区2023年政府工作报告汇编（42篇）

 

 

 

区2023年政府工作报告汇编（42篇）1

目录1

2023年北辰区政府工作报告4

2023年北戴河区政府工作报告29

2023年璧山区政府工作报告49

2023年博山区政府工作报告80

2023年仓山区政府工作报告103

2023年昌平区政府工作报告122

2023年朝阳区政府工作报告149

2023年城中区政府工作报告175

2023年大洼区政府工作报告195

2023年芙蓉区政府工作报告214

2023年涪陵区政府工作报告234

2023年福田区政府工作报告267

2023年富阳区政府工作报告294

2023年钢城区政府工作报告323

2023年邯山区人民政府工作报告345

2023年红山区政府工作报告370

2023年湖里区政府工作报告392

2023年花都区政府工作报告420

2023年怀柔区政府工作报告450

2023年淮阴区政府工作报告481

2023年黄浦区政府工作报告510

2023年集美区政府工作报告533

2023年江北区政府工作报告556

2023年津南区政府工作报告586

2023年李沧区政府工作报告617

2023年历城区政府工作报告640

2023年荔湾区政府工作报告668

2023年临安区政府工作报告698

2023年临淄区政府工作报告724

2023年柳北区人民政府工作报告748

2023年鹿泉区政府工作报告770

2023年罗湖区政府工作报告799

2023年南海区政府工作报告831

2023年盘龙区政府工作报告851

2023年彭山区政府工作报告881

2023年荣昌区政府工作报告903

2023年沈河区政府工作报告930

2023年市中区政府工作报告954

2023年铁西区人民政府工作报告981

2023年铜官区政府工作报告1005

2023年铜山区政府工作报告1030

2023年渭城区政府工作报告1057

 

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届政府工作的开局之年，是实施“十四五”规划的重要一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结带领全区人民，完整准确全面贯彻新发展理念，解放思想、改革创新，担难担险、真抓实干，全力推动“二、六、十”工作任务，加快“两个转型”，实现了经济社会平稳健康发展。全年预计完成地区生产总值740亿元、区级一般公共预算收入52.6亿元、固定资产投资346.4亿元，居民人均可支配收入与经济发展同步增长，完成节能减排减污降碳目标。主要做了以下工作：

（一）着力融入京津冀协同发展，千方百计招大引强，以大项目促进大发展

京津冀协同发展深入推进。紧紧牵住承接非首都功能疏解“牛鼻子”，组织4场北京专题招商推介会，区领导带队走访对接央企国企和龙头民企130家次，与北京开发区京津冀协同办公室、中铁十八局等18家机构和企业签订合作协议，引进首都注册项目103个，坤鼎智能制造产业园、中电建风力发电等28个项目落地，协议投资额54.4亿元。完成国家级产城融合示范区核心区4条道路施工，启动11条道路建设，集聚各类企业329家，高端装备制造产业园入选全市“1+16”重点承接平台。提速京津医药谷建设步伐，完成起步区土地利用规划调整、城市设计和产业规划方案，引入中国水利水电等央企共同开发建设。建成京滨高铁北辰站，地铁4号线北辰段场站全部启动施工。举办京津冀联盟杯科技邀请赛北辰分区赛，加快北京十一学校天津实验学校开学筹备工作，与北京中日友好医院建立远程医疗协作，多领域合作交流日益密切。

招商引资实现新突破。设立一亿元高质量发展资金，促进街镇开发区加大招商引资力度，面向全国选聘“三专”招商队伍，赴北京、长三角、珠三角等地开展招商活动，全力以赴招大引强选优。引进垠坤集团、芯瑞达、日立华北智能制造赋能中心等项目117个，实际利用内资178亿元，新增注册企业1646个，注册资本79.2亿元，招商引资综合排名位居全市第三，创历史最好成绩。举办北辰经济技术开发区创建30周年庆祝活动，开发区综合实力连续六年排名全国前30强。

项目建设持续加力。开展重点项目包装谋划大讨论活动，邀请外脑集中培训，提高项目谋划的专业性和成熟度，新谋划京滨高铁北辰站周边TO综合开发、天锻都市产业园等一批旗舰项目。实行区长面对面解难题、领导包联、专班调度等机制，力促项目快落地、快开工、快建设、快投产。列入2022年市级重点项目库的24个项目全部开工，推动54个、总投资1066亿元项目列入2023年市级重点项目库。全区开工在建项目284个、投资额2420.3亿元，新竣工项目62个、投资额219.3亿元，伟星新材北方区域总部、朝亚大数据、弗兰德、雅迪电动车等实力强企增资扩产。积极为项目解决资金难题，争取中央预算内投资4753万元、中长期贷款2亿元、设备购置贴息贷款5000万元，发行专项债项目6个、额度30.5亿元，发行率、开工率、使用率位居全市前列。

（二）着力实施创新驱动发展战略，持续推进产业转型升级，构建先进制造业与现代服务业“双引擎”新格局

先进制造业提质增效。坚决贯彻“制造业立市”战略，深入实施“制造业强区高质量倍增行动”，做大做强制造业优势。1-11月份，全区规上工业总产值同比增长6.8%，战略性新兴产业产值同比增长12%、占规上工业总产值比重达到48%，均位居全市前列。9条重点产业链在链规上企业突破420家，产值同比增长9%，占全区工业总产值比重达到91.5%，其中新材料、新能源产业链同比增长超过15%。国家级“专精特新”和小巨人企业数量增至15家，市级“专精特新”企业增至84家。推动江天重工转型数据中心、华电重工转型氢能源，完成江铜华北、一汽富维等一批技改项目，我区获批全市第一批绿色新能源装备产业特色主题园区。培育国家级智能制造示范工厂2个、智能制造应用场景3个，22个项目获批市智能制造专项资金3215万元，其中首台（套）重大技术装备项目11个，数量位居全市第一。成立天津市精益智能制造促进中心，引导300家企业数字化转型。

服务业发展能级不断提升。积极融入“双中心”城市建设，加快建设淮东路商业圈，辰悦广场正式开业，北洋井项目取得新成效，耀津商业中心部分开业，天津首个亲子运动公园建成运营，潮悦汇项目整体竣工，生活性服务业档次不断提升。用足用好全市汽车消费券政策红利，组织区内82家车企踊跃参与，开展“潮北辰购实惠”促消费活动，发放消费券420万元，培育3处休闲夜市，进一步激发消费潜力。大力发展生产性服务业，引进科技研发、检验检测、中介服务、网络平台、贸易投资等企业365家，注册资金61.1亿元，盘活闲置楼宇2.9万平米。全区外向型经济实现新突破，外资到位同比增长64.4%，进出口总额同比增长7.3%，均位居全市前列。

科技创新能力持续增强。梯度培育高成长企业，新认定雏鹰企业331家、瞪羚企业34家，国家科技型中小企业、国家高新技术企业、科技领军企业分别达到652家、630家和28家，均位居全市前列，我区17项原创性成果获得全市科学技术奖表彰。建成国家和市级企业重点实验室18家、企业技术中心78家，长荣股份和天锻压力机获批国家级单项冠军，捷强动力和七所高科获批市级单项冠军。新建河北工业大学北辰科技园，深化北辰智能装备研究院建设，拓展高端装备和智能制造人才创新创业联盟载体功能，在全市率先组建智能装备专业职称评审委员会，为制造业转型升级提供有力支撑。承办第七届中国创新挑战赛，发挥“科技成果超市”服务功能，征集科技成果1800余项，引进专家453人，签订产学研合作协议55项。推进知识产权强区建设，净增有效发明专利281件，获批商标质押融资2240万元，知识产权租赁融资500万元，成为首批国家知识产权强市建设试点区。

（三）着力深化改革，持续优化营商环境，激发内生发展动力

重点领域改革不断深化。圆满完成国企改革三年行动任务，在一级企业和重要子企业全部建立董事会并实现外部董事占多数，一级企业经理层任期制改革全部完成，公开选聘经理层成员，聘请天津国资研究院对区属国企进行尽职调查，国企改革在市绩效考核中获得“三连优”。组建北辰城乡发展集团，打造全区城市综合运营服务平台。开展开发区高质量发展改革大讨论活动，推进经开公司和科园公司体制改革，实行中层干部竞聘上岗和部门精简，全面优化薪酬结构，激发加快发展新活力。持续深化“一制三化”改革，完成“证照分离”改革涉企服务事项4317件，推动政务服务“好差评”制度落地见效，推广“网上中介超市”，“网上办、一次办”比例达到99%。落实“新辰智贷”政策，助力8家企业获得质押贷款6200万元，为235家次企业融资5.4亿元。

营商环境持续优化。坚决落实国务院和全市一揽子稳经济政策措施，为企业“退免减缓”税费超30亿元。推出优化营商环境16条举措，伟星新材北方区域总部、垠坤启辰产业园等重大项目实现“拿地即开工”，创下项目审批提速新纪录。扎实开展市场主体提质增量暨服务企业“敲门行动”，走访服务市场主体1万余家，协调解决各类问题973个，实现71家企业纳税异地回流、149家异地迁入。全区新增市场主体1.4万户，同比增长4.2%，累计达到8.5万户。

（四）着力改善民计民生，推进社会治理创新，确保社会安全稳定

社会保障体系更加完善。坚持就业优先政策，新增就业1.95万人，保持零就业家庭动态清零。扎实推进全民参保，新增参保1.65万人。落实临救备用金制度，对457名急难对象24小时内发放临救金123.6万元，全年临时救助1968人。新纳入低保救助815人，实现应保尽保。织密三级养老服务阵地网络，建成17个街镇综合养老服务中心，新增养老床位317张。提高残疾人生活保障水平，为残疾人配发无障碍辅助器具1100余件。发放优抚对象抚恤和定期生活补助金3366万元，31个退役军人服务站达到全国示范创建标准。

社会各项事业繁荣发展。坚持以人民为中心的发展思想，高标准完成20项民心工程。教育质量全面提升，成立天津师范大学北辰实验学校,接收4所配套幼儿园和2所学校，天房璟悦府配套中学投入使用，新增学位3600个，四十七中被遴选为市级品牌高中建设项目培育学校，南仓中学被选为全市普通高中学生发展指导实验校。医疗服务水平逐步提高，全区15家社区卫生服务中心和52家村卫生室实现医保联网，基层数字健共体云平台实现全覆盖。群众文体生活更加丰富，组织“天穆杯”小品展演、网络艺术慕课等线上线下群众文化活动43场，新建提升各类体育健身设施33处，我区获得天津市第十五届运动会青少年组团体总分第二名、奖牌数量第三名的好成绩，《曲艺之花绽放北运河畔天穆镇》入选“中国民间文化艺术之乡”建设典型案例。完成首批全区革命文物普查和第五批区级非遗代表性传承人认定，6个项目被评为第五批市级非遗代表性项目，3个项目入选首批市级传统工艺振兴目录。

基层治理能力有效提升。深化市域社会治理现代化试点，完善“吹哨报到”工作机制，加强隐患排查整治和矛盾纠纷化解，全年治重化积269件，化解率达到98.9%，圆满完成党的二十大、北京冬（残）奥会等系列安保维稳任务。开展推广“五常五送”答好“市域之问”活动，孵化创新项目100个。培育公共安全文化，健全完善见义勇为机制，我区见义勇为工作经验在全国第八次市域社会治理现代化试点工作交流会上作典型介绍，被中央政法委面向全国推广。坚持和发展新时代“枫桥经验”，双环邨派出所被公安部命名为全国第二批“枫桥式公安派出所”和“全国公安机关执法示范单位”。全面巩固扫黑除恶专项斗争战果，深化“雪亮工程”二期建设，完成135个智慧平安社区建设，平安天津建设考核位居全市前列。

安全发展防线用力筑牢。全力化解政府性债务，通过注资降债、股权划转、担保增信、资产盘活等方式落实偿债资金，全区债务结构明显优化，实现融资年限“短”变“长”、贷款利率“高”变“低”，坚决守住不发生系统性风险底线。深刻汲取“7·4”“7·19”燃气事故教训，大力推进燃气安全“百日行动”，累计入户安检14万户、整改隐患8574户。扎实推动防风险除隐患保安全排查整治行动、安全生产攻坚行动，深入开展危险化学品、建筑施工、农村自建房等重点行业领域隐患治理。严厉打击“双百”货车违法超限超载行为，有效遏制重大交通事故发生。修订完善72个区级和412个基层应急预案，有效落实防汛抗旱、防震减灾、森林防火等工作，人民群众生命财产安全得到有效保障。增强食品安全治理能力，扎实开展中小学校外配餐、保健食品、粮食购销等专项行动，我区在全市食品安全工作考核中获评级等次，入围第四批国家食品安全示范创建推荐城市名单。

（五）着力推进城乡融合发展，加快城郊向都市转型，不断提升城区形象品质

乡村振兴战略深入实施。牢牢稳住农业生产基本盘，建设高标准农田4300亩，播种粮食面积14.2万亩，超额完成全年任务。紧紧抓住耕地和种子两个“要害”，撂荒地治理完成率达到100%，承办全国种业博览大会“耕耘地展”项目。新培育全国农民合作示范社1家、市级示范家庭农场2家，市级农民合作社累计达到11家、家庭农场累计达到158家。新认定“津农精品”2家，累计达到8家。坚持产业融合发展，新建青盛农庄、庞咀村海棠艺术园等乡村旅游项目，“墅外桃源-郊野公园-曙光水镇”旅游线路入选全国乡村旅游精品线路，庞咀村获评中国美丽休闲乡村，“红色河头绿色双口”项目获得国家彩票公益金5000万元支持。大力推进农村人居环境整治提升行动，完成农村污水管网和生活垃圾收运处置体系建设，卫生厕所普及率基本达到100%，新创建农村人居环境整治示范村2个、累计达到9个，建成农村生活垃圾分类示范村8个。完成56个村乡村治理积分制推广，“一镇四村”获得全市乡村治理示范镇村称号。推进东西部协作和支援合作，投入财政资金9220万元，实施帮扶项目49个，助力脱贫攻坚成果巩固拓展。

城市化建设加速推进。全区国土空间规划取得阶段性成果，“三区三线”划定通过国家审批，有效统筹生态稳控、耕地保护和长远发展关系，为全区未来城市化发展争取了最大空间。编制京津医药谷、京滨高铁北辰站等重点项目规划，完成全区29个保留村村庄规划编制，双口镇小五堡片区村庄规划是全市唯一入选的自然资源部优秀案例。城市建设管理体制改革试点持续推进，全区出让土地8宗、489.4亩。扎实开展闲置资源利用清查整治专项行动，交易和出租房产45处、收益1968万元；推动14个历史遗留项目竣工验收、11个项目继续建设，收取违约金1562万元。推进农村乱占耕地建房问题专项整治，累计整改违法用地544.2亩。城中村改造和示范镇建设取得新进展，28.3万平米安置房还迁入住、113.9万平米主体完工、55.7万平米开工建设。启动高端装备制造产业园绿色共享服务示范区、北运河及周边区域等城市更新项目。加快基础设施建设，北辰东道及综合管廊、外环东北部调线与津蓟快速路立交工程主体完工，7条道路进场施工，9条道路整体竣工，区域交通体系更加完善。

“双创”成果持续巩固。全面提升全国文明城区常态化创建水平，落实国家卫生城镇新标准，开展交通秩序、市容环境、乱搭乱建等10类专项治理，我区以全国第三、全市第一成绩通过全国文明城区首轮复评。新建“五爱”教育阵地28个，1人荣登中国好人榜，12人获评天津好人。大力开展城市供热“冬病夏治”，改造供热旧管网10公里。实施富善楼片区雨污水管网改造，治理11处易积水点位。优化调整6条公交线路，建成2座标准化菜市场。启动智慧停车特许经营项目，对1.5万个道路停车泊位实施市场化运营，切实缓解居民停车压力。强化城市精细化治理，完善城乡环卫一体化机制，打造7个垃圾分类示范街镇。

（六）着力推动绿色发展，加大环境保护力度，让绿色成为北辰大地最美底色

污染防治攻坚战成效显著。实施蓝天保卫战,深入开展工业企业、工地扬尘等污染专项整治，完成冬（残）奥会联防联治保障任务，PM2.5平均浓度降至每立方米39微克，同比改善4.9%，优良天数比率达到67%。实施碧水保卫战，新建水质监测站13座，实现全区水质监测网络全覆盖，实施引滦暗渠北辰段生态保护绿化工程，全区地表水考核断面达标率达到90%、优良水体比例达到50%。推进地下水超采综合治理，地下水水位持续回升。全面落实河湖长制，培树10名“榜样河长”，创建12条“示范河湖”。实施净土保卫战，完成同生化工厂周边地块污染状况调查，推进农药厂地块修复评估和异味消除，严防新增土壤污染。

“双碳”战略稳步推进。编制全区碳达峰实施方案，新增6家市级绿色工厂，完成8台燃煤锅炉拆除和关停改燃，实现全区供热“无煤化”。全力压减燃煤总量，燃煤消费低于市下达控制指标。深化节水型社会建设,累计创建194个节水型单位。新增公共充电桩436台，方便居民低碳出行。扩大绿色生态空间，新建5座口袋公园，惠及周边15个小区、3.8万居民，建成区绿化覆盖率超过40%。

（七）着力加强政治建设，坚持铸忠诚正风纪，推动政府自身建设取得新成效

认真学习宣传贯彻党的二十大精神，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任，坚决把习近平总书记重要指示批示作为第一政治要件，不折不扣落到实处。切实履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力开展形式主义官僚主义和不作为不担当问题专项整治。严明政治纪律和政治规矩，强化政治监督，全力推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。深化意识形态工作责任制，持续推进“迎盛会、铸忠诚、强担当、创业绩”主题学习宣传教育实践活动工作走深走实，政府系统干部队伍政治判断力、政治领悟力、政治执行力进一步提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，61件人大代表议案建议、政协委员提案全部办复，全面加强审计监督，主动接受社会和舆论监督，完成政务公开5677件。积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，支持工会、共青团、妇联和科协等人民团体更好开展工作。加快推进法治政府建设，构建重大行政决策“1+8”制度体系，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，实现全区71个部门和265个社区法律顾问全覆盖。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，坚决服从市防控指挥部的统一调度，坚持以快制快、坚决果断，及时开展流调溯源、风险人员排查、“三区”管控范围划定、全员核酸检测等工作，迅速派出2600余名机关干部、医护人员和志愿者进驻封管控区，不眠不休、连续作战，两天完成小淀镇、大张庄镇1.5万人大规模转运，5天实现社会面零新增，一周时间基本平复疫情，工作成效得到市委、市政府肯定。之后，我们又先后打赢西堤头镇、宜兴埠镇等地区疫情阻击战。一年来，我们坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，审慎严实采取综合性防控措施，强化重点领域民生保障，稳妥有序推进新冠疫苗接种,全人群首剂接种率达到94.3%,全程接种率达到92.9%，筑牢免疫屏障，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来，面对统筹推进疫情防控和经济社会发展的双重考验，面对稳住经济大盘和防范各种风险隐患的双重压力，面对持续增进人民福祉和维护社会和谐稳定的双重责任，我们坚决贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，牢固树立服务大局的“添秤”意识、说到做到的“交账”意识，心无旁骛抓发展，真情实意谋民生，尽心竭力解难题，全区经济保持了企稳回升态势，迈出了高质量发展的坚实步伐。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是我们认真落实中央决策部署和市委市政府、区委工作要求的结果，是区人大及其常委会、区政协和社会各界有效监督、悉心指导、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众齐心协力、苦干攻坚、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向驻区部队和驻区单位，向所有关心支持北辰发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题和不足：一是新动能支撑作用不强，承接非首都功能疏解不够精准，产业集聚效应不够凸显；二是重点项目储备不足，项目投资增长乏力，投资结构不尽合理；三是城市综合服务功能不够完善，高端商贸载体缺乏，消费潜力亟待挖掘激活；四是社会治理存在短板，安全稳定风险隐患依然较多，民生领域还有薄弱环节；五是政府自身建设还需持续加强，营商环境需要进一步优化，一些干部能力素质还不适应新时代发展要求。这些问题，我们一定高度重视，采取有力有效措施切实加以解决。

二、2023年主要工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是落实市、区第十二次党代会部署的关键一年。党的二十大对全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向，中央经济工作会议为做好明年经济工作提供了根本遵循，市第十二次党代会为全面建设“四高”社会主义现代化大都市确立了行动指南。站在新的起点，面对新的形势，迈上新的征程，我们要以党的二十大和中央经济工作会议精神为指引，发扬历史主动精神，主动识变应变求变，有效防范化解风险，奋力开创高质量发展新局面。

新的一年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长5%左右，区级一般公共预算收入、居民人均可支配收入保持与经济增长基本同步，城镇新增就业1.95万人，节能减排减污降碳完成市下达目标。为实现以上目标，区政府要围绕“1310”开展工作：“1”是要始终把发展作为第一要务、把经济工作作为首要任务，“3”是“三个坚持”，即：坚持深化改革，打造先进制造业与现代服务业“双引擎”；坚持“抓项目、强工业、促消费、活资源、优国企、防风险”经济发展组合拳；坚持人民至上、统筹发展和安全，“10”是在以下十个方面升级加力。

（一）在打造“双引擎”上升级加力

持续推进制造业高质量发展。以制造业强区高质量倍增行动为总抓手，建立“链长+链主”双牵引机制，组织产业链专题对接活动20场以上，强化补链延链强链工作，吸引链主企业和高端产业要素加快聚集，重点推进高端装备、新能源、中医药和信创等产业链融合发展。规上工业总产值同比增长10%以上，在链规上企业突破460家，推动战略性新兴产业、高技术企业数量和质量全面提升、占比和增速全面提升。建立重点企业梯次培养机制，设立“小升高”和“高做强”企业库，开展“增品种、提品质、创品牌”活动，一企一策精准帮扶，鼓励企业技术改造、转型升级，着力培育产值超百亿企业2家、超50亿企业4家、超10亿企业16家。启动华北江铜智慧产业园建设，加快建设绿色新能源装备产业园，完成垠坤启辰工业园主体工程，打造更多有灵魂、有属性的高端园区。发挥“一区四园”经济支撑作用，引导资源配置向优质项目、链主企业、高附加值产业汇集，形成一批超百亿元的优势产业集群，推动数字印刷装备产业入选国家级中小企业特色产业集群。

加速集聚创新动能。深入推进科技创新赋能工程，培育创新型中小企业100家、专精特新企业10家和小巨人企业2家，力争国家高新技术企业达到650家、国家科技型中小企业评价入库超过660家，加快形成“雏鹰-瞪羚-领军”和高成长企业接续发展梯队。下大力推进智能制造发展，培育数字化车间、智能工厂项目7个，新增市级制造业单项冠军企业3家，支持华电重工、建科机械等企业智能化转型，拓展智能装备研究院科技服务功能，争创国家级智能制造示范区。深入落实“海河英才”行动计划，打造“北极星”人才发展计划升级版，建设高端装备和智能制造人才生态创新中心，为高质量发展提供人才保障。

构筑服务业新支撑。围绕消费升级扩容，推动淮东路商圈建设取得实质性进展、北洋井商圈潮悦汇正式开业运营、荣鼎商业中心启动招商工作，持续提升京津公路沿线现有商业载体，形成更多区域消费热点。启动曲江新鸥鹏文化区建设，打造全市独具特色的文化产业标志区。谋划开展汽车下乡、消费券等促消费活动，落实促进房地产市场健康发展政策措施，提振消费信心。依托制造业优势，加快发展科技研发、检验检测、中介服务、总部结算等生产性服务业，力促中储铜期货交割库项目落地，助推北方有色金属流通中心建设。建立上下游撮合对接机制，引导区内建筑项目优先选择本区钢材销售商，扩大钢材市场营业收入。持续发展电商产业和线上经济，引育知名平台企业，支持企业加快发展跨境电商、海外仓等贸易新业态新模式，增强外贸创新发展内生动力。加大盘活闲置楼宇力度，重点培育税源楼宇，提高楼宇税收贡献力。

（二）在引育新动能上升级加力

抓牢招商引资生命线。把2023年作为全区招商引资攻坚年，坚持各级主官亲力亲为抓招商，压实各街镇、开发区招商引资主体责任，落实奖励考核机制，以项目数量和质量论英雄，努力形成全区上下抓招商谋发展的浓厚氛围。深度融入京津冀协同发展，深化与大型央企国企、龙头民企和产业载体的对接合作，举办一批专题招商活动和精准撮合对接会，全方位引进首都项目100个以上。面向长三角、珠三角、大湾区等先进地区，统筹高层招商、规划招商、基金招商、产业链招商、以商招商等方式，瞄准全区主导产业、战略性新兴产业、高技术企业和生产性服务业，着力引进投资百亿元、50亿元以上项目各1个、10亿元以上项目5个。开发区要强化招商龙头作用，继续面向全国选聘招商人才，加强专业化招商队伍建设，建立竞争选拔机制，以招商定位次、以业绩定薪酬，保持开发区各项经济指标高于全区平均增速。各街镇要发挥资源禀赋优势，深度盘活载体空间，主动请进来、走出去，积极引进结算类、制造类、服务类项目，提升各街镇经济实力。

强化项目建设硬支撑。把谋划项目作为抓发展的先手棋，建立专业机构、职能部门和街镇开发区协同联动机制，持续包装谋划储备一批重点项目，用好海河产业基金、I资本等投资基金和专项债、中央预算内投资等政策工具，以政策资金撬动社会资本赋能项目落地。坚持各级领导包联、现场办公、企业家座谈等面对面解难题机制，加强全过程跟踪服务，尽心竭力解决手续、市场、融资、用工等方面问题，开展重点项目互比互看促发展活动，力促项目早开工、早达产、早见效。推动华科泰二期、松洋金属等项目开工建设，加快雅迪二期、中新药业、清源华越产业园、中兴高端装备产业园等项目建设，促进京东产业园、精雕数控、捷强动力等项目尽快投产，形成更多经济增长点。

优化营商环境软实力。用足用好国家和全市一揽子助企纾困帮扶政策，深入推进优化营商环境三年行动计划，完善全区优化营商环境务实举措，出台服务开发区“六条举措”，设立项目会客厅，打造投资建设项目“高速通道”。启动新政务服务中心新址搬迁，实现企业和群众办事“只进一扇门”。建设智慧政务服务平台，打造线上线下高度融合的“数智大厅”。推进街镇政务服务标准化建设，梳理整合“一件事”服务目录清单，拓宽集成综合服务窗口业务，促进政务服务标准化、规范化、便利化。优化法治环境、信用环境和公平竞争环境，完善守信激励和失信惩戒机制，引导各类市场主体公平有序发展。

（三）在片区协调联动发展上升级加力

坚持解放思想、敢为人先，整合各方面资源，集中力量打好各重点片区开发建设攻坚战，力争取得实质性进展，努力形成优势互补、多极增长的发展格局。积极配合全市高标准推进京滨高铁北辰站片区和北部活力区建设，加快国家级产城融合示范区建设，启动北辰京津医药谷起步区建设，完成土地征转、规划许可、地块整理批复、基础设施建设等工作，立足整条完备产业链，引进一批行业领军企业，为建设全国一流的医药研发制造和中医药现代化产业集聚区打好基础。发展壮大高端装备产业园，推动绿色共享服务示范区项目建设，盘活低效产业用地，建设园区共享平台，创建全流程产业服务体系，引育优质项目，集聚发展绿色能源、高端装备、智能制造等产业，打造承接首都资源新高地。推进中东欧特色小镇建设，加快起步区基础配套设施建设，完成重点地块出让，同步引进国际食品行业龙头企业，完善功能布局、发挥集聚效应。

（四）在增进民生福祉上升级加力

用心做好“衣食住行、业教保医”等民生实事，持续办好20项民生工程。实施提升就业服务质量工程，支持充分就业社区、充分就业村建设。深入推进全民参保计划，做好重点群体参保扩面。开展区级综合养老服务中心提升改造，更好满足“原居养老”需求。强化困难群众兜底保障，提升残疾人帮扶救助服务水平。办好人民满意教育，推动“五育”融合发展，巩固“双减”治理成果，北京十一学校天津实验学校正式招生，接收1所学校和2所幼儿园,新增学位1710个。持续开展北辰医院与北京中日友好医院、北辰中医院与北京301医院远程诊疗合作，推动北辰医院与北大人民医院合作共建天津北部中心医院。深入开展爱国卫生运动，加快健康镇村建设。推进公共文化服务体系示范区创新，举办第七届“北辰杯”京津冀暨环渤海地区青年歌手大赛、第十八届“北运河之夏”和谐文化大舞台等群众文化活动。加强文化遗产保护传承，开展“非遗在社区”等系列活动。组织北辰区第九届运动会，做好青少年竞技体育后备人才培养和输送工作。大力推进全域科普，提升公民科学素质。做好档案、地方志和红十字会工作。

（五）在城市建设管理上升级加力

强化规划引领作用，完成国土空间总体规划编制，启动重点区域控规编制。统筹保留村建设用地指标，优先保障乡村振兴重点项目。推进3个城中村改造安置房项目年内交付，启动郭辛庄安置房项目建设，实现大张庄示范镇北区基本闭合。加快北部活力区主干道路、泵站等设施建设，完成外环东北部调线与津蓟快速路立交、北辰东道及综合管廊工程。全力配合推进地铁4号线建设。实施6个老旧小区提升改造，推动5个城市更新项目取得实质性进展。

（六）在乡村振兴上升级加力

严格落实耕地保护硬措施，加强高标准农田建设，实施2000亩麦稻连作试点，启动耕地地力保护深翻示范项目1万亩。大力推进现代种业提升工程，支持德瑞特、耕耘、益多利来等种业龙头企业做大做强，推动隆平高科蔬菜研发中心项目落地。加快农垦宏达现代农场、晟鸣20万只蛋鸡养殖等项目建设，持续打造青盛河畔农村产业融合发展示范园、韩家墅婚礼主题公园、“小五堡”森林康养等农村文旅项目，培育精品民宿、体验式农业等乡村休闲新业态。以乡村振兴示范村建设为契机，抓点带面提升村庄基础设施建设和基本公共服务水平，加快推动“红色河头绿色双口”项目。开展美丽田园、美丽乡村、美丽庭院创建，让乡村既看得见发展、又留得住乡愁。持续深化东西部协作和支援合作，助力受援地区实现乡村全面振兴。【更多免费素材，公众号：公文】

（七）在城市运营盘活闲置资源上升级加力

牢固树立经营城市理念，发挥城发集团城市综合运营服务主体作用，聚焦城市运营、示范镇、基础设施、城市更新、乡村振兴等板块持续发力，深度参与京滨高铁北辰站片区开发、北运河及周边区域城市更新、智慧停车、供热管网、体育公园等重点项目实施，引入先进理念和市场化方式，全面盘活低效资产，不断增强营收能力，当好全区城市运营龙头。打好闲置资源盘活攻坚战，完成3宗以上闲置地块整治，继续推动违约未竣工项目处置，逐步消化存量低效用地。发挥城市建设管理体制改革试点政策优势，多措并举做好土地收储出让，稳妥确定新增土地收储规模，合理安排新增住宅用地供应规模，优先安排供应已征收、收储土地，及时回笼资金。坚决打击违法用地行为，保持高压震慑态势。

（八）在重点领域改革上升级加力

巩固拓展国企改革三年行动成果，深化国资国企改革，健全完善中国特色现代企业制度，不断提升公司治理效能，实现市场化机制运营。完善国资监管体制建设，增强国有企业“止血”“造血”机能，推动国有资本和国有企业做强做优做大。加大金融支持实体经济力度，积极推广“新辰智贷”融资模式，扶持中重科技、泰伦特公司等优质企业上市融资。扎实推进预算一体化改革，完善现代财税体制，积极涵养税源，用好债券资金，发挥基金引导作用，探索多元化投入模式，吸引更多社会资本。【更多免费素材，公众号：公文】

（九）在生态文明建设上升级加力

健全完善“双碳”体制机制，大力发展光伏、风电、氢能等可再生能源，着力降低单位产出能耗和碳排放。深度开展臭氧、柴油货车、扬尘裸地等专项治理，加强工业污染管控和重污染天气应急管理，着力改善区域空气质量。扎实推进水生态环境保护，加快构建全区入河排污口监测系统，强化水污染溯源排查整治，巩固黑臭水体治理成果。持续加强重点污染地块治理修复，严格防控新增土壤污染。优化城市公园布局，新建口袋公园4座。

（十）在筑牢安全防线上升级加力

落实优化防疫措施，加强统筹衔接，确保平稳转段和社会秩序稳定。通过加快土地出让、争取政府债券、用足用好缓释和展期政策等措施，持续优化债务结构，不断缩小债务规模，牢牢守住不发生区域性、系统性债务风险底线。围绕燃气、消防、建筑施工等重点行业领域，扎实推进安全生产隐患排查整治，筑牢安全生产防线。全面加强和创新基层社会治理，严格落实领导包案、领导接访下访等制度，努力削减信访积案存量，继续保持我区重点敏感时期进京“零非访”。深入开展平安建设“六大行动”，推进扫黑除恶常态化，全力保障人民群众生命财产安全。坚持大抓基层、大抓基础，不断完善社会治安防控体系，努力构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

三、切实提升政府工作效能和水平

打造政治过硬政府。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持以政治建设统领经济社会发展，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不打折扣落实党中央决策部署和市委、市政府及区委工作要求，把对党忠诚、为民尽责体现到工作成效中、落实在实际行动上。

打造法治诚信政府。以法治政府示范创建为导向，全面运用法治思维和法治方式推动工作，严格按照法定权限和法定程序行使权力，提高规范公正文明执法的能力和水平。做好第五次全国经济普查工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，更好发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，认真落实党的民族、宗教和侨务政策，切实做好港澳工作和对台工作。加强退役军人服务保障工作，争创全国双拥模范城“三连冠”。

打造廉洁为民政府。压实全面从严治党政治责任，认真落实意识形态工作责任制，强化纪律教育，推进清廉政府建设。加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，强化政治监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化形式主义官僚主义和不担当不作为问题专项整治，驰而不息纠四风、树新风。加强审计监督，严控一般性支出和“三公”经费，切实把每一分钱都花到刀刃上。大力弘扬求真务实、敢于担当、积极作为的工作作风，以敬民之心谋民生之利、解民生之忧、增民生之福，努力做出经得起历史和人民检验的实绩。

各位代表、各位委员，奋斗成就伟业，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德、踔厉奋发、勇毅前行、善作善成，奋力开创社会主义现代化强区新局面，为党的二十大精神在北辰大地落地生根作出新的更大贡献！

 

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各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年主要工作回顾

2022年，是情况特殊、极不寻常的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全力以赴落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，紧紧围绕“三三四五”发展思路，攻坚克难、砥砺前行，较好地完成了既定目标任务。全年地区生产总值实现69.54亿元，同比增长2.4%；一般公共预算收入完成8.9亿元，同比增长17.8%，全市首位；固定资产投资同比增长9.8%；进出口总额同比增长60%以上，增幅创历史新高、全市前列；居民储蓄存款同比增长16.68%；城镇新增就业人数完成市定任务108%；城镇和农村居民人均可支配收入达到51093元和26629元，分别增长3.6%、5.8%，总量持续保持省市前列。

这一年，我们高效统筹、提振信心，经济发展彰显韧性。【更多免费素材，公众号：公文】

牢牢稳住经济大盘。狠抓稳经济一揽子政策落地见效，出台“1+8”政策措施及接续政策。对批发零售、住宿餐饮、地产开发等产业及重点领域企业提供融资支持16.99亿元；办理退、减、缓税费2.87亿元，惠及市场主体8743户；免除市场主体房屋租金379.8万元；发放创业担保贷款1519万元。全年市场主体总量达到18856户，同比增长4.32%。持续狠抓项目建设。坚持“项目为王”，全年累计争取债券资金3.94亿元、上级转移支付资金2.3亿元，同比增长64.17%、11%。新增谋划储备8大类57个项目，总投资143.5亿元。新增省重点前期项目3个，创历史最好成绩。加力开展招商引资。开展“小团组”招商132次、“请进来”招商116次，全年新落户企业242家。与北京康养、国药国际等开展战略合作，协议投资额11亿元。

这一年，我们紧盯目标、升级引擎，五大产业提质增效。

文旅产业不断升级。成功创建“国家级旅游度假区”，北戴河金字招牌再添“含金量”。老虎石公园免费开放，激发保二路商圈“二消”潜力。投资3000万元，实施鸽子窝公园、怪楼奇园、石塘路街区提档升级工程，逐步打造“全域统筹、联动发展”的文旅产业格局。“石塘IN巷”获评省级旅游休闲街区。桃花树下民宿获评“国家甲级民宿”，新增“国家丙级旅游民宿”“省级精品民宿”“河北省十佳乡村精品民宿”24家，戴河镇、海滨镇获评“河北省十佳乡村精品民宿集聚区”。旅游旺季累计接待游客人数、旅游收入、旅店业入住人数分别同比增长23.8%、21.9%、8.1%。总部经济愈发稳固。新增总部企业个数同比增长61%，新注册企业当年实现税收6156万元。全年总部企业实现税收11.98亿元，同比增长73%，其中纳税超亿元企业3家、超千万元企业9家，创历史新高。康养产业迅速崛起。与中康养、国药、京能、省旅投、天津国兴等承接单位加强对接，推动7家康养总部企业落户我区。成立北戴河区康养协会。燕山医养结合康养项目、平安秦康颐养中心等17个高端康养项目落地建设，康养床位数达到2778张，客群达2万人次，消费规模达3500万元。入选“全国康养百强县”。数字经济和现代商务服务业焕发活力。利用收储厂房集聚传感器、研发类企业，已入驻企业13家。科创基地项目开工建设。肆拾贰宇公司逐步跻身国内数字经济和元宇宙行业第一阵容。都市农业稳步增强。实施牛头崖大集升级改造工程，推动牛头崖大集规范化、品质化、现代化。集体收入10万元以上的村庄达到81.4%，全市首位；费石庄村、北坊村成功获评“省级千村农户增收工程样板村”。市级以上农民合作社、家庭农场分别达到8家、7家。

这一年，我们勇于探索、破旧立新，改革动能不断激发。

国有资产加速释放。出台国企改革实施方案，初步建立三级国资监管运营体系。强力推进国有资产盘活，促进16项国有资产保值增值，盘活总值2.7亿元。创新动能不断提升。全方位实施县域科技创新跃升计划，新增国家和省级科技型中小企业49家。全年专利授权量达100件，增长96%，万人拥有量达8.16%。营商环境持续优化。推进“极简化”审批服务，在省定473个事项实现“全流程网办”基础上，额外增加70项。镇村两级政务外网覆盖率达100%，1380项业务“网上可办”。实施市场主体全生命周期监管服务，累计办理建设项目审批398件。持续打造“老唐帮办税36524”公众号品牌，累计浏览量超16万人次。信用考核全市排名第2，被确定为社会信用体系建设典型城市试点。对接省农发行、河北银行开展“资产盘活贷”“特色产业集群贷”，完成授信5亿元。

这一年，我们精准聚焦，协同发力，生态底色持续擦亮。

大气防治成绩斐然。持续推进“车、企、烟、尘”整治，突出抓好保湿降尘、污染源专项整治等重点工作，是全市唯一6项污染物指数达到国家空气质量二级标准的县区。全年PM2.5平均浓度24微克/立方米，优良天数全市首位，为有监测记录以来历史最优。水域治理卓有成效。认真落实“河长制”“湾长制”，实施新河湿地治理等系列工程，主要河流水质全部达标，国省考核断面水质达标率和优良率达到100%，重点浴场水质持续保持一类标准。获评“全国河湖长制工作激励县”。秦皇岛湾北戴河段入选国家首批美丽海湾优秀案例。净土保卫效果显著。开展农业面源污染等整治行动，推进秸秆综合利用，加强废弃农膜回收，未发生土地污染事故。超额完成营造林任务59.75%，建成区绿化覆盖率和人均公园绿地面积全省前列。

这一年，我们对标一流、细笔勾勒，城乡画卷靓丽有序。

城乡建设展现新形象。高质量完成“三区三线”划定工作。规划次干路三、戴河次干路二、戴河支路八建成通车；国道228北戴河段建设工程前期工作积极推进。完成草厂南路、北四路等市政道路改造工程。石塘路入选省级城市改造提升工程范例。新增公共停车设施931个，新建口袋公园及小微绿地5个，完成刘庄、崔各庄环岛绿化升级工程。14个老旧小区供热设施提升改造顺利完工，智能供热监控平台投入使用。投资5200万元，实施热电联产管网改造工程，逐步优化南部城区供热布局。精细管理实现新突破。持续开展城乡环境整治提升行动，创新打造“城市智能化管理平台”，逐步建立智能高效的现代化大城管体系。成功获批“省级生活垃圾分类示范区”，获奖补资金1500万元。数字化城管案件办结率持续保持100%，全市首位。乡村建设焕发新面貌。争取资金2000万元，实施农村人居环境整治提升工程，获评“全省村庄清洁行动先进县（区）”。创建省级美丽乡村19个，获奖补资金1240万元。农村公路全部实现双车道通行，等级路比例、铺装率、绿化亮化率全部达到100%，戴河镇获评2022年省级“四好农村路”示范乡镇。农村问题厕所“歼灭战”成效显著，整改率100%，相关经验在全省推广。

这一年，我们坚守宗旨、用心用情，民生答卷温暖人心。

全力实施民生工程。投资1亿元，12项省市民生工程和10项区民生实事全部为民践诺。完成农村饮水安全维修养护工程，43个村饮用水全部达标。社会事业提质增效。城镇新增就业2813人。教学实训基地主体完工，实验小学改扩建项目持续推进。成功举办北戴河第18届轮滑节。我区运动员王跃在北京冬残奥会上取得1银1铜优异成绩。获评“全国健康促进县（区）”，相关经验在全国推广。社会保障更加健全。加强城市养老服务设施，社区日间照料服务站实现全覆盖运营。城乡居民基本养老保险保障水平在全省26个主城区位居首位。城乡居民基本医疗保险参保率全市首位。群众安全感在全省167个县区排名第5。获评“全国信访工作示范区”。退役军人服务保障和“双拥”工作扎实推进。全年未发生森林火灾和生产安全事故。国防动员、民族宗教、统计审计、新闻广电、方志档案、妇女儿童、青少年、老龄和残疾人等事业取得新进步。

过去一年，我们坚持人民至上、生命至上，全面落实中央决策部署和省市工作要求，优化激活疫情防控1办21组指挥体系，从严从实做好区域管控、交通检疫、核酸检测、应急处置等工作，得到省市充分肯定。在艰苦卓绝的疫情防控中，各级党员干部担当尽责、顽强拼搏，一线医护工作者挺身而出、不畏艰险，卫健疾控、公安干警、基层村居等工作人员齐心协力、冲锋在前，广大志愿者不辞辛劳、真诚奉献，全区人民守望相助、众志成城，汇聚起源源不断的抗疫正能量。

过去一年，我们以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续推进政府自身建设。坚持重大问题向区委报告，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，179件代表建议和委员提案全部办复，满意率100%。全年主动公开政府信息2415条。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。深入推进法制政府建设，依法全面履职尽责。建立完善全链条闭环落实机制，政府效能持续提升。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去一年，我们顶住了持续加大的经济下行压力，经受了新冠疫情的大战大考，守住了不发生重大风险的底线要求，走过了一段极不平凡的发展历程。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区广大党员干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持北戴河发展的社会各界人士，致以最诚挚的感谢和最崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，我区发展不平衡不充分的问题依然存在。主要表现在：财政平衡压力大，产业项目较少，有效投资不足，推动高质量发展的支撑不强；城乡基础设施配套不够完善，民生改善和社会治理领域还有短板弱项；城市吸引力仍需提升，各类要素保障制约问题依然突出；政务服务效能和水平有待提高。对此，我们将采取更务实、更有力的措施加以解决。

二、2023年工作总体要求和主要目标

今年是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。当前，我区正处于宏观政策加持窗口期、新旧动能转换关键期，困难与希望同在，挑战与机遇并存。我们将以“进”的姿态，守住“稳”的底线，确保经济社会平稳有序运行。区委十三届四次全会提出要着力打造文旅强区、康养强区、体育强区、教育强区、生态北戴河、文明北戴河、平安北戴河7个中国式现代化北戴河场景，这是统揽当前和今后一个时期全区工作的总纲，是加快高质量发展的蓝图，全区上下要不折不扣抓好贯彻落实。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚决落实党中央决策部署和省委省政府、市委市政府、区委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，着力推动国家、省、市重大战略落地实施，着力深化改革开放创新，持续优化营商环境，大力提振市场信心，抓投资、上项目、促转型、扩消费、惠民生，锚定“三三四五”发展思路，抢抓“五大机遇”、纵深推进“六大攻坚”，全力打造“七个之城”，在全市敢当排头、在全省争先进位、在全国彰显特色，持续推进国际一流旅游城市先行示范区建设，奋力开创中国式现代化北戴河场景新篇章。

2023年，我区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长12.3%，突破10亿元，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长5.5%，单位P能耗、PM2.5平均浓度等指标完成市定目标任务。

实现全年目标，我们必须做到“四个坚持”。一是坚持系统观念、全局谋划，推进“三三四五”。完整准确全面把握党的二十大精神，牢牢把握“三三四五”发展思路和国际一流旅游城市先行示范区创建目标，从战略全局出发，从提振信心入手，进一步解放思想、放大格局，找准定位、精准发力，做到空间规划和产业突破协调共进，打实基础与创新引领并重，重点突破与整体推进并举，高质量发展与高水平安全互动，让“敢谋、多跑、快成事”成为政府工作的行为习惯，让“能尽责、敢定事、成大事”成为政府系统的干事状态。二是坚持时不我待、分秒必争，抢抓“五大机遇”。充分发挥区位资源禀赋优势，牢牢抓住国土空间规划、培疗机构改革、北戴河生命健康产业创新示范区、京津冀协同发展、沿海经济崛起带建设等五大机遇，撸起袖子加油干，风雨无阻向前行。三是坚持重点突破、久久为功，实施“六大攻坚”。在夯实“稳”的基础上，增强“进”的意识，把握“高”的要求，保持“快”的节奏，强化“实”的举措，实现“新”的突破，纵深推进项目建设、招商引资、财税收支平衡、沉淀资产盘活、金融支撑、更新配套等六大攻坚行动。四是坚持人民至上、践行初心，打造“七个之城”。把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标和一切工作的出发点、落脚点，全力打造活力现代之城、实力希望之城、创新开放之城、“两山”生态之城、魅力宜居之城、平安和谐之城、温暖幸福之城，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

三、2023年重点工作任务

按照统筹兼顾、突出重点的原则，着重抓好7个方面工作。

（一）坚持旅游强基、文化添翼，打造活力现代之城。

激活旅游产业磁极。鸽子窝景区完成“鸥鸽·星空”餐厅建设，推出光影沉浸式夜游、五云湖游船、森林观光火车等项目，与碧螺塔公园联袂呈现动静呼应的东海岸美景。怪楼景区引入幻影秀夜游及辛伯森园艺科普等主题项目，强化寓教于乐、亲子共享的怪楼IP。推进石塘路历史文化街区项目建设，增设特色演艺、城市书吧、网红文化墙等新颖元素，线状点亮城市夜色。升级北戴河艺术村落。持续推动野生动物园熊猫馆建设。谋划推进小泥河温泉小镇、体育综合体和公共浴场基础设施提升项目。启动赤土山片区滚动式开发，以国有企业入市撬动市场投资，分步打造有特色、有口碑、有吸引力的高端文旅地标项目。

厚植百年文化底蕴。深掘海洋文化、红色文化、避暑文化，整合老别墅、秦行宫遗址、文化宫、鸟博等资源，丰富北戴河特色文博游览线路，为优质旅游产品植入文化之魂。推动怪楼艺术片区赋能升级，积极引进影视体验、演艺展览、音乐科技、时尚文创等先锋业态，打造“艺术、前沿、沉浸式”的消费新场景。依势开发文化创意类和特色非遗类旅游商品，推出“北戴河好物”升级版，打造文旅产品营销平台。精心研制评选北戴河特色菜品、地方名吃，做火红石路、石塘路和保二路特色美食街，推出百款北戴河名菜名吃。谋划举办国际观鸟节、全国剧本推理高峰论坛。

擦亮城市形象名片。对标国际一流，精心布局、配套完善旅游要素，升级旅游公共厕所、停车场、标识系统等旅游基础设施和公共服务设施。积极引入高星级酒店，新打造50家以上精品民宿。推进国际一流观鸟胜地、国际一流教育营地、国际一流轮滑城市3大国际化品牌建设。创新品牌营销，每季度面向京津、远东等地区开展推介，引导形成“北北休闲度假”生活方式，全力打造东北亚旅游目的地。

（二）坚持以产定城、联动布局，打造实力希望之城。

全面提升板块能级。洞察北戴河城市品性，开展全域城市营销、产业营销，增强城市集聚辐射功能，以进取的“身位”提升城市的“段位”。在东南部旅游度假康养板块，抢抓培疗机构改革机遇，全力建设北戴河地区培训疗养机构转型发展养老服务集中示范区。推动国中康养中心、京能康养综合体、国药健康旅居基地等一批康养项目落地达效，实现康养产业东南部聚集。在中部产城融合板块，全力推动EO、城市更新等立区项目落地。持续推进数据产业园项目建设，引进科技研发、咨询、大数据等企业，推动教育、医疗、卫生、城市基础设施等要素聚集，提振社会投资信心，实现总部经济、数字经济及现代服务产业中部崛起。在西部城乡协调发展板块，积极对接省供销社，谋划绿色智慧农业园区项目。加强与中国热带农业科学院等科研院所合作，探索建立农业科研展示基地。推进牛头崖大集升级、糖果田农场、冷链物流综合中心等涉农项目，实现都市农业西部振兴。

矢志推动项目建设。开展跑省进京行动，落实项目建设“六即”改革，建立项目包联、对上联系、定期通报、实时反馈等机制，全力以赴抓项目包装、抢项目进度、争项目政策、保项目环境、促项目落实。围绕文旅康养、生态环保、基础设施、道路交通等方面，策划包装一批打基础、增后劲、利长远的好项目，形成谋划-入库-实施的项目梯次推进机制，做大项目建设“蓄水池”，年内谋划储备产业项目总投资81.09亿元以上，省市重点前期项目总投资76.54亿元以上。全年计划实施项目56个以上，完成投资30.4亿元以上。实施土地出让攻坚行动，加快赤土山等地块出让进度，为项目建设提供要素保障。

纵深推进招商引资。开展招商引资突破年活动，加快建设硅谷湾44号楼、总部经济产业园区等招商平台，实施总部经济倍增行动，力争总部企业达到1000家以上，总部税收和煤炭贸易量实现两位数增长。精准绘制招商图谱，大力开展以链招商、以商招商、委托招商，力争引入10家以上行业领军企业入驻。加强军民融合类、能源类央企招商，争取新增5家以上央企子公司或分支机构落户。力争新签约亿元以上产业项目突破15个。举办总部经济论坛、元宇宙论坛，加快人工智能企业招引，汇集行业专家，汇聚企业精英，建立企业联盟，不断增强经济发展的后劲和活力。激活北戴河创业基因，全民总动员，全员齐参与，形成全域拼经济氛围。

（三）坚持改革驱动、积聚续航，打造创新开放之城。

持续释放改革红利。深化“放管服”改革，实现更多事项“集成办”“网上办”“掌上办”“就近办”。深入推进工程建设项目审批制度改革，最大限度简化环节、优化流程。落实行政许可事项标准化，打造“五级N同”政务服务体系。稳步推进开发区改革，全面激发内生动力。纵深推进国企改革，探索国企上市、各类融资等路径。推动沉淀资产盘活，力争年内整合资产规模达到30亿元以上、两年实现翻番，形成资源、资产、资金的良性互动。谋划成立各类融资载体，不断拓展惠投公司、岸线公司等国企经营业务，增强北环卫、北园林品牌竞争优势。

有效激发消费潜力。抢抓旅游市场企暖回稳契机，出台促进消费的若干措施，加大文旅惠民券、餐饮消费券投放规模和住宿、零售行业帮扶力度，推动文旅消费复苏、活力重塑。围绕沿海线、民宿聚集区、街区、景区，打造主题街区、潮玩之地、数字消费、夜色经济、露营经济等新业态，激活城市消费活力原点。推出广缘商业街，加快电商平台建设。积极打造“中国特色市内免税店”。探索数字人民币应用场景。研究出台房地产刺激消费举措。加强消费者权益保护，让群众放心消费、便利消费。

全面优化营商环境。全力推进优化营商环境专项行动，全方位服务支持企业开辟新赛道、冲击新目标，营造亲商爱商、引商扶商、助商暖商的营商环境，力争市场主体总量突破2万户。全面落实国家、省市减税降费政策措施，更大力度为市场主体纾困解难，全力支持本地企业、民营企业发展，吸引各类人才落户创业。开展金融支撑攻坚行动，探索多元融资手段，完善政府性融资担保、财政贴息等政策，优化融资服务。谋划举办“北戴河金融沙龙”等银企对接活动，推动银行、基金、保险、证券等金融机构形成集聚，构建大金融格局，力争全年授信额度达到10亿元以上。

（四）坚持生态优先、绿色发展，打造“两山”生态之城。

加力提升大气质量。落实网格化环境监管体系，实行餐饮油烟、施工扬尘、非道路移动机械等污染源平台化监管，形成“实时监测，数据分析、超标报警、指挥调度、网格管理”智慧监管模式。实行“散乱污”企业长效监管，保持“散乱污”企业动态清零。落实重污染天气应急管控措施，建设亲近自然、全龄友好、健康宜居的滨海环境。

不断改善河道水质。持续谋划推进戴河、新河生态涵养提升工程。实施戴河海口河堤改造、东浆河排洪能力提升、海口橡胶坝改造提升等工程，探索河流总氮消减路径，进一步保障入海河流水质。实施戴河流域205国道至宁海道片区雨污水管网完善工程，推进城市污水管网向农村延伸。推动大潮坪候鸟栖息地申遗工作，持续打造水清滩净、渔鸥翔集、人海和谐的美丽海湾。【更多免费素材，公众号：公文】

持续推动低碳发展。以绿色低碳循环为目标，打造“两山”转化实践典范。持续开展国土绿化行动，推进农村造林、城区绿化、资源保护，争创省级森林城市。引导群众树立绿色共享理念，倡导自然、环保、节俭、健康的生活方式。持续开展绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色机关等创建活动，让绿色发展成为全社会普遍共识和自觉行动。加大“双碳经济”发展支持力度，努力把北戴河“绿色颜值”转化成“生态价值”。

（五）坚持城乡融合、能级提升，打造魅力宜居之城。

推进城市有机更新。协助完成市国土空间总体规划和北戴河区控制性详细规划成果。加强重点片区城市设计，塑造高品质城市风貌。实施全域城市更新和基础设施配套提升行动，推进国花路、国道228北戴河段建设，实施人行道、车行道、农村公路等改善提升工程，为全域旅游提供交通保障。谋划城市体检项目，推进热电联产管网改造二期、开发区基础设施建设等工程，不断完善城市功能。践行“大花园”城市理念，系统实施立体绿化、新优品种引进、公园游园基础设施提升，形成多层次、多季节、多色彩的绿化配置，展现山海相连、城绿交融的北戴河海滨画卷。

提标城市精细管理。精心描绘城市“颜值”，精致塑造城市“气质”。建立完善城市管理标准体系，实施“全周期、全时段、全覆盖”精细化管理，依托城市智能化管理平台，厘清城市管理边界，推动城市管理科学化、现代化、智能化。加强终端处置能力建设，推进城乡垃圾分类示范区创建，实现垃圾分类城乡全覆盖。优化智慧停车系统，有效缓解停车难题。

推动乡村全面振兴。谋划农村人居环境整治提升项目，推进“厕所革命”、垃圾污水治理，积极打造“和美乡村”，实现乡村“颜值、内涵”双提升。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制。谋划推进一二三产融合项目，实现都市农业产业化、品牌化。实施项目增收、科技支撑、龙头培育行动，做优“北戴河供销农特馆”线上线下平台。加大对农民合作社、家庭农场等新型市场主体支持力度，培育乡村产业振兴带头人和高素质农民，促进群众增收致富。

（六）坚持高效保障、善治善为，打造平安和谐之城。

因势优化疫情防控。坚持人民至上、生命至上，认真落实国家新阶段疫情防控政策，着力保健康、防重症，不断优化医疗资源布局，推进分级分类诊疗，加快北戴河医院和基层医疗救治资源扩容、药品储备，加强医疗队伍和公共卫生体系建设，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的健康服务，强化全人群免疫接种，加强健康知识科普宣传，保障群众就医用药，守护人民生命健康。

系统优化社会治理。健全完善公共安全体制机制，谋划推进“智慧应急”综合能力提升项目。压实企业安全生产主体责任，强化行业、属地监管责任，不断提升本质安全能力。滚动式开展燃气安全、自建房等领域隐患排查治理。完善社会矛盾纠纷多元预防、调处化解机制，构建基层社会治理新格局。

（七）坚持人民至上、增进福祉，打造温暖幸福之城。

持续强化社会保障。完善低收入群体帮扶机制和稳就业政策，实施就业创业6个专项行动，打造“北戴河康养护理师”特色劳务品牌，统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。扩大社会保险覆盖面，基本养老保险、医疗保险参保率分别达98%和97%以上。持续落实60岁以上老年人及低保、特困人员投保意外伤害保险政策，足额发放城乡低保、特困供养、临时救助资金、高龄津贴等，推动保障水平全面提升。

赓续推动社会事业。重视解决“一老一小”问题。依托社区日间照料服务站，增设社区食堂、辅具租赁、安馨氧吧等综合服务功能。推动民政事业服务中心项目社会化运营。成立教育基金会，鼓励和引导社会力量兴办托育机构，谋划北七路幼儿园、第三中学、金城路小学及幼儿园项目。实施“名校、名校长、名师”计划，办好“家门口”教育。推进全民健身活动中心、体医融合中心建设，力争多功能综合教学实训基地投入使用。推动计生特殊家庭医生签约全覆盖。全力做好第五次全国经济普查工作。加快青年发展友好型城区建设。做好国防动员、新闻广电、民族宗教、外事侨务、方志档案、统计审计等各项工作，支持妇女儿童、青少年、老龄和残疾人等事业发展。

倾力办好民生实事。聚焦群众急难愁盼问题，努力提供更高水平、更加均衡的公共服务，在保障改善民生、推进共同富裕上展现更大作为。在强力推进省市民生工程的基础上，继续按照“群众提、大家定、政府干”的方式，在12个候选项目中投票选定10项区级民生实事，持续加大力度、紧盯不放，不断把“民生清单”变成“幸福账单”。

各位代表！踏上新的赶考之路，迈向新的伟大征程，对政府自身建设提出了更高要求。我们将坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神武装头脑、指导实践。坚决做到立场坚定、对党忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把忠诚核心、紧跟核心、捍卫核心体现到实际工作中、体现到具体实践中、体现到一言一行中。全面加强政府党组建设，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，自觉对标党的二十大作出的战略部署，谋深谋实贯彻落实的方法路径和工作举措，确保党的二十大精神在北戴河落地生根、开花结果。坚决做到依法行政、秉公用权。深入贯彻落实习近平法治思想，争创省级法治政府建设示范区。全面落实重大决策程序制度，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。全面提升政务公开质效。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、审计监督、舆论监督和社会监督，确保人民赋予的权力在阳光下运行。坚决做到为民务实、创新高效。坚持问政于民、问需于民、问计于民，用我们的“辛苦指数”，换取人民群众的“幸福指数”和经济社会的“发展指数”。创新行政管理和服务方式，优化行政决策、执行、组织、监督体制，大力推进精文减会，将更多精力投入到基层一线和工作落实中，全面提高政府执行力和公信力。强化政府督查考核评价，树立真抓实干工作导向，激励干部敢负责、勇担当、善作为，形成比学赶帮超、竞相抓落实的工作局面。坚决做到作风过硬、廉洁从政。认真履行全面从严治党政治责任，严明纪律要求、弘扬新风正气，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，巩固风清气正的良好政治生态。坚持过紧日子，将有限的财力用于惠企利民。

各位代表！万里征程再启航，千钧重任又出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结奋进、勇毅前行，聚力建设国际一流旅游城市先行示范区，为谱写全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的北戴河篇章而不懈奋斗！

 

 

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是本届政府开局之年，更是璧山发展进程中“极不寻常、极不平凡”的一年。面对“承压前行”的经济环境、“罕见持续”的极端高温、“复杂严峻”的疫情形势，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧扣“两高”愿景，锁定“五新四城”目标，勠力同心、稳中求进，有力应对各种超预期因素冲击。地区生产总值实现921亿元、增长3.6％，增速位列主城都市区第三；全社会固定资产投资完成371.3亿元、增长4.9％，工业投资增长13.8％，规上工业增加值增长5.5％、居主城都市区第三位，社会消费品零售总额增长1．6％，全体居民人均可支配收入达到42408元，常住人口城镇化率提高到72.8％。

过去一年，是创新资源加速聚集，科技创新新高地提升势能的一年。创设“璧玉计划”人才品牌，出台“人才十条”政策和科技创新容错纠错办法，成功举办“院士专家璧山行”和“中国创新挑战赛”。实施企业研发机构倍增计划，落地总规模20亿元的科技成果转化股权投资基金，重庆大学璧山先进技术研究院揭牌，重庆高新技术产业研究院获批市级制造业创新中心，新增市级研发平台27个、达到149个，博士后工作站增加到22个，创新生态社区入驻企业近80家、累计转化科技成果200余项。西部（重庆）科学城璧山片区创新能力持续增强，携手重科院共建易智网科技成果转移转化示范基地，力合清创实现全区国家级孵化器零的突破，青山工业成为国家技术创新示范企业并入选国家级智能工厂，空间太阳能电站实验基地获批教育部重大科创平台。入围首批国家知识产权强市建设试点城市，万人有效发明专利拥有量达到16.2件。新增科技型企业159家、总量达1575家，有效期内高新技术企业360家、产值占比提高到57％，全社会研发投入占比达到3.3％。

过去一年，是优势产业补链成群，制造业发展新引擎增添动力的一年。高新区获批国家新能源汽车电驱系统产业集群称号，进入首批市级智能网联新能源汽车产业园创建名单。比亚迪动力电池产值突破220亿元、启动新增20Wh扩能项目，中车恒通迁址璧山实现新能源客车量产，弗迪电池研究总院、中国兵装传动技术研究院相继落户，众泰汽车战略重组取得实质性进展。日联科技、平创半导体等30个项目投产达效，瑞通精工、龙润智能底盘等62个项目加快建设，中国长安、凯磁科技等65个项目实现开工，IBT芯片设计及模块封装测试生产线等82个制造业项目签约落地、总投资603亿元。聚焦新兴制造业开展“卡脖子”技术“揭榜挂帅”，康佳MicroLE加速实现产业化，恒渝光刻胶、脑陆科技等发力攻坚核心技术，战略性新兴产业占比提高到51.2％。工业总产值突破千亿大关，规上工业企业达到443家，新增“专精特新”企业89家、“小巨人”企业6家，总量分别达到138家、14家。出台质量督察工作办法，3家企业入围市长质量管理奖。

过去一年，是乡村振兴续写新篇，城乡融合新范例深入实践的一年。“云雾花涧”“茅莱仙境”等农文旅融合项目相继启动，乡村艺术集让“城里人”流连驻足，七塘将军村获评全国乡村旅游重点村，“艺术活化村落”走进央视《山水间的家》。严格落实粮食安全和耕地保护责任，新建高标准农田6万亩，整治撂荒地和垦造水田超5000亩，恢复补足耕地近1.3万亩，“非农化”“非粮化”得到有效遏制。签约落地万亩梯田、肉兔智能循环养殖等8个农业产业化项目，总投资超17亿元。市农科院璧山分院挂牌成立，粮油、蔬菜、水果研发中心实体化运营，新认证绿色食品27个、重庆名牌农产品12个，农产品网络销售额突破3亿元。人居环境整治持续推进，“组组通”道路硬化率实现100％，农村生活污水治理覆盖率、卫生厕所普及率、集中供水率分别达到92.1％、93.5％、98％。开展农村利益联结机制探索，村均集体经济经营性收入达到30万元、增长22％，农村人均可支配收入提高到25393元。“三变”试点村增加到46个，“三社”融合覆盖率达100％，成为全国推进乡镇为农服务综合体建设试点区。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫户年人均纯收入超2万元，“两不愁三保障”问题动态清零。

过去一年，是改革探索蹄疾步稳，营商环境新标杆扩大影响的一年。以专业化、市场化导向推动国企“机构重组、职能重塑、资源重配”，形成“3＋5”矩阵体系，绿发集团主体信用评级提升为＋，区属国企资产总额达到989亿元。启动“两城三片”建设，专班推进重点项目，以新型投融建模式助推“大片区、大开发”，曙光湖PPP项目撬动社会资本超150亿元。修订政府投资项目管理办法，深化公共资源交易监管改革，全流程电子标覆盖率达100％。精准落实国务院和全市稳经济一揽子政策，出台《实体经济高质量发展意见》，争取中央预算内资金4.9亿元、政策性开发性基金4.1亿元，新增政府债券23.9亿元；落实企业中长期贷款项目37个，满足贷款需求72.7亿元；对接设备更新改造专项贷款贴息项目21个，获得授信35.2亿元、实际投放7.2亿元，额度均列全市第一。“八大资金池”助企融资11.8亿元，发放稳岗补贴2570万元，落实“退减缓免”税费政策超35亿元，用政府的“手头紧”换来市场主体的“路子宽”。六旗项目遗留问题妥善解决，争取国家保交楼专项借款8.9亿元，推动恒大、佳兆业等57个在建楼盘全面复工，实现交房1.2万套。深化“企业吹哨·部门报到”与“企业之家”互动融合，创新推出个体工商户信用便捷贷，新设立市场主体1万余户。

过去一年，是外引内联多元协作，对外开放新门户加速构建的一年。配合完成重庆新机场集疏运体系规划，开展临空经济区规划研究。合璧津高速大兴至合川段通车，金凤隧道实现双洞贯通，虎溪隧道、黛山大道北延线完成前期工作，成渝中线高铁、渝昆高铁、轨道27号线、璧铜线、渝遂高速复线、永璧高速等跨区通道建设进展顺利。加快中新（重庆）科技城建设，投用缅甸推广中心。积极投身“双城经济圈”发展战略和“一区两群”协同发展，参与共建4个成渝地区重大合作项目，落地19个产业项目、总投资127.5亿元，对口协作梁平卓有成效。启动无水港建设和自贸区联动创新区申报，首个公用保税仓投入运营，外贸转型升级基地年度评估全市第一，“研究院经济”获评全市服务业扩大开放示范项目。落实中小微外贸企业汇率避险政策，促成大江动力升级为璧山首家EO高级认证企业。借力进博会、广交会、智博会、西洽会，全年签约招商引资项目115个、投资额735亿元，实际使用外资3241万美元，进出口总额增长37.8％，高于全市平均增速。

过去一年，是绿色发展厚植本底，生态之城稳步推进的一年。科学划定“三区三线”，新增规划空间30.8平方公里，城镇开发边界扩大到115.9平方公里。实施农用地转用和土地征收4768亩，完成征地拆迁5542亩，供应土地11694亩，处置闲置土地1021亩，获评全国自然资源节约集约示范区。出台城市色彩规划管控导则，启动大成广场片区城市更新，排查整治经营性自建房500万平方米，新建城市道路10公里、“海绵城市”项目13个，建成城市“微客厅”和“口袋”公园7个，园林绿化提质补缺锦上添花。整治背街小巷150条，城管“千里眼”发现整改问题2.5万余个。第二轮中央生态环保督察反馈的18个问题按期销号，出台空气质量改善考核与生态补偿办法，虎峰国控站空气质量优良天数比率超额完成市级考核任务，重污染天气全面消除。启动建设“固废云”系统，推进“无废城市”创建。参与完成缙云山璧山段林区专项规划，“林长制”实现“林长治”，森林覆盖率提高到48％。坚决落实总河长令，启动排水管网整治三期建设，“三河”水质稳定达标，河长制工作获国务院督查激励。

过去一年，是涵养文明树立新风，儒雅之城浸润人心的一年。创建全国文明城区“五大行动”如火如荼，整改各类问题4354个，新增文明实践站点22个，开展志愿服务活动2000余场，7人入围全国、全市“最美”人物评选，3人获评“重庆好人”，引导移风易俗“十抵制、十提倡”，城乡文明蔚然成风。完成“一馆四中心”方案设计，实施文庙、朝元寺牌坊、烈士陵园、谢唯进故居修缮保护，秀湖水街入选全国非遗旅游小镇，正则绣获评全市“非遗进校园”优秀案例。推出“璧山好礼”系列文创产品，举办匈牙利文化节、西部动漫节、国潮璧山等文化活动10余场。开展流动文化进基层活动500余场，新建图书馆分馆5个、乡情陈列馆3个，创建“一村一品”文化品牌5个，举办第五届全民健身运动会。深入实施文艺精品创作工程，2个原创作品分别荣获“中国曲艺牡丹奖表演奖”、市精神文明建设“五个一工程”奖。

过去一年，是新兴业态蓬勃多元，活力之城朝气迸发的一年。玉泉湖数字软件产业园启动建设，组建西算大数据公司，落地易平方、奇安信、为快科技等30余个数字产业项目，发布“梦界空间”品牌，元宇宙、网络安全、数字文创等新业态不断涌现。中科曙光先进数据中心投入试运行，参与建成国家量子保密通信骨干网“汉渝蓉”段，成功申报全市政务云“同城双活”中心，重庆国科入选市级数字化转型促进中心，西部网科成为市级电商示范企业，全区电子商务交易额达到258亿元，数字经济增加值达到97亿元。引进中关村国际中医药科技城、博乐CMF工业设计等新兴服务业项目，开展千万消费券、汽车惠民购等活动，夜间经济、后备箱经济、数字直播等消费新场景迅速兴起，服务业增加值实现427.6亿元、增长2.1％。新增基金公司5家，银行业金融机构存贷款余额达到1445.5亿元、增长14％，贷存比提高到87％，金融业增加值占地区生产总值比重提高到5.9％，支撑作用进一步增强。

过去一年，是发展红利惠及百姓，一生之城更加温暖的一年。完成2个老旧小区改造、新开工4个，处置违法建筑1.9万平方米，整改60栋老旧居住建筑消防设施。升级改造城区农贸市场2个，城市生活馆数量增加到69个，启动建设生态停车场5个，新改建公厕10座，建成“劳动者港湾”10个、“暖心驿站”16个，安装公共充电桩300个，建成电瓶车集中充电装置66处。基本养老、基本医疗保险参保率稳定在95％以上，落实最低生活保障救助、临时救助、特困人员救助13.6万人次，发放救助金9818万元。落实“一金三制”，保障农民工工资按时足额支付。启动景山人才社区建设，开通“一站式”人才服务窗口，引进培育高层次人才4629名。开展职业技能培训4770人次，发放创业担保贷款7939万元，城镇新增就业2.1万人。强化退役军人服务保障，获得全国退役军人创业创新大赛一等奖。持续巩固“双减”成果，启动未成年人保护“一人一策”专项行动，新增公办幼儿园3所，建成重庆中医药学院，开工建设重庆璧山巴蜀中学、高新区实验学校、东林智慧学校，引进川美研究生院、轻工职业学院，入选智慧教育融合应用示范区。健康共同体实现“三医”联动，公办医疗卫生机构发热门诊、发热诊室全覆盖，区中医院新院区（重庆中医药学院附属医院）破土动工。推行敬老院运营管理新模式，建成农村养老互助示范点3个。深化殡葬改革，启动殡葬设施专项规划，开展公益性公墓建设前期工作。推进信访“治重化积”，化解积案和突出矛盾纠纷264件，常态化开展扫黑除恶斗争，深入宣传推广“全民反诈”，圆满完成党的二十大安保维稳任务。消防指挥中心主体完工，新型电气火灾智能预警系统试点扩面。强化食品药品全链条监管，食品安全满意度位列全市第一。开展“安全大检查、百日大整治”行动，落实安全生产“十五条硬措施”，全年未发生较大及以上生产安全事故。

