框架是比较全面的。其主要原则是政企分开、政资分开，管资产和管人、管事相结合，

 

权利、责任和义务相统一；工作理念是推进国有企业的再创业、再发展，对国有资产负责、为国有企业着想；出资人监管重点是业绩考核和财务监督；国企改革重点是产权多元化改革和建立现代企业制度；防止国有资产流失的重点是规范国有企业改制和国有产权转让；国有经济布局调整方向是企业重组和板块建设。这些做法很好，我们要继续坚持，不断深化。

（五）国企党建工作不断加强。全市国资监管机构始终坚持围绕中心、服务大局，加强对国企党建工作的指导推动，企业组织建设、队伍建设、思想建设、文化建设和廉政建设整体推进，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到进一步发挥。同时，把发挥党组织政治核心作用与公司法人治理结构相结合、与市场运行机制相结合，使党建工作在转变中适应、在改进中加强、在创新中发展。

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，当前我市国资监管工作和国企改革发展才刚刚起步，还有一些困难和问题亟待解决。主要表现在：一是国有经济布局结构调整的任务依然十分艰巨，港口、能源、水利、交通、城建等板块国企改革向纵深推进的难度很大；二是国有企业整体盈利能力较弱，资产1000万元以上的企业净资产收益率公仅为5.55%；三是国企改革还要进一步深化完善，一些国有企业与现代公司制度要求的差距很大，同时还有不少改革遗留问题尚未得到有效解决；四是国有资产管理体制有待完善，企业多头管理现象仍然存在。所有这些，都需要我们在今后的工作中，采取更加扎实、更加有效的措施，全力予以突破。

二、明确目标，强化推进

昨天，市政府常务会议原则通过了《温州市属国有经济发展三年行动计划》，并将提交市委常委会审议通过后颁布实施。根据《行动计划》，今后三年我市国有经济调整发展的总体目标是力争达到“三个基本形成，三个基本实现”，即：基本形成国有资本有序流动的体制机制，基本实现国有资本向基础产业、优势产业、优势企业集中；基本形成国有资本、民营资本等共融共进的混合所有制经济发展新格局，基本实现企业产权多元化和法人治理结构规范化；基本形成权利、义务、责任相统一的国有资产监管体系，基本实现国有资产监管的专门化、制度化和规范化。

具体量化的指标是：到2011年，市属经营性国有总资产达到750亿元以上，年均增长15%，保值增值率年均达到5%以上；全市80%以上的国有资本集中到基

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础设施、公用事业、关系国计民生的重要行业和关键领域、具有竞争优势的行业，一般竞争性行业中不占竞争优势的国有资本逐步退出；市属国有企业逐步推行公司制和股份制改造，改制面达85%以上；优化国有企业产权层级结构，企业层级一般控制在二级以内；通过资产整合，争取培育一批定位明确、主业突出、核心竞争力强的国有企业集团，形成10家以上功能定位清晰、资产总额在10亿元至30亿元之间的企业，3家资产总额在30亿元以上的企业。

实现上述目标，在指导思想上要切实处理好三大关系：

一是进与退的关系。从某种意义上讲，调整国有经济布局结构，就是国资的进与退。我们要全面理解、准确把握中央确定的国有经济布局和结构调整的方针政策，做到有进有退、有所为有所不为。进，就是要推进优质资产、优质资源、优秀人才向关键领域、基础行业集中；退，就是要逐步退出不占竞争优势的一般性竞争领域，减少不良资产和亏损源。目前来看，要把国有经济“进”的重点放在做大做强融资平台上，增强国有资本投资的导向、引领、集聚作用。

二是改革与稳定的关系。国企改革涉及面广，既涉及企业职工的利益，也事关企业未来的发展，还牵涉到主管部门的利益，处置不当，极易带来一系列负面影响。所以，市、县两级国资监督机构在积极稳妥地推进国企改革的同时，要全力维护职工合法权益和社会稳定。按照国务院和省、市政府关于规范企业改制的意见精神，严格执行规范企业改制政策和各项操作规定，防止国有资产流失，防止引发新的不稳定因素。坚持实事求是、尊重历史、规范未来的原则，深入调查研究，准确掌握相关情况，妥善处理国企改制中涉及国有资产处置方面的历史遗留问题。重视和加强信访工作，进一步巩固企业改制成果，维护社会稳定。

三是资产管理与行业管理的关系。这里包括两个方面：一个是国资委与国有企业的关系。这不是传统意义上的“管企业”，更不是政府在企业之外进行的行政干预或行政审批式的“管”。国资委不直接干预企业生产经营活动，经营权与所有权要真正分离。另一个是国资委与行业主管部门的关系。这不是“管”与“被管”的关系，国资委在行使出资人权益、履行国资监管职能的同时，行业主管部门也应加强行业管理，提高行业发展水平。

三、突出重点，狠抓落实

当前和今后一个时期，是我市推进科学发展、和谐建设的重要时期，也是深化国资监管工作和国企改革发展的攻坚阶段。我们要坚持以科学发展观为统

 

领，深入实施省“两创”总战略，牢牢把握国有资产管理体制改革和国有企业改革发展的正确方向，遵循市场经济和企业发展规律，优化结构，深化改革，强化监管，不断增强我市国有经济的活力、控制力和影响力，促进全市经济社会又好又快发展。具体要在四个方面下功夫：

（一）在壮大国有经济上下功夫。在当前这样一个“保增长、促调整”的特定历史条件下，国资的任务是双重的。一方面自身要保持增长，做大做强自己；另一方面要发挥带动作用，为其他领域提供服务。围绕这双重任务，在壮大国有经济上，主要是抓好四个环节：

第一，优化布局结构。总的是按照有进有退、合理流动的原则，横向优化行业跨度、纵向优化投资级次、点上优化股权比重，将优质资产、优势资源、优秀人才集中配置到重要行业、关键领域和优势企业，不断提高国有经济的产业集中度，不断提高国有企业的市场适应能力和竞争能力。今年，重点要整合政府投资公司，加强政府性项目的融资平台建设，强化对重大项目建设的资金保障，这项工作必须在今年下半年有实质性进展。

第二，深化企业重组。目前来讲，企业重组包括两个方面，一方面是国有资本内部的资产重组，加快打造一批具有较强竞争力的大企业大集团。现在，我市共有国企600多家，国资系统的一级企业近50家，二级企业达100多家，企业规模偏小、分布较乱，对国企的发展壮大非常不利。省国资委、宁波市国资委所属企业都只有十几家，但资产规模很大，资产质量很高，企业活力很强。我们要加大力度、加快步骤，推动一批大企业大集团实现整合重组。另一方面是基于当前经济形势，要鼓励国有优势企业兼并重组困难企业、落后企业，鼓励关联产业、上下游企业联合重组，使国有企业在改革重组上发挥应有的带动作用。

第三，强化市场开拓。“拓市场、保增长”是今年我市重中之重的工作之一，也是企业应对国际金融危机、率先走出经济困境的重要途径。今年市政府进一步加大“走出去”的力度，在财力十分紧张的情况下，将市级开放型经济扶持资金增加到1.5亿元，目的就是要帮助企业加大对国外市场的开拓。希望广大国企充分发挥实力雄厚、人才多、抗风险能力强的优势，加快“走出去”步伐，积极拓展市外境外业务。

第四，加大投资力度。去年中央出台扩大内需的“十项措施”后，市国资委积极响应，会同温州港集团、发展公司、能源公司等，迅速提出落实80亿元

 

投资、促进经济增长的方案，非常好。希望其他企业也要积极跟进，在民生工程、基础设施建设、保障性住房建设等领域积极寻找项目，加大投资力度，促进经济增长。

（二）在深化国企改革上下功夫。近年来我市国有企业的发展从根本上说是依靠改革，今后要进一步做大做强国有企业，深化改革、推进现代企业制度建设仍然是根本出路。要始终坚持以改革促发展，通过改革激发企业发展活力、增强企业发展后劲、优化企业发展环境。

一要加快公司制改造步伐。目前来看，我市还有不少国企没有明晰的产权关系和资产概念，没有严谨的公司治理机构，这是不行的。国资监管部门和有关企业主管单位要加大力度，督促更多企业尽快建立董事、监事、管理层相互分离、相互制约的现代企业制度；各企业也要主动做好这项工作。同时，要研究组建国有企业监事中心，由出资人机构向国企选派董事、监事，进一步完善企业法人治理结构。

二要提高自主创新能力。自主创新是转变发展方式、做大做强企业的核心环节。要积极实施品牌战略，加大研发投入，加快建立技术创新机制，增强自主创新能力，形成企业核心竞争力。要根据条件和可能，选择不同的创新方式，对能够引进的技术，下决心引进，加快消化吸收再创新；对只能部分引进的技术，加快推进集成创新；对没有可能引进的技术，下决心开展原始创新。国资监管部门要在政策制定和业绩考核上，积极引导和鼓励国有企业增加研发投入，增强企业发展后劲。

三要加大企业改制力度。国企改制是国企改革发展的根本出路，必须矢志不移地推进。不能因为前几年改制力度大了，留下一些后遗症，就放慢改制步伐，这样只会使问题越积越多，阻碍国有经济发展。一个企业改了5年、7年还存在，要消耗政府多少的人力、物力和财力？各部门和各企业原主管部门要高度重视，狠抓落实。当然，新一轮的国企改制要认真吸取过去的教训，完善程序，强化监督，确保国企改制工作有序推进。

（三）在履行社会责任上下功夫。国有企业是姓“国”的，在承担经济任务的同时，还要承担更多的社会责任和政治责任。具体包括两个方面：

一要加强对社会的服务。国有企业的性质决定了国企经营的特殊性。比如，为了更好地调节经济社会发展目标，有时政府会指定国企投资你们不愿意投资的领域、效益比较低甚至亏损的领域。在这个时候，广大国企要大力弘扬全局

 

观念，切实履行好国企应尽的社会责任。当然，政府也要充分考虑企业实际，帮助企业解决实际困难，确保企业健康发展。需要特别强调的是，在当前经济较为困难的情况下，国企绝对不能随便裁员，努力为社会多作贡献。

二要加强对群众的服务。许多国企的业务直接关系民生，必须把经营管理的指导思想更多地放在服务百姓方面，把保障好百姓的衣食住行放在第一位去考虑。如水务、公交、长运、煤气、菜篮子等企业，更要把民生放在首位，切实为老百姓提供优质高效的服务。

（四）在树立国企形象上下功夫。具体要抓好三个方面：

一要高度重视信访稳定工作。信访工作是党和政府交给国企的重要政治任务，要本着对国家、社会、企业和信访人员高度负责的精神，热情接待、认真处理每个信访案件。本着以人为本的要求，尽力创造条件，大力破解历史遗留问题。由于很多问题是长期积累下来的，解决起来牵涉面很广，难度很大，必须加大多部门联动破解的力度。信访局、劳动保障局、财政局、国资委等部门要积极配合，争取今年再解决一批重大信访案件，为全市维稳工作再立新功。

二要切实加强国企内部建设。大力加强国资监管队伍建设，不断提高国资监管队伍的政治素质和业务素质，不断提高国资监管机构特别是领导干部科学决策、有效监管和服务企业的能力与水平，更好地履行国有资产出资人职责。大力加强企业文化建设，增加职工对企业的认同感，增强企业凝聚力。大力加强工会组织建设和职代会建设，不断提高职工参与企业管理的积极性、主动性，发挥职代会对企业决策的参与、审查、监督作用。大力加强国有企业党建工作，把党的建设与企业管理、企业文化、企业经营结合起来，继续探索现代企业制度条件下党组织在决策、执行、监督各个环节发挥政治核心作用的途径和方法。

三要加强国有企业反腐倡廉工作。加强国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作，是实现国有企业健康发展的重要保证。对此，国有企业的“一把手”要切实负起责任来，严格按照党风廉政建设责任制的要求，狠抓党风廉政建设各项规定的落实。要规范职务消费行为，坚决反对挥霍浪费。全面推进厂务公开，实行民主管理，切实保障广大职工的知情权、参与权、监督权。

加强国资监管工作、推动国企改革发展，意义重大，任务艰巨。我们要坚持以科学发展观为统领，不断优化国有经济布局，深化国有企业改革，强化国有资产监管，推动国有企业加快转型升级步伐，为我市经济社会又好又快发展作出新的贡献。

 

在全市应急管理工作会议上的讲话

（2009年）

 

这次会议的主要任务是，总结近年来我市应急管理工作取得的成绩，分析当前应急管理工作面临的严峻形势，部署今年和今后一个时期我市应急管理工作任务。下面，我讲五点意见。

一、认清形势，提高认识

应急管理工作是现代政府管理的重要组成部分，是事关全局的大事。处理得好，可以大大提高党和政府的威信；处置不当，不仅影响党和政府的形象，而且会给人民群众的生命财产造成严重损失。近年来，通过各方面的共同努力，我市应急管理工作取得了初步成效，但面临的形势依然严峻。

（一）公共安全形势不容乐观。突发公共事件所包括的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4类，在温州都很突出。就自然灾害来讲，温州是我国遭受自然灾害最严重的城市之一，随着全球气候变暖，台风、暴雨等各类自然灾害对我市的影响有加重、加剧的趋势。就事故灾难来讲，温州正处在工业化进程不断加快的时期，以劳动密集型为主的产业结构、相对复杂的人口结构，增加了各种安全事故的发生频率。去年，我市各类事故起数和死亡人数、经济损失3项指标位居全省前列。就公共卫生事件来讲，受环境卫生、人流物流量大等因素影响，原发性或输入性突发公共卫生事件在我市发生风险增加，去年手足口病、麻疹等传染病就曾一度在局部流行。另外，影响我市社会稳定的不和谐因素大量存在，各种矛盾、磨擦和冲突错综复杂，关联性、聚合性、敏感性不断增强，维护社会稳定的压力很大。

（二）应急管理工作还存在薄弱环节。近年来，各地、各有关单位加强了“一案三制”建设，我市应急管理工作有了一定的基础，但相对于当前严峻的公共安全形势，应急管理工作还存在诸多薄弱环节。一是思想认识有待提高。一些地方和单位对应急管理工作重视不够，安全隐患排查不彻底，应急管理工作经费不到位，人员不落实。各级领导干部必须牢记，在温州抓发展是第一要务，抓稳定是第一责任，两者必须辨证统一起来，发展要靠政府引导，稳定更需要政府积极有为。二是应急资源未能有效整合。各地、各有关单位在制订应急预案时主要考虑本单位的职责，缺少与其他单位相关预案的衔接；各地、各有关单位之间特别是市有关单位与省直驻温单位之间，多方联动、联合作战的【更多免费素材， ：bbxzwk】

 

机制尚不健全。三是基层应急管理工作滞后。基层应急建设投入不足，应急能力与有效应对突发事件的要求相比，还存在很大差距，特别是农村应急管理方面存在的问题更加突出，一些边远乡村基本处于不设防状态。

（三）公众自救互救能力有待加强。突发事件一旦发生，处在第一时间、第一现场的群众，能否保持良好的心理状态，掌握应对不同种类突发事件的应急知识和自救、互救的技能，直接关系到能否最大限度地减少人员伤亡和损失。由于宣传力度、深度不够，缺乏演练等原因，公众自救、互救能力有待加强。

二、居安思危，预防为主

应急管理属于非常态的政府管理，但又与常态管理紧密联系。应急管理工作的意义，不仅在于公共事件突发时的妥善处置，更重要的是做到有备无患，防患于未然，尽量化解可能导致突发公共事件的风险隐患，最大程度地减少突发公共事件的发生。

一是要有一套风险隐患排查整改机制。市委、市政府提出，今后每年要集中开展两次突发公共事件风险隐患排查月活动，5月份侧重于防汛隐患排查，11月份侧重于冬季消防隐患排查。各地、各有关单位要认真做好重大危险源的普查登记工作，摸清底数、建档立卡。对排查出的重大风险隐患，要加大整改力度，做到整改责任、措施、资金、期限和预案“五落实”。

二是要有一套健全的信息报告制度。现在，许多突发事件的预兆和苗头性信息，第一发现人往往都是普通群众。要加强基层信息员队伍建设，针对重点区域、群体、行业、部位设立信息员，形成以基层群众为主体的安全信息网络。要畅通信息渠道，明确信息报告的责任主体，对迟报、漏报，甚至瞒报、谎报突发公共事件信息的，造成严重后果的，一定要从严查处。

三是要有一套务实管用的应急预案体系。应急预案要切合实际、真正管用，千万不能纸上谈兵、流于形式，特别是基层预案就应该是行动方案，要明确一旦发生突发事件该怎么做、做什么、谁来做，职责明晰、简明易懂、一目了然。要高度重视预案演练工作，今年要组织一次重点预案大演练，并建立经常性演练机制，达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制和宣传教育的目的。

四是要有一支素质良好的应急救援队伍。今天市直属应急救援队伍已经成立，要加强平时训练和演练，发挥其应有的作用，真正做到招之即来、来之能战、战之能胜。同时，还要高度重视基层综合应急队伍和志愿者队伍建设。今年要突出抓好基层协警、护村队、义务消防队等群众力量的整合，配备必要装

 

备，强化队伍训练，提高综合应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力。现在，苍南县已经在全市率先组建了海上、陆上两支志愿者救援队伍，队员包括普通村民、出租车司机、医生等，这一做法值得各地学习借鉴。

三、科学处置，协同应对

面对突如其来的突发事件，各级领导和应急工作工作人员一定要保持清醒的头脑，按其内在规律进行分级管理、分类处置。最关键的是抓住3个环节。第一个环节就是先期处置。一旦发生突发公共事件，当地政府就要迅速采取有效措施控制事态发展，最大限度地减少危害和影响，防止事态扩大。第二个环节就是应急响应。对先期处置不奏效的，要立即启动本级预案，本级处置不了或事态升级的，要迅速报请上级启动上一级别的预案。启动预案时，既要迅速到位，又要把握好预案之间的关系，做到纵向和横向的协同配合，上下级之间、部门之间、军地之间的协同联动。现场指挥要坚持属地为主，建立事发地政府统一领导下的专项应急指挥部、各部门单位共同参与的应急救援协调机制。第三个环节就是善后处置。应急响应结束后，事发地政府和有关部门要认真做好善后和恢复重建工作，安抚受灾群众。

四、加强宣传，全民参与

在应急工作中，主要责任在政府，主体对象是群众。群众既是救护的对象，更是自救、救人的主体。群众安全教育的工作做得越好，城市防灾减灾的水平就越高，在第一现场、第一时间组织动员群众控制突发事件的能力也就越强，损失就越少。为建立政府主导、社会广泛参与的预防和应对突发公共事件的有效机制，一方面，我们要大力普及应急知识，全面开展应急管理“进社区、进农村、进学校、进企业”活动，通过宣传手册、政府网站、公益广告以及应急相关知识咨询等载体，向公众介绍公共突发事件的危害及其应对措施，提高广大群众应对突发公共事件和参与应急管理工作的能力。另一方面，要加强信息发布和舆论引导工作，满足公众信息需求、引导公众情绪，避免因信息发布不及时、舆论引导不得力导致突发事件应急处置工作陷入被动。需要强调的是，现在每发生一起突发性公共事件，有3项工作必须同时考虑：一是现场处置，要及时启动相关预案；二是舆论引导，发挥好新闻媒体的作用，新闻发布会要不要开、什么时候开，都要周密考虑；三是及时向上级组织汇报情况，做到上下信息对称。

五、夯实基础，规范管理

 

结合温州实际，突出抓好三件事情：一是强化应急组织体系建设。目前，市里已经建立了突发事件应急管理委员会，各县（市、区）要抓紧建立应急管理委员会，对全市较大突发公共事件进行统一指挥和协调。各乡镇（街道）和重点企业也要明确应急机构，做到有场所、有人员、有基本装备。各地、各有关单位要配备得力干部承担应急管理工作，真正发挥好指挥、调度、协调等作用。二是强化基层基础建设。突发公共事件，多数问题发生在基层，多数问题也要解决在基层。抓住基层，就抓住了根本。今年的应急管理工作要突出农村、社区、学校、企业等重点领域，切实做到“五个一”：即做到“有一个预案、有一名信息员、有一支救援队伍、有一本重点花名册、有一批救援物资”。三是强化检查考核。要把应急管理工作列入市委、市政府重要工作责任制，加大督查考核力度。市应急办要尽快制定具体考核办法，细化分解目标任务，促进各项工作落到实处。

 

政府工作报告

在温州市第十一届人民代表大会第五次会议上

（2010年3月5日）

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

过去的一年，是新世纪以来温州经济发展困难最集中、挑战最严峻的一年。我们在中共温州市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机影响，采取和落实一系列政策措施，全力保增长、抓转型、惠民生、促稳定，较好地完成了市十一届人大四次会议确定的目标任务。

（一）保增长目标基本实现。全市生产总值2527.9亿元，比上年增长8.5%；财政总收入360.7亿元，其中地方财政收入195.6亿元，分别增长6.2%和8.6%；全社会固定资产投资837.7亿元，增长10.5%；城市居民人均可支配收入28021元，农村居民人均纯收入10100元，均增长7.1%；城镇新增就业8.4万人；外贸出口109.4亿美元，下降8.1%。着眼于保增长稳运行，大力实施“温州名购”推进计划，举办“名品进名店”对接展会，建成温州名品购物中心52家。深化“外贸

企业服务月”活动，安排1.5亿元专项资金，支持开拓国际市场，外贸出口降幅低于全国全省平均水平。充分利用国家扩大内需的有利时机，加快实施“六大百亿”工程，完成重点建设投资236.9亿元。温福铁路、甬台温铁路动车组投运，使温州从铁路末端一跃成为重要铁路枢纽。诸永高速公路温州段、绕城高速公路北线主体路段建成，洞头陆域引供水工程投用；“515”防洪保安工程全面推进；永强机场飞行区扩建、南金公路龙湾段和瑞安段、雁楠公路、珊溪水利枢纽平苍引水、浙能乐清电厂二期等工程开工建设。海涂围垦完成投资10.2亿元，圈围4.6万亩。成功举办中国森林旅游节。大力培育旅游、汽车、通讯等消费热点，实现社会消费品零售总额1264.7亿元，增长16.8%。推动银企、银项对接，引导金融机构优化信贷结构，新增本外币贷款1138.9亿元，是上年的2倍。

（二）产业转型升级迈出实质性步伐。坚持把沿海产业带建设作为全局工作的重中之重来抓，温州经济技术开发区、民营经济科技产业基地等功能区建设步伐加快，完成投资135亿元，建设用海报批13542亩，推出具备招拍挂条件

 

的产业用地11038亩。编制十大行业转型升级行动方案，在泵阀、船舶、服装、电气等领域整合重组41家企业。新建公共科技创新平台11个，发明专利授权量增长86%，高新技术产业总产值突破1000亿元。成功举办中国（温州）科技成果交易会。顺利通过创建国家知识产权示范市评定。出台支持服务业发展1+X政策，积极培育总部经济、楼宇经济，推动149家企业分离发展服务业，第三产业增加值占生产总值比重达45.9%，提高了2.1个百分点。全面落实节能减排措施，预计单位生产总值能耗下降5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减3%和4.6%。

（三）城市建设管理力度加大。认真实施大都市区推进战略，启动市域总体规划修编，加快构筑基础设施网络体系。滨江商务区市政设施和安置房建设取得新进展，沿江休闲带初步形成。城市核心区功能得到整合，龙湾中心区初具形象，瓯海中心区掀起开发建设热潮。温州生态园建设稳步推进。市区环境“四大整治”全面展开，温瑞塘河综合整治完成投资5.9亿元，新建污水管网105公里，清淤59万立方米，河道黑臭现象得到改善；拆除违法建筑140.7万平方米，城市环卫保洁、道路设施建设和流动摊贩、户外广告整治得到加强，交通违法行为查处力度加大。乐清、瑞安城市功能进一步提升，鳌江流域城镇群建设步伐加快，各城关镇、中心镇发展势头良好。

（四）新农村建设扎实推进。完成农业功能区规划编制并启动试点。实现粮食播种面积、单产和总产“三增长”，粮食产销合作进一步拓展。支持现代农业发展，推进农村土地承包经营权流转，新建效益农业基地4万亩，新增设施农业1万亩，新发展农民专业合作社775家。实施“千村整治、百村示范”工程，完成村庄整治590个，建成全面小康新社区28个。完成农村住房改造建设3.1万户。解决36.5万农村人口安全饮水问题。扎实推进“低收入农户奔小康共同跨越六大行动”，实施农业开发项目1190个，培训农村劳动力7.8万人，启动扶贫开发整村推进试点50个，下山搬迁2.4万人。实施水库移民后期扶持项目731个。

