调查研究调研报告汇编40余篇

 

根据县纪委关于协助对“为官不为”问题进行调查研究的通知要求，我局结合工作实际，重点对“为官不为”现象进行梳理、分析，并根据“为官不为”的成因提出了相关治理对策。

一、当前“为官不为”的表现形式

党的二十大以来，随着作风建设深入推进，党的教育实践活动扎实开展，各项规章制度逐步建立完善，工作作风明显好转。但少数干部出现了干多干少一个样、能少做事就少做事等“为官不为”现象，具体表现在以下几个方面：

（一）积极进取意识不强，存在“得过且过”现象。一些干部缺乏工作激情，缺乏职业精神，工作上消极应对，安于现状、不思进取、得过且过，特别是在工作中缺乏前瞻性的计划和周密的安排部署，对近、中、远期干什么、怎么干不思考，习惯于等上级指示，等上级文件；一些任职时间较长的干部觉得船到码头车到站，不愿再吃苦挨累，主动要求到工作较轻松的岗位，工作中不愿发挥自身经验丰富的优势，顾虑过多，不愿主动作为，不求有功只求无过。

（二）责任担当意识不强，存在“推诿扯皮”现象。一些干部办事搞选择，遇到艰巨的事、复杂的事、出力不讨好的事畏缩不前，推诿拖拉，耍小聪明，打小算盘；一些干部工作大而化之，疲于应付，喜欢当“二传手”，对上级文件“一看了之”，习惯于签字画圈，缺乏抓落实的具体措施和恒心韧劲。

（三）勇于创新意识不强，存在“敷衍搪塞”现象。有的干部缺乏主动钻研业务精神，学风不浓，认为自己工作经验丰富，满足于凭经验办事，用老套路、老办法解决新问题，不需要也不愿意学习，对新事物、新形势、新要求认识不够，业务水平较低，服务水平不高。

二、产生“为官不为”的原因分析

“为官不为”的原因是多方面的，从主观上来讲，干部个人的思想观念、党性修养、素质能力存在这样或那样的问题；从客观上来说，传统观念、社会环境、体制机制、利益关系等也有着深刻的影响。

一是信仰缺失。发生“为官不为”问题的根本原因，在于理想信念出现了严重动摇，为人民服务的宗旨意识严重淡化，没有真正弄清楚“我是谁”“为了谁”“依靠谁”，从而使精神上缺钙以及革命意志衰退，人情世故代替党性原则，功利之心取代宗旨观念，不求无功、但求无过的“太平官”思想滋生。

二是才能缺失。部分干部不求新知、不学新业、不悟新政，不注重对新情况新矛盾的研究和思考，不主动迎接新形势新任务的挑战，毫无“本领恐慌”和“能力恐慌”感，想施展抱负，却缺乏真本事、硬功夫，面对新情况、新问题、新任务，束手无策、无所适从、力不从心，难有所为。

三是制度缺失。缺乏鼓励干部干事创业的保障制度和科学有效的考核激励机制，“奖优罚劣”的考核管理体系成效还不够明显，存在“不干事就不会犯错误、少干事就会少得罪人，不得罪人考核评价就很好”的现象，造成忙的更忙、闲的更闲，应了“劣币驱逐良币”的法则。

三、解决“为官不为”的路径思考

破解“为官不为”问题，既要坚持不懈、持之以恒地抓，更要对症下药，有的放矢，做到突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，争取让群众满意。【更多免费素材，微信：wk01】

一是抓教育引导，激发主动作为。坚持把解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题放在首位，筑牢“为官有为”的思想基础，把学习贯彻党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想始终作为一项重要工作来抓，采取多种形式，组织广大党员、干部深入开展理想信念教育，切实强化宗旨意识，提高思想境界，激发干部前行的动力。

二是抓能力提升，促进善作善为。紧密新时代发展形势需要，以政治理论、政策法规、业务知识、适用技术、人文修养为重点，充分运用专题讲座、学习考察、集中研讨、经验交流、典型教育等多种形式，不断加大干部教育培训力度，提高培训质量和效果，注重干部履职能力的养成，切实提升各级干部服务中心工作、履行岗位职责、联系服务群众、依法依规办事、解决复杂问题、推动科学发展的能力和水平，使干部不仅“为官有为”，而且“为官善为”。

三是抓问题整改，整治不为行为。加大“为官不为”专项整治力度，坚持问题导向，重点对党员、干部特别是领导干部及部门履行职责情况开展深度排查，坚持抓早抓小，对党员、干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。加强和改进干部考核工作，健全激励约束长效机制，将考核结果与干部的评先评优、职务晋升、惩戒奖优等有效衔接，形成“干多干少不一样、干好干坏不一样”的正向激励效应。

xxxx年，xx百强企业（本文之“xx百强企业”仅为xx百强、制造业百强、服务业百强的统称）面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在中共xx市委和市政府的领导下，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，攻坚克难、逆势而上，积极推进企业发展，取得了经营业绩较快增长的成果。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

根据xx市企业联合会发布的xxxxxx企业xxx强、xx制造业企业xxx强、xx服务业企业xxx强（以下分别简称“xx百强”“制造业百强”“服务业百强”）榜单统计数据分析，xx百强营业收入、净利润等指标摆脱上年增速较缓的态势，实现了经济指标较快增长，综合经营实力继续增强，制造业百强和服务业百强增长明显；新兴产业发展继续保持高增长速度，细分行业龙头企业经营业绩靓丽，高增长趋势有望持续。

一、xx百强主要经营指标增长较快

从整体上看，xxxx年xx百强经营规模继续保持扩张态势，经营规模、经济效益，实现较快增长态势（本报告均按照各百强企业榜上榜企业xxxx年财报数据进行同比），营业收入和净利润增长幅度均超过xx％，这一增速明显超过全国和xxP的增速。

（一）xx百强经营规模继续增长

xxxx年，xx百强营业收入、资产总额、所有者权益和员工人数等企业经营规模指标保持增长态势，其中，营业收入增长较高。

营业收入增长幅度较高

xx百强xxxx年的营业收入总额首次突破x万亿元，达到xxxx亿元，同比增加xxxx亿元，增长率xx％。上榜企业平均营业收入规模达到xx亿元。其中，有xx家企业营业收入超过xxxx亿元，比上年增加x家企业。其中，x家企业新晋千亿元级企业行列，分别是xx；xx有限公司跌出千亿元级企业行列（两家企业均因营业收入确认的会计政策改变致使营收下降）。另有xx家企业营业收入在xxx亿元～xxxx亿元之间，其余企业营业收入低于xxx亿元。xx百强企业入围门槛由上年的x亿元提高到x亿元。

xx百强前xx名排名发生较大变化，xx钢铁集团有限公司由上年的第x名上升至第x名，营业收入达到xxx亿元，增长xx％；xx汽车集团股份有限公司由上年的第x名下降为第x名，营业收入达到xxxx亿元，增长xx％；xx控股集团股份有限公司由上年的第x名上升为第x名，营业收入达到xxx亿元，增长xx％；xx集团有限公司以xx％的增幅由上年的第x名跃升至第x名，营业收入达到xxx亿元。银行、保险、房地产企业营业收入增长放缓，排名均略有下降；建筑企业排名保持不变。此外，不少新兴产业企业营业收入增长较快，在xx百强企业榜中排名提升较快：xx公司排名第xx名，比上年提升x名；拼多多公司排名第xx名，比上年提升x名；xx国际集成电路制造有限公司排名第xx名，比上年提升x名。

资产继续保持增长

资产总额保持增长

xx百强企业xxxx年的资产总额是xxxxx亿元，比上年增加xxxx亿元，增长率xx％，平均每家企业xxx亿元。其中x家企业资产总额超过xx万亿元，x家企业资产总额在xxxxx亿元～xxxxxx亿元之间，xx家企业资产总额在xxxx亿元～xxxxx亿元之间，xx家企业资产总额在xxx亿元～xxxx亿元之间，其余企业低于xxx亿元。

xx银行股份有限公司、xxxx发展银行股份有限公司、xx银行分别以xxxxx亿元、xxxx亿元、xxxx亿元分列前三名。x家银行总资产达到xx万亿元以上，资产增加额超过x万亿元，增长率xx％，增长幅度略低于百强企业平均水平，银行业资产总额增长速度与前些年相比明显趋缓。xx钢铁集团有限公司、xx集团有限公司因盈利情况大幅提升等因素，资产总额分别增长xx％、xx％。

所有者权益增长较高

xx百强xxxx年的所有者权益达到xxxx亿元，比上年增加xxx亿元，增长率xx％。平均每家企业xx亿元。其中有xx家企业所有者权益在xxxx亿元～xxx亿元之间，有xx家企业在xxx亿元～xxxx亿元之间，其余企业低于xxx亿元。xx银行股份有限公司、xxxx发展银行股份有限公司、xx钢铁集团有限公司分列前三名，分别达到xxx亿元、xxx亿元、xxx亿元。

员工人数有所增长明显低于营收和净利润增长幅度

xx百强xxxx年的员工人数合计xxx万人，比上年增加xx万人，增长率xx％，增长幅度明显低于营业收入和净利润等指标增长幅度。平均每家企业xx万人。其中，就业人数xx万人以上的企业有x家，x万人～xx万人之间的企业有xx家，就业人数在x千人～x万人之间的企业有xx家，其余企业低于x千人。其中，xx钢铁集团有限公司、xx汽车集团股份有限公司、xx保险（集团）股份有限公司分别以xx万人、xx万人、xx万人分列前三名。

千亿元级企业是拉动xx百强营收规模增长的主要动力

xxxxxx百强中xx家营收超千亿元企业的营业收入合计xxxx亿元，百强占比xx％，比上年增加xx个百分点；营业收入增加xxxx亿元，增长率xx％，平均xxx亿元。资产总额合计xxxxx亿元，百强占比xx％，增加xxxx亿元，增长率xx％，平均资产总额xxxx亿元；员工人数合计xxx万人，百强占比xx％，增加xx万人，增长率xx％，平均员工人数万人。xx家营业收入超千亿元企业是拉动xx百强经营业绩规模的主要因素，其中，营业收入增长率超过百强企业平均水平，资产总额、员工人数增长率略低于平均水平，显示其资产效率和劳动效率都有所提高。

（二）净利润实现较高增长，服务业企业表现良好

xx百强xxxx年的净利润合计为xxx亿元，同比增加xx亿元，增长率xx％。xx家企业盈利，其中有xx家企业净利润在xxx亿元至xxx亿元之间，xx家企业净利润在xx亿元至xxx亿元之间，其余企业净利润低于xx亿元。净利润前x名分别是：xx集团有限公司（xxx亿元，增长率xxx％）、xx银行股份有限公司（xx亿元，增长率xx％）、xxxx发展银行股份有限公司（xx亿元，增长-xx％）。对xxxxxx百强企业净利润增长额贡献较多的前x名企业分别是：xx集团有限公司（增加xx亿元，增长率xxx％，刷新了xx百强企业榜发布以来单个企业集团净利润的新纪录，成为首个净利润超千亿元的企业）、拼多多公司（增加xx亿元，扭亏增盈）、xx银行股份有限公司（增加x亿元，增长率xx％）、xx钢铁集团有限公司（增加x亿元，增长率xx％）、xx国际集成电路制造有限公司（增加x亿元，增长率xxx％）。前x名企业合计增加xxx亿元，增长率xx％，是xxxxxx百强实现净利润较高增长的主要因素。

从产业上看，xxxxxx百强中xx家制造业企业合计净利润xxx亿元，百强占比xx%，增加xx亿元，增长率xx％；xx家建筑业企业合计净利润xx亿元，百强占比xx%，增加x亿元，增长率xx％；xx家服务业企业合计净利润xxx亿元，百强占比xx%，增加xx亿元，增长率xx％。从每家企业平均净利润看，制造业为x亿元，建筑业为x亿元，服务业为x亿元；从每家企业平均净利润增加额看，制造业为x亿元，建筑业为x亿元，服务业为x亿元。以上数据表明，xx百强企业xxxx年的净利润规模扩大主要由服务业企业拉动。

xxxxxx百强中有x家企业亏损，亏损合计xx亿元。亏损额较大是xx公司，亏损xx亿元。航空、旅游企业继续亏损，但亏损额有一定幅度的减小，其中xx计算机技术有限公司减亏约xx％。

但也应该注意到，xx百强企业xxxx年的净利润较快增长一是得益于少数企业的高增长，二是上年xx百强增速较缓，比较基数偏低，因此，这一较高增速并非是经营业绩常态化表现，xx百强企业净利润高速增长的基础还未形成。

纳税总额上升明显

xxxxxx百强中的xx家企业提供了纳税总额数据，合计为xxx亿元，比上年增加xx亿元，增长率xx％，平均每家企业纳税总额x亿元。其中有xx家企业的纳税总额在xxx亿元～xx亿元之间，xx家企业的纳税总额在xx亿元～xxx亿元之间，xx家企业的纳税总额在x亿元～xx亿元之间，其余家企业纳税总额低于x亿元。纳税总额有较大的幅度上升，显示xxxx年，xx百强进入经营业绩增速与纳税总额增速同步上升的态势，摆脱了前两年纳税总额增速明显低于净利润增速的轨道。

利税总额上升明显

xx百强xxxx年的经营业绩增速与纳税总额增速同步进入较快上升的背景下，xx百强xxxx年利税总额达到xxxx亿元，比xxxx年的xxxx亿元增加xxx亿元，增长率达到xx％。

资产效率和效益有所提高

xx百强xxxx年的整体营业收入、净利润增速明显超过资产增速，致使资产效率和效益比上年也有所提高。其中总资产周转率xx％，增加xx个百分点；总资产收益率xx％，增加x个百分点；净资产收益率明显改善，达到xx％，上升xx个百分点。营业收入增速略高于净利润增速，营业收入净利润率略有下降，达到xx％，比上年下降xx个百分点。总体上看资产效率和效益指标均有所上升。

xx百强xxxx年的资产负债率由xx％下降到xx％，下降xx个百分点。由于xx百强企业中银行业、保险业等企业具有资产负债率较高的行业特点，拉高了xx百强企业资产负债率，扣除这些企业的数据，总体处于安全可控状态。

（三）xx百强创新能力进一步提高

研发费用

xxxxxx百强中提供研发费用数据的企业有xx家，合计总额为xxx亿元，增长xx亿元，增长率xx％；研发费用占营业收入的比率是xx％，比上年增长xx个百分点。其中，有x家企业研发费用达到xxx亿元以上，有xx家企业在xx亿元～xxx亿元之间，有xx家企业在x亿元～xx亿元之间，其余企业低于x亿元。其中，xx钢铁集团有限公司、xx汽车集团股份有限公司、xx公司分别以xx亿元、xx亿元、xx亿元分列前三甲。前xx名企业研发费用合计xxx亿元，百强占比xx％，研发费用主要集中在这些大企业中；研发费用增长率xx％，高于xx百强企业的增幅。前xx名企业的研发投入强度xx，高于百强企业的平均水平，其中研发强度比较高的前x名企业全部是新兴产业企业，研发投入强度依次是：xx计算机技术有限公司xx％）、xxxx（集团）有限公司（xx％）、xx国际集成电路制造有限公司（xx％）、xx公司（xx％）、xxx半导体股份有限公司（xx％）。这些新兴产业企业大多正处于成长期，技术迭代周期也短，需要保持较高的研发费用投入开发新技术和新产品，以提高企业的核心竞争力。

专利

xxxxxx百强中提供专利数据的企业有xx家，合计专利数xxxxxx个，其中发明专利xxxxx个。其中xx汽车集团股份有限公司、xx钢铁集团有限公司、xx国际集成电路制造有限公司分别以xxxxx个、xxxxx个、xxxxx个分列前三。前xx名企业合计专利数xxxxx个，百强占比达到xx％，专利高度集中在制造业和建筑业企业中。前xx名企业有x家新兴产业企业，合计专利xxxxx个，占前xx企业的比率xx％，其中发明专利xxxxx个，占前xx企业的比率xx％。这x家新兴产业企业的营业收入规模仅占前xx企业的xx％，可见新兴产业企业的营业收入增长对专利的依赖性远高于传统企业，它们对研发费用投入，更多的专利有更高的主动性和积极性。

（四）新兴产业持续快速增长

xx百强xxxx年的经营业绩实现较高增幅，重要因素是新兴产业保持快速增长。

xxxxxx百强有xx家新兴产业企业上榜，比上年增加x家企业，其中有xx家企业营业收入超过xxx亿元。xx家新兴产业企业，分布在战略新兴产业的x个大类，其中信息技术产业有xx家、新材料产业x家、数字创意产业x家、高端装备产业x家、生物产业x家、相关服务产业x家。

xx家上榜xx百强的新兴产业企业经营业绩表现良好，主要经济指标均高于xxxxxx百强，其中营业收入、净利润指标的增速比xx百强平均水平高一倍以上，显示出新兴产业企业成长的爆发力对推动xx百强企业xxxx年的经营业绩实现较快增长发挥了重要作用。xx家企业合计营业收入达到xxx亿元，增加xxx亿元，增长率xx％；净利润xx亿元，增加x亿元，增长率xx％；纳税总额xx亿元，增加x亿元，增长率xx％。经济指标的高速增长，受到资产指标增长的有力支持，资产总额xxxx亿元，增加xxx亿元，增长率xx％；所有者权益xxx亿元，增加xxx亿元，增长率xx％。研发费用和员工人数继续保持较高增速，其中，研发费用投入xx亿元，增加xx亿元，增长率xx％；员工人数x万人，增加x万人，增长率xx％。

xx家新兴产业企业中业绩表现较好、上榜数量较多大类是信息技术产业企业，计有xx家企业上榜。xx家企业整体经营业绩靓丽，表现出高速增长的态势，合计营业收入达到xxx亿元，增加xxx亿元，增长率xx％；净利润x亿元，增加x亿元，增长率xx％；纳税总额x亿元，增加x亿元，增长率xx％；利税总额xx亿元，增加x亿元，增长率xx％。

值得注意的是，信息产业企业中，集成电路设计制造产业企业，发展比较稳定，主要经济指标增长趋势明显，如xx国际集成电路制造有限公司、xxxx半导体股份有限公司近几年来营业收入、净利润持续保持两位数高增长的态势。而电商平台企业中的部分企业在营业收入呈现持续增长的同时，净利润增长波动较明显，如xx公司，xxxx年净利润xx亿元，xxxx则亏损xxx多亿元；拼多多公司xxxx年亏损xx多亿元，xxxx年则盈利xx多亿元；xx实现大幅减亏，由上年的-x亿元压缩至-xx亿元。这些数据显示处于抢占市场份额阶段的电商平台企业今后的净利润还可能表现出波动较大状态。

二、制造业百强业绩实现较快增长

（一）营业收入

制造业百强xxxx年的营业收入总额达到xxxx亿元，增长xxx亿元，增长率xx％。其中超过xxxx亿元的企业有x家，在xxx亿元～xxxx亿元之间的企业有xx家，其余企业低于xxx亿元。营业收入最高的xx钢铁集团有限公司达到xxx亿元，第x名～x名分别为xx汽车集团股份有限公司、xx粮油食品股份有限公司，分别达到xxx亿元和xxx亿元。x家营业收入超千亿元企业的营业收入合计达到xxxx亿元，百强占比xx％，制造业百强的营业收入高度集中在这x个超大规模企业中。

（二）净利润

制造业百强xxxx年的净利润合计为xxx亿元，增加xx亿元，增长率xx％。xx家企业盈利，xx家企业亏损。净利润超过百亿元的企业有x家，在xx亿元～xxx亿元之间的企业有xx家，在x亿元～xx亿元之间的企业有xx家，其余企业低于x亿元。净利润最高的企业依次分别为xx钢铁集团有限公司、xx汽车集团股份有限公司、xx烟草集团有限责任公司，分别达到xx亿元、xx亿元、xx亿元。x家企业合计净利润达到xxx亿元，占比达到制造业百强净利润总数的xx％，占比高于上年xx个百分点；增加xx亿元，增长率xx％；x家企业中，xx钢铁集团有限公司增长xx％，xx汽车集团股份有限公司增长xx％，xx烟草集团有限责任公司增长xx％，略有上升。

净利润增加额的前x名企业，分别是xx钢铁集团有限公司（增加x亿元）、xx国际集成电路制造有限公司（增加x亿元）、xx国际有限公司（增加x亿元），合计增加xx亿元，增长率xx％。其中，x家新兴产业集成电路企业xx国际集成电路制造有限公司、xxxx半导体股份有限公司的增长率分别达到xxx％、xx％，继续表现出高增长的态势。

（三）资产总额

制造业百强xxxx年的资产总额达到xxxx亿元，增加xxx亿元，增长率xx％。

资产超万亿元的企业有x家，在xxxx亿元～xxxxx亿元之间的企业有x家，在xxx亿元～xxxx亿元之间的企业有xx家，其余企业低于xxx亿元。前三名为xx钢铁集团有限公司（xxxx亿元）、xx汽车集团股份有限公司（xxx亿元）、xx国际有限公司（x亿元）。

（四）所有者权益

制造业百强xxxx年的所有者权益合计xxxx亿元，比上年增加xxx亿元，增长率xx％。所有者权益超千亿元的企业有x家，在xxx亿元～xxxx亿元之间的企业有xx家，在xx亿元～xxx亿元之间的企业有xx家，其余企业低于xx亿元。前三名分别为xx钢铁集团有限公司（xxx亿元）、xx汽车集团股份有限公司（xxx亿元）、xx烟草集团有限责任公司（xxx亿元）。

（五）纳税总额

制造业百强xxxx年的纳税总额xxx亿元，比上年增加xx亿元，增长率xx％。纳税超百亿元的企业有x家，有xx家企业的纳税总额在xx亿元～xxx亿元之间，有xx家企业的纳税总额在x亿元～xx亿元之间，其余企业的纳税额低于x亿元。前三名分别是xx烟草集团有限责任公司（xx亿元）、xx汽车集团股份有限公司（xx亿元）、xx钢铁集团有限公司（xx亿元）。

值得关注的是，制造业百强xxxx年纳税总额上升的企业有xx家，比上年制造业百强增加xx家，增加xx亿元，增长率xx％；同期营业收入增加xx％，净利润增长xx％，说明纳税总额增速超过税基相关指标的增速，这些企业的纳税贡献明显提升。

由此，笔者以为，国家减税措施在xxxx年密集落地，企业税负明显减少后，改善了制造业百强的税负环境，促进了经营能力的提升，并推动了纳税总额的回升。随着制造业百强营业收入和利润等相关税基指标的进一步增长，纳税总额也必将继续提升，税基相关指标和纳税总额将进入双双同步增长的轨道。

（六）研发费用和专利

制造业百强中提供研发费用数据的xx家企业合计研发费用为xx亿元，增加xx亿元，增长率xx％。研发费用超过xxx亿元的企业有x家，在xx亿元～xxx亿元之间的企业有x家，在x亿元～xx亿元之间的企业有xx家，其余企业低于x亿元。前三名分别为xx钢铁集团有限公司（xx亿元）、xx汽车集团股份有限公司（xx亿元）、xx电气控股集团有限公司（x亿元）。

制造业百强xxxx年的研发投入强度（研发费用/营业收入）达到xx％，比上年提高xx个百分点。创新型企业的研发投入强度较高，研发投入强度达到xx％以上的全部是创新型企业，如xx半导体设备股份有限公司研发强度xx％、xxxx（集团）有限公司xx％、xx生物制品研究所有限责任公司xx％、xx国际集成电路制造有限公司xx％。传统制造业企业的研发投入强度明显较低。

制造业百强中有xx家企业提供专利数据，合计专利x万个，其中发明专利xx万个。有x家企业专利超过x万个，xx家企业专利在x千个～x万个之间。专利排名前x名是xx汽车集团股份有限公司（x万个）、xx钢铁集团有限公司（xx万个）、xx国际集成电路制造有限公司（xx万个）。

（七）就业人数

制造业百强xxxx年的员工人数合计xx万人，比上年增加xx万人，增长率xx％。员工人数xx万人以上的企业x家，在x万人～xx万人之间的企业有xx家，在x千人～x万人之间的企业有xx家，其余企业低于x千人。前三名分别是xx钢铁集团有限公司（x万人，下降xx％）、xx汽车集团股份有限公司（x万人，增长xx％）、光明食品（集团）有限公司（x万人，下降xx％）。

（八）资产效率和效益

制造业百强xxxx年的营业收入和净利润均有较大幅度的增加，且增长率明显高于资产总额和所有者权益增长幅度，因此，资产效率和资产收益也有不同程度的上升。其中，总资产周转率由xx％上升至xx％，上升xx个百分点；总资产收益率由xx％上升至xx％，上升xx个百分点；净资产收益率由xx％上升至xx％，上升xx个百分点。资产负债率xx％，比上年略有下降，总体资产处于安全可控状态。

（九）劳动效率和效益

制造业百强xxxx年的员工人数仅增长xx％，远远低于其他经济指标的增长幅度，致使人均指标均有一定幅度的增长。从产出方面看，人均营业收入达到xxx万元，比上年的xxx万元增加xx万元，增长率xx％；人均净利润达到xx万元，比上年的xx万元增加xx万元，增长率xx％；人均纳税

总额xx万元，比上年的xx万元增加xx万元，增长率xx％。从人均占有资源方面看，人均占有总资产xxx万元，比上年的xxx万元增长xx％；人均占有所有者权益xxx万元，比上年的xxx万元增长xx％。从技术进步要素方面看，人均研发费用投入xx万元，比上年的xx万元增长xx％。

制造业百强xxxx年的劳动生产率和劳动效益明显提高，而且增幅超过人均资产增长的幅度，说明劳动生产率和劳动效益的增长并非完全依赖于人均资产的增长。

（十）x家千亿元级超大规模企业经营业绩整体表现较好

xxxx年，x家营业收入千亿元级超大规模制造业企业整体经营业绩表现较好，对拉动制造业百强的经营业绩发挥了重要作用。但个别企业净利润指标出现较大亏损，影响了这一企业群体净利润指标的提升。

营业收入方面，x家企业合计xxxx亿元，增加xxx亿元，增长率xx％，平均达到xxx亿元的规模。营收规模增长的主要因素是xx钢铁集团有限公司，增加xxx亿元，增长率xx％。

净利润方面，x家企业中x家盈利x家亏损，合计xxx亿元，增长x亿元，增长率xx％。

x家企业净利润增长乏力的主要原因是x家企业大额亏损xx亿元，比上年减少xx亿元，增-xxx％。而其他x家企业合计净利润xxx亿元，增加xx亿元，增长率xx％。增加额较大的企业有x家，xx钢铁集团有限公司净利润xx亿元，增加x亿元，增长率xx％；xx汽车集团股份有限公司xx亿元，增加x亿元，增长率xx％；xx国际有限公司xx亿元，增加x亿元，增长率xx％。有x家企业净利润减少，其中xx食品股份有限公司x亿元，减少x亿元。

（十一）新兴产业制造业企业经营业绩优异

制造业百强中有xx家新兴产业企业上榜，整体表现出优异的经营业绩，主要经济指标均超过制造业百强的平均水平，对推动制造业百强经营业绩的提升发挥了重要作用。

其中，xx家新兴产业企业xxxx年的营业收入达到xxx亿元，比上年增加xx亿元，增长率xx％，增速比制造业百强高xx％以上；净利润达到xx亿元，增加xx亿元，增长率xx％，比制造业百强高xxx％以上；纳税总额x亿元，增加x亿元，增长率比制造业百强高xxx％以上；利税总额xx亿元，增加xx亿元，增长率达到xx％，比制造业百强高xxx％以上；资产总额和所有者权益增速也都比制造业百强相关数据高一倍以上。

制造业百强中的新兴产业企业经过多年的发展积淀，企业经营规模和经营实力持续提升，已经处于厚积薄发、经营业绩加速发展的阶段，对提升制造业百强经营业绩的作用已经开始凸显，今后新兴产业企业对制造业百强经营业绩，尤其是提升净利润的作用将会越来越明显。

三、服务业百强经营业绩实现较快增长

（一）营业收入

服务业百强xxxx年的营业收入总额达到xxxx亿元，比上年增加xxx亿元，增长率xx％。其中超过xxxx亿元的企业有xx家，在xxx亿元～xxxx亿元之间的企业有xx家，其余企业低于xxx亿元。前三名分别是xx控股集团股份有限公司（xxx亿元）、xx集团有限公司（xxx亿元）、xx银行股份有限公司（xxx亿元）。

（二）净利润

服务业百强xxxx年的净利润合计为xxx亿元，比上年增加xx亿元，增长率xx％。

xx家企业盈利，xx家企业亏损。净利润超过xxxx亿元的企业有x家，在xxx亿元～xxxx亿元之间的企业有xx家，在xx亿元～xxx亿元之间的企业有xx家，在x亿元～xx亿元之间的企业有xx家；其余企业低于x亿元。净利润前x名分别是xx集团有限公司（xxx亿元，增加xx亿元，增长率xxx％）、xx银行股份有限公司（xx亿元，增加x亿元，增长率xx％）、xxxx发展银行股份有限公司（xx亿元，减少x亿元，增长率-xx％）。

值得关注的是，xxxxxx服务业百强企业净利润增长xx％以上的业绩严重依赖xx集团有限公司净利润的爆发式增长。xx集团有限公司净利润增加xxx亿元，比服务业百强增加的xxx亿元还高xxx亿元，即扣除xx集团有限公司，其他xx家企业合计净利润下降xxx亿元，增长率则为-xx％。xx集团有限公司净利润的高增长态势，是xxxx年海运供求关系失衡、海运价格猛增、净利润基数较低等多种因素促成的，xxxx年也可能延续较好的经营业绩，但增速恐难持续，服务业百强净利润增速提升的压力明显增大。

（三）资产总额

服务业百强xxxx年的资产总额是xxxxx亿元，比上年增加xxxx亿元，增长率xx％（见表x）。资产总额超xx万亿元的企业有x家，在x万亿元～xx万亿元之间的企业有x家，在xxxx亿元～x万亿元之间的企业有xx家，在xxx亿元～xxxx亿元之间的企业有xx家，其余企业低于xxx亿元。前三名全部是银行，其中，xx银行股份有限公司xxxxx亿元，xxxx发展银行股份有限公司xxxx亿元，xx银行股份有限公司xxxx亿元，合计将近xx万亿元，资产总额高度集中在银行业企业中。

（四）所有者权益

服务业百强xxxx年的所有者权益合计是xxxx亿元，比上年增加xxx亿元，增长率xx％。xx家企业所有者权益超千亿元，在xxx亿元～xxxx亿元之间的企业有xx家，在xx亿元～xxx亿元之间的企业有xx家，其余企业低于xx亿元。前三名分别为xx银行股份有限公司（xxx亿元）、xxxx发展银行股份有限公司（xxx亿元）、xx集团有限公司（xxx亿元）。

（五）纳税总额

服务业百强xxxx年的纳税总额xxx亿元，比上年增加xx亿元，增长率xx％。有x家企业纳税超百亿元，有xx家企业的纳税总额在xx亿元～xxx亿元之间，有xx家企业的纳税总额在x亿元～xx亿元之间，其余企业低于x亿元。前三名分别为xx企业有限公司（xx亿元）、xx控股集团股份有限公司（xx亿元），xx银行股份有限公司（xx亿元）。

（六）研发费用

服务业百强中提供研发费用数据的xx家企业合计研发费用xx亿元，增加xx亿元，增长率xx％（见表x）。超过xxx亿元的企业有x家，在xx亿元～xxx亿元之间的企业有x家，在x亿元～xx亿元之间的企业有xx家，其余企业低于x亿元。第一名xx公司xx亿元，第二名xx计算机技术有限公司x亿元，第三名xx集团有限公司x亿元。总体看，服务业因产业特点，研发费用投入强度较低，仅达到xx％，但新兴产业高技术企业的研发费用投入数量较多，投入强度较高，xx公司增加x亿元，增长率xx％，研发强度xx％；xx计算机技术有限公司增加x亿元，增长率xx％，研发强度xx％。

（七）就业人数

服务业百强xxxx年的员工人数合计xx万人，比上年增加xx万人，增长率xx％。平均每家企业xx万人。就业人数xx万人以上的企业有x家，在x万～xx万人之间的企业有xx家，在x千人～x万人之间的企业有xx家，其余的企业低于x千人。前三名分别是xx保险（集团）股份有限公司（xx万人）、xx集团有限公司（xx万人）、xx集团有限公司（xx万人）。服务业百强与制造业百强相比，吸纳就业能力较强。

