2015年10月11日河南郑州市委宣传部遴选公务员考试真题及答案
一、公文写作
材料背景：“一带一路”
中国古代，丝绸之路在世界版图上延伸，诉说着沿途各国人民友好往来、互利互惠的动人故事。如今，一个新的战略构想在世界政经版图从容铺展——共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
习近平总书记提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，强调相关各国要打造互利共赢的“利益共同体”和共同发展繁荣的“命运共同体”。这一跨越时空的宏伟构想，从历史深处走来,融通古今、连接中外，顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，承载着丝绸之路沿途各国发展繁荣的梦想，赋予古老丝绸之路以崭新的时代内涵。
问题：请根据材料，写一篇关于“一带一路”内容的调研报告，供领导参阅，要求1500字以上。
[参考解析]
“一带一路”是遴选公务员考试的高频热点词汇，调研报告是遴选考试中公文写作常考类型公文。
[参考范文]（2177字）
“一带一路”战略视野下我国区域经济的协调发展
改革开放以来，我国经济发展取得举世瞩目的重大成就，但总体呈现东快西慢、区域差距扩大态势，带来一系列经济社会新问题、新矛盾。在世界经济复苏动力不足、主要经济体纷纷寻找复苏之路、国内经济进入“新常态”之际，新一届中央领导集体以全球思维、世界眼光，立足国际国内、联系历史和现实，高瞻远瞩地提出了“一带一路”重大战略构想，在继续深化对外开放的同时，为推动我国区域协调发展提供了战略抓手。本文分析“一带一路”战略与促进国内区域协调发展的关系，提出推进这一战略政策建议。
一、“一带一路”战略是推动我国区域协调发展的抓手
在中西部地区落后的情况下，促进区域协调发展需要加快向西开放。只有中西部地区基础设施完善，人才、资金、能源、资源等要素具备，贸易金融发展扩大，才能实现西部跨越式发展。“一带一路”战略不仅能提供这些发展条件，而且在区域协调发展的同时，还能促进沿线国家发展和区域经济一体化。
（一）“一带一路”战略的时代内涵
中国的“一带一路”战略，以打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构为目标，以共商、共建、共享为原则，以“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”为主要内容。“一带一路”不是封闭的，而是开放包容的，不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱；不是空洞的口号，而是看得见、摸得着的实际举措，将给沿线国家带来实实在在的利益；它旨在打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体的理念和平台。因此受到中亚各国及相关国际组织的赞扬，已有60多个沿线国家和国际组织对参与“一带一路”建设表达了积极态度。
（二）“一带一路”战略能够促进区域协调发展
我国区域发展不均衡是一个长期问题。国家相继实施的西部大开发、中部崛起、东北等老工业基地振兴、主体功能区等战略，总体效果不够明显。那么“一带一路”战略在促进区域协调发展方面又有哪些独特优势呢？
一是“一带一路”战略立足国际国内两种资源两个市场，有效衔接了沿线各国的利益契合点。首先是这一战略将区域协调发展问题放在国际大背景下解决，一旦统筹国际国内两个大局，很多国内无法解决的问题就迎刃而解。比如我国钢铁过剩，但很多国家正在加速工业化，需要大量钢铁和建材。其次是能较好满足亚欧非国家的发展需求。中国将以带状经济、走廊经济、贸易便利化、技术和经济援助等方式推进沿线国家共同发展。