在经济社会快速发展的过程中，国防动员、双拥共建工作迈出新步伐，民族宗教、国家安全、外事、侨务、港澳台、审计、统计、物价、档案、保密、史志、人防、科普、气象、地震等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字、老干部、关心下一代等事业实现新发展。

过去一年，在抓改革促发展的同时，我们始终不断强化自身建设，坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决肃清邓恢林流毒影响。严格落实向区委请示报告制度，主动接受人大和政协监督，办结人大代表建议和政协提案462件，限时办复率达100％。清理公布行政权力事项282项，制定修改行政规范性文件24个。出台重大行政决策程序实施办法，行政机关负责人出庭应诉率达到95％。推出“群众点单、服务上门”政务服务新模式，优化拓展“一件事”联办覆盖面。坚持政府过“紧日子”，压减财政一般性项目预算和专项支出10.6亿元。持续正风肃纪反腐，立案查处政府系统重点领域违法违纪问题34起、39人。

各位代表！历史叙事中，总有一些特殊的年份让人记忆深刻，总有一些生动的“画面”值得珍藏。“旱情”空前严峻，700余家企业让电于民，付出极大生产成本换来千家万户丝丝清凉。“火情”万分紧急，消防战士“向火而行”，干部群众接力坚守，用血肉之躯筑起最可靠的防火“隔离带”。“疫情”来势汹汹，广大市民“静”下来守望相助，医务工作者、社区干部、志愿者“动”起来与病毒“短兵相接”，千方百计添床位、增设备、备药品，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。我们看到，76万璧山儿女众志成城，用坚定的行动抒写了“英雄气、家国情、人间爱”，用承压的肩膀扛起了我们这座可爱的城市，每一个你都了不起，每一个璧山人都值得点赞！

各位代表！回首来时路，我们深切体会到，璧山不断闯关迈坎、赢得挑战，根本在于习近平总书记的导航定向，关键在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引；是市委、市政府坚强领导、深切关怀的结果，是区委统揽全局、真抓实干的结果，是区人大、区政协携手并肩、包容支持的结果，是历届老领导、老同志接续发力、鼓励关爱的结果，是全体“璧山人”凝心聚力、拼搏奋进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻璧部队和武警官兵、公安干警、消防救援人员，向所有关心、支持、参与璧山发展建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

志不求易，事不避难。盘点过去一年，尽管我们穷尽一切办法稳住经济大盘，但面对“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力叠加，受疫情、火情、旱情、高温限电等多重因素影响，企业生产、项目建设、市场消费等经济活动受限，地区生产总值、民间投资增速等指标未达到预期。这也让我们更加清醒地认识到，当前璧山还面临一系列等不起、绕不开、躲不过的问题。主要是：经济总量还不够大，发展质量还不够高，创新动能还不够足，转型发展的任务仍然十分艰巨；主导产业集群优势还不明显，产业链韧性和抗风险能力有待增强，制造业提档升级需持续发力；民间投资活力有待提升，实体经济特别是中小微企业、个体工商户生产经营还比较困难，利用外资和经济证券化水平有待提高，营商环境仍需不断优化；高端服务业发展滞后，新兴服务业未形成规模，新经济、新业态培育尚在起步，产业数字化转型需进一步提速；生态环境质量改善和城市功能品质提升存在短板，婴幼儿照护、优质教育、医疗、养老等民生领域服务供给不足，统筹发展与安全、乡村振兴和城乡融合还有差距；财政收支压力较大，经济金融领域还存在一定风险隐患；部分干部精神状态、工作作风、综合素质、廉洁操守，尤其担当作为意识还需进一步增强。对此，我们将以“钉钉子”精神，直面问题不回避，尽心竭力改进工作，用智慧和勇气破解难题。

二、2023年政府工作要求和目标

发展路上没有“休止符”，历史的转折、时代的嬗变，赋予我们更多的机遇与挑战，进入新的一年，唯有奋勇担当、务实作为，方能不负使命、续写辉煌。

目不及远，不至千里。放眼世界，百年变局加速演进，全球产业链、供应链面临重构，经济治理体系发生变革，全球化在曲折中前行，但大国崛起往往在世界危机动荡中加速实现。当今中国，有以习近平同志为核心的党中央英明领导，党的二十大擘画了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，“中国号”巨轮正乘风破浪、扬帆远航。当下重庆，成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设等重大战略叠加赋能，市委六届二次全会吹响了“全面建设社会主义现代化新重庆”冲锋号。当前璧山，坐拥“同城化发展先行区”和“西部（重庆）科学城重要功能区”区位优势，经过对发展方式和产业结构的潜心重塑，各种能量和潜力正在逐步释放，我们要抢抓战略机遇，增添发展活力，推动璧山经济社会实现更高质量的发展。

按照区委十五届五次全会的安排，做好2023年政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实党中央重大决策部署，全面落实中央和市委一系列重要会议精神，加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，把成渝地区双城经济圈建设作为工作总抓手，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加快建设“五新四城”，努力实现稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感，在新时代新征程谱写中国式现代化璧山新篇章！

综合研判，2023年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7％、力争突破千亿元，规模以上工业增加值增长9％，固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长8％，城乡居民收入增长8％，人民群众获得感、幸福感、安全感、认同感进一步增强。

确定以上目标，主要基于对市场、社会和企业预期的理性研判，底线是确保“跳一跳、够得着”，高线是争取“咬咬牙、会更好”，体现以最大的努力换取最好的结果。我们要紧盯目标不放松，用变革推开机遇的大门，用积极作为应对环境之变，用汗水和坚强努力提升璧山在全市经济版图中的分量和地位，一定不负市委、市政府和全区父老乡亲的信任和重托！

三、2023年主要工作

一分部署，九分落实。实现上述目标，我们要“创新思维、振奋精神，解放思想、打开思路，以新迎新、革新立新”，不断在“五新四城”建设新征程上汲取新动能、注入新活力、展现新作为。具体要做好以下十个方面工作。

（一）聚焦主导产业，在推动补链成群、提升制造业能级方面展现新作为。强化产业立区、制造业强区，实施“千亿集群、百亿链主、亿元规上、万家创新”四大产业培育工程，加快构建市场竞争力强、可持续发展的现代产业体系。

打造重点优势产业集群。坚持发展实体经济不动摇，专班推进招商引资、市场开拓、企业服务，打造“智能网联新能源汽车、电子信息、智能装备、大健康”四大优势产业，力争早日形成新能源汽车及配套产业“千亿集群”。加大领军企业培育力度，支持比亚迪、中国长安、青山、红宇、龙润、蓝黛等成长为“百亿链主”企业。持续推动“建链、补链、强链、延链”，培育一批“亿元规上”核心配套企业，形成产业成链、企业成群的“满天繁星”格局。落实“万家创新”配套政策，加快突破新能源汽车线控底盘、智能座舱、第三代半导体、高端机床、BNCT核医疗等领域关键技术。提升产业整体发展质效，建成投用“专精特新”产业园、中小企业集聚区，有序引导园外分散企业入园。

推动传统产业转型升级。坚持制造业“高端化、智能化、绿色化”发展方向，打造一批市场价值高、拥有核心专利的品牌企业，提升“璧山制造”美誉度和影响力。巩固提升笔电配套产业，推进消费品、食品产业迈向中高端，与阿里飞象合作建设C2M数字经济创新中心，重塑“中国西部鞋都”新优势。完成智能化改造项目50个，规上工业企业智能化改造实现全覆盖，创建数字化车间、智能工厂6个，打造绿色工厂2家、节水型企业5家。引进培育百亿级建筑业总部企业，加快建设绿色低碳材料产业园、循环经济产业园，高新区争创近零碳园区。

培育扶持优质制造企业。深入实施企业梯度培育计划，新增“专精特新”和“小巨人”企业23家，培育扶持“明日之星”企业100家。全面落实中小企业普惠政策，用好国家制造业中长期贷款，推动首台（套）装备、首批次材料等示范应用，新增上云企业200家、规上企业30家，培育储备一批拟上市企业。加强重点企业供应链管理，建立风险预警机制，参与供应链协同伙伴计划，引导链主企业开展供应链重组补链，吸纳本地中小企业进入配套。

（二）强化科技赋能，在培植创新沃土、增添发展后劲方面展现新作为。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，推动“创新链、产业链、资金链、人才链”深度融合，不断塑造发展新动能、新优势。

打造高能级创新平台。提速建设西部（重庆）科学城璧山片区，加快推进曙光湖片区开发，集聚一批高端研发机构和高水平研发团队。发挥重庆高新技术产业研究院、重庆大学璧山先进技术研究院在创新中的“策源”作用，支持国内外知名高校、科研院所、大型企业等来璧设立新型研发机构，新增博士后工作站2个，孵化更多科技成果。提升重科大、中关村e谷等孵化平台专业服务能力，新培育国家级孵化器1个。

壮大高水平创新主体。构建以“研究院经济”为主体、实体企业为主导的“产学研用”创新体系，支持康佳、比亚迪分别申报国家级、市级制造业创新中心，助推中科曙光、龙润等建设市级以上重点实验室，力争空间太阳能电站实验基地建成投用。鼓励“揭榜挂帅”“赛场识马”，助力脑陆科技、格物光电等加快突破一批“卡脖子”关键技术，形成一批原创成果。新增科技型企业300家、高新技术企业40家，规上工业企业建立研发机构比例达到51％，全社会研发投入占比提高到3.35％。

集聚高层次创新人才。完善人才“引育用留”机制，突出重点产业“高精尖缺”招才引智，围绕重点领域开展“订单式”人才培养，引进高层次人才700名。积极申报“重庆英才计划”“鸿雁计划”等市级人才项目，继续实施“璧山英才”遴选。构建领军人才“5＋N”服务体系，全面推行“人才管家”机制，提升人才创业扶持、住房医疗、养老育幼等保障水平，投用景山人才社区，打造优质人才服务生态圈。

营造高质量创新生态。深入实施创新驱动发展战略，落实科技创新“25条”、金融支持创新“28条”等政策，用好创投基金、产投基金，推动各类资源要素向科技型企业、重点科研项目倾斜。完善科技创新容错纠错机制，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。发挥产业科技创新联盟作用，高质量筹办创新创业大赛等活动。争创国家知识产权强市建设试点城市，推动建设重庆知识产权保护平台、国家区域专利信息服务中心，万人有效发明专利拥有量达到18件。

（三）积极扩大内需，在挖掘发展潜力、提振市场信心方面展现新作为。把恢复和扩大消费摆在优先位置，打好投资消费组合拳，通过政府投资和政策激励有效带动社会投资，为经济稳增长提供更加强劲、更为持久的动力。

增强项目投资拉动作用。积极探索PPP、TOT等新型投融建模式，跟进全市基础设施公募REITs试点，充分运用市场化手段拓宽资金渠道，三大国企集团完成融资130亿元以上。强化项目全过程管理，做好重点项目保障服务，争取项目早开工、早投产、早见效，实现“固投增速高于经济增速，产投增速高于固投增速”。高水平做好项目策划包装，更大力度争取中央预算内资金、政策性贷款、专项借款、专项债券等份额，积极利用投资补助、基金入股、贷款贴息等方式，支持引导更多符合条件的民间资本参与片区开发和“两新一重”项目建设，力争基础设施投资增长11％、工业投资增长15％。聚焦重点产业集群，完善专班招商机制，开展“以商招商、人才招商、群链招商、资本招商”，力争引进100亿级项目1个、50亿级项目3个、10亿级项目15个，签约额达到750亿元。

发挥消费牵引带动作用。积极融入国际消费中心城市建设，力争纳入全市商文旅体融合发展城市试点。办好西部动漫节、惠民消费季等活动，培育壮大夜间经济、后备箱经济、假日经济等新业态，提升城市烟火气。积极推动餐饮、住宿、旅游等消费恢复回暖，提振住房、汽车、家电、家装等大宗消费，促进消费市场下沉，释放农村消费潜力。加强生活性服务业优质供给，推进家政服务业提质扩容“领跑者”行动，御湖新世界温泉度假酒店、东南亚风情小镇、水乐园投入运营。顺应“互联网＋”消费发展新趋势，培育拓展消费新场景。开展城市商业提升行动，大力发展“四首经济”，打造一批智慧商圈和特色街区。

强化资源要素支撑保障。推动“八大资金池”扩面提效，纾解企业融资难、融资贵等问题。合理布局新型产业用地，争取用地指标3000亩，实施征地拆迁4000亩。强化企业人力资源保障，持续发布“招工令”“聚贤令”，帮助企业招引产业工人1.5万名以上。积极稳妥推进碳达峰、碳中和，全力争取“川电入渝”“疆电入渝”政策倾斜，提前布局光伏、储能等新型分布式能源设施。开工建设正兴35千伏输变电和110千伏凰璧线项目，启动城市新区水厂三期和璧北水厂建设，加快推进渝西水资源配置工程璧山段建设，建成投用千秋堰水库，新安装供水管网40公里，新铺设天然气管道20公里。

（四）发展数字经济，在催生新兴业态、释放经济活力方面展现新作为。推动生产生活方式数字化变革，促进数字经济和实体经济深度融合，力争数字经济增加值增长35％以上，更好地让数字化为经济赋能、为生活添彩。

提速数字新基建建设。积极融入国家“东数西算”布局，围绕“数网、数纽、数链、数脑、数盾”工程，加快共建全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点，建成投用中科曙光先进计算产业创新中心。加速工业互联网标识解析二级节点应用示范，发挥中新（重庆）国际互联网数据专用通道作用，探索开展对东盟国家服务外包实现应用推广。持续加大千兆光纤网络建设力度，做好IPv6规模部署和推广应用，建成5基站150个。积极参与全市数字人民币试点地区建设，丰富零售商超、交通出行、民生服务等领域应用场景。

推动数字产业化升级。围绕“两核引领、多点融合”数字经济总体功能布局，促进“芯屏端核网”全产业链更加完善，“云联数算用”全要素群更加齐备。加快玉泉湖“进化光环”、曙光湖“智慧之眼”建设，大力发展网络安全、量子通信、大数据、元宇宙、数字创意等数字产业，引进优质项目20个以上。充实“梦界空间”项目内涵，建设阿里元境产业生态示范基地，塑造“活力璧山”新品牌。

加快产业数字化转型。深入实施企业“上云用数赋智”行动，培育“5＋工业互联网”示范场景，支持青山工业开展“一链一网一平台”试点示范。鼓励物流、旅游、商贸、康养等服务业数字化、智能化发展，加快推进易平方总部、翔游网约车平台等项目建设。优化完善“三农”大数据平台，推动农业大数据集成和创新应用。依托“村村旺”“巴味渝珍”“田园乡居”等电商综合服务平台，支持与西部网科等电商企业合作，开展特色农产品直播带货活动，推广“互联网＋订单农业”模式，农产品网络销售额达3.8亿元。

提升数字化治理水平。加快打造“数字政府”，西算大数据公司牵头推动全区信息项目集约化建设，统筹数据“聚通用”。构建“城市大脑”，以搭建“一中心两平台”为基础，推进城市运行“一网统管”。投入运行“必安网”平台，建好新型电气火灾智能预警系统，提升应急救援、物资保障、社会动员数智化水平。坚持数字惠民，拓展智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧出行、智慧就业等智能化运用，丰富全民数字生活。

（五）着力深化改革，在支持市场主体、优化营商环境方面展现新作为。把全面深化改革作为应对变局、开拓新局的重要抓手，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，充分激发市场主体活力。

推进重点领域改革。深化国资国企改革，坚定专业化、市场化方向不动摇，推动区属国有企业实体化转型发展。完善“管委会＋公司”运行机制，充分发挥国企在开发建设、招商引资、投融资等方面的灵活优势和支撑作用，激发国企内生动力。探索产业园区开发新模式，租售并举供应“标准地”“标准厂房”，提高要素聚集度和“亩产楼产”效益。推进公共资源交易改革，严厉打击围标、串标和恶意低价中标等违法违规行为，促进企业依法公平参与市场竞争。推进商事制度改革，全面落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。

提升政务服务效能。深化“互联网＋政务服务”，积极推广运用“渝快办”“渝快政”，行政许可网上办理率提高到90％以上。拓展“一网通办”“全区通办”“一窗综办”“上门办”等服务事项，最大限度实现“一次都不跑”。完善企业和自然人政务服务链，全力推进企业准营、水电气过户、公民婚育、灵活就业等高频事项“一件事”联办。扎实开展“千人助万企”活动，做实“智创·同心”赋能品牌，用好“企业吹哨·部门报到”互动机制，当好服务企业“贴心人”。充分发挥“企业之家”服务民营经济平台作用，推行企业满意度测评，以考评“指挥棒”引领政务服务“风向标”。

支持市场主体发展。积极参与首批营商环境创新试点城市建设，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。实施“减证便民”行动，扩面“多证合一”“证照分离”改革事项。常态化开展“双随机、一公开”监管，依法依规实行轻微行政违法行为“首违不罚”。对新技术、新产业、新业态、新模式包容审慎监管，给予市场主体成长“容错试错”空间。加强政银企交流合作，对接企业融资需求。加大质量品牌培育力度，开展区长质量管理奖评选。新设立市场主体1万户以上，总量力争突破8万户。

（六）推动乡村振兴，在书写三农新篇、实现共同富裕方面展现新作为。健全城乡融合发展机制，加快农业农村现代化步伐，有效拓宽农民增收致富渠道，全面建设宜居宜业和美乡村，努力实现“乡村让人们更向往”。

发展高质高效农业。坚守粮食安全底线，落实最严格的耕地保护制度，继续实施垦造水田建设，完成高标准农田改造1.7万亩。选育推广新品种，扩大智慧农机补贴比例和范围，推动山地丘陵特色智慧农机试验示范。提升葡萄、樱桃、茶叶、金丝皇菊等特色农产品知名度，积极发展璧山兔、清水鱼、褐菇等高附加值农业产业，新认证绿色食品15个、重庆名牌农产品5个。采取“一园多点”模式拓展国家农业科技园区范围，实施一批具有较强牵引带动效应的示范项目。启动绿色农产品加工产业园基础设施建设，引进加工企业5家，力争纳入中国（重庆）国际农产品加工产业园辐射区。

建设宜居宜业乡村。打造“农文旅体康、吃住行购娱”全链条业态，加快推进“云雾花涧”“茅莱仙境”“研学小镇”“乡愁二郎岗”“石伞云遮”等项目，建成万亩梯田核心区及七塘江家坪、花仙子万花园等一批艺术院落、亲子乐园。新建一批“四好农村路”、生产便道、入户道路，完善乡村振兴驿站功能。健全农村人居环境“治管护”长效机制，开展“五清理一活动”专项行动，推进美丽宜居示范镇、巴蜀美丽庭院示范片建设，建成市级绿化示范村2个、生活垃圾分类示范村10个。推广乡村治理“积分制”，激发群众自治活力，争创国家乡村振兴示范区。

促进农民富裕富足。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全完善防止返贫监测和帮扶机制，加强财政衔接资金项目资产管理。推动农民就近就地就业，引导工业企业将部分生产环节向农村延伸，鼓励打造“振兴车间”，农村人均可支配收入提高到2.7万元以上。扩面推进“三变”改革，促进“三社”融合，巩固农村集体产权制度改革成果，完善农村利益联结机制，试点开展宅基地盘活利用，推动村级集体经济组织实体化运营，集体经济经营性收入10万元以上的村占比超过80％。

（七）深化对外开放，在畅通内外循环、构建开放格局方面展现新作为。进一步优化开放布局、畅通开放通道、做强开放平台、营造开放环境，形成良好的开放态势，加快构建高水平开放型经济新格局。

优化拓展开放通道。推动重庆新机场综合交通枢纽早日开工，前瞻谋划布局璧山空港新城，加快西部（重庆）科学城专业市场集群建设。配合做好兰渝高铁、铁路枢纽西环线、渝自城际、渝毕城际、城轨快线永川线、成渝高速改扩建项目前期工作，持续推进成渝中线高铁、渝昆高铁、轨道27号线、璧铜线、渝遂高速复线、永璧高速建设，合璧津高速实现全线贯通，金凤隧道具备通车条件，启动虎溪隧道建设，适时开工黛山大道北延线、茅莱大道西延线。

做强对外交流平台。聚焦成渝地区双城经济圈建设“十项行动”，谋划实施一批重大合作项目，办好第四届成渝轴线联盟峰会，扩大璧山“朋友圈”。深化“一区两群”协同发展，推动与梁平合作事项落地落实。高水平建设中新（重庆）科技城，投用中医智谷展示中心及创业孵化中心。充分发挥重庆东盟合作中心、缅甸推广中心作用，持续深化与新加坡、缅甸等东盟国家交流合作，举办东盟中缅论坛，筹办中新（重庆）文化和旅游产业联盟会议，引进科技、教育、医疗等合作项目20个。用好三大园区开放平台优势，争创自贸区联动创新区。

提升外向经济水平。用好“一带一路”、西部陆海新通道、RCEP等开放合作机制，建好国家外贸转型升级基地，推进服务业扩大开放综合试点，发展跨境电商总部结算业务。深化与重庆海关合作，用好保税仓，建好无水港，支持企业“组团出海”抢订单、拓市场，助力“璧山造”优质产品“走出国门”。引进外资项目5个，实际使用外资4000万美元以上。新增进出口企业5家，进出口总额超56亿元。

（八）立足生态宜居，在推动绿色低碳、提升城市品质方面展现新作为。深入践行绿水青山就是金山银山理念，以优化空间布局为基础，以改善生态环境为重点，建设人与自然和谐共生的美丽家园。

科学前瞻规划布局。加强城市空间、风貌、文脉等方面的规划和管控，注重城市形态、风格、气质相协调。有序拓展产业空间，完成高新区南部片区、曙光湖片区、来凤片区和西部（国际）数字经济产业生态区、产教融合示范区二期控规修编。做好片区开发项目要素保障，供应土地5800亩以上。强化村镇规划与乡村振兴有效衔接，完成10个实用性村规划编制。

持续推进城市更新。加快实施大成广场片区城市更新项目，启动花市街片区等4个老旧小区改造，全面完成非经营性自建房排查整治。新建曙光湖公园、玉泉湖公园、御湖公园，园林绿化补缺提质3万平方米，新增城市绿地面积40万平方米。有序推进云巴2号线建设，建成枫香湖儿童公园人行天桥，启动新建凝山路大桥和红宇大桥拓宽工程。推进城市“科学化、精细化、智能化”管理，持续开展市容交通秩序综合整治，接续实施“坡坎崖”治理，营造干净、整洁、文明、有序的城市环境。

加强生态环境保护。深入实施林长制，持续推进国土绿化行动，扎实做好缙云山生态修复，加快创建国家森林城市，森林覆盖率达到48.1％。严格落实河长制，推进智慧排水系统建设，完成城区一级截污干管改造和排水管网整治，城市集中式饮用水水源地水质达标率达100％，“三河”出境断面水质保持稳定达标。深化大气污染精准防控措施，综合治理臭氧、PM2.5等污染。强化土壤污染防治，推进“无废城市”建设，加强危险废物监管。

塑造良好城市形象。深入挖掘“千年璧山”文化内涵，切实将文化软实力转化为城市竞争力。启动区档案馆、“一馆四中心”建设，提质升级一批红色文化公园、历史文化街区、市民广场，守护传承文化根脉。弘扬微雕、正则绣、璧山鼓韵等传统民间艺术，打造特色文化品牌。持续实施文化惠民工程，办好“乡村村晚”等文化活动，更好满足群众精神文化需求。深入推进全国文明城区、全国双拥模范城、全国社会信用体系建设示范区创建，涵养“来了就是璧山人”的城市包容性格，不断提高市民道德素质和社会文明程度。

（九）坚持普惠共享，在保障改善民生、维护和谐稳定方面展现新作为。始终践行以人民为中心的发展思想，加快补齐民生领域短板，不断加强和创新社会治理，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

持续办好民生实事。新建幼儿园3所、增加学位780个，全区每千人拥有婴幼儿（3岁以下）托位数达到2.5个。建成投用区精神卫生中心医技楼，福禄卫生院整体迁建主体工程完工。新改建农贸市场2个、公厕10座，建成“劳动者港湾”5个、公共充电桩100个。推动适龄女性HPV疫苗愿接尽接，实施老年人照顾服务计划，开展“惠残助残暖心行动”，创建“渝馨家园”（残疾人之家）4个。

扎实推进民生保障。统筹做好高校毕业生等青年群体和农民工、退役军人等重点群体就业，鼓励支持灵活就业等新就业形态。开展职业技能培训4500人次，发放创业担保贷款5000万元，城镇新增就业1.5万人。扩大社会保险覆盖面和异地就医直接结算定点医院范围，基本养老、基本医疗保险参保率保持在95％以上。健全普惠性养老体系，拓展养老服务中心及站（点）功能，社会化运营率达100％。落实残疾人、孤儿等社会福利保障，完善困难群众重大疾病救助机制。开展根治欠薪专项行动，建设领域“一金三制”实现全覆盖。

加快发展社会事业。深化教育评价、集团化办学改革，促进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展，凤凰小学、城北小学改扩建工程完工，投用重庆璧山巴蜀中学、高新区实验学校、东林智慧学校。加快构建现代职业教育体系，扩建区职教中心，迁建区委党校、区教师进修校。重庆中医药学院实现招生，支持重庆机电大学和护理职业学院改善办学条件、扩大招生规模，启动川美研究生院前期工作，适时开工建设轻工职业学院。加快区中医院新院区（重庆中医药学院附属医院）、区疾控中心整体迁建项目建设，扩建区人民医院传染病区。持续巩固国家卫生区创建成果，推进健康共同体“三通＋信息通”建设，建立城乡医疗机构对口帮扶机制，推动优质医疗资源扩容下沉。统筹做好医疗救治、老年人疫苗接种和农村地区防疫等工作，着力保健康、防重症。

全面促进社会和谐。推进全国第二批市域社会治理现代化试点，深化“三级院坝会”、双网格化等基层治理探索。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶，坚决打击各类违法犯罪行为。认真落实信访工作责任制，努力将矛盾纠纷化解在基层、萌芽状态。强化房地产领域风险防范化解，完成保交楼工作目标，促进房地产市场平稳健康发展。加强物业企业监管，提升装饰装修行业管理水平。严厉打击非法集资等非法金融活动，加强政府债务、国有企业经营性债务风险管控，持之以恒防范化解重大金融风险。完善安全生产与自然灾害防治体系，强化专业应急救援队伍建设，提高防灾减灾救灾能力。建成投用应急指挥中心、消防指挥中心、大路消防站，加快高新区派出所建设。深入落实安全生产“十五条硬措施”，全面推行食品安全分层分级包保机制，加强道路交通、建设施工、工贸、消防、危化品等重点行业领域安全监管，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故。

（十）加强自身建设，在提高行政效能、打造有为政府方面展现新作为。实现高质量发展核心在人，关键看干部队伍。政府系统全体工作人员要始终做到“讲政治、敢担当、善作为”，时刻保持奋进姿态和创造性张力，以政府有为促进市场有效、企业有利、社会有序、百姓受益。

进一步坚定政治“三力”。永葆绝对忠诚，更加坚定自觉把拥护“两个确立”转化为做到“两个维护”的实际行动。胸怀“国之大者”，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，用心谋事、专心成事。增强履职尽责所必需的各方面本领，注重对标对表、落实落细，注重问题导向、改革破题，注重专班推进、高效协同，注重持续改进、迭代升级，坚决做到总书记有号令、党中央有部署、市委市政府有要求、区委有安排，政府见行动。

进一步提升治理效能。全面落实法治政府建设实施纲要，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。勇于打破“墨守成规、因循守旧”的惯性思维，努力营造“鼓励探索、宽容失败”的创新氛围，大力倡导“实干争先、追求卓越”的制度范式，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、镇街部门敢闯、企业敢干、群众敢首创。落实重点工作、重大项目、重点专班“月考季评”制度，以任务倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实，把工作压力传导到每个环节、每个岗位。竭力提升政府服务水平，强化跟踪问效、打表推进，实现从“碎片化”服务到“一体化”高效协同转变，确保政府承诺事项“说一件、干一件、成一件”。

进一步强化从严治政。牢固树立全区“一盘棋”思想，自觉在区委领导下深谋实干，加强与人大政协的“同频共振”，自觉接受人大监督和政协民主监督，主动接受纪检监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，用心用情做好人大代表建议和政协提案办理工作。充分听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各方面意见，提高科学民主决策水平。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加大对重点领域和关键环节的监督检查，严防“四风”变异风险，坚决整治群众身边腐败和不正之风，打造为民务实的廉洁政府。牢固树立过“紧日子”的思想，严格控制行政成本，用好每一分钱。

各位代表！莫道浮云终蔽日，严冬过尽绽春蕾。新时代标定新方向，新征程铸就新高度，新要求期待新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，沿着市委、市政府的路径指引，在区委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，朝着全面建设社会主义现代化新璧山的奋斗目标阔步前进！

 

 

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年政府工作回顾

2022年，面对复杂的国际国内形势，特别是新冠疫情的严重冲击，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，锚定产业振兴、环境优美、群众满意“三大目标”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，创新实干、攻坚克难，踔厉奋发、笃行不怠，各项工作取得新成效、迈上新台阶、实现新突破，经济社会发展呈现积极向上的良好态势。

预计全区地区生产总值完成275亿元，同比增长2.5%；一般公共预算收入扣除留抵退税因素完成18.54亿元，同比增长4%；固定资产投资完成88.13亿元，同比增长25%；外贸进出口完成45.5亿元，同比增长17.3%；城乡居民人均可支配收入达到4.24万元，同比增长6.3%。

这一年，我们全力以赴抓项目、建园区、强招引，产业发展注入新动能。狠抓传统产业改造升级、新兴产业培育壮大和特色产业园区建设。扎实推进新一轮企业技术改造，实施重点技改项目169个，50个项目共获得“技改专项贷”4.83亿元，项目个数和贷款金额均居全市前列。全面推进工业互联网应用，“淄博泵”入选国家产品主数据标准服务平台，培育工业互联网应用示范企业4家，带动50家企业数字化、智能化改造。积极引导企业对接资本市场，2家企业进入上市辅导期，22家企业进入后备资源库，入库企业同比增长57%。更好发挥开发区对存量经济的拉动作用，打造产业赋能中心，全面嫁接工业互联网、产学研、金融等外部资源，赋能存量企业，实现提质增效、有中出新。抢抓新能源产业发展历史机遇，爱德曼氢燃料分布式发电设备投产，氢燃料发动机实现量产销售，数字经济综合服务研发中心及产城融合项目建成投用，金晶科技TCO光伏导电膜玻璃项目投产，抽水蓄能电站项目列入省级清单一类项目，分布式光伏一期项目并网发电，“四新”经济增加值占P比重达36.1%。新增国家级“专精特新”小巨人企业2家、省级“专精特新”中小企业21家、“瞪羚”企业2家、单项冠军企业1家。坚持走出去，引进来，不断加大招商引资力度。在首届中国北方消费品博览会，青岛跨国领导人峰会，中日、中韩（淄博）地方经贸洽谈会等招商活动中推介博山。新引进亿元以上重大产业项目34个，实现省外到位资金46.4亿元，持续为产业发展注入新鲜血液。规划机电泵、汽车智造、健康医药、新材料、氢能、数字经济、预制食品、陶瓷琉璃、铸造9个特色产业园区，目前4个园区已开工建设，3个园区即将开工，2个园区正在加快推进规划设计，为产业加速崛起奠定了坚实基础。建设专班与招商专班合二为一，园区建设与招商同步进行，经纬达、中材汽车等优质企业相继入驻，21个项目达成入驻意向，博山产业发展迈入增量带动新阶段。

这一年，我们凝心聚力抓变革、解难题、求突破，改革创新激发新活力。坚定不移推动更深层次改革、扩大更高水平开放，更好汇聚发展优势，释放发展活力。深化科教创新赋能，召开科技创新大会、金融赋能大会，搭建科技创新服务平台和金融服务平台，设立3亿元科技创新发展基金，建成4处应用示范场景，新增高新技术企业49家，同比增长77.8%。积极推动龙工场跨境电商产业园建设，23家企业入驻大龙网平台。新登记市场主体6268户，其中新增企业1379户。深化国有企业改革，组建山东博政投资发展（集团）有限公司，国有企业市场化运营能力进一步增强。开展土地使用权届满集中整治专项行动，完成土地审批40宗。盘活闲置低效利用土地4416亩。累计完成不动产遗留问题处置项目166个、惠及3.85万户。为市场主体办理增值税留抵退税1.92亿元。实行服务企业专员制度，全区730名机关干部联系服务企业1500余家，解决问题560余个。组织企业主动对接山东重工、山东能源等国企，寻求合作，增加订单。在首届尼山世界儒商文化论坛上以国家文化出口基地为主题进行推介。养老服务集成改革经验做法被中央改革办推广。规范“小微权力”运行等150余项改革创新举措获得国家级、省级试点示范。

这一年，我们一以贯之抓整治、夯基础、强管理，城乡环境焕发新颜值。科学划定“三区三线”边界，城市空间布局全面优化。投资1.5亿元，改造提升峨嵋山路、泉水路等17条城市道路，临临高速博山段清表21公里，张博铁路改造工程全面开工。投资1.1亿元，新建燃气管网22公里，为10万户居民免费更换燃气金属软管，铺设高温水管网4.6公里，新增供热面积10万平方米，改造城市供水管网47公里，有效解决“跑冒滴漏”顽疾。投资1.8亿元，完成12个片区、163万平方米老旧小区改造，惠及群众2.4万户，完成饮马社区棚户区改造，拆迁安置144户。列入省台账的5个美丽宜居乡村建设项目全面完成。纵深推进城乡环境大整治精细管理大提升和全域公园城市建设，组织全区290个村居编制环境整治推进图，全域推进“清底子”专项行动。投资2.6亿元，新改建公园游园29处、绿地66万平方米，建设城市绿道16.3公里。专业化物业覆盖率由52%提高到100%，业主委员会成立率达到95.7%。3家企业通过省级环保绩效B级企业验收，7家重点耐材企业完成脱硫、脱硝等环保设备改造。全年优良天数达到243天，同比增加17天，优良率66.6%，同比改善4.7%，生态环境质量持续改善。新增造林3000亩。开展淄河河道治理工程，创建5条美丽幸福河湖，南博山支流入选省级美丽幸福示范河湖。投资1.2亿元，完成城市雨污分流改造37公里，孝妇河西龙角出境断面主要指标达到地表水Ⅱ类标准，实现历史性突破。

这一年，我们坚定不移抓融合、提标准、增质效，文化旅游彰显新魅力。颜神古镇正式开园，红叶柿岩颜神里建成开放。环鲁山旅游民宿集聚区入选首批山东省旅游民宿集聚区，岜山中医药健康旅游示范基地获评省级夜间文旅消费集聚区，三水源等4家景区业态入选“好客山东·乡村好时节”年度优秀案例。2022“文化和自然遗产日”山东主场活动暨山东非遗购物节、长城国家文化公园（山东段）建设推进会先后走进博山。组织开展学习弘扬焦裕禄精神系列活动，改造淄博市委旧址，打造城市红色地标。电影《我的父亲焦裕禄》荣获“五个一工程”优秀作品奖。每四年一届的中国工艺美术大师评选，全省仅入选3人，博山即占据两席。建成文化驿站10家、“5+N”模式综合性文化服务中心示范点20个、城市书房2个，打造农家书屋提质增效示范点6个，100个文化薄弱村文化设施实现全覆盖。

这一年，我们毫不动摇抓特色、强基础、促富裕，乡村振兴打造新样板。策划实施14个特色农业项目，建成3个数字农业园区，新增“三品一标”绿色认证5个、省级乡土名品村16个。获批省级桔梗农业国际贸易高质量发展基地，“博山猕猴桃”成为全市唯一的“好品山东”区域类品牌。实施北崮山片区乡村振兴齐鲁样板示范区项目。建设高标准农田1.43万亩，推广水肥一体化2000亩。完成20个行政村生活污水治理。新改建“四好农村路”25公里，改善路面59公里，硬化村内道路33万平方米。被农业农村部、国家乡村振兴局表彰为全国村庄清洁行动先进县，获评3个国家级传统村落、1个中国美丽休闲乡村、3个省级美丽乡村示范村。举办乡村振兴项目签约暨“百企联百村”活动。推出全市首家“乡村振兴贷”，涉农贷款金额同比增长37%。5家党支部领办合作社入选省级农民合作社示范社。村集体经济收入50万元以上村达到65个，100万元以上村达到36个。成为全市首个农村产权交易服务站全覆盖的区县。

这一年，我们用心用情抓民生、办实事、增福祉，群众满意书写新答卷。民生支出占比达到77.06%，同比增长2.86%。开发城乡公益性岗位2115个，筹建人才公寓360套，招引青年人才1600人。投资1.9亿元，新改建9所学校（幼儿园），安装135套“交互式在线教学系统”，组织实施护眼工程，智慧校园建设成效显著。人民路小学和人民路幼儿园在全市率先实现幼小衔接，新增优质学位2160个。新改建中心村卫生室20处、“名医基层工作站”3处、智慧化接种门诊5家，源泉中心卫生院老年护理楼投入使用，完成区疾控中心标准化建设，成功创建为省级医养结合高质量发展创新引领县。建立全市首家“特殊困难失能人员服务中心”，“1+N打包式”社会救助入选全国数字政府典型案例。建成长者食堂15处、“五以七进”居家养老服务模式示范点14处，获批全省首批县域养老服务体系创新示范区。改建18处“希望小屋”，创建为省级未成年人保护试点区。安全生产事故起数、死亡人数分别同比下降18.2%、42.9%。圆满完成二十大等重要敏感时段安保维稳任务。获评全省基层治理实验区。110接报刑事类警情同比下降23.2%，为全市最低，区公安分局刑侦大队被表彰为全国公安系统优秀基层单位，区交警大队车管所以全省第4名的成绩第三次蝉联全国一等县级车管所荣誉称号。

这一年，我们持之以恒抓落实、转作风、强服务，政府效能取得新提升。扎实开展“学习弘扬焦裕禄精神转作风抓落实”活动，以党建引领推动政府工作落地落实。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪。牢固树立“过紧日子”思想，大力压减一般性支出和非急需非刚性支出，扎实推进审计监督。在全省率先推行现场勘验“四个一批”制度、全领域“独立审批”等6项重点改革，政府效能显著提升。坚持依法决策、依法行政，通过省级法治政府建设示范区验收。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办理人大代表建议和政协委员提案256件，办复率100%。统筹抓好“双随机、一公开”、“12345”政务服务热线、政务公开等工作，政府治理体系和治理能力现代化水平不断提高。

风景名胜、国防动员、消防救援、民族宗教、气象、供销、科协、工会、工商联、妇女儿童、红十字、关心下一代、残疾人、档案等工作都取得了新成绩。

各位代表，这一年，面对突发多发的新冠疫情，我们坚持人民至上、生命至上，全区医务工作者白衣执甲、一线作战，广大党员干部、公安干警、志愿者和人民群众众志成城、日夜坚守，社会各界守望相助、捐款捐物，快速有效处置疫情，最大程度保护了人民群众的生命安全和身体健康，最大限度减轻了疫情对经济社会发展的影响，生动诠释了新时代博山力量、博山效率、博山担当。

各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易、事业成之惟艰。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委、市政府和区委坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持，得益于全区广大干部群众务实重行、扎实苦干。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和人民团体，向离退休老同志，向驻博部队、武警官兵、政法干警、消防救援人员，向驻博企事业单位，向所有关心、支持、参与博山发展的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，博山的发展还存在不少困难和问题。主要表现在：经济结构不优，大项目偏少，产业集聚化程度不高，产业转型升级、做大总量还需付出更加艰辛的努力。生态环境改善仍然面临诸多问题，安全生产等领域还存在不少风险隐患。城市品质有待提升，功能配套不够完善，长效管理机制还需健全。高品质民生建设还有不少短板，公共服务水平、服务效能与群众期盼还有差距。对此，我们将深入分析研究，采取更加积极有力的措施，切实加以解决。

二、2023年经济社会发展目标任务和重点工作

2023年总体工作思路是：坚持把学习贯彻落实党的二十大精神贯穿到全区经济社会发展的全过程和各领域，坚决落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署、省委工作要求、市委工作安排，在区委坚强领导下，坚定“3510”发展目标、“强富美优”城市愿景，立足产业振兴、环境优美、群众满意“三大目标”，以绿色低碳高质量发展为导向，坚定不移提升产业、开放、城市、文旅、乡村、民生六大品质，大力倡树“三提三争”，统筹推进经济社会发展，狠抓落实、创新提升，以过硬的工作作风推动各项工作取得新进展、迈上新台阶。

全区经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额、外贸进出口和实际使用外资保持稳定增长，城乡居民人均可支配收入增长6%左右，全面完成省市下达的各项约束性指标。重点做好以下六个方面工作：

（一）聚焦产业振兴抓落实，坚定不移提升产业品质

全面提升传统产业。鼓励支持现有企业优化产品、做大规模、做强品牌，多措并举支持中小微企业发展，培育“小升规”种子企业，大力提振市场信心。全面推进技术、设备、工艺改造升级，实施重点技改项目160个以上，推进技术改造向中小微企业延伸。全面推广工业互联网应用，培育10家工业互联网示范企业。梯次培育上市企业，力争2家企业进入上市辅导期，2家企业进入上市预辅导，25家企业进入后备资源库。加速推动工陶先进无机非金属材料产业化提升、鲁耐高科技新材料搬迁提升等重大产业项目早建成、早投产、早达效。支持山东特种工业集团、山博电机等军民融合重点项目建设、重点平台培育。建好用好产业赋能中心，打造一批技术领先、市场竞争力强的标杆企业、亮点项目，推动传统产业加速质量变革、效率变革、动力变革。

强力突破新兴产业。发挥开发区省级双创基地作用，大力发展新能源装备产业，聚焦氢能、抽水蓄能、分布式光伏等新能源、新环保领域，强化政策集成、场景驱动，加快推进总投资10亿元的质子交换膜电解水制氢设备、液氢泵、氢气压缩机、储氢瓶等氢能装备制造项目，打造氢能装备产业全链条。全力推进总投资70亿元装机容量100兆瓦的抽水蓄能电站项目、东嘉新材料磷酸铁锂电池项目、白杨河分布式光伏电站项目、金晶钙钛矿光伏技术开发产业链招引项目建设，力争“十四五”末新能源产业产值达到50亿元。新增省级“瞪羚”企业2家以上、“专精特新”中小企业5家以上。

集中推进园区建设。全面推进9个特色产业园区建设，坚持边建设、边招商，优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，以最低的成本实现最大的效益。大力实施“六好园区”创建行动，推动园区支撑数字化、发展平台化、运营市场化、配套生态化，不断增强园区承载和集聚功能。汽车智造、数字经济、健康医药、新材料、机电泵、氢能、预制食品7个产业园区建成投用，建成标准厂房68万平方米，入驻项目30个以上，让特色产业园区成为企业发展的主战场、项目投资的主阵地。

精准实施招商引资。聚焦“全方位、全员额、全要素”招商，围绕四大主导产业、战略新兴产业和特色优势产业，以70个重点储备招商项目为抓手，以集聚上下游产品、降低综合配套成本、拉长产业链条、培育优势支柱产业为重点，精准叩门招引。积极开展以商招商、产业链招商、市场化招商、招商大使招商，制定实施鼓励本地企业开展“以商招商”奖励办法，推动本地企业与市外企业深度合作、做大做强。加强优质要素资源利用和统筹，优先招引产出效益高、税收贡献大、创新能力强的重大产业项目。紧盯京津冀、长三角、珠三角及省内重点区域，常态化开展小规模、专业化、高层次的招商活动，确保招商更加精准，对接更加务实。坚持重点招商引资项目“顶格研究、顶格协调、顶格落实”，健全完善招商线索联动、事前评估、全流程跟踪服务、年底总结盘点等机制，盘活利用闲置低效用地，快上快干快落地，力争招引1—2个在全市层面有影响力的企业和项目。

（二）聚焦改革创新抓落实，坚定不移提升开放品质

聚力科教创新引领。打造企业创新能力评价体系，用好科技创新服务平台，服务覆盖企业300家，全面提升为企服务能力。培育壮大创新企业群体，高新技术企业、科技型中小企业均增加10家以上。支持企业争创名优品牌，创建山东省优质微电机产品示范基地。强化科技人才引育，搭建校企交流平台，深化与山东大学、山东产业技术研究院等高等院校、科研院所合作，促进产学研深度融合，培塑核心技术竞争力。充分发挥淄博产业技术研究院博山制造业创新中心平台功能，引进和培育一批“高精尖”科创项目。全力推进孝妇河科创走廊建设，引进一批重点产业领域科技公共服务平台，力争新增省级以上创新平台3家，市级创新平台6家，争创山东省科技创新强县。

聚力深化金融赋能。围绕产业园区、重大项目、重点企业，聚焦产业链资金需求，加大对制造业、特色农业、文旅产业、城市经营的金融支持力度，深度挖掘更多承贷主体和项目载体。更好发挥国有平台公司作用，提升融资能力。常态化、高频化、精准化开展小范围政银企对接，帮助企业解决融资需求。充分发挥金融辅导作用，加快发展普惠金融，推动中小微企业融资增量、扩面，力争信贷投放增长10％以上。加强政府债务风险监测预警，依法查处逃废银行债务等行为，持续优化金融生态，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

聚力优化营商环境。坚持“无事不扰、有求必应，人人都是营商环境”，持续深化“放管服”改革，大力推动政务服务流程再造，建设企业全生命周期服务中心，推出50项“便民利企微改革”。深化落实服务企业专员制度，全力帮助企业解决资金、用地、用工等难题。加强煤电油气运保障供应，提高本地产品产销率和配套率。全面启动第五次全国经济普查。依法保护民营企业知识产权和企业家权益，恪守契约精神，规范安全生产、生态环保等重点领域检查，持续提升政府服务效能，打造一流营商环境。发放创业担保贷款1.4亿元以上，加快推进青年发展友好型城市和儿童友好城市建设，不断提高城市发展活力和竞争力。

（三）聚焦环境优美抓落实，坚定不移提升城市品质

加快城市设施建设。投资5.96亿元，实施大街片区、北岭片区等13个片区城镇老旧小区改造，改造560栋楼，面积149万平方米，惠及群众2.1万户。投资2.8亿元，推进小海眼和南域城社区棚户区改造，拆迁安置695户。投资1.2亿元，高标准实施西冶街片区城市更新项目，建设网红美食街区、共享互动街区、创意市集街区，全面提升西冶街片区环境面貌、文化品位和经济活力，打造城市发展新名片。积极推动城市客厅建设，同步招引投资、建设、运营合作伙伴，高起点规划、高标准建设、高效能管理，打造城市发展新地标。实施县道焦磁路、东过境路等43公里道路提升工程，做好临临高速博山段、张博铁路改造工程建设。

全面完善城市功能。完善国土空间规划体系，科学优化城镇开发边界，做好集中建设区用地规划布局。推进人民路、珑山路铁路桥段高温水供热工程，新增供热面积10万平方米。开发区、八陡镇高温水管网并入城区主管网。实施自来水管网改造提升工程20公里。新建燃气管网10公里、新增天然气入户3000户。坚持一次破路、一次办好，统筹做好管网铺设、管线入地等工作。建设张庄、崮山2个110千伏变电站。建设综合能源港，配齐车辆加油、加氢、充电等综合性能源设施，提高城市发展承载力。

创新优化城市管理。全力抓好全域公园城市建设，新改建石沟河、沙沟河湿地公园等24个公园游园，改扩绿地55万平方米，持续提升人居环境。开展“城市管理提升年”，落实“四位一体”物业管理体制，实现住宅小区二星级及以上物业全覆盖，打造10个智慧物业示范小区。加强共享单车服务管理，增设停放站点200处、停车桩3000个。用好城市综合管理服务平台，打造五岭路、珑山路等5条规范化示范路，提高城市精细化管理水平。【更多免费素材，公众号：公文】

绿化美化生态环境。扎实做好环保督察反馈问题整改，完善常态长效监管机制。用好智慧环保平台，强化监测预警和重污染天气应对。实施挥发性有机物治理绿岛项目，持续改善大气环境质量。完善环保执法机制，推行非现场执法。全力推进淄河河道治理和孝妇河文化休闲生态观光带二期建设，争创岳阳河等5条美丽幸福河湖。投资1.56亿元，完成45.8公里雨污分流工程，实现整区制合流管网清零。持续加强孝妇河沿岸排污口管理，西龙角出境断面主要指标实现长期稳定改善。抓好森林山体绿化提升和生态修复项目后期管护，新增造林2000亩。深化土壤环境风险管控，做好土壤污染和养殖污染治理。

（四）聚焦全域旅游抓落实，坚定不移提升文旅品质

培育壮大文旅业态。布设全域旅游一张“网”，坚持大景区理念，串联精品景点，发展康养游、研学游、美食体验游等九大业态，擦亮“五好”博山文旅品牌。把握文化遗产保护利用一条“线”，抓好文物保护修缮，推进革命文物展示利用，加强非遗项目和传承人发掘培育，打造非遗街区和“山东手造”非遗工坊，护好文旅资源根脉。突出陶琉之乡一个“点”，发挥“大师回博山”品牌效应，创新“陶琉+文旅”“陶琉+电商”互融共进模式，构建陶琉产业联合体，打造博山特色旅游IP。下好文旅消费一盘“棋”，推出沿孝妇河文化带等特色商业街区和博山琉璃等文创产品，形成文旅营销矩阵，助推文旅产业蓬勃发展。

策划打造精品项目。以博山陶琉、山地石屋、工业遗存“三驾马车”为引领，围绕建设齐长城国家文化公园，高标准策划打造美陶艺术院校综合实训基地、石门片区山地石屋长廊、鲁耐+珑山近现代工业文明展示带、东部红色与历史村落文化区等文旅新项目。加快颜神古镇、红叶柿岩、三水源、岜山中医药健康旅游示范基地等项目提质增效，推进鲁山等9个景区和聂家峪等10个乡村旅游重点村焕发新活力，打造郝峪片区、五阳湖片区等乡村微度假目的地，推出“民宿+民俗”“民宿+非遗”新空间旅游模式，不断提品质、出精品。争创3级以上旅游景区2家。

优化提升服务质量。推进景区景点改造提升、内部道路修缮维护、公共服务设施建设，实现公路通景区、通景点，打造“骑行山城”“慢游博山”品牌，着力构建“快进慢游”全域旅游交通体系。全面完善景区服务功能，加快智慧文旅建设，更新景区手绘图、语音讲解系统等，提升游览体验感。全力开展文化惠民行动，加快文化驿站、城市书房等新型公共阅读空间建设，打造全区文化生活新阵地，组织文化进基层演出300场以上，满足群众多样化文化需求。

（五）聚焦乡村振兴抓落实，坚定不移提升乡村品质

不断壮大现代产业规模。坚持特色农业标准化、规模化、市场化、品牌化。深化数字赋能、科技赋能，密切与中国农科院、西北农林科技大学等高等院校、科研院所合作，成立产业发展运营公司，全产业链参与服务果业标准化种植、加工等环节。抓好2万亩猕猴桃数字化示范园区、万亩鲜桃数字化示范园区等8个数字化引领项目，万亩道地药材、中药材种植基地等7个产业优化项目，力争培育1—2个优势特色产业集群、1个产业强镇。加大土地流转力度，采取连片发展模式，稳步扩大种植面积，实现规模运营。积极引入社会资本，推动农业产业链条延伸，提升价值空间，争创省级衔接乡村振兴集中推进区。突出抓好猕猴桃、鲜桃等特色农业产业发展，新培育2家以上市级农业龙头企业，打造一批叫得响的特色品牌。

持续优化乡村发展环境。统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。深入实施农村人居环境整治提升行动，持续推进“五化”工程，新改建“四好农村路”26公里，完善旱厕改造后续管护市场化运营机制，完成20个行政村生活污水治理。有序开展全国第三次土壤普查。实施农村供水基础能力综合提升项目，加大农业面源污染治理力度，全面提升饮用水质量。积极稳妥推进村民委员会优化调整，做好“多规合一”村庄规划编制，完善行政村规模布局，拓展农村发展空间。

全面激发内生发展动力。推进农业经营体制机制创新，让农民更多分享产业增值收益。通过党支部领办合作社，持续发展壮大村集体经济。加强与建设银行、农业银行、农商银行、齐商银行等金融机构合作，发放涉农贷款7亿元以上，同比增长30%以上。开展高素质农民“师傅带徒”创新试点工作。实施乡村公益性岗位扩容提质行动，保障困难群众就业。深化农村土地制度改革。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线，实现2—3处乡村振兴示范片区突破发展。

（六）聚焦群众满意抓落实，坚定不移提升民生品质

加强民生服务保障。强化就业优先，新增城镇就业1500人以上，引进大学生等青年人才1000人。建设“惠就业”人力资源服务综合体项目，新增省级博士后创新实践基地1家。实施社保卡“一卡游”文旅惠民项目。丰富“博善颐养”品牌内涵，新建15处长者食堂、10处“五以七进”居家养老服务模式示范点，稳步提升综合养老服务中心覆盖率和服务效能。改造提升10处“如康家园”，实现残疾人之家标准化建设全覆盖。巩固省级未成年人保护试点区成果。稳步提升兜底保障水平，推行“芯贴心”智慧服务平台，加大基本生活救助、专项救助、急难救助力度，不断扩大商业保险覆盖面，提升社会保障救助体系。加快推进绿色公益性公墓建设，逐步提高节地生态安葬比例。

优化教育教学供给。启动国家级学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡县创建工作，科学编制教育总体布局规划，加快建设高质量教育体系。增设博山实验中学初中部，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，公办园在园幼儿占比达到60%以上，为更多家庭提供更加优质教育资源。加快普通高中与职业中学融通发展，引进优质职业教育资源，探索与高等院校、教育集团、社会资本、特色企业合作办学模式。推动区中小学社会综合实践基地和学科教研基地建设。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，全面提升教学质量，打造“优教之城”。

提高卫生健康水平。全面加强公共卫生服务体系建设，加强疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。实施区中医院安宁疗护提升、源泉中心卫生院医养结合设施标准化建设等7个项目，推深做实省级医养结合高质量发展创新引领县建设。深化与省立医院等知名医院合作共建，纵深推进国家紧密型区域医共体试点，新建4处智慧型预防接种门诊，完成区医院新建业务楼及旧病房楼改造、设备提升，启动区中医院感染性疾病楼建设，满足群众日益增长的就医需求。建设区域胸痛、卒中中心，建成10处卫生院胸痛救治单元，提高基层急救能力。持续推动“名医基层工作站”提质增效，推动2处乡镇卫生院服务能力达到国家推荐标准，不断提升基层医疗卫生服务能力，增强群众就医获得感。探索开展职工癌症早诊早治结算试点，规范化建设160家以上基层医保服务站点，持续提高医疗保障服务能力。

营造稳定社会环境。健全社会治安防控体系，深化公安体制机制改革和派出所标准化建设，推进扫黑除恶专项斗争常态化，严厉打击违法犯罪行为。加强社会面巡防巡控，增加路面见警率，严格落实人防、物防、技防措施，常态化排查整治公共安全风险隐患。创新完善矛盾纠纷多元化解机制，及时把矛盾纠纷化解在源头。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推深做实“一网三联”，充分发挥微网格、中心户作用，开展“村务质询”工作，优化城乡社区工作者队伍建设，提升基层治理现代化能力和水平。统筹抓好安全生产、能源安全、粮食安全、防火防汛等一排底线工作。

三、全面加强政府自身建设

大力弘扬“严真细实快”工作作风，积极倡树“三提三争”，创造性开展工作，谋划发展严格严谨、对待工作真抓真干、落实过程细致细微、遇到问题实事求是、执行决策快马加鞭，统筹推进经济社会发展各项目标任务，努力把美好蓝图一步步变为生动现实。

理论武装入脑入心。坚持把对党忠诚作为政府工作的首要原则，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，旗帜鲜明地坚持和捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。把坚持党的领导落实到政府工作的各个方面，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

勇于担当狠抓落实。发扬“钉钉子”精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，把重点工作抓在手上、把关键任务落到实处。深化“学习弘扬焦裕禄精神转作风抓落实”活动。强化时效意识，坚持立即就干、马上就办，让“抓落实、快节奏”成为工作常态。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持人民至上，站稳人民立场，完善“12345”便民服务热线接诉即办机制，解决群众“急难愁盼”问题。深化政务公开，畅通沟通渠道，有效回应社会关切。加强数字政府建设，提供高效便捷的惠企便民政务服务。健全政府系统推进工作机制，加强工作督查，形成闭环管理，强化追踪问效，让真抓实干、有效落实成为政府鲜明底色。

提高标杆争先进位。时刻保持敢打必胜、勇争第一的胆识气魄，做到敢为人先、勇立潮头，营造“事争一流、唯旗是夺”的氛围。大力倡导“人人打头阵、个个当尖兵”，以赶早的心态、提速的姿态、追赶的状态，推动政府各项工作快突破、快见效。强化品质理念、精品意识，坚决杜绝差不多、过得去，把精雕细琢、一次成功作为工作标准、工作追求，确保每一项工作都精益求精、追求卓越。跳出自身看自身、跳出博山看博山，放眼全省全市大坐标寻找追赶目标，不服输、不躺平，与强者比、与快者赛、与高者攀，确保各项工作提位次、争第一。

拓宽思路创新提升。提升境界，开拓视野，摒弃经验主义、惯性思维，以认知迭代带动思路创新。强化系统观念、战略思维，做到前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，增强工作的预见性和主动性。克服路径依赖，坚持改革破题、创新开路，善于运用新模式、善于构建新机制、善于开辟新路径，对外地的创新做法拿来活用，对本地的改革探索推陈出新。坚持用市场的逻辑谋事，用资本的力量做事，以开放促进创新，以创新倒逼改革，用超常规举措攻坚克难，谋划抓实经济增长目标。

严守纪律廉洁从政。始终坚持严字当头、一严到底，深入推进政府系统党风廉政建设，把纪律规矩挺在前面，用铁的决心、铁的纪律、铁的制度整治不正之风，使政府系统干部心有所戒、行有所止。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，持之以恒纠“四风”、树新风。带头尊法学法守法用法，依纪依法依规依程序推进政府工作。着力提高财政资金配置效率和使用效益，确保政府花的每一笔钱都用在刀刃上，做到精打细算、依法合规。推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，加强政府投资项目跟踪审计、政策措施落实情况审计。全面推行基层“小微权力”公开规范运行，坚决惩治漠视侵害群众利益行为，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！奋斗路正长，行者方致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共博山区委的坚强领导下，不忘初心再出发，砥砺奋进新征程，用行动扛牢使命、用发展体现担当、用成效彰显作为，努力为建设富强优美活力博山作出新的更大贡献！

 

 

 

各位代表：【更多免费素材，公众号：公文】

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，是极不平凡的一年。党的二十大胜利召开，习近平总书记亲自为福州擘画的“3820”战略工程实施30周年。在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府坚决按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，紧紧围绕“两稳一保一防”部署，统筹疫情防控和经济社会发展，深入开展“项目攻坚落实年”“九大专项行动提升年”等行动，各项工作都取得新进展。受疫情、外部环境等因素影响，预计，全年地区生产总值增长3%；一般公共预算总收入41.5亿元；地方一般公共预算收入27.6亿元；固定资产投资560亿元；社会消费品零售总额567.1亿元，增长3.5%；进出口总额287.9亿元，增长12%；实际利用外资2.75亿美元，增长525%；居民人均可支配收入51252元，增长3.1%；完成市下达的节能减排降碳任务。前三季度，建设提速攻坚、房屋拆迁攻坚等行动和招商工作综合排名均进入全市第一方阵，获评“国家知识产权强县建设试点县”“省级数字经济核心产业集聚区”“福州市营商环境改革创新示范区”等荣誉。

一年来的主要工作和成效：

一、坚持产业升级，内生动力持续增强

科创街区和工业园区标准化建设加快推进，在全市率先揭牌首批“科创驿站”；橘园洲、地块等项目建成投用，C、E地块和企业自主提升项目加快建设，新增高标准厂房35万平方米，入驻亿力集团等26家企业，预计年产值超200亿元；金山工业园区蝉联福厦泉国家自主创新示范区福州片区“一区多园”产业核心园区综合考评第1。数字经济产业不断壮大，谋划打造安腾科创产业园，落地百度昆仑芯智能生态中心等140个重点项目；在第五届数字中国建设峰会中，5智慧城市建设等5个项目上省、市台签约，签约数居全市第1；全省首个元宇宙智慧商圈——白湖亭万达广场建成开放，入选福建省2022年度数字技术创新应用场景12个，数字经济规模达510亿元。生物医药产业快速发展，推动出台《关于扶持药品上市许可持有人发展的若干措施》；建成金山医药产业园，举办2022中国（东南）数智医疗产业峰会暨首届中国（福建）数智医疗博览会，“福州国际医疗综合实验区临床研究基地”揭牌；引进落地微医集团区域总部、艾彼诺赛等112个项目，规上、限上生物医药企业达84家，产业规模达245亿元。工业加快转型，产业链“链长制”深入实施，集成电路、光电信息等9条产业链不断提升，打造了规模超250亿元的电子信息产业集群；推进6英寸集成电路芯片生产线改造等29个重点工业项目建设，完成工业投资30.08亿元，增长12.2%；工业企业提档升级，新培育魔方电子、三丰鞋业等6家省级龙头企业，富兰光学获评国家级专精特新“小巨人”企业，欧浦登（福建）光学、鑫图光电等11家企业获评2022年省级“专精特新”中小企业。现代服务业提质发展，组织万达-爱琴海、融侨外滩、火车南站等重点商圈举办大型促销活动164场，策划开展“闽江之心”系列主题活动195场，吸引客流量1000万余人次，拉动消费超10亿元；推进K米智慧娱乐运营平台、永辉彩食鲜企业购等60个平台项目建设，实现纳统销售额407.76亿元，增长42.93%；3395家电商单位实现网络零售额219.5亿元，连续11个月保持全市第1；编制完成《仓山区全域旅游发展规划》，顺利开街烟台山商业漫步街区二期项目，启动实施螺洲古镇游客服务中心提升改造项目，举办福州新春文化旅游月等文旅活动，烟台山历史文化风貌区获评第十批中国华侨国际文化交流基地、福建省对外文化交流基地，全区接待国内游客618.26万人次、实现旅游收入51.51亿元。

二、坚持项目带动，发展后劲更加坚实

重大项目征迁交地攻坚行动有力有效，以“项目攻坚落实年”为抓手，推动108个项目、共9725.94亩征迁交地任务，完成民天食品厂周边配套道路等57个项目，交地5183.64亩。出让地块交地项目“清零”攻坚行动快速推进，完成土地出让16宗、面积809.84亩，成交金额122.04亿元。重大项目招商落地攻坚行动成效显著，开通招商驿站，发布“投资仓山”小程序，引进落地中交海峰风电等302个招商项目，预期投资额611.73亿元，台资项目数居全市第1，产业链项目数居全市第2，一般项目数居全市第3。重大建设项目提速攻坚，象珑公馆等66个项目开工，金城湾商业项目等34个项目竣工；义序河整治工程等142个、总投资2545.23亿元的省、市重点项目稳步推进，分别超序时28.04个、20.63个百分点。

三、坚持改革创新，发展动能不断增强

自贸区改革加快推进，金山工业园区纳入自贸联动创新发展区，创新“闽质通”平台金山工业园区工作站等13项措施。全省首创“标准地+”模式，成功出让金山工业园区橘园洲E地块。顺利完成国企改革三年行动，组建仓教公司、中洲之星公司、问需金山公司等企业，国企行业布局持续优化。综合行政执法体制改革加快推进，完成169项行政执法事项下放工作。“区统筹、镇主导、村受益”商贸楼回购机制深入推广，97个村村财年收入超百万元。科技创新步伐加快，规上企业R&经费投入26.11亿元，总量居全市前3，经费投入强度达2.53%。完成国家级高新技术企业申报271家，总数达436家，总量排名全市第2。22家企业入选省级数字经济领域“独角兽”、未来“独角兽”、“瞪羚”创新企业，总数居全省第3、全市第2。知识产权强区战略深入实施，为企业提供知识产权保护类服务3268件次。人才支撑持续强化，建立“1+1+N”人才政策体系，引进各类高层次人才330名、培养高技能人才479名。“放管服”改革持续深化，57项、15项政务服务事项分别实现“跨省通办”“省内通办”；企业开办时间压缩至3个小时；推行小微企业“三零”服务城乡全覆盖，累计为用户节省电力投资1193万元。“一企一议”等工作机制全面落实，累计帮助企业协调解决问题1422个、问题办结率100%，“一企一议”综合考评居全市第3。上级各项稳增长政策全面落实，出台工业企业用电补助、防疫情稳增长等措施，兑现各级扶持资金3.1亿元，落实减税降费金额14.55亿元，减免小微企业及个体工商户租金2232万元，新增市场主体1.97万户，经济活力持续增强。政金企合作平台持续发力，举办“烟山鹊桥荟”等政金企对接会12场次，新增7家战略合作银行，获得泛金融支持、授信额度3230亿元，帮助237家企业获得纾困增产增效专项贷款超6亿元。企业上市“金仓计划”持续开展，锐捷网络成功在深圳证券交易所创业板上市。

四、坚持品质提升，城乡发展更加均衡

三江口片区开发建设持续推进，东部1#B等8个扫尾项目实现净地交地，新启动帝封江平衡地等11个、占地1298亩的项目，涉迁面积61万平方米。道庆洲大桥建成通车，福州地铁6号线、清凉山消防站等18个总投资213.12亿元的项目竣工，海月江南、下洋北片区道路等11个总投资79.36亿元的项目开工，三江口植物园等项目正加快推进。城市品质提升、“九个一批”综合提升等行动成效明显，水都社区等10个停车场、894个车位投入使用，马杭洲公园等13公里绿道完成提升改造，建成开放15个街头小公园，完成8个交通治堵项目，烟台山片区花漾街区位列全省品质提升建设样板评选活动第一档，建成区绿化覆盖率达45.66%，人均公园绿地面积达15.8平方米。“闽江之心”核心区整体提升工作快速推进，仅用30天全面完成中洲岛1、3号楼1070间商户搬迁工作，基本完成2号楼205间、共1.16万平方米的房屋征收工作，困扰我区十几年的中洲岛安全隐患大、纠纷多等问题得以解决；启动江心公园新一轮提升改造，全市首个在公园内设立的婚姻登记处——江心岛婚姻登记处成功揭牌；完成三县洲大桥、梅岭观海等重点区域夜景灯光改造，4.1公里的“闽江之心”核心区南岸灯光璀璨、流光溢彩。“护河爱水、清洁家园”、村庄清洁“六清一改”等行动深入开展，发动党员干部、群众18万人次以上，清理垃圾21万余吨；在全区58个村开展农村人居环境整治积分制。“林长制”“河长制”等制度全面落实，在全省率先开展林长制标准化、规范化工作，全区森林覆盖率达8.16%；解决内河问题493个，处置率达95%。垃圾分类工作扎实推进，改造提升垃圾分类屋337座、新扩建25座。启动新一轮环卫作业服务市场化工作。生态环保工作有力有效，省环保例行督察向我区交办信访件30件，已完成整改28件，边督边改2件；“散乱污”企业整治持续开展，发现问题221个，完成整治216个。

五、坚持以民为本，民生福祉日益增进

疫情防控有力有效，坚持人民至上、生命至上，压紧压实“四方责任”，落实“四早”要求，迅速启动“平战转换”机制，持续优化各项防控措施，“快准严实细”抓好核酸检测、流调溯源、转运隔离、社区防控等工作，召开新闻发布会5场，发布通告179期，下沉干部5000余人次，快速妥善处置“3·17”“10·22”两轮本土疫情，有力保障了人民群众生命安全和身体健康。社会保障全面加强，完成为民办实事项目33项；新增城镇就业2.18万人，城镇失业人员再就业5809人；发放失业保险金、失业补助金、临时物价补贴等近6000万元，惠及6万余人次；城乡居民养老保险参保6.04万人，被征地农民养老保障参保11.3万人；扎实做好安置回迁工作，建成安置房7915套、共60.58万平方米，完成对接选房3327套、共25.12万平方米。坚持教育优先发展，金闽小学、永南中学新校、花溪幼儿园等9个项目竣工，新增义务教育学位4920个、公办幼儿园学位2520个；区属中学中考巩固率达99.4%，优秀率、及格率均比去年提升10个百分点，区属中学本专科上线率100%，本科上线率比去年提高5.87个百分点，区属环保职专新增3个五年制高职专业,2022届应届生就业率达97.48%。健康服务持续强化，市二医院奥体院区揭牌开诊；公共服务标准持续提升，人均基本公共卫生服务经费补助标准从79元提高至84元；壶山林氏中医药文化园入选“福建省中医药文化宣传教育基地”。养老服务不断优化，建成投用建岭社区、盛景社区等居家社区养老服务站17个，建成长者食堂103个、餐位约2800个。文体事业持续繁荣，闽台陈靖姑信俗文化中心竣工；鸣鹤拳、花朝节传统习俗等2个项目入选省级非遗代表性项目名录；开展群众性文化活动399场，惠及群众超100万人次；有序推进60处体育设施新建改造工作，努力打造群众身边的“15分钟健身圈”。切实维护安全稳定，打造金洲社区、水都社区等精品示范社区8个，金山街道金洲社区获评全国先进基层群众性自治组织；金山街道综合网格服务管理工作获得省委常委、市委林宝金书记肯定。建新司法所获评五星司法所，五星司法所总数居全市第1，司法所规范化建设走在全省前列。安全生产和消防安全工作有序推进,累计检查单位1.48万家次，发现并整改隐患1.21万处，挂牌督办两处重大火灾隐患；食品安全日常监管与夏季食品安全攻坚专项行动扎实开展，检查食品生产经营主体5913家次，责令整改问题181个。“治重化积”行动有力实施，化解两批次专项件417件,化解率达99.7%以上；顺利完成党的二十大和全国“两会”等重大会议活动信访保障工作。

六、坚持改进作风，队伍建设不断加强

始终以党的政治建设为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。大力弘扬“马上就办、真抓实干”等优良传统，落实“提高效率、提升效能、提增效益”工作要求，持续开展“转作风、强服务、办实事、促发展”专项行动，高效推动工作落实。锲而不舍纠“四风”，严肃查处顶风违纪问题8起15人，实施效能问责4人次。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办复区人大代表建议142件，办复区政协委员提案209件、满意率达100%。

