俞成辉公开发表的讲话文章
今天为大家推荐的是现任甘肃省人大常委会副主任、党组成员，甘南藏族自治州委书记俞成辉公开发表的讲话文章。
推荐理由：
1.文字有宽度。他是文科生出身，毕业于甘肃政法学院法律系，在区委办公室、劳动局办公室、组织部干部综合处等岗位从事一线文字工作12年，文字综合基础牢，融会贯通能力强。他曾经担任过组织部长、区委副书记、区长、省信访局局长、州委书记等领导职务，社会阅历和职场经历比较丰富，对各个阶层及领域的情况比较熟悉，因此，对文字把握和运用得比较准，能够驾驭多种不同类型的讲话材料，基本上做到了“到什么山上唱什么歌”，文章写作有“宽度”，针对性也非常强。
2.文字有厚度。从他的讲话文章中可以看出，他在诗词曲赋上下的功夫很多，并有一定的造诣。特别是非常中意七言律诗，常常在文章的大小标题和具体内容中，引用或者仿造七言律诗的名言佳句，充满历史和文学“厚度”，使文章领异标新，曲径通幽，意境高远，文采飞扬。因此，他的很多讲话文章都红爆网络，传遍“朋友圈”。如，他在任甘南州委书记时的就职讲话，充满“文艺腔”，被称为“诗意深沉的执政理念”和最具深情的就职发言；他在全州生态文明示范村建设工作观摩推进会议上的讲话，倡议民众担当“生态道义”，文章骈散结合，情理交融，韵味悠长，通篇金句，短短时间，点击量就已过万；他在第十八届中国·九色甘南香巴拉旅游艺术节开幕式上的致辞，被称为最具意境的旅游致辞，是公文和文艺的完美融合。他的讲话文章更是常常被自媒体和“笔杆子”们推荐转发，被评为最具“诗情画意”奖。
3.文字有温度。他在上大学之前，曾经农村公社工作4年，并在县公安局工作3年，对基层群众的生活方式、风俗习惯等非常熟悉，使他能够常常站在基层群众的角度去思考和处理问题，写出来的讲话文章带有关心百姓疾苦的“温度”，也正是因为这样，最大程度地得到了群众们的理解、支持和认可，他也因为处理矛盾和问题能力强，被任命为甘肃省信访局副局长、局长，而后被派往民族问题和社会矛盾较多的甘南藏族自治州担任副书记、书记，并成功处理和解决了一系列棘手、烫手等问题。他在处理矛盾纠纷会议上一系列讲话，也因说服教育效果好，措施可操作性强而得到一致好评。他根据自身工作经验和具体实践撰写的《群众工作方法“十字经”》，内容详实，措施具体，文理俱佳，得到了社会和群众的广泛认可，成为做好群众工作的“活字典”。同时，他在推动经济社会发展和环境综合治理等方面，也为甘南州作出了巨大贡献，有人还为他写了一首赞美诗，附在本汇编后，请君赏析。
目 录
2009年
1.在兰州市城关区九届四次全委（扩大）会议暨全区经济工作会上的讲话 1【更多免费素材，公众号：公文】
2011年
2.创新信访工作制度服务经济社会跨越式发展 17
2013年
3.在合作市市容和环境卫生专项整治活动动员大会上的讲话 18
2014年
4.在鹿儿台水电站矛盾纠纷调解会议上的讲话 29
5.在调解安多水泥厂与当地群众矛盾纠纷会议上的讲话 33
6.在临潭县民族宗教界人士座谈会上的讲话 39
7.在卓尼县“尼江”工作推进会上的讲话 44
8.在临合高速公路项目建设协调会上的讲话 52
9.在太子山草场纠纷调解会议上的讲话 57
10.在向卓尼县尼巴村村干部宣布“坐牧办法”时的讲话 63
11.在甘南州领导干部大会上的讲话 68
12.在落实党风廉政建设主体责任推进会暨“正气甘南”大讲堂上的讲话73
13.群众工作方法“十字经” 81
2015年【更多免费素材，公众号：公文】
14.在全州旅游发展研讨会上的讲话 95
15.在州委十一届七次全委（扩大）会议暨全州经济工作会议上的讲话 105
16.抓基层党建工作述职报告 118
17.在全州旅游发展大会上的讲话 120
18.在政协甘南藏族自治州第十三届委员会第四次会议开幕式上的讲话 130
19.在合作市代表团分团会议上的发言 137
20.在政协十三届四次会议特邀界宗教界少数民族界委员组会上的讲话 143
21.在参加州十五届人大五次会议临潭代表团审议时的发言 148
22.在尼江两村群众代表赴华西村考察培训座谈会上的讲话 151
23.在江车村群众代表座谈会上的讲话 156
24.在尼巴村群众代表座谈会上的讲话 161
25.在全州环境卫生大整治动员部署大会上的讲话 165
26.传达学习张晓兰书记在甘南调研重要讲话精神专题常委会上的讲话 176
27.在车巴沟景区旅游发展规划讨论会上的讲话 186
28.在甘南州纪念中国共产党成立94周年表彰大会上的讲话 194
29.在“心中有党”——纪念长征胜利79周年全国红色旅游电视大赛暨“红色火炬、绿色长征”火炬传递活动闭幕式上的讲话 200
30.在第六届中国生态文明腊子口论坛开幕式上的致辞 201
31.在全州生态文明示范村建设工作观摩推进会议上的讲话 204
32.在全州双拥工作先进单位先进个人表彰大会上的讲话 213
33.在甘南州精准扶贫暨城乡环境卫生整治现场观摩推进会上的讲话 214
2016年【更多免费素材，公众号：公文】
34.在政协甘南州十三届六次会议开幕大会上的讲话 220
35.在参加临潭代表团审议《政府工作报告》时的讲话 225
36.在全州藏传佛教寺院“公共服务、社会管理、基础设施建设”
专题协商座谈会上的讲话 228
37.在全州生态文明小康村建设工作会议上的讲话 232
38.在碌曲县尕海乡秀哇村的党课报告 238
39.在天津援藏干部座谈会上的讲话 240
40.在与阿木去乎群众代表座谈时的讲话 246
41.在中国共产党甘南藏族自治州第十二次代表大会上的报告 248
42.在政协甘南藏族自治州第十四届委员会第一次会议开幕式上的讲话 271
43.在全州旅游发展大会上的讲话 278
44.紧扣“六个第一”甘南加快藏区小康建设进程 294
45.建设生态文明实现绿色发展 296
2017年
46.在全省旅游工作会议暨全域旅游现场推进会上的致辞：
焕发高原明珠璀璨光芒彰显大美甘南绝世风采 299
47.在县市委（州直党工委）书记抓基层党建工作述职评议大会上的讲话304
48.在甘南州县（市）党政主要领导干部研讨班上的辅导报告 313
49.在第十八届中国·九色甘南香巴拉旅游艺术节开幕式上的致辞 320
50.致全州各族老年人的慰问信 322
51.推动全面从严治党在甘南藏区落地生根 324
52.聚焦主攻方向 建设“生态甘南” 329
53.《焦点访谈》：从身边找到的致富路 341
2018年
54.在政协甘南藏族自治州第十四届委员会第二次会议开幕式上的讲话 345
55.在甘南州荣获“全国民族团结进步创建示范州”命名授牌暨
民族团结进步创建工作先进集体先进个人表彰大会上的讲话 351
56.在甘肃省第六环境保护督察组督察甘南州工作动员会上的讲话 357
57.在香巴拉旅游艺术节开幕式上的致辞 362
58.接受专访：唱响“五大生态”主题曲实现全面小康“甘南梦” 365
59.致甘南州州委书记俞成辉同志 369
2019年
60.在政协甘南藏族自治州第十四届委员会第三次会议开幕式上的讲话：
迈步奋进新时代凝心聚力创佳绩 371
2020年
61.在政协甘南藏族自治州第十四届委员会第四次会议开幕式上的讲话 379
62.在中共甘南州委全面依法治州委员会第二次会议上的讲话 385
63.在全国工商联直属商会进甘南暨第二十届九色甘南香巴拉旅游艺术节
开幕式上的致辞 389
64.在第21个中国记者节暨重点工作宣传报道经验分享会上的讲话 391
65.上山下乡抓脱贫齐心携手奔小康决战脱贫攻坚、决胜全面小康看甘南393
2021年
66.在甘南州第十四届委员会第五次会议开幕式上的讲话（新闻整理稿） 397
67.在党史学习教育党员读书班开班仪式上的讲话（新闻整理稿） 399
68.在甘南州挂职干部座谈会上的讲话（新闻整理稿） 400
69.在夏河县干部大会上的讲话（书记县长同时换，新闻整理稿） 401
70.在参加党史学习教育专题组织生活会时的讲话（新闻整理稿） 402
71.在中国共产党甘南藏族自治州第十三次代表大会上的报告 403
2022年
72.在全州党史学习教育总结会议上的讲话（新闻整理稿） 425
73.在州第十三届纪律检查委员会第二次全体会上的讲话（新闻整理稿） 426
74.在州委农村工作会议上的讲话（新闻整理稿） 427
75.在州委党的建设工作领导小组会议上的讲话（新闻整理稿） 429
76.在甘南州全面推进黄河上游生态保护和高质量发展主题实践活动致辞431
77.在州委人才工作会议上的讲话（新闻整理稿） 434
78.在州县两级疫情防控工作分析研判会上的讲话（新闻整理稿） 435
79.在甘南州优化营商环境大会上的讲话（新闻整理稿） 437
80.在州委全面依法治州委员会第五次会议上的讲话（新闻整理稿） 438
81.会见受表彰全国“人民满意的公务员集体”代表时讲话（新闻整理稿）440
82.在州委统战工作会议上的讲话（新闻整理稿） 441
83.在州纪委监委干部大会上的讲话：新纪委书记到任（新闻整理稿） 442
84.在政协甘南藏族自治州第十五届委员会第二次会议开幕式上的讲话 443
2023年
85.在党委书记抓基层党建工作述职评议会上的讲话（新闻整理稿） 450
86.在参加甘南代表团审议政府工作报告时的讲话（新闻整理稿） 451
87.在州第十三届纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话（新闻整理稿）452
88.在全州“三抓三促”行动动员部署会议上的讲话（新闻整理稿） 453
在中共兰州市城关区九届四次全委（扩大）会议暨全区经济工作会议上的讲话
（2009年2月12日）
这次区委全委（扩大）会议暨全区经济工作会议的主要任务是：深入贯彻落实十七届三中全会、中央经济工作会议、全省经济工作会议和市委十一届四次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，分析总结2008年区委常委会工作，部署2009年经济社会发展任务，动员全区广大党员干部群众，进一步解放思想，开拓创新，努力推进全区经济社会又好又快发展。下面，我受区委常委会的委托，向大会作工作报告。
一、关于2008年区委常委会的主要工作
2008年，是大事多、难事多的一年，也是很不寻常、极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，区委常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委十一届三次全委（扩大）会议精神，全面落实区委九届三次全委（扩大）会议的安排部署，按照“夯基础、强产业、重民生、促和谐、创一流”的总体要求，团结带领广大党员干部和人民群众，沉着应对国内外宏观经济变化、低温雨雪天气、“5·12”特大地震灾害带来的不利影响，正确分析判断形势，积极抢抓发展机遇，不断强化工作措施，着力提升党的执政能力，经济社会发展和党的建设取得了新的成绩。
（一）思想政治建设不断加强。一是理论素养进一步提高。坚持区委中心组学习制度，不断丰富学习载体，改进学习方式，努力提高以科学发展观统领经济社会发展全局的本领。深入推进“继续解放思想、推动科学发展”大讨论活动，着力增强发展意识、大局意识、服务意识、创新意识、危机意识和责任意识，努力以思想的大解放促进经济社会的大发展，区委常委会领导科学发展的理论水平和实践能力进一步提升。二是领导能力进一步增强。区委常委会班子全体成员始终坚持自觉同党中央和省市委保持高度一致，坚决落实中央和省市委的重大决策部署，集中精力研究解决全区经济社会发展中存在的重点、难点和热点问题。常委班子注重调查研究，在调查研究中摸情况、理思路、定措施、促工作，并形成调研成果，指导工作实践。三是民主决策进一步完善。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议议定”原则，充分发挥书记协调议事会作用，认真按照区委常委会决策规则开展工作，常委会议事决策机制更加
完善，集体领导和个人分工负责相结合的制度全面落实，决策水平和能力显著提升。四是核心作用进一步发挥。常委会充分发挥统揽全局、协调各方的作用，加强对人大、政府、政协工作的领导，全力支持其履行职责、开展工作。实行区四大班子联席会议制度，听取各方面的意见和建议，及时进行工作交流，促进了科学决策。加强与各民主党派、工商联、工青妇及有关方面的通报协商，达到了统一思想、凝心聚力的目的。
（二）经济保持良好发展态势。一是主要经济指标全面完成。地区生产总值完成296亿元，同比增长12%，超出全市0.5个百分点，连续七年保持了两位数增长；全社会固定资产投资总额完成154亿元，同比增长17%，占全市的35.3%；社会消费品零售总额完成232亿元，同比增长16%，占全市的58.7%；财政一般预算收入完成7.66亿元，同比增长19.19%，高出全市平均水平0.18个百分点，增速连续6年位居全市前列；城镇居民可支配收入达到11900元，同比增长12.6%。二是三次产业平稳较快发展。第三产业完成增加值234.8亿元，同比增长11.8%，占DP的比重高达79.3%，拉动经济增长9.3个百分点。现代商贸业层次不断提升，“三区一带”商贸区辐射力、竞争力持续增强，大润发现代超市、王府井百货等新型商贸项目顺利建成运营，带动了商贸业经营理念的进一步创新；现代服务业加快发展，连锁经营、品牌代理、特色专卖等新型业态不断涌现。第二产业完成增加值60.33亿元，同比增长12.94%，其中：完成工业增加值32.6亿元，同比增长13.8%，实现销售收入55亿元，工业经济运行质量不断提高。第一产业完成增加值0.87亿元，农业内部结构不断优化，非农收入成为农民增收的主要来源，农民人均纯收入达到9759元，同比增长11.23%。
（三）发展活力不断增强。一是各项改革稳步推进。区属企业和农村集体经济组织改制基本完成。城市环卫体制改革有序推进。干部人事制度改革力度加大。财政体制、水管体制和文化体制改革取得新的进展。经济发展的机制体制不断创新，发展活力进一步增强。二是项目建设进展顺利。60个重点项目有37项开工建设，其中西北永新化工园科研配套中心、兰州客运中心等9个项目全面完成，东部五期改造、甘肃国际会展中心等28个项目进展顺利，累计完成投资49.2亿元，有力拉动了全区经济的快速发展。三是招商引资再创佳绩。引进招商引资合同项目65项，引进到位资金35.56亿元，同比增长32.4%，超市定任务42个百分点。世界连锁速8酒店、新东方教育、德国奔驰汽车服务中心等企业相继落户我区，在引进国内外知名品牌企业上实现新的突破。四是非公有制经
济快速发展。实现非公有制经济增加值135.84亿元，同比增长21.5%，占DP的比重达45.9%，累计吸纳劳动力21万人，非公有制经济成为推动经济快速发展的重要力量。五是科技创新能力进一步提高。安排科技三项费1023万元，扶持高新技术产业项目52项；科技孵化器新入驻企业15家，年销售收入达3.6亿元，实现利税5160万元；推荐申报科技项目127项，争取扶持资金471万元，科技创新对经济发展的贡献率不断提高。
（四）城乡面貌不断改善。一是城市基础设施建设步伐加快。高标准改造小街巷40条，新建标准化公厕25座。环卫设施设备更新力度加大，投入2145万元购置环卫作业车辆95台，配备果皮箱4200多个。全力配合市属重大城市建设项目，完成大砂坪北出口、南河道二期等工程拆迁任务，确保了市属重大城建项目的顺利实施。社区“五化”水平不断提高，城区主次干道楼体亮化成效显著。完成绿化造林、封山育林补植1.5万亩，城区新增绿地234.8亩，人均公共绿地率达到8.33%。二是城市管理体制不断优化。推动城市管理重心下移，强化了街道的城市管理能力。建立县级领导包街道、部门包街巷、干部包路段、街道包社区制度，全面落实“门前三包”责任制和周末大扫除制度，理顺了小街巷管理体制。充实环卫一线作业人员，提高了环卫机械化作业水平。加快数字化城管系统建设，提升了监督处理能力，城市管理长效机制初步建立。三是七大专项整治成效明显。一次性投入专项经费800万元，率先在全市掀起了市容和环境卫生专项整治高潮。集中整治城市脏源点420余处，清运垃圾2.6万吨，取缔流动摊点14466处，清理店外店7618个，清退马路市场241处，拆除违法建设5.4万平方米，清除违规店外广告5万平方米，粉饰墙体立面36万平方米，彻底根治了多年遗留的城市顽疾，市容环境面貌发生了巨大变化。四是城乡一体化进程稳步推进。上川村等3个有形改造试点村完成村民定居点建设规划，其余25个城中村改造安置点建设有序开展。省级新农村试点上坪村三年建设任务全面完成并通过验收。投资2036万元，完成了10个村安全饮水“户户通”工程，建成通村公路6条、卫生厕所185座、沼气池150座，农村生产生活条件进一步改善。
（五）各项社会事业全面推进。一是社会保障得到切实加强。落实各项惠民政策，2.1万人实现就业再就业。率先在全省建立小额贷款担保中心，帮助200名失业人员实现了创业再就业。社会养老、失业、医疗、工伤和生育保险全部超额完成任务。率先在全国实现了新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险并轨，4666名农民享受到城镇居民基本医疗保险待遇。率先在全省推行“诚信
阳光”低保，将符合条件的2.8万人纳入城市低保范围。为1万名生活困难群众发放专项补贴资金500万元，为低保群众和低收入群体发放临时物价补贴1800万元、廉租住房补贴411.8万元、采暖补贴734万元。对742名困难群众实施大病医疗救助，为重点优抚群体发放优待金4000万元。二是社会稳定得到切实维护。认真开展“区委书记大接访”活动，妥善解决了11户改制企业和金和集团职工养老保险、会宁路和平凉路拆迁等一大批久拖不决的突出信访问题。加强社会治安综合防控体系建设，始终保持对犯罪分子的高压态势，营造了良好的社会治安环境。圆满完成北京奥运火炬城关区传递活动安保和奥运期间安保工作。全力做好手足口病防治、三聚氰胺奶粉查处等工作。积极开展了消防安全演练和突发公共卫生事件应急演练，突发公共事件应急能力进一步增强。及时治理了九州石峡口、皋兰山2号滑坡群一期等10处隐患较大的地质灾害。三是各项社会事业协调发展。安排专项经费600多万元，广泛开展精神文明创建活动，全国文明城市先进城区创建工作得到中央验收组的高度评价。全年投入教育经费3.02亿元，有效保障了教育事业优先发展。医疗卫生工作全面加强，新建省级社区卫生服务中心3家，社区卫生服务机构覆盖率达到94.6%，位居全市乃至全省之首。全民健身运动受到国家体育总局表彰，流动人口计生管理工作荣获全省先进，我区被中残联评为“全国残疾人康复工作示范区”。
（六）党的建设不断加强。一是大力加强干部队伍建设。积极推进和谐领导班子建设，强化功能，优化结构，各级领导班子促进发展的能力进一步增强；坚持正确的用人导向，选拔能力强、作风实、口碑好的71名干部到科级领导岗位。深入推进“治庸”计划，对极少数碌碌无为、工作不力的领导干部进行了调整，干部队伍战斗力得到明显提高。二是不断夯实基层党建基础。按照“三为”服务型党建格局建设要求，着力打造了一批精品街道和精品社区；深入开展“三争一促”活动，建成了一批发展性党支部，培养了一批服务型村干部和帮带型党员；新组建非公有制企业党组织11个，规模以上非公有制企业组建率达到96.97%。三是深入推进党风廉政建设。认真落实领导干部廉洁自律各项规定和党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉教育，切实增强了党员干部拒腐防变的能力。将党风廉政建设和反腐败工作纳入全区目标管理体系，实行奖优罚劣，党员干部廉洁从政的自觉性不断提高。
同志们，过去的一年，我们遇到的困难比预想的要大，经受的考验比预计的要多，但取得的成绩也比预期的要好。可以说，经过大家的共同努力，我们
向全区人民交上了一份比较满意的答卷。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是区委全委会和区各大班子团结协作、共同努力的结果，更是全区广大干部群众万众一心、奋力拼搏的结果。在这里，我代表区委常委会向今天在座的同志们，并通过你们向为全区经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、关于当前经济社会发展面临的形势
在总结成绩的同时，我们必须对面临的形势做出准确的分析和判断，促使广大干部群众在思想上形成共识，增强工作的预见性、指导性和主动性，创新理念，开阔思路，树立信心，不断推进城关经济社会加快发展、率先发展、科学发展。
首先，从宏观环境来看，受世界金融危机影响，今年将是我国经济发展最为艰难的一年，我区的经济发展同样会面临更大的困难和挑战。当前，金融危机持续蔓延，已经影响到实体经济。企业经营困难加重，房产成交量萎缩，就业形势日趋严重，经济增速过快下滑的风险明显增加。尤其是房地产市场持续低迷，群众购买力相对下降，必将影响到消费拉动和投资拉动。同时，国家相继出台了增值税转型等一系列政策，也使得我区面临政策性减收的严峻局面。其次，从客观现状来看，一些固有的矛盾和问题没有得到根本上的解决。
具体表现在：一是发展速度相对滞后，尽管经济总量居全市8县区之首，但DP增速仅高于全市0.5个百分点，增速排在8个县区第7位。二是产业结构不尽合理，尽管产业结构呈现“三二一”发展格局，但产业的发展仍然以传统、粗放型为主。三是项目建设整体质量不高，生产性项目总量不足，税源支撑型项目匮乏。四是经营城市的水平不高，城市管理的长效机制还不健全，运用市场经济手段建设城市、管理城市的思路不宽、办法不多。
第三，从主观因素来看，经过多年来改革开放的探索实践，我区广大干部不断解放思想，转变观念，创新意识和能力有了整体提升。但不可否认的是，因循守旧、墨守成规的现象在一些部门和一些干部身上依然存在。优越的地域优势反而导致部分领导干部满足于凭经验办事，不善于运用改革方式和市场手段管理经济工作，制约了经济发展。极少数部门和同志服务意识不浓，效能观念不强，工作标准不高，社会管理的水平和公共服务的意识没有跟上要求，加快发展、促进和谐的能力有待提高。
在看到不利因素的同时，我们也应当看到加快发展的积极因素和有利条件，
坚定做好经济社会发展工作的信心和决心。
一是扩大内需的政策有利于争取投资和项目支持。国家为应对金融危机，从去年四季度以来，围绕“保增长、扩内需、调结构”这一主线，相继制定了一系列宏观经济政策，出台了扩大内需的十项措施，在去年年底安排1000亿元投资的基础上，今明两年将安排4万亿元资金强力拉动内需，这为我们争取更多的国家投资和项目支持提供了不可多得的历史机遇。
二是适度宽松的货币政策有利于破解资金瓶颈。今年，国家财政政策将从“稳健”转为“积极”，货币政策将由“从紧”转为“适度宽松”，取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、民生事业等项目的信贷支持力度，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。这些政策措施必将为我区拓展融资渠道、破解融资难题创造有利条件。
三是危机形成的“倒逼机制”有利于推进产业优化升级。对于我区产业发展而言，此次国际金融危机从客观上形成了结构调整的“倒逼机制”。我们可以利用危机带来的压力，因势利导，加大产业结构调整力度，着力做活三产、做强二产、做优一产，形成具有中心城区特色的产业布局。与此同时，不断加快产业升级换代步伐，淘汰落后产能，推进企业技术改造，进一步增强企业自主创新能力、适应市场能力和抵御风险的能力。
四是既有的区位优势有利于调动多方面的积极因素。作为省会城市中心城区，我区政治地位特殊，在争取上级政策和资金支持上有着“近水楼台先得月”的优势。城市功能相对完善，数量众多的宾馆饭店、商场市场、教育机构和医疗卫生机构，可以为辖区群众和广大客商提供优质服务。繁荣发展的商贸服务业、庞大的消费群体和比较完善的基础设施，使得城关具有广阔的市场空间和投资潜力。
五是发展思路的进一步明确有利于加快推进又好又快发展。区委常委会在认真总结我区近年来经济社会发展的基础上，重新审视区情特征，科学把握发展定位，确立了“率先科学发展、建设首善之区”的发展方向。在本次大会将要审议通过的《关于率先科学发展、建设首善之区的决定》中，进一步提出了“树立一个理念，突出两个抓手，推进‘三化’进程，打好四场硬仗，实施‘五大战略’，打造和谐、文化、生态、文明和魅力城关”的总体思路。这一科学的发展思路，对于加快发展将起到重要的指导和推动作用。
综合分析当前面临的形势，优势多于劣势，机遇大于挑战，只要我们认清
形势，把握机遇，趋利避害，乘势而上，就一定能够推动城关经济又好又快发展。
三、关于2009年全区经济社会发展的主要任务
2009年，是我区加快发展、率先发展、科学发展的重要一年，做好今年经济社会发展的各项工作，对于落实“十一五”规划提出的经济社会发展要求和发展目标关系重大。
