目 录
2002年
1.一把手的谋事之道 1
2003年
2.在区政府全体组成人员会议上的讲话：有事和无事… 3
2006年
3.构建和谐社会要有新思路和大智慧… 17
4.建党八十五周年颂… 21
5.领导干部要把事做好… 22
6.律诗三首… 26
7.祖国赋（古风）为纪念国庆五十七周年而作 27
2007年
8.在县政协十三届一次会议闭幕式上的讲话：伴生相生共生… 28
9.在县十五届人大一次会议闭幕式上的讲话：此心民意为冷暖… 32
10.故乡拾韵 36
11.谈领导干部的“心气”… 37
2008年
12.在“突破睢宁”誓师大会上的讲话：今天，睢宁再一次出发… 39
13.在中国共产党成立87周年纪念大会上的讲话：我们的拉练工作法 44
14.在“学沭阳、赶沭阳”座谈会上的讲话：
以内省的精神“学沭阳、赶沭阳”… 53
15.在全县经济形势分析会结束时的讲话：责任、阵痛、幸福… 60
16.在“突破睢宁”大型宣传牌揭牌仪式上的讲话：记住今天… 67
17.在十一届六次全委（扩大）会上的讲话：一切立足于干成… 69
18.在机关干部作风促进会上的讲话：按规矩办事凭良心做官… 82
19.在县委常委（扩大）会议上的讲话：敢于担当 85
20.在毛遂论坛开坛时的致辞：让每个人都创造奇迹… 89
21.在星星家电项目竣工投产庆典大会上的讲话：一切皆有可能… 92
22.在全县百万人民“人人体检”工程总结表彰会上的讲话：
把老百姓的事当事 94
23.在全县招商引资工作会议上的讲话：没有效果就有后果 97
24.在全县城建工作动员会上的讲话：
大干城建四十大工程：为2009年开盘… 106
25.给自己找出答案… 119
26.难道这仅仅是值班问题吗？… 126
27.把我们心中的灯点亮写在睢宁辩论赛之后… 128
2009年
28.在政协睢宁县第十三届委员会第二次会议上的讲话：巴掌的哲学 133
29.在县政协十三届二次会议闭幕式上的讲话：
担责履职献良策和衷共济谋发展… 137
30.在县十五届人大二次会议闭幕式上的讲话：坚持… 140【更多免费素材，微信：bbxzwk】
31.在干部调整集中谈话会上的讲话… 144
32.在全县经济工作会议上的讲话：【更多免费素材，微信：bbxzwk】
大干项目、干大项目是当前经济发展的核心任务… 155
33.在2009年一季度重点工作拉练点评会上的讲话：发展是最大的民生… 174
34.在民风建设系列活动启动仪式上的讲话：成为一个令人尊重的人 180
35.中共睢宁县委权力公开透明运行推进会：群众说真话干部办实事 183
36.在《祝福祖国》睢宁儿童画邮票首发式上的讲话：
稚手丹青颂祖国童心童趣集方寸… 187
37.在睢宁——浙商携手共创事业行动会上的讲话：您我携手一切会有… 189
38.在“睢宁——浙商携手共创事业行动会”上的致辞：用心地用力地……193
39.在姚集镇严管干部动员大会上的讲话：我们都要争气… 196
40.睢宁，跨越标杆… 202
41.在行政语言与行政行为改革动员会上的讲话：群众的支持从哪里来… 215
42.“突破睢宁”战略和县委权力公开透明运行的制度性探索（节选） 218
43.改革县级行政管理方式的有效探索… 234
44.王天琦睢宁治吏… 238
2010年
45.在睢宁县政协十三届三次全会开幕式上的讲话：
要认真研究社会动员和社会管理… 243
46.在县十五届人大三次会议闭幕式上的讲话：
双争双创，建设美好新睢宁… 249
47.在第一届地方新政论坛上的报告：
让权力走正道改革三步曲带动睢宁高速发展… 256
48.在全县2010年经济工作会上的讲话：2010·睢宁发展报告… 261
49.在全县农村暨脱贫攻坚工作会议上的讲话… 290
50.在全县政法工作会议上的讲话：让坏人有怕头让好人有奔头… 296
51.在组织、宣传、统战“一揽子”会议上的讲话：
让“人”成为睢宁发展的核心力量… 302
52.“一述双评三监督”推进依法执政… 309
53.网络时代的社会动员与管理… 311
54.如何应对网上群体性事件… 318
55.强化干部作风打造勤廉睢宁… 322
56.睢宁网络问政，新睢宁网专访睢宁县委书记王天琦… 327
2011年
57.在组织、宣传、统战“一揽子”会议上的讲话（节选）：
让“人”成为睢宁发展的核心力量… 328
2012年
58.民意监督的正力量基于苏州“勤廉指数”测评的创新实践… 332
2013年
59.在全市纪检监察工作目标综合考评会议上的讲话：收好尾开好头 335
60.在全市领导干部会议上的讲话：为建成全面小康而奋斗 337
61.在沭阳县调研座谈会上的讲话… 340
62.在泗阳县调研座谈会上的讲话… 345
63.在金融保险工作调研座谈会上的主持讲话提纲… 350
64.在苏宿工业园区调研座谈会上的讲话提纲… 352
65.在苏宿工业园区调研座谈会上的讲话… 356
66.在宿豫区调研座谈会上的讲话提纲… 359
67.在宿豫区调研座谈会上的讲话… 363
68.在泗洪县调研座谈会上的讲话… 367
69.在洋河新城调研座谈会上的讲话 372
70.在宿城区调研座谈会上的讲话… 381
71.在市软件与服务外包产业园调研座谈会上的讲话… 388
72.在湖滨新城调研座谈会上的讲话… 390
73.在宿迁经济技术开发区调研座谈会上的讲话… 395
74.在中心城市重点基础设施项目推进会上的主持词… 400
75.在全市策应扶持工作会议上的讲话… 401
76.在第二协作组招商引资工作推进会上的讲话提纲：
确保招商引资工作走在全市前列… 406
77.在全市一季度招商引资暨经济形势分析会上的讲话：
大干二季度确保“双过半”… 409
78.在市四届人大常委会第6次会议当选代市长的讲话：
做不负党和人民的事… 417
79.宿迁投资环境情况介绍：台宿携手共赢未来… 421
80.在市政府四届三次全体（扩大）会议上的讲话：
让改革创新成为我们的习惯… 427
81.在全市外贸进出口和利用外资工作推进会上的讲话… 439
82.在全市工业固定资产投资调度会上的讲话… 445
83.宿迁的变与不变… 451
84.在政府投融资工作会办会上的讲话… 459
85.在宿迁骆马湖总部经济集聚区（南京）入驻政策说明会上的致辞 462
86.在市招商引资工作领导小组2013年第二次会议上的主持词 465
87.宿迁市经济运行情况汇报… 471
88.在市委工作会议结束时的讲话：
瞄准全年大干当前确保全面完成年度目标任务… 477
89.在宿迁骆马湖总部经济集聚区（上海）入驻政策说明会上的致辞：
工作VS生活… 490
90.我们必须变问题为议题… 494
91.在全市小康建设暨扶贫开发推进会上的讲话… 520
92.在全市生态文明建设推进大会上的讲话… 527
93.在全市三季度经济形势分析会上的讲话… 540
94.在全市园林绿化工作会议上的讲话… 555
95.在全市工业经济推进会上的讲话… 566
96.在经济工作座谈会上的交流发言… 580
97.关于明年工作的一些想法… 585
98.在市政府四届四次全体（扩大）会议上的讲话：
我们必须将问题变为议题… 595
99.中国行政改革论坛，向改革再一次出发… 622
100.宿迁市经济社会发展情况汇报… 627
101.村子房子孩子民情日记① 636
102.本钱民情日记③ 641
103.亮灯的是我家民情日记④ 645
104.又是一代人民情日记⑤ 649
105.建设廉洁政治须察民情顺民意… 654
106.关于推动全市招商引资转型升级的若干意见… 656
2014年
107. 在市招商引资工作领导小组2014年第一次会议上的主持词… 663
108. 在市委四届四次全体（扩大）会议上的讲话：
突出重点狠抓落实确保不折不扣完成年度目标任务… 670
109. 在可成科技年终优秀员工表彰文艺晚会上的致辞：这是我们的舞台…688
110. 在宿迁市四届人大三次会议上当选市长后的讲话：
愿做西楚大地一棵树… 690
111. 在省十二届人大二次会议代表分组讨论座谈会上的发言提纲………695
112. 在全市工业经济转型升级推进会议上的讲话… 700
113. 在全市金融工作会议上的讲话：全力推动金融业发展再上新台阶……714
114. 在全市小城市规划建设座谈会上的讲话… 723
115. 在宿豫区调研座谈会上的讲话提纲… 732
116. 在市直第二招商协作组第一次会议上的讲话提纲：
确保招商引资工作始终位居全市第一方阵… 738
117. 在成子湖片区整体帮扶工作推进会议上的讲话 741
118. 在市长周例会上的讲话提纲：更快一些更好一些… 744
119. 在宿城区调研座谈会上的讲话提纲… 750
120. 在黄墩湖滞洪区整体帮扶工作推进会议上的讲话… 755
121. 在全市一季度招商引资暨经济形势分析会上的讲话… 759
122.培养健康的生活情趣… 775
123.在湖滨新区“三解三促”座谈会上的讲话… 806
124.在宿迁投资环境推介会上的主持词… 821
125.在经济形势和深化改革座谈会上的发言… 823
126.在县区经济形势分析会上的讲话… 831
127.在省市政风行风热线“四位一体”联动直播活动结束时的讲话… 839
128.在市招商引资工作领导小组第二次会议上的的主持讲话提纲 842
129.在市委工作会议上的讲话：转型中的可持续高增长：
统筹三大发展的任务… 849
130. 在“中国政务微博路在何方”高层论坛上的致辞：
敬畏民意所以重视互联网 864
131. 在苏宿园区调研座谈会上的讲话提纲 867
132. 在宿迁（上海）投资环境说明会上的致辞：青春·城市 873
133. 在苏北花卉“新三板”挂牌仪式上的致辞：民企旺则经济强… 879
134. 享受挑战收获快乐… 882
135. 让创业种子根扎网络土壤… 884
136. 在宿迁市书画家晋省展上的致辞：城有翰墨气自华… 886【更多免费素材，微信：bbxzwk】
137. 在全市工业经济发展现场推进会上讲话… 889
138. 在大美宿迁·中国艺术名家采风创作邀请展暨华夏联合文化博物馆宿
迁馆开馆仪式上的致辞：大美宿迁成人之美 899
139. 在可成科技2014年金秋晚会上的致辞：做自己心中的明星… 902
140. 三次产业产业链和产业树宿迁又好又快发展的路径 904
141. 简政放权不能被行政审批遮望眼宿迁推进资格资质去行政化改革的
探索和实践… 935
142. 在省委全委会分组讨论上的发言提纲 945
143. 在中国宿迁（德国）投资环境说明会上的推介：敬畏市场恪守契约…950
145.适应新常态谋划新发展关于明年工作的一些思考… 961
146.在市委四届五次全体（扩大）会议上的讲话… 975
147.在宿迁（上海）投资环境说明会上的致辞：青春·城市 995
148.凝心聚力深化改革砥砺奋进共建小康… 1001
149.愿做西楚大地一棵树… 1003
150.杨花，杨花市长民情日记①… 1008
151.我想打工市长民情日记② 1012
152.我的事情谁做主市长民情日记③… 1016
153.上楼，还是不上楼市长民情日记④ 1020
154.论中美新型大国关系的构建 1025
2015年
155. 在宿迁市第四届人民代表大会第四次会议上：政府工作报告………1040
156. 在市政府四届五次全体会议上的讲话：新常态新动能新进步………1066
157. 在全市金融工作会议上的讲话… 1104
158. 在全市“三抓三促”暨工业经济转型发展大会上的讲话 1111
159. 在宿迁市人才招引进校园活动上的讲话：我在宿迁等你 1129
160. 在全市一季度经济形势分析会上的讲话 1140
161. 在苏酒集团双沟1955·封藏庆典上的致辞：
工匠精神的精髓：专注与创新… 1150
162. 在名家书画邀请展上的致辞：翰墨飘香故乡情 1153
163. 在森林旅游江苏行·三台山森林公园核心景区开园仪式上致辞……1155
164. 在宿迁（西安）投资环境推介会上的推介词：牵手宿迁拥抱时尚……1158
165. 在市政府四届六次全体（扩大）会议上的讲话 1167
166. 在第二届“金种子”网络创业大赛启动仪式上的致辞… 1177
167. 在全市经济形势调度会上的讲话提纲 1180
168.在全市工业企业兼并重组现场推进会上的讲话 1188
169.在市政府四届七次全体（扩大）会议上的讲话：在担当中发展… 1196
170.在论坛版主、网络大V座谈会上的讲话脚本：虚拟空间和谐家园 1215
171.生态四项最美时尚 1237
172.在宿迁（德国）经贸合作论坛上的推介讲话：走向蓝海发现宿迁 1239
173.在全省经济形势座谈会上的汇报… 1249
174.在中国宿迁投资环境说明会上的推介讲话：情定宿迁梦圆未来 1257
175.向东向东再向东向幸福再一次出发 1265
176.在市经济社会发展重大项目观摩现场会暨年度工作务虚会上讲话…1271177. 在省委全会上的发言提纲 1286
178.在全省经济工作会议分组讨论座谈会上的发言提纲… 1294
179.二〇一五年元旦献词：砥砺奋进迈上新台阶和衷共济建设新宿迁…1300180. 行动的力量… 1302
181.江苏省宿迁市加强事中事后监管的基层经验：
顶层设计不能简单等同于部委设计 1304
182.构建三大体系推动宿迁“三农”工作迈上新台阶… 1310
183.我国农村金融问题研究文献综述… 1317
2016年
184.在市政府四届八次全体（扩大）会议上的讲话：
想清大问题做好小事情… 1322
185.宿迁（北京）旅游推介暨投资环境说明会发言：嗨，我在这儿呢！…1331
186.元旦献辞：锐意改革创新求突破众志成城建设新宿迁 1338
187.聚焦富民让百姓“口袋”更加充实… 1340
188.做大经济总量实现全面小康 1344
2017年
189.在江苏宿迁五届人大一次会议闭幕上的讲话：事业是官员的年轮…1349
190.致全体市民的感谢信… 1354
191.元旦献辞：
全面落实“两聚一高”新要求加快建设“强富美高”新宿迁… 1356
192.城市发展应“以物育人以物化人” 1358
193.示范区不是政策洼地而是改革高地 1361
194.矢志不渝走好生态与发展相统一的新路… 1366
195.彰显发展新优势建设江苏大公园… 1371
2018年
196.元旦献词：携手新时代共谱新篇章 1373
197.你能从远方赶来吗 1375
198.扎实推进环保设施向公众开放… 1378
2020年
199.探出生态环境治理现代化的“江苏路径” 1381
2021年
200.江苏抓住“三个关键”下好绿色发展先手棋 1385
2022年
201.在省生态环境厅党史学习教育总结会议上的讲话（新闻整理稿） 1387
202.认真贯彻落实XXXXXZ书记重要指示要求 努力打造让党放心
人民满意的生态环保铁军队伍 1389
203.书写新时代美丽江苏建设新篇章 1395
204.在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第二阶段会议中国角江苏边会上的致辞：保护生物多样性绘就美丽江苏新画卷 1398
2023年
205.在省生态环境厅党组理论学习中心组上的讲话（新闻整理稿）：
学习贯彻XXXXXZ书记参加江苏代表团审议时的重要讲话精神 1401
206.在2023年江苏省生态环境宣教工作会议上的讲话（新闻整理稿） 1403
一把手的谋事之道
（2002年）
随着社会经济的迅猛发展，人们对生活质量的期望值不断提高，各个地区的工作逐步出现了新的困难、新的矛盾，突出表现为大事、急事、难事不断增多。而要克服这些困难，关键在于主要领导。作为一个地区的主要领导，应当知难而上、知难而进，对大事抓住不放、对新事勇于开拓、对急事当机立断、对难事努力攻坚，只要不为困难所吓倒，就一定会化解困难，变被动为主动。
一、多琢磨事
有些问题之所以没能解决好，关键在于准备不充分。难事都是实实在在、错综复杂的，要真正干好它，就必须勤于思考，善于琢磨。在实际工作中有的同志习惯于大概、差不多，把问题看得过于简单，准备不足，仓促上阵，结果处置失当；有的同志凭经验办事，想当然，结果事与愿违。因此，无论多难的事，都要善于琢磨，学会综合分析，把事情摘全、吃透、核清、弄准，把材料掰开、揉碎，把关系理顺、摆正，把措施具体化、落实好。这正是研究、探索客观规律的过程，也是理论联系实际的过程，这一过程的工作做好了，就可以选准攻坚克难的突破口，就可以拿出解决问题的切实方案。善琢磨事，还要会找事，清楚需要干些什么，把所有的事都找出来，分分类，排排队。看哪些事该办，哪些事不能办；哪些事重点办，哪些事一般办，按照客观条件，分清轻重缓急，逐项突破。
二、抓具体事
困难一般都是具体的。一把手不能只把握宏观，不研究微观；只把握大事，不研究具体事。因为具体的事情有时可能恰恰是大事、要事的突破口，主要领导选准具体工作去抓，往往可以起到事半功倍、牵一发而动全身的功效。
具体工作有其特殊性，不同时间、不同地点都可能会出现变化，把握不住这种变化，就无法解决实际问题；基层和群众对我们干部的意见较集中的往往是一些具体问题，这些具体问题不解决，无助于作风的改善，无助于工作的开展；具体工作还体现着发展的需要，我们进行的是开创性的事业，常常会碰到一些预料不到的情况，出现的问题往往都是具体的，工作不艰苦、不细致、不扎实，具体问题就解决不了，事业就不能取得突破。因此，主要领导在抓宏观、抓大事时，还必须重视具体抓、抓具体，抓住不放，一抓到底；讲原则而不空
谈，讲具体而不琐碎。如此，困难就会克服，局面就会改变。
三、办实在事
困难的地区、困难的时候，必须务实求实，知实情、想实招、说实话、求实效，否则，就会把事办歪、办砸，就会丧失解决问题、克服困难的机会。主要领导同志在困难的时候必须牢牢坚持务实为本的思想，若只顾说起来好听，看起来热闹，只顾制定不切合实际的目标，到头来只会劳民伤财，图虚名、得实祸，困难解决不了，反而会越积越多，越堆越大。
办实在事就要体察民情，顺应并实现群众的意愿，决不能搞华而不实和脱离实际的形象工程、政绩工程；决不能主观臆断，向下级提出不切实际的要求；决不能讲空话、说假话，搞形式主义，做表面文章。而要埋头苦干、扎实工作，办能使大多数人受益的事，办能促进持续发展的事，办能长远起作用的事，这样才能赢得广大干部群众的信任和支持，克服困难就有了动力和保证。
四、善总结事
总结经验教训，是提高认识、搞好工作和增长才干的重要环节，自己的经验教训要总结，别人的经验教训也要总结。
本地区困难，困难在什么地方，为什么会出现这些困难，一个时期的困难是什么，一项工作的困难是什么，其他地区有什么经验和教训，这些情况都搞清楚了，就能够少走弯路，不吃糊涂亏。
总结事，很重要的是要能听得进不同意见并能从善如流，个人的见解在一时一地总有局限性，旁观者清、当局者迷，批评者的意见往往对工作大有裨益。只有热忱地采纳各方面的意见，同志们才会知无不言、言无不尽，这样不仅可以找到多种克服困难的途径和方法，还可以增进团结，凝聚同舟共济的精神力量。
在区政府全体组成人员会议上的讲话：有事和无事
（2003年9月）
同志们：
今天，我们召开区政府全体组成人员会议，主要是总结今年以来政府各项工作，研究明年经济和社会事业发展的主要任务，进一步改进政府工作作风，把全区经济和社会事业的发展推向一个新的水平。
会前，区政府安排了一系列调研和专题研究，听取各方面的意见和建议，确定明年政府工作的目标、思路和措施。上午，我在区委全委（扩大）会议上就明年政府工作作了具体说明，现在又将《政府工作报告（征求意见稿）》发给大家。因此，这次政府全体组成人员会议，我重点谈谈政府的作风建设。
在历届班子的努力下，贾汪经济和社会事业取得了长足的发展，形势越来越好，事情也越来越多，大事多，新事多，急事多，难事多。事多，反映各方面工作都在阔步前进；事多，反映整个事业兴旺发达；事多，也给我们的工作带来了许多挑战？？短短一段话，我用了十个“事”字。
“事”是什么？为什么要讲“事”？怎样干事？这似乎是一个非常简单、非常浅显的问题，为什么如此简单和浅显的字和义，在我们的语言、生活、工作中出现得如此频密呢？看来，我们还要仔细深入地审视它。
一、关于“事”
（一）事是什么？
事是我们工作和生活的全部。柴米油盐酱醋茶——“开门七件事”；立志、修身、名利、成败——是“事业”。可以讲，凡是人所做所为所遭遇的，以及社会生活的一切活动和自然界的一切现象都叫“事”。如此宽泛的意义现代才有。古代的事是什么呢？在甲骨文和金文中“事”和“吏”、“使”同字，《说文解字》解释为：“事，职也”，后引申为“职守、政务、事务”，指与国家、社稷、天子、政务有关的活动，《战国策》中有“赵太后新用事，秦急攻之”，
《资治通鉴》中说“若事之不济，此乃天也”。“事”还有待奉、服侍的意思，李白的《梦游天姥吟留别》中有名句：“安能摧眉折腰事权贵，使我不得开心颜！”等等。
关于“事”的词，不胜枚举。好的有：好事、成事、大事、喜事、懂事、干事、国事、花事、美事、能事、善事、省事、实事、巧事、事半功倍、料事
如神、实事求是、万事如意等等。不好的有：坏事、碍事、丑事、蠢事、白事、败事、恨事、后事、祸事、蒙事、惹事、失事、误事、凶事、肇事、人浮于事、敷衍了事、无所事事、无济于事、事与愿违、事后诸葛亮？？
至理名言更多：天下大事，必作于细；谋事在人，成事在天；有志者事竟成；万事俱备，只欠东风；工欲善其事，必先利其器；事实胜于雄辩；事不三思，终有后悔；事到万难须放胆；事以密成，语以泄败；世上无难事，只要肯登攀等等。东林书院门前有副著名的对联：“风声雨声读书声，声声入耳；家事国事天下事，事事关心”。
毛泽东同志讲：“一个人做一件好事并不难，难的是一辈子做好事。”邓小平同志讲：“埋头实干，做好我们自己的事。”
江泽民同志讲：“少说漂亮话，多做实在事。”胡锦涛同志讲：“群众利益无小事。”
我比较喜欢的两句话：高尔基说“人创造事业，并以事业为荣”，易卜生说“伟大的事业，需要决心、能力、组织和责任感”。
（二）为何说“事”？
在我们的干部队伍中总有种种对立的情形发生：有的人无所事事，有的人忙忙碌碌；有的人寝食难安，有的人高枕无忧；有的人夙兴夜寐，有的人昏昏沉沉；有的人积极进取，有的人例行公事；有的人照章办事，有的人为所欲为；有的人胸怀全局，有的人结党营私。在座的同志究竟属于哪一类？要对号入座。我们最喜欢的一件事、最常用的一句祝福语是：平平安安，万事如意，浓缩起来就是“平安无事”。对人对事，这都是最高的境界，无所作为不可能平安无事，实际上事反而越积越多。
有事和无事是相对的，也是辩证统一的。事是客观存在的，不论何时何地，它不以人的意志为转移。有事和无事也是可以互相转化的。非有即无，心中有事便可以化险为夷；心中无事，浑浑噩噩，就会无事生非。古语云：“无事如有事时提防，可以弥意外之变。”愈是在工作风平浪静、一帆风顺的时候，愈是要特别注意一些苗头性、倾向性的问题，见微知著，防微杜渐，把问题解决在萌芽状态，有事会变无事。即使出现了意外情况，由于事先做好了充分准备，也不会有什么大事。相反，如果对工作中存在的问题麻痹大意，麻木不仁，问题会积小成大，积少成多，积重难返，无事也会变成有事，小灾可能变为大祸。
万历十五年，明朝的辽东巡抚注意到建州（即现在的吉林市通化市）一个
酋长正在逐渐开拓疆土，吞并附近的部落。他派兵征讨却师出不利。这位巡抚非常重视，专奏朝廷以求裁示。是剿还是抚，在朝中引起了很大的争论。最后由当时的首辅申时行定调，他认为这完全是一件小事，不值得引起内外文官的不睦，所以他出面调停，也不再剿匪。于是，这位酋长得以为所欲为，而且不断发展壮大。他就是后来的清太祖——努尔哈赤。二百多年的大明王朝便在看似无事的渐变中逐渐坍塌。
干部的责任心是促成有事和无事相互转化的关键因素。同样是一片树叶，有的人“一叶障目，不见泰山”，有的人却“一叶落知天下秋”，不同的人、不同的态度会决定对事情的不同认识。一名对党和人民负责、对事业负责、对自己负责的领导干部，会敏锐地感知和掌握工作条件、工作环境、工作对象所发生的细微变化，防范于未然。如果缺乏责任心，就会视而不见，熟视无睹，丧失解决问题的最佳时机，再小的事也可能变成大事。群:1095045615辛苦整理，倒卖者可耻！
眼中有事还是无事，是检验一个干部的责任心和工作能力的重要标准。当一个干部眼中没有事的时候，事情往往已经很严重，这样的干部要么不出事，出事就是大事。而当一个干部满眼都是事的时候，往往能够难事变为易事、大事变为小事，即使是多事之秋也会安然度过。工作有问题并不可怕，只要保持清醒的头脑，再大的问题也终归有解决的办法；对问题视而不见，坐在火山口上睡大觉才是最可怕的。最近，区委区政府小街巷整治行动和偿还群众债务正说明了这一点，就是在群众的信访中发现了“事”，然后着手解决，赢得了群众的赞赏。
二、如何处理好“事”
人力资源开发上有一个典型案例，在一家著名大企业的面试现场，门旁放了一把倒着的扫帚，大多数求职者都没在意，只有一个人把它扶了起来放在墙角，最终他被录用了，因为考官们从这个细节上看出了他的责任心和对周围事物的敏感。同样，各级领导干部也要以高度的责任心、事业心和使命感，为人民群众做事、办事、成事。
（一）要有事。
《中庸》讲：“致广大而尽精微。”我读清史，记得有这么一个故事。当年，洪承畴被清军俘虏后，皇太极爱惜他能征善战，想招降他，但招降的人受尽谩骂而不能。洪承畴表示为忠于大明只求一死。于是皇太极派熟悉洪的前明
老臣范文程去劝降。范文程看到洪承畴正在小心仔细地抖落官服在牢房内沾染的灰尘，便胸有成竹。他认为，一个连服饰整洁尚且如此注意的人，一定更加珍惜自己的生命。虽然第一次劝降未能成功，但是他凭借这件小事断定洪承畴是一个惜命之人，一定会伏依清军。后来，皇太极果然用一名才貌双全的女子成功劝降。由此看来，善于发现事，是做事、成事的前提。
一是眼中要有事。眼睛是人对周围事物的第一反应器官，视线所及的事物都会通过眼睛被感知。但是，看到一堆垃圾，有的人无动于衷，绕着走开，有的人却会想着赶紧找人运走。关键就在于“认真”二字。各级领导干部对自己工作中存在的缺点和问题，要及时发现，及时反应，及时处理。如果油瓶倒了都没想着去扶，工作就会疲于应付，处于被动。
二是胸中要有事。眼中有事只是看到了表象，解决了表面问题。胸中有事就是要站在全局的高度，统筹考虑，整体规划，通过表面现象看到问题实质。眼前的垃圾运走了，还要再多想一想，这里为什么会有垃圾？别的地方还有没有？如果这种情况经常出现，是不是环卫管理体制存在某些问题？同样，在处理人民群众来信来访时，也要善于发现工作的缺点和不足，缺的就补，错的就改。认真剖析工作方式、工作方法、工作作风、工作体制等方面存在的深层次问题，举一反三，防患于未然，治之于未乱。
三是手中要有事。领导干部不能只当指挥员和裁判员，更要当好战斗员。看到了问题，就要抓紧着手解决，把眼里的事、胸中的事牢牢抓在手上，动手做起来。不要吝于做小事，小事做不好，大事往往也做不成，“一屋不扫，何以扫天下”讲的就是这个道理。手中有了事，工作也就有了抓手；手上的事都做好了，工作成绩也就体现出来了。
（二）要谋事。
要做到眼中有事、胸中有事、手中有事，就要在工作中注意从以下几个方面去谋事：
一是在“没事”中找事。所谓“没事”并不是真的没事、天下太平了，而是由于自己的骄傲、懈怠、大意，没有发现事。所以，要时刻警醒自己工作中肯定“有事”，主动去“找事”。当一项工作取得阶段性成果，表面上看起来没事的时候，往往出现了事业发展的“拐点”，要么乘势而上、再上层楼，要么高位徘徊、停滞不前，甚至不进反退。在这种时候，要敢于自我否定，自我超越，善于发现新的矛盾，挖掘新的潜力，录求新的突破，实现事业发展和个
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人成长的“突围”。
二是在民意中找事。人民群众是我们的衣食父母，是我们一切工作的依靠力量。要始终把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需求作为第一需要，把人民群众的意愿作为工作的指向标。当年，毛主席就是从边区农民的牢骚中，看到了群众负担过重的问题，从而开展了大生产运动和精兵简政，巩固了抗日根据地。前不久，温家宝总理也是从农妇的一句话中看到了拖欠农民工工资问题。各级领导干部都要坚持从群众最欢迎的地方干起，从群众最需要的地方抓起，从群众最不满意的地方改起，真正服务百姓、造福百姓、保护百姓。
三是在发展中找事。发展是党执政兴国的第一要务，是各级、各部门行政负责人的首要任务。各级领导干部要倍加珍惜当前来之不易的发展势头，不断给自己确定更新更高的目标，自加压力，负重前行，始终把加快发展放在首要位置，多想发展之事，善谋发展之策。
四是在挑剔中找事。19世纪末，英国科学家瑞利通过两种不同的方法测定氮气密度时发现存在千分之几的误差，他没有忽略放过，最终与拉姆塞共同发现了氩，因此获得了诺贝尔物理学奖。我们做一切工作也要有这种“鸡蛋里面挑骨头”的精神，坚持高标准，严要求，精益求精，好上加好。对自己挑剔，就是对工作负责；对现在挑剔，就是对将来负责；自己挑出的事多了，领导和群众挑出的事就少了。
五是在失败中找事。失败并不可怕，世上没有不打败仗的将军，也没有从不出错的人。经历了失败，才能更加理智地检讨工作中的偏差，才能确定正确的目标，把事情办好，最终收获成功的喜悦。“人非圣贤，孰能无过”，一次的失败，并不是不可原谅的错误，真正的错误是不会从失败中学习。“失败是成功之母”，最重要的是如何从失败中吸取经验，总结教训，使之成为“有用的失败”，化为人生经历中珍贵的财富，才能东山再起。
（三）要成事。
有事、谋事只是停留在“知”的层次上，关键还是要看做事、成事。只有把事办成，才能达到“知行合一”，才能真正体现出干部的能力和水平。“空谈误国，实干兴邦”，必须坚持把能不能成事、能成多大的事作为衡量干部现实成绩和培养潜力的重要标准。
第一，把小事办实。我们普通人在大量的日子里都在做一些小事，怕只怕小事也做不好，小事也做不到位。太多的人不屑一顾于小事和事情的细节，太
自信于“天生我才必有用，千金散尽还复来”。杨利伟在太空绕行地球，都觉得多么遥不可及。但是，任何一个人从18岁到60岁，每天徒步半个小时，就可以绕行地球一周则很少有人想到。贞观五年，唐太宗李世民曾经对大臣说：“凡大事皆起于小事，小事不论，大事又将不可救，社稷倾危，莫不由此。”凡是涉及群众切身利益的小事，再小也要竭尽全力去办实、办好。垃圾清运、公厕建设、小区管理、路面整修看起来都是一些鸡毛蒜皮的“小事”，如果得不到及时有效的解决，就会影响人民群众的生产生活，就会影响他们的情绪，就会影响政府形象，就会引发不安定。只有把小事办实，才能树立起亲民、爱民、为民的优良作风，也才能积沙成塔，集腋成裘，成就大事。
第二，把急事办妥。处理紧急事件、紧急任务的水平折射出领导干部的应变能力。近年来，我们的工作中，大事多、喜事多、急事也多，这就要求领导干部要学会“弹钢琴”，把所有的事都列出来，分分类、排排队，分清轻重缓急，逐项突破。尤其是在处理突发性事件时，更要保持清醒的头脑，不慌不乱，不急不躁，妥善处理各种矛盾纠纷，控制事态发展。
第三，把难事办好。解难题、办难事、打硬仗是对领导干部的真正考验。要有钻劲，把事情搞全、吃透，把情况核清、弄准，把关系理顺、摆正，综合分析，理清思路；要有韧劲，咬定青山不放松，不达目的不收兵，把难事盯住、盯紧，抓住不放，一抓到底；要有干劲，始终保持昂扬的斗志，不因暂时的顺利骄傲松懈，不因暂时的困难灰心泄气，把各项具体措施扎扎实实地组织好、落实好。“世上无难事，只要肯登攀”，有了钻劲、韧劲、干劲，再难的事也能办好。
第四，把大事办成。有这么一个法国寓言故事，主人为了防治鼠患专门养了一只又大又凶的猫，令老鼠们心惊胆颤，就开会研究对策。有只聪明的小老鼠提出，给猫挂个铃铛，这样就能提前防范。老鼠们以为解决了危及生存的大事，个个欢欣鼓舞，可是派谁去把铃铛挂在猫的脖子上呢？最后只好不了了之。这个故事说明，说的再好也没有用，关键要把大事办成，否则只能是纸上谈兵，空中楼阁。领导干部要增强把握大势，驾驭全局的能力，集中精力抓大事、谋大事、成大事，抓住对经济发展具有显著拉动作用、示范效应的重要工作寻求突破。要抓具体，但不能陷于具体，天天忙于“头疼医头、脚疼医脚”的救火队式的工作，容易陷于事务主义的泥潭，最终将一事无成，碌碌无为。
第五，不要坏事。我们一般认为，美国是个最为开放和民主的社会，自由
度非常高，想怎样就怎样。其实不然，美国的规矩特别多，尤其是政界。以开会为例，最著名的就有《罗伯特规则》，1876年至今已出版了十版。孙中山先生曾将它汉化，作为民权运动的基础。罗伯特议事规则大多是关于会议讨论时的规则，比如，如果对某动议有不同意见，首先必须考虑：按照规则是否有我的发言？时间是什么时候？别人发言时不能插嘴，不能拖堂延时，不同观点只能通过主持者间接实现等等。表面来看，这是技术细节，实际上是保障民主程序和开会效率的必要条件，其实质就是要守规矩。否则，什么议题都议而难决，什么事情都办不了。纪律是实现胜利的保障，作为一名干部，更要有规则意识，按规矩办事。过于张扬个性，为所欲为就破坏了规矩，坏了事情。作为政府各部门的负责人，必须对政府区长负责，首先向政府区长汇报工作，按有关区长的安排去抓好落实，令出即行，令行禁止，从而树立政府权威，提高工作效率。同时要尊重区委分管书记的最终裁决权。无论是政府哪一级干部，都不能打自己的“小九九”，破坏团结、秩序和稳定。现在有极少数干部，不按规矩和程序办事，甚至拒不执行有关区长工作安排，言和行都极为不妥，这是绝不允许的。其实，作为干部，应当遵守的规矩很多，可以单讲一个专题，你们要审视一下自己，遵守了多少？违背了多少？要认真地悟一悟。你们对分管区长负责，分管区长对我负责，我代表区政府对区委负责。有问题、有愿望可以逐级反映，寻求解决。但以个人理由破坏现有规则是不能原谅的。“没有规矩，不成方圆”，事情能否成功，关键在于遵守规矩。如果因为能力有限，确实干不了事、成不了事，至少不要坏事，这是一个最起码的要求。当不了推力，至少不要当阻力；成不了合力，至少不要成为离心力；帮不上忙，至少不要帮倒忙。如果“成事不足，败事有余”，就不仅仅是工作能力和水平的问题，而是一个干部的党性、原则和人品问题，不仅会误了人、误了事，还会误了己。
三、正确把握人和事
（一）正确认识当前存在的问题
贾汪的干部队伍总体来讲是不错的，近年来的工作也取得了一定成绩。但不可讳言，极个别干部的工作差强人意，总结起来，表现为如下几个问题：
1.看不到事。平静的海面下有汹涌的暗流，沉睡的火山里有冲突的岩浆，我们有的同志只看海面不见暗流，只看到成绩，不研究问题，汇报工作时成绩一大堆、形势一片好，问题没几个，即使讲到缺点和不足也是隔靴搔痒，说些不痛不痒的官话，对深层次的问题认识不到位、研究不深入，没有抓住事关经
济发展全局最核心、最关键的问题。只有优秀的舵手才能引领船只绕过浅滩暗礁，一往直前；也只有这样的舵手，才是真正的舵手。
2.干不好事。有的同志也想干事，但是没有明确的工作思路，不知道要干哪些事、能干哪些事，“老虎吃天，无处下口”，原因就在于作风不扎实，情况没摸透。调度工作，只看材料和数字；下去调研，要么找上一帮人关起门来听汇报，要么走马观花看几个现场，最终是“葫芦掉在井里——在下面漂着”，看似深入，实则一事无成。只有放下架子，扑下身子，深入基层，深入一线，掌握基层的真实情况，了解百姓的迫切需要，才知道该干什么事、如何去干事，才能找准着力点、选准突破口，才能受到群众的支持和拥护。
3.不愿意费事。只有费事，才能把事做得更好、更精致，才能提升干事的层次和水平。普通人的语速是每分钟200字左右，说得快些或慢些都没有人注意，可是中央台的播音员每天都在反复进行一项极其枯燥乏味的基本功训练，把语速控制在120字。虽然费事，却能使最多的信息为听众所记住。而我们有的同志在贯彻落实区政府有关要求时，只满足于一般应付，交差了事。他们不去掌握本地区、本部门实际情况，研究具体的、可操作性的工作方案和实施细则，而是以会议落实会议，以文件落实文件，照抄照搬上级文件内容。有的不认真搞调研，习惯于大概、可能、差不多，考虑问题过于简单，准备不足，凭经验办事，吃老本、想当然，结果事与愿违。
4.不愿意揽事。“事”的本义是官职、职责，是专门就干部而言的。在其位就要谋其政，当官就要做事，这是对一名领导干部最基本的要求。否则，不仅不是一个好官，根本就谈不上是一个称职的官。有的人仅仅满足于按部就班地完成上级交办的工作任务，被动地开展工作，推一推、动一动，不推则不动，有的甚至“手抓两把泥，脚踩西瓜皮，能抹的就抹，能溜的就溜”，推着都不动。表面上看，这种危害性不大，实际上事情不会因为你不愿意揽就没有了，它仍然存在，而且越积越多，最终就会误了大事。同时，事物与事物之间不是孤立存在的，而是相互联系、相互作用、相互影响的，因此，要考虑不同事物之间的内在关系，把一项工作延伸、拓展开来，而不能单纯地就事论事。
5.喜欢惹事。要有大智慧，不耍小聪明。那些喜欢玩弄权术、擅长阴谋诡计的人自以为聪明，可是“若要人不知，除非己莫为”，这样做只会让更多的人认识到你的真面目，只会损害我们的事业、损害我们的团结。这样的同志往往把一己之私利看得太重，把群众的利益看得太轻；把“小圈子”的利益看得
太重，把党和人民的利益看得太轻；只讲“小团伙”，没有“大集体”。有的人工作时间没事干，串串门、拉拉呱，张三李四，飞短流长，搬弄是非，胡扯一通；有的人上班时精神萎顿，下班之后生龙活虎，今天你请我吃一顿，明天我给你安排一场，打牌、唱歌、跳舞样样精通，饭店、歌厅、澡堂如数家珍；有的人心思不在工作上，而在跑门路、拉关系上，把关系网当作护官符，把领导的私事、家事牢记心中，群众的安危冷暖早抛之于九霄云外去了。自古以来，成就大事的人都是“四海皆兄弟”，基于狭隘个人私利的联盟是不会存在太长时间的。贾汪区迭经区划，一直没能形成共同认同的地域人文氛围和品格，这是值得研究的问题。外界谈到贾汪时，常常会提起少数人“拜把子”等小团伙的问题，这种现象是客观存在的，只是程度不同罢了，但它对集体和事业的危害却不能小看。要建设一个大贾汪——我们共同的贾汪，如果一定要说个圈子的话，这个圈子只能是区委区政府。
（二）全面推进社会和人的发展
事成而业就，才能增强个人的荣誉感。“马比马强在力量和步法上，人比人强在勇气和事业上”。做成一件又一件事，才能成就个人的事业；每一名领导干部都想办事、能成事，才能成就党和人民的事业；每个人都能成就一番事业，也就有了社会的发展和进步。各级领导干部要把个人目标统一到事业上来，把精力集中到做事上来，把能力体现到成事中来，在谋事、做事、成事的基础上，全面推进贾汪各项事业的发展。
1.在事业的引导下构筑人文氛围。
人文氛围是先进文化的重要内涵，是在潜移默化中影响社会大众审美态度和价值取向的精神环境，是一座城市魅力的灵魂。贾汪资源优势明显，采煤的历史可以上溯到1880年。作为一座传统的能源型城市，贾汪多了些林立喧闹的矿井，少了些宁静舒和的心灵空间；多了些生存的压力与浮躁，少了些雍容的气质和大度。这种过分功利主义和物质主义的生活态度，使我们一度忽视了人文环境的培育和塑造，长此以往，会使后人失去对贾汪城市的归属和认同。因此，要在前一阶段“人文精神看贾汪”的基础上，下大决心、花大力气构筑贾汪的人文氛围，培育贾汪的人文精神。我认为，新时期贾汪人文精神至少应当包括以下几个方面：
——创业。鼓励群众自主创业、自谋职业，既是解决当前就业问题的关键，也是推动贾汪经济发展的需要。要加大宣传，树立典型，增强群众创业的观念；【更多免费素材，微信：bbxzwk】
要加强培训，牵线搭桥，提高群众创业的能力；要放宽政策，放手发展，优化群众创业的政策环境。当人民群众都当上了小老板，贾汪的经济也就发展上去了，贾汪的人民也就真正富裕起来了。
——崇文。一个城市、一个社会是否具有浓厚的学习氛围，不仅反映出文化底蕴的深浅，而且反映出人文社会科学的发达程度。理论指导实践，知识丰富理论，我们所处的时代，知识对经济和社会发展的作用日显突出，知识就是力量，知识就是资本，知识就是财富，要让崇文之风成为全社会的自觉行为。
——和合。《论语》说：“礼之用，和为贵”，所谓“和”是指人际关系上的和谐、和睦、和衷共济。所谓“合”是指工作关系上的合作、配合、融合。在各项工作中，每一位领导干部除了尽职尽责地做好本职工作，找准位、守住位之外，还要从工作大局出发，处处体现人文关怀，正确处理好部门利益与全局利益、短期利益与长远利益的关系，主动配合其它部门和其他同志做好有关工作，补好位、补到位。
——诚信。诚信是中华民族的传统美德，是市场经济的灵魂，是现代文明的基石与标尺。在市场经济体制中，诚信已成为人的立足之根、企业的财富之源、国家的发展之本，讲诚信必须守规则，循秩序。要倡导诚信经商，诚信服务，以诚待人、以信取人，言必信、行必果，以心相交、坦诚共处，着力打造“信用贾汪”。厚重的历史是滋养贾汪发展的不竭源泉，人文的力量是推进贾汪发展的强大动力。要通过地域文化丰富内涵、通过群体文化夯实基础、通过民俗文化培育载体，通过干部的精神和风貌集中体现，把长期历史文化积淀的贾汪城市人文精神，转化为实现“两个率先”的源源不断的强大的精神动力。
2.在事业的引导下推进“和而大同”。
我们知道，木桶的最大容积取决于最短的一块木板，“新木桶理论”告诉我们，木桶的最大容积还取决于每一块木板之间的缝隙。只有每一块木板都紧紧抱成一团，才能容下更多的水，这就是团结的力量。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力，团结是我们克服一切困难险阻、取得胜利的法宝。实现贾汪的跨越式发展，需要各级领导干部和广大人民群众同心同德，共同奋斗。贾汪历史上经过多次区划调整，干部队伍来自不同地区，能在一起工作共事是一种机会，是一种缘分。要把团结放在十分突出的位置，倍加珍惜团结，倍加维护团结，以事业发展为重，以工作大局为重，以整体利益为重。要以领导班子的坚强团结带动干部队伍的整体团结，以干部队伍的大团结打碎江湖义气的小圈子。
3.在事业的引导下实现个人成长。
要做襟怀豁达的人。“君子坦荡荡，小人常戚戚”，做人应当心胸宽广，这既是一种胸怀，也是一种境界。要既能容下事，又能容下人，多体谅，多退让，不要因为鸡毛蒜皮的小事，就一触即发，和别人争个天翻地覆。也不要成天疑神疑鬼，疑心别人伤害自己，心胸狭隘，因而在背地做小动作。
做与人为善的人。人无完人，金无足赤。要宽以待人、严于律己，多用宽厚包容之心去对待同事，多用换位思考之法去对待分歧，既心情舒畅，又有利于工作开展。每个人都有自己的特点和个性，要容得下别人的个性，不要以个人好恶为标准，把别人的特点、个性当作缺点。更不能以阴暗的心理猜度别人，攻击、陷害忠良。要始终保持团结友爱、相互关心、相互爱护的工作氛围和舒心愉快、活泼开朗的工作心情，这样，才能享受工作，快乐生活。
做胸怀大志的人。崇高的理想是人生的指路明灯，远大的抱负是立身的精神支柱。贾汪经济要持续、快速、健康、蓬勃发展，必须有一批胸怀大志、有胆有识的领导干部。每一位同志都要胸怀祖国，心系家乡，把个人的抱负与贾汪的发展紧密结合起来，把个人的成长和“两个率先”的伟大实践紧密结合起来，为贾汪发展添砖加瓦，贡献力量。
做成就事业的人。个人的事业是构成国家和集体事业的“细胞”，小的“细胞”有了活力，大的“肌体”才能充满生机。各级领导干部要敢闯敢试、敢做敢为，凡事勇争一流，遇着阵地要抢，遇到红旗要扛，以一种闯劲、拼劲、干劲，以一种你追我赶、不甘落后的精神，成就一番事业。同时，要营造尊重独创、与时俱进的浓厚氛围，放手让想干事的同志闯出一条新路，干成一番事业，造福一方群众，使他们成为推动党和人民事业发展的活力源泉。
4.在事业的引导下促进社会繁荣稳定。
社会平安稳定，群众才能安居乐业。要正确处理改革、发展、稳定的关系，倍加珍惜和爱护安定团结的大好局面，群策群力，群防群治，齐心协力，齐抓共管，共同促进社会繁荣稳定。
要舒解怨气。正确处理新时期人民内部矛盾，切实解决好涉及群众切身利
益的焦点、热点、难点问题，与群众多解释、多协商、多通气，了解民情，尊重民意，尽最大努力争取群众的理解、支持和配合。
要消除戾气。所谓戾气，就是残暴之气。经常可以看到群众来访时这样的场景：恶言相向，肢体冲突，很不冷静，很不平和。我们都要深思。要带着浓厚的感情做群众工作，决不能用简单粗暴的态度，用强迫命令的方法，伤害群众感情，侵犯群众利益。及时发现和掌握苗头性、倾向性问题，妥善加以解决，避免激化矛盾。要加强对群众的文明教育、礼仪教育和法制教育，能够平和地对待所处的环境和事。
要打击邪气。大力推进“平安贾汪”建设，加大对各类违法犯罪事件的打击力度，尽可能把发案率降至最低水平，努力创建最安全地区，保障人民生活和财产安全。
要树立正气。按照胡锦涛总书记“为民、务实、清廉”的要求，认真落实党风廉政责任制，从源头上预防和治理腐败，进一步树立党员干部的良好形象，以党风促政风带民风，谋发展、树正气、顺民意，保障改革开放的顺利进行。
5.在事业的引导下建设“山水城林新贾汪”。
要把“五个统筹”的要求落实到贾汪的各项事业发展中去，努力促进城乡之间的协调发展，物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，经济社会与人口、资源、环境的协调发展，确定贾汪新的城市发展目标：
——把贾汪建成一座适宜创业的城市。要推动新一轮思想大解放，激励成功，善待挫折，宽容失败，保护创新，让一切有益于富民强区的思想充分活跃起来，让一切有志于创新创业的社会成员充分活跃起来，让一切有利于社会进步的发展要素充分活跃起来，让百姓想创业、敢创业、会创业、创大业，真正激发贾汪的城市活力。
——把贾汪建成一座新型工业化城市。抓住开发建设沿东陇海线产业带的历史机遇，大力调整产业结构，优化工业布局，依托资源优势，以水泥、电力、纺织、冶金、造纸五大特色产业为支撑，以大资金、大项目、大客商为龙头，全力推进工业化进程，把贾汪建成沿东陇海线产业带的一个重要增长极。
——把贾汪建成一座适宜人居的城市。贾汪的城建资源丰富、宝贵。三面环山，呈太师椅形状，绿化和造景的空间非常广阔。水资源丰富，除大运河和屯头河外，韩桥矿每天有5万立方地下水白白流掉，非常可惜。城区绿化比较薄弱，要大片植绿造林，改善气候和环境。市政建设存在的问题也不少，棚户区
多，建筑拥挤，城市的框架没能拉开。因此，贾汪城建可以作很大一篇文章。以徐州城市总体规划修编为契机，加快贾汪城市化进程，拉开南北相连、东西相接、四片一体的中等城市骨架，以绿化、美化、硬化、净化、亮化为重点，加快城市基础设施建设步伐，加大城市环境综合整治力度，完善城市服务功能，提高城市管理水平，延山引水，建城造林，精心打造一个“山水城林新贾汪”，让更多的贾汪人根留贾汪。
——把贾汪建成一座具有较强凝聚力和吸引力的城市。充分发挥城市对生产要素的集聚作用，进一步放宽政策限制，优化政策环境，深化行政审批制度改革，加强投资软环境建设，汇聚吸引资金、人才、管理、技术等先进生产要素，使贾汪成为周边地区的政策洼地、人才高地、投资宝地、创业福地。
——把贾汪建成一座个性化的城市。敢为人先、锐意创新是城市极具个性的前提，千城一面只会磨灭城市的个性特征。创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，也是一座城市发展的内生源动力。康有为说“夫物新则壮，旧则老；新则鲜，旧则腐；新则活，旧则板；新则通，旧则滞。”所谓创新，我以为就是别人没有的我有了，别人有的我改进了，别人改进的我提高了。要摒弃惯性思维、常规思维、传统思维，凸显特色，张扬个性，着力打造具有贾汪独特地方特色的“城市名片”。
——把贾汪建成一座人民满意的城市。让群众有舒适感和荣誉感，树立“人民群众是城市真正的主人”的观念，增强决策民主化和科学化，提高决策透明性和互动性，调动人民群众的积极性和创造性，广开言路，广纳民意，使广大群众真正成为经济和社会发展最广大、最直接的受益者。
6.让“三个代表”的旗帜更鲜更红。
“三个代表”作为中国化马克思主义的最新成果，已经写在了我们党的旗帜上，她不是三句简单的表述，而是一个科学的体系；她不是空洞的口号，而是实在的要求。实践“三个代表”，应当是各级领导干部骨子里的东西，应当是一种自觉的、内发的行动，应当是对所有的问题都忧心如焚、夙夜为谋，对所有的工作都全力以赴、力求完美，对所有的人都全心全意、牵挂于心。这种责任感和使命感，体现出来的就是“事业”二字。温家宝总理上任之初，曾经引用过林则徐的一句诗：“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”，这应当成为每一位领导干部的座右铭。当我们的干部眼中、胸中、手中的事多了，群众的难事、烦事、愁事也就少了。如此，我们才能上对得起市委、市政府的重托，
下对得起贾汪50万百姓的厚望，中间对得起自己的良心和入党时的庄严誓词。明年是甲申年，在上一个甲申年，也就是1944年，郭沫若发表了著名的《甲
申三百年祭》，指出明末农民革命在取得短暂胜利后面临“一场大悲剧”，起义军首领们进京后，“似乎都沉沦进了过分的陶醉里去了”“纷纷然，昏昏然，大家都象以为天下就已经太平了的一样”。结果，内部宗派斗争四起，军纪败坏，杀戮忠臣，对肃清残敌这样的大事、急事却视而不见，充耳不闻，短短四十天就败退西安。又一个甲子轮回了，希望同志们重读《甲申三百年祭》，始终保持头脑清醒，保持忧患意识，时刻牢记肩上的责任和使命，朝乾夕惕，胼手胝足，踵事增华。
新的一年就在我们眼前了，在今后的日子里，把每一件简单的事做好，就是不简单；把每一件平凡的事做好，就是不平凡。让我们和衷共济，共同成就贾汪的事业吧！
构建和谐社会要有新思路和大智慧
（2006年）
构建和谐社会，要有新思路和大智慧，各级党委、政府应从设计制度、完善制度、严格制度入手，为构建和谐社会提供有效的平台和规则体系。
一、积极推动不完全市场经济体制向完全市场经济体制转变
和谐社会应是一个机会平等的社会，这种机会平等首要的是经济发展领域的机会平等。但我国目前的市场经济体制还是一种不完全的市场经济体制，是政府主导和过当干预的市场经济体制。经过20多年的改革，我们在经济领域取得重大成就的同时，所面临的任务已经不可能仅在经济领域解决，而必须解决旧体制遗留的深层次矛盾，在政治体制改革方面做出新的推进和创新。这种推进和创新的突破口将是行政体制的改革，政府职能由审批型转变为监管型，是公平竞争的监控者，而不是经济利益的参与者和索取者，政府超脱于各种社会利益之上。【更多免费素材，微信：wk01】
具体而言，首先，必须减少审批环节。通过减少行政管理层级减少行政审批层次，在行政审批上取消地市一级，推行省管县。同时，将不利于搞活市场或游离于法律之外的审批予以取消。
其次，应大力发展社会组织。因为很多事务不可能单靠政府来完成，社会组织的发育有利于延伸政府的服务，保护公民的权利，在市场经济发达的国家，很多社会事务是由非营利社会组织承担的。
第三，要大量裁减政府冗员。在有些地方，政府冗员不是靠财政供养，而是向社会收费供养，既侵害了企业和群众的正当利益，引发社会不满，也使政府监管功能得不到有效、合理地发挥。同时，要强化市场监管，呈现一种法律支撑下的强势监管。比如环保问题，一个企业达不到环保要求，政府应依法使其退出，否则就是对其它同类企业的不公平。环境的严重破坏，更是对公众的不公。再比如拖欠工人工资问题，政府应依法强制企业兑付工资，如果连职工工资都不能保证且长期拖欠的企业，已失去参与市场的必要。放宽审批、强化监管是政府市场化取向改革的现实选择，这种改革并不意味着政府对经济发展失去控制，而是更好的、有序的控制，是建立在法治、宏观手段等理性工具基础上的控制。在这一基础之上，为达到构建和谐社会的目标，政府仍可以实施比市场经济成熟国家更多的经济干预，这在完全市场经济体制形势下是可行而
且必要的手段。
二、积极推进革命化社会向世俗化社会的转变
在西方，世俗化的主要含义是"解神圣化"，即宗教与人们的日常世俗生活脱钩、政治与教会权力脱钩，民间的政治、经济、文化活动不再与一种神圣的精神价值相关联。就中国的情况而言，世俗化所消解的不是典型的宗教神权，而是准宗教的、集政治权威与道德权威于一身的政治教条与意识形态。正如有的学者指出的，政治信念在现实生活中所起的作用并不像预想的那么大，尽管政治信仰在政治活动中反复强调和突出，人们接受起来比较勉强，其号召力逐年下降。中国社会的世俗化，需要合理扬弃过去的信仰伦理、价值理性，创造出一种新的政治文化意境，即培育社会每一个公民科学、理性、法制和自由创造的政治精神，从而促进经济和社会的全面发展和社会的和谐。
首先，在经济社会领域，不要过多地强调政治信仰，要尊重人们的现实追求，尤其是对财富的追求，对财产支配的安全和自由的追求等。
其次，在政治动员上，要去革命化方式，革命化的表现方式较为突出的是革命运动，容易失控并对很多人造成伤害。尤其是出现阶层分化的今天，革命化的意识和行动较为容易引起社会动荡，破坏和谐。
第三，要区别对待，在对大众日常经济社会生活去革命化的同时，对公务员、军警等国家机器部门，反而要强调革命化，以保证国家稳定和社会的长治久安，保证社会主义的政治方向。
三、积极推动威权式政治向民主政治的转变
所谓威权政治，其实是一种“以意为治”的人治，而非“以法为治”的法治，以言代法，随人定法，法无常势，管理依领导者的好恶、情感为取向，政府行政缺乏规则。威权政治具有两面性，在领导人威信较高而决策不失误的情况下会取得比较好的效果，能够有效地提高行政效率，打击腐败和平庸；在战争、抗灾等紧急情况下威权政治也会发挥相当明显的效果。但威权政治以人治为特征，极容易破坏公平，伤害到公民权利和公民自由，所谓“绝对的权利导致绝对的腐败”就是这个道理。而在牺牲公正和公民权利的前提下，不可能建成一个繁荣富强、充满活力的和谐社会。因此，威权政治绝无普适意义，而民主政治才是市场经济和现代化社会的正确选择。
建设民主政治，首先要强化权利的民主监督。贾汪区实行的“公众全程监督政务”制度，效果良好，在政府行政的决策、执行和评估验收阶段请公众全
程监督，包括政府常务会议这样的决策会议也向群众公开，取得了很好的实效。这一民主监督措施，大量地减少了决策失误，化解了矛盾和上访，也使群众拥有了话语权，有说话的地方，说的话管用。
其次，要完善权力制约和分流机制。不能让威权形成自恋，要尽量减少领导者的自由裁量权，重大决策不应由领导者一锤定音，而是一个民主决策的过程，并使这种决策的执行符合法定的程序和规范，便于公开和监督。
第三，要推进政府行政权利的制度化、法律化。形成一套完整的公务行为规范，并以法律的形式固定下来，使行政变成一种程序，而不是领导者的任性而为。
四、积极推动行政动员向制度设计的转变
一些地方的领导者，有行政动员的偏好，不是用制度解决问题，而是行政动员，从而导致了会议成推、文牍成习的工作局面，极大地增加了行政成本。而行政动员是在非常态的情况下才采取的一种动员方式，比如战争、疫情、救灾等形势下，需要集中力量干大事、急事。而在日常工作中，以行政动员的方式开展工作，不仅造成浪费，其工作效果往往并不理想。当行政动员扩大到社会，很容易引发形式主义，造成社会公众的反感，动摇行政的权威。从行政动员到制度设计，实现行政内部的和谐，同样是构建和谐社会的重要内容。
一是常态制度服从法律、法规。政府各系统和部门日常管理要在《公务员法》的约束下开展，实行有效的管理和考核。不断加强公务员队伍的职业化、专业化建设，从而把公务员从“官本位”意识的误区中解放出来。同时，要根据部门法律、法规规定的职责开展行政和管理，不能越权、超权行使职责。
二是临时制度服从效果。比如上级对下级每年都要制定发展计划和实施考核，这些计划和考核办法一经制定，在一定时期内应具有较强的约束力，下级要按计划落实，上级要按规定考核，以保证年度和阶段性工作的效果，发挥政府推动发展的作用。
三是社会性动员服从效益。社会动员必须与经济挂钩，让公众有付出有回报，这不仅是市场经济的内在要求，也使一些地方对形式主义付出必要的成本。对非常态下的行政动员，制定完备的工作预案也是制度设计的一项重要内容。
五、积极推动理想化灌输向现实性选择的转变
包括构建和谐社会这样的政治意识和行政理念，都不能用单向的、理想化的灌输方式强行推行。理想化的灌输，在一定程度上能够激发人们对美好前景
的憧憬，但也容易产生政治虚无。比如，相当一部分干部表面上信仰马克思主义、共产主义，而实质上官本位、权力本位占据着他们的灵魂。而对广大群众进行理想化灌输，效果更是可想而知。公众的现实性选择更富有挑战性，在现实面前让其比较优越，使其潜移默化的理解和接受，这需要党委、政府及其工作人员用行动而不是语言打动人们。在用实事说话的同时，在思想意识的宣传引导领域，仍然注意采用好的方法和技巧。
一是讨论的方法。媒体对思想潮流、社会现象尽量客观公正地报道，而在报道中引入讨论，依靠公众的判断力去辨伪存真。
二是沟通的方法。这种沟通应该是和群众面对面的沟通，把党委、政府工作的想法向群众摆开来，征求群众意见、请求群众监督，通过互动和相互的回应，建立理解和信任关系。
三是批判的方法。批判错误的，可以树立正确的，批其实就是一种立。构建和谐社会，更多地是制度设计，制度设计得好、执行得好，诸如对和
谐社会消极意义上的各取所需以及一些不和谐的社会现象就会失去存在的土壤，就会越来越少。和谐社会每前进一步，可以解放社会各阶层的创造力，可以取得更好的发展成果，更好的发展成果则是我们进一步构建和谐社会的新动力。
建党八十五周年颂
（2006年）
（一）
七月炮声震九霄，山摇地动起狂飙。南湖火种燎原野，遵义红旗指路标。八载灭夷民心壮，三年驱蒋志气豪。工农做主立新国，沧桑巨变看今朝。
（二）
三中全会明灯照，驱散阴霾引路程。正本清源孚众望，承包联产合邦情。国门开放雄风展，政纪严明社稷兴。四化宏图欣画景，特区创造震寰瀛。
（三）
核心四代擎天柱，继往开来见赤诚。立党为公显本色，富民强国颂升平。中华入世传佳讯，圣火五环点北京。东气西输开富路，南水北调摘贫星。
（四）
严惩贪吏匡时弊，治国齐家双互赢。星弹数声魔鬼泣，神舟六号姐娥惊。胡连握手开新纪，台海同心泯旧憎。八荣八耻甘露降，三农花艳九州馨。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
领导干部要把事做好
（2006年）
眼中有事还是无事，是检验领导干部责任心和工作能力的重要标准。当一个干部眼中没有事的时候，事情往往已经很严重了，这样的干部要么不出事，出事就是大事；而当一个干部满眼都是事的时候，往往能够使难事变为易事、大事变为小事，即使遇到多事之秋，也能安然度过。工作有问题并不可怕，只要保持清醒的头脑，再大的问题也终归有解决的办法；对问题视而不见，坐在火山口上睡大觉才是最可怕的。
人力资源开发上有一个典型案例：在一家著名大企业的面试现场，门旁放了一把倒着的扫帚，大多数求职者都没在意，只有一个人把它扶了起来放在墙角，最终这个人被录用了，因为考官们从这个细节上看出了他的责任心和对周围事物的敏感性。同样，各级领导干部也要以高度的责任心、事业心和崇高的使命感，为人民群众想事、办事、成事。
一、要有事
一是眼中要有事。眼睛是人对周围事物的第一感知器官，但是，看到一堆垃圾，有的人无动于衷，绕着走开，有的人却会想着赶紧找人运走，这之间的区别关键就在于“认真”二字。各级领导干部对自己工作中存在的缺点和问题，要及时发现、及时反应、及时处理，如果油瓶倒了都想不到去扶，工作就会疲于应付，处于被动。
二是心中要有事。眼中有事只是看到了表象，解决了表面问题。心中有事就是要站在全局的高度，统筹考虑，整体规划，透过表面现象看到问题的实质。眼前的垃圾运走了，还要再多想一想，这里为什么会有垃圾？别的地方还有没有？如果这种情况经常出现，是不是环卫管理体制存在问题？同样，在处理人民群众来信来访时，也要善于发现工作的缺点和不足，缺的就补，错的就改。要认真剖析工作方式、工作方法、工作作风、工作体制等方面存在的深层次问题，举一反三，防患于未然，治之于未乱。
三是手中要有事。领导干部不能只当指挥员和裁判员，还要当好战斗员。看到了问题，就要抓紧着手解决，把眼里的事、心中的事牢牢抓在手上，动手做起来。不要不屑于做小事，小事做不好，大事往往也做不成“一屋不扫，何以扫天下”讲的就是这个道理。手中有了事，工作也就有了抓手；手上的事都
做好了，工作成绩也就出来了。
二、要谋事
要做到眼中有事、心中有事、手中有事，就要在工作中注意从以下几个方面去谋事。
一是在"没事”中找事。所谓没事”并不是真的没事、天下太平了，而是由于自己的骄傲、懈怠、大意，没有发现事。所以，领导干部要时刻提醒自己工作中肯定“有事”，要主动，"找事"。当一项工作取得阶段性成果，表面上看起来没事的时候，往往就会出现事情发展的拐点”，要么乘势而上、再上层楼，要么高位徘徊、停滞不前，甚至不进反退。在这种时候，领导干部更要敢于自我否定，自我超越，善于发现新的矛盾，挖掘新的潜力，寻求新的突破，实现事业发展和个人成长的突破。
二是在民意中找事。领导干部要始终把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需求作为第一需要把人民群众的意愿作为工作的指向标。各级领导干部都要坚持从群众最欢迎的地方做起，从群众最需要的地方抓起，从群众最不满意的地方改起，真正服务百姓、造福百姓、保护百姓。
三是在发展中找事。发展是党执政兴国的第一要务，是各级、各部门行政负责人的首要任务。各级领导干部要倍加珍惜当前来之不易的发展形势，不断给自己确定更新更高的目标，自我加压，负重前行，始终把加快发展放在首要位置，多想发展之事，善谋发展之策。
四是在挑剔中找事。19世纪末，英国科学家瑞利通用两种不同的方法测定氮气的密度，其结果存在千分之几的误差。对此，他并没有忽略，最终与拉姆塞共同发现了氩，也因此获得了诺贝尔奖。我们干工作也要有这种“鸡蛋里面挑骨头”的精神，坚持高标准、严要求，力求精益求精、好上加好。对自己挑剔，就是对工作负责；对现在挑剔，就是对将来负责；自己挑出的事多了，领导和群众挑出的事就少了。
五是在失败中找事。失败并不可怕，世上没有不打败仗的将军，也没有从不出错的人。经历了失败，才能更加理智地检讨工作中的偏差，才能确定正确的目标，把事情办好，最终收获成功的喜悦。人非圣贤，孰能无过？一次的失败并不是不可原谅的错误，真正的错误是不会从失败中学习。只有善于总结失败的教训，使之成为有用的失败”，转化为人生经历中珍贵的财富，才能东山再起。
三、要有事
有事、谋事只是停留在“知”的层次上，关键还是要做事、成事。只有把事办成，才能达到知行合一”，才能真正体现出干部的能力和水平。“空谈误国，实干兴邦”，必须坚持把能不能成事、能成多大的事作为衡量干部现实成绩和培养潜力的重要标准。
第一，把小事办实。我们普通人在大量的日子里都在做一些小事。做小事不怕，怕只怕小事也做不好，小事也做不到位。贞观五年，唐太宗李世民曾经对大臣说：凡大事皆起于小事，小事不论，大事又将不可救，社稷倾危，莫不由此。实践告诉我们，凡是涉及群众切身利益的小事，再小也要竭尽全力去办实、办好。垃圾清运、公厕建设、小区管理、路面整修等，看起来都是一些鸡毛蒜皮的小事，但如果这些小事得不到及时有效的解决，就会影响人民群众的生产生活，就会影响他们的情绪，就会影响政府的形象，就会引发不安定。只有把小事办实，才能树立起亲民、爱民、为民的形象，也才能积沙成塔，集腋成裘，成就大事。
第二，把急事办妥。处理紧急事件、紧急任务的水平能折射出领导干部的应变能力。近年来，我们的工作中，大事多，喜事多，急事也多，这就要求领导干部要学会“弹钢琴”，把所有的事都列出来，分分类、排排队，分清轻重缓急，逐项突破。尤其是在处理突发性事件时，更要保持清醒的头脑，不慌不乱，不急不躁，妥善处理各种矛盾纠纷，控制事态发展。
第三，把难事办好。解难题、办难事、打硬仗是对领导干部的真正考验。要有钻劲，把事情搞全、吃透，把情况核实、弄准，把关系理顺、摆正，综合分析，理清思路；要有韧劲，咬定青山不放松，不达目的不收兵，把难事盯住、盯紧，抓住不放，一抓到底；要有干劲，始终保持昂扬的斗志，不因暂时的顺利而骄傲松懈，也不因暂时的困难而灰心丧气，把各项具体措施扎扎实实地制定好、落实好。“世上无难事，只要肯登攀”，有了钻劲、韧劲、干劲，再难的事也能办好。
第四，把大事办成。有这么一个寓言故事：主人为了防治鼠患，专门养了一只又大又凶的猫，老鼠们心惊胆战，就开会研究对策。有只聪明的小老鼠提出，可以给猫挂个铃铛，以便于大家提前防范。老鼠们以为这样可以解决危及生存的大事，个个欢欣鼓舞，可是派谁去把铃铛挂在猫的脖子上呢？一时找不到人选，最后只好不了了之。这个故事说明，说得再好也没有用，关键是要把
大事办成，否则只能是纸上谈兵。领导干部要增强把握大势、驾驭全局的能力，集中精力抓大事、谋大事、成大事，抓住对经济发展具有显著拉动作用、示范效应的重要工作寻求突破。要抓具体，但不能陷于具体，否则，若天天忙于"头痛医头、脚痛医脚”的救火队式的工作，就容易陷入事务主义的泥潭，最终将一事无成，碌碌无为。
第五，不要坏事。我们一般认为，美国是个最为开放和民主的社会，自由度非常高，想怎样就怎样。其实不然，美国的规矩特别多，尤其是政界。以开会为例，最著名的就郁罗伯特规则》。罗伯特议事规则大多是关于会议讨论时的规则，比如，如果对某动议有不同意见，首先必须考虑：按照规则是否有我的发言？时间是什么时候？别人发言时不能插嘴，不能拖堂延时，不同观点只能通过主持者间接实现等。表面看来，这是技术细节，实际上是保障民主程序和提高开会效率的必要条件，其实质就是要守规矩。否则，什么议题都议而难决，什么事情都办不了。纪律是实现胜利的保障，作为一名干部，更要有规则意识，要按规矩办事。过于张扬个性、为所欲为就破坏了规矩，容易坏事。有问题、有愿望可以逐级反映，寻求解决，但以个人理由破坏现有规则是不能原谅的。没有规矩，不成方圆”，事情要成功，关键在于遵守规矩。如果因为能力有限，确实干不了事、成不了事，至少不要坏事，这是一个最起码的要求。当不了推力，至少不要当阻力；成不了合力，至少不要成为离心力；帮不上忙，至少不要添乱。“成事不足，败事有余”不仅仅反映一个干部的工作能力和水平问题，而且反映其党性、原则和人品问题，不仅会误了人、误了事，还会误了自己。
律诗三首
（2006年）
博鳌游
三江入海共云游，万顷波涛凝豁眸。湾阔潮平萦紫气，岚轻影淡掠银望。圣公石似临朝笏，玉带滩如破浪安。传世诗篇千口诵，论坛崛起誉寰球。
游琼海双举岭文明生态村
双举岭村誉远名，今临其境不虚行。无尘硬道花间隐，有序新楼霭里生。亭榭假山犹雅致，球场书屋更怡情。庭前院后槟椰绿，沼灶沼灯伴笑声。
回故园
离别故园始二载，乡村又变旧时颜。小车抵达家门口，“程控”直通富士山。
树下老农谈免税，堂中伯叔话丰年。儿童争报新鲜事，桥梦千秋今日圆。
祖国赋（古风）
为纪念国庆五十七周年而作
（2006年）
文明古国，礼仪之邦。历史悠久，源远流长。幅员广大，物产丰藏。人口众多，遍布南洋。四大发明，寰球首创。典雅京华，举世瞩目。万里长城，蜿蜒北疆。西安素俑，中华名扬。北国雪飘，南国花香。母亲之河，黄河长江。桂林山水，旖旎风光。吁嗟乎乎，人民安康。民族兴旺，华夏辉煌。
雄鸡一唱，天下苍黄。神州大地，龙腾虎骧。门外起火，池鱼及殃。百万雄师，过鸭绿江。板门签约，三八划疆。民主改革，城乡随行。土地还家，种棉种粮。公私合营，利贸兴商。冒进狂热，又受内伤。盟友毁约，雪上加霜。经济萧条，人民饥荒。吁嗟乎乎，伟大的党。自力更生，奋发图强。
三中全会，永放光芒。拨乱反正，整饬纪纲。邓公大略，视察南疆。姓社姓资，了断彷徨。九州大地，满目春光。三代核心，超前智囊。四项原则，兴国良方。三个代表，马列弘扬。金融调控，稳定市场。入世五环，震惊异邦。伟哉祖国，繁荣富强。
当今中枢，才智非凡。立党为公，宗旨不忘。执政为民，民富国强。齐家治国，德法双行。复兴东北，钢水流长。开发西陲，致富边疆。胡连握手，谱写新章。神六返航，科技辉煌。朝核伊核，坚持磋商。围堰成爆，更破天荒。三农伟略，富民安邦。科学发展，施政良方。八荣八耻，拨正舵向。和谐社会，举国安康。伟哉中华，蒸蒸日上。
伴生相生共生
在县政协十三届一次会议闭幕式上的讲话
（2007年12月22日）
各位委员，同志们：
县政协十三届一次会议，在全体委员的努力下，圆满完成了各项议程，马上就要胜利闭幕了。会议期间，各位委员以饱满的热情和高度负责的精神，选举出了新一届政协领导班子，并围绕事关睢宁发展全局的重大问题和明年各项工作，各抒己见、畅所欲言，为县委、县政府科学决策提出了很多中肯的意见和建议。这次会议非常成功，是一次民主和谐、催人奋进的大会。在此，我谨代表县委、县政府对大会的圆满成功表示热烈的祝贺，对新一届政协主席、副主席、常委、秘书长的当选表示热烈的祝贺！对各位委员长期以来的辛勤劳动和突出贡献表示衷心的感谢！
我们县的政协组织是一个团结和谐的群体，今天大家在新一届政协领导班子选举中表现出来的高度一致性就是最好的例证。面对此情此景，我想到六个字，这六个字就是：伴生、相生、共生。
我们生活的世界地大物博，生机盎然。在这个美丽的世界上，万物之间相互依存、相辅相成。概括起来说，世界万物之间就是刚刚讲到的伴生、相生和共生的关系。
伴生关系，是指物质之间你中有我，我中有你，以同一体的形式共同存在。自然界中大多数矿物都是伴生矿，铅与锌往往伴生在一起，铜和钴往往伴生在一起。内蒙古白云鄂博矿区在盛产铁矿的同时，还富含大量的稀土。
两个独立的物体之间相互依存、互惠互利，这是相生关系。非洲有一种鸟儿，喜欢栖居于犀牛的身上。它以犀牛身上的虫子作食物，犀牛也因此摆脱了蚊虫叮咬的困扰。在农村，有经验的农民会将玉米和豌豆一同种植，玉米成为豌豆攀爬的依靠，豌豆则为玉米涵养了土壤中的养分。
共生关系，就是多种事物在某一个环境中共存共荣。比如原始森林，它是自然界中最完美的生态系统，这里既有参天大树，也有伏地小草；既有花鸟虫鱼，也有珍禽猛兽。正是这么多的物种同时存在，使得原始森林绚烂多彩。这种共生关系，是自然界中最美好、最和谐的关系。
伴生是一种最基本的依存关系，两种或多种以上事物紧密相连，相互渗透，
难以分离；相生是伴生的发展和提升，多种事物之间既相对独立，又相互依靠，双方互利互惠，共同实现生命的延续和发展；而共生则是伴生与相生的最高境界，它是自然界的各种动物、植物分别展示了最美的生命存在，既是一种百花争春齐放、百鸟共同朝凤的生动画面；同时，又无怨无悔地相生相息，水中的鱼儿、花丛中的飞蝶、果树上的鸟儿等等，构成了一幅最美的生活画卷。
自然界中的伴生、相生和共生关系，其实也是现实生活的映照，它已经成为中华民族的普遍价值观念，对中国人的生活、工作、处世、交往乃至内政外交都产生了深刻影响。表现在人与自然的关系上，强调“天人合一”；表现在人与人的关系上，强调“和睦相处”；表现在人与社会的关系上，强调“合群济众”；表现在国与国的关系上，强调“协和万邦”等等。
这种伴生、相生和共生关系，来源于人与人之间的差异和不同，来源于思想认识、生活环境、社会习惯、个性特征、民族传统等方面的多样性。正是有了这些多样性，人与人之间才有了刚柔相济之美，才有了长短互补之美，才有了错落有致之美。人民政协就是这样一个充满多样性的群体，政协委员来自于社会各个方面，观念各不相同，认识各有差异。在这个集体里，各种思想相互激荡，各种潮流交相辉映，以伴生促相生，以相生求共生，相生相伴，荣辱与共，描绘出了一幅“朝霞与孤鹜齐飞、秋水共长天一色”的壮丽画卷。
每一片绿叶都能感受到春天的气息，每一个水滴都能映射太阳的光芒。每一位政协委员都能在政协这个大家庭中发挥重要的作用，展示自己的风采。那么，新一届的委员，新一届的政协，如何运用新眼光、解决新问题、开创新未来呢？我有几点想法，供大家参考。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
（一）互相敬重，平等伴生。每一个人在做任何一件事之前，都要找到自己的位置，选准观察的角度，明晰彼此的距离。首先，要勇于跳出以自我为中心去看待世界的思维惯性。我们经常批评某人过于张扬，赞扬某人行事低调，或者称赞某人性格外向、批评某人性格内向。其实，张扬、低调、外向、内向、粗犷、细腻，说到底只是一种个性特点而已，它们之间也是一种伴生关系，没有张扬，就无所谓低调；没有外向，也就无所谓内向；没有粗犷，也就无所谓细腻。它们没有高低优劣之分。一个和谐的社会，任何个性都应该有生存的空间，任何个性都不应该成为社会唯一的价值标准。相同的声音可以步调一致、阔步前进；不同的声音可以让我们把握节奏、调整步伐。其次，要避免让一片树叶遮住观察世界的眼睛。据《吕氏春秋》记载，齐国宰相管仲临死时，齐桓
公想让管仲的好朋友鲍叔牙接他的班。管仲说：“叔牙为人堂堂正正，是个君子。然而他却不能接我当宰相，因为他看见一个人的缺点就会牢记终生，这正是他自己的短处呀！”第三，要善于欣赏生活中的每一片亮色。金无足赤，人无完人。在现实生活中，每一个人都是优点和缺点伴生，每一件事情都是利与弊共存。我们要努力做到容纳缺点时，欣赏优点；发现不足时，看到希望。只有如此，我们的生活才能充满亮色，我们的事业才能不断前进。
（二）各尽其责，协作相生。大家都知道，金、木、水、火、土，五行各自代表不同的事物，相互间既相克又相生。那么，在今天的社会里，我们如何才能做到各尽其责、协作相生呢？我认为主要应该有这样几点：第一，尊重他人的个性就是尊重自己的个性。每一个人都是不同的个体，都有独特的音容笑貌，有独特的言行举止。每一个人都有权表达自己的个性，但在表达自己个性的同时，不能妨碍别人个性的发挥。要能够以平和的心态对待别人的个性，以正常的心态来舒展和挥洒自己的个性。第二，学习他人的长处才能弥补自己的短处。他山之石，可以攻玉；三人行，必有我师。尺有所长，寸有所短。当我们看到别人的长处，首先是学习他，而不是嫉妒他；看到别人的优点，首先是赞美他，而不是讽刺他。对人如此，对事亦然。第三，为他人喝彩就是为自己赢得欢呼。当我们面对别人取得的成绩时，讥讽和诋毁往往展示狭隘和软弱，激励和赞美处处体现大度和勇气。我们要习惯为别人的成绩鼓劲和叫好！
（三）团结包容，和谐共生。胡锦涛总书记指出：和谐社会要在共享中共建，在共建中共享。这就要求人与人能团结包容，成为和谐社会的共建者和享有者。首先，“人”字的结构就是相互支撑。如果没有了相互支撑，人就会倒下去。因此，人与人之间需要相互支持，相互帮助，相互提醒，相互沟通，这样才能成大事、创和谐。第二，人的作为归功于众人划桨。“一花独放不是春，独木长青不成林”。这好比众人划桨开大船，只有大家齐心协力，大船才能破浪前进。这就告诉我们，群体的利益彰显了，个人的价值才能够体现！第三，人的价值在于立己达人。中国古语说：“己欲立而立人，己欲达而达人”。它的意思就是，一个人要在社会上立足，首先要帮助他人立足；一个人要取得事业的成功，首先要帮助他人取得成功。我们评价一个人是好人时，遵循的是这个原则；当我们评价一个人是伟人时，遵循的同样是这个原则。
政协是群英荟萃的地方，各位委员都是来自各行业、各阶层的成功人士，都取得了骄人的业绩，都为社会发展做出了贡献。这些成绩的取得也使大家成
为社会上很多人追赶的目标和学习的榜样。在这个基础上，如果我们再能以平等伴生、协作相生、和谐共生的态度来对待人和处理事，我们的每一位委员和政协的作用将能得到充分发挥，我们睢宁的文明程度将能得到不断提高，我们睢宁经济社会的发展将能得到全面提升。
当前，睢宁正处在跨越发展的关键时期，一方面，希望县政协发挥人才荟萃和智力密集的优势，积极建言献策，动员各自组织和成员、团结所联系的群众，为更好地履行政协的职能而不断努力。另一方面，从政府来说，在今后，将努力做好四项工作：一是要认真研究政协和各位委员经过深入调查研究形成的建议和提案，并及时反馈落实情况；二是要及时把经济社会发展情况向政协作通报；三是要经常地、不拘形式地听取政协意见；四是要自觉接受政协对政府工作的监督。
各位委员，同志们，伴生、相生、共生，这是生存的现实选择，是生活的基本要求，也是事业的根本保证。睢宁的美好明天，需要我们平等伴生、协作相生，最终和谐共生。当某一天，睢宁实现了这样的目标：久居的人为之感恩，远离的人为之牵挂！那么，我们就真正建成了一个和谐的新睢宁！
谢谢大家！
此心民意为冷暖
在县十五届人大一次会议闭幕式上的讲话
（2007年12月23日）
尊敬的主席团成员，尊敬的各位代表：
今天，承蒙党组织的关怀，承蒙各位代表的信任，我再次荣幸地当选为睢宁县人民政府县长。在此，我向在座各位代表，并通过你们，向全县广大人民群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！
尊敬的蒋书记把握大局，深入细致地安排了大会的各项工作，确保大会顺利召开，并取得圆满成功，在这里，谨向他——我们的班长表示衷心感谢和崇高的敬意！
今天已是冬至的第二天，但早晨出门的时候却没有感到逼人的寒意，想来一是因为两会气氛热烈，二来让我感到了气候的变化。据气象台预报，睢宁今天的平均气温是4.2度；上推10年，1997年的今天，睢宁的平均气温是4.1度；再上推10年，1987年的今天，睢宁的平均气温是3.9度。由于历史资料不完整，30年前、40年前的今天气温如何，如今已难以查考。睢宁的这种气温变化，也是全球气候变化的一个缩影。2007年全球平均气温是15.1度，仅仅比10年前升高0.2度，比20年前升高0.7度。据科学测算，近100年来，全球平均气温仅上升0.5度左右。这么多年下来，我县气温的波动幅度似乎并不大。但是，正是气温上的这种细微波动，导致了全球环境发生剧烈的变化。据统计，1987年以来的20年间，因为全球气候的变化，共有近1.6万个物种相继灭绝。专家预测，如果气温上升2.5度，全球范围内将有30%的物种灭绝；如果上升3.5度，将有70%的物种灭绝。因为气候变暖，西伯利亚永久性冰川也开始融化，海平面上升，太平洋岛国图瓦卢举国搬迁到了新西兰；按照目前的海平面上升速度，20年后泰国首都曼谷将完全被海水淹没；全球范围内，干旱、洪涝、台风、海啸、沙尘暴等极端的天气与气候事件频繁发生，造成的损失难以统计。就睢宁来说，最明显变化就是，冬天厚厚的积雪、房檐下长长的冰溜儿已经多年不见了；农田里杂草此生彼长，病虫害肆虐，农药不得不大量而频繁地使用；就是以前在村头树枝上常见的喜鹊儿，现在也很难见到踪影。谁能想到，非常微小的气温波动，竟然会产生这么大的连锁反应！
这让我想到了气象学界的一个定理：蝴蝶效应。南美洲热带雨林中的一只
蝴蝶偶尔扇动一下翅膀，一个月以后可以在太平洋上掀起一场飓风。有很多事情看似毫不相干，其实却有着密切的联系；有很多问题看似不起眼，累积之后可能会产生巨大的影响。
生态系统的科学原理，其实也是社会人文的一个观照。生活中，老百姓随口说出的一句话，不经意间冒出的一个想法，或者偶尔流露的一句怨言，也能在社会上产生蝴蝶效应，也会造成重大的社会影响。这就是民意的作用。那么，什么是民意呢？如果仍然以气象来比喻：
民意是风。风是流动的，只要用心体味，就一定能够感觉到风的存在。民意就像风一样，虽然是不经意间的流露，却处处存在。只要敏锐地去感知，就一定能够体会到个中冷暖。有和煦之风，也有刺骨寒风，无论什么样的风，都会带来天气的讯息。民意也是如此，它所带来的讯息，是群众的喜怒哀乐和酸甜苦辣。
民意是雨。雨可以涤荡污垢，泽被田野。雨落下之时，清洗了世界；雨入地之后，滋养了万物。不下雨的地方荒芜人烟，常下雨的地方生机盎然。民意就像雨一样，群众中的很多观点和意见，深刻揭示了我们工作中的问题和不足；他们中肯的意见和建议，又是我们事业的清洁剂和营养液，有助于完善工作、推动发展。
民意是雷。雷霆万钧，声大无比，具有强大的震撼力，对每一个人都有警示作用，提醒我们去思考、去回顾、去检讨、去反省。民意就像雷声一样，让我们始终保持警醒的头脑，时刻不忘审视自己的思想和工作，是否迷失了方向，是否偏离了正确的轨道，是否存在不足和隐患。雷声还有传播功能，声音越大，传得越远。民意的雷声会经常提醒我们，全面考量，科学决策，多办群众得益受惠的事，多办起长远作用的事。
民意是电。电是能源，无论是飞机、轮船还是汽车，一旦没有了能源，将会失去动力，失去存在的价值。作为历史的创造者，群众是真正的英雄，群众中蕴藏着巨大的能量和潜力。我们工作的快速推进，我们事业的健康发展，都必须紧紧依靠群众，从民意中汲取能量和智慧，转化为推进工作的强大动力。
风雨雷电给人们带来的根本感受，概括起来其实就是两个字“冷”和“暖”！面对风、雨、雷、电，我和政府团队的选择是：以民意为冷暖，始终为人民群众做一名全天候的守望者和服务者。为此，我们将努力做好四项工作：
第一，我将及时接收民意传来的信息。始终想群众之所想，急群众之所急，
与百姓心心相印，情理相通，冷暖相知。对待群众的安危和甘苦，绝不漠然、不马虎、不懈怠。坚持深入群众，把握百姓意愿，了解百姓需要。我不会忘记，去年在调研城市建设工作时，听到一位老城区居民的反映：现在县城整体上变得越来越漂亮了，可是小街小巷里居民的生活还有许多不方便。于是县委、县政府研究制订工作方案，大力开展小街小巷整治行动，78条小街小巷灯亮了、水通了、路面平整了，5万多名老城区居民的心也就顺了。在以后的工作中，我将更加主动地接收民意传来的信息，不辞烦劳、不畏艰难，沿着民意指引的方向一往无前地走下去。
第二，我将敞开心扉接受民意的冲刷泽被。时刻擦亮双眼，以海纳百川的胸怀去接受民意的检验，去接受民意的馈赠，不断提升自我，完善自我。解民于危急，解民于困顿，善于从民意中去寻找端倪。去年初我到邱集镇调研，几位老百姓告诉我：现在他们最盼望的是村干部带领他们发家致富，最满意的是国家免除了农业税，最不满意的就是农村社会治安中还存在一些问题。这个“最不满意”深深地触动了我。调研结束后，县委、县政府决定开展“田野风雷，平安四季——农村社会治安提升计划”，一场以打击侵财性犯罪为重点的农村社会治安整治，就在全县范围内如火如荼地展开了。今年底，又在全省第一家建立技防全覆盖监控网络系统，县城区和全县401个村都将时刻处于系统监控之中。农村的社会治安稳定了，农民的生命财产安全了，群众的怨气也就平息了。我们在体察民意中改进了工作，我们的事业也因此焕发了生机与活力。
第三，我将牢记民意的警示慎谋远虑。始终保持清醒的头脑，居安思危，开拓创新，真抓实干，真心实意为人民群众办实事、办好事。用干事创业兑现为民谋利的承诺，用勤政廉政履行执政为民的职责。不畏困难，不讲条件。能办的事就最快干好，难办的事就尽力干成。时刻不忘民意的警示，始终坚持慎谋远虑，真正做到科学决策，慎用权力。办合民意的事，办暖民心的事，办利民生的事。绝不搞劳民伤财的形象工程，绝不搞违背民意的政绩工程。
第四，我将万分珍惜民意的能量全速前行。充分听取民情民意，让蕴藏在群众中的能量充分燃烧，让凝聚在群众的智慧竞相迸发，化作无坚不摧、无往不胜的强大力量。前天，我代表政府向大会作了工作报告，报告很厚，整整28页；报告中数字很多，大约有300个。我知道这几天来，大家对报告进行了认真的阅读和讨论。但是我更知道，大家关心的不仅是报告的厚度，也不仅是报告的数字，更关心的是报告到底能给老百姓带来多少厚实的效益，报告的数字能
否变成实实在在的数量。所以，我和政府一班人将在中共睢宁县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，带领全县人民，团结一心，奋力拼搏，扎扎实实地抓好全县经济社会的发展，让睢宁的项目多起来，让睢宁的企业大起来，让老百姓的钱袋子鼓起来，让群众的笑声响起来，让城乡的面貌靓起来，让睢宁人的腰杆挺起来！努力让创业进取的乐章在睢宁大地上唱响，让文明和谐的画卷在睢宁大地上舒展！
“百姓多寒无可救，一身独暖亦何情”；风雨雷电喜相闻，此心民意为冷暖。心中装着人民的人，人民会用心托起他！以百姓冷暖为冷暖的人，百姓会用心温暖他！与人民同冷暖，与人民同甘苦，与人民同呼吸，与人民同进退，这是我和本届政府的坚定选择和无悔承诺！
谢谢大家！
故乡拾韵
（2007年）
（一）
春归解冻活川流，笑语欢声逐浪浮。结对白鹅凫碧水，成双紫燕绕红楼。催耕布谷鸣云汉，奔跑铁牛播拢畴。景泰时和苏万物，东风吹绿百花洲。
（二）
小楼傍水噪鸣蛙，门贴新联映晚霞。父老堂前频敬酒，儿童庭上抢燃花。东廊电脑响盘键，西舍手机约会她。最羡乡村景色好，春光悄悄入农家。
（三）
布谷催耕姑嫂忙，田头着意绣春光。矫身掠水双飞燕，犹带花香绕画梁。
（四）
池塘鹅鸭向天歌，鲤跃虾游荡碧荷。更喜一犁春雨足，田园处处绿婆娑。
谈领导干部的“心气”
（2007年）
心气反映人的思想、品德与气量。领导干部应当具有良好的心气，以健康的心气做人做事，以健康的心气带动、影响他人，达到无声胜有声的领导效果。
树进取之心，立争先豪气。奋发向上、拼搏进取、自强不息，是有为者必备的品格，是一个人精、气、神的内在要求。惟有如此，人才有活力，事业才会成功；反之，则会安于现状，一事无成。身处顺境莫骄躁，面临逆境莫自怠。领导干部不可能始终在理想环境中工作，一时落后、被动不可怕，可怕的是失去知耻而后勇的斗志，怕的是习以为常、不知忧患，丧失对严峻现实的清醒判断。领导干部要去无为之心，立有为之志，时时刻刻自警自省，事事争先、争创一流业绩，还要敢于创新、善于创新，以创新的思路和措施推动事业的大发展、快发展。有激情才能有动力，有动力才能有争先的豪气。领导干部要用发展的使命点燃生命的激情，始终保持旺盛的活力，把满腔的热情投入到党的事业之中。
树责任之心，立发展勇气。官的本义就是为公，就是责任和使命。不揽功，不诿过，敢于承担责任，甚至风险，这是一名领导干部必须具备的品质。有一则寓言，说的是主人为了防治鼠患专门养了一只又大又凶的猫，老鼠们开会研究附策。有只聪明的小老鼠提出，给猫挂个铃铛就能提前防范。老鼠们认为这是个好办法，个个欢欣鼓舞，可是派谁去把铃智挂在猫的脖子上呢？没有一个敢去，结果是不了了之。这个寓言说明，说得再好也没有用，关键要敢于承担责任。在现实条件下，当干部就意味着肩负责任，只是岗位不同、责任大小不同而已。对领导干部来说，发展是第一要务、第一责任，必须时时刻刻放在心中，抓在手上。只要是有利于发展的事情，都应尽职尽责地抓实抓好，决不能因为求稳怕乱而坐失发展良机。要去功利之心、享乐之心，不娇气、不暮气；求真务实，不图虚名，不务虚功；踏踏实实，说一句算一句，干一件成一件。
明是非界限，养浩然正气。正气是高尚品质与人格的外在表现。作为一名
领导干部，基本要求就是要明是非观念，养一身浩然正气。一个人身有正气，才能得到别人尊重；一个干部身有正气，为官才能受到群众拥戴。领导干部坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，都必须旗帜鲜明。有是非观念，才能知荣辱、分廉耻，才能以一身正气去影响和感染身边的人，才会有德有威，把事业引向成功，把群众带向光明。明是非、立正气就要树立社会主义荣辱观，以“八荣八耻”对照自己的言行；就要坚持清廉自守，清清白白做人，干干净净做事，始终以平常心对待权力和名誉。追逐名利会让人泯灭是非之心，浸染邪恶之气，丧失进取之志。因此，领导干部要努力做一个无私无畏的人，做一个有凛然正气的人。
存包容胸怀，育仁厚和气。襟怀坦荡，宽厚豁达，是共产党人应有的气度。多谦让一些，少计较一些；多开诚布公，少两面三刀；多救台补台，少拆台搅台。不要因为鸡毛蒜皮的小事，就一触即跳，和别人闹个天翻地覆；也不要成天疑神疑鬼，疑心别人暗算自己，在背地里做小动作。金无足赤，人无完人。每个人都有自己的特点和个性，不要以个人好恶为标准，把别人的特点、个性当作缺点。要宽以待人、严于律已，多用宽厚包容之心对待同事，多用换位思考之法对待分歧。当然，讲包容也不是不要纪律，不是当“好好先生”。只有共同维护纪律，遵守纪律，大事讲原则，小事讲风格，才能创造团结友爱、相互支持的和谐氛围，进而促进事业发展。
今天，睢宁再一次出发
在“突破睢宁”誓师大会上的讲话
（2008年4月26日）
同志们：
省委、省政府脱贫攻坚工程和市委、市政府“突破睢宁”战略，又一次把改革发展的目光聚焦到了睢宁。在这个特殊的时刻，脱贫攻坚、“突破睢宁”的历史重任拷问着我们每一位党员干部的精神状态、执政能力和责任担当。面对落后的县情，杀出血路、冲出重围、实现突破是我们的唯一选择和出路。我们要在全县上下传递一个崭新信息和强烈信号，这就是带着省市的嘱托和厚望，带着群众的信任和期待，今天，睢宁再一次出发。
要带上思想的罗盘，再一次出发。罗盘指引着方向，思想引领行动。再一次出发，思想要先出发。要用加大思想解放的力度，来加快睢宁发展的速度。拓展思想的宽度，才能够让睢宁有更多的发展之路。落后不会生根，困难不会永存。睢宁在落后当中蕴藏着巨大的发展优势。睢宁有历届县委、县政府打下的坚实基础，拥有了加速发展的基础优势；有外地的先进经验可供借鉴，在一定的条件下能够形成少交学费、少走弯路的跨越优势；有干部群众开始形成的良好精神状态，是“突破睢宁”最强大的“人和”优势；省市对睢宁的支持，是“突破睢宁”最重要的政治优势。睢宁在新一轮的发展中，面临着巨大的发展机遇。宏观调控给我们带来了产业加速转移的机遇；省委脱贫攻坚工程的实施，给我们带来了改善民生的机遇；市委“突破睢宁”战略的实施，给我们带来了跨越发展、后来居上的机遇。这些优势和机遇，前所未有，稍纵即逝。睢宁不能够再错失机遇了，不能再与机遇擦肩而过。我们要以强烈的机遇意识，以先人一步、快人一拍的胆识去抢抓机遇、用好机遇，实现睢宁“一年翻身，三年争先，四年消除绝对贫困”的目标。加大思想的深度，才能够把睢宁的事情办好。不发展，没出路，死路一条。任何时候、任何情况下都必须坚持加快发展、科学发展、跨越发展不动摇。新阶段的县域经济，已经从以乡村为依托、
以农业和农村经济为主体的传统经济形式，向以县城和中心镇为依托，以非农经济为主导，一二三产业协调发展的新型县域经济形式转变。在这个阶段上，我们的任务就是要大力招商引资，走工业兴县之路，走高效规模农业富民之路，走县城带动镇村之路，走脱贫攻坚之路，走改善民生之路，走和谐发展之路，实现富民强县，推进睢宁后发崛起。提升思想的高度，才能让睢宁走得更远。“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行。”发展从来都不会一帆风顺，前进的道路总会有曲曲折折。在困难和矛盾面前，我们要创新思维，刷新思想。只要是符合睢宁自身实际的路子，都要大胆去尝试。凡是阻碍睢宁发展的束缚都要彻底的解除，凡是制约睢宁发展的框框都要彻底打破。要以敢于担当、舍我其谁的非凡胆识，勇于创新、勇于争先的果敢气魄，敢闯敢干、一往直前的雷厉作风，顾全大局、甘于吃亏的奉献精神，开创“突破睢宁”的新局面。
要背负招商的行囊，再一次出发。我们要整装待发，奔赴一线。招商突击队、产业招商小分队、镇和部门招商队伍以及“民兵预备队”“四个方面军”要迅速集结，奔赴招商一线，大展身手，成为招商的精英，成为睢宁的功臣，成为睢宁干部队伍的主要来源。在招商一线，镇和部门主要负责同志要继续集中精力，不仅自己要带头走出去，而且要组织好本镇、本部门的招商小分队。在招商一线，还要看到我们企业家的身影，广泛动员社会力量，投身招商引资，形成招商引资的强大合力。要展开攻势，坐镇作战。招商引资攻势首先从阵地战开始，抢抓发达地区产业和资本加速转移的机遇，驻点上海、驻点广东、驻点苏南，真正做到先人一步、快人一拍、抢占招商高地。要围绕民资富集、产业转移较快的珠三角、长三角等发达地区展开声势浩大的招商攻势，重点实施产业招商，大力招引与现有产业相配套的上下游企业，加快形成我县纺织服装、机械加工、皮革皮具、白色家电和医药化工“4+1”的产业特色。要百舸争流，不胜不回。沧海横流，方显英雄本色。在招商引资千帆竞发、百舸争流的大赛场，要有百战不殆、不胜不归的决心和斗志，要有迎难克坚、顽强拼搏的坚强意志。要学招商，争当行家里手。所有招商人员都要熟知睢宁情况，学习经济理论，讲究商务礼仪，掌握谈判技巧，深入一线实践招商工作经验，在干中学，在学中干。要干招商，争当招商能手。要放得下架子，丢得开面子，始终保持知难而进的狠劲、紧盯不放的粘劲、誓不罢休的韧劲，在招商引资中施展才华。要比招商，争当引资高手。抢时间、抢速度、抢客商、抢项目，拼思路、拼干劲、拼意志、拼胆识，比投入、比质量、比产值、比效益，在招商引资中竞显
风流，在招商引资中考核干部，在招商引资中提拔和使用干部。
要展开振作的两翼，再一次出发。工业经济和高效农业是带动睢宁突破发展的“两翼”。实施“两翼”振作，就要坚持走工业兴县、高效农业富民之路。要让工业项目铺天盖地、顶天立地。对于睢宁的发展来说，“有项目就好”！我们要积极转化招商引资的成果，推动更多的招商项目落地生根，实现项目由无到有；要把更多的精力、人力、物力集中到项目建设中去，切实解决各种实际困难，实现项目由弱到强；要强化服务，支持企业实施技改、加大投入、做大做强，以增量带存量扩体量，实现项目由小到大；要推动项目集约发展、集群发展，加速向园区集中，向产业集聚，实现项目由散到聚。通过3—5年的不懈努力，在睢宁形成中小项目铺天盖地，大项目顶天立地的生动局面。要让园区开发脱胎换骨、面貌一新。按照“县有开发区、镇有集中区”的发展要求，举全县之力建设开发区，县财政投入3000万元，采取招商引资、土地整理等措施撬动至少3个亿的基础设施建设投入，确保开发区实现脱胎换骨的变化。下大力气推动南北共建园区建设，充分依托宁江投资公司的作用，通过市场运作的办法，争取共建园区年内有大的突破，形成与经济开发区竞相发展、遥相呼应的发展格局。加强各镇工业集中区建设，开展“园区建设百日竞赛”，推动各镇工业园区建设取得实质性进展，年内完成50万平方米的标准厂房建成任务，为镇级招商引资建设良好平台。要让高效规模农业总量扩张、全市领先。按照区域化布局、错位发展的原则，重点发展设施蔬菜、设施规模畜牧业两大主导产业，加快形成八大示范带和六大重点区域。今年，全县新增设施农业面积3万亩以上，建成3—5个省内领先、全市第一的设施规模种养特色镇，打造全市设施规模农业发展的精品区、亮点区。我们要在政策、资金上对高效农业规模化给予重点倾斜和支持，鼓励和引导工商企业、社会能人投资发展高效农业。要把各类农业扶持资金全部用在扶持优势特色农产品规模基地建设、优良品种引进示范推广、新产品开发与品牌创建上，努力实现重点突破。要全力实施脱贫攻坚工程，力争用四年的时间消除绝对贫困，提前一年完成省脱贫攻坚的任务。
要追求人生的精彩，再一次出发。睢宁的再一次出发，也是我们这一代人人生的再一次出发，大家同心同德、和衷共济，在睢宁的精彩中实现个人的精彩，在实现人生的精彩中成就睢宁的精彩。我们今天的作为，要经得起历史的评说，经得起群众的评价，经得起实践的检验。实现人生的精彩，要背水一战，绝地求生。“狭路相逢勇者胜”。睢宁是勇士冲锋陷阵的舞台，睢宁是睢宁人
建功立业的舞台。这里有太多的精彩等待着我们去绘就，这里有太多的奇迹等待着我们去创造。要义无反顾，不要左顾右盼；要打破常规，不要因循守旧；要杀出血路，不要留下遗憾。实现人生的精彩，要关爱百姓，赢得群众的认同。老百姓是我们的衣食父母，是党赖以生存的坚实基础。在任何时候、任何情况下，都要把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众富裕作为第一目标，把群众满意作为第一追求，心中装着百姓，办事想着百姓，一切为了百姓。要办好实事安民，多办些解民忧、得民心、顺民意的实事。要千方百计富民，努力增加老百姓的收入，让老百姓享受到实实在在的利益。要充满真情爱民，从小事做起，认真倾听民众的呼声，虚心向人民群众求计问计，让我们的工作置于群众的监督之下。实现人生的精彩，要清廉自守，赢得社会的公论。清廉自守，是对为官者的基本要求。古往今来，为政清廉者，得民心，顺民意，政通人和。要把清廉自守作为一种人生的追求，做到慎初、慎微、慎独、慎交、慎权，做一个清正廉洁、安贫乐道、百姓拥护的好官。勤俭办事，是中华民族的传统美德，也是我们党的传家宝。县委、县政府决定，2008年停办本县自主举办的一切节会，把勤俭节约干事业作为一种习惯、一种自觉，不断增强理财观念和成本意识，以最少的投入求得最大的产出，以最小的成本谋取最大的收益。
要带着人民的期盼，再一次出发。睢宁百万百姓的期盼，已经转化为一份沉甸甸的责任，落到了我们这一代人身上。我们主席台上的这一班人、各级领导班子的一层人、各条战线的一群人，应当如何对待睢宁人民的期盼呢？最重要的是做好吃苦、奉献、长期奋斗的思想准备，要低调、务实，为睢宁人民实实在在办一些事情，哪怕办成一件也好。我们如何从根本上说，担当起睢宁人民的期盼，可以用三句话十二个字来概括，那就是“团结就好”，“干事就好”，“成功就好”。团结就好。团结是睢宁最重要的资源、最宝贵的财富。团结出政绩、出干部、出形象，团结出生产力、出战斗力、出凝聚力。在睢宁，我们要积极倡导文明、团结、和谐的社会新风尚，着力培育“和合”的人文环境，以和为贵，以合为欢，通过人际间关系的和谐来促进工作上的合作。在睢宁各级班子里面，决不允许勾心斗角，决不允许搞团团伙伙，决不允许搞尔虞我诈，决不允许搞斗斗争争。这四个“决不允许”，是和谐团结的基础，是事业发展的保证，更是“突破睢宁”的要求。干事就好。人是事业的人，是事业成败的关键。干事就好，第一是对一个领导干部的评价，干事的干部就是好干部。只
要干部干事，睢宁就没有破解不了的难题。要鼓励干部干事，工作上去，干部上去；工作下来，干部下来。要让干事的干部、干成事的干部心情舒畅，要让不干事、好折腾的干部没有市场。干事就好，也是对一个领导干部的承诺。一切向前看。我们要让成功的人不骄傲，感恩于他获得的一切。要让失败的人不受责难，有从头再来的机会。无论成功和失败，都认为各得其所；无论个性强弱，都有施展才华的空间，努力在睢宁形成争先出发、各司其职、各尽其能、各得其所、乐在其中的全新局面。成功就好。“行事见于当时，是非公于后世。”虽然睢宁目前发展相对落后，但是睢宁的干部不落后。睢宁的干部特别想干事、会干事，也能干成事，也非常好共事。睢宁人缺的也许是机会、也许是平台、也许是环境。睢宁的再一次出发，给了我们干成大事、成就大业的舞台，这也是我们人生的机遇。谁干成事，谁就是睢宁的功臣，睢宁的历史就会记住他。谁干成事，谁就是人民群众心目中的英雄，人民群众就会拥戴他。追求成功，要成为睢宁的干部、睢宁的企业家们、睢宁的广大人民群众的生动实践。在困难面前，要永不言难、永不言败、永不言弃，勇往直前。在成功面前，要保持清醒，昂扬斗志，更进一步。成功就好，起于微处，始于足下。从睢宁发展的一点一滴做起，从群众期盼的一情一事做起，不事张扬，埋头苦干，永不满足，自强不息，积小胜为大胜，从一个成功走向一个又一个成功。
同志们，落后是睢宁的今天，决不能是睢宁的明天，更不会是睢宁的永远。冲锋的集结号已经吹响，前进的动员令已经下达。再一次出发，不仅是睢宁的再一次出发，也是所有睢宁人的再一次出发。若干年后，当我们步入垂暮，燃烧回忆取暖的时候，辉煌的过去会把回忆之火烧得更旺，会把我们的心路历程照得更亮。那时，我们将会充满幸福，因为这份激情已经薪火相传，睢宁的事业已经蓬勃兴旺。我们有理由相信，越来越多的人会由衷地赞叹：睢宁人，好样的！
最后，我代表县委、县人大、县政府、县政协，感谢睢宁人民，拜托睢宁人民！
我们的拉练工作法
在中国共产党成立87周年纪念大会上的讲话
（2008年7月1日）
同志们：
今天，我们在这里隆重集会，热烈庆祝中国共产党建党87周年，这对于牢记党的光辉历史，发扬党的优良传统，具有十分重要的意义。刚才，全县各条战线涌现出来的先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者、党员招商标兵、党员创业标兵和“睢宁干部好榜样”席远顺同志受到了表彰。在这里，我代表县委向你们表示热烈的祝贺！并通过你们向长期奋战在全县各条战线的基层党组织和广大党员致以节日的问候！表彰先进的过程同时也是学习先进的过程。从席远顺等同志身上，我们看到了睢宁党员干部解放思想、跨越奋进的崭新风貌，立志攀高、追求卓越的时代风采，不甘人后、永不言败的豪迈气概，无私奉献、胸怀全局的高尚情操，这是“突破睢宁”最为宝贵的财富。在这里，我衷心希望受表彰的单位和个人珍惜荣誉，戒骄戒躁，拼搏进取，再立新功。希望全县各级党组织和全体共产党员积极向他们学习，恪尽职守，务实苦干，和衷共济，无私奉献，切实担负起“突破睢宁”的历史重任。
今年以来特别是“突破睢宁”誓师大会召开以来，我们通过“突破睢宁”主题教育活动、招商引资双月攻坚大赛、脱贫攻坚、机制建设“四个开局”，持续激发干部转变作风、群众转变观念，工业兴县，高效规模农业富民，上下同心、干事创业的“四个热潮”。全县党员干部的思想认识进一步深化，发展思路进一步明晰，工作作风进一步转变，初步形成了浓厚的谋发展、求突破的良好氛围。在具体的工作实践中，“团结就好，干事就好，成功就好”和“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”正在成为全体党员干部的自觉行动和追求。为了实现“突破睢宁”，我们已经开启再一次出发的航程。这个航程，是一个充满困难和艰辛的航程。为了尽快到达光明的彼岸，我们必须采取超常规的方法和举措，使我们的“船员”，使我们的“水手”长期处于激昂、兴奋的工作状态之中，不怕吃苦、不畏艰难，齐心协力、同舟共济，攻坚克难、搏浪前行。这种超常规的方法和举措，我们称之为拉练工作法。所以，在“七一”这个具有特殊纪念意义的日子里，我和大家一起来谈一谈我们的拉练工作法。可以说，这既是一种继承和发扬，也是一种创新和突破。
下面，我主要强调五个方面的意见：
一、“突破睢宁”，需要通过干部大拉练实现队伍的大锤炼【更多免费素材，微信：bbxzwk】
在词典中，“拉练”是指“野营训练。多指部队离开营房，在长途行军和野营过程中，按照战时要求进行训练”。一支原本只有七分战斗力的队伍，在拉练的锻炼中往往会变成一支顽强的具有十分战斗力的队伍，这便是军队经常拉练的原因。最近一段时间，我们也采取了一些拉练干部的方法和举措，开展招商引资攻坚大赛，开展标准厂房建设百日竞赛，集中调度重大项目建设，夜间视察“三夏”工作等，取得了一定成效。县委、县政府在深入调研、科学决策的基础上，认为有必要把这种拉练式的方法进一步规范化、具体化、制度化，决定在全县范围内推行干部拉练工作法。也许有些干部不理解我们为什么要推行拉练工作法。那么，我就明确告诉你，市委、市政府已经发出“突破睢宁”的信号弹，县委、县政府也已经下达“突破睢宁”的动员令，面对“突破睢宁”的重任，每一个党员干部都不能有半点懈怠，都不能有半点马虎，必须按照“战时”的要求，服从号令，一往无前，在超强度的拉练中迅速入轨，在超强度的拉练中迅速成长。否则，事业的大发展从何谈起，睢宁的大突破从何谈起。对于我们来说，推行拉练工作法，也是由我们党的光荣传统、睢宁的落后县情、事业的发展规律所决定的。
共产党人的革命传统启发我们，必须在大拉练中磨砺自我。87年前，我们党从嘉兴南湖上的一叶扁舟起航，由小到大，由弱到强，走过了一段艰难曲折的过程。在这个过程中，无数优秀中华儿女英勇奋战、艰苦奋斗，用鲜血和生命铸就了共产党人的革命气节和高尚情操。1934年10月—1936年10月，我们党领导红军将士完成了震惊世界的长征。长征途中，红军跨越滔滔急流，征服皑皑雪山，穿越茫茫草地，突破层层封锁，纵横十余省份，最远行程达到二万五千里，最终实现了红军主力的大会师。这场惊心动魄的远征，历时之久，行程之远，敌我力量之悬殊，自然环境之恶劣，在人类战争史上是罕见的。伟大的长征精神，就是把全国人民和中华民族的根本利益看得高于一切，坚定革命的理想和信念，坚信正义事业必然胜利的精神；就是为了救国救民，不怕任何艰难险阻，不惜付出一切牺牲的精神；就是坚持独立自主、自力更生，一切从实际出发的精神；就是顾全大局、严守纪律、紧密团结的精神；就是紧紧依靠人民群众，同人民群众生死相依、患难与共，艰苦奋斗的精神。在党和红军面临生死存亡考验的危急关头，党领导红军进行了长征这个伟大的战略转移，开辟
了中国革命继往开来的光明道路，奠定了中国革命胜利前进的重要基础。在睢宁发展的关键时刻，我们所有党员干部必须继承和发扬长征精神，始终坚持吃苦在前、享受在后，埋头苦干、锐意进取，不怕牺牲、敢于胜利，自觉在拉练中磨砺自我，自觉在拉练中锤炼队伍，使我们的队伍更有凝聚力、更有战斗力，真正成为事业发展的中坚力量。
睢宁发展的历史重任催逼我们，必须在大拉练中“突破睢宁”。睢宁落后了，全面落后了，落到最后了，已经是一个不争的事实。面对落后，我们不能灰心丧气、萎靡不振，必须昂扬斗志、奋发有为；不能疲疲沓沓、瞻前顾后，必须义无反顾、勇往直前；不能追求安逸、贪图享受，必须吃苦耐劳、勇于奉献。在实现“突破睢宁”的过程中，我们不允许在常规的工作方式下开展工作，不能再渐入佳境，必须先声夺人、一步到位，采取超常规的思路、超常规的举措，一切都立足于把事干成。试想，如果沭阳的干部没有“几十年的事几年干、几年的事一年干”的精神，又何以能够在短短十年时间里从根本上改变面貌？当前，我们必须通过大练兵，采取紧逼式、挤压式的方式推进各项工作，限时间，压担子，定了就干，干就快干，干不成就换，使各级干部始终处于满负荷、紧张快干的工作状态，让所有干部通过拉练都有冒汗、坐不住的感觉。否则，再按部就班、渐入佳境，“突破睢宁”就只能成为一纸空谈。
事业兴衰的一般规律告诉我们，必须在大拉练中锤炼队伍。干部队伍是事业兴衰成败的关键。睢宁的事业需要一支什么样的干部队伍？需要一支思想解放、视野开阔，敢于担责、能打硬仗，扎扎实实、真抓实干，赤胆忠心、报国爱民的干部队伍。为了打造这样一支队伍，我们要采用什么样的方法？关键是推行拉练工作法。我曾给同志们讲过这么一段话，因为机缘的关系，有些人注定是要享福的，有些人注定是要奉献的，而我们在座的各位都要受苦，都要奉献。推行拉练工作法，大家确实要吃苦、要忍耐，但这种吃苦、这种忍耐非常有必要，因为“只有干部不好过，群众才好过”。从现在开始，大家要时时刻刻为了睢宁的发展而殚精竭虑、食不甘味、夜不能寐，天天工作在一线，只有这样老百姓才会看在眼里、记在心上。一旦群众信任我们了，我们登高振臂，一定可以一呼百应。那个时候，就是我们睢宁美好日子的开始。因此，我们要么就不当这个官，既然做这个官就要担负起责任，就要在大拉练中好好干一番事业，干成一番事业。
二、全面推行干部拉练工作法，确保“突破睢宁”
所谓拉练工作法，就是为了实现“突破睢宁”，对全县党员干部进行大拉练，打破八小时工作界限，打破部门条条框框，不论白天黑夜，不论节假与否，只要工作需要、组织需要，随时深入工作一线，随时调度安排工作，呼之即来、来则能战、战则必胜。在招商引资中拉练。持续开展“招商引资双月攻坚大赛”，招商引资“四个方面军”、250多人的专业招商队伍必须长期外出招商，各镇党委书记、镇长必须始终保持一个人在外招商，并且保证每月平均在外招商18天以上。每次大赛结束后，及时开展观摩和点评，在观摩中只看新项目，不看老项目，并将观摩的项目情况登记在案，跟踪督查建设进度，对假项目严处责任人。在工业再造中拉练。持续召开重大项目建设调度会、推进会，对列入工业再造的16个重点项目一一推进。调度会、推进会不受时间、地点限制，根据项目建设需要随时召开，相关单位的主要负责人必须按时到场。对重点项目明确责任分工，限定时间要求，涉及任务的单位必须无条件按时圆满完成任务。在园区建设中拉练。按照“一体两翼，多元发展”的要求，开展经济开发区、宁江工业园、临空产业园“三区”竞赛，加快形成遥相呼应、竞相发展的格局。前期，县委、县政府部署开展标准厂房建设百日竞赛，要求每个镇在100天时间内至少完成2万平方米的标准厂房建设任务。各镇必须高度重视，安排专门力量，吃住在工地，督促建设进度。在这里，县委、县政府再一次表明态度，部署过的任务必须坚决落实，说过的话必须坚决兑现，凡是最终完不成任务的，该撤的撤，该换的换。在高效农业发展中拉练。严格实行挂图作战，将“286”设施农业发展规划在睢宁地图上予以标注，做到明确地块、明确主体、明确规格。下一段时间，各镇要按照统一部署，认真抓好落实。县四套班子成员要奔赴工作联系点，按图索骥，逐一督查。年终，严格考评，兑现奖惩，不打和牌。
全面推行干部拉练工作法，必须坚持和把握以下六个方面：群:1095045615辛苦整理，倒卖者可耻！
一是范围覆盖全县，确保全员推进。拉练工作法适用于全县各条战线、各行各业的党员干部。不论是县直部门还是乡镇村组，不论是普通党员还是机关干部，只要吃财政的饭、拿财政的钱，都要按照拉练工作法的要求，转变观念，转变作风，主动适应，迅速入轨。近期，县委、县政府将出台一系列的配套措施和规定，不断充实和完善拉练工作法，使之真正成为引领全县党员干部投身“突破睢宁”实践的重要法宝。
二是打破时间界限，坚持持续作战。“突破睢宁”需要超常规的措施，更
需要超常规的工作时间作保障。把时间视为效率。打破“八小时工作制”的框框制约，“星期六保证不休息，星期天休息不保证”，不论白天黑夜，随时深入田间地头，随时深入项目现场，随时调度安排工作。上至县四套班子成员下到基层党员干部，都要把黑天当成白天干，雨天当成晴天干，人人争着干，人人抢着干，人人比着干。干部吃住在工地。在施工工地，要保证24小时不间断施工，人能歇但机器不能停，抢时间、抢工期、抢进度。从现在开始，领导干部要做好吃住在工地、吃住在一线的准备，为了重点工作、重点工程、重点项目的进度而寝食难安、夜不能寐。
三是创新拉练机制，一线推进工作。“不闻不若闻之，闻之不若见之，见之不若知之，知之不若行之，学至于行之而止矣。”干部拉练关键在于行动，关键在于深入一线。要通过创新拉练机制，把党员干部“逼”上一线，确保领导一线指挥，情况一线了解，问题一线解决，矛盾纠纷一线处理。拉练机制包括：工作倒逼机制。逐级分解任务、压力层层传递，挂出“作战图”、列出“时间表”、立下“军令状”，切实把每一项工作落到实处。乡镇部门捆绑机制。将镇和部门捆绑起来推进招商引资和项目建设，实行任务同部署、工作同考核，推动部门纷纷下乡镇、下企业，主动服务、上门服务。领导干部挂钩机制。四套班子领导同志挂钩帮扶乡镇和重点项目，主动深入乡镇、深入企业，协调工作，解决难题，人人肩上有任务，人人肩上有重担。重大项目推进机制。对重大项目，明确责任单位，明确任务分工，明确完成时限，形成合力推进的局面。重大项目办加大对项目服务质量的调查与考核，定期向县四套班子汇报。多条线督办机制。县委、县政府督查室督办全县重点工作进展情况。县经济110以案件查办为切入点，加强对软环境建设的督查，对推委拖延、“梗阻行为”拥有现场处置权。招商引资考核办公室重点督办招商引资工作进展情况，对蒙混过关、阳奉阴违的部门和个人拥有现场处置权。问责机制。对单位时间内没有完成工作任务或工作进度较为缓慢的乡镇和部门实行问责制，视情节轻重，采取书面检讨、限期改进、诫勉谈话直至调整班子等组织措施。
四是开展工作竞赛，定期观摩考核。以工作竞赛和观摩考核为抓手，充分调动全县上下干事的积极性。坚持以赛代练。持续开展招商引资攻坚大赛、三大园区竞相发展比赛、标准厂房建设竞赛、“三个万亩”高效规模农业推进竞赛、部门服务质量比拼等，让党员干部在竞赛中比拼能力、比拼本领。能干不能干，拉练竞赛当中比一比、看一看。定期观摩考核。对招商引资、工业再造、
高效规模农业发展等重点工作实行一月一调度、两月一点评、季度一观摩、半年一考核、年终总兑现。严格限定观摩的条件和规格，不符合条件的项目坚决不看，观摩过的项目坚决不看，没有项目的乡镇坚决不看。由县考核领导小组牵头，具体做好招商引资、工业再造、园区建设等方面的考核，确保公正、公平、公开。严格兑现奖惩。实行奖优罚劣、奖勤罚懒。对在各项考核中成绩优异、进位明显的单位主要负责同志、分管负责人、具体责任人实行重奖，并作为提拔任用的重要依据。对半年未完成序时进度且排名后两位的单位，党政一把手诫勉谈话，大会发黄牌警告，向社会通报。年终没完成任务的，班子予以调整；年终考核完不成任务且排名末位的，党政主要负责同志就地免职。与镇挂钩的县各有关部门，奖励和处罚享受同等待遇。
五是改进文风会风，厉行勤俭节约。树为政新风。进一步改进文风会风，提倡讲短话、开短会，多开现场办公会，把县委常委会、四套班子会开到项目工地、田间地头。在县委、县政府召开的会议或组织的活动中，所有参加人员必须摒弃自由散漫、走马观花、浅尝辄止的作风，真正形成“不带杯子带本子、下车快跑跟着记”的良好习惯，让社会各界对睢宁干部作风的变化有面貌一新的感觉。兴勤俭“家风”。严格执行《全县领导干部“六不准”》，领导车辆不准闯红灯，一般公务不准用警车开道或警车护送，领导干部2年内不准更换小车。除县委、县政府统一安排的重大活动外，领导干部不准参加奠基、开工、开业等庆典活动，不准题字题匾。扬廉洁清风。坚持把廉洁从政贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用的各个方面，把警示教育和正面教育结合起来，用反面典型特别是身边的典型深刻警示和教育党员干部，筑牢拒腐防变的思想防线，让清正廉洁鲜明地写在睢宁干部队伍的旗帜上。
六是火线选人用人，干部能上能下。继续坚持“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”的用人导向，一线考核，火线任免。有为者上。打破干部任用传统方式，根据工作需要，随时提拔敢于担当、埋头苦干、成绩突出的干部，股级提副科、副科提正科、虚职变实职，重金奖励，火线提拔，保证奖得让人眼馋，提拔得让人心动。无为者让。工作任务面前人人平等，凡是心浮气躁、欺上瞒下、蒙混过关，不能圆满完任务的干部，不谈资历、不问背景、不讲情面，随时调整，就地免职。乱为者处。坚决贯彻“重奖能干的，严惩捣蛋的”，在“突破睢宁”过程中，凡是蛊惑人心、制造事端、破坏团结、影响大局，与“突破睢宁”这一主旋律唱反调的，严肃查处，违纪的依纪严处，违法
的依法打击。贪渎者抓。天网恢恢，疏而不漏。谁敢以身试法、作奸犯科，坚决查处，立即法办，决不心慈手软，决不姑息养奸。强势推进勤政肃贪，不仅让违法违纪分子政治上付出代价，法律上受到制裁，而且要提高他们的腐败成本，让腐败分子经济上倾家荡产。
三、一切依靠群众，一切为了群众
民气可用，民力可为。老百姓任何时候都是我们的衣食父母，是我们党赖以生存和发展的基础。推行拉练工作法，不仅要相信群众、依靠群众，更要为了群众、服务群众。要把群众呼声作为拉练的第一信号。认真倾听群众呼声，充分尊重群众意愿，是密切与人民群众血肉联系的必然要求。如果对群众的意见要求冷落旁置、敷衍塞责，党员干部的形象就会受到损害。邓小平同志曾经严肃指出：“一个革命政党，就怕听不到人民的声音。”如果听不到群众的呼声，领导就会变成“瞎子”、“聋子”，掌握的情况就会“失真”，作出的决策就会走样变调，群众的利益就会落空。因此，我们的拉练必须围绕群众的呼声和意愿来开展。要把群众评价作为拉练的第一尺度。党员干部的一言一行、一举一动无时无刻不展现在群众眼中，无时无刻不受到群众的密切关注，因此，群众对拉练工作法执行情况最有发言权。只有让群众来评判和检验干部拉练的成效才最准确、最真实、最可靠。要从群众的反映和呼声中看问题，从群众的要求和愿望中找差距。群众不满意的，就是我们要改进的。要把群众利益作为拉练的第一导向。群众在我们心里的份量有多重，我们在群众心里的份量就有多重。要始终坚持以为民谋利为导向推进干部拉练工作法，把拉练的成效转化为亲民的感情、利民的举措、惠民的行动。关注民生，关爱百姓，不能停留在口头上，停留在报告上，必须拿出具体的办法和措施，让群众实实在在感受到干部拉练带来的好处和实惠。以庆祝建党87周年为契机，县委、县政府决定实施百万人民“人人体检工程”，集中利用7、8、9、10四个月的时间，为睢宁籍人员、驻睢武警官兵和在睢投资客商进行一次免费体检。这不仅是县委、县政府关注民生、关爱百姓的务实之举，也是密切党群、干群关系的有效之策。各镇和有关部门要切实加大对这项活动的宣传力度，让“政府出钱我体检”在群众中叫响，营造崇尚健康的良好氛围，打造情义睢宁的外在形象。要本着把好事办好，把实事做实的原则，进一步细化工作方案，落实工作措施，切实做到应体检的人一个不少，应体检的项目一个不漏，真正把关爱送到人民群众当中。卫生部门要把此次体检的过程作为一次全民健康普查和疾病病理分析的过程，
掌握全民身体状况的第一手资料，了解区域性疾病的分布区域，建立科学规范的家庭健康档案，切实做好重点人群、重点疾病的行为干预，适当减免需要进一步治疗群众的就诊费用，使体检工程真正得民心，使睢宁百姓真正得实惠。
四、评标兵树典型，推进干部思想拉练
思想拉练是干部拉练的一个重要内容。推进思想拉练，关键要坚持典型示范，以点带面，大张旗鼓地表彰和宣传“突破睢宁”中涌现出来的先进典型，以先进模范的事迹教育、鞭策和激励广大党员干部。评选“一对好搭档”。为了加强镇级班子建设，突出抓好党政正职队伍建设，我们面向16个镇，评选3对学习风气好、不骄傲自满，民主作风好、不独断专行，团结协作好、不越级管理，工作协调好、不相互推诿，工作业绩好、不弄虚作假，廉洁自律好、不滥用职权的党政好搭档，让“团结就好”成为各级班子的生动实践，成为干部队伍的鲜明标志。学习“睢宁干部好榜样”。近期，我们面向全县行政事业单位股级以上干部，推选“睢宁干部好榜样”。在县四套班子领导、各党（工）委推荐的基础上，县推选领导小组通过认真讨论，实地考察，并经县委常委会研究，最终确定县农业局副科级干部、高级农艺师席远顺同志为“睢宁干部好榜样”。席远顺同志的优点，概括来说就是“听话、干事、干净”。我们要学习他脚踏实地、默默无闻的奉献精神，学习他求真务实、追求卓越的工作理念，学习他生活朴素、清正廉洁的良好作风，不事张扬，埋头苦干，在平凡的岗位上干出不平凡的业绩。我们就是要通过评选，树立新时期睢宁干部的学习榜样，塑造睢宁干部良好形象，积极营造团结和谐、干事创业的浓厚氛围，为“突破睢宁”汇聚合力。实施干部教育工程。深入开展“突破睢宁”主题教育活动，不断加大干部教育培训力度，切实提高党员干部自身素质和执政能力。县委组织部要会同有关部门尽快拿出干部教育的实施方案，重点围绕掀起新一轮思想解放热潮，学经济、懂经济、干经济，改善发展环境、优化部门服务等课题，邀请一批知名专家、教授、企业家来我县举办新形势、新知识、新技术和市场经济、国际贸易知识讲座，通过组织多种形式的学习、讨论和实践活动，切实强化对干部的教育和培训，使干部在拉练中能够不断增强本领。
五、提升执行力，打造一支“突破睢宁”的精兵劲旅
党员干部的执行力，很大程度上体现在服从大局、政令畅通、善于落实上。实现“突破睢宁”，关键要打造一支纪律严明、本领过硬、作风顽强的精兵劲旅。在拉练中，全县党员干部要转变观念、强行入轨。现在，睢宁已经没有退
路了。没有退路，就必须背水一战、绝地求生，必须采取超常规的思路和举措。今年以来，县委、县政府不断推出一些新的举措，就是让同志们有一个适应的过程，一点一点地紧，像紧螺丝一样越来越紧，直至完全到位。所以，同志们不要等待，不要观望，更不要心存侥幸，必须主动应变，尽快入轨，切实做到解放思想不停步，科学发展不动摇，争先进位不掉队，攻坚克难不退缩，真抓实干不松懈，否则，一旦感到压力无法承受就来不及了。要迅速反应、步调一致。全县上下必须按照县委、县政府的统一部署，迅速反应、及时跟进，切实增强工作的超前性、主动性和创造性。在具体拉练过程中，必须从局部利益、部门利益、个人利益中走出来，深刻理解、主动顺应、全面落实县委、县政府的各项重大决策部署，服从大局，听从指挥，快速反应，步调一致，切实做到态度上不含糊，行动上不迟缓，落实上不折扣。要善打硬仗、追求成功。小平同志一再告诫我们，改革开放胆子要大一些，看准了就大胆地试，大胆地闯。现在，我们要通过大拉练，把干部的力量真正地调动起来，全面地调动起来，通过干部的力量来化解困难、“突破睢宁”。广大干部在工作中要时刻带着激情工作，一切立足于把事干成。干有方向，干有标准，只是停留在“知”的层面上。只有把事干成，把事干好，才能达到“知行合一”。人生一世，总得干成一些值得回味的实事；任职一届，总得留下一些值得纪念的印记，这就要求我们必须时刻心中谋事、眼中有事、手中干事，通过干好事、干成事，来实现人生价值。
推行拉练工作法，事关发展大局，事关睢宁长远。我们一定要牢记历史使命，不负人民重托，自觉主动地投入到睢宁经济社会发展的大潮中去，以时不我待、只争朝夕的精神，艰苦奋斗，锐意进取，努力在“突破睢宁”的进程中建大功、立大业。
以内省的精神“学沭阳、赶沭阳”
在“学沭阳、赶沭阳”座谈会上的讲话
（2008年7月5日，根据录音整理）
同志们：
今天，我们用一天的时间召开“学沭阳、赶沭阳”座谈会，主要是听取各镇、各部门学习沭阳经验的体会以及下一步工作的打算，主要目的是按照副省长、市委书记徐鸣同志的要求，对学习沭阳活动进行再动员、再部署，进一步统一思想，振奋精神，明确目标，务实苦干，在全县范围内掀起“学沭阳、赶沭阳，全面实现‘突破睢宁’”的热潮。今天的讨论座谈会开的非常好，同志们都作了精心的准备，为了这一次讨论，有关镇和部门都到沭阳进行了学习，学习认真，思考深入，措施也比较具体，总体上感觉有触动、工作有计划，也是我在睢宁工作两年多来，所参加的质量最高的一次座谈会。谈出了心声，谈出了心得。总体上看，乡镇谈的比较具体，比较有激情；部门有亮点，有几个部门谈的很好，但是有些部门谈的不够，照本宣科，还希望这些部门再进一步学习、进一步思考。当前，怎么样才能把“学沭阳、赶沭阳”活动开展的有声有色、卓有成效呢？我想，关键是要以内省的精神“学沭阳、赶沭阳”，为“突破睢宁”打牢思想基础。这也是我讲话的题目。
“学沭阳、赶沭阳”这种学习决不能是浮光掠影，蜻蜓点水般的看热闹，要学有思考，学有收获，学有变化，学有提高。所谓的内省，就是要在心里进行反省，进行反思，以沭阳来比照我们自己，以沭阳来反思我们自己。孔子要求人们“内省”、“自论”。孟子将“内省”修养名为“存心”，也叫“求放心”。古代思想家以“内省”的方式求得思想品质完善的方法十分值得我们借鉴。睢宁没有什么自然资源，最大的资源就是人，因此，我们一定要充分发挥人的潜力。人有压力才能有创造力。“学沭阳、赶沭阳”就是要学然后知不足，知不足而后思进。下面，就如何以内省的精神“学沭阳、赶沭阳”，简单强调六个方面的意见：
第一，真正的内省能够正视差距，反思不足。刚才，有很多同志谈到了我们和沭阳的差距，有些同志谈的很好，谈的非常精彩，谈的也非常深刻。但是，要知道就是今天这一份认识也来之不易。在市委、市政府提出来“突破睢宁”这个战略的开始阶段，还有相当一部分同志认为睢宁不错，睢宁很好，没什么
需要改变的。当我们步步深入、展开学习，才真正发现睢宁的不足。真正的内省，就是对照一定的标准，省察自己的思想、言语、行为有无过失，切实做到有则改之，无则加勉。在与沭阳的对标找差当中，我们已经认识到了差距。应该说，两地的差距不仅仅是经济社会发展的差距，更主要的是干部作风和群众观念上的差距。我和王县长讲，真正的差距是人的差距，是在人的身上所表现出来的差距。其实不仅仅看沭阳，同志们要做一个有心人，你们再去看看邳州。只要进入邳州，国道两边是干干净净的，在麦收最为繁忙期间，路上也没有打麦的，同志们注意到没有！而且，两边的房子一律是粉饰一新的，看出人的精神状态都不一样。所以，我说根本的差距在人。现在，睢宁还不同程度的存在以下四个方面的突出问题：一是思想僵化保守。不善于学习思考，不研究工作问题，因循守旧，生搬硬套，片面强调条条规定，执行政策机械教条。二是责任意识不强。责任心不强，工作不实，精神萎靡不振，凡事得过且过，混日子、求安稳、图清闲；工作敷衍塞责，遇到问题踢皮球、碰到矛盾绕道走。三是部门利益严重。大局观念淡薄，公共权力部门化、部门权力利益化；有令不行、有禁不止，政令不畅、政出多门。四是服务意识淡薄。服务承诺、问责等制度执行不力，办事程序繁杂，工作效率低下；搭车收费、暗箱收费、强制服务、越权行政，不给好处不办事，给了好处乱办事。象暗箱收费，有些部门由明变暗，一些服务类的收费本来是不该有的，指定一些公司来做，什么评估费用、什么设计费用，指定必须由哪个公司来做，实际上就变相地转移了负担、转移了收费。我们要正视问题，一方面要解决固步自封、妄自尊大的问题，另外一方面也要解决妄自菲薄，丧失斗志的问题。现在，要在真正内省、自查自纠的基础上，深刻剖析根源，采取果断措施，从根本上铲除陈旧的观念、不良风气赖以生存的土壤。
第二，真正的内省能够常思己过、提高修为。“德之不修、学之不讲，闻义不能徙，不善不能改”。用很通俗的一句话来表达就是：知道自己有问题，但是就是不愿意去正视，不愿意去改正。这是需要我们特别重视的一个问题，也是我们最应该忧虑的事情。人非圣贤，孰能无过？一个人有问题、有错误并不怕，怕的是不能够正视问题，不能够改正问题，这个浅显的道理就是对“人非圣贤，孰能无过？”的理解。这个浅显的道理在整体上承认并不难，泛泛而谈不难，但是一旦对应到具体到人，要一个具体的人勇于承认自己的过错恐怕就难得多了，尤其是在那些是非不辨、荣辱观念颠倒错位的时候。说别人振振
有词，说到自己没词了。“名节源于修身，境界升于内省”。我们每个人，特别是各级领导干部，都应做到“吾日三省吾身”，以矫正自己的人生轨迹。很多工作，做起来感觉到难，是因为老百姓对我们的信任基础不牢固。这几天，我在研究贵州瓮安的问题，进行深入的思考，本来是一件非常简单的事情，并没有党委政府的直接责任，为什么闹到了不可收拾的地步呢？缺乏人民群众对我们应有的信任，说到底还是我们自己的问题，要重树起这种信任。刚才，我讲睢宁的根本资源在人，因此，对应睢宁来讲，成也在人，败也在人。现在实行拉练工作法，就是要锤炼一支能够经得起人民信任，能够打硬仗，打赢硬仗的干部队伍。总体上讲，这段时间干部的表现是不错的，但是还有问题。原来，白天县委、县政府开会，晚上一部分同志开小会。开什么小会呢？开酒会，喝酒，弄个小圈子拉拉呱，然后把县委、县政府白天布置的事情给毁掉。最后导致县委、县政府的政策没有办法真正贯彻下去。这种现象，目前在很大程度上已经发生了改变，但是还没有彻底解决。我在这和同志们讲，在睢宁，任何人都不要搞自己的小圈子，这也是基于睢宁实际，对大家苦口婆心的一个提醒，是为大家好，对大家善意的提醒。千万不要搞自己的小圈子，一旦有了小圈子，自己离出问题就不远了，对自己没好处，一点点好处都没有！这几年，我们干部使用不畅，出去的干部不多，内耗严重，也源于各种小圈子。一定要打破这种小圈子，打碎这种小圈子，不要搞自己的山头，不要搞团团伙伙。这一点，同志们要尤其记住，搞小圈子没有好处，会毁了个人。我们的干部要通过真正的自省，能够清醒的知道自己有什么过错，就会常怀畏惧心，如临深渊，如履薄冰，在思想上筑起一道精神的堤坝，该节制的节制，该收敛的收敛，该改正的改正。所以，领导干部应当通过自省，严于解剖自己，勇于自我批评，不文过饰非，不掩盖过失，只有这样才能够提高修为。组织部的材料有一句话，不知道同志们注意到没有。“通过考察，我们知道这一切成就，均始于十年前那场干部作风大整顿，始于干部队伍建设的大突破。”这句话，我说组织部学沭阳学到了精髓，今天我们县里干部作风的大整顿，干部队伍建设的大突破，才刚刚抬起脚，第一步还没有迈出去。所以，领导干部这个时候一定要基于深刻内省，常思己过，提高修为，经受得住“突破睢宁”的考验。这也是我们“学沭阳、赶沭阳”解决人的问题的第二个要求。
第三，真正的内省能够担当负责，勇于创造。实现“突破睢宁”，不是一朝一夕的事情，不可能一蹴而就。同志们要做好吃苦、奉献、长期奋斗的准备，【更多免费素材，微信：bbxzwk】
在“突破睢宁”的过程中一定会遇到这样那样的困难，难免这样或者那样的坎坷。真正的内省，就会视困难为挑战，视挫折为锻炼，视压力为动力，意志坚定，斗志昂扬，一往无前，不为所动。“狭路相逢勇者胜”。“突破睢宁”是冲锋陷阵、建功立业的舞台，迫切需要一支敢于担当、不畏艰难、开拓进取、勇于创造的干部队伍去绘就精彩，创造奇迹。在实现“突破睢宁”的过程中，我们必须义无反顾，不能左顾右盼；必须打破常规，不能因循守旧；必须杀出血路，不能留下遗憾。我们提出干部拉练工作法，就是要实行全员大拉练，两办正在排方案，要求各镇、各部门排拉练计划，马上实行全员拉练。县委、县政府拉练镇、部门党政主职，主职拉练副职，拉练中层干部。岚山镇提出了一个“担责辞职”制度，我看可以。现在的压力已经传导到一把手了，但是，是不是已经传导到副职了，是不是已经传导到中层干部了？如果没有传导到，那么应该拉出来练练，一旦有掉队的，责令辞职。这样一把手才能真正带起队伍来。在“突破睢宁”的过程当中，要记住一句话：“不许争论，只能探索！”任何事情定下来不要去争论，不要去议论，就是埋头去干，干好了继续往前走。干，没干成，没干成换条路继续再往前走。今天这条路对不对，明天那条路对不对，这样行不行，那样好不好，不要讲，就是去干。碰壁了不要怕，碰了壁回头再选条新路走，我们不能耗在那种无谓的争论中。干部是一个地区发展的带头人，各级干部不给自己留后路，一个地方的人民群众才能有出路。我看纪委邦庆同志说的几句话不错，我在这里也借用，要敢于闯前人未曾涉足的盲区、敢于闯困难错综复杂的“难区”、敢于闯可能引发一定后果的“雷区”。以敢于担当、舍我其谁的非凡胆识，勇于创新、勇于争先的果敢气魄，敢闯敢干、勇往直前的雷厉作风，顾全大局、甘于吃亏的奉献精神，不断开创“突破睢宁”的新局面。我们的干部如果一心干事，不想提拔了，这个地方的事情就好办了。
第四，真正的内省能够推己及人、造福大众。“夫仁者，己欲立而立人，己欲达而达人。”这就是我在政协闭幕会上讲过的“立己达人”。党员干部只有推己及人、造福大众，才能赢得民心、成就事业。不能老是打个人的小九九，事情还没干，先盘算盘算自己能不能有收益，自己能不能得到好处。这样盘算下去，一个地方的发展就不会有希望。我们要忘我地工作，不能够以自我为中心，要忘记自己才能够成就事业。忘记自我，把个人置于事业发展的大背景当中。同时，大家一定要记住，个人的进退得失要服从于大局、大势和大义，决不能逆潮流而动。大局，“突破睢宁”就是大局。大势，现在全县人民群众对
我们期望值很高，希望我们干出一番事业，改变睢宁面貌，这叫大势。全国各地都在竞相发展，竞相突破，这也是大势。所谓的大义，就是人民的利益。领导干部要在思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，真正把自己置身于人民群众之中，通过与群众面对面的交流，心与心的交融，了解群众想什么，盼什么，摸清群众忧什么、愁什么，从中发现诱发矛盾纠纷的苗头和隐患，及时趋利避害，做好提前防范化解工作，减少工作上的失误。有一个镇有些黑恶势力，干部没有发现，是真没发现，还是假没发现呢？最后公安动手破了这个案子，发现果然就是一帮黑恶势力。可是，这已经是在群众屡屡写信举报的情况下才解决问题的，是在我和葛徐晓同志亲自干预的情况下才解决问题的。瓮安的教训，同志们要深思，对那些坏人，要露头就打，不要漠然置之。有些镇，有些村的村支部书记已经和群众都不敢见面了，为什么还要用他呢？已经反反复复出问题了，为什么还要用他呢？如果不解决人的问题，不从根本上解决人的问题，“突破睢宁”还很困难。学习沭阳最根本的就是要先解决人的问题。
第五，真正的内省能够吐故纳新、正本清源。吐故纳新、正本清源，是加强队伍建设，推动事业发展的一般规律。领导干部要进一步增强思想解放的紧迫感和责任感，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，确保领导干部思想常新。要树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉抵御腐朽思想和生活方式的侵蚀，始终保持高尚的道德情操，追求积极向上的生活情趣，锻炼共产党人的高风亮节，不为名利所惑，不为浮华所动，做到常吹“廉政风”、常敲“警示钟”、常打“预防针”，堂堂正正做人，清清白白做官。不换思想就换人，保持队伍的纯洁性和战斗力。过一段时间，要专题召开廉政建设的会议，向大家通报案件。我们必须服从地方发展的大义，大义灭亲的大义，否则睢宁的深层次问题解决不了。要切实加大对损害人民群众切身利益案件的查处力度，将教育与惩处、完善机制和制度充分结合，切实发挥查办案件正本清源、惩前毖后的作用，达到查处极少数、教育大多数党员干部的目的。有时候群众达到了愤怒的地步，的的确确是有原因的。现在，回过头来想一想徐鸣同志给我们提的要求，那真叫切中肯綮，振聋发聩。现在要求干部强行入轨，办案不是目的，关键是在思想上、行动上抓紧并到正轨上来，抓紧归到正道上来，通过干事重塑形象，通过干事赢得民心，通过干事来推动社会关系的和谐。同时，我们要为那些敢于
碰硬、不计得失、忠于事业而被诬告的同志澄清是非，切实做到正本清源。在这一方面，我们的态度也是鲜明的，手段也是强硬的，领导干部不要怕诬告，只要是诬告，坚决查处，一查到底，给大家一个交代。这一点，大家尽管放心。
第六，真正的内省能够包容大度、团结共生。只有通过真正的内省，才能炼达“从容做事、包容谋事、宽容成事”的品格，不断在和谐建设的乐曲中扮演最佳的音符。我们最近出台了很多举措，都是为了让睢宁这个地方团结、团结、再团结。今天我也表态，从我和王军同志做起，我们要做一个地区团结和谐的榜样。我本人承担团结和谐的主要责任，我和王军同志如果在团结上出问题，主要责任在我。睢宁历史上，有极少数人老是在党政主职两个人当中制造矛盾，以实现个人的利益。从今天开始，可以休矣，不要再想，不要再做。我和王县长随时沟通，所有的话我们两人面对面，不给别人留下任何的缝隙，不让任何人钻空子，开创睢宁团结的新局面。王军县长是我的老大哥，而且经验也很丰富，值得我学习。我有什么不到的地方，请王军县长和在座的各位给我提出来，我加以改进，改正我的不足，努力向同志们看齐。但是，决不允许任何人在我们班子里挑拨是非、制造事端。我承担起团结和谐的主要责任，一方面是我和王县长之间的主要责任，另外一方面也是我们四套班子团结和谐的主要责任，一定开创团结和谐的新局面。我已向上级组织汇报工作，请求睢宁不断的出干部。但是，我还要讲，睢宁的干部要争气，只有我们争气了，才能有尊严，才能有出路。团结是最根本的要求，团结是我们这个地方生命力所在，学习沭阳也要学习这一点。我们看沭阳，从仇和同志开始到现在为止，折腾了吗？事业一直在持续不断的发展下去，没有折腾，没有斗争。我们学沭阳，要学深刻，要从思想方面去学。领导干部只有胸怀宽广、豁达大度，才能维护团结、凝心聚力，才能营造和谐融洽的干事环境。要有容人之量。“唯宽可以容人，唯厚可以载物。”领导干部容人，要有比常人更宽的胸襟、更大的度量，容人之言、容人之失、容人之才，善于听取不同的声音、吸纳不同的意见，允许失误、宽容失败，甘当伯乐、甘为人梯。要修宽容之道。领导干部容人，要善于把容人与用人有机结合起来，在用人中容人，在容人中用人。要有爱才之心、用才之智，善于以欣赏的眼光、辨证的思维，鉴人之长短，知人之优缺，进而弃其所短，用其所长，以适宜岗位容人，使智者尽其谋，勇者竭其力，仁者播其惠，信者效其忠，形成各司其职、各尽其能、各得其所、乐在其中的全新局面。总之，“学沭阳、赶沭阳”，首要的也是最根本的，是解决好“人”
的问题。
今天我们“学沭阳、赶沭阳”的讨论会，是一个开端。今后，我们还要深入学，反复学，不仅要学沭阳，还要学其他先进典型，对标找差，更好的完成“突破睢宁”的各项任务。同志们，沭阳的今天就是睢宁的明天。“学沭阳、赶沭阳”是副省长、市委书记徐鸣同志给我们提出的具体要求，是“突破睢宁”主题教育活动的重要内容。我们一定要按照省市的要求，按照睢宁发展的需要，按照百万群众的期待，不事张扬，埋头苦干，开拓进取，奋发有为，推动睢宁经济社会发展取得实实在在的业绩，让组织满意，让人民放心。
谢谢大家！
责任、阵痛、幸福
在全县经济形势分析会结束时的讲话
（2008年7月6日，根据录音整理）
同志们：
今天的会议，既是一次总结分析会，又是一次加压鼓劲会，更是一次向突破发展发起冲锋的会议。这个会议也有创新点，请各位分管同志分别讲一讲工作，讲一讲政策，讲的很细，“含金量”相当高，同志们要认真听，认真记，会有很大收获。王军县长最后作了一个非常好的总结讲话，我完全同意，也体现出王军县长的一贯作风：务实高效。虽然来的时间不长，一个多礼拜，但是对县里的情况摸得很细，对工作的方向把握的很准，工作措施安排也非常有力，请同志们认真抓好贯彻落实。
今年以来，我们县里安排的大会，明显少于去年同期，能合并的合并，能开小会的开小会。主要的目的是让大家集中时间，集中精力去抓落实。这一次我们利用周六、周日连续开了三天的会议。今天下午还有个会议，下午2点在天缘广场举行“突破睢宁”大型宣传牌揭牌仪式，请同志们下午2点前到达现场，并且要步行。仪式结束之后，包括四套班子成员在内都要步行去南剧场，参加全委扩大会。这几个会开完以后，我们再一次进入一个相对的会议的休眠期，仍然让大家集中时间抓落实。把应该开的会议、必须开的会议尽可能安排在晚上、礼拜六和礼拜天。白天尽量不开会，让大家集中精力抓落实。星期六保证不休息，星期天休息不保证。晚上我们留点时间多干点活，这样对大家都有好处。否则的话，人闲的无聊了，总要摆个酒场，酒喝多了，与身体，与人际关系，与事业都没什么好处。最近，我们四套班子领导同志工作节奏都比较快，工作安排时间都比较长，一般都是到半夜左右。所以，刚才我批评王集的小伙子，我想你工作的时间安排不会超过我们。你也不要因为我批评你而压力太大，要自己认真的总结一下，实际上，我今天批评你也是给其他同志敲响了警钟。你就这个问题写出检查就可以了，但检查要深刻，其他的措施没必要。陈良同
志也要向四套班子写出检查，你只要认识到位了，工作改进了，就够了，目的就达到了，我们需要的是良好的状态。我经常工作到凌晨一点、凌晨四点，如果以此为理由，开会睡觉打盹，你们想想，如果我在主席台上也呼打着，这个会还怎么开啊？领导同志这样一个形象，人民群众就要想那我怎么敢把一切托付给你啊？共产党员是特殊材料制成的，那是一种比喻。但是，至少在开会的时候你要顶住，实在不行，到洗手间去用冷水敷敷脸，多半就能把你的瞌睡止住。不要过于宽容自己，不要太放纵自己。因为睢宁的事业需要一批能打硬仗的干部，需要打造一批嗷嗷叫的干部队伍。昨天，我们用了一天的时间召开“学沭阳、赶沭阳”座谈会。沭阳的情况大家都很清楚，刚才，各位领导都谈了很多，沭阳的发展历史大家也都了解。十年前的沭阳带着省委、省政府加快苏北地区发展的重任，以廉政风暴为突破口，积极推进干部作风大整顿和干部队伍建设的大突破，在经历了一段时间的阵痛之后，才有了今天的发展和人民的幸福。目前，睢宁也正处于变革的时期，无论人的思想观念上、干部作风上，还有经济社会发展上都需要有一个脱胎换骨的变化，变的过程也是一个痛苦的过程，在这个过程中，我们不仅要勇敢的承担起“突破睢宁”的重任，还要打破旧体制、旧框框的束缚，实现涅槃重生。在这个过程中，我们各级领导干部应当怎样面对呢？我出一个题目，也是我今天讲话的题目，仅供大家思考，叫“责任、阵痛、幸福。”
一、睢宁的各级领导干部必须勇敢承担起“突破睢宁”的责任【更多免费素材，微信：bbxzwk】
什么是责任？责任就是应尽的义务和分内应做的事情。我们每一个人，因为角色不同，责任也不同。比如说，为人父母，责任就是养育和教育下一代；为人子女，责任就是孝敬父母，赡养老人；作为国人，责任就是报效人民，尽忠国家；作为企业家，责任就是兴办企业、发展经济；而作为一方领导，责任就是服务一方百姓、致富一方人民。一位哲人讲：强烈的责任感能战胜一切，一个人只要坚守责任就能够达到目的。这就是责任的价值——它能激发出生命的力量。这种力量如同火，可以照亮黑暗，可以点亮智慧之灯。一个人不能失去责任感，否则生活的重担就无法挑起，前进的路上就寸步难行，心中的希望就会暗淡无光。当前，我们的责任是什么呢？我想大家都是清楚的，我们的责任就是肩负起脱贫攻坚和“突破睢宁”的重责。群:1095045615辛苦整理，倒卖者可耻！
各级干部必须把这份责任变为生活中的一种精神。时刻牢记省市交给我们
的责任，切实把脱贫攻坚和“突破睢宁”的各项任务落到实处。今天下午，我们将在天缘广场举行一个揭牌仪式，在仪式上我们将揭开两个牌子，一个是“允许和支持睢宁县采取比其他县（市）更加开放、灵活的政策，探索适合自己发展的新路子”，这是市委、市政府的决议。另外一个牌子是“今天，睢宁再一次出发！”。我本来想在这个牌子上注明立牌时间，后来我想了想，还是不注明时间的好，不注明时间意味着每一天都是我们出发的时间。这两块牌子就是要告诉大家，脱贫攻坚、“突破睢宁”是我们共同的责任，需要大家共同的努力。只要大家都能够时刻记住这份责任，把这份责任转化为一种精神的话，工作中就会有办法、有激情、有路子。
各级干部必须把这份责任变为人生追求的一种境界。这种境界不需要高深的理论包装，不需要豪言壮语渲染，关键是要把县委、县政府的工作落实好、落实到位，把工作部署作为共同的责任、作为个人追求的境界。在招商引资上，积极为“五大产业”招商献计献策、外出奔走，加快推动产业集聚；在工业项目建设上，按照项目建设的要求，切实帮助解决实际困难，加快项目建设进度；在高效规模农业发展上，主动走到老百姓中去，听听群众的真实想法，为他们排忧解难，加快脱贫攻坚步伐；在为民办实事上，真正谋事情、出实招，把党和政府的温暖送到群众中去。
各级干部必须把这份责任变为工作中的一种付出。在汶川大地震中，大家对一个名字比较熟悉，就是安县桑枣中学的校长叶志平。因为在这次大地震当中，桑枣中学无一伤亡，老师也无一伤亡。为什么呢？在桑枣中学的一面墙上有这样一行字：责任高于一切，成就源于付出。这就是他们给大家的答案，我们是很敬佩的。这段时间，我也和大家谈了很多问题，包括那个著名的“范跑跑”。我认为教育部发言人的那句讲话非常经典，令人拍案称好，就是“我们不能要求每一个人都高尚，但是决不允许一个人无耻”。我认为他就是一个无耻的人，是一个完全丧失了所有责任的人，我认为“范跑跑”就是这么一个人，他所做的所有的解释，我认为都是对他无耻的辩解。一个领导干部面临责任挑战的时候没有任何借口，不能作任何推托，历史选择了我们，我们自己无可选择，无法选择，睢宁落后的历史选择了我们在座的每一位，能当逃兵吗？当不了啊！要勇往直前，冲锋陷阵，把责任当作一种付出。我们各级领导干部都是一个地区、一个单位的当家人、领路人、责任人。我们常说，在其位就要谋其政。而谋其政就是要有付出。这种付出，就是要按照省市交给我们的任务、按
照县委、县政府的要求，主动承担责任、落实责任，主动办好发展的大事、解决群众的难事。也许，我们的付出不一定得到现成的利益回报，但是，群众会看在眼里的，会记在心里的，我们的付出一定会赢得尊重和爱戴。我讲，各级干部要做好吃苦、奉献、长期奋斗的准备，实际上就意味着我们对睢宁发展任务的艰巨性、艰难性和坎坷性有了充分的思想准备。
二、睢宁的各级领导干部必须忍受暂时的阵痛
一个新生命的诞生必然伴随着阵痛。要改变睢宁落后的状况，必须忍受阵痛，忍受阵痛才能消除隐痛；要走出睢宁发展的困局，必须经历短痛，经历短痛才能避免长痛。如果我们害怕阵痛，阵痛会让睢宁的发展寸步难行；如果我们害怕短痛，长痛就是睢宁面貌依旧、人民生活无以改变。现在，睢宁就处在一个“阵痛”期。
首先，“突破睢宁”的繁重任务和面临的如此复杂的宏观经济形势，必然会给我们带来阵痛。几位领导同志的讲话，都谈到了今年的宏观经济形势是趋紧的、是复杂的、是严峻的，尤其是在金融、土地和审批上，都实行了更加严格的政策和更严厉的处罚措施。这些政策措施必然给我们的发展带来一定的影响，甚至会成为我们发展的“瓶颈”。在这种情况下，欠发达地区的感受尤为明显。从这些宏观经济政策中，可以真切感受到给睢宁发展带来的丝丝“寒意”。中央最近可能还要专题研究经济工作，可能预示宏观调控的一些具体措施要有微调。对此要密切关注。怎么样在这样一个严峻的宏观经济形势下推动睢宁的发展呢？我们不得不面临阵痛，不得不在人身上下功夫，不得不进一步发挥、挖掘人的潜能。政策的设计上我们已经比较到位了，下一步要在服务上再下一番大功夫、再下一番细功夫、再下一番苦功夫。刚才，几位领导也都谈到了，象重大办，我们定个调子，重大办要集中人力、物力、财力等要素，保证重大项目的落地和发展。设定一个门槛，原则上低于3000万重大办是不好服务的。重大办服务的另一个重点就是再造企业，但是重大办的服务是实行动态管理的，不是进入了重大办的盘子就一劳永逸了，就高枕无忧了。重大办随时把不符合条件的项目剔除出去，为符合条件的项目再搞好服务。那么重大办门口以外的呢？就是我们所讲3000万以下的项目，刚才敬峰部长讲他个人要为他们服务，这是他的一种积极意义上的表态。3000万以下的项目怎么服务呢？需要各镇、各部门按照各自的职责搞好服务，对这些企业的服务，是对部门和乡镇服务水平的考验。
其次，实现“突破睢宁”，必然与传统的思维模式、工作习惯决裂，在否定中创新发展，必然会给我们带来阵痛。现在，部分干部感到累、感到苦，原因是还没有打破原有的思维模式、固有的工作习惯。主要表现在：思想观念不适应。对“突破睢宁”缺少心理准备，不知道怎么突破、从哪里突破，工作中感到迷茫和困惑。许多干部感叹经费紧、债务重、矛盾多，在这样的感叹中失去了开展工作的主动性。部分干部还存在“等靠要”的思想，工作开拓性不强，只是一味等政策，靠扶持，给钱就干、不给钱就应付，工作缺少创新意识和攻坚克难的招数，老招数不灵，新招数又不会使；工作方法不适应。部分镇村干部陷于传统工作方式不能自拔，沉迷于催、管、要的工作方法，谈到管理振振有词，而一谈服务就束手无策；发展思路还不适应。思路不宽，眼界不高，对形势和经济发展的规律认识不足、掌握不准，对乡情、镇情挖掘的还不深不透，对区域整体的发展方向缺乏科学合理的规划和定位；管理模式不适应。主要是行政指令多、命令多、干涉多，指导少、引导少、服务少，该管的事情没管好，甚至根本没有管；不该管的事情管了，甚至管乱了套。所有这些问题，只是在少数人身上、部分地区存在的问题。应当讲这段时间，睢宁干部工作作风发生了许许多多积极的变化，有些变化还很大，这些变化外界人都看在眼里并且给予了较高的评价，对睢宁有了新的期待。一个地方从一种状态进入另外一种状态，必然要有一个过程，要有一个适应过程，要有一个转变过程。从这个意义上讲，当前所出现的这些或者那些问题都是正常的，不可怕，都是可以改变的。对此，县委、县政府对同志们是充满信心的。所有的地方，包括沭阳，包括近在我们身边的邳州，都经历这么一个阶段，有这么一个阶段不奇怪，有这么一个阶段恰恰说明我们认识到自己的缺点不足，恰恰说明睢宁的干部正在开始一场巨大的转变。但是，我们必须正视这些问题，一定要和这些问题决裂，一定要舍弃这些问题，一定要解决这些问题。决裂就有阵痛、舍弃就有阵痛、解决就有阵痛，这也是自然规律。我讲了很多次，在这个范围仍然可以和大家讲，睢宁要发展，必须要抓工业，要抓第二产业，要抓生产制造业，这是第一方略，是重中之重，是基础的基础，其他的当前都要服从这一点。这些，同志们要理解，在一定的历史阶段，按照效率的原则，总要有个优先次序，需要其他方面为这样一个战略做出让步，这也会是阵痛啊！今天下午，我还要讲不争论的问题，讲一切立足于干成的问题。我们不要去讨论，不要去议论，县委、县政府定了，定了就这么干。三年五年干下去，大家就会看到成功，就会知道这条路
第三，加快“突破睢宁”战略实施，必须坚决推进软环境整治和反腐败工作，清除发展上的障碍，必然会给我们带来阵痛。在人的身体内，有时有恶性肿瘤出现。有了恶性肿瘤，健康细胞的生存权利会一天天遭到侵犯，导致身体状况越来越差，甚至最后毁灭人的生命。这时，人应怎样做出决策？站在病毒立场，人会获得一时的利益，暂免于切除病毒的皮肤之痛，但直接损害了所有的健康细胞，最终使人失去整个生命。站在健康细胞的立场，则一定要铲除病毒，使人遭到一时的阵痛，但维护了健康细胞的生存，最终使人得到了整个生命。在“突破睢宁”的进程中，我们也会遇到恶性肿瘤病毒的侵害，这就是破坏睢宁软环境的人和事，甚至是贪污、腐败、渎职、弄权。对此，县委、县政府的态度是坚决的，就是“无为者让、乱为者处、贪渎者抓”，把阻碍睢宁发展的人坚决清除出我们的队伍。这必然会触及一部分人的个人利益，必然会使一部分人倒下。但最终，会换来经济发展环境的明显好转，换来干部群众关系的和谐，会给睢宁的长远发展带来好处。因此，这样的阵痛对人民、对发展都是有益的。