二是“一带一路”战略顺应市场发展趋势，较好把握了生产要素向中西部转移的时机。过去西部大开发等战略的效果不够明显，一个重要原因是，在生产要素自动流向东部背景下，发展中西部主要靠政府投资的引导。近几年，随着我国刘易斯拐点、库兹涅茨拐点的出现，东部要素成本高企、企业盈利空间大大压缩、资源环境约束日益强化，原有低成本竞争优势逐步消失。相反，中西部基本完成了基础设施、工业园区等经济起飞所需的基本条件。派智库：政经资讯专家三是中国综合国力、企业竞争力及资本输出能力显著增强，能在开放中实现共赢。我国长期封闭环境下的企业在生产、经营等方面无法与国际展开公平竞争，中西部地区企业竞争力尤其不足。改革开放的过程就是企业参与国际竞争的过程，国内企业的实力和竞争能力大幅提升，已有条件有基础在对外开放中参与平等竞争。“一带一路”战略将为中西部企业和资本走出去提供更多竞争合作的机遇。
二、我国区域经济东快西慢，发展差距总体扩大
我国区域发展格局不断变化。尤其是改革开放以来，国家政策和生产要素不断向东部倾斜集中，东西差距、南北差距开始扩大，东快西慢的走势一直延续至今。
一是区域之间经济规模差距大。首先是东部经济规模和人均GP都高于中西部。其次是省份之间差距更大。再次是不同省份处在不同发展阶段。按世界银行标准，我国东中部基本处于上中等收入水平，西部相对落后。
二是区域之间经济结构差距大。从产业结构看，东部地区第二、三产业发达。从城乡结构看，东部城镇化率普遍都高，而中西部市场主体规模较小，竞争能力有限。从收入和消费结构看，收入差距导致消费结构不同。
三是社会事业和基础设施发展差距大。东、中、西部的教育、医疗、文体等公共服务差距大，且越往基层差距越大。
三、我国区域发展不协调的主要原因分析
一是区位和资源禀赋差异导致西部处于发展劣势。在没有足够外力作用时，生产要素集聚使地区间的初始差距加速扩大。中西部地区虽然占了近90%的国土面积，却缺少增长极。
二是过去发展模式下东部地区比较优势明显。改革开放30多年来，在“一部分人先富起来”、经济特区、沿海开放城市、经济技术开发区等战略作用下，我国形成依靠投资和出口拉动发展的模式。
三是过去的发展战略未能有效缩小地区差距。面对不断扩大的区域差距，国家先后实施多项区域协调发展战略。但由于利用和引导市场力量的程度以及配套措施不足等原因，缩小区域差距的效果十分有限。
四、推进“一带一路”战略实施的建议
推进“一带一路”战略促进区域协调发展，关键是遵循产业梯度转移规律，基于增长极理论、点轴开发理论和中心一一外围理论，扩大向西开放，以产业带动经济，以重点城市带动经济走廊。这需要综合运用规划、财政、金融和经贸等政策，抓住机遇，管控风险，统筹处理好近中远期、东中西部、国际国内、改革与发展、实体与金融等关系，带动中西部地区基础设施建设、产业转移升级、经济发展和社会和谐稳定。
二、公文审查
1、材料《某某医院关于加强公文复印印发费用管理的通知》
问题：
（1）将文件中的错误内容指出并提出修改建议或意见，不需要重新起草公文。
（2）将文中的1到6条重新排版。[参考解析]考察考生公文写作的能力。
三、案例分析
材料内容：当前存在的公文随意，不严谨现象。
公文写作，是适应公务需要而进行的写作。与其他写作相比，公文写作有一个根本性的特点，即必须以相关法规、规章作为原则和依据，因此，规范就成了对公文写作的一项最主要的要求。
然而近几年来，一些机关单位的公文写作状况在这方面一定程度地存在着不规范现象，尤其是基层机关单位，更为突出。主要表现有：XX......[资料补充]
公文写作，是适应公务需要而进行的写作。与其他写作相比，公文写作有一个根本性的特点，即必须以相关法规、规章作为原则和依据，因此，规范就成了对公文写作的一项最主要的要求。
近几年来，公文写作一定程度地存在着不规范现象，尤其是基层机关单位，更为突出。表现为：