2009年全区经济社会发展的总体要求是：全面贯彻中央和省市经济工作会议精神，以科学发展观为指导，按照市委市政府“1355”的总体要求，围绕“率先科学发展、建设首善之区”的奋斗目标，按照“项目为纲保增长、创新为先保活力、群众为重保民生、稳定为上保和谐、环境为要保提升、党建为本保落实”的工作布局，全力深化改革开放，全力优化经济结构，全力扩大有效投入，全力加强城市管理，全力改善民计民生，着力打造“一核心四中心六城区”，努力推进经济社会又好又快发展。
2009年经济社会发展的预期目标是：确保地区生产总值增长11%，力争达到
12%；全社会固定资产投资总额增长17%；社会消费品零售总额增长16%；确保一般预算收入增长12%，力争达到13%；城镇居民可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长11%；单位DP能耗降低4.5%；城镇登记失业率控制在3.6%以内；人口自然增长率控制在4‰以内。在促进经济社会又好又快发展的同时，全力保持社会和谐稳定。
为此，今年着重抓好以下七个方面的工作：
（一）加大项目工作力度，进一步增强投资拉动能力。一是千方百计争取一批项目。抓住国家拉动内需、加大投资的有利时机，围绕旧城改造、城中村改造、新农村建设、社会事业和民生保障等领域，“跑省进厅”，争取政策、项目和资金，促成一批事关我区经济社会发展的重大项目，力争已经向上申报的项目一半以上列入省市项目计划盘子。二是全力以赴推进一批项目。加大拆迁安置工作力度，全面推进大砂坪北出口整治、段家滩道路整治、西关十字整体改造和南河道三期等一批重大项目，促使项目顺利实施。重点推动庙滩子地区危旧房整体改造、创意国际商贸城、东部永新国际商贸城、飞天文化产业大厦和重离子束治癌等18个总投资达116亿元的重大项目开工建设。推动国际太阳能技术促进转让中心、瑞德摩尔万国港王府井百货、朗钜·天域温泉度假村和超浓缩冬虫夏草胶囊生产等10个总投资达25亿元的续建项目建成运营。三是精
（二）加快产业升级步伐，进一步优化经济结构。一是提高第三产业发展层次。以产业规划为指导，推进三产发展规范化。科学制定商贸流通业发展规划，打造中央商务、现代物流、园区生产、旅游休闲等现代商务功能区，加快现代商贸业、现代服务业发展步伐。以拉动内需为目标，推进城乡消费便利化。大力实施“社区双进”、“还路入室”工程，力争引进54家便民连锁企业，新建和提升改造10座社区肉菜市场，新建132个社区便民服务网点。以改造升级为依托，推进商品市场专业化。重点做好雁滩地区大型市场外迁后的改造规划，加快推进东部五期、红星巷华联商场改造建设，力争启动大众巷市场整体改造，全面完成农民巷风味美食街、甘南路文化休闲街的改造提升。以引进新型业态为重点，推进服务业现代化。着力引进麦当劳、沃尔玛等知名企业。大力推进甘肃国际会展中心、山东京博西北总部及物流配送中心建设，依托兰州火车站批发市场、兰州金钟绒线厂等15处闲散楼宇和厂房进行招商，积极引进一批总部管理中心、研发中心、交易中心和资金信息集散中心，力争在发展总部经济、楼宇经济和会展经济上取得新的突破。以整合物流资源为突破口，推进现代物流集聚化。整合提升辖区中小型物流企业，扶持壮大酒钢宏顺物流园区、东岗物流信息服务中心和航空物流中心等龙头企业，逐步建成运转高效的现代物流体系。以发展都市休闲旅游为抓手，推进旅游市场规范化。重点推出五一山森
林生态旅游区、兰山三台阁旅游风景区等10个旅游业项目。配合市上做好黄河雕塑艺术长廊等旅游项目建设。二是提高第二产业发展质量。针对产品销路不畅、市场竞争优势不强、发展前景不被看好的工业企业，大力实施“退二进三”战略，结合企业改制，鼓励企业加快结构调整，尽快退出第二产业领域，利用现有场地从事第三产业，以此推动核心城区产业布局调整。加快推进九州开发区、西北永新产业园区和生物医药产业基地建设，完善基础设施，提升服务水平，大力发展医药研发、新型建材、精细化工、节能环保和电子信息等高新技术产业。推进产学研一体化，加快工业创新步伐，不断提高企业核心竞争力。大力实施“质量兴区”战略，进一步加大品牌培育力度，努力争创一批“甘肃名牌”和“兰州名品”。三是提高第一产业发展水平。全力推进新农村建设，重点抓好大洼山新农村试点，以点带面，着力实施整村推动，力争在发展特色产业、村庄规划建设、改善人居环境、强化公共服务上取得新的突破。加快发展都市生态农业，突出培育以农家乐和庭院经济为主的都市生态旅游业，力争培育生态小康示范村1个、生态小康示范户50户；加快培育皋兰山高原夏菜和青白石特色蔬菜品牌，引进和推广农产品深加工技术，提高农产品附加值。加大农村改革创新力度，推进农村土地流转，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率；大力发展农村专业合作经济组织，进一步发挥在生产、加工、销售和科技服务方面的带动作用；落实“一册明、一折统”惠农资金支付方式改革，切实保障各项惠农政策落到实处。
（三）大力发展非公有制经济，进一步增强经济发展活力。一是全力营造发展环境。认真落实支持非公有制经济发展的优惠政策，坚持政治平等、政策优惠、利益保障、放手发展的方针，营造出“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实利”的非公有制经济发展氛围。建立领导联系企业制度，及时帮助企业解决发展中的困难和问题。支持非公有制经济进入金融服务、公用事业和基础设施等领域。组织非公有制企业家到发达地区考察培训，开阔视野，寻求合作，引进发达地区先进的管理经验和技术，促进非公有制企业做大做强。二是着力破解瓶颈制约。采取“政府推动、市场运作”的办法，积极推进三条岭6000亩土地开发和九州二期土地开发项目，为项目的引进和企业的发展提供空间。重点做好九州开发区产业园建设，充分利用高新区的优惠政策，打造非公有制经济发展高地。整合辖区闲置楼宇房产，积极引导科技型中小企业入驻发展。密切银企、银政合作，加强中小企业信用担保体系、信用评价体系建设，
拓宽企业融资渠道，解决非公有制企业融资难问题。用好500万元非公有制企业发展基金，力争扶持100户符合国家产业政策、处于行业领头地位、发展前景看好的企业发展壮大。三是引导非公有制企业自我发展、自我提高。进一步完善中小企业技术创新、管理培训、质量检验和信息服务等社会化服务体系，引导非公有制企业建立现代企业制度，大力引进管理人才。加大科技三项经费对非公有制经济的倾斜力度，充分发挥科技创业孵化中心和500万元科技发展基金的作用，引导民营企业向高新技术产业领域发展。加强教育引导，使民营企业家充分认识经济全球化带来的严峻挑战，坚决克服小富即安、小进即满的观念，真正树立做大做强企业的信心和决心，力争使企业的规模和效益再上新台阶。
（四）不断加强城市管理，进一步改善中心城区面貌。一是坚持加强管理与促进发展相结合。加大执法力度，强化刚性执法，形成城市管理行政执法的高压态势，杜绝市民反映强烈、影响城市环境的热点和难点问题。坚持管理与疏导并重，大力整治占道经营和马路市场，加快建设一批便民市场，努力为经营户提供经营场所。进一步完善夜市管理办法，规范皋兰路、陇西路等夜市经营秩序，在不影响道路交通和市民生活的前提下，适当新建一批夜市。采取政府主导、市场运作的模式，开办专门的季节性农产品购销市场，开设绿色通道，在解决农民自销困难的基础上，有效减少占道经营现象。二是坚持集中整治与专项治理相结合。继续保持市容环境综合整治势头，巩固七大专项整治成果。围绕领导视察、重大会议、节庆日、兰洽会等重要活动，全力开展各项集中整治，确保市容环境面貌不断改观。广泛开展各类专项治理活动，努力提高城市品位。大力整治违法建设，把查处违法建设、整治城区乱搭乱建作为工作重点常抓不懈，重点针对城区主干道两侧、城中村和城乡结合部，加大执法工作力度，确保城区内无新增违法建设。严格规范户外广告，加大对市区户外广告、门头牌匾的管理、监督和处罚力度。加快推进立面整治，重点做好乱贴乱画、“野广告”的清除粉刷覆盖工作，坚决打击乱贴乱画现象。持续开展大气和噪声污染、渣土和建筑垃圾的专项整治活动，力争为居民营造一个安静祥和的生活环境。三是坚持日常管理与长效管理相结合。进一步加大投入力度，增设机械化环卫作业设备，力争城区主次干道机械化清扫率达到23%以上。改善环卫职工生活条件，延长日常保洁时间，实现人机作业“无缝隙”衔接。强化数字化城市管理，把提高问题的解决率作为今年数字城管工作的重点，不断健全问题发现、任务派遣、监督检查和绩效考核等工作机制，大幅度提高问题解决率。
抓好数字城管二期项目建设，在区属相关职能部门设立监督指挥二级平台。着力解决数字城管法律支撑、经费保障等问题，保证数字城管的健康运行。认真贯彻实施《进一步加强城市管理工作的决定》，围绕“十个促进管理”的任务，着力加强城市管理长效机制建设，全面落实门前“三包”、周末大扫除、领导干部和部门包街等相关制度，建立省市区三级联动机制和部门、街道联动机制，形成城市管理的强大合力。强化科学考评，建立城市管理综合考评办法，把城市建设管理作为考核各级领导班子和领导干部工作业绩的重要内容，以考评奖惩促工作落实。
（五）加快推进城乡一体化发展，进一步增强统筹发展能力。一是加快推进城中村改造。突出城中村有形改造，重点抓好4个街道5个村村民安置点建设，力争年内建成城中村居民安置房8万平方米。加快解决城中村居民社会保障问题，督促已经进行社保费用测算的项目及早落实村民的保障资金，解决好城中村居民养老保险和医疗保险。加强城中村改造后居民的培训，通过政策引导和发展二、三产业等措施，鼓励城中村居民自主创业，逐步实现城中村与城市融合发展。二是加强农村基础设施建设。紧紧围绕国家大幅度增加农村基础设施投入的有利时机，以乡村道路、水利工程、农村节水灌溉设施建设为重点，积极争取项目和资金，不断加快建设进度，着力改善农业生产和农村生活条件。在乡村道路方面，重点建设备战路至红沟村通村公路和白道坪村内公路；在农村水利工程方面，重点实施青白石石沟村上水工程改造；在推广农村清洁能源方面，重点推广农村沼气池100个，太阳能入户300户；在农村水土保持方面，完成小流域治理10.5平方公里，完成梯田建设2000亩，治理水土流失3平方公里。三是强化节能降耗和环境保护工作。进一步加大宣传力度，强化全民节能降耗意识，动员全社会参与节能降耗工作。认真落实节能降耗工作目标责任制和问责制，明确企业节能降耗责任，突出抓好工业、交通、建筑、机关、学校等重点领域和重点企业的节能降耗工作，力争单位DP能耗降低4.5%，单位工业总产值能耗降低4%。强化环境保护工作，大力实施清洁空气、放心水、安静、固废安全“环保四大工程”，重点加强机动车尾气、餐饮业油烟排放治理以及大气污染治理、工业噪声和固定噪声治理，确保全年优良天气天数达到240天以上，工业和固定声源达标率达到90%以上，建筑工地环境影响评价率达到100%以上，区域环境噪声达标区覆盖率达到80%以上。四是狠抓城乡绿化美化工作。巩固南北两山绿化成果，加强南北两山16.8万亩公益林管护，完成封山育林5000亩，
工程造林300亩，景观造林500亩。大力实施城区绿化造林工程，配合市上实施黄河风情线整体改造，完成火车站前庭绿化等8个景观工程建设，新增绿地120亩，植树20000株，摆放盆花30万盆。
（六）着力改善民生问题，进一步提高人民生活水平。一是切实做好就业工作。充分发挥重大项目建设带动就业、中小企业和非公企业吸纳就业、服务业扩大就业、政策导向安置就业的作用，不断拓宽就业渠道，全方位促进就业工作。确保全年安置2万人实现就业再就业，其中安置下岗失业人员7900人、生活困难人员2500人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。大力实施再就业援助活动，开展“充分就业社区”创建和“零就业”家庭援助，创建“充分就业社区”40个，确保“零就业”家庭动态为零。进一步加强公益性岗位开发，特别是开发城乡基层面向群众的公共管理和服务岗位，力争全年开发公益性岗位300个。全面加强职业技能培训和服务，特别是对返乡回流农民工要开展有针对性的培训，不断提高劳动技能，增强再就业能力，帮助农民工转型就业，力争全年培训1万人。全面落实再就业优惠政策，积极引导企业履行社会责任，鼓励和支持企业采取在岗培训、轮岗工作、协商减薪等办法，减少裁员，稳定就业。坚持以创业带动就业，全力推进小额担保贷款，实施税费减免，鼓励和支持自主创业和自谋职业，力争全年支持200人实现创业再就业。高度重视大中专毕业生和复转军人的就业问题，千方百计引导和鼓励他们到基层就业、自主创业。二是继续增强社会保障能力。进一步加大社保基金征缴力度，不断强化基金规范管理，着力扩大覆盖范围。以非公有制企业人员和灵活就业人员为重点，继续大力推进社会保险扩面工作，确保社会养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数达到37490人、14000人、42700人、7875人和19510人。进一步扩大城镇居民基本医疗保险范围，确保参保率达到88%以上。高度重视集体企业职工参加养老保险工作，积极做好政策衔接和相关准备工作，努力解决好区属集体企业职工养老保险问题。继续加大农民工保障力度，扩大农民工参保覆盖范围。积极探索建立农村养老保险制度，着力解决好失地农民和城中村改造后居民的养老问题。继续健全和完善城乡最低生活保障制度，将城乡低保标准再提高10%。加快建立低保边缘群众救助制度，争取将符合条件的困难群众全部纳入低保范围。三是加强社会救助工作。以特困群众和弱势群体为重点，进一步完善以生活、医疗、教育和灾害为主要内容的社会救助体系，大力开展对口帮扶、社会救助和慈善捐助活动，有效保障困难群众生活。继续深入开展大病医疗救助，对符
合条件的群众及时进行救助，防止因病返贫和因病致贫。积极开展扶贫助学活动，落实教育“两免一补”政策，杜绝困难家庭学生辍学现象发生。四是加快保障性住房建设。积极推进伏龙坪棚户区改造，全面启动庙滩子地区危旧房改造、南砖瓦窑危旧房改造。加快经济适用房和廉租房建设步伐，推进九州中心花坛经济适用房建设，新建经济适用房3万平方米，累计建成5.6万平方米，建成廉租房300套，为1500户低收入群体落实廉租房补贴488万元。五是全力维护社会稳定。牢固树立“信访问题就是最大的民生问题”理念，从落实政策、解决问题和化解矛盾入手，加强和改进信访工作。进一步完善信访工作机制，落实信访工作责任，形成信访工作合力。认真开展矛盾排查工作，引导群众依法理性表达诉求，全力维护群众合法权益，最大限度减少不和谐因素。加强重信重访案件治理工作，强化重点信访人员的“稳控”工作。坚持“安全发展”的理念，落实安全生产目标责任制，着力加强安全生产基层基础管理，加大安全隐患排查和治理力度，坚决遏制各类安全事故发生，确保安全生产形势稳定。深入开展平安创建活动，继续加强社会治安防控体系建设，加大对各类犯罪行为的打击力度，确保人民群众生命财产安全，不断提高人民群众的安全感。
（七）全面发展社会事业，进一步推进社会和谐进步。一是优先发展教育事业。突出基础设施建设，力争3年内全部完成中小学危房改造和旧校舍改建任务，今年重点抓好五里铺小学、青白石中学、北面滩小学和职业学校改建项目。加快教育资源整合步伐，启动实施兰铁一小和铁设小学整合改造，全面完成青白石地区教育资源整合。加快教育信息化步伐，正式运营教育信息化一期工程，建设教育信息化二期工程。落实“教育满意行动计划”，加强教育不规范办学行为治理，重点解决好进城务工人员子女上学问题，坚决制止教育乱收费、乱办班等不规范行为。二是加快社区医疗卫生事业发展。着力加强社区卫生基础设施建设，不断强化综合服务功能。重点启动区医院整体改造项目，新建省级示范社区服务中心3个、区级示范社区卫生服务机构10家、市级标准化卫生所6个，力争覆盖率达到96%以上。三是大力发展文化体育事业。加强公共文化设施建设，不断提高公共文化活动承裁能力，重点抓好农村文化阵地和社区文化活动中心建设，建成乡村文化站8个、农家书屋8个、社区文化活动中心4个、农村文化广场3个。继续开展群众文化活动，大力实施“32111”工程，不断丰富群众精神文化生活。积极落实全民健身行动计划，着力加强体育基础设施建设，启动兰园体育馆改造，新建北面滩体育公园，建成全民健身路径10条。广泛组
织开展群众性体育活动，积极参加兰州市第六届运动会。四是统筹抓好人口和计划生育工作。重点加强流动人口服务管理，积极推进“以房管人”为主、用人单位为辅的新模式。全面落实生育关怀安居工程、农村计划生育家庭子女成长工程，切实提高计划生育家庭福利待遇水平。打好计生工作翻身仗，坚决扭转计生工作连续两年在全市五区排名倒数第一的局面。坚持不懈地开展以“全国文明城市”为龙头的“五城联创”活动，不断提高市民整体素质。
四、关于做好今年各项工作的保障措施
今年经济社会发展的目标任务已经明确，关键在于狠抓落实。全区各级干部必须进一步解放思想，振奋精神，创新机制，狠抓落实，努力开创各项工作的新局面。
（一）坚持把解放思想作为加快发展的动力源泉。一是在发展观念上解放思想。敢于突破常规，勇于开拓创新，不甘平庸，不惧困难，大胆地试、大胆地闯、大胆地干。大胆树立“私过不可有、公过不可无”的观念，鼓励干部在工作上大胆创新，允许干部在工作上有错误，宽容干部在工作上有失败。坚决反对不干事，不敢闯，只在背后品头论足的歪风邪气。二是在创业观念上解放思想。坚持创新创业的思路，引导广大人民群众积极参与创业，人人有所作为，鼓励干部立足本职工作，带头干事创业，为社会创造财富，切实形成全民创业的时代潮流。制定政策措施，搭建创业平台，优化创业条件，营造有利于全民各展其才、各尽其能的良好创业环境，在全区范围内营造人人想做创业者的浓厚氛围。三是在服务观念上解放思想。牢固树立“干部就是服务、管理就是服务”的理念，不断增强服务意识，大力推行简政放权、提速增效，简化办事程序，努力提高服务质量。进一步健全完善服务机制，按照减少环节、减少时间、减少费用、加快速度“三减一加”的要求，深化行政审批制度改革，努力提高办事效率。
（二）坚持把健全工作机制作为加快发展的关键环节。一是进一步完善目标管理机制。充分发挥目标考核的规范、激励、引导、约束作用，进一步完善科学的目标管理体系，突出重点工作，兼顾一般工作，体现奖罚分明的原则，使目标管理真正成为调控全区各级领导干部行为的方向和杠杆。要将工作目标和任务层层分解、量化细化，制定工作标准，确定工作时限，具体到每一个阶段、每一个环节、每一个岗位、每一个人，使人人身上有工作、人人肩上有责任、人人工作有考核。二是进一步健全完善考核奖惩机制。始终把事关经济社
会发展全局的重点工作作为考核干部政绩的重要依据，逐步规范考核办法，完善加快发展的激励约束机制。对于工作成绩突出的干部，要大张旗鼓地表彰奖励，该提拔重用的要提拔重用；对于工作不力的干部，要敢于批评教育，必要时采取组织措施，彻底解决干与不干一个样，干好干坏一个样的问题，全力营造务实创新、干事创业的良好氛围。三是进一步健全完善督查机制。加大督促检查力度，对重点工作及时分解立项，明确责任主体和时间要求，制订督查方案，跟踪督查督办，善于发现问题，提出整改意见，确保决策落实。切实抓好联合督查，对阶段性中心工作、重大工作部署，要组成联合督查组，集中人员，集中时间，督查工作进度，督查薄弱环节，督查关键部位，确保各项工作有序推进。
（三）坚持把强化执行力作为加快发展的根本保证。一是要埋头苦干。牢固树立强烈的实干意识，以强烈的事业心和责任感，把精力集中到做工作上，把心思凝聚到干事业上，把工夫下到抓落实上。大力倡导业绩观念，弘扬“人一之，我十之”的实干精神，在实干中见真本领，以实干检验干部能力，使我们的事业在实干中求突破，在实干中谋跨越。二是要敢于负责。切实增强责任意识，在其位，不但要谋其政，而且要谋好政。要勇于大刀阔斧地开展工作，敢于动真碰硬，遇到问题不绕道，遇到矛盾不推诿，想方设法把事情办好办实。要敢抓敢管，对影响城关发展的错误观念坚决纠正，对阻碍城关发展的不正当行为坚决避免。各级干部都要勤勉敬业、尽职尽责，对少数占着位子不作为的人，要及时予以调整，为那些愿干事、能干事、会干事的人“腾位子”。三是要科学决策。进一步建立完善重大问题集体决策、专家咨询、社会听证和决策失误责任追究等制度。坚持广泛听取各个方面的意见，集思广益，凝聚集体智慧，让决策更加科学，更加切合实际，更加顺应民意。四是要政令畅通。各级干部要讲政治，始终与上级党委政府保持一致，以坚定的党性推动各项工作。各级组织要切实履职尽责，精诚团结，齐心协力，统一步调，统一行动，扎实抓好各项工作任务的落实。要坚决服从上级的决策、部署，始终做到讲政治、讲党性、讲原则、顾大局，少数服从多数、下级服从上级，确保政令畅通、任务落实。
（四）坚持把党风廉政建设作为加快发展的重要手段。一是大力推进惩治和预防腐败体系建设。坚持把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理和使用等各个方面，把教育与管理、自律与他律相结合，促进领导干部廉洁
从政。加快反腐倡廉制度体系建设，完善科学决策和民主监督的程序，尽快形成较为完善的反腐倡廉法规制度体系，努力提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。要以决策和执行为重点环节，以干部选拔任用、行政审批、财政资金使用、资产经营管理、建设工程招投标等人财物管理为重点，逐步建立健全有效管用的权力运行机制，防止权力失控、决策失误。二是坚决查办违纪违法案件。要严肃查办利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件，重大工程项目中发生的案件，土地管理、物资采购等领域的案件，以及发生在基层的以权谋私案件。要通过坚决查办违纪违法案件，惩处腐败分子，严肃党的纪律，使广大党员、干部受到教育。要针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定规范，堵塞漏洞，发挥办案在治本方面的建设性作用。三是狠抓党风廉政建设责任制落实。坚持把党风廉政建设责任制的规定和要求，体现在工作的各个方面，寓于各项重要改革措施之中。把“党要管党、从严治党”的方针和“立党为公、执政为民”的要求制度化，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。坚持用改革统揽预防腐败的各项工作，用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象发生的问题。四是带头抓好廉洁自律。要严格遵守廉洁自律的有关规定，坚持从自我做起，切实做到常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常弃非分之想。要清清白白做人，老老实实干事，堂堂正正为官，树立廉洁奉公、勤奋工作的良好形象。尤其是各级主要领导干部，既要自身清正廉洁，做好表率，又要敢抓敢管，还要切实管好配偶子女、亲朋好友以及身边的工作人员，管好部门的廉政建设，带动党风、政风和社会风气实现根本好转。
同志们，面对新的形势和新的任务，让我们在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观统领全局，求真务实，开拓创新，在攻坚克难中奋勇当先，在应对危机中创造业绩，确保全年各项目标和任务圆满完成，以优异的成绩向建国60周年献礼！
创新信访工作制度服务经济社会跨越式发展
（2011年）
近年来，全省上下坚持抓信访、保稳定、促发展，信访形势呈现出平稳向好的态势，信访总量明显下降，围堵党政机关的无序上访态势得到较好控制，为促进我省经济社会又好又快发展作出了积极贡献。当前，我们正处在各种社会矛盾的凸显期，大量矛盾纠纷通过信访渠道反映出来，使信访工作成为社会公众关注的焦点。同时，由于社会管理滞后于经济发展，一些地方基层基础工作薄弱，对群众的利益诉求重视不够，导致各类信访问题高发多发。在这种情况下，如果单纯就信访论信访、就信访抓信访，孤立地在办信接访上做文章，就会使信访工作处于疲于奔波、被动应付的境地，老问题难以化解，新问题不断出现，甚至会使各种问题碰头叠加、发酵放大，影响改革发展稳定的大局。因此，在构建社会主义和谐社会的背景下，必须对信访制度进行大力整合，以制度创新来回应现实的严峻挑战。
去年底，中央在山东临沂召开了用群众工作统揽信访工作经验交流会议。今年4月，省委、省政府下发《关于用群众工作统揽信访工作的若干意见》，明确了一系列指导性、针对性、操作性很强的工作要求。用群众工作统揽信访工作，既是破解信访工作难题、推动信访制度创新的具体实践，也是健全和完善维护群众权益机制、加强和创新社会管理的重要抓手。当前和今后一个时期，全省信访工作要以科学发展观为指导，全面贯彻落实《若干意见》的要求，深入推进用群众工作统揽信访工作的探索和实践，重点在加强领导、整合资源、发挥职能部门作用上下工夫，在提高水平、增强实效和更好服务群众上见实效，把信访工作与党的群众工作、政府的社会管理工作有机融为一体，形成信访工作“从源头做、全过程做、靠大家做”的新局面，进一步密切党群关系、干群关系，夯实党的执政基础和群众基础，提高政府的社会管理能力和水平，为全省经济社会跨越式发展创造更加和谐稳定的社会环境。
在合作市市容和环境卫生专项整治活动动员大会上的讲话
（2013年6月19日）
同志们：