三、睢宁的各级领导干部必须学会在“突破睢宁”中享受幸福
每个人都想追求幸福，每个人都在内心深处渴望得到幸福。那么幸福到底是什么呢？尤其是对于领导干部，这是一个我们需要深思的课题。不同层次的人对幸福的理解也是不同的。久旱逢甘雨，他乡遇故知，洞房花烛夜，金榜题名时。这些都是古代人对人生幸福的理解。过去，我在会议上多次讲过，我们这一代人，注定要吃苦、要奉献，要做好长期艰苦奋斗的准备。这里边有三层含义：
第一，对于我们睢宁的广大领导干部来说，干部不好过，群众才好过。群众好过了，就是我们的幸福。也就是讲，作为各级领导干部，带动地方经济发展，更好的服务群众，就是幸福。简单的说，能够给睢宁人民的生活带来幸福，那就是最大的幸福。我们要真正把自己的幸福融入到事业中去，融入到“突破睢宁”的工作之中。当一个人把自己的幸福真正融入到她所热爱的那份工作与忠诚的事业之中，融入到为实现自己的理想而奋斗的过程之中，就会感到无比的幸福、无比的快乐！
第二，对于我们睢宁的广大干部来说，只有今天不好过，睢宁的明天才好过。这也是我们的幸福。我们今天的作为是为了把睢宁的经济发展的更好更快，
是为了让睢宁的百姓过上好日子。因此，我们必须要能够吃苦、多吃苦，用我们的辛勤汗水换取睢宁的突破、赢得百姓安康。当有一天我们回首往事的时候，我们发现，睢宁人民的生活富裕了、日子好过了，我们的生活水平也跟着提高了，心里自然而然就会感到幸福。因为，我们的付出有了回报、有了结果，我们每一位领导干部都得到了一次个人的能力展示、个人魅力的彰显、个人水平的提升，我们人生的足迹异彩纷呈，大放光彩。我经常听到议论，睢宁历史上的一些好书记，有几位我认识的，有一位我不认识，是建庆安水库的那位好书记，这个人可能后来调到省农办去工作了。大家对他的议论最多，最为敬佩，现在还常常讲起他。这些议论让我很有感慨，那位老书记1958年修的水库啊！他已经走了几十年了，但是，时间没有冲淡睢宁人对他的怀念，这样的人生太有价值了！我们在睢宁历史发展的长河会留下一个什么样的印迹呢？
第三，对于我们睢宁的广大干部来说，只有尽情挥发才智、激情工作，才是最大的幸福。人为什么活着，领导干部又为谁工作？不能只为帽子、票子。前几天，我在会上讲过，干好的干部一定要给帽子、给票子，这是从体制上讲的，从我们奖勤罚懒的原则上讲的。但是，就个人而言，难道说我们仅仅为帽子和票子活着吗？我们毕竟还有事业，有人生价值，还有别人的尊重！很大意义上，我们每一个人都活在别人的目光里，别人对我们怎么样评价很重要。因此，每一个领导干部要努力实现理想抱负，享受工作，把工作作为一种享受，这样才能够成就事业，人生才能够更有意义。所以，真正的幸福就是能够愉快的工作。这就是幸福，这就是我们每一个领导干部的理想，也是我们每一个领导干部的价值。
谢谢大家！
记住今天
在“突破睢宁”大型宣传牌揭牌仪式上的讲话
（2008年7月6日）
同志们：
今天，我们在这里隆重集会，举行“突破睢宁”大型宣传牌揭牌仪式，目的就是把“突破睢宁”鲜明地写在睢宁发展的旗帜上，让我们、让睢宁、让历史记住今天。
在揭牌之前，我先通报宣传牌的内容。第一块宣传牌内容是“允许和支持睢宁县采取比其他县（市）更加开放、灵活的政策，探索适合自己发展的新路子。摘自中共徐州市委、徐州市人民政府2008年17号《关于实施‘突破睢宁’战略的意见》”，第二块牌子内容是“今天，睢宁再一次出发！”。两块牌子概括的讲，就四个字，“突破睢宁”。近期，市委、市政府出台了《关于实施“突破睢宁”战略的意见》，提出了许多具体的帮扶措施，赋予了睢宁更加开放、更加灵活的政策，更要求我们走出一条符合睢宁发展的新路子。《意见》的出台，饱含市委、市政府对睢宁人民的爱之切，对睢宁发展的盼之切。在4月26日召开的“突破睢宁”誓师大会上，县委、县政府已经下达再一次出发的动员令。对于全县党员干部来说，“突破睢宁”就是拉练比拼的战场，就是成就精彩的舞台，就是吃苦奉献的航程。我们必须牢记市委、市政府对睢宁的关爱和期待，我们必须牢记“突破睢宁”的责任和使命，我们必须牢记130万人民的信任和重托，抢抓机遇，埋头苦干，迈出更加开放、更加灵活的步伐，探索出适合睢宁发展的新路子。“突破睢宁”、改变睢宁，让人民群众过上更加美好的日子，让睢宁更加繁荣富庶、文明兴旺！
落后是睢宁的今天，决不能是睢宁的明天，更不会是睢宁的永远。为了实现“突破睢宁”，全县党员干部要做改革创新的勇士。只要是符合睢宁自身实际的路子，都大胆去尝试。凡是阻碍睢宁发展的束缚都彻底解除，凡是制约睢宁发展的框框都彻底打破；要做骁勇善战的猛士。主动自觉地接受拉练、服从拉练、投身拉练，人人争做“团结就好，干事就好，成功就好”的表率，人人争做“敢于担当，勇于奉献，勤于工作，善于落实”的模范；要做作风顽强的壮士。吃苦不叫苦，有难不怕难，时时刻刻为了睢宁的发展而殚精竭虑、食不甘味、夜不能寐，立志为睢宁事业的发展而吃苦、奉献、长期作战；要做报国
爱民的武士。始终对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚、对朋友忠诚，用自己的赤胆忠心和兢兢业业的态度来报效国家，报效人民。
今天是健儿出征的日子，我们要为勇将猛士呐喊助威；今天是激情燃烧的日子，我们要为血性儿郎加油喝彩；今天是英才脱颖的日子，我们要为时代英豪赞美高歌。记住今天，就要把“突破睢宁”镌刻在百万干群的心头上；记住今天，就要让“突破睢宁”印证在加快发展的实绩上；记住今天，就要使“突破睢宁”闪耀在睢宁历史的长卷上。我们要通过“突破睢宁”目标的实现，让久居的人感恩，让远离的人牵挂，让外来的人在睢宁这片土地上成就人生的精彩。
一个人无法选择历史，但历史往往可以选择一个人，能够被历史选择是无尚的荣耀，因为被历史选择意味着远离平庸，成就伟业，成为一个被赞美和铭记的人。让我们在“突破睢宁”的历史长卷中抓住今天，朝乾夕惕，辛勤工作，把今天变成千丝万缕精美的经纬，编织出睢宁的锦绣明天！
谢谢大家！
一切立足于干成
在十一届六次全委（扩大）会上的讲话
（2008年7月6日）
同志们：
马克思主义认为：问题不在于认识世界，问题在于改变世界。毛泽东同志提出要实事求是。邓小平同志提出，世界上一切事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。江泽民同志提出，实干兴邦，空谈误国。胡锦涛同志提出求真务实。李瑞环同志讲，江山是打出来的，成就是干出来的，我们许多事情没有干好，不是失之于道理不明，也不是招法不对，而是缺乏实干苦干。这些精辟论断都说明了一个道理，那就是要务实苦干。对于今天的“突破睢宁”来说，需要的正是“埋头苦干、不事张扬”，需要的正是“力戒浮躁、脚踏实地”。所以，我今天讲话的主题就是务实苦干，讲话的题目就是“一切立足于干成”。
刚才，工作人员宣读了《市委、市政府关于实施“突破睢宁”战略的意见》。
《实施意见》提出了许多具体的帮扶政策和措施，为我们指明了干的方向，明确了干的目标，鼓舞了干的斗志，提供了干的动力。《实施意见》的出台，体现了市委、市政府对睢宁的爱之切、盼之切。为了“突破睢宁”，副省长、市委书记徐鸣同志、市长曹新平同志分别专程来睢宁调研，市委副秘书长陈传志同志又带领专题调研组来睢宁进行为期10天的蹲点调研，最终提交市委常委会讨论形成了这个《实施意见》。《实施意见》从重要意义和指导思想、基本原则和发展目标、主要任务和责任分工、组织机构和保障措施等四个方面进行了详细阐述和部署，并专门成立了以市委副书记刘忠达同志为组长，市政府常务副市长李荣启、副市长漆冠山同志为副组长的“突破睢宁”战略工作领导小组。如此的重视和关注，饱含了市委、市政府对睢宁人民的爱之切，对睢宁发展的盼之切。《实施意见》的出台，赋予了睢宁更加开放、更加灵活的政策。《实施意见》提出“允许和支持睢宁县在不违背国家、省、市政策法规的前提下，采取比其他县（市）更加开放、灵活的政策，探索适合自己发展的新路子”。这种政策层面的“减负”和“松绑”，完全类似与在宿迁发展之初，省委、省政府给予宿迁的“减负”和“松绑”，使睢宁在徐州乃至整个苏北都拥有相对宽松的发展环境，这必将成为睢宁新一轮发展的最大优势。《实施意见》的出
台，前所未有地增加了对睢宁的投入力度。《实施意见》明确提出，将靠近观音机场的地区定为空港产业发展区，列入全市经济发展总体规划，帮助和支持睢宁县引进与空港经济关联度高的高端制造业、空港物流业、现代服务业，产业区内企业所产生的税收采取就地缴纳的方式，把税收留在当地，支持睢宁的发展。2008年安排水利资金1亿元，重点解决睢宁边界低洼地治理、水库除险加固、农村饮水安全、小型泵站改造，确保睢北河2008年全线贯通。市财政设立创业投资基金、风险投资基金，为睢宁县全民创业、中小企业发展提供启动资金和融资担保。整合支农资金，帮助睢宁搞好两个1万亩设施农业示范基地建设。这样的一次性投入规模，在历史上尚属首次。可以讲，这一次市委、市政府给我们的政策和资金，是前所未有的。《实施意见》的出台，要求睢宁建立新机制，探索新路子。《实施意见》要求睢宁积极推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节大胆创新，率先突破，尽快形成促进经济社会快速发展的新体制、新机制。同时，允许睢宁进一步实行科级干部竞争上岗、公开选拔、任前公示、公推公选干部人事制度改革，选准、选好睢宁经济社会发展的“操作手”，鼓励干部大胆的探索、大胆的实践、大胆的突破，对不称职的干部及时调整。这一切，都是要求睢宁在发展过程中，必须尝试睢宁发展的新办法，探索适合自己发展的新路子。总之，一句话：《实施意见》表明，市委、市政府一切为了睢宁，为了“突破睢宁”。
面对市委、市政府的如此苦心，面对人民群众的殷切期待，对于我们来说，无论说什么、想什么、干什么，都必须把事情干成、干好，都必须把睢宁的经济发展上去、把睢宁老百姓的生活提高上去。一句话，就是“一切立足于干成”。
一切立足于干成，要准确研判经济形势，直面困难不退缩。去年12月23日，我在县十五届人大一次会议闭幕式上的讲话中，用气象界的“蝴蝶效应”原理来阐述万事万物之间的密切联系，来阐述民意的作用。今天，再用“蝴蝶效应”气象原理来解读当前的国际国内宏观经济形势。谈到当前大家经常听到，但又似乎感到模糊而遥远的次贷危机，次贷危机几乎引发了全世界范围内的经济困难。有些经济学家讲，就是引起了经济衰退。次贷危机到底是什么，对我们产生怎样的影响呢？次贷危机又称次级房贷危机（subprimelenincrisis），也译为次债危机。它是指一场发生在美国，因次级抵押贷款机构破产、投资基金被迫关闭、股市剧烈震荡引起的风暴。美国“次贷危机”是从2006年春季开始逐步显现，使金融市场出现流动性不足。2007年8月席卷美国、欧盟和日本等世
界主要金融市场。次贷危机爆发以来，美国经济增长存在较大的下行风险，消费者信心快速下滑。尽管中国出口结构的升级和出口市场的多元化可以在一定程度上减轻美国需求变化对出口的影响，但事实上，中国出口增速从未与美国经济增长脱节，中国出口第一大依靠的就是美国。中国依靠出口型企业受到重创。2007年第四季度的数据显示，中国的出口增速较前三个季度下降了6个百分点，低于全年的平均水平，国内大量依靠出口型企业受到严重影响，有的甚至倒闭。出口依赖型企业受到重创，受到影响的不仅仅是企业自身，是投资者本人，也严重影响到地方财政收入的增长，也严重影响到务工人员工资收入的提高，也严重影响务工人员生活水平的提高。美国的次贷危机，对我们睢宁的经济也产生了明显的影响，以出口为导向的企业，也遇到了美元贬值、人民币升值，本来中国的产品就是打的价格战略，这样一来，把微利的空间压缩得几乎没有。国际的油价又持续上涨，而国际石油的交易是以美元来计算的。这样以来，实际上影响到我们睢宁的方方面面。银行存款准备金是什么，银行存款准备金率的一再上调，又会有何影响呢？存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的在中央银行的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。准备金本来是为了保证支付的，但它却带来了一个意想不到的“副产品”，就是赋予了商业银行创造货币的职能，可以影响金融机构的信贷扩张能力，从而间接调控货币供应量。打比方说，如果存款准备金率为7％，就意味着金融机构每吸收100万元存款，要向央行缴存7万元的存款准备金，用于发放贷款的资金为93万元。而且，银行放贷款一般也不能超过75%，一旦超过，就要实行预警，银监局和人民银行对它要实行控制。如果93万元再按照75%的比例折算，那就更加了了了。倘若将存款准备金率提高到7.5％，那么金融机构的可贷资金将减少到92.5万元。目前，虽然存款准备金率已经逐步接近高位，但央行并没有就此放松，08年以来连续6次提高存款准备金率，在6月7日宣布将继续上调存款类金融机构人民币存款准备金率1个百分点，并于6月15日和25日分别按0.5个百分点缴款，也就是说到6月25日存款准备金率达到17.5%。上调存款准备金率的不断提高大大削弱商业银行的放贷能力，从而给企业融资、给中小企业的发展壮大带来非常大的影响。我们招商引资的主要区域——浙江，从6月初进入了潮湿闷热的梅雨季节。在以民营经济著称的浙江，不少中小制造业企业感到了另一种“酷热”——来自资金链绷紧的考验。从海盐到嘉兴，从温州到杭州，“资金饥渴”在各个行业的各类企业中蔓延，
形势或重或轻，轻的靠高利率借贷度日，重的资金链断裂关门大吉甚至“人间蒸发”。在我们县，非法融资市场极为猖獗，私人贷款利息高达5分、8分、甚至1毛，之所以造成这样的局面，一定程度上也是银行存款准备金提高，银根抽紧所导致。再谈到CPI指数，什么是CPI指数，我国目前的CPI指数又意味着什么？CPI指数即消费者物价指数（ConsumerPriceInex），英文缩写为CPI，是反映与居民生活有关的产品及劳务价格统计出来的物价变动指标，通常作为观察通货膨胀水平的重要指标。如果消费者物价指数升幅过大，表明通胀已经成为经济不稳定因素，央行会有紧缩货币政策和财政政策的风险，从而造成经济前景不明朗。因此，该指数过高的升幅往往不被市场欢迎。1至5月份，居民消费价格与去年同期相比上涨8.1%。也就意味着已经出现了通货膨胀。这一点，在我们的生活中体现得尤为明显，以前我们带100块钱上街买菜，能买很多，现在带100块钱上街买菜，买的比原来少多了。这也就是说，现在的宏观经济形势相当复杂，具有种种不确定因素和潜在风险。已经影响到经济社会发展的各个领域，已经影响到人民群众生活的各个方面。前段时间，中央专门开会，已经研究当前的经济工作，意味着中央对当前的经济形势高度重视。最近，中央可能还要再专题研究经济工作，并有可能对宏观调控措施作些调整和完善，可能预示一些新的重大变化。无论怎样，都蕴含着无限的机遇，紧紧抓住，都是我们睢宁的机遇。这次宏观调控也是一个经济社会发展的阵痛过程，每一次宏观经济形势的大调整，都是产业的大洗牌、产业的再整合、产业的再升级。对于我们睢宁来说，对于我们睢宁的企业来说，也是一次大的机遇。为什么呢？原来在沿海发达地区的企业和产业，面临生存困难、加速转移这样的一个形势。转移到成本相对较低的地方，来应付这一拨的危机。因此，我们就迎来了承接转移的机遇。所以，一方面，当前宏观经济形势对我们有不利的一面，另外一方面，也是一个大好的机遇。我们年初确定的五大产业，如果能够在这次严峻形势下，解放思想、开阔思路、知难而进、迎头赶上，化困难为机遇，就一定能够在这次大洗牌中抢占先机，突破发展。我们的纺织服装产业要经历阵痛，突破发展。尽管目前纺织行业萎靡，产品出口严重受挫，一大批纺织企业面临困境。但我们拥有天虹纺织这样一个龙头型纺织企业，由于天虹纺织已经形成规模，实力相当雄厚，在纺织行业颇具影响力。那么，在这次宏观经济形势的冲击下，其承受风险的能力也明显较大。如果，天虹纺织能够抓住这次大洗牌的时机，加快推进天虹二期建设，尽快实施技术改造和产业升级。经过这场宏观经济形势
的考验，到明年底一定会迎来一个更加明媚的春天。我们预计，经过这一轮的洗牌，又有一大批的纺织企业要死掉，因此，今后留下来的大的纺织企业，它的市场前景一定会更好。我们的钢铁产业要经历阵痛，突破发展。我们拥有项目总投资5000万元，生产能力为20000吨，预计年产值5亿元，实现销售收入4.95亿元，年可创利税1亿元的益友特钢来引领钢铁加工业的发展。新上的10t电弧炉、10tO炉，均已达到国家产业政策标准，为钢铁产业的进一步壮大开拓了新的空间。我们的皮革皮具产业要经历阵痛，突破发展。由于宏观经济形势的影响，珠三角、长三角地区原材料、劳动力价格的不断上涨，环境监测治理的力度不断加大，大量的皮革皮具企业生产空间受到挤压，不得不寻找新的生存和发展空间，而我们又有初具规模的南海皮厂为依托，可以充分利用我们的劳动力优势、欠发达地区的政策优势，大量招引一批污染较低且不超标的上下游皮革皮具生产加工企业，完善产业链条。最近，我们县开发区又谈了一批皮革厂，预计落地的前景比较好。另外，我们马上也要动工兴建今年招引的皮革工业城。我们的白色家电产业要经历阵痛，突破发展。我们的劳动力资源优势和宽松的政策优势吸引了星星集团来睢落户，并且成为星星集团在长江以北方圆500公里之内的唯一布点项目。正式建成投产后，也就是11月20日，将带动注塑业、玻璃加工业、泡沫包装业、纸箱包装业、物流业实现年产值约6.3亿元。同时，星星家电集团已经有16个家电品种进入国家“家电下乡村”项目，为星星家电的进一步壮大，为白色家电产业的发展起到强大的助推作用。近期，经过深入洽谈，又有一批新的家电企业和我们对接，要到睢宁来落户，因为星星集团一来，大量的配套企业开始过来，会极大地降低它们的有效成本。我们的医药化工业要经历阵痛，突破发展。现在，我们的化工园区环评已经通过审批，整个徐州就批准了两家，一家是新沂，一家是睢宁，这是我们发展的重要资源。要以桃岚工业集中区为平台，利用这次宏观经济形势的影响，增强自身处污能力，积极选择和承接一大批污染程度较小的医药化工类项目，为医药化工业的发展奠定坚实的基础。
一切立足于干成，要吃透现行政策，打破框框不受束缚。对于区域经济发展来说，上级政策具有两面性，既能助推发展，也可能限制发展。我们要重视政策作用，学会做政策文章，让积极的政策在快速执行下见效，助推发展，让消极的政策在合法、合规的技术操作下变通，为我所用。要学政策、懂政策。市委、市政府已经授予“允许和支持睢宁县在不违背国家、省、市政策法规的
前提下，采取比其他县（市）更加开放、灵活的政策，探索适合自己发展的新路子”的绿色通行证，我们必须让这一绿色通行证发挥应有的作用。县里各个部门，都要认真地讨论这句话，并且，要围绕这句话向县委、县政府交作业。各镇、各部门尤其是具有行政审批职能、行政审批权力的部门和一些事业管理部门，要就这句话做作业。就是如何在睢宁突破、如何在睢宁探索更加开放灵活的政策、如何在睢宁探索适合自己发展的新路子。前一段时间，我对教育部门的同志讲，教育要加大改革的力度，要进一步吸引民资进入教育，卫生事业也是如此，其他各个方面都要这样。另外，请县政协和县委、县政府的有关分管的负责同志一起商量，怎样去培养和发育大量的能够提供公共服务的非政府组织。像农村，搞农技服务，能不能培养一批社会类、市场类的公司，我们花钱买服务。包括干部政策，也要有适应形势发展需要的改革创新。各镇、各部门本月底都要把这个作业交上来。两办负责督查、督办。然后，我们一家一家审，再返回，再讨论、再升华。最迟在下月，要形成系统性的、比较成熟的意见，来落实市委、市政府的意见。另外，也请县有关部门，按照今天会议的要求，会后抓紧和市直有关部门对接，落实市委、市政府的意见。最近，我和王县长要亲自调度各个部门的对接情况。并且，还要专门到市里专题汇报“突破睢宁”意见的落实情况。请大家做好准备。因此，我们必须学政策、懂政策，尤其是学习、解读中央政策和省里政策。首先，来解读中央政策。在宏观经济形势下，中央于6月13日召开省区市和中央部门主要负责同志会议，对严峻形势进行了研判，并明确了下半年经济工作思路，提出了按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的要求，在总体上继续防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。根据国内外经济环境的变化，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，把治理通货膨胀放在突出位置，把握好从紧的货币政策的实施力度和节奏，加大稳健的财政政策对结构调整、保障民生、地震灾后恢复重建的支持，增强宏观调控的预见性和有效性，有效避免经济出现大的起落，保持经济平稳较快发展。其次，解读省里政策。省里于6月16日召开全省领导干部会议，传达贯彻了党中央、国务院召开的省区市和中央部门主要负责人同志会议精神，并结合我省实际作出部署。同时，并就应对当前宏观形势，酝酿制定关于调整分税制财政管理体制、加快转变经济发展方式、节能减排等方面进行深入研究。下一步，省里将千方百计解决经济运行中的突出矛盾和问题。主要有以下几点，①调整分
税制财政管理体制非常重要的导向就是“科学发展”、“发展快不少补、发展慢不多补，增人不多补、减人不少补”，这是一个原则。具体讲，以2007年为基期年，对地方营业税增量部分，省级分成的20%不再集中，全额留给地方；对地方新引进的外资金融保险机构缴纳的营业税，由省给予50%返还奖励；地方增值税增量省集中比例提高到12.5个百分点（省与市县对半分成），其中，对新能源发电项目的增值税25%地方部分增量，省级不再集中，全额留给地方。从2008年1月1日起，对新办火电厂的增值税25%地方部分，全部上交省级，按区域发展要求实行不同的返还政策。②加大经济运行的调节力度，积极组织各类生产要素的调配供应，切实加强与重点产煤区、油气生产企业、交通运输部门的沟通合作，努力增加电煤、成品油、天然气的调入量和库存量。③将继续以大力发展现代服务业为重点，大幅度提高服务业在国民经济中的比重。④将进一步加大对工业的有效投入，加快在建项目建设进度。将引导企业尤其是受出口市场影响较大的轻纺企业加大技术改造力度，加快新品开发，扩大有效生产，加强市场营销，增强产品的竞争力。⑤将在盘活存量、推进节约集约用地的前提下，增强对投资规模大、科技含量高、带动力强项目的“点供”指标，积极探索建立城乡建设用地增减挂钩的有效办法，确保优势产业和重点项目用地。⑥将坚定不移地推进经济发展方式转变。要在整合发展资源、形成整体竞争优势上下功夫，推动区域产业合理分工、开发园区功能叠加、港口机场形成规模优势。继续推进南北共建开发园区，积极支持苏南地区纺织、服装、轻工等传统产业加快向苏北转移集聚。在推进经济发展方式转变上，使转得早的早得益、转得快的快得益。要用足政策，用活政策。干好经济工作必须深入研究政策，研究政策关键是运用政策。我们要把灵活运用政策作为重要工作，深入研究政策，客观分析实际，看看哪些政策能为我们所运用，能保持最大化地运用。同样，还拿即将出台的“关于调整分税制财政管理体制和节能减排”政策来说，我们就应该详细地拉个清单，哪些政策有利于我们财税的增加，哪些政策有利于我们当前“五大产业”发展，务必要深刻把握，灵活运用。在灵活运用政策上，各镇、各相关部门是主体，承担主要责任。各镇必须立足实际，找准政策运用空间。相关部门必须主动工作，帮助各镇做好政策的运用，时刻牢记，帮助各镇灵活运用上级政策就是在做中心工作，就是在为“突破睢宁”服务。要极力争取政策。在经济发展过程中，仅靠上级下达的条条框框政策，是不够的。因为政策具有滞后性。政策总是在总结基层经验和问题的基础上给予政治层面的
升华和授权。我们在工作中要充分认识政策的滞后性，从惯性思维、传统观念的桎梏中解放出来，坚持用发展的方法解决前进中的问题，创出新经验，形成新亮点，吸引政策制定者的眼球，争取更多、更优惠的政策。这句话就是说，政策有其滞后性，我们对政策不要迷信，政策总是随着时事的变化而变化。就像法律一样，法律具有滞后性，法律它不可能领先。那么，我们既要尊重政策，另外一方面也要不拘泥于政策。各镇、各部门还要学会在经济发展中合法地规避政策。遇到实际问题，不要先看看上级怎么说，文件怎么定，凡是没有明确说法、没有明确规定，就视为“禁区”，死抱着条条框框不放，那是不行的。要牢固树立这样一个理念，只要符合科学发展观要求的，就要大胆地试、大胆地闯，敢于突破陈规，善于推陈出新，科学地研究新情况，灵活地解决新问题。我们要在全县各级机关喊响叫亮一个口号，那就是：在睢宁只许讲：想法办、马上办，不许讲没法办、不能干、等等看。
一切立足于干成，要对标找差，咬住发展不动摇。有标杆才能有差距，找出差距才能增强紧迫感，才能找到发展方向。我们要以“突破睢宁”为统领，以发展为中心，全方位立标找差，通过差距聚民气、集民力，通过差距找到突破方向和突破动力。要分析上半年经济工作，对标找差。总的来说，上半年经济虽有发展，但离年初确定的目标和“突破睢宁”的要求，仍有很大差距。首先，经济有了一定增长，但总体水平较低。一季度，P实现21.12亿元，同期
（以下同）增长14.2%，增幅低于全市0.4个百分点。1-5月份，实现财政收入3.55亿元，财政收入虽有增加，仍有很大缺陷，全县财政收入完全依靠县级财政支撑，镇级财政明显单薄，且呈现明显的不平衡性，有四个镇与去年同期相比呈负增长。这个一定要引起各个镇的高度注意，税收任务各个镇也是必须完成的，这个也是不能动摇，不能含糊的。第二，工业经济实力虽有增强，但发展后劲明显不足。1-5月份，全县规模工业利税20434万元，比去年同期增长15.4%。全县纺织行业上半年仅完成入库税收2021万元，同比减少750万元，下降27.1%。南海皮厂入库税收仅有245万元，同比减收108万元，下降30.6%。第三，固定资产投资和项目建设势头较好，但投资结构不优、进展不平衡。规模以上工业投资共完成8.56亿元，仅占投资总额的32.7%，比全市平均水平低14.3个百分点，比铜山低39.5个百分点。项目建设镇级之间不平衡，意向项目多、合同项目少，在建项目多、竣工项目少，合同和在建的项目普遍投资强度较低，大项目少。第四，居民收入虽有增长，但增长较慢。城镇居民可支配收入3676元，增长7.7％，
增速低于全市4.4个百分点，若剔除价格上涨因素影响，人均实际收入下降了0.7个百分点。农民人均收入为2352元，增长8.4％，其中，工资性收入1071元，增长8.6％，经营性收入1200元，增长6.3％。要透视沭阳十年变化，对标找差。沭阳在历史上和我们一样，都是苏北的落后地区，在1996年以前，我们的一些经济指标甚至比沭阳还高。仅仅10年之后，今天，当我们再一次到沭阳，看到的是城乡面貌的巨大变化，领略到的是突飞猛进的发展速度，感受到的是干部群众的精、气、神，沭阳已经把我们远远的甩在了后面。2007年，沭阳P已是我们的1.73倍（沭阳146.1亿元，睢宁84.5亿元），人均P是1.24倍（沭阳8963元，睢宁7243元），地方一般预算收入是2.33倍（沭阳8亿元，睢宁3.43亿元），城镇固定资产投资是1.94倍（沭阳68亿元，睢宁35.03亿元），社会消费品零售总额是1.27倍（沭阳45.94亿元，睢宁36.22亿元）。沭阳发展的经验是什么？是坚持解放思想不争论、是坚持改革创新不停步、是坚持优化环境不懈怠、是坚持崇尚实干不空谈。想当年，我们有相当多的同志谈论仇和，是以怀疑的态度来谈论的；有的人是以反对的态度来谈论的。但是，十年过去了，沭阳的生动实践告诉我们，仇和同志是对的。仇和同志的做法，在睢宁也是适用的。我们要学习仇和同志这种精神，要学习他这种方法。比过沭阳，我们再看看原来和我们实力相当，并且在相当长时间内一直排在我们后头的丰县。县统计局就我老秘网县和丰县农民收入增长作了很好的比较分析。纵观1990——2007年度的18年里，两县农民收入的增长经历了骑虎相当、丰县拉开差距、睢宁缩小差距三个阶段。我们睢宁缩小与丰县的差距也只是因为近4年由于企业用工紧张，报酬连年增长，劳务输出大县优势得以显现所获得。这个差距发人深思，一方面，也让我们不能回避这样一个严峻的事实，睢宁一切落后源于“人”，源于“干部”，源于“领导干部”。全县各级干部面对落后必须“三省吾身”、“发奋图强”。下步工作中，我们要以坚持发展为中心，以全力实现“一年翻身，三年争先，四年消除绝对贫困”为总目标，按照拉练工作法的要求，实施拉练工作法，大干8、9、10，年终总兑现。有些拉练任务，拉练完，就兑现。毛泽东同志在1930年5月发表的著名的《反对本本主义》中提出，“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过，不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”我在7月1日建党87周年纪念大会上提出“拉练工作法”，就是解决桥或船的问题，“突破睢宁”的具体目标、思路、原则，也是解决桥
或船的问题。我们要要通过干部大拉练推动目标的大实现。大干8、9、10就是要在8、9、10三个月在各镇、各部门、各条块推进党员干部大拉练。在拉练中掉队，就地免职。拉练都跟不上队伍，就更不要谈打仗。对落在后面的两个镇，主职就地免职。捆绑单位，奖罚同样。捆绑单位的干部如果是我们管的，一样也免；如果不是我们管的，是条条部门，我们发函给上级部门，建议你换地方。落后的镇和局所有的副职和后备干部，不得提拔使用，并且要集体诫勉谈话。当然，有的地方会出现这样现象，总体任务没有完成，但有一个在外招商的干部招来一个大项目落地了，那这个人可以用。今天上午，在经济形势分析会上讲，到年底再调干部，拉练完了再调干部。今天济济一堂，在座的绝大多数机会马上就来了，因为肯定有一些干部掉了队，被免职空下来的位子，暂时不提拔、补充，就让同志们在拉练中练练活。谁的活干好了，谁就被提拔。所以，那些真正想干事、能干事的干部，你们的机会到了。不要托任何关系，不要想走后门要官。我任县委书记期间，如果有哪个干部托关系、托门子，找我要求提拔使用，那就意味着你的政治生命的结束。现在需要干事创业的人，现在需要我们的干部干成事。因此，现在不要去讨论什么时候调干部的事，不会的。县委说的话，字字千钧，言出即行，时间会予以证明。同志们只要能够经受住拉练的考验，一定有美好的前程。所以，干事创业的干部，机会来了。还要选派优秀干部到乡镇任招商助理。后备干部，如果不到一线、不到基层，原则上不能提拔使用。捆绑单位必须明确一名负责同志到捆绑镇坐镇工作，搞好镇和部门的对接。另外，我们现在已经着手研究，在拉练工作法中，如何锻炼副职干部、如何考验部门和乡镇中层干部。我和王县长主要拉练各镇、各部门的主职，各镇、各部门的副职和中层干部要靠镇、部门的一把手去拉练。如果他们在拉练中掉队，也别想当安稳官。这样才能团结协作、共赴前程。这样，大家在发展上都不要有二心，我们采取了一系列措施，要强调班子的团结、保证班子的团结。不管在思想上、感情上和行动上，都必须团结。团结出战斗力，出政绩。在对开发区拉练上，重点拉练开发区基础设施建设、标准厂房建设、招商引资数量、项目落地个数、开发区内拆迁情况，年底前必须完成104国道以西和以南所有房屋的拆迁，必须完成30万平方米标准厂房建设，必须完成我们下达的村庄整理任务。对其它指标的考核，按年初确定的目标执行。开发区要加把劲，因为，迄今为止，还没有新项目落地。在对宁江工业园拉练上，重点拉练基础设施建设、标准厂房建设、招商引资个数、项目落地个数，年底前必须
完成20万平方米标准厂房建设，必须有10个组装企业入驻。对其它指标考核，也按原定目标执行。在对临空产业园拉练上，重点拉练县发改委、国土局、双沟镇对市有关部门工作的配合情况。在对睢城镇拉练上，重点拉练城区拆迁完成情况、标准厂房建设情况、招商引资个数、项目落地个数。年底前必须完成东城织造10万平方米标准厂房建设，必须完成县委、县政府安排的拆迁任务，对其它指标考核，也按原定目标执行。在对其余各镇拉练上，重点拉练标准厂房建设、招商引资个数、项目落地个数、高效规模农业挂图作战完成情况，年底前必须完成不低于2万平方米的标准厂房建设任务，其它指标考核，也按原定目标执行。在对县直部门拉练上，捆绑招商的部门重点拉练与捆绑镇招商引资任务完成情况，与捆绑镇同任务、同考核；经济综合服务部门重点拉练软坏境建设、综合服务情况，服务不力案件必查，服务不力责任人必处。经济110要随时准备办案。另外，我近期要到行政审批中心现场调研，所有的窗口单位，在我去之前，你的主要负责人要带着有关分管负责同志和中层干部抓紧去、抓紧改进，等我去的时候，应该给我一个很好的交待。一定要切实发挥行政审批的作用，改善对企业的服务、对客商的服务。这项工作，请行政审批中心会后立即安排调度、落实。此外，还要加大对城建部门的拉练，重点拉练重点工程建设情况，确保按时保质保量竣工。重点拉练违法建筑清理工作，确保依法拆违顺利推进。重点拉练城区拆迁工作，依法按程序实现大拆迁、大建设。重点拉练城区环境卫生整治，确保城区环境精美宜居。四个重点，重点工程和重大项目，从现在开始，要排出吃住工地的方案，党政分管的负责同志，要带着有关部门的负责同志，要排出吃住工地的计划。把工程进度抢上来，把项目建设的进度抢上来。常规性工作、按部就班地工作是不行的，必须超常规。重点工程、重点项目，必须一天一个样。一个星期内，我和王县长要检查这项工作的落实情况。另外，请分管同志和规划局商量成立一个领导小组，建立专门办事机构，制定一个工作方案，对全县的违章搭建进行集中清理，彻底清理。涉及党员干部，依法依纪严肃处理。执法人员涉嫌贪渎的，要严查重处，相关部门要抓紧自查自纠，争取主动。睢城镇、拆迁办，要进一步加大拆迁力度，研究和贯彻和谐拆迁的有效措施，确保原定的拆迁任务完成。总体上讲，目前的进度也不太理想。拉练工作法要拉练这四个重点，你们做好准备。群:1095045615辛苦整理，倒卖者可耻！
一切立足于干成，要不争论、不议论，埋头干事，把事干成。邓小平同志
曾指出，不争论，是为了争取时间。一争论就复杂了，把时间争掉了，什么也干不成。不争论，大胆地试，大胆地闯。李瑞环同志也曾说过，有些事情，现在我们没份儿就听着点。当然大原则不让步，小事情装糊涂，不争论，少折腾，争取时间，赶快干活。这些都是高层领导者对不争论和务实苦干的精辟论断，对于今天的睢宁来说，具有极强的针对性和指导性。今天的睢宁由不得争论和议论。今天的睢宁是一个全面落后、落到最后的睢宁，今天的睢宁是一个需要绝地求生、背水一战的睢宁，今天的睢宁是一个需要发奋图强、谋求突破的睢宁，今天的睢宁也是一个不需要争论和议论的睢宁。突破睢宁的过程必然是吐故纳新、打破框框的过程，必然是利益博弈、伴随阵痛的过程，这个过程也必须是减少争论、减少议论的过程。然而，随着拉练工作法的推进，随着勤政肃贪的深入，一些争论和议论也伴随而生。这是不和谐的现象，是“突破睢宁”最大的障碍，这么多年来，睢宁已经争得太多了，已经议得太多了，已经耗得太多了。睢宁要实现突破，没有时间来争论，没有时间来议论，也坚决不允许争论，坚决不允许议论，要先干不争论，先试不议论，先做不评论。要少说话，多干事，少说话，快干事，定下来的事，必须无条件、无阻力、无障碍地坚决执行、迅速落实。政声人去后。把所有的争论和议论留给将来，一切留给实践去检验，一切留给历史去思考，一切留给人民去评说。今天的睢宁必须埋头干事，把事干成。我多次强调“团结就好，干事就好，成功就好”、“敢于担当，勇于奉献，勤于工作，善于落实”、“工作上去，干部上去，工作下来，干部下来”。在建党87周年纪念大会上我也讲到“只要是干事的干部，就是好干部；只要是干事的干部，就是我们喜欢的干部；只要是干事的干部，也一定是我们爱护的干部。”我说的这些话都是发自肺腑的话，唯一的目的就是把大家团结起来，踏踏实实地为睢宁干一番事业，干成一番事业，给人生留下一些值得回味的事，留下一些值得纪念的印记。什么叫埋头干事？埋头干事就是敢干不怕干、真干不假干、大干不小干、快干不慢干。什么叫把事干成？把事干成就是把别人不敢办的事情办了，把别人不愿办的事情办了，把大家认为是难办的事办了，把别人认为办不了事的办了，把群众期待的事情办了。为了让干部能够埋头干事，把事干成，以后的工作中，我们就要深入推进拉练工作法，全面拉练，强行入轨，把干部的心思逼到埋头干事中，把干部的精力逼到把事干成上。坚决保证埋头拉车、一心干事、把事干成的干部得保护、得提拔、得重用，坚决保证自作聪明、驻足观望、空谈浮躁的干部被冷落、被抛弃、被拿来祭旗。
同志们，“一切立足于干成”，虽然只是一句非常普通的话语，但要把它真正做好、落实到工作中，还需要我们各级干部下一番细工夫、苦工夫、硬工夫。干成一件事情、干好一个工作，我们收获的除了快乐，还有慰藉。而对睢宁的事业来说，除了发展、就是进步。我希望大家都能按照县委、县政府的决策部署，把每一项工作干成、干好、干到尽善尽美，共同开创睢宁科学发展更加美好的明天！
谢谢大家！
按规矩办事凭良心做官
在机关干部作风促进会上的讲话
（2008年8月16日）
同志们：
今天的会马上就要结束了，可能大家都没有想到这是一次会议，但这的的确确就是一次会议。以往的会议都是干部坐在主席台上当主角，但今天群众是主角。我向大家通报一下我收到的短信情况：自8月7号，我和王军同志的手机号码向社会公布以后，截至目前，我平均每天收到的短信一百多条。绝大多数属于民生具体问题。当然，我要感谢群众对我的信任。但是也要明确地指出，按行政管理层级，这些问题不需要直接反映给我，不应该由我来亲自解决。出现这一现象，一方面是反映了部门职能的缺失和不作为；另一方面，因为相当多的人信奉着这样的潜规则：有人好办事，没人难办事；有钱好办事，没钱难办事；群众跑断腿，不如领导张张嘴；凡事不访不行，一访就灵；要诉苦，堵政府，要举报，往上告；动静越大，领导越怕……
仔细分析这么多年的发展历程，睢宁为什么没有能够走出贫困？是睢宁人笨吗？是睢宁人懒吗？可以肯定的讲，睢宁人是勤劳的，睢宁人也是聪明的！否则，每年不会有那么多的大学生考取名牌大学、不会有这么多人在外地成大业任高官！就拿三个全国农民工人大代表之一——朱雪芹来说，初中毕业就离开睢宁到上海打拼，不聪明、不勤劳的话，能取得今天这样的成就吗？为什么睢宁人在外面往往能创造出精彩的业绩？而在家乡一扎堆矛盾就出来、事情就不能尽如人意了呢？这个现象值得我们深思，但是还应该反思：我们本人是不是这些现象的当事人，或者是这些现象的推动者呢？对待事情，相当一部分人信奉着“潜规则”，利益至上。如果睢宁一切事情都按规矩去办，都按程序办的话，所有问题都应该得到很好地解决，小问题就不会变为大问题，新问题也不会成为老问题。所以说，睢宁要想突破，就要打破这些“潜规则”，破除这些坏习气。做到这一点，需要我们的各级领导干部按规矩办事、凭良心做官。
什么叫按规矩办事呢？按规矩办事就是该办的事情一定办。我们端着财政的饭碗、拿着人民的俸禄，享受着这个岗位的荣耀，就要承担起这个岗位的责任和义务，在其位谋其政，在其职履其责，把职责范围内的事办好，把该办的事情办好。这是对干部最低的要求，最基本的要求。否则，老百姓就不信任干
部、不支持干部，干部的工作就很难做好，当这个官，日子也就不好过。就像刚才干部回答问题时一样，非常尴尬、非常难受，其实主持人已经给他们留下了面子，其实我们街道的政风热线接到的热线电话是非常非常多的，他们的语言也是非常非常犀利的。今天老百姓反映的事情，对于我们在座的来讲可能是小事，但是对于老百姓来讲，他们所反映的问题可能是生活的全部。要认真解决好他们反映的问题，并且要认真地总结、举一反三，办好更多群众的小事和难事。按规矩办事就是不该办的事一定不办。职责告诉了我们哪些事情该办，也告诉我们哪些事情不该办。对于那些违反程序、超越职责权限、甚至违反法规的事情一定不能办，不管是什么关系，不管使出什么手段。如果把不该办的事办了，社会秩序也就被破坏了。秩序被破坏，没有真正的受益者，个人短期的受益如果以大多数人利益的牺牲为代价，这个人的利益最终也保不住。要不断增强法制观念、政策观念，一切按规矩办事，一切按政策办事，严厉打击权钱交易，严厉打击权力寻租，让权力在阳光下运行。
按规矩办事是对干部一般性的要求，类似于法律性的约束，是硬性的约束。但是对于事业的发展来说，对于老百姓的期望来说，做官还要凭良心。良心是指内心对是非、善恶的正确认识，是道德认识层面的更高境界。怎么样才能做到凭良心做官呢？凭良心做官就是把老百姓的事当事。当官就要为老百姓干事，不干事怎么能对得起自己的良心吗？所以，我们要奉行“干部不好过，群众才好过，群众都好过了，干部就好过”。我们的终极目的不是要让干部始终不好过，而是要通过干部的辛勤努力服务大众，改善群众的生活。倾听群众的呼声，把我们的职责行使好，老百姓的生活条件改善了，生活水平提高了，老百姓就会赞扬我们，就会为我们鼓劲，就会为我们欢呼，干部在群众心目中也就有了分量。到那个时候，我们可以享受到成功的喜悦，享受到被尊重的荣耀，这些是钱买不来的。因此，干部好过必须以群众好过为基础和前提。凭良心做官就是尽心尽力地干事。我们作息时间一般来讲是八小时，但许许多多的事情在八小时以内显然是干不完的。如果仅仅是满足八小时工作的话，很难实现睢宁的突破。所以，我们要充分认识到，欠发达地区的干部，要干成一番事业，注定要多吃苦，注定要多奉献。要打破时间框框，八小时之内加倍干，八小时以外拼命干，雨天当作晴天干，黑天当作白天干。把被动拉练转化为习惯拉练，最终转化为自觉拉练。睢宁的干部能不能做到这一点呢？那就是把别人用来休息、娱乐的时间全部用来工作。也正如《中庸》里所说，“人一能之己百之，人十
悠悠万事，民生为大。民意是我们做好一切工作的基础，是做好一切工作的动力。有人把我们叫做父母官，我不同意。我希望各级干部能够成为老百姓的长工。因为父母对孩子总是居高临下、总是常常呵责、总是自以为正确。但如果把自己当作一个长工，起早贪黑、餐风露宿的话，地一定会种好，收成一定会让东家满意。这才是我们做领导干部应该有的心态。因此我们要怕，要怕老百姓，要怕老百姓不信任我们，要怕老百姓不接受我们；要怕我们虚度了时光，要怕我们枉费了这么好的一个岗位。
今天，是我们在干部作风转变上迈出的重要一步，今后我们还将继续大步往前走。广大领导干部在作风转变的大潮中，要奋发有为、开拓奋进。我们要坚定这样一个决心和信念，那就是：谁干成事，谁就是睢宁人民心目中的英雄，睢宁的历史就会记住他；谁干成事，谁就是睢宁人民的功臣，睢宁人民一定拥戴他。
谢谢大家！
敢于担当
在县委常委（扩大）会议上的讲话
（2008年10月11日）
什么是担当？简单地说，就是接受并负起责任。每个人都有每个人的担当。这种担当或是情感上的，或是行为上的；或为自己、为亲友、为他人，或为家庭、为社会。担当是一种境界。在这个社会中，肯定有逃避担当、不敢担当的人。但是，对于我们各级领导干部来说，必须把这份担当变为内心深处的价值追求。担当是一种责任。不担当行不行？肯定不行！你是什么人，就要干什么事。对家庭负责，这是老百姓的担当。对于干部来说，除了对家庭负责，还要对事业负责。担当更是一种自觉。没有自觉，就谈不上担当。满足于“推一推动一动，不推不动”，“抽一鞭子才动，不抽不动”，这就不是担当。就像工人扛大包，左肩累了换右肩，这就是一种自觉的担当。担当说起来是一个很大的话题，需要很高的境界。但其实，担当也很具体。就是扛起来！也许，担当就是兢兢业业完成自己的本职工作；也许，担当就是回家后认认真真辅导好孩子的功课；也许，担当就是心存感恩给父母做上一顿可口的饭菜。对于睢宁的干部来说，“工作上去、干部上去，工作下来、干部下来”，这就是我们对事业的担当。“我们今天的作为，要经得起历史的评说，经得起群众的评价，经得起实践的检验”，这是我们对历史的担当。“做好吃苦、奉献、长期奋斗的准备，为睢宁人民实实在在办一些事情”，这是我们对人民的担当。“让成功的人不骄傲，感恩于他获得的一切；让失败的人不气馁，还有从头再来的机会”，这是我们对民众的担当。担当还是“一切立足于干成”、“勇于奉献、勤于工作”、“善于落实”，担当就是“无论个性强弱，都有施展才华的空间，努力在睢宁形成争先出发、各司其职、各尽其能、各得其所、乐在其中的全新局面”。
为什么要倡导担当？今年以来，我们像紧螺丝一样逼迫着干部，在干事创业中不断完善严管干部的各项制度。应当说，问责惩处制度仅仅是一种手段，解决不让干部学坏的问题。但是对于各级干部而言，不做坏事还远远不够，更重要的是敢做敢为，担起睢宁事业的重担，用尽全力去创造个人的业绩、社会的财富、民众的福祉。我们要担当突破重任，做群众的当家人，以“突破睢宁”为己任，把困难扛在肩上，把目标抓在手中，聚精会神抓发展，一心一意上项目，让睢宁人民早日过上好日子。我们要担服务重任，当群众的贴心人，从不
适应、不适合发展的地方改起，用真心换得赞许，用真情赢得支持；我们要担创新重任，当群众的领路人，敢想敢干、敢闯敢试、敢于争先，走在发展最前列。现在，机遇留给我们的时间越来越少，政策留给我们的空间也越来越小。比一比睢宁和周边县市的差距，我们已经不能再拉大了，在困难面前，我们不担当谁来担当！看一看睢宁发展的现状，工业经济、城市建设、园区开发、新农村发展与人口大县、地域大县是不相称的，唯有奋力突破，“凤凰”涅槃，在发展面前，我们不担当谁担当！想一想睢宁百姓的期盼，还有23万的人口处在最低生活标准以下，唯有加快富民，改善民生，在脱贫路上，我们不担当又有谁来担当呢？
对于睢宁干部而言，担当的题中之义在于推动睢宁科学发展。不管遇到多大的困难，不管遇到多大的阻力，我们担当的目标、决心和信心都不能动摇。大力实施新型工业化，实施高效规模农业富民，走“两翼”振作发展之路，大力推进扶贫攻坚，让睢宁人民尽快过上好日子，这是睢宁干部敢于担当的核心内容。
要战战兢兢对待权力。在其职要履其责。各级干部掌握着一定的权力，而多一份权力就多一份责任、多一些担当。对于各级干部来说，就是要按照“有权有责、用权负责、负责担责、权责统一”的严则，不仅对自己负责，更要对事业负责、对工作负责。乱作为、不作为，对事业不负责，最终受苦的还是自己。刚才我们评议出了“最不受睢宁人民欢迎的单位”党政“一把手”、“最不满意站所（科室）”负责人、“最不满意交通站所（科室）”，对其主要负责人给予了免职处理。为什么要免职处理呢？因为没有行使好自己的那份权力，没有认真对待自己的那一份责任。谁让群众不好过，只能让你不好过。按照“有言在先、明理达人”的原则，我们已经提了醒，但最终的结果不得不把你拉下那个座位。下一步，我们还将按照《睢宁县领导干部问责办法（实行）》和《关于办理新闻单位反映事项暂行办法》，对那些拿事业为儿戏、置群众利益于不顾的干部，坚决拿下，让问责制真正成为睢宁各级干部的“头顶利剑”。【更多免费素材，微信：wk01】
要舍我其谁地推动发展。各级领导干部要敢于舍身取义，应该做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。不愿担责任，就不该当干部；不敢担责任，就不配当干部；不会担责任，就不能当干部。要主动挑起工作的重担，在招商引资、项目推进上，不管遇到什么样的困难和问题，都必须主动协调，贴近服务，努力化解，确保“不误事”；在城市建设、园区发展、新农
村建设过程中，不管遇到什么样的矛盾和纠纷，都必须敢于负责，主动化解，做到“不怕事”；在涉及社会稳定的敏感问题上，都必须清醒慎重，积极应对，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，确保“不出事”。各级干部要多一些真抓实干，少一些坐而论道；多一些开拓创新，少一些封闭保守；多一些开明包容，少一些小肚鸡肠；多一些团结协作，少一些斤斤计较，从而在根本上解决“担当”的问题。
要坚韧不拔地实行改革。新问题要用新方法来解决，今天这次常委会，也是一次新办法。做好睢宁的事情，需要更大胆改革。改革需要勇气，改革更需要担当。改革必然会遇到这样或那样的阻力，我们必须打破阻力；要改革就必然面对失败，我们不怕失败；要改革还会面对误解，我们必须正确看待误解。只要是出于公心，只要是为了睢宁突破，一切改革都可以尝试，我们不怕失败、容许失误、倡导担当，该决策时果断决策，该拍板时大胆拍板，绝不上交矛盾、下卸责任，更不能避实就虚、遇难绕道。下一步，我们将把干部人事改革、体制机制创新、破解瓶颈制约作为改革的主要突破口，把改革向“深水区”推进。在干部人事制度改革上，把干部的初始提名权交给群众，让群众选干部、选群众满意的干部；在民调回访中考察干部，不仅考察干部现任岗位的表现，还要考察以前的工作，留下干部的全部轨迹；实行票决强制保密制度，最大限度保证用人的公正。在体制机制创新上，按照市委、市政府“突破睢宁”实施意见，从简化审批流程、提高政府效率上下功夫，按照已经审定的流程办法和收费标准，坚决执行到位。在破解瓶颈制约上，帮助企业解决用地、融资上的困难，通过一系列创新的做法，积极为企业发展提供更加宽松的成长空间。
要全心全意服务人民。在年初的人代会上我有个讲话，此心民意为冷暖。什么是民意？民意是风，流动而让人感知存在；民意是雨，涤荡污垢，泽被心田；民意是雷，震撼警示；民意是电，蕴含巨大潜能。我们深深懂得，作为一个领导干部，如果听不进不同声音，好比盲人骑瞎马、夜半临深池。因此，我们更应该亲民、富民、爱民、安民，全心全意为人民服务。要坚持以民为本，在任何情况下办任何事情都要充分尊重群众、依靠群众、相信群众。我们要认识到，“突破睢宁”是由百万睢宁群众参加的宏伟事业，没有睢宁广大人民群众的积极性、主动性和创造性，没有睢宁百万人民的团结奋斗，突破睢宁将一事无成。对于各级干部来讲，要坚持立党为公、执政为民，尊重群众的创造和探索，切实把人民群众的积极性维护好、引导好、发展好。要坚持以民为先，
切实把群众的利益放在首位，把群众的冷暖安危挂在心上，从群众最关心、最迫切、最需要解决的问题入手，真心实意做好事、办实事、解难事。坚持以民为师，从群众中来、到群众中去，加快发展问民意、改革开放听民声。
让每个人都创造奇迹
在毛遂论坛开坛时的致辞
（2008年11月16日）
尊敬的各位朋友：下午好！
人生是一个舞台，我们每个人都是演员。
每个人都有自己的舞台，有怎样的演出，饰演什么样的角色，编辑什么样的剧本，最终由我们自己来决定。
每个人都在自己生命的颜料布上做画，画什么样的画，笔在自己的手中，人生该怎样度过，方向由自己的心来决定。
成语中有“黄粱一梦”的典故，讲的是一个进京赶考的书生在小客栈里面美美地睡上了一觉，做了一个梦，梦见自己赶考高中，当上了大官，娶了娇妻，生了一个小孩，美美地过了一辈子。这个时候突然惊醒，却发现在自己床头煮的小米粥还没有熟。梦中的荣华富贵就是梦，短促而虚幻；梦中的美好的事物，亦不过顷刻而已，转眼成空。我们更多的精力不能放到梦里，而应该放到现实当中。
人们经常叹息岁月如梭、光阴如箭，人生如梦。在这场梦中，每个人都扮演着自己的角色。有些人选择静止地站在舞台中央，观望别人的五彩斑斓，在平庸的生活中迷失了自己生命的意义。有些人选择站在舞台中心，亲身经历一幕幕精彩，哪怕生命大幕落下也要寻找属于自己的传奇。我们希望自己的生命是平庸还是传奇？
生活中没有什么不可能，传奇的生命需要奇迹来滋润，需要创新来支撑，需要创造性来破坏。如果没有对过去的破坏和颠覆，舍不得与过去分离，我们就无法开辟新的世界，不能拥有生命中的传奇。
今天，我们在这里举办“今天的我们——毛遂论坛”，就是为了给怀有梦想和激情的人提供一个舞台，让生命中的乏善可陈、苍白无趣蜕变成绚烂多彩。“毛遂者”不计年龄、不计身份、不计性别、不计地域都可以参加。在论坛上，“毛遂者”可以叙人生、谈理想，可以提建议、议发展，还可以说友情、话人际。通过这个舞台，让默默无闻的“老黄牛”彰显魅力，让充满抱负的“千里马”展示雄才，让尘封已久的“金子”发出光彩。从而使聪明才智在这个舞台
迸发，使思想观念在这个舞台碰撞，使和谐之风在这个舞台荡漾。
心理学家曾经做过一个毛毛虫实验，他把很多毛毛虫首尾相连放在一个盘子的边缘，盘子中央放着毛毛虫喜爱的食物。毛毛虫不停地向前爬动，每个毛毛虫都是紧跟着前面的毛毛虫。他们不停地爬啊、爬啊。就这样，它们爬了七天七夜，一个一个饿死了，而丝毫没有碰一下盘中丰富的食物。
我们很多人也像毛毛虫一般，不敢越雷池一步，不敢走出随大流的生活，完全习惯于无意识地行走。若干年后，我们发现：苏南的P是苏北的10倍以上，一度贫穷的沭阳成了苏北的榜样，而落后的睢宁依然落后。正如《等待戈多》中所说，“习惯是最可怕的灭音器，习惯掌控了我们的人生。”睢宁人习惯性地做人、做事，习惯性地做选择，远离自己认为做不到、不可能的事，所有的人几乎都在重复着同样的模式、同样的习惯。我们举办这次“毛遂论坛”，说到底，只是给大家提供了一个机会，更多的奇迹关键还是要靠自己，靠自己去创造一个舞台，靠自己去导演那出戏，靠自己演好那个角色。当创造奇迹成为每一个人的人生追求，当每个人的血液里都种下了创造奇迹的种子，我们的人生将不再被习惯掌控，将不再被环境所限！
今天我们带着创新的思维方式，“变不可为可能”；带着时时处处创造生命的欣喜，超越平淡生活；带着不甘平庸的精神气质，冲破自己的舒适区，渐渐地发现奇迹的精神已经深深地植于血液里，开始相信生命中不敢相信的可能。
奇迹，意味着自由。告别睢宁熟悉的过去，追求睢宁新鲜的未来，让成见、定式让开一条崭新的道路。我们身上有着一种能与过去分离的能力，这种能力使得今天的睢宁跟昨天的睢宁大不一样，明天的睢宁和今天的睢宁也一定大不相同。每个睢宁人也会因此创造自己的奇迹，创造自己怒放的生命。
奇迹，意味着创新。颠覆传统观念的束缚，打破传统意识的枷锁，放弃根深蒂固的行为模式，放弃小我、超越经验而生的成见。向上，再向上，向前，再向前。一年即将过去，苏北还是那个苏北，睢宁却不再是原来的睢宁。
奇迹，意味着相信。相信一切皆有可能，相信自己，相信别人。相信爱的力量可以感动你我、可以互相传递，相信天性中的良知与善良，相信百人就可以合成一尊千手千眼的观世音。
今天的我们，全心体验生命的深度、力度，让生命的每一个点都不是苟且而过，把每一个全心以赴的时刻坚持下去。今天的我们，让诸多陌生的面孔走进公众的视野，让更多的声音得到表达，让每一个人都有创造奇迹的可能，让
生命变成和谐的交响和欢乐的盛宴。奇迹真的离我们不远！谢谢大家！
一切皆有可能
在星星家电项目竣工投产庆典大会上的讲话
（2008年11月29日）
尊敬的郭主任，尊敬的刘主席，尊敬的聂市长，尊敬的各位领导，尊敬的杨总，尊敬的阮总，尊敬的涂总，尊敬的各位高管，同志们，朋友们：
大家好！
首先，我代表县委、县政府以及130万睢宁人民对星星家电项目的竣工投产表示热烈的祝贺，对各位领导、各位嘉宾的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
看到星星家电顺利投产，我们倍感温暖和欣慰。
星星集团能够将总投资8亿元，注册资金2亿元的星星家电项目落户在睢宁，是睢宁工业发展史上的一个里程碑，标志着一个新产业的诞生，书写了我县产业发展的新篇章，开启了我县工业发展的新征程；标志着招商引资迈出了新步伐，打开了招商引资的新局面，燃起了130万睢宁人民的新希望。
回顾星星项目的落户历程，我们感慨万千，一些原本认为不可能的事情成为现实，更加坚定了我们的自信。
星星家电见证了什么是“精诚所至，金石为开”。星星家电从洽谈到落户，可谓一波三折。由于种种原因，几次洽谈面临失败，我们多次赶赴台州，倾心协商。经过双方真诚相待、友善合作，最终项目得以敲定。
星星家电创造了星星速率。从今年6月26日签订补充协议起，6月30日通过环评、7月9日成功注册、8月31日第一台设备抵达睢宁、10月20日第一台冰柜的成功下线，仅仅用了100天，到今天全面投产，仅仅用了5个月，其速度之快，效率之高，创造了睢宁项目建设史上的奇迹。
星星项目创造的一个又一个奇迹，彰显了星星人的英明睿智，彰示了星星人的务实高效，体现了星星人的真诚友善。同时也说明了一个朴素的道理：一切皆有可能。
一切皆有可能，蕴育着希望。鲁迅曾经说过，世上本没有路，走的人多了也就成了路。在宏观经济形势异常复杂，招商引资竞争愈加激烈的今天，星星项目能够唯独在睢宁落户，建设进度能够如此神速，都说明：没有什么不可以。
一切皆有可能，意味着实干。不经过辛劳，一切都难以成为现实。星星项目创造的奇迹，是我们全县干部群众紧紧围绕“工业项目兴县，高效规模农业
富民”“两翼”振作思路，大力推进“两个转变”，紧抓招商引资不放松，扎实苦干，奋力拼搏的成果，辛勤努力的成果。
一切皆有可能，意味着责任。成功需要担当，担当意味责任。如果全县上下不勇于担当，不经过“两风”转变的阵痛，难以打造良好的生态发展环境，就难以感受到今天“星星之火”的温暖，难以享受到今天星星家电项目成功的幸福。
2008成功开局，2009继续大干、实干。只要我们继续背起再一次出发的行囊，乘风破浪，直挂云帆，一定会打造一个丰硕的2009。因为，我们坚信，一切皆有可能！
把老百姓的事当事
在全县百万人民“人人体检”工程总结表彰会上的讲话
（2008年12月5日）
同志们：
刚才，王军同志对全县百万人民“人人体检”工程开展情况进行了通报。赵李同志宣读了县委、县政府《关于表彰百万人民“人人体检”工程先进单位和先进个人的决定》。大会对获奖的先进单位和个人进行了表彰。在这里，我代表县委、县政府向奋斗在“人人体检”工程一线的广大医务工作者、广大干部职工表示衷心的感谢！向获得表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！
回顾总结百万人民“人人体检”工作，我们有太多的收获，广大人民群众的健康水平得到了普查，群众的个人健康档案得以建立，一部分患病群众得到了及时治疗。更重要的收获是，县委、县政府的工作得到了广大群众的充分认可，干部作风得到了明显改善，干群关系实现了前所未有的和谐。“人人体检”工程能够取得这么大的成果。最重要的原因就是，我们前所未有地把工作视野扩大到了老百姓的个人健康，做到了“把老百姓的事当事”。
把老百姓的事当事，激发着我们创下了“脱贫攻坚”重点县率先实现“人人体检”的奇迹。百万人民“人人体检”，可以算得上一个相当大的工程，是令人感到惊诧的举措。当我们提出百万人民“人人体检”时，有些人持怀疑态度，觉得百万人民“人人体检”，在发达地区都没有出现过，睢宁很难办到。结果出乎了意料，我们不仅办到了，而且仅仅花费了100万元多一点就办到了。能够创造这样的奇迹，就是因为我们始终把老百姓的冷暖挂在心上。正是这个坚定的信念激发着我们努力拓宽思路，采取资源整合的办法解决人力、物力的难题。下一步，医疗卫生部门要认真抓好体检成果的转化和应用，并及时相应地向社会公示，更好地服务于人民群众健康水平的提高，尚未体检的，春节前一定要体检到位，并确保体检质量。
把老百姓的事当事，激发着广大医务工作者忘我地投入“人人体检”专项拉练。“人人体检”专项拉练中，广大医务工作者忘记了年龄、忘记了性别，争先恐后地投入一线，不辞劳苦、任劳任怨地为人民群众体检。其中感人的事迹不胜枚举，例如，庆安卫生院的B超医生李艳因连续疲劳作战而中暑、晕厥，苏醒后继续投入工作；桃园卫生院的任树前、双沟卫生院的苏学刚两位老同志
退休人不休，还自发地投入“人人体检”专项拉练；沙集镇卫生院医生朱爱，在妻子被撞伤住院需要照顾时，仍然坚守岗位；官山镇卫生院B超医生王玲，在高烧不退的情况，仍然坚守岗位。再如，王集卫生院医生张雷，家中有患半身不遂、老年痴呆症多年的父亲，还主动请战。他们能够做到这些，就因为他们始终把老百姓的冷暖挂在心上，“把老百姓的事当事”。
把老百姓的事当事，激发着“人人体检”工程的宣传发动充满色彩。“人人体检”工程宣传发动过程中，为了使其更具震撼力、更富冲击力、更便于群众理解和传颂，更能深入人心、发动群众，我们采取了一个全新的、更加贴近群众的宣传发动方式，把“百万人民‘人人体检’”作为活动的名称，把“政府出钱，我体检”作为活动的主题语，设计了生动活泼的活动徽标和宣传画册，制定了一套完整的活动方案，从而推动这项活动顺利开展。可以说，良好的包装和策划创意，正是“把老百姓的事当事”所激发，努力以群众喜好和兴趣为核心，激发群众的兴奋点和参与度。
“人人体检”工程的顺利开展，告诉我们一个朴素的道理，只要“把老百姓的事当事”，真真切切地为老百姓做好每一件事，就一定能够得到老百姓的认可，就一定能够登高振臂、一呼百应。因此，我们一定要“把老百姓的事当事”。
把老百姓的事当事，需要我们时刻听民声、察民意。今年以来，我们把民意作为一切工作的出发点和落脚点。公布全县领导干部职责分工和手机号，接受群众举报和质询，我和王县长带领各镇、各部门网上回复网民提问，召开以“倾听您的声音”为主题的系列机关作风促进会，高高举起民意的鞭子，抽向干部队伍中不和谐的现象，激荡起强大的民意洪流裹挟着干部转变作风，取得了比较好的效果。但是，悠悠万事，民生为大。需要我们关注和改善的民生问题，还很多很多。我们必须时刻尊重和追赶着民意，时刻关注关系老百姓切身利益的一情一事，深入群众，倾听民声，了解民意。
把老百姓的事当事，需要我们找出工作的背面和努力的方向。近年来，通过全县上下的共同努力，经济社会得到了一定的发展，城乡面貌得到了一定的改观，人民生活水平有了很大的提高。然而，当我们深入基层走一走，就会看到我们工作中仍然存在许多不足。前些日子，我没有事先通知，就和分管领导到基层走一走，看一看。看了之后，感到汗颜。在城区，有些地方，根本没有城区的样子，路段坑坑洼洼，道路和桥梁破旧狭窄，小睢河垃圾成堆、污染严
重。在农村，少数群众住的房子破烂不堪，吃的穿的还不好，还有极少数人属于绝对贫困。这些不和谐的现象，就实实在在的发生在我们身边，如果不能足够重视，认真加以解决，实在是愧对组织、愧对群众。所以，“把老百姓的事当事”，就要迈开双脚、深入基层，找出工作的背面，找到努力的方向。
把老百姓的事当事，需要我们有敢于担当的勇气担起自身的责任。当官担的是责任，乌纱帽挑的是重担。作为一个干部来说，如果不敢担当，就不配当干部；如果不会担当，就不能当干部。今天，历史选择了我们、组织选择了我们、人民选择了我们，我们就要勇敢地担当起这份责任，把组织的托付扛在肩上，把群众的期盼放在心里，“做好吃苦、奉献、长期奋斗的准备，为人民群众实实在在地做一些事情”；就要把困难扛在肩上，把矛盾抓在手中不上交；就要“勇于奉献、勤于工作、善于落实”；就要“争先出发、各司其职、各尽其能、各得其所、乐在其中”。可以说，只有敢于担当，才能真正地尽职尽责，才能真正算得上“把老百姓的事当事”。
把老百姓的事当事，需要我们带着虎气和灵气破解发展中的难题。在宏观经济形势异常复杂、改革发展矛盾相对突出的今天，推动发展的难度还很大。要“把老百姓的事当事”，把老百姓的事办好，就要以勇往直前、舍我其谁的虎劲，敢闯敢干、不怕失败的冲劲，不为困难找理由，只为成功想办法，善于用改革的办法解决发展中的难题。要“把老百姓的事当事”，把老百姓的事办好，就要以革新创造的灵气，开阔的思路和务实的办法破解发展中的困难。
“把老百姓的事当事”，是我们尊重和追赶民意的最根本要求，是我们一切工作的出发点和落脚点。什么是“把老百姓的事当事”，怎样才能做到“把老百姓的事当事”，还需要我们用真心来品味，用行动来落实。现在，就让我们带着历史的使命感和政治的责任感，来用心品味，用力落实，真正做到“把老百姓的事当事”。
没有效果就有后果
在全县招商引资工作会议上的讲话
（2008年12月12日）
同志们：
刚才，敬峰部长通报了今年招商引资考核结果，对今年以来涌现出的招商引资先进单位和先进个人进行了表彰奖励。县发改委、招商局及我们的招商标兵、客商代表作了先进典型发言，姚集镇、邱集镇作了深刻的表态。针对08年和09年的招商引资工作，王军县长分别作了很好的回顾和展望，进行了周密的安排和部署，我完全同意，请同志们认真抓好贯彻落实。
这次表彰开出了前所未有的价码，县财政拿出近230万元，专门用于对招商引资的奖励。上周六下午，专题召开了县委常委会，对10个招商能手给予提拔或重用。刚才敬峰同志给大家通报了情况，有4位同志由副科提为正科或者是一般工作人员提为副科，另外有6位招商能手予以重用。但同时也给大家说明，提拔也罢，重用也罢，都有一年的试用期。试用期满，如果项目竣工，那么提拔重用的时间就以上周六县委常委会所确定的时间为准，如果试用期满，他（她）招的项目因为种种原因，最后没能建成或者又推掉了，那么对他（她）的提拔重用将予以取消。上周六的县委常委会，还重点研究了以四大办为主的部分机关干部调整。按照年初县委县政府确定的原则，没有完成任务的单位不得提拔干部，所以县委办和政协办本次干部调整没有提拔。从我做起，从县委办做起，目的只有一个，就是四套班子率先担当，什么时候县委办和政协办引来了项目，建成了项目，什么时候再提拔。也向大家传达了一个明确的信号，不会因为在领导身边工作，就具有比别人提拔的优先权，一切都以干事为准，一切都以干成为准，严格按照年初确定的目标任务进行兑现。我们要像商鞅变法时“南门立木”那样，立下规矩，立得让人服气，立得不留余地，在全县上下叫响一个声音：没有效果，就有后果。乡镇干部和乡镇班子的考核正在进行，在座的同志当中，有相当一部分是乡镇的干部，有些同志仍然在招商一线忙着招商，有些同志实事求是地讲已经沉不出气了，沉不住气的表现方式许许多多，我不在这里一一列举。但是我在这里给大家讲，县委有两个原则，第一，这一次要从乡镇重用提拔一批干部。也就是在工作一线、在基层提拔使用一批干部，提拔使用一批任职于主要职务的干部，乡镇干部别急啊，要沉住气啊。从今年4月份
召开“突破睢宁”誓师大会开始，到今年年底，你即便是个能人，短短的大半年时间又能做成多少事呢？对一个人、对一个干部的考核，有时候需要一年两年、十年八年，有时候真正认识一个人需要用一生的时间。刚刚干了大半年的时间就沉不住气，就伸手要官，实在是不好，对自己的成长不利。组织上还是很明白的，看人看事都很明白。一个人的追求占据他自己思想和心灵的空间也是可以按比例来计算的。当一个人把官看的太重，他一定会把情看轻，当一个人把利看的太重，义在他的心中一定不会占据最主要的位置。一个人一生的时间其实是很有限很有限的，不可能面面俱到，不可能事事成功，一生能够抓住几个主要的目标，干成几件主要的事情，就已经难能可贵了。一个人如果把他的心思全部用在跑官要官上，他干事的时间、干事的精力将大受影响，而我们现在看干部，主要是看他干事。这一次干部调整，没有涉及多少乡镇的干部，因为乡镇的干部要在下一批调整。第二个原则，我们要在招商引资的一线提拔使用干部。没完成招商引资的镇不准提拔干部。被评上“一对好搭档”的镇的后备干部，优先提拔使用。党政团结，党政两个主职团结，那是班子成员和全体干部共同努力的结果。组织部还在考核，结果还没有出来，但是提拔的干部原则上在后备干部的圈子。这一次后备干部的选拔确定是当场公布票数的，有的同志反映说拉票，也给我发过信息，我和敬峰同志已经安排过了，组织部成立调查组，最近正在抓线索，正在调查，准备抓几个典型。有的同志给我发信息，只是反映这么一个问题或现象，我请他举证，你总得提供一些例子、证据啊！他讲，我怎么给你提供证据？你自己下来查去。按照法律精神，不告不理，你一点证据不提供，怎么去查呢？你总要提供一些基本的证据啊，否则也会让人怀疑，你是不是因为自己没有进入后备干部的圈子，一时激愤做了这个举报呢？这也是合理化的怀疑啊。至于后备干部的资格，组织上肯定会严格审查。总之还是那句话，不要着急，不要因为自己没有被提拔就着急，因为现在还没动议提拔，也不要因为别人进入后备就着急。你说拉票，我们肯定要认真查处，但是也要相信大家的智慧，设立单独的写票室，实行强制性保密，每一个人都能独立自主地表达意愿，不会因为一个电话，人家就会给你投票。如果大家都愿意为某一个人投票，那也很能说明问题，最起码在民意上他还是过关的。但是以物质利益为基础的拉票，我们肯定会严惩不贷的。一旦有切实的证据，纪检等部门，包括检察院都会及时的介入，一查到底。
“没有效果，就有后果”的终极目的是加快发展，突破睢宁。睢宁要实现
突破，必须有超常规的压力和超常规的要求；“没有效果，就有后果”的核心是效率，摆脱落后局面，实现突破睢宁，就必须提高效率，就必须有超过别人的发展速度；“没有效果，就有后果”的题中之意是“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”，以实绩论英雄，凭工作用干部。这次招商引资考核结果，大家都非常关注。处于后两名的姚集镇、邱集镇，我们将对其进行集体诫勉谈话，也许有的同志会关注，这两个镇主要领导为什么没有被免职啊？免职不免职，不是哪个领导一句话，是按照年初制定的规则，按照年初制定的规则，在综合经济考核中处于后两名的镇党政主要负责人就地免职。规则不会变，“南门立木”重在规则，综合经济考核原则上在12月底结果就会出来，那个时侯我们一定会坚决兑现，绝不打和牌。
我们之所以叫响“没有效果，就有后果”，不是在刻意地为难干部，不是在刻意地责难大家，是立足于客观实际需要，是立足于睢宁的长远发展。睢宁太善于议论了，如果所有的话都要听，那么睢宁将会陷入原地徘徊的怪圈。我们采取一系列的措施，有的措施甚至有点极端，原因就在于“矫枉”有时候还需要“过正”。在睢宁哪件事没有人议论啊，什么样的人没有人议论啊？要重视议论，尤其是要重视议论中给我们传达的有益的信息，来完善决策。但是领导者不能盲从于议论，要有自己的主见，否则睢宁的事情永远干不成。所以要一切立足于干成。“没有效果，就有后果”，当这个领导就要敢于担当，敢于承担这个责任，觉得你这个领导不行，拿下！敢把你拿下，我们就敢于担当！没有这种担当的精神，睢宁的事业就不可能前进！有些人问我，为什么他提拔我没提拔，这句话我正想问你！为什么人家把事干成了你不干事呢？不干事，还想要官，你就做不到。我在睢宁，“三无三有”，哪“三无”呢？“无亲、无故、无利”，我是安徽萧县人，在睢宁没有亲戚，一个亲戚都没有，如果有谁说是我的亲戚，那一定是冒牌，请大家揭发。无故，我在睢宁没有故交，没有所谓的恩情，也没有所谓的怨恨，什么都没有。我是带着一张白纸来的，我走的时候纸上写什么东西，由睢宁人民来定。无利，我用干部妥当与否，可以议论，但是我不收他一分钱，不收他一分钱的东西，也不接受任何人说情，可以拍胸脯保证。有了这三无，那还怕什么呢？我用干部是“三有”：“有德”，这个人人品好，厚道，正派，耿直。“有才”，这个人有能力，庸才不用，奴才不用。“有志”，这个人得有抱负，得有理想。有这个“三无”“三有”做基础，大胆地用干部。用干部说到底就是一项主观行为，它不是工厂里面生产
标准化的产品，只要是服从于“突破睢宁”，只要是服从于人民群众的利益，大胆地使用和调整干部，不要怕议论，在睢宁没有不被议论的人，没有不被议论的事。
叫响“没有效果，就有后果”，是为了珍惜和壮大来之不易的现有成绩。今年以来的工作为大干2009夯实了坚实的基础。4月26日召开的“突破睢宁”誓师大会上，我们吹响了“今天，睢宁再一次出发”的号角，“我们落后了，全面落后了，落到最后了，惟有卧薪尝胆、背水一战、绝地求生”，但是我们也讲“落后是睢宁的今天，不是睢宁的明天，更不是睢宁的永远”！这些都为冲刺2009夯实了思想基础；从勤政肃贪入手，禁酒、执行领导干部“六不准”、推行“拉练工作法”和“心力提升法”、出台《领导干部问责办法》和《办理媒体反映事项暂行规定》、策划组织“倾听您的声音”系列活动，通过一系列紧逼加压措施的实施，干部作风有了明显好转，为冲刺2009夯实了作风基础；持续开展招商引资双月攻坚大赛，招商引资“四个方面军”纷纷奔赴招商一线，经过7个多月的摔打和锤炼，有的由外行变成了内行，有的由内行变成了能手，有的由能手变成了专家，由以往的“在家等信息”到“出门找信息”，项目信息由无到有、由少到多，为冲刺2009夯实了人才和信息基础；勒紧裤腰带建设开发区，推动开发区发生脱胎换骨变化，开展标准厂房建设百日竞赛，建设工业集中区，全县建成标准厂房21.29万平方米，开展“软环境硬治理”，实施行政审批流程再造，打造绿色生态发展环境，为冲刺2009夯实了项目承接基础。美丽的画卷已经描出轮廓，甜美的蛋糕已经放入烤箱，画卷要想实现鲜亮夺目，还需进一步躬身泼墨，甜美的蛋糕要想出炉享用，还需进一步生火加温，我们当前的招商引资，要想结出更大、更美的硕果，还需付出更多的努力。
叫响“没有效果，就有后果”，是为了牢牢把握稍纵即逝的发展机遇。尽管宏观经济形势异常严峻，但仍然机遇大于挑战。我们面临专业技术工人高度富集的机遇。随着宏观经济形势的恶化，我县出现部分外出务工人员回流，据初步统计，熟练劳动工人回流已经超过6000人，预计阳历年还要回来2万多人，有可能在春节前，劳动力的回流要超过5万人，一方面给我们的社会稳定增加了压力，另一方面这些回流人员大都经过长三角、珠三角等发达地区企业的培训和使用，拥有较高的专业技能和实践经验，可以解决现有企业用工的难题，又可形成招商引资的重要资源和人才优势。我们面临发达地区产业调整的机遇。以广东为例，广东省委任然坚持，尽管宏观经济形势异常复杂，但产业结构调
整仍要继续进行，那些劳动密集型、低附加值企业仍然要被“请”出广东。这又为我们主动出击、积极对接、承接转移提供了绝佳的机遇。我们面临新一轮政策机遇。近期，中央在宏观政策上已经完全转向，不仅财政政策日趋积极，而且货币政策也由一直以来的谨慎转向全面放松。在财政政策上，扩张性的财政政策再度降临。在投资者和消费者信心都受到金融危机影响的情况下，2009年的经济增长将主要由中央和地方财政投资来拉动。江苏正在启动3000亿元政府主导型投资项目，进一步扩大内需。预计到明年可带动社会投资1.2万亿元，重点用于扩大投资、消费和改善民生，增加内需对经济增长的拉动力。货币政策上，央行宣布，从2008年11月27日起，下调金融机构一年期人民币存贷款基准利率1.08个百分点，其他期限档次的存贷款基准利率作相应调整，其下调幅度创11年来最大降幅；从12月5日起，下调大型存款类金融机构人民币存款准备金率1个百分点，下调中小型存款类金融机构人民币存款准备金率2个百分点。昨天，人民币对美元的汇率也开始下调，人民币有可能贬值。如果说中央政府持续提高出口退税率的话，那么国外对我们外贸政策的压力就会太大了。在这样的情况下，人民币适当地贬值，对于企业的竞争力的增强有明显的好处。此外，一定规模的减税政策也将成为2009年的政策工具，预计本年度中央政府还会出台减税政策。未来1－2年内中国的财政政策、货币政策、结构性和产业政策都有较多的调整余地，这实际上意味着，在扩张性的财政政策“领衔”之下，09年中国将启动多种政策来保经济增长。这又为我们提供了前所未有的机遇，这轮机遇如果不牢牢把握，睢宁的突破将会成为镜中花、水中月。
面对这么好的基础，面对如此难得的机遇，如果我们不能再接再厉、抓住机遇，将是一种失职，将是一种不作为，如果这样就要被问责，就要让位，就是“没有效果，就有后果”。当然，“没有效果，就有后果”的终极目的，是让睢宁的发展能够有非常好的效果，最终让大家都能取得并享受美好的成果。
要实现良好的效果，就要立足于“早”，立足于“抢”。机遇只属于做好准备迎接机遇的人们。当前，招商引资已经演变成为招商“抢”资，各地都把招商引资作为第一要务，拿出足够精力，使出浑身解数，进行“抢”商“抢”资。随着经济形势的发展，这种竞争还会愈演愈烈。在同一起跑线上，谁发力早，谁早行动，谁的成功机会就更大。今天召开招商引资工作会议，就是立足于“早”，早动员、早部署、早行动。各镇、各部门要切实地提高认识，增强紧迫感和责任感。所有招商引资人员要迅速走出去，所有驻外招商分局要迅速
运转起来。继续对乡镇和部门推行招商引资“专项拉练”，各镇书记、镇长至少要有一个人始终在外招商，对书记、镇长外出招商情况建立有奖举报制度，凡无特殊情况，两人同时在家的，要采取组织措施。要进一步调整改善驻外招商局设置办法和招商人员选聘办法，进一步调整和完善招商引资的各项政策。这也是接受社会各个方面的建议，同时也是我们对前期工作的一个有效的总结，将在探索中不断地完善，后续的方案还将陆续出台。总体上讲，乡镇的干部，尤其是乡镇的主职干部，如果不是被末位淘汰出局的话，原则上保持稳定，主职干部不会做大的调整。只要你不被末位淘汰，只要不是两位主职闹得不可开交，原则上党政主职保持稳定。在一个地方任主职，我个人的观点应当在五年左右。因此乡镇的干部不要浮躁，不要刚当镇长就想当书记，刚当书记就想当副县长，踏踏实实在那个地方干事，市委给了我们一个政策，成绩优异，且群众公认的党委书记，可以选拔优秀的做副处级，这既是市里面给我们的政策，也是镇干部很好的出路。睢宁民间组织部长比较多，今天传说某一个镇党委书记要调整了，明天传说某一个镇党委书记要调整了。一般人听听信了也就罢了，如果党委书记本人也相信的话，政治智慧实在也太浅了。自己要有判断，在睢宁这个地方，说话的比办事的多，你与其听那些话，不如埋头干事。千万不要自己动摇，本来没你的事，可能因为你的动摇最后反而有你的事了。组织部要尽快补充选拔一批高素质、有能力的招商引资人员，充实到招商一线。原则上，所有后备干部和新提拔的干部都要赶出去，在招商引资大潮中，接受锻炼，大浪淘沙，沙里淘金。招商引资仅仅靠走出去，还远远不够，还必须有“抢”的意识，“争”的能力。所有招商分局和招商工作人员，都要抢人一步，快人一拍，做个招商“抢”资的能手。今天，在这里有言在先：招商引资考核办公室在督查中，对行动迟缓、敷衍塞责、弄虚作假的分局和个人拥有现场处置权，可以先斩后奏。对招商引资和项目建设实行两月一评比、一季度一观摩、半年一兑现、年底总兑现。对未完成招商引资任务、且处于后两位的单位主要负责人，季度给予诫免谈话，半年实行离岗招商。如果大家还有印象的话，半年时候挂黄旗的，一个是凌城，一个是邱集，年底时被总诫勉的，一个是姚集，一个是邱集。要沉下心来分析，这些信号所表达的内在含义，那就是，县委县政府对待所有的事情都是非常认真，都是说话算数的，都是言行一致的。今年采取了一系列问责办法，明年这些措施还要进一步深化，目的就是要实现“没有效果，就有后果”。
要实现良好的效果，就要立足“快”，立足于“实”。在招商引资工作中，仅仅依靠“早”和“抢”还不够，还要“快”、还要“实”。所谓“快”，一方面，招商引资行动要快，争取“量”的增加，实现项目铺天盖地；另一方面，项目落地要快，意向项目要快签约，签约项目要快开工，开工项目要快竣工，竣工项目要快投产。所谓“实”，就是要立足睢宁实际，一方面，要招大招强、招新招优，实现项目“顶天立地”；另一方面，不能贪大求洋、好高骛远，结构要立足现实。我们要严格守住这个最基本的门槛：就是严重污染且无法治理的绝不能引，投资额过小的，绝不允许占据优势资源。就这两个门槛，把这两个门槛把握住，放手放胆地去发展。要围绕我们的“五大产业”，招引一批符合睢宁实际，能够在睢宁落地生根、发展壮大的项目。开发区要把家电、皮革作为主打，制定家电产业规划，依托星星家电，眼光放远，吸引与其关联度大的一些项目落户睢宁，把睢宁的家电产业做大做强。化工工业园要加大基础设施建设，围绕产业规划迅速招引一批产业性项目。钢铁产业园要依托益友特钢、宁峰钢铁、京首钢铁，迅速招引相关项目，完善产业链条。宁江工业园要单独考核，加强基础设施建设，增强产业支撑能力。在这里，同样也对大家有言在先，在招商引资工作中，实行虚假项目问责制，凡是故意或间接故意招引虚假项目的，将严肃惩处；实行项目限期竣工投产制，凡是在规定时间内没有竣工投产的，也要立即问责，真正做到“没有效果，就有后果”。
要实现良好的效果，就要“南门立木”，严格兑现政策。商鞅变法之所以能够成功，是因为商鞅“南门立木”，说话算数，严格兑现承诺。“南门立木”这个典故发生在公元前359年，秦孝公立足变法实现秦国的强盛，为此启用了商鞅，但是商鞅说的很多话没有人信，事情没办法推行。他当时任的官叫左庶长，是一个专门负责改革的官员。他任职的时候是公元前361年，两年下去了，工作没有完全打开局面。到公元前259年，商鞅为了证明他的政策是管用的，他出了一个号令，在南门立了一根三丈高的木头，只要把它扛到北门去，就赏银十两，没有相信，也没有人愿意去做这样的事。后来商鞅再一次发布法令，只要把这个大木头扛到北门，赏银五十两。然后有一个壮汉，心想能有这样的事吗，我试试吧。他就把这个木头扛到了北门，商鞅当即赏金五十两。“南门立木”的故事告诉我们，说话算数，说一不二，要形成一个明晰的规则和坚定的导向。我们最近也做了不少事，也是说一不二，目的在于树立鲜明的导向。前一段时间，搞了一个毛遂论坛，结束之后就用了三个人，这三个人都是重用，没有提
拔。不要想当然，要认真分析每一件事情所传递的信息。在部分人心中，有着这样的“潜规则”，信奉金钱至上，关系万能，只要送、敢送、狠送，肯定能当官，只要投门子，肯定能达到个人目的。毛遂论坛就是想告诉你，花钱肯定不行，投门子更不管，只要凭自己本事，就能被重用。就是想告诉大家这么一个简单的道理，就想传递这么一个强烈的信号。通过毛遂论坛用的三个人，一个是马国旭，湖南人，金融专业的研究生，原来在广州城际铁路任职具有丰厚的年薪，后来考我们这地方的公务员，为什么？因为他找了一个对象是徐州人。后来我们研究干部时候就讲，在一个物欲横流的时代，在一个朝秦暮楚的年代，为了心中纯洁的爱情，抛弃了丰厚的待遇和职位，不远千里来到睢宁这个地方，就这一条就应该褒奖。第二个人叫戴新利，教育局的局长助理，明确为副局长，刚才的马国旭也是局长助理。如果大家注意到，戴新利那一天的发言，层次清晰，观点明确，语言组织能力非常强，作为教育局一个副局长，语言表达能力是第一位的素质。有的人讲不能因为能说会道就使用他。能说会道也不是缺点啊！而且教育局局长怎能用个不能说的？难道用个哑巴做教育局局长？那怎么去做老师，怎么去教育人？如果说没有一定的修养，没有一定的思考，也不可能有那样的语言表达。第三个人是睢宁网络名人邹忌，他在网络论坛提出了交通发展的很多很好的建议，当时网上一片叫好声，一致在网上评论，要重用他，这样的人不用，睢宁交通怎能发展呢？后来通过毛遂论坛，大家知道邹忌是卓斌，然后又齐伙儿拍他的砖。说这样的人不用是对睢宁事业的耽误，是你；用了他，心里不平衡的还是你。后来我就给敬峰同志讲，南门立木很简单，你只要把木头扛到北门，我给你赏银五十两，如果这个壮汉把木头扛到北门回来后，说此人长地太胖，是不是贪污分子啊？然后这五十两不能再奖了，你这个政策还有什么严肃性，还有什么权威性？我奖就奖在你把木头扛过去，至于其他问题那是其他问题。尤其是在睢宁，我看用谁都有一大批人心里不平衡。当然用这几个干部也是有一套规范的，不能情绪化。如果干部有问题可以举报，该惩处的惩处，该拉下马的再拉下马，但在突破睢宁的特殊时期，用人干事，用干事的人，这个导向一定要立得起来。但是有一点要把握，我给敬峰同志讲，我绝不给你打一个人的招呼，迄今为止，我没有给敬峰同志打一个人的招呼，这一点请同志们监督。某某人我看条件还不错嘛，某某人你们了解了解情况，我连这类的暗示性的语言都没有。组织部没有承受任何来自我的压力，就按照上一次开会的安排来，谁具备条件就用谁，这就叫南门立木。
“南门立木”在招商引资上，就必须严格按照规定的政策予以兑现。刚才，年夫昌同志，农口下岗人员，招来了新东方，然后我们就兑现奖励，全额拨款事业单位，回归队伍。十个招商能手提拔重用，就是这么简单，睢宁的事业不能再耽误了，上上下下必须集中精力在干事创业上，你理解了，执行，不理解了，还得执行。严格兑现政策，分为两个层面，一是对企业兑现。凡是我们许诺过的政策，不管遇到什么困难，都要不折不扣地兑现，保证政府的诚信。二是对干部的奖罚一定要兑现。对招商引资有功人员，严格按照规定，该提拔重用的提拔重用，该发奖金的一定发奖金。当然这种提拔也不是那种无原则的提拔，基本条件要具备。刚才讲的试用期，也是对干部的跟踪考验。对于惩处的兑现也一样。完成招商引资任务的单位，获得推荐干部的权利，完不成任务，无权推荐。这些，也都体现了“没有效果，就有后果”。只有这样，睢宁才有希望，招商引资才能发生脱胎换骨的变化。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
“没有效果，就有后果”，不是一个简单的口号，是县委、县政府树立的鲜明的用人导向，是不容怀疑的用人标杆，是推动睢宁突破发展的必然选择。面对组织的托付，面对130万睢宁人民的期待，我们要敢于担当，担起组织的托付，担起民众的期待，就要义不容辞地叫响：没有效果，就有后果。
大干城建四十大工程：为2009年开盘
在全县城建工作动员会上的讲话
（2008年12月28日，根据录音整理）
同志们：
这次城建工作会，与往年相比有很大的不同。第一个不同，召开的时间比往年要早。第二个不同，内容更加厚重。这次城建工作会分为两个阶段。先是项目考察和集体开工。然后集中开会，对08年城建工作作出安排和部署。第三个不同，基调更加严肃。以往对城建工作主要是部署，而这一次部署城建工作的同时，强化了考核，进一步完善了城建工作的领导机构，组建了城建指挥部。在城建指挥部的设置上，也和往年有很大的不同，设置了6个处、18个项目组，实行集中办公，除了几个单位的主要负责人以外，其他副职以下干部原则上都要与原单位脱钩。这些抽调的人员也不局限于城建系统，还来源于其他县直单位。其中有相当一部分是组织部提供的后备干部。目的就是要把城建工作摆上更加突出的位置，在城建拉练中考验干部、发现干部和使用干部。尽管我们如此地重视，这次城建工作会仍然出现了一些不和谐的现象。在每一个现场我都在看哪些同志的步伐快、哪些同志的步履慢、哪些同志还在车里没下来，结果令人失望，总有一些同志磨磨蹭蹭，甚至不愿下车。拉练工作法刚刚实行了不到一年，干部的作风就出现滑坡，是决不能允许的。刚才，电视台也挨个进行了录像，今天晚上要面向全县播出，请他们接受电视台的采访说清楚为什么不下车。根据目前掌握的情况，没下车的人员当中，没有部门的“一把手”，这也再次提醒了我们，中梗阻、底层板结将是县委在2009年需要重点解决的问题。县委敢于大力度地问责，那么各个部门怎么问责、怎么去解决中梗阻、底层板结？涉及到的单位的主要负责人和今天没下车的同志，要一起向县委、县政府写出检查，会后请县委办、政府办抓好落实，一个是采访，一个是写检查。最后请王县长做一下安排，在会议结束的时候，专题播放电视台拍摄的录像，让大家看看没有下车同志的尊荣。
这次城建工作会，之所以有这么多的不同，就是要向大家传递一个鲜明的信号：2009年，要大干城建，用城建为2009年开盘。下面，根据政府常务会、县委常委扩大会的精神，我讲四个方面的意见：
一、为什么要用城建为2009年开盘
要完整地回答这个问题，首先，我想请大家来思考：2009年，睢宁的经济增长点在哪里？可以说，最有条件成为经济增长点的只有两个，一是工业，二是城建。先看看睢宁的工业。前段时间，我们利用库兹涅茨法则和钱纳里的标准模型对睢宁1997-2007年的经济数据进行测算，得出的结论是，睢宁的工业化进程尚处初级阶段，还没有进入中期。工业化初级阶段就是制造初级产品的阶段，这个阶段的主要任务就是加速增长，还谈不上调整结构。睢宁的当务之急，就是加速增长、加快发展速度，包括加快工业的发展速度，加快城建的发展速度，加快社会事业的发展速度。我们现在急需研究的，也是怎样加速增长，怎样加快发展速度。客观地说，在工业化初级阶段，即便是经济形势利好，所创造的经济增长点也很难耀眼。在宏观经济形势复杂，尤其是像当前出现金融危机和经济危机的情况下，经济发展的难度不仅更大，而且存量经济将受到严重的打击。所以，2009年，睢宁的经济要想实现逆势增长，首要抓住城建这个增长点，让城建成为拉动明年睢宁经济增长点的重要力量。原因有以下几个方面：
城市建设可以拉动内需。中央为避免经济下滑，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台扩大内需、促进经济增长的十项措施，并在今后两年多时间内安排4万亿元资金强力启动内需，促进经济稳定增长。省委、省政府也出台了10条针对性、操作性、突破性很强的政策措施，省财政新增20亿专项资金用于支持企业发展。12月23日，央行又将存贷利率各降27个基点，据专家分析，此次降息将对房地产行业、水泥建材行业、纺织行业、钢铁行业利好，这种情况下，如果我们加大城市建设力度，就能够拉动内需，带动我县相关产业的发展，拉动经济增长。
城市建设可以繁荣商贸。经济要全面繁荣离不开三产、离不开商贸。而商贸的发展恰恰要以城市建设为载体，通过建设一些商务区来培育商贸、发展商贸。睢宁处于苏皖边界，区位优越，经济实力远远大于临边的安徽县镇，但商贸流通的繁荣程度却没有达到相应的程度。有相当一部分的睢宁人要跑到宿迁、安徽和徐州消费，这就说明睢宁的商贸产品和商贸服务不能满足各个方面的需要。其中深层次的原因，就是睢宁缺少繁荣活跃的中心商务区。如果我们加大城市建设力度，努力建设中心商务区，建设几个步行街、几个餐饮一条街，就能够推动商贸繁荣发展，拉动经济增长。
城市建设可以扩大就业。随着城市建设的铺开，建筑业和逐步发展的商贸业，也必然能够提供更多的就业岗位。前段时间我们做了统计，有两个方面的
数字引起了我们的高度重视。一个方面的数字是：从10月份以来到12月18日，移动用户每月分别比去年同期增长61%、59%、60%，这个增幅很不正常，意味着有相当一部分外出务工的人回来了；另外一方面的数字是：从11月份开始，通过邮储银行从外地汇款回来的笔数和额度比去年减少了一半，这个幅度是非常非常大的。通过这些数据，我们可以看出经济危机和金融危机已经影响到我县外出务工的人员的收入，外出务工人员已经迫于宏观经济形势的影响出现了回流。经过初步统计，阳历年之前，返乡民工将达6万人，而且数量还将不断扩大。大家都知道，我县外出打工的人数超过三十万，在徐州地区，是最多的。这么庞大的外出务工队伍一旦回流，带来的影响和问题是许许多多的。简单的列举一下：第一，这一部分农民回来之后，一时半会儿找不到工作，可能还会要求继续种地，要求把流转出的土地再流转回来，这样就必然会导致纠纷，导致社会不稳定；第二，如果一个人在外打工达到三年以上，他的生活方式就会发生很大的变化，种地的技能和吃苦的精神也减弱了，面对现实生活的落差，可能有些消极懈怠，就可能成为影响社会稳定的消极因素。然而，当前我们所处的工业化初级阶段的实际又表明，至少难以在短期以内通过工业企业的发展来提供充足的就业岗位。因此，我们就必须在城市建设上做文章，通过大开发、大建设创造更多的就业岗位，增加农民的收入。
以上是从经济增长点的角度，给大家讲用城建为2009年开盘的意义。实际上，用城建为2009年开盘的意义远非如此。城建还可以改善民生，方便人民群众生活，集聚民心。城建还可以完善城市功能，推动城市发展。所以说，我们用城建为2009年开盘，实质上就是，用城建开经济增长的盘，用城建开改善民生的盘，用城建开推动发展的盘。
二、为什么能用城建为2009年开盘
用城建为2009年开盘，是睢宁发展的迫切需要，是睢宁加快发展的必然选择。我们今天提出“用城建为2009年开盘”，一方面，考虑到睢宁的迫切需要，另一方面，也充分调研论证了它的可能。应该说，08年为城建的大开发、大建设打下了坚实的基础，为“用城建为2009年开盘”创造了可能。
这种可能，源自于08年坚持规划先行，做好了大开发、大建设的规划基础。我们以“完善功能”、“维护生态”、“可持续发展”、“把钱投到生钱的地方”为指导思想，以“拉开框架，留足空间，繁荣活跃，精美宜居”为根本原则，委托北京土人规划设计院对现有城市总体规划进行了修编，对新城区规划【更多免费素材，微信：wk01】
进行了编制，对徐宁路城区段、天虹大道北段、和合广场、小睢河森林广场、城市湿地公园等工程进行了专业规划，对13个镇工业集中区和“五大园区”进行了规划编制，编制完成10个建制镇总体规划和536个农村规划居民点的村庄整治规划，村庄规划实现全覆盖，为城市建设和经济发展拓展了更加广阔的空间，已经具备了大开发、大建设的基础。
这种可能，源自于08年把城建工程做到老百姓的心坎儿上，营造了群众热烈拥护城建的氛围。一般而言，提到城建，老百姓往往想到“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”。因此，不仅不支持，甚至加以抵制。对此，08年我们提出“城市建设不是建一个人的城市，而是建设属于所有人的城市”，“以人文关怀的理念建设可持续发展的城市”。这两句话其实非常关键，城市建设不能仅仅以哪一个人的好恶为标准，要以老百姓的需要、城市发展的需要为出发点和落脚点。如果以哪一个人的好恶为标准，建设的城市就是一个人的城市。如果一切以老百姓的需要、城市发展的需要为出发点，建设的就是属于所有人的城市。可以说，我们提出的“要建设属于所有人的城市”，就体现了人文关怀的理念，是决策上的一大飞跃。但是，仅仅体现人文关怀是不够的，终极的目的还应当是可持续发展。否则的话，一个城市的建设是难以维系的，因此这两句话是互为印证、互为支撑的。在具体工作上，我们从贴近老百姓生活的民生工程做起，实施“今年家里不进水”城区排水管网整治工程，实施“出门方便”城区道路与公厕修建工程，实施城区桥梁改造建设工程，开展“寻找今年的绿色”、“我们的城市像花园”等专题绿化活动，使老百姓最密切、老百姓最关心的民生问题得到解决。08年，我们不仅干好贴近民心的民生工程，还几乎解决了城市建设上的历史遗留问题，为广大群众免费办理了房产证和土地证。仅仅半年时间，就办理房产证就达5386份，几乎是能来办的都给办了，并且相当一部分是免费的。通过这些工作，老百姓对我们的城建工作有了新的认识，由逐步认可到热烈拥护，为我们城建的大开发、大建设打造了坚实的群众基础。
这种可能，源自于08年用经济手段解决经济问题，突破了城市建设上融资的瓶颈。“用经济手段解决经济问题”的理念，要深入干部的思想，为什么这样讲呢？因为我们往往会把一些具体经济问题人为的扩大化，然后上升为社会问题、政治问题。这样就导致了一个后果：就是在解决经济问题的时候，往往会失去理性的判断，所采取的措施可能会顾此失彼。举一个简单的列子：比如房地产开发，一段时间就不恰当地把它提高到了一个政治高度。为了避免开发
商暴利，让人民群众都能够住上房并且逐步改善居住条件，采取了一系列措施是必要的。但过犹不及，打倒了再去救，难了！现在国务院要求把拉动房地产开发、支持房地产开发作为考核各级地方政府的一个重要指标。开发商肯定要追求利润空间，有了利润空间才会去开发，但他们在其开发房地产为自己谋利的同时，也拉动了经济的增长。房地产业的健康发展对国民经济的发展意义重大。房地产业属于产业链长、关联度大、能直接或间接引导和影响很多相关产业发展的行业，其感应度系数和影响力系数在国民经济各产业中处于平均水平之上。据测算，房地产业至少可以拉动上下游50多个产业，房地产业综合税率达到14.25%，涉及11个税种。不算政府收费的配套费等各项费用和基金，以及土地出让金，光是税收占到销售价格的15%，是政府收入的重要来源。这是其他任何产业做不到的。发展房地产业需要国民经济中的建材、设备、机械、冶金、陶瓷、仪表、森工、化塑、玻璃、五金、燃料动力等许多物资生产部门和服务行业的产品生产和劳务提供相配合，从而波及、拉动其发展。开发营建出了房屋，能为商业、家具业、家用电器业、房屋装修业、园林花木业、家庭通讯业、搬家公司、房屋金融保险业、物业管理业、家庭特约服务业、房屋买卖中介业等行业的发展提供前提和发展场所。房地产的消费使用特别是住房消费是种综合性消费，波及吃、穿、用、住、行、娱乐、健身、学习、社交、享受、发展等人们生活的方方面面。房地产、建材家居、家电产业是“家经济”三大支柱产业，对于一个人、一个家来说，三者缺一不可。从房子到装修，到家居，再到家电，一步步承接发展而来。如果说房产是“家经济”产业链的上游，那么家居建材是下游，家电是最后的配套，它的增长带动了建材家居、家电产业的整体发展。正因为房地产业发展有强烈的“波及效应”，有多方面拉动国民经济发展的作用，所以国际上对发展房地产业有如下的统计和记录：房地产值增加1个单位，带动相关产业产值增加l.5个单位到2个单位，而每投资1块钱于房地产上，可以带动P增长2.18元。房地产业不但能拉动产业，还能带动就业。它带动的就业链条是这样的，首先在建筑上要雇建筑工人，然后在房屋销售上要有销售队伍，再往下延伸，房屋装潢要有装潢队伍，房屋的管理要有物业队伍。由此还带动水泥厂工人、带动钢铁工人，带动装潢材料生产工人，带动纺织企业生产工人。因此，房地产开发商在积累个人财富的同时，也创造了社会财富，为社会做出了贡献。一旦我们把房地产业妖魔化，最终受伤害的是自己。当我们把这些产业抵制完了，殊不知，我们赖以生存的基础也就没有
了。当然，要规范开发商的开发行为，让他们的开发利润保持在合理的区间，避免开发过热给经济健康造成伤害。这些用经济手段调节是可以做到的。政府要着重研究的是怎样在促进房地产开发健康发展的同时，保证人民群众人人有房住，可以采取的措施也很多，廉租房、经济适用房、检测并控制房屋售价过快增长等等。这些措施已经被证明产生了很好的效果。当然有些政策还需要进一步探讨和完善。这两年上级考核经济适用房建设力度是比较大的。我们也建了一个五万平米的经济适用房。为了扶持房地产业的发展，从09年开始，不再建经济适用房，再建经济适用房的话，睢宁的房地产业更加没办法发展。再从另外一个层面来说，一个五万平米的经济适用房，如果严格按照经济适用房的准入门槛，让老百姓去住的话，里面全是困难群体，就可能会成为大家常讲的“贫民窟”。这对于社会的发展没有一点好处，在这里的居民，思想、心态可能都会发生非常消极的变化，将来这一小区域的社会管理、治安管理可能都是最难的。其实我们换一个思路来想，都是政府拿钱，经济适用房一户也就补助每平米1000多块钱，倒不如采取现金补贴的方式，鼓励符合经济适用房条件的群众自行买房，既拉动了房地产业的发展，又改善了社区居住的结构。所以，要用经济的手段解决经济的问题。同样道理对于一些镇而言，以建设标准厂房为例，有些镇建设的很好，建了以后，厂房都租出去了，有的镇迟迟没有建好，不但没有建好，倒出现了欠发工人工资等一些问题。什么原因呢？就是一到关键时候就想到用政治手段来强压，要求几个干部职工集资把这事给接下来，然后就层层转包，这个问题是县委县政府将下决心予以解决的。
那么，2009年，用城建开盘，资金的投入将是多少呢？面对城市建设的融资难题，我们由县财政注资成立润企融资担保公司，用存贷比挂钩的办法鼓励金融部门予以支持，取得了非常好的效果。目前已经确定的是，2009年1季度，将融资4亿元，最终在2009年的城市建设上将实现50亿的投入。这50亿的投入，按照城建方面1：3的效益放大比例来测算，将拉动150亿甚至更多，最直接拉动的是八里钢铁市场，卖钢材的、卖门窗的、卖水泥的、搞装潢的生意都好了，就业岗位也有了。这就是我们2009年经济的增长点。城建投入了50个亿，这样一来2009年的睢宁就有底气，心里就不慌了。当然，50亿的投入，不是无效益的投入，而是能够回报的投入。50亿当中有40亿左右是开发，剩下10个亿用来带动新城区开发，做好新城区的道路和绿化等基础设施建设，搞好居民拆迁，最终可以拿出来3500亩左右的土地。这3500亩左右的土地用于开发建设，经过
新城区开发的包装，将会大大升值，所获的收入也就成了还钱的源泉。这就是把钱花到生钱的地方，用经济的手段解决经济的问题的要义。【更多免费素材，微信：wk01】
这种可能，源自于08年推行拉练工作法，打造了一支特别能吃苦、特别能战斗的城建队伍。在08年的城建工作中，我们对各项城建工程进行大拉练，挂出作战图、列出时间表、立下军令状，实行“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”。城建系统广大干部职工，积极融入拉练，在拉练中改变作风，在拉练中成就人生的精彩，形成了“争先出发、各司其职、各尽其能、各得其所、乐在其中”的全新局面，为城建的大开发、大建设打下了良好的作风基础。
应当说，08年创下的这些可能，是来之不易的。面对这么好的基础，如果我们不能乘势而为，又将会错过一次美好的机会，又将会造成长久的遗憾。所以，我们要珍惜这种可能，把可能变为现实。
三、怎样用城建为2009年开盘
今天的会议上，我们下发了县委、县政府《关于印发2009年城建重点工程计划的通知》，其中排出了十大城建市政工程、十大城建开发工程、十大城建便民工程、十大城建招商工程，共计四十大城建工程，总投资超过五十亿人民币。这四十大城建工程涉及经济发展、民生改善、完善城市功能等各个方面，是我们2009年及以后一个时期的重点任务。
所以说，我们用城建为2009年开盘，就是用四十大工程为2009年开盘，用50亿投入为2009年开盘。四十大工程中，除十大城建招商工程需要招商，创造条件尽早开工外，其他三十大工程09年要基本建成。我从性质特点为四十大工程作五个分类，并提出以下工作要求：
“看不见的工程”要做细。所谓看不见的工程，就是管线入地工程。涉及这类的工程，有五个。第一个是县建设局牵头负责的甘泉入户工程，主要任务是，建设地面水厂和铺设城区供水管网。地面水厂已于2008年6月初正式开工建设，预计2009年5月底完成土建工程，6月-9月底完成设备安装，10月试运行。城区供水管网铺设一期工程分为四个部分：沿中山北路自来水厂至徐宁路、沿徐宁路自东环岛至江阴路转至人民路向西，沿人民路延伸至西外环、沿北环路自中山北路至天虹大道、沿天虹大道自北环路至徐宁路，全长超过18公里。工程竣工后，可以解决宁江工业园和经济开发区的生产用水，可以改善城区供水条件，新增城区供水5万人。第二个是建设局、开发区和环保局牵头负责的污水处理设施建设工程。其中，建设局牵头负责的是污水处理厂二期及截污管网工
程。开发区牵头负责的是开发区污水处理厂。环保局牵头负责的是化工园区污水处理厂。这三个污水处理厂建成后，将可以对城区污水和工业污水进行有效处理。第三个是城管局牵头的“今年家里不进水”工程，主要任务是在2008年对城区部分区域排水管网整治基础上，继续对主次干造和居民区排水系统进行改造铺设。这项工程从去年开始，计划分三年完成，今年是第二年，要在汛期到来之前，基本完成城内易积水区域的排水管网整治工作。第四个是水利局牵头负责的小睢河过徐沙河地涵工程。主要任务是通过徐沙河河床底下，修建一条229米长的两孔涵洞，解决城区防洪、排涝、尾水导流和南部区域灌溉用水问题。这项工程必须在2009年4月之前完成。第五个是供电和通信管线入地工程。这项工程的主体是各种管线产权单位。从今年开始，在老城区改造和新城区建设中，广电、电信、移动、联通等各种通讯电缆一律采取地埋方式，不得再架设杆线。供电线路也要尽快入地，即使暂时不能入地的，也要预留好管沟或预埋管道，以免以后入地时再次开挖道路。以上的管线入地工程，相关责任单位必须要做细，否则，出现问题后，很难查找和修复。
群众急需的工程要做实。这类工程，主要是与老百姓生活密切相关的工程。涉及这类的工程，有10个。第一个是，城管局牵头负责的出门方便工程。主要任务是，将老城区破损的路面进行修复，并修建一定数量的公厕。从2009年开始，所有沿街单位公厕全部免费对外开放，彻底解决老城区居民“行路难、如厕难”的问题。第二个是，房管局牵头负责的廉租住房保障工程。主要任务是，落实城区最低收入住房困难家庭廉租住房保障，采取现金补贴的形式号召住房困难家庭自行租房，实现应保尽保，解决城区部分特困人口住房问题。第三个是，睢城镇牵头负责的小街小巷治理工程。主要任务是，整治13条小街小巷，解决老城区小街小巷脏、乱、差问题。第四个是，交通局牵头负责的桥梁通达工程。主要任务是，建设5座桥梁，分别是小睢河2座、小沿河2座和中山北路1座，解决小睢河、小沿河和城北大沟两侧居民出行难题。第五个是，房管局牵头负责的经济适用房建设工程。主要任务是，2009年5月1日前，要使位于天虹大道西、徐沙河南、南环路北的阳光小区7.3万平方米的经济适用房全部建设竣工，采取现金补贴的形式号召特困家庭自行购房，解决600户城区特困群体的住房问题。第六个是，公安局牵头负责的停车场建设工程。主要任务是，在农行北侧、天缘广场西北侧和康馨花园北侧分别建立停车场，解决城区乱停乱放、占用机动车道和交通堵塞问题。第七个是，睢城镇牵头负责的农贸市场建设工【更多免费素材，微信：wk01】
程。主要任务是，分别在汽车站南侧建设一个7万平方米的国大农贸市场、对西关农贸市场进行改造，有利于小商小贩集中经营，改善市容环境。第八个是，城建指挥部招商组牵头负责招商建设的开发区医院。主要任务是，在开发区人民路北、西客站以东、四通纺织以西，招引建设一个二级甲等医院，解决开发区居民就医难问题。第九个是，建设局牵头负责的老城区道路贯通工程。主要任务是，新增青年西路（红叶路—西环路，长4600米，宽40米）、人民路（中央大街—渭河路、新睢小—江阴路，长2000米，宽30米）、睢河南路（新城西路—青年路，长560米，宽30米）、晋陵北路（八一路—徐宁路，长1100米，宽30米）等4条老城区道路，拓宽老城区路网，方便老城区居民出行。第十个是，县城建指挥部招商组牵头负责招商建设的无害化垃圾处理厂。主要任务是，采取招商引资的办法，建立一个占地400亩、日处理能力达400吨的无害化垃圾处理厂，解决城市垃圾无法处理的难题。以上10个群众急需的工程，都与老百姓的生活息息相关，都是老百姓急于解决的问题。这些工程，干的好不好，关系人心向背，相关责任单位一定要“把老百姓的事当事”，把老百姓急需的事做实。
长远起作用的工程要做好。所谓长远起作用的工程，就是指道路铺设、河道清淤等满足长远发展需要的工程。涉及这类的工程，有6个。第一个是，交通局牵头负责的中央大街改造工程。主要任务是，对原徐宁路（104国道——徐淮路，总长度8.1公里）的慢车道进行结构改造，铺筑水泥混凝土路面，打造未来城市的中心主轴。第二个是，规划局牵头负责的天虹大道北段改造工程。主要任务是，将宁宿徐高速魏集出口至中央大街段的天虹大道进行改造，建设辅道和绿化景观，进一步完善天虹大道的功能。第三个是，交通局牵头负责的下邳大道建设工程。主要任务是，将北环路向西延伸至睢邳路，铺设长3000米、宽42米的下邳大道，缩短从徐州到睢宁的距离，缩短庆安水库与县城的距离。第四个是，睢城镇和开发区牵头负责的新城区道路建设工程。主要任务是，睢城镇建设长3500米、宽36米的永安路（菁华路—天虹大道），建设长5700米、宽50米的永学路（西环路—文汇路），建设长600米、宽20米的红叶北路（永安路
—永学路），建设长2000米、宽40米的睢河北路。开发区建设总长850米、宽40米的菁华路（中央大街—永学路）。这5条道路的规划由规划局负责。5条道路建成后，将使新城区形成“三纵两横”的路网，拉开新城区的框架。第五个是，城建指挥部招商组牵头负责招商建设的新城区九年一贯制学校。主要任务是，
通过招商引资、市场化运作的办法在新城区睢河北路东、军事人防中心西建立一所九年一贯制学校，满足新城区学生义务阶段教育的需要。第六个是，水利局牵头负责的小睢河治理工程。主要任务是，对中央大街至徐沙河段小睢河拆迁、清淤、修涵、截污，发挥城市防洪和尾水导流作用。以上6个工程，对睢宁的长远发展具有深远的意义，相关单位一定要严格保证质量，确保长远起作用。
促进发展的工程要做快。所谓促进发展的工程，是指能够直接带动或推动经济发展的工程，尤其是能够推动商贸经济繁荣活跃的工程。涉及这类的工程，有13个。第一个是，商业局牵头负责的曼哈顿商业广场建设工程。主要任务是，在元府东路17号（新世纪中学对面食品公司院内），建设集地下车库、商业广场、高档住宅为一体的商业广场。形成睢宁商贸服务业龙头，促进商贸流通也快速发展。第二个是，旅游局牵头负责的国际酒店二期工程。主要任务是，在八一中路北侧（现国际酒店西侧）建设1栋17层、面积为3万平方米的高层酒店。第三个是，开发区牵头负责的104沿线拆迁改造与荣盛大酒店建设工程。主要任务是，对开发区境内104沿线（北起中央大街，南至徐沙河，全长3.2公里）进行拆迁改造，破除工业用地瓶颈。在成侯广场南、晋陵路西侧，规划建设17层、占地47.1亩的荣盛大酒店。第四个是，规划局牵头负责的商业步行街建设工程。主要任务是，在新市街（中山路——红叶路）段，规划建设东西长400米、占地4万平方米的商业步行街和5000平方米的地下停车场，打造中心商务核心区。第五个是，教育局牵头负责的恒隆商业广场建设工程。主要任务是，在原教师进修校地块，规划建设2万平方米大型超市、2栋17层高层建筑、3000平方米地下停车场，丰富中央商务区。第六个是，睢城镇牵头负责的锯条厂、自行车配件厂地块改造工程。主要任务是，对锯条厂、自行车配件厂地块开发，建设占地55.5亩的商住小区。第七个是，建设局牵头负责的成侯花园小区建设工程。主要任务是，在成侯广场北侧，建设一个占地242亩，总建筑面积约25万平方米的居民小区。第八个是，公安局牵头负责的汇合都市风景建设工程。主要任务是，对位于八一路南，睢河路西的交警大队地块进行改造，建设1栋17层高层建筑和2万平方米的大型超市。第九个是，睢城镇牵头负责的老供电局北侧地块改造工程。对小睢河东、人民西路两侧的老供电局北侧地块进行改造，规划建设一个占地233亩、6栋17层、4栋11层的高层住宅，提升城市品位。第十个是，睢城镇负责的新体育中心南侧地块改造工程。主要任务是，对天虹大道西、中央大街北、新体育场南侧的地块进行改造，规划建设一个占地130亩、建筑面积为15万
平方米商住小区。第十一个是，城建指挥部招商组负责招商建设的新城区会议中心与综合办公大楼。主要任务是，通过招商引资的办法，在新城区建设一个综合办公楼，满足大型会议、集中办公等需要，提高办事效率。第十二个是，城建指挥部招商组负责招商建设的水利局地块开发工程。主要任务是，采取市场化运作的方式，将水利局北侧、睢河路东、八一路南、小睢河西地块进行开发，建设11万平方米的小睢河休闲商务区。第十三个是，城建指挥部招商组负责招商建设的睢宁人家，采取招商引资的办法，在新市街南、护城河内建设30万平方米的古城商业文化广场。以上工程都是适用商贸流通发展需要，推动商贸经济繁荣活跃的工程，要加快进度，切实做好。
完善功能的工程要做精。所谓完善功能的工程，是指维护城市生态，满足市民休闲需要的工程。涉及这类的工程，有7个。第一个是由城管局牵头负责的休闲游园工程。主要任务是，在中央大街南侧与天虹大道、文学路、中山路和红叶路交汇处分别建立4座游园，满足城区居民茶余饭后的休闲需要。第二个是，由城管局牵头负责的和合广场建设工程。主要任务是，在县行政办公中心门前，建设面积为106500平方米的广场，满足城区部分居民休闲需求。第三个是，城管局牵头负责的森林广场建设工程。主要任务是，在睢河北路东、小睢河西，建设面积为85300平方米的森林广场，满足城区部分居民休闲需求。第四个是，由城建指挥部招商组负责招商建设的下邳特色农业观光园，主要任务是，通过招商引资，在西渭河两侧，建设集种植、观光、度假于一体的特色公园，满足城区居民假日游玩的需要。第五个是，由城建指挥部招商组负责招商建设的生产型湿地公园。主要任务是，通过招商引资，在睢邳路东、下邳大道南侧，利用低洼地，建设作物种植、休闲娱乐、餐饮服务等项目，吸引徐州市区消费者前来消费。第六个是，县城建指挥部招商组负责招商建设的庆安湖开发工程。主要任务是，通过招商引资，对庆安湖进行开发，铺设长4000米、宽8米的环湖路，堆砌面积约1500平方米的湖心岛，开展水上竞技、风情餐饮、阳光沙滩浴场等项目，打造睢宁旅游新品牌。第七个是，由城管局牵头负责的城市像花园工程。主要任务是，在城区的河边、路边种花，围墙攀花、墙面挂花，把我们的城市打扮的像花园。以上这些工程，都是我们立足自然条件，以“维护城市生态，彰显人文关怀，打造精美宜居”为导向的工程。随着这些工程的建成，城市生态将得到完善或恢复，城市的功能性将不断增强。
无论是“看不见的工程”、群众急需的工程，还是长远起作用的工程、促
进发展的工程、完善功能的工程，都在体现着我们一贯提出的，“用人文关怀理念建设可持续发展城市”的理念，都在遵循着“拉开框架，留足空间，繁荣活跃，精美宜居”四大原则，都在说明，四十大工程是兼顾民生、兼顾发展、兼顾当前、兼顾长远的工程，都在说明，我们是建设一个富有个性、富有品位、富有实力的城市，一个繁荣活跃、精美宜居的城市，一个不只属于哪一个人、而是属于所有人的城市。
四、如何保障城建四十大工程为2009年顺利开盘
城建四十大工程为我们城市的发展描绘了美丽的画卷，为我们推动经济增长孕育着美好希望。要将画卷和希望变为现实，还需要我们真抓实干、真正推动、提高效率、提高质量。为此，我们要做到以下几点：
一要早开工，不停工。这次会议上下发的关于四十大工程的文件，对每个工程，都明确地注明了竣工日期。可以说，时间紧、任务重。年前、年后这段时间，是土方施工的最佳时期，一定要利用好这个时期，早开工、早建设。在这里，给大家提出一个开工的时间要求，原则上，所有工程在春节前都要开工，腊月26号以前不能停工，正月初十必须复工。对此，城建指挥部督查考核处从今天起就要立即开展工作，到四十大工程现场进行督查，对开工情况和工程进展情况以书面形式向我和王县长、杨书记、李部长、袁县长、唐书记四个人汇报，一天一报，强行入轨，实现“月月有开工，月月有竣工”。群:1095045615，倒卖者可耻！
二要公开公示，接受群众监督。各个工程现场都要树立大型宣传牌，分别将项目的基本情况、竣工时间、责任单位、效果图和倒排工期时间表向社会公布，广泛接受群众监督。《今日睢宁》和县电视台也要设立专栏，每天对四十大工程的进度予以公示。一方面，让工程在阳光下进行，接受民众的监督。另一方面，实现广泛地宣传，让群众了解城建内容，支持城建工作。
三要严格资格准入，避免后遗症。以前，工程建设上经常出现“多重转包”现象，都是一些资质不符合要求，甚至没有资质的散兵游勇负责施工。一方面使工程成本大大增加。另一方面使工程质量大大下降。因此，牵头负责具体工程的单位，一定要按照正常招投标程序，招引那些高资质企业、大企业进行施工。城建指挥部工程处要严格把关，对每个工程引进的施工单位进行严格检查，杜绝隐患，一经发现，严肃查处牵头单位主要负责人、直接责任人以及施工单位的责任。
四要强化拉练，常态问责。这次城建工作要成为拉练工作法不断深化的载体。城建指挥部抽调70人、设立6个处、17个项目组，形成前所未有的规模，就是要把城建工作作为干部拉练的又一主战场。在此，强调一下指挥部的工作纪律，一年365天，天天在拉练，时时在拉练，抽调人员中除了主要领导以外，副职以下干部都要与原单位脱钩，集中拉练。2009年，将成立拉练办公室，首先对城建项目进行拉练考核，在拉练中练活，在拉练中淘汰一批干部，在拉练中提拔、使用一批干部。
五要优化工地现场软环境服务，保障工程有序推进。城建指挥部的项目保障处，要切实履行职责，深入工地一线，积极为施工单位提供优质服务，主动为工程推进化解难题。同时，加大对强买强卖、强装强卸行为的打击力度。要严厉打击领导干部参与倒卖建材、联系机械、工程转包等行为，发现一起，严肃查处一起。
同志们，“大干城建四十大工程：为2009年开盘”的号角已经吹响，用城建工作拉练干部的主战场已经展开，让我们继续坚持“敢于担当，勇于奉献，勤于工作，善于落实”的工作作风，积极投入城建拉练，用城建拉练为2009年开盘，用城建拉练成就人生的精彩。
给自己找出答案
（2008年）
同志们：
今年以来，我们紧紧围绕“突破睢宁”战略，把“大干项目，干大项目”作为当前经济发展的核心任务，把严管干部、民风建设、推进县委权力公开透明运行作为重要保障，睢宁的经济社会发展取得了积极变化。
今年上半年，地区生产总值累计完成64.21亿，按可比价计算同比增长13.9%，增幅较一季度提高了0.6个百分点，居全市第四位。1～7月份，全县财政总收入完成7.9亿元，比去年同期增长44%，其中一般预算收入完成3.84亿元，比去年同期增长43.9%。1～7月份，各月累计收入增幅分别为26.7%、23.6%、29.1%、34.8%、37.3%、39.8%、43.9%，收入增幅逐月攀升。税收收入稳定维持在80%以上，七月底为80.5%，比去年同期提高3.4个百分点。今年以来，我县收入增幅一直排在全省前列，处在领跑方阵当中。到7月底，一般预算收入增幅居全省第三，其中税收收入增幅居全省第一。1～7月份，全县新注册工业企业105户，同比增长69.4%；新增注册资本5.2亿，同比增长72.9%。金融机构存款余额109.54亿元，比去年同期增长25.2%，贷款余额52.25亿元，增长41.2%。经过我们的不懈努力，徐盐铁路已经写进了省政府会议纪要，成为江苏省人民政府与铁道部合作协议的重要内容。这意味着，大约三年以后，睢宁将结束没有铁路的历史。
但是，也应当看到，在经济社会加快发展的同时，还存在一些不和谐的音符。例如，在民风建设深入推进、广大群众自觉守正的过程中，县里查办的两个网络案件却给我们带来了深刻的思考。这两个案件查处的当事人竟然都是干部。其中一个人是县直某单位的一个副职，他本人创办了一个网站，而且亲自担任网站的大版，以制造虚假的睢宁负面消息赚取点击率，形成广告效应，个人捞取好处。另一个人是某镇一个干部，他认为镇里给的工作压力太大，就在网上连续发表泄私愤的言论，企图干扰县委县政府的决策。
这不禁让人产生疑问，如果真有压力，还能有精力来做本职工作以外的事情吗？如果压力足够大，还有时间精心策划和发布帖子吗？处于“突破睢宁”关键阶段的今天，为什么还会出现这样的现象？
睢宁历史上最缺的是表扬，如今表扬的声音渐渐多起来。睢宁最缺表扬时，
最需要的是志气。睢宁面对表扬时，最需要的则是理性。今天，睢宁所有的问题都解决了吗？睢宁难道有一个铁路就解决所有问题了吗？睢宁有一个能通往宿迁、南通直至上海的铁路，就能富裕了吗？并不见得。虽然这一届全委会做了很多努力，但还远远不够，要做的事情太多太多。睢宁今天的一切问题，根源在哪里？又如何彻底解决？睢宁真正的改变、真正的富裕，还要靠自己，靠自己给出答案。这也是我这次讲话的题目：给自己找出答案。综合分析睢宁的实际，“突破睢宁”的答案有以下四个：
一、项目，项目，还是项目
项目决定一个地方发展的成败，是一个地方发展成败最关键的标准。一个地方的发展，一定要落到项目上。有了项目，就有了发展；没有项目，就是虚假的发展。前段时间，市委、市政府在全市领导干部大会和县域经济工作会上提出“三重一大”，即重点抓好重大产业项目、重大基础设施项目、重大城建和实事工程项目以及事关改革发展稳定全局的大事。“三重一大”说到底就是项目。对于今天的睢宁，项目建设显得尤为重要，必须始终咬定发展，大干项目。
坚持工业核心战略不动摇，抓好工业项目。睢宁的落后，关键是工业的落后。睢宁的突破，也关键靠工业。要把工业作为“突破睢宁”的核心战略，大力发展工业，全力突破工业。紧紧围绕白色家电、纺织服装、钢铁机械、皮革皮具、医药化工“五大产业”，充分依托经济开发区、宁江工业园、临空产业园、钢铁机电工贸园、化工产业园等“五大园区”，加大招商力度，加快产业招商步伐，推动项目的铺天盖地和顶天立地。各镇、各部门和各个产业招商组、驻点招商分局，要盯住重点地区、重点产业，走出去，请进来，不带来客商不归，不引来项目不回。各镇、各部门主要负责人仍然要把招商引资作为首要任务，亲历亲为、深入一线，严格按照县委、县政府在外出招商时间上的要求，始终保持一名主要负责人在外抓招商，一名主要负责人在家抓推进。要加快组建招大引强办公室，整合工业经济管理人才，重点突破，招大引强。招商引资考核办要持续抓好招商引资专项拉练，不间断调度，不定时督查。要敢于动真碰硬，敢于树立威信，对于那些在招商引资拉练过程中消极懈怠、弄虚作假的，县委县政府火线问责，拿来祭旗。
加快城市开发不懈怠，抓好城建项目。加快推进老城区改造，推进小街小巷治理工程、老城区道路贯通工程、桥梁通达工程、商贸服务业建设工程等一
批重要的服务项目。大力推进新城区开发，重点加强新城区六条道路、九年一贯制学校、会议中心与综合办公大楼、会展中心等工程建设。现在一个占地13平方公里、可容纳13万人的新城区正在加快建设，六条道路已经为新城区拉开框架，睢宁未来发展的“存折”正在形成。加快岠山二期绿化、庆安湖开发、下邳特色农业观光园、国家湿地公园和下邳游园建设，推进生态旅游开发的步伐。重点抓好占地9平方公里生产型湿地公园和占地5000亩的葡萄酒庄园建设，打造生态旅游产业。
加快高效规模农业富民不停步，抓好高效规模农业项目。去年以来，随着高效规模农业的加快发展，一批贫困人口实现了顺利脱贫。但是，一年翻身，三年争先，四年消除绝对贫困的目标任务还依然艰巨，还必须始终坚持工业兴县、高效规模农业富民“两翼振作”的思路，加快高效规模农业发展。立足睢宁实际，睢宁是传统农业县，但大而不强。一产发展跟着别人跑不行，要迎头赶上，积极推进农业产业化、标准化、规模化和市场化，培育高附加值的农产品，发展“高端农业”，走出一条以发展高端农业为特色的现代农业之路；建设农业开发区，整合资源、创新机制、工业式开发、企业化管理、公司化经营，推动特色优势产业集聚、集约发展。
二、苦干，苦干，再苦干【更多免费素材，微信：wk01】
“突破睢宁”不可能一蹴而就，需要三年、五年，甚至更长的时间。去年以来的艰苦努力，工业经济呈现明显加速的趋势，咬紧牙关干下去，就会出现倍增效应。不咬紧牙关，不可能有大的发展。不苦干，对上级是一种不负责任，对人民是一种犯罪。我们必须做好吃苦、奉献、长期奋斗的思想准备，学会坚持、学会忍耐，持之以恒、坚持不懈、苦干实干。
要主动深入一线苦干。一个地方的落后，不仅仅是哪一代人的责任，因而一个地方的发展，是所有人不可推卸的使命。今天的睢宁，之所以能得到方方面面的初步肯定，完全依靠长期奋战在招商一线、基层一线等前沿阵地上的干部群众。他们为睢宁的经济社会发展流血流汗，拼搏苦干，他们是睢宁最值得尊重的人，他们是睢宁当之无愧的英雄。每一个党员干部都应当向他们学习，主动深入一线，把长期呆在办公室里滋生的惰性打磨掉。睢宁的干部要敢于走出去，走到基层一线，走进招商一线，去苦干事业，体验干事艰辛、成事激情，彻底抛弃官僚主义和衙门作风，真实还原基层一线生活，真切体验基层一线工作。让干部在基层一线提高能力，真正把自己锻炼成能干事的干部，能干成事
的干部。
要学会在探索中苦干。一年多来，所做的许多工作都具开创性，甚至是全国首创，为睢宁赢得了尊重。把探索向纵深推进，有的是睢宁“弯道超越”的保证。探索没有现成的经验可循，很多时候都要“摸着石头过河”，在实践中还可能出现曲折，这是允许的。只要出发点是为了睢宁的发展，都要充分地尊重和鼓励。省市“脱贫攻坚”和“突破睢宁”战略的实施，是睢宁最大政治机遇，必须不争论，不议论，抢占先机、掌握主动，探索新思路，创造新经验，闯出新路子。
要懂得在忍耐中苦干。睢宁有了进步，但是总体上讲经济方面还很落后。这个时候睢宁的干部群众尤其需要忍耐，需要沉下心来，继续集中精力，埋头苦干抓经济建设。唯有调动所有人，在忍耐中苦干，睢宁才会有希望。人是社会的人，当一个人放到一个群体中时，则承担了其应有的责任；人是历史的人，每个人都在创造着历史。睢宁的突破，睢宁的历史，需要每一个睢宁人努力和创造。各级干部，要忘掉自己的资历和地位，睢宁的发展容不得我们摆谱和享受。必须耐得住寂寞，在忍耐中苦干，使苦干的成果经得起时间的考验和历史的检验。
要紧紧围绕项目苦干。大干工业项目是睢宁发展的不二选择，是全县工作的重中之重，不能有任何懈怠和动摇。要紧紧围绕工业项目去苦干，“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”，“一切立足于干成”。为了招来更多的项目，要舍弃亲情，奔赴招商一线；为了工作，要舍弃兴趣和爱好，将更多的精力放在工作上；为了项目成功落地，要舍小局顾大局。各镇、各部门要以担当奉献的精神，勇于牺牲本部门或者个人的利益，真正建立起制度严密、运转顺畅、有序衔接的工作体系。要主动沟通对接，急事急办、特事特办、随到随办，努力形成一切围绕项目、一切服务项目、一切为了项目的浓烈氛围。要围绕重点工程和项目，加大宣传发动力度，引导广大群众理解、支持和参与到“三重一大”工作中来。
三、加压，加压，再加压
透过刚才提到的两个网络案件，和睢宁“网络周末”现象，可以得出这样一个结论：睢宁的干部又到了一个新的拐点。这个拐点就是压力要再传递。现在，要把压力向下传递，传递到基层干部，传递到普通工作人员。只有全县上下都把精力集中到发展上的时候，“突破睢宁”才有希望。
决不允许东张西望。一年多来，广大干部群众付出了辛劳。常委住帐篷、干部抛家别业长期外出招商等等，无不显示出他们对县委县政府的坚定追随和对睢宁人民的忠诚。但与此形成强烈对比的是，少数人仍在东张西望，徘徊不前。睢宁要加快发展，实现“突破睢宁”战略目标，每个人都必须想干事、会干事、并且要能干成事，决不允许东张西望。要坚定信心，狠下决心，一心一意谋发展，凝心聚力干项目。半年一考核，半年一问责，要对东张西望，贻误时机，耽误发展的干部启动问责，真正让睢宁的干部“思想上先人一步，观念上高人一筹，行动上快人一拍”【更多免费素材，微信：bbxzwk】
决不允许畏首畏尾。“敢于担当，勇于奉献，勤于工作，善于落实”是对睢宁干部的基本要求，是睢宁精神的一部分。这其中“敢于担当”是第一要求，是勇于奉献、勤于工作、善于落实的思想基础。“敢于担当”不仅是一种使命和责任，更是一种敢于拼搏，无怨无悔的胆识和豪情！这要求睢宁的干部要敢闯敢试、敢为人先、敢于开拓创新，即便在发展的道路上有挫折、有失误、甚至会失败，县委县政府坚决爱护；对于不敢担责、畏首畏尾的干部，即使不出岔子也一定摘帽子。
决不允许拖沓懈怠。拖沓懈怠，源自压力松弛。没有压力，就没有动力；没有动力，就没有激情；没有了激情，人就会失去方向。还要像紧螺丝那样紧干部，让拖沓懈怠的干部在压力下觉醒，知耻奋进，负重前行。拖沓懈怠，还源自骄傲自满，盲目乐观。对比一下去年和今年上半年各镇的综合排名，很能说明问题。为什么变化这么大？落后的有压力，不敢拖沓懈怠，干了，拼了，就进步了。相反，取得一点成绩就盲目乐观的，工作松了，懈怠了，结果就被淘汰了。睢宁还没到开庆功会、喝庆功酒的时候，惟有对标找差，沉心静气，加压奋进。
决不允许讨价还价。现在，干部中仍有一种不良的倾向，干点工作就和县委县政府讲条件，干出点成绩就开始要帽子、要票子。这种思想倾向很危险，在睢宁也绝对不允许。作为一名党的干部，吃苦奉献是最基本的要求。在“突破睢宁”这一特殊历史时期，吃苦奉献是对每一位干部的基本要求。今天，在这里明确这条纪律，在工作上和县委县政府讨价还价的，一次批评，第二次坚决换人。睢宁的事情等不起，拖更不行。希望每一位干部都能履行好自己的职责、开拓性工作，跟上“突破睢宁”的步伐。
四、公开，公开，再公开
县委权力公开透明运行是中纪委、中组部交给我们的一项政治任务，是睢宁“三重一大”中的“一大”。前段时间，在推进县委权力公开透明运行上进行了系列探索和实践，工作卓有成效。但是，如何让这种公开打造成为一种可持续的公开、不可逆的公开，则是我们必须面对和解决的课题，要从有效地社会动员和社会管控高度来拓展和延伸公开的内涵。
要加快大众信用体系建设，建立完整的、立体的公开。去年以来，睢宁改革之所以无震荡，关键在于严管干部、严管民风的“双严管”，打造官民双向拷问的“回形电路”。“双严管”是我们一年来工作加快推进、社会平稳可控的重要手段。如何将“双严管”引向深入？今天的全委会，即将上会讨论研究
《睢宁县大众信用管理试行办法》和《睢宁县大众信用信息评估细则（试行）》，出台大众信用建设两项制度，是我县“双严管”的又一尝试，开启全国大众信用管理的先河。两个制度既管官，又管民；既扬善，又惩恶。形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度，增强全社会信用意识，建设“守法、守信，向善、向上”的良好民风。是适用新形势下，实现有效社会动员社会管控的新途径，对于增强县委的社会动员和社会控制能力具有十分重要的作用。
要加强基层组织执政能力建设，提升对发展的领导力和对社会的掌控力。加强基层组织的执政能力建设，更重要的是加强对基层领导干部的培养和锻炼。这次上会讨论的还有《关于加强镇党政正职队伍建设的实施办法》。出台的目的在于增强干部队伍的活力，纯洁干部队伍，把培养和选拔的方向定位在基层一线，把干部的心思和力量凝聚在基层干事创业。文件从原则、条件、程序以及日常考核和管理等层面对乡镇党委书记、镇长的成长机制、培养任务进行了要求。努力通过解放思想、改革创新，大胆探索、积极实践，进一步健全和完善体现科学发展观要求的镇党政正职选拔任用和考核管理机制，建设一支高素质的镇党政正职干部队伍，为推动科学发展、实现“突破睢宁”战略提供坚强的组织保证。
要将用制度管权管事管人的制度建设向基层延伸。各镇各部门要贯彻落实县委县政府的各项制度，加快本地、本部门的制度建设。始终坚持切实可行、注重务实、简约高效、持续创新、积极稳妥、边实践边总结的原则，深入调研和科学论证，限制不当用权、强化正当用权，保障党内民主的程序性设计，强化刚性设计，考虑应急处理的制度设计，引入纠偏机制，注重落实到基层，努力把县委权力公开透明运行制度性探索推向深入。
同志们，“突破睢宁”，经验在压力，出路也在压力。在睢宁，只有时刻保持这种强大的压力，“突破睢宁”才有希望，在这一阶段，作为睢宁的干部，作为睢宁的群众，要担得起，要扛得住，坚持不懈地在这种压力下，牺牲我们这一代人的个人爱好、兴趣，甚至个人的利益，让干事创业成为我们生活的全部，得到的将是睢宁长远的发展，得到的将是人民群众的富裕、幸福，得到的将是睢宁的质变，得到的将是历史的积极评价
难道这仅仅是值班问题吗？
（2008年8月）
7月15日晚，我和县委常委、纪委书记唐健同志在宿舍一起碰撞干部作风建设问题，探讨拉练工作法的操作路径。陡然间，我心生一念，与其坐在屋里探讨，不如现在就去拉练一下，看一看我们队伍的现状，了解一下拉练工作法执行得如何，听一听基层同志的意见和建议。怀着这些期待，带着这些问题，我们便动身出发。
为了保证此行不泄密，我们没有带其他任何同志。上车后，我告诉司机沿着睢邳路向北行驶。到了古邳，我才告诉他往镇政府开。在镇政府门前，偶遇派出所的值勤人员巡逻。看到他们我很高兴，因为有了他们的巡查，人民群众就有了安全感。
怀着这样一份好心情我们开始敲政府大门，大门是一对铁将军把门，向里望去，楼上有两间屋子在亮着灯。我们用力地敲，无人响应，只是大楼门廊内的感应灯随着敲门声一明一灭。过了好一会，门卫才起床开门，我问今天是哪一位领导值班，门卫睡眼惺忪说不出来。于是我们直奔大厅，径直走向楼上亮灯的房间。唐健同志拿出了手机，不动声色地开始摄录了。电扇在嗡嗡地吹着，屋内很凌乱，有两个小伙子在上网，一问才知道是去年招的“村官”。我在他们的床沿坐下来问他们现在做什么工作？他们说主要是抓计划生育和平安创建。看到他们是在网聊，我勉励他们说，农村有许多的事情要做，你们要利用好现在的时间，多学知识，特别是多学经济知识，提高各方面能力……说话间，有一名干部向屋里探头，一打招呼，才知道是镇党委办公室的周秘书，我问镇里的值班表在哪里，他说在一楼值班室，马上拿上来。于是我们下楼，走进二楼会议室。会议室里有一条标语引起了我的注意：“不为落后找理由，只为进位想办法”。看着这条标语，不由得顿生感慨：如果我们的干部都像候鸟一样在乡镇和县城来来回回，不能沉下心来干事，那么，如何改变落后面貌，如何才能进位争先？
周秘书拿着值班表来了，我仔细看了这张值班表，上面写明当日值班的干部分别是：镇长杨艳林、副镇长武家川、副镇长王东、人武部长宋以国、人大副主席杨伟。除杨艳林外出招商外，其余值班的干部都不在岗。我和镇党委书记梁伟通了电话，然后离开古邳，告诉司机往东开。
上车后，我只顾和唐健同志探讨古邳的问题，忘记告诉司机及时转弯，而司机又是个新人，过了下邳公路径直往东开，等我们发现时已到了老张集。经过一段泥泞的小路，绕了一圈子才到魏集。
到达魏集时已是11点55分，也是敲了半天的门，里面一位老者问：什么人？唐健同志回答：县委王书记！这位老人家很快打开了电动门。我问他：今天哪位领导值班？他说：我带你到值班室看看吧。到了值班室，把值班员喊起来，我问他：有没有领导值班啊？他说：有！陈书记应该在。然后带着我们到最后一排陈书记的房间，灯亮着，但没有人。又连敲了几间屋，都无人应声。随后，我回到了值班室，查看值班表，上面赫然列着当晚值班的干部：王凯（带班）、纪委书记陈航行、副镇长郑安远、副镇长孙彦、副镇长鲍书敏、宣传委员户雁，镇长魏鑫闻讯打来了电话，此时已是凌晨1时。离开的时候，我想起市委书记徐鸣在刚刚闭幕的市委全会上的一句话：只有发展得比别人快才叫发展，发展得比别人慢就叫落后。睢宁要发展，不付出超过数倍、甚至数十倍的努力，怎么能行啊？
从15日晚上至16日凌晨的拉练来看，反映的问题令我们深思。7月1日我在纪念建党87周年大会上代表县委对推行拉练工作法进行动员，至今已整整半个月，各镇各部门进行了传达、学习和贯彻。但从对古邳和魏集一次小小的拉练看，值班的领导同志全部脱岗，我们不禁要问：这难道仅仅是值班问题吗？
我们还会问：只有这两个镇存在这种现象吗？这种状态是在真拉练吗？领导干部应以何种状态投入大拉练？领导干部如何才能不辜负人民群众对我们的期待呢？
我们更要问：领导干部究竟为谁拉练？为何拉练？突破睢宁，领导干部要拉练什么呢？
把我们心中的灯点亮
写在睢宁辩论赛之后
（2008年11月14日）
十一月七日，睢宁中学礼堂，突破睢宁辩论赛，又一次集体的感动。上一次是四月二十六日，睢宁，再一次出发。
一般而言，辩论赛的受众面是比较窄的，在决定向全县人民直播前我们还比较担心收视率，但当晚现场的热度和收视群众的反映，打消了我们最初的疑虑。事后总结出许多成功的经验，但最根本的还在于，辩论的题目离老百姓的生活很近：突破睢宁，整顿官风和改变民风哪个更重要？软环境和硬环境哪个更重要？
实现家中不进贼，是依靠公安严打还是要群防群治？
这些辩题说大也大，说小也小，大到可以洋洋洒洒，汗牛充栋。小到其实就是一件事，一件家长里短。说它大，它决定一个地区发展的脉络，说它小，它每时每刻都发生在我们身边，或者就发生在自己身上。
各位辩手唇枪舌剑，观点碰撞、思想交锋；现场观众语言生动，诙谐幽默，高潮迭起。真的是一场听觉的盛宴，语言的舞蹈。整场辩论赛唯一的缺点和不足是我出现的太过频繁，大量使用我的影像、讲话，辩手过多地引用我的讲话，不好，今后要避免。这也提醒我，平常的新闻报道不要太突出个人的色彩，要让更多的民众发声、让更多的民众成为社会生活的主角。这不是一个人的县城，不能培养一个人的政治。
既然是比赛，就要分胜负，但这种胜负是比赛技巧的角逐，并不表明辩题孰是孰非。事实越讲越清，真理愈辩愈明。相信辩论过后，社会各界对这些问题都会有新的更深入的思考。引发大家一起思考睢宁发展的症结，针砭流弊，清污除垢，从思想文化领域为突破睢宁做好充分的准备。
社会的大变革往往来自大辩论，很多人还记得30年前在中国大地兴起的改变中国命运的真理标准大讨论。三十年倏忽间，我们这场辩论能否点燃人们的心智呢？不管怎样，要努力在思想碰撞中达成共识，在统一思想中凝聚力量，全力推动“突破睢宁”的实现。这正是县委、县政府举办辩论赛的根本目的。
官风和民风哪一个更重要？官风对一个地区的政治、经济、文化都起着举足轻重的作用，很多时候，它甚至决定了一个地区的发展方向。群众对睢宁的
官风鞭挞甚多、贬斥甚多。的确，我们的干部队伍中存在许多缺点和不足，有些问题甚至还比较严重，损害了群众的权益，损害了社会发展的肌体。对此县委县政府非常重视，采取了一系列措施解决问题，勤政肃贪、禁酒令、拉练工作法、领导干部问责制度等等。但我们也要看到，每一名干部都来自老百姓、是老百姓的一分子，有着和老百姓一样的血气呀。因此，每一名普通大众都肩负着匡正官风的责任，去审视官员的同时也应当审视自己。最近，禁酒办反映，连续接获四起饮酒的举报，经查都不属实，有的还属恶意举报。举报过后手机卡便不用了，或者举报的是公用电话根本无法对证，或者说我没举报，刚才手机不在我手里可能是别人用了我的手机等等，这些也让我想到了网络。为了畅通和群众联系的渠道，我和我的同事利用中国睢宁网、西祠胡同睢宁同乡部落、睢宁论坛上网办公，回答网友提问，根据网上的信息，为群众解决了不少问题，很好地实现了和民众的沟通。但不久，网上开始出现许多人身攻击的帖子，谩骂、诬陷、诽谤，纷至沓来，有的仅仅是家庭纠纷，也包装成黑社会恶斗，不惜亮出家丑以期吸引各方面的眼球。一时让外人惊诧，睢宁又怎么了？这是一个怎样的世界啊？！仿佛睢宁陷入了动荡。可明明睢宁是晴朗的天啊！我很注意浏览其他县区的网站，温情多了，和气多了，展现出让人留恋的家乡风貌，每每想到这些，心中总觉得不是滋味。
有些同志告诉我：在睢宁要毁掉一个干部很简单，那就是放出风来“他要提拔”！然后各种来信蜂拥而至就会把这人毁掉。我说：不至于吧，这太极端了。然后他们举出若干例子，我久久无语。一个干部调整的时候人民来信多了，领导干部慎重起见也许会把这一人事调整方案放一放，这样一来，这个干部的机遇可能就错过了。待得善恶是非弄清楚证明其无辜，还有什么意义呢。这样的结局，受影响的不仅仅是被提拔重用的人，而是一大批。这就像一支队伍穿行隧道，如果前面的人顺利过关，后面的人便可以次第跟上并冲出去，前面的人总也过不了关，队伍就会愈排愈长；假如后面的人连隘口的光亮都看不到就会绝望、心浮气躁，秩序更加难以维持，免不了局面发生混乱以致相互冲撞，甚至厮打、践踏。这样的环境里有受益者么，没有，都是受害者！我真心地希望在睢宁能够形成这样的社会风气：让成功的人不骄傲，感恩于他获得的一切；让失败的人不气馁，还有从头再来的机会。只有这样才会让久居的人感恩，让远行的人牵挂啊！
讲这些话并不是要袒护什么人。一个干部出了大问题，必须受到惩戒，今
年县委县政府的力度非常大，有目共睹。很多同志甚至领导提醒我：这样很好，在睢宁就应该这样，但你要坚持住啊！其实，惩处干部是件非常痛心的事，既要忍受内心深处的煎熬，又要承受来自方方面面、形形色色的巨大压力，睢宁干部作风的转变是个艰难而漫长的过程，目前取得的成绩是初步的，其基础还不牢固。因此，我们的措施都不是权宜之计，一定会长期坚持下去，直至干部作风彻底改变，请父老乡亲放心！
但无论如何，我不希望这是睢宁人内讧和恶斗的理由。衷心地希望咱们睢宁人能够打破沉闷戒备、互相猜忌的积弊，彼此关爱，相互搀扶。我们不能陷入恶恶相报、冤冤相报，每个人都要多想想自己，干好自己的事。不能总生活在对别人的拷问中，不能只习惯于对别人的责难。对于一个人而言，哀莫大于心死；对一个社会而言，最大的危险莫过于绝望。因此我也希望，群众看到干部作风的可喜变化能给他们鼓劲；干部看到群众的新期待，要更加努力奋发！哲学家罗素说过：在一切道德品质中，善良的本性是世界上最需要的，彼此之间要宽容友善，千万不要睚眦必报。人其实很坚强，不会轻易地被什么力量毁掉，不要太过担心，整日生活在提心吊胆、戒惧防范中。根据物理学原理：力的作用是相互的，当你试图毁掉别人的时候，这种反作用力也会毁掉自己。我们需要，迫切需要一个自信、向善的未来。【更多免费素材，微信：wk01】
软环境硬环境的话题大家讨论得比较多，其真正意义在于每个人价值坐标和行动坐标的取向，价值坐标和行动坐标一致时，它便可以体现出合作的力量。硬环境当然重要，没有承载条件，车进不来、厂没法建、电没法通，产品便不能生产，谁来投资啊？但设若这些条件具备了，进来一个企业我们就强买强卖、强装强卸，最后企业跑掉了，其他的企业也不敢来了，我们仍然是竹篮打水一场空。没有梧桐树引不来金凤凰，这棵梧桐树既是硬环境也是软环境！
有些人在网上发帖子，呼吁睢宁人两年内不买房，抵制房地产业，这样做太极端，没有什么积极意义。房地产业是推动经济发展力量最大的产业之一，房地产业大萧条后果是很严重的，这次世界金融危机和经济危机也充分地证明了这一点。房地产业萧条，水泥、钢材、装饰材料卖不出去，相关的工厂要倒闭，工人要失业，消费要锐减，农产品会大量积压，餐饮、服装消费等等都大受牵连。买不起房不能简单归罪于开发商，要做科学客观的分析，然后采取切实的措施让我们的民众人人有房住，比如，稳控房价、建设经济适用房、廉租房等等。这个世界已经成了一个村庄，生活中很多事情都是相互关联的，房地
产和我们的关系不仅是价格，还有就业和生活，关乎我们的实际利益，它和其他产业没有什么两样，不需要把它妖魔化。当然对于那些无良的开发商我们是一定要依法严惩的。许多商人常常通过网络了解一个地区，了解一个地区的民风，如果看到我们今天抵制这，明天抵制那，谁还愿意来投资！对所有的人和事我们都不应该轻易地排斥，土壤拒绝水就会变成沙漠；绿叶拒绝了阳光就会枯萎；鱼儿拒绝了氧气，就会失去生命；人拒绝了交往就会孤独。我们要学会同别人共生共处，亲密融合，为别人，更是为自己。我们需要，迫切需要一个友好合作的未来。
在现场接受访谈时，我谈到了睢宁的社会治安，观众席上睢中代表队的学生们自发地举起了标语牌：突破睢宁，人人有责。当时我油然想起台湾作家龙应台有关老鼠过街的文章。大致意思是这样的：
一只老鼠跑到马路上，有人说：“应当交通局管。”
这只老鼠跑到了人行道上，有人说：“应当城管局管。”这只老鼠窜到学校，有人说：“应当教育局管。”
这只老鼠一路安全地来到市场里，有人说：“应当工商局管。”还有人说：“可能带菌，应当卫生局管。”【更多免费素材，微信：bbxzwk】
这时一只猫走了过来，说：“你们不管，我也不管，到底看这只老鼠谁来管。”
这只老鼠大摇大摆地继续了新的旅程。
其实这事很简单，老鼠过街人人喊打的道理大家都明白，无论谁遇到，抬起脚，踩死它，扔到垃圾桶里去！很多道理其实就是这么简单。去议论别人、腹诽时事的时候，我们是否反躬自省，想到承担？自己的承担、对责任的承担，改变现状，改变不合理的事物，改变命运，最需要是自己的担当而不是成为一个看客。谁干成事，谁就是睢宁的功臣，睢宁的历史就会记住他；谁干成事，谁就是人民群众心目中的英雄，人民群众就会拥戴他。我们需要，迫切需要一个敢于担当的未来！
落后是睢宁的现状，睢宁没什么优势的自然资源，摆脱睢宁的落后，关键靠人。应当认识到，我们每个人心中或多或少地都有些阴影，有些黯淡。群众埋怨干部，干部埋怨群众，如果沉溺于这种状态，我们就会不断重复自己毁掉自己的故事。无论如何，不能让内心弥漫黑暗，否则就会失去前进的目标和动力，要向往光明，哪怕只有一盏微弱的灯，也要让它成为我们人生的航标，激
励着坚强地行走。我们人人心中都有一盏灯，用善良点燃它、用合作点燃它、用责任点燃它，先把自己心中的灯点亮，照亮自己，也照亮别人，然后互相映照。让它照亮我们的心怀，照亮我们的心路，如果130万盏灯都亮起来，睢宁的前程一定会大放光明！
前一段时间，我轻车简从地对城建工作进行了一次调研，这次调研的主题：睢宁城市的背面。我没有看城市的高楼、广场那些光鲜照人的一面，而是去看公厕、断头路、断头桥，以此确定城建今后工作的目标、思路和重点。我沿着小濉河路走下去，走到老纱厂西南角小濉河桥，一路泥泞和垃圾，污浊不堪，河水臭味令人掩鼻。路遇一老者抱着孩子，他见到我一愣：“哎，王书记么？你好啊！”
“你好，你好。”我不敢多搭讪匆匆地往前走，这样的环境，我内心满是自责和不安，不敢面对他。“王书记，你最近干了不少好事实事，俺老百姓拥护你。你管干部，禁酒令、勤政肃贪抓得好啊！”我低头心想，还好呢，这样的环境我第一次来，太官僚了，这样的问题都没根本解决好，太不称职了？？
走了一二十米，这位老者把我喊住：“哎，王书记，最近在电视上看你很憔悴，你要保重身体啊，老百姓希望你能在睢宁多干几年！”
那一刻，我的泪差点夺眶而出！那一刻，我心中骤然亮起！
后记：本来没有写这篇文章的打算，在现场接受访谈后，总感觉有许多想法，不吐不快，于是我用了一个晚上时间写了这篇文章，与大家作进一步的交流，以期引起大家共鸣。
巴掌的哲学
在政协睢宁县第十三届委员会第二次会议上的讲话
（2009年1月4日）
各位委员、同志们：
今天，政协睢宁县第十三届委员会第二次会议隆重开幕了。这是全县人民政治生活中的一件大事。在此，我代表县委向大会的召开表示热烈的祝贺！向各位委员和同志们致以亲切的问候！
刚才，大家的掌声让我很温暖。这掌声传递着对我的祝贺和问候的呼应。这掌声也传递着对所有应邀参加政协会议同志的热情欢迎。更重要的是，这些掌声传递着对大会的责任和期待。我祝福也坚信，这次政协会议和即将开幕的人代会必将是一个集思广益的盛会、团结务实的盛会、凝心聚力的盛会。
在感受掌声温暖的同时，我想到了产生掌声的巴掌。巴掌可以用来抽打，表示抗议和批评。巴掌可以用来鼓掌，表示喝彩和祝福。巴掌到底是适宜用来抽打，还是适宜用来鼓掌，这需要放臵于一个环境、一个时序、一个阶段里做出具体的判断。
前段时间，有群众给县委写了一个帖子。标题是“县委的问责之路到底能走多远”，这个帖子是一个很好的提醒。鞭策着我们坚定不移地转变干部作风。从中也让我们看到了干部群众的思想状态。干部和群众的认知有明显的距离。一些干部认为，对干部的管理太严了，而一些群众则认为还远远不够。这两种截然不同的观点，构成了认识的分歧。这种分歧是如何产生的呢？实际很简单：群众渴望更多的监督权、话语权，所以运用了批评；干部努力办了，改变了，渴望理解和认同，所以寻求赞同和鼓励。
巴掌不大，可以容天容地容人。巴掌的哲学，是批评和鼓励的统一。巴掌在抽打时，力的作用是相互的，如果抽错了地方，自己的手也会被抽疼，甚至会受到伤害。在突破睢宁的进程中，睢宁的干部需要民意的抽打、需要批评，但也需要掌声，需要鼓励。如果群众只是一味地批评，干部会感到疲惫，群众也会感到心累。如果群众在批评的同时，也经常地给予鼓励，干部会更加振奋。睢宁的民风也需要进一步提升，有些问题已经对经济和社会的发展造成损害。但要看到睢宁的民风也正在发生可喜的变化。因此，干部在批评民风的同时，还要让掌声响起来，善于批评，懂得鼓励。让干部和群众互相欢呼，最终紧握
双手，实现心灵和感情的交融。
善于批评，懂得鼓励，就要认同客观差异性。举个例子来说，有的人特别能吃辣，有的人就不能沾一丁点儿辣，到底哪个好呢？可以说，在这个问题上没有所谓的优劣，没有所谓的是非。对于这些差异性，我们要主动地认同，不能视而不见。对于那些不能吃辣的人，要找一个川厨为他做菜，他肯定受不了。对于那个喜欢吃辣的人，要找一个杭帮的厨子给他做菜，他肯定会有意见。可以看出，在方式方法、口味取舍上人与人是不一样的。我们充分认识到了事物的客观差异性，就能够以平和的心态待人处事，充分地尊重他人的个性，以正常的心态来舒展和挥洒自己的个性。
善于批评，懂得鼓励，就要认识和把握复杂性。有些事情，看似简单，做起来难。因为很多事情，很难有标准答案。对于某一个问题，不同的人，很可能得到的答案完全是不一样的。就像盲人摸象，有的说是根柱子，有的说是堵墙。就是让同一个人来看，选择不同的时期、不同的环境来看也是不一样的。就拿网络上炒得比较热的关于是否在睢宁上“一元大公交”问题。很多网友讲，应该早点上大公交，以此作为县委、县政府是否真正为民的一个标准。从命题上讲，它应该是对的。但是从实践的层面来看，就很难说它是对是错。第一，一元大公交，谁来上？网友说，政府来上！政府为民啊，政府应该来投资。撇开经济上是否可行不论，政府是否能够支撑这么大的一个投资？而且，政府投资上大公交，势必要将小公交、出租车挤垮，也就是政府的投资逼迫着民资让出市场份额。从一个地方发展的规律上讲，这等于是政府垄断，对地方经济的发展是极为不利的。还怎么去鼓励民众创业，怎么去激发一个地方经济的活力呢？又有人说，政府招商引资，让客商来投资建一元大公交，这个答案是对的。可是，天下有免费的午餐吗？所有的投资人都不是慈善家，都是要有回报的，没有回报的投资不叫投资。在睢宁城区建一元大公交，有什么回报和效益？如果没有的话，哪个客商愿意来投资？又有人说，政府应该打击出租、小公交，他们收费太高。我们不能因为过分主张个人的生活权利，就牺牲其他人的生活权利。所有生命的价值都必须得到尊重，出租车的存在有它的合理性，我们不能因为个人在一元大公交的需要，而否定其它交通方式。从大方向上讲，睢宁的大公交当然要上，要积极创造条件上公交。但就睢宁目前的情况来看，条件显然还不够成熟。所以说，所有的问题都不能强加一个标准答案。你的表达，我一定会予以尊重，但是否完全按照你的意愿去办事，会受各种因素的限制。