（八）资产效率和效益

服务业百强xxxx年的营业收入、净利润的增长率明显超过资产总额、所有者权益增长率，资产效率和效益处于上升状态。总资产周转率由上年的xx％上升至xx％，上升xx个百分点；总资产收益率由上年的xx％上升至xx％，上升xx个百分点；净资产收益率由上年的xx％上升至xx％，上升幅度xx个百分点；资产负债率xx％，下降xx个百分点。服务业百强中银行、保险、房地产等高负债率企业数量较多，占比较高，资产负债率一直保持较高水平，根据长期跟踪观察的经验，目前的资产负债率处于安全可控的范围。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

（九）劳动效率和效益【更多免费素材，微信：bbxzwk】

服务业百强xxxx年的营业收入、净利润、纳税总额等指标的增长率明显高于员工人数增长率，致使劳动效率和劳动效益也有较大幅度的提高。人均营业收入达到xxx万元比上年的xxx万元增加xx万元，增长率xx％，劳动生产率提高明显；人均净利润达到xx万元，比上年的xx万元增加xx万元，增长率xx％；人均纳税总额xx万元，增加xx万元，增长率xx％，劳动效益增长明显。资产总额、所有者权益分别增长xx％、xx％，人均营业收入增长率和人均利润增长率明显超过人均资产增长率。

四、钢铁、海运龙头企业表现靓丽

xxxx年起至今的世纪疫情对国内外市场供需结构的改变起到了推波助澜的作用，不仅新兴产业风起云涌、高速发展，经济发展的基础性行业也正逢需求风口，经营业绩随风高涨。

xxxx年xx百强企业经营业绩增速实现较高增幅，重要因素是钢铁、海运龙头企业强势增长，它们的经营业绩增长显著，引领xx百强、制造业百强和服务业百强经营业绩创出新高。

（一）xx钢铁集团有限公司经营业绩大幅提升，跃上xx百强首席位置

钢铁行业经过前些年的“去产能”，钢铁产能和市场份额进一步向经营管理基础好、技术装备水平高、产品获利能力强的大型企业集中。xx钢铁集团有限公司经过合并武钢公司、马钢公司后，企业经营实力大幅提升，成为具有世界一流制造能力和服务能力的钢铁供应商，自主研发的新一代汽车高强钢、取向硅钢、高等级家电用钢、能源海工用钢、桥梁用钢等高端产品处于国际先进水平。

xxxx年，钢材价格波动较大，总体向上，xx钢铁集团有限公司抓住市场机遇，动态开展购销策略和生产组织适应性调整，克服下半年大宗商品价格大幅上涨和产销规模下降影响，努力提升经营效率，深化降本增效，充分发挥技术创新、智慧制造、成本控制、用户服务、可持续发展能力和品牌建设等方面的优势，全年经营业绩大幅提高。xxxx年营业收入创新高，达到xxx亿元，增加xxx亿元，增长率xx％；净利润xx亿元，增加x亿元，增长率达到xx％；纳税总额xx亿元，增加xx亿元，增长率xx％。产出指标全面提升的同时，单位资产效率和效益也同步提升，总资产周转率提高xx％，净资产收益率提高xx％。

xx钢铁集团有限公司经营业绩的大幅提高对xx百强经营业绩的提升发挥了重要作用，营业收入在xx百强中的占比由上年的xx％提高到xx％，增长xx个百分点，xxx亿元的增长额在xx百强企业增加额的占比达到xx％；利税总额在xx百强企业中的占比由上年的xx％提高到xx％，增长xx个百分点，xxx亿元的增加额在xx百强企业增加额的占比达到xx％，xx钢铁集团有限公司对xx百强经营业绩的提升发挥了重要作用。

（二）xx集团有限公司经营业绩大幅提高，成为xx百强首个企业净利润超千亿元的企业

xxxx年，在新冠肺炎疫情反复、运输需求增长、运力供给有限等多重因素影响下，全球物流供应链持续受到港口拥堵、集装箱短缺、内陆运输迟滞等复杂局面的挑战和冲击，集装箱运输供求关系持续紧张，运价上市明显。xx集团有限公司迅速适应了市场变化，充分发挥双品牌规模优势，优化全球网络布局，发挥产业链经营优势，提升“端到端”服务能力，发挥数字技术升级优势，竭尽所能优化航线网络布局、增加有效运能，积极探索全新的端到端合作模式，全力协助客户保持供应链的稳定，实现了集团货运量、经营业绩均创历史新高。

xx集团有限公司xxxx年的营业收入达到xxx亿元，增加xxx亿元，增长率达到xx％；净利润达到xxx亿元，创造了xx百强单个集团实现年净利润超千亿元的新纪录，增加xx亿元，增长率xxx％；纳税总额xx亿元，增加xx亿元，增长率xxx％。单位资产效率和资产效益也大幅提升，总资产周转率xx％，增长xx个百分点；总资产收益率xx％，增加xx个百分点；净资产收益率xx％，增加xx个百分xx集团有限公司营业收入和净利润增加额较大，对xx百强经营业绩的提升发挥了重要作用，营业收入在xx百强中的占比由上年的xx％提高到xx％，增长xx个百分点，xxx亿元的增加额占xx百强增加额的比例达到xx％；净利润在xx百强中的占比由上年的xx％提高到xx％，增长xx个百分点，xxx亿元的增加额占xx百强增加额的比例达到xx％，xx集团有限公司对xx百强经营业绩的提升，尤其是净利润的提升发挥了重要作用。

五、百强企业经营业绩主要特征

综合以上经营规模、经济效益和劳动效率、研发费用等主要指标数据，可以认为xx百强、制造业百强、服务业百强在xxxx年全面显现较快增长的态势。

一是xx百强企业营业收入强劲增长。xxxx年xx百强、制造业百强和服务业百强的营业收入加速增长，表现良好。

xx百强营业收入增长率xx％，达到xxxx亿元，增加额达到xxxx亿元，创出xx百强企业榜发布以来的营业收入和增加额的新高。

不仅如此，制造业百强和服务业百强也表现良好，增长可观。xx制造业百强企业增长率xx％，营业收入达到xxxx亿元，增加额xxx亿元；服务业百强企业增长率xx％，营业收入达到xxxx亿元，增加额xxx亿元。值得关注的是，制造业百强企业营业收入增长率明显超过服务业百强企业，其中原因主要是制造业百强企业中的钢铁企业增长迅猛，汽车企业稳定回升，食品、药品、信息终端等企业增长明显，对提升制造业百强增速发挥了重要作用；而服务业百强因金融、房地产企业增速趋缓、增加额贡献降低，人力资源企业财务政策调整、营收降低等因素影响了服务业百强的增速，但海运企业恰逢风口，经营业绩抢眼，龙头作用明显。

总体上看，制造业百强营业收入增速高于服务业百强，服务业百强的营业收入总额高于制造业百强。

二是xx百强企业净利润和纳税总额同步较高增长。xxxx年，xx百强企业经济效益指标明显改善，xx百强、制造业百强和服务业百强的净利润和纳税总额同步实现较高增长，企业回报和社会回报双丰收。

xx百强净利润增长率xx％，净利润达到xxx亿元，增加额xx亿元，与此同时，纳税总额增长率也达到xx％，达到xxx亿元，增加额xx亿元；纳税总额合计达到xxxx亿元，增长率xx％。

制造业百强和服务业百强净利润、纳税总额指标也表现良好。制造业百强净利润增长率xx％，达到xxx亿元，增加额xx亿元；纳税总额增长率％，达到xxx亿元，增加额xx亿元。服务业百强净利润增长率xx％，达到xxx亿元，增加额xx亿元。纳税总额增长率xx％，达到xxx亿元，增加额xx亿元。总体上看，制造业百强经济效益指标增速高于服务业百强企业，服务业百强经济效益指标总量高于制造业百强。

以上数据表明，xx百强企业在国家前几年减税政策落地、税负水平平稳后，企业经济效益增加的实实在在，企业回报和社会回报实现了双丰收。

三是资产效率和资产效益增长明显。资产效率方面，xx百强、制造业百强和服务业百强总资产周转率均明显增长，增长较高的制造业百强增长xx％，增长较低的服务业百强也增长xx％。资产效益方面，xx百强、制造业百强和服务业百强总资产收益率也均明显增长，增长较高的xx百强达到xx％，总资产收益率较低的服务业百强也达到xx％；净资产收益率也明显增长，增长较高的xx百强达到xx％，增长较低的服务业百强也增长了xx％。

四是劳动生产率和劳动效益增长明显。xxxx年，xx百强、制造业百强和服务业百强产出增长均比较高，员工人数增长则比较低，因此劳动生产率和劳动效益的增长也很明显。劳动生产率方面，制造业百强增长率最高，达到xx％，xx百强增长率较低，也达到xx％；人均净利润方面，制造业百强增长率最高，达到xx％。xx百强增长率较低，也达到xx％；人均纳税总额方面，制造业百强增长率最高，达到xx％，服务业百强增长率较低，也达到xx％。从经营数据上看，百强企业劳动生产率和劳动效益的增长得到了企业资产总额和所有者权益增长的有效支撑，xx百强，制造业百强和服务业百强的资产总额增长率均达到x％以上，所有者权益增长均达到x％以上。资产总额和所有者权益的增长，除补充流动资金维持企业日常经营外，很大一部分转化为固定资产，升级换代企业生产经营的劳动手段，提高了劳动者的工作效率。

制造业百强中不仅有高技术、重资产的钢铁、汽车、石化等企业经过信息化、自动化改造升级，实现了无人化、少人化车间运营，传统的制笔、纸箱企业也进行了信息化、自动化升级换代，推动了企业劳动生产率不断提高。

五是新兴产业成为xx百强企业强劲发展的重要生力军。经过多年积淀，xx新兴产业不断发展壮大，已经成为支撑xx百强企业发展的重要生力军。

从上榜企业数量看，xx百强中有xx家新兴产业企业上榜、制造业百强中有xx家新兴产业企业上榜，服务业百强中有xx家新兴产业企业上榜，新兴产业企业在三个xx百强企业榜的上榜企业数量持续增加。

从企业经营规模看，xx百强中的新兴产业企业平均营业收入达到xx亿元，平均资产总额达到xx亿元；制造业百强中的新兴产业企业平均营业收入达到xx亿元，平均资产总额达到xx亿元；服务业百强中的新兴产业企业平均营业收入达到xx亿元，平均资产总额达到xx亿元，新兴产业企业经营规模持续扩大。

从经营业绩增速看，xx新兴产业企业的增长速度远远超过各个xx百强企业榜的平均增速。营业收入方面，xx百强中的新兴产业企业平均增速比xx百强平均增速高x倍以上，服务业百强中的新兴产业企业平均增速也比服务业百强平均增速高x倍以上，制造业百强中新兴产业企业平均增速也比制造业百强平均增速高x倍以上。净利润方面，xx百强中的新兴产业企业平均增速比xx百强平均增速高x倍以上，制造业百强中的新兴产业企业平均增速比制造业百强平均增速高x倍以上。

特别需要指出的是，xx百强和制造业百强中的新兴产业企业在净利润增速较高的同时，纳税总额的增速也明显较高，实现了净利润和纳税总额双双同步较快增长。其中，xx百强中的新兴产业企业纳税总额增速比xx百强平均增速高xx％以上；制造业百强中的新兴产业企业纳税总额增速比制造业百强的平均增速高xxx％以上。这表明新兴产业企业净利润的高增长是经营业绩有效增长的结果。总之，xxxx年，xx百强企业经营业绩快速增长，新兴产业奋勇当先，成绩来之不易，来年还有可期。xx百强企业要在党和政府领导下，不忘初心、勇于担当，坚持自力更生、坚持改革开放，敢于攻坚克难、敢于有所作为，善于在危机中育新机、于变局中开新局，加快推进新兴产业发展，大力推进科技创新和企业转型升级，提升企业发展质量，打造未来发展新优势，推动百强企业行稳致远，做大做强做优，为xx经济高质量发展做出新的贡献！

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习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，“加强和改进中央和国家机关党的建设，必须牵住责任制这个‘牛鼻子’”。商务局机关党委课题组聚焦“部门党组落实机关党建主体责任”这一主题，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，采取文献与问卷调查相结合的研究方法，回顾总结党组（党委）加强党建工作的历史经验，分析当前面临的问题挑战，提出对策建议，以期为推动新时代机关党建高质量发展提供有益借鉴。

一、部门党组（党委）落实机关党建主体责任的重大意义

坚持和加强党的全面领导的根本要求。习近平总书记强调，“机关党的建设是机关建设的根本保证”。作为部门领导核心，党组（党委）承担贯彻执行党的路线方针政策、团结党外干部和群众共同完成党和国家交给的任务等重要职责使命，是实现党的全面领导的重要机制安排。因此，部门党组（党委）认真履行机关党建主体责任，对强化政治机关建设、坚持和加强党的全面领导具有重要保障作用。

推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。习近平总书记强调，“各部门党组（党委）要加强对本单位党的建设的领导，履行好全面从严治党责任”。2020年中央办公厅印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，明确在推动机关党的建设和全面从严治党的伟大实践中，党组（党委）既是双“责任主体”，又承担着双“主体责任”。因此，部门党组（党委）落实机关党建主体责任与落实全面从严治党主体责任相互促进，都是推动全面从严治党向纵深发展的关键举措。

推动机关党建高质量发展的重要保障。2019年新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定，“机关党建工作在各级党委领导下，由同级党的机关工作委员会统一领导、单位党组（党委）具体领导和管理，有关部门各负其责、密切配合，形成工作合力”，进一步理顺了机关党建的领导体制和运行机制，有效厘清不同主体的责任边界。依据上述规定，党组（党委）是本部门落实机关党建工作责任制的关键环节，也是牢牢牵住责任制“牛鼻子”、推动机关党建高质量发展最重要的责任主体。

二、党组（党委）开展党建工作的历史考察

新民主主义革命时期：应运而生并初步探索。1925年党的四大正式提出组建中共党团，并明确“吾党在国民党及其他有政治性质的重要团体中，应组织党团，从中支配该党和该团体的活动”。这就是党组前身。1928年，党的六大党章再次细化党团的任务，即“在于非党的组织中，加强党的影响，实行党的政策，并监督党员在非党组织中之工作”。抗日战争时期，党制定发布《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，将党团作用发挥作为关键点进行系统规定。1945年，党的七大全面正式将“党团”改为“党组”，规定“党组的任务，是在各该组织的领导机关中指导党员为加强党的影响、实现党的政策而工作”。从探索成立到逐步发展，党组始终担负着宣传党的政策、壮大党的力量等重要职责，对加强党的建设、强化党的领导和推动中国革命迅速发展产生了巨大作用。

社会主义革命和建设时期：逐步规范发展。新中国成立后，党组在机关党建中的作用进一步规范和细化。1949年党中央印发《关于在中央人民政府内建立中国共产党党组的决定》，要求在中央人民政府中担任负责工作的共产党员组成党组，以在政府工作中贯彻党的政治路线及各项政策。1956年党的八大党章规定，机关党的基层组织“应当对于机关中每一个党员（包括行政负责人）的思想政治情况进行监督”。赋予机关党组织对本机关党员监督的职责，是我们党加强自身建设的重要创新，党组承担的具体党建工作责任进一步明确。

改革开放和社会主义现代化建设新时期：在调整探索中实现制度化发展。随着改革开放深入推进，1987年党的十三大报告提出要逐步撤销政府部门中共党组。随后，党中央认识到党的领导被削弱和党的建设弱化会带来不良后果，本已处在被撤销过程之中的党组又开始逐渐恢复。1998年党中央印发《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，规定部门党组（党委）对本机关和直属单位党的工作负有指导责任。2006年党中央印发《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，要求部门党组（党委）抓基层党建工作要“努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化”，这标志着党组（党委）抓机关党建工作正式迈入制度化和规范化阶段。

中国特色社会主义新时代：不断强化并开创新的局面。党的十八大以来，我们党系统总结党的建设成功经验，大力加强党组（党委）履行机关党建工作责任的制度化和规范化建设。2015年以来党中央先后印发《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等制度文件，将党组对机关党建工作的责任由“指导”改为“具体领导和管理”，实现机关党建工作机制的重大创新，开创了党组抓机关党建工作新局面。

通过历史梳理可以看出，党组（党委）始终是加强党的建设、坚持党的全面领导的重要组织形式。随着党和国家事业发展，党组（党委）作用日益凸显，承担管党治党政治责任，发挥着把方向、管大局、保落实的重要作用。同时，党组（党委）坚持把制度建设和自身建设作为履行机关党建主体责任的重要抓手，持续提升履职能力。这些宝贵经验对推动新时代部门党组（党委）履行机关党建主体责任具有重要的指导意义。

三、当前部门党组（党委）落实机关党建主体责任情况分析

党的十八大以来，党中央高度重视中央和国家机关党的建设，作出一系列重大部署，中央和国家机关党的建设发生了巨大变化、取得了显著成效。部门党组（党委）认真履行主体责任，不断健全机关党建领导体制和工作机制，全面推动党建和业务深度融合，理直气壮抓机关党建成为各级党组织的普遍共识。同时，对标新时代党的建设总要求，部门党组（党委）在履行主体责任方面仍存在一些需要改进的地方。

一是在引导党员干部深化对机关党建责任制的认识上还需进一步加强。调查显示，少数调查对象对党组（党委）、机关党委、党支部（党总支）等不同层级责任主体的具体责任内容认识不够明确，对党组（党委）和机关党委的责任定位认识不够清晰。这表明，部门党组（党委）和机关党委在畅通政策传导机制上还需进一步加强。

二是传导机关党建工作压力还不够到位。根据有关通报，机关党建相关责任主体存在履职不到位现象。例如，作为重要的议事协调机构，党的建设工作领导小组作用发挥不充分，没有发挥议事协调功能；责任传递到党支部、党小组出现层层递减现象，如理论学习不够严实、组织生活不够严肃等，履责机制需要进一步健全。

三是履行机关党建主体责任的能力有待进一步提升。党的十八大以来，随着全面从严治党的纵深推进，对机关党建“重视不重视”“抓不抓”的问题已基本解决。但面对新时代新征程机关党建工作面临的形势任务，部门内部各责任主体普遍存在“本领恐慌”现象。调查显示，围绕新时代部门党组（党委）如何继续履行好机关党建主体责任，xx%的调查对象认为，部门党组（党委）、机关党委和各级党组织书记都要加强自身建设，提升专业能力。

四是在加强党务干部队伍建设方面仍需加强。近年来，在市直机关工委的大力推动和部门党组（党委）的高度重视下，机关党委工作力量普遍加强。但是，党务干部队伍整体建设仍存在一些问题。调查显示，xx%的调查对象认为“兼职党务干部居多，抓党建工作的精力有限”，xx%的调查对象认为，需进一步加强党务干部业务培训，帮助提升专业能力。

四、新时代推动部门党组（党委）落实机关党建主体责任的实践取向

（一）健全组织领导机制，加强系统管理，凝聚工作合力。一是强化党组（党委）领导作用。部门党组（党委）作为最重要的责任主体，要把主要精力放在抓好“三个引领”上。在方向引领方面，强化顶层设计，根据年度党建工作重点和部门中心任务，研究制定符合实际的机关党建工作计划，坚决做到党建与业务同谋划同部署同考核。在决策引领方面，坚持定期听取机关党建工作专题汇报，通过召开党组（党委）会经常性研究党建工作议题，及时研究解决重大问题。在督责引领方面，建立督办机制，围绕党中央关于机关党建重大决策部署以及党组（党委）会研究决定事项等贯彻落实情况，组织定期督查通报，督促抓好责任落实。二是完善组织管理架构。以制度建设理顺组织架构、提升管理效能是党组（党委）开展机关党建工作的重要经验。近年来，商务局党组以制度建设为抓手，不断完善党组、党的建设工作领导小组、机关党委、基层党组织四级党建工作体系。先后印发商务局党组工作规则、党的建设工作领导小组工作规则、机关委员会工作规则等，明确各责任主体的职责任务和工作制度。围绕推动分支机构落实“一岗双责”、加强和改进驻外机构党的建设等印发实施意见，不断完善以总局机关带系统的党建工作机制，有力实现党建工作全覆盖。

（二）健全责任传导机制，实行目标管理，形成鲜明导向。一是建立系统性、个性化的责任清单。按照机关党建领导机制的核心架构，研究制定部门党组（党委）履行主体责任、党的建设工作领导小组履行议事责任、机关党委履行协助责任和各基层党组织履行具体落实责任等“四个层级”责任清单，以及党组（党委）书记、党组（党委）成员、机关党委书记、机关党委专职副书记、党支部书记“五个岗位”责任清单，着力解决责任不清和履责不明等问题，做到量化到岗、细化到人，为各责任主体履职尽责提供具体指导。二是强化上下贯通、全方位的责任传导。部门党组（党委）书记要不断强化领导班子集体责任、班子成员“一岗双责”以及各基层党组织书记具体责任，健全责任传导机制。商务局党组以内部巡视为抓手，把基层党建作为巡视监督的重要内容，结合中央巡视反馈和工委党的建设专项督查通报，举一反三全面梳理机关党建方面存在的个性和共性问题，制定整改方案，建立专门台账，推动整改落实。目前，商务局已实现对内设单位的巡视全覆盖，有力传导责任压力。

（三）健全指导引导机制，加强过程管理，提升精细化水平。一是强化分类指导。针对不同单位的党建工作情况，部门党组（党委）要坚持宏观领导和分类指导相统一，依托基层党建工作联系点，加强对机关及所属企事业单位等不同类型党支部的分类指导，重点推动优秀支部建品牌、后进支部提质量。指导机关党委按照基层党建工作质量“好、中、差”标准，对基层党组织进行合理搭配、差异捆绑，通过联学联建、定期研讨等方式，推动各基层党组织共建共享，增强工作合力。二是强化宣传引导。商务局党组把宣传作为提升机关党建工作质量的“软实力”，建立工作机制，拓展宣传平台，积极展示各级党组织工作成效。目前，逐步形成“1+1+N”宣传模式，其中，“1+1”指内部平台，包括商务局《党建通讯》和局官微党建工作专栏；“N”指外部的各级各类平台，营造了“抓党建、促业务”的良好氛围。

（四）健全考核机制，加强结果管理，形成工作闭环。一是健全基层党建述职评议考核制度。2020年商务局修订并印发《商务局机关党建量化考核办法（试行）》，形成包括四大方面、46条可量化指标的基层党建考核体系。2022年研究增加党组对各单位党建工作的评价权重，形成党组评价、支部书记现场述职和日常党建工作量化考核“三位一体”的考核评价机制，全面反映各基层党组织党建工作实绩。强化结果运用，将考核结果作为基层党组织书记年度考核的重要参考，实现党建与业务的联动式评价，有力推动各基层党组织书记履行“一岗双责”。二是加强对机关党委的工作考核。作为协助部门党组（党委）抓好机关党建工作的“参谋助手”，机关党委履职情况直接影响主体责任落实情况。在实行机关党委书记每年向工委、部门党组（党委）述职基础上，部门党组（党委）可探索加强对机关党委班子成员尤其是机关党委专职副书记和机关纪委书记的考核，组织各基层党组织和广大党员干部开展年度满意度测评，建立奖惩机制，督促机关党委履职尽责。

（五）加强部门党组（党委）自身建设，提升落实机关党建主体责任的能力。一是工委做好指导督促。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定，党的机关工作委员会要“指导督促各单位党组（党委）落实机关党建主体责任”。工委要着力加强专业化指导，探索建立机关党的建设专项督查常态化工作机制，定期对各部门党组（党委）履行主体责任情况开展督查。2019年以来，工委开展党的建设专项督查，通报了总体情况和相关部门个性化问题，并就整改落实情况开展“回头看”，有力帮助部门党组（党委）明确短板弱项、找准改进方向。二是党组（党委）加强能力建设。政治性是机关党建工作最突出的特点，部门党组（党委）要把政治能力建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，坚持从市委市政府工作全局出发抓党建，以过硬的政治能力确保党建工作的正确方向。要持续提升抓好党建工作的专业能力，坚持“学习+研究”并重，高质量开展党组（党委）理论学习中心组学习，加强理论和实践研究，不断提升机关党建工作的科学化、专业化水平。

（六）加强专兼职党务干部队伍建设，为主体责任落实提供人才支撑。一是选育并重建好人才梯队。商务局党组坚持正确的选人用人导向，突出政治标准，研究制定《商务局干部政治表现负面清单》，推动政治标准具体化，着力选拔政治强、业务精、作风好的干部从事党务工作。强化分层分类培养，印发《商务局落实〈关于加强市直机关部门机关纪委建设的意见〉工作任务一览表》，通过组织开展基层党支部书记轮训、党小组组长培训、党务和纪检干部培训、开展党建课题研究等多种方式，不断提升履职能力。二是多措并举畅通成长通道。商务局党组把“推动将专兼职党务工作经历纳入干部履历”作为近年来机关党建重点工作事项，机关党委会同人事部门推动落实，并把党建工作经历作为干部考察的参考内容，有力激发党务干部的积极性。压实人事部门责任，探索有计划地开展党务干部与行政、业务干部之间的双向交流，进一步提振党务干部精气神，为推动机关党建高质量发展提供人才支撑。

当前，新冠疫情对世界经济的冲击越来越大，国内经济下行压力越来越大，在这种情况下，更需要全面深化改革开放，贯彻新发展理念。这就需要我们在深化改革的任务中，坚持深化“放管服”改革，着重强调优化营商环境的重要作用。自《优化营商环境条例》开始实施，国家主席在企业家座谈会上的讲话中提出，我国要打造市场化、法治化和国际化的营商环境，建立起新型政商关系。要把“激发市场主体活力、着力优化营商环境”作为各级政府的一项重要工作任务来抓。可以看出，良好的营商环境不仅能够提升区域发展综合竞争力，也为增强市场活力、推动地方经济的高质量发展提供重要基础。近年来，随着改革开放不断纵深推进，市场经济体制不断完善，中国经济取得了令人瞩目的成就，但与此同时也面临着许多问题。其中最突出的就是营商环境不够理想，营商环境是经济社会发展的基础条件，在“十四五”规划的初始阶段，如何进一步的优化营商环境成为了现如今的热议话题。

一、调研过程

以深化“放管服”改革为要求，吸收借鉴世行评价指标，按照对标国家标准，体现地方区域特色的原则，对照该市营商环境对标创建考核指标体系，通过问卷调查、机关访谈、抽查核实、部门暗访等方式，开展了系列调查活动，为切实了解地方区域的营商环境建设。此次调研对xx个行政部门、xxx家地方企业进行了访谈和问卷调查，并组织了xx多场领导访谈、部门访谈、集体访谈、企业访谈会议。以党的十九大报告为基础，调研组以营商环境建设考核指标体系为导向，制作相关的调查问卷：问卷从开办企业、办理建筑许可、纳税、获得信贷、政务服务、知识产权保护、市场监督、政务诚信八个不同的指标进行，深入相关企业进行实际情况填写调查问卷，同时进行相关的实地访谈。通过对企业进行问卷调查和深入访谈，在核验营商环境数据真实性的同时，及时发现营商环境改革中存在的相关问题。为充分了解地方区域在营商环境建设中存在的问题，调研组对照营商环境的国际标准、国家标准与地区标准的指标体系，对影响地方营商环境建设的关键因素进行分析，寻找营商环境中的堵点和难点，分析营商环境建设中遇到的问题，根据企业发展，为当地营商环境发展提出可行性建议。为改善营商环境，释放企业生产力，促进经济发展，分析和借鉴其他城市在营商环境建设中的具体做法，探讨如何因地制宜，取长补短，优化提升地方营商环境。

二、地方区域营商环境建设存在的主要问题

（一）政策的规划、落实不到位

在调研中，我们发现，一些企业对政府颁布的相关政策不清楚或了解的不全面，政府在制定相关政策时，没有进行良好的宣传或宣传不够全面，导致企业对相关政策不能很好的理解和把握，或者有些企业不能及时的知晓相关政策，错过了最好的发展时机。例如，一些企业反映，政府出台的一系列政策，如减税降费政策等都是纸上谈兵，并不是实际意义上的落地实施；有些企业反映，政策在执行过程中存在着不少问题执行困难。与此同时，个别政府部门对营商环境创建的重视力度不够。不注重优化营商环境的工作，与企业打交道时，态度轻傲，不愿主动提供良好的服务，不推不动，言辞恶劣，从而导致政策的规划与落实不到位。

（二）服务效能低、信息建设不完善

虽然经过一段时间的努力，营商环境建设取得了一定的成效，但仍存在不少问题，如开办企业所需要的手续过程较为复杂，税务办理、建筑许可办理、生产许可办理、信贷办理等手续办理仍然不够顺畅、审批流程复杂、审批周期长等。与国内发达地区的实行的审批不见面、“一窗受理”“一日办好”“最多跑一趟”等先进营商环境政策方面相比较来说还存在较大差距。在放管服改革的过程中不够深入，权力下放不够彻底，使得工作办事效率不高，职能政府向服务政府的转变不够完善，服务效率不能满足企业发展的需要，增加了企业发展过程中的制度性交易成本。同时，政府的部门与部门之间在优化营商环境工作方面也缺乏信息交流和沟通，制定相关的政策时，政府各部门之间缺乏互动联系机制，使得部门之间缺乏向心力、良好的协同工作能力。例如“一窗受理”模式推进速度缓慢，“一窗受理”线下政务服务模式有待进一步推广，由于“一窗受理”涉及跨部门的业务事项，部分业务系统尚未实现数据的全面共享和对接，窗口受理人员对于跨部门的业务掌握不熟悉、不精细等，造成部分审批流程仍用人工处理代替数据处理，没有真正的做到后台自动化、智能化流转。这种情况对于企业发展的帮助常常达不到良好的效果。加之，企业在发展过程中缺乏信息反馈支持，导致企业不能及时调整发展策略，从而制约了企业的发展。

（三）制度体系改革完善度不够，不能切实维护企业合法权益

在优化营商环境建设方面，地方相关制度建设不完善，对企业的支持力度不够。一些地区由于经济发展水平不高、企业之间竞争激烈，导致企业面临较大挑战。当前，我国很多地区都存在不同程度上的营商环境问题，这些问题已经影响到了企业的健康稳定发展。主要表现在：在为企业营造公平公正的市场竞争环境、加强对知识产权的保护力度、强化市场监督管理等方面对于企业合法权益的保护不够完善，使企业在发展过程中缺乏对市场的信心，不能把更多的精力投入到生产经营中，阻碍了企业的发展和进步。同时，对于那些不合时宜的制度的改革不够深入，不能根据企业发展的需求及时进行调整，制度建设不够灵活。

（四）企业存在用工难、融资难、要素供给不足的难点

企业面临“用工难”“用工荒”，高端人才难以招聘，高级技工匮乏，人才流失非常严重的问题，从xx、xx、xx等地引进的高端人才，大多只能停留x至x个月等问题。与此同时，融资难问题也是企业的一大难题，xxx家企业中就有xx家企业出现融资难问题，占比达到xx%。虽然地方政府搭建了升级版的综合金融服务平台，为中小微企业提供了较为完善的金融服务，但企业融资难的问题并没有得到较好的改善，无抵押担保的企业仍然无法进行贷款融资，商业性银行考虑到民营企业贷款经营状况有很大风险，停止给企业贷款，导致中小微民营企业融资难的问题仍然存在。调研还发现公共设施建设滞后的问题。土地指标供应不足依然困扰着企业引进与项目落实，近年来，地方不断加大招商引资力度，签约一批大项目和高科技项目，但是由于土地指标较少，很多项目难以落实。