这次会议是州委、州政府决定召开的一次重要会议，主要目的是组织和动员州直各单位以及合作市各级各部门、市民群众迅速行动起来，积极投身到以彻底改善市容市貌和环境卫生为目标的专项整治活动中来。通过两个月的全面整治，使城市面貌在短时间内发生根本性变化，为“心连心”艺术团来我州演出和建州60周年庆祝活动创造良好的市容环境，并以此为契机，大打一场城市管理的翻身仗，让合作市作为幸福美丽新甘南的缩影和代表，以清新、整洁、漂亮、美丽、开放的新姿态展现草原风采。为确保此次整治活动顺利推进，取得实实在在的效果，今天，我们组织州四大班子在家领导，州直各部门和省属驻州各单位及相关部门副县级以上领导，驻州部队领导，合作市副科级以上干部，学校、寺院主要负责人等上千人参加的会议，就是要解决领导层面的认识问题，这充分显示了州委、州政府举全州全市之力，彻底扭转合作市市容环境卫生“脏、乱、差”现状，彻底解决城市管理等突出问题，全面提升市民群众文明素养的决心。刚才，杨雄同志宣读了《合作市市容和环境卫生综合整治活动实施方案》，这个方案对整治活动的目标任务、方法步骤等都进行了详细安排部署，特别是针对州直单位划定了整治范围，明确了责任义务，各相关部门一定要按照方案要求，认真对照实施。下面，我再讲五点意见：
一、充分认识在合作市开展市容和环境卫生专项整治活动的重要意义
再过50天，我们将迎来建州60周年庆典，在此之前，中央电视台“心连心”艺术团还将来我州慰问演出。届时，来自四面八方的客人将云集我州、齐聚合作。用什么样的面貌迎接客人，把什么样的形象展示出去，以什么样的工作水平谱写好这一难得的历史记忆，直接关系到外界对我州的直观印象。从某种意义上讲，城市环境和城市形象的好坏，直接代表着60年以来我州建设发展的成果。因此，在现阶段开展市容和环境卫生专项整治，其重要意义不言而喻。同时，从长远来看，开展好市容和环境卫生专项整治活动，不仅是举办各项庆典活动的需要，也是城市建设管理的需要，是加快改革开放进程的需要，是经济社会不断发展的需要，更是建设美丽幸福新甘南的需要。今天在座的各位，既是生活在这座城市的主人，又是这座城市的管理者和领导者。作为东道主，我
们有责任、有义务把这个城市建设好，管理好。这既是对一个市民文明素质的基本要求，更是对一个领导干部领导能力和领导水平的直接考验。
二、全面梳理当前合作市城市管理存在的突出问题，勇敢面对严峻形势，切实增强危机感、责任感、使命感
合作市是州庆活动和“心连心”慰问演出的举办地，在项目建设、风貌改造、卫生整治、旅游接待等诸多方面的任务非常繁重。但实事求是地讲，合作市当前还存在一些突出问题，离举办上述活动还有很大差距。
从微观上看：一是烟头纸屑随处可见，痰液粪便满城皆有。主次干道、大街小巷中形形色色的垃圾犹如“天女散花”般遍地乱窜，乱扔烟头、随意丢弃垃圾、随地大小便、张口吐痰等丑陋现象普遍存在，为数不多的垃圾箱、公共厕所等公共环卫设施更是成为一种摆设。人行道、门店前不是污垢就是杂物，有些背街小巷更是粪便“横行”、污秽挡道。二是残汤剩饭污水熏天，背街小巷脏乱不堪。部分餐馆、门店对市容环境卫生不管不顾、我行我素，乱泼污水、乱倒垃圾、乱倒残汤剩饭的现象十分严重。一些单位院内干净，院外无处落脚。有的楼群墙面破烂，院落脏乱，垃圾无人清扫，地面污水横流。城乡结合部和一些背街小巷，道牙、树窝、下水道可以用垃圾站来形容。三是店外有店连成一片，小摊小贩肆无忌惮。城区中只要是有店铺的地方，店外肯定会衍生出小店和店外店；只要是人流量较大的地方，无论是人行横道，还是小街小巷，小摊小贩定然成群结对、招摇过市；只要是眼睛能看到、可以露出脸面的地方，户外广告便“飞檐走壁”、矗立其中；只要是有临街橱窗，哪怕再小，都要贴满广告。四是横穿马路人车争先，秩序旁落文明靠边。行人随意横穿马路，车辆随时掉头转向，使得人与车之间争道，车与车之间抢道的情况日趋严重。久而久之，导致马路上行为随意、险象环生。更为严重的是，这种行为没有人矫正，没有人要求，没有人引导，更没有人管理，交通文明离我们渐行渐远。五是施工场地噪音震天，建筑垃圾到处堆弃。有的工地毫无遮拦，施工过程中完全不顾及周边环境，不间断地制造噪音和粉尘，随处丢弃建筑垃圾，极大地增加了环卫工人的工作量，即便如此，环卫工人的清扫速度也远远赶不上建筑垃圾产生的速度。面对这种情况，主管部门却没有按行业标准进行严格管理，使得施工单位对环境的污染更加肆无忌惮。六是坑坑洼洼伤痕连片，沟沟坎坎叫苦连天。不管是进城还是出城，不论是城区干道还是人行道，几乎全被挖的坑坑洼洼，有的甚至无法落脚，加之工程进度非常缓慢，使得司机和行人叫苦连
天，怨声载道。七是阴雨连绵泥水四溅，雨过天晴尘土弥漫。由于马路、人行道被全部挖开，土壤长期大面积暴露，只要一下雨，合作市内就泥水四溅，天晴后又是漫天尘土，使得整个城市灰蒙蒙、土苍苍，呈现出草山绿地其外、尘土弥漫其中的“城市奇景”。尤其令人难以理解的是，这样一些触目惊心、不堪入目、严重影响城市形象的“污斑”，居民群众、门店业主、城市管理者和各级领导干部竟然长期以来视而不见、视而不改、视而不管，这不得不发人深省。
从宏观上看：一是规划滞后，缺乏特色。一些道路的规划缺乏科学性和前瞻性，有的路面已铺好，但电线杆却在中间，有的地方重复开挖、重复建设，有的人行道看起来已经铺设完毕，但旁边却有大片裸露土地。临街建筑也缺乏特色，很多是千篇一律，有的甚至不伦不类。二是基础薄弱，功能不全。之所以存在这么多问题，很大一个原因是基础设施建设历史欠账太多，城市功能不全，导致急需“还账”、“补课”的地方很多，摊子铺的过大，整体建设进度缓慢、效率低下。三是思想陈旧，观念落后。观念决定思路，思路决定出路。很多时候，思想陈旧，观念落后才是我们最大的落后。这是我们普遍存在的问题。要加快各项工作进度，就必须不断转变观念、解放思想，就必须不断反省自身，摒弃种种不合时宜、不能与时俱进的思想观念，就必须发愤图强、不断向前冲击。四是管理缺失，单打独斗。搞好“心连心”慰问演出和州庆筹备工作，合作市面临的任务最重、压力最大。特别是在环境整治和项目实施过程中，州直相关部门和单位对合作市配合支持不够，而合作市又没有权力对这些部门和单位进行有效管理，只能进行“隔靴搔痒”式的协调，导致出现了管理缺失和单打独斗的问题。五是项目很多，进展很慢。当前各类项目虽然全线开工，但项目建设进度令人担忧。项目建设是一把“双刃剑”，按期完成并交付使用就会为州庆和“心连心”演出增姿添彩，否则就会影响各项活动的形象和质量，甚至起到反作用。六是硬件不硬，软件不软。从总体看，当前州庆筹备工作中存在的很大问题就是硬件不硬、软件不软，特别是宾馆和道路建设严重不足，服务质量和安保水平亟待进一步提高。七是认识不足，氛围不浓。一些单位领导对州庆和“心连心”演出等活动的重要性和紧迫性仍然认识不足、重视不够，觉得与己无关，由此导致面上工作不热不冷、点上工作不紧不慢，既影响了州庆氛围的形成，又影响了基层干部的热情和干劲，在社会上没有形成广大群众盼州庆、迎州庆、办州庆的浓厚氛围。八是火烧眉毛，时间紧迫。当前，留给
我们抓好“心连心”慰问演出和州庆筹备工作的时间所剩无几，已经到了迫在眉睫的地步，容不得半点懈怠和迟疑。对此，每位同志必须要以有时不我待的紧迫感、火烧眉毛的阵痛感和背水一战的使命感，下最大决心，花最大力气，尽最大努力，坚决把该抢的进度抢回来，把该抓的工作抓上去，确保按照时间节点完成工作任务。
这些形形色色的问题表明，我们当前面临的形势已经异常严峻，必须痛下决心，以非常之举，聚全员之力，汇万众之心开展好市容和环境卫生整治活动，彻底进行一场伤筋动骨、痛心疾首的城市管理革命，使合作市城市管理工作在短期内有一个大的促进，为今后实现城市的规范化、长效化、常态化奠定良好基础。
三、准确把握城市管理的重点，以全力打好“十场硬仗”为突破，坚决取得专项整治活动的全面胜利
这次专项整治活动量大面宽要求高，涉及到城市管理的方方面面，因此必须坚持从关键环节入手，在重点难点热点问题上聚焦发力，实行各点突破，实现以点带面。
一是全力打好落实“门前三包”责任制这场硬仗。要重新确认合作市辖区内各机关、团体、部队、企事业单位“门前三包”责任区，重签“门前三包”责任书，按照“包市容环境卫生整洁、包绿化、包秩序”的要求，切实加强日常监督和管理，督促各单位落实“三包”责任。合作市辖区内所有单位和门店要充分认识到落实“门前三包”责任是大家必须履行好的义务，切实担负起门前卫生清扫保洁、花木和绿化设施保护、维护秩序等责任，使责任区内环境整洁、绿化优美、秩序井然。城管执法、工商、卫生监督等部门要严格执法，对拒不履行“门前三包”责任制的单位依法给予相应处罚，并在媒体上曝光。要通过落实“门前三包”责任制，使每个单位、每个门店都成为城市环境的“守护神”和城市形象的维护者，使城市环境改善实现良性循环。
二是全力打好清理“店外店”这场硬仗。要从严处理各类店外店、占道经营、乱摆摊设点和违法建设等行为，严查重罚各类餐饮摊店乱排油烟、乱泼污水、乱倒垃圾、乱扔杂物等问题，做到发现一处清理一处、发现一个解决一个。要敢于“拔钉子”、“硬碰硬”，对屡教不改、暴力抗法的难缠户、钉子户必须坚决拔除，不留隐患。同时对清理整治后的街巷要加强巡查，防止死灰复燃。
三是全力打好规范路面秩序这场硬仗。要进一步完善交通标识的设置，加
大对交通违法行为的处罚力度，教育行人遵守交通规则，不断提升交通文明水平。要下大力气规范马路市场，对未经批准而私自设立或虽经批准但已影响交通和市容环境的马路市场必须坚决清退，清退后的马路市场交由产权单位管理，严格落实管理责任，确保不反弹。要坚持从严管理，对确需建立的马路市场划行归市，提升档次，在卫生、保洁、食品安全等方面提出明确要求。
四是全力打好综合整治小街巷这场硬仗。要按照“整治一条、美化一条、靓丽一条”的要求和标准改造小街巷，做到路面整洁、功能配套、管网下地、立面美化一次到位。要将乱贴广告、污损墙面、乱搭乱挂、乱摆摊点、违章建筑等现象严重和群众反映强烈的小街巷作为此次整治的重点，集中力量清洗清洁墙面，全面治理各类杂物上墙上树上门板问题，着力加强路面清障工作，切实做到退路还畅、清路治乱、用路有序。
五是全力打好清除卫生死角这场硬仗。卫生死角是孳生病菌的温床，彻底清除卫生死角刻不容缓。要做到主次干道和大街小巷道路保洁到位、垃圾清运及时、工作衔接顺畅、不出现一处卫生死角现象。要念好“三字经”，抓好查治防，力促环境卫生上水平。一是念好“查”字经，做到严查不漏。按照“条块结合、以块为主，谁主管、谁负责”的原则，对本部门、本辖区内的卫生死角进行一次全面排查，迅速组织开展清理整治工作。二是念好“治”字经，做到严治不怠。严格落实主次干道和小街巷环卫作业标准，规范垃圾定点定时收集清运，加强市政环卫设施更新管护。集中人力、物力对合作市主次干道沿线、城乡结合部、大街小巷、院内院外的积存垃圾、乱堆货品杂物彻底予以清除，对党政机关、企事业单位、各商业网点楼体、住宅小区、居民楼院全面进行清扫。对乱贴乱画小广告的行为，要多管齐下进行治理，使“牛皮癣”没有容身之地。三是念好“防”字经，做到严防不松。坚持治管结合、常治常防，严防卫生死角回潮，达到城市整体容貌焕然一新、长治久美的目标。
六是全力打好整治街景立面这场硬仗。整治街景立面这项工作正在全力推进当中，并取得了一定成效。但一些单位，特别是州直单位至今没有行动起来，在这项工作上不协调、不同步甚至不配合，不愿意下功夫整治单位周边环境。不客气地讲，这就是部门利益在作祟，一己私利在作怪，完全反映了一个单位主要领导的思想意识、境界和领导水平。借此机会我再次强调，街景立面是城市的“脸面”，是城市形象的直观表现，每个部门都必须按照要求按时完成，绝不能给合作市的整体形象抹黑。
七是全力打好整治门头广告这场硬仗。门头广告是城市景观的重要组成部分。相关部门和责任单位要切实负起责任，统一规划设计城区重点区域、重点路段的户外广告及店牌。要加大户外广告管理力度，全面清除户外软体广告，对有碍城市观瞻、逾期不改的广告予以强制拆除。要实施街面玻璃橱窗透亮工程，严禁在马路沿线玻璃橱窗上张贴广告，已经张贴的要擦洗干净，做到窗明几净、清爽整洁。
八是全力打好整治道路改造这场硬仗。要进一步加快路面施工进度，各条进、出城及城区主干道，包括人行道，必须在7月10日前完工。要坚持进度和质量并重，决不能以质量为借口拖慢进度，更不能以进度为理由影响质量，必须做到进度上如期推进、质量上标准不降。要充分考虑广大市民的出行需要和城市的整体环境，注重解决因道路开挖导致出现的“晴天尘土飞扬、雨天泥泞不堪”等问题，尽快还合作市一个美丽整洁的新天地。
九是全力打好整顿建筑工地这场硬仗。要正确处理工程施工与周边环境整治的矛盾，坚决把施工噪音和建筑粉尘降到最低。要从严整治建筑垃圾乱堆乱放现象，决不能因为施工方便给环卫工人增添新的工作压力，更不能因为工程进度导致垃圾肆意横行。要切实提高工程施工的安全标准，严格施工安全设施的配备和检查，重点加强高空施工的安全防护，着力解决施工单位在高空施工时严重威胁下方车辆行人安全的问题，杜绝发生安全生产事故。
十是全力打好整治空中网线这场硬仗。要积极协调电信电力部门规顺电杆电线电缆，坚决移除影响交通和市容的电杆，全力消灭“黑色蜘蛛网”，切实解决各种电杆五花八门、各类空中网线杂乱无章、各类墙面网线东拉西扯的问题，真正做到该清理的清理、该梳理的梳理、该改造的改造、该下地的下地。
四、找准打胜专项整治硬仗的抓手，全面落实各项工作措施，着力为专项整治活动提供强大保障
开展合作市市容和环境卫生专项整治活动，必须树立责任意识、协调意识、大局意识，坚持统一指挥、统一权责的原则，分层管理，条块结合，建立管理和服务并重，统一领导与分工领导相结合，政府管制与社会参与互补的科学机制。具体来说，就是要通过强化“七项措施”，努力推进城市管理工作跨向一个新的历史阶段。
（一）调整思路，改进方法。要进一步解放思想，不断改进工作方法，坚持事权下放、财权下放、属地包干，找准推动城市管理工作的着力点，努力建
立州市指挥监督，责任单位牵头，行政执法、公安、工商、税务、房管、市政、绿化、交警、社区、辖区单位和门店积极配合并协同作战的工作格局。要整合社会资源，广泛动员部门单位和居民群众积极参与到专项整治活动中来，构架起一个多层次、立体化、全方位的城市管理系统，杜绝职能交叉、推诿扯皮现象的发生。要按照先城中后城郊、先主干道后小街巷、先街面后立面、先重点后一般、先急后缓、先易后难的原则，有计划、有步骤、有次序开展整治活动。
（二）加强领导，靠实责任。从今天开始，合作市全辖区进入市容和环境卫生专项整治大会战。州庆筹委会环境卫生组要与合作市主动衔接，进一步细化责任区域界限，明确包抓单位，靠实整治责任。专项整治活动期间，每周二、周五上午，州四大班子领导和州直各单位、各企事业部门、驻地部队、省属驻州各单位、合作市各单位干部职工及全体市民都要上街进行环境卫生大扫除。各级各部门主要负责人要在确保本单位责任区内环境卫生良好的前提下，积极带领组织干部职工每天深入街头巷尾和卫生死角打扫卫生、清理垃圾。
（三）完善机制，提高效能。要优化城市管理资源配置，发挥综合管理效应，积极探索长效管理机制新途径。一要建立周通报会议制度。由州庆筹委会环境卫生组牵头，每周召开一次市容环境卫生总结通报会，回顾一周的环境卫生整治工作，研究解决难点问题。二要实行街面保洁制。由合作市尽快建立起一支城市环境卫生管护队伍，把退休老干部、下岗失业人员、城市低保对象组织起来，担负起纠正城市保洁和不文明行为的职责，同时，动员群团组织和学校学生进行义务监督。三要实行级差管理制。制定严格的作业标准，将全区的道路分为四级，做到主要道路创优、次要道路整洁、小街小巷有序、背街小巷通畅。要以国家建设部路面清扫标准为依据，在城区道路扩宽以后，按照一等、二等、三等、四等的保洁要求，合理设岗，增加保洁人数，提高保洁人员工资水平，为合作市城市长效管理奠定良好基础。
（四）宣传引导，全民动员。一要在电视台开辟专题，在报纸上设立专栏，集中一段时间，对市容环境中存在的“脏乱差”和工作不到位的问题进行曝光，对集中整治行动进行跟踪报道，形成全社会广泛关注的舆论声势。二要利用一切宣传手段，广泛宣讲环境卫生整治的意义、内容和方法，赢得社会各个方面的理解和支持，树立起“合作是我家，管理靠大家”的理念，营造人人参与城市管理的良好氛围。从6月24日开始，合作市要组织宣传车，对环境综合整治的内容和意义、“门前三包”制度进行流动宣传。三要公布环境卫生整治举报电
话，认真接待群众投诉，虚心听取群众的意见建议，广泛集中民智，通过解决影响居民群众工作生活的环境卫生问题，强化城市管理工作的群众基础。各级党员干部要身体力行、带动感化，教育引导广大经营户和居民群众养成自觉维护市容卫生的良好习惯，不断提高市民文明素质。
（五）动真碰硬，严管重罚。整治活动开展以后，各个职能部门和执法机关要严格履职，主动出击，切实形成整治脏乱差的强大冲击力。要整合各方力量组成联合执法队伍，对乱摆摊设点、乱贴乱画、乱搭乱建等行为坚决依法取缔，从严从快处罚，产生巨大震慑作用。对店外店、卫生死角、超标排污、马路市场、拆迁“钉子户”等老大难问题，要逐个制定解决方案，落实责任单位和人员，跟踪督查，做到“露头即打”、打防结合。
（六）加大投入，夯实基础。目前来看，合作市城市人口在扩张，城市面积、城市区域在拓展，但是城市管理经费投入杯水车薪、捉襟见肘，远不能适应现实需求。要以这次整治活动为契机，广泛开展调查研究，列出问题，提出对策，由州上视情予以适当支持，确保一些必须的车辆设备能够及时添置，环卫工人等人员力量得到进一步加强，待遇工资得到进一步改善提高。
（七）督促检查，从严考核。由州纪委牵头，建立周通报制度，落实责任倒查制度，对市容环境卫生方面出现的问题及时发现、及时查处、及时整治、及时反馈，并根据工作开展情况，对州、市相关部门进行打分考核和排名，对连续两次排名最后的单位，由我进行谈话。
采取这些措施，目的只有一个，就是希望每个领导干部通过自身的行为，影响身边的人，让每个人都动起来、参与进来，都把主观能动性发挥出来，这样以来，合作市成为一个“垃圾不落地、污垢不上墙、道路无断头、街上无坑洼、雨天无淤泥、晴天无飞沙、建筑有特色、楼面有风景、人车不抢道、猪羊不乱跑、网线不遮眼、草原尽绿色、人人带笑容、个个讲文明”的现代化文明城市，就绝不会是一句空话。
五、注重工作实效，建立健全长效机制，全面提升合作市城市管理工作上水平
开展好市容和环境卫生专项整治活动，不断改进合作市城市管理工作，既是一场攻坚战和歼灭战，更是一场持久战和耐力战。要在集中力量打好专项整治“十个硬仗”的同时，下大力气巩固好整治成果，实现合作市市容和环境卫生根本化和长效化改善，就要求我们必须从专项整治活动中不断总结提高、凝
聚合力，努力实现八个方面的突破，推动合作市城市管理工作大提升。
一是解放思想、转变观念，在思想认识上实现新突破。要教育引导广大干部群众牢固树立“城市环境关系形象、城市卫生体现素质、城市管理事关发展”的意识，彻底转变城市管理只是少数部门责任的片面看法，下大决心，出大手笔，做大文章，努力实现合作市市容环境卫生大改观。
二是统筹规划、合理布局，在科学管理上实现新突破。要摒弃“头痛医头、脚痛医脚”的粗放管理方式，就必须统筹谋划、下“猛药”、治“顽症”。要树立全局观念，既有宏观上打好十个硬仗的总体方略，又要把握好微观操作办法；既要有集中整治的措施，又要有巩固成果的长效机制，有计划、有组织、有督促、有保障地搞好集中整治活动。
三是真抓实干、亲力亲为，在狠抓落实上实现新突破。州市领导、各级干部要全部深入到环境卫生整治第一线，切实担负起指导、帮助、整治责任。要坚持领导带头、亲力亲为、上下联动、敢抓敢管、不走过场、不搞形式、一步一个脚印，一天一个模样，真正以一流的工作责任心打造一流的城市管理模式。
四是整合资源、部门联动，在全社会参与上实现新突破。要采取媒体正面引导、广泛宣传动员的形式，激发各单位和居民群众参与集中整治的积极性，争取社会各个阶层的理解和支持，形成州市上下齐抓共管、全体市民广泛动员的工作新格局。
五是协调服务、打破禁锢，在综合执法上实现新突破。领导干部之间、部门之间要加强协调力度，州市之间要强化沟通和汇报，解决政策和制度的“瓶颈”问题，放开手脚，彻底处理一批老大难问题，形成巨大的威慑力，提高综合执法的效率。
六是监督检查、综合考评，在考核奖惩上实现新突破。要改变以往监督检查不到位、考核不科学、考评走过场的弊病，制定保障有力的监督办法、考核办法和责任追究办法。促进集中整治任务的全面落实，促使城市管理步入正轨。
七是抓主抓重、创新创造，在攻坚克难上实现新突破。店外店、马路市场、餐饮排污、建筑工地脏乱差、“门前三包”不落实这些老大难问题始终是我们工作的重点和难点。为此，我们结合合作市实际，明确提出通过全民动员、责任包干、条块结合、监督考核的办法，打好十个硬仗，这是州委、州政府针对当前形势研究制定的新思路，各级各部门要认真贯彻落实，通过突破重点、攻克难点、创出亮点，实现工作质量和水平的提升飞跃。
八是重心下移、事权靠前，在体制机制上实现新突破。目前，合作市城市管理体制不顺的问题仍然比较突出，合作市和州直相关部门针对这一问题，拿出务实管用的措施和办法，不断推动工作重心下移，切实把行政执法权限靠实到城市管理的最前沿，进一步理顺合作市城市管理体制。
为了实现“八个突破”，我再提以下几点要求：一是抓责任，在明确任务上下功夫。要靠实责任、明确任务，形成“人人肩上有担子，个个身上有任务”的工作局面。今天的会议不是搞形式、走过场，每项工作任务都要分解下去、落实到位。会后，各部门要根据实际情况迅速召开专门会议，对所包路段工作进行全面调查研究，采取科学有力的方法步骤，配合落实各项整治任务。二是抓落实，在具体行动上下功夫。要把任务放在心里、把职责担在肩上、把措施抓在手上，采取具体的行动推动这项工作。各级领导干部要沉下去，深入到各个门店、各个街巷，带头开展环境卫生整治，以实际行动来感化身边的人。三是抓协调，在上下联动上下功夫。相关职能部门要在整治工作中出实招，特别是要在相互支持配合协作上见实效，坚决杜绝相互扯皮、敷衍应付现象，切实形成合力，解决实际问题。四是抓监督，在考核考评上下功夫。考核考评的办法要务实管用，使不干工作的人浮出水面，成为负面典型，接受应有惩处，这样才能见实效、出成绩。五是抓宣传，在全社会参与上下功夫。要挨家挨户、挨街挨巷进行宣传，使整治活动的重要意义、主要任务、工作目标家喻户晓、深入人心，转变为千家万户、千军万马轰轰烈烈的具体行动。六是抓方法，在细节环节上下功夫。方法决定成效，细节决定成败。在具体的整治工作上一定要方法得当、讲究步骤，做到环环相扣、步步为营、节节推进。七是抓态度，在改进作风上下功夫。整治行动的对象大部分是弱势群体，好多都是外来务工人员，他们拖家带口，生活很不容易，这就需要我们在整治过程中注意工作态度，对他们晓之以理、动之以情、文明执法、真情感化。八是抓载体，在有效管理上下功夫。各级群团组织要着手组织一支道德素质好、工作能力强的志愿者队伍走上街头，以实际行动感化和劝阻不文明行为。各单位部门要组织好行政事业单位干部职工经常性上街清扫垃圾，为广大市民作出表率。同时要在总结近期好的工作经验的基础上，进一步发现问题，理清思路，为不断完善工作机制奠定良好的基础。
同志们，城市管理的好坏，直接影响着全市乃至全州经济发展的速度和质量，直接关系到人民群众的生产生活，环境卫生“脏、乱、差”集中整治，“门
前三包”落实整治，店外店和小街巷综合整治，主次干道立面整治，马路市场秩序有效整治，门头广告规范、风貌改造全面整治是当前合作市城市管理工作中亟需抓好的几项工作，任重道远，意义重大。从现在起，州市两级一定要积极行动起来，全民动员，全情投入，全心作为，切实打一场城市管理的翻身仗，实现“小街小巷干净整洁、马路市场规范有序、卫生死角全面清除、街景地面靓丽光彩、门头广告简洁规范、店外之店彻底清理、乱停乱放有效整治、路网改造有章有法、电路网线有板有眼”。在此，我也呼吁驻地部队，省属驻州各单位和企业给予这次集中整治活动足够的理解和支持，积极投身其中，努力营造整洁卫生、文明有序、舒适方便、安全快捷、服务配套的美好家园，在全省城市管理工作中做出表率，向广大市民群众交出一份合格的答卷。
谢谢大家！
在鹿儿台水电站矛盾纠纷调解会议上的讲话
（2014年1月20日）
这次会议，主要目的是研究解决临潭县术布乡立寺滩村鹿儿台水电站与卓尼县阿子滩乡牙禾村群众之间的矛盾纠纷。群众利益无小事，昨天晚上20时左右，听到鹿儿台水电站与牙禾村群众发生对峙对抗时，我正陪同省委统战部冉万祥部长在碌曲县调研。为防止矛盾演化升级，我和刘永革副州长紧急前往卓尼县，连夜组织召开会议，听取了卓尼县和阿子滩乡的情况汇报。今天上午8时30分，我和刘永革副州长、卓尼县韩明生县长一行又赶赴鹿儿台水电站，现场查看掌握了相关情况，并与等候在这里的临潭县李生文县长、阿子滩乡和术布乡主要领导、电站负责人、群众代表见面座谈。我个人认为，解决矛盾纠纷，首先，要突出一个“实”字，要掌握实际情况，摸清来龙去脉，然后对症下药。其次，要紧盯一个“早”字，要本着“早发现、早对接、早解决”的原则，努力将各类矛盾纠纷处置在萌芽状态，确保“问题不过夜、矛盾不升级”。再次，要体现一个“和”字，要学会“心平气和表达诉求、以和为贵化解恩怨”，绝不能遇到问题一哄而起，否则只能事与愿违。【更多免费素材，公众号：公文】