每一个提出问题的人都可能自以为是地强调自己答案的正确性，就容易产生矛盾，这种矛盾的复杂性在短期内是化解不了的。我们认识了事物的客观复杂性，就容易理解一些矛盾是一个地区发展、一个事物发展的必然阶段，就能面对复杂性，慢慢地解决它，既重视它，又不要太着急。这也是我们常讲的，既要重视社会的稳定和谐，又不要背负稳定和谐的包袱。
善于批评，懂得鼓励，就要全面认识统一性。矛盾是事物发展的动力和源泉。矛盾一般以斗争的形式来体现。但如果一个地方总是斗。那么这个地方从事的事业就是摧毁性的事业，而不是建设性的事业。按照哲学中矛盾的对立统一性来看睢宁，有许许多多的对立，这些对立在一定阶段、一定时期、一定领域，推动了睢宁的发展和进步。但是仅仅对立是不够的，仅有对立没有统一，也就构不成矛盾，不能推动睢宁的发展和进步，甚至会阻碍睢宁的发展和进步。有人说，“突破睢宁”，要抓好旅游，说的没错。有人说，“突破睢宁”要抓好文化，说得也没错。但到底要集中精力抓什么呢？作为各级领导，要寻求矛盾的统一性。而矛盾的统一性，又体现在主要矛盾和矛盾的主要方面。当前睢宁的主要矛盾是什么呢？当然是经济的落后，所以我们要更加突出地抓好科学发展。怎样抓好科学发展呢？还是要看矛盾的主要方面在哪里。前段时间，我们用库兹涅茨法则和钱纳里的标准模型对睢宁1997-2007年的经济数据进行测算，得出的结论就是，睢宁的工业化进程尚处初级阶段，还没有进入中期。工业化初级阶段就是制造初级产品的阶段，这个阶段的主要任务就是加速增长，还谈不上调整结构。那么，我们要把思想统一到抓好工业经济、抓好经济增长上来。在这个过程中，肯定会有一些人不满意。为了统一性，也无法让所有人都满意。但是，我们要让大多数人满意。这就是全面认识统一性的重要意义。
对于每一个人来说，更多的鼓励，可以使其心灵得到慰藉，不会因为疲惫而懈怠。既需要我们采取有效措施激发出干部群众更大的激情，催生出争先创优、舍我其谁的豪情。还需要更高层次的安慰，还需要喝彩和祝福。
因此，在“突破睢宁”的进程中，我们也要学会喝彩，学会祝福。干部彼此之间要学会喝彩，学会祝福。睢宁的每一个干部都要把自己心中的灯点亮，对待同志的每一点进步给予掌声、给予喝彩、给予祝福。在美国总统竞选奥巴马获胜后，得到的第一个祝福，来自他的对手。其实，这恰恰是智者的表现。给予别人喝彩和祝福的同时，也给予了自己喝彩和祝福，授人玫瑰，手有余香。正如我以前曾经举过的过隧道的例子。如果前面的人顺利过关，后面的人便可
以次第跟上并冲出去，前面的人总也过不了关，队伍就会愈排愈长；假如后面的人连隘口的光亮都看不到就会绝望、心浮气躁，秩序更加难以维持，免不了局面发生混乱以致相互冲撞，甚至厮打、践踏。这样的环境里没有一个是受益者，都是受害者！
担责履职献良策和衷共济谋发展
在县政协十三届二次会议闭幕式上的讲话
（2009年1月5日）
各位委员、同志们：
政协睢宁县委员会十三届二次会议今天在这里马上就要圆满闭幕了，会议期间各位委员踊跃发言，建言献策，履职议政，对政府工作给予了高度评价和全力支持。
在过去的一年里，县政协牢牢把握团结民主两大主题，紧紧围绕“突破睢宁”战略目标，发挥优势，服务大局，认真履行职能，不断拓宽新思路，采取新举措，各项工作都取得了新的进展，为我县改革发展稳定做出了积极贡献。在增进共识、凝心聚力方面，政协委员通过调研、视察、建言咨政等形式，关注民生，倾听民声，体察民情，增进了共识，促进了共为。在发挥优势、履行职能方面，紧紧围绕县委工作重点，积极开展协商议政、建言献策，强化提案督办、听取民意、行风评议等工作，提高了服务发展的水平与能力。特别是在去年7月创造性地成立的企业家协会和特邀单位联席会，充分发挥了“智囊团”的作用，积极为企业把脉问诊，有效推进了企业培大育强。在调研视察、建言咨政方面，紧紧围绕事关全县大局和人民群众关心的热点、难点问题，先后对招商引资、园区建设、“两翼”振作、新农村建设、劳动就业、食品安全、经济适用房建设、中小企业贷款难等问题进行了扎实深入的调研，提出了许多有价值的意见和建议，为县委、县政府科学、民主决策提供了重要依据。在此，我谨代表县委、县政府向全体政协委员、各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
2009年，睢宁经济要逆势增长，既面临着千载难逢的发展机遇，又面临着多年未遇的巨大挑战。我们必须切实增强机遇意识和责任意识，积极地应对挑战，大胆地抢抓机遇，善于从“危”中寻“机”，变压力为动力，确保完成全年目标任务。
要搞好今年的工作，必须依靠全县广大人民和干部群众的共同努力，更离不开全体政协委员、常委和各位主席的支持。面对新的形势和美好的发展前景，人民政协工作大有可为。因此，广大政协委员要充分认识所肩负的历史使命和神圣职责，切实增强做好政协工作的责任感和紧迫感，发挥自身优势，调动一切积极因素，凝聚一切可以凝聚的力量，为实现争先晋位、全面突破目标作出
应有的贡献。
一、服务大局，发挥优势，促进经济又好又快发展
围绕中心、服务大局是政协工作保持生机与活力的源泉。希望政协常委会及各位委员，以这次会议为新的起点，继承过去工作中好的经验和做法，一如既往地发挥自身优势，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，积极建言献策，不断推进我县经济社会又好又快发展。
一要充分发挥人才和智力优势。全体政协委员要紧紧围绕“突破睢宁”的战略目标和各项具体工作开展调研视察，研究新情况，探索新问题，提出具有战略性、前瞻性的意见和建议，为县委、县政府正确决策提供科学参考。
二要充分发挥联系面广的优势。要做好联系人、团结人、争取人的工作，把各阶层和各界人士的注意力引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，把方方面面的智慧和力量凝聚到“突破睢宁”战略目标上来。要多角度、多形式地正面宣传和推介睢宁，争取和吸引更多的县内外有识之士来我县投资兴业。
三要充分发挥监督作用。要突出监督重点，拓展监督形式，积极组织有关委员开展专题视察、专项监督，及时反映情况，进行评议检查，以行之有效的措施促进部门、行业风气及民风、社风的大改善。
二、凝聚人心，促进团结，加快和谐社会建设进程
人民政协要充分发挥在协调社会关系上所具有的独特优势，努力为促进社会和谐稳定献计出力。
一要多做理顺情绪、化解矛盾的工作。要按照求同存异的原则开展协商讨论，鼓励各界人士充分发表意见和建议，切实保障政协委员提出批评和发表不同意见的自由，努力营造知无不言、言无不尽、融洽和谐、亲密无间的氛围。要善于用政治眼光观察形势、分析问题、把握大局，在重大原则问题上立场坚定、旗帜鲜明，用积极向上的工作态度和对党、对人民、对事业负责的使命感，激励各界人士以健康的心态、昂扬的斗志投身于和谐睢宁的伟大实践。要发挥好统战功能和桥梁纽带作用，及时了解和反映人民群众生产生活中的困难和问题、愿望和诉求，及时化解各种矛盾，为营造公正和谐的社会环境服务。
二要多做增进友谊、团结互助的工作。政协组织和广大政协委员要始终清醒地认识到团结的极端重要性，站在时代发展的前沿，积极协助党委政府做好团结进步工作，最大限度地凝聚各方力量，增强各界人士和群众对全县工作大局的理解、支持和参与，在全社会形成和睦相处、和谐互助、和衷共济的良好
氛围。
三要多做促进社会全面进步的工作。政协要适时组织广大委员，力所能及地开展各类公益事业活动，多为人民群众办实事、做好事、解难事、做贡献。带头加强思想道德建设，带头传播先进文化，不断提高人民群众的文明素质，推动经济社会全面进步。
三、加强领导，创造条件，保障政协组织发挥职能作用
进一步加强党对政协工作的领导，是政协组织职能作用充分发挥的根本保障。县委将继续坚持县政协主要领导列席常委会制度，政府召开的重要会议，也要邀请政协有关负责同志列席，为政协了解全局、指导工作提供条件。从明年开始，几位县长和有关常委、政府部门负责人要来列席旁听政协委员发言，以此作参考来改进工作。
一是继续坚持重要情况通报会制度。县委、县政府将根据需要，适时向政协和各界人士通报情况，凡属事关全县经济社会发展中的重大问题，都要做到决策前主动征求政协的意见，决策中积极采纳政协的合理化建议，决策后及时通报落实的情况。
二是要自觉接受政协的民主监督。各镇、各部门要积极支持政协组织开展调查、视察、检查、评议等活动，组织部门要关心、支持政协机关干部队伍建设，按照干部“四化”方针，加强对政协机关干部的培养、管理和使用，切实提高政协干部队伍的整体水平。
三是要加强政协组织自身建设。要充分发挥政协常委会职能作用，把常委会建设成为一个民主、团结、开拓、务实的领导集体，成为一个组织和推动各界委员认真履职尽责、推动政协工作不断向前发展的领导集体。努力做到政治协商更加注重经常、民主监督更加切实有效、参政议政更加富有活力，使政协组织的自身建设水平在广泛联系中得到提高，在促进团结中得到巩固，在发扬民主中得到加强。
各位委员、同志们，新的形势令人鼓舞，新的任务催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，牢记使命，携手共进，为建设民主、文明、和谐的新睢宁，做出新的更大的贡献！
新春佳节即将来临，我谨代表县委县政府向各位委员及你们的家人致以新春祝福！祝你们及你们的家人身体健康，生活幸福，万事如意！
坚持
在县十五届人大二次会议闭幕式上的讲话
（2009年1月6日）
各位代表，同志们：
县第十五届人民代表大会第二次会议，在全体代表的共同努力下，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。会议期间，代表们以高度的政治责任感和主人翁精神，认真履行职责，共商发展大计，共谋民生之策，把会议开成了一个团结、民主、务实、奋进的大会。大会批准的报告和作出的决议，集中了代表智慧，符合睢宁实际，反映了全县人民的共同愿望，是做好我县今年工作的重要指导性文件。大会还圆满完成了选举任务，选举王军同志为睢宁县人民政府县长。在此，我代表县委，对大会的成功召开和王军同志的高票当选表示热烈的祝贺！
回眸2008，这一年是值得我们品味和珍藏的一年。
这一年，我们迎来了省委、省政府的“脱贫攻坚”和市委、市政府的“突破睢宁”两大战略机遇。明确了“一年翻身，三年争先，四年消除绝对贫困”的总体目标。理清了“‘两风’转变、‘两翼’振作”的发展思路，各项工作呈现了积极向上的良好态势。
这一年，我们的经济发展发生了前所未有的新变化。2008年，全县P实现108.12亿元，全口径财政收入实现10.4亿元，提前实现了“双超”。全县工业用电量达到7.5亿度，比2007年增长24%，增幅跃居全市第三。全县一般预算收入实现5.44亿元，比2007年增长52%。全县实现税收4.217亿元，在一般预算收入中所占的比重也超过了80%。
通过以上的数字可以看出，目前是睢宁经济社会发展最好的时期之一，睢宁已经进入了一个加速发展的时期。通过以上的变化可以看出，2008年确定的目标思路是完全正确的，是切实有效的，是完全适合“脱贫攻坚”和“突破睢宁”需要的，也是应当继续坚持的。
只有坚持，才能减少折腾，少走弯路。实践证明，一个地区要想取得实质性的发展，至少需要三五年的时间。这三五年里，如果发展思路朝令夕改、摇摆不定，就会陷入折腾的怪圈，不仅不能推动发展，反而会阻碍发展。“脱贫攻坚”和“突破睢宁”也一样，至少需要三到五年，甚至更长的时间。这期间
我们也必须减少折腾，少走弯路。既然实践已经证明2008年的目标思路是正确的，那么，就要毫不动摇地坚持下去，待基础真正打牢了，再考虑进一步深化。只有做到了坚持，才能算是真正地对发展负责，对事业负责。
只有坚持，才能顶住压力，破除干扰。在“脱贫攻坚”和“突破睢宁”的进程中，我们每天都可能要面对来自社会各个方面的利益博弈的压力，每天都可能要面对形形色色的思想潮流的干扰。这些压力和干扰，都可能影响我们前进的节奏，阻碍我们发展的步伐。只有坚持，才能更好地顶住压力，过滤掉“干扰波”。
只有坚持，才能度过疲劳，继续前进。人总是有一个疲劳期。面对疲劳期，表现是各种各样的。但不管怎样，疲劳期是对人的一种考验，就如同长途跋涉一样。当走到一半小憩的时候，人的想法就有了明显的分歧。对于一个喜欢远足的人来说，路程只剩下一半了，再坚持坚持，就过去了，就到达胜利的终点。但对于不喜欢远足的人来说，哎呀，怎么才走一半啊，哪天走到头啊，走到头又怎么样，干脆回头吧。两种都是小憩以后的选择，而两种选择的结果却大相径庭。同样道理，“突破睢宁”也需要坚持，如果懂得了“坚持”，克服了疲劳心理，咬咬牙、坚持住，就一定能够实现睢宁突破。如果做不到“坚持”，“突破睢宁”只能是镜中花、水中月。
只有坚持，才能避免功利，造福大众。“坚持”还是一个人内在追求的表现。一个人的追求到底是长期的，还是短期的，到底是功利的，还是造福大众的，也体现在坚持上。如果一个领导过多地从功利出发，虽然做了一些事情，往往坚持不下去，最后前功尽弃。在反反复复当中，一个地方就增强了“抗药性”。后来的人无论采取什么“药方”，都难以治理这个地方的病症。如果一个地方的领导群体，不以个人进退为负累，把人民大众的选择作为个人选择，坚定地走下去，就是一种坚持的态度。也许个人很累、很苦、甚至伤痕累累，但是后来的人，就可以在康庄大道上尽情地驰骋。事物的发展每每如此，总是要有一个时代，总是要有一个群体，做先行者、做铺路石。有些是个人能够选择的，有些是个人不能选择或不应当选择的。睢宁现在这样一个时期，必须坚持，没有其他选择。
坚持不是一个简简单单的口号，而是实实在在的要求。在今后一段时间，我们必须做到以下六个坚持。
第一，必须坚持解放思想不停步。要加大思想解放的力度，正确认识当前
的宏观经济形势，危机中寻找机遇，危机中创造机遇。深刻地认识到当前经济危机带来的困难都是发展中的困难，在发展中也必将能够解决。增强必胜的信心，以睿智的眼光寻找机遇，以果敢的气魄直面困难，把损失降到最小，把周期压到最短。要加大思想解放的深度，以更加开阔的视野、更加开阔的思路、更加开阔的胸襟，不为困难找理由，只为成功想办法，积极探索突破睢宁发展瓶颈的思路和办法，积极运用经济的手段解决经济发展中的问题。
第二，必须坚持目标思路不动摇。要坚持“一年翻身，三年争先，四年消除绝对贫困”的总体目标不动摇。再加压力，铆足干劲，不达目标不罢休，不达目标不死心，全力以赴保增长。加大“五大园区”的投入，推动载体功能迅速提升。加快招商引资的步伐，推动项目快速集聚。坚定工业再造的思路，推进企业提档升级。加快重点项目建设进度，确保重大项目尽快竣工投产。要坚持用城建四十大工程、50亿投入为2009年开盘不动摇。加大融资力度，加快工程进度，持续拉练强度，推动新城开发和老城改造快速推进。努力通过大干城建和工业，保证经济迎风齐飞、逆势增长，最终实现工业项目兴县、高效规模农业富民“两翼”振作。
第三，必须坚持“两风”转变不懈怠。坚持不懈地从严管理干部队伍。继续深化以“倾听您的声音”为主题的系列活动，高高举起民意的鞭子狠狠地抽向干部队伍中存在的不和谐现象。加大对《办理媒体反映事项暂行规定》贯彻落实情况的督查，严肃查处一批忽视媒体作用，漠视群众呼声的典型案件。深入推进拉练工作法，实施常态问责，推进干部作风持续改善。深入开展民风整治，严厉打击强买强卖、强装强卸、欺行霸市等破坏软环境的行为。严厉打击诬告、陷害，不守“明规则”、信奉潜规则的行为，净化社会风气。深入开展打黑除恶，清除社会毒瘤，为人民群众营造良好的社会治安环境。积极探索出台《个人信用管理办法》，打造诚实守信、风清气正的淳朴民风。
第四，必须坚持沉心静气不张扬。要坚持“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”的工作作风，沉心静气谋发展，一心一意搞建设。在新闻宣传上，要内张外敛。在县内，要用高调做事，点燃激情，激发干劲，凝聚智慧，将全县上下的思想和心智都统一到“突破睢宁”上来，形成争先出发，奋勇争先的浓厚氛围。在县外，除了推介睢宁投资环境，原则上不搞宣传报道，谦虚谨慎、戒骄戒躁、沉心静气、脚踏实地、埋头苦干，凭着兢兢业业的作为和实实在在的业绩改变外界对睢宁的看法，塑造睢宁良好的外部形象，赢得社会各
个方面对睢宁的充分尊重。
第五，必须坚持团结协作不内耗。继续坚持“团结就好，干事就好，成功就好”的团结合作理念。绝不允许搞团团伙伙，绝不允许搞斗斗争争，绝不允许搞勾心斗角，绝不允许搞尔虞我诈。干部要按规矩办事，凭良心做官。群众要有话好好说，有事依法办。决不容忍破坏睢宁团结的人，决不姑息破坏睢宁团结的事，决不容忍破坏睢宁发展的人，决不姑息破坏睢宁发展的事。
第六，必须坚持火线用人不含糊。深入坚持“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”、“没有效果，就有后果”、“一切立足于干成”的用人导向。在各项工作中开展大拉练，逐级分解任务、压力层层传递，挂出“作战图”、列出“时间表”、立下“军令状”，打破干部任用传统方式，根据工作需要，火线使用干部。要在睢宁形成争先出发、各司其职、各尽其能、各得其所、乐在其中的生动局面。
今天所说的坚持，是对全县上下的要求，也是对全县人民的期待。这就意味着，干部要坚持，群众也要坚持。在座的各位都是全县各条战线上的先进分子，在各自的工作岗位上取得过出色的成绩，是人民群众信任的代言人。希望你们密切联系群众，放手发动群众，充分发挥桥梁纽带作用，把县委、县政府的发展思路变成全县人民的共识，把县委、县政府提出的“坚持”变成全县人民的共同追求。要通过130万人民的共同坚持实现睢宁美好的未来，通过130万人民的共同坚持早日实现“脱贫攻坚”、“突破睢宁”。
各位代表，同志们，“骐骥一跃，不能十步；驽马十驾，功在不舍”。“泰山不让土壤，故能成其大；河海不择细流，故能就其深”。这些励志名句蕴含的真谛，就是坚持。只要坚持，再长的路，也能走完；不能坚持，再短的路，也无法到达！
最后，在新春佳节即将来临之际，我谨代表县委、县政府向各位代表及你们的家人致以新春祝福！祝你们及你们的家人身体健康，生活幸福，万事如意！
在干部调整集中谈话会上的讲话
（2009年2月4日，根据录音整理）
同志们：
关于干部调整大家一直都很关心，议论的时间比较多，期盼的时间比较长。去年因为开两会，没有调干部。开完两会就过年了，让大家安安稳稳过个年，也没有调干部。调整干部实实在在是一件非常复杂的事，远比我们处理具体事情要费工夫。虽然我们不断加强干部人事制度改革，建立起这样那样的制度，进一步完善这样或者那样的制度。但是，说到底干部工作的对像是人，无法避免主观因素。怎样避免在用人上大的失误呢？反反复复地推敲！这次调干部也是我们县近年调整干部规模较大的一次。这次是以镇为主，兼顾部门。按照组织系统的规定，两个月内提拔的干部不能超过五十个人。但现在各镇机关干部缺额情况非常普通，摆布起来就更难了。另外，这次干部调整还涉及到各个乡镇干部排序的变化。
1月23日，县委召开常委会研究通过了干部工作的一些基本原则，为这次干部调整作准备，对干部的提拔、安置、交流进行规范。
一、提拔使用方面
第一，镇人大主席继续保留，仍由党委副书记兼任。这也是我们县争取的一项政策。乡镇综合改革的重要内容是党委书记和镇长由一个人兼任，或者党委书记兼任人大主席，镇长单设，副书记每个镇只设一名。我们慎重研究认为，农村乡镇综合改革非常必要，我们睢宁也应该推行，但是睢宁目前正处在突破发展的关键时期，应该把大家的主要精力集中在抓发展、上项目上。如果这个时候用更多的精力去消化干部，会把好不容易鼓起来的气给泄下去，至少是分流出去。因此经过慎重研究，暂缓执行，让更多的岗位能够有人干事。
第二，党委书记缺位。如果没有特殊情况，原则上由镇长接任。镇长空缺的，从具有潜质的优秀干部中选拔。什么意思呢？就是选拔镇长，至少现在判断具备将来当书记的一些基本条件。否则的话，原则上也不要选来当镇长，不然将来不好办。目的是使规则明朗化，减少乡镇党政主职的恶斗。规则一旦不明，党委书记不知道自己今后向何处去，镇长也不知道自己能不能接任书记，会加剧矛盾纠纷，矛盾也更容易被其它方面利用。
第三，镇后备干部原则上异地交流提拔使用。党委书记推荐某些同志，如
果民主推荐也过关，个人条件符合要求，可以提拔。但是一定要去其它地方，不能在原地。睢宁的圈子太多。一个干部提拔几个人，慢慢形成人事依附关系，也就成了圈子。睢宁的圈子看起来是对某一个人有利，实则有害，且害处更大。就像我们物理学上的原子一样，它既有吸引力也有排斥力。某些干部陶醉于小圈子或者自觉或者不自觉地做着这个小圈子的头儿，可以获得短暂的精神满足。但是一旦有具体利益，圈子和圈子之间必然会产生矛盾冲突。睢宁的干部走不出去，这是一个非常重要的原因。我建议同志们不要搞什么圈子，另外一方面，我们也采取相应的措施让一些人形不成圈子，主观上是对干部的一种制约，客观上是对干部的一种保护。当睢宁的小圈子基本上没有的时候，不再以政治势力范围来划分地域的时候，睢宁的干部提拔一定是最快的时候。
第四，机关干部提拔使用，原则上安排到基层经受锻炼。常委会纪要的原文表述是可适当考虑到镇任职。为什么没有限定必须到镇里任职呢？因为有些专业技术性非常强的岗位，可以留在机关使用。除此以外，要在机关提拔，必须要到镇里去锻炼。在具体的工作当中，锻炼自己的才干。
二、回城安置方面
镇党委书记回城，一般安排局长或党委书记职务，这就叫安排回城。
镇长回城，如果无特殊情况，一般安排为党委副书记、副局长、主任科员。公务员制度最大特点是等级森严，长幼有序，不能乱了规矩。有极个别的镇，镇长不知道自己应该干什么，为所欲为，出差了，书记居然不知道，我行我素。县委现在把所有细节尽可能给大家做个规范。第二，人大主席进较大单位任副局长或副书记。第三，党委副书记进城一般进较大单位任纪委书记、纪检组长、工会主席或小单位副局长、副主任。第四，人大副主席、副镇长、组、纪、宣、武、统回城安臵原则上不安排领导职务，但特别优秀的属于提拔使用的除外。那么党委书记的出路在哪里？第一，你在党委书记的位子上充分展示了自己的才干，这本身就是一种出路了。在一个县里面，除了四套班子领导之外，很难有哪一个职位像党委书记的位子一样重要了。第二个出路呢？由于年龄等原因，在党委书记的岗位上干完回城，就安排局长或者党委书记。第三个出路，我们已经向市委汇报过了，在党委书记中，当然也包括其它比较优秀的部委办局主职，但总体上是以党委书记的职位为主，推荐明确一部分副处级。至于哪些同志能进入这么一个圈子，看个人业绩，看群众公认度。第四个出路，条件具备，并且机缘也很好，进入四套班子，当然不一定只是在本地，去外地也可能。党
委书记的出路明确之后，镇长要好好干，你不要和党委书记别扭，别扭没好处。书记走了，把你拎上来，一步一步往前走，形成一个良性循环。以上这些就是我们常讲的一句话，叫有言在先，让大家吃下定心丸。
另外，各镇干部原来排序比较乱，现在把排序规范化。第一，党委书记；第二，副书记、镇长；第三，副书记、人大主席；第四，副书记；第五，党委委员（包括纪委书记、组织委员、宣传委员、武装部长、统战部长、政法委员以及其他几个党委委员。他们之间的排序按照任职时间先后排序）；第六，人大副主席；第七，副镇长；第八，副科级干部；第九，股级党委委员。坚持顺序，减少人为的冲撞和干部之间的恶斗。在这次干部调整之前，我们评选“一对好搭档”，在经济工作会议上要隆重地表彰。在这次评选为“一对好搭档”的镇和综合考核前三名的镇的后备干部和其班子成员优先提拔重用，使用的比其它镇多。“一对好搭档”的镇有李集、桃园、官山、王集、庆安、沙集。“一对好搭档”的镇干部优先使用、综合考核前三名的镇干部优先使用。极个别镇不团结，责任在主职，成员都有责任，人人受害。主职调整，其他成员一个都不动，一荣俱荣，一损俱损，在不团结的班子里没有一个受益者。让任何人都不敢再轻易胡来。睢宁必须采取这些相对极端的措施。
刚才敬峰部长宣布了调整方案，以镇为主兼顾部门，调整的人数为207人。其中，二线33人，提拔50人，被提拔的女干部5人，女干部也要占一定比例。今天为什么通知这么多人开会呢？第一，党委书记你的干部调整了，你得来了解情况并且带人；其他的同志呢？因为涉及到排序的变化，得了解了解情况，请你们来听听会议。原来坐一张桌子吃饭，你坐上席，今天开完会回去你可能得坐下席，心理上自己要调整过来。在规范化的秩序当中，找准自己的位臵，开展好自己的工作。今天所做的工作是强制性地推进干部工作规范化，让大家守规矩，按规矩办事。以乡镇为主，兼顾部门，因为乡镇要开展招商引资工作、上项目，抓紧调整到位。两个月以后，我们再调整机关干部。在原则把握上，总体上保持稳定，不会为了调整干部而调整干部。这次调整干部严格坚持以下几个原则：
第一，工作上去，干部上去；工作下来，干部下来。总体调整是在一线用人，用在一线。大家比较关心的综合考核处于末位、总分低于65分的乡镇党政主职的前途命运，县委文件是否认真兑现。刘超同志和田海同志被免职，刘超同志到城建指挥部协助工作，田海同志到化工园区指挥部去协助工作。应当说
这两个同志人品都很好，工作都认真负责。姚集有它的特殊情况，客观上区位优势和交通优势在全县是最差的。招商引资、上项目比较难。虽然现在探出了煤炭，但能否开采还是未知数，而且即使可供工业化开采，我们也不一定开采。主观上也要找原因，工作为什么老在最后，要认真思考、反思，以图东山再起。刘超同志和田海同志明知道自己要免职之后的表现是令人赞赏的。第一，精神状态比较乐观，积极向上，没有显得很颓废，没有怨天尤人；也没有把责任推卸出去，很难得。第二，尽管两人已经知道自己要离职，但是手头的工作一点没耽误，稳定工作抓得很好。今年以来的财政收入，完成的也是比较好的。他两个人的表现给很多干部以启发。所以我对他们两个人的未来充满信心。这样的干部可能会有挫折，但是倒不下。这一次我们用干部，有的干部工作出色好几个镇要，像双沟的武装部长徐威，最后调到梁集得到提拔重用。干事和不干事不一样，人心有公道。我们按照拉练工作法的要求，能干事，干成事，工作出色的干部予以重用，真正做到了工作上去，干部上去；工作下来，干部下来。这次用到一线主职的，没有一个是靠托关系、打招呼上来的，没有一个是靠送礼上来的，哪怕给我送过一块糖，请同志们监督。
2009年对睢宁是最为关键的一年，2008年这个基础打得不错，2009年宏观上遇到了金融危机和经济危机，微观上企业运行遇到了不少麻烦，中观上基础打牢之后，干部会不会疲劳，思想会不会疲劳，体力会不会疲劳，2009年“两风”转变会不会回潮？所以我们要咬紧牙关，2008年的工作力度现在不但不能减小，而且还要继续加大。无论是软环境治理、“两风”转变、招商引资和项目建设力度只会比2008年大，不会比2008年小。我们究竟在睢宁留下什么印记？是不是像一颗流星一样！第一年很好，第二年滑下来，第三年让大家看看也不过如此平庸而已。2009年是一个节点。因此，2009年我们一定会咬紧牙关，同志们要共赴前程。如果信任，一定追随！如果受处理，从自己身上找原因；如果受提拔，希望能够激励更多的人。
第二，后备优先，次第使用。用什么样的干部，这是最重要的导向，最根本的导向。行政的公正是第一道防线，司法的公正是最后的底线，吏治的腐败是最大的腐败。而在吏治当中，最重要的就是对后备干部的提拔使用。我们这次调整干部实行老中青三代相结合，注重年轻化，让那些有相当文化程度，接受外部能力比较强，并且有能力有干劲，没有复杂关系和背景的后备干部走上领导岗位，真正树立起平民英雄的形像。后备干部的使用，按名次排，各个乡
镇，用后备干部就用排名第一名，第一名用完，后面再补，用到“一对好搭档”和综合考核排名前三名镇的第二名后备干部，依次往下，次第使用。如果弃第一名而用第二或者第三名，必须有一个正当的理由。这次没有这样的情况。机关这次没有考虑次第使用，只用第一名。
第三，德才兼备，以德为先。这既是中央、中组部的要求，也是睢宁的必然。我们主要是坚持“四看”：看实绩、看口碑、看人品、看潜力。凡是干出实实在在的业绩，有激情、有抱负、有思想、有能耐的同志，优先予以提拔和重用；那些平庸无能、碌碌无为、无所事事、浑天了日的同志，坚决不予提拔使用。这次我们原计划要提拔使用几个人做镇长，能力较强。但是深入了解，德行出问题了，那就没办法，放下来了。有些干部看上去很有能力，有闯劲，但是目前群众已经有种种反映了。刚才唐健书记也隐隐约约和大家讲了些，所以我们这次及时调整，不让他陷得太深，对干部是一种保护。这个社会已经是一个比较开放的社会，做了什么事，很快都会公开流传。但是我希望被交流的干部到了新岗位以后不要认为原来的事了了，又可以在新地方开始靠山吃山，靠水吃水，再捞一把。如果这样做的话，可能很快就会出事，并且新帐老账一起算。我们希望通过调整，能够平息个别地区或单位的民怨。但前提是你从此要收敛，还是希望大家好自为之。说实话，现在工资也不算低，待遇也不低，而且更为难得的是这种社会地位是花钱买不来的。希望要珍惜，别最后鸡飞蛋打，什么都失去。
第四，结构优化，增强活力。这次组织部拿方案，按照结构布局图的要求来拿。书记年龄大点，镇长年龄就会年轻点；书记如果属于沉稳的，镇长就是有冲劲的；如果书记有闯劲，镇长一定是比较稳当的。这是从性格特点上搞结构区别。另一个，就是年龄上有大有小，老中青三代相结合。老的有五十；中年有一部分；青年我们用一部分，姚集的陈楚比较年轻，还有几个镇长是77年、76年的。
睢宁的干部提拔得少，原因之一当然在内耗，这个不要避讳。第二，确实也没有可以用的人。举个例子，假如团市委要选一个副书记，睢宁县现在科级干部当中没有一个符合年龄条件的，因为你现在要去团市委当副书记，年龄应该是80后。如果是5年以后，要选一个团市委书记的话，不能超过35。那就意味着我们现在必须有一名28岁左右的科级干部，到那时候才能勉勉强强具备被选拔上的资格，最好现在是二十五六岁的科级干部，才有比较大的可能进入。如
果现在进行县委县政府换届选举，每一个班子都要有一个35岁以下的成员，睢宁县基本没有具备条件的。所以我们现在必须要用一批年轻的干部，既是为哪一个镇，更是为睢宁的未来。这样做，才能让我们更多的干部冲出去。干部冲出去睢宁，就意味着会腾出更多更好的位臵，睢宁的干部发展就有可能走出恶性循环。当然，用年轻干部决不意味着揠苗助长，要给年轻干部脱颖而出的机会和晋升的台阶。另一个呢，性别结构，没有一个女镇长，反反复复选，综合各个方面因素，最后提拔使用一个人，叫宋晓莉，77年出生的，公推公选考上了副镇长，去年考省环保厅公务员第一名，人家不要女同志，没能走成。但是我们并没有只用年轻的干部，老中青三代相结合，大家都有希望。
第五，充分尊重党委负责人的意见。对乡镇干部的调整，我们分别征求党委主要负责人的意见，有极少数我没时间去直接征求，也委托李部长征求意见。而且下一步，有极少数没去的镇，我还是要去的，同他们的班子成员逐一见面。因为马上还要调整机关干部，乡镇干部这次也没有完全调整到位，仍然空了不少职位。对党委主要负责人提出来的合理化意见，予以吸收。因为，党委书记是一方的负责人，第一责任人，放在一个地方干，就要授权于他，给他构建一个比较顺手的班子。但是，有的镇推荐的后备干部，我们去了解情况，除了书记推荐以外，班子里的其他成员一致反对，最后还是没有使用。一把手要慎用手中的权力，一定要让手里的权力和民意相一致，至少要大体一致。这样你的权力才能用好，违背民意的话，权力用不成。这一次，调整的后备干部交流出去使用，目的在于新提拔的干部没有人身依附关系，只有事业上的感恩之情。否则慢慢形成人身依附关系，慢慢地形成一个小圈子。等这任书记走了，换一个书记都难以打开局面。所以，县委尊重书记提出的干部使用意见，但是需要交流使用。对个人、对集体、对组织都是有好处的。
背景也讲过了，原则也讲过了，那么我再作一些具体的讲解。第一，非正常调整。一个是姚集，一个是邱集。姚集我说过了。邱集，社会舆论一致认为班子该调了，不调不行了，早调早好。我本人非常重视，和三套班子成员人人见面，并且又谈了两位村支部书记，可以说把底摸清楚了，责任分得很清楚。我们不去搞各打五十大板那一套，相信县委还是能分清是非的，一定要分清楚主次责任。在安排上，要体现出主次责任。刚才李部长给大家宣布了这种安排，完全就是按照责任的主次来区分。党委书记要当得像书记，该抓的事情要硬梆梆的抓起来，要抓好，抓住权威来，不该抓的事要放手、放权；镇长当的要像
个镇长，干什么，不该干什么，权有多大，要明白，不要出这个圈子。不能书记不像书记，镇长不像镇长。对非正常调整的两个镇，班子成员一个也不动，一个不提拔，一个不调整。但是也不往你那派人，给两个镇的同志留下希望。希望姚集的同志在新班子到任以后，痛下决心，扎扎实实发展经济，迎头赶上，甩掉落后的帽子。到时候，班子成员该提拔的提拔；该重用的重用；该调整的调整。邱集的班子成员要认识到，覆巢之下安有完卵！不要做看客，书记、镇长不团结，每个人都有责任。也希望这种鲜活的事例启发在座所有的同志。在班子团结中，要积极发挥自己的作用。所以你们这两个镇既不动，也不派；既对你们抽一鞭子，也给你们留有足够的出路。第二，正常调整。魏集和其它几个镇的书记、镇长。魏集的王凯同志到政法委，负责日常工作，希望不要让我们失望，因为这个任务还是比较重的，这个职务安排也是对你的信任。仇凤仙同志兼政法委副书记，除了分管解困办以外，还要分管法制学习班，负责日常的社会稳定工作，涉法涉诉的信访。另外，从公检法再派两名业务干部过去，充实和强化政法委的力量。你们要迅速进入角色，开创工作的新局面。前面我讲过要树立“平民英雄”。所谓“平民英雄”，第一，没有任何复杂的关系和背景，第二，实干，第三，有业绩，第四，人品好。这次用的干部整体上是这种类型，举一个例子，沙集的张玉超，南京农业大学毕业，科班出身，从机关下到乡镇，自身条件很好，单位反映也很好。后来我就到班子里了解，个人条件在睢宁还是很不多的，为什么成长比较慢？原来是党外干部，但后来又入党了，几个机会都错过了。你从这些同志的背景上去找，找不到其它事。当然也有一个例外，姚集的镇长陈楚同志例外。他是一位老同志的亲属，但是这位老同志我很敬重，他从未向我打过招呼，哪怕暗示。我们是按照业绩，由单位推荐出来的。我今天点评，把一切都亮出来给大家，给大家讲干部使用的决策过程，接受监督。第三，缺额部门的配备。一个是规划，一个是环保。规划局长空了很长时间，因为市规划局要给我们派干部，但后来又不派了。我们自己配谁呢？李林，河海大学土建工程毕业，本科毕业，从专业上讲和规划局是一致的。规划局要用一个本分的干部，守规矩的干部。规划是一个实权部门，权力太大了，红线歪一歪可能就是几百万，这个干部一定要经得起检验，靠得住。不仅组织上要靠得住，人品上也要靠得住。李林同志镇长就当过两个了，沙集镇的镇长，凌城镇的镇长，而且因为安全生产背过处分。有的同志讲砸盘子砸多了会影响提拔重用，这是个典型的砸盘子的人，我们不也重用了吗？所以，
砸盘子不一定会影响提拔重用，我们处理的是连盘子带菜端回家的人。环保局党委书记王涛同志应当讲也不错的，班子评议中，优秀票得票第一名，而且也很集中。我了解很多和王涛同志共过事的人，对他的评价也不错，实事求是地讲，王涛同志优点和缺点都比较突出。考虑到方方面面的价值判断和公认度，决定让王涛同志换个位臵，调到行政审批中心任主任兼政府办副主任，由薛静同志担任环保局长，薛静同志在城管局工作期间比较长，交流使用。财政局是一个大局，孙武同志对县委、县政府安排的工作，积极性非常高，兢兢业业，很辛苦。但是毕竟年龄摆在那，我们要给他选一个比较好的出路，往上走的出路。所以到工会任党委书记，在那个位子排队，先坐凳子。财政局局长的位子是非常费心思的。第一，要懂业务，因为这个岗位业务性太强了。第二，还不能是一个纯粹的业务型的干部，不能只考虑收收支支。就狭意而言，它是财政经济；就大的方面而言，它几乎是全部的经济的表现。所以，既要业务能力强，还要有全局观和把握全局的能力。选了赵凤羽，他是西南财经大学毕业，现任李集镇党委书记，多岗位锻炼过，我们认为比较适合。其它几个单位，主要是轮岗交流。交流是有好处的，就不多说了。大体上，调整的思路就是这样，今天就要调整到位，迅速展开工作。在这里，我就当前工作再提几点要求：
第一，统一思想、尽快到位。能否服从组织安排，正确对待个人的进退流转，是对领导干部党性的一次考验。县委对人事调整，都是从工作需要出发，从加强领导班子建设出发，严格按照民主推荐、组织考察、个别酝酿、集体研究、会议决定等干部工作程序来调整配备干部的。一方面，要求干部服从组织安排，相信绝大多数的干部是非常高兴服从今天安排的，有些同志根本没有想到自己能够做镇长、局长、书记，也有很多年轻干部没有想到能被提拔安排到这样的位臵，希望你们能够珍惜。如果有不服从的，睢宁历史上也有过，而且搬着小板凳到领导家门前闹事，最后逼着领导更改对他的任命。欢迎来闹，正好还觉着他那些事情保护起来不容易呢，咱们把事情弄清楚，正好去掉这个包袱。我们可以把好同志放在好的位臵上使用，也能根据事实，追究相关人员的法律责任。我这么讲，是针对睢宁出现过的一些事情发的感慨，是针对睢宁的一些痼疾痛下的决心。县委组织部要抓紧衔接。我今天下午去南京参加“两会”，所以这次召开集中谈话会议。会后，请王县长、亚伟书记、敬峰部长以及其他县委常委把调整的同志送到位，我就来不及送了。这次的主职干部，我在“两会”结束回来还要分别进行一对一交心谈话，有利于以后开展工作。县委组织
部要抓紧时机把干部送到位，有两个例外，一个是刘超，一个是孙雪松，你们两个人在一周内先不要到新单位报道，帮助新书记把稳定工作做好，认认人头带带路，然后再去新岗位。涉及到的镇和部门要尽快做好分工调整，做到无缝对接。被调整的同志要以新岗位为新起点，以更强的事业心和责任感，更高昂的斗志，更务实的作风，扎实工作，以更加优异的成绩报答组织的信任。
第二，团结一心、众志成城。团结出战斗力，团结出政绩。班子成员之间要坦诚相见、精诚协作。2008年，我们提出“团结就好，干事就好，成功就好”，把团结放到了第一位。我们还进行“一对好搭档”评选，目的也是让大家相互团结。我向来关注班子的团结，对于团结和谐的班子，优先提拔使用。对于不团结、不和谐的班子，不仅不予提拔重用，还要做出必要的调整。也就是说，在睢宁各级班子里，决不允许勾心斗角，决不允许搞团团伙伙，决不允许搞尔虞我诈，决不允许搞斗斗争争。这四个“决不允许”，是团结和谐的基础，是事业发展的保证，更是“突破睢宁”的要求。所以说，大家要加强团结。要坚持民主集中。在议事决策上，要按程序、按制度办事；该党委书记办的事情要办到位，不该办的事情不要越位。镇长该你办的事情一定要尽力办好，不该办的事情不要抢台。我觉得就目前而言，我和王县长都给你们作出了榜样，做镇长你们应该好好向王县长学习，我做书记还有许多不足之处需要努力改进。但是就做行政长官而言，王县长是在座同志的榜样，无论做人做事你们都要学习。凡重大事项，都必须提交集体研究决定，集体一旦作出决策，个人要坚决执行。镇党委会开完了，镇长不能还说不同意、不办，如果再出现这样的情况，镇长也就不要再干了。有些只要把自己要表达的意见表达清楚，不承担相应的责任，但是只要形成集体决议，个人必须服从，必须去落实办理。就和带兵打仗一样，上级决定事情，下级必须服从。凡事要以事业为重、以诚为先、以和为贵，心往一处想，劲往一处使，不计较个人恩怨和利益得失，不纠缠细枝末节，有不同看法要做好事先沟通，相互尊重，大事讲原则，小事讲风格。要真诚共事，实事求是，光明磊落，同甘共苦，同舟共济。要互相信任，互相支持，互相补台，互相谅解。镇长干好了，把成绩干上去了，把书记推上去，位臵自然就让出来了。书记一定要好好提携镇长，才能把大家的心劲聚到一起，干出来的所有成绩都是乡镇集体的。今天把大道理放在一边，全都给大家讲实话。局长和局机关书记也是如此。在困难面前不推诿，共度难关；在荣誉面前不争先，相互谦让；在责任面前不推托，勇于承担。要有宽阔的胸怀容纳对方的失误和缺
点，善于理解和尊重他人，学人之长、补己之短，严于律己、宽以待人，以人为善、坦诚相处，共创伟业。
第三，立即进入角色、投入工作拉练。目前，干部调整已基本到位。工作任务还等待大家去一一完成，拉练战场还等待大家去崭露头脚。今年，我们继续推行拉练工作法，在各项工作中开展大拉练，逐级分解任务、压力层层传递，挂出“作战图”、列出“时间表”、立下“军令状”，打破干部任用的传统方式，根据工作需要，火线使用干部。拉练工作办公室最近启用，和县委县政府督查室合署办公，安排彭燕同志任县委县政府督查室和拉练办公室主任，继续保留县纪委常委职务。拉练掉队，仍然像2008年一样随时免职，决不手软。在拉练中练活，在拉练中淘汰一批干部，在拉练中提拔、使用一批干部。所以，大家要认清形势，沉下心来，积极投身到招商引资拉练，项目建设拉练，城建工作拉练，高效规模农业拉练等中去，不要在拉练中掉队，不要在拉练中被淘汰。
第四，加强自身修养，当好人民的长工。要加强学习，加强自身修养，要做一个正派的人，做一个对人民有益的人，做一个受别人尊重的人。仅仅拥有权利并不能受到别人尊重，在座的各位都是睢宁的精英，不论在何种工作岗位，都是别人羡慕的。能够进入公务员队伍、事业单位干部队伍已经不容易，再进入领导岗位更加不容易，一定要注意自己的一言一行，像一个干部的样子。不该说的不说，不该做的不做，不该去的地方不去。对于干部工作上的问题并不害怕，怕就怕的是个人问题。因此，领导干部个人一定要加强自身修养。另外，要加强锻炼，深入调查研究本职工作的特点，抓好各项工作的落实，让各项工作能够在我们手里抓出成效，获得成功。同志们，一定要重视老百姓的呼声，尤其重视老百姓反映的一些具体问题，认真对待，采取切实可行的措施，为群众排忧解难，赢得群众的信任。如果我们不能加强自身修养，当好人民长工，必然会被淘汰。我不希望我们干部像飞蛾扑火一样去追逐不当利益，最后受到惩处。
第五，做到廉洁自律，不许搞迎来送往。一些干部被提拔或重用，的确是值得高兴的事。但是，大家不能为此而推杯换盏、举杯庆贺。不要乐极生悲。如果这样，一方面显得轻浮，另一方面会给老百姓一个很坏的印像，使我们一年以来干部作风转变上的成果、在群众心目上铸就的良好形像毁于一旦。大家要把更多的喜悦、更多的激情投入到工作中去。新提拔的干部更要正确对待手
中的权利，要畏惧手中的权利，决不能把权利变成私器。靠山吃山，靠水吃水在大自然中行得通，在官场上决不允许。各级干部对事胆要大，对权胆要怯，对利胆要小。无论哪一级干部都不得借调整的机会突击签发票报销，回去以后就不能再签。有事说清楚，继任者接着办理。纪委、组织部以及县委县政府督查室抓好督查。发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。
同志们，新的岗位就是新的征程。县委对大家寄予厚望，全县人民对大家也寄予厚望，希望同志们积极发扬“敢于担当，勇于奉献，勤于工作，善于落实”的工作作风，励精图治、团结奋进。对县委、县政府追随、追随、再追随，对事业和个人进步向前、向前、再向前。谢谢大家！
大干项目、干大项目是当前经济发展的核心任务
在全县经济工作会议上的讲话
（2009年2月24日）
同志们：
2009年是非常关键的一年。金融危机和经济危机的冲击尚未见底，“脱贫攻坚”和“突破睢宁”的任务相当艰巨，“两风”转变和经济突破进入攻坚阶段，2009年稍有放松，“两风”可能出现回潮，经济可能出现滑坡。因此，县委、县政府研究决定，2009年经济工作的总体基调就是八个字：迎风起飞，逆势增长。但是，怎样才能实现迎风起飞、逆势增长，重要的抓手是什么呢？经过县委常委（扩大）会的深入讨论，一致认为：大干项目，干大项目是当前经济发展的核心任务。
下面，根据县委常委（扩大）会精神，我讲以下四点意见：
一、大干项目、干大项目是突破睢宁的必然选择
为什么说“大干项目、干大项目是突破睢宁的必然选择”呢？正确理解这一点，要从以下四个方面把握：
（一）科学判断睢宁目前发展阶段：大干项目，是核心任务；干大项目，是重中之重。美国经济学家西蒙库兹涅茨等人的研究成果表明：工业化演进阶段可通过产业结构的变动过程表现出来。在工业化初期和中期阶段，产业结构变化的核心是农业和工业之间“二元结构”的转化。在工业化起点，一产比重较高，二产比重较低；随着工业化的推进，一产比重持续下降，二产和三产比重相应提高，当一产比重降低到20%以下时，二产比重上升到高于三产，这时工业化进入了中期阶段；当一产比重降低到10%左右时，二产比重上升到最高水平，工业化进入后期阶段；此后二产的比重转为相对稳定或有所下降，见图表1。
图表1产业结构与工业化阶段划分
2008年，我县的三次产业结构比例为24.5∶41.7∶33.8，按照图表1标准划分，我县工业化尚处初级阶段。
此外，钱纳里等著名经济学家，把经济增长理解为经济结构的全面转变，并借助多国模型提出了一个标准模式，即根据人均国内生产总值水平，将不发达经济到成熟的工业经济整个变化过程分为三个阶段六个时期，见图表2。
图表2钱纳里经济发展阶段划分
2008年，我县人均P1373美元，按照钱纳里汇率值计算，我县尚处于初级产品生产阶段。这个判断偏低，主要是由于汇率法有可能低估发展中国家人均P水平，有学者建议根据人均P的购买力平价（PPP）来判断经济发展所处的阶段。根据1998年有关国家人均P的汇率值及购买力平价值，运用回归分析法，考虑美元贬值因素，国务院发展研究中心估算了钱纳里标准的购买力平价值。按照1美元汇率值高出3.29倍购买力平价值测算，2008年我县人均P1373汇率值美元折算为2646购买力平价值美元，见图表2中1998年美元购买力平价值等级，我县处于初级产品生产阶段。
根据库兹涅茨法则和钱纳里的标准模型对睢宁2008年的经济数据进行测算，得出的结论就是，睢宁的工业化进程尚处初级阶段，还没有进入中期。工业化初级阶段就是制造初级产品的阶段，这个阶段的主要任务就是大干项目、加速增长，还谈不上调整结构。
说到这里，也许有人会问：不搞工业化难道不能致富吗？难道不能跨越发展吗？答案是肯定的。工业化是社会经济发展的必由之路。没有一个民族、一
个国家可以避开工业化求得发展。自古典经济学时代以来，工业化作为以18世纪英国产业革命为开端的人类社会经济发展的一个必然过程，一直是经济学家们共同拥有的坚定信念。可以毫不掩饰的说，工业化是经济发展的决定因素。早期英帝国主义的崛起凭借的是什么？是以蒸汽机为代表的工业革命。美国超级大国地位的确立凭借的又是什么？是以计算机为主的新型工业革命。中国改革开放三十年确立的发展路径又是什么？是走社会主义特色的工业化道路。工业化是实现经济突破的有效手段。工业化之前是落后，工业化之后是富强，工业化被看作是与现代经济发展特别是与发展中国家的经济发展同义的一个基本概念。罗森斯坦 罗丹1943年就提出“经济落后国家要从根本上解决贫困问题，关键在于实现工业化”。毛主席也曾说过“没有工业，便没有巩固的国防，没有人民的福利，没有国家的富强。”而工业化的载体是什么呢？工业化的载体就是我们所说的一个个具体的项目，没有项目、没有企业就谈不上工业化。要增长、要突破，就必须靠项目，必须靠大项目，没有项目，尤其是没有大项目，谈增长、谈突破永远是一句空话。所以，在睢宁这样一个发展阶段，各镇、各部门都要以项目为中心，大干项目、干大项目。当然，干大项目也并不排斥小项目，之所以更加突出大项目，因为大项目耗费资源相对较少、产生效益相对较高，大项目能够抵御市场风险、打造产业集聚。星星家电的落户，带给我们很多的思考。为什么星星家电在宏观经济形势异常复杂、大量制造业濒临破产的情况下能够成功扩张？为什么有这么多的配套企业追随星星家电而来，使我们成功建设了新城家电工业园，甚至还能在经济的“严冬”中进行3万平方米家电工业园生活服务中心工程的续建？就因为星星家电是一个地地道道的大项目、地地道道的龙头项目。
（二）认真查寻发展的经验教训：大干项目，必须坚持一、二、三产业全面推动；干大项目，必须走工业经济率先突破之路。为什么说“大干项目，必须坚持一、二、三产全面推动”呢？第一，三次产业具有密切的关联性。举个例子来说，王集镇的万亩蔬菜基地，如果种了之后直接进菜市场，不仅附加值不高，而且受市场影响大。如果遇到市场滞销的情景就无可奈何，只能眼睁睁地看着新鲜的蔬菜烂掉。如果提高抵御市场风险能力、增加产品附加值，就要兴办产品深加工企业，兴办与之相配套的包装印刷业。如果产品最终要销往外地，就需要物流业。以上的假设中就囊括了一、二、三产，种是一产，加工及配套是二产，物流运输是三产，缺一不可。第二，睢宁目前没有挑拣项目的条
件。当务之急，就是加速增长、加快发展速度。对于睢宁这样一个发展阶段来说，我们现在急需的是项目，把量尽快做大，有项目就好，有大项目更好。当然，我们需要项目，并不是对任何项目都不加选择，对于国家产业政策明令禁止的项目，我们坚决不干；对于损害睢宁人民长远利益的项目，我们坚决不干。因此，睢宁需要项目集聚，需要一、二、三产业全面推动。
为什么说“干大项目，必须走工业经济率先突破之路”呢？因为，工业是一个贡献大、潜力大的产业，对于这一点，在工业化阶段的分析中已经予以充分地说明。说到这里，也许会有人说，那三产呢？现代服务业潜力也非常大。但是，我们必须明确一点，睢宁目前还不具备现代服务业的基本条件，也没有进入现代服务业的基本特征，睢宁这个时期要提发展现代服务业，违反了经济发展规律。此外，三产的繁荣还依赖于二产的发达。举个例子来说，如果没有一大批像星星家电这样的生产制造业，建设再多的仓储中心，成立再多的物流企业，物流业能发展起来吗？没有物拿什么流？只有有了大量的生产制造业，有了工业的发展，才有与之相配套的三产服务业。所以，睢宁要实现逆势增长，就要加快工业步伐，大干工业项目、干工业大项目，走工业经济率先突破之路。
（三）综合分析宏观政策的变化：大干项目，项目越多，利益越多；干大项目，项目越大，利益越大。现在，中央把保持经济平稳较快发展作为首要任务，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，密集出台保增长、扩内需、调结构的一系列措施，中央未来三年将增大投入1.18万亿拉动整个投资4万亿。省委、省政府也决定省级财政增加安排100亿，迅速启动规模达3000亿的政府主导型投资项目，预计2009年可带动社会投资1.2亿，重点用于重大基础设施建设、扶持企业发展、提高居民收入以及教育、卫生、文化等社会事业发展。此外，2008年7月21日，省委、省政府下发了《关于调整分税制财政管理体制的通知》。调整后的财政政策有一条重要的原则，就是在省与市、县收入划分级次和既定利益不变的基础上，使新增财力更多地向下倾斜，增强地方统筹发展能力。在调整对其他财政收入集中政策上，明确规定“以2007年为基期年，除对企业所得税和罚没收入增量仍由省集中20%之外，对个人所得税、城市维护建设税、印花税、资源税、车船使用和牌照税等地方其他税收收入增量和预算内非税收入增量，省均不再集中。”在提高县乡基本公共支出最低保障水平上，明确规定“为增强经济相对薄弱县特别是乡镇基本公共服务能力，按照‘发展快不少补、发展慢不多补，增人不多补、减人不少补’原则和县乡同一支出标准要求，核
定2007年各县（市）应有（标准）财力，再依据民生、公检法司等现行最低支出标准，核定各县（市）基本公共支出标准需求（包括基本运转和基本公共服务）。对标准财力低于标准需求的标准缺口由省补助80%，并列入基数，不足部分由县（市）用新增财力弥补。”在实行苏北苏中开发区以奖代扶上，明确规定“对符合产业政策、环境保护要求，当年实际到帐外资或出口额、业务总收入、入库税收收入等指标达到全省平均增幅的苏北、苏中地区省级以上开发区，每年给予1000万元/市、500万元/县（市）平台提升专项奖励。”在完善省集中收入返还奖励政策上，明确规定“以2007年为基期年，对省脱贫攻坚重点县新增收入省集中部分，实行全额返还奖励。”在实行全面小康推进奖励上，明确规定“根据省统计局每年小康建设进程监测结果，当年小康进程综合测算指标值（百分制）比上一个奖励年份每提高1分，对省脱贫攻坚重点县一次性奖励200万元。”在完善财政转移支付政策上，明确规定“对发展性转移支付，按照特定目标和支持方向，及经济相对薄弱地区优先的原则，以项目为依托、以激励为导向、以效果为标准，实行以奖代补。”在实行财政收入增收奖励上，明确规定“对当年税收收入增幅超过全省市县平均增幅和新增上交省收入较多的市县，给予表彰和奖励。”通过以上的一些政策规定可以看出：项目越多，利益越多；项目越大，利益越大。
（四）2008年的实践告诉我们：大干项目，一切立足于干成；干大项目，一切皆有可能。2008年，就宏观经济形势来说，是一个寒冷的冬季，是一片阴霾的景象。尽管这样，我县的经济发展仍然现出了几抹亮色和丝丝暖阳。
这一年，地区生产总值和财政收入提前实现“双超”。2008年，全县地区生产总值（下同）完成108.12亿元，比2007年（下同）增长28%（现价比）；全口径财政收入完成10.4亿元，增长45.8%，地区生产总值提前实现超百亿，财政收入提前实现超十亿，提前一年实现“双超”目标。
这一年，工业用电量增幅跃居全市第三。2008年，全县工业用电量达到7.6亿度，增长10.4%，增幅居全市第三位。
这一年，一般预算收入增幅超过50%。2008年，全县一般预算收入实现5.2亿元，比2007年增长52%，增幅全市第一，全省第七。
这一年，一般预算收入中税收比重达到80.9%。2008年，一般预算收入中税收达到4.2亿元，税收所占的比重达到80.9%，税收质量全市最好。
这一年，阳光工资增幅在全市六县五区最高。实施前我县的工资水平比其
他县（市）、区低很多，现在我们的工资水平不仅赶上了其他县，部分指标还超过了其他县，平均增长工资560元，同比增长42%，增幅在全市六县五区最高。
这一年，农业发展顺利实现一年翻身。2008年，全县新增高效农业面积5.44万亩，在全省排名第12位；累计高效农业面积35.96万亩，在全省排名第21位；新增设施农业面积2.3万亩，在全省排名第14位；累计设施农业面积5.17万亩，在全省排名第25位。在元月10日至11日召开的全省农村工作会议上，我县获得“全省高效农业规模化工作先进单位”荣誉称号，农业发展顺利实现“一年翻身”的目标。2008年，全县贫困人口中，已经有6.6万人顺利实现脱贫，超过年度脱贫计划2.2个百分点。
2008年的经济发展能够实现逆势增长，最直接、最关键的一点就是，我们围绕经济工作抓干部，大干项目，一切立足于干成。在干部调整上，不是为了调整干部而调整干部，而是为了推动经济发展使用干部。去年初，县委宣布干部提拔冻结，年内不提拔干部。推行拉练工作法，“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”，目的就是把干部心思逼到经济工作一线，在一线选拔干部，在一线使用干部。去年12月2日召开的招商引资动员会上，严格按照年初县委、县政府确定的原则，对10个招商能手给予提拔或重用。有4位同志由副科提为正科或者由一般工作人员提为副科，另外有6位招商能手受到重用。对没有完成任务的县委办和政协办推荐的干部不予提拔，从四套班子做起，“南门立木”，“没有效果，就有后果”。在2月4日的干部调整上，又严格兑现承诺，优先提拔重用完成经济工作任务较好的镇推荐的干部，优先提拔重用被评选为“一对好搭档”的镇推荐的干部，一批长期扎根一线、任劳任怨、工作出色的干部得到了破格提拔。正是如此，才最终开创“2008年全县引进固定资产投资500万元以上的工业和高效农业项目158个，合同引资63亿元，完成年计划的137.2%；新增工业企业注册资金实际到帐7.1亿元，完成年计划的116.2%；全县工业再造项目实际完成固定资产投资16亿元，比2007年增长2.3倍，亿元以上的再造项目个数超过了我县历史上的总和，实施再造的项目新增销售收入96亿元，超过2007年全县规模工业销售总量”这样一个项目集聚期、逆势增长期。【更多免费素材，微信：wk01】
在项目集聚同时，我们也创造了睢宁项目建设史上的奇迹。2008年，徐州市招商引资额最大的亿元以上工业项目星星家电落户睢宁。6月26日签订协议，到10月20日第一台冰柜的成功下线，仅仅用了100天，创造了睢宁项目建设史上的“百日奇迹”。而且，星星家电已经成为冰柜产能全国第一、冰箱产能全国
第二、江北唯一布点、苏北最大的白色家电生产基地。韩国L公司等一批机电、注塑、泡沫、玻璃、包装、物流等配套企业纷纷追随星星家电而来，实现了由企业到产业的飞跃。这又告诉我们：在睢宁，干大项目“一切皆有可能”。
所以说，大干项目、干大项目是经过认真思考下形成的科学判断。一切立足于干成，说到底就是要以项目来衡量干部的成败，要以项目来衡量个人的功过。大干项目是睢宁的核心任务和必然选择，睢宁要实现逆势增长，就要抢抓机遇，加快发展，大干项目、干大项目。
二、大干项目、干大项目，就要干能够拉动睢宁快速增长的项目
大干项目，目的是让全县上下统一思想，集中精力、凝心聚力干项目，实现项目的大集聚。干大项目，目的是既要项目铺天盖地，又要项目顶天立地。什么叫大项目呢？根据睢宁的现实情况，我们制定了一个大体的标准，就是工业项目投资5000万元（含5000万元）以上、商贸流通项目投资3000万元（含3000万元）以上、农业项目固定资产总投资1000万元（含1000万元）以上的项目。县委、县政府要把主要精力放在大项目上，各镇、各部门在大干项目的同时，也要把更多的精力放在干大项目上。
（一）要大力发展工业，大干工业制造项目。睢宁要增长，就要牢固树立工业兴县战略，把工业经济作为重中之重组织好、领导好。对于睢宁来说，就是围绕白色家电、钢铁加工、皮革皮具、纺织服装、医药化工“五大产业”大干工业制造项目。也许有人会说，“五大产业”都是传统产业、“夕阳产业”，没有发展潜力，我们要发展高科技产业。这种认识是严重错误的。很多人提到高新技术产业，首先想到的就是它的低能耗、高产出。实事求是地讲，发展高新技术产业是需要严格条件的。拿美国的硅谷来说，为什么它能够发展起来。首先是它有独特的人才优势，仅仅在硅谷腹地——圣塔克拉拉县，工程技术人员就占总人口的2/3，而且还有斯坦福大学、加州大学等五所著名学府、十几所专业院校和几十所技工学校，其智力资源密集度居美国之首。其次它也有很强大的资金背景，为其发展注入了强大的生命力。就睢宁目前而言，资金和人才恰恰是我们最为匮乏的，我们还不具备发展高新技术产业的基础和条件，没有强有力的资金支持和人才队伍建立，发展高新技术产业只是纸上谈兵，完全不具有可操作性。发展是必须的，但是不能因为盲目而失去理智，要在现实的基础上，理性分析、寻找出路。我们的出路就是“五大产业”。因为，人类的生活恰恰离不开传统的生产加工制造业，比如人们身上穿的衣服，就要有纺织和
服装加工。人们脚上穿的鞋子，就要有皮革生产和皮革加工。人们要居住，就需要建房子，需要钢铁、水泥等基建材料。人们要减轻家务劳动负荷或改善生活需要，就要有洗衣机、冰箱、冰柜等家用电器，就要有家电制造，等等。这些生产加工制造业都是满足人们生活中最基本的物质需要，与人们的生活息息相关。我县的白色家电、钢铁加工、皮革加工、纺织服装、医药化工等“五大产业”都是传统产业，但都是人们日常生活最需要的产业，最离不开的产业。所以，传统产业并不是夕阳产业，“五大产业”并不是夕阳产业。工业兴县是睢宁最核心的战略、最根本的战略，必须大干工业项目，大干“五大产业”项目，大干工业制造类项目。
（二）大力发展商贸流通业，大干商贸流通项目。商贸流通是体现一个城市内涵和繁荣的窗口，是连接生产和消费的血脉和神经。繁荣的商贸流通业可以推动产业的发展。浙江有句话“办一个市场，兴一片产业，兴一片经济，富一片城市”。浙江的义乌成了小商品重地，可以说没有浙江的专业批发市场，就没有今天浙江的一些特色产业。而我们睢宁缺的恰恰是大市场，差的是业态不集中，少的是特色专业街。繁荣的商贸流通业还可以安置下岗职工，壮大商贸渠道。还拿浙江为例，2003年，浙江商贸流通业从业人员620万人，占全省从业人员的21％。再联系到外出务工人员回流现象。当前我们所处的工业化初级阶段的实际又表明，至少难以在短期内完全通过工业企业的发展来提供充足的就业岗位。那么，我们就要拓宽思路，大力发展商贸流通业，让商贸流通业成为消化劳动力的重要平台。睢宁处于苏皖边界，区位优越，经济实力大于临边的安徽县镇，但商贸流通的繁荣程度却没有达到相应的程度，商贸产品和商贸服务不能满足各个方面的需要。所以说，睢宁要实现逆势增长，也必须大力发展商贸流通业，让商贸流通业成为拉动经济增长的重要力量。一是要加快中心商务区建设。按照新一轮城市总体规划要求，充分发挥我县作为苏皖边界商贸中等城市的作用，加快建设西起红叶路、东至文学路、北起八一路、南到南城河，用地面积为1.3平方公里的中心商业区，形成以商务、商贸和金融等服务业为主体的城市核心区，改善睢宁城市环境，提升我县对皖北地区商贸流通的核心竞争力和区域经济辐射能力。加快推进规划编制工作，继续由北京土人景观规划设计院尽快编制完成中心商务区修建性详细规划。引入市场机制，通过招商引资，多渠道筹集城市建设资金，按市场化运作办法，开辟城建资金来源，加快推进恒隆广场、国际酒店二期、电子商城、开泰大厦商城、红叶服装商城、
彩虹大厦、时代商务大厦、曼哈顿商业广场、红叶家具商城、新世纪大厦二期、步行街、西关商城、古城休闲商业文化广场、商业宽窄街等商务设施建设。位于中心商务区内的行政机关事业单位办公场所，原则上应按城市总体规划功能布局要求，搬迁至行政办公中心集中建设，原址按中心商务区规划进行商业开发。二是加快批发流通业发展。现代物流业是经济高速增长过程中产生和发展起来的具有无限潜力和发展空间的新型服务业，其发展水平是衡量一个地方综合经济实力的标志。要依托宁峰钢铁、益友特钢、京首钢铁等龙头型钢铁加工企业，做大做强八里钢铁市场，积极发展仓储物流，让八里钢铁市场成为苏北最大的钢铁加工制品集散地。要加快争取铁路过境、航道升级等交通基础设施建设，以市场为中心，以商品为基础，以物流为手段，快速、高效、畅通、有序地搞活跨地区的物流。三是加快发展外经外贸。加大对企业扶持力度，帮助协调解决企业存在的实际困难，鼓励企业产业升级，开展或壮大外贸业务，壮大外贸出口企业队伍。支持和鼓励建筑行业对外拓展业务，广泛开展劳务合作，促进对外劳务输出有新的成果。强化外经外贸工作的组织力度，引进和培养涉外经济业务的专业人才，促进外经外贸工作有新的进步。
（三）要大力发展房地产业，大干房地产项目。房地产业属于产业链长、关联度大、能直接或间接引导和影响很多相关产业发展的行业，其感应度系数和影响力系数在国民经济各产业中处于平均水平之上。据测算，房地产业至少可以拉动上下游50多个产业，房地产业综合税率达到14.25%，涉及11个税种。不算政府收费的配套费等各项费用和基金，以及土地出让金，光是税收就占到销售价格的15%，是政府收入的重要来源。这是其他任何产业做不到的。发展房地产业需要国民经济中的建材、设备、机械、冶金、陶瓷、仪表、森工、化塑、玻璃、五金、燃料动力等许多物资生产部门和服务行业的产品生产和劳务提供相配合，从而波及、拉动其发展。开发商建出了房屋，能为商业、家具业、家用电器业、房屋装修业、园林花木业、家庭通讯业、搬家公司、房屋金融保险业、物业管理业、家庭特约服务业、房屋买卖中介业等行业的发展提供前提和发展场所。房地产的消费使用特别是住房消费是种综合性消费，波及吃、穿、用、住、行、娱乐、健身、学习、社交、享受、发展等人们生活的方方面面。房地产、建材家居、家电产业是“家经济”三大支柱产业，对于一个人、一个家来说，三者缺一不可。从房子到装修，到家居，再到家电，一步步承接发展而来。如果说房产是“家经济”产业链的上游，那么家居建材是下游，家电是
最后的配套，它的增长带动了建材家居、家电产业的整体发展。正因为房地产业发展有强烈的“波及效应”，有多方面拉动国民经济发展的作用，所以国际上对发展房地产业有如下的统计和记录：房地产值增加1个单位，带动相关产业产值增加l.5个单位到2个单位，而每投资1块钱于房地产上，可以带动P增长2.18元。房地产业不但能拉动产业，还能带动就业。它带动的就业链条是这样的，首先在建筑上要雇建筑工人，然后在房屋销售上要有销售队伍，再往下延伸，房屋装潢要有装潢队伍，房屋的管理要有物业队伍。由此还带动水泥厂工人，带动钢铁厂工人，带动装潢材料生产工人，带动纺织企业生产工人等等。所以，我们要大力扶持房地产业，大力发展房地产业，大干房地产项目，推动房地产业逆势增长。
（四）要大力推进新城区开发，大干基础设施项目。在去年12月28日召开的城建工作会议上，县委、县政府已经作了周密的部署，强调要大干城建四十大工程，用城建为2009年开盘。为什么作出这样的决策和部署，再给大家举个例子。1929年爆发的那场号称世界最严重的经济危机，当时美国失业率超过25%。在这种极其严峻的形势下，罗斯福总统走马上任了。在民众的期待中，他选择基础设施业为突破口，以此带动美国经济的全面复苏。他首先成立了一个机构，叫市政工程总署，随后又成立了工程进展署（后叫工程计划署），统一全盘的工程计划；拨了33亿美元，专门用于发展与公共利益有关的各项建设。实践证明，这是一招妙棋。仅在1938年，工程计划署就为380万人提供了就业，大约等于失业人数的三分之一，加上工人的家属，直接受益人员超过一千万人。在此期间，工程计划署共完成12.2万幢公用房屋的建设，33.2万公里的新道路，7.7万座新桥梁，285个新机场，以及1.2万公里的下水道的建设。美国正是通过这种加大投资的方式带动了整个国民经济的再度复兴。所以，面对异常复杂的宏观经济形势，2009年，我们要抢抓中央、省市扩大内需的机遇，加快老城区改造和新城区开发，用50亿投入，大干“十大城建市政工程”、“十大城建开发工程”、“十大城建便民工程”、“十大城建招商工程”，为2009年开盘。
（五）大力发展设施农业，大干农产品深加工项目。我县现有农业人口118.96万人，还有未脱贫的农村人口16.85万人，要推动“脱贫攻坚”的实施，让这部分人脱贫，既要靠工业，也要靠农业。如果通过大力发展高效规模农业，使农村经济收入突破150亿，人均分配突破万元，农村储蓄额突破百亿，就一定能对全县经济社会发展产生助推作用。在抓好高效规模农业“286”工程专项拉
练过程中，要招大引强，招引一批产业化带动能力强的农业龙头项目；要提高设施水平，大力发展设施农业、高端农业；要建设农业开发区，整合资源、创新机制、工业式开发、企业化管理、公司化经营，推动特色优势产业集聚、集约发展。要进一步发挥农民专业合作组织在产业化链条中的纽带作用，鼓励群众以土地、资金、技术、信息等形式入股，积极融入农业产业链条，实现农业增效、农民增收。
2009年，是我们大干项目之年，是干大项目之年。除了城建四十大工程，我们要大干160大项目，实现90亿投入。具体包括，大干工业再造20大项目，实现投资15亿；大干新增在建20大项目，实现投资15亿；力争新招120大项目，实现投资60亿。
三、大干项目、干大项目，就要用“五大拉练”来推进【更多免费素材，微信：bbxzwk】
大干项目、干大项目的方向和目标已经确定，关键要抓好落实。简单地说，就是怎么干的问题。怎么干呢？那就是用“五大拉练”，大干160大项目。
（一）开展招商引资大拉练。有些同志认为，睢宁不需要招商引资，把本土企业培育壮大就够了。这句话是非常片面的。固然，本土企业创业可以为我们经济发展增强活力。但是，仅仅依靠本土企业创业来推动睢宁经济快速增长是很难实现的。在目前阶段，我们还必须招大引强，招引外来资金增强睢宁经济发展的驱动力。从全国来看，经济增长速度最快的省市基本上都在沿海，而这些省市无一例外都是招商引资大户。广东东莞30年来主要做了两件事：一是把世界上最有钱的人吸引到东莞去投资，二是把全中国最缺钱的人吸引到东莞去打工，最根本的还是第一件事，靠招商引资吸引了大量的资金，实现了借力起跳、借势崛起。荀子在《劝学》中写到，“登高而招，臂非如长也，而见者远；顺风而呼，声非加疾也，而闻者彰。假舆马者，非利足也，而致千里；假舟楫者，非能水也，而绝江河。君子生非异也，善假于物也。”。什么意思呢？就是说，登到高处招手，胳臂没有比原来加长，可是别人在远处就能看见；顺着风呼叫，声音没有比原来加大，可是听的人听得很清楚。借助车马的人，并不是脚走得快，却可以行千里，借助舟船的人，并不是能游水，却可以横渡江河。君子的本性跟一般人没什么不同，（只是君子）善于借助外物罢了。招商引资就是借助外力。再拿我县和浙江台州的天台县比较一下，2008年，我县人均P为9392元，天台县的人均P为18285元，是我们的2倍；我县的农村居民人均纯收入为5452元，天台县的农村居民人均纯收入为6907元，是我们的1.3倍；
我县的城镇居民可支配收入为9275元，天台县的城镇居民可支配收入为18309元，是我们的2倍。尽管台州如此发达，他们还是把招商引资摆在突出的位置。我们如此落后的地区，有什么理由不把招商引资摆上重要位置呢？所以，要大力招商引资，借助外力。也许有人认为，招商引资是重要，但没有必要动用这么多的人力、物力来招商。其实，只有我们走出的更多，才能得到更多的锻炼，才能培养更多的人才，才能获得更多的经验，才能发现更多的机会，创造更多的可能。2008年获得的丰硕成果，足以证明这一点。所以，2009年，领导干部的主要职责就是招商引资。要继续开展招商引资拉练，把干部逼上招商一线，坚持“凭发展实绩论英雄，凭招商成果用干部”，在招商引资中锤炼干部、发现干部、选用干部。在深化招商分局和招商人员拉练的同时，重点抓好“一把手”外出招商拉练。乡镇党委、政府主要负责人必须有一人长期在外招商。县直有关单位主要负责人每月外出招商时间不得低于10天，全年不得低于120天。县考核办要通过现场督查、电话督查和审计票据督查等形式，全面落实“一把手’外出招商情况。对不能保障外出招商时间的单位主要负责人，每月曝光一次；连续两个月累计达不到外出时间要求的，责令单位“一把手”离岗招商，直至完成全年招商任务。要创新方法、注重实效，确保招商引资获得实实在在的业绩。每到一个地方，要深入研究哪些项目可能实行产业转移，哪些项目符合我们要求，哪些项目能够成功招引，不打无准备之仗，对每一个地方研究透，对每一个项目研究透，对我们的优势研究透，确保招商引资的成功率。既在招商引资中锻炼干部，更主要的是在招商引资中获得成功。
（二）开展工业再造大拉练。第一个是由开发区牵头负责的江苏星星家电科技有限公司的二期扩建工程和产品升级与配套企业建设项目，计划总投资4亿元，建设厂房6万平方米，新上3条生产线，年产冰箱、冷柜100万台；产品规格型号扩大至100种左右，产品升级转型，新增配套企业6家。该项目10月底之前要确保设备安装，年底前要完成产品升级换代，二期工程要竣工投产。第二个是由开发区牵头负责的徐州南海皮厂有限公司蓝皮加工生产线项目和技改升级、开发新品项目，蓝皮加工生产线项目计划总投资2.5亿元，建设6000万平方英尺鞋面革前工序生产线。该项目前工序项目要于2月底之前完成土建，3月底之前竣工投产。技改升级、开发新品项目投资1.5亿元，进行皮革加工后工序改造，开发面革新品。该项目2010年底之前要顺利完成。第三个是由开发区牵头的徐州第五制药厂新药研发项目，计划总投资4000万元，进行国家一类新药沙
呐唑、袋装氨基酸研发生产，完成MP认证工作。该项目年底前产品要研制定型试产。第四个是由开发区牵头的江苏惠利隆股份有限公司新建白色小家电生产线与注塑件扩能项目，计划总投资3000万元，实现注塑产能增加1500吨/年，新上模具生产LE灯及小家电产品，建设顺德注塑生产基地。该项目9月底之前要竣工投产。第五个是由开发区牵头的徐州天勤彩色包装有限公司异地整体搬迁及扩建项目，计划总投资1.6亿元，建设生产用厂房1.7万平方米，建设办公、仓储及其他附属用房3万平方米，异地搬迁扩建1万万印彩色预印生产线。该项目年底前要实现迁建竣工投产。第六个是由开发区牵头的江苏苏醇酒业有限公司新上谷朊粉、淀粉联合生产线项目，计划总投资3000万元，购建三相分离卧螺沉降离心机三台套，月产谷朊粉750吨、淀粉3300吨、酒精650吨。该项目6月底之前要实现部分投产。第七个是由李集镇牵头的江苏神龙巨力机械制造有限公司新产品研发扩能项目和矿山机械新建项目，计划总投资6000万元，新建设厂房6000平方米，购置2000吨调平机、800吨折弯机、离子切割机等设备，开发220T及260T起重机附臂，100T起重机履带吊及配套车架、转台等新产品。该项目年底前要竣工投产。矿山机械新建项目，建设厂房9000平方米，计划年产矿山机械结构件1000台/套。该项目6月底之前要建成。第八个是由李集镇牵头的李集和平工业布厂新上丙纶工业布生产线项目，计划总投资4000万元，建设厂房5000平方米，新上重磅剑杆织机30台，普通剑杆织机30台，更新丙纶工业布生产线设备，年产特种工业布120万平方米。该项目2010年底之前要竣工投产。第九个是由睢城镇牵头的徐州亨通纺织有限公司新上2万纱锭项目，计划总投资3000万元，在新厂区新上2万纱锭生产线。该项目要尽快开工建设，力争2009年底之前部分竣工投产。第十个是由睢城镇牵头的徐州鑫舟型材科技股份有限公司新上PVC型材及管件生产线项目，计划总投资1.6亿元，建设3万平方米厂房及物流、研发中心，安装生产线32条，年产4万吨PVC型材、1万吨PVC管件。该项目年底前要竣工投产。第十一个是由高作镇牵头的宁峰钢铁有限公司新上螺纹钢生产线项目，计划总投资1.76亿元，新上70吨电炉两座及螺纹钢生产线一条，年产螺纹钢50万吨。该项目3月底前要完成厂房建设，5月底前要完成设备安装调试，6月底前要正式投产。第十二个是由梁集镇牵头的徐州宏峰纺织有限公司新上3万纱锭项目，计划总投资3000万元，新建厂房1.2万平方米，新上纱锭2万枚。该项目年底前要竣工投产，2010年要再上纱锭1万枚。第十三个是由梁集镇牵头的江苏耀华特种玻璃有限公司低辐射节能环保型玻璃生产线建设项目，计
划总投资6000万元，新建厂房4000平方米，年产200万平方米低辐射节能环保型玻璃。该项目年底前要建成投产。第十四个是由梁集镇牵头的徐州天晟机械有限公司新上混凝土输送泵生产线项目，计划总投资3000万元，建设厂房6000至8000平方米，新上折弯机、火焰切割机等金属结构件加工设备，年产500台套混凝土输送泵。该项目年底前要建成投产。第十五个是由桃园镇牵头的徐州贵能化工有限公司新上二期1.2万吨二甲酯项目，计划总投资4000万元，新上年产1.2万吨二甲酯生产线，形成2.4万吨/年生产能力。该项目年底前要基本竣工。第十六个是由官山镇牵头的江苏万润纺织有限公司新上花色纱布生产线项目，计划总投资3000万元，改造原有厂房，新上1.5万纱锭生产花色纱布，新建厂房2万平方米，再上纱锭1.5万枚。该项目年底前要实现部分竣工投产。第十七个是由岚山镇牵头的益友化工有限公司8万吨聚丙烯与5万吨二甲醚项目，计划总投资1.6亿元，建设年产8万吨聚丙烯与5万吨二甲醚生产线。该项目6月底之前要完成聚丙烯生产项目建设。第十八个是由凌城镇牵头的金孔雀面粉有限公司新上面粉、挂面生产线项目，计划总投资5000万元，新上年产面粉5万吨、大米2万吨、挂面5000吨、方便食品5000吨生产线。该项目年底前要建成投产。
（三）开展重大项目推进大拉练。第一个是由经济开发区牵头的徐州长城飞轮有限公司新上自行车配件生产线项目，计划总投资1亿元，建设厂房1万平方米，年产自行车飞轮2500万只。该项目年底前要竣工投产。第二个是由经济开发区牵头的江苏正启电器有限公司新上小型电子配件生产线项目，计划总投资6000万元，项目分两期建设。一期建设厂房8000平方米，年产电子元器件、高低压继电器等小型电子配件250万只，该项目7月底前要竣工投产。第三个是由经济开发区牵头的江苏春旭传输材料科技有限公司新上金属制品（铜包铝）项目，计划投资额1亿元，年产3000吨金属制品（铜管、非标金属结构件容器、铜铝射频内导体管、普通机械配件、各种铜铝导线）。该项目6月底前要竣工试生产。第四个是由梁集镇牵头的徐州环宇置业有限公司新上服装加工项目，计划总投资3亿元，建设厂房5.6万平方米，生活配套区3万平方米，新上年产1000万套（件）服装加工项目。该项目2010年底前要竣工投产。第五个是由梁集镇牵头的江苏恒博物流货架设备制造有限公司各类物流设备加工制造项目，计划总投资4000万元，建设厂房1.1万平方米，新上可调装配式、悬臂式、贯通式等各类货架产品生产线，年实现产值约8000万元。该项目年底前要竣工投产。第六个是由睢城镇牵头的江苏华泰金属制品有限公司年产60万吨线材项目，计划
总投资3亿元，新建5万平方米厂房，1000平方米办公用房，一条改建热轧生产线，年产60万吨各型线材。该项目年底前要确保完工。第七个是由庆安镇和发改委牵头的江苏金月水泥有限公司新上新型建材项目，计划总投资8000万元，新建3600平方米主厂房，1000平方米办公用房、一条水泥磨粉生产线，购置安装2台3.5米粉磨机，年产20万吨冶金废弃矿渣微粉、150万吨水泥磨粉。该项目9月底之前要竣工投产。第八个是由桃园镇牵头的徐州强成纺织有限公司新上绢纺及化纤制品项目，计划总投资3000万元，新上年产500吨绢纺及450万米布生产线，建设14栋厂房。该项目6月底之前要竣工投产。第九个是由双沟镇牵头的江苏浩峰电器有限公司新上10万件白色家电产品生产项目，计划总投资1.3亿元，新上6条空调器、洗衣机生产线，建设厂房3万平方米，办公用房3000平方米、生活区7000平方米。该项目年底前要完成厂房建设、部分设备安装。第十个是由经济开发区牵头的新上皮革产业园项目，计划总投资1.5亿元，建设标准厂房10万平方米。该项目3月份要开工建设，年底前要竣工。第十一个是由睢城镇牵头的中联纤维实业新上动植物蛋白合成纤维项目，计划总投资2980万美元，建设年产1.2万吨动植物蛋白合成纤维生产线。该项目6月底之前要完成前期手续，下半年要开工建设，2010年底前要完工。第十二个是由桃园镇牵头的徐州洁能燃油有限公司新上甲醇燃油生产线项目，计划投资2个亿，建设年产30万吨甲醇燃油生产线。该项目5月底之前要办结前期手续，11月底之前要部分建设完成。第十三个项目是由经济开发区牵头的亚泰纺织新上无纺布项目，计划总投资额4500万元，新上无纺布、坯布生产线。该项目3月份要开工建设，10月底之前要竣工投产。第十四个是由高作镇牵头的长润机械新上电器配件项目，计划总投资3000万元，新上电梯配件生产线。该项目3月底之前要完成部分设备安装，6月底之前要全面竣工投产。以上项目可能会因形势的发展而发生变化，要建立、健全进入和退出机制。符合条件的项目进入盘子，加大扶持力度尽快发挥效益，否则尽快退出，不挤占资源，不牵扯精力。
（四）开展园区建设大拉练。经济开发区，2009年要确保实现基础设施建设投入15亿，新建标准厂房及附属用房不低于20万平方米，确保完成104国道（徐宁路—徐沙河段）沿线土地的拆迁开发建设任务，要确保核心区10个自然村的拆迁安置工作，城乡一体化建设走在全县最前列。要确保实现区内企业净增44家，总数突破100家，工业固定资产投资突破15亿。要确保业务总收入突破80亿，财政收入超亿元，一般预算收入突破5000万，主要经济指标保持三位数增长，
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发展速度始终走在全县最前列。要以星星家电二期工程为抓手，千方百计做好白色家电产业招商，在发展和壮大白色家电产业上实现新突破。要依托南海皮厂搬迁扩建工程投产为契机，千方百计在皮革产业招商上实现零突破。要千方百计做大做强家电工业园和皮革皮具产业园，开工建设制革基地，大力推进苏源服装城建设，力争2009年在申报省级特色产业园（白色家电产业）上实现突破。要提升形象，完善功能，提高开发区综合竞争力，在招引现代服务业项目上实现重大突破。宁江工业园，以香港工业城为起步区，在基础设施基本完成、具备承载项目能力的第一期的1.8平方公里上，确保竣工投产1000万元以上项目18个，开工建设结转到下年度的1000万元以上项目7个。固定资产投入完成4.5个亿，合同引资额完成8个亿，完成土地整理300亩，铺设供排水管网3.8公里、延伸道路4公里路基。财税收入确保达到2300万元，一般预算收入实现1100万元，全面比2008年翻一番。化工产业园，6月底前要完成桃园镇104国道南、徐沙河北、老龙河西、原利华缫丝厂东的280亩基本农田及岚山镇104国道北、益友化工西316亩基本农田的建设预留地报批调整工作，为项目落户提供保障，为园区建设“三通一平”提供前期准备。确保6月30日前与投资方签订污水处理厂建设合同，9月30日前办好项目的立项、环评和征地手续，10月1日开始建设，2010年11月30日前竣工，保障化工园区企业外排污水经处理后达标排放。钢铁工业园，要确保接转和新入园固定资产投资1000万元以上、以钢铁生产加工或机械制造为主的工业企业10个。江苏八里振兴钢铁贸易中心要实现固定资产投资1个亿，建成10000平方米室内标准仓、10000平方米交易大厅、50000平方米露天堆场，2009年12月要竣工投入运营，使之成为集钢铁信息、交易、仓储、加工、物流配送、电子商务、仓库质押贷款于一体的现代物流企业。要美化、硬化、亮化钢铁东路；加宽并延伸宁峰路；铺设府前路至绕城东路，形成园区交通经纬网。提升园区承载能力，新建适宜钢铁机械加工类标准厂房30000平方米，预计园区基础设施建设固定资产总投入2000万元。临空产业园，要以省委、省政府振兴徐州老工业基地为契机，借助市委、市政府“突破睢宁”的政策支持，积极与市有关部门对接，推动园区基础设施建设加快推进。
（五）开展软环境建设大拉练。进一步开展“五清理”、“五整顿”、“五公开”等活动，深化行政审批改革，将“一站式”服务、“一表制”登记和“一费制”收费的“三个一”工作机制落实到位。继续实行“软环境硬治理”，严肃处理“吃、拿、卡、要”行为，全面推行阳光审批制和首问负责制，为客商
提供规范、及时、主动和优质服务，营造公正、公开、廉洁、高效的政务环境，因项目手续办理不力而延误落户时间的，对审批部门主要负责人和分管负责人立即启动问责。凡因工作懈怠而遭到客商强烈投诉的，其单位主要负责人、分管负责人给予降级使用。对重大项目继续实行县领导挂钩制度和重大项目办公室集中推进制度，实现项目在最短时间内落地开工，项目在投产后正常运转。实行重大项目土地储备工作拉练，县经济开发区、睢城镇、高作镇、梁集镇、双沟镇、桃园镇、岚山镇、庆安镇上半年至少要完成一块连片300亩以上土地的拆迁工作，凡完不成的及因土地拆迁影响项目进度的，对项目所在地党政主要负责人和分管负责人给予问责。继续开展“评议机关”活动，由广大群众、客商、企业评议部门服务质量，并根据评议结果公开奖惩部门主要负责人，努力把睢宁打造成为办事最快、服务最优、环境最好、纳税人最满意的江苏最佳投资沃土。
四、大干项目、干大项目，就要用超常规的措施来保障
2009年，已到了决战决胜的非常时期，我们要以项目建设为中心，大干项目、干大项目，一切为了项目，为了一切项目，用超常规的力度，用强势的行政手段和灵活的经济手段，保障大干项目、干大项目的目标任务顺利实现。
（一）以强势的行政手段为发展提供保障。好决策不执行就是空话，高目标不落实就是大话。对认定的事，我们要果断出手、不优柔寡断；对定下的事，要及时实施、不瞻前顾后；对已干的事，要一抓到底、不半途而废。大干项目、干大项目的目标已经确定，全县各级干部要以沉心决战、全力攻坚的姿态，一着不让、一步不落的虎劲，抓铁留痕、踏石留印的狠劲大干项目、干大项目。县委县政府督查室、县拉练办公室要合二为一，充实人员，迅速对各条线开展大拉练，加大拉练督查的力度，增添拉练督查的频度，深化拉练的强度，围绕160大项目抓督查，围绕项目进度抓督查，围绕项目服务抓督查，盯住不落实的人，抓住不落实的事，现场处置，及时通报，让躲事的人迅速清醒，让混事的人彻底觉醒，让坏事的人无处藏身，看看到底还有哪些人敢无所事事，看看到底还有哪些人敢敷衍塞责，看看到底还有哪些人敢捣蛋搅事。县经济110加大案件查办的力度，对破坏软环境的案件快速调查、现场处置，手段要硬，心肠要狠，确保不按要求办事，就按制度“办人”。县考核办要加大经济工作考核的力度，严格按照县委、县政府对开发区、睢城镇以及其他镇的考核内容和考核标准从严考核，凡是完不成任务的该免职的立即免职，真正做到“拉练工作不
打欠条，年终考核不打白条”，县委、县政府就是要通过项目大拉练提拔一批人，让脱颖而出的人得提拔、被重用；要通过项目大拉练淘汰一批人，让不适应比赛的人黯然退场、提前谢幕。县督查室、县拉练办、县经济110、县考核办、县重大办、县财政局、县人事局要通力配合，对城建四十大工程、工业再造项目、新建重大项目进行考核，对所有被拉练对象实行捆绑考核，拿出被拉练对象工资的40%作为捆绑工资，完成任务的40%照发，还要重奖。完不成任务的，40%不发。除经济综合服务部门以外，其他涉及综合考核的部门，对分管的工作也要实行工资捆绑考核，工作在全市先进、位次靠前实行重奖，工作落后实行重罚。同时，对成绩突出的镇党委书记和部门负责人，推荐提拔为副处。真正做到：“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来，待遇下来”、“没有效果就有后果”、“一切立足于干成”。
（二）以灵活的经济手段解决发展的问题。发展经济看似简单，实际上很复杂。在发展经济的过程中，我们不能单纯地用行政手段来发展经济，否则有可能会事倍功半。要学会从分析数字入手，在数字中寻找经济发展规律，在数字中寻找事业发展的逻辑，在数字中寻找解决问题的办法，用经济的手段解决发展中的问题。2008年6月13日，市委、市政府在《关于实施“突破睢宁”战略的实施意见》（徐委发[2008]17号）中明确提出：“允许和支持睢宁县在不违背国家、省、市政策法规的前提下，采取比其他县（市）更加开放、灵活的政策，探索适合自己发展的新路子”。因此，全县各级干部一定要大胆解放思想，突破传统的思维定势，着眼于政策法规没有限制的广阔空间，敢做暂时遭非议但经得起实践检验的事，敢做看似不可能但经过努力不仅可能而且可成的事。要实行存贷款挂钩，对金融部门支持企业发展情况进行考核，考核结果作为财政性业务资金流向的重要依据，财政性业务资金优先存入对睢宁地方经济发展做出突出贡献和贷款投放量大的金融机构。要通过少建经济适用房、多搞政策补贴自购房，出台购房优惠政策、刺激购房消费，规范房地产开发秩序，营造良好经营环境等手段，增强投资和消费信心，推动房地产业健康快速发展。要严格执行兑现支持中小企业发展政策，扶持中小企业健康发展。要突破土地瓶颈，以空间换时间，将城区二、三类住宅用地作为无污染企业的企业用地，建设工业小区。“五大园区”实行腾笼换鸟，腾出土地安置大项目，人为“缩短”土地政策调整时间；要突破土地瓶颈，以时间换空间，加大拆迁力度和进度，通过缩短拆迁的时间换取土地利用的空间。2009年，我们把是否能够开拓创新、
敢闯敢干，善于灵活运用经济手段解决经济问题作为考量干部的重要标尺。坚决保护大胆干事的人，重用干成大事的人，淘汰了日混事的人。我们也提醒因循守旧、看摊守业的干部注意：为了事业，敢闯敢干的人砸盘子不一定丢帽子；贻误发展，看摊守业的人不砸盘子一定会丢帽子。
（三）以严厉的法律手段排除发展的障碍。“突破睢宁”的关键时期，全县人民的根本利益就是求突破，县委、县政府的中心工作就是抓科学发展，在推动经济发展的关键时刻，全县上下必须万众一心、凝聚力量，冲破一切阻挠，严厉打击破坏改革、阻碍发展的行为，凡是影响招商环境、项目建设的人和事，不管干扰有多大、困难有多大，都要一抓到底，严肃处理，决不姑息迁就。我们要深入开展民风整治，依靠法律手段严厉打击强买强卖、强装强卸、欺行霸市等破坏软环境的行为。严厉打击非法阻挠拆迁、破坏项目建设、影响工程进度的行为。严厉打击诬告、陷害，不守“明规则”、信奉“潜规则”的行为，净化社会风气。深入开展打黑除恶，清除社会毒瘤，为人民群众营造良好的社会治安环境。严厉打击非法融资，净化金融环境，为企业发展营造良好氛围。在对破坏发展行为的打击上，公检法机关要通力配合，快侦、快捕、快诉、快判，从严处理，从重处罚，努力通过严厉的法律手段让坏事的人受到惩罚，让好事的人受到惩诫。同时注重发挥舆论监督作用，通过广播、电视、报纸等各种舆论工具，对一些重大案件和违纪问题进行“曝光”，以产生强大的震慑力和教育效应。切实维护正常的经济秩序，保障经济社会健康发展。
同志们，沧海横流方显英雄本色。2008年，困难与辉煌同在；2009年，挑战与机遇并存。历史在注视着我们，人民在期待着我们，时代在考验着我们。我们一定要以更加振奋的精神和更加务实的作风，明确目标不动摇，负重攀越不懈怠，埋头苦干不争论，加快发展不折腾，抢抓机遇，奋勇拼搏，大干项目，干大项目，努力实现“2009，迎风起飞，逆势增长”！
发展是最大的民生
在2009年一季度重点工作拉练点评会上的讲话
（2009年4月22日，根据录音整理）
同志们：
今天是4月22日，再过四天就是4月26日。去年4月26日，也是在这里，我们召开了“突破睢宁”誓师大会。
这一年走下来，我们有很多的收获和体会：“睢宁，再一次出发”成为全县干部群众的豪情壮志。“责任、阵痛、幸福”成为全县上下深思醒悟的共识。“我们的拉练工作法”成为全县党员干部奋进加压的生动实践。“一切立足于干成”成为全县上下的不懈追求。“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”成为全县干部群众的自觉行动。“团结就好、干事就好、成功就好”成为大家和衷共济的一致追求。“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来，待遇下来”成为干部评价和使用的鲜明导向。“干部不好过，群众才好过”、“按规矩办事，凭良心做官”成为广大党员干部的思想追求。“没有效果，就有后果”成为激励干部扎实苦干的严明号令。
这一年的基础也让我们收获了一些喜悦：地区生产总值超百亿，财政收入超十亿。工业用电量增幅跃居全市第三。一般预算收入增幅超过50%。一般预算收入中税收比重达到80.9%。星星家电创下了百日奇迹。我县县委严管干部和权力公开运行的做法，得到中纪委、中组部的肯定。今年3月，被确定为全国三个试点县之一深入实践。
今年一季度实现逆势增长的开门红。全县地区生产总值完成29.23亿，比去年同期增长23.5%。全县财政总收入完成2.11亿，增长25.8%；一般预算收入完成1.5亿，增长29.1%，增幅居全市六县一区第一位，其中税收收入1.19亿，增长44%，占一般预算收入的79.7%，财政收入质量良好。全社会固定资产投资完成18.98亿，增长42%；新增贷款余额9亿，社会消费品零售额完成13.5亿，增长18.7%，投资保持强劲增长，消费需求依然旺盛。
当然，在看到成绩的同时，我们也要看到不足。可以说，我们目前所取得的成绩只是初步的，“突破睢宁”任重而道远，我们必须保持冷静的头脑，胜不骄、败不馁、难不退。
在“突破睢宁”的道路上还有哪些问题需要解决呢？下面，我简单罗列几
个问题，以期引起大家更加广泛、深入的思考。
第一，睢宁130万父老乡亲，有60万的劳动力，其中30万在外务工，受经济危机的影响，从去年底到现在已经有5万返乡农民工急需就业，我们有没有那么多的工厂供他们打工？第三产业有没有那么多位置容纳他们就业？怎样为更多的新增劳动力提供就业机会？
第二，睢宁100万农民中，有23.4万还处于绝对贫困线以下。按照江苏省“脱贫攻坚”的要求，我们提出四年消除绝对贫困。去年，已经有6.6万人顺利实现脱贫，还有接近17万人没有脱贫，怎样才能够如期完成“脱贫攻坚”的任务？
第三，虽然一季度经济指标的增幅都在20%以上，呈现较好的发展态势，但从总量和均量上来说，我们怎样才能够在全市和全省继续实现进位？
第四，我们一直在不断地推进思想解放，大家谈得比较多的也是思想解放，但是我们的实际工作是不是体现思想解放了呢？在思想解放中我们究竟是选择性地解放思想还是全面性地解放思想？
第五，在“突破睢宁”战略实施的过程中，会不可避免地遇到各种矛盾冲突，当局部与全局、个人与集体、短期与长期利益发生冲突时，我们怎样处理呢？
第六，全县金融机构各项存款余额一季度以来是102.6亿，比年初增加15.14亿，但同期贷款余额仅为45.5亿，我们不禁要问，睢宁人存放的另外50多亿元钱到哪儿去了呢？
第七，睢宁拥有150万亩耕地，其中建设预留地6万余亩，为什么来了项目却难以落地？有时甚至不能满足项目对用地的基本需求？
第八，在经济危机的形势下，各地竞相发展的势头丝毫没有减弱，外地在招商引资方面的政策力度和服务力度更大，一些二线城市甚至一线城市以令人瞠目的政策招引到一批批大项目，我们能吗？如果不能，为什么不能？我们的区域竞争力在哪里？
第九，同样处于经济危机的形势，姚集、魏集在招商引资中落到最后，开发区、高作镇、睢城镇保持了良好的发展势头，走在了前头。那么我们要问，各镇和各部门差距在哪里、为什么形成这么大的差距呢？【更多免费素材，微信：bbxzwk】
第十，去年以来，我们加强对干部的严管，取得了一定的成效，但干部作风转变彻底吗？效果巩固了吗？老百姓满意吗？还需不需要深化和推进呢？
第十一，怎样面对民风问题？每天晚上11点后都是我批阅手机短信、网络
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信件和人民来信的时候，常常要阅读批办至凌晨1点左右，但我的时间却又经常浪费于虚假信息、泄私愤的信息、夸大其辞甚至涉嫌诬陷诽谤的信息，这些常常让我痛心疾首。联想到强买强卖、强装强卸、抢搭抢建、违反诚信、伤害他人的事情，我们应当沉思，这些问题怎样去解决呢？
第十二，民生是什么？怎样更好地实现民生目标？民生就是发钱吗，就是分钱吗？如果是，发的钱和分的钱又从哪里来？如果不是，完整意义上的民生究竟是什么？
问题还有很多很多，我们要有勇气和智慧反躬自省，既对人，也对事，不仅自省，更要努力找出答案。为自己、为别人、为事业破解一个个难题。
现在是睢宁发展的关键阶段，有机遇，也有挑战，还要承担省市委托的重任，在这种时候必须始终保持不事张扬，埋头苦干，一切为了发展。民生是指维系生活的办法，低保、社保、厕所建设、小街小巷改造等等都是民生，但是它们都是民生最终的体现方式，实现民生最根本的路径还是发展，没有发展，就没有民生。因此，要始终坚持一切立足于干成的原则，把发展作为最大的民生。
当然，不可否认，金融危机、经济危机还在不断加剧，我们面临的形势还更加复杂，肩负的任务还更加艰巨。但是，这个严峻的宏观经济形势，好比赛场的“弯道”，弯道往往既是最困难的阶段，也是超越的最佳时机和位置。遇到“弯道”，就有了“超越”的可能，但并不意味着一定能够“超越”。在“弯道超越”中，既需要钢铁般的意志，又要精湛的方法和技巧。因此，我们必须做好“弯道超越”的一切准备。
第一，坚定目标、坚定追随。坚定目标，就是坚定县委、县政府的目标。坚定追随，就是坚定县委、县政府的部署。要把工业作为“突破睢宁”、逆势增长的根本路径，把大干项目、干大项目作为当前经济发展的核心任务。集中人力、精力、财力建设五大园区，发展五大产业，努力推动睢宁经济早日跨入工业化中期阶段。要大干城建四十大工程，用四十大工程为2009年开盘。要大力发展商贸流通业，实现商贸流通逆势增长，让商贸流通业成为拉动经济增长的重要力量。要大力推进房地产开发，让房地产市场繁荣活跃。要大力发展高效规模农业“286”工程，打造高效规模农业新亮点，真正做到高效规模农业富民。
第二，要苦干实干、减少空谈。睢宁的发展要有大智慧，不能毁于小计谋，
睢宁的发展必须大团结，不能废于小圈子。睢宁不缺思想家、理论家，睢宁需要的是苦干家、实干家。睢宁不缺评论员，需要的是运动员。特别是对于我们各级干部来说，不要总把自己看成是一个决策者，要看成具体工作的落实者，一切立足于干，苦干、实干、巧干。发展是最大的民生，没有发展、没有项目就没有就业、没有生活、没有保障。没有发展，所谓民生是短暂的、不可靠的、不负责任的。但发展是需要投入的，是需要条件的，很多时候实现发展需要有很大的付出。目前，正处于“突破睢宁”的关键时期，突破睢宁的过程必然是吐故纳新、打破框框的过程，必然是利益博弈、伴随阵痛的过程，这个过程也必须是减少争论、减少议论的过程。这么多年来，睢宁已经争得太多了，已经议得太多了，已经耗得太多了。睢宁要实现突破，没有时间来争论，没有时间来议论，也坚决不允许争论，坚决不允许议论，要先干不争论，先试不议论，先做不评论，事后再结论。要少说话，多干事，少说话，快干事，定下来的事，必须无条件、无阻力、无障碍地坚决执行、迅速落实。把所有的争论和议论留给将来，一切留给实践去检验，一切留给历史去思考，一切留给后人去评说。
第三，要解放思想、创新方法。2008年6月13日，市委、市政府在《关于实施“突破睢宁”战略的实施意见》（徐委发〔2008〕17号）中明确提出：“允许和支持睢宁县在不违背国家、省、市政策法规的前提下，采取比其他县（市）更加开放、灵活的政策，探索适合自己发展的新路子”。怎样才能比其他县市更加开放、灵活呢？我们要加大思想解放的力度，解放思想、创新方法。要丢掉传统的思维定式，不要预设立场，要勇于率先突破。为了“突破睢宁”，我们要“舍得”，有舍才有得。对于个人来说，我们要舍得青春、舍得自己、舍得待遇，全身心地投入“突破睢宁”。对于事业来说，只要能够“突破睢宁”，我们要舍得短期利益，舍得部门利益，甚至要舍得个人的暂时利益，一切立足于干成，一切立足于管用，一切立足于有效，一切服务于“突破睢宁”，以符合睢宁全局和长远的重大利益。
第四，要资源抄底、集聚力量。首先，要做到人才抄底。自主创新依靠人才，招商引资依靠人才，工业发展还是要依靠人才。为了能够抓住世界金融危机中人才流动性加大的这一历史机遇，3月20日～21日，我县面向全国、尤其是沿海发达地区公开招聘引进20名工业经济管理人才。下步工作中，我们要进一步加大人才引进的力度，引进更多精英人才，助推睢宁经济发展。其次，要做到项目抄底。随着宏观经济形势的日益严峻，珠三角、长三角等地区大批企业
一定会积极寻求生存的新空间，实行产业转移。我们一定要抢抓这轮机遇，围绕“五大产业”制定招商方案，到珠三角、长三角和其他地区进行项目抄底。当然，在招商引资过程中，我们必须把握两条原则。那就是，严重污染且无法治理的企业不引，以牺牲后代利益为代价且没有回报的企业不引。再次，要做到资金抄底。一方面按照大干项目、干大项目的目标，制定项目打包方案，尽可能多地吸引大集团、大财团打包投资。另一方面，加大存贷款挂钩的推进力度，用经济手段解决经济问题，推动金融部门加大向县内企业贷款的力度。
第五，要深化干部严管，大力转变民风。2008年，干部严管取得了一定的成效。但是这种成效仅仅停留在各镇、各部门一把手和科级干部上。“中梗阻”、“底层板结”现象依然存在。今年，我们要深化干部的严管，将严管干部向基层延伸，建立完善中层和基层干部问责办法，用拉练和问责推动中层和基层干部作风转变，着力打造优良的政务环境。前期，我们在村级干部中推行禁酒令，就是将严管干部向基层延伸的一个重要体现。县纪委、监察局要督促各镇抓好落实，切实保证这项制度落到实处。要努力实现干部作风由被迫向习惯到自觉的转变。当前，要加大对企业和项目的服务力度，认识到保企业就是保增长，就是保民生。各部门对企业的服务只许讲怎样办，不许讲不能办，谋远干大、动真做实。同时，民风建设领导组要加强对民风建设的领导，定期调度民风建设工作，及时解决民风建设中存在的突出问题。民风建设办公室要加大对不良民风案件的查处力度，迅速查处，迅速曝光，确保民风得到有效转变，睢宁的发展环境更加绿色生态。
第六，要强化考核、严厉问责。干部要加压加压再加压，企业要减负减负再减负，项目要落实落实再落实。今年，我们要继续加大社会动员的力度，动员广大群众积极参与到对干部工作的拉练考核中来。这次会议已经做了非常好的尝试，“干部拉练工作，群众全程参议”这个主题要形成鲜明的特色坚持下去。要深入贯彻落实中共睢宁县委、睢宁县人民政府《关于对2009年重大项目建设实施拉练的意见》（睢发【2009】34号）中关于每周一调度、每月一通报、每季一点评、半年一评议、年终一考核的规定，对各项工作开展拉练，对按序时进度完成重大项目拉练任务且德才兼备、勤廉双优、敢于担当、勇于开拓的干部予以提拔重用。对未按序时进度完成重大项目拉练任务的单位负责人和相关责任人给予诫勉谈话或停职待岗处理，班子其他成员原则上一年内不予提拔使用，切实做到通过项目大拉练提拔一批人，让脱颖而出的人得提拔、被重用；
要通过项目大拉练淘汰一批人，让不适应比赛的人黯然退场、提前谢幕。
同志们，民生问题本质上是发展问题，民生的改善归根结底也要靠发展来解决。正所谓，发展为了改善民生，改善民生依靠发展。我们要透过现象看本质，正确认识民生，正确认识发展，坚持发展的方向，明确“弯道超越”目标，敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实，切实把心思放在发展上，把气力用在落实上，把项目一个一个抓实，把事情一件一件办好，让睢宁一天天美好！
最后，谢谢评议团成员对大会的支持，谢谢全县人民、谢谢大家！
成为一个令人尊重的人
在民风建设系列活动启动仪式上的讲话
（2009年5月11日）
同志们：
今天是5月11号，按照历法和农事的习惯，小秧应当落谷了，小秧落谷是水稻种植的开始，这是小麦生产之后又一轮艰辛劳动的开始。以一亩水稻的成本来概算，肥料大约需要140块钱，种子大约需要20块钱，水费大约需要50块钱，人工大约需要200块钱，农药大约需要60块钱，总计大约需要470块钱。这所有的成本中，每一项都很重要，但只有打药是贯穿全过程的，其它则属于阶段性的劳动。水稻的正常生长周期大约145天到150天。这短短的一百四五十天里，秧田期就必须用药除草，插入大田返青后还要用药除草，七月底、八月初进入孕穗期，又要用药防治病虫，八月中旬进入抽穗期，还要用药进行病虫防治。一亩水稻除虫、除草用的农药虽然仅仅需要60块钱，仅占总成本的1／8，但如果没有这60块钱的投入，水稻将会被虫害、草害所吞食，甚至可能最终是一无所获。
由此，我们可以得出这样一个结论，水稻的种植过程就是不断治虫、治草、治害的过程。治虫、治草、治害，能说是否定水稻吗？显然不能！担心施用农药会伤及水稻，不去防治虫、草、病害行吗？显然更不能！
其实，民风中一些不和谐的现象也正像稻田里的草、稻田里的虫和稻田里的病害，正视民风中的问题，不是否定我们的民风，恰恰相反，进行民风建设就是要去除民风中的害群之马，弘扬民风中的善良和美好。我们要有勇气承认民风问题的存在，而不能妄自尊大。比如，原本用来听取民声、集聚民意的睢宁论坛一度成为恶意中伤、相互攻击的角斗场，精心制作的悬疑广告、城市营销差一点儿被杭州“野导游”事件搞得功亏一篑，历经千辛万苦招来的项目，却常常因个别村、个别人的恶意阻工而几乎流产，不尊重基本的交通规则，却向管理人员恶语相向、侮辱谩骂，等等等等，不一而足。这些不都是民风这块“稻田”里的“杂草”和“病虫害”吗？对于民风问题，我们不能否认那些不和谐现象的存在，不能一提到民风问题就本能地排斥、讳疾忌医。如果那样，最终一定会伤害自己的肌体。
当然，面对民风上的问题，也不能妄自菲薄。不能认为已经无药可救了，睢宁从此以后再也没有发展机会了。应当知道，我们民风上存在的问题，毕竟
是少数现象，主流是好的。但也正是这少数现象使“恶”得到放大，使“善”的生存空间受到挤压。很大程度上，“恶”的力量强大得几乎要成为我们的代表。但是要知道，它并不是我们的代表。我们只要像对待稻田里的杂草和害虫那样，坚决地除掉它，给优良民风创造良好的生存空间，就能够结出更多“善”的果实。
对于睢宁来说，要实现突破，一定要加大民风建设。前一段时间，“官风”和“民风”一度成为大家讨论的话题。有人认为，睢宁落后关键在“官”，也有人认为睢宁的落后关键在“民”。实际上，官风和民风是辩证统一的，“官风带民风，民风促政风”，相互作用，缺一不可。“官风”和“民风”两者合一才构成一个地方完整的人文环境。没有民风建设，“突破睢宁”取得的成效也只是局部的、是不完整的。
对于“官风”的整治，去年以禁酒令的推行拉开了严管干部的序幕，激荡起强大的民意洪流裹挟着干部转变作风。对于“民风”的建设，今年我们又以红绿灯整治拉开了民风建设的序幕，迈出了民风建设的步伐。“官风”整治也好，“民风”建设也罢，二者是一个有机的整体，都是“突破睢宁”的基本保证。
当然，“官风”整治绝不仅仅是惩处干部，更重要的是让干部减少犯错误的机会，最好不犯错误，实质上也是对干部的保护。同样，“民风”建设也不能理解为整治哪个人，其终极目的是让睢宁形成“守法、守信、向善、向上”的优良民风，让睢宁的整体形象得到改善，让睢宁的发展后劲得到加强，让每一个睢宁人都成为令人尊重的人。
成为一个令人尊重的人意味着要善良宽厚。善良是美德，宽厚是品质，善良宽厚也是中华民族传统道德体系的基础和核心。善良就是要心地纯洁，没有恶意，真心待人，真情待事。任何时候都要与人为善，永远怀着一颗善心，不以恶小而为之，不以善小而不为。宽厚就是宽容厚道。多些包容，少些责备；多些理解，少些猜忌。让成功的人不骄傲，感恩于他获得的一切；让失败的人不受责难，有从头再来的机会！
成为一个令人尊重的人意味着要重规守矩。古人说“不以规矩，无以成方圆”。法律、法规和规矩是行为的准则，是做事的底气。我们要强化法律、法规和规矩的意识，崇尚法律、遵循规矩，自觉置身于法律之下，置身于规矩之中，自觉遵循“明规则”、摒弃“潜规则”，干部“按规矩办事，凭良心做官”，
群众“有话好好说，有事依法办”。
成为一个令人尊重的人意味着要学会欣赏。金无足赤，人无完人。在现实生活中，每一个人都是优点和缺点伴生，每一件事情都是利与弊共存。我们要努力做到容纳缺点时，欣赏优点；发现不足时，看到希望。看到别人的长处，首先是学习他，而不是嫉妒他；看到别人的优点，首先是赞美他，而不是讽刺他。不要总是从怀疑的角度看待人、对待事，而应是去信任别人、认可别人、赞扬别人，要习惯于把别人向好里想，把事往好里做，习惯于看到别人的成功，习惯为别人的成绩鼓劲、叫好。
成为一个令人尊重的人意味着要善于合作。“一花独放不是春，独木长青不成林”。这好比众人划桨开大船，只有大家齐心协力，大船才能破浪前进。合作是推动事业走向成功的根本保证。通过拆别人台，牺牲别人而换来的个人利益是不长久的，也是极其危险的，不能重复着互相毁灭的恶性循环。睢宁的发展需要方方面面的力量，需要方方面面的合作。在工作和生活中，我们要善于合作，时刻保持一颗虔诚合作的心态，万众一心、和衷共济，共同推动睢宁事业的发展。
成为一个令人尊重的人，其过程看似充满艰辛，但其结果厚重甘甜。“我们处于什么方向不要紧，要紧的是我们正向什么方向移动”。今天迈出的民风建设步伐，是让大家学会尊重、追求被尊重，是一项伟大的事业。
当然，成为一个令人尊重的人，也要从我做起，从点滴小事做起。“最伟大的人不是轻视日常小事的人，而是对这些事情予以缜密的注意并加以改进的人”。成为一个令人尊重的人，不一定要做出什么丰功伟业，一些平凡的人、点滴的事，也照样可以闪耀令人尊重的光芒。面对红灯你断然止步，何尝不会得到尊重？面对他人的成功，送上真诚的微笑，又怎能不会得到尊重？
有这样一天：我们不再是“段子”的素材，不再是嘲笑的谈资，不再内耗恶斗，不再让人提防猜忌，这一天真好！这一天，我们热切地期盼！
今天，民风建设的大幕已经拉开，在一系列民风整治活动的推进中，少数“恶”的现象必将在睢宁的历史中褪色，正如“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”，我们坚信，睢宁的人民会受人尊重，睢宁的形象会更加鲜亮，睢宁的发展会更加和谐，睢宁的明天会更加美好！
社会必然进步，黄圩要变，黄圩等不起了。不能因为极少数人的私欲而影响群众的利益，大局为重！收获在明天！幸福在明天！
群众说真话干部办实事
中共睢宁县委权力公开透明运行推进会
（2009年5月31日）
同志们：
去年4月，我们从推行禁酒令入手严管干部，公开禁令、公开权责、公开问责，激荡起强大的民意洪流裹挟着干部转变作风。今年3月，我们又从治理闯红灯入手推进民风建设，公开曝光、公开惩处，掀起民风建设的高潮。可以说，通过一年来的努力，官风、民风建设都呈现了可喜的变化。
体现在官风上，干部的担当意识明显增强。广大干部积极投身拉练，县委常委住帐篷，干部盯工地，争先出发、各司其职、各尽其能、各得其所、乐在其中的全新局面初步形成。干部不作为、乱作为明显减少。根据纪委统计，今年1-4月份，反映科级领导干部的人民来信比去年同期减少69.3%。严管干部的做法得到中组部认可。“干部不好过，群众才好过”的思想理念和严管干部的做法得到中组部的认可，被写进学习贯彻党的十七届三中全会精神全国县委书记培训班的教材。睢宁成为全国县委权力公开运行的试点。今年3月10日，全国县委权力公开运行试点工作会议在徐州召开，睢宁被中纪委、中组部确定为全国三个试点县之一，推进试点、总结经验。
体现在民风上，群众对待诉求的表达更加理性。今年4月1日—4月30日，我和王军同志收到举报投诉类短信613条，反映失实的短信只有51条，占举报投诉类短信总数的8.3%，仅为3月份所占比例的一半，还出现了发送虚假短信者次日发送短信道歉的情况。群众对待发展的愿望更加急切。发送给我和王军同志的短信当中，发展建议类短信逐步增多，3月份收到发展建议类信息55条，占收到信息的4%，4月份收到发展建议类信息64条，占收到信息的5.4%。这些发展建议类信息基本上都是为睢宁的发展出谋划策，为招商引资工作提供信息。群众对干部的工作更加理解。在“干部拉练工作，群众全程参议”活动中，广大群众对干部拉练给予充分的肯定，对干部的辛劳给予更多的理解。
严管干部、建设民风、推进县委权力公开运行的一系列措施，不仅推动了官风民风的转变，更重要的是推动了经济发展实现逆势增长。今年一季度全县地区生产总值完成29.23亿，比去年同期增长13.3%。今年1-4月份，全县财政总收入（全口径）完成4.18亿，增幅45.5%，全市六县第一；一般预算收入完成2.06
亿，增长34.8%，增幅在全省52个县中排名第三，全市排名第一；税收完成1.66亿，税收比重为80.4%，税收比重在全省52个县中排名第25位，全市排名第一。全社会固定资产投资完成23.26亿，增长40%。全县共新增1000万元以上项目43个，合同项目引资额17.3亿元。全县规模工业总产值完成31.86亿元，同比增长32.1%；销售收入完成30.24亿元，同比增长29.7%；利税完成3.03亿元，同比增长82.4%；入库税收完成5463.4万元，同比增长22.5%。截至5月15日，全县新注册企业208户，同比增长76%；新增注册资本6.3亿元，同比增长2.9倍；实际到账5.15亿元，到账率近82％。睢宁发展初步呈现迎风起飞，逆势增长的良好态势。
这些变化，虽然是初步的，但充分说明县委权力公开透明运行取得明显的成效，也已经呈现出一个积极的变化，迈上了一个崭新的节点，进入了一个需要向纵深方向推进的时期。
将县委权力公开透明运行向纵深方向推进，既要进一步推进干部工作的公开，又要推进群众的公开，官风带民风，民风促官风，努力形成官风、民风相互拷问的“回形电路”，使县委权力公开透明运行成为真正的公开、动态的公开、不可逆的公开、可持续的公开。在新的节点上，向纵深方向推进县委权力公开透明运行要依靠两群人，一是群众，一是干部，切入点在于“群众说真话，干部办实事”。
干部办实事是自身的职责所在。有道是“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。当官担的是责任，挑的是重担。如果不敢担当，就不配当干部；如果不会担当，就不能当干部。既然当这个官，就要做好老百姓的“长工”，履行好“长工”的职责，把“东家”的期盼放在心里，“做好吃苦、奉献、长期奋斗”的思想准备，为“东家”实实在在做一些事情。
干部也只有为民办实事，才可以凝聚民心、登高振臂、一呼百应。人民群众是公道善良的，人民群众是有情有义的，谁为老百姓做了些什么，老百姓最清楚，谁拿了老百姓的俸禄没做什么，老百姓也清楚。“水能载舟，水亦能覆舟”。真真切切、踏踏实实为老百姓做事的人，老百姓自然会赞赏他、拥戴他。对待老百姓的疾苦置若罔闻、碌碌无为的人，老百姓自然会唾弃他、抛弃他。
干部办实事，就要干好推动发展的事。推动发展是干部的首要任务，干部要牢记组织的重托，要学习愚公那种“锲而不舍、矢志不移”的精神，无论遇到多大困难，无论遇到多大挑战，始终把科学发展作为第一要务，把人民群众
过上美好生活作为第一追求，逢山开路，破难前行。要充满锐气，积极探索地方特色的发展之路。要充满虎气，善于用改革的办法解决前进中的困难和问题。要充满灵气，学会用经济手段实现又好又快发展。
干部办实事，就要干好改善民生的事。悠悠万事，民生为大。一些事情，干部看来是小事，但对于老百姓来说，却是大事，甚至是生活的全部。今天会上公开交办的30件事，都是老百姓反映的事，有些是共性的事、是涉及党委政府工作的事，有些是个性的事、是个别群众迫切需要解决的事。例如房产证的办理、假农药坑农案件的赔偿等等，这些都是事关民生的事，看起来不大，却事关老百姓生活的全部。我们干部要学会换位思考，正确看待老百姓的这些“小事”，不要因为事小而不为，要视为大事而为之。
干部办实事，就要干好促进和谐的事。和谐是社会发展的基石。干部要把促进社会和谐作为一项重要的工作内容要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力。不断完善社会保障、收入分配、公共教育，坚持积极的就业政策，创造更多的岗位，为农村和城镇低收入者提供更好的基本公共服务，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。
干部不办实事，就要被公开问责。今天的会议上对近期查处的几个“中梗阻”案件进行的公开问责，对商业局、官山镇、邱集镇有关人员进行了集体诫勉谈话并现场送达了诫勉谈话告知书，对县公路管理站、环保局环评科、规划局执法大队、规划局直属所负责人和分管领导进行了勤廉预警并现场送达了勤廉预警卡，向全县干部宣读了《睢宁县公务人员问责办法》，县公路管理站、县环保局环评科、县规划局执法大队、县规划局直属所进行了公开承诺，接受公开交办事项的单位进行了公开表态，每一个环节、每一项内容都在告诉大家不为老百姓办实事的后果。对于那些漠视群众利益，对群众呼声置若罔闻的，我们要把他推到公众的面前，接受民意的鞭打。对于那些推诿扯皮，不办实事的干部，坚决按照《领导干部问责办法》和《睢宁县公务人员问责办法》，公开问责，公开惩处。
干部干违纪违法的事，要受到党纪国法的制裁。对于那些滥用职权、违法乱纪、贪赃枉法的干部，我们将按照法律的规定严惩不贷，让他们为自己的所作所为付出沉重的代价。当然，我们也一直坚持这样一个观点，对干部的惩处
不是终极目的，终极目的是让干部踏踏实实地干事。因此，我们也衷心地希望，全县干部能够担当起重任，能够跟上步伐、不掉队。
干部办实事，还需要群众说真话。群众说真话是做人的道德底线。人无信不立。除了一些善意的谎言，说真话是最起码的道德准则，是做人的最基本要求，不能说真话的人，根本谈不上道德，根本谈不上真诚。
群众说真话更是行政的必备条件。群众说真话，才能有利于党委政府科学决策，才能避免行政资源的浪费，才能鼓励、鞭策干部更好地为群众办实事、办好事。这就要求群众在反映个人诉求时，要实事求是，给党委、政府作出客观的描述，不要为了引起重视而夸大其词、凭空捏造，也不要因为害怕责任而掩盖事实、避重就轻，要尊重客观、尊重事实。
群众说真话，就要敢说话。对待干部身上存在的问题，对待社会上的丑恶现象，要敢于揭露、敢于揭发、敢于斗争、敢于批判，知无不言、言无不尽。
群众说真话，就要敢说公道话。对一些人和一些事作出评价，不要带着太多的个人好恶，不要夹杂太多的个人恩怨，要始终保持公心待人，公正评判。
群众不说真话怎么办？群众不说真话，就要被公开曝晒，就会受到公众谴责。对于不说真话的人和事，要坚决按照《大众信息公开办法》的规定，全部公开，全部曝晒于阳光之下，接受公众的拷问，接受公众的监督，接受公众的谴责。对于那些无中生有、造谣诽谤、诬告陷害的人和事，坚决从严从重查处，够治安处罚的治安处罚，够刑事处罚的刑事处罚，决不姑息、决不手软。对于不说真话的人和事，不仅要接受公众谴责和法律制裁，还要记录个人信用档案，让其不诚信的行为成为影响其生活和发展的不良记录，让其为此付出沉重的代价。
可以说，“群众说真话，干部办实事”，是推动县委权力公开运行向纵深发展的必然选择，两者是相互联系的统一体，缺一不可。只有两者互动推进，才能形成双向拷问的“回形电路”，才能形成有效反馈，才能形成不可逆的公开、可持续的公开、非恩赐性的公开，才能推动政治的民主、社会的进步。
我们也坚信，睢宁群众的善良和执着会让每一个群众说真话成为自觉，睢宁干部的担当和负责会让每一个干部办实事成为习惯。那一天，很快就会到来，让我们向着那一刻出发！
稚手丹青颂祖国童心童趣集方寸
在《祝福祖国》睢宁儿童画邮票首发式上的讲话
（2009年6月1日）
尊敬的谭会长，尊敬的李市长，尊敬的董经理，尊敬的各位领导，尊敬的各位来宾，女士们，先生们，朋友们，小朋友们：
今天是六一儿童节，全世界孩子的节日。在这样一个值得庆祝的日子里，我县孩子们创作的儿童画邮票《祝福祖国》将作为新中国“六十周年大庆”系列邮票的“前奏曲”在睢宁、南京、台州、温州四地同时举行首发。这套特种邮票的发行，得益于各方人士的关心与关怀。我代表睢宁县委、县政府向应邀光临首发式的省市领导、国家邮政集团、省市邮政系统的领导、新闻媒体和所有来宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢！向所有关心支持和参与《祝福祖国》特种邮票发行活动的领导和同志们致以崇高的敬意！向我们可爱的孩子们表示节日的祝贺！
从1878年中国发行第一枚神龙戏珠清代海关大龙邮票到现在，邮票作为一种记录方式，缩拢成寸，小中见大，浓缩了历史的瞬间。今天发行的《祝福祖国》邮票一套四枚，包括《快乐一家》、《我的家在中国》、《五星红旗飘在太空》、《祖国，和平》，全部为睢宁儿童画。同步发行小本票封面邮票一张和《祝福祖国》儿童画个性化邮册一本。个性化邮册所选用的19幅作品有12幅来自于睢宁，是从近万幅参赛作品中脱颖而出，由专家海选出来的。这套儿童画邮票以其丰富的内容、精美的画面记录了精彩生活的瞬间，浓缩了孩子们的中国情结和民族情愫，反映出了孩子们对祖国的热爱与祝福、对和平的呼唤和期许，在方寸之中彰显了睢宁人自信、奋进的情怀，代表了十三亿勤劳勇敢的中华儿女，对祖国六十年辉煌历程和卓越成就的美好祝福！
邮票作为一种载体，方寸画面，弥合了时空的分离，让人们在欣赏、重温中传递友谊、陶冶情怀。睢宁儿童画也是这样，它不仅仅是地方的名片，更是文化的使者、友谊的桥梁。它以独一无二的魅力，成为孩子们摄录精彩瞬间、珍藏永恒记忆的重要载体。今天发行的特种邮票以睢宁儿童画特有的感染力和亲和力，传播了睢宁人特殊的情感和荣耀。半个世纪以来，已有17000多幅作品，被选送到世界70多个国家和地区展出，有1700多幅作品获得世界大奖，有四幅作品走进了联合国大厦，联合国教科文组织为此写来了“感谢你们为世界和平
进步所做的贡献”的感谢信；2007年，温家宝总理亲笔回信，称赞有5万名小画童的睢宁“真不愧为儿童画之乡”！值此六一儿童节之际，这套儿童画特种邮票的发行是睢宁孩子们对祖国最好、最美、最真的祝福，它为睢宁儿童画的发展又增添了浓墨重彩的一笔，对睢宁儿童画的发展具有里程碑式的意义！
各位领导、各位来宾，各位小朋友，今天，借助邮票这一载体的睢宁儿童画，将随着邮政通信传向全国、传向世界。我们坚信，勤劳、聪明的睢宁人民在社会各界人士的关心支持下，我们将以《祝福祖国》特种邮票发行为契机，进一步提升“儿童画之乡”品牌的认知力、传播力和影响力；进一步提升睢宁的知名度、开放度和美誉度；进一步提升睢宁小画童的创造力、凝聚力和战斗力，继续用稚手丹青描绘出多彩世界！我们坚信，在不远的将来，一个更具魅力、更有内涵、更加美好的睢宁将展现在大家面前！
最后，衷心祝愿各位领导、各位来宾、各位小朋友身体健康！祝愿睢宁随着《祝福祖国》特种邮票走向全国，走向世界！祝福睢宁！祝福祖国！
您我携手一切会有
在睢宁——浙商携手共创事业行动会上的讲话
（2009年6月18日）
尊敬的各位嘉宾，女士们，先生们，朋友们：大家下午好！
今天，新老朋友欢聚一堂、畅叙友谊、共谋发展，我们感到由衷的高兴。“携手合作、共创事业”是我们今天热议的话题。刚才，王天琦书记以“用心、用力”为题，发表了热情洋溢的讲话。用心，就是要携起手来，用心培育我们合作友谊之情；用力，就是要携起手来，用力做好我们合作共创之事。我相信，只要我们共同携手，用心用力，友谊与事业，财富与成功，发展与未来，这一切美好的东西，我们都将拥有。
朋友们，你们都是经营企业的行家里手，你们都是投资理财的专家智者。大家都知道：经济发达地区的不发达板块，必将蕴含着巨大的发展商机。睢宁县隶属徐州市，属于江苏省北部欠发达县份。为了支持睢宁的发展，江苏省委、省政府把睢宁作为重点扶持县，在资金、土地、电力等方面给予最宽松的政策。徐州市委、市政府“允许睢宁采取比其它县（市）更加开放、更加灵活的政策”。有了省市的关怀和自身的努力，我县的投资环境比周边地区更为优越，我们的土地价格最低、各项收费最少、税收奖励最大、融资环境最好。在座的各位朋友们，机遇就在眼前，相信大家不会放过每一个成功的机会。加快发展的睢宁，随时欢迎各位朋友前去投资兴业，我们已为您做好了一切准备。
——我“筑巢”，您投资。栽好梧桐树，才能引来金凤凰。为此，我县精心打造了“五大园区”，建设现代化标准厂房100多万平方米。如果您想缩短项目建设周期，尽快投产达效，可直接进驻园区的标准厂房开工生产。规模最大的睢宁县经济开发区，属于江苏省省级经济开发区，规划面积31平方公里，实现“七通一平”面积达到10平方公里，已建成标准厂房20万平方米。园区内热电厂和污水处理厂可以满足企业供热和排污需求。所有入园企业可以享受到每度壹角钱的电价优惠；南北共建的宁江工业园区，是我县与全国百强县之首—
—江阴市联手打造的工业园区，规划面积10平方公里，建成面积达到3平方公里，基本实现“七通一平”，建设标准厂房10万平方米，重点发展纺织服装、电子机械、玩具制造和物流配送等产业；配套完善的钢铁机械产业园区，依托我县
境内苏、鲁、豫、皖接壤地区规模最大的钢材交易市场——江苏八里钢铁市场，规划建设8平方公里的钢铁机械产业园。园区内各种钢铁生产企业达30家，现已形成五金机电、机械制造和钢铁生产加工三大板块，可以为各种类型钢铁制造企业提供产业配套；功能完备的桃岚化工园区，规划面积达到10平方公里，可以承接各种类型的医药、化工项目投资落户；新型现代化的临空产业园区，是徐州市委、市政府重点规划建设的高新技术产业园，主要发展现代物流业、新兴服务业和高端制造业。淮海经济区最大的民用机场——观音机场就座落在园区内，可以为入驻园区的企业提供便利的交通运输条件和良好的发展环境。朋友们，“五大园区”是我县悉心呵护的“梧桐树”，是你们投资兴业的大舞台，让我们能够早日携手，在这里成就人生精彩。
——您投资，我服务。我们树立“一切为了企业、为了企业一切”的服务理念，为企业提供“保姆”加“保镖”式的服务。成立重大项目办公室，从项目洽谈开始，就由专人负责对接服务，全程代办各项手续，用“保姆”式的贴心服务，让客商省心、放心；成立经济“110”办公室，时刻防止侵害企业利益行为的发生，全天候维护企业正常生产秩序，用“保镖”式的贴身服务，让客商安心、舒心。大幅精简项目审批环节，建立健全“一站式”服务、“一表制”审批和“一费制”收费的服务机制，项目审批手续平均在3个工作日内办结，做到“审批项目江苏最少、收费标准江苏最低、办事流程江苏最简”。我们精心打造了优良的金融服务环境，积极搭建银企合作平台，由政府注资组建兴企担保公司和润企投资公司，及时帮助企业解决融资难题，为您事业的持续发展注入新鲜血液。这次活动，我县金融机构负责人积极参加，充分展示了金融单位的合作诚意，就是要与各位企业家交朋友，实现携手发展，共创辉煌。
——我配套，您兴业。经过多年的发展，睢宁已经形成了白色家电、医药化工、钢铁机械、纺织服装、皮革皮具五大主导产业。完善的产业配套，优质的资源供应，会让您的事业日益发达、锦上添花。
以江苏星星家电科技有限公司为龙头的白色家电产业，在此，我们要感谢星星集团对睢宁的情有独钟，你们在选择投资区域时，经过认真的考察和慎重的比较，果断决定在我县投资。在江苏星星家电科技项目建设过程中，我们亲密无间、携手合作，仅用了97天时间项目就竣工投产，开创了我县白色家电产业的新纪元。真诚的合作取得了丰硕的双赢成果，今年星星集团又果断决策，提前启动二期项目，建设厂房10万平方米，新上100万台生产线。届时冰箱、冰
柜年生产规模将达到350万台。随着星星家电在我县不断发展壮大，一批模具、特种玻璃、注塑、物流企业陆续入驻睢宁，日渐发展成为涵盖集成电子板、特种塑料、高档包装等相关产业的白色家电集群；以益友化工、金博药业为龙头的医药化工产业，依托我县桃岚化工园区为平台，引入海吉亚制药、贵能化工、龙翔化工等一批亿元以上医药化工企业，主要产品包括氨基酸药品以及聚丙烯、双甘磷、二甲醚、二甲脂等化工原料，初步实现了产业联动式发展，上下游企业入驻后，可以大大降低商务成本；以徐州结构件分厂、宁峰钢铁为龙头的钢铁机械产业，在亚洲最大的工程机械制造企业——徐工集团的支持和带动下，依托八里钢铁市场的资源优势，我县已经形成神龙巨力、亿源钢铁、益友特钢等钢铁机械企业50多家，主要产品有各种车辆配件及各类铸造件，年产螺纹钢及线材达200多万吨，不锈钢制品达5万吨；以香港上市企业——世纪天虹纺织集团为龙头的纺织服装业，是我县传统优势产业，拥有纱锭50万锭，从业人员逾万人。被企业界的朋友称为“苏北纺织城”；以南海皮厂为龙头的皮革皮具产业，拥有香港粤海集团在睢宁设立的大型生产基地，年产优质牛皮鞋面革达6000万平方英尺，全国10大鞋王中有8家与其建立了长期供货关系。
除了具备完善的产业基础，我们还具有较强的资源配套能力。全县共有60万名青壮年劳动力，其中有30万产业技术工人，可以解决您的企业用工之忧；现有5万亩的建设预留地，可以让您的项目随时落地。同时，我们在五大园区、高速公路出口和国省道沿线，精心选出10宗连片500亩以上的优势地块，隆重向各位朋友推介。对投资规模大、产业带动性强、财税贡献率高的项目，给予“一事一议”的优惠政策。特别突出的项目，可以零地价为您提供建设用地；全县有220千伏变电站1座，110千伏变电站9座，35千伏变电站13座，总供电能力达到80万千伏安，强大的电力供应可以确保企业生产不限电、不断电。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
朋友们，除了五大产业外，我们还有许多领域可供您投资发展。我县30平方公里的新城区正处于开发建设阶段；睢宁是“中国意杨之乡”，林木蓄积量达到500万方，可以为板材和家具业提供丰富的原材料；我们位于黄淮平原地区，降水丰沛、雨热同季，具备发展现代农业的良好自然条件。我们欢迎每一位朋友，我们也接纳各种类型的项目。
——您兴业，我发展。一分耕耘一分收获。我们精心营造的良好投资环境，吸引八方朋友做客睢宁、投资睢宁、发展睢宁。在这里，我很感激，也很自豪地告诉在座的各位朋友，在睢宁的浙江朋友最多，总数达到1万多人；在睢宁投
资的浙江企业最多，总数超过100家，涉及白色家电、钢铁机械、医药化工、塑料模具、种植养殖等多个产业，为我县经济跨越发展做出了积极的贡献。同时，两地企业在发展中互相带动、互相支持，结下了深厚的友谊。今天，我们部分企业家来到会场，专程前来拜访大家。有了朋友们的鼎力支持，有了你们企业的巨大贡献，去年，在复杂多变的宏观经济形势下，我县经济保持了快速增长的良好态势，主要经济指标实现了两位数的增幅。江苏省列统的20项经济指标，有11项成功晋位。今年1-5月份，我们财政收入、一般预算收入增幅和税收占比排名徐州六县（市）第一，其中一般预算收入增幅居江苏省第一。我县经济在逆势中实现了较快增长。
各位朋友，“百闻不如一见”，真诚邀请各位朋友到睢宁走一走、看一看。条条大路通睢宁。104国道穿城而过，宁宿徐高速公路横贯东西，并与京沪高速、连霍高速、京福高速相连，形成通达全国各地的高速公路网；境内徐洪河、徐沙河为五级航道，可直通京杭大运河；国家民航干线机场——观音机场座落在我县境内，现已开通直飞杭州、温州等20多条航线；即将开工建设的徐淮铁路与京沪铁路相连，形成公路、铁路、水运、航空“四位一体”的立体交通网络。我们低廉的物流成本、丰富的要素资源、优质的发展环境、完善的产业基础，为各位朋友在睢宁投资兴业提供了得天独厚的条件。
朋友们，纵观各地投资环境，睢宁风景独好！我们相信，只要您来到睢宁，一切皆有可能；只要您我携手，一切都将拥有！
衷心祝愿各位嘉宾、各位朋友身体健康、事业发达！谢谢大家！
用心地用力地
在“睢宁——浙商携手共创事业行动会”上的致辞
（2009年6月18日）
尊敬的女士们、先生们、朋友们：
大家好！首先，我代表中共睢宁县委、睢宁县人民政府和睢宁县130万睢宁人民向各位嘉宾表示热烈的欢迎！
我们来到台州，不仅仅是为了台州的财富，还因为台州的文化。文化是推动一个地区发展的不竭动力。佛教中的一支——天台宗就起源于台州。天台宗有着很多很艰深的禅理，但说到底是“一念三千、一心三观”，概括起来，用一句明白话来讲，那就是用心、用力。
天台国清寺有一个天台宗东传的故事。公元597年，智者大师在外出住石城寺时候圆寂。大师圆寂前交给大弟子灌顶一把金锁。他说：“国清寺建成后，你就用这把锁锁住藏经阁。200年后，将有东方的高僧来取经，如果与天台宗有缘，钥匙一碰，金锁就会打开，可以拿阁中所藏的《法华经》一部相赠。”207年后，有一位叫最澄的东来和尚来到了天台山。他接过金钥匙，登上藏经阁。果然钥匙一碰，大门打开。众僧齐声欢呼：“最澄有缘，台宗东传”。200多年后，最澄仍然能孜孜以求于思想的追索，因为他是有心人，而且他是在用力地去做。
用心用力是开启成功的金钥匙。成功，对于不同的地方、不同的企业、不同的人来讲，路径有千千，经验有万万，但归根到底还是用心、用力。毛主席曾经讲过“世界上怕就怕认真二字”。认真作何解释呢？就是“用心”和“用力”。
这次到台州来之前，很多人问我：你们到台州去干什么呢？我说：举办睢宁——浙商携手共创事业行动会。他们又问：是招商吗？我说：不，不完全是。各位嘉宾可能发现这样一个现象，我们这次活动自始至终就没有出现过一次招商引资的字眼。这不仅仅是形式的变化，更是内在价值的变化。说到底，我们是在用心、用力。到台州用心地倾听、用心地感悟、用心地思考、用心地谋划，实现睢宁和浙商心连心、手拉手。
现在金融危机的冲击尚未见底，经历这次金融危机的阵痛，我们越发感觉到一个企业的发展，一个地方的发展，一个人的发展已经不能仅仅靠一个因素
来支撑，土地、人才、融资等等单一的因素已经无法带领我们走出困境，只有把土地、人才、融资、软环境等等诸多因素积聚起来，才能够让我们度过难关。这次来到台州，就是为了服务各家企业，服务各位朋友，用心倾听你们的需要，用力为你们提供优质的服务。在当前形势下，一个企业最需要什么呢？转移？土地？融资？政策？服务？等等。我们想探究答案，愿意和大家坐下来，从企业的实际需要入手，为企业量身定做事业发展的方案，为企业提供最真诚、最细致的服务。比如一个工业企业的落地，需要政府安排房地产配套；一个企业落地，需要政府协助招聘和培训员工；一个企业落地，需要政府同步引进配套企业等等。所有的这一切，我们可以一个项目一个项目地研究、交流、策划、设计。在睢宁，无论走过，还是住下，我们都会用心、用力；无论项目是大，还是小，我们都会用心、用力；无论科技含量是高，还是低，我们都会用心、用力；无论您身处顺境，还是逆境，我们都会用心、用力。“沟通、策划、行动、成功”，这八个字就是携手创业行动会的主题和任务。同时我们也希望各位客商能够多听听睢宁的想法，能够多了解睢宁的情况。当各位客商更加深入地认识睢宁之后，你会发现在江苏，睢宁“审批项目全省最少、办事流程全省最简、收费标准全省最低、客商评价全省最好、工作效率全省最高。”努力做事只能把事情做对，用心做事才能够把事情做好，而努力用心地做事情离成功就近了。这是睢宁的用心用力。
朱雪芹同志在上海取得了成功，从一个普通的打工者，成长为在全国范围内三个首批农民工人大代表之一。她的成功也是用心用力的结果，命运也因此而改变。她自己取得成功后，不忘家乡，在很多事情上都在为睢宁改变而奔波。今天，她专程来到台州，来到行动会的现场，这本身就是一种实践。她用自己的行动为睢宁做代言，宣传睢宁、推介睢宁，同时也寄托着对家乡发展的渴望，这是一个人的用心、用力。
共克时艰、化危为机是去年爆发金融危机后的关键词。保增长、保稳定、保发展成为全国、全民动员的主题语。浙商总是那么睿智，始终快人一步。以星星集团为代表的浙商人，在金融危机爆发的时候，坚定地登陆了睢宁。创造了百日投资8亿元的奇迹。今年6月，他们又决定追加投资4亿元启动二期建设。睢宁——浙商用心地、用力地，携手共创事业，就会共进共赢。星星在睢宁赢得了尊重，赢得了成功。睢宁赢得了关注，赢得了发展。今年年初，县委、县政府提出迎风起飞、逆势增长，半年下来了，我们初步实现了自己的目标，各
项经济指标均保持了两位数增长，财政收入增幅在江苏省52个市县中保持领先。今年1到5月份，全县新增企业个数和注册资本金，与去年同期相比反而增长了66%和211%，这是我们共同的用心用力。
抗拒金融危机、实现更好发展，需要的不是等待，而是行动；需要的不是观望，而是努力。需要的不是一个人单打独斗，而是更多人团结协作。这需要政府的努力，需要社会的努力，也需要企业的努力，只要我们共同携手、共创事业，一定能够攻坚克难、共创共赢。
用心用力，成功会数倍于以往；用心用力，成功会经得起实践的检验。睢宁的一位当地企业家打出了一幅巨幅广告，上面写道：“睢宁在变，你呢？”他敏锐地感觉到睢宁在变，更捕捉到睢宁在变的商机。刚才的专题片《睢宁规矩》已经透露出睢宁官风民风所发生的可喜变化。干部敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实，老百姓“守法、守信，向善、向上”。睢宁的城市在变，2009年投入50个亿，大干城建四十大工程，县委常委、副县长搭起了帐篷、住进了工地，项目建设如火如荼，昼夜推进，睢宁城市变成了大工地。睢宁经济发展的步伐在变，县经济开发区、宁江工业园、钢铁工业园、化工产业园和临空产业园等五大园区在去年一年完成投资达到了过去十年的总和，总面积超过60平方公里；白色家电、钢铁加工、皮革皮具、纺织服装、医药化工等五大产业初具雏形，已经彰显出集聚扩张的放大优势。
睢宁在发生巨变，睢宁还会变，一天比一天美好，一天比一天富强，因为我们每天都在用激情认真地对待每一件事，对待每一个人，正如孔子所说：“居处恭，执事敬，与人忠。”
通过携手创业行动会，睢宁要带走什么呢？我要告诉大家，通过今天的携手创业行动会，我们最想带走的是您的信任，因为我们用心、用力。用心用力地同您相识、同您相处。我们相信：只要用心，所有迷思都可以化解；只要用力，所有美梦都可以成真。君之所忧，我之所思；君之所思，我之所行。
睢宁欢迎您！我和我的团队欢迎您！谢谢大家！
我们都要争气
在姚集镇严管干部动员大会上的讲话
（2009年6月27日）
同志们：
两个月之前，我们一行七位同志带着县委、县政府的重托，带着十万姚集人民的期盼，轻车简从进驻姚集，走村串户，深入田间地头、矿山企业，走访了一大批镇、村干部、群众代表和种植养殖大户，看望慰问了孤寡老人和困难户代表。一路下来，所见所闻令我们百感交集，广大群众的所思所盼令我们为之动容。素有“万亩桑、万亩果、万亩林、万亩渔塘”之称，并有着如此得天独厚的自然矿产资源的姚集给我们留下了深刻的印象；纯朴厚道、勤劳朴实的广大百姓，甘于奉献、勤于工作的镇村干部，使我们感受到了“突破姚集”的希望所在；特别是姚集当前良好的发展势头令我们为之鼓舞；欣慰之余，我们又为姚集近年来落到全县最后而为之痛心。痛定思痛。多年来，姚集在历届党委、政府领导下，经济社会事业得到了长足发展，但在08年综合考核中，落到全县的最后，这是一个不争的事实。落后的原因虽然很多，但关键是人，关键在我们的各级干部。同样道理，实现姚集的后发进位，关键要靠我们各级干部的艰苦努力，关键要有一支勤于工作、善于落实、能打胜仗的干部队伍。今天，镇党委、政府召开全镇严管干部动员大会，目的是向大家发出一个信号，那就是：“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来，待遇下来”；那就是：“没有效果就有后果”；那就是要层层传递压力，一切立足于干成，积小胜为大胜，为实现姚集“一年翻身，两年进位，三年争先”的奋斗目标，苦干实干加巧干，大干快干拼命干。面对姚集的山山水水、草草木木，没有任何人能比在座的各位对姚集更有感情；面对姚集落后的现实，面对全镇十万父老乡亲的热切期盼，我们没有任何理由再坐井观天，安于现状。因为有县委、县政府的正确领导和大力支持，我们有能力实现姚集的后发进位；因为有全镇干部的艰苦努力和广大群众的积极参与，我们有能力打赢“脱贫攻坚”这场战争，早日实现“脱贫致富奔小康”的宏伟目标。在这里，我想引用我们老百姓常说的一句话，那就是“不蒸馒头争口气”。我想用“我们都要争气”作为我今天讲话的题目，说说心里话，并与大家共勉。要说明的是，这里的“我们”，包括镇三套班子同志，包括镇机关和镇直各单位的全体同志，包括全镇各村的所有干部，当然也包括我本人和调研组的全体同志。我们都要争气！
为报答县委、县政府的关爱之情，我们都要争气。姚集在去年全县综合考核中排名倒数第一，且未满60分，三项硬性考核全部被“一票否决”。按照有关规定，县委对姚集党政领导班子“一把手”及时进行了问责，给予了免职和调离。3月23日，在睢宁剧场召开的全县农村工作大会上，县委王书记明确要求，把姚集作为严管村干部的试点，积极探索对村级干部严管的新途径。同样在这次大会上，县委、县政府出台了《关于对村干部严格实行禁酒的规定》，拓展了睢宁严管干部的范围，拉开了睢宁严管村干部的序幕。与此同时，县委常委、纪委书记唐健同志亲自安排由我任组长、梁茂平同志任副组长、另外五名专职纪检干部为成员的严管村干部试点工作调研组来到姚集驻点调研。6月2日上午，在“黄金铺地、老少弯腰”全力抢收抢种的关键时刻，县委王书记率县四套班子分管领导以及农口主要负责人来到姚集检查三夏工作，并召开了座谈会。王书记在肯定姚集近几个月工作取得成绩的同时，明确要求要突出工作重点，认真解决好影响姚集发展稳定的关键问题，特别是招商引资、大上项目，调整结构、强化农业，关注百姓、保障民生，严管干部、提高效率等工作要实现新突破。王书记殷切希望姚集党委、政府要深刻分析干部队伍存在的问题、不足以及原因，完善制度，强化管理，建立长效机制，迎头赶上全县步伐。昨天上午，县委常委、纪委书记唐健同志亲临姚集检查指导工作，在肯定姚集工作的同时，对姚集三套班子领导及姚集以后的工作提出了明确要求。县调研组的同志按照县委提出的“配合党委、政府打捞存在问题，分析落后原因，完善规章制度，促进发展稳定，为全县严管村干部提供经验”的工作要求，自备办公设施，自带交通工具，吃住在姚集，走遍全镇58个自然村，走访800余农户，与各个层面的干部代表一一座谈，征求意见和建议。调研组根据实际制定了相关制度规定，也就是会上下发的相关文件，并初步形成了调研报告，适时向县委作专题汇报。调研期间，我们协调水利局为杜湖村提供了两台套抽水机泵，并在民便河杜湖村境内建设两座标准的电灌站，实现旱改水面积达2200余亩。还协调供电局解决了脱水蔬菜项目建设施工用电问题，免收了部分费用，确保工程顺利建设。与此同时，在三夏期间，在镇村干部全力以赴组织抢收抢种、严防死守秸杆禁烧的关键时期，一方面，我们配合党委、政府夜查禁烧监控点责任干部留守情况，确保完成了县委、县政府交给的秸杆禁烧任务；另一方面，我们自掏腰包，购买了一些食用油和洗漱用品，看望了福利院的孤寡老人和部分特困户。今天的大会召开之后，县调研组还要在姚集工作一段时间，最少也得2-3个月，主要
有两项工作：一是监督镇党委、政府贯彻落实严管干部一系列制度情况，指导党委、政府问责处理一批不听招呼、我行我素、跟不上姚集发展步伐、工作效率低下的干部，指导镇纪委严肃查处一批与民争利、吃拿卡要、拉帮结派、贪污、侵占公私财物的害群之马，为姚集经济社会全面健康发展清除障碍、保驾护航。二是协助党委、政府全面完成年初制定的工作目标，迅速赶上全县发展步伐。我们还要协调农口等部门加大对姚集投入，为姚集的高效规模农业快速发展夯实基础。我们还将利用各种人脉关系，帮助姚集招引一批项目，使之尽快达产达效，等等。我们做的虽然微不足道，但不客气地说，实事求是地说，我们争气了。因为纪检监察干部不仅是“党的忠诚卫士，人民群众的贴心人”，更是心系百姓、惩恶扬善、维护稳定的铁军劲旅。我想请在座的大家，都要怀有一颗感恩之心，用各自的实际行动，报答县委、县政府对姚集事业发展的高度关心，对姚集广大百姓的真诚关爱。因为我们相信，只要我们都争气，姚集一定能够在较短的时间内迎头赶上全县的发展步伐！
为彻底改变姚集落后的面貌，我们都要争气。落后并不可怕，只要找准问题，分析原因，对症下药，一定能够后来居上。“冰冻三尺非一日之寒”。08年以前姚集镇的落后是诸多问题长期积累的必然，既有机制、体制方面的原因，更有主观方面的因素，关键还是我们的少数干部的身上出现了问题。主要表现在：一是发展目标不明确，工作措施不扎实。长期以来，姚集没有一个明确的发展目标，不能正视自身问题和差距，未能在思想上、行动上与县委、县政府保持高度一致，没有通过制定一套办法和制度来激发党员干部和广大群众干事创业的积极性，不仅错过了最佳发展时机，反而挫伤了一部分干部工作积极性。对工作重布置、轻落实，只安排、不检查，致使少数干部混天了日、无所事事、浑水摸鱼。2002年全县进行村级合并，但目前姚集还没有合并到位，导致村干部待遇低、报酬低，特别是少数素质低下的村干部工作胡来，不按章法，与民争利。上两年姚集就有群众编出顺口溜来形容个别村干部：“谁要向他常点头，又有面来又有油。谁要到处夸他好，他就给谁办低保。谁能给他送礼物，拨款给谁去盖屋。四个舅舅三个好，个个都能吃低保”。二是政策执行不到位，干部作风不硬气。少数村干部工作消极，只谋人不谋事。工作等上级安排，靠上级帮助，要求上级照顾，矛盾推给上级解决。村帐镇管在全县实行多年，姚集还没有落实到位，导致村级财务管理比较混乱。难怪有老百姓私下议论：“集体资金不归槽，干部身上一把条，有的能见面，有的不能瞧，旧账清不了，新
帐又来了；包包帐、断头帐，年年都是糊涂账”。“农村工作两台戏，计划生育老林地”，一生一死成为极少数村干部“创收”的来源。姚集镇殡改办工作人员多达17人，创全县之最；姚集连续两年被市定为计划生育重点管理镇，全县唯一。2008年第一季度计划生育社会抚养费征收任务为50万元，一些村以任务重为由多次向镇政府讨价还价，最后降至25万元。大家想一想这叫什么事？要我想，这叫软弱无能！这叫不懂规矩！这就是少数干部工作作风不硬气的真实写照！这就是少数干部不争气的具体表现。而今年第一季度计划生育社会抚养费征收任务为60万元，没有一个村再向镇政府讨价还价，都能提前一周完成政府下达的征收任务。这叫什么？这叫硬气！这就叫争气！这说明我们的干部都在争气！三是监督考核走形式，纪律执行不到位。长期以来，没有一个明确的、严格的、科学的、便于操作的考核办法和奖惩机制，没有严格的、明确的责任主体和责任追究制度。镇里对村干部到底“做什么”“怎么做”不够明确，村干部有哪些职权，该承担哪些职责没有设定，考核内容粗枝大叶，不细化、不量化，不兑现。对少数党员干部违纪问题被动应付，能拖则拖，大事化小，小事化了。去年有一名村计生专干收超生户1万元，长时间留在手里，被派出所查实上缴财政后，一点说法都没有。问责机制不健全。对不作为、乱作为的干部没有应有的处理措施，导致干多干少、干好干坏一个样。在处理村干部违规、违纪的问题上，有的只下处分决定，没有落实到位，导致几名已被撤职处理的村干部仍然在岗位上。这就验证了老百姓所说的那句话：“各唱各的调，各吹各的号，大事胡乱搞，小事互争吵，做啥都乱套，工作没成效。”少数干部不能从长远利益出发扎扎实实打基础、固根本，而是存在比较严重的急功近利思想，只以眼前甚至是个人利益为重。这些都是干部不争气的真实表现。这些问题虽然发生在少数干部身上，但它直接制约了姚集的健康发展，同时也是造成姚集落后的重要原因。通过广泛走访调研，我们认为姚集干部队伍的主流是好的，姚集的许多干部都曾为姚集的发展作出过很大的贡献。要说以前，老百姓常说：“姚集吃大米，忘不了宋玉玺”，“姚集开大荒，忘不了王丙章”。两位老党委书记为姚集作出的贡献姚集人民没有忘记。我们的干部都要思考一个问题：在一个地方工作你到底做了什么？你又留下了什么？要说现在，程刘村党支部书记赵中玉同志就是一名务实的村干部。群众都夸他是老黄牛，一心想着群众，多年来各项工作都走在前面，这难道不是大家学习的榜样吗？我记得姚集有一位村民十年如一日伺候非亲非故的邻居老人，全力支持村“两委”工
作，被县民风办、文明办、电视台等多家单位评为好民风代表。所以我说姚集的干部是大有希望的，姚集的群众对我们是寄予厚望的。只要我们都争气，姚集的人民永远会记住我们！
为实现姚集的后发进位，我们都要争气。一个地方工作的好坏，关键在于是否有一个坚强的领导班子和一支高素质的干部队伍。姚集镇经济社会的发展关键要靠姚集的干部扎实有效的工作，必须通过长期加强队伍作风建设才能实现，我们的干部必须用心做事，必须用力做成事。严管干部要出成效，必须要有相应的制度来作保证，没有切实可行的制度，很多措施就难以落实。所以要根据新的形势发展需要，完善问责机制，对镇三套班子领导成员、镇直机关工作人员、村干部的不作为、乱作为、慢作为、中梗阻等行为，分别按照会上即将宣读的《领导干部问责办法》、《公务人员问责办法》和《村干部问责办法》等规定，启动问责程序，严肃予以问责。一是要严管领导干部。严管干部首先领导干部要身先士卒、率先垂范。镇党委、政府必须切实加强领导，落实责任，党政主要领导，特别是党委书记要担当起第一责任人的责任，身体力行亲自抓。三套班子全体成员要拼团结、拼思路、拼威信、拼实绩。对在工作中表现突出、实绩显著的领导干部，党委要及时向县委推荐予以重用提拔。对工作消极、搞内耗，甚至违法乱纪的，我们将迅速予以问责，该免的免、该撤的撤，决不打和牌。二是要严管机关干部。要教育我们的干部正确看待权力、正确看待工作、正确看待荣誉、正确看待升迁，要正确培养我们干部干事创业的成就感、物质精神的满足感，堂堂正正做人，干干净净做事。使大家认识到严管干部与其说是为了更好地服务于基层、服务于企业、服务于群众，不如说是为了我们自己，为了我们的家园，为了姚集的跨越发展。对工作勤奋、成绩显著、群众拥护、特别优秀的机关干部，党委要及时建议上级组织部门优先提拔使用。对不认真履职的机关干部，对违反有关规章制度的机关干部，按照干部管理权限，镇党委、纪委将依据《公务人员问责办法》认真严肃处理。三是要严管村干部。我们的村干部是带领群众致富的领头雁，是实现“脱贫攻坚奔小康”的主力军。实现姚集的后发进位迫切需要培养一批讲奉献、有本领、重德行的村支部书记，要把热爱农村工作，对农民群众有感情，办事公道、群众拥护的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来，真正做到选优配强。镇党委、政府要切实加强对村干部的教育和管理，要尽可能地提高村干部的工资待遇，充分调动村干部工作的积极性。要尽快落实村级党务、村务公开制度，给群众一个明白，还村干部