（五）监管机制不健全，清单制度执行不完善

首先，由于监管机制不健全，一些部门不得不采取“运动”的监管方式。在检查中确实发现一些企业的产品或服务存在着严重的质量安全问题。这些都给消费者带来极大的安全隐患。这显然与我们倡导的科学发展背道而驰，仍需要加强监管。如果发生一些突发事件，政府往往会对同类型企业进行大面积检查，相关职能部门一拥而上，出现了多头检查，多次检查，造成一些检查流于形式主义，不能落实到实处，甚至检查的标准不一致，“一刀切”“以罚代管”等问题存在，企业应接不暇。其次，多头管理可能导致具体部门监管责任的失职，通常会出现以利润为导向的监管和无利可图的监管。因此，要想使政府在多领域发挥更大作用，就必须建立一个有效的多头监督机制。但是，目前我国现行法律体系对各政府部门间关系没有明确的规定，这使得多头监督难以实施。比如，环境保护、食品安全、城市管理等公众关注的问题往往成为监管空白，因为这些问题涉及多个部门，难以协调和监管。再者，清单制度不健全，落实不到位。权责清单既是责任清单，也是各有关监管机构利益调整的清单，很容易在一些部门引发抵触情绪。同时，由于缺乏明确的法律和政策规定，在实际操作中往往会出现“一哄而起”，甚至出现“一刀切”等情况。而这些都不利于形成有效的约束和制约机制。结果，一些地方政府，特别是那些机制不健全的基层政府，已经习惯了旧的工作模式，导致违规行为长期存在。

三、优化地方区域营商环境建设的建议

（一）加强政策的规划与落实

地方区域营商环境的建设缺乏整体的、长期的规划，因此政府在制定相关的政策时要结合地方企业的发展情况，加强与企业的沟通，切实了解企业的实际发展情况，政策的制定要符合企业的发展，要保证政策不应“掌权人”的变化而随意变化，即对地方区域内的企业进行分类指导，根据不同类型的企业特点提出有针对性的建议，从而保证政策的整体性和长期性，积极引导企业的发展。在政策的落实方面，加强相关政策的宣传，要加强问责制度，督促相关部门的相关工作落实到位，不能形式主义化，不能走过场，让企业真正了解相关的政策和正确解读政策，保证政策的实施。

（二）提升服务效能，完善信息建设

继续保障现有制度的推进工作，进一步加强放管服改革。压减开办企业、税务办理、建筑许可、信贷等办理时间和审批流程，积极借鉴发达地区营商环境建设的优秀经验，积极推进“互联网+”的建设，加大普惠金融推进工作力度，为企业提供便捷的信贷服务，优化网上办理业务的流程，建立多渠道业务办理模式，加快政府职能转变，提升我国政府信息服务工作效率，减少企业的制度性交易成本。同时，要破除部门之间的壁垒，加强部门间的信息交流，建立部门间的信息互通机制，建立多部门联动机制，持续提升部门协作能力。在全面推动信息平台建设方面，规范标准流程，同步各部门信息化步伐，优化信息流动效率，降低信息流动成本，实现跨区域、跨层次、跨部门全面推进。以省级政务信息网为依托，整合资源和技术力量，构建全国一体化的综合化、智能化、社会化的电子政务服务平台。依托全省一体化在线政务服务平台，推动网上政务信息服务入口向基层延伸，统一受理入口标准和服务质量。同时大力推进以区块链为基础的信息共享制度改革。借鉴吸收xx等地区的先进经验，充分利用高新技术，增强跨区域、跨部门、跨层次业务协同和数据共享能力。全力推进智慧政务建设，完成政务大数据、一窗受理系统、政务服务诉求服务平台、督查考核管理系统、网上办事系统等一批智慧政务服务系统建设，加快推进部门间信息共享和业务协同。

（三）完善法律制度，保护企业合法权益

要进一步加强相关法律的建设与完善，促进企业创新发展。加强对知识产权的维权执法和对市场的监督，加大对制作销售假冒伪劣商品、市场垄断和不正当竞争的惩罚力度，不断提高社会法制意识，不断加强法制建设，重视市场信用体系的建设与完善，积极维护企业的相关合法权益。同时，也要加强和完善地方区域营商环境建设过程中的信息披露法律制度，建立制度化的信息披露标准，促进营商环境建设过程中信息披露制度的顺利运行和共享。而且还要加快建立和健全现代企业制度，为企业提供一个良好的法制环境；在经济全球化背景下，我国要充分利用国内国际两个市场，积极参与国际竞争，提高国家综合竞争力。

（四）聚焦企业痛点减税降费，完善要素供给环境

首先，持续减税降费，降低人力成本，积极推进税制改革，加快“互联网+税务”的建设，简化企业办税流程，促进企业转型升级，同时加大地方税收优惠政策力度，积极向发达国家或地区（如新加坡）学习，推进与国际社会接轨的税收管理方式，切实有效的降低生产企业的税收负担。

其次，政府部门要主动服务企业，降低企业投资门槛，放宽企业融资条件。再者，政府要建立健全人才引进政策，加快高端型、创新型、科技型人才的引进，以政府牵头，结合互联网，积极出台和兑现高层次人才奖励政策，建立人才激励政策体系，提供优质的人才服务，以此来解决留不住人才的问题。同时开拓高校-企业的线上线下招聘通道，在解决地方就业的同时解决企业招工难、用工难的问题，为企业的发展提供动力，促进企业的创新性发展。

再次，完善基础设施建设和相关的配套服务，构建便捷顺畅交通网。应用大数据等现代信息技术，分析排查事故多发、容易拥堵路段，提高区域规划水平，科学规划道路设施、停车泊位和公共自行车点建设；坚持以公共产品为导向，将公共自行车管理纳入城市公共管理的主要组成部分，坚持“开放、市场化”的经营模式，利用公共自行车资源的商业运营优势，实现公共服务。加大协调地区公交公司力度，调整、优化辖区公交线路，打造更加便利的交通出行环境。

最后，进一步完善生产要素的供给环境，积极落实土地指标，一方面积极向上级争取、购买土地指标，另一方面要进一步梳理辖区闲置用地，加大盘活力度，为项目落地提供土地要素保障。同时，大力推广基于手机端的水电气业务的办理平台，以方便企业及时办理相关手续，保证用电、用水、用气的质量标准，对于企业集中的产业园区，配备备用电源，减少意外停电事故。

（五）建立健全监管长效机制

要切实改进监管部门的执法方式，进一步规范执法程序。对违规经营，违法生产，违法销售等违法行为进行处罚时，坚持以事实为依据，严格遵循法定程序。强化行政执法检查，及时纠正违规行为。进一步加大行政处罚力度，提高行政效率。建立健全基准制度，可量化行政处罚标准，大力推进“双随机监管”和“一公开监管”跨部门联合监管。建立“双随机、一公开”的长效机制，可以从三个方面入手：优化人员结构、增强执法能力；扩大数据归集覆盖面、提升监管精密度和准确度；加强协调配合、形成市场管控合力。与此同时，加强对执法权力的透明力度，做到“法定职责必须为”“法无授权不可为”，使执法更加透明化、规范化。其次，规范市场秩序，充分发挥中国社会主义市场经济体系中市场在资源配置中的决定性作用，在流通中建立各项清单，深化市场监管体制改革，积极贯彻“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制基本要求，建立健全监管制度，积极构建监管长效机制维护企业的发展。

不断优化营商环境，是培育经济发展新动能、实现经济高质量发展和建设现代化经济体系的本质要求，也是我国经济发展对标世界前沿、与国际先进水平接轨的具体举措。在当前全球新一轮科技革命和产业变革加速推进的背景下，优化营商环境已成为各国各地区竞争制胜的重要法宝之一。因此，研究如何进一步完善我国的营商环境的建设对于实现提高地区竞争力具有重大现实意义。同时，持续优化营商环境是实现地方区域经济高质量发展的关键，一个地区有完善的营商环境，就能吸引更多的企业，企业也能吸引更多的高端人才和先进技术，形成新产业、新业态，为地区的经济发展注入活力、提供动力，从而推动区域经济发展，这不仅是需要政府做工作，企业也要做工作。营商环境的建设具有双向利好性，政府要不断提高自身服务效能，完善政务服务体系，建立健全相关法律制度，营造良好的营商环境，为企业降低营商成本，创造发展机遇，提供发展动力，促进企业高精尖发展，企业也要积极配合政府的工作，理解政府政策，支持政府决策，对政府的工作做出及时的反馈，做政府营商环境建设的“照明灯”。营商环境建设的双向利好性要求，只有通过政企双方的同力协契、精诚合作，中国的营商环境才能不断向好，才能不断追赶、超越发达国家，从而推动我国经济的高质量发展。只有这样，营商环境才能为新时代中国特色社会主义市场经济管理体制的发展和完善注入新的生机，成为企业发展的动力。为实现中华民族的伟大复兴提供经济支持。

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党的二十大提出，“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展”。2021－2025年是中国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。残疾人事业的发展程度可以折射出社会文明进步的程度，在彰显人道主义精神的同时，更反映了以人为本的重要理念。对于康复工作而言，历来都是残疾人事业的重中之重，而作为残疾人群体中更为特殊的残疾儿童群体因其年龄较小，可塑性强，其康复效果也最明显，最具抢救性康复价值，通过早发现、早诊断、早干预，多数残疾儿童能显著改善功能，不仅可以减轻家庭经济、精神负担，更能正常上学、就业，较早对残疾儿童介入康复救助对社会而言也具有巨大的回报性。残疾儿童康复工作就是从儿童抓起，通过教育康复、医疗康复等方式，从源头上抑制、减少残疾的发生，从根本上改善残疾儿童未来生存与发展状况。

一、我市残疾儿童康复工作现状

2022年，我市0－15周岁持证残疾儿童共有xxxxx人，其中：视力xxx人、听力xxx人、言语xxxx人、肢体（脑瘫）xxxx人、智力xxxx人、精神xxx人（含孤独症）、多重xxxx人；从残疾分类来看，言语、肢体、智力三类残疾儿童占比较大，分别占持证残疾儿童总数的xx％、xx％、xx％。多重残疾儿童占xx％。儿童致残的原因归纳起来主要有先天致残和后天致残两大类，先天致残是我市残疾儿童致残的主要原因。近年来，我市根据《残疾预防和残疾人康复条例》和《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》（国发〔2018〕20号）以及《省人民政府关于印发xx省残疾儿童康复救助办法的通知》（xx府发〔2020〕27号），先后制定出台了《xx市残疾儿童康复救助实施办法》《xx市残疾人精准康复服务行动实施方案（2021－2025）》《xx市残疾人精准康复服务定点机构和政府购买服务承接机构准入标准（试行）》等制度文件。针对残疾儿童康复，主要通过手术、康复训练、辅具适配等手段开展，2022年，累计开展基本康复服务xxxxxx人次、开展0－15周岁残疾儿童康复训练xxx人次，xxxxx名享受辅具适配。上半年，全市共有xxx名残疾儿童家长提出康复训练申请，已开展服务xxx人；通过“义赋心声·点亮人生”项目，为xx名0－15岁符合手术条件的听障残疾儿童实施人工耳蜗项目。全市现有残疾人康复服务定点机构xx家，其中，康复训练类xx家、手术类x家、辅具适配机构x家，精神类x家。今年以来，取消调研过程中发现营业不正常的xx、xx、xx等x家单位定点机构资格。市残联联合卫健、民政、教育等部门对申报的xx童康儿童康复服务中心、xx市中医医院、xxx教育科技有限公司等x家残疾儿童康复机构开展现场评估，并纳入全市残疾儿童康复服务定点机构管理。

二、我市残疾儿童康复工作存在的短板和不足

1.防残手段过于单一，防残机制还不健全。从调研情况来看，目前我市防残机制尚不健全，部分先天因素致残儿童可在孕期检查时发现，但由于家长认识不到位或认为检查费用太高等原因，未对胎儿发育情况进行全面筛查导致残疾。后期康复仅能帮助残疾儿童恢复或补偿功能，尽可能提高其生活质量，但多数残疾将伴随其一生，对残疾儿童、家庭以及社会而言都是沉重的负担。

2.康复意识比较淡薄，宣传水平有待提高。0－6岁是残疾儿童康复的黄金时期，这个年龄阶段的儿童也最具抢救性康复价值，残疾儿童通过及时有效的康复训练和治疗，可恢复生活自理能力。但在调研过程中发现，许多家长存在着认识误区，在关键年龄段没有及时进行早期康复，以致影响残疾儿童一生，给家庭和社会带来了沉重的负担。特别是智力残疾儿童的家庭，很多不能正确面对现状，有不少家长根本不肯承认自己的子女智力上存在问题。

3.康复机构覆盖面窄，治疗水平参差不齐。由于我市医疗康复机构数量少，能够较为便利受到康复服务的人数比例较低。且定点康复机构几乎都集中在县城，由于基础设施水平不足、医疗康复机构数量少、康复观念不足等，农村残疾儿童接受医疗康复比例与城镇相比存在较大差距。同时，定点康复机构从业人员人才缺乏也一定程度影响了残疾儿童康复效果，目前我市各康复定点机构普遍存在专业康复人员少、专业技能不完备、后备人才稀缺的问题。

4.康复经费保障困难，补助标准仍旧偏低。2022年，我市各县区共拖欠儿童康复经费xxxx余万元，在得到市委市政府相关领导支持后，多次下发《工作提示》《工作督办函》，但至今仍未得以全部解决，严重影响了我市残疾儿童康复事业发展。在补助标准方面，以康复训练类补贴标准为例，我市对康复训练类补贴标准为困难家庭xxxx元、普通家庭xxxx元，康复周期为6－10个月，但受房租、师资力量、康复内容等影响，定点康复机构收费标准存在差异，收费标准从1200元/月至3000元/月不等，除项目补贴费用外，家长还需承担很大部分。对于残疾儿童家庭而言，由于必须时刻有人照顾残疾儿童，家庭成员的工作时间普遍低于普通家庭，收入也会低于普通家庭，残疾儿童家庭成员承受的经济压力是巨大的。

三、做好我市残疾儿童康复工作的几点建议

1.防残关口前移，提升出生人口质量。建议相关部门制定出台残疾预防相关制度，继续大力做好优生优育工作，提高出生人口的质量。将预算用于残疾人事业的部分经费用于孕期产检部分项目补贴，加大疾病筛查力度，减少因病致残和不明原因致残情况的产生。建立部门数据共享机制，对新生儿健康情况筛查数据等信息进行共享，打通数据孤岛，形成工作合力，通过早发现、早干预、早治疗的方式，开展残疾儿童抢救性康复工作。

2.强化宣传力度，提升防残助残氛围。通过“助残日”“残疾预防日”等节日，以电视、广播、自媒体等平台为载体，大力开展防残治残相关政策宣传，提高市民对残疾预防以及康复等方面知识的了解及政策掌握，有利于提高市民对残疾的认识，也有利于残疾儿童得到广泛关注与包容，得到各界的帮助与支持。鼓励全社会共同参与，改善社会对残疾儿童的“无形”排斥，帮助孩子树立自信心，营造扶残助残的良好社会氛围。

3.加强机构培育管理，提升从业人员素质。建立康复定点机构监督管理机制，强化日常监督管理，促进康复机构数量、质量建设。相较于城镇家庭，农村家庭观念更落后，对残疾儿童康复治疗重视程度低下问题，结合家庭医生签约等方式，积极探索社区康复模式。强化康复定点机构从业人员培训，通过集中培训、开展专家讲座会、加强与各地康复部门从业人员的交流学习等，努力将残疾儿童康复人员培养成真正专业的康复师，从而提升定点机构的实力，推动残疾儿童医疗康复事业的发展。

4.加大财政支持力度，适当提高救助标准。目前用于儿童康复的资金主要是上级资金，来源渠道主要有中央彩金以及中央、省、市财政预算资金以及少部分社会资金支持，县级政府每年预算的资金相对较少。考虑县级政府财力，可在市级财政预算时，适当考虑重残疾儿童所在家庭的帮扶，通过财政补贴等方式为残疾儿童家庭提供经济支持。减轻家庭经济负担，防止部分家庭因残返贫。

材料来自：君网，海量优质公文材料和ppt课件

党的二十大报告明确指出，发展新型农村集体经济。正确认识农村集体经济，推动新型农村集体经济发展壮大，不仅关系到农业农村经济发展，还关系到农村改革和乡村治理的成效。新型农村集体经济的“新”体现在其不是传统“一大二公”的集体经济，而是产权明晰、成员清晰、权能完整的农村集体经济。发展新型农村集体经济，目的是激活农村各类要素潜能，赋予农民更多财产权利，实现强村与富民相结合，盘活用好农村资源资产，补齐农村发展短板。本文以河南省xx市xx区为例，分析了xx区农村集体经济现状以及制约因素，提出了相关对策建议，以期为其他地区发展壮大新型农村集体经济提供借鉴。

一、xx市xx区农村集体经济现状

xx区地处xx省东北部，是xx市唯一市辖行政区，是xx市委、市政府和中原油田总部所在地，总面积xxx平方公里，耕地x万亩。辖x乡x镇x个街道办事处，xx个行政村，既有城中村，又有城郊村，区情较为复杂。从2017年起，xx区全面推行农村集体产权制度改革。近年来，每年对全区xx个行政村进行资产核查，2022年共核查村集体经济组织总资产超过xx亿元，其中集体经营性资产占总资产近两成。从集体经营性资产的存量来看，有集体经营性资产的村占近七成。从集体经营性收入（含经营收入、发包及上交收入、投资收益）状况来看，有集体经营性收入的村xx个，无集体经营性收入的“空壳村”xx个，“空壳”现象比较严重。从分红情况来看，2022年至今仅有x个村实现分红，分红比例偏低。从全区集体经营性资产的存量、集体经营性收入的状况以及分红情况来看，农村集体经济基础相对薄弱，产业可持续性、成长性欠缺，收益率偏低，分红较少。因此，发展壮大新型农村集体经济，增加农民收入，应作为xx区全面推进乡村振兴的切入点。

二、xx市xx区农村集体经济发展壮大的制约因素

（一）村级集体经济“造血”功能不足。部分村干部缺乏经营意识，眼界不够开阔，思想较为保守，开拓创新精神不够，仅依靠房子、土地收租金，收入来源单一。多数村庄在集体经济发展上远期无规划、近期无项目，发展模式陈旧落后，一等二靠三要，一定程度上制约了村级集体经济的发展。一些村干部抓集体经济发展存在“两怕”：一怕担责任，创办经济实体有风险，怕给集体造成重大损失，遭群众指责；二怕困难，由于集体经济基础较为薄弱，发展集体经济面临诸多问题，过分强调缺资金、人才、技术等客观条件，不能立足现有的土地资源和劳动力等优势求发展。

（二）村级集体经济发展不平衡。城中村集体经济较为雄厚，发展较快，特别是二、三产业发展较好。如大庆路街道办事处赵村，抓住发展机遇，用足用活政策，大力发展村级集体经济。有些村由于地理位置偏僻、交通不便、信息闭塞等，既无集体经营性资产，也无自然资源优势，集体经济基础相对薄弱。如岳村镇牛村、韩庄，孟轲乡李家村等，既没有集体经营性资产，也没有集体经营性收入。

（三）村集体公益性、福利性支出较大。有集体经营性收入的村，多承担着群众用水用电、村内打扫卫生人员工资、垃圾清运、公共设施维护等支出。除此之外，还为村民缴纳社保费、发放节庆实物福利等，村内开支普遍较大，甚至有些村集体经营性收入不够支付村内支出。

（四）村级集体经济基础相对薄弱。二轮土地延包后，土地基本承包给农户，多数村除宅基地，几乎没有可开发利用的集体建设土地。从目前村集体资产状况看，主要是历年固定资产的积累，而固定资产大部分是非经营性资产，如村委会设施、水利设施、学校等，难以形成可用于经营的资本。另外，一些固定资产长期闲置，没有合理开发利用，造成固定资产破损和浪费严重。

（五）村级集体经济发展专项资金缺乏。现阶段，多数村除了保障正常办公基本开支的财政转移支付资金，没有发展集体经济的专项资金。近几年，政府在农村实施的基础性公益项目较多，用于发展集体经济的经营性项目较少；金融部门对村集体经济组织贷款顾虑较多，不愿放贷。村集体经济组织发展集体经济缺少启动资金，即使有好的项目也缺少本钱。

（六）土地性质与规划不符。多数村的发展规划和土地密切相关，而土地性质与建设项目不完全匹配。有些村的集体土地为耕地性质，而城中村和城郊村的集体土地基本纳入了市政规划，即使闲置也不能开发利用。另外，涉及城中村改造、棚户区改造、货币化安置等村搬迁新址后，旧村土地政府全部收回，没有为村集体预留用于集体经济发展的建设用地，且安置小区不再配置商业门面，搬迁后的村集体经济无法发展。农民虽然改善了居住条件，但没有财产性收入。

三、xx市xx区农村集体经济发展壮大的对策建议

传统农村集体经济由村集体经济组织统一管理，经营模式比较单一。新型农村集体经济与之相比，产权关系更清晰，成员更为有效界定，治理机制和利益分享机制更健全，以市场为导向，经营形式更加灵活多样、不拘一格，可以是劳动合作，也可以是资本、技术、管理合作。

（一）转变发展观念，高度重视新型农村集体经济发展。一要高度重视，加强领导。发展壮大农村集体经济，中央有要求，农村有需求，农民有呼声，务必引起各级政府的高度重视。要转变发展观念，深刻认识到这项工作的重要性、必要性和紧迫性，把发展壮大村级集体经济纳入各级党委重要议事日程，抓紧抓好抓到底。推行区级领导包乡镇（办）、乡级领导包村（组）责任制，建立区直部门对集体经济薄弱村的结对帮扶机制，推动农村集体经济发展壮大。二要明确目标，精准施策。要紧紧围绕乡村振兴战略和xx区的总体发展战略布局，广泛倾听农民群众的诉求，遵循村民自治原则，明确农村集体经济发展目标，精心制定农村集体经济发展总体规划，认真分析每个村的发展条件和特色优势，谋划论证产业项目，制订实施方案，建立完整的工作台账，宜农则农、宜商则商、宜工则工。

（二）拓宽发展思路，探索发展新型农村集体经济途径。一要调整优化农业结构。由村集体股份经济合作社主导，与农民专业合作社、种植大户、家庭农场合作，着力调结构、提品质、转动能、促融合、强带动、创品牌，实施“五子富民”工程：扩大小杂粮种植，丰富“粮袋子”；发展优质林果业，做精“果盘子”；扩大特色花卉种植，做优“花园子”；增加设施蔬菜面积，充实“菜篮子”；发展农家乐和民宿经济，用好“老院子”，因地制宜、因村制宜发展特色农业，打造“一村一品”发展新格局。二要推行“集体＋农户”模式。鼓励农民以土地入股、资金入股等形式投入集体经济发展浪潮中，探索新型主体与农户建立保土地租金、保农户就近务工等机制，这样既能实现土地保值增值，又能解决就业问题，还能发展壮大集体经济。三要壮大村级联合体。鼓励村集体股份经济合作社“抱团”发展，成立村级经济联合体，推动资源盘活、土地流转、兴办实体、产业发展。特别是进行货币化安置的村可以整合补偿资金联合发展，实现强村富民。

（三）加大扶持力度，推动新型农村集体经济快速发展。一要加大政策扶持力度。积极争取土地方面的优惠政策，对各村闲置的集体建设用地进行全面梳理，及时调整布局规划，制订集体建设用地开发建设方案，按照每个村规模大小，允许相应的建设用地用于产业布局，这样既推动集体经济发展，又减少土地浪费。二要加大财政扶持力度。整合涉农资金，完善财政奖补政策，建立健全奖补挂钩机制，支持农村集体经济发展。设立区级农村集体经济发展扶持资金，实行专户管理，并制定奖补办法，项目建设实行先建后补，以发展“短、平、快、稳”的项目为重点，推动农村集体经济发展壮大。三要加大金融扶持力度。加大对农村集体经济组织的小额贷款贴息力度，支持金融机构核销涉农呆账。积极创造条件发展农村资金互助组织，支持社会资本设立服务“三农”的金融租赁公司。稳步推进农村“两权”（土地承包经营权、宅基地使用权和房产所有权）抵押贷款，推广以农业机械设备、运输工具、农业资产等为标的的新型抵押担保方式。

（四）强化人才支撑，激发新型农村集体经济内生动力。鼓励科研院校建设乡村科技服务站，开展科技服务和技术指导，为发展壮大集体经济提供技术支持。将农村集体经济组织带头人纳入农业职业经理人培训，将集体经济组织管理人员纳入新型职业农民培育，不断提升集体经济组织的运行管理能力。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，加强农村党员干部各类致富技能培训。支持科技人才、返乡创业人员、妇女带头人、基层供销合作社经营人才等积极参与农村集体经济项目。

（五）健全长效机制，增强新型农村集体经济发展活力。一要加强“三资”管理。深入落实“三管、两审、一监控”管理机制，优化、完善农村集体“三资”监督管理平台，创新农村财务网络管理模式，实行农村集体资金“网报支付”，做到农村集体资金使用事前有监督、事中有监审、事后有监控，管好用好集体资产，使集体资产保值增值。二要推动农村产权交易。建立区、乡两级农村产权交易平台，促进农村生产要素自由流动，盘活农村集体资产资源，进而增加农民收入。三要规范运营，防范风险。农村集体经济组织要坚持以效益为中心，有序开发资源，有效盘活存量，积极稳妥推进，合理预测和管控投资，有效规避风险，提高农村集体资产收益。

（六）开展部门帮扶，建立帮扶责任制。充分发挥区直部门的帮扶作用，开展结对帮扶，建立帮扶责任制，即：一个区直部门，包干帮扶一个经济弱村、谋划建成一个长效项目、设置年创收最低门槛。部门帮扶要充分利用自身业务、信息、技术等方面优势，广泛倾听群众诉求，立足帮扶村资源禀赋和发展实际，按照农村集体经济发展目标，科学确定发展集体经济的思路、方法和举措，制定合适的集体经济发展总体规划，谋划论证产业项目。

（七）加强基层建设，加快新型农村集体经济发展。一要加强村“两委”班子建设。要选配品德良好、办事公正、“双带”能力强、群众拥护的优秀人才担任村党组织书记。加强村“两委”班子发展集体经济相关知识和技能培训，适时组织村“两委”班子到先进地区进行考察学习，开拓经济发展思路，增强致富带富本领。二要厘清发展思路。驻村第一书记要充分发挥自身专业、信息、技术等方面的优势，立足各村资源禀赋和发展实际，科学确定发展集体经济的思路、方法和举措，力争实现村级集体经济收入从无到有、从少到多、从小到大。三要完善考核奖惩机制。把发展壮大村级集体经济作为“三农”工作的重要任务之一，纳入村“两委”班子任期目标考核和年度效能考核。完善干事创业容错机制，打消村干部求稳怕错、畏难不前的思想顾虑，鼓励他们带头创办、领办各类合作经济组织，发展壮大村级集体经济。

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完善法律顾问制度，是深化法治国家、法治政府建设的应有之义。近年来，xx区着眼提高依法执政、依法行政的能力水平，全面推进党政机关法律顾问制度的建立和落实，充分发挥法律顾问在促进依法办事上的积极作用，切实强化推进“强富美高”建设的法治保障。

一、xx区建立法律顾问制度的基本情况【更多免费素材，微信：bbxzwk】

为贯彻落实法治思想，2017年xx区即开始建立法律顾问制度，首先成立由xx名律师组成的区政府法律顾问团；2018年，区委聘任x名法律顾问；2020年底，区级党政机关、各街道普遍设立法律顾问、公职律师；2022年，区级法律顾问团改组成立区政府法律顾问委员会，全区各部门、xx个街道、x个功能板块和x家区属国企全面聘用法律顾问。截至目前，xx区法律顾问、公职律师、公司律师制度体系全面形成。

（一）建章立制，规范法律顾问工作。自推行法律顾问制度以来，先后印发《xx区普遍建立法律顾问制度的实施意见》《关于进一步做好全区法律顾问工作的通知》《关于成立xx区法律顾问团的通知》《关于普遍推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》等政策文件，明确此项工作的指导思想、基本原则、目标任务和责任落实，建立法律顾问选任、评价、奖惩、退出机制，为法律顾问工作的制度化、规范化奠定基础。

（二）延伸发展，普及法律顾问制度。2017年xx区建立法律顾问制度时，就特别重视提升基层法治获得感，通过“民生工作站”，由区司法部门牵头，逐步为基层社区配备律师承担基层的法律服务和法律顾问工作。2022年，结合省司法厅《关于进一步规范村（社区）法律顾问工作的意见》精神，进一步规范提升社区法律顾问工作。截至目前全区xxx个社区均聘请了有丰富社区服务经验的法律顾问，实现了“一社区一顾问”的目标。

（三）积极探索，放大法律顾问作用。在区委、区政府作出重大决策、出台重要文件、处理重大公共事务时，组织法律顾问进行风险评估，提出法律意见，找到相关疑难问题、执法困境的法律通道，为依法行政提供法律支撑。实行律师信访值班制度，在参与信访案件处理的过程中，既提出法律咨询意见，又开展法治宣传普及，帮助群众形成“解决问题靠法”的思维模式。确立由行政诉讼和矛盾调解经验丰富的律师组成服务征收律师库，创新法律顾问全面助推房屋征收工作，通过律师尽职调查、程序合法性审查、协议范本拟订、剩余户约谈、出具法律意见书等方式，从单纯的代理诉讼转变为专项法律服务，全面全程介入，保障征收行为合法、征收程序依法推进。

20222年，区政府聘请的法律顾问针对合同、规范性文件、日常决策、重大行政决策等进行合法性审查约xx余件，代理行政诉讼案件xx余件，就“街道吹哨、部门报道”、联合接待信访、项目推进等工作参会并提供法律意见约xxx余件，包括对执法案卷评查、规范性文件后评估、法治政府建设等在内的第三方评估事项共xx件；区级机关各部门聘请的法律顾问办理法律事务xxx余件，出具法律意见书xxx份，代理诉讼案件xxx件。同时，全区xxx个社区法律顾问服务接待咨询xxx余人次，、电话解答法律咨询xxxx人次，开展法律讲座xxx次，代写法律文书xx件。

二、当前工作中存在的问题和短板

xx区法律顾问制度建立较早，发挥作用也较为充分，但是对照深化法治建设的新要求和群众对于法治的新期待，依然存在亟待解决的问题和亟待补齐的短板，主要表现在以下三个方面。

（一）“不敢用、不想用”的认识问题依然存在，“不会用、不善用”的能力短板还很突出。即便xx区法律顾问全覆盖的目标已经完成，但是少数单位对此项工作的实际意义和重要程度认识不够，具体事务中仍然习惯于按老规矩办事、按旧惯例行事，有时还有“家丑不可外扬”的误区，害怕在法律顾问面前“揭短”，导致法律顾问实际作用的发挥难以深入、浮于表明。个别单位虽然聘请了法律顾问，但是存在被动应付的现象，使用过程中存在“两张皮”的问题，主要是法律顾问介入范畴有限，局限在行政复议、行政诉讼和涉法涉诉等传统法律服务方面，同时介入程度不深，对一些重大复杂事务的决策和处理后置化，没有实现全程法律护航，往往是“有问题才找顾问”。

（二）遴选评价标准缺乏统一，顾问队伍不能满足需求，法律服务不够精准高效。xx区在制度上就法律顾问的选评等作了指导性规定，但实际操作中没有建立统一的遴选流程和评价指标体系，也没有统一的选聘、考评平台。各个部门在聘任法律顾问时，有的法律服务合同内容宽泛，与实际需要脱节；有的法律服务要求不够精准，没有完成发挥法律顾问的预期效果。特别是遴选环节，没有针对职能部门的工作性质和实际情况进行精准对接，有的法律顾问专业领域与受聘部门职能错配，难以发挥最大效果，比如xx区文旅局、xx区卫健委都反映所聘法律顾问存在对相关专业领域的法律法规不够熟悉、研究不够的问题。同时，街道综合执法改革以来，由于缺乏法律专业资质人员，部分街道法制审核工作只能交由街道司法所的非法律专业人员承担，存在潜在的行政执法风险，也未能充分发挥街道法律顾问应有作用。

（三）经费保障存在不平衡、不充分的问题，不利于调动法律顾问的积极性。xx区法律顾问经费均列入各部门年度财政预算，但因为各部门从选聘到管理法律顾问还是“各自为政”的状态，同时各部门所需法律服务的“质”和“量”都存在较大差异，难免导致法律顾问所提供法律服务与所收取顾问费用出现落差，也就是单位法律服务的报酬会有较大差距。比如，xx区聘用的法律顾问需要承担区级层面的法律事务，量大且复杂，但是2022年保障经费只有x万元；同时负责的xx余件行政诉讼经费保障仅有xx万元，平均每件为xxxx元，低于律师办理行政诉讼案件xxxx元的收费标准。再比如，社区法律顾问需要参加群众接待、法律讲座、“法润民生”群管理等诸多工作，但是人均补贴仅为xxx元，与所承担的工作量极不对等，此外在法律顾问工作的公益性上也缺乏深入且广泛的宣传，其他保障和配套激励机制也存在缺失，影响了优秀律师坚持参与社区法律服务的积极性。