刚才，群众代表和电站负责人分别表达了各自的情绪和诉求。难能可贵的是，在整个发言过程中，地企双方没有发生争执，这说明大家反映问题和解决问题的态度是诚恳的，更说明这种“平心静气坐下来谈、甩掉包袱放开来讲、实事求是摆出来看”的途径和平台，十分有利于问题的解决。特别是通过刚才的发言，大家理顺了情绪、畅通了心气、打开了心结，为矛盾纠纷的化解消除了思想和心理障碍。
下面，我结合大家刚才的发言，谈几点看法：
第一，高峡出平湖，一坝封咽喉。牙禾村和立寺滩村山青水秀，是典型的峡谷风貌。鹿儿台水电站的建成，使原来奔流不息河水变成湖泊，特别是拦河坝的横跨截流，导致出现了“上游湖体出河床、下游细水缓缓流”的局面，这种“一坝封水、如鲠在喉”状况，不仅破坏了当地的生态，更影响了群众的生产生活秩序。“水是生命之源，更是电站的动力支撑”。如果电站方在利益的同时，不重视补偿因电站开发带来的损失，当地群众必然不会答应，地企矛盾必然不可避免。
第二，洮河改道行，林地夷水渠。我们必须看到，如果没有鹿儿台水电站，
这里的河水不会改道，这里的林地更不会被淹没。这条河和这片林，与当地群众世世代代相依相伴，是被当地群众赋予生命和感情的生态寄托。县乡两级、相关部门和电站方一定要从“生态人伦”的高度，重视解决当前存在的问题，千方百计把“一河连两岸、一水养两村”生态循环保持好、延续好。
第三，猛兽无护栏，耕田任肆虐。洪水如猛兽，洪水若无河堤防范，犹如猛兽失去铁笼束缚。当前，水电站上游的耕田大部分被淹没，下游的耕田有些已成盐碱地，严重影响了当地群众的农作物收成。“农民生活靠田地、农业收入看收成”。如果当地政府和电站方在这个问题上等闲视之，那么我们面临的问题就不只是地企纠纷这么简单了。往大里说，这叫与民争利、与民“抢饭碗”；往深里说，这叫吃祖先饭、断子孙路。同时，由于没有安全可靠的防护措施，拦河坝截流形成大面积水库和水位落差，犹如高悬在当地群众头顶上的一把“利剑”，一旦发生河坝决堤或山洪泥石流，其后果将不堪设想。这是可以预见的问题和隐患，必须引起相关方面的高度重视。
第四，本是唇齿依，相煎何太急。当地群众是这方水土的“主人翁”，电站方更是这方水土的“坐地户”。从这个意义上讲，地企双方本是唇齿相依的一家人。既然是一家人，就应该本着“家和万事兴”的原则，努力把共同的利益维护好、发展好。特别是电站方，更应该从“先有村后有站”的角度，怀揣一颗感恩的心，努力把地企双方的事情办好、把“家庭矛盾”解决好、把“家庭关系”处理好，绝不能为了一己之利搞无原则的“窝里斗”。电站方要清醒意识到，今天的座谈会上，群众代表依照事实讲道理，而电站方面带着情绪说气话，双方的发言水平和实际效果明显不一样。从这一点上看，我们的群众是有素质、有姿态、有境界的群众，与这样的群众交朋友、打交道，何尝不是一种福气？希望电站方倍加珍惜这一宝贵资源和难得缘份，努力在服务地方经济社会发展的生动实践中不断增进地企之间的信任和感情。
接下来，我谈几点意见，供大家参考。
第一，事情不大，在相互权益中找纠结。地企矛盾司空见惯，电站纠纷在甘南更是屡见不鲜。我们今天所研究和解决的问题，不是什么大事情，如果当地党委政府早发现、早上手、早解决，事情不会演变到目前这种地步。这就是不作为和慢作为导致的后果，当地党委政府对此要深刻反思、举一反三，严防此类事件的再次发生。同时，地企双方要在维护各自利益的基础上学会换位思考，尤其是电站方，不能为了一时之利而断送长远发展。试想，今天群众代表
第二，解决不难，在心平气和中找共识。心平气和是解决问题的“良药”，心浮气躁是激化矛盾的“火药”。通过今天的座谈交流，地企双方分别畅谈了各自的想法和意见，归结起来主要有两个方面：一是群众要维护自身利益，二是电站要保证生产效益。这两个方面，看似彼此矛盾，实则相互统一，其根本愿望都是“加快发展”。对此，县乡党委政府和相关部门要因势利导，做好做通地企双方的思想工作，教育引导他们在握手言和、求同存异的基础上达成共识，在合情合理、互惠互利的前提下推动问题迎刃而解。
第三，相处有方，在彼此尊重中找合力。和睦相处是大学问，相互尊重是大智慧。群众与电站“抬头不见低头见”，如何做到和谐融洽，是双方亟待解决的现实问题。解决这个问题，最根本的就是要彼此尊重、相互支持，努力在“电站视当地群众为衣食父母、当地群众视电站为形象窗口”的沟通交流中，推动形成共同发展的强大合力，彻底扭转当前“你发展我遭殃、我遭殃你停产”的被动局面。
第四，处置有度，在落实权责中找答案。有度才能有效，失度就会失利。处置这起矛盾纠纷，必须掌握尺度、把握分寸，既不能为了满足群众诉求将电站一棒子打死，更不能为了维护电站利益让群众吃亏。具体工作中，县乡党委政府和相关部门要按照“就事论事、公平公正”的原则，一方面教育引导群众保持克制和冷静，严格按照党委政府的意图维护自身利益；另一方面要扎实做好电站的工作，确保电站自觉履行应尽的义务和责任。为此，必须要做到以下
四点：一是护村护田河堤必须加快修建。由州水电局和临潭县政府负责，从今年开始，根据实际需要分两年修建牙禾村护村护田河堤，确保2015年底工程全线峻工并投入使用。二是耕地减产损失必须如数赔偿。由卓尼县政府、临潭县政府和电站三家负责，待今年夏粮收割时，对受电站影响的耕地减产情况进行评估，根据评估结果由电站向减产农户进行赔偿。同时，要研究建立长期动态赔偿机制，确保群众利益不受侵害、不受损失。三是聚众闹事问题必须坚决杜绝。阿子滩乡党委书记和牙禾村村长要于近期赶赴兰州，看望慰问群众与电站对峙时因发生推搡而晕倒住院的电站经理并当面道歉，请求当事人原谅，化干戈为玉帛，坚决杜绝此类事件的再次发生。四是地企沟通机制必须尽快建立。临潭、卓尼两县和阿子滩、术布两乡党委政府要研究建立当地群众与电站之间的沟通协调机制，每半年召开一次地企代表座谈会，协商解决地企之间出现的问题，确保地企双方始终和睦相处。
后记
座谈会上，地企双方握手言和，矛盾纠纷得到妥善化解，群众代表和电站负责人纷纷表示，座谈会形成的意见特别是俞书记的讲话，充分兼顾了双方的切身利益，是解决当地群众与电站之间矛盾纠纷的最佳途径和最好方案，他们坚决拥护、全力支持。
在调解安多水泥厂与当地群众矛盾纠纷会议上的讲话
（2014年3月7日，根据录音整理）
今天，我和州委高晓东副秘书长来到夏河县麻当乡，主要任务是协调解决安多水泥厂与当地群众之间的矛盾纠纷。当前，我们正处在经济转型期、利益调整期和矛盾凸显期。这一时期，我们面临的一个突出问题就是“企业要发展、群众要吃饭”，由此引发的地企矛盾和矿群纠纷自然不可避免。特别是从我这几年先后接待的十余万名上访群众和成功调处的上百场次大规模信访案例看，地企矛盾和矿群纠纷更是司空见惯、不胜枚举。我个人认为，面对这些矛盾纠纷，我们只有做到“三步走”，才能推动问题迎刃而解。第一步，按照“宜疏不宜堵、宜解不宜结”的原则，及时为矛盾双方提供“打开天窗说亮话”的良好平台，让大家面对面把心头之怨讲出来、把心中之苦倒出来、把心底之气撒出来。只有这样，矛盾双方才能放松自我、回归理性，面对面形成共识。第二步，按照“尊重历史、面对现实、实事求是”的原则，下功夫摸清事情的来龙去脉，动脑筋找到问题的症结所在，然后对症下药、分头击破，最后达到“双赢”或者“多赢”的目的。我们常讲，“头顶砂锅破，两边都有错”。解决复杂矛盾更是这样，必须从矛盾双方的利益诉求中寻找合情合理合法、公平公正公开的解决途径，绝不能“片面看问题，最后一边倒”，更不能“各打五十板，你我各一半”，否则不仅矛盾纠纷解决不了，而且有可能引发新的问题。第三步，按照“合理诉求解决到位、不良情绪疏导到位、生活困难救助到位、违法行为打击到位”的原则，努力在兼顾地企双方利益诉求的基础上，千方百计把群众的思想工作做深入做细致，真心实意把弱势群体救助好帮扶好，严防出现“漫天乱要价、狮子大开口”的现象，严防出现“强势之人得好处、弱势群体受损失”的问题。同时，对借口矛盾纠纷无理取闹、胡作非为的现象和个人，要依法依策坚决予以教育和打击，绝不能姑息迁就，任由这股歪风邪气滋长蔓延。
刚才，亚当村、西科村、猪场村、大庄村、上马利巴村、下马利巴村村干部和安多水泥厂负责人分别作了很好的发言，讲出了各自的苦衷和困难，道出了心中的想法和愿望，让人听了很受感动。难能可贵的是，部分村干部在发言的过程中还准备了文字材料，上马利巴村还刻制了光盘，让我们在掌握情况时一目了然。这些做法充分说明，大家表达利益诉求的途径开始向文明化、法治
化、合理化轨道迈进，法治思想和维权意识已经在大家的心里潜移默化、生根发芽。某种意义上讲，看到大家文明程度和法治意识的普遍提高，远比成功化解这起具体矛盾纠纷更令我感到高兴。我深信，在州县乡和地企双方的共同努力下，水泥厂与当地群众之间的恩怨纠葛一定能妥善解决，“地企和睦相处、双方互惠互利”的美好愿望一定能加快实现。
下面，我结合大家刚才的发言，谈几点体会和感受。
第一，安多水泥一朵花，发展经济带动大。安多水泥厂落户夏河县麻当乡已有十年之久，不仅为促进全乡经济发展、带动劳动力就业发挥了不可替代的作用，而且作为夏河县最大的工业企业，为提高全县工业增加值立下了汗马功劳。我们要看到，如果没有安多水泥厂，麻当乡政府驻地的这条街道很可能就不存在，即使存在也不可能有今日的繁荣景象。同时，如果没有安多水泥厂，全乡200多名富余劳动力就会面临“就业难、就业远”的问题，就无法获得“就业不出乡”的便利和“门口干劳务”的实惠。这一点，大家要看在眼里、记在心里，要学会站在全县全乡未来发展的大局上考虑权衡个人的利益得失。
第二，环境保护不到位，烟尘污染影响大。客观地讲，水泥厂并非“绿色企业”，管理不好、运行不当就会影响自然环境和周边群众的生产生活。刚才，群众代表在口头发言、文字材料和光盘视频中就反映出这方面的问题，归结起来主要有：矿山爆破动静大造成周边村庄房屋裂缝的、矿石运输粉尘大导致沿途农牧业减产的、日常生产烟尘大影响周边绿色植被的，等等。出现这样的问题，水泥厂和夏河县以及麻当乡党委政府负有不可推卸的责任，特别是在环境保护措施落实方面，存在工作不力、落而不实的现象。我们反复讲，群众利益无小事，群众的事是天大的事。如果水泥厂和县乡两级在保证企业生产的同时，不重视做好周边生态环境保护工作，不重视处理好地企关系，群众必然不答应，企业发展的“天”必然要塌下来。
第三，一石激起千层浪，你方唱罢我登场。无利不起早，无风不起浪。很多时候，解决问题离不开钱，但如果遇到问题不讲方法只讲钱，许多问题不仅难以解决，就是解决了也会留下后遗症。年前，为了解决水泥厂与大庄村的赔偿纠纷，在相关方面的协调下，水泥厂答应分三期支付大庄村赔偿金1800万。当然，大庄村作为水泥厂的矿石采挖点，高额回报是应该的，但这种“高额回报”也应该讲原则、有分寸，否则就会“一石激起千层浪”，吊高群众胃口，引发连锁反应，造成“人人想吃‘唐僧肉’、个个想分‘杯中羹’”的现
象。
第四，东家长来西家短，你有我无纠纷起。大庄村获得高额回报虽然已息事宁人，但与大庄村相邻的其他村子怎么会风平浪静呢？当然不会！果不其然，当赔偿一事公之于众之后，其他村子马上就有了反应，随即以各种理由要求赔偿，这就是典型的“不患寡而患不均，不患我无患你有”。在此，我们故且不论这些村子要求赔偿的理由是不是合理，单就这种“原本矛盾两头起、现在纠纷多处来”的现状而言，我们当初考虑问题的思路就不周密、处理问题的方法也欠妥当。这一点，县乡党委政府和水泥厂务必要高度重视、引以为戒。
接下来，我就这起矛盾纠纷谈几点认识和看法。
第一，上访有理，诉求有据。“有事找政府，出事靠政府”，这是解决复杂问题的最佳途径。从这起矛盾纠纷看，我们的群众做到了这一点，值得充分肯定。同时，就群众反映的问题而言，我认为相当一部分有理有据，至少不是“无中生有”。对此，县乡两级和相关部门要依照相关法律法规，迅速展开调查核实，尽快拿出解决方案，努力给群众一个满意的答复，绝不能让群众的愿望落空，让政府失信于民。
第二，争论有益，是非分明。争论不等于争吵，辩解不等于诡辩，否则我们就会陷入越描越黑、越搅越乱的死胡同，就无法取得“争论出真理、辩解见真相”的效果。令人欣喜的是，在刚才的发言过程中，地企双方本着“冷静讲真相、客观摆事实”的原则，对事情的前因后果进行了较为公正的陈述，为我们分析问题、解决问题提供了事实依据。特别是切隆行政村62岁的支书才让，关键时刻能客观公正地站出来，并以一名老党员高风亮节的品质和实事求是的态度，及时指出其他村干部发言中不符合实际的地方，着实让人为之感动。我坚信，如果基层一线能多一些像才让支书这样的人，我们的工作开展起来就会更加得心应手。
第三，生产先行，大局为重。保证水泥厂正常生产运营，是我们解决这起矛盾纠纷必须服从的大局。各位村干部可以动脑筋想一想，大家的利益诉求最终由谁来满足呢？还不是要落到水泥厂的头上！如果大家为了满足利益诉求而阻止水泥厂正常生产，不仅水泥厂不会答应，党委政府也不会答应，大家也不可能从中多得一分钱。相反，如果大家支持水泥厂正常生产，大家的赔偿利益也不会受到任何损失，更不会少得一分钱，最后还能落得“通情达理”的好名声。相比之下，我们为什么要干这种“损人不利己”的事情呢？我经常讲，老
百姓是天底下最懂事、最讲理的人。既然“懂事”，就应该顾全大局，支持水泥厂恢复生产；既然“讲理”，就应该配合党委政府开展工作，加快解决矛盾纠纷。
第四，理性表达，事实说话。从我近几年接触的矛盾纠纷看，很多上访人往往有这么几种特点，一是反映问题腾云驾雾，二是陈述事实避重就轻，三是表达诉求狮子大开口，四是争取利益脸红脖子粗。但是，今天的座谈会上，各位村干部从始至终却保持了极大的冷静克制，展现了新时期农牧民识大体、顾大局、讲文明、懂事理的良好素质和形象，做到了“实事求是将问题摆上桌面、心平气和把诉求讲在当面、相互尊重讲姿态顾全脸面”。下一步，大家要继续发扬这种好风格、好做法，本着“用理性表达诉求、让事实主持公道”的原则，全力以赴把后续工作做好做实。
第五，依法依策，合理补偿。依法才能公正执法，依策才能因情施策。超出法律和政策界限，我们的工作就会信马由缰、不可收拾。我们要明白，矿山和土地属于国家资源，村上只拥有使用权，如果说我们在“使用权责”范围内争取到了更多利益，那也是“星星沾了月亮的光、地方沾了国家的光”。这一点，大家要怀揣一颗“感恩的心”铭记于胸，要学会在依法依策的前提下争取合法利益和合理补偿，切不可自行其是、想当然而为之，最后做出违反国家法律和政策的事，进而引发“好事变坏、得不偿失”的问题。
最后，我就如何解决这起矛盾纠纷讲九点意见，希望县乡村和水泥厂抓好落实。
一是抓紧道路建设，消除扬尘污染。这起矛盾纠纷中，群众反映强烈的一个突出问题就是：矿石运输车辆穿村而过，村道路面路基损坏严重，人畜庄稼饱受扬尘污染。县乡村和水泥厂对此要高度重视，特别是夏河县，要将受害村庄的村道建设作为年度基础设施的重中之重，尽快研究制定实施方案，着力提高建设标准，确保新修村道能满足高吨位车辆运行，确保人行、车行、畜行互不影响。水泥厂要尽快就矿石运输车辆沿途扬尘污染大的问题拿出治本之策，车厢车顶该遮挡的要遮挡，车轮车身该清洗要清洗，沿途道路该洒水的要洒水，要想尽一切办法降低甚至消除扬尘污染。
二是履行合同承诺，按期兑现补偿。水泥厂要按照合同要求，尽快向大庄村兑现补偿资金，确保“说到做到、言而有信”，绝不能因为“兑现不及时、补偿不到位”引发新的矛盾，更不能因为担心出现“一家得补偿，多家起纠纷”
的问题而等待观望，致使问题复杂化。
三是矿山地界纠纷，县乡共同负责。县乡党委政府和相关部门要迅速介入矿山地界划分事宜，按照相关标准，根据实际情况，尽快把矿区内外的界限和村与村的地界划分清楚，并形成法律文书，为今后工作的开展提供依据，为防止再次发生地企纠纷提供保障。
四是明确权利义务，分担各自责任。县乡村和水泥厂要坚持“就事论事”的原则，分清责任主体，明确权利义务，努力做到“该谁承担的义务谁承担、该谁享受的权利谁享受”。特别是水泥厂，要积极配合州县相关部门做好“环评”等基础性工作，加强污染治理，确保企业在符合政府要求的基础上正常生产运营。
五是考虑连带因素，适当扩补拓面。县乡两级要充分考虑水泥厂与周边村子的连带关系，尽快把西科村、上马利巴村、下马利巴村、猪场村、亚当村反映的房屋裂缝等问题提上议事日程迅速开展调查核实，能纳入补偿范围的尽快纳入。在此基础上，由水泥厂一次性拿出100万元的补偿资金，根据实际情况给予上述村子适当补偿。这100万元作为今后十年补偿的基数，在受损鉴定出据后，采取“多退少补”的原则进行安排，既不能让企业负担过重，也不能让群众利益受损。
六是现场污染损害，尽快鉴定出据。这项工作由州环保局和县乡共同负责，尽快组成工作组，全面调查掌握水泥厂作业区噪音、粉尘排放和矿山爆破、扬尘污染等问题，作出客观评估，出据鉴定结果，并根据实际情况制定合情合理的补偿措施，确保地企双方都能接受。
七是加强政策倾斜，全力扶持帮困。夏河县要从国家支持藏区发展的一系列优惠政策层面给予水泥厂周边村庄特殊扶持和倾斜照顾，特别是在基础设施建设、富民产业培育、弱势群体帮扶方面要进一步加大工作力度，努力把当地群众的智慧和精力引导到发展致富上来，坚决改变部分群众“围着企业找问题、抱着企业要好处”的错误消极思想。
八是银山金娃可贵，倾心全力呵护。麻当乡有可资开发的丰富矿产资源，这既是当地群众的福气，也是全县发展的运气。同时，安多水泥厂是国有控股企业，势力雄厚，品质优良。可以说，麻当乡与安多水泥厂的“珠联璧合”，堪称“金娃落银山，银山育金娃”的典范。这种“你中有我、我中有你，你好我好、你优我优”的关系，地企双方一定要倍加珍惜、全力呵护，努力实现“地
企一家亲，和谐向前看”的可持续发展新局面。
九是畅通诉求渠道，规范信访行为。县乡两级要进一步拓宽并畅通群众表达诉求的平台和渠道，确保群众的所思所怨所盼能及时得到答复和满足。同时，各位村干部也要教育引导群众合理表达诉求，进一步相信党委政府、依靠党委政府解决复杂问题。借此机会，请大家记下我的电话号码，以后有事可以直接给我打电话，我的电话号码是18009410015。我相信，通过今天的座谈交流，我和大家已经成为好朋友、成为一家人。“一家人不说两家话、好朋友不说客套话”，只要大家看得起我，只要大家有事找我，无论何时何地，我必定全力以赴。
后记
俞成辉讲话结束后，与会代表报以热烈的掌声并纷纷表示将严格按照俞书记的讲话要求，齐心协力把各项工作做好做实，确保不给党和政府添麻烦。
在临潭县民族宗教界人士座谈会上的讲话
（2014年3月21日，根据录音整理）
今天，我和徐强部长来到人杰地灵的临潭县，与各位德高望重的民族宗教界人士交流座谈，感到非常荣幸。我来甘南工作之前，就对临潭独特的历史沿革、优美的自然风光、深厚的人文底蕴、神奇的“洮商精神”、多彩的“洮州文化”仰慕已久、充满神往，始终抱有“一睹为快、一探究竟”的强烈愿望。到甘南工作以后，由于主要精力放在碌曲、玛曲、夏河、合作、卓尼五县市，来临潭的时间少了一点。虽然在去年抗震救灾期间踏遍了临潭受灾乡村的沟沟岔岔，期间也零星地与临潭县民族宗教界人士有所接触，但和大家大范围接触的强烈愿望一直是一个美好的夙愿。今天终于有机会走近大家，虽说有些“姗姗来迟”，但我始终坚信，我执意拜大家为师，和大家交心交朋友，牵手洮州尽绵薄之力的诚恳没有迟到。
刚才，大家精彩的发言使我深受感动、深受教育、很受鼓舞，并引发了很多的没想到：
一是思想站位这么高没想到。大家刚才的发言，站位全局，着眼大势，既体现了对国家前途命运的高度关心，又抒发了对党和政府的感激之情，更畅谈了对人生百味的深刻理解。特别是大家围绕“我为别人做了什么、别人因我得到什么”这个价值取向问题，所讲的一系列肺腑之言和真知灼见，无不闪耀着人性的光辉、彰显着人生的精髓、体现着生命的意义。某种程度上讲，大家这种“只讲奉献、不图回报”的思想境界，远比“人人为我、我为人人”的世俗利益观更加高尚和纯粹。
二是大局意识这么强没想到。先国家后个人，才能“国富民强”；先利人后利我，才能“皆大欢喜”。大家刚才的言谈举止中流露出的忧国意识、忧民思想、为民情怀，不仅充分印证了这个道理，更让我想起了范仲淹“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的经典绝唱。我想，这应该就是“民间自有高人在，朝野不乏真英雄”的具体体现，如果我们发展的道路上多一些这样的“高人”和“英雄”，何愁发展大业不成。
三是政策理解这么深没想到。“讲政策一头雾水，讲法律一知半解”，是我们做群众工作遇到的突出问题。这个问题，不仅制约着优惠政策的执行效果，而且影响着“依法治国”的实施进程。令人欣喜的是，通过今天的座谈，我发
现大家“运用政策谈发展、对照法律讲问题、放眼未来盼稳定”的能力和水平很高。这一点，不仅有助于党和政府进一步做好群众工作，而且为强势推动当地转型跨越发展和长治久安奠定了坚实的群众基础。
四是发言效果这么好没想到。满腹经纶才能出口成章，胸无点墨必然张口结舌。大家今天的发言，不仅引经据典，讲出来头头是道，而且掷地有声，听起来津津有味，让人欲罢不能、意犹未尽。这一方面说明，大家的知识储备是丰富扎实的，对问题有自己独到的认识和见解。另一方面通过大家的发言，使我们真正领教了临潭人文底蕴的不同凡响，切身体会了“一方水土养一方人”的神奇效力。
五是教派纠纷这么少没想到。临潭是一个多民族聚居、多宗教并存的地区。让人意想不到的是，在这样一个多民族兄弟姐妹共同生活的大家庭里，大家并没有因为宗教信仰不同和文化差异而纠纷不断。相反，世代繁衍生息在这片神奇土地上的藏汉回等各民族群众，更多地继承和发扬了本民族文化和教义中“劝人向善、普度众生、乐善好施”的方面，实现了相互之间的和睦相处、荣辱与共。我个人认为，这种“相生相长求大同、相互包容存小异”的人生境界和处世姿态很值得崇敬和发扬。
六是发展劲头这么足没想到。临潭是“洮商”的故乡，是“洮商精神”的发源地。过去，“重农善贾”的洮州先辈创造了“茶马互市”的神话。如今，勤劳能干的洮州儿女顺应时代发展潮流，用自己的智慧和汗水倾心呵护着这朵越开越艳的“临潭花儿”，不断推动当地经济社会发展迈上新的台阶。可以说，“洮商精神”作为一笔宝贵财富，不但没有在斗转星移的历史长河中走向没落，反而在薪火相传的接续努力中不断被发扬光大，并被赋予新的时代内涵，成为洮州儿女“顽强拼搏、增强本领、攻坚克难、再创辉煌”的强大精神支柱。
下面，结合大家的发言，我也谈几点体会和感受。
一是有一种作用不可替代。临潭县能保持长期社会稳定和经济相对繁荣，离不开宗教界的不懈努力。我们要看到，受“洮商文化”的熏陶和影响，临潭县各族群众一直以来非常重视“商贸发展”，并以“从小学经商、长大做生意、终生爱经营”为目标自我勉励。这其中，宗教界在教育、引导、鼓励群众方面发挥了不可替代的作用，部分宗教界代表人士甚至直接参与其中，带领群众经商盈利，实现了不同时期群众思想和精力向经济发展的转移，创造了在自然资源少、基础条件差、贫困人口多、贫困程度深的前提下商贸流通经久不衰的奇
迹。我们常讲，在资源匮乏地区发展经济要做“无中生有”的文章，临潭宗教界和各族群众在经商方面的成功做法，就淋漓尽致地对这个问题做了很好的诠释。
二是有一种力量功不可没。近几年，在全州维稳形势相对严峻的情况下，临潭县没有发生大的不稳定事件，特别是一些矛盾纠纷的及时妥善化解，离不开宗教界人士广泛的群众工作和非凡的群众工作能力。大家这种关键时刻能想党委政府之所想、急党委政府之所急的主人翁意识和识大体顾大局、讲姿态敢担当的高风亮节，不仅为党委政府分了忧、解了愁，而且为维护当地社会稳定出了力、建了功，更为全州宗教界做出了新榜样、传递了正能量，值得充分肯定。
三是有一种美德广为流传。大美之美，在于成人之美；大德之德，在于报人以德。综观临潭，既有佛教、伊斯兰教、基督教和道教的相互并立，又有伊斯兰教三大教派、“四大门宦”的相互并存，更有以“洮商文化”为代表的多种文化的交流碰撞。某种意义上讲，临潭堪称“大世界的小缩影，小社会的大胸怀”。难能可贵的是，在这样一个自然条件艰苦、位置比较偏僻的县域中，各教派和各族群众长期以来彼此尊重、相互包容、共同发展，用实际行动书写了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的光辉篇章。这种“海纳百川，有容乃大”的大美之德，不但为临潭宗教界争得了荣誉、树立了品牌，而且被全省宗教界传为美谈。
四是有一种精神永不磨灭。“君是洮州人，生在洮州城；创业显身手，古今皆风流”。这几句话，既是我对“洮商”的钦佩，也是对“洮商精神”的敬仰。“洮商”和“洮商精神”作为一个不灭的神话，为“洮州文化”的产生和“洮州文明”的形成发挥了不可估量的作用。古往今来，智慧勇敢的洮州商人，有的扎根本土，不怨天，不尤人，痛定思痛，积极作为，实现了贫瘠土地上的命运逆转，收获了来之不易的宝贵财富；有的背井离乡，创世界，走四方，风雨无阻，奋发努力，战胜了前进道路上的艰难险阻，打开了通向成功的幸福之门。这一切，作为“洮商精神”的继承者，大家一定要看在眼里、记在心里，努力以舍我其谁的责任感和由我担当的使命感，自觉挑起弘扬“洮州文化”、传承“洮商精神”的大梁！
最后，我就如何进一步做好临潭县民族宗教工作，提六点不成熟的希望和要求，供大家在今后的工作中参考：