一个清白。要先行试点，适时召开现场会，把村务公开工作提升到新水平。抓紧建立村干部作风建设长效机制和监督考评机制，依托勤廉双述，将定量考核与定性评议、日常考核与年终评比相结合，及时兑现奖惩。党委、政府要积极引导广大干部群众在全镇形成这样一个共识，那就是：说一句，顶一句，句句算数；干一件，成一件，件件落实。实现姚集的后发进位，确保姚集经济社会跨越发展，必须全民创业，全力招商，大上项目，发展工业，增加财政收入；必须大力发展高效农业，让老百姓的钱袋子尽快鼓起来；必须严管各级干部，用制度管人；必须加大案件查处力度，用严肃的案件查办为姚集的健康发展鸣锣开道，保驾护航。我们将加强对姚集案件查办工作的督查，如果发现该查不查，该处不处的，将严肃追究有关负责同志的责任。我们将责成镇党委、政府严肃查处一批不干事、干坏事的干部，适时召开警示教育大会，对违纪违法干部予以曝光警示他人，让干部服气！让群众顺气！
面对姚集良好的发展势头，我们更要争气。钟士民和陈楚两位同志带着县委、县政府的信任和重托来到姚集，任职时间虽然很短，但取得的成绩大家有目共睹。镇党委确定了“一年翻身，两年进位，三年争先”的奋斗目标，实行全员绩效考核和干部问责机制。开展了“四谈一想”大讨论，向全镇党员、干部、群众层层传递压力，取得了良好的效果。今年1-5月份，姚集镇财政收入超额完成序时进度，建成农业、城建及工业项目6个，计划投资1.02亿元，注册资金650万元。通过安装路灯、新建公共厕所、搬迁闹市汽车站点、启用荒废东大街等工作的落实，实施了一批民生工程，让老百姓心平气顺，让老百姓看到了姚集的希望所在。6月2日县委王书记来姚集调研时指出：“近几个月，听到的、看到的，官方的、民间的，对姚集反映比较好。姚集在变，姚集大有希望！”
这么短的时间姚集能取得这样的成绩，县委主要领导能给予这么高的肯定，这是镇党委、政府坚强领导的结果，这是全镇上下广大干部群众共同努力的结果。事实证明：县委对姚集党委、政府班子主要领导的调整是及时的、正确的。实践证明：姚集的干部都在争气。大家都很清楚：没有姚集的突破，就没有睢宁的突破。没有姚集的小康，就没有全县的小康。姚集的落后只是历史，只是现实，但决不会是永远。姚集有得天独厚的自然矿产资源，有刚刚起步的良好发展势头，有县领导殷切的希望、深情的厚爱和强力的支持，有全镇十万干群的真抓实干，只要我们都努力，只要我们都争气，姚集一定会后发进位，姚集一定会后来居上！
睢宁，跨越标杆
（2009年7月28日）
同志们：
翻开现代汉语词典，“标杆”有两层意思。一层意思是测量的用具，用木杆制成，上面涂有红白相间的油漆，主要用来指示测量点；一层意思是样板，比如“标杆钻井队”。
正是由于标杆具有测量和样板作用，所以在企业发展领域就有著名的标杆管理理论。所谓标杆管理，就是企业对自己的产品、服务和经营方式与同行业或其他行业的先进企业进行系统的、持续的比较和衡量，对本企业在同行业中所处的位置有一个清醒地认识，充分认识本企业的优缺点，从而采取具有针对性的措施来提高完善自己，增强自身的竞争力。标杆管理就是准确定位，查找不足，明确目标，实现跨越。
今天，在“突破睢宁”的关键阶段，在区域经济竞相发展的关键时刻，更要明确跨越标杆。我们的标杆就是要用一把尺子，标出发展的刻度，明确目标定位是什么？就是要给干部群众一个样板，干好了，会得到什么？干不好，会有什么后果？只有这样，目标方向才能更加明确，工作压力才能更加实在，激励机制才能更加健全，突破成效才能更加明显。
去年以来，我们紧紧围绕“突破睢宁”，提出了“一年翻身，三年争先，四年消除绝对贫困”的总体目标，大力推进干部转变作风、群众转变观念，实施工业兴县、高效规模农业富民“两翼振作”，实现了“突破睢宁”成功开局。今年初，我们又提出了迎风起飞、逆势增长的奋斗目标，把“大干项目、干大项目”作为经济发展的核心任务。如果，我们用“突破睢宁”这根标杆来量一下今年上半年的工作。
量出了综合实力争先进位的发展势头。P实现64.21亿，按可比价计算，比去年同期增长13.9%，增速位居全市第四。一般预算收入实现3.25亿，比去年同期增长39.8%，增速居全省第四（高于全省27.3个百分点，高于苏北16.2个百分点，高于全市25.3个百分点）。税收收入增幅为48.8%，居全省第一。
量出了工业经济逆势增长的积极变化。全县工业增加值完成22.48亿，同比增长15.3%；规模工业总产值完成53.18亿，同比增长28%，增幅位居全市第四。白色家电、纺织服装、皮革皮具、钢铁机械及医药化工等五大主导产业累计完
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成产值、销售、利税、用电量及入库税收分别为36.5亿元、38.7亿元、3.6亿元、1.92亿度、7513.74万元，占规模以上工业经济总量的68.7%、70.8%、63.2%、
89.3%、89.66%。南海皮厂、世纪天虹、天虹时代、宁峰钢铁、结构件厂、亿源钢铁、星星家电等12家企业累计共实现销售、入库税收、用电量29.53亿元、6140万元、1.14亿度，占规模企业各指标总量的54%、73.27%、64.7%。
量出了项目建设加快推进的良好势头。全县实施3000万元以上工业再造项目20个，累计完成投资13.65亿元。全社会固定资产投资累计完成43.5亿元，同比增长41.7%，增幅高出去年同期11.7个百分点。其中全县规模以上投资26.3亿元，同比增长76.4%，增幅高出去年同期52.5个百分点，较1季度提高了32.6个百分点；城镇投资25.6亿元，同比增长90.7%，高出去年同期40个百分点。
量出了发展潜力不断增强的喜人景象。全县新发展私营企业311户，其中工业企业92户，私营企业发展数及注册资本分别比去年同期增长67.2%和167%，新增工业企业项目数及注册资本分别比去年同期增长80.3%、186%。新增工业企业户数在六县一区中占第二位，新增工业企业注册资本占第二位。
量出了各镇你追我干、竞相发展的比拼态势。在上半年经济目标综合考核中，双沟、邱集、官山、古邳、岚山、姚集等镇进位明显，你追我干、争先进位的竞争态势逐步形成，“黑马现象”、“鲶鱼效应”初步显现，为“突破睢宁”、加快发展增添了强大动力。
量出了睢宁干部敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实的工作作风。广大干部深入项目一线，主动投身拉练，县委常委住帐篷，责任单位主要领导看工地，责任单位分管领导抓落实的浓厚氛围初步形成。
成功来自执着的探索，收获源于辛劳的奋斗。通过初步测量，我们更加坚定地认识到：项目决定一切。上半年的生动实践，上半年的逆势增长，说明把“大干项目、干大项目”作为核心任务的决策是正确的，“大干项目、干大项目”足以成为指导“突破睢宁”、加快发展的总体标杆。通过初步测量，我们更加由衷地感受到：实干方能创造一切。我们坚持“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来，待遇下来”、“一切立足于干成”、“没有效果，就有后果”，实施拉练工作法，所有工作分项拉练，一线拉练干部、一线考核干部、一线选拔干部。归根结底，就是逼着干部苦干、实干。通过初步测量，我们更加深刻地领悟到：人的潜能是无限的。客观地分析，上半年所有的变化，源自于拉练，源自于超常规的举措，源自于超常规的压力。在复杂多变
的宏观经济形势下，睢宁却呈现逆势增长的发展势头。这也足以说明睢宁人好样的，睢宁人是能干事、能干成事的。这也足以说明，人的潜能是巨大的、潜力是无限的。
因此，我们要高高地立起“突破睢宁”这根总标杆，用标杆指引方向，用标杆明确目标，用标杆传递压力，用标杆“南门立木”。当然，“突破睢宁”这个总标杆是宏观的，还要立起很多具体的标杆。细分下来，目前围绕这个总标杆，我们至少要立起四个方面的标杆：
一、围绕“突破睢宁”，立起经济发展的标杆
按照“突破睢宁”总标杆进行测量，最核心的就是要实现经济发展。经济不发展，“突破睢宁”就成为了一个空话、大话。所以，我们要把推动经济发展、实现经济突破作为“突破睢宁”的重要任务，全力推动工业突破、城市建设突破、高效规模农业突破。
工业的标杆，就是要坚持工业兴县战略不动摇，按照“一体两翼，多元发展”的格局，打造五大百亿产业。要打造五大主导产业。紧紧围绕“白色家电、纺织服装、钢铁机械、皮革皮具、医药化工”五大产业不松劲，把大干项目、干大项目作为当前经济发展的核心任务，大力推进驻点招商、大企业招商、策划招商、全员招商、以地招商、以商引商，大力推进工业再造和重大项目建设，持续开展招商引资专项拉练和重大项目建设专项拉练，“没有效果，就有后果”。确保经过三到五年的努力，也就是说最迟到2014年，五大产业实现工业总产值500亿，入库税收18亿，对P贡献130亿。在纺织服装产业上，要力争形成从纺纱、织造、印染到成衣加工的完整产业链条，推动产业结构调整和优化升级，发展成为省级棉纺织特色产业基地。到2014年实现全县纱锭达到100万枚以上，并带动一批自主品牌服装加工企业。实现年销售收入100亿元，入库税收3.5亿，对P贡献26亿。在钢铁机械产业上，要以八里钢铁市场为依托，招引特种钢加工、铸造加工、五金机械加工等大型企业，推进初级钢铁加工向产品深度加工转变，提升产品附加值，提升钢铁及配套产业的市场竞争力，力争到2014年钢铁产业实现年销售收入100亿元，入库税收4亿元，对P贡献26亿。在皮革皮具产业上，要用3－5年的时间培育形成上下游密切关联的养殖、制革、皮鞋与皮件加工、皮革制品交易市场、物流配送等横向与纵向配套的产业链，全面提升我县皮革产业的市场竞争力，使睢宁形成全国区域性的皮革产业基地。力争到2014年全县皮革（制品）产业实现年销售收入100亿元，入库税收3亿元。在医
药化工产业上，重点引进一批精细化工、新材料、新医药等项目，建设一批规模大、产出高、产业特色突出的化工企业，争取通过3－5年的努力，实现年销售收入过100亿元，入库税收4亿元以上。要夯实五大园区。以徐宿高速为轴，大力推进经济开发区、宁江工业园、临空产业园、钢铁机电工贸园、化工产业园等“五大园区”建设，打造我县工业园区发展产业带。要按照“一体两翼，多元发展”的格局，以睢宁经济开发区为主体，重点做大做强东西两翼。西翼是发展壮大县城西郊的开发区，向西建设，跨越白塘河，与桃岚工业园连接起来；东翼是做大做强宁江工业园，从天虹大道向东发展，越过西渭河，与高作的钢铁产业园连成一片。同时，加快推进临空产业园和各镇工业集中区建设，与城区东西两翼形成遥相呼应的格局。确保到2014年，园区面积达到100平方公里，业务收入达到600亿元，财政收入实现20亿，招商引资新增企业个数300家，年销售收入超亿元企业不少于200家，年销售收入超5亿元企业不少于60家，年销售收入超过20亿元企业不少于10家。初步形成以销售收入超亿元企业为基础，超5亿元企业为骨干，超20亿元企业为龙头的五大百亿产业航母的工业发展新格局，从根本上破解睢宁工业发展的瓶颈。经济开发区重点发展白色家电、皮革皮具、纺织服装产业。化工园区重点发展精细化工。临空产业园重点发展航空物流业、航空基础产业、高新技术产业（电子类）、现代服务业、航空商贸业、生态旅游业。宁江工业园重点发展纺织服装、机械、电子、现代制造、物流业。钢铁机电产业园重点发展五金机电、机械制造、钢铁生产。
城建的标杆，就是要坚持大干城建四十大工程不停步，完善老城改造，建成一个占地13平方公里的新城区。要加快老城改造。以“拉开框架、留足空间、繁荣活跃、精美宜居”为指导原则，大干城建四十大工程，加快老城区改造，完善城市功能。按照“一个中心，‘两翼’腾飞”的框架，利用正在新建和即将兴建的睢宁人家、大型购物超市等一批大型商业服务设施作基础，强化城市中心区的商业功能，逐步打造商业高度集中、经营服务功能完善、服务范围辐射皖北地区的中心商务区。依托宁峰钢铁、益友特钢、京首钢铁等龙头型钢铁加工企业，做大做强八里钢铁市场，积极发展仓储物流，让八里钢铁市场成为苏北最大的钢铁加工制品集散地。充分利用市委、市政府帮助我们建设临空产业园的机遇，加快土地整理的力度，加快规划设计方案的实施，推进临空产业园加快建设，推动空港经济加快发展。形成“两翼”起飞的态势。要加快新城区建设。以六条新城区道路和一条下邳大道建设为突破口，在天虹大道以西、
中央大街以北、环城路以里，拉开新城区框架，建成占地13平方公里、可容纳13万人的新城区。新城区基础设施的投入大约需要两个亿，但这两个亿的投入按当前不变价计算，可至少获得10个亿的收入，不仅加快了城市化建设的进程，而且会成为睢宁未来发展的“存折”。同时要深入推进古邳、庆安、双沟、王集、髙作、沙集等六个镇的镇容镇貌整治试点工作，将镇容镇貌整治在全县16个镇全面推开，让全县镇容镇貌得到较大改观，人民生活环境得到有效改善。要加快旅游开发。要加快岠山二期绿化、庆安湖开发、湿地公园和下邳公园建设，形成生态旅游资源，打造特色旅游产业。
农业的标杆，就是大力发展高效规模农业，实现新增设施农业面积翻一番。要大干高效规模农业“286”工程，建设苏北争先、徐州领先的特色农业基地。在“286”工程的规划框架内，根据现有基础，因地制宜，以双塔路、104国道、睢邳路、魏庆路、睢魏路、梁庆路、虹光路、北环路为主轴，以泗八路、古张路、睢邳路、104国道、官邱路、徐宁路为辅线，坚持集中连片，规模发展，做大做强设施瓜菜（菌）、生猪、山羊、生态肉鸡等特色优势产业，大力发展设施种植，确保2009年新增设施农业面积4万亩，比08年翻一番；大力发展规模养殖，确保2009年畜牧业规模养殖比重提高5个百分点。建成一批上规模、上档次、有竞争力的高效规模设施农业基地。要大干高效规模农业“222”工程，建成一批顶天立地、引领睢宁农业领先的农业项目。加快现代农业开发区建设，坚持“工业式开发”、“企业化管理”，改善生产条件、提高基础设施建设水平，推动特色优势产业集聚、集约发展，实现规模效益，降低投入成本，努力把开发区建设成为科技示范平台、产业带动载体，增强对现代农业发展的辐射带动作用。要以发展高端农业为目标，积极借助推介会、农洽会等招商平台，紧盯国内有实力的农业龙头企业，确保每年建成重大设施养殖项目两个、重大设施种植项目两个、重大农业加工项目两个，实现农业项目的顶天立地。
二、围绕“突破睢宁”，立起改善民生的标杆
“突破睢宁”的成果要立足改善民生，我们要把改善民生的标杆立起来。只有发展才是最大的民生，才是广义的民生。在突破的道路上，一定要把发展与民生改善有机地结合起来，用发展进一步改善民生，用民生的改善更好地促进发展。要以改善民生为标杆，切切实实地把民生维护好、改善好。
立起改善民生的标杆，就要加快十大城建便民工程的推进，切实提高老百姓的生活水平。在去年底的全县城建工作动员会上，我们提出要大干城建四十
大工程，为2009年开盘。其中就包括十大城建便民工程：出门方便工程、甘泉入户工程、小街小巷整治工程、休闲游园工程、桥梁通达工程、今年家里不进水工程、经济适用房建设工程、廉租住房保障工程、停车场建设工程、农贸市场建设工程。半年多过去了，十大便民工程都有了稳步的推进，部分工程已经竣工。下步工作中，出门方便工程要针对各点进行施工图设计、征地和招投标工作，确保完成公厕建设计划；继续督促交通局修复城区破损路面，确保按时完工。甘泉入户工程要加快取水口施工和厂区管网埋设及安装；做好城区管网改造的工作。小街小巷整治工程要加快和平、花园、南关、元府、东城、东升等六个社区，计11条街巷的交通、排水、路灯照明、环境卫生等问题的解决。休闲游园工程要加快对徐宁路沿线景观带分区施工，铺设林下小道和部分小品，确保8月30日前完成徐宁路景观带建设。桥梁通达工程要加快新市街小濉河桥、青年路小濉河桥、人民东路小闫河桥、中山北路小康河桥的建设和施工，8月18日要全面竣工通车。
立起改善民生的标杆，就要认真解决好公开交办的30件民生实事，把老百姓的事当事。今年5月31日上午，在县城的露天广场，我们召开了县委权力公开透明运行推进会。我们着眼于老百姓的实际困难，公开交办了30件群众反映集中的民生实事。近期，县委县政府督查室对30件公开交办事项进展情况进行了专项督查，目前群众反映事项已经办结了21件，还有9件没有办结。下步工作中，农村监控电子眼投入使用问题，要加快农村监控电子眼安装和调式的进度，确保10月1日以前，农村监控电子眼可以投入使用。大自然农贸市场全面整治，要加大违规搭建的拆迁力度，加快整治步伐，确保8月10日以前见成效。御花园房产证办理问题，要加快对小区违反规划行为的处罚，确保百日之内办结房产证、土地证。同时，希望老百姓和政府一道监督管理房地产开发的小区，配合政府对违规开发行为进行处罚。否则，无异于对违法行为的纵容。宣武小区房产证办理问题，要进一步通过打电话、上门通知、报纸公示等方式通知尚未申报的业主前来申报，争取让还未办理房产证的业主在规定时间内办结完。新城东路道路及排水设施整修，樱花路以西要加快灰土路基施工，确保八月底完成建设任务。我给孤儿一个家——对全县孤儿进行排查、摸底，在全社会开展1+1帮扶活动，要进一步发动机关报名“社会妈妈”，确保每一个孤儿都有一个温暖的家。为困难群众、下岗职工、返乡农民工提供就业信息、技能培训、经济帮扶，要进一步举办县总工会家政服务（中老年护理）免费技能培训班，并对所有培
训合格学员免费提供就业岗位；加大对患病下岗职工的补助力度；不让一个学生因家庭困难无法圆大学梦。同时，加大职业技能培训力度，对未能顺利升学的初中毕业生和高中毕业生进行职业技术培训，让其拥有一技之长，提升劳动力素质。城区破损道路维修，要在编制工作结束的基础上，加快施工，确保城区破损道路早日得到修葺。
立起改善民生的标杆，就要切实做好危桥改造工作，保障群众出行。按照
《公路桥梁质量评定标准》评定，我县目前有危桥447座，其中县道97座桥梁有63座为危桥，乡道297座桥梁有224座危桥，村道163座桥梁有160座危桥。近几年来，农村公路规划建设阶段只注重道路路基路面的改造，而被改造道路上的危桥没有实施同步规划和改造，以至于形成了“路修好了，桥却断了”的不和谐现象。截至2008年底，全县仅完成危桥改造24座，剩余的423座危桥待改建。现在，我们将通过省补助资金和地方自筹资金的方式，筹集1.9个亿用于我县农村公路危桥的改造。在下步工作中，我们要合理使用这笔资金，列出时间表，大力推进危桥改造，切实保证我县桥梁通达。要启动前期准备工作，明年动工新建徐沙河红旗桥和城南桥，建成高等级的、便民的现代化桥梁。
立起改善民生的标杆，就要大力做好交通秩序整治，打造良好的交通运输环境。针对人民群众反映强烈的交通运输秩序，要加快交通系统中层干部轮岗，要加快交通秩序整顿，整合司法、财税和媒体等多方力量，疏导与打击并重，激励与规范共用，依法规范公共汽车站和客运企业的经营行为，科学规划客运车辆进出睢宁县城的行驶路线，严格管理、严密稽查、严肃处罚、严厉打击违规营运客车，不断提升客运企业及司乘人员的服务能力与服务水平，真正净化睢宁客运市场，从根本上解决睢宁客运秩序混乱、服务低劣的问题。
三、围绕“突破睢宁”，立起干部成长的标杆
干部的责任在发展，干部的考核仍然在发展。为了进一步明确“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来，待遇下来”、“没有效果，就有后果”的用人机制，我们将以项目建设为中心，以推动发展为目标，建立干部成长标杆，让干部看到干与不干就是不一样，干好干坏还是不一样。具体来说，就是要做到以下两点：
一要设立“突破方阵”的标杆，目标化管理。为了在全县乡镇和部门中形成“突破睢宁”的雁阵效应，县委、县政府研究决定成立由睢城镇、高作镇、梁集镇、庆安镇、双沟镇、开发区组成的“乡镇突破方阵”和由县财政局、县
国土局、县规划局、县招商局、县建设局组成的“部门突破方阵”，实行“军令状”拉练。【更多免费素材，微信：wk01】
进入“突破方阵”的五个镇和开发区在年底之前要完成如下目标：睢城镇，要在完成2009年目标任务的基础上，确保年底前新增亿元以上建设项目3个；一般预算收入达到1亿元；完成县委县政府交办的拆迁任务，确保拆迁零上访；九月中旬前完成镇容镇貌整治任务；完成国大农贸市场建设；加快东城织造项目建设，企业全部入驻，厂房全部用完，基本符合投资强度，入驻企业均为列统企业。完不成任务，就地免去党政主要领导职务。此外，还要保证从现在起大干360天，经济实现翻一番。到2010年6月底，实现净增规模工业企业个数、招商引资固定资产实际投资额、规模工业企业新增增值税、新开工合同引资额、财政总收入和一般预算收入等核心经济指标翻一番，确保县内第一名（努力进入全市前10名）。高作镇，要在完成2009年目标任务的基础上，确保年底前新增亿元以上建设项目3个；一般预算收入达到4000万元；年内建设3个市场升级项目，其中建成两个，完成拆迁任务1个；兴建徐沙河港口；兴建八里生态旅游度假区。完不成任务，就地免去党政主要领导职务。此外，还要保证从现在起大干360天，经济实现翻一番。到2010年6月底，实现净增规模工业企业个数、招商引资固定资产实际投资额、规模工业企业新增增值税、新开工合同引资额翻一番，财政总收入和一般预算收入分别达到1.2亿和6000万元，争取第一名。梁集镇，要在确保完成2009年目标任务的基础上，确保年底前新增5000万元以上建设项目8个，其中亿元以上建设项目两个；一般预算收入达到1500万元；整理土地400亩；加快农业开发区建设。完不成任务，就地免去党政主要领导职务。此外，还要保证从现在起大干360天，经济实现翻一番。到2010年6月底，实现净增规模工业企业个数、招商引资固定资产实际投资额、规模工业企业新增增值税、新开工合同引资额、财政总收入和一般预算收入等核心经济指标翻一番，争取第一名。双沟镇，要在完成2009年目标任务的基础上，确保年底前新增5000万元以上建设项目4个；一般预算收入达到1200万元；完成镇容镇貌整治任务；流转土地2000亩以上，建设寿光五代日光能温室并投产；徐州天目露奶牛公司、观音猪业公司和苏杭村蛋鸡合作社竣工并投产。完不成任务，就地免去党政主要领导职务。此外，还要保证从现在起大干360天，经济实现翻一番。到2010年6月底，实现净增规模工业企业个数、招商引资固定资产实际投资额、规模工业企业新增增值税、新开工合同引资额、财政总收入和一般预算收入等核心经济
指标翻一番，争取第一名。庆安镇，在完成2009年目标任务的基础上，确保年底前新增5000万元以上建设项目5个；一般预算收入达到1200万元；在镇区西北方向新建工业集中区1个；建设庆安湿地公园；按城建指挥部要求完成拆迁和村庄整理任务；完成镇容镇貌整治任务；完成湿地公园以北的一个村庄整理项目。完不成任务，就地免去党政主要领导职务。此外，还要保证从现在起大干360天，经济实现翻一番。到2010年6月底，实现净增规模工业企业个数、招商引资固定资产实际投资额、规模工业企业新增增值税、新开工合同引资额、财政总收入和一般预算收入等核心经济指标翻一番，争取第一名。开发区，要在完成2009年目标任务的基础上，确保年底前新增亿元以上建设项目5个（含5个）；列统企业达到30家；一般预算收入达到7000万元；村庄整理和拆迁面积达到15万平方米以上；2010年5月1日前，完成104国道两边的房屋（收费站以东）拆迁任务；污水处理厂建成使用。完不成任务，就地免去常务副主任和分管主任的职务。此外，还要保证从现在起大干360天，经济实现翻一番。到2010年6月底，实现净增规模工业企业个数、招商引资固定资产实际投资额、规模工业企业新增增值税、新开工合同引资额、财政总收入和一般预算收入等核心经济指标翻一番，进入徐州市六县一区省级开发区前三名。
进入“突破方阵”的五个部门在年底之前要完成如下目标：县财政局，要在完成2009年目标任务的基础上，确保两个月内融资1亿元；年底前融资合计2亿元。县招商局，要在完成2009年目标任务的基础上，确保完成新增亿元以上建设项目2个。县建设局，要在完成2009年目标任务的基础上，确保全面打通青年路；启动徐沙河绿化带招商引资，年底前进入施工阶段。县国土局，要在完成2009年目标任务的基础上，确保挂牌出让经营性用地1600亩（不包括睢宁人家、湿地公园、下邳公园）；另自行争取计划外用地指标300亩；摘除“省涉地信访重点管理县”帽子。县规划局，要在完成2009年目标任务的基础上，确保违章建设得到有效惩处和控制（历史形成的违章建设举报件件有结果，无连片3户以上和连片200平方米以上新建违章建筑）；年底前动工建设下邳公园；形成岠山旅游区规划设计方案，完成招商引资任务。除此之外，进入“突破方阵”的这五个部门还要确保在全县软环境评议中名次靠前。
当然，对于暂时没有列入“突破方阵”的另外11个镇和其他部门，我们也希望大家敢于叫阵，敢于比拼，敢于向县委、县政府立下军令状，只要军令状承诺的目标得到县委、县政府认可，并且最终顺利完成的，照样重奖。
各镇党委书记、镇长、三套班子成员，开发区常务副主任、班子其他人员的上行标杆是：2010年上半年，镇（开发区）的净增规模工业个数、规模工业企业新增增值税、招商引资固定资产实际投资额、新开工项目合同引资额、财政总收入、一般预算收入等六项核心指标同比翻一番；财政总收入、一般预算收入、规模工业企业新增增值税、招商引资固定资产实际投资额、新开工项目合同引资额、净增规模工业个数等核心指标同比综合增幅居全县前三名；财政总收入、一般预算收入、招商引资固定资产实际投资额等指标达到全县平均水平以上（含平均水平）；在考核时段内未发生重大恶性安全生产事故，未发生进京赴省重大群体性上访；在考核时段内未被列入计划生育重点管理，或原被列入计划生育重点管理镇，考核期间被解除的；镇党政主职、开发区常务副主任无违法违纪问题的。只要满足以上条件，镇党委书记、开发区常务副主任推荐为副处级领导干部人选；镇长提拔为镇党委书记或县直单位行政主职；镇其他三套班子成员、开发区副主任优先提拔重用；同时追加奖励20万元，奖金的50%主要奖励给镇（开发区）党政主职，其余奖励给其他班子成员。
各镇党委书记、镇长、三套班子成员，开发区常务副主任、班子其他人员的下行标杆是：2010年上半年，镇（开发区）财政总收入、一般预算收入、招商引资固定资产投资额、新开工项目合同引资额、净增规模工业企业个数、规模工业企业新增增值税等核心经济指标综合增幅同比居全县最后一名。凡是触及干部成长下行标杆镇的党委书记及镇长、开发区常务副主任、县直单位和部门的党政主职干部，对其启动问责，免职调离，降职使用。班子成员一年内不得提拔重用。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
全县执法单位、综合服务部门的党政主要负责人、班子成员、重点科室负责人的上行标杆是：单位贯彻落实县委县政府重大决策部署迅速有力，提前或按期完成县委县政府交办的各项任务，实绩突出；单位和部门主动服务企业，服务客商，行政效率高，在“一述双评”软环境专项评议“百家企业评部门”
活动中，被评为“服务发展标兵单位”；单位党政主职无违法违纪问题。符合干部成长上行标杆的县直单位和部门行政主职干部，向市委推荐为副处级领导干部人选，并追加奖励10万元，奖金的50%主要奖励给单位和部门党政主职，其余奖励给其他班子成员。
全县执法单位、综合服务部门的党政主要负责人、班子成员、重点科室负责人的下行标杆是：在“一述双评”软环境专项评议“百家企业评部门”活动中，被评为“最不受睢宁人民欢迎单位”的；在县委县政府重大决策落实情况专项“一述双评”活动中，被评为“落实决策不力单位”的；单位和部门发生服务中层梗阻、底层板结案件未能自行查处，被县纪委和有关部门直接查处两起及以上，且有关责任人受到党纪政纪处分的；单位和部门违反“四书两卡”规定，变相增加审批事项、搭车审批，擅自设立前置条件、推诿扯皮，擅自增加收费项目、提高收费标准，行政执法中擅自扩大自由裁量权等，被投诉并查实两起以上，且有关责任人受到党纪政纪处分的。对县直单位和部门的党政主职干部启动问责，免职调离，降职使用。县直单位和部门的其他班子成员改任非领导职务并调离交流，重点科室负责人免职轮岗，单位、部门成员一年内不得提拔重用。对于省市垂直管理部门的行政主职，由县委向其上级主管部门发出建议调离函，限期调离。
为了支持各镇党委书记、各部门行政主要负责人开展工作，有效地打破“中梗阻”、“底板结”，提高工作效率，县委、县政府实施放权，赋予镇党委书记、局长（主任）拉练工作干部人事临机处置权：在拉练工作中，对于所辖范围内除镇长、镇人大主席、镇纪委书记、局党委（组）书记、局党委（组）副书记、局纪委书记（纪检组长）以外的所有干部拥有拉练工作干部人事临机处置权。凡是工作不力，连续两个月未按序时进度完成招商引资、项目建设、园区建设、高效规模农业发展、城市建设等专项拉练任务的；贯彻落实上级决策部署不力，在完成突击性任务中消极懈怠的；在重大突发事件决策不当、处置不力，造成不良影响的；不作为、慢作为、乱作为，造成不良影响的；造谣诽谤、挑拨离间、乱拉山头、破坏班子团结，造成不良影响的，镇党委书记、局长（主任）可以先行予以免职或责令停职，之后再报请县委、县政府、组织人事部门或人大机构履行程序。镇长、镇人大主席和镇纪委书记，局党委书记、副书记和纪委书记（纪检组长）符合上述免职条件的，由镇党委书记或局长向县委提出免职请求，经批准后按程序执行。由此，彻底解决“中梗阻”、“底
板结”问题。同时，在制度设计上，我们也实行纠偏机制。凡是利用干部人事临机处置权实施弄虚作假、打击报复或者对应予以临机处置而不予处置的，也要对镇党委书记、局长（主任）实施问责。此外，加快推进机关干部下基层活动，把干部赶到基层，听基层声音，察基层疾苦，看镇村干部工作状态，在基层解放思想，在解放思想中统一思想。
四、围绕“突破睢宁”，立起民风建设的标杆
前段时间，我们明确了“守法守信、向善向上”的民风建设目标，实施了以整治闯红灯为突破口的“五项整治”行动，民风建设取得了初步成效，“群众讲真话，干部办实事”的回形电路初步形成。下步工作中，我们还要深化民风建设的力度，用民风建设为发展服务，用民风建设为项目服务，树立民风建设上行标杆：
一是开展“招商引资百姓英雄”评选，建设支持发展的民风。以2008年1月至2009年6月30日为时间节点，在平民百姓中评选十大“招商引资百姓英雄”，凡是直接引进或介绍固定资产总投资在3000万元以上，并且已开工建设的；直接引进或接受固定资产总投资在5000万元以上，并且已签约，推进效果明显的；直接引进或介绍固定资产总投资在亿元以上，并且有明确在睢宁投资意向的重特大意向项目的，都可作为“招商引资百姓英雄”候选人，参加公开评选。最终被评为十大“招商引资百姓英雄”的，颁发证书，奖励1万元，其子女和直系亲属在入学、就业、低保、社会救助等方面优先照顾；符合入党、提干、参军条件的，优先考虑；个人创业、经办企业的，在政策和资金上给予扶持。此外，凡是招商引资企业投产后年纳税达到500万元的，企业法人代表符合相关条件，个人素质好、社会公认度高，可招聘为副镇长。让干部群众中的积极力量相互促进，相互激荡，形成合力，成为“突破睢宁”道路上坚不可摧的力量。
二是开展“服务大局人民功臣”评选，建设服务项目的民风。从2009年8月1日起，到2009年8月31日为止，通过组织推荐或个人自荐，在全县各村、社区
（居委）选出积极响应执行县委、县政府重大决策，有突出成绩；主动服务在睢投资客商，有突出事迹；带头响应、积极宣传城市拆迁和项目建设，有突出贡献的30名“服务大局人民功臣”候选人，再通过网络、短信、今日睢宁报公开投票，评选出十大“服务大局人民功臣”。对评选出的十大“服务大局人民功臣”进行公开表彰，各奖一万元，并颁发证书。对其他二十名候选人颁发提名奖，各奖五千元。被评为“服务大局人民功臣”的，其子女和直系亲属在入
学、就业、低保、社会救助等方面优先照顾；符合入党、提干、参军条件的，优先考虑；个人创业、经办企业的，在政策和资金上给予扶持。
为了体现公平正义、奖罚分明，还要进一步明确民风建设下行标杆：
一是严格执行《大众信息公开办法》，让说假话的人受到民意的抽打。对干部群众通过短信、网络、新闻媒体等途径向有关部门、有关领导提出的除涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的意见、建议、投诉和相关办理情况予以公开，将虚假信息曝晒于阳光下，监督社会信息，优化社会信息。同时，组织评选“十大好帖”、“十大恶帖”、“十好信息”、“十差信息”，用善良的民意对说实话的予以鼓励，对说假话的予以抽打。
二是严格执行《睢宁县个人信用管理办法》，让不守信的人付出代价。通过个人征信体系建设，建立个人信用档案，让不诚信、不守信的行为付出惨痛的代价，让那些做坏事、告恶状的人无处遁形，让他们受到公众的谴责和唾弃，维护社会的正义。
三是深入推进民风建设“五项整治”，让破坏民风的行为受到惩处。从集中整治闯红灯开始，围绕诬告陷害、交通违章、恶霸泼赖、欺诈无信、损毁公物五大重点，综合运用行政处罚、公开曝光等手段集中整治，标本兼治。
用什么去开发我们干部的潜能呢，就是我们今天说的跨越标杆，我们就是要把这根标杆作为冲刺的方向和加压的动力，激发出睢宁干部干事创业的积极性和创造性。
同志们，沧海横流，方显英雄本色；青山矗立，不堕凌云之志。冲锋的号角已经吹响，比拼的战场已经拉开。让我们带着雄心出发，带着热胆较量，带着睿智比拼，努力通过这个特殊的战场成就人生的精彩，留下激情燃烧的岁月！
群众的支持从哪里来
在行政语言与行政行为改革动员会上的讲话
（2009年9月25日）
同志们：
毛泽东曾说，“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的”。这一精辟的论断阐述了人民群众的力量是强大的，人民群众是历史的创造者。回顾党的成长历史，中国共产党能够从小变大、从弱变强，最核心的就是依靠群众。
今天我们召开行政语言与行政行为改革动员会，虽然名字是动员会，但真正意义上的改革始自去年4月份，那时我们确立了党的建设五大课题组，其中成立了行政语言与行政行为改革课题小组，由王军同志任组长，赵李同志和唐健同志任副组长，对行政语言与行政行为改革进行探索和研究，之后多次召开行政语言与行政行为改革推进会，共同探讨改革的路径和办法。因此，今天的动员会不仅仅是一个站在节点上的回顾，而且是一个更新的探索、更新的布置，是更新历程的开启。群众的支持从哪里来？就是要通过行政语言改革，通过有效的沟通和有效的社会动员联系群众、团结群众，把人民群众紧密团结到我们党的决策部署中来；就是要通过行政行为改革，让干部按规矩办事、凭良心作官，努力赢得群众的信任；就是要用制度管人管事管权，保障群众在决策、行政领域的知情权、参与权、监督权，让越来越多的人追随和拥护我们党。
要以有效的社会动员团结群众。随着社会的发展，人的思想差异性、多样性日益显现，利益结构的调整发生了重大变化，部分官员官僚作风让老百姓反感，官员讲话尽是官话、套话、正确的废话，“与新社会群体说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青年学生说话，说不进去；与老同志说话，给顶了回去”。老百姓不想听、不愿听、听不懂，也不信。很多场合，就是处于这样一种失语的状态，干群关系渐行渐远，甚至逐渐紧张。这种情况下，我们共产党人怎样才能融入群众之中，怎样才能引领风气之先，怎样才能实现长期执政、永续执政？俗话说，同喝一瓢水，同讲一席话。既然人民是国家的主人，公仆们自然有责任、有义务用主人们喜闻乐见的“明白话”来汇报、来解释。国际上诸多著名政治家，不论其政治立场和倾向如何，都习惯采用生动化、通
俗化的语言，去影响、感染听众。言为心声，以情动人，我们党也正是依靠有力的宣传动员了广大人民群众，可见语言表达的重要作用。改革的目的就是：让民众听得懂，打动民众。所以说，我们的干部要“讲有用的，说爱听的”，说老百姓听得懂的话。只有这样，才可以拉近干部、群众的距离，让干部融入群众，让群众了解干部，增进干群关系的和谐。同时，随着社会的发展，新闻改革的形势也日益紧迫，我们必须加快新闻改革，用贴近生活、贴近群众、贴近规律的方式传达党的路线、方针、政策，以便转化为更多人的行动。因此，要强化我们的语言表达，强化同群众和社会沟通能力。
要以真诚、真心、真情赢得群众的信任。老百姓拥护的是真心实意的干部。人心比人心，四两换半斤。老百姓心里有杆秤，自然知道干部的份量有多重。谁真诚对待老百姓，真心为了老百姓，真情感动老百姓，真正为老百姓办事，老百姓就会接纳他、拥戴他。反之，老百姓就会疏远他、唾弃他。这就要求，我们的干部在行政语言与行政行为改革中，语言和行为都要始终体现真诚、真心、真情，用“三真”对待百姓。言行一致，表里一致。
随着社会的发展，各种技术手段日益进步，要增强应用的意识和应用的能力，将网络、策划、包装等所有行之有效的新技术、新手段、新观念，应用到行政语言和行政行为中来，做到行政者始终掌握时代发展的旋律，引领社会发展的方向。
“第一时间”、“第一现场”要成为行政者的自觉意识，这两个第一要素是行政者必须面对的新问题、大问题，是新形势下对行政者的能力考验。如果行政者敢于并能够在第一时间到第一现场解决问题，就可以增强社会管控能力和施政的公信力。因为，这样才能使矛盾得到化解，防止群体性事件的爆发；这样才能够登高振臂，一呼百应。只要我们做到真诚、真心、真情、真干，老百姓自然会信任，而且这种信任是牢固的、坚不可摧的。
以上这些要求，常常需要通过会议来实现。我们的干部，很重要的工作和工作的很重要内容就是开会，会议也是架起上级路线、方针、政策和群众之间的桥梁，也是工作和群众对接的桥梁，形式僵化、内容苍白、令人厌倦是群众对我们会议批评最多的。会怎么开？“公开、互动、生动、高效”是基本原则，内容丰富紧凑，形式灵活多样，手段先进实用，效果广受欢迎是基本要求。在会议的召开上，要不断强化老百姓的发言权、表达权、监督权等，用公开参议的办法让老百姓帮助我们推进改革。执政能力在县一级，要求是非常具体的，
在官员身上就体现为话怎么说，会怎么开，事怎么办，人怎么用。
要以群众参与、群众受益赢得追随。中国革命成功的经验说到底只有一条，让自己的人多多的，让敌人的人少少的。因此，革命的成功、事业的发展永远离不开群众的参与和追随。干部尤其是基层干部，解决好怎么说话、怎么开会的问题，最后要落脚在干成了多少事上。我们的干部要做到“不唱独角戏，不搞一言堂，要多做互动，搞好双边活动”。“要有独唱，有伴唱，形成大合唱”。在我们各项工作推进过程中，官民互动，共同推进，始终按照“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的原则，办实实在在的事，办长远起作用的事，办人民群众受益的事。事怎样才能干成、干好？多听老百姓怎么说，多邀请老百姓一起干。让人民群众参与到我们的事业中来，要从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，让人民群众在改革中得到实实在在的好处，只有这样，老百姓才能真心实意地拥护我们的事业，追随我们的改革，也只有这样，才能让发展的杂音越来越小，让追随的人越来越多。
“一切依靠群众，一切为了群众”。行政语言与行政行为改革就是要用生动明白的话让老百姓听得懂，用真实的情谊让老百姓信得过，通过强化沟通、公开参议，使老百姓支持和追随我们的工作跟得上，最终让老百姓能够享受到改革和发展的好处。
同志们，胡锦涛总书记说，“人民是创造历史的根本动力”，要“做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判”，依靠群众的力量不断提升我党的执政水平，实现长期执政、永续执政。
“突破睢宁”战略和县委权力公开透明运行的制度性探索（节选）
（2009年7月18日）
深入分析，睢宁一年多来的变化，说到底还是源自于制度的推动，源自于县委权力公开透明运行的推动，从“两委”归位，到收费休眠，到直播县委常委会，拉开了依托民意、严管干部，推进县委权力公开透明运行的“裂变式”改革的大幕。
一、从限制县委自身权力入手，拉开权力公开透明运行序幕
城乡规划、土地利用是一项非常重要、备受关注的权力。事关一个地方发展的命脉，事关一个地方的公众利益，也是开发商投机钻营、官员滋生腐败的重要环节。为了解决这些问题，防止城乡规划、土地利用、项目建设的不科学、不公开、不公正，我们也一度借鉴其他地方经验，成立城乡规划审查委员会和土地审查委员会，由四套班子主要领导、党委政府分管领导以及规划、土地等相关部门主要负责人共同对城乡规划、土地利用和项目工程进行审查，这两个审查委员会在推进城乡规划、土地利用和项目建设上做出了一定的贡献。但是，随着实践的不断深入，我们也发现，由于中国特色的政治管理体制，一定程度上使党委尤其是“一把手”的权力过于集中、过于膨胀。有时候，这两个临时机构，却凌驾于政府之上，成为另外一个权力运作体系。在规划审查和土地审查上，往往是规划局或土地局拿出方案后，直接提请两个审查委员会审批和推进。使规划审查委员会和土地审查委员会既是决策机构，又是执行机构。从而造成，在现有政治体制下，使党委权力尤其是“一把手”的权力过于膨胀，规划项目、土地项目、工程项目等都在党委甚至“一把手”的决策下执行，群众和部门反映强烈。
为了及时消除这种制度设计上的瑕疵，推进县委权力公开透明运行，我们从限制自己权力尤其是县委书记权力入手，出台了《关于成立睢宁县城乡规划审查委员会的通知》、《关于成立睢宁县土地审查委员会的通知》，对原有的规划审查委员会、土地审查委员会的进行改革。新的规划审查委员会和土地审查委员会有了以下三点改革：
一是角色回归。明确提出规划审查委员会和土地审查委员会只是县委、县政府城乡规划决策和土地开发利用与保护决策的咨询参谋机构，仅为县委、县政府规划决策和土地审批决策提供参考依据，使县委的权力尤其是“一把手”
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的权力得到限制。
二是丰富人员构成。在以往的规划审查委员会和土地审查委员会的人员构成上，仅仅由县四套班子主要领导、县委县政府分管领导以及规划、土地等相关部门主要负责人组成，清一色的“官员”序列。一定程度上，反映的意图也只是官员的意图，反映的意图也只是县委的意图甚至是县委书记的意图，形成为数不多的几个官员就决定了一个地方发展命脉、一个地方公众利益的局面，群众意愿和利害关系人的意见往往被忽略。对此，在《关于成立睢宁县城乡规划审查委员会的通知》、《关于成立睢宁县土地审查委员会的通知》中明确规定，县规划审查委员会和县土地审查委员会主任分别由分管县长担任，成员由县有关部门负责人、党代表、人大代表、政协委员和利害关系人组成，并进一步强调两个审查委员会的非常任委员数应多于常任委员数。调整后的人员构成，使结构得到优化，使社会各界意见尤其是利害关系人意见得到尊重。
三是政府作为议决的主体，常委会仅拥有否决权。为了强化权力的规范运行，县委又对审批流程进行了制度化设计，出台了《睢宁县城乡规划审查审批管理规定》、《睢宁县土地审查审批管理规定》。对审查内容、审查程序作出了详细的规定。在审查程序上又明确规定了编制规划或方案的提出、初步审查、论证、审议四个环节。编制规划或方案的提出分别由县规划局、土地局汇总，县规划局、土地局作出初步审查，并将初审拟通过的规划、方案在《今日睢宁》报、睢宁电视台、中国睢宁网等媒体公示，通过听证会等形式征求社会各界及利害关系人意见。然后再提交审查委员会论证。在论证中实行简单多数票决制，应到会人员半数以上同意方为通过。审查委员会通过的规划、方案再次通过媒体公示，继而再提交县政府常务会审议。县政府审议通过后再报请县委常委会审议。县委常委会无异议的，由县长和分管县长审签，将审议结果形成政府常务会议纪要和其它相关文件，进入实施程序。县委常委会予以否决的，由县政府重新研究再次提请县委常委会审议，县委常委会不直接提请审议。城乡规划审查委员会和土地审查委员会角色的回归、议决程序的再造，使县委的权力尤其是县委书记的权力得到了有效制衡，实现了权力的归位，整个运行过程实现了公开透明，民众的意见得到了尊重和采纳，县委决策更加科学、更加民主、更加规范。
二、推进行政审批改革，将权力公开透明运行由县委向基层延伸
县委率先限制自己的权力之后，为了将县委权力公开透明运行引向深入。
县委又把行政审批权力改革作为县委权力公开透明运行的有效延伸，大力推进行政审批改革，全力打造绿色生态的发展环境。
针对长期以来形成的行政审批中心挂号、审批单位后方办理的“前店后厂”式审批机制，2008年，我们从7月18日开始，暂停收费两个月，全力推动行政审批流程再造。推行行政审批中心“一站式”服务，所有审批部门按照“应进必进、进必授权”原则，做到分管领导进中心、公章进中心、所有手续进中心，做到来即办、办即成；推行“一表制”审批，对企业注册登记实行一表制登记，并联审批，同时办结；推行“一费制”收费，对应收费用采取统一标准、低限预收，办结决算。
经过“行政收费休眠、行政审批流程再造”，行政审批部门的权力得到了有效限制，经济发展环境得到进一步优化。县委为了将这一成果进一步巩固壮大，对此也进行了制度化设计，努力形成一系列行之有效的制度，建立长效机制。在深入研究的基础上，形成了“四书两卡”和“两保”制度。所谓“四书两卡”就是《睢宁县行政审批事项办事流程手册》、《睢宁县行政事业性收费手册》、《睢宁县马上办限时办服务手册》、《睢宁县行政执法自由裁量权手册》、《工业企业审批事项及流程明白卡》、《涉企收费明白卡》。《睢宁县行政审批事项办事流程手册》以“办事流程全省最简”为目标，按照“合法、合理、效能、责任、监督”五大原则以“受理——审核——批准”三部曲的模式，缩减办事流程，减少批准时间，切实提高工作效率，服务人民群众。全县21个入驻行政审批中心的单位、87项行政审批项目，其办事流程由704个减为285个，减少了419个，减少了近60%，工作时限由1139个工作日减为269个工作日，缩短了870个工作日，缩短了76.4%。《睢宁县行政事业性收费手册》围绕“收费项目全省最少，收费标准全省最低”的工作目标，按照“最大限度给企业松绑、坚持科学发展、维护社会和谐稳定、惠及广大人民群众”等原则，对涉及工业及高效规模农业的行政事业性收费，取消46项，停止18项，免收175项，降低标准54项，县级不收取150项，核减率为86.2%。对不涉及工业及高效规模农业的行政事业性收费，取消51项，停止21项，免收99项，降低标准160项，县级不收取9项，核减率为66.1%。政府性基金取消1项，停止1项，涉及工业及高效规模农业的项目免收4项，降低标准3项。每年至少减少企业70%的缴费支出，减轻企业负担3000余万元。《睢宁县马上办限时办服务手册》刊发了《关于成立“软环境硬治理”专项拉练工作领导组的通知》、《关于对损害经济发展环境
行为实行责任追究的规定》、《企业宁静日制度》、《关于转变群众观念促进软环境建设的意见》，收录了各镇、各部门马上办、限时办的有关具体事项、各单位的公开承诺和单位禁令，以严厉的制度要求工作人员对前来办事的群众提出的办理事项要以最热情的态度接待，最明白的语言表示，最简洁的程序办理，最快捷的速度办结，坚决杜绝推诿扯皮现象。《睢宁县行政执法自由裁量权手册》以“法律来源清楚、行政程序清楚、细化标准清楚”为目标，共梳理法律、法规、规章335部，涉及带有裁量幅度的行政处罚条款1645项，细化为6700余条。通过加大对行政处罚自由裁量权的规范力度，使群众反映强烈的“利益执法”、“人情执法”等损害行政执法机关形象的问题得以有效解决，让自由有度、裁量有据，用制度管理行为，从源头上约束权力，促进行政执法机关公开、公平、公正执法。《工业企业审批事项及流程明白卡》明确指出相关行政审批单位联系电话、内资项目审批流程、外资项目审批流程、工商、国税、地税等窗口办理事项，让客商明白办事流程。《涉企收费明白卡》按照“收费标准全省最低”的工作目标，确定了新的暂行收费标准并予以印发，让客商对涉企收费明明白白。所谓“两保”制度，就是《保镖制度》、《保姆制度》。《保镖制度》，就是将县经济“110”从县纪委拉出，升格为独立的正科级机构，赋予案件查办权和现场处置权，为重大项目做“保镖”，保驾护航。《保姆制度》，就是成立重大项目办公室，专门为重大项目落户或工业再造企业做“保姆”，提供全方位服务。
以“行政收费休眠，推进流程再造”为标志的行政审批改革系列制度的确立，取消了自由裁量权、减少了办事流程、缩短了办事时间，为软环境建设提供了刚性的制度依据，为长效推进奠定了坚实的基础。
三、在干事创业中完善严管干部制度，让“人”在县委权力公开透明运行的制度框架下干事
城乡规划审查委员会和土地审查委员会的改革，使县委的权力得到了限制。行政审批改革的推进，使部门的行政审批权力得到了规范。所有的这些，相当于初步架构了科学、有效的权力公开透明运行机制。然而，这种县委权力公开透明运行机制要达到应有的目的，还需要“人”来落实。为此，在工作中，我们以禁酒令为开端，在干事创业中完善了让干部“生畏”的制度、“思干”的制度、“会干”的制度、“自觉”的制度，用制度来推动干部干事，用制度来推进县委权力公开透明运行。
一是让干部“生畏”的制度。“心有所畏，才不会乱为”，所谓让干部“生畏”的制度，就是告诫干部不该干什么，干了就要被问责。在建立完善让干部“生畏”的制度上，我们相继建立完善了《领导干部“六不准”》、《严禁“走读”》、《一对好搭档评选》、《增收节支》等各项制度和意见，让干部知道不该做的不做。《领导干部“六不准”》，在以前，睢宁有些干部和其它欠发达地区干部一样，“官气”十足，“酒气”特浓，生活奢侈浪费，“小车频繁换，标准节节超”，严重败坏党委、政府形象，伤害人民群众感情。为有言在先、明理达人，我们在全省县级率先出台禁酒令，要求全县所有公职人员工作日中午一律禁止饮酒，无一例外。后来，又把“工作日不准饮酒”作为一个“不准”，另加“一般公务不准用警车开道或警车护送”、“下基层不准搞边界迎送”、“不准参加商业性庆典”、“不准题词、题字”、“车辆不准闯红灯”等，出台了《关于领导干部“六不准”的意见》。该意见实行以来，有18名公职人员因违反禁酒令受到免职或撤职处理，被媒体称为“睢宁掀起严管干部风暴”。《“严禁走读”意见》，在乡镇，值班制度形同虚设，不少干部擅自脱岗。去年7月15日晚，县委主要领导和县委常委、纪委书记夜间查岗，结果发现所查的两个镇脱岗人员竟达10人，当场找到党委秘书和门卫，找出值班表，现场采访，并拍摄影像资料。第二天，责成两个镇党委书记和相关责任人作出检查，制作专题片在电视台曝光。同时，县委主要领导在《今日睢宁》报纸上发表一篇名为《这难道仅仅是值班问题吗》的夜查体会文章，引导干群展开热烈讨论。为此专题研究出台了《关于领导干部严禁“走读”的意见》，要求大家认真落实值班制度。截至目前，在县纪委组织的多次抽查中未发现一人脱岗。
《“一对好搭档”评选意见》，越是欠发达的地方，干部越好趋利，越好争斗。个别干部官本位思想严重，无所事事、夸夸其谈、心浮气躁、相互拆台、不敢担责、揽功诿过。副省长、徐州市委书记徐鸣同志生动地说，我在徐州工作五年，睢宁人民来信我也看了很多，都说睢人好访、睢人好讼，哪些是干部写的，哪些是群众写的，看多了一眼就看出来了，是不一样的。干部的来信占了不小的比例，风气不好首先是干部队伍风气不好。因此，我们把加强干部团结教育放到更加突出的位置。下发《关于在各镇开展党政主要领导“一对好搭档”评选的意见》，对镇党政主要领导任现职、共事一年以上，所在镇没有因人口与计划生育、社会治安综合治理、安全生产等工作被上级一票否决；而且学习风气好，不骄傲自满，民主作风好，不独断专行，团结协作好，不越级管理，工
作协调好，不相互推诿，工作业绩好，不弄虚作假，廉洁自律好，不滥用职权的评选为“一对好搭档”，颁发奖金，优先提拔重用。在全县范围内努力营造心往一处想、劲往一处使的和合工作氛围。目前，县委提出的“吃苦、奉献、做好长期作战准备”和“团结就好，干事就好，成功就好”的工作理念深入人心，“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”已经成为睢宁干部的自觉追求，各司其职、各尽其能、各得其所、乐在其中的全新局面初步形成。《关于进一步加强增收节支的意见》，为了有效遏止干部贪图享乐、追求豪华，我们出台了《关于加强增收节支的意见》，在积极建立财政收入稳定增长机制、着力构建公共财政保障机制的同时，严格控制一般性支出过快增长，严格执行工资、津贴补贴和福利标准，严格控制小汽车编制，要求2年内不再审批新购各种小汽车，严格控制会议接待费用，严格控制办公楼建设，干部年内不准出国，严格控制财政支出预算的追加，严格控制财税优惠政策等。
二是让干部“思干”的制度。在让干部“思干”上，我们作为欠发达县份，无法用奖金来激励。我们做的更多的是用压力来激励。在传递压力上，我们的制度建设就是“拉练工作法”、综合目标考核“一述双评”。所谓“拉练工作法”，源自于《关于在全县范围开展拉练工作法的实施意见》，就是按照军事化管理模式严格管理干部，打破八小时工作界限，打破部门条条框框，不论白天黑夜，不论节假与否，只要工作需要、组织需要，呼之即来、来则能战、战则能胜。具体落实到工作上就是，实行全部工作分项拉练、重点工作专项拉练，每项拉练都由县武装部转化成军事化工作方案，明确一位县级责任领导、组建一套工作班子、签订一张军令状，规定具体完成时间和标准，通过电视、报纸向全县人民公开承诺，季度一评议，年终一考核。所谓“综合目标考核”，就是下发了《关于年度经济工作目标综合考核的意见》。对工业经济、招商引资、项目建设、财政收入、工业企业用工保障、园区建设、社会治安综合治理和法治建设等内容进行考核。对当年竣工的重大工业项目、工业再造项目推进、入园、重大项目用地拆迁、科技创新和农村实事建设等完成较好的单位实行加分。对被考核单位在计划生育、安全生产、环境保护、食品安全等方面出现的问题或重大项目建设未完成时序进度的实行减分。同时，对被考核单位招商引资与项目建设、计划生育、社会治安综合治理和社会稳定工作完成情况较差或出现重大问题，予以“一票否决”，并根据最终结果奖罚分明。所谓“一述双评”，就是《关于在全县部门、各镇中实行“一述双评”制度的意见》的基本内容，
该制度要求各镇、各部门党政“一把手”公开述职述廉，班子成员书面述职述廉。然后，对其开展群众评和组织评。群众评就是由本单位人员、管理和服务对象、人大代表、政协委员和其他社会各界人士组成群众评议组对“一述双评”对象进行评议。组织评就是由县纪委监察局组织有关人员组成组织评议组对“一述双评”对象进行评议。
三是让干部“会干”的制度。让干部“会干”，实质上就是教会干部工作的方法，让干部知道如何去解放思想，如何用经济手段解决经济问题。在用经济手段解决经济问题的制度建设上，重点建立了贷存挂钩、促进房地产发展意见、财政贴息、设立企业安全运转专项基金等制度。贷存挂钩，出台《对金融部门考核的意见》，对金融部门支持企业发展情况进行考核，每年的考核结果作为下一年财政性业务资金流向的重要依据，财政性业务资金优先存入对睢宁地方经济发展做出突出贡献和贷款投放量大的金融机构。促进房地产发展意见，出台《关于促进房地产业健康快速发展的意见》，通过规范房地产开发秩序，营造良好经营环境，实施购房优惠政策等手段，增强投资和消费信心，推动房地产业健康快速发展。今年一季度，县里商品房销售比去年同期增长了405%。财政贴息，出台《睢宁县扶持中小企业发展暂行办法》，设立每年1000万元的中小企业升级再造贴息基金，对中小企业为提档升级而购置设备的贷款给予贴息。设立企业安全运转专项基金，实时掌握企业资金周转情况，为企业提供短期还贷资金，帮助企业维持还贷期间的资金链条，确保企业正常运转。
四是让干部“自觉”的制度。在干部拉练中，一些干部还始终处于被动状态，有点感到心力疲劳，甚至产生抵触情绪。为此，我们又推行《睢宁县领导干部心力提升法实施意见》，按照“体验激发情感，行为改变认知，习惯积淀品质”的培训理念，通过开展军事训练、拓展训练、培训自学警示教育、心理辅导、沟通疏导奖优罚劣等措施，不断提高各级领导干部身体素质、挫折承受能力、完成任务自信力、突破创新能力、团队凝聚力和战斗力，打造一支敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实的干部队伍。通过实施“心力提升法”，让干部在困难中得到了力量、在矛盾中经受了磨练。“成功的人不骄傲，感恩于他获得的一切；失败的人不受责难，有从头再来的机会”。无论成功和失败，睢宁的干部都能认为各得其所；无论个性强弱，睢宁的干部都有施展才华的空间。
严管干部系列制度的出台和实施，使干部的担当意识进一步增强，“干部【更多免费素材，微信：bbxzwk】
不好过，群众才好过”成为广大干部的共识，“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来，待遇下来”、“没有效果，就有后果”成为鲜明的用人导向。
四、全方位完善县委权力运行制度，全面推进县委权力公开透明运行
随着县委权力公开透明运行制度性探索的不断深入，县委的权力运行机制更加科学、规范，县委的公信力、向心力、凝聚力不断增强，县委的执政基础不断得到强化。为了进一步提高县委的领导水平，巩固县委的执政基础。我们分别从公开决策、公开用人、公开监督三个方面进行制度完善，建立健全完善的县委权力公开透明运行制度，保障县委权力全面公开透明运行。
一是公开决策。去年10月，县委决定对推进软环境硬治理、行政审批制度改革、领导干部问责办法等几个重大议题召开一次常委扩大会议形成决策。按照公开民主的理念和程序，通过县内“一报两台三网”等媒体提前发布公告，面向全县确定了列席人员和参与范围，把会场从常委会议室搬到睢宁剧场，利用“倾听您的声音”这个平台进行互动交流，并对会议现场全程实况直播。会议听取了县经济“110”关于软环境硬治理的工作汇报和下一步工作意见，通报了新的审批项目、审批流程、收费项目、自由裁量权审议情况，进行了常委会与现场和社会各界的交流对话。互动讨论过程中，现场和场外的气氛热烈，热线电话成了热线，短信平台成了热点，人们纷纷发表自己的主张看法、意见建议、愿望要求，对所关注的热点难点问题积极质询提问，寻求解决方案。有位现场列席人员对如何强化干部问责制向常委会提议，问责制要动真格、重效果，问责从严、不打和牌，公开问责、及时反馈。常委会认为这个建议很好，决定予以当场采纳，明确提出要在决策文件中强调，将查处问责领导干部情况在不涉密前提下向全社会公开的内容。有位场外村民通过热线电话向县委书记质询：县委实施“今年家里不进水”工程解决了城区老百姓汛期家中进水问题，县委有什么办法能够让农民家中不进贼呢？县委书记当场作出了恳切回答和明确表态，提出了将进一步推进“平安农村”建设的具体设想和办法措施。大会通过别开生面的互动讨论，常委集体表决通过了经过修改补充的《睢宁县领导干部问责办法》和《关于办理媒体反映事项的暂行规定》等会议提交的决策议题，制定出台了相关政策性文件。实践证明，实行民主开放决策、让人民群众成为决策的参与者和实践者，决不是对县委决策权力的削弱，而是增强县委决策权威性、科学性的有效方式。人民群众参与进来既带来了很多智慧良策，又及时
了解了县委的主张和意图，提高了决策的针对性，消除了决策实施中的不利因素。为了将这种公开决策的尝试用制度形式固定下来，我们又先后制定了《中共睢宁县委常委会提前预告制度》、《中共睢宁县委常委会列席旁听制度》。
《中共睢宁县委常委会提前预告制度》，明确规定，凡是县委常委会研究涉及睢宁经济社会发展重大决策或与群众利益密切的重大事项，群众关心的热点、难点问题，都要在确定召开县委常委会时间后，提前2-3天，通过《今日睢宁》、睢宁电视台、电台等媒体发布，听取党员、群众意见。《中共睢宁县委常委会列席旁听制度》规定：凡是县委常委会研究涉及睢宁经济社会发展重大决策或与群众利益密切的重大事项，群众关心的热点、难点问题，党的自身建设方面的非保密议题，可邀请本县在任的市、县党代表，人大代表、政协委员、党员干部代表、“一述双评”评议员代表和“勤廉双述”好代表、群众代表旁听。列席旁听常委会的代表可按照会议的议程，现场发表建议或填写“征求列席旁听代表意见卡”。
二是公开用人。去年，我们拿出睢宁中学南北两校校长、交通局副局长等五个空缺岗位，以下放部分干部初始提名权为突破口，实行“老师选校长”、“群众选局长”，组织实施了公告发布、民主推荐、公开测评、公开面试四个程序。在睢宁中学校长职位公推公选中，以综合素质成绩占20%、专家评委和群众评委打分各占40%的权重，汇总分数，现场公布分数和名次，选出两名正式候选人，提交常委会票决后下文任命。这种公开选人的方式，得到广大干部群众的热烈拥护。为了尊重民意，公心选人，我们在用人上又不断探索完善了《干部考察强制保密制度》、《征求意见进社区进家庭制度》、《后备干部现场公示制度》、《追溯考察制度》、《毛遂论坛》等。《考察强制保密制度》，就是为了确保民主测评和民主推荐的公平、公正，真正体现参与者的真实意愿，在干部考察工作的民主测评和民主推荐环节，设立独立写票室，强制保密投票。参会人员单独进入写票室填写民主测评和民主推荐表，填写完毕后投入指定票箱内。《征求意见进社区进家庭制度》，就是在干部考察时，对拟提拔的考察对象，除在其单位张贴考察预告外，还要同时在其居住的社区张贴考察预告，接受所在社区群众的监督。在考察工作中，还要征求拟提拔考察对象家庭主要成员的意见，并把家庭主要成员的意见作为干部使用的参考依据，做到不孝者不用，不齐家者不用。《后备干部现场公示制度》，就是对民主推荐拟提拔的科级后备干部人选，当场计票，并将推荐结果向全体参与推荐者公布，接受大
家监督。《追溯考察制度》，就是对提拔重用到现岗位工作不满两年的干部，对交流到现岗位工作不满1年的科级干部，要到其上一工作岗位进行追溯考察。
《毛遂论坛》，就是县委每月开办一期“毛遂论坛”，围绕发展热点、难点问题展开讨论，干部群众通过论坛交流思想，展示水平，既推动了全县工作，又拓宽了选人用人视野。
三是公开监督。为了保证对公开决策、公开用人等的监督制约作用。我们分别设定了内部监督制度和社会监督制度。内部监督，就是组织监督。在内部监督上，我们建立了《睢宁县领导干部问责办法》、《睢宁县公务人员问责办法》等系列制度。《睢宁县领导干部问责办法》，就是对全县各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、司法机关、人民团体、具有行政管理职能的事业单位、省市垂直管理单位的副科级以上领导干部因失职渎职，过失造成严重后果，或管辖范围内的干部职工出现违法违纪行为，性质恶劣、情节严重的情形予以问责的制度。《睢宁县公务人员问责办法》，就是对全县各级党委、人大、政府、政协、法院、检察机关及所属部门，省市垂直管理单位具有行政职能、公共事务管理服务职能的群团组织、企事业单位的副科级以下（不含副科级）从事公务的人员予以问责的制度。《睢宁县领导干部问责办法》、《睢宁县公务人员问责办法》的出台，是组织内部监督考评、拉练问责的重要依据，构成了对所有公务人员实施监督的制度保障。社会监督，就是民意监督，激荡起强大的民意洪流，动员社会的力量对干部进行监督。在社会监督上包括两个方面，一个方面是群众对干部的正向监督，另一方面是干部对群众的反向监督。之所以会提出干部对群众的反向监督，是因为人的思想具有活跃性、多变性、差异性，随着社会结构、社会组织形式、社会利益格局的深刻变化，“沉默的大多数”会依然沉默，然而少数的为了一己之利的民众会用“民意”的外衣无序地“监督”。在实践中，我们也看到，随着《办理媒体反映事项暂行规定》推向深入，一些虚假、造谣、诬告、陷害的信息、网帖时有发生。从而，使社会监督会在一定程度上发生异化，这也说明仅依靠群众对干部的监督是单向的监督、不持续的监督，干部群众相互的监督才是双向的、可持续的、不可逆的监督。为了实现有效的正向监督，我们制定了《办理媒体反映事项暂行规定》，要求各镇、各部门要高度重视公民、法人或者其他组织通过各级各类媒体向县委、县政府及各镇、各部门反映的情况，或提出的依法应由相关单位处理的建议、意见或诉求，推诿、敷衍、拖延或未按规定程序办理的，严肃予以问责，
实现了民意的有效反馈。为进一步加强和规范办理网络媒体反映事项的有关工作，提高办理网络媒体反映事项的效率和质量，我们又制定了《关于建立网络发言人制度的意见》，要求各单位建立网络发言人制度。各单位要确定一名领导班子主要成员担任网络发言人，并采用实名制注册登录，主要负责有关网络媒体反映事项的回复，原则上回复期限（从网络反映事项发布之日起计算）不超过48个小时。在反向监督上，我们出台了《大众信息公开暂行办法》，对干部群众通过短信、网络、新闻媒体等途径向有关部门、有关领导提出的除涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的意见、建议、投诉和相关办理情况予以公开，将虚假信息暴晒于阳光下，监督社会信息，优化社会信息。同时，组织评选“十大好帖”、“十大恶帖”、“十好信息”、“十差信息”，对说实话的予以鼓励，对说假话的予以抽打。在此基础上，我们又出台了《睢宁县个人信用管理办法》，通过个人征信体系建设，每一个人都将有自己的诚信档案，让不良的行为付出惨痛的代价，让那些做坏事、告恶状的人无处遁形，让他们受到公众的谴责和唾弃，维护社会的正义。为了把反向监督引向深入，我们又以民风建设为切入点，出台了《关于开展“点亮心中的灯——惩恶扬善”民风建设集中行动的意见》、《关于在全县集中开展民风建设“五项整治”的意见》，综合运用曝光、处罚等措施整治诬告陷害、交通违章、恶霸泼赖、欺诈无信、损毁公物等行为，全力倡导“守法守信、向善向上”的良好民风。
《办理媒体反映事项暂行规定》和《关于建立网络发言人制度的意见》的实行，使县委、县政府主要负责人的手机号、西祠胡同睢宁同乡部落成为群众反映问题的主渠道。去年以来，集访、越级访明显下降，没有发生一次围堵县行政办公中心大门的现象。《大众信息公开暂行办法》、《睢宁县个人信用管理办法》以及民风建设系列制度的实施，诬告陷害、弄虚作假的信息和帖子明显减少。官风、民风双向拷问的“回形电路”初步建立，“群众讲真话，干部办实事”的社会风气初步形成。
五、以有效社会动员为公开作保障，提升县委软权力
由于当前的行政语言，官话成篇，套话累牍，领导干部和人民群众分别处于两套“语系”。虽然以往也进行了大量的公开，但那种公开往往因为语言干瘪、枯燥、脱离群众而未能打动群众，成为一种静态的公开、单向的公开。去年以来，为了打造动态的公开、可持续的公开、不可逆的公开。我们积极推进行政语言与行政行为改革，强化社会动员，提升县委的“软权力”。从“此心
民意为冷暖”、“相生、伴生、共生”、“睢宁再一次出发”到“倾听您的声音”、“点亮心中的灯”；从“睢”字悬疑广告到“杭州野导游”事件；从“让久居的人感恩，让远行的人牵挂，让外来的人成就人生精彩”到“没有效果，就有后果”；睢宁声音充满色彩，因其“有用、爱听”而有效传播。
1.此心民意为冷暖：2007年底的人代会上，县政府主要领导全票当选，充分显示了强大的民意力量。当选讲话以《此心民意为冷暖》为题，由出门参加会议时感受到气温说到气象、说到“蝴蝶效应”、说到风、雨、雷、电，说到民意的力量，引起与会人大代表的热议。
2.“相生、伴生、共生”：在同期召开的政协会议上，县委讲话以《伴生、相生、共生》为题，要求大家互相敬重，平等伴生；各尽其责，协作相生；团结包容，和谐共生。
3.“今天，睢宁再一次出发”：去年4月召开的“突破睢宁”誓师大会上，县委动员讲话的标题为《今天，睢宁再一次出发》，号召全县干部群众带上思想的罗盘，再一次出发；背负招商的行囊，再一次出发；展开振作的两翼，再一次出发；追求人生的精彩，再一次出发；带着人民的期盼，再一次出发。在这次会议上，我们提出“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”、“团结就好，干事就好，成功就好”、“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”、“让久居的人感恩，让远行的人牵挂，让外来的人成就人生精彩”。
4.“责任、阵痛、幸福”：去年7月，随着“突破睢宁”的不断推进，严管干部的不断深化，为了给全县上下加压鼓劲，7月6日发表了这个讲话。告诉大家，睢宁正处于变革的时期，无论人的思想观念上、干部作风上，还有经济社会发展上都需要有一个脱胎换骨的变化，变的过程也是一个痛苦的过程，在这个过程中，我们不仅要勇敢的承担起“突破睢宁”的重任，还要打破旧体制、旧框框的束缚，实现涅盘重生。在这个过程中，各级领导干部应当怎样面对呢？那就是“责任、阵痛、幸福。”
5.“一切立足于干成”：源自于2008年7月6日，在中共睢宁县委十一届六次全会上的讲话。号召全县上下埋头苦干、不事张扬、力戒浮躁、脚踏实地、解放思想、开拓思路，一切立足于管用，一切立足于解决问题，一切立足于干成。
6.“点亮心中的灯”：去年11月7日，在睢宁中学礼堂举行突破睢宁辩论赛。围绕“突破睢宁，整顿官风和改变民风哪个更重要？软环境和硬环境哪个
更重要？实现家中不进贼，是依靠公安严打还是要群防群治？”等辩题观点碰撞、思想交锋，点亮彼此善良之灯、合作之灯、责任之灯。
7.“巴掌的哲学”：在今年初召开的政协会议开幕式上，县委针对干部作风转变进入疲劳期，干部埋怨群众，群众责怪干部，发表题为《巴掌的哲学》的讲话，从巴掌抽打和故障的两个功能谈起，要求干部善待批评、群众学会祝福。
8.“没有效果，就有后果”：去年初，县委宣布干部提拔冻结，年内不提拔干部。推行拉练工作法，“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”，目的就是把干部心思逼到经济工作一线，在一线选拔干部，在一线使用干部。去年12月2日召开的招商引资动员会上，严格按照年初县委、县政府确定的原则，对10个招商能手给予提拔或重用。有4位同志由副科提为正科或者由一般工作人员提为副科，另外有6位招商能手受到重用。对没有完成任务的县委办和政协办推荐的干部不予提拔，从四套班子做起，“南门立木”，“没有效果，就有后果”。在2月4日的干部调整上，又严格兑现承诺，优先提拔重用完成经济工作任务较好的镇推荐的干部，优先提拔重用被评选为“一对好搭档”的镇推荐的干部，一批长期扎根一线、任劳任怨、工作出色的干部得到了破格提拔。同样，在2008年度经济工作综合考核中，对于综合考核总分低于65分，并排名最后的姚集镇党委书记和镇长，按照年初确定的原则，当场免职，实现“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”。
现在，“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”、“干部不好过，群众才好过”、“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来，待遇下来”、“没有效果，就有后果”……在睢宁朗朗上口、到处传颂，成为激励睢宁干部群众的“睢宁精神”。
为了使改革顺利推进，我们提出“讲有用的，说爱听的”、“一切立足于管用”、“一切立足于解决问题”。为了避免新一轮的僵化，我们没有作正向的制度性约束，要求大家应该怎么讲、应该怎么做。而是从激发聪明才智，保持鲜明个性，既唯上，又唯实的角度出发，制定了《关于推进行政语言与行政行为改革的意见》、《关于开放会议的意见》、《关于开放公文的意见》、《关于实行会议讲话强制终止制度的意见》、《关于开展最佳主题语年度评选的意见》、《关于开展会议讲话和会议效果年度评选活动的意见》、《关于实行“开敞式”办公的意见》、《关于建立新闻发言人制度的意见》。《关于推进行政
语言与行政行为改革的意见》从改革目标、改革原则、改革内容、改革保障等四个方面宏观地告诉大家说话要讲有用的、说爱听的，开会要引入民意、干群互动，办事要解放思想、一切立足于干成。《关于开放会议的意见》明确提出，对于不涉及法律法规要求保密的各类部署性、决策性、礼仪性、研讨性、程序性以及其它涉及群众利益的非涉密性会议，要提前发布公告、让群众列席旁听、干群现场互动、现场全程直播。《关于开放公文的意见》要求，全县各级党政机关、企事业单位和人民团体发布的具有法定效力和规范格式的非涉密性公文全部开放，在《今日睢宁》报、睢宁电视台、中国睢宁网、睢宁广电网、今日睢宁网上发布。《关于实行会议讲话强制终止制度的意见》提出，对于县内各类非议决性会议以及非理论研讨性会议，在会议方案拟定时就明确限定讲话（发言）时间，并以书面通知的形式将讲话（发言）时间提前告知，当讲话（发言）时间终了的铃声响起，主持人立即对其讲话（发言）予以强制终止。《关于开展最佳主题语年度评选的意见》规定，对全县各级党政组织、领导讲话主题语，各类会议主题语，拉练工作主题语进行年度公开评选，简洁明快、主题明确、创意新颖、易记易传，并对具有较强的感染力、震撼力、号召力、亲和力的“最佳讲话主题语”、“最佳会议主题语”、“最佳拉练工作主题语”分别予以奖励。《关于开展会议讲话和会议效果年度评选活动的意见》规定，对县四套班子成员（县委书记、县长除外），各镇、开发区、县直各部门领导干部的讲话稿（发言稿）以及县委常委（扩大）会、县政府常务（扩大）会、县委全委（扩大）会、县政府全体（扩大）会议及其他全县性会议和各镇、开发区、县直各部门召开的各种会议进行年度公开评选。对公开投票得出的“年度最佳讲话稿”、“年度最佳会议”予以奖励，“年度最差讲话稿”、“年度最差会议”予以预警。《关于实行“开敞式”办公的意见》要求，全县执法及服务部门设立“开敞式”办公大厅，将相互关联的科室安排在集体办公场所办公，每个工作人员之间用矮屏分隔，分管领导与工作人员的工作台之间用玻璃隔断，便于相互监督，防止行政不作为、乱作为现象的发生。《关于建立新闻发言人制度的意见》提出，打造权威的信息来源，避免杂乱的信息搅乱人们的思想，影响社会的正确判断。
去年以来，随着行政语言与行政行为改革的不断深入，干部逐渐学会用群众的语言说话，群众语言进入县委的语言体系，干群的关系进一步融合，县委的“软权力”进一步增强，县委的决策在群众中得到积极的响应，县委的领导
力进一步增强。
综合评估去年以来的工作，应当说，目前的变化只是状态上的变化、势头上的变化，仅仅为“突破睢宁”的顺利实施打下了一个良好的基础。“突破睢宁”进入了一个关键阶段，进入了由“一年翻身”向全面争先、全面突破的转折期，“突破睢宁”还任重道远，还需要三年、五年，甚至更长的时间。严管干部虽然已经取得了一定的成效，但还是初步的，稍有放松还有可能出现回潮，需要进一步推进。民风建设虽然取得了一定的成果，但任务依然艰巨，“五项整治”还需进一步推进。县委权力公开透明运行虽然取得了一定的成果，制度方面的一些尝试取得了突破性进展，但这些尝试还刚刚开始，我们的探索还不够深入，制度化建设还不够完善，还需要深入推进。为此，我们要做好吃苦奉献、长期奋斗的思想准备，谦虚谨慎、戒骄戒躁地推进“突破睢宁”战略。
一是进一步强化压力，深入推进“两风转变”。只有解决好人的问题，睢宁的发展才有希望，必须进一步的严管干部，让干部有压力，并将这种压力变为动力，成为突破睢宁的源泉。下步工作总的来说，要继续加大对干部的压力，并且始终保持对干部的高压态势。全力抓好姚集镇严管村干部试点，持续抓好禁酒令落实，强力推进“开敞式”办公，严肃执行《公务人员问责办法》，以推进制度的执行、严厉的惩治为重点，综合运用公开处理问责、公开诫勉谈话、公开勤廉预警等手段对基层干部加以严管，同时加大对基层干部职务犯罪的打击力度，确保“中梗阻”、“底板结”现象得到有效地清除。严格按照《关于对闯红灯等交通违法行为处理暂行办法》、《关于在全县集中开展民风建设“五项整治”的意见》等民风建设制度，让破坏睢宁民风的人付出沉重的代价。严格落实《大众信息公开暂行办法》，对干部群众通过短信、网络、新闻媒体等途径向有关部门、有关领导提出的除涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的意见、建议、投诉和相关办理情况予以公开。积极探索出台《个人信用管理办法》，打造诚实守信、风清气正的淳朴民风。
二是进一步大干项目，大力推动经济突破。要大力推进产业招商。针对我县“白色家电、纺织服装、钢铁机械、皮革皮具、医药化工”五大产业的发展现状，大力推进驻点招商、大企业招商、策划招商、全员招商、以地招商、以商引商，持续开展招商引资专项拉练和重大项目建设专项拉练，没有效果，就有后果。要大力推进园区开发。要按照“一体两翼，多元发展”的格局，以睢宁经济开发区为主体，重点做大做强东西两翼。发展壮大县城西郊的开发区，
向西向西再向西，跨越白塘河，与化工园区连成一片，形成西翼园区；做大做强宁江工业园，从天虹大道向东发展，越过西渭河，与高作的钢铁产业园连成一片，形成东翼园区；加快推进临空产业园和各镇工业集中区建设，形成与城区东西两翼遥相呼应的格局。要大力推进工业再造，力求2009年全县工业经济总量大突破、产业集聚程度大突破和财政收入大突破。要大力推进新城开发、老城改造。切实做细做好“甘泉入户”、“小濉河治理”等民生工程，让困扰老城区居民多年的突出问题尽快得到解决。围绕打造13平方公里新城区的建设目标，在天虹大道以西、中央大街以北、环城路以里，以六条道路建设为突破口，大干城建四十大工程，迅速拉开新城区框架。要大力推进高效规模农业突破，大干高效规模农业“286”工程和“222”工程，确保2009年新增设施农业面积4万亩，比08年翻一番；大力发展规模养殖，确保2009年畜牧业规模养殖比重提高5个百分点，建成一批上规模、上档次、有竞争力的高效规模设施农业基地。
三是大力深化县委权力公开透明运行。理论是实践的先导，实践又是理论的源泉。要本着边总结、边实践，理论指导实践，实践完善理论，理论再次推动实践的原则，对县委权力公开透明运行工作全面总结回顾，搜集整理相关材料，编印成册。并将县委权力公开透明运行走过的睢宁之路，用影像记录下来，制作成专题片，为全国推广经验积累第一手材料。要以制度建设为抓手，对已制定的规章制度要进行“回头看”，认真研究它们是不是结合实际，是不是管用，不断进行修订和完善，将县委权力公开透明运行向纵深推进。要邀请中央、省、市纪委、组织部有关领导赴睢调研。要邀请上级领导对睢宁县委权力公开透明运行工作给予进一步指导，同时做好中纪委、中组部试点工作和检查验收工作，确保睢宁试点工作卓有成效，为全国推广县委权力公开透明运行工作提供借鉴。
同志们，“突破睢宁”任重道远，县委权力公开透明运行任务艰巨，让我们始终坚持“谦虚谨慎、戒骄戒躁、持之以恒”的精神，始终保持“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”的作风，扎实推进“突破睢宁”战略，扎实推进县委权力公开透明运行，确保“突破睢宁”的目标顺利实现，县委权力公开透明运行的试点任务出色完成。
改革县级行政管理方式的有效探索
（2009年）
行政语言和行政行为是党的政治理念和行政管理方式的直接体现。随着政治体制和政府行政管理体制改革的不断深化，客观上要求各级党委和政府的行政语言与行政行为必须适应民主政治和法治政府、服务性政府建设的需要，必须体现以人为本、科学发展的要求。能否把党的声音及时准确地传递到人民群众中，能否把党的各项方针政策贯彻落实好，能否集中全体人民群众的力量实现经济发展、社会和谐，都成为对各级党委、政府领导水平和执政能力的重要考验。2008年以来，睢宁县委、县政府以贯彻落实科学发展观为指导，对行政语言和行政行为改革进行了积极的探索。
一、改革行政语言，讲有用的、说爱听的
语言是人类所特有的用来表达意思、交流思想的工具。随着人们物质文化生活水平的提高，人民群众的语言更加鲜活、更加生动。我们党要保持强大的生命力，就必须从人民群众的语言体系中汲取营养。只有这样，才不至于脱离群众，才能引起群众的共鸣。总的来说，就是要针对群众的需要，研究群众语言，讲有用的和群众爱听的话。
破除八股，讲耳目一新的话。毛泽东同志在《反对党八股》一文中给党八股列了八条罪状，对党八股进行了鞭辟入里、入木三分的揭露。但时至今日，在我们各级党委、政府的行政语言中，仍有些君越来越“八股”、越来越空洞，讲者不知所云，听者感到厌倦，甚至昏昏欲睡，使行政效能大打折扣。对此，2008年以来，我们注重改革文风，让清新的文风打动听众。在2008年4月召开的“突破睢宁”誓师大会上，县委动员讲话的标题为《今天，睢宁再一次出发》，号召全县干部群众带上思想的罗盘，再一次出发；背负招商的行囊，再一次出发……带着人民的期盼，再一次出发。把传统的总结过去、分析形势、工作部署通过独特的结构和新颖的表达方式表现出来，使原本枯燥的动员会讲话变得更加生动、鲜活，更能为听众所接受。
去除官气，讲贴老百姓心窝的话。一些行政语言之所以不为群众接受，有一个很重要的原因就是官气太重，领导干部讲话的内容没有从群众利益出发，没有站在群众的立场上，这在一定程度上造成了领导干部和人民群众分别处于两套“语系”，没有共同语言，没有心灵的沟通。最终，群众责怪干部脱离群
众，干部责怪群众不配合干部，干群关系愈来愈疏远。2008年以来，为了使干部群众的心灵得到交融和沟通，我们在工作中提出“干部不好过，群众才好过”、“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来，待遇下来”等一系列干部群众朗朗上口、好记易懂的口号。这些朴实的话语一经提出，深受广大群众欢迎，群众认为县委、县政府是务实干事、代表群众利益的党委、政府，拉近了党委、政府和人民群众的距离。抛弃正确的废话，讲实际有用的话。在一些行政公文尤其是领导讲话中，有的套话连篇，大半个篇幅都是在阐述一些正确的废话，言之无物，没有针对性，不能解决具体问题。为了避免这种情况的发生，我们专门下发文件，要求大力转变文风，规定起草文件和领导讲话要注意逻辑性、针对性和可操作性，不搞“穿靴戴帽”，不搞“照搬照抄”，减少一般性阐述，倡导清新简练的文风，力求意尽文止、简洁明了；不允许搞党八股，会议讲话和发言要讲有用的、说群众爱听的话，不程式化，不空洞无物，要说实话、表实情；审核文件要把好政策关、文字关、格式关和程序关，保证文件的规范性和准确性。在今年初召开的政协会议开幕式上，县委针对干部作风转变进入疲劳期，干部埋怨群众，群众责怪干部，发表了题为《巴掌的哲学》的讲话，从巴掌的抽打和鼓掌两个功能谈起，要求干部善待批评、群众学会祝福。
行政语言的改变，使县委、县政府的话语更富有群众色彩，更深入群众，更为群众所认可，县委、县政府的各项工作部署很容易得到群众的呼应和支持，也能够很顺畅地得到落实。
二、改革行政方式，权力公开、阳光决策
实现“官本位”向“民本位”的转变，行政语言的改革是一项重要的内容，但不是最核心的内容。最核心的内容是党委、政府要实现权力的公开运行，自觉地把群众的知情权、参与权、表达权、监督权还给群众。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
全程直播县委常委会开会过程，公开决策。县委在完善常委会议事规则的基础上，探索民主开放的决策程序，积极推进公开决策。2008年10月11日，县委召开常委扩大会研究软环境硬治理、行政审批制度改革、领导干部问责办法等几个重大议题，邀请党代表、人大代表、政协委员、群众代表列席会议，并在会场设立热线电话、短信平台、网络平台，由县电台、电视台，中国睢宁网、睢宁广电网、今日睢宁网现场全程直播。会议议程增加了现场质询环节，回答场内场外群众的提问。
探索完善用人机制，公开用人。选拔任用干部历来是社会关注的热点，县委把公开选人用人作为权力公开运行的重要内容，认真落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。一是确定用人原则。始终坚持“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”、“后备优先，次第使用”、“德才兼备，以德为先”。二是公开用人标准，对部分岗位进行公选。三是公开用人程序，探索建立公众评价体系。按照德才兼备、注重实绩和群众公认的原则，县委在干部考察中建立追溯制度，综合考察了解干部的过去、现在；建立民意调查制度，开展基层群众对各级一把手政绩满意度的调查；建立家庭考察制度，做到不孝者不用，不齐家者慎用；建立纪委预审制度；建立后备干部公示制度，在后备干部推选过程中现场公开票数、名次，对前三名进行公示。四是公开自荐渠道，让优秀人才脱颖而出。县委每月开办一次“毛遂论坛”，围绕发展热点、难点问题展开讨论，使干部群众通过论坛交流思想、展示能力，推动全县工作，拓宽选人用人视野。
曝晒干部权责，公开用权。公开县党政主要领导、四套班子成员、副科级以上干部和重点股（科）室负责人手机号；公开县和镇、部门两级班子成员工作分工，公开县党政班子成员、镇和部门一把手工作承诺；公开重大项目、重点工程的决策过程和实施进度；公开行政审批项目和收费标准，公开自由裁量权，公开服务禁令、投诉渠道、处理规定，公开治理软环境的措施手段，公开“马上办”、“限时办”内容，公开行政审批办事流程。让能公开的事项全部向社会公开，让权力在阳光下运行。
公开办理群众反映事项，公开监督。在《今日睢宁》报和睢宁电台、电视台开设“1890”群众热线、“民意直通车”等专栏，将人民群众来信来电反映的问题、承办责任单位，办结时限、办理情况予以公布，让社会监督。
实践证明，党委、政府权力越公开、越透明，植入的民意越充分，群众就会越放心、越拥护，能公开的都公开，让县委的权力在阳光下运行，不仅不会削弱县委的权力，反而能够强化县委的权力，提高县委的凝聚力和向心力。
三、改革行政理念，社会动员、社会行动
目前，市场经济体制不断完善，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，能否将人民群众的思想统一到党的路线方针上来，能否将人民群众的力量汇聚到党的各项工作部署中去，显得尤为重要。可以说，社会动员的作用将愈加重要，社会动员的任务将愈加繁重。在社会动员实践中，我们
着重做了以下几项工作。
改革宣传思维，制造话题，掌控话语权。我们认为，只有掌控话语权，才能掌握工作主动性。2008年以来，通过街头广场干群对话会等形式多样的阵地平台，围绕百姓关注和反映的热点话题和县委推进工作需要的议题，先后制造了“烟气与风气”、“有了大项目就有温暖的家”等十多个话题进行讨论。通过讨论，干群对县委、县政府的工作部署有了更深刻的认识，从而逐渐把思想和行动统一到县委、县政府的决策上来。同时在对县委、县政府工作部署的宣传中，我们对标题、内容策划予以改进，用软性化语言、群众性语言，拉近与老百姓的距离，让老百姓感受到县委、县政府部署的事就是自己的事。
改革工作模式，包装策划，广泛进行社会动员。当前的工作更多的是群众性工作，必须得到老百姓的支持和拥护，否则，工作很难推动，效果也不会理想。2008年我们在实施的一系列惠民工程中，积极运用包装策划的理念实施社会化动员。例如，针对城区排水管网整治工程，我们将其命名为“今年家里不进水”。大雨过后，“今年你家里进水了吗”成为市民相互问候的话语。在农村社会治安综合治理中，群众责怪公安严打不力、公安埋怨群众+防范意识不强。对此，2008年11月7日，我们设计了“突破睢宁，整顿官风与改变民风哪个更重要”、“软环境与硬环境哪个更重要”、“实现家中不进贼，是依靠公安严打还是要群防群治”三个离老百姓的生活很近的辩题举办辩论赛，引导大家一起思考睢宁发展的症结，针砭流弊，清污除垢，从思想文化领域为“突破睢宁”做好了充分的准备。
改革推介方式，广告创意，实施城市营销。为了提高睢宁的知名度，提高招商引资成效，今年初，我们在温州、北京等地投放城市营销广告，连续四天在当地知名报纸上整版刊登一个“睢”字，在醒目的“睢”字之下，通过渐进式的提示语逐渐向读者揭开“睢宁”这个地名的谜底，并介绍了睢宁悠久的历史文化及县委、县政府作出的来睢宁投资审批最少、收费最低、办事最简单、效率最高的承诺。广告的投放，充分体现了我们睢宁县委、县政府和群众招商引资的真诚和热情，也有效扩大了睢宁的知名度。
通过行政方式和行政语言的改革实践，我们认识到，让群众语言进入县委的语言体系，让县委的决策在群众中得到积极的响应和推动，一定程度上可以促进行政效能和领导水平的提高。
王天琦睢宁治吏
（2009年）
今年9月，唯宁开了一场别开生面的会议。在这个名为“行政语言和行政行为”的改革动员会上，每位干部发言不得超过6分钟，只讲大白话，不准讲套话和废话。会议的幕后导演-唯宁县委书记王天琦的这一治吏新政，又一次吸引了人们的眼球。
2008年初，王天琦任书记后的第一把“火"，便烧掉了18名干部的“鸟纱帽"，尽显铁腕风范。从“禁酒令”、公布全县领导干部手机号码、干部拉练，到官话改革，王天琦在睢宁掀起了一阵阵严管干部风暴，而被睢宁人称为“唯宁的仇和"。睢宁与宿迁市紧邻，这个仇和曾经主政过的地方近年来飞速发展，让唯宁人颇为羡慕。仇和当年的铁血执政风格，在睢宁也深入人心，他们总是不自觉地将唯宁的主政者与仇和进行比较。如今，在王天琦身上，他们似乎看到了仇和的"影子”。
然而不同的是，王天琦一系列勤于吏治的措施，在以“好访、好讼"闻名的唯宁，出人意料地没有引起太多的争议和反弹。
在铁腕治吏的背后，王天琦有着独特的个性和执政艺术。
“南门立木”
地处苏北的唯宁，经济社会发展长期在江苏省的下游徘徊，2007年各项经济指标更是跌到了末位。
“做县长时，我就在考虑，这个地方到底出了什么问题？”2006年4月，王天琦从徐州市贾汪区区长调任雕宁县县长。经过两年的思考，他发现“一个地方的落后，表在经济，本在人心。睢宁的落后，关键是干部作风不正、精神不振。”
“要改变唯宁，先改变干部。”升任县委书记后，王天琦把施政的突破口对准了吏治，“首先要解决人的思想问题和行为的问题，发展唯宁经济从改变人开始。”
2008年初，睢宁被江苏省列为11个脱贫攻坚重点县之一。随后，徐州市也提出“突破雄宁"的战略。王天琦上任后便开始对“突破唯宁”进行全面动员，让改变落后现状、加快发展成为睢宁上下的共识。在此大势下开展吏治整顿，已然万事俱备。
商鞅变法始于“南门立木”，而唯宁吏治整顿应该从哪里入手？
“中国很多问题从最根本上讲，不是缺制度而是缺执行，往往最简便易行的东西，执行才最有效。”王天琦首先想到了禁酒令，“禁酒令全国很多地方都在做，但效果不理想，原因就在于它有例外。所以，我们商量了一下，没有任何例外，一律禁酒。
2008年2月，唯宁县颁布“禁酒令”，严禁机关干部在工作日午间饮酒。对违反禁令者，一经发现直接免职并给予党纪处分。县纪委抽调工作人员组成“禁酒办”，专门负责禁酒工作。同时，设立举报电话，发动群众踊跃举报。
2008年上半年，一共有18名机关干部因为中午喝酒被免职，其中包括民政局副局长和镇长。从下半年开始，几乎再无人举报干部喝酒的事情了。
紧接着，王天琦又把“一般公务不准用警车开道或警车护送”，“下基层不准搞边界迎送”、“不准参加商业性庆典”、“不准题词、题字”、“车辆不准闯红灯”等列入禁令。
通过禁令建立起让干部“生畏”的制度，“就是告诫干部不该干什么，干了就要被问责”。
“这是我们严管干部的第一步，解决令行禁止的问题。”虽然也遇到了不少压力和阻力，但王天琦令行禁止，无异于“南门立木”，给了当地干部极大的震慑。
“强行入轨”
“心有所畏，才不会乱为"。禁令不仅横扫了唯宁干部中长久以来的不正之风，也为下一步更大的吏治风暴进行了铺垫。
2008年7月，王天琦受到部队拉练的启发，提出干部拉练工作法。“作为欠发达县份，无法用奖金来激励干部，我们做的更多的是用压力来激励。在传递压力上，我们的制度建设就是"拉练工作法。"
干部拉练工作法，其实是对一系列制度的形象性概括，以拉练工作法把王
天琦的很多干部管理制度统筹起来。“拉练是按照实战的要求，把大家拉出来训练。实战是什么呢？实战是招商引资、项目建设、为老百姓做实事。”
王天琦的拉练工作法，就是按照军事化管理模式要求干部，打破8小时工作界限，打破部门条条框框，不论白天黑夜，不论节假与否，只要需要，随时调度安排工作。“呼之即来、来则能战、战则必胜。"这是王天琦对雕宁干部的硬性要求。在拉练工作法下，唯宁有250多名干部被赶出去，长期在外招商。王天琦甚至规定，各镇党委书记、镇长必须始终保持一个人在外招商，并且保证每月平均在外招商18天以上。如果没有特殊情况，党委书记和镇长两人同时在家，将被就地免职。
对于招商引资和项目建设等任务，则采取逐级分解任务、压力层层传递，挂出“作战图"、列出"时间表”、立下“军令状”，实行定期观摩考核。对于拉练中表现优异的干部，火线选人用人，不受台阶限制，不受门槛限制。【更多免费素材，微信：wk01】
“只要干得好，领票子、给帽子。股级也可以直接干正科，副科也可以推荐提拔做副处，要保证奖得让人眼馋，提拔得让人心动。”而对于在拉练中“掉队”的干部，王天琦则毫不留情地摘掉“鸟纱帽”。
一开始，不少干部对拉练工作法很不适应。有一次，王天琦带领县委主要领导夜间查岗，结果发现所查的两个镇脱岗人员竟达10人，他当场找到觉委秘书和门卫，找出值班表，现场采访，并拍摄影像资料。第二天，责成两个镇党委书记和相关责任人作出检查，制作专题片在电视台曝光。
事后，王天琦还专门在当地报纸上发表了一篇文章《这难道仅仅是值班问题吗？》，引起极大反响。“在这样的工作方法下，我们对干部该免的免，该撤的撤，也没有遭到什么反对。"2008年，唯宁一共处理了50多名干部，同时对10个招商能手给予提拔或重用。
“行动是最高境界。干部拉练关键在于行动，把党员干部"逼，上一线，确保领导一线指挥，情况一线了解，问题一线解决，矛盾纠纷一线处理。”在王天琦看来，整顿吏治必须强行入轨，必须用硬性的措施，因为人天生也有一些惰性。怎样把人天生的惰性压制住，需要对人予以强刺激，始终处于一种亢奋的状态。
“民意洪流”
“严管干部，不能光靠干部管干部，那样的话，唯宁县机关将矛盾百出。我们的做法是，激荡起强大的民意洪流，裹挟干部转变作风。"发动群众来严管
干部，用民意来监督干部，这成为王天琦整顿吏治的法宝之一。
2008年8月，当地报纸以4个整版的篇幅，公布了唯宁县领导干部职务分工和联系电话，一时间洛阳纸贵，王天琦更是成了唯宁百姓的民意热线。
此前，很多地方都公开领导干部手机号码，但往往是公开就结束了，而唯宁却接着公布干部收到的短信，然后再公布手机信息的办理情况。
“这时候老百姓就意识到，自己反映的问题有用，于是他们的积极性就被调动起来，参与到我们的监督流程里去了。"在王天琦看来，手机号码的公布仅仅是一种形式，但是所有干部的号码都公开了以后，就形成一个立体的监督网，支撑起一套监督制度体系。制度设计者同时也可以监督自己，这样才能让民众感到信服。同时，王天琦在县城中心的广场上，召开声势浩大的“全县机关干部作风促进会”。县领导和全县各机关单位干部与群众坐在一起，面对面进行交流。会议现场问答、现场质询，群众语言犀利、字字紧逼，导致在场干部如坐针毡，热点部门负责人甚至话语磕巴、两鬓冒汗。
2008年10月，王天琦又将县委常委会搬到唯宁剧场，800余名普通干部群众代表旁听会议，电视、网络等大众传媒同步进行现场直播。最令人震撼的是，这次会议现场公布了软环境专项评议的投票结果，评出群众"最不欢迎"“最不满意”的单位。根据投票结果，县交通局党委书记、唯城派出所所长、交通局西关收费站站长、县法院执行局负责人等4名领导干部被当场免职。
对于这个结果，参会者事先并不知道，王天琦也不知道。公布结果之前，很多部门领导都在不停地擦汗，唯宁人称这次会议为"官场地震"。
“高高举起民意这根鞭子，狠狠抽向干部队伍中存在的不良现象。"经过王天琦的几次造势，被激起的民意洪流能量大得超乎想象。
如今，在睢宁，政府官员不敢随便进出娱乐场所。当地官员的照片被挂在网上，干部走到哪都能被群众认出来。
“我们做事做得水到渠成，每一项工作都充分用民意做铺垫，铺垫到最后被处理的人都感觉到再不处理实在说不过去了，然后‘引颈受戮’所以不会引起社会震荡。”王天琦这样概括他的吏治秘诀。
“洋派书记”
“干部现在干事了，所有干部的精力比较集中，集中到发展上。一个地方经济发展的好坏，干部肯定起到关键的作用。如果想把一个地方经济发展好，就一定要解决人的问题。解决了人的问题，经济一定会上去。”王天琦的吏治
改革取得了立竿见影的效果，睢宁经济很快有了起色。
吏治整顿的顺利推行，让王天琦不仅在当地树立了很高的威信，外界也频频关注这位极具个性的"明星官员"。曾经做过电视台播音员和宣传部长的王天琦，对于媒体和宣传十分稔熟，说话一口标准的播音腔和儿化音，外表一丝不苟。其超前的理念和花样百出的宣传，而被人们称之为“洋派”县委书记2008年两会期间，睢宁在北京刊登的悬疑广告，曾经轰动一时。与"美女+美景”传统地方形象广告不同，唯宁的广告设计得颇为精妙-整版广告中视觉中心是田字格中的"唯"字，让读者有奖竞答其读音。第二天继续悬疑，第三天才揭示谜底，告诉人们雕宁是江苏的一个县。独特的形象广告取得了意想不到的效果，其创意者正是王天琦。
今年6月，唯宁在台州的一场名为“共创事业行动会"的招商会，同样令人耳目一新。活动一开场不是领导讲话，而是唯宁人朱雪琴，3个全国人大农民工代表之一，讲自己的经历，讲家乡如何好，她的出现让大家眼前一亮。接下来是看一个留守儿童的录像片，叫"有个大项目才有完整的家"，催人泪下。紧接着，又放了一段严管干部的资料片，展现推宁良好的官风和软环境。最后出场的才是王天琦，只说了5分钟，意思很简单，"用心为你着想，用力为你服务"。从今年9月开始，王天琦又把吏治改革的下一个切入点，对准了冗长的会议
和官话、套话。连续出台5个相关红头文件，详细规定会怎么开，话怎么说，禁止说什么话。“讲有用的，说爱听的。"如今，王天琦自己的很多话在当地都广为传诵。从铁腕治吏到敢于出位的宣传，王天琦在外界看来，做事颇为高调，甚至有作秀之嫌。
“我干的事情我负责，我干的事情由大家评说，但是要有一个干事的环境。”对于高调，王天琦有着自己的理解，“我很喜欢高调的人，高调的人一定是有本事的人。高调不坏，问题是在中国，有时候高调风险太大。"
要认真研究社会动员和社会管理
在睢宁县政协十三届三次全会开幕式上的讲话
（2010年1月7日）
各位委员、同志们：
今天，政协睢宁县第十三届委员会第三次会议隆重开幕了。这是全县人民政治生活中的一件大事。在此，我代表县委向大会的召开表示热烈的祝贺！向各位委员和同志们致以亲切的问候！
今年以来，县政协和全体政协委员紧紧围绕“突破睢宁”战略，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，把围绕中心、服务大局作为政协工作的职责与使命，按照县委提出的“大干项目、干大项目”的目标要求，开展了多层次的协商议政，不断把政治协商引向深入，为县委、县政府科学决策提供了很多有价值的意见和建议，为睢宁的经济社会发展作出了重要的贡献。在此，我代表县委向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
在座的各位都是社会各界的精英，既有很高的学识，也有一定的影响力；既有饱满的参政热情，也有强烈的议政意识。所以，今天下午我想和大家谈谈在“突破睢宁”的道路上，怎样才能凝聚睢宁和谐发展的强大力量？
2009年已经离我们远去，但2009年的很多事情给我们留下很深的思考：第一，为什么在一些地方，党委、政府说话群众不愿听、不想听、也不信？第二，为什么在一些地方，党委、政府安排群众做的事，群众不理解、不
支持，甚至还反对？
第三，为什么在一些地方，一些经不起推敲的谣言可以在很短的时间内蛊惑很多人？
第四，为什么一些群众宁愿相信一些流言，也不愿相信党委、政府给出的答案？
第五，为什么在有些恶俗面前，正义的力量不敢挺身而出？第六，为什么在一些地方频频发生大规模群体性事件？
第七，为什么本是一件与以往相比再平凡不过的小事，被情绪化渲染后成为点燃舆论的导火索，形成“网上群体性事件”？
第八，为什么本是为人们提供方便的互联网一定程度上却让人惧怕？
等等，类似的问题很多很多。应当讲，出现这些问题是因为社会发生了重
大的变化，面对着社会的转型，我们的党委、政府还没有完全适应。随着社会的发展，利益结构的调整也发生了重大变化，人们思想的差异性、多样性也日益凸显，形成思想的多元化。虽然我们做出种种努力，以期形成主流的价值观，但是却难以强行地让所有人的价值观与我们并轨。而一个社会如果没有一个主流价值观，一定是危险的。
现在，社会人群的流动性愈加自由和频繁，有些人从户籍意义上讲是我们的人，但是现在这些人究竟在哪里，无法完全掌握；也有很多人虽然在睢宁生活，但并不是我们的户籍人口，他可能是来自千里之外的四川、湖南，对此，我们又如何实现有效的管理？如果我们对社会的管理还是通过传统的组织体系来完成，一级一级动员下去，一级一级安排下去，又哪里能够有效呢？又怎能保证一级政权、一级组织登高振臂、一呼百应呢？
面对着这么多的问题，2009年我们率先开展了很多有益的探索。如果说睢宁在2009年取得经济和社会事业进步的话，那就是党组织的领导力、号召力得到了增强。因为我们认识到了社会动员和社会管理的重要性，并且在社会动员和社会管理方面做了一些有益的尝试。我们推进县委权力公开透明运行，实施行政审批流程再造，严格管理干部，直播民主，用行政主题语推进工作，振奋人心，集聚力量……正是这些无处不在的、有声的、无声的、有形的、无形的传播动员方式，实现了有效的社会动员。我们开展闯红灯专项整治、民风建设五项整治，出台《大众信息公开办法》、《大众信用管理办法》，建立了“守法、守信，向善、向上”的做人规矩……正是这些社会管理的制度性设计和无例外执行，实现了社会的有效控制。县委、县政府也以低代价、无震荡的改革创新，集结了民意和民智，让广大群众坚定追随，迈开了改革的铿锵步伐，形成了睢宁改革的最强音。
一年多来的社会动员和社会管理的实践带来的效果还不止这些，最直观的体现是在推动经济的发展上。在综合性指标上，2009年完成地区生产总值135亿元，同比增长24.9%，高于全省、全市的平均增幅。实现全口径财政总收入17.37亿元，同比增长66.9%，增幅在全市第一。其中，一般预算收入实现8.22亿元，同比增长57.5%，增幅在全省第二。在投入性指标上，全社会固定资产投入110亿元，同比增长78.2%，在全市排名第二。在结构性指标上，三次产业结构比例为23：42.1：34.9，二三产比重提高2.5个百分点。在质量性指标上，财政收入占P的比重达到12.9%，比上年提高了3.3个百分点，税收收入占一般预算收入
比重达到80.1%，全市排名第二位。在发展潜力上，新发展私营企业641户，注册资本22.6亿元，实收资本15.6亿元，同比分别增长53.7%、149%、199%。其中工业企业206户，注册资本8.5亿元，实收资本6亿元，同比分别增长48.2%、65.5%、113%。从信访稳定来看，2009年，信访总量在批次上比2008年下降32%，在人次上比2008年下降41%，赴京、去省、到市上访批次分别比2008年下降30%、57%、16%，赴京、去省、到市上访人次分别比2008年下降12%、68%、8%。
各位委员、同志们，2009年以来的社会动员和社会管理实践给我们带来了全新的启发和收获。领导和管理好社会，党委政府既要自律，也要自强，更要自信。对各种事物要能管、会管、更要敢管。2010年，我们要将已经积累的经验一以贯之地抓下去，把创新社会动员，强化社会管理作为县委、县政府的重要课题，认真研究，扎实推进，务求实效。
一、明确创新社会动员、强化社会管理的总标尺
创新社会动员、强化社会管理，必须符合以下标准：一是要符合最广大人民群众的长远利益。少数人的利益也是我们要尊重和保障的，但尊重和保障少数人的利益决不能以损害多数人的利益和价值判断为代价。要解决好根本利益和长远利益的关系。一定要优先考虑长远利益，不能局限于眼前的得失，要对得起后人，无愧于子孙。二是充分动员“沉默的大多数”。政治学中有一个重要的现象叫“沉默的大多数”，赞同的话，就不发言了；赞同的大多数都在沉默，而那少数的反对派却把声音放到最大，希望引起社会各个方面的注意。由此，人们接触到的民意，可能恰恰是少数人的民意，是对社会危险的民意。因此，我们要积极运用各种手段和动员方式让“沉默的大多数”说话，让正义的力量、善良的力量、诚信的力量成为前进的主要力量。三是亲民但不能媚俗。党委政府无论是思想观念还是行为行动都必须亲民，但我们也要避免民粹主义、避免迁就个人极端利益诉求，一方面要守住法律和政策底线，另一方面还要对公众舆论、公众行为加以规范和引导。否则，民粹主义将会任意的发挥，社会将失去理性，导致对社会秩序的冲撞。四是要通过创新社会动员、强化社会掌控让社会利益得到不断调整。确保社会利益不被极少数人所控制，确保按大多数人利益调节社会矛盾的时候不以社会动荡为代价，确保改革创新不付出过于高昂的经济和社会成本。五是善于接受新思想、掌握新手段，抢占先机。当今社会，在社会动员和社会管理上，新的思想、新的手段不断出现，谁先接受和掌握谁就抢占了先机。我们要善于洞察和接受新思想、新事物，善于掌握和运
用新手段、新技术，始终引领潮流之先，在抢占先机中把握社会动员和社会管理的主动权。
二、深入推进行政语言与行政行为改革，创新社会动员
要不断创新社会动员，用老百姓喜闻乐见的表现手法，再造党委政府的公信力、威信力。改革官话，讲有用的，说爱听的。一年多来，随着行政语言与行政行为改革的推进，官话、空话、套话、正确的废话明显少了，领导的发言能从实际问题出发，言之有物，讲到老百姓心坎里去了。下一步，我们要进一步改革官话，学会运用群众性语言钝化矛盾，干部要讲有用的、说爱听的，让老百姓能够听得懂、愿意听、听得进。进一步完善会议讲话强制终止制度，进行强制性、规范化的约束，缩短讲话时间，提高讲话效率。加快推进“年度最佳讲话稿”、“年度最差讲话稿”的评选工作，通过公开投票的办法，选出2009年度的最佳讲话稿和最差讲话稿，在全县领导干部中树立起“一切立足于管用”、“一切立足于解决问题”的语言风格。直播民主，公开、互动、群众参与。会议是党委政府传播观点、思路的有效载体，也是让群众行使参与权、知情权、监督权的有效平台。要按照《关于开放会议的意见》，学会运用群众列席旁听、干群现场互动、现场全程直播等不同形式，让党委政府的声音传递到基层一线，畅通群众反映诉求的渠道，纾解群众的不满情绪，让群众以积极理性的态度参政议政，支持党委政府的各项工作。善用媒体，巧妙包装，柔性宣传。媒体是社会动员的重要手段。睢宁的各项改革措施，都不是县委、县政府自说自话，而是积极调动舆论力量，通过柔性宣传，在睢宁形成了相对开放的公共舆论领域。下一步，新闻宣传要通过包装、策划等更加灵活的方式，加大对标题、内容和方式的改进力度，用生动而入心的表达拉近与老百姓的距离。新闻部门要围绕县委、县政府的中心工作，就严管干部、严管民风等热点话题开展针对性的讨论，引导大众的思想，让县委、县政府的各项工作赢得更为广泛的群众基础。政府营销，让行政行为充满色彩。我们推出了“睢”字悬疑广告，让睢宁名声大振；策划了“在家门口旅游”活动，让宣传效果事半功倍。这些都说明政府营销的重要性。随着社会群体差异性、多样性的日益显现，社会动员也要不断创新，不能一味强制性地填鸭灌输，而要更多地运用包装和策划的手段，循循善诱。要继续加大政府营销的力度，通过鲜活的主题语、形式多样的活动提升社会动员的效果，让行政行为充满色彩。危机公关，明确第一责任、抢抓第一时间。要进一步加强危机公关的处理能力，让危机转化为社会动员的机遇。
第一时间原则，就是要在“第一时间”发布信息，抢占舆论先机，避免谣言的发生，掌握舆论主动权。在处理杭州野导游事件的时候，我们第一时间就赶到杭州进行对接，以诚恳的态度、担当的魄力赢得了浙江群众的理解和信任，不但没有让睢宁的形象受到影响，反而强化了睢宁在浙江的影响力。掌握话语权不能只停留在理论探讨上，要变为扎实具体的行动，党委政府要通过一系列实实在在的措施，一定要牢牢把握话题和话语的主导权。
三、高举“双严管”旗帜，惩恶扬善，强化社会管理
要高高扬起“双严管”的旗帜，严管干部，严管民风。通过强化社会管理，打造“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的社会运行新格局。要让公众行为的自我约束力得到建立。“双严管”的关键是规矩的确立，没有规矩，不成方圆，有了规矩，就有了评断的标准，就有了奖惩的依据，就可以内化为强大的自我约束力。我们要完善一系列“双严管”的规矩，进一步明确干部争先创优的方向和边界，让干部干好事的机会越来越多，干坏事的机会越来越少，不断提升干部的执行力、掌控力和执政力；进一步明确群众干事创业的导向，释放人民群众的活力，让群众可以放开手脚，大胆闯、大胆干，形成官民互动、双向拷问的回形电路。要让惩恶的强大威慑力得到加大。惩恶绝不能手软，一定要严打重罚，加大恶的成本、恶的代价。进一步完善和规范《大众信息管理办法》，对干部群众涉嫌诬告陷害的信息予以公开，让诬告陷害行为暴露在阳光下。进一步完善和规范《睢宁县大众行为规范》、《睢宁县大众信用管理办法》，加快睢宁县个人信息数据库建设，按照“一处守信、处处受益，一处失信、处处制约”的原则，倡导“守法、守信，向善、向上”的良好民风。进一步强化民风建设，加大对交通违章、诬告陷害、恶霸泼赖、欺诈无信、损毁公物等典型案件的整治力度。适时出台公检法机关《威严执法条例》，对违法犯罪行为，坚决打击，以强硬姿态震慑违法犯罪分子。要让扬善的强大推动力得到保持。扬善就是要让正义得到伸张，让好人得到实惠。要加快推进“睢宁好人、招商平民英雄、服务发展功臣、爱岗敬业模范工人、高效农业致富能手”等系列评选，对于被评选出来的好人好事要加大正面宣传的力度，要对他们多鼓励，多表扬，给予物质和精神上的双重奖励，在睢宁立起做好人、做好事的典型和标杆。要让民责意识得到强化。对人民群众的宣传教育，既要强调民权，还要强调民责。睢宁不是哪一个人的睢宁，是属于130万睢宁人民的睢宁。我们要始终坚持权利和责任的对立统一，每个人在强调自己权利的同时，一定不能
忘记自己的责任，仅强调权利而不强调责任，就意味着对社会秩序的冲撞；仅强调群众的责任，而不赋予群众权利，那么这样的政府就不能成为一个人民的政府，这样的社会就不能成为一个和谐的社会。
各位委员、同志们，“创新社会动员、强化社会管理”是一个重大的课题。我们提出这个课题的目的就是通过创新社会动员、强化社会管理，构建出有序、友好、文明、理性的和谐新睢宁。
我们期待着：
路上，人们互敬互让、文明有序、遵规守矩；岗上，干部创优、群众创业、企业创造；
网上，大家包容谦让、理性有力、积极向上；家人之间，尊老爱幼、互敬互爱；
邻里之间，和睦相处、团结互助；朋友之间，团结友善、真诚相待……让我们共同努力！
新春佳节即将来临，我谨代表县委、县政府向各位委员及你们的家人致以新春祝福！祝你们及家人身体健康，生活幸福，万事如意！
双争双创，建设美好新睢宁
在县十五届人大三次会议闭幕式上的讲话
（2010年1月10日）
各位代表、同志们：
睢宁县第十五届人民代表大会第三次会议，在全体代表的共同努力下，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。会议期间，代表们以高度的政治责任感和主人翁精神，切实履行职责，共商发展大计，认真完成了会议议程中的各项任务，大会批准的报告和作出的决议，凝结了代表的智慧，符合睢宁的实际，反映了全县人民的共同心愿，是做好我县今年工作的重要指导性文件。在此，我代表县委，对大会的成功召开表示热烈的祝贺！
2009年，在“县委权力公开透明运行试点”、“脱贫攻坚”和“突破睢宁”三大历史机遇的推动下，在全县上下的共同努力下，我们咬定“工业兴县”的核心战略不动摇，坚持改革创新不停步，大干项目，干大项目，圆满完成“迎风起飞、逆势增长”的奋斗目标，全年完成地区生产总值135亿元，同比增长24.9%，高于全省、全市的平均增幅，经济呈现良好发展态势。县域经济的发展也带来群众收入的增加，2009年城镇居民可支配收入达到10388元，增长12%，增幅居全市第一。农民人均纯收入达到6080元，增长11%，城乡居民储蓄余额85.8亿元，增长19%。与此同时，社会稳定水平也明显提高。八类案件同比下降33.6%，破案率94.2%，打处绩效位居全市第一。干部和群众的精神状态也有了明显的变化。在“双严管”的深入推进下，干部“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”，群众“守法、守信，向善、向上”，立下了“干部不好过，群众才好过”、“群众讲真话、干部办实事”的睢宁规矩，各司其职、各尽其能、各得其所、乐在其中的和合局面初步形成。
一年多时间过去了，上上下下对睢宁多有肯定、多有表扬。这些赞誉对我们来说，既是肯定，也是鞭策。对此，一定要有一个清醒的认识。实事求是地说，我们没有任何可以骄傲的资本，今天我们的变化都是低水平的变化、浅层次的变化。睢宁发展最根本的境况还没有有效地改变，困扰睢宁经济和社会发展的难题还没有得到有效地解决。在这样一个关键阶段，我们必须牢记“两个务必”的要求，务必保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风；务必保持艰苦奋斗的作风。睢宁突破的任务是长期的和艰巨的，不是一蹴而就的。今天所发生的一些
变化，应当成为未来我们继续前行的动力，我们要再接再厉、一鼓作气，“双争双创，建设美好新睢宁”。要争荣誉、争先进，干部创优，群众创业，建立起经济发展、精神向上、民生改善的新睢宁。
一、增速全省领先，经济两年翻番，打造五个第一，建设经济发展的新睢
宁
2010年，我们要牢固树立“工业兴县”的核心战略，大力推进新型工业化、
城市化、农业产业化，着力打造五大百亿产业、六大特色园区，以“三重一大”为抓手，实施“双百亿”工程（工业要完成投入100亿元，城建要完成投入100亿元），确保完成“增速全省领先，经济两年翻番”的奋斗目标。打造“五大百亿产业”，白色家电、纺织服装、金属机电、皮革皮具、医药化工五大产业的销售收入分别超百亿。建设“六大特色园区”，形成经济开发区、宁江工业园、金属机电工贸园、临空产业园、现代农业示范园、桃岚工业园相互独立、彼此竞争、各具特色的园区发展新格局。争创“五个第一”，打造冰箱冰柜产能全国第一县，棉纺织产能全国第一县，鞋面革产能全国第一县，钢铁市场交易量全省第一县，日光能温室规模全省第一县。
加快推进新型工业化，建设县强民富的新睢宁。“工业兴县”是我们的长期战略、根本战略，要继续坚持这一战略不动摇，三年、五年甚至更长时期地干下去，睢宁的发展才有希望，才有可能，才能真正实现县强民富。转变招商思路，按照“经营台州、拓展温福、试水海外”的战略，开展经营招商。围绕白色家电、纺织服装、金属机电、皮革皮具、医药化工五大产业，县委、县政府一级指挥，招商考核办二级指挥，招商局、发改委、六大园区、各镇党委政府三级指挥，招商局、六大园区、发改委、各个专业局、各镇党委政府五个平面作战体系同步推进，在台州、温州、福州、泉州拉开架势，建立根据地，实现县（市、区）招商分局布点全覆盖。并将台办、外事办调整为专职招商引资工作部门。台办主要负责对台招商，外事办主要负责海外招商，重点是对日招商。确保在2010年，实现招商引资总额超百亿，新增固定资产投资超50亿元，新增千万元以上项目超160个。其中5000万元至1亿元项目个数超46个，亿元以上项目个数超24个。力推工业再造，按照“纵抓产业链条延伸，横抓企业集群膨胀”的思路，加大工业再造的强度。运用更新、改造、创新的手段，加大新资本、新技术、新设备的投入，以人才和项目引进为杠杆，对现有企业和产业的生产规模、技术结构、品种结构、管理流程、配套产业体系，进行再设计和
再建设，实现产能、效益的裂变和倍增，质量、效率和档次的极大提升。重点是以行业龙头企业为主体，向上建立产品技术研发中心，向下发展配套企业和衍生产品，横向发展关联企业群，形成以支柱企业为龙头，以重点企业为支撑，以成长型和配套型企业为基础的产业梯次发展格局。同时，进一步完善工业再造的项目促生机制、推进服务机制、政策保障机制；进一步建立融资服务支持系统、资源配置支持系统、人力资源支持系统、技术信息支持系统，为工业再造保驾护航。力争白色家电产业销售超百亿、纺织服装产业销售超百亿、金属机电产业销售超百亿、皮革皮具产业销售超百亿、医药化工产业销售超百亿、县城东部专业市场交易总额超500亿元。
加快推进城市化，建设精美宜居的新睢宁。城市化水平低是我们的“软肋”。现在，睢宁的城市化率还只有30.5%，远远低于全市平均水平。在2010年，我们要做硬城市化的“软肋”，把城市化建设作为改善生活水平，推动持续发展的一项重要任务、中心工作。进一步提升城市建设档次。调高新城区容积率，多建高楼，让新城区长高，从初始状态提升城市建设水平。调低老城区建筑密度，多建绿地，让老城区变绿，尽可能改变老城区建筑密度太高、建筑高度太低、生活拥挤、设施不完善等弊病。深入实施城市像花园工程，对老城区进行彻底清理，重点是清理“绿线”范围内的违章建筑，还绿于城、还绿于民。加快推进徐沙河、小睢河景观带、天虹大道南段、中央大街西段绿化景观改造工程，建设绿色之城、森林之城。进一步规范市场管理秩序。依据《睢宁县建设市场信用信息管理暂行办法》，进一步加强对我县范围内各类开发、建设、监理等企业的信用监管，对上述企业的违法违规行为，要及时记入企业信用档案，并按照规定严肃处理直至清理出睢宁建筑市场。完善招投标机制，推动招投标规范运行。加大对开发建筑企业资质管理，严格资格准入。加大对交通秩序的整顿，开通睢宁大公交，下决心对长途客运和农班客运进行管理，实施公司化改造，彻底改善交通运输秩序。加快老城区改造步伐。实施老小区改造工程，对建设档次低、配套设施不完善的老小区，加大公共投入，建设配套设施，改善居住条件，满足城区老居民最基本生活的需要。实施住宅建设工程，对老城区已经出让的地块，进一步加快建设步伐，在年内确保有100万平方米以上住宅投向市场，平抑房价。同时，加大廉租房建设力度，2010年至少要建设50套廉租房，把廉租房分散到各个小区，让所有符合条件的困难群体，都住上廉租房。狠抓城建重大工程建设。按照百亿投入的强度，围绕群众反映的热点问题，重
点抓好县无害化垃圾填埋厂、山巨山旅游开发、徐沙河中段景观带、污水处理厂、徐沙河桥、城南桥、红旗桥等重点工程建设。
加快推进农业产业化，建设精品农业的新睢宁。以日光能温室为重点，推动睢宁种殖业的调整；以羊、鸡、猪的养殖为抓手，推动养殖业结构的调整。以脱贫攻坚为突破口，推动农民收入的有效增加。继续坚持“286”工程，重点打造“日光能温室带”和“钢架大棚、水泥宽体棚带”两大设施带，“沿古黄河沿线羊产业带”、“沿睢邳路、徐宁路、古张路等线鸡产业带”和“沿机场路、徐淮路沿线生猪产业带”三条产业带，确保2010年设施农业面积净增5万亩，其中，日光能温室不少于3万亩。大力开展农业招商引资。要通过招商引资争取台资进入，发展高端蔬菜、高端水果和鲜花种植，把现代农业示范园、双沟镇、王集镇打造成为高端蔬菜、高端水果和鲜花种植基地。
二、争荣誉、争先进，干部创优、群众创业，建设精神向上的新睢宁
一年多来，在“双严管”的推进下，睢宁干部群众的精神面貌发生了很大变化。我们要进一步严格要求，树立“凡事都要争第一”的新睢宁形象和“守法、守信，向善、向上”的新睢宁人形象。
干部争先创优。进一步深化严管干部内涵，由转变作风向争先创优延伸，以“争荣誉、争第一、争先进、创唯一”为目标，敢于在发展中克难求进，勇于在竞争中出奇制胜，勤于在创优中纯净思想，善于在实践中总结提高。激励干部创优。发挥雁阵效应，出台“突破睢宁”创新奖评选办法，引导、激励广大干部勇于创优。在前期明确乡镇突破方阵和部门突破方阵的基础上，实施“睢城跨越”战略，以两年进入全市“十强镇”前三名为目标，鼓励睢城镇大胆试、大胆闯、大胆探索和实践，不加任何束缚，不设任何禁区。实施“村级突破方阵”，选取10个村作为“村级突破方阵”，明确奋斗目标和考核体系，切实做好村级突破。同时，对于未列入村级突破方阵的其他村，鼓励突破，符合条件的随时纳入突破方阵，重点扶持。鼓励干部创新。用经济手段解决经济问题，取消全县所有医疗机构行政级别，实行市场化运作，深入推进经济体制改革，对贷存挂钩、土地市场化整理等系列改革进行整理和完善。以“金融生态达标县”为契机，敢于在城市建设中负债经营，会借钱、敢用钱、能还钱，以负债经营降低城建成本，取得最大投入产出效益，实现睢宁城建跨越发展。打造睢宁干部的精神内核。完善“一述双评三监督”制度平台，实施“干部拉练工作，群众全程参议”，要求“拉练工作不打欠条，年终考核不打白条”，激励干部
“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”，按照“一切立足于干成”的标准，严格量化考核，“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来，待遇下来”、“没有效果，就有后果”，塑造睢宁干部特质，打造睢宁干部精神内核。
群众争先创业。进一步深化民风建设内涵，由严管民风向争先创业延伸，在干事创业中塑造“守法、守信、向善、向上”的良好民风。树立争先理念，强化争先意识。以评选各行各业的致富能手为契机，激励和带领全县群众破除怕苦畏难的意识，树立艰苦创业的理念，激活创业主体；破除怕担风险的意识，树立勇敢创业的理念，激发创业热潮。加强政策引导，鼓励全民创业。引导外出务工人员返乡创业，扶持广大市民自主创业。设立创业投资基金、风险投资基金，为全民创业、中小企业发展提供启动资金和融资担保，为全民创业创造条件。营造“双守双向”氛围，塑造睢宁良好民风。按照惩恶与扬善并举的方针，进一步加大民风建设的力度。完善和规范《大众信息管理办法》，对干部群众涉嫌诬告陷害的信息予以公开，让诬告陷害行为暴露在阳光下。完善和规范《睢宁县大众行为规范》、《睢宁县大众信用管理办法》，加快睢宁县个人信息数据库建设，按照“一处守信、处处受益，一处失信、处处制约”的原则，倡导“守法、守信，向善、向上”的良好民风。同时，加大对交通违章、诬告陷害、恶霸泼赖、欺诈无信、损毁公物等典型案件的整治力度。适时出台公检法机关《威严执法条例》，对违法犯罪行为，坚决打击，以强硬姿态震慑违法犯罪分子。加快推进“睢宁好人、招商平民英雄、服务发展功臣、爱岗敬业模范工人、高效农业致富能手”等系列评选，对于被评选出来的好人好事要加大正面宣传的力度，要对他们多鼓励，多表扬，给予物质和精神上的双重奖励，在睢宁立起争做好人、争做好事的标杆。
三、办好实事，落实政策，提高福利，建设民生改善的新睢宁
围绕群众反映的突出问题，把好事办到老百姓的心坎上，用最实惠、最直接的方式，使睢宁人民共享发展成果。
抓好民生实事，把好事办到老百姓的心坎上。围绕群众反映的突出问题，抓好为民办实事工程，让人民群众更好地享受“突破睢宁”的发展成果。实施城乡出门方便工程，修补城区八一路、红叶路、中山路、元府路、新市街、建宁路等6条道路破损路面；建设9座城区水冲公厕；正式启动大公交车，开通3条以上公交线路；建设农村公路31条；建设省级农村小型公益桥梁80座；改造农
村危桥10座；改造徐沙河航道升级碍航桥3座。实施居住区整治工程，全面整治东北小区、农场西侧纱厂生活区存在的绿化、排水突出问题，继续加快今年家里不进水、甘泉入户等工程的建设，改善群众生活；加快电网改造，切实提高城乡供电的可靠性，确保电能质量和用电安全。实施“千人大巡防保民安”工程，成立专业巡防队伍，加强区域巡逻，增强群众安全感，壮大“红袖标”义务巡防队伍，完善群防群治体系，重点建设社区、村庄义务巡防力量。建齐乡镇中心警务室，优化并稳定保安队员队伍，加强基层基础工作，有效地预防和打击违法犯罪行为。
严格落实政策，确保政策的严肃性。依照施保政策，严格低保工作准入机制，严格审核，严格筛选，公开公示，确保符合条件的城乡困难群众实现“应保尽保”，加大社会保险稽核力度，做到“应收尽收”。完善低保工作退出机制，对低保用户实施动态管理，建立定期复核和入户走访制度，及时清退不符合政策规定的低保对象，切实做到“应退尽退”。加大对骗取低保待遇案件的查处力度，视其情节轻重给予行政处分或追究刑事责任。
切实提高福利，让人民群众享受发展的成果。逐步提高睢宁工资标准。严格落实企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，提高企业员工最低工资标准。适时提高机关事业人员的工资待遇，激发机关工作人员工作的热情。完善劳动保障基层平台建设，发挥正常基层保障功能。抓好养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险扩面工作，使社会保障惠及更多群体。积极筹措资金，确保养老金和失业保险金按时足额发放，帮助困难企业解决社会保险金和医疗费的拖欠问题。积极探索失地农民、农民工的社会保障工作，完善被征地农民养老和基本生活保障制度。发展城区商贸服务业，增加就业机会。积极发展商务物流服务业，打造城市中心商务区，繁荣城市商贸，建设物流专业市场，发展特色品牌商贸。加快建设一批交易市场、批发市场、大卖场、专业购物中心、月光经济区、农贸市场。联系国内外知名大型连锁企业入驻，为老百姓创造更多就业岗位。加大对无业人员、下岗职工进行各种就业和再就业的培训力度，以提高劳动力素质，增强就业能力。建立统一规范的人力资源市场，为企业招工、人员应聘搭建一个良性的双向运转平台，增加就业机会。
各位代表、同志们，争荣誉、争先进，干部创优、群众创业，是我们立足新起点，谋划新跨越的重要举措，是推进睢宁跨越发展、和谐发展的必然选择，也是全县人民的共同追求。我们就是要通过双争双创，打造一个经济加快发展，
精神积极向上，民生切实改善，大发展、大稳定的美好新睢宁。
建设美好新睢宁是县委、县政府以及各级领导干部的职责所在，也是全县人民义不容辞的责任。希望在座的各位人大代表，积极发扬“五带头”、“五争当”精神，切实履行代表职责，密切联系群众，放手发动群众，充分发挥桥梁纽带作用，联系130万睢宁人民共谋发展、共创事业，共同建设属于我们自己的美好新睢宁！
最后，值新春佳节来临之际，我谨代表县委、县政府向各位代表及你们的家人致以新春祝福！祝你们及家人身体健康，生活幸福，万事如意！
谢谢大家！
让权力走正道改革三步曲带动睢宁高速发展
在第一届地方新政论坛上的报告
（2010年1月23日）
在人民网2009年“十大地方新政评选”中，睢宁的行政语言与行政行为改革“让正确的废话出局”，成为十大地方新政之一。当然，睢宁的改革创新并不止如此。2008年5月，县委、县政府就针对睢宁实际成立了加强党的建设工程课题组，确立严管干部制度改革、干部人事制度改革、行政语言与行政行为改革、党的基层组织建设等五大课题，拉开睢宁新一轮改革的序幕。
第一步曲：以“双严管”为切口，立下睢宁规矩，增强社会管理的能力【更多免费素材，微信：wk01】
为了打破睢宁的困局，实施“双严管”——严管干部、严管民风，通过强化社会管理，打造“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的社会运行新格局。
严管干部，练好执政兴县的内功。提出“干部不好过，群众才好过”，从完善制度、激荡民意、常态问责入手，系统地、立体地推进严管干部，让干部战战兢兢工作、踏踏实实干事、真真切切为民。有言在先，制度在前。出台《领导干部‘六不准’》等意见，对干部的日常行为做出明确的规范。出台《拉练工作法实施意见》，常态加压。按照军事化管理模式严格管理干部，只要工作需要、组织需要，召之即来、来之能战、战之能胜。公开权责，激荡民意。公开领导干部手机号，实行领导干部个人和组团上网，打通民意诉求的渠道。同时，出台《中共睢宁县委常委会提前预告制度》、《中共睢宁县委常委会列席旁听制度》，重大会议扩大列席人员范围，现场全程直播，现场接受群众质询。充分保障人民群众的知情权、参与权。常态问责，铁腕推进。按照“有权有责、用权负责、负责担责、权责统一”的原则，出台《领导干部问责办法》和《公务人员问责办法》，将违反领导干部“六不准”的，工作失职、渎职的，破坏软环境建设的，统统纳入其中，做到“没有效果，就有后果”。2008年以来，有95名干部因失职、渎职被问责。
严管民风，强化社会管理的能力。亲民、为民、爱民是党委政府的基本责任，我们既强调民权，又要强调民责。通过加大宣传引导强化民责意识，要求每个人在强调自己权利的同时，不要忘记自己的责任。治理闯红灯，树立规则意识。在县纪委设立民风建设指挥部，从整治闯红灯入手，开展民风建设“五
项整治”，综合运用公开曝光、行政处罚、法律制裁等手段，严肃查处诬告陷害、恶霸泼赖、欺诈无信等典型案件，强化规则意识，立起睢宁规矩。管理大众信息，鞭策群众讲真话。出台《睢宁县大众信息公开暂行办法》，对虚假信息公开曝光，对诬告陷害、诋毁诽谤的坚决予以惩戒。建立个人信用库，树立做好人好事的导向。出台《睢宁县大众行为规范》、《睢宁县大众信用管理办法》，建立个人信息数据库，按照信用评级标准，把个人信用等级分为BC四个等级，并按照“一处守信、处处受益，一处失信、处处制约”的原则对评估结果进行使用，倡导“守法、守信，向善、向上”的良好民风。
推进“双严管”，立起睢宁规矩，让评判有了标准，奖惩有了依据。干部创优、群众创业的导向进一步明确，官风、民风互动好转的局面初步形成。
第二步曲：推进行政语言与行政行为改革，掌控话语权，增强社会动员能
力
为了将党的声音传递给基层群众，密切党群关系，我们改革行政语言与行
政行为，说实话、真话、贴心话，办实事、好事、良心事，初步赢得了群众的信任和拥护。
话怎么说：讲有用的，说爱听的。出台《关于会议讲话强制终止制度的意见》，对会议讲话限定时间，超过时间的将被会议主持人强制终止。出台《关于开展最佳主题语年度评选的意见》、《关于开展会议讲话和会议形态年度评选活动的意见》，对主题语进行年度公开评选，简洁明快、主题明确、创意新颖、并且具有较强的感染力、震撼力、号召力的“年度最佳主题语”、“年度最佳讲话稿”、“年度最佳会议”分别予以奖励，“年度最差讲话稿”、“年度最差会议效果”予以预警。现在，“干部不好过，群众才好过”、“没有效果，就有后果”、“工作上去，干部上去，待遇上去”等等在睢宁朗朗上口、到处传颂，成为激励睢宁干部群众的“睢宁精神”。
会怎么开：开放、互动、高效。出台《关于开放会议的意见》，对不涉及法律法规要求保密的各类会议，提前发布公告、让群众列席旁听、干群现场互动、现场全程直播。2008年10月11日和2009年9月4日，我们分别全媒体直播县委常委会和县委全委会。出台“干部拉练工作、群众全程参议”制度，分别成立招商引资、重大项目建设、城市建设群众评议团，季度一点评、半年一评议、年终一考核。在会议形态上，一切服从于会议需要和会议效果，让群众做主角。
事怎么办：公开、包装、策划。为了增强社会动员效果，在工作推进中，
积极运用包装、策划的理念进行政府形象营销。2009年初，投放“睢”字悬疑广告，让睢宁名声大振，广告投放后四天内接到读者来电2000多个。2009年国庆期间，我们没有搞传统式的“辉煌六十年”发展成就宣传，而是策划了“在家门口旅游”系列活动，制作旅游观光券，安排旅游观光车，让全县群众免费乘车游览2009年以来的城建工程和工业项目，让广大群众看到后由衷地赞叹，宣传效果事半功倍。
媒体怎么用：柔性宣传。积极调动舆论力量，通过柔性宣传，在睢宁形成了相对开放的公共舆论领域。新闻宣传通过包装、策划等更加灵活的方式，加大对标题、内容和方式的改进力度，用生动而入心的表达拉近了与老百姓的距离。在睢宁的报纸和电视上，头版头条既是书记、县长的版块用来传达党的声音，也是人民群众声音和形象展示的空间，通过他们声音和形象的展示，来以一种灵活巧妙的方式传递党的声音和主张。
当今社会，在社会动员上，新的思想、新的手段不断出现，谁先接受和掌握，谁就抢占了先机。行政语言与行政行为改革让我们通过掌握和运用新手段、新技术，做到了引领潮流之先、风气之先。
第三步曲：构建“一述双评三监督”制度，推进县委权力公开透明运行，增强组织公信力
如何切实有效地监管权力，让权力走正道、不下道。这就需要有一个权力运行的模式来加以制约和规范。在实践中，我们构建“一述双评三监督”制度，推进县委权力公开透明运行，实现权力再造、公信力提升。
明确权力边界，限制不当用权，强化正当用权。我们从限制县委书记权力入手，限制和规范干部的权力，强化正当权力，增强和提升党委权力。限制县委书记“一把手”的权力。制定县委和县委书记权力清单，经济和社会管理的具体事务充分发挥政府的职能。用人上实行民主投票、组织部提名、纪委审查、五人小组商议的集体决策机制。通过“x+1”后备干部选拔机制，开放选人方式。“x”就是通过设立单独写票室、强制保密投票、现场公布投票结果的方式，确定后备干部人员。“1”就是由党委主要负责同志直接提名、当场公布。建立“毛遂论坛”机制，构建各类人才公平竞争、脱颖而出的平台，每月举办一次论坛，县委常委现场旁听、现场发掘人才，然后予以考察和培养。2008年以来，通过“毛遂论坛”选拔干部31人。推进事业单位改革，建立公共评价机制。取消全县中小学校长行政级别，原任校长级别进入档案，新任校长不设级别，一律实
行聘任，四年一聘，连任同一学校校长不得超过两届。实行校长组阁制，副校长和教导主任由新任校长组阁，并设立弹劾程序，十名教师联名即可激活弹劾程序，由全体教师公开投票，不称职票数达到50%时，予以弹劾。实现了角色的还原、权力的归位。
建立议决权和否决权分离制衡机制。出台《对重要项目、重点工程、重大资金使用实行议决权和否决权分离的意见》，重大事项由相关职能部门提出方案，交政府常务会议决，强化政府的议决权，议决通过的方案再提交县委常委会研究，县委常委会票决通过后，政府启动实施。县委常委会票决不通过的，返回政府，由政府牵头重新拿出方案研究，县委常委会不提出具体的方案和建议，只保留否决权。规范领导干部自由裁量权。我们把规范干部自由裁量权作为县委权力公开透明运行的重要内容，推进干部公开执行。从2008年7月18日开始，暂停收费两个月，全力推动行政审批流程再造，推动行政审批中心“一站式”服务、“一表制”审批、“一费制”收费，审批事项由原来的434个减少到89个，审批环节由过去平均8个减少到3个，审批时限由原来的13个工作日减少到3.16个工作日。
构建“一述双评三监督”，建立立体开放的社会监督机制，让县委权力公开透明运行。出台《一述双评三监督》制度，按照公开权力、全程参与、汲取智慧、接受监督的原则，采取每月一测评、每季一巡评、半年一直评、年终一总评的形式，编织起一张有效监督的大网，推进县委权力公开透明运行。“一述”，是指县委、县政府主要负责人和班子成员公开述职述廉。“双评”，是由党内代表和党外代表进行双向评议。“三监督”，包括专门机关监督、群众监督和舆论监督。专门机关监督是指充分发挥县级纪检、监察、司法、审计等部门的监督职能。群众监督是指拓宽人民群众参与监督的途径，激发人民群众参与监督县委权力公开透明运行的热情，舆论监督县委权力公开透明，使人民群众更好地行使民主权利。主要是依靠《办理媒体反映事项暂行规定》，加大对各类诉求的办理力度。2009年2月12日，又建立网络发言人制度，确保网络媒体反映事项件件有回音，事事有落实。
通过“一述双评三监督”制度，县委的决策权、执行权、人事权、问责权等权力都被放置于阳光之下，真正实现了还权于民。干部和群众的知情权不断提高，县委的社会公信力不断增强。
以上的改革具有非常强的系统性和关联性，互相依托，互为保障，互相促
进，形成了睢宁改革三步曲，为睢宁经济社会的发展提供了强大的动力。
改革的成效是什么？睢宁的改革得到了省委省政府、市委市政府的大力支持，在睢宁改革的三步曲的带动下，睢宁的社会风气发生了较大转变，“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”已经成为全体干部的自觉追求；“守法、守信，向善、向上”已经成为广大群众的良好风尚。2009年，赴京、去省、到市上访的批次同比分别下降30%、57%、16%。经济发展实现了迎风起飞、逆势增长。2009年完成地区生产总值135亿元，同比增长24.9%。全口径财政总收入17.37亿元，同比增长66.9%。全社会固定资产投入110亿元，同比增长78.2%。新发展私营企业641户，注册资本22.6亿元，实收资本15.6亿元，同比分别增长53.7%、149%、199%。
2010·睢宁发展报告
在全县2010年经济工作会上的讲话
（2010年3月1日）
同志们：
今天的会议又有了一些新的变化，“向人民报告”成为今天会议的主题语，所有的报告都用大量的数字作支撑、从具体问题的分析入手向大家报告工作。这种变化是我们站在一个更高的起点，对工作更加系统地谋划和推进。2009年，“点亮心中的灯”、“倾听您的声音”的谋划和推进，是为了统一思想，集中力量。2010年，我们要用“向人民报告”的形式，以经济发展和民生改善为主线，向全县人民报告睢宁发展和民生改善中存在的问题、具体的目标、思路和举措，以便于广大干部群众更多地了解睢宁经济、了解睢宁发展，为进一步推进睢宁突破凝聚力量。
在我报告工作之前，我想讲一件来到睢宁工作后亲身经历的事。有一次陪上级领导到一个偏僻的村检查工作，路遇一个40多岁的农家妇女，这位领导便与这个大嫂聊起了家常，结果这位大嫂从国际形势到国内形势对政治侃侃而谈，令在场的人非常吃惊。
我说这事的目的是引起大家注意。关心政治不是坏事，但我们的血液里是不是政治的基因太多了？所以，我们的社会生活很容易陷入纠纷、矛盾。睢宁现在最需要避免的一个问题就是：凡事泛政治化，而最需要强化的是大家对经济的兴趣、对数字的敏感，最需要提高的是发展经济的能力，为我们的血液里注入更多的经济基因，让广大干部群众懂经济、会抓经济。因此，接下来我将用理性的方法、按照经济的规律，从发展阶段分析、发展目标定位、发展路径选择、发展措施保障、发展民生问题和发展组织领导六个方面，对睢宁的2010年经济工作予以部署和安排。
第一个问题：发展阶段分析
在历史上，睢宁经历了很多的发展阶段。大致分为四个阶段：
第一个阶段：建国以后，到改革开放以前，睢宁进入一个典型的农业经济时期，成为传统农业大县。
小麦、水稻、玉米、山芋、大豆、棉花、油菜成为睢宁农业种植的主打，苏塘果园场、刘集果园场、张行果园场成为果树种植基地。牛、驴、骡、马、猪、羊、兔成为家庭养殖的重点。工业企业少之甚少，据统计，到1978年，全
民所有制工业企业仅有35家。
第二个阶段：改革开放以后的前10年，一批国有企业和乡镇企业产生，进入工业化萌芽起步阶段。
也就是这一阶段，老纱厂成为睢宁城区百姓的油盐酱醋茶。到1975年，就拥有5万纱锭、288台布机，容纳职工3500人，城区1/3的家庭至少有一个人在老纱厂上班，成为睢宁县城镇定量户口的主要就业途径。
也就是这一阶段，“鲸”牌玛钢管子钳成为睢宁企业人的骄傲。与此同时，6058平布、灯芯绒坯布、“五一”牌棉纱、“长青”牌饮料酒、“宝石”牌J型手用钢锯条、“淮海”牌翻斗车、“月宫”牌帆布等名优产品的出现，标志着睢宁工业已经进入了工业化萌芽阶段。
第三个阶段：改革开放以后的后20年，睢宁的工业记忆变得模糊。
睢宁进入以农业为主导产业的摇摆发展阶段。也就是这一阶段，县内企业大量倒闭。1998年，由于全国纺织业行情的急剧下滑，纱厂也逐步走向衰落，紧接着便是租赁经营、政策性破产。2000年，睢宁柠檬酸厂破产倒闭。2001年，睢宁化肥厂破产倒闭。
也就是这一阶段，多年培养的市场营销人才、经济管理人才、企业技术人才大量流失。主要岗位的领导干部，要么是学农的或长期从事农业工作的，要么是教师转行的或是部队转业的。总之，懂工业经济的干部凤毛麟角。
这一阶段，睢宁财政的支撑相当薄弱。直到2007年，睢宁的工业企业纳税总额只有1962万元，最大的纳税额也只有221万元。大家应该不会忘记，在睢宁被列入江苏省财政转移支付县之前，机关干部和教师工资经常欠发，有的上班一年都领不到工资。直到2007年底，三次产业结构为26.7：40.4：32.9，农业比重达到26.7%。此时的昆山三次产业比重是1：66：33，和我们紧邻的铜山三次产业比重是12.9：55.5：31.6。
也就是这一阶段，睢宁社会矛盾异常复杂，成为江苏省信访、社会治安综合治理“重点管理县”和法轮功的重灾区。信访量一度占到徐州市信访量的60%以上。全县信教群众达到10万之众，法轮功等邪教组织活动一时猖獗。
也就是这一阶段，睢宁成为江苏省脱贫攻坚重点县。1992年，睢宁被确定为江苏省级扶贫县；1996年，江苏省委、省政府开始向睢宁派驻扶贫工作队；2000年，睢宁县被确定为全省达小康唯一困难县；2008年，被江苏省确定为13个脱贫攻坚重点县之一，按省委、省政府提出的年人均生活支出不低于2500元
脱贫标准，睢宁县贫困人口达到23.3万，占全县农村人口的近四分之一。
也就是这一阶段，当我们着手招商引资的时候，却发现最大的问题是：在我们的干部中，连和客商谈判的最基本人才都很缺乏。和客商谈判时，要么一脸茫然，要么非常外行，要么承诺条件时丧失底线。更为困难的是，我们发现改革开放以后直到2008年，睢宁就没有在中国经济最活跃的温州和台州地区办过一次大型招商会，我们手中没有基本的客商资源。
第四个阶段：2008年以来，睢宁进入了突破发展阶段。
2008年初，县委、县政府提出“一年翻身，三年争先，四年消除绝对贫困”的目标。2008年底，全县P实现129.93亿元，全口径财政收入实现10.4亿元，提前实现了“双超”。2009年，睢宁地区生产总值、人均P、规模工业增加值、工业用电量等6项指标在全省实现进位，其中，地区生产总值完成151.15亿元，同比增长14.7%（可比价），进3个位次；人均P实现13678元，同比增长20.5%，进2个位次；规模工业增加值完成34.86亿元，同比增长22.3%，进5个位次；工业用电量8.01亿千瓦时，同比增长6.4%，进1个位次。
这个阶段，工业化成为睢宁核心战略。确立了纺织服装、白色家电、金属机电、皮革皮具、医药化工五大产业，大干项目、干大项目成为睢宁发展的核心任务。2009年，五大产业共实现产值101.83亿元、销售收入98.76亿元、利税15.86亿元、入库税收2.2亿元，对全县规模工业经济总量贡献份额达到70%以上，其中入库税收比重达到92%。
这个阶段，园区建设进入裂变期。2009年，建立经济开发区、宁江工业园、金属机电工贸园、临空产业园、桃岚工业园等五大园区，总面积达到94.76平方公里。五大园区共完成基础设施投入达6.65亿元。2009年，县经济开发区业务总收入83.6亿元，增长2.8倍；自行组织财政总收入8398.2万元，增长2.2倍，其中一般预算收入6670万元，增长3.6倍。
这个阶段，项目建设进入裂变期。2009年，实施投资在3000万元以上的工业再造与新上重大项目42个，投资62.59亿元；新增综合生产能力在5000万元以上的新产品19个，新增4家1000万元以上纳税大户。经初步统计，这些项目将新增就业岗位近万个，带动3万多名贫困农民转业就业，可以大大提高贫困农民的工资性收入，为人民群众改善生活，增加收入注入源源不断的动力。
这个阶段，产业培育进入裂变期。到2009年底，规模工业增加值完成34.86亿元，同比增长22.3%，进5个位次；工业用电量8.01亿千瓦时，同比增长6.4%，
进1个位次。特别是城乡居民用电量出现了强劲的增长势头，城镇居民用电量累计增加1434万千瓦时；乡村居民用电量累计增加2585万千瓦时，人民群众的生活水平和生活质量进一步提高。2009年的城市化率达到31.7%，比2008年提高1.9个百分点。2009年，建成日光能温室3.5万亩，建成钢架大棚、宽体大棚等各种棚体6万栋。省委常委、副省长黄莉新同志春节前来到睢宁视察时说，睢宁确实是日光能温室全省第一县。现在，我们县的日光能温室主要是寿光五代、寿光六代和徐淮式三种模式，其中每亩寿光五代棚（按一个标准棚10*100米，占地4亩计算）棚体建设资金3.2万元，种子、肥料、农药等年生产投入10000-12000元，棚体折旧（农膜、草苫等）6000-8000元，年平均收益可达4.5-5.0万元，净收益3万元左右。每亩寿光六代棚（按一个标准棚10*100米，占地4亩计算）棚体建设资金4.5万元左右，种子、肥料、农药等年生产投入10000-12000元，棚体折旧（农膜、草苫等）8000-9000元，年平均收益可达5.0-5.5万元，净收益3.2-3.5万元。每亩徐淮式温室（按一个标准棚10*100米，占地3亩计算）棚体建设资金5.5-6.0万元，种子、肥料、农药等年生产投入10000-12000元，棚体折旧（农膜、草苫等）8000-9000元，年平均收益可达4.5-5.0万元，净收益3万元左右。高效规模农业的推广，有效地改善了农民家庭经营性收入，2009年，农民人均纯收入达到6077元，增长11.5%。
这个阶段，也进入了争论、争议期。在2007年睢宁落入谷底的时候，围绕睢宁要摆脱落后、实现突破，究竟要抓什么产生了争论。有人说抓文化，说睢宁有儿童画；有人说抓农业，说睢宁有农业基础；有人说抓旅游，说睢宁有下邳4000年的历史；可以说，认为重要的很多很多。在我们加大招商引资，大力推进项目建设的时候，有人总是对项目的真假展开争论。在我们推进标准厂房建设的时候，有人对标准厂房建设必要与否展开讨论。在我们用城建四十大工程为2009年开盘的时候，有人为是否是形象工程、政绩工程展开争论。甚至认为，发钱就是最大的民生。当星星家电等一批大项目成功落户的时候，当标准厂房发挥作用并且发现明显不够用的时候，当城建四十大工程推动睢宁经济迎风起飞、逆势增长的时候，争论逐渐停息。
之所以出现这些争论，一是因为部分人往往将一般问题泛政治化，总是从政治的角度对待具体的经济问题。二是往往不能客观地看待我们身处的发展阶段，不能按照经济规律处理问题、谋划思路。在今后的工作中，我们一定要避免类似问题的发生，强化我们对经济的感受、对经济的领悟、对经济的研究。
美国经济学家西蒙·库兹涅茨等人的研究成果表明：工业化演进阶段可通过产业结构的变动过程表现出来。在工业化初期和中期阶段，产业结构变化的核心是农业和工业之间“二元结构”的转化。在工业化起点，一产比重较高，二产比重较低；随着工业化的推进，一产比重持续下降，二产和三产比重相应提高，当一产比重降低到20%以下时，二产比重上升到高于三产，这时工业化进入了中期阶段；当一产比重降低到10%左右时，二产比重上升到最高水平，工业化进入后期阶段。
2009年，我县的三次产业结构为24.4：40.8：34.8，一产比重正向20%以下逼近，二产的比重还没有达到绝对化的最高。而此时江苏省的三产比例是6.5：54.1：39.4，徐州市的三产比例是10.5：52.3：37.2。我们的二产比重比全省、全市分别低13.3%和11.5%。这个时期，睢宁的城市化率是31.7%。江苏省的城市化率是55.6%，徐州市的城市化率是49.1%，我们的城市化率比省、市分别低23.9%和17.4%。