（五）改革开放取得新进展。民营经济创新发展综合配套改革试点全面实施，13个重点改革项目有序推进。深化金融改革创新，新增上市企业2家，新建小额贷款公司5家、村镇银行2家，组建全省首家信用担保集团。金融生态环境继续优化，金融服务进一步拓展。公共财政体制改革稳步推进。市属国有经济发展三年行动计划启动实施，国资国企整合重组步伐加快。集体林权制度改革取得进展。扩权强县工作得到落实，省市共下放审批管理事项443项，其中市级132项；开展小城市管理改革试点，5个强镇扩权工作扎实推进。内外温州人互

 

动更加紧密，引进在外温州人投资项目106个，到位内资71.8亿元。实际利用外资2.3亿美元。支持民营企业“走出去”发展，新批境外投资机构43家。温州至台湾集装箱班轮航线开通。

（六）以民生为重点的社会建设成效明显。加大民生投入力度，全市财政支出增量的70.9%用于民生。加快推进保障性住房建设，开工建设经济适用房46.3万平方米，完成申购1075套；新增廉租住房保障对象2021户；市区开工建设安置房62万平方米，竣工88.6万平方米，交钥匙4210户。完善就业促进政策和援助制度，温籍高校应届毕业生初次就业率达86.9%。城乡居民社会养老保险工作深入推进，市区被征地农民基本生活保障制度进一步完善。新型农村合作医疗参保率达95.2%。全面实施义务教育学校教师绩效工资制度。推进百所薄弱学校改造，创建首批素质教育示范学校30所、现代化学校35所。启动医药卫生体制改革。实施缓解“看病难”医疗卫生设施建设行动计划，加快温医附一医新院等骨干医院建设步伐，完成20家乡镇卫生院危旧房改造，创建100家标准化社区卫生服务机构。温州医学院获得3个国家科学技术奖二等奖。甲型H1N1流感等重大传染病防控取得成效。人口计生工作得到加强。城乡文化设施建设力度加大，温州大剧院投用，瑞安、平阳、苍南“两馆”建成。国庆60周年系列活动精彩纷呈。成功举办市第三届艺术节、第十四届运动会。平安大市创建成效明显，社会治安总体稳定，“两抢”案件、命案发案分别下降36.3%和14.5%，为近四五年来最低。成功处置“11•16”持枪劫持人质案。开展信访积案化解专项行动，初步实现“减存量、控增量”目标。加强基层安全生产监管网络建设，深化重点隐患排查整治，各类安全事故数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失等指标均有不同程度下降。流动人口服务和管理得到加强。民政、老龄、慈善、残疾人事业进一步发展，民族、宗教、外事、侨务、对台、双拥、应急、人防等工作取得新成绩。支援青川县灾后重建工作进展顺利。

（七）政府服务和管理进一步加强。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，着力推进政府自身建设。深化“政企联动、克难攻坚”企业服务年活动，梳理和解决了一批制约企业发展的突出问题。落实税费减免政策，减轻企业负担37亿元。深化行政审批制度改革，“两集中、两到位”工作有序推进，市县乡三级联动的便民服务网络加快形成。严格控制行政经费支出，市级机关和全额拨款事业单位公用经费预算缩减5%。强化监察、审计工作，开展“小金库”专项治理，严肃查处违纪违法案件，促进了政府系统廉政建设。自觉接受

 

市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办结人大代表建议465件、政协提案516件。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系，工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到有效发挥。

各位代表，过去的一年，我们面对国际金融危机冲击和自身发展转型的双重挑战，奋发有为，沉着应对，化危为机。一是凝心聚力促发展。着眼市场变化和企业需求，研究政策，搭建平台，强化服务，发动各级干部下基层、进企业、办实事，形成了齐心协力保增长、和衷共济渡难关的生动局面。坚持把“保稳”与“促调”结合起来，不失时机地推进沿海产业带建设、产业转型升级、企业整合重组和节能减排，努力提升区域经济发展的质量和水平。二是扭住重点抓落实。围绕事关发展、事关长远的重点工作、重大项目，明确工作量，列出进度表，建立责任制，实行每月一汇报一督查，并依靠人大、政协的指导监督之力，借助社会各界的理解和支持，善作善成，坚持不懈地加以推进。三是强攻猛进破难题。针对群众反映强烈和期盼解决的热点问题，着眼于矛盾的化解，集中精力抓调研、定方案、促进度，市区西部交通网建设、环境“四大整治”、杨府山片“臭源”治理、“清障行动”等取得重要进展，解决经营性土地出让等历史遗留问题成效明显。四是理顺机制提效能。注重从体制机制上寻求推动工作的有效途径和办法，研究出台市区旧村改造和“退二进三”政策，建立健全部门联席会议制度，坚持找准一个症结、破除一类难题、构建一项机制，努力使政府各项工作规范化、制度化、高效化。

各位代表，过去一年成绩的取得，是省委、省政府和中共温州市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域辛勤工作、做出贡献的全市人民和外来建设者，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向积极参与温州建设的驻温部队、武警官兵和中央、省驻温单位，向情系家乡的广大海内外温州人，向所有关心和支持温州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

回顾过去一年，我们也清醒地看到，发展中还有许多困难和问题，政府工作还有许多不足。主要是：发展布局、产业结构、资源要素等制约发展的深层次矛盾和问题还没有根本解决，影响科学发展的体制机制瓶颈尚未有效突破；外部需求和工业性投资严重不足，经济持续回升的基础仍不稳固；区域发展不平衡，农村社会建设滞后，农民持续增收难度不小；房价过高、交通拥堵等问

 

题突出，城乡环境污染治理、安全生产、社会治安和教育、医疗、就业等民生工作还需进一步加强；项目审批难、落地难，发展环境有待改善；部分政府工作人员精神状态、能力素质、工作作风与新形势、新任务的要求不相适应，部门行政效能亟待提高，一些地方和领域的消极腐败现象还比较严重。对这些问题，我们一定高度重视，集中各方智慧和力量，采取更加有效的对策措施，认真加以解决。

二、2010年工作总体要求和主要目标

2010年是完成“十一五”规划目标任务、谋划“十二五”发展的重要之年，也是应对国际金融危机、巩固和发展经济回升向好势头的关键之年。当前，世界经济出现积极变化，逐步走出衰退，但全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。国内经济总体企稳向好，但仍面临着防范金融风险、管理通胀预期和稳控房地产市场等多重压力。我们必须深刻认识国内外形势的复杂性，增强忧患意识、风险意识和机遇意识，善于审时度势，敢于克难攻坚，全力推动温州科学发展、和谐建设再上新水平。

根据市委十届八次全会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，以沿海产业带发展、大都市区建设、生态环境优先、先进文化引领和内外温州人互动为战略重点，把转变发展方式和改善民生摆到更加突出的位置，全力以赴筑平台、拓空间、兴产业，聚精会神强保障、优环境、抓落实，确保全市经济社会持续平稳健康发展，加快建设宜商宜居的现代化大都市。

综合考虑发展趋势和目标导向，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，地方财政收入增长6%以上；研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.3%；全社会固定资产投资增长11%以上，力争突破1000亿元，其中重点建设投资230亿元；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口总额增长6%；城市居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长7.1%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；单位生产总值能耗下降3%，化学需氧量削减1.5%，二氧化硫排放量削减0.5%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8%以内。

上述主要目标，既体现了调结构、促转型的紧迫要求，也符合全市人民加快发展的强烈愿望。全体政府工作人员必须顺应时代潮流，倾听百姓呼声，始终保持积极进取、奋发有为的精神状态，一心一意谋发展，心无旁骛干事业，

 

全身心地投入到温州科学发展的具体实践。必须牢固树立全市“一盘棋”思想，做到小局服从大局、局部服从整体，部门联动、上下协调，合心合力合拍地朝着既定目标迈进。必须做好持续打硬仗、打攻坚战的准备，敢于碰硬，敢担责任，敢破难题，以超常决心、超常力度、超常效率推进各项重点工作，确保年度目标任务圆满完成。

三、加快推进转型升级和发展方式转变

温州正处在调整转型的关键期，既要保持经济平稳较快增长，更要不失时机地加快发展方式转变，着力推动产业结构优化升级和城乡区域统筹发展，不断激发内在动力和活力，切实增强发展的协调性和可持续性。

（一）推进沿海产业带建设，构筑转型升级大平台

按照“突出重点、破解难题、严把门槛、落实项目、完善配套”的要求，全力推进重点功能区建设，确保完成投资200亿元。坚持规划引领，抓好专项规划的编制、衔接、调整和报批工作。坚持基础设施先行，加快建设南金公路、乐清湾港区一期等工程，开工建设状元岙港区化工码头，同步规划建设乐清湾疏港公路和铁路支线；建成浙能乐清电厂二期，开工建设苍南电厂等工程，抓好220千伏、110千伏及中低压网络匹配建设；大力推进浅滩一期、苍南江南等14个海涂围垦项目，完成投资10.3亿元，力争圈围3万亩，新开工建设4.1万亩，完成建设用海报批3.5万亩，转存量土地1万亩。坚持“高门槛、低地价”，严格执行项目入园导则，严把项目质量关，完成产业用地招拍挂9000亩。坚持以好项目、大项目带动大发展，突出抓好华峰尼龙66、青山镍加工、正泰太阳能、华仪风电、煤基多联产（ICC）等项目前期工作。坚持“四统一分”，完善各功能区建设管理体制，充分调动各方积极性，为沿海产业带整体开发建设创造良好环境。

着眼温州“十二五”乃至更长时期的发展，把瓯江口区域作为产业集聚提升的新平台，举全市之力，规划建设370平方公里的瓯江口新区，经过5至10年的努力，基本形成具备现代产业功能、综合服务功能、高端城市功能和一流生态功能的科学发展示范区。今年重点在规划编制、基础建设、项目对接、体制机制创新等方面取得实质性进展，为瓯江口新区开发建设奠定基础。

（二）加快产业结构调整步伐，提高发展质量和效益

积极推动特色优势行业改造提升。全面实施十大行业转型升级行动方案，分类推进汽摩配、泵阀、电气、船舶等现代产业集群示范区建设。引导优势企

 

业通过整合重组、虚拟经营、品牌建设等方式，进一步做强主业、做优产业链。支持中小企业走“专、精、特、新”之路，融入龙头企业配套体系。落实促进中小企业发展的政策措施和成长计划，抓好中小企业公共服务平台、信息服务网络和创业基地建设。鼓励企业利用现有厂房、土地或通过淘汰落后产能腾出空间，发展技术改造和技术创新项目。推动实施一批企业信息化项目，创建一批现代企业制度示范企业。发挥重大项目对工业转型升级的支撑带动作用，狠抓产业项目落地建设，确保全年出让工业用地1万亩，完成工业性投资310亿元。

大力培育发展战略性新兴产业。立足我市产业基础和发展条件，主动对接国家、省产业发展规划，选择新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息网络等作为主攻方向，尽快形成新的经济增长点。出台新能源产业扶持政策和推广应用方案，大力发展太阳能光伏、风电装备、半导体照明及相关配套产业。制定生物医药行业发展规划，落实一批生物制药、中药制造等重点项目。抢抓节能环保产业发展机遇，推动相关设备的研发、生产和应用。坚持港口、物流、临港工业联动发展，整合港口资源，完善集疏运网络，培育壮大海洋特色优势产业，努力成为浙江海洋经济发展的重要功能区。

加快提升服务业发展水平。完善服务业发展政策体系，高起点规划一批服务业集聚区，建设一批服务业重点项目，培育一批服务业龙头企业。实施全市旅游一体化发展战略，整合旅游资源，理顺管理体制，加强营销推介，打响温州旅游品牌。着力推动“雁荡山—楠溪江”景区融合发展，完善百丈漈—飞云湖景区配套设施，加快建设洞头、南麂海洋旅游岛、南雁景区和廊桥氡泉旅游度假区。推进温州空港物流基地和瑞安江南、瓯海潘桥、平阳鳌江、苍南浙闽边贸等物流园区建设。编制城市商业网点布局规划和年度实施计划，建设一批现代商贸中心，加快温州商贸城改造提升步伐。制定创意产业发展扶持政策，创建中国（温州）设计中心，支持浙江工贸创意园、瓯海文化创意产业园等平台建设。加快发展信息服务业，推进自主知识产权的第三代高速无线通信网络建设，推广成熟电子商务运作模式。扶持研发设计、会计、法律、评估等专业服务业发展。继续推动企业分离发展服务业。

（三）实施大都市区推进战略，增强城市集聚辐射能力

落实省域城镇体系规划，抓紧编制实施市域总体规划，完成新一轮土地利用总体规划修编，实现经济社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划“三规融合”。

 

构筑畅通的大都市区交通体系。围绕建设国家综合交通枢纽城市，加快建设金温铁路扩能改造工程，深化沈海高速公路复线温州段前期工作，积极推进温州至杭州铁路客运专线、温州至武夷山铁路、温州至九景衢铁路的规划研究。围绕打造市域一小时交通圈、经济圈，打通中心城市各功能区块之间的快速通道，向北要开工建设瓯江过江通道，加快七都大桥建设步伐，着手开辟从七都到乐清的新通道；向南要继续推进温瑞大道建设，抓紧抓好104国道西过境和绕城高速公路西线前期工作，力争早日开工；向东要加快建设77省道洞头延伸线和大门大桥；向西要加快龙丽温（泰）高速公路前期工作进度，积极推动工程尽早开工。

着力提升中心城市功能。坚持城市有机更新，加快推进南塘风貌区、五马商圈、朔门古街等街区景区化改造，抓好沿江休闲带整体开发，努力彰显城市个性和特色。突破政策处理难点，加大滨江商务区建设力度，高标准建设金融集聚区和总部基地，着力打造城市综合体。加快龙湾中心区及其南部拓展区、瑶溪片区建设，推动瓯海中心区及其新城商务中心、火车南站站前商贸区整体开发。加强温州生态园保护与开发，启动国家级城市湿地公园创建。坚持瓯江两岸互动发展，推动永嘉三江片规划建设。加强地下空间资源和低丘缓坡的有效开发利用。出台实施“退二进三”配套政策，鼓励小区块整体规划、联动开发，促进城市功能转换和产业结构优化。

强力推进市区环境“四大整治”。坚持科学治河、依法治河、全民治河，全面实施《浙江省温瑞塘河保护管理条例》，采取片区污水管网改造、清淤疏浚、生态修复、驳坎绿化等综合措施，进一步消除河道黑臭现象。开展执法控污专项整治，严厉打击废水泥浆偷漏排、涉河违法搭建等危害水环境的行为，健全河岸河面长效管理机制。坚持规划、建设、管理和提升市民素质“四管齐下”，全力破解城市交通拥堵问题。大力度推进“建环线、打卡口、接断路”，完善市区东部和中部交通网；加快建设瓯海大道西段快速路、六虹桥路延伸段，开工建设宁波路二期、福州路二期、金丽温古岸头高速互通和330国道仰义至双屿段改建等工程，努力缓解市区西部交通压力。加快推进城市轨道交通项目前期工作，深化高架路网规划研究。坚持公交优先，调整优化线路，启动建设快速公交系统。实施出租车管理“168”工程，提高出租车行业服务水准。完善静态交通规划，新建一批停车场和立体车库。强化交通堵点乱点和“黑车”整治，规范停车收费行为。积极倡导文明出行，严格查处交通违法行为。出台城市管

 

理标准及实施细则，加强市容文明目标管理，加快数字城管系统建设，提高城市精细化管理水平。积极推进杨府山片“臭源”治理，年内基本消除臭气问题。加大违法建筑整治力度，落实长效管理机制，切实巩固拆违成果。加强城市形态整合，启动实施10个旧村改造项目，合理利用边角地、闲置地，着力提升城市整体形象。

深入实施强县强镇战略。引导和支持各县（市）立足特色、发挥优势，发展壮大县域经济。加大对鳌江流域发展的政策扶持力度，推动人口集聚和基础设施共建共享，着力建设鳌江流域中心城市。强化市级试点强镇在规划用地、项目审批、财力保障、行政执法、维护稳定等方面的职能，加快培育小城市。推动各城关镇、中心镇转型升级，促进偏远乡镇集聚发展，逐步形成“小县大城关，小乡大集镇”格局。

（四）加大统筹城乡发展力度，加快新农村建设步伐

大力发展现代农业。实施农业功能区规划，着手建设粮食、蔬菜、茶叶、水产等现代农业示范区。落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，确保全市364.6万亩的耕地保有量。完善农业补贴制度和市场调控机制。建立健全粮食产销合作体系和粮食应急网络。加强农村土地（林地）承包经营权交易平台和流转机制建设。鼓励发展设施农业、休闲观光农业。继续扶持农业龙头企业、农民专业合作社和农业大户发展，引导工商企业、民间资本投资农业，引导大中专毕业生到农村就业创业。重视农业科技成果推广应用，建立农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管为一体的基层农业公共服务体系。

加强农村基础设施和公共服务设施建设。按照增总量、优结构、重绩效的要求，加大对“三农”的投入。继续实施“千村整治、百村示范”工程，完成待整治村建设550个、乡镇连片整治15个，创建全面小康农村新社区20个。加快珊溪水利枢纽平苍引水工程建设步伐。实施农民饮水安全保障工程，解决25万农村人口安全饮水问题。完善乡村路网体系，提高农村客运通达率。建立健全农村垃圾、废水收集处理系统，加大农村河网整治力度。扎实推进新农村电气化建设，加快农村信息化步伐。完善农村金融机构网点布局，全面推进网点空白乡镇金融服务覆盖工程。结合“515”防洪保安工程建设，大力推进鳌江、飞云江、楠溪江流域治理，加快平阳顺溪水利枢纽和鳌江干流堤防工程建设步伐，启动实施永嘉县城排涝应急等工程，开展鳌江等河口综合治理研究。加强旧城区和重点城镇排涝设施规划建设。加快推进重点标准渔港建设。健全基层防灾

 

减灾体系。

深入推进“低收入农户奔小康共同跨越六大行动”。充分发挥山区海岛特色产业和生态资源优势，强化政策倾斜、基础配套和要素保障，推动欠发达地区跨越式发展。深化西部生态产业带研究。大力实施“山海协作”工程，加快文成樟山、泰顺彭月和苍南灵江产业功能区开发。开工建设57省道复线、文成百丈漈和文泰通景公路，着力改善欠发达地区基础设施条件。加强交溪流域水电资源开发。鼓励通过扶贫小额贷款、林权抵押贷款等措施，拓宽农民创业融资渠道。扎实做好扶贫整村推进试点，加强水库移民后期扶持工作。深化“百侨百会助百村联千户”行动，落实“一户一策一干部”制度，引导社会各方面力量共同参与帮扶，减少低收入农户2万户、5万人。加大对口支援青川工作力度，按时保质完成援建任务。

（五）加强内外温州人互动，构建对外开放新格局

促进在外温州人经济与本土经济互动发展。抢抓后危机时代战略性布局调整机遇，进一步做强做优温州产品营销网络。大力实施在外温商回归工程，依托沿海产业带、滨江商务区等发展平台，引进和建设一批好项目、大项目。鼓励温籍企业家、海外侨胞在温设立公司总部，打造国际品牌营销中心。完善在外温商回乡创业服务机制，实行重大项目“一事一议”制和行政审批“代办制”。加强世界温州人联谊总会、温州市海外联谊会和在外温州商会等互动平台建设，拓宽乡情传递、文化交流和信息互动渠道，增强在外温州人的文化认同感和家乡归属感。

进一步提高对内对外开放水平。着眼于扩大温州产品的市场份额，深入实施“温州名购”推进计划，新建50家以上温州名品购物中心。调整出口市场结构，在巩固欧美传统市场的同时，积极拓展非洲、中亚、东盟等新兴市场，实现外贸出口稳定增长。编制实施服务外包产业发展规划，加快建设省级技术服务外包示范园区。加大招商选资力度，抓好重大引资项目落地，提高利用内资、外资水平。支持境外温州商品城和工业园区建设，鼓励企业到境外开发资源、收购兼并研发机构。完善对外贸易预警体系，强化对企业应对反倾销和贸易壁垒工作的指导服务。抓好温州空港扩大开放、状元岙港区正式开放和乐清湾港区开放报批工作，推动出口加工区、保税港区等海关特殊监管区建设。争取开通港澳“自由行”。积极参与长三角一体化，加快融入海峡西岸经济区，重点推进交通、物流、经贸、旅游等对接合作，抓好“苍南台湾农民创业园”等平

 

台建设。

（六）深化改革创新，增强发展的活力和动力

全面推进民营经济创新发展综合配套改革试点。引导金融机构围绕产业转型升级，创新金融产品，优化信贷结构。促进小额贷款公司、村镇银行规范发展。推动企业多渠道上市，创造条件发行企业债券，设立并购基金和创业投资引导基金，成立温州市股权营运中心，培育多层次区域资本市场。深化国资国企改革，做大做强政府投融资平台。坚持“非禁即入”原则，扫除人为障碍，组建温州民间资本投资服务中心，鼓励和保障民间资本顺畅地进入基础设施建设、金融服务、社会事业等领域。推进重点建设管理体制改革，完善重大项目前期工作机制。深化医药卫生体制改革。推进户籍制度改革。按照责权匹配原则，完善市、区两级财政体制，优化市区土地出让收入分配办法。启动城市建设管理体制和城管行政执法体制改革，努力提升城市管理效能。

加强区域创新体系建设。以全省推进国家技术创新工程试点为契机，实施特色优势行业科技提升行动计划，引进一批大院名校共建创新载体，启动建设中科院温州生物材料与工程研究所。突破一批关键、共性技术项目，扶持新建一批高新技术企业研发中心、重点实验室和科技企业孵化器。深入实施“质量立市、品牌强市”战略，加快建设国家工业电器、金融设备及零部件质量监督检验中心，争取国家泵阀产品质量检验中心落户温州。

高度重视人才培养、引进和使用工作。牢固树立人才是第一资源的观念，完善和落实人才政策，着力优化人才发展环境。实施“海外高层次人才引进计划”和“瓯江民营企业人才计划”，重点引进和培养一批创新型领军人才、技术创新团队。深化工学结合、校企合作，多形式建设人才开发合作基地。

（七）坚持生态环境优先，大力推进生态文明建设

始终把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程。认真实施生态环境功能区规划，加强森林资源和海洋生态环境保护。坚持整体谋划、重点突破，积极培育低碳经济、倡导低碳生活、建设低碳城市。推广能源合同管理，发展森林碳汇。完善生态补偿机制，加大扶持力度，逐步扩大生态保护区和水源地保护区经济补偿范围，努力改善库区周边群众生产生活条件。落实专项资金，强力推进珊溪库区周边环境整治，确保温州人民群众的“大水缸”不受污染。深化生态创建活动，争创一批国家级和省级生态县、生态乡镇（街道）。开展“空气清洁”行动，加强机动车排气、工业废气污染整治，突出抓好主城区公交车

 

排气污染专项治理。实施农村环境保护规划，严控污染企业向农村和山区转移。广泛开展绿色学校、绿色企业、绿色社区等创建活动，形成全社会重视和参与生态文明建设的浓厚氛围。

全力打好节能减排攻坚战。坚持结构调整、技术进步和管理创新并举，确保完成“十一五”节能减排任务。严格执行新上项目能评、环评制度，坚决淘汰一批落后产能。实施“5个100”节能行动计划，推进工业、交通、建筑三大领域节能改造，深化公共机构节能工作。今年是省“811”环境保护新三年行动的最后一年，必须紧盯薄弱环节，抓好重点区域、重点行业污染整治，加快电镀企业入园步伐，确保11个省级以上开发区（工业园区）环境污染整治达标、9个市级重点严管区通过考核验收。探索建立排污权有偿使用和交易机制。科学规划建设医疗废物、危险废物等处置中心。建成市区西片污水处理厂，加强重点城镇污水处理厂及配套管网建设，加大截污纳管力度，市区污水处理率达70%、县（市）污水处理率达50%以上。

（八）以先进文化为引领，推动文化大发展大繁荣

加强社会主义核心价值体系建设，深化文明城市、健康城市创建，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育活动，有针对性地抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，努力提高广大市民素质和社会文明程度。大力弘扬新时期温州人精神，升华温州人精神品格，形成敢为人先、开放包容、追求卓越、合作共赢的人文环境。

加快发展文化产业，培育一批文化休闲消费的知名品牌和龙头企业，繁荣城乡文化市场。抓好十大文化设施建设和十佳乡镇综合文化站创建，推进数字电影进农村和广播“村村响”工程，基本完成市、县城区有线电视数字化整体转换。强化网络管理和舆论引导，营造文明和谐的网络环境。挖掘温州优秀传统文化资源，加强名人文化研究和宣传。实施城市文化品牌战略，打响“戏曲故里、歌舞之都、书画名城、百工之乡”等地域文化品牌。加强非物质文化遗产、历史文化街区和优秀历史建筑的保护和修缮。深化奥体中心、水上运动中心项目前期工作。加大城乡公共体育设施向公众开放力度，广泛开展全民健身活动。