三、其他城市的经验做法

（一）深圳市。深圳市是政府法律顾问制度国内最早的尝试者，是法治示范城市，1988年便挂牌成立了“深圳市人民政府法律顾问室”。深圳市提出以事前防范和事中控制法律风险为主、事后法律补救为辅、政府法律顾问应提前介入处置的工作原则，明确以集体名义发挥法律顾问作用，建立了以“法律专务”为主体，公职律师、咨询专家、个案外聘律师相结合的法律顾问队伍体系，同时对法律专务的配备、经费、其他部门配合以及责任追究等均有明确规定。

（二）威海市。2014年起威海市在政府法律顾问制度上进行了一系列探索。在全国首创政府法律顾问的“五统一”制度：统一招聘、统一管理、统一薪酬、统一考核、统一服务项目。法律顾问由市法制办会同市司法局统一遴选，工作经费按需拨付、上不封顶，同时将考核结果与法律顾问薪酬挂钩，并明确列举法律顾问服务工作内容，将法律顾问出具的法律论证意见书作为政府涉法性文件送审的必要文件，推动政府各级部门使用法律顾问成为一种“自觉”。

（三）三峡市点军区。三峡市点军区司法局探索创新行政管理和服务方式，“四统一”整合法律资源，“一站式”提升服务质效。区司法局统一聘请律师团队、统一进行第一道法制把关、统一使用预算资金，制定了对法律顾问单位及法律顾问配套的遴选、聘任、考核、测评等制度，形成以司法行政机关为主导、以优秀法律服务机构为主力、以法律服务实际接受单位为主战场的“一站式”工作新格局。

四、进一步完善法律顾问制度的对策建议

（一）精准遴选，建强法律顾问队伍。区级层面制定法律顾问选聘的具体细则与办法，采用部门推荐与公开遴选相结合的方式，坚持“政治可靠、业务精湛、工作负责、品行良好”的总体标准，进一步严格遴选的程序和要求，同时按照“人岗相适”“供需匹配”的原则，结合部门实际的法律服务需求，有针对性地在执业律师、专家学者和机关公职律师中遴选熟悉党政机关运作、具有较深专业背景的人员担任区政府及区级机关部门法律顾问。适时采取公开遴选的形式，面对特定对象，通过笔试、面试、考察等程序，扩大遴选的参与面，提高遴选的公开度。

（二）集中使用，整合法律顾问力量。由司法部门牵头，建立区级的法律顾问库，统一调度法律顾问资源，保证法律顾问专业能力与部门法律服务需求精准匹配。对于法律服务实际需求较少的部门，如没有行政复议或行政诉讼负担的党委工作机关，实行法律顾问经费集中使用模式，所需法律服务可以从法律顾问库中安排较为固定的律师提供，也可以每次从法律顾问库中选取专业对口的律师提供。对于服务实际需求较多的部门，如涉及行政复议、行政诉讼较多的行政执法部门，由使用法律顾问的部门根据实际，在法律顾问库中选聘法律顾问并签订法律服务合同，同时约定代理诉讼案件的有关条款，避免“出工不出力、专业水平不高、作用发挥不明显”的现象。

（三）提高认识，扩大法律顾问参与。加大法律顾问制度的宣传力度，进一步提高领导干部特别是部门主要负责同志对法律顾问参与行政事务重要性和必要性的认识。注重发挥法律顾问的“预防”和“把关”作用，通过制度扩大政府法律顾问提供法律服务的范围，明确涉法、涉诉、涉访、涉稳等事项法律顾问参与并提出法律意见的要求，健全并落实法律顾问列席有关会议、参与处理有关事务的制度，通过事前防范和事中控制相结合，将法律风险防控工作“前置化”，同时以法律顾问专业化的纠纷解决、权利救济等事后补救措施，真正将法律风险的负面影响降至最低。

（四）加强管理，发挥法律顾问作用。明确区级层面法律顾问工作情况监督管理的职能部门，实施统一评价考核，实现统一薪酬标准，提高法律顾问的工作质效。强化法律顾问的保障，根据发展需要逐步提高政府购买法律服务的年度财政专项预算，重点加强律师参与涉法涉诉信访、参与公共法律服务的经费保障，同时把社区法律顾问服务列入基本公共服务项目，落实相关经费保障。开展优秀法律建议、优秀法律顾问评选，更好激发法律顾问工作的积极性、主动性和创造性，提升法律顾问在法治政府法治社会法治国家建设中的作用。

（五）明确职责，健全法律顾问机制。健全法律顾问工作细则和相关配套制度，明确选聘、使用、考评以及行业主管等部门的职责，规范法律顾问选聘、续聘、解聘等工作程序。建立健全情况交流、信息通报制度，加强部门与法律顾问的联系沟通，形成依法行政的整体合力。推行法律顾问定期坐班制度，鼓励法律顾问将有价值的法律意见和建议及时汇交政府领导参阅，为法律顾问发挥作用提供平台。坚持社区法律顾问每月参加民生工作站、每季度开展法律讲座制度，确保法律顾问与基层社区的良性沟通，实现信息早知道、矛盾可化解、服务更周到。

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伴随着互联网技术在我国的普及与发展，大学生思想认知和生活方式受到深刻影响，严重冲击了高校思想政治教育工作理念和模式。教育部印发《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》，正式将网络育人作为“十大育人”体系的重要内容，对高校开展网络育人提出了切实要求。高职学生是高校青年学生的重要组成部分，结合职业教育类型特色以及高职学生群体网络行为样态和需求开展网络思想政治教育，抢占网络空间育人新阵地，因事而化、因时而进、因势而新地建构深蕴现代特质的职业教育网络育人体系，让互联网“最大变量”变成思想政治教育“最大增量”，是高职院校思想政治工作的题中应有之义。

一、高职院校网络育人的存在问题

1.高职学生科学用网能力亟待加强。高职学生正处于世界观、人生观、价值观养成的“拔节孕穗期”，是非判断、真伪辨别能力还未完全成熟，在面对网络空间纷繁复杂的海量信息时，容易受到不良信息的误导、错误价值观的冲击，其科学用网能力亟待提升。第一，随着自媒体的兴起和发展，互联网平台话语体系的去中心化趋势日益明显，互联网参与主体愈加多元，表达内容愈加失序，网络信息包罗万象，网络乱象层出不穷，迫切要求高职学生增强网络辨别力。第二，绝大多数高职学生的年龄介于18岁至23岁之间，兴趣涉猎广泛，有一定的猎奇心理，对社会焦点问题及舆论事件关注度较高，但由于缺乏相应的社会经验，思想不够成熟，所以极易被错误观点和不良思潮误导，高职学生的理性思维能力亟待提高。第三，部分学生在网络游戏的虚拟世界中收获了现实生活中所没有的成就感和满足感，容易沉溺于网络空间之中，网络成瘾问题突出，高职学生在网络空间的自我管理能力亟待加强。

2.高职院校网络空间治理能力有待提高。第一，核心技术有待提升。当前我国虽在网络信息技术方面的自主研发能力不断增强，但仍有部分核心技术设备依赖进口，面临着“卡脖子”的网络技术难题，使得我国网络信息技术的发展受到西方国家的掣肘，难以实施有效的网络意识形态管控，无形中为西方腐朽思潮的传播与蔓延提供了可乘之机。第二，管理方式有待创新。一方面，网络信息技术的发展以及笔记本电脑、智能手机等移动终端设备的广泛应用，助推了高职学生主体性的发挥。另一方面，网络空间的虚拟性、匿名性特征导致高职学生缺乏网络空间中的行为自律，网络信息传播的即时性和不可控性也在无形中增加了他们的试错成本。高职学生不仅是信息的接受者，还是信息的创造者和传播者，更有甚者会沦为不实消息与不当言论的生产者。但高职院校难以及时监督和调控学生的不良行为，其网络治理滞后性的弊病日益凸显。如何提升学生网络媒介素养，如何加大网络监管，如何健全网络舆情预警机制，提高思想政治工作的时效性，是提升高职院校网络空间治理能力需要直面的问题。

3.高职院校网络育人创新力度亟待增强。第一，网络育人方式有待革新。高职院校网络育人管理主体是学校党政部门、群团组织，管理对象为学生、教师，管理决策模式主要表现为学校的单向决策，在具体的思想政治教育活动中存在对学生进行灌输式说教现象。然而，伴随着各种思潮借助互联网在校园内不断交流交融交锋，高职学生表达意愿不断提升，表达途径不断拓展，教育教学逐渐形成去权威化倾向，传统说教管理模式受到排斥，运用互联网思维创新和完善网络育人工作势在必行。第二，网络育人品牌创建不力。相较于本科高校，高职院校网络平台建设方面投入资源不多，在网络文化作品上缺乏创新性，未能充分发挥高等职业教育的特色和优势，未能形成体系化的特色项目和品牌文化，高职院校探究网络育人的创新力度还需加强。

二、高职院校网络育人的增效路径

1.理念更新：全时全域引导理念贯穿始终。高职院校要坚持以生为本的“用户思维”，灵活运用讲授、启发、互动、体验等方法，运用网络技术贯穿学生课内课外、线上线下，实现对学生的全时全域引导，增强网络育人的实效性。第一，引导方式追求全时全域。首先要立好“第一课堂”，帮助学生“扣好人生第一粒扣子”。高职院校在思想政治课堂上要直面网络热点问题，将鲜活的网络资源融入课堂教学中，及时帮助高职学生分析和处理疑点、难点，引导和激励他们坚持真理、坚守理想、坚定信念。其次要丰富“第二课堂”，巩固学生的学习效果。高职院校在思想政治教育中要聚焦学生思想困惑，以学生喜闻乐见的方式开展网络文明宣传教育系列活动，筑牢课下“育人空间”。最后要站好“第三课堂”，实施“互联网＋”战略。高职院校要积极运用、微博、抖音等平台，推动网络育人阵地建设，打造生动活泼、脍炙人口的原创精品，牢牢占据网络“育人空间”。第二，育人队伍力求全员全域。在网络空间有效开展育人工作的关键是人，高职院校要加强专职队伍建设。“三全育人”格局下，高职院校要把所有教职员工都纳入网络育人队伍，对队伍成员实施分类管理，进行专业培训，使人人各尽其能、各展所长，实现思想政治素质和业务素质同步提升。打造一支由宣传、组织、学工、团委、马院、辅导员和通讯员等组成的网络思想政治教育工作队伍，尤其是辅导员和班主任队伍，保证人才队伍的先进性，让队伍的力量更强更准更有威力，齐心协力画出管理和育人的最大“同心圆”，做到对高职学生的全时全域引导。第三，师生关系寻求全时融洽。师生关系是教学生态系统中的核心要素。伴随着网络信息技术的蓬勃发展，高职院校学生越来越追求个体平等和自身话语权，传统的“师尊生卑”思想政治教育模式亟待改变。互联网技术拓宽了思想政治教育供给渠道，极大拉近个体之间的距离，教育者要充分利用好互联网平台打破师生之间的藩篱，通过、微博、等社交平台与学生平等交流，了解和满足学生情感需求，增强学生情感认同，推动网络育人从“指尖”入“心间”。

2.技术赋能：创新网络育人方式靶向发力。第一，技术融合线上线下协同发力。网络凭借庞大的信息承载量、广阔的覆盖面和快速的传播速度，极大丰富了思想政治教育育人模式与工作方法，实现了非接触的线上形式与面对面的线下形式优势互补，增强了网络育人的针对性和实效性。新形势下，高职院校应主动拥抱互联网生态，通过对新技术的创新运用推动网络育人走深走实。例如很多高职院校通过建设云课堂、入驻B站等举措，积极吸纳青年群体的有益表述和潮流元素，在青年圈层话语体系中引领青年、凝聚青年、服务青年，在与线下教育结合的过程中不断提高思想政治教育的吸引力和感召力，增强网络育人效果。第二，筑牢安防体系助力网络育人。高职院校需积极主动对学生的思想特点、发展趋势、行为特征进行分析与评估，有效构筑思想“防火墙”和行动“主阵地”。一方面，应用人工智能等新技术推动教育数字化升级，对高职学生在互联网终端发布的信息进行有效整合，实现“人”“机”两个要素有机结合，构建全方位的安全防护体系，实现对高职学生的思想引领鲜明化、日常管理精细化、学生服务精准化、学生发展全面化，打造智慧校园。另一方面，运用大数据技术实时监测可能存在的安全隐患，制定意识形态安全教育防护方案，加强对网络信息的管控，对网络负面信息进行过滤和抵制，营造健康向上向善的网络环境，防患于未然。以意识形态安全保障体系为基础，从战略化视角强化网络安全建设，为网络育人工作顺利开展提供有力保障。第三，依靠数据治理创新网络育人方式。结合职业教育要求，治理学生校内外活动数据，挖掘数据价值，精准刻画学生行为、思维与诉求，并结合用人单位要求与市场需求提炼学生发展目标和标准，创新网络育人方式。通过智慧学工信息平台实时采集学生数据，自动统计分析、智能监测，实现对学生的“全面画像”，根据发展目标，结合学生的个性化需求，提供“菜单式”帮扶，搭建成长路径，帮助更多学生更高效地提高个人竞争力。通过数据治理，还可以了解学生家庭经济情况，从而“在社会实践、创新创业等项目上向困难学生倾斜，给予其更多的机会、资金政策保障以及指导”。

3.治理提档：扎实提高网络空间育人成效。第一，提高教师网络教学效果。一方面，海量的网络信息提供了丰富的隐性思想政治教育资源，思想政治教育者应根据教育目标及教育对象的现实需求有选择性地将有效元素引入课堂教学，为高职院校传统课堂注入生机与活力。另一方面，高职院校可以通过微课、慕课、云课堂等PP打破思想政治教育空间的限制，使教学范式由传统的单一线下教学逐渐向混合式教学、线上教学过渡，构建“互联网＋大思政”格局，实现互联网信息技术与思想政治教育工作的深度融合、同频共振。第二，引导学生网络空间思想互动。将主流意识形态教育贯穿于网络信息生产、接收、传播和反馈等各环节中。首先，高职院校要抓住重要节点常态化开展形式多样的网络主题教育活动，引导学生树牢思想旗帜，坚定理想信念，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。例如将开学第一课、毕业典礼等学校重大活动进行网络同步播放，通过现场直播与网络互动扩大覆盖面，及时了解学生的思想动态。其次，集中力量设计高职学生喜爱的网络文化产品。根据大学生思想政治教育的目标和任务，结合互联网上的时事热点、舆论焦点，积极开展大学生喜闻乐见的主题思想教育活动，寓思想政治教育于各种主题活动之中，促进思想政治教育目标的实现。最后，构建和谐、稳定、安全、绿色的校园网络育人环境，营造良好的校园文化氛围，增强高职学生的政治情感认同和思想道德素养。第三，优化评价机制激活师生能动性。优化网络育人评价机制，将师生在线上及线下参与的思想政治教育活动成果、在各主要媒体上发表的理论文章等纳入网络育人评价体系，以此鼓励师生共同发挥主观能动性，增加网络优质内容供给与沉淀，从而达到学生乐于看、真心赞、主动转发的效果。高职院校不仅要鼓励师生在网络空间中加强交流，凝聚价值情感与共识，还要引导教师积极与学生进行线上线下互动，增加匿名评价环节，“键对键”“面对面”相结合，及时了解学生的学习效果并据此调整教学策略，使师生在思想和行动上形成联动效应，协同发力，共同增强主流话语传播力度，在网络空间唱响主旋律、弘扬真善美、传播正能量。

微信：11241618

优化营商环境、服务经济发展，是当前公安机关的一项重大政治责任和社会责任。当前，如何发扬“公安当先”精神，更好地服务企业、服务民生，是公安机关迫切需要研究解决的重大课题。2022年以来，分局准确把握公安机关服务经济发展的职能定位，始终坚持“平等保护、依法履职、主动服务”的原则，聚焦打击防范、简政放权、执法提升、作风转变持续发力，不断完善服务保障举措，努力为全区构筑重商、安商、暖商的营商环境贡献公安力量。

一、现状概述

2022年xx分局坚持把“我为群众为实事”作为工作宗旨，聚焦群众急难愁盼，以擦亮户政“窗口”作为切入口，创新“户政窗口流动服务”的工作举措，全力推行户政窗口预约式、一站式、下沉式、上门式服务，努力实现服务群众“零距离”、“零差错”、“零时限”、“零投诉”工作目标。一是树信念，明宗旨。紧盯群众意见建议，深化“放管服”改革，在简权放权、规范流程上下功夫，建立简洁高效、贴心周到的公安窗口。细化xx项户政服务事项，制作xxxx份流程办理宣传单、xx项“一次性告知书”，整合xx项公安审批类、xx项户政工作，强化“集成”办理。二是破难题，融力量。坚持以“创新警务”深化“主动服务”，结合基层治理，在拓展载体、增添举措上下功夫。实现身份证等x项业务从跨省“两头跑”升级为“一站结”，办理跨省通办迁移户口xx人，身份证办理xx人，新生儿上户xx人，做精做细“xx户政便民服务群”效能，持续开通24小时线上咨询，创立“组团式”、“订单式”服务，上门办xxx余人，“组团式”服务xxx人，开通绿色通道xxx人，送证到家xx余人。三是强执行，重实效。聚焦群众需求谋篇布局，统筹资源，在补点、连线、扩面上下功夫，把便民服务深度融入公安工作各方面，实现精准精细、即需即办的便民服务效果。建立村社专项联系员xx名，落实一线解答解决群众户政问题xx余个，建立宣传服务驿站x个，村社户政便民宣传驿站x个。

二、问题及原因

尽管在服务经济发展中，分局做了大量工作，也取得了一定成绩和领导的肯定，但与新形势新任务提出的新要求新挑战相比，还存在短板。

（一）思想认识待提升。少数民警辅警思想认识存在偏差，认为公安职能与优化营商环境关联不大，支持配合力度不够，在安排部署、系统推进上还有差距。还有少数民警群众观念淡薄，服务企业时作风粗糙，还有的在深入企业问需问计方面，仍然存在形式主义的现象，收集的意见建议趋于表面化、程式化，没有真实反映出企业生产经营中真正关心的难点、痛点和焦点问题。发生纠纷、扰乱单位秩序等警情，当群众一旦以合法诉求阻工，公安机关就会陷入左右为难的境地，难以用法律途径有效解决问题。

（二）服务能力待改进。随着各项便利措施推进，民辅警原有的知识结构和业务技能不能满足工作需要，个别民警面对面服务群众能力强，但网上服务能力较弱，系统模块功能不熟悉，网上业务操作不熟练，无法通过“互联网＋”平台，与群众进行线上快速互动，影响网上办事效率；各类社会信息资源的整合度、利用度还不够高，网上预约受理、网上审批流转、网上业务咨询还未全面铺开。少数民辅警面对不断出现的新型涉企犯罪案件，力不从心、打击不力，难以有效维护企业合法权益，还有的民辅警面对涉企案件，按老习惯执法、凭老经验办案、选择性执法，大案破不了，小案不想破。

（三）工作创新待加强。尽管分局积极推进“只跑一次”改革，广泛公布窗口、社区民警服务电话，在群众中深度宣传，但是内部流程优化还不够，在办事程序精简、办事环节简化、办理时限缩短虽不断进步但仍有努力的空间，公安行政审批业务即来即办、现场办结、立等可取等还未全部实现。特别是对学生、孤寡、残疾、留守儿童不具备信息化能力等特殊群体，缺乏精准度，“只跑一次”要求的内涵还有充实空间，“上门式”到“下沉式”的工作形式被动受理到主动服务的态度转变、“告知式”到“菜单式”的服务方式都需要重塑工作理念。

三、下步对策思考

面对新形势新任务，公安机关必须坚持以人民为中心、服务大局，准确把握公安机关在服务经济发展的职能定位，坚持保稳定、促发展、优服务的工作导向，深化“放管服”改革，进一步为经济高质量发展保驾护航。

（一）高站位，打造和谐畅通的发展环境

始终坚持把公安工作融入全区经济社会发展大局中去谋划，当作政治任务、中心任务、长期任务来推进。一是明确站位。完善与xx区经济社会发展形势与要求相契合的“放管服”改革方案和措施，落实好改革工作要求。立足行政审批内容与企业需求，从被动应对到主动推进，进一步提升管理服务质量和水平。二是精简流程。继续以服务企业为目标，本着让群众、企业少跑路、少花钱、少费时的原则，进一步扩大社区警务室职能事项，积极对接，全力压降办理时限，最大限度精简办事流程和环节，缩短办理时限。三是创新理念。进一步转变监管理念，创新管理方式，制定审批责任清单，明确审批主体，细化职责分工，完善监管制度，建立健全监督、考核、问责机制，做好行政审批监管工作。四是主动服务。变“被动服务”为“主动服务”，扩大宣传力度，让惠民政策、便民服务真正走入千家万户；不断强化队伍建设，充实一线人员专项业务能力培训，培养公仆意识，提高工作水平，增强服务意识，提高群众“认同感”。

（二）拓渠道、营造便捷高效的服务环境

在继续抓好已有“放管服”改革措施落实的基础上，落地落实“马上办、网上办、就近办”服务模式，着力做到“一网清、一门办、一次跑、一厅结”，真正做到让数据多跑路、让群众少跑腿、不跑腿也能办成事。一是精心打造便民型公安窗口。优化制度建设，实现全维度系统化。融合规章制度，对户政服务事项进行细化，形成xx分局户政“百科全书”，突显便民利民系统化、清单化。优化流程建设，锻造全方位规范化。精简出生入户等业务审批环节和申报资料，实行群众办理业务申请规范化。优化流程再造，实现全类目集成化。将审批类、户政工作整合到行政窗口，强化“集成”办理，实现窗口服务多头跑，实现群众办事“一站式”服务。二是着力探索创新型公安窗口。落实共享联动，实现多区域便捷化。聚焦高频服务事项，通过数据互联共享，打破地域阻隔，实现身份证等业务从跨省“两头跑”升级为“一站结”。落实线上平台，实现多领域掌上化。充分发挥“互联网＋”作用，全力打造线上线下深度融合的服务新模式，做精做细“xx户政便民服务群”效能，持续开通24小时线上咨询，让服务从“一次跑”升级为“零次跑”。推行流动受理，实现多项目主动化。对标特殊群体，创立“组团式”、“订单式”服务，全面高效推行实施“上门办”。三是全面构建担当型公安窗口。聚焦企业特性，打造公安服务新格局。持续优化营商环境，根据企业特性，依托辖区警务室，建立三级联企架构，深化警企沟通联系。整合警务力量，建立全时段联动模式。依托“一村一辅警一警务助理”建设，把公安便民服务融入基层治理体系，在更大范围内调动村社干部、网格员等，及时解决群众户政难题。立足地域划分，构建多点位服务阵地。对标村社地域划分，依托警务室，通过村社、重点企业为点位，完善更新企业、医院、学校公安宣传服务驿站、村社户政便民宣传驿站，开创多点服务便民利企新模式。

（三）严打防，营造稳定有序的治安环境

紧扣全区发展大局，充分发挥公安机关职能作用，全力保障项目建设、严打涉企犯罪、防范经济风险，护航经济发展。一是强化风险隐患排查。定期开展企业内部安全大检查，建立完善企业内部安全保卫工作定期指导制度，指导企业建立和完善内部治安保卫和消防工作责任制，经常性开展以防盗、防火、防事故为内容的安全大检查、安全知识防范技能培训和安全生产应急演练，完善防范措施，消除安全隐患，提升企业安全防范水平。二是深化常态化法律宣传。为企业项目提供优质高效法律咨询服务。定期开展送法进企业、进工地活动，对企业员工进行普法教育讲座，补足企业及员工法律业务“营养不足”短板，提高企业抵御法律风险的能力，努力做到预防在先、规范在前。三是整肃项目周边治安。不断完善警企联系制度，紧紧围绕产业项目建设，畅通警企沟通机制，科学部署巡防制度；针对企业及周边治安复杂区域部位强力开展专项治理，主动排查调处企业不安定因素，提升企业防控效能，切实维护企业生产经营秩序，逐步建成点线面相结合的防控网络化。四是整治涉企违法犯罪。充分发挥公安机关打击经济犯罪的主力军作用，主动与重点建设项目单位联系沟通，开辟涉企案件受理绿色通道，依法保障重点项目、企业合法权益，坚持快处、快侦、快破。严厉打击采取暴力手段破坏企业生产经营的黑恶势力犯罪活动，保障重点项目建设顺利进行，从严惩处影响正常施工的违法犯罪行为，为企业项目的正常运营保驾护航。

（四）深教育，打造风清气正的营商环境

认真总结便民利企经验成效，精准分析研判企业、群众的意见、需求和存在问题，及时研究制定具体整改措施，强力推动各项措施落实。一是强化全警教育引导。树立全警抓营商、人人、事事、处处、时时都是营商环境理念，深化宣传发动，使全警进一步转变服务理念，真正把企业和群众的事，当成最重要的事，千方百计帮他们解决困难、提供便利。二是强化岗位练兵。加大窗口单位民警岗前培训、岗位练兵力度，熟练掌握涉警种业务办理流程，最大限度提升办事效率，让企业群众“只进一家门”“最多跑一次”，节约时间成本。三是加强纪律作风建设。坚持从严管理不动摇，坚决杜绝吃、拿、卡、要，对服务发展过程中的各类突出作风问题坚持“零容忍”态度，敢于刀刃向内改不足，切实解决公仆意识淡薄、对待群众冷横硬的突出问题。四是树立良好服务形象。以“忠诚铸魂、铁纪担当”专项活动为抓手，强化服务监督，依托互联网、等平台开展评议，着力提高工作效率和服务水平，端正服务态度，切实打造一支管理强、素质优、形象佳，让企业群众满意、让党委政府放心的公安队伍，切实担当起服务发展大局“护航者”角色。

一、当前科技人才现状

公安科技人才主要是指在公安机关从事科技信息化及信息技术工作的人员。目前，市局公安科技人才队伍的学历专业，主要集中在计算机或电子类相关专业。市局xxx多名警察中，有专业背景的约xx余名，不足1/10，且存在以下特点：人才总量不足，分布不均衡；平均年龄偏高，绝大部分年龄阶层介于35－50岁之间；学历水平适中，大部分为本科毕业。

二、问题及原因

xx市公安局科技人才队伍建设存在的不足之处，在人才的分配方式、交流模式、培训工作以及激励机制等方面还存在着比较突出的问题。

一是人才的分配方式过于粗放。为了满足信息化发展的需要，市局每年都会向军转干人员中择优选择具有技术背景的干部，然后按照各业务部门提出的岗位需求进行统一分配。随着公安信息化纵深发展，公安信息化的建设越来越体现出跨警种、系统化的特点，公安信息化的应用越来越呈现出普及化、智能化的特点，再沿袭旧有的人才分配方式，一方面是造成专业人才的高消费，使专业人才长期从事简单的信息化应用操作工作；另一方面是导致信息化规划建设等专职岗位人员严重不足。因此，按类型分配使用信息化人才模式势在必行，规划建设人才队伍主要从专业人才中开源，而应用人才队伍应主要从非专业人才中挖潜。从这两年的公安基层技术革新奖活动的评选结果来看，非专业人才创建的获奖项目占最大多数，这都充分说明了从非专业人员中内部挖潜是切实可行的，也为科技人才按需精细化分配奠定了坚实的人力资源基础。

二是人才的交流模式较为单一。公安科技技术只有和实战结合在一起，才能发挥出其最大的效能，而市局机关目前最缺乏的就是既懂技术、又懂实战的复合型人才。其中一个重要的原因是科技人才缺乏科学的，多样化的人才交流模式。一方面，技术部门的民警由于专业性较强，往往被固定在数据库、网络、硬件运维、系统研发等专业岗位，鲜有到其他实战部门工作锻炼的机会，造成专业技术人才普遍对公安“打防管控”工作不熟悉，需求不清晰，无法将自身的专业知识与实战紧密结合；另一方面，实战部门的信息化应用人才鲜有调入到信息化技术部门，通过接触更专业的科技技术，将实战的需求和最新的技术资讯有机结合。以市局科信支队为例，近年虽有2名专业人才调到其他业务部门，但他们基本是通过提拔晋升的，基本不再从事与专业相关的工作。

三是人才的培训工作尚不到位。随着公安科技信息化飞速发展，新的技术、新的设备不断涌现，技术人才的专业知识老化速度也在逐步加快，对信息化人才的培训显得尤为重要。目前，市局对科技人才的技能培训还处于初级阶段，没有制定一个完善的、长效的、可持续的、个性化的培训体系，一是培训目的不明确。大多数培训只是针对某个信息化应用系统、某个建设任务开展的，没有达到通过培训工作，实现有计划地提高信息化人才综合技能素质的目标。二是培训的目标群体不稳定。市局各部门每次参加培训的人员也时有变化，不利于信息化人才技能的不间断提升。三是培训的层级体系尚需完善。目前，市局的培训形式，基本上还是采取专项培训，集中培训、以会代训的方式，没有根据信息化人才的技能水平的不同层次进行，造成一部分吃不饱，另一部分又不够吃的现象。四是培训的内容有待丰富。从前期的培训内容来看，绝大部分还是基础性培训，特别是有深度、技术含量高的培训极度缺乏。

四是人才的激励机制有待完善。今年来，市公安机关开展的基层技术革新比武等活动，在物质和精神两方面对表现突出的信息化人才进行激励，取得了良好的效果，但仍有许多方面需要完善，其中一个突出的方面是如何完善信息化人才政治待遇等方面的激励措施。由于公务员体制的特殊性，提拔晋升的名额有限，导致信息化人才实现政治待遇方面的出路不多，导致技术人才的积极性、主动性和创造性受到严重影响，高精尖技术人才极度缺乏。

三、加强我市公安信息化人才队伍建设的建议

在科技兴警的战略大背景下，我市公安机关必须树立人才战略先导的理念，强化信息化人才队伍的建设，通过完善招聘、培训、使用、考核、激励等一整套聚智凝力的有效措施，充分调动和激发信息化人才的积极性和创造力，为实现以信息化为载体，推动警务机制改革和社会管理创新的目标，提供人才保障和智力支持。

建立系统性培训机制，促进人才的素质提升。在单纯通过招警方式无法满足信息化工作需求的现实情况下，只有通过科学的、系统化的培训进行内部挖潜来缓解公安信息化建设对人才的需求，根据不同警种、不同层次、不同岗位的特点，制定培训的范围和目标、任务，系统化地把培训工作纳入教育训练工作的整体范畴。

一是抓好新警培训。对新招收的新警、转岗到技术部门的民警，不分专业，统一进行任前信息化应用的强化培训，使所有新警都具备初级信息化应用和维护水平，能够胜任实战部门的信息化的日常需求，夯实信息化人才金字塔的塔基层。二是扩大师资力量。在现有内部培训的基础上，加强与社会培训机构和高校之间的合作，开展高层次、高水准的培训，有意识地培养我市公安信息化的精英领军人才。三是建立激励机制。目前我市各级公安机关对信息化人才的激励措施，主要着力点在物质方面和精神方面，科学的激励机制，必须包含政治待遇方面的激励措施。如果政治待遇方面的激励措施不能有效跟进，将导致信息化人才过早考虑转出专业领域，难以潜心科技信息化技术工作。因此，要有效延长信息化人才的技术生命力，一个重要的举措就是加强政治待遇方面的激励。建议对表现出色、成绩突出的信息化技术人才予以政策倾斜，一方面对技术过硬、综合素质强的信息化人才要重点培养，大胆使用。另一方面，许多信息化人才性格相对比较内向，且由于常年专研技术。组织、协调能力并不突出，加上立功受奖机会极少，难于与非技术民警取得提拔晋升的优势，可以建立单独的评判机制，建立符合技术工作相适应的积分制，达到一定累计积分，就可以提前晋升和提拔。