同时，民族宗教、军民融合、国防动员、退役军人服务保障、民兵预备役、双拥、人防等工作继续加强，广播影视、统计、地方志、档案、老龄、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等各项事业健康发展。

各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻区部队指战员、武警官兵、公安政法干警、消防救援队伍指战员，向奋战在一线的所有抗疫工作者、志愿者们，向关心支持仓山发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，仓山经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要表现在：受疫情、外部环境等不确定因素影响，需求收缩、供给冲击、预期转弱，经济承压运行；产业发展质量不够高，产业链不够完善，龙头企业、链主企业带动效应不够明显，产业转型升级步伐还不够快；城乡发展不够平衡，城中村基础设施、公共服务配套等仍较为薄弱，城市管理还不够精细；民生保障工作与不断增长的人口规模、群众需求相比还有差距，教育、医疗、养老等公共服务供给不够均衡；政府治理体系和治理能力现代化水平还不够高等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。【更多免费素材，公众号：公文】

2023年工作安排

各位代表，根据区委统一部署，2023年区政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，按照省委十一届三次全会、市委十二届四次全会、区委十三届四次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持“3820”战略工程思想精髓，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，加快打造创新经济中心、海丝文化高地、幸福之城样板，努力推动仓山发展再上新台阶。

根据新的形势和任务，初步确定2023年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；一般公共预算总收入增长6%；地方一般公共预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长5%；固定资产投资增长6%；居民人均可支配收入增长5%；完成市下达的实际利用外资、进出口总额和节能减排降碳任务。

为实现上述目标，我们将着重抓好以下五个方面工作：

一、持续优化产业结构，加快打造产业高质量发展格局

加快推进工业转型提质。大力推进工业园区标准化建设，力争橘园洲C、E地块年内投用，加快实施金山工业园区橘园洲片“共享区”项目建设，推进福顺半导体等19家企业自主提升项目，力争新增高标准厂房30万平方米以上。加快工业企业“四个一批”搬迁改造，重点推动金山工业园区浦上园C区低效工业用地的收储改造，启动义序片区提质升级一期项目、201.46亩土地的征迁，打造一批优质产业载体。深入实施面向算力网络的高端核心路由设备等24项省市重点技改项目。推动工业数智化转型，推荐50家以上企业申报“专精特新”中小企业，推动20家以上企业“上云上平台”，强化优质工业项目招商，拉动工业经济稳步增长。

大力发展战略性新兴产业。持续培育壮大数字经济产业，依托“两园四镇”产业载体，做大做强星网锐捷、宝宝巴士等产业链链主企业及重点企业，全力推进汉特云智能机器人、电子学生证等智能示范应用场景建设，推进5网络基站、城市大脑等项目建设，力争数字经济规模增长15%以上。加快发展生物医药产业，推动福州国际医疗综合实验区“前沿医疗技术”及“境外药械创新监管”等政策落地；谋划建设瑞科产业园二期、同春生物等产业载体；积极对接头部基金管理公司和市国资集团合作设立规模超5亿元的生物医药产业引导基金；加大对北京同仁堂、同春药业、金山生物等重点龙头企业的扶持力度，支持海西新药启动科创板上市，推动汉佰康等企业提升规模；力争中国医疗器械监督管理国际会议落地，全年引进省创新研究院生物医药产业研究院、国际核医疗等项目100个以上，产业规模突破300亿元。

推动现代服务业实现跨越发展。持续发展平台经济，培育壮大吉诺S救援服务等本土平台，加大项目招引力度，打造一批“平台经济”示范引领项目，力争全年纳统销售额突破300亿元。激发商圈经济新活力，推动江南CB配套商业等项目建设，鼓励、引导商业综合体利用地铁站点、综合枢纽发展TO经济，持续引进国际知名商业、品牌首店。推动电商产业集聚发展，动建纵腾总部暨跨境电商产业基地，依托橘园洲地块高标准厂房，探索区属国企与电商龙头企业合资设立产业运营平台，吸引上下游企业入驻园区，打造东南数字贸易产业园。大力发展文旅经济，不断完善“一带两岛三区”布局，推动烟台山创建国家4级旅游景区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区，以及海峡文化艺术中心、梁厝特色历史文化街区创建国家3级旅游景区，加快推进世界茶文化交流港、“三点对渡”码头等项目建设，打造全域旅游目的地；举办茉莉花茶文化节、第十六届闽台陈靖姑民俗文化旅游节，实现全年接待国内外游客超750万人次、旅游收入68亿元以上，助力福州培育建设国际消费中心城市。

积极扩大有效投资。开展“项目攻坚增效年”专项行动，推动金山橘园工业园区项目E等158个、总投资超2100亿元的省、市重点项目建设。加大招商引资力度，用好数字峰会、海峡两岸经贸交易会等平台，落实“走出去”招商、产业基金招商等机制，推动SM城市广场等重点项目开工动建、京东超级会员店等项目落地，力争全年招商项目数超150个、预期投资额500亿元以上，招商工作综合排名保持全市前列。

二、全面深化改革创新，吸引优质生产要素集聚

持续深化机制改革。持续深化国企改革。探索“财政+国企+金融”投融资模式，加快企业债券发行，积极申请专项债，多渠道筹措资金，为项目建设提供有力保障。继续发挥自贸区政策优势，围绕产业发展、平台建设等重点领域，推动形成3项以上可复制推广的创新举措。实施人才强区战略，开展“英才聚仓·幸福满仓”人才行动，引进培养一批高层次、高技能人才。

稳步推进科技创新。深化产学研合作，整合福建师范大学等高校资源，对接科研机构，加快重点实验室建设，打造一批创新服务平台。落实科技创新各项政策，激发企业创新活力，确保R&经费投入总量和强度保持全市前3。大力实施高新技术企业倍增计划，发挥领军型企业在产业链协同创新中的“头雁”效应，推动科技型企业和高新技术企业量质齐升，力争全年国家级高新技术企业总数突破560家。持续推进国家知识产权强县建设，实现有效发明专利数千件以上，每万人发明专利拥有量25件以上。

着力打造一流营商环境。健全行政服务中心“一站式”服务功能，全面落实“进驻事项负面清单”，新推动51项业务入驻区行政服务中心，实现企业办事只进“一扇门”；深化“一窗受理、集成服务”改革，全面开启政务服务“大综窗”全科受理；推动跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理，新增35组“打包办”业务，打造线下“一件事”全生命周期服务窗口。落实区领导挂钩服务企业、“一企一议”等工作机制，加大帮扶力度，扶持企业做大做强。加大金融服务实体经济力度，落实政金企常态化对接机制，推进“金仓计划”，力争新增森达电气、畅玩网络等2家上市企业。

三、着力补齐短板，大力推进城乡区域协调发展

提速征迁交地。谋划实施北园路北侧湖边村周边地块、福峡路西侧城市综合体用地、帝封江项目平衡地补征地以及流花溪片区等项目，启动南湖公园、原天天筷子厂等31个、占地约5500亩、涉迁约330万平方米的项目征迁工作。推动福安、福喜等地块一季度挂牌出让，力争全年交地2900亩以上，出让土地14宗、3700亩以上。清理批而未供土地1200亩以上。

全面推进大三江口片区建设。以打造高颜值、高品质“城市会客厅”“现代化新地标”为目标，谋划分批启动“两山两路”区域17个、占地4600亩的项目征迁，涉迁面积243万平方米，全面提升火车南站门户形象。启动螺洲古镇区域城市更新，高标准、高品质开发古镇。推动山姆会员商店福州二店开业运营，大力推进福建亚升总部大楼、城市轨道交通4号线等19个重点项目建设，推动市美术馆新馆、市博物馆新馆、市二医院南台分院等项目尽快启动。用好三迪创富广场B区、嘉里总部经济港等招商载体，推动福大自动化等项目加速落地。

大力提升城市功能品质。持续推进城市更新品质提升项目，坚持“完整街区”理念，探索将白湖北园东升片区打造成为全市首个“人居标杆街区”；推进25个老旧住宅小区整治提升，加快交通缓堵、缆化下地等项目建设；建设10个街头小公园，提升3条林荫道路、10公里福道（绿道），力争建成区绿化覆盖率达45.86%，人均公园面积达15.9平方米。持续推进“闽江之心”核心区整体提升，推进市“两江四岸”游船码头（一期）工程等项目建设，助力福州打造“城市会客厅·最美水岸”。

持续增强城市管理能力。深入开展“护河爱水、清洁家园”行动，全面推行农村人居环境整治积分制。加大“两违”整治力度，完善城乡垃圾分类体系。加强水系治理，加大已建成53条水系及155万平方米滨河绿道管养力度，推动胪厦溪及周边片区开发整治，完成连坂污水厂三期新建项目，不断改善内河水质。开展“清水蓝天”等专项执法行动，强化土壤污染防治，开展“无废城市”建设，全力打造天蓝水净、生态美丽的“琼花玉岛”。

四、切实改善民生，不断拓展社会发展新局面

加大基本民生保障力度。实施25项为民办实事项目。推动构建覆盖全民的社会保障体系，促进城乡居民和被征地农民更加公平享有社会保障权益。抓好“金蓝领”技能提升工作，对重点行业领域开展多种形式的技能提升培训,新增城镇就业1.9万人,城镇失业人员再就业1600人。加大安置回迁力度，力争建成安置房30万平方米以上，安置回迁20万平方米以上。

推动教育公平发展和质量提升。深入实施教育强区战略，加快推进三江口小学等6个项目建设，力争建成冯宅中学等4个项目，新增学位7890个。建成投用国投榕心幼儿园等3所公办幼儿园，创建1所省级示范园、2所市级示范园。持续推进“双减”政策落地，推动学校多样化特色化发展，促进教育公平。深化集团化办学，建立对口学校教学、课程资源共享机制，进一步提升区域办学水平。

加快提升健康保障能力。推进省立医院金山院区（二期）、孟超肝胆医院金山院区等3家省、市优质公立医院项目建设，加快区公共卫生服务中心、卫生院和社区卫生服务中心建设，不断优化全区医疗资源布局。扎实推进“优质服务基层”活动，力争80%以上的基层医疗卫生机构服务能力达到基本标准。加强医联体带头作用，依托金山街道社区卫生服务中心与福州市儿童医院试点开展联合病房服务，提升基层医疗服务水平。推动天翔悦动城-智慧体育综合体等项目建设，承办好世界龙舟联赛、福州马拉松等赛事。推进帝封江“君安乐·智谷”高端养老项目建设，加快推进区社会福利中心运营，做好城门镇城市社区嵌入式家园等居家社区养老服务示范点创建和仓山镇万里村幸福院等提升工作，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

维护社会安定稳定。持续推动新一轮社区综合提升工作，打造东韵社区、淮兴社区等精品示范社区。加快推进网格治理服务工作，力争在全市走前头、树标杆。持续开展“六提升·创典范”行动，助力福州创成全国文明典范城市。深化与固原市隆德县东西部协作。强化安全生产执法监管，深入推进企业安全生产标准化建设，加大“全国综合减灾示范社区”创建力度，深入推进消防安全综合治理，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。全面落实“八五”普法规划，增强全民法治观念。深入推进平安仓山创建，助力福州建成首批“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。持续抓好信访突出问题和积案化解工作，坚决维护社会稳定。

五、强化自身建设，努力打造人民满意政府

强化政治引领。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习宣传贯彻党的二十大精神，切实把思想和行动统一到党中央精神上来，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

坚持依法行政。始终坚持用法治思维、法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定、推动发展。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，提升人大代表建议和政协委员提案的办理质量。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。深入推进政务公开，自觉接受舆论监督、群众监督，让权力始终在阳光下运行。

持续改进作风。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统，牢固树立“只要是仓山地面上的事，就是我们的事”的意识，践行“一线工作法”，脚踏实地、苦干实干，持续提振干事创业精气神，打造担当作为、奋勇争先，敢闯敢干、善作善成的干部队伍。

强化廉政建设。牢记“三个务必”，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，进一步完善行政权力运行和监督制约机制，深化权力公开透明运行机制，以抓铁有痕、踏石留印的坚韧和执着，一体推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。

各位代表，空谈误国、实干兴邦。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央的坚强领导和省委省政府、市委市政府、区委的正确领导下，踔厉奋发，笃行不怠，在更高起点上加快建设繁荣美丽开放文明的新时代新仓山，奋力打造现代化国际城市先行示范区，为福州加快建设现代化国际城市、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章、全面推进中华民族伟大复兴作出更大贡献！

 

 

 

各位代表:

现在，我代表昌平区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，在中央、市委市政府和区委坚强领导下，在区人大及其常委会监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，紧紧围绕市第十三次党代会、区第六次党代会总体部署，以新时代首都发展为统领，抢抓“四大机遇”，加快“四区”建设，各项工作都取得了新成效，总体呈现疫情平稳可控、经济稳中向好、社会和谐稳定的良好局面。

一年来，我们牢记“国之大者”，履行首都职责，做好“四个服务”，圆满完成党的二十大、市第十三次党代会等重大活动服务保障任务，为北京成为全球首个“双奥之城”作出了昌平贡献，助力中华文脉的“基因库”——国家版本馆中央总馆落成启用，充分展现了昌平干部群众讲政治、能扛活、有情怀的精神风貌。

一年来，我们坚持人民至上、生命至上，贯彻第九版防控方案、落实二十条、执行新十条，经受住了2020年以来最严峻、最复杂的疫情考验，形成了抗击疫情的“昌平打法”，公共卫生应急管理能力明显提升，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。

一年来，我们完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持一手抓发展、一手抓治理，在“五子”联动中融入新发展格局，昌平国家实验室率先入轨运行、实现主体开工，回天治理上榜全国基层治理创新典型，全区经济实力、科技实力、治理能力、综合承载力持续提升，踏上了全面建设社会主义现代化的新征程。

（一）稳经济大盘取得新成效。坚持稳中求进工作总基调，克服多重超预期因素冲击，穿透式分析调度经济运行，预计全年地区生产总值将超过1300亿元、增长1%，一般公共预算收入增长10%、规上工业总产值增长1.5%、居民人均可支配收入增长4.8%，全区经济承压前行，呈现稳步回升态势。制定实施稳经济大盘59条、助企纾困31条等政策，减税降费超60亿元，帮助企业获得金融支持370亿元，市场主体总量突破19万家。政府投资项目全生命周期管理成效显著，65个重大项目全部开工，全年预计固定资产投资增长7%。出台融合消费创新示范区促进政策，奔驰北京旗舰店开业，首开LON街入选北京最美街巷，乐多港获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区。启动新一轮镇街财政管理体制改革，区镇两个积极性充分激发，三季度财源建设评估排名全市第一。

（二）创新发展呈现新局面。未来科学城“两谷一园”发展生机勃勃，生命谷国际精准医学产业园奠基开工，昔日“北四村”正蝶变为医药健康产业“核爆点”。万泰鼻喷新冠疫苗获批紧急使用、广谱抗新冠药开展临床试验，新冠抗原自测试剂生产企业占全市一半，为抗疫提供了强大科技支撑。大分子药、细胞与基因治疗等中试平台投入运行，首款国产多焦人工晶状体上市，特效创新药“可善挺”实现本土化生产，知名科学家创办的医药企业达到68家。能源谷助力C919大型客机成功研制，涌现了4500伏IBT芯片、大功率铁-铬液流电池堆等全球首创成果，兵器工业产研基地、国电投创新基地二期等项目开工，央企“三率”持续提升。沙河高教园新竣工高校项目9个，北师大、北邮新校区建设取得突破性进展，北大新工科4个学院入驻昌平校区，北航未来区块链与隐私计算中心、北京高校大学生创业园、高校科技成果转化示范基地等平台成功落地。重点企业研发经费投入增长6.6%，技术合同成交额实现翻番。制定实施“三大产业行动计划”，新华三北京新总部、国药创新智慧产业园等134个项目签约落地，诺诚健华创新药物生产基地、科兴高精尖成果转化基地等43个项目开工建设，小米智慧产业园、星耀美妆直播基地等46个项目建成投用。供应产业用地面积超过过去5年的总和，医药健康产业收入增长6%，数字经济规上企业收入增长31.1%。

（三）改革开放取得新突破。深化“两区”改革试点，向开放要活力，推动生物医药全产业链开放14项措施率先落地，国际研究型医院主体竣工，飞镖加速器新模式等案例在全市推广，提前一年完成自贸组团市场主体过万目标。挂牌外国人服务大厅，助力7家企业办理RCEP证书50余份，1-11月实际利用外资是去年的2.5倍。高水平举办全球能源转型高层论坛、生命科学国际论坛等活动，服贸会签约项目数量增长120%。落实优化营商环境5.0版改革任务，政务服务事项100%实现“一网通办”“一窗受理”。办结“服务包”事项929件，满意率达到100%。坚持招商引资与招才引智并举，出台高新技术企业培育、企业上市2.0版等政策，新增3家独角兽企业、5家上市企业和226家专精特新企业，科技型中小企业数量实现翻番。创新集体产业用地“双统筹、双投入”模式，生命谷生物工程创新中心刷新拿地即开工的“昌平速度”。完成国企三年改革任务，“四大板块”运作格局基本形成，昌发展股份成功挂牌全国股转系统，国有资本收益翻了近两番。在全市率先建立政府性投资基金管理体系，中铝绿色低碳、首都医疗科技成果转化等基金落户昌平，政府合作子基金规模超过280亿元。

（四）城乡治理迈出新步伐。坚持规划引领发展，朱辛庄等14个街区控规获批，8个镇域规划完成编制，国土空间规划体系“四梁八柱”基本形成。推动新一轮回天行动计划落地，京都儿童医院南侧地下停车场等34个项目完工投用，新增车位1713个、绿地空间688亩，“回天大脑”荣获中国领军智慧城区奖。打好“疏整促”组合拳，拆除违建456万平方米、腾退土地470公顷。实施29个“微提升”项目，新增留白增绿1050亩、战略留白临时绿化1300亩、“揭网见绿”1万亩，城乡环境持续改善。城市更新行动计划85个项目全部启动，举办首届城市更新论坛，政府街更新改造启动环境整治项目，63个老旧小区重焕新颜，打造了一批“有里有面”的精品街巷。清理滞留户869宗，望百路、秦上路等8条道路建成通车，昌平线南延一期开通运行，地铁17号线未来科学城南、北两站主体完工，霍营综合交通枢纽实现开工，群众出行更加便捷。高标准建设美丽乡村55个，获评全国村庄清洁行动先进区。完成复耕复垦3.04万亩，农村居民人均可支配收入稳居涉农区首位。

（五）生态质量实现新跃升。深入实践习近平生态文明思想，在“双碳”目标引领下加快绿色低碳发展，万元P能耗、水耗分别下降3%和5%。深化“一微克”行动，1-11月PM2.5平均浓度降至29微克/立方米、同比下降9.4%。强化饮用水水源地保护，新建污水管线32公里，污水处理率提高至96.5%，考核断面水质全部达标，平原区地下水位同比回升2.74米。完成第一轮中央环保督察整改任务。新一轮百万亩造林绿化、京津风沙源治理工程圆满收官，造林绿化面积4543亩，大运河源头遗址公园、奥北森林公园一期建成开放，温榆河公园二期昌平段率先开工，森林覆盖率达到48.7%，推窗见绿、出门见景的美好愿景逐步实现。成功举办中国农民丰收节、北京奥运城市体育文化节、明文化论坛，农业嘉年华园区重新运营，居庸关夜长城开门迎客，昌平成为首都市民最喜爱的京郊旅游目的地。

（六）民生福祉达到新水平。紧扣“七有”“五性”保障和改善民生，42项民生实事全部办结。城镇登记失业率保持在3.3%，连续八年获评全市充分就业区。清华附中昌平学校、育新科星路小学开学招生，新增中小学学位1万余个，学前教育普惠率达到92%，“双减”满意率超过97%。社区卫生服务机构实现全覆盖，积水潭医院回龙观院区二期、清华长庚医院二期主体结构封顶，院前医疗急救服务体系持续完善。昌平敬老院实现竣工。建设筹集政策性住房1.55万套，新建回迁安置房4075套，老楼加装电梯110部，解决了1.15万套房产证办理难题。深化主动治理、未诉先办，累计办结群众诉求45.6万件，满意率、解决率分别提升8%和10.5%，接诉即办达到历史最好水平。狠抓两个“关键小事”，垃圾分类综合成绩保持全市领先，物业服务基本实现全覆盖。新建4个社区、拆分4个大型社区，加强社区工作者队伍建设和职业保障。稳步推进双拥共建、妇女儿童、青少年、残疾人事业发展，工会、民族、宗教、侨务、档案等工作取得新进展。坚定开展安全生产“1+6”专项行动，创新自建出租房屋管理新模式，整治自建房安全隐患2582处，首都“昌盛平安”更有保障。

（七）政府建设展现新气象。认真学习贯彻党的二十大精神，推动党史学习教育常态化长效化，深入开展作风建设年主题活动，积极打造“昌快干”“昌通办”品牌，涌现了一批“快干之星”和“通办榜样”。主动向人大常委会报告、向政协通报重点工作，340件代表建议和委员提案如期办结。完成行政复议体制改革任务，率先在旅游场景推行一体化综合监管，实现行政机关负责人出庭“应出尽出”。建立健全投资、财源、供地、产业、市政五大专班，制定实施“九大行动计划”，政府工作效率、落实效果、治理效能不断提升。上线“京办”昌平移动办公平台，“昌平云”政务系统集约率达100%。深化全成本预算绩效管理改革，健全镇街综合绩效评价指标体系。制定完善政府工作规则、“三重一大”事项决策等制度，构建督考融合大格局，大力为基层减负，形成强化执行、大抓落实的鲜明导向。狠抓中央、市委巡视、审计反馈问题整改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，风清气正的政治生态日益巩固。

各位代表，过去一年的成绩，是在疫情形势严峻、外部环境复杂的背景下取得的，殊为不易、难能可贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，也是中央、市委市政府和区委坚强领导的结果，更是全区人民拼出来、干出来、奋斗出来的结果。在此，我代表区政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻昌中央、市属单位和高校院所、驻昌解放军和武警部队官兵、入区企业，向全区人民，特别是向为抗疫斗争作出重大贡献的医务工作者、公安干警、社区工作者、志愿者以及广大党员干部，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，实际工作中还存在诸多挑战和不足：需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济恢复的基础尚不牢固，市场主体发展还面临不少困难；研发经济尚未有效破题，改革意识还需再强化，经济韧性有待增强；全面绿色转型需要久久为功，规自、生态等领域问题依然存在，市政基础设施滞后于城市发展需要；民生保障、社会治理、公共安全等领域还有不少短板，解决城乡区域间发展不平衡不充分问题任重道远；部分政府工作人员的担当精神、斗争本领、专业能力、制度意识、服务效能还需进一步提升。对此，我们将坚持问题导向，在前进道路上攻坚克难，加以改进。

二、2023年重点任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，做好各项工作意义重大。党的二十大描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，市第十三次党代会提出率先基本实现社会主义现代化的奋斗目标。作为首都重点发展的平原新城，昌平也进入了加速推进现代化建设的历史新阶段，肩负的职责和使命更加重大，面临的“四大机遇”和“两大挑战”更加凸显。我们必须以推进中国式现代化为指引，紧紧围绕“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，坚持一手抓发展、一手抓治理，把稳增长摆在更加突出位置，坚持规划引领高质量发展，处理好当前与长远、数量与质量、存量与增量的关系，突出“五大专班”作用，持续推进“七项重点战略任务”，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效，让现代化建设成果更多更公平惠及全区人民。

2023年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以服务新时代首都发展为统领，“五子”联动融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，不断开创“四区”建设新局面，努力将昌平建设成为以科学城、大学城、生态城为核心的现代化一流新城，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

2023年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%，城镇调查失业率控制在5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，生态环境质量达到北京市要求。

重点做好以下八个方面的工作。

（一）强化教育、科技、人才支撑，以未来科学城为中心加快建设全球领先的技术创新高地。

深化未来科学城体制改革，攻关未来科技、发展未来产业、集聚未来人才，突出教育优先发展，塑造发展新动能新优势。

提升科技自立自强能力。支持昌平国家实验室在轨高质量运行，保障过渡空间加快投用，推动重大攻关成果不断涌现。深入实施生命技术赶超工程，打造创新药研发策源地，聚焦细胞与基因治疗、I医疗等前沿赛道，实现更多原创技术突破和成果转化应用。聚焦打造央企原创技术策源地，围绕碳捕集、氢能、先进储能等领域，促进央地、央校组建创新联合体，支持北京智慧能源研究院等新型研发机构建设。健全国家实验室成果转化机制，推动新冠中和抗体药物等研发成果转化落地，新增知名科学家创办企业8家以上。加快国际研究型医院、北京市疫苗检验中心、国网信通等平台建设，发挥共性创新平台牵引作用，构建产学研用深度融合新范式。

打造世界领先科技园区。实施中关村昌平园改革发展提升“1+2”方案，承接新一轮先行先试政策落地，优化“H”型创新布局，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的科技型企业梯队。生命谷坚持软硬环境“双提升”，推动新生巢、飞镖成为全市引领类标杆孵化器，营造开放创新生态，促进创新链与产业链深度融合。高标准提升生命园一、二期环境品质，改造生命科学大道，提速生命园三期供地进程，加快建设国际精准医学产业园等项目，依托6、7高速沿线空间资源打造生命科学创新走廊。能源谷坚持内外引入“双搞活”，推动央地合作21项任务落地，保障中国移动、国药集团器械总部等项目投产，促进北新建材、航天科技等项目开工，将央企建成和在建占比提高到70%以上。发挥央企链长优势，做实国电投、国网等融通发展平台，提升央企民企协同发展质量。匠心打造“科学＋城”，推动保利、华润等商业综合体建成投用，实现未来科学城学校开学，提升公共服务品质。

办好人民满意的教育。实施优先发展教育三年行动计划，竣工投用沙河中心幼儿园等项目，将公办园在园幼儿占比提升至38%。实施义务教育优质均衡发展计划，支持高校在昌办学，开工北师大昌平直属学校、天通苑清华附小等项目，新增中小学学位3870个。巩固“双减”成效，提升课后服务品质，深化学区制管理、集团化办学改革，提高基础教育现代化水平。落实职业教育提质培优行动计划，培养更多“能工巧匠”。

系统推进校城融合。制定校城融合创新发展行动计划，“一校一策”制定方案，形成科教融合、产教融合、校地融合的昌平样板。落实沙河高教园街区控规，完善配套功能区和共享空间，保障北师大、北邮等高校新校区建设，完成高教园理事会学年任务，持续提升园区功能品质。健全高校成果转化促进机制，提速清华科学城、北大产教研融合创新中心、空天未来产业科技园等项目建设，搭建矿大、北航、华电、信息科大等创新孵化载体，实施100项科技成果转化项目，推动研发经济破题。

建设高水平人才高地。实施高水平人才高地核心区建设方案，集聚一批战略科学家、科技领军人才、创新团队，引进一批技术经理人和科研项目经理，形成人才竞争比较优势。推广“科技副总”“科技副主任”柔性引才机制，推动火炬科创学院昌平基地落地，打造“昌聚工程”升级版。落实人才服务包制度，实现国际人才社区“创新街区”开街，塑造广纳英才、共赢未来新态势。

（二）构建现代化产业体系，着力增强经济发展韧性。

把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建“3+2+1”产业结构，打造“基金+空间+人才”产业生态孵化圈，推动形成龙头企业支撑、创新企业繁荣的产业发展格局。

做大做强主导产业集群。实施产业筑基工程和产业链强链补链工程，提升产业链供应链韧性。落实医药健康产业倍增行动计划，抢占医疗器械、美丽健康等赛道，推动诺华研发中心、科兴高精尖产业转化基地、爱美客创新研发中心等项目落地见效，加速万泰鼻喷新冠疫苗产能提升，力争产业收入突破900亿元。实施先进能源产业提质行动计划，聚焦能源互联网、氢能等赛道，推进清华工研院氢能中试基地、国电投能源数字产业园、智芯半导体等项目，力争产业收入增速达到12%。实施先进制造产业跃升行动计划，聚合新一代信息技术、高端装备等产业，力促新华三北京新总部、福田卡文汽车等项目开工，加速“小升规”“规升强”，新增一批专精特新企业，力争产值增速达到10%。

大力发展数字经济。贯彻数字经济促进条例，实施数字经济创新发展行动计划，聚焦人工智能、元宇宙、区块链等前沿领域，高标准建设小米智能工厂、机器人产业园等项目，力争数字经济核心产业收入增长10%以上。推动智慧城市实施方案落地，启动未来科学城IOC运营，实现5城区全覆盖，打造城市码感知数据平台。推广“三京”应用，迭代升级“回天大脑”，深化与华为、高德、数坤科技、昆仑北斗等企业合作，拓展政务、交通、医疗、城市等领域智慧应用，让群众享受到更多智慧城市发展成果。

推动现代服务业量级跃升。大力发展金融服务业，实施科创金融政策，推动“科技-产业-金融”良性循环。积极发展绿色金融，支持创业投资、股权投资、商业银行等机构集聚发展，实现金融业增加值增长6%。持续完善政府性投资基金管理体系，做大科技产业母基金群，推动光大、波士顿、中移动等基金落地，拓展“战略募资圈”。设立北交所昌平服务基地，促进6家企业上市挂牌，培育更多上市企业“后备军”。快速壮大科技服务业，重点发展软件和信息服务、产业计量、检验检测等业态，促进高新技术企业培育和成长，推动科技服务业收入达到300亿元。制定知识产权高质量发展措施，力争技术合同成交额达到380亿元，争创知识产权强国建设试点城区。

促进文旅农产业融合发展。释放“三条文化带”汇聚优势，推动大运河源头遗址公园二期、十三陵景区5级提升、居庸关长城博物馆等项目落地，举办全球明文化论坛，发挥国家版本馆带动效应，激活“文化+”产业创新引擎。提升国家全域旅游示范区能级，推出星夜关城古客栈、音乐主题乐园、双奥大本营露营地等网红打卡地，开发一批文创产品，把昌平打造成“微度假”目的地。围绕构建农旅融合休闲带，培育精品民宿和都市农业生态园，提升农业嘉年华、居庸山月等品牌美誉度，打造长峪城等特色村落文旅IP,促进文旅农消费供给融合升级。

精准供应优质产业空间。加快实施产业用地供应三年行动计划，力争供应产业用地2000亩以上。重点加快未来科学城成果转化基地、小汤山美丽智造园等产业项目建设，梯次打造“双创”空间、中试基地、标准厂房等载体。推广集体产业用地“双统筹、双投入”模式，加快推进北四村、白庙村等地块建设，引入一批产业项目。盘活低效空间和在途项目，促进国企老旧厂房腾笼换鸟，先期开工南口、沙河、邓庄等片区，焕发“沉睡”资源活力。

（三）坚持高水平改革开放，激发高质量发展活力和内生动力。

主动服务和融入新发展格局，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，发展更高层次开放型经济，营造国企敢干、民企敢闯、外企敢投的氛围。

以供给侧结构性改革创造新需求。围绕经济发展和民生急需，推动补短板重大项目建设，持续扩大有效投资，分类实施360个支撑项目，动态增加储备项目，全年完成固定资产投资600亿元、建安投资270亿元。用好政府专项债等政策性金融工具，争取更多REITs试点项目，通过政府投资和政策激励有效带动社会投资。围绕打造融合消费创新示范区，把恢复和扩大消费摆在优先位置，完工超级合生汇等重点项目，保障首开LON街开业运营，新布局3个社区级商圈。发展美丽经济和夜间经济，提档升级大宗商品消费，引入品牌首店10家，实现首发首秀“零”的突破。

高标准推进“两区”建设。聚焦生物医药全产业链开放，推进研发用物品进口“白名单”等政策先行试点，促进人遗服务站绿色通道、药品医疗器械创新服务站等平台落地，推动更多案例从“首个”变成“首批”。实施自贸组团重点园区三年行动方案，落实“三个一批四个一套”任务，引进更多规模型、外资型、成长型项目。用好RCEP等国际经贸规则，链接飞利浦、默克、赛诺根等全球龙头企业资源，促进中以、中俄国际化合作，推动实际利用外资增长30%以上。高水平办好全球能源转型高层论坛、生命科学国际论坛等活动，不断提升开放能级和国际影响力。

努力营造一流营商环境。制定优化营商环境三年行动计划，抓好“证照分离”“一证通办”等任务落地，实现更多行业领域市场主体“准入即准营”。推进“6+4”一体化综合监管改革，深化“一业一册，一业一查”，让监管既无处不在又无事不扰。推广电子印章、电子证照等改革，打造更多“一件事”集成办服务场景。动态升级“1+1+N”创新政策体系，出台高精尖产业高质量发展实施意见，构建亲清政商关系，加大对中小微企业的支持，大力提振市场信心，擦亮“金牌店小二”品牌，营商环境力争全市上游。系统制定招商引资方案，动态更新产业地图，加强产业链、金融、市场化招商，新签约重点项目100个以上，新设市场主体2万家以上。

深化重点领域改革。纵深推进镇街财政管理体制改革，提升财政政策效能，建立现代财政制度。树牢零基预算理念，健全政策、项目、支出绩效评价体系，建立能增能减、有保有压的预算安排机制。提升财源建设水平和保障发展能力，放大楼宇经济贡献度，推动财源建设工作继续保持全市前列。加快国有资产布局优化和结构调整，做优做强“四大板块”，打造产业集中度高、核心竞争力强的一流国企。落实要素配置市场化综合改革任务，完善联动报装、联合测绘等机制，形成一批“标准地”“承诺制”改革案例。

（四）提升城市现代化治理水平，增强平原新城综合承载能力。

加强规划战略引领，持续推进提升平原新城综合承载能力五年行动计划，优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，打造宜居、韧性、智慧城市。

深入实施昌平分区规划。制定分区规划近期实施方案，加快编制实施重点街区控规和全部镇域规划，带动项目向功能区、轨道站点、基础设施完备区域集中布局，补齐公共服务短板。落实“三区三线”划定成果，发挥城市体检作用，开展分区规划修改工作,系统研究首都中轴线北延长线规划。保持土地“推进一批、储备一批、供应一批、开工一批”的节奏，分类处置在施一级开发项目。制定国有土地上房屋征收措施，有序清理重点项目、线性工程滞留户。完善“村地区管”机制，落实耕地保护利用实施意见，抓好农村乱占耕地建房等专项整治，巩固规自领域整改成果。

坚定有序推进疏解整治促提升。坚持以提促疏、以提促治，坚决落实新生违建“零容忍”，拆除违建440万平方米、腾退土地418公顷，建成“基本无违建区”。疏解提质一般制造业14家，加快新昌平农产品批发市场改造前期工作，推动物流基地建设。健全城乡环境建设考评机制，开展揭网见绿、桥下空间、施工围挡、群租房等专项整治，打造一批精品宜居背街小巷，让城市有颜值更有品质。做好腾退空间生态修复和综合利用，完成留白增绿500亩，织补一刻钟便民生活圈10个，推进实地留白，精准实施一批“微提升”项目，让群众感受到家门口的幸福。

构建现代化基础设施体系。全力提速基础设施建设效能，优先保障重点功能区、已供地地块、重大项目的市政供给。围绕“九横十二纵”主干路网，推进定泗路、崔阿路、亭阳路等43条道路建设，实现中东路等16条道路竣工，将干线路网实现率提高到54%以上。推动地铁17号线这条南北互联大动脉开通运行，保障13号线扩能提升、市郊铁路东北环线等轨道项目实施，加快建设霍营、新龙泽等微中心。推进农学院变电站、小米配建站等电力工程，保障生命园、新城东区、朱辛庄等区域用电需求。制定供水保障三年行动计划，投用新城地表水厂，提标改造昌平污水处理厂，建设永久建筑垃圾处理站，夯实现代化建设的基础。

提升交通综合治理能力。制定绿道、慢行道、滨河道综合规划，提升慢行系统品质，优化公交线路6条，改造提升一批信号灯绿波带，构建“多网融合”的绿色通勤网。开展停车综合治理，规范共享单车“入栏结算”，新增一批停车位和充电桩。扩大非现场执法覆盖面，整治学校、商圈等重点区域交通秩序，严查交通违法行为，治理乡村道路安全隐患，让城市出行更顺畅有序。

（五）统筹区域协调发展，奋力绘就城乡融合新画卷。

坚持全区一盘棋，增强发展的平衡性协调性，逐步缩小区域和城乡发展落差，形成互促共融、相得益彰的城乡发展新格局。

释放回天地区治理成效。实施“五提升一深化”工程，推动天通苑电力设施改造等79个项目建设，实现回龙观体育文化公园南部场馆等24个项目投用，加快北清路、安立路、回南北路等主干路网建设，推动人居环境品质向更高层次迈进。实施天通科技园二期等“双城联动”项目，升级一批“双创”孵化载体，促进职住平衡、产城融合。加快推进天通苑购物中心项目，打造龙域西区商业街“夜京城”生活圈，释放区域消费潜力。深化“回天有我”社会治理创新实践，发挥云智中心、寺锦城市会客厅作用，既议民事、又议商事，将回天地区治理经验推广到昌平全域。

提升重点区域功能品质。推进新城东区控规落地，实施“策划+规划+计划”开发模式，探索“商业用地+居住用地”混合供应，以城市综合体为核心，打造首都北部消费新地标。加快生命谷产业基地三四期等项目建设，提速国际一流综合性医院、档案馆新馆等项目，打通回昌路、南环北路等道路，治理滨河森林公园水系，塑造山水共融、活力共享的生态宜居之城。推动绿隔地区“一减五提升”，加快南口镇新市镇建设，打造一批各具优势、富有活力的特色小镇。

有序实施城市更新行动。纵深推进城市更新五年行动计划，统筹推进95个城市更新项目，改造老旧小区32个，老楼加装电梯70部以上，用“微幸福”撬动“大民生”。盘活永安热力厂等闲置资源，串联天通东苑街区绿色节点打造“天通项链”，营造品质活力空间。高标准更新改造政府街，焕发永安古城新活力。用好城市更新发展基金，畅通社会主体参与渠道，形成更多示范性强、可推广的城市更新样板。

建设宜居宜业和美乡村。落实促进农业高质量发展实施意见，建设高标准农田4500亩，播种粮食和蔬菜3.9万亩，夯实粮食安全根基。加快国家未来农业中心、先正达北京创新中心二期建设，赋能提升“昌平草莓”“昌平苹果”等国家地理标志产品，鼓励发展林下经济。实施促进农民增收21条措施，打造一批示范农民合作社和家庭农场，规范涉地合同管理，基本消除集体经济薄弱村。制定农村劳动力安置用房建设利用行动计划，健全农民持续稳定增收的长效机制。深化农村宅基地制度改革试点，规范闲置农宅盘活利用。全面完成美丽乡村建设任务，抓好农村人居环境整治。深化对口支援合作，助力脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。

（六）推进生态文明建设，打造人与自然和谐共生的美丽昌平。

践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，切实筑牢首都西北部绿色生态屏障。

加快发展方式绿色低碳转型。制定碳达峰实施方案，推进建筑、工业、交通等领域降碳，实现万元P二氧化碳排放下降3%。发挥能源谷科技优势，推动产业园区绿色低碳循环化改造升级，支持先进能源技术场景示范应用，倡导绿色消费和低碳生活方式。加强生态涵养区生态保护和绿色发展，深化与顺义区结对协作，推进桃峪口沟域生态治理等项目。探索生态产品价值评估，打通生态优势向价值优势转化路径。

坚决打好污染防治攻坚战。深化蓝天保卫战，推进挥发性有机物、氮氧化物等协同减排，高标准开展扬尘管控攻坚行动，持续改善空气质量。实施新一轮水环境治理行动计划，推进东沙河治理等工程，保持黑臭水体动态清零，确保考核断面水质全部达标。落实节水条例，机关单位和重点企业全部建成节水型单位，提高农村水资源管理利用水平。开展第三次全国土壤普查试点，加强土壤污染源头防控。狠抓生态环保督察反馈问题整改，让昌平天更蓝、山更绿、水更清。

构建多样稳定持续的生态系统。用好“三线一单”成果，积极创建“两山”实践创新基地。推动八达岭-十三陵风景名胜区规划修编，加快建设温榆河公园二期等项目，做好自然保护地管理和生物多样性保护。聚焦打造国家森林城市和公园城市，开工天通苑、回龙观生态休闲公园，建成开放奥北森林公园二期，新建3个新型集体林场，完成造林绿化面积2900亩以上，织补小微绿地、口袋公园面积100亩，把昌平建成山水相连、城绿交融的首都后花园。

（七）增进民生福祉，不断把人民对美好生活的向往变为现实。

聚焦“七有”“五性”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在高质量发展中促进共同富裕，打造高品质幸福生活高地。

扎实推动共同富裕。制定促进共同富裕行动计划，多渠道增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，持续缩小城乡居民收入差距。深化稳就业保就业专项行动，实施创业带动就业三年行动计划，新增城乡就业1万人、农村劳动力就业参保2000人，助力更多群众勤劳致富。落实好企业年金、个人养老金等政策，扩大社保覆盖面，完善大病保险和救助制度，健全多层次社会保障体系。加快儿童、残疾人社会福利机构建设，支持无障碍和慈善事业发展，提升社会救助能力。筹建政策性住房8000套以上，试点建设平西府全龄友好住宅，构建租购并举的住房保障体系。提速棚户区改造收尾，再打通3000套历史遗留住宅项目房产证办理路径，有序解决转非安置遗留问题。

推进健康昌平建设。深化医药卫生体制改革，制定实施公立医院高质量发展方案，完善分级诊疗体系，推动医联体运行更加紧密。统筹优质医疗资源扩容和均衡布局，加快推进清华长庚、积水潭等医院项目。认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。新增一批普惠托育点，将重点人群家庭医生签约率提高到92%。加快建设公共卫生服务大厦。深入开展新时代爱国卫生运动，再创建7个国家和市级卫生镇街。探索医养康养联合体模式，补充一批养老照料中心、服务驿站和老年餐桌。支持居家老年人家庭适老化改造，鼓励社会组织开展失能失智老人照料服务。出台全民健身实施计划，建设更新体育设施1200件，推动冰雪文旅城等体育项目，办好奥运城市体育文化节、北京国际长走大会等活动。

大力繁荣文化事业。强化社会主义核心价值观引领，落实意识形态工作责任制，推动十三陵水库、狼儿峪等红色文化片区协同发展。提质增效全国文明城区创建，塑造充满活力、创新担当的城市形象。编制居庸关云台、银山塔林文保规划，修缮巩华城、和平寺等文物，传承好昌平历史文脉。持续完善公共文化基础设施，推动“书香昌平”、市民文化活动走进千家万户。争创全国科普示范区。

（八）统筹发展和安全，全面提升社会治理水平。

坚定不移贯彻总体国家安全观，防范化解各种风险挑战，以过硬举措确保首都“昌盛平安”。

建设更高水平的平安昌平。全面落实安全生产责任制，提升城市本质安全水平。落实“四不放过”原则，强化燃气、建筑施工、电动自行车等领域隐患治理，严防城市和森林火灾，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品全链条安全监管。完成自建房安全隐患排查，探索推广自建出租房屋“旅店式”、统租统管等新模式。全力化解信访积案和突出矛盾，打造一批智慧平安小区。加快公安业务技术用房建设，推进扫黑除恶常态化，加强反恐防恐体系建设，维护首都安全稳定。

完善社会治理体系。健全接诉即办长效机制，深化“热线+网格”模式，滚动实施“每月一题”，集中破解高频民生难题，办好各类民生实事。推动大型社区规模调整，关心关爱社区工作者，培育孵化更多优质社会组织，完善基层协商议事机制，打造有温度、聚人气的多元共治格局。推动生活垃圾全链条管理，开展物业突出问题专项治理。促进军民融合发展，加强退役军人保障，争创全国双拥模范城“十一连冠”。发挥工会、共青团、妇联等作用，做好民族、宗教、侨务、档案等工作。

努力铸造韧性城市。科学布局应急避难场所，建设一批韧性街区、韧性社区，提升城市空间安全指数。实施燃气、供热等地下管线老化更新三年行动，维护“城市生命线”安全运行。推进天通河、东小口沟治理和水库除险加固，消除一批积水点，打造“会呼吸”的海绵城市。加强应急救援力量建设和物资储备，提升防灾减灾救灾能力。

各位代表！新征程上，政府工作要有新作为、新成效，全体政府工作人员将弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”，着力提高政府治理现代化水平，为实现高质量发展提供坚强保障。

要讲政治、强党建，建设忠诚担当的责任政府。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“国之大者”，坚决落实中央、市委市政府和区委的决策部署。认真学习贯彻党的二十大精神，在政府系统深入开展主题教育。抓好经责审计问题整改，巩固中央和市委巡视、国务院大督查等整改成效，把忠诚担当落实到具体工作中。

要树正气、守规矩，建设依法行政的法治政府。深入践行习近平法治思想，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。加强统计监督，做好政务公开，让权力在阳光下运行。推进全国法治政府建设示范区创建，落实重大决策程序制度，强化行政复议、出庭应诉、“八五”普法等工作，提升基层综合执法队伍规范化建设水平。落实第五次全国经济普查任务。

要讲效率、提能力，建设专业实干的服务政府。健全政府工作制度体系，完善专班统筹、清单管理、项目推进的工作机制，形成抓落实的完整闭环。深入开展‘能力提升年’主题活动，提升干部队伍现代化建设能力，增强推动高质量发展、服务群众、化解风险的本领。加强政府绩效考核评价，推进数字政府建设，弘扬力求实效、力争上游的精神。坚持“一线工作法”，切实减轻基层负担，让基层把更多时间放在抓落实上。

要优作风、守底线，建设清正为民的廉洁政府。以自我革命精神把全面从严治党向纵深推进，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，永葆为民务实清廉的政治本色。巩固“作风建设年”主题活动成果，逐步破解历史遗留问题。常态化开展警示教育，以严的基调强化正风肃纪，始终保持反腐败高压态势，持续巩固风清气正的政治生态。

各位代表！风劲潮涌催人进，奋楫扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对北京重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，自强自信、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写新时代首都发展的昌平篇章，为全面建设社会主义现代化国家贡献昌平力量！

 

 

 

各位代表：

现在，我代表朝阳区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是极不寻常、极具挑战的一年，也是全区上下攻坚克难、勇毅前行的一年。面对复杂严峻超预期影响和新冠疫情反复冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以坚定的信心、顽强的斗志、务实的举措，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，在应对前所未有的风险挑战中书写了担当作为、砥砺奋进的朝阳篇章。

(一)始终坚持首善标准，在重大国事赛事活动保障中交出优异答卷

全力克服疫情影响，以精益求精的态度、严谨务实的作风，圆满完成党的二十大、北京冬奥会和冬残奥会、服贸会、全球数字经济大会等服务保障工作。

高质量完成党的二十大服务保障任务。围绕“一点两线两站一面”，全方位抓好环境提升、交通疏导、安保维稳工作，构筑群防群治严密防线，以万全之策确保万无一失。开展安全生产、环境整治“百日攻坚行动”，集中化解了一批风险隐患。67支应急队伍全天候备勤，保障了城市平稳运行。融合国庆佳节布置城市景观，营造了隆重热烈、喜庆祥和的氛围。统筹用好各类媒体资源，精心组织“朝阳这十年”等主题活动和宣传报道。将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，迅速在全区兴起学习热潮，努力推动党中央决策部署在朝阳落地生根、结出硕果。

高水平完成北京冬奥会、冬残奥会筹办保障工作。作为“双奥之城”主承载区，自2015年启动筹办工作以来，我区全面落实“四个办奥”理念，有力保障了国家速滑馆、冬奥村等重大项目如期投用，成功承办9项“相约北京”系列测试赛和测试活动。赛时运行期间，建立区四套班子主要领导任指挥长的工作体系，组织245家单位、16万余人参与，发动志愿者5万余人次，圆满完成涉及我区的11家竞赛和非竞赛场馆、5个交通场站、85家酒店驻地服务任务，保障开闭幕式安全有序运行，实现了“零感染、零破环、零事故”的目标。朝阳以一流的场馆设施、专业的组织服务，生动诠释了“胸怀大局、自信开放、迎难而上、追求卓越、共创未来”的北京冬奥精神，赢得了国际社会广泛好评，6个集体和2名个人荣获党中央、国务院表彰。冬奥结束后，率先出台“双奥朝阳”建设十大行动计划，与张家口合作共建奥运体育文化旅游带，实施奥林匹克中心区品质提升“六大工程”，努力将冬奥遗产转化为区域发展新机遇、新优势。

(二)全力守护群众健康，在抗击疫情大战大考中展现朝阳担当

去年，我们经历了多起突发性、聚集性疫情，每一轮应对过程都充满了挑战和考验。我们始终坚持人民至上、生命至上，严格落实“四早”要求，压实“四方责任”，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

主动应变提升疫情防控能力。坚持第九版、落实二十条、执行新十条，始终高位高频调度，推进分区分级防控，实现有力有效应对。特别是11月以来，面对来势凶猛的奥密克戎BF.7变异株，吹响冲锋号、全区总动员，四套班子领导挂帅出征，指挥体系快速优化，职能系统协同联动，防控能力下沉街乡，在以快制快、以变应变中掌握战“疫”主动权。坚持边应战边备战、边总结边提升，健全公共卫生应急体系，夯实社区(村)防控基础，推动疫苗应接尽接，在争分夺秒与病毒赛跑中织密防控网络。

用心用力加强防控服务保障。统筹调动各方资源，加大政府和商业物资储备，推动保供网点应开尽开，为居家群众免费提供蔬菜包20万份，为快递外卖配送人员提供“白名单”服务，保障了占全市25%的快递订单和40%的外卖订单配送畅通。完善分级诊疗机制，破解线上医保结算难题，增加救护车组和ICU床位，挖掘所有可能的渠道采购“四类药”，动员所有具备条件的医疗机构开设发热门诊、总量占全市23%。竭尽全力保障老幼病残孕等重点群体需求，多措并举解决群众关注的核酸检测、求医问药、居家诊疗等实际问题。稳妥做好外交使团及其家属服务保障，切实满足中央国家机关防控服务需求。

同心同向凝聚社会防控合力。三年来，从突发疫情应急围堵，到常态化疫情防控，再到全方位综合防控，我们不断探索超大城市中心城区、经济外向型区、人口大区抗击疫情的有效路径。全区上下闻令而动、义无反顾，全区人民众志成城、无畏无惧，8.4万名医护人员、公安干警、下沉党员团员、社区(村)工作者、志愿者冲锋在前，快递、维修、保安、餐饮、保洁等行业人员日夜坚守，全区组织动员能力、基层治理能力、应急处置能力不断得到淬炼和提升。每一份付出都值得被铭记、每一份奉献都值得被赞颂。感谢携手共克时艰的每一名工作人员和城市运行保障人员，感谢支持和配合抗疫工作的全区人民，是你们用深厚的家国情怀和无私的奉献精神，将涓滴之力汇聚成抗击疫情的磅礴伟力，以无数平凡的身影构筑起守护生命健康的铜墙铁壁。

(三)聚焦聚力“五子”联动，在稳定经济大盘中积蓄发展动能

坚持稳字当头、稳中求进，强化经济大区担当，用好宝贵时间窗口，着力稳预期、扩需求、优结构，区域经济呈现坚强韧性。

竭尽全力稳定经济运行。面对前所未有的疫情影响，全面加强经济运行调度，以超常规举措稳定经济发展。预计全年P增速与全市基本保持同步。一般公共预算收入完成503亿元，下降7.4%，扣除留抵退税因素后，同口径增长1%。消费受到的冲击最大，预计社会消费品零售额下降11%左右，总量仍保持全市第一。在精准有效的防控措施保障下，预计固定资产投资达到1130亿元左右，增长约11%；1-11月，实际利用外资达到63.1亿美元，增长32.5%；进出口总额再创历史新高，达到1.65万亿元，占全市50%，增长25.7%。在疫情防控、重大活动保障等财政支出大幅增加的情况下，我们坚持过“紧日子”，持续优化财政支出结构，提前完成隐债偿还和置换政府债工作任务，债务风险等级降至绿区标准。

千方百计稳住市场主体。聚焦企业发展痛点难点，迅速有力落实国家和市级、制定实施区级助企纾困政策措施，新增减税降费79.7亿元，完成留抵退税206.6亿元，缓缴社保费33.8亿元，帮助企业获得贷款44.7亿元，为中小微企业减免房租10.3亿元。多措并举促进消费回暖复苏，推动地铁14号线商业带建设，引入北京国际咖啡交易中心，启动朝外大街升级改造，北投购物公园、望京凯德MLL二期开业运营。落实市级5.0版改革措施，大力推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，我区获评北京市营商环境创新示范区。深入开展企业大走访，主动送政策、解难题，全年投入产业支持资金46.4亿元，新设市场主体2.7万家、总量保持全市首位。11家企业在境内外上市，跨国公司地区总部增至145家。

深入推进“两区”建设。聚焦制度创新、项目落地持续发力，累计形成60个突破性、示范性亮点，三里屯太古里入选首批国家级旅游休闲街区，人力资源服务产业园朝阳园区成为国家首批人力资源服务出口基地。CB核心区地下公共空间结构封顶，500千伏变电站启动施工，全市首个“B&R•RCEP创新服务中心”落地，国投人力等43个重点企业入驻。金盏国际合作服务区中区街区控规加快编制，平行进口车试点平台获批。中关村朝阳园在全市唯一入选国家首批地理信息服务出口基地。

加快数字经济顶层设计。前瞻性编制科技创新与数字经济行动方案，启动中关村朝阳园体制机制改革，系统谋划核心产业发展方向。发布全国首个人工智能技术与企业评级共识体系，在CB成立跨国企业数据流通服务中心和贸易科技联盟、建成国内首个L4级别高精度城市级数字孪生平台，电子城光电芯片封测验证平台正式启用。加快建设高质量国际创业投资集聚区，落地全市首个“数字人加速器”。强化国家文创实验区引领作用，支持数字文旅、网游电竞等新业态发展，数字文化产业收入增长11.5%。信息服务业、商务服务业、科技服务业营业收入规模均超千亿元，我区在全市高质量发展综合绩效评价中保持前列。

(四)集中资源破题攻坚，为城乡融合发展描绘崭新画卷

实施城乡融合发展三年行动计划，组建城市化工作专班，系统谋划施工图、任务书，为加快城市化步伐奠定了坚实基础。

扎实推进“疏整促”专项行动。强化规划刚性约束，严格落实“三区三线”划定成果，制定战略留白优化管控方案。聚焦金盏等重点区域，开展拆违攻坚行动，拆除并实现“场清地净”141万平方米、腾退土地129公顷，留白增绿74公顷。完善长效治理机制，全面开展桥下空间、施工围挡、雨污管线错接混接等综合整治，实现“揭网见绿”1189公顷，完成量居全市首位。注重以提促疏、以提促治，建设提升基本便民服务网点67个，背街小巷环境精细化整治提升三年行动全面收官。我区东西部协作教育精准帮扶案例入选全球减贫案例。

加快破解城市化瓶颈问题。复制推广“王四营模式”，制定剩余7.8万名农民整建制转居实施方案，分类明确46个村、6个平房片区的城市化路径。加快规划手续办理，7个产业项目通过市级联审，东坝商业中心、将台F地块实现开工。基本完成村级产权制度改革，有序推进乡级改革。黑庄户郎辛庄等2个集租房项目、孙河康营四期等3个安置房项目竣工，孛旺花园一期作为全市首个应用“新四合”理念的标志性工程如期交付。大力推动土地上市，两年来上市27宗，建设用地面积104公顷，建筑规模244万平方米，成交总价超千亿元，各项数据均居全市首位。

全面激发乡村振兴活力。深入落实“藏粮于地”战略，完成4100亩耕地复耕复垦，全区1.55万亩耕地保有量达到耕种条件，6500亩耕地储备区、5000亩耕地后备资源划定工作有序推进。全年粮食、蔬菜播种面积1万亩，产量8800吨。建成朝来农艺园、郎枣园国家数字农业创新应用基地，形成设施农业数字化改造的“朝阳样板”。实施横街子村、安家楼村等区域综合整治，巩固美丽乡村建设成果，人居环境更加整洁优美、文明和谐。

(五)深入践行初心使命，在更好满足“七有”“五性”需求中提升为民服务水平

坚持民有所呼、我有所应，始终将群众需求放在心上、落到实处，推动城市发展更有温度、群众生活更有质感。

拓展蓝绿交织的生态空间。举一反三做好中央、北京市生态环境保护督察反馈问题整改。以钉钉子精神打好污染防治攻坚战，PM2.5平均浓度为31微克/立方米，下降8.8%。完成城乡水环境治理三年行动任务，8个国考和市考断面水质稳定达标、优Ⅲ比例首次达到100%，坝河滨水空间一期(使馆区东区段)建成开放，亮马河国际风情水岸通航工程延伸至6公里、入选全市高质量发展十大经典案例。在全市率先探索公园城市建设，朝阳绿道望京环至朝阳站段26公里基本贯通，元大都城垣遗址公园等43个公园实现开放式管理。温榆河公园朝阳段一期正式开园，4个全龄友好型公园完成改造，全区公园绿地面积占全市1/6，城园相融的美好画卷不断延展。

优化精细智慧的城市治理格局。加快智慧城市2.0建设，落地应用全市“京通”“京办”终端，城市智慧大脑应用场景不断拓展。实施城市更新行动，全市首个危旧楼改建试点项目建外光华里5、6号楼实现回迁入住，7个项目获评市级“最佳实践”和“优秀案例”，数量居全市首位。启动望京区域交通综合治理。王化路等21条主次干路、支路开工，通久路等10条道路竣工，亮马河北路完成立项评估。长安街延长线、通惠河(高碑店段)景观照明工程完工，北京朝阳站周边环境全面提升。紧抓两个“关键小事”，垃圾分类综合考评成绩居中心城区首位，物业管理突出问题治理取得扎实成效。丰富社区服务功能，充实社区工作者队伍，“社区成长伙伴计划”被评为全国基层治理创新典型案例。健全接诉即办“自办+行业”双考核、诉求“双派遣”等工作机制，扎实推进“每月一题”专项治理，12345市民服务热线诉求解决率、满意率达到94.6%、94.2%，较年初分别提升6.9个、3.6个百分点。

完善优质均衡的公共服务体系。开展稳就业专项行动，多渠道开发就业岗位8.8万个，应届高校毕业生就业率达到96.5%，城镇登记失业率控制在3.8%以内。扩大优质教育资源供给，北京中学教育集团挂牌成立、东泽校区投入使用，全年新增各类学位5700个，2个“双减”工作案例获评全国优秀，我区成为全国首批义务教育优质均衡先行创建区。优化医疗资源布局，推进朝阳医院常营院区、安贞东方医院建设，区妇幼保健院北院区实现开诊。深化医养残结合，新增养老驿站17家、床位1021张。区档案馆新馆建成，永通桥保护修缮工程完成主体修复，我区在国家公共文化服务体系示范区创新发展复核中获得优秀等次。工人体育场完成改造复建，将成为新的活力中心。我区在市运会中蝉联金牌榜、奖牌榜、积分榜第一。全力改善居住条件，竣工各类保障性住房1.6万套，实现老旧小区综合整治156万平方米，老楼加装电梯开工416部，解决4万套房屋产权证办理难题。时隔18年重新启动酒仙桥旧城区改建项目，创造了化石营项目征收预签约率30天达到100%的“朝阳速度”。

(六)牢固树立底线思维，为区域高质量发展筑牢安全防线

紧紧围绕“防风险、保安全、迎二十大”这条主线，压紧压实各方责任，加强风险防范化解，安全保障能力持续提升。

持续巩固安全发展基础。重拳出击开展安全大检查，完成安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故发生。实现非居民液化气用户清零，完成液化气安全型配件安装工作。为20万居民用户免费安装天然气安全型配件。消除燃气管线占压隐患1514处，多年遗留的风险隐患得到有效化解。新建电动自行车充电接口7.2万个，占全市20%。开展自建房安全“三合一”专项整治，完成经营性自建房重大安全隐患排查。推进街乡防火委实体化运行，全年火灾事故起数下降9.3%。生产安全事故起数、死亡人数分别下降23.5%、30.4%。

努力构建和谐稳定环境。强化金融风险防控，落地全市首个数字人民币资金存管新模式，挂账P2P网贷平台全面清退。中央交办的重复信访事项已化解99.2%，化解率在全市各区中最高。严打严防违法犯罪活动，刑事犯罪案件下降23%，群众安全感指数连续三年保持在98%以上。市域社会治理现代化试点取得积极成效，“朝阳群众”品牌影响力持续扩大。与此同时，妇女儿童、残疾人事业取得新发展，双拥共建、人民防空、民族宗教、侨务对台、外事服务、档案方志等工作全面进步。

一年来，我们认真执行区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，聚焦“两区”建设、接诉即办、城市化等重点工作，强化专题研究、定期调度，全年办理区人大代表议案1件、建议162件，办理区政协提案319件。深化法治政府建设，建成全市首家区政府行政复议受理中心。完成国企改革三年行动任务，组建朝阳文旅、科技和城市发展集团公司。加强财政追加资金管理，“三公”经费缩减1.8%。扎实推进十二届市委两轮巡视反馈意见、经济责任和自然资源资产审计发现问题的整改工作。完善“三重一大”决策制度，建立审计整改和成果运用长效机制。聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，加强廉政风险防控。强化督促检查和绩效管理，有力保障了各项任务高效落实。

奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众团结一心、拼搏实干的结果。在此，我代表区政府，向奋战在各条战线上的全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的驻区中央、市属单位和解放军、武警部队，致以衷心感谢和崇高敬意!

总结成绩的同时，我们也深刻认识到，区域发展还面临许多难题和挑战。一是稳定经济增长、构建新发展格局的任务十分紧迫。经济恢复的基础尚不牢固，民营企业、中小微企业发展仍然面临不少困难，产业结构有待进一步优化升级。二是科技创新支撑引领作用还不够强。原始创新能力不足，创新生态体系还不完善，创新动能转化仍有较大提升空间。三是城乡融合发展步伐还需加快。区域发展的均衡性、协同性还不够高，全面解决城市化进程中的困难和问题还需持续用力。四是民生保障短板亟待补齐。优质公共服务供给仍有不足，满足群众多元需求还要付出更大努力。我们一定正视这些问题，尽心竭力改进提升。

二、2023年主要任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好各项工作意义重大。党的二十大为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。我们将持续深入学习贯彻党的二十大精神，与习近平总书记对北京一系列重要讲话精神结合起来，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，以勇立潮头的闯劲、披荆斩棘的拼劲、滴水穿石的韧劲，更好扛起大区使命和担当，更好服务新时代首都发展。

2023年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，按照市委十三届二次全会、区委十三届五次全会部署，深入实施京津冀协同发展战略，“五子”联动服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，围绕朝阳“1234发展战略”，滚动实施“双五工程”，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推进经济实现质的有效提升和量的合理增长，着力保障和改善民生，有效防范化解重大风险，奋力谱写朝阳发展新篇章。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%以上，一般公共预算收入增长6%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，生态环境质量、能源、水资源等指标完成市级要求，工作中努力争取更好结果。

实现上述目标，必须贯穿“稳”的基调，保持战略定力，坚定必胜信心，以责任担当之勇、组织实施之能，自觉做到“六个更好统筹”，系统推进经济社会高质量发展；必须强化“闯”的精神，用改革解难题，向创新要增量，以开放促发展，更大力度激发市场活力和社会创造力；必须保持“进”的姿态，乘势而上、奋勇争先，努力在识变应变求变中赢得主动、赢得未来；必须弘扬“实”的作风，锚定发展目标，出真招、亮实招，干字当头、久久为功，用行动表明态度、用结果证明努力。

(一)坚持主动服务和融入新发展格局，着力促进经济稳中提质

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，聚焦“五子”联动持续发力，推动政策效果持续显现，实现经济结构优化提升，以新作为推动高质量发展取得新成效。

持续推动“两区”建设升级。积极对接国际高水平经贸规则，聚焦知识产权、国际收支、跨境贸易等领域，落地一批标志性、示范性项目。加大对国际组织、国际机构落地的支持力度。大力引入外资金融机构，提升金融服务实体经济质效。实施CB“总部倍增计划”，加快核心区重点项目建设，推进永安里地块入市前期工作。完成金盏国际合作服务区中区街区控规编制。提升北京国际大数据交易所能级，打造数字贸易和跨境电商产业高地。服务保障第四使馆区建设，启动亮马河北路五环至机场二高速段建设，加快推进地铁3号线北小河以东站点建设，实现东苇路、天苇路开工。

持续深化供给侧结构性改革。把恢复和扩大消费摆在优先位置，积极培育品牌消费、数字消费、文化消费、绿色消费，加快建设国际消费中心城市主承载区。聚力创新消费场景，加快构建千亿规模国际级商圈，建设多点支撑、多业并举的地铁14号线商业带，打造“CB×三里屯”国际消费体验区，提升亮马河国际风情水岸沿线业态品质，将莱太•T9打造成城市文化生活消费新IP，将新工体打造成枢纽型商业节点，将朝外大街打造成适合“Z世代”消费特点的“潮朝外”生活美学街区。积极孵化新消费品牌，大力引入品牌首店、新品首发、时尚首秀，加快建设美食之城、咖啡之城、时尚之城。实施国家文创实验区高质量发展三年行动计划，打造文化科技融合创新园区、文化消费特色园区。充分发挥有效投资的关键作用，提升项目成熟度、完整度，构建“开工一批、储备一批、谋划一批”的梯次推进格局。加快前期手续办理，完善周边配套设施，大力推进土地上市。

持续增强市场主体活力。切实落实“两个毫不动摇”，想方设法为企业解难题，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，全力打造国际化营商环境建设标杆区。深化国企改革，提高核心竞争力，强化战略支撑作用。鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。积极促进平台经济持续健康发展，推动形成一批“绿灯”投资案例。更大力度吸引和利用外资。优化企业准入准营和注销等事项办理流程，在更多领域推广“一业一证”等“一件事”集成办理服务。实现区政务服务大厅新址结构封顶。深化“服务包”“服务管家”机制，增强助企纾困政策的时效性和精准性。

(二)坚持科技创新和人才强区战略，着力增强核心竞争优势

紧密围绕北京市建设国际科技创新中心和全球数字经济标杆城市，系统搭建创新生态体系，从以场景驱动牵引技术创新走向技术驱动推动场景拓展，以科技创新引领全区高质量发展。

加速打造数字经济核心区。以工业互联网、人工智能和数字安全等为核心，前瞻发展未来产业，积极布局互联网3.0新赛道，打造具有国际竞争力的产业集群。推动工业元宇宙创新联合体和共性技术平台建设，打造工业互联网产业园、示范园。建好北京市数字人基地，在三里屯、蓝色港湾等区域建设元宇宙标杆应用场景。构建人工智能前沿技术创新中心，推广人工智能技术企业信用评级。建设国际领先的数字安全创新基础设施，打造数字安全产业集聚区。加快光子产业布局，建设公共技术平台，打造全市光子产业高地。

着力拓展科技赋能的广度和深度。推动金融、信息等现代服务业向价值链高端延伸，持续开展产业链强链补链工程和产业筑基工程。高水平规划设计国药生命健康产业园，力争年内启动改造建设。深入实施“文化+科技”战略，推进泡泡玛特城市乐园、微博电竞场馆建设，落地一批数字文化产业项目。积极培育直播、电商、在线文娱、交通出行等领域数字化消费“链主”企业，搭建独具特色的数字消费新场景。启动数字政务一体化平台建设，搭建云窗办事平台，探索构建企业全生命周期服务体系。

加快提升中关村朝阳园发展能级。深化朝阳园体制机制改革，推动中关村24条先行先试，建立全链条科技创新组织体系。着力支持人工智能、数字安全等领域核心关键技术研发，大力引进国家级科技创新平台。加快朝阳园北区启动区内项目实施，推进国际人才公寓建设，实现嘉会国际医院开工、阿里巴巴北京总部一期竣工。加快推动中国星网卫星互联网产业园、58同城总部、美团总部等项目落地。抓好新型基础设施布局，加快北京数字经济算力中心建设。发挥金融市场资源优势，聚焦核心产业加速科创基金投资布局。积极搭建开源开放共享平台，构建大中小企业融通发展的创新生态。

积极打造高水平人才高地。全方位培养引进用好战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师，为北京市打造世界一流人才之都提供战略支撑。支持企业与高校院所共建产教融合基地、特色研究院、交叉学科实验室，加快培养高精尖产业急需紧缺人才。优化国际化工作和生活环境，更好满足人才居住、医疗、教育需求。

(三)坚持规划引领和统筹协调，着力促进城乡融合创新发展

更加突出规划的系统性、发展的持续性，坚持内部功能重组和向外疏解转移双向发力，不断完善布局、挖掘潜力、提升能级。

立足城市功能定位，提高资源利用质效。常态化做好重大国事活动服务保障、重大国家项目落地运行、重大赛事活动筹备筹办，服务保障好国家会议中心二期建设，加快推进北京朝阳站配套设施建设。落实总规实施第二阶段各项任务，深入实施分区规划，加快编制街乡控制性详细规划，完成城乡建设用地减量年度任务。推动城市建设集约高效、城市更新扩面提质，加快酒仙桥旧城区改建等项目征收，完成劲松114号楼拆除重建项目。竣工各类保障性住房8000套。老旧小区综合整治项目开工15个、完工15个，老楼加装电梯开工50部、完工150部。

扎实推进协同发展，打好“疏整促”组合拳。紧盯目标、聚焦重点，完成全部图斑分类治理，对新生违建“零容忍”，确保成功创建“基本无违法建设区”。巩固提升治理成果，保持开墙打洞、群租房、占道经营等动态清零，持续推进桥下空间、施工围挡等整治任务，实现留白增绿68.7公顷。主动融入京津冀协同发展大局，加强东西部协作及对口支援，推进南水北调对口协作，深化与密云结对协作，主动支持城市副中心、雄安新区发展。

加速农村城市化进程，全面推动乡村振兴。深入实施城乡融合发展三年行动计划，加快推进南部崛起、东部跨越、北部提升。集中力量推动7.8万名农民整建制转居。完善“村地区管”机制，积极争取农村集体经营性建设用地入市试点。强化布局统筹，突出错位发展，启动十八里店小武基组团规划实施，开展平房村和石各庄村拆迁。促进集体产业与重点功能区联动发展、协同增效，用好市级释放指标，推动东风苇西地块等9个产业项目建设。实现南磨房石门南区等3个安置房项目开工。推动教育和医疗资源、道路建设向农村地区倾斜，补齐短板、筑巢引凤。加强集体资产管理，积极推进乡级产权制度改革。深化部区合作机制，全力打造数字农业先行区、农业多功能示范区、乡村建设样板区。严格落实粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，实施好“良田”工程，推动基本农田示范田建设，提升耕地利用水平。实施朝来农艺园科技示范三年行动，大力发展都市现代农业。推进黑庄户小鲁店村民居改造试点，创建美丽宜居村庄。加强重点村综合整治，一体化推进人居环境管理和基础设施建设。

(四)坚持用真情和匠心治理城市，着力提升宜居水平

牢固树立人与自然和谐共生理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全力创建国家生态文明建设示范区，持续提升城市现代化治理水平，让城市运转更智慧、群众生活更美好。

全力建设公园城市。强化碳排放总量和强度“双控”，出台“双碳”工作实施方案，打造一批绿色低碳示范项目。启动温榆河公园朝阳段二期建设，建成朝南森林公园二期，推动绿隔地区“五乡十园”绿地连片、绿道连通，提升公园开放式管理水平，成功创建国家森林城市。深化“一微克”攻坚行动，强化PM2.5和臭氧协同控制，加强挥发性有机物全流程管控，推动重点街乡TSP专项治理。深化“三水统筹”，制定实施新一轮城乡水环境治理行动计划，打造更多亲水空间。严格落实节水条例，强化“取供用排”全过程管理。加强土壤污染源头防控，保持土壤环境质量总体稳定。

纵深推进城市综合治理。完善城市智慧大脑标准规范体系，加快专题模块建设，推广“一码共治”试点成果。持续优化出行环境，加快京密快速路建设、京哈高速加宽改造，开工建设兴坝路、阜阳西街，建成双桥东路等10条主次干路、支路，新增各类停车位3500个。完成望京区域、加快朝阳大悦城周边(一期)交通综合治理。启动三环路朝阳段夜景照明工程，推动三里屯路环境整体提升。开展“垃圾清运不及时”专项治理，加强可回收物体系建设，建成高安屯厨余垃圾处理厂。大力解决物业管理突出问题，狠抓“治理类小区”提升。

迎接文明城区创建大考。推动文明城区创建工作与接诉即办、环境建设等有机融合、协同发力。对照指标要求，健全常态化管理机制，扎实推进共享单车规范停放、非法小广告清理等12个专项行动，深入开展文明餐桌、文明旅游等6大文明引导活动，让创建工作走进生活、融入日常。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强新时代文明实践中心规范化建设，扎实推进志愿服务三年行动，开展“朝阳群众好榜样”选树活动。

(五)坚持在发展中保障和改善民生，着力增进群众福祉

认真践行以人民为中心的发展思想，在民生热点难点问题上精准施策，在高质量发展中促进共同富裕。

推进健康朝阳建设。促进优质医疗资源均衡布局，加快北京中医医院新院区项目进度，推进国家中西医结合医学中心来广营院区建设，实现朝阳医院常营院区开诊。实施新一轮公共卫生应急管理体系建设行动计划，完善分级诊疗机制，加大基层卫生服务投入，增强院前急救能力。认真落实新阶段疫情防控举措，全力满足群众就医用药需求，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。加快推进疫苗接种，提高老年人群接种覆盖率。促进中医药传承创新发展。深化爱国卫生运动，倡导健康生活方式。

加大公共服务供给。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，开发就业岗位不少于8万个。深化义务教育课程改革，推动普通高中多样化特色发展，新建、改扩建2所中小学，启动北京中学东坝北校区等3所学校建设，普惠性幼儿园覆盖率达到87%以上。加强基本养老服务体系建设，新增家庭养老照护床位不少于300张、老年餐桌10个。积极打造博物馆之城、阅读之城，新增10家博物馆、2家城市书屋，推动区图书馆新馆延时开放。因地制宜建设群众身边的体育设施，精心组织好品牌赛事。加快奥林匹克中心区品质提升，推动北京奥运博物馆改造升级，扎实做好后冬奥文章。

增强基层治理效能。围绕8个方面，办好30件重要民生实事，切实解决好群众所急所盼。稳妥有序推进撤村建居，优化调整20个大型社区，进一步充实社区工作者队伍。深化党政群共商共治，开展社区治理标准化建设，打造安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板。建设更多全要素小区、全景楼院，建成10个市级社区服务空间开放式示范点。深化接诉即办改革，聚焦“每月一题”强化主动治理，用好“热线+网格”工作模式，引导更多行业主体参与诉求办理，建立“我在现场”群众发现反映问题平台，开展难点诉求群众评议，全力提升12345市民服务热线诉求办理能力和排名。

(六)坚持统筹发展和安全，着力建设平安朝阳

全面贯彻总体国家安全观，牢记“首都安全无小事”，严密防范化解风险隐患，坚决维护政治安全、社会安定、人民安宁。

深化安全生产专项整治。严格落实安全生产责任制，出台安全生产专责专章，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化建筑施工、人员密集场所、城乡结合部等重点领域、重点区域隐患治理，实施交通安全整治三年行动，持续推进自建房安全专项整治。加快区级消防指挥中心建设，完善消防特勤站点规划布局，发展多种形式的消防队伍，筑牢高层建筑“防火墙”。加强食品药品全链条安全监管，高标准创建国家食品安全示范城市。

持续推进韧性城市建设。完善应急物资管理和调度平台，推动应急管理综合执法队伍标准化建设。加快海绵城市建设，提升河道、积滞水点等重点区域的灾害防御能力。稳妥推进燃气、供热、供排水老化管道更新，保障“城市生命线”安全。抓实人防工程建设和修缮维护，推进应急避难场所建设。

全力维护社会安全稳定。守牢意识形态领域阵地，筑牢网络安全防线。完善反恐防暴体系，做强应急维稳处突专职队伍。积极防范化解涉众金融风险。持续治理重复信访，大力化解信访积案。织密社会治安防控网络。推动国防动员体制改革落地，推进新时代军民融合深度发展，扎实做好退役军人服务保障。

(七)坚持和加强党的全面领导，着力提升行政效能

始终把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，以落实见真功，以实绩论英雄，全力建设人民满意的服务型政府。【更多免费素材，公众号：公文】

旗帜鲜明讲政治。坚持和捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终心怀“国之大者”，一切工作都从政治上考量、在大局下行事。不折不扣落实中央、北京市生态环境保护督察反馈问题整改，持续推进十二届市委两轮巡视反馈意见、经济责任和自然资源资产审计发现问题的整改工作。

坚定不移强法治。坚决执行区人大及其常委会的决议和决定，认真听取区政协、民主党派和人民团体意见，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。坚持严格规范公正文明执法，提升行政复议规范化水平。落实“八五”普法规划，加强法治文化阵地建设，营造全民尊法学法守法用法的良好氛围。

锲而不舍转作风。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”。坚持政府过“紧日子”，深化全成本预算绩效管理改革，健全工程项目绩效评价。强化审计监督、统计监督，严格资金使用全流程质量管控。全面提高工作统筹能力、攻坚克难能力、群众工作能力，切实增强履职尽责本领，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表，新时代孕育新机遇，新征程激励新作为。展望未来，我们更需奋楫争先、聚力扬帆。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，全面推动各项事业高质量发展，为谱写全面建设社会主义现代化国家的北京篇章作出朝阳贡献!