四、着力改善民生和促进社会和谐

坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，集中力量加快办好经济社会发展急需、人民群众热切期盼的实事，使发展成果更多地惠及全市

 

人民。

（一）努力缓解城乡群众住房难。加大保障性住房建设力度，加快推进瑶溪、娄桥经济适用房和人才公寓建设，新开工经济适用房40万平方米，新增廉租住房保障对象1442户；市区新开工建设安置房60万平方米，竣工60万平方米，交钥匙3000户，基本解决在外过渡5年以上被拆迁户住宅安置问题。把支持农民建房作为扩大消费需求的重要举措，完善配套政策，加大推进力度，确保完成农村困难家庭危旧房改造8060户，改造建设农村住房3.5万户。加强和改善房地产市场调控，增加商品住宅用地有效供给，强化房地产市场监管，努力遏制投机行为，促进房地产市场持续平稳健康发展。

（二）高度重视就业和社会保障工作。坚持以项目扩大就业、以创业带动就业、以培训促进就业，实现城镇新增就业7.7万人。加强大学生就业实习基地建设，温籍高校应届毕业生初次就业率85%以上。重视抓好失业人员、农村富余劳动力就业工作，培训农村劳动力6万人。开展“充分就业社区”创建和“零就业家庭”就业援助活动。全面实施城乡居民社会养老保险办法，做好城镇企业职工基本养老保险关系转移接续工作，对符合条件的60周岁以上城乡居民发放基础养老金。健全城乡居民医疗保障体系，实施城镇职工基本医疗保险门诊统筹制度；新型农村合作医疗参保率稳定在90%以上，人均筹资200元以上。建立健全农民工社会保障制度。积极发展妇女儿童事业，建成市妇女儿童活动中心。重视老龄、社会福利和慈善事业发展，加快建设市社会福利中心，鼓励社会力量兴办养老服务机构。继续抓好残疾人共享小康工程，启动市残疾人综合服务中心建设前期工作。

（三）完善公共卫生和医疗服务体系。着力缓解群众看病难、看病贵问题，突出抓好市县骨干医院建设，完成市五医改扩建工程，加快温医附一医新院、附二医综合病房大楼建设，组建市儿童医院，推进市中医院、急救中心等项目前期工作。开展80家社区卫生服务机构标准化创建，抓好30家乡镇卫生院改建和1700个村级卫生室规范化建设。加强以全科医生为重点的卫技人员培训，充实基层医技力量。市辖三区和乐清、瑞安所有政府办的基层医疗卫生机构全部执行国家基本药物制度。启动公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资制度改革。加快中医药事业发展。加强甲型H1N1流感等重大传染病和职业病防治，完善120急救网络体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。启动国家卫生城市创建。健全覆盖城乡的计生服务体系，完成30个乡镇服务站标准化建设。始

 

终保持人口计生工作攻坚态势，加大出生人口性别比综合整治力度，强化流动人口计生管理，促进人口结构优化和素质提升。认真做好我市第六次全国人口普查工作。

（四）加快推进教育强市建设。全面实施中小学校舍安全工程，加大农村薄弱学校改造力度。积极推进义务教育标准化学校建设，推动优质教育资源向城郊和农村辐射，促进义务教育优质均衡发展。完善和落实义务教育学校教师绩效工资制度。大力实施素质教育，促进学生德智体美全面发展。高质量普及高中阶段教育，积极发展学前教育，重视发展特殊教育。支持温州医学院、温州大学、温州职业技术学院等高校加快内涵发展，提高人才培养、科技创新和服务社会的综合能力。坚持以就业为导向，优化职业教育专业和课程体系，抓好30所重点职业学校、市中等职业教育基地建设，启动高等职业教育基地前期工作。进一步支持民办教育做强做大。加大助学帮困力度，切实解决外来务工人员子女、困难家庭子女就学难问题。

（五）全力维护社会和谐稳定。深化平安大市建设，加快构建温州社会治安新秩序。扎实做好“护世博”、“护平安”工作，始终保持“打黑除恶”高压态势，深化反“两抢一盗”专项斗争，狠抓治安乱点整治，力争刑事发案下降10%以上，“两抢”案件和入室盗窃案件下降15%。坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。扎实做好社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作。加大安全生产投入力度，加强消防、道路交通、危化品等重点领域和行业隐患排查治理，严格落实责任制，实现安全事故数、死亡人数和直接经济损失“三个零增长”。按照“减存量、控增量，打好信访工作翻身仗”的要求，集中力量解决重点、难点信访问题。深化法制宣传教育。加强人民调解工作，最大限度地把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。完善突发公共事件应急机制，健全海上应急反应体系，加强基层应急队伍建设，提高应急处置能力。高度重视宗教工作，充分发挥其在和谐社会建设中的积极作用。深化基层基础三年行动计划，着力构建基层组织、社会稳定、安全生产、流动人口“四位一体”的管理网络。加强城乡社区建设，增强社区服务功能。全面完成“十小”整规任务。开展食品药品安全专项整治，严厉打击制售伪劣食品药品行为。深化民生计量惠百姓活动，重点做好医疗卫生单位和农贸市场计量检定工作。

大力支持驻温人民解放军和武警部队建设，加强国防动员、民兵预备役和人防工作，进一步提升双拥和优抚安置工作水平，巩固和发展军政军民团结的

 

良好局面。

五、切实提高政府的公信力、执行力和创新力

温州的机关效能和发展环境一直备受关注。效能决定兴衰，环境关系成败。围绕建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，全面开展“转作风、优环境”专项活动，大力推进政府服务理念、服务方式和服务制度创新，大力改善发展环境，切实提高政府公信力、执行力和创新力。

更加注重提高效能。扎实推进新一轮市县政府机构改革，加快建立科学高效的行政管理体制。全面落实行政审批“两集中、两到位”，完善项目联审、并联审批和联合竣工验收等做法，大幅度简化招拍挂用地建设工程审批环节。扩大乡镇便民服务中心覆盖面，完善便民服务机制。加强电子政务建设，建立网上办事大厅，推行实时电子监察。进一步精简会议、文件，规范检查评比达标活动。在政府系统大力推广“马上就办”的服务理念，切实增强为温州发展“等不起”、“慢不得”的责任感，真正做到定下来的事雷厉风行，看准了的事一抓到底，不推诿、不拖拉、不折腾。加强对县际事务的统筹协调，确保重大问题及时得到解决。建立重要工作推进责任追究制，严格奖罚措施，强化政务督查，严明政务纪律，对违反规定的，必须严肃问责。

更加注重依法行政。深入贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，增强各级政府依法行政能力。自觉接受市人大及其常委会的依法监督，认真执行各项决定决议，支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实提高人大代表建议和政协提案办理工作质量。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，自觉接受新闻舆论和人民群众的监督。依法在更大范围、更深层次上推进政府信息公开，进一步提高政府工作透明度。探索实行公共服务承诺制，建立政府公信评价机制，加大失信惩戒力度，努力形成诚信为本、有诺必践的好风尚。深入开展“破三难、促规范”征地遗留问题专项整治。深化“清障行动”，从严从快惩治阻挠、破坏工程建设的违法行为，坚决铲除“村霸”、“地霸”，有效净化建设环境。【更多免费素材，：wk01】

更加注重服务创新。深入推进学习型机关建设，建立健全适合机关工作特点、讲求实效的学习制度，有序组织机关公务员到基层挂职锻炼，努力使政府工作人员的思想观念、工作方式、能力水平与新形势、新任务的要求相适应。完善公众参与、专家论证和政府集体决策相结合的决策体系，推行重大决策和重要事项咨询、听证、公示等制度。探索建立开放式决策机制，市政府常务会

 

议研究事关民生等重大议题时，邀请社会各界代表直接参与，以更好地问需于民、问计于民。大力推行“一线工作法”，各级领导干部带头深入基层，做到情况在一线了解、问题在一线解决、形象在一线树立。强化政府社会管理职能，鼓励商会、行业协会等社团组织和企业、公民共同参与社会管理，形成政府主导、社会协同、公众参与的社会建设管理新格局。

更加注重反腐倡廉。全面落实党风廉政建设责任制，加快构建惩治和预防腐败体系。加强廉政文化建设，切实增强全体政府工作人员的廉政意识。认真贯彻落实领导干部廉洁从政若干准则，强化廉洁从政制度的执行监督。牢固树立过紧日子思想，落实厉行节约措施，狠刹铺张浪费之风，各级党政机关公用经费预算压缩5%。加强对促发展、保民生政策落实情况的督查，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加大监察、审计工作力度。强化对公共资源交易和招投标活动的监管，狠抓工程建设领域突出问题整治。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违纪违法案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

今年，政府工作还有一项重要任务，就是科学谋划好温州“十二五”发展。深化对事关我市长远发展的重大问题研究，用世界眼光、战略思维、务实精神、创新办法认真做好规划编制工作，使之成为温州推进科学发展的方向标，加快转型升级的路线图，深化改革创新的任务书，建设各项事业的项目库。

各位代表，经历这场金融危机的洗礼，留给我们的不应该只是共克时艰的深刻记忆，更重要的是要唤起对温州发展现状和未来的深入思考，进而更加自觉主动地选择调整、创新、提升的发展道路，更好地推动温州经济社会在后危机时代实现根本转变和质的飞跃。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为XXX的党中央周围，在中共温州市委的领导下，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为全面完成“十一五”各项目标任务，再创温州发展新辉煌而不懈奋斗！

 

在全省增强共青团员意识主题教育活动电视电话会议上的讲话

（2010年12月26日）

 

同志们：

刚才，团中央书记处第一书记周强同志和书记处书记杨岳同志分别作了重要讲话，阐明了新形势下在全团部署开展增强共青团员意识主题教育活动的重要意义，明确了教育活动的指导思想、基本原则、目标任务、方法步骤和工作要求。这两篇讲话，立意高远，内涵丰富，思想深刻，具有很强的针对性和可操作性，是指导全团开展增强共青团员意识主题教育活动的纲领性文件，希望全省各级团组织、广大团干部和团员认真学习领会，切实贯彻落实。在前段时间召开的全省团干部读书会和团市委书记例会上，团省委已就全省开展增强共青团员意识主题教育活动作了初步部署。今天会议之前，团省委已经印发了《全省增强共青团员意识主题教育活动实施方案》。《实施方案》体现了团中央的部署和要求，结合了浙江团的工作实际，具体内容我在这里就不再详细阐述。下面我代表团省委，就贯彻团中央电视电话会议精神，切实开展好我省增强团员意识主题教育活动，再提几点希望和要求。

一、尽快摆上议事日程

团中央要求，本次教育活动从9月初开始，到明年1月底结束，基层团组织可以自行确定起止时间，但不得少于一个月。根据浙江实际，也为了统一行动，有利于形成声势，扩大影响，取得实效，团省委研究决定，我省的教育活动从今天开始启动，10月底以前基本结束。因此时间更紧，任务更重，要求也更高。希望全省各级团组织和广大团干部真正把思想统一到团中央的决策部署和工作要求上来，提高认识，摆上位置，切实加强组织领导。一要成立领导机构和工作机构。团省委已建立全省增强团员意识主题教育活动领导小组，由我担任组长，三位副书记担任副组长，各部门负责人担任成员，办公室设在组织部。各级团委也要抓紧建立相应的机构，落实好领导责任。

二要根据本地区、本单位和本部门实际，研究制定工作方案，明确任务和要求，做到一级抓一级，层层抓落实。各团市委，省属企业、高校团委和省直机关团工委的工作方案于9月初报团省委。

三要加大宣传力度，充分运用团内阵地，积极借助社会媒体，努力营造舆论氛围，确保教育活动全体团员清楚、社会各界了解。团省委将制定宣传方案，

 

编发专题工作简报，并在“青年时报”和“共青思维”网站上开辟专栏，希望全省各级团组织及时报送工作动态，积极提供工作信息。

二、抓紧作好专题汇报

本次教育活动是在全党开展保持共产党先进性教育活动的形势下部署开展的，从党团特殊的政治关系上来说，团员意识教育活动也是党员先进性教育活动的有机组成部分。各级团组织要按照党建带团建的原则要求，抓紧向同级党委及其先进性教育活动领导小组办公室作好专题汇报，努力把团员意识主题教育活动纳入各地第二批保持共产党员先进性教育活动的总体部署。

一要认真学习、借鉴各地保持共产党员先进性教育活动的成功经验，始终坚持在党的领导下开展教育活动，保证教育活动的正确方向。

二要积极争取党政重视，努力在工作的人员和经费上给予支持，不断优化教育活动的外部环境。

三要在教育活动中紧扣学习实践“三个代表”重要思想这一主线和“永远跟党走”这一主题，使团员意识教育活动始终服从和服务于党员先进性教育活动，使团的建设始终服从和服务于党的建设。

三、深入进行调查研究

调查研究是开展团员意识主题教育活动的基础环节。团中央已经在工作部署中明确了调查研究的任务和要求，这里我再强调两点：

一是要全员调研，即全省各级专兼职团干部都要主动深入基层一线，与团员青年面对面交流沟通。团省委将建立联系点制度，书记、副书记和各部门负责人每人确定一至两个基层教育活动联系点。各市级团委要建立5个以上联系点，县级团委要建立2个以上联系点，并报团省委备案。各级团的领导干部都要到联系点抓调研、搞服务、促活动、上团课、优环境，使联系点成为团员意识教育活动的示范点。

二是要全面调研，即要在调研中学会“解剖麻雀”，通过调研深入了解团员青年的思想动态，分析团员队伍建设面临的困难和问题，理清基层团建的思路和重点。要通过全省团干部的大调研，达到以下三个目标：一是找回团员，特别是流动团员，进一步摸清团员队伍的结构和流向，确保教育活动的覆盖面。二是找准问题，根据不同领域、不同行业团员队伍的现状和存在的问题有针对性地制定实施方案。三是健全组织，对于松散瘫痪的基层团组织要抓紧进行调整整顿，配齐配强基层团干部，确保教育活动的工作力量。

 

四、狠抓重点工作落实

这次团员意识主题教育活动，是一项全团同时启动、统一行动的工作，团中央既有明确的任务和具体的要求，又给基层团组织提供了广阔的自主空间，可以说各地都处在同一起跑线上，能否真正取得实效，关键在于态度是否认真，重点是否突出，落实是否坚决。突出重点抓落实，一方面就要在规定动作上求规范。团中央规定的三个阶段的各项任务，比如六个“一”的要求，以及设计开展的“学理论知团情”主题学习活动、“新时代新风采”团员标准讨论活动和“我为团旗添光彩”主题实践活动，以及团省委设计开展的以“永远跟党走”为主题的征文比赛、全省基层团组织团日活动方案竞赛，各级团组织都要广泛动员，精心组织，按照统一步调，高标准抓好落实，真正抓出成效。突出重点抓落实，另一方面就要在自选动作上创特色。要广泛调动和发挥基层团组织、团干部和广大团员的能动性与创造性，鼓励和支持各地各单位从实际出发，在完成规定动作的基础上，大胆创新，使团员意识主题教育活动既紧扣“增强意识、健全组织、活跃工作”的目标任务，又符合团员青年的身心特点，既严肃紧张，又生动活泼。在主题活动的设计上，要围绕党政中心工作，体现共青团实践育人的优势，通过设计和开展团员喜闻乐见的各种活动，努力带领他们在我省深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，构建社会主义和谐社会的实践中受教育、长才干、作贡献。在学习教育的方式上，要充分考虑和照顾浙江团员流动性大、信息来源渠道广泛、思想行为务实的实际，努力实现传统学习教育方式和现代学习教育方式的有机结合，不断扩大教育活动的覆盖面，提高教育活动的实效性。

在这次教育活动中，各地尤其要在以下三个方面下功夫、创特色。一是浙江作为非公经济强省，如何在非公企业团员中组织开展教育活动，切实增强非公企业团组织的吸引力和凝聚力；二是浙江作为流动团员大省，如何在流动团员中组织开展教育活动，进而探索建立起一套流动团员的组织关系接转和教育管理机制；三是浙江作为团内基层民主建设试点探索的先发省份，如何结合党内基层民主的推进，顺应团员的民主诉求，通过进一步加大基层团组织直选的探索力度，规范和发展团内基层民主，不断提高基层团组织的整体活力。

五、切实加强督查考核

督查考核是确保教育活动取得实效的关键。团中央将派督导组到我省检查指导，团省委也将由书记和副书记牵头，组成督查组，于9、10月份分赴各市和

 

省属企业、高校，省直机关进行调研、指导、督查。各地、各单位要结合教育活动的总体要求和本地实际，建立明确的考核标准，实行量化考核。要把教育活动的规范性作为督查考核的重要内容，督促各级团组织组建领导机构，制定实施方案，建立工作台帐，完成既定任务。要把青年群众的满意度作为督查考核的重要指标，督促各级团组织在教育活动的全过程充分吸收青年参与，主动接受青年监督，广泛听取青年意见，不断提高服务能力。要把长效机制的建立作为督查考核的重要依据，督促各级团组织在教育活动中及时总结经验，努力把握新时期团员教育和管理工作规律，探索建立团内经常化教育机制、团员组织关系接转机制、团员民主评议机制、推优入党机制等团员队伍建设的长效机制，努力巩固和扩大教育活动成果。团省委计划于年底前联合省委组织部，召开全省推优入党工作会议，总结各地各单位开展增强共青团员意识主题教育活动，加强团员队伍建设和推荐优秀团员入党工作的经验，表彰先进，部署工作。

同志们，团员是团的肌体的细胞，团的基层组织是团的全部工作和战斗力的基础。开展增强共青团员意识主题教育活动，是一项带有基础性、战略性、全局性的工作，是对各地各单位团工作整体水平的一次检验，是对团干部工作作风的一次检验，更是对团干部工作艺术的一次检验。希望全省广大团干部进一步统一思想，深化认识，不断增强责任感和使命感，以求真务实的工作态度和勤勉踏实的工作作风把我省的教育活动抓紧抓好，真正抓出实效。我们深信，有各级党委的重视和支持，有全省广大团干部的共同努力，有全体团员的热情参与，我们浙江的增强共青团员意识主题教育活动一定能够取得扎实的成效和丰硕的成果，一定能象团的其它工作一样走在全团前列！

 

在学习李学生同志英雄事迹座谈会上的讲话

（2010年12月30日）

 

青年朋友们，同志们：

为了学习贯彻省委习近平书记的重要批示精神，在全省广大团干部和团员青年中进一步掀起向李学生同志学习的热潮，并以此为契机更好地推动团省委系统先进性教育活动的深入开展，今天上午我们大家一起学习座谈李学生同志的英雄事迹。刚才，大家从不同角度，谈了自己的学习体会和感受，谈得很深刻，也很真切，充分体现了大家对英雄人物的关心，对英雄事迹的关注和对英雄精神的敬仰。听了之后，我也深受感动，很受教育。李学生同志舍己救人的英雄壮举发生后，团省委对此一直都非常重视和关注，为了引导和激励全省广大团干部和团员青年向李学生同志学习，团省委、省青联追授了李学生同志“浙江青年五四奖章”。

李学生同志是一个平凡的进城务工青年，在一个平凡的岗位上从事着一份平凡的工作，但他以不平凡的壮举，成为了千百万进城务工青年的楷模，展示了当代青年的精神风貌。他的英雄事迹感人肺腑，发人深思，催人奋进，充分体现了当代青年传承中华民族传统美德、实践新时期道德规范的青春风采，充分体现了当代青年在党的教育下沿着“三个代表”重要思想指引的方向健康成长的时代风貌。他不仅是新时期进城务工青年的好代表，也是当代青年的好榜样。他的英雄事迹印证了一个真理，就是党员中有好榜样，群众中有好典型，平凡人身上也有闪光点。他的英雄事迹再一次表明，当代青年是富有理想和信念的，是富有责任意识和奉献精神的，是能够担负起全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的重任的！

李学生同志见义勇为的壮举是瞬间闪光的，但他无私奉献的精神却不是瞬间造就的，是和他具有高尚的思想品格和道德情操分不开的，是和他平时的人生价值取向紧密联系在一起的。学习李学生同志的英雄事迹，用李学生同志的精神教育和引导全省广大团干部和团员青年，对于提高青年素质，弘扬社会新风，促进社会和谐，具有重要的现实意义。我们学习李学生同志的英雄事迹，就要学习他奋不顾身、舍己救人的高尚品质，视人民利益高于一切，视社会责任高于生命，在生与死的考验面前，义无反顾，毫不退缩。

我们学习李学生同志的英雄事迹，就要学习他忠于职守、敬业爱岗的踏实

 

作风，干一行，爱一行，兢兢业业，勤勤恳恳，不因位卑而忘却社会责任，不因平凡而失去奋斗勇气。

我们学习李学生同志的英雄事迹，就要学习他热爱生活、乐观向上的积极心态和坚强意志，用平常之心对待生活和困难，不向贫穷和不幸屈服，乐于助人，不计得失。

“榜样的力量是无穷的”。李学生同志就是当前正在深入开展的保持共产党员先进性教育活动中值得党员和群众学习的生动教材。全省各级团组织要精心组织，周密安排，广泛深入地开展向李学生同志学习活动。要积极开展专题学习活动，组织广大团干部和团员青年学英雄，谈体会，找差距，以人为镜，见贤思齐。要充分利用团内报刊、网站等各类阵地，在团员青年乃至全社会中积极宣传李学生同志的英雄事迹，努力使英雄的事迹家喻户晓，妇孺皆知。要把学习英雄事迹活动与保持共产党员先进性教育活动结合起来，与“新时期党员团干部形象”大讨论和团员意识教育活动结合起来，使学习活动更加深入、更加持久、更为扎实。同时，要把竭诚服务青年的各项工作落到实处，尤其要更加重视和关心广大进城务工青年的工作、学习和生活，切实维护他们的合法权益，努力促进社会各个阶层、不同岗位群众之间的和谐。

同志们，李学生同志虽然已离开了我们，但他永远活在我们心中，我们为失去这么一位好青年、好同志感到难过和痛惜，同时也为在浙江大地上出了这样一位英雄模范而倍感自豪和骄傲。他舍己救人的崇高精神，将是我们享之不尽、用之不竭的力量源泉，他无私奉献的高尚品质，将是我们永远学习的榜样！让我们携起手来，立足岗位，自觉奉献，为我省实施“八八战略”，建设“平安浙江”，构建和谐社会作出新的更大的贡献。

 

在纪念浙江省青年联合会成立50周年大会暨

第八届“浙江省十大杰出青年”颁奖典礼上的讲话

（2010年12月31日）

 

各位领导，各位新老委员，同志们，青年朋友们：

今天，我们怀着激动的心情在这里隆重集会，回顾浙江省青联紧跟党走过的五十年奋斗历程，展望青联事业发展的美好前景，表彰第八届“浙江省十大杰出青年”和优秀青年。首先，我代表共青团浙江省委、浙江省青年联合会第八届委员会向出席今天会议的各位领导表示衷心的感谢！向历届省青联的主席、副主席、常委和委员，以及各族各界的青年朋友们致以亲切的问候！向今天受到表彰的杰出青年和优秀青年表示热烈的祝贺！

浙江省青联已经走过了五十年的光辉历程。建国伊始，在省委和团中央的直接领导和亲切关怀下，浙江省第一届青年代表会议于1949年10月在杭州召开，会议产生了省青联筹备委员会。1955年5月，浙江省青年第一次代表大会在杭州召开，宣告了浙江省青联的成立，揭开了我省青年爱国统一战线事业光辉的一页。五十年来，省青联作为党领导下的浙江各族各界青年最广泛的爱国统一战线组织，始终坚持党的领导，高举爱国主义和社会主义旗帜，团结带领一代又一代浙江青年为我省的经济建设和社会发展不懈奋斗，绘就了一幅幅壮美的青春画卷。一代代青年在青联旗帜的引领下留下了光辉的足迹和美好的回忆。改革开放以来，特别是近些年来，省青联围绕巩固和扩大青年爱国统一战线，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，持之以恒地开展爱国主义、社会主义教育，在团结教育青年上取得了新成效；围绕省委省政府的决策部署，大力开展青年科技创新行动、青年发展论坛、青年山海协作行动、博士服务团、海外学人回国创业周等活动，为推动经济社会发展作出了新贡献；围绕服务青年成长进步，广泛汇聚、积极举荐、大力培养、优化配置人才，青年人才工作达到了新水平；围绕促进港澳台繁荣稳定和祖国完全统一、促进世界和平与发展，与港澳台地区和国外青年的交流与合作跨上了新台阶；围绕增强组织的吸引力、凝聚力和影响力，着力打造青联品牌，努力塑造青联文化，不断完善运行机制，青联自身建设迈出了新步伐，全省青联事业呈现出蓬勃发展的良好局面。

回首五十年来的发展历程，我们深刻体会到：

 