第一，稳定是福，动乱是祸，相互包容天地宽。没有稳定的发展环境，什么事也干不成。近几年，临潭县虽然保持了社会大局的持续稳定，但最近也因个别问题产生了一些不稳定因素，并出现了被一些人利用并肆意放大的现象，在社会上造成不良影响。对这个问题我们一定要高度重视、尽快消化、妥善解决，绝不能任其发酵升级而影响了稳定、破坏了大局。我这里明确地讲，实现跨越式发展和长治久安是临潭县各族群众的根本夙愿，谁如果在这个问题上反其道而行之，谁就要付出沉重代价，这方面是有深刻的历史教训的。希望今天在座的各位宗教界代表人士积极配合党委政府，认真做好信教群众的教育引导工作，严防别有用心之人和不法分子裹挟利用群众兴风作浪，坚决防止历史悲剧重演。同时，要切实抓好各教派之间的沟通协调，及时发现并解决存在的问题和隐患，继续保持和发扬各教派之间“彼此包容讲气度、相互理解讲姿态、和谐和睦讲团结、共同发展讲大局”的优良传统。
第二，爱国爱教，持戒守法，“两个共同”幸福长。爱国爱教是大局，持戒守法是本分，“两个共同”是走向幸福生活的途径，“三个离不开”是实现交流交融的思想基础。具体工作中，我们一定要深刻把握四者之间的关系，教育引导各教派和各族信教群众在识大体、顾大局、守本分的基础上，自觉践行“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的目标要求和“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族相互之间离不开”时代主题，不断提高各族群众对“相互团结一家亲、共同幸福一家人”的认同和理解。
第三，求同存异，各尽其能，博采众长火焰高。求其大同存其小异，方可扬长避短；聚正能量弃负能量，方可趋利避害。做好民族宗教工作，必须充分调动各教派的积极性，教育大家不搞无原则的排挤和争斗，努力把精力、智慧和长处发挥到正确途径上来，推动形成“各宗教尽显其智、各教派尽显其能”的强大合力。只有这样，我们才能得到信教群众的广泛支持，才能在“多方发力声势大、众人拾柴火焰高”的强势推动中迎来民族宗教事业更加阳光明媚的春天。
第四，挖掘精髓，闪耀光芒，传承美德风采扬。临潭宗教界能取得目前“信教群众满意、社会各界认可”的成绩实属不易，要继续保持和发扬。同时，要深度发掘各宗教教义中“扬善避恶、厚德载物、乐善好施、修身养性”的思想精髓，进一步弘扬人性光辉闪耀的方面，化消极因素为积极因素，坚决抵制一切阴暗情绪和丑恶现象，真正做到“布善果于信众、传美德于桑梓”，确保实
现自身与信教群众思想上、感情上、心灵上的同频共振，在各级党委政府的带领下共同演绎与中国特色社会主义相适应的时代音符。
第五，加强沟通，畅通渠道，喜怒哀怨桌面上。“开诚布公、坦诚相见”，是保证各教派之间和睦相处的前提；“及时反映、积极沟通”，是确保各教派之间问题解决的基础。今后，各教派之间有什么问题都要迅速向党委政府反映，把问题摆到桌面上来，在党委政府的主持主导下心平气和慢慢谈，通过沟通协商使问题得到妥善解决，决不能自作主张，致使局面失控。同时，县乡党委政府也要畅通反映问题的渠道，加强与宗教界代表人士的沟通交流，用心聆听大家的喜怒哀怨，及时发现并解决存在的问题，严防因工作跟进不到位引发事端，造成严重后果。
第六，独占鳌头，乘势而上，发展经济创辉煌。“洮商文化”和“洮商精神”是洮州十几代人历经几百年时间打造并传承下来的，堪称无价之宝，必须加倍珍惜。县委县政府和民族宗教界要进一步挖掘博大精深的“洮商文化”，大力弘扬敢为天下先的“洮州精神”，充分发挥临潭在物流贸易等方面“独占鳌头”的优势，紧紧抓住国家和省上扶持藏区发展的一系列政策机遇，披荆斩棘，乘势而上，团结带领各族群众在发展致富奔小康的光明大道上继续书写“洮州辉煌”！
在卓尼县“尼江”工作推进会上的讲话
（2014年3月21日，根据录音整理））
今天，我们再次召开“尼江”工作推进会，目的就是对前期工作进行再回顾再总结，对面临的形势和任务进行再分析再研判，对存在的困难和问题进行再梳理再查找，对采取的方法和措施进行再改进再完善，扎实推动“尼江”工作朝着预期的目标加速迈进。刚才，大家就“尼江”工作的进展情况、存在的问题和下一步打算作了发言，讲得很好，我完全同意。下面，我讲三个方面的问题。
一、“尼江”工作成效喜人
以前，提起“尼江”问题，两村群众要么满腹牢骚、满腔愤怒、满脸仇恨，要么避而不见、见而不谈、谈而不应，总是沉浸在无限悲痛和极大不满之中。如今，通过卓有成效的群众工作，两村群众开始积极面对问题、直面现实矛盾、憧憬美好未来，开始寄希望于党委政府谋求解决问题的治本之策。这就说明，在州县乡和各方面的不懈努力下，“尼江”问题已经发生了很大变化，实现了四个转变：
一是实现了由“被动应付”向“主动应对”的转变。过去，为了保持尼江两村面上的稳定，我们派驻了大量公安武警严防死守，并派出了工作组值班值守。这种“人防人、人盯人”的做法，虽然基本控制住了两村“剑拔弩张、一触即发”的紧张态势，但却引起了两村群众的极大反感和强烈不满，致使两村群众“口头上不答应、心头上不服气、行动上不配合”的问题愈演愈烈。现在，随着群众工作的不断深入、党群信任的不断增进、干群关系的不断改善、各项举措的不断落实，我们已经完全占据了工作制高点、掌握了工作主动权、牵住了“尼江”问题的“牛鼻子”，不仅摆脱了个别民间组织和宗族势力对“尼江”工作的干扰和束缚，而且对突发状况可以做到“及时发现、准确分析、积极应对、妥善化解”，彻底扭转了被问题本身和别有用心之人牵着鼻子走的被动局面和工作颓势。
二是实现了由“无序工作”向“有序推进”的转变。“尼江”问题盘根错节，各方利益相互交织，各种矛盾尖锐突出，各类因素相互影响，不进行深入研究就无从下手、不知所措，就会陷入“眉毛胡子一把抓、越抓越乱越难抓”的恶性循环，最终只能事与愿违、适得其反。值得一提的是，面对“尼江”问
题“剪不断理还乱”的复杂态势，我们并没有一筹莫展，而是“剥丝抽茧、去伪存真”，牢牢抓住尼江两村“因贫生乱”这一主要矛盾，紧紧盯住两村群众“盼稳思定”这一客观现实，始终坚持以群众工作为主线，有力有序有效推进“疏导情绪、化解积怨、建立信任、落实政策、启动项目”等各项工作，真正做到了“不良情绪在手拉手的对接中逐步理顺、历史积怨在面对面的交流中逐步化解、干群关系在心连心的沟通中逐步改善、党群信任在实打实的工作中逐步建立”。
三是实现了由“浮在面上”到“深入其中”的转变。长期以来的打架斗殴、挟私报复、我行我素，致使尼江两村和两村群众逐渐变成了外界眼中“针扎不进、水泼不进”的法外之地和“无法无天、胡作非为”的法外之人。这个问题，既成了党委政府推进“尼江”工作的最大障碍，也成了一些干部难作为、怕作为、不作为的最大借口，个别人甚至还产生了“宁当浮光掠影急飞燕，不做较真碰硬排头兵”的消极思想。去年以来，当我们抱着“明知山有虎，偏向虎山行”的态度和决心介入“尼江”问题之后，发现尼江两村并没有谣传中那么危言耸听，两村群众也没有想象中那么不可理喻。相反，饱受“尼江”问题特别是“95事件”伤害和摧残的两村群众，对稳定、发展、幸福的向往和理解，比其它地方的人们更迫切、更强烈、更深刻，只要加以正确教育和引导，两村群众的思想和精力是完全可以转移到发展致富奔小康上来的。由此可见，如何做好两村群众的思想教育、积怨化解、情绪疏导和争取人心工作，既是我们解决“尼江”问题的切入点和突破口，也是做好“尼江”工作的制高点和分水岭。为此，我们始终坚持“走进尼江找症结、深入其中解难题”的原则，紧紧依靠群众工作这个“传家宝”，动之以情、晓之以理、明之以法，因人而异、因情施策、因势而为，推动形成了人心向好、形势利好、工作趋好的生动局面。这一点，既是我们一年多工作实践中取得的最大收获，更是“浮在面上”与“深入其中”两种工作效果截然不同的体现，值得大家深入思考。
四是实现了由“情绪对立”到“信任建立”的转变。尼江两村群众不相信党委政府，是“尼江”工作面临的最大被动。为了扭转这一被动，我们采取了“欲先取信于民，必先还信于民”的办法，通过撤出驻村武警和工作组、慰问“95事件”死亡者家属、恢复发放江车村政策性补助资金、研究实施民生项目等一系列工作，逐步赢得了两村群众对党委政府的好感和信任，使群众切身感受到了党委政府加快解决“尼江”问题的诚心和决心。现在看来，这些做法貌
似简单平常，实际上却蕴含着更深层次的意义，发挥了显在和潜在的双重作用，其中很重要的一点，就是让两村群众获得了被尊重和信任的愿望。我们常讲，“来而不往非礼也”。当我们对群众付诸关心、理解和信任的时候，群众回应我们的就算不是“投桃报李”，至少不会是“恩将仇报”，最起码不会继续对立下去。
二、“尼江”形势趋利向好
事物总是在各种矛盾的发展演变中前进，“尼江”问题也不例外。当前，彻底解决“尼江”问题只剩“临门一脚”，在此紧要关头，必然会有很多问题和隐患浮出水面。面对这些问题和患隐，我个人认为，只要我们上下一心、坚定信心、下定决心，任何困难都阻挡不了“尼江”问题的解决进程。因为，解决“尼江”问题既有“众望所归、民心所向”的群众基础，更有“大局可控、大势利好”的工作基础。如何使这些好的方面继续发挥作用，如何让各项工作在“生根发芽”之后尽快“开花结果”，既是摆在我们面前的首要任务，也是尼江两村实现转型跨越和长治久安的现实需要。为此，我们必须深刻把握以下五个方面的问题：
第一，问渠哪得清如许，为有源头活水来。这句古诗的意思是，“这一汪水为何如此清澈呢？因为有源头活水不断地补充进来，才使得它这么清澈、生机盎然。”通过去年以来的“尼江”工作实践，我们必须明白这样一个道理：离开群众工作这个“源头活水”，“尼江”问题只能是“死水一潭”，永远也无法融入时代发展的滚滚潮流。我们要清醒认识到，目前“尼江”工作之所以能取得突破性进展，双方群众之所以能保持相对稳定，两村之所以能由过去的伤心之地转变为今日的希望之地，主要得益于群众工作的深入开展。当然，“尼江”问题的复杂性决定了两村的群众工作不可能一帆风顺，这股“源头活水”更不可能引之即来、来之即用。但是，无论付出多大的代价、历经多少艰难险阻，我们也要把两村的群众工作做深入做扎实，充分运用群众工作这个“放大镜”、“显微镜”和“听诊器”，进一步看透问题、发现隐患、听诊把脉，然后对症下药、有的放矢。同时，我们要坚决克服当前群众工作与现实需要不相适应的地方，紧紧依靠群众路线教育实践活动这个强大载体，下功夫把该补的课补上去、把该弥补的短板弥补好，进一步把群众工作作为解决“尼江”问题的根本出路、带动两村发展致富的强大引擎、治疗双方群众心中伤痕的灵丹妙药用足用活、用出成效，真正做到“用群众工作解决复杂问题、让源头活水洗
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去历史尘埃”。
第二，身临其境看“庐山”，剥去真假分是非。“不识庐山真面目，只缘身在此山中”。这句古诗用来形容尼江两村群众，可以说恰如其分。长期以来的敌对仇视、不断发酵的历史积怨，让置身“尼江”问题中的两村群众始终“盯着草山争利益、抱着仇恨想问题”，始终逃不出“近朱者赤、当局者迷”的历史宿命和现实迷雾。为此，我们要继续采取有效措施，教育引导两村群众学会“跳出庐山看庐山、跳出草山谋发展”，学会站在更高层次、置身更大空间、谋求更好发展。同时，就党委政府而言，我们在分析研究“尼江”问题这座“庐山”时，不仅要站高望远观其大略，更要深入其中刨根问底，牢牢掌握问题的主要矛盾和矛盾的主要方面，切实做到“心中有数、手中有招”。值得一提的是，对于那些企图影响和破坏“尼江”工作的别有用心之人，无论是“跳梁小丑”还是“神人半仙”，都要放手让他们浮出水面，然后静观其变、以静制动，坚决防止他们兴风作浪、搅乱大局。当前，我们的工作中已经暴露出和即将暴露出一些人和事，对此，我们不能简单地用“好”和“坏”来界定，而是要透过现象看本质，冷静分析，沉着应对，清楚掌握每一个人的真实意图和每一件事情的本来面貌，进而有针对性地制定工作策略。特别是对于那些通过教育引导可以发挥正能量的人，一定要区别对待，做到扬长避短、趋利避害，切不可因为局部不利和情况突变而惊慌失措、如临大敌、自乱阵脚。
第三，山穷水尽疑无路，柳暗花明又一村。哲学基本原理和现实工作经验告诉我们，所有的矛盾都不是一成不变的，它们总会在此消彼长中相互转化。推进“尼江”工作也一样，面对新情况和新问题，我们只有时刻做好“逢山开路、遇水搭桥”的思想准备，及时调整工作思路，不断改进工作方法，才能在关键时刻做到兵来将挡、水来土掩，才能在山穷水尽的困惑之时找到柳暗花明的前进出口。我这里讲四件事情，来说明这方面的问题：一是在以前的工作中，尼江两村的部分村干部不仅不配合党委政府开展工作，而且还带头鼓动群众与政府作对，给我们的工作造成了很大被动。特别是␌7␎29␍案件的发生，一度
将我们拖入了“一起人命案，两边群众看；依法来处置，江车闹翻天；罪犯不
严惩，尼巴不情愿”的两难境地。为此，我们在充分考虑和权衡各方面因素的基础上，对“7␎29␍案件主要犯罪嫌疑人尤其是参与其中的村干部进行了抓捕，及时稳住了尼巴群众的情绪。同时，我们根据工作需要，依法向犯罪嫌疑人提供了“立功表现、将功补过”的机会，并督促他们充分发挥␌解铃还需系铃人”
的作用，积极协助党委政府做好江车群众的教育引导工作。这样一来，不仅使尼巴村实现了非常时期的风平浪静，而且极大缓和了江车群众的对立情绪，为“尼江”工作的深入推进扫除了障碍。二是在贯彻落实“‘5␎10␋决定必须执
行、‘7␎29␋案件必须依法处置、两村不能发生规模性对峙冲突”三条底线的
过程中，我们先后遇到了各种问题，归结起来主要有：尼江两村起初拒不接受“5␎10␍决定、江车群众坚决反对政府依法处置“7␎29␍案件、两村因“搬牧”问题发生积兵对峙等。对此，我们按照“把握节奏、先易后难，掌握火候、因情施策”的原则，首先成功化解了两村因搬牧问题发生的聚集对峙等不稳定事件，保持了面上的稳定；其次依法妥善处置了“7␎29␍案件，使两村群众的不良情绪得到了纾解和平复；最后，在各方面条件相对成熟的时候，我们才强势推进“5␎10␍决定的落实，最终得到了两村群众的认可和理解。由此可见，执行“三条底线”，好比背着“三个包袱”负重爬坡，如果体力不支或者山路崎岖时，我们可以有选择性地背起其中一个包袱率先到达目的地，然后多跑两趟完成剩下的任务，这样既轻松又不影响最终结果，否则就有可能因为“负担过重”导致半途而废，或者因为体力透支导致得不偿失。三是前段时间，围绕尼江两村“班子”换届，现有班子成员产生了“主动辞职”的想法。这一情况
的出现，虽说给我们的工作造成了一定的被动和“断档”，但从另一个方面分析，随着“尼江”工作的深入推进，现有班子成员“力不从心”的问题也日益暴露，他们选择在这个时候“辞职”，也算是对自己和“尼江”工作负责任的表现，至少给其他能人干将发挥作用腾出了位置、提供了平台。这一点，县乡党委政府要深刻认识，尽快从“村干撂挑子、工作断路子”的消极意识中解脱出来，下功夫做好换届选举工作，努力选出一个有活力、有朝气、有能力，能干事、会干事、干成事的“两委”班子，真正使“尼江”工作在柳暗花明的阳光大道上高歌猛进。四是今年6月1日，尼江两村要进行混牧，这既是执行“5␎10␍决定的重要内容，也是彻底解决“尼江”问题的临界点，如果混牧顺
利，␌5␎10␍决定就能成功执行，彻底解决“尼江”问题就指日可待，否则就
有可能引发新的矛盾，破坏“尼江”工作大局，甚至使已经取得的工作成绩付之东流。为此，县乡党委政府一定要采取得力措施，努力把混牧这把“双刃剑”用好用活，把有利方面放大发挥到极致，把不利因素控制降低到最小，坚决打好这场␌牵一发而动全身”的硬仗。
第四，“三条底线”水穿石，换届选举露葱荣。当前，我们做出“尼江”
工作取得突破性进展的根本评判依据，就是“三条底线”的深入人心和全面贯彻。我们要看到，“三条底线”的执行和落实，不是一朝一夕之功效，更不是一蹴而就之成果，而是在“苦口婆心与群众沟通交流、耐心细致向群众解疑释惑、真心实意为群众分忧解愁”的实践中，被群众逐渐理解、认可和接受的结果。去年六月以来，我先后14次深入尼江两村与群众座谈，并利用工作间隙和休息时间多次约见了两村群众代表和相关人士，累计与近千人次进行了沟通交流，每次都坦诚相待、推心置腹，用群众听得懂的语言、手拉手的情怀、心和心的碰触、理和法的交融、情和意的对接，使他们心悦诚服地接受了党委政府的意图特别是“三条底线”。这说明，只要我们心里装着群众，时刻想着群众，拿出真心为群众谋利益、解忧愁，以坚忍不拔的毅力、平等平和的态度、“滴水穿石”的劲头和功夫做群众工作，我们就没有过不去的火焰山。当然，“尼江”问题的复杂性决定了我们在具体工作中必然会遇到各种波澜和杂音，有的波澜和杂音看似增加了工作难度、打乱了工作节奏、阻碍了工作进度，但实际上这是高峡出平湖后浪潮趋于平静前掀起的涟漪和浪花，是和谐之音的前奏曲，是我们彻底解决“尼江”问题必须经过的一个门槛。面对这些局部起伏和变化掀起的涟漪浪花，面对前进道路上的各种障碍，如果我们大惊小怪甚至惊恐不定，只能暴露出我们的狭隘和不成熟。当前，尼江两村群众同时表现出对换届工作的热情支持，这种“民心所向”激发的真情流露，这种“蓬勃葱荣”展示的无限生机，不正是两村群众对我们一年以来工作的认可和理解吗？不正是群众抛弃灰暗、迎接光明的生动体现吗？我深信，有尼江两村群众的空前认同和支持，有新一届村“两委”班子的鼎力配合，有“三条底线”的全面贯彻落实，成功跨越“尼江”问题这座火焰山将不再是梦想！
第五，春风又吹“尼江”秀，乘势而上求峥嵘。“往年春风吹尼江，人人脸上锁迷茫；今年尼江迎春风，朵朵心花盛开忙”。这几句话，既是尼江两村新旧对比的真实写照，也是“尼江”工作取得突破性进展的具体表现。目前，随着“三条底线”的落实、群众心结的打开、发展项目的启动，制约“尼江”工作的重点难点问题已经得到有效解决，尼江两村已是“春风遍地、风催花开”。那么，这种蓄势待发的态势最终能不能催生“尼江”这朵含苞欲放的“格桑花”，关键在于能不能解决好“混牧”这个问题。这就要求我们特别是县乡两级要登高望远、站位大局、通盘考虑，在充分研究的基础上统筹协作、乘势而上、一鼓作气，找出两村群众都能接受的“混牧”办法，确保在解决“尼江”问题的
“巅峰一役”和“收官之战”中取得完胜。在这里我还想强调的是，县乡要进一步发挥好在推进“尼江”工作中的主体作用，切实加强对各类问题的“事前预防、事中引导、事后解决”，真正做到“反映迅速研判准确，应对有策化解有方”。
三、需要进一步做好的重点工作
做好下一步各项工作，需要从以下几个方面聚焦发力：
第一，统一思想认识，坚定必胜信念。虽然彻底解决“尼江”问题进入了最后冲刺阶段，但仍有一些杂音噪音和消极情绪夹杂其中，伺机影响和干扰着“尼江”工作大局。县乡党委政府对此要保持高度警惕，进一步加大教育引导力度，着力解决部分人思想消极、认识模糊、信念动摇、信心不足、决心不大等问题，努力把各方面的思想和智慧最大限度地统一到党委政府的决策部署上来，推动形成“各方齐心协力、上下步调一致”的强大合力。要采取强有力的措施，坚决打击个别心存不轨之人危言耸听、妖言惑众、混淆视听甚至教唆裹挟群众与政府做对的不法行为，下功夫廓清解决“尼江”问题的舆论环境，花力气扫除影响“尼江”工作的思想障碍。州县乡各级干部要坚决摒弃“尼江”问题难解决、“尼江”工作难推动、“尼江”群众难接触的错误思想，牢固树立直面困难不后退、遭受挫折不低头、勇挑重担不弯腰的拼搏意识，坚定信心，挺起脊梁，努力在解决“尼江”问题、造福两村群众的生动实践中大显身手。
第二，准确把握时机，做好换届选举。做好尼江两村“两委”班子换届选举工作，是实现“尼江”工作承前启后、薪火相传的根本保证。县乡两级要根据尼江两村的实际情况，进一步细化工作方案，精心组织两村群众，坚决把党委政府能放心、广大群众信得过、无劣迹前科、有工作能力的诚实可靠之人选进“两委”班子，确保6月1日前全面完成换届选举，确保新选出的班子能够担当“尼江”发展这一历史重任、能够带领群众脱贫致富奔小康。值得注意的是，当前尼巴村的换届时机已经成熟，县乡两级要迅速行动，配齐配强新班子，确保工作不断档。同时，江车村的换届条件正逐步具备，县乡要帮助指导村上进一步优化人选，尽快实施换届选举。在此之前，县乡要在充分肯定现有班子工作成绩的同时，督促他们站好最后一班岗，继续在“混牧”问题上发挥有效作用。
第三，充分调研论证，达成“混牧”共识。县乡两级要在尊重历史沿革、立足现实情况、考虑未来走向的基础上，进一步加强调研论证，认真听取两村
群众的意见和建议，研究制定兼顾两村利益的“混牧”办法，督促引导两村按照6月1日这个时间节点成功“搬牧”，并实现“和谐混牧”。同时，要高度重视“混牧”的重要性和敏感性，在开展前期工作特别是引导两村群众达成混牧共识的过程中，务必要讲究方式方法、注重循序渐进、做到公平公正，切不可因为方法简单、操之过急引发新的事端，造成难以预料的不良后果。
第四，及时启动项目，加大扶贫力度。发展是解决一切问题的“总钥匙”，项目是推动转型跨越发展的“总开关”。早一天打开这个“开关”，尼江两村就能早一天迈入脱贫致富的快车道。为此，州县两级和相关部门要加快启动尼江两村的发展和扶贫项目规划，确保3月底前有实质性动作。同时，州县两级要按照“先点后面、以点带面”的思路，集中政策优势和人力物力财力，对尼江两村给予适当倾斜，努力把两村打造成跨越式发展和长治久安的示范村和样板村。
第五，改进工作方法，践行群众路线。做好群众工作，单靠一腔热情是远远不够的，还必须讲求方式方法，注重工作效果。群众工作实践证明，如果干部对群众“硬着来”，群众就会对干部“来硬的”。这就是工作方法不得当引发的后果。这一点，在“尼江”问题的解决过程体现的尤为淋漓尽致。我们必须承认，为了解决“尼江”问题，州县乡曾经想尽了办法、绞尽了脑汁、用尽了心思，但结果总是事与愿违。去年以来，在各方面的不懈努力下，尼江两村的群众工作虽然取得了突破性进展，但实际工作中仍然存在“认识上不清醒、感情上不到位、态度上不亲和、措施上不给力、工作上不深入”等问题。针对这些问题，我们一定要从思想深处重视起来，进一步树立群众观点、坚持群众路线、增进群众感情、改进工作方法，努力将“尼江”工作与当前正在全面开展的群众路线教育实践活动紧密结合起来，踏踏实实上好践行群众路线这堂“实践课”，齐心协力打好改进群众工作方法这场“翻身仗”，确保通过“尼江”工作这个有效平台，着力锻造和提高我们做好新时期群众工作的能力和水平。
在临合高速公路项目建设协调会上的讲话
（2014年3月26日，根据录音整理）
最近，临合高速公路项目建设夏河段遇到了很多阻力，一些因利益诉求引发的矛盾纠纷演变升级，出现了拉横幅、打标语、非法聚集和阻挠施工等非理性现象，严重影响了施工进度，助长了攀比心理，破坏了和谐大局，造成了很大的工作被动和负面影响。今天，我和南木卡桑结副州长召集临合高速公路建设沿线相关县市、乡镇和施工单位召开这样一个协调会，目的就是和大家一道对影响工程建设的突出问题进行一次全面研判和集中会诊，研究制定解决问题的办法和措施，确保工程如期竣工通车，确保社会大局和谐稳定。
大家知道，临合高速公路是甘南境内的第一条高速公路，是中央和省委着眼甘南藏区实现跨越式发展和长治久安作出的一项战略举措，对加快我州经济社会发展、提高开放开发水平、增进各民族团结、造福全州人民具有深远的历史意义和重大的现实意义。沿线各县市和乡党委政府及施工单位都要从讲政治的高度来认识问题，以促发展的决心来克服困难，确保项目工程不延期。同时要注重站位全局推进工作，换位思考排解矛盾，确保失地群众不吃亏。
刚才，南木卡桑结副州长详细介绍了项目建设情况，沿线县市、乡镇两级党委政府和施工单位就大家关心的问题也分别发表了很好的意见。听了大家的发言我认为，近几年来为了项目顺利实施，州县乡三级联动、认识到位、措施得力、方法得当，作了大量卓有成效的工作，取得了大部分路基和隧洞已按进度完成的重大成效，为项目的顺利完工奠定了较好的基础。特别是各级党委政府始终把被占地群众的利益放在工程建设的重中之重来考虑，为确保群众利益最大化，上下衔接、左右沟通、积极协调，努力促成并落实了每亩旱地的补偿标准由国家法定的10000余元提高到了26000元，曲奥乡以上每亩水浇地的补偿标准由国家法定的15000元提高到36000元，为被征地群众办了件实实在在的好事。现在，工程建设过程中出现了一些问题，产生这些问题的原因很多，既有项目方义务不履行、责任不落实、态度不和蔼、协调不顺畅引发群情激愤的方面，也有失地群众相互攀比、漫天要价、阻挡施工、阻挠工程、威逼施工方和政府提高补偿标准的问题，更有县市党委政府对引发的风险估计不足，对出现的局面掌控不力的因素。但客观地讲，凡是项目建设尤其是这种大型项目的建设，在实施推进过程中都会出现各种利益诉求和矛盾纠纷，只要我们敢于直面、
冷静应对、真情对接，把问题吃透、把原因搞清，做到“合理诉求解决到位、不良情绪疏导到位、各方责任落实到位”，纷争自然就迎刃而解。对此，我们要深刻把握好七个方面的问题。
一是“利为大”。土地是老百姓的衣食父母，是他们的“命根子”，土地因项目建设被征用，就意味着老百姓赖以生存的物质基础将被转换为另一种形式。这是命和命的纠葛，情和情的撕裂。特别是甘南州贫困面大，社会发育程度低，加之耕地少、出产底，土地被征用对失地群众来讲既是挑战也是机遇。所以在这种生产资料的颠覆和重组过程中，出现一些非理性的权益纷争是再正常不过的事情。对此我们既要正确认识，准确把握，更要将心比心，站在群众的立场上看待问题，从群众利益出发解决问题，确保在符合政策的前提下，实现群众利益的最大化。