通过对睢宁发展阶段的分析，可以看出，我们现在仍处于工业化初期阶段，但也已经进入了一个突破、加速、起飞的拐点。这个拐点，是我们睢宁人期待已久的，是睢宁难得的历史机遇，决不能再一次错过。否则，就是我们对自己的负罪、对历史的背叛、对未来的伤害。这个时期，我们尤其要把握好三个关键点：
第一，新型工业化是核心战略，但城市化与之相互依存、相互促进、不可割裂。经济和社会发展的经验表明，工业化离不开城市化，同样，城市化更离不开工业化，工业化是基础。只有把作为经济过程的工业化与作为社会过程的城市化结合起来，才能实现区域经济的快速健康协调发展。根据国家《城市规划编制规范》和我县新一轮城市总体规划，结合我县前五年的城市基础设施建设情况，我们得出我县城市化水平每提高一个百分点，住宅将增加43.5万平方米；医疗卫生设施将增加1.55万平方米；教育设施将增加8.5万平方米；商业金融设施将增加3.05万平方米，将有效推动第三产业的发展。
第二，睢宁的突破发展需要大量专门经济人才。工业化的推进、经济的发展必须以人才为支撑。人才是经济发展的推动力，是企业发展的生命线。诺贝尔经济奖获得者舒尔茨指出：在半个多世纪的美国经济增长中，物质资源投资增加4.5倍，收益增加3.5倍；人力资源投资增加3.5倍，收益却增加17.5倍。从1919年到1957年，美国38年中的生产总值增长额，49%是人力资本投资创造的结
果。而美国百分之八十的人才资源都来自于国外。德国的装备制造技艺精湛，享誉全球，带动德国出口长期保持世界第一，这与他们培养的大量高素质的实用技术人才有着莫大的关系。睢宁要突破发展，就必须引进大量的人才，而且这种人才必须是我们适用的人才。睢宁当前的首要任务是发展经济，遭遇到的最大困难是缺乏那种懂技术、善管理、会经营的专门经济人才。据测算，每增加1元的人力资本投资，就会带来6元的P增加额。所以，人才引进不仅仅是突破睢宁的需要，更是实现低成本跨越发展的捷径。
第三，睢宁要突破发展，必须以改革创新作保障。睢宁的矛盾长期化、复杂化。解决长期化、复杂化的矛盾不能毕其功于一役，也不能在我们这一届人手里完成。睢宁历史积累的矛盾也不能在一日一夜之间消除，必须通过改革、发展的办法来解决。无论哪个地方的施政者，都无法保证施政的零差错，我们也是如此，也避免不了犯错误。但是，我们一定会努力减少差错并及时纠错。怎样才能减少差错并且及时纠错呢？就必须用制度保证我们各项制度的推进，解决睢宁长期性、复杂性的矛盾。作为睢宁的领导者，四年的时间我深深体会到，一定要记住六句话：亲贤人、远小人；惩恶人、打罪犯；重民生、快发展。一个地方的领导者，尤其是睢宁的领导者，记住并诠释了这六句话，一定会得到人民群众的拥护和支持。一旦违背了这六句话，一定会失去老百姓的拥护和支持。但是，做到这六句话，意味着领导者、各级干部要作出奉献和牺牲，尤其要坚持、坚持、再坚持。因此，人的因素固然重要，更重要的是我们要通过改革创新，建立起一套制度为以上目标提供保障。
第二个问题：发展目标定位
通过刚才对睢宁历史阶段和工业阶段的分析，我们可以得出这样一个结论：工业化是我们无法逾越的阶段，必须补上工业化这堂课。但是，什么是工业化？什么是新型工业化？我们要推进什么样的工业化？怎样推进工业化？
工业化通常被定义为工业（特别是其中的制造业）或第二产业产值（或收入）在国民生产总值（或国民收入）中比重不断上升的过程，以及工业就业人数在总就业人数中比重不断上升的过程。其核心就是工业的迅速壮大，二产产值的迅速增加。
所谓新型工业化，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路。新型工业化是我们的目标。但是，我们也必须承认，
离这个目标，我们还有很长的一段路要走。严格意义上讲，睢宁目前的工业化并不是真正的新型工业化，并没有进入新型工业化的实质阶段，睢宁当前需要的工业化是加速推进、迎头赶上的工业化。当然，工业化也离不开城市化、离不开农业产业化，我们要突出工业化，协同发展城市化、农业产业化。那么，我们的目标怎样又定位呢？
总体目标定位：“增速全省领先，经济两年翻番”。
具体目标定位：培育五大产业，建设六大园区，实施“双百亿”工程，打造“五个第一”。
培育五大百亿产业：实事求是地讲，在一个县域经济里面，如果有五大产业成为支柱产业，那是非常困难的，可能是不现实的。我们要做的是，要通过培育纺织服装、白色家电、金属机电、皮革皮具、医药化工“五大产业”，最终形成2-3个成形的支柱产业。这些是我们的规划，当然也难以完全准确预测，因为总有许多无心插柳柳成荫的事情。比如讲星星家电，以前从没有想到在睢宁规划白色家电产业，但是，最终不仅有了而且成了。但是这种无心插柳柳成荫的收获，恰恰来自用心刻苦的招商，以及事后我们对产业规划的及时调整。立足现实，我们的目标定位就是，确保经过三到五年的努力，也就是说最迟到2014年，五大产业实现工业总产值500亿，入库税收18亿，对P贡献130亿。在白色家电产业上，要依托星星家电，加快形成一批家电生产企业及相关配套的企业群，力争到2014年白色家电产业实现年销售收入100亿元，入库税收3.5亿元。在纺织服装产业上，要力争形成从纺纱、织造、印染到成衣加工的完整产业链条，推动产业结构调整和优化升级，发展成为省级棉纺织特色产业基地。到2014年实现全县纱锭达到100万枚以上，并带动一批自主品牌服装加工企业。实现年销售收入100亿元，入库税收3.5亿，对P贡献26亿。在金属机电产业上，要以八里钢铁市场为依托，招引特种钢加工、铸造加工、五金机械加工等大型企业，推进初级钢铁加工向产品深度加工转变，提升产品附加值，提升钢铁及配套产业的市场竞争力，力争到2014年钢铁产业实现年销售收入100亿元，入库税收4亿元，对P贡献26亿。在皮革皮具产业上，要用3－5年的时间培育形成上下游密切关联的养殖、制革、皮鞋与皮件加工、皮革制品交易市场、物流配送等横向与纵向配套的产业链，全面提升我县皮革产业的市场竞争力，使睢宁成为全国区域性的皮革产业基地。力争到2014年全县皮革（制品）产业实现年销售收入100亿元，入库税收3亿元。在医药化工产业上，重点引进一批精细化
工、新材料、新医药等项目，建设一批规模大、产出高、产业特色突出的化工企业，争取通过3－5年的努力，实现年销售收入过100亿元，入库税收4亿元以上。
建设六大园区：建设六大园区，是县委、县政府在2009年的一个重大决策。这个决策，将从根本上改变睢宁未来经济发展的走向，也将从根本上改革睢宁经济发展的结构。如果说，以前我们在产业发展方面总是摇摆的话，那么，由五大园区的设立，尤其是六大园区的单独分设开始，睢宁的工业化走上了不可逆转的道路。六大园区，除农业开发区之外，都是工业开发区，不考核农业，只考核工业和社会稳定。确保到2014年，园区面积达到100平方公里，业务收入达到600亿元，财政收入实现20亿，招商引资新增企业个数300家，年销售收入超亿元企业不少于200家，年销售收入超5亿元企业不少于60家，年销售收入超过20亿元企业不少于10家。初步形成以销售收入超亿元企业为基础，超5亿元企业为骨干，超20亿元企业为龙头的五大百亿产业航母的工业发展新格局，从根本上破解睢宁工业发展的瓶颈。具体来说：经济开发区：要以白色家电、皮革皮具为产业特色，确保2010年园区业务总收入突破100亿元；财政总收入超1.2亿元，一般预算收入实现8000万元；合同引资突破16亿元；利用外资实际到账1000万美元，自营出口创汇1500万美元；区内列统企业总数突破40家；全社会固定资产投资额突破13亿元，其中工业固定资产投入突破10亿元；在全省开发区综合排名进位10个位次。宁江工业园：要以服装和电子为主要特色，确保2010年招商引资12亿元，其中工业项目引资额不低于8.5亿元，年内新增固定资产投资不低于4亿元；新入驻园区固定资产投资2000万元以上工业项目不低于15个，其中亿元以上项目不低于3个；拆迁、合并村庄，整理土地不低于1500亩。八里金属机电产业园：要以金属和钢铁为主要特色，确保2010年招商引资12亿元，其中工业项目引资额不低于10亿元，年内新增固定资产投资不低于6亿元；新入驻园区固定资产投资2000万元以上工业项目不低于11个，其中亿元以上项目不低于5个；整理土地不低于1000亩。临空产业园：要以纺织服装、物流和高空专用企业为特色，确保2010年招商引资5亿元，其中现代服务业及商贸旅游业引资额不低于2亿元，年内新增固定资产投资不低于2亿元；新入驻园区固定资产投资2000万元以上项目不低于8个，其中亿元以上项目不低于3个；整理土地不低于1000亩。桃岚工业园：要以化工产业为主要特色，确保2010年招商引资7亿元，年内新增固定资产投资不低于4亿元；新入驻园区固定资产投资5000万元以上工【更多免费素材，微信：bbxzwk】
业项目不低于8个，其中亿元以上项目不低于3个；整理土地不低于1000亩。我们给各大园区设定入驻门槛的时候，都是3000万元，即入园企业总投资不能少于3000万元。但是，化工园区入园企业必须不少于5000万元。就是要为化工园区设定一个比较高的门槛，将那些污染严重、无法治理的企业拒绝在门外，发展低污染、少排放的化工企业。此外，对于现代农业示范园，也有明确的任务：要确保2010年招商引资4亿元，年度新增固定资产投资不低于2亿元，新入驻园区项目不低于5个（其中农产品深加工项目1个），其中亿元以上项目不低于2个，高效农作物种植面积不低于5000亩；拆迁、合并村庄，整理（流转）土地不低于2000亩。
实施“双百亿”工程：地方经济发展主要靠投资、出口、消费三驾马车拉动。在睢宁，靠出口、消费来拉动是非常困难的。尤其是在睢宁这样一个发展阶段，靠出口来拉动更是不现实的。因为，2009年，我们实际利用外资只有3758万美元，出口总额也只有1381万美元。现阶段，睢宁要发展还是要靠投资来拉动。因此，从现在开始到未来相当长时期内，睢宁的发展主要靠投资，要把钱投到能够生钱的地方。就现实而言，就要投到工业和城建上。2010年，要以“双百亿”工程（工业投资超过100亿，城建工程超过100亿），推动睢宁加快发展。工业完成投资100亿。重点抓好星星家电三期新上250万台冰柜冰箱生产线项目，天虹纺织二期10万纱锭扩建项目，德隆生物异地新上4万吨谷朊粉、10万吨小麦淀粉、10万吨酒精项目，益友化工新上胺醇生产线项目，亿源钢铁异地新建50万吨螺纹钢生产线项目，南海皮厂后工序迁建技改项目，八里市场整理升级改造项目等龙头企业项目，延伸产业链，集聚企业群。城建完成投资100亿。按照“拉开框架、留足空间、繁荣活跃、精美宜居”的城市建设理念，以实施236亿、十大类、171项城建重点工程为抓手，加快推进新城建设和老城改造的步伐，重点抓好白塘河湿地公园、行政审批服务中心等项目的建设，提升城市品质；加快推进“城市像花园”工程，重点抓好徐沙河中段景观带、下邳大道绿色景观带、中央大街及云河西段景观改造等项目，提高城区绿量；加快推进商业建设工程，重点抓好九鼎市场、羊毛衫市场、月光经济区等项目的建设，打造新的经济增长点；加快培育特色旅游业，重点抓好下邳特色农业观光园、岠山绿化等项目的建设，促进睢宁旅游休闲加速发展；加快推进土地整理，重点抓好城乡建设用地增减挂钩工程，为城市建设集聚资金。启动系列民生工程，建设“暖心”房，建设50套以上廉租房，给低收入住房困难群体一个家。开通大公交，
将在城区开通3—5条公交线路，发展40—60辆公交车，切实解决群众反映的突出问题。
打造“五个第一”：就是力争把睢宁打造为冰箱冰柜产能全国第一县、棉纺织产能全国第一县、鞋面革产能全国第一县、钢铁市场交易量全省第一县和日光能温室规模全省第一县。我们提出打造“五个第一”目标有其一定的必要性。按照客观经济规律，如果冰箱冰柜产能、棉纺织产能等不能达到一定的集聚，在市场经济条件下，势必会被其他地区的同行业企业所兼并，最终不但企业保不住，产业也发展不起来。我们提出打造“五个第一”目标有其一定的可行性。目前，冰箱冰柜产能：星星家电一期产能达300万台，二期计划征地1500亩，总体产能将达到500万台规模，达到全国产能最大。目前，棉纺织产能：我县已投产企业约有50万纱锭，加上天虹二期10万纱锭和金海螺10万纱锭，我县目前约有70—80万纱锭。目前，鞋面革产能：南海皮厂鞋面革产能达300万—350万平方英尺/月，80—85万张牛皮革/年。目前，钢铁市场交易量：2009年底，交易额已超过100亿元，通过对现有钢铁市场实施提档升级工程，经过2-3年努力，市场交易额将超过200亿元。目前，日光能温室规模：2009年全县新增日光能温室3.5万亩，先后建成了以睢宁农业开发区（徐州市第一家农业开发区）为龙头的五大片区的日光能温室种植园区。我们打算2010年再增加日光能温室3万亩，建成全省最大的日光能温室农业示范区。
第三个问题：发展路径选择
在发展目标定位上，我反复强调的是第二产业，说明二产对睢宁的发展至关重要，但不能认为既然二产重要就孤注一掷地抓二产，其它什么都不问了。如果这样，就走入了一个极端。这就好比栽一棵树，如果只专注于树苗肯定不行，还应该思考树坑挖多宽多深、用什么样的工具、土质是否合适、浇水量多大、什么人来管护等等，这是一个系统工程。睢宁的发展，更需要科学合理的路径选择。
首先，要坚持工业核心战略不动摇，大力发展工业。我们应当知道，农业经济对于地区生产总值的贡献率远远低于工业。如果分别对农业、工业各投入1万元的话，那农业产生的P是0.7万元，而工业产生的P要达到3万元。我们还应当知道，工业化反映的是传统农业经济向现代工业经济的转变，工业化是推动城市化进程的根本动力，随着工业化水平的提高，拉动了对劳动力、资金、土地、基础设施等生产要素的需求，从而带动了人流、物流、资金流的相对集
聚和滚动扩张，为三产的发展和城市化水平的提高创造了条件。据测算，在三次产业结构中，工业比重每上升一个百分点，将带动就业0.73个百分点，提高城市化率0.35个百分点。我们在第一个问题中对发展阶段分析的时候提到，当一产比重降低到20%以下时、二产比重上升到高于三产的时候，工业化进入了中期阶段。如果睢宁农业的比例不降低到20%以下，睢宁就不算是进入工业化。但我们也应当理性地认识到，按照客观的经济发展规律，我们不能人为地减少一产比重，怎么办？只有大力发展工业，加大对工业的投入，把经济总量做大。粗略地概算，如果要将工业比重提高到50%，工业方面实实在在地投入至少要达到200亿。工业投入的亟需增加，又要求我们必须立足睢宁实际，以项目建设为中心，大干项目、干大项目。当然，我们始终坚持，国家产业政策明令禁止的项目不干，损害睢宁人民长远利益的项目不干。那么，我们到底要干什么样的项目？就是围绕白色家电、钢铁加工、皮革皮具、纺织服装、医药化工“五大产业”大干工业制造项目。也许有人会说，“五大产业”都是传统产业、“夕阳产业”，没有发展潜力。其实，人类的生活恰恰离不开传统的生产加工制造业，比如人们身上穿的衣服，就要有纺织和服装加工。人们脚上穿的鞋子，就要有皮革生产和皮革加工。人们要居住，就需要建房子，需要钢铁、水泥等基建材料。人们要减轻家务劳动负荷或改善生活需要，就要有洗衣机、冰箱、冰柜等家用电器，就要有家电制造，等等。这些生产加工制造业都是满足人们生活中最基本的物质需要，与人们的生活息息相关。我县的白色家电、钢铁加工、皮革加工、纺织服装、医药化工等“五大产业”都是传统产业，但都是人们日常生活最需要的产业，最离不开的产业。所以，传统产业并不是夕阳产业，“五大产业”并不是夕阳产业。当然，我们在发展传统产业的同时，也要加快产业结构调整的步伐，让睢宁的工业经济产业调优、调新、调强，发展能源消耗低、科级含量高、发展能力强的产业。换句话说，我们首先要解决的是“有”和“无”的问题，然后再解决“有”和“优”的问题。
其次，要坚持城建开盘不懈怠，加快推进城建。如果2009年不用城建四十大工程开盘，睢宁的经济发展就会遇到很大的困难。可能会有很多同志问，既然去年招来这么多新企业、新项目，为什么还这么困难？我们应当知道，一个企业从动工到回报社会的周期约为两年。我们现在虽然上了这么多的项目，相当一部分企业还没有到收获期。再者，虽然有些企业已经开始纳税，但是按照我们和企业签署的合同，企业在3—5年甚至更长的时间里享受着各种优惠。意
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味着这些企业在贡献的同时，我们又将其返还给了企业。企业的贡献现在对于我们而言，得到的是数字，还没有实实在在的收益。此外，招引来一个亿元企业，政府要为其提供最基本的配套，这些配套约为企业投资的1/4还要多。也就是说，一个投资亿元的企业，我们要为其至少配套2000万用于路、桥、水、电等基础设施建设。而在这个时期，民生的改善我们一点不能懈怠。因此，对于县委、县政府而言，发展的越快就越困难，压力就越大。即便如此，我们能够引来新项目落地已经很不容易了。因为，这是一个客商选择我们的时代，不是我们随意选择客商的时代，我们如果不像其他地方一样给出相应的优惠政策，客商为什么偏偏到睢宁投资？有时候，我们给出和别人一样的优惠政策，客商也不一定愿意来。当然，我们所做的一切都是能够养上一只只鸡，让子子孙孙能够吃上蛋。再冷静地想一想，即使我们眼前没有见到税收，即便县委、县政府非常困难，我们也愿意。因为，实际上我们已经有了回报，并以其它方式体现出来。例如，星星家电现有工人5000多人，一个人一年一万多的工资，两年就是一个亿。睢宁人就得到一个亿的回报，再加上它带动的商贸、物流、住房出租等等，回报的岂不是更多。以上所说的，是由城建开盘可以直观看到的收益。城建开盘还有一些潜在的收益。天虹大道和中央大街改造前，新城区核心区的地块每亩仅为50万元，改造后，最近成交地块每亩达到80万元。除此之外，大家也都知道，客商对投资地区的环境要求非常高，随着我们城建工程的推进、环境的美化提升，客商的预期感、舒适感不断提升，进而投资兴趣不断增强。因此，2010年，我们要继续坚持“以人为关怀建设可持续发展城市”的理念，按照“拉开框架、留足空间、繁荣活跃、精美宜居”的原则，加快老城改造、新城开发的步伐，把睢宁建设成为一个宜居的城市、宜业的城市、最美的城市。建设这样一个美好新睢宁，我们首先还是要从解决睢宁城市的“背面”入手。如果把那些光鲜照人的主要道路作为“正面”的话，那么小街小巷、大家难以关注到的地方就是城市的“背面”。而这些“背面”恰恰包含着老百姓反映最为突出、比较难以解决的问题。例如，上水、下水、行路、用电。以至于“一寸不通，万丈无功”。所以，我们一定要重视事关老百姓生活的基础设施建设。2010年，我们安排了45项民生工程，总投资18.7亿元，主要包括道路贯通、桥梁架设、管网铺设、环境治理、功能完善等五个方面。在道路桥梁建设上，要完成人民西路等5条道路铺设，让城区路网更完善。完成元府路、八一路、红叶路、中山路、新市街、建宁路等6条破损道路修复，让居民出行更平坦。启动实
施文学南路徐沙河大桥、红叶南路徐沙河大桥、中央大街西渭河桥等15座桥梁建设工程，方便城市居民出行。在管网铺设上，要启动“燃气入户工程”，铺设燃气管网30公里，确保部分企业和小区年底前用上管道燃气。在环境治理上，完善老城区排水管网和截污管网建设，加快县污水处理厂二期工程建设，全面完成小睢河截污，启动小沿河截污，提高城区污水收集处理率。这次经济工作会结束之后，所有城建项目将向社会公布，通过电视、网络、报纸向全社会公布，大家可以对照公布的名单、目录一个一个地找，看看哪些和你生活是息息相关的。我相信，大家关心的厕所、道路、供水、排水在上面一定会有一个理想的交代。当然，老城区功能的完善，可能会涉及到一定的拆迁。说到拆迁，不得不讲群众关心的房价。房价，作为在中国最热的关键词之一。睢宁的房价高不高呢？是两个声音。已经买过房的人，他在算房子还能再高点吗？然后又算自己又得了多少收益？没买房的人，他老是在后悔当中，为什么我去年没买房呢？能不能再降一点呢？睢宁的房价到底高不高？这要凭市场、按照数据来说话。通行的衡量标准认为，房价收入比一般应不超过6：1。也就是说，城镇居民购置一套中户型住房，房款总额应低于家庭6年的总收入。2009年，我县商品房年均售价为2114元/m2，一套90平米的房子就是19万。而我县09年城镇居民可支配收入达到10602元，一个三口之家的家庭年收入也就是3.2万元，房价和家庭年收入比为5.9，虽然还属于合理的范畴，但已经比较接近临界值了。而且从2009年全市销售价格看，我县商品住房年均售价最低，12月份倒数第二，且与最低的丰县非常接近（相差68元/m2）、与其他县（市）相差更大（比新沂、沛县低300多元/m2）。根据各方面的数据分析表明，在相当长的时期，房价很难下落。我们推断，睢宁的房价还将继续保持上涨的势头，我们政府要做的事情就是想尽一切办法让老百姓买得起房、住得上房。因此，一定要想尽一切办法让房价平稳健康地增长。如何让房价平稳健康地增长？方法有很多，但就县级层面而言，可供选择的政策措施并不多，一般来讲，主要有两条路可以走。一是加大房地产的投放量，防止少数不良开发商囤积居奇；另一条路就是加大对房地产秩序的整治。去年，我们对16家不良开发商进行了清理，目的就是保护老百姓的利益。大家可曾知道，一些不良开发商侵占红线、篡改容积率的行为何止是违反规划的法律、法规，更是大大地侵占了老百姓的利益，侵占了老百姓的生存空间。
第三，要以城市旅游、山水旅游为目标，加快发展商贸旅游业。大家对发
展旅游业，建议的比较多。最多的就要发展下邳旅游业，恢复古邳八景。应当说，下邳历史在我们的记忆里是荣光。但是，如果作为一个产业发展的话，国内、国际经验表明，重建古迹、复制古迹，是吃力不讨好的事情，事倍而功半。因此，这不是我们选择的方向。我们要选择的是：一是发展休闲旅游业。依托水袖、喜阕，以及全国独一无二的花径等睢宁特色城市景观、城市色彩，发展城市旅游；加快岠山、庆安湖等旅游景点开发项目，发展山水旅游。对于岠山开发，我们下大力气搞绿化，让岠山重新披上绿装，为旅游提供了可能。对于庆安湖的开发，庆安湖本身有着自然的缺陷和先天不足。想开发成赛艇赛道，但是按照标准赛道，湖面短了40米左右，想在庆安湖四周搞休闲旅游，但是从地势来看，庆安湖的东面和南面的水位高于路面三到四米，有的地方甚至达到五米左右，不适合开发，而庆安湖的西面与道路紧紧挨着，没有开发的空间，最适于开发的北面是密集的村庄，人口集中，很难拆迁。因此，对于庆安湖的开发，要通过招商引资，从古邳镇往南，将睢邳路一直向西迁建。一方面，古邳镇可以在此重划区域建新镇，老镇区用于开发；另一方面，庆安湖西侧至少可以腾出5000亩土地用于开发，不但解决了庆安湖开发先天不足的问题，也会让庆安湖一举成名。二要发展休闲娱乐业。建立集高档餐饮、休闲购物于一体的月光经济区，不断满足群众个性化消费需求。三要发展休闲农业。在农业开发区范围内，广建全透明日光能温室，进行鲜花种植。在发展高端精品种植业的同时，发展观光旅游农业。四要发展休闲商贸业。加快建设新一批交易市场、批发市场、大卖场、专业购物中心。加快建设一批名品专卖、特色服务等特色专业街区，形成睢宁专业的休闲商贸区。五要发展休闲文化业。将睢宁儿童画融入城市建设与发展当中，成为睢宁城市的一部分，为儿童画产业的发展积蓄能量。建设影剧院、睢宁美食博物馆、书店等休闲娱乐设施，为休闲文化产业发展打牢基础。六要发展休闲餐饮业。在小睢河沿岸，开发建设睢宁美食一条街。今年9月，将举办首届睢宁美食节，打造睢宁美食品牌，带动美食旅游经济的发展。
第四，要以日光能温室发展为主攻方向，发展高端设施种植业。目前，我县共有乡村人口115.4万人，其中无劳动能力14岁以下儿童和基本丧失劳动能力的65岁以上老人40余万人，有劳动力能力的56.7万人。其中县内就地转移就业18万人，县境外转移就业28万人，还有10.7万劳动力在家从事农业生产。这些人中，一大部分人的知识积累、劳动技能已经决定了他们无法转移成为企业工
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人，那么改善他们的生活，增加他们的收入就成为县委、县政府必须要面对的问题。虽然农业发展的路径有很多，但说到底首先是高效，终极也是高效。到底什么是高效，一块地上覆块地膜算不算高效？事实证明，发展拱棚、大棚、宽体棚、日光能温室的投入的确比覆块地膜的投入大，但产出也是相当的高。因此，我们要以日光能温室为主攻方向发展高效规模农业。通过这两年的努力，老百姓已经从高效设施农业中尝到了甜头，得到了实惠，也真心地拥护和支持高效设施规模农业发展。在这个基础之上，我们要做的就是进一步的提升，走高端精品农业之路，做出睢宁的农业特色，打出睢宁的真正品牌，向品质要效益，向品牌要效益。具体就是要：打造农业示范区、核心区、引导区。我们在全市、甚至整个苏北地区第一个成立了核心区在1.5万亩以上的、正科级建制的现代农业示范区，整合发展要素、优化资源配置，实行工业式开发、企业化管理、公司化经营，实现土地集约、政策集成、农业产业集群。我们把它作为一份试验田，一个先导区，力求把现代农业示范区打造成为高效规模农业的典范。发展高端种植业。要以日光能温室为主攻方向，高标准建设施；引进国外最先进的技术，发展全天候种植；推广科技含量高、回报收益好的新品种。发展设施养殖业。养猪、养牛，我们的优势比不过其它县。而养羊，我们有传统优势。因此，我们要把白山羊作为养殖重点，把养羊业做大、做强，形成产业。虽然我们在育肥猪养殖上没有优势，但是我们不能完全放弃养猪产业。所以，要把种苗猪作为养殖重点，进一步发展壮大金源牧业等种苗猪企业，控制养猪业的源头。
第五，要加快园区建设。睢宁的园区建设成效显著。现在，六大园区的面积达142.76平方公里，其中，农业园区面积达48.1平方公里，五大工业园区的面积达94.76平方公里。就五大工业园区来说，如果按照每亩投资强度120万元计算，一个亿元企业约占地83亩，这样算下来，除去道路密度等公用设施建设占地，五大园区可以容纳亿元企业近千家。为了加快园区建设步伐，2010年，除了经济开发区和宁江工业园外，城区不再布点工业项目，所有工业项目一律向园区集中，大力发挥园区项目落地便捷、快速的载体优势，把五大园区建设成为睢宁工业经济发展的培育床，建设成为睢宁未来工业经济人才的孵化器。调整五大工业园区考核体系，以工业经济发展为重点，不再考核农业和商贸业，通过政策引导，实现园区工业经济发展的加速度，打造睢宁工业经济的增长极，将睢宁工业经济发展推上不可逆转的轨道，从此走上了发展的“不归路”。
第六，要坚持人才引进不停步，大力引进人才。睢宁的落后，原因是多方面的，但人才的匮乏无疑是一个非常重要的原因。去年以前，我们已经有很多年没有引进大学生了，除了每年招几名公务人员以外，长期没有补充新的人才。至“十五”期末，全县人才总量3.2万人，仅仅占人口总量的2.46%，农业、水利、化工、机械、建筑、环保、规划、信息、营销等方面人才严重不足，特别是企业高级经营、管理人才的匮乏已到了无人可用的地步，严重制约了经济和各项事业的发展。可以说，这两年我们在人才引进上的力度是很大的，这也为睢宁的经济发展注入了强大的活力。同时，也引起了一些议论，有一些人说我厚此薄彼，不信任本地人，反而大量地招收外地人。其实，睢宁的人才固然重要，但是仅仅靠睢宁人显然是不够的。比如睢宁每年考上大学的大约有2200人，但每年回来的不到200人。这哪里能够满足睢宁的需要？这两年，我们引进的人才都是全国名校前20强，而且硕士有61人，博士有1人，更不要说本科生了，这么优秀的人才，我们能不用吗？如果大家留心的话，很多地方发展最快的时期，恰恰是外地人执政的时期。因为，外地人在一个地方能够成功的话，说明这个地方是开放的、包容的。上个世纪80年代，睢宁工业经济发展最快的时期，工业企业的厂长经理也基本都是外地人。况且，我们现在引进的人才，就是未来睢宁人的女婿和儿媳。因此，睢宁未来发展如果完全依靠本地人才显然是不够的，我们必须有海纳百川、招贤纳士的广阔胸怀，按照缺什么补什么的原则，大量引进睢宁经济社会发展，尤其是工业经济发展急需的人才。着眼2010年，我们要创新人才工作机制，健全人才网络，加大人才引进的力度，引育并重、多措并举，健全和完善睢宁的人才体系。具体就是要做好下面三个方面：一要做好高层次人才引进，充分发挥人才作用。紧扣我县2010年经济社会发展需要，坚持公开招聘、阳光操作原则，加大硕士及以上人才招聘力度，以工学、经济学类为主要招聘方向，面向清华、北大、南大等名牌高校，招聘急需的各类人才，优化人才队伍结构。进一步试行政府雇员制，重点引进企管、金融、法律、环保、规划等方面急需专业技术人才。要试行政府猎头，实现人才引进与项目引进并举。由组织部牵头成立猎头公司，猎取国内知名专家或某专业领域内领军人才，特别是国内外高新技术成果持有者来睢宁创业，在借用其专业知识和管理经验的基础上，鼓励他们带专利和研发成果来我县进行科技孵化及产品开发。二要基层一线培养锻炼，全面提升人才素质。继续开展“干部在线学习”、“干部心力提升”，安排优秀干部分期分批到台州、江阴、苏州等发达地区挂
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职锻炼，努力提高党政人才的能力、见识和心力水平。大力实施“企业家培养工程”，坚持“走出去”与“请进来”相结合，多种形式的培训企业经营管理人才，组织县内企业老总赴苏南等地学习考察。三要以发展论英雄，凭实绩用干部。树立“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”的用人导向。坚持用人“三看三不看”，即：看实绩、看口碑、看修养，不看背景、不看关系、不看圈子。把位置、鲜花、掌声送给想干事、会干事、能干成事又不出事的人，坚决不让老实人吃亏、不让投机取巧者占便宜。切实把全县党员干部和各类人才的精力、心思和智慧都逼到干事创业上来。
第四大问题：发展的保障措施
为了确保2010年全县经济发展目标的实现，我们要重点做好以下几点保障：
第一，打造优质软环境。这两年，我们在打造优质软环境上取得了很大进展，但是成果还不牢固。还有这样或那样的问题。例如，部分党员干部在工作中仍左顾右盼，畏首畏尾，不敢担当，不能担当，对群众反映的问题置之不理，对上级交办的事项虚假应付；个别群众仍寻衅滋事，无理阻工，捕风捉影，散布谣言，缺乏大局意识、诚信意识、规则意识。2010年，软环境建设要创新治理手段，拓展服务空间，大力促进企业发展，保障经济健康高效运行。一是深入推进“双严管”。严格执行《领导干部问责办法》、《公务人员问责办法》，进一步转变干部作风。深化严管干部内涵，把严管干部和干事创业紧密结合，把严管干部和绩效考核、实绩考核相挂钩，“没有效果，就有后果”。进一步发挥民风建设指挥部的作用，加大对交通违章、诬告陷害、恶霸泼赖、欺诈无信、损毁公物等典型案件的整治力度。适时出台公检法机关《威严执法条例》，对违法犯罪行为，坚决打击，以强硬姿态震慑违法犯罪分子。二是继续激荡民意监督。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，畅通投诉渠道，健全督评网络。大力开展两风纠察队访企业评机关、百家企业评部门、千名投资者评站所活动，让不作为、乱作为和干扰破坏软环境建设的不良行为无立足之地。三是优化“两保”服务。推行公路直通车制度，对于为“五大产业”、“六大园区”企业运送原料和产品的车辆，非重大违章被查明，一律放行。实行成长企业挂牌保护制度，鼓励金融信贷向中小企业倾斜。实行涉企案件报告制度，凡司法机关在调查处理重点企业诉讼纠纷案件时，要先向县委、县政府报告。
第二，用心用力经营招商。一些同志总是认为，我们过度重视招商引资，而忽视了本土创业。现在，我们来看看银行的一组数据，2009年，睢宁的存款
余额是120.3亿元，贷款余额59.3亿元，新增贷存比67.9%；2009年，温州的存款余额是5352亿元，贷款余额4486亿元，新增贷存比是83.82%。存款说明了老百姓的富裕程度，但是存款能不能转化为财富，是要通过贷款转化的。我们的贷存比远远低于温州地区，就恰恰说明了我们的贷款运用不足，其直接的原因就是本地创业的不足。这是其一。其二，睢宁存贷比原来是36%，也就是说80个亿，40%用在本地了，那另外四十多亿哪里去了呢？都流到苏南等发达地区去了。因此，在这种情况下，我们就需要有大量有实力的企业投资睢宁，借力发展，招商引资就成了我们的必然选择。况且，作为温州，台州这样的发达地区，仍然把招商引资作为经济发展的中心工作来抓，我们又有什么理由不抓招商引资呢？实践证明，招商引资在促进经济快速发展的同时，还可以带动本土创业。例如星星家电落户睢宁，就带动了天勤彩包、恒科塑业等一大批本土企业进入白色产业链条，实现了加速发展。
2008年4月，我们吹响“突破睢宁”的号角，背负招商的行囊，再一次出发。现在，招商引资已经成为撬动睢宁工业经济加速发展，实现经济社会迎风起飞的重要驱动力量。星星家电、金海螺纺织、八里五金机电城、亿源钢铁二期、华胜机械、利丰达彩钢板、瑞特玻璃、德发服装等一批亿元以上项目成功落户睢宁，成为推动突破发展的新生动力。2010年，我们将继续把招商引资作为睢宁经济发展的第一要务，按照“经营台州、拓展温福、试水海外”的理念，围绕纺织服装、白色家电、金属机电、皮革皮具、医药化工五大产业，实行县委、县政府一级指挥，招商考核办二级指挥，招商局、发改委、六大园区、各镇党委政府三级指挥，建立招商局、六大园区、发改委、各个专业局、各镇党委政府五个平面作战体系，下设招商分局、各个招商组等作战单位，进行大兵团作战。在招商分局的设立上，保留已有的8个招商分局，同时新增20个分局，实现台州、温州、福州、泉州招商分局的县（市、区）层面全覆盖。同时，将外事办、台办作为专职招商引资工作部门，台办主要负责对台招商，外事办主要负责海外招商，重点是对日招商。在招商队员的组成上，扩充招商人员到300人以上，建立紧密型招商队伍，专门负责招商工作，人员结构以青年人为主，实现老、中、青有机结合。建立松散型招商队伍，进一步加强和外地客商、政府官员、在外务工人员的联系，把他们聘任为我们的招商队员，为我们提供更为广泛和及时的招商信息。在力量的分配上，要把60%的财力、物力、人力放到生产制造业的招商中去；30%放到城建、商贸、服务业的招商中去；10%放到农业的
招商中去。我们抓住一切机会进行招商，今年春节期间，我们还召开外出务工人员座谈会，进一步鼓励和动员他们为我们的招商工作多做贡献。4月，我们将在福州举行大型的招商会，同时，还要组织8批赴台交流，2批赴日交流，加大海外招商的力度。
第三，完善基础设施建设。近年来，我们大力实施“出门方便”、道路贯通、桥梁通达等工程，逐步加快经济开发区、宁江工业园等园区路桥管网建设步伐，以下邳大道、永学路、永安路、菁华路、睢河北路、中山北路等“三横三纵”6条道路为轴线，规划建设13平方公里的新城区。基础设施建设步伐的加快，改善了城市环境，方便了群众生活，提高了城市品位，同时，也为发展积蓄了能量、增添了后劲。2010年，我们将加大对关系睢宁长远发展的基础设施建设的投入力度，进一步完善城市功能，增强城市的辐射服务水平，夯实城市发展的支撑力。一要做好尾水导流工程。徐洪河是睢宁尾水排放的唯一通道，但南水北调工程完工后，将建成清水走廊，禁止尾水排放。这不但截断了睢宁尾水排放唯一通道，更重要的是导致投资企业无法环评，无法落地，尾水导流工程建设将彻底解决这一问题。该工程总投资约2亿元，总长度48.5公里，其中邳州境内约17公里。现在我们正在积极与市南水北调办公室对接，做好项目前期相关手续办理工作，争取将我县尾水导流项目列入“十二五”淮河流域水污染综合整治规划，并纳入省市截污导流计划。二要做好路桥水电建设。加快经济开发区、宁江工业园等“六大”特色园区和新城区的道路、桥梁、供水、供电建设，增强我县工业、商贸旅游业发展和居民生活的承载能力。计划修建永学北路、苏源北路、永安东路、永学东路、金桥路等道路85.8公里，建设中央大街西渭河桥、苏源路云河桥、下邳路云河、新市东街小沿河桥等桥梁，铺设供水管网1.3万米，排水管网6500米，将使城区7万人受益。继续实施云河西段整治工程，小睢河北段整治工程、新城区水系贯通工程、内城河水系贯通工程、清水常流工程，总投资约8000万元。这些通过工程的实施，将使城区水系达到清水来，污水走，调度自如，清水常流，水变清，河变美，成为睢宁城区一道靓丽的风景线。三要做好航道升级工程。全力实施夏圩、夏庙、高南3座通航桥改造工程，启动徐沙河上文学南路、红叶南路2座桥梁新建工程。总计投资13276万元。实现徐沙河航道六到五的成功升级，把船舶通行力从300吨级提高到800吨级。四要做好铁路建设工程。我县铁路过境争取工作取得突破性进展。2009年10月底铁路部与江苏省签署协议，明确徐盐城际为部省共同推进项目。从“适
时列入规划”到“近期实施项目”，争取2011年动工，睢宁人百年铁路梦有望在“十二五”期间成为现实。2010年，我们将抢抓机遇，充分利用已建立的人脉关系网，早谋划、早运筹，早投入，保证过境铁路项目顺利列入规划。同时主动与铁路规划部门沟通协调，力争过境铁路走向符合睢宁战略发展实际，能够更好服务睢宁人民。
第四，破解企业成长瓶颈。随着我县大干项目、干大项目经济核心战略推向深入，我们不但实现了项目的铺天盖地，而且实现了大项目的顶天立地。产业集聚、企业集群在拉动我县经济快速发展的同时，融资、用工、用地等矛盾也越来越突出。2010年，我们将继续创新发展手段，着力用经济手段解决经济问题，致力于打造融资、用工、用地三大优势平台，有效破解企业发展瓶颈，实现了对企业发展的强力保障。一要做优融资平台。深入推进睢宁征信体系建设，完善个人信用数据库，建立完备的惩戒机制，提升全县干部群众的信用形象，增强银行向睢宁投资的信心。进一步深化政银企合作，构建互信、互利、互助的政银企合作关系和长效机制，加大项目推介力度，开展专题融资推介活动。加快中小企业第三方信用评级，提高中小企业信用意识，解决银企之间信息不对称问题。进一步增强担保公司实力，吸引民间资本新设担保公司。支持农合行等地方法人金融机构，帮助其增加存款，提高信贷能力。争取全国知名银行在我县新设分支机构，扩大信贷资金来源。二要做优用工平台。如何让睢宁人转换为睢宁工，实现睢宁人的本地就业，政府要承担起桥梁的作用。一方面要根据企业用工需求，加大对本地闲置人员的生产技能培训，帮助他们走入工厂车间；另外一方面要加大对返乡务工人员的宣传引导力度，确保他们可以安心在家乡务工。具体来看，县人力资源市场负责免费安排企业招聘摊位并提供后勤服务，各园区负责组织用工企业入场招聘，各镇负责组织适龄劳动力入场交流。对于一次性用工需求超过200人的企业，对任务分解后，要求各镇在规定时间内组织符合条件的劳动力参加面试，并明确各镇党委书记为第一责任人。同时，要求企业改善员工食宿条件，各园区可针对企业现状，用市场化运作方式，建设集体宿舍楼，由各企业租用，免费提供给进城务工人员居住。在此基础上，不断完善生活、娱乐设施，丰富职工业余文化生活。三要做优用地平台。大力推进村庄整理。由园区和各镇依据土地利用总体规划，根据投资企业用地需求，对辖区内集体建设用地直接上报审批不需占用农转用计划，整理后即可使用。重点推进城乡建设用地增减挂钩工作。城乡建设用地增减挂钩，即城镇
建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指根据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块共同组建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，最终实现增加项目区耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡建设用地布局更合理的目标。2010年度，我县将重点推进此项工作，每镇选择2个以上行政村进行试点，年内复垦整理出耕地300亩，全县总计复垦耕地面积4800亩，力争使用增减挂钩指标指标3000亩以上，通过增减挂钩解决城区和五大园区用地计划不足问题，为全县经济发展提供充足的用地空间。实现耕地占补平衡。耕地占补平衡是指非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或开垦不符合要求的，应当按照省规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。积极争取用地计划和“点供”计划。借助省、市实施“突破睢宁”战略契机，积极向上级争取用地优惠政策，增加我县用地计划。保障重大项目用地需求，对投资一亿美元以上的重大项目积极向上级争取“点供”。
第五个问题：民生改善
民生是一个庞杂工程，包罗万象。农村低保是民生，道路建设是民生，改水改厕是民生，家里不进水也是民生，生活的点滴需要汇聚在一起，就是一项浩大的民生工程。民生改善不是简单地给大家发钱，但改善民生却要处处花钱。应当讲，2009年，县委、县政府在民生改善上的投入是前所未有的。全县城乡公共服务支出15.3亿元，占一般预算支出71.7%，比上年净增3.4亿元，增长28%。其中：教育、科学、文化事业5.6亿元，兑现教师绩效工资1.36亿元；投入7100余万元，小学、初中生均公用经费分别提高到350元、550元；投入3100余万元，新建、改造校舍、学生宿舍、食堂4.2万平方米；发放扶困助学资金1300余万元，资助学生1.2万名。“三农”投入4.3亿元，比2008年增长81.1%。对农村基础设施投入1.3亿元，实施农村河道整治、小型公益设施农桥、清洁能源、饮水安全、综合开发等五大工程（疏浚县乡河道54条282公里，整治村级河道520条、汪塘215个，新建农桥82座，建设农村户用沼气2646座，建设农村水厂10座，土地治理4.2万亩）。对农业生产直接投入1.5亿元，发放涉农补贴1.2亿元（农资综合直补、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴），“286工程”投入2500万元，建设设施蔬菜大棚6535亩，新建畜牧养殖场48座。脱贫攻坚投入6063万元，通过项目带动，实现脱贫人口7万人；同时安排749万元，实施劳动力转移培训、
农民实用技术培训、农民创业培训、农民致福培训，受益人口71824人。争取上级补助1370万元，实施“一事一议”奖补试点，创新农村公益事业投入机制。建立健全农业保险制度。水稻、小麦、玉米种植及能繁母猪纳入农业保险范围，财政补贴保费1328万元，增强农业抗风险能力。全年共兑付“家电下乡”补贴资金1584万元。医疗卫生投入2亿元，全县农民医保、城镇居民医保、城镇职工医保实现全覆盖，农村合作医疗筹集标准提高到100元。并安排1000万元，对城乡低保对象、五保户、特困户等困难群体实行大病救助，对优抚对象实行医疗补助。安排公共卫生服务专项资金3218万元，保证群众享受基本公共卫生服务。社会保障投入1.7亿元，发放城乡低保7000万元，保障标准分别提高到每人每月130元、80元，保障人数分别增加1000人、5000人。发放优抚对象定期定量生活补助3671万元，保障优抚对象的基本生活。投入461万元，实施就业培训工程。
既然县委、县政府下了如此大的力气去改善民生，为什么还有相当一部分人不满意呢？在这里，也不妨给大家抖一下咱睢宁的家底。2009年，睢宁的自筹可用财力是7.8亿，需支付教师工资4.5亿，其他人员工资1.5亿，新农保、医疗补贴、五保供养、遗属补助等费用4亿，维持县镇两级正常运转2.6亿，即使这样，我们每年还要安排4至5亿用于民生的改善，其不足部分要通过省级财政转移支付政策来解决。目前，全县604座农村公路桥梁中，有危桥418座，危桥率达70%，仅农村危桥改造一项，就需要投入2.5亿元，其中地方配套就需1.5亿元，而我们的财力是远远不够的。那么，我们为老百姓办事、办好事的钱从哪里来？就是靠卖地、靠国有资产处置。基础差、困难多、底子薄、实力弱、欠账多，这就是睢宁的真实家底。
饭要一口一口吃，路要一步步走。民生改善步伐要与经济发展水平相适应。民生持续改善的最终依靠力量是发展，只有发展才是睢宁最大的民生。下一步，我们必须把民生改善工程与县域经济社会发展联系起来，在经济发展中改善民生质量，在民生改善中提升发展速度。
一是大力发展生产型民生，提高老百姓的舒适感。所谓生产型民生就是通过加大生产要素的投入，让民生福利工程由输血变造血，使民生改善更具长远性和根本性。加快乡镇平改楼试点实施步伐。今年起，在部分镇进行平房改楼房试点，用以奖代补的方式鼓励群众建新楼房，并且向统一规划的小区集中。腾出的空间为农业产业化经营和工业经济发展提供空间。预计可以整理土地面积7.5万亩，新增住房面积95.8万平方米，直接拉动建设类投资73.67亿，带动
睢宁保持快速发展8-10年，引发睢宁经济发展的深刻变革。在试点工作中，要高起点做好建设规划，划出独立地块建设居民小区，建设过程中要积极争取中央有关“建材下乡”优惠政策，降低建设成本，同时对入住农户实施补贴，围绕新建居民小区，要深化配套基础设施建设和公共服务，使农户住得起、安得下。乡镇平盖楼试点意义巨大、影响深远，除了能进一步改善农民居住条件外，更重要的是盘活了农村宅基地资源，增强了睢宁发展的后劲，以发展促民生，变输血为造血，强化了民生改善的可持续性。加快推进宜居城市建设。继续实施“今年家里不进水”和“甘泉入户”工程，完善城区路桥水电管网等基础设施建设；实施污染治理工程，启动无害化垃圾填埋场建设，加快建设县污水处理厂二期，进一步改善城区环境质量；加快推进“物业管理示范小区”试点工作，切实提高物业管理水平；实施廉租住房保障工程，向低收入住房困难家庭提供50套廉租住房。实施“亮化”工程，创建3条模范道路，对城市建筑物和路灯进行亮化。加快推动新农村建设进程。推进社会主义新农村建设，在全县剩余的98个村，按统一标准建设村级综合服务中心（“五合一”村部），疏浚县镇河道59条，农塘135个，实施“良田沃土”工程，大力推进瓜果设施农业建设，加快农民致富步伐。
二是大力加强精神型民生建设，提高老百姓的顺畅感。居民幸福指数的提升，不单单是物质富裕的问题，睢宁人民对民生改善的渴望不仅来自于经济方面，民风建设得到睢宁老百姓的肯定与拥护，从一个侧面告诉我们，民生建设也要两条腿走路，在加强物质民生建设的同时，要把精神型民生建设摆在同等重要位置，要让民众物质上得实惠的同时，精神上得愉悦。要多途径化解社会矛盾。通过“一述双评三监督”、“勤廉双述”等制度平台，解决群众反映的热点、难点问题，纾解社会情绪，提高老百姓的生活顺畅感。丰富群众文化娱乐生活。实施送电影、送戏、送图书等文化“三送”工程，实施“健身器材进游园”工程，在竣工的游园、广场等安装体育健身器材，方便群众健身娱乐。切实保障群众合法权益。继续开展以食品、药品、农资、建材、家具、餐饮为主的放心消费创建活动，加强食品药品安全专项整治和联合执法检查，严厉打击假冒伪劣和侵犯消费者权益行为，力争把睢宁建设成为江苏消费最放心城市之一。实施“妇女维权岗站点建设试点”项目，建立健全全县妇女法律维权网络。积极维护社会治安稳定。2009年，我们创新“企业建、政府租”的市场化运作新模式，开辟技防建设新途径，投入9300万元，安装社会面控制探头2080
个，辐射全县所有城乡街道、村庄主要道路，实现社会面监控全覆盖；安装重点单位内部管理探头3200个，实现公共复杂场所、重点部位全覆盖，形成一整套全天候、全方位、城乡一体、三级联网的社会治安监控网络系统，有效地震慑了违法犯罪分子，2009年，抢劫等八类案件同比下降33.6%，破案率达到94.2%。2010年，我们要进一步加强社会治安综合治理，完善群防群治体系。继续加大资金、人员投入力度，强化技防设施建设，大力推进技防入户工程；加强对镇综治中心、村综治办的改造与建设力度，做好中心警务室与村部合建工作，全力推进综治基层基础建设；加强公安队伍建设，扩充警力配置，有效地维护社会治安稳定。实施“千人大巡防保民安”工程，壮大巡防队伍，加强“专业巡防、辅助巡防、‘红袖标’义务巡防”三支队伍建设，确保全县每天社会面巡逻人员不低于2000人，预防和打击违法犯罪行为。
三是大力加强实惠型民生建设，提高老百姓的幸福感。实惠型民生建设，就是关注民生焦点，抓住民生重点，解决民生难点，通过民生改善措施让人民得实惠。调整城区拆迁补偿政策。通过判读2008年航拍图和2009年城区二调地形图，进行城区现场抽样式调查，结合2009年我县拆迁和抢建情况，我县目前城区范围内（外环城以内）的平房区占地约480公顷，户数约2.6万户，人口约9万人，房屋总建筑面积约410万平方米。其中内城河内平房区占地约15公顷，户数约940户，人口约3200人，房屋总建筑面积约14万平方米；老城区内（徐沙河以北、中央大街以南、睢河路以东、小沿河以西）平房区占地约112公顷，户数约7500户，人口约2.6万人，房屋总建筑面积约142万平方米；新城区内（北环路以东以南、中央大街以北、西渭河以西）平房区占地约100公顷，户数约5000户，人口约1.8万人，房屋总建筑面积约70万平方米。这些平房区因为城市的发展，将逐步面临拆迁。为了切实维护城区群众的拆迁利益，将调整拆迁政策，对合法面积实行“拆一补一、住一租一”的原则。所谓“拆一补一”，是指对于合法建筑面积，拆一平方补一平方。所谓“住一租一”，是指对于原拆迁户住房拆迁面积较大，然而开发商开发户型较小的情况，在坚持“拆一补一”的前提下，能够给予两套住房的给予两套，使拆迁户既满足了居住需要，又能把另外一套出租，增加收入。维护失地农民合法权益。随着工业经济和城市经济的快速发展，越来越多的农民离开耕种的土地，失地农民的生活保障是摆在我们的重大课题，必须予以高度重视并加以解决。要加大农村剩余劳动力转移力度，引导失地农民发展二、三产业；加快发展高效规模种植和高效设施养殖，
增加失地农民的经营性收入；抓好失地农民的再就业，增加失地农民的工资性收入；结合新农村建设，统一规划、利用有限的补偿款，为失地农民建设临街、临路门面房，让农民从土地增值中受益，增加失地农民的财产性收入；从土地出让收益、增值收益中拿出一部分钱，解决失地农民医疗和养老保险问题，增加失地农民的保障性收入。开通大公交。加快形成《睢宁县城市公共客运交通规划》，启动城市公交招标工作，完成公交运营商的确定、公交场站用地的划拨和公交基础设施建设等工作，开通3条城市公交线路，投放40辆双开门的公交车，初步为群众提供城市公交服务。同时，鼓励部分出租车经营者放弃营运，以资金入股方式参与公交公司经营（以出租车营运权换取公交营运权）。鼓励部分出租车经营者暂时搁置出租车营运权，在公交公司从事驾驶、后勤服务等工作，待市场确需增加出租车运力时再行恢复营运（以时间换空间），缓解城市公交对出租车行业造成的冲击。
四是大力加强保障型民生建设，提高老百姓的预期感。截止2009年底，睢宁城乡居民储蓄存款余额达到了85.8亿元，同比增长19%。储蓄存款的持续增多，一方面说明睢宁老百姓的生活越来越富裕，但另一方面，也反映出老百姓的消费信心不强。教育、医疗、住房、养老等发展性、保障性支出的不确定性，迫使他们不断增加储蓄来防范未知风险，这直接影响了居民的即期消费和消费预期，并进一步影响消费对县域经济发展的拉动作用。因此，我们要以加强保障型民生建设为重点，消除居民消费后顾之忧，增强居民消费信心，提高生活的预期感。要强化社会保障和扶危济困力度。积极筹措资金，确保养老金和失业保险金按时足额发放，帮助困难企业解决社会保险金和医疗费的拖欠问题。积极探索失地农民、农民工的社会保障工作，完善被征地农民养老和基本生活保障制度。做好全省新型农村养老保险试点工作，广泛宣传群众关心的缴费标准等政策，切切实实让群众明白、让群众受益、让群众满意。着力提高新型农村养老保险参保率，继续实施“双百双抚”、“住有所居”、“暖心房”工程，开展白内障患者复明工作。扩大“双百双抚”工程保障范围，进一步做好鳏寡孤独老人和父母双亡孤儿的抚养抚育工作。救助残疾儿童、特困职工和特困农民工家庭等特殊群体和弱势群体；资助贫困学生。要提高教育服务水平。投入3.3亿，提高义务教育水平，改善职业教育条件，对全县14.5万义务教育阶段学生免收学杂费、免费提供课本，为贫困寄宿生提供生活补助；为困难高中生提供每生每年1000元补助；为全县中等职业学校所有一、二年级全日制在校生发
放每生每年1500元国家助学金。要强化公共卫生服务。加快实现与徐州市级所有三级医保定点医院联网及数据对接，解决全县医保参保人员异地就医难问题。实施重大公共卫生项目，包括重大疾病预防控制；农村孕产妇住院分娩财政补助；农村怀孕妇女补服叶酸等；开展新型农村合作医疗提标工作；开展“关心女性、关爱健康”活动，免费为育龄妇女提供保健培训、健康检查。
第六个问题：发展的组织领导
睢宁发展的鲜活实践告诉我们，在现行体制下，发展的组织领导非常关键。实践证明，只要发展思路正确，措施得当，在强有力的组织领导下，地方经济的发展活力一定会被激发出来。着眼2010年，睢宁经济发展的组织领导要从干部管理、行政管理、社会管理三个方面下功夫。
第一，要深化干部管理，争创勤廉双优。去年，我们严管干部的重点是转变干部作风，赢得群众信任，现在“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”已经成为广大干部的自觉和习惯，有效鞭笞了干部队伍中作风懒散、推诿扯皮，不作为、乱作为的不良风气。今年，我们严管干部的重点是管好干部的勤和廉，全力塑造勤廉双优型干部。一要双争双创，打造勤政型干部。进一步鼓励干部以“争荣誉、争先进，创新、创优”为目标，敢于在发展中克难求进，勇于在竞争中出奇制胜，勤于在创优中纯净思想，善于在实践中总结提高。在前期明确乡镇突破方阵和部门突破方阵的基础上，实施“睢城跨越”战略，以两年进入全市“十强镇”前三名为目标，鼓励睢城镇大胆试、大胆闯、大胆探索和实践，不加任何束缚，不设任何禁区。实施“村级突破方阵”，选取10个村作为“村级突破方阵”，明确奋斗目标和考核体系，切实做好村级突破。同时，对于未列入村级突破方阵的其他村，鼓励突破，符合条件的随时纳入突破方阵，重点扶持。二要培育廉洁型干部，让清白做事成为睢宁干部的典范。风清气正、干净干事的干部队伍，是推动睢宁突破崛起、跨越发展的关键力量。要切实增强大局意识和政治觉悟，站在改革发展稳定的全局上思考问题，准确把握政策，通过反腐倡廉，惩恶扬善，把广大党员干部群众的积极性充分调动起来，把“清正廉洁”四个大字深深地镌刻在睢宁干部队伍的旗帜上。在反腐倡廉中，既要坚决查处违纪违法案件，又要支持改革创新，保护党员干部干事创业的积极性；既要批评教育和严肃追究那些不正派、不干事、不作为的干部，又要坚决支持保护那些想干事、肯干事、能干事的干部；既要加强管理监督，使致力于干事创业的干部少犯错误；又要加大支持保护力度，使勇于改革创新
的干部少受挫折。县委县政府旗帜鲜明地鼓励大家试、鼓励大家闯，敢于创新、敢走新路，只要是为公不为私，县委、县政府坚决为大家撑腰做后盾。如果我们把这一点长期坚持下去，睢宁的风气会更好，风清气正、政通人和的局面会更长久地保持下去。三要深化推进县委权力公开透明运行，强化干部的勤廉保障。完善和深化“一述双评三监督”制度，限制县委不当用权，强化正当用权，让权力规范行使，县委常委每周述职一次，并安排评议员进行现场评议；每月要召开一次党政联席会，党政领导班子分别述职，县委、县政府主要领导对党政班子述职进行点评；每半年要召开一次四套班子述职会，人大主任、政协主席分别述职并接受评议，切实把“一述双评三监督”打造成为严管干部、县委权力公开透明运行的有效监督载体，让干部做好事的机会越来越多，干坏事的机会越来越少。
第二，要优化行政管理，提升工作效能。所谓行政管理，是运用国家权力对社会事务的一种管理活动，包括对干部的考核、督促和检查，也包括对政府行为的管理。在下一步，我们要加快行政管理的改革，提升政府工作的效能，为老百姓提供更为优质的服务，确保群众放心满意。一要推进行政职能分离。要进一步深化行政管理体制的改革，以政府职能转变为核心，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，要学会更多地运用经济手段、法律手段来调节经济活动，促进经济又好又快发展。二要加快行政机构改革。继续做好“校长聘任制”、“校长组阁制”等系列改革，将体制改革从教育系统向卫生系统延伸，取消全县所有医疗机构行政级别，实行市场化运作。着手探索和研究拟提任干部的财产公示，竞争性上岗干部的忠诚性主体等相关课题，进一步激发干部干事创业的激情，推动经济领域改革新突破。三要推进行政服务外包。进一步深入推进经济体制改革，“花钱买服务”，把城市保洁、机关服务、后勤保障、城市拆迁、为农服务、文化服务等推向市场，推进公共服务体系改革，同时也为老百姓创造更多的就业机会，促进人民群众收入的增加。
第三，强化社会管理，创新社会动员。去年以来的社会动员和社会管理实践给我们带来了全新的启发和收获。2010年，我们要将已经积累的经验一以贯之地抓下去，把强化社会管理，创新社会动员作为县委、县政府的重要课题，认真研究，扎实推进，务求实效。一要深入推进行政语言与行政行为改革，创新社会动员。一年多来，随着行政语言与行政行为改革的推进，官话、空话、
套话、正确的废话明显少了，领导的发言能从实际问题出发，言之有物，讲到老百姓心坎里去了。在2月21的县委常委扩大会上，我们听取了关于2009年度会议讲话和会议形态评选活动的汇报。这次评选活动的结果即将揭晓，用媒体的话说，我们就是要让“官腔官话官僚出局”。评选结果公示后，我们要召开专题会议，点评最优和最差“会议讲话稿”及“会议形态”，同时启动我县2010年行政语言与行政行为改革。下一步，我们要进一步改革官话，学会运用群众性语言钝化矛盾，干部要讲有用的、说爱听的，让老百姓能够听得懂、愿意听、听得进。进一步完善会议讲话强制终止制度，进行强制性、规范化的约束，缩短讲话时间，提高讲话效率，在全县领导干部中树立起“一切立足于管用”、“一切立足于解决问题”的语言风格。同时，要按照《关于开放会议的意见》，学会运用群众列席旁听、干群现场互动、现场全程直播等不同形式，让党委政府的声音传递到基层一线，畅通群众反映诉求的渠道，纾解群众的不满情绪，让群众以积极理性的态度参政议政，支持党委政府的各项工作，要通过改革，通过老百姓易于接受、乐于接受的形式，提高党委政府的向心力，通过有效的社会动员，让群众坚定追随。二要加强网络引导和运用，促进社会的稳定和谐。充分发挥互联网传播快、受众多、影响面广、互动性强、操作便捷等优势，及时发布睢宁改革举措、改革成果和全县经济社会发展的权威信息，让更多的人认识睢宁、了解睢宁、投资睢宁。及时通过网络将党务、政务信息公之于众，增强党委、政府工作的透明度。筹建网友协会，打造网友互动交流平台，对群众关注的严管干部、严管民风等热点话题开展针对性的讨论，引导大众的思想，让县委、县政府的各项工作赢得更为广泛的群众基础。我县作为省内日光能温室大棚第一县，农产品上市时间集中、保质期较短，在农产品上市前，可以利用互联网组织人员集中宣传，增加公众对于我县农产品的认知度，利用网络助民致富。三要强化民责意识，齐心协力、全力前行。今年春节期间，一个网友说回家的路不好走，强烈要求给他所在地村铺上水泥路。我理解他的心情，县委、县政府的心愿也是帮助他把家门前的路尽快地铺成水泥路。但是大家或许不太了解，根据中央交通部农村公路规划计划管理原则要求，自然村庄内的道路是不在农村公路规划范围之内的，上级也不给予资金补助。据统计，我县现有自然村庄2877个，其中：已建成水泥混凝土路面的自然村庄通达个数有1463个，尚未通达的自然村庄个数有1414个，下一步，如果使剩余的自然村在短期内全部通上水泥路，需铺设道路预计1522.82公里，估算总投资3.8亿元，这部
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分资金将全由我县自筹解决。如此大的投资规模对我县当前的县镇两级财政来讲，是几乎不能做到的，并且在农村公路建设方面一次性大规模投入建设在我市乃至全省也是绝无先例的；其次，根据交通部农村公路建设规划计划实施要求，2008年之前的农村公路建设工作主要以路为主，桥为辅，自08至后，全省农村公路建设工作将重点转向桥梁建设，从计划、资金等全力加大桥梁投入，农村道路建设工作逐渐趋于扫尾阶段，今后不再大规模批复农村公路建设计划。为此，村部到自然庄何时能通上水泥路这项工作任务，在近年内是一件非常困难的问题，很难能从农村公路建设方面一次性解决。大家又可曾知道，随着发展的步伐不断加快，发展类的投入也在不断加大。仅举供电设施建设一例，根据供电部门测算，围绕睢宁工业经济发展，预计未来三年将在宁江经济开发区、五金产业机械园、城南建设三座110千伏变电站；对220千伏倪村变实施扩建；对110千伏睢宁变和秦庄变实施增容工程；对110千伏徐沙河变实施扩建工程。未来三年将新增110千伏主变容量437兆伏安；新增220千伏主变容量180兆伏安；新增110千伏线路68公里。预计以上电网建设投资将达到28000万元。这些问题都是发展不充分的问题，解决这些问题最根本的手段还是发展。当然，有许多问题也不尽然是经济问题，要求修路、架桥无疑是对的。但是，按照村民自治的要求，村庄中一些非常具体的生活化事情是需要也完全能够按照村民自治要求需要村民自己动手解决的。有时候路不通，去拉一车土填上去、平一平就可以；有的小河沟不通，去几个人把沟堑挖开来，自然也就通了；垃圾，如果我们不随手丢弃，而是集中存放，处理起来也就更方便了。所以说，我们在伸张个人权利的同时，一定要记住自己的责任。我们作为睢宁的公民，在享受改革发展带来成果的同时，一定要想一想我们自己该做些什么，又做了些什么。睢宁的发展需要齐心协力，需要每一个人全力前行。当我们一味观望和指责的时候，机遇就会一次一次错失。错失的不仅仅是一个地方的机遇，更是我们每一个人的具体利益。为了睢宁，为了我们每一个人，我希望大家能够积极行动起来。
同志们，发展经济不是一句简简单单的口号。数字里面有政治，数字里面含真理。要认真研究数字、分析经济，用经济手段解决经济问题。睢宁今天的发展，需要更多的干部懂经济，需要更多的群众懂经济，我们要把用经济手段解决经济问题这一理念融入睢宁干部群众的血液，内化为睢宁科学发展的不竭动力！
在全县农村暨脱贫攻坚工作会议上的讲话【更多免费素材，微信：bbxzwk】
（2010年4月8日）
同志们：
睢宁的农业发展现在已经到了一个关键的节点，为什么这么说呢？“两个第一”，睢宁农业发展的速度与效率得以彰显。2009年是新世纪以
来我县经济社会发展面临困难与挑战最多的一年，也是“三农”工作攻坚克难、奋力前行的一年。这一年，全县高效农业面积新增5.6万亩，进11个位次。其中，设施农业面积7.5万亩，进4个位次；新增设施农业面积2.9万亩，进17个位次，日光能温室面积达到3.5万亩，省委常委、副省长黄莉新同志春节前来到睢宁视察时说，睢宁确实是日光能温室全省第一县。这一年，我们从三个镇划出48.1平方公里土地，整合发展要素，优化资源配置，建设了苏北第一家现代农业开发区。这一年，我们以羊、鸡、种苗猪养殖为重点，推广规模养殖新模式，新增规模养殖小区9个，实现年山羊饲养量154万只，年家禽饲养量2200万羽，年生猪饲养量94.8万头，受益贫困农民2.14万户、6.4万人，带动脱贫13.47万人，脱贫率达59.4%，彰显了睢宁速度、睢宁效率。
“两组数据”，睢宁农业发展之路依旧任重道远。2009年，睢宁农民人均收入6077元，创历史新高，同比增长11.5%，增幅全市第一，但仍比徐州市平均水平低了800元，农民收入依旧在低水平徘徊。2009年，我们虽然完成了省市脱贫人口的考核指标，但客观上讲，这部分脱贫人口人均收入大多在2000-2500元之间，且绝大多数属于生活负担减轻的自然脱贫，持续增收难度大，存在重新返贫的危险。真正低收入的贫困户由于缺资金、缺技术、缺劳力，自身上项目的积极性不高，脱贫的难度相当大。一些困扰睢宁农业发展的深层次矛盾并没有得到彻底解决：经营模式亟待转变，产业链条亟待完善，主打品种还在摸索，技术服务力量仍需充实，睢宁农业发展之路任重而道远。
着眼未来，睢宁农业发展机遇与挑战并存。进入新世纪以来，中央“一号文件”连续7次锁定农业、农村和农民问题。今年的中央一号文件，明确提出农业和农村经济的发展模式要转变，要大力发展现代农业。江苏省提出要以现代农业产业园区、农产品加工集中区、农产品批发市场为载体，加快推进高效农业规模化。徐州市提出实施“2020”工程，大力发展现代农业。睢宁的农业和农村经济正处在这样一个转折点上，我们必须审时度势，把握好当前的历史发
展机遇，顺势而为、乘势而上，把睢宁农业推动到一个新的发展阶段。另一方面，我们还应该看到农业发展的条件存在不确定性。国内经济回升向好的基础还不稳固，存在着一些难以预见的风险，这些都会以多种形式、多种途径影响农业发展。在成本推动和通胀预期的影响下，农产品价格存在上行压力，农产品价格走势难以预料。近一段时间，极端天气事件明显增多，气象灾害突发频发重发，对农业可能会产生重大影响，如何做到科学防灾、主动避灾、有效减灾是我们必须要高度重视的问题。
立足这样关键的阶段和关键的节点，我们的任务就是要再进一大步，跨入全省高效规模农业先进县。具体来说，要争创“四个第一”，即“日光能温室全省第一县”、“山羊养殖全省第一县”、“生态肉鸡全省第一县”、“有机粮生产全省第一县”。
日光能温室全省第一县：2009年，日光能温室全省第一县已经得到省领导的肯定。下一步，要继续加大日光能温室扩张力度，西部高亢地区发展地下式日光温室，现代农业示范区发展棚体档次较高、机械化程度较高的无立柱日光能大棚、改进型徐淮式、地上式日光能温室大棚。改进棚体设计，普及机械化操作。与国际大型种苗公司合作，主打茄子、西红柿、辣椒，把睢宁发展为全国无公害蔬菜示范县、全省设施蔬菜生产标准示范县、全省日光能温室第一县。
山羊养殖全省第一县：2009年，全县羊饲养量154万只，位居全省第一，是江苏省唯一一个列入《2009-2015年全国肉羊优势区域布局规划》的县份。下一步要积极发展“订单羊业”、合作经营、利润返还、股份合作、托管、担保经营等经营管理方式，构建龙头企业和养殖户之间新型的垂直协作形式，建立起利益共享、风险共担的利益联结机制。发展建立肉羊养殖基地，在农区专业养羊户和大型养羊场建立标准化生产体系，并推行标准化生产规程，提高现代高效生产水平，继续保持山羊养殖全省第一。
生态肉鸡养殖全省第一县：2009年家禽饲养量2200万羽，规模禽场76个，其中年出栏百万羽规模养殖小区3个，年出栏50万羽的规模养殖场（小区）15个。2010年，要重点引进肉鸡深加工企业，形成相对完整的产业链，积极发展以养鸡小区为支撑的肉鸡养殖基地，建立无公害肉鸡标准化生产、品牌化销售体系，使我县的家禽饲养量达到5000万羽。重点在睢邳路沿线的古邳、姚集、庆安等镇建设年出栏50-100万羽以上的肉鸡养殖小区10个以上，形成特色肉鸡产业带，同时通过招商引资引进大型肉鸡屠宰加工企业，完善肉鸡产业链，2012年，力
争使我县的肉鸡饲养量达到1亿羽，争创全省生态肉鸡生产第一县。
有机粮生产全省第一县：在我县东北部以淤土为主的地块，加强土壤改良，配套独立的排灌系统及隔离带，引进有实力的龙头企业，进行标准化生产、企业化运作，建立完整的质量追溯机制和监管制度，力争通过3-5年的时间，发展有机粮食作物2000亩，长期规划发展10000亩，使睢宁成为有机粮食生产全省第一县。
为了让睢宁的农业再进一大步，实现四个第一的目标，我们必须要明确目标定位，坚定发展思路，将农村工作抓早、抓实、抓好。具体来说就是要在以下六个方面下功夫：
第一，规划先行，明确区域发展的重点
目前来看，我们原来所做的农业区域发展规划层次有点低，集中度不够，这使我们在农业基础设施投入上疲于应付，有限的资金、资源没有发挥最大的效益。下一步要在自然条件优越、交通位置便利的地方高起点规划、高标准建设蔬菜区、养殖区、粮食区、精品区、交易区“五大高效设施农业区”。把好钢用在刀刃上，将奖补资金和配套资金定向、定量投入到日光能温室和五大高效设施农业区建设上来。在规划过程中，要坚持基础设施配套规划一步到位，充分发挥规划的先行引导作用，让长期发展有明确目标、具体工作有切实抓手，以五大高效设施农业区的快速发展为龙头，力争经过三到五年的努力，带动睢宁农业有一个大的变化。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
第二，完善设计，提高农业发展的水平
高端设施农业的最显著特征就是标准化设计、标准化生产。而睢宁的高端设施农业正出现“低端化”的趋势：建设区域零星分散、建设标准杂乱无章。睢宁的农业现在已经走到了一个重要的节点，要保住睢宁农业既有的发展成果，就要从园区规划和建设标准两方面入手，尽快出台配套设施标准，园区开发实行强制准入制，不能严格按照标准的生产者一律出局，硬手腕推进规范化经营，遏制“高端设施农业低端化”现象。要制定高端设施农业园区建设标准。园区建设面积必须满足下限要求，面积过小的不予批准；日光能温室大棚必须保持合理密度，满足雨季排水要求；园区内必须建设一定量的生产性用房，满足管护人员的生活要求，不断提升农业园区资源与空间的综合利用水平。要制定高端设施农业配套设施标准。结合我县自然条件及农业发展规划，对设施农业的排灌沟渠、水电路桥、农机装备等配套设施制定相应标准，完善设施结构，提
升设施技术，提高配套设施对高端农业的综合保障力度。要建设农业标准化推广体系。加强标准化生产配套技术的示范、培训和推广，推广无公害标准化生产，改用低毒低残留农药，用标准来规范农产品生产。建立农产品质量标准体系，使用国际、国内市场通用准入标准来检验农产品质量；建立农产品质量监测体系，推广全程质量控制；建立相应的质量制约和追溯机制，做强做硬睢宁农业品牌。
第三，改善服务，提升农业发展的质量
睢宁的日光能温室面积现在是全省第一，但总体上看，高端设施农业发展层次还比较低，我们的农业种植、养殖品种杂多，产品品相不好，种苗选择和技术服务上还有很多问题急需解决。要引进优质种苗。为适应规模化种植要求，种苗购置统一化是必然选择，这样不仅可以降低种苗购置成本，规模产出也必然会降低销售成本，同时种苗安全也得到有效保证。要花钱买服务。通过“花钱买技术”，将有实力的农业技术服务机构引入睢宁，为全县农业生产提供有效的技术保障。要完善疫病防控体系。要加强动物疫病防控工作领导和统筹协调，县林牧渔业局要做好动物防疫工作的技术指导，建立镇、村、户层层建立防疫责任制，一级抓一级，将免疫、疫情报告等责任落实到人，确保各项防控措施落到实处。要打通销售渠道。积极引入有实力的销售经纪人，帮助我们销售，谁帮我们卖得多、卖得价格好，我们就给谁提供补贴。同时，建立几个大型的农产品交易市场，打造农产品销售的平台。要净化农资市场。一方面要加大打击制假售假等坑农害农事件的力度，另一方面政府也不能大包大揽，对不属于政府管辖的事务要积极拓展“花钱卖服务”等渠道，通过引入市场化服务，帮助农民朋友尽可能的减少损失、扩大收益，保护农民的生产积极性。
第四，突出特色，打造农业发展新品牌
睢宁高效设施农业规模发展速度很快，但缺少睢宁特色，还没有形成自己的主打产品，蔬菜产品混杂，缺少叫得响的拳头产品，除了魏集西瓜小有名气外，外地经销商不知道我县有哪些蔬菜产品，在哪些地区收购可以批量走车。以后无论是种植还是养殖，一定要综合考虑睢宁的水文、土质、地势条件和季节的差异性，要瞄准主打品种，重点发展，品种不宜多。设施瓜菜种植锁定在辣椒、茄子、西红柿和土豆四个品种。依托荷兰瑞克斯旺公司、瑞士先正达、以色列海泽拉等国际大型种苗公司，保持所栽培的品种与国内外最新优品种同步，认真发展下去，创造睢宁品牌。畜牧养殖主打山羊、生态肉鸡。山羊养殖
要按小规模大、群体的发展形式，重点培育肉羊养殖小区、养殖专业村和养殖专业户。因势利导，建立规模场和合作社，与“脱贫攻坚”计划相结合，采取“公司+农户”的形式，实现企业增效、农民增收，实现山羊养殖全省第一县的目标。发展生态肉鸡养殖，要建设养鸡小区为支撑的肉鸡养殖基地，引进肉鸡深加工企业，形成相对完整的产业链，建立生态肉鸡标准化生产、品牌化销售体系，实现生态肉鸡养殖全省第一县的目标。
第五，改革创新，加快脱贫攻坚的步伐
睢宁的脱贫攻坚的难度是最大、最艰巨的，要确保完成任务，必须要有新模式、新机制、新增长。创新脱贫攻坚新模式。现在的扶贫不能停留在过去的送钱给物“输血”式扶贫上，要增强“造血”功能。放手发动农民经济合作组织，积极引导组建不同产业跨地域的专业合作联合社，扩大合作规模，拓展合作功能，强化合作实力。支持合作社开展农产品加工，创办产品营销市场，发展规模经营，不断向产销一体化经营深入，增强合作社的经济实力。通过合作社把千家万户分散经营的农户组织起来，转变传统的、封闭的小生产模式，推广现代农业技术，提升农产品生产环节的质量安全控制，切实改善农民在生产、流通领域中的弱势地位。同时要加大对能人大户和村组干部的帮扶力度，支持他们先发展、先富裕，同时根据其带动贫困劳动力就业的情况，给予相应的无息贷款，多带多支持，少带少支持，以扶强的方式实现扶贫。探索脱贫攻坚新途径。在部分镇进行平房改楼房试点，用5-10年乃至更长一段时间，逐步完成全县农民集中居住点布局规划和建设规划，按“五有”标准进行建设：有一套完善的集中居住点建设规划，有一定规模的居住人口，有一组完整的村内道路，有一个综合性的服务中心，有一套较为完善的环境清洁体系。用以奖代补的方式鼓励群众建新楼房，通过“平改楼”，盘活农村宅基地资源，整理土地面积7.5万亩，腾出的空间为高效设施农业发展提供空间，增强睢宁发展的后劲，以发展促民生，变输血为造血，强化民生改善的可持续性，加快睢宁脱贫攻坚步伐。储备脱贫攻坚新项目。项目不仅是工业经济发展的核心，也是农业发展的核心。首先，我们要以工业的理念发展农业，树立抓农业也要抓项目的思想，大力发展六大类项目，包括农业产业龙头项目，大型蔬菜种植项目，大型养殖项目，大型农副产品交易项目，大型旅游观光项目，和新品种、新工艺、新技术项目。六大类的项目要作为农口招商引资的重点，以项目为核心来推动资本运作，加快睢宁农业的裂变式发展。其次，加大招商引资力度。突出重点产业【更多免费素材，微信：bbxzwk】
招商，突出重点项目招商，突出重点区域招商，最后，要提高招商引资水平，招大、招真、招强。所谓招真，他必须是一个真客商，必须真正从事农业，在农业上有积累，有实力，有经验，然后招大商，招强商，这样才能实现资本真正往睢宁集聚，才能把睢宁的农业发展好。
第六，加强考核，强化三农工作领导
农村工作事关全局，各镇、农业开发区、各涉农单位要坚持把农村工作摆在重中之重的位置，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，主要领导亲自抓，分管同志具体抓。调整充实各级党委农村工作领导机构，强化党委农村工作综合部门设置和力量配备，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。进一步完善农村工作考核评价体系，把耕地保护、粮食生产、农业发展、农民增收、农村投入等作为考核的重要内容。加大对农业招商的奖惩力度，明确目标责任，向工业招商一样，把所有的任务分解到具体人头，按照序时进度抓好招商引资的落实，干成了重奖，干不成重罚，绝不打和牌。
同志们，农村和脱贫攻坚工作，意义重大，事关全局，希望全县干部群众按照县委、县政府的决策部署，进一步解放思想，敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实，为顺利实现“脱贫攻坚”和“突破睢宁”的战略目标作出新的更大的贡献！
让坏人有怕头让好人有奔头
在全县政法工作会议上的讲话
（2010年5月7日）
同志们：
安全对于人来说至关重要。按照人类需求理论，人的需求分为五个层次：第一是生存，第二是安全，第三是情感，第四是社会地位，第五是理想的实现。其中安全的需求仅次于生存，可见安全对一个人的重要意义。从党性上说，发展是第一要务，稳定是第一责任，平安是第一民生。
面对当前的形势和人民群众的期待，我们要让坏人有怕头，让好人有奔头。
让坏人有怕头，让好人有奔头，就必须威严执法，强力维护社会秩序。中央政治局常委、中央政法委书记周永康在中央政法委第七次全体会议上强调，要创造良好的执法司法环境，切实维护法律的尊严和权威。法律是社会的最后底线，法律的尊严必须维护。然而，我们当前的执法不是失之于严，而是失之于宽，失之于软。作为执法部门，如果不能威严执法，就难以阻止违法行为对社会秩序的冲撞和破坏，难以守住国家和社会的最后底线，使法律的尊严遭到践踏，社会的公平正义成为空话。因此，对于威严执法，我们要认真研究，加快推进，适时出台。总的来说，威严执法就要做到八个字：迅速、有力、文明、规范。兵贵神速，“迅速”就是执法行动要快，要在第一时间反应，做到迅速出击，神兵天降。“有力”就是对违法犯罪行为要果断出击，强力震慑。“文明”就是言语、行为要符合相关规定。“规范”就是要按法办事，把法律用足，把法内的权力用足，但不能超越法律。一是严字当头，严肃执法。在执法过程中，执法不严的现象很普遍，甚至一些人不敢执法，不能执法。比如，行人闯红灯，交警去制止，打交警骂交警，交警没有办法。试想作为警察，连最基本的小违章都制止不了，如何去保障人民群众的生命财产安全？因此，威严执法就是要解决执法过程中失之于宽、失之于软的问题。对各种违法行为，都要采取果断措施，不管有意还是无意，都要为违法行为付出代价，承担责任。二是
严厉打击，震慑犯罪。现在，社会上存在这样一种不良导向，做好事的代价有时会很大，而做坏事的成本却很小。有时候，不是人们不愿做好事，而是不敢做好事。这样下去，不但坏人会越发猖獗，而且好人也会越来越少，社会也因此会变得更加冷漠。扬善必须先惩恶，对违法犯罪行为，要始终保持高压态势，严厉打击，强力震慑。针对目前的校园伤害案，我们要举一反三，切实加强学校、医院、商场等公共场所安全，由政法委牵头，拿出方案，开展专项整治活动，掀起打击违法犯罪行为的小高潮。只有真正让坏人怕了，社会才能安定，好人才能越来越多。三是武装巡防，遏制犯罪。要在城区范围内，组建巡逻大队，安排有经验的公安干警，全副武装，带枪、带警具巡逻。要通过武装巡逻，对违法犯罪行为形成强大震慑，遏制犯罪。要根据对“两抢一盗”案件的研判，每天在重点路段，重点街区，实行着装与便衣结合、定点与定线结合、车巡与步巡结合的巡防模式，筑牢街面防控网。
让坏人有怕头，让好人有奔头，就必须夯实基层基础，筑牢平安建设的第一道防线。早在2007年12月25日，胡锦涛总书记在北京人民大会堂同全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈时发表重要讲话，他强调要切实加强基层基础工作，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，完善基层服务网络，加强基层司法机构建设，提高基层政法部门履行职责能力，切实把维护人民权益的职能落实到基层。基层基础建设是政法工作的关键，与兄弟县（市、区）相比，我们还有很大差距。下一步工作中，要加强基层基础建设，筑牢前沿阵地。要加大投入，有效整合政法资源。各镇、各园区要加大人、财、物向政法工作的倾斜，切实加大对基层综治工作的投入力度，统筹安排建设经费，确保及时足额拨付到位。要把政法维稳工作触角前移，科学整合基层资源，突出抓好政法综治中心、中心警务室、村级综治办三个平台建设。要按照《2010年全县社会治安综合治理和平安建设工作要点》的要求，按序时进度，在规定时间内完成建设，彻底解决基层政法综治办公条件差、经费保障困难、装备设备落后等问题。要加强安保，构建立体防控体系。自3月10日，召开警务室建设现场会，到现在已经近两个月。从目前来看，警务室总体已基本建成，速度很快，下一步警铃入户工作也要尽快落实。同时，要在全县范围内加强技防监控布点，确保技防监控无盲区、无死角。各镇、各园区要按规定配齐配强相关人员，没有的要尽快调整到位。“千人大巡防”是今年十大民生工程之一，公安机关务必尽快落实。专职保安队伍要尽快组建好、管理好、使用好，要按
标准组建和强化巡防大队、巡防中队，校保安大队，推进城镇一体化巡防机制建设，科学配备驻村民警和驻校保安，要切实保证各警务室有人值守，全力构筑全方位、全时空、多角度的立体治安防控体系，切实解决影响群众安全感的突出问题，夯实平安建设的第一道防线。目前，在全国范围内，校园伤害案频发，校园安全已经上升到国家高度。5月3日，全国综治维稳工作电视电话会议召开，中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委主任周永康出席会议并讲话。他强调，要以对人民生命安全高度负责的精神，切实履行维护稳定的第一责任，立即行动起来，加强学校、幼儿园安全保卫工作，为孩子们学习成长创造平安和谐的社会环境。5月4日，我召集有关部门对部分学校进行了调研，各个学校的安全保卫工作都或多或少地存在一定问题。校园安全、学生安全是各级党政一把手的责任，务必以高度负责的态度切实抓紧抓好。政法委要把社会安全作为头等大事来抓，要起到一个总牵头的作用，加强调度、督促、考核，确保各个单位、各个地区责任的落实，确保社会安全。群:1095045615辛苦整理，倒卖者可耻！
让坏人有怕头，让好人有奔头，就必须综合治理，大力化解社会矛盾。面对形势的深刻变化，政法工作还存在诸多不适应，必须着力解决源头性、根本性、基础性问题，更好地掌握政法工作主动权。要深入推进社会矛盾化解，抓源头，清积案，建机制，强基层，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾，进一步形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。社会问题的出现，原因是多方面的。因此，对社会问题的处理，不能靠哪一个部门，通过哪一种办法去解决，必须实施综合治理。我们近年来推进的各项改革，就是系统化、全方位的社会管理，实践证明，这对化解社会矛盾，促进社会和谐起到了积极作用。目前，在化解社会矛盾工作中，还要注意以下三个方面的问题。要认真对待群众来信来访。对涉法涉诉上访案件，要本着不回避、不推拖、积极稳妥的原则，对情况属实的，要及时予以处理；对于少数群众的不正当利益、不合理要求，要旗帜鲜明、及时答复，果断处理；对于越级访、重复访、缠访、闹访等问题，要耐心细致地做好说服教育工作，同时要严厉打击非法上访、缠访、闹访和带头闹事的违法分子。这一条，也作为今年政法部门的首要职责，特别是公安机关要主动介入、一抓到底。要强化大调解工作实效。2009年，睢宁法院受理案件激增，是全市唯一一家案件超万件的基层法院。一方面说明人们的法律意识在增强，另一方面也说明社会调解工作滞后。因此，要把增强调解工
作实效作为下一步工作的重中之重，把矛盾纠纷解决与否作为衡量调解工作好坏的重要标准，切实做好调解工作；要有效整合诉调、访调等大调解对接机制，积极探索和构建“大调解”工作格局，依法协调利益关系、把握工作主动权，提高解决问题的及时性和有效性，积极化解各类矛盾、从源头上消除不和谐因素，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层，确保社会和谐稳定。要在已有大调解组织网络的基础上，重点加强县镇两级调解中心建设和人民调解组织建设，努力将各类矛盾纠纷化解在基层，化解在初始阶段。同时要放大成功调解案例的社会效应，精心选择部分典型案例，组织开展公开调解，做到调解一起纠纷，教育一批群众，切实增强调解权威，实现群众信任调解、尊重调解、服从调解的良好局面。要深入推进社会管理创新。社会管理是一项系统工程，在目前错综复杂的社会形势下，必须采取创新性的措施，来解决社会管理问题。各个单位要勇于管理，善于管理，主动管理，大胆地创新管理。要针对存在的突出治安问题，创新形式，主动开展形式多样的专项整治行动，净化社会环境。要积极推进大众行为规范和大众信用管理工作，强化信用等级结果的运用，树立诚实守信，遵纪守法的良好社会导向。
让坏人有怕头，让好人有奔头，就必须宣传引导，营造齐抓共管的舆论氛围。中央政法委书记周永康强调，新闻媒体要增强政治意识、大局意识、法治意识，正确把握舆论导向，切实承担社会责任，努力为社会和谐稳定创造良好的舆论氛围。社会治安综合治理，不是哪一个人、哪一个部门、哪一级组织的责任。只有加强宣传引导，营造齐抓共管的社会舆论氛围，才能形成合力，抓出实效。在宣传引导的过程中，媒体要注意把握好以下两个方面。要充分调动社会各界的力量。新闻媒体是社会动员的重要手段，要通过新闻宣传，充分整合各种社会资源和力量，号召更多的人投入到社会综合治理工作当中来。“4.16”黄金抢劫案的成功破获，是我县公安机关打的一场漂亮仗，要加大案件的正面报道。一方面，要通过宣传报道，对犯罪分子予以震慑，增强老百姓的信心；另一方面，要通过宣传报道，唤起民众的社会责任感和正义感，让更多的人参与到同违法分子的斗争中来。要自信、阳光、生动地宣传。睢宁电视台，《今日睢宁》报以及几大网络，一直在为睢宁的经济社会发展摇旗呐喊、鸣锣开道，为睢宁的发展营造了良好的舆论氛围。但政法工作宣传有其特殊性，很多问题较为敏感，稍有不慎就有可能误导社会。在宣传引导工作中，新闻媒体要坚持做到自信、阳光、生动。“自信”就是不能为了片面追求点击率、收
视率，而突出节目的千奇百怪。“阳光”就是要健康向上，不能总是挖掘一些病态的言和行。“生动”就是不能老板着面孔，要能通过正面的宣传报道，让人有所感，有所思，从而正确认识和支持政法工作。
让坏人有怕头，让好人有奔头，就必须适应形势，建立精干高效的政法干部队伍。胡锦涛总书记强调“要按照严格、公正、文明执法的要求，全面加强政法队伍建设，不断提高政法队伍的思想政治素质和业务工作能力，强化政法干警维护社会公平正义的意识，严格规范执法行为，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法干部队伍”。政法机关和政法队伍是维护社会安定团结的核心力量，在强化政法工作职能的同时，要切实加强队伍建设，努力建立一支公正、廉洁、高效执法的政法干部队伍。要壮大人员力量。目前，我县的政法干警力量还比较薄弱，尤其是公安干警人手不足，这在很大程度上制约了我县社会治安工作的有效开展。比如，在社会治安巡防工作中，由于警力不足，巡防工作一直无法实现全覆盖、常态化，让一些犯罪分子有了可乘之机。因此，必须加强警力配备，不断壮大人员力量。要通过招考，选拔一批素质高、本领强、业务能力过硬的人员充实到政法干警队伍，保证编制内人员充足、够用。要提高业务素质。目前，我县的政法干警人员素质良莠不齐。因此，要针对现状，大力开展“岗位大练兵”活动，努力提高政法干警的业务素质。要创造机会，鼓励他们立足岗位，学技术，练绝活，干一流，争第一，苦练过硬本领，争当岗位能手。要严管政法队伍。“4 16 黄金抢劫案迅速告破的实践证明，我县广大政法干部，在关键时候能够拉得出、冲得上、打得赢，是一支经得起考验的队伍。但也应该看到，在政法队伍建设中也仍存在很多问题。少数政法干警素质不高、作风不实、服务不优，在一定程度上影响了政法队伍在人民群众中的形象。在政法干部队伍建设上，要突出在“公正廉洁”上下功夫，一是要用好权，二是防止滥用权。要鼓励政法机关自清门户，明确规定凡是自查自纠，主动清除害群之马的，在考核中不仅不扣分而且要加分。同时，要加大轮岗力度，对政法机关重点岗位、热点岗位实行大轮岗，减少滋生腐败的土壤。
让坏人有怕头，让好人有奔头，就必须加强领导，担起保一方平安的政治责任。胡锦涛总书记曾指出：“做好新形势下的政法工作，加强和改善党对政法工作的领导是关键。各级党委要从思想上、政治上、组织上全面加强和改善对政法工作的领导，加强对新形势下政法工作面临的新情况新问题的研究，有
针对性地解决一些影响政法工作的重大问题”。各镇、各园区、各部门要从全局的高度出发，始终把平安建设工作摆上重要的议事日程。强化组织领导，加强协调配合，落实第一责任，确保一方平安。要强化组织领导。社会治安综合治理、平安建设工作纳入党政综合考核，而且分值不低，占总分的10%。各镇、各园区、各单位要加强领导，用抓发展的劲头抓平安建设，确保各项工作任务的落实，全力维护我县社会和谐稳定的良好局面，切实增强人民群众安全感。要定期分析和研究社会治安综合治理和平安建设工作，切实解决平安建设中遇到的各种问题。要真正转变工作作风，脚踏实地，真抓实干，确保平安建设各项任务落到实处。各镇、各园区、各部门要坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，切实抓好本系统、本单位的平安创建工作，认真落实各项管理措施，切实做到管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事。要最大限度地调动广大群众参与平安创建的积极性，将专门力量和群众力量充分结合起来，各镇、各园区要组织开展各种形式的群防群治和自防自治活动，构筑起维护社会平安的坚强堡垒。要强化考核问责。实践证明，启动一次问责，比开多少会、发多少文件都要有效。因此，要通过加大对各镇、各园区、各部门的考核，对在政法工作中敷衍塞责、激化矛盾，决策严重失误，造成群体性事件，社会矛盾处置不力等各种问题的单位和领导，严厉问责，绝不姑息迁就。
同志们，政法工作庄严神圣，让我们紧紧围绕胡锦涛总书记提出的，政法工作要“切实维护党的执政地位，切实维护国家安全，切实维护人民权益，确保社会大局稳定”的工作要求，坚决让坏人无路可走，让好人阔步前行，真正实现坏人有怕头，好人有奔头，不断推进睢宁经济的快速发展和社会的和谐稳定。
谢谢大家！
让“人”成为睢宁发展的核心力量
在组织、宣传、统战“一揽子”会议上的讲话
（2010年5月8日）
同志们：
今天，我们在这里召开全县组织、宣传、统战“一揽子”工作会议，主要任务是贯彻传达全市组织、宣传、统战工作会议精神，同时也对我县今年的这三项工作进行安排部署。
两年多来，在全县上下的共同努力下，在“县委权力公开透明运行试点”、“脱贫攻坚”和“突破睢宁”三大政治机遇的推动下，我们咬定“工业兴县”的核心战略不动摇，把“大干项目、干大项目”作为经济发展的核心任务，以创新求突破，以实干促发展，取得了很多积极变化。深入剖析这两年的变化，根源在哪里呢？论交通，我们没有铁路、没有大型码头；论资源，我们没有石油，缺少煤炭；论工业基础，我们是徐州六县五区里底子最薄的一个。可以说，一切的变化都根源于我们抓住了“人”这个睢宁最大的资源。【更多免费素材，微信：wk01】
正是因为我们抓住了“人”这个资源，才使2009年6项指标在全省成功进位。2009年度，睢宁地区生产总值、人均P、规模工业增加值、工业用电量等6项指标在全省实现进位；在徐州市六县（市）一区经济目标综合考核中，又前进一个位次，获得二等奖，取得睢宁历史上最好成绩。2010年一季度，经济指标继续保持高位运行。在综合性指标上，我县2010年一季度地区生产总值完成44.82亿元，同比增长17.4%。全口径财政收入6.52亿元，增长123.8%，增幅位居全市第一，其中：一般预算收入2.4亿元，增长60.3%，高于全市平均水平14.7个百分点。规模工业总产值、销售收入、利税分别完成42.81亿元、41.17亿元、5.7亿元，同比增长60.3%、82.5%、168.8%，在全市继续保持领先地位。在投入性指标上，全社会累计完成固定资产投资26.76亿元，同比增长41%，其中规模投资12.02亿元，同比增长51.9%。在结构性指标上，三次产业结构调整为15.5：42.1：42.3，三产占比首次超过二产，一产首次降到20%以下。在发展潜力上，工业用电量达到3.21亿度，同比增长53.5%，增幅全市第一；到四月末，我县存款余额142.02亿，比年初增加了21.69亿，增幅全市第一，其中，储蓄存款99.71亿，比年初增加了13.9亿，人均存款7554元，增幅全市第一。贷款余额70.42亿，比年初增加了11.12亿，当月新增贷款全市第二。在发展环境上，到四月末，八
类案件发案率同比下降接近40%，下降幅度全市最大，政清人和的发展环境初步形成。
正是因为我们抓住了“人”这个资源，才使我们成为县委权力公开透明运行试点。我们以“人”为突破口，坚持改革创新不停步，以严管干部为起点，以公开为主线，从严管、限权、公开、社会动员、行政语言与行政行为改革和社会管理六个方面制度化、系统性、易操作、无震荡地推进各项改革，才让我们的改革受到了高层的关注，才把我们确立为全国三个县委权力公开透明运行试点县之一，推进试点工作。今年又被确定为调整不适宜担任现职干部制度的试点，成为全省唯一一个县级试点。
正是因为我们抓住了“人”这个资源，才使我们日光能温室成为全省第一。建设了苏北第一家现代农业开发区，设施农业规模不断扩大，主导产业、特色产业初具规模，2009年，全县高效农业面积新增5.6万亩，进11个位次。其中，设施农业面积7.5万亩，进4个位次；新增设施农业面积2.9万亩，进17个位次，日光能温室面积达到3.5万亩，省领导春节前来到睢宁视察时说，睢宁确实是日光能温室全省第一。今年5月4日，漆冠山市长来睢宁观摩高效设施农业时说，“睢宁的高效设施农业，在全市是第一块牌子，也是最好的一块牌子”。
正是因为我们抓住了“人”这个资源，才使一大批项目成功落户睢宁。星星家电二期、金海螺纺织、江苏八里五金机电城、亿源钢铁二期、华胜机械、利丰达彩钢板、瑞特玻璃、德发服装等一批亿元以上项目成功落户睢宁，康盛管业项目将在6月16日全面动工，总投资20个亿，将建成全国最大的冷凝管生产基地，成为推动突破发展的新生力量。
着眼2010年，我们提出要牢固树立工业兴县战略，用创新发力，大力推进新型工业化、城市化、农业产业化，着力打造五大产业、六大园区，以“三重一大”为抓手，实施“双百亿”工程（工业要完成投入100亿，城建要完成投入100亿），确保完成“增速全省领先，经济两年翻番，争创五个第一”的奋斗目标。力争把睢宁打造成为冰箱冰柜产能全国第一县、棉纺织产能全国第一县、鞋面革产能全国第一县、钢铁市场交易量全省第一、日光能温室规模全省第一。
新的目标已经确立，新的号角已经吹响。目标如何实现，任务如何完成。最根本地就是要靠发展，但是发展也好，改革也罢，关键在人，终究还是要靠人来落实，靠人来推动。因此，我们要进一步抓住“人”这个核心，不断激发“人”的活力，挖掘“人”的潜力，让“人”成为睢宁发展的核心力量和最大
资源。
一、拓展用人方式，进一步激发“人”的潜能
前段时间，我县学习科学发展观实践活动成效明显，为在新起点上推动我县科学发展、绿色发展打下了坚实基础。一是通过扎实深入的理论学习，进一步形成了科学发展的新共识，切实增强了党员干部走科学发展道路的自觉性和坚定性。二是把深入解放思想与破解发展瓶颈、解决实际问题紧密结合，主动应对危机挑战，进一步理清了推动科学发展的思路举措，有力推动了全县经济社会又好又快发展。三是提升了经济的综合竞争力和抗风险能力，全县上下围绕“大干项目、干大项目”的要求，凝心聚力搞建设，一心一意谋发展，经济实现逆势增长，“突破睢宁”平稳推进。四是解决了一批关系群众切身利益的现实问题，使学习实践活动成为为民造福工程、群众满意工程。五是强化了推动科学发展的组织基础和干部队伍建设，“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”、“干部不好过、群众才好过”、“善操作、会落实、能创新”逐步成为睢宁党员干部的鲜明特质。
实践科学发展的主体在干部，干部是一个地区的领导力量，决定了这个地区科学发展的能力。一年多来，随着严管干部的深入推进，我们干部的作风出现了明显的变化。但与此同时，一些问题仍有待进一步解决，村干部的素质和能力还有待加强，“中梗阻”和“底板结”还没有彻底地打破。尤其是在干部调整使用方面，存在着这样那样的结构性问题。一是干部的知识结构。现在想使用一批年轻干部，但是知识结构难以满足我们的要求，出现了断层。虽然这两年我们招了一大批的大学生，但是大学生要真正成为后备干部还需要一个过程。二是干部的个性结构。当前睢宁急需一批敢闯敢干的干部来打开局面，但是虎虎生气的干部寻找起来比较困难。三是提拔使用干部往往会有大量的人民来信，有些干部有能力，也能干，但是反映比较强烈，使用时我们会很慎重。下一步，要进一步拓展用人方式，不断激发“人”的潜能，给能干事、会干事、不出事的干部留出更多成长的空间和机会。
第一，要深化干部人事制度改革。进一步深化“五星级村党组织书记争创”
活动，探索村党组织书记激励机制。进一步深化“党员带头创业、支部引领产业”活动，引导和鼓励党员干部带头创业、带头致富。进一步做好村（社区）党组织换届选举工作，按照公推公选、公推直选、两推一选的选举方式，选拔“两强”型党员担任村（社区）党组织书记，同时扩大书记、主任“一肩挑”的覆盖面，通过换届优化配强村级干部队伍建设。更为重要的是，要对去年一系列严管干部的改革加以完善和强化，着手探索和研究拟提任干部的财产公示，聘任制干部、组阁制干部的忠诚主体等相关课题，并适时出台相关文件，进一步激发干部干事创业的激情。
第二，要继续完善选人用人机制。要在“党管干部，组织掌控”的框架下，进一步扩大民主的范围，增加民主的深度，让民意成为干部使用的重要依据，并适时推出干部的民调管理办法。要进一步完善“x+1”后备干部选拔机制，开放选人方式。在“x”的确认和使用上，严格按照票数多少、次第使用，否则必须向常委会作出专题说明；“1”一定要由党组织直接提名、当场公布。要做好调整不适宜担任现职干部制度的试点工作，按照省组《关于开展干部人事制度改革试点工作的通知》要求，6月份开始试行；9月份以前要正式出台《调整不适宜担任现职干部的实施办法》。要实行“一把手”竞选制和领导班子组阁制。教育系统的聘任制和组阁制试点工作已结束，取得了很好的效果，其余学校要在暑假全面展开。下一步将在部分机关和个别镇实行“一把手”公开竞聘制和“班子成员组阁制”试点：即通过竞选方式公开选拔部门主职人选，新任主职领导对班子成员具有组阁权。通过这些举措，构筑起既是党管干部、组织掌控，又是民意主导、群众公认的选人用人新机制。
第三，要加大人才的引进和培养力度。要进一步加大人才引进的力度。要紧扣我县2010年经济社会发展需要，坚持公开招聘、阳光操作原则，加大硕士及以上人才招聘力度，以工学、经济学类为主要招聘方向，面向清华、北大、南大等名牌高校，招聘急需的各类人才，优化人才队伍结构。要试行政府猎头，实现人才引进与项目引进并举。由组织部牵头成立猎头公司，猎取国内知名专家或某专业领域内领军人才，特别是国内外高新技术成果持有者来睢宁创业，在借用其专业知识和管理经验的基础上，鼓励他们带专利和研发成果来我县进行科技孵化及产品开发。我们马上将在红叶小区的西北角，水袖的旁边建两幢高楼，明年年底前投入使用，作为总部经济和创业人才的所在地。除此以外，组织建设也要不断创新，来适应形势变化的要求。群:1095045615辛苦整理，倒卖
者可耻！
二、提高宣传水平，进一步统一“人”的思想
宣传工作很重要，做好了就掌握了话语权。这两年来，宣传工作做得很不错，宣传战线上的干部都有着不错的表现，尤其是在这一次媒体风暴面前，宣传部、广电局和报社全部行动了起来，应对得当、不卑不亢、效果良好。可以说，媒体对我们的误解，很大程度是由于我们宣传的不够，推介的不够，解释的不够。下一阶段，要进一步提高宣传水平，把人民群众的思想统一到发展的大局上来，统一到睢宁的突破上来。
第一，要加大思想意识的引导，进一步解放思想，统一认识。由于人的个体素质存在差异，因而对客观事物的认识也不一样。我们要通过宣传，让人们统一认识，解放思想，使人民群众相信党的路线、方针、政策的正确性，自觉地按照党的路线、方针、政策办事。要围绕加快全县经济发展，重点解决干部群众发展思路不清、思想观念不新、精神状态不佳、发展动力不足等问题，在全县掀起新一轮思想大解放热潮。要通过细致的宣传思想工作，对人们的思想问题进行疏导，帮助解开思想疙瘩，进行有效激励，使人们转变劳动态度，增强工作的责任心，在全县上下形成“大解放大发展、不解放难发展”的思想共识。
第二，要强化服务经济的能力，进一步提升睢宁的知名度和影响力。前不久，我去招商，有一个大的客商打算落户睢宁，当时我们就问他，怎么选择睢宁的。他回答的很干脆，就是因为睢宁的知名度，然后对睢宁予以了关注，尤其是知道我们在搞大众信用管理，更加坚定了他投资睢宁的信心，他认为一个政府敢做这样的事情，一定是一个负责任的政府。这个事情对我有一个启示：宣传工作是围绕经济发展大局服务的，它也是招商工作，也是经济工作，说到底，宣传就是一种经济，是最高明的经济，是成本最低的经济。去年以来，我们注重加大对外宣传力度，整合各项社会资源，充分利用广播电视、报刊、网络等各种宣传媒体，借助人民日报、新华日报、中国青年报、人民网等权威媒体，广泛宣传睢宁改革新政、严管干部风暴、招商引资新举措和经济社会发展成就，宣传形式创新有效，宣传内容准确深入，打造了我县政策高地、成本洼地、投资福地的对外开放形象。今年，宣传思想工作要时时处处以大局为重，从大局出发，在大局中定位，在大局下行动，服务经济发展这一中心，服务党委政府工作的大局。要把一切积极因素调动起来，把消极因素化为积极因素，
为睢宁突破努力奋斗。要继续加大对外宣传，以上大报、上大台、上头版、上头条为目标，在国内多家主流新闻媒体，推出一批影响大、份量重的专题报道，进一步提高睢宁的知名度和影响力，吸引更多的外商来我县投资。
第三，要加强舆情应对，进一步强化网络时代的社会动员与社会管理。网络时代，新的思想、新的手段不断出现，谁先接受和掌握谁就抢占了先机。我们要善于洞察和接受新思想、新事物，善于掌握和运用新手段、新技术，增加舆情应对的能力，始终引领潮流之先、风气之先。在这个方面，睢宁做得是不错的，县委县政府也很满意，尤其是有一支优秀的网评员队伍，一部分网评员很敏锐、很刻苦，也很有深度。可以说，睢宁社会和谐程度的提高，县委县政府正面形象的确立，网评员队伍立下了汗马功劳。下一步，要进一步推进《网络发言人制度》，让党委政府在虚拟社会里常态发声，引领公众、动员公众，实现虚拟社会向实体社会的正向扩散。要进一步扩大网络评论员队伍，不断发现和培养一些专职、兼职、业余的宣传思想工作方面的人才，补充到宣传思想战线的队伍中来。创造条件，让他们脱颖而出，在更大更高的平台发挥更好的作用。要进一步强化技术手段，创立手机平台。今后我们的会议通知，要在手机平台上实现。更重要的是要创建县委县政府的微博，在最短的时间内发布县内的各种情况，通过这种方式来引领思想，来建构主流的社会价值观。要进一步加大新闻媒体的改革力度，采取更为柔性和艺术的方式来传递党的声音和主张，进一步拉近与老百姓的距离，贴近老百姓的生活。
三、加大团结力度，进一步凝聚“人”的力量
全县统一战线要充分认清睢宁发展阶段的新变化对统战工作提出的新要求，自觉地把统一战线工作放在大局中谋划，团结引导统一战线广大成员，把思想和行动统一到中央和省、市、县委的部署要求上来，进一步凝聚“人”的力量，为睢宁腾飞贡献智慧和力量。
第一，要凝聚各方面力量，在推动经济又好又快发展上发挥更大作用。统一战线要发挥人才荟萃、智力密集的优势，引导和组织工商联和无党派人士，要紧紧围绕“增速全省领先，经济两年翻番，争创五个第一”的发展目标定位，在发展路径选择、发展措施保障、发展民生问题和发展组织领导等方面深入开展调查研究，多献务实之策。引导和支持非公有制企业抓住契机，加快产业转型升级步伐，加大创新投入，不断提升企业的竞争力。发挥统一战线联系广泛的优势，不断增加外地睢宁商会和本地行业商会数量，积极搭建招商引资平台，
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按照“经营台州、拓展温福、试水海外”的理念，邀请外地商会和企业到我县考察，进行项目对接。
第二，要加强制度化建设，在促进与党外人士合作共事上发挥更大作用。加强制度化、规范化建设，不定期召开党外人士协商会、座谈会和通报会，建立健全无党派人士考察调研制度，扩大统一战线成员有序政治参与，为无党派人士履职尽责创造条件。加强党外代表人士队伍建设，建立和完善党外代表人士数据库，按照“抓住源头、打好基础、完善机制、推进选拔”的要求，抓好发现、培养、使用三个关键环节，拓宽培养选拔渠道，大力加强后备干部队伍和成员队伍建设。继续抓好中发[2005]5号文件精神的再学习、再宣传、再落实，更好地发挥其在历史起点上发展民主协商共事的重要推动作用。
第三，要坚持大团结大联合，在维护社会和谐稳定上发挥更大作用。扎实推进民族团结进步工作，全面贯彻党的民族政策，以民族工作示范社区建设为抓手，扎实开展民族团结宣传教育，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。完善落实民族宗教工作机制，切实做好民族宗教领域的维稳工作，尤其要关注重大事件及重要节假日等敏感节点期间的稳定工作，加强与相关部门的协调配合，有效防范、及时处置涉及民族宗教因素的突发性和群体性事件，确保民族宗教领域稳定。引导非公有制经济人士积极承担社会责任，努力维护职工合法权益。对因企业裁员、收入分配和生活福利等问题引发的矛盾，各级工商联组织要积极协助党委、政府妥善处理，及时化解，避免引发群体性事件。
组织、宣传、统战都是非常重要、非常关键的工作，是党的领导的重要组成部分。我们要从战略和全局的高度，切实加强领导，强化考核，把组织、宣传、统战工作摆在突出位置，列上重要议程，对重点工作不仅要在方向上牢牢把握，工作上及时指导，还要在政策上大力支持，投入上切实保障，真正让组织、宣传、统战为我们的经济发展和社会改革做好保障。
同志们，做好今年的各项工作，确保全县经济社会实现又好又快发展，我们的组织、宣传、统战工作责任重大。各级各部门一定要紧紧围绕“增速全省领先，经济两年翻番，争创五个第一”的奋斗目标，结合各自实际解放思想，扎实工作，开拓创新，锐意进取，让“人”成为睢宁发展的核心力量，为全面建设富裕、文明、和谐的新睢宁作出新的贡献！
谢谢大家！
“一述双评三监督”推进依法执政
（2010年12月10日）
近年来，睢宁县以被中组部、中纪委确定为县委权力公开透明运行试点为契机，按照“依法治官、依法治权”的要求，以“一述双评三监督”为依托，强力推进法治睢宁建设。通过一段时间的实践，成效明显，受到了中央和省、市媒体的广泛关注。
一、以“依法治官、依法治权”为核心，依法规范权力运行
针对规划、土地等重要领域的决策事项，明确提出规划审查委员会和土地审查委员会只是决策的咨询参谋机构，仅为县委、县政府规划决策和土地审批决策提供参考依据，使县委的权力尤其是“一把手”的权力得到有效限制。同时，所有重要决策都要交人大、政协调研，拿出方案建议；县委、政府按职权形成决策方案，面向社会公示，公开征集意见。经县委常委扩大会集体讨论通过后，组织实施。
二、以公开决策、公开用人为切入点，推行权力阳光运行
公开决策。县委通过规范决策流程、公开议决过程、公开决策结果，在全国开创了县级党委民主开放决策的先例。两年来，凡关系全县长远发展或事关广大群众切身利益的重大决策，都扩大列席人员范围，现场全程由电视、网络直播，让党员和群众反映愿望，提出建议，充分保障人民群众的知情权、参与权。
公开用人。建立“x+1”后备干部选拔机制，开放选人方式。“x”就是通过设立单独写票室、强制保密投票、现场公布投票结果的方式，确定后备干部人员。“1”即由党委主要负责同志直接提名、当场公布。建立“毛遂论坛”机制，每月举办一次论坛，采取自愿报名、电脑随机抽取、现场公布论题、无领导讨论的方式综合展示。去年以来，通过“毛遂论坛”选拔干部31人。推进事业单位改革，建立公共评价机制。实行校长组阁制，副校长和教导主任由新任校长组阁。设立弹劾程序，十名教师联名即可激活弹劾程序，由全体教师公开投票，不称职票数达到50%时，予以弹劾。
三、以“一述双评三监督”为依托，强化依法监督机制
“一述”，是指县委书记、副书记（县长）公开述职，县委常委书面述职。
述的内容主要包括履行职责情况；重大决策、决定、决议等情况；干部人事工
作情况；学习法律知识，提高法律素质情况；依法行政工作情况；廉洁自律和抓党风廉政建设情况。
“双评”，包括党内评和党外评。党内评是指由县委委员、县纪委委员、党代表、党员人大代表、政协委员、党员劳动模范代表、群众党员代表等人员组成党内评议团对县委和县委书记依法执政进行评议；党外评是指非党人大代表、政协委员和社会各界人士组成党外评议团对县委和县委书记依法执政进行评议。
“三监督”，包括专门机关监督、群众监督和舆论监督。在专门机关监督上，强化纪委的平权监督，支持纪委办案，党委不能干预或阻挠同级纪委办案。在群众监督上，公开包括县党政主要领导同志在内的县四套班子成员、各镇各部门副科级以上干部、重点科股室负责人手机号，随时接受质询和举报。在舆论监督上，出台《办理媒体反映事项暂行规定》，各单位确定一名领导班子主要成员担任网络发言人，采用实名制注册登录，负责网络媒体反映事项的回复，回复期限不超过48个小时。
网络时代的社会动员与管理
（2010年3月18日）
尊敬的各位领导、各位嘉宾、各位网友、朋友们、同志们：
大家好！非常感谢大家来到睢宁，来到睢宁网络，成就“睢宁网事”的精彩。
回首睢宁“网事”，一条热炒家族恶势力长期横行乡里、欺压群众的网帖，让“房家五虎”成功归案；一个“网上纠察队员”提供的纠察材料让报复打骂群众、操纵镇党委政府工作、私开赌场、贪污受贿的“五毒书记”被查办；17条举报违章建筑的短信让13名干部被处理、7名干部被免职；民政局提请网友监督的网帖推动了我县低保的网络公示，并调整脱贫出保、取消违规低保1188户。这就是网络的力量，这就是网络时代社会动员与社会管理的效果。
以说，网络是虚拟的，这种虚拟已进入现实。它来源于实体社会，并与实体社会相互激荡、时时切换。网络以其开放性强、便捷度高、传播速度快，备受关注。作为领导者来说，应该关注网络、重视网络、善用网络。
网络在睢宁的运用，大致经历了四个阶段。设立网络发言人，固化“网络问政”；出台《关于办理媒体反映事项的暂行规定》，实现有效反馈；出台《睢宁县大众信息公开暂行办法》，明确大众责权边界；出台《睢宁县大众信用管理暂行办法》，实行信用管理。同时，启动了党建五大课题研究，即县委权力公开透明运行，严管干部，行政语言与行政行为改革，干部人事制度改革和加强党的基层组织建设五大课题。网络建设和五大课题研究的影响，直接表现在这两年睢宁改革的力度、发展的速度、民生改善的程度，也间接反映于睢宁网络由热闹走向理性，睢宁网络已成为睢宁发展的力量、建设的力量。
络在睢宁的运用，有一个名字，就是网络时代的社会动员和社会管理。这个名字是否合适，在座的各位领导和各位专家谈起来更权威。我只能结合睢宁实践谈一些体会。
我们认为，社会动员就是号召并使之追随，更多的是引而导之，不是简单的行政推动；社会管理就是制定规则使其遵守，更多的是明确权利边界、有言在先，而不是行政强迫。
传统的社会动员和社会管理，其实就是组织动员和组织管理。无论什么工作，只需要一级一级的开会贯彻。无论什么问题，只需要一级一级的组织实施。
但是，在网络时代，由于民众思想的多元化和要求的多样性日益凸显，社会人群的流动性愈加自由和频繁，仅仅依靠这些就明显不够了。一方面需要进一步强化传统的行政动员和行政管理，另一方面还要重视社会动员和社会管理在新的社会形势下的重要作用。因此，网络时代的社会动员与社会管理是一个全新的课题。
曾有人和我开玩笑，王书记你们网站里的网民是不是都是你的“托儿”，为什么总向着县委县政府说话？说心里话，我还是挺喜欢这些“托儿”的，虽然我不知道他们究竟是谁。我想，在虚拟社会还能够有这么多的“托儿”，起码证明我们所推行的网络时代社会动员与管理是有效的。
在网络时代的社会动员与管理上，睢宁探索了五条路径，核心是尊重网络民意，坚持权威宣传、用心互动、用力引领，让网络真正服务于民生、服务于发展。
第一，“领导上网问计--组团上网答复--网络发言人常态发声”，推进网络
问政
对于网络，有的不屑一顾，甚至嗤之以鼻；还有的视为洪水猛兽，害怕引火烧身，避而远之。其实这些都是对网络的不适用、不习惯的表现。新的形势，要求我们由应对网络向善用网络转变。不再潜水，浮出水面。在睢宁，对于网络，党委政府不是被动应付，而是主动“浮出水面”。2008年8月18日，我就在西祠胡同网站实名上网与网民交流。2008年8月28日，带领睢宁各级领导干部组团上网，回答网友提问。之后，各部门常态组团上网，“上网察民情”、“下网解民忧”。通过官民互动交流的方式，化解民忧民怨，向民众传达“开门纳谏”的勇气态度，提高党委政府的向心力、凝聚力和公信力。不怕拍砖，直面网民。网络问政不能避重就轻，躲避矛盾，而应该直面网民。对重大会议、重要决策，会前发布网络预告，会后网络公开决议结果。有的还网络直播，现场回答网民问题。涉及重要规划、重点工程、重大项目，通过网络公开征集意见。让民意充分表达，对民意充分尊重。不把自己设想为无所不能、永远正确，努力减少差错并及时纠错。不搞应急，常态发声。网络是党委政府进行社会建设的新窗口，理所当然的应该成为党的声音权威宣传的主阵地，成为党委政府联系社会的“话筒”。各镇、各部门建立了网络发言人制度，实现了党委政府在虚拟社会的常态发声，引领公众、动员公众，实现虚拟社会向实体社会的正向扩散。民意得到更加充分的重视、尊重和维护，我们也赢得了民意的拥护和追
随。
第二，“信息表达--信息办理--信息反馈”，打通办理媒体反映事项渠道
党委政府重视网络、领导干部直面网络，不仅体现在畅通民意诉求上，更重要的是要体现在解决问题上。干部48小时反馈时限，没有效果，就有后果。出台《关于办理媒体反映事项的暂行规定》，对办理时限、办理流程、责任主体、问责形式予以固化，建立公开交办、公开反馈、公开问责“刚性机制”，逼迫干部重视网络、适应网络。据统计，2008-2009年，网民反映的4936个问题得到及时回复和有效解决，665个意见建议被采纳；自2008年8月到2009年底，我和县长共收到群众发送手机短信18779条，12555条短信转发各镇各部门办理，594条短信建议被采纳。同时，加大问责力度，对办理媒体反映事项不力的17名干部予以问责，没有效果、就有后果。虚拟社会反映得到现实解决。网络是现实社会的一面镜子。每一起“网上事件”都必然能够从现实社会中找到源头。“网上事件”要标本兼治就必须将着力点放在网下，从现实层面发力。只有将网民反映的合理、合法并且现实能够解决的问题予以解决，才能赢得老百姓的拥护。否则，老百姓抵触的社会情绪会更加强烈。2009年，我们解决了网络上群众提出的梁山村吃水难等一系列民生问题。同时，利用网络反腐。建立“网上纪委”，开设“一把手信息港”公布领导干部信息，24小时接受网民举报。2008年以来，通过“一把手信息港”共受理群众投诉552个，其中举报投诉类78个，咨询类265个，建议类124个，表扬类85个；为群众解决实际问题158件，对135个轻微问题及时反馈，督促落实整改；对收集到的48个违纪违法案件线索（占到案件线索总量的四分之一），及时组织核实查处，收到了明显成效。保证最大多数人民群众利益。少数人的利益也是我们要尊重和保障的，但尊重和保障少数人的利益决不能以损害多数人的利益和价值判断为代价。还要通过创新社会动员、强化社会管控让社会利益得到不断调整，确保社会利益不被极少数人所控制，以防止一些利益集团为了一己私利，误导群众。确保按大多数人利益调节社会矛盾的时候不以社会动荡为代价，确保改革创新不付出过于高昂的经济和社会成本。就像一些人明明是肆无忌惮地违章搭建，却在网上扮起了弱势群体的角色。对此，我们坚决维护大多数群众的利益，严格依法拆违。2009年9月，我们还针对网民反映强烈的、长期横行乡里、欺压群众的“房家五虎”抓获归案，依法惩处。2010年3月，我们又对网民反映强烈的沙集镇沙集村的“五毒书记”依法查办，使正义得到伸张。
第三，“大众信息公开--大众信用管理--网络威严执法”，明确虚拟社会责权利边界
作为网民来说，首先是公民，在行使网络权利的同时，也必须遵守网络义务，承担网络责任。因此，网络世界也要有规矩，也需要划分责权利的边界。群众讲真话，干部办实事。我每天都要批阅短信和网贴，很多的时候要工作到深夜一两点。工作的疲惫我并不在意，但一些虚假、诬告、造谣、诽谤的短信和网贴却让我痛心。虚假信息和网贴不仅浪费了大量的行政资源，对社会的秩序和安定也造成了伤害。为此，出台《睢宁县大众信息公开暂行办法》，对虚假信息、网贴予以曝光，并依法依纪做出处理，实现网络世界的威严执法，让群众在虚拟的世界同样讲真话。一处守信，处处受益；一处失信，处处受限。成立正科级建制的县大众信用征集管理办公室，出台《睢宁县大众行为规范》、
《睢宁县大众信用管理暂行办法》，建立个人信息数据库，对个人信用做出评估，并按照“一处守信、处处受益，一处失信、处处制约”的原则对评估结果加以运用。2009年，李集镇一村民因被提名为“服务大局人民功臣”而在贷款发放中受到优待。也有一些人也由于信用等级较差，在银行贷款、申请补贴等请求中受到限制。此外，我们又根据《睢宁县大众信用管理试行办法》，结合我县建设市场实际，出台了《睢宁县建设市场信用信息管理试行办法》，对在我县从事工程建设的主体没有进行申报的11个开发企业、3个施工单位、1个监理企业，取消其在睢宁承担新业务的资格，共有15家开发工程建设企业因违规被清除出了我县建设市场，收到了良好的社会效果。亲好人，惩恶人，打罪犯。亲民但不能媚俗。党委政府无论是思想观念还是行为行动都必须亲民，但也要避免民粹主义、避免迁就个人极端利益诉求，既要守住法律和政策底线，又要对公众舆论和行为加以规范引导。否则，极端个人行为将会任意发挥，导致对社会秩序的冲撞。去年以来，我们大力开展民风建设五项整治，亲好人，惩恶人，打罪犯，倡导“守法、守信，向善、向上”的良好民风。2009年，有40名群众被评为“服务大局人民功臣”、“招商引资平民英雄”、“高效规模农业致富能手”、“爱岗敬业模范职工”。2009年4月1日至12月31日，民风建设集中行动共查办破坏民风案件497起，其中刑事案件123起，治安案件273起，打击处理行政拘留以上440人，其中行政拘留315人，刑事拘留120人，劳动教养5人。
第四，“抛出话题--引导讨论--去伪存真”，探寻网络动员模式
作为党委政府，掌控话语权、抢占网络道德高地更利于控制舆论方向，掌
握工作主动，实现有效的社会动员与管理。讲有用的，说爱听的。现在，部分官员的官僚作风让老百姓反感，官员讲话老百姓不想听、不愿听、听不懂，也不信，干部号召力越来越弱。实践中，我们积极推进行政语言与行政行为改革，围绕老百姓关注的热点和县委县政府的中心工作，制造话题、包装策划，让群众心动、感动，进而变成追随的行动。2008年，《今天，睢宁再一次出发》、
《倾听您的声音》系列讲话和去年我针对睢宁干群相互埋怨而深夜撰写的文章
《点亮心中的灯》等，在网络引发热议，实现了凝聚民心、汇聚民力。动员“沉默的大多数”。政治学中有一个重要的现象叫“沉默的大多数”，赞同的话，就不发言了；干的不错，肯定能选上，也不再去投票了；赞同的大多数都在沉默，而那少数的反对派却把声音放到最大，希望引起社会各个方面的注意。由此，接触到的民意可能恰恰是少数人的“民意”。在网络运用中，我们依靠网络评论员队伍，用社会动员的办法让沉默的大多数说话，让正义、善良、诚信成为前进的主要力量。让善良和正义得名得利。在网络和现实社会中，党委政府应该积极维护善良和正义，使善良和正义的声音始终占据道德和法制的制高点。针对虚拟社会存在的诸多问题，早在2008年，我就提出建设“守法、公道、文明”的网风，目的就是要净化网络环境，使善良和正义的声音成为主流。在睢宁，我们已经举办了两届“睢宁干部好榜样”评选，对获奖者给予20万元的奖励。今年，我们又举行了“睢宁人民好榜样”评选，对于睢宁普通百姓中的楷模，也予以20万元的重奖。
第五，“网络公开—网络监督—干部问责”，建立县委一述双评三监督制度
网络上为什么总会对政府出现猜疑、指责甚至攻击、谩骂，其实最根本的原因是我们的党务、政务不够公开。如果能公开的事情都公开了，大家都清楚了、明白了，自然就会趋于理性。用公开强化监督。坚持能公开的全公开，把县委的决策权、执行权、人事权、问责权置于阳光之下，接受广大民众的监督，保障老百姓的知情权、表达权和参与权。去年5月，在县委权力公开透明运行推进会上，对网络、短信中梳理出的群众反映集中的30件民生实事公开交办。去年9月，全程直播县委全委会，就全县经济社会发展的“三重一大”项目编制、
《关于加强镇党政主职队伍建设的实施办法》、《睢宁县大众信用管理暂行办法》等议题，现场公布，现场讨论，现场接受群众质询，县委委员现场公开票决。干部问责常态化、制度化。严管干部两年来，对干部的问责实现了常态化、制度化。2008年，有18名公职人员因违反“禁酒令”受到查处，其中一名镇长、
一名局长和一名副局长均被免职，引起了强烈反响。这项“铁”的纪律自2009年5月至今再也没有干部违反过。2009年，科级干部的信访量下降了69.5%，举报科级干部的短信同比下降75%。为将严管干部引向深入，又在全县村干部中推行“禁酒令”，将严管干部向村级延伸。构建一述双评三监督制度。我县的网络之所以日益趋于理性，源自于各个层面的公开，源自于县委权力公开透明运行。2009年3月，紧紧抓住中纪委、中组部县委权力公开透明运行试点的契机，以公开为路径，以严管干部为切口，大力构建“一述双评三监督”制度，通过制度把公开的流程和方式进一步固化，使群众的知情权不断提高，县委的社会公信力不断增强。现在，睢宁的县委常委和政府副县长每月都要进行一次述职述廉综合测评，并邀请网友代表在内的“一述双评三监督”评议员现场参与投票表决。
网络时代的社会动员与管理实践，使干部作风通过应对和运用网络发生了很大改变。过去老百姓反映问题可能三天五天，甚至十天、半个月都得不到答复，更谈不上解决。现在，老百姓反映问题在一天、两天，有的在一两个小时之内就得到答复，甚至得到解决。网络时代的社会动员与管理实践，让干部的能力得到很大提高。很多干部由不了解网络、惧怕网络向勇于应对网络、积极运用网络转变。这是网络的功劳，是网民的贡献。
网络时代的社会动员与管理实践在让我们赢得群众支持和拥护的同时，也成就了睢宁一个又一个精彩。在睢宁，我们通过努力，成就了星星家电由施工到投产的“百日奇迹”；成就了睢宁工业产业由空白到“五大产业”初步形成、“六大园区”稳步推进的跨越；成就了用50亿城建投入为2009年成功开盘；成就了项目增、就业增、无震荡；成就了经济的迎风起飞，逆势增长和社会的和谐稳定；更成就了睢宁速度、睢宁效率和睢宁奇迹！2009年度，睢宁地区生产总值、人均P、规模工业增加值、工业用电量等6项指标在全省实现进位，其中，地区生产总值进3个位次；人均P进2个位次；规模工业增加值进5个位次；工业用电量进1个位次。同时，这些指标的增幅在徐州保持领先。2009年，我们成为全省唯一一个信访量大幅下降的县份，进京去省到市上访总量与去年同比批数下降32%，人次下降41%。其中，去省上访同比批数下降57%，人次下降68%。成为徐州市唯一一个没有被红色预警和橙色预警的县份。全县社会政治稳定，未发生有影响的政治事件、恶性案件和群死群伤恶性事故，八类案件同比下降33.6%，破案率94.2%，打处绩效位居徐州市第一。
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两年来的实践是初步的、是浅层次的，网络时代的社会动员和社会管理究竟如何推进，还需要各位专家予以研究，还需要各级领导予以指导，还需要我们深入实践，还需要网民继续支持。网络，说到底是你的，是他的，也是我的。
网络是你的。网络是人类共同的文明成果。任何人都有运用网络的权利，任何人都有通过网络发表看法的自由。你可以用网络搜索资料，你可以用网络消遣娱乐，你可以用网络经商营业，你更可以用网络参政议政，这一点也是我们尤为需要的、始终欢迎的。
网络是他的。网络不是滥用自由的天堂，它也是权、责、利的统一体，有着自己的特定边界和限度。超越了边界，突破了限度，就是对网络秩序的冲撞，就有可能对他人利益造成侵害。因此，网络虚拟社会的健康繁荣，除了需要网络道德建设的支撑外，更需要大家明确自己肩负的责任，在驰骋网络天地的同时，恪守网络秩序。
网络也是我的。作为党委政府，应该强化网络社会的政权建设，通过掌握更多网络资源的优势，逐步建立起一整套制度化的网络规则，让网络服务于实体社会，成为实体社会党的政权在虚拟社会的有效拓展和延伸。作为领导干部，要尊重网络民意，积极运用网络平台，让民意充分表达；要围绕提高执政能力和服务水平，到网上汲取营养，倾听声音，解决问题；要习惯于被网络监督，要学会在开放的网络世界引领网络，和老百姓共同运用网络，通过虚拟社会来促进实体社会更加繁荣、更加文明、更加和谐。
君子慎独，不以人不知而逾矩；君子谨言，因矜庄自重而立身。网络是一面镜子，映照出实体社会的真善假恶，更使个人的素质高低立判。网络也需要道德操守，也需要权力边界。这让我想起1868年，英国机械师德哈特设计出历史上第一盏红绿灯，人类交通开始告别杂乱无章，走向井然有序。
今天，在会场有一个红绿灯的设计，各位讲述人遵守交通规则依次亮相，也是倡导无论是虚拟社会还是实体社会，都要遵守着“红绿灯”：当红灯亮起，不越边界；当黄灯闪烁，驻足等待；当绿灯亮起，阔步前行。这也正是我们进行网络时代社会动员与社会管理的根本目的。
谢谢大家！
如何应对网上群体性事件
（2010年）
从“华南虎”到“躲猫猫”，从“考察门到“周至尊，以及杭州“70码”飙车案等，在时间上呈现出周期短、持续时间长的特点，而在规模上越来越声势浩大。更值得注意的是，网民互动已经从以往的“说说就罢”，变为“从说到做”——从虚拟世界的参与转变为实实在在的行动。作为官员，如果还不重视网络的力量，还不会运用网络，这不是非常危险的吗？
一、准确把握网络舆论的特点
网络舆论具有哪些特点？发生机制方面，网络舆论具有直接性、突发性；传插路径方面，具有扩散性、渗透性；民意反应方面，具有两面性、存伪性；影响方式方面，具有积聚性、深远性；后果控制方面，具有难控性、暴力性。
网络舆论的形成，不需要传统媒体的审查和批准，网民可直接通过BBS博客、跟贴等网络通道，无障碍地发表个人意见，自由互动交流。一个热点事件的存在，加上一种情绪化的意见，就可以成为点燃一片舆论的导火索，这种突发性往往是政府所难以提前预测到的。网络舆论的非理性，也容易助长民意表达中的非理性力量，以致显露出一种有违于民主精神的所谓“多数人暴力"的倾向。网络赋予人最大的自由和权利，但个人的道德是否能匹配这种自由的权利，网民能否对自己的言行负责还是一个很大的问题，一不小心，网络就会成为“疯子手里的原子弹”。
比如，2008年，唯宁县人尤逢尧的侄子因发生交通事故死亡。他将其侄子之死归因于其侄子的原班主任，一个月内，先后在凤凰圈、新浪网等大小网站上，匿名发表"2008最冤案：老师逼死5学生，政府隐瞒死亡增至11人"等多篇文章。对以上言论，网上浏览人次达数千人，跟贴数百人，造成极坏的社会影响。同时严重损害了上述班主任的身心健康，致其不能正常工作。唯宁县人民法院经审理认为，被告人捏造事实，诽谤他人，情节严重，其行为构成诽谤罪，依法判处其有期徒刑一年，缓刑二年。
二、用对话化解对抗
当前，不同群体的利益冲突已经成为一种常态，网络上的利益诉求反应强烈实属正常。要使这种利益冲突不致演变为对抗性的社会冲突，关键在于破除体制性梗阻、疏通群众诉求的渠道，将利益冲突纳入合法、有效的协商调整平
台，学会用对话化解对抗。
分析群体性事件的发生，不外乎这样的路线：事件起因-不受重视-群体冲突-处置不当-事态升级-武力介入-暴力冲突。其中，处置不当往往是酿成事态升级的重要原因。所以，平息群体性事件，尤其要慎用暴力。
实践证明，对于特定群体的利益诉求，只要有相关各方切实对话，只要有公正合理的协商，矛盾就可以缓和，对抗冲突就能够化解，尤其是正视网络的一些投诉，利用网络平台与网民对话，这样做能够有效疏导积攒于网端的民怨，减少网络舆情的喷发。
三、及时公开相关信息
政府信息公开不仅是群众的热切期盼，也是政府妥善处置各类事件的“不二法宝”，更是加强政府自身建设的“推进器”。互联网的高匿名性决定了不负责任的言论和炒作的出现率远高于现实空间。防止和遏制谣言搅乱公众秩序最有力、最有效的措施就是政府及时公开信息。谣言止于真相，真相来自透明。事实证明，公开政府信息让政府和群众“双赢”，而刻意隐瞒只会让事情变得更糟。面对危机舆情，英国公关专家里杰斯特提出了“3T”法则：一是以我为主提供情况；二是提供全部情况；三是尽快提供情况。里杰斯特还特别强调：“危机在出现后，24小时内是应对的最佳时机，也被称为危机处理黄金24小时。原因不仅仅因为媒体的猜测会在这个时间里大量涌现，如果拖延，损失将呈几何级数放大。”我们处理杭州“野导游打人事件”就比较成功。
2009年3月20日，杭州报纸报道西湖保安被来自睢宁的野导游打伤，并说睢宁的野导游在杭州结帮成派。得知消息后，当晚即派出了由县委副书记带队的工作组连夜赶往杭州，向被打保安道歉并协助杭州打击野导游，并通过当地报纸表明睢宁政府的态度。政府的这次果断出击，不仅处理了危机，消除了负面影响，更重要的是重塑了睢宁的良好形象。
四、善于借助司法的力量
和谐社会绝不是一个没有利益冲突的社会，而是一个有能力解决和化解利益冲突，并由此实现利益大体均衡的社会。而化解冲突、实现利益均衡，需要公平有效的协调博弈平台，国家司法力量就是其中的一个重要平台。
在法治化国家，所有纠纷的最后和最具权威性的解决途径，应当是司法。由于目前我国的司法公信力还不足，使得在利益纠纷的解决上带有浓厚的人治色彩，一些领导人在司法结果令当事人不满意的情况下充当了“最后的审判者”，
更加助长了政府解决纠纷的压力。一旦政府无法满足各种诉求，势必引发大量的冲突事件。在化解利益纠纷和冲突的过程中，还存在特定群体“代言人”或代言机构的缺位。在群体性事件潜伏、露头、爆发的各个阶段，人大代表、政协委员以及工会、妇联等群众代言人和群团组织，普遍“不在场”或丧失代言权、话语权，大大增加了及时发现、化解、处置事件的难度。
目前，制度化解决问题和矛盾的水平还太低，法治化的水平还太低。因此，正确的做法是学会借助制度内的力量，提高化解纠纷的法治化水平。
五、主动与网民沟通
西方政治学中，有一个重要的现象叫“沉默的大多数”，赞同的话，就不发言了；干得不错，肯定能选上，也不再去投票了；赞同的大多数都在沉默，而那少数的反对派却把声音放到最大，希望引起社会各个方面的注意。因此，在网络运用中，要去除这种悖论，要依靠网评员队伍，用社会动员的办法让“沉默的大多数”说话。
另外，还要学会制造话题，掌握话语权。只有掌控话语权，才能掌握工作主动权。2008年以来，睢宁围绕百姓关注和反映的热点话题和县委推进工作需要的议题，先后制造了“烟气与风气”、“有了大项目就有温暖的家”等10多个主导性话题。通过对开发区秸秆禁烧工作不力情况的公开曝光，以及对开发区的两名分管负责人的免职，使浮躁的干部警醒，使广大民众看到县委、县政府严管干部的决心，使“工作上去，干部上去；工作下来，干部下来”成为全县干部牢记的话语。
真正解决问题“网络群体性事件”是摆在广大官员面前的一道政治必答题，而不是可做可不做的附加题。对于躲躲闪闪、故弄玄虚的，必须进一步加大问责的力度，严肃查处工作不力的单位和个人，并将对其问责情况通过网络媒体发布，让其不仅受到组织的处理，还要受到民意的拷问，给善良的民意一个交代。
说到底，重视网络，是要把网络作为畅通民意诉求、纾解社会情绪的渠道，是手段，不是最终目的。虚拟的网络是现实社会的一面镜子，每一起“网上群体性事件”都必然能够从现实社会中找到触发点和源头，纯粹虚拟的“网上群体性事件”并不存在。网上的“群体性事件”是表，网下的现实世界是里，应对“网上群体性事件”要标本兼治就必须将着力点放在网下。【更多免费素材，微信：wk01】
对于“网上群体性事件”的回应必然包含解释、疏导等技术性环节，但最
根本的回应还是公开现实层面的有与无、是与非，以及基于客观事实的依法处理结果。所以，处理网络问题不能仅仅停留在回复上。要把更多的精力放到解决问题上，解决问题是处理网络的最有效办法，也是利用媒体的根本目的。否则，老百姓会更加反感，抵触的社会情绪会更加强烈。
强化干部作风打造勤廉睢宁
（2010年）【更多免费素材，微信：bbxzwk】
为有效实施“突破睢宁”战略，锻造一支“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”的干部队伍，为实现“一年翻身，三年争先，四年消除绝对贫困，五年赶超沭阳”的工作目标提供强有力的政治保证，2008年以来，睢宁县以加强机关作风建设为抓手，针对干部队伍中存在的庸、浮、散、乱、贪问题，在全县范围内集中开展作风建设“五治”活动，推行干部拉练工作法，切实巩固了“廉洁睢宁”创建成果，全县党风、政风和社会风气明显好转。
一、加强教育，引导干部转变观念
围绕“突破睢宁”主题，我县开展了一系列教育活动，持续激发干部转变作风，全县党员干部的思想认识进一步深化，发展思路进一步明晰，工作作风进一步转变，初步形成了浓厚的谋发展、求突破的良好氛围。
1.正反典型教育力促干部勤廉。一是开展反面警示教育。2008年年初，召开了全县干部警示教育大会，通报10起典型案件，发放廉洁提醒书10000余份，签订廉洁从政承诺书3000余份。对一些典型案例认真进行剖析，提高了全县党员干部加强作风建设的自觉性和主动性。在天天快运噪音扰民事件中，有9名干部被问责，为警戒全县党员干部不成为“下一个”，在全县范围内开展了县环保局等单位不作为案件专题大讨论。二是开展正面典型教育。一方面，为了加强镇级班子建设，开展评选“一对好搭档”活动。面向16个镇，评选学习风气好、不骄傲自满，民主作风好、不独断专行，团结协作好、不越级管理，工作协调好、不相互推诿，工作业绩好、不弄虚作假，廉洁自律好、不滥用职权的党政好搭档，突出抓好党政正职队伍建设。另一方面，开展“睢宁干部好榜样”评选活动。2008年7月，我县用20万元对“睢宁干部好榜样” 县农业局农艺
师席远顺同志予以重奖，并为席远顺的一名子女安排一个全额事业编制的岗位，让好官、好人得到好报，使“当好官、做好人”在睢宁形成一种风气。
2.“阳光政风热线”打爆广场。为实现干部与群众面对面交流、无障碍沟通，拉近干部与群众之间的距离，2008年8月，我县在城区中心天缘广场召开主题为“倾听您的声音”的全县机关干部作风建设促进会，受到老百姓的欢迎。会上，为方便场外群众参与会议，设立了10部热线电话，县电台政风热线、县电视台“1890”新视线栏目热线和县“经济110”举报投诉电话被引入现场，短
短一个半小时，场外群众通过热线电话提出咨询投诉问题177个，涉及责任部门33个。对一些群众关注的热点、难点和重点问题，有关部门的领导干部现场听取群众意见，接受群众批评，解答群众质询。为保证群众反映的问题得以解决，我县规定相关部门不能现场答复的，采取限期办结制，处理结果在政风热线“回音壁”栏目播出，在《今日睢宁》报上公布，同时报县纠风办备案。
3.“三个提醒谈话”及时预警。我县在任用干部、调动干部时给予廉政提醒谈话，谈话内容由过去的以廉洁自律要求为主，向作风建设、思想政治建设等方面延伸，2008年初以来，对20名新任科级领导干部进行任前谈话；在重大节日前，给予领导干部提醒谈话；在重大项目实施之前对负责项目实施的领导干部进行提醒谈话。制作黄、橙、红三级预警函询卡，对社会上反映存在作风问题但尚未达到党纪政纪处分程度的党员干部及时预警，视不同情节分别下发“提醒卡”、“质询卡”、“警戒卡”。2008年以来，县纪委主要负责人先后对30余名科级领导干部进行了诫勉谈话。
二、健全制度，规范干部行政行为
年初以来，我县先后制定下发了《关于开展软环境硬治理专项拉练工作的意见》、《关于严禁各镇领导干部“走读”的通知》、《关于进一步做好勤廉双述和一述双评工作的意见》等规范性制度文件，做到用制度规范干部行为，用制度锻造干部作风。
1.开展软环境硬治理专项拉练。针对行政审批、涉企执法、机关作风等方面存在的突出问题，我县集中开展“五清理、五整顿、五公开、一承诺”行动。“五清理”：清理相关文件、清理审批事项、清理涉企收费、清理自由裁量权、清理行政有偿服务；“五整顿”：整顿执法队伍、整顿审批事项、整顿中介组织和行业协会、整顿涉企治安环境、整顿机关作风；“五公开”：公开“马上办”服务内容，公开“限时办”项目内容，公开行政审批项目和收费标准等内容，公开自由裁量权，公开服务禁令、投诉渠道、处理规定；“一承诺”：各单位“一把手”分别在《今日睢宁》报、电台、电视台、网络上向社会公开承诺规范收费内容、“马上办、限时办”服务内容、治理软环境的措施手段等。截至目前，对县行政审批中心原704个环节流程数进行了“流程再造”，保留285个环节，减少了419个环节，减少了60%，由原来平均每个项目流程的8个环节减少到现在的3个环节，每办一个手续平均减少5个环节；原上报工作时限共1139个工作日，再造时限共为269个工作日，缩短了870个工作日，缩短了76.4%；对
全县434项行政审批项目进行了清理，取消283项，合并62项，保留89项，行政审批项目审减79.5%；对335项法律法规的自由裁量权进行规范，涉及条款1645条，细化规范6724款，从源头上制约行政权力。为便于接受群众监督和畅通群众诉求渠道，向社会公开全县各级领导干部职务分工情况和联系电话。2008年8月，对抽检中发现手机处于关机、停机、无人接听状态的19名党政机关领导干部进行诫勉谈话，责令写出书面检查，并在县电台、电视台、《今日睢宁》等媒体上公开曝光。
2.推行“拉练工作法”和“心力提升法”锻造勤廉双优干部。采取倒逼、捆绑、挂钩、推进四项机制，围绕全县各级党政群机关、人大政协机关、企事业单位、村组（社区）的全体党员、干部（职工）的履行职责、作风建设、服务发展、廉洁从政等方面内容进行拉练，要求打破“八小时工作制”的框框制约，不论白天黑夜、节假与否，随时深入田间地头，随时深入项目现场，随时调度安排工作，确保领导一线指挥，一线了解情况，一线解决问题，一线处理矛盾纠纷，引领和激励全县党员干部自觉投身拉练，使各级干部始终处于满载负荷、紧张快干的工作状态，促进眼界宽、思路宽、胸襟宽的勤廉双优干部脱颖而出。建立“工作上去、干部上去，工作下去、干部下去”的干部能上能下任用机制，提拔重用勤廉双优、业绩突出的干部，淘汰出局碌碌无为、作风漂浮的干部。为了贯彻实施拉练工作法，提升党员干部的心理素质和承受能力，增强身体素质，历练干部作风，又推行了“心力提升法”，分期分批对全县机关干部进行军事化训练、拓展训练和心理素质培训等活动，包括县四套班子领导在内的2000多名机关干部参加了训练，收到了良好效果。
3.督促基层干部深入一线服务群众。要求镇领导干部每周在镇住宿不少于四晚，每天晚上必有镇主要负责人一人驻镇，对各镇领导干部在岗情况进行明查暗访，每月将检查和处理情况在“睢宁政府”网、“勤廉睢宁”网、县电视台、《今日睢宁》等新闻媒体上公布，接受社会监督。对一次检查不在岗的，予以诫勉谈话、通报批评、公开曝光；对两次检查不在岗的，党政主要负责人就地免职；对违反规定造成严重后果的，将对有关责任人给予组织处理和党纪政纪处分。2008年7月，对检查中发现值班脱岗的古邳镇、魏集镇的11名镇领导干部予以诫勉谈话、通报批评，并责令两个镇的党委书记在全县干部大会上公开检讨。通过治理镇领导干部“走读”，使镇领导干部主动深入一线，深入群众，做到察民生、聚民力、谋民利。
4.创新勤廉双述和一述双评制度。一方面，将勤廉双述工作的重点从述“廉”向“勤”、“廉”并举转变，增强村干部勤政廉政意识。各镇重点督查各村勤廉双述会议是否按时召开、群众质询建议是否落实、群众是否满意等。县纪委继续采取网上巡查、明查暗访和统一检查会议台帐资料等方式切实加大督查力度，继续坚持双月通报，及时督促勤廉双述工作的开展，并从全县选出若干经济发展后进村、计划生育重点管理村和信访问题突出村作为重点村，进行跟踪督查。开展勤廉双述推动了村干部工作作风的转变，激励村干部主动引领群众致富。睢城镇胡元村村干部转变“等、靠、要”思想意识，利用该村地理区位优势，主动外出招商引进1000万元以上项目4个，扩大了村民就业门路；邱集镇仝海村村干部带领村民建起300多亩泥鳅规模养殖基地，纯收入达600多万元。另一方面，将“一述双评”制度中“述”和“评”的重点放在干部的作风上，放在服务发展上，分别对各镇、行政执法单位、行政管理单位、窗口服务单位、重点科室（站、所、队）进行集中评议。对“一述双评”会议上群众反映的网吧经营、小饭桌卫生质量等问题进开展了专项清理。今年以来，通过推进勤廉双述和“一述双评”制度，共梳理和解决干部作风问题96个。
三、强化监督，促进干部勤政廉政
为切实转变干部作风，促进干部勤政廉政，我县唱响“勤廉四季歌”，实现干部作风监督的日常化、制度化。
1.每周一巡查。由县拉练工作领导小组办公室每周选点巡查。县委、县政府领导任组长，成员由县纪委、县委县政府督查室、县招商引资考核办、县重大办、县“经济110”负责人组成。每周对领导干部工作作风、目标任务序时进度、队伍建设、廉洁从政等情况选点巡查。巡查情况定期上报县委、县政府主要领导，并记入领导干部和单位的勤廉档案。
2.每月一通报。对巡查中掌握的工作序时进度情况、作风建设、服务发展、廉洁自律等情况，每月通报一次，并将通报内容在该县电台、电视台、《今日睢宁》、睢宁政府网、勤廉睢宁网等媒体公布。
3.每季一点评。对照年度工作目标，每季度召开点评会，由该县四套班子成员对各镇、各部门目标完成情况进行点评，由各单位班子成员对各科（股、室、站、所）目标完成情况进行点评，各科（股、室、站、所）负责人对每个工作人员工作情况进行点评，层层传递工作压力。
4.半年一评议。半年，对重点部门、单位召开“一述双评”集中评议，由
各单位“一把手”现场述勤述廉，接受党代表、人大代表、政协委员、管理服务对象等场内评议员以及场外群众的质询，当场公布评议分数，县委书记、县长现场点评，县电台、电视台在线直播。
5.年终一考核。年终，由县拉练工作法领导小组办公室对巡查、点评、评议情况进行梳理汇总，对各镇、各部门的目标任务完成情况进行考核，确定等次。对被评为“经济发展标兵”、“服务发展标兵”的单位和个人，县委县政府予以重奖；对于党政主职干部，向市委推荐提拔为副处级，对于其他干部，予以破格提拔重用。对年度综合考核完不成任务且排名倒数第一以及被评为“最不受睢宁人民欢迎的单位”的党政主职予以免职；对年度综合考核完不成任务的党政主职予以调整，完不成任务的副职予以免职或调整；属于条条管理的部门，县委向其主管部门建议党政主职免职或调离；各镇、各部门（含条条管理部门）的中层及以下干部，不能按时完成任务的，按干部管理权限随时进行免职或调整。
通过集中开展作风建设“五治”活动和推行干部拉练工作法，在全县塑造了风清气正的社会环境，当前，“团结就好，干事就好，成功就好”和“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”已经成为全县广大干部的自觉行动，一切立足于把事情干成，一切服从于把事情办好的理念，已经成为全县党员干部的衡量标杆。
睢宁网络问政，新睢宁网专访睢宁县委书记王天琦
（2010年3月23日）
新睢宁网：作为一级政府当家人，您是如何看待网络的？
王天琦：对于网络有人不屑一顾，甚至嗤之以鼻；还有人视其为洪水猛兽，害怕引火烧身，避而远之。其实这些都是对网络不适用，不习惯的表现。新的形势要求我们由应对网络向善用网络转变，不再潜水。“网络是你的，网络是他的，也是我的，”网络是自由的，但网络行为有着责，权，利的边界。因此，我们也倡导无论是虚拟社会还是实体社会，都要遵守“红绿灯”，当红灯起，不越边界；当黄灯闪烁，驻足等待；当绿灯亮起，阔步前进。
新睢宁网：在谈到网络时，您多次提到一个名词：“社会动员和社会管理，”怎么理解？
王天琦：社会动员就是号召并使之追随，更多的是引而导之，不是简单的行政推动；社会管理就是制定规则使其遵守，更多的是明确权利边界，有言在先，而不是行政逼迫。在网络时代，由于民众思想的多元化和要求的多样性日益凸显，社会人群流动性愈加自由和频繁，仅仅依靠这些就明显不够了。因此，矛盾和问题常常通过网络在瞬间放大，甚至引爆网络或实体社会的群众性事件。这就要求我们，一方面需要进一步强化传统的组织动员和组织管理，另一方面还要重视社会动员和社会管理在新的社会形势下的重要作用。
新睢宁网：睢宁在网络时代的社会动员和社会管理取得了成效如何？
王天琦：运用网络进行社会动员和管理，干部适用形势解决的能力有了很大的提高。过去老百姓反映问题可能三天五天，甚至十天，半个月都得不到答复，更谈不上解决。现在，老白姓反映问题在一天，两天，有的在一两小时之内就得到答复，甚至得到解决。
新睢宁网：这次评选过程中，有舆论认为，对“网贴”以好恶的标准作出评价，由于标准难定，尺度难以把握，有施加压力之嫌，你怎么看这种质疑？
王天琦：本次评选的好帖，恶贴，标准是网民定的，结果也是网民选出来的。我注意到被评为恶贴的，实际上都是因为发布虚假甚至诽谤信息而遭到有关部门查处的事件，说明网民对网络秩序是非常关切的。这些评选是为了引导网络社会更加有序。
让“人”成为睢宁发展的核心力量
在组织、宣传、统战“一揽子”会议上的讲话（节选）
（2011年2月26日）
两年多来，在全县上下的共同努力下，在“县委权力公开透明运行试点”、“脱贫攻坚”和“突破睢宁”三大政治机遇的推动下，我们咬定“工业兴县”的核心战略不动摇，把“大干项目、干大项目”作为经济发展的核心任务，以创新求突破，以实干促发展，取得了很多积极变化。深入剖析这两年的变化，根源在哪里呢？论交通，我们没有铁路、没有大型码头；论资源，我们没有石油，缺少煤炭；论工业基础，我们是徐州六县五区里底子最薄的一个。可以说，一切的变化都根源于我们抓住了“人”这个睢宁最大的资源。
正是因为我们抓住了“人”这个资源，才使2009年6项指标在全省成功进位。2009年度，睢宁地区生产总值、人均P、规模工业增加值、工业用电量等6项指标在全省实现进位；在徐州市六县（市）一区经济目标综合考核中，又前进一个位次，获得二等奖，取得睢宁历史上最好成绩。2010年一季度，经济指标继续保持高位运行。在综合性指标上，我县2010年一季度地区生产总值完成44.82亿元，同比增长17.4%。全口径财政收入6.52亿元，增长123.8%，增幅位居全市第一，其中：一般预算收入2.4亿元，增长60.3%，高于全市平均水平14.7个百分点。规模工业总产值、销售收入、利税分别完成42.81亿元、41.17亿元、5.7亿元，同比增长60.3%、82.5%、168.8%，在全市继续保持领先地位。在投入性指标上，全社会累计完成固定资产投资26.76亿元，同比增长41%，其中规模投资12.02亿元，同比增长51.9%。在结构性指标上，三次产业结构调整为15.5：42.1：42.3，三产占比首次超过二产，一产首次降到20%以下。在发展潜力上，工业用电量达到3.21亿度，同比增长53.5%，增幅全市第一；到四月末，我县存款余额142.02亿，比年初增加了21.69亿，增幅全市第一，其中，储蓄存款99.71亿，比年初增加了13.9亿，人均存款7554元，增幅全市第一。贷款余额70.42亿，比年初增加了11.12亿，当月新增贷款全市第二。在发展环境上，到四月末，八类案件发案率同比下降接近40%，下降幅度全市最大，政清人和的发展环境初步形成。
正是因为我们抓住了“人”这个资源，才使我们成为县委权力公开透明运行试点。我们以“人”为突破口，坚持改革创新不停步，以严管干部为起点，