──只有坚持党的领导，坚持以科学理论为指导，青联事业才能保持正确的政治方向。

──只有高举爱国主义和社会主义旗帜，最大限度地团结和凝聚各族各界青年，青联事业才能形成强大的感召力。

──只有紧紧围绕党和政府工作的大局，融入经济社会发展的伟大实践，青联事业才能拥有广阔的舞台。

──只有植根于青年，竭诚为广大青年成长成才服务，青联事业才能获得不竭的源泉。

──只有紧跟时代前进的步伐，解放思想、与时俱进，青联事业才能永葆生机与活力。

回首五十年来的发展历程，我们深切地感到，青联事业所取得的成绩，凝聚着各级党委政府以及社会各界亲切关怀和热情支持，凝聚着一届又一届青联组织的辛勤耕耘和艰苦努力，凝聚着一代又一代青联委员的不懈进取和倾情奉献。在此，我们向一贯重视、关心、支持青联工作的各级党政领导和社会各界人士表示衷心的感谢！向所有为青联事业发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的同志们、朋友们致以崇高的敬意！

同志们、青年朋友们，当前我国正进入全面建设小康社会的关键时期。刚刚闭幕的党的十六届五中全会，对我国在“十一五”时期国民经济和社会发展作出了全面规划，明确了我国在今后一个时期的发展目标。全省上下正按照省委“干在实处、走在前列”的部署要求，深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，加快建设“文化大省”，朝着全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟目标奋勇前进。这为当代浙江青年施展才华、成就理想提供了广阔舞台。面对时代赋予我们的新的机遇和使命，省青联理应继承和发扬光荣传统，勇敢地肩负新的历史重任，奋发有为，阔步前进，不断推动青联工作“干在实处、走在前列”，在新的历史征程中争取新的更大的光荣。

推动青联工作“干在实处、走在前列”，就要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握青联事业正确的发展方向。邓小平理论和“三个代表”重要思想是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。青联组织必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想构筑当代青年的精神支柱，引领广大青年模范地执行党的路线方针政策，牢固树立走中国特色社会主义道路的坚定信念，把党的主张转化为青年的自觉行动。必须始终坚持用发展着的马克

 

思主义指导实践、推动工作，全面贯彻落实科学发展观，推动我省青年运动不断实现新的发展，开创我省青联事业的崭新局面。

推动青联工作“干在实处、走在前列”，就要充分发挥青年人才优势，调动青年中一切积极因素为全面建设小康社会建功立业。充分发挥自身优势，调动青年中一切积极因素，为我省全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的宏伟目标而奋斗，是新时期青联工作的主题。要大力开发青年人才资源，切实发挥青联育才、树才、聚才、荐才职能，努力汇聚和造就一支规模宏大的青年人才大军，积极为广大青年施展才华、建功立业搭建舞台，使广大青年的创造热情竞相迸发，使广大青年的聪明才智充分展现。要高扬爱国主义和社会主义旗帜，巩固和扩大不同界别、不同民族、不同信仰、不同地域青年的大团结、大联合，进一步加强与港澳台青年和青年组织的交流与合作，引领他们为统一祖国、振兴中华、发展浙江贡献力量。

推动青联工作“干在实处、走在前列”，就要竭诚服务青年，最广泛地把各族各界青年团结凝聚在党的周围。作为各族各界青年最广泛的爱国统一战线组织，只有密切联系青年、竭诚服务青年，才能团结凝聚青年，感召带动青年。要着眼于青年的成长与发展，丰富内涵，改进方式，拓展渠道，完善机制，为青年的学习、就业和生活提供实实在在的服务，切实增强服务青年的针对性和实效性。要切实代表和维护青年的权益，倾听青年的呼声，反映青年的意愿，保障青年的合法权益，进一步优化青年成长成才的社会环境，使广大青年真切感受到社会的关爱、组织的温暖，更加紧密地凝聚在党的周围。

推动青联工作“干在实处、走在前列”，就要以改革的精神加强自身建设，不断增强组织的生机和活力。面对社会主义市场经济条件下层出不穷的新情况新课题，青联组织必须以清醒的头脑审视自身建设、以改革的精神改进自身建设，不断夯实事业发展的根基。要进一步加强组织建设，努力使组织网络不断健全，工作手臂不断延伸。要进一步加强机制建设，积极探索社会主义市场经济条件下青联工作社会化路子，不断增强青联工作的适应力和发展力。要进一步加强队伍建设，塑造一支具有光荣感和责任感、能够发挥榜样和示范作用的青联委员队伍，塑造一支具有优秀政治素养和扎实工作作风、能够推动青联事业不断发展的青联工作者队伍，在全社会展示青联的良好形象。

共青团和青联都是党领导下的青年群众组织，共青团在青联中发挥着核心作用。在新的历史条件下，各级团组织要始终把握青年运动的前进方向，支持

 

青联组织发挥自身优势，按照法律和章程独立自主地开展工作，激发它们的主动性和创造性，带领青联组织更好地开展工作。

同志们、青年朋友们，我们正站在光荣与梦想的交汇点上。回首过去，浙江青联五十年的光辉历程激励我们不断前进；展望未来，全面建设小康社会的美好前景感召我们谱写新的篇章。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为XXX的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻科学发展观，按照“干在实处、走在前列”的要求，振奋精神，团结一致，扎实工作，在火热的实践中奉献我们的忠诚和智慧！

 

在全省“健康成长送希望、共创和谐新农村”主题实践活动启动仪式上的讲话

（2011年1月1日）

 

尊敬的各位领导，同志们，团员青年朋友们：

今天，我们在这里举行仪式，目的是为了深入贯彻党的十六届五中全会精神和胡锦涛XXX的重要指示精神。

响应省委“真情送服务、建设新农村”和团中央“真情助困进万家”的号召，在全省各级团组织中启动开展“健康成长送希望、共创和谐新农村”主题实践活动。

首先，我代表团省委、省教育厅、省劳动和社会保障厅、省新闻出版局、省妇联、省关工委向专程出席启动仪式的各位领导表示衷心的感谢，向现场的团员青年志愿者和小朋友们致以亲切的问候！

改革开放以来，我省的经济和社会发展取得了令人瞩目的成绩，人民生活水平稳步提高。但一部分群众生产生活还面临着一些困难，一部分青少年学习成长的环境还有待进一步改善。雪中送炭胜于锦上添花。当群众面临困难的时候，当青少年需要帮助的时候，献出爱心，伸出援手，齐心协力，共渡难关，这是中华民族优良传统的体现，也是社会主义制度优越性的体现，更是共青团应该大力倡导和弘扬的时代新风。

希望全省各级团组织和广大团干部深刻认识“真情送服务、建设新农村”活动的重要意义，以高度的政治责任感，以对困难群众和青少年的深厚感情，配合第三批保持共产党员先进性教育活动的开展，结合团员意识主题教育活动，切实组织开展好“牵手老党员，当好后备军”、“争当新青年，建设新农村”、“真情进万家，携手共成长”等系列活动，努力把好事办实，实事办好。

希望全省广大团员青年把团员意识主题教育活动的成果转化为关心困难群众和青少年的实际行动，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的时代新风，积极参与扶贫济困、尊老敬老、帮孤助残、法律援助、义诊义治、义务家教、文艺演出、普法宣传、科普宣传、环境保护等志愿服务活动，从身边着手，从点滴做起，行善举，献爱心，受教育，长才干，努力陶冶思想情操，不断提升精神境界，积极促进社会和谐。

友爱产生和谐，互助激发力量。同志们，团员青年朋友们，让我们迅速行动起来，用青春、热情和智慧把我们的社会建设得更加幸福，把社会主义新农

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村建设得更加和谐、更加美好。谢谢大家！

 

在大陈岛垦荒50周年纪念大会上的讲话

（2011年1月1日）

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尊敬的各位领导、同志们：

在充满希望的2006年即将来临之际，台州市暨椒江区在这里举行仪式，隆重纪念大陈岛垦荒50周年。首先，我谨代表共青团浙江省委，向大会的召开表示热烈的祝贺！向扎根海岛，为大陈岛的开发和建设洒下辛勤汗水的老一代垦荒队员致以亲切的问候和崇高的敬意！并借此机会，向对大陈岛青年志愿垦荒队和共青团工作给予长期关注和大力支持的各级领导、各界人士表示衷心的感谢！

五十年前，在团中央的号召下，一支由温州、台州优秀青年组成的青年志愿垦荒队来到大陈岛，吹响了大陈岛青年志愿垦荒的号角。在他们的带领下，先后又有四批有志青年满怀青春理想和雄心壮志来到大陈岛，开始艰苦的垦荒工作。五十年来，大陈垦荒人以超常的毅力和旺盛的斗志和毕生的精力，艰苦创业，顽强拼搏，挑战恶劣的自然条件，用青春、热血和汗水谱写了一曲壮美的创业之歌，为大陈岛的开发建设与发展做出了无私而卓越的贡献，使历经战争浩劫的荒岛重现勃勃生机，得到前所未有的大发展。

五十年前的垦荒热潮，为大陈岛创造了巨大的物质财富，也铸就了“艰苦创业、奋发图强、无私奉献、开拓创新”的大陈岛垦荒精神。五十年来，大陈岛垦荒精神激励着一批又一批有志青年献身海岛开发建设事业。今天，大陈岛垦荒精神仍然是激励新一代浙江青年积极投身社会主义现代化建设的宝贵精神动力。

前不久闭幕的省委十一届九次全会，通过了我省的《十一五规划》，描绘了今后五年我省的发展蓝图，再一次吹响了我省加快全面建设小康社会，提前基本实现现代化的号角。当前，全省人民正在按照科学发展观的要求，围绕“十一五”规划的目标和路径，扎实推进全面建设小康社会的各项工作。当代浙江青年要不辱使命，奋发有为，就必须传承和弘扬大陈岛垦荒精神，在改革开放和现代化建设的广阔舞台上，充分发挥自己的聪明才智，展现自己的人生价值，努力创造无愧于时代和人民的业绩。

传承和弘扬大陈岛垦荒精神，广大青年就要进一步坚定理想信念，胸怀祖国，知行统一。要树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉地把个人理想融

 

入建设中国特色社会主义的共同理想；要心系祖国，以祖国和人民利益为最高利益，为了国家和人民的利益甘愿牺牲一切；要志存高远、知行统一，从我做起、从现在做起，到祖国最需要的地方去，让火热的青春在为人民群众服务的实践中闪闪发光。

传承和弘扬大陈岛垦荒精神，广大青年就要刻苦学习、脚踏实地、锐意创造。要树立终身学习的理念，把学习作为一种终身追求，追随世界文明脚步，投身社会实践，用人类社会创造的一切优秀文明成果丰富和提高自己；要立足我省提前基本实现现代化的实践，结合本职工作，积极投身经济建设主战场，为促进我省生产方式的根本性转变、区域经济的和谐发展建功立业；要进一步增强自主创新意识、提高自主创新能力，投身自主创新实践，为促进我省经济整体素质的提高，增强发展后劲发挥作用，为把我国建设成创新型国家，作出新的更大的贡献。

传承和弘扬大陈岛垦荒精神，广大青年就要甘于奉献、锤炼品德、开创新风。要继承和发扬老一代垦荒人的无私无畏精神，把竭诚为人民群众服务作为自己人生价值的实现途径，拼搏奉献、争创一流；要树立和实践以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求的社会主义道德规范，大力弘扬中华民族的传统美德；要发扬开风气之先的光荣传统，增强与社会主义市场经济相适应的法制意识、竞争意识、效率意识、发展意识，倡导健康文明科学的生活方式，为促进全民思想道德水平的提高、文化的繁荣和社会的文明进步，推进社会主义和谐社会的建设做出当代青年应有的贡献。同志们！追忆激情燃烧的岁月，我们心潮澎湃。展望辉煌灿烂的明天，我们豪情满怀。我们相信，有以胡锦涛同志为XXX的党中央的坚强领导，有“三个代表”重要思想和科学发展观的正确指导，勤劳智慧、敢想敢干的当代浙江青年一定能够继往开来，用青春、智慧和力量在中华民族伟大复兴的历史进程中续写出新的辉煌！最后，祝纪念活动圆满成功，祝大陈岛的明天更加美好！祝在座的领导和同志们新年快乐、身体健康、万事如意！

 

在第二届中国青年创业周开幕式上的发言

（2011年1月1日）

尊敬的王晓书记、陈加元副省长，各位领导、同志们：

在充满憧憬和令人振奋的2006年即将来临之际，第二届中国青年创业周今天在这里隆重开幕了，来自全国各地的团干部、青年创业精英济济一堂，共同弘扬创业精神、交流创业经验、展示创业成果，这是一次激情与智慧碰撞的盛会。首先请允许我代表共青团浙江省委向各位领导、各位来宾莅临浙江指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

浙江作为改革开放起步较早、市场经济发育较快的省份，在探索与实践的过程中，市场体制逐步完善，经济发展保持良性运行。近年来，我们紧紧围绕省委、省政府提出的提前基本实现现代化的决策部署，按照团中央的有关要求，立足于“个私经济活跃、民营企业发达”的创业体制优势，立足于“一有雨露就发芽、一有阳光就灿烂”的创业文化优势，立足于浙江青年“特别能创业，特别能吃苦，特别能捕捉商机”的创业主体优势，通过“培育一批、提升一批、带动一批”，三步曲推进我省的“成功创业计划”，形成了各类青年创业人才竞相涌现、创业活力竞相迸发的良好局面。

第一部曲就是紧紧围绕“引导、扶持、孵化”三个重点，培育一批青年成功创业。在实践中，我们以创业启蒙为突破，通过开展创业意识的启蒙教育和创业能力的启蒙培训，引导帮助青年树立正确的创业理念，培养青年过硬的创业本领。我们以项目扶持为重点，通过设立青年创业基金，开展“借你8万元，请你来创业”活动，举办创业计划大赛，推荐优秀创业项目等，加大对青年创业的扶持力度。我们以降低门槛为基础，积极争取政府支持，因地制宜地建立各种创业孵化园，发挥它们在创业扶助、创业孵化和创业培育中的作用，加速青年的创业进程。

第二部曲就是紧紧依托“1+1、1对1、多对1”三个途径，提升一批青年成功创业。在实践中，我们着眼于促进创业青年和其身后创业团队的共同成长，大力实施“1+1”素质提升计划，充分借助共青团、青联、青企协中的人才资源，着力加强对创业企业现有中层管理人员包括经营管理、市场营销、心理素质等内容的培训，系统提升整个管理团队的组织协调的动员能力。我们着眼于充分发挥创业导师在青年创业中的帮扶作用，着力推进“1对1”素质提升计划，引

 

入创业导师制，与创业青年结成“1对1”的帮扶对子，有针对性地为他们提供项目论证、内部管理、市场开拓等多方面的指导，帮助他们释疑解惑，从而提高创业青年的经营管理能力和水平。我们着眼于让更多的专业人士来共同帮扶一个个创业青年，深入开展“多对1”素质提升计划，组建讲师团、创业智囊团，与需要辅导的创业企业结成“多对一”的帮扶对子，每隔一段时间集中对一个创业企业的生产、经营、管理进行“会诊”，提出建议和措施，促进创业企业不断做大做强。

第三部曲就是紧紧抓住“平台、典型、宣传”三个手段，带动一批青年成功创业。在实践中，我们通过建立创业实践基地，为创业青年搭建学习考察、实际操作和积累经验的平台，按照社会化运作的模式，构建体系完备、功能全面、运行良好的青年创业服务中心，为青年提供创业、交流、开发等方面的服务。我们通过拓展青年企业家协会、青年商会在县（市、区）的组织覆盖，加大对创业青年的吸纳力度，为他们相互借鉴、学习、交流和提高提供舞台。我们通过在新闻媒体上加大对各类优秀创业青年的宣传力度，提高创业青年的社会知名度，扩大“成功创业计划”的社会影响力，在全社会营造了“人人都能创业、人人都能创成业、人人都来创业”的“成功创业”、“和谐创业”的良好氛围。

经过几年的实践，全省各级团组织共培养青年创业者32227名，举办各类创业培训班及讲座1426个，为青年创业者提供创业扶持资金1.32亿元，累计资助项目1022个，共建立创业培训和实践基地568个。所有这些工作成绩的取得，主要得益于团中央对浙江共青团工作的亲切指导；得益于浙江党政领导对青年创业行动和共青团工作的重视和关心；得益于浙江社会各界对我省共青团工作的关注和大力支持。但我们的工作是初步的，与时代的要求相比，与青年的需求相比，与兄弟省（区、市）的工作相比还有不少差距。希望大家在会议期间对我省的团工作多作指导、多提宝贵意见。我们将以这次会议为新的起点，认真贯彻王晓书记和陈加元副省长的讲话精神，学习借鉴兄弟省（区、市）的经验和做法，以科学发展观为指导，按照“干在实处、走在前列”的要求，在实施“八八战略”、建设“平安浙江”和构建“和谐社会”中，把青年创业行动和“成功创业计划”进一步推向深入，引领青年在为实现我省“十一五”规划良好开局中贡献力量、竞展风采。预祝“第二届中国青年创业周”取得圆满成功！祝各位领导和来宾身体健康、工作顺利、新年快乐！谢谢大家！

 

在浙江大学第二十九次学生代表大会上的讲话

（2011年1月4日）

 

各位领导、各位代表、同学们：

在这洋溢着青春和活力的红五月里，浙江大学第二十九次学生代表大会隆重召开了，这是浙江大学广大青年学生政治生活中的一件大事、喜事。在此，我代表共青团浙江省委、浙江省学生联合会向大会的召开表示热烈的祝贺！向全体代表并通过你们向全校同学致以亲切的问候！

自浙江大学第二十八次学生代表大会召开以来，校学生会在校党委的领导和校团委的指导下，紧紧抓住四校合并后学校蓬勃发展的大好契机，围绕服务广大同学成长成才这一主题，以全面提高广大同学综合素质为中心，扎实开展各项工作，为创建“平安浙大、和谐校园”做出了积极贡献。三年来，浙江大学学生会高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，开展形式多样的具有时代特色的主题教育活动，进一步增强了广大同学的民族自豪感、历史使命感和社会责任感；举办“挑战杯”科技竞赛、“求是杯”辩论赛、“青春风采”歌手大赛等校园科技文化活动，为同学们施展才华、锻炼能力提供舞台，有力促进了广大同学综合素质的提高；注重理论和实践相结合，引导同学们运用所学知识奉献社会，服务群众，使广大同学在实践中接受教育，增长才干。同时，校学生会坚持在工作与实践中不断完善学生会自身建设，强化为同学服务的意识，切实维护同学权益，发挥了广大同学与学校之间的桥梁纽带作用。可以说，浙江大学学生会的工作基础扎实，重点突出，特色明显，成效显著，校学生会是一个有号召力、战斗力的团结向上的集体，充分展示了我省高校学生会的风采，为各高校学生会做出了榜样，发挥了龙头示范作用。

浙江大学学生会的工作实践和取得的工作成绩再次证明，高校学生会工作的发展，离不开学校党政领导的重视和学校团委的指导，离不开广大同学的共同努力。在此，我代表团省委、省学联，向一贯关心和重视学生会工作的张曦书记、学校党政领导和老师们表示崇高的敬意！向长期以来兢兢业业、辛勤工作的广大学生干部表示衷心的感谢！

下面，我代表团省委、省学联，对即将产生的新一届校学生会提以下几点希望和要求：

一是要坚持不懈地开展思想政治教育，用科学理论构筑广大同学的精神支

 

柱

对青年学生开展思想政治教育是党对学生会组织的基本要求。在当前改革

开放的新形势下，尤其要把青年学生思想政治教育作为主要任务，常抓不懈。要按照全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议和有关文件精神的要求，着重做好用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装青年学生的工作，使青年学生正确认识社会发展规律，认识国家的前途命运，认识自身的社会责任，牢固树立走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的共同理想和坚定信念。要积极应对当今社会变革和青年学生特点、需求的发展变化带来的新情况、新问题，进一步改进思想政治教育的内容和方式方法，不断提高思想政治教育的针对性、主动性、实效性和时代感。要高度重视维护稳定的工作，充分发挥学生会组织的网络优势，及时发现可能危及稳定的苗头，把思想政治教育做细、做深、做实，化解同学中的思想疑虑和矛盾，在维护学校稳定的工作中切实发挥应有作用。

二是要以服务广大同学成长成才为宗旨，在全面提高学生综合素质方面发挥重要作用

当前，浙江大学正在为建设具有世界先进水平的一流大学而努力奋斗，浙大学子也肩负着浙江大学建设世界一流大学的使命。团结带领全校同学共同实现这一使命是校学生会义不容辞的历史责任。校学生会要在服务广大同学成长成才上下工夫，着眼于服务广大同学的具体需求和促进广大同学的全面发展，为他们的成长成才搭建舞台、创造条件、营造环境。要在实施“大学生素质拓展计划”中发挥重要作用，广泛开展科技、学术、文化、体育等活动，在具有时代特色、广大青年学生喜闻乐见的活动中提高广大同学的科学文化素质。要大力开展服务大学生就业创业活动，认真实施好大学生志愿服务西部和欠发达地区计划，引导大学生树立正确的择业观和成才观，为大学生更好地就业创业做好就业指导、信息服务工作。要不断深化大学生社会实践活动，积极引导和带领广大同学深入社会，深入群众，实现社会实践与专业学习、服务社会、勤工助学、择业就业的有机结合。

三是要以改革的精神切实加强自身建设，不断提高学生会组织的服务力、吸引力、凝聚力和战斗力

学生会组织要继续以“全心全意为同学服务”为宗旨，反映广大同学的心声，代表广大同学的利益，维护广大同学的权益。要适应学校教学改革的新形

 

势，从广大同学的特点和成长成才的需求出发，扩大服务的领域，探索服务的途径，提高服务的水平，更好地代表和维护同学的具体利益。要进一步推进学生会组织的民主建设，探索改进学生会干部选拔和产生的方式，不断激发学生会组织的内在活力，增强学生会组织的服务力、吸引力、凝聚力和战斗力，使学生会组织真正成为“学生之友”、“学生之家”。广大学生会干部要紧跟现代科学技术发展步伐，刻苦学习新知识和新技能，不断丰富和完善自己的智能结构，提高自己为广大同学服务的能力，做政治坚定、品德高尚、素质全面、充满朝气、富有亲和力的学生干部。【更多免费素材，：wk01】

各位代表、同学们，社会主义和谐社会的美好蓝图已经描绘，时代赋予了当代青年学生更为光荣而艰巨的任务。我们相信，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，在学校党委的正确领导和团委的具体指导下，新一届浙江大学学生会的工作一定能够百尺竿头，更进一步！浙江大学创建世界一流大学的目标一定能够实现！

预祝大会圆满成功！祝同学们身体健康、学习进步、万事如意！谢谢大家！

 

在浙江省农村青年劳动力转移就业推介会上的讲话

（2011年1月4日）

各位领导、各位来宾、青年朋友们：

在省委省政府领导的亲切关怀和有关部门的大力支持下，浙江省农村青年劳动力转移就业推介会在这里隆重开幕了。首先，请允许我代表活动组委会，向各位领导和来宾的到来表示最热烈的欢迎和最衷心的感谢！

一直以来，省委省政府高度重视“三农”工作，并把推进农村劳动力结构的战略性调整、进一步拓展农民就业致富门路作为战略重点来抓。在农村劳动力培训和转移就业工作中，青年是主要对象。扎实做好农村青年劳动力转移工作，是共青团工作面临的一项重大而紧迫的现实任务，也是新形势下共青团工作特别是农村共青团工作的重要生长点。近年来，团省委充分发挥自身的政治优势、组织优势、活动优势和广泛联系青年的优势，坚持以实施“浙江青年山海协作行动”为龙头，突出把“欠发达地区农村青年人才培训工程”作为重点项目来抓，整合社会资源，创新工作手段，积极探索农村青年“培训+就业+创业”服务体系。2004年，全省培训工程共落实培训资金286.65万元，培训农村青年5.37万人，实现转移1.11万人。

今天，我们在这里举办浙江省农村青年劳动力转移就业推介会，组织近300家职业中介、用工企业与各县（市、区）团委等单位共同参与，为农村青年提供就业咨询、职业介绍等服务，是深入推进“浙江青年山海协作行动”的又一重要举措，旨在遵循市场的内在规律，以职业中介为桥梁，探索服务农村青年转移就业的新模式。我们希望以这次推介会为契机，整合并依托全省劳务中介组织的力量，参与到服务青年转移就业工作中来，既充分发挥中介组织牵动面广、成本低、效率高的专业优势，提高转移工作的实效性；又充分发挥共青团的主导作用，实现团组织一手连市场、一手牵青年，推动转移工作持久健康发展，逐步形成“党政重视、共青团搭台，各部门参与，社会化运行，市场化推进”的促进农村青年转移就业工作格局。