二是“策为据”。“无策不立，有策不破”，政策是处理问题的基本依据，也是解决矛盾的基石，越是复杂的任务，越是棘手的矛盾，越是要严格按政策办事，这是经实践证明行之有效的方法论。在解决这次矛盾纠纷时，我们要以“依法依策、合情合理、人性人本”为原则，坚持“一把尺子量到底”，既要充分考虑被征地群众的具体困难，又不能陷入不讲政策、盲目攀比、“大闹大解决、小闹小解决”的恶性循环，务求在政策框架内把合理诉求解决到位。同时，要防止部分群众在一些别有用心的人煽动下兴风作浪、肆意妄为、破坏大局、挑战底线。今后五年，甘南将迎来道路建设的高峰期，合作、夏河两县市要高度重视高速公路建设中已经出现和即将出现的一些问题，不得乱开口子，要认真总结经验，深刻汲取教训，及时排除隐患，切实为今后的道路建设奠定良好基础。
三是“和为贵”。“家和万事兴”，大到一项重大工程的实施，小到一件具体事务的完成，如果不和睦、不和顺、不和谐就会引来诸多麻烦，就会事倍功半，甚至事与愿违。要实现“和”的目标，相互了解、相互融合是必要前提。古人说，“凡事预则立、不预则废”，从这方面看，施工单位显然没有做好充分的思想准备和必要的“充电”，对甘南藏区的历史文化、社情民意等没有进行详细研究，以致工作的方法措施不能被当地人接受，引发了不必要的争端。因此，施工单位要尽快补上“这堂课”，防止因小事情而影响大工程，实现处理问题时恰到好处，与地方群众和睦相处。
四是“情为重”。感情是消除疑虑、解开疙瘩的一把“金钥匙”，对群众
带着感情做工作，就会取得意想不到的效果，这也是群众是否满意的关键因素。反之，我们即使干了再多的工作，群众也是“面和心不合”。很显然，当前临合高速项目施工单位存在着“就施工而施工”的现象，把人性化的问题考虑不足，导致出现的矛盾不断发酵升级。今后，不管是各级党委政府还是施工单位，都要对群众真情面对、真诚相待、以情为先，真正和他们打成一片，只有这样才能使问题得到彻底解决。
五是“法为上”。法律是每个人最基本的行为准则，任何时候都不得肆意逾越。当前出现的这些矛盾纠纷，可以说是群众合理的诉求与不合法的表达方式交织在一起的综合问题。具体来看，就是多数人的合法要求与少数人的无理取闹交织在一起、群众的自发行为与一些别有用心的人插手利用交织在一起。对此我们要区别对待，对群众的合理合法诉求要认真研究，切实加以解决；对打着为群众争取利益的幌子，煽动群众，肆意阻挠工程建设，从事别有用心活动的人，要用好法律武器，坚决予以打击。
六是“理为要”。天下没有解决不了的问题，没有解不开的疙瘩。回归理性是我们解决一切复杂问题的关键所在。所以对当前在群众中出现的这些不良情绪和过激行为，我们也要理性面对，既不能听之任之，也不能风声鹤唳，而是要用理性的态度把群众的情绪引导到理性的轨道上来，把群众的关注点聚焦到解决问题上来。另一方面，施工单位也要理性面对出现的问题，以真诚的态度和有效的措施使问题在“合情合理、公平公正”的框架内尽快解决。
七是“畅为最”。确保临合高速公路在年底竣工通车是甘南发展的大局，一切工作都要围绕这个大局来开展。无论是县、乡两级党委政府，还是施工单位都要有敢于面对的主动意识和勇于担当的责任意识，紧紧围绕“施工不能延误、矛盾不能升级”的总思路，及时研究解决工程建设中出现的各种困难和问题，确保施工顺利推进，确保工程按期竣工、如期通车。
下一步，要抓好以下八项重点工作：
一要施工先行，大局为重。临合高速公路事关甘南当前和今后经济社会发展，这是大局，所有的局部利益和个人利益都必须服从这个大局。对工程建设过程中出现的矛盾纠纷，要本着“搁置矛盾、协商解决”的原则，在恢复临合高速公路正常施工的前提下解决。换言之，所有的矛盾都要为项目施工让路，所有的工作都要服从于项目建设这个大局，绝对不能再受人为的影响而拖延下去。
二要坚定态度，恢复秩序。我们对尽快恢复高速公路建设施工的态度是明确的，也是坚定的。这方面，要坚持综合施策，做到双管齐下，一是县乡两级党委政府要把这项工作牢牢抓在手上，进一步改进群众工作方法，动之以情、晓之以理、明之以法，明确要求一切诉求必须在保证工程正常施工的前提下协商和解决。二是施工单位要不折不扣地履行义务、兑现承诺，把因施工而影响群众生产生活的问题尽快解决好。
三要正面接触，真情答复。出现问题并不可怕，可怕的是没有直面问题的勇气，缺少真心实意的态度，习惯于用“躲、闪”来应对，如果是这样，不但现在的工作会处于极端被动的状态，也会为以后的工作留下隐患，这是在处理这次矛盾纠纷中必须注意和谨记的。要充分相信我们的老百姓大多数都是明事理、讲道理的，只要真情面对，把诉求搞清，把问题找准，把事情说透，就能找到解决问题的办法。
四要重点突破，整体把控。处理好这次矛盾纠纷要统筹把握好特殊性和普遍性的关系，要抓好重点工作的突破，为处理整个矛盾打开局面，实现整体工作的顺利推进。当前，我们要以问题较为突出的麻当乡为工作重点，尽快将所有问题化解消除。其他乡镇也不同程度存在此类问题，虽然因为工作部署早、源头对接稳，问题还没有凸显激化，但仍不能掉以轻心，要以今天的会议为契机，把这项工作牢牢抓在手上，确保把所有问题隐患解决在萌芽和初始状态，坚决防止类似事件再度发生。
五要拾遗补缺，展示形象。“亡羊补牢”的故事大家都是知道的，只有我们以“有则改之”的态度，把该做却没做、做了却没到位的工作切实抓在手上，落到实处，“赶好工、补好课”，因工作不到位而产生的不良影响是能够挽回的。这也是我们重拾信心、重展形象的一次机会，县乡两级党委政府和施工单位一定要把这件事件做好。
六要敢于担当，各负其责。不管是县、乡党委政府还是施工单位，都要尽心尽责，尽职尽力，按照各自承担的责任，切实把自己担负的工作任务扛起来，属于哪一级的问题，哪一级就把问题处理好，属于哪个人的事情，哪个人就把事情解决好，真正把出现的问题解决在一线，处理在基层，消除在萌芽，做到矛盾不激化、不升级，问题不上交、不推责。
七要加强协作，紧密配合。施工方、项目部要加强和县乡两级党委、政府之间的沟通协调，如果哪里出现问题，就要及时通气，共同研究制定办法，形
成破解问题的强大合力，坚决杜绝“各打各的仗、各使各的劲”的情况。
八要强化调度，按期通车。临合高速公路建设任务重，难度大，加之高原施工期短，按时完成工期绝非易事。要科学调度各方面力量，抓紧时间施工。对建设过程中出现的问题，要及时消化，及早解决，确保工程不受影响。合作市要着眼大局、着眼未来，把临合高速公路出口的各项工作谋划好、部署好，真正使“出口”成为展示甘南形象和品位的窗口，成为一道独特的风景和名片。
在太子山草场纠纷调解会议上的讲话
（2014年4月18日，根据录音整理）
太子山是黄土高原和青藏高原交汇地带的一处绿色宝地，这里森林茂密、水流潺潺、草场肥沃，既为周边地区调节气候、防风固沙、减碳贮氧、涵养水源发挥着不可替代的作用，更是附近牧民群众繁衍生息、赖以生存的“神山”，堪称人与自然相互依存、和谐共处的美好典范。说心里话，我本人对太子山仰慕已久，早就想一睹芳容，但由于工作繁忙，一直未能如愿。今天走进太子山，虽说带着调处纠纷、解决问题的任务而来，但不管怎样，能走近这块“风水宝地”，能走近各位父老乡亲，我依然倍感荣幸。
太子山草场纠纷由来已久，我在省信访局工作时，就听说甘南在草山纠纷方面，有“两个问题”十分复杂，一是卓尼县“尼江”问题，二是合作市“太子山”问题。相同的是，“尼江”问题和“太子山”问题都是因为草场利益引起的。不同的是，“尼江”问题的矛盾双方是尼巴和江车两村群众，而“太子山”问题涉及到临夏州和省直林业管理部门，是一个典型的跨市州、跨部门问题，某种意义上讲协调解决难度更大。我们常讲，农民吃饭靠土地，牧民放牧靠草场。如果谁动了群众的土地和草场，那就等于动了他们的“命根子”，一旦补偿不合理或者工作不到位，后果必然不堪设想。比如，2011年8月14日，卡加曼和卡加道群众因为阻止太子山保护区建设水库、开发电站，开矿采砂，而与建设方施工人员发生的近距离互掷石块打斗事件，就是很好的说明。打斗事件发生后，省委省政府高度重视，原省委常委、常务副省长刘永富带领联合工作组先后两次赴保护区协调处理。之后，为了妥善解决“太子山”问题，省委省政府研究下发了《关于进一步加强太子山自然保护区管理工作切实维护林区社会秩序的通知》（甘办发〔2011〕80号）和省政府办公厅《关于研究解决太子山自然保护区群体性事件有关问题的会议纪要》（甘政办纪〔2011〕49号）。但是，由于种种原因，“两个文件”下发后一直没有得到全面贯彻落实，采石挖沙、盗采矿山、破坏环境等问题也没有得到根本治理，群众为此多次集体上访甚至越级上访。特别是这两天太子山自然保护区管理局下属林场职工在太子山北麓争议地区植树时，要求卡加曼游牧群众搬出争议地区，随即引起卡加曼和卡加道两乡群众的强烈抗议，前两天有几十人聚集在争议区，今天早晨又欲聚集大队人马前往争议地区进行理论的事件，更是将“太子山”问题推到了风
口浪尖上。这起“聚集事件”发生后，再次引起了省上的高度关注，省委省政府主要领导和分管领导第一时间作出重要批示，要求甘南州妥善处理。毛生武州长连夜在合作市召开专题会议研究部署相关工作。今天一大早，我和州委高晓东副秘书长赶到太子山与大家见面座谈，就是为了防止事态发酵升级，进而引发对峙冲突等严重后果。刚才，两乡八村的负责人和合作市的领导分别就“太子山”问题的来龙去脉和这起“聚集事件”的起因作了很好的发言，使我对“太子山”问题的发生发展过程有了进一步的了解和掌握，特别是各位村干部和群众代表在发言中，虽然情绪比较激动，但所讲的问题和所谈的诉求都在情理之中，既没有夸大其辞，也没有放大矛盾，可以说句句在理、声声入情，听了之后很受教益和感动。
我是2012年11月担任甘南州委副书记的。在甘南工作的一年半时间里，由于维稳工作和“尼江”问题牵扯了我太多的精力，一直没有抽出时间走近大家。其实，我介入“太子山”问题的想法由来已久，原本打算过一个月等“尼江”问题彻底解决后再上手解决这个问题，但还没等从“尼江”问题上退场，“太子山”问题的紧迫性又将我的目光吸引到这里来。早来比迟来好，既来之则安之。我是抱着彻底解决问题的决心和信心来到太子山的，我也将坚定地与各位父老乡亲站在一起，坚决维护大家的合法权益，努力在依法依策的前提下，推动问题早日解决。
下面，我结合大家刚才的发言，就“太子山”问题和最近发生的“聚集事件”谈几点看法。
第一，为利益而争无可厚非。对牧民群众来讲，草山是他们的衣食父母，是他们心中的“神山”，如果失去了草山，就意味着失去了赖以生存的土壤和安身立命的根本，就好比树失去了根、鱼离开了水。这些年，为了解决“太子山”问题，州市乡反反复复做了大量努力，虽然用心良苦，但问题却一直没有得到根本解决，群众的利益诉求也没有得到合理满足。久而久之，群众的愤懑情绪开始不断发酵，在求助政府无果的情况下，最终自发寻求极端方式解决。特别是这起“聚集事件”，就像一根导火索一样，迅速点燃了群众压抑已久的怒火怨气。这期间，如果不是市乡党委政府及时说服和劝导，极有可能引发大的事端。回过头来想，群众之所以这么做，也是迫不得已而为之的表现，是切身利益受到伤害时的无奈之举，是“民以食为天，牧以草为本”的本能反应，既情有可原，更无可厚非。这一点，市乡党委政府和相关方面要充分理解，要
设身处地体谅群众的苦衷、换位思考把握群众的期盼，从而做出更加有益于群众的事情。
第二，能理性反映心气可佳。实事求是地讲，面对省上80号文件迟迟不能贯彻落实，面对利益诉求久久不能兑现，面对自然保护区“挖沙采石屡禁不止、电站水库违规修建、生态环境持续恶化、正常放牧受到限制”的问题，我们的群众这些年能保持极大克制，实属难能可贵。特别是此时此刻，大家还能耐着性子与我们一起协商解决问题，着实令人欣慰，这说明法制的观念和文明的风尚已经在大家的心里生根开花。同时，在聚集苗头出现以后，市乡村三级班子能及时开展说服劝解工作，成功引导老百姓回归理性，这更加反映出市乡党委政府的工作是富有成效的、两乡八个村委会班子是坚强有力的，是识大体、顾大局的。这一切，不仅让我们看到了解决问题的曙光和希望，更为我们树立了解决问题的信心和决心，我相信在大家的共同努力下，“太子山”问题一定能在合情合理合法的框架下迎刃而解。
第三，让问题搁置政府有责。搁置问题好比用纸包火，纸包得越多，火烧得越旺。解决“太子山”问题也一样，如果拖得越久，后果就会越严重。大家清楚，“太子山”问题涉及甘南、临夏和保护区三方的边界纠纷，协调解决难度很大。但是，我们绝不能因为难度大而搁置问题、回避矛盾，否则问题就会像滚雪球一样越滚越大，最后一发不可收拾。就“太子山”问题而言，事态发展到这个地步，首先应该检讨的就是我们各级党委政府，至少我们在面对困难和问题时，没有做到为群众伸张正义、主持公道，据理力争。我始终坚信，天下没有攀登不了的高峰，关键要看有没有迎难而上的信心和决心；世上更没有解决不了的难题，关键要看有没有深入其中的态度和勇气。借此机会，我给大家也作个承诺，既然今天介入了“太子山”问题，我就会把这个问题扛在肩上，和市乡村一道全力推动问题妥善合理解决，不达目的誓不罢休。
第四，将责任担当使命所在。担当比承诺更精美，做到比说到更管用。“太子山”问题时间跨度长、涉及范围广、复杂因素多、解决难度大，尽快妥善解决“太子山”问题，既是州市两级党委政府的责任所在，也是各级干部特别是领导干部的使命所向。我们一方面要积极向省委省政府反映，努力使相关文件纪要早日落到实处；另一方面要认真做好同省直有关部门、临夏州和太子山自然保护区管理局的沟通协调，确保“太子山”地区持续稳定。我深信，只要我们有挺起脊梁扛重担的意志和沉下身子破难题的毅力，就没有解决不了的问题。
下面，我就如何做好下一步工作讲三个方面的问题。
第一，在高度重视中尽快上手。座谈就要掌握情况，开会就要解决问题。现在，“太子山”问题已经到了“山穷水尽”的地步，能否通过州市乡村的共同努力实现“柳暗花明”，能否实现由“被动倒逼”向“主动作为”转变，考验的是我们驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力和水平。一是成立小组，全权负责。现在，我宣布成立“太子山”问题协调解决领导小组。领导小组组长由我担任；副组长由州政府分管副州长和合作市委书记杨雄担任；成员分别是州委副秘书长、州委办公室主任高晓东，州委副秘书长、州信访局局长旦志保，州林业局局长才尕，合作市委副书记、市长周梅，合作市委副书记扎西才让和副市长卓玛才旦。今天会议结束后，领导小组要马上进入角色，立即投入工作。二是加强协调，落实意见。出台政策就是为了解决问题，不能束之高阁，否则就是一纸空文。要全面落实省委、省政府办公厅《关于进一步加强太子山自然保护区管理工作切实维护林区社会秩序的通知》（甘办发〔2011〕80号）和省政府办公厅《关于研究解决太子山自然保护区群体性事件有关问题的会议纪要》
（甘政办纪〔2011〕49号），确保省上精神得到不折不扣的贯彻执行。下周，我将集中时间和精力全面介入“太子山”问题，力争在了解民情民意、吃透省上精神，实地调研勘察的前提下，做好做实各项基础性工作，然后前往省上和临夏州、太子山自然保护区管理局进行衔接协调，共同研究制定解决意见。同时，考虑到太子山自然保护区管理局在涉及我州群众利益决策方面，缺乏与我州衔接沟通的实际，我将积极汇报争取，请省上牵头建立甘南、临夏、太子山自然保护区管理局三方沟通协商机制，确保涉及到“太子山”地区的各项工作都能按照“各方同意、群众满意”的原则，在充分调研论证、充分协商沟通的基础上拿出意见，尽快落实。三是积极争取，保障利益。千方百计保障太子山地区牧民群众的切身利益，是解决“太子山”问题必须坚持的首要原则。当前和今后，中央将陆续出台含金量很高的生态补偿政策，我们一定要紧紧抓住这个千载难逢的历史机遇，进一步加大汇报衔接力度，力争把太子山地区的农牧民群众全部纳入其中，实现利益保障长效化。同时，要积极向省上争取，尽快将太子山北麓草场纳入草原奖补范围，将核心区草场按照禁牧区标准、缓冲区草场按照休牧区标准落实奖补资金，确保当地群众利益不受损害。要协调有关部门，尽快停止保护区内的一切开挖开采和修坝建厂活动，加快制定太子山生态恢复规划，对遭到破坏的生态逐步予以恢复。四是立足当前，着眼长远。人
无远虑，必有近忧。解决好“太子山”问题，一定要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面对症下药，“不能头疼医头、脚疼医脚”。具体工作中，我们既要立足治标层面，下功夫化解围绕“草场利益”出现的一些突出问题；又要着眼治本目标，花力气做好富民产业培育工作，逐步推动当地群众由盯着草山争利益向转型跨越谋发展转变。五是统筹考虑，分头推进。统筹兼顾，才能防止工作片面化；分头推进，才能避免“压下葫芦浮起瓢”。要把整体工作与阶段性目标有机结合起来，分清轻重缓急，聚焦矛盾重点，列出时间表，制定任务书，各个击破，整体推进，真正做到“抓住重点有的放矢、兼顾一般多管齐下”。
第二，在合理诉求中理性反映。市乡两级和村干部、群众代表要教育引导广大村民以大局为重，既不能遇到问题一哄而起、面对矛盾自行其是，更不能因为一时冲动做出违背法律的不理智举动，这样只会适得其反，进一步激化矛盾，使我们的工作更加被动，使大家的利益受到更大伤害。一是畅通渠道，加强联系。今后的工作中，州市乡要进一步畅通群众表达诉求的平台和渠道，确保群众的所思所想所盼能得到及时反映和回应，确保党群干群关系能在听群众说实话、为群众办实事的生动实践中进一步密切和升华。这里顺便把我的电话号码18009410015也告诉大家，请大家记下来，不管是情绪有波动、心里有波澜，还是思想有困惑、生活有困难，大家都可以随时和我联系，我会为你们尽职担责。二是增进了解，形成共识。今天的座谈会开得很成功，不仅了解了情况、交流了思想，而且达成了共识，找到了解决问题的途径。这就是沟通交流的好处。今后，大家要注意用好用足懂沟通、能沟通、善沟通这个法宝，学会遇到问题坐下来谈、敞开来讲、摆出来看，学会在开诚布公、坦诚相见中谋求解决之道。三是避免聚集，防止冲突。解决问题靠的不是人多势众，而是有理有据有节。很多时候，聚众冲突就要付出血的代价，“尼江”问题就是这方面的代言词。这是我们最不愿意看到的，也是大家要极力避免的。我这里声明一下，不管因为什么问题和矛盾，我们都不能让个体生命和个别家庭在群体性打架斗殴中流血蒙难，这是铁的底线，不能有半点逾越。四是乡村联动，合力攻坚。发言水平的高低，很大程度上决定了一个人认识问题、分析问题和处理问题的能力。今天的座谈会上，乡镇负责人和各位村干部的精彩发言，充分展示了新时期“领头雁”和“带头人”的素质和风采。我相信，有这样坚强有力的乡村领导班子和头脑灵活、思维敏捷的乡村干部队伍，有乡村两级的上下联动和凝心聚力，我们的事业尤其是群众工作就能无往而不胜。
第三，在坚定态度中树立信心。无论“太子山”问题有多复杂，我个人都将一往无前、毫不畏惧，不解决问题绝不放手。希望大家跟我一样，能坚定态度、树立信心、理性面对问题、有序开展工作，共同把太子山地区牧民群众的事情办好办实。一是大胆承诺，敢于担当。“言必行、行必果”。刚才，我向大家做
我深信，随着省上80号文件的全面落实，随着国家新一轮生态补偿政策的密集出台，有市乡村三级领导班子坚强有力的领导，太子山的明天一定会更加美好！
在向卓尼县尼巴村村干部宣布“坐牧办法”时的讲话
（2014年6月12日，根据录音整理）
今年5月4日，我在州府合作接待了上一届尼巴村的全体村干部和老人代表，今天又和尼巴村的新任“两委”班子成员及各村民小组组长见面座谈，非常高兴。4月16日，我在尼巴村参加了新老班子的交接仪式，听取了大家的意见建议，并向各位提出了几点希望和要求。那天大家畅所欲言，座谈气氛热烈，我至今记忆犹新。当时我就感受到，尼巴村新一届“两委”班子不仅坚强有力，而且很值得信赖。现在看来，大家没有辜负我们的期望，各项工作开展得井井有条、有模有样，得到了群众的拥护和上级党委政府的肯定，为车巴沟的稳定发展和“尼江”工作的有序推进做出了应有贡献。借此机会，我代表州县乡党委政府向大家的辛苦付出表示衷心的感谢！
大家知道，从我介入“尼江”问题的第一天起，我就把自己当成了一名尼江人，把自己的责任和担当与尼江两村父老乡亲的前途和命运紧紧地联系在了一起，想问题做决定始终本着“有助于尼江问题的解决、有利于尼江两村的发展”这一原则不动摇，抓落实促工作，始终坚持“面对面沟通交流、手拉手化解积怨、膝碰膝推心置腹”的方式方法不放弃。虽然有个别人对这样一些柔性化的工作方法表示怀疑甚至不理解，认为尼江两村群众“吃硬不吃软”，但我始终觉得两村群众尽管表面上不合作，可是内心深处对稳定和发展的渴望比任何人都强烈，只要我们动之以情、晓之以理、因势利导、积极作为，两村群众就一定能冰释前嫌、重修旧好，“尼江”问题就一定能得到妥善解决。
去年以来，我们一直强调解决“尼江”问题要坚持“5␎10␍决定必须执行、
“7␎29␍案件必须依法处置、两村绝不能发生大规模对峙冲突的“三条底线”不动摇。从目前的工作进展情况看，州县乡村在坚持“三条底线”方面做了大量卓有成效的工作，为“尼江”问题的彻底解决奠定了坚实基础。特别是在“7␎29␍案件侦破和处置上，我们不仅做到了依法依策，为解决尼江两村“法
外之地”和“法外之人”问题开了先河，而且体现了人性人本，使“7␎29␍犯
罪嫌疑人在配合党委政府推动“尼江”工作方面发挥了积极作用，实现了戴罪立功的愿望。当前，只要“7␎29␍犯罪嫌疑人主动投案自首，只要两村群众和谐“搬牧”，那么彻底解决“尼江”问题就指日可待，实现两村群众“面对面握手言和”的美好场景就近在咫尺。
下面，根据最近一段时间的工作进展情况，结合各方面意见建议和达成的共识，我就下一步工作谈几点看法和要求，希望大家抓好贯彻落实。
第一，日月更迭岁不移，世事沧桑情未然。时光荏苒，岁月如梭，转眼间我介入“尼江”问题将近一年。这一年里，我先后深入尼江两村调研慰问20次，赶赴卓尼县研判形势、研究工作将近10次，在合作市接待两村群众不下50批次，与尼江两村群众的沟通交流不下千人次。令人欣喜的是，在我们一次次推心置腹、苦口婆心的沟通交流中，压在大家心底的仇恨和怨气、挂在大家脸上的愁容和愤怒逐渐烟消云散，久违的笑容终于在历经苦难之后开始绽放。我们要看到，因为“尼江”问题，大家的生命中多了一份岁月更迭的沉重和世事变迁的沧桑。面对这份沉重和沧桑，我想每一个渴望稳定和发展的尼江人都不愿意继续过去那种打架斗殴、担惊受怕的生活，都不愿意在“尼江”问题即将彻底解决的重要关口去开历史的倒车、做历史的罪人。否则，我们丢弃的不仅是州县乡村和社会各界一年多的辛苦努力，还有可能彻底泯灭尼江儿女对幸福生活的期待和追求。
第二，大势所趋人思定，时事纷忧心归一。顺大势者前途无量，逆潮流者山穷水尽。事实证明，解决“尼江”问题是大势所趋、人心所向，是绝大多数尼江人翘首以待的心灵期许和心驰神往的幸福归宿，那些妄想为了一己私利而兴风作浪的别有用心之人，既是不理性的，更是不明智的，绝不会有好结果。我始终坚信，群众的眼睛是雪亮的，谁是谁非，谁好谁坏，群众一眼就能看清楚，即使暂时蒙在鼓里最后也会真相大白。我的这番话，希望大家带给那些唯恐天下不乱的人，告诉他们要认清形势、把握主流，不要一意孤行、执迷不悟，最后成为众矢之的。同时，我也提醒在座的各位特别是新上任的“两委”班子成员，希望大家擦亮眼睛、提高警惕，严防别有用心之人插手村级事务，造成“尼江”工作被动。
第三，走出草山谋发展，登高望远看四方。俗话说得好，有能力的人“闯天下”，没本事的人“窝里斗”。现在看来，这句话用在尼江群众身上是不合适的，特别是经过一年来的沟通交流，我发现两村群众不但聪明能干，而且识大体顾大局。既然这样，大家为什么还要搞“窝里斗”呢？说到底就是因为大家的目光始终盯着“草山”不转移、手中始终握着“仇恨”不放弃、脚步始终没有脱离“尼江”问题的牵绊。今后，大家要坚决摒弃“草山就是金饭碗、放牧才是大出路”的传统思维定势，放宽眼界，放大胸怀，教育引导广大群众积
极配合州县乡党委政府，加快实施各类发展项目，努力用发展的手段推动“尼江”问题早日解决，使全村群众尽快过上幸福美好新生活。
第四，化掉干戈有玉帛，丢弃前嫌金满仓。“一条尼巴河，上下两村住，为了争草场，亲戚来反目”。这四句话，既道出了尼江两村一衣带水的手足情深，也道破了两村群众反目成仇的根源和症结。我曾经讲过，“天下没有解决不了的问题，世上更没有化解不了的仇恨。一个不敢面对问题的人，永远是走不出来的人；一个不愿放下仇恨的人，更是挺不起腰杆的人”。现在，彻底解决“尼江”问题的曙光就在眼前，大家要倍加珍惜呵护，不讲曾经老故事，不谈历史旧话题，团结一致向前看，牢固树立“斗则两败俱伤、和则皆大欢喜”的大局意识，主动拿出“化干戈为玉帛、释前嫌续情缘”的勇气和诚心，放下仇恨、走近对方、握手言和，共同书写相亲相爱一家人的和谐篇章，携手开创人人热情洋溢、家家红红火火、户户丰衣足食的美好未来。
第五，依法依策硬尺度，敢做敢当真男人。一直以来，␌7␎29␍案件既是
压在江车人心里的一块石头，也是撒在尼巴人伤口上的一把盐。但不管怎样，作为解决“尼江”两村“法外之地”和“法外之人”问题的突破口，␌7␎29␍案件必须依法处置，这是大前提，任何时候都不能动摇。去年，因为“尼江”工作现实需要，我们协调有关部门取保候审了几名主要犯罪嫌疑人，目的是让