以公开为主线，从严管、限权、公开、社会动员、行政语言与行政行为改革和社会管理六个方面制度化、系统性、易操作、无震荡地推进各项改革，才让我们的改革受到了高层的关注，才把我们确立为全国三个县委权力公开透明运行试点县之一，推进试点工作。今年又被确定为调整不适宜担任现职干部制度的试点，成为全省唯一一个县级试点。
正是因为我们抓住了“人”这个资源，才使我们日光能温室成为全省第一。建设了苏北第一家现代农业开发区，设施农业规模不断扩大，主导产业、特色产业初具规模，2009年，全县高效农业面积新增5.6万亩，进11个位次。其中，设施农业面积7.5万亩，进4个位次；新增设施农业面积2.9万亩，进17个位次，日光能温室面积达到3.5万亩，省领导春节前来到睢宁视察时说，睢宁确实是日光能温室全省第一。今年5月4日，漆冠山市长来睢宁观摩高效设施农业时说，“睢宁的高效设施农业，在全市是第一块牌子，也是最好的一块牌子”。
正是因为我们抓住了“人”这个资源，才使一大批项目成功落户睢宁。星星家电二期、金海螺纺织、江苏八里五金机电城、亿源钢铁二期、华胜机械、利丰达彩钢板、瑞特玻璃、德发服装等一批亿元以上项目成功落户睢宁，康盛管业项目将在6月16日全面动工，总投资20个亿，将建成全国最大的冷凝管生产基地，成为推动突破发展的新生力量。
着眼2010年，我们提出要牢固树立工业兴县战略，用创新发力，大力推进新型工业化、城市化、农业产业化，着力打造五大产业、六大园区，以“三重一大”为抓手，实施“双百亿”工程（工业要完成投入100亿，城建要完成投入100亿），确保完成“增速全省领先，经济两年翻番，争创五个第一”的奋斗目标。力争把睢宁打造成为冰箱冰柜产能全国第一县、棉纺织产能全国第一县、鞋面革产能全国第一县、钢铁市场交易量全省第一、日光能温室规模全省第一。
新的目标已经确立，新的号角已经吹响。目标如何实现，任务如何完成。最根本地就是要靠发展，但是发展也好，改革也罢，关键在人，终究还是要靠人来落实，靠人来推动。因此，我们要进一步抓住“人”这个核心，不断激发“人”的活力，挖掘“人”的潜力，让“人”成为睢宁发展的核心力量和最大资源。
前段时间，我县学习科学发展观实践活动成效明显，为在新起点上推动我县科学发展、绿色发展打下了坚实基础。一是通过扎实深入的理论学习，进一步形成了科学发展的新共识，切实增强了党员干部走科学发展道路的自觉性和
坚定性。二是把深入解放思想与破解发展瓶颈、解决实际问题紧密结合，主动应对危机挑战，进一步理清了推动科学发展的思路举措，有力推动了全县经济社会又好又快发展。三是提升了经济的综合竞争力和抗风险能力，全县上下围绕“大干项目、干大项目”的要求，凝心聚力搞建设，一心一意谋发展，经济实现逆势增长，“突破睢宁”平稳推进。四是解决了一批关系群众切身利益的现实问题，使学习实践活动成为为民造福工程、群众满意工程。五是强化了推动科学发展的组织基础和干部队伍建设，“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”、“干部不好过、群众才好过”、“善操作、会落实、能创新”逐步成为睢宁党员干部的鲜明特质。
实践科学发展的主体在干部，干部是一个地区的领导力量，决定了这个地区科学发展的能力。一年多来，随着严管干部的深入推进，我们干部的作风出现了明显的变化。但与此同时，一些问题仍有待进一步解决，村干部的素质和能力还有待加强，“中梗阻”和“底板结”还没有彻底地打破。尤其是在干部调整使用方面，存在着这样那样的结构性问题。一是干部的知识结构。现在想使用一批年轻干部，但是知识结构难以满足我们的要求，出现了断层。虽然这两年我们招了一大批的大学生，但是大学生要真正成为后备干部还需要一个过程。二是干部的个性结构。当前睢宁急需一批敢闯敢干的干部来打开局面，但是虎虎生气的干部寻找起来比较困难。三是提拔使用干部往往会有大量的人民来信，有些干部有能力，也能干，但是反映比较强烈，使用时我们会很慎重。下一步，要进一步拓展用人方式，不断激发“人”的潜能，给能干事、会干事、不出事的干部留出更多成长的空间和机会。
第一，要深化干部人事制度改革。进一步深化“五星级村党组织书记争创”活动，探索村党组织书记激励机制。进一步深化“党员带头创业、支部引领产业”活动，引导和鼓励党员干部带头创业、带头致富。进一步做好村（社区）党组织换届选举工作，按照公推公选、公推直选、两推一选的选举方式，选拔“两强”型党员担任村（社区）党组织书记，同时扩大书记、主任“一肩挑”的覆盖面，通过换届优化配强村级干部队伍建设。更为重要的是，要对去年一系列严管干部的改革加以完善和强化，着手探索和研究拟提任干部的财产公示，聘任制干部、组阁制干部的忠诚主体等相关课题，并适时出台相关文件，进一步激发干部干事创业的激情。
第二，要继续完善选人用人机制。要在“党管干部，组织掌控”的框架下，
进一步扩大民主的范围，增加民主的深度，让民意成为干部使用的重要依据，并适时推出干部的民调管理办法。要进一步完善“x+1”后备干部选拔机制，开放选人方式。在“x”的确认和使用上，严格按照票数多少、次第使用，否则必须向常委会作出专题说明；“1”一定要由党组织直接提名、当场公布。要做好调整不适宜担任现职干部制度的试点工作，按照省组《关于开展干部人事制度改革试点工作的通知》要求，6月份开始试行；9月份以前要正式出台《调整不适宜担任现职干部的实施办法》。要实行“一把手”竞选制和领导班子组阁制。教育系统的聘任制和组阁制试点工作已结束，取得了很好的效果，其余学校要在暑假全面展开。下一步将在部分机关和个别镇实行“一把手”公开竞聘制和“班子成员组阁制”试点：即通过竞选方式公开选拔部门主职人选，新任主职领导对班子成员具有组阁权。通过这些举措，构筑起既是党管干部、组织掌控，又是民意主导、群众公认的选人用人新机制。
第三，要加大人才的引进和培养力度。要进一步加大人才引进的力度。要紧扣我县2010年经济社会发展需要，坚持公开招聘、阳光操作原则，加大硕士及以上人才招聘力度，以工学、经济学类为主要招聘方向，面向清华、北大、南大等名牌高校，招聘急需的各类人才，优化人才队伍结构。要试行政府猎头，实现人才引进与项目引进并举。由组织部牵头成立猎头公司，猎取国内知名专家或某专业领域内领军人才，特别是国内外高新技术成果持有者来睢宁创业，在借用其专业知识和管理经验的基础上，鼓励他们带专利和研发成果来我县进行科技孵化及产品开发。
民意监督的正力量
基于苏州“勤廉指数”测评的创新实践【更多免费素材，微信：bbxzwk】
（2012年10月10日）
苏州市是全国农村改革试验区，村均集体收入已超过500万元。苏州市认真贯彻落实中央纪委和省纪委关于加强农村党风廉政建设的工作部署，以村级“勤廉指数”测评为抓手，全面考评村“两委会”和干部勤廉状况，通过强化公开、测评、反馈、整改和运用等措施，着力解决基层民生突出问题，促进社会公平正义，预防化解社会矛盾，为苏州城乡一体化发展和新农村建设提供有力保障。
一、现代化：
赋予“勤廉指数”测评全新内核
苏州将农村基层党风廉政建设、民主政治建设和率先基本实现现代化等一起谋划、一起落实，进一步抓牢“勤廉指数”测评工作的准确定位。
把“勤廉指数”测评作为发展现代政治文明的“助推器”。现代政治文明意味着社会政治领域的进步和发展。研究政治发展的学者一般认为，政治发展必然包含的指标是社会政治参与渠道的扩大以及民众政治参与的普遍性和有效性。如何在最大程度上释放百姓对基层民主政治的参与积极性和主动性，基于此，苏州将发源于太仓的“勤廉指数”测评作为载体，在全市全面开展听民意、汇民智、解民忧的民心工程。苏州各地普遍成立“勤廉指数”测评工作领导小组和办公室，建立部门联席会议制度，并依托网上村委会、村民微博等新媒体手段和民主恳谈会、村民代表大会等传统方式，发动村民群众有序参与村级事务决策、管理和监督。
把“勤廉指数”测评作为农村党风廉政建设的“风向标”。“勤廉指数”测评在苏州每年两次定期上演。结合开展“勤廉指数”测评，全市每年对各地行政村、涉农社区党员干部违纪情况、勤廉双述双评工作情况、村级事务监督机构建设情况、信访维稳情况等进行量化考核，对农村集体“三资”管理、村级党务村务财务事务公开、村干部廉洁履职等8个方面进行满意度评价。以行政村和涉农社区为单位，对勤廉度状况进行跟踪式考察，对群众意见建议进行前置式分析，对指数变化轨迹进行剖析式研究，为下一步有针对性地开展工作提供了依据。
把“勤廉指数”测评作为农村改革发展稳定的“安全阀”。“勤廉指数”
二、公信力：
源于“勤廉指数”测评的民意基础
敬畏民意、尊重民意、了解民意是做好农村基层工作的一把万能钥匙。“勤廉指数”测评工作将民意放在重中之重的位置，在提高测评社会公信力上狠下功夫。
一是以多元、动态形式实行“不可逆”的公开。坚持公开内容真实客观，公布村务公开目录，明确42项公开标准，确保村民群众对村级“三重一大”等情况的知情权。
二是以符合人性的方式开展保密投票。系统开展勤廉问卷调查，由统计调查部门组织实施。出台了《关于在“勤廉指数”测评中推行保密性投票的规定》，通过设立“保密写票”场所，推行“保密写票”等做法，使老百姓在私密性好的条件下，自主、真实和充分表达意愿。
三是以准确即时为要求做好意见反馈。建立健全测评结果反馈机制，对集中测评的当场反馈结果，对入户调查的情况及时形成反馈意见和相关材料。
四是以解决问题为目标强化及时整改。建立有效的责任机制和督查机制，促使整改工作落实到位，存在问题得到有效解决。
五是以促进工作为根本确保结果运用。苏州全市村级“勤廉指数”测评建立起测评、反馈、整改和结果运用一一对应的机制，把村级“勤廉指数”测评结果作为村干部考核的重要依据，与村干部提拔任用、评先评优、年终报酬兑现相挂钩。
三、前瞻性：
基于“勤廉指数”测评的科学模型
“勤廉指数”测评虽然是一项与时俱进的创新工作，苏州市并没有盲目陶醉和停滞不前，着力在测评的科学设计上铆足劲地往上攀登。
指标设计科学化。苏州市专门成立“勤廉指数”测评领导小组，研究落实
中央、省委农村方针政策要求，并邀请社会学专家指导指标设计，从农村工作200多项内容中提炼出群众最关注、最具代表性的30个勤廉度指标。从农村工作实绩和群众主观感受两个方面入手，制定客观、主观两类问卷。客观问卷对农村经济发展、社会管理、干部建设等进行量化考核。主观问卷采取封闭式问答和开放式调查相结合，通过等距抽样、保密写票等，由第三方调查人员采集村民群众、基层干部的满意度评价。在指数测评中，始终坚持勤廉并重，合理分配指标权重，使勤政、廉政指标各占50%的比例。坚持民意为先，不断提高村民的话语权，使群众满意度在主观问卷的权重提高到66.7%。
指数管理动态化。建立健全指标动态调整机制，针对苏州城乡一体化发展、新农村建设的形势变化和任务要求，不断完善指标内容，保证测评指标与各地实际相符。全市各地结合本地经济社会发展实际，抓住人民群众关注的热点难点问题，科学合理地设定测评指标，实现了指标的动态化。
应用分析专业化。加强与高等院校、科研机构合作，对“勤廉指数”测评实行专业化设计和动态化管理。构建村级“勤廉指数”测评数学模型，科学界定指标权重和参数，强化分值计算、动态监测和应用分析功能。研发运用“苏州市‘勤廉指数’测评模型与分析系统”管理软件，设有静态差异比较、动态变化分析、指数关联度分析、指标敏感度分析和应用研究分析等功能，便于对测评基础数据规范管理和高效统计测评结果，对测评数据深度分析，为各地科学决策提供参考和依据，为做好农村基层基础工作提供了有力支撑。
收好尾开好头
在全市纪检监察工作目标综合考评会议上的讲话
（2013年1月17日）
同志们：
每年到了开展综合考评的时候，就意味着又是一年过去了。在岁末年初这段时间，认真总结和谋划工作，有利于巩固上一年工作成果，为今年工作打好基础。刚才，经过大会述职和民主程序，我们评选出了年度综合考评“先进集体”和“优胜单位”，并且对他们以及委局机关优秀个人、优秀党员进行了表彰。希望获奖的单位和个人再接再厉、再创佳绩，也希望其他同志不要气馁，振奋精神、迎头赶上。
最近，市纪委常委会经过研究，初步决定于春节后召开全会，届时将学习贯彻省纪委全会精神，对今年工作进行全面、系统地部署。在这里，我就具体工作简单提几点要求：
一要抓作风，作表率。党的十八大以来，从中央到省委、市委，都对作风建设高度重视。关于改进工作作风、密切联系群众，先后出台了八项、十项和十二项规定。这些规定抓住了作风建设的关键，顺应了人民群众的所期所盼，具有很强的针对性和示范性。纪检监察机关承担着维护党的纪律的重任。一方面，我们要加强监督检查，及时纠正作风方面的突出问题，引导党员干部说实话、办实事、出实招，在推动发展、加快转型、改善民生上取得实效，使全市干部更加清正、政府更加清廉、政治更加清明。另一方面，我们也要增强主动性和自觉性，在践行为民服务宗旨、改进工作作风、加强廉洁自律上带好头、作表率。最近，在市委的关心下，委局机关调整、提拔、重用了一批干部。有的室，主任刚刚履新；有的室，人手变动较大。希望主任们以事业为重，用共同的目标凝聚人，用民主的氛围团结人，用宽广的胸襟对待人，既严格队伍管理，又关心爱护同志，大力营造“进取、向善、和谐”的氛围。大家心往一处想、劲往一处使，相互帮助，取长补短，团结协作，共同提高。
二要抓办案，打基础。去年以来，全市各级纪检监察机关在确保办案安全的基础上，始终保持惩治腐败的高压态势，办案总量、县处级案件数等主要数据都有不同程度的增幅。在基数较大的情况下，能够取得这样的成绩很不容易。但是，办案工作“没有指标，但有目标”。为了办案而办案，不科学、不可取，
但在广大群众对腐败问题反映强烈的情况下，在重点领域、关键环节案件易发多发的情况下，不敢办案、不愿办案的心态要不得。特别是在年前年后，思想上不能放松，力度上要继续保持。否则节前歇一歇、节后缓一缓，小半年就过去了。时间不等人，早干早主动，越拖越被动！我们一定进一步强化时间观念，抓紧、抓早办案工作，在保持数量稳定发展的前提下，注重提高案件质量，不负党和人民群众的重托。
三要抓创新，树品牌。近年来，省纪委高度重视纪检监察工作创新。根据最新消息，我们苏州市纪委选送的村级“勤廉指数”测评工作被省纪委评为2011~2012年度的“创新奖”一等奖。在座的有些同志应该知道，这项工作是经过多年的推动，才能取得现在的成绩。由此可见，工作创新不是拍脑袋就能想起来的，更不是天上掉下来的。我们必须强化“培育”意识，认真调研，明确创新方向和突破重点，持续予以推进。要掌握科学方法，坚持试点先行、典型引路，加强分类指导、总结推广，努力提升工作整体效应。要突出项目驱动，用项目化管理的理念和方法，将零星琐碎的创新提炼、归纳为一个个具体的任务，做到“一个项目、一个责任领导、一个工作班子、一个工作计划、一个问责办法、一竿子抓到底”，确保每项工作有目标、有计划、有布置、有检查，努力推出一批在全省、全国有影响、叫得响的反腐倡廉创新亮点。
同志们，还有二十天，我们就将迎来新春佳节，现在“年味”已经越来越浓了。一年之计在于春，希望大家继续保持工作激情，把对美好生活的向往化作干好事业的动力，收好尾，开好头。借此机会，也向大家拜个早年，祝大家万事如意、阖家幸福！谢谢大家。
为建成全面小康而奋斗
在全市领导干部会议上的讲话
（2013年2月27日）
同志们：
刚才，盛部长宣布了省委有关决定，我完全拥护省委的决定，坚决服从组织的安排。杨部长和缪省长重要讲话精神我将认真学习领会，贯彻执行。首先，感谢省委对我的培养和信任，让我到宿迁协助配合蓝书记工作。我一定会在以蓝书记为班长的宿迁市委带领下，恭谨勤勉，朝乾夕惕，用心用力为宿迁发展助跑，全心全意为宿迁人民服务！
宿迁，这座既古老又年轻的城市，有着“西楚雄风、酒都花乡，河清湖秀、生态乐园”的美誉，自古以来重情、重信、重义，于我并不陌生。我出生在皖北，成长在徐州，长期在苏北工作，对西楚的人文和发展情况比较熟悉。在睢宁工作期间，曾经开展“学沭阳、赶沭阳”的比学赶超活动，掀起了“突破睢宁”的热潮，实现了经济发展的进位和民生福祉的改善。现在又十分荣幸地来到文化灿烂、朝气蓬勃的宿迁工作，能和锐意进取、倾情奉献的宿迁党员干部共事，能为勤劳智慧、朴实善良的宿迁人民服务，倍感亲切，倍感温馨，也深感使命光荣、责任重大。
作为新组建的地级市，宿迁建市16年来，在省委、省政府的坚强领导和全力支持下，在历届领导班子的团结带领和广大干部群众的共同努力下，从零起步，从零开始，顽强打拼、克难制胜，奠定基础、加速崛起，创造了辉煌业绩，令人刮目相看。特别是在缪省长、蓝书记主政期间，面对复杂严峻的国内外经济环境，全市上下同心协力、和衷共济，不仅保持了经济社会的持续健康发展，而且缔造了领导班子和成员之间精诚合作、团结拼搏、携手奋进的佳话。这些都是宿迁发展的宝贵财富和独特优势，弥足珍贵，令人自豪，为我们做好今后的工作，谋取新的发展，创造新的辉煌，加快实现全面小康目标奠定了坚实的基础，积累了宝贵的经验。
朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐。到2015年如期建成全面小康，这是省委、省政府对宿迁的政治嘱托，也是省委罗书记在对我的任职谈话中反复强调并交代的政治任务。我将铭记领导的教诲，决心在以蓝书记为班长的市委统一领导下，在人大和政协的监督支持下，在各级干部和群众的团结协作下，以时
不我待、只争朝夕的紧迫感，寝食难安、拼搏争先的责任感，不进则退、慢进也是退的危机感，尽快调查研究，熟悉市情，尽快进入角色，咬定目标不动摇，抢抓机遇谋发展，当好助手，抓好落实，让省委放心，让群众满意，始终做到四个“坚定不移”：
一是坚定不移加快发展。发展才是硬道理。对于我们宿迁，头等大事就是发展。由于特殊的市情、特定的发展阶段缘故，尽管这些年来宿迁发展一年一个样，各项工作都迈上了新台阶，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。但不容避讳的是，我们还是沿海发达省份的欠发达市份、经济发达地区的不发达区域之一。发展晚不等于发展慢，起步落后不等于一直落后。相反，我们拥有别人没有的高点定位和后发优势。宿迁成长离不开中央和省委、省政府的关心呵护，离不开广大党员干部的拼搏进取、无私奉献，离不开宿迁人民的共同努力。进了宿迁门，就是宿迁人。我将自觉认同“宿迁人”的身份，立足宿迁，扎根宿迁，服务宿迁，紧紧围绕市委的决策部署，以实干为先、苦干为本、快干为要，心无旁骛地干、脚踏实地地干、一门心思地干，充分发挥苏州宿迁南北挂钩合作的优势，与全市广大党员干部和555万宿迁人民一道，为宿迁发展奉献自己的绵薄之力，作出自己应有的贡献。
二是坚定不移改善民生。发展的根本目的是为了人民群众，让人民共享发展成果。尤其是在宿迁大开发、大建设进程中，宿迁的老百姓不仅以自己的汗水浇灌着这块土地，还在需要的时候舍小家、顾大家，为这个年轻城市的发展做过牺牲、作过贡献，这些我们不能忘记。我将牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，始终坚持以人为本、执政为民的理念，深怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，说实话、明实情、办实事，不喊空口号，不摆花架子，不图虚政绩，下大力气从人民群众最不满意的地方改起，从人民群众最关心、最期盼的地方做起，定一件、干一件、成一件，以实绩取信于民，以实干造福百姓，让人民群众真正得到更多的实惠。
三是坚定不移深化改革。改革创新是社会发展进步的时代潮流，也是事业兴旺发达的不竭动力。今天的宿迁经济实力大幅攀升，“三化”进程明显加快，民计民生显著改善，发展氛围日益浓厚。这些成绩的取得，与历届领导班子的锐意改革、勇于创新密不可分。我将继承和发扬宿迁改革创新的优良传统，虚心向其他班子成员学习，虚心向老领导、老同志学习，坚持好的经验做法，保持工作的连续性和创造性，与广大党员干部一道，紧扣市委确立的“一三六七”
战略部署，把改革创新作为破题之要，以区域协调发展综合改革试点为抓手，将改革创新的着力点放在行政效能的提升上、放在各类生产要素的富集上、放在老百姓关注的热点难点问题的解决上，努力做到有多少发展瓶颈，就有多少改革思路，有多少要素制约，就有多少创新办法，矢志不渝谋跨越，全力以赴促发展。
四是坚定不移保持廉洁。实践证明，宿迁的干部队伍是一支想干事、会干事、干成事的队伍，是一支思想坚定、作风过硬、清正廉洁的队伍。作为其中的一员，我将牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，认真落实“为民、务实、清廉”的要求，严格执行中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委《实施意见》，坚决抵制各种腐朽思想的侵蚀，自重、自省、自警、自励，老老实实做人，勤勤恳恳干事，清清白白从政，修身崇俭，执政崇廉，用最大的善意对待别人，用最大的诚意与人相处，凡是要求大家做到的，自己首先做到，凡是要求大家不做的，自己坚决不做。清廉从政，严格自律，绝不做损害宿迁和宿迁人民利益的事情。在管好自己的同时，我将严格要求配偶、孩子和亲属，管好身边人。我家中没有经商办企业的人，我也绝不允许他们到宿迁经商谋利、承揽项目、参与事务。请大家监督我。
当前，宿迁正处于建设全面小康社会的关键时期。与大家一样，我对宿迁的未来满怀信心、满怀期待、满怀憧憬。我愿做西楚大地上的一棵树，为这座城市增色添彩，与这片大地上的人民同呼吸、共命运、心连心，携手并肩、风雨共担，开创宿迁更加灿烂、更加美好的明天！
在沭阳县调研座谈会上的讲话
（2013年3月6日，录音整理稿）
同志们：
2月27日，省委在我市召开领导干部会议，宣布了关于市委、市政府主要领导调整的决定，安排我到宿迁工作。沭阳是我县区调研的第一站，之所以首先选择到沭阳来，主要有两个方面的考虑：一方面，沭阳是县域经济跨越发展的样板。在宿迁地区我了解最多的就是沭阳。过去在苏北县域中，沭阳可以说基础最差、困难最大、矛盾最多，但十多年的苦干实干，不仅经济总量走在了苏北乃至全省的前列，而且城乡面貌也发生了巨大变化，和我上次来时相比也发生了巨大变化，2008年我在睢宁任职期间，徐鸣省长带队，带领睢宁四套班子成员、各个局的局长、各个乡镇的党委书记到沭阳来考察学习，作为副省长、市委书记带领一个县的干部到另外一个地方学习，既是对睢宁的殷切希望，也体现出沭阳是我们学习的榜样。那次学习之后，我要求睢宁的所有部门要一一对应向沭阳学习，而且从那次学习之后，我们也掀起了睢宁作风整顿和经济发展的大讨论，睢宁的变化是学习沭阳的结果。另一方面，沭阳在全市大格局中的地位十分重要。沭阳人口众多，占了全市三分之一，经济总量超过了全市三成，城区人口60多万，与宿迁市区基本一样。我来了以后留意了网上的动态，发现沭阳人对家乡充满了自豪感，很多沭阳籍在宿迁市区工作的家还在沭阳，甚至购物还跑到沭阳，沭阳的房地产销售量及价格都不在市区之下。
今天下午，我们实地调研了沭阳经济社会发展部分现场，刚才又听取了蒋书记代表县委、县政府所作的工作汇报。总体上说，有这么几点印象比较深刻：一是工作定位高、思路清。无论是“跳出苏北思考沭阳、站在全省定位沭阳”的指导思想，还是“苏北全面争第一、全省年年有进位”的发展目标，都体现了沭阳人创新创业创一流的魄力。在目标定位高的同时，组织推进工作的思路清、办法多，抓得紧、落得实，各项事业齐头并进、成效显著。很多做法都走上了制度化的轨道，这点难能可贵。二是发展速度快、后劲足。沭阳各项指标的基数很大，但发展速度一点也不慢。在列统的主要指标中，去年有8项增速超过全市平均水平，在苏北县域中也处于领先位置。原来我们经常在一起比较，苏北第一是铜山、第二是东台，铜山靠近徐州市区工业基础比较雄厚，现在沭阳已经超过了铜山，很了不起。在苏北县份中，特别让人感到振奋的是，无论是乡镇还是县城，“铺天盖地”都是项目，沭阳去年130多个新引进亿元以上工
业项目正式落户，110多个城市基础设施建设项目进展顺利，在路上我跟蒋书记讲，长期在基层干，看到了项目心里才比较踏实、兴奋，发展有了项目才有前景、才有机遇、才有后劲。三是城市规模大、环境美。进入沭阳县城，第一感觉就是现代城市气息浓厚，基础配套面积超过80平方公里，老城区人气商气兴旺、东部城区功能完善、南部新城初见雏形，所以省委罗书记讲“明星县城”，名副其实，沭阳在苏北城市当中，城区管理也做得非常好，街面比较整洁、楼体比较干净、门头广告比较有序。四是惠民措施实、成效多。县委、县政府通过实施社会事业、社会保障、文体事业、基础设施、社会管理“五项民生工程”，推动了教育、卫生等民生事业取得了全面进步，公共服务覆盖面和供给水平走在全市前列。村卫生室全面实施了国家基本药物制度，养老保险实行城乡统筹，弱势群体帮扶实现“全覆盖”。尤其是养老保险实行城乡统筹，对于沭阳这样一个接近200万人口的大县来说，实属不易。五是干群精神足、状态好。虽然这次来的时间很短，只有半天，但是有深刻的体会，就是沭阳上上下下、干部群众的精神面貌非常好，心齐气顺劲足，营造了良好的政治生态氛围。特别是你们提出的“干不到第一就是失职、争不到第一就是失败”，等等，对一个地区来说，至关重要。
确保到2015年实现全面小康，既是省委、省政府对我们的政治嘱托，也是广大人民群众的殷切期盼，更是我们必须履行的历史使命和光荣职责。在新的形势下，我们对全面小康的概念和内容，不仅要有全面的了解，而且也要有新的认识：一是以县为单位，全面达到省定小康目标要求；二是人均地区生产总值达到东部沿海省份平均水平；三是按照新的扶贫标准人均年收入4000元以下的人口全部脱贫。从全市看，目前全面小康25项指标中有21项提前达标。从沭阳来看，25项省定小康指标中有24项有望达标，其中R&经费支出占P比重指标省里还在统计，剩余一项二三产占P比重也达到了苏北其他小康达标县的水平，我们还要进一步增强紧迫感。
今年1月9日，市人大四届二次会议召开期间，蓝书记在参加沭阳代表团讨论时对沭阳全面小康提出了“增强四个紧迫感”的明确要求，第一是以时不我待的精神状态增强实现全面小康的紧迫感，第二是从全市学习沭阳赶超沭阳的形势下增强实现全面小康的紧迫感，第三是从沭阳在宿迁的地位和作用上增强实现全面小康的紧迫感，第四是从沭阳经济社会中存在的薄弱环节和问题上增强实现全面小康的紧迫感，这是蓝书记对沭阳的四个要求，希望沭阳按照蓝书
记的指示要求，把全面小康建设作为工作的重中之重，千方百计推动经济社会发展稳中求进、好中求快，确保如期如实建成不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康。下面，我结合蓝书记提出的要求和沭阳发展实际，简单谈几点建议，供大家参考：
一是坚定不移加快新型工业化。沭阳过去是一个传统农业大县，但近年来工业经济发展很快，下午看了沭阳经济开发区、昆沭工业园区，感到两个园区大项目很多、功能比较完善，但在产业的集聚和质态提升上还有很大空间。发展是第一要务，在发展中，工业还是重中之重，没有工业的现代化，也就没有扎实的服务业的发展，就没有真正意义上的城镇化。所以看一个地方，我一般重视的是工业用电，刚才看到县里的开发区去年工业用电是9.02亿度，增幅达到34%，这个数字让人非常高兴，感觉心里踏实。我从苏州离开到宿迁任职之前，昆山管书记给我打了电话，说是两地合作，昆山和沭阳合作共建开发园区，而且他的想法还很宏伟，不仅仅是一般意义上的昆沭合作，是把一些先进的理念带给沭阳，而且是实打实的投资，刚才也讲了是产城一体化，我希望沭阳能珍惜这个机会，当然我不是站在苏州来讲的。我在苏州任职，然后到宿迁任职，但是我本质上还是苏北人。我到苏州任职以后，我认真研究了苏州的发展，老实讲，苏州还是有很多值得我们学习的地方，苏州的发展阶段已经远远超过我们，从实质上看，我们苏北地区、苏中地区和苏南的差距没有缩小，虽然纵向比较我们发展速度很快，但横向比较差距在进一步扩大。我特别欣赏蒋书记刚才说的一句话，像加入WTO一样来倒逼学习昆山理念，我们学习发达地区，就是要学习先进地区的机制、理念和规则。老实讲，我们和苏州还是有差距的，苏南和苏北还是有距离的。我们要抓住这样的机遇，真正重视这样的工作，下大力气去推动这项工作，昆山把钱投到宿迁，他是带不走的，最后得益的还是沭阳。我们思想要解放，要全力推动，希望昆山和沭阳的合作，能早日结出硕果。现在，正是苏州产业转移的阶段，转型升级是重中之重，有些企业是一定要迁出去的。要学习他们的规则和理念，包括城市建设，通过这样的契机，形成新的增长点。希望沭阳坚持有所为有所不为的原则，选择最有条件、最有基础、最有优势的领域，通过集中、持续扶持一个产业、一个行业、一个企业甚至是一个产品，推动新兴产业形成从小到大、由低端向高端的集聚效应，现在要广泛撒网，通过规划，选取两到三个产业，全力打造一到两个在苏北有位次、全省有影响的特色产业基地。
二是坚持不懈推进新型城镇化。沭阳城镇化进程一直走在全市前列。希望沭阳继续围绕“打造江北最美最大县城”的目标，重点在完善城市功能、提升城市品位、培育城市特色，集聚展示城市形象上下功夫，既要注重单体建筑的美化、亮化、特色化，也要注重新老城区之间的资源整合和功能开发，推动各城区融合发展、联动发展。沭阳县城建设得很好，但对于面广量大的农村来说，还有很多工作要做。这也是苏北地区的薄弱环节，不要等到条件完全具备的时候才去做，等到条件具备，10年、15年也不一定。中央督查组来江苏暗访，批评较重的也是农村问题。我们最近准备就这个工作搞调研，希望沭阳在这方面能继续走在前面。要更加注重城乡之间的统筹发展，逐步消除推进城镇化和统筹城乡建设的机制体制障碍，健全完善与人口流动相适应的社会保障制度，有序推进农业转移人口市民化。
三是更大力度深化改革创新。近年来，沭阳人以敢为天下先的非凡气魄，在深化经济制度、干部人事制度、教育卫生事业改革等方面进行了探索和尝试，在全省乃至全国产生了广泛影响。希望沭阳以省直管县体制改革试点县为契机，在统筹推进面上各项改革的同时，把目光聚焦到破解发展过程中的瓶颈制约上，努力在重点领域、关键环节探索和突破。要继续保持改革的激情，既不能停顿，更不能走回头路，改革真的是我们未来最大的红利，希望沭阳在这方面继续大胆地尝试和探索。很多方面其实我们还可以去做，像招商引资的优惠政策方面，我认为还可以下大力气去研究，现在我们招商引资政策，在某些方面优惠力度还不如苏州，只要是苏州认定的事情，他们的政策优惠力度绝对是超过我们的。现在很多地方交通都很便利，过去我们说的交通优势已经不存在了，在这种情况下，我们要保持快速发展，就要确定新的招商引资优势，要好好研究，想法突破。比如，在城镇化加速推进的背景下，如何有效解决“人口城镇化”滞后“土地城镇化”问题；在金融信贷、土地供给长期趋紧的背景下，如何采取创新的办法实现生产要素富集的最大化；在苏北区位条件逐步趋同化的背景下，如何再造新一轮的发展优势、竞争优势，等等。破解这些课题，不仅对沭阳具有十分重要的意义，而且对全市面上改革也将起到借鉴作用，希望沭阳认真研究，争取早出成果。市委、市政府绝对支持你们大胆探索、先行先试，你们也可以先设计好，市里委托你们去试，以减少你们的政治风险。
四是持之以恒改善民计民生。从全市来看，沭阳的经济实力相对较强，有能力在改善民生上走得更快一些、多做一些事情。希望大家围绕2015年建成全
面小康的目标，始终把尊重和追赶民意、增进人民幸福贯穿于全过程，不仅关注全面小康的“统计指标”，而且关注老百姓的“感受指标”；不仅提高民生保障的“平均数”，而且追求普惠于民的“大多数”，确保全面小康指标完成得更实一些、步伐迈得更稳一些，宁可在全面小康进程中做一些现代化的事，不要到现代化的时候补全面小康的课。在落实具体民生事项上，要根据前两天蓝书记在中心组学习会上的要求，着重做好基本药物制度、扶贫对象建账公示、草危房改造等工作，尤其是在草危房改造上，目前沭阳任务在全市最重（全市11000户、沭阳3627户），要尽快做好农村草危房调查统计工作，加大向上资金争取力度，启动实施草危房改造工程，确保完成今年的改造任务。草危房改造已经经历了几个阶段、做了几次，我们要实事求是的分析，有的草危房是农民为了占宅基地放在那个地方，有的是因为外出打工闲置，像这种情况怎么办，不能犯官僚主义的错误，但也不能老是这样让它们放在那个地方，也要想法子解决好。除此之外，做好民生工作要始终坚持两个导向，一是问题导向，二是需求导向。所谓问题导向，就是从老百姓最不满意的地方改起，不满意什么，我们就改什么；所谓需求导向，就是从老百姓最需要的地方做起，需要做什么，我们就做什么，这样才能把民生做到老百姓心坎上，尽快缩小城乡差距。
最后，有两项工作要强调一下：一是确保一季度开门红。请县委、县政府高度重视，要按照序时进度完成全年各项目标任务，确保不脱幅。蓝书记在参加全国“两会”前，特别强调要求我们把各项工作组织好、安排好，确保实现一季度“开门红”，沭阳经济总量占全市比重大，更要在全市带好头、起好步；二是确保社会和谐稳定。当前全国“两会”正在召开，请大家务必绷紧两根弦，一是安全维稳，二是安全生产，努力营造安定和谐的发展环境，千万不要大意，虽然这几年总体上是比较好的，但有时说不定就会出事，你们这就好像有一个跑去上访被登记了，千万不要大意，要抓细、抓实。
借此机会，恳请大家对市政府和我本人的工作多监督、多支持、多帮助、多提宝贵意见。刚才，建军县长提出的几个问题，我都会尽快给予答复。我曾经长期在县里工作，对县里工作、对县里的同志，非常理解，也充满了感情，只要是大家提出来的问题，我都会认真对待、努力做好，这才是把对县里工作的支持落到实处。我也表个态，县里工作需要我服务的，我一定不遗余力。今天就讲这么多，以后我争取多来沭阳调研、学习，寻求一些工作经验，谢谢大家！
在泗阳县调研座谈会上的讲话
（2013年3月7日，录音整理稿）
同志们：
刚刚到宿迁工作，目前调研的重点是县区，昨天到沭阳，今天到泗阳，虽然我以前工作的地方离宿迁、泗阳都比较近，但到泗阳来真的是第一次，泗阳除了洋河酒以外对于我而言都是新的，一个上午看下来有两个印象非常深刻、两个非常令人振奋，哪两个印象非常深刻呢？第一是生态和景观。刚才我讲了到泗阳是第一次，但是对泗阳的事情不能说完全不了解，我以前在睢宁工作，大体属于同一个流域，“泗水流、汴水流，流到瓜洲头”，到目前为止，泗阳的岸线都还在，包括睢宁之所以叫睢宁是因为有睢水，但睢水在睢宁境内挥发了，这些都是非常宝贵的资源，而你们开发利用的非常好，城市发展的质态特别好。今天大体上转了一圈，我发现泗阳县委、县政府非常重视景观的建设、生态的保护，以我直观的感觉看，泗阳景观建设在苏北领先、在全省不落后，森林公园完全是“无中生有”的项目，很有创意，做的也很有道理。第二是泗阳的工业化，我今天看的主要是开发区，但开发区恰恰体现出工业经济、企业集聚、产业集聚，你们现在分三个区域，一个是运河以北的主城，第二个是运河以南的生态城，第三个是城市东面的工业边城，工业企业都集中在东边那个区域，我今天看的几个项目个头都非常大、发展的前景也非常好，给我留下了非常深刻的印象。洋河项目不必讲，但是在开发区里也是一个新的项目，是三个生产区之一；化纤产业的规模和发展水平在苏北地区也处于领先水平，在民营企业里肯定能排名第一，虽然和国企不好比，还有那个炭素企业发展的非常好，作为能源的深度利用我很感慨，我在徐州工作过，徐州是江苏唯一的煤矿所在地，但是煤化工利用一直没有走出很好的路子，但我在泗阳看到了煤化工利用很好的例子，这都是泗阳各级领导干部大力招商引资的结果，这样一个态势让我们对泗阳的发展充满信心。两个让人感到振奋，一方面是泗阳跨越发展的势头让人感到振奋。在宏观环境复杂严峻，经济下行压力加大的情况下，泗阳各项指标依然保持了良好势头，去年有6项指标增速达到或超过了全市平均水平，这是不容易的。当然，去年也遇到了困难，像光伏产业遇到的困难既有重复投资、产能过剩方面的原因，更有宏观政策方面的原因，政策主要来自上级，其实我们在基层工作的同志经常感到很无奈。从新能源来说，新能源是需要引
导和扶持的，无论是国内还是国外都不能例外，我们知道新能源做的最好的是欧洲、美国和日本，欧洲做的最好的是德国，德国有一个绿屋顶计划，用电、供热可以自行解决，但在我们国家必须要并入五大电网，上网冲个浪再下来，价格也就跟着上去了，本来太阳能发电成本就不低，这样导致我们新能源发展举步维艰。刚才，看到一个项目，金太阳发电可以自发自用，这是未来必然要走的一条路，所以我对未来的发展仍然充满信心。尤其看到你们产业集聚势头非常好，非常令人振奋，像纺织服装产业中的化纤，我也希望泗阳抓住与吴江合作的优势，吴江是本地大老板最多的地方，也是到外地投资意愿最强烈的一个区域，现在吴江遇到的问题是无地可用，他只有通过盘活存量土地来发展，这就意味着吴江相当一部分企业必须迁出去，而且我知道吴江老板有一个联动的计划，所谓联动计划就是退二进三，把原来的工厂改为物流用地，吴江变成一个全国的化纤丝、针丝、面料集聚地，这就意味着他就要退二进三，很需要到外地去投资，我在苏州工作的时候还帮助睢宁引进一个投资15个亿的项目。另一方面是干部的精神面貌让人振奋，荣锦书记、海红县长、张辉书记、金成书记对自已分管的工作都如数家珍，都非常清楚，当年我做区长的时候，很多领导干部对什么叫电力负荷、电力等级都搞不清楚，经济BC都不清楚，跟老板谈判起来非常艰难，现在的领导干部谈起来都头头是道。我是安徽人，我回老家经常批评他们，我说江苏的干部在一起谈论的多半是项目、是发展，安徽的干部谈的都是人情、关系、喝酒，这就是巨大的反差，这个反差就是竞争力，我们苏北尤其是我们宿迁地区，没有煤炭、石油，我们的竞争力是什么，就是人，我刚才看了荣锦书记的介绍，里面大量的创新举措都是针对苏北实情的，而且产生了实实在在的效果，这些创新来自于每一个人的思想解放，来自于每个人的创造力，希望同志们保持和发扬好。关于下一步工作，荣锦书记谈的非常细，目标明确，思路清晰，我完全同意，希望在县委县政府领导下贯彻好、落实好。我想利用这样一个机会，简单提几点建议：
一是更大决心建设全面小康。以县为单位，要全面达到小康要求，2015年实现目标，省定标准比原来标准又提高了一些，荣锦书记应该知道，农口与扶贫这一块我们接触的比较多，我们对接的最大单位是民政厅。2005年时保华书记订扶贫标准是每天生活支出人均1美元，按照当时人民币折算是每年不少于2500元，现在已经提高到不少于4000元，另外经济发展水平要达以沿海平均水平，因此，同志们必须予以高度重视，建成经得起历史检验的、人民群众满意
的、实实在在的小康社会。
二是更快步伐推动产业集聚。转型升级也是我们的要求，但是对于宿迁来说可能转型升级是下一阶段的事情，当前最重要的还是工业企业的集聚，刚才我听到你们规划了五个方面的产业集聚，作为一个县里来讲，最终能够形成2-3个支柱性产业就不错了，但当前还是要广泛培育，最后形成集聚，我也赞成你们的观点，还要下功夫通过招商引资首先实现工业经济的大发展。但在发展过程中，也要注意保护环境，不要以牺牲环境和子孙的利益为代价，那些污染大的项目不要引进，否则未来转型升级的难度就太大了。
三是更大力度发展开放型经济。从全市情况看，泗阳多项发展指标稳居全市“中游”，有些指标处于前列，其中开放型经济这一块泗阳在全市表现得比较抢眼，去年，泗阳进出口总额达6.2亿美元，实际到帐外资超过6000万，基础比较好，今年，希望你们继续多担担担子，为全市作贡献。在外资方面，还要努力实现突破，持续不断地深耕台湾、猛攻台资。我们在台资方面还有优势，一个是我们与苏宿合作，再一个是徐州的观音机场有直达台湾的航班。现在，徐州地区还没有把台资没有作为招引重点，这个时候我们要打一个时间差，一旦他们调整方向，就会对我们构成比较大的冲击，现在我们要抓紧努力实现台资的集聚。另外一方面，还要突破园区，按照另一方面要突破园区，按照国际化的理念和标准，高点定位开发区的规划建设、产业质态、管理体制、运行机制等，加快从规模扩张为主向注重质量效益转变、从资源消耗型向生态效益型转变、从主要依靠政策优惠向提升综合服务功能转变。我在苏州接触外资的机会是比较多的，我们的理念与欧美企业家还是有差别的，千万不能因陋就简，不能将就、不能凑合，否则欧美的企业家就不会到我们这里来，起点一定要高，基础设施建设要一步到位，超前规划、超前建设、一步到位，开发区建设宁可自加压力、负点债，也要把基础设施做好。一个地区的发展，不负债是不可能的，当然负债有可能会有人这样讲那样讲，要有心理承受能力，实践证明不负债是不可能实同发展的，思想要解放一点，认准的事情就坚决干好。
四是更高水平统筹城乡发展。泗阳在中心城市建设上做得很好、很有特色，城镇建设也有很好的基础，刚才我对荣锦书记的想法很赞赏，像“沃野平畴、森林散布、河湖清澈、红墙白瓦”的提法是我们泗阳农村的特色，而且是和苏南农村不一样的特色，如果真正能够实现这一点，是非常好的，非常难得。在农村方面，等到我们财力完全具备再建设不行，必须加加压力，吃点苦，实现
三化并进，工业化、城镇化、农业产业化齐头并进。农业产业化一定要注意做好农村基础设施建设，路、水、电，包括农村垃圾处理，加快农村环境综合整治步伐，尽快实现农村环境大变化。
五是更大动作抓好改革创新。改革创新是我们宿迁的优良传统，历任书记、市长都给我们留下了宝贵的创新财富，我们的每一项工作，都要靠改革的思路去推进；每一个难题，也都要靠创新的办法去破解。泗阳专门提出了“改革创新提速提升提效行动计划”，充分说明了对改革创新的重视。下一步，我们要在巩固和扩大以往改革创新成果的同时，结合新的形势、新的要求，以实施区域协调发展综合改革试点为契机，在重点领域和关键环节上再作突破，比如围绕重大产业项目的落户，如何在招商引资优惠政策上予以创新；围绕政务服务的提质提速，如何在行政管理体制上予以改革；围绕要素资源的优化配置，如何在土地金融体制机制上予以突破；围绕发展成果的共建共享，如何在公共资源配置市场化改革上予以深化，等等，切实让改革的红利发挥持久效应。
六是更加有效促进民生改善。在民生改善方面，我一直强调有两个导向。第一个是需求导向，把老百姓呼声作为第一信号，什么事情是老百姓呼声强烈的我们就做什么，对事关切身利益的吃、穿、住、行、医、教、保等热点需求，事事关心、处处留心、时时用心，切实以民生实事为抓手。第二个导向是问题导向，问题导向不是说否定我们的成绩，因为老百姓对于生活、发展的需求是不断变化的，是一个动态的过程，因此，对于我们要求的标准也是一个动态的过程，今天满意了不意味着明天满意，老百姓对于我们这个事情满意了，不意味着对我们所有的事情都满意，这并不是对我们的否定，而是对我们更高的期望，我们要注意研究老百姓有哪些方面的需求，不回避、不推诿、不拖延，尽心尽力为老百姓解难事办实事做好事。
大概六个方面的建议，供大家参考。最后，有两项工作要强调一下：一是实现一季度经济开门红。希望县委县政府对经济形势要有个分析，加强调度，对照年度各项指标，对照季度各项指标，加强调度，确保实现开门红。二是确保稳定。包括两个方面，一个是社会稳定，一个是安全生产不能出问题。当前全国“两会”正在召开，要为两会胜利闭幕作出贡献，要按照“一岗双责”的要求认真抓好信访维稳工作，努力营造安定和谐的发展环境。
今天来的主要目的是认认门、认认人，我对县区的工作还是充满了感情，对县里同志工作的酸甜苦辣我非常了解，也非常理解，以后我会拿出相当多的
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精力来关注县里的工作，来支持县里的工作，给你们做好服务。刚才海红县长提出的两个方面的问题我会认真的研究，给你们一个回复，其他还有什么问题需要我帮助的随时可以跟我联系。最后，祝泗阳的发展越来越好！谢谢大家！
在金融保险工作调研座谈会上的主持讲话提纲
（2013年3月7日）
同志们：
今天把大家召集到一起，主要就是想了解一下全市面上金融保险工作开展情况，并就当前运行情况与大家作个沟通和交流。
下面，请大家着重围绕当前金融保险业工作开展情况和下一步工作的重点、难点和创新点作一交流（金融办、人行、银监分局、保险业协会，以及王益市长）。
……
刚才，大家围绕各自的工作谈了很好的看法，也提了很好的建议，很实在，也契合宿迁的发展实际。关于新一年的金融工作，在春节前的全市金融工作会议上，王益市长已经作了详细的部署和安排，请大家认真抓好落实。这里，我简要谈几点意见：
一是要在认真落实金融政策上下更大功夫。近年来，我市围绕解决项目推进、企业运营中的融资难题，制定出台了一系列政策文件，如《市级财政性资金存款与银行贷款挂钩考核试行办法》、《开展中小企业服务年活动》、《关于开展小额贷款保证保险试点工作的意见》等。这些政策的实施，为推动经济平稳较快增长和加快转型升级步伐提供了有力支撑。各业务主管部门要督促和配合各金融机构严格落实好市委、市政府既定的政策措施，既要防止政策执行的“层层递减”，也要防止政策落实的“虎头蛇尾”。要紧盯全年“净增贷款250亿元”的目标任务，立足多投，一手抓规模争取，一手抓信贷投放，做到信贷规模争取一分是一分，企业贷款发放一笔算一笔，既争取“锦上添花”，更注重“雪中送炭”。坚持快投，根据中小企业生产经营特点，灵活设置贷款条件和贷款手续，在风险可控的前提下，合理下放中小企业贷款审批权限，尽量简化审批流程，提高贷款审批效率，宁愿捧着资金找项目，不让项目等资金。坚决投到位，本着不签假协议、不办假贷款、不打空支票的原则，严格按照议定要求，及时足额发放贷款，并加强后续跟踪服务，确保各项贷款真正落实到位。
二是要在科学研判金融形势上下更大功夫。在当前错综复杂的经济形势下，各业务主管部门和广大金融机构要密切关注宏观经济运行、密切关注金融形势变化、密切关注项目运行状况。既着眼于宏观大势，认真分析宏观大环境，吃
透中央和省各类金融政策（中央经济工作会议提出，2013年要以降低企业资金成本和稳定货币供给为重点，继续实施稳健货币政策，增强针对性、灵活性。一是综合运用多种货币政策工具组合，保持合理的市场流动性，引导信贷及新增融资规模合理增长；二是着力优化信贷资源政策，更好服务实体经济发展；三是推进利率市场化和汇率形成机制政策；四是深化金融机构政策，大力发展债券、票据等市场，加大直接融资支持力度；五是有效防范金融风险，切实维护体系稳定），加强与省有关部门和金融机构联系对接，全力做好规模争取工作，为企业发展提供更好、更充分的金融支持；加强与上级行的沟通联系，争取更多的信贷优惠政策，保持贷款投放增长的持续性和稳定性，为全市经济社会发展提供更实、更有效的支撑。又立足于宿迁实际，沉下身来、重心下移，深入一线，到基层去、到企业去、到项目现场去，认真分析政策落实的情况、项目建设的需求、企业运行的困难，主动做好对接服务，及时解决项目建设、企业运营中的融资需求，真正做到政府的政策到哪里，金融机构的服务就跟到哪里，金融支持的温暖就送到哪里。
三是要在加快金融保险服务创新上下更大功夫。在这方面，各业务主管部门和金融保险机构已经做了许多工作，想了许多办法，也取得了很好成效。下一步，要根据经济运行中的新情况，以及货币政策的新变化，在金融保险服务创新上多做文章、多出成效。一方面，要以满足“需求”为导向，围绕新形势下企业不同的融资和服务需求，继续突出对中小企业的信贷投放，积极推动直接融资创新，在保险资金债权直投计划、短期融资券、私募中票等方面形成新突破；积极探索“免抵押、免质押、免担保”的新思路，切实提高对轻资产的小微企业贷款风险容忍度，分层次满足初创期、成长期、成熟期中小企业的资金需求。原则上，只要企业有正常销售、有业务订单，我们就要选择放宽、提供支持。另一方面，要以解决“问题”为导向，针对当前企业生产经营困难、存货和应收账款增加等现实矛盾，以及中小微企业、“三农”、农村创业群体担保难、融资贵等问题，进一步创新有效融资方式，积极采取债券、票据、保险、租赁、信托等多种手段融资，探索创新资产支持票据、定向募集等融资模式，寻求资金融通新途径，实现融资渠道多元化。同时，要加强信贷政策与产业政策协调配合，有效加大对优势行业、重点企业、重大基础设施建设、自主创新和产业结构调整、发展循环经济等方面的信贷支持。
我就说这么多，谢谢大家。
在苏宿工业园区调研座谈会上的讲话提纲
（2013年3月8日）
同志们：
今天来苏宿工业园区调研，我感到十分高兴。一方面是见到了老朋友。在苏州工作的时候，虽然没有来过苏宿工业园区，但从不同渠道听说了关于园区的情况，也认识了许多来苏宿工业园区挂职的干部，与大家是相识已久，所以说老朋友见面很值得高兴。另一方面是认识了新同事。今天来的目的主要是认认门、认认人，看望一下园区的同志，特别是这次新选派到宿迁的“苏干”（2006年第一批选派12人，2009年第二批选派9人，2013年第三批选派9人）。能够与大家一起共事、一起奋斗，共同推动苏宿两市深化合作，加快宿迁跨越发展，我也感到很高兴。
刚才，我们实地考察了苏宿工业园区的部分项目，听取了顾市长代表园区党工委、管委会所作的工作汇报。总的来看，有几个方面给我留下了深刻的印象：一是开发的理念很先进。无论是“三先三后”的规划设计，还是“亲商亲民亲环境”的发展理念；无论是“小政府、大服务”的服务理念，还是“专业招商，小分队上门敲砖”的招商方式，苏宿工业园区成功复制了苏州工业园区的先进理念和成功经验，实现了苏州先进理念与宿迁实际情况的完美融合，产生了很好的示范效应。这一点，我觉得是苏宿工业园区对宿迁做出的最有意义的贡献。二是园区的规划很科学。从总体规划、到工业区详规，从城市设计、到慢行道、广告、绿化等专业规划编制，园区的规划不断细化、深化、具体化，形成一套科学、完备的规划体系。更难得可贵的是，在开发建设中，严格执行规划，抓住园区建设这一龙头，道路管网、邻里中心、园区公舍等一批高标准配套设施相继投入使用，一个环境优美、和谐宜人、生态低碳型工业园区初步建成。三是项目的质态很优良。项目虽然不是“铺天盖地”，但都是高质量、高效益的大项目、好项目，先后引进了全市最大的台资项目可成科技、最大的日资项目尼吉康、科技含量最高的长电科技等项目，园区亩均投资强度达326万元以上。无论是投资规模、投资强度，还是项目层次、产业结构，在全市乃至整个苏北地区都处于领先位置。四是管理的机制很高效。管委会虽然机构少（仅5个内设机构）、工作人员少（30多人），规模甚至比一般乡镇还小，但服务一点都不比苏南差，无论是开发建设、招商引资，还是企业服务、社会管理，都
取得了显著成绩，在省、市范围内创造了30多项“第一”、“唯一”，连续三年在全省同类开发区综合考核中排名第一，是全省首家、也是目前唯一一家创建成为省级开发区的共建园区。五是队伍的素质很过硬。无论是“宿干”还是“苏干”，无论是本地人还是外地人，都以务实苦干的工作作风、奋发向上的精神状态，展现出了强烈的事业心和高度的责任感，为全市干部作出了榜样。特别是苏宿工业园区的“苏干”，放弃苏南优越环境和条件，只身来到宿迁奉献青春、埋头苦干，为园区建设带来了先进的理念、先进的经验和先进的规则，保证了开发的高质量、高水平。在此，我代表市委、市政府，对大家的辛勤付出表示衷心感谢！
去年5月份，市委、市政府专题开展“学习苏宿工业园区、推进提档升级”比学赶超活动，向全市发出了学习苏宿工业园区的号召，同时也对苏宿工业园区今后发展提出了明确要求。今年2月份，市委蓝书记在新型工业化暨开放型经济工作会议上，对苏宿工业园区提出了“项目为王”的新要求。希望苏宿工业园区按照要求，始终把项目建设作为工作的重中之重，真正以项目的数量和质量优势领跑全市、领先苏北，当好全市园区发展的样板和示范，力争早日建成苏北一流省级开发区。关于今后一个时期发展目标和举措，党工委、管委会已经制定了非常好的目标和举措，希望大家认真抓好落实。下面，我结合蓝书记提出的要求和苏宿工业园区的发展实际，简单谈几点建议，供大家参考：
一是在重大项目推进上有更大突破。宿迁要实现跨越发展，关键在“三化并进”，核心在新型工业化。而推进新型工业化的抓手是项目。从某种意义上讲，项目推进的热度，代表了发展的速度。当前，苏宿工业园区已经完全具备了承载工业大项目的能力和条件，希望大家牢固树立“项目为王”的理念，一手紧抓在建项目推进，按照“紧在前头、干在前头、建在前头”的要求，围绕项目建设的阶段性目标，以日保旬、以旬保月、以月保年，全力推动意向项目快签约，签约项目快开工，开工项目快竣工，竣工项目快投产，重点抓好可功科技、惠升管业等项目建设，力争形成新的经济增长点。另一手紧抓新项目招引，抢抓苏南建设现代化示范区、加速“腾笼换鸟”转型升级的机遇，通过与苏州工业园区的“特殊关系”，抢先把一批体量大、质态好的项目招引至园区；同时针对外资喜欢抱团发展、扎堆进入的特点，依托可成科技、尼吉康电子等外资企业，搭建合作平台，广泛储备一批有重大价值的信息源和项目库。当前，要围绕4月中旬在苏州举办的投资环境说明会，扎实做好与苏州台办、台协等有
关方面的对接，特别是台商的邀请上，不求数量多、但求质量高，真正邀请些有实质性投资意向的台商参加，达成一批实实在在的成果。
二是在产业质态培育上有更大突破。产业质态是体现园区发展水平的重要标志。苏宿工业园区是由苏州工业园区直接参与建设与管理的，体现了苏州的理念，代表了苏州的水平，理应在项目的层次和水平上走在其他园区的前列。目前，市委、市政府下决心推进市区六大特色产业集聚区建设，三年内拿出不少于11个亿的资金用于对市区集聚区功能提升、要素配置、人才引进等方面的支持。苏宿工业园区信息技术作为重点培育的六大产业集聚区之一，要紧紧抓住这一重大机遇，以省电子信息特色产业基地为载体，科学编制信息技术集聚区产业发展规划和空间布局规划，努力在公共平台建设、大企业培育等方面多做文章，推动信息技术产业由小到大、由低端向高端的集聚发展。
三是在城市形态优化上有更大突破。苏州工业园区不仅是先进制造业、新兴产业和高新技术产业集聚的区域，而且在城市形态上体现了国际花园城市的水准。苏宿工业园区也要与苏州工业园区一样，围绕宜业宜居宜商的目标，既注重空间布局的完善和优化，依据自身现有产业基础、特色资源和发展方向，以空间集聚复合为原则，科学规划布局产业板块、生活配套板块和公共服务板块，通过强化分区、提升规划来引领和支撑空间布局优化；又注重服务功能的集聚和提升，按照“产城融合、工住平衡”的原则，加快产城一体化进程，全力推动园区的形态开发、功能开发，加快集聚一批具有核心竞争力、具有人气效应的商业项目，打造商务、休闲、生活功能齐全的现代化园区。
四是在体制机制创新上有更大突破。苏州值得我们学习的地方很多，其发展阶段已经远远超过我们。苏宿两地合作共建工业园区，不仅仅是一般意义上的合作共建，更是先进理念、先进机制和先进规则的输入和传导。当前，苏宿合作已进入第13个年头，苏宿共建园区也进入第7个年头。希望苏宿工业园区充分借助南北合作共建的独特优势，进一步深化改革，大胆创新，及时借鉴和运用好苏州及苏州工业园区各个方面、各个层面的最新理念和管理经验，创造性地转化为符合实际、切实可行的举措，不仅在项目推进、城市建设等方面加快与苏州“对接”，而且在发展理念、体制机制上向苏州“靠拢”，推动南北合作结出更多硕果。
最后，我也表个态，市委、市政府将始终把苏宿工业园区作为宿迁的“最大项目”和“最大特区”，全力以赴支持园区发展，不遗余力服务园区建设，
努力为苏宿工业园区新一轮又好又快发展创造更加良好的环境。同时，也请大家对我本人的工作多支持、多帮助、多提意见。就讲这么多，谢谢大家。
在苏宿工业园区调研座谈会上的讲话
（2013年3月8日，录音整理稿）
今天首先是来看望苏州的同志们，苏州的干部们，向你们致以慰问，你们在宿迁所做的努力和贡献成绩非常明显，借此机会向你们表示感谢。我在县里工作的时候我们就知道南北共建做的最好的就是宿迁，这个也是双方共同努力的结果，一方面宿迁有积极性，宿迁的干部热情很高，激情也很高；另外一个，苏州的同志做事很认真、很负责，两方面因素结合在一起，所以说南北挂钩合作都比较成功。
苏宿园区早有耳闻，今天来看了一下还是感到很受振奋，无论是基础设施建设，还是社会事业的发展都取得了非常大的进步，非常难得的是一大批具有支撑作用的大企业落户苏宿园区，为苏宿园区的长远发展也注入了活力。今天还看到了园区的很多经验，包括是融合了一些新加坡理念的一些经验，在苏宿园区落地、生根、开花、结果，这些理念和经验也必将在宿迁面上的工作，能够产生比较大的影响和推动。
刚才顾市长全面介绍了苏宿园区的发展和南北挂钩的有关情况，我就简单谈几点想法，主题是进一步深化苏宿合作，苏宿合作既是省委省政府的一个战略安排，也是我们苏宿两地共同努力并且都有积极性的一件大事，我们把它做好。2001年到现在为止十几年的时间，已经结出硕果，成绩有目共睹，现在我们要继续推动苏宿两地合作的深化，不能够有短期打算，也不能够有短期行为。顾市长刚才讲还有三年就结束了，我个人的观点，三年以后继续，市委市政府也会继续研究有关问题，制订和规划向省委省政府提出建议，延长两地合作，当然现在还早，还没到期还有三年，即便到期了，我们也要想办法延长，要进一步深化，不仅仅深化苏宿园区两地合作，也要深化全市的南北合作，包括各个县各个区合作都要进一步深化，尤其我作为苏州成长起来的干部，现在到宿迁来任职，我想我更是责无旁贷，更是要把这项工作做好，这是今天要讲的主题。
对苏宿园区有几点希望，第一个，要继续引领发展的潮流，苏宿园区无论是规划理念，建设理念和社会管理的理念无疑是超前的，它代表着现在国际上的一些先进水平。像邻里中心，园区公舍等等，还有一个就是六个一步，这一点经过我们的实践证明，是非常非常宝贵的一个经验。苏州工业园区现在仍然
是在快速发展期，但是几乎没有扬尘，但是我们宿迁扬尘就比较大，一方面是因为我们土质的原因，是砂土，另外一方面呢也是因为我们老是开膛破肚，因为基础设施没有一步到位，像这些我们苏宿园区已经引领全市最先进的水平，那么下一步要继续保持领先，在各项经济指标的增长上保持领先，在项目建设上保持领先，在社会的管理上保持领先，在发展的理念、发展的规划上也保持领先，继续保持领先。刚才讲的成绩有目共睹，我就不详细讲了，这也是给苏州同志同时也给宿迁同志提出的希望。
第二个呢，就是要实现合作共赢，努力实现合作共赢。苏宿园区的发展包括，南北两地合作园区的发展能够走到今天，取得这样一个成就，可以讲有一个基本的经验那就是实现双赢，说白了、说通俗了就是大家都要有这招，对于宿迁来讲回报可能更加明显、更加直接。项目来了，税收上去了，发展的指标上去了，这是回报。我们刚才在公社里面，看到新招入的员工，那更是一种回报，而且这种回报是民生上的直接回报。我问两个女同志，他们是长电科技的，他们是从深圳回来的，原来是抛家离子，远离父母到深圳去打工，生活费比较高，来回的交通费用也比较高，真正拿到手上带回来的可能也不理想，那么现在我问了他们一下，对工资收入他们很满意，两千多块钱，三险都交齐，五险交齐，更主要的是他们跟我讲，很高兴的跟我讲，每月可以休息十天，脸上我们都可以看出来洋溢着笑容，这其实是我们宿迁最大的收获，最直接的收获。当然我们一定要让苏州也要有回报，这才符合市场经济的原则，这样双方的合作才可持续，需要解决的问题我们要解决好，拆迁问题，用地问题，需要保障我们要保障好水、电、气，拆迁本月我来调度，办公室通知有关部门做好准备，按照蓝书记原来安排的，我们抓好推进和落实，另外一个近期我调动水、电、气的规划，为苏宿园区在搞一次专题现场办公，解决水、电、气问题，除此以外我们还要在机制上，再深入研究，我的想法，顾市长你们先研究先提，我让办公室和研究室派两个同志和你们一起，怎么样为我们未来的苏宿园区的合作和未来的南北合作注入新的活力，你刚才讲出现的一个边际效应，我们怎么样去把边际效应给它去掉，需要我们研究，就是从机制建设上调动双方的积极性，就是苏州的兴奋点，今后的兴奋点在哪里，利益的平衡点在哪里，回报的可能在哪里，我们都要研究，这样才能够真正实现合作共赢，推动双方合作进一步深化，结出更新更大的果实。
最后也表个态，最为市长有责任有义务，去为你们服务好保障好，作为苏【更多免费素材，微信：bbxzwk】
州过来的干部从感情上讲，我也必须为你们服务好，作为一个苏北成长的干部，长期在苏北工作的干部，我对苏北同志的心情感情，也是非常了解的，他们也迫切的希望把工作搞上去，也迫切的希望改变家乡的面貌，他们也是投入了十二份的真诚来推进双方的合作，有些问题的出现也很正常，不仅在苏宿园区，在苏州也有，要紧的是我们双方互相理解，共同努力把问题解决好，解决问题的过程就是我们的事业不断进步的过程，我相信我们一定会谱写两地合作新的篇章。
最后再一次向苏宿园区的同志，向苏州的同志，也向我们长期和我们苏州干部长期并肩战斗的宿迁同志表示敬意，谢谢！
在宿豫区调研座谈会上的讲话提纲
（2013年3月11日）
同志们：
刚刚到宿迁工作，目前的重心主要是调查研究，了解面上情况，三县七区已经跑了沭阳、泗阳和苏宿工业园区，今天到宿豫，主要是来认认门、认认人，了解一下宿豫经济社会发展的情况。
今天下午，我们实地调研了宿豫的经济社会发展现场，刚才又听取了区委、区政府的情况介绍，有这样几个方面给我感触较大、印象较深。一是整体发展速度快。去年，列统的主要指标中有5项增幅超过全市平均水平，财政总收入、公共财政预算收入等指标的增幅位居全市第一，反映了宿豫经济社会发展的良好态势。二是产业项目质态优。全区投资10亿元以上的开（竣）工项目25个，入驻央企、上市公司18家，刚才我们看到的北斗星通、翔盛高新材料、秀强光伏等项目，不仅规模体量大，而且科技含量高，发展前景看好。特别值得高兴的是，去年宿豫经济开发区成功创建成为全市首家省级高新技术产业开发区，填补了宿迁长期没有省级科技载体的空白。三是新区建设力度大。一路走下来，整个宿豫新区建设如火如荼、塔吊林立，红星凯盛、文化公园、民生项目区、京东信息科技园等项目快速推进，新区服务功能基本完善。四是民生保障措施实。全区用于民生的支出占公共财政预算支出比重高于全市5个百分点。新农合、新农保实现全覆盖，城乡最低生活保障标准全面提高，特困人群生产生活得到了有力保障。五是干部队伍面貌好。“六种特质”、“五要品质”已成为新时期宿豫广大党员干部的精神追求，成为推动宿豫科学发展、跨越发展的内在动力。这一点要坚持好、发扬好。
刚才，区委、区政府提出年内要在全市率先建成全面小康，这让我感到很是振奋、很受鼓舞。对照省定全面小康的25个考核指标，宿豫已有24个达到或超过目标值，其中5个核心指标全部达标、位居全市第一。放眼全市，宿豫全面小康的指标完成率最好，这为宿豫在全市率先建成全面小康奠定了坚实基础，也必将对全市全面小康建设提供很好的借鉴和参考。当然，我们既要看到，在去年4月份召开的苏北工作会议上，省委罗书记对苏北的全面小康提出了新的更高的要求，一是以县为单位全面达到省定小康目标要求，二是人均地区生产总值达到东部沿海省份平均水平，三是按照新的扶贫标准人均年收入4000元以下
的人口全部脱贫。更要认识到，我们所要建成的全面小康，不仅要看统计数据是否全面达标，更要看群众的生活是否真正达标；不仅要看是否得到上级的充分认可，更要看是否得到百姓的真正认可；不仅要看平均数是否达到标准，更要看绝大多数群众是否达到标准。对此，宿豫还有大量的工作要做好、完成好
（反映群众生活水平的10项指标，虽然宿豫全部达到小康要求，但是有不少指标低于全市平均值，特别是最能体现群众生活水平的城乡居民收入，分别为16625元和9514元，同比分别增长13.3%和13.5%，总量均排在全市第三位，增幅分别为倒数第二和倒数第一）。希望宿豫认真对照全面小康的新要求新标准，思路再创新、举措再夯实、力度再加大，确保年内率先建成不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康，率先建成经得起历史和实践检验的全面小康。关于今后一个时期的发展，宿豫区委、区政府已经有了非常明确、具体的目标和举措，希望大家认真抓好落实。下面，结合调研情况，我提几点建议，供大家参考：
一是坚定不移做大工业总量。目前，宿豫的工业项目总体上体量较大、质态较好，但工业经济总量相对偏小（截至2012年，全区规模以上工业企业258家，占全市12.7%；规模以上工业增加值69.85亿元，占全市的12.3%）。希望宿豫牢牢把握新型工业化的发展方向，始终坚持量质并举、量质齐抓，当前要以做大经济总量为主，全力抓好大项目的内培外引，为提升产业质态赢得空间，真正以工业经济的“领先”支撑全面小康的“率先”。一方面要在“引”上做文章。常态化创新招商引资政策，不要把目光局限在拼优惠减免、拼资源地价、拼职工社保、拼环保指标等低层次的比拼上，而要把精力主要投向做大载体、做强配套、做优服务上，以此吸引更多的大企业、好项目向宿豫加快集聚。另一方面要在“培”上下功夫。对于牵一发而动全身的大企业、大集团，要本着“怎么扶持也不过分”的原则，聚合力量、聚集资源、聚焦政策倾力加以重点支持；对于有发展潜力的成长型中小企业，要下决心推动企业装备更新、技术革新、品牌创新，尽快提高产品质量、技术含量和附加值，促进其做大做强、实现提档升级。
二是坚定不移加强载体建设。宿豫拥有全市唯一一家省级高新区、市区唯一一家化工园以及一家全省综合考核排名前十的共建园区，“平台”优势比较突出。要充分利用这一优势，做大做强“三大载体”，努力放大宿豫的平台集聚效应。在宿迁高新区发展上，要围绕创建国家级高新区的目标，注重从规模
扩张向质量效率提升转型，从优惠政策驱动向综合服务功能创新转型，成为高新技术产业、新兴产业以及高层次人才集聚的新高地。在生态化工园区建设上，要瞄准省级重点化工产业园的定位，始终坚持“绿色发展”理念，既要加快精细化工产业集聚，也要加快环保基础设施建设，绝不能走先污染后治理的老路，绝不以牺牲群众利益为代价换取短期的发展，努力实现园区生态建设和经济发展协同并进。在张家港宿豫工业园区推进上，要对照苏宿工业园区这个标杆，不仅要在产业质态、基础设施建设上向苏宿工业园区“看齐”，而且在先进理念、先进机制、先进规则上向苏宿工业园区“接轨”，同时要坚持以“利益”为导向，进一步创新南北挂钩合作机制，找准张家港的兴奋点、利益的平衡点，充分调动双方的积极性，为新一轮共建园区建设和南北挂钩合作注入新的活力。
三是坚定不移加快城乡统筹。宿豫是中心城市的重要组成部分，但农业人口占到总人口的近一半（全区总人口近60万、农业人口27万），城乡统筹发展的任务艰巨。要深化以城带乡的总体思路，加大改变面貌、提升形象、完善功能的力度，进一步将城市文明、城市服务、城市生活引向小城镇和新农村，努力提高城乡统筹发展水平。一方面要全力建好宿豫新区，牢固确立“中心城市一盘棋”的理念，既要注重放大现代服务业集聚的独特优势，加快金三角商业金融核心区、华东农机汽车城等服务业集聚区建设，形成特色鲜明、布局合理的服务业集聚板块；也要注重功能性项目的配套完善，特别是在教育、文化等公共服务项目建设上，尽可能地与其他组团错位、互补发展，在“一盘棋”范围内实现共建共享共用。另一方面要着力抓好镇村建设，坚持因地制宜、错位发展，围绕构建等级规模优化、空间分布合理、特色优势互补的网络化城镇体系，重点建设一批特色鲜明、辐射带动力强的重点中心镇和特色小城镇，实现小城镇建设由量的扩张向质的提升转变。同时，也要循序渐进地抓好农村新型社区建设，合理确定中心村的数量和布局，不断提高新农村建设水平。
四是坚定不移深化改革创新。对于宿迁这样的后发地区，改革创新是推动发展的最大动力，特别是在宏观环境复杂严峻、经济下行压力加大的情况下，更要靠改革的思路、创新的办法，化解生产要素瓶颈制约，提升政务服务整体效能。特别是在金融服务创新上，要在引导金融企业加大信贷投放力度的同时，利用财政资金撬动各种直接融资和间接融资，努力在畅通融资渠道、创新融资工具上实现新突破。前几天，在听取全市金融业情况时，我了解到宿豫的企业上市工作，不仅是全市的排头兵，在苏北也处于领先位次【全市共有上市企业4
家，除中国玻璃2005年、洋河股份2009年上市外，秀强股份、双星新材均于2011上市（两家企业均属宿豫，双星新材后划归湖滨新城）；今年预计上市报会企业5家，其中宿豫3家（益客食品、山亿新能源、阿尔法药业）；明年8家，其中宿豫4家（绿陵润发、景宏新材料、翔盛粘胶、新亚科技）】，充分表明宿豫企业蓬勃发展的良好势头，也反映了宿豫对上市融资工作的高度重视。下一步，对已“上市”的企业，要科学引导企业将募集的资金投向与“主业”密切相关、能够带来更高收益的项目，为企业在资本市场再融资创造条件；对拟“上市”的企业，要建立健全会办、帮办、旬报、督查和激励机制，按照企业法人代表、券商中介机构、政府三方认可的要求，科学制定和落实上市工作时间节点，确保如期实现上市的目标。
五是坚定不移改善民计民生。在民生工作上，我始终坚持两个导向，一是需求导向，二是问题导向。需求导向，就是从老百姓最需要的地方做起，需要什么，就做什么；问题导向，就是从老百姓最不满意的地方改起，不满意什么，就改什么。围绕这两个导向，当前，一方面要尽快提高居民收入水平，针对城镇居民人均可支配收入低于全市平均水平、农民人均纯收入也仅与全市平均水平相当的状况，希望宿豫把富民增收作为民生“一号工程”，突出农民、企业职工、中低收入者、困难家庭“四个群体”，拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶“五大增收渠道”，努力实现居民收入“六年倍增”目标。另一方面要逐步提高民生保障水平，加快公共服务“六大体系”建设步伐，扎实办好民生实事项目，确保民生建设每年都上新台阶、“十二五”末实现大突破。特别是黄墩湖滞洪区从今年起纳入省水利厅牵头的整体帮扶，宿豫要会同湖滨新城抓紧向上对接，争取规划早获批、早落实，确保区域扶贫工作取得实质性进展。
最后，有两项工作特别要强调一下：一是关于一季度经济工作。请区委、区政府高度重视，严格按照序时进度推进各项工作，确保不出现脱幅，实现一季度“开门红”。二是关于安全生产和信访维稳工作。当前全国“两会”正在召开，信访维稳、安全生产工作一刻都不能放松，努力营造安定和谐的发展环境。
最后表个态，今后，我的工作重心，中心城市这一块肯定是重中之重；市、区长联席会议制度还会继续坚持，区里有需要我服务的，我一定不遗余力。也恳请大家对市政府和我本人工作多支持、多帮助。今天就讲这么多，以后会经常来，谢谢大家！
在宿豫区调研座谈会上的讲话
（2013年3月11日，录音整理稿）
刚刚到宿迁工作，目前主要的重点还是调研，到各个县区下面，认认门，认认人。今天跑了几个地方，今天下午专门到宿豫来看看，刚才晓伟区长作了全面的介绍，秀明书记、秀明市长用几句话来概括，让我在最短的时间内，对宿豫情况拥有了更细、更深入的认识。
今天下午看了几个点，还有很有感慨的，印象非常深刻，第一是整体发展速度快，几个指标，刚刚晓伟区长都应经讲过了，我就不再重复。第二个印象是产业项目质态优，全区投资10亿元以上的开（竣）工项目25个，入驻央企、上市公司18家，我们今天看了翔盛、秀强，确实不错，体量大，产品发展形势也比较好。还有几个项目，也给我留下特别深的印象，像京东，电子商务也是未来发展的一个方向，京东能够落实宿迁，尤其是宿豫，这是一个很好的机遇，大家要抓住，她现在在全国电子商务中排名第二，仅次于阿里巴巴，和第三名的距离还是很大的，如果做的好的话，她还可以进一步缩小和阿里巴巴的距离，有一个很强的带动作用。除此以外，给我印象比较深的像北斗星空、博迁纳米；北斗星空大家目前感觉的还不是特别明显，因为这个市场拓展还比较慢，刚刚起步，其实就相当于以前我们用美国的PS，国家现在正在强力引推北斗，那么如果北斗推下去的话，未来的市场不可限量，正如我们现在的生活已经离不开电脑一样，我们现在的生活也离不开卫星。这几个项目，体量大，前景好，给我留下的印象非常深刻。第三个突出印象是新区建设力度大，整个宿豫区是一个大工地。第四个突出印象是民生保障措施实，公共预算的收入高出全市五个点，尤其你们的360，我认为总结的还是很形象的。第五个是干部队伍面貌好，“六种特质”、“五要品质”，这些都要坚持好，发扬好，这也是我们宿迁发展的内在动力。
刚才区委、区政府提出要在全市全面达小康，提前达小康，很振奋，也很受鼓舞，与省委、省政府对宿迁达小康寄予了殷切的期望，没有宿迁的小康，也就没有全省的小康，这个任务对我们来讲还是很繁重的，也是很艰巨。要认识到现在我们虽然宿豫全部达到小康的要求，但是还有一些指标低于全市的平均值，宿豫要率先达小康，一定要是在全市起到榜样作用的小康，特别是最能体现群众生活水平的城乡居民收入，总量在全市排名第三位，增幅还在后面，
这个要引起我们高度重视，因为我们的目标是率先达小康，这个率先要全面领先，要全面领先的小康，不仅仅是老百姓满意的小康，还要全面领先的小康，当然，这是对宿豫提出的更要标准，你们要做全市小康建设的领头羊，希望宿豫认真对照全面小康的新要求，新标准，思路再创新、举措再夯实、力度再加大，确保年内率先建成不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的小康，刚才讲，做全市小康建设的领头羊。关于今后一个时期的发展，目标、思路、措施都非常明确，非常有力，我完全同意，我想在这个地方，谈几个观点性的东西供大家参考。
一是坚定不移做大工业总量。目前，宿豫的工业项目总体上体量较大、质态较好，但工业经济总量相对偏小，虽然我们的二产已经达到了60，但总量任然偏小（截至2012年，全区规模以上工业企业258家，占全市12.7%；规模以上工业增加值69.85亿元，占全市的12.3%）。宿迁的优势还比较明显，无论如何要把这蛋糕做大，今天很高兴看到乡镇的负责同志都在这里，我也是长期在乡镇工作，也长期在县区工作，对于这一点，我们思想认识一定要统一，苏北的小康、苏北的现代化离开了工业是不可能完成任务的，这一点我们必须牢牢记取，两化同步也罢，三化同步也罢，都必须以工业化为前提和基础，没有新型工业化的成功，没有未来我们成功的小康，也没有未来我们的现代化，这一点必须坚定不移。要全力抓好大项目的内推外引。要在“引”上做文章、在“培”上下功夫。路上，我给秀明市长也讲了，其实，对于苏北而言，发展的越快，负担越重，压力越大，因为现在你上项目落地，五年，八年甚至十年你见不到回头钱，但是一个项目落地，政府投入的成本是巨大的，各个方面的压力都比他们大，财政支出的压力，拆迁的压力等等，但是这个阶段，这个坎我们迈不过去，这个阶段我们也跨越不过去，必须踏踏实实的走，把工业化这堂课给补好。
二是坚定不移加强载体建设。所谓载体，其实就是园区，宿豫拥有全市唯一一家省级高新区、市区唯一一家化工园以及一家全省综合考核排名前十的共建园区。永祥书记，张家港还要再下点功夫，我到了宿迁以后，我给大家讲，我说我现在既是苏州人也是宿迁人，苏北话叫一手拖两家，我们有责任有义务把南北共建工作推向深入。我在苏宿园区讲，要找准兴奋点，对于苏州来讲，七年过去了，我们作家发明了一个男女之间感情的七年之痒，那么我们怎么样避免苏宿两地合作的七年之痒？要有兴奋点，什么是兴奋点呢？就是我们要建
立起以利益共享为导向的南北合作，我们不要简单的就是说请苏州来扶持我，当然，苏北的同志更不会称让苏南的同志来赏赐我，这个苏北同志很要强，我是很理解的，对吧，那么这个时候我们怎么样推进南北合作呢，进一步成功呢，以利益为导向，实现双方的共赢。现在昆山，哪天我争取回家，给美健书记报告一下，我最近还准备去拜访他。昆山和沭阳全面合作，总体的模式，和苏宿园区是差不多的，比那个还优惠，力度还大，要划出20平方公里，以昆山为主，来建设和发展园区。我们张家港精神负重拼搏，勇争一流，不能落在昆山的后头。落在昆山的后头，张家港精神我们以后就不好讲了啊，回去还要和美健书记说一声，加大两地合作的力度。放大各种平台的集聚效应。宿迁高新区发展要注重从规模扩张向质量效率提升转型。在生态化工园区建设上，要瞄准省级重点化工产业园的定位，始终坚持“绿色发展”理念，这一点特别特别重要，否则的话，因为现在环境的承载力非常敏感，老百姓对于环境的变化也非常敏感，要把化工园区进一步推向一个新的发展高度，必须解决好这个问题。在张家港宿豫工业园区推进上，我希望两地再进一步商量，做一些专题的研究，不仅要在产业质态、基础设施建设上向苏宿工业园区“看齐”，而且要在先进理念、先进机制、先进规则上向苏宿工业园区“接轨”，同时要坚持以“利益”为导向，进一步创新南北挂钩合作机制，找准张家港的兴奋点、利益的平衡点，充分调动双方的积极性，为南北挂钩合作注入新的活力。
三是坚定不移加快城乡统筹。一方面要全力建好宿豫新区，另一方面要着力抓好镇村建设。秀明市长刚才讲管的镇现在最少，这也不见得是坏事，关于宿豫发展的空间上，我们总体上还是有些考虑的，以后我们再专题商量，但是未来发展方向，乡镇肯定要慢慢全部取消，我们宿迁现在还有乡，乡将来肯定要改成镇，那么镇这一块，在区范围内的镇肯定要改成街道，那么这个时候，我想我们还要理念超前一点，苏北的农村和苏南的农村还是不一样的，真正具有那种文化形态、自然生态那种价值，需要严格予于保留的，不是很多，我们要实事求是，我个人观点是要实事求是，还是要按照三集中的思路来做好农村统筹这篇大文章。
四是坚定不移深化改革创新。改革创新是我们宿迁的优良传统，在当前宏观环境复杂严峻、经济下行压力不断加大的情况下，要靠改革的思路、创新的办法，化解生产要素瓶颈制约。最近，我在听取各个方面工作专题汇报的时候，都反复强调这一点，我也希望下一步宿豫在经济体制领域运行机制等方面能够
再创出一些改革创新的新的品牌。
五是坚定不移改善民计民生。坚持两个导向，一是需求导向，老百姓需要什么，我们就从什么地方做起。二是问题导向，老百姓反映什么问题，我们就从不满意的地方改起。前一段时间，网络上反映我们农机培训，我们没有参加培训，但我收到了培训的发票，这显然是有问题的。我让督查室去查，一查，客观上是存在的，所以我要求有关部门要举一反三，像这一类老百姓反映的问题，我们要增强敏感度，在第一时间里予以回应，在第一时间里予以解决，这样才能赢得老百姓对我们的理解、支持和信任。对于我们各级政府来讲，一方面要尽快提高居民收入水平，另一方面要逐步提高民生保障水平，我们现在正在做黄墩湖滞洪区总体帮扶，宿豫请你们会同湖滨新城抓紧向上对接，争取规划早获批、早落实。另外，交通部的分管领导预计下周到宿迁来调研考察，我们想把规划中的航道也再次向他们争取，这些都是为宿豫区做的一些实实在在的工作，争取在基础设施方面给予我们宿豫区的承载能力再加把火、再加把力。
最后，有两项工作特别要强调一下：一是关于一季度经济工作。今天上午的市政府常务会，我特别提出邀请了光华同志去参加了会议，就是要不出现脱幅，实现一季度“开门红”。二是关于安全生产和信访维稳工作。当前“两会”正在胜利召开，今天全国政协会就要闭幕了，人代会时间也不长了，很快也要闭幕。目前为止，我们全市的表现还是不错的，无论是信访维稳，还是安全生产，我希望大家不要大意，再接再砺，为两会的胜利闭幕创造良好的环境。
最后表个态，作为市长，中心城市的工作是我的重中之重；政府常务会上我讲了，要保持工作的稳定性、连续性，包括市、区长联席会议，我们还将继续召开，这一平台主要是为了各个区来解决实际问题，推动工作。今天由于时间关系，晚上有两波接待都要赶过去，没办法详细深入地和大家进行探讨，有哪些具体的问题，需要市政府帮你们解决推进的，请你们做好准备，我们下一次市区长联席会议，我们再认真研究。长期的基层工作，和秀明市长，晓伟区长一样，县区工作对于我来讲是一种重要经历，因此，对于在县区工作的同志，我非常的理解，这个理解要表示在行动上、体现在行动上，那就是对你们具体工作的支持，我就作这些表态，谢谢大家！
在泗洪县调研座谈会上的讲话
（2013年3月12日，录音整理稿）
同志们：
本来计划到宿迁上班的第一周就来泗洪，到西南岗去看一看，由于接待等方面的冲突，今天才能够如愿到泗洪来。我是第一次到泗洪来，对泗洪也还是很关注的，除了由于我以前在县里工作不可避免地接触一番。我知道泗洪的历史很悠久，如果我没记错的话，泗洪就是当年的徐州府再早的府制所在地，古徐国的首都，也是徐州的前身。刚才听了徐书记的介绍，似乎又回到在县市工作激情燃烧的岁月，非常高兴，今天的收获也非常大。
泗洪首先是一个革命老区，大家都知道。同时，泗洪是一个改革先行区，春到上塘，干部能上能下。但是，我今天倒是相对比较深入地了解了你们的“三集中”、“民生日套餐”、“三个公开、三个知道”，看起来都是细节上的调整，其实意义和影响都非常深远。我对“三个公开、三个知道”非常赞赏，我在县里的时候也是这么做的，老百姓不知道你在做什么，他怎么监督你呢？而监督又是信任的基础，没有充分的监督，何谈信任？作为领导干部，不能动不动就谈自己的隐私，领导干部的隐私是远远小于普通公众的，做领导干部就必须让出一部分隐私权，接受老百姓的监督。这些道理我相信大家都知道，但是能做到就不容易了，除了需要激情以外，还需要胸怀和敬业。所以说，在座的各位都是我学习的榜样。第三个给我印象，泗洪是一个生态旅游区，这几天绍敏书记在北京，为你们做广告做火了，连总书记都知道到宿迁来做深呼吸。“游大湿地、做深呼吸”，是非常好的一个旅游主题话。当然，你们好的主题话还很多。“规划策划谋划”是你们的工作路径，我也很赞赏。
今天下午看的点，都是面上的点，一些重点没有细看，但是仍然感觉到泗洪的变化非常大。这种变化首先源于我以前的一些想像，一些理性的认识。以前一直认为，泗洪原属于安徽，安徽还是比较落后的，我是安徽人，对安徽的情况还是比较了解的。但老实讲，现在的泗洪不是安徽哪个县能比的，以泗洪的经济总量，在安徽排前10名应该没有任何问题，经济总量非常大。【更多免费素材，微信：wk01】
一是工业经济提速发展。尽管你们工业增加值还比较小，工业用电量只有6.2亿度，这个在苏北地区是比较少的，但你们现在的很多企业发展势头非常好，园区的框架也已经拉开。今天，我还看了波司登，当然梦兰没去看，请江书记
还要加大南北转移的争取力度。我既是宿迁人，也是苏州人，一手托两家。对于苏州的企业来讲，也是到了转移的时候了。我一直在宣传两点，第一，苏州的企业面临着必须转移的局面，表现非常突出的首先是吴江，然后是昆山、常熟、张家港，等等。千万不要坐在家里等，要主动去迎接。第二，我现在正在努力推进综保区建设，如果进展顺利的话，会对各个县会有很大的带动作用，但是我看到了泗洪工业发展的希望。
二是城乡面貌变化明显。大开发、大建设，到处都是塔吊，数塔吊是最实在、最管用的办法。县城合围面积达60平方公里，建成区达43平方公里，南部新城建设初具规模；城市危旧片区改造加快推进，完成房屋征收面积120万平方米，超过前三年的总和。小城镇和农民集中居住区建设也取得了显著的成效。
三是干部群众激情高涨。以“点燃激情、追求卓越”为主题的激情文化建设深入推进，在魏营镇所见到的舍我其谁的标语很好，我们就是要有这种精气神和气势。苏北没有什么资源，发展的竞争力就是人的竞争力，通过激情点燃干部的竞争力，这是可持续的，也是最为难能可贵的。苏州在上个世纪末，90年代后半期，一直到21世纪前十年，领导干部充满了激情，苏州人就是敢拼，拼的就是一股精气神，我们苏北的干部如果也走到这样一个阶段，我相信会有一个大的突破。激情要持续下去，要不断注入新的活力、新的内涵，让激情燃烧的更久。总之，我看到是一个充满生机的泗洪，一个充满希望的泗洪，一个激情四射的泗洪，也是民生得到极大改善的泗洪，政通人和、风清气正。
当然，在看到泗洪所取得巨大成绩的同时，我们的工作还面临着许许多多的困难，主要体现在经济发展上，全面达小康还是一个严峻的考验。从省级层面看，2009年至2011年，苏南和苏中分别实现以县为单位达小康；苏中虽然现在对外不大宣传，但内心一直没有松懈，那就是现代化；昆山工业园区和张家港宣布率先实现现代化，今年，常熟、太仓也要实现现代化。苏南已经实现了现代化，我们小康任务还没有完成，没有苏北的小康也就没有全省的小康，所以我们的压力很大，泗洪的压力尤其大。因为从苏北的层面来看，目前已有徐州的铜山区、沛县和盐城的盐都区、建湖县、东台市、大丰市6个县（区）达到全面小康标准。从我们宿迁层面来看，刚才徐书记也做了分析，有一些指标还没有达到要求。罗书记在省委十二届四次全会上，对宿迁提出砸锅卖铁也要在2015年如此实现全面小康，给蓝书记和我谈话的时候，也反复嘱托我们，一定要如期完成全面小康建设任务，这也是必须完成的政治任务。基于这样的要求，
我想给大家提几点建议，供大家思考。
一是在壮大工业经济总量上要有新举措。苏北的发展，现阶段还是增量意义上的发展，当然我们不是不管好菜烂菜都往篮子里装，也不是这个意思，而是我们现在要把增量放在突出的位次，不能解决有的问题，又何谈优呢？这个在思想上要进一步统一。对于泗洪来讲，做大工业经济的规模和总量，不仅是加快新型工业化，加速产业转型升级的重要内容，也是也是尽快提升工业增加值占P比重、完成全面小康指标任务的必然选择。实事求是地讲，作为一个百万人口的县，工业用电量还没有达到10亿度，还没有进入工业化的中期，只是在工业化的起步期，所以我们一定还要咬准工业经济不放松，以工业经济来带动城市化，带动农业产业化，最终实现全面小康基础的现代化，这是被实践证明是行之有效的。在这方面，我们四套班子还要提高认识，加大招商引资力度，加大投资的力度，未来10年，仍是以投资和经济发展的增量为主要目标。在工业经济方面，你们确定的几大产业，我都赞成。另外，我希望江书记和常熟书记、市长报告一下，请他们再帮帮忙，当然，南北共建常熟做得还是不错的。接下来，还要进一步加大支持力度。我们希望你们进一步激活机制，建立起一个以利益为导向的南北合作新机制，进一步刺激苏州方面的兴奋点，双方合作共赢，而不是简单的、单方面的扶持，也要让常熟通过南北合作尝到甜头，这样对我们是更有好处。沭阳拿出20平方公里，交给昆山封闭运作，就是市区苏宿工业园的模式，现在只是定了个大框架，细则还没有出来，我也希望细则出来以后，能够更加有力地调动双方的积极性。
二是在扩大有效投入上要有新突破。刚才我也讲了，泗洪县委、县政府的目标是很明确的，这表明了县委、县政府致力于扩大有效投入的信心和决心。一方面，要坚持“多投”，目前还要走以量取胜的路子，以超常规的思路、超常态的力度，千方百计增加政府投、吸引外资投、促进金融投、撬动社会投。今天四套班子还有其他领导同志在这，我想说，不要怕负债，没有负债就没有大发展，当年我们都议论，苏南某某地方，负债怎么怎么严重，那将来怎么办？但是大家都知道，苏州现在哪个县过得都比我们好，哪一个县都没有垮下去，现在，你能把钱借过来，真是本事，就怕你借不到，只要借来了，你不要怕还不起。我刚才讲了，我们现在的工业用电量6亿度，如果将来你的工业用电量到了30亿度，你的偿贷力远不是今天这个样。所以我们要用动态的观点看待偿贷力和负债率。因为投入不可能没有负债率。我知道基层的同志多多少少还是有
些议论的，但是投资必须坚定不移。另一方面，要坚持“投好”，以质取胜，不要留有遗憾。坚持不是大项目不投、不是好项目不投的原则，多上大项目、多上好项目，用项目建设的加速度，推动经济发展的加速度。
三是在推进城镇化上要有新成效。城镇化是下届政府一个重要方略，我们要抓住这个机会。你们“三个集中”为下一步城镇化的加速奠定了坚实的基础，创造了良好的条件。一方面，要全力放大县城龙头效应。你们的“532”，50万人到县城，30万人到镇域，20万人留在原地，我还是很赞同的，如果县城再多一点也未尝不可。我们苏北农村的形态和苏南还是不一样的，真正有历史价值、景观价值、文化价值，需要保留甚至保护的，不是很多，在座的各位可能比我还清楚。另一方面，要全力提高重点中心镇发展水平。我们泗洪23个乡镇，其中乡是9个，现在江苏省还有乡的市，可能只有宿迁了，下一步还要解决这个问题，包括从区划等等方面解决这个问题，为下一步镇域经济的发展提供可能。但是镇域经济的发展不是简单意义上的把农民赶过来，或是把农民赶上楼，而是通过产业把人口集聚到镇域来，让农村人口到镇域有就业的好去处，这样才能真正把人留下来，不能把镇域作成一个空壳的镇。
四是在深化改革创新上要有新思路。“春到上塘”是我们宝贵的历史财富，也是我们改革创新的优良传统。现在我们在经济发展过程中，还面临着一系列亟需解决的问题和矛盾，比如用地难、勤忠县长讲到的融资难，等等，可以说，抬步就感到很难。不干事可能感受不到难，越干事越感觉到难。而且我们苏北的县发展的越快还越困难，因为你现在大项目落地，前五年，前八年甚至前十年，你都牵不到回头钱，但是一个项目落地，我曾经算了的，最简单的配套是五分之一，但是我们苏州，江书记知道，是超过一比一的，腾达光电，就看我们对这个项目的迫切程度了，但是不管怎么讲，一个亿的投资你至少要拿出两千万，也就是说，越发展越难，难免怎么样去破解制约呢，要改革创新，大胆地试、大胆地闯，不要轻易说不，不行了走不下去了，回头再试，没什么大不了，思想要解放，你不去创新，不去做，你不可能客服当前的困难，我也坚持适当的创新。
五是在增进民生幸福上要有新提升。小康任务的任务我们要如期实现，这个小康要实实在在的，不含水分的，人民群众认可的小康。所以说，在当前我们十分困难的境况下，我尽我们所能，为老百姓办实事，解难事。另外一个就是各级领导比较牵挂的西南岗地区，也是泗洪历届领导都比较牵挂的地区。这
一块我看了一下，和我想象的完全不太一下，看着不像贫困地区，但是深层次存在的问题，困难，还比较多，尤其是水的问题，我刚才问了一下徐书记，自来水进村入户的问题，这个入户率还是比较低的。但是这些问题，解决起来要有一个过程，西南岗地区，省里表态很积极，能帮则帮，能给则给，期限虽然现在要告一个段落，但是省里表态还要继续。我也代表市委、市政府表态，全力支持西南岗地区，向西南岗地区倾斜，和省里扶贫对一起，和泗洪县委县政府领导一起，和泗洪老百姓一起，从根本上来解决西南岗贫困问题，让人民群众过上好日子。需要我们具体去做，我们下次再深入研究。这次只是认认门、认认人。
最后还要两项具体工作要强调一下：一是一季度的开门红。请书记县长，和各位领导，认真对照分析，加强调研，确保不出现大的起伏。第二是两会召开期间，这段时间信访维稳、安全生产都做的很好，我们不能书到临尾渐渐松，还要抓好，确保不要出问题。我长期在县里工作，对县里的情况很了解，对县里的同志也很理解。对县里的同志包括老百姓也是充满感情，以后我会经常过来，再过来就没有必要这么大的规模了，咱们就专题工作去研究推进。刚才勤忠同志讲的几个方面的问题，交通我们回去研究，因为涉及到现在财政管理的政策和行政管理的政策，确实是有很多的变化。交通问题也不是我们市里自己可以解决的问题，还涉及到省交通厅协调的问题。但是我们会认真研究，对于你们反映的问题我们会给予重视，第二个关于融资平台的问题，我在这里表态，原则同意，会后我责成金融办和财政，与你们坐下来研究，能够帮助你们更好地推动融资。第三个是事业单位的改革问题，这个一言难尽，大家都清楚，苏北享受转移支付是有条件限制的，这个条件就是你增加机构增加编制，省里批准。但是有的有要求这个单位，那个性质，很难办，我们要是统一要求，又怕伤了某些地方的积极性，因为有的地方能解决，有的地方解决不了，但是我个人意见，也还是统一，我们在研究以后，再答复。关于斯迪克胶水生产问题，我先责任有关部门过来现场办公，然后我本人在开会会办。总之，我尽我所能为你们办点事情，也作为你们长期在基层一线艰苦工作敬意的表达方式。
在洋河新城调研座谈会上的讲话
（2013年3月13日，录音整理稿）
同志们：
今天到洋河新城和洋河集团来调研，主要是有两个目的，一是来认认门，二是认认人。洋河新城成立不到两年，是中心城市最年轻的发展主体。今天来看了以后，确实还是有感慨的，我认为市委市政府关于建设洋河新城这一重大决策非常正确、非常英明，顺应了洋河集团发展的需要，也顺应了洋河镇未来发展的需要。如果说洋河集团在作风建设之前迎来了大发展机遇的话，洋河新城至少抓住了大发展机遇的尾巴。刚才听了雨柏老总对洋河集团的全面介绍，我想分两大块谈一谈，第一大块针对洋河新城，第二大块针对洋河集团。
今天到洋河新城剖析调研，一是看看洋河新城的建设情况，二是了解强镇扩权的有关工作。今天是第一次来，只能是走马观花，只能是泛泛而谈，以后我会常来，每一次都找几个专题，做一些深入的调研。今天的调研，给我留下了初步的印象，同时也有了深刻的印象。洋河新城建设体现出这样几个特点：一是规划编制的起点高。按照建设“中心城市副中心和现代化新城区”的发展定位，高起点、高标准、高质量、高水平地完成了控规、城市设计以及旅游、交通、水系、景观等各项专项规划编制，为未来发展描绘了蓝图。起点是真的不低，是大手笔，尤其是无中生有，做了环城河这个城市水系，起点还是比较高的。二是项目推进力度大。2011年到现在为止，以现在的情况看，已经是翻天覆地了，一路走下来，感觉就像一个大工地，按照你们两个90的目标，我充满信心，很乐观，相信你们一定能够完成任务。三是城市环境面貌新。在比较短的时间里，洋河新城在一个小城镇基础上，全面拉开城市框架，新城区是从无到有，而且建设了医院、学校、公园，老镇区旧貌出新，都不错。四是民生改善落实实。“民生实事365”工程每天为老百姓办一件实事，城市变化大，但没有忽视对民生的投入，这点是非常难能可贵的。而且广大干群在埋头苦干、推动发展的过程中形成了雷厉风行、敢于担当、勇于创新、攻坚克难的新城精神，为新城跨越发展提供了强大的动力源泉，也希望你们务必坚持好、发扬好。
一路走下来，金山同志总结的问题最多、最细、最具体，同时我也认为最实在。你们总结问题多，反而让我对你们心生敬佩，反而让我对你们的未来更为乐观。怕就怕看不到问题，但你能够实实在在、毫不避讳地提出问题，找到
问题就是解决问题的前提条件，找到了问题，就为解决问题打下了非常好的基础。我相信在你们党工委、管委会一班人的领导下，新城一定会展现出全新的风貌。洋河新城一年多的巨大变化，一方面体现出市委市政府决策的英明，另一方面也是洋河新城广大干群努力奋斗的结果。市委市政府提出“一年打基础，两年见成效，三年大变样”的总体要求，目前已经是第二年了，两年见成效了，但三年大变样还要再加把劲。“十二五”期间，你们提出了“12346”发展思路和“4151”奋斗目标，既着眼长远，又脚踏实地，与省市的要求是相一致的，我也完全同意你们的目标和措施。下面结合市委市政府的要求，我再谈几点建议供你们参考：
一要在特色产业集聚上有新的突破。洋河新城从字面上讲，洋河在前，新城在后，市委政府之所以下决心在洋河镇的基础上组建洋河新城，可以讲是奔着洋河酒厂来的。如果把洋河新城比作一瓶新酒的话，那么洋河酒厂就是你们的酒基，这一点请大家务必重视，因为洋河股份不但在行业内提升三甲，而且在全市举足轻重。有个数据，洋河酒厂去年入库税收55.17亿，占全市财政收入的六分之一，这个比例相当大，某种意义上讲，我们吃的是洋河酒厂饭，而且我讲的是税收，还不算其他收入。洋河新城要实现特色产业集聚，首先要围绕白酒这个主业，全力支持洋河酒厂的发展，但是千万不要做假酒，也千万不要允许社会上形成做假酒的事。一方面洋河新城形成的基础是洋河酒厂，另一方面，洋河新城的建设要反过来促进洋河集团的发展，洋河新城要服务和保障洋河酒厂的发展目标和计划，着力打造300亿级酒类酿造产业。当然围绕着酒还可以再深化发展，你们做包装这个思路很好，其实除了包装，还有很多思路，你们要继续延伸。其次要发展壮大配套产业，不断完善白酒产业的链条，包装、印刷、物流等等。第三，要抢抓当前重大机遇，加快培育生物科技产业。你们在规划当中也有一个生物科技园区，要抓住瑞年国际落户的机遇，高标准完成园区基础设施建设，吸引更多的生物科技企业进园区。洋河也有这个优势，要广泛寻求和国内外生物科技企业的合作，帮助你们做好这方面的工作，努力把生物科技打造成为苏北有位次，全省有影响的特色产业。但是，这里我要强调的是，白酒对空气、水质的要求是极其极其高的，因此你们在发展的过程中绝不能以牺牲环境为代价，宿迁是江苏唯一一个没有酸雨的地区，我们切记，水说到底是一个循环的东西，空气里的东西最终也会影响到地下，我们洋河这个地方吃的是酒饭，酒说到底是由水生成的，水是绝对不能受影响的。这一点在
招商引资和项目建设中，是底线，更是红线，这个底线和红线守住了，我们洋河新城未来发展的绿线才可以越放越大。
二要在基础设施建设上有新的突破。洋河新城距中心城区不远不近，30公里左右。徐宿淮扬高速公路穿境，宿迁中心港毗邻，宿宿淮铁路今年要通车，徐宿淮扬铁路也将穿境而过，总体上讲，布局是好的，但是这个布局还没有形成交通优势、现实优势，那么怎样把区域布局的优势形成现实的交通优势，还是要做一些具体的工作。刚才金山同志在提问题的时候也提到过这一点，我们会重视，下一步的重大项目，尤其是重大基础设施建设项目会向洋河新城倾斜，尽快使你们的交通实现网络化。我们以后要打造全方位的，从洋河新城无论哪个位置到城区最多15分钟这样一个交通网络和交通能力，这样对你们未来的发展是有利的，但是还需要投资，这些投资由市区和你们一起来做，当然也要争取国家和省里的一些支持。同时我们在构筑交通优势的时候，还要注意做好规划，加快物流快速通道建设，培育物流产业体系，因此，你们在大交通的构建上，视野要放大，不能只看洋河新城，你要放大到宿迁市甚至周边地区这样一个范围，考虑如何和他们无缝对接，包括徐州的机场、淮安的机场等等，要有一个总体的、更高远的考虑。在城市建设上要按照精心、精品、精细的要求，提升城市设计、建筑设计和景观设计水平，今天我总体看了一下，你们的规划和设计不错，尤其是几条路的绿化。我在路上就跟沈市长讲了，标准甚至超过了主城区的道路，做得不错，这一点应该充分肯定，但是广场的层次还是需要提升，尤其是一些建设工艺还是有一些粗糙，有一些材质的使用把档次降下去了。你们用一些彩色水泥做台阶，如果仅仅使用彩色水泥的话，反而会把广场的档次降下去，彩色水泥和其他的建筑材料结合起来才能够做好。更多的还要使用石材，但是广场一般不要用打磨很光滑的大理石，那样容易让人跌倒，要用毛石，用什么样的毛石，你们要再去论证。另外一个，你们老城的建设管理进步是很大的，做得也是不错的，也应该予以充分的肯定，但是有几个细节，你们要调整一下，刚才在介绍材料中也讲到了。我倒不是说否定你们的提法，只是，这里面有些逻辑关系说不通。以后，洋河新城来的人会越来越多，会让大家产生困惑。比如讲，“注重城市特色打造，按照东古西中，古韵洋河的要求”这句话中，一般叫“古今中外”，“古”对“今”，“中”对“外”，“古”和“中”就不好对了，因为中既有古也有今，古当中既有中，也有西，关系就乱了。我建议你们还是搞古洋河和新洋河，这样以古对新更好一点。在建筑上，
你们有明清建筑和徽派建筑，这几个概念又有冲突，你们那个建筑应该是徽派，因为你们那个建筑有徽派建筑所特有的马头墙，但是有一部分的建筑又是明清的特色，因为徽派建筑一般不用红色，徽派建筑最主要的特色是马头墙，然后是白色和黑色，不用红色，尤其是不用红色门框，红色门框那是明清建筑里面的风格。讲得比较乱，大家听不明白，但是要把概念弄清楚，概念都没弄清楚，做就更难做了。我赞成你们去做徽派建筑，但是你要弄清楚时代的年轮、历史的脉络、做徽派的理由。徽派就是徽派，就不要杂糅了，然后按这个思路一路做下去。我在很多地方看到你们沿街建筑的整治，尤其是去物流中心的路上，你们也都是把原有的房子加了个马头墙等等。这个可以请市里面帮你们再梳理下，你们自己也可以找一些真正的专家帮助你们做一做，不但可以很好地指导你们进行城市管理和城市建设，更重要的是未来你们做旅游的话就有了由头，就有了文化积淀。否则的话，概念都没有讲清楚，人家很难接受。这不是大问题，但是一个细节问题，很重要，因为我们洋河新城起步比较高，从一开始就要注重细节。
三要在厂城一体发展上有新的突破。从数据统计来看，洋河新城人口是11.3万，从事白酒生产及配套服务的达到1.8万人，这是最终的数据了，但是这个数字老了，估计不准，张总刚才讲酒厂从业人员是2.7万，（是在四个地方，）仅从这点可以看出厂城之间联系的紧密程度。离开了洋河集团，洋河新城就没有存在的基础，但是离开了洋河新城的建设，洋河集团想实现跨越也比较难。因此，下一步，洋河新城和洋河酒厂要以互利互惠、共促共荣为落脚点，理念上要打通，不是互相占有资源，而是互相放大资源，这一点，切记切记，要由互相占有资源，变成互相放大资源，未来我们的路子会越走越宽。因此要围绕打造以酿酒为特色、厂城共建为特征的“中心城市副中心和现代化新城区”的定位，进一步加强新城与酒厂旅游等相关规划的衔接协调，切实增强规划的前瞻性、科学性和可操作性。规划和设计要和洋河集团加强互动，互相商量，一起研究，共同推进。洋河新城要树立“服务洋河酒厂就是服务发展大局”的意识，抢抓酒厂规模扩张、厂区扩建的机遇，把保障酒厂加快发展作为首要任务，全力做好用地、用工、市场秩序的管理等方面的保障工作，要站在全局的高度，在加快酿酒园区工作的同时，以更高的效率推进中国酒文化博物馆、酒文化广场和酒厂范围内古黄河风光带的建设，共同做大“工业旅游”这块蛋糕。当前是有一些困难，但是建设这一块不能停，要勒紧裤腰带加快建设。对大企业、
大集团来讲，这点至关重要，越是宏观经济困难越要显出我们的气势。对于大企业来讲，怕就怕气先降下去，因为外界的人很关注你企业的发展，他看这个企业遇到大的困难依然欣欣向荣，对你的信心就会更足。如果说，外界的人看到宏观形势发生变化，你这建设也停了，那建设也停了，他不认为你是在节约，他会认为你内部出现大问题了，他愈发不敢投了，你的股价愈发控制不住。这个时候我们一方面要正视困难，厉行节约，另一方面，不该省的钱一定要投足、投到位。
四要在体制机制创新上有新的突破。改革创新是宿迁的优良传统，也是加快发展的最大动力，当前，我们还处在矛盾多、困难多、挑战多的起步阶段。刚才金山同志也讲到了很多问题，地的问题、融资的问题、技术力量的问题、人才的问题、编制的问题等等。这些一方面是需要市委市政府予以支持的，另一方面，也需要我们用改革创新的办法来破解难题，构建新的机制，尤其要抓住全省强镇扩权试点机遇，突破思维定势，大胆试、大胆闯。这个市委市政府还是支持你们的，大胆地试，大胆地闯。
五要在民计民生改善上有新的突破。继续按照你们“民生实事365”工程抓好推进，尽心尽力地为老百姓解难事、办实事、做好事。拆迁工作你们做的很好，但是我也问到你们这个原来的住户条件比较好，拆迁补偿相对比较少，比例在35%，这个比例不算少，占三分之一以上了。像这块人为洋河新城发展做贡献了，但是我们要想着，不能劫富济贫，未来的发展应当让所有的人受益，要让所有的人获得红利，这部分人合理合法的利益，我们也要予以考虑。当然现在他们为洋河新城的建设做贡献，我们还是非常赞赏的，我们要感谢他们。但是今后的发展，我们要想着他，别忘记所有为我们做过贡献的人。
最后还有两项工作要强调，一个是一季度开门红，要认真分析、加强调度，确保按照序时完成任务，不出现拖付。第二个安全生产和信访稳定工作要继续抓好，提出的几个具体问题，我下次还会专题会办，或者是到你这个地方来，或者是在市区。像你刚才提到行政服务中心的授权问题，还有你提出来的四个方面问题，你们再具体化一点，因为今天是时间关系，你们就没有提，下一次呢，我专题会办。总之还是要全力以赴支持洋河新城发展，因为你们已经自加压力，工作做的很好，这种情况下我们有责任去给你们做一些推动性的工作。
关于洋河集团，刚才雨柏老总也作了一些介绍。我想首先要充分肯定洋河集团为全市经济社会事业发展所作出的贡献，因为洋河股份在全市和行业内占
有举足轻重的地位，无论是从市内看还是从行业看都是如此。刚才雨柏同志也作了一些初步的介绍。从市内看，国税方面，苏酒集团入库税收已经占全市国税收入的比重三分之一以上，总收入是六分之一，其实还多，因为我们还有一些市政府和你们的一些分成问题，包括一些融资平台的问题，国库税收在三分之一以上，地税收入比重超过了15%。财政方面，对公共财政预算收入的贡献已经达到了10%，拉动当年公共财政预算收入增长超过7个百分点，这是重大贡献。从行业看，影响大、位次高，这个刚才雨柏老总都讲了，我就不再重复了。洋河集团的发展，历史上也是经过低潮期，我们当年都知道是举全省之力扶持洋河，为什么，因为当年洋河已经到了谷底，现在你们走到了新的峰顶，这既是省委省政府关心支持的结果，也是市委市政府正确领导的结果，更是你们洋河人辛勤努力，顽强拼搏的结果，在这里我也要代表市委市政府向你们表达敬意，这是我讲的第一点。
第二点要看到洋河股份目前遇到了比较大的压力，刚才雨柏同志也谈到了，这个从具体问题来讲，有塑化剂的风波，有媒体的炒作。从宏观方面来讲，对我们的影响主要是像三公消费的严管。我是纪委书记出身我知道，三公消费的严管、作风建设这次还真不是一阵风，一定要做长期打算，从这一点来讲，我们洋河要做一些重大的战略性调整。刚才雨柏同志讲到了这一点，我很高兴，你们已经准备做调整了，我认为调整比较及时，很正确，千万不要做短期打算，因为我们国家形势发展到这种程度也很难回头，因为社会矛盾也是很尖锐的，三公经费的趋势是越来越公开。因为最近是在开两会，所以这段时间内，无论是我们主观管控，还是客观导向，大家的精力、兴奋点都在两会上。但是我知道，我们国家对于媒体监督三公消费，目前是开放的，尤其是对主流媒体目前是开放的，甚至委托主流媒体在帮助我们监督。现在据我所知，从上到下正在制定三公消费的细则、具体规定。那么具体规定一旦出来，这个东西就更加敏感，这个时候就不要有幻想，一定要下大力气研究，做一些战略性调整。另外一方面呢，对于现在媒体的炒作，千万不能大意，每一次的媒体炒作都是一次危机处理，哪一次媒体炒作我们大意了，都会给我们造成不可估量的损失，惨痛的教训就在眼前。山东当年有一个，具体的我们就不说哪一个了，一下子就死掉了，千万不要大意。上次我也把材料签给你们了，千万要务必注意，再加上你们是一个上市公司，上市公司已经不是你原来的企业了，原来的企业你不上市嘛，关起门来成一统，上市公司无论从法律层面还是从社会层面，你都同
社会的每一个层面密切联系到一起，你已经不可能关起门来成一统。可以讲，我们这些党政官员是睡不好觉的，现在雨柏同志你们这一帮人也睡不好觉，所以务必高度重视，认真分析，当然也要科学应对，冷静应对。为什么呢？这是我讲的第三点，白酒行业的调整，会给洋河的发展带来新机遇，每一次危机都是新机遇，危中有机，关键看我们怎么把握，上一次危机，洋河集团实现了华丽转身，这一次危机，我希望洋河集团，这一次不是我们自己的危机啊，是宏观经济形势给我们带来的严峻挑战，咱们不叫危机，我希望，洋河集团努力一跳，奋力一跳，再上一个新的更大的台阶。这个机会在哪里，我认为第一，为巩固中低端市场创造了机会，因为你的市场份额、市场占有率、网络布局已经在那了，一旦你把中低端市场做好了，你的优势仍然是别人无法比的，这是第一个。毕竟多少年来，你的中低端市场一直没有放弃，一直在做，否则的话，就不会就出现现在这情况，你的总量在上升，但是你的营业收入在减少，可以这样讲，影响的只是你的高端，中低端并没有太大的影响，这是你的优势。第二个呢，调整产品结构实现多元化也创造了很好的机会，去年你们就开始做了葡萄酒，但是其他很多品牌还没有做，这个结果我认为对你们也是一个利好。
第三个，为兼并整合创造了机会。我认为在当前的形势下如果有些酒要倒下去，那肯定是其它酒厂，其它酒厂倒下去，它们的份额我们要立即跟进，所以说你们要密切关注全国白酒行业一个事态的变化，这段时间可能你们会像以前一样负重拼搏前进，但需要我们市委市政府支持的话，我们肯定是责无旁贷的，这一点这个优势，雨柏同志回过头来看，其它酒厂没有。当年看洋河有政府的股份，这个是其它酒厂没有的，不是说全部没有，像茅台、五粮液他也是有政府的股份，但并不是所有说的白酒行业都有政府的股份，为什么看可能政府拿走了一部分，但现在看来这一形势下是优势。因为政府这个平台不是其它企业所能具备的，政府的融资平台也不是其它企业可以使用的。这个时候，你们为了攻城略地，进一步扩大市场，市委市政府会全力支持你们的，你们一定要用足用好这一优势，实现在新的挑战下奋力一跳、奋力一跃。
第四个就是市委市政府将一如既往地尽最大努力对洋河股份予以支持。当前你们遇到一些困难，这个困难从总体上讲还不是你们内部管理的问题，主要是宏观经济形势，对此我们也予以理解，因此希望洋河人要放下思想包袱，轻装前进，市委市政府会和你们齐心协力，同舟共济，一起推动企业发展，实现共赢。有几个具体的工作，第一个，全力支持三大基地建设，目前洋河、双沟、
来安三大基地技改扩建项目已经进入收官阶段，今年都会陆陆续续的完工投产，对此，市委市政府坚定不移的继续予以支持，前几天我到你们来安基地去看了，总体进展还是很顺利的，需要土地的全力提供指标，需要保障的全力服务到位，确保如期投产。二是全力支持拓展市场，按照深度全国化战略，市委市政府将力所能及地予以全力支持，这个也希望你们提前给市政府报告，下一步你们有哪一些重大举措，如果说你们自己能力能做到的，没问题，如果需要市政府帮你们做的，提前告知我们做好准备，而且我们将坚持同步推介，在推介宿迁投资环境的同时呢，同步推介洋河股份，今年我们有几个重大的招商引资联谊活动，到时请洋河集团和办公室对接，继续巩固扩大省直部门接待用酒中洋河酒的比例。第三个，全力支持兼并整合，现在看来，这一次宏观形势的调整，一定会带来白酒行业的兼并重组，这是一大趋势，并购整合不仅受到一系列内部制约，也受到一定外部环境的影响，尤其是对你们这样一个上市公司而言，目前你们已经开始做这样一项工作，湖北郧县，对吧？那么对于正在吞并和将要实施的兼并整合，我希望你们能早有计划，早有谋划，市委市政府会帮助你们协调解决兼并整合中遇到的问题和困难，为你们运作资本、扩张升级、釜底加薪。第四个呢是全力营造良好环境，进一步加大打假的力度，在这个方面，我们不能心猿意马。金山同志啊，我就讲假酒外地肯定有，但是本地不能排除，这个所谓的假酒不一定是所谓的劣质酒，不一定是毒酒，它可能不是洋河酒，但贴了洋河商标，这就叫假酒，从这个意思上讲，做假酒最有优势的就是咱们自己，咱们本地区要一心一意、真心真意的去打假，为洋河的发展创造一个良好地环境。同时呢，我们这个洋河新城和洋河镇要主动协调市直有关部门加大对外部地区假酒的打击力度，因为有些行政力量不是洋河集团自己可以协调的，而需要我们市级层面帮助协调来做。这样呢，我这几天开会已经交代他们去做了，加大打假力度，为洋河集团的发展营造一个健康的环境。另外一方面呢，我们洋河新城、洋河镇包括我们市直有关机关也要高度关注洋河集团的发展，大家都来帮助洋河集团的发展，为它创造一个好的舆论环境，一方面，我们要为洋河鼓与呼。别人只要讲到洋河，我们一定要讲洋河发展积极的一面，洋河现在很好，没受到什么影响，的确也没受到什么大的影响。第二方面，对于一些不利于我们的说法要积极予以澄清，要积极地站在洋河立场去想问题，要站在洋河的立场去解决问题，因为有些话洋河集团本身不方便说，但是有些话我们可以说，我们说的效果比他们说的可能更好，这样才能够更好地引导舆论，
为洋河集团做好媒体公关也创造良好地条件。
我今天看了两个片子，两个片子的片头基本上都是洋河的广告，叫中国梦梦之蓝。也许你们有先见之明，知道习总上台，就提出中国梦，这是一个好时机，我希望你们做好中国梦这个文章，这个既是我们国家复兴的梦，也是我们洋河集团在新的挑战下实现奋力一跳的洋河梦，蓝之梦。我们一起努力，实
现你们的梦想，谢谢大家。
在宿城区调研座谈会上的讲话
（2013年3月13日，录音整理稿）
同志们：
到宿迁工作的时间还不是很长，目前的主要任务是调查研究，到各地走一走、看一看，认认门、也认认人，最后一站放在宿城区，的确有一些特殊的考虑，因为宿城的地位很特殊，也很重要。
今天上午，我们实地调研了宿城区经济社会发展情况，刚才又听了介绍。总体上讲，有这样几个印象。一是总体发展呈现良好的态势。从区级看，刚才李书记介绍了，14项指标有11项增幅居全市前两名；从乡镇看，13个乡镇街道在全市108个乡镇街道分档竞赛排名中全部实现进位，尽管说是第四类也有6个镇，但是前三名是你们的，反映了宿城区经济社会发展的良好态势。二是城市建设发生巨大变化。老城区面貌焕然一新，几个重大项目，像宝龙广场、金鹰购物中心，我都去过，晚上我去散步，另外正在建的，像苏宁广场、雨润、中豪国际等等，建设也明显加快，今天又特意看了印象黄河和中轴广场几个地方，这几个地方我以前没看过，今天看了一下，设计水平高，建设的档次也比较高，做得不错。当然，中轴广场在可能的情况下再做一些改进，主要是强化中轴的效果。三是民计民生得到有效改善。去年，你们民生占公共财政预算支出超过六成，而且城镇居民人均可支配收入总量位居全市第一（全市16991元，宿城18311元，明显超出全市平均水平）。其他像基本药物制度、城镇居民养老保险和新农保做得比较好，为群众提供了有效的保障。四是广大干群具有良好精神状态。深切的感受到宿城的党员干部精神面貌好、综合素质高，尽管有很多困难，尽管也还存在着很多问题，但是很有凝聚力、战斗力，并且善于攻坚克难。这几年宿城也为全市的大发展做出了重要的贡献。洋河呢，说句老实话，不能算是你们的困难因素，洋河本身就不是咱们宿城的，划来以后又划出去，这事全当没发生过，本来是人家泗阳的，划过来了，相当于收个干儿子，最后人家又领走了。但是你们确实是，刚才建军区长讲了几个具体的问题，确实是为全市做了一些贡献，这一点市委、市政府也是心知肚明的，所以市委、市政府对宿城区经济和社会事业的发展也是欣喜的，也是全力支持和保障的。
我这次来，也想就下一步宿城区的一些发展和大家做一些共同的探讨，首先是进一步强化全面达小康的意识。2015年实现全面小康，是省委、省政府对
宿迁的政治嘱托，也是老百姓的殷切期望。目前总体看，宿城还是不错的，25项指标有22项提前达标，虽然不是单独考核，但是我们从具体指标上看，宿城在几个指标上还是有差距，目前是三项，研发经费支出占P比重、城镇劳动保障三大保险覆盖面、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重这三项没有达到指标要求，而这三项全是硬骨头，啃起来不容易，可以讲叫时间紧、任务重。
今年年初的人代会，蓝书记到宿城组参加讨论的时候，也给宿城区提出了新的更高的要求（四个更大力度，更大力度地推进中心城市建设，更大力度地探索城乡统筹发展，更大力度地提升经济总量增量，更大力度地实施社会管理创新）。希望宿城区按照蓝书记的要求，扎扎实实做好各方面的工作，不但要确保按时序完成小康建设的任务，而且一定要建成高质量的小康，那就是不含水分、人民群众认可的小康。关于下一步的具体工作，刚才李健书记谈了一些目标思路，非常清晰，我完全同意，我想再提几点建议，供大家思考：
第一，要在推进工业经济量质齐升上奋力突破。目前，宿城工业经济总量还不是很大，尤其是规模以上工业企业数量相对比较少（我们宿城规模以上工业企业是131家，仅相当于我们上面一名，就是倒数第二名，宿豫的一半硬一点，应该讲差距还是比较大的）。苏北的小康、苏北的现代化，离不开工业化，工业化是基础和前提，一定要牢牢抓住工业经济这个“牛鼻子”，没有工业经济的发展，也没有城镇化，更谈不上服务业现代化，没有工业化，也没有充分的就业。当然现在工业化进程的加快，项目落地的增加，其实也给我们带来了很重的负担，因为每一个项目的落地，地方财政都要大量的配套，可以讲现在在我们苏北这样的地方，发展得越快，财政越困难，但是这个痛苦的过程，我们不可能跨过去，必须经历这么一个过程，经历这么一个阵痛。如果说我们现在以城市为底线跨过工业化，直接进入现代服务业，这个周期更长，而且不可靠，根据国际上发展的经验，真正能够不通过工业化来实现国家发展的，极少极少，除了像梵蒂冈、摩纳哥、马尔代夫这样很特殊的国家，其他所有的国家，都跨不过这道坎。但是对于宿城来讲呢，现在不仅仅要追求“量”的增加，还要在“质”的提升上下功夫，刚才我讲的量质齐升。首先要在量的积累上求突破，先解决有的问题，然后再解决优的问题，但是因为你是在城区，无论是城市的形象，还是老百姓的敏感度，他对于你的工业经济的要求标准要更高一些，个头要大、投资强度要大、污染要小、收益要高，这个和其他地方不一样，这就是你们处在主城区的一个特殊的任务，今天上午看了几个你们专业的园区和项
目，应当讲还都是符合这些要求的，做的都是不错的，朱常委上午也介绍了一些情况，做的都是不错，希望能够坚持下去，今天尤其看了几个项目，像智能电网，我真没想到，精科他们水平做到这种程度，做的真是不错。接下来，既要加大招商引资力度，更要注意招商选资、量质齐升，同时我们还要加强和苏宿工业园的合作，实事求是的讲苏宿工业园区是你们的一个大贡献，但是我们不要简单地把苏宿园区看成是一块分出去的土地，而要把它看成是一个可以和我们齐头并进、互融并进、共同发展的园区。加强双方理念上的沟通，工作上的沟通，同时也加大双方信息的沟通。因为有些项目落地在苏宿工业园可能也不是太合适，可以优先选择在宿城的其他地方。苏宿园区的发展还要进一步深化，最近我也在和他们在一起探讨，南北合作苏州给我们带来了很多的新经验、新机制，也给我们带来了很多项目。我作为苏北成长起来的干部，在苏南工作，认识这个问题还是比较客观的，而且苏州方面对南北合作还是比较认真的，这一点在全省毫无疑问苏州做得最好。我们也要珍惜这样一个机遇，既要看到苏宿园区分出去是宿城区对全市的贡献，也要把苏宿工业园的发展看成是宿城的机会。加大双方在一起合作的力度，不能老想着我为你做贡献，你和我不是一家，这样想着反而不利于发展。现在可能还有一些拆迁任务没有完成，蓝书记前期做了一个安排，下周，反正本月底以前，我肯定要开一次会办会，推动这个事情的解决。根本问题是要把拆迁任务给完成掉，把问题解决掉，但是不会因此让你们背上包袱，这个请宿城区放心。但是这里面有个问题，建军区长，我们要注意，越是拖下去成本越高，拖下去新增加的这些成本确实是个问题，所以说我们要尽快完工，以后我们想用什么方式，咱们留点东西做奖励，你早干完，我给你奖励，无论是对财政的奖励还是对个人的奖励，咱们把这事情说清楚。否则说好到明天拆完，结果明天没有拆完，一个月过后，半年过后成本又上来了，本地话讲，狗撕羊皮满嘴毛算不清楚。所以，我想这个事情月底前还是要想办法解决。当然，要把拆迁任务完成掉，我在苏宿园区给他们提出一个观点，我说你去找宿城区，关键是找准人，你们宿城要把能力强，善于做群众工作，善于打突击战的同志用到这问题上，咱们争取最高效把这项任务完成好。你们也加大与苏宿园区的合作、融合。蓝书记在北京期间，我和他沟通商量，想推动苏州宿迁综保区的建设，如果这个上去的话，会大大促进我们经济发展，形成新的经济增长点。但是老实讲，我们现在存在几个问题：一是我们专业人才严重不足，虽然说我们宿迁的干部现在素质明显提高，能力也明显增
强，但是综保区是一个专业性特别强的业务，我们懂的人不多，完全属于开放型经济范畴；二是我们没有这方面经验，以前没搞过；三是北京相关部委我们没有资源，而这些方面恰恰是苏州的优势。但是我们现在苏宿园区面积很小，综保区一般起步不能少于5平方公里，我说的话你们明白是什么意思吧？我们宿城园区和苏宿园区在一起合作，寻求下一个更大的机遇，从这个角度看问题，可能思路一下子就打开了。我刚才讲我是从苏北到苏南，从苏南到苏北，我讲这些话，还是发自肺腑的，为我们好的一些话。
第二，要在推进中心城市建设上奋力突破。市委、市政府提出到2015年，把中心城市打造成为不堵车、很方便、最干净、玩不够，具有自豪感、幸福感、归属感的苏北最美城市。我非常赞赏这个目标，这个目标不是抽象的，是非常具体生动的，非常贴近老百姓生活的目标。但是因为它具体，所以真正实现起来反而难度加大。因为它解释的空间不大，什么叫玩不够，什么叫不堵车，这没有多少解释的空间。有些东西如最宜居等好解释，这不好解释，只有实干。还有归属感，这是蓝书记提出的目标，什么叫归属感？走到哪里，我讲我是宿迁人。如果说我在外地工作，我就老想着回宿迁去，如果我在宿迁工作我就不想到淮安去，也不想到南京去，更不想到其他地方去，这叫归属感。老实讲，我们离目标还是有距离的，但是既然目标已经确定，我们要实实在在做。在新区建设上，要按照缺什么、补什么的要求，来统筹推进社区、商业、学校等功能性项目布局。在老城区改造上，要坚持建管并重，这句话说起来简单，做起来是需要下一番狠功夫的。特别是按照精致、细腻、整洁、有序的要求来做好工作，新城建设规划起点要高，设计的标准也比较高，做的也不错，但是我们不能够忽视了老城区。我还会坚持，最近我跟联东秘书长讲，让他找个时间，晚上我们现场去看，然后现场办公。前一阶段，我已经提出具体要求，包括增加洒水车洒水密度，因为我们扬尘太高。再一个，把宿迁一百商场门口的棚子全部拆掉，说是原来拍卖出去，我说拍卖出去再给我赎买回来，最近把这事情搞定了。堂堂一个现代化商场门口，还搭一个帆布棚子，这种理念真是要不得。还有老城区的门头广告，如果说一年内把它拆掉，这块已经列入拆迁计划，那我们也要打扫干净，不做其他的建设。如果短期内不拆的话，门头广告要统一设计、制作，还有城区的几个老广场，我去看的时候确实是垃圾满地，晚上9点多钟广场灯就全熄了，广场灯冬天最起码要到晚上十点，夏天要到十一点。很早灯就关掉了，那广场功能就不行。总体上看，老城区还有很多工作要做，包
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括老百姓反映的厕所问题。这既是城市的面貌，也是实实在在的民生。我们都不要放弃，对于我们来讲任务确实比较重，但是对于一个城市管理者而言，这是永恒的主题。大家都知道苏州很漂亮，但是苏州的老城往里走也有很多问题，苏州市政府用三年时间做了一个改厕计划，每一个马桶改造平均几十万元以上，但是这项工作得到老百姓的热烈欢迎，这给我们一个启发，新城要建设好，老城区不能扔掉，否则就是狗熊掰棒子，看上去这一片建的很漂亮，但是老百姓不接受，所以这一点也要请你们下下功夫。在城区人气集聚上，要加快推进商业综合体建设，促进现有商圈商场尽快繁荣，以更高端的商业质态集聚人气。我们现在提出几个集聚，人口集聚、人才集聚、商业集聚、工业集聚，要提高中心城市的集聚度，这几天我和财政也在商量，几个重大的建设，推进人才集聚政策的落实，这些工作要做，实实在在做，我们宿迁也许会形成江苏独具特色的城市风格，是什么呢？组团式集聚。这倒也好，国际上倒不是没有范例，也有，我给他们城建几个同志讲，巴西有个城市叫库里蒂巴，它就是组团式集聚，城市框架比较大，每一个组团，人气比较旺，组团和组团之间呢，城市快速公交通道把它连接起来，我们现在城区面积85平方公里，人口号称65万，短期内，我们想让沭阳人过来、泗阳人过来或者泗洪人过来可能还是有难度的，可能我们中心城市的人口集聚要有一个过程，为了未来这个大的集聚，我们先把这个组团给集聚起来，这样实现一个星星之火可以燎原。
第三，要在推进改革创新上奋力突破。这次到县区调研，每到一个地方我都会讲改革创新，不仅仅因为改革创新是我们的优良传统，更是因为改革创新是推动宿迁发展的最大动力，也是宿迁新一轮发展的最大红利。我们历届的老领导，从徐守盛书记开始，一直到缪瑞林书记，都为宿迁发展作出不可磨灭的贡献，尤其是仇和同志。如果不是仇和同志的改革创新，全国没有几个人知道宿迁，更不知道宿迁在哪，如果没有当年仇和同志改革创新那种勇气来推动宿迁的变化，我说我们今天还难以形成非常强的宿迁精神，这是我们最大的红利。新时期我们仍然要坚持这种精神，尤其是现在宏观经济困难的因素比较多，周边地区竞争力度比较大，而我们的竞争优势越来越弱。虽然省里面给了我们一个“尚方宝剑”，一个文件，省里面确实给了我们很多实实在在的扶持政策，含金量是很高的，但是从体制机制上讲，我们和其他地方差别并不大。我反复讲，从优惠政策的力度上讲，宿迁仍然不如苏州。如果宿迁仍然不如苏州，大家投资肯定还是优选苏州。省工商局有一个材料印证了我的看法，就是今年一
季度，各类市场主体投资，国内客商优选地方，第一是苏州，第二是无锡，第三是南京，前三名没有一个是长江以北的城市。无论是浙江还是福建，首选的城市是这三个。我刚才讲的三个城市的排序，这也给我们一些启发，让我们深思，就是未来我们政策的竞争力到底在哪里，那就是要大胆地改革创新，在体制机制方面，在土地方面，在融资方面，在社会管理方面，在要素的配置和供给方面，大胆地试、大胆地闯。刚才建军同志讲到了区一级融资困难，事实如此，但是我希望接下来大家思考的是，我们怎么样去克服这些困难，实现突破，你们可以大胆地给我们提建议，我们都会充分支持，支持大家改革创新，通过改革创新来实现宿迁新一轮的更大发展。
第四，要在推进民计民生改善上奋力突破。宿城区的财力相对薄弱（2012年，全市可用净财力170.2亿元，沭阳52.06亿元，泗阳25.35亿元，泗洪24.54亿元，宿豫18.46亿元，宿城只有17.86亿元），比宿豫少将近2个亿，只相当于倒数第三名泗洪的一半多一点，以你们的支出需要来看，日子过得还是很紧巴的，这一点我非常理解，包括刚才讲到的一些其他因素，这我都很了解，长期在县市工作，一说就明白，而且我还会为你们想到很多你们没想到的。但是理解是重要的，仅有理解是不够的，为什么？民生的安排，虽然我们困难，但是如果做不好的话，群众是不答应的，所以我们在已经压力很大的情况下，仍然要负重拼搏，在加大投入的同时，千万不要忽视民计民生，既要高度重视一些长远的问题，更要解决现实的问题，既要做长远起作用打基础的事情，更要做老百姓看得见、摸得着、得实惠的事情。当前要着重围绕公共服务“六大体系”建设，重点处理好促发展与惠民生的关系、政府主导与社会参与的关系，通过目标设计科学化、任务设计项目化、政策设计配套化，每年办好办妥一批民生实事项目。
最后，再谈两个具体要求：一是一季度开门红。请书记、区长和有关领导同志专题调度，确保完成序时进度，不要出现脱幅，不仅仅是一季度，接下来每月、每季度都要加强研究、加强调度，确保各项指标不要出现脱幅。第二还是安全生产和信访维稳工作。全国“两会”即将胜利闭幕，这段时间，我们信访维稳、安全生产工作做得还是比较好的，希望大家再接再厉。
关于建军区长提出的几个问题，我认为都很实在，都需要认真予以研究，我想这样，关于财政支持力度，因为今年的财政体制已经确定，再做大的调整不可能了，但是我想就一些具体问题、具体项目，尤其是一些对于推动民生和
发展的项目，有具体要求，我个案研究，给予支持。至于说明年的体制怎么定，现在说还为时过早，等到明年研究体制的时候，我们也会充分考虑宿城区的要求。第二个关于下放宿城开发区审批权限的问题，最近我安排一名分管领导过来，专题研究。环保对于你们可能有一定难度，但是房管和房产证我们可以商量，但即便是环保问题，我们也可以商量。总之，本着有利于促进宿城开发区发展的原则，研究一些对你们有利的政策，分管的同志先过来，我本人再亲自调度。第三个关于支持三乡镇试验区建设的问题，完全同意你们的建议，成立领导小组，安排市政府分管领导担任组长，建立起比较稳定的协调机制，对成子湖周边地区予以扶持。另外还有一个问题，省委办公厅已经成立了成子湖周边地区协调领导小组，我们的工作要在这个框架开展，总体上要加大对成子湖周边地区扶持力度，预计从今年开始，对成子湖周边的扶持会出现一个新的提升，会有很大的一个突破。关于理顺市区环卫作业机制问题。我觉得你们提得很有见地，这在全国各地都存在，城管的主体是放在市一级好，还是放在区一级好，市权怎么定，区权怎么定，很有研究价值，近期专题找你们商量，当然要有利于职责的明确，有利于效率的提高，要事权和财权相统一，这个原则我完全同意，把2012年文件精神落实好，还有什么模糊的地方我们再进一步划分。关于融资平台的问题，我们也可以探讨，但是如果你自己没有资源的话，我们的合作就有难度了。你不要说哪一个是你的，全是市政府的，不过以后拿走不知道这种事注意避免，拿走了还是要让你知道。融资这一块我们是不是有一个新的平台新的形式来沟通，我认为值得考虑，请金融办和你们在一起再探讨，市里的发展说到底要落到包括宿城区在内的各个地方，因此，没有各个板块的话，市里的发展那是不存在的，是一体化的，至于具体的问题我们再研究一下。
最后表个态，宿城区的书记区长、各位领导是我的父母官，我工作和生活都在你们辖区，你们也是市委、市政府的所在地，位置非常重要，我在县区工作过，对县区的工作很理解、支持，各方面好沟通，又生活在你们的地盘上，总要对你们格外地关照，尽我们所能，总之也是为了宿城的发展，为了大市的发展。就讲这么多，谢谢大家！
在市软件与服务外包产业园调研座谈会上的讲话
（2013年3月14日，录音整理稿）
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今天下午我和冯市长一起到软件与服务外包产业园调研，一方面想进一步了解发展情况，更好地为你们服务；另一方面借此机会来见见面，认认门。
在郑路书记的安排下，可以讲看的非常细，能看的基本上都看了，看了以后，给我印象很深，感触很大，归纳起来就是“两个没想到”：第一个“没想到”的是，软件园的发展势头这么好。在苏北这样的洼地，想发展软件和服务业是比较困难的，而宿迁不但有这样劣势，而且起步还晚，园区是09年启动，而真正意义上启动是在11年，这么短时间内取得这样成绩了不起，淮安条件比宿迁好，苏州的条件，宿迁没有可比性。软件与服务外包产业在苏州是重点发展产业，几个大的园区包括文化创意园，我看了以后，感觉确实水平很高，放在国际上，他也是领先的，但我没想到你们在这么短的时间内客服了种种困难，发展速度能这么快，真是不简单。第二个“没想到”的是，全市软件和服务外包产业发展总体态势这么好。苏北提出发展软件与服务业提的很早，也很响，但老实讲，效果不是很理想。徐州在苏北地区优势最好，但是也没有取得理想发展，而宿迁在短时间内取得这么好业绩，已经处于苏北领先水平，非常不容易，是你们辛苦打拼的结果，也是班子精诚努力的结果，在这里对你们表示祝贺和感谢！
软件和服务外包产业作为全市三大千亿级产业之一，是大的战略决策，是宿迁重大新兴产业的重要组成部分。虽然成立时间较短，但市委、市政府对软件园建设始终高看一眼、厚待三分，希望软件园充分认识肩负的使命和责任，牢牢把握市委、市政府全力支持软件与服务外包产业发展的机遇，按照“土地高产出、人才高素质、工作高效率”的工作要求，切实加大载体建设力度、人才引进力度、产业集聚力度，早日建成“江苏知名、苏北领先的科技园区、创意园区、智慧园区，具有鲜明产业特色的国家服务外包示范区”。
一是更高层次加快产业集聚。目前市软件园发展态势较好，但企业层次不高，没有自主专利和特色产品，目前只是解决了企业“有“的问题，下一步是想办法、下大力气，解决企业”优“的问题，引进一些在技术上领先、规模上领先的企业，希望软件园在下一步的发展中既立足现有产业基础、资源条件，
又着眼集聚发展、长远发展，加快打造更高层次的产业集聚区。
二是更优标准加快载体建设。软件和服务外包产业是典型的孵化产业，努力做好“筑巢引凤”工作，市政府将给予全力支持，支持园区载体建设，园区自建的载体不能卖，要留下调节整个园区的产业发展，如果资金有问题，可以向市政府申请。用一流的载体、最优的政策吸引“最好人才、最好技术、最好企业“，用”三最“标准填充园区载体空间。同时其他载体建设速度也要加快，要超前谋划好配套设施建设，真正将软件园打造成为设施最全、配套最优、环境最美的创业之“城”、生活之“城”。
三是更大力度加快人才引进。人才是软件和服务外包产业发展的决定性因素。市软件园要采取错位竞争，加快招引在苏州、上海等发达地区一时难以落户的人才，招引产业集聚发展急需的、拥有重大科研成果项目的领军型人才，按照市委市政府“人口集聚、产业集聚、人才集聚“三个集聚的要求，给些超出其他地方的优惠条件。如果一个产业上的领军人才来宿后，能带动一个产业发展，市政府可以特批一些招引政策，让人才落户园区，为产业持续快速发展提供坚强有力的人才和智力保障。
关于市软件与服务外包产业园发展中的具体问题
（一）关于园区规划问题。市政府将从全市范围内给予考虑调剂，实现市软件与服务外包产业园余下地块土地性质变更，尽快启动余下地块的规划设计工作。
（二）关于成立规划建设局问题。会议讨论暂时成立规划建设办公室，从市规划局、市建设局等相关部门至少抽调3个以上人员过来，人员与原单位脱产，工资福利原单位发，人由园区领导。此项工作由市政府办牵头，冯市长协调处理，尽最大努力支持、扶持园区发展。
在湖滨新城调研座谈会上的讲话
（2013年3月15日，录音整理稿）
同志们：
今天虽然是第一次到湖滨新城调研，但是到湖滨新城来看不是第一次，到宿迁工作以后，已经数次来过湖滨新城，无论是看全市重大工程和重点民生项目，还是调研软件园，都来到湖滨新城，而且去年我带领苏州市纪委一帮人，看望建国书记，也来湖滨新城看过一次。可以说，我对湖滨新城至少在面貌上是不陌生的，但是每次来看都有新收获，每次来看都有新的思考，在我看来湖滨新城就是宿迁变化的一个缩影。这一片我以前经常走，在睢宁工作的时候，接待外地客商来过，对这边比较了解，对这边变化特别敏感。刚才刘主席专门介绍了情况，让我对湖滨新城发展有了理性的认识，有这么几个方面的体会比较深刻：一是生态环境得天独厚。一路走下来，看了骆马湖、三台山森林公园还有湿地保护系统，能够在这样一个清新洁净、美丽旖旎的环境工作和生活，的确是一件很幸福的事情，而且在苏北都是很少有的资源。二是项目推进势头强劲。2006年市委、市政府决策建设湖滨新城，要有一个准备期，要有一个规划期，湖滨新城发展也就是这几年的时间，目前旅游项目满地开花，项目起点都比较高，像高尔夫球场、游艇俱乐部、马术俱乐部等等，这些都属于高端服务业、高端的消费产品，做的都是不错的。三是产业发展态势良好。今天上午看了双星新材，达利食品我下次去看。双星新材作为本土优秀的企业，我早有耳闻，社会对企业评价非常好。今天来看企业做的不简单，已经追上同类行业最先进水平，而且规模非常大。除此之外，还有银湖广场、沃特凯尔大厦等等，开工面积超过30万平方米。四是民生保障成效明显。在新城大开发、大建设的过程中，尤其是在城市拆迁方面，优先保障了广大群众的合法权益；教育、卫生等各项社会事业得到了长足发展。事情干的很多，城市变化很大，但是很稳定，这就是把民生实事做到位。现在我深有体会，中国的老百姓还是希望领导干部干事，只要干事，老百姓总体上会支持你。怕就怕不干事，又侵害群众利益。只要你把事情干成了，像宿迁拆迁面积这么大，这在国外是不可想象的，但我们的信访稳定方面也很好。因为宿迁的老百姓实实在在地看到，自己生活、生长的地方日新月异的变化，为之感到骄傲和自豪，他们愿意支持我们的工作。在这个过程中，我们制定合理的补偿政策，切实维护群众利益，并且让老百姓
通过我们的发展得到实实在在的好处，这样得到老百姓的支持。这些都是很可贵的经验，希望湖滨新城保护好、发扬好。
湖滨新城是中心城市最具特色的城市板块，也是宿迁打造现代滨水城市的关键所在。市“十二五”《规划纲要》提出，“要把湖滨新城建成中心城市最具活力的创新之地、最具魅力的休闲胜地”。刚才刘主席谈了一些目标、思路和措施，我完全同意。我想再谈几点建议，供大家参考：
一是建设一个以生态为依托的宜居新城。总面积超过370平方公里的骆马湖，完全是为湖滨新城所用，整个骆马湖就是湖滨新城的，岸线全是湖滨新城的，水域面积由湖滨新城开发利用。另外还有11平方公里的三台山森林公园，森林覆盖率达到了85.2%，这在全省是最高的，在全国也是少有的。这一点是我们的生命力所在。因此一定要牢固确立规划的龙头地位，最近我调度项目的时候，首先问清楚规划怎么定的，一定要按照一张蓝图绘到底。刚才刘主席在路上讲了，有些事看不准，宁可先放一放，我非常赞成，别留遗憾，否则的话，仓促上马，建成了让后人怎么办。其实把一个地方规划做好、空间留足，也是一个很大的政绩。要充分彰显生态宜居的理念和元素，在道路绿化上品位要更高一点，在基础设施建设上标准要更严一点。前几天我和住建局、城管局一起商量今年的城市绿化，当时我提出宿迁建市16年，绿化总体不错的，而且是在建市初期一穷二白的基础上做起来，不容易，但是以今天的标准来看，有些地方绿化标准有点低。这是历史形成的，我们不能用今天的标准来衡量昨天、前天的事情，但我们今天刚刚着手做的事情，就不能留有遗憾，标准要提高。现在有些苗木，无论胸径还是高度都不能令人满意，品质也不能令人满意，这个在湖滨新城要注意把握标准。刚才在路上看到栽植的乌桕，高的树木远远看的还是可以，也看到一部分树木只有高的五分之三，差距比较明显，规格一定要坚持高标准。而且我们北方的绿化一定要多栽树，树种选择要多样化，南方的品种要有一些，这样冬天可以见到绿色，但是主体树种还应该是本土树种，标准一定要高。
二是要建设一个以滨湖为特色的旅游新城。这是湖滨新城的定位，目前也是这么做的，今后还要在旅游项目建设上，更加突出自身的优势和特色，一方面统筹规划好新城范围内旅游项目布局，避免出现同质化竞争；另一方面与周边城市加强对比，实行差别化竞争。前几天在检查全市重大项目时，在运河乐园，我说你们到徐州去看看，徐州乐园是苏州乐园在徐州建的，如果说我们的
项目和他们重复太多，对我们是不利的。宿迁和徐州的客源地是一致的、重叠的，如果说旅游项目完全一样的，游客多半往徐州去。徐州是大城市，除了旅游，还可以购物，而且徐州乐园在云龙湖边，咱们的骆马湖虽然水质好，非常漂亮，但景观比较简单，就是碧波万顷，这是咱们的特色，徐州的云龙湖那是很漂亮。虽然我是徐州人，但我还是希望咱们这个地方做的更好，我们的差别化竞争优势在哪里，现在就要研究，否则的话，一旦开园，我们的人流、客源被他们吸引过去。下一步可以多考虑一些水上运动、水上游乐项目，运河乐园的项目要有徐州所没有的，可以研究一下迪斯尼等等，做一些调整改善。今后的旅游项目建设一定要有差别化竞争意识，避免同质化竞争。否则的话，最后就是大家互相降低票价，这从一开始对我们的旅游事业发展是不利的。在环骆马湖开发上，要依托生态优势和人文优势，进一步整合园博园、三台山森林公园、乾隆行宫、戴场岛等环湖区域发展，推动环湖和骆马湖水上旅游开发一体化。刚才我讲的水上旅游、水上游乐项目，可以多做一做，在这方面多动脑筋。迄今为止，周边区域没有，徐州没有大的面积的湖泊，第一是骆马湖，大半在我们这，第二是微山湖离城远；我们的骆马湖离城近，这个优势我们要抓住。再一个，刚才和刘主席在探讨，请市政府办公室（研究室）和湖滨新城做个前期的调研，三台山森林公园的牌子要想办法认真打一打。现在三台山森林公园其实面积不大，林相简单，真正有林面积不多，尤其是站在天和塔上往下看，和我原先估计差不多。我想下一步也可以搞国际招标，做大森林公园的规划设计。第一要增加森林面积，可以成立三台山森林公园投资有限公司，利用这个平台来造林，把土地流转过来，和老百姓形成土地补偿机制，现在种粮食也不赚钱，每亩的利润最多也就是三五百元，如果补偿机制做好的话，湖滨新城除了湖，就是森林，建好的话，这个就是我们最大的特色。第二要丰富林相，现在三台山森林公园有黑松、侧柏还有杨树，景观比较单调，今后可以有多个品种，要有春天看的色彩，有夏天看的色彩，有秋天看的色彩，有冬天看的色彩，另外还要做一些大地雕塑，比如我们刚才看到的薰衣草，100亩面积还是有点小，可以再做大一点，除了薰衣草还有其他很多品种，然后再做一些森林休闲、森林木屋等等，这样有水有树，就形成我们独有的特色，我算了一下，这种特色在江苏也不大多。无锡和常州有竹林竹海，但没有我们这么大的水面；苏州有山有水，但是森林覆盖比较好的山离水也比较远，东山、西山主要以看花为主，香雪海等等；南京的中山陵也不邻水。把这块做好，会成为我们最大的竞争力。
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这个咱们再论证一下，再进一步商量，我感觉这是很好的方向，而且把经济林和景观林有机地结合起来，将来的收益也很稳定。
三是要建设一个以高性能复合材料为集聚的产业新城。旅游好看好玩，但是真正要过日子还就得有工业产业。没有工业产业，过日子以后会很艰难。希望湖滨新城按照国际化、高端化的理念，科学谋划高性能复合材料集聚区的发展定位、空间布局、战略重点和政策措施，然后要加大这方面的招商引资力度，除了有双星，还要有三星，有四星，有五星，打了个比方喽，要有更多这一类的复合材料企业落户湖滨新城，形成集聚，这对双星新材也是有好处的。希望双星新材借助行业优势，拉上下游企业过来做配套，形成产业链，力争实现今年生产能力60万吨。另外，我想还要有税收方面的目标，2015年湖滨新城公共财政预算收入要确保6个亿，争取8个亿。如果能够实实在在过10个亿，你们就会进入新一轮的高速发展期。工业产业这块一定要高度重视，旅游要做，工业产业不能忽视，否则发展不可持续。苏州这么好的旅游资源，凡是纯做旅游的，都是生活艰难，全靠市财政补贴，每年的接待费用都是上面拨付的。
四是要建设一个以可持续发展为导向的环保新城。工业产业一定要搞，没有的话发展不可持续，但是绝不能以牺牲环境生态为代价，这一点是红线，也是底线，否则的话湖滨新城就会成为一座死城，而且要命的事，骆马湖虽然很漂亮，但又是我们的水源地，它对环境的敏感度超出一般人想象的，有一点点的变化，影响的都是全市人民。所以说湖滨新城既要发展，还又不能够污染环境，这一点务必注意。这几天，我无论走到哪个地方，讲实话其他方面可以开口子，但环保方面绝不能开口子，环保的门槛、标准一点都不能降低。一方面，要从源头上筑牢“绿色防线”，高耗能、高污染、无法治理、难以治理的项目绝对不能引进。当然所有的企业都有污染，没有不污染的企业，污染只有程度和成分的不同。一定要确保低污染、可治理、可控制，而且截污管网和骆马湖一定要截然分开，绝对不能够互通互联。另一方面，要强化环境工程建设，重点解决固体废弃物处理、水资源循环利用和水生生态系统重建恢复问题，这一点特别特别给予强调。
最后，还有两项工作要强调：一是关于建设项目的调度和推进。不能出现脱幅，一定要确保实现序时进度。我们要对在手的所有项目进行一次分析调度“回头看”，哪些脱幅了，什么原因，要一个一个的分析，一个一个的调度，问题一个一个的解决，确保按照市委、市政府的序时，完成今年的项目建设任
务。二是关于民计民生工作。现在大发展的时期，丝毫都不能大意。要时时刻刻关注老百姓的冷暖，时时刻刻注意切实保障群众的利益。通过我们的发展，惠及更多的百姓。这样能够不断维护社会的稳定，更好的促进我们的发展。
关于赵昌主任提出的四个方面问题：一是关于项目审批分级管理和综合执法权问题。由于湖滨新城不是一级政府，解决这一问题存在政策障碍。鉴于这种特殊情况，会后市政府将安排专门的调研组，下周到湖滨新城，共同研究如何在现有政策框架内，解决项目审批问题，缩短周期，提高办事效率，同时也在一定程度上解决执法权的问题。二是关于城市总体规划布局和土地利用空间问题。这一问题实质上属于用地性质调整，必须到省国土厅争取，并且要和总体规划相一致。而且2011年的土地规划调整已经入库，再做大的调整已经很难。在下一轮土地规划调整时，我们会优先考虑湖滨新城。此外，关于土地指标问题，这与地类并不是直接相关的，与建设项目有关系，市政府下一步将适当考虑，在全市范围内给予倾斜。三是关于投融资体制机制创新问题。湖滨新城投融资平台规模小，能够操作的金融产品少，这是现实问题，需要个案研究。湖滨新城要大胆创新，研究设计，如需研究解决的具体问题，市政府将进行帮助，逐一解决到位。比如成立一个新的投融资平台，存在注册资金和打包资产不足的问题，市政府可以具体解决、具体推动。四是关于重点基础设施建设项目补助问题。目前，全市重点基础设施项目已全部排定，要看今年的预算执行情况。对于重点基础设施建设项目补助问题，湖滨新城可以在今年11月份形成报告，市政府将从总体盘子考虑，适当给予解决。支持湖滨新城建设好，是市委、市政府的责任，我们一起努力，尽快实现市委、市政府确定的湖滨新城建设任务。
在宿迁经济技术开发区调研座谈会上的讲话
（2013年3月19日，录音整理稿）
同志们：
今天是我到宿迁工作后，第一次专程到宿迁经济技术开发区调研，一方面是来认认门、认认人，了解一下开发区发展情况；另一方面主要是围绕开发区升格为“国家级开发区”后，与大家一起商量，如何在更高的平台上推动开发区科学发展、跨越发展。
今天上午，我们实地调研了开发区经济社会发展现场，刚才又听了党工委、管委会的情况介绍。总体来说，有这样几个方面的印象比较深刻：一是发展思路比较清晰。近两年来，党工委、管委会紧紧围绕“近学‘苏宿园’、远学‘金鸡湖’，两年翻一番、增速争第一”的奋斗目标，我很赞赏，学习先进需要胸怀和智慧，苏州工业园区确实有很多值得我们学习的地方。学，是为了超越。现阶段，我们要追赶，但最终的目的是超越。目前，开发区全面掀起了大招商、大开发、大建设的热潮。从各项指标的完成情况看，“两年翻一番”的目标已基本完成，各项事业都取得令人振奋的业绩。二是产业发展势头强劲。围绕机械电子、轻工食品、纺织服装、新型材料等优势主导产业，开发区汇聚了一批国内外享有盛誉的大企业、大集团，像今天看到的蒙牛乳业、泰源光电等在行业内都颇具竞争力和影响力。泰源光电，作为光电产业的最上游，它对下游企业有很强的吸引力。这两年，光伏、光电、光热还是比较低迷的，宿迁也没有特别优势，想形成产业园是比较困难的，但是看了泰源光电后，我对此充满信心，能够在开发区看到这么多的大项目、好项目，确实让我们对开发区的发展前景更加充满希望，更加充满期待，更加充满信心。三是设施配套不断完善。道路、管网、标准化厂房、商务大楼等基础设施不断健全，国家白酒产品质量监督检验中心、苏北工业技术研究院等正式投入使用；特别是今年又启动实施了总投资240亿元的33项重点工程，必将为承载大项目奠定更加坚实的基础。今天一路走下来，我还特别注意到，经开区非常注重生态和景观的建设，重要的道路和节点都留足了空间，希望能够坚持下去。最让我感到振奋的是，面对宏观环境更加趋紧和区域竞争更加激烈的严峻形势，开发区的同志始终对事业充满激情，对工作充满热情，形成了“猴气”、“牛气”、“羊（洋）气”等鲜明的特质，成为推进开发区全面提升、跨越发展的不竭动力与源泉。所谓“猴
气”，就是精明，“牛气”就是实干，“羊（洋）气”就是充满现代化气息，能够引领潮流，这几点对于苏北干部都是尤为重要的。苏南干部善操作、会落实，苏北干部线条要粗一点，操作能力相对弱一点，虽然现在苏北干部进步非常快，但在精明程度上还要不断提高，精细化应该成为我们的标识。“羊（洋）气”这一点是应该摆上议事日程的，不能让人一看到就知道是苏北的干部，无论是举止、言谈、装束、仪容和生活中的所有细节，都要和国际接轨，引领社会发展的潮流。
今年1月30日，开发区成功升格为“国家级开发区”后，市委第一时间在开发区专题召开了常委会，讨论和研究了开发区今后发展问题。2月16日，在全市新型工业化大会上，市委蓝书记对开发区建设提出了明确要求。希望全区上下紧紧围绕市委、市政府特别是蓝书记的要求，坚定不移地推进产业集聚、载体建设、产城融合、科技创新、机制创新，真正把开发区打造成为全市工业经济的主力、外向带动的标杆、转型升级的样板，打造成为苏北一流、全省争位、特色鲜明、优势明显的国家级开发区。下面，我结合开发区发展实际，简要提几点建议，供大家参考。
一要在产业发展上追求更高集聚。从2011年苏北41家省级以上开发区排名来看（2012年排名暂未出台），宿迁经济技术开发区的业务总收入仅位列第23位；从2012年周边国家级开发区规模以上工业产品销售收入看，仅为盐城、徐州、连云港、淮安的39.7%、38.5%、94.8%、56.8%，这些都说明开发区综合实力特别是工业总量尚需进一步提升。一方面要坚定不移地抓工业项目。工业项目是宿迁实现更大突破的关键点，也是提升综合实力的生命线，对于开发区更是如此。开发区建设要一门心思抓项目、一往无前跑项目、一鼓作气建项目，不仅要把已经入驻的项目服务好，更重要的是招引一批与国家级开发区“招牌”相匹配的大项目、好项目。当前，要围绕“工业固定资产投资占全部投资比重、新兴产业和高新技术产业项目占全部项目比重”两个明显提升的要求，把更多精力、财力、物力用在大项目的招引上，加快形成外资、国资、民资三资并进新局面。另一方面要坚定不移地抓产业集聚。一个开发区能不能打响“品牌”，能不能实现永续发展，并不是仅仅把企业集中进开发区这样简单的一件事，更关键的是看其产业定位是否领先、产业特色是否鲜明。凡是发展得好的开发区，都有特色鲜明的主导产业。目前，开发区在机械电子、轻工食品等产业上已初步形成了集聚态势，下一步要按照基地化、规模化、高端化的发展思路，加快