做好农村青年转移就业工作意义重大、任重道远。我们要按照省委“干在实处、走在前列”的要求，紧紧围绕“三农”工作大局，积极争取相关部门和社会各界的支持，动真感情、下苦功夫、走新路子，把服务农村青年转移就业工作不断推向深入，为我省实施“八八战略”、构建和谐社会作出积极贡献。

谢谢大家。

 

在“最美教师”先进事迹报告会上的讲话：做有爱心有责任心的衢州人

（2011年11月22日）

 

同志们：

今天，市委、市政府在这里隆重举行“最美教师”先进事迹报告会，学习他们的先进事迹，弘扬他们的崇高精神。刚才，报告团四位成员为我们作了一场感人至深、催人奋进的好报告。在此，请允许我代表市委、市人大、市政府、市政协对他们的精彩报告表示衷心的感谢，对陈霞、姜文、江忠红三位老师和夏肖艳女士致以崇高的敬意！

陈霞、姜文、江忠红三位老师和夏肖艳女士的感人事迹，平凡中见不凡、普通中见崇高，充分体现了无私的大爱精神和高尚的职业情操。三位教师忠于职守、乐于奉献、勇于担当，用实际行动诠释了当代人民教师的道德风尚，为我们树立了新时代“最美教师”可敬、可亲、可学、可爱的良好形象。

连日来，各类媒体对他们的先进事迹进行了广泛深入的宣传，在社会各个层面、各个领域、各个方面引起了强烈反响。“最美教师”这个响亮的名字，震撼衢州、感动浙江、传遍全国。我们要以这次报告会为新的起点，进一步掀起向“最美教师”学习的热潮，大力倡导做一个有爱心、有责任心的衢州人，全力推动衢州经济社会和各项事业不断发展。

向“最美教师”学习，就是要学习他们忠于职守、高度负责的精神。最美教师，美在责任。从发现学生未按时上学，到最后成功救人，整个过程任何一个环节被忽视或放弃，就会导致学生一家三口的生命危险。如果他们没有强烈的责任心和事业心，没有高度负责的精神和一丝不苟的工作作风，就没有成功救人的圆满结局。这种强烈的责任心，充分体现了对学生尽心、对工作尽职、对社会尽责的态度，充分体现了敢于负责、勇于担当的精神。我们向他们学习，就是要树立强烈的事业心和责任感，把岗位当作一种社会责任，把工作当成一种事业追求，满腔热情地、全身心地投入各项工作，踏踏实实干事，兢兢业业工作，在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。

向“最美教师”学习，就是要学习他们乐于助人、至善大爱的精神。最美教师，美在大爱。这种爱，是把学生真正放在心里，在找人救人的曲折过程中坚持不懈，“无论你在哪里，我们都一定要找到你”的坚定和执着。这种爱，是在衢江四小外来民工子女占绝大多数，家庭教育普遍不足的情况下，老师们

 

不嫌弃、不放弃、不抛弃，“既然家长不能当老师，就让老师来当家长”的付出和奉献。这种爱，是在学校基础差、底子薄的情况下，给每一个学生以关爱，让每一个学生做最好的自己，坚守“我们学校没有大楼，我们也不是大师，但我们不可以没有大爱”的信念和价值。我们要向他们学习，传承中华美德，弘扬大爱精神，本着爱人民、爱社会、爱他人的博大情怀，扎扎实实地做好为群众服务的各项工作，努力把衢州打造成充满爱心、人人向往的幸福之城。

向“最美教师”学习，就是要学习他们甘于奉献、团结互助的精神。最美教师，美在团队。衢江四小是一个讲求团结协作的优秀集体，只要有人遇到困难需要帮助，不管是哪一位老师、在何种情况下，都会在第一时间伸出援手、帮助他人排忧解难。当陈霞和姜文老师发现学生没来上学，正是江忠红老师和另外两位调课的老师主动配合，赢得了救人的宝贵时间。可以说，正是这种团结互助的精神，共同谱写了这曲感人的赞歌。我们要向他们学习，增强大局观念，发扬团队精神，强化工作合力，心往一处想，劲往一处使，为衢州“两个崛起”贡献智慧与力量。

同志们，“最美教师”的感人事迹和崇高精神，为全市人民和党员干部树立了学习榜样，是激励我们团结拼搏、奋勇向前的强大精神动力。

市委决定，在全市广泛深入开展向“最美教师”学习活动。全市各级党委政府要高度重视，精心组织，把开展学习活动作为贯彻落实党的十七届六中全会精神和省委十二届十次全会精神的重要载体，进一步形成学习先进、争当先进、干事创业的浓厚氛围。

市委要求，各级党员干部特别是领导干部要带头学习，争先创优，作出示范，喊出“向我看齐”的口号，作出“向我看齐”的承诺。要始终把人民放在心上，一心想着群众，一切为了群众，积极地、最大限度地解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要始终把事业放在心上，把党和人民赋予的职责看得比泰山还要重，敢于负责，勇于担当，在科学发展观指引下担大任、干大事、创大业，以自身的表率行动引领社会风尚。

市委号召，各行各业都要深入开展向“最美教师”学习活动，在各自的岗位上比技能、比作风、比业绩、比奉献，努力创造一流业绩。希望广大市民也要积极参与到当中来，从身边做起、从小事做起、从现在做起，在家里做个好成员，在单位做个好员工，在社会做个好公民，使责任、爱心、奉献精神成为“内化于心”、“外化于形”的自觉行动。

 

同志们，衢州虽是经济欠发达地区，但我们的精神是富有的。从“最美爷爷”到“最美教师”，他们身上所体现的高尚品德，都深深根植于衢州的沃土之中，深深根植于百姓的心中，这才是我们这座城市真正的灵魂。

我们一定要以先进为榜样，弘扬大爱精神，发扬艰苦奋斗的作风，扎扎实实地推进衢州各项事业向前发展，使我们的城市更文明，社会更和谐，人民生活更幸福！

 

在2011年度表彰大会上的讲话

（2012年1月29日）

 

刚才，市委、市政府隆重表彰了一批2011年度先进单位和个人。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！并祝全市广大干部群众龙年大吉，身体健康，全家幸福！

根据市委常委会的研究意见，下面，我着重讲三个问题：

一、肯定成绩，坚定信心

刚刚过去的2011年，是实施“十二五”规划的开局之年。一年来，市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”的总要求，积极应对复杂多变的宏观形势，有效破解发展中的困难问题，抢抓机遇，克难攻坚，保持了“速度与效益同步提升，产业与生态互促共赢，经济与民生协调推进”的良好态势，实现了“十二五”发展良好开局。全市地区生产总值增长11%；财政总收入和地方财政收入分别增长26.1%和22.6%；市区城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长14.2%和16.5%，扣除物价因素，两项收入增幅均首次超过P增幅；主要经济指标增幅均高于全省平均水平，其中地区生产总值、工业产值和利润、进出口总额、金融存贷款余额等多项指标增速列全省前茅。特别值得一提的是：一是致力于推进大平台、大产业、大项目、大企业建设。市经济开发区成功升格为国家级经济技术开发区，市高新园区申报国家级高新技术园区工作通过科技部评审，战略性新兴产业发展迅猛，传统产业加速改造提升，“三大千亿”工程全面启动，招商引资工作成绩显著，龙头骨干企业不断壮大。二是致力于城乡统筹和民生改善。中心城市首位度和带动力进一步增强，美丽乡村建设富有特色，森林城市创建全面启动，为民办实事十方面任务全面完成，民生社会事业全面提升。三是致力于社会主义核心价值体系实践。扎实推进文化名市建设，涌现了“最美教师”、“最美爷爷”等为代表的“最美现象”，“做一个有爱心有责任心的衢州人”正在成为良好的社会风尚。四是致力于加强和创新社会管理。召开市委五届十四次全会作出全面部署，信访形势总体平稳，治安环境安定有序，安全生产实现“三个零增长”，抗洪救灾取得全面胜利，群众安全感满意率稳步提升，社会保持和谐稳定。五是致力于提高党的建设科学化水平。创先争优活动深入开展，“三民工程”深化提升，市县乡村四级集中换届平稳推进，营造了风清气正的良好氛围。

 

这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是全市人民齐心协力、共同努力的结果，更凝聚着广大党员干部的智慧和汗水。

一年来，我们始终坚持围绕发展抓作风，抓好作风促发展，扎实推进以“干部思想再解放、群众工作再加强、执行能力再提升”为主题的深化作风建设活动，全面加强干部作风建设和机关效能建设，取得了明显成效。主要体现在：

1.突出教育引导，宗旨意识不断增强。深入开展科学发展观教育、群众观教育和党性党风党纪教育，积极倡导“快通、疏通、沟通、变通”理念，着力提升工作满意度。围绕作风建设主题，开展了“评先进人物、讲廉政故事”和组织观看电教片、参观法纪教育基地、旁听法庭庭审等活动，组织了重点岗位党员干部114批次共7000余人进行警示教育，80名新提任领导干部到省法纪教育基地接受警示教育。深入开展以“5个严禁、17个不准和5个一律”为主要内容的换届纪律宣传教育，先后向全市机关干部和社会群众发送短信51万余条，保证了市县乡村四级换届风清气正。

2.坚持重心下移，服务基层更加有效。深入开展“千局万站优环境促发展”专项行动，大力实施“三个一百”企业联系制度，坚持涉企收费报备制度，全年累计审核涉企收费92起，涉及金额461万元；备案281起，涉及金额517万元。全面推行信访公开听证制度，开展“百件纪检信访公开听证”专项行动、“信访听证、化解积案”百日竞赛活动，有效化解社会矛盾。全年共举行了47场公开听证，反馈满意率（息访率）达93.6%。大力推进村级便民服务中心建设，实现全覆盖，走在了全省前列，极大地方便了群众办事，密切了干群关系。

3.深化行政改革，机关效能提速增效。深化政府机构改革，着力解决职能交叉重叠、协调与制约机制不健全等影响政府运转效能的突出问题。加快推进行政审批“两集中、两到位”和“四减少”改革，市直43个审批部门承担行政审批的分管领导从改革前的88个调整为43个，缩减了51.2%；承担行政审批的职能处室从改革前的176个调整为55个，缩减了68.8%；市本级许可事项进驻行政服务中心的比例达94.4%，审批时限总体压缩77.8%，审批事项办事效率继续保持“全省前列、周边领先”。深化公共资源市场化配置改革，加强“一办三中心”建设，率先在国内招投标领域应用C数字认证体系，进一步规范了公共资源交易市县乡三级平台运行。

4.狠抓监督检查，工作落实更加有力。建立重点工作定期通报制度，开展“大督查大落实大服务”专项行动，着力解决工作推进不力、项目进展不快、

 

落实效果不好等执行力弱化问题。建立和完善市级领导联系重大项目建设制度。深化工程建设领域突出问题专项治理。深入开展庆典、研讨会、论坛等过多过滥问题、党政机关公务用车、“小金库”等专项治理，严格责任追究，有效纠正了不正之风。

5.着力长效管理，工作机制不断完善。坚持把长效机制建设作为机关作风建设的治本之策。建立作风巡查暗访机制，对200多家单位、17部对外公共服务

（投诉、举报）热线电话运行情况进行检查，公开通报检查结果。建立作风考评联动机制，把执行力和作风建设情况列入党风廉政建设责任制和惩防体系建设的考核内容。继续开展市级机关满意不满意单位评选和“执行力万人评”活动，部门的满意度得分逐年提高。积极探索建立执行力评价机制，以干部勤政廉政档案为基础，加强对部门和干部作风建设及执行力情况的动态监测和信息收集，明确量化内容和指标，努力提高执行力评价的科学性、规范性。

二、解放思想，奋力赶超

解放思想是一个永不过时的话题。衢州多年来取得的发展和进步，得益于思想的不断解放。衢州今后要实现追赶跨越，仍需要继续解放思想，勇于改革创新。站在“十二五”发展的新起点，面对加快“两个崛起”的新使命，我们必须高举解放思想大旗，围绕科学发展主题，大力推动新的思想解放。结合衢州当前实际，现提出六个方面问题，需要我们一起自省、自励、自警：

1.我们是否陶醉于现有成绩？近年来，衢州的发展放在省内比，纵向比，势头确实良好。为此，少数同志自我感觉很好，忧患意识淡化了，争发展、抢发展的紧迫感弱化了，拼劲、闯劲、干劲软化了，对存在的差距和问题就视而不见、见而不怪。但我们冷静地想一想，横向地比一比，就会发现，我们没有任何理由沾沾自喜，更没有资格骄傲自满。从自身看，衢州的发展速度建立在低基数、低水平上。去年我市P在全省占比仅为2.78%左右，只有杭州的1/8强，宁波的1/7强。1985年衢州与金华的经济总量基本相当，去年我市P为890亿元，而金华已达到2400亿元，接近衢州的3倍。湖州市去年P也突破了1500亿大关。与周边地市相比，无论在发展速度还是发展后劲上，我市都没有明显优势。去年P增幅周边的上饶、黄山、南平、景德镇均高于我市，分别高出2.1、1.5、1.4、1.1个百分点；固定资产投资增幅分别高出我市11.4、11.1、4.8、0.5个百分点。我们在发展，人家也在发展，“我们在走路，别人在跑步”。所以，我们绝不能自我陶醉，必须切实增强忧患意识，清醒认识存在的差距和不足，

 

不为过去的成绩而自满；清醒认识面临的挑战和难题，不为既有的经验所束缚；清醒认识发展阶段的变化和特征，不为传统的模式所局限。尤其要开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，跳出衢州看衢州，自觉把衢州发展放在经济全球化的大背景下、放在区域竞争合作的大格局中、放在省委省政府对衢州发展的战略定位上去思考，找准坐标，谋划更好更快的发展。

2.我们是否畏难于发展压力？当前和今后一个时期，衢州加快发展面临的困难和压力不少，特别是面临着发达地区“极化效应”与中西部地区“洼地效应”的双重竞争、提升质量和扩张总量的双重压力、经济发展与生态保护的双重任务。尤其是有些同志认为衢州是全省生态屏障，省里对我们的生态环保要求高，制约多，要想加快发展，实在是难上加难。面对这些困难压力，少数干部滋生出消极悲观、精神懈怠，干事创业激情减退。产生这些问题的根源还是思想不解放，精神不振奋。对此，我们必须通过解放思想来寻求破解之道，进一步明确当前解放思想的核心问题是推动科学发展，重中之重是转变发展方式。衢州要实现在全省欠发达地区“后发崛起”和四省边际地区“率先崛起”，必须在转变发展方式上抢占先机，不断创新发展理念，破解发展难题，努力从传统发展模式的路径依赖和自我束缚中解放出来，把压力转化为推进科学发展、绿色发展、转型发展的动力，按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”要求，积极探索符合衢州实际的高起点、跨越式、可持续发展之路，真正把经济社会发展转到科学发展的轨道上来。

3.我们是否拘泥于按部就班？前不久，市委与《光明日报》在北京联合举办“社会主义核心价值体系在衢州的实践”理论研讨会，会上我们讲了一个观点：道德建设魂在“扬弃”，需要自省自觉的行动，引起与会者的共鸣。衢州有着深厚的文化底蕴、优越的人文环境、和谐的社会氛围。但我们也要清醒看到，与沿海发达地区相比，衢州地域文化中的软肋比较明显，特别是创业创新氛围不够浓厚，衢州人闯劲不足，竞争意识、创新精神相对较弱，小富即安、小进即满的思想仍然存在。有的习惯于低点定位、常规发展，有的因循守旧、封闭排外，有的等待观望、墨守成规等等。对此，我们要勇于破除陈旧的发展观念、过时的思维定势、落后的行为习惯，确立敢闯敢试的创新意识，突破不合时宜的条条框框，冲破体制机制的羁绊束缚，创造性地开展工作；要敢于高点定位、勇于争先进位，以干大事、创大业、争一流的胆略和气魄开展工作；要牢固树立海纳百川的开放意识，着眼长远，顺时应势，以开放促发展。

 

4.我们是否止步于要素制约？当前衢州的发展，与全省全国许多地方一样，正遭遇着要素制约，用地紧缺，人才匮乏，用工趋紧等。破解要素制约的根本出路就在于平台建设。没有空间平台，没有良好的发展环境，要素就难以集聚，发展就无从谈起。当前我市平台建设存在的突出问题：一是开发较慢。当前我们不是“熟地”等项目，而是“项目等土地”。在效率就是机遇的今天，项目投资也讲究时效性，很多项目引不进，留不住，就是业主等不及，等不牢。二是规模较小。我市的平台建设缺少“一盘棋”理念，开发主体多，平台之间联系度、紧密度不够，有限的资源被重复建设所浪费，区块功能分散，规模效益低下，平台建设延伸空间小，影响整体框架的拉开、规模效应的发挥，平台建设急需区域一体化统筹。三是层次较低。我市平台建设档次不高，“产业”与“城市”相分离，开发区是城市外的“孤岛”，产业区与城市融合度低。现代产业无城不活，一个好的平台，绝不是“一块平地”，而是一个集机制体制、基础设施、产业布局、城市功能于一体的系统工程。为此，我们必须切实做好“整合、配套、创新”这三篇文章，稳步推进产业园区整合，抓好城市化和服务功能配套，加快推进体制机制创新、服务创新，进而实现产业平台的提升。

5.我们是否麻痹于太平无事？近些年，我市“平安衢州”建设成绩显著，社会总体和谐稳定，这是值得肯定的。由此，有些干部思想上出现两种误区：一种是对衢州维稳形势过于乐观，认为衢州经济欠发达，社会矛盾相比发达地区要少得多，社会大局总体平稳，维护社会稳定没有问题。另一种是消极的维稳观，把稳定与发展对立起来，认为维护社会稳定与加快发展是相互制约的，抓稳定必然阻碍发展，抓发展必然牺牲稳定。我们要清醒认识到，随着衢州城市化、工业化进程加速推进，社会矛盾将会逐步显现，面上总体掌控并不等于基层太平无事，当前相对稳定并不等于今后长治久安。相对发达地区而言，无论是上级部门还是人民群众，对待欠发达地区社会稳定的容忍度相对更低。我们必须树立科学的维稳观，增强忧患意识，始终绷紧社会稳定这根弦，做到未雨绸缪，在发展中解决稳定问题，在稳定中推动更好的发展。

6.我们是否受困于执行效能？近年来，在机关作风的问卷调查中，几乎都提到机关执行力不强问题，认为市委、市政府重大决策部署有些没能得到很好的贯彻落实，在机关干部层面不同程度地存在着“庸、懒、散”等现象。“庸”，体现在少数干部“不在状态、不敢担当”。“懒”，体现在少数干部“不作为、慢作为”。“散”，体现在少数干部“政令不畅，执行力弱”。目前少数机关

 

部门和机关干部缺乏真抓实干、雷厉风行的精神，习惯以会议落实会议、以文件落实文件；有的工作布置了没回音，规划了没行动，开头了没结果，安排了没检查，虎头蛇尾；有的缺乏大局意识和责任意识，对市委市政府部署的工作，有利的争，无利的推，避实就虚；有的思想僵化，观念陈旧，条条框框多。对此，我们一定要着力转变工作作风，大力倡导执政为民、求真务实的作风，出实招、办实事、求实效，不懈怠、不作秀、不折腾。要敢于担当、强化责任，不当庸官、不当太平官，对重大事项重点项目要紧盯不放、雷厉风行、一抓到底。要始终保持蓬勃向上朝气、开拓进取锐气、不畏艰险勇气、争创一流志气，克服浮躁情绪，把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，把功夫下在见成效上，用心工作，尽心落实，努力做出经得起实践、群众和历史检验的新业绩。转变作风、真抓实干，外因靠制度，关键在于执行和追责；内因靠自己，关键在于境界和自励。各级领导干部要积极营造为人民服务、为老百姓办事的求真务实之风，把队伍带好，把风气营造好。

三、转变作风，狠抓落实

今年是迎接党的十八大的喜庆之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。新的一年，我们要认真贯彻落实中央和省委的一系列重大决策部署，按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”的总要求，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，紧紧围绕经济平稳较快发展和社会和谐稳定的工作目标，以绿色发展为引领，以增强综合实力、提升城市能级、增进人民福祉为取向，以推进项目建设、扩大有效投入为支撑，以体制机制创新为动力，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，为建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市作出新的贡献。今年经济社会发展预期指标为：全市生产总值增长11%，地方财政收入增长11%，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长18%，城市居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成省定指标。完成上述目标任务，需要全市上下把精力集中到干事创业上，把力量投入到狠抓落实上。为此，市委、市政府决定，在全市开展“项目建设突破年、社会管理创新落实年、行政效能提升年”活动。

1.开展“项目建设突破年”活动，切实扩大有效投入。

今天的投入，就是明天的产出，后天的发展。国家把扩大内需作为今年经济工作的战略基点，把发展实体经济作为坚实基础；省委、省政府把“重投入、

 

兴实体”作为今年经济工作的重要指导原则。就我市而言，建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市，投资是支撑，项目是关键。因此，必须始终坚持工作项目化的理念，牢固树立抓科学发展必须抓大项目、好项目的理念，扎实开展“项目建设突破年”活动，全力以赴抓项目，持续不断增投入。

应该说，去年的投资和项目工作是抓得紧、比较实的。全市共完成固定资产投资511.6亿元，增长14.5%；累计新开工重点项目150个，实际实施项目232个，建成项目111个，分别为年度计划的150%、126.78%和201.82%。

但也要清醒地看到，我市投资和项目工作存在着诸多困难和问题。主要表现在：①固定资产投资回落明显。“十一五”期间，我市固定资产投资年均增长16.5%，高于全省平均水平3个百分点，但去年增长仅为14.5%，低于全省10.3个百分点。②项目前期工作严重滞后。现在项目储备不够、开工不足的情况，很大程度上是因为前期工作不到位的原因，是由于项目入库机制不完善，报批程序不熟悉，征地拆迁协调不到位等所造成的。③资源要素制约逐渐加剧。“项目等土地”现象严重，高新园区、柯城区和衢江区几乎无地可供。部分项目出现资金短缺，也影响了投资进度。④政策处理工作难度较大。由于政策处理工作不到位，致使项目落不了地、开不了工；有些项目虽然开工了，但施工受阻，影响进度。

市委、市政府决定，今年在全市6个县（市、区）和市开发区、高新园区、西区、巨化集团公司等10个单位开展重点项目建设“互看互学”活动，把项目建设抓得紧而又紧，把投资氛围造得浓而又浓。根据初步安排，活动主要采取市四套班子、市级有关部门领导和部分“两代表一委员”全程参与，10个活动单位“一把手”公开承诺，新闻媒体公开发布，纪委、督查等部门全程监督，市委、市政府领导和专家现场点评等形式，激励各地各部门学先进、找差距、比干劲、争一流，做到“千斤重担人人挑、人人头上有指标”，进一步在全市掀起比学赶超、创先争优的热潮。

重点要从五个方面去努力突破：

一要做实前期。前期就是机遇，前期就是基础。一个项目从开始酝酿到开工，中间要经过很多环节，单从项目的核准到开工，中间就包括工可、初设、环评、审图等环节，一切顺利的话都需要几个月的时间。也就是说，一个项目从年初开始提出，年末也不一定能正式开工。因此，一定要始终抓牢项目前期，倒排时间，谋划在前，争取在前，报批在前，真正实现项目足量储备、滚动开

 

发。

二要做大平台。省委、省政府大力推动的“四大建设”中，大平台是根本、

是支撑。我们要完善绿色产业集聚区开发建设体制，牢牢抓住衢州建设浙江山区科学发展试验区、市开发区升级为国家级经济技术开发区等机遇，争取更大政策空间。加快启动市开发区东扩30平方公里和高新园区南扩10平方公里的建设，继续做好各类工业园区（开发区）整合提升工作，拓展更大发展空间。

三要做活要素。土地方面，要加大低丘缓坡开发力度，积极争取国家、省级层面的支持，同时按照“盘活一批、存储一批、整改一批”的原则，加大存量土地调整力度，大力推进节约集约用地，缓解“项目等土地”的现象。资金方面，要坚持非禁即入，建立完善重点项目多元化投入机制，引导社会资金、民间资本更多地进入重大项目投资领域，积极探索BOT、BT、PPP等融资模式。

四要做细征迁。目前还未动工的项目中，因为征迁没有结束无法供地还占有一定的比重。随着《国有土地上房屋征收与补偿条例》的出台实施，征迁工作难度加大。但不管有多难，我们也要予以突破。最根本的一条，就是要充分考虑人民群众的合法权益，坚持依法依规，兼顾各方利益，做过细的思想工作。只要真正走进老百姓的家里，真正把工作做到群众的心上，没有什么问题是解决不了的。