推进生态文明建设是党中央的重要战略部署，是中国式现代化xx篇章的重要支撑，是全面建设社会主义现代化xx的具体要求。公安机关在生态文明建设中担负着打击破坏生态资源违法犯罪，维护生态安全的重大政治责任。为深入学习贯彻党的二十大精神，深入践行生态文明思想和法治思想，全面提升捍卫生态安全能力，市局森警支队按照市局党委重点课题调研部署，开展了深入广泛的调研工作，积极听取意见建议，探索研究提升改进措施。现将调研情况报告如下：

一、工作现状及成效

xx市地处xx西北部，拥有十分丰富的耕地、森林和珍稀野生动植物资源，森林面积xx万亩，高居全省第xx位，境内有野生植物xx科xx种，脊椎动物xx种，无脊椎动物xx种，现有大熊猫xx只，为全国之冠。

公安森警部门承担野生动植物保护、耕地林地保护和协助地方党委政府做好森林草原防灭火工作，前身为林业部门下属森林公安局，2020年5月转为公安隶属。据统计，我市森警部门转隶前有正式民警xxx人，转隶后通过分流及人员交流，目前有正式民警xx人，县分局森警部门除承担传统森警工作之外，还肩负着食品药品环境方面刑事执法和侦查工作。

近年来，不法分子受利益驱动，全市破坏生态资源违法犯罪活动呈逐年上升态势，维护生态安全工作形势日趋严峻，任务艰巨。一是破坏生态资源违法犯罪仍然多发，案件发案地由传统的山区逐渐向丘区乃至全市各地扩散。二是案件团伙化、专业化、链条化趋势明显，犯罪手段更加隐蔽。三是野生动植物网络非法交易兴起，查处难度大。四是破坏耕地林地案件时有发生，大部分涉及国家、省、市重点工程项目，查处困难。五是违规野外用火屡禁不止，森林火灾隐患并未完全清除，森林火灾风险依然存在。

面对严峻的工作形势，全市森警严格落实省厅“xx”发展战略和市局党委工作部署，坚持以打促防，有力的维护了生态安全。一是打击成效进一步提升。据统计2018年、2019年全市森林公安立刑事案件和移送起诉犯罪嫌疑人分别为xx案、xx案；xx人、xx人。2020年全市森警转隶当年立刑事案件xx件，移送起诉xx人。2021年立案xx件，移送起诉xx人。2022年至目前立案xx起，移诉xx人。以上数据可以看出在机构转隶后，案件查处数量和移诉人数均有大幅提升。二是防控能力进一步增强。大力开展森林防灭火侦防体系建设推广的“一林一警”和“警务助理＋生态护林员”工作模式已覆盖全市近80％的林区村社，整合重点林区各类视频监控卡口xx余个，为森林防火和案件查处工作提供了有力支撑。xx公安森林防火先进经验被国家森防指以简报形式向全国推广，支队被省公安厅表彰为专项整治工作成绩突出集体。三是专业素养进一步提高。积极开展全警大练兵，有效提升了全市森警业务水平和工作能力。近两年来先后举办火案侦查、森警疑难案件办理培训等集中培训6次，采取以战代训方式，派遣民警到网安、法制等部门跟班作业，积极培养森警复合型人才。组织送教下基层，对全市派出所进行了全覆盖的森警业务培训。

可以说，原林业森林公安部门通过转隶，转变角色定位，思想更统一了，职责更明确了，工作更有成效了。但我们通过对比全省乃至全国森警先进单位，客观上还存在诸多问题、不适应和不足。

二、目前存在的问题及原因剖析

全市森警在维护生态安全工作上虽然采取了一些具体措施，取得了一些成效，但离维护生态安全需求和市局党委创先争优工作要求还有一定差距。通过调研，将存在的五个方面问题及原因剖析如下：

（一）队伍发展不够均衡，支队引领实战还未能很好体现。究其原因：一是观念转变滞后。转隶之后，全市森警对面临的新形势、新任务和新认识还不够到位，对森警高质量发展的思考还不够主动，普遍陷入具体业务之中，就案件说案件，就数字说数字，没有跟上“大公安”发展形势，没有更好的把森警工作与生态文明建设大局、公安工作全局结合起来统筹推进，导致思想和工作有些掉队，不太适应。二是主人翁意识还不够强。压力传导还不够强，考核奖惩运用还不够强，工作中“等一下”“看一下”“绕着走”的思想还大有人在。三是角色转变不够快。支队面临新阶段任务，运用新技术新平台手段侦查能力较弱，在引领全市森警实战方面的作用未得到充分体现，还未实现向实战部门的角色转变。四是支队与县分局大队发展不均衡。支队基本上保留原有人员不变、职责不变，而县大队人员交流多、流失多，绝大部分县市区森警大队面临多个警种考核任务，一些森林资源重点地区森警警力明显不足，工作上顾此失彼的现象时有发生。

（二）案件侦办不温不火，有影响案件少，部督案件少之又少。全市森警队伍在转隶后虽然主动融入大公安侦查体系，但整体业务能力还没有完全跟上现实工作需求。究其原因：一是全市森警案件多集中在野生动物案件，而盗伐滥伐等案件占比逐年下降，案件类型较为单一，增长点少；特别是去年4月两高联合发布野生动物司法解释，对动物案件取证要求提高、入罪门槛明显增大、出罪情形增多，加之应对不及，资源和线索之间转换不够及时和聪明，导致全市森警案件查处和移诉数量增长明显放缓。二是各地区森警条线案侦工作差异大，推进不平衡，一些地区未能结合自身资源情况和常见案件特点开展案侦工作，部分资源富足地区工作及成绩明显出现下降，有些城区分局抓大放小，案侦工作较为滞后。三是业务能力提升不够，近两年县市区森警大队人员调整较为频繁，一部份森警大队领导和民警还处在对森警案侦业务的熟悉掌握阶段。一些案侦人员业务钻研学习动力不强，对新的犯罪方式手段和司法解释研究不深不透，对发现的新问题不敢不愿不去尝试新的解决办法，尤其是在网络侦查、打击网上非法交易等新型涉野涉林犯罪的知识更新和能力提升上不及时。四是虽然全市森警每年厅督案件都在10件以上，但在全国全省有影响力的案件少，近两年基本上未有部督案件，在全省森警争办部督案件的形势下，与xx的资源数量和地位不相符合，也体现出侦查经营能力水平较为落后。

（三）情报工作两级分化，未能有效实现融合统一。森警传统情报工作手段丢失严重，原有的情报信息网络缺失大半，而应对网络犯罪新手段新技术还未跟上趟，传统手段与现代情报信息化手段未能有效融合，导致案件线索少，大要案线索缺乏，深挖乏力，打深打透全链条打击基本停留在书面。究其原因：一是触角丢失或者不灵敏，部分森警大队不注重传统的对辖区山情、林情、社情走访摸排工作，不注重林区群防群治网络建设和作用发挥，加之原有森警林区派出所撤销，导致对辖区掌握不够，资源底数不清，重点场所和重点人员情况不明，林区治安形势研判分析缺失，被动坐等案件上门。二是原有森警特勤耳目随着森警人员调整大幅流失，新的特情耳目物建工作滞后，造成情报网络破口，致使一些有效情报线索不能及时掌握。三是全市森警普遍缺乏情报信息专业人才，先进情报技术手段运用能力不强，对情报线索收集研判分析工作不能较好的满足案侦工作需求，导致部分案件线索流失或案件未能打深打透。

（四）部门之间联系机制不健全，来往协作不够，基本无案件和线索移交。与自然资源、林业、农业农村等部门协调沟通不够，行刑衔接和同步上案机制落实还存在梗阻，虽然公安方面加强了工作对接力度，但还存在剃头挑子一头热现象，收效甚微。究其原因：一是相关行政职能部门对破坏生态资源违法犯罪行为在查处过程中仍采取行政处罚为主，刑事立案为辅的工作态度，不向公安机关移交案件线索、数据，大案化小、小案化无的现象普遍存在。特别是从违法用地整治攻坚等多个农用地保护专项行动来看，我市非法占用农用地的情况还是较为突出，但行政职能部门基本未移交案件和线索。二是涉林涉地案件资源数据和规划调取、案件鉴定等均需行政职能部门予以支持，但公安机关在案件侦办过程中普遍存在数据规划调取难，鉴定报告不准确或拖延的现象，影响了案件侦办工作。三是由于土地类案件多涉及政府工程，政策性强，敏感度高，办案压力大，造成基层不敢碰不愿碰的思想普遍存在。

（五）防火基础不够稳固，火案协防和查处能力仍需加强。一是林区视频监控建设不足，相当一部分监控无人管护，形同虚设，整体技防能力不强，个别地区的森林火案侦查和防护装备还未配齐。二是现有警力只能抓住重点地区和重点时段森林火灾防范，在风险排查中对深层次的隐患认识不到位，排查不彻底，死角风险多有存在的现象，协助防的能力还有待加强。三是我市近十年仅发生xx件森林火灾刑事案件，全市火案侦破业务骨干和实战经验不足，一些基层派出所对公安机关森林火灾前期处置的任务要求还不熟悉。

三、下步工作思路与改进措施

党的二十大指出“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护”，没有过硬的本领，没有正确的角色定位是无法完成这一神圣而光荣的任务的。在下一步工作中，全市森警将深入学习贯彻党的二十大精神，按照市局党委“xx”工作思路，紧扣“xx”奋斗目标，牢固树立高质量发展理念，以建设高素质森警队伍、建立高效侦防体系、健全林区防控机制为着力点，狠抓耕地保护、长江上游生态屏障、森林防火三个党政同责工作，坚决打赢耕地保护、绿水青山和森林防火三个保卫战，以实际行动彰显xx公安维护生态安全的信心与决心。

（一）加快“转”向步伐。打赢的基础在实战、转变的方向在实战。一是切实转变思想。立足学习宣传贯彻党的二十大精神，将森警工作与党中央、公安部、省厅和市局党委工作部署紧密结合起来，进一步提升支队民警维护生态安全的使命感、责任感。做到与时俱进，认识短板不足，以思维转变带动行为转变，不断激发民警干事创业的内生动力，加快向实战部门转变的步伐。二是切实转变观念。牢固树立“打铁还需自身硬”和“有为才有位”的工作理念，完善内部工作考核机制，支队内设部门之间有创先考核，侦查大队探组之间有争先考核，责任到人，任务到人，同时兑现于季度、年度和优秀先进的奖惩；以“革命不是请客吃饭”的态度，打破固有思维，同时一把尺子量到底，坚决逗硬奖惩，层层传导压力，在全市森警形成心往一处想，劲儿往一处使，勇于担当，敢于创新、乐于奉献、奋发进取的正确导向。三是切实转变作风。进一步树牢主人翁意识，支队班子成员带头做表率，深入践行群众路线和一线工作法，从小事抓起，从点滴抓起，采取有力措施转拖沓散漫的不良之风为雷厉风行的执行力，转不愿担当的不良之风为攻坚克难的战斗伟力，转甘居人后的不良之风为奋进跨越的竞争强力，以实战为引领、以实战为方向，锻造过硬森警队伍。

（二）树立“赢”的目标。一是坚决守住耕地保护红线。牢固树立耕地安全是粮食安全的重要保障和基础的理念，紧盯耕地红线，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，筑牢粮食安全屏障，顶住压力，克服阻力，力争查处一批在全国、全省有影响力的破坏耕地案件。二是坚决守好绿水青山防线。立足筑牢长江上游生态屏障和“美丽xx”建设，严格履行党政同责工作责任，紧盯大熊猫国家公园，紧盯森林资源富集区，结合xx破坏生态资源案件规律和特点，坚持以打促防、情报引领、科技支撑，深挖跨区域、团伙案、系列案，突破案侦工作瓶颈，提升案侦工作质效，实现部督案件零的突破。三是坚决守牢森林防火底线。深入贯彻落实习近平总书记关于森林草原防灭火重要指示批示精神，按照森林草原防灭火党政同责要求，立足公安职责，扎实做好森林草原防灭火工作。坚持预防为主，加强森林火案侦破力量建设，不断提升人防技防水平和火案侦破能力，确保全市不发生重大森林火情火灾，有效维护全市社会大局安全稳定。

（三）建强“保”障基础。一是要强化体系建设。积极加强与行政管理部门、警种间协作，压实各县市区在党政同责考核责任，激发基层力量。积极践行“一线工作法”，充分发挥“一村一辅警（警务助理）”和林区群防群治机制作用，摸林区，访山情，问民情，加强特勤耳目建设和重点人员刑嫌调控，达到耳聪目明，积极推进森林防火行政执法赋权乡镇工作，建立健全全市涉林涉野涉地犯罪打击体系。二是要强化科技支撑。运用好“传统＋现代＋科技”侦查手段，强化大数据支撑运用，推进合成作战，打链条破团伙案。由于涉野涉林违法犯罪人员相对固定和易重复的特异性强，2023年要依托全市大数据平台建设涉林涉野重点人员和从业人员库，优化算法，为案侦工作提供支撑。要对近年来破获的涉林涉野案件进行深化分析和清理，同时依托警综平台建立案件平时审查深挖机制，充分挖掘线索，实现打深打透。加强卫片执法数据核查和日常排查，发挥好“xx”系统作用，扩大案件线索来源渠道，加大交叉案件打击力度，确保打击一批有影响力的违法犯罪。三是要强化机制建设。总结警种间、部门间打击涉林涉野涉地违法犯罪经验，形成打击破坏生态资源违法犯罪联动办案合力，建立健全野生动植物及农用地保护机制。加强与检、法沟通，加强与行政职能部门对接，制定可操作性强、可执行性强的具体措施，完善野生动植物、破坏农用地方面案件的行刑衔接机制和鉴定机制；以打开路、以打促防、以打促宣，强化涉林涉野涉地案件和森林防火“以案示警”宣传力度，全力提升全民做好森林防灭火意识，全力营造全民保护耕地、维护良好生态环境的良好氛围。

（四）提升“打”处成效。一是推进案件数量、质量双突破。统筹好市县两级森警侦查力量，既办小案打基础，又盯团伙案系列案，练队伍出成绩，让有限的警力既“有的放矢”，又集中攻坚。加强工作督导力度，实施支队班子成员和队室分片联系制度，将基层工作业绩与联系班子成员和队室考核挂钩。二是推进边界内、交叉案件双突破。抓住战机，打好提前量，注重与刑侦、治安、食药环等警钟部门的配合，在牢固树立主责主业的同时办好边界案，在非法捕捞、涉枪案件中发现线索和案源，以更高更优的成效实现新时期森警队伍的高质量发展。三是做好规定动作、自选动作。在融入大数据、合成侦查时代的同时不能忘记基层基础，既盯住线下，又扩展线上，既要做大数据时代的弄潮儿，又不忘艰苦耐劳走田坎，不断提升工作成效。

（五）提高“能”力水平。一是提升党建引领能力。不断完善从严管党治警和党风廉政建设水平，切实筑牢基层党建带队建促工作的局面，形成导向明、工作清、业务精、风清气正的森警队伍。二是提升实战业务能力。按照市局提能强警“xx”行动要求，森警支队通过开办“森警讲堂”、跟班学习、警务考察等形式，开拓视野、汲取经验、因人施教，打破森警壁垒，培养一批信息宣传、侦查办案、法制审核等方面人才。加强汇报争取，适当促进人员对位正常交流。大力开展违规野外用火和火案查处能力提升培训和实战演练，不断提升火案查处能力和应急反应能力。三是提升协调工作能力。森警是转隶部门，但不能存在转隶意识，需要尽快融入和适应大环境，对上争取支持、对下加强指导、对其它警种加强协调、对其它部门加强对接显得尤为重要。四是提升突破发展能力。瞄准“xx”目标，严格落实上级部署要求，积极发现打造森警工作亮点，以个体提升实现整体跃升奋力推动xx森警工作和队伍高质量发展，全力塑造xx森警品牌。

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平安是人民群众幸福安康的基本需求，是改革行稳致远的重要保障。二十大报告指出“要着力提高公共安全治理水平，坚持安全第一、预防为主，不断完善公共安全治理体系”，并对平安建设提出新的具体要求。随着我国迈入第二个百年奋斗目标新征程，公安机关的工作内容、业务重心也在不断变化，如何构建大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，是当前面临的一项重大课题。本文结合xx实际，从工作的必要性、关键点、突破口等方面提出工作意见和建议。

一、工作现状

2022年以来，xx县局紧扣党的二十大安保维稳主题主线，坚决贯彻市局“xx”工作总思路，深入开展“xx”系列专项行动和夏季治安打击整治“百日行动”，高点站位、科学谋划、精密部署，扭住犯罪打击、安全防范、问题治理3个关键，形成“打”“防”“治”重拳合力，确保公共安全防治水平、人民群众安全感幸福感不断提升。

（一）以打开路提升“震慑力”。常态化开展扫黑除恶专项斗争，聚力打击“食药环”“盗抢骗”等民生领域突出违法犯罪形成有力震慑，全年发案xx件，同比下降xx％。一是情报导侦打好“支撑仗”。构建“大情指”作战框架，落实6名专业力量打造网侦中心，充分整合“xx”“xx”“xx”等11类资源，集中开展视频追踪、信息比对和串并研判等工作，为落地抓捕提供有力支撑。2022年以来，核查涉案线索xx条，形成研判报告xx份，发布行动指令xx次。二是系统谋划打好“收网仗”。聚焦电诈、传统侵财等易发多发警情，科学划分x个城乡作战片区，分阶段抽调警力xx人次成立侦查专业队，紧扣行动指令开展抓捕行动xx场次，集中破获了一批违法犯罪案件。2022年以来，抓获各类犯罪嫌人xx名，实施治安处罚xx人，同比分别上升xx和xx。三是据线深挖打好“攻坚仗”。坚持召开“公检法”联席会议会商研究疑难案件xx场次，解决案件定性、证据收集等问题xx个，切实围绕源头、作案、销赃等各个环节开展全链条侦查。2022年以来，破获刑事案件xx起，破案率同比上升xx％，追赃挽损xx万余元，抓获数与起诉数战果转化率达xx％。

（二）以防促控织密“安全网”。巩固拓展“特巡治控”改革成果，持续开展机关警力下沉所队联巡联控工作，切实提升街面见警率、管事率，全年共受理有效警情xx万余起，同比压降xx％。一是聚焦重点“精准防”。紧盯警情态势和重点领域，围绕城区xx处安全隐患点、xx个警情高发点精准投放巡防警力，确保公共安全案事件得到快速应对处置。2022年以来，常态化部署“135”快反点xx处，实施武警联勤巡逻xx次，开展行业场所清查xx轮次，xx处治安乱点被成功摘牌。二是运用科技“智慧防”。投入xx余万元建成公安大数据中心，优化升级天网、云眼等xx路感知设备，xx个“智慧小区”投入使用，科技助控效能切实提升。2022年以来，开展远程视频巡查xx次，通过人像、基站等智能“触网”功能抓获逃犯xx名，落地稳控“武疯子”等重点人员xx名。三是形成联动“群力防”。落实“社区警务”“一村一辅警”发动物业、社区、保安等7类社会力量参与公共安全群防群治，推动小区院落、背街小巷等区域实现防控覆盖。2022年以来，落实驻村辅警xx个，注册“两站两员”等防治力量xx名，保持xx年不发生较大以上道路交通安全事故。

（三）以治除险夯实“基本盘”。推动“风控办”实体化运行，建立镇村级风控小分队xx个，全年排查公共安全风险隐患xx余处，化解稳控率达xx％。一是落实监管执法，治理“物品风险”。开展缉枪治爆专项行动，持续加强民爆、物流、加油加气、易制毒化学品等行业领域全流程监管，全面消除物品安全风险。2022年以来，开展执法检查x轮次，收缴各类枪支x把，对xx吨炸药严格实施审批把关，未发生“打响、炸响、流失、被盗”案事件。二是落实矛盾排查，治理“人员风险”。依托全县9大类人民调解专家库，打造派出所调解室x个，聘请兼职律师、“五老”调解员xx名，深入实施矛盾纠纷排查和多元化解工作。2022年以来，开展入户走访xx万人次，发现和调解问题纠纷xx个，化解信访积案xx件，成功防范聚集性事件苗头x起。三是落实舆情导处，治理“网络风险”。保持x人专班开展24小时网络巡查监测，分类搜集处置可能引发舆情的信息，确保网络绝对安靖。2022年以来，监测涉访、涉校、涉疫等负面信息xx条次，删除封堵有害信息xx条次，落查信息发布人xx名，开展正面引导、宣传xx次，未造成较大现实危害。

二、问题及原因

我县在建设“大安全大应急”框架工作中取得了一定成效，但对标新时代治安形势新变化、公安工作新要求和人民群众新期盼还存在一定差距，主要表现在：

（一）社会矛盾突出，履职能力需提升。从公安条线看，近年来，受疫情防控、经济转型、产业调整等影响，社会矛盾日渐突出，公安机关“防风险、保安全、护稳定”工作任务十分艰巨。2022年，我省少数地区发生持枪抢劫、持戒伤人、校园暴力等恶性案事件，xx等地发生森林火灾社会影响恶劣；电信诈骗、网络赌博等新型违法犯罪持续高发，外地流窜作案占比极大；xx余名“xx”涉访人员构成复杂、居住分散，难以形成全市“一盘棋”管控合力，极易滋生公共安全事件。这客观反映出，公安机关之间在案件协作、信息通报、风险预警、应急联动等方面尚存在“梗阻”，部分单位的底线思维筑得还不够牢，排查不到、发现不了本辖区存在的风险隐患，甚至有“各扫门前雪”的思想，对风险外溢的情况视而不见，导致“事前”难以防范。从县级部门看，2022年受理九类涉恶案件xx起，发生故意伤害、寻衅滋事、性侵等暴力恶性案件x起，特别是发生的x起命案严重影响社会安全感。群众深恶痛绝的电信诈骗发案xx件，造成损失xx万元，境外高危人员清降率xx％，未达到清降底线标准。同时，交通安全领域“四项指数”虽有所下降，但亡人事故数仍然达到xx起、死亡xx人。面对严峻的形势，县级各部门、镇（乡）对建立“大安全大应急”的工作机制依然理解不深、重视不够，错误认为公共安全事前防范主责在公安，落实不快、推动不力的问题突出，导致“事前防范”工作流于形式。从基层所队看，个别警种部门包括派出所主官，目标导向和问题导向观念偏颇，片面地理解和看待目标绩效考评规则，一味追求显性指标而忽略基础工作，“综合治理、以防为主”的工作理念没有得到固化，重打轻防的错误观念没有得到根本扭转，履行风险隐患排查、矛盾纠纷化解、基层基础建设、社会治安管控等工作没有真正落地落实。比如2022年1月，由于没有夯实道路交通安全隐患排治工作基础，导致xx被媒体曝光，县局受到黑榜通报，反而影响了整体绩效提升。

（二）借力推动不够，协作机制需优化。从外部协作情况看，虽依托“平安xx建设”领导小组印发了公共安全防范治理职责分工方案，但考核分值权重在全县目标绩效中占比较小，导致一些职能部门对此项工作重视不够，力量配备不足，且受“公安万能”“公安兜底”潜意识影响，履行行业监管、风险排查、隐患治理等安防工作职责的态度消极，工作效率较低。多数政府职能部门不能保持24小时在岗待命，对于群众合理诉求或举报难以做到及时响应，最终将信息回流至“110”，导致安全隐患难以第一时间消除。少数政府职能部门对公共安全预防机制没有弄懂吃透，内部分工不清，在开展安全防范宣传、应对、处置等方面缺乏深层次的协作意识。从内部联动情况看，全局设立警种xx个、派出所x个，职能职责划分有交叉重叠，“大警种”、所队捆绑作战机制难以长期坚持，除安排集中大规模清查、集中攻坚办案等情况外，机关与基层之间难以形成联动。派出所警力占比为xx％，平均日处警数城区所为xx起、农村为xx起，且无效警情占比达xx％，有限的警力被白白消耗在处置过程中，无法保障将更多精力投入基层基础及信息采集工作，“事前预防”难以有效落实。从基层治理情况看，全县有社区xx个、行政村xx个，配置村（社区）常职干部xx名，人均管理服务对象约xx名，基层治理力量较为薄弱。随着市场经济的发展，村（社区）干部兼职搞个体、接工程、办企业的不在少数，对本村的矛盾纠纷、热点问题和公共事件底数不清、情况不明，致使大量安全风险和不安定因素不能不能提早发现、及时化解，造成公共安全隐患叠加堆积。

（三）经费投入不足，基础保障需加强。从警用装备看，全局现有执法执勤车辆xx台（其中交警队xx台），除交警外还有一线实战部门xx个，部门平均约xx台，且使用年限在10年以上的车辆xx台，车辆状况堪忧，难以保障治安工作高效开展。随着“扁平化”派警系统广泛应用，使用移动警务终端开展现场处警、信息查询、行政处罚、出具文书的频率增加，但目前缺少资金对“警务终端”设备进行换代升级，部分终端手机功能运行不畅，甚至出现无法开机、死机等现象，严重影响警务工作和现场处置效率。从基础建设看，xx属于典型的丘区农业县，经济仍处在一个相对较低的发展水平上，在当前以经济为主导的发展趋势下，地方党委政府侧重抓产业、抓项目、抓招商，对治安防控、综合治理等方面的投入相对不足。2022年，xx公安基础建设经费投入xx万元，与市内的xx等地区经费预算差距较大，导致治安警务室、戒毒康复中心等营房布点困难，枫桥式派出所创建、智能化派出所打造工作滞后，“事前预防”阵地建设难以保障。从智慧打造看，全县现有感知源设备x类xx套，建成摄像头中含视觉计算功能x路，高清xx路，红外成像xx路，感知触角覆盖面难以达到基层实际需求。如“城际热点”“慧眼工程”等设备建设数量不能达到区域基本覆盖，可视化系统运用、设备增点补位落地困难等。加之现有情报信息平台受使用权限影响，情报信息关联度、真实度较低，信息共享渠道不顺畅，重复研判、资源浪费和效率不高的现象比较严重。

三、工作对策

构建新形势下“大安全大应急”框架，必须要以党的二十大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持科技创新，健全防控网络，推动“事前预防”工作体系初步成型，确保实现人民安居乐业、社会安定有序。

（一）提高重视上升“党政工程”。各级领导重视是构建“大安全大应急”框架的重要保障。要进一步加强对上汇报沟通，实时研究解决改革过程中遇到的困难难题，加快推动社会治理能力和治理体系现代化进程。一是争取党政重视。紧紧围绕全县中心工作，突出公共安全事前防范在经济发展过程中的极端重要性，推动解决机制改革中人、财、物等事项的保障问题，科学统筹信息设备、视频监控、安防基础等重点项目建设，充分发挥党委政府在治安防控体系建设中统揽全局的核心作用。二是争取市局支持。坚持“市县主战、派出所主防”理念，积极向市局党委汇报，紧扣“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”目标，优化调整派出所绩效考评办法，把有限的警力解放出来扎实开展治安防范、人口管理、矛盾调处、信息采集等基础工作，打牢“事前预防”根基。三是争取协作共治。依托县应急委xx个工作指挥部，撬动党政力量参与“事前预防”，不断提升“大安全大应急”框架建设在绩效考核中的占比，进一步形成县级部门和镇（乡）主要负责人亲自抓的“一把手”工程。同时，要严格考评、奖惩，确保各项治安防控任务全面落实。

（二）深化联动形成“神经中枢”。“情指勤舆”一体化是构建“大安全大应急”框架的重要基石。要按照指挥一体化、处置扁平化、调度智能化、情报集约化的标准，加快打造实战指挥体系。一是打造综合指挥系统。立足“平安xx”建设高地，打造一个包含平安建设成员单位和重点企事业单位在内的综合性指挥平台，打通与上级或相邻地区公安机关信息互通渠道，实现警情、案情、风险苗头联动快置、秒级预警，切实形成全县层面的公共安全应急处置“指挥中枢”。二是打造集成情报系统。将本地最优资源、最好技术、最强平台向公安作战指挥中心云集，与县大数据中心建立信息共享模式提升社会面数据运用效能，全面实现视频、基站、网络等情报信息归集汇总，切实打造全面、鲜活的公安大数据池，有力实现全域风险点精准研判分析。三是打造实时调度系统。购置4图传平台，筹措资金实现移动警务终端迭代升级，将现场处置、流动巡逻等场景视图、PS数据全量导入接警大厅主屏，依托“扁平化”派警系统动态反馈警务活动信息，实现警力“一键发起、一屏调度”，确保处置紧急情况更加高效便捷。

（三）科技支撑打造“智慧大脑”。科技兴安、科技强警战略是构建“大安全大应急”框架的重要抓手。要将“智慧”建设作为一项系统工程，即要扎根当下，更要契合发展。一是实现智慧感知。紧扣“美丽数字城乡”建设，推进“智慧交通”“智慧小区”、天网设备升级改造，推动视觉计算、人像捕捉等技术上线运用，拓展“1＋5”货运源头监管效能，落实xx个“慧眼”探头增点补位，3年内实现城乡感知触角全覆盖。二是实现智慧巡防。重构全县道路分布图，以200m×200m为最小单位细化虚拟网格，围绕“案件高发点”“人员聚集点”等场景匹配重点巡防线路和重点巡逻时段，运用移动警务终端一键推送警情，并匹配现场描述和执法指引，推动实现“精密智巡”。三是实现智慧案侦。持续推进“电子勘验室”“标准采集室”等硬件设施建设，加快N、虹膜、声纹等刑事基础数据采集，全面提升电子证据提取率；打通银行、通讯等行业平台调证渠道，全力打造数字化、立体化、信息化、智能化的案侦体系。

（四）区域布防构建“封控圈层”。风险防范是构建“大安全大应急”框架的重要环节。要做实三层封控圈建设，对各类风险要素动态开展排查封堵化解，实现隐患抓早抓小抓苗头。一是筑牢“外防圈”。巩固“交所合一”改革成果，依托x个乡区警务队在县域边界通道设置治安缉查卡点，加大资金投入配套安装电子围栏、人车抓拍等设备；与xx个“两站两员”“风控小队”形成联动，综合开展布控巡逻，切实防范输入风险。二是筑牢“内保圈”。坚持“巡防服处”一体化警务改革，加快建成2个城区警务站，充分整合交、巡、所及机关警力下沉街面，打造不少于xx支的摩托车骑巡队伍，不断增强学校、医院、集市、商超等重点区域见警率，及时发现处置城区公共安全隐患。三是筑牢“核心圈”。聚焦全县政治中心打造立体化治安防控体系，进一步优化升级城北行政办公区高点摄像探头，常态保持“135”快反警力x名参与武装安保执勤，加强可疑人员、物品盘查检查，及时处置政府主楼突发警情，有效预防公共安全事件。

（五）单元发力实现“基层自治”。基层组织是推动实现“大安全大应急”框架的重要支点。要自觉把公安工作融入地方发展大局，进一步做实社区警务，全面构建网格式群防群治工作单元。一是做强基层组织。开展村（社区）“两委”队伍清理整顿，对履职不力的进行调整，选配有社会治理经验的村（社区）干部，在待遇和保障上解决其后顾之忧，建立完善公共安全防范奖惩工作制度，有效调动参与基层防控工作积极性，切实筑牢第一道安全防线。二是做强综治队伍。以镇（乡）牵头整合“风控”“交管”“矛调”“安办”等社会群防群治力量，选拔治安积极分子组建不同形式的护村队、护校岗等，常态化开展邻里守望、隐患排查、矛盾化解、治安防控、应急救援等工作，有效提升公共安全风险预警能力。三是做强网格管理。以小区、居民点、商业综合体等为基本单元进一步细化全县网格，对应设置网格辅警长，充分发动积极分子、自愿者参与群防群治，紧密联系社区网格员真正摸清管理对象信息、安全隐患点位等各类情况，扎实开展风险预防工作，有力扎牢警务支点。

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近年来，始终聚焦“全省一流、西部领先、全国有名”的奋斗目标，立足“保障、建设、服务、管理”四种职能，在公安经费保障、基础设施建设、装备建设及应急保障和队伍建设聚力用劲，稳步推进现代警务保障体系建设。

一、现代警务保障体系建设现状

在制度规定完善上，为适应新的形势任务发展，推动警保高质量发展，近两年来，警保处积极在政府采购、经费绩效管理、内部控制上探索实践，先后修订完善了《xx市公安局财务管理办法》《xx市公安局采购管理实施办法》，出台了《xx市公安局国有资产管理办法》《xx市公安局中央补助专项资金管理监督考核办法（试行）》《xx市公安局重大经济事项管理办法》《xx市公安局预算管理办法》和《xx市公安局预算绩效管理实施办法（试行）》等制度文件，从制度和程序上进一步规范市公安局的各项预算和财务行为，明确职责，堵塞漏洞，不断提升预算资金绩效。