构建“以光电为主导产业，食品、机电、轻纺为支柱产业”的产业体系。特别是光电产业集聚上，要精心编制光电产业集聚区的发展规划和空间布局规划，通过专家辅导、政策扶持、资金引导、要素保障，推动科技、人才、产业、园区加快对接，实现光电产业由小到大、由低端向高端的集聚发展，为全市面上推动产业集聚发挥领先、率先的作用。
二要在载体建设上追求更严标准。通过多年的开发建设，开发区的承载能力有了一定提高。但从目前情况看，无论是硬件设施建设，还是软件设施配套，都有很大的提升空间。一方面要抓紧完善基础配套，以实施“二次规划”为契机，真正把水、电、热、气等基础设施扎扎实实配套到位，同时按照“缺什么、补什么”的原则，尽快实现信息、市场、法规、配套、物流、资金、技术、人才、服务等新的“九通”。在这个问题上，大家要统一思想，舍得投入，该配套到位的一定配套到位。另一方面要抓紧推进功能区建设，像保税区、物流区、保税仓库、通关点等等，这些功能区其实就是各种招商引资优惠政策的实体化。特别是综合保税区的争取上，目前许多省、市都在申报，竞争十分激烈，全省已获批8家（苏北淮安、盐城）。综保区的设立，不仅有利于完善开发区的载体功能，更有利于国际产业资本加快向宿迁转移；不仅有利于推进战略性新兴产业和特色产业发展，更有利于推动宿迁在更高层次和更高水平上扩大对外开放。对于宿迁而言，目前在综保区建设上，我们既缺乏专业人才、人脉资源，也缺乏申办经验。在已成功创建国家级开发区的基础上，希望开发区充分认识综保区建设的重要性和必要性，配合有关部门做好对上争取工作，确保综保区建设取得实质性进展。
三要在城市建设上追求更优质量。开发区作为中心城市的“南部新城”，必须牢牢把握“产城一体”的发展方向，将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，加快提升公共服务水平，实现产业和城市的互动融合。既要注重空间布局的优化，按照有利于产业集聚、项目集群的要求，充分考虑资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，规划布局产业板块、生活配套板块和公共服务板块，形成布局科学、功能合理、特色突出、优势互补的发展框架。特别是在土地空间利用上，要充分体现集约节约的理念，致力于建设“花园式”的园区，而不是“花园式”的工厂。又要注重生活功能的提升，统筹抓好文化、教育、体育、医疗等社会事业发展，加快推进园区公寓、邻里中心等功能设施建设，既为产业工人提供基本的生活保障，也为园区居民提供一流的城市服务，
打造商务、休闲、生活功能齐全的现代化园区。
四要在科技创新上追求更实成效。从2011年41家苏北开发区自主创新排名来看，宿迁经济技术开发区位于第30位，还有很大的提升空间，还有大量的工作要做。要始终坚持创新引领、人才为先的工作导向，旗帜鲜明地鼓励探索、崇尚创新、宽容失败，最大限度地激发创新创造活力和内生动力。一方面要注重以科技创新推动产业转型。依托国家白酒产品质量监督检验中心、苏北工业技术研究院等科技研发平台，推进产学研联动、共建共享共用，运用先进技术推动传统优势产业转型高端发展，加强前沿技术研究和高端产业开发培养壮大新兴产业，进一步增强对现代服务业发展的促进作用，实现技术链、产业链和价值链相融合。另一方面要注重以人才集聚支撑产业发展。紧紧抓住市委、市政府实施“宿迁英才计划”的有利时机，围绕产业发展需求引才聚才育才用才，注重招商选资与招才引智、引进领军人才与引进创新团队、刚性引才与柔性引才、国内引才与国外引智相结合，以人才集聚推动产业创新。在此基础上，要加大人才安居、医疗、子女就学等保障力度，构建便捷高效的人才创业服务体系。
五要在体制机制上追求更大活力。开发区是开放创新的产物。开发区的体制机制一旦离开开放、离开创新，就没有了生命力，就不可能实现可持续发展。我感觉到，尽管宿迁思想很解放，干部群众的创新创造力很强，但是还需再向前推进一步。我们的优惠政策还不如苏州，尤其是苏州在资金保障、优惠返还方面的条件远远优于我们。苏州的创新意识非常强，省内很多东西都是从苏州做起，在苏州无中生有，例如“两岸自贸区”。我们思想上的禁锢、圈圈和框框还是很多，我鼓励你们大胆地试、大胆地闯，我来支持你们，你们提出来设计、包装，通过创新来进一步释放生产力。开发区的体制机制创新，总体上要注重把握三个方面：一是更加注重行政机构的精简和高效。开发区的机构及职能设置不搞上下对口，切实防止管理模式向传统的行政体制回归。进一步明确开发区的管理权限，政府部门要简政放权，该给开发区的权力要给到位。开发区自身要更加自觉地把资源配置交给市场，把生产经营交给企业，把社会事务交给事业单位或社会组织，始终保持开发区的体制创新活力，保证开发区的工作重点向园区开发、招商引资、项目服务倾斜。二是更加注重人员配备的精干和优化。要建立健全扁平化管理体系，精简内设机构，压缩管理层次，简化办事程序。围绕促进产业发展、满足企业需求来提供各种专业化服务，来定位开
发区管理职能及相关的内部机构设置和人员配备，构筑适应开发区发展需要的精干高效、富有生机和活力的新型行政管理体系。三是更加注重园区发展的质量和效益。要按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的总体要求，对投资强度、开发进度、招商引资额度、环境保护力度以及投入产出率等设定具体的指标，把最优质的资源、最优秀的人才向开发区集中，促进开发区发展最先进的产业、最具潜力的产业、最富成长性的产业，使开发区真正成为改革开放的先行区、创新发展的试验区、科学发展的示范区。
借此机会，有两项工作特别强调一下：一是关于一季度经济工作。请党工委、管委会高度重视，严格按序时进度推进各项工作，确保不出现脱幅，实现一季度“开门红”。二是关于民计民生工作。围绕保持社会和谐稳定，切实加强社会建设，提高社会保障水平，努力让开发区发展的成果更多地惠及广大老百姓。
这几年开发区总体发展情况非常好，刚才我给予了高度评价。关于步健常委提出的几个具体问题，我都会认真研究。开发区是市委市政府的开发区，也是市委市政府经济发展最主要的载体，我们理所应当地要把主要力量用到支持经开区发展上。原则上，刚才提出的几个建议都可以考虑，我不好一一现场答复，但会尽快答复，总体上支持你们发展。今天提出的所有问题都可以讨论，都会充分考虑到经开区的发展需要。总之，我会全力以赴支持你们努力实现更新、更大、更好的发展。
最后表个态，开发区作为全市尤其是中心城市扩大开放、发展开放型经济的主战场，今后我肯定会高度关注，经常来调研会办有关问题，有需要我服务的，我一定不遗余力。也恳请大家对市政府和我本人的工作多支持、多帮助。谢谢大家！
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在中心城市重点基础设施项目推进会上的主持词
（2013年3月23日）
同志们：
为加快中心城市重点基础设施项目建设步伐，不断完善城市功能，经市委、市政府研究，决定召开中心城市重点基础设施项目推进会，刚才，我们对部分项目进行了观摩，现在集中开会。
本次会议共有三项议程。
首先，进行第一项议程，请市委副秘书长、办公室主任，市委市政府督查室主任刘士武同志，通报2012年度中心城市重点基础设施项目考核奖惩情况及今年以来中心城市重点基础设施项目建设推进情况。
……
下面进行第二项议程，会议发言。
首先，请宿城区委书记李健同志发言。
……
下面，请宿迁经济技术开发区管委会主任王守兵同志发言。
……
下面，请市湖滨新城管委会主任赵昌同志发言。
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下面，请市交通运输局局长沈学标同志发言。
……
下面，请市城投公司总经理力勇同志发言。
……
下面进行最后一项议程，请蓝书记作重要讲话，大家欢迎！
……
刚才，蓝书记就加快中心城市重点基础设施项目建设作了重要讲话，从增强紧迫感、强化压力感，找准薄弱点、主攻突破点，凝聚向心力、提高执行力三个方面提出了明确而具体的要求。会后，各地各部门要认真学习传达、迅速贯彻落实本次会议特别是蓝书记的重要讲话精神，进一步细化目标、强化责任、硬化措施，全力以赴加快中心城市重点基础设施建设，确保圆满完成全年各项目标任务，以重大项目建设支撑经济社会又好又快发展！
今天的会议到此结束，散会。
在全市策应扶持工作会议上的讲话
（2013年4月10日）
同志们：
今天这个会很重要，蓝书记也非常重视，在上次党政联席会上专门讲如何向上争取扶持，如何把各项工作落实好、把各项政策争取好。这次全市策应扶持工作会议，既是全市2012年策应扶持工作情况的总结表彰会，更是今年策应扶持工作任务的部署推进会。从会议通报和交流材料来看，当前策应扶持工作，可以用“成效显著、问题突出、机遇很多”三句话来概括：
说成效显著，是因为从面上看，除少部分工作性质、单位职能比较特殊的部门和单位外，已有27个省级部门和单位出台文件、36个省级部门和单位与我市签订合作协议支持宿迁发展。可以说，基本上能够出台文件或签订合作协议的省级部门和单位，都有具体的、可操作的扶持政策。从占比看，去年全市争取和落实到位的项目资金，在省级部门对苏北五市的普惠性支持资金中占到了30.2%（不包括个性化支持资金），是我市策应扶持工作的一大突破，可喜可贺。
说问题突出，主要体现在“三多三少”：一是对既定政策落实的多、对开拓性政策研究的少，仅仅停留在公开发布政策的层面，对政策的内涵和外延研究得还不深、不透；二是对策应项目上报的多、对后续流程跟踪的少，仅仅满足于表格填过了、项目上报了，与省级机关的对接还不够密切，一些项目由于盯得不紧或是确实有些难度，最终不了了之；三是对民生补助等“口粮钱”争取的多、对产业发展等“种子钱”争取的少，“口粮钱”下来只是在账面上显示个数字，全部拨付给了相应的对象，而真正促发展、增后劲的“种子钱”争取的还不多、不够，这既与我们的发展阶段有关，也说明我们策应扶持工作在导向上有偏差，质量要提高。
说机遇很多，主要有四个方面：一是有基础。最近蓝书记和我专程登门拜访了部分省直机关，效果很好，省各部门都表示积极支持，达成了一些扶持事项。市相关部门要乘势而上，紧盯上去，推动相关事项快落实、落到位。二是有牌子。省委、省政府要求我们砸锅卖铁也要如期实现全面小康，不拖全省的后腿。站在全省发展的大局，宿迁最需要扶持，省直部门都有这方面的共识，只要我们工作到位，完全可以争取到更大扶持。三是有方向。虽然2010年省出台的支持宿迁发展更大突破政策仅明确到2012年，但“两步走”的第二步目标
定在2015年。市里目前正在组织研究新的三年“更大突破政策”，明确具体的扶持政策、措施和要求，进一步拓展争取扶持的空间。四是有支持。我们的老书记——缪省长虽然已到省里工作，但仍时刻牵挂关注宿迁、关心支持宿迁。同时缪省长分管苏北发展协调工作，给我们对上争取带来很大便利，只要有利于宿迁发展，任何问题都可以大胆汇报，什么事项都可以积极争取。
总的来说，争取扶持是一项经常化、常态化工作，必须持之以恒、常抓不懈。对照存在的实际问题，我们还有大量的工作需要做细做实；面对发展的客观要求，我们没有理由停滞不前。对如何做好当前和今后一个时期的策应扶持工作，我想具体要做到“紧盯一个目标、重抓四项关键、强化三大保障”：
紧盯一个目标，就是要确保各类政策资金全面争取和落实到位。检验这一目标主要有四个标准：一是各类扶持资金所占份额不能低于苏北平均水平；二是各类扶持资金规模全面超过去年；三是产业发展资金比重明显上升；四是重大项目支持和报批取得实质性突破。对照以上目标和标准，各地、各部门要对今年的策应扶持工作来一次全面梳理，进一步理清思路、统筹兼顾，紧紧抓住省级有关部门正在完善今年支持苏北发展措施的关键时期，尽快行动起来，超前谋划，加强对接，主动汇报，积极推动对上争取各项目标任务的落实和扶持政策在宿迁的落地生根。
重抓四项关键：就是要抓紧抓好策应扶持工作中的政策研究、项目编排、信息梳理、对接联络四项关键环节。
一是抓政策研究，增强对上争取工作的针对性。只有全面吃透政策，才能更好利用政策。要统筹宏观政策与部门政策研究。在加强对宏观政策文件研究的同时，更加注重对省对口部门单位具有行业特色、系统特点的各类项目资金政策的深度研究，全过程、全方位地跟踪省各类项目资金安排的动态，不断提高策应扶持工作的层次和水平。要统筹共性政策和个性政策研究。既研究好上级普惠的政策，想清楚哪些政策可以用，弄明白哪些项目可以争，算仔细哪些资金可以要，吃好“大锅饭”；更要研究好宿迁独有的政策，把含金量高、针对性强的政策找出来，不断提高项目资金争取的比例和份额，开好“小灶”。特别需要强调的是，对省里给予的政策、资金和项目等支持，我们心中一定要有个“明白账”，防止“小灶”与“大锅饭”混淆，最后算起总账来反而吃了哑巴亏。要统筹吃透上情与把握市情。进一步加强对国家、省最新投资政策和方向的研究，找准上级扶持政策和我市市情的结合点，细化分解上级扶持政策，
切实把扶持政策落实到一个个实实在在项目和一件件具体实事上，不断提高对上争取的针对性。
二是抓项目编排，提高对上争取工作的成功率。争取上级扶持，空口无凭挣不来资金、空穴来风得不到支持，必须排出新项目，排定增长点，落实好争取扶持的项目载体。要编制好项目，省里的许多扶持项目都带有激励性和导向性，基本方向是扶强、扶大、扶优、扶新。我们要准确把握国家和省发展的战略方向、政策导向和投资重点，真正编制出符合本地实际、符合国家产业政策的项目。要包装好项目，对照省级部门扶持标准和硬性规定，加强包装设计，认真做好项目论证立项、可行性研究等前期工作，确保项目顺利获批、加快实施。要储备好项目，加强项目储备库建设，分行业、分类型、分层次将项目谋划到位、准备到位，在有争取机遇时，确保项目能够第一时间拿得出、靠得上、进得去。
三是抓信息梳理，把握对上争取工作的主动权。上级扶持往往带有明显的机遇性，一定要讲究效率意识，善于捕捉信息，把握对上争取工作的先机和主动权。要畅通信息渠道，利用一切机会，主动、及时搜集上级部门的扶持政策和动态信息，认真进行整理、分析、筛选，确保内部信息第一时间掌握。同时，要关注周边地区，凡是别人已争取的、多争取的、要争取的资金项目，我们都要及时了解、迅速反应，确保项目资金争取规模的最大化。要充分利用信息，对在手的信息要组织专人争取，对争取过程中每个环节、每个层面、每个阶段，都必须看紧盯牢，充分发扬“钉子”精神，勇于谋、敢于争、勤于跑、善于磨，全过程跟踪，高效率推进，最大限度地将信息变为实实在在的项目和资金。
四是抓对接联络，找准对上争取工作的着力点。能不能完成对上争取工作任务，关键看大家能不能积极“走出去”，赢得上级部门的理解、关注和支持。要靠实绩去争取，上级部门的信任来源于我们的工作实绩。要把在手的扶持项目做好、做出水平、做出成效，以实实在在的工作赢得上级部门的信任，形成对上争取的良性循环。要靠感情去争取，只有相互之间接触多一些、关系好一些、感情融洽一些，才能多一些争取项目的机会，多一些争取扶持的可能。要坚持一切以争取来资金和项目为出发点，多说好话、多陪笑脸，大胆地跑、大胆地要，切实加强与上级单位部门的感情联络和沟通。要靠配合去争取，牢固树立一盘棋意识，强化部门之间的配合、县区之间的互通，一切以项目和资金争取落实到位为前提，不计你我、不分彼此、不讲条件，心往一处想、劲往一
处使，切实形成上下一心、步调一致的发展合力。
强化三大保障：就是要在具体推进过程中落实好组织领导、制度建设、督查考核三大保障措施。
一要强化组织领导。蓝书记在不同场合多次强调，市各分管领导作为条线对上争取工作的总负责人，要切实加强对分管部门对上争取工作的指导、检查和督促力度，切实做到指导全面、检查到位、督促有力。各地、各部门的主要负责同志是本地、本单位对上争取工作的第一责任人，要亲自抓、负总责，建立健全工作体系，层层明确责任，扎实做好对上争取工作。市策应扶持办也要切实履行好职能，强化过程管理，实施动态考核，落实紧逼措施，进一步做好对上争取工作的政策研究、信息搜寻、情况通报和考核奖惩，全力促进全市策应扶持工作深入开展。在这里我也表个态，在重大项目、重点事项的争取上，需要我出面的，我也将不遗余力，和同志们一道把策应扶持工作做好。
二要强化制度建设。主要是三项制度：一是实行定期联络制度，加强与省对口部门交流联系，市分管领导带队赴省争取每月要不少于1次，各部门、各单位每个月赴省争取不少于两次，每季度至少要邀请省对口部门的相关领导到宿迁考察一次。二是实行专题会办制度，市政府分管领导每个月要召开一次分管部门会办会议，听取对上争取工作情况，及时推动解决问题，有效加快对上争取工作步伐。三是实行定期通报制度，市策扶办每季度都要通报策应扶持完成情况，不仅要在领导层面通报，更要通报到基层单位，让全体工作人员都看一看我们争取的资金、工作的成果，真正让有实绩的人享荣誉，让无成果的人没面子。
三要强化督查考核。今天会上，我们专门出台宿迁市2013年度市级部门策应扶持工作考核方案，对考核体系进行了细化和完善，进一步明确了责任主体和目标任务。对争取项目多、工作力度大、富有成效的单位，年底将给予奖励；对实绩后进且因主观努力不够、责任心不强、工作措施不到位而造成项目、资金流失的，将严肃追究相关领导责任。市两办、督查室和市策扶办要进一步加强对政策落实的督查督办，既查工作力度、又查实施进度、更查落实程度，通过全过程、全方位、全覆盖的督查，确保各项工作任务有部署、有检查、有监督、有结果。
同志们，做好策应扶持工作责任重大，意义深远。各地、各部门要切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，以更加饱满的精神、
更加务实的作风、更加扎实的举措，全力推动策应扶持工作再上新台阶、取得新突破，为推动经济社会又好又快发展、建设更高水平小康社会做出新的更大贡献！
确保招商引资工作走在全市前列
在第二协作组招商引资工作推进会上的讲话提纲
（2013年4月10日）
同志们：
今天，召集大家专题召开第二协作组招商引资工作推进会，主要是对今年以来第二协作组招商引资工作情况进行调度，动员大家进一步加压奋进、全力拼抢，确保第二协作组招商引资工作继续走在全市前列。
第二协作组在招商引资方面有很好的传统，特别是在蓝书记担任市长期间，为第二协作组的招商引资工作奠定了坚实基础，一直都位居全市的第一方阵。刚才，郭金同志通报了去年和今年以来第二协作组招商引资工作完成情况，协作组各成员单位也分别汇报了各自招商引资工作进展情况和下一步打算。从汇报情况看，大家前一阶段围绕招商引资下了不少功夫，也取得了很多成效。一季度，经考核认定，第二协作组共引进合同项目3个，完成开工项目2个，竣工项目累计完成固定资产投资7000万元，基本实现了招商引资一季度“开门红”。希望各成员单位继续保持强劲的招商势头，立足于“早”、着眼于“抢”，集中人力物力财力，全线出击，全力攻坚，努力推动第二协作组招商工作再上新台阶。下面，我就招商引资工作简要强调几点意见。
一要牢固树立目标必成意识。招商引资一直是宿迁的优良传统。近年来，全市上下始终把招商引资作为工业突破的第一要务，不遗余力拼抢大项目、构筑大产业，有力推动了宿迁经济社会的持续快速发展。从发展阶段看，目前，苏南等发达地区已经完成了“量”的积累，全面进入了转型升级阶段；而对宿迁而言，正处在由工业化初期向中期迈进的关键时期，面临着扩大总量与转型升级的双重任务。对此，我们必须始终坚持招商引资这一最有效手段，通过增量扩大促进存量调整、优化存量结构，为提升产业质态赢得更多空间。就第二协作组而言，对今年的招商引资目标要有新的认识：一是关于总体目标。这是第二协作组必须确保完成的共同任务。据我了解，这几年在大家共同努力下，第二协作组均超额完成了既定目标任务，走在了全市协作组的前列。今年市委、市政府下达给第二协作组引资额4.7亿元，是去年的1.3倍。希望协作组各成员单位咬定这一目标不动摇，全力配合打好总体战，切实形成招商合力，确保总体目标圆满完成。二是关于个性目标。能否顺利完成协作组总体任务，关键在
于各成员单位能否完成个性任务。在协作组打好总体战的前提下，我们按惯例将今年的任务继续分解到各成员单位。希望大家围绕本单位的招商任务，比总量，赛进度，确保个性目标保质保量完成。三是关于阶段性目标。从往年情况来看，市委、市政府每个季度都对各协作组招商引资情况进行考核和通报。所以，我们不仅要确保在全年招商引资工作中保持领先，也要在季度考核评比通报中位居前列，真正以节点的持续领先，为全市招商协作组当好榜样。
二要研判形势抢抓招商机遇。多年的招商实践表明，要提高招商引资的成功率，必须加强对形势的分析和研判，增强招商引资的针对性和实效性。当前，要重点在外资、国资、民资“三资”上下功夫：一是在对台招商上，去年10月底，台湾为吸引台资“回流”，启动实施《加强推动台商回台投资方案》，从人力、用地、贷款、关税等六个方面出台了一揽子的优惠政策。从目前“回流”的情况看，多限于服务型和科技型企业，劳动密集型的制造业企业相对较少。因此，一方面要紧紧瞄准台湾同业公会，主动加强同台湾工业总会、工商建研会、电电工会等同业公会联系，吸引台商进行同业集聚、配套连锁，逐步营造新的特色产业链；另一方面要紧紧瞄准台湾龙头企业，盯紧盯牢制造业大企业和上市公司，定期排出一批有意向投资的台湾地区大企业、大项目名单，密切跟踪其发展和投资动向，努力把更多的上市、上柜公司吸引到宿迁投资。二是在对央企招商上，当前，国资委正紧锣密鼓地制定《深化国有企业改革的指导意见》，预计上半年启动实施，主要内容就是实施公益性和竞争性分类改革，推动央企与市场全面接轨。在此背景之下，必然会倒逼央企加快产业结构调整，通过持续扩大投资，寻求新的增长空间和动力。我们要积极抢抓央企产业调整和资产重组的重大机遇，及时搜集企业产业链延伸、产能扩张的实时信息，找准合作的切入点，特别是紧盯事关项目投资的关键性负责人，努力将央企的资金、技术、管理、市场等对接到宿迁，实现央企招商的新突破。三是在对民资招商上，当前，苏南正在加快建设现代化示范区，“腾笼换鸟”由制造基地向创新基地转变，产业梯度转移的力度在加大。我们要牢牢把握这次承接产业转移的重大机遇，用足用好与苏州及所辖市、区南北挂钩的优势，针对苏南等发达地区开展错位招商，找准转移企业的兴奋点、利益点，加大跟踪对接力度，抢先招引一批体量大、质态好的项目，推动更多的企业向宿迁加快集聚。
三要扎实开展招商引资活动。今天已经4月10号了，回过头看看，前一阶段从中央到省到市都相继召开了一系列会议，一季度真正用于招商的时间很短。
从以往经验看，企业对外扩张投资一般选择在上半年，下半年主要搞基建、抓生产，所以上半年也是最佳的招商时期。能否完成全年招商任务，关键看上半年，重点看二季度。大家要进一步增强责任感、紧迫感，抢抓当前有利时机，广泛开展招商引资活动，主动“走出去”，积极“请进来”，力争在项目招引上取得更大突破。一方面要在“规定动作”上见成效。今年，市委、市政府安排了一系列重大招商引资活动，本月将赴苏州、宁波、东莞等地开展招商环境说明会，5月份将举办“激情相约五月天、百名台商看宿迁”大型招商活动，9月份将召开第三届经贸洽谈会，等等。每个成员单位都要积极参与市里组织的统一招商活动，抓紧做好前期准备和对接工作，广泛邀请一批有实力、有意向的客商参会，力争有更多的高质量项目在会上签约。另一方面要在“自选动作”上下功夫。根据招商引资的实际需要，适时在重点招商区域举办一些“短平快”的小规模招商活动，努力提高招商引资的针对性和实效性。在这里，我也表个态，只要条件基本成熟、需要我出面的，我也将不遗余力，义不容辞地与大家一道共同把工作做好。
四要进一步优化合作机制。招商协作组的核心是招商，关键在协作。各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，切实增强团结协作的大局意识，以最紧密的形式整合资源和力量，努力形成同心协力抓招商的强大合力。一是强化责任机制。各成员单位“一把手”要认真履行招商引资第一责任人职责，从思想上、时间上、精力上把招商引资摆上突出位置，主动地为这项工作多谋划、多出力；同时，动员组织全体同志及时收集信息、提供线索，确保人人有压力、个个有责任，切实调动各成员单位和全体工作同志的积极性、主动性。二是强化联动机制。坚持分工不分家，对重大线索和信息要定期相互通报，特别是对需要共同配合的重大项目，成员单位要充分发挥各自职能优势，打好总体战，为项目引进“添薪加瓦”，提高项目落地的成功率。三是强化统筹机制。牵头单位要在认真做好项目推进、组织协调、日常联络等工作的基础上，对各成员单位的人财物等招商资源进行统筹调度，只要是工作需要的，要切实做到统一管理招商车辆、统一调配招商人员、统一安排招商活动，确保招商引资取得实实在在的成效。
总之，招商引资工作时间紧、任务重，希望大家牢固树立任务观念、责任观念、时间观念，以只争朝夕的精神状态，全力以赴招引项目，确保第二协作组招商引资工作走在全市前列！
在全市一季度招商引资暨经济形势分析会上的讲话
（2013年4月12日）
同志们：
今年以来，我市按照稳中求进、好中求快的工作导向，统筹推进稳增长、促转型、抓创新、惠民生的各项工作，经济社会发展总体保持平稳健康运行。主要呈现四个方面的特点：
一是转型升级步伐加快。新兴产业增长较快。一季度，全市新兴产业实现销售收入153亿元、增长35.6%，增速快于规模以上工业3.6个百分点，其中，新材料、新能源产业销售收入分别占新兴产业的38.7%和14.4%；市区六大新兴产业集聚区规划编制、政策制定有序推进，基础设施建设全面启动。高新技术产业增长较快。一季度，高新技术产业实现产值92.7亿元、增长31.7%，总量占规模以上工业总产值的17%，增速快2.5个百分点；其中可成科技、瑞声科技、斯迪克新型材料等企业产值实现倍增。服务业增长较快。一季度，全市服务业投资增长45.7%，快于全部投资和工业投资16.1个和25.4个百分点；其中，用于教育、卫生、文体和娱乐业投资增长2倍；交通运输仓储和邮政业、水利环境和公共设施管理两大行业投资增长83.8%。
二是重大项目推进有力。从项目投资看。195个年度投资757.2亿元的重大项目，实际完成投资158.2亿元，占一季度投资计划的108.5%；163个年度投资370.6亿元的中心城市重点基础设施项目，实际完成投资87.3亿元，占一季度投资计划的101.7%。从项目体量看。一季度，全市亿元以上在建项目（不包括房地产）达252个，同比增加44个；10亿元以上项目27个，同比增加8个，慈鑫化纤、中亚特钢等年度投资超15亿元项目快速推进。从项目开工看。今年3月下旬全市集中开工的168个总投资736.8亿元重大项目，已基本完成项目审批、核准及备案等前期手续，项目土地选址全部落实，有力保障了项目开工建设。
三是财税金融运行稳健。财税收入稳步增长。一季度，全市财政总收入超百亿，完成100.1亿元、增长14.1%；公共财政预算收入完成49.1亿元、增长24.9%；税收占比达82.6%，位居全省第三；其中，地税收入占全省比重提高0.6个百分点、达3.7%，与连云港、泰州基本持平。贷款余额稳步增长。一季度，全市金融机构贷款余额比年初增加74.09亿元，同比多增13.57亿元，比连云港、淮安
分别多增19.6、2.6亿元，增速继续保持全省第一。直接融资成效明显。一季度，全市新增债务融资35.9亿元，企业债、中小企业私募债、短期融资券、“区域集优”集合票据等发行工作有序推进，全市第一单“区域集优”票据2.6亿元成功发行，洋河集团40亿元短期融资券成功注册，首期20亿元已到账。
四是民生保障持续改善。深入推进“1621”民生工程，加快保障和改善民生。财政民生投入快速增长。全市教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务、住房保障五项民生支出完成33.4亿元，占公共财政预算支出的61.8%。为民办实事项目快速推进。全面启动8大类53项为民办实事项目建设，92个子项目中，达到或超序时进度的有89项；中心城市中小学布局调整、市第一人民医院建设按计划加快实施。社会保障水平快速提升。一季度，全市城镇新增就业6982人，社会保险扩面续保168.6万人次，企业退休人员人均基本养老金提高到1535元。基础设施建设快速实施。“两场一街”、区域供水工程、截污管网、集中供气供热等城市基础设施建设深入实施，“五城同创”工作取得阶段性成效。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受宏观环境等多种因素叠加影响，一季度，我市经济发展的不确定、不稳定因素有所增加，经济下行、效益回落、要素制约三大压力未有实质性减小，经济增长面临的结构性矛盾逐步加大，经济运行中遇到了一些新的矛盾和困难。有几个方面的问题尤其值得关注：
一、经济运行总体较为平稳，但部分指标增速趋缓、脱幅较大
与年度目标相比，部分指标脱幅较大。截至3月底，年初市人代会确定的11项经济社会发展主要目标中，有4项未达序时进度：实际到账外资7488万美元，仅完成年度目标（8.5亿美元）的8.81%，低于目标16.19个百分点（即使与70%一票否决底线目标任务5.95亿美元相比，也仅完成12.58%，低于序时12.42个百分点）；进出口总额5.38亿美元，仅完成年度目标的17.93%，低于目标7.07个百分点；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入增长分别比目标值低2.5个和1.7个百分点。与去年同期相比，部分指标增速趋缓。在列统的12项指标中，有6项增速低于去年同期水平，其中，规模以上工业增加值回落2.3个百分点，工业用电量回落14.8个百分点，社会消费品零售总额回落2.1个百分点，公共财政预算收入回落6.5个百分点，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别回落5.9个和4.3个百分点。与苏北五市相比，部分指标领先幅度减小。去年底，在列统的12项指标中，我市有8项增速苏北第一、2项增速苏北第二。但从今年最新统计数据看，我市有4项增速第一、4项增速第二，工业用电量指标从
第2位降至第3位，且公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入等指标增速领先苏北平均水平的幅度也在缩小，其中，公共财政预算收入增速领先幅度由上季度末的13.6个百分点缩小至8.2个百分点。
综合分析，无论是与年度目标要求比，还是与去年同期或周边城市比，我市部分指标都存在不小差距，这也给上半年实现“双过半”带来了较大压力。目标脱幅和增速趋缓的原因是多方面的，既有国内外宏观经济大环境影响的因素，更多的是自身重视不够、应对不足、方法不多。各地各部门务必要进一步坚定发展信心，科学研判形势，在把握大势中趋利避害，在形势变化中捕捉良机。对滞后序时进度的指标，要逐个对照目标，剖析原因，找准对策，千方百计赶进度、保完成。对达到序时进度的指标，也要进一步加强分析、监测和调度，努力实现好上加好。
二、工业经济呈现企稳回升势头，但仍面临较大下行压力
进入三月份，工业经济呈现出企稳回升的势头。一季度，全市规模以上工业增加值、工业总产值增速分别比上月回升0.2个和1.4个百分点；21户大型企业中有12户产值增速比上月有所回升；食品、木材、服装、机械等重点行业实现稳中有进。但同时我们也注意到，受各种因素影响，全市工业经济仍面临较大的下行压力，突出表现在：一是主要指标增速较去年同期有所回落。规模以上工业增加值、工业用电量增速双双低于20%，分别比去年同期回落2.3个和14.8个百分点。二是部分行业仍未走出困境。白酒行业产值仅增长4.9%，比去年同期回落34.6个百分点；纺织行业开工普遍不足；新能源行业中的大部分企业仍处于维持生产状态。三是部分重点企业效益回落较大。从全市重点监测企业情况显示，尽管3月份企业总体生产经营情况好与上月，但洋河、双沟、秀强、苏华达等重点骨干企业持续保持负增长，对全市工业增速影响较大。究其原因：一是外需市场仍较低迷。企业出口制约因素增多，部分重点企业、重点产品出口降幅较大，外贸类企业运行面临较大压力（预计一季度全市进出口仅完成全年目标任务的17.93%，离全年25%的序时进度有较大差距，沭阳县、宿城区、宿豫区、湖滨新城、泗阳县、苏宿工业园区、泗洪县分别仅完成全年任务的16.49%、11.28%、11.05%、6.55%、5.92%、4.98%、3.82%；1¬ 2月份，累计出口超百万
美元的52家企业中，有11家企业出口同比下降）。二是企业生产成本居高不下。
原材料、能源等生产要素价格持续上涨，产品出厂价格持续下行，进一步挤占了企业的盈利空间，很多企业抗压不足、竞争力偏弱，无法开足马力生产（从
反映一个地区企业生产状况的货物运输量看，一季度，全市货物运输量仅增长9%，低于去年同期的10%，也低于盐城的12.99%、连云港的10%、徐州的9.37%）。三是企业发展要素保障仍需加强。企业融资难、融资贵问题并存，资金缺乏导致部分企业正常运营困难增加（据商务部门统计，目前我市69家进出口企业累计需要融资超过20亿元；金融办、人行等部门也反馈，虽然今年全市贷款投放较多，信贷需求总体上得到较好满足，但部分经营效益偏低、政策受限的行业和面广量大的小微企业，由于缺少有效的抵押担保，获得贷款仍较为困难）；企业用工、土地等瓶颈制约持续存在，影响了企业生产的积极性（据人社部门统计，目前我市不少企业存在员工流失率大、返岗率低的现象，有的企业职工流失率高达20%）。
针对上述情况，我们必须坚定不移地站在企业背后，做企业的坚强后盾。当前，要一个行业一个行业研究、一个企业一个企业服务，摸清情况，对症下药，有什么问题就解决什么问题，有什么需求就提供什么需求，全力加强经济运行调节和生产要素保障，努力削减融资、原材料、劳动力等成本上升带来的不利影响，切实帮助企业解难题、渡难关，促进工业经济平稳健康运行。
三、工业投资平稳增长，但投资谨慎、进度趋慢的现象仍未改观
今年，我们在开局之初就把抓投资作为保增长、促后劲的重中之重，尤其是对工业投资更是紧而又紧、一着不让。但从目前情况看，工业投资的形势较为严峻。
一是工业投资势头趋缓。一季度，全市工业投资累计完成137.52亿元、增长20.3%，低于全部投资9.3个百分点，较去年同期回落了13.1个百分点，增幅由去年全省排名第1位下滑到目前全省第7位、苏北第4位。
二是在建项目减少。尽管在建工业项目的单体规模有所提高，但项目数量减少了1.3%。
三是工业技术改造投资下降明显。工业技改投资完成106亿元、增长21.5%，比去年同期增幅下降22个百分点，由去年同期全省排名第1下滑到全省第6位、苏北第4位，比连云港、盐城、淮安分别低25.6个、1个和3.7个百分点。究其原因，一方面，投资谨慎影响新项目落地。从近期我们与客商尤其是台商的接触中，明显感到在确定下一步投资计划时，大家均表现的较为谨慎，投资意愿不强。反映在招商引资上，一季度，全市共引进计划投资亿元以上合同项目99个、占全年目标任务的24.8%，未达序时进度（未达序时进度的宿豫区、泗阳县、苏
宿工业园区、湖滨新城、洋河新城、宿迁经济技术开发区，分别完成年度目标任务的21.15%、19.05%、14.29%、8.33%、7.14%、6.52%）。特别是在外资利用上，一季度全市新批外资企业数量10家，仅完成全年目标任务的10%；实际到账注册外资仅完成全年目标任务的8.8%，且到账外资全部是2013年以前设立的企业，今年新批企业尚无外资到账。另一方面，宏观环境制约在建项目推进。由于当前宏观形势仍不是非常明朗，部分投资者对未来发展缺乏信心，导致项目的推进受到影响，原定的投资计划一拖再拖，甚至有的项目最终流失（据考核部门统计，一季度追溯考核抽查的102个项目中，有25个项目进展缓慢、停滞或流失，占24.5%）。此外，各地新引进的项目由于土地指标紧张，相关手续不能及时办理，导致项目迟迟不能落地，影响了推进速度。
对此，我们既要从增加投资者信心、帮助解决实际问题、支持企业科学调度等方面入手，引导和支持投资主体加快项目建设，争取早日投产达效或完成更多投资额；也要通过再造招商引资的比较优势，综合运用各种招商方式，努力引进更多的大项目、好产业，以源源不断的项目支撑工业投资持续快速增长。
四、重大项目和重点工程建设扎实推进，但部分项目进度滞后
在重大项目推进上，一季度，全市195个重大项目完成投资占年度计划的20.9%。94个新开工项目中，有13个仍在做前期准备，有8个未按进度计划开工；
101个续建项目中，也有2个未按时复工（总体上看，除宿迁经济技术开发区和湖滨新城外，其他各县区（开发区）均完成了一季度投资计划；除苏宿工业园区和洋河新城外，其他各县区（开发区）均有1－2个项目未达到建设序时进度）。在中心城市重点基础设施项目推进上，一季度，163个中心城市重点基础设施项目完成投资占年度计划的23.6%；其中有27个未达序时进度、占16.6%（27个未达序时进度的项目中，宿城区有4项，城投公司、供电公司、开发区、湖滨新城各有3项，苏酒集团、住建局、软件与服务外包产业园各有2项，洋河新城、法院、苏宿工业园区、建行、苏州银行宿迁营业部各有1项）。未达序时进度的项目，受到多种因素制约：
一是前期工作不够到位。不少单位对项目前期工作缺乏过深过细研究和科学合理论证，导致项目建设方案不够成熟，使得建设过程中投资主体频繁调整项目规划（在11个未达序时进度的重大项目中，有7个是由于设计方案调整、招标、报省手续等前期工作原因造成的；中心城市重点基础设施项目中，市中级人民法院审判法庭、苏酒集团洋河接待中心、国贸中心等因方案多次调整影响
了项目建设进度，宿城区康复中心、宿豫区钱塘110千伏输变电工程、玉川大厦等项目前期手续办理缓慢，制约了项目推进）。
二是要素保障不够到位。一些项目在推进过程中，资金筹措乏力，出现资金断档，导致项目建设在等资金；一些项目也因房屋征收或征地拆迁不到位而耽搁（苏宿工业园区公舍三期因临时建筑拆除不及时影响进度，洋河新城醍醐110千伏输变电工程因征地拆迁未到位尚未启动）。同时，部分单位绩效意识不强、畏难情绪严重，面对项目推进的矛盾和问题，缺少敢于担当的勇气和信心，缺乏破解难题的本领和毅力，导致迟迟打不开局面。
三是组织协调不够到位。项目建设需要部门相互协同、合力推进，但在实施过程中，少数牵头单位怕求人、怕出头，缺少与配合单位的沟通和联系；一些配合单位也缺乏主动性、积极性，从而导致在项目建设中各自为政，延缓了项目推进速度。
当前，正是加快工程推进的黄金季节，各项目责任主体和施工单位要认真贯彻落实蓝书记在上个月召开的中心城市重点基础设施项目推进会上的重要讲话精神，按照“紧在前头、快在前头、干在前头”的要求，时刻把项目建设放在心上、抓在手上、落实在行动上，全面加强要素保障，全力破解瓶颈制约，全身心加大服务帮办，迅速掀起新一轮加快项目建设的热潮。
五、财税保持快速增长，但持续高质量的增收难度增加
从增速看，明显放缓。公共财政预算收入增速（24.9%）低于去年同期6.5个百分点（30.4%），也低于年度25%的目标任务（全市国税入库同比减收0.48亿元、下降1.81%，比全省平均增速低6.4个百分点，位列全省倒数第三）。从主体看，不平衡性加大。市区公共财政预算收入增速（28.7%）和税收占比（85.5%）均高于三县（22.4%和80.5%）。三县两区中，公共财政预算收入增幅最高的宿城区增长25.3%，比最低的宿豫区高14.3个百分点。从税源看，仍较单一。建安房地产税收高速增长、占比过高，两行业一季度税收占公共财政预算收入的55.2%，高于去年同期15.1个百分点，增量超过公共财政预算收入增收总量（全市建安房地产入库地方税收28.4亿元，占地方税收总量的比重高达65.2%，较全省平均占比高14个百分点，其中泗阳、沭阳两县结构占比达八成以上）；同时，对白酒行业的依赖性仍然过大，苏酒集团税收占到公共财政预算收入的12%以上。究其原因，主要有三个因素：
一是工业经济效益下滑。受宏观环境趋紧、市场需求不振等因素影响，部
分工业行业和企业开工不足、经营效益不佳，挤压了企业的盈利空间，给财政增收带来了困难。
二是重点税源企业低迷。双星新材、洋河股份、双沟酒业同比减收4736万元、4594万元、2495万元，占制造业减收额近九成；特别是苏酒集团受“三公”消费监管日趋严格等因素影响，蓝色经典系列高端产品销售持续下降，增收压力加大。
三是新增长点培育不足。受宏观形势影响，不少在建项目推进缓慢，没有产生新的经济效益；加之很多招商引资企业仍处在税收优惠期，入库税收收入并没有形成真正的可用财力。此外，各县区、开发区在抓财政增收的方法手段、工作力度以及机制创新等方面还存在着诸多差异，对税源的培育和挖潜还不到位，影响了面上的征收进程。
下一步，我们要紧紧围绕既定的财税收入目标不动摇，重点在“两巩固一提升”上下功夫，即巩固建安房地产、白酒两个“税源大户”，提升新增长点对财税增收的贡献份额。各地尤其是各级财税部门要密切关注经济走势和影响收入的不利因素，提高综合治税水平，做好重点税源、新增长税源的培育和征管，做到依率计征、应收尽收，防止税收流失。特别强调的是，要坚决防止采用空转、财政垫付税款、违规调库、转引税款等手段虚增收入，杜绝以任何形式向财政“注水”，确保财政收入都是“真金白银”。
六、面对的发展环境相同，但各县区（开发区）指标很不平衡
各县区指标差距明显。固定资产投资上，一季度，三县两区中仅宿城区和沭阳县固定资产投资增速超过全市平均水平（全市29.6%，宿城区35.1%、沭阳县29.9%），泗阳县、泗洪县、宿豫区均低于全市平均水平，增速最慢的比宿城区少10.7个百分点（泗阳县、泗洪县、宿豫区分别为26.2%、26.4%、24.4%）。特别是在工业投资方面，增速最慢的县区与最快的县区相差18.5个百分点（沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿城区、宿豫区分别为29.7%、23.4%、22.7%、26.3%、11.2%）。实际到账外资上，1—2月份，三县两区中三个县实际到账外资增长超过100%，其中泗阳县增长621%，而宿豫、宿城两区均为负增长，宿豫区至今还没有外资到账。工业用电量上，前三月份，泗洪县工业用电量增速仅为沭阳县的五分之一、泗阳县的十分之一（泗阳县35.5%、沭阳县17.4%、泗洪县3.6%）。各开发区发展也不平衡。从整体指标看，一季度，在开发区列统的8项指标中，泗阳经济开发区和宿迁经济技术开发区分别有7项、6项指标增速超过全市平均
水平，而宿迁高新技术产业开发区没有一项超过全市平均水平。从单项指标看，在规模以上工业增加值上，指标增长最慢的泗洪经济开发区与最快的苏宿工业园区相差12.8倍（苏宿工业园区98.2%、泗洪经济开发区7.1%）；在规模以上工业主营业务收入增速上，宿迁经济技术开发区是湖滨新城的3.3倍（宿迁经济技术开发区73.6%、湖滨新城22.2%）；在工业固定资产投资上，沭阳经济开发区增长40%，而苏宿工业园区负增长21.2%；在高新技术产业产值上，苏宿工业园区增长1.35倍，而宿城经济开发区仅增长0.2%、湖滨新城负增长44.7%；在实际到账外资和自营进出口指标增速上，各开发区的差距也非常明显。
指标上的差距，从本质上讲是对目前整体形势判断上的差距，是对经济规律研究和把握上的差距，是工作节奏感、计划性、预见性和超前性的差距。各地要认真对照年初目标和进度安排，横向上比一比、纵向上看一看，多从主观上找原因、找差距、找欠账、找不足，抓紧制定方案、落实措施。特别是差距较大的县区和开发区，要在项目建设、招商引资、工业发展等重点领域花更大力气、下更多功夫，力求实现新的突破，早日迎头赶上。
最后，我再强调三件事：一是关于节能减排工作。当前，节能减排的形势十分严峻。在节能上，一季度完成情况虽然好于去年同期，但由于指标要求高、能耗基数小等原因，完成难度很大；在减排上，目前4项污染物减排指标完成均滞后于序时进度。对此，各地、各相关部门务必要高度重视，认真抓好结构调整、技术改造、管理创新三大关键环节，努力在环境整治、工程减排、停转高耗能企业等方面挖潜增效，确保节能减排工作取得新的进展。二是关于安全生产工作，目前总体形势良好，但还存在安全生产责任、安全生产标准化建设、应急处置机制等不到位现象。各地各部门要对照任务找差距、找不足，进一步落实安全生产责任制，狠抓基层基础建设、隐患排查治理、行政执法检查和队伍建设等四项重点工作，确保我市安全生产保持持续稳定。三是关于列省考核指标，原则上能争先的争先、能进位的进位，特别是公共服务六大体系建设、校安工程、农业现代化、生态文明等刚性指标，既要严格按照省要求扎实推进，也要加强与上级对口部门的沟通衔接，确保达到省定标准并最终顺利通过验收。【更多免费素材，微信：wk01】
就讲这么多，谢谢大家。
做不负党和人民的事
在市四届人大常委会第6次会议当选代市长的讲话
（2013年5月6日）
尊敬的蓝书记，尊敬的各位主任、秘书长，各位委员：
2011年5月6日，市人大常委会选举并任命蓝绍敏同志为宿迁市人民政府代市长，两年后的同一天，又选举并任命我担任宿迁市人民政府代市长，接过了为人民服务的接力棒。这个日子从此起便对我的人生有了特殊的意义，它让我和蓝书记等班子成员结下了人生特殊的情分，共同为服务宿迁人民掀开了新的篇章。此时此刻，我倍感荣幸、倍受鼓舞，深知使命光荣、责任重大。在此，我衷心感谢各位主任、秘书长和各位委员对我的信任与厚爱，衷心感谢560万宿迁人民对我的鼓励和支持。
今年2月27日，组织安排我到宿迁工作。这段时间里，我在深入调查研究、处理日常事务的同时，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，坚定不移地抓执行、抓推进、抓落实。让我深有感触的是，市委特别是蓝书记始终坚定地支持我，市人大、政协始终热忱地鼓励我，市政府班子成员和同志们始终全力地配合我。这种良好的政治生态和干事氛围，让我感到非常庆幸、非常愉快！群:1095045615，倒卖者可耻！
当前，宿迁正处于科学发展、跨越攀升的关键时期，到2015年如期如实建成不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康，任务十分艰巨。我将在市委的坚强领导下，在市人大常委会的监督支持下，团结带领市政府一班人，牢记使命，恪尽职守，以超前的思维、务实的作风、有力的举措和无私的担当，推动宿迁在新起点新平台上实现持续快速发展。为此，我将认真做到：
一、大力推进新型工业化，不负党和人民
科学发展是永恒的主题。针对宿迁正处在由工业化初期向中期迈进关键阶段的基本市情，坚定不移实施产业强市战略，牢固确立“经济工作始于招商、成于建设、终于税收”的理念，围绕扩大总量与转型升级的“双重任务”，高度重视“量”的持续积累，通过政策性创新、机制性创新、服务性创新，再造招商引资比较优势，打造政策洼地、服务高地，吸引各类产业资本争相向宿迁集聚，培育更多新的增长点和现实生产力。同时，更加注重“质”的加速提升，健全完善有利于产业发展的政策、有利于效能提升的机制、有利于程序优化的
服务，推动产业从外延扩张型增长向内涵提升型增长转变，加快形成产业高端化、企业高新化、产品高附加值的新型工业产业体系，在为做大财政“蛋糕”提供持续税源的同时，也为扩大就业、增收富民注入持久的动力。
二、大力推进新型城市化，不负党和人民
始终把中心城市作为城市化的龙头，围绕“不堵车、很方便、最干净、玩不够”的目标，聚焦核心区建设，强化组团间互动，加快提高中心城市的建成率、配套率和达标率，强化其服务能力、集聚能力，构筑大市区的发展优势、开放优势和创新优势，把宿迁打造成为苏北最美城市。加快推进城乡统筹和城乡一体化，在统筹城乡规划、基础设施建设，加快城市文明、城市服务向农村延伸的同时，更加突出地抓好新型城镇化，加大城乡保险、户籍制度、土地管理、公共服务等改革力度，坚决破除城乡二元结构壁垒；大力发展城市经济，创造更多就业岗位，吸引农村人口向城市加快集聚，让更多群众分享城市化成果。科学有序推动乡镇资源整合、产业融合，集中培育一批特色彰显、专业发展、功能完善的重点中心镇，放大小城镇传递城乡资源的传统优势，最大程度地方便老百姓就业和生活。
三、大力推进生态文明建设，不负党和人民
牢固树立“环境就是资源、生态就是资本”的理念，深入实施生态立市战略，严格执行“四项铁规”要求。更加迫切加强污染治理，本着“什么问题突出就解决什么问题”的原则，对偷排偷放、超标排放的企业实施严管重罚，集中力量解决废水废气排放、烟尘、噪声、土地污染等群众反映强烈的问题。更严标准实施项目审批，严格按照环评审批“四个不批、三个严格”的要求，从源头上杜绝高污染、高耗能项目的引进，决不以破坏生态、牺牲环境为代价，换取一时一地、不可持续的发展。更强决心推进硬件建设，逐步解决统一供气、统一供热、统一截污、统一排水等问题，在较短时间内提升环保基础设施覆盖面和达标率。更大力度开展绿化造林，既以见缝插绿、应栽尽栽的工作要求推动绿色增容，更以精细规划、精心管理的工作理念提升绿化质量，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，让宿迁人民可以长远自由地“深呼吸”。
四、大力推进改革创新，不负党和人民
始终高举改革创新的大旗，以实施区域协调发展综合改革试点为抓手，大胆地试、大胆地闯，以蓬勃向上的朝气、敢试敢闯的锐气、开拓进取的勇气，全面开创新一轮改革创新的新局面，以改革的持久红利推动经济社会可持续发
展。更大力度深化行政审批制度改革，以工商注册登记改革为突破口，推动行政审批深层次改革，充分向市场放权授权，逐步减少政府经济领域审批权。围绕建立有利于民资发展的体制机制，对所有针对民营企业的“玻璃门”、“弹簧门”政策逐一进行梳理，打破政策壁垒，推动社会各领域对民间资本全方位、更深入开放，为民营企业发展开创更大空间。进一步深化产业发展资源要素领域改革，转变经济增长方式，减少资源要素价格的行政控制，更多体现市场化导向，最大限度释放制度创新效应。着力深化行政管理改革，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用，下决心把该放的权力放下去，减少对微观事务特别是经济领域的微观干预，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，不断激发社会的活力和创造力。
五、大力推进民生改善，不负党和人民
以保障和改善民生“一六二一”工程为抓手，从群众最盼望的事情做起，从群众最不满意的地方改起，紧接地气、多办实事、快解民忧、长暖人心。加快推进居民收入“六年倍增”计划，通过产业富民、创业富民、改革富民，稳步提高城乡居民收入，让老百姓的腰包一天天鼓起来、生活一天天好起来。加快推进公共服务“六大体系”建设，既注重加强制度设计，完善体制机制，更注重提供更加丰富、更高质量的公共产品，努力实现学有优教、病有良医、劳有多得、住有宜居、老有善养。加快推进重点民生“六项工程”项目，下大力气抓好两场一街一中心、老旧小区改造整治提升、园林绿化、污水处理设施、燃气、公交场站等老百姓的身边事、家常事，努力让群众生活得更便捷、更舒心，以实际行动赢得群众的拥护和支持。
六、大力推进自身建设，不负党和人民
作为政府的带头人，我将做廉洁自律的表率，与政府班子成员一道，认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委“实施意见”，带头遵守廉洁自律各项规定，凡是违规违纪的事坚决不沾边，凡是为政不廉的事坚决不接触，凡是以权谋私的事坚决不伸手。做自觉接受监督的表率，充分保护人民群众监督政府和权力的热情，和人民群众一起扎牢权力的“笼子”，无论批评的尺度有多大、内容有多尖锐，都将本着最大的善意和诚意去倾听，做到有则改之、无则加勉，认真整改、一一回应。做践行民主和法治的表率，凡涉及重大问题决策、重大事项安排，都将广泛征求社会各界意见，保障人民群众对
政府监督顺畅自由地表达，保障人民群众更多权益的有效落实，让百姓心声成为政府决策的重要部分，让政府决策广泛深入地体现社会主流意识；带头学法守法、规范权力运行，严格按照法定权限管理经济社会事务，依照法律程序履行行政职责，努力把依法行政落实到政府工作的各个方面，最大限度地体现社会公平和正义，建设一个上级满意、群众认可的服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
尊敬的蓝书记，各位主任、秘书长，各位委员，政府的工作重心就是抓落实。我将带头扎下根来、沉下心去，倍道兼程、宵旰图治，把每一项工作科学地、有力地落实到位。真诚希望大家一如既往地支持我的工作，监督我的言行，提醒我的不足。我坚信，有市委的坚强领导，有市人大的监督支持，有市政府一班人的团结协作，有全市560万人民的拼搏努力，我们一定能够把宿迁的各项事业不断推向前进，奋力开创“中国梦”的宿迁篇章！【更多免费素材，微信：bbxzwk】
台宿携手共赢未来
宿迁投资环境情况介绍
（2013年5月7日）
尊敬的焦理事长、张巡视员，尊敬的电电公会各位企业家朋友：
在这生机盎然、繁花似锦的美好时节，非常荣幸与各位嘉宾相会宿迁、相聚骆马湖畔，共叙乡情友谊、共话合作愿景。
相信在座不少嘉宾是第一次来宿迁。关于宿迁，人们有这样一个风趣的表述，那就是“宿迁有三宝——英雄美酒生态好”。“英雄”说的是宿迁是西楚霸王项羽和夫人虞姬的出生地，新时代的宿迁人一如当年项羽般重情重义、率直豪爽、诚信守诺。“美酒”说的是宿迁拥有中国两大名酒——洋河、双沟，是闻名海内外的中国酒都，洋河股份也于去年一举跻身全球FT500强。“生态好”说的是宿迁空气质量华东最佳，PM2.5数值江苏最低，是全省唯一没有酸雨的城市，被誉为“华东一片净土、江苏一座氧吧”。“到宿迁做深呼吸，洗肺养心”已经成为生态宿迁的“金字招牌”。在今年全国“两会”期间，习总书记参加江苏代表团审议，在听取我市蓝绍敏书记发言后，“三赞”宿迁：一赞干群精神状态佳！二赞发展速度快！三赞生态环境好！这是对宿迁发展环境最生动、最权威的诠释！借此机会，我从七个方面为大家解读宿迁：
一、宿迁拥有最独特、最方便的区位交通
——虽然我们不靠江、不靠海，但独特的地理区位优势、现代化的综合交通运输体系，可以让宿迁通江达海、连通世界。
独特的地理区位优势。长三角经济圈的北翼：拥有25个地级以上城市的长三角经济圈是中国经济最发达的区域之一。宿迁2008年被纳入长三角经济圈，在《长江三角洲地区区域规划》中定位为“长三角地区新兴工商城市、绿色生态城市和创新创业城市”。中西部通达东部沿海的门户：宿迁是欧亚大陆桥东桥头堡城市群中新兴的中心城市和江苏沿海大开发贯通东西的重要节点，背靠总面积17.8万平方公里、总人口1.3亿、年居民消费总量超过5000亿元的淮海经济区。以宿迁为圆点，1小时可辐射淮海经济区核心区5328万人口，2小时可达整个淮海经济区及周边地区。苏北的地理中心：从苏北地图上看，宿迁距离周边的淮安、连云港、徐州均在100公里左右，如果宿迁、徐州、淮安、连云港四个市连起来，最中间的那一块就是宿迁。
现代化的综合交通运输体系。航空方面：宿迁距离周边的徐州观音国际机场、连云港白塔埠机场、淮安涟水机场均在100公里左右。如果各位嘉宾从台湾桃园国际机场出发，每天都有航班直达徐州观音国际机场，单程仅需2个小时左右。所以说，台湾到宿迁，从地图上看似很遥远，但走起来很快捷。铁路方面：新长铁路穿境而过；连接津浦、新长铁路的宿宿淮铁路今年将正式通车；连接苏北四市、沟通京沪、陇海、沿海铁路的客货通道——徐宿淮城际铁路将于年内开工建设。公路方面：京沪、宁宿徐高速公路纵贯南北，徐宿淮盐高速公路横穿东西；连接宁连高速的宿新高速去年底正式通车，到达连云港港口仅需80分钟。水运方面：京杭大运河是贯通中国大陆南北的“黄金水道”，在宿迁境内长112公里。连接大运河、盐河、连云港港口的水运体系已经具备通航条件。江苏最北部新的横向水运主干线、有利于苏北地区江河湖海联运的徐宿连运河前期工作正在加快推进。
二、宿迁拥有苏北最完备、最成熟的载体平台
——我们的载体平台，无论是硬件建设还是服务水平，都处在苏北最前列，完全能够为企业提供符合国际惯例、优质高效的政务服务。
我们拥有1个国家级经济技术开发区、1个省级高新技术产业开发区、5个省级经济开发区、6个南北共建工业园区、6个市特色新兴产业集聚区和22个省级特色产业园（基地）。国家级宿迁经济技术开发区：基本形成了以光电为主导产业，食品、机电、轻纺为支柱产业的“1+3”产业体系，荣获“大陆最佳投资环境开发区”称号。在宿迁经济技术开发区境内，我们专门规划建设了一个高标准的台商创业创新科技产业园，主要建设以台商工业项目为主体的标准厂房集中区，内设机械电子、食品、纺织服装、印刷包装、新能源、新材料、新医药等专业园区，为广大台商创业创新提供更加完备的载体平台。6个南北共建工业园区：与苏州市合作建设了6个南北共建工业园区。其中，苏州宿迁工业园区是全省南北共建园区中第一家也是唯一一家省级经济开发区。同时，我们还拥有苏商回归总部经济园、苏北工业技术研究院等特殊功能区。宿迁的海关、商检机构已经成立，从宿迁通关，可按属地申报、口岸验放的模式，从连云港、上海、青岛、苏州太仓等口岸进出。目前，宿迁中心港正在加快建设之中，建成后集装箱可由水路直达太仓和上海，每个可节约运费5000元左右。此外，综合保税区建设也在加快推进之中。
三、宿迁拥有江苏最充裕、最给力的要素保障
——宿迁是江苏的“经济特区”，省里一直给予宿迁特殊的倾斜和支持，与省内其他地区相比，无论是土地、用电还是金融等要素保障，都具有不可比拟的比较优势。
当前，劳动力、土地、金融、电力等生产要素已成为制约企业发展的瓶颈，而宿迁在这些方面都有着独特的优势。在用工方面：宿迁全市现有劳动力220多万人，每年从大专院校毕业的应届生约2万人，从职业学校和技校毕业的应届生约3.5万人。今年以来，我们举办各类招聘会近300场，签订正式用工合同或者达成就业意向有4.8万人，落户宿迁的总投资6亿美元的台湾上市企业——可成科技公司，仅一季度就完成招工7200人。特别值得一提的是，多年来宿迁的工人流失率在长三角一直保持最低，去年仅为6%左右；今年春节期间规模以上企业员工返岗率达95%（而据今年1月28日的《深圳特区报》报道，广东深莞惠等地今年春节前后一线工人流失率达25%）。同时，宿迁地区劳动力成本较低，工人实际工资水平仅为长三角、珠三角等地的约2/3。在用地方面：企业投资规模越大，政府给予的地价优惠越大，对台资大项目直接实行点供，保证按基准地价供地。在用电方面：省里给予宿迁特殊的用电保供政策支持，在宿迁基本没有限电制约。我们承诺，对投资宿迁的台资企业，保用电、不压电，确保企业不因供电问题而影响正常运营。在金融方面：宿迁是江苏省金融改革试点市，在企业融资服务方面，为骨干企业、外资外贸企业等量身定制了针对性强、含金量高的支持政策。
四、宿迁拥有长三角最优惠、最到位的投资政策
——我们时刻紧盯长三角、珠三角等城市招商引资的前沿动态，只要他们出台最新的政策，我们都及时借鉴、为我所用，同时更加注重政策性创新、机制性创新和服务性创新，而且在执行和落实上保证更到位。
上级扶持政策：宿迁是江苏省唯一的区域协调发展综合改革试点市。省委、省政府明确提出，在不违背国家政策法规的前提下，允许和支持宿迁采取比其他地区更加灵活的政策加快发展，鼓励和支持宿迁在经济体制、区域合作、资源要素等重点领域和关键环节上锐意改革、探索新路。在《江苏省委省政府关于实现宿迁发展更大突破的若干意见》中，明确给予了宿迁一整套特殊扶持政策，特别是在产业培育、设施配套等方面给予了一系列针对性强、涉及面广的政策支持。宿迁特殊政策：除一些常规的优惠政策外，我们还针对台商专门制订了更为特殊的政策措施。只要是投资宿迁的企业，我们都乐意集中一切资源
给予帮助和支持。当前，我们正在骆马湖总部经济集聚区试行工商登记制度改革，将公司注册资本由实缴制改为认缴制、企业经营范围由前置许可改为后置监管等，并以此作为突破口，在税收减免、科技创新、人才吸引等方面出台更加优惠、更加到位的政策，确保宿迁的优惠政策在长三角和淮海经济区含金量最高。
五、宿迁拥有大陆地区最亲商、最优质的帮办服务
——我们着力构建集政务、帮办、便民“三位一体”的“365”品牌服务体系，一直致力于打造“3最”、“6全”、“5心”级的“365”帮办服务品牌。“365”不仅是时间的概念，更是我们竭诚为每一个投资者服务的理念。
“3最”：就是我们的行政审批在江苏省和淮海经济区审批程序最少、办理速度最快、收费标准最低。“6全”：就是我们将为在宿迁投资的每一位客商提供全身心帮办、全过程跟进、全天候服务、全方位配合、全覆盖保障、全社会支持的“6全”服务。“5心”级：就是我们紧紧围绕让客商在宿迁投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心，全方位提供“5心”级的服务。
对投资商的住宿、购物、买房、游览等一律实行市民待遇。对投资商及其子女就医、入学等问题，采取“绿卡”或“绿色通道”的方法，最大限度地提供各种方便。特别是新建了中国大陆第四家、江北第一家台商子女学校，有效解决了驻宿台干子女入学的后顾之忧。
对落户宿迁的台商，我们除发放“投资乐园卡”外，专门制定了“3+1”的专属礼遇，即随时约见市长的“专属通道”、应邀列席市政府重大会议的“专属资格”、享受资深专家医疗小组的“专属服务”，另外可再帮助实现一份个人合理合法的愿望。
对台资企业，我们实行领导挂钩帮扶制度。比如可成科技，自2011年以来，市委、市政府已先后8次到可成科技帮办服务。这一制度我们将长期坚持下去，决不因形势的变化而变化，决不因困难的增加而变化，真正做到“日常管理，无事不扰；帮办实事，不等不靠”，无条件、无阻力、无障碍地为企业服务！
六、宿迁拥有基础雄厚、蓬勃发展的电子产业
——电电公会是台湾最重要的从事电机电子制造业的公会之一，今天莅会的都是从事电子行业的精英，而电子产业正是我们目前重点培育和发展的主导产业，且具备了较为完整的配套条件。
雄厚的产业基础：我市电子产业主要涉及节能灯、蓄电池、计算机及周边
设备、变压器和高性能电子元器件等领域产品，汇聚了瑞声科技、明宇电器、晶鼎电子材料、绿源照明、山亿新能源等一大批知名企业，截至2012年末，全市电子行业规模以上工业企业共122家，累计实现主营业务收入近百亿元。
完备的载体平台：除位于宿迁经济技术开发区的台商创业创新科技产业园外，我们还专门在苏州宿迁工业园区内，规划建设了市电子信息技术特色产业集聚区，目前5.4平方公里的基础设施和功能配套已投入使用，建成以苏宿工业坊为载体的电子信息产业孵化园、以生产力中心为平台的2.5产业园（介于第二产业和第三产业之间，为生产型企业提供服务的产业），已具备了科技孵化、金融服务、管理咨询、人才开发和物流支持等五大功能。今年1月份，集聚区获批为省电子信息产业特色基地，已拥有可成科技、长电科技、尼吉康电子、达模电子、奥浦迪克光电等一批骨干企业，主导产品包括芯片、半导体封装测试、电解电容器、LE光学研究设计、计算机等电子整机产品组件，企业创新体系逐步形成。
特殊的政策支持：我们定期帮助电子企业包装项目，向上争取国家电子信息产业发展基金、省物联网应用示范工程项目引导资金等，支持电子企业发展壮大。特别是针对市电子信息技术特色产业集聚区，2013—2015年，每年将设立5000万元的电子信息产业发展基金，专门用于产业规划、入园企业奖励、引进人才补助、标准厂房租金补贴、服务平台建设补贴、科技类项目申报费用补贴、投融资贴息、聘请产业顾问等。
七、宿迁拥有现阶段承接台资、集聚台企的最佳时机
——目前，产业资本正迎来第三次转移的高峰。江苏——苏北——宿迁，正成为这一轮产业资本转移的好去处。
从全国来看，尽管国内外宏观形势依然严峻复杂，但两岸之间经贸合作依然十分频繁。去年两岸贸易额同比上升了5.6%，大陆实际利用台资金额同比上升了30.4%。从江苏来看，去年江苏协议引进台资超过100亿美元，实际到账台资金额接近50亿美元，引进台资在高平台上继续保持平稳发展态势。台湾《工商时报》“台商一千家大企业”调查显示：2012年千家大企业中509家位于长三角地区，其中江苏343家，取代广东成为“台商第一大省”。从苏北来看，2012年贵公会公布的《大陆地区投资环境与风险调查报告》中，珠三角城市排名下降，长三角城市特别是苏北地区排名整体上升。从宿迁来看，宿迁一直走在改革创新的最前沿，符合国际惯例的商务环境正在加快形成。其中，最显著的变
各位嘉宾，今年4月28日，江丙坤先生在南京参加海峡两岸企业领袖讲座时感叹：“大陆是经济‘兵家必争之地’，迟早会成为‘世界最大经济体’。”我们真诚期待能够通过这次推介，让宿迁政策、市场优势与诸位企业家资源、创新精神结合起来，共同发展、共赢世界。
选择宿迁，就是选择机遇！投资宿迁，就是投资未来！
让改革创新成为我们的习惯
在市政府四届三次全体（扩大）会议上的讲话
（2013年5月18日，根据录音整理）
同志们：
根据《宿迁市人民政府工作规则》，今天我们召开市政府四届三次全体（扩大）会议，主要任务是贯彻国务院和省政府全体（扩大）会议、廉政工作会议精神，围绕市委、市政府经济社会发展的部署和安排，突出改革创新主题，紧扣科学发展主线，破解发展瓶颈制约，有效推动工作落实，打造人民满意政府。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
“让改革创新成为我们的习惯”是这次会议的主题。改革是把事物中旧的不合理的部分改成新的、能适应客观情况的实践。创新则是改革的结果。那么，究竟什么是习惯？为什么要让改革创新成为我们的习惯？新时期要形成哪些改革创新的习惯？今天，我们共同探讨这些问题。
一、什么是习惯
（一）关于习惯
所谓“习惯”，意为积久养成的生活方式，也指逐渐养成而不易改变的行为。
生活中各种习惯随处可见：卫生习惯、睡眠习惯、就餐习惯、礼仪习惯、出行习惯、读书习惯，等等。
我们言语之中也常常会谈及习惯：习惯性动作、习惯性语言、习惯成自然、慢慢就习惯了、习惯了就好，等等。
习惯总体上又可分为好习惯和坏习惯。
古今中外关于习惯的各种论述举不胜举：孔子说过，“少成若天性，习惯成自然”，就是说小时候养成的习惯会像人的天性一样自然、坚固，以至于以后取得的成功、创造的奇迹，很多方面都是在小时候形成的习惯所支撑的。孟子感慨，“行之而不著焉，习矣而不察焉，终身由之而不知其道者，众也”，意思就是做一件事不明白为什么要做，习惯了不想想为什么习惯，一辈子随波逐流不知去向何方，这样的人很多很多。叶圣陶在《习惯成自然》一文中写道，“习惯养成的愈多，那个人的能力愈强。我们做人做事，需要种种能力，所以最要紧的是养成种种习惯”。培根告诉我们，“人们的思想大半取决于他们的倾向，但是他们的行动却遵循平日的习惯”。综上可见，只要把兴趣、爱好变
成一种不知不觉、不假思索的行为，进而逐渐成为我们的习惯，办事的效率、素质的提高必将事半功倍。
（二）改革与习惯
除旧革弊为改革，习以为常成习惯。改革与习惯看似矛盾的两个词，但在“人”这一决定因素作用下，互为因果、相互转化。
《钢铁是怎样炼成的》一书的作者、前苏联作家奥斯特洛夫斯基说过：“人应该支配习惯，而决不能让习惯支配人”。
好的习惯，都是自觉养成的，可以潜移默化地改造和提升人的思维和行为，使人始终保持向未知领域探索的进取心，形成不断创新、不断突破的精神状态。
比如深圳，在1980年时还是一个贫穷落后的边陲小镇，如今已发展成为国际化的大都市。深圳的发展，得益于其30年如一日的改革开放。时至今日，深圳依然以敢为人先、勇立潮头的改革开放精神，引领着中国经济的发展，成为中国“改革开放”的代名词。
坏的习惯，都是不自觉形成的，缺乏积极进取的精神，容易侵蚀人的思想、磨灭人的意志，让人落入循规蹈矩、不思进取的状态，即便以前取得成功也会因此走向衰败。
比如无锡尚德，曾是我国光伏行业的一个“标杆”。它的轰然倒塌，除了宏观环境发生深刻变化、市场需求陡然减少外，还有一个根本的原因，就是在率先将光伏产品商业化、成功上市后，企业更热衷于资本运作，在多晶硅转化率等核心技术创新上鲜有突破，与同行的差距逐渐拉大，最终于今年3月实施破产重整。
大家都知道诺基亚，1996年诺基亚几乎垄断了移动通信产品市场。2007年诺基亚占全球智能手机市场份额的53%，而苹果仅为6.5%。但进入2012年，诺基亚市场份额已下滑至19.9%，苹果的销量已是它的4—5倍。今年一季度，诺基亚财报净亏损为1.5亿欧元。诺基亚之所以崩盘，也在于他们形成了一种习惯，但这种习惯是守成不变、墨守成规的坏习惯，导致诺基亚自身治理机制弊端积重难返，致使其竞争力从内部瓦解。而苹果之所以能够打败诺基亚，是因为始终坚持了与时俱进、创新求变的好习惯，苹果的每一款新产品，消费者可能做梦都没有想到过。在苹果公司有这样一个“习惯”，就是“每当有重要产品即将宣告完成时，苹果都会退回最本源的思考，并要求将产品推倒重来”。正是这种自我否定、自我更新的内生性创新成就了今天的苹果。
世界形势变化日新月异，改革则立、创新则强，反之，偏执则弱、守旧则废，一个国家如此，一个企业如此，一个城市也如此。我们不可能决定太阳几点升起，但能够决定自己几点起床。如果给人生设定目标，那就应该是不断改革、不断创新的目标。改革创新是经济发展的根本优势，宿迁和其他地区比，能源不是优势、资源不是优势、基础更不是优势，要实现后发崛起，只能通过改革创新。今天我们强调，“让改革创新成为我们的习惯”，就是要使改革创新融入我们的血液、浸入我们的骨髓、深入我们的灵魂，做到有多少发展需求就有多少创新举措，有多少矛盾困难就有多少创新办法，有多少瓶颈制约就有多少创新突破，从而在新一轮竞争中再造优势、赢得主动，真正以改革创新的红利支撑起新一轮跨越发展。所以，我们要形成一个习惯、一个好习惯，一个改革创新的习惯。
二、改革创新是宿迁的优良传统
作为一座以改革起家、以改革扬名的城市，改革创新贯穿了宿迁发展的每一个阶段，已经成为宿迁历久弥新的优良传统，成为融入宿迁广大干部群众血液中的一种基因和品质。
（一）春到上塘
真正吹响宿迁改革创新号角的是发源于泗洪的“春到上塘”。上个世纪六、七十年代，上塘公社是当时泗洪乃至全省最穷的公社。是大自然过于苛刻吗？是这里的人不想过上好日子吗？都不是。根本问题在于，左倾思想和政策长期捆住了人的手脚。1978年，上塘遭受了历史上罕见的旱灾，全公社处于人断粮、牛断草、地无种的严重困境，80%的生产队无力进行简单再生产。面对困境，上塘人以“敢为天下先”的改革精神，在全省率先实行农业“大包干”，拉开了江苏乃至全国农村改革的序幕。
经过改革开放三十多年的发展，被誉为“江苏农村改革第一村”的上塘镇垫湖村，如今发生了翻天覆地的变化，去年农民人均纯收入已经达到9640元，不仅超过泗洪平均水平，比全市平均水平还多145元。面对这一巨大变化，不由得让人感慨：在那样的年代，在没有任何政策和领导指令的情况下，上塘公社毅然作出“包产到户”的决定，开了当代中国农村以公社为单位公开、全面推行“联产承包责任制”的先河，这无疑是一种伟大的创举。
（二）改革之路
1996年7月，宿迁设立地级市以后，历届市委、市政府都高度重视改革创新，
始终把改革创新作为富民强市的“最大红利”。而历任市委书记，无一不是改革创新的倡导者和践行者。
第一任市委书记徐守盛：作为宿迁首任书记，他已经走上湖南省委书记的领导岗位。在宿迁任职期间，徐书记一直是改革创新的坚定支持者和实践者。
第二任市委书记仇和：被舆论称为“最富争议的改革风云人物”，由他主导的干部任前公示、公推直选、勤廉公示等干部人事制度改革的破冰之举，激发了全市上下解放思想、加快发展的热情；在教育、卫生等社会事业领域的改革思路，为欠发达地区保障和改善民生提供了有益借鉴。每一项改革，都在激烈的争论声中艰难起步，但是也正源于他对改革的坚定决心和顽强毅力，才保证了宿迁改革的稳步有力推进、取得显著成果，也为今日宿迁的跨越发展奠定了改革创新的牢固基础。
第三任市委书记张新实：始终秉持改革创新的勇气和思路，注重博客问政、招商引资，引领宿迁阔步向前发展。
第四任市委书记缪瑞林：坚持完善和深化宿迁改革，旗帜鲜明地提出了“改革也好，发展也好，一切以群众认可为标准”的改革观点，并确立了“一三六七”战略部署。
现任市委书记蓝绍敏：刚到宿迁任职时即表示，“将继续发扬富于创造、敢为人先的精神，努力在解放思想中开辟道路，在深化改革中破解难题，在开拓创新中抢抓先机，为经济社会发展注入源源不断的活力”。主政政府工作期间，始终以改革创新的精神推动各项工作，在全国首创“创新券”制度，在全省首推“地票”交易制度，在苏北率先实现直接融资整体突破，有效化解了制约宿迁跨越发展的瓶颈。在接过市委书记接力棒时再次强调：“改革是宿迁的特色，知道宿迁就知道宿迁的改革。我们会坚持改革的旗帜永不倒，改革的红利最大化”。
（三）宿迁速度
在改革创新的支撑和推动下，建市17年来，宿迁经济社会实现了超常规、跨越式发展。有这样一组数字上的变化：
一是经济发展指标的变化。地区生产总值由建市之初的124.9亿元增加到2012年的1516.8亿元，增长了11.1倍；财政总收入由7.68亿元增加到333.3亿元，增长了42.4倍；公共财政预算收入由3.42亿元增加到158.1亿元，增长了45.2倍。
二是三次产业结构的变化。建市之初，宿迁三次产业比重基本呈现5：3：2
的格局，是名副其实的农业市；2002年，实现二产超一产；2004年，实现三产超一产；2009年一产占比降至20%以下；到2012年，三次产业比重进一步调整为15.1：47：37.9。
三是城市化水平的变化。全市城市化率由1996年的10.1%提高到2012年的51.4%，其中2009年至2012年四年间每年提高接近4个百分点。中心城市建成区面积由建市初的14平方公里扩展到70平方公里，常住人口由12.8万增加到60万。
四是城乡居民收入的变化。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由1996年的2496元、1993元，增加到2012年的16991元、9495元，分别增长了4.8倍和3.8倍。
今日的宿迁，正在以领跑全省、快于周边、持续跨越攀升的宿迁速度，成为后发地区快速崛起的典范。
回过头来看看，面对宿迁的优良传统，我们现在是自豪骄傲呢，还是惭愧无语？今年4月24日，蓝书记在市委中心组第十五次（扩大）学习会上一针见血地指出，“宿迁改革创新的优势在弱化、氛围在淡化、精神在软化、金字招牌在‘氧化’”。对这新“四化”，我们要高度警觉，深刻反思，坚决防止改革的红利递减、弱化。
三、为什么要强调让改革创新成为我们的习惯？
（一）上级要求
现在全国上下都在畅论和酝酿改革，改革创新已经成为媒体上出现最多的词汇，成为新时期的一种主流意识和风向标。
十八大报告指出，“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”。XXXXXZ书记讲：“改革不停顿、开放不止步”。李克强总理也讲：“改革是最大红利，贵在行动”，在全国“两会”期间以及随后的全国廉政工作会议、国务院常务会议上，都明确地提出了本届政府改革创新的责任书、时间表和路线图。
省委、省政府对于宿迁的改革一直寄予厚望。罗志军书记一再叮嘱：“宿迁要永葆改革创新的勇气和活力，先行先试、大胆探索，当好江苏改革创新的试验田”。李学勇省长则反复要求：“宿迁要突出改革重点，增强内生动力，实现全面小康”。
对于这样的改革要求，作为全省唯一的区域协调发展综合改革试点市，我们责无旁贷、义不容辞，必须积极响应、坚决贯彻。
（二）形势所迫
要素瓶颈制约：宿迁正处在工业化初期向中期迈进阶段，但目前面临的环境，与苏南等发达地区上世纪80年代发展工业时土地、信贷、环保等政策都相对宽松的背景相比，不可同日而语。
土地：当年部分发达地区发展工业占用大量的基本农田，后来基本上都得到了许可；而现在基本农田是条“高压线”，谁都不敢碰，省里所给的用地指标越来越显得捉襟见肘，全市年新增建设用地需求量在3万亩以上，但每年可使用的指标仅1万亩左右。
信贷：苏南地区紧邻国际金融中心上海，大环境相对宽松，传统的民间融资也一直比较活跃；而我们现在的金融体系还很不健全，存贷比结构很不合理，银行“惜贷”心理和居民“重储”心理还都比较明显。
环保：当年国家对节能减排基本没有要求，而且也未纳入考核，苏南乡镇工业基础就是靠当年“村村点火、乡乡冒烟”积累而来的，目前已有能力实行技术改造。但现在上级下达给我们的节能减排考核指标是“一刀切”，要求宿迁以2005年工业化、城市化刚刚起步时的数字为基数再进行削减，宿迁无法也不能再走发达地区先污染后治理、先粗放发展再集约发展的老路，那么新路如何走呢？
当前，宿迁既面临扩大总量与转型升级的双重任务，也面对资源制约和环境约束的双重压力，如果不去改革创新，不去突破资源要素的瓶颈制约，宿迁要想加快工业化、城镇化，可以说就是一纸空谈。
体制性障碍：行政许可（审批）项目方面，目前我市行政许可（审批）项目还有近200项，但实际上有一半以上都未行使或很少行使，此外还有10多项审批未清理到位。市场竞争环境方面，尽管理论上已落实了民资和国资的同等待遇，但政策壁垒层出不穷，民营企业并没有真正享受到与国企同样的“国民待遇”，等等。与此同时，政府部门不作为现象却不容忽视，市场监管、公共服务等还有许多不能适应形势，无法让群众满意的地方。
对于这些制约和障碍，如果我们不下决心进行创新突破，不下决心进行存量和增量改革，不仅无法实现权利公平、机会公平和规则公平，也将极大地阻碍整个市场化进程。
（三）发展亟需
随着形势的发展，宿迁固有的劣势非但未能弥补，一些原有优势也在逐渐
弱化，亟需通过改革创新来加强。
洼地效应在弱化：随着省委、省政府对苏北“一市一策”的深入实施，建市初期省里给予我们的一些特殊扶持政策，正逐步由宿迁“独享”变成苏北“普惠”，区位边缘化、政策均等化问题越来越突出，原来的“洼地效应”已经弱化甚至丧失。
政策优惠在弱化：一方面我们很多优惠政策仍停留在规费减免等低层次阶段，与周边地区日趋同质化，政策的吸引力在逐步弱化；另一方面与苏南等发达地区相比，我市招商政策的含金量还不高、优惠程度还不大，对于客商关注的物流、通关、退税、融资等政策，不仅没有自身优势，还远远滞后于发达地区。
改革优势在弱化：去年，省政府出台《宿迁市区域协调发展综合改革试点总体方案》，从目前实施情况看，尽管取得了一些成果，但与改革的目标和要求相比仍有较大差距，很多改革缺乏针对性的思路和可操作性的举措，有的仅停留在“嘴上喊喊、纸上画画”层面。
（四）内在追求
改革创新其实就是不断地自我探索发展路径的突破，这种突破既是事业的突破，也是作为个人和一个集体的内在追求，是一种崇高而幸福的精神褒奖，会让人感到无比的充实。同时，改革创新也是不断地自我否定、自我超越、自我完善，进而焕发出旺盛而持久的生命力的过程，就像嫩苗之于种子、大树之于嫩苗，是一种生命的突破；也像毛毛虫之于蛾卵、蝴蝶之于毛毛虫，是一次完美的蜕变。改革创新同样如此，虽然过程可能会很曲折、很艰难，甚至会发生阵痛、剧痛。但只要方向找对了、功夫下足了，我们一定会在上下求索的历程中收获最美的风景，一定会在经济社会加快发展、民生保障水平不断提升中收获最大的欣慰。
四、如何培养和历练改革创新的习惯
天天遇到新问题，事事都用老办法，一定是死路一条。只有时时刻刻想着改革创新、处处彰显改革创新、事事体现改革创新，才能把改革创新真正内化为工作中的自觉性思维、习惯性动作。
1.永不满足。改革创新是一个持续动态的过程，既有“摸着石头过河”的老问题，也有“发展起来以后”的新问题。我们绝不能因为过去取得一点成绩就沾沾自喜、骄傲自满，更不能陶醉于现有的成果而不思进取、停滞不前，而
应更多的看到问题、看到差距、看到不足，永远保持一颗进取的心，以“没有最好，只求更好”为目标，永不满足、永不懈怠、永远前进，敢于“攀登新高峰”，向改革再一次出发，真正做到改革不停顿、创新不止步。
2.善于学习。学习本质上是一个创新理念、创造思维的过程。学贵心悟，守旧无功。学而不思，则如蜻蜓点水、浮于表面；思而不学，只会墨守成规、唯例而用。就像轮子，很多人会说都是圆的，还有什么必要去学习创新？其实，即便是圆的轮子，如果简单模仿也会涉及到知识产权侵权等问题，而且即便是轮子，材质各异、品种繁多、作用不同，学习、研发和创造的空间很大。只有常思能力不足，常怀本领恐慌，常找学习差距，始终保持强烈的求知欲望和积极的进取精神，真正把学习内化成一种发自内心的追求、一种终生不渝的爱好、一种健康有益的生活方式，持之以恒地学习，一丝不苟地钻研，才能使自己变得更加充实、更加睿智，为个人的成长和事业的发展注入源源不断的活力。
3.不断地自我否定。改革创新是对于重复简单劳动和思维方式的否定，是一种自我超越。自我否定是一种手段、一种方法，更是一种勇气、一种境界。如果没有自我否定的精神，面临的问题会越来越多，直到积弊难返。要推进改革创新，就必须敢于向自己动刀，以“壮士断腕”的勇气，在消除弊端中完善，在查漏补缺中提升，力求使每一项改革都能跟上时代的步伐，符合发展的潮流。
4.胸怀坦荡。世上没有十全十美的改革，改革难免会引起一些非议、甚至争议、抵触。为公才改革，为私谁改革？既然坚信改革一定会给群众带来最新鲜的感受、最新颖的东西、最美好的期盼。那么，无论遇到多大困难、遭受多少曲折，我们都要以无私无畏的担当、坦荡从容的胸怀，保证改革稳步推进。
5.接受群众检验。习总书记强调，“改革只有一个指向，为人民而改革，这是改革的唯一价值；改革只有一个标准，尊重人民意愿，这是改革的唯一立场”。改革既然是以群众利益为基础、以群众需求为导向的改革，就必须面对群众更严苛的审视、听取更广泛的声音，为改革积聚更加坚实的民意基础，寻找更为深厚的动力源泉。惟其如此，每一步改革的推进，才有可能最大范围地凝聚共识；每一次创新的突破，才有可能最大程度地激发力量。
五、从哪些方面推进政府新一轮的改革创新
改革需要行动，改革贵在行动，大家之所以对改革啧有烦言，是因为有太多的人光说不练。4月25号，市委、市政府在骆马湖总部经济集聚区启动开展工商登记改革试点工作，就在前天，三家有限合伙企业成功注册，试点工作取得【更多免费素材，微信：wk01】
了初步成效。刚才，市工商局在交流发言时，已经阐述了基本思路，可以概括为削减审批、一窗受理、全程代办、并联审批。尤其是削减行政审批方面，至少要在现有基础上，再削减50%以上，这是基本目标。总部经济集聚区试点成功以后，我们将及时总结经验，在大市面上进行推广。今年，我们将着重围绕七个方面先期开展改革工作，目前五项改革调研小组已着手运作。每一个县区、每一个部门都要围绕这些课题，深入地进行调研和思考。
第一，通过实施行政审批制度改革，让政府职能转变取得实质性进展。政府职能转变是政府自身的一场深刻变革，其关键是解决“错位、越位、缺位”问题，提高政府科学管理水平。怎么样才算是转变职能呢？说到底就是监管要优化、服务要强化、审批要弱化。一方面，该管的事务要管住管好，不缺位。政府是经济社会运行规则的制定者、经济社会生活秩序的维护者和社会公平正义的守望者，创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义，是政府的职责所在，特别是对市场主体的监管绝不能缺位。一说到监管，有的部门立马就想到打报告，要求增加编制、成立机构、划拨经费，这是一种典型的懒政行为。我可以明确地告诉大家，这绝对行不通，因为精兵简政是职能转变的应有之义。前段时间，蓝书记专门安排了大处室改革，现在组织部等党委部门正在有序推进，政府系统的各个部门也要在大处室改革方面迈出更大的步伐。另一方面，该放的权力要真正放下去，不错位、不越位。通过大力推进政企、政资、政事、政社“四分开”，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，减少政府“有形之手”对微观事务特别是经济领域的干预。通过对现有审批和收费项目进行全面梳理和整合，充分向市场放权授权，最大限度地减少对生产经营、投资项目等的许可和审批，逐步减少政府经济领域审批权，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。现在政府有很多做法对经济工作管得过于具体，但实际上管不了、也管不好。比如简单强制性地规定最低工资制度，西方等很多发达国家和地区采用的是政府调控和劳工双方协商相结合的机制，而我们更多是用行政管控的办法。按照经济学的规律，最低工资标准每上浮10%，至少有1—3%的熟练劳动力下岗，这看似在扶持弱势群体，其实恰恰伤害了弱势群体。因此，在以合适方式科学指导最低工资标准时，必须制定相应的劳动密集型产业发展、公共基础工程建设、劳动力培训、劳资双方协商等配套办法，而这些配套办法往往是政府应该做的，对微观经济的干预，则一定要慎重、慎重再慎重。
第二，通过构建有利于民资发展的体制机制，让各类产业资本争相向宿迁集聚。打造优良的投资环境，是经济社会发展的“生命线”，也是激发市场主体活力的“土壤”。围绕创优民营企业发展环境，对所有针对民营企业的“玻璃门”、“弹簧门”政策逐一进行梳理，努力打破阻碍民资发展的政策壁垒，帮助民营企业开创更大发展空间，实现真正意义上的“国民待遇”。围绕打造政策洼地、服务高地，加强政策性创新、机制性创新、服务性创新，凡有利于企业发展的政策、有利于效能提升的机制、有利于程序简化的服务，都要大胆突破、敢于创新，形成人无我有、人有我优、人优我特的投资环境，使宿迁成为各类产业资本的首选之地。
第三，通过统筹城乡发展、推进城乡一体化，让城镇化的潜在优势得以充分发挥。城镇化是最大的内需和最深刻的结构调整。目前，我市城镇化率只有51.4%，按照国际标准，还有15—30个百分点的成长空间。这一期间，我们必须把城镇化的最大潜力与改革创新的最大红利结合起来，在中心城市建设上，围绕建设“不堵车、很方便、最干净、玩不够”城市，建立“内聚外融”的统筹协调机制，更快提高中心城市建成率、配套率和达标率，构筑大市区的发展优势、开放优势和创新优势。在城乡一体化进程上，深化土地管理、户籍、住房保障、投融资制度改革，破除城乡二元分割体制障碍，形成城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化的新格局。在城镇承载力提升上，加快城镇建设管理体制和发展机制改革，集中培育一批特色彰显、专业发展的重点中心镇，放大小城镇传递城乡资源的传统优势，最大程度地方便老百姓就业和生活。
第四，通过进一步推进土地改革，让土地的资本效益发挥到最大化。在紧环境已成为市场经济常态的情况下，如何加强土地要素资源整合利用，实现资源配置的最优化和利用效率的最大化，体现着各级政府改革创新的思路和水平。探索建立城乡建设用地规划空间动态管理机制，实现规划、计划指标和资金在中心城区与贫困地区之间流动、互补。建立拆、建、用协调机制，在全市范围内市场化配置挂钩周转指标，推进地票交易市场良性循环和健康运行。深化集体土地产权制度改革，推进所有权和使用权改革，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权，使土地成为资本，更好地服务经济发展和民生需求。
第五，通过政策性创新平台建设，让体制机制的新优势转化为改革红利。
所谓政策性创新平台，就是让各种创新举措在一定区域和时间内集成实施的平台。比如当前正在推进的综合保税区建设，要按照“申报、招商、建设”同步进行模式向上争取，目标是到明年上半年完成综保区的审批工作，力争在较短时间内把平台优势、政策优势转化为实实在在的生产力。最近，我们正在研究港站通关模式，为进出口企业提供更大的方便。又比如区域协调发展综合改革试点，我们还可以争取更多的各类国家级和省级试点，积极争取上级部门将需要改革创新的政策措施优先放在宿迁实践，使试点工作更多体现改革和创新的导向，使一系列改革能够转化为发展的红利。
第六，通过深化民生领域改革，让广大群众共享经济社会发展的成果。悠悠万事，民生为大。改革创新必须始终坚持“问题”和“需求”导向，从老百姓最需要的地方做起，需要什么就做什么；从老百姓最不满意的地方改起，不满意什么就改什么。在实现居民收入六年倍增上，既要注重用政策激活全民创业，以加快工商登记注册改革为契机激发个人创业热潮；也要注重用环境吸引外来务工，加快城乡保险、就业保障、居民待遇等方面的城乡一体化，促进适龄就业人口向城市集中；更加注重用资源带动长久增收，推动农村存量建设用地资本化运作，以土地存量换经济增量，促进村集体经济增收。在推进公共服务六大体系建设上，既要舍得投，深化财政支出管理制度改革，逐步提高民生投入占比与绝对值；也要公平投，探索实行生产与分配相分离，提高公共服务的普惠性和公平性；更要多元投，加快项目市场化运作，让更多的人更好地享受高品质的公共服务。在实施民生六项工程上，要通过“项目立项、政府采购、规范管理、市场运作、评估兑现”的方式，把市场竞争拉进来，把建设成本降下去，把服务效率提上去，真正把民生工程做成惠民工程、民心工程。
第七，通过深化廉政制度改革，让政府的所有权力都在阳光下运行。“没有制约的权力必然导致腐败”。依靠制度设计来制衡权力，使权力走上正道，应当成为反腐倡廉建设的一种战略性安排。要牢牢把握减权、去利、制衡、公开、监督、惩处“六个关键环节”，建立把权力真正管住的制度，让人不能腐败，设计一个制度的“笼子”，以行政权力的审批、管理分离为抓手，形成行政权力的内部制衡；以任前、任中、离任审计的全覆盖，加大任中审计和问责比重，强化行政权力内部监控威慑力。建立全方位深入公开的制度，让人不易腐败，以公开权力清单、强化在轨运行为重点，依法向社会公布政策依据、审批程序、审批结果及承办部门、人员，努力消除权力寻租的空间，真正把行政【更多免费素材，微信：bbxzwk】
权力曝晒在阳光之下。建立对干部全方位监督的制度，让人不敢腐败，把群众作为平等对话者，支持他们以建设性的方式参与各种监督，定期邀请党员代表、人大代表、政协委员和群众代表对政府重点工作开展评议；以舆论监督为重点，把廉政建设置于社会的“镁光灯”之下，诚恳地接受包括网络媒体在内的多角度、全方位监督。
同志们，三十年来，改革开放是一个宏大的叙事，我们每一个人都是其中一个故事，在这个叙事中，每个人既是观众又是演员，既是配角又是主角，一切都取决于自己如何书写。三十年来，改革创新形成一条宽阔深远的河流，我们每一个人又是一滴水，聚成细流，汇入大海，前进的波涛终是我们凝聚的力量，每一次大胆设想、每一次小心求证，都为事业和人生开辟了新路，前路仍很遥远，改革创新任务艰巨而繁重，让我们紧密团结在以XJP同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大精神，继续扛起改革创新这面大旗，让改革创新成为我们的习惯，以改革的思路、创新的办法落实好市委、市政府的各项工作部署，为建设更高水平小康社会作出新的更大贡献！
在全市外贸进出口和利用外资工作推进会上的讲话
（2013年5月28日）
同志们：
在全年外资考核时间过半（考核截止时间11月底）的形势下，我们专题召开全市外贸进出口和利用外资工作推进会，主要任务是回顾总结今年以来外资外贸工作情况，进一步对照目标找差距、查找症结寻对策、紧扣任务抓落实，确保完成全年既定目标任务。刚才，市商务局通报了今年以来全市进出口及利用外资情况，各县区（开发区）就完成上半年外资外贸目标任务汇报了对策举措，大家对形势的认识都很清楚，采取的措施也比较扎实，讲的都很好。下面，我再简要强调三点意见：
一、对照目标找差距，进一步增强外资外贸工作的责任感和紧迫感
从市商务局统计数据来看，今年以来我市外资外贸工作可谓“喜中有忧、忧大于喜”。所谓“喜”，指的是在全球经济复苏乏力、全国经济低速增长、全省经济回升态势尚不稳固的大背景下，我市利用外资和进出口的增速继续走在了全省前列，1—4月份，实际到账注册外资增长5.7%，高出全省平均水平13.9个百分点（—8.2%）；进出口增长30%，高出全省平均水平28.6个百分点。所谓“忧”，主要体现在四个方面：
一是从完成进度看，很不理想。1—4月份，我市完成实际到账注册外资1.27亿美元，仅完成全年目标任务（8.5亿美元）的14.9%，滞后于序时进度18.4个百分点，其中除泗阳（任务9000万美元，完成4690万美元、占52%）超序时进度外，沭阳（任务14000万美元，完成4575.7万美元、占32.7%）、泗洪（任务9000万美元，完成1700万美元、占18.9%）、宿城（任务9000万美元，完成455.8万美元、占5.1%）、宿迁经济技术开发区（任务16000万美元，完成1299.4万美元、占8.1%）滞后序时进度，宿豫、市湖滨新城、苏宿工业园区、市洋河新城均无外资到账，要完成上半年任务目标难度很大；完成进口总额7.81亿美元，仅完成全年目标任务的26%，滞后于序时进度7.3个百分点。
二是从总量占比看，压力加大。全市实际到账注册外资总额仅为全省的0.75%，协议利用外资仅为盐城（10.2亿美元）的17.5%、淮安（7.31亿美元）的24.3%；进出口总额仅占全省的0.47%，出口额仅为徐州40.6%、连云港的47.5%、盐城的53.9%、淮安的72.3%，与苏北各市的差距仍然较大。
三是从新批企业质态看，形势严峻。在全市新批外资企业17家中，没有一个是3000万美元以上的大项目。从全省情况看，全省新批及净增资3000万美元企业达157家，唯有我市为零。
四是从外资存量看，不容乐观。当前，全市现有外资存量4.1亿美元，其中有近二分之一的企业未存活，除去这部分存量，全市实有存量仅为2亿美元。要完成全年目标任务，年内需新注册并且到账外资近5.23亿美元（除去已到账1.27亿美元），任务十分艰巨。
上述情况的出现，固然有受国内外宏观环境影响、外资项目引进周期不一，以及我市开放型经济起步较晚、基础薄弱等方面的原因，但最主要的还是我们在思想认识、重视程度、推进手段、方式方法等方面有差距：一是少数领导思想解放程度不够，总认为抓外资付出的各种成本与实际的招商成果不成比例，工作的主动性和积极性不强；二是少数地区组织推进力度不够，创新不足，举措不多，存在着等待观望、松懈歇劲和畏难厌战情绪；三是少数同志外资招商能力不够，熟知国际惯例、掌握专业技术、善于沟通谈判的招商人才十分匮乏，等等。外资外贸工作看起来是一个资本投入、市场流通的问题，但实际上是一个地区开放程度和产业转型升级、经济发展水平的综合体现。特别是对于宿迁这样的后发地区，要提升投资环境与发展水平，外资利用、外贸进出口更是着力点、突破口。对此，各地、各相关部门务必要进一步增强抓好外资外贸工作的责任感和紧迫感，紧扣工作要求和时间节点，奋力追赶目标，全力弥补“欠账”，力争完成更多的份额和工作量，为全年外资外贸工作目标的顺利实现奠定坚实基础。
二、查找症结寻对策，逐一解决影响外资外贸发展的具体问题
5月11日，市委、市政府在苏州召开外资外企座谈会。会上，企业家们坦诚地提出了宿迁开放型经济发展的薄弱环节和亟需解决的具体问题。这些薄弱环节和具体问题，既是制约我市外贸企业发展的主要瓶颈，也是当前吸引和利用外资的最大障碍，迫切需要我们及时采取针对性的措施，逐一加以解决。
（一）关于企业“舍近求远”通关问题。当前，尽管宿迁已具备“属地申报、口岸验放”的通关条件，但大部分企业仍选择在异地口岸如连云港、上海、青岛等港口直接向海关申报出口。前段时间，海关等部门就物流转包费用、通关时间及口岸做了专题调研，结论是“企业在宿迁海关属地申报，就近口岸出口的成本与时间并不高于在异地口岸海关直接申报出口的成本与时间”。针对
这种情况，当前要重点做五件事：一是引导企业综合性地做好出口通关成本分析，选择时间及转关费用最低的出口通关方式。二是鼓励宿迁本地物流运输企业申请注册发展海关监管车辆，以满足大型物流及进出口企业需要。三是尽快让企业熟悉海关通关程序，宿迁海关要积极做好出口通关方面的政策宣传，结合企业实际需求量身定做适合的通关模式。四是鼓励企业到海关申请升级企业等级，以便企业在全国各口岸享受进出口转关、口岸验放、物流运输等便利条件以及适用大型物流通关。五是探索实施“宿迁—连云港港站快速转场/集港”通关模式项目，尽快完善可行性方案，努力向上争取，力争早日实现港站通关。
（二）关于物流成本偏高问题。近年来，我市物流业发展取得了一定成效，但总体水平偏低。2012年，我市物流总费用占P比重为19%，高于全国（17.8%）、全省平均水平（15.5%）。这既有共性原因，如经济总量小、运输成本高、产业层次低、仓储仍以传统方式为主等；也有个性原因，如企业规模偏小、综合实力较弱、功能布局分散、信息化水平低等。下一步，要以降低企业物流成本为目标，在四个方面下功夫：一是探索实施补助政策，研究制造业企业物流费用补助政策，对符合我市产业发展政策，与本地第三方物流企业签订物流外包服务合同，且年度销售产品到一定运输量的规模制造企业，给予一定的物流费用资金补助，以解决我市物流成本高于发达地区的问题。二是加快中心港物流园建设，综合利用运河中心港物流园“公、铁、水”联运的综合叠加优势，通过完善配套设施、强化服务功能、制定鼓励政策，引导物流企业向园区集聚，将中心港物流园区打造成为市区物流业发展的政策洼地、集聚高地。三是启动开展甩挂运输试点，加强与连云港港口对接，搭建公路运输绿色通道，落实相关优惠政策，重点支持江苏通连国际物流等甩挂运输骨干企业达到省级试点标准，推动道路货运业向集约化、网络化转型发展。四是加大重点物流企业的引培力度，根据企业的规模和影响力大小、成长性高低等，选择培育一批市级重点物流企业，优先培育第三方物流企业和物流重点发展领域企业。
（三）关于资源要素保障问题。针对企业融资难，一方面要拓展企业直接融资市场，利用区域集优集合票据平台，择优选择资产规模大、信用好的企业发行区域集优集合票据，拓宽涉外企业融资渠道；另一方面要引导银行加大产品创新力度，鼓励银行适当降低金融产品使用门槛，并利用境外银行资金不受贷款规模限制、境外贷款利率低等特点，积极充当融资中介，推动境外资金与境内企业对接，为涉外企业提供更多融资渠道。针对企业用地难，积极探索差
别化供地，对符合单独供地的外资项目实行弹性年期出让土地使用权，降低工业用地一次性投入成本，减轻企业资金压力；同时对落户特色产业集聚区的外资项目，按标准给予地票补贴。针对企业用工难，强化企业用工监测，根据企业用工需求、用工趋势，建立人力资源储备和培训制度，在企业发展旺季将工人输送上岗，在企业淡季组织岗位培训进行缓冲，更有针对性地提供用工和人才服务；强化招工空间拓展，与外省、市建立长期劳务合作关系，多渠道引进外来劳动力，以弥补本地劳动力资源供给不足，改善职工人员结构。针对企业稳定用电需求问题，开辟外资外贸企业用电业务办理“绿色通道”，同时建立停电平衡会议制度，高度关注计划检修、电网改造和故障抢修期间外资外贸企业的用电需求，杜绝出现因电网或运方调整导致企业约定的供电方式无手续变更的情况。针对水电气价格偏高问题，积极争取上级部门在宿迁推行水电气价市场化改革试点，适当引入竞争机制，有效降低价格，创造比较优势；同时从严控制价格水平，从严控制涨价项目，规范价格行为，确保我市水电气价格与周边地区相比处于较低水平，减轻企业负担。此外，针对当前外贸人才紧缺的问题，要勇于打破单一用人方式，拓宽选人用人渠道，针对外贸出口等专业性较强的工作设置特殊岗位，通过探索建立物质与荣誉并举的奖励方式，广泛招揽外贸专业人才。
（四）关于优化配套和服务问题。发展开放型经济，不仅有利于促进经济快速增长，更重要的是具有导向、激活、倒逼效应，对于优化发展环境、完善地方配套具有十分重要的推动作用。在综合保税区设立上，要进一步完善可行性研究报告，及早确立规划选址图及内部功能分区图，明确先期入驻企业名单和选址方案。同时积极邀请相关专家来宿参加综保区项目可行性报告评审会，待方案成熟后正式报省政府。在提高出口退税效率上，海关、国税等相关部门要围绕“应退即退”的目标，在全省率先实行“即报即审、即审即退”退税管理办法，对外贸出口企业，由以前每月办理一次退税调整为每月多次办理退税，实行随时申报、随时审核、即时退税；对生产型出口企业，实行退税申报后即时审核、即时退税，努力提供更加快捷便利的退税服务。在解决台商子女入学问题上，一方面对愿意就读华东台商子女学校的，要按照既定政策继续予以保障；另一方面积极创造条件，满足台商子女到本地优质学校就读需求，对符合“投资乐园卡”发放条件的，持卡人的子女入学按照优惠政策优先安排就读；对重特大投资项目，其台商子女优先安排在当地优质公办学校免费就读。
此外，针对外资外贸企业遇到的个性化问题，要按照“有什么问题解决什么问题”的原则，努力帮助企业解决实际困难。比如，针对企业搬迁至宿迁问题，要帮助企业制定搬迁方案，做好搬迁费用的预算，探索建立招商引资企业搬迁启动专项资金，对企业搬迁期间的正常开支适当进行补贴。针对企业遇到国际贸易摩擦问题，要主动与上级部门以及相关协会沟通衔接，组织企业参加商务部、行业协会牵头的抱团应诉，并积极构建双向畅通的信息渠道，加大政策指导帮扶力度，坚定企业应诉决心（如苏华达新材料遭遇韩国浮法玻璃反倾销诉讼，市商务局帮助企业与中国轻工商会对接，最终获得了所有中国涉案企业最低的初裁倾销税率，应诉取得了成功）。针对企业反映验厂手续办理时间较长问题，市外办要在确保企业申办材料真实有效的前提下，在1个工作日内完成对邀请外国人来华申报资料的审核工作，努力压缩审批时间；市国土部门要对外资企业土地登记建立“绿色通道”，符合土地登记要件的实行随到即办，对办理融资抵押登记的，在最短时间内帮助办理抵押登记手续，等等。
三、紧扣任务抓落实，确保顺利完成全年外资外贸任务
对于完成今年的外资外贸工作目标，市委、市政府是坚定不移的，决不允许打任何折扣。各地、各相关部门要紧扣既定目标，全力以赴抓重点、抓推进，确保全面完成。
一要牢固树立目标必成意识。目前，我市开放型经济规模体量较小，只要招引一两个重特大外资项目，就完全有可能推动开放型经济实现超常规发展和爆发式增长。各县区（开发区）要切实增强目标必成意识，持之以恒猛攻大项目，特别是对储备在手的外资项目，要盯紧抓牢，已签约并进入报批阶段的在批项目要加快进度，提早做好前期工作，争取早日开工；对已进入实质洽谈阶段的在谈项目，要盯牢不放，确保谈成；对仍处于待定状态的前期项目，要加强跟踪，主动出击，变待定为确定。年底，凡是完不成70%的底线目标任务的，在目标考核时坚决实行一票否决。要深入外贸企业开展调研，动态把握本地区进出口总量，争取外贸大企业将部分进出口业务放到宿迁结算。同时，注重抓好外贸政策落实，已出台外贸支持政策的县区，要确保政策早兑现、早落实；尚未出台扶持政策的县区，要抓紧制定和出台，切实调动外贸企业“走出去”积极性，确保完成全年进出口任务。
二要健全完善服务企业机制。实现开放型经济的跨越腾飞，必须健全服务体系，提高服务水准，形成更加契合企业发展的帮办服务环境。要建立“三位
一体”服务制度，明晰“主要领导、开发区、引资单位”三方责任，各级党政领导要每周一次进入企业现场、半月一次集中会办，切实解决项目建设发展过程中遇到的困难和问题；各级开发区要积极深入项目一线，到底到位做好帮办服务工作；引资单位要全程跟踪服务，了解掌握项目进展情况，主动帮助协调解决问题。要建立“两点一线”工作制度，市委市政府督查室要对帮办人员现场帮办情况进行不定期、不定点抽查，切实将帮办工作人员“绑”在工地，“锁”在建设现场，心无旁骛做好项目帮办推进工作。要建立工作任务交办制度，市商务局要动态梳理外资外贸企业遇到的困难和问题，及时提交市委、市政府研究会办，并以“派工单”形式交办给具体责任部门，确保外资外贸项目无阻力、无障碍推进。
三要努力提高自身业务能力。宿迁开放型经济发展基础薄弱，起步也相对较迟。从这个层面讲，我市真正熟悉、掌握国际通则与国际惯例的开放型人才特别是机关干部还太少。要高质量服务好外资外贸企业，就必须具备相应的专业知识，不仅具体业务人员要增强业务水平，各级党政主要领导也要主动学习外资外贸业务知识，做到真懂、真会、真用；不仅要对报关通关、出口退税等业务钻深研透，为企业提供及时专业服务，还要做到前瞻性服务、精准化服务。对有意投资宿迁的企业，要及时拿出“一企一策”可行性报告，更深层次地帮助企业把握投资过程中的关键性问题，把企业关心的物流、通关以及成本测算清楚。同时，既要及时掌握企业所在地的相关情况，更要准确把握宿迁的现实状况，帮助企业作出双向比较，挖掘企业在宿迁投资可能、优势和前景，确保我们的服务更具专业水准、更符合国际惯例。
同志们，完成全年外资外贸工作任务责任重大、压力巨大。希望各地、各部门从工作实际和自身职责出发，以更加饱满的精神状态、更加务实的工作举措，一个项目一个项目去争，一个企业一个企业去抓，逐月逐季奋力赶超、矢志突破，确保不折不扣完成全年目标任务，为我市开放型经济发展作出应有贡献！
在全市工业固定资产投资调度会上的讲话
（2013年5月28日）
同志们：
今天，市委、市政府专题召开工业固定资产投资调度会，主要有三个方面的考虑：一是工业投资事关重大、事关全局，这项工作必须牢牢抓在手中；二是宏观形势不确定性强、市场观望氛围浓厚，企业投资的信心亟需提振；三是今年投资进度滞后、脱幅较大，必须引起各地各相关部门的高度警觉，并积极应对。刚才，王柏生同志汇报了今年以来全市工业固定资产投资情况，各县区和相关部门作了很好地发言。下面，我简要讲四点意见。
一、在肯定成绩中认真查摆工业投资存在的问题和差距
今年以来，在内外需求下降、经济形势低迷等因素叠加影响下，各地各相关部门紧紧围绕既定目标任务，超前谋划、精心运作，齐心协力、聚焦推进，我市工业投资依然保持了较为强劲的增长态势。1—4月份，全市工业固定资产投资完成192.4亿元、增长22.4%，技术改造投资完成119.4亿元、增长23.3%。其中，新能源、新材料、生物医药等新兴产业共完成投资50.5亿元、增长26.1%，占工业投资的26.2%，投资结构得到了进一步优化。
成绩值得肯定，但问题和差距更让人警醒：1—4月份，全市工业投资仅完成年度目标任务（800亿）的24%，滞后于序时进度9.3个百分点（前4个月平均每月仅完成48.1亿元，要完成全年任务今后每月需完成75亿元），完成“双过半”目标压力较大；增速（22.4%）排名已下滑至全省第6、苏北第3（从2005年到2010年，我市工业投资以50%以上的增速连续6年领跑全省，2011年和2012年投资增速有所放缓，分别为25%、26.2%，排名均居全省第2）。主要表现在三个方面：一是大项目进度慢。1—4月份，全市亿元以上项目仅完成投资161.4亿元，完成年度投资计划的28%，比序时进度低5.3个百分点。二是缺乏新增长点。传统产业仍占主导地位，副食品、纺织服装、建筑材料、木材加工等产业投资占全部工业投资的73%，传统产业投资增速回落带动了整个工业投资下滑。相较于传统产业，新兴产业仍显得基数小、规模小，对投资整体缺乏明显支撑拉动作用。三是投资后劲不足。全市总投资5000万元以上项目中新开工项目155个，比去年同期减少44个，当年计划投资减少59亿元；已实施的亿元以上工业项目中，新开工项目数仅占年初计划实施项目数的89.5%，比去年同期减少15个。新开工
项目数量和投资总量的减少，使得全市工业投资保持较快增长明显缺乏动力支撑。
造成这些现象的主要原因在于：一是企业投资信心不足。工业企业家信心指数和企业景气指数持续低迷，制约了企业的投资行为。据我市企业投资意向调查显示，随机参与调查的93家企业，2013年计划投资总额24.6亿元，比去年下降20.9%（受国际国内大环境影响，4月份采购经理指数为50.6，比上月回落0.3个百分点，但仍处于临界点位置，工业投资前景仍不明朗）。二是生产成本居高不下。原材料、能源等生产要素价格持续上涨，产品出厂价格持续下行，进一步挤占了企业的盈利空间，很多企业抗压不足、竞争力偏弱，无法开足马力生产。从调查情况看，有76家企业反映当前面临生产经营成本快速上升的困难，占样本企业的81.7%。三是瓶颈要素制约趋紧。企业资金短缺、土地指标受限等问题的存在，影响了工业固定资产投资进度。1—4月份，全市工业投资资金来源共221.9亿元，增幅比上年同期回落6.9个百分点（如总投资15亿元的杰龙晶瓷协议贷款2亿元尚未落实，精科智能电气、翔盛粘胶、新亚强硅化学等项目资金供应一直存在缺口）。同时，不少企业存在职工流失率大、返岗率低的现象，有的企业职工流失率高达20%。四是政策支持仍显不足。省内兄弟城市已全部设立了专门用于面对市区产业调整升级的技术改造专项资金，其中南通每年5000万元、常州每年1亿元。而我市市级政策资金引导和扶持力度却在逐步弱化，2012年取消实施市级新型工业化资金，仅对全市中小企业新增设备投资给予一定补贴，数额只有107万元，技术改造缺乏有力的政策支持，一定程度上影响了大项目的持续投资。在分析客观原因的同时，我们更要清醒认识到主观上的工作差距，不少地区和部门总把工业投资推进慢的原因习惯性地归结于土地制约、资金制约，以及项目前期不成熟、投资方出现问题等方面，而对于如何创新思路、创新办法去解决这些问题，却没有找到很好的途径；一些责任单位缺乏有效的推进机制，工作不够深入细致，往往是应景式地忙一阵，紧一阵松一阵，特别是对承诺和表态的事情，总是一拖再拖，而且总能给出若干个理由，就是不从主观找原因。对于上述问题，我们必须高度重视，并切实加以解决。
二、在分析形势中切实增强抓好工业投资的责任感和紧迫感
工业投资是产业强市的基础，也是经济社会发展的命脉。只有紧紧抓住工业投资这个“牛鼻子”，才能推动整个经济增长、产业转型、社会发展，进而为推进更大突破、实现全面小康奠定坚实基础。在这一点上，全市上下务必要
统一思想、提高认识。
首先，要充分认识到工业投资是稳增长的重要支撑。投资、消费和出口历来被称为拉动经济增长的“三驾马车”，具体到宿迁：从出口看，我市经济外向度不高，出口拉动力不强；从消费看，虽然近年来对经济增长的贡献率持续提高，但受城乡居民收入水平的制约，短期内难以有大的突破。所以，当前和今后一段时期，投资仍将是我市经济增长的主引擎、主动力。从当前我市投资结构看，工业投资占固定资产投资比重一直在七成左右，是我市投资的主力军。可以说，抓好工业投资就是抓住了经济增长的关键。特别是在当前，世界经济增长的下行风险继续加大，国内保持经济平稳较快发展的任务仍然十分艰巨，要想全面实现年初市委市政府确定的目标任务，就必须靠工业投资促进增长，只有工业投资上来了，经济发展才能有坚实的支撑点和着力点。
其次，要充分认识到工业投资是促转型的主要抓手。当前，宿迁正处于工业化初期向中期迈进的关键阶段，既担负着扩大总量的重任，也面临着调优存量的压力。无论新兴产业的培育壮大，还是传统产业的改造提升，没有持续不断的工业投入，没有接踵而来的落地项目，就不可能有传统产业的扩能增“效”和新兴产业的集聚增“量”，也就不可能有转型的力度和赶超的速度。对此，我们必须始终把工业投资作为赶超发展的“生命线”、转型升级的“支撑点”，紧紧围绕四大主导产业、八大新兴产业，坚持以增量投入带动发展，以增量调整带动存量优化，推动产业结构从低端产业向中高端产业提升，促进全市工业经济大转型、产业大发展。
第三，充分认识到工业投资是增后劲的动力源泉。投资是经济发展中最为活跃的因素，是经济发展的根本推动力。当前，区域竞争的实质是工业经济的竞争，是工业项目和工业投资的竞争，我们只有在工业项目建设上高人一筹，在工业投资上快人一拍，为当前及今后经济发展积蓄力量、聚集优势，才有可能推动经济超常规发展和爆发式增长，才有可能在新一轮区域竞争中实现更大突破、跨越赶超。但从今年我市工业投资情况看，形势十分严峻，不仅在全省领先的位次下滑，而且与周边地区差距也在拉大。对此，全市上下务必树立强烈的危机意识，以“输不起、等不及、坐不住”的责任感和紧迫感，千方百计加大工业投资，想方设法推进工业项目，努力在区域竞争中抢占发展制高点，为经济稳定增长、产业加快转型、发展增添后劲奠定坚实基础。
三、在强化措施中全力打好工业投资攻坚战
当前，我们正处于加快转型升级的关键时期，工业投资绝不能放松。各地、各相关部门要按照市委、市政府年初的工作部署和要求，狠抓重点、聚焦突破，创新体制、强化保障，毫不懈怠地加快推进工业项目建设，确保顺利完成全年工业投资目标。
（一）更大力度推进项目建设。紧紧围绕年内新开工亿元以上工业项目200个、竣工投产亿元以上工业项目100个，完成工业投资800亿元的目标，全力以赴推动储备项目快转化、开工项目快建设。一要抓好在建项目，形成新的增量。对按序时进度实施的项目，要积极创造条件，缩短建设周期，力争提前投产；对建设进度不快、甚至停工的项目，要主动上门，分析原因，帮助企业出谋划策，破解难题；对前期手续不完备的项目，要主动与相关部门联系，及时做好补短补缺工作。特别是对已经列入年初投资计划但尚未开工的5000万元以上项目，各方面要通力协作，全力支持，尽早解决项目开工前的各项手续，确保按计划早日开工建设。二要抓好签约项目，形成新的投资。对事关项目开工的立项、环评等问题，要抓紧决策拍板、尽快履行手续，及早报批；对影响项目开工的征地和拆迁等问题，要严格落实县（区）属地管理责任，既切实保护被征地拆迁人的合法利益，又敢打攻坚战、打好攻坚战；对资金一时不足的项目，要积极与项目单位沟通，帮助企业协调贷款，推动项目尽快开工建设。三要抓好在谈项目，形成新的后劲。要充分发挥“钉子精神”，采用“点对点、人盯人”的办法，加大跟进力度，只要有一丝办法就绝不放松，只要有一线希望就绝不放弃，力促项目早日签约成功。在这里，我也表个态，只要条件基本成熟、需要我出面的，我也将不遗余力、义不容辞地与大家一道共同把工作做好。
（二）更大力度推进招商引资。始终坚持“市外就是外”的理念，通过政策性创新、机制性创新、服务性创新，再造招商引资比较优势，吸引各类产业资本争相向宿迁集聚，培育更多新的增长点和现实生产力。一要紧盯主导产业抓招商，围绕四大主导产业、八大新兴产业发展定位，密切关注产业、税收、通关政策的新动态，开展针对性的招商选资，重点引进国际国内500强企业、行业100强，努力提高招商引资层次和水平。二要紧盯产业集聚抓招商，坚持以产业集聚目标，进一步明确产业定位，强化产业链招商、专业化招商、基地式招商。各县要围绕自身产业集聚优势、市区重点要围绕光六大新兴产业集聚区，有针对性地开展专业招商和专题招商活动。三要紧盯外资突破抓招商，围绕打造“台资集聚新高地”，不断优化对台招商政策，创新对台招商方式，加大对
台招商频率，努力形成深耕台湾、猛攻台资的强劲势头。对市委、市政府下达的外资目标任务，各地、各部门一定要统一思想，谁都不准退缩、不准打折扣，务必千方百计完成目标任务。
（三）更大力度推进企业技改。企业技改投入是工业投资的重要组成部分。围绕全年实施100个省市重点技术改造工业项目的目标，一要强化资金扶持，各地财政预算要安排一定数量的专项资金，用于支持企业在新兴产业发展、高端制造、产业结构调整与升级、公共平台建设、节能降耗等领域的重点工业投资及技术改造项目，并逐步建立起稳定增长投入机制。二要强化向上争取，积极争取中央、省财政技改项目资金补助、省首台（套）重大技术装备和关键零部件的资金支持，进一步落实好固定资产投资增值税抵扣、引进技术设备免征进口关税、重大技术装备进口关键零部件和原材料免税等优惠政策。三要强化政策激励，认真落实和对接省政府即将出台的关于加强企业技术改造的实施意见。同时，市经信委和市财政局要加强调研，充分借鉴外地鼓励工业投资的成功经验和做法，尽早出台我市鼓励和引导企业加快设备改造、加大项目投资的优惠政策。四要强化制度保障，建立健全工业投资和企业技术改造联席会议制度，市经信委要切实负起牵头责任，把相关的技术进步、技术创新工程或计划衔接好、利用好，充分发挥其综合作用；有关部门要加强协调配合，支持工业投资和企业技术改造，全力推动工业经济又好又快发展。
四、在加强调度中不断优化推进工业投资的良好环境
当前正是推进项目建设的黄金时期，开工项目较多、招商活动频繁，各地各部门要强化责任观念，抢抓有利时机，全力以赴抓好各个关键环节，努力为工业投资提供坚强有力的组织保障。
一是责任要落实。各地、各部门主要负责同志要充分发挥牵头一线、分管一片、主抓一块的关键作用，把工业投资紧紧抓在手上、放在心上，亲自部署、亲自落实；分管负责同志要切实负起第一责任，加强对工业投资的统筹领导，特别是投资进度较慢的县区，更要百倍努力、迎头赶上。要进一步细化方案，将项目建设任务落实到具体单位、具体人头，确保使每个项目、每个环节都有人抓、有人管、有人负责，全力保障工业项目建设。
二是配合要到位。工业投资涉及方方面面，需要上下一心、左右联动。要尽快完善协调管理机制，建立健全领导定期不定期会商制度、工作联系会议制度，统筹研究解决工业投资中的重大问题。市经信委要切实负起牵头责任，充
分发挥好综合协调作用；市发改、规划、国土、环保、供电等部门要各司其职、加强协调，在项目审批、申报、供电等环节给予工业项目更大支持。
三是督查要有力。市委市政府督查室要按照项目目标化、目标节点化、节点责任化的要求，加大督查考核力度，采取定期通报、现场督办等方式，切实提高督查频率，保证督查效果。同时，要严格兑现考核奖惩，将督查情况和目标考核相挂钩，年终严格兑现考核结果，排出座次，论功行赏，奖罚分明，决不打和牌。
同志们，工业投资既是即期稳增长的重要抓手，也是长远增后劲的根本保障。各地各部门务必要进一步统一思想、扎实工作，以更新的思路、更实的举措、更大的力度，全力推动工业投资大突破，为全市经济社会又好又快发展提供更加坚实有力支撑！
宿迁的变与不变
（2013年6月25日）
尊敬的许主任，尊敬的各位领导，尊敬的各位企业家朋友：
首先，非常感谢省光彩事业促进会搭建了这样一个好的平台，让我们有幸与各位企业家面对面地交流。受蓝书记的委托，我代表宿迁市委、市人大、市政府、市政协，对许主任以及各位领导、各位企业家朋友的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
今天与会的企业家，都是全省民营企业界振臂一挥、呼风唤雨的人物，这其中，许多是相识已久的老朋友，有的已经在宿迁投资；更多的还是新面孔，对宿迁可能有所耳闻，但不一定很了解。因此，此次推介会，我把发言的内容定位为：经济社会发展情况汇报+投资环境介绍，主题是“宿迁的变与不变”。
宿迁之“变”
如果把目光放在建市之前甚至更久远的历史，宿迁可以用战区（淮海战役的主战场之一，历来是兵家必争之地）、老区（淮北抗日民主根据地，为中国革命作出过巨大牺牲）、灾区（历史上被称为“洪水走廊”，饱受黄河泛滥之苦）、农区（传统农业地区，三农比例占比江苏最高）“四区”来概括；1996年建市的宿迁，是在四个省级贫困县、计划生育落后县、信访重管县、社会治安综合治理末位警示县基础上组建的地级市。历经17年的风风雨雨，如今的宿迁已经从一个嗷嗷待哺的“婴儿”成长为朝气蓬勃的“青春少年”。这些年，宿迁究竟有哪些变化值得总结？
1.发展指标的变化，记录了振奋人心的宿迁速度！
（建市伊始，宿迁经济基础十分薄弱，全市P只有124.9亿元、人均2499元，财政总收入只有7.68亿元、人均160元。）
建市以来特别是进入“十一五”以后，宿迁经济社会迈入了加速发展的新阶段。这是宿迁2006—2011年经济指标增速在全省排位图（PPT显示），其中红色标识指标排名全省第一，即地区生产总值、财政总收入、一般预算收入、固定资产投资、工业用电量、进出口总额、出口额、存款、贷款等指标增速位居全省第一位。
2012年，全市主要经济指标实现“六大突破”，即地区生产总值突破1500亿；财政总收入突破300亿；公共财政预算收入突破150亿，进入全国地级市排
名70强；实际到账外资突破5亿美元；固定资产投资、贷款余额双双突破千亿。今年1—5月，全市地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、
城乡居民收入、存贷款余额等指标增速位居全省第一，工业用电量、进出口总额、出口额等指标位居全省第二，经济社会继续保持了科学发展、跨越攀升的良好势头。
2.产业格局的变化，见证了产业结构的华丽转身！
建市之初，宿迁三次产业比重基本呈现5：3：2的格局；2002年，实现二产超一产；2004年，实现三产超一产；2009年一产占比降至20%以下；到2012年，三次产业比重进一步调整为15.1：47：37.9，实现了农业主导型向工业主导型的历史性跨越。
特别让我们感到振奋的是，无论是产业规模、还是产业质态，都实现了历史性突破。截至去年底，全市规模以上企业突破2000家（建市之初只有340家，规模以上工业增加值仅为22.4亿元），超过了连云港和淮安；本土上市企业达到4家，首发融资规模位居苏北第一。这些突破源于四个“越来越多”：一是在宿发展的旗舰型项目越来越多。特别是投资15亿元的长电科技、80亿元的恒力化纤、240亿元的运河文化城等一批重特大项目相继落户宿迁，形成宿迁招商引资中靓丽的“风景线”。二是在宿落户的上市企业越来越多。目前，在宿投资的国内外上市公司已达30余家，总投资超过100亿元。BB、娃哈哈、蒙牛、汇源、百威英博、青岛啤酒、中粮肉食、双虎家私等世界500强企业、行业领军企业等纷纷落户宿迁，仅市区江山大道一条路上就集聚了14家上市公司投资的企业。三是在宿创业的粤商、浙商、苏商越来越多。截至去年底，在宿粤商、浙商和苏商总数近10万人，各类投资项目2000多个，累计投资超过1000亿元。四是在宿投资的台资企业越来越多。截至目前，全市台资企业超过150家，以总投资6亿美元的可成科技为代表的一批电子、化工、纺织、服装等项目纷纷落户，其中大部分是近年来新批企业。
3.中心城市的变化，描绘了最美城市的宏伟蓝图！
（建市之初，宿迁的中心城市仅是一个夹在古黄河和运河之间13平方公里、14万人口的苏北小县城，电力、通讯等基础设施非常落后，整个城市甚至连一条像样的地下排水管道都没有。）
如今，中心城市发生了翻天覆地的变化，截至2012年底，城区人口由建市之初的14万增加到70万，建成区面积由13平方公里扩展到85平方公里，城市的
建成率、配套率、达标率大幅提升，一座新兴工商城市正在苏北大地崛起。购有场所：一大批高档城市综合体先后落户宿迁，特别是宝龙城市广场、金鹰国际购物中心等集高端购物、餐饮和休闲为一体的大型商贸场所相继开业运营。游有去处：皂河乾隆行宫、项王故里景区、27洞高标准高尔夫球场、马术俱乐部、国际游艇俱乐部等一大批旅游龙头项目先后对外开放。吃有特色：除星级酒店、各类餐厅提供的传统美食外，以淡水湖鲜为特色的饮食在江苏更是独树一帜、别具特色。健有良医：按照2016年拥有7所三级、2所三甲医院的区域性医疗中心定位，全力推进医疗机构提档升级，特别是按照三级甲等综合医院标准，建设集医疗、科研、康复等于一体的大型综合医院，计划明年建成运营。学有优教：宿迁市区高等院校、省星级中学、职业学校等一应俱全；目前正在稳步推进教学布局调整工作，9月份将有一批优质学校相继开学。群:1095045615辛苦整理，倒卖者可耻！
今后一个时期，我们将围绕“百万、千万、万万”目标（即建成区居住人口达百万，工商贸易、科教文卫、创新创业辐射人口达千万，观光旅游、休闲度假集散区覆盖人群扩大到过亿人口），着力打造“不堵车”、“很方便”、“最干净”、“玩不够”的苏北最美城市。“不堵车”就是通过发展城市组团、加密城市道路、优化交通组织，让出行的人们没有道路拥堵的烦恼；“很方便”就是通过完善配套设施、增加服务供给，让广大市民和客商充分享受便捷舒适的城市生活；“最干净”就是通过“五城同创”、强化城市管理，改善城市形象和面貌，让大家生活在生态良好的环境之中；“玩不够”就是通过建设高等级景区、打造“月光经济”，丰富城市业余生活、提升文化品位，让外地人来了不想走、走了还想来。
4.交通区位的变化，成就了通江达海的多年梦想！
（外界谈到宿迁的变化，最大的感叹就是宿迁交通的变化。建市之前，宿迁交通十分闭塞，境内国省干道全部为二级以下公路，县乡道路50%以上为砂石路。）而如今宿迁交通条件发生了巨大的变化，形成了“公、铁、水、航”多式联运交通体系：境内及周边拥有1条黄金水道（京杭大运河在宿迁境内长112公里，连接大运河、盐河、连云港港口的水运体系已经具备通航条件）、2条客货铁路（新长铁路以及连接津浦、新长铁路的宿宿淮铁路）、3个航空通道（徐州观音国际机场、连云港白塔埠机场、淮安涟水机场到宿迁只需1个小时）、4条高速公路（京沪、宁宿徐、徐宿淮盐、宿新高速公路），不仅让海内外客商
来往宿迁十分便捷，也使得大宗货物进出宿迁十分畅达，让宿迁通江达海、连通世界。在这里，特别向大家介绍两个重大交通项目：一是徐宿淮盐铁路项目，建成后可使苏北五市通过铁路相连，有利于加速苏北与京沪的同城化进程，形成名副其实的苏北发展“银三角”。目前，该铁路已作为路网干线项目列入中国铁路总公司铁路建设三年计划。前不久，李学勇省长莅宿调研时明确表态：“即使国家不给钱，徐宿淮盐铁路省里也要修起来”。二是徐宿连运河项目，建成后可在我省最北部形成一条新的横向水运主干线，有利于填补苏北徐宿连地区高等级航道横向沟通的空白，形成苏北地区江河湖海联运的格局。目前，项目前期正在加快推进。
5.载体平台的变化，打造了开放型经济的承载最佳地！
（建市之初，由于我市工业基础薄弱，各类产业发展平台也相应较少，尤其是开发区载体建设十分滞后。）经过不懈努力，目前全市已拥有1个国家级经济技术开发区（宿迁经济技术开发区）、1个省级高新技术产业开发区（宿迁高新技术产业开发区）、5个省级经济开发区（沭阳经济开发区、泗阳经济开发区、泗洪经济开发区、宿城经济开发区、苏州宿迁工业园区）、6个省级南北共建工业园区（与苏州合作建设了苏州宿迁工业园区等6个省级南北共建工业园区）。目前，我们正着手推进综合保税区建设，在宿迁经济技术开发区规划3.8平方公里，按照“申报、招商、建设”同步进行模式向上争取，预计明年上半年投入使用。
6.投资环境的变化，得到了社会各界的广泛认可！
这几年，宿迁的投资环境从原来的“待字闺中无人识”，逐渐获得广大客商的青睐和社会各界的认可。
——宿迁是全国惟一的一个连续三次荣获“浙商最佳投资城市奖”殊荣的城市。
——宿迁是全省唯一的“凤还巢——省外苏商回归工程”承接地，先后荣获苏商投资中国最佳投资环境城市、首选城市、首选亲商城市等称号。
——宿迁首次进入台湾电电公会公布的《2012年中国大陆地区投资环境与风险调查报告》，即被列为“值得推荐等级”。
——宿迁在“2012年中国城市竞争力排行榜—上市公司视角下的城市排名”中，位居城市竞争力之永续发展苏北五市排名第一，并跻身市级行政区成长竞争力和社会效应竞争力双前十强。
宿迁之“不变”
在矢志发展、追求变化的同时，宿迁也一直坚守着传统的底蕴和固有的优势，走出了一条差别竞争、特色取胜的道路。
1.不变的是对生态环境的坚守，让宿迁成为最适宜人居的养生胜地！
（建市以来特别是近年来，在加快推进工业化、城镇化的进程中，我们始终坚持“环保门槛只能高不能低，硬件建设只能强不能弱，绿化造林只能快不能慢，执法监管只能严不能松”四条铁规，使宿迁经济社会发展始终限于大自然的可承受范围，守住了宿迁的青山绿水。）宿迁森林覆盖率达28.2%，中心城市绿化覆盖率超过40%，是江苏唯一没有酸雨的城市，被联合国环境规划署授予“环保节能新型示范城市”称号，被广大海内外朋友誉为“绿色家园、苏北水城、生态氧吧、长寿之乡”。今年全国“两会”期间，市委蓝书记向习总书记汇报宿迁经济社会发展情况，提出“到宿迁做深呼吸，可以洗肺养心”，得到了总书记的赞誉和肯定。（在此，诚挚地邀请在座各位企业家经常来宿迁“做深呼吸”。）
2.不变的是对改革创新的传承，让宿迁成为要素供给和政策保障最到位的创业福地！
（改革创新是宿迁历久弥新的优良传统，也是宿迁跨越发展的动力源泉。多年来，我们始终坚持以超前的理念、改革的思路和创新的办法，破解发展中的瓶颈要素制约；始终坚持以政策性创新、机制性创新和服务性创新，打造招商引资的比较优势。）
拥有江苏最充裕、最给力的要素保障。一是用工保证不缺：全市现有劳动力220多万人，2012年新增劳动力超过7万人；根据企业用工需求、用工趋势，我们正探索建立人力资源储备和培训制度，在企业发展旺季将工人输送上岗，在企业淡季组织岗位培训进行缓冲，有针对性地提供用工和人才服务。二是用地保证不拖：在宿迁，项目投资规模越大，给予的地价优惠越大，对大项目直接实行点供，保证按基准地价供地。目前，我们正探索差别化供地，对符合单独供地的项目实行弹性年期出让土地使用权，降低工业用地一次性投入成本，
减轻企业资金压力；对落户特色产业集聚区或特色产业基地的项目，按标准给予地票补贴。三是用电保证不压：省里一直给予宿迁特殊的用电保供政策支持，在宿迁基本没有限电制约。针对企业稳定用电需求，我们开辟了用电业务办理“绿色通道”，同时建立停电平衡会议制度，高度关注计划检修、电网改造和故障抢修期间用电需求，杜绝出现因电网或运方调整导致企业约定的供电方式无手续变更的情况。四是用钱保证不难：宿迁是江苏省金融改革试点市，我们为企业量身定制了针对性强、含金量高的支持政策，一方面拓展企业直接融资市场，利用区域集优集合票据平台，择优选择资产规模大、信用好的企业发行区域集优集合票据；另一方面引导银行加大产品创新力度，鼓励银行适当降低金融产品使用门槛，为企业提供更多融资渠道。今年1—5月，全市银行机构人民币贷款余额达1129.1亿元、增长12.6%，净增贷款超过了连云港、淮安和徐州。五是用水用电用气价格保证不贵：针对企业普遍关心的资源价格问题，我们正积极争取上级部门在宿迁推行水电气价市场化改革试点，适当引入竞争机制，有效降低价格，创造比较优势；同时从严控制价格水平，从严控制涨价项目，保证我市水电气价格与周边地区相比处于较低水平，最大限度减轻企业负担。
关于通关和物流保障：（根据近期的调研反映，企业在宿迁海关属地申报，就近口岸出口的成本与时间并不高于在异地口岸海关直接申报出口的成本与时间。）目前，全市已在运营的物流公司有240多家，货运车辆近8万辆，船舶2000多艘，基本满足了企业发展要求（PPT：1．宿迁到周边地区货物公路物流参考价格；2．宿迁区域物流流向示意图；3．宿迁航运集装箱运输参考价格；4.徐州观音机场航空货物直达广州、深圳运价）。当前，我们正以降低企业物流成本为目标，着手推进四项工作：一是探索实施补助政策，对符合我市产业发展政策，与本地第三方物流企业签订物流外包服务合同，且年度销售产品达到一定运输量的规模制造企业，给予一定的物流费用资金补助。二是推进中心港物流园建设，利用运河中心港物流园“公、铁、水”联运的综合叠加优势，引导物流企业向园区集聚，将中心港物流园区打造成为市区物流业发展的政策洼地、集聚高地。三是启动开展甩挂运输试点，与连云港港口对接，搭建公路运输绿色通道，推动道路货运业向集约化、网络化转型发展。四是实施“宿迁—连云港港站快速转场/集港”通关模式项目，建成后将实现宿迁进出口在“家门口”一次申报、一次查验、一次放行，实现与连云港“无缝对接”和“无障碍通关”。此外，在企业搬迁问题上，帮助企业制定搬迁方案，做好搬迁费用预算，探索
建立招商引资企业搬迁启动专项资金，对企业搬迁期间的正常开支作适当补贴。拥有长三角最优惠、最到位的投资政策。（民营企业对政策的敏感度较高，
对各地招商引资政策了如指掌。作为江苏的“特区”，宿迁的政策一直都是最优惠的，只要其他地区出台最新的政策，我们也都及时借鉴、为我所用，这点请大家放心。）上级扶持政策：在省委、省政府《关于实现宿迁发展更大突破若干意见》、《关于印发宿迁市区域协调发展综合改革试点总体方案通知》中，都明确提出，在不违背国家政策法规的前提下，允许和支持宿迁采取比其他地区更加灵活的政策加快发展，鼓励和支持宿迁在经济体制、区域合作、资源要素等重点领域和关键环节上锐意改革、探索新路。宿迁特殊政策：除一些常规的优惠政策外，我们还专门制订了更为特殊的政策措施。在宿迁只要是大项目、好企业，我们都给予一事一议的支持；特别是对落户六大特色产业集聚区（光电产业、新材料、智能电网、高性能复合材料、生物科技、信息技术）的项目，专门制定了独特的扶持政策。目前，我们正大力实施“五项改革”，其中有一项就是推动建立有利于民资发展的体制机制，围绕创优民营企业发展环境，对阻碍民营企业发展的“玻璃门”、“弹簧门”政策进行梳理，努力打破政策壁垒，为民营企业发展开创更大空间，真正实现民营企业“国民待遇”。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
3.不变的是对帮办服务的优化，让宿迁成为最富有亲商理念的服务高地！
（帮办服务是宿迁的“金字招牌”，也一直被外界广泛认可和赞誉。我们始终秉承“安商、富商、赢商”的理念，致力在更高平台、更高水平、更高层次优化服务，努力打造比较优势最强的亲商之城。）围绕构建集政务、帮办、便民“三位一体”的“365”品牌服务体系，我们一直致力于打造“3最”、“6全”、“5心”级的“365”帮办服务品牌。“365”不仅是时间的概念，更是我们竭诚为每一个投资者服务的理念。我们的宗旨就是通过全身心帮办、全过程跟进、全天候服务、全方位配合、全覆盖保障和全社会支持，为客商提供保姆式、全天候、最符合国际惯例的贴身服务，让选择宿迁的每一位客商都投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心。在这里，举一个发生在身边的例子：
恒力速度：2006年10月，恒力集团陈建华董事长有意进行产业转移投资，得知这一消息后，市委、市政府随即与恒力集团取得联系，经过多次洽谈，最终促成项目落户。当时，恒力工业园项目地况十分复杂，有600多亩鱼塘、24万株树木，还有大量的民房、企业厂房等建筑物，在短时间内将1000多亩地清障、
整平，需要大量的人力、财力和物力。面对巨大的压力，项目所在的宿城区举全区之力，打响了恒力落户攻坚战。短短30多天的时间里，就完成了土方42万方，同时解决了近1000亩的用地计划、一次性帮助企业招聘了6000多名产业工人。2009年4月，总投资20亿元的江苏德化纺织开工建设；2010年3月，总投资30亿元的年产20万吨差别化化学纤维项目——德力化纤正式投产；2011年，恒力集团计划投资的80亿元全部到位。仅三年时间，恒力就在宿迁建起了国内设备最精良、工艺最先进、产品质量最好的纺丝、纺织生产基地。正是宿迁的优质高效帮办，坚定了董事长陈建华的投资信心，明确表示将在宿迁投资100亿元以上，形成一个集纺丝、织造、科研为一体的现代化纺织工业园。
像恒力这样的例子在宿迁数不胜数。市委、市政府对所有重点企业、重大项目，都实行领导挂钩帮扶制度；坚持每月召开一次工业企业座谈会，倾听企业发展心声，帮助解决发展难题。这样的制度我们将长期坚持下去，决不因形势的变化而变化，决不因困难的增加而变化，真正做到“日常管理，无事不扰；帮办实事，不等不靠”，无条件、无阻力、无障碍地为企业服务。
4.不变的是对重信守诺的追求，让宿迁成为契约精神体现最深刻的信誉宝
地！
重情重义、诚实守信一直是宿迁人传承千古的内在品质，对前来宿迁投资的企业，我们始终秉承契约精神，恪守承诺、履行合约。在这里，我代表市委、市政府向大家郑重承诺：对于我们的优惠政策，无论是文件的规定，还是签订的合同，或是在谈判中形成的共识，不管以后困难再大、问题再多，只要说到的、承诺到的，都会无条件、无理由地去执行、去兑现，决不找借口、决不打折扣，确保各项优惠政策及时、足额、准确落实到位。
宿迁之“不变”启示：当前，企业对形势和环境的要求越发“苛刻”，越来越多的企业在考量不断变化调整的宏观形势和优惠政策的同时，更加关注一个地区综合的投资环境、持久的服务质量和永续发展的能力，而这些正是宿迁坚守不变的追求和目标。
我们真诚期待通过此次推介，让大家更直观、更深切地感受到，宿迁对待每一位客商，不变的是服务的态度，变的是表达态度的方式；不变的是服务的理念，变的是体现理念的途径；不变的是服务的承诺，变的是践行承诺的行动。
选择宿迁，就是选择机遇！投资宿迁，就是投资未来！
谢谢大家。
在政府投融资工作会办会上的讲话
（2013年6月27日）
同志们：
今天我们召开政府投融资工作会办会，主要目的是贯彻落实近期蓝书记关于政府融资平台建设的重要批示精神，分析当前形势，查找存在问题，研究部署下一步投融资工作，努力在政府融资平台增强抗风险能力和提高支撑服务能力“两个能力”建设上找到一个平衡点，推进全市各大融资平台实现可持续发展。刚才，张林同志分析了全市投融资面临的形势，就下一步投融资工作提出了很好的意见，其波同志对相关管理规定进行了说明，各县区、各相关部门和单位负责同志也都发表了很好的意见和建议。
作为应对宏观紧环境最为活跃的投融资主体，地方政府投融资平台已经成为拉动投资、拓展项目配套资金缺口的有效途径，有力支持了各地建设和经济发展，尤其是对经济企稳回升发挥了积极作用。应形势所需和发展所急，我市先后组建了产发集团、城投公司、交投公司、国丰公司、水投公司等市区五大投融资公司，各县区也都分别成立了一定规模的投融资平台，有效地解决了经济发展与资金不足的矛盾，对于加快基础设施建设、美化城市环境、促进经济发展发挥了重要作用。但同时也要清醒地看到，当前我市政府投融资平台建设正面临着“内外交困”的双重挑战。从外部看，当前，中央正在收紧对地方政府融资平台贷款，地方政府债务风险正逐渐加大。今年4月9日银监会下发《关于加强2013年地方融资平台风险监管的指导意见》，要求各银行控制地方平台贷款总量，不得新增融资平台贷款规模。目前，银行对县区级平台公司实际已停止发放贷款，加大了平台公司融资难度。同时，6月10日审计署公布了《36个地方政府本级政府性债务审计结果》，36个地区2012年底债务余额逼近4万亿，比2010年增长了将近13%，尽管地方政府目前总体债务水平在可控的范围之内，但地方政府的债务风险正在增多、压力正在加大。从内部看，自4月份起，市金融办、财政局组织对宿豫区、宿城区、宿迁经济技术开发区、市湖滨新区4区12家政府融资平台进行了深入调查研究，发现了不少问题，比如部分融资平台公司平台规模小、资产质量低、融资渠道窄、财务成本高、持续能力弱，等等。对此，蓝书记特别批示强调，“当前要特别关注三点：一是各区的高息集资要
研究统一的清理办法，尽量做到资金不流失、成本降下来；二是各区融资的规模和风险要规范可控，严格按省要求管理；三是要有宏观金融形势特别是政府融资收紧的思想准备”。贯彻落实蓝书记的重要批示精神，规范融资平台管理，控制融资平台风险，推进全市各大融资平台的可持续发展，已成为当前亟需破解的重要课题。为此，要从四个方面做好工作：
第一，加快资产整合，进一步做实做强平台。加快政府投融资平台整合重组，是增强政府投融资能力之所急，也是强化政府投融资管理之所需。在具体推进中：一要强化企业重组。针对经营类别相近、规模较小的平台公司，各县区要下决心予以整合，进一步增加注册资本金规模，打造职能定位清晰、融资责任明确的平台公司。在重组中，要通过规划调整和挂牌出让，将经营性土地、房产等优质资产注入到平台公司，减少公益性资产比重，降低资产负债率，增强平台对外融资抵押、担保实力。二要提升偿债能力。市、县（区）两级平台公司要按照“政府主导、市场运作、实体经营”的目标，做大做实平台产业，实现稳定的现金流和利润来源，构建平台自身盈利模式；对政府安排的融资项目，要细化还款来源并保障及时落实，切实提高平台公司的偿债能力。三要注重体制创新。积极推进投融资管理体制改革，把基础设施、公益设施的建设逐渐由政府性投资转变为市场化运作，引导平台通过市场化经营、多元化筹资提升融资能力，逐步转变依靠财政支撑的局面，有效分散资金风险和偿债压力。
第二，创新融资方式，进一步拓宽融资渠道。面对银行贷款不断收紧的资金困局，各县区、各平台要在风险可控的情况下，创新融资方式，拓宽融资渠道。项目储备要从大而化之向精细管理转变。在融资面临着较大政策限制的背景下，市、县（区）平台公司要全面谋划新建项目，根据不同融资机构的评审要求，深度包装，提升项目自身的经营收益水平。在谋划和编制好项目盘子后，要理清思路、分清类型，哪些项目通过银行获得融资，哪些项目可以直接融资，哪些项目能够对上争盘子，哪些项目需要政府直接投资，要根据类型不同有针对性地采取措施，找准路径，有的放矢，防止“一锅煮”，特别是对新建的重大项目，要抓紧办齐项目各项手续和抵押，为融资提供先决条件。投资主体要从政府单一投资向社会多元融资转变。针对投资主体过于单一的状况，要通过政策税收优惠和财政补贴方式，鼓励和吸引社会资本注资入股融资平台公司，参与具体项目建设，促进投资主体多元化，改善融资平台公司股权结构，逐步充实资本金和现金流。融资渠道要从间接融资为主向直接融资为主转变。当前，
不断收紧的银行贷款融资模式已很难满足我市大规模建设的资金需求，必须在直接融资方面多动脑筋、多想办法，充分利用债券、保险、信托等多种融资手段，探索创新资产支持票据、定向募集等融资模式，努力实现融资渠道多元化、融资可持续化。
第三，加强清理整顿，进一步防范风险外溢。针对当前融资平台偿债能力下降、贷款风险上升的情况，各县区要严格执行相关政策和规定，切实加强对地方融资平台的清理整顿，有效控制融资平台规模的进一步扩张，提高银行抗风险能力，防止融资平台贷款风险的爆发。一方面，要全面测算政府的财政偿还能力，合理确定贷款总规模和新增贷款总量，防止政府负债总量规模的进一步盲目膨胀。另一方面，要多管齐下，落实融资平台贷款还款来源，有效保全资产，确保总体风险处在可控范围之内。特别要强调的是，各县区要严格按照蓝书记的批示要求，坚决控制高息集资，抓紧研究出台办法，逐步清理高息集资。
第四，完善制度建设，进一步规范平台发展。要加快完善地方政府债务风险管理体制，特别是对地方政府债务风险转变为金融风险和财政风险的传递链条以及债务危机的触发条件，要进行深入研究与关注，及时建立多层次的政府债务风险预警指标体系。财政部门要会同有关部门，加快建立政府融资平台公司债务管理信息系统和会计核算、统计报告制度，加快建立融资平台公司债务信息定期通报制度，对融资平台公司债务实现全口径管理和动态监控；要认真研究建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，形成与市场经济体制相适应的地方政府举债融资机制。各商业银行、政策性银行和融资平台公司要积极配合，主动做好融资平台贷款工作，按进度完成银监会规定的有关监管目标任务。
同志们，面对新形势、新任务，各地各部门各平台要进一步增强投融资工作的责任感和紧迫感，把拓展投融资渠道，扩大融资规模，保障建设资金需求摆在更加重要的位置，创新思路，夯实举措，全力推动我市投融资工作再迈新台阶、再上新水平，为全市经济社会又好又快发展提供更有力、更持续的融资支撑。
在宿迁骆马湖总部经济集聚区（南京）入驻政策说明会上的致辞
（2013年6月29日）
尊敬的毛部长各位来宾，女士们、先生们，朋友们：大家下午好！
今天，我们从骆马湖畔来到长江之滨，与各位新老朋友相聚在南京，畅叙合作情谊，共谋发展大计。在此，我代表宿迁市委、市政府，对参加此次宿迁骆马湖总部经济集聚区（南京）入驻政策说明会的各位嘉宾表示热烈的欢迎，向给予本次政策说明会以大力支持的南京市工商联及毛部长表示衷心的感谢！
宿迁是1996年7月新设立的地级市，总面积8555平方公里，人口560万，分列全省第4位和第6位。关于宿迁，人们有一个风趣的表述，那就是“宿迁有三宝——英雄美酒生态好”。“英雄”说的是宿迁是西楚霸王项羽的出生地，新时代的宿迁人一如当年项羽般重情重义、率直豪爽、诚信守诺。“美酒”说的是宿迁拥有中国两大名酒——洋河、双沟，是闻名海内外的中国酒都，洋河股份也于去年一举跻身全球FT500强。“生态好”说的是宿迁空气质量华东最佳，PM2.5数值江苏最低，是全省唯一没有酸雨的城市，被誉为“华东一片净土、江苏一座氧吧”。“到宿迁做深呼吸，洗肺养心”已经成为生态宿迁的“金字招牌”。今年全国“两会”期间，习总书记参加江苏代表团审议，在听取我市蓝绍敏书记发言后，“三赞”宿迁：一赞干群精神状态佳！二赞发展速度快！三赞生态环境好！这是对宿迁发展环境最生动、最权威的诠释！
作为江苏成立时间最晚但发展速度最快的城市，宿迁建市17年以来特别是近年来，紧紧围绕建成全面小康社会的奋斗目标，开拓创新，务实苦干，经济社会发展取得了长足进步。2012年，全市地区生产总值突破1500亿、达到1516.8亿元，是建市初的12.1倍；财政总收入突破300亿、达到333.3亿元，是建市初的43.4倍；公共财政预算收入突破150亿、达到158.1亿元，是建市初的46.2倍，在全国地级市排名上升至70位，8项主要经济指标增幅位居全省首位。今年上半年，全市地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等指标增速继续位居全省前列。当前，宿迁正凭借“长三角的区位、大西部的政策、新宿迁的成本”，加速成长为全省乃至长三角地区发展活力最强、发展潜力最大的新兴城市，受到越来越多投资客商的青睐。
总部经济是一种能够实现企业、总部所在区域、生产加工基地所在区域“三
方”利益都得到增进的经济形态。近年来，宿迁市委、市政府高度重视总部经济发展，始终把加快总部经济发展作为推动产业转型升级、实现政企双赢的重大战略举措，不断完善总部企业发展环境、政策框架和服务体系。今年4月份，为进一步加快宿迁总部经济发展，我们专门设立骆马湖总部经济集聚区。相比较其他地区的总部经济集聚区，我们的环境更好，总部经济集聚区所在的湖滨新区离宿迁最繁华的中心城区不到15分钟的车程，紧邻总面积超过370平方公里的骆马湖，坐拥总面积达11平方公里的三台山风景名胜区、总面积达1.68平方公里的省第七届园博会园博园，森林覆盖率达到了46.2%。如此良好的配套条件和生态环境，不仅在苏北、在江苏，即使在全国也是不多见的。我们的政策更优，为支持骆马湖总部经济集聚区的建设与发展，市委、市政府在广泛借鉴吸收其他地区政策精华的基础上，从工商登记、土地供应、投入奖励、规费减免、税收奖励、个人激励、人才引进等方方面面，为入驻企业量身定制了一整套的优惠政策，针对性很强、含金量很高。我们的支持力度更大，市委、市政府把1.6平方公里的骆马湖总部经济集聚区作为“经济特区”，在全省率先启动实施了以工商登记改革试点为先导的行政审批制度改革，探索建立企业工商登记与经营资格许可审批相分离、审批与监管相适应的新型企业登记制度，下决心打破一切阻碍发展的藩篱，让一切创造财富的源泉充分涌流；对入驻集聚区的企业，实行最严格的保密制度，未经批准，任何行政管理职权部门都不得擅自进入集聚区实施行政管理职能。通过一系列亲商、安商的措施，确保客商在宿投资期间政策“无风险”、投资“无障碍”、经营“无三乱”、创业“无干扰”、生活“无烦忧”。
当前，骆马湖总部经济集聚区的基础设施建设已经基本到位，配套功能基本健全，银湖广场、尚城国际、泰晤士广场等16个总投资近50亿元的总部项目先后落户，一个集职业教育、科技研发、商务会展、文化创意、休闲旅游等功能的生态总部经济区已经初具规模。今天，我们在此举行政策说明会，郑重邀请大家，到宿迁走一走、看一看，更多地了解集聚区、关注集聚区，进而选择宿迁、投资宿迁。我们承诺，将始终秉承“亲商、安商、富商”的理念，以最饱满的热情、最优质的服务、最高效的帮办、最优惠的政策，竭诚为每一位投资者提供最理想的投资平台，让大家在宿迁放心投资、安心创业。我们坚信，有广大客商的倾情加盟，有在座各位的鼎力相助，骆马湖总部经济集聚区一定能够打造成为立足苏北、辐射淮海经济区、融入长三角的知名区域性总部经济
高地，成为支撑宿迁发展实现更大突破的强大引擎！谢谢大家！
在市招商引资工作领导小组2013年第二次会议上的主持词
（2013年7月2日）
同志们：
为回顾总结今年上半年全市招商引资工作，研究部署下半年工作任务，经市委、市政府研究决定，今天在这里专题召开市招商引资工作领导小组2013年第二次会议。