五要做优机制。衢州这几年探索实施的工业项目落地决策咨询制度成效十分明显，下一步要向项目竣工验收等方向延伸，向服务业项目、民生项目等方面拓展，加强项目的从谋划到验收的全方位、全过程管理。同时要进一步完善项目工作督查巡视、考核评价等机制，加大考核权重，把项目能否落地作为检验一个地方投资环境好不好、干部工作能力强不强的重要标准。

2.开展“社会管理创新落实年”活动，确保社会和谐稳定。

为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，是今年维稳工作第一位的任务。当前，世界并不太平，国内也不平静，社会矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂，一些突发性、群体性事件多发频发。我市发展中的一些深层次矛盾将逐步显现，各种风险也将明显增多，特别是一些地方和部门在社会管理方面投入的精力、人力、财力、物力仍显不足。

市委五届十四次全会已对加强和创新社会管理作出全面部署，确定了36个大项目和18项重点工作，并明确了具体目标任务和牵头领导、牵头单位、责任单位。下一步，重点要在以下六个方面抓好落实：

 

一要在项目化推进上抓好落实。社会管理工作与经济工作一样，同样需要载体化落实、项目化推进。要围绕市委五届十四次全会确定的36个大项目和16项重点工作，认真编制每个项目、每项工作的“计划书”、“时间表”和“路径图”，像抓经济工作一样抓社会管理创新，像抓重点工程项目建设一样抓社会管理创新项目落实，像抓年度综合考核一样抓社会管理创新落实工作考评。

二要在源头治理上抓好落实。社会管理要抓源头，把住源头，后面的问题也就迎刃而解了。一方面，要继续坚定不移地加快经济发展，夯实物质基础，加大民生投入，从根本上化解矛盾纠纷。另一方面，要全面推进重大事项社会稳定风险评估机制，建立健全公开听证、专家论证、政府法律顾问和社会公示等公众参与制度，防止因决策不当引发社会矛盾，避免出现“政策一出台、矛盾跟着来”、“一边在施政、一边在制造矛盾”等不正常现象。

三要在突出重点上抓好落实。社会管理要抓重点，以重点领域、重点环节、重点人群的突破，带动面上工作的提升。要加强和改进流动人口和特殊人群的服务管理，做好刑释解教人员管理、教育、安置工作，加强对社会闲散人员、未成年人、重性精神疾患人员、吸毒人员、社区矫正对象等重点人员的管理服务。建立健全社会组织常态监管机制，加强“虚拟社会”管理。加快建设基层社会管理综合信息平台，努力提高重点领域管理水平。

四要在完善机制上抓好落实。要建立健全社会管理组织协调机制、考核评价机制、保障投入机制等，逐步把社会管理和服务纳入到法制化、制度化轨道。特别要认真总结每一次预防处置群体性事件的经验和教训，举一反三，加强应急处置机制建设，完善应对预案，加强实战演练，提高预防处置能力。

五要在强化基层基础上抓好落实。社会管理是群众工作、基础工作，既要注重顶层设计，也要强化基层基础。要按照“网格化管理、组团式服务”的要求，继续深化“三民工程”，进一步丰富内涵、规范提升，并逐步向城市社区、两新组织延伸覆盖。要大力推广公安“群众工作综合体”、城市社区“兰花热线工作室”、民间“和事佬”协会、“名警官名法官名律师个人工作室”等群众工作机制，打造一批在社会上叫得响、群众信得过的社会管理服务品牌。

六要在文明素质养成上抓好落实。社会管理不仅是党委政府的事，更是全体人民群众的事，需要社会各界、全体市民的广泛参与，要靠文明素质的养成、道德水平的提高。要深入开展“做一个有爱心有责任心的衢州人”主题教育活动，积极践行社会主义核心价值体系，大力加强社会道德建设和法治文化建设，

 

建立完善社会诚信体系和行为规范，以每位市民的自律意识、自觉行动，共同维护安定有序的社会环境。

3.开展“行政效能提升年”活动，不断优化区域发展环境。

行政效能的高低事关经济社会发展全局，也直接体现着党委政府的执政能力和形象。全市各级各部门要大力开展“行政效能提升年”活动，进一步转变工作作风，增强执行能力，着力促进“行政提速、服务提质、发展提效”，不断优化区域发展环境。

一要扎实开展“三治三比”活动。要在市级机关全面开展以“治庸治懒治散，比责任比作风比业绩”（简称“三治三比”）为重点内容的机关作风专项整治活动，着力解决工作状态、业务能力、工作纪律等方面存在的庸、懒、散等问题，进一步形成比责任、比作风、比业绩的良好氛围。“三治三比”活动从3月份开始，总体分三个阶段：第一阶段是动员部署阶段，重点是做好思想发动、方案制定和组织部署工作；第二阶段是重点检查阶段，采取单位自查与专项检查相结合。市作风建设领导小组专项检查将采取明察暗访、公众评议和核查检验相结合的方式，开展监督检查，促进活动有序推进；第三阶段是整改落实阶段，各地各部门要针对发现的问题，制定整改措施并抓好落实，做到违规行为处理到位，存在问题整改到位。特别是要充分运用绩效评估结果，建立长效机制，不断提高机关效能。

二要突出工作重点。①大力推进审批制度改革。进一步清理行政审批事项，减少审批流程和审批时限。原则上，凡是市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，就不要设定行政审批；凡是可以采用事后监管和间接管理方式的，就不要再搞前置审批，以保持我市审批事项办事效率“全省前列、周边领先”地位。②深化公共资源市场化配置改革。加快推进“一办三中心”建设，逐步做到凡是政府出资的项目都要纳入统一的公共资源交易平台进行规范操作，凡是进行市场化配置的公共资源都要采取招标、拍卖、挂牌等公平竞争方式。③加大服务基层力度。结合省委、省政府部署开展的“进村入企”大走访活动，深入开展领导干部“走基层、摸实情、解问题”等专项行动，深入群众、深入企业、深入一线，倡导“零距离”指导、“零差错”办理、“零关系”办事、“零利益”服务。尤其对群众反映强烈的征迁、住房、医疗、教育等问题和企业遇到的资金、用地、用工、用电等问题，都要不遗余力、尽心尽力，切实帮助解决实际困难。④深入推进党务

 

政务公开。要坚持“以公开为原则、以不公开为例外”，除党和国家的秘密之外，能公开的都要公开，力求做到全面、真实、客观、具体的公开。公开的重点要放在与人民群众生产生活、企业生产经营密切相关的内容上，放在基层群众最关心、反映最强烈、最容易产生不正之风的事项上，放在“权、钱、人”的管理和重要资源使用等重要情况上，放在科学决策、规范执行、有效监督等关键环节上。

三要建立长效机制。①要建立健全机关工作规章制度，继续全面推行限时办结制、首问首办负责制、行政执法责任制、行政问责制、服务承诺制等工作制度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以公示制来推行政务公开，以公开评议制来强化民主监督，用制度管人管事管权，实现机关运行的科学化、规范化、效能化。②要建立健全考核评价机制，将机关效能和干部作风建设考核纳入党风廉政建设责任制和惩防体系建设的考核内容，进一步完善执行力指数综合评价体系，继续开展市级机关满意不满意单位评选和“执行力万人评”活动。③要建立健全监督检查机制，规范部门内部督促检查工作机制，健全重要督查事项交办反馈制度，并定期组织党代表、人大代表、政协委员、企业经营者、效能监督员对各部门、各单位的工作效率、服务质量及作风状况进行阶段性督查。④建立健全机关效能责任追究制，制定完善责任追究办法，对机关及工作人员不作为、慢作为、乱作为，影响机关工作质量和工作秩序，影响经济社会发展环境的，要严格追究责任，作出严肃处理。

4.加强领导，精心组织，确保“三年”活动取得实效

一要加强组织领导。“三年”涉及经济发展、社会管理、机关效能建设等各个方面，工作面广量大，任务繁重。为加强对这项活动的组织领导，市委、市政府决定建立“三年”活动领导小组，由我和陈新同志总牵头，市委市政府相关领导任副组长，负责对全市“三年”活动的组织、协调工作。领导小组下设三个活动办公室均由分管领导负责：一是“互看互学”活动办公室。二是“三治三比”活动办公室。三是社会管理创新项目化推进办公室。各县（市、区）及部门要按照市委的总体要求，建立“三年”活动领导机构，由各级党委、政府或部门主要领导挂帅，切实承担起“三年”活动的组织领导责任。

二要创新工作方法。这次“三年”活动要牢固树立“一个理念”，做到“三个结合”。“一个理念”：即要牢固树立主题载体化、工作项目化理念，把全年经济发展和社会管理、民生改善、党的建设等各个方面目标任务，都转化为

 

一个个可抓可评的项目，一项项抓好落实，抓出成效。“三个结合”：一是“三年”活动要与实绩考核、干部考察相结合。要成立专门的班子对各地各部门“三年”活动的开展情况进行专项考核，把考核情况与全年工作实绩结合起来，与领导班子和领导干部年度考察结合起来，并作为干部评价使用的重要依据。二是“三年”活动要与“互看互学”和“三治三比”等活动相结合。“三年”活动是全年工作的主载体，“互看互学”是推进“项目建设突破年”活动的主抓手，项目化是“社会管理创新落实年”活动的主抓手，“三治三比”是“行政效能提升年”活动的主抓手。各地各部门要统筹安排，把这些活动紧密结合起来，扎实推进，确保实效。三是“三年”活动要与推动工作落实相结合。今年的项目推进、招商引资、民生改善、城市建设、维护稳定等工作任务繁重。“三年”活动要始终围绕市委、市政府工作总体部署和年度工作目标，大力促进各项工作任务落实，以扎扎实实的工作业绩取信于民、检验成效。

三要营造浓厚氛围。“三年”活动是一项系统工程，需要全市上下、各个方面齐心协力，共同推进。一是市县联动。坚持全市“一盘棋”、市县联动、上下同步。市级机关和“9+1”（6个县[市、区]、3个功能区、巨化集团公司）单位要协调配合，步调一致，共同推进“三年”活动。各县（市、区）要根据市委的总体安排，结合实际，及时部署，抓紧启动“三年”活动。二是全员参与。开展“三年”活动，机关干部是主体，领导带头是关键，全社会参与支持是保障。各级领导干部要以身作则，率先垂范，一级带着一级干，一级做给一级看，敢于喊出“向我看齐”口号，以自身的言行影响和带动干部队伍。广大机关干部要切实增强主体意识、大局意识，立足岗位，全身心投入“三年”活动，为衢州的改革发展稳定作出自己的贡献。三是强化舆论引导。宣传部门和新闻单位要深入一线采访报道，既要宣传正面典型，也要曝光各种不作为、乱作为，庸、懒、散行为现象。四是加强督查指导。活动领导小组和办公室要加强指导，定期通报情况，总结经验，纠正问题，推进活动深入开展。充分发挥党代表、人大代表、政协委员、民主党派、新闻舆论和广大群众的监督作用，通过开展专项视察、专题督查等形式，推动“三年”活动各项工作的落实。市委、市政府督查室要把“三年”活动实施情况作为督查工作的重点内容，切实加大督查力度。

同志们，衢州正处在绿色发展、转型发展的关键期，做大总量、提升能级的突破期，弯道超车、追赶跨越的机遇期。越是关键期、突破期、机遇期，越

 

要自我加压，越是需要更加良好的精神状态。希望全市各级机关干部从现在开始，从春节的氛围中走出来，振奋精神，进入状态，为完成新一年的目标任务，为建设“两地三城”、实现富民强市作出应有贡献！

 

解放思想奋力赶超为建设“两地三城”实现富民强市而努力奋斗

在中国共产党衢州市第六次代表大会上的报告

（2012年2月17日）

 

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党衢州市第五届委员会向大会作报告，请予审议。中国共产党衢州市第六次代表大会，是在我市实施“十二五”规划关键时

期、全面建设小康社会攻坚阶段召开的一次极为重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，继续解放思想，矢志奋力赶超，为建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市而努力奋斗。

一、过去七年的工作回顾

市第五次党代会以来，市委全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行中央和省委一系列重大决策部署，紧密结合衢州实际，深入实施“创业创新、富民强市”总战略和工业立市主战略，解放思想，抢抓机遇，迎难而上，务实奋进，顺利完成了各项目标任务，促进了衢州经济社会高起点、跨越式、可持续发展。

七年来，综合实力明显增强。坚持好中求快，致力于做大总量、壮大规模。全市地区生产总值从2004年的280.5亿元增加到2011年的890.3亿元，人均生产总值从1382美元增加到5472美元，年均分别增长13.6%和13.2%，经济总量在全省占比提高。坚持以产业高端化引领转型升级，致力于优化结构、提高效益。三次产业比例由15.8：44.7：39.5调整为8.5：55：36.5，工业对经济增长的贡献率达59%，工业经济综合效益得分跃居全省第一。新兴产业快速发展，传统产业优化提升，先后获得氟硅新材料、空气动力机械等6个国家级产业基地和光伏产业等9个省级特色产业基地命名，衢州经济开发区成为国家级经济技术开发区。坚持打基础、利长远，致力于夯实后劲、激发活力。全面实施“六大百亿”工程，建成一批事关全局和长远发展的重大项目，固定资产投资累计达到2594.3亿元，年均增长15.5%。坚定不移推进改革开放，重点领域、关键环节改革和借力发展取得重大成果，招商引资实际到位资金898.9亿元，新引进市外金融机构7家，与中国建材、华润集团等央企建立战略合作关系，中宁硅业、明旺乳业、华友钴业、三一重工等一批大项目落户衢州，成为经济发展的重要增长点。

七年来，城乡面貌大幅改善。着力统筹协调，积极推动新型工业化、新型城市化和新农村建设联动发展，推进中心城市、县城、中心镇功能互补、梯次发展。全市城市化水平从34.8％提高到44.1％，市区建成区面积拓展到60平方公里，人口达39万人。“五城联创”取得显著成效，成功创建中国优秀旅游城市、国家园林城市和国家卫生城市，中心城市功能日趋完善、美誉度不断提高。扎实推进新农村建设，认真落实强农惠农政策，深入实施“345”特色农业产业发展规划，全面开展“百村示范千村整治工程”，建成市级以上全面小康建设示范村164个，全面完成欠发达乡镇奔小康任务，扎实推进低收入农户奔小康工程，农民人均纯收入年均增幅高于全省平均水平，促进了农业增效、农民增收、农村发展。

七年来，民生事业全面进步。坚持民生改善与经济发展同步推进。全市预算内民生事业支出累计达366.6亿元，占财政支出的七成以上。以创业带动就业，累计新增城镇就业人员16万人，转移就业农民31万人，万名农民素质工程入选为浙江省改革开放100件大事。坚持教育优先发展，基础教育均衡化和教育现代化加快推进，省级教育强县实现全覆盖，衢州学院成功升本。加快完善城乡公共卫生服务体系，医药卫生体制改革全面启动。住房、医疗、养老等社会保障体系不断完善，城乡困难群众住房难问题有效缓解，城乡养老和医疗保障制度实现全覆盖，最低生活保障实现应保尽保，民生满意度高于全省平均水平。

七年来，文化建设深入推进。学习型城市品牌效应持续放大，积极开展高级论坛、全民读书周、创业文化周等系列活动。区域特色文化影响力不断扩大，与中国社科院合作成立中国哲学与文化研究中心，连续举办衢州国际儒学论坛、烂柯杯中国围棋冠军赛等活动，获得“全国围棋之乡”称号，南孔祭典、西安高腔等8个项目列入国家级非物质文化遗产名录，江郎山成为我省首个世界自然遗产，文化产业发展态势良好。公共文化服务体系逐步完善，广泛开展送文化和“种文化”活动，在全省率先启动“农家乐文化大篷车”，率先实施市博物馆向公众免费开放，率先开展农家书屋建设，提前实现广播电视村村通，群众文化生活不断丰富。公民道德建设和群众性精神文明创建活动不断深化，涌现了一批感动浙江、感动中国的“最美衢州人”，11家单位荣获全国文明单位（村镇）称号，社会文明程度日益提高。

七年来，生态环境持续优化。提高项目准入门槛，大力发展效益好、能耗低、污染少的新型产业，在全省率先实行工业项目落地专家决策咨询机制，近

 

年来累计否决项目1345个、总投资93亿元，从源头上把好项目质量关和生态环保关。大力淘汰落后产能，完成沈家化工园区污染整治，全市共关停技术落后和污染严重的小企业（生产线）2000多家（条）。在工业产值年均递增30%以上的情况下，全市出境水水质保持100％达标，市区空气质量优良天数达355天，森林覆盖率达71.5%，被评为全国水土保持生态环境建设示范城市和省级环保模范城市，成为全省首个全市域国家级生态示范区，开化县成为国家生态县，公众对环境质量的满意度位居全省前列。

七年来，社会保持和谐稳定。坚持用群众工作统领信访工作，建立健全领导干部下访接访、矛盾纠纷排查调处及大调解工作机制，集中清理信访积案，有效化解各类社会矛盾。深入开展平安连万家活动，扎实推进社会治安集中整治等专项行动，完善社会治安综合治理长效机制。积极开展社会管理创新综合试点，成功推出一批创新举措，公安群众工作综合体获得中国十大社会管理创新奖。加强公共安全管理，完善各类应急机制，增强防灾减灾能力，安全生产连续7年实现“三个零增长”。建立健全社会稳定风险评估机制，从源头防范社会风险。连续6年被省委、省政府命名为平安市，群众安全感满意率位居全省前列。

七年来，党的建设和民主法制建设全面加强。坚持把党的建设作为推动衢州科学发展的根本保障，着力在思想、组织、制度和作风建设上提高党的建设科学化水平。深入开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等主题活动，扎实开展“树新形象、创新业绩”、“三服务”等活动，七年间共有223个基层党组织、546名党员获市级以上各类先进，群众对机关单位满意度、对干部作风认可度不断提高。创新推行“三民工程”，全市1743个村、61万户农户全部建立民情档案，市县乡村四级便民服务网络体系全面建立，促进了党员干部受教育、基层群众得实惠、科学发展上水平。坚持正确的用人导向，积极深化干部人事制度改革，完善干部民主推荐、公开选拔、组织考察、任免票决和考核监督机制，切实抓好市县乡村四级集中换届，各级领导班子和干部队伍建设不断加强。严格落实党风廉政建设责任制，积极构建具有衢州特色的惩防体系，七年来累计办案2236件、处分党员干部2115人，党风政风和社会风气不断好转。坚持和完善“一个党委、三个党组”领导体制，人大、政协作用得到充分发挥，爱国统一战线进一步巩固和发展。对台、民族、宗教、外事和侨务工作取得新进展，工会、共青团、妇联等群团组织工作取得新成效。

 

军民共建深入开展，连续三次获得全国双拥模范城。“五五”普法顺利完成，“六五”普法全面启动，法治衢州建设不断深化。

过去七年，是我市发展速度最快、质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。这是在中央和省委正确领导下，在历届市委工作基础上，全市各级党组织、广大党员和人民群众团结奋斗的结果，也是各民主党派、工商联、人民团体、各界人士，驻衢部队、武警官兵，驻衢各单位和港澳台同胞、海外侨胞、国际友人关心支持的结果。在此，我谨代表中共衢州市委，向所有为衢州发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

七年的发展极不平凡，积累的经验弥足珍贵。我们要继续坚持解放思想、务实创新，主动适应新形势新要求，不断深化区域发展战略思路，完善政策举措和工作机制；我们要继续坚持生态优先、绿色发展，始终把保护浙江生态屏障作为特殊政治责任和转变发展方式的倒逼机制，努力促进经济与生态互促共赢；我们要继续坚持以人为本、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，充分调动各个方面的积极性和创造性；我们要继续坚持发展第一要务、稳定第一责任，全面加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定；我们要继续坚持党要管党、从严治党，始终保持广大党员和干部队伍蓬勃生机和旺盛活力，团结和带领全市人民不断开创科学发展的新局面。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：经济总量不大、运行质量不高、发展后劲不足、创业氛围不浓的局面仍未根本改变；工业多处于产业链前端和价值链低端，服务业发展滞后，农业基础较弱，对区域发展具有支撑作用的主导产业尚未形成；城市能级不高，对区域经济的辐射带动和综合服务能力不强，缺乏品牌效应；民生保障和社会事业发展水平与群众需求差距较大，各种社会矛盾多样多发，维护社会和谐稳定的压力加大；制约科学发展的体制机制障碍有待破除，转变政府职能、加强公共服务、优化发展环境的任务还很艰巨；一些党员干部的全局意识、责任意识、忧患意识、创新意识不强，思想观念、领导方式、工作作风与新形势新任务的要求不够适应，消极腐败现象依然存在。对此，我们要高度重视，认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和总体要求

今后五年，是衢州经济社会发展提速、提质、提效的关键时期，是爬坡过坎、不进则退、慢进掉队的重要关口，是全面建设小康社会的攻坚阶段。我们既面临着世界经济缓慢复苏、国内经济长期向好的大趋势，又面临着宏观环境

 

错综复杂、各种风险相互叠加等不利影响；既面临着省委省政府加大山海联动和区域协调发展力度，推进山区科学发展试验区建设等难得机遇，又面临着在区域竞合中进一步被边缘化的可能；既有着生态、区位、资源禀赋等优势，产业基础契合国家产业振兴政策和消费结构升级方向等有利条件，又面临着产业选择约束多、节能减排压力大、发展空间相对缩小等严峻挑战；既蕴藏着后发增长的巨大潜力，又面临着做大总量与提高质量、财力薄弱与民生保障均等化要求等矛盾压力。全市上下要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，在把握大势中抢抓机遇、应对挑战，努力开创衢州科学发展的新局面。

今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求，以增强综合实力、提升城市能级、增进人民福祉为取向，以推进项目建设、扩大有效投入为支撑，以体制机制改革和科技创新为动力，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，努力把衢州建设成为浙江海洋经济的绿色腹地、山区经济的示范高地，神形兼备的人文生态城、开放包容的活力创业城、和美富庶的民生幸福城，为加快在全省后发崛起和四省边际率先崛起，实现富民强市而努力奋斗。

建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市，是今后五年衢州发展的总体目标。充分体现了省委对衢州发展的战略定位和总体要求，体现了对衢州市情和发展阶段规律的正确把握，体现了融入全省发展大局，抢抓机遇、做大总量、提升能级，抢占战略制高点的要求，体现了与“十二五”目标体系相衔接的要求，是在新的起点上谋划衢州科学发展的重大战略部署。

——浙江海洋经济的绿色腹地。就是要把绿色发展导向与经济腹地功能紧密结合起来，努力强化作为浙江海洋经济和沿海发达地区经济腹地的功能，建设内陆型综合交通枢纽、物流中心和省际产业集聚平台，真正成为四省边际中心城市和浙江乃至长三角地区辐射闽赣皖、连结中西部的对内开放门户；在推进绿色大开发、构筑物流大联网、培育生态大产业、促进山海大联动中加快发展、做大总量、提升能级；在支持和服务浙江海洋经济，不断拓展经济腹地中加快后发崛起。【更多免费素材，：bbxzwk】

——浙江山区经济的示范高地。就是要以在全市域实施浙江山区科学发展试验区为契机，扬长避短，发挥优势，创新区域发展模式，争取更多发展资源，使衢州成为全省山区绿色产业发展示范区、新型城镇化示范区、生态文明建设

 

示范区、山海联动示范区、美丽乡村建设示范区、资源综合开发利用示范区，变欠发达的内陆山区为新的经济增长极，在建设山区经济的示范高地中确立和扩大在四省边际地区的领先优势，加快率先崛起。

——神形兼备的人文生态城。就是要充分发挥国家级历史文化名城和国家级生态示范区的优势，以文化为魂、绿色为体，把衢州建设成为历史文化和现代文明交相辉映、人与自然和谐相处的人文生态城市。巩固国家园林城市、国家卫生城市创建成果，强化长效管理。积极创建国家森林城市、国家环保模范城市、全国文明城市提名城市和全国社会治安综合治理先进市，2016年基本达到创建全国文明城市标准。

——开放包容的活力创业城。就是要使市场主体充满活力、创新文化弘扬光大、创业环境持续优化、开放氛围日益浓厚。全面开展国家级创业型城市建设，调动一切能够动员的创业主体，放开一切能够开放的创业领域，落实一切能够做到的创业政策，使衢州成为投资者的福地、创业者的乐园、实干者的舞台。

——和美富庶的民生幸福城。就是要使衢州成为宜居乐业、和美安宁、令人向往的城市。缩小与省内发达地区在城乡居民收入和公共服务水平上的差距，民生满意度高于全省平均水平，人民富裕程度高于四省边际地区，努力提高人民群众的安全感、富足感、舒适感和归属感，在物质富裕、精神富有、生态优美、社会和谐的环境中共享幸福。