他们协助党委政府做好江车村的群众工作，为解决“尼江”问题发挥力所能及的作用。现在看来，这几个人表现值得肯定，至于何时收监、如何量刑的问题，我会协调相关部门尽快加以落实，确保在依法依策的前提下给尼江两村群众和犯罪嫌疑人及其家属一个合理的答复。同时，县乡党委政府要跟进做好犯罪嫌疑人的心理疏导工作，教育他们摒弃“法不责众”的侥幸心理，自觉担当起来，主动投案自首，争取宽大处理。
第六，前人栽树后人凉，舍我其谁勇担当。我们常讲，前人栽树后人乘凉，老子作孽儿子遭殃。具体到“尼江”问题，正是因为前人和先辈们没有把该做的事情做好，这才导致发生了以22条生命为代价的惨痛悲剧。前车之鉴，后事之师。大家作为“九五事件”的亲身经历者和亲眼目睹者，难道还想让这种悲剧继续发展演变下去吗？还想让子孙后代们继续拿着“仇恨”当财富、拿着“杀戮”当本事吗？试问，就目前的处境而言，除了一笔血泪账，大家给子孙后代们留下了什么？我们的精神财富又是什么？这一系列问题，希望能引起大家的深度思考，特别是新上任的“两委”班子成员，一定要痛定思痛、自觉担当，
学会从长远考虑，注重从大局出发，多行造福尼江群众的“栽树”之举，多办佑荫子孙后代的实事好事，努力以舍我其谁的勇气和向我看齐的魄力，在尼江发展史上写下浓墨重彩的一笔。
第七，新任班子新气象，着眼全局挑大梁。实践证明，哪个村的“两委”班子作用发挥得好，那里的工作开展起来就得心应手；哪个村“两委”班子形同虚设，那里就会“乱成一团麻”。尼巴村新一届“两委”班子成员是广大村民精挑细选的能人干将，承载着全村父老乡亲的殷切希望，肩负着加快解决“尼江”问题的历史重担，任何时候都不能有丝毫懈怠。具体工作中，大家一定要像爱护自己的眼睛一样珍惜广大村民的信任和嘱托，胸怀全局，着眼大势，充分发挥自己的聪明才智，努力以全新的姿态、创新的思路、务实的作风办好办实村上的事情，真正把全村稳定发展的大梁挑起来、把自己的形象树起来、把这一届“两委”班子的精气神提起来！
第八，把握节点上台阶，齐心协力跨门槛。按照尼江两村的传统习惯，六月中旬两村就要搬牧。这既是“尼江”工作面临的一个重要节点和关键台阶，也是“尼江”问题解决进程中的最后一道门槛。过了这道门槛，两村以后的发展就是一马平川，否则我们为解决“尼江”问题所付出的一切努力就会付之东流、前功尽弃。为此，新上任的“两委”班子成员要积极配合县乡党委政府，共同做好两村群众的教育引导和各项准备工作，确保搬牧活动如期顺利进行，确保两村群众能搬得进去、坐得下来、不出问题。
第九，避免冲突把当前，心平气和看长远。实事求是地讲，由于当前两村个别群众情绪上还有波动、观点上还存在分歧，加之两村的“两委”班子刚刚走马上任，打好坚实的群众基础还需要时间，驾驭全局的水平还略显不足，解决复杂问题的能力还有待提高，沟通协调的办法还有所欠缺，所以全面混牧的条件还不是很成熟，如果强行混牧就极有可能引发大的冲突和难以预料的后果。为此，县委、县政府本着“因势利导、顺势而为、趋利避害”的原则，在尊重历史、照顾现实、公平公正、互惠互利的基础上，充分考虑和权衡各方面因素，研究制定了尼江两村“轮流坐牧办法”。该办法规定：尼巴大沟阴面的尖娄沟、石欠沟、石穷沟、赛穷沟、赛欠沟以及车巴河沿岸的共牧区域为两村自由混牧区，帕吾娄、娄藏、加巧三个沟为轮流坐牧区，2014年尼巴村在帕吾娄沟坐牧，江车村在娄藏沟和加巧沟坐牧，2015年江车村在帕吾娄沟坐牧，尼巴村在加巧沟和娄藏沟坐牧，以此类推，直至双方认为混牧条件成熟时再实行全方位自由
混牧。可以说，这一办法既符合两村的客观实际和真实想法，又规避了自由混牧可能带来的风险和隐患，是当前形势下坚持“三条底线”、稳定两村群众情绪的权宜之计，也为新一届两委班子更好开展工作创造了条件、留下了余地，两村必须不折不扣地贯彻执行，既不能以任何借口和私心杂念干扰阻挠，使“尼江”工作陷入僵局；更不能为了眼前的蝇头小利而置工作大局于不顾，最终断送了两村稳定发展的希望和出路。
第十，满眼绿色尼江秀，笑容灿烂幸福长。六月的车巴沟，山青水秀，生机盎然，一派欣欣向荣新气象。回忆起前几天我在车巴沟调研时看到的如诗如画的自然美景，想一想“尼江”问题即将尘埃落定，我和大家的心情一样，忍不住喜从中来。我想，那种“山上有景色，心中无怨气，望天空拨云见日，观河流水落石出”的情境交融，应该就是“天人合一”的生动体现！应该就是“尼江”问题彻底解决之前的良好征兆！我相信，在州县乡村的共同努力下，在社会各界有识之士的大力支持下，“尼江”问题一定能迎刃而解！勤劳能干的尼江人一定能迎来更加光辉灿烂的明天！
在甘南州领导干部大会上的讲话
（2014年11月7日）
转眼又到了“立冬”之日，当内地浓浓的秋意还没有完全褪尽的时候，甘南草原已是冬意阵阵、寒气袭人。生活在高原上的人们都知道，这里的春天总是姗姗来迟，而冬天往往提前报寒。这样一个特殊的季节循环，仿佛印证着“人世有代谢，往来成古今”的世事变迁。刚才，省委组织部杨子兴部长宣布了省委的任免决定，并代表省委发表了重要讲话，我坚决拥护，坚决服从。杨部长的讲话情真意切、语重心长，字里行间体现着对甘南工作的充分肯定、饱含着对建荣同志和生武同志的高度评价，寄托着对继任者的殷切希望。我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻，自觉把杨部长的讲话精神融入到甘南发展稳定的伟大实践中去。
“铁打的营盘流水的兵，永恒的事业往来的人”。今天，既是历史的节点，也是历史的起点，它承载了不平凡的过去，又孕育着美好的未来。我们必须清醒地看到，一个州一次提任三个人担任重要领导职务，这不仅凸显了甘南在全省工作大局中的重要地位，更加体现了省委对甘南干部的亲切关怀和特别厚爱。在这里，我提议让我们再次以热烈的掌声向省委和省委组织部表示最诚挚的感谢和最崇高的敬意！
历史是由人书写的，此时此刻我们没有理由不提及三年半来为甘南呕心沥血的魏建荣书记。他从皇城根里的大机关走来，以常人难以想象的付出和几乎跌倒的身躯树起了五大甘南的历史丰碑，谱写了甘南跨越发展和长治久安的崭新篇章，“甘南精神”因他而挺拔，甘南美名因他而远扬，甘南稳定因他而牢固，甘南发展因他而展翅，甘南事业因他而辉煌，甘南人民因他而骄傲，甘南的山山水水、花花草草已融入到他的骨髓中、血脉里。他是高原人，甘南是他的第二故乡；他是甘南人民的儿子，这里有他深情眷恋的父老乡亲，这里有他朝夕相处的同事朋友，这里有他的智慧汗水，这里有他的人生抱负、情感情怀。今天，他就要离开草原、离开甘肃，到北京赴任去了，虽然这是历史必然中的偶然，虽然我们不想让他离开，但他的身体已经不允许他继续挺立在高海拔上。“自古伤离别，人心悲戚戚”。此情此景，我们唯有把离别的伤感化作最美好的祝福，衷心希望好人一生平安！
同样让我们永远难以忘怀的还有既书写甘南历史，又让甘南历史浓墨重彩
的毛生武州长，他的身躯里潜藏的巨大智慧让人无法企及、难以想象。八年的岁月，他把足迹镶刻在甘南的山山水水，风雨间有他的身影、星夜里有他的脚步、大灾大难面前有他的跋涉、反自焚斗争中有他的坚定。他始终把勤奋扛在肩上，他以少数民族干部少有的定力和威望练就了过人的政治智慧和政治品格，为他在更大的平台上施展才华打下了坚实基础。此时此刻，我们难道不应该为这样一个好领导、好兄长感到骄傲和自豪吗？
当然需要我们在这里特别提及的还有才智副州长，他作为一名土生土长的甘南人，为了家乡的建设与发展，一直默默奉献着自己的无悔青春、发挥着自己的聪明才干、释放着自己的赤子情怀。无论是担任玛曲县委书记，州委常委、州委政法委书记，还是担任州委常委、州政府副州长，才智同志总是以最饱满的工作热情、最积极的工作态度投入其中，为玛曲经济社会的快速发展和分管工作的深入推进做出了重大贡献。在这里让我们也把最崇高的敬意送给我们的好同事、好朋友才智副州长！【更多免费素材，公众号：公文】
各位领导，同志们，两年以前，我肩负着省委的重托，毅然决然地踏上了甘南这片神奇的土地，无怨无悔地受命于反自焚头争的危难时刻。如今，省委决定由我担任甘南州委书记，我深感责任重大，使命光荣。我深知，没有组织的关心和培养，这份荣誉我无力；没有甘南各族群众的信任和支持，这份认可我无缘企及；没有今天在座各位的关怀和帮助，这份责任我无力担当。作为一名深深热爱着这片青山绿水大草原并自觉融入其中的甘南人，虽然年过半百，但我依然愿意和大家一道为甘南的转型跨越和长治久安殚精竭虑、鞠躬尽瘁，为党在藏区各项事业的蓬勃发展赴汤蹈火、涅槃奉献！
借此机会，我向组织和大家表个态，与同志们共勉。
第一，把学习当作信仰去追求。学习是引领人生航程的一座心灵灯塔，是脱离低级趣味、提升精神境界、增强能力水平的信仰追求。要深入系统地学习中国特色社会主义最新理论成果，学习党的路线方针政策，学习习近平总书记和书记一系列重要讲话精神，着力提高自身政治理论水平，切实增强运用政治智慧、方针政策、法律法规应对复杂局面和解决复杂问题的能力。充分学习吸收历任州委班子探索形成的好思路、好制度、好经验、好做法，在继承中创新，在创新中发展。坚持向基层学习、向老领导老同志学习、向甘南人民的伟大实践学习、向爱国爱教的宗教界人士学习，从中汲取智慧和力量，不断丰富完善自己的知识架构，为创造性开展工作打好基础。
第二，把稳定当作尊严去维护。维护社会稳定，既是中央和省委交给我们最大的政治任务，也是全州各级党委政府最大的政治尊严。政治任务容不得讨价还价，政治尊严更没有半点商量的余地。否则，我们不仅愧对中央和省委大幅度的倾斜支持和特殊照顾，在兄弟市州特别是其他藏族自治州面前，我们也将尊严扫地。要继续坚持“长期建藏”思想和“依法治藏”方略不动摇，牢固树立“维护稳定没有一劳永逸、麻痹大意必将前功尽弃”的忧患意识，未雨绸缪，靠前指挥，主动作为，坚决筑牢维护稳定的铜墙铁壁。进一步创新思路、健全机制、完善举措，坚持政法、统战、民族、宗教多轮驱动，坚持经济、政策、法律、项目多措并举，突出抓好寺庙管理、重点地区、重点人员管控和基层基础建设等重点工作，扎实推动维稳工作由被动应付向主动预防转变。
第三，把发展当作梦想去实现。如果说每个人心中都有一个梦想，那么我心中最大的梦想就是加快推动甘南经济社会实现转型跨越发展，着力缩小甘南与兄弟市州的发展差距。为此，我将和同志们一道，牢固树立“跳出甘南看甘南、站高望远谋发展”的创新意识，敢想敢试敢闯，敢做敢为敢干，努力在更高层面、更大空间、更宽领域推动各项事业提速发展。紧紧依托甘南特殊的生态地位和丰富的生态资源，牢牢抓住甘南被纳入全国13个地市州生态文明示范工作试点建设和第一批生态文明先行示范区建设的有利时机，大力发展生态经济，加快建设生态文明，努力走出一条具有时代特色、藏区特征、甘南特点的可持续发展道路。
第四，把“尼江”当作标杆去打造。牢牢把握中央和省委高度关心支持“尼江”工作、社会各界广泛关注“尼江”问题的重大历史机遇，坚持以习近平总书记对“尼江”工作的重要批示和省委书记在尼巴和江车两村调研时的重要讲话精神为指导，着力巩固工作成果，认真总结工作经验，持续加大工作力度，继续用足用活群众工作大法宝、深刻把握团结发展大方向、始终坚持依法办事大道理、着力夯实组织建设大堡垒，为把“尼江”两村打造成团结稳定村、文明富裕村、坚强堡垒村、先进模范村而聚焦发力。
第五，把改革当作使命去担当。改革开放是甘南实现转型跨越和后发崛起的命运抉择，是每一个党员领导干部必须正确面对和自觉担当的历史使命。要紧盯影响全州发展稳定的体制机制障碍，继续解放思想、立足实际、统筹规划、整体运作，全面推进深化改革先行先试“十大行动”，敢破敢立，努力探索出一条符合中央精神、体现省委要求、结合甘南实际的改革之路。进一步加大开
放开发力度，端正姿态，拿出诚意，打开门户，敞开胸怀，做足做活“借梯上楼、借船出海”这个大课题，做深做细“筑巢引凤、招商引资”这篇大文章，努力使甘南借助开放开发的强大引擎发展得更好更快。
第六，把人民当作英雄去尊重。巩固和发展群众路线教育实践活动成果，趁热打铁，乘势而上，进一步增强和改进做好群众工作的本领和方法，进一步密切党群干群关系和党同人民群众的血肉联系。始终坚持“视群众为亲人，把群众当英雄”的民本思想，戒掉官腔，摆正位置，努力用“朋友式面对面、平等式手拉手、协商式膝碰膝、亲人式心贴心”的办法，拜群众为师，听群众指点，与群众交心，真正把蕴藏在群众中的大智慧、金点子、好办法挖掘出来，转变成促进全州跨越式发展和长治久安的强大创造力和推动力。
第七，把廉政当作生命去珍惜。身正不怕影子斜，心清何俱百毒侵。作为班长，能不能履行好党风廉政建设第一责任人的责任，关键要看自身是不是做到了“一身正气、两袖清风”。今后的工作和生活市，我将继续把清正廉洁作为自己的“政治生命”加以重视，牢固树立“精神上自我升华、思想上自我净化、工作上自我提高、作风上自我加强”的自勉意识和“千里之堤毁于蚁穴”的忧患意识，模范执行中央“八项规定”和省委“双十条规定”，头悬警钟、手握戒尺、心存戒惧，管好部下、管好家人、带好班子，自觉坚守为人为官的根本和廉洁奉公的底线，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，切实增强拒腐防变的责任感和紧迫感，随时接受党组织和人民群众的监督，努力做到以优良的作风廓党风、带政风、促民风。
第八，把团结当作眼睛去爱护。像爱护自己的眼睛一样带头维护班子团结，不说不利于团结的话，不做不利于团结的事，处处以大局利益为重、以团结协作为要、以相互配合为基，真正把“懂团结是大智慧、会团结是大本事”的理念内化于心、外化于行，为班子成员做出表率。坚持民主集中制，进一步健全党委议事规则和决策机制，自觉落实集体决定、维护集体权威，形成既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既讲团结又讲原则的政治氛围。坚决杜绝“家长制”和“一言堂”，切实加强与班子成员的协调沟通，做到平时多交心、遇事多商量、工作多支持，确保州委做出的每一个决策、开展的每一项工作都经得起历史和人民的检验。
第九，把党建作为天职去履行。如果说保稳定促发展是州委书记的本职，那么加强党的建设就是州委书记的天职。要牢牢把握执政能力建设、先进性和
纯洁性建设这条主线，坚持党要管党、从严治党，全面提升党的建设科学化水平。加强思想建设，强在“真”字上。教育引导各级党组织和广大党员干部真学、真懂、真用中国特色社会主义理论体系，自觉用党的最新理论成果武装头脑、明辨方向、站稳立场、筑牢防线。加强基层组织建设，强在“实”字上。进一步夯实党在乡村两级的执政基础，建好“桥头堡”，选好“主心骨”，确保基层政权牢牢掌握在组织放心、群众满意的能人干将手中。加强作风建设，强在“硬”字上。紧紧盯住“四风”问题新变化新动向，及时跟进锁定具体人具体事，该纠正的纠正，该查处的查处。加强反腐倡廉建设，强在“严”字上。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，不断强化警示教育、刚性约束、监督管理和惩治震慑，真正使党员干部不想腐、不敢腐、不易腐、不能腐。加强干部队伍建设，强在“好”字上。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，真正把能干事会干事、能担当敢担当、政治素质好、工作业绩好、群众基础好、工作作风好的干部提拔使用起来，为党在藏区各项事业的薪火相传选好承继人。
同志们，甘南的昨天，我们的前辈和全州各族人民创造了前所未有的辉煌成就；甘南的今天，我们正手握“接力棒”站在新的历史起点上。让我们继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中央和省委的正确领导下，把握机遇，迎接挑战，群策群力，开拓进取，为夺取全面建成小康社会新胜利，谱写甘南发展稳定新篇章，一起努力奋斗吧！
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落实主体责任建设“正气甘南”
为全面建成小康社会提供坚强的纪律和作风保障
在全州落实党风廉政建设主体责任推进会暨“正气甘南”大讲堂上的讲话
（2014年12月9日）
同志们：
这次党风廉政建设主体责任推进会，主要任务是贯彻落实省委部分市县乡党委主要负责同志座谈会精神，坚持把履行反腐倡廉主体责任作为推进党风廉政建设的“总开关”和“牛鼻子”，夯实“基本功”、追求“无愧感”，抓住“关键点”、打好“整体战”，加快“正气甘南”建设，努力为全面建成小康社会提供坚强的纪律和作风保障。下面，结合开展“正气甘南”大讲堂活动，我讲三个方面的意见。
一、提高思想认识，切实增强落实主体责任的思想自觉和政治自觉
中央提出落实党风廉政建设主体责任，是基于对形势的准确判断，源于对党和国家前途命运的深刻忧思，出于对党所肩负历史使命和现实任务的责任担当。全州各级党委要站在党要管党、从严治党的高度，深刻认识落实主体责任的极端重要性，不断增强政治意识、责任意识和忧患意识，切实把落实主体责任作为事关改革发展稳定全局的重大政治任务抓紧抓好，加快建设干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。
（一）落实主体责任是积极应对反腐倡廉严峻形势的重中之重。党的十八大以来，中央坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，查处了一大批有影响的大案要案，形成了反腐倡廉的“高气压”和“强气场”，赢得了党心民心。但是，当前反腐败斗争的形势依然严峻复杂，面临反腐败斗争的任务十分艰巨，集中体现在“三个前所未有”上：一是腐败高发频发的态势前所未有。现在查办案件的数量，是改革开放30多年来的最高峰，56名副部级以上领导干部受到党纪、政纪和国法的处理，贪污受贿动辄几个亿、几十个亿，甚至上百亿，腐败仍然呈蔓延之势，仍在高位运行。就甘南藏区而言，虽然“四风”问题得到了有效遏制，但部分党员领导干部以边远少数民族地区发展稳定的特殊性冲淡执行党纪党规的重要性和严肃性，一些地方和个别领域仍然存在顶风作案的问题。二是人民群众对反腐败的高度关注前所未有。我担任州委书记一个月以来，送到案头的举报信已经多达20几封。虽然这些举报信的内容有待查实，但无风不起
浪，既然群众把问题反映上来了，我们就要一查到底，绝不能充耳不闻、视而不见。三是中央作出的庄严承诺前所未有。中央提出，五年之内必须遏制住腐败蔓延势头，让广大党员干部不敢腐、不能腐、不想腐，这是对全党全国作出的庄严承诺。中央强调“矫枉必须过正”、“开弓没有回头箭”等等，我们可以强烈地感受到中央抓反腐倡廉建设的坚定信心和坚强决心。
（二）落实主体责任是全面深化党的纪律检查体制改革的重大创新。党的十八届三中全会提出，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，要推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。”6月30日，中共中央政治局审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》，落实主体责任是《实施方案》突出强调的关键任务，是纪律检查工作理念思路的重大创新，也是对反腐败正反两方面经验的科学总结。过去，一提到党风廉政建设和反腐败工作，不少人甚至党组织一把手都认为这是纪委的事，一些领导班子成员长期习惯于“我是抓业务的”思想定位。这种认识误区，往往是导致发生区域性、系统性违纪违法案件或重大腐败问题的重要原因。在今年中央首轮巡视中，中央巡视组对部分地区和单位落实主体责任情况进行了监督检查，发现的主要问题就是一些党员领导干部责任担当缺失，相互推诿扯皮，给腐败问题的滋生蔓延留下了空间和土壤。由此可见，落实主体责任不仅是做好当前和今后反腐倡廉工作的迫切需要，更是践行“党风廉政建设永远在路上”这一重要论述的务实举措。
（三）落实主体责任是推动转型跨越和长治久安的现实需要。实践证明，越是偏远落后的民族地区，越要加强党风廉政建设。因为我们的经济总量小、发展盘子不大，一旦发生重大腐败案件，就会牵一发而动全身，引起各族群众的强烈不满，进而影响改革发展稳定大局。当前，甘南正处在转型跨越的黄金期、维护稳定的攻坚期、深化改革的关键期、全面建成小康的爬坡期，一方面改革发展稳定的任务十分繁重，另一方面少数干部为官不为、庸懒散软的问题十分突出。加快解决这些突出问题，更加需要我们严格落实主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为甘南各项事业的蓬勃发展提供坚强纪律保证。
二、持续给力加压，主动担当履行党风廉政建设主体责任的重大使命
落实主体责任，推进党风廉政建设，是地方各级党组织义不容辞的重大历史使命，事关巩固党在甘南藏区的执政地位，事关全州各族群众的根本利益，必须坚持抓常、抓细、抓实，锲而不舍、久久为功，始终保持对腐败行为、腐
败问题的高压态势，以刮骨疗毒的决心、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。
第一，认清形势，当好反腐倡廉“明白人”。始终保持清醒的政治头脑，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识，强化党委集体领导、书记第一责任人的观念。一要认清反腐倡廉工作总体形势，增强紧迫感。当前，涉腐面不断扩大，涉腐人员不断增多，案件性质越来越恶劣，严重影响到党心民心。反腐倡廉，被提到前所未有的高度，全州各级各部门的领导干部不能再抱有等、拖、混的思想，更不能有事不关己的想法，必须迅速醒悟、立即行动。二要把握党委主体责任的重要性，增强使命感。党要管党、从严治党，是《党章》赋予党委的重要职责。离开了党委主体责任的落实，党风廉政建设就永远飘在半空，扎不了根。为此，各级党委必须要以“舍我其谁”的勇气和魄力担当这一重任，努力把反腐倡廉工作抓好抓实抓出成效。三要制定预防腐败的新制度，增强自律感。要深刻认识制度就像“镣铐”一样约束着我们，严防我们滑向犯罪的深渊；又像“保护网”一样保护着我们，让我们在合法合规的区域里安心做人做事。要完善制度、敬畏制度、遵守制度，织好制度的笼子，握紧制度的戒尺，亮出制度的底线，努力在制度的约束和保护下放心大胆抓发展、保稳定、促改革。
第二，狠抓落实，当好反腐倡廉“责任人”。如何理解党委的主体责任？党委如何履行主体责任？我认为要落实好以下四个方面：一要负总责，承担第一责任。党委管总抓大事，党风廉政建设就是党委应该抓的“大事”。各级党委“一把手”是党风廉政建设第一责任人，要对党风廉政建设负全面的责任、直接的责任、首要的责任。实际工作中，“一把手”不能只挂帅不出征，不能当甩手掌柜，要具体抓、抓具体，对党风廉政建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，种好自己的“责任田”，站好自己的“一班岗”。二要勇于担责，善于抓早抓小。当前，少数领导干部怕得罪人，不敢批评，不愿批评，奉行“好人主义”，搞无原则的“一团和气”，信奉“多栽花、少栽刺”的庸俗哲学。担当是领导干部基本的从政资格，没有担当精神，对于党员干部特别是主要领导来讲，就是最大的缺陷，也是最大的耻辱。这样的问题，我不希望发生在甘南各级领导干部身上。我们的干部，要像高原上的阳光一样纯洁、热情、直接，特别是对待一些腐败苗头，不仅要“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”，更要大吼一声、猛击一掌，该说就说，该管就管，
防患于先。三要齐抓共管，健全责任体系。履行党风廉政建设责任制，关键要明确“谁主管、谁负责”，做到各司其职、各负其责，建构完善的责任体系。各级领导班子中，主要领导是第一责任人，班子成员根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设工作负责。所有领导干部都要履行“一岗双责”，构建党风廉政建设责任体系的封闭链条，形成“闭环效应”。四要严格追究，发挥问责威力。领导干部要对自己的“责任田”负全责，切实肩负起一个地方、一个部门的党风廉政建设责任。如果因未尽职责而使所在的地方和单位问题成堆，党委主要负责同志脱不了干系，就要被追责。出了问题，要实行“一案双查”，既查直接责任、又查领导责任；既查案件本身的问题，又查监督监管不力的问题，实行严格的责任追究，做到有责必问、有错必究、有案必查，真正发挥党风廉政建设责任制的威力。
第三，严格自律，当好反腐倡廉“带头人”。“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从”。作为县委落实党风廉政建设主体责任的“一把手”，要认真履行“一岗双责”，严于律己、以上带下，抓好班子、带好队伍，转变作风、树好形象，作出示范、当好表率。一要管好自己。各级领导干部特别是“一把手”，要本着对人民负责、对自己和家庭负责的态度，按照纠正“四风”的要求，从小事做起，加强自身廉洁自律，时刻警醒自己，做到政治上不迷失方向、思想上不庸俗沉沦、生活上不放任自流、工作上不敷衍塞责、学习上不浅尝辄止。要时刻以“名利上要有满足感、工作上要有责任感、本领上要有危机感”来警醒自己，不断加强学习，塑造人格魅力，提高能力水平，发挥表率作用。要牢记手中的权力是人民赋予的，个人的成长进步是组织培养的，时刻为人民掌好权、用好权，以平常心态、坦荡心理来对待个人的名利得失和升迁去留。要坚持把党和人民群众的利益放在第一位，认真行使党和人民赋予的职权，注重加强党性修养，乐于干平凡工作，甘于过平淡生活，以严谨的生活作风和良好的个人形象带动人、影响人、激励人。二要带好队伍。一方面，要严格履行“一把手”职责，认真执行民主集中制，不搞独断专行和“一言堂”。要认真组织班子成员学习习近平总书记系列重要讲话以及中央和省、州委关于党风廉政建设的文件规定，认真落实党风廉政建设责任制，广泛开展警示教育、忠诚教育和感恩教育。要加强对各级干部的监督和管理，大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗，坚决反对大手大脚、铺张浪费，带头精文减会，着力营造风清气正、团结干事的良好氛围。另一方面，要严格履行“一岗双责”，坚持定期不定期地
