各县、区人民政府，市级各部门：
《泸州市行政执法队伍教育整顿实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
根据《四川省人民政府关于认真执行“十不准”规定的通知》(川府函[2003]167号)和《四川省人民政府关于加强行政执法队伍教育管理工作的通知》(川府函[2003]168号)精神，市政府决定在全市开展行政执法队伍集中教育整顿工作。现提出如下实施方案。
一、指导思想
以党的十六大精神为指导，认真实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民、公正执法、依法行政，加强行政执法队伍宗旨意识、法律意识教育和纪律作风整顿，集中解决行政执法队伍中存在的突出问题，提高行政执法队伍素质，全面推进行政执法队伍建设，为实现泸州经济跨越式发展和开创我市全面建设小康社会新局面提供良好的法制环境。
二、教育整顿的主体和对象
凡在我市的各级行政执法机关，法律、法规授权执法的组织，委托执法组织均应开展教育整顿工作。前述机关和组织及其执法人员(包括行政执法人员、委托行政执法人员和协助行政执法人员)均属教育整顿的对象。
三、教育整顿工作重点
(一)加强教育，牢固树立三个观念
1牢固树立执法为民的观念。在行政执法过程中要充分体现“权为民用、情为民系、利为民谋”的要求。要视人民的利益高于一切，忧民之所忧，急民之所急，谋民之所需，要把人民满意作为检验工作成效的最高标准。
2牢固树立公正执法的观念。行政执法机关要把公正执法作为根本准则和宗旨。行政执法人员要加强执法纪律学习，坚定公正执法信念，恪守社会主义法制原则，把公正执法作为最高价值目标，不折不扣地将法律的规定和精神贯彻到执法活动的全过程。
3牢固树立依法行政的观念。行政执法机关要建立经常性的法制学习制度，把法制学习纳入日常的政治、业务学习之中。行政执法人员必须加强法律知识学习，不断提高自身法律修养，牢固树立“行政职权必须依法行使”、“职权与职责相统一”的依法行政观念。
(二)强化监督，严格实施五项制度
1严格实施行政执法人员资格认证制度。行政执法人员必须经培训考试合格，才能取得行政执法资格。未经培训考试合格的，不得确定行政执法资格，不得发给行政执法证，不得上岗执法。对聘用从事行政执法工作的合同工、临时工，要坚决调离执法岗位。行政执法人员每年至少应接受一次法律知识的培训和考试，培训学习时间不得少于120学时。政府法制部门要加强行政执法人员资格认证工作，并做好组织、指导、协调、监督行政执法人员的培训考试工作。
2严格实施行政执法公示制度。行政执法机关要大力推行执法公示制，做到执法主体、依据、程序、结果、监督、当事人权利“六公示”，增强执法透明度，防止执法的随意性。要自觉接受群众监督，规范行政执法行为，坚持持证上岗、文明执法。
3严格实施罚缴分离和收支两条线制度。行政执法机关要依照行政处罚法的规定，严格实施“罚缴分离”制度，对行政事业性收费要严格实行“收支两条钱”管理，不得坐收坐支，不得私设“小金库”，不得向下级机关和行政执法人员下达收费和罚款指标，严禁罚款打白条。
4严格实施行政执法监督制度。各县区人民政府要加强对本级行政执法部门的领导和监督，也要加强对省以下垂直管理部门的协调和监督。行政执法部门要将执法职责分解落实到具体岗位，建立健全内部监督约束机制。各级行政执法监督机关要认真履行职责，加强对行政执法的日常监督，及时发现和纠正违法行政行为，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。
5严格实施行政执法过错责任追究制度。对不依法履行职责、滥用职权、执法犯法的人员，要严肃追究责任，给予纪律处分，视情节可取消执法资格，吊销执法证件，调离执法岗位或清除出执法队伍；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
(三)严肃纪律，坚决执行“十不准”
对违反省人民政府行政执法“十不准”规定的，按照《四川省人民政府关于加强行政执法队伍教育管理工作的通知》(川府函[2003]168号)精神和依照有关规定追究责任。
(四)需整改的突出问题
1认真纠正解决一些地方和部门领导班子及领导干部软、散、懒，对行政执法队伍建设工作认识不高，对行政执法队伍中存在的突出问题的严重程度和危害认识不足，队伍管理失之过宽、失之过松，甚至袒护、包庇执法人员违法违纪等问题。
2认真解决少数执法人员宗旨意识淡薄，特权思想、霸道作风严重，工作方法简单粗暴，不文明执法，纪律松弛，对待群众冷硬横推甚至欺压群众等作风上存在的突出问题。
3大力整顿少数行政执法机关和执法人员有法不依、执法不严、执法不公、徇私枉法，办人情案、关系案、金钱案，乱收费、乱摊派、乱处罚等突出问题。
各行政执法机关要结合本系统、本单位的实际工作将以上四个方面的工作重点细化和具体化，找准自身要解决的突出问题。
四、工作目标
对行政执法队伍的教育整顿和管理是项长期的工作，既有长期性也有阶段性，长计划与短安排相结合，目前针对行政执法中存在的普遍问题，进行阶段性的整顿，通过教育整顿以达到提高行政执法队伍整体水平，达到依法行政的目的和效果。
(一)使行政执法人员普遍受到一次深刻的政纪、法制教育，提高为人民服务的宗旨意识、严格公正执法意识、依法行政意识。职业道德素质明显提高，工作作风明显好转，服务质量全面提升，群众满意度明显上升。