今后五年全市经济社会发展主要奋斗目标是：地区生产总值、固定资产投资、地方财政收入实现倍增；城乡居民收入增速高于“十一五”，并缩小和全省平均水平的差距；山区科学发展试验区建设取得阶段性成果，全面建成惠及全市人民的小康社会。

实现上述目标，必须牢牢把握以下指导原则：

1.坚持绿色引领，力争赶超跨越。按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求，努力将衢州的生态、区位、资源等比较优势转化为现实的产业优势、经济优势和竞争优势，实现加快发展、转型发展、融合发展。在质量提升、生态优化、民生改善的前提下，速度能有多快就搞多快，总量能做多大就做多大，力求经济增速高于全省、高于周边地区、高于“十一五”，经济总量在全省占比不断提高。

2.坚持解放思想，深化改革创新。以思想解放促改革创新，不为传统的模

 

式所困，不为过去的成绩所累，不为既有的经验所限，不为面临的艰险所惧，坚决破除阻碍科学发展的思想禁锢、行动制约和体制机制束缚。只要有利于增强综合实力、提升城市能级、促进社会和谐的事，就要敢闯敢试、先行先试、勇于担当。

3.坚持民生至上，增进人民福祉。把造福于民作为一切工作的出发点和落脚点，在尊重民意中集中民智，在改善民生中凝聚民心，在加快发展中富民惠民，在社会建设中安民乐民，不断巩固人人共促发展、人人共享成果、人人共建和谐的生动局面。

4.坚持项目为重，强攻有效投入。举全市之力谋项目、引项目、建项目。重点抓事关长远、经济支撑力强的战略性投资，抓科技含量高、引领未来的产业投资，抓统筹城乡、改善条件的民生投资。坚持以亩产论英雄，实施工业项目亩产五年倍增计划，不断优化投资结构、提高投资效益，做大做强实体经济，全面促进转型升级。

5.坚持服务为本，推进环境再造。树立环境是最大的公共产品、是第一竞争力的理念，把提供更多更好的公共服务、创造良好的发展环境，作为转变政府职能的主攻方向和衡量政府服务水平的基本标志。加快政府转型，以政府公共服务水平的全面提升再造区域发展硬环境、软环境，以发展环境的持续优化来保障发展目标的顺利实现。

6.坚持党建为基，提高执政能力。全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，着力提高科学执政、民主执政、依法执政的能力水平，使全市各级党组织和广大党员干部始终站在时代潮头、走在发展前列，成为建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市的坚强堡垒和中流砥柱。

今后五年的主要工作任务

实现今后五年的奋斗目标，要立足更高起点，主攻发展重点，创新工作举措，着力实施七大提升工程，推动衢州经济社会又好又快发展。

（一）实施城市能级提升工程，着力打响区域中心城市品牌。

优化城市空间布局。强化市域一体化理念，以规划为龙头，实现产业结构与空间结构联动优化、资源分配与人口分布相互协调、历史文脉与现代文明交相辉映，全面推动城市形态向组团式、网络化、生态型、一体化的山水园林城市组团发展。不断完善城乡规划体系，加快构建“一个中心、若干个副中心和

 

一批中心镇、中心村”的四级梯次结构，推进交通一体、产业连接、服务共享、生态共建，培育联动发展的整体竞争优势。力争到2016年底，全市城市化率提高到52%以上，市区建成区面积拓展到70平方公里以上，人口达到50万以上。

做大做强中心城市。高起点、高品位推进城市规划、建设和管理，加快建设西区，改造提升主城区，同步发展东区（衢江新城区、东港园区）和南区（衢化新城、高新园区），形成四个组团融为一体、协调发展的新格局。加快城市基础设施建设。力争衢州机场迁建项目两年内突破前期、五年内启动建设，努力建成杭新景高速公路、杭长客运专线、衢江航运和九景衢铁路等交通项目衢州段工程，推进城区外围路网、大环线和各区块间主干道建设，启动全市轨道交通发展规划。实施城市绿化、美化、亮化工程，打造“两江两港”风光带，推进城区“两拆两绿”，加强城市地下综合管线规划建设，健全完善供水、排水、能源、环卫等城市保障体系。推进城市经济转型。加快产业集聚区与中心城市建设全面对接，推动产业集聚区向产业新城和生产、生活、生态相融合的城市组团转变。坚持市区联动、以区为主，落实市区服务业发展规划、政策、平台、主体，推进主城区“退二进三”，大力发展楼宇经济、总部经济、创意经济等，着力培育发展一批城市综合体。做好城市文脉传承。挖掘历史文化内涵，启动城市历史文化街区、府城和护城河等保护开发项目，完成水亭街区修缮保护工作，打造历史文化名城新亮点。优化城市管理机制。推动城市管理重心下移，完成衢州地理信息系统平台建设，建成并启用“数字城管”平台，加快“智慧城市”建设，实现城市管理规范化、精细化、长效化。

加快推进县城和中心镇建设。按照“小县大城”模式，拓展县城规模、完善基础设施、优化城市形态，提升县城承载工业、繁荣三产和推动农业升级、农民转移的功能。实施扩权强镇，以经济强镇为重点加快中心镇建设，有序推进村庄撤扩并迁，把重点集镇建设成为人口集中、产业集聚、公共服务集约的新型城市化平台，积极支持有条件的中心镇发展成为现代小城市。

（二）实施产业发展提升工程，着力加快经济转型升级。

争创工业新优势。优化规划布局，强化政策扶持，以龙头带动、高端突破、产业配套为着力点，推动产业链条由短到长、产业层次由低到高、产业关联由散到聚的转变。大力培育发展新材料、新能源、先进装备制造、电子信息四大战略性新兴产业，全面提升金属制品、特种纸、新型建材、绿色食品四大传统优势产业，努力打造国际知名的氟硅新材料产业基地、国内领先的空气动力机

 

械和高端气体压缩机制造基地以及国内有重要影响的特色产业制造基地。全面推进开发区（园区）扩容、增效、提升，争取将高新园区升格为国家高新技术产业开发区，将绿色产业集聚区核心区块建设与低丘缓坡综合利用试点、山区科学发展试验区、浙商回归创业区等“三区”首期启动区块建设统筹规划、同步推进，促进产业转型提升、集群发展。切实加强对企业的引导和服务，力争培育百亿级企业5家，十亿级企业50家，亿元级企业400家，积极培育和推动一批企业上市，发展壮大一大批“专、精、特、新”的中小企业。

拓展壮大服务业。大力发展生产性服务业，重点发展现代物流业，建成衢州综合物流园区和巨化、元立物流园区，积极发展金融服务、电子商务、服务外包等业态。拓展生活性服务业领域，重点培育发展旅游业，加快建设信安湖、烂柯山等景区项目，引进一批旅游综合体项目，把衢州建设成为全国重要的生态休闲度假旅游目的地和四省边际旅游集散中心，打响“住衢州、游四省”的品牌。改造提升传统商贸业，加强各级各类商业网点布局和建设，培育壮大粮食批发市场和中国网上粮食市场，形成区域性粮食物流中心。积极发展养老、家政、公共服务、社区服务等行业，促进房地产业平稳健康发展。力争服务业占比达到40%以上。

大力发展现代农业。以农业“两区一中心”建设为重要抓手，推进农业产业结构调整，提升种养业、深化加工业、拓展服务业，拉长农业产业链，努力构建现代农业产业体系，建成粮食生产功能区、现代农业园区各120个。加大农业基础设施投入，加快农业科技进步和推广，突出抓好水利改革发展，夯实农业发展基础。健全完善现代农业公共服务体系，积极培育现代农业经营主体，扶持壮大一批农业龙头企业、农民专业合作社和现代家庭农场。大力发展生态循环农业，建成生态循环农业示范基地120万亩，培育绿色食品、有机食品、地理标志农产品120个，打响衢州绿色有机农产品区域品牌。

积极构建自主创新体系。完善落实鼓励科技创新政策，建立以政府为引导、企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系。加快科技创新平台建设，提升氟硅新材料、空气动力机械等重大公共创新平台服务水平，拓展“科工会”合作平台功能，推进大学科技园、工业设计基地、科技企业孵化器和浙大、浙工大、杭电等一批技术转移中心建设，努力把衢州大学科技园建设成为国家级大学科技园。围绕发展战略性新兴产业和提升传统产业，实施六大科技专项，突破一批产业发展的共性技术和关键核心技术。积极打造一批科技创新

 

团队，不断强化自主创新的人才支撑。加大科技投入，力争研发经费占生产总值比重达到1.8%以上。【更多免费素材， ：bbxzwk】

强力推进项目建设。建立健全重大项目管理制度和决策制度，创新项目推进协调机制和督办机制，着力破解土地、资金瓶颈制约和征地拆迁等热点难点问题。加强项目前期工作，实现项目谋划常态化，建立动态的重大项目储备库，积极向上争取项目、政策、资金，力争每年有一批带动力强、成长性好的项目进入国家和省规划盘子。强化项目考核导向，在全市开展重点项目建设“互看互学”活动，进一步营造合力抓项目的浓厚氛围。扎实推进千亿产业提升、千亿惠民安康和千亿基础网络等三大千亿项目的实施。市本级两个开发区和各县

（市、区）要确保每年引进一个10亿元以上的重大产业项目。

（三）实施新农村建设提升工程，着力建设美丽乡村。

多元化、多渠道促进农民持续增收。继续抓好农民培训，提高农民就业创业能力，鼓励引导更多的农民投身现代农业、来料加工、农家乐休闲旅游等领域，推动农民由务工增收向创业致富转变。深入实施低收入农户收入倍增计划，加快特别扶持项目实施进度，积极引导低收入农户走产业开发、转移就业、异地搬迁等增收路子，鼓励引导社会各界参与结对帮扶。认真落实强农惠农政策，逐步提高农业补贴水平和农村社会事业、社会保障的投入水平，努力增加农民财产性收入和转移性收入。力争到2016年全市农民人均纯收入达到14500元以上，全市70%以上低收入农户人均收入达到7500元以上。

实施美丽乡村建设行动计划。加快县域美丽乡村建设总体规划编制，坚持分类推进，重点培育中心村，全面整治保留村，保护开发特色村，逐步缩减小型村。扎实推进农村环境综合整治、农房改造，实施市区农民饮用水供水一体化工程，开展美丽乡村“四级联创”活动。力争到2016年全市6个县（市、区）全部成为省美丽乡村先进县，一半以上乡镇达到美丽乡村示范乡镇，三分之一以上村达到美丽乡村精品村，四分之一农户达到美丽乡村“五美”农户的要求。

加快农村人口集聚。强化规划控制、政策扶持和机制创新，加快公共财政、公共设施、公共服务向中心镇、中心村集聚。按照依法、自愿、有偿原则，创新农民迁居机制，将生态移民、下山脱贫、整村搬迁与中心镇、中心村建设相结合，通过旧村改造和迁村并点吸引农民融入城市和中心镇、中心村。力争到2016年全市建成中心村120个，新增异地搬迁7万人。

（四）实施社会建设提升工程，着力增强人民群众幸福感。

 

扎实办好民生实事。实施城乡居民收入倍增计划，合理调整收入分配关系，建立健全职工工资正常增长机制和支付保障机制，实现居民收入与经济发展同步增长。坚持就业和创业并举、产业升级和劳动者素质提高并重，动态消除城镇零就业家庭，年度城镇登记失业率控制在4%以内。加快推进与经济发展水平相适应，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，覆盖城乡居民的社会保障体系建设，确保人人享有基本生活保障。坚持教育优先发展，加快发展学前教育，积极推进义务教育均衡发展，着力促进普高教育多样化，不断提升职业教育和高等教育办学水平，2015年与全省同步基本实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，加快形成多元办医格局，全面实施基本药物制度，加强卫生宣传教育，健全基层医疗卫生服务体系。加强廉租房、公租房等保障性住房建设，加大物价监管力度，大力发展社会福利和残疾人事业，健全社会养老服务体系，更加关心困难群众和弱势群体生活。

加强和创新社会管理。按照“民生优先、服务为先、基层在先”要求，进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。项目化推进社会管理创新重点工作，大力推广“网格化管理、组团式服务”等成功经验，努力实现点上突破、面上推开。进一步完善信访维稳领导责任和工作体系，扎实推进领导干部下访接访、社会稳定风险评估和预防化解机制建设，深入开展矛盾纠纷大排查大调处活动。进一步完善安全动态防控系统和基层综治信息平台建设，加快社会管理手段数字化进程。深化平安衢州建设，加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动，实现基层平安创建全覆盖。建立健全市、县、乡三级安全监管体系，完善食品药品监管机制。改善人口管理服务，突出做好流动人口、特殊人群管理服务工作。着力构建和谐劳动关系，切实维护职工权益。探索各类新社会组织和网络舆情管理的新途径新办法，创新城乡社区管理和服务体制，夯实社会管理基层基础。

全面推进法治衢州建设。扩大公民有序政治参与，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。扩大基层民主，完善政务、村务、厂务公开，提升基层自治组织建设水平。推进依法行政，强化对权力运行的监督制约，加快建设法治政府。深化司法体制和工作机制改革，规范司法行为，维护司法公正。深入开展“六五”普法教育，提高全民法律素质。完善保障公民权益的体制机制，促进社会公平正义。

（五）实施文化强市提升工程，着力共建美好精神家园。

 

以文化人，加强社会主义核心价值体系建设。坚持用中国特色社会主义理论武装党员干部和群众，将社会主义核心价值体系建设与弘扬优秀的区域特色文化有机结合，不断巩固践行社会主义核心价值观的群众基础。扎实推进公民道德建设，开展“最美衢州人”主题学习教育活动和群众性精神文明创建活动，加强未成年人思想道德教育，在全社会形成大爱、责任、奉献的良好风尚。深化学习型城市建设，构筑社会化学习网络。

以文化物，加快文化产业提升发展。围绕“一核四区”总体布局，大力实施文化产业发展“126”工程，加快中国儒学馆、文化创意产业园、儒学文化主题公园、中国围棋谷等重大项目建设，打响孔氏南宗、围棋仙地、毛氏文化、龙游商帮、生态文化等特色文化品牌。推进文化体制改革，组建衢州日报报业集团和广电传媒集团。加强文化人才队伍建设，加大历史文化遗产研究保护开发力度，编纂衢州历史文化丛书，鼓励文艺精品创作，推进“两子”等地方特色文化进校园，打造特色文化旅游节庆活动，继续办好衢州国际儒学论坛、烂柯杯中国围棋冠军赛等活动。

以文惠民，大力发展公共文化事业。加快建设衢州文化艺术中心、市图书馆、全民健身中心和体育中心等重点文体设施，健全市、县（市、区）、乡镇

（街道）、村（社区）四级文化设施网络，形成城市“十五分钟文化圈”、农村“半小时文化圈”，力争全市三分之二县（市、区）成为省级文化先进县。广泛开展群众性文化活动，积极培育现代传播业态，深入实施文化保障工程，建立完善公共文化多元化投入保障机制和社会化管理服务机制，推进公共文化服务设施向社会免费开放，进一步丰富群众文化生活。积极开展城市形象宣传，进一步提升衢州的知名度美誉度。

（六）实施生态文明提升工程，着力优化人居环境。

全力抓好节能减排。把节能减排作为结构调整和产业升级的倒逼机制，加快淘汰落后产能与工艺，大力发展生态循环经济，控制能耗总量和单位能耗水平。完善节能减排的责任考核和执法监管，确保完成省定节能减排目标。重视发展碳汇产业，努力建设资源节约型、环境友好型社会。深入推进城市环境综合整治和农村环境保护工作，统筹城乡环保基础设施建设，加快形成城乡环保一体化格局。加强环境安全监管，深化污染防治，全面开展清洁空气、水源、土壤行动，强力推进重点区域、重点流域、重点行业的污染整治。

深化生态创建活动。深入推进生态市建设，扎实推进“811”生态文明建设

 

行动。实施河湖连通等城区水系治理工程，做活城市水系。大力开展国家森林城市、国家环保模范城市创建工作，确保2012年申报并完成浙江省森林城市创建，2015年完成国家森林城市和国家环保模范城市创建，全市所有县（市、区）全部完成省级生态县（市、区）创建。通过各类创建活动，持续保持生态环境质量在全省领先。

完善生态发展机制。探索形成科学的生态环保政绩考核体系、基础保障体系和公众参与体系，完善投资项目环境准入制度和专家评价、公众评价相结合的环境决策咨询机制，加强项目审批的生态环境标准审查，确保规划布局、总量控制、项目把关到位。强化环境经济政策的杠杆调节功能和导向功能，探索实施排污权有偿使用和交易，拓宽公众参与、监督生态环保工作平台。

（七）实施改革开放提升工程，着力营造区域发展新优势。

全面启动山区科学发展试验区建设。立足先行先试，探索完善促进山区特色产业发展、低丘缓坡综合开发利用、生态保护补偿、城乡公共服务均等化等一系列政策机制，扎实推进山海联动、互促共赢。通过山区科学发展试验区建设，使衢州在服务全省发展大局中有更大的作为，努力成为全省新的经济增长点。深化衢州—巨化一体化发展，强化规划衔接、产业对接、社会共建和人才交流，逐步实现产业、空间和社会管理的一体化。

全面提升对内对外开放水平。坚持借力开放、招商引资不动摇，实施对接央企大企、对接资本市场、对接浙商回归的新策略，整合政策、资源和力量，着力突破与跨国公司、央企和大型民企的合作。主动借力省内“三大国家战略”，加强与长三角经济区、海西经济区融合互动，深化四省九市交流合作，拓宽区域合作领域。全面提高经济外向度，促进外贸转型升级，优化出口主体、出口商品、出口市场和贸易方式结构，积极引进先进技术、先进设备和重要能源资源，支持企业走出去，开辟国际化经营新空间。认真做好援疆、援藏和对口帮扶等工作。

全方位深化改革。推进重点领域和关键环节的改革突破。加快政府职能转变，建设服务型政府，以政府转型带动社会转型、促进经济转型。深化审批制度改革，精简审批事项，再造审批流程，推动管理权限下放、服务重心下移。深化国有资产管理体制改革，实施国有资产管理、运营体系分离独立运作，做大政府投融资平台。深化市区管理体制改革，完善市区财政、建设、规划等管理体制，理顺开发区（园区）管理体制，增强发展活力，提升管理效率。深化

 

农村各项改革，加快构建城乡一体化的制度体系。健全公共财政体制，优化财政支出结构，深化收入分配及教育、卫生、社保等领域改革，推进基本公共服务均等化。深入推进全民创业，大力营造公平竞争的市场环境，促进民营企业和中小企业更好更快发展。

三、全面提高党的建设科学化水平

要以改革的精神、创新的思路、扎实的举措，不断加强党的执政能力建设，切实保持党的纯洁性和先进性，为建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市提供坚强的政治保证。

（一）凝聚推动发展的精神动力。按照建设学习型党组织的要求，健全完善党委中心组学习、党员干部学习考核激励等制度，深入学习马克思主义中国化最新成果，认真学习经济、社会、科技、文化、法律等各方面知识，着力提高党员干部思想理论素养和解决实际问题的能力。围绕科学发展主题，紧密结合实际，大力推动新的思想解放，进一步转变思想观念、转变发展方式、转变工作作风，充分激发党员干部和广大群众的创业热情、创新活力。各级领导干部要始终保持昂扬向上的精神状态、锐意进取的干事激情、拼搏奉献的意志品质，以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感去完成各项任务，以更加扎实有效的办法去破解发展难题，喊响“向我看齐”口号，践行“向我看齐”承诺，形成全市上下推进科学发展、促进社会和谐的强大合力。树立“功成不必在我任期”的理念，不贪一时之功、不图一时之名，多做打基础、利长远的事情，一任接着一任干，努力做出经得起实践、群众和历史检验的新业绩。

（二）造就堪当重任的干部队伍。围绕衢州科学跨越选干部、配班子、建队伍、聚人才。坚持正确的用人导向，坚持五湖四海、任人唯贤原则，坚持德才兼备、以德为先标准，以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，大力选拔使用政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的优秀干部。全面贯彻落实

《2010-2020年衢州市深化干部人事制度改革若干意见》，扎实推进干部人事制度改革，健全完善领导干部考核评价机制，大力推进各级领导班子建设。以强化新一轮干部培训为契机，选派优秀中青年干部到国家部委、省级机关挂职锻炼，到经济发展主阵地、项目推进最前沿、民生改善第一线砥砺品质、锤炼作风、增长才干。加大力度推进竞争性选拔干部常态化、制度化，大力培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部。认真做好老干部工作。坚持党管人才，实施“人才兴衢五百计划”，广泛吸引海内外高层次人才，大力培养青年技能

 

人才，着力开发紧缺急需人才，完善人才开发机制，加快建设四省边际人才强市。

（三）夯实坚强有力的组织基石。以标准化带动多样化、信息化、长效化，全面深化“三民工程”建设，并向城市社区、“两新”组织延伸，实现民情档案信息、沟通民情方式、为民服务机制共用共享，真正把基层党组织的工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众上来。坚持把创先争优活动作为经常性工作来抓，不断丰富活动内容，突出实践特色。强化基层党建工作责任制落实，推行三级联述联评联考制度。选好配强村（社区）组织班子，全面推行村干部创业承诺、竞职承诺和辞职承诺制度，强化大学生村官跟踪培养，争创“五好”党组织，充分发挥农村党员示范带头作用。围绕打造衢州标准，走在全省前列的目标，全面推进“两新”组织党建全覆盖工作，发挥党组织在经济社会发展各领域的引领作用。扎实推进机关党建工作，以创建服务型党组织、争创群众满意窗口单位为载体，全面开展“对标创标”行动，形成行业共创、单位齐争、人人参与的生动局面。认真做好新形势下的党员发展、教育、管理和服务工作。

（四）营造风清气正的政治环境。严格实行民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开，完善党代表大会制度和党内选举制度，落实党代表任期制，推进党代表工作室建设，健全党内民主决策机制，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。严明党的纪律，坚决落实中央、省、市重大决策部署，做到令行禁止。把反腐倡廉建设放在更加突出位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，大力推进廉政文化建设，强化廉政风险防控，规范权力运行。加强领导干部廉洁自律工作，认真执行专题民主生活会、经济责任审计、“三谈两述”和函询、质询等制度，提高党员干部拒腐防变能力。坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治，加大查办案件力度，始终保持惩治腐败的高压态势，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。在全市深入开展以治庸治懒治散、比责任比作风比业绩为主要内容的“三治三比”活动，促使党员干部知责思为、用心干事。加强市委自身建设，努力建设学习型、务实型、服务型、和谐型、廉洁型领导班子。加强和改善党对人大、政协工作的领导，支持人民代表大会及其常委会依法行使职能，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。增进同民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，认真做好民族、宗教、外事侨务和对台工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。进一步

 

发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用。坚持党管武装，着力推进军民融合发展，巩固和发展军政军民团结的大好局面。

各位代表、同志们，奋斗目标鼓舞人心，发展蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为XXX的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委的正确领导下，以百折不挠的坚定信念、求真务实的科学态度、艰苦奋斗的优良作风，团结一心，开拓奋进，为建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市而努力奋斗！

 

在市委六届一次全会上的讲话

（2012年2月23日）

同志们：

刚刚闭幕的市第六次党代会，选举产生了中共衢州市第六届委员会和纪律检查委员会。刚才，市委六届一次全会又选举产生了新一届市委常委会，通过了市纪委第一次全会的选举结果。在此，我谨代表当选的市委常委，对大家的信任和支持表示衷心的感谢！

从现在起，六届市委将正式接过“接力棒”，开始履行自己的职责，接受党和人民的考验。市第六次党代会提出的建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市的奋斗目标，是本届市委对全市人民的庄严承诺，是我们市委班子和每一个成员肩负的重大责任。如何担当起这一历史重任，不辜负省委和全市人民的期望，我们每一位同志都应当在实践中深入思考、认真回答。我感到，首要的是要把思想作风建设好，努力把市委班子建设成为思想纯洁、作风优良、奋发有为、团结协作的坚强领导集体。

胡锦涛XXX在十七届中央纪委第七次全会上突出强调了保持党的纯洁性问题，要求各级党员干部特别是领导干部要大力保持思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁。保持党的纯洁性，首先要保持思想上的纯洁，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。省委部署并正在全省广泛开展“我们的价值观”大讨论活动，提出了“要做怎样的人”的问题，在全社会大力弘扬核心价值观。作为领导干部，我们要带头参与、带头讨论、带头实践，尤其要把做怎样的人、怎样的事、怎样的官这个问题想清楚、弄明白、做到位。【更多免费素材，：bbxzwk】