 

 

 

各位代表：

现在，我代表城中区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是第二个百年奋斗目标的开局之年，是党的二十大召开之年，也是新一届政府履职奋进的第一年。全区在市委、市政府和区委的领导下，坚持把推动高质量发展作为首要任务，把深化改革开放作为根本动力，牢固树立以人民为中心的发展思想“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，奋力开创我区“高品质城市生活样板区、新业态融合发展集聚区、生态文明建设示范区”三区建设新局面。

2022年全区地区生产总值完成426.82亿元，同比增长0.1%。固定资产投资101.76亿元；一般公共预算收入8亿元，同比下降11%；社会消费品零售总额 172.59亿元；城镇居民人均可支配收入51796元，同比增长2.7%；农村居民人均可支配收入30962元，同比增长6.2%。

一年来，我区顶住经济下行压力、稳住基本盘，重要经济指标稳步回升。全区地区生产总值占全市比重达15.3%，较上年提升2.2个百分点。工业增加值占地区生产总值比重由22.8%提升至32.4%，经济结构进一步优化，发展更具韧性和后劲。全区经济社会各项事业取得显著成绩，城中区获评全国自然资源节约集约示范县区，获评全国义务教育优质均衡先行创建县区；城乡居民基础养老金待遇连续11年保持柳州市最高标准；科技成果转化指标名列全市第一；市场主体增长率14%，排名全市第一。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）服务业稳中提质，激发社会消费新活力

批发业增长7.2%，其他营业性服务业增长16.6%。开展“金秋消费节”“美好生活节”等促消费活动，补贴金额260万元，直接拉动消费8921万元，加速市场回暖。重点项目京东电器城市旗舰店柳州店进驻城中，比亚迪王朝店等一批新能源汽车销售企业顺利开业。成功举办“城中人游城中”“柳州螺蛳粉制作技艺推广体验周”等活动，五星商业步行街获评“广西旅游休闲街区”。

（二）持续扩大有效投资，增强经济发展新动能

园区集聚初显成效。新业态集聚区初具规模，吸引包括航天宏图、精宏数字等一批上市公司、头部企业入驻，集聚区已入驻优质企业117家，完成初期营收约8亿元，税收收入2400万元，产业集聚效果进一步凸显。

项目建设有序进行。坚持早部署早行动，高质量做好项目储备工作，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的良性循环。2022年城中区在建重大项目73个，总投资453.60亿元。其中列入市级层面统筹推进重大项目15项，完成投资66亿元，完成全年目标进度132%。重点谋划推进新项目52个，总投资573.85亿元，顺利推动河东北片区商业和公共服务综合体等12个项目开工建设。

招商引资扎实推进。坚持“走出去”和“引进来”相结合，全面提升招商引资质量效益。全年新引进并开工项目43个，投资总额72.10亿元；2022年区外境内到位资金83.33亿元，重点项目库到位资金总量排四城区首位。新引进“四类500强”[1]企业4个、“专精特新”“瞪羚”“独角兽”[2]等企业3个，超额完成全年目标任务。创新政企联合招商模式，打造博艺大厦柳州市城中区总部经济示范园，进一步壮大楼宇经济。

（三）稳住经济市场主体，深化企业服务新内涵

扎实推进“企业服务年”各项工作开展，举办城中区2022年“政银企”对接会，着力解决企业“融资难”问题。面向我区企业发放贷款总额50亿元，惠及企业142家。多措并举优化营商环境，高质量完成151个优化营商环境具体指标任务。行政许可事项清单编制工作快速推进，“跨省通办”“全区通办”逐步完善，715项依申请政务服务事项开通网上办理服务，网上可办率达到100%。率先设立“企业办不成事”服务专窗，助力企业解决难题。为新办企业免费提供印章5800枚，节约企业成本38.8万元，减免国有房屋租金309万元，落实增值税留抵退税6.06亿元。

（四）稳步推进乡村振兴，绘就现代农业新图景

严格落实粮食生产党政同责，狠抓撂荒土地治理和粮食蔬菜水果种植，超额完成全年生产任务。红肉蜜柚、脆蜜金桔获得“绿色食品”认证。完成乡村道路硬化6条、村屯自来水项目3个、村屯安防设施建设88套，进一步改善农村人居环境。完成26套农村生活污水处理设施建设，并对污水处理站进行治理提升，农村污水收集治理率超95%，位居全市第一。深入推进农村宅基地管理、农村集体经营性资产股份合作制等改革。抓好农民劳动技能培训，壮大村集体经济收入。大力发展农耕体验、民宿农庄、乡愁纪事馆等农文旅融合项目。大美滨江休闲农业示范区获自治区级现代特色农业示范区称号。环江村获评中国美丽休闲乡村，柳东村获评自治区乡风文明建设示范村。

（五）坚持城市更新统筹发展，展现城市建设新面貌

投资5470万元实施老旧小区改造项目9个，惠及居民2104户；投资2300万元改造背街小巷14条；投资2045万元排危改造沿街老旧建筑7栋。开展市容市貌专项整治690次，施划人行道便民停车线约7万米，整治拖移人行道违停车辆4000余辆。严厉打击违法建设，拆除违法建设245户，拆除面积约11万平方米，顺利完成9个“无违社区”“回头看”验收工作。数字化城管、扬尘治理、“门前三包”等多项工作考评位列全市前茅。建立三门江“社区执法工作站”，柳州首个“门前三包”服务站在阳光100城市广场揭牌成立，实现城市管理由被动管理向主动服务的转变。全面推动小区治理工作，“三无小区”基本摘帽清零。

（六）落实绿色发展理念，打造生态环境新格局

人居环境持续改善。坚决打好污染防治攻坚战，第二轮中央环保督察反馈问题全部按时销号，空气质量综合指数、生态环境满意度稳居全市前列。投入360万元专项资金用于垃圾分类基础设施建设，生活垃圾分类收集运输系统基本形成。城中万达油烟噪声扰民治理工作成效显著，入选生态环境部环境治理典型案例。三门江森林公园被评为广西生态环境宣传教育实践基地。城区绿化管理水平及景观品质不断提升。

“三长制”工作全面落实。全面推行耕地保护田长制，完成国土空间规划“三区三线”[3]划定，划定永久基本农田保护红线86公顷，生态保护红线656公顷，城镇开发边界2956公顷。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。压实林长制责任，以柳东村风炉岭附近林地为试点，推进林权确权工作。建立全区名木古树“一树一档”特色档案。成立城中区林业执法大队，开展林业联合执法巡查，严厉打击涉林违法犯罪行为。2021年至2022年冬春松材线虫病疫木清理质量，连续两年被自治区评为优秀等级。各级河长湖长履职尽责，开展河长巡河1132次。推进落实“河湖长+检察长”、“河湖长+警长”工作机制，成立城中区柳江流域保护工作委员会，河湖“四乱”问题实现动态清零。

（七）着力解决民生短板，提高人民生活新品质

民生支出10.09亿元，占一般公共预算支出83%。城镇新增就业人数11288人，任务完成率125.4%。城乡居民基本医疗保险参保9.3万人，任务完成率109%。按时足额发放各类困难群众保障资金1670万元，城乡低保平均补助水平超过自治区绩效考核标准。新增养老服务设施8个，养老服务体系更加完善。医疗救助支出362万元，其中资助困难特殊人员参保1580人，资助金额48万元。推进集采药品惠民便民机制创新改革工作，集采药品已覆盖至辖区所有医保定点公立医院和73家医保定点药店，有效解决群众就近就便购药需求。构建“1+7+N”基层调解[4]工作格局，挂牌成立广西首个新就业形态劳动争议调解室，并被认定为2022年柳州市金牌劳动人事争议调解组织。做好退役军人工作，发放各类优待金、补助金约1300万元。积极推行优待证使用功能，被选定为全国退役军人电子优待证试点。开展慰问辖区部队、军地联合送立功喜报、现役军人家属座谈会等双拥活动36次，进一步巩固军政军民团结。

（八）全力保障社会事业，提升民生福祉新水平

疫情防控精准到位。坚持人民至上、健康至上，全力做好新冠肺炎疫情防控工作。追加投入1876万元用于疫情防控，抓严抓实抓细各项防控措施，及时有效处置多起输入性突发疫情。60岁及以上人群新冠疫苗全程接种率达95.5%，柳州市各县区排名第一。区域核酸检测医废收集转运“四个一”工作法[5]，获柳州市认可并推广。

医疗卫生水平持续提升。合理规划基层医疗卫生机构布局，强化卫生应急体系建设，形成15分钟基本医疗卫生服务圈。投入1926万元落实公共卫生项目，实现基本医疗卫生服务全覆盖，我区居民健康素养率继续保持全市领先。医疗机构依法执业自查有序推进，医疗卫生行业综合监管协调机制进一步完善。落实三孩政策及配套措施，大力发展婴幼儿照护服务工作，增加0-3岁婴幼儿普惠托育托位，现有托位数948个，达到每千人3.95个托位。区计划生育协会获批2022年柳州市特殊家庭帮扶项目建设示范点、2022年自治区青春健康教育项目建设示范点。

教育事业融合优化。总投资6.5亿元实施新建、改扩建及维修项目共计38个。首批通过县域学前教育普及普惠自治区督导评估，在自治区政府履行教育职责评价中获优秀等级。师资队伍建设打开新局面，构建跨区、跨省大教研联动体系，突破区域空间限制，创新城中教研范式。拨付756万元实施106个特殊津贴名师工作室强师战略。2022年全市教师骨干技能比赛中，获一等奖比例和人数稳居全市第一，教师队伍整体实力位居全市前列。我区入选全国第二批智能研修平台应用试点工作区，推动人工智能技术与教师教育融合。学生学考总体学业成绩继续领先全市各县区，成为“广西教育质量监测结果运用实验区”柳州唯一上榜城区。“双语”学校平稳撤销，环江小学、三十中附小成功撤并，我区教育布局进一步优化。

文体活动蓬勃发展。全年开展各项惠民活动665场，惠及36万人次。“两馆建设”再上新台阶，我区图书馆获批成为柳州市图书馆分馆，并建成静兰街道图书馆分馆，区文化馆数字化建设保持全市领先。不断探索“非遗+旅游”研学模式，开发设计“非遗技艺”等六大主题板块研学系列活动，开展民族民俗、非遗活动43场，提升我区“非遗”影响力。体育强区建设加快推进，经常参加体育锻炼人口比例达51.7%，各项数值均高于自治区及全市平均水平，获评自治区2022年首批全民健身模范区。

（九）推进平安城中建设，巩固社会和谐新局面

平安建设不断深入。以平安建设为抓手，深入推进矛盾纠纷多元预防调处化解专项行动，推动市域社会治理现代化。常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进打击整治养老诈骗专项行动，我区诉源治理工作在自治区法院系统现场会上作为经验推广。城中公安分局柳东派出所获得全国枫桥派出所、全国公安机关爱民示范单位、全国公安机关执法规范化示范单位等国家级荣誉。以“清源断流”行动[6]为抓手，推动各项禁毒工作顺利开展，缉毒执法能力指标数位列自治区县区前10名。“复议为民”水平不断提高，矛盾纠纷化解调处率100%，调解成功率为99.8%，有力促进社会和谐稳定。在辖区7个街道35个社区（村）全面落实“三官一律”[7]制度。环江村获评第九批全国民主法治示范村。

安全风险防范有效。开展安全生产专项整治行动，检查生产经营单位1897家次，排查各类安全隐患3221处，整改完成率97.7%，有效保障人民群众生命财产安全。扎实做好防汛抗洪工作，排查整改涉汛隐患40处，启动洪涝灾害Ⅳ级应急响应5次，组织机关干部、志愿者2000人次顺利完成2次清淤抢险任务。应急预案和综合减灾社区创建工作获应急管理部肯定。全面推动食品安全“两个责任”[8]落实落细，排查食品销售经营户1942家次，检查药品经营和使用单位302家次。辖区内无发生较大以上食品药品安全事故，全力守护群众饮食用药安全。

（十）提升行政服务水平，强化政府建设新成效

政府党建持续加强。坚定不移推进全面从严治党，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，深化拓展党史学习教育，大力推进清廉城中建设，用好红色资源，守好“红色根脉”。切实履行“一岗双责”，压紧压实政治责任。

政府效能持续提升。“一枚印章管审批”[9]改革工作在7个街道落实推进。基层政务服务网点试行“延时服务”“预约服务”，打通服务群众的“最后一公里”。城中区作为自治区唯一县级政府入选中国县级政府政务诚信综合水平百强县。圆满完成第五次全国经济普查专项试点工作任务，获得自治区通报表扬。12345政府热线及时率、反馈率100%，满意率96.5%，有效解决群众和企业难题。自觉接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，广泛听取社会各界的意见建议。认真办理人大代表建议20件，政协委员提案4件，办复率、满意率均为100%。

政府法治成效显著。法治政府建设示范工作有序推进，规范性文件、重大行政决策文件合法性审查率达100%。全面落实政府法律顾问制度，有效防范政府重大合同法律风险。配强行政执法部门公职律师队伍，超额完成绩效考核指标。推动“谁执法谁普法”责任制，认真制定并实施“八五”普法规划，打造龙城世家法治家园、环江村民法广场、全市首个法治文化餐厅、《莲花山保护条例》宣传雕塑等法治文化阵地，全区普法依法治理工作向纵深发展。

清廉政府不断强化。严格落实中央八项规定精神，坚持过“紧日子”，持续压减“三公两费”[10]支出。强化资产监督和管理，提高国有资产运营效益。加强专项债券项目监测，集中财力保障重大项目。推行政府采购信用承诺制度，进一步优化政府采购营商环境。重大风险得到有效防控，行政监察、审计监督力度不断增强。

一年来，民族宗教、交通运输、人民武装、地方志等工作全面加强，妇联、工商联、残联、共青团、工会等群团组织工作成效突出。

登山凿石方逢玉，入水披沙始见金。过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区、柳州市和区委正确领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，是全城中区人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我谨代表城中区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、各党派人士、各人民团体，向所有关心支持城中区建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：今年以来，受经济下行、疫情反复等多种因素影响，财政收支预算执行面临巨大压力，部分重点项目进度放缓，投资增速下滑；产业提质升级效果不明显；专业人才队伍建设亟需加强。对此，我们将坚持问题导向，采取有力举措，认真加以解决。

二、2023年工作目标和任务

根据区委统一部署，今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领会习近平总书记视察广西、柳州重要讲话精神，认真落实“五个更大”重要要求，落实中央、自治区、柳州市和区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以高水平安全护航高质量发展，按照“三区建设”宏伟蓝图奋力前行。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入与上一年持平，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

围绕实现上述工作思路和目标，着力抓好以下几个方面工作：

（一）提质增效抓产业，推动经济结构持续优化

凝聚强大合力，加快产业发展，全力以赴稳住经济大盘，奋力推动我区经济迅速回暖。

壮大服务业发展规模。把恢复和扩大消费摆在优先位置，努力实现拓市场、促消费、保发展、惠民生，推动城中区经济稳健增长。以扩大规模、提质升级为发展方向，有效推动辖区服务业创新发展。大力培育限额以上商贸企业，做好服务企业工作，不断完善限上企业储备库。扎实开展上规入统工作，充分发挥各职能部门作用，确保经济数据应统尽统，力争新增限上企业100家。推动桂柳路汽贸园、新能源汽车零碳园、鑫鸿达二手车交易市场

等项目尽快开工竣工，补齐我区新能源汽车、二手车零售行业缺口，形成经济发展新增量。

深入推进辖区工业企业服务工作。发挥区领导联系服务企业工作制度的优势，强化柳州卷烟厂、两面针和柳州供电局等重点企业的服务保障工作力度。组织指导辖区企业申报“双百双新”[11]、“千企技改”[12]等上级资金项目，协调解决企业增产满产的困难问题，着力推动企业充分释放现有产能，助力企业加快发展步伐。

提升特色农业产业发展水平。大力发展特色农业，重点抓好特色花木、蔬菜水果种植，引进高附加值新品种，促进农产品提质增效和农民增收。推动现代农业和乡村旅游业相结合，抓好樱花谷休闲农业园、深水屯农事体验研学基地等农旅融合项目，加快延伸乡村“农业+旅游+文化”产业链条。做好各项重大农业、文旅项目的服务与跟进工作，按旅游品牌创建标准不断完善基础服务设施建设。积极推进EO项目[13]调查研究、入库申报和实施，解决乡村产业发展融资能力不足的问题。

坚持“一区多园”融合发展理念。深化建设新业态集聚区，创建法律服务、科教、电商、保险、金融等总部企业园区，形成具有地域鲜明特质的新地标。全力以赴加快推进城中区前茅产业园建设，打造以信息技术、工业创新和设计、大数据、人工智能、交易平台、5通信、云计算等新兴产业为主导的特色产业园。

（二）齐心协力抓项目，推动高质量发展行稳致远

牢牢把握高质量发展总目标，瞄准项目推进、招商引资和壮大市场主体三个主攻方向，形成更具协调性、高效性和可持续性的经济发展新格局。

着力谋划和推进重大项目。坚持要素跟着项目走，充分利用上级政策，优先保障重点项目用地、资金需求。加快推动静兰片区、桂柳路北片区路网建设，重点保障静兰湾、和顺江山等重大项目顺利推进。加快推动牛车坪村城中村改造项目等13个拟新开工项目落地，力争完成年度投资40亿元。

着力加强招商引资。构建领导带头、部门联动、全民招商格局。发挥总部经济区位优势，重点招引现代生产性服务业产业链链主型龙头企业和集聚效力强的群主企业，促进金融、工业互联网、科研等产业集群发展。有效盘活商业体空置资源，重点推动秀品天地、彰泰江与城商业综合体、居家美、温馨772商业综合体、京东酒店、九洲国际B塔酒店等项目招商进驻。

着力壮大市场主体。持续优化营商环境，深化“企业服务年”活动。为企业办实事、解难题，发挥优惠政策红利导向作用，确保企业从政策中得到最大实惠，增强企业发展信心和竞争力。深入推进“证照分离”工作，缩短营业执照办结时间，实现涉企证照电子化，为市场主体提供优质高效服务。加大“个转企”[14]宣传工作，为小微企业、个体工商户提供创业创新、转型升级等帮助。力争市场主体规模突破3.1万户。

（三）提升品质抓改造，加快城市更新步伐

深入推进高质量生活样板区建设，引领城市建设发展，进一步提升城中形象。

加快城市建设。计划投资1.73亿元实施2023年老旧小区改造项目，改造提升老旧小区108个，惠及居民7178户。聚焦群众关心的内涝、道路破损、路灯缺失等问题，拟投资3000万元对青云路南一巷等15条背街小巷进行提升改造。推进住宅小区和公共停车场新能源汽车充电配套设施建设，加快建设城中区新能源汽车推广应用提升项目。

加强城市管理。以争创“金壶杯”为抓手，持续开展市容秩序管控、环境卫生、交通秩序等专项整治行动，强化网格精细化管理，完善数字化城管运行机制。继续大力推进小区综合治理工作。加强自建房隐患排查力度，落实房屋安全管理长效机制，保障人民生命财产安全。积极推进垃圾分类工作，广泛开展各类志愿服务活动，让城市更整洁、更有序、更文明。

加速乡村振兴。重点对环江滨水大道沿线村屯的基础设施、产业发展、空间布局等进行科学规划、系统设计，进一步促进农文旅融合发展。抓好撂荒土地治理和复耕工作，完成粮食生产任务指标。深化综合改革，激活农业农村发展活力，确保完成全区行政村“三变”改革[15]试点任务。

（四）坚守底线抓生态，推动人居环境进一步提升

坚定不移践行绿水青山就是金山银山的发展理念，走高质量可持续发展之路，全力深化生态文明建设。

构建大生态大环保机制体制。以创建国家级生态文明建设示范区为抓手，深入打好污染防治攻坚战，构建城中区现代环境治理体系。创新环境治理模式，提升环境治理监管效能，筑牢生态安全屏障。全面实行生态环境保护“党政同责、一岗双责”，完善生态工作机制，健全应急预案，强化实战演练。推动生态环境风险联控、问题联治、工作联动，高效解决好辖区生态环境治理问题，促进城市人居环境优美和谐。

推进“河长制”“田长制”“林长制”工作落实落细。推进江河湖库治理体系和治理能力现代化，履职尽责建设城中区“河畅、水清、岸绿、景美”的水环境。开展形式多样的节水、护水宣传活动，提高全社会对河湖保护的责任意识和参与意识。强化耕地管控保护，严格落实耕地保护目标责任，牢牢守住耕地红线和粮食安全底线，确保我区耕地数量不减、质量不降。切实抓好林业资源保护，加强森林防火宣传、森林资源病虫害防控和古树名木管护，加强辖区内莲花山保护区、牛车坪村等重点区域和违法高发区的巡查工作力度。切实保持打击非法采矿、违法占地、破坏林地、盗伐林木等违法行为的高压态势，把违法行为消灭在萌芽状态。

（五）以人为本抓民生，推动社会保障成果普惠共享

加大民生投入，增进民生福祉，全力办好惠民实事，切实解决群众生活中的热点难点问题。

兜牢保障有力的民生底线。继续完善城中区农民工综合服务中心和城中区农民工市民化服务中心建设，促进重点群体充分就业。充分发挥“全国根治欠薪线索反映平台”作用，确保投诉渠道畅通，推动建立矛盾纠纷多元化解机制，为维护和谐劳动关系提供有力保障。不断完善困难群体兜底体系，提升社会救助水平。落实医保政策，确保群众医保待遇，全面提升医疗保障服务效能。提高养老事业发展质量，增强养老服务供给能力。强化基层组织建设，提升小区治理、创城固卫等工作水平。巩固双拥建设成果，打造一批有特色亮点的“退役军人之家”，推进“崇军联盟”融入大商业格局，形成“政府+商户+军人”共赢局面。

打造人民满意的城中教育。计划实施中小学、幼儿园新建改建项目9个，新增中小学和幼儿园学位约7200个，不断扩大优质教育资源覆盖面。力争通过县域学前教育普及普惠国家认定。着力实现义务教育优质均衡发展新局面，争取通过义务教育优质均衡发展创建先行区自治区督导评估。夯实教育强区之基，依托大学区制教研奋斗共同体，发挥名师工作室、特殊津贴名师工作站、教师培训基地、城中大讲堂等平台优势，推进我区教师队伍优质均衡发展。推进人才培养工程项目，广泛招揽优秀毕业生和优质人才来我区学校、幼儿园就业发展。深入实施课堂教学改革，实现义务教育阶段学校课后服务多元化、全覆盖，推动“双减”政策提质增效。

构建优质均衡的公共服务。因时因势调整优化疫情防控措施，保健康、防重症，统筹抓好药品保供、医疗资源储备、重点人群疫苗接种、生活生产物资供应、重点机构防控等工作。加强应急预案、舆论引导和信息发布管理，及时回应群众关切，加大对老弱病残等特殊群体的关心帮助，解决人民群众基本生活保障、就医用药等急难愁盼问题。促进基层医疗机构综合能力提升，深化基层卫生综合改革。深挖紧密型医联体功能优势，做实做细家庭医生签约服务，建立优质高效的医疗卫生服务体系，努力打造全国基层中医药工作示范县（区）。以“欢乐城中”文体品牌为引领，举办全民艺术普及系列公益培训活动、文化志愿者进基层活动、全民阅读推广系列活动不少于100期，进一步满足群众的精神文化需求。以争创全国体育产业示范县区为抓手，开展体育名人堂、健步走等群众性全民健身系列活动，全力协助柳州市筹备2023年第一届全国学生（青年）运动会。

完善共建共治共享的治理体系。坚持发展新时代“枫桥经验”，探索创新基层治理体系，推进多元解纷、强化诉源治理工作，严防化解各类重大风险挑战。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的黄赌毒、盗抢骗等各类违法犯罪活动。全力做好维护政治安全和社会涉稳问题工作，突破瓶颈力争信访积案实体化解，助力市域社会治理现代化，全面提升人民群众安全感满意度。做好“八五”普法中期督查迎检工作，加大社区（村）法律明白人培养力度。落实《广西税收保障条例》，推进税收协同共治，抓好财源、税源建设。狠抓企业安全生产主体责任落实，积极开展隐患排查、监管执法检查、安全生产宣教活动。完善应急指挥中心（平台）建设工作，推进综合减灾示范社区创建工作。严密防控各类自然灾害，做好水情预警、火情排查，统筹各方面力量抓好2023年防汛抗旱和森林防火工作。

三、加强政府自身建设

各位代表，面对新形势新任务，我们将以更加务实的作风和高效的服务，不断加强政府自身建设，走好新时代赶考路。

坚持走政治坚定、清正廉洁的道路。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，不折不扣落实上级党委、政府和区委的决策部署。牢固树立政府过“紧日子”的思想，厉行节约、反对浪费，集中财力办大事。严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实营造风清气正的良好政治生态。

坚持走利民为本、法治为基的道路。切实办好民生实事，以实实在在的成效回应群众期盼。加强法治政府建设，规范行政决策程序，公正文明执法，深化政务公开，确保政府各项工作都在法治的轨道上运行。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案，加强审计、司法、监察、群众和舆论监督。

坚持走高效协同、实干担当的道路。牢固树立整体政府理念，强化协同协作意识。大力倡导“事不过夜、马上就办”，做到“简单事立即办，复杂事限时办”，真正让“马上就办、办就办好”成为工作自觉，确保说一件、干一件、成一件。不断提升干部专业化能力，纠治不担当、不作为、慢作为等问题，营造比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围。

各位代表！惊涛骇浪从容渡，越是艰险越向前。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，解放思想、克难攻坚、拼搏实干、笃定前行，为推动城中区经济社会高质量发展而不懈奋斗！

 

 

 

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见和建议。同时，也通过与会同志，征求和听取全区人民的意见和建议。

一、知重负重、唯实唯勤，经济社会稳中向好

2022年，全国遭受了需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力；我市承受了成品油市场综合整治以及洪涝灾害的阵痛；我区经受了艰难困苦交织叠加和大量历史遗留问题集中爆发的双重挑战。在破解现实困难和化解历史问题的前进路上，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，始终以党中央国务院和省市的决策部署为导向，始终以区委确定的“1+4”重点工作为抓手，坚定不移地贯彻新发展理念、落实高质量发展要求，真抓实干，攻坚克难，主要经济指标降幅逐季收窄，经济社会形成了总体平稳、稳中向好的发展态势。预计2022年，地区生产总值完成168.8亿元，同比下降2.3%；规模以上工业增加值完成14.2亿元，同比下降26%；固定资产投资完成55亿元，同比增长5.2%；一般公共预算收入完成8.5亿元，同比下降16.5%；社会消费品零售总额完成50亿元，同比下降6%；进出口总额完成4.7亿元，同比增长9.3%；引进国内实际到位资金完成26亿元，同比增长12.7%；城镇居民人均可支配收入完成30532元，同比增长2.2%。多项经济指标名列全市前茅。在振兴发展、转型发展、追赶发展中，我们比任何时期都有士气，比任何时期都有勇气，也比任何时期都更具底气。

一年来，我们坚持人民至上、生命至上，防疫抗洪众志成城。牢牢掌握疫情防控的主动权，在年初国内及周边地区疫情多点散发外溢的严峻形势下，我们压实“四方”责任，落实“四早”要求，近万名工作者驻守在交通路口、奔波在排查隔离管控一线，保障了疫情形势平稳可控。输入式疫情发生后，各级指挥体系迅速激活，14个工作专班有序运转，围绕“围住、捞干、扑灭”，跑赢了疫情传播速度，实现了一周内“社会面清零”。疫情新阶段，因时因势优化调整防控措施，统筹调配医疗力量，全力以赴保障药品供应，最大限度地减少了疫情对经济运行和人民群众生产生活的影响。今年7月份，我区西部辽河、东部大辽河遭遇了70年未遇的洪峰威胁。防汛指挥部科学研判雨情汛情险情，精准施策，组织沿河镇街2000余名干部群众昼夜坚守，同汛情赛跑、与险情决胜，实现了安全度汛。同时，出动3000多人次支援全市抗洪抢险工作，有力保障了绕阳河第三道防线18.3公里责任区段的堤坝安全。在防疫和抗洪两场战役中，涌现了许多先进事迹、典型模范，充分展现了新时代大洼干部群众不怕牺牲、敢于担当的精神风貌。

一年来，我们坚持外引内育、创新聚能，发展脉搏强劲有力。牢牢抓住项目建设“牛鼻子”，深入落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作机制，辽河马19储气库先导试验工程等107个项目开工建设，禹王医用无纺布等65个项目续建复工，粮食仓储标准厂房等85个项目竣工投产，推进了量的合理增长和质的有效提升。突出招商引资对提高开放水平和促进转型发展的关键性作用，围绕“3+5”产业链建链、补链、强链，“走出去”参与国内大型招商引资活动526次，“请进来”中国融通农业发展集团等意向企业280家，签约注册成都国珏科技数字西湖文体园等36个项目。围绕国家补助资金安排的重点投向和领域，谋划包装社会事业、工业产业、农田水利、基础设施4大类146个项目，对上争取资金21.9亿元。挖掘石油化工、房地产等行业和重点企业增长潜力，财税增收4484万元。深入实施创新驱动发展战略，组建5家实质性“产学研联盟”，新增科技型企业25家，振兴发展加快向效率变革和创新驱动转变。

一年来，我们坚持锻长补短、提质增效，三次产业企稳向好。优先发展现代农业，新增优质水稻品种繁育示范基地5万亩，新增稻蟹综合种养面积5万亩，推广先进适用技术23项，新增市级重点龙头企业4家，粮食产量实现“十九连丰”，农业机械化率达到97%。持续推进结构调整“三篇大文章”，丰之锦科技、常盛法兰、真好碳素新材料等10户企业升规。扎实开展“千人助千企”专项行动，精准解决企业融资、土地、用工等发展难题80余个。多措并举发展服务业，“汽车家电嘉年华”等展会经济、双桥街夜市等“月光经济”、“美了美了文化传媒”等电商经济日趋活跃。成立文旅产业联盟，建设国家级全域旅游示范区和休闲旅游产业区。新建10个高品质小区，建筑业市场有序发展。持续加大金融支持实体经济力度，市场活力、消费潜力得到了激发和释放。补齐园区基础设施短板，全年投入2.26亿元，建设临港经济开发区集中供热等3项工程和帅乡工业园污水处理厂等6项工程。帅乡工业园顺利通过省第二批化工园区评估认定，盘锦智新小微企业园获评国家小微企业创业创新示范基地，园区承载能力进一步提升。

一年来，我们坚持疏堵通塞、破立并举，改革攻坚蹄疾步稳。坚持把营商环境摆在事关全局的战略位置，推进配套集成改革。启动相对集中行政审批职能改革，新划转98个事项至政务服务中心。推行工业项目“拿地即开工”审批模式改革，全链条压缩有效审批时限，27项政务服务事项实行“容缺受理”。深入开展国企改革三年行动，建立市场化的项目运作机制，水面坑塘等国有资产租赁全部公开竞拍。推进现代财政制度改革，完成全区预算管理一体化平台建设，建立了更加安全、高效的财政资金运行管理模式。其他各领域改革不断走深走实，为推动高质量发展提供了强劲动能。

一年来，我们坚持生态优先、绿色发展，美丽大洼天蓝水清。落实碳达峰、碳中和工作要求，坚决遏制“两高”项目盲目上马，积极推进能源消费替代。扎实推进中央、省级环保督察反馈问题整改，高质量完成年度整改任务。全力开展水环境整治，重点河流国控省控断面水质、集中式饮用水水源保护区水质全部达标。开展挥发性有机物污染治理行动，空气优良天数达标率87%。加强土壤环境管控，完成85家危废贮存场所“清库”。严格落实“河长制”“湾长制”，封堵整治入河入海排污口213个，大辽河大洼段自然原始生态得到全方位保护。深入推进山水林田湖草沙系统治理，深入开展农村人居环境整治行动，顺利通过国家生态文明示范区验收，全省文明城区测评连续3次位列其他城区类第1名。【更多免费素材，公众号：公文】

一年来，我们坚持民之所需、政之所向，发展成果全民共享。坚持发展为了人民，量力而行、尽力而为，全年财政支出8.2亿元用于民生和社会事业，年初确定的12件民生实事已完成11件，区人民医院新院区建设已经启动。推进教育优质均衡发展，职教中心实训基地项目启动实施，大洼高中实现集团化办学，与实验小学教育集团共同形成全区基础教育发展的龙头。坚持把就业作为最基本的民生，扶持4000余人创业，带动就业2万余人，零就业家庭动态为零。加强社会保障，按时发放各类救助资金3787万元。改善人居环境，老旧小区改造、绿化养护等四大类12项工程同步实施。加强基层社会治理和服务，269个小区实现物业管理全覆盖。维修改造农村公路157公里，被授予辽宁省首批省级城乡交通运输一体化示范创建县。

一年来，我们坚持系统应对、标本兼治，各类风险总体可控。化解政府存量债务9.59亿元，在全省建制县区隐性债务风险化解试点工作绩效考核评价中位居第一名。贯彻落实安全生产十五条措施，扎实开展安全生产三年攻坚行动，全面开展安全生产大检查，整改隐患问题3878项。完成自然灾害综合风险普查，综合评分全市第一、全省第十。建立领导包案、专班化解、矛盾纠纷排查化解等工作机制，调解矛盾纠纷1130件，国家、省交办的283个案件全部化解，区信访局被推荐为全国“治理重复信访化解信访积案专项工作”优秀集体。压实“一金三制”工作制度，依法为1596名农民工清欠讨薪3741余万元。严厉打击宗教非法活动、“两抢一盗”、电信诈骗等违法行为，社会治安和公共安全管理全面加强。

一年来，我们坚持担责尽责、依法履职，政府作风全面优化。加强政治建设，固化“不忘初心牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育，纵深推进省委巡视反馈意见整改落实。发扬斗争精神，从根本上着手解决形成已久的“三无渔船”乱象，义乌小商品城、桃李源等历史遗留问题解决取得突破性进展，乱占耕地问题专项清查整治工作取得显著成效。运用经营企业的理念经营政府，算成本、讲收益，土地经营权、承包权实现市场化公开竞价流转。坚持依法行政，政府决策部署全部经过合法性审核。讲纪律、讲规范、讲诚信、讲民主，制定了《盘锦市大洼区人民政府工作规则》。坚持阳光行政，公开行政，主动接受区人大依法监督、区政协民主监督。尊重人民意愿，人大建议、政协提案全部办结，面复率和满意率均为100%。加强廉洁建设，强化“一条例一准则”执行，建立廉政风险防控机制，开展警示教育活动，政府系统廉政文化初步形成。

同时，其他各个领域、各个阶层、各个行业、各条战线亦取得了不俗的成绩。

各位代表，2022年所取得的成绩，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区广大干部群众共同努力奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、无党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区部队指战员、武警官兵、公安干警，表示衷心的感谢！

稳不忘忧，好中知难。我们清醒认识到，大洼发展仍处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，工业新型化程度不高，农业科技化水平不足，服务业现代化发展不快，营商环境核心竞争力不强，历史负担依然沉重，债务、稳定、安全等领域风险仍不容忽视，部分政府工作人员创新意识、担当精神、岗位能力有待增强。我们要直面问题、迎接挑战，准确识变、科学应变、主动求变，努力在推动高质量发展中赢得主动、赢得未来。

二、守正创新、实干笃行，着力推动高质量发展

党的二十大开启了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程。2023年是新征程的开局起步之年，我们既要“守正”，按照“十四五”规划和区委二届五次全会部署要求一张蓝图绘到底，坚定不移地干下去；又要“创新”，坚持以高质量发展为主题，想问题、作决策、办事情，既不好高骛远，也不因循守旧，稳中有进、循序渐进、持续推进，以高质量发展统揽经济社会全局，在中国式现代化新道路上建设一个高品质、有韧性的现代化新大洼。

2023年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，以“1+4”重点工作为牵动，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。

明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长6%以上，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、进出口总额、引进国内实际到位资金均增长10%以上，固定资产投资增长15%以上，城镇居民人均可支配收入要与经济增长保持同步。区域发展、民生福祉要有新进展，营商环境、生态环境要有新提升，创新能力、开放活力要有新突破。

重点抓好以下五个方面工作：

（一）聚焦培育优化，狠抓转型升级，多措并举构建产业新格局。推进“工业强区”，围绕三大主导产业推进新型工业化。全力扶持蓬驰利、龙宇石化等重点盘活项目良性发展，开工建设丰之锦稻米油及米糠深加工、合众科技可降解无纺布、蓝泰高级卫生用品等重点产业链项目。开工建设追光电子、力扬同迈新材料等战略性新兴产业项目。深入开展“千人助千企”活动，加强政银企对接力度，鼓励金融机构加大对中小微企业、个体工商户贷款支持。积极培育规上企业，大力发展“飞地经济”，实现工业经济“量质齐升”。

深入实施商业体系建设行动，发展现代服务业。依托鼎兴商城、兴隆三百，加快建设核心优质商圈，打造消费示范商业街区。培育数字经济孵化基地、荷塘月色创业大厦等一批楼宇经济项目。推进天格未来城、红海文旅小镇、莲花小镇等精品商住地产项目开发建设，加快红海滩大街、商业街以北等地块集中连片开发。抢占后疫情时代旅游发展先机，整合红海温泉、沁温泉、黑风关古镇、芦湖小镇、中尧七彩庄园等景区景点，统筹民宿资源和二界沟渔雁文化等非遗项目，引入和培育沉浸式、体验式文化休闲项目，开展四季旅游主题活动，打造全域全天候旅游目的地。加快国珏数字西湖“康养地产”科创中心、特色商街项目建设，推进新宝源温泉投入使用，推动文体旅产业融合发展。补齐乡村消费短板，挖掘乡村消费潜力，促进农民收入和农村消费双提升。

把招商引资作为产业结构调整的生命线，全力推进项目建设。优化招商模式，重点推进主要领导带头招商、产业链招商、平台招商、以商招商、飞地招商，巩固北京驻点招商，适时启动上海、深圳驻点招商。有效整合闲置楼宇、停缓项目，变资源“存量”为招商“增量”。坚持引资、引智、引技相结合，让更多优质要素投资大洼、扎根大洼。全年签约项目力争超过35个，亿元以上项目超过10个。发挥新立智新国家级小微企业示范基地作用，引育创新型中小企业和“专精特新”企业5户，建立“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业梯队；深挖临港经济开发区港口腹地优势，坚持与辽滨经济区一体化区域协同发展，主动承接粮油生物科技、医疗卫材、新材料和石油化工装备等配套产业；加快推进帅乡工业园“1+4+1”重点工程项目建设，强化园区企业服务，帮助企业盘活、转型发展；全年力争新开工项目80项、竣工项目70项以上，继续保持全市领先水平。

（二）聚焦乡村振兴，狠抓要素统筹，坚定不移推进“三农”工作新提升。统筹资源要素，建设农业强区，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

全方位夯实粮食安全根基，新建高标准农田2万亩、提标4.5万亩，确保粮食蔬菜稳产增产。深入实施种业振兴行动，推广锦稻109等优质品种5万亩。发挥国家现代农业产业园带动作用，加快粳稻产业集群项目建设。完善气象灾害防御机制，加强气象保障服务。加强盘锦大米、盘锦河蟹、碱地农产品品牌建设工作，加强品牌监督维护，提高特色农产品附加值。加快农业产业化、工业化发展步伐，盘宝食品产业园、田庄台标准化稻蟹产业示范园、六和鸭血加工等项目要尽快落地开工，山东玖瑞饲料用油脂生产、盘锦益仁微生物肥料生产、江苏碧诺田园牧歌肥料生产项目要投产达效，强化以工哺农，促进融合发展。

建设宜居宜业和美乡村，统筹乡村基础设施和公共服务布局，持续推进“多规合一”实用性村庄规划编制，扎实推进人居环境整治，加快推进228个农村生活污水处理设施第三方运营，继续做好农村“厕所革命”。加强文明乡风建设，创新乡村治理模式，引导村民自我约束、自主治理，逐步把生态、洁净、文明的理念渗透到生产生活的方方面面，实现城市和乡村各美其美，协调发展。

发挥政府主导作用，建设乡村人才服务平台，着力吸引“能人返乡、市民返乡、企业返乡”，促进发展要素向乡村回流，激活民间投资潜力。针对农村实用人才结构不优、农业产业技术人才严重缺乏等问题，整合各部门资源，实施新型职业农民、农村实用人才培训计划，有规划、有目的、有层次地培养农村“领头雁”，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“一懂两爱”工作队伍。

（三）聚焦改革开放，狠抓营商环境，坚持不懈壮大发展新动能。要刀刃向内删繁除弊，持续深化“放管服”改革，健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。要推进相对集中行政审批改革，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，实现“一网通办”“一门通办”“一枚印章管审批”。要进一步优化审批流程，压减审批时间，大力推行“容缺审批”，实行工业项目“拿地即开工”。要深入落实减税降费和接续政策，推出“一揽子”惠企政策，以良好的营商环境激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。

纵深推进农垦改革，推进与中国融通集团深入合作，做强做实规模化、专业化、市场化农垦经济。深化国企改革，整合原有七大功能板块，强化国企内部制度建设，确保国有资产保值增值。深化临港经济开发区“管委会＋公司”改革，不断激发临港发展活力。推动城镇化与乡村振兴融合发展改革，推进国有农场居民点住房用地改革，探索产业用地“带方案挂牌”制度，释放国有农场的土地优势。

提高对外开放水平，主动融入京津冀“2小时经济圈”，加快接轨辽宁“一圈一带两区”建设。加强与无锡对口合作，确保在项目合作、企业联盟等方面实现新突破。鼓励企业积极参加广交会、进博会、辽洽会等国际型重点展会，拓展国际国内市场。加强区域经济技术合作和贸易往来，发挥临港经济开发区对外开放平台作用，将大洼建设成为辽宁沿海经济带最前沿的开发开放新的高地。

（四）聚焦治理保护，狠抓生态建设，久久为功塑造绿色新面貌。树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，像保护眼睛一样保护自然和生态环境。要围绕碳达峰、碳中和，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，逐步实现传统能源替代。要落实能耗双控要求，坚决遏制“两高”项目，超前布局节能环保、清洁能源等产业项目，推动光伏太阳能组件生产等项目建设。要持续打好污染防治攻坚战，全面抓好“碧水、蓝天、净土”的污染治理，推进清水河和赵圈河排干水质提升工程建设，实施大洼区农村生活污水处理设施打包运维，深化大气污染联防联控联治，开展挥发性有机物、餐饮油烟综合治理，持续做好秸秆禁烧与综合利用。

加强生态保护修复，做好“三线一单”后半篇文章，加强湿地生态修复项目实施，推进辽河流域和海洋生态修复。要加强土地安全利用，加强农业面源污染管控、垃圾分类和危废集中收集处置工作。要结合全域全国文明城市和全国文明典范城市争创工作，倡导绿色低碳生活理念，加强城乡绿化美化，建设宜居宜业宜游的生态大洼、绿色大洼、美丽大洼。

（五）聚焦百姓期盼，狠抓民生事业，全力以赴增进民生新福祉。坚持就业优先，持续发挥全民创业孵化基地作用，落实零资金入驻创业扶持政策，支持灵活就业发展，扶持创业带头人75人以上。新建红海湿地酒店、百都聚福百货商厦2个就业见习基地，新增就业5300人以上，确保零就业家庭动态为零。深化教育领域综合改革，优化区域教育资源配置，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加强公共卫生应急体系建设，加快区人民医院新院区建设。推进养老服务体系建设，完善社会福利服务中心、社区养老中心和日间照料中心的养老服务功能，完成困难老年人家庭适老化改造试点任务。进一步完善社会救助兜底保障，满足困难群体基本生活需求。

着力办好十件民生实事：①完成社会事业大厦人才市场建设；②完成贫困残疾人家庭无障碍改造120户；③建设大洼高中附属小学及附属幼儿园；④启动田家前进中小学和公办实验幼儿园建设；⑤完成13个老旧小区156栋楼宇改造；⑥升级改造区疾控中心实验室；⑦有序推进居民小区电动自行车棚和充电桩建设；⑧扎实推进住宅小区物业管理全覆盖；⑨适度建设百姓身边的“口袋公园”；⑩大洼区畜禽粪污处理中心投入运行，彻底实现全区畜禽粪污资源化利用。为人民群众生产生活创造更多的便利条件。

三、如临如履、监管并重，保障社会安全稳定

当前和今后一个时期是各类矛盾和风险的易发期，各种可预见、难预见的风险点明显增多。我们必须统筹发展和安全，增强忧患意识和风险意识，树立底线思维，堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战。

（一）完善社会治理体系。进一步提高社会治理信息化水平，启动城市信息模型（CIM）系统建设工作，推进智慧城市建设。实施“同网共治”工程，促进社会治理与司法服务、信访诉求、网格管理、社区服务有机结合。要持续开展信访“减存控增”攻坚行动，因案施策推进难案攻坚，义乌小商品城等长期遗留的“骨头案”要实质性化解。探索实行“律师+人民调解员”辅访制度，进一步完善矛盾纠纷排查化解机制，努力实现小事不出村（社区）、大事不出镇（街）、矛盾不上交，实现“最多访一次”。

（二）全力建设平安大洼。坚持安全第一、预防为主，积极探索“智慧应急”系统建设，加快实现公共安全治理模式向事前预防转型。持续落实安全生产十五条措施，严密排查化解重点行业领域风险隐患。加快智慧渔港项目建设，加强转港渔船管理，保障渔业生产安全。扎实开展食品安全建设年活动，加强药品疫苗监管，保障人民群众饮食用药安全。深入推进“八五”普法，带动全社会遵法守法。加强完善社会治安立体化防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪。发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（三）优化疫情防控举措。要按照国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制要求，准确把握疫情变化趋势，工作重点由“防感染”转为“保健康、防重症”。实施“乙类乙管”总体方案，夯实区、镇（街道）、村（社区）三级医疗卫生服务网作用，分级分类救治患者,加快推进老年人等重点人群疫苗接种，加强医疗救治力量保障、药物和试剂供应，强化重症治疗应急准备，制定应对预案，严防出现群众看不上病、拿不到药的问题发生，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，确保平稳转段和社会秩序稳定。

（四）防范化解金融风险。强化预算刚性约束，提高财政资金使用效益，全力保障“三保”支出，进一步压缩“三公”经费支出。坚持推进金融法治和信用体系建设不动摇，加大金融机构不良贷款清收力度，持续优化净化金融生态。完善政府债务管理机制和应急处理机制，扎实做好风险动态监测和预警工作，进一步优化债务结构，多方筹措资金，积极化解政府存量债务。

四、清明清廉、务实高效，建设人民满意政府

大洼就是我们自己、政治生态就是我们自己、营商环境就是我们自己。新的一年，我们必须发扬“主人翁”精神，不受虚言，不听浮术，不采华名，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加勇敢的斗争精神投入工作。努力打造政治过硬、作风过硬、能力过硬、纪律过硬的人民满意政府。

（一）讲政治、重品格。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，综合运用灵活有效方式，推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走，推动政府系统党员干部深刻把握“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

（二）讲担当、有作为。把激励干部担当作为贯穿领导班子和干部队伍建设全过程各方面，制定激励措施办法，推动干部队伍敢扛事、会做事、做成事，以“干部敢为、地方敢闯”带动“企业敢干、群众敢首创”。要建立任务落实工作机制，全力推行任务项目化、项目清单化、清单责任化，切实增强政府执行力。

（三）讲团结、增合力。增强大局意识、全局观念，建立完善重点工作责任部门之间的长效合作、信息沟通、会商协商、检查督办四项重点工作机制，推动部门之间、班子之间干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲，切实维护心齐气顺、风正劲足的良好局面。

（四）讲廉洁、守底线。坚持廉洁自律的行为规范，深入贯彻落实全面从严治党、党风廉政、意识形态各项规定要求，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。主动接受纪检监察监督，支持审计机关依法开展工作，严肃财经纪律，筑牢反腐防线。保持和发扬艰苦奋斗的优良作风，坚持政府过“紧日子”，节俭办一切事业。

（五）讲规矩、守纪律。坚持纪律严明的优良传统，在守纪律、讲规矩上作表率，加强建设法治政府，严格规范公正文明执法，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，依法接受人大及其常委会的监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

（六）讲学习、善提高。加强学习型政府建设，开展“三个一”学习活动：每月至少开展一次集中业务学习；每周至少掌握一条行业法律法规知识；每名干部至少接受不少于一次的短期培训。推动干部不断提高谋划和推动工作的能力、应对复杂局面和解决实际问题的能力、适应新时代和落实新要求的专业化能力，努力成为推动构建新发展格局的行家里手。

风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需砥砺前行。同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照市委、市政府的决策部署，在区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，勠力同心、开拓进取，为开启大洼全面振兴新征程、谱写人民美好生活新篇章而不懈奋斗！

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各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年极不寻常、极不平凡。我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，全面落实“三高四新”［1］战略定位和使命任务，大力实施“强省会”战略，奋力打造现代化新长沙建设标杆区，与全区人民共同努力，积极应对超预期因素冲击，交出了殊为不易的答卷。我们取得了一系列彰显综合实力的可喜成就：上榜赛迪全国高质量发展百强区、投资竞争力百强区、创新百强区、幸福百强区，其中，高质量发展百强区排名较上年度跃升22位；单位面积地区生产总值在赛迪全国高质量发展百强区排名第十，稳居全省第一；以全市第一的成绩上榜全国市辖区旅游综合实力百强区；长沙国金中心跻身税收十亿楼宇行列。我们办成了一系列关乎发展大局的大事要事：全国首个植物提取物产品技术贸易措施研究评议基地落子自贸区芙蓉区块，隆平片区建成全国首个标准化产业集聚区；全国首创城市更新异地平衡模式，蔡锷中路两厢－西龙片区城市更新捆绑实施项目完成立项；全省四大实验室［2］之一的岳麓山实验室正式揭牌，杂交水稻全国重点实验室成功落户。我们探索了一系列市域社会治理的有益经验：工会户外劳动者服务站获中华全国总工会主要领导充分肯定；智慧矫正中心建设以全国第一的成绩通过司法部验收，工作经验连续两年获全省推介；获评全省平安建设重点推进区。我们干好了一系列深受群众欢迎的暖心实事：蓉园社区“楼顶圈地”现象集中整治行动获省委主要领导肯定批示，长沙火车站周边环境综合提质项目先后两次获省政府主要领导肯定批示；湘一芙蓉中学改扩建实质性启动，马王堆海鲜水产批发市场安全隐患全面销号，农科家园6栋级危房完成拆除并启动重建。

过去一年的工作是在宏观形势复杂严峻、改革发展稳定任务艰巨繁重的环境中开展的，风险挑战前所未有，但各项工作卓有成效。

一年来，我们顶住压力迎难而上，稳住了经济发展的基本盘

经济指标稳中有进。地区生产总值同比增长4.5％（预计数，下同）；第三产业增加值同比增长4％；地方一般公共预算收入同比增长3.8％［3］，税收占比达71.1％；固定资产投资同比增长6％；规模工业增加值同比增长8％；社会消费品零售总额同比增长3％；城镇居民人均可支配收入69640元，同比增长5％；第三产业增加值、固定资产投资、规模工业增加值、城镇人均可支配收入增速高于全市平均水平，社会消费品零售总额、建筑业总产值增速与全市持平，经济发展呈现持续恢复、稳中向好、符合预期的发展特点。

产业能级稳中提质。敬天广场东、西塔楼完成封顶，旺德府·万象时代、三湘南湖大厦实现交付，茶常、桂新等7家高速公路开发建设公司入驻高速大楼，旺德府国际大厦税收突破5000万元，世茂环球金融中心、通程国际大酒店跻身税收亿元楼宇行列。金融产业加快发展，大童保险、明亚保险、东海证券等8家金融机构成功引进，扬帆夜市成为数字人民币特色示范区。消费市场有序复苏，12家国际知名品牌中部或湖南首店落户长沙国金中心；新能源汽车实现营业收入43亿元，同比增长超55％；中国黄金街开街首年实现营业收入12亿元。软件产业迈上新台阶，全省首个5应用生态产业园开园，中移动物联网、中移动系统集成、中移铁通等21家核心企业进驻，数字经济核心领域规上企业增加值增长超15％。商务服务业加快发展，京东方数科、苏宁易购等8个“三类500强”［4］企业和项目成功引进，中国中铁下属长沙规划设计院有限责任公司、同程旅行全国第二总部、上海锦天城律师事务所长沙分所等重大项目完成落户。袁家岭中央文化区九大项目和“一广场六街区”［5］建设有序推进，引进湖南省演艺集团、长沙交响乐团等知名文化品牌，何立伟名家工作室正式进驻，规上文化企业营业收入同比增长8.7％。精神医学、心血管等国家区域医疗中心加快建设，长沙医疗器械科技创新产业园建设有序推进，长沙现代食品创新研究院落户隆平高科技园，单杨院士创新团队工作室落户英氏控股和绝味食品。

营商环境稳中趋优。认真贯彻落实中央、省、市一揽子惠企纾困政策，完成留抵退税24.2亿元，减免工伤、失业保险1.5亿元，为承租国有房屋的小微企业、个体工商户免租2081.8万元，线上融资政务服务平台“蓉e贷”累计放款68.4亿元。聚焦“五链”［6］融合，开展“送政策、解难题、优服务”行动，对1292家重点企业实行服务专员全覆盖，333条问题诉求全部办结。连续四年举办“520企业服务日”活动。全年净增市场主体1.9万户，总量突破15万户，认定高新技术企业156家，兵器集团、英氏控股成为上市辅导备案企业，康通电子成功挂牌新三板创新层，湖南稀土金属材料研究院、凯德技术、康通电子获评国家级专精特新［7］“小巨人”企业，绿叶生物、明园蜂业等5家企业获评省级专精特新“小巨人”企业。

一年来，我们跨河东进力度空前，打开了隆平片区的新局面

片区建设取得新进展。聚焦职住平衡、产城融合，高起点完成隆平片区整体控规修编。全力服务岳麓山实验室建设，农大片区实现封顶，农科院片区主体施工加快推进。自贸大厦完成挂网招标，即将启动建设。地铁6号线建成通车，隆平片区迈入地铁时代。东湖路等瓶颈路断头路成功打通，浏京路、东屯路西段等道路建成通车，西龙路、远大二路拓改、望龙路跨浏阳河大桥等项目加快实施。农大、农科院累计释放1500亩科研用地，隆平片区完成拆违3.4万平方米，湖南农业大学、湖南生物机电职业技术学院等校园周边违章建筑安全隐患全面消除。公共服务配套设施有效完善，湘雅二医院新院区完成调规，育英西垅小学、东雅中学完成扩建，师大附中芙蓉中学正式揭牌。东湖公园亲子乐园等社会投资项目纷至沓来，投资芙蓉、看好隆平成为新的共识。

种业硅谷迈上新台阶。现代种业产业链提质增效，全国最大分子育种企业创世纪种业、全国畜牧育种前三强佳和种业、全省种业龙头企业湖南农业发展投资集团科技创新中心等一批重大项目实现落户，隆平生物种业产业园一期、隆平创新中心等重大项目主体封顶，引进产业链上下游企业65家，实现种业产值52亿元。种业前沿核心领域关键共性技术加快攻关，岳麓山种业创新中心两个公共技术平台、四个专业研究中心［8］完成建设，潇湘科技要素大市场种业工作站实现试运行。华智生物自主研发的多款生物育种液相芯片打破国外生物育种固相芯片垄断，实现国产替代。镉低积累水稻品种培育及应用研究等12个省科技创新项目加速推进。

自贸区块实现新突破。制度创新蹄疾步稳，形成了“种质资源跨区域合作”等8项有影响力的创新成果。深耕“三大产业十大细分领域”［9］，引进“三类500强”项目5个，新增市场主体1000余家，同比增长283.3％。标准化产业集聚区初具规模，打造全国首个“质量诊所”［10］、全省首个标准信息咨询窗口，深化与马来西亚国家标准局标准和工业研究所（SIRIM）战略合作，打造检测、认证、清关一站式服务平台。开放型经济迈出新步伐，利比里亚、马里、马达加斯加、马拉维、加纳等5个离岸（中国）产业创新与交流中心完成建设，自贸区实现外贸进出口额23亿元，同比增长80％。

一年来，我们对标一流精耕细作，擦亮了一河两城的高品质

城市更新加快推进。长沙火车站周边环境提质改造全面完成，城际铁路与地铁2号线实现“零换乘”，更好满足了人民群众对美好出行的需要。袁家岭新华书店棚改征收实现拆迁清零，友谊东地块实现动工。远大路沿线片区、韶光片区城市更新完成摸底调查、房产评估、项目概算等前期工作。湖南米粉街完成二次提质。高效实施老旧小区改造145个、危旧房屋改造45处、既有住宅加装电梯206台。新增停车场23座、停车泊位10333个。建成5基站670个、变电站及配套路由项目4个。

城市管理更趋精细。148条“百街千巷”环境综合整治提升项目顺利完成，苏家巷、南元宫巷、观音井巷成为全市示范街巷。“城市管理进大院”行动深入推进，细致做好五一商圈、八一路、袁家岭、火车站等重点区域标准化常态化精细化治理。隆平片区雨污分流扎实推进，合平路一期、桃园路雨水管网完成建设。新建和提质公厕36座。建成垃圾分类厢房50个，垃圾分类新时尚蔚然成风。

城市生态持续优化。中央、省环保督察反馈问题和督察“回头看”交办问题办结销号，省污染防治攻坚战“夏季攻势”项目圆满完成。高标准推进红旗路绿化提质，精心打造街角口袋公园9个，新增绿地面积9.5万平方米。持续落实河长制、湖长制，浏阳河黑石渡断面水质稳定达到Ш类标准。深入推进大气污染防治专项行动，空气质量优良天数达297天，改善程度领跑全市。

一年来，我们尽力而为兜牢底线，增进了人民生活的幸福感

社会保障托底利民。省市重点民生实事项目高质量完成。完善创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度，城镇登记失业率控制在合理区间，零就业家庭动态清零，“在校大学生职业体验专项行动”工作经验获全省推介。完善社会保险和医疗保障措施，率先全省打造社保基金监测平台，居民医保参保率稳定在95％以上。养老服务水平不断提升，发放高龄津贴1928.7万元，完成家庭适老化改造115户，新建街道综合养老服务中心2家、社区居家养老服务中心11家。做好征地补偿和过渡群众住房安置，东合新苑、东宜新园等安置房完成建设，惠及群众4724人。大力帮扶困难群众，累计发放救助金额1891.8万元，帮扶困难群众27911人次，确保困难群众不漏一户、不落一人。加大乡村振兴对口帮扶力度，支持龙山县靛房镇、麻阳县帮扶地区发展。

社会事业优质惠民。学前教育普及普惠、安全优质发展，公办园在园幼儿占比达56.9％，普惠性覆盖率达93.1％。义务教育优质均衡发展，成功入选全国义务教育优质均衡先行创建区，育英学校郭晓芳获评“全国教书育人楷模”荣誉称号。深入落实“双减”［11］政策，义务教育阶段学科类培训机构压减率达88％，课后服务参与学校实现全覆盖。紧密型医联体建设深入推进，与长沙市中医医院共建城市医疗集团，社区卫生服务中心中医药服务实现全覆盖。文化事业繁荣发展，隆平水稻博物馆获评全国科普教育基地、全国关心下一代党史国史教育基地，袁家岭中央文化区获评长沙市十大最受欢迎文旅打卡点。

社会治理有序安民。构建研判、调度、交办、处理、反馈“五位一体”闭环管理疫情防控机制，多轮输入性疫情均在第一时间处置到位，因时因势优化防控措施，有力守护了群众生命健康安全。持续筑牢食品安全防线，13个街道民生快检室完成建设，学校食堂“阳光厨房”实现全覆盖。突出抓好信访积案、重复信访治理，一批重大疑难信访事项成功化解，党的二十大特护期圆满完成“五个不发生”“三零”［12］目标。铁腕推进扫黑除恶、全民禁毒、反电诈等专项斗争，打掉恶势力犯罪集团6个，破获涉毒刑事案件18起。坚决落实国务院安委会安全生产“十五条硬措施”，全力推进自建房安全整治“百日攻坚”专项行动，深刻吸取“9·16”电信大楼火灾教训，全面开展高层建筑消防安全隐患大排查大整治，明确电竞酒店、密室逃脱、邮政快递等19个新兴行业监管责任，构建全覆盖无缝隙的安全生产和消防责任体系，全年生产安全事故起数、死亡人数均大幅下降，未发生较大及以上事故。

一年来，我们大力推进政府治理体系和治理能力现代化。

“打造科创高地建设岳麓山实验室”“用心用情满足人民群众美好出行需要”两项工作经验获省政府综合大督查通报表扬，“推进城镇棚户区和老旧小区改造、既有住宅加装电梯工作”“质量工作”入围省政府真抓实干督查激励推荐名单。法治政府建设持续加快，严格执行重大行政决策法定程序，行政复议规范化和行政应诉制度建设不断完善。自觉接受人大及其常委会和政协监督，组织办理人大建议、政协提案133件，满意率100％。严格执行“三重一大”决策制度，进一步规范政府性投资项目决策和立项，防范政府债务风险，完善政府工作规则。落实全面从严治党主体责任，强化巡视巡察整改和审计结果运用，干部作风、服务效能明显改善。

同时，国防动员和后备力量建设积极推进，双拥优抚、退役军人安置等工作不断加强，工会、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、红十字会、科协、关工委、老干、外事、台办、档案、地方志、机关事务等工作都取得了新进步。

各位代表！成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。过去一年成绩的取得是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全区干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、各民主党派、人民团体及所有关心、支持芙蓉发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，经济社会发展还存在一些问题和不足：发展后劲不强，支撑高质量发展的大项目、好项目不多，“新不补旧”“小不补大”问题依然存在，资源优势、平台优势、战略优势没有充分转化为经济发展的增量；隆平片区产城融合、科教融合步伐还需要进一步加快；就业、教育、医疗、托育、养老、住房等与人民群众新期待还有差距，统筹发展和安全任重道远；形式主义、官僚主义仍不同程度存在。这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，实施“十四五”规划的关键之年。今年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、中央经济工作会议精神和省委市委区委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，大力实施“强省会”战略，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，奋力打造现代化新长沙建设标杆区。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长5％左右；规模以上工业增加值同比增长5％左右；社会消费品零售总额同比增长5％左右；固定资产投资同比增长5％左右；地方一般公共预算收入同比增长5％左右；居民人均可支配收入增长与经济发展基本同步。

实现上述目标，要重点做好以下四个方面工作：

一、坚持提升产业能级和做强产业链条并举，在构建现代化产业体系中再上新台阶

巩固做强现代金融、高端商贸产业。现代金融产业要加大核心金融业态引进力度，升级“融e贷”平台，持续开展银企对接，加快金融优势向实体经济传导，提高金融机构集聚度、增强金融产品创新力，力争引进银行、保险、基金等金融机构5家，新增上市后备企业3家、报辅企业1家。高端商贸产业要加快打造区域性国际消费中心城市，擦亮五一商圈国际商业消费形象窗口，发挥袁家岭、万家丽等商圈极核带动作用，发展首店经济、街巷经济、夜间经济，集聚一批知名品牌旗舰店、体验店，力争引进国际知名品牌5个、首店品牌12个；聚焦新能源、电商消费等领域，鼓励传统商贸企业积极培育新消费热点、新零售业态，推动生活性服务业精细化品质化发展。

主攻壮大数字经济、商务服务产业。数字经济产业要坚定数字产业化、产业数字化发展方向，聚焦云计算、物联网、5应用等重点领域，大力支持5应用生态产业园建设，联合高校院所、数字企业推进关键技术创新发展，支持企业参与智慧城市、智慧社区、智慧商贸等应用场景建设，力争引进规上企业6家，规上企业营业收入增长10％以上。商务服务产业要坚持引进与培育并举，做精做专会计、法律、标准化认证、科学研究和技术服务、人力资源咨询服务等产业门类，支持龙头企业做大做强，力争规上企业营业收入增长10％以上。

融合发展文化创意、生命健康产业。文化创意产业要做好结合文章，以袁家岭中央文化区和浏阳河文旅产业带为依托，引进一批文化产业上下游关联企业，打造一批演绎新空间，力争规上文化企业营业收入增长10％以上。生命健康产业要发挥高水平医疗机构集聚优势，加快长沙医疗器械科技创新产业园等健康制造业发展，吸引和扶持一批具有自主知识产权和国际竞争力的健康医疗产业项目，带动母婴产品、食品保健、中医药、健康养老等上下游及周边产业发展。