在应急能力提升上，应急保障的物联网建设、“1＋2＋N”储备机制和“1＋3＋N”调运机制、以存代储等做法得到省厅认可，走在各地市州前列，特别是相对应的基础业务技能、警用无人机、财务“往来资金稽查监督模型”三个方面能力过硬、成绩突出，多次被选定代表省厅参加公安部比武，在省厅组织比武竞赛中也先后荣获团体第x、总项第x的好成绩。

在装备建设配备上，2022年，市本级累计投入资金xx亿余元（基础投入xx万，视觉信息智能信息化应用平台xx余万、一般债券资金xx万）加强装备建设，为近年来之最，开历史先河；为市局机关更新执法执勤车辆xx辆，更新配备率达xx％；为全市公安新型单警装备配备xx套，全市基层一线新型单警装备配备率已达百分之百。

在警保队伍培训上，积极加强内部队伍管理，在全市范围内倡导加强“法治警保”“廉洁警保”建设，利用每年业务培训时机，对全市警保队伍加强政府采购、资产管理等内部法规学习，进行业务风险提醒、提示，每季度由分管处领导组织对全处民辅警加强内部法规培训，全市警保队伍业务素质提升明显，各项成果显著。

二、发展面临的问题及原因

随着公安高质量发展进入新的阶段，受诸多因素影响，全市公安警务保障工作与适应新的形势任务要求、公安警务保障队伍与适应改革发展的新变化还有不小差距，问题及原因如下：

（一）制度机制难适应新要求。警务保障工作的现代化建设，必须要有一套覆盖面广、切合实际、可操作强、能延伸发展的警务保障制度机制作为支撑，面对新要求，目前警务保障涉及的财务、资产、机关事务、基本建设、后勤服务等许多领域上尚还有未明确的制度、机制，即使已经出台的相关制度机制，也都还有一些仅仅是框架式、粗线条的存在，在可操作性上还有较大优化空间，难以适应当前全要素、全过程的规范化建设要求。

（二）标准体系难适应新变化。随着公安警务运行的新变化，遂行任务的种类变多、突然性变强，警务保障工作从人、财、物等方面支撑一线实战面临更大压力，如2020年新冠疫情爆发，但全市公安机关均无外科医疗口罩储备；2022年极端气候爆发，个别地区出现突发性山洪，但相应的应急抢险物资保障和向灾区运送物资的能力还不够，亟需在实战方面建立完善相关的人、财、物的标准体系，以适应多任务遂行、突然性警务的新变化。

（三）实战保障难适应新形势。警务保障重点就是要保障好警务，紧跟重要警务的动态调整而调整，但在实际警务保障过程中，个别地区还延续以往粗放式、被动式的保障模式，难以应对跨区域、重大案件侦破、应急抢险救灾等一线实战新形势，既无法确保保障质效，更难以做到在警务任务前的预判保障准备。

（四）保障效能难适应新需求。受经济增长放缓、常态化疫情防控、财政收入滞涨等因素影响，公安经费增速放缓。但在实际警务保障工作中，面临社会治安形势严峻，专项任务艰巨，平安建设的任务重大，对公安装备、信息化建设、规范化建设、基础设施建设等方面的需求变大、要求变多，警务保障工作需要在不超越经济发展阶段的前提下，尽最大可能满足日益增长的各项要求。

三、推动警保体系现代化建设的下步打算

为更加有力的推动现代警保体系建设，xx警保充分考虑当前实际情况，以党的二十大精神为指引，立足新发展格局、贯彻新发展理念，从警保体系的规范化、精细化、优质化、高效化和现代化建设出发，推动质量变革、效率变革和动力变革，为全市公安高质量发展提供更加坚实的原动力和硬支撑。

（一）完善制度机制，夯实规范化建设根基。紧跟职责任务，全方位、全过程、全覆盖加强制度规定及机制的建设及完善，从机制上、制度上、过程上、监管上夯实保障工作根基。一是强化闭环机制。建立“信息支撑、研究决策、明确任务、责任分工、过程管控、验收整改、总结提升”的“七步”闭环工作机制，保证件件有回应，切实将人财物管好、管到位。二是强化制度完善。紧跟新的要求、标准及任务形势，动态补齐风险短板，推动财务、资产、机关事务、基本建设、后勤服务等规章制度实现“建立、执行、监督、改进、完善”的全过程规范，切实扎紧制度笼子。三是强化过程管控。积极推动建立经费保障、政府采购、基本建设、装备配备及后勤服务从事前、事中到事后的全流程“问题清单式”管控，完善层级管理，扣紧责任链条，确保细化到人、量化到岗。四是强化监督管理。坚持日常监督与专项稽查相结合的方式，对全局财政收支、财务收支及其有关经济活动、预算执行和决算情况、涉案财物管理以及专项经费使用等管理情况开展审核、检查和督促，逐步完善事前预警、事中防范、事后审核的监督管理机制。

（二）建立标准体系，提升精细化管理水平。紧跟实战需求，做好精细分工，通过不断完善人、财、物的各项标准，提高各专业模块的专业化水平，形成条块相融的“锥”状结构。一是推进人员岗位标准化。结合现有岗位、人员，建立岗位职责标准化清单，进一步细化责任、细化任务、细化分工、细化措施，加强队伍的专业化、单人的多面手培养。二是推进经费保障标准化。按当地经济水平和公安实际工作需要，探索建立平、战状态下的用水、用餐等后勤服务保障标准，进一步完善战时经费保障机制和储备金预留标准，为遂行战时保障任务提供政策指导。三是推进装备建设标准化。树立“全局一盘棋”，充分考虑到警力的专业化要求、技术装备的复杂化要求、从优待警的个性化需求和各地警务及财力，加强调研，摸清底数，做好统筹，科学制定地市和区、县两级重要警用装备的年度建设规划和配备标准，成体系、全要素的推进全市公安重要警用装备建设，形成不同层级各有侧重、差异配置、上下互补的保障新格局。四是推进应急储备标准化。根据战时“区域协同、紧急采购、快速调运”保障要求，结合市县各地实际情况，进一步围绕疫情防控、防汛抢险、防暴处突等应急保障任务，完善各类预案、野外条件下的物资储备及发放标准，指导各县分局分级、分类做好物资储备。

（三）创新保障模式，追求优质化服务保障。紧跟警务运行，创新完善保障机制，转变为以满足重要警务为中心，实施“快递式送货上门”类的优质化服务。一是优化经费保障。坚持资源向重要警务倾斜，进一步优化办案（业务）费分配机制，按警务划分办案（业务）费保障标准，对部分无办案任务或办案量少的单位进行经费压减，对办案量较大的业务支队进行相应补充，使有限的资金投入到市局党委最关注、公安实战最急需的地方。二是建立随行保障。依托xx警用航空队、专项警务保障队等人员，结合警用炊事车、应用通信指挥车、宿营车、装备运输车、警用无人机等设备，探索建立全局重大案件侦破、跨区域实战、应急抢险救灾等专项警务的全流程随行保障机制，以“点对点”直达方式及时高效保障各类应急突发事件处置。三是做好预置保障。警务运行需要什么，我们就提前准备什么，以历次警务保障数据为支撑，及时预测、预警、预判保障情况，超前更新保障方案，提前在可能发生的时段、区域预置人员、物资、装备、设施、设备和经费等。

（四）强化责任担当，实现高效化运转工作。紧跟目标绩效，深入转变作风，主动担当作为，多措并举抓好重点业务工作推进，有力促进工作效能提升。加强对上联络。积极加强与省厅警种部门的沟通请示，紧盯上级关注重点和考核重点，配齐配强相关人员，在主责主业绩效考评、全省比武竞赛和重要经验交流上“争先创优”，对标差距查原因，对照原因拿措施，始终确保在省厅一流方阵。加强对口汇报。由处班子成员、科室负责人牵头，主动加强与市财政局、机关事务管理局等对口业务部门的工作汇报，主动邀请市财政局、机关事务管理局等部门到市局进行专题调研，全面争取支持理解，确保年度业务绩效考核、年初预算争取等工作上能给予支持支撑。加强警种协作。由科室负责人、业务骨干牵头，积极协调科信、审计等相关警种部门，完善警种保障协作机制，多维度、一体化加强对市局重点项目的推进，确保项目程序规范推进迅速、服务实战作用突出。

（五）把握重点项目，夯实现代化建设根基。紧跟年度警保重点建设任务，有力加强统筹和推进，逐年夯实现代化建设根基。有力推动xx警航体系改革。根据《全省公安机关警用航空体系改革实施方案》，重点推动落实好警务航空领导小组、警务航空领导小组办公室、xx警航队三级组织架构，确保满足省厅、市局体制需求和常态化的任务需求；加强对市局机关相关警种、县分局警用无人机人才配备的训练及战法强化，确保实现市局不少于5人、县分局不少于1人获得执飞资格，在全省考核中进入一流方阵的培训目标；按照“全市统筹、差异配备、分批购置”原则，结合实际需求购置部分警用无人机装备；加强警企联动，结合现有警用无人级装备和人才构成，加强战法的研究和创新。推动市公安局警用装备创新。按照省厅警保部部署，成立专班，研究制定《全市公安机关警用装备创新实施方案》，有力推进警灯、盾牌、头盔、电击枪等警用装备的实战化应用，进一步规范警用装备的报废程序和健全完善警用装备的全寿命管理机制。持续完善各类应急保障准备。在持续推进完善应急保障物联网建设、“1＋2＋N”应急储备机制和“1＋3＋N”应急调运机制、以存代储等做法的基础上，明年重点从保障要素、保障机制、监督管理、储备标准、政策指导等方面完善以大型活动安保、应急处突、疫情防控、抢险救灾4类任务场景为主线的应急保障体系建设。

关于进一步加强我区中小学生心理健康教育的调研与思考

青少年心理健康问题，一直是社会各界关注的热点话题。习近平总书记在党的二十大报告中强调，“重视心理健康和精神卫生”“健全学校家庭社会育人机制”，为做好新时代学生心理健康教育工作提供了根本遵循。2021年，教育部印发了《关于加强学生心理健康管理工作的通知》，明确提出要从源头管理、过程管理、结果管理、保障管理四个方面，进一步提高学生心理健康工作针对性和有效性，切实加强专业支撑和科学管理，着力提升学生心理健康素养。近期，通过深入走访学校、社区，开展校长、班主任、教师三个层次的座谈会，召集相关部门研究讨论工作机制等方式，广泛深入了解当前我区中小学生心理健康教育工作开展情况。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

（一）发挥政府职能，健全工作机制

一是建立领导机制。成立由区委、区政府分管领导为组长的区级关心关爱儿童青少年心理健康工作领导小组，区教育局成立xx区中小学心理健康教育工作领导小组，各中小学成立心理健康教育工作领导小组。落实“一把手”校长亲自抓、分管校长具体抓、各层级狠抓落实的工作机制，逐步形成以专职心理健康教育老师为核心，以班主任和兼职老师为骨干，全体教职工共同参与的心理健康教育工作网络。二是建立联动机制。教育、政法、公安、卫健、民政、妇联、残联、镇街等相关单位多次召开联席会议，建立多部门信息动态共享共治机制，定期分析研判，形成顶层有设计、责任有分工、工作有落实、进展有督查的履责体系，扎实有效推动我区师生心理健康教育工作开展。三是建立研判机制。各校要求班主任例会把心理安全研判作为固定内容之一，做到班级每日一观察、每周一汇总，年级一周一研判，学校一月一研判。制定心理危机处置预案，每班设立心理委员和2名心理观察员（1男1女），对于有可能出现的问题做到早发现、早报告、早处置。

（二）强化多方参与，突出阵地建设

一是发挥站点作用。充分发挥“陶老师工作站”xx分站作用，面向全区未成年人及其家长开展热线咨询、危机干预、专业培训等工作。我区“陶老师工作站”xx分站共有专兼职志愿者20人，2022年接听热线咨询226人次，接待面询x人次，组织开展了“陶老师进校园”x场，“家校共育”心理送教活动7场。二是推进医教协同。与区第三人民医院合作，组织各校心育工作负责人、专兼职心育教师开展“医教协同护佑学生心理健康”专题培训，有效提高了学校心理健康教育工作的针对性、实效性。三是加强网络监管。将涉及儿童青少年的敏感信息作为互联网常态监测的重要内容，实时开展网上巡查监测，以网站、自媒体、短视频平合等阵地为监测重点，挖掘敏感信息，生成互联网警情，及时推送110报警服务台，强化互联网敏感信息监测预警。四是加强关心关爱。做好困境学生的摸排筛查，确保困境、留守儿童应保尽保、不漏一人。针对特殊家庭学生制定一对一帮扶方案，鼓励学校采用不同形式对困境、留守儿童实行精准帮扶，动态完善心理档案，2022年对x名学生免除相关教育费用，并对困难学生发放生活补贴x万元。

（三）完善体系建设，推进教育实施

一是规范心育室建设。各校按照教育部《中小学心理辅导室建设指南》要求规范建有心理辅导室，每天开放时间不少于2小时，健全值班、预约、辅导、档案管理等各项制度，常态化为师生开展心理健康咨询服务。二是丰富课后服务。全区提供课后服务的学校、服务时间达标的学校均达到100％。各校均采用“自主作业+辅导答疑+兴趣社团”相结合的形式开展课后服务工作，学生的体育锻炼时间得以保证，活动课和社团课使学生的兴趣得以激发。三是开展主题活动。各中小学积极组织开展形式多样的心理健康教育主题活动，每年5月、10月组织开展心理健康教育月活动，通过国旗下讲话、主题班队会、心理健康教育讲座、团体心理辅导等多种形式主题活动，加强学生生命教育、挫折教育、青春期教育、人际交往等方面教育渗透，培养学生树立正确的人生观、价值观。四是加强家校合作。各中小学持续开展家访、家长会、家庭指导讲座等工作，结合“陶老师”工作站xx分站活动，向家长传递心理健康知识和家庭教育理念。整合关工委、退教协、社区等多方面力量，通过线上线下相结合的方式，开展线上家庭教育指导讲座。

二、存在问题

一是师资力量配备不足。目前全区专业心理咨询教师仅有4人（在编2人，编制外2人）；中小学目前仅有8所学校有专职心理咨询教师，共8人（其中金中、状小、游小是临时聘用的教师），兼职心理教师（其它学科教师兼职学生心理工作）数量也远远不够，整体师资数量在xx市十二个区中位于倒数。靠兼职心理教师和班主任去识别、预防、干预学生心理问题，明显感到其专业能力和水平不足、工作时间和精力不足，学生心理工作更多流于形式，迫切需要招录专业的、专职的心理咨询教师。

二是学校教育重视不够。根据江苏省课程设置方案要求，心理健康教育课程为每两周一节，但因师资力量不足，部分学校课程标准执行不严，主要依赖于班主任上心理健康教育课，课程规划不够系统，心理课没有保质保量开好；上级要求落实不到位，部分教师对学生排查流于形式，五项管理特别是作业管理监控不够细致；没有对家长进行针对性的、专业的家庭教育指导，家长学校开展活动较少。

三是家庭教育分化严重。部分家长对孩子提出不切实际的目标和要求单忽视过程管理，教育方法简单粗暴；单亲、离异家庭增多、留守儿童疏于监管、二孩家庭子女受到忽视；网络不良信息影响导致精神萎靡、亲子关系紧张、出现模仿行为；青春期情感问题、未成年人的自我保护、不良交往等方面没有得到应有的重视。根据区教育局调研、各校前期摸排、陶老师工作站对学生心理辅导的情况统计、12345工单以及相关部门反映等多种渠道反馈，部分学生存在焦虑、抑郁，情绪低落，个别学校的学生数量还为数不少，甚至出现了自伤行为，目前筛查出重点关注学生394人，其中中学224人，小学170人。

四是家校社联动不够系统。虽然建立了多部门信息动态共享共治机制，但基本停留在事后处置的研判，大都是出了问题之后，学校、社区、公安等相关单位才会一起分析研究，在隐患苗头的发现、心理危机预警以及干扰系统构建等方面还未形成合力。同时，由于部分家长没有意识到家庭教育的重要性与必要性，加上缺少家庭教育专业知识和技能，因而在参与家校社协同育人中存在理解片面、能力不足等问题；社会教育供给不足，难以为学校家庭社会协同育人提供有力支撑；一些社会教育资源难以整合和有效利用，与学校教育、家庭教育之间缺少专门的链接渠道和有效的深层关联机制。

三、对策建议

一是以“建强队伍”为前提。加大心理健康教育专职教师供给和招录力度，到2027年，逐步配齐全区中小学校专职心理健康教育教师；适时在幼儿园阶段招录两名专职心理健康教师，做到从小就干预幼儿心理健康，为幼小衔接打好基础。专职心理健康教育教师应具有“xx市中小学心理咨询员资格证”（xx市高级心理辅导师资格证）及以上资格证，或具有心理学专业学历，其主要职责是做好学生成长心理辅导和心理危机预防干预。专、兼职心理健康教育教师每周除担任一定心理健康教育课程外，还须从事6小时以上的个别咨询或团体心理辅导。加强全区心理健康教育培训，每年针对本年新入职教师开展“xx市中小学心理健康教育专题辅导班”、针对前一年新入职教师开展“xx市中小学中级心理师辅导班”。每年定期组织班主任开展不低于8学时、专兼职心理健康教育教师开展不低于20学时的专业培训；探索与江苏第二师范学院教科院、大学生心理健康教育中心合作，开展分层培训、结对帮扶指导工作，目前，已与二师院达成初步合作意向。

二是以“协同作战”为重点。拟定《xx区关心关爱儿童青少年心理健康工作措施》，全面统筹全区儿童青少年心理健康工作，建立高效信息流转及反馈机制以及各部门既各司其职又协同联动的机制。整合卫健、民政、妇联、公安等多方信息，加强工作协同，紧盯重点人头，形成工作合力，防止侵害、伤害未成年人事件的发生。对在校学生学校履行身心安全保护责任；对评估有严重心理问题的学生，实行家、校、医协同机制，及时转介专科医院就医；对停学、休学在家学生，街道社区综治办、妇联组织、社会组织等可以定期入户访谈，给予学生及其家庭以帮助和支持，促进学生正常心理功能和社会功能恢复；对于有危机风险或受侵害的学生，学校、家庭、公安、医院要及时进行联动，确保学生的身心安全；对困境儿童、留守儿童以及流动人口家庭的未成年人，需要多部门协同工作给予帮扶。

三是以“家校共育”为抓手。守护青少年的心理健康，家校需要同步协调、及时沟通。学校通过家访等形式充分了解学生成长的家庭环境，通过线上线下平台普及心理健康知识，引导家长树立正确教育观念、掌握正确教育方法。依托xx区中小学心理健康教育指导中心，开展“家校共育心理送教”活动，把心理健康促进指导作为家长课堂必修课，各校每学期针对家长开展不少于4课时的专题心理健康教育讲座活动，帮助家长提升、识别和应对子女心理问题和危机干预的意识与能力，指导家长对疑似有精神障碍的学生到医疗等专业机构寻求帮助。完善家访制度，保护家庭隐私，每学期与每个家庭直接沟通联系1次以上，并将学生家庭情况、成长环境与经历等纳入心理普查之中。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

四是以“宣传教育”为引导。结合区中小学心理健康教育指导中心每年开展的“5·25心理健康教育周”“10·10世界精神卫生日”等活动，组织开展形式多样的主题教育活动，充分利用广播、电视、书刊、门户网站、、微博、等媒介，传播心理健康知识，加强心理宣传教育。强化媒体宣传的社会责任，建立严格的内容审查制度，坚持正面宣传引导，规范心理危机事件的新闻报道，避免因误导社会舆论和教育观念，而对青少年学生的身心健康造成不良影响。

五是以“考核督查”为准绳。建立对学校一把手考评机制，构建学校心理健康教育——学生心理问题预防——学生危机风险评估与干预机制，重视学生挫折教育、生命教育，把学生心理健康教育课落实到位。将学校心理健康工作情况纳入学校对教师的考核，确保心理健康教育全过程全覆盖深入开展。区教育局会同区中小学心理健康教育指导中心定期开展专项调研和督促指导，推动工作落细落实。把心理健康教育教师配备、课时安排、心理辅导室开放时间及使用情况等工作纳入学校办学水平评估考核内容，作为考核评优的前置条件。

培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，是我们坚持社会主义办学方向的必然要求。我们将全面贯彻党的教育方针，以做好“组织领导、系统谋划、队伍建设、课堂教学、筛查预警、疏导服务、协同推进”7个方面工作为抓手，形成多方参与的社会合力，促进立德树人根本任务的落实，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，培养更多担当民族复兴大任的时代新人！

（材料来源：君网）海量优质公文材料和ppt课件

让所有老年人安享幸福晚年，是人人关切的“家事”，也是“国之大事”，习近平总书记一直念兹在兹。

习近平总书记在考察时来到社区居家养老服务中心。他强调，“满足老年人多方面需求，让老年人能有一个幸福美满的晚年，是各级党委和政府的重要责任”“要推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务，完善社区居家养老服务网络，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”。

殷殷关怀，暖人心田；谆谆嘱托，催人奋进。

近一年来，x高新区党员、干部、群众牢记总书记嘱托，通过政府购买服务、企业运营、社会参与等方式，探索解决老年人健康医疗、生活照料等问题，取得显著效果。建设老年食堂、开展适老化改造、推广“时间银行”以x社区为试点，x积极推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设，通过将老有所养与老有所为相结合，不断优化养老服务模式，让更多老年人安享乐享幸福晚年。

近日，x日报调研组一行走进x，深入街道社区，探访构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系“x路径”。

志愿服务让养老成“享”老

临近中午，在x社区居家养老服务中心值班的党员志愿者x，接到x岁的x老人打来求助电话。原来，老伴儿临时去老城区照顾儿孙，独自在家的x为吃饭这事儿犯了愁。接到服务“指令”后，x骑上车赶到x家里。

“您想吃面条还是饺子呀？”“面条吧，就我一个人，也省事儿。”x系上围裙进了厨房，十几分钟后，一碗热气腾腾的汤面就端上了桌。x拿起筷子，一边吃一边称赞“味道好着呢”。

看到老x幸福的笑容，x又骑车赶回社区居家养老服务中心值班。当天值班和为x做饭，x说自己的“时间银行”里又“储蓄”了x个工时。

“时间银行”是个什么银行？调研组一行都有些疑惑。

“‘时间银行’是一种互助性养老模式。”x社区党总支书记、居委会主任x介绍道，具体来说，就是低龄老人为社区高龄老者提供志愿服务，服务时长储存在社区的“时间银行”。未来需要别人向自己提供服务时，可用这些储存的“时间”兑换，享受服务，即“今天为别人服务，明天免费享受服务”。

x接过话茬，“我从20x年x月参加志愿活动，到现在‘时间银行’已有x多个工时。有一天，当我走不动了，相信一定会有更多人来帮助我”。

社区居家养老，人才紧缺是重要瓶颈。

x社区居家养老服务中心建设前，社区服务站只有x名社区专职工作者，而社区常住人口x人，其中x岁以上老人x人，x岁以上老人x人。谁来满足老年群体的多元化养老服务需求？x社区想到的第一招，就是将志愿互助的理念融入社区养老服务，并采用“时间银行”的管理方式，将志愿者的奉献转化为互助养老的长效收益，让志愿者成为照料老人的重要力量。

x告诉调研组，x社区发挥党建引领作用，于20x年x月成立居家养老服务中心，当时x余位老党员组成志愿服务队，x就是志愿服务队的一员。“总书记说‘要把老有所为同老有所养结合起来’‘鼓励老年人继续发光发热’，我们备受鼓舞，大家伙儿投身志愿服务的心气儿更足了。”x眉飞色舞地说。

她掰着手指头给调研组算账：现在这支志愿服务队有x人，其中党员x人，退休党员干部、退役军人占多数。他们“储蓄”的服务时间已超x小时。

调研组了解到，如今到x社区开展养老志愿服务的志愿者群体越来越庞大。x余名在校大学生自发组成x个学雷锋小组，每天有两名志愿者在社区服务中心轮流值班，已开展各类志愿服务活动x余次。x社区还与有关医院签署医疗服务合作协议，医生定期来中心坐诊、义诊、开展健康指导和讲座，解决老年人看病难问题；引进中医养生服务项目，更好促进医疗保健和养老服务相融合，提升医养结合的有效性。

以x社区为试点，“时间银行”模式在高新区全面推广。目前全区x个社区共建立志愿服务队x支，志愿者总人数达x人。“我们充分发挥‘以老带新’作用，根据志愿者个人特长分成慰问组、文艺组、家政服务组等，为有需求的老人提供多元化服务。”高新区社区党工委副书记徐娜说起全区志愿服务养老情况如数家珍。

据统计，x市还有x.x万名年纪较轻、有意愿有能力从事志愿服务工作的老年人活跃在社区养老服务一线。x市民政局副局长、二级调研员x表示，未来，x还将通过创建老年友好型社区，在丰富社区养老服务功能、提升养老服务水平的同时，积极搭建平台，引导和鼓励更多“年轻”老人参加社区建设和志愿服务，真正实现老有所养、老有所为。到2025年，x市将逐年增加“老年友好型社区”在全市城乡社区总数中的占比，争取到2035年，全市城乡将实现老年友好型社区全覆盖。

“精准”养老暖到老人心坎里

在调研中，社区很多老人表示，最大的愿望是在家门口就能享受到生活照料、家政服务、就医护理、精神慰藉等服务。x社区在前期扎实调研基础上，从解决就餐、居家场景适老化改造、为重点人群提供特定服务等老年群体最迫切的需求入手，推出“普惠＋精准”养老模式，暖到了老人心坎里。

午餐时间，浓郁的饭香从走廊一头飘来。“老年食堂开饭啦！”x社区居委会副主任x指了指一层南边的一间屋子。“2021年x月就开业了，可受老人们欢迎了！”

走进社区老年食堂，x张餐桌收拾得干净整洁，餐桌上纸抽、湿巾、牙签、调料一应俱全。几位大爷大妈正在用餐，也有老人拎着饭盒、排队取餐。一侧桌台上，刚出锅的菜肴冒着热气，骨汤炖菜、角瓜炒蛋、菜花炒肉荤素搭配x道菜，主食有米饭和面食，还有绿豆汤，丰盛诱人。

“这儿的饭菜合口味，吃得舒坦。”x岁的x一边打菜一边说，老伴需要经常上医院透析，子女工作忙，不指望他们来照顾。以前，自己常为买菜、做饭犯难，现在有了老年食堂可方便了。

“考虑到老年人患高血糖、高血脂、高血压较多，我们每天特意会做低糖、低脂等BC三种营养套餐，供老人们选择。”老年食堂的厨师x边盛菜边说。

调研组了解到，x社区整合社区资源，依托社区养老服务中心成立社区老年食堂，为居家老人提供三餐服务。x岁以上老人早晚饭x元、午饭x元，x岁以上老人用餐享受市场价的半价，离休、优抚、低保和x岁以上老人免费。自2021年x月开餐以来，已累计服务xx人次。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

像就餐一样，适老化改造也是老年人的迫切需求。高新区以x社区为试点，以居家生活的老年人家庭为重点，根据实际需求，政府补贴部分资金（x岁以上老人政府补贴x%，x岁以上老人政府补贴x%，补贴最高不超过x元），居民承担剩余资金，并选择适配性产品组成不同居家场景的服务包，开展包括地面、墙体、卧室、客厅、厨房、卫生间等施工改造服务。

x和x多岁的母亲生活在一起。“平时做饭、收拾屋子，有保姆帮忙。就是每次洗澡，总让人提心吊胆。”安彤说，墙壁是瓷砖，沾水湿滑，有次母亲洗澡手一滑，差点摔倒。20x年x月，社区工作人员上门征求适老化改造意见，x积极报名。“社区找专业安装人员，不用我们操心，质量有保障。”现在x和母亲抬手就能抓住“一字型扶手”，高度很合适。

自20x年x月以来，x社区有x户居民进行了适老化改造，截至目前改造总数达x户，还有x多户居民表达了改造意愿。

为更精准地服务老人，x社区对x周岁以上中重度失能人员、特困人员、低保对象、重点优抚对象、重度残疾人员及x周岁以上高龄老人提供送餐、卫生护理、心理慰藉等特定服务。

常年患病需坐轮椅的女儿，一直是x岁x奶奶的心病。社区志愿者胡希英和杨炳琴对母女俩照顾有加。“闺女的腿最近有知觉了，你们给找的按摩师可真好啊！”x和x一进门，x女士赶紧“报喜”。

20x年下半年，x社区还为x多户患病老人和独居老人家庭配发监控摄像头，自动锁定并跟踪拍摄目标，还能用手机实时对讲。走进刘保川老人家里，老人指着摄像头说，如果老伴外出办事，通过摄像头，就能随时保持联系。

x介绍，x已在全市八县四区全面启动社区午餐助餐服务，还通过社会捐献、集中采购、政府补贴等方式，积极对纳入特困供养范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，以满足生活照料、起居行走、康复护理等需求。同时，x还在全市x个社区共建设x个社区日间照料服务机构，配备x名专职人员，覆盖x个生活小区，实现服务设施社区全覆盖、服务功能生活小区全覆盖。

智慧养老托起幸福“夕阳红”

在x社区，“一键呼来服务，更呼来幸福”的居家养老信息化平台被很多老人津津乐道。x小区居民x头晕难受，她通过手机“一键呼叫”功能，拨打了社区居家养老信息化平台热线电话。社区医务室护士x拿上医药箱直奔x家中。她边量血压，边叮嘱老人，要按时吃药，勤测血压，并嘱咐“有事随时给我们打电话”。

x告诉调研组：“老人希望在家里安度晚年，但很多紧急的事情不能自己处理。为居家老人提供包括紧急救援等‘随叫随到’的综合养老服务，是我们在社区建设居家养老信息化平台的初衷。”

翻开桌上的《x》，来电日期、时间、人员、号码等记录得满满当当，来电内容也都是如“帮忙调试手机”“老人头晕”“来聊会儿天”等琐事，但这都是工作人员眼中的“大事要事”。

为提供更精准及时的服务，在信息化平台建设初期，社区工作人员就逐一上门摸排，将全社区x岁以上老人的信息录入平台，建立信息档案。如今，在居家养老信息化平台上随机点开一位老人的健康档案，联系方式、生活习惯、服务需求、患病及用药情况等信息一目了然。每次服务结束，工作人员还会将工作反馈录入系统，进一步完善信息。

2021年x月以来，依托区大数据平台、x社区爱孝居家养老信息化平台，高新区形成集互联网、云计算、大数据等技术手段于一体的社区居家养老服务网络，实现互联互通。这个网络在x不断扩展。

科技赋能，让x社区的“时间银行”也有了新变化。x高新区与中国银行及x有限公司就“时间银行”的数据存储、调取、更新、维护等问题达成了一致意见，并签订“时间银行公益平台＋养老金融”合作协议。按照协议，由x有限公司开发的“时间银行公益平台”，作为x高新区开展“时间银行”相关工作的信息系统平台，以满足互助养老、公益志愿服务、社区治理及综合统计等管理需要。

“以前志愿服务时长只能在社区登记；如今，‘时间银行’更规范，服务时长实时以时间币形式储入个人账户，通过手机小程序就可实现权益兑换。”x说。

x社区科技赋能养老服务方式，也被x很多社区借鉴。x在原有市、县两级养老服务信息平台的基础上，通过开设社区管理账号、安装大屏显示器、对接服务方等方式，逐步完善社区日间照料服务站信息化建设工作。截至目前，已建并接入市级服务平台的机构x家。

“从助娱、助急、助医到助餐、助娱、助浴、助医、助急、助行、助洁，社区养老服务功能从‘三助’增加至‘七助’，社区x岁以上老年人通过热线电话、网络预约、线下沟通等形式，就能得到及时有效的养老服务。”窦立新说，这恰是x推进社区居家养老服务高质量发展的生动注脚。

体系支撑让更多人安享乐享晚年

以x社区为试点，x积极探索构建社区居家养老的“x路径”，社区养老服务“实招”“硬招”不断落地，为老年人提供便利实惠、安全优质的养老服务，“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”的美好愿景，正化为一幅幅现实的幸福图景。