下面，结合个人的实践与思考，我谈三点想法，与同志们共勉。

一、做正直有爱的人

就是要树立正确的价值观，堂堂正正做人。正直是立身之本。为人正直，公道正派，才能赢得他人的信任和尊敬。领导干部要做一个堂堂正正、光明磊落、胸怀坦荡的人。要讲正气，坚持真理，维护正义，在是与非、公与私、真与假、实与虚等原则问题上决不能含糊，面对不良风气、丑恶现象决不能退缩。要讲诚信，做到言必行、行必果，作出的承诺要不折不扣兑现，定下的目标要千方百计实现，决不能虎头蛇尾，言而无信。要敢讲真话、善听诤言，有一说一，有二说二，如实发表意见，如实反映情况，决不能说一套、做一套，更不能当面一套、背后一套；对待批评建议要有度量，对待不同意见要有雅量，虚

 

心纳谏，真心求教。

爱心是高尚美德。领导干部既要有对家人、对亲人的“小爱”，更要有对国家、对社会、对人民群众的“大爱”。要本着爱人民、爱社会、爱他人的博大情怀，自觉履行社会责任，先人后己、助人为乐，把对人民的感情融入所从事的各项工作中，为人民、为社会多做贡献。要尊重群众、理解群众、关爱群众。牢记群众是我们的衣食父母，始终与群众心相连、情相系，把群众当亲人，把群众的事当家事，真心倾听群众诉求，真心解决群众困难，带着感情和责任做好群众工作，真正把感恩之心转化为利民、惠民的实际行动。要深入群众，了解普通百姓的生活条件、生存状况，感受群众的喜怒哀乐、酸甜苦辣，多与普通群众、困难群众交朋友，同群众融成一片，真正成为群众的贴心人、主心骨。

二、做为民务实的事

就是要树立正确的政绩观，踏踏实实干事。为民是根本宗旨。我们要牢固树立“以人为本、执政为民”理念，始终把人民放在心上，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点。坚持群众不满意的主意不拿、群众不赞成的事情不办、群众不拥护的干部不用，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，力求每年都能够办成几件实实在在的事情，着力解决群众关心的就业、教育、卫生、住房、社会保障等民生问题，让人民群众共享改革发展成果。

务实是兴业之基。我们办任何事情、做任何工作，不仅要有政治热情和良好愿望，还要有理性思维和踏实精神。要坚持从实际出发，遵循客观规律，扎扎实实地推进经济社会发展，实实在在地为人民群众谋福祉。要有“功成不必在我任期”的境界，一任接着一任干，多做打基础、利长远、惠民生的事。要大力弘扬与时俱进的创新精神，始终保持奋发有为的干事激情，不为既有经验所限，不为传统模式所困，勇于冲破思维定势、打破发展瓶颈、突破路径依赖，敢闯敢试、先行先试，以思想的大解放推动衢州的大发展。要大兴真抓实干之风，对定下来的事情，要雷厉风行、狠抓落实；对部署了的工作，要检查督促、一抓到底；对重要的环节，要身先士卒、靠前指挥，形成一级干给一级看、一级带着一级干的良好局面，一步一个脚印地前进，确保各项工作善作善成。

三、做忠诚清廉的官

就是要树立正确的权力观，清清白白为官。忠诚是政治本色。忠诚于党和

 

人民是每一个党员必须坚守的基本准则。我们要忠诚于党，坚定理想信念，坚定马克思主义信仰，坚定中国特色社会主义信念，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，始终保持政治上清醒与坚定。我们要忠诚于人民，牢记权力是人民给的，必须为人民服务、对人民负责。要敢于负责，勇于担当，坚决克服求安求稳、患得患失、畏首畏尾的消极心态，不怕担风险、不怕担责任、不怕得罪人，遇到问题不回避，遇到矛盾不上交，遇到困难不逃避，迎难而上，勇于攻坚。要坚持重实干、重实绩的用人导向，支持、保护、重用敢抓敢管、敢于负责的干部，批评、教育、处理不敢负责、不愿负责甚至失职渎职的干部。我们要忠诚于集体，始终坚持民主集中制原则，善于开展批评与自我批评，勇于坚持真理、修正错误，工作上坚持分工不分家，遇事多沟通交流、多协作配合、多帮忙补台，进一步保持风清气正、团结协作、劲足实干的良好氛围。

清廉是基本操守。权力是把“双刃剑”，既能造福于民，也能损己伤人；既能使人高尚，也能使人堕落。我们能走上今天的领导岗位，党和人民花费了巨大心血，个人和家庭也付出了艰辛努力。因此，无论什么时候，都要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，做到自重、自省、自警、自励。对待权力要有敬畏之心、对待名利要有平常之心、对待监督要有坦荡之心，筑牢拒腐防变的思想防线，守得住清贫、耐得住寂寞、抗得住诱惑。领导干部一定要保持清醒的头脑，摆正自己的位置，认清为谁掌权、为谁用权的问题，坚守“底线”，筑牢“防线”，决不能为一己之私放弃原则，决不能为捞取好处损公肥私，决不能为蝇头小利自毁名节，决不能为眼前利益以身试法。作为“班长”，我在这里再次承诺，在党风廉政建设方面，要求别人做到的，自己首先要做到；不许别人做的，自己坚决不做。请各位市委委员、候补委员、市纪委委员和各级领导干部对我监督、帮助和支持。

怎样做人、做事、做官，是体现价值观的一个基本问题，也是我们每个人都要用躬身实践来回答的问题。希望大家以“我们的价值观”大讨论为契机，不断提升思想境界与道德修养，努力把“做好人、做好事、做好官”内化于心、外化于行，树立起当代共产党员的良好形象。

同志们，从这一刻起，我们就步入了新的考场。我们一定要倍加珍惜时代给予的重要舞台，倍加珍惜组织和人民赋予的高度信任，倍加珍惜来之不易的大好局面，不负重托，不辱使命，努力把宏伟蓝图变为美好现实，创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩！

 

在市政协六届二次会议开幕时的讲话

（2012年2月27日）

 

各位委员、同志们：

中国人民政治协商会议第六届衢州市委员会第二次会议今天隆重开幕了，这是全市人民政治生活中的一件大事。在此，我代表中共衢州市委向大会的召开表示热烈的祝贺！向各位委员和列席会议的同志们致以亲切的问候！

过去的一年，是衢州经济社会发展硕果累累的一年，也是我市政协工作卓有成效的一年。一年来，市政协紧密团结和依靠政协各参加单位和广大政协委员，高举大团结、大联合旗帜，坚持“围绕核心、服务大局、注重民生、真情履职”的总要求，认真贯彻落实中央和省委、市委一系列重大决策部署，充分发挥人民政协协商民主的独特优势，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，服务大局积极主动，建言献策富有实效，民主监督扎实推进，自身建设不断加强，为实现我市“十二五”良好开局作出了重要贡献。

刚刚闭幕的中国共产党衢州市第六次代表大会，全面总结了过去七年取得的成绩，深刻分析了当前形势，提出了今后五年的奋斗目标和主要工作任务。建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市，是全市广大党员干部肩负的重大历史使命，也是全市人民、社会各界的共同事业。完成新的使命、实现宏伟目标，必须团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，同心同德、群策群力为之奋斗。人民政协具有联系广泛、凝聚力量、人才荟萃、智力雄厚等独特优势，能够也应当在新的历史征程中发挥更大的作用。

希望市政协坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出团结和民主两大主题，认真履行职能，充分发挥作用，把全体政协委员的思想统一到市第六次党代会精神上来，行动统一到市委的决策部署上来，为我市建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市作出新的更大的贡献。

一要进一步增强政治使命感，为全面贯彻落实市第六次党代会精神营造良好氛围。人民政协是政治组织，政协委员肩负着重要政治使命。围绕党委和政府的中心任务和决策部署认真履行职能，是人民政协本质属性的内在要求，是政协工作在全局工作中发挥更大作用的根本保证，也是政协委员践行政治承诺的必然要求。全市各级政协、政协各参加单位和广大政协委员，要以胡锦涛总

 

书记提出的“同心”思想为引领，始终把握坚持中国共产党领导这一根本政治原则，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，积极支持中国共产党提高执政水平，不断增进政治认同和思想认同，切实做到与党和政府方向一致、目标一致、工作一致。当前，要把认真学习贯彻市第六次党代会精神作为一项重大政治任务，把思想和行动统一到市委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市上来，着眼于推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众，多建睿智之言，多献管用之策，多做务实之事，努力营造同心同德、劲足实干的良好氛围，以优异成绩迎接中共十八大和省第十三次党代会的胜利召开。

二要进一步增强履职责任感，为推动经济社会又好又快发展积极献计出力。人民政协在全局工作中的重要地位直接体现于围绕中心、服务大局的履职成效中。要深入贯彻落实科学发展观，充分发挥人民政协“四大优势”：即人才集中的智力优势、界别组织的结构优势、民主协商的功能优势、联系广泛的渠道优势，开展好“三大服务”：紧扣党委、政府的重点工作开展同步服务，密切关注党委、政府决策部署落实的进展情况开展跟踪服务，适度提前关注和调研事关未来发展的重大问题开展超前服务。要围绕建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市的战略目标，组织开展政治协商，为党委政府决策提供更加广泛的民意基础、更加准确的参考依据，促进重大决策科学化、民主化、规范化。要围绕深入实施“七大提升工程”，特别是城市能级提升、工业经济发展、新农村建设、现代服务业发展等重点任务，认真开展民主监督，合力推进各项工作的落实。要围绕改革发展中的难点问题和群众关切的热点问题，积极参与“三年”活动和“进村入企”大走访等活动，扎实开展调研视察，提出更多有分量、有见地、可操作的意见建议。

三要进一步增强委员荣誉感，为推动我市人民政协事业创新发展奠定坚实基础。要深入贯彻落实中央和省委、市委关于进一步加强人民政协工作的要求，不断深化对政协工作特点和规律的认识，以改革创新精神加强自身建设，积极探索新形势下履行职能的新思路、新方法、新举措，进一步增强政协工作的生命力、创造力和影响力，使政协工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。要不断扩大社会各界有序的政治参与，注重发挥人民政协的界别优势，充分调动各界别参政议政的积极性。要注重发挥政协委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，加强政协委员队伍建

 

设，努力提高政协委员的思想政治素质、政策理论水平和履行职责的能力。广大委员要本着对党和人民政协事业高度负责的态度，时刻牢记肩负的使命责任，倍加珍惜政协委员的政治荣誉，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持与人民群众的密切联系。要切实发挥好政协专门委员会的作用，加强与党委、政府各相关部门的联系，切实做到知情明政，增强工作活力和实效。要进一步加强政协机关思想、组织、作风、制度建设和干部队伍建设，深入开展创先争优活动，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍。

实践证明，人民政协始终是中国特色社会主义事业的重要组成部分，政协工作始终是全市工作大局的重要方面。市委将继续认真贯彻中央、省委的部署和要求，切实加强和改善对政协工作的领导，大力支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行职能、开展工作。全市各级党委、政府要从发展社会主义民主，推动科学发展、促进社会和谐的战略高度，高度重视政协工作，配强政协工作力量，加大各项保障力度，努力为各级政协开展工作创造良好的环境和条件，更好地发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。

各位委员，市政协六届二次会议是在我市实施“十二五”规划关键时期、全面建设小康社会攻坚阶段召开的一次重要会议。希望大家集中精力参加会议，听取和审议好各项报告，积极为我市经济社会发展献计献策，圆满完成大会各项任务，把大会开成一个发扬民主、增进团结、集中智慧、鼓舞干劲的大会。

最后，预祝市政协六届二次会议圆满成功！

 

在市六届人大二次会议闭幕时的讲话

（2012年3月2日）

 

各位代表，同志们：

衢州市第六届人民代表大会第二次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，顺利完成了预定的各项议程。这次大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻市第六次党代会精神，听取和审议了政府工作报告和人大常委会工作报告等各项报告，确定了2012年我市经济社会发展的奋斗目标和主要任务。会议选举产生了市人民政府市长和市人民检察院检察长，补选了市人大常委会两位副主任。会议期间，全体代表以饱满的政治热情和高度负责的精神，依法履行职责，充分发扬民主，深入审议各项议题，积极提出议案和建议，共商我市改革发展稳定大计，为推动今年乃至今后一个时期各项工作起到了积极作用。这次大会是一次凝心聚力、务实奋进的大会，是一次团结和动员全市人民围绕新目标、开启新征程的大会！

刚刚过去的2011年，全市上下认真贯彻中央和省委、省政府重大决策部署，积极应对复杂多变的宏观形势，有效破解各种矛盾困难，保持了增长平稳、质量向好、民生改善、社会和谐的良好局面，实现了“十二五”良好开局。这是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果，也饱含着各级人大及其常委会和全体人大代表的辛勤努力。市人大常委会紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，推进民主法制建设，依法决定重大事项，加强法律监督和工作监督，充分发挥代表作用，切实加强自身建设，做了大量卓有成效的工作，为推进我市经济社会又好又快发展作出了重要贡献。

今后五年，是衢州经济社会发展提速、提质、提效的关键时期，是爬坡过坎、不进则退、慢进掉队的重要关口，是全面建成小康社会的攻坚阶段。市第六次党代会提出了建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市的奋斗目标。这是在新的起点上谋划衢州科学发展的重大战略部署。全市上下要围绕这一奋斗目标，按照本次大会通过的各项决议要求，心往一处想，劲往一处使，携手共创衢州更加美好的明天。建设“两地三城”、加快“两个崛起”，必须把握机遇，坚定信心。在建设“两地三城”、加快“两个崛起”的征程中，既面临严峻的挑战，也面临难得的机遇。我市正处在工业化、城市化快速推进

 

的时期，蕴藏着巨大的发展潜力；我们积极争取将衢州山区科学发展试验区建设纳入省级战略的努力取得了突破性进展，推进低丘缓坡开发利用等重大政策也将全面启动，这将为衢州新一轮发展注入强大动力和活力；我市连续多年保持经济平稳较快发展，大平台大产业大企业大项目建设成效明显，为我们在新的起点上谋求新的跨越，打下了较为坚实的基础。只要全市上下同心同德，奋发有为，把握机遇，克难攻坚，我们完全有信心、有能力再创衢州科学发展的黄金期。

建设“两地三城”、加快“两个崛起”，必须加快发展，提升能级。面对复杂多变的宏观形势和“标兵在前、追兵渐进”的竞争环境，我们发展的步伐一刻都不能松懈，也决不能为已有的成绩而自满。要始终坚持一心一意谋发展、集中精力搞建设，按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求，在质量提升、生态优化、民生改善的前提下，速度能有多快就搞多快，总量能做多大就做多大。要牢牢把握科学发展主题，抓住转变发展方式主线，不断创新发展理念、发展模式，坚持以绿色发展引领转型升级，以项目投入支撑经济增长，以城市能级提升带动率先崛起，以改革创新激发内生动力，实现加快发展、转型发展、融合发展。

建设“两地三城”、加快“两个崛起”，必须发扬民主，依靠群众。一切为了群众，一切依靠群众，是我们的基本工作路线。要深入开展“项目建设突破年、社会管理创新落实年、行政效能提升年”活动，做到从群众中来、到群众中去，问政于民、问需于民、问计于民，努力办好解民忧、惠民生、得民心的实事，让改革发展成果惠及全市人民。人民代表大会制度是人民当家作主的制度保障，是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好形式。要坚持和完善人民代表大会制度，大力发展社会主义民主政治，把党的主张转化为全体人民的共同意志和行动。各级人大代表来自于人民，代表人民群众的利益。要充分发挥人大代表的重要作用，支持和保障代表依法履行职责，密切代表同人民群众的联系，反映群众心声，维护群众利益，进一步激发人民群众的积极性、主动性和创造性，营造上下一心、共同奋斗的良好氛围。

建设“两地三城”、加快“两个崛起”，必须强化法治，依法治市。要坚持社会主义法治理念，继续加强“法治衢州”建设，健全法治工作机制，推进依法行政和公正司法，加强执法、深入普法、强化监督，保障公民、法人和其他组织的合法权益，切实维护法治权威和尊严。各级人大及其常委会在加强法

治建设中负有重要职能。要围绕中心，服务大局，充分发挥法治的引导、规范和保障作用，确保宪法和法律在我市的正确实施，推动中央和省委、市委的重大决策部署贯彻落实，为建设“两地三城”、加快“两个崛起”提供有力的法治保障。各级党委要加强和改进对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，充分发挥地方国家权力机关的作用。“一府两院”要自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会作出的决定、决议，高度重视人大代表议案、建议、意见的办理工作，确保落实到位。

建设“两地三城”、加快“两个崛起”，必须立足当前，真抓实干。今年是党的十八大召开之年，也是市县班子换届后的开局之年。我们要按照“稳中求进、好中求快”的总基调，认真落实这次人代会确定的目标任务，振奋精神，真抓实干，努力开创衢州发展新局面。要进一步解放思想、改革创新，着力破解不符合科学发展的陈旧思维、习惯做法和体制机制，努力在行政审批制度、国有资产管理体制、市区管理体制改革和农村综合改革等方面取得新突破。要进一步突出重点、强化要素保障，围绕建设山区科学发展试验区，积极争取低丘缓坡开发利用、中小企业金融服务、生态保护补偿等政策扶持，扎实开展“进村入企”和“服务企业、服务基层”活动，着力破解土地、资金等要素制约。要进一步克难攻坚、狠抓落实，大力倡导讲实话、办实事、求实效之风，真正形成勇于负责、敢于担当、合力干事、比学赶超的浓厚氛围。要进一步加强督查、务求实效，一级干给一级看、一级带着一级干，把会上说的、纸上写的变成实实在在的业绩，确保善作善成。要充分发挥人大依法监督和政协民主监督、社会舆论监督的作用，推动政府职能转变、干部作风转变。

各位代表、同志们，衢州发展的宏伟蓝图已经绘就，目标任务已经明确。我们肩负的使命光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为XXX的党中央周围，在省委的正确领导下，万众一心，奋发图强，鼓足干劲，扎实工作，为建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市而努力奋斗！

 

在全市文化发展大会上的讲话

（2012年4月16日）

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻党的十七届六中全会、省委十二届十次全会和市第六次党代会精神，研究部署文化强市建设的各项工作，加快推动我市文化大发展大繁荣。

“文化”是个内涵非常丰富的概念，大而言之，文化就是人类社会历史实践创造出来的物质财富和精神财富的总和；中而言之，文化是指十七届六中全会提出“四大建设”中的文化建设，包括观念形态、知识形态、艺术形态、制度形态、产业形态、民俗形态六个方面；小而言之，文化主要是指艺术类的文化。文化的发展是一个不断提升的过程。改革开放以来，文化与经济、社会发展的关系把握上大体经历了三个阶段：一是文化服务经济的阶段，即通常说的“文化搭台、经济唱戏”，文化主要是为经济“跑龙套”；二是将文化建设纳入经济、政治、社会、生态建设“五位一体”整体发展格局，把文化提到了新的高度；三是把文化作为治理国家和地区的重要机制、促进人的全面自由发展的重要力量，这是文化发展的最高阶段。

近年来，市委、市政府高度重视文化发展工作，把文化建设纳入经济社会发展的总体布局之中，大力推进“文化名市”建设，取得了良好成效。一是社会文明程度进一步提高。开展了“最美衢州人”系列主题学习实践活动，树立了最美爷爷、最美教师、最美警察、最美护士等身边典型，提升了大爱衢州、好人之城的美誉度。全面深入开展学习型党组织、学习型城市建设，建立了高级论坛、人文讲堂、百姓讲坛、全民学习日、全民读书周、社科普及周等学习平台和载体，形成了全民学习的浓厚氛围。二是特色文化品牌影响力不断扩大。大力保护和弘扬“两子文化”、生态文化、毛氏文化、根雕文化、柚石文化、江源文化、商帮文化、姑蔑文化等，放大了区域特色文化亮点，提高了衢州知名度、影响力。三是公共文化服务体系逐步完善。广泛开展送文化和“种文化”活动，在全省率先启动“农家乐文化大篷车”，率先实施市博物馆向公众免费开放，率先开展农家书屋建设，提前实现广播电视村村通，群众性精神文明创建活动不断深入。四是文化产业初具实力。2011年，全市共有文化产业单位2019家，从业人员19000余人，文化产业增加值41亿元。文化与经济、科技、旅游的融合发展态势良好。

 

这些成绩的取得，是全市各级高度重视、社会各界大力支持的结果，是宣传思想文化战线全体同志真抓实干、开拓创新的结果。借此机会，我代表市委，向刚才受表彰的文化工作先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺！向全市宣传思想文化战线的同志们和所有为衢州文化发展作出贡献的各有关部门单位和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

根据市委常委会研究意见，下面我讲三方面问题。

一、统一思想，深化认识，进一步增强建设文化强市的责任感和紧迫感

文化是一个民族的灵魂和精神，一个国家的形象和软实力，一个地区的资源和品牌。当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为人民的热切愿望。党的十七届六中全会、省委十二届十次全会分别作出了建设文化强国、文化强省的战略部署，市第六次党代会也明确提出了推进文化强市建设的要求。我们必须深刻认识和把握文化发展的新形势、新机遇、新要求，进一步统一思想，提高认识，切实增强文化强市建设的责任感和紧迫感。

第一，建设文化强市是构建核心价值观、打造精神家园的迫切需要。文化是人们的精神支柱，在社会发展进步中始终担当着价值引领和推动作用，文化的力量深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，也影响着、改变着、创新着一个地方的社会风气、环境氛围和行为习惯。一方面，当前筑牢社会主义核心价值观的文化根基十分必要。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性不断增强，意识形态领域斗争更加激烈，国内外敌对势力进行思想文化渗透、推行其价值观的力度不断加大，我们必须主动应对、有所作为。另一方面，一些地方用不科学的观念推动科学发展、用没文化的方式建设文化的现象依然存在。如有的干部学习上只要“快餐式”、政绩上追求“短平快”、抓工作搞“一阵风”，甚至心理上总是不平衡、对人上带着功利性等等，作为一个人、一个干部的思想、品质、心态上出了问题，这就亟需通过文化和精神的力量加以纠正、解决。因此，我们一定要从时代特征和发展趋势出发，着眼于满足人们日益增长的精神文化需求，着眼于提高人们的思想道德素质和科学文化素质，着眼于促进人的全面发展，积极推进文化强市建设，用先进文化引领发展方向，构筑核心价值观的文化基础，共建衢州人民美好的精神家园。

 

第二，建设文化强市是提升城市能级、增强区域竞争力的战略选择。文化是城市繁荣的灵魂，城市是文化传承的载体。在当今经济文化一体化趋势越来越明显的新形势下，文化与经济相融合产生的竞争力，是最根本、最持久、最难替代的竞争优势。从这个意义上说，文化的“软实力”其实是发展的“硬功夫”。一个城市的文化资源、文化氛围和文化发展水平，是打造城市特色竞争力、促进城市差异化发展的重要条件和保证，对于优化城市环境、拓展城市功能、延续城市文脉、提升城市能级，都具有不可替代的重要作用。同时，文化产业本身也是城市经济的重要组成部分，是许多国家和地区的支柱产业，文化产业日益成为新的经济增长点，成为经济结构调整的重要支点和转变经济发展方式的有效抓手（美、日、英、韩等国家文化产业增加值在国内生产总值中的占比均超过15%，北京、上海、广东、湖南、云南等省文化产业增加值占比均超过5%，全国文化产业增加值占比为2.75%，浙江省文化产业增加值占比为3.5%，我们衢州文化产业增加值占比为2.8%左右）。从衢州看，我市虽属发展中城市，但文化这一战略性资源却相对丰裕、优势明显。这里有着6000多年的文明史、1800多年的建城史，是国家历史文化名城，文化底蕴比较深厚，文化特色鲜明。全市有各类登记不可移动文物7926处、非遗名录625个、旅游文化资源438处。这些都是衢州的特色优势和潜力所在，犹如一个蕴量丰富、亟待开采的“金矿”。因此，我们要顺应经济文化一体化发展新趋势，实行文化与经济同步发展，尤其在文化产业的某些领域要力求先行、加快发展，努力在经济与文化的融合发展中找到提升城市能级的新途径，创造区域竞争的新优势，探索欠发达地区转型发展、科学跨越的新路子。

第三，建设文化强市是立足现实基础、满足人民群众新期待的必然要求。根据马斯洛著名的需求层次理论，物质上的基本需求得到满足后，人们会对精神文化生活提出新的更高的要求。从国际经验看，人均P超过1000美元时，文化消费会快速启动；人均P超过3000美元时，文化消费会持续增长；人均P接近或超过5000美元时，则会出现文化消费倍增态势，文化消费结构开始转型升级。目前我市人均P已突破5000美元，群众的消费需求已不仅仅停留在“求温饱”、“讲物质”，而是更多地转向“求文化”、“讲精神”，群众对精神文化产品的需求愿望越来越强烈、内容越来越丰富，解决“文化饥渴”、满足文化需求、体现人文关怀越来越迫切。这既为文化产品和服务的生产提出了新的更高要求，也为文化发展提供了难得机遇和广阔的市场空间。因此，我们一