创新打造生物育种产业。举全区之力保障岳麓山实验室如期交付。提升院士、专家等高层次人才服务保障水平，在聚集人才、激励人才、服务人才方面下更大功夫，营造近悦远来的良好环境。聚焦现代种业产业链，加快优质企业培育，支持重点企业上市，培育更多科技领军企业和科技型中小企业，力争引进国际领军企业、国内龙头企业区域总部3家、种业产业链企业50家，实现产值增长10％以上。深化科教融合，加强种源关键核心技术攻关，支持有条件的企业建立院士工作站，搭建“产学研用”合作与成果转化机制，实现更多“卡脖子”技术“零的突破”，力争知识产权转化金额增长10％以上。

二、坚持夯实发展平台和畅通内外循环并举，在培育经济发展动能中取得新成效

提升楼宇含金量。对标国际一流水平，加快集聚世界顶尖资源要素，着力提高中央商务区经济外向度、产业集聚度。统筹优质楼宇资源，创新招商引资模式，重点聚焦长沙国金中心、佳兆业广场、世茂环球金融中心等高端楼宇招商，吸引更多“三类500强”、头部企业、上市公司、外贸实体龙头企业设立区域型总部及功能型总部。紧盯“入驻率、注册率、入库率、纳税率”四大主要指标，力争新培育税收亿元楼宇1栋以上，推动湖南投资大厦跻身税收5亿楼宇行列。落实“楼长制”“部门联楼宇”工作机制，积极推动自助服务终端向楼宇延伸，实现更多政务服务事项自助办理。实施楼宇品质提升行动，推动楼宇与街区、小区、社区融合发展，实现产业与空间精准匹配。

打造园区升级版。对标“五好”园区［13］标准，加快推动园区高质量发展。探索工业发展新路径，聚焦现代农业、新材料、快速消费品、电子信息等主攻方向，集中力量引进研发、销售、结算型工业企业总部，推动现代服务业同先进制造业深度融合。稳步推进隆平生物种业产业园、隆平创新中心等项目招商，实质性启动湖南农业发展投资集团科技创新中心、浩天财富中心、天人建设等重点项目建设。牢固树立“亩均论英雄”导向，积极探索低效用地盘活新路径，对闲置厂房、存量资源进行整合利用，实现企业集聚、要素集约、技术集成、产业集群、服务集中。

塑造开放新高地。加快自贸大厦建设，确保建成封顶。发挥自贸试验区示范带动和辐射效应，持续深化“种质资源便利化服务”“标准助推出口贸易”等领域改革，推动“中非合作”“植物提取”等领域改革取得新成效，构建试在自贸、用在芙蓉、服务长沙、贡献全省的全域自贸新格局。高质量打造标准化产业集聚区，加大标准化龙头组织招商引资力度，抓好植物提取物产品技术贸易措施研究评议基地建设，集聚壮大植物提取物产业。围绕现代种业及泛农业、生命健康、高端服务业三大目标产业，紧盯产业链上下游关键环节，加强与中部地区、长江经济带、粤港澳大湾区协调联动，力争引进“三类500强”项目3个以上，新增市场主体1000家以上，实现外贸进出口额25亿元以上。

三、坚持加快片区建设和实现全域提质并举，在推动人民城市建设中闯出新路子

大刀阔斧推动隆平片区开发建设。持续优化国土空间布局，推进农大、农科院科研用地挂牌出让，加快220千伏星芙鼎黎线下地，调优片区发展空间。加快实施城市更新，实质性启动蔡锷中路两厢－西龙片区城市更新（旧城改建）项目，大力推动远大路沿线片区城市更新（旧城改建）项目基础配套设施建设，稳步推进韶光片区城市更新（旧城改建）项目征拆工作。持续完善城市功能，确保科教路一期、长农路东段等道路建成通车，加快湘雅二医院新院区、东湖公园等项目建设，形成空间布局合理、产业集聚发展、公共服务完善的产城融合新格局。

精耕细作推动中心城区焕新出彩。擦亮五一商圈、袁家岭、长沙火车站等城市窗口，打造城市形象样板，提升城市靓丽颜值、现代气质和独特魅力。加快蔡锷中路两厢等项目征拆扫尾，尽快完成黄土塘等项目结算，早日全面实现清零腾地。推进马浏片区、文艺路片区、戏剧街等重点区域建设，推动中国黄金街业态提质升级，加快曙光地块开发建设、马王堆海鲜水产批发市场整体外迁，确保湖南文化广场、湘雅二医院医技楼建成并投入使用。

对标一流推动一河两城全域提质。坚持“四精五有”［14］标准，实现城市品质“东西两岸一个样、大街小巷一个样”。实施“百街千巷”巩固提升工程，推进既有住宅电梯加装，完成危旧房屋改造53处、老旧小区改造106个。实施智慧电网“630攻坚”，提升电力运行保障水平。加快5基站建设，形成大容量、高带宽、低延时、全覆盖的网络信号。统筹抓好城市绿化、生态建设和景观打造，新增城市绿地10万平方米以上。深化全民生活垃圾分类。持续推进环保督察及“回头看”问题整改，强化PM2.5和臭氧污染协同控制，空气质量优良率稳定保持80％以上，基本消除重污染天气。深化浏阳河流域综合治理，确保水质稳定保持Ш类标准。

四、坚持守住民生底线和优化服务供给并举，在顺应美好生活需要中彰显新作为

办好人民满意教育。坚持教育优先发展，持续巩固“双减”成果，深入推进国家义务教育优质均衡区创建。加强学前教育教师队伍建设，完善普惠性学前教育保障机制。提升中学办学质量，加快湘一芙蓉中学改建，推进名师、名校长培育工程，擦亮中学品牌。持续开展校园安全专项整治，维护师生安全和校园稳定。【更多免费素材，公众号：公文】

深化健康芙蓉建设。深入推进爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市。深化医保政务服务“容易办”改革。扎实开展新一轮基层医疗卫生服务能力提质增效三年行动计划，持续深化城市医联体建设，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，提升社区卫生服务中心中医药服务水平，提高防病治病和健康管理能力。

繁荣文化体育事业。支持隆平水稻博物馆创建国家4级旅游景区。完善公共文体惠民设施，建设一批市级标准化社区综合文化服务中心和健身场地设施。坚持以文塑旅、以旅彰文，高质量举办首届文化旅游发展大会，打造“一览全城”的都市休闲游、“一步千年”的历史文博游、“一曲悠长”的文化体验游、“一河流淌”的网红打卡游等文旅新名片。

完善社会保障体系。实施就业优先战略，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，确保城镇新增就业1.64万人、零就业家庭动态清零。落实企业职工基本养老保险全国统筹和个人养老金先行工作，提高退休人员基本养老保险待遇。深化社会救助综合改革，健全分层分类的社会救助体系。优化“一老一小”服务，完善托育服务体系，建成示范性托育机构2家，健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，打造15分钟养老服务圈，托起“朝夕美好”。统筹保障性住房建设筹集，规范运营公租房，着力解决新市民、青年人等住房问题。坚持“房住不炒”定位，扎实推进“保交楼、保民生、保稳定”工作，确保房地产市场平稳发展，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

提高安全发展水平。精准把握新阶段疫情防控特点，加强分级分层分流救治引导和居家患者健康指导，确保顺利渡过流行期，实现平稳转段。巩固国家食品安全示范城市创建成果，守护群众“舌尖幸福”。严格落实“三管三必须”［15］要求，持续开展重点领域风险隐患排查行动，坚决遏制较大及以上事故发生。加强金融、房地产等重点领域风险监测评估和预警，严厉打击非法集资、网络借贷等非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险和大规模群体性事件底线，守护好老百姓的“钱袋子”。

各位代表！政府的首要职责就是抓落实。我们将一以贯之加强自身建设，把规划变计划、计划变项目、项目变现实，一件事情接着一件事情办，以更强执行力提升政府治理能力和服务水平。

加强政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实中央、省、市和区委各项决策部署，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、审计监督、群众监督等有机贯通、相互协调。

推进依法行政。持续健全依法行政制度体系，形成尊法学法守法用法良好氛围。持续完善行政决策制度体系，严格执行重大行政决策程序规定，切实提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。持续深化行政执法体制改革，压实执法主体责任，加强执法队伍建设，加大执法监督力度，让人民群众切实感受到公平公正就在身边。

践行服务宗旨。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，着力推动完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议工作，理顺社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层。开展重复信访治理攻坚行动、信访基础全面提质行动，带着感情、带着责任、带着方法，把“送上门的群众工作”做到群众心坎上。

提升政府效能。深化“放管服”改革，推行“一件事一次办”，打造“无证明城市”升级版，推进就近好办、极简快办、跨域通办、未诉先办，健全免申即享、随申随享、惠企直达等政策机制，构建面向市场主体和群众办事的全生命周期服务链条。大力弘扬新时代企业家精神，平等对待各类市场主体，依法保护民营企业产权和企业家权益，打造“永远可以相信芙蓉”的营商环境品牌。

确保清正廉洁。纵深推进政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定及实施细则精神，严明政治纪律和政治规矩，坚持不懈纠治“四风”，围绕重点领域和关键环节建章立制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化财政资金使用监管，提高财政资金使用效率，严控非刚性支出，用政府过紧日子换百姓过好日子。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，求真务实、守正创新，勠力同心、勇毅前行，为打造现代化新长沙建设标杆区而努力奋斗！

 

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是涪陵发展进程中极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在市委、市政府坚强领导下，在区委直接领导下，在区人大、区政协监督支持下，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，迎着困难上、顶着压力干、盯着目标拼，经济发展保持良好势头，社会大局保持和谐稳定，“三高地三示范区”建设迈出坚实步伐，本届政府实现良好开局。全区地区生产总值突破1500亿元、增长2.6%，规上工业增加值增长2%，固定资产投资增长2.3%，社会消费品零售总额增长0.7%，进出口总额增长12%，一般公共预算收入同口径增长2.6%、其中税收同口径增长3.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.6%。

过去一年，困难挑战如泰山压顶，我们以非常之举应对非常之难，主要做了以下工作。

（一）在大战大考中交出满意答卷

万众一心战疫情。面对三年以来最大规模疫情，我们同心抗疫、共克时艰，妥善处置多轮疫情，防控工作重心从“防感染”向“保健康、防重症”平稳转段。1.2万医务工作者白衣为甲、逆行出征，3万基层工作人员坚守一线、向“疫”而行，疫苗接种应接尽接、应种尽种，发热门诊应设尽设、应开尽开，定点医院最大化扩区增床位、超负荷运转保救治，支持全国全市医疗救援25批次彰显担当、顾全大局，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。

众志成城战山火。面对山火多点突发、扑而复燃，我们沉着冷静、靠前指挥，第一时间集结力量、勘察火情、保障交通、疏散群众，昼夜不停砍隔离带、送水灭火、清理余火，一个个火点被扑灭，一处处险情被化解，打赢了一场无人员伤亡、无次生灾害的硬仗。大家死守火线、不胜不退，社会各界各尽所能、伸出援手，一幕幕舍生取义的场景、一道道汇集成炬的微光感人至深、令人动容，共同用血肉之躯铸起一道坚不可摧的“防火长城”。

守望相助战高温。面对有气象记录以来同期最强高温干旱天气，我们多措并举、有效应对，把影响降到了最低。全力保供水，建设应急水源项目31个，科学调配水资源，精准有序供水送水，解决27.6万群众饮水困难。全力保供电，发挥“两张网”优势，统筹内发外购，精心调度、科学组织，有效满足基本民生、公共服务、重点行业用电需求。全力保农业，补种秋粮作物3万亩，青菜头应急集中育苗5050亩。

（二）在攻坚克难中推进经济平稳健康发展

工业经济稳中有进。召开工业发展大会，围绕“五项倍增”，系统谋划实施“十百千万”工程、五大行动和三个专项，推动工业经济总量提升、结构优化，实现规上工业产值2295亿元、增长1.1%，战略性新兴产业产值增长10.2%。支柱产业扩量提质，材料产业突破千亿大关，华晨鑫源首款增程新能源汽车斯威大虎Ei首发亮相，页岩气产量创历史新高、累计达532亿立方米。数字变革步伐加快，忽米、华为国家级“双跨”工业互联网平台落户，华峰化工获评全国智能制造示范工厂，太极制药厂入选全市灯塔工厂种子企业，新增智能工厂3个、数字化车间8个。园区发展更具特色，白涛、临港获批市级化工园区，新创市级特色产业建设基地4个。企业培育成效明显，万凯新材料成为涪陵第6家百亿级企业，获评全市工业“双百”企业31户、居全市区县第一，新升规工业企业40户，新培育“专精特新”企业63户、“小巨人”企业6户，创历年新高。

消费三产提质提速。出台促进消费“十五条措施”，批零销售额、住餐营业额分别增长3.3%、0.2%。春秋季房交会成功举办，成交面积34.1万平方米。港口货物吞吐量超3500万吨、增长11.8%，韵达西南快递物流基地建成投用。人民币存贷款余额增长11.7%。旅游休闲示范城市加快建设，接待游客超2800万人次、实现旅游收入264亿元。

项目投资稳定增长。强力推进“四个一批”，新签投资亿元以上项目87个、到位资金210亿元，博赛焦电一体化、赣锋锂电、达新半导体等一批百亿级和产业链关键项目落地，吉利动力电池、万凯三期等项目开工，华峰尼龙66二期、重庆一德粮油、中化涪陵化工环保搬迁等项目竣工投产，创造从洽谈到投产不到半年的涪陵“卡涞速度”。重点项目“百日攻坚”行动圆满收官，83个重点项目完成投资超200亿元。

（三）在创新驱动中加快动能转换

创新平台不断完善。“1+2+3”产业科创体系加快构建。高新区科创能级持续提升，页岩气智能钻探与量子传感工程研究中心、创业黑马数字经济创新中心、慧谷湖科创实验班投入运营。重庆智能建造产业研究院、华峰重庆低碳研究院、卡涞科技先进复合材料科创中心落户慧谷湖科创小镇，高速互通建成、白鹭湾全新亮相。重庆市畜牧科学院涪陵分院、国家生猪技术创新中心涪陵产业技术中心成立。新增市级重点实验室3个，新创市级以上研发机构7个。

创新活力不断增强。创新主体加速壮大，新增国家高新技术企业79户、市级科技型企业302户，总量分别突破200户、1400户。有研发机构、研发活动的规上工业企业占比分别提升至63%、70%，全社会研发经费投入增长10%。产业创新成果斐然，尼龙66全产业链关键技术与装备开发及工业化应用项目荣获重庆市科技进步一等奖，页岩气钻探刷新两项全国纪录，通汇LN攻克氦气提纯“卡脖子”难题，中科大业装配式钢混结构建筑及其成套技术纳入国家标准。创新产品不断涌现，理工清科首批定制化MOF材料面市，川船重工首制西南地区最大吨位不锈钢化学品船出海，榨菜集团全系产品实现减盐30%，“冰墩墩”盲盒、呼吸机马达等“涪陵造”产品受到热捧。

创新生态不断优化。财税金融支持有力，研发费用加计扣除20.9亿元，高新技术企业所得税减免6.3亿元，知识价值信用贷款累计发放3.6亿元。出台人才引育“十条措施”，新引育硕士及以上高学历人才384名、科技创新人才380名、创新团队37个。科创品牌取得突破，入选国家知识产权强市建设试点城市，获批市级农业科技现代化先行区县，互爱科技晋升国家级众创空间，渝东南农科院、白鹤梁水下博物馆获评全国科普教育基地。

（四）在统筹融合中实现城乡功能品质提升

城市发展扩容提质。召开高新区高质量发展大会，打造城市“新中心”，实验中学新校区顺利开学，希尔顿酒店、诚健酒店开门迎客，重大附属涪陵医院高新院区一期、太白大道北延伸段、轴线公园等基本完工。老城持续减载提质，“长涪汇”城市会客厅首开段惊艳亮相，聚云山、江东片区海绵城市建设初具成效，人民防空地面指挥中心、国防动员综合训练基地一期完工投用，人民路、中山西路焕然一新，两江四岸“三桥一广场”夜景更加靓丽。城市管理更加精细，完成节点环境整治工程7个、“小而美”惠民提升项目10个，新改建公厕24座、垃圾分类收集设施1800座，整治违法建筑5万平方米。建成智慧公园3个、智慧社区2个，涪州记忆、移民印象特色巷建成开放。全国文明城区复评居全国第7、获中央文明办通报表扬，国家森林城市一举创建成功。

乡村振兴全面推进。“三条底线”守住守牢，粮食产量稳定在44万吨，完成高标准农田建设3万亩、撂荒耕地复耕复种4.2万亩、土地宜机化改造1200亩，新识别监测对象306户868人、累计消除风险552户1431人。“2+X”特色产业持续壮大，涪陵榨菜纳入农业农村部2022年农业品牌精品培育计划，建成中药材种植基地10万亩，新认证绿色食品21个、名牌农产品9个。农村面貌不断改善，建成四好农村路130公里，安装安全护栏100公里，完成电网升级改造57个村和珍溪镇百汇片区供区转网，双江水库全面完工、殷家沟水库建成投用，完成环境整治25个村、改厕1086户、自建房安全整治11902户，创建全国生态文化村2个、市级绿色示范村6个、美丽宜居乡村12个、美丽庭院375个。白武路获评全国十大最美农村路。

城乡融合步伐加快。推进城乡一体规划，国土空间分区规划取得阶段性成果，“三区三线”科学划定，发展空间有力保障，2个片区、12个村规划编制完成。推动城乡交通一体化建设，渝州纸厂至慧谷湖、新妙至大顺、马武至太和等改建工程建成通车。构建城乡统一的建设用地市场体系，制订公布集体建设用地、农用地基准地价以及城镇标定地价。推动城乡要素自由流动，累计发放“三融贷”1亿元以上，新增农村“三变”改革试点村109个，经营性收入10万元以上村达339个、占比超90%。镇域经济不断壮大，大木乡获评全国第二批乡村旅游重点乡镇，马武—蔺市片区纳入第三批市级乡村振兴示范镇，珍溪镇、南沱镇获批市级农业产业强镇。

（五）在减污降碳中促进生态环境总体好转

污染防治卓有成效。第二轮中央环保督察问题整改全面完成。实施13个农村生活污水治理项目、108个规模池塘尾水治理，农村生活污水治理技术模式入选全国示范案例，城镇生活污水集中处理率分别达98%、86%，长江、乌江涪陵段水质稳定为优。完成5户企业锅炉煤改气、300户中小微企业“散乱污”整治，空气质量优良天数达326天、居主城都市区第三。持续开展化肥农药减量增效行动，有机肥推广示范1万亩。疫情应急医疗废物处置专线建成投用。一般及以上突发环境事件“零发生”。

生态修复持续加力。严格落实“三线一单”硬约束。全面贯彻4号市级总河长令，推动新一轮“一河一策”落地实施，完成2条中小河流治理，乌江岸线生态修复工程开工，长江禁捕联合执法专项行动成效明显。完成营造林25万亩、历史遗留和关闭矿山生态修复30公顷。创建“无废细胞”36个。

“双碳”工作有序推进。高新区获评市级绿色园区，新增市级绿色工厂8个、绿色产品2个、重点用能行业“能效领跑者”企业2户，14户企业纳入全国碳排放权市场交易。建成绿色建筑87万平方米，绿地秋月台入选全市建筑产业现代化示范项目。清理黄标车1358辆，新投放新能源公交车16辆。能耗“双控”进度总体符合市上下达目标要求。

（六）在纵深推进中充分激发改革开放动力活力

重点改革提速加力。50项改革任务全面完成，27项改革试点深入推进，改革成效获中央和国家部委肯定24次。债务风险等级成功实现“红”转“橙”，园区管理体制改革顺利完成。盘活闲置资源、增资国有企业、引导市场化运作，重组农投集团，新组涪发集团、数字涪陵、慧谷科创，国企改革三年行动圆满收官，三峡集团、国药集团等央企持续扩大在涪投资。出台《重大建设项目前期工作管理细则》，编制前期项目三年滚动规划，首个PPP项目水环境综合治理工程通过财政部审核。推动渝东南农科院与西南大学共建涪陵研究院。中国榨菜指数平台入选重庆经济改革创新案例。

开放合作提质增效。拓展开放通道，渝万高铁、石沱公铁两用长江大桥、白涛铁路专用线、苏石大道等项目开工建设，龙头港铁路专用线、武两高速平桥至大顺段等项目加快建设，大石溪码头正式投用，区内企业经西部陆海新通道出口集装箱增长183%。提升开放平台，理顺龙头港股权和经营权，12、13号泊位开工建设，获批设立进境粮食中转码头，重庆港水运口岸扩大开放龙头港区项目完成国务院申报，高新区获批国家级海峡两岸合作区涪陵产业园。壮大开放型经济，综保区首次绩效评估取得佳绩，全市首个网络货运数字产业园落地，涪陵榨菜进入中国—欧盟国家互换保护清单，获批国家中医药服务出口基地，全区进出口总额达218亿元。加强区域合作，与泸州、宜宾等成渝地区双城经济圈城市合作加快拓展，与武隆、西藏芒康对口协同进一步深化，浙涪对口支援走过辉煌三十年。

营商环境提档升级。率先在全市开展“身后一件事”“退休一件事”改革试点，办理时间平均压减70%。“川渝通办”事项拓展至311项。认真落实稳经济一揽子政策和接续措施，新增减税降费15亿元。争取“保交楼”专项借款，积极帮助困难房企渡过难关。创设全市首家“榨菜专营支行”。成功获评重庆信用示范城市。深化与陕煤集团战略合作，新增长协煤指标50万吨。新发展市场主体1.4万户，民营经济占P比重提高到64%以上。

（七）在提优补短中不断增进民生福祉

社会保障稳步提高。15件重点民生实事全面完成。城镇新增就业2.7万人。基本养老和基本医疗保险参保率稳定在95%以上。新配租公（廉）租房746套，新增5基站630座、公共停车位610个。兴华花园、顺江花园等7个老旧小区改造完成。发放低保金、救助金2.3亿元。累计完成17家乡镇敬老院“三改”，投用养老服务中心27个、服务站107个。“百千万惠残助残行动”深入开展。军休苑优抚安置中心建成投用。

公共服务扩面提质。白鹤梁小学、行知小学等一批学校建成投用，新增学位超1.3万个。普惠性幼儿园实现全覆盖。城区招生片区优化调整顺利完成。“双减”工作经验获教育部推介。长江师范学院申硕条件整体达标，重庆工贸职业技术学院加快建设全市高水平专业群。重庆市医药卫生学校、区职教中心加快建设全市高水平中职学校，市第二交通技校成功创建重庆长江技师学院。重大附属涪陵医院正式挂牌，甲级基层医疗卫生机构增至9家、居全市第一。成功承办全国橄榄球锦标赛、冠军赛和全国国际象棋甲级联赛常规赛。开展文化惠民活动1200场次，建成学习强国农家书屋303个，816小镇入选国家首批工业文化专题实践教学基地、全国首批“大思政课”实践教学基地。荣获全国书香城市，纪录片《磨盘沟的桫椤林》荣获“中国龙奖”铜奖。

社会治理纵深推进。深入贯彻落实国务院安全生产“十五条”硬措施，安全生产专项整治三年行动圆满收官，“一月一行动”专项整治深入开展，“两单两卡”经验和智慧应急平台建设获市政府督查激励，全生命周期安全绿色智慧矿山获全市推广，化工园区安全整治提升有力有效，重庆市专业应急救援涪陵支队成功组建，生产安全亡人事故起数、死亡人数分别下降31.3%、25%。实施15个中小型地灾治理项目，永久性避险搬迁246人。市域社会治理现代化试点工作稳步推进，9个乡镇街道开展社会工作三级服务体系建设试点，233个涉农行政村（社区）纳入乡村治理积分制。获评全国、全市民主法治示范村（社区）3个。夏季治安打击整治“百日攻坚”行动、信访突出问题集中攻坚化解行动深入开展，党的二十大等重要节点安保维稳工作圆满完成。民警余俊被授予全国“人民满意的公务员”称号。

各位代表！过去一年，我们围绕市委、市政府和区委决策部署，切实加强自身建设，政府高效务实，主动接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，广泛接受群众监督，认真听取党外人士意见建议，304件人大代表建议、328件政协提案全部办结。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，“过紧日子”制度篱笆越扎越牢，干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态不断优化。

与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务迈出新步伐，民族宗教、国家安全、外事、侨务、对台、审计、统计、档案、保密、史志、消防、人防、供销、气象、地震等工作取得新成绩，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新进步。

各位代表！过去一年非同寻常、令人难忘。我们遇到的挑战前所未有，付出的努力尤为艰辛，成绩来之不易，最根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协加强监督、鼎力支持的结果，是全区人民顽强拼搏、埋头苦干的结果，每个人都不容易，每个人都了不起。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中渝在涪单位，向驻涪部队官兵和武警官兵、公安干警、消防指战员，向离退休老同志，向广大建设者和投资者，表示衷心感谢并致以崇高敬意！【更多免费素材，公众号：公文】

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，涪陵发展还面临一些困难和问题：受“三情”叠加、“两缺”并存等超预期因素影响，部分经济指标未能如期实现；需求恢复有所放缓，部分企业生产经营困难增多；产业转型升级步伐偏慢；科创能级还不够高，绿色发展任重道远；基础设施、民生保障、应急能力还有不少短板；政府自身建设还需进一步加强。对此，我们一定高度重视，认真研究，采取有力措施加以解决。

二、2023年工作总体安排

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是奋力谱写新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆涪陵新篇章的起步之年，做好各项工作意义重大。当前，百年变局加速演进，“三重压力”仍然较大，形势依然严峻复杂。但也要看到，党中央提出建设成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等重大举措，推出财政、货币、产业、科技、社会等五大宏观政策，印发《扩大内需战略规划纲要》，为我们带来了重大战略机遇、政策机遇、市场机遇；市委六届二次全会提出建设现代化新重庆，进一步释放全市发展活力潜力，必将为我区发展注入强劲动能。我们要坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，紧扣区委六届五次全会确定的目标任务，干在实处、走在前列，敢闯敢干、唯实争先，切实把各项战略部署转化为新时代新征程新重庆涪陵新篇章的创造性实践，努力把涪陵发展推向新的境界。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真落实市委六届二次全会、经济工作会议和建设成渝地区双城经济圈工作推进大会要求，按照区委六届五次全会和经济工作会议安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，持续提振信心，持续扩大内需，持续深化供给侧结构性改革，努力实现稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感，立足“彰显‘三个重要’的百万人口战略支点城市”定位，深入落实双城经济圈建设“十项行动”，坚持“科创+”“绿色+”，加快建设“三高地三示范区”，奋力推动实现“十个新提升”，确保新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆涪陵新篇章开好局、起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6.5%，一般公共预算收入增长8.5%，城乡居民收入增长快于经济增长，节能减排降碳等约束性指标完成市上任务。

目标在前，重任在肩！站在新起点、迈上新征程，必须大胆开拓、求真务实、担当作为，走好新时代“赶考路”，当好新时代“答卷人”。围绕成渝地区双城经济圈建设这一市委“一号工程”和全市工作总抓手总牵引，聚焦“六个大幅跃升”目标，深入落实“十项行动”，努力在成渝地区双城经济圈建设中走在前列、作出示范，重点抓好九个方面工作：

（一）推动高质量发展要有新作为。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续激发内生动力，筑牢经济基本盘。

着力壮大市场主体。加大助企纾困力度，落实减税降费政策，推动区领导联系重点企业、重点项目全覆盖，打通卡点堵点难点。搭建协调平台，全力保障产业链供应链畅通。加大煤电油气运保障力度，引导金融机构不限贷、抽贷、断贷，发挥好政策性、开发性金融工具作用。做好第五次全国经济普查。

着力扩大有效投资。深入开展抓项目促投资专项行动，大力实施“有效投资项目落地攻坚年”活动，建立领导联系、专班推进机制，实行清单管理、挂图作战，推动产业招商项目落地、基础设施项目提速、民生实事项目见效。强力推进“四个一批”，实施2个百亿级、27个十亿级、64个亿元以上重大项目，完成投资220亿元以上。激活民间投资，创新运用BOT、TOT、PPP等投融资模式，力争基础设施投资、民间投资均增长12%以上。加大产业投资，支持企业加大技改投入，力争工业投资增长12%以上，技改投资占工业投资比重达45%。稳定房地产预期，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，促进房地产投资回稳向上。

着力促进消费恢复。改善消费环境，加快建设区域消费中心城市，提升高新区、江南城区商圈能级。增加消费供给，高质量办好榨菜产业国际博览会、白鹤梁文化节等品牌节会，持续开展“涪陵好店”“涪陵名菜”评选，创建市级高品质夜间经济示范区，优化“1153”夜间经济布局。稳住大众消费，扩大汽车、家电、家装等大宗消费，支持刚性和改善性住房消费。

着力强化资本运作。加快美心翼申、新铝时代等企业上市步伐，深化银政企合作，力争社会融资规模突破2000亿元。深化拓展与三峡集团、国药集团、陕煤集团、重庆高速集团等战略合作，推动一批困难企业破产重整、重点企业做大做强。处理好稳增长和防风险的关系，积极盘活财政存量资金和国有闲置资产，优化政府债务结构，降低利息负担。

（二）加快产业发展要有新增量。坚持把制造业高质量发展放到更加突出的位置，围绕“大抓产业、主攻工业”，做大增量、优化结构、提升能级，持续推进现代化产业体系建设。

加速产业集群集聚。围绕“五项倍增”，深入实施“十百千万”工程、五大行动和三个专项，加快构建“2+4+X”产业集群，力争规上工业产值突破2500亿元、战略性新兴产业产值增长15%。材料产业，做强高性能合成材料及复合材料、高端有色合金，开工紫光芳香腈、华峰功能性新材料等项目，加快建设华峰氨纶六期等项目，投产博赛焦电一体化、万凯三期、华峰己二酸六期、氨纶五期、尼龙66三期等项目。汽车及装备制造产业，推动汽车、船舶、通用设备等向高端化、智能化、新能源化转型，围绕动力电池产业链，引进正负极材料、电解液、隔膜等补链项目，开工赣锋锂电、伍尔特新型变压器等项目，加快推进渝湘精密压铸等项目，投产吉利动力电池等项目。生物医药产业，以现代中药、生物药、医药包材等为主攻方向，支持华兰生物深耕新型血液制品、疫苗、重组蛋白药物等领域，开工东风股份药用瓶盖及吸管、三海兰陵新型药用密封弹性体等项目。清洁能源产业，持续抓好页岩气、水、风、光及氢能等开发利用，页岩气开钻50口、投用48口，产量稳定在60亿立方米以上，开工通汇能源LN二期、白涛燃机热电联产、万凯屋顶分布式光伏等项目，加快推进太和抽水蓄能前期工作。消费品产业，扩大绿色食品、粮油食品、高端玩具等产业优势，加快推进中粮、中储粮、榨菜智能化基地等项目，投产凯宏全降解全球动漫衍生品及礼赠品等项目。电子信息产业，依托达新半导体、华通电脑，积极打造集成电路全产业链，投产6英寸IBT晶圆制造项目。壮大高端装备制造、大健康等战略性新兴产业，前瞻布局人工智能、量子信息等未来产业。

推动园区扩面提质。提质建设高新区，积极创建全市智能网联新能源汽车特色产业园，加快打造汽车制造、生物医药、半导体等3个特色产业示范基地，推动涪陵工业园区升级国家级经济技术开发区，规上工业产值增长6%。提速建设临港经济区，着力打造苏家湾产业集中区、光明拓展区，积极推进苏石大道、德新大道、新石大道、石沱移民码头、龙电路改扩建，规上工业产值增长43%。提能建设白涛新材料科技城，加快谷花、崇山片区拓展，推进319白涛场镇段改建工程、816景区片区缓堵工程、山窝场镇拆迁，规上工业产值增长16%。利用“三区三线”划定成果，全力保障产业发展空间。建成标准化厂房15万平方米。力争荔枝、李渡、清溪、新妙成功挂牌市级中小企业集聚区。

实施数字赋能赋效。加快产业数字化，实施制造业数字化转型行动，构建“产业大脑”体系，围绕中药、榨菜、页岩气、非煤矿山等建设“一链一网一平台”，落地华为重庆工业互联网赋能中心，投入运营医药制造、食品加工标识解析二级节点，打造2个典型应用场景，实施智能化改造项目50个，新增智能工厂2个、数字化车间5个，创建市级智慧园区2个。加快数字产业化，打造“芯屏端核网”数字经济产业集群，大力发展软件信息服务业，力争数字经济核心产业企业突破100家、数字经济增加值超过100亿元。加大数字基础设施建设，推进城乡关键节点5网络覆盖，力争成功创建国家“千兆城市”。

促进现代服务业提质增效。加快构建“2+3+X”大商贸格局、“一核三区”物流体系，打造“升级消费+工业品贸易+专业市场+商贸物流”发展新支撑。实施“1+5”系列行动，打造旅游升级版，加快武陵山大裂谷创5、白鹤梁题刻申遗步伐，全面投用爻里小镇一期、点易园展陈，开工432三线军工国防教育项目，力争接待游客数、旅游收入均增长15%。培育研发设计、检验检测、新型金融、中介咨询、法律服务等生产性服务业，大力提升育幼、家政、物业等生活性服务业发展质量。

（三）推动科技创新要有新动能。坚持把创新摆在现代化建设全局最核心位置，抓住科技创新这个关键变量，下更大决心、更大力气，持续推进产业科创体系建设。

提升企业自主创新能力。推动规上工业企业建立研发机构，争创国家级、市级创新平台，力争规上工业企业研发投入强度达到1.9%。推进以企业为主体的产学研协同创新，围绕绿色低碳、生命健康、智能科技等产业方向，突破一批关键共性技术和产业引领技术，实施重大科技项目20个、科技成果转化项目20个。积极培育创新型企业，建立完善“两库一单”，新增高新技术企业30户以上、科技型企业100户以上。

建设高能级科创载体。全力攻坚国家高新区创建，积极争创国家页岩气技术创新中心，推动国家页岩油气与新能源科创产业园建设。提速建设慧谷湖科创小镇，开工建设首开区一期、科创基地一期，加快建设重庆智能建造产业研究院、华峰重庆低碳研究院。增强白涛新材料科技城“硬实力”，加快建设华峰中试基地，争创国家级页岩气先进合成材料创新型产业集群、聚酰胺与聚氨酯新材料特色产业基地。引进国内外知名科研院所、头部企业来涪设立新型高端研发机构，培育更多产业创新中心、技术创新中心、工程研究中心，新创市级以上研发机构5个。

营造高品质科创生态。强化财政金融支持，落实研发费用加计扣除政策，做大知识价值信用贷规模，力争全社会研发投入增长10%。深化科技体制改革，实行“揭榜挂帅”“赛马”等机制，加快科技成果就地交易、就地转化、就地应用。完善“创新中心+孵化器+科创企业”创新创业体系，建立“引育留用”全链条人才服务体系，精心打造长江软件园、长江科创学院、重庆工业互联网产业发展学院，评选“十大科创人物”，力争引育20个创新团队、200名创新人才，万人发明专利拥有量增长10%。

（四）推动乡村全面振兴要有新变化。把人力投入、物力配置、财力保障转到乡村振兴上来，着力解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，持续推进宜居宜业和美乡村建设。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚决守住不发生规模性返贫底线，扎实巩固义务教育、基本医疗、住房安全及饮水安全保障成果，新增问题动态清零。抓好特色产业10条、稳岗就业13条政策落地，大力实施以工代赈项目，持续增加脱贫群众收入。保持财政资金投入力度不减，加大向低收入脱贫人口、脱贫村、重点帮扶镇村倾斜力度。持续抓好市级乡村振兴示范镇、示范村建设，接续推进马武—蔺市片区、江北街道二渡村示范建设，力争大顺镇、罗云镇干龙坝村成功创建市级示范。集中连片打造坪上新乡村。支持珍溪镇创建国家级农业产业强镇。

发展壮大现代农业。全力保障粮食安全，严守耕地保护红线，完成高标准农田建设5.5万亩、配套水网建设150公里，确保粮食产量稳定在44万吨。巩固发展榨菜、中药材两大特色产业，青菜头、中药材种植基地分别达73万亩、11万亩以上，积极发展黄精、灵芝、紫苏、金荞麦等，推动国家现代农业产业园升创全国性示范园，加快打造全国道地中药材之乡。推动农业接二连三，做优农产品精深加工业，加快建设中国国际农产品加工产业园涪陵园区，力争农产品加工业总产值增长5.5%；大力发展休闲农业、乡村旅游，做强农产品电商集散中心。探索农村“三变”改革有效路径，发展壮大农村集体经济，新增家庭农场、农民专业合作社50个。积极争取农村集体经营性建设用地入市试点。

深入推进乡村建设。加强传统村落和乡村风貌保护，加快推进“一镇一貌”“一村一品”特色发展。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，完成龙马大道沿线人居环境及生态修复整治工程、白涛街道小田溪社区美丽家园综合整治等项目，改造农厕1000户，创建宜居村庄12个。补齐基础设施短板，新改建“四好农村路”100公里、入户道路50公里，安装安全护栏150公里，加快建设观音阁水库、黑塘水库、江东片区农村饮水安全巩固提升工程，有序推进珍溪镇百汇片区等电网改造，推动天然气向农村覆盖、力争行政村管道天然气覆盖率达100%。

（五）推动城市品质要有新跨越。大力实施过江西进，协同推进新区开发和老城更新，持续推进现代化战略支点城市建设。

更高标准推进新区建设。建设开放新区，推动高新区与综保区同频共振、联动发展，形成大枢纽、优化大口岸、提升大平台。建设绿色新区，加快推进慧谷湖环湖生态修复、慢行步道系统、涞滩河生态修复等项目，开工大耍坝污水处理厂二期。建设品质新区，开工城七校锦绣校区、双溪片区市政道路工程、太白大道北延伸段二期等项目，建成投用集绣大道、平绣路等10条市政道路，加快推进重大附属涪陵医院高新院区二期等项目前期工作。有序引导行政事业单位搬迁到高新区办公。

更大力度完善城市功能。开工海陵路，加快推进宏声度假村至蒿枝坝道路扩建、大华公寓人防工程、兴华花园公共停车场等项目。加快建设涪陵展销中心、榨菜历史记忆馆，建成投用“长涪汇”城市会客厅、351石板沟长江大桥至爻里小镇段，完成周煌故居修缮，加快推进中国水文博物馆前期工作。

更高品质加快城市更新。启动蔡家坡、人民东路老电影院、北斗路巴兴巷等片区更新改造，加快推进清溪沟、杨家湾等老旧小区改造，新改建公厕、垃圾站12座，整治提升车行道、人行道17条，建成乌杨树体育运动公园。启动北山、大梁山片区治理修复工程，建成社区公园、口袋公园4个。

更高效率精细城市管理。巩固全国文明城区、国家卫生区和国家森林城市创建成果。实施拆违治乱、街净巷洁、路平桥安、灯明景靓、江清水畅、增绿添彩、聪明智慧“七大提升行动”，推动“马路办公”扩面提标，打造干净、整洁、有序的城市环境。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，持续提升社区服务质量。常态化推动城市体检，推进海绵城市建设和国家节水型城市创建。优化调整公交线路，方便市民出行。

（六）推动绿色发展要有新提升。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。加快推动经济社会发展全面绿色转型，持续推进生态文明建设。

深入打好污染防治攻坚战。扎实做好中央环保督察“回头看”。推进水污染防治，深入实施城区污水“三率”和入河排污口整治，加快建设潘家坝污水处理厂三期，开展农村生活污水处理设施提质改造。推进大气污染防治，加快大朗铁合金、华新水泥超低排放改造，深入开展夏秋季臭氧污染防治、秋冬季细颗粒物污染防治，空气质量优良天数达到330天。推进土壤污染防治，深化“无废城市”建设，加快中化涪陵化工南岸浦厂区土壤整治。

加强生态环境综合治理。贯彻落实河长制、林长制，开工水环境综合治理工程，推动梨香溪争创市级示范河流，完成营造林20万亩，建设“两岸青山•千里林带”3.4万亩，完成历史遗留和关闭矿山生态修复10公顷，治理水土流失面积14平方公里，开展石漠化综合治理1000公顷。严控农业面源污染，加强农业废弃物资源化利用，提高秸秆综合利用率。大力实施生物多样性保护，扎实抓好长江“十年禁渔”。强化生态环境执法与司法协作。深化生态环境风险防控，坚决遏制重特大突发环境事件发生。积极创建市级生态园林城市。

推广绿色生产生活方式。以“双碳”目标引领经济社会发展全面绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，创建低碳发展示范城市。落实“三线一单”制度，严格“两高”项目管理，扎实做好能耗“双控”。推动重点行业清洁生产和绿色化改造，推广装配式建筑和新型建材。深入开展绿色生活创建行动，鼓励低碳出行，新投放一批新能源公交车和出租车，深化实施生活垃圾分类。

大力发展绿色产业。加快构建绿色产业体系，做强绿色制造业，壮大清洁能源产业，发展绿色服务新业态，增强绿色农业发展新优势。打造绿色产业园区，推动园区循环化改造，加强土地、林地集约节约利用，创建市级绿色园区1个、绿色工厂5个。

（七）深化改革促进合作要有新突破。聚焦增强高质量发展动力活力，持续推进双招双引和民营经济高质量发展、以数字化变革为重点的全面深化改革和更高水平开放。

纵深推进区域合作。深化与龙泉驿、泸州、宜宾、眉山、绵阳、内江等合作，共建中国“气大庆”、全球泡榨菜出口基地、中国酱腌菜科技创新重庆市重点实验室、成渝“后花园”。发挥战略支点作用，推动与中心城区交通基础设施同城化、产业功能配套化，加强与武隆等协同发展，在“一区两群”协调发展中展现新作为。巩固拓展浙涪对口支援，实施一批基础设施项目，努力承接产业转移。

系统推进重点改革。推进数字化变革，建设数字政府，开工“城市大脑”，完善智慧城管，发展智慧旅游、智慧康养、智慧交通、智慧教育等新业态。深化财税金融改革，实施新一轮乡镇财政管理体制改革，加强预算管理，深化“税直达”改革试点。实施国企改革提效增能行动，推动国有企业聚焦主责主业、国有资本向重要行业和关键领域集中，完善监管体系，强化风险防范，加强央地国企合作，推行外部董事制度、“3+2”中长期激励政策。推进国防动员体制改革落地，积极探索企业履行国防教育激励政策。积极开展其他领域改革，推进教师“区管校聘”，推动R付费改革，深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”试点，完成农民专业合作社信用评价体系建设试点。

着力扩大对外开放。加速推进涪陵至武隆高铁、广安至涪陵铁路、江东至白涛高速、绕城高速北环前期工作，力争开工渝宜高铁、两江新区至涪陵快速通道、清溪码头，加快建设渝万高铁、白涛铁路专用线、武两高速平桥至大顺段、绕城高速西环，建成龙头港铁路专用线、12和13号泊位，力争完成重庆水运口岸扩大开放龙头港区。做大做强综保区，提速建设加贸科创产业园一期，投用冷链仓储物流中心，积极发展加工贸易、跨境电商、保税贸易等业态。积极融入RCEP行动计划、西部陆海新通道，推动建设西部陆海新通道渝东南综合服务中心，高质量建设国家外贸转型升级基地和重庆自贸区涪陵联动创新区，进出口总额增长5%。

打出招商强劲攻势。瞄准跨国公司、头部企业、产业链关键企业，大力“走出去”“请进来”，开展以商招商、精准招商、产业链招商，落地一批标志性工程、关键性项目和龙头企业，实现协议引资600亿元、到位资金200亿元，完成FI3000万美元。

大力发展民营经济。实施服务高质量发展民营经济行动计划，开展民营企业“龙头引领”行动，大力培育创新型民营企业。清理与企业性质挂钩的规定和做法，依法保护民营企业产权和企业家权益，支持民营企业参与国企改革，鼓励民营企业加快数字化发展、推动绿色转型。弘扬企业家精神，建设高素质企业家队伍，构建亲清政商关系，对企业“无事不扰、难时出手、有呼必应”。健全“微成长、小升高、高壮大、大变强”梯次培育机制，力争升规升限80户、其中工业40户，新增“专精特新”20户、“小巨人”3户、百亿级企业2户。

持续优化营商环境。持续叫响做亮“服到位、零距离”营商环境品牌，深入推进“放管服”改革，提升“渝快办”“渝快政”效能，深化“全渝通办”“跨省通办”，丰富“一卡通一码通”应用场景，深化“证照分离”“证后减证”“一照通办”等便利化服务改革。加快建设诚信涪陵，创建全国社会信用体系建设示范区。

（八）用心改善民生要有新答卷。千头万绪的事，说到底是千家万户的事。始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，办好一批民生实事，持续提高人民生活品质。

落实就业优先战略。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，确保城镇新增就业2万人，实现零就业家庭动态清零。进一步发挥创业带动就业作用，新增发放创业担保贷款5000万元，开展职业技能培训5000人，多渠道增加居民收入。

健全社会保障体系。推进社保扩面提质。持续优化养老服务，建成罗云特困人员集中供养设施，深化“幸涪里”社区食堂试点，实施特殊困难老年人家庭适老化改造计划。推动最低生活保障扩围增效，切实做到应保尽保。加快保障性住房产权证办理。开展青年发展型城市建设市级试点。发展社会福利事业，保障妇女、儿童、残疾人、退役军人等权益，争创全国未成年人保护示范区、全国双拥模范城市。

坚持教育优先发展。推进学前教育普及普惠，新增公办幼儿园5所，一级以上幼儿园占比达到40%。推动义务教育更加均衡，城乡集团化办学覆盖面达60%。大力提升教育质量，促进学生全面发展，建立学校、教师、学生增值评价体系，深化特色普通高中建设，市级以上名师优师增至500人。推动职业教育提质增效，新增市级优质专业6个，重庆市医药卫生学校、区职教中心建成全市“双优”中职学校。筹建重庆中医药职业学院，支持重庆工贸职业技术学院建设专精特新产业学院，推动长江师范学院获批硕士授权单位。

加快建设健康城市。实施健康中国涪陵行动，加快建设全国健康城市，居民健康素养水平达30%。启动创建市级卫生健康高质量发展区，积极打造区域医疗卫生中心。推动重大附属涪陵医院建设市级区域医疗中心，推进区妇幼保健院创建三甲医院、区人民医院和郭昌毕中医骨伤医院创建三级医院，力争区疾控中心成功创建三甲疾控机构。落细落实新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施，大力提高医疗救治和药品保障能力，着力保健康、防重症。促进中医药传承创新发展。建成投用智慧医疗暨全民健康信息平台，新增医养结合机构2家，65岁以上老年人健康管理率达到60%以上，每千人口托位数达2.7个。

繁荣发展文化事业。实施社会主义核心价值观融入工程，加快建设长江国家文化公园涪陵段，推进新时代文明实践中心规范化、制度化。加强历史文化保护传承，深度挖掘枳巴文化、理学文化、红色文化和移民文化，编制《枳巴文化生态保护区规划》。围绕点易园、白鹤梁题刻、816工程、焦石民歌等，创作一批代表涪陵文化特色、群众喜闻乐见的文艺精品。实施村（社区）公共体育场地设施更新行动。深入推进全民阅读，深化建设书香涪陵。开展文体惠民活动1200场次，办好区第六届运动会，力争成功创建全国国际象棋之乡。

各位代表！民之所盼，政之所向。经过多轮征求意见，区政府聚焦群众“急难愁盼”，遴选10项民生实事候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。对这些民生实事，政府一定说了就算、定了就干，全力以赴抓落实，努力让发展更有温度、幸福更有质感。

（九）社会安全稳定要有新局面。深入推进安全发展，全力以赴防风险、保安全、护稳定，持续提升以防范化解重大风险为重点的社会治理能力。

兜牢兜实安全底线。持续强化安全生产责任制落实，深化巩固“两单两卡”经验成果，深入推进安全生产大排查大整治大执法，深入实施“3+1”专项整治行动，确保安全生产事故和死亡人数“双下降”。强化食品药品安全监管。加强森林防灭火基础设施建设，整治地灾隐患点10处，新改建气象监测设施5个，提升灾害防御能力。深化拓展“智慧应急”平台功能，启动运行专业应急救援涪陵支队和国有林场专业消防队伍，加强基层消防组织建设，强化民兵队伍应急能力建设。

提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进全国市域社会治理现代化试点建设，大力推进“五治并举”“五险联防”“五方共治”，力争建成城乡社区综合服务体试点5个。优化调整城区社区设置，提升基层治理能力。巩固深化三级矛盾纠纷排查化解机制，推动矛盾问题源头解决。落实好领导干部接访下访制度，依法及时就地解决群众合理诉求。常态化开展违法上访、非法维权专项治理，积极治理重复信访、化解信访积案。推进扫黑除恶常态化，依法严打涉枪涉爆、电信网络诈骗等违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。

三、切实加强政府自身建设

任重千钧，惟有担当！面对新形势、新任务，我们将时刻牢记使命、勇于自我革新，打造为民政府、法治政府、效能政府、数字政府、廉洁政府，持续提升政府自身建设水平。

对标对表强化政治建设。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉对标对表，及时校准偏差。始终胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，强化党建统领，坚持在大势下思考、在大局中行动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化学习教育，从党的百年光辉历程中感悟思想伟力、汲取奋进力量，以坚定信仰锤炼忠诚品格，以实干实绩践行初心使命。持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，全面彻底肃清邓恢林流毒影响，不断巩固发展良好政治生态。

依法依规深入厉行法治。深入学习贯彻习近平法治思想，努力创建国家级法治政府建设示范区。健全科学、民主、依法决策机制，强化重大决策合法性审查，推进政务公开，完善政府法律顾问和公职律师制度。全面推进严格规范公正文明执法，加大重点领域执法力度，持续深化基层综合执法改革。自觉接受人大监督和政协监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，使党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

知重负重勇于担当作为。提振争一流的状态，注重解放思想、打开思路，保持奋进者姿态、激发创造性张力，在追赶中发展、在跨越中领先。增强抓落实的能力，注重实干争先、闭环落实，坚持问题导向、清单管理，专班推进、高效协同，确保说一件、干一件、成一件。磨砺敢担当的锐气，注重敢打必胜、积极作为，任务面前不摆手、困难面前不缩手，敢于干前人没有干过的事，在没有路的地方走出一条路来。

从严从实建设廉洁政府。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，切实减轻基层负担。勤俭办事，厉行节约，强化财政资金管理，兜住“三保”底线，做好重点领域审计监督。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，压紧压实全面从严治党主体责任，深化标本兼治，防控廉政风险，守住红线底线，永葆为民务实清廉的政治本色。

全心全意践行为民宗旨。坚持一切为了人民、一切依靠人民，多谋民生之利、多解民生之忧，更好服务企业、服务群众、服务基层，把为民造福作为最重要的政绩，事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干，将事关百姓福祉的问题一件一件抓落实，坚决维护好广大人民群众的根本利益，用政府的“辛勤汗水”换取群众的“幸福笑容”。

各位代表！风劲扬帆正当时，奋楫争先谱新篇。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，和全区人民想在一起、站在一起、干在一起，深耕细作、静待花开，努力在成渝地区双城经济圈建设中走在前列、作出示范，奋力谱写新时代新征程社会主义现代化新重庆涪陵新篇章！

 

 

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，是党和国家历史上极为重要的一年。在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，举世瞩目的中国共产党第二十次全国代表大会胜利召开，习近平总书记代表第十九届中央委员会所作的报告，发出了百年大党高举旗帜、永葆初心的政治宣言，擘画了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了向第二个百年奋斗目标进军的时代号角，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南，进一步激发了全国上下紧跟总书记、奋进新征程的强大力量。

过去一年，是福田上下喜迎党的二十大的奋进之年，是直面疫情狠抓攻坚落实之年。这一年，新冠疫情延宕起伏，各种风险挑战接踵而至，经济下行压力持续增大，民生保障备受考验，福田区作为全市疫情防控的主战场、经济稳增长的主力军、平安稳定的主阵地，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接、学习、宣传、贯彻党的二十大为主线，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求和省、市有关部署要求，在区委的坚强领导和区人大及其常委会、区政协的监督支持下，坚持稳字当头、稳中求进，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，大力实施稳增提质“十大行动”，攻坚落实、克难奋进，总体完成了区八届人大第二次会议确定的目标任务。

——经济发展向稳向好。预计地区生产总值超5500亿元，现代服务业增加值超4000亿元；社会消费品零售总额2294亿元、进出口总额8900亿元、地均P70.75亿元/平方公里、地均税收21.61亿元/平方公里，均保持全市第一。城区经济发展质量连续三年跻身“赛迪中国百强区”前三名。

——创新驱动提质提效。全社会研发投入90.06亿元，增长27.9%。辖区企业摘获全国智能科学技术最高奖“吴文俊人工智能科学技术奖”芯片项目一等奖、第十七届“中国芯”优秀技术创新产品奖、2022年云计算中心科技奖卓越奖。“绽放杯”5应用大赛总决赛获奖数全市第一。获评全国首批“国家知识产权强县建设示范县”“国家知识产权服务出口基地”等荣誉称号。

——生态建设见绿见美。全球首个“国际红树林中心”落户福田，福田红树林生态公园获全球首批“湿地教育中心星级奖”，罕见候鸟中华仙鹟首现深圳。福田入选国家首批气候投融资试点。安托山华为数字能源总部基地获评2022年“碳中和”绿点先锋国际奖项。

——民生福祉持续增进。新改扩建学校14所，新增学位1.2万座，入选全国义务教育优质均衡发展先行创建县（区）。区属医疗机构实有病床数达2731张、增长17%。筹集建设公共住房7732套，供应分配3950套。全市率先完成“瓶改管”工作，累计改造20.1万户，实现全面“清瓶”目标。累计完成优质饮用水入户改造32.3万户，总量排名全市第一。城区民生幸福水平从全国910个市辖区脱颖而出，在“赛迪幸福百强区”最新排名中位居榜首。

——社会治理求精求细。创新打造“民意速办”平台，实现“民有所呼、我有速应”。荣膺2022全球智慧城市大会“世界智慧城市大奖——中国区经济大奖”。八卦岭派出所获评公安部“枫桥式公安派出所”和全国优秀公安基层单位。益田社区居民委员会获评全市唯一“全国先进基层群众性自治组织”。“长城二花园”入选住房和城乡建设部、中央文明办“加强物业管理共建美好家园”典型案例。蝉联全市平安建设考评第一名。

一年来，我们主要抓好六个方面的工作：

（一）全力应对疫情大战大考，疫情防控科学高效。坚持防治并举，因时因势调整优化疫情防控措施，以防控战略的稳定性、防控措施的灵活性有效应对疫情形势的不确定性，化“两难”为“两全”。打赢一场场防控大仗硬仗。建立“全区大协作”机制，创新打造“铁桶阵”防输入、飞虎队快速查控等破解资源挤兑“十大体系”，构建“一键启动”十项机制，全国率先建立污水监测预警体系，疫情处置工作获国务院联防联控机制广东工作组充分肯定。织密一道道社会面防控屏障。创新实施口岸“全流程风险审计”，开展严防隐匿传播专项行动，实施党员干部“包路进楼联户”行动，发动9.7万名党员干部下沉1646个网格，率先实施密闭场所“九个必须”专项行动、社会面“三个一”专项督导，织密织牢联防联控、群防群控两张网。推出一项项实打实纾困政策。连夜出台“同心抗疫”“稳企惠民”“惠民纾困”3个“十条”政策，累计拨付资金10.68亿元，惠及企业1.4万家、商户1.5万户、85万人。落实一条条医疗救治措施。建立“一格一码一热线、一卡一包一团队”的医疗服务“六个一”机制，推动“一社区一社康一医院”网格化布局，新设发热门诊、诊室286个，全力拓展重症救治床位，培训治疗团队，全面摸排65岁以上老年人、慢性病患者、孕产妇等重点人群底数，创新“线上问诊咨询、线下送医送药”模式，全力推进疫苗接种进度，最大程度保护群众生命安全和身体健康。

事非经过不知难。回首抗疫历程，福田经受了高密度城区防控之难，一些市民经受了一时生计之难，一些行业经受了一时停摆之难。惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。我们深知，福田之所以能打赢一场场防控硬仗，离不开市委市政府的坚强领导，离不开各条战线抗疫勇士的奋力拼搏，离不开全体市民风雨同舟的合力支持，离不开全区上下敢于斗争、敢于胜利的强大精神力量。在此，向全体医务人员致敬，你们白衣为甲、逆行出征，赫赫战功必将被历史铭记；向社区工作者和志愿者致敬，你们不辞辛劳、日夜坚守，是群众家园的最美守护者；向公安干警、基层干部、下沉干部、人民教师致敬，你们闻令而动、冲锋在前，挺身撑起一片天；向各行各业劳动者致敬，你们坚守岗位、默默奉献，共同维护着中心城区的正常运转；向广大市民群众致敬，你们舍小家、为大家，给予疫情防控最大限度的理解、配合和支持，每个温暖的瞬间都值得铭记，每个坚强的背影都值得歌颂！

（二）加快构建现代产业体系，综合实力稳步攀升。创新活力竞相奔涌。深化实施供给侧结构性改革新倍增计划，迭代升级“1+9+N”产业高质量发展政策，完善资金、空间、人才等全要素、全周期支持体系。全市率先出台区级战新产业集群和未来产业专项政策，制定“8+3”产业集群培育发展行动计划，形成华为数字能源、中创新航、赛能等千亿、百亿、十亿级新能源企业梯次发展格局，全年获得中国专利奖9项、广东省科学技术奖8项、深圳市科学技术奖23项。全年高新技术产业增加值突破700亿元。优势产业领先领跑。打造粤港澳大湾区首个风投创投街区——香蜜湖国际风投创投街区，吸引达晨财智、东方富海等10家头部风投创投机构组团入驻，推动纽交所大湾区工作站落地，新引进持牌金融机构6家，新增境内外上市公司7家，实现金融业增加值约2500亿元，占全市金融业增加值45%。打造全市首个咖啡生活节、夜间经济活动月、“精彩商圈·乐享福田”等“节庆菜单”，引入太古等全球高端商业资源，中洲湾、老佛爷百货、“深圳之眼”商业相继开业，新引进首店70家，网络零售增长50%，国际消费中心城市核心区建设迈向高端。出台稳外贸和支持供应链发展措施，建成保税区跨境电商查验中心，获评广东省进口贸易促进创新示范区。实施数字创意和现代时尚产业集群三年行动计划，升级文化创意产业“新80条”扶持政策，高标准打造湾区时尚总部基地，举办深圳时装周福田会场、深圳时尚全球行等活动，本土品牌亮相米兰时装周。打造大湾区首个高端会计产业园，举办“2022会计国际化高峰论坛”，引进一批行业领先的会计师事务所、律师事务所，专业服务业领先地位不断巩固。“双招双引”成果丰硕。制定大型央企国企、世界500强等5张招引目标清单，成功举办2022年“湾区有‘福’、深爱您来”全网推介大会，引进世界500强投资项目11个、十亿级以上项目16个，投资总额1205亿元，预计年产值4600亿元以上。全面落实福田英才荟3.0政策，举办“奋进新征程共度人才日”系列活动，福田英才增长64%、孔雀团队增长40%。

（三）聚焦“三大新引擎”建设，战略平台成型成势。河套深港科技创新合作区建设跨阶跃升。深港“联合政策包”、科研政策包、产业政策包、港澳青年资助计划发布实施，选题征集制、团队揭榜制等创新机制落地见效，首批科研攻坚项目榜单面向全球发布，攻克“发射电子束光刻机”样机等一批“卡脖子”技术。深圳数据交易所揭牌运营，推出9项技术标准规范、53类应用场景，交易金额11亿元；粤港澳大湾区（广东）量子科学中心、广州国家实验室检测评价中心河套分中心、世界无线局域网应用发展联盟等重大平台接连进驻，香港中文大学（深圳）未来智联网络研究院、香港城市大学物质科学研究院等20余个重大项目和企业研发中心成功落地。集中推出九大产业园区，批量拓展科研空间20万平方米，启动建设内地首个由港方主导运营园区“香港科学园深圳分园”，快速推进新皇岗口岸、深港开放创新中心项目建设，全球公开选聘“总规划师+总建筑师”双总师团队。合作区形成世界500强研发中心、国家重大科研平台、香港高校科研、突破“卡脖子”技术、深港“独角兽”企业、港澳青年创新创业平台等“六大科创集群”，国际一流科学园区加速崛起。香蜜湖新金融中心拔节生长。十大专项规划集成成果基本形成，香蜜湖更新单元加速推进，综合性地下枢纽群蓝图初现。深圳国际交流中心项目启动主体工程施工，获全球国际会议领域权威组织——国际大会及会议协会（ICC）授牌，绿色建筑荣获LEE金级预认证、WELL铂金级预认证。三大公共建筑体量规模整体优化，深圳金融文化中心、国际演艺中心相继开工，中区建设全面进入快车道。环中心公园活力圈逐层铺展。片区智慧化专项规划基本完成，中心公园生态修复与功能完善一期工程示范段基本完工，华富村东西区回迁区全面封顶，华富北、南华村棚改项目快速推进，深科技城、福投控大厦、三星工业区等项目提速建设，片区活力度、显示度持续提升。

（四）持续提升城区综合品质，城市客厅再添新彩。生态长板持续做优。开展大气污染防治“百日攻坚”行动、河流全流域治理攻坚行动，PM2.5年均浓度降至15.7微克/立方米、创2012年有监测数据以来最优水平；深圳河水质创1982年有监测数据以来最优水平，新洲河、福田河等主要河流达到优良水体标准。编制全国首个流域、土壤、地下水“三位一体”的海绵设施建设指引，新增海绵城市7平方公里。城区颜值畅洁绿美。梅林山—银湖山远足郊野径35.4公里全线贯通，新洲红树都市碧道建成开放，新建菩提、追梦等7个社区公园和20个共建花园。深入实施福[+]计划，成功举办深圳国际城市美学论坛、公共艺术季，深圳节日大道获评全市夜间经济十大地标。深入推进“全国最干净城区”建设，全市率先实现有害垃圾、大件垃圾48小时上门预约回收，环卫指数测评连续3年全市第一。交通网络便捷通达。岗厦北、黄木岗交通枢纽顺利建成，地铁6号线、14号线直通深圳北部、东部区域，中心城区交通枢纽辐射能力不断增强。彩田路、金田路等10条道路加快修缮提升，非机动车道增至255.3公里。新接入错峰共享停车场71个，提供错峰共享停车位1762个，新增停车泊位6610个，有效缓解停车难问题。

（五）全面推进社会事业发展，民生答卷更有温度。公共服务示范引领。扎实推进国家基本公共服务标准化综合试点，主导和参与制定国家、地方标准29项，发布全国首个儿童友好城市建设领域地方标准，全区9个领域143项基本公共服务事项有标可依。教育事业优质均衡。打造13所“5+智慧教育”实验学校。推进31家学校食堂自营，实现食材集采集配，从源头上保障学生餐品质。成立10个幼教集团和17个学区，中小学集团化办学覆盖率超50%，大学区制试点增至18所学校。在平安金融中心云际观光层等城市地标建成少年校外实践教育基地35个，打造“15分钟少年校外幸福活动圈”。香港大学经管学院深圳校区揭牌亮相。健康福田强基创优。区妇儿医院项目封顶，区慢病院、肛肠医院建设工程完成地下结构施工。新增社康机构3家、总数达102家。建成街道级公共卫生中心10个。348个家庭医生团队签约48.9万常住居民，开设家庭病房1836床次。新风和睦家医院揭牌成立，弥补深圳高端民营医疗机构空白。65岁及以上常住老年人免费健康体检覆盖率达72.33%，HPV疫苗免费接种惠及4200名初一女生。社会保障兜底有力。完成民生实事20项、民生微实事433项。健全公共就业创业服务体系，建成“南粤家政”服务站20个，就业目标责任制考评全市第一。为8万人发放失业保险金、补助金。推进养老服务供给侧结构性改革，长者服务中心增至12家，长者饭堂及助餐点增至36家，适老化改造1000户、占全市43%，社区养老服务设施密度全市最高、服务半径最短。打造全区首个普惠性托育机构，建成街道级示范性托育机构11家，实现10个街道全覆盖。开工改造老旧小区147个、完工80个，既有住宅加装电梯累计234台、数量全市第一。创新推出“食物银行”，发放免费临期食物2.6万份、节约食物20吨。建成全国首个区级退役军人高新技术创新创业基地，打造全国首个“为军服务法律中心”。全面开展乡村振兴工作，选派123名专家送医送教上门，覆盖群众150万人，引导18家企业投资近3.8亿元，创造就业岗位1500个。文化名片焕发光彩。“一网统管、一键预约”平台累计整合183个文体场馆。有序开展公共文化进商圈，举办2022年迎春花灯展、福田夜八点、围村风情季等系列文化活动超千场，覆盖超千万人次。国家公共文化服务体系示范区复核获评全省唯一“优秀”等次。签约引进歌唱家廖昌永，福田文体名人增至21位。福田运动员首次参加冬奥会，实现历史性突破。电视剧《湾区儿女》荣获“五个一工程”优秀作品奖，福田星辉合唱团斩获第十九届中国文化艺术政府奖“群星奖”，电影《奇迹·笨小孩》荣获金鸡奖奖项。全市率先出台文明典范城区方案、市民文明素养提升行动方案，建成覆盖全域的文明实践阵地体系。社会大局平安和谐。深入实施安全生产专项整治三年行动，扎实开展防汛防台风工作，搭建全市首个区级风险普查信息系统，全市率先实现自建房结构安全隐患排查管控全覆盖，安全事故和亡人数分别下降13%、42%，实现全年较大级别以上安全事故“零发生”。刑事治安警情和电诈警情分别下降22.3%、36%。稳妥有序化解涉众金融、重点房企风险。

（六）打造高效规范阳光政府，政府建设持续加强。数字政府建设取得新突破。实施“一网统管”三年行动，全面归集政府内外数据超1.5亿条。新开发无感申办事项100个，总数达273个、全市第一。全区843个政务服务事项100%实现网上申办，302个行政许可事项实现即来即办，即办率87.28%、全市第一。推出全市唯一的电子劳动合同和数字签名服务平台。获评全国区县级城区唯一“2022地方政府创新”奖。法治政府建设迈出新步伐。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，人大代表建议、政协提案办理工作满意率100%。设立深圳市涉外涉港澳商事一站式多元解纷中心，挂牌成立全市首家行政复议服务中心、行政复议咨询委员会，福田公证处入选首批广东省知识产权服务示范机构。廉洁政府建设达到新水平。坚持严的主基调，持续正风肃纪，全年查办政府系统违纪违法人员141人。试点同级监督，区政府党组成员首次在区纪委全会述责述廉述德。出台自行采购管理办法，上线自行采购管理平台，双管齐下严密规范资金使用。

此外，审计、统计、国资、民族、宗教、对台、侨务以及国防动员、党史、档案、地方志等工作都取得新进展。

各位代表，回望过去一年，挑战前所未有，斗争艰苦卓绝，成绩来之不易。在市委市政府和区委的坚强领导下，全区人民在抗疫斗争中众志成城、风雨同舟，构筑起坚不可摧的人民防线；在推动发展中奋勇拼搏、砥砺前行，彰显了首善之区的韧性活力。在这里，我代表福田区人民政府，向全区广大党员、干部群众，向各位老领导、老同志、老前辈，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向各驻区单位、驻区部队官兵及民兵预备役人员，向所有关心支持福田发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒认识到，福田发展还面临不少困难和问题。一是经济下行压力加大，产业结构依然存在短板，创新发展动能还不够强，全球要素资源集聚能力有待提升，财政收支紧平衡特征更加突出。二是空间刚性约束进一步显现，片区更新改造存在较大难度，产业空间、综合配套、保障房建设等受到限制。三是精细化治理体系仍需完善，生态环境治理还有“硬骨头”要啃，统筹发展和安全任务艰巨，依法依规化解矛盾问题需要花更大力气。四是教育、医疗等民生领域优质资源布局仍不均衡，公共卫生应急体系有待继续完善。五是一些干部的服务意识、专业素养、落实能力有待加强，形式主义、官僚主义和不担当不作为问题依然存在。对此，我们将坚持目标导向、问题导向、结果导向，发扬斗争精神，采取更加有力措施加以改进。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。福田作为深圳中心城区，面临“双区”建设、“双改”示范等重大国家战略机遇，承载建设河套深港科技创新合作区、国际红树林中心等战略任务，积淀建区三十多年来持续快速发展的厚实基础，我们有责任、有信心、有能力在新征程上勇当开路先锋。我们要全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深入贯彻区第八次党代会“格局制胜、创新制胜、品质制胜、实干制胜”要求，坚决落实区八届二次党代会实现更高水平的“五个首善”部署，始终坚持胸怀天下，以世界眼光谋未来、以战略思维抓大事，主动融入国家大局，深度链接国际市场，更好向世界展现中国式现代化的现实图景；始终坚持守正创新，舍得打破“坛坛罐罐”，坚决拆除“篱笆围栏”，努力开创更多有福田辨识度的最佳实践；始终坚持追求卓越，专注于精进、着眼于细节、执着于完美，把每一件工作做到极致，把每一个项目做成经典；始终坚持使命必达，难题不破绝不收兵，目标不达绝不罢休，将美好愿景加速转化为幸福实景，努力以“福田之答”回应“时代之问”，以“城市之窗”展示“中国之治”！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届二次全会和市委七届六次全会、区八届二次党代会部署要求，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，抢抓“双区”建设、“双改”示范等重大国家战略机遇，立足深圳加快建设“全球领先的重要的先进制造业中心和具有全球重要影响力的科技创新中心、消费中心、物流中心、金融中心”要求，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在发展中保障和改善民生，保持社会大局和谐稳定，全面提速建设“三大新引擎”、突出“三大产业”、瞄准“三大定位”，全面建设社会主义现代化典范城区和中国式现代化典范城区，强力攻坚、聚力落实，以新气象新作为推动各项工作实现更大突破、取得更大成效，为贯彻落实党的二十大精神开好局、起好步。