加强政策引领，完善养老服务支撑。为加快构建系统完备的养老服务政策体系，x出台《x市全面提升社区和居家养老服务水平实施意见》等政策文件，加强宏观统筹规划，将养老服务发展纳入本地区国民经济和社会发展规划；各级有关部门积极做好制度安排，加强普惠性、基础性、兜底性制度建设，不断完善老年人家庭赡养和扶养、社会救助、社会福利、社会优待、宜居环境、社会参与等政策，切实增强政策制度的针对性、协调性、系统性。

优化要素供给，提升养老服务能力。满足老年人多元化的需求，充分整合社会资源，不断优化资本、人才、技术、制度等方面的要素供给。x通过财政资金引导、为企业打通投融资便捷渠道等方式，增加资本要素供给；通过落实居家养老服务设施建设标准、推进养老服务设施建设等方式，不断完善社区和居家养老服务设施；通过院校培养、免费培训、奖励激励等方式，增加人才要素供给，促进政府、市场、社会、家庭、个人等养老服务主体各尽其能、共建共享；坚持科技化、信息化发展路径，通过加强大数据、物联网等在养老服务中的集成应用，积极推进养老服务高质量发展。

满足迫切需求，丰富养老服务供给。在当前养老服务资源相对紧缺、公共财政保障尚不充裕的情况下，x把满足绝大多数老年人的迫切需求作为加强社区居家养老服务体系建设的基础。努力完善助餐服务模式，实现为辖区内老年人提供集中就餐或送餐服务，同时，兜底保障经济困难、失能老年人用餐。强化基层医养服务，推进医疗资源进社区、进家庭，提高居家老年人医疗资源的便捷性；对社区高龄、重病、失能、部分失能及计生特殊家庭等行动不便或确有困难的老年人，提供便捷化的医疗护理服务；支持符合条件的社区居家养老医疗机构纳入基本医保定点范畴。在x，越来越多的老年人开始乐享养老服务带来的便利，生活得越来越安心、静心、舒心。

微信：11241618

实施乡村振兴，必须坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，把提高脱贫质量放在首位，围绕“五个振兴”推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推动各项工作向脱贫攻坚聚焦、各方力量向脱贫攻坚聚合、各类资源向乡村振兴聚集。自驻村以来，市气象局派驻x河镇x村驻村工作队、市社保局派驻镇x村驻村工作队会同旗包联驻村办，深入x旗和x旗部分x进行不同区域、不同集体经济实力和不同发展模式的x，采取听、问、看、查实地摸底调研，广泛听取基层干部群众的意见和建议，进行了学习和深入思考，对实施乡村振兴示范作用发挥进行了调研，调研报告如下：

一、基本情况

x村是x旗最南端的一个行政村，该村有x个村民小组，户籍人口x户x人，常住人口x人，其中x岁及以上x人，占x%；青壮年劳动力x人，占x%；x岁及以下x人，占x%，外出流动人口x人，占全村人口x%。现有合作社x个、农牧业开发有限公司x个。x村位于x旗镇西南x公里处，下辖x个牧业社，户籍总人口x户x人，常住户x户x人。其中x岁及以上x人，占x%；青壮年劳动力x人，占x%；x岁及以下x人，占x%。两个村的主导产业是以种养殖业为主。

二、发展现状

乡村振兴产业发展是基层党组织的重要物质基础，是党组织有效发挥职能作用的前提和保障。从调研情况来看，x旗广大干部群众积极探索发展路子，推陈出新，x党组织正常运转，夯实党在农村的执政基础。随着改革的深入推进，针对发展壮大村级集体经济出台了一系列政策文件，但在农村发展过程中，一些x集体经济收入还比较薄弱，严重制约了农村经济社会事业发展，针对这些问题，也采取一些措施，目前取得了明显进展，后续从政策引导、产业培育等方面进一步强化措施，实现稳定增长。比如：x村x年开始进行产业结构调整，紧紧围绕x旗“党建引领，绿色崛起”的发展思路，充分发挥党支部+企业+合作社的作用，建成各类大棚x多栋，占地x亩的x栋现代化育苗中心，年育苗能力x万株，现代化设施农业不断发展壮大。x村现种植瓜果蔬菜x亩，为x河流域产业结构调整提供条件。x年建成专家工作站和x旗新型农牧民职业培训学校，聘请农牧业专家x人，年培训人次达x人次，为x旗农牧民提升职业技能发挥了重要作用。x年由于猪、牛、羊肉价格较高，x村养殖大户有x户毛收入过x万元，全村人均收入超过x万元，成为远近闻名的富裕村，产业发展模式起到了很好的示范带动作用。

三、存在的问题

（一）村级集体经济经营性收入相对薄弱。部分x传统产业是以种养殖业为主，辅助产业为特色养殖、特色种植及乡村旅游。一是种养殖业未形成规模和品牌效应，一二三产业融合度不高，自身“造血”功能不足，大部分x以种植玉米和养殖牲畜为主，由于土地有限，每户种植玉米面积已达到极限值，按照目前现状村民在种养殖上增收很难有新的突破，收入值近年来趋于水平波动，产业发展增长放缓，玉米种植技术及适合本地发展的产业没有形成新的明确方向。二是在调整产业优化结构上，思考少，探索实践不够，农牧民增收渠道狭窄，全村经济发展稳步不前，专业人才匮乏，村民在规模化养殖上，缺少示范带动和引领作用，村级干部中真正懂产业、懂技术、懂经营的人少，能够担负起产业发展重任的人不多。三是旅游资源与乡土资源、文化资源关联度有待提升，对水库、稻田景观园等资源优势尚未凸显，旅游品牌辨识度不够强，x文化与农耕文化结合得不够好，吸引游客的黏性不强，回头客少。四是基础设施不完善，没有“梧桐树”招不来“金凤凰”。农村电商平台发展缓慢，现有的优质农畜产品还处在低端的销售模式，产品附加值不高。

（二）x集体收入来源渠道单一，扶持难度大。一是无集体经营性收益的x，固定收入还不够牢固，特别是近年来，长庆石油勘探开采少，部分村庄交通不便，仅靠财政拨付的村级集体经济发展资金额度有限，要形成持续长效的增长机制难度很大。二是全旗x党员年龄偏大，影响x集体组织的决策能力，多数只顾眼前利益，缺乏长远考虑。

（三）村级集体经济增收难度加大，发展后劲不足。一是区域位置好有资源的x，依靠工业园区，通过承包经营、租赁经营、股份制合作等办法，多渠道获得稳定的收入来源，而靠自然资源开发的x，集体经济收入相对滞后。二是随着国家对自然生态环境保护力度的不断加大，一些x不在发展的范围内，收入来源渠道单一，增收后劲不足。三是部分x发展集体经济起步难，一些集体经济薄弱x创办集体经济项目门槛高，与先进x产业发展上有一定的差距。

四、发展原因分析

（一）发展环境的差异是制约x集体经济发展的客观原因。一是从调研情况来看，临近城镇、近郊的x，得益于优越区域位置、便利的交通条件、丰富的信息资源和较为先进的生产经营理念，村集体经济较为强壮，一、二、三产业健康发展，特别是二、三产业发展较好。二是位于偏远的部分x地处偏僻，住址分散，交通不便，信息闭塞，x集体经济相对比较薄弱。

（二）部分村干部群众盲目的攀比心理，阻碍了村级集体经济的发展步伐。一是从全旗的部分x和外出考察调研情况来看，农牧民群众对村级组织的要求以及对改善生产生活条件的呼声越来越高，使村干部都抱着“别人都在搞，自己若不搞，对不起老百姓”的态度。二是苏木镇对所在x的集体经济收入承载能力还不够高，制约了村级集体经济的进一步快速发展。

（三）干部群众思想认识上的差异是制约村级集体经济发展的主观原因。x集体发展是农村集体经济生产和服务的物质基础，也是不断增加农业投入和进行公益事业建设的重要保证。一是干部群众对发展x集体经济的认识还不够，思想重视程度不高，部分村干部怕麻烦受气，不用心。二是群众对x集体经济发展不放心，信心不足，甚至出现只要权益、不要义务、不愿出钱出力、不闻不问的现象，制约集体经济进一步发展。

（四）农村年轻人才匮乏，农民老龄化程度不断加重，一定程度上制约了村集体经济的发展。从调研的情况来看，一是目前农村的老龄化程度也很严重，大部分x在村务农的人口平均年龄都在x岁以上，年轻人宁可在城里打工也不愿意回家种地。二是在村的农牧民文化程度普遍偏低，对于现代化的种养殖技术很难掌握，发展现代化规模化农业的积极性不高。

五、思路对策与建议

（一）充分发挥联合党建的作用，推动村级产业发展取得突破。切实把党的政治优势、组织优势和思想优势转化为发展优势，在深度融合实践中彰显党建生产力。通过“三个融合”实现精准破题。一是推动组织融合，通过推行“县级领导、旗直机关、驻地企业+x”的“x+x”互助共建、“小支部+大党委”“社区+嘎查+村”三种模式，全面构建起城乡企党建联合体、区域党建联合体、x社区党建联合体纵横交织的基层党建新格局。二是推动产业融合，通过强村带弱村、资源整合共享、“众筹发展”的模式，把产业雷同的x形成一个产业发展集群，共同打造优质品牌，聚集基层党建“新动能”。三是推动服务融合，围绕乡村振兴中心工作，通过党员服务队、新时代文明实践、“一站式”服务点等模式，激发基层党建“新活力”。四是建立区域党建联席会议，以先进基层党组织为龙头，明确优秀x的苏木镇包联领导为召集人，所帮带的其他x党支部书记和“x+x”互助共建成员单位党组织负责人为成员，一月一碰头、一季一商议，共议区域发展大事、共享先进发展经验，依托强村经济发展优势，带动区域联动发展。

（二）党建引领，推动人才振兴。推动人才振兴，激励各类人才在农村广阔天地大显身手。一是选优配强基层干部队伍。采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任村党组织书记。二是把培育吸引具有企业家特质的带头人作为乡村人才振兴的重要内容，着力改善农村党员结构，吸纳“致富能手”进入村“两委”班子，担当带头人。鼓励支持本地年轻人在农村施展才华，吸引在外青年农民、大学生返乡创业，把他们中的优秀人员吸纳入党，作为基层党组织带头人的后备人才着力培养。三是推进农牧民素质提升工程和农村实用人才培训工程，加大对农村高端人才培养力度，培育一批懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，加强对农村土专家、农村工匠、非遗传承人等人才的培养。实施新型职业农民培育工程，发挥涉农教育培训体系的作用，培育一批“土专家”“田秀才”和农村电商人才、农村职业经理人。

（三）注重抓好招商引资，强化品牌支撑。把招商引资作为农业产业结构调整的重点，依托区域优势和产业资源优势，积极推进农业招商引资和产业化合作开发。一是重点引进和培育扶持一批科技含量高、产品竞争力强，经济效益好、带动作用大的龙头企业。通过龙头带动，发展订单农业，带动农户产业结构调整。二是出台相关优惠政策，鼓励和支持兴办农产品加工销售企业，尽快把肉食、精品蔬菜加工业培育成农业主导产业。在农产品销售上，要大胆创新，善于运用网络以及组织召开产品供销会等现代营销手段，来加强宣传农产品的质量、品质等，以树立品牌，扩大名牌农产品的知名度。三是发展壮大农民合作经济组织，不断提高农业市场竞争能力。农民合作经济组织是联接农户、企业和市场的纽带，对于提高农户和企业的联系，建立科学、规范、合理的利益机制具有十分重要的促进作用，对农业产业结构调研发挥着极其重要的辐射带动作用。

（四）发挥好新型职业农牧民培训学校的作用，提升农牧民整体素质。一是依托x旗新型职业农牧民培训中心，与科研院所和大专院校联合，通过农闲时间集中学习培训、田间实践具体指导等方式，强化对农牧民科技培训力度，走科技支撑、培育职业农牧民、提高劳动者素质的路子。二是依托x村的农牧业专家工作站、研究生践习基地或课题研究基地，指导服务全村现代农牧业发展工作，为农牧业产业化联合体在x村的顺利实施奠定科技和人才基础。三是采取走出去请进来的办法，每年有计划、有目的、分期分批组织农牧民到现代农牧业和产业化联合体开展的先进地区学习取经，开拓他们的视野，增长他们的见识，学习别人的长处为我所用，不断提高他们的职业技能。

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关于优化营商环境，提升企业获得感的调研与思考

为进一步深化行政体制改革、转变政府职能，近年来，我区始终把优化营商环境作为当前经济发展的“牛鼻子”来抓，加大放权力度、提高审批效能，让“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善。本人采取“四不两直”方式深入基层走访，坚持问题导向，突出政治引领，从微案例入手，用好加减法，围绕企业发展需求、群众美好期盼，不断增强服务意识，改进工作方法，持续优化营商环境，为区域经济高质量发展和民生保障贡献力量。

一、关于对优化营商环境的思考与认识

习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话中指出：“要打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。”我认为，优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力，对贯彻新发展理念、实现高质量发展、加速追赶超越具有重要意义。

首先，这是落实中央和省市工作部署、大力简政放权的实际行动。在全国深化“放管服”电视电话会议上，李克强总理强调，改善营商环境，要进一步做好简政放权的“减法”，做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。近年来，我区坚持把代办服务与企业需求相结合，以优化服务最大限度为企业节约审批时间为目标，不断创新工作模式，进一步创新服务方式，不断提升政务服务效能。近期我委开展了优化营商环境调研，就是要真正查找问题，制定措施，真正把中央和省市关于转变职能、简政放权的要求落实到位，促使全区营商环境有一个根本改变。

其次，这是积极参与区域竞争、推动高质量发展的必然选择。建设强富美高新xx必须以高效的政务服务、优越的营商环境，吸引项目落地、资金流入、人才汇聚。当前，我区正处于奋战期，还有很多的棘手问题需要攻坚突破。面对形势的变化，如何在营商环境上求创新、作示范，是我们必须解决好的紧迫任务。

第三，这是加强政府自身建设、打造为民务实清廉政府的内在要求。优化营商环境、维护良好市场秩序就是政府的基本职能，也是政府推动发展的基本功、必修课。项目审批、涉企收费量大面广，既是政府服务发展、服务群众的“窗口”，也是权力运行的关键环节、反腐倡廉的监督重点。只有在每一项审批、每一项收费、每一次评审过程中体现出公开、公平、效率和服务，才能维护好正常的市场秩序，才能体现出我们是人民的政府、高效的政府、清廉的政府、有为的政府。

二、xx区优化营商环境所做的工作

我区营商环境工作系统性展开是在2018年年初，围绕“对标找差创新实干推动高质量发展”，聚焦重点，承接责任，以我区营商环境的优势特色和难点堵点为依据，精准定位，精准施策，总体推进情况较好。

一是以企业需求为指挥棒。坚持与xx市打造全国最优营商环境示范城市的目标保持一致，坚持用户思维，对标国际惯例，落实改革要求，进一步强化用户思维，把“用户思维、客户体验”作为一条主线融入全区营商政策制定全过程。向企业和群众提出的营商措施力求务实管用，让企业群众愿意看、看得见，看得懂。突出问题导向，重视企业诉求，通过调研、下基层和设立营商举报热线等方式，共收集企业诉求160余条，下发营商环境调查问卷192份，针对实际情况和调研中企业提出的需求，进一步分类细化，在服务水平、流程提速、环节减少和环境打造等方面做出了改进和优化，提升了企业的营商获得感。

二是以服务效率为动员令。依托市民之家，推进“三集中、三到位”，行政审批、不动产交易等政务服务实现一站式办理。2019年公积金办理正式进驻（全市唯一进驻）后，进驻部门单位达到39个，标准服务窗口237个，涉及办理事项364个（主项），政务服务事项进驻率达99%以上，通过“一窗对外、一次收件、一次送达”实现“最多见一面、最多跑一次”。优化再造流程、精简合并事项、压缩审批时限，开办企业一日办结跑出“xx速度”，全面实现施工许可办理30个工作日内办结，在全面加快xx工业建设项目的推进速度的同时，基本实现了“进一扇门办所有事”。

三是以办事成效为风向标。一是增强企业家信心。依法保护企业家财产权经营权和创新收益权、弘扬激发优秀企业家精神，尊重企业家作为市场经济关键主体和中心签约人的地位和作用，着力创造清明有序、稳定可预期的法治环境。二是大力降低企业投资运营成本。减少企业用地、用工、用能、税负、融资等成本，帮助企业“轻装上阵”，努力打造综合成本低的营商环境。三是在宽容失败上探索制度安排。为创业创新者提供包容的文化氛围和分解试错成本的创新举措；在项目符合规范性要求、不具备限制性因素的条件下，给予企业充分信任，为企业开辟“容缺办理”的“绿色通道”，改变了以往项目审批材料不齐不能办理手续的固有模式，既确保了审批程序和要求的合法性，又提高了审批服务的办事效能。

四是以获得感受为落脚点。在市级政策基础上活学活用，形成一批特色化服务举措。为企服务制度化，率先建立市管领导干部与重点企业“一对一”联系服务制度，出台区领导联系重点培育企业、领办推进重大招商项目等制度，高位协调解决各类问题。容缺受理信任化，在全市率先出台区级层面《重点项目行政审批容缺受理办法（试行）》，改变以往项目审批材料不齐不能办理手续的固有模式，进一步提高审批服务办事效能。用电服务个性化，全国首创区政府与供电公司签订《提升营商环境加强电力保障战略合作协议》，为重大项目配置“专属电管家”，提供个性化定制化的供电方案，同时为市重大工程项目开辟绿色通道，强化用电保障，降低企业用电成本。

三、当前存在的问题和改进实效

为不断推进为企服务精准化、高效化、常态化，进一步提升营商环境感受度，本人积极主动深入企业，重点走访调研了规上和中小微企业，包含股权投资型企业、小型科技文化企业、中小型建筑企业、工业用地企业、房地产企业、外贸企业、报关代理公司、中小型电子厂和缺工企业等9个类型，全面听取了企业反映比较集中的“微问题”和比较迫切的“微需求”，主要案例和成效如下。

一是一次性告知仍有欠缺。部分企业反映在申请建设工程规划许可时，虽然进入政务大厅审批环节的时间大为缩短，但企业在前期准备材料时花费的时间依然较长，同时由于部分项目建设周期长，在建设周期还没有完成时相应的政策规定已发生变化，导致企业在办理相关手续时，前期提供的材料需要补充或者更正，没及时做到“一次性告知”，一定程度上影响了市场主体的获得感。对此，相关业务部门积极协商，结合xx实际，采取了分类梳理立项用地规划许可、申请材料目录和完善告知承诺事项等方式，采用并联审批申报模式，当前第一阶段最长用时7个工作日，最短用时为1个工作日，大大缩短了审批周期，减少了企业等待时间和跑腿次数。

二是临时建筑审批耗时较长。对企业用地使用权范围内的临时建筑审批时间方面，有企业提出审批时间较长，程序繁杂，希望政府可以帮助企业加快经营性用地上市速度，针对这一“微需求”，相关部门第一时间对接推进，结合省市部署要求，对建设项目的施工用房、售楼处、堆料仓库等临时建筑的规划审批方式进行了大刀阔斧式的改革，首次采用了告知承诺方式。建设单位在签订建设用地出让合同并交付土地出让金首付款后，只要签署一份今后保证按要求申报和施工的承诺书，即可直接领取临时建设工程规划许可证，同时也为需保留的临时建筑明确办理路径。此类临时建筑，若不需保留，建设单位只要在项目最后一次申报规划核实前拆除即可；若想要保留，可通过简单的路径转为“正式”项目，即在符合土地出让条件和规划控制要素的前提下，通过申报规划许可变更的方式，直接换取正式建设工程规划许可证。

三是部门之间数据共享不畅。区内不少部门的核心业务系统都是在纵向网上运行，条块分割严重，尚未互通共享数据，企业的一些基本信息处于碎片化状态，使得同一件事项需要多次录入，增加了基层工作量，又影响了审批效率，亟需打破“信息孤岛”现象，实现一批跨领域、跨部门以及跨业务科室之间的数据共享。通过前期走访调研，相关部门正在制定共享方案，比如要在业务科室之间共享规费结算清单等原始证明材料、统一部门之间C制图坐标的技术标准等。同时也向市级部门反馈了各个层面的信息平台衔接问题，力求让数据多跑路，企业少跑腿。微信：11241618

四是审批中介监管存在不足。一些企业反映涉中介服务竞争不充分，市场化培育不足，导致前置费用过高，特别是一些中介机构由于业务量大，委托办理的事项时间一拖再拖，企业有时只能无限期等待或者找关系打“人情牌”，希望政府能加大第三方机构培育和引入力度，并强化监管力度。区行政审批局起草了《xx市xx区政府各部门行政审批中介服务事项清单》，就行政审批中涉及第三方中介的目录名称、设立依据、服务时限、收费标准进一步作了明确要求，做好事中事后监管和相关评估工作，营造公平充分的中介服务环境。

四、下步工作建议和措施

优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力，对贯彻新发展理念、实现高质量发展、加速追赶超越具有重要意义。为进一步改善和提升营商环境，实现企业需求与政府服务实现无缝对接，打通服务企业的最后一公里，建议着重做好以下几点工作。

一是集中解决一批历史遗留问题。切实做到打通堵点、攻克难点。对企业关注度较高的生产发展问题、“门好进，事难办”的态度问题、招工难融资贵的问题以及其有碍企业发展的历史遗留问题等，归类整理，逐个击破。建立常态化“理旧帐”机制，集中时间和力量妥善处置涉及企业用地、产权、政策兑现等方面难题，同时防止产生新的矛盾和问题，切实增强企业的获得感。按照“谁承诺、谁兑现”的原则，明确责任主体，实行“包案制”，明确牵头领导、任务清单、完成时限，在规定时间内研究制订化解方案并及时销号解决。

二是优化提升一批政务服务举措。建立完善工业企业联络员制度，及时协调和帮助企业解决遇到的困难和问题。强化主动服务意识和担当意识，打造好“xx店小二”这个品牌，做到“无事不扰，有求必应”，不断提升服务质量，提升软环境。在信息共享、联合执法、标准统一、笑脸服务、免检免扰等方面，切实做到管出公平、管出秩序。构建完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实加强跨部门联合监管和“互联网+监管”，加快实现综合监管、智慧监管、精准监管。对深化区域评估范围、扩大“容缺受理”事项、对接多平台政务数据、提高相关报告的通用性、提升制度政策的灵活性等内容继续向纵深发展，进一步减审批环节、减材料件数、减等待时间、减前置成本，扩大我区营商环境政策和最新改革举措的知晓度及影响力。

三是强化完善一批公共基础配套。从企业发展出发，不断完善园区基础设施建设。加大对园区配套设施建设的支持力度，鼓励社会资本投入，加强对园区道路、水、电、气、暖、通讯、环保等基础设施的规划和建设。坚持工业集中区建设与城市功能完善同步推进，打造产城融合综合体。突出交通先行，优化公交线路和站点设置，在园区及周边配套建设住宿、餐饮、商务、休闲等生活设施，为入驻企业员工创造便利的生活条件。加大对企业引进人才和进城务工人员的服务力度，持续开展“科技人才服务行”系列活动，帮助人才解决就医、安居、子女就学等方面难题，扩大人才卡放范围，解决更多人才子女就学，发放更多住房补贴，增强人才幸福感和归属感。

四是出台推进一批营商微小实事。民有所呼，政有所应，我们本着为企服务、小处着手的目标，起草了《xx区优化营商环境综合改革年度十项实事》，从构建良好的营商环境和产业全生命周期服务体系出发，从“微实事”做起，实施需求侧响应，助推企业更好发展。《十项实事》从提升政务服务领跑速度、提升温暖便捷的获得指数、提升公平正义信用体系和提升既清又亲的政商关系，从10项实事出发打造提升我区的营商环境的“最后一公里”。

良好的营商环境是一个地方社会文明程度的重要标志，其意义远远超越经济领域。营商环境质量没有终点，永远在路上，它涉及政务、市场、法治、社会各个方面，影响因素很多，是一个复杂的系统工程，需要我们牢固树立长期作战的思想，着眼整个系统，进行顶层设计，全方位推进，锲而不舍，坚持不懈，持之以恒，久久为功。

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《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《党支部工作条例》）中指出，基层党支部是植根于广大干部群众中的战斗堡垒，是党保持强大战斗力的根本基础；国有企业中的党支部应以贯彻落实党的路线、方针、政策为根本，以公司生产经营为重心，按照公司“三重一大”等决策制度参与公司治理，提高公司改革发展水平，引导干部群众争优创先，打造一流企业文化和业绩。《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》（以下简称《基层组织工作条例》）提出，国有企业应将党建工作列为企业的重大优先事项，奠定党组织在公司管理经营中的法定原则；党组织应大力推进国有企业重要改革，研究企业中长期发展规划，健全人才强企机制，有效增强国有企业的核心竞争力，并进一步对国有企业党组织架构、党的领导和公司治理、党员队伍建设等方面作出明确规定。

按照《党支部工作条例》《基层组织工作条例》要求，进一步深化基层党组织建设，使公司党建与企业深度融合，x国有医药公司党支部将达标创星活动作为加强组织建设的长效抓手，围绕“基本组织、基本队伍、基本活动、基本作用、基本制度、基本保障”六个方面开展达标创星活动，促进企业党建工作提档晋级，形成引领新时代国有企业发展的新形势。

一、开展达标创星活动的必要性【更多免费素材，微信：wk01】

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上首次阐明了坚持党对国有企业的领导和企业现代化管理相结合的新时代党建工作方向。坚决贯彻落实两个“一以贯之”重要论断，切实深化基层党组织体系建设，完善基层支部规范化建设制度，强化基层组织的战斗力和政治功能，提高支部标准化管理质量和水平，加强国有企业党的全面领导，推动全面从严治党延伸到企业基层，促进基层党组织结合工作实际开展达标创星活动。国有企业基层党组织紧紧围绕贯彻党的组织路线和建设要求，全面执行落实《党支部工作条例》等制度，按照“客观、公正、严谨、务实”的工作原则，以突出政治功能为关键，以提升组织战斗力为核心，统筹抓好企业党组织达标创星活动，进一步提升基层党组织的政治判断能力、组织建设能力、自我提升和革新能力，不断夯实国企党组织规范化和标准化的推动作用，使基层组织真正强大起来，切实做到坚决落实党的决定和主张、领导企业综合治理、凝聚党员群众向心力，充分发挥好主体作用，为推动党建与经营深度结合发挥战斗堡垒作用，为企业高质量赶超发展提供坚强的组织保障。

二、开展达标创星活动的内外部环境

（一）内部环境。从企业自身的发展来看，需打造好如下内部环境：首先，国有医药企业需紧贴行业特点，接地气地开展党建工作，达标创星活动与主题教育活动相结合，增强组织的战斗力。其次，需建设一支信念坚定、业务水平高超、廉洁清明的职工队伍，为企业高质量稳定发展提供人才动力。最后，由于医药康养行业是满足人民健康需求的服务型机构，通过提升员工的思想政治定力，加强价值认同，让党建文化与企业文化相融合，在保障人民群众需求的情况下开展党建工作，这样企业方能健康发展。

（二）外部环境。党的十八大以来，党建工作迎来全新时期，习近平新时代中国特色社会主义思想是各行各业开展党建工作的指南。同时，党中央对基层支部工作提出了新的要求，需要以强有力的抓手加强党支部的建设，推动党建引领企业高质量发展。党支部开展达标创星活动也是xx省委、港口集团党委对增强基层党组织工作开展及与企业发展的有力决策。找准落脚点与切入点，确保每一项党建工作落到实处，是提升基层组织影响力、突出政治功能的重大举措，有利于基层党组织战斗堡垒作用的发挥，夯实党的基层执政基础。

二、开展达标创星活动存在的问题与挑战

（一）组织建设特性不突出，体制落实不到位。企业处于医药康养大健康行业发展与升级的重要关口，为了适应市场需求，党组织经常将大部分精力集中在经济建设和业务拓展方面，忽视了党建工作有序开展的迫切性。党建和经营工作“两张皮”，党建“融入生产经营、融入人才建设、融入企业文化”制度没有完备，“党建三引领”措施不到位，存在“偏业务、轻党建”倾向，缺乏有效的融合机制，从而出现党建开展覆盖范围不够、影响力不强的问题。加之公司党支部设立时间晚，支部委员会“配优配强”存在一定差距，割裂了党建工作与公司经营的关系，两者之间相互促进的组织协调作用大大削弱。“双向进入，交叉任职”体制落实不够到位。该公司管理层多为一岗双责，承担党建和业务双重管理身份，企业经营班子对交叉管理职责划分模糊，持有立场在代表党组织和董事会经理层之间摇摆，且班子成员并非全是党员，导致公司党组织成员与经营决策层出现角色冲突现象。

（二）队伍梯度区分不明显，培训制度不健全。因公司处于经营起步初期，党支部目前仅有正式党员x名，入党积极分子x名，入党申请人x名，无发展对象和预备党员。党员队伍及后备力量较为薄弱，在储备一定数量的预备党员与发展对象、不断优化党员队伍结构方面存在不足。党员教育培训制度不健全，《2019年—2023年全国党员教育培训工作规划》要求落实不到位，未定期组织党员参加培训，存在以会代训的情况。

（三）支部活动形式不丰富，工作创新不够好。严格执行党支部“三会一课”“两学一做”制度是公司党组织实施党员管理的根本途径，是促进党员传承先进带头作用的重要措施。主题党日活动开展仅停留在以集中会议的形式传达、学习，缺少进一步讨论、消化过程，活动形式开展单一、不够丰富，缺少创新意识和手段，难以达到学习效果。党建活动单调乏味，也在一定程度上导致部分党员参加活动的内生动力不足，认为参与培训耽误工夫，没有实际作用，积极性不高，主动性欠缺。

（四）党员作用发挥不充分，志愿服务不够多。党员学习教育制度执行不够严格，培训学习结果运用不够充分，党员先进带头作用发挥不明显；党员定量考核方面做得不够到位，考核细则不够健全，在困难环境中锤炼党员党性，主题教育和艰苦奋斗教育仍未抓成常态。开展社会公益服务活动频次偏少。支部开展党建活动多为企业内部学习、参观指定党建阵地等，在积极参加社会公益活动，走进社区、志愿服务活动等方面开展频次少。部分公益活动浅尝辄止、蜻蜓点水，志愿服务变为拉横幅、拍照片，整个活动有形式无内容，未达到实践活动的目的。

（五）基本制度体系不完善，工作推进不够快。党建工作基本制度是党员教育监督管理、党务政务公开、党组织议事决策及沟通协调等方面的着力点。没有构建完善的基层党建激励约束并重办法、党建考核评定实施措施等制度，国有企业党建工作执行贯彻缺少具体有效的抓手，表现为党建工作后劲不足，影响力不够，难以有效推进。

（六）基本保障力度不强力，品牌建设不扎实。党建品牌建设效益尚不明显，创建党建品牌的基础不够扎实，方向不够明确，没有在经验萃取方面抓住根本，没有在解决问题方面取得突破，没有找到撬动党建品牌建设的真正关键点，因而在建立培育具有鲜明特色优势的党建品牌方面成效甚微。

四、开展达标创星活动的提升途径

（一）创新组织建设体系。一是基层党组织建设应将党建与经营相结合。根据《党支部工作条例》基本原则和规定，结合医药康养行业的特性，积极探索党支部设置的创新形式，基层党组织体系应把政治性摆在首位，同时兼顾服务性，不能脱离群众而言其他，寻求党建工作与经营工作的融合点，设置合理体系。二是促进党建与业务深度融合。随着医药卫生改革的深入发展，医药康养行业党组织运行机制应与业务精细化管理相结合，加强党建与医药健康的相互贯通，促成党建引领业务发展，可适时将业务指标纳入党建工作中，发挥“指挥棒”作用。可以适当将党建工作作为晋档提升的模块，加强考评指标体系建设并细化，创建“党员先锋”工程，让党员在业务中发挥先锋模范作用，真正做到党建与业务相互促进、相辅而成。三是根据集团公司治理对象的权、责、利范围，量化基层党组织议事细则、总经理办公会会议原则，做到治理主体之间各负其责、各司其职，高效运行；在落实“双向进入、交叉任职”体制过程中，坚持董事长、总经理及其他负责党内工作的党员领导干部进入基层党组织领导层，坚持民主集中制，具备双重身份领导按照角色分别参加会议，避免“一会多套”的情况。