1．文种误用。在向非上级机关的业务职能部门请求批准有关事项时用“请示”（“适用于向上级机关请求指示、批准。”——《办法》）行文。如某乡政府向所在县财政局发“请示”请求增拨该乡中学校舍重建经费、××省教育学院向××省工商行政管理局发“请示”请求批准成立经营性质的“教材服务部”，甚至有××县邮政局向所在街区派出所就治安事宜发“请示”的例子。凡此种种，都是该用“函”（“适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。”——《办法》）而用了“请示”。文种误用还有另一种情况是因不了解有关法规（如《办法》）的调整变化而仍沿用旧的做法使本机关的公文运作表现出滞后性，以致不规范。如××县教育局就全县乡镇中小学校舍的普查问题向上级××县人民政府提出见解和处理办法，以“报告”（“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。”——《办法》）行文请求批转各单位、各乡（镇）政府贯彻落实，其发文时间为2004年4月。由于《办法》已将“意见”（“适用于对重要问题提出见解和处理办法。”——《办法》）列入法定公文文种，而且“意见”可以全方位使用（上行、下行、平行），所以，从2001年1月1日起凡过去用“请示”、“报告”“请求批转”的内容都应改用上行的“意见”，或换言之，原来“请示”、“报告”所具有的“请求批转”的功能已由“意见”取代。
2．发文不必要地升级。××县工商行政管理局就本县所招聘的合同制市场管理人员着装的经费列支问题向上级××市工商行政管理局发“请示”请求指示。这实际是另一种性质的文种误用。公文运作有一条“发文不升级”原则，即可以用“函”的形式发文就不应以文件格式发文。上例所涉及的事项，发文者完全可以向××市工商行政管理局计财科发“函”询问，而不必将发文升级为文件格式的“请示”，这样会导致公文处理环节不必要地增多，甚至造成公文“旅行”而使办文效率降低。这里需要附带提及的，作为上级机关，对于下级机关的“请示”，也不必一律用“批复”（“适用于答复下级机关的请示事项。”——《办法》）回复，应视具体情况确定回文规格，就一般性、个别的问题可以通过其办公部门以“函”的形式回复，这也显示了“发文不升级”原则。当然，这样运作时应有上级的批准或授权，并在回函中明确显示。如国务院办公厅就经常代国务院以“函”的形式回复各省、市、自治区人民政府及国务院各部委给国务院的“请示”和“意见”，这正是“发文不升级”原则的充分体现，足资基层学习、借鉴。
3．“报告”夹带请示事项。某培训中心以“报告”向其上级汇报一年来的工作情况，并在文末提出明年增拨预算经费10%的请求，该“报告”被上级办公部门以行文不规范为由予以退回。××县教育局以“报告”行文向其上级××县人民政府汇报乡镇中小学校舍普查情况，并提出核拨××万元校舍维修、重建经费的请求，结果该“报告”被县政府办公室退回，要求重新制发。《办法》规定：“报告”不得夹带请示事项。因为“报告”是“阅件”，不能要求上级予以回复，故其时限性不强；而“请示”是“办件”，有很强的时限性，上级机关对“请示”一般都会很快批复。在“报告”中夹带请示事项，该事项极易被延误。
4．公文标题不简要、不准确。《办法》中明确要求：“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容”。“不简要”的主要表现为标题拖沓冗长，这类问题常出现在转发性通知上。如××省人力资源和社会保障厅转发国家人力资源和社会保障部有关职称评定的通知时以“关于转发国家人力资源和社会保障部关于进行20××年职称评定工作的通知的通知”为标题。以“通知”（“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。”——《办法》）转发上级机关的“通知”，一些公文写作指导用书对其标题的拟制都这样讲：应去掉开头的“关于”和最后的“通知”，如上例即应是“转发国家人力资源和社会保障部关于进行20××年职称评定工作的通知”；至于多层转发，应去掉中间层次，直转最上一级的通知，而将多层转发的情况在正文中予以说明。这样处理自然使所拟标题简洁多了，但有一个问题应指出：去掉开头的“关于”和最后的“通知”后，标题中缺少了中心词，使“通知”成了“转发”的宾语而非作为标题的偏正短语里的中心词，因而有欠通顺。