围绕区八届二次党代会部署要求，我们确定今年的“首善行动”为攻坚落实“十大行动”。实施现代产业强优行动。持续做大智能终端、新能源2个千亿级产业集群，探索打造国家综合金融改革创新试验区，推动金融业增加值突破2600亿元、战略性新兴产业增加值突破1000亿元、全社会研发投入突破100亿元，引进培育10家以上产值超亿元的时尚企业，新认定总部企业10家以上。实施空间拓展提速行动。全面提速建设河套深港科技创新合作区、香蜜湖新金融中心、环中心公园活力圈“三大新引擎”，全力推动金地工业区、福田村、上沙村改造等32个城市更新项目，建成华强科创广场、水围承翰商务大厦等16个更新项目，构建高质量发展的国土空间布局。实施扩需挖潜提质行动。全面升级打造香蜜湖、华强北、车公庙等特色商圈，储备投资项目120个，推动社会消费品零售总额达到2360亿元、进出口总额达到9000亿元以上、固定资产投资总额达到650亿元以上。实施营商环境优化行动。扎实推进优化营商环境系列改革措施，打造智能城市服务中心，持续开展“万名干部助企行”专项行动，全面统筹政府和社会产业空间，为企业提供优质产业空间100万平方米以上，培育“小升规”企业200家、专精特新“小巨人”企业8家、境内外上市公司7家，新增市场主体6万户，推动各类市场主体突破56万户。实施幸福城区共建行动。高质量完成基本服务标准化综合试点项目验收，立项实施民生实事20项、民生微实事600项以上，新增基础教育学位5190座、病床位120张、养老床位500张，筹集建设公共住房1.4万套（间）、供应3000套，发布就业岗位5.2万个，让市民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。实施文化强区铸造行动。加快建设安托山博物馆群、安托山公共文化中心等重大文体地标，推出十大文化品牌、筹办百项文化活动、举办千场文艺演出，推动公共、校园、社会运营等文体设施实现100%“一网统管、一键预约”，打造“触手可及”的文旅公共服务圈。实施“绿美福田”建设行动。高标准协同建设国际红树林中心，打造深圳红树林湿地博物馆；深入推进“山海连城绿美深圳”生态建设工作，开工建设梅林山—银湖山、竹子林2条生态通廊，打通4公里廊道，高标准规划建设深圳河干流北岸碧道示范段，让城区更美更宜居。实施全域治理攻坚行动。完善“民意速办”平台，建设深圳社会组织总部基地（福田），实施基层社会治理综合网格改革，推动综治中心、平安建设中心、纠纷化解中心实现街道全覆盖，全面动态纳管“三无小区”，创建省级安全发展示范试点城市。实施数字引领赋能行动。扎实推进“智慧城区”建设，加快福田区统一数字底座建设，打造福镜·CIM平台，支持BIM/CIM技术深度应用，建立覆盖全域的三维场景模型。实施国资国企改革行动。出台促进国资国企高质量发展若干措施，建立国资监管“1+N”制度体系，加快推动区属国企管理格局由“5+1”向“3+1”转变，试点绩效激励改革，提升国资国企运行质效。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，地方一般公共预算收入增长11.0%，规模以上工业增加值增长6.0%，社会消费品零售总额增长3.0%，居民人均可支配收入稳步增长。为实现上述目标，我区将重点做好以下十个方面工作。

（一）突出高质量发展，加快构建现代化产业体系。打造智能制造高地。发挥国家5中高频器件创新中心等国家级制造业创新平台效能，吸引国际龙头企业和行业骨干企业设立总部、研发中心与高附加值智造中心，在梅彩片区建设先进制造业联合总部基地，在八卦岭片区建设“灯塔园区”，建成德明利半导体智能示范工厂，推动规模以上工业增加值突破600亿元。建设都市型科创区。聚焦“20+8”产业集群，引进一批龙头企业、“隐形冠军”企业、独角兽企业、单项冠军和专精特新“小巨人”企业，推动“专精特新”企业数量突破200家，纳入深圳市战略性新兴产业名录企业增至1300家。鼓励社会物业参与建设、推出一批科技楼宇，联合创投机构打造专业孵化载体，扩充科创产业空间15万平方米，新增市级以上创新载体25个、总数超360个。打造国家数字经济先行示范区，发展“六新”数字产业，支持深圳数据交易所开展国家级数据交易工作，高标准建设数据要素全生态产业园，引进一批数字经济标杆企业，力争数字经济核心产业增加值突破700亿元。做强做优金融业。落户深圳国家气候投融资促进中心、上海黄金交易所南方总部等重要平台，围绕风投创投、金融科技、可持续金融、财富管理引进一批重点金融机构，完善金融科技产业生态环境，培育一批金融科技龙头企业和行业标杆，加快香蜜湖国际风投创投街区建设，打造上市公司产业投资主体CVC创新中心，推动辖区上市公司突破100家，建设全球重要的金融中心核心区。提质升级现代服务业。推进时尚制造、时尚消费等“时尚+”融合创新发展，打造500亿级时尚产业集群。建设“福田总部之家”，搭建总部高管和人才沟通平台。加快推动扶持法律、会计、人力资源等专业服务业高端化、规模化、国际化发展。前瞻布局海洋经济、低空经济等新经济新业态。高质量推进第五次全国经济普查工作，全面摸清福田经济家底。

（二）突出战略平台引领，全面优化国土空间发展格局。高标准规划建设河套深港科技创新合作区。推动出台“1+N”规划、深圳园区条例，推进税制改革等重大制度创新落地。加快新皇岗口岸改造，建成深港开放创新中心，整备科研空间30万平方米。集聚高端科研资源，发挥香港科学园深圳分园枢纽平台作用，打造河套港澳青年创新创业谷，新增重大科研机构、顶尖企业研发中心10家以上，落地香港大湾区创科快线、应科院等香港科研机构和企业20家以上，打造“湾区芯谷、量子硅谷、生命绿谷、能源碳谷、数字智谷”。加快建设香蜜湖新金融中心。全面启动深圳国际交流中心、深圳金融文化中心主体工程建设，推进国际演艺中心基础工程建设，编制片区近零碳、海绵城市建设等专项规划，高标准打造片区数字孪生平台，高规格举办香蜜湖论坛，招引一批总部型、功能性金融机构。高质量建设环中心公园活力圈。持续推进中心公园改造提升，加快华富村、华富北、三星工业区等项目建设，分批推出深科技城、福投控大厦等总部产业空间20万平方米以上，加快打造生活圈、生态圈、生产圈相融共促的公园城市新形态。提升国土空间治理效能。优化落实“一轴两翼”空间格局，实施城市更新行动计划，建立城市更新项目库，高效推进华富街道、香蜜湖街道综合整治和危旧片区改造项目，加快南华村回迁区、香蜜二村棚改等项目建设，提速推进车公庙片区连片改造升级。全面推进老旧小区“文明美好家园”创建行动，改造老旧小区50个，完成赤尾、沙尾等14个城中村综合整治。强力攻坚重点片区违法用地清理、违法建筑查处，确保违建“零新增”。

（三）突出供需两端发力，增强经济发展韧性。加快建设国际消费中心城市核心区。实施世界级消费商圈打造行动，打造香蜜湖百亿级高端商业项目，推动中央大街打造国际化妆品一条街，高标准建设华强北科技时尚电子商圈、车公庙国际时尚文化消费商圈。实施福田消费IP推广行动，持续开展“湾区之yeh乐在福田”、咖啡生活节等系列活动，持续扩大消费市场规模。促进对外贸易稳中提质。加快建设进口贸易示范区，鼓励支持供应链企业转型升级贸易型总部企业，力争引进亚马逊、抖音等头部电商企业，壮大跨境电商集群，加快建设RCEP深圳服务中心福田分中心。扩大高质量投资。建立重大项目储备库，重点布局推进千兆光网、物联感知、数据中心等“新基建”项目。深化投融资体制改革，扩大PPP模式应用，推出PPP项目10个、总投资80亿元，全周期撬动社会投资200亿元以上。加快穗莞深城际前海至皇岗口岸段工程、皇岗路快速化改造等项目建设，新改建非机动车道10公里。新增停车泊位6000个，新接入错峰共享停车位1500个。

（四）突出市场化法治化国际化，争创国际一流营商环境。提升企业全生命周期服务水平。坚持对各类所有制企业一视同仁，坚定不移支持民营企业做大做强，用心用情为民营企业解难题办实事。推动股份合作公司转型升级。完善覆盖全区“四上”企业的“一企一档”系统，定期开展“一对一”上门服务，构建3天诉求响应闭环。打造“福田产融直通车”，建立首贷续贷一站式服务中心，扩大企业外债便利化额度试点，提高中小企业融资服务效率和覆盖面，提振企业发展信心，激发市场主体活力。优化政务服务体系。深化“放管服”改革，完善“福i企”智能系统，新增“一次办”主题服务20项，上线补贴类主动兑现事项50项，推动区—街道—社区三级行政服务大厅100%“全市域通办”。打造“信福+”品牌，大力拓展便企应用，探索推出“信福贷”等系列产品。营造更优法治化环境。完善“云上公证”平台功能，打造知识产权首席运营官论坛（福田）品牌，推动科技成果与知识产权交易中心高质量开展科技成果转移转化。深化涉案企业合规改革试点，制定涉企包容审慎行政执法清单、行政检查正面清单。加快建设河套生物医药园区公共法律服务中心，打造区级公共法律服务站4个。深入开展“八五”普法，形成“一公里半径普法阵地圈”。高水平推进“双招双引”。建立100人以上招商专员队伍，聚焦“20+8”产业集群、金融等重点领域，开展全球精准招商40次以上，挖掘优质项目300个以上，落地企业70家以上。全面升级福田英才荟政策，实施支柱产业人才集群行动，绘制产业人才图谱，建立产业人才评价体系。联动专业人力资源服务机构开展跨境引才。组织“百博党史行”“百名博士深圳行福田专场”活动。构建“产品化”“菜单式”人才服务体系，推动在职在岗院士专家突破20人，新认定“福田英才”200人、新引进青年人才2万人。

（五）突出优质均衡，打造民生幸福标杆城区。办好人民满意的教育。加快创建全国义务教育优质均衡区、基础教育高质量发展试点示范区、学前教育普及普惠区。完成11所新改扩建学校项目。加快教育数字化信息化发展。实现义务教育学校100%提供午餐午休服务、公办学校食堂100%自营，全面满足学生躺休需求，努力实现“教得好、学得好、吃得好、睡得好”。全面完成区属公办学校党组织领导的校长负责制改革。打造课程改革示范学校10所、区级名师工作室80个，推动体育特色示范校100%覆盖，举办课程博览会，构建科学多元的教育督导评估体系。健全学校—家庭—社区关爱机制，更加关注关爱学生生活困难和心理健康。推动职业教育特色化发展。打造全球顶级金融研究院集群，加快筹建世界一流设计学院。打造更高水平的健康福田。深入实施健康福田行动，制订公共政策健康审查制度，推动健康融入所有政策。加快区妇儿医院、区慢病院、肛肠医院建设进度。加快医院数字化升级，建成联通89家区属医院、社康的5卫生专网，实现5医疗全覆盖。纵深推进医改工作，组建基层医疗健康集团3个，实现集团内医院、社康一体化运营、同质化管理、均等化服务。加快推动分级诊疗，新建社康2家以上，社康机构诊疗量占比提升至52％。引入高层次医学团队2个。推动家庭医生重点人群签约率70％以上。加强重大疫情救治体系和应急能力，健全“区—街道—社区”三级公共卫生应急管理体系。兜住兜牢民生底线。优化就业服务，实施职业技能提升行动，培训高技能人才3万人次，强化就业失业信息监测。在河套深港科技创新合作区打造深圳创新创业梦工场。扩大多层次养老服务供给，试点“5+I”虚拟养老院。擦亮“食物银行”公益品牌，向有需求的群众提供临期食品70吨以上，惠及15万人次以上。完善社会心理服务体系，开展提升心理健康教育、心理疏导和危机干预等系列服务。推进省婚俗改革试验区建设，打造香蜜公园集体婚礼品牌。加强包容性城区建设，加强特殊群体、困难群体关爱保障，强化流浪人员救助帮扶力度，完善福康残疾人职业培训基地功能。加快妇女儿童友好街区建设，扩容未成年人救助保护中心，打造青年发展型城区。争创“省双拥模范区”八连冠。

（六）突出“两个文明”协调发展，建设高质量文化强区。全面提升文明程度。深化市民文明素养提升工程，丰富莲花山、红树林等精神地标内涵，高标准建设福田区新时代文明实践体系，成立福田区新时代文明实践基金，实行文明实践志愿积分制度，助力深圳市争创首届全国文明典范城市和第七届全国文明城市。繁荣发展文体事业。持续开展公共文化进商圈，实施“福田之夜”高雅艺术惠民工程，办好新春艺术季、郎朗国际钢琴艺术节、莲花山草地音乐节、“绽放”市民艺术节、围村风情季、福超联赛等系列文体品牌活动。深入实施文体设施“星罗棋布计划”，提升福田美术馆等文体设施。引进落户一批高水平体育组织和机构，办好WT年终总决赛等国际顶级赛事，建设国家体育消费试点城区。加快实施福田文艺人才培养计划，支持福田交响乐团、福田星辉合唱团等本土院团创新发展，吸引更多文体名人在福田首创、首演、首展。培育壮大文化产业。探索“产业园区+创新孵化器+产业基金+产业联盟”模式，打造省级广告产业园区，力争数字创意产业营收规模突破1100亿元。激活福[+]计划活力，举办深圳国际城市美学论坛、公共艺术季、深圳国际城市家具艺术季，加快深圳节日大道建设，用公共艺术为城市赋能。办好“一带一路”文旅发展论坛、深圳国际青年服装设计创意周等文化品牌活动。推广“福田十景”“八大旅游线路”等旅游资源，引进全国连锁酒店品牌总部2家以上，打造都市型、沉浸式、国际化旅游区。

（七）突出生态宜居，扎实推进美丽福田建设。持续打好污染防治攻坚战。加强细微颗粒物与臭氧协同治理，力争PM2.5保持较优水平，空气优良率达95%以上。坚持精细化治水，创建污水零直排区，确保优良水体断面占主要河流断面比例达到60%以上。稳步建设静音空间，推进交通干线、施工工地、公园广场等区域自动监测，推动辖区二、三类声环境功能区夜间100%达标。打造绿色低碳品牌。加快创建近零碳示范区，建设绿色低碳产业园区（楼宇），聚集发展绿色低碳产业，实施示范楼宇节能改造20个、分布式光伏示范项目10个，新增绿色建筑面积、装配式建筑面积各100万平方米以上。精耕细织市容环境。全面开展辖区城市第六立面普查，完成3个市级第六立面改造提升试点项目。健全市政环卫基础设施，实现小区、城中村垃圾分类物联感知系统视频全覆盖，打造垃圾分类示范城中村2个以上，升级改造公共厕所10座、垃圾转运站3座。新建绿道3公里，新建、改造社区公园5个以上，让市民共享更多“绿色福利”。

（八）突出精准长效，推动宜居宜业和美乡村建设。深入推进乡村建设。深度对接广东河源和平县、广西南宁隆安县、马山县、上林县及深汕合作区小漠镇，支持华为等科技龙头企业打造数字化乡村示范项目3个，打响“数字乡村”品牌。发挥深圳“设计之都”优势，邀请世界级团队参与，因地制宜量身定制隆安、马山、上林三县发展规划，推出一批精品乡村旅游线路。加大产业合作力度。深入实施“千企帮千镇，万企兴万村”行动，引导7家以上企业投资2亿元以上，打造“总部+基地、研发+制造”的深度协同发展新路径。扎实推进民生协作。筹集社会帮扶资金900万元以上，实施远程教育医疗示范项目、“美丽宜居”乡村项目3个以上，增派不少于60名优秀医生、教师驻点帮扶。依托“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，开展职业培训、实用技术培训6000人次以上，推动农村人口劳动力转移就业2000人以上。创新开展消费帮扶。建设现代农业产业园、农产品“供深基地”3个以上，推动认证一批对口地区“圳品”，全面升级消费扶贫电商平台“福和直通车”，开展农产品展销活动10场次以上，力争消费帮扶采购额超2.8亿元，带动消费帮扶常态化长效化。

（九）突出强基固本，加快完善社会治理体系。创新基层治理手段。深入推进“物业城市”专项行动，优化“一网统管”物业城市运营平台。加强数字基础设施建设，完成5政务专网全域覆盖，新建公共安全、公共交通、经济发展等领域智能应用10个以上，推动“i福田”小程序用户突破500万。推进“智慧公安”“雪亮工程”建设，辖区视频联网网格覆盖率不低于80%。筑牢安全发展底板。深入推进“一网统管三基强安”平台建设，打造应急管理全域监测预警体系。开展“应急第一响应人”培训考核工作，确保突发事件第一时间快速有效响应。实施“消防强基”工程，新建消防站点3个以上，建设森林消防及应急处置基地。推动民兵队伍建设纳入应急管理体系。常态化开展建筑施工、交通运输、小散工程和零星作业、危险化学品等重点行业领域专项整治行动。开展“舌尖安全”亮剑行动，强化食品药品全链条监管。争创全国综合减灾示范县（区）。维护社会大局稳定。进一步固化“社巡融合”警务模式，快侦快破民生小案，常态化开展扫黑除恶，保持对严重暴力犯罪、电信诈骗等严打高压态势。加强房地产、金融等领域涉稳风险处置。创建深圳市首批“智慧矫正中心”，升级“馨援”系统。探索打造建设建筑领域规范用工数据集成平台，源头治理工程领域欠薪问题。健全信访工作“十项机制”，将矛盾纠纷发现在基层、化解在萌芽。

（十）突出党建引领，全面强化有为政府建设。抓牢政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面学习贯彻党的二十大精神，坚决执行“两个维护”十项制度机制，认真落实“第一议题”学习制度，强化理论学习中心组学习制度，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强和改进意识形态工作。抓实作风建设。坚持“一榜三令”高效执行机制，推出任务100项。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风。强化狠抓落实，发扬钉钉子精神，真抓实干、攻坚克难，确保说一件干一件、干一件成一件。牢固树立“奋斗幸福观”，一心一意谋发展，心无旁骛抓落实，让奋斗成为福田干部最鲜明的特质。抓好法治建设。完善区级法治政府建设指标体系。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，强化审计监督。高标准打造全市行政复议体制改革示范点。完善重大行政决策全流程管控体系。深化街道综合行政执法体制改革。抓严廉政建设。坚持全面从严治党战略方针，严查重点领域腐败问题，开展区属国有企业廉洁合规治理建设。强化财经纪律约束，落实落细过紧日子要求，不断加大监督力度，从严执行各项支出标准，用政府“紧日子”换取百姓“好日子”。

团结就是力量，奋斗开创未来！各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化典范城区和中国式现代化典范城区而团结奋斗，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例作出更大贡献！

 

 

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，按照区第二次党代会和区十七届人大一次会议确定的目标任务，克难攻坚、加速奔跑，经受住了超预期冲击和挑战，各项工作取得新成绩。初步核算，地区生产总值突破900亿元，同比增长2.1%；城镇和农村居民人均可支配收入达71742元和44661元，分别增长3.5%和6.2%。综合实力在全国百强区排名第49位，投资潜力排名第55位，连续3年获评中国最具幸福感城区。

一、“防”“控”并重，抗击疫情坚决果断。始终坚持人民至上、生命至上，不折不扣执行“七大机制”“五快循环”“五个一小时”等要求，以最短时间、最小范围、最小代价打赢了“1•26”“8•25”“10•7”等疫情防控遭遇战、阻击战、歼灭战，有力处置周边地区多轮次疫情冲击，战疫经验全省推广。疫情防控转段后，有效贯彻“二十条”“新十条”等优化防控措施，快速提升医疗救治和应急能力，全面完成定点医院、亚定点医院和重症床位设置，千方百计加强药品储备，不遗余力做好保健康、防重症等各项工作，为60岁以上老人免费发放防疫包，疫苗接种率全市前列。

二、“稳”“进”同步，经济大盘持续巩固。连续3个月在全市“开门红”“开门稳”赛马激励中领先，在全省稳进提质行动中率先作典型交流。产业结构不断优化。实施数字经济“一号工程”，推进新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，盘活低效工业用地1307亩，高新技术产业增加值占比达66.7%。服务业加快恢复，分类施策做好纾困工作，发放各类消费券7000余万元、购车补贴2000余万元，服务业增加值增长2.6%。农业“双强”有力推进，粮食种植面积稳定在23.01万亩、总产量2亿斤，创获全省产粮大区。招大引强有力突破。招引产业项目123个、总投资超500亿元，超10亿元项目15个，其中超50亿元2个、超100亿元1个。宝冶、中铁等3家央企子公司落户富阳。项目建设加快推进。实施项目全过程提速行动，省市重点项目投资完成率达200%和170%，分别为全市第1和第2，带动固定资产投资增长17%、制造业投资增长36.7%，获全市唯一的省政府投资赛马激励。产业平台能级提升。开发区实施兵团化作战行动，引进高新产业项目51个、总投资170亿元。富春湾新城积极创建省级高新技术产业园，引进主导产业项目49个、总投资235亿元。深化滨富合作，富芯一期提前试运营。药谷小镇创获省级特色小镇。企业培育成果丰硕。新增上市企业2家、国高企134家、省级科技型中小企业253家，累计认定国家专精特新“小巨人”企业21家、省专精特新中小企业44家、省级“隐形冠军”企业6家。创新动能集聚成势。迭代升级人才政策，招引大学生1.8万人、研究生等高层次人才1813人，分别增长65%和19%，新增市级以上领军型人才25人、技能人才5538人。西湖大学首个校外研究院落户富阳，杭州光机所成为市首批概念验证中心，新增省级以上研发机构10家，R&经费支出占P比重达2.96%。

三、“扶”“服”共举，发展环境不断优化。减税降费直达快享。第一时间、全面顶格落实税费支持政策，为企业减负53亿元，惠及企业80万家次。产业扶持精准有力。出台产业强区“黄金20条”、稳经济55条等一揽子政策，兑现产业扶持资金26亿元、增长50%。实施重点投资项目预兑现机制，拨付时间提前2个月。小微企业贷款、制造业中长期贷款分别增长22.2%和59.4%，企业贷款加权平均利率4.52%，为历史低点。营商环境持续向好。开展省级“歇业一站式”试点，努力帮助企业恢复经营，市场主体累计达11.9万家。深化公民企业“一件事一次办”，“放管服”考核全省第1。营商环境改革案例获全国工商联肯定。政务服务“一网通办”率达97%，获全市最佳创新争先奖。企业服务暖心暖情。建立重点企业专班化、全流程服务机制，深化“区领导定点帮扶”“万名干部助万企”等行动，走访服务企业6169家次，解决各类问题591个。

四、“内”“外”兼修，品质城区展现新姿。亚运攻坚高效有序。“迎展行动”411个项目完成节点任务，银湖体育中心和北支江水上运动中心正式启用，东洲样板段、新桐示范段精彩亮相。北支江沉浸式夜景游、亚运山居景观带获全市赛马优胜。规划编制有力开展。完成“三区三线”划定，新增建设用地空间3.83万亩。23个重点区块控规、专项规划、城市设计有序推进。立体交通加快呈现。湖杭高铁、大盘山隧道、富春湾大道、灵桥新互通建成投用，汽觃线、新中线、环金线整治二期完成建设。新改建农村公路18.1公里、道路大中修75.8公里，启动万牧线、徐西线建设，获评“四好农村路”省级示范区。重点板块亮点纷呈。秦望“城市眼”全面实现地下向地上转段，过江隧道西线顺利贯通，地下综合体有序推进，科技馆启动建设。富春湾新城中轴城市心、杭黄未来城、洋浦江生态修复等工程加快推进，龙湖天街签约落地。银湖科技城新注册企业3500家，新增产业人口超8000人。新登、场口获全省小城市培育试点优秀等次。成功创建2个省级未来社区。城市管理精益求精。实施“大综合一体化”行政执法改革，建成区级指挥中心，执法力量下沉率达2/3，实现“一支队伍管执法”全覆盖。深化“美丽杭州”建设，建成省级垃圾分类示范片区1个、示范小区16个，新增市级“美好家园”小区9个。完成渣土消纳681万方，整治内涝积水点26个，消除燃气领域安全隐患3191个。改造城市小公园4个，新建绿道52公里，完成4个老旧小区改造、5个区块有机更新，既有住宅加装电梯80台。工程质量不断提升，获评国家优质工程1个、钱江杯6个、西湖杯5个。

五、“美”“富”联动，乡村振兴蹄疾步稳。生态底色持续擦亮。完成137件中央生态环保督察问题整改。富春江干流水质稳定保持Ⅱ类，空气优良率达93.2%，PM2.5平均浓度30.6微克/立方米，捧回“清源杯”，勇夺“大禹鼎”，连续4年获评“美丽浙江”优秀区，建成全市唯一全域“无废城市”。乡村建设日新月异。全省率先实现新时代美丽乡村全覆盖，15个标杆点精彩亮相，创建省市级未来乡村13个、省级美丽宜居示范村2个、省市级美丽城镇样板9个、省3级景区村庄11个。古东安、公望富春分别创获省、市级县域风貌样板。美丽经济多点开花。成立研学产业联盟，培育露营、研学基地75家，阳陂湖、万市银杏古村落入选全国乡村旅游精品路线，拔山村成为全国“一村一品”示范村，渔山稻香节成为全国丰收节庆特色活动。开展28个村庄经营试点，银湖“乡村美丽大厦”、富春湾“飞地”抱团项目有序实施，97%的村集体经济经营性收入超50万元。

六、“量”“质”齐抓，共同富裕先行先试。社会保障扩面提质。新增城镇就业3万人，城镇调查失业率稳控在5%以内，零就业家庭动态清零。发放创业贷款4099万元，新资助大学生项目156个。发放各类救助金超2亿元，惠及困难群众1.5万人，低保标准提高10%。西湖益联保参保率达53.4%，全市第2。新开工6个公租房项目，完成3个公租房和9个安置房区块建设，回迁安置2356户，137户农村困难家庭得到建房救助。发放新富阳人住房补贴，惠及3万余人。构建一站式优抚服务体系，荣获全省烈士褒奖工作成绩突出单位。公共服务优质共享。建成5个共富基本单元“一老一小”服务场景，落地全省首家乳儿托育机构，入选全国智慧健康养老示范基地。平稳完成民办义务教育学校规范工作，试点推进9所小学集团化办学，杭师大富阳基础教育研究院落地揭牌，区域中高职一体化五年制改革开班。12所中小学（幼儿园）建成投用，新增学位4500余个，杭二中富春学校开工建设。劳动教育入选教育部“双减”典型案例，教育满意度测评全市第2。省人民医院富阳院区和省中医院新院区等项目有序实施，浙江中医药大学总部来富加快推进。完成重点人群脑卒中筛查1.8万人、结直肠癌筛查超4万人。培育本地名医47人，开设乡贤名医工作室14个，家庭医生续签率全市第1，创获全省首批医疗保障服务示范窗口，健康浙江考核全省第4。文化强区魅力彰显。深入实施“宋韵文化传世工程”，建成区非遗馆，“富春山居”“新登千年古城”列入全省首批文化标识培育项目，富春江被命名为全省大花园人文耀眼明珠，成功创建钱塘江诗路文化传承生态保护区，荣获全省农村文化礼堂建设示范区。“公望两岸圆缘园”开放运营，湖源“村播学院”获评首届全省最美乡村文化空间。启动图书馆提升改造，编纂出版“富春山居文化丛书”，开展文体惠民活动2743场，建成“15分钟品质文化生活圈”90个，建设嵌入式体育场地6.7万平方米。全国文明城市复牌迎检高分通过。社会治理精细精准。持续加强除险保安，安全生产事故起数、死亡人数分别下降9.3%和6.8%。健全常态化预防和化解社会矛盾机制，省级以上信访积案动态清零。村社智治入选全国社会治理创新案例。有效做好防汛、防台、抗旱等工作。常态化推进扫黑除恶，有力处置金融风险，全面落实“保交楼”，圆满完成党的二十大等重要时段安保任务，平安建设获“十七连冠”。协作共富扎实用心。持续做好东西部协作、对口支援、山海协作和区县协作，捐助援建资金6100万元，缙云“消薄飞地”投入使用。

七、“忠”“实”双优，政府建设全面加强。政治建设纵深推进。深入学习贯彻落实党的二十大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，以实际行动坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面深化宣讲活动，把党的二十大精神落实到支部、传达到党员、飞入寻常百姓家。高标准做好“七张问题清单”整改，问题管控力评价全省第2。法治政府稳步推进。主动接受人大和政协监督，强化监察、司法、审计、统计、舆论和社会监督，办理人大建议251件、政协提案229件。深化“两高一低”整治，全市率先推进诉前引调，化解率达58.8%。全省率先出台区级重大行政决策事项标准，三级述法、行政执法专项巡察获全省最佳实践，群众法治满意度实现全市“三连冠”，成功创获法治浙江优秀区。数字政府迭代升级。“162”与“141”体系加快贯通，医检互认升级为浙医互认并获李克强总理批示肯定，“商业预付卡”获评全省共富最佳实践，“富春风尚汇”成为全省优秀应用，老旧房智治应用扩面提质，低效工业用地数字化监管成效明显，9项改革经验全省推广。作风建设从严从实。深入推进党风廉政建设，持之以恒纠“四风”、树新风，严肃整治作风漂浮、政策执行机械、“三不”等突出问题，加大房产开发、工程建设、国有企业等重点领域治理，全年给予党纪政务处分333人。坚持厉行节约，压减非急需非刚性支出14.3亿元，公用经费下降25%。

同时，工会、共青团、妇女、儿童、红十字、慈善、老龄、残疾人等事业全面发展，老干部、档案、气象、科普、社科、文艺等工作成效明显，外事、对台、民宗、人防、退役军人、关心下一代等工作不断加强。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这一年，全区干部群众都过得非常不容易，但我们顶住压力，砥砺前行，用辛勤的汗水，集聚了产业之势，催生了城市之变，浇灌了生活之美。最令人欣慰的是，在疫情防控中，全区一盘棋，上下一条心，赢得了战略主动，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。最令人激动的是，交通网络体系日趋完善，富阳人民期盼了十多年的大盘山隧道建成通车，富春湾大道精彩亮相，富阳正式进入了“三铁”时代。最令人自豪的是，招引的项目多而实，10亿元以上破记录，超100亿元项目再落地，把一个个“不可能”变成了“一定能”。这片充满希望的富春大地上，处处洋溢着生机与活力，正迸发出强劲的发展势头。

这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向坚守在一线的广大医务工作者、基层工作者，向各驻富单位，向关心、支持富阳发展的各位乡贤和朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，思危才能居安，知忧才能克难。我们清醒地看到，富阳的发展仍面临着不少问题和挑战，受宏观形势影响和疫情冲击，部分经济指标没有完成年初预期目标。同时，对标高标杆，各地竞争态势更加激烈，“不进是退，慢进也是退”的忧患意识亟待增强。对标高质量，产业结构有待优化升级，龙头型企业还不够多，科技创新力、要素集聚力和产业竞争力迫切需要提升，不少市场主体存在较大的经营困难。对标高能级，城市特色还不够鲜明，精细化管理水平还有待提升，乡村产业发展仍存在较大短板。对标高品质，教育、医疗、养老、托幼、文化、体育等公共服务还未达到群众期盼，社会治理、安全生产等领域风险隐患仍未根治，突发事件应急处置能力还需进一步加强。对标高效能，部分干部推动高质量发展的专业化水平亟待提升，干事创业热情还需深度激发。对这些问题，我们已经采取了系列有效措施，并认真加以解决，今后将进一步加大工作力度。

2023年指导思想和总体任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是亚运举办之年，更是富阳进一步立起来的关键之年。党的二十大提出党的中心任务就是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。省委十五届二次全会提出要以“两个先行”实干实效谱写中国式现代化新篇章。市委十三届三次全会提出要努力成为中国式现代化的城市范例。前不久闭幕的区委二届三次全会，提出了要“打好五大攻坚战、实现五个高质量”，加快现代产业、现代城市、现代治理立起来，为我们做好今年工作指明了方向。我们要按照中央、省、市和区委的决策部署，牢牢把握富阳当前所处的历史方位，稳字当头、稳中求进，保持清醒、精准发力，以更加昂扬的姿态走好赶考路、奋进新征程。

今年全区工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，深入践行“八八战略”，围绕打造“重要窗口”、推进“两个先行”，统筹发展与安全，坚定不移实施产业强区主战略，全面加快现代产业、现代城市、现代治理立起来，全力打造创新活力、都市田园、山水人文、幸福宜居“四大图景”，高水平描绘现代版富春山居图，践行好中国式现代化发展道路。

建议2023年全区发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和7%；万元P综合能耗、主要污染物排放等约束性指标完成上级下达的目标任务。

根据指导思想和奋斗目标，在具体工作中，我们将围绕“打好五大攻坚战、实现五个高质量”，着重坚持和把握以下五个方面：

——必须始终把创新作为高质量发展的第一动力。要做大总量，企业是创新主体，把稳企业、稳增长、稳发展摆在更加突出位置，用好政策组合拳，努力让企业卸下包袱、轻装上阵、快步前行。要做强增量，进一步优化营商环境，持续加大五大产业生态圈项目招引力度，尽心竭力引进符合富阳产业需求的专业人才，更大力度推动科技成果孵化转化，推动发展从“夯基垒台”向“立柱架梁”转变。要做优存量，加速推进先进制造业与现代服务业“两轮”驱动，加快传统产业转型升级，加大研发投入，增强企业发展信心，提升经济发展质量，更好推动老树发新枝、新芽成大树。

——必须始终把品质作为高质量发展的核心抓手。要全面融入大都市，坚持交通先行，放大亚运效应，建好十字轴，唱好双城记，统筹推进未来社区、未来乡村、城乡风貌建设，加快成为都市核心新区。要全面提升建设质量，强化城市设计，融合美学理念，用匠心品质打造城市名片，不断增强城市的产业承载力、文化感染力和消费吸引力。要全面提升管理水平，对标杭州主城区，实施城市气质塑造工程，推动城市从“大刀阔斧”建设向“精雕细琢”管理转变，实现环境更优美、更整洁、更有序，促进城市更宜居、更宜业、更宜游。

——必须始终把美丽作为高质量发展的鲜明底色。要放大自然生态之美，积极践行习近平生态文明思想，继续打好治水、治气、治土、治废组合拳，发展绿色产业，建设绿色家园，还富春山居以本色，让山温水暖、鸟语花香成为常态。要点亮人文底蕴之美，深入实施文化强区战略，认真践行社会主义核心价值观，深度挖掘本土文化气质，讲好“五个一”故事，推动传统文化与现代文明交相辉映、城市品格与人文精神相得益彰。要提升“两山”转化之美，加快农文旅融合，因地制宜发展特色农业，将秀美山水转化为发展优势，实现美丽城乡、美丽人文、美丽经济各美其美、美美与共。

——必须始终把幸福作为高质量发展的根本目的。要坚持人民至上，聚焦老弱病残幼，推进“七优享”，用心、用情、用力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，着力办好就业、教育、医疗、养老、社保等关键小事，真正把群众所盼变成我们所为，把我们所为变成群众所得。要推进精神富有，着力缩小“三大差距”，加快推进“扩中”“提低”，更好满足群众多层次需求，持续擦亮“全国最具幸福感城区”金名片。要强化底线思维，增强“一叶知秋”的敏锐性和鉴别力，以工作确定性应对风险不确定性，切实守护万家灯火，不断提高老百姓的幸福感、获得感、安全感。

——必须始终把共治作为高质量发展的有力支撑。要夯实治理基底，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“小脑+手脚”工作体系，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要抓住关键环节，聚焦政治安全、社会安定、人民安宁，健全完善风险闭环管控机制，进一步提升防范和化解风险能力。要强化改革赋能，围绕经济发展所需、政府职能转变、人民群众所盼，通过党建引领、改革撬动、整体智治，实现有为政府与有效市场相辅相成，数字赋能与治理效能齐头并进。【更多免费素材，公众号：公文】

2023年工作安排

2023年，我们将坚定不移实施“产业强区”主战略，大抓经济、大抓产业、大抓项目、大抓招商，推进各项工作提标、提档、提速、提效，加快推动“三个现代”立起来，重点做好以下六个方面：

一、紧扣稳进提质，提高经济发展竞争力

1.强化招商硬核支撑。聚焦更高目标，全年招引产业项目120个、总投资300亿元以上，其中10亿元以上15个，含50亿元以上2个，力争100亿元以上再突破，加快实现主导产业串珠成链、集链成圈。聚焦更广渠道，完善招商机制，强化招商力量，深化专业招商，探索“基金+基地+招商”模式，实现从“守株待兔”向“猛虎扑食”转变。聚焦更强保障，完成产业基金投资30亿元、撬动社会资本150亿元，力争工业用地出让2000亩以上，平台内新建标准厂房60万方以上，确保项目招得进、落得下。聚焦更优服务，建立健全“招、落、投、服”一条链，优化项目评价体系，加强合同履约监管，进一步提升服务质量。

2.保持经济稳定增长。把稳预期作为稳增长重要前提，全面落实“8+4”政策体系和“2+X”集成政策，精准完善区级产业政策，推动“抢先机、拼经济”38条政策落地见效，引导市场主体立足当前、着眼长远、提振信心，确保主要经济指标实现“开门红”“半年红”“全年红”。充分发挥投资对稳增长的关键作用，积极对接落实全省“千项万亿”工程，切实抓好500个项目建设，力争固定资产投资增长6%以上，其中制造业投资140亿元、增长40%以上。认真谋划一批交通、水利、城建等领域补短板、优结构项目，推动更多项目纳入国家和省市盘子，积极争取更多地方政府专项债券和政策性开发性金融工具。深化项目全过程提速“1231”工程，省市重大项目前三季度开工率分别达到30%、60%和85%。充分发挥消费的基础作用，更好满足刚性和改善性住房需求，鼓励新能源汽车、家居家电等大宗消费，推动餐饮、住宿、旅游、零售等生活性服务业快速回暖，培育医疗健康、养老托幼等新热点，社零增长6%以上。充分发挥外贸的支撑作用，紧扣“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”相关工作要求，积极参与全市“双百双千拓市场”行动，打造“商通全球馨通道”，鼓励企业走出去、参展会、抢订单，确保出口增幅高于全国。

3.促进产业提质增效。做大做强先进制造业，聚力打造智能物联、高端装备、生物医药等产业生态圈，积极培育新材料、人工智能、新能源等新兴产业，规模工业增加值增长7%。推进制造业高端化、智能化、绿色化改造，盘活低效工业用地1500亩，完成存量工业用地厂房改扩建20万方以上，整治高耗低效企业100家以上，争创市级以上绿色工厂9家以上。深入推进数字经济创新提质“一号发展工程”，抢占新赛道、主赛道，培育“链主”企业10家以上，新增智能工厂10家以上，数字经济核心产业增加值增长12%以上。发展壮大现代服务业，大力培育数字服务、研发设计、金融服务等生产性服务业，加快发展楼宇经济、总部经济，服务业增加值增长6.5%以上。推动现代农业与先进制造业、现代服务业深度融合，加快培育农业龙头企业，做优做强茶叶、香榧、水果等特色品牌，推进竹产业物理分解点建设，打造3条以上优势特色富民产业链，农业总产值力争增长3.2%；实施农业项目100个以上，带动社会资本投入10亿元以上；稳定“米袋子”“菜篮子”供给，扎实推进“非粮化”清理，粮食年产量稳定在2亿斤以上。

4.推进平台做优做强。开发区加速打造大走廊“金南翼”，全力招引重大产业项目，引进10亿元以上项目7个、总投资140亿元以上。银湖科技城谋划建立金南翼合作园，实现项目和人才同城同待遇，打通走廊项目落富通道；做深做透“文创+”“数字+”等特色产业文章，加大楼宇招商，导入产业人口8000人以上。金桥园区以路特斯等吉利系项目为抓手，着力打造杭州新能源车核心部件重要战略基地。东洲新区谋划和推进有机更新，积极推动与云栖小镇联动发展。鹿山园区加快推进转型升级。新登、场口园区重点招大引强，做足增量文章，支持葛洪丹谷、循环经济产业园等特色小镇和产业园区发展。富春湾新城围绕建设全省高新技术产业园，深化“链条+资本+地域”招商路径，引进10亿元以上项目7个、总投资130亿元以上，竣工产业建筑体量70万方，着力打造高新区、科技城、新湾区。继续深化滨富特别合作区2.0版，加快富芯二期、芯海等项目建设，着力打造集成电路产业链。实质推动里山、渔山与富春湾新城一体化发展，实现资源共享、配套共建、产业共招。

二、紧扣创新制胜，锻造动能转换强引擎

1.培育一流创新主体。坚持企业创新主体地位，努力将创新的“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。壮大骨干企业梯队，深入推进“雏鹰”“凤凰”“鲲鹏”等系列行动，新设市场主体1.5万家，完成企业上市2家，新增国高企100家、省级科技型中小企业150家、省级以上“专精特新”企业20家以上，产值超10亿元企业达到28家、超50亿元达到4家。鼓励企业加大研发，新增省级企业研发中心5家、市级以上企业研发机构20家，实现“两清零一提升”，R&经费支出占P比重达到3.1%以上。突出企业质量、品牌和标准建设，浙江制造标准10个、品字标浙江制造认证企业8家，争创知识产权强国试点区。

2.打造一流创新载体。主动参与杭州国家综合性科学中心建设，加快推进西湖大学光电研究院、杭州光机所、罗素先进光波科学中心、浙工大国际创新中心等建设，力争实现省级重点实验室零突破。积极融入城西科创大走廊，加强与浙江大学、之江实验室等平台深度合作，探索建立科创“飞地”，积极争取吸引更多概念验证中心到富集聚。深入推进产学研融合，进一步完善“众创空间—孵化器—加速器”链条，建立具有富阳辨识度的科技大市场升级版，着力打造科技成果转化首选区，新增市级以上众创空间、科技孵化器2家，实施产学研项目15个。

3.集聚一流创新人才。坚持人才是第一资源，实施“人才聚富”工程，全力打造创新创业优选区。加强人才政策整合，新增市级以上领军型人才35人以上，引进大学生2.4万人、研究生等高层次人才2200人。加强产业人才培育，深化产教融合、校企合作，新增富阳工匠10人、技能人才6000人、企业经营管理人才2500人。加强企业家队伍建设，更加关注新生代、创二代成长，鼓励企业家聚焦实业、做精主业，勇于创新、勇争一流。

4.构建一流创新生态。完善“杭帮彩”人才闭环服务体系，结合人才需求，提升商业配套，打造人才服务综合体，推动青年发展型城区创建，交付高品质人才房1200套以上，让人才愿意来、留得住、干得好。深入开展“大走访大调研大服务大解题”等活动，个性问题因企施策，共性问题政策化解，限时办结企业难题。深化“减证便民”行动，推进电子营业执照和电子证照互通共享应用，实现企业年报多报合一。实施营商环境优化提升“一号改革工程”，推行涉企包容审慎监管执法，促进“两个健康”发展，积极构建亲清政商关系，让企业在富阳创业有信心、投资能放心、发展更安心。

三、紧扣亚运行动，提升品质城乡魅力值

1.办好亚运盛会。按照“办好一次会，提升一座城”理念，以精致和极致标准，全面展示现代版富春山居图风采，提升富阳国际化水平。高标准做好亚运重要赛事筹办，全面加强安保维稳、志愿者组建、应急保障、智慧亚运、医疗防疫、亚运宣传等工作，形成“全赛事、全过程、全人员”服务体系，有序办好全国射击冠军赛、赛艇春季冠军赛等测试赛，确保亚运会、亚残运会圆满成功。高水平放大亚运效应，打响“银湖射击射箭、北支江水上运动”等赛事品牌，推动赛艇、皮划艇、精品球拍等产业壮大，借势借力发展群众体育，加强城区嵌入式体育设施布局，启动中沙岛文体馆群建设，积极谋划富春山居卷首5级景区创建，重塑中国运动休闲之城品牌。

2.建设现代城区。坚持规划引领，深化国土空间总体规划，科学编制基础设施、公共配套等专项规划，做好环阳陂湖、富春老城等重点区域城市设计，推进全域34个单元控规编制全覆盖。突出交通带动，启动杭州中环富阳北段、秦望路西延等项目建设，配合推进钱塘江航道“四改三”工程，科学谋划地铁6号线过江、内环快速路网、杭淳开、东望路延伸、亚太路延伸等项目，实现融杭通道更多更密、城区道路互联互畅。丰满十字金轴，地铁沿线银湖“桥头堡”谋划建设特色街区、会务中心等高品质配套设施，实施4个站点TO开发；秦望“城市眼”过江隧道完成建设，地下综合体全部封顶，地标塔楼全面推进；杭黄“未来城”重点推进中央CB区、金湖水系，力争早出形象。富春江沿线以景观风貌控制导则为依托，全流域打造“富春山居卷首段、现代都市卷中段、烟雨桐洲卷尾段”。建设共富单元，全域推进未来社区，争创省市未来社区4个以上；持续提升城乡风貌，放大“富春山居•画在浙里”品牌效应，打造3个样板区。进一步推进新登、场口小城市培育试点。

3.赋能乡村振兴。夯实农村基础，激发内生动力，持续提升乡村实力、魅力和活力。建设未来乡村，有机结合标杆点和数字乡村建设，加强产业配套，实现美丽乡村整体跃迁，创建省市未来乡村5个、市级共富带1条以上。突出产业兴旺，因地制宜发展特色产业，力争所有村社集体经济经营性收入超50万元。深化组团联动，加快提升洞桥营地、恬漫永昌、湖源乐水、春建茶艺等系列经典小镇，持续打响区域特色品牌。聚焦能人带动，引育更多优质经营公司，培育农创客300名、职业经理人10人以上，低收入农户年收入增长10%以上。打造美丽城镇，启动“古洋涨”“大龙门”集群建设，争创2个省级样板。

4.强化精细管理。建立健全问题发现和解决长效机制，提升城市管理水平。系统整治停车难、停车乱，有序推进机关企事业单位停车场对外开放，新增各类夜间泊位、限时泊位300个以上。优化地铁沿线、入城口、骨干道路等重要区域第一界面，加强路面、立面、绿化等管控，整体提升城市整洁度、美观度、品质感。持续推进垃圾分类、文明交通、志愿服务等工作，着力破解各类“飞线”、乱丢烟蒂、乱穿马路等城市顽疾。有序实施老旧小区改造、老旧电梯更新、二次供水等工作，加快污水厂五期建设，启动鹿山新区雨污水管网改造工程，完成城区污水管网新建和改造15公里。高标准推进全国文明典范城市创建，继续深化“文明一立方”活动，持续擦亮“最美现象”发源地金字招牌。

5.守护绿水青山。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进山水林田湖一体化保护，打造更美生态。深化“蓝天”行动，加强扬尘、工业废气等重点整治，实现空气质量优良率93%以上、PM2.5平均浓度低于30微克/立方米。深化“碧水”行动，加强劣Ⅴ类水体动态清零和城区河道污染防治，持续开展农村生活污水治理，饮用水水源地水质达标率保持100%，再夺大禹鼎。深化“净土”行动，探索EO开发模式，确保重点建设用地安全利用率保持100%。深化“清废”行动，推进省级“无废城市”创建，启动欢坞岭填埋场生态治理，工业固体废物处置利用率保持100%。压实“林长制”，严厉打击违法占用林地、破坏森林资源行为。

四、紧扣共同富裕，绘就幸福生活新画卷

1.深入推进扩中提低。实施居民收入和中等收入群体“双倍增”行动，多渠道增加城乡居民财产性收入。推进高质量充分就业，登记失业人员再就业4000人以上，确保零就业家庭动态清零。强化创业创新导向，提供创业担保贷款5000万元以上，带动就业500人以上。完善新型慈善体系，实现低保对象应保尽保，最低生活保障年标准达到1.4万元以上。推进社保扩面提质，基本养老保险参保率达到99%以上。完善医保防贫减贫长效机制，建立暖心无忧基金，确保困难群众医疗费用个人负担率控制在15%以内、年度合理医疗费用负担最高不超过5万元。

2.统筹保障一老一小。完善居家养老服务设施，新增家庭养老床位375张。开展养老护理员赋能行动，每万名老年人拥有持证养老护理员达到26人，为750名困难失能老人提供上门服务。优化生育“一件事”改革，全面落实三孩配套政策，探索社会力量兴办托育。加强儿童友好阵地建设，新增区级一星级妇女儿童驿站25家以上。深化“明眸皓齿”工程，儿童青少年近视率再下降1%，青少年口腔窝沟封闭完好率达到85%以上。

3.做优做精教育卫生。坚持教育优先发展战略，深化立德树人，着力打造全国义务教育优质均衡发展区。推进杭二中富春学校、东吴九年一贯制学校等项目建设，动工建设浙江中医药大学总部。强化“名师名校名校长”工程，推进名校集团化办学扩面提质，进一步擦亮新劳动教育品牌，持续提升教育教学质量。加强“健康富阳”建设，健全健康服务体系，深入开展爱国卫生运动，实现从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。加快推进省中医院新院区、省人民医院富阳院区建设，完成区妇保院门急诊楼、区三院整体搬迁。深化“富春乡贤名医师带徒”等行动，做好182名骨干医生培育。探索建立家庭医生签约工作室，重点人群家庭医生签约率达到90%，“数智家医”实现全覆盖。持续擦亮“中医骨伤金名片”，新建中医阁9个，争创全国基层中医药工作示范区。

4.大力推进文旅融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，着力打造文化强区和旅游胜地。坚持大项目带动，专班推进泗洲造纸考古遗址公园和中国造纸博物馆、西岩温泉、天钟山、小叠空、永安山等项目建设，积极推动新登古城墙联合申遗和“富春•山居图景”国家5级景区创建。聚焦产品提质，打造“诗路文化•三江两岸”水上黄金旅游线，打响“富春山居•休闲富阳”品牌；实施“文艺星火赋美”工程，结合“东吴系、书画系、作家系”和“竹纸、艺术、影视”等载体，引进一批精品文创文人项目。突出消费体验感，抢抓后疫情时代机遇，推进“五百五千”建设，大力发展民宿经济和农家乐，找准研学、营地等细分赛道，准确把握消费需求，精心设置消费项目，一季度国有级景区实行首道门票免费，全年旅游人数和旅游收入均增长8%以上。

各位代表，办好民生实事是推进共同富裕的重要内容。我们将继续按照“群众提、大家定、政府办”的方式，由大家在候选的12个项目中，投票选定今年实施的10件民生实事。一是百姓安居工程。竣工交付安置房项目10个，实现回迁安置3000户。新开工公租房5万方，筹措保障性租赁住房4500套（间）。二是暖心改造工程。完成二次供水改造项目30个。新建、改造城市小公园5处。完成老旧小区综合改造提升项目3个。既有住宅加装电梯50台。5个农村开通管道煤气。三是交通畅行工程。完成交通堵点治理10个。新改建农村公路15公里，完成道路大中修50公里。新增公共停车泊位1000个。四是温情相伴工程。新增认知障碍症照护专区床位120张。安装空巢独居老人安居守护系统500套。新增托育机构1家，新增托位300个，组织婴幼儿家长养育技能提升专业课堂60场，新建婴幼儿成长驿站5家。实施儿童康复救助200人。五是就业创业工程。新增城镇就业2.5万人。新增市级高质量就业村社5个。新增大学生创业项目150个以上。完成职业技能培训1.6万人次。培训高素质农民及农村实用人才2000人次。六是健康富阳工程。完成重点人群结直肠癌筛查2万人次，免费为70岁以上老年人接种流感疫苗2.5万人次。新改扩建规范化社区卫生服务站2家。惠民保投保人数达到35万人，参保率达50%以上。七是美好教育工程。竣工投用小学（幼儿园）12所，新增班级200个以上、学位8000个以上，幼儿园公办率提升3%。成人高中“双证制”学历完成1200人。八是农村安澜工程。完成病险水库加固3座、病险山塘整治6座。提升改造机埠泵站、堰坝水闸30座，水文测站18座。完成地质灾害风险隐患监测预警建设20处。新建高标准农田、粮食功能区、农地提标改造等农田水利基础设施9000亩，建成高标准农田示范区1个。九是文体惠民工程。新增“15分钟品质文化生活圈”50个。提升改造乡村博物馆3处。新增群众身边体育场地设施30处，组织文化体育活动500场。十是法律援助工程。公证“最多跑一次”服务率达到60%，刑事案件律师辩护覆盖率100%。全区律师万人比达到3.0。法治文化阵地实现村社全覆盖，每个行政村有3名以上骨干“法律明白人”。十一是平安护航工程。新增养老机构阳光厨房25家。新增民生药事服务站2家。新增电动自行车智能充电口800个。完成5个高层住宅小区消防设施整改。十二是“救在身边”工程。完成应急救护持证培训8000人、普及培训5万人次。新增应急救护实操体验点5个。对代表票选确定的项目，我们将切实增强责任意识、实干意识、品质意识，全力以赴办实办好。

五、紧扣除险保安，加快社会治理现代化

1.持续抓好疫情防控。认真落实新阶段“乙类乙管”疫情防控各项举措，主动加强医疗服务能力建设，最大限度保护人民生命健康安全。优先做好“防重症、遏病亡”，强化高风险人群防护，进一步提高老年人疫苗接种率，突出做好养老院、福利院、中小学以及重点人群管理，实现延峰削峰、平稳渡峰。强化政策宣传，引导群众做好个人防护，及时回应群众关切，确保疫情防控平稳转段和社会秩序稳定。

2.持续强化安全保障。树立大安全观，加强事前预防，全年事故起数和死亡人数均下降5%以上，实现平安富阳“十八连冠”。实施安全生产重点行业风险隐患排查管控等专项行动，持续加强消防、燃气、危化品、自建房、建设施工、道路安全、烟花爆竹等重点领域监管和治理，从严从重查处违法行为。深化食药安全放心工程，争创全省食品安全示范区。进一步完善灾害防治体系，健全应急物资储备机制，提高突发预警响应、应急救援能力，切实做好防汛防台防旱等工作。有效处置金融领域风险。扎实推进国防动员和后备力量建设，加强人民武装和国防教育，深化双拥共建，推动军民融合。【更多免费素材，公众号：公文】

3.持续推进基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步优化“家和睦邻”体系建设，实现矛盾化解在基层，推动信访总量持续下降。持续开展扫黑除恶，构建防欠薪长效机制，坚决打击电信网络、养老诈骗等各类违法活动，有效防范化解房地产等重点领域风险。深化基层智治大脑建设，推进警源、访源、诉源治理，加快构建立体化、智能化、法治化社会治安防控体系。加强社区治理水平，培育和壮大社会组织，用好社工、网格员等基层力量，推动业委会组织健全、履职能力提升，激发市民主人翁意识，打响“家在富春山居”现代社区品牌，形成共建共治共享新格局。着力推进自治、法治、德治和智治融合，完善乡村治理体系，持续提高治理水平。

六、紧扣自我革命，实现自身建设大提升

1.始终把对党忠诚作为首要品格。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央、省、市和区委决策部署，自觉在区委领导下开展工作，以实际行动推动各项工作落地生根、开花结果。持续抓好“七张问题清单”整改，着力解决一批历史遗留、多跨疑难、重大共性问题。

2.始终把为民服务作为首要使命。将“店小二”的服务理念融入政府治理和服务全过程，把群众“表情包”变为工作“风向标”，用我们的“日夜兼程”来换取富阳人民的“岁月静好”。始终站稳人民立场，与群众想在一起、站在一起、干在一起，让民生答卷更有力度、温度和厚度。坚持把群众小事当作政府大事，把群众“急难愁盼”作为“工作重心”。继续实行区长领办人大代表建议和政协委员提案制度，确保每个建议和提案都得到及时、高效办理。

3.始终把改革创新作为首要路径。围绕公民企业办事全生命周期，推进农村建房、征迁补偿、扶残助困等“一件事”改革，实现政务服务“一件事一次办”，全面推进“一网通办”向基层及公共网点延伸。积极探索群众天天有感的“微改革”，迭代升级富春预付卡、富春风尚汇、智慧停车、富春智诈等应用场景。深化国企改革，夯实资产质量，加快市场化转型，国有企业利润增长10%以上。深化“大综合一体化”行政执法改革，上线运行基层智治统一平台，推动政府治理全方面、重塑性变革。

4.始终把依法行政作为首要准则。深入学习贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式履行政府职责。坚持政府常务会议学法制度，严格落实“三重一大”决策机制，提升政务公开制度化、标准化、信息化水平。加快推进乡镇（街道）法治化综合改革，深入实施“八五”普法，持续加强“两高一低”整治。自觉接受区人大和政协监督，更好接受监察、司法、审计、统计、舆论和社会监督。

5.始终把作风建设作为首要保障。坚定不移贯彻落实全面从严治党要求，坚决整治群众身边腐败问题和不正之风，系统治理招投标、工程建设、国资国企等重点领域问题，一体推进“三不腐”。全面推进清廉单元建设，推动廉洁文化浸润人心。厉行勤俭节约，保持艰苦奋斗，提高资金绩效，公用经费、公务接待费用均下降25%以上。狠抓政府执行力工程建设，确保事不过夜、案无积案。牢固树立“不在上游、就是下游，不争第一、就是落后”的理念，时刻保持“干就干得最好、做就做到极致”的拼劲，努力干出新时代“第一等的工作”。

各位代表，团结就是力量，奋斗创造未来。昨天的富阳，是每一位富阳人、每一代富阳人，一步一个脚印、一年一级台阶，脚踏实地干出来的。今天的富阳，已经吹响了新号角，开启了新征程，必将全面奏响新时代实干最强音。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委政府和区委的坚强领导下，凝聚起83万富阳人团结奋斗的磅礴力量，众志成城、勇毅前行，全面谱写现代版富春山居图新篇章，奋力推进中国式现代化在富春大地的生动实践！

 

 

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是全面落实区第一次党代会任务的开局之年，也是本届政府依法履职的第一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，按照区委“1364”工作思路，踔厉奋发、勇毅前行，全方位推动高质量发展迈出坚实步伐。

疫情防控与经济运行统筹有力。坚持“人民至上、生命至上”，全区上下以争分夺秒的速度、枕戈待旦的坚守、风雨同舟的意志，落细落实中央和省、市不同阶段的疫情防控政策，快速反应，精准施策，高效处置，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。建成全覆盖便民核酸采样网络，日核酸检测能力达到4.4万管，隔离医学观察场所达到每万人90间，完成亚定点医院、准亚定点医院、集中发热门诊建设，筑牢了联防联控、群防群控、医疗救治防线。持续优化应急处置程序和措施，坚决防止简单化、“一刀切”和层层加码，最大限度保障了生产生活秩序和投资发展环境。坚定扛起稳定经济重大政治责任，全面落实国家、省、市减税降费政策，出台助企纾困若干政策措施，为企业减税降费19.4亿元，协调普惠金融贷款33亿元，解决困难问题108个，市场主体增至3.23万户，稳住了经济运行基本盘。预计全年，地区生产总值增长2%；一般公共预算收入同口径增长5.3%；固定资产投资增长13%；规模以上工业增加值、社会消费品零售总额实现正增长；城乡居民人均可支配收入分别增长4%、5.5%。

转型升级与链式集聚统筹推进。深入实施工业强区战略，出台“工业新六条”，精品钢、装配式建筑等主导产业集聚发展，完成工业投资78.6亿元、技改投资37.5亿元，新增规模以上工业企业23家，新发展制造业单项冠军、瞪羚企业、“专精特新”中小企业等品牌企业25家，“四新”经济增加值占比达到39%，数字经济占比达到45%，获评全市推动工业强市高质量发展表现突出单位。开展服务业发展攻坚行动，制定69项重点任务清单和6个发力攻坚方向，引进山东双佳钢铁供应链产业园等项目，新增服务业市场主体2953家。建成汶水路智慧农贸市场，规范设置南湖夜市，举办文化旅游生活博览会等节会，开展发放消费券、家电以旧换新等促消费活动，消费市场提振回暖。发展现代高效农业，山东未来畜禽种业国家现代农业产业园落地开工，全市首家省级现代农业（畜牧）产业园通过验收，市级农业龙头企业达到17家，新增土地流转2790亩，创建为全国主要农作物全程机械化示范区。粮食播种面积稳定在6.47万亩以上，粮食总产量达到2.48万吨，超额完成粮食生产双稳任务。

投资拉动与创新驱动协同发力。全力推进70个重点项目建设，8个省级、9个市级重点建设项目分别完成投资32.5亿元、94.5亿元，投资完成率分别达到131%、128%，新策划储备项目98个、总投资590亿元，重点项目成为拉动投资、促进增长、赋能发展的不竭动力和强劲引擎。招商引资在库项目达到73个、总投资447亿元。对上争取资金7.89亿元。一般贸易进出口总额41亿元、增长48.5%。跨境电商进出口总额5.4亿元，实现从无到有的突破。实际利用外资3089万美元，完成全年任务的257%。成立济南钢铁产业智能制造和战略新材料研究院，新增市级以上研发中心、重点实验室8家，省级及以上高能级科技创新平台达到33家，研发投入占P比重达到4.2%。新发展省科技领军企业1家、首批科技小巨人企业2家、高新技术企业35家，科技型中小企业评价入库97家，高新技术产值占规上工业产值比重达到40%。出台“汶源英才20条”政策，新培育国家级人才工程、泰山系列领军人才等市级以上人才专家15人。钢城经济开发区完成5项区域评估和园区合规性审查，提升改造钢城大街、鸣翔大街、华圣路等主干道路，跟踪洽谈产业项目45个，绿色钢结构装配式建筑产业基地纳入住建部“新城建”产业与应用示范基地关联园区。

城市更新与乡村振兴双融互促。启动全域城市更新，编制城市更新重点街区控制性详细规划，完成南城子坡、北城子坡21万平方米拆迁，南城子坡安置区启动建设，实现当年谋划、当年拆迁、当年建设。完成21个老旧小区改造。新建改造供热管网10.5公里，新增工业余热供热面积27.6万平方米。改造提升公园游园13个、山体绿道7.7公里，新增绿化面积51万平方米。济莱高铁建成通车，我区迈入“高铁时代”。完成新兴路、友谊大街等12条城市道路改造提升，双泉路等22条莱钢移交道路纳入城市保洁范围，安装路灯3315杆，消除黑灯路段101公里，红绿灯路口通行率提高10%。新增加密公交路线12条，新建智慧公交站亭117处，打造15分钟便民出行圈。智慧路灯、智慧安防等8类数据接入智慧中心运营大厅，城市管理一体化智能平台建成投用。扎实推进全国文明典范城市创建，实施十二大专项整治提升行动，完成钢都大街东段、新兴路建筑外立面整治，拆除违法违章建筑8.6万平方米，施划停车位3500个，新建智能充电桩150个，整改市民反馈问题513个。新改建农村道路111公里、农村公路安防设施51公里、村内道路“白改黑”32万平方米。建成省级美丽乡村示范村3个、乡村振兴齐鲁样板村7个，新增“出彩人家”村（社区）20个，创建清洁村庄66个，集体收入10万元以上村实现全覆盖。

生态保护与绿色低碳齐抓共管。开展大气污染防治攻坚，建立问题整改闭环管理和污染溯源分析机制，持续整治工业源、扬尘源、生活源、移动源，空气质量优良天数达到277天，环境空气质量综合指数排名全市第二位。大汶河流域水环境综合治理项目完成主体工程，启动颜庄河等10条支流治理，新建污水管网27公里，完成65个村的生活污水治理，重点河流考核断面稳定达标，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。建立自然资源保护联动工作机制，立案查处自然资源违法案件44件。完成退化林修复1500亩、森林抚育6000亩。煤炭压减15.79万吨，单位P能耗预计下降10%，新创建市级绿色工厂7家，山钢股份莱芜分公司被认定为环保绩效级企业。

民生保障与社会治理持续提升。民生支出18.8亿元、占比达到80%，12件民生实事基本完成。“职等你来”就业驿站实现村（社区）全覆盖，新增城镇就业3701人，城乡公益性岗位安置困难群体1810人，发放就业创业贷款3840万元。各类保险扩面3384人，新建医保工作站16家、工作点257个。城乡低保标准每月分别提高到995元、770元，居民医疗补助标准提高到640元。区级综合养老服务中心一期基本建成，全力推进农村幸福食堂扩面提质，打造样板食堂50家，入选2022年度全省优秀社会救助品牌。新建幼儿园3所，新配备学科实验室（功能室）79间，构建“区级+学区+学校”三级教研体系。市第八人民医院门诊楼加快改造，区中医医院综合楼完成建设，山东健康集团莱芜中心医院门诊住院综合诊疗楼建成主体、应急诊疗楼竣工，新建中心村卫生室10处、公有化村卫生室30处。区图书馆新馆建成启用，新建泉城书房1处、城市书房5处，实现五级应急广播体系互联互通。深化拓展新时代文明实践中心建设，开展“五为”“五聚”志愿服务活动660余次。妥善化解历史遗留无证建筑问题，3个小区、1730户具备办证条件。实行“三责同考”，开展“1+9+6”专项整治，在全省率先实现街道“四站合一”全覆盖，安全生产形势持续稳定。创新开展“开门见干警”活动，及时就地化解各类矛盾纠纷，初信初访一次性化解率达到95%以上，进京访保持零登记。涉酒类交通事故下降20%，扫黑除恶群众满意度列全市第二位，社会保持和谐稳定。

自身建设与效能提升全面加强。认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全面贯彻落实党中央决策部署和省委、市委有关工作要求，自觉服从区委工作安排，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督。坚持依法行政，严格按照法定权限履行职能，认真执行区政府工作规则，政府行为更加规范高效。加快建设数字钢城，启动区一体化大数据平台建设，23个行业实现“一证准营”，88项审批事项实现“一窗通办”。深化政府信息和政务公开，用心解决12345市民服务热线反映诉求，群众综合满意率99.97%，排名全市前列。加强政府系统全面从严治党，整治政风行风，厉行勤俭节约，推进党风廉政建设和反腐败工作，政府公信力和执行力全面增强。

成绩实为不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的监督支持，得益于全区广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持参与钢城发展的朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

思危方能居安，知忧方能克难。我们也清醒认识到，当前工作中还有不少短板弱项：经济总量不大、结构质量不优仍是最突出的问题；制造业产业链水平不高，创新支撑力不强，现代服务业发展不充分，支撑高质量发展的新动能还不够强劲；土地利用效能偏低，能耗和环境容量达到限值，城市功能品质、生态环境建设还有较大提升空间；教育、卫生、社会保障等民生领域还存在短板，高品质公共服务产品还不充足，公共卫生服务保障能力还需进一步提升；历史遗留问题、矛盾风险隐患仍然存在，社会治理还需更加精准精细；应对风险挑战的能力不足，运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力有待提高。对此，我们将直面问题、攻坚克难，拿出实招硬招，认真加以解决。

二、2023年政府工作的总体要求、目标任务和工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。做好今年的工作，意义重大而深远。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，按照省、市工作部署和区委“1364”工作思路，以全方位推动高质量发展为主题，在招商引资、项目建设、城市更新、乡村振兴、生态环保、民生保障上持续攻坚，加快建设现代化高品质美丽钢城，在新征程上奋力谱写中国式现代化的钢城绚丽篇章。

综合考虑各方面因素，确定主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长8.5%左右，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额增长12%，城乡居民人均可支配收入均增长5.5%，节能减排降碳完成市下达任务。具体工作中，重点抓好以下八个方面：

（一）培育现代产业体系，塑造高质量发展新优势

推动先进制造业链式发展。以制造业高端化、智能化、绿色化为主攻方向，以打造鲁中先进制造业中心为目标，深入推进工业强区战略，重点实施“1+4+X”制造业链群提升行动，着力补强产业链薄弱环节，推进制造业向产业链价值链中高端延伸，规上工业产值增长7%、增加值增长6.5%。“1”，即做精做优精品钢支柱产业。全力支持服务山钢发展，推进山钢新旧动能转换100t转炉连铸、小型轧钢生产线及配套连铸机升级改造等项目建设，加快生产流程再造和品质提升，开发绿色产品、黄河钢、蓝色海洋高端装备用钢等品种钢，力争独有、领先及重点品种占比达到35%。依托宝武集团、中国钢研科技集团等资源、技术优势，推进宝武清能、宝武资源等项目落地投产，引导钢铁精深加工企业沿链聚合、链式发展。“4”，即做强做大“四大优势产业”。装配式建筑产业，加快推进汇赢装配式建筑产业园项目建设，培育建筑产业互联网平台，构建基于数据驱动的智能化建筑产业链闭环体系，打造省内领先、辐射周边的新兴建筑产业基地。高端装备智造产业，加快智能制造设备迭代升级，推进绿色能源装备高性能轻量化核心零部件智造等项目建设，打造高端装备研发制造基地。汽车零部件产业，依托汇锋高端汽车部件产业园等平台，招引轻量化、新能源等汽车零部件产业项目，推动产品从元件、器件向部件、系统总成延伸，打造全市汽车零部件产业链配套基地。新材料产业，加快推进鲁银新材料高端金属粉末生产线升级改造等项目建设，招引模具、热处理、3打印等项目落地，推动制粉向制件延伸，提高产品附加值，打造一流的粉末冶金制品基地。“X”，即前瞻布局未来产业。聚焦新一代信息技术、未来网络、生物医药、前沿新材料、新能源等重点领域，谋划布局数字经济、人工智能、氢能与新型储能等未来产业项目，在新领域新赛道上“换道超车”。

推动现代服务业提质增效。发展现代金融、工业设计、商务咨询、检验检测、供应链管理等业态，推动先进制造业和现代服务业深度融合，净增规模以上服务业企业6家，认定济南市总部企业2家。加快推进山东双佳钢铁供应链产业园等项目，发挥鲁中钢铁物流园优势，大力发展智慧物流、冷链物流和供应链物流，打造智慧物流园区。以数智亿丰跨境电商产业园为依托，孵化培育跨境电商企业3家，年内跨境电商进出口额达到6亿元。积极拓展绿色消费、数字生活、生态体验等消费新场景新模式，推动健康、养老、文化等服务消费向高品质升级，培育发展“首店经济”、电商直播、高端婚庆等业态。引进商业综合体、品牌汽车4S店、中高档家居建材展销中心，改造提升新兴路、友谊大街等传统商圈，举办文博会等节会展会，开展发放消费券等惠民促销活动，激发消费市场活力。大力发展全域旅游，借助高铁开通机遇，加快推进齐鲁源、9363军工文化产业园、寄母山文化艺术乡村等文旅项目建设，推出一批文体游、研学游、工业游、民宿游景点，形成全域立体、四季全时的旅游发展格局。

推动产业生态持续优化。按照“储备一批、培育一批、提升一批”的原则，加强对入库企业分类指导，形成有机衔接的梯度培育体系。筛选30家重点企业，加大要素供给、金融支持、政策奖补力度，培植营业收入过亿元企业9家。引导骨干企业加大技改力度，实施20个总投资41.9亿元的重点技改项目。引导中小企业向专业化、智能化、绿色化发展，新培育市级以上单项冠军企业4家、创新型中小企业15家、“专精特新”企业8家以上。精准助企惠企暖企，认真落实各级惠企政策，组织开展供需对接、银企推介、用工保障、科技服务等活动，帮助企业解决市场开拓、融资、研发等实际问题。完善用地、用能、排污等差别化政策，保障重点产业生产要素供给，维护产业链供应链安全稳定。围绕“企业办事无忧、政府无事不扰”，深化“极简审批”，创优“钢好办”政务服务品牌。积极盘活闲置土地、低效工业用地、低效厂房，推进存量工业用地高效集约利用。深化国资国企改革，建立现代企业制度，激发企业发展活力。认真抓好第五次经济普查，摸清产业发展基础、现状和基数。

（二）扩大有效投资，增强高质量发展后劲支撑

推进项目建设。坚持“项目为王”，强化项目全周期管理、全流程服务，完善“要素跟着项目走”机制，加快70个省市区三级重点项目建设，完成重点项目投资130亿元以上。加强谋划储备，认真研究政策导向和财政投向，聚焦基础设施、民生短板、产业需求，策划储备政府专项债项目30个以上。强化质效导向，建立以技术含量、投资强度、亩均效益、能源消耗等为核心要素的评估筛选机制，把好项目准入关口。

攻坚招商引资。坚持招商引资“一号工程”，大力开展精准化、专业化招商，加强全生命周期协调服务和督导考核，项目履约率和形成固投占比分别达到50%、35%，年内实际使用内资增长20%以上，实际使用外资增长8%以上。强化产业链招商，围绕重点产业链上下游薄弱和缺失环节，引进一批头部企业和关键配套项目。强化宣传推介，组织开展“云招商”、驻济商会钢城行等活动，多维度宣传我区投资环境、招商项目和优势产业。