（二）健全队伍建设制度。一是建立健全党员培训机制。不断创新组织、管理和教育模式，定期对基层党员开展培训，可充分利用“互联网＋”模式，基于物联网等现代化手段，开展“线上＋线下”结合的培训模式，线上利用优质海量网络资源开展“云学习”，线下组织主题学习、专题讲座、分享讨论会等；同时发展新型“党建＋互联网”模式，更好地开展党员管理模式。二是坚持“双培养”制度。党员队伍的素质高低事关基层党支部战斗力与组织能力的高低，要坚持宁缺毋滥原则，坚持将优秀骨干培养成党员，将党员培养成优秀骨干的“双培养”机制，严把入党关口，对不符合发展要求的对象坚决不发展，对优秀干部积极动员向组织靠拢，做好党员“蓄水池”工作。创新性建立党员队伍梯队培养机制，坚持从业务骨干、基层一线中发掘培养优秀人才，根据重点对象的特点及培养方向，建立“多对一”的教育培养机制，储足党员队伍后备力量。持续选树先进典型，检查发掘身边典型，从基层一线和业务骨干中选育培养优秀干部，引导其向党组织靠拢，争取成熟一个、发展一个，尽快打造一支规模适当、梯度合理、技术过硬、对党忠诚、作风优良的党员队伍，在职工群体中达到标杆示范作用。

（三）丰富活动开展形式。党支部作为党员管理教育的基本单位，开展生动活泼、形式各异的集体活动对公司党建十分重要。采取“微党课”形式，由党员同志围绕一个主题做充分准备，以短小精悍的方式宣讲一个道理；围绕“不忘初心、牢记使命”主题，组织安排党员学党章党规、学系列讲话、读精品好书、写读书心得等，并定期组织专题学习研讨；组织党员、青年团员投身公益事业，服务基层群众，走进社区、走进医院开展志愿服务活动；主题党日活动利用党内重大会议召开、重大政策出台、劳动节、建党节、国庆节等重要节日开展参观红色阵地、座谈分享等活动；开展过“政治生日”、观看红色电影等多形式的党建活动，多措并举，丰富学习载体，充实学习内容。【更多免费素材，微信：bbxzwk】

（四）发挥党员作用优势。一是推广基层党员固定活动日制度。每个月指定一天作为党员活动日，在活动日组织开展志愿服务、“星级评比”等活动，把党员活动日与党性锻炼相结合，在急难险重任务一线、廉政警示教育基地、党员教育活动日开展体验式党建活动。二是开展党员“亮身份”活动。结合岗位特点，广泛开展党员承诺践诺、以岗定责等活动，制定“党员积分”，深入基层帮扶；设立“党员先锋”岗、挂牌“责任区”，党员佩戴党徽、亮出身份，主动接受职工群众监督；创建比学赶超氛围，通过业务技能比拼，与党员“亮承诺、亮业绩、亮形象”相结合，引导党员干部冲锋在前，为企业的年度经营目标奋勇拼搏，助力企业高质量发展。三是结合工作及自身实际，以开展定向服务、主题服务、网络服务、志愿服务等多种形式联系基层群众，组织在职党员领办“微心愿”活动；深入开展党员“四个一”关爱活动，通过开展党员“访一次社区、说一句暖话、出一份劳力、圆一次心愿”等活动增强党员的责任感和服务意识。

（五）完善制度建设机制。一是严格落实党内各项制度，贯彻执行“三会一课”等制度，充分调动新时代党员干部积极性、创造性的内生动力，持续探索创新党组织生活的内容形式、途径办法，促使支部党员“不忘初心、牢记使命”，切实起到模范引领作用。二是完善党员领导干部带头讲党课、带头参加双重组织生活会、带头落实“一岗双责”等机制，研究细化党建工作的具体制度和要求，通过党员“走在前、作表率”，深入开展“先锋队工程”，推动党建工作稳步开展。

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思想政治工作是党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势，是一切工作的生命线。xx国企把青年思想政治工作作为企业党组织一项经常性、基础性工作来抓，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，全面调研青年思政工作难点与痛点，聚焦关键问题，立足实际情况，形成了以xx精神为内核培根铸魂，构建起“两大协同”发展机制，充分激发人才创新创造活力，以强基提质“四大工程”为青年成才保驾护航，以“三大导向”打造红色教育高地，将思政工作学习教育成果转化为推动青年干事创业的实际成效，充分发挥了青年员工在履行xx首责、推动高质量发展的进程中的生力军和突击队作用，展现出新时代xx国企青年人才新担当新作为。

一、xx国企青年思政工作的现状及存在的问题调研分析

基于对新时代青年思想引领工作重要意义的深刻认识，为深入了解当前xx国企青年思政工作现状，找准制约青年思政工作的痛点、难点以及青年关心关注的热点，有效推进xx国企青年思政工作不断开创新局面迈上新台阶，课题组通过实地调研、座谈会、问卷调查等多种形式，走访多个单位（部门）深入了解青年员工思政工作开展情况以及青年员工关心关注的热点难点问题，以问卷调研的形式向xxx、xxx、xxx、xxx等部门开展青年思政工作专项调研，全面征集各部门青年思政工作情况专题报告，全方位、多维度深入了解与掌握全所青年思政工作现状以及存在的问题，并总结归纳提炼基层良好实践经验。

为进一步推动调研向纵深发展，课题组选取xxx、xxx、xxx、xxx等部门组织开展现场调研座谈。参加座谈会的xx个部门（含控股公司）根据调研提纲要求，分别从人才队伍盘点情况（xx岁及以下）、当前青年员工关心的热点、难点、痛点问题以及主要诉求、思想动态基本情况、青年思政工作、业务能力培养方面的亮点以及存在的不足、做好青年思政工作和人才培养方面的建议和意见四方面汇报本部门（含控股公司）青年思政工作开展情况，现场选取多名青年骨干代表谈认识、谈体会、谈建议。

（一）当前青年思政工作基本情况

人才队伍建设是企业长远发展的根本性保障，是企业整体竞争力的第一要素。近年来，xx国企牢固确立人才引领发展的定位，不断优化完善选人用人工作机制，人才队伍综合素质、专业结构、总体数量等均取得明显提升。当前，全所从业人员xxxx人，其中青年员工（xx岁及以下）总人数xxxx人，占全所总人数xx%；青年员工（xx岁及以下）中党员人数xxx人，占青年员工总人数xx%。

经过对调研情况进行全面分析可以发现：新时代xx国企青年员工（xx岁及以下）主流思想是积极、健康的，对于党和国家方针政策积极拥护，较为关注社会、国家大事和时政话题；处于社会转型期的青年尤其重视自我价值实现，注重独立思考并善于学习，自我意识和创新意识较强；在职业价值追求过程中，呈现出价值理性与工具理性并存、职业归属感与倦怠感同在、责任心与进取心凸显的现象；青年员工大多具有奉献精神、敢于担当、顾全大局，能够在为人民服务的职业生涯中获得价值认同。当前青年员工主要诉求集中在以下三个方面：一是在能力提升方面，较为关注将个人发展、薪酬待遇与职业规划、平台搭建相协调；二是在文化建设方面，较为关注将个人价值实现与组织共同目标相融合；三是在思想引领方面，较为关注将组织氛围营造与员工关心关爱相统一，亟需满足多样性需求的理论学习与实践活动。

（二）全面剖析影响青年思政工作的关键问题

此次调研主要针对所科研和生产一线、专业技术人员等青年员工，根据调查结果显示青年员工普遍反映买房、成家压力较大，以及科研生产业务部门因为工作需要频繁或者长期出差较多，与家人相处时间很少，单身青年员工面临择偶困局，部分青年员工由于未能深刻理解xx国企所承担的使命责任，将薪酬福利待遇看作个人职业发展的最重要目标，在思想认识方面还存在政治觉悟有待提升、使命责任担当以及勇于奉献意识仍需加强、青年骨干党员比例略低等一系列问题。

1.在教育学习的对象、内容以及形式方面

一是在教育对象上存在“一锅烩”现象。对于不同知识结构、不同业务类型、不同岗位的青年员工来说，他们有着不同的认知诉求、行为习惯和心理状态，在开展宣讲学习教育的过程中，没有进一步精准区分对待，这种不分对象、不分需求的“一锅端”理论学习活动，看似整齐划一，实际效果堪忧。二是在教育内容上存在“一般粗”现象。在实际操作中，理论学习内容需要因人施策，结合实际情况以及具体需求略微调整，特别是在政策层层落地与深入解读方面，虽然观点内容都正确，但缺少必要的同频点和共振区，针对性不强导致接受度与认可度不高。三是在教育形式上存在“一个样”。宣传学习教育，不但要说得对、讲得准，还要讲得生动，真正说到员工的心里来。但在现实情况中，由于缺乏方式方法以及工具手段上的创新，照本宣科、空洞说教的现象依然部分存在，在满足多样化需求上有待提升。

2.在以老带新“传帮带”作用发挥上【更多免费素材，微信：bbxzwk】

整体来看，当前人员学历、年龄分布结构较为稳定，青年员工人数较多，亟须培养提升能力以及提供更多的成长空间。由于员工来源渠道不同，存在应届生、社会招聘等多种用工形式，特别是新入职的应届生员工，面临着从学校到企业的身份转变与工作挑战，以及成为xx人的政治觉悟和综合能力培养过程，与此同时还有工作之外的社交压力、婚恋诉求、成家置业等客观外部压力，作为xx后、xx后的新生代对于自我价值的实现以及成长发展途径也尤为关注，一系列问题的解决与克服都需要一个长期过程，尤其是需要充分发挥人的主观能动性，做好人的工作，对于青年员工来说，首当其冲的则是部门领导、技术骨干以及资深员工的帮助和指导。目前所内各部门、各单位之间以及部门内部沟通与交流仍显不足，部分新员工在融入企业、融入组织、融入团队方面存在困难，针对青年员工亟需的业务能力培训以及技术交流提升改进指导工作方面还有差距与不足。微信：11241618

3.在组织文化氛围营造以及宣传覆盖上

企业文化是企业在实践过程中所形成的共同的理想信念、价值观念和行为准则，是企业生存和发展的重要战略资源和宝贵的物质及精神财富。优秀的企业文化对于提高企业整体素质和核心竞争力具有重要意义。整体来看，xx国企业务主要分为xx和民品两大类，以及相配套的科技研发、职能部门、服务保障等部门，这种客观条件不可避免地存在业务结构、人员构成、经营理念、市场需求以及客户等方面的差异与不同，这就给组织文化灌输、氛围营造以及宣传覆盖带来困难与挑战，部分青年员工在组织文化认同、以及归属感方面存在不一致、不协调的现象，特别是在科研生产、工程项目攻坚克难过程中，组织团队支撑能力略显薄弱，缺乏奋力向前的内驱力和坚定道路的方向性。

二、新时代xx国企青年思政工作的探索实践

青年作为xx国企改革发展和科研生产经营中最重要的后备力量，直接关系影响全所的战略目标实现和可持续发展。结合调研中发现的共性问题根源，准确把握认识逻辑和行动逻辑，坚持以人为本，客观看待青年员工的思想倾向与存在问题，结合青年特点和实际情况，有针对性地做好青年工作，在大党建格局中系统谋划青年思政工作，在实践过程中创新方式方法，形成以xx精神为内核培根铸魂、构建起“两大协同”发展机制，充分激发人才创新活力，以强基提质“四大工程”为青年成才保驾护航、以“三大导向”打造红色教育高地，从百年党史中汲取不断前进的智慧和力量，激励青年人才传承红色基因、履行强军首责，全方位提升了青年思政工作实效。

（一）以xx精神为内核发挥xx文化培根铸魂作用

xx国企依托丰富红色资源和发挥xx特色优势，用好用活用足红色资源，传承红色基因、履行强军首责，将中心工作与思政工作深度融合，做好新时代xx国企青年思想引领工作。

1.弘扬xx精神激发青年员工爱国热情

用xx精神凝聚职工，引导青年员工站在中华民族伟大复兴的战略高度看待发展壮大xx企业的重要性，紧扣“传承红色基因服务强军兴国”主题，以“文化强所”工程为主线，组织青年员工走进爱国主义教育基地，让青年员工接受红色教育，依托江西宁都县丰富的红色革命历史，寻根红色通信的起点，创新方式方法，策划以“追寻半部电台传承红色基因履行强军首责”为主题的党史学习教育特色活动。以现场观摩、重温入党誓词、微党课、履行国企社会责任、助力乡村振兴为地方群众办实事等多种形式深入学习，推动建立学习教育制度化、常态化、长效化机制。大力弘扬预警机精神，赴安徽广德英烈山开展“弘扬英烈精神传承红色基因”主题活动，深入学习烈士们的先进事迹，缅怀为国防事业牺牲的英烈，通过多种多样的主题教育，引导青年员工了解红色历史，不忘初心、砥砺前进。

2.发挥xx文化独特优势实现以文化人、以文育人、以文培元

针对青年员工的多样化精神需求，紧密结合企业实际，总结提炼并不断完善以红蓝基因为核心的企业价值理念，将xx国企独特的精神内核与核心价值通过理念识别、行为识别、视觉识别等一系列显性方式潜移默化地影响青年员工，营造“处处是课堂、时时受教育”的浓厚组织学习氛围，开辟多元化宣传形式文化阵地，以文化墙、宣传画、宣传栏等有形载体，形成一道以红色文化、xx精神、科技基因为主要内容的亮丽风景线，传递给每一位青年员工，建立起高度认同的企业价值观，增强青年员工的文化认同与文化自信，彰显xx国企的家国情怀与责任担当。

3.抓好意识形态主阵地建设筑牢意识形态安全屏障

xx国企旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态，守土担责抓好意识形态主阵地建设，加强对全所意识形态阵地的分类管理，并做好内容审查和审批，抓好全所新媒体类、传统媒体类、社团组织类、教学培训类、会议类、展览展示类、涉外活动类共七类意识形态阵地，进一步加强自有媒体融合建设，规范全级次的阵地建设和管理，紧抓舆论引导，确保各类意识形态阵地成为传播先进思想文化的坚强阵地，引领青年扣好人生第一粒“扣子”。

4.营造学先进的氛围，发挥榜样引领示范作用

组织开展“党旗在基层一线高高飘扬——以实际行动庆祝中国共产党成立xxx周年”系列活动。为保证全年xx任务顺利完成，按时保质完成各项重点任务，成立xx支青年党员突击先锋队，充分发挥青年党员示范引领作用。大力弘扬和传承红色基因、xx文化，以“预警机精神”“半部电台故事”“院士精神”等为重点，融合开展理想信念教育、廉洁从业教育、家国情怀教育，传承xx国企的光荣历史、优良传统，聚焦身边人身边事，以先进典型代表人物为榜样，注重在科研生产一线选树先进典型，激发青年爱党爱国热情，引导广大青年建功立业，团结引领广大青年贡献青春力量，使思想政治工作直抵内心深处，展现当代xx人的时代气质、家国情怀、内在活力，营造崇尚先进、争做先锋的浓厚氛围。

（二）实施强基提质“四大工程”，为青年员工成才保驾护航

xx国企党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要论述，以党的政治建设为统领，将思政工作作为国有企业各项工作生命线，加强青年思想政治引领，筑牢青年思想根基，助力青年成长成才，激发青年人才活力，以“强基提质”为主线，树立大抓基层的鲜明导向，以打造强化理想信念教育的“领航工程”、强化服务中心大局的“赋能工程”、强化关爱服务青年的“暖心工程”、强化基层组织建设的“夯基工程”四大工程为抓手，着力提升组织力、引领力和服务力。

1.高扬思想政治主旋律，打造强化理想信念教育的“领航工程”

一是聚焦使命传承，为党培育政治坚定的接班人。从入职第一课开始，邀请所领导讲授主题党课、团课，扎实开展“四史”学习教育，树立正确的党史观，反对历史虚无主义，进一步增强“四个自信”，引导青年坚定不移听党话、跟党走；组织开展“悦读xx——守初心担使命”阅读马拉松挑战赛，引导青年读原文、悟原理；开展“五四”主题团日等系列活动提高青年政治站位；以“我与祖国共奋进”、“缅怀革命先烈”烈士纪念日、“红动中国”等系列活动传承革命精神；组织拍摄“我和我的祖国”微电影，打造“悦读悦动听”、“跟着榜样学党史”专栏等传递榜样力量。二是聚焦主责主业，压实青年形势任务教育。组织开展“院士讲坛”“青年大讲堂”“青年骨干座谈会”等系列活动分享专业领域知识；选派优秀青年参加“青春xx心向党，建功网信新时代”主题论坛，与集团董事长面对面交流；组织开展“我们都是追梦人——xx青年说”主题演讲比赛，引导青年将个人梦想融入xx梦、xx梦。

2.坚持创新创效，强化服务中心大局的“赋能工程”

一是强化青年双创，激励青年常创常新。探索“七个一”创新创业创效工作方法，搭建一个创新平台、设立一个创新基金、共享一批创新资源、聚合一批创新人才、转化一批创新成果、出台一套创新机制。二是深化青字品牌，助力青年岗位建功。以重大工程和重点项目为切入点，进一步加强“号手岗队”青字号品牌打造，深化拓展、创新完善青年突击队等平台的时代内涵和工作机制。

3.强化关爱服务青年的“暖心工程”

一是立足青年需求，服务青年成长成才。建立党政主要领导与青年面对面沟通交流机制，倾听青年心声；开展“青年思想大调研”活动，把握青年需求，想青年之所想、急青年之所急；开展“以心迎新筑梦同行”新员工座谈会，答疑解惑交流经验；推优荐才、推优入党，拓宽青年发展渠道，推荐优秀青年到团中央兼职、挂职团市委副书记、中国xx青科协会员代表、省青联委员、挂职科技镇长等；组织试点“青马工程”，集中培养x年+跟踪培养x年，优先入选所“远航人才工程”。构建“三出现”（新入职时、遇见困难时、获得荣誉时）青年服务机制，突出精准服务青年，针对新员工组织开展“青年雏鹰计划”，对新员工在入职一年内进行全过程服务、跟踪。二是深化大爱xx，彰显国企责任担当。加强“大爱xx”青年志愿服务品牌建设，着力推进科技扶贫、智力扶贫工作加强志愿服务队伍建设，推进志愿服务规范化、标准化。以两大志愿服务品牌活动——“守望邻里为老服务”、“大爱xx·融情科技行”，在雷锋日、航天日、网络安全日、重阳节、扶贫日开展系列志愿服务活动；组织开展大爱xx·梦想x+x助学帮扶活动，连续x年对接xx叙永贫困学生xx名；捐赠仪器设备助力当地“科技小屋”建设。

4.加强基层建设，强化基层组织建设的“夯基工程”

一是坚持固本兴团，着力筑牢从严治团基础。规范基础团务，扎实推进“三会两制一课”，切实抓好“三基”建设，严肃团组织生活。对标所内组织架构和党支部设置，严格做到组织设置“应建必建”，按期换届“应换尽换”。开展团支部达标建设，规范团支部考核管理，制定《xx国企共青团工作考核办法（试行）》。开展“政治引领活力强、融入中心活力强、服务青年活力强、组织建设活力强”活力团支部创建，制定活力团支部建设评价指标，纳入团支部考核。二是强化工作创新，深化开展共建共享。创新团委工作机制，强化团委工作职能，深化线上线下相结合的团建模式。成立团委工作部，团委工作部设组织建设部、青年发展部、宣传教育部、文体志愿部。线上以“智慧团建”等平台应用为载体，推动基础团务管理数字化、信息化、网络化。线下以“结对共建”活动为载体，围绕技术交流、中心工作、市场开拓、团队建设，推动组织共建、资源共享着力提升组织力、引领力和服务力，组织开展拓展培训、基层干部培训以及提供共建共享交流学习平台，与其他企事业单位开展青年双创共建交流活动。

（三）思政工作推动青年干事创业取得的成效

xx国企坚持把解决思想问题与解决实际问题结合起来，遵循思想政治工作规律，充分尊重职工群众，发挥好青年员工的主观能动性，推进理念思路、内容形式、方法手段创新，取得了积极的成效。

一是筑牢思想根基，发挥政治引领保障作用。发布xx国企“青马工程”工作方案，成立xx国企青年理论学习小组、青年宣讲团，开展党史知识竞赛、阅读马拉松大赛，在青年中形成了良好的“学、读、讲、赛”氛围。组织青年参加集团公司“红色基因xx传承”青年演讲比赛、第三届国防科技工业青年论坛，xx国企“追寻半部电台传承红色基因履行强军首责”分别斩获金奖和一等奖。

二是搭建平台岗位，激发青年员工的干事创业热情。组织开展“建功‘十四五’、奋进新征程”主题劳动竞赛和技能竞赛，其中x项列为集团公司竞赛项目，推进了重点任务重大项目落地落实。组织开展桃园数字论坛科创项目路演活动；组织启动“星火燎原创造未来”第四届星创大赛，积极探索揭榜挂帅机制，完成初赛评审，x个项目获集团公司第二届五小创新活动银奖，入选集团公司五小创新xxx例。x项青年管理创新成果获国防科工企业协会管理创新成果二等奖。深化“号手岗队”建设，两个青年突击队入选中国xxxxx支“建功‘十四五’”青年突击队。

三是关心关爱青年员工，促进青年员工成长成才。完善“三出现”服务机制，扎实推进青年雏鹰计划——组织开展入职第一课、第一次主题团日活动；主办“青情xx”系列联谊活动x场，组织参与各类联谊活动xx余场；组织开展“守望邻里”结对帮扶离退休老人xx次；捐赠“梦想x+x”xx叙永爱心助学款xxxxx元。

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基层党建调研文章：关于加强村党组织书记队伍建设的若干意见

为有效提升农村党组织书记履职能力和服务水平，建立健全“选、育、管、用”的培养评价体系，着力打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的农村党组织书记队伍，为全面乡村振兴提供坚强组织保证，现就加强农村党组织书记队伍建设提出如下意见。

一、县乡联动，精选头雁队伍

一要重研判，定类型。各乡镇党委书记亲自挂帅，于XX年X月前，紧扣“头雁指标”，对现任农村党组织书记的德、能、勤、绩、廉情况，尤其是各村的产业发展、集体收入、农村改革、班子运转、信访稳定等方面进行综合分析研判，通过乡镇考察、分类定型、审核上报、把关抽检等程序，将现任党组织书记划分为“引领型、守摊型、潜力型、问题型”等四种类型，为强化农村党组织书记队伍建设提供决策依据。每年年底前，各乡镇要结合“五星”支部创建，定期对现任村党组织书记进行一次全面评估，及时掌握动态，提前研判、分类施策。

二要拓视野，抓储备。按照“五个一批”标准，拓宽农村党支部书记选育视野，充实后备人才队伍，形成“优秀人才进组织、优秀党员进班子、优秀干部任书记”的递进培养机制。县委组织部牵头，各乡镇党委具体负责，于XX年XX月底前，对现有乡土人才逐一梳理、全面甄别，适时通过个人自荐、党员联荐、群众推荐、支部举荐、党委直荐等方式，补充完善乡土人才库和后备人才库，实行能进能出、动态管理，确保每村1-2名农村党组织书记后备人选。乡镇党委书记、镇长每月要与党组织书记后备人才联系不少于1次，班子成员每月要与乡土人才联系不少于1次，及时了解思想动态、掌握生产生活状况，帮助解决实际难题，做好递进培养、实绩备案等重点工作。

三要严管理、多压担。加强对党组织书记和后备人才的管理培育，通过集中培训、外出观摩、专题论坛等形式，每年对党组织书记和后备人才至少轮训1次，切实提升思想政治水平，增强履行职责能力。尤其是要积极鼓励引导后备人才参与公益活动、村务管理，增强群众信任感、提高村民认可度。优秀的党组织书记后备人才可推荐担任村党组织书记助理，提前重点培养。

二、分类施策，增强头雁本领

围绕抓培育强素质，由县委组织部会同各乡镇党委“量体裁衣”，制定“头雁”工程实施方案，明确对象、要求、措施。县委定期召开村党组织书记代表座谈会，开办“头雁”队伍能力提升研修班。各乡镇党委每季度组织一次机关座谈，了解思想动态、工作进度，有计划、有目的组织“头雁”外出参观学习，开阔视野，多层次培训，尤其要注重因人而异、分类施策，推动“头雁”队伍能力提升。一是“引领型”要育品牌。深入挖掘全县优秀农村党组织书记典型事迹，加大宣传力度，对一些创新性做法和特色性工作，进行梳理汇总，探索形成一批有特色、有亮点、可借鉴、可复制的经验做法，打造XX党建标杆，进一步发挥先进典型示范带动效应。二是“潜力型”要抓帮扶。县级领导干部、乡镇党委、包村县直单位，要对“潜力型”党组织书记搞好帮扶，通过摸排走访，找准症结，整合纪检、政法、信访等多部门力量，理障碍、破难题。同时，加强业务指导，加大资金、项目倾斜力度，帮助谋划发展，实现村内各项事务快速发展。三是“守摊型”要促转化。通过考核评价、双重激励等多种方式，给“守摊型”组织书记施加压力，激励担当作为，实现转化提升；积极探索强村带弱村、大村带小村，促党建提升、促集体增收的“双带双促”联建模式，按照地域相近、优势互补的原则，推动强村与弱村、大村与小村建立联合党组织，联建帮扶，产业融合、抱团发展。同时，探索党组织书记“禅让制”，不能如期转化的，保留相关待遇，鼓励引导主动让贤。四是“问题型”强整顿。在综合测评和日常工作中发现存在以下情形的村党组织书记，一般在一个月内予以调整。①思想观念落后，工作思路不清，能力素质不能适应新形势工作任务需要的；②缺乏担当精神，工作打不开局面，乡村振兴、脱贫攻坚等重点工作落后的；③重大事件决策不按程序办事，村级事务管理混乱的；④受过刑事处罚、因涉黑涉恶被打击处理的；⑤拉帮结派、搞宗族派性的；⑥“五星”支部创建，连续两年创星一颗以下的村或本人年度考核连续两年为不称职等次的；⑦工作失误，造成重大损失的；⑧因身体健康等原因不能正常履职的。

三、强化机制，规范履职行为

坚持依章理事、以规管人，确保各项管理机制规范运行、全面落实，促使农村党组织书记履职制度化、规范化。一要真公开，规范民主决策。严格落实“四议两公开”、月末干群干群议事会等制度，认真落实党务公开、村务公开、财务公开制度。实施“四议两公开”示范点建设，每个乡镇选取1-2个示范村，典型引路，全面推进，提升基层党组织工作制度化、规范化水平。二要树公心，规范党员发展。认真落实发展党员“双推双评三全程”，抓好农村发展党员违规违纪排查整顿，尤其是要严格执行农村党组织书记近亲属入党报告、考察、备案等相关制度，促使村党组织书记秉持公心、严格程序，杜绝家族式、派系式“近亲繁殖”，确保党员队伍的代表性和先进性。县委组织部及时对农村党组织书记近亲属入党相关制度执行不到位的乡镇党委、党委副书记、村党组织书记通报批评，影响较大的严肃追责问责。三要强自律，规范权力运行。村党组织书记要以身作则，当好廉洁自律的表率，自觉抓好农村党风廉政建设，自觉落实好“小微权力”负面清单。建立村党组织书记任前廉政谈话制度，提高规矩意识，增强法纪观念，做好示范引领。持续落实村居巡察全覆盖，加强村居巡察整改和“回头看”，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，树好党组织书记整体形象。

四、精准考评，激发担当作为

一要聚焦“五星”创建，明晰“头雁”指数。建立“五星”支部量化考评体系，明确考评项目、创建标准、责任部门、量化分值，实现定性评价向定量评价转化。考核采取百分制模式，一年一评。坚持“谁主管、谁考评”，由牵头部门具体制定相关考核细则，通过乡镇申报、部门考核、集中评审、现场复核等多种方式，初步确定考核结果，报请县委常委会进行研究，最终确定考核结果。

二要开展观摩比武，彰显“赛马”效应。围绕党建引领重点工作推进，开展“党建+”观摩评议，县级层面每半年一次，围绕农村“五项改革”“壮大农村集体经济”“人居环境整治”“脱贫攻坚”“联乡帮建”“乡风文明建设”等主题，进行现场测评打分、现场表态发言。乡镇负责组织开展村级“党建+”观摩，每季度一次，建立问题台账，通报评比结果，并对末位村党组织书记采取相应处理措施。同时，由乡镇科级干部挂帅末位村党组织，指导问题整改。

三要强化结果运用，唤醒内生动力。加大正向激励，让村干部政治上有“奔头”，优秀支部书记优先评先评优，优先推荐为各级党代表、人大代表、政协代表人选，优先推荐兼职乡镇人大副主席人选，优先推荐参加乡镇公务员、事业编制人员招录。经济上有“盼头”，“三星”以上支部，每多创一颗星，村党组织书记工资报酬在绩效工资全额发放的基础上，多奖励100元。工作上有“靠头”，全面落实“三个严格区分开来”的要求，探索建立乡村干部担当作为、容错免责等各项激励机制，尤其是对涉及乡村干部的不实或恶意举报，要及时调查澄清，为乡村干部撑腰，还乡村干部清白。

五、倡树典型，集聚导向力量

注重选树优秀典型，尤其是要发现村党组织书记中的优秀骨干，不断壮大XX先进群体队伍。县委组织部每半年评选3—5名优秀农村党组织书记，在村官论坛上交流心得体会、介绍先进经验、传授破解难题方法。每年表彰一批优秀农村党组织书记，大张旗鼓在XX电视台等媒体宣传报道，激发荣誉感、使命感，营造比学赶超、争创一流的浓厚氛围。

六、夯实责任，层层传导压力

把加强村级党组织书记队伍建设，列为“书记工程”。县委从严落实主体责任，发挥“一线指挥部”作用，定期分析研判，制定具体工作方案，强化督查指导，加强统筹协调，形成抓村党组织书记队伍建设的整体合力。乡镇党委抓好直接责任，全面掌握分析村党组织带头人队伍建设工作现状及存在问题，逐村研究提出村党组织书记调整优化的措施、路径，确保各项目标任务落到实处。要深化“抓乡促村”工作机制，把村党组织书记调整选配、后备人才培养等情况作为考核评价乡镇党委基层党建工作的重要依据，纳入乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核体系，不断提高“头雁”队伍建设整体水平。（材料来源：君网）

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近年来，我市纪委监委结合“创建模范机关示范单位”，扎实推进党建与业务一体考核，有力提升机关党建工作水平。

一、背景意义

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，解决“两张皮”问题，关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进。然而，在当前推进全面从严治党的大背景下，少数地方部门的机关党建与业务工作仍存在相脱离的“两张皮”现象，甚至出现党建工作被虚化的问题；少数机关单位不同程度存在结合度不够的问题，单纯就党建抓党建，致使党建工作一般化、形式化、边缘化，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用得不到有效发挥，单位中心工作得不到有效促进。为深入贯彻落实习近平总书记关于机关党建的重要论述，不断深化xx市纪委监委“一条主线”“四型机关”“五好模式”的机关党建经验做法，巩固提升省、xx市“创建模范机关示范单位”成果，近两年来，市纪委监委结合纪检监察工作特点，积极探索寻求党建与业务相融合共提升的路径方法，推动纪检监察工作高质量发展。

二、做法措施

（一）坚持机关上下一体发力，推动形成“头雁领航”。将“最强党支部”考核评选作为深化创建模范机关，提升党建与业务融合水平的有力抓手。在市纪委常委会层面，坚持“书记抓、抓书记”“抓支部、支部抓”，主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自推动“最强党支部”考核指标设置等各项工作，领导班子每季度听取一次考核评选情况，研究解决推进过程出现的问题；在机关党委层面，召开“一月一例会”听取各党支部创建工作情况，不断探索完善“最强党支部”评价体系，组织开展互查互评、核验评分等具体工作；在党支部层面，坚决落实市纪委常委会关于“最强党支部”考核评选的工作要求，紧紧围绕中心推进党支部标准化、规范化建设，将做好监督检查、审查调查、巡察等业务工作作为机关党建发光发亮的着力点、落脚点，按推动纪检监察工作提质增效。