此类情况应处理为“转发国家人力资源和社会保障部关于进行20××年职称评定工作有关文件的通知”。“不准确”的主要表现为标题未能准确概括公文的主要内容，这类问题常出现在一些基层机关单位向上级请求拨款的“请示”上。如某培训中心欲建培训工作急需的实验室，需购置有关设备，请求拨款××万元，所发“请示”的标题为“关于筹建培训急需实验室的请示”。再如某街道办事处为维修汽车向其上级××区政府请求拨款，所拟“请示”的标题为“关于汽车维修的请示”。这类情况都是误将请示的理由当成公文的主要内容（即事由）写入标题中，所以显得不准确，前例应拟为“关于请核拨购置实验设备专项经费的请示”，后例则应拟为“关于请核拨汽车维修费用的请示”。
5．公文格式不规范。这方面主要有以下几种情况较普遍存在于基层机关单位的公文写作中。
（1）发文字号中年份依然用方括号括起。自2000年1月起，新的行政机关公文格式的国家标准开始实施，其中规定发文字号中的年份不再使用方括号[]而改用六角括号〔〕，但时至今日有为数不少的基层机关单位仍使用方括号。这一变动的目的在于避免引用公文标题时，在标题后用小括号（）括起发文字号，出现方括号在小括号之中以致层次不清的问题。
（2）凡发文皆署签发人姓名。《办法》和《条例》都明确规定：上行文应当注明签发人姓名。这也表明非上行文可不含有此项。它体现出了公文格式求简的原则。但一些基层单位甚至有厅局级机关在发文时不管行文方向，一律署签发人姓名，这有失规范。
（3）随意标注主题词。一些基层机关单位在标注主题词时往往有很大的随意性，有的直接从标题中提出几个词语即标注完毕，还有的在制发上行文时才标注主题词。另外，一些机关单位在制发上行文时未能按上级机关的要求标注主题词，如某县地税局向该县人民政府行文报告工作，仍按照国家税务总局制定的公文主题词表标注，而未能按照该县政府的要求，依据××省人民政府公文主题词表进行标注，这就违反了《办法》中的规定：“上行文按照上级机关的要求标注主题词”。
（4）仍然使用“抄报”。行政公文自1994年1月起就明确取消了“抄报”，“条例”也规定不用“抄报”。这一要求也体现了公文格式力求从简的原则。但时至今日，一些机关单位在制发公文时，版记部分仍列有“抄报”一项。这恐怕是对不使用“抄报”存有顾虑。这是不必要的，应一律用“抄送”。
[参考答案]（566字）
这些现象之所以出现，其根本性原因在于一些文秘工作者和机关单位负责人法规意识较为淡薄。《办法》是行政法规，《条例》则是党内规章，对二者的法规性质应有充分认识，这样才能重视公文的写作，去努力避免因循性和随意性。而作为行政机关（或部门）的负责人，应按照《办法》的要求，“高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对机关公文处理工作的领导和检查。”所以，文秘工作者和相关人员必须增强法规意识，以保证公文写作的规范化能有一个坚实的思想根基。
要使公文写作达到规范化，从而有意识地避免上述不规范现象，作为文秘工作者，还必须对有关的法规、规章有透彻的理解，即对每一个文种的适用内容、范围及其他相关要求了然于胸，从而在制发公文时做到心中有数。像前面提到的不规范现象，有许多是因不了解有关要求导致的，如“报告”夹带请示事项，仍然使用“抄报”等。
要使公文写作规范化，作为文秘人员，还应尽可能多地去阅读、学习高规格的公文，因为一般地讲，这类公文拟制水平较高，规范性强，如经常翻阅国务院办公厅编印的《国务院公报》及当地省级人民政府办公厅编印的《××政报》，这样就会从所载公文实例中获得教益，包括内容上的、文面上的、行文关系上的等等，并与相关的法规、规章相印证，再融入自己的公文写作实践中，自然会使本单位的公文拟制日益规范，自身的公文写作能力也能不断得以提高。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
（下午申论，时间3个小时）