做优园区平台。强化钢城经济开发区高质量发展主阵地作用，明确目标定位，持续争先进位，打造辐射区域发展的增长极。完善园区主导产业布局规划，谋划推进精品钢、装配式建筑、跨境电商等延链补链项目，提升产业发展水平。完善园区内路、水、电、气、污水处理、5等基础设施配套，加强专业园区、标准地、标准厂房等服务保障，提升承载能力。优化园区管理体制机制，激发发展活力。

（三）创新驱动引领，激发高质量发展内生动力

强化科技创新。实施科创企业培育工程，新增高新技术企业15家以上，科技型中小企业评价入库100家以上，高新技术产业产值占比达到40%。加强与中国钢研科技集团、省农科院等科研院所合作，孵化落地一批高水平科创项目，新增省级重点实验室和新型研发机构各1家、市级重点实验室3家，增强科技策源能力。落实科研项目“揭榜挂帅”、科研经费包干等制度，推动关键核心技术校地企联合攻关，规模以上工业企业中有研发机构的企业占比达到35%，全社会研发经费投入占比达到4.35%，技术合同成交额完成5亿元。

强化数字引领。加快产业数字化发展，支持制造业龙头企业“5+工业互联网”融合应用，引导企业“上云用数赋智”，推动金雷科技产线管控数字化等4个项目争创市级智能制造试点示范。组织华为、赛迪等高端服务运营机构，对30家重点骨干企业精准服务诊断、智能化改造提升。加快5网络建设布局，推进大数据、云计算、物联网技术向各行业融合渗透，提升信息技术、商务咨询等专业服务业发展水平。完善数字经济治理，释放数据要素潜力，提高数字应用能力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。

强化人才支撑。以产业发展、企业需求为导向，聚焦“泰山产业领军人才”“海右系列”等重点人才工程，引进“高精尖缺”人才10人以上。探索人才飞地模式，柔性引进“周末工程师”等35人。推行企业新型学徒制，年内新增高技能人才400人，自主培养汶源产业领军人才和青年人才10人。加强企业家队伍培训，着力解决现有企业管理层年龄老化、人员断档、模式老旧等问题。深化青年友好型城市建设，出台人才回引政策，推动青年群体就业创业。设立钢城创投基金，规划建设人才公寓200套，丰富“人才绿卡”服务事项，以高效优质服务引人留人。

（四）提升内涵品质，彰显高质量发展城市魅力

推进城市更新。加快南城子坡、北城子坡、付家桥、桲椤等片区更新改造，启动北城子坡安置区、保障性租赁住房和片区路网建设，完善教育、医疗、养老、托幼等公共服务配套，打造区域城市更新样板。加快推进高铁新区建设，构建高铁片区路网框架，全力整治高铁沿线环境，完成汶源大街、东外环等路段的综合整治，打造省会经济圈“鲁中会客厅”新门户。全面完成符合国家改造政策的老旧小区改造。

完善城市功能。改造提升11条市政道路，新建“智慧公交”候车亭30个，完成城区6条公交线路优化提升，开通高铁站到新泰、沂源公交线路，构建内畅外达新格局。启动老旧小区水电暖管网改造三年工程，按照“成熟一个、实施一个”的原则，年内完成不少于20个小区的水电暖老旧管线改造。推进既有住宅加装电梯。建成南赵综合能源站，新铺设供热管网14公里，完成清泥沟铁路桥下河道等6处城区内涝点综合整治，改造污水管网15公里，城区雨污合流管网清零。加强公园游园长效管理，完成府前大街等6条市政道路绿化提升，小区绿化由“见缝插针”向“规划建绿”转变，新增绿化面积30万平方米。

加强精细管理。完善城市管理一体化智能平台，以数据赋能提升基层服务管理，加快打造“城市大脑”。完成昌盛北路与钢都大街丁字路口等8个路口交通信号灯及监控安装，施划公共停车位1000个，着力解决市民乱停车、停车难问题。维修、整治、亮化21条城市背街小巷，保洁标准向主干道看齐，着力解决背街小巷脏乱差问题。完成友谊大街临街外立面和户外广告牌匾整治，开展线杆线缆专项整治，新建友谊路公益便民市场，改造提升金鼎市场，建成垃圾分类厢房20座，着力解决环境杂乱、空中“蜘蛛网”、马路市场等难题。

（五）推进乡村振兴，夯实高质量发展坚实基础

大力发展现代高效农业。坚持“项目带动、产业推动、品牌驱动”，大力推进农业机械化、智慧化、规模化、都市化，加快农业从种养环节向精深加工、流通等二三产业延伸，拓展农业增值增效空间。发展机械化农业，逐步补齐农机装备短板，主要农作物耕种收综合机械化率达到90%，争创全国“两全两高”农业机械化示范区。发展智慧化农业，加快山东未来畜禽种业国家现代农业产业园建设，依托人工智能加快推进农业数字化、智能化转型，新增高效设施农业面积500亩、水肥一体化推广面积2000亩，争创智慧农业应用示范基地。发展规模化农业，加快推进艾山万亩中草药基地等项目建设，稳妥推进土地有序流转，实现小农户向规模经营主体转变，新增市级农业龙头企业2家、农民专业合作社10家、家庭农场4家。全区粮食播种面积保持在6.48万亩以上，粮食总产量达到2.5万吨，蔬菜、肉蛋奶总产量稳定在24.5万吨左右。发展都市化农业，加快推进大汶河沿线农产品展示示范带、山乡·花语澜山等项目建设，深化农文旅融合，融入农事教育、乡村观光、休闲采摘等业态，提供多层次、多样化、个性化的农产品和服务。

建设宜居宜业和美乡村。实施乡村建设行动，启动12个村的村庄规划编制工作，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，加快推动全域美丽乡村建设，争创泉韵乡居乡村振兴齐鲁样板示范区。持续开展农村人居环境整治，创建清洁村庄40个，完成56个村的污水治理、38个村的供水管网改造，清洁村庄覆盖率达到60%，村级污水处理率达到100%。新改建乡村道路30公里、农村道路安防工程50公里，改造危桥3座，争创全国“四好农村路”示范区。深化乡村文明行动，积极推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

全力推动农民富裕富足。深化农村集体产权制度改革，规范“三资”管理，设立公共资源交易农村集体产权交易窗口，健全完善“一村一业、一村一策”推进机制，集体经济收入20万元以上村达到70%。健全完善承包地“三权分置”制度体系，加强土地经营权资格审查，依托党组织领办合作社，增强乡村振兴内生动力。开展新型职业农民教育、实用人才技能培训，培养一批热爱农业、扎根农村的职业农民。积极推广“齐鲁富民贷”，精准支持农户发展生产，巩固拓展脱贫攻坚成果。

（六）加强生态建设，提升高质量发展“颜值”“气质”

精准推进污染防治。以创建省级生态文明建设示范区为抓手，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气污染联防联控，深度治理工业污染排放，完成焦化厂和鲁碧建材超低排放改造，加大施工工地、料场堆场的扬尘管控，开展臭氧污染防治攻坚，推广使用新能源公交、环卫、运输车辆，推动空气质量持续改善。新建半壁店子污水处理站，开展入河排污口溯源分析，加强涉水企业监管，确保出境断面水质稳定达标。加强农业面源污染防治，受污染耕地、地块安全利用率均达到100%，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上。

持续强化生态修复。加快推进颜庄河等10条大汶河支流综合治理，开展金鸡峡、白冶子小流域综合治理。深化林长制改革，推进荒山造林绿化，完成退化林修复600亩、森林抚育1万亩、国家森林经营试点任务3400亩。持续开展矿山地质环境治理工程，完成矿山治理4万平方米。严厉打击非法采矿、非法毁林、乱排乱放等环境违法行为。

推动绿色低碳发展。完善能源消耗总量和强度调控，严控钢铁、水泥等“两高”项目，推动高耗能行业绿色化、清洁化改造，创建市级绿色工厂4家、环保绩效级企业1家、B级企业2家，打造市级绿色产业集聚区。抓好煤炭和新能源优化组合，推进葫芦山水库抽水蓄能项目建设，抓好整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点，构建清洁低碳、安全高效能源体系。推动冶炼废渣、煤矸石等固体废物源头减量和资源化利用，加快生活垃圾分类和再生资源收运体系“两网融合”，打造“无废城市”。

（七）增进民生福祉，提高高质量发展幸福成色

扎实推进共同富裕。落实落细就业优先政策，扎实推进高校毕业生、农民工等重点人群就业，加强新就业形态劳动者权益保障，新增城镇就业2300人。加强建筑劳务市场、零工市场监管，加快零工公寓和零工综合服务中心建设，落实农民工工资支付保障机制，多渠道增加居民收入。深入推进大众创业万众创新，加大创业贷款扶持力度，开展多层次、多项目就业创业培训4200人，新增市场主体4000家以上。

完善社会保障体系。推进社会保险全覆盖，稳步提升“五险”待遇标准，各类保险扩面3300人。完善三级医保公共服务体系建设，提升医保公共服务水准。完成区级综合养老服务中心二期建设，持续实施幸福食堂提质扩面工程，推动社区托养和家庭照护床位试点，争创省级县域养老服务创新示范区。加快推进儿童友好城市建设，保障妇女儿童合法权益。实施街道退役军人服务站提升行动，加强退役军人等优抚对象优待工作。加强民生兜底保障和遇困群众救助，提高城乡低保、农村五保供养标准，完善残疾人等特殊困难群体走访关爱机制，建设社会救助“一站式”综合服务大厅，努力做到应保尽保、应助尽助。

推进教育优质均衡。紧紧围绕打造教育高地的目标，加快艾山学校改扩建，实施25所中小学校改造提升，优化教育资源配置，推动城乡教育优质均衡发展。坚持质量为先的鲜明导向，加强名校长、名教师、名教研员队伍建设，借力市教研院优质资源，开展“菜单式”“订单式”“靶单式”精准教研，强化教育教学管理，办好人民满意的教育。组建幼儿园结对帮扶发展联盟，推进学前教育优势互补、协同发展。

加快建设健康钢城。锚定打造医疗高地的目标，推动区域优质医疗资源扩容下沉，使群众就近得到更好医疗卫生服务。区中医医院综合楼投入使用、启动二期工程建设，建成市第八人民医院门诊楼、山东健康集团莱芜中心医院门诊住院综合诊疗楼，实施辛庄中心卫生院改造，扩建颜庄中心卫生院，异地新建里辛中心卫生院，千人拥有床位数达到7.7张。引入省会优质医疗资源，加快临床重点专科建设，带动提升区域医疗水平，千人拥有全科医师数高于全市平均水平。加快“智慧中药房”推广运用，推进中医事业传承发展。推进健康钢城行动，巩固好86个省级卫生村、3个省级卫生先进单位等创建成果。

大力发展文体事业。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入推进全国文明典范城市创建。健全完善公共文化服务体系，加快推进博物馆、美术馆等公共文化设施建设，提升公共文化服务层次和质量。创新开展文化惠民活动，深入挖掘钢铁文化、红色文化，加强文艺精品创作，发展数字文化、创意文化等文化产业新业态，扩大优质文化产品和服务供给。完善公共体育健身休闲配套设施，广泛开展全民健身活动，办好区第十三届全民健身运动会等赛事。

（八）统筹发展和安全，守牢高质量发展“一排底线”

精准落实科学防疫举措。科学精准高效落实新型冠状病毒感染“乙类乙管”政策措施，全力抓好分级诊疗和医疗救治能力建设，着力保健康、防重症，全力守护人民生命安全和身体健康。加强公共卫生队伍建设，提高重大疫情监测预警、医疗救治和应急处置能力。

加强和创新社会治理。实行社区基层“五社联动”，强化网格化管理服务，推进社会治理和服务重心向基层延伸，形成共建共治共享社区治理新格局。引入专业化物业服务企业，推进物业服务标准化，打造10个“红色物业”示范社区、15个示范小区。抓好“八五”普法，高质高效做好法律援助工作。以12345市民服务热线反映问题办理为抓手，深化主动治理、未诉先办，推进热线办理、社会治理紧密衔接。

维护社会安全和稳定。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，加快构建“1+3”城市安全运行体系。开展重点行业领域“专家辅导执法式”排查整治，推动安全监管“强执法防事故”和“打非治违”常态化，坚决守住安全生产底线。增强极端天气、地质灾害等应急管理能力，抓好防汛抗旱、消防应急救援、森林防火等工作。加强食品药品安全源头治理，确保吃得放心、用得安全。完善金融监管和风险防控体系，守住不发生系统性风险的底线。健全矛盾纠纷化解联动机制，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为，保障社会大局和谐稳定。

各位代表，民之所盼，政之所向。前期，区政府通过广泛征集、充分论证，拟定了19件民生实事，涵盖城市治理、道路交通、社会保障、教育医疗等各个方面，与群众生活息息相关、密不可分，现提交本次全体代表会议票决。对确定的民生实事，我们将细化分解任务，精心组织实施，全力以赴把民生实事办成群众满意的民心工程。

三、全面加强政府自身建设

新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。我们将坚持干为先、实为要、廉为基、民为本，凝心聚力、忠诚履职，努力建设人民满意的政府。

坚持政治引领，打造忠诚政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、市委工作要求，在区委的坚强领导下，抓好工作落地落实。严格落实意识形态工作责任制，把牢正确政治方向和舆论导向。

坚持依法行政，打造法治政府。践行习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责。严格执行复议应诉、执法监督、法律顾问等制度，提升政府科学决策、民主决策、依法决策水平。深化政务公开和诚信体系建设，及时回应社会关切，提高政府公信力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。

坚持数据赋能，打造数字政府。以“数字钢城”建设为主线，加快区一体化大数据平台建设，推行网上办公、掌上办公，构建数字化、智能化政府运行新形态。深化政务服务“一网通办”，高频政务服务事项实现“应上尽上”“全程在线”，推动更多事项由网上掌上“可办”转向“好办易办”，让企业和群众享有随时在线、集成便利的政务服务。

坚持担当实干，打造有为政府。牢固树立系统思维、有解思维、底线思维，克服经验主义、思维定式、路径依赖，增强工作的系统性、专业性和预见性。践行以人民为中心的发展思想，始终同人民群众站在一起、想在一起、干在一起，让发展成果更多更公平惠及全体人民。倡树“严真细实快”工作作风，事不避难、义不逃责，崇尚实干、狠抓落实，不断提高政府执行力。

坚持挺纪在前，打造廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”问题。坚持“过紧日子”思想，严控“三公经费”支出，压减一般性支出20%以上。强化重点领域全过程审计监管，深入整治群众身边的腐败问题和不正之风，用好监督执纪“四种形态”，维护风清气正的政治生态。

各位代表，万里征程风正劲，千钧重任再扬帆。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，自信自强、守正创新，埋头苦干、团结奋斗，切实把学习贯彻党的二十大精神成果转化为全方位推动钢城高质量发展的生动实践，共同谱写建设现代化高品质美丽钢城的新篇章！

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各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是邯山区发展进程中极不容易、极不平凡的一年。一年来，面对严峻复杂的宏观形势和多重超预期因素冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和带领全区人民，以迎接、学习、宣传、贯彻党的二十大为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，解放思想、奋发进取，较好完成区十一届人大二次会议确定的目标任务。

一年来，我们靶向发力精施策、稳增长，经济运行稳中向好。坚决落实国家和省、市稳经济一揽子政策，制定促消费7条、保产业链供应链稳定3条等措施包，全力扶实体、扩内需、畅循环、稳运行，经济保持了平稳健康发展。累计“退、减、免、缓”各类税收3.8亿元，惠及市场主体近2万户；发放稳岗返还和留工培训补助1883万元，受益企业（单位）4468家。抢抓国家政策“窗口期”，积极争取上级专款9.6亿元，新增政府债券11.77亿元，为9个重点项目建设提供了有力支撑。采取“线上+线下”方式，开展各类促销活动5次，拉动消费4.5亿元，有力有序推进复工达产和复商复市。预计全年生产总值增长6%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额完成147.4亿元，增长5.5%；进出口完成14.5亿元，增长52%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%。实际利用外资完成903万美元，居全市第二；一般公共预算收入完成17.7亿元，增长12.7%。

一年来，我们全力以赴扩投资、促升级，发展质效同步提升。牢牢握紧招商引资“生命线”，疫情期间开展线上招商5次，参加市集中签约2次，在深圳成功举办邯山区（粤港澳）机器人产业推介会，累计签约项目77个，总投资120.4亿元。以项目“双五双十”带动扩大有效投资，争列省、市重点项目32个，总投资326.85亿元，项目个数和投资总额均居全市前列；实施重点项目105个，完成投资212亿元，占年计划的106%。特别是奔驰数字体验中心当年落地、当年投产，刷新了项目建设的邯山速度；金大智能北方生产基地、百度风控邯郸审核基地竣工投产，为推动全市机器人和数字经济快速发展做出了邯山贡献。支持盘古跨境电商开展B2B出口业务，填补我区空白。狠抓园区提档升级，邯郸工业园区、邯山经济开发区主营业务收入预计完成370亿元、521亿元，分别增长20%和48.4%。

一年来，我们不失时机抓改革、谋创新，发展活力充分迸发。承接的133项改革任务和12项自主改革事项落地见效，“志愿者银行”工作做法全市推广，“智慧办税”登上央视《焦点访谈》。认真落实《优化营商环境条例》和省、市部署要求，深化“放管服”改革，编制《权责清单》两大类、207项，做到“清单之外无审批”；实施政务服务就近办、网上办、自助办提升工程，融合共建5个村（社区）综合服务站，协调推进5家银行网点布设智能终端，实现电子印章乡村全覆盖，115个事项“办事不出乡”，33个事项“办事不出村”。新增市场主体8261户，总数达到7.5万户。落实研发费用加计扣除政策，为57家企业加计扣除5661万元，政策享受户数和金额分别增长307%、185%。邯郸科技创新产业园一期基本完工，入驻企业2家。工业技改投资完成10.25亿元，增长287.7%，居全省第19、全市第2。技术合同完成额达到12.5亿元，主城区第一。邯郸制药入围省两化融合百强榜单，荣获“河北省优秀民营企业”称号。新增、复审省级科技型中小型企业430家，总数达到970家，居全市第二；认定高新技术企业19家，总数54家，居全市前列，我区科技创新能力连续3年获评全省类。

一年来，我们精益求精严管理、提品位，城市更新加速推进。强力推进“两免三拆四治五提升”，主城区学生和家长上下学实现免费乘公交；新增公共泊位6754个，在全市率先建立智慧停车管理系统，有效缓解了停车难题。强力拆除各类违建405处、41.9万平方米、非正常施工围档117处、4.2万延米，通达街、地铁路、钢健牛奶院等一批历史遗留的“老大难”违建被一举攻克，市委主要领导给予批示肯定。159个老旧小区焕发新颜，受益居民3.15万户。棚户区改造基本建成45套，整治级危房18处，清理“烂尾楼”4个，建设城市风情街、商业街3条。打通“断头路”3条，改造背街小巷3条，打造“四化”样板示范街路6条，107国道邯山区段全线贯通，进一步提升城区道路通行能级。实施邯山广场、滏园街等一批精品亮化工程，建设“口袋公园”11处，扮靓了城市颜值。改建公厕10座，维修改造垃圾站20座。实施大排干渠防洪除涝治理工程，机场路排水问题得到极大缓解，周边5个村、5000余亩耕地雨季被淹问题彻底解决；对原马庄收费站周边进行改造，解决了107国道易涝路段积水问题。举全区之力推进文明城市和卫生城市建设，圆满完成全国文明城市国测、省测任务。狠抓城区精细化管理，清理流动摊点、占道经营8700余处，整治小广告1.3万余处，市容秩序明显改善。打造垃圾分类示范小区31个，持续走在全市前列。

一年来，我们统筹兼顾补短板、扬优势，乡村振兴步伐加快。扎实做好疫情防控下的“三夏”工作，做到防疫生产两不误，粮食产量保持平稳增长。加快推进4个乡村振兴示范区建设，着力打造杜家寺杜仲、孙庄艾草、杨胡庄食用玫瑰等一批特色产业村，辐射带动全区乡村振兴，年收入10万元以上的村实现全覆盖。累计培育省级以上农业产业化龙头企业3家、市级6家，市级农业联合体1家，争列国家级重点农业项目2家。鼎康粮油连续两年荣获“国家级农业产业化重点龙头企业”和“河北省民营企业社会责任百强企业”。新建省级美丽乡村15个，新建、改建农村卫生公厕36座，全面完成问题厕所整改4万余座，农村人居环境进一步改善。改造升级常徐线10公里，有力缓解了周边12个村、3万余名群众的出行难题。如期完成江水置换工程，关闭自备井674眼，农村居民全部喝上长江水，彻底告别吃井水的历史。巩固拓展脱贫攻坚成果，全区脱贫人口人均纯收入从去年的11089元增收至12269元，涨幅10.6%，没有发生一户一人返贫致贫；省际间对口支援新疆巴西里格村取得显著成效，彰显了邯山使命担当，展示了邯山良好形象。

一年来，我们坚持不懈治污染、优生态，环境质量持续改善。面对气象条件不利的实际，我们瞄准重点时段、关键部位和薄弱环节，强力实施工业达标排放、扬尘污染治理等六大攻坚战，高标准完成冬奥会、冬残奥会期间空气质量保障任务，PM2.5、PM10年度浓度均低于市均值3微克/立方米，优良天数达到235天，重污染天数减少3天；特别是三、四季度，矿院国控点空气质量考核分别居全市第1、第2，为全市稳定“退后十”做出了积极贡献。在大气污染防治过程中，我们精准把握生态生产关系，制定五条环保惠企措施，帮扶3家企业“升晋B”，20家企业纳入正面清单，实施包容审慎执法，以对企业生产影响最小的治理方式，实现了污染排放稳定达标。滏阳河生态修复工程一期如期完工，南湖沙滩公园建成开放，渚河入南湖口周边违法侵占建房、私搭乱建等环境痼疾得到彻底根治。常态化落实河（湖）长制，强化排污口巡查监测，5个市级考核断面水质全部达标，较2021年均提升1个类别。完成8个村生活污水治理和13个村生活污水无害化治理。全面落实林长制，营造林6600亩。农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，全区没有受污染地块。

一年来，我们用心用情办实事、惠民生，社会大局和谐稳定。29项民生工程和10件民生实事全部完成。加快发展教育事业，公开招聘教师63名；累计投资8000万元，新建、改扩建小学（幼儿园）8所；不断提升午餐供应和课后服务水平，我区被评为全省首批课后服务示范区，主城区1.1万名小学生实现“躺式午休”，广受家长好评；持续抓好“双减”工作，圆满完成民办压减任务。加快体育强区建设，新建体育主题公园2个，多功能运动场11处，开展冰雪运动系列活动50余场，吸引逾32万群众参与，全民健身氛围日益浓厚。保障水平不断提升，城乡居民参保率达100%，全市通报表彰；城镇新增就业1.1万人，占年任务的124.8%；发放各类救助金2200万元，军人抚恤和生活补助1766万元；新建代召乡享泰养老院，构建了“田园式”休闲养老新模式；累计新建、改建社区日间照料服务站90个，实现区域全覆盖；为1285名残疾人提供基本康复、技能培训等方面服务，努力让残疾人的生活更有质量、更有尊严。平安邯山建设成效显著，政法队伍教育整顿不断深化，扫黑除恶常态化开展。持续开展安全生产三年攻坚、专项整治和护航“二十大”等行动，安全生产实现“零事故、零死亡”，美的小学被中国地震局评为“国家防震减灾科普示范学校”。建设公共法律服务中心（站）217个，满足了群众多元化、个性化法律服务需求。圆满完成重点敏感时期信访维稳安保任务，一批信访积案得到妥善解决。渚河路街道农林二社区、农林路街道百乐苑社区被国家卫健委、全国老龄办评为“全国示范性老年友好型社区”；“幸福天天来敲门”关爱老年人志愿服务被央视宣传报道。河沙镇南街村被司法部、民政部评为“全国民主法治示范村”。

一年来，我们持之以恒转作风、提效能，自身建设全面加强。不断巩固拓展党史学习教育成果，全面掀起学习贯彻党的二十大精神热潮，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，扎实做好五项联动监督及“6+1”联动监督“回头看”工作，办理人大代表建议55件、政协提案168件，办复率、满意率均为100%。全力做好12345政务服务热线和民呼回应中心交办问题办理工作，及时解决群众诉求2.8万件。全面启动“八五”普法，法治政府建设实现新提升。坚决贯彻全面从严治党战略部署，深化“转提比作”活动，全力支持纪委监委工作，加强财政和审计监督，狠抓纠正“四风”和作风纪律专项整治，营造了干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。民族宗教、审计、统计、新闻出版广电、人防、史志档案、消防救援、防灾减灾救灾等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、红十字等事业迈出新步伐。

各位代表，事非经过不知难。抗疫斗争已历时三年，特别是2022年，我们又经历了疫情以来最复杂、最严峻、最艰难的考验。在这场战役中，我们坚决贯彻中央疫情防控总策略、总方针，始终保持应急指挥体系激活状态，坚持科学精准、以快制快，及时有效处置多轮疫情突袭。当前，我们根据疫情变化的阶段性特点，积极筹备、调配医疗物资，应设尽设发热诊室，及时增设重症床位227张，全面加强“一老一小”防护救治，努力拉平曲线、推后感染峰值，全力保障了人民群众的生命安全。三年来，面对疫情的持续冲击，全区人民承受了极大压力，作出了很大牺牲，战胜了前所未有的困难和挑战，每个人都不容易，每个人都了不起！特别是抗疫人员在这一千多个不眠的日日夜夜，坚守奋战、默默奉献，大家同舟共济、心手相牵，用实际行动生动诠释了伟大抗疫精神。我们坚信，寒冬阻挡不了春天的脚步，只要61.4万邯山人民心往一处想、劲往一处使，同心同德、众志成城，就没有迈不过的坎，没有闯不过的关！

各位代表!艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，离不开市直部门的关心帮助和区人大、区政协的监督支持，凝结着全区人民的智慧和汗水，饱含着社会各界的辛劳和付出。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻区部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和各驻区单位，向在邯山投资创业的企业家，向所有关心、支持邯山发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒看到，产业结构层次不高，战略性新兴产业体量不够大；投资规模不足，重大项目偏少，尤其是缺乏支柱性产业项目；创新能力仍需加强，新旧动能转换接续不畅；生态治理任重道远，建设“美丽邯山”需要付出更大努力；民生领域还有短板，影响社会稳定的因素依然存在；优化营商环境的氛围和气势还没有形成，还需让“最后一米”更畅通、更温暖；一些干部主动担当、主动服务意识还不强，与社会期待还有差距。对此，我们一定高度重视，坚持问题导向、目标导向，采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年主要目标任务

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年的工作意义重大。当前，世界之变、时代之变、历史之变，正以前所未有的方式展开，外部环境不稳定、不确定、难预料成为常态。我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，但经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变。随着疫情防控政策优化调整，社会生产生活秩序将加快恢复，经济活力将加快释放。邯山正处于乘势而上的跃升突破期、加速奔跑的赓续奋斗期。我们拥有完备的产业体系，平稳的发展态势，可以有效减少不稳定、不确定因素的冲击，随着一批重大项目的加快实施，将会陆续带来效益的释放。特别是我们锻造了一批素质高、能力强、作风硬的干部队伍，精气神全面提振，积极性充分迸发，这些都是我们推动高质量发展的坚强保障，更是我们“走在前、开新局”的底气所在、潜力所在、希望所在。面对时与势、危与机，我们一定要准确识变、科学应变、主动求变，在明势笃行中抢抓机遇、危中寻机，在格局重塑中抢占先机、争取主动，在区域竞争中抢先一步、走在前列，努力创造无愧时代、不负人民的新业绩。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大精神，坚决落实习近平总书记对河北工作的重要指示和中央经济工作会议部署，认真落实省、市和区委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，推动高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，围绕构建中国式现代化“六个邯山”发展场景，着力深化改革开放创新，抓投资、上项目、促转型、扩消费、治污染、惠民生，保持经济运行在合理区间，确保社会大局稳定，奋力开创建设“活力新城、幸福邯山”新局面。

经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长7.5%；规上工业增加值增长6.5%；社会消费品零售总额增长7%；进出口总值增长5.5%；实际利用外资完成市定目标；城镇、农村居民人均可支配收入均增长8%左右。

实现上述目标，必须牢牢把握高质量发展这一首要任务，下大力抓好八方面工作：

（一）坚定不移实施扩大内需战略，筑牢高质量发展的稳固基石。充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，以多种方式和渠道释放投资和消费潜力。

项目建设再提质。项目是发展的“生命线”，树牢“以项目论英雄、以实干促发展”的鲜明导向，一切围绕项目转、一切聚焦项目干。实施百项重点项目攻坚，坚持“周周促、月月看、季季赛”雷打不动，确保邯郸制药现代生物科技产业园等20个项目早日开工，金色港湾商业综合体等60个续建项目加快建设，人工智能教育基地等20个在建项目竣工投产。争列省、市重点项目30个以上。用好政府债券、政策性开发性金融工具等，谋划实施一批打基础、补短板、利长远的基础设施项目。成立重大项目推进工作专班，加大跟踪服务、政策支持和包联帮扶力度，清单化、闭环式解决“堵点”“卡点”问题，强化土地、资金、人才要素保障。全区重点项目建设投资增长10%以上。

招商引资再加力。实施“招商引资突破年”行动，坚持把“招大、引强、优链”贯穿到招商引资全过程，以招商引资“强磁场”为高质量发展赋能增效，力争引进超百亿元项目1个，超50亿元项目2个，超10亿元项目15个。锻炼专业化、高效率的招商队伍，制定产业招商地图和年度招商计划，组织开展大型招商推介活动4次以上。健全完善产业资源库、客商信息库、招商项目库，精准开展以商招商、产业链招商、专业平台招商，提升招商实效，争取招商项目履约率达到100%。完善招商引资考核激励机制，奖优罚劣、比学赶超，充分激发各单位的主动性和创造性，推动招商引资取得大突破。

园区能级再增强。以园区整合提升为契机，进一步优化产业空间布局，理顺管理体制机制，聚合力、激活力、强实力。狠抓基础设施建设，新建宣美路（秦皇大街至荀子大街）、智慧街（创优路至创新路），全面贯通经二街、纬五路、纬八路，完成067高压线迁建和部分路段雨水管网建设，提高园区服务功能。盘活“僵尸企业”2家以上，实现腾笼换鸟。对标省级一流园区，全力优环境、抓招商、促发展，园区主营业务收入增长10%以上。

消费潜力再释放。巩固提升传统消费，充分发挥政府引导作用，开展各种惠民促销活动，稳定汽车、油品等大宗消费。支持万达商业广场创建“绿色商场”。加大限上商贸企业培育力度，新增入统18家以上，推动传统服务业向高品质和多样化升级。培育壮大新型消费，持续加强电商技能培训，鼓励发展直播带货、社交电商等新业态，打造一批电子商务示范基地和企业，不断提升消费对经济增长的贡献率。

（二）坚定不移推进产业迭代升级，做强高质量发展的硬核支撑。坚持强龙头、补链条、汇集群，加快推动“3+3”产业蝶变跃升，提升邯山经济核心竞争力。

提速扩量3大未来产业。数字经济，突出抓好凯通光电新型显示设备、远东物流数字经济产业园等项目建设，全力扶持百度风控邯郸审核基地、盘古跨境电商产业园等做大规模，充分发挥龙头带动作用，再招引一批大项目、好项目，提速发展数字经济。机器人产业，加强与坎德拉等知名企业的深度对接，争取项目早日落地。依托金大智能北方基地，谋划引进2-3家产业链企业，打造北方区域最大的综合型、开放型的人工智能示范集聚区。文旅健康业，抓住疫后旅游需求旺盛的机遇，依托辖区红色文化、赵文化、乡村文化等资源，谋划包装一批项目，办好系列特色活动，力促文旅业提档升级、恢复增长。抓好万亩花海农业生态文化产业园、桃园康养中心、嘉瑞生物功能性健康食品等项目建设，加快促进医养、康养、健养融合发展。

做强做精3大传统优势产业。商贸服务业，抓住恢复和扩大消费的政策机遇，支持美的悦然广场、浙江商贸城等重点商贸企业加强运营管理、二次招商和品牌建设，全力聚人气、汇商气、积财气，打造全市现代商贸发展高地。新增规上服务业企业6家以上，服务业增加值增长8%。现代物流业，做大做强邯郸国际陆港产业园，建成投用铁路专用线，充分发挥陆港、空港“双港”拉动作用，打造晋冀鲁豫接壤地区国际陆港物流枢纽中心和“双循环”物流平台。鼓励引导传统物流企业向物流全链条服务商转型，提高综合服务能力和竞争力。新型建材业，支持坤石建材与清华大学共建实践教学基地，推进高校科技成果转化。引导曙光建材、金隅建材等重点骨干企业实施数字化转型，通过数字化赋能，推动产业向智能、零碳升级。

（三）坚定不移强化生态修复治理，提升高质量发展的环境容量。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持精准科学依法治污，加快建设“美丽邯山”。

持续深化污染防治。狠抓大气污染综合治理，突出重点因子、重点区域、重点时段，推进PM2.5、O3、NO2一体治理，大幅削减PM10、CO排放，全面抓好扬尘、禁烧等综合整治，消除重污染天气，让令人向往的“生态蓝”定格邯山。落实河（湖）长常态化巡河治河，严格涉水企业污染排放监管，确保5个市级考核断面水质稳定达标。强化土壤污染源头预防和风险管控，保障土壤环境质量安全。

强化生态保护修复。持续抓好滏阳河生态修复治理，实施基础设施提升和水环境综合治理工程，不断巩固提升整治成果。加快推进渚河流域水环境综合治理与可持续发展、团结二支渠清淤扩挖工程，提高行洪排沥能力和水环境质量。实施地下水超采综合治理项目，发展高效节水灌溉面积6000亩，提升水资源利用效率。加强农村生活污水处理设施的运行维护，黑臭水体实现存量清零、动态随清。

加快绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰、碳中和。认真贯彻执行绿色低碳政策，坚决遏制“两高”项目上马，扎实开展建材、有色金属等重点行业绿色低碳改造，完成市下达万元地区生产总值能耗指标。因地制宜推进村庄绿化、城区绿化，创建省级森林乡村2个。实施全面节约战略，加快生产生活方式绿色转型。

（四）坚定不移加强城市建设管理，增强高质量发展的动力引擎。扎实推进“三拆四治五提升”向纵深发展，努力在“三提六管五深化”上求突破、见实效，让城市颜值更高、气质更佳、生活更美好。

提速城市建设。全力抓好309国道大外环涉及段土地组卷、征地拆迁等协建工作，保障项目如期竣工通车。坚持服务与监管并重，加快观林府、金水苑、智慧城等28个重点城建项目建设，盯紧恒大悦府“保交楼”和糖人街等6个“延期交房”项目进度，让群众早日入住。积极稳妥推进刘庄村改造，实现城中村改造工作破局。

提质城市更新。完善提升老旧小区150个，更新改造周边老旧管网。开工建设保障性租赁住房84套。打通中堡三路（东环路至东环东街）、临河东街（南通路至中华大街）两条“断头”路。采取建设、施划、盘活等措施，释放一批公共停车泊位。推进王湾污水处理站并入市网，改造提升郭庄污水处理站，消除黑臭水体治理空白点。

提效城市管理。聚焦“六管”，对照标准要求，筛选一批试点进行重点打造，逐步辐射推广。打造陵园路、中华大街等一批“门前五包”样板街路。提升邯大路、309国道等5个出入市口美化亮化水平；在机场路和青兰高速邯山区界、邯大路高速出入口设置景观小品，展示邯山良好形象。巩固提升文明城市创建成果，开展国家卫生城市创建活动，从老百姓关注的城市“顽疾”入手，人性化、精细化完善城市每一个“细枝末节”，让城建工作多留赞叹、不留遗憾。

（五）坚定不移全面推进乡村振兴，深挖高质量发展的“三农”潜力。坚持农业增效、农村增美、农民增收，努力让现代村庄成为每个人心驰神往的“梦中老家”。

让农业“强”起来。牢记“粮食安全靠自己”，严守耕地保护红线，新建高标准农田1.5万亩，确保粮食生产稳定增长。提档升级省级现代农业园区。小堤示范区，挖掘古枣树群和民俗文化，丰富民宿、游乐场等旅游业态，建设魅力十足的“都市农庄”。万亩桃园示范区，谋划建设桃果加工、储藏、物流集散地，办好“桃花节”“采摘节”“丰收节”，擦亮“仙桃之乡”品牌。渚河源示范区，依托渚河源郊野公园，推进沿滏阳河16个村基础设施建设，争创省级和美乡村示范区。花海粮仓示范区，抓好设施智慧农业、信息控制中心与农业化平台等项目，做大玫瑰、芍药、菊花等特色花卉产业。扶持壮大鼎康粮油、利林奶牛、田康农业等一批农业产业化龙头企业，确保农产品加工比值保持全市前列。

让农村“美”起来。深入实施农村人居环境整治行动，建设省级美丽乡村34个。投资9亿元，高标准实施乡村振兴基础设施（三水）一期工程建设；整改提升户厕6000座，提高农村居民生活质量。不断完善长效保洁机制，推动农村全域清洁。投资4600万元，建设“四好农村路”14条、20.7公里，助力乡村振兴高质量发展。完善村民自治组织，推进农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

让农民“富”起来。深化农村宅基地管理改革。狠抓集体资源资产“三权分置”改革，引导资金、技术、信息等要素下乡，发展壮大村集体经济，拓宽农民增收渠道。加强新型农业经营主体的培训和管理，培育一批懂农业、爱农村、善经营、会管理的乡村产业振兴带头人。严格落实“两不愁三保障”，完善防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，让脱贫群众近不愁、远无忧。

（六）坚定不移深化改革开放创新，激活高质量发展的动力活力。从市场主体反映最迫切、阻碍经济发展最突出的领域和环节入手，加快破除制约高质量发展的体制机制障碍，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

更深层次挺进重点改革。全方位承接、高质量完成上级重点改革任务，推出一批自主改革事项。深化“放管服”改革，抓好政务服务中心效能评估工作，完善政务大数据管理体系，推动“一件事一次办”，扩大“跨区通办”范围，让市场主体和群众依规办事不求人、方便快捷少跑腿。完善“智慧办税”网点建设，构建“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系。深化供销社“三位一体”改革，健全服务农民生产生活综合平台。

更高水平扩大对外开放。充分发挥大型医疗机构聚集、高教区资源集中的比较优势，对接京津和雄安新区，吸引教育、医疗、健康养老等服务机构落户我区。支持中欧班列常态化开行，大力拓展“一带一路”新兴市场。积极组织企业参加广交会、东盟博览会等国际展会，抢定单、拓市场、增效益。培育壮大外向型经济，新增外贸企业3家以上；依托盘古、翔硕4个海外仓，入驻外贸企业5家，实现跨境电商海外仓出口“9810”业务突破，全年出口2亿元以上。

更大力度推动科技创新。强化创新主体培育，全面落实研发费用加计扣除等普惠性政策，新增“专精特新”和规上工业企业至少各1家，省级科技型中小企业25家，高新技术企业3家。抓好邯郸科技创新产业园一期招商工作，启动二期建设。围绕数字经济、机器人等重点产业发展所需，搭建高校院所与企业交流合作平台，吸引更多科技领军人才、高水平科技团队到我区创业。

更硬措施优化营商环境。实施优化市场营商环境、政务服务环境、民企发展环境、金融服务环境等专项行动，全面落实国家减税降费、融资信贷等政策，全力助企纾困，提振发展信心。坚持“两个毫不动摇”，坚决防范和治理乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，依法保护企业产权和企业家合法权益，让企业吃下定心丸，安心谋发展。构建亲清政商关系，完善政企常态化沟通联系机制，喊响“我繁荣你致富”“投资邯山就是投资未来”，做到有呼必应、无事不扰、服务前移、贴心周到，让“人人都是发展环境”的理念深入人心，真正把邯山打造成为投资福地、兴业沃土。

（七）坚定不移持续增进民生福祉，兜牢高质量发展的民生底线。中国共产党打江山、守江山，守的是人民的心。我们将全力实施好20项民生工程和人大票决的10件民生实事，努力将高质量发展的成果落实在老百姓的衣食住行上，落实到老百姓的心坎上。

实施教育强区战略。投资1.6亿元，新建、改扩建学校（幼儿园）11所，新增学位5250个。做好教师公开招聘工作，完善教师补充长效机制。促进职业教育优质发展，提升高中教育教学水平。创建一批市级特色学校和农村优质学校，打造邯山教育名片。切实做好规范民办义务教育发展和“双减”工作，不断丰富提升课后服务的内容和质量，做到学校用心、家长放心、学生开心。

加快健康邯山建设。积极创建国家级慢性病综合防控示范区。深化医疗体制改革，建设区域体检中心、检验中心和卫生培训中心。推行基层医疗机构自主经营，发展乡镇卫生院“一院一特色”，试点推进公办社区卫生服务中心（站）建设，探索实施人才引进和编制备案制，提升基层医疗服务能力和市场竞争力。加快代召、南堡和马庄卫生院等项目建设，鼓励更多医疗机构设立“一站式”服务中心。强化“一老一小”服务保障，打造全国示范性老年友好型社区2家、精品农村互助幸福院2家，开展示范性托育机构创建和孕妇产前基因免费筛查，提高养老育幼水平。广泛开展全民健身运动，积极备战市运会，巩固体育强区地位。

提升社会保障水平。落实就业优先战略，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业8000人，培训技能创业人才1000人次。加强医保社保基金监管，依法打击骗保行为，确保基金健康运行；推进医保线下业务办理“一厅对外”，线上线下业务“融合办”，提升医保服务效能。落实好223名残疾人专职委员工作补助，为440名残疾人提供康复、技能培训等服务。推进“退役军人之家”标准化、品牌化、特色化建设，让广大退役军人有更多获得感。

繁荣发展文化事业。实施公民道德建设工程，在全社会弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神，培育时代新风新貌。加强非物质文化遗产挖掘、保护和利用，以文化赋能旅游产业发展，促进文旅深度融合。深入实施文化惠民工程，开展主题文化演出108场，举办各类文艺培训班80期，组建壮大群众文艺队伍180支，激励广大文艺工作者推出更多精品力作，讲好邯山故事。

（八）坚定不移维护安全稳定大局，夯实高质量发展的基础保障。贯彻落实总体国家安全观，树牢底线思维，增强忧患意识，以“时时放心不下”的责任感守卫“放得下心”的“平安邯山”。

科学精准做好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，全面落实新阶段疫情防控各项举措，加强养老院、医院、学校等重点场所管理，抓好新冠患者分级分类医疗救治，做好药物生产、供应、储备、配送，持续推进疫苗接种，保障群众就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病的群体防控，千方百计保健康、防重症。

防范化解重点领域风险。深入开展金融、房地产、政府债务等领域风险隐患排查整治，科学预判潜在风险、隐性风险，提升应急处置能力，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。加强重大项目、重要事项审计监督力度，防止发生次生风险隐患。

全面加强社会面安全管控。深入开展安全生产大排查大整治，紧盯危化、商贸物流、建筑工地、燃气、食品药品等重点领域，强化监管、堵塞漏洞，严防各类安全事故发生。完善社会矛盾纠纷预防调处化解综合机制，扎实做好信访稳定工作。健全社会治安防控体系，推进常态化扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪行为，不断巩固平安邯山建设成果。统筹做好民族宗教、新闻出版、外事侨务、气象地震、方志档案、妇女儿童、青少年、红十字等工作。

三、全面加强政府自身建设

各位代表!面对高质量发展这一时代使命和人民重托，我们一定坚持把党的全面领导贯穿始终，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，更好满足人民群众对美好生活的向往。

坚定政治立场，铸牢为政之魂。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，切实把党的创新理论贯彻到现代化邯山建设的各方面、全过程。不折不扣落实好中央和省、市、区委决策部署，做到政令畅通、执行有力。【更多免费素材，公众号：公文】

深化法治建设，恪守为政之道。深入贯彻习近平法治思想，坚持运用法治思维和法治方式推进各项工作。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好建议提案。认真落实重大行政决策合法性审查制度，广泛听取社会各界意见，提升依法行政能力。全面推行政务公开，不断提升政府公信力。

尽心为民履职，把握为政之要。秉持民之所忧、我必念之，民之所盼、我必行之的信条，深入开展基层走访调研，倾听群众心声，用心用情解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。把企业家当自己人、把企业事当自己事，服务周到、说到做到。完善学习长效机制，提升高效履职能力，着力营造比学赶超、干事创业的良好氛围。

强化责任担当，牢记为政之责。广大党员干部务必树牢“主人翁”意识，坚持把公家事儿当自家事儿干，对该做的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；对该负的责，挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担，以实干实绩践行“忠诚、干净、担当”。扎实做好省、市营商环境专项巡视巡查反馈意见整改，持续纠治“四风”顽疾，坚决向不作为、慢作为亮剑，向低效率、低效能开刀。

加强廉政建设，夯实为政之基。落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，压实主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，更大力度整治群众身边腐败和作风问题。持续为基层松绑减负，厉行勤俭节约，以政府的“紧日子”，换取群众的“好日子”、企业的“宽日子”，用干部的廉政勤政换取百姓的安居乐业。

各位代表，志不求易者成，事不避难者进。推动邯山奔向“中国式现代化”，是人民赋予我们的光荣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，撸起袖子加油干，风雨无阻向前行，奋力开创建设“活力新城、幸福邯山”新局面!【更多免费素材，公众号：公文】

 

 

 

各位代表：【更多免费素材，公众号：公文】

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

本届政府的开局之年，是红山区发展史上极其特殊、异常艰难的一年，也是我们困中求变、难中求成的一年。面对新冠肺炎疫情冲击和严峻复杂的发展形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、自治区、赤峰市和区委决策部署，为实现疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的目标，做了大量艰苦细致、富有成效的工作。

一是稳住经济运行大盘。这一年经济形势发生的变化始料未及，我们全面落实稳经济一揽子政策，在应对超预期冲击中实现经济企稳回升极为不易。帮助企业降本减负、纾困发展，新增减税降费、留抵退税、缓缴税费超过7亿元，发放援企稳岗资金705万元，助企获批专项资金5000万元、融资担保9亿元、贷款12亿元，取用地表水价格每吨下降2.3元，12家企业扭负为正，新增规上企业9家、限上企业22家。发挥稳投资、促消费的关键作用，争取到位政策和债券资金26亿元，实施百万元以上重点项目169个，完成投资80亿元；发放电子消费券2340万元，大力开展促销活动，直接拉动消费9亿元。全年地区生产总值实现360.9亿元，增长0.1%；固定资产投资105.2亿元，下降2.1%；规模以上工业增加值增速3.5%；社会消费品零售总额162.1亿元，下降1.4%；一般公共预算收入21.4亿元，下降28.9%；城乡常住居民人均可支配收入分别完成43942元和27624元，增长4.9%和7.8%。总体看，经济回升势头符合客观实际和预期。

二是科学精准抗击疫情。因时因势完善平战结合工作机制，从“常态化精准防控”转向“保健康、防重症”，平稳有序实现了防控策略过渡转段。在长达77天的8轮疫情应急处置中，一线工作者夜以继日、负重前行、守护万家灯火，46万红山儿女同心同向、守望相助、共筑岁月静好，涌现出一大批感人至深的先进事迹。在战“疫”新阶段中，医务工作者继续用血肉之躯筑起了护佑生命的钢铁长城。这种众志成城、坚守奉献的精神，是鼓舞和激励全区上下奋发前进的强大动力，是我们冲破千难万阻最大的底气和力量。

三是聚力产业三个提升。从存量变革和增量崛起两个方面协同发力，持续推动主导产业质效提升、链式发展，工业技改投资增长12％，战略性新兴产业增加值增长9.5%，“三新经济”比重达到11.3%，同比提高了1个百分点。注重提质增效。启动智慧园区、高新区固废渣场、职工配套住宅建设，标准化厂房累计入驻企业23家。深入开展效能行动，实施技改项目18个，全年节能6.64万吨标准煤、节水54.6万吨。优势主导产业加快发展，远联钢铁200万吨冷轧镀锌、艾克制药协同生产线投产达效，东黎羊绒100万件羊绒衫、卓信生产研发中心竣工试产，天奇制药跻身自治区百强民营企业，赛林泰药业成功搭建“新药MH、CMO平台”，红山产业园顺利通过自治区化工集中区认定。注重提档升级。新华步行街改造提升工程、九通物联网仓竣工投用，瑞银数商大厦、大东北酒店用品物资市场加快建设，三级现代商贸物流体系基本形成。红山电商基地、国际快件监管中心建成运营，率先出台直播电商扶持政策，国际国内电商销售额实现6亿元。中欧班列“赤峰号”顺利开行，成为内蒙古首例铁路快速通关出境的货运班列，全区进出口总额实现25.6亿元，增长34%。促进数字经济与实体经济深度融合，获批蒙东地区唯一一个国家工业互联网标识解析二级节点。启动“红山-南山-麒麟山”旅游黄金带规划设计，高标准谋划了一批优质项目，全力推动项目落地。红山文化博物馆晋升3级旅游景区，成功举办红山文化高峰论坛，承办全市全域旅游高质量发展大会、赤子峰会。注重提标扩面。深入实施粮食安全战略，新建高标准农田1.5万亩，实现了应改尽改。通滢、禾美产业园投产达效，嘉润蛹虫草二期有序推进，新增“三品一标”6个，农畜产品加工转化率达76%。

四是加快蓄积发展动能。持续深化体制机制改革创新，经过一年的努力，服务效能明显提升，要素配置更趋合理，开放合作更加紧密，发展活力得到了有效释放。扎实推进国有企业、供销合作、农村集体产权制度等重点领域改革。打响优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战，全面落实承接性、创新性举措，持续加强数字政府建设。市场主体登记注册实现就近办、零见面、自助办，97个事项实行一件事一次办，813个事项纳入“综窗系统”无差别受理，区本级事项办理时限压缩85.9%、材料精简40.2%、流程缩减20.3%。开展“五个大起底”行动，销号待批项目56个，处置批而未供和闲置土地194公顷，收缴沉淀资金7500万元，盘活僵尸企业、停产企业9家、停建项目5个，低质低效、闲置浪费问题得到有效解决。实行“赛马机制”、产业链长制，与中咨海外跨区域产业协作中心、中国个体劳动者协会达成合作，全年引进项目94个，引资121.5亿元。强化科技创新支撑，新增创新型中小企业、“专精特新”企业10家，累计认定国家、自治区级科创平台55家，争取科技资金2115万元，安快创业谷获评国家级科技企业孵化器。

五是提升城市内涵品质。我们切实转变了大拆大建的城建思维，由过去大规模的增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，同步推进生产生活生态协调发展，以良好的城乡面貌争创全国文明城市。高标准编制国土空间总体规划。实施城市更新行动，改造老旧小区90万平方米，建设市政道路10公里、雨污分流12公里，30条街路、背街小巷焕然一新，钢铁大桥建成通车，阴河滨河景观带、铁南组团等绿化工程基本完成，5网络实现中心城区全覆盖。南大营子至石灰窑公路拓宽通车，改造农村危桥3座，持续巩固“四好农村路”建设成果。深入开展城乡人居环境整治，全面治理城乡乱象，拆除存量违建1.6万平方米，农村问题户厕实现清零，垃圾分类示范小区扩面至7个，中心城区机械清扫率达85%。系统推进生态环境治理，严格落实中央环保督察以及上级督查检查反馈问题整改工作，集中整治各类问题151个。突出抓好大气、水、土壤污染防治，6项主要污染物指标达到国家二级标准，空气质量优良率达98%；规范化改造入网排污口22个，国控断面水质保持Ⅴ类水质以上；改造退化林分6000亩，农膜回收率达85%，土壤环境质量保持总体稳定。

六是彰显民生温度质感。在财政极其艰难时期，保持民生投入不减，占财政支出比重达76%，持续加大基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，努力让群众看到变化、得到实惠、感到满意。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实施衔接资金项目25个，全面落实保障性普惠政策。社会保险提质扩面，救助标准继续提高，发放各类救助资金、补贴9100万元。千方百计促进就业创业，赤峰人力资源服务产业园建成运营，新增城镇就业9211人、农村劳动力转移就业13885人。扎实做好根治欠薪工作，切实维护劳动者合法权益。促进教育普惠发展，新改扩建中小学、幼儿园9所，晋升自治区一级甲等幼儿园4所。全面落实“双减”政策，校外培训机构实现归口规范管理。与北京海淀区教委建立帮扶机制，开展国培、区培、校本三级培训，全面强化教师队伍建设。持续完善医疗卫生服务体系，加快推进区妇幼保健院迁建、赤峰平民医院医养结合等项目，第二医院被评为自治区现代医院管理制度样板示范医院。建成街道养老服务中心11个，居家养老“一刻钟服务圈”覆盖率达90%以上。二道井子遗址保护修缮工程竣工验收，红山区文化馆被评定为国家一级馆，魏氏花生炒货技艺、蒙医骨疗医术列入内蒙古非物质文化遗产代表性项目。高位推动、强力开展“化积案、治重访、促稳定”专项行动，化解涉征拆、房地产等领域历史遗留问题13个。健全“四办”工作机制，信访“三率”水平保持全市前列。以高压态势狠抓安全生产工作，集中开展自建房、燃气、消防等领域专项整治，事故起数和死亡人数在低位运行的基础上继续“双下降”。圆满完成党的二十大安保维稳任务。

一年来，我们始终把党的政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，切实把做到“两个维护”融入履职工作、见诸实际行动。坚持科学依法民主决策，加快推进“八五”普法，认真执行区人大及其常委会决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高效办理人大代表建议102件、政协委员提案164件。广泛接受社会监督，“12345”热线受理群众各类诉求22516件，办结率99.36%。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，政府系统干事创业氛围愈加浓厚。同时，民族宗教、国防动员、双拥共建、退役军人、档案史志、气象服务等工作持续优化，妇女儿童、红十字、慈善、老龄、工会、老干部、关心下一代和残疾人等事业得到全面发展。

各位代表，惟其艰难，方显勇毅。回顾过去一年，政府工作面临着前所未有的巨大压力，我们举全区之力、汇全区之智，一步一个脚印扎实迈进，有力应对困难挑战、催生积极变量，为实现区第九次党代会规划蓝图和本届政府目标任务打下了坚实基础。我们深切体会到，这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的鼎力支持，饱含着全区人民的心血和汗水，凝聚着社会各界的智慧和力量。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体，向所有关心、支持、参与红山区建设发展的社会各界人士，向在抗疫和发展中做出贡献的平凡英雄，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒认识到，我区结构性、积累性矛盾正在集中显现，迫在眉睫，不容忽视。实体经济亟待修复，投资拉动效应衰减，稳经济需要继续付出艰苦努力；产业链条短、层级低，抵御风险能力较弱；财政持续承压，收支矛盾突出，还有很多短板要补、难关要过；一些事关群众切身利益的问题尚未彻底解决，决不能把历史问题继续留给历史；部分干部尚未完全适应新形势新要求，工作状态、工作能力、工作创新需要进一步加强，个别存在工作不出力、不给力、不得力等突出问题。我们将高度重视这些问题，以担当进取的作风、革故鼎新的举措，全力以赴加以解决。

二、2023年重点工作

2023年是深入贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”承上启下的关键之年，做好今年工作意义重大、影响深远。按照区委九届七次全会部署要求，做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央经济工作会议、自治区党委十一届四次五次全会、市委八届四次全会和区委九届七次全会部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，聚焦“五大任务”和“五大发展定位”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，全力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，在稳中求进的基础上稳中快进、稳中优进、争先进位，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，着力为推进中国式现代化作出红山贡献。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长8.6%左右，规模以上固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%左右。

围绕完成上述目标，我们要重点做好以下工作：

（一）筑牢高质量发展根基。推进改革、开放、环境、要素协同高效，以项目引领带动全局，全面激活发展动力引擎。

坚持项目为王。抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目。我们把今年作为招商引资和项目建设突破年，就是要一个项目一个项目地盯，一锤接一锤地敲，切实发挥好项目的关键性、支撑性作用。深化产业链长推进机制，综合运用“招商队伍+企业、商会、人才团队、科研机构”等招商模式，全力引进育链、强链、补链优质项目和行业领军企业。与国内一流专业机构联合组建招商服务及运营管理平台，助力靶向招商、精准招商。举办外埠重点区域推介活动，实现招商信息多层次、宽领域精准对接。全年引资落地项目70个、有效投资增长20%以上，力争百亿级重大产业项目实现零突破。严格落实“项目管家”制度，开展项目前期手续冬季攻坚，实施百万元以上重点项目135个、完成投资90亿元以上，确保实现“开门红”“全年稳”。

强化要素保障。核心是破解资金、用地等瓶颈制约，引燃项目“助推器”，下好发展“先手棋”。聚焦“十四五”中期评估调整，动态完善项目储备库，资金到位即实施，力争获批上级资金、专项债券、金融工具等政策资金5亿元以上。加快项目地块征收进度，处置批而未供、闲置土地162.6公顷，腾出高质量发展空间。优化产业发展扶持政策，结合实际需要探索设立产业发展基金，发挥“四两拨千斤”作用，为经济发展注入“资本活水”。完善国有资产管理和国有企业投融资机制，一企一策推进混合所有制改革，推动国有资本战略性、专业化重组，提高资本运作能力和效益，在项目合作、产业发展、社会事业等方面发挥关键作用。

壮大市场主体。这是稳增长、稳就业的关键所在，必须采取有效措施，帮助各类市场主体渡过难关、恢复元气，坚定发展信心。深入落实各级支持民营经济高质量发展若干措施，确保政策直达快享。全面落实、及时出台促消费政策，着力提振消费信心，稳定市场主体。深入开展企业大走访、大服务助企纾困行动，切实解决企业最关心最直接最现实问题。完善政金企合作平台，精准对接融资需求，促进供需资源有效适配。综合施策助推企业上市，借力资本市场提质发展。支持企业核心技术攻关，新增创新型中小企业、“专精特新”企业8家，力争高新技术企业达到25家、科技型中小企业入库20家以上。与中科院、上海交大等一流科研机构、高等院校深化合作，促进创新链、产业链、资金链深度融合。实施企业梯次培育计划，新增规上企业5家、限上企业12家。 

优化发展环境。纵深推进“放管服”改革，加快政府职能转变，切实做到寓管理于服务之中，用“软环境”铸就“硬实力”。深化数字政府建设，推行前台综窗受理、电子证照归集核验，逐步实现审批清单标准化、服务均等化，90%以上事项纳入综窗办理，80%以上事项即来即办，90%以上事项全程网办。全面推广应用“工改”平台，全流程帮办代办，推动项目手续办理提速提效。进一步畅通“12345”承办服务机制，确保群众企业诉求“直通必达、有求必应”。深入实施人才强区战略，全面落实“草原英才”“玉龙人才”“鸿雁引才”计划，形成识才爱才敬才用才的良好氛围。逐步完善社会信用体系建设，构建亲而有度、清而有为的政商关系。

（二）实施产业发展“十百千亿”工程。坚持以链式思维抓产业，利用3到5年时间，力促主导产业“个进十”“十进百”“百进千”，全力打造优势产业集群。【更多免费素材，公众号：公文】

做大两个千亿级产业。冶金方面，以钢铁、铜、锌三大产业链条为基，实施远联钢铁镀锌铝、金通铜业30万吨铜冶炼等项目，全力推进中都铜精深加工等项目落地，持续扩大优质产能，延伸中下游产业链条，做好巩固存量、做优增量、做大总量三篇文章。物流方面，依托阿里电商平台，有效降低企业物流成本。启动天丰商贸城二期建设，深入推进划行规市、退城入园，重点培育发展酒店用品、新能源汽车等5个专业市场，建设顺丰物流仓储、申通区域性运营中心、蒙东图书分拨中心，逐步构建现代化专业市场和物流网络体系，打造区域性商贸物流枢纽。

做优七个百亿级产业。医药方面，搭建新药MH持有人平台，实现研发和生产要素精准对接，助力原料制剂一体化发展。加快释放既有优势医药品种产能，推动旭成中药保健融合、万泽药业阿司匹林肠溶片等项目快速投产，持续优化中蒙药、化学药、兽药等产业链生态圈，打造蒙东地区重要的医药生产基地。绒毛方面，在周边地区大力推广种羊基地、养殖基地建设，完善产业上游供给。加快实施东黎、昭乌达等企业高端面料、智能化改造项目，推动生产加工技术革新。谋划搭建绒毛产品收储交易平台，强化国际国内战略合作，逐步构建完整产业链条，切实增强产业发展的话语权和主导权。装备制造方面，推动北方恒利复杂金属构件制造项目建成投产，启动梅捷固体电蓄热供暖机组、液流储能设备生产线建设，全力对接锂电池生产基地等项目落地，持续推动电子装备、新能源装备、增材制造、农业机械等制造业提档升级、培育壮大，努力向高端制造业迈进。数字经济方面，启动红山数字经济产业园建设，培育数字经济强劲增长极；集成落地数字科技大厦、数智中心、智能机器人总部、蒙东华能集团总部，推动数字产业集聚发展。建立产权交易平台，促进生产、生活资料数据归集应用。大力发展数字创意、数字赋能、电商直播等业态，助力三次产业创新发展。外贸方面，全力申建赤峰综保区，争取获批大宗商品海关指定监管场所。着力引入优质跨境电商机构，积极参与海外仓建设，提升跨境商品分拨集散能力。建设进出口货品加工产业园，实现生产链条、贸易渠道内外畅通，保障中欧班列常态化双向运行。文旅方面，启动溪悦河谷文化旅游产业园、三道井子特色民宿建设，加快推进红山周边文旅产业集聚区、温泉小镇前期工作，深度对接动物世界、综合游乐场等项目，全面推动旅游黄金带“落子定盘”，构建全域全季旅游发展新格局。大力推进红山文化申遗工作，用文化传承点亮红山、照亮未来。中央商务区方面，优化小新地片区功能布局，构建经济、教育、医疗核心板块。实施帝豪、维多利、众联等一批商业综合体项目，启动总部经济区建设，推动产业、资本、人才集中集聚，打造区域性商业财富中心。

做精两个十亿级产业。绿色农产品加工方面，全面承接赤峰及周边地区农产品优势资源，实施好燕京啤酒、食乐康、牧乡春、川好、迪娜等5家企业搬迁，支持啤酒产业改造扩能，推动宝曼、天贺、鲜味到家等中央厨房项目建成运营，启动禾煦智慧央厨基地及预制菜研发中心建设，打通“从田间到餐桌”的完整产业链条。循环经济方面，实施嘉茂建筑固废、远联钢铁钾锌尘泥、中色锌业废渣等综合利用项目，着力吸附消纳冶金、电力等产业余废；大力推进中心城区建筑固体废物资源化利用，更好发挥生活垃圾焚烧热电效能，实现废物减量、资源再利用。

（三）统筹推动城乡一体化发展。加快城市能级、品质“双跃升”，构建全域联动发展新格局，把每一寸空间用好管好，共建宜居宜业家园。

完善园区平台建设。红山产业园方面，全面实施补短板工程，实现规划体系、基础设施、智能管理等全方位提升，确保顺利通过自治区化工集中区复核复审。依托京蒙科创产业园、赤峰工业产业创新研究院建设，加速产学研资源战略合作，提高企业孵化、成果转化效能，建设、盘活标准化厂房20万平方米；开展“亩均、碳均、能均”效益评价，坚决出清僵尸企业、淘汰落后产能，确保节约集约高效用地。物流园区方面，完成国土空间规划和控制性详细规划编制工作，进一步优化南片区功能布局。持续完善园区道路及配套基础设施，推广标准化仓储库建设，提升综合承载能力。

扎实推进乡村振兴。健全防返贫动态监测和帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。实施较大自然村通硬化路、农村安全饮水等工程，加快推动基础设施、公共服务向农村延伸。全面完成“一村一品”村庄规划编制工作，高标准打造二道井子、三道井子、柳条沟、东南营子4个乡村振兴示范村。启动翠茗农业、三眼井花卉基地建设，协同发展林下经济、农旅嘉年华等多元业态，以产业融合助推“三农”高质量发展。扎实推进农村“三变”“三位一体”改革，逐步完善现代农业经营体系。深入开展“万企兴万村”行动，引导建立产业化联合体，让农民群众在产业链条上增收致富。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化村规民约激励约束，涵养乡村正气新风。

推动城市更新提质。推行渐进式有机更新和微改造，接续推进成熟地块开发建设，完成中环路征收扫尾、松州路向南贯通，建设市政道路15公里，治理背街小巷15条；建设口袋公园8个，改造街路绿化7条，新增城区绿化2万平方米。开展社区建设补短板行动，实施老旧小区节能改造88万平方米，适时跟进基础设施改造，统筹配设公共服务、商业服务、文化体育等设施，逐步构建完整社区。强力推进涉征拆、房地产领域历史遗留问题攻坚化解，启动实施悦棠湾璟承、百合明珠等项目，促进房地产市场健康发展。加快推进新型基础设施建设，力争5网络、千兆光纤基本实现全域覆盖。

持续改善市容村貌。巩固拓展环卫市政园林市场化改革成果，实行重点区域增频、提标、扩面，推动数字城管向智慧城管转变，切实提升精细化管理水平。常态化开展城乡人居环境整治，严厉打击私搭乱建、偷排乱排等行为，全面纠治“五堆十乱”问题，以良好的城乡面貌争创全国文明城市。启动垃圾处理中心二期、建筑垃圾处理场二期、小型厨余垃圾处理站建设，增强城市综合承载能力。健全完善物业企业引入、清退、奖惩机制，针对弃管小区探索实行“居民自持”“化零为整”等管理模式，扎实推动“红色物业”，切实提升物业服务质量。

（四）深化生态文明建设。坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

践行绿色发展理念。扎实推进碳达峰碳中和，坚持“四水四定”，严控高污染、高耗能、高耗水项目盲目上马。完善用能预算管理，确保完成能耗强度下降任务。优化能源供给结构，实施赤峰热电厂风储绿色供电、全额自发自用光伏发电项目，逐步提高绿色能源替代比例。大力推广绿色建造方式，城镇规划区内新建建筑全面执行绿色建筑标准，政府投资项目优先采用装配式建筑。倡导全社会资源节约集约利用，促进人与自然和谐共生。

加强生态系统修复。严格落实河长制、林长制，统筹山水林田湖草一体化治理。落实最严格的耕地保护制度，坚决打击各类自然资源违法违规行为，严守生态保护红线。切实管好用好水资源，严格执行地下水取水总量控制和定额管理，全面推行“以电折水”，逐步实现地下水采补平衡。完成绿色矿山建设，动态实施退化林分改造修复工程，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

协同推进污染防治。高质量落实上级生态环保领域反馈问题整改工作，同步完善长效巩固机制，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入开展超低排放改造、“散乱污”企业综合整治，出好抑尘、治源、禁燃“组合拳”，确保中心城区空气质量优良率保持在95%以上。启动红山产业园污水排放阀控系统建设，加快排污口规范化整治，强化农村生活污水治理，实现黑臭水体长治久清、国控断面水质稳定达标。开展第三次土壤普查工作，抓好重金属、危险废物和土壤三类污染物防控，全域推广测土配方施肥，加大“白色污染”防治，确保土壤环境质量持续稳定。

（五）提高人民生活品质。坚持尽力而为、量力而行，倾情用力把老百姓的事办实办好，用民生温度检验发展成色。

兜牢基本民生保障。深入开展“创业红山”行动，建设赤峰市公共实训基地，争创自治区级人力资源服务产业园区，促进高质量充分就业，新增城镇就业9200人、农村劳动力转移就业1.3万人。完善劳动纠纷协商协调、欠薪失信联合惩戒机制，构建和谐劳动关系。深入开展全民参保计划，努力实现应保尽保。继续提高困难群体救助标准，强化基本生活救助、专项救助、急难救助，充分发挥群团组织作用，织密困难群体基本生活保障网。全面落实妇女儿童发展规划，切实保障妇女、儿童合法权益。

努力擦亮两张名片。启动实施教育和医疗卫生高质量发展三年行动，全力打造品牌、重塑优势，带动区域经济高质量发展。办好人民满意教育。新改扩建学校、幼儿园10所，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育更高水平发展。全面推行教育质量发展性增量评价，坚持“五育”并举，巩固“双减”成果，落实立德树人根本任务。全力推动特色教育、职业教育发展壮大，支持一职专创建国家级“双优校”，通过科教融汇、产教融合，培养更多高素质技能人才；启动荷马职业教育学校、满都拉艺术学校、电影学院幼儿园建设，积极对接国内一流高校，探索特色学校合作办学，进一步拓宽学习就业渠道、拓展素质教育。实施“双名计划”，积极对接国内优质教育资源，持续强化教师培训，培养高素质教师队伍，有效提升教育教学质量，打造更多名师名校教育IP。推进健康红山建设。加快公办基层医疗卫生机构提质扩容，全力支持民营医院特色化发展，与公立医疗机构错位互补，构建优质高效医疗卫生服务体系，争创全国基层中医药先进示范区。积极对接高水平医疗资源向我区扩容疏解，加快品牌临床专科创建，全面提升医院经营管理和诊疗服务水平。按照“大专科、小综合”模式，推动第二医院桥北分院正式运营，重点打造蒙东眼科和疑难重症康复中心。完成区妇幼保健院迁建，力争晋升二级妇幼保健院。加快平民医院迁建，打造全市首家互联网医院。深化医保、医疗、医药联动改革，优化群众就医服务。促进医养康养融合发展，不断满足老年人健康养老需求。

蓬勃发展文体事业。健全完善现代公共文化服务体系，深入开展文化进万家、全民健身等系列活动，推动文体服务更好地向基层延伸。加强文物保护与文化传承，实施魏家窝铺遗址安防、清真北大寺保护修缮、二道井子遗址数字化保护展示工程，利用好宝贵的文化遗产赓续历史文脉。推动文化产业创造性转化、创新性发展，加快特色文创产品开发、文化标识建设，让底蕴厚重的文化资源迸发时代活力。

（六）提升市域社会治理能力。坚决防范化解风险隐患，切实筑防线、守底线、促和谐，建设更高水平的平安红山。

完善疫情防控体系。严格落实国务院联防联控机制政策，动态优化防控措施，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。扎实做好疫苗接种工作，筑牢群体免疫屏障。全方位普及防疫常识，完善分级分类诊疗、救治服务机制，做好防护物资、治疗药品储备和供应，全力以赴保健康、防重症。加快推进疾病预防控制体系和卫生执法监督体系规范化建设，切实提高突发公共卫生事件监测处置能力。

强化基层社会治理。加强精神文明建设，培育时代新风新貌。深入开展双拥共建，强化军人军属荣誉激励和权益保障。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进党的民族工作，促进各民族交往交流交融。强化法制宣传教育，确保顺利通过“八五”普法中期验收。建立社区力量动态递补机制，拓展网格管理、志愿服务等经验成果，全面提升社区服务效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力畅通群众诉求渠道，有效规范信访秩序。集中力量化解一批“骨头案”“钉子案”，切实维护群众合法权益，树立好政府的信誉和形象。