出席今天会议的有：联系市直各招商协作组的市党政领导班子成员；各县
（区）委书记或政府县（区）长、经济开发区党工委书记；宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园及市洋河新区党工委书记、管委会主任；市直各招商协作组牵头部门主要负责人；市直8个专业招商局局长；市招商引资考核中心、市帮办服务考核中心、市投资服务中心主要负责人。
今天的会议共有五项议程。
首先，进行第一项议程：由市招商引资考核中心通报2013年上半年全市招商引资考核结果。
……
（发言毕）
下面，进行第二项议程：由市商务局通报2013年上半年全市招商活动开展情况和外资招商情况。
……
（发言毕）
下面，进行第三项议程：由三县七区分别汇报2013年上半年招商引资工作开展情况，发言时间请控制在6分钟以内。
首先由沭阳县发言，其他地区按顺序依次做好发言准备。
……
（三县七区发言毕）
刚才，市招商引资考核中心、市商务局分别通报了2013年上半年全市招商引资考核结果和外资招商情况，三县七区分别作了交流发言。下面，根据会议安排，我就2013年上半年全市招商引资工作情况作简要点评，待会蓝书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。
从刚才通报情况看，今年以来，虽然面临国内外复杂严峻的宏观环境，但通过全市上下的共同努力，我市招商引资工作仍然取得了较好成绩。上半年，共签订亿元合同项目196个，实现亿元开工项目154个，完成亿元竣工项目65个，竣工项目完成固定资产投资227.2亿元。成绩值得充分肯定，但更要清醒地看到招商引资过程中存在的突出问题，需要引起我们高度重视。
（一）招商引资总体未达序时进度。从全市总体看，上半年，引进亿元合同项目完成全年目标任务的49%（全年目标任务为400个），亿元开工项目完成61.6%（全年目标任务为250个），亿元竣工项目完成43.3%（全年目标任务为150个），竣工项目完成固定资产投资占全年目标任务的45.4%（全年目标任务为500亿元，上半年完成的227.23亿元投资中，含原有项目后续追加投资60.2亿元、占26.5%）。除亿元新开工项目外，亿元合同项目、亿元竣工项目、竣工项目完成固定资产投资总额等主要指标均未达到序时进度，有的指标还低于去年同期水平（为亿元合同项目引进数和竣工项目完成固定资产投资总额，分别少于去年68个、25.6亿元），而去年上半年，亿元合同项目、亿元开工项目、亿元竣工项目、竣工项目完成固定资产投资总额均超过序时进度。从考核完成情况看，在全市三县七区十个考核主体中，只有沭阳县（完成总任务的61%）、宿豫区（完成总任务的59%）、洋河新区（完成总任务的53%，主要是洋河酒厂四期项目贡献），达到了序时进度，泗阳县、泗洪县、宿城区、经开区、湖滨新区、苏宿园区、软件园均未达到序时进度、实现“双过半”目标。
（二）各招商主体间不平衡性依然突出。从三县七区看，列入考核的引进亿元以上合同项目、亿元以上开工项目、亿元以上竣工项目、竣工项目完成固定资产投资总额等四大类指标中，没有一家全部达到序时进度，沭阳县、宿城区、软件园分别有3项达到序时进度，泗洪县、宿豫区、湖滨新区、洋河新区分别只有2项，泗阳只有1项，特别是经开区和苏宿园区，没有一项达到序时进度。从六个省级开发区看，在招商引资得分统计中，总得分最高的是宿迁高新区的115.29分，沭阳开发区、宿城开发区和经开区分别为84.71分、74.4分、60.33分，泗阳开发区、泗洪开发区分别只有54.01分、50.16分。宿迁高新区虽然完成固定资产投资额较多，但是新引进项目较少；泗洪开发区虽然新签约、新开工项目较多，但是大项目、龙头型项目少；泗阳开发区大项目也比较少。从招商协作组看，市直15个招商协作组招商引资工作总体上达到序时进度。第一、二、六、七、八、九、十、十三协作组均超过序时进度，第五、十一、十四协
作组达到或基本达到序时进度，第三、四、十二、十五协作组均没有达到序时进度。协作组73个成员单位中，有7家单位只有合同项目没有开、竣工项目，分别为：审计局、行管局、总工会、广电总台、公安局、联通公司、民族宗教局；有8家单位没有新引进任何项目，分别为：检察院、水利局、气象局、民防局、供电公司、盐务局、电信公司和邮政局。总的来说，上半年招商引资既取得一定成绩，但更面临严峻挑战，没有达到“双过半”的要求。
（三）实际到账外资脱幅较大。上半年，全市实际利用外资2.43亿美元，仅完成全年目标任务（8.5亿美元）的28.6%，对下半年的工作提出了更高挑战。具体到各县区，实际到账注册外资方面，只有沭阳县、泗阳县、泗洪县三家超过序时进度，分别完成全年目标任务的58.71%、67.36%、59.53%，其余七家完成比例均不到20%（宿豫区16.5%、宿城区8.18%、经开区14.31%、湖滨新区0.14%、洋河新区7.5%），苏宿园区为0。新批外资企业数方面，只有沭阳县、泗洪县超过序时进度，分别完成年度目标任务的60%、80%，其余八家完成比例均不到35%
（泗阳县26.67%、宿豫区6.67%、宿城区13.33%、经开区15.38%、洋河新区33.33%），苏宿园区和湖滨新区均为0。加快外资突破既是市委、市政府的战略决策部署，也是推动全市经济跨越发展的客观需要。对全年外资目标任务，各地、各部门谁都不准犹豫，谁都不准退缩，谁都不准打折扣，要牢固树立目标必成、百战必胜的信心和决心，坚决克服畏难思想和急躁情绪，做到认识再深化、方法再创新、措施再扎实，全力以赴确保完成目标任务。
（四）项目总体质态不高。一是新上项目传统产业占比较大。在全市考核认定的432个项目中（其中开工项目198个，竣工项目234个），共有传统产业项目384个、占88.9%，新兴产业项目共48个、仅占11.1%（其中开工新兴产业项目27个，竣工新兴产业项目21个，新兴产业项目完成固定资产投资额28.3亿元）。二是开发区项目集聚度偏弱。开发区作为企业发展的主要承载地，项目占县区所有项目的比重能够很好地反映出当地项目质态、集聚水平。但从上半年认定的227.2亿竣工项目看，落户各开发区的只有115.1亿元、仅占50.7%，落户乡镇园区的108.1亿元、占47.6%。说明各县区项目集聚度还不高，全市新引进项目总体质态还不优。三是市直协作组招商项目非工业占比较大。上半年市直协作组新引进合同项目31个，其中非工业项目19个、占61.3%；开工项目46个，其中非工业项目22个、占47.8%；竣工项目33个，其中非工业项目8个、占24.2%。
（五）项目停滞、流失等现象较多。按照市委、市政府部署，市招商引资
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考核中心从今年起，对各县区（园区）项目进行追溯考核，推动全程帮办、带责帮办。从往年原有项目推进看，上半年，全市共抽查往年已认定招商实绩的项目227个，正常推进的有173个、占76.2%；进展较为缓慢的有20个，其中沭阳县2个、泗阳县2个、泗洪县4个、宿豫区5个、宿城区6个、经开区1个；处于停滞状态的有24个，其中沭阳县2个、泗阳县6个、泗洪县7个、宿豫区3个、宿城区2个、经开区3个、洋河新区1个；流失的有10个，其中沭阳县2个、泗阳县3个、泗洪县1个、宿豫区1个、宿城区1个、经开区2个。从今年新上项目推进看，上半年各县区（园区）累计举办集中开工仪式15次，集中开工项目169个。截至目前，建成投产的17个、占10.1%，主厂房出地面项目99个、占58.6%，刚进场施工项目34个、占20.1%，尚未开工的19个、占11.2%。此外，在开工的项目中，不少企业落户之初计划投资额较大，厂房建了不少，但由于投资计划调整、项目帮办服务不到位、市场不景气等因素，导致企业实际投资比计划投资大打折扣，造成厂房利用率不高、土地投资强度较低等。对此，各县区（园区）要认真加强调研，研究制定针对性的工作措施，切实提高土地利用率、产出率。
从以上问题中，我们既要看到下半年招商引资工作面临的巨大压力和挑战，也要客观分析问题背后的深层次原因，切实采取有效措施，进一步增强招商引资的针对性和实效性。
从宏观环境看，近年来，国内外宏观环境持续趋紧（6月13日，世界银行发布的半年度《全球经济展望》报告中再次将今年全球经济增速从1月份时预期的增长2.4%下调为增长2.2%），资源瓶颈制约日渐凸显，市场需求大幅缩减，使得广大企业投资信心明显下降，对待投资和扩大再生产十分谨慎。尽管宿迁经济社会一直保持了难得的高速发展势头，但宏观经济的走势和影响让我们无法置身事外，对全市招商引资工作造成了一定的冲击（从近期市统计局对我市65户民资工业企业问卷调查结果显示看，有投资意愿的企业仅占一半左右）。
从接触项目层次看，随着招商门槛的逐步抬高，近年来，我们接触的项目层次也在“水涨船高”，多为有实力、有影响力的大企业、大集团，而大项目对投资地的选择更加谨慎，往往需要反复权衡、反复比选，有些项目特别是外资项目的引进更是一项长期性、艰苦性的工作，需要三到五年甚至更长时间的跟进。可以说，我们在选项目的同时，更面临着项目对我们的选择，但随着地区间招商引资竞争日趋白热化，面对项目的选择，我们已有的招商优势正在趋于弱化（比如最近我们接触的计划总投资15亿元的上菱电器项目，具有300万台
冰箱、100万台洗衣机和100万台空调产能。今年5月份，我和许常委专门拜访了该公司董事长陈泉苗先生。本月，陈泉苗董事长亲自带队到经开区暗访考察投资环境。目前，在经开区的持续努力下，该公司已把宿迁和滁州作为比选对象，正在对两市的政务环境、基础设施、交通区位、产业配套、优惠政策等进行全面对比、论证）。
从基础条件看，最近几年，尽管我们的基础条件提升了很多，但与周边兄弟市相比，我们的优势还不明显，如物流成本还比较高、载体平台还不够完善、人才支撑力还不强，等等，而很多项目特别是重特大项目对落地的条件要求非常苛刻，往往因为一项条件达不到要求就会“一票否决”（年前，香港某公司计划投资高端棉纺项目，规模在1.2亿美元以上。在考察我市后，对投资环境非常认可，但由于该公司需要利用综合保税区免赔额进口棉花，而我市综合保税区正在筹建，暂不能提供平台支持，导致该项目流失，目前该项目已落户江西）。
从招商能力看，尽管这几年宿迁干部的招商引资能力一直在提升，但就现在看来，还不能完全适应形势发展需要，办法不多、点子不多、创新的招数不多，打开困难局面的能力不足，总是跟着别人背后跑、跟着招商引资的大潮流跑、跟着项目的流动被动地跑，缺乏创新性的思维，缺乏超前的谋划，缺乏迎头赶上的理念和方式方法，缺乏招引大项目的有效手段和措施。
从招商状态看，一方面，压力不均衡。有的地方、有些部门一把手领导外出招商的时间不足，示范带动作用发挥的不够到位，特别是县区、部门的压力主要在“一把手”，协作组的压力主要在牵头部门，压力传递上明显失衡，导致全员招商的氛围有所淡化、热情有所退化、责任有所弱化。另一方面，作风不实，不少一线招商人员对待招商工作不够深入，静不下心来、沉不下身来，就像西瓜掉进深井里，看似深入了，实际上还是浮在表面，缺乏紧盯大项目的钻劲和毅力（上次我们在南京搞总部经济集聚区入驻政策说明会，去得都是省内外知名企业老总，我们的政策推介效果非常好，不少企业老总都表达了要来宿迁考察的意愿，但在吃饭的时候，我了解到不少市直单位的负责人对企业老板还不认识。那么好的机会，不知道递交名片，主动交流、主动邀请）。
下半年特别是三季度，是招商引资和项目推进的黄金时期，各地、各协作组要按照第四次党政联席会议和本次会议蓝书记的重要讲话精神要求，紧盯全年目标任务，努力在产业招商、重大项目招引、台资项目集聚、总部经济招商等方面实现新突破。9月底，我们将对全市招商引资工作开展进行一次全面考核，
对于完成情况落后序时进度较大的县区（园区、新区）和市直协作组，进行通报批评；对没有新开工项目的市直部门，对主要负责人实施诫勉谈话和离岗招商。年底，将严格按照《2013年全市招商引资工作实绩考核奖惩办法》，坚决兑现奖惩，决不含糊。
最后，请蓝书记作重要讲话！
……
刚才，蓝书记对当前及今后一个时期如何做好招商引资工作提出了明确的要求。蓝书记的讲话简洁凝练、思想深刻、一语中的，具有很强的针对性、指导性和可操作性。会后，各地、各部门要迅速传达贯彻本次会议特别是蓝书记的重要讲话精神，进一步强化目标责任意识、领导带头意识、重点突破意识、帮办服务意识，抢抓机遇，大干快上，确保招商引资工作取得更大实效，为宿迁推进更大突破、实现全面小康提供更加有力的支撑。
会议到此结束，散会。
宿迁市经济运行情况汇报
（2013年7月6日）
根据省政府办公厅通知要求，现将我市上半年经济运行情况及下步工作打算，作一简要汇报。
一、上半年经济运行情况
今年以来，在省委、省政府的正确领导下，我市紧紧围绕建设全面小康社会目标，按照李省长在宿迁调研时的重要指示要求，突出“稳中求进、好中求快”工作导向，扎实推进“八项工程”，认真实施“十项举措”，推动各方面工作取得了新的进展。
一是经济运行质态得到新提升。上半年，预计全市完成地区生产总值807亿元，同比增长13%左右；公共财政预算收入106.1亿元、增长24.4%，税收占比达83.2%、位居全省第二；固定资产投资510亿元，增长27.2%；规模以上工业增加值316亿元，增长19%；新增贷款157.4亿元，位居苏北第三，11项主要经济指标增幅位居全省前列。
二是“八项工程”推进实现新突破。从上半年情况看，“八项工程”排名与上年比有了较大提升，其中，文化建设工程、科技创新工程在全省排名分别由末位上升到第6位和第8位。从自测情况看，在2012年度我市“八项工程”111项监测指标中，除4项指标暂无数据外，有93项指标比上年提高或好转，占比达84%。
三是产业转型升级迈出新步伐。市区六大新兴产业集聚区建设正式启动，全市新兴产业销售收入增长37.2%，规模以上高新技术产业产值增长28%。旅游业发展实现重大突破，上半年接待国内外游客520万人次，实现旅游总收入51.5亿元，均创历史新高。高效农业总量持续扩增，新增设施农业5.2万亩、设施渔业1.6万亩，总量分别达117.3万亩和19.15万亩。
四是统筹城乡发展形成新格局。坚持把中心城市作为城市化的龙头，全力加快新型城镇化建设。明确了“一轴两副九市和特色镇”的城镇空间布局，围绕提高中心城市的建成率、配套率和达标率，增强服务能力、集聚能力，加快了中心城市核心区建设，完成了中心城市区域优化调整，中心城市163项重点基础设施项目快速推进，“五城同创”有序开展，农村“三个集中”稳步推进。
五是民计民生改善取得新成效。大力实施民生改善“一六二一”工程，城
乡居民收入分别达到9960元、5877元，分别增长10.6%和12.5%；中心城市民生六项工程全面启动，市区教育布局调整工作稳步推进，基本药物制度实现村卫生室全覆盖，H7N9禽流感防控工作取得明显成效；“五险”扩面合计新增24.1万人次，成子湖周边地区、黄墩湖滞洪区“十二五”帮扶规划启动实施。
二、对当前经济走势的总体分析
上半年，虽然全市经济运行总体平稳，但受国内外宏观经济形势复杂多变等因素叠加影响，我市经济仍面临着较大的下行压力，部分指标出现了回落现象，有的脱幅还比较大。
一是工业经济运行总体呈现放缓态势。主要指标低位增长，上半年，全市规模以上工业增加值增长19%，工业用电量增长14.6%，均未超过20%。企业效益增幅放缓，虽然主营业务收入保持稳步增长，但利润总额增幅不断收窄，首次出现“利润总额增幅＜主营业务收入增幅”现象，其中利润总额增幅不足去年同期增幅一半。部分产业持续低迷，纺织企业开工不足现象不断出现；光伏上下游产业停产面有所扩大。究其原因，主要是受当前国内外经济形势、用工成本刚性上升、原辅材料价格高位波动等因素叠加影响，导致企业利润空间受到严重挤压，企业效益下滑明显。
二是招商引资势头比去年同期有所下滑。与去年上半年各项指标完成情况全面过半的形势相比，今年上半年，除亿元新开工项目外，亿元合同项目、亿元竣工项目、竣工项目完成固定资产投资总额等指标均未达到序时进度，实际到账外资仅完成全年目标任务的28.6%；亿元合同项目引进数和竣工项目完成固定资产投资总额还低于去年同期。究其原因，主要在于面对当前趋紧的宏观环境，资源瓶颈制约日渐凸显，企业生产成本大幅增加，市场需求急剧缩减，使得广大企业家投资信心明显下降，对待投资和扩大再生产十分谨慎。从近期市统计局对我市65户民资工业企业问卷调查结果显示看，有投资意愿的企业仅占一半左右。
三是城乡居民收入增幅出现较大脱幅。上半年，我市城乡居民人均收入虽然在全省排名继续位居前列，但与去年同期相比，增幅均出现了大幅回落，城镇居民人均可支配收入增速仅为11%，回落了5.8个百分点；农民人均现金收入增速为12.3%，回落了3.8个百分点，均为近3年来的最低点。城乡居民收入的低速增长，既对完成年度增长14%的目标造成了巨大压力，也对如期实现城乡居民收入六年倍增计划造成了现实压力。
三、下一阶段工作打算
7月3—6日，我市召开市委工作会议，围绕贯彻落实省委、省政府总体部署，做好当前及今后一段时期工作，市委、市政府提出在全市范围内大力实施统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，在建设小康社会进程中迈出更加坚实步伐。围绕科学发展，通过比质量、比效益、比好生态，提高经济增长的质量和效益，增强经济发展的可持续性；围绕跨越发展，通过比增量、比增速、比进位次，壮大经济总量和实力，夯实应对风险挑战的物质基础；围绕和谐发展，通过比民生、比统筹、比正能量，营造良好发展环境和氛围，凝聚共克时艰的强大合力，全力推动经济社会又好又快发展。下半年，将具体做好六个方面的工作：
一是千方百计稳定工业经济运行。增强政策创新的及时性和针对性，根据宏观形势变化和企业现实需求，下半年，重点研究制订促进地产品市域内配套销售推进计划、工业再造实施意见、企业创新能力提升年活动实施意见和产业提档升级规划，特别是将围绕2015年全市规模以上工业企业销售收入实现4500亿元、冲刺5000亿元的目标，对现有及新增规模企业的生产规模、技术结构等进行再设计、再建设、再提升，强力推进产能扩张、效益倍增；从今年起，利用三年时间，每年选择200家有意愿、有能力扩大再生产的规模企业，支持和激励其扩大产能、裂变发展。增强要素保障的敏锐性和主动性，全面加强煤电水油气运等生产要素的跟踪监测和协调保障，重点在提高企业贷款满足率上下功夫，在扩大金融规模总量上下功夫，力争全年净增贷款达到300亿元。增强帮办服务的创新性和实效性，在继续推进服务中小企业“十大行动”、大企业大集团培育和“百企帮扶五个一”活动的基础上，启动开展以“访企业困难，帮助走出现实困境；访企业需求，帮助化解要素制约”为主要内容的“两访两帮”活动，最大力度解决企业困难、最快速度响应企业需求。
二是坚定不移推进招商引资。围绕全年新引进固定资产投资亿元以上项目400个、新开工亿元以上项目250个、竣工亿元以上项目150个、竣工项目完成固定资产投资突破500亿元和实际到账外资8.5亿美元的目标任务，以一年一度的经洽会为检验平台，突出经贸主题、赛场效应、推介质量，聚焦重大产业项目、重点产业链项目、外资项目、新兴产业项目，矢志不渝招引大项目、培育大产业。在产业招商上实现突破，围绕提升主导产业尤其是六大特色产业发展层次和水平，集中开展产业链高端和核心环节定向招商，努力把六大新兴产业集聚【更多免费素材，微信：bbxzwk】
区打造成为永不转移的产业园。在重大项目招引上实现突破，以成立市重大项目招引办公室为契机，加强对重大项目的研究，年内力争在固定资产投资超30亿元内资项目和超5亿美元外资项目招引上取得实质性进展。在台资项目集聚上实现突破，以3 5年集聚2000家台企为目标，强化对台湾的深耕精耕，重点跟踪跟进“千名客商看宿迁”、“台湾·宿迁周”活动期间洽谈的总投资467.1亿元的128个项目，推动意向项目快签约、签约项目早落地。在总部经济招商上实现突破，精心办好总部经济万人招商会，组织好8月份的上海、11月份的京东商城和深圳三场推介会，确保有一批高质量的项目在会上签约。在招商政策创新上实现突破。加强政策性创新、机制性创新、服务性创新，不断放大宿迁“365”帮办服务品牌效应。
三是全力以赴做大做强中心城市。加快实施总投资超过900亿元、当年完成370亿元的163项重点基础设施项目，不断提升中心城市的建成率、配套率和达标率。聚焦核心区建设，深入实施中心城市核心区建设三年行动计划，加快推进苏宁广场、雨润广场等项目建设，不断提升商业设施能级；加快推进市妇产医院、红十字眼科医院等项目建设，不断提升公共服务功能；加快推进运河南路改造、雄壮河湾北侧市政管网改造等工程，不断提升市政设施配套水平。聚焦“三创联动”，围绕9月底向环保部递交创模技术评估申请、10月底创卫通过国家暗访、2014年创成省级文明城市的目标，全面加强农贸市场及周边管理、城中村和城乡结合部整治，扎实推进雨污分流工程、污水处理厂建设等各项工作。聚焦旅游重点项目，加快项王故里二期、皂河古镇整体开发等重点项目建设，年底前项王故里、皂河古镇创成国家4级旅游景区，年内确保完成50万人次团队游客任务。
四是毫不放松抓好农业农村工作。加快现代高效农业发展，按照“县区有特色、乡村有特品”的要求，深入推进农业产业结构调整，积极发展设施瓜菜种植，年内确保新增设施农业10万亩。切实抓好家禽业生产恢复，帮助养殖企业和农户度过难关。加快农业经营主体培育，加大土地流转力度，不断规范农民专业合作社运营，充分发挥中粮集团、蒙牛乳业等企业带动作用，年内新增土地规模流转70万亩，创建市级以上“五好”示范社100家，培育年销售收入超500万元的农产品加工企业80家。加快重点扶贫区域开发，统筹做好三大片区扶贫开发工作，确保实现50%以上有劳动能力的建档立卡农户人均纯收入达到4000元。按照两年完成所有草危房改造的目标要求，严格做好草危房认定工作，加
大配套资金筹措力度，年内确保完成全部任务的65%以上。
五是矢志不渝改善民计民生。坚持以民生改善“一六二一”工程为统领和抓手，加快推进群众普遍受益的民生项目建设，把更多的财力、物力、精力向民生领域倾斜，确保全年新增财力的50%以上用于民生。在城乡居民收入增长上见成效，认真落实创建创业型城市“五大体系”、66项目标任务要求，着力抓好创业就业工作；加大对低保、特困职工家庭等八类就业困难对象援助力度，确保“零就业家庭”动态清零，全年城镇新增就业2.5万人，城镇失业人员再就业1.2万人。在公共服务水平提升上见成效，深入实施中心城市基础教育质量提升三年行动计划，加大名师引进力度，尽快引进一批高层次教育人才，年内确保完成60万平方米的校安工程建设目标；稳步提高农村五保供养和孤儿保障水平，扎实推进城乡低保提标工作；加快推进城乡社会保险并轨，扎实开展社会保险扩面征缴“幸福行动”，年内发放社保卡130万张，11月底前全面完成保障性安居工程建设年度目标任务；推进重点行业领域“打非治违”和专项整治，确保人民群众生命财产安全。在民生工程项目推进上见成效，加快推进总投资40亿元的民生六项工程建设，确保每项工程都能建成民心工程、惠民工程。在生态环境建设上见成效，按照不欠“新账”、逐步还清“旧账”的要求，坚决把好项目准入关，加快推进各类环保设施建设，切实解决人民群众反映强烈的环境问题。
六是下定决心突破一批大事要事。在推进重大经济发展项目、重大基础设施项目、重大民生实事项目建设的同时，下决心突破一些事关宿迁长远发展的大事要事。大力推进五项改革，增创发展新优势，通过深化行政审批制度改革、建立有利于民资发展的体制机制、城镇化改革、土地制度改革、政策性创新平台建设等五项改革，推动行政审批和管理不断适应现代市场经济发展的需要，提高投资环境和跨越发展的竞争力。大力推进综合交通运输体系建设，构建市域城镇体系新格局，加快重大交通基础设施建设，确保徐宿淮铁路项目年底前实现新的进展，通用机场项目明年开工建设，中心港物流园项目年内启动基础设施建设，省道330二改一工程及成子湖公路大桥项目年内形成可行性报告；扎实推进“一轴两副九市和特色镇”建设，重点做好中心城市发展轴的空间布局和产业发展规划编制、基础设施及内部交通廊道建设，促进中心城市发展轴集聚发展。大力推进港站通关和综合保税区建设，打造开放型经济发展新平台，构建宿迁—连云港港站快速通关模式，尽快与连云港海关、中联物流及相关试
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点企业签订合作备忘录，启动新的通关模式试点；按照“边申报边建设”的思路，加快破解综保区融资、用地等要素制约，年底前完成征地拆迁并启动基础设施建设；着力在探索实施补助政策、中心港物流园建设、开展甩挂运输试点、重点物流企业引培等方面下功夫，有效降低物流成本、提高物流效率。大力推进社会信用体系建设，营造社会管理新环境，紧紧抓好信用信息归集、建档、共享、运用四个关键环节，尽快建立面向社会全体成员、覆盖各个方面的征信体系，让正能量在社会各个层面得到充分释放。
瞄准全年大干当前确保全面完成年度目标任务
在市委工作会议结束时的讲话
（2013年7月6日）
同志们：
为期三天半的市委工作会议快要结束了。这次会议是在深入贯彻落实中央和省、市相关会议精神，全面加快小康社会建设的关键时期召开的一次重要会议。三天来，全体与会人员按照大会的统一部署和安排，认真参会，深入讨论，顺利完成了既定的各项议程，推动会议取得了圆满成功。从会务组织看，科学合理、紧张有序。三天半的会期，第一天晚上穿插了全市乡镇工作会议，第二天晚上安排了分组讨论，特别是将蓝书记代表市委所作的主题报告安排在第一天上午，便于大家在观摩中带着课题思考、带着问题求证，也有利于在讨论中深化认识、达成共识。从现场观摩看，振奋人心、发人深省。无论是大干快上的建设场面、日新月异的城乡面貌，还是快速崛起的新兴产业、蓬勃发展的高效农业，都让我们感受到了强烈的冲击和震撼，增添了加快发展的信心和决心，同时更让大家深刻地感悟到，干与不干不一样、干多干少不一样，只有苦干、实干、拼命干，才能干出新业绩、干出新变化。从会风转变看，精简节俭、务实高效。对会前出台的“三个一律、十六个不得”等相关规定，各地和全体与会人员都能严格遵守、严格执行，特别是在文风的转变上，主题报告内涵丰富、简洁凝练，专项通报紧贴实际、简明达意，为全市改进文风会风起到了很好的示范带头作用。
总之，本次会议既是一次统一思想、凝聚共识的会议，也是一次明确方向、强化导向的会议，更是一次承前启后、继往开来的会议。会上，蓝书记代表市委作了题为《统筹“三大发展”，推进“九比竞赛”，在建设小康社会进程中迈出更加坚实步伐》的报告，回顾总结了今年以来全市经济社会发展情况，充分论证了统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的重要性和紧迫性，深刻阐述了“三大发展”之间的辩证关系，并对下一步工作作出了周密的部署和安排。蓝书记的报告思想深刻、思路开阔、思虑周全，既符合中央和省委、省政府的政策路线，又契合宿迁实际；既保持了发展思路的连续性、一贯性，又体现了今后工作的新思路、新要求；既增强了对各级各部门工作指导的针对性、可操作性，又为大家自主性、创造性地开展工作留足了空间，是指导全市各项工作
的全局性、纲领性文件。会后，各地、各部门要把学习贯彻本次会议特别是蓝书记的重要讲话精神，作为当前一项重要的政治任务，组织本地区、本部门集中开展大讨论活动，深刻领会、全面落实。一要紧扣主题、统一思想，深化对统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”工作思路的理解。统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，是当前和今后一个时期全市经济社会发展的总思路。“三大发展”是目标、是方向，只有坚持把科学发展作为前提和基础，才能提升发展的全面协调可持续性；只有坚持把跨越发展作为支撑和力量，才能尽快缩小与发达地区的差距；只有坚持把和谐发展作为目标和保障，才能统筹兼顾好各方面的利益。“九比竞赛”是方式、是手段，比质量、比效益、比好生态，才能“比”出科学发展；比增量、比增速、比进位次，才能“比”出跨越发展；比民生、比统筹、比正能量，才能“比”出和谐发展。各地、各部门要迅速把思想和行动统一到这次会议的精神上来，深刻理解、准确把握“三大发展”的内涵和外延，尤其是要着眼新时期、新阶段、新环境和新要求，创新发展理念，优化发展思路，丰富发展内涵，使我们对发展目标的理解更为全面，对发展问题的认识更具高度，对发展路径的选择更加科学；深刻理解、准确把握“九比竞赛”的动因和要求，抓紧研究制订本地区、本部门比学赶超的实施方案和推进措施，真正做到“三大发展”我有责、“九比竞赛”我参与，切实提高完成全年目标任务、加快小康社会建设的自觉性和坚定性。二要明确目标、突出重点，细化对统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”工作任务的分解。贯彻落实好这次会议精神，重在紧扣蓝书记的报告，逐条、逐项抓梳理、抓分解、抓推进。对于科学发展，要牢牢把握质量、效益、好生态三大前提，坚持大企业大集团培育，坚持以新兴产业集聚和特色产业打造提升质量，通过集约发展、科技创新、创牌定标增效益，确保生态环境建设不欠“新账”、逐步还清“旧账”。对于跨越发展，要紧紧抓住增量、增速、进位次三大关键，坚持向招商引资、项目推进要增量，推动工业快发展、服务业快增长，在县区层面、园区层面、乡镇层面、企业层面、社会层面全面掀起争先进位、竞相发展的高潮。对于和谐发展，要始终围绕民生、统筹、正能量三大重心，加快推进城镇空间格局优化、农村发展和人的城镇化，持续实施民生改善“一六二一”工程，全力提高社会管理覆盖面、保障人民生命财产安全、维护社会稳定、抓好舆情防控。会后，市委市政府督查室要将报告明确的各项任务进行梳理，立项交办、跟踪督办；各地、各部门要勇于发扬“撑杆跳”精神，除了完成“规定动作”，更要
挑战“高难度动作”，努力为全市发展大局多作贡献。三要注重导向、加强保障，强化对统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”工作目标的落实。为保障统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”各项工作落到实处，市委、市政府专门制定了县（区）党政主要负责人实绩指数评估办法，采取无量纲化的方式，通过考核“九比竞赛”中的重点指标和关键指标，对县（区）工作进行评估和评价。各地尤其是主要负责同志要牢牢把握市委、市政府的发展导向、工作导向和实绩导向，把考核作为对发展决心、工作智慧、办事能力、百姓情怀的一种考验，善于抓重点、抓难点、抓关键，对一些牵涉全局的重大项目、重点工程、重要工作，要沉下心来、扑下身子、靠前指挥，亲自组织落实；对一些矛盾较为集中的突出问题，要集中精力会办，找准症结所在，拿出解决办法。各部门要牢固树立全局观念，自觉服从服务于全市发展大局，深入实际、调查研究，不图虚名、不做虚功，拿出解决问题的具体措施，全力以赴助推基层融冰破阻、帮助群众排忧解难。各级领导干部要带头树立实事求是、真抓实干的作风，以咬定青山不放松的韧劲和功成不必在我的胸怀用心谋事、专心做事、尽心成事，为如期建成全面小康社会贡献全部的智慧和力量。
下面，我就贯彻落实本次会议特别是蓝书记的重要讲话精神，做好当前工作，再强调几点意见。
一、千方百计推动工业经济平稳运行、提质增效
工业化是一个地区经济发展不可逾越的阶段，也是不可偏废的路径。宿迁的工业经济发展才刚刚起步，总体上还十分脆弱。当前，受国内外宏观经济形势等因素叠加影响，我市工业经济快速发展的势头有所减缓，部分行业、企业发展面临较大的困难。越是在经济形势复杂严峻的情况下，我们越是要坚定不移地站在企业背后，拿出更多的智慧和勇气，与企业抱团抢市场、争订单、渡难关，全力支持工业经济顶住下行压力；越是要充分利用宏观环境变化和经济周期规律形成的倒逼机制，实施工业再造计划，加速产业提档升级，为工业经济发展注入新的内涵和动力。
增强政策创新的及时性和针对性。根据宏观形势变化和企业现实需求，下半年，在继续落实好已出台各项扶持政策的基础上，重点研究制订四个方面的政策措施：一是研究制订促进地产品市域内配套销售推进计划，通过推动政府采购、组织促销活动、加强财政资金引导等举措，促进地产品在市域内形成协作配套，提高市场占有率。二是研究制订工业再造实施意见，围绕2015年全市
规模以上工业企业销售收入实现4500亿元、冲刺5000亿元的目标，对现有及新增规模企业的生产规模、技术结构等进行再设计、再建设、再提升，强力推进产能扩张、效益倍增。从今年起，利用三年时间，每年选择200家有意愿、有能力扩大再生产的规模企业，量身定做政策，支持和激励其扩大产能、裂变发展。三是研究制订企业创新能力提升年活动实施意见，通过争创省级科技创新成果孵化基地、科技研发奖补、推动创新型企业培育、集聚创新创业人才等工作，不断提升企业集成创新和再创新能力。四是研究制订产业提档升级规划，围绕高端导向、质量导向、效益导向和市场导向，通过出台激励性和限制性的产业政策，引导和推动产业向高端化发展、价值链上游攀升，增强产业发展新优势。市经信、科技、发改等部门要分别做好牵头工作，确保企业创新能力提升年活动意见本月起全面实施，工业再造实施意见、地产品市域内配套销售推进计划月底前出台实施，产业提档升级规划9月底前正式出台。
增强要素保障的敏锐性和主动性。全面加强煤电水油气运等生产要素的跟踪监测和协调保障，动态把握企业运营中的现实需求，保障企业正常生产。特别是对金融工作，要从供需两个方面入手，一方面在提高企业贷款满足率上下功夫，按照“一业一策、一企一策”的思路，定期举办中小微、外贸、高新技术等企业专题银企洽谈会，下半年，重点组织开展1次全市银企合作项目签约会和3次“中小微企业金融服务大篷车进县区”活动，在上半年新增贷款157.4亿元的基础上，力争全年净增贷款达到300亿元。对于资金周转暂时出现困难的企业，充分发挥中小企业应急互助基金的作用，及时为企业提供过桥资金。探索开展知识产权质押、股权质押、科技担保、科技贷款保险等科技金融服务，有效满足新技术、新产品开发企业的贷款需求。全面加强与省进出口银行合作，积极推进平台统保、企业信保等外贸金融服务，帮助外贸企业融通资金、开拓市场。另一方面在扩大金融规模总量上下功夫，继续做好金融机构引进工作，进一步增加金融主体。切实优化财政性资金存放与金融机构信贷投放挂钩考核的办法，引导金融机构向上争取信贷规模。全力支持民丰银行、沭阳农商行发展壮大，力争年内贷款余额均突破100亿元，打造苏北一流的农商行。加快落实与交通银行、苏州银行等金融机构战略合作协议，推动各项贷款早投放、快落地。统筹做好投融资平台资产整合、清理整顿、项目融资、制度建设等工作，支持投融资平台实体化经营，推动市、县（区）平台共建共享，实现平台抗风险能力、资金自循环能力和支撑服务能力同步提升。切实加强对今年5家拟报会
企业的跟踪服务，加快企业上市进程。积极拓展企业债融资、票据融资、私募债融资、信托融资、场外市场挂牌融资等多元化融资渠道，年内力争新增直接融资100亿元。
增强帮办服务的创新性和实效性。在继续推进服务中小企业“十大行动”、大企业大集团培育和“百企帮扶五个一”活动的基础上，从7月份开始，启动开展以“访企业困难，帮助走出现实困境；访企业需求，帮助化解要素制约”为主要内容的“两访两帮”活动，最大力度解决企业困难、最快速度响应企业需求。围绕“访企业困难，帮助走出现实困境”，优化问题收集、会办、交办、反馈机制，特别是对去年以来处在停产半停产状态的84户规模企业，要采取“一企一策”的措施，尽快帮助企业恢复生产、走出困境。围绕“访企业需求，帮助化解要素制约”，切实做到只要是企业的正常需求，绝不打欠条、打折扣，土地有需求的，再难也保证供地；资金有缺口的，再大也帮助解决；审批有问题的，再小也特事特办。活动期间，各级领导干部都要从“指挥员”变成“战斗员”，主动深入基层、深入一线，帮助企业解决发展中的现实难题；从“研究员”变成“推销员”，主动从幕后走上前台，帮助企业推销产品、畅通销路；从“观察员”变成“分析员”，主动加强运行监测，帮助企业把握发展走势、掌握市场主动。
二、更大力度推进招商引资
经济工作始于招商、成于建设、终于税收。对于正处在增量带动增长阶段的宿迁而言，既没有矿产资源，也没有区位交通优势，招商引资是推动经济发展最根本的抓手、最重要的途径。客观地讲，现在的招商引资越来越难、越来越苦，但不管有多难、不管有多苦，我们都要义无反顾、坚定不移走下去，目标只能抬高、不能降低，力度只能加大、不能削弱。要紧紧咬定全年目标任务，以一年一度的经洽会为检验平台，突出经贸主题、赛场效应、推介质量，聚焦重大产业项目、重点产业链项目、外资项目、新兴产业项目，矢志不渝招引大项目、培育大产业。
在产业招商上实现突破。围绕提升主导产业尤其是六大特色产业发展层次和水平，精心筛选招商引资项目，集中开展产业链高端和核心环节定向招商，下决心突破一批建链、补链、强链、壮链项目，锻造更富竞争力、更具生命力的产业链，努力把六大特色产业集聚区打造成为永不转移的产业园。市发改委要着手选择一批符合宿迁产业发展方向、在国内有重要影响的产业（发展）研
在重大项目招引上实现突破。以成立市重大项目招引办公室为契机，聘请市内外专家组成智囊团，围绕重点产业领域，加强对重大项目的研究，及时掌握目标产业重点环节的资本流动和产业转移动态。会后，要抓紧编制重大项目招商指导目录，对有助于我市产业转型升级、扩容提质的重大项目，聚焦一切政策、聚集一切要素、聚合一切力量全力加以突破。
在台资项目集聚上实现突破。针对上半年外资欠账较大的实际，各地要在反思之余迅速采取行动，以35年集聚2000家台企为目标，一方面跟踪跟进“千名客商看宿迁”、“台湾·宿迁周”活动期间洽谈的总投资467.1亿元的128个项目，推动意向项目快签约、签约项目早落地，确保每一个项目都有回音、有结果；另一方面坚持主要领导专题招商与小分队专业招商相结合，重点围绕光电、新材料、电子信息等主题，在台湾及台资集聚区开展驻点招商、以商引商和小范围推介招商，强化对台湾的深耕精耕。在主攻港台项目的同时，切实加强对日韩等国的宣传推介，积极拓展优质项目源，努力实现对日韩招商的新进展、新突破。
在总部经济招商上实现突破。精心办好总部经济万人招商会，持续在网络上掀起推介热潮。对于8月份的上海、11月份的京东商城和深圳三场推介会，从现在起，各地、各相关部门就要紧扣时间节点，倒逼推进客商邀请、项目对接等筹备工作，确保有一批高质量的项目在会上签约。
在招商政策创新上实现突破。围绕政策性创新，采取市场换项目、换投资的模式，在中心城市推行光伏建筑一体化和分布式能源建设；积极尝试要素价格协商和排污权交易等市场化的创新方法，吸引有实力的企业参与进来，推动相关产业和企业的发展。围绕机制性创新，对政府投资的各类项目，全面向市场放开，鼓励和引导民资参与政府性投资项目建设和管理，促进项目投资和运营主体多元化。围绕服务性创新，通过革新理念、创新模式、更新路径，进一步提高服务的针对性、超前性、创新性和实效性，不断放大宿迁“365”帮办服务品牌效应。
三、高标准、高质量推进中心城市建设
坚持把中心城市作为城镇化的龙头，按照“一个项目、一名领导、一套方
案、一个班子、一抓到底”的“五个一”推进机制，加快实施总投资超过900亿元、当年完成370亿元的163项重点基础设施项目，不断提升中心城市的建成率、配套率和达标率，更好地辐射和带动县域经济发展、服务全市人民。
聚焦核心区建设。围绕打造市级行政、金融、商业商务、文化旅游、医疗卫生“五大中心”的目标，深入实施中心城市核心区建设三年行动计划，加快推进苏宁广场、雨润广场、中豪国际广场等项目建设，不断提升商业设施能级；加快推进马陵中学迁建工程、市妇产医院、红十字眼科医院等项目建设，不断提升公共服务功能；加快推进3座桥头公园、5项拆旧建绿工程、5平方公里城市精品片区等建设，不断提升园林绿化档次；加快推进运河南路改造、雄壮河湾北侧市政管网改造等工程，不断提升市政设施配套水平，早日把20平方公里的城市核心区建设成为充分展示宿迁城市形态、特色优势和发展水平的高品质城区。
聚焦“三创联动”。围绕10月底创卫通过国家暗访，结合省即将开展的城市环境综合整治行动，全面加强农贸市场及周边管理、城中村和城乡结合部整治、市容环境综合整治、环卫保洁及除四害集中消杀等重点工作；在上半年市区所有公厕免费开放的基础上，下半年再新建、改造一批标准化公共厕所。围绕9月底向环保部递交创模技术评估申请，扎实推进雨污分流工程、污水处理厂、污水管网设施建设，加大中运河取水口周边环境整治力度，继续做好大气污染联防联控和工业企业污染物稳定达标排放等工作，确保各项指标尽快达到创模要求。围绕2014年创成省级文明城市，持续加大22项创建难度较大项目的攻坚力度；在巩固交通秩序阶段性整治成果的基础上，继续加大对违法违章行为的查处力度，从制度上立下“宿迁规矩”，推动宿迁交通秩序实现根本性好转。健全完善“大城管”机制，充分发挥城管委作用，加快推进数字城管区级平台和市直部门终端建设，尽快实现与市级平台对接，全面提高城市管理数字化、精细化水平。
聚焦旅游重点项目。深入实施旅游业加速突破三年行动计划，加快项王故里二期、三台山森林公园提质扩容、运河文化城东湖景区、皂河古镇整体开发、中国酒文化博物馆、天文馆等重点项目建设，确保“十一”前市博物馆、薰衣草产业园建成开放；年底前项王故里二期、古黄河洋河爱情公园建成开放，项王故里、皂河古镇创成国家4级旅游景区。继续强化功能配套，加大宣传促销力度，年内确保完成50万人次团队游客任务。
四、紧紧抓住农业农村工作不放松
保持农业农村平稳健康发展，是稳增长的重要支撑，也是防风险的重要保障。下半年，重点要在高效农业发展、经营主体培育、扶贫开发上下功夫，推动农业持续增效、农村持续发展。
加快现代高效农业发展。按照“县区有特色、乡村有特品”的要求，大力发展生态、高效、外向、特色农业，重点建设沭阳花木、水禽，泗阳食用菌、生猪，泗洪水产、奶牛，宿豫、宿城肉鸡及蔬菜等区域特色板块。深入推进农业产业结构调整，以苏式日光温室和标准钢架大棚为主攻方向，积极发展设施瓜菜种植，年内确保新增设施农业10万亩。切实抓好家禽业生产恢复，认真落实扶持政策，帮助养殖企业和农户度过难关。
加快农业经营主体培育。在生产经营主体方面，加大土地流转力度，年内新增土地规模流转70万亩，发展种养大户1000个、家庭农场150家、村级土地股份合作社100个。在服务经营主体方面，按照“五好”标准，不断规范农民专业合作社运营，年内创建市级以上“五好”示范社100家。在加工流通经营主体方面，充分发挥中粮集团、蒙牛乳业等企业带动作用，延伸产业链条，推进现代农业实现产学研、产加销、贸工农一体化，年内新培育年销售收入超500万元的农产品加工企业80家。
加快重点扶贫区域开发。统筹做好三大片区的扶贫开发工作，推动泗洪西南岗地区在土地利用和流转模式上加快探索，不断创新统筹城乡发展路径；尽快对成子湖周边、黄墩湖滞洪区扶贫项目进行系统包装，在资金投入、项目布点、政策支持等方面加大向上争取力度，年内确保实现50%以上有劳动能力的建档立卡农户人均纯收入达到4000元。按照两年完成所有草危房改造的目标要求，结合新农村建设规划，严格做好草危房认定工作，加大配套资金筹措力度，年内确保完成全部任务的65%以上。
五、过细落实保障和改善民生的各项工作
发展是宿迁的关键路径和长期任务，但任何时候，我们都不可忽视老百姓的基本保障和需求，唯有怀揣强烈的百姓情怀，视群众为父母、待百姓如亲人，才能真正站稳人民公仆的精神高地。要始终坚持以民生改善“一六二一”工程为统领和抓手，加快推进群众普遍受益的民生项目建设，把更多的财力、物力、精力向民生领域倾斜，确保全年新增财力的50%以上用于民生。
在城乡居民收入增长上见成效。针对上半年城乡居民收入脱幅较大的实际，
下半年着力抓好创业就业工作，确保两项指标均实现14%的增长。认真落实创建创业型城市“五大体系”、66项目标任务要求，扎实做好创业培训（实训）与小额担保贷款、规费减免等扶持政策，以及创业咨询、创业孵化等服务的衔接工作，帮助更多劳动者走上成功创业的道路。深入落实国家和省、市关于促进就业各项政策，加大对低保、特困职工家庭等八类就业困难对象援助力度，确保“零就业家庭”动态清零；坚持把劳动者就业与企业用工需求紧密结合，扩大“四位一体”技能培训模式在行业、工种的覆盖范围，努力实现更高质量就业，确保全年城镇新增就业2.5万人，城镇失业人员再就业1.2万人。
在公共服务水平提升上见成效。加快教育现代化建设步伐，深入实施中心城市基础教育质量提升三年行动计划，加强与省内外名校合作，加大名师引进力度，尽快引进一批高层次教育人才；年内确保完成60万平方米的校安工程建设目标。扎实推进村卫生室达标和乡镇医院提升工程，进一步巩固和规范村卫生室实施基本药物制度；加快市中心血站及周边地块规划建设，打造功能完善、设施先进、省内一流的市级公共卫生服务中心；年底前市第一人民医院病房主楼封顶。稳步提高农村五保供养和孤儿保障水平，对特困群体实施医疗救助，将城乡低保标准提高到350元、270元。加快推进城乡社会保险并轨，扎实开展社会保险扩面征缴“幸福行动”，年内发放社保卡130万张；11月底前全面完成保障性安居工程建设年度目标任务。坚持把平安作为最基本的公共产品，针对社会矛盾总体呈现触点多、燃点低、处理难度大的趋势，深入细致做好信访稳定和舆情管控工作，全面推进矛盾纠纷网格化排查，妥善解决人民群众合理诉求，努力把问题解决在萌芽状态。扎实开展重点行业领域“打非治违”和专项整治，对安全隐患进行彻底的排查和整改，确保人民群众生命财产安全。
在民生工程项目推进上见成效。围绕让市民“买更方便、住更舒心、水更干净、绿更美丽、气更安全、行更顺畅”的目标，近期市委、市政府启动实施了总投资40亿元的中心城市民生“六项工程”，计划用三年时间，全面完成老旧小区改造、园林绿化、“两场一街一中心”、污水管网、燃气设施、公交站场等建设任务。这“六项工程”不仅是群众普遍受益的普惠性工程，也是完善城市功能的基础性工程，更是改善投资环境的关键性工程。各牵头部门要紧扣“三年目标”，统筹推进“六项工程”建设，对正在进行规划编制的公交站场、燃气设施等工程，加快系统规划和设计，年内确保所有项目规划编制全部到位；对需要进行土地和房屋征收的“两场一街一中心”等工程，认真做好调查工作，
迅速启动征收程序；对今年先期试点的老旧小区改造，扎实做好楼道灯、停车位、绿化、沿街立面等改造整治工作，确保10月底前全面完成试点小区整治任务；加快实施银控自来水厂和市区第二水厂深度处理升级改造工程，统筹推进来龙、蔡集、埠子增压站建设，年内区域供水覆盖率达到65%；加大截污管网和雨污分流改造力度，加强道路配套污水管网建设，对沿街店铺、企事业单位、老旧小区等进行雨污分流改造，年内确保完成300公里污水管网建设和试点区域的雨污分流改造任务。在加快推进燃气设施建设的同时，及早启动城市集中供暖设施规划建设，有效满足广大市民和企业生活生产需求。对年初确定的8大类、53个为民办实事项目，各责任主体要强化责任意识和时间观念，确保按序时推进、年内见成效，真正把实事办得叫好又叫座。
在生态环境建设上见成效。生态是宿迁的金字招牌，但客观地讲，宿迁的生态建设还没有真正经受过工业化、城市化的考验，生态的基础还十分脆弱，基础设施欠账太多，群众对环境的变化非常敏感，我们在环境保护和生态建设方面还不能够让群众满意。要始终把生态建设作为最大的民生工程，按照“不欠新账、还清旧账”的要求，实行最严格的环保审批制度，坚决把好项目准入关；加快推进医疗（危险）废物处置、生活垃圾焚烧发电、水污染防治等环保设施建设，切实解决好人民群众反映强烈的环境遗留问题，真正守住碧水蓝天，让群众自由“深呼吸”。
六、下决心突破事关宿迁长远发展的大事要事
统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，既需要立足当前，把各项工作做得实一些、干得快一些；也需要放眼长远，考虑问题站得高一点、看得远一点。在推进重大经济发展项目、重大基础设施项目、重大民生实事项目建设的同时，要下决心突破一些事关宿迁长远发展的大事要事，以重点突破之功收带动全局之效。
大力推进五项改革，增创宿迁发展新优势。宿迁是有着改革创新光荣传统的城市，但宿迁从来都不是为了改革而改革，所有改革都是为了克服种种困难、寻求种种突破、破除种种阻力，为了更好地解决发展和民生问题。当前，市委、市政府正在着手推进“五项改革”，以期通过深化行政审批制度改革，坚决革除权力梗阻，推动行政审批和管理不断适应现代市场经济发展的需要。通过建立有利于民资发展的体制机制，打破各种体制障碍，放宽准入条件，鼓励和支持民资更多进入符合产业政策的领域，真正实现民营企业“国民待遇”。通过
推进城镇化改革，破除城乡二元壁垒，推动人口自由流动。通过推进土地制度改革，实现土地可交易流转，更好地保障项目建设，推动经济发展。通过推进政策性创新平台建设，争取上级部门将需要改革创新的政策措施优先放在宿迁实施，重点在金融、投融资平台、资源要素价格改革等领域实现新突破，提高投资环境的竞争力。市各牵头部门要按照既定节点进度，加快方案制订，确保在8月初形成一套系统的实施方案，以改革的红利支撑新一轮跨越发展。
大力推进综合交通运输体系建设，构建市域城镇体系新格局。围绕打造现代综合交通运输体系，按照三年行动计划要求，加快推进交通运输转型升级，全力推动公路路网、运输方式和运输服务“三个全覆盖”。继续推进重大交通基础设施建设，徐宿淮铁路项目要积极协调中国铁路总公司，尽快向国家发改委上报项目建议书，确保年底前实现新的进展，明年三季度前批复可研并力争开工建设；通用机场项目要进一步协调国家发改委和空军对项目的支持，加快项目前期工作，力争明年开工建设；中心港物流园项目要在本月底前完成整体规划，明确投资建设主体，尽快编制建设性详规，年内确保启动基础设施建设；农村公路项目要加快编制2013—2018年全市农村公路提档升级6年规划，尽快组织召开工程推进会，确保月底前全面启动建设；省道330二改一工程及成子湖公路大桥项目要着眼于加强泗洪西南岗和成子湖周边两大区域的沟通联系、整合环洪泽湖旅游资源开发，尽快开展各项前期调研工作，年内形成可行性报告。围绕优化市域城镇体系空间结构，按照“四个统筹”的总体要求，加快推进“一轴两副九市和特色镇”建设。特别是对城镇体系结构的中心城市发展轴这一核心，要突出抓好空间布局和产业发展规划编制工作，加快对发展轴重要节点洋河新区、泗阳城区主要发展方向的规划引导，促进中心城市发展轴集聚发展；加快发展轴三大节点及周边21个乡镇的水电气、污水管网、道路优化等基础设施建设，进一步完善发展轴城市功能配套；加快发展轴内部交通廊道建设，尽快启动湖滨新区至洋河新区、远期延伸至泗阳城区的快速公交项目前期工作，增强中心城市发展轴内交通组织联系。
大力推进港站通关和综合保税区建设，打造开放型经济发展新平台。开放型经济平台建设不仅有利于外资外贸的快速增长，更重要的是具有导向、激活、倒逼效应，对于完善地方配套、打造具有国际惯例的商务环境具有重要的推动作用。大力推进宿迁—连云港港站快速通关模式，积极争取南京海关支持，尽快落实实施方案；加快与连云港海关、港口集团、中联物流及相关试点企业签
订合作备忘录，启动新的通关模式试点，让进出口企业享受到新模式的便利。坚持把综保区作为开放型平台建设的首要工程，按照“边申报边建设”的思路，加快破解融资、用地等要素制约，确保年底前完成征地拆迁并启动基础设施建设，力争明年上半年申创成功。针对我市物流成本偏高的问题，着力在探索实施补助政策、中心港物流园建设、开展甩挂运输试点、重点物流企业引培等方面下功夫，有效降低物流成本、提高物流效率，并通过发挥物流业的关联效应，进一步提高开放型经济的竞争力。
大力推进社会信用体系建设，营造社会管理新环境。良好的社会信用不仅是市场经济正常运行的基础，更是加强社会管理的重要手段。通过社会信用体系建设，能够推动道德与法律无缝衔接，更好地履行政府社会管理职能，营造重信守诺、诚实守信的社会环境。要紧紧抓好信用信息归集、建档、共享、运用四个关键环节，尽快建立面向社会全体成员、覆盖各个方面的征信体系，让正能量在社会各个层面得到充分释放。“归集”就是整合分散在各行政机关、具有社会公共管理职能事业单位和社会团体的企业及个人信用信息资源，建立企业及个人信用信息征集、发布和监督管理的规范制度。“建档”就是按照分步实施、稳步推进的原则，先企业法人、后自然人的步骤，尽快完成全市各类企业信用信息电子化档案建档工作。“共享”就是建立统一的全市信用信息数据库，完善与银行等业务部门信用信息的传递查询，加强与省级信用平台的对接，实现全市信用信息互联共享，为大规模社会化应用奠定平台基础。“运用”就是按照“守信激励，失信惩戒”原则，对守信者在贷款、就业等方面出台相应优惠政策；对失信者除了在一定范围内公示公告外，在贷款、工程招投标、政府采购、优惠政策享受等方面进行严格审核，直至被取消资格，真正在全社会树立起诚实守信的良好氛围。
当前，各项任务已经明确，关键在于狠抓落实。各地、各部门要按照蓝书记“真正把心思放在谋发展上，把精力花在干事业上，把功夫用在抓落实上”的工作要求，切实做到真抓实干抓落实，大力发扬“钉钉子”精神，始终保持踏石留印、抓铁有痕的狠劲，从头紧起、从现在做起、从具体工作干起、从一项项指标一个个项目抓起，不事张扬、悄然进取，抓实每一招，走好每一步，干好每一天。高效快干抓落实，进一步增强责任意识、目标意识和效率意识，对认定的事，果断出手、不优柔寡断；对定下的事，及时实施、不瞻前顾后；对已干的事，一抓到底、不半途而废，确保把市委、市政府的决策部署尽快落
实到位。创新巧干抓落实，立足于管用有效、群众满意，立足于把事干成、干好，只为成功想办法，不为困难找理由，用改革激活，用创新发力，做到有多少发展需求就有多少创新举措，有多少矛盾困难就有多少创新办法，有多少瓶颈制约就有多少创新突破，牢牢把握工作的主动权。
同志们，一天又一天，2013年又过去了一半。每个日子本来并没有什么特别，只是时间的刻度而已。某一个日子只有同特别的事情、特别的人物联系起来，才具有特别的意义。而当这些日子同自己的人生目标和工作责任联系起来的时候，又有了时光易逝、生命短暂的慨叹。因此，希望今天的会议进一步点燃各级干部的激情和担当，抓住分分秒秒，不舍点点滴滴。因为每一天都可能是最后一天，错过便再无机会；更因为每一天都是第一天，出发就一定能够到达。让我们在市委的正确领导下，进一步振奋精神、奋发进取，更高标准统筹“三大发展”，更大力度推进“九比竞赛”，更加务实抓好当前各项工作，确保全面完成年度目标任务！
工作VS生活
在宿迁骆马湖总部经济集聚区（上海）入驻政策说明会上的致辞
（2013年7月18日）
尊敬的各位来宾，女士们、先生们，朋友们：
大家下午好！这两天，宿迁与上海正处在“热恋”之中，而且这种热恋绝对不是单相思。昨天这个时刻，双鹿上菱集团——这家拥有双鹿和上菱两个上海本土老品牌的集团公司正式落户宿迁；今天，我们就从烟波浩渺的骆马湖畔来到奔腾豪迈的黄浦江边，与各位新老朋友畅叙合作情谊，共谋发展大计。所以我们说，宿迁与上海之间恋爱不是单相思、而是两情相悦。在此，我代表宿迁市委、市政府，对参加此次宿迁骆马湖总部经济集聚区（上海）入驻政策说明会的各位嘉宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
这次说明会，我发言的主题是工作VS生活。很多朋友或许会有一丝诧异，为什么讲这个主题呢？这一主题的选择，来自于我们对总部经济的认识，总部经济是产业高端和高端产业的一种经济形态，对生长环境要求非常高，既需要“植根”于现代化的城市，也需要信息流、资金流、人才流等资源“土壤”，更需要良好的投资环境特别是完善的配套环境。这一主题的选择，源自于我们对工作和生活的理解，在这里给大家举个例子，近期，有一个知名网站对企业家工作压力情况进行调查，显示有90%的企业家表示工作压力很大，76%认为工作状况紧张。调查还发现，平均每4位企业家中就有一位患有与工作紧张相关的慢性疾病，比如神经衰弱、高血压、慢性胃炎等，有的甚至会出现更为严重的情况。这让我们不可避免地谈到一个老生常谈的问题，生活重要还是工作重要？有人说，生活比工作更重要，工作不是生活的全部，更不是生命的全部；有人说，工作比生活更重要，没有工作就谈不上生活。从哲学的角度来分析，工作与生活是对立统一的关系。对立是因为工作与生活是此消彼长的，工作的时间多，生活的时间就会少；统一是因为工作与生活是互利的，更好的工作才可以更好的生活；只有更好的生活，才能更好的工作。我想，这两者并不矛盾，我们创造财富是为了什么？除了造福人类、回馈社会，我想，更重要的是为了有一个高品质的生活，而舒适的生活也来源于不懈的努力工作。有句话说得好，财富是0，生命和健康是1，只有1存在，0才有价值，0越多价值越大。所以，人不能只为工作而生活，也不能只为生活而工作，重要的是要找准工作与生活的
最佳结合点、平衡点。那么，在哪里可以找到这样的结合点、平衡点？今天，我向各位郑重推介宿迁——一个最适合总部经济发展的地区，也是一个工作和生活两相宜的地方。
1.宿迁便利的交通、独特的区位，能让你更好地兼顾工作和生活。为了参加今天的政策说明会，我从宿迁一路赶来。说是赶，其实有些夸张，算起来宿迁离上海还是很近的。上午，我在宿迁接待了驻苏全国人大代表专题调研组，11点从临近的京沪高铁站出发，下午2点左右就到达上海，全程不到4个小时。当然如果从机场坐飞机会更快（宿迁临近3个航空通道：观音国际机场、白塔埠机场、涟水机场），全程不到2个小时就能到了，可以说来往两地非常方便。从区位看，上海是整个长三角的龙头，而宿迁地处长三角的北翼，是长三角和东部沿海联结中西部地区的重要节点；除此之外，宿迁还背靠着总面积17.8万平方公里、总人口1.3亿、年居民消费总量超过5000亿元的淮海经济区，如果以宿迁为圆点，1小时可辐射淮海经济区核心区5328万人口，2小时可达整个淮海经济区及周边地区。独特的交通区位，不仅为宿迁发展总部经济创造了有利条件，使得宿迁能够与上海总部经济形成良性的互动和配套，同时，也为总部在上海的企业家更好地兼顾工作和生活提供了便利。
2.宿迁优美的环境、完善的配套，能让你在工作之余尽享生活之美。最近，我听说上海在哀悼一个叫“热”的人，因为“热”死了，当然这只是网络流传的一个冷笑话。不过，我刚到上海就感觉到了申城的“热度”，滚滚热浪扑面而来，据了解最近几天上海最高气温全部在36度以上，加之大城市的热岛效应，确实很热。宿迁的气温虽然也比较高，但宿迁的“热”与上海的“热”有所不同，上海的热是一种灼人的燥热，而宿迁的热是一种自然的温热。其原因主要在于：宿迁森林覆盖率高达28.2%，中心城市绿化覆盖率超过40%，全市地域面积的四分之一是水面，被广大海内外朋友誉为“绿色家园、苏北水城、生态氧吧、长寿之乡”。今年全国“两会”期间，市委蓝书记向习总书记汇报宿迁经济社会发展情况，提出“到宿迁做深呼吸，可以洗肺养心”，得到了总书记的赞誉和肯定。我们也发现，许多原来在省级机关工作或在其他地区投资生活，而患上呼吸道方面疾病的领导和客商，到宿迁工作生活一段时间后，都有所好转。在此，我们也诚挚地邀请在座各位企业家经常来宿迁“做深呼吸”。特别是此次向大家推介的骆马湖总部经济集聚区，位于全市生态最好、环境最美的湖滨新区，紧邻总面积超过370平方公里的骆马湖，坐拥总面积达11平方公里的
三台山风景名胜区、总面积达1.68平方公里的省第七届园博会园博园，整个集聚区置身于大湖林海之中。试想工作之余，您和家人漫步其间，感受自然野趣的宁静，聆听原始生态的和音，宛如在绿海中漂泊，通体舒泰，心情阔朗。需要强调的是，纵使其他地方有类似的生态环境，往往都会比较偏僻，离中心城市较远。而我们的骆马湖总部经济集聚区距宿迁最繁华的中心城区不到15分钟的车程，在集聚区内工作和生活，完全可以享受到中心城市完善的配套服务。与其他总部经济区相比，宿迁最大特色就是配套环境好，自然生态、隽永秀美、方便快捷，这一点不仅在江苏、在长三角，即使在全国也并不多见。
3.宿迁独特的政策、高效的服务，能让你工作更顺心、生活更舒心。宿迁的总部经济起步较晚，但正因如此，我们的政策能够充分借鉴和汲取其他地区的精华，只要来宿迁投资，我们都将一事一议，从工商登记、土地供应、投入奖励、规费减免等方方面面，为企业入驻量身定制了一整套的优惠政策。宿迁是全国唯一一个连续三次荣获“浙商最佳投资城市奖”殊荣的城市，是江苏唯一的“凤还巢——省外苏商回归工程”承接地城市，是首次进入台湾电电公会
《2012年中国大陆地区投资环境与风险调查报告》即被列为“值得推荐等级”的城市，是2012年上市公司视角下的市级行政区成长竞争力和社会效应竞争力前十强的城市。这一系列的殊荣和赞誉，都得益于我们多年来致力打造的“3最”、“6全”、“5心”级的“365”帮办服务品牌。“3最”就是宿迁的行政审批在江苏省和淮海经济区审批程序最少、办理速度最快、收费标准最低。“6全”就是宿迁竭诚为客商提供全身心帮办、全过程跟进、全天候服务、全方位配合、全覆盖保障、全社会支持的“6全”服务。“5心”级就是我们让每一位客商在宿迁投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心。针对总部经济企业发展的实际，市委、市政府对所有入驻集聚区的企业，实行最严格的保密制度，未经批准，任何行政管理职权部门都不得擅自进入集聚区实施行政管理职能，确保您在宿投资期间政策“无风险”、投资“无障碍”、管理“无三乱”、创业“无干扰”、生活“无烦忧”。
这就是我们的区位、我们的环境、我们的服务。可能有朋友会问，这到底是真还是假？我再给大家讲一件小事，类似于今天的政策说明会，我们计划举办四场，上海是第二站。第一站是6月29日在南京，会上有20多家企业老板表达了投资意愿，10多家企业确定了投资计划，其中南京聚隆科技、江苏邦宁科技等企业老总当场决定来宿迁投资发展。就在活动举办后的第二天，一位业界知
名的企业家在我们不知情的情况下悄悄地“潜入”宿迁考察。在考察后与我们交流时，他坦然说，“为什么我到宿迁来，就是冲着你们的骆马湖，冲着你们的“365”，在宿迁投资，我可以在工作和生活之间找到一个最佳的结合点和平衡点！”
作为全国经济中心，上海是资金流、信息流、人才流汇聚地，是一个非常适合企业发展特别是总部经济发展的地区，优势独一无二，不可复制。而放眼整个长三角，可以说宿迁发展总部经济最有可能与上海形成良性的互动和配套，这主要源自于宿迁有着不远不近的地理级差，“太远”感受不到上海的辐射拉动，“太近”势必带来功能叠加、造成投资浪费。宿迁与上海既有一定的梯度级差，又具备总部经济发展的环境、土壤和条件，是新一轮总部经济发展的上佳之选。不早不晚的投资时机，太早的话，宿迁没有基础、缺乏配套，来了发展不好；太晚的话，没了空间、失去机遇，来了发展不了。当前，宿迁的基础、政策和服务刚刚完善具备，现在投资恰逢其时。不高不低的项目选择，宿迁的总部经济刚刚起步，我们既欢迎规模大、名头响的大企业，也愿意承接成长好、潜力大的小项目，只要你来，我们都欢迎、都支持！
宿迁就是这样一座工作与生活两相宜的城市。我们诚挚地邀请各位企业家朋友到宿迁走一走、看一看，更多地了解宿迁、关注宿迁，进而选择宿迁、投资宿迁。我们坚信，有广大客商的倾情加盟，有在座各位的鼎力相助，骆马湖总部经济集聚区一定能够成为立足苏北、辐射淮海经济区、融入长三角的知名区域性总部经济高地，一定能够成为您点燃梦想、成就人生的理想之地，
我们期待着宿迁与上海的企业结下更多的美好姻缘！谢谢大家！
我们必须变问题为议题
（2013年7月30日，根据录音整理）
尊敬的江西省人大常委会的各位领导，同志们：
这次到江西人大来汇报工作，感到诚惶诚恐，原因有三：第一，人大是国家最高权力机关，政府和政府各个部门都要接受人大监督。我这次来也是要接受人大对我的一次“大考”。第二，江西是革命老区，我来过多次，在我的工作中包括在我的改革实践中，借鉴了很多当年井冈山的经验，所以我这次来也是红色之旅、朝圣之旅。第三，这几年江西人大不断创新工作方式，公开在网络上接受百姓的“拍砖”，多渠道倾听民意完善法规，特别是开门办“人大讲堂”，广泛邀请各方面人士来交流经验，启迪思维，表现出江西人大开放性的思路和胸怀。
这次应该是我工作这么多年来第一次作所谓的报告。我以前从来没有到外面作过报告，什么原因呢？因为我曾经在几个工作岗位上，被媒体过度关注和曝光。在当今社会，从某种意义上讲，一个领导干部没有消息就是最好的消息。所以我宁可多干点事，也不愿意过多地曝光。但是由于吕日周主席（原山西省政协副主席）的缘故，这次我不得不来。我在睢宁任职期间，吕主席对睢宁的改革非常关注，在我本人遇到非常大的困难、非常艰难的时刻，给予我宝贵的支持。这次吕主席力邀我来讲讲，所以我一定要来。但我的水平实在有限，心理压力也很大，讲得不到位的地方还请大家多多包涵，尤其刚刚听说有的同志是驱车五个多小时，到南昌参加这个讲堂，我心里更是忐忑不安。【更多免费素材，微信：wk01】
目前，我是宿迁市的代市长，说起来我和宿迁真有不解的缘分。我以前在徐州市睢宁县工作，而这个县与宿迁是紧挨着的，我以前工作时经常到宿迁来。后来因为我的改革力度比较大，被媒体贴了一个标签叫做“仇和第二”或“小仇和”，仇和是宿迁的老领导、老市长和老书记，他是第三任市长，我是第七任市长。所以说，我和宿迁结下了不解之缘。现在回过头来看，这个缘到底是什么缘？其实就是两个字：改革，因为改革结下了这么一个缘分。也因为改革，今天能够得以在江西省人大机关向各位领导汇报我这么多年来的工作体会、心路历程。刚才讲了，我以前确实没有在外面作过报告，更多的是一些实践。吕主席既然要我来，我总是要做一些思考。那么今天定位怎么定呢？想来想去，我今天汇报的题目为“我们必须变问题为议题”。
为什么要确定这样一个题目呢？一方面是来自我对人大职能的认识。因为人大是代表人民意志的权力机关，人大重要的职责之一就是发现问题、设定议题、审议议题，通过审议议题并交给政府去落实；另外一方面也源自我对改革的看法，当前社会利益、社会思想多元化，社会矛盾与问题也日益多样化，不同阶层之间对抗性趋势愈发明显，一些社会领域中充满了焦虑和戾气。我在2009年的时候，就提出要关注我们社会中出现的戾气，要着眼于解决这种戾气，我在睢宁的实践很大程度上已经实现了这种目标。但是我发现现阶段社会上共识越来越少，而且取得共识的难度越来越大。其实取得共识真的这么困难吗？不见得，取得共识不外乎两种途径：第一种途径是以思想统一认识，领导同志讲话第一段一般都是这些内容，统一思想，提高认识，其实就是以思想统一认识；第二种途径就是以行动统一认识，实在说不通了就先干，干了再说，在实践中统一大家的思想和认识。在目前这样一个大环境下，各方面对改革的讨论都在持续升温，很多改革都面临尖锐的观点对立，本来你知道该怎么干，但看完这些讨论之后，有时候都不知道接下来该怎么干了。
现在学者们宏论连篇，谁都可以讲，怎么讲都可以，但是实践者哪怕迈出一小步都非常困难，因为社会似乎不愿意给我们时间，不愿意等待。我们常讲的一句话是：问题多发频发。今天在座的很多同志来自基层，想必大家都有这样的体会，多发频发的问题几乎都是同类别同性质的问题，基本上都是拆迁、腐败、污染，等等。区别在哪里？区别就是发生的时间和地点不同。
为什么我们老是不“长进”呢？让这些同类别同性质的问题反复发生呢？今天这个事情发生了，我们唯一能做的事情就是等待，不知道什么时间在另外一个地方又有一个倒霉鬼出现了，为什么？非常非常值得我们深思。我们现在也有很多的口号，但是这些口号往往是有口号无行动或者是少行动。因此，我的体会是，现在我们需要的不是要不要改革和怎么去改革的理论争辩，而是真正把改革中遇到的实际问题摆到桌面变成议题，从解决一个一个的议题入手去推动改革的进程。只有这样，才能够让老百姓看到希望；也只有这样，我们才能通过改革来跑赢危机，为我们争取时间。否则的话，我们有可能在危机面前败下阵来，失去主动。
那么我自己的一些实践和心路历程是什么样的呢？下面，我从三个方面向大家汇报“变问题为议题”一些浅显的想法。不对的地方，请各位领导批评指正。真的不是谦虚，是真诚地发自肺腑，因为这毕竟只是我个人的改革实践。
一、我的改革历程和实践
刚才，我介绍了所担任的职务和所从事的工作，用一句话概括，就是地方主官加上纪检干部：行政长官、地方党委书记和纪委书记。从政以来，我既担任过多年的县（市、区）长和县委书记，也担任过不同地区的市级纪检监察干部。我是改革开放以后，第一个从苏北直接提拔到苏州任职的干部，也就是从江苏的最北调到江苏的最南，然后又从江苏的最南回到江苏的最北。我将这段时间的经历分为这样的几个阶段：
第一阶段：在睢宁担任县长和县委书记期间。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
其实在担任区长期间，我也进行过很多改革，现在还可以从网络上查到，我曾经很意外地发现了有几个学者写我在担任区长期间的一些改革，如公众全程监督、对孤儿制度性帮扶等等。但是，我引起媒体关注的一些深层次的改革，是从县一级的改革开始的，因为区一级不是完全的政府，有些事情你想做也不一定能够做得到位，而县级作为独立的行政单元，一些想做的事情还是可以做的。在睢宁期间，我开始“出名”了。《新民周刊》发了一篇长篇通讯，就是
《“后仇和时代”的县委书记标本》。这个报道的由来是非常意外的，当时，
《新民周刊》的一个“名记者”说要来采访我，但我一直不接受采访。后来宣传部长向我建议与记者见一面，我才答应与记者见面，但不接受采访。在我们交流时，这个“名记者”带了一支录音笔，将我们之间的谈话几乎原样不动地录音报道，也即后来的那篇报道《“后仇和时代”的县委书记标本》。当时，他们给我贴了一个标签，就是“很激进的改革派”、所以又叫“仇和第二”、“小仇和”。我真的激进吗？我觉得不是。但是，我当时的很多改革举措的确是“暴风骤雨”。那么既不激进又是“暴风骤雨”，是不是矛盾呢？不是，我当时所工作的睢宁县，矛盾已经尖锐到了无以复加的地步。
我跟大家讲讲我“炼狱般的一周”的经历。当时我还是县长，不是县委书记，但在一个礼拜的时间内我经历了三件大事，这“三件大事”深刻地影响了我以后的改革进程。那是2007年8月份，天气非常酷热，有一天早晨，大约是7点钟，常务副县长跟我打电话，说是有1000人开着拖拉机、农用拖拉机等把县政府的大门给堵了。因为头天晚上工作劳累，我感觉非常疲惫，让他先去处理。上班后，我发现形势的确危急，群众把县政府办公楼围得水泄不通。后来，我不得不与群众面对面，用了整整13个小时，苦口婆心，终于把群众给劝走了。事情的原因是大中型水库移民的后期安置政策落实问题。在处理完这件事情向
县委书记报告后，我们又派工作组下去开展工作，这是星期一发生的事情。结果到了第三天的下午五点钟，正在开党政联席工作会议的时候，镇党委书记向我报告：上访的事情又闹大了，有七名镇干部被老百姓关在院子里非法拘禁了，并且很难谈得通。书记派我去处理。在经过艰难的谈判后，其中2名干部被放了出来，还有5个人坚决不放。后来，我派人进去“暗察”，发现这5个人全部被关在农民的家院中间，白天被晒了一天，滴水未进、滴米未吃，晚上下大雨，也不允许这5名干部进屋，还是被放在家院里。当时，老百姓向县委、县政府提出，如果不满足他们的条件，就坚决不放人。到凌晨1点钟的时候，所有能够穷尽的谈判手段，全部都用完了，于是，在做好强行营救的准备工作后，我决定强行营救。当凌晨2点半时，人困马乏，我们采取消防炮、高架灯，动用了200名公安、200名预备役、还有200名城管，冲进院子，将所有的人毫发无损地营救出来了。这个礼拜天的中午11点，分管县长跟我打电话，报告水坝有垮坝的危险，请我过来进行抢险。在我去抢险的时候，所有的老百姓都在旁边非常非常冷漠地看着，似乎是事不关己，因为修建水库的水利局局长刚被“双规”一周，大家普遍认为这个水坝是个“豆腐渣”工程。而这个水库水面比县城高出4米，如果真的垮坝了，整个县城也就不保了。我一直带着专业队伍干，直到凌晨4点，终于抢险完毕。
这三件事情对我的刺激非常大。我当时就暗下决心：如果将来有条件作决策、做决定，我一定要从深层次入手，来解决当前社会存在的突出矛盾。后来，当县委书记期间，很多问题也是之前作了一些积累和思考的。
第一部曲：以“双严管”为切口，立下睢宁规矩。当时，睢宁干部的表现就是浮、庸、懒、散。睢宁主要经济指标长期在省内52个县中倒数第一或第二徘徊。针对睢宁发展的“软肋”，我们实施了工作日无例外“禁酒”，拉开了严管干部的大幕。我相信在座的干部很多都经历过“禁酒令”，但是有很多“例外”，比如上级来了领导可以喝、来了客商可以喝、外地来了客人可以喝。只要有了这些例外，这个禁令就实行不了，所以我们就来了个无例外禁酒。同时，我们开始了“勤政肃贪”，在半年的时间里，5个科职干部被免职。在睢宁工作期间，11个科级干部被免职，其中包括规划局局长、交通局局长、农机局局长、人民医院的院长，半年“拿下”5个科职干部，力度是非常非常之大的。但是，我也知道中国社会是非常复杂的。毛主席以前讲过，我国最大的问题是教育农民的问题。其实，不仅仅是农民的问题，我看整个市民群体、公民群体都是需【更多免费素材，微信：wk01】
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要教育和引导的。领导干部一方面不能做人民群众的“老爷”，另一方面也不能做人民群众的“尾巴”。所以我以治理闯红灯为突破口，加大民风建设“五项整治”，全面拉开民风整治的大幕，通过严肃查处交通违章、诬告陷害、恶霸泼赖、欺诈无信、损毁公物等典型案件，从严管干部和严管群众之间找到了平衡点，领导干部服气，老百姓也服气。
接下来，发生了我在全国“一举成大名”的一件事，那就是大众信用管理，其实就是现在所说的公民信用管理。《南方都市报》有一名记者想就“肃贪风暴”专题去采访我时，在宾馆的房间里发现了当天一张睢宁的报纸，上面有一篇《关于公民信息披露的意见》的报道，他依据这篇报道写了一篇文章，叫做
《睢宁县将公民分为四个等级，分发“良民”证》。这篇文章现在在网上仍然可以查到。第一，将公民分为四个等级，这在中国的历史上，只有元朝有过，这自然会引起愤怒；第二，给公民发“良民”证，只有日本鬼子“统治”时期才有。这篇文章一出来，我完全成为了一名“恶魔”，而没有人真正地去读这篇新闻报道的内容。我后来有一次回应：新闻报道的内容基本属实，但标题连我本人在内都非常愤怒，更不能接受。因此，一看到这个标题，连我首先想到的都是先批臭了这个人再说。所以，那个时期，全国形成了舆论风暴来批判我，中央还专门派了一个工作组来调查。无奈之际，我本人第一次接受了《南方周末》的专访。当然从那次专访过后，对我的舆论批判就开始走一条下行线了，不再批判我了。我不是把公民分为四个等级，而是把公民的信用分为四个等级，这是社会管理最基础的手段，也是国际上最通行的做法。大家注意，我的严管，不是靠把老百姓关进小黑屋子里。在维稳方面的一些极端做法，只会加剧矛盾，是不能长久的，而信用管理是社会管理的基础手段，并且现在信用管理在江苏省已经全面推行，当时我设计信用管理时的一句话叫“守信激励，失信惩戒”，现在已经写进了江苏省委省政府的文件里。我很幸运的是出生在江苏，江苏是一个政治环境比较宽松、包容的地方，对于干部的改革，江苏省委省政府一向是持宽容与支持的态度，所以在江苏，我们可以大胆地做，尝试很多改革。
第二部曲：进行行政语言与行政行为改革。这句话说起来很学术化，其实就是要解决怎么说话、怎么开会、怎么办事、怎么运用媒体的问题，就是解决四个问题。大家会说，开会、说话谁不会呀。是的，大家都会，但是同志们有没有发现，我们说的话，老百姓越来越不愿听了。某件事，本来我们不说话，老百姓还信，我们一说话，老百姓马上就不信了；某件事，如果是网络说的，
老百姓信，如果某些媒体一说，老百姓马上就不信了。什么原因呢？就是我们的语言已经离群众越来越远了。我们的干部，为了追求政治上的安全，很多人都在讲正确的废话。当年我讲的这句话也被媒体广泛运用，废话是正确，但是没有用，和老百姓的距离很远。而我们的很多媒体呢，除了报道领导每天的工作，每天的日程以外，不知道怎么报道，不知道怎么动员老百姓理解、支持、参与到党委政府的各项工作中来。所以当时我就推进了这项改革，这个改革当年也是风生水起，中央电视台、《人民日报》、《中国青年报》都是连篇累牍地报道，都是在黄金时间段、显著版面连篇累牍地报道。从原则上讲，我当时是这样做，第一，就是让人说话。当然有人说得少、有人说得多，这是自由，就像媒体，我给县里的广电、报社的同志讲，你们是党的喉舌，在党的领导下，办好报、办好广电的节目，要责任自负、文责自负，我不去审你们的稿，宣传部长也不去审你们的稿，但是也正是那两年，是我们县电视台收视率最高、效果最好的时候，是报纸最受欢迎的时候，因为你越是放权，那个总编辑、社长越是战战兢兢、尽责尽职地对待他的本职工作。试想，如果我们这个领导一天到晚拿着尺子去量，我这个书记今天报道是多长，书记的照片是不是在正中的位置，还要打一条十字线，最后再量一量，然后再找你们报社的毛病、广电的毛病，这样还会有自由吗？在一个没有自由的地方，谁会愿意为你歌唱呢？森林里的鸟鸣，为什么悦耳，是因为自由。第二个原则，就是要让所有人的发言时间一样。我这里讲的两个原则，可不是悖论，第一是对老百姓而言，第二是对官员而言。要让所有人发言时间一致，就得强制一些人少说话，或者让另一些人多说话，怎么实现这一点呢？限时。当时县委常委会和政府常务会在会议通知的时候，就标明，今天的会议哪几项议程，第一项议程假设是县长做报告，标明40分钟。书记总结讲话，我们没有什么指示、没有什么重要讲话，没有这个说法的，当时这些词语，都是在县委发文当中禁止使用的词语。我们有一份文件，就是书记总结讲话25分钟，或者30分钟；谁发言3分钟或5分钟，都是规定好的。县委县政府所有的会场，都有计时装置，结束前一分钟，有声音提醒，到结束的时候话筒关闭，开常委会也是如此，这是什么呢？这是平等。刚才我讲的是自由，这个讲的是平等。我们人大一定会遇到这种情况，有的人发言时间长，给他规定5分钟，但有的是老资格、老字辈，他讲10分钟，你也不好意思叫停，但是这样一来，讲的时间短的人就吃亏了，仅仅讲话还好，如果这个事情涉及到决策，讲话时间长短，一定会影响决策，那就不平等，所以官员讲话，
我主要要求是平等。当时，我们制定了一个官员会议讲话规则的意见，还有开会的规则，还有禁止使用的语言，总共是25个词和句不允许使用，然后每年对县长、常委、副书记、书记、包括我本人在内，讲话进行评比，评最差讲话稿，评出来以后通报。就是你这个领导讲话空洞无物，虽不能把你赶下台，但是到年底公布，某某县长中榜最差领导讲话稿，你说你还怎么干，当时还就是这样干。一开始大家都不理解，慢慢地大家都理解了，所以后来呢，开会就是一种享受，而且我们的常务会、常委会是全公开的，老百姓是可以申请旁听的。你只要申请，就可以。这是我讲的会议方面，而且我们当时直播了县委常委会，每年两次，县委常委会直播，那对领导干部的确是一个考验。直播的两次县委常委会，一次是涉及干部的考核排名，综合考核每年要排出名次，要宣布哪些干部免职，这次会议是公开直播的；另外一次是议定下一年的工作目标、工作思路，这个常委会直播了，同时还进行开放提问，老百姓可以在现场提，可以打电话过来提，可以在网络上提，我们是要回答的，开放程度非常之高。
第三部曲：构建“一述双评三监督”制度，推进县委权力公开透明运行。睢宁是中纪委、中组部一个试点，就是县委权力公开透明运行试点。老实讲，这个试点最早的起源是在睢宁，做得最彻底的也是睢宁。公开到什么地步呢，公开到我们县委书记、县长每天做什么、在哪里做什么都是向老百姓公开的，我们所有的信息都是向老百姓公开的。我本人的手机号码、县长的号码、所有常委会组成人员的号码都是向老百姓公开的，而我们这个公开，公开是开始，而不是结束。定期把领导干部手机公开的情况，要向社会公告，就是本月我接受了多少老百姓的电话，接受了多少老百姓的短信，处理完毕是多少，还要向社会再一次公告，接受社会的检验，就是真的公开。后来我们总结了五大类23项内容向社会公开，为权力画上了一个边界，可以说，能公开的我们都公开了，而且连干部使用我们也是公开的，只不过干部使用不是向全社会公开，是向所有的干部公开。今天中午吃工作餐的时候，我们几位人大的秘书长跟我讲，在网上看过我的几篇讲话稿，就是在干部调整大会上的讲话稿，很早了，应该是在2009年，现在网上几乎找不到我的讲话，为了不让媒体过多的关注，我现在所有的讲话稿是禁止上网的，一般对外也不提供。大家看了内容就知道，我们的确是非常公开，每一次调整干部，要对每一名干部，他的转、任、免进行解读，就是这个人为什么提拔、这个人为什么调整、这个人为什么留任，一个一个地解读，召开干部大会解读，没有任何私密的东西，那是真的让大家放心。
睢宁县原来是江苏省信访第一大县，我任书记结束以后，睢宁县变成江苏省信访稳定先进县，原来是重点管理县，后来是先进县，变化是非常非常之大的，令人侧目的变化。另外，当时我们还制定了很多配套的改革措施，比如县委县政府的议事规则，大家会讲这个规则到处都有，我们省人大应该也会有人大议事规则，当然省人大的议事规则我没有学习过，没有研究过。我可以这样讲，很多地方党委政府的议事规则，就像中国的餐饮，就是盐少许、味精若干，一个领导一个特色，随便一个领导个人的风格，就可以把议事规则全盘改变，但是从表面上看，并没有推翻，因为他的解释依据也是规则，那么问题出在哪里呢？就在于我们的规则是抽象的而不是具体的，是原则的而不是可操作的。当时我在制定睢宁县委县政府议事规则的时候，参考了罗伯特规则这本书，如果大家有兴趣的话，可以研究，比如讲，我们制定了一个县委县政府权力制衡的制度。把议决权和否决权分离，议决权在县政府、否决权在常委会，就是县委每年决定大政方针，其他由县政府来决定。比如讲土地，这块地什么时候招拍挂、这块地容积率多少、这块地以什么样的方式来建设，全是县政府常务会研究的内容，县委常委会不得研究议定，在县政府研究以后，定期把大概投资多少万以上的项目、多大体量的项目提交常委会汇总研究，常委会研究如果说这个项目不妥，只能否决，不得另起炉灶提出新方案，退回政府，再由政府另行提方案报常委会。我给大家描述的是一个过程，其实文件上我们规定的非常细，谁退回去，谁来提、怎么提，程序性的东西非常严密，这和人大的性质有点接近。我们非常强调程序的运用，所以这样一来，就不会出现说是某个书记来了以后成立一个规划委员会，他是规划委员会主任，然后把所有的项目，都弄到常委会来，然后某个县长来了，又把所有的东西都弄到政府那里去，说起来都符合规则，其实都不符合规则。这些改革看上去都是细节的改革，但是其实都是关于权力运行的重大改革。这些做法有效地降低了决策的风险，提高了决策的透明度，县委、县政府的权威大大地提升。
我是在国内较早运用民意调查对党委、政府的信任度进行调查的人。2003年我就用民调的方法来调查人民群众对政府的满意度，后来在睢宁的时候，我连续做了3年，做了一个样本分析，对县政府的满意度超过76%。同志们，你们可能知道，我们很多的民调满意度一般都在95%、98%，甚至更高，然后看过这种数字的人哈哈一笑。一开始出这些数字的时候，我给我班子的同志先打了预防针，让他们有个心理准备。我说，我的心理期望值是60%，如果能到70%，在
我心目当中那就是绝对的优秀。其实，51%就够了，因为51%就控股了，满票也有，伊拉克、朝鲜每次选举都满票，你需要吗？76%我们完全没有想到，而且76%这个满意度持续了好多年。这个满意度是比较可靠的满意度。有这种满意度就已经无往而不胜了。这是在睢宁期间的一些改革，因时间关系，我只能拎个纲。吕主席为什么老是力推我在睢宁的改革呢，因为我在睢宁是个系统的改革，是一个非常浩大的工程，涉及到政治、社会、经济方方面面，我今天只是择其要给大家作个汇报。但是，在睢宁期间，我也有很多遗憾，很多想改而改不到位的地方，想改没有权力改的地方。后来陆陆续续当纪委书记，包括我今天当代市长，我都在改革，有的也是为了还旧账，有的也是我本人出于一种责任感。
2010年的时候，我判断我们国家的经济未来3—5年时间会出重大问题，为什么有这种判断？我等会还要汇报到这方面的内容。政府无所不包，无所不揽，无所不能，什么都做，在很多方面我们是一年一大步，政府越做越大，国资越做越大，只是方向不对路，反了。其实我们这个社会资源无论是按定量还是变量来算，都是国资越大，民资一定越小。我们想找一个平衡点，这个度怎么把握，很不容易。现在大家都比较关注政府的债务，我看了网上在热炒我们江苏的政府债务。我个人观点，这个报道不是很实事求是的。但是，政府债务毕竟是个全国性的问题，什么问题？我当年就为了解决一些高利贷的问题，记者要采访我就是因为我打击高利贷。我当时想把高利贷由地下引导到地上，甚至让他们成立一个像民资银行这类的机构，但最终我是铩羽而归，没有做成。我们的政策看上去是允许你做的，但实际上你是做不到的，比如讲你要设立一个民资银行，你必须由一家国资银行发起并控股，这点就绝对做不到的。哪一个国资银行会屑于和一个县合作做这种事呢？而且国资银行都是上市公司，它要在一个县里设立一个民资银行，它要公告的，它想做也不是这么容易的。所以，我们很多的政策你看上去似乎想解决问题，其实它根本就不想解决问题，这就导致我们现在经济上的问题越来越严重。我举一个例子，计划经济年代，我们都讲只有大河满了，小河才能满。那时候我们确实是大河满了，小河也满了，大河不满，小河里也有水。而现在的情况是，大河满了，小河干了。为什么？我给大家描述一个资金流动的路径：银行，现在我们一般都是国有商业银行，它愿意放款给谁呢？大家肯定知道，愿意放款给政府的投融资平台或国企，它不会放款给民资，不会放款给中小微企业。一方面，银行的逐利性决定了它嫌贫爱富，另一方面，放给国企和政府投融资平台，政治上正确，政治上安全。
那么，这几年银行赚取了巨额的利润，再想放给政府的投融资平台，政府也用不了，再放给国企，国企也用不了。怎么办？买债券。债券也买完了，怎么办？买国外的基金，买国外债券。大家注意看，水呀，在往外抽，往上抽，全抽出去了。所以，大河满了，小河干了。我当时估计，3—5年以后一定会出大问题。但是，当时我们每次开会大声疾呼，没有用。就是这些问题始终难以成为议题，并进入决策的程序。
第二阶段：在淮安担任市纪委书记期间。
淮安，大家都知道是周恩来总理的老家，历史底蕴非常丰厚，宿迁也是从淮安分出来的，当年叫淮阴地区，在发展上8个县带不动，后来分出来4个县成立了地级宿迁市。我到淮安做纪委书记以后，了解到群众反映纪检监察工作有着一种神秘化，不接地气，不被群众理解，特别是在反腐倡廉方面，取得了很多成绩，但是人民群众还是不满意。于是在这种情况下，我设计了一个“阳光纪检”的制度。所谓的“阳光纪检”，它的主题语叫向人民报告，请人民监督，内容包括：第一，纪检委员同人民群众联系的制度。纪检委员每月要到自己的联系点接待老百姓上访一次，把老百姓上访的来信拿上来，然后签给纪委内部的各个室，让他们去办理，去查办，最后再由纪检委员去回复。另外，开放包括办案点在内的参观，老百姓只要提出要求，市纪委的各个室都会开放，可以自由参观，包括办案点，这样做的目的就是去除神秘化。第二，引导人民群众来帮助我们监督干部。这个制度设计，从理论上讲，出发点是好的，怎么保证它的效果呢？当时很多人有疑虑，你这样做会不会激发民意的爆炸，让民意爆炸起来你能受得了吗？如果这样做的话，老百姓肯定都过来向你反映这个问题，揭露那个问题，显得我们这个社会太丑恶了，党委、政府领导有问题，能好吗？我当时讲了两个观点：民意其实就像一个压力锅，你一定要有一个出气孔，没有出气孔的压力锅一定会爆炸，锅炉也是如此。你是希望它爆炸呢？还是希望它慢慢地出气呢？另外，凡事都有正面和反面，像硬币一样，你不可能只拿一面，把另外一面退回去，我们各级领导干部应该有这样的胸怀和境界。后来，我把我的同事们说服，设立了一个网站，叫“阳光纪检”网站，这个网站是全国第一家把它挂在民间网站上面的。大家如果感兴趣，会后可以查一查，淮安地区最有名的一个社会网站，纯粹是老百姓自己办的网站，叫“淮水安澜”，我就让他们给了我一个版块，做了“阳光纪检”网站。“阳光纪检”网站开办是2011年8月份，上个月迎来了点击率过亿人次的纪念活动。我离开淮安两年了，
一个纪委的监督网站点击率过亿，目前我还没有听说哪一个商业网站能够获得如此骄人的业绩。但是，淮安没有因为这个网站乱了天，没有因为这个网站让大家说淮安一片黑暗，相反，老百姓对党委、政府的评价越来越好。老百姓有任何问题，都不会向什么凤凰啊、新浪啊、西祠啊、天涯啊去反映，他就在这个网站反映。所以淮安的很多事情，你不需要到其他地方去找什么“五毛”帮你的忙，不要花钱去删帖了，就把这个网站办好就行了。
第三阶段：在苏州市担任纪委书记期间。
我从江苏省的最北调到了最南。这一时期，我的思考就更加深入了，因为江苏的经济存在着一个南北问题，到了苏州以后就进入了最发达的地区。我对两个地区的经济和社会发展的水平作了一个比较，然后确定我在苏州地区的一些改革方案、改革举措。当时，应该讲我已经意识到这么一个问题了，就是问题和议题，一个社会的问题能否成为议题，在我们这样一个体制和机制内部，政治家是非常重要的。但是如果没有监督，政治家也不愿意把问题变成议题，给自己找麻烦。那么怎么办？一个健康的社会里要想变问题为议题，一定要让社会力量能够发出声音，能够让他们的权利得到尊重。怎么让他们发声呢？当时，苏州有一个“12345热线”，我把这个“12345热线”改造、嫁接、移植，扩展了它的功能，办成了一个集电话坐席、手机短信和网站为一体的服务和监督的平台。在苏州办了一年时间，前几天苏州同志告诉我，点击率已经逼近三千万了，苏州的老百姓对此评价非常高。但是“12345热线”呢，我又怕老百姓记不住，不利于传播，所以给它起了另外一个名，“寒山闻钟”——“姑苏城外寒山寺，夜半钟声到客船”。“寒山闻钟”，大家去看一看，这个“寒山闻钟”在苏州的影响力是非常之大。苏州人的个性温婉、内敛，但是他们遇到委屈以后，更渴望有一个能够满足他们诉求的平台，这个“寒山闻钟”就满足了他们的诉求。除此以外，我在苏州还建立了一个覆盖全市县处级、乡科级和村组干部的三级考核测评体系。这个三级考核测评体系就是，市级部门是“作风效能大家评”，乡科级是“勤廉满意度”，村级叫“勤廉指数”。这个在网上也是可以查得到的。和我以前的工作相比，在制度建设方面又大大地前进了一步，是一个比较完整的制度性设计，探索出一条依靠民主监督促进干部勤政廉政的新路子。
如果大家把我的三个阶段放在一起作一个比较，作一个分析的话，会得出一个结论，那就是对干部的监督，对社会监督的推动，我非常注重民意的力量
和公众的参与，始终不变的也是民意的力量和公众的参与。
很多同志常讲，中国国民的素质太差，并且会和日本、美国这些地方比。不可否认，我们国家的少数公民经常会出一些让人叹息甚至愤怒的事情，但是我们也要认识到，美国也罢，日本也罢，也有类似的事情，只不过不为我们所知而已，尤其是处在一个网络的时代，容易把个体一些丑恶的行为放大。其实我们各级党委和政府有责任，什么责任呢？培训——培育和训练公民素质的责任。我们现在很多的事务不让老百姓参与，仅仅让老百姓作为管理对象而存在，所以老百姓慢慢地就凝聚起了一股戾气——暴戾之气。为什么呢？老百姓总是被政府管，没有说话的地方，说话不管用，和邻里吵架，家里遇到困难投诉无门，上访了马上又被你带回来，你想老百姓他怎么去出气呢，这个社会怎么能稳定呢？有人讲，中国基层的民主不能搞，老百姓的素质没有到那个时候。民主这件事是不是该搞，不是我今天要汇报的一个课题，但是我们在做管理者和决策者的时候，要想一想当年在延安的时候，老百姓都是文盲，我们用投黄豆的方式都选出了陕甘宁边区政府，如今没有文盲了，反而说他的素质不能搞民主，这话说出来人家不服的。其实，民主或者说公民的素质，也是培育和训练出来的，就如同游泳一样，除了跳到水里学习以外，还有比这个更好的学习游泳的方式吗？你不让他参与，他永远都不会，你不让他理顺情绪，暴戾之气一定会四处弥漫。
我曾经构建了一个理论体系，叫鱼形曲线。什么叫鱼形曲线呢？就是像一条鱼的两条曲线，当你放开老百姓，对党委政府、对干部批评的时候，这种批评会呈现井喷，就是有一个上行曲线，然后到达一个顶点以后它一定会下行，这是下曲线。我这么多年干过的，太清楚了，一开始那就是一股乱象，什么都说，什么事都有，对干部的举报投诉，那是一个接一个。但是我在睢宁、淮安、苏州的实践表明，过了上行曲线以后，它一定会往下走，慢慢趋于平稳。而与此同时，下面的这条鱼形曲线是什么呢？就是当对干部的举报、对我们各个权力机关的投诉达到顶峰的时候，也一定是我们各个权力机关和领导干部的权威最低的时候，达到了这个最低点以后，随着我们各项工作的深入和不断推进，各级机构和干部的威信会慢慢往上走。这样一来，就有两条曲线，形成了一个鱼的形状，这个鱼形曲线可以广泛地运用于很多管理领域。如果一句话来概括这个管理曲线的话，就是改革一定要付出成本，没有不付出成本的改革。如果你说我只要改革，马上迎来的就是一片赞扬声，就是赞歌，这种想法是不切合
实际的。改革，首先要有做好被谩骂的准备，要有经受批评的耐受力。
第四阶段：在宿迁担任代市长期间。
到宿迁担任代市长以来，这是第四个阶段。我要给大家作一个广告。宿迁是一个什么地方呢？宿迁有三宝——英雄美酒生态好。“英雄”指的是项羽的故乡，项羽是宿迁人。“美酒”——洋河酒、双沟酒，中国八大名酒我们占了两大品牌。洋河和双沟现在组建成洋河集团，在中国酒类中它的品牌价值排第三，俗称叫“茅五洋”——茅台、五粮液、洋河。我知道，江西的同志主要喝四特酒，等你们喝四特感觉累了的时候，欢迎你们品尝洋河，我们在江西县以上所有的地方都有销售公司，都有办事处，洋河是国企，欢迎大家多喝洋河酒，多支持我们！宿迁是一个重情重义的地方，宿迁这个名字的来历有多种说法：第一种说法是古宿国的人迁居于此，古宿国相当于现在山东的新泰市，所以说这个地方的民风还是一个北方的民风，饮食也接近于北方、山东的饮食。第二种说法就是一宿一迁，历史上这个地方是黄河的走廊，水患比较严重，有时候一夜就得换一个地方，否则就被大水淹没了。到了新时期，又有一个新的说法，就是住一宿就升迁，这里是出干部的地方，出了很多领导干部，像现在湖南的省委书记徐守盛同志，是宿迁的第一任市委书记，仇和同志是宿迁的第二任市委书记，第三任市委书记因为年龄大回到南京任职了，第四任市委书记现在是江苏的副省长，我们现在的市委书记是第五任市委书记。
江苏重点扶持宿迁的发展，其中一个很重要的举措就是把宿迁确定为区域协调综合改革试点市。大家都知道，当年仇和同志在宿迁的很多改革，媒体负面报道得比较多，我可以负责任地告诉大家，很多负面报道都是妖魔化，真不是那样。无论是徐守盛同志，还是仇和同志，历任的市委书记在宿迁都是大刀阔斧地推进改革，用改革来激发宿迁发展的内在活力。宿迁历史上被称之为“四区”，灾区、战区、老区、农区。建市初的宿迁，是在四个省级贫困县（就是从淮阴划过来的四个县全是省级贫困县，江苏没有国家级贫困县，全是省级贫困县）、计划生育落后县、信访重点管理县、社会治安综合治理末位警示县基础上组建的一个市。因为这四个区，大家应该能理解在宿迁的很多改革举措。
建市以来，在省委省政府的领导下，宿迁人民紧紧围绕建成全面小康社会的奋斗目标，开拓创新，务实苦干，走出了一条科学发展、跨越发展、和谐发展的新路径。2012年，全市地区生产总值比1997年增长了12.2倍，财政总收入增长了43.4倍，公共财政预算收入增长46.2倍，这是增幅。我给大家报一个绝
对数，去年全市P是突破1500亿，公共财政预算收入突破150亿，财政总收入突破300亿，今年1—6月份，公共财政预算收入是106亿，在江苏虽然经济总量还是最小的一个市，但是比起建市之初，还是取得了长足的发展。宿迁的发展之所以能够取得如此大的成就，主要还是得益于持续不断的改革。同时宿迁也是一座具有改革光荣传统的城市。讲改革传统，首先要讲我市的泗洪县，泗洪靠近安徽滁州，就是靠近小岗村——最早推行“大包干”的地方。其实，公认的“大包干”，最早是发源于泗洪县的上塘镇，比小岗村还早了90天。但是因为当时的江苏省委反对这个事，没让干，也不允许报，所以这个事就没有报出去，小岗村被报了出去，所以后来大家宣传的都是小岗村。1997年，仇和同志在沭阳县任县委书记的时候，推行了干部任前公示制度，全国的公示制发源于宿迁，这个公示制也被写进了《党政领导干部选拔任用工作条例》。另外，大家也都知道，宿迁在教育、卫生等领域的改革非常彻底，所有的医院都改造成了民营，学校也基本上被改造成了民营，力度是非常非常大的。宿迁是一个改革的城市，但是我们目前也认识到，宿迁和其他很多地方一样，改革创新的优势在弱化，氛围在淡化，精神在软化，金字招牌在“氧化”，这是我们现任的市委书记批评干部的一些说法。因此，我们现在上上下下都在开展新一轮的讨论，以期进一步推动宿迁的改革。那么宿迁新一轮改革的着力点在哪里呢？经过市委市政府深入地研究，今年四月份我们确立了“五项改革”，主要是行政审批、城镇化、土地制度改革、政策性创新平台建设和要素改革等。比如讲政策性创新平台，我们要设立综保区等，都属于这种政策性平台创新的内容；在行政审批制度改革方面，我们目前制定了一个方案，正准备向省委省政府汇报，也是一个非常大的方案，除了必须的审批项目外，其他的我们全部冻结。我们也不说精简，不说把它砍掉，因为现在很多的审批权限是省政府和省人大审批的，我们要把上位的东西废除掉的话，我们就违法了，不好弄。怎么办呢？我们就要暂停行使某种权力，用这种办法把它冻结掉，这样我们宿迁的行政审批项目，大概有三分之二的审批项目被冻结掉，只保留了三分之一，现在在江苏已经是最少的了。一方面促进了公平，另外一方面提高了效率。
回顾刚才我向大家汇报的这四个阶段的改革历程的实践，大家会发现，我这个路径就是所有的改革举措都是围绕着问题来解决，事先并没有拟定宏大的改革计划，而是本着管用有效的原则，把问题一个一个变成议题加以解决，这个路径其实就是：问题——曝光——议题——解决这四个阶段。首先要发现问
题，其次要让它曝光，不要怕丢丑，我刚才讲了硬币的两个方面，你不能说把硬币拿来，只要一面，把另一面给退回去，不可能。第三，一定要把它设定为议题，进入决策的程序。第四，就是解决。健康的政治，它的链条一定是从大风大浪开始，到小修小补这样一个历史路径。你越是想回避问题，问题越是在那里积累，积累了太多的问题，再想通过小修小补来解决，不是说完全解决不了问题，而是效果不彰。理论上，我们可以讲很多占据道德高地的东西，但是，我们还是要回到事实的平原中来。比如讲资本主义，我们在批判资本主义，按照马克思、恩格斯的讲法，资本主义腐朽、没落，一定要消亡的，这是肯定的，包括我在内的每个党员都是这么认识的。但是，现在的资本主义还是马克思、恩格斯那时所说的资本主义吗？不是，他们也在改。其实我们今天很多的做法，也在向他们学习。医保、低保、协商工资、劳动保障，都是从资本主义学过来的东西。很多资本主义国家就是这样，变问题为议题，不断的闹事，风起云涌的工人运动，民族运动，然后，一步一步地妥协、协商，通过协商来解决一个一个问题。要知道，上世纪60年代，美国的妇女和黑人还没有选举权，但现在美国居然可以批判我们这个，批判我们那个。我也很注意研究很多国际上的一些案例，大家也都知道，英国在布莱尔或卡梅伦当政时，出现了议员报销问题，大家应该还有印象，2009年问题出了以后，在全国范围内，舆论大哗，开始对议员进行批评、批判，但是接下来，议会开始研究对议员报销问题的管理细则，现在这个问题得到解决了。但是，回过头来看，我们“三公”问题越来越严重，为什么没能得到解决？我一直力推公车改革，但是，没有成功。大家对公车改革讨论也比较多，什么PS定位、贴标签、过节把它封起来等等各种方法，似乎是无所不用其极，看上去我们也是无比真诚的想解决这个问题，但是我们就没能触及公车改革的实质性问题，那就是权力。很多地方其实也在改，苏州的县公车改革是很彻底的，但是其他地方不改，苏州的同志就很委屈，因为改了以后，个人的特权确实没用了，那其他人不改还有特权，不平衡啊！到省里开会，苏州县里的同志是要拿卡回来的，刷公务卡，而拿公务卡，是不能发现金的。我们现在很多公车改革发现金，老百姓就不接受了，认为你是变相搞一种新的福利。那么我们在苏州搞的这个公车改革是什么呢？给你发一个公务卡，这个公务卡只能用那几项，比如讲用公车，你不能“变现”，只能用于打的、租车，坐公交也可以。我们的同志到南京开会，要到出租车公司去刷卡打车，其他县都是开公车，而且有着自己的驾驶员，心里怎么能平衡呢？其实，解决这个问
题真的这么难吗？从技术上讲，一点都不难，难就难在决心。
关于问题变议题，我有三点感悟：第一点感悟，那就是实事求是，有什么问题就解决什么问题。比如：刚才向大家汇报禁酒令以及我在全国最早推出领导干部问责办法等等，不能为了改革而改革。第二点，紧接地气，群众是推动改革的最大依靠。改革必然涉及到利益的调整，但是怎样去打破这种利益桎梏呢？专家、学者在这方面的论述可谓是汗牛充栋，其实解决起来只有一个办法，就是通过社会动员来凝聚共识，用群众的力量来打破利益的阻碍。但是，现在我们对此是畏惧大于信心，不愿意放开社会监督。我在睢宁期间，媒体对我批判最严厉的时候，恰恰是睢宁老百姓对我最支持、让我最温暖的时候。这给予我启发：就是民气可用，民力可用。在新一轮改革中我们一定要注重运用人民群众的力量。第三点感悟，那就是建章立制，努力让改革走上制度化的轨道。改革不能“人走政息”，我虽然离开了睢宁，离开了淮安，又离开了苏州，但是我可以欣慰地告诉大家，当年我所有的改革都得以继续执行，迄今为止没有废止，我也很欣慰！我不是讲我做得正确，而是说江苏的政治生态比较好，这个领导走了，新来的领导接着干，他不会说新官不理旧帐，也不会翻烧饼，把前任所有的事情给推翻。再加上江苏改革的氛围比较好，更主要的是所有的改革都是以制度化的成果把它固定下来，包括我在睢宁建立了领导干部信用档案、诚信档案，这个是为领导干部财产公示做的一项基础性工作，在全国是第一，得到了中纪委的高度肯定；我在苏州搞的部门制度廉洁性审查，这个也是做得比较扎实的，等等。这是我给大家汇报的第一个方面。
二、对改革的一些认识和思考
30年的改革开放是一篇宏大的叙事诗，回过头来看一看，耐人寻味。10多年以前，改革开放的热潮在中国大地全面掀起，大家都在积极投身其中，因为当时的政治和社会氛围总体上十分宽松，尤其重要的是，改革在法律和技术层面基本上没有雷区和禁区，从经济体制到政治体制、从社会管理到行政权力，哪里有问题就改哪里、哪里有需求就往哪里改，涌现出很多改革人物。大家比较熟悉的有前段时间到江西来给大家作报告的吕日周同志，他的改革事迹是非常鲜活的、非常生动的！我对他也是非常地敬佩的！时至今日，改革的呼声虽然越来越高，但是改革的束缚却越来越多，特别是随着各种体制机制的不断建立，行政权力通过法律、规章等等形式不断固化，改革的空间被极大地压缩，每每有动作总是遇到禁区，每走一步总是碰到法律、政策和规章的红线。所以
有很多专家学者讲，现在我们改革已经进入深水区了，“好啃的骨头”都已经啃完了，剩下的都是“硬骨头”。是这样吗？我们首先来探讨一下什么是深水区的改革。我个人观点，深水区的改革应该是上层建筑领域或者与上层建筑领域直接相关联的改革，这应该由中央层面去解决。那么，当前改革是不是真的都进入了“深水区”呢？今天我以一个地方官员的角度来作一个观察和分析。给大家举几个小小的例子，相信或多或少在你们身边都有发生。
第一，小小农贸市场由谁来管理？在座很多同志都有主政地方的经验，都知道农贸市场的管理是关系民生的一件大事，也都知道农贸市场的脏乱差是一个非常让人挠头的问题，城管一去管，管出来的也许就是五花八门的事情。特别是现在只要涉及到城管，那就毋需再讨论了，一定是一个热点。城管的工作人员都是恶魔吗？肯定不是，我们可能都会有亲戚、朋友从事城管工作，在日常生活当中，他们都很好、都很正常，有的还很善良，但是为什么总在他们身上屡屡出现这样那样的事情呢？一定是制度出了问题。那么制度问题又出在哪些方面呢？农贸市场的管理直接涉及到有规划、工商、商务、质监、物价、农委等6家部门，大家可以去审查一下《农贸市场管理条例》，看看出摊归谁管？出摊经营，没有任何一个部门管。我们人大和政府在立法和确定行政法规时，真的这么粗心大意吗？出摊经营是农贸市场的最基本的一个特点，是最需要解决的一个问题，为什么我们在立法的时候恰恰把这个问题给忽略了呢？而所有关于审批的事项一个都没有忽略，大家可以看一看这个文件，有好处的全揽到自己的怀里，有责任全部推出去了，也就是说，我们不少上级部门总是巩固和争取自己的权利，规避相应的义务和责任，也就是我刚才讲的，行政权力通过法律规章不断地固化，这放在我们市一级党委政府都很难突破。那么如今就出了一个问题，出摊经营没有人管。第一，没有部门管，所有的行政法规和人大立法没有明确哪一个部门管；第二，没有任何一部法律规定这种行为怎么管。那么只有城管上，于是那些稀奇古怪的东西都出来了，什么微笑执法，什么静立、静默执法。这真的是城管部门的创新意识很强吗？难道这个问题就这么难吗？所以，这个问题完全可以成为议题。
第二，挂个庆典气球也需要审批？我问大家，现在政府当中，谁是清水衙门？大家可能会讲：气象局、地震局等。错，这些部门现在其实是油水很大的部门，为什么？比如讲，你要开业，要挂庆典气球，这得气象部门审批。我不太清楚行政立法或是人大立法的时候为什么会同意由他审批。其理由是，立法
的时候用的词叫“非固定悬浮物”。他就不说气球，如果说是气球大家一下就明白了，把这弄得学术化，让大家不敢担责任，以为这事技术含量很高的，其实就是气球。如果你不审批，就容易无限制去飘，危害航空器的安全。同志们，真正能够危害到航空器的安全那种高度的只有大型的氢气球，一般商店里放的那个气球最多十米就炸了，怎么去危害航空器的安全呢？再一个，气象局审批了，它就不危害航空器安全了？这不是很可笑吗？逻辑上完全是说不通的。这个还算是小钱，但是在南昌肯定是大钱，因为南昌城市大，每天都有开业的，每天都有结婚办喜事的，对不对啊？在大城市就是大钱，在小县城可能就是小钱。我再给大家讲一笔大钱，避雷针。只要搞固定资产建设，尤其是房地产开发，一定要安装避雷针，安装避雷针得气象部门来审批，怎么又来审批呢？审批的逻辑起点是什么？是控制，是不让你做，所以要审批，气象部门鼓励安避雷针又要审批，这在逻辑上是有冲突的。我们姑且认为审批是合理的，接下来的问题是用谁的避雷针也得审批，避雷针是否合格，也得审批，也就意味着，安这个避雷针得审批，用哪个避雷针得审批，最后避雷针安好合不合格还得审批。一个避雷针三道程序审下来得多少钱？少说十几万，如果是超高层建筑，一个避雷针的审批费用就得过百万，这种行政审批，意义在哪里？我们经常讲的权力寻租，谁都会唱这个调子，谁都会讲这些问题，但是怎么把他变成议题来解决问题呢？
第三，消防产品是如何通过验收的？在中国的设施管理当中最严格的是消防。消防是终身管理责任制，因为是终身责任制，所以，现在可以通过消防验收的比例是非常低的，签字就要终身负责。以终身责任制形成的行政立法，等级很高，规定对消防产品检查执行市场准入制度，也就是说，能不能办一个消防产品器材企业，得他批，凡未被列入市场准入目录的，可以直接判定不合格，哪怕产品是美国的最高级的也不行，这叫市场准入验收，这是其一；其二是产品使用验收，你用他准入的产品，最后想通过消防安全验收，还得他说了算。这就意味着，消防产品检查不仅质量要过关，更要通过市场准入检查，而目前市场准入制度认证认可的单位是公安部，出现了自己认证认可、自己检查验收的怪现象。这种行为明显有失公平，必然降低市场经济运行的效率，滋生行政权的腐败，给政治与社会的和谐埋下许多隐性危害。
第四，资源要素的价格咋就这么贵呢？现在煤炭价格越来越低，电价没降，但发电企业说自己巨亏；现在的天然气价格、热力价格、自来水价格全部是上
级授权审批。党的十五大确立社会主义市场经济这样一个目标，不管你是社会主义的市场经济还是资本主义的市场经济，共同点就是价格，但价格管制了还叫市场经济吗？所以说，中国的汇率迟迟不能放开。一开始我也很不解，现在想想，算算账，确实也不能放开，因为价格没有和世界接轨，如果汇率一旦放开，全乱套了，有可能在同一时间里，自行车、拖拉机、汽车、坦克全上高速公路去了。但现在，有的价格是省里管，有的价格是国家发改委管，价格为什么要这样管理？以前，涉及到国计民生的价格由国家管控，我们可到物价局去查一查价格管制目录，但现在又有多少类多少项，如果对这么多的类项价格进行管制，市场的活力又在哪里？
从这些事例我们发现，改革固然有深水区，的确，所谓深水区的改革推进艰难，但是，我们更要看到，更多浅水区的改革还没有到位。我刚才讲的全是浅水区。所以，所谓的改革已经进入了深水区、攻坚期，所有的改革都在等，都怕触及体制的“底线”，只是吹着口哨走夜路，自己吓唬自己，或者是为自己不改革找理由，找借口，推卸责任。如果说我们上级部门能够调整思路，放开束缚，就很容易把基层面临的困境和问题解决到位，改革的空间、改革的红利就会得到充分释放。中央领导经常讲，政令出不了中南海。这肯定不是批评我们，我们离中南海远着呢！但现在上上下下都对改革现状不满意，都在呼吁改革，放手改革。出现这种窘境，究竟是什么原因？我做了一个分析：
一是思想禁锢包袱过多。习总书记指出，当前深化改革面临两大障碍：思想观念和利益固化藩篱。一方面，改革面临的核心障碍仍是利益的掣肘，一些地方的权力部门和个人割舍不掉固化的利益；另一方面，无论是经济领域还是社会管理，改革创新的成果还远远不够，在于束缚思想观念的东西太多。所以我们现在不能够再陷入那种所谓的左右之争，否则，我们又回到了改革开放的原点。在改革创新中，有几个问题需要我们解决：第一个问题，不能够抽象肯定，具体否定。讲起来，都是对的，我们要怎么怎么样，但是真正按照这样去做了，就发现这个不行，那个不行，怎么可以那么做呢？抽象肯定，具体否定。第二个问题：贴标签加以批判。其实贴标签这种行为在我们生活当中越来越普遍，贴标签只能屏蔽思考，不能激发智慧，就变成禁区了，通过贴标签加以批判似乎成了通往道德高地的捷径，但是于事无补。
所以，要回到事实本身去讨论各种具体问题。网络成天曝光的这样那样的问题，如精神病人的问题，又杀了几个人，我就在想，如果今后只要杀人就说
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是精神病人，这也不是个办法啊（我不排除他真的是精神病人），如果总这样，我相信，老百姓总有一天也不会相信的，况且如果真的是精神病人，那么我想问一下，对精神病患者的监管到哪里去了？我们不能总是在理论上打转，我们一定要回到具体的事务当中去加以思考，看我们的电视节目，社会生活，很多号召，我们确实需要热泪盈眶，热血沸腾，感动中国，但我们更需要上至政治家、下至每一个公民认真应对，实实在在地思考大量具体的、细节的问题，并把它确定为议题。
二是行政权力不能够得到有效的规范。记得有一位领导同志讲，一个社会最重要的是秩序，社会的秩序有赖于权力的秩序，如果权力边界不清，甚至出现僭越，只会造成更大的混乱，就是权力不受控制。从刚才举的几个例子，大家可以看出，行政权力出现了无序的扩张和膨胀，特别是一些领导干部，拥有较大的自由裁量权，加之监管不善，公开不到位，权力就越来越出问题。在中纪委调研会时，我曾经汇报说，权力越来越多、越来越大，还怎么去监督啊？又不能一个人去监督一个领导，只能在权力上做减法，然后再涉及监督制度，这才是可行的。目前意见都提得比较多，我感觉到有两个问题：第一，就是纠错能力不强。现在各个权力机构，媒体等等似乎都没有意愿、没有能力去启动纠错的闸门，任由洪流汹涌。有人说，可以批判啊，对照批判我们进行思考，错了可以改啊。但现在，再多的批判也没有用，我们很多部门、很多领导有了一种权力的傲慢，根本不听，无所谓。第二，就是权力的不公开不透明，公众参与得不够。这个问题到目前解决得都不是特别好，当然这些都是我们改革的空间。
三是政府与市场的关系没有处理好。2010年，我在县里工作的时候就讲，我们的经济在3—5年后要出大问题，原因就是政府管得太多了。这个世界上所有经济，严格意义上讲，都是混合经济，没有绝对的计划经济。我们当年所谓绝对计划经济年代，照样有投机倒把，照样有市场经济的自由交换。同样，也没有绝对的市场经济。混合经济的平衡点在哪？我们的政府管得过多，对经济工作管得过于具体，甚至继续走向包办，而市场在资源配置中的基础作用却被“边缘化”。一旦出了问题，马上就向老百姓抛出福利蛋糕，对老百姓做出许许多多的承诺。看上去是关注民生、重视民生，但是在一个经济不发达的历史阶段，过度的福利化是一个国家、一个社会的灾难，因为你还没有能力这样做。迄今为止，没有任何一个国家满足公民在福利方面的所有要求。以前讲，做得
最好的是希腊，但希腊的金融危机却就是这么来的。一方面我们的问题不解决，另一方面总是承诺福利的蛋糕。这是很可怕的，所以我一直倡导，政府要跟老百姓讲清楚，我们应该做什么，我们能做什么；更要跟老百姓讲清楚，我们不该做什么，我们不能做到什么，而且有些东西还需要我们探讨，政府轻易出手，可能效果适得其反。比如最近几年，最低工资的行政管理。在座的各位领导都做过行政长官，都清楚，我们这几年国家的产业转移，相当一部分都转移到越南、柬埔寨、缅甸等东南亚国家。原因是方方面面的，一个原因就是我们的劳动工资增长过快，用行政的手段过多地干预劳动工资。其实按照经济学的一般原理，最低工资每上浮10%，就一定有1—3%的熟练劳动力下岗，看上去你是在扶持弱势群体，恰恰伤害了弱势群体，下岗是对老百姓最大的伤害，所以，我们政府要尊重市场规律，不要代替市场。现在老百姓有戾气，为什么有戾气呢？因为现在政府什么都管，而责权利是对等的，既然你什么都管，那么什么责任都是你的，就要承担这个社会面临的所有风险。
四是政府管的实在太多太杂。我们有一种说法，叫集中力量办大事。但如果我们把非理性决策带来的人力、物力的浪费以及民众对政府信任的流失综合起来计算的话，我们集中力量还是办大事吗？还是高效率吗？不见得。而且我们政府管得太多，掩饰了很多事情真实的面目，很多事想做也做不成。最近连续出现了几个PX项目下马，包括最近广东江门核工业项目的下马，都是这种情况。政府管得太多太杂，不让老百姓参与，没有公众参与，老百姓不理解，所以老百姓坚决反对，最后不仅是效率不高，而且是没有效率。所以我就讲公共参与不见得会降低效率，即便公众参与使得制定政策的时间长了一点，但是因为符合民意了，就会提高政府的执行效力。我们现在有些行政审批项目让人啼笑皆非，我给大家举几个需要省级政府授权行政审批的例子，比如计划生育人员资格审批，就是计划生育生殖健康的审批，这就是政府管。还有质监局，负责最大和最小计量器具标准审批，可能听起来会很糊涂，但实际上就是管理所有的秤。通俗地讲，就是政府管得太多了，政府严重抑制了这种创新能力。如果在座的各位谁能发明一种秤，能秤出纳米的重量，那应该获得诺贝尔奖。我看网上说，我们中国要制造出排水量相当于辽宁舰三倍的航母，如果你能造出这么大的秤来，我估计今年的国家科技奖，你也能拿。但是现在的问题是，你真的想造这两种秤吗？但如果你想，你得先到质监局来交费填表。我们实在是管的太宽。还有国土局，有一种叫国土测量资料使用审批，就是如果你想去查
一查你家附近小区的地图，你必须去国土局填表审批，自然就要交费。在我看来，你应该制定规则，你该给的，无偿给人家，你不该给的，告诉人家，你如果说涉及保密安全的，也就完了，本来就不能给，但是现在是经过审批之后，告诉人家不予开放，还要收50元，想想这是很荒唐的，这种事太多太多。而现实是，管多了，就把老百姓的怨气管出来了，就把社会的活力管死了，法治和民主就不能很好地落实。在法治建设上，不少地区仍然存在着“黑头（法律）不如红头（文件），红头不如白头（领导批示）”的现象，特别是一些基层领导在行使具体权力的时候，简单地将自己的意志外化为“红头文件”来贯彻，外化为“规章”或“规定”来推行，这表面是“建章立制”，实则与当初的“刀治”、“水治”没有本质区别。民意自主、充分地表达，可以缓和、分解甚至消除矛盾和对抗，但当群众通过民主、法治渠道向上传递的声音和情绪没有被重视时，公众激烈的表达也就在所难免，其实很多群体性事件的背后，实际上是未被尊重的权利、未被满足的诉求，比如最近搞得沸沸扬扬的唐慧案，还有山东到美国去的陈光诚，这是多么深刻的教训，对我们国家的形象，对我们国家软实力的伤害是多么大。
五是一定要增强法律意识，依法办事。不要动不动就讲我们的出发点是好的，就像治疗病人，他不肯吃药，你就能强行灌药并把他打伤吗？没这个道理。所以，一定要依法办事。最近我们那里连吃了几个官司，都败诉，法院审判的很公正。败诉的原因是我们有的同志没有法律意识，在执行行政命令的时候，没有依法办事，程序和主体都是错误的。我们准备开会进行规定，没有特殊理由，领导同志必须到庭应诉，败诉率必须控制在一定范围，否则将追究行政负责人责任。只有这样，才能让他养成对法律的敬畏，否则他就会一直认为自己是老大，头顶上没有天了，他头顶上没有天，那老百姓该怎么办？当我们把自己的权力限定在一定的框架里，老百姓的权利才能保障。
三、对改革的几点建议
以上我讲的这五个方面问题的出现已经不是一天两天了，如果仅限于当前小修小补，就很难形成敢闯的勇气、愿闯的氛围、会闯的睿智。要实现改革新一轮突破，必须以更大的危机感加快改革进程，与“改革阻力”抢时间。做到这一点，既需要顶层制度化的设计，也需要基层实践性的探索，合理选择改革切入点、兴奋点，真正变理论为实践、变问题为议题，一项一项去解决、去推进、去完善，牢牢把握改革的主动权。我个人有以下几个方面不成熟的建议供
大家思考，提纲挈领地说一说：
第一，改革需要系统规划和设计，真正形成一套自上而下的行动路线图。改革不可能一蹴而就、毕其功于一役，其思路的确定、方案的设计、制度的形成，需要科学的顶层设计和精确的末端治理。为什么强调这一点呢？因为我们现在的机制是，一级领导一级，一级对一级负责。在中央层级上，应围绕经济发展中的难点问题和群众关心的焦点问题，统筹兼顾短期改革与中长期改革，制定出改革的任务书和时间表，明确3—5年甚至更长时间内改革的重点和难点，让基层改革有目标、行动有方向、落实有抓手。在省级及相关层面上，每年应制定推进具体改革的计划和路径，既要充分考虑改革的可行性，优先部署和推进最直接、最有效的改革以及具有广泛社会共识的改革；也要审慎考虑群众的可接受度，对于社会有期待、一时难以接受的改革，及早公布改革时间和途径，增强老百姓信心，和时间赛跑，和危机赛跑。
第二，改革需要强化统筹和协调，真正建立一个强大有力的独立机构。我在宿迁开改革座谈会时讲到，需要成立一个高端机构——改革委，直接由党中央和国务院领导。在我看来，如果改革由中央各部委从自身入手，拿出改革的方案来，那么这样改革会更加困难，不是不信任，而是事实如此。现在改革还没有开始，人社部、卫生部、计生委就开始争夺医保管理权，说到底，是权力之争，本质上是要将医保制度行政化。实际上，医保真正搞得成功的国家，没有一个是行政化管理，而是将行政和市场结合，我们这样搞的话最终是要完全行政化，作为政府直接提供的福利。我们都讲，改革在没有任何人为环境变化的情况下，至少要有一个人要变得更好，这就是所谓的“帕累托改进”。但是事实是这样吗？目前，随着利益固化的掣肘，政府正面临着自我革命的挑战，这就需要成立一个超级的顶层设计统筹规划和协调机构，否则，任由部门去扯，我们就会在扯当中浪费时间，丧失机遇。
第三，改革需要向社会放手和放权，真正出台一系列以市场为导向的制度化措施。我们党领导建国、领导改革开放取得了巨大成就，这一点是任何人都不能抹杀的。但也不能因为这一点，我们就认为自己无所不能，我们也有很多认识不到的地方。所谓知识不外乎有三种，第一种是你知道的，第二种是你不知道的，第三种是你不知道自己不知道的。怕就怕自己认为自己什么都知道。我们要相信市场的力量，相信社会的力量，相信人民群众的力量。现在政府什么都做，投融资平台，以前讲事关国计民生，这些问题要掌握在政府的手里。
对，现在呢？现在国企，你们知道吗？什么都做。我以央企为例，央企原来搞供电，这是国计民生；铁路，国计民生；石化，国计民生，这都算是国计民生啊。好！现在央企养鸡了，养猪了，碾米了，磨面了，榨油了，那你都做了，你叫老百姓做什么呢？是不是啊？然后政府现在成立了各种投融资平台，包括我们宿迁在内都有呢。这个投融资平台什么都做。我就讲，现在要借钱，我肯定也要借，我要不借我也吃亏啊。你制度设计就是如此啊。你把钱都借到了政府的平台，那么社会对资金的需求呢？政府一定要放权。
第四，改革需要充分授权和试点，真正确定一些率先突破的试验区。至少要明确三个方面的内容，一个呢，获得改革授权的条件和标准；第二个是改革的底线；第三，改革试点在一定期限后，对改革结果进行评估，这样就规避了没必要、不必要的风险。在此基础上，围绕不同类型、不同重点，确定一批有改革氛围、改革经验和群众基础的试点地区，在制度上给予放手放权，充分授权地方在多个领域做超前、大胆的改革创新，鼓励基层改革探索与试点，把我们国家改革的风险也降到最低。错了不要紧，错了就回头嘛，无非是一个试点，有什么大不了的啊？错了也可以为我们积累一些教训供我们参考，也是收获。
第五，改革需要“排雷兵”和“先行军”，启用一批敢试敢闯的“狮子型”干部。为公才改革，为私谁改革啊？我们要承认，还是有些干部有所担当的。其实，你出台一打政策，不如用准一个干部；你开会喊得再响，不如用一个干部的导向明确。你用改革型的干部，就意味着你现在要推进改革；你用保守型的干部，那大家肯定是要稳妥行事。我们现在需要有一批干部“破冰”，需要一批干部勇挑重担、敢于突破。
第六，改革需要制度保障和救济，真正营造一种全社会支持的浓厚氛围。上海已经做出这种尝试，在法律层面上允许试错，宽容失败，希望各地都能够有这样的氛围，如果真的能够在制度层面为改革保驾护航，那么才能解决好改革创新不成功怎么办的问题，让大家放下包袱，阔步前进。这是在改革方面，我的一些不成熟的思考。
这次到江西来，我也在想，水平有限，汇报的问题肯定有很多不恰当的地方，需要大家批评指正，但是好在我们还可以探讨。我以前没有到人大做过类似的报告，我到人大来都是述职的，是接受选票对我的考验的。那么既然来了，我也想就改革问题给江西人大提供几点建议，不当的地方请批评指正。我的建议就是在立法中能够注入更多的民主因子、民主基因，激活立法中阳光因子，
这也是我站在基层干部角度提的一个建议。因为，我们在改革中遇到很多阻力和困难，如果能得到人大的支持和帮助，那是非常非常宝贵的。
第一，要建立多元化的法规草案起草机制。科学立法是提高立法质量的关键，当前我们很多的立法是由部门起草。现在宿迁正在按照减权去利、公开制衡的原则，推行多元化的立法，委托无利害关系、无利益关联的第三方进行起草，然后由社会力量进行评估，第三步再交给有关提请立法的部门进行评估，再提交人大上会审议。这样就从一开始把部门“塞私货”的路子给断掉了。
第二，就是推进行政立法更加规范化。所谓的规范化，内容其实是很多的，我想讲的主要是两个：第一是程序，第二是公开。程序越具体越好，公开的深度越深越好。现在，各地有很多听证意见会，但老百姓由最初的热情支持到现在的淡漠置之，这种转变值得我们深思。比如听证，听证本来也是舶来品，但是我们现在很多听证走样了，就是那句话，橘生淮北则为枳。拒绝采访，发言代表的产生方式不透明、联系方式不公开，参加听证的人员是指定的，然后参加听证的还要彩排，最后，我们不断地演绎这样的故事：听证会一致同意……。这是很怪诞的事情。实际上，我们是在制度设计上出了一些问题，其实，这个事情完全可以做好。我们可以向社会公告，可以预约发言，还有保留所有发言人的名单，全过程的直播，然后自由报名，根据个人立场分组代表发言。你不可能是报名1000人我都让他过来，没有这么大的会场，但是，报名人的立场大致可以归为几类，这一类50人，你选择其中几个代表，代表你发言，那一类选择几个代表发言，然后把所有参与人的名单全部留下来，听证资料备询，听证的结果再公布，再接受群众的检验，这样，我们的听证才真的有威慑力。
第三，加强对行政权力的审查和监督。行政权力涉及各个方面，建议人大对这些规范性的文件主动审查，对一些违法和老百姓意见较大的“红头文件”及时予以制止，杜绝“问题”文件产生，防止权力运行失范，真正将行政权力关进制度的“笼子”。人大作为最高权力机关，真的可以做很多的事情，为基层解决很大的困难，为改革创造非常宝贵的环境。
我今天给大家汇报了一些想法，谈的问题比较多。一个社会有这样或那样的问题不可怕，尤其是在一个转型时期。可怕的是同类的问题反复发生，得不到很好的解决；可怕的是缺少一个机制，去聆听民意、敬重民意、落实民意。中国是一个自然灾害非常多的国家，每次大的灾难之后，我们需要的不仅仅是降半旗致哀，不仅仅是烛光集会，不仅仅是献上鲜花，我们更要让那些逝者、
活着的兄弟和亲人们在这个权力机制面前有权利说话，权利得到尊重，诉求得到保障，问题得到解决。因此，我们必须变问题为议题。历史没有进步的捷径，需要我们每一个人日积月累的点滴努力。
我就汇报这么多，不到的地方请大家多多批评。谢谢！
在全市小康建设暨扶贫开发推进会上的讲话
（2013年8月10日）
同志们：
刚才，市委蓝书记作了题为《以扶贫开发新成效夺取小康建设新胜利》的重要讲话，为进一步推进全市全面小康建设和扶贫开发工作明确了新方向、拓展了新思路、谋划了新举措、提振了精气神，我们一定要深入学习领会，认真抓好落实。下面，围绕学习贯彻落实省苏北发展协调小组第九次会议和蓝书记的重要讲话精神，我着重就推进全面小康建设讲几点意见。
一、在肯定成绩中增强全面小康建设的责任感和紧迫感
2002年，党的十六大部署了21世纪头20年我国建设全面小康的战略任务。
2003年，省委十届五次全会确定“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”的奋斗目标，并确立了四大类、18小项、25个单一指标的《江苏省全面建设小康社会指标体系》。同年，市二届人大一次会议首次提出建设全面小康的工作目标；2006年，市第三次党代会提出了全面奔小康的工作目标；2011年，市第四次党代会确定了“到2015年建成全面小康社会”的奋斗目标。十多年来，在省委、省政府的正确领导和方方面面的大力支持下，全市上下一心一意搞建设，齐心协力谋发展，推动全面小康建设取得了阶段性成果。2012年，在全面小康25个监测指标中，全市有21个达标，五大核心指标已有四个达标（人均P、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入和环境质量综合指数，未达标的是城镇劳动保障三大保险覆盖面）；各县区小康进程也明显加快。从经济发展类指标看，4个指标中有2个达标，人均地区生产总值超过目标值7717元，城镇登记失业率比目标值低2.5个百分点。从生活水平类指标看，10个指标全部达标，其中城乡居民收入分别高于目标值991元和1495元，恩格尔系数低于全国平均水平，反映了全市群众生活质量的普遍改善。从社会发展类指标看，8个指标中达标6个，社会事业发展水平和社会管理水平明显提升。从生态环境类指标看，3个指标全部达标，其中森林覆盖率、环境质量综合指数2个指标大幅高于目标值。
综观我市全面小康建设，既有压力，也有动力，更有基础和条件。压力在于，从周边城市看，徐州2011年以市为单位在苏北率先达标；2012年，盐城成为苏北第二个达标省辖市，苏北纳入监测的28个县级地区达标过半；淮安、连云港自定实现全面小康的时间分别是2013年和2014年。从宿迁自身看，在25个
监测指标中，仍有4个未达目标值（分别是二三产业占P比重、城市化水平、R&经费支出占P比重、城镇劳动保障三大保险覆盖面，特别是二三产业占P比重和城市化水平还未达序时进度）。从县域看，沭阳县和宿豫区各有1个、泗阳县和泗洪县各有3个、宿城区有2个未达标；五大核心指标中，泗阳县、泗洪县和宿城区各有1个未达标，无论是压力还是难度都很大。动力在于，省委、省政府对宿迁经济社会发展和全面小康建设始终高度关心、大力支持，除了给予宿迁更大突破意见、区域协调发展综合改革试点两个独享政策外，近期又出台了支持苏北地区全面小康建设28条意见，可以说，我们既有“小灶”可开，又有“大锅饭”可吃。特别是省委罗志军书记明确要求我们，“要增强紧迫感，确保在2015年如期建成全面小康”，李学勇省长也强调，“要努力建设实实在在的、人民群众满意的全面小康”，为我们建设全面小康注入了强劲动力。基础和条件在于，经过多年努力和拼搏，宿迁综合实力显著提升，经济社会发展登上了新的平台，为全面达小康积蓄了充足后劲，只要再加一把力、再鼓一把劲，完全可以如期实现全面小康。当前，我们必须变压力为动力、变挑战为机遇，按照统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的总体要求，努力激发干就干一流的勇气、争就争第一的魄力，以只争朝夕的精神、舍我其谁的状态，把各项工作做得更加扎实、更加富有成效，在全面建设小康进程中迈出更加坚实的步伐。
二、在明确目标中准确把握全面小康建设的总体要求
2012年4月，全省苏北工作暨扶贫开发工作会议明确了苏北新一轮发展的总定位，就是到2015年全面建成更高水平的小康社会。按照这一定位，罗书记对全面小康建设作了明确要求：一是以县为单位，全面达到省定小康目标要求；二是人均收入达到东部沿海省份平均水平；三是按照新的扶贫标准人均年收入4000元以下的人口全部脱贫。结合宿迁实际，我们实现全面小康的目标分为三步走：第一步，到2013年底，沭阳县、宿豫区达到全面小康；第二步，到2014年底，泗阳县达到全面小康；第三步，到2015年底，泗洪县、宿城区全面完成小康建设任务，全市实现以县为单位达到省定全面小康指标，并通过省级验收。
在全面小康建设过程中，重点要把握好四个方面的关系：
一是完成小康指标与群众满意度的关系。实现全面小康，既要看小康数据是否达标，更要看群众是否真正得实惠；既要得到上级充分肯定，更要得到群众发自内心的认可，要把群众的幸福感、满意度作为衡量全面小康社会建设的
标尺和试金石，努力实现客观指标与群众主观感受的有机统一。
二是平均数、大多数与极少数的关系。建设全面小康不能简单地看指标数、看绝对数，而要看平均数、大多数和极少数，决不能以平均数代替大多数，以大多数代替极少数，以市域总体达标代替县县全部达标，在推进过程中，要实现极少数向大多数转变、向平均数靠拢。
三是全面推进与重点突破的关系。推进全面小康建设，要坚持紧扣重点、攻克难点，补齐短板、整体推进，巩固已成指标、促进可成指标、主攻滞后指标，牢牢抓住小康指标中的“短板”，全力做好补短补软补缺工作。
四是借助外力与激发内力的关系。既要认真研究上级出台的各类政策特别是针对苏北发展、宿迁突破的各项支持性政策，全力做好政策、项目和资金的争取；又要坚持依靠不依赖，艰苦奋斗、自力更生，充分发挥主观能动性，把现实的和潜在的优势加快转化为增强发展、推进全面小康建设的内生动力。
三、在强化政策和项目对接中奋力推进全面小康建设
7月底，省委、省政府召开了苏北发展协调小组第九次会议，这次会议是继苏南现代化建设示范区工作会议、苏中发展工作会议之后，我省召开的又一次推动区域协调发展的全局性会议，为加快苏北发展、实现全面小康指明了前进方向、增添了强大动力。会议同时下发了支持苏北地区全面小康建设的28条意见，政策性很强、含金量很高，各地、各部门要认真学习领会，深入理解吃透，积极向上对接和争取，把省支持政策的“半成品”变为“成品”、变成实实在在支持宿迁加快经济社会发展的资金和项目。各地、各部门在推进全面小康建设的进程中，要把扎实做好工作与积极对上争取结合起来，统筹做好以下几个方面：
（一）加快发展工业经济，不断提高城乡居民工资性收入水平。城乡居民收入水平是全面小康建设的核心指标。从国家有关部门统计来看，在当前非农产业中，工业是增加居民工资性收入最直接、最有效、最可靠的渠道。就我市而言，2012年，城乡居民工资性收入分别占总收入的62.4%和54%，均占到了一半以上，是现阶段最主要的收入来源。根据传统经济学原理，我国P每增长1个百分点，可带动120万人左右的就业。由此可见，通过大力发展工业经济，不仅可以有效拉动P的增长，拉长小康监测指标中二三产业占P比重偏低这一“短板”；而且可以创造更多的就业岗位，有利于城乡居民增加稳定可观的工资性收入，是实现全面小康最基本的路径。一是突破重大产业项目推动就业。
一方面突出于“引”，紧紧抓住28条意见刚刚出台的空档期，抓紧编制重大项目招商指导目录，通过政策性创新、机制性创新、服务性创新，打造招商引资比较优势，积极吸引机械、电子信息等带动就业能力强、产业链条长的省级重大项目到宿迁布点实施，推动国资、民资、外资三资并进；另一方面立足于“培”，通过实施工业再造、大企业（集团）培育和规模企业分档培育等计划，改造提升纺织服装、机械电子等传统产业项目，加快壮大新材料、智能电网等新兴产业规模，以支持企业的实质性成长带动就业人口的有效倍增。二是发展乡镇工业拉动就业。深入推进乡镇工业集中区建设，支持相邻乡镇通过财政分成、利益共享等形式合作共建工业集中区，推动周边区域劳动力、产业配套、资金等要素向园区集聚；积极鼓励乡镇依托自身资源优势兴办和招引企业，支持乡镇企业与城市大中型企业优势互补、相互协作，推动资源加工型、劳动密集型产业向乡镇工业园区转移，带动居民就地就近就业。三是发动全民创业促进就业。以全民创业三年行动计划为抓手，积极倡导在外务工返乡人员、外来人员等有创业能力人员自主创办工业企业，以创业促进就业，形成带动就业的“倍增效应”；大力发展来料加工、来样定制、来件装配和农副产品加工“家庭+工厂”式的“三来一加”项目，让农民特别是农村大龄劳动力实现就地就近转移就业。
（二）加快基础设施建设，不断推动新型城镇化。新型城镇化是全面小康建设的题中要义，核心是人的城镇化。要致力通过放宽户籍准入条件、促进城乡资源合理流动等关键性措施和手段，让更多农民成为城市居民，更大程度地享受城镇化带来的新红利。一是加快户籍和土地制度改革。对于长期束缚农民进城的户籍和土地等制度藩篱，如果我们不下决心进行创新突破，不下决心进行系统改革，不仅无法实现权利公平、机会公平和规则公平，也将极大地阻碍整个城镇化进程。在户籍制度改革上，进一步放宽落户条件，积极探索在城镇有固定职业即可办理户口迁移等相关准入规定，促进人口有序转移和合理流动；在土地制度改革上，探索土地变资产、土地变资本系列管理制度创新，让农民既享有与当地居民同等社会保障待遇，也长久充分地享有土地带来的收益。二是加快交通基础设施建设。交通不仅是事关宿迁长远发展的关键和基础，也是促进资源要素流动与集聚、改善群众生产生活条件的保障和支撑。在项目建设上，立足于早立项、快建设，扎实做好徐宿淮盐铁路项目前期工作，为尽快开工建设做好准备；稳步推进发展大道东延和通港大道等中心城市发展轴快速通道项目建设，力争宿淮铁路今年建成营运，宿迁通用机场项目2014年开工建设。
在项目争取上，敢于大胆规划、大胆设计、大胆包装，尽快做好泗洪至淮安跨成子湖大桥高速公路、宿迁经沭阳至连云港高速公路、徐宿连航道等项目前期准备工作，力争早日进入省计划盘子。三是加快完善城镇体系。推进城镇体系建设，既是吸引人口集中、推动人气集聚的关键手段，也是改善城乡居民生活水平的有效路径。要围绕优化市域城镇体系空间结构，按照“四个统筹”的总体要求，加快推进“一轴两副九市和特色镇”建设；特别是按照小城市标准，扎实推进马厂、王集、双沟、来龙等9个重点中心镇建设，突出抓好空间布局和产业发展规划编制工作，细化户籍、用地、资金等政策配套，强化住宅小区、公共服务等载体建设，努力将其培育成统筹城乡发展的重要节点、带动区域村镇发展的新型小城市。
（三）加快农业现代化步伐，不断促进农业增效农民增收。我市是传统农业大市，三农比重在全省最高，在当前工业化水平不是很高、还难以满足所有农民进厂打工的背景下，农业仍然是促进农民增收的稳定途径和重要保障。在全面小康建设进程中，加快推进农业现代化，目的就是提高农业比较效益，提升现代农业竞争优势，更好更快地实现农民增收。实现农业现代化，一定要积极鼓励各种资本向农业流动、集聚。在生产方式上，要由传统劳作向工业化规模生产转变；在生产资料上，要由粗放分散向优质高效转变；在生产管理上，要由经验依赖向专业标准转变；在产品销售上，要由分散零售向集中流通转变。一是通过发展现代农业带动增收。围绕到2015年建成省级现代生态农业示范市目标，依托区域特色产业优势，推动优质稻米、花卉苗木、规模畜禽、特色水产等主导产业的集聚发展；积极构建新型农业经营体系，鼓励发展家庭农场、农民专业合作组织等新型农业经营主体，确保每年新增家庭农场150个，创建市级以上“五好”示范社100家，充分发挥其维护农民利益、带动农民增收的引领作用，让更多的农民成为农业产业工人。二是通过壮大龙头企业带动增收。加快农业龙头企业产业基地建设，以入股分红、利润返还、保护价收购等方式，与农户建立紧密的利益联结机制，有效保障农民持续收益；积极扶持产加销一体化、精深加工型等农业龙头企业发展，发挥好中粮集团、蒙牛乳业等企业的带动作用，进一步完善产业链条和利益分配机制，确保农业龙头企业销售额、带动农户数年均分别增长20%和15%以上。三是通过促进土地规模经营带动增收。创新土地流转模式，加快推进土地适度规模经营，大力招引有实力的企业对土地进行公司化经营，鼓励种养大户、龙头企业、村组干部、大学生村官等参与
流转土地经营；重点抓好西南岗地区、成子湖周边、黄墩湖滞洪区以及重点道路节点及沿线的土地规模流转，在保障农民土地流转收益的同时逐步增加工资性收入，年内确保全市新增土地流转面积70万亩，农业适度规模经营比重达70%。
（四）加快保障和改善民生，不断提升群众幸福指数。我们所追求的全面小康，是覆盖所有人群的小康，不仅要下大力气支持有能力、有条件的群众改善生产生活条件，更要把目光聚焦到广大弱势群体和困难群众，充分发挥政府的“兜底”和保障作用，让他们同步享受到全面小康建设的成果。一是积极推动社会事业均衡优质发展。以提高公共服务均等化水平为核心，加大对教育、医疗卫生等公共资源的均衡配置力度，切实满足各类群体对优质服务资源的需求；深入实施中心城市基础教育质量提升三年行动计划，加大校安工程建设力度，不断改善各级各类学校办学条件和水平；加快市第一人民医院、公共卫生服务中心、民政福利和残疾人服务中心建设，推进村卫生室标准化建设，规范实施基本药物制度，让医疗卫生建设成效惠及所有群众，更好地保障残疾人等特殊困难群体的权益。二是稳步提高社会保障水平。继续以保障基本、促进公平为原则，持续开展社会保险扩面“幸福行动”，积极推进城乡居民养老保险与企业职工养老保险制度衔接，探索城镇职工、城镇居民医疗保险与新农合“三险统筹”；加大大病商保推进力度，统筹提升医保待遇水平；稳步推进保障性住房建设、老旧小区改造进程，逐步提高低保户的保障标准，切实解决弱势群体和困难群众基本生活问题。三是着力打造舒适宜居环境。大力开展城市环境综合整治行动，深入推进创卫、创模、创建省级文明城市“三创联动”，加大大气污染、水环境及重金属污染整治力度，持续推进污水设施和城乡区域供水等工程建设。深入开展“美好宿迁建设行动”，突出抓好规划布点村庄“六整治”、“六提升”，非规划布点村庄“三整治、一保障”，特别是加快城乡统筹处理垃圾步伐，解决好农村生活垃圾污染问题，坚决防止“重面子、轻里子”现象，打造覆盖所有群众的“幸福家园”。四是继续加大扶贫开发力度。按照蓝书记的要求，始终把西南岗地区、成子湖周边、黄墩湖滞洪区三大集中连片贫困地区作为实施脱贫奔小康工程的重中之重，着力抓好村级集体经济收入、低收入群体、基层组织建设“三个关键环节”，特别是对省定经济薄弱村100万元财政专项补助资金，严格按照市、区4：6比例配套执行，三县也要按照要求落实到位。专项补助资金的流向要与工业化、城镇化进程结合起来、与“一轴两副九市和特色镇”的城市规划建设结合起来，充分发挥资金的综合效应，保
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四、在凝聚合力中为全面小康建设提供有效保障
全面小康建设是一项系统工程，也是一项责任工程，各地、各部门必须主动把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，统筹力量强保障，围绕目标促落实，全力以赴抓推进。
一要强化组织领导。各县区党政主要负责人作为本地区全面小康建设的第一责任人，要定期对本地区的小康建设进行全面系统的分析，查漏补缺，奋力赶超，真正发挥小康指标体系的导向和主抓手作用。市直各部门要加强对28条意见的策应衔接，加大向上对接争取力度，强化对县区的服务指导，做到步调一致、通力协作，形成面上整体推进全面小康建设的强大合力。
二要强化动态监测。各地、各相关部门要把全面小康建设各项指标特别是薄弱指标的动态监测作为工作重点，全面掌握进展情况。要强化监测结果运用，对已成指标要高标杆定位，再接再厉抓好上加好；对可成指标要立足早和快，一着不让抓提前实现；对滞后指标，要目标不变、标准不降，逐一分解抓责任落实，定期汇总分析，研究部署对策，确保如期如实完成任务。
三要强化督查考核。围绕全面小康“三步走”目标，各县区要加快制定指标体系和考核办法，细化节点目标、实化工作任务，建立健全绩效考评制和问责制。市委市政府督查室、发改、统计等部门要定期通报各地、各部门工作推进情况，确保通过有效督查、严格考核，推动各项工作有序开展、如期完成。
同志们，单从时间的角度考量，全面小康的脚步离我们越来越近了，这脚步，催促着我们加快前行、不能有任何地迟疑；人民群众的期待也变得愈加迫切，这期待，鞭策着我们负重前行、不敢有丝毫地懈怠。希望同志们以此次会议为新的起点，以坐不住的责任感、等不及的紧迫感、慢不得的使命感，同心同德、奋发进取，全力推动宿迁经济社会又好又快发展，打好全面小康建设攻坚战，让我们的全面小康在一个个监测指标的变化提升中、在老百姓看得见摸得着的真切感受中变得越发清晰可见！
在全市生态文明建设推进大会上的讲话
（2013年9月30日）
同志们：
刚才，蓝书记作了一个十分重要的讲话，寓意深刻，内涵丰富，为我市加快推进生态文明建设和生态市创建工作指明了方向，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、切实增强推进生态文明建设的责任感和紧迫感
近年来，市委、市政府高度重视环境保护和生态建设，大力推进生态立市战略，坚持环保优先、节约优先方针，扎实做好生态文明建设各项工作，全市环境质量持续改善，环境质量综合指数得分连续六年超过小康社会标准。主要体现在：
一是节能减排工作实现新进展。坚持把节能减排作为转变经济增长方式的倒逼机制，推动结构调整、技术进步和严格管理三管齐下，近两年来累计实施减排项目124个，共减排化学需氧量4485吨，氨氮540吨，二氧化硫1200吨，氮氧化物2540吨；今年上半年全市单位工业万元增加值能耗同比下降12.06%。
二是绿色经济发展实现新进展。加快培育六大特色产业集聚区，全面推动省级经济开发区循环经济建设和生态化改造，近两年来共对91家企业实施清洁生产审核；扎实推进农产品质量安全建设，无公害农产品、绿色食品和有机农产品达871个；大力发展生态服务业，累计创成国家2级以上旅游景区31家，2012年全市服务业增加值占地区生产总值比例达37.9%。
三是环境质量工程实现新进展。积极推广使用清洁能源，在苏北率先划定无绿色环保检验合格标志机动车限行区域，秸秆禁烧与综合利用工作经验被环保部推广；深入推进市区河流水环境整治及中心城市水系沟通工程，清淤疏浚、企业控源截污等环境综合整治取得良好成效，8个淮河流域控制断面的水质达标率达87.5%；大力开展植树造林活动，全市林木覆盖率达到28.84%，位居全省第二，被授予“全国绿化模范城市”、“中国十佳绿色城市”称号。
四是生态示范创建实现新进展。组织编制生态文明建设工程行动计划，积极开展生态市、县、镇创建活动，截至目前，全市已创成全国生态示范区5个；建成国家级生态乡镇5个，省级生态乡镇21个；建成国家级生态村1个，省级生态村36个；建成省级绿色学校49所、绿色社区2个、环境教育基地2个。在第五
届中国生态文明与绿色竞争力大会上，我市被评为“2013最具生态竞争力城市”。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与十八大提出大力推进生态文
明建设的新要求相比，与完成省委、省政府关于推进生态文明建设工程的任务相比，与市委、市政府加快建设生态市的目标相比，与人民群众的感受和期待相比，我市还存在着明显差距和薄弱环节。对照全省生态文明建设工程考核指标，2012年，我市生态文明建设工程综合考核排在全省末位。主要有5项指标差距较大：一是单位P能耗下降率不降反升，与省定目标相差7.67个百分点，是全省唯一上升的省辖市，其中泗洪县上升最快，超过省定标准8.5个百分点；二是P水耗偏高，万元P耗水190.67立方米；三是单位P化学需氧量排放强度较高，为7.76千克/万元，宿豫区不降反增，削减率为-0.61%；四是单位P氨氮排放强度较高，为0.83千克/万元；五是全市建制镇污水集中处理设施覆盖率仅为9.86%，低于全省平均水平62.12个百分点，其中沭阳县、宿城区乡镇污水处理厂建设进展缓慢。对照国家环保模范城市创建考核指标，26项指标中还有重点工业企业达标、水环境达功能区要求、环保能力建设等3项指标不达标。主要有两个方面的问题：一是污染整治不到位，全市226家重点工业企业中，尚有139家企业不同程度地存在污染治理不彻底、处理设施运转不正常、排污治理不规范或一厂一档资料不完善等问题；二是设施建设不到位，城区及乡镇截污管网及污水处理设施等建设较慢，列入国家和省“十二五”淮河流域水污染防治规划的127个项目建设进展缓慢，导致我市18条河流（湖泊）水质达标率仅为64.7%，特别是马陵河、古山河长期处于劣Ⅴ类。对照国家级生态市创建考核指标，在19个指标体系中，除“采暖地区集中供热普及率”不需执行外，目前我市未达标的有9项。主要原因是我市“生态细胞工程”建设缓慢，各乡镇生活污水处理厂和压缩式垃圾中转站建设滞后，三县两区均未建成国家级生态县（区），距“3个80%”的要求差距较大（建成国家级生态乡镇，需要80%的行政村建成市级以上生态村；国家级生态县区，需要80%的乡镇建成国家级生态乡镇；国家级生态市，需要80%的县区建成国家级生态县区）。【更多免费素材，微信：bbxzwk】
指标是方向，差距是动力。上述问题，既有长期积累的老问题，也有改革发展中出现的新问题；既有当前亟待解决的现实问题，也有需要长远规划、深入研究的战略问题；既有客观方面的体制机制问题，也有主观方面的努力问题。对此，我们要有足够的、清醒的认识，从全局和战略的高度深刻认识到生态文明建设是发展大势之所趋，是破解资源环境约束之所需，是加快经济转型升级
之所要，从而进一步增强“生态环境压力只会越来越大”的危机意识、“资源环境约束只会越来越紧”的忧患意识和“生态文明建设任务只会越来越重”的责任意识，决不走高投入、高物耗、高排放的老路，决不走以牺牲环境、破坏生态为代价换取一时发展的老路，决不走先污染后治理、先破坏后恢复、边污染边治理、边恢复边破坏的老路，努力推动“环境换取增长”向“环境优化增长”转变，加快建设资源节约型、环境友好型社会，以良好的生态环境增创科学发展、跨越发展、和谐发展新优势。
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本文标题：（2023版）（206篇）王天琦公开发表的讲话文章
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