防范化解各类风险。坚决捍卫政治安全，深入开展反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂斗争，紧紧把牢意识形态主动权、主阵地。坚决守牢财政运行安全，坚持压支出、去存量、控增量，稳妥有序化解政府债务，切实兜牢“三保”底线。坚决维护公共安全，深化借智执法，坚持顶格处罚，狠抓严管生产安全、食药安全，有效防范各类事故发生。常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，营造安全祥和社会环境。

各位代表，惟其磨砺，始得玉成。当前外部环境的不确定性异常增多，集中精力办好自己的事情是应对困难挑战的关键。我们惟有百折不回、迎难而上，才能奋力走好赶考路，回答好时代之问、发展之问、人民之问。这既是在大会上的庄严承诺，也是向全区政府系统提出的具体要求。要以实际行动诠释对党忠诚。把落实好党的二十大精神和“五大任务”作为捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的重要体现。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，坚决落实好党中央、自治区党委、赤峰市委和区委决策部署，以实实在在的工作业绩彰显应有的责任与担当。要以铁的纪律锻造过硬队伍。切实提升依法高效履职能力，严格执行重大行政决策程序、请示报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，让权力在阳光下运行。纵深推进政府系统党风廉政建设，严肃整治基层“微腐败”，持之以恒纠治“四风”，着力解决“三多、三少、三慢”问题，以风清气正的良好氛围凝聚干事创业的强大合力。要以造福于民践行初心使命。树牢宗旨意识，站稳人民立场，真心实意为群众解难事、办实事。尤其是要把群众的细微小事当成心头大事去办，通过点滴积累，让群众真切感受到稳稳的幸福，以更接地气的为民服务书写更有温度的民生答卷。要以有解思维塑造有为政府。非常时期当有非常作为，必须打破惯性思维，跳出路径依赖，解决关键问题，决不能让庸政懒政怠政消耗攻坚精力、羁绊前进步伐。要聚焦狠抓落实务实功、出实招、求实效，强化交账意识、交卷意识、成果意识，确保件件有着落、事事有回音，在新的起点上展现新面貌、实现新作为。

各位代表，“红”图绘就，山海无阻。只要我们坚定信心、保持定力，在挑战中探寻机遇、在困境中激发潜能、借压力催生动力，就一定能够用发展去克服前进中各种艰难险阻，开创红山区高质量发展新的局面。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同向、苦干实干，为推进中国式现代化不懈奋斗、贡献红山力量！

 

 

 

各位代表:

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，新一届区政府以迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，在厦门市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神和致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，落实落细省委“提高效率、提升效能、提增效益”工作部署，坚定不移沿着区第九次党代会确立的发展路径，较好完成了区九届人大一次会议确定的目标任务，荣获全国工业百强区、全国义务教育优质均衡先行创建区、全省平安建设示范区、全省双拥模范城（区）、全省城市发展十优区等荣誉称号。全年实现地区生产总值1681.9亿元，增长3.3%;一般公共预算总收入280.7亿元,同口径增长16.3%，排名全市第二，其中地方一般公共预算收入55.9亿元，同口径增长15.5%,排名全市第二。

这一年，我们应对复杂形势取得新突破。服务大局守好“国门”，承担了高吞吐量的高崎机场入境分流、东渡港口货物检消、全市近半冷链食品监管、40.4公里海岸线守护及全市近三分之一的入境隔离酒店防控任务，截至11月30日（下同），高效处置了境外输入1334例阳性病例，为去年的7.3倍，占全市二分之一。凝心聚力守住“家门”，58个社区、728个网格、1775名网格员全天候备战应战，103万居民群众全力支持，以最短时间、最小代价控制156例本土疫情，无一出现外溢。同时，面对全国指标切块的交通运输业下行压力、工业供应链受疫情影响承压凸显等不利局面，克服批零业和建筑业总量全市第一、工业规模全市第二形成的基数高、增长缓，强化与自贸、火炬联动，二产规模全市第一，三产规模全市第二，1-9月区属规上工业产值增速达到疫情以来最好增长水平；建筑业以14%的P占比贡献了25.4%的P增速，跃居各行业之首；招商项目合同落地率从一季度7.1%提升至75%，实绩竞赛综合排名位居全市第二；区级财政收入总量及增速全市第二，税性比72.5%位居全市第一。以全市4.2%的土地面积创造21.2%的地区生产总值，增速实现逐季进位，1-9月升至全市第三。

这一年，我们有力提升本岛呈现新面貌。主动融入习近平总书记为厦门亲自擘画的金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地建设，规划以创新基地总部区、数字工业智谷、TO项目三大组团为核心的金砖数字新城。谋划四大片区改造和六大片区更新，分批分类推进覆盖51万人口的22个城中村“两改造三提升”，完成67个老旧小区改造，后坑社区纳入国家级城市更新试点。第六空间、金龙广场、海上世界等接续开业。

这一年，我们有效推动民生增进新福祉。牢牢把握“民有所呼、我有所应”，以代表、委员的建议提案为桥梁，依托“12345”平台、“金钥匙”活动，梳理、办结为民办实事项目34项。民生及社会公共事业支出占比连续10年保持60%以上。钟宅南苑、金林湾花园B区等完成返迁，推动历时10年的乌石浦改造项目启动返迁，高林-金林社区发展中心竣工。通过国家慢性病综合防控示范区复审，4家国家区域医疗中心落户。新增学校数、学位数创历史新高。每千名老人养老床位数全市第一。金安社区获“2022年全国示范性老年友好型社区”。

这一年，我们优化治理模式提升新效能。以“小网格”汇聚社会治理“大能量”，实施社会治理综合网格建设工作方案，搭建数字湖里网格化管理服务平台，智慧社区、智慧网格建设获评“全国智慧治理创新案例”。“一网统管提升生态环保治理新成效”入选省生态云平台应用典型案例。22件信访积案得到化解，市对区年度综治信访考评连续八年位居全市第一。完善立体化治安防控体系，刑事类警情同比下降2.6%。推进安置房电梯更新改造，开展空中缆线、燃气、高层建筑消防安全、小散工程等系列专项整治行动，推进全区第一次自然灾害综合风险普查，群众安全感率保持在98%以上。

这一年，我们坚持守正创新实现新跨越。规范“村改居”社区集体经济组织成员身份认定，全市率先探索安置房配套车位、店面处置方案，高殿社区办理全市第一本村集体拆迁安置项目产权证。深入开展“益企加油”专项行动，区四套班子领导及处级干部“一对一”为157家企业提供专员服务，打造“亲清一家人”一站式企业服务平台，率先开展“企业接待日”“直播带策”等活动，全市首创为来厦高校毕业生、实习生提供免费入住的“雁来公寓”。创新投融资体制改革，首次在区财政投资项目中引入社会资本参与投资建设，停车场项目包（一期）成为各区首个列入财政部管理库的PPP项目，投资规模10亿元。争取各级各类资金累计41亿元,其中发行政府债券18亿元，规模各区第一。

我们主要抓好五个方面的工作：

（一）融入新格局步伐更加稳健

经济双循环更加畅通。落实进口贸易促进创新示范区三年发展行动计划，涉及179个国家和地区的大宗商品进口额占全市50.74%，联动中国出口信保公司助力企业开拓海外市场。批零业销售规模占全市35.5%。开展7场“湖里魅力购”系列活动，撬动消费11亿元，政策效能放大80倍。1-9月社会消费品零售总额415亿元，排名全市第二，其中限上网络零售额56.4亿元，比增19.8%。

工业生产承压而上。在全市各区率先出台先进制造业倍增方案，1-9月244家规上工业企业现价产值增长9.7%，在全国工业百强区排名中提升8个位次。工业增加值占P比重同比提高1.7个百分点，拉动经济增长1.3个百分点。高技术制造业增加值占规上工业增加值比重上升至79.1%，稳居全市第一。年产值5亿元以上龙头企业增长面达73.3%，其中欣贺股份、贝莱胜电子等8家企业增速超20%。五大支柱行业全线增长，其中航空维修业复苏强劲，增速达32.2%。美捷特飞机聚合物产品等29个工业投资项目加快推进。

产业基础稳步提升。葛洲坝集团等10家建安企业落地，建筑业三级资质以上企业增至728家，加快迈入“千亿级”产值规模。构建多层次资本市场体系，境内外上市企业增至25家，率先出台全国首个母基金扶持政策，区产投公司加快市场化运作，新落地国家中小企业发展基金等139个金融投资项目，注册资金达290亿元，古地石基金小镇被中国母基金周刊评选为2021年度“最受关注基金小镇TOP10”。在睿至鑫达等龙头企业带动下，软件业规模占全市比重由去年6%提高至11%，增速位居各区前列，亿联网络、美图之家成为互联网软件百强企业。文旅行业蓬勃发展，“悦游湖里十二时辰”等活动贯穿全年，接待国内外游客1400万人次，华美空间、东荣社区等50余个取景地成为旅游热门打卡地。

（二）高质量发展动能更加强劲

创新能力加速培育。制定科创产业发展战略及三年行动纲要，出台支持企业培育研发创新能力16条措施,兑现研发投入、平台建设、研制与产业化等8类扶持资金4251万元，全方位助力178家次企业增强创新动力，全区有效发明专利拥有量4241件，排名全市第二。引进及培育市级以上高层次人才491名、柔性人才4589名，国家级高新技术企业增至489家，科技谷、三优光电等8家企业入选国家级“专精特新”小巨人企业，国家级科技孵化器增至5家，省、市级重点实验室增至17家。两岸集成电路产业园入选国家小型微型企业创业创新示范基地。湖边水库东科创产业园总体方案完成编制并纳入软件园二期扩展区开发建设。

重大项目提质增效。高位推动“岛内大提升”体系运行，建立“1+6+2+9”工作机制，强化“五办”联合调度，65个省市重点项目完成投资284.3亿元，超序时进度81个百分点，省重点在建项目完成情况考评四次位居全市第一。墩上社、蔡塘片区、湖边水库东片区完成征拆扫尾，钟宅、泥金攻坚取得重大突破，累计征地1029.1亩，提交可用土地906.5亩。搭建智慧建设管理“一站式”服务平台，推进68项涉及项目的审批服务事项改革，重点项目工期压缩10%。日均完成固定资产投资超5000万元，其中建安投资占固投比重由去年同期的30%提升至约50%，累计完成134.8亿元，比增21.3%，总量及增速均达到近年来最高水平。

招商引资再创佳绩。圆满举办“9·8”全区招商大会及全市首场城市更新项目推介会，积极参与校友经济、数字峰会、企业家大会等重大招商活动，推介、签约项目总计93个，总投资近1000亿元，对305家纳税大户进行表彰。滚动生成“促对接、促落地、促运营”三类210个重点招商项目，总投资1146亿元。新增市级总部企业11家，推动德龙集团贸易总部等世界500强企业，浪潮IC、利亚德等行业龙头，茅台零售等国企共计121个优质项目落地，实际到资132.2亿元。出让厦门农商行、圣元环保酒店等各类经营性用地9宗，比增超100%，为历年最高。

营商环境向优而行。新登记商事主体6.3万户，比增61.8%。落实落细稳经济大盘一揽子措施，配套航空维修产业、商贸发展等107条区级普惠政策及19个“一企一策”，累计为企业减负超50亿元,其中直接兑现企业扶持资金10.5亿元，完成增值税留抵退税22.9亿元，为88家企业提供应急还贷资金12.4亿元。深化“放管服”改革，“一趟不用跑”事项占比达96.2%，1307项行政许可事项全程网办率92.81%，排名全市第一。打造区企业服务中心2.0版本，累计召开各领域企业座谈会35场，举办区领导“企业接待日”19场及“直播带策”等惠企活动78场，接待企业228家，解决诉求345件。

（三）高颜值城区环境更加宜居

城区建设再上台阶。创新采用EPC+O模式探索完整社区建设路径，推动东渡片区城市更新“投融建管运”一体化。钟宅南苑等4个安置房项目竣工验收。湿地公园TO综合开发项目开工建设。出台城中村综合治理方案，后浦社缆线整治试点工作基本完成。编制慢行交通网络近期规划，市政道路完工13条，打通断头路6条，新增公共停车泊位3258个，建成电动自行车集中充电点1452处、充电桩（口）2.3万个，加快改造3个农贸市场，高林还建公园、石头皮山公园建设竣工，新增口袋公园10个。

城区治理数字赋能。成立智慧湖里数据公司，“城市大脑”优化升级，日均受理各类事件1753件，处置率100%，群众满意率99.8%。深化“大文明+大城管”机制，完善网格精细化管理模式，开展四大专项整治及三大重点攻坚行动，推进416个住宅小区公共设施及环境专项整治,建立小修小补经费直达等8项保障机制，累计发现、解决问题14.7万个，电动车保有量下降20%。全省率先出台农贸市场长效管理绩效考评实施办法。拆除违建764处3.4万平方米，打造钟宅西二路省级精细化管理样板街区，综合管理考评成绩连续14个季度位列全市第一。

生态示范效应彰显。编制“十四五”生态环境保护规划。高标准推进两轮中央环保督察、国家海洋督察和省环保督察等反馈问题整改。深入开展生态环境治理，投入近10亿元推动8个片区44.4平方公里正本清源项目进入收尾，同步启动古塘垅社城中村正本清源试点工程，实现水环境功能区达标率、近岸海域水质达标率和土壤建设用地安全利用率“3个100%”，空气质量保持优良。积极落实“双碳”行动，盛德东南低碳园区提星升级，新增创建联发新天地等4个低碳社区。

（四）为民谋幸福举措更加务实

教育文体量质齐升。坚持教育优先发展战略，教育投入16.8亿元，入选全市唯一幼小科学衔接实验区，义务教育优质均衡发展创建通过市级复核。南山实验学校等8所高品质校园投入使用，新增学位1.62万个，普惠性幼儿园覆盖率达93.69%。新成立4个公办教育集团，在全市率先对薄弱民办校派驻执行校长。扎实推进“双减”，首创校外培训机构专职责任督学，全面规范校外培训市场环境。“校园清凉工程”“放心午餐工程”“明厨亮灶+互联网工程”义务教育阶段达到全覆盖，课后服务实现“3个100%”。文体活动更加多元，开展全区性文化活动315场，打造区级智慧体育管理服务平台，建设81个全民健身场地设施项目，新增9所学校对外开放体育场地。建成区文物保护中心，及时迁移保护文物7处，妥善修缮文物18处。

公共服务更加精准。全省首个国家中医区域医疗中心落户辖区。推进5家社区卫生服务中心管理体制改革，禾山街道社区卫生服务中心作为岛内唯一一个通过社区医院创建市级专家评审单位，区妇幼保健院上线全市首个非诊间结算信用就医系统。持续关注“一老一小”，开设老年大学西部分校，新建江头吕岭和殿前神山养老服务照料中心，实现全区58个社区居家养老服务全覆盖。每千名老人养老床位数达80张，超过全市标准1倍。新建7家普惠性托育机构，增设20家托班幼儿园，总托位数达到2664个。

民生保障持续发力。发放特困、低保、残疾人两补等各类救助3245.7万元，兑现计划生育家庭等帮扶资金超4000万元。成立“人力资源管理者联盟”，挂牌7家人才驿站，登记用工单位同比增长14.1%，在职人数同比增长6%。出台人才及重点群体住房保障17条措施，提供保障性租赁房、人才公寓超2万套,发放保障性租赁房补助及高校毕业生住房补贴2560万元。

东西协作展现担当。主办“厦门湖里·银川永宁·南平浦城·龙岩连城”四地联合招商推介会。拨付浦城、闽宁财政帮扶资金2500万元。建立厦门闽宁劳务协作服务基地，东西部就业创业协作更加深入。开工建设闽宁产业园，安排4000万元成立合资公司参与建设及运营，新增引导19家企业落地闽宁投产及增资扩产。建设闽宁镇名特优产品展销馆，协助闽宁镇价值5亿元农特产品销往全国。

（五）安全促发展底气更加充足

疫情防控快准严实。毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，全面激活平急转换机制，实行扁平化指挥，第一时间下发各类指令、通告、方案326份，19个工作专班分类处置，累计排查溯源数据95.6万条。分流入境旅客20.6万人次，核查进出港船舶3万艘次，检测消毒进口冷链食品6.7万吨，“全闭环”服务管控隔离对象6.3万人次。常态化设置5个24小时核酸检测点、97个常规核酸检测点，累计完成核酸检测5250.3万人次。

社会治理日益精细。常态化开展扫黑除恶专项斗争，查处全省首例旅游市场涉老诈骗案，打击恶势力犯罪集团5个，“票先生”一案经验做法被公安部肯定并推广。以围里第三网格为试点探索建立“智慧城中村”人口管理数据平台，建成智慧安防小区565个，实现现有小区全覆盖，位居全市首位。矛盾化解扎实有力，接收办结信访件3748件，成功调处各类矛盾纠纷6636件。组建基层劳动人事争议调解组织307家，位居全市前列。江头街道劳动人事争议调解中心获评“2021年度全国工作突出基层组织”，两岸融合化解劳动争议机制成为全省唯一试点。

安全基础夯实筑牢。持续开展安全生产专项整治三年行动。对城中村4.3万瓶装用户开展燃气隐患排查，在全市率先完成5488家餐饮场所100%安装远程功能燃气报警器，构建燃气智慧监管“一张网”。探索小散工程纳管“红黑榜”试点机制，全力推动全区19228部重型货车盲区预警安装，围里小型消防站投用，消防工作站实现街道全覆盖。建成仙岳山公园、忠仑公园2处安全文化主题公园，投用山体火情监控预警系统。扎实做好重要民生物资保供稳价工作，加强粮食应急体系建设，粮食安全更有保障。

各位代表！过去一年，我们始终坚持以政治建设为统领，扛牢全面从严治党主体责任，政治生态风清气正，机关效能建设持续深化，纠治“四风”毫不松懈，干部队伍精气神不断提振。认真落实省委巡视、省审计厅有关责任审计等整改工作，已完成省委巡视30个问题、八届区委巡察1064个问题整改，“优化营商环境激活市场主体活力”“打造‘亲清一家人’一站式企业服务平台”两项案例获省审计厅全省推广。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，83件人大代表建议和88件政协提案办理满意率或基本满意率达100%。大力优化财政支出结构，出台财政性投资建设项目全流程闭环管理暂行办法，上线配套审核管理系统，累计节约财政资金4.3亿元。完成第一批54项执法事项下放街道，行政机关负责人出庭应诉率98.98%，行政复议体制改革经验作为典型在全市推广。扎实推进数字政府建设，区政府门户网站绩效评估全省名列前茅。同时，国防动员、拥军优属工作巩固提升，退役军人服务保障持续加强，民族宗教、侨务外事、档案方志、人防海防、统计等工作再上新台阶，工会、共青团、妇女儿童、老龄老干、残疾人、红十字、慈善等各项事业取得新成绩，社会保持安定和谐有序。

这些成果的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想有力引领的结果，是厦门市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大依法监督和区政协民主监督的结果，是全区各级干部和广大人民群众奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区政府向全区人民、广大建设者表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体，自贸、火炬、建发、国贸、象屿、港务等各单位和社会各界人士，以及区直各部门、各街道、各片区指挥部表示衷心的感谢！向为湖里做出重要贡献持续发挥余热的老干部们表示衷心的感谢！向关心支持湖里发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！

过往成绩，皆为序章。新征程上，我区经济社会发展还有不少困难和瓶颈：产业结构依然存在短板，现代化的物质基础有待进一步夯实；高能级创新资源不足，创新活力还不够强；土地空间和生态承载约束凸显；民生服务供给质量有待优化，文化教育优质公共服务资源有待加强；城区建设、治理水平离现代化标准存在差距；干部的视野格局还需更加宽广、担当作为还需更加主动。对此，我们在新的一年将直面问题，以更高标准、更严要求、更实措施，切实加以解决。

二、2023年主要工作建议

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，以实干实绩交出优异答卷，是我们的政治责任、时代责任、历史责任。党的二十大科学谋划了党和国家事业发展的目标任务和大政方针，形势催人奋进，征程鼓舞人心。建区三十五周年的湖里，正以格局和远见，赓续神山红色基因和精神财富，勇担特区发祥地改革开放的初心使命，再跨步再启航。关键之年，我们将胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，沿着厦门“一二三”战略规划方向，依托金砖创新基地、海丝中央法务区、全国进口贸易促进创新示范区等政策、动能、区位叠加优势，在变局中赢得先机，在发展中保持主动，为努力率先建成社会主义现代化强国的样板城市作出湖里贡献。

2023年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%以上，区级财政收入增长6.1%，规模以上工业产值增长10%，批发零售业销售总额增长13%。

重点抓好五大方面工作：

（一）勇于担纲承梁，奋力服务和融入新发展格局

构建新发展格局，是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划。我们将完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续增强构建新发展格局节点城区竞争力。

提速推动“金砖+”抢占战略高地。习近平总书记在2017年金砖国家领导人厦门会晤上提出了“金砖+”合作理念，在第十二次会晤上宣布在厦门建立金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地。我们将积极承接国家、省、市在金砖和“金砖+”国家之间政策协调、人才培养、项目开发等领域的重大交流活动、投资贸易合作项目和各类赋能平台建设，着力打造产城人高度融合的金砖数字新城。聚焦“1+3+3”产业定位，坚持边建设边招商，积极接洽金砖创新基地产业联盟单位资源，携手中国通用、中国航天、长城工业等，联合打造金砖国家全球产业服务平台、金砖航天国际合作创新园、航天人才人力产业园等标志性、旗舰型产业项目，构建金砖创新基地核心实体承载区，开工建设金砖数字工业智谷，促进通用金砖总部区、金砖TO等实质落地。

提标推动“服贸+”建优商贸节点。作为全国首批十个进口贸易促进创新示范区之一，商贸经济体量大，商圈体系完善。我们将坚持“贸易兴区”，持续提升服务贸易比重，把握市现代供应链联合会落户辖区的有利时机，联合自贸委研究出台一系列供应链政策，引进、培育一批供应链国家示范企业、市级供应链创新与应用试点企业，打造辐射“一带一路”、RCEP国家和地区的进口商品集散地、高质量产品和服务进口消费中心。发挥全市首个“首店经济”政策作用，引入一批品牌首店，有机联动“特区·1980”等文创产业园区，推进海上世界二期、K11等顶级商圈建设并形成商圈联盟，引导乐都汇等传统商圈引入高端品牌、国潮品牌转型升级。持续开展“湖里魅力购”活动，释放“夜间经济”“线上经济”“文旅商融合”等消费新业态发展潜力，形成月月有亮点、全年都精彩的消费热潮。

提效推动“交通+”打造核心枢纽。建设海陆空立体综合交通枢纽，打造国际性综合交通枢纽城市，是厦门未来建设高效畅通开放通道的重大规划。我们将助力东渡港区高质量发展，加快形成“一核两带、三港四片”的空间结构，打造“丝路海运”自由贸易的龙头和引擎。强化与全市轨道规划衔接，紧抓地铁第三期建设契机，按照“产城融合、站城一体”思路，合理制定全区16个TO综合开发项目时序。完善全片区交通可达性，系统化布局东部片区交通路网，优化提升西部片区交通，推动18条市政道路建设，更好发挥综合枢纽作用。依托金龙汽车、同致电子等细分领域龙头，发展汽车智能网联系统产业，做大做强智慧交通产业园。加紧谋划高崎机场搬迁后航空产业赛道转换，支持新科宇航、太古集团等构建一站式航空维修产业格局，引进更高能级的航运企业，力争建设亚太地区第一航空零部件制造维修基地。

（二）深化固本拓新，奋力构建现代化经济体系

我们将积极融入全市“4+4+6”现代产业体系，持续提升支柱产业竞争力，壮大新兴产业规模，超前布局未来产业，把发展经济的着力点更多放在实体经济上。

创新驱动产业转型升级。强化企业创新主体地位，认真落实支持企业培育研发创新能力的若干措施，将三成以上科技资金用于企业研发费用补助和科技项目立项前置支持。持续推动CTC医疗技术创新转化中心、圣元氢能源研究院尽快见效，力争新增80家国家级高新技术企业。加强与中国工业互联网研究院、中国联通合作，共同打造“数字工匠”人才培养基地，结合5、大数据、区块链等新技术应用，赋能企业数字化转型。深化国企改革，积极开拓服务产业发展，强化对子公司的成本效益及管理考核，鼓励参与辖区城市基础设施等重点任务和关键领域的项目建设，增强可持续发展能力。加快湖边水库东科创园建设，依托存量办公楼宇再打造一批便利化、全要素、开放式创新创业载体。

招大引强支撑有效投资。以“岛内大提升”为总牵引，秉承“项目为王”“企业至上”，着重培养和锻炼招商引资“两支队伍”，出台主导产业发展工作方案，实施“强链、补链、延链”行动。紧抓“大征迁”转入“大建设”有利时机及金砖、服贸、“9·8”等平台，依托建设行业等协会作用以商引商，强化产业链招商，加强与自贸、火炬联动，深度对接招商蛇口、SKP、腾讯、爱奇艺等世界500强企业、央企、头部民企、闽商（校友）企业，巩固提升“5+1”重点产业链群。打好“财政+金融”组合拳，加力推动两岸金融中心湖里片区建设，完善政府产业引导基金市场化运作，发挥政策性基金作用，优化基金小镇扶持政策，加大企业上市扶持力度，加速催化金融产业成形并直接服务辖区企业发展。推动场景订单等更多资源向本土企业倾斜，支持施耐德、美捷特等增资扩产，采取更多举措破解融资困难、人才住房、子女入学等突出问题。力争新增10家规上工业企业、100家限上批发企业、100家建筑业企业。优化项目策划“三全”机制，滚动扩充已有的116个亿元策划项目盘子，促进367个总投资达2331亿元项目加快转段。

提升营商环境全面护航。完善“个转企、小升规、规做精、优上市”政策支撑体系，加快支持航空维修产业、商贸业发展，先进制造业、软件业倍增，促进消费等一批政策兑现，针对融资难、留才难、招工难等再加紧出台新一批“免申即享”“即申即享”惠企措施，预期安排企业扶持资金10亿元，实现力度更大、范围更广、措施更实。完善企业服务专员机制，线下依托企业服务中心、两岸集成电路产业园等，线上通过“亲清一家人”企业服务平台，优化“一机制、一体系、一渠道、一团队”，持续打造“殿小二”等企业服务品牌。推广为亿联、智联信通、施耐德、新科宇航等企业提供场景应用的成熟做法，引导政府、国企、民企将需求和服务统一挂榜公布，形成供需精准对接，力争完成100个揭榜项目。深化“放管服”改革，拓展“一件事集成服务”“e政务”等便民化应用，提高商事登记、工程建设项目审批等制度改革成效。深化“智汇湖里”人才强区战略，完善“寓”见湖里、“幸湖之城，里贤天下”人才服务品牌，落实人才住房保障政策，浓厚近悦远来氛围。

（三）持续扩容提质，奋力建设宜居宜业中心城区

我们将坚持规划先行、系统推进，以片区开发、重大项目、城市更新为突破口，加快建设产城融合、结构协调、布局均衡、管理科学、和谐共治的现代化城市体系。

优化生产空间布局。巩固国有资产管理使用情况专项巡察整改成效，在全市率先实现资产动态管理的基础上，继续优化国有资产管理平台，推动资源对接，为优质项目提供低成本、微利型产业载体。针对辖区征拆后土地空间仍受约束，厂房老旧、效益低下、功能变更等日益突出问题，梳理机场北片区、湖里老工业区等存量空间，消化处置全区批而未供、供而未用土地，探索实施工业企业效益综合评价，采取“四先四后”，通过差别化地价、电价、排污权交易价格等杠杆撬动，盘活提升金鹭、安联、长城等一批老旧厂房。大力推进“工业上楼”“研发+总部+委外制造”等模式集约利用土地。配合做好五通三期、五缘体育中心等市级重大片区规划，推动邮轮母港等规划调整及市司法强制戒毒所、亚热带植物研究所等项目搬迁，加快湖边东商住组团等经营性用地出让，实现“好项目有集群、好产业有空间”。

升级基础设施建设。紧盯城中村建筑密度大、人口构成复杂流动快、配套设施缺乏等特点，下大力气推动城中村改造，围绕“15分钟便民生活圈”，以片区牵引带动城市更新，加快后坑、神山、村里等合计500亿元的项目落地。科学编制后埔等3个较大社区城市更新方案，促进东渡片区整体提升。安排资金4.2亿元，推动围里等17个城中村综合治理及凯城花园等106个老旧小区改造。投入2000万元实施5个农贸市场改造。分批建设慢行系统网络，完成10个口袋公园建设项目。深化投融资体制改革，拓展城市更新领域创新应用，扩大市场化融资渠道，启动停车场PPP二期项目前期工作，继续策划生成一批PPP项目。

提高城区生态品质。持续开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和“美丽海湾”创建，深化低碳社区、景区、工业园区试点建设，实施蓝天、碧水、碧海、净土工程，扎实推进生态环保督察等突出生态环境问题整改，巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果。开展“守护蓝天百日攻坚”专项行动，强化移动源、工业源和扬尘污染防控，推进绿色港口建设。严格落实河（湖）长制和林长制，推动埭辽湖综合治理，加强新丰湖监管，深化集体林权制度改革。深入推进海漂垃圾综合治理，强化入海排放口整治，打好正本清源工程补丁，巩固提升“查、测、溯、治、管”工作成果。加强建设用地土壤污染防控和危险废物规范化环境管理。

（四）坚持补短增效，奋力繁荣民生社会事业

我们将永葆“江山就是人民，人民就是江山”信念，紧扣人民群众最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕。

强化安居富民共振。安排55亿元全力保障“东部旧改”和安商房建设，推动碧海嘉园等4个新建安置房、下忠等18个续建安置房建设进度再提档。加速美仑花园一期，启动金浦花园、浦东花园等返迁工作。着力解决征拆群众收入问题，总结社区发展中心“建设+运营”一体化经验，坂尚社区发展中心等2个社区发展用地在建项目持续完善，钟宅畲族社区发展中心等5个项目前期工作有序推进。修订农村集体经济组织章程，出台安置房配套车位、店面等资产处置方案。探索成立城市建设投资子基金，鼓励社区集体经济合作社参与，吸引更多优质社会资本参与城市更新建设。

织密社会保障网络。坚持就业优先导向，统筹推进人力资源产业融合发展、街道社区劳动综合服务、厦门闽宁劳务协作服务等基地建设，强化就业和创业技能培训，精准帮扶高校毕业生、退役军人、失业人员等重点群体就业创业。完善社会救助体系，做好困难群众、失业人员动态监测和救助帮扶，兜牢基本民生底线。充分发挥临时救助托底功能，通过政府购买服务、公益创投、志愿服务等方式，丰富“资金+物资+服务”救助实践，提升社会救助综合效能，持续助推残疾人康复就业。加大农民工工资拖欠治理力度，依法依规惩处欠薪行为。扩充“一老一小”照护保障，在“强兜底”“促普惠”“市场化”上持续发力，满足群众“家门口”优质养老托育需求。

推进教育优质优先。继续创建全国义务教育优质均衡发展先行区，同步推动学前教育普及普惠区创建。着力解决“好上学”，深入实施“补短扩容”行动，围绕适龄入学儿童增多、人口流动不平衡导致的学位缺口问题，推进钟宅、钟山学校等17个教育项目规划建设，计划新增新港等5所幼儿园、1530个学前学位。着力解决“上好学”，积极引入优质教育资源，加快合作事项落地。深入实施“名师名校长培养工程”，力争培育一批市级以上名师，组建一批名师工作室，推动区域“多维互动，主体体验”课改等一批教育重点课题。深化“双减”背景下“五育”并举模式，办好人民满意的教育。

提升健康服务能力。巩固国家慢性病综合防控示范区建设成果，加快推动复旦中山厦门医院科研教学楼等6个市级医院扩建项目建设和金砖心血管健康创新中心落地。优化基层医疗机构布局，加快金山街道社区卫生服务中心、禾山街道社区卫生服务中心分中心、殿前街道嘉福社区卫生服务站建设，加大全科医生招聘及转岗培训力度，完善社区卫生服务中心管理体制。

促进文化体育繁荣。持续擦亮“悦游湖里”等文旅品牌，依托神山党员综合教育基地加快打造红色文创小镇，推动惠和石文化园创建国家4级旅游景区，推进坂美民俗文化园建设，策划生成湖边闽南建筑博物馆、下边康养研学基地等项目，以塘边佘氏小宗为试点探索文物活化利用。完善“15分钟健身圈”，推进40个全民健身场地建设，争创省级全民运动健身模范区。

深化区域协作发展。加强与闽宁镇、浦城县领导互访、产业协作、资金帮扶、劳务合作、人才交流。落实对口帮扶工作任务，进一步强化“协作所需、湖里所能”的协作发展机制，加大力度推进闽宁产业园招商引资，推动10个意向项目尽快落地。深化“湖里企业+”“湖里市场+”等合作模式，促进闽宁、浦城特色产业发展，大力把闽宁镇打造为全国东西部协作示范镇。【更多免费素材，公众号：公文】

致力推动两岸融合。在“通、惠、情”上下足功夫，大力推进两岸经济、社会、文化融合。修订完善支持台青创业就业等相关政策，在集成电路、数字文创等领域深化两岸产业链供应链合作，引入更多台资台企。落实各级惠台利民措施，成立区级台胞服务中心，设立台胞服务驿站，提升兴隆社区基层对台交流示范点建设水平。打造闽台文化交流馆，支持举办“第十五届福德文化节”等活动，讲好两岸融合故事。

（五）秉承善治有为，奋力构建平安智慧湖里

我们将完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，推动疫情防控、社会服务、安全生产更加有序高效，营造平安祥和的社会环境。

深耕高效率城区治理。持续深化“大城管”机制，建强“城市大脑”，纵深推进场景应用，完善时间地域全覆盖、线上线下全方位、责任监管全链条的城市管理体系。深化市政园林分级分类精细化管养。巩固优化网格化基层治理模式，推广人口数字化管理，完善综合网格管理服务体系，不断提高网格组织动员能力和管理服务水平。坚决贯彻党中央、国务院联防联控机制有关疫情防控的决策部署，坚持国家第九版防控方案，落实二十条优化措施和进一步优化疫情防控十条措施，推动以防控为中心转变为以救治为中心，压实“四方”责任，充实基层专业防控和救治力量，全力推进老年人新冠疫苗接种，最大程度保护人民生命安全和身体健康。

建设高水平城市文明。坚持创建为民惠民，持续推进四大专项整治和三大重点攻坚行动，常态化推进文明创建。扎实开展“金钥匙”征集活动，依靠群众力量、倾听群众呼声、吸纳群众智慧解决创建难点堵点，全力备战全国文明城市实地测评。强化社会主义核心价值观引领，升级区级新时代文明实践中心，深入实施公民道德建设工程，完善平战结合的应急志愿服务体系，为“爱心厦门”增色添彩，全方位助力争创全国文明典范城市。

筑牢高标准安全防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头防范化解机制。常态化推进扫黑除恶斗争，完善社会综合管理视频监控系统，健全社会治安防控体系。防范化解重大风险，强化金融领域风险排查和监测预警，加大非法金融活动打击力度。巩固提升安全生产专项整治三年行动成效，安排灾害防治及应急管理资金1亿元，紧盯高层建筑、“三合一”场所、九小场所等“不放心”领域，强化专职安全监管队伍力量，拓展隐患排查预警“一张网”智慧监管平台运用，实现燃气使用、小散工程、消防火灾、建设施工等安全生产领域全覆盖。全力保障路畅人安，继续深化大货车盲区专项治理，持续推进电动自行车综合整治。持续开展“城区大体检”，推进自然灾害防治。严格落实粮食安全责任制，加强节粮减损宣传教育，全面保障食品安全。

三、全面提升政府治理现代化水平

坚定不移把党的全面领导落实到政府工作各领域全过程，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，以更加昂扬的精神状态干事创业，努力向党和人民交出满意答卷。

“学”字为先，把政治建设摆在首位。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任，严守政治纪律和政治规矩。认真落实意识形态工作责任制。不折不扣贯彻落实党中央决策部署和上级各项工作要求，持续推进省委巡视、省审计厅审计、八届区委巡察、区委国有资产管理使用专项巡察等40个问题整改，确保政府各项工作沿着正确政治方向前进。

“干”字为要，把勤政为民贯穿始终。牢记政府前面的“人民”二字，切实把亲民爱民作为根本、把狠抓落实作为使命，持续激发对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。用情把强区和惠民统一起来，进一步畅通“12345”“金钥匙”、信访服务等民意通道，始终同人民想在一起、干在一起。用心把创新与发展融合起来，尊重人民首创精神，深入研究人大代表和政协委员的调研成果，努力把民生“痛点”作为施政“重点”、变成百姓生活“亮点”。用力把改革与落实结合在一起，大力传承弘扬“滴水穿石”“马上就办、真抓实干”等优良作风，发扬斗争精神，增强斗争本领，以政府工作的“服务指数”换取人民群众的“幸福指数”。

“严”字当头，把依法行政落到实处。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大议案建议和政协提案。主动接受监察监督、社会监督、舆论监督，加强审计监督、司法监督、统计监督。落实普法责任制，坚持依法科学统计，做好第五次全国经济普查工作。深化行政复议体制改革，进一步完善行政复议和行政应诉配套工作机制。加强行政执法队伍建设，全面提升公正文明执法水平。严格执行重大行政决策法定程序，依法依规、及时准确公开政府信息。

“清”字入心，把廉洁从政作为底线。始终保持赶考的清醒和坚定，坚决贯彻全面从严治党战略部署，层层压实主体责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，巩固发展风清气正的良好政治生态。坚持政府“过紧日子”思想，把工作绩效作为财政预算安排依据，让资金配置最优、社会经济效益最好，确保财政收支目标完成。严格执行国有资产使用、监督管理办法，强化国企廉洁风险防控，确保国企平稳运行、健康发展。力戒形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负，把更多精力用在干实事、抓落实上，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表，旗帜指引方向，奋斗谱写华章！人民对美好生活的向往，就是我们奋斗的永恒目标。唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，贯彻落实市委十三届四次全会、区委九届四次全会精神，坚定信心、踔厉奋发，勇立潮头、勇毅前行，为全市努力率先实现社会主义现代化贡献更多湖里力量！

 

 

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，极不寻常、极不平凡。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力以及新冠疫情冲击，全区上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，经济社会发展在大战大考中顶住了压力、守住了防线，交出了一份殊为不易的答卷。

（一）始终把“疫情要防住”作为重中之重，坚持人民至上、生命至上，交出了众志成城的抗疫答卷。

面对前所未有的疫情大考，全区上下干群一心、和衷共济，成功处置“0408”“0427”“1012”等突发疫情。特别是面对“1012”疫情，市委市政府和区委坚强领导，市直有关部门和兄弟区火速驰援，9项创新做法在全市复制推广，抗击疫情取得阶段性重大积极成果。面对广州三年来最复杂、最严峻、最艰巨的“1022”疫情，我区先后派出近4000名抗疫大军奔赴白云、海珠，不分昼夜、接续奋战在抗疫一线，圆满完成各项工作任务。疫情防控进入新阶段后，坚决落实“二十条”“新十条”，60岁以上老人疫苗接种攻坚行动六个指标均居全市第一，疫情防控实现从防到治的平稳过渡。一年来，广大党员干部闻令而动、冲锋在前，广大医务人员、政法干警、基层工作者、志愿者向疫而行、勇毅坚守，全区人民众志成城、群防群控，凝聚起同心抗疫、共同守护美好家园的强大力量，为全市疫情防控大局作出花都贡献！

（二）始终把整改落实作为重要政治任务，动真碰硬、对标对表，交出了感恩奋进的整改答卷。

严格对标对表习近平总书记重要指示精神及省、市整改要求，坚持“一个尊重、五个统筹”“三个敬畏、两个慎重”，从政治、思想、作风、制度、能力五个方面持续深入抓整改。162项整改任务中46项立行立改任务全面完成，涉及13条道路评估验收均为级。全区在册298株古树名木实现PP全覆盖管理。高标准实施11处文物修缮和15处文物抢险加固，12处革命文物完成建档，19处历史建筑、105处传统风貌建筑完成挂牌。坚持“当下改”与“长久立”相结合，持续完善体制机制，成立区绿化委员会，建立53人的专家学者库，推动专家学者、代表委员、公众等多方参与和监督整改。制定完善科学绿化等制度文件55份。深入开展“读懂广州、热爱广州、奉献广州”行动，开展大规模培训，创设“10号工作室·党群连心桥”，全区工作人员在整改中受到了刻骨铭心的政治教育、党性教育、思想教育、作风教育，激发了牢记嘱托、感恩奋进促发展的精气神。

（三）始终把“经济要稳住”作为重要政治责任，知重负重、承压奋进，交出了稳中有进的经济答卷。

面对突发疫情、外部供应链不稳等超预期冲击，积极落实稳经济一揽子政策措施，千方百计推动经济在承压中加快回暖。前三季度全区地区生产总值1265.42亿元，实现正增长。1-11月，服务业营业收入增长10%，全市第四；规上营利性服务业营业收入增长14%，全市第二。产业提质升级。西部智能新能源汽车城蓬勃发展。东风日产在全国合资车企中率先达成1500万台整车销量，东风启辰20万台产能新能源化改造项目落户并开工。世界500强、全球汽车零部件龙头企业采埃孚集团华南研发中心一期封顶，车路协同项目一期竣工，广州首家采埃孚汽车电子工厂、模拟芯片杰华特微电子华南总部、自动驾驶禾多科技等一批项目齐聚花都，佛吉亚、法雷奥、马瑞利等一批项目实现增资扩产，智能新能源汽车产业链初步建成。东部临空数智港破局成势。MECO飞机附件维修基地、京东亚洲一号一期、顺丰华南航空枢纽、广州航空跨境产业园等一批项目投入运营，极兔大湾区数字化供应链产业园等一批百亿级营收项目成功签约落地，伊康纳斯生物医药总部、嘉诚国际货运航空、泓明供应链等一批项目集聚，航空货运、生物医药、智能制造等临空产业聚链成群。中部空铁融合发展示范区出新出彩。中国电建大湾区科创中心基地、广州北站免税商业综合体、花都数字文化创意园、狮岭时尚智造产业园等加快建设，狮岭镇箱包皮具产业集群入围工信部2022年度中小企业特色产业集群名单，总部经济、冰雪经济、时尚经济、文旅经济成为新增长点。项目如火如荼。新签约150个项目，增长44%，其中世界500强、中国500强投资项目10个。新开工中旅·阿那亚九龙湖等37个项目，新封顶回天新材料、樊文花等20个项目，新竣工中远海运、明道灯光、广冷华旭等44个项目，新投产东方雨虹、思柏科技等22个项目，大干快上、热火朝天的项目建设成为稳住经济大盘的坚强信心。

（四）始终把改革创新作为根本动力，守正创新、奋楫争先，交出了活力迸发的改革答卷。

聚焦重大平台、重点领域，以改革破题、以创新赋能、以开放拓路，加速释放发展活力。广州北部增长极蓄势启航。起草“1+2”系列政策文件，邀请波士顿咨询公司深入研究，推动广州北部增长极上升为市级战略平台。白云机场三期扩建工程交地超1.5万亩，空铁大道（首期）建成通车，广佛西环城际（广州北—佛山西段）、广清城际（广州白云—广州北段）、广州东至花都天贵城际、芳村至白云机场城际加快建设，广州北部增长极开发建设迎来大好时机。绿色金融全国领先。以花都为核心的广州市绿色金融改革创新试验区连续四次排名全国第一，绿色金融改革创新试验区升格示范区方案已上报国务院。广州碳排放权交易中心累计成交配额稳居全国试点市场第一，全国首发碳信用报告，全省率先建立企业碳账户，花都农商行升格为绿色分行。全国首创水产养殖制种育苗保险，农业保险保费规模全市第一，新增企业贷款创历史新高。营商环境亮点纷呈。直面疫情冲击，出台“制造业降成本10条”“服务业恢复发展49条”等纾困措施，预计全年新增减税降费及退税缓税缓费约70亿元，助力重点企业获得银行授信支持74.21亿元，减免租金超6000万元。直面历史遗留问题，落实“亲商助企26条”，专班服务解决日立汽车、法雷奥、优尼冲压、国光等一批企业不动产权证办理问题，助力企业二次创业、腾飞发展。直面审批痛点，推出94个“一件事”主题套餐，发布2266项“跨域通办”、240个“容缺受理”事项，全国首创“农户信用绿码”，搭建全市首家商事联调中心，“建设工程项目审批4证跨部门联办”典型案例在全市推广。创新能力有效提升。高新技术企业产品产值近1900亿元、全市第三。广州空港众创空间被认定为国家备案众创空间。新增1家上市企业，2家国家级专精特新“小巨人”企业，15家省级专精特新中小企业，410家创新型中小企业；认定349家高新技术企业，创历史新高。新增3家省级技术中心，4家企业获省科学技术奖二等奖。擎天科技获评第五批国家级工业设计中心。专利授权量超万件，1家企业获评中国专利奖优秀奖，2家企业获评广东省专利奖。花都（皮革皮具）知识产权快维中心预审量和授权量在全国快维中心均排名第一。发放人才绿卡5210张。

（五）始终把为民造福作为价值追求，勇挑重担、不负人民，交出了群众获益的民生答卷。

坚持把为民造福作为最大政绩，如期兑现十件民生实事，一般公共预算支出用于民生超八成。民生事业稳步发展。新增城镇就业1.28万人。新增公办学位5490个。高考特控率、本科率升幅居全市前列，秀全中学教育集团获评第二批广东省优质基础教育集团培育对象。教学名师温利广入选国家高层次人才。中山大学附属仁济医院主体结构封顶，区医改项目被选入中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，全民健康信息平台获全市首个国家四级甲等认证。区人民医院获评广州市公立医院综合改革成效明显单位，区妇幼保健院（胡忠医院）成功晋升三级甲等妇幼保健院，中西医结合医院在全国三级公立医院绩效考核中位列全省中西医系统第一，花山镇卫生院、花东镇中心卫生院成功跻身中国乡镇卫生院百强。打造花园式岭南特色婚姻登记处，助力广州市创建全国婚俗改革实验区。区颐养院成功创建省级四星养老机构，10个镇街未成年人保护工作站投用。花都大剧院主体结构完工。打造2个红色文化基地。花都孝顺儿媳张容有获评“中国好人”。七星小学赖宣治家庭被评为广东十大“最美家庭”。城市面貌持续改善。花都大道快速化改造（花山立交—花东立交）、工业大道跨天马河桥梁等12个项目完工，打通平石西路、荷花路等6条断头路，整治花都大道—茶碑路路口、云山大道—花城路路口等15个拥堵点。成功入选全省首批碳中和试点示范区。环境空气质量综合指数稳居全市第三，3个重点断面达国考、省考标准，13条黑臭河涌持续“长制久清”，区流溪河灌区被评为省级节水型灌区。成功入选全省第一批生态产品价值实现机制试点名单。升级改造31家农贸市场。整治提升1800亩村镇工业集聚区，拆除271.46万平方米违建。入选第五批广东省全域旅游示范区，宝桑园、赤坭循环经济产业园成功创建国家3级旅游景区。乡村振兴成效明显。农业总产值91.1亿元，增长6.2%。成功获批国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。代表广州市以小组第一名的成绩晋级广东省第三届《乡村振兴大擂台》争霸赛。全面建成花卉和渔业两大省级农业产业园、进展全市第一，新增10家大湾区“菜篮子”生产（加工）基地。高标准农田建设考评蝉联全市第一。5个农产品入选全国名特优新农产品名录。35条行政村达到省定特色精品村标准、170条行政村达到省定美丽宜居村标准。瑞岭村获评全国特色产业超亿元村，竹洞村获评省文化和旅游特色村，塱头村入选省“千企帮千镇万企兴万村”典型案例名单。“粤乡寻韵之旅”获评全国乡村旅游精品线路，“花漾年华”乡村振兴示范带获评省十大美丽乡村精品线路，世间香境·七溪地入选省文化产业赋能乡村振兴典型案例。养鱼大户卢照辉获“大国农匠”全国农民技能大赛二等奖。东西部协作和定点帮扶年度任务圆满完成。社会大局和谐稳定。警情、立案数“两降”，破案率、破案数“两升”，案件类总警情降幅全市第一，刑事破案率全市第二。获评首批“全国信访工作示范区”，重复信访积案、省市百日攻坚案件办结率100%，全市第一。生产安全事故起数和死亡人数分别下降42.2%、31.8%，降幅均居全市第二。打赢“0510”强降雨、北江大堤百年一遇洪水等防御战，成功扑灭“1101”佛山过界森林火灾，入选广东省首批创建安全发展示范城市名单。汽车产业基地获评全国和谐劳动关系创建示范工业园区。创建全国首个跨省退役军人服务站。花东、狮岭、梯面3个镇及茶塘、旧村、朱村3条村获评省乡村治理示范镇、村。

（六）始终把党的全面领导作为根本保证，凝心聚力、忠诚有为，交出了担当作为的实干答卷。

坚持党的全面领导，深入学习贯彻党的二十大精神，持续巩固拓展党史学习教育成果，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚决落实区委工作要求，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大议案建议233件、政协提案181件。法治政府建设考评连续三年获全市优秀等次，连续两年获市督查激励。区卫健局获评全国行政执法先进集体。区农业农村局综合执法大队获评第四批“全国农业综合行政执法示范窗口”。三华村、竹洞村、马岭村被评为“广东省民主法治示范村”。花港社区入选第九批“全国民主法治示范社区”。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，以钉钉子精神纠治“四风”，强化重点领域和关键环节监管，推动审计监督和统计监督全覆盖。此外，国防动员、双拥、老干、工青妇、残疾人、民族宗教、侨务、外事、对台、口岸、气象、地震、粮食、物价、档案、保密、慈善、红十字会等工作取得新成绩。

各位代表！过去一年，全区上下同心抗疫、拼搏奋进，在大战大考中应对新挑战，在把握大势中积蓄新动能。奋斗充满艰辛，成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委市政府和区委的坚强领导，离不开人大、政协和社会各界的监督支持，凝结着广大干部群众的智慧、心血和汗水！在此，我谨代表花都区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向驻区部队官兵、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向所有关心支持花都改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，我区经济社会发展还存在不少短板和弱项：一是经济稳增长基础尚不牢固。经济总量不够大，产业结构单一、抗风险能力弱的问题依然突出，支柱产业增长多方承压，消费市场尚未完全回暖；重大平台处在建设期，战略性新兴产业尚未形成强大支撑，传统产业转型升级步伐不够快，高端创新资源集聚能力偏弱。二是重点领域改革有待深化。对比国内先进地区，放管服、国资国企、土地等领域改革系统性、整体性、协同性还要加强，营商环境与企业期盼还有差距。三是城乡发展不平衡问题依然突出。城市管理精细化、智能化、品质化水平仍需提升，生态环境保护任重道远，城中村治理水平有待提升。四是优质公共服务供给仍需强化。交通、市政等基础设施有待优化，教育、医疗、托育、养老、住房等方面的民生供给仍存在短板弱项，与共同富裕发展目标还有差距。五是政府作风建设仍需加强。少数干部干事创业的精气神不足，主动作为、用心用情服务企业的能力和担当还不够，真抓实干的作风、善作善成的能力有待强化。对此，我们要直面问题，采取有力措施加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好政府工作意义重大、使命光荣。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。踏上新征程，我们必须坚定历史自信、增强历史主动，全面贯彻党的二十大精神，按照市委市政府工作要求和区委工作安排，立足广州北部增长极的战略定位，抢抓前所未有的机遇，发扬花都抗疫精神，以艰苦奋斗再创业的激情，重整行装再出发的姿态接续奋战，为推动花都高质量发展作出应有的贡献，赢得花都更加美好的未来。

要在把握大势中推动高质量发展。潮起珠江、风涌空港。市委十二届五次全会明确“高水平规划建设广州北部增长极，打造广州北部综合门户和高质量发展新动力源”。市十六届人大三次会议提出优化形成“一廊一带、双核五极”的多中心、网络化城市结构，广州北部增长极作为五极之一，全面提升了花都在全市发展格局中的战略地位。我们务必强化全局思维、机遇意识，在全面融入“双区”建设、南沙方案、华南国家植物园等国家战略中抢抓政策利好，在用好用足绿色金融、市场采购、城乡融合等国家平台中赋能发展，在完善空铁联运综合立体交通体系、大力发展临空经济中创先争优，把重大战略利好转化为花都高质量发展的强大动能。

要在发挥优势中推动高质量发展。花都过去以制造业起家，也必将依靠制造业当家赢得未来。从“发展第一、经济第一、工业第一、汽车第一”到“智造立区”，40多年的改革发展大潮，几代人的砥砺奋进，见证了花都从农业大县成长为大湾区重要的先进制造业基地，见证了汽车之都、中国皮具之都、中国化妆品之都、中国音响之都的崛起。当前，我们不仅坐拥丰富的空铁水路立体交通网络，还有全市最大的产业用地，更有一支在大规模迁移砍伐城市树木问题整改、战疫情中锤炼出的花都铁军，完全有基础、有条件、有能力做强广州实体经济主战场。我们要拿出热血沸腾的激情，干出热火朝天的场面，切实把制造优势转化为发展胜势。

要在攻坚克难中推动高质量发展。实现高质量发展，有涉滩之险，有爬坡之艰，有闯关之难。面对疫情连续作战之艰、经济下行压力之大、矛盾风险叠加之重、市场主体经营之难，我们要不务虚功、不图虚名，以“船到中流浪更急”的危机感，更好统筹当前和长远，坚定不移大抓经济、大抓产业、大抓投资、大抓招商，用高质量发展的确定性对冲外部环境的不确定性，用高质量发展的步步推进，赢得花都现代化建设的节节胜利。【更多免费素材，公众号：公文】

2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议精神，以及省委十三届二次全会、市委十二届五次全会、市十六届人大三次会议精神，紧扣区委十五届五次全会工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，全力支持、协同联动南沙开发建设，聚焦“一区一城一港”加快产业发展、项目导入，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，在推进中国式现代化中加快打造广州北部增长极，为广州高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”作出花都贡献。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长20%左右，地方一般公共预算收入增长16.7%，城乡居民收入与经济增长基本同步，节能减排约束性指标完成市下达的年度任务，有效防范经济金融风险。为实现上述目标，重点做好以下工作：

（一）聚焦实体经济为本、制造业当家，高质量打造以“智造立区”引领的现代产业体系。

树立实体经济为本、制造业当家的鲜明导向，发挥“链长制”和工作专班作用，狠抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，挺起花都现代化建设的产业“脊梁”。

抢占先进智造“新赛道”。做强智能新能源汽车产业。全力支持东风日产龙头企业做大做强，推动东风启辰新能源化改造项目9月建成投产。支持滴滴自动驾驶、禾多科技、联友智连发展壮大，推动采埃孚汽车电子工厂、仕天总部及新材料生产基地、协能科技总部、阿达半导体、擎天科技园二期扩建等项目落地建设，加快混行试点区智能网联汽车（自动驾驶）应用示范运营，以大项目的快建设快投产，抢占智能网联、自动驾驶、车载芯片、动力电池、新材料等关键领域，打造大湾区智能新能源汽车新高地。做大战略性新兴产业。支持MECO、新科宇航、鸿利智汇、明纬电子、美华航空等龙头企业做大做强，加快推进杰华特微电子华南总部、伊康纳斯生物医药、阿里巴巴新零售供应链华南总部等项目建设，推动临空高科技制造业、国际航空货运、高端临空服务业集聚发展。做优传统优势产业。落实“智造”“定制”“上云”“赋能”计划，确保栋方、艾丽、雅纯等一批项目早竣工早达产，加快推动快麦（广州）数字基地（一期）、花都时尚智造产业基地、中国皮具之都时尚创新基地等项目建设，支持国光、智度等企业发展壮大，加快化妆品、皮革皮具、声光电等传统优势制造业高端化、智能化、绿色化发展。

打造产业发展“新平台”。围绕“一区一城一港”产业发展新格局，聚焦空铁大道、花都大道、山前旅游大道三条交通走廊，谋划建设一批产业明晰、资源集约、产城融合的产业平台。西部智能新能源汽车城积极推动花都经济开发区扩容升级为国家级经济技术开发区，做大做强西部先进制造产业园、新能源汽车零部件产业园、预制菜产业园、汽车城专精特新产业园，壮大先进“智造”带。东部临空数智港专班化推进东翼2.62平方公里、西翼1平方公里启动区，提质升级机场高新科技产业基地，加快玉湖冷链市场交易中心、临空专精特新产业园等载体建设，壮大临空数字创新带。中部空铁融合发展示范区聚焦主城区CB、广州北站商务区两大功能区，重点推进融创文旅城、中电科华南电子信息产业园、广州北站TO、合和新城片区、化妆品总部集聚区等建设，做强现代服务业、电子信息业双引擎。对标先进地区园区建设标准，支持建设一批引领型产业集聚区、支撑型产业园区、多层厂房，提质一批村镇工业集聚区，提高工业用地产出率。

激发创新驱动“新活力”。实施大院大所赋能工程。深化与中山大学花都产业科技研究院等科研机构的合作，推进科技资源与花都产业资源的有效衔接，提升科技创新能力。新认定市级创新平台5个以上，支持新一代信息技术企业与汽车电子企业携手共建联合创新实验室，深化政校企对接，促进产学研深度融合。实施人才强区工程。落实“智汇花都十条”、高层次人才住房保障等政策,引进一批高层次创新创业领军人才（团队）和青年创新创业人才，提升“上管老下管小”组合式暖心服务能级，打造大湾区北部人才枢纽。整合区技工学校、区理工职业技术学校，推进升级为技师学院，建立技能型、实用型人才“订单式培养”模式，提升产业工人素质。实施重点产业人才“一镇（街）一品”培育工程，聚天下英才而用之。实施创新主体倍增工程。推动创新要素向企业汇聚，力争新增1家国家级科技企业孵化器，新增省级以上专精特新和创新型中小企业200家以上，入库科技型中小企业800家以上。

（二）聚焦扩内需、稳外需，全力以赴稳定经济增长。

以“起跑即冲刺、开局即决战”的干劲抓招商、攻项目、畅循环，决战决胜经济发展主战场，形成项目建设如火如荼、招商引资热火朝天、发展活力持续迸发的良好局面。

大干快上拼项目。拿出“三年工程瞄准两年干”的劲头，以只争朝夕、舍我其谁的责任感，一切盯着项目看、一切围着项目转、一切扭住项目干，切实形成“天天抓项目、月月上项目、年年成项目”的工作格局。紧盯286个“攻城拔寨”重点项目，高位化调度、专班化运作、集成化作战，全力推动极兔大湾区数字化供应链产业园等73个项目全面开工，中电建大湾区科创中心基地、中电科普天科技总部等61个项目加快建设，鸿利光电LE新型背光显示二期等51个项目竣工验收。把工业投资作为重中之重，重大工业项目用地应保尽保，加快推动100家以上工业企业开展技术改造、100家规上企业数字化转型，实现工业投资增长20%以上。坚持资金、土地等要素跟着项目走，跟进好20个专项债、15个政策性开发性金融工具项目，储备工业用地超2500亩，坚决保障重大项目建设需求。

时不我待抓招商。招商引资是当务之急。举全区之力推动招商引资，深入实施招商项目攻坚“揭榜挂帅”行动，全力调动区、镇（街）、村（社）大抓招商积极性，增强“抢”的意识、拿出“争”的劲头、保持“拼”的姿态，以项目论英雄、凭招商比能力、从落地看作风，营造“全员抓招商、人人抓项目”的浓厚氛围。聚焦产业地图按图索骥，开展靶向招商、以商引商、以链引商、以投促引、以金促引，重点招引智能新能源汽车、生物医药、新一代信息技术等根植性、竞争力强的科技类制造类企业，签约引进优质项目110个以上，其中达产产值（营收）百亿级项目不少于6个、十亿级项目不少于30个。坚持既要招商，更要稳商、扶商，关心支持区内企业增资扩产、做大做强。

多措并举畅循环。把恢复和扩大消费摆在优先位置，培育“1+4+4”商圈体系，吸引全球优质企业来花都首秀、首发、开设首店。支持住房改善、汽车等大宗消费，发展周末漫游、四季露营、南国热雪、空港潮玩等消费新业态，点旺城市“烟火气”。深化省级全域旅游示范区建设，加快推进中旅·阿那亚九龙湖、花都数字文化创意园等项目建设，修复盘活王子山森林公园，壮大文旅产业。深入落实“五外联动”，大力争取市场采购贸易化妆品试点，组织更多企业参加广交会、进博会、海丝会、亚洲时尚展等各类展会，鼓励企业出海抢项目、抢订单。

（三）聚焦空铁融合、港产城联动，高质量打造以“枢纽强区”引领的广州北部增长极。

牢牢把握广州北部增长极战略定位，充分发挥国际空铁枢纽优势和广清一体化桥头堡作用，打造广州北部综合门户和高质量发展新动力源，助力广州从根植“云山珠水”、东西“两翼齐飞”迈向“海阔天空”。

建强国际空铁枢纽。主动融入广州建设国际性综合交通枢纽城市大局，聚焦内联外通，打造空铁一体化大综合交通枢纽。举全区之力集中攻坚，全力以赴打通空铁大道二期！全力以赴加快空侧专用轨道预留工程建设！全力以赴配合白云机场三期扩建工程、广州北站武广高铁站场扩建改造工程建设，力争地铁八号线北延段、贵广高铁广宁联络线、广清永、广珠（澳）、广河等项目加快动工，推动广清城际（广州白云—广州北段）、广佛西环城际（广州北—佛山西段）、广州东至花都天贵城际、芳村至白云机场城际等一批轨道交通项目以及机场第二高速、和顺立交匝道工程、新花大道、广花一级公路快速化改造、永九快速路北延线（二期）等一批高快速路加快建设，打造成为全省“12312”出行交通圈的关键节点。积极回应市民、企业重大关切，全力确保宝华路（天贵路—曙光路）、莲山路（三东大道—花都大道）上半年建成通车，持续打通杜英二街（平石路—花都大道）、景天路（建设北路—曙光路）等一批断头路，推动莲山路（商业大道—永安路）、平石路（莲山路—106国道）、富邦路等一批园区周边道路完工，实现内部道路提速升级。

壮大枢纽型经济。主动参与、全面融入广州临空经济示范区建设，切实把交通优势转化为经济优势。加快广州北站免税商业综合体建设，构建免税、保税、离境退税“三税融合”生态圈。依托空铁大道产业金廊，大力布局航空金融、商务会展、世界美食汇、高端酒店、国际会议中心等业态，培育壮大广州北站—白云机场枢纽型国际商圈。大力支持融创文旅城创建4级旅游景区，持续擦亮融创雪世界品牌，大力发展冰雪经济、夜间经济。大力培育基地货运航空企业及专业化航空物流企业，全力支持航空公司提升全货机运力，积极引进国内外现代物流和供应链等龙头企业，发展供应链物流、智慧物流、保税物流、冷链物流等新业态。

提升对外开放水平。推动白云机场、南沙港互设异地货站，拓展“花都—南沙”内外贸支线功能，畅通“南有海港、北有空港”的世界级物流大通道。谋划建设RCEP国际合作示范园区，做大做强国家市场采购贸易方式试点、声频电子国家外贸转型升级基地、狮岭箱包国家外贸转型升级基地等平台，打造面向东盟的国际贸易集聚区。全面融入国家服务业扩大开放综合试点大局，加快推进空港商贸区和广州融创文旅城两大国际化街区试点建设。依托广州航空跨境产业园，推动航材贸易、跨境电商、保税加工贸易、生物药品进口等优质企业注册落地。依托智荟花都（国际）青创基地、创美金谷等平台，优化港澳青年就业创业政策，吸引港澳人才与花都共同成长。

（四）聚焦先行先试、深化改革，高质量打造以“改革兴区”引领的活力大区。

坚持用好改革开放关键一招，敢为人先、敢闯敢干，进一步激发高质量发展的强大活力。

以深化绿色金融改革创新为抓手，先行先试探索绿色发展新路径。积极争取绿色金融改革创新试验区升格为示范区。强化广州碳排放权交易中心与广州期货交易所交流合作，探索研究碳期货、碳期权等更多碳金融衍生产品。探索区域间碳排放权、排污权、用能权、城市矿产交易路径，争创大湾区碳排放权交易中心，打造大湾区统一碳市场。依托广州绿色金融街、保利金融中心等载体，打造绿色金融集聚区。鼓励金融机构创新产品，加大对小微企业、科技创新、绿色发展等的支持力度，增强绿色金融服务实体经济能力。

以服务广州打造国家营商环境创新试点为牵引，持续激发市场主体活力。在服务企业上做加法。民营经济是支撑花都经济发展的主力军。坚决落实“两个毫不动摇”，严格落实区领导挂点企业、暖企专员、驻企专员等制度，建立“区长直通车”“政企早餐会”等平台，切实为企业解难题、办实事，让民营企业恢复元气、重振信心、放手拼搏，走向更广阔的舞台。落实完善助企纾困措施，加大金融扶持、普惠性贷款风险补偿等支持，一链一策、一企一策帮助解决实际困难。加快推动更多符合要求的项目纳入历史咨询制项目台账，妥善化解一批历史遗留问题。实施“个转企、小升规、规改股、股上市”市场主体培育计划，巩固壮大一批链主企业，培育一批细分领域“隐形冠军”，努力形成“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的生动局面。在审批服务上做减法。优化审批流程，能省则省、应减尽减。深化企业开办便利化改革，实现全流程一次办、零成本。成立重点产业链工作专班，探索推行联合办公、并联审批、承诺制、联合验收举措。深入推进“证照分离”“一照通行”，深化商事登记“跨境通”改革。加快数字政府建设，丰富“穗好办”场景应用，实现更多审批事项“智能报批”“智能秒批”，提升“一网统管”“一网通办”应用能力。在优化监管上做除法。落实包容审慎监管十大举措，推行行政执法减免责清单、涉企综合查一次清单等制度，切实做到监管“无事不扰”、服务“无处不在”。营造公平竞争环境，对各类市场主体一视同仁，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

以深化重点领域改革为突破，持续增强经济发展内生动力。实施国资国企改革高质量发展专项行动，积极支持智都公司、汽车城公司、花都城投等区属国企做强做优做大，实现资产总额增长10%以上。完善国有资产监管体系，规范投资决策、信息公开等机制，健全高质量发展经营业绩考核体系。深化投融资体制改革，用好用足专项债、政策性开发性金融工具，推动基础设施领域不动产投资信托基金试点，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。统筹推动村级留用地开发建设，加快推动“工改商”“工改居”反哺“工改工”联动改造，完善工业物业产权分割机制，盘活低效产业用地2000亩以上。大力整治批而未供、供而未建、建而未用等问题，让有限的土地资源发挥最大效益。

（五）聚焦生态优先、绿色发展，高质量打造以“生态美区”引领的绿美花都。

绿美花都，绿在生态，美在宜居。我们要深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实省委推进绿美广东生态建设以及市绿化美化和生态建设“八大工程”部署，切实提高城市规划、建设、管理水平，打造天蓝、地绿、水清、景美、宜居的绿美花都。

营造舒适宜居生活圈。高质量推进国土空间总体规划编制，高水平打造广州北部增长极城市空间格局，高标准谋划建设“双枢纽+空铁大道”产业金廊、临空数智港、中央商务区等重点平台。推进传统古村落发展规划，加快5个区级社区设计师示范项目，塑造特色城市风貌。坚持“拆、治、兴”并举，大力开展三东村、三华村、联合村、五华村凤华庄等城中村综合治理改造，用“绣花”功夫推进新华街培英楼等4个小区微改造，加快横潭村、田美村旧村改造项目复建安置区建设，持续推进农贸市场升级改造。深化区级“穗智管”城市运行管理中枢应用。完成250万平方米违建整治任务。加快建设智慧停车项目，整治天贵路—龙珠路交叉口等一批拥堵点。

优化绿水青山生态圈。抢抓国家设立华南国家植物园重大机遇，积极推动花都湖国家湿地公园纳入“1+3+N”体系。推动主要河流、高快速路两侧生态修复和绿化美化，加强绿道与沿线公园、广场、历史文化等资源衔接，建设5个口袋公园、30公里碧道。全面推行林长制，实施森林质量提升、城乡绿化行动，管养好298株古树名木，大力开展义务植树活动，打造15分钟绿色生活休闲圈。全力抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改，确保空气质量稳居全市前列，让天更蓝。深化河长制、湖长制，加快河流渠箱改造、排水单元达标建设，推动列入重点考核断面及其一级支流水质稳定达标；全面清理整顿“散乱污”场所，完成38个自然村的农村生活污水治理提升任务，让水更清。有效管控土壤环境风险。【更多免费素材，公众号：公文】

构建绿色低碳生产圈。加快碳中和试点示范区建设。开展生态产品价值实现机制试点工作，拓展生态产品价值实现路径。落实“双碳”战略，深入推进能源革命，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，严格“两高”项目审批，全面铺开企业“碳账户”，全力促进出租车、网约车、泥头车、物流车等电动化，引导推动重点产业和重点行业率先实现碳达峰。加快发展绿色制造、绿色建筑、绿色交通等节能新技术新业态。

（六）聚焦城乡融合、协调联动，高质量打造乡村全面振兴的广州样板。

以国家城乡融合发展试验区改革创新为引领，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，全面推进乡村“五个振兴”，努力让农业更现代、农村更美丽、农民更富裕。

做强现代都市农业。强化空港花世界、渔业2个省级现代农业产业园带动作用，加快推进“互联网+农业”省级功能性产业园建设，大力支持领航、锦华、恒泰等龙头企业做大做强，持续打响花都创意微盆景、花都鱼苗、花都蓝莓等特色农业品牌，大力发展鳗鱼产业，实现农业总产值超100亿元。加大与香港科技大学（广州）合作，加快中国热科院广州研究院、仲花现代农业研究院等科技支撑体系建设，大力发展智慧农业、数字乡村、智慧旅游，推动农业数字化转型发展。大力发展乡村旅游、休闲康养、民宿经济等特色产业，打造一批高品质民宿，建设一批休闲农业与乡村旅游示范点，办好丰收节、盆景节、花果节、油菜花节等节庆活动，推动一二三产业融合发展。

建设宜居宜业和美乡村。重点打造“花漾年华”“乡约古韵”“芙蓉芳华”“侨韵花香”“水墨丹青”“古村新韵”等6条乡村振兴示范带，创建1-2个全国乡村振兴示范镇、2-3条示范村，打造美丽生态、美丽经济、美丽生活“三美”融合幸福乡村花都样本。突出绿美广东引领，深入实施“五美”专项行动，统筹推进农村“四小园”建设和农房微改造，完成农村厕所革命提升改造任务，省定美丽宜居村达到173条，新增8条省定特色精品村。

推进城乡融合发展。建设国家城乡融合发展试验区，推动集体建设用地入市、农村产权抵押融资等试点措施加快落地。深入实施“穗农奔富”行动，试点推行农村资源入股参与新农企经营机制，规范农村集体资产交易，加快唯品会塱头村乡村振兴等项目建设，带动更多农民分享产业链增值收益，力争三年内两个镇进入全国综合实力百强镇。开展乡村振兴项目“示范带动打擂争先”活动，营造创先争优的浓厚氛围。创新乡村人才培育引进使用机制，引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。落实新一轮对口帮扶政策，推进东西部协作、驻镇帮镇扶村和对口支援工作。