督促指导各级各部门的党风廉政建设工作，主动参加民主生活会，广泛开展谈心交心，及时掌握情况，发现解决问题。要注重言传身教，经常提醒班子成员和分管部门领导，不染不正之风、不做不法之事、不交不正之友。三要管好亲属。要严格教育、严格要求、严格管理家属、子女和身边工作人员，经常向他们上廉政课，教育他们做遵纪守法、自食其力的好公民，不让他们有优越感、特殊感，更不让他们利用自己的地位、权力和影响谋取私利。
三、聚焦发力重点，不折不扣地贯彻落实省委各项部署要求
11月20日，省委书记在临夏主持召开部分市县乡党委主要负责同志座谈会，强调要按照省委十二届八次全委会议的具体安排，紧紧扭住基层党委主体责任怎么抓、具体工作抓什么、如何保障抓落实三大课题，进一步提高落实主体责任的针对性和实效性。为了全面贯彻落实省委书记和省纪委的部署要求，全州各级各部门要紧紧围绕“七个必须”，切实找准工作的着力点和突破口，以重点责任的落实带动全面责任的落实，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。
一是必须坚守使命担当。党风廉政建设主体责任贯穿于各项领导工作之中，是一个完整的、环环相扣的责任体系，党委必须全面担当起来。一要讲担当。各级党组织要坚持“两手抓、两手都要硬”，保证党组织、党员干部始终保持先进性和纯洁性。各级党委要切实担负起统一领导责任，坚持做到党委“不松手”、党委书记“不甩手”、班子成员“不缩手”，时刻把党风廉政建设工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。要进一步学深吃透省委十二届八次全委（扩大）会议、构建实施“3783”主体责任体系的部署要求和书记在临夏座谈时的重要讲话精神，真正做到入脑入心入行。要深入贯彻落实州委《关于贯彻落实党风廉政建设主体责任的实施办法》和“48792”党风廉政建设主体责任体系，不断推动党风廉政建设和反腐败工作上水平。二要敢担当。各级党委作为党风廉政建设的领导者、执行者和推动者，在反腐倡廉问题上必须动真碰硬，做到分内之事不逃避、不推诿。各级党组织要以高度负责的精神，履职尽责，坚持原则，敢于对错误思想、不正之风进行批评和斗争，抓好干部教育和监管，该提醒的提醒、该纠正的纠正、该亮剑的亮剑，确保干部清正、政府清廉、政治清明。三要能担当。党委落实主体责任，既要有“想抓”的意识，也要有“善抓”的本领。要加强主体能力建设，健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐倡廉领导体制和工作格
局，提高完善腐败治理体系和实现腐败治理能力现代化的领导力，增强党风廉政建设的统筹、协调、治理和保障能力，确保反腐倡廉建设不断取得新成效。
二是必须把握关键环节。书记在临夏座谈时指出，要注重解决“不重视、不熟悉、不会抓”三个突出问题，认真做好“抓带头、抓领头、抓源头、抓苗头”四项重点工作，抓紧抓实惠农政策落实、扶贫资金使用、城乡征地拆迁、农村“三资”管理、各类项目建设、矿产资源开发、违规参股经商、国有企业经营、为民办事环节、各类学校办学、医疗卫生服务、食品药品制售、司法执法活动、财经纪律执行、“三公”经费使用、红白喜事操办、参与非法赌博、干部选拔任用、班子换届选举等19个领域的党风廉政建设，创新完善“学习上级精神、干部包乡包村、检察网络覆盖、廉政风险防控、片区交叉办案、干部教育培训、谈话提醒警示”七项制度，建立健全“阳光公开、线索督办、检查督促、群众评议”五个机制，深入开展“惠民政策落实、公共资源交易、重点项目规范建设、涉农资金规范使用、执法司法规范活动、为民便民规范服务”六大活动。这些思路和举措内容丰富、要求具体、切合实际，涵盖了党风廉政建设工作的方方面面。全州上下要紧紧围绕这些举措要求，逐条对照，逐条研究，全面抓好落实。要制定临夏片区会议精神的贯彻意见，突出宣传引导、任务分解、责任细化、整改提高、组织领导等关键环节，认真研究制定切实可行的工作措施，把每项任务都要落实到领导、落实到单位、落实到基层，明确完成时限，强化督导检查，完善考核机制，真正将省委的部署要求转化为全州各级党组织和广大党员干部的实际行动。
三是必须履行第一责任。党委书记是党风廉政建设主体责任的“第一责任人”，对党风廉政建设负有首要责任、全面责任、直接责任，必须切实增强履行“第一责任”的自觉性和责任感，做到既亲自挂帅又亲自出征，既示范带动又强力推动，亲力亲为地抓好反腐倡廉工作。要落实好组织领导责任，把党风廉政建设与经济、政治、文化、社会以及生态文明建设等同部署、同落实、同检查、同考核。督促班子其他成员根据工作分工，认真履行“一岗双责”要求。要落实好教育管理责任，认真抓班子、从严带队伍，加大对党员干部日常教育管理力度，发现问题及时提醒纠正。进一步加强对党委主体责任的内涵、实现路径的宣传教育，发挥责任追究典型案件的警示教育作用，促使各级领导班子、领导干部履职尽责。要坚持以身作则，把自己摆进去，联系工作和生活实际，带头讲廉政党课、带头作出廉政承诺、带头检查责任落实，自觉当好党风廉政
建设责任制的践行者、引领者、推动者和示范者。
四是必须强化考核管理。这是确保党风廉政建设主体责任刚性落实的有效举措。州县乡村都要制定可执行、可操作的量化考核指标体系，层层签订《党风廉政建设目标责任书》，细化考核内容、考核范围、考核标准、考核方式，严格考核程序和考核结果。坚持日常检查、重点检查、随机抽查相结合的督查指导方式，年中、年末各进行一次考核评估，不断促使各项责任目标任务的全面落实。深入推进《甘南州建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作方案》，抓好74项具体任务的全面落实。积极开展创新试点工作，开拓廉政风险防控的途径和办法。扎实做好编制职权目录、绘制权力运行流程图、查找个人岗位风险点和内设机构岗位风险点，做好年度计划任务的评估、验收和考核。建立健全预防和惩治腐败的制度体系，编好制度的笼子，解决好“不能腐”的问题；强化监督管理，解决好“不易腐”的问题。要把推进党务公开、政务公开、村务公开作为遏制腐败的重要手段，让权力寻租、贪污腐败没有空间。切实抓好惩防体系建设和目标责任书考核结果的运用，建立考核结果惩戒机制，对考核结果“较差”的县市和单位、考核结果“不称职”的领导干部严格实行责任追究，在年度综合考核中不得评优评先，领导干部在当年和次年不得提拔任用。
五是必须狠抓案件查办。继续保持反腐高压态势，以“零容忍”的态度惩治腐败。要重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中，群众反映强烈，现在在重要岗位且还有可能提拔任用的领导干部。要高度重视纪检监察、督查、信访工作中发现的案件线索，盯紧惠民补贴发放、扶贫资金使用、项目资金落实、矿产资源开发、公共资源交易、征地拆迁搬迁、公正执法司法等腐败易发多发领域，集中查处一批重大违纪违法案件。要健全线索督办机制，对纪委搜集掌握的腐败线索跟进排查情况，上级纪委和本级党委要及时过问，了解进展情况，引导和约束纪检监察机关真正把腐败线索利用好。对已经掌握线索的违纪违规案件，纪检监察机关要加大查处力度，办成几件铁案，形成惩治腐败的强大震慑，让党员领导干部养成在法制轨道上用权、在纪律约束下工作的习惯。
六是必须建好“正气甘南”。这是州委推进党风廉政建设责任制的创新之举、务实之举、战略之举。这项工作开展以来，深受广大干部群众好评，全州上下崇廉尚廉的良好风气正在形成。各级党组织要继续深入抓好这个平台，突
出反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设这个重头戏，重点抓好反腐倡廉政策制度学习宣传、党员领导干部警示教育、正气甘南宣传月、正气甘南大讲堂、廉政文化“六进”、廉政文化教育基地建设、廉政书画文艺展演、廉政刊物出版以及网站建设等工作，不断提高广大党员干部的廉洁自律意识，在全州大力营造贪耻廉荣、崇尚节俭、反对浪费的良好风气。
七是必须支持纪委“三转”。领导和支持纪委履行监督责任，党委是主体。党委要旗帜鲜明地支持纪委聚焦主业，纪委要自检自严，强化执纪监督问责，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的成效。要“转职能”，积极推进纪律检查体制机制改革，落实中央提出的“查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的要求，推进纪委派驻监督对党政机关的全覆盖，增强监督实效。坚决把不该管的工作交还给其他职能部门，支持纪委把职能聚焦到党风廉政建设和反腐败斗争上来，更好地监督执纪和查办案件。要“转方式”，领导和支持纪委进一步改进监督方式，完善监督机制，增强监督合力，更加科学高效地履行好监督职责。支持纪委正风肃纪，把“四风”问题整改情况纳入党风廉政建设责任制考核，以专项整改推动党委落实主体责任。要“转作风”，认真落实“打铁还需自身硬”的要求，支持和推动纪检监察机关加强自身建设，用铁的纪律打造过硬纪检监察干部队伍，努力为全州改革发展稳定大业保驾护航。【更多免费素材，公众号：公文】
同志们，推进反腐倡廉、坚决惩治腐败，是全党一贯的主张，是各族人民群众的迫切愿望。全州各级党委要强化责任担当，时刻牢记主体责任，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，为全面建成小康社会、建设幸福美好新甘南提供有力保障！
群众工作方法“十字经”
（2014年5月13日）
密切联系群众是我们党的最大政治优势和优良传统，脱离群众是我们党执政后的最大危险。群众工作是党的全部工作的基础，是我们取得革命、建设和改革成功的“传家宝”。群众工作千头万绪、点多线长、量大面宽，群众工作方法千变万化、因情而异、因事不同，只有抓主抓重，找准突破口，聚焦关键点，把握方法要领，掌握共性特点，才能纲举目张、事半功倍。现在，第二批党的群众路线教育实践活动正在全国上下深入开展，但许多干部尤其是基层干部在做群众工作时总感到“老虎吃天——无从下嘴”，对出现的问题要么“眉毛胡子一把抓”，要么“头疼医头、脚疼医脚”，更有甚者在具体工作中“走马观花看风景、步着程序耍身段”，使得活动成效大打折扣。实践证明，哪个地方群众工作扎实，那里出现的问题就少；哪个地方群众工作薄弱，那里积累的矛盾就多；哪个地方干部的群众工作方法得当，那里的干群关系就紧密。对于甘南这样一个欠发达的少数民族地区来说，做好新形势下的群众工作，是我们各级党委、政府和广大党员干部面临的一项重大历史课题，事关各族人民群众的根本利益，事关跨越式发展和长治久安大局，事关党在民族地区的执政基础。
作为一名从基层成长起来的干部，由于现实工作需要和工作岗位的特殊性，使我有机会与广大人民群众有更多接触，同时也探索积累了一些做群众工作行之有效的方法和经验。这些方法和经验，可用“真、懂、实、会、信、贴、快、纠、活、准”十个字来概括提炼，我将其称之为群众工作方法“十字经”。
第一，尊重群众感情，要念好“真”字经，运用真情感召法。我们党的性质和宗旨，决定了广大党员干部必须对人民群众怀有深厚的感情。群众感情伤不得，干群关系僵不得，否则我们的一切事业就无从谈起。教育心理学的“尊重对等原理”告诉我们，不尊重听者，是很难得到听者的尊重和认同的。真情是开启心灵之门的钥匙。如果我们做群众工作时，一开口说话，就摆出一副“我讲你听、我说你做”的架势，居高临下，盛气凌人，那就不可能调动群众的情感，打通群众的思想，获得群众的认同，拉近干群之间的距离。群众在你心中有多重，你在群众心中就有多重。只有真心对群众好，群众才会把你放在心上。具体工作中，我们一定要把自己与群众放在同一等高线上，戒掉官腔，放下架
子，放低姿态，摆正位置，努力用“朋友式面对面、平等式手拉手、协商式膝碰膝、亲人式心贴心”的办法，听群众拉家常、说苦衷，向群众掏心窝、递真情，切实做到“群众的语言再土也要听下去，群众的板凳再脏也要坐下去，群众的饭菜再粗也要吃下去”，真正通过与群众真交心、交真心，拉近与群众的感情和距离，赢得群众的信任和支持。比如“尼江”问题就是很好的例证。1958年以来，甘南州卓尼县尼巴乡尼巴村与江车村因草场纠纷，多次发生大规模械斗和流血事件，中央和省委、省政府对此高度重视，“尼江”问题因此全省“出名”、全国“挂号”。长期以来，历届州县乡三级党委、政府多次介入调解裁决，但都没有从根本上解决问题，群众始终对党和政府存有严重抵触情绪，两村积怨之深、矛盾之大，已到了难以调和的地步，成为影响甘南社会稳定的一大隐患。2013年以来，州委成立了由我任组长的“尼江”问题调处领导小组。为加快解决这一历史“顽疾”，我在深入调研的基础上，提出了“用联系群众的方式介入尼江问题、用换位思考的方法分析尼江问题、用真诚平等的态度对待尼江群众、用加快发展的手段推动尼江工作”的总体思路，首先从打开群众心结、拉近群众距离入手，多次进村入户，苦口婆心劝导两村群众坐下来心平气和谈问题，倾听群众的苦衷和解决问题的意见建议。值得一提的是，在两村分别召开的座谈交流会上，很多群众谈到“尼江”问题带来的心理和身体伤害时流下了痛苦的眼泪，特别是大家提起1995年以来因“尼江事件”导致22人死亡、86人伤残的悲剧时，大部分老人和村干部几乎泣不成声，有的描述这段“血泪史”时几乎是歇斯底里般的痛苦和绝望。面对这样的场景，我们没有去阻止群众发泄情绪，而是认真聆听群众把心头之怨、心中之苦、心底之气倾完倒尽。因为，讲怨的过程就是一个摆理的过程、撒气的过程就是一个释放情绪的过程、诉苦的过程就是一个建立信任的过程。只有认真把握这个过程中的每一个细节，我们才能从中掌握更多事实真相，才能充分了解群众的所怨所盼，才能引起群众的共鸣和呼应。后来的工作实践证明，我们在平等对待群众、充分尊重群众、真情感召群众的基础上，形成的对“尼江”问题的基本判断，即源头在草山、根子在杀戮、桎梏在裁决、祸端在枉法、问题在认识、关键在方法、本质在民心、核心在发展；提出的解决“尼江”问题需要坚持的“六点要求”，即尊重历史、面对现实、实事求是，人性人本、依法依策、合情合理，上下联动、多管齐下、多措并举，统筹兼顾、分类指导、稳步推进，端正态度、改进方法、因情施策，争取群众、相信群众、依靠群众；需要把握的“十条原则”，即冷【更多免费素材，公众号：公文】
静比冲动更智慧、沟通比臆想更管用、事实比说辞更雄辩、信任比武断更阳光、法律比刀刃更锐利、党心比佛心更慈悲、稳定比黄金更珍贵、发展比争吵更急迫、下来比上去更主动、担当比承诺更精美，以及研究采取的一系列解决措施，不仅符合“尼江”工作的现实需要，而且得到了两村群众的理解和支持，为“尼江”问题的彻底解决打下了坚实的群众基础。还有我在兰州市政府工作期间，妥善调处的慈艳丽缠访闹访案，也是运用“真情感召法”解决复杂问题的成功案例。慈艳丽的丈夫顾正海是兰州一国有企业职工，1991年因公发生车祸，成为植物人。此后，由于相关部门一直推诿扯皮、推卸责任，加之顾正海治疗费用开支巨大、家庭生活十分困难，慈艳丽为此缠访闹访20年。2009年以来，其丈夫病情持续恶化，她多次将丈夫抬到兰州市国资委反映问题，并强占国资委两名副主任办公室居住近两年。2011年，丈夫去世后，慈艳丽扬言要抬尸上访，随后出现了国资委与死者家属抢尸的场景，事态进一步升级。得知这一情况后，我当即约见了慈艳丽，听了她的情况反映，紧接着主持召开了双方当事人协调会，在充分掌握事情来龙去脉的基础上，与慈艳丽进行了深入沟通，并从思想上进行了疏导、心理上进行了抚慰，特别是对她20年来对瘫痪在床的丈夫不抛弃、不放弃的女人情怀给予了高度评价和充分肯定，帮助其树立了“站起来的底气”和“活下去的勇气”。同时，本着讲人性和以人为本的原则，着眼上访人债台高筑的实际，积极协调有关部门帮助其解决实际困难、解除后顾之忧。随后，为了给社会一个交代、给死者一个说法、帮生者树立生活的信心，我还参加了其丈夫的追悼会，并多次跟进开展了回访慰问和长期沟通帮扶，确保上访人情绪不反复、性格不偏执、生活有信心和上访问题不反弹。面对我们的真心帮助和真情付出，上访人放下了沉重的思想包袱，结束了长达20年颠沛流离的上访苦旅。这两起案例充分说明，真情是解决问题的良药，爱心是化解积怨的秘方，只有带着感情纾民郁，怀揣爱心解民难，我们的群众工作才能入情入理、联人联心、见实见效。
第二，掌握群众心理，要念好“懂”字经，运用换位思考法。做群众工作是一门学问，如果不懂装懂，群众就会认为我们是“样子货”；如果似懂非懂，群众就会说我们是“半桶水”。俗话说，“要想知道，打个颠倒”。能否学会换位思考，直接影响着我们做群众工作的质量高低及成效好坏。如今，很多基层干部抱怨工作不好做，出力不讨好，群众不支持，归根结底就是“官本位”思想在作怪，没有站在群众的立场上想问题、做事情，没有把群众工作这笔“账”
算明白，把群众观点这杆“秤”端公平，使群众不愿意敞开心怀与我们交心、放下包袱与我们对话、真心实意支持我们的工作。为此，我们要时刻保持“将心比心，与群众心意相通；换位思考，和群众同频共振”的良好心态，第一时间读懂群众在想什么、盼什么、怨什么，努力把“我在您眼前”转变成“您在我心中”，从而真正获得群众的信任，为解决现实矛盾创造条件。2012年，我曾督导化解过的某县妇女孙某信访积案，就能说明这方面的问题。事情要从2005年说起，孙某所在的村委会将其门牌号错发成“007”，由于当时正在热播“007”系列电影，孙某因此联想到电影中的间谍代号，认为村委会的做法是对她们家的侮辱，随之前往村支书家询问并与支书发生争执。当地派出所接到村支书的报警后，不问青红皂白就将孙某强行带到派出所非法拘禁7个小时，门牌号问题开始由“小事一桩”向后来的“信访积案”演化升级。随后，孙某到该县检察院就派出所民警非法拘禁一事进行反映，检察院控申科科长单独接待了上访人。后据孙某陈述，控申科科长在接访期间，对其反映的问题采取“口头上信誓旦旦、行动上迟迟未果”办法进行哄骗和拖延，并伴有流氓行为，要求查处。为此，县委、县政府成立联合工作组，对孙某的问题进行调查核实，对相关违纪人员进行了处理。但由于调查的肤浅和处理的草率，孙某对县上的处理结果仍然不服，遂进京上访并长期滞留，反复到最高人民检察院、国家信访局等部门缠闹，要求重新调查处理，还自己一个清白。在京上访期间，孙某因为情绪激动、言辞激烈、行为反常，被相关单位以“精神病患者”的名义送进精神病院长达一年，此举更加坚定了孙某缠访闹访的决心。同期，县上为了劝返孙某，先后花费了大量的人力物力财力，但孙某始终抱着“人争一口气、树活一张皮”的思想不予配合，最后索性常住北京，每天到最高人民检察院闹访，社会影响越来越大。2012年4月，我听到孙某从北京回到家乡的消息后，连夜赶赴当地进行对接协调。经调查了解，我们发现除上访人个人的原因外，最大的问题是个别基层干部缺乏群众感情，工作方法简单粗暴，没有重视解决群众反映的问题，特别是对违规违纪人员处理不及时、不到位，对上访人的心理和思想没有及时跟进疏导，导致小事情拖成大问题，造成上访人在长达8年的茫茫上访路上，不仅苦了其身，而且苦了其心；不仅本人承受了“青春芳龄尽逝去”的女人之苦、“形单影只无人问”的孤独之苦、“含冤饮恨无处伸”的无奈之苦、“流言蜚语遍地起”的羞辱之苦，而且造成了不良社会影响。针对这一情况，我们采取换位思考的方法，本着“事情不大，在小事琐事中找纠结；用心不少，在态度
方法中找缺失；解决不难，在真诚沟通中找共识；诚实不丢，在敢于扬弃中找自信；倾心帮助，在解决问题中找幸福；美好生活，在阳光灿烂中找未来”的原则，与孙某进行了将心比心的沟通交流，动之以情，晓之以理，通过耐心细致地劝说疏导，最终打开了她紧锁多年的心结，特别是当我站在上访人的立场上，用“事出门牌号，错起零零柒；牛头安马嘴，询问起争执；公安唐突来，铐子锁心头；检察去申诉，违规又发生；本因气生事，谁知事联气；春华已逝去，亲情又远离；茫茫上访路，何日是尽头？”这几句话对该信访问题进行分析、对上访人进行疏导、对相关方面进行质问时，孙某留下了伤心而委屈的眼泪，并表示愿意听从政府安排，息诉罢访，回归正常生活。其实，很多基层工作看似棘手，但只要我们换个角度去思考，想法和行动就大不一样，结果自然也不一样。以此为据，我们可以总结出这样一个道理：黄连到底有多苦，只有尝过的人才会知道；群众到底有多难，只有设身处地之后才能明白。很多时候，困难群众的心比黄连还要苦，体会和解决他们的“心之苦”，最好的办法就是把自己摆进去，尝其苦、知其味，懂得群众的急难怨盼，掌握群众的心理心态，这样我们的良心、公心和为民之心就能被充分激活，就能真正做出有益于人民的事情。
第三，满足群众需求，要念好“实”字经，运用实事求是法。群众最认“实理”，是做秀装门面还是真心办实事，群众一眼就能看出。老百姓经常说：说得好，不如做得实；喊破嗓子，不如甩开膀子。做群众工作，如果是“方案计划一大堆，工作过程很热闹，实际问题没解决”，群众就会看在眼里、骂在嘴上、恨在心里。江泽民同志曾经指出：“各级领导干部时刻都要把人民群众的安危冷暖放在心上，关心群众疾苦，努力为群众办实事、办好事。”从根本上讲，群众的利益诉求归结起来一句话，就是希望党和政府把好事办实、实事办好。所谓“好事”，就是对群众有益的事，能为群众带来利益和好处的事，事关经济发展和人民福祉的事；所谓“实事”，就是落到群众心坎上的事，让群众打心眼里感激的事。如果我们真正把好事办“实”了、实事办“好”了，工作也就出成果了，这才是真正的政绩。现在，我们的一些干部做事不讲究方式方法，虽然想为群众干点事，但由于工作不细致、作风不扎实、方法不对头，往往事与愿违，最终使好事变成了坏事。特别是有的干部急于求成，好大喜功，热衷于搞形象工程、政绩工程，结果劳民伤财、损害党和政府的形象。为群众办实事、办好事，最关键的一条就是要坚持实事求是，这既是做好群众工作的
方式方法，也是必须坚持的原则。只有采取切合实际的办法，把好事实事办到群众的心坎上，群众才能消除困惑，我们才能赢得群众真诚的拥护和支持。比如，为了扶持藏区发展，国家于2011年制定出台了牦牛藏羊青稞特色农牧业保险政策，这本是一件利藏利民的好事，如果执行到位，不仅能保障广大农牧民群众的切身利益，保险公司也能从中受益，可谓一举两得。但是，由于甘南地方财政困难、农牧民自缴保费比例偏高、理赔条款不合理、操作程序复杂等问题，县市和保险公司在具体执行过程中没有做到应保尽保、应赔尽赔，致使这项惠民政策两年来不仅难以发挥应有作用，反而增添了新的不稳定因素，最终导致参保群众集体上访。同时，由于理赔标准不具体、理赔方式不科学，致使一些群众产生了“钻制度空子、抓工作漏洞”的侥幸心理，随之出现了“一只死牛羊，重复要赔偿”的骗保现象，有的群众甚至从外地低价购买死牛羊，要求政府和保险公司按标准进行理赔。这就是“好事没有办实、实事没有办好”的典型案例。究其原因，就是因为我们在执行政策过程中没有进行深入细致的调查研究，造成政策层面与现实情况严重脱节，群众因此不买政府的账，政府也由主动陷入被动。针对这一情况，我们在深入调查研究、听取各方意见、疏导群众思想、理顺群众情绪的基础上，提出并执行了“农牧牵头、县乡配合，保险支付、政府分担，拓保扩面、应保尽保，减少配套、减轻负担，完善制度、规范运作，简化手续、方便群众”的工作措施，妥善解决了这一影响农牧民群众切身利益的现实问题，得到了群众的普遍认可，也掌握了工作的主动权。当前，中央和省上支持甘南藏区发展的各项优惠政策密集出台，能不能把这些政策执行好落实好，考验的是各级党委、政府的执政能力和执政水平，如果我们在执行过程不能做到“实事办好两厢情愿、好事办实皆大欢喜”，那么最终吃亏的不只是老百姓，党群干群关系也会受到严重影响。
第四，善与群众交流，要念好“会”字经，运用艺术感染法。做好群众工作，沟通交流是一门艺术。掌握这门艺术，首先要会说群众的话，会讲百姓的事。习近平总书记指出，“要群众信任，决不仅仅靠权力，更重要的是靠你的人格魅力和工作能力，靠你做群众工作的方法和本领”。这里所说的方法和本领，就包括如何运用群众语言与群众沟通的问题。群众语言讲起来朗朗上口，听起来言真意切，闻起来泥土芳香，品起来意味深长，没有华丽的外表，却蕴含着深刻的道理。工作实践中，我们一定要坚持“原汁原味不变样、真人真事不走样”，经常深入基层和群众，体会群众的喜怒哀乐，积累丰富的民间素材，
练好与群众沟通交流的基本功。要坚持“看菜吃饭、因事而异”，做到“了解民情多说家常话、化解矛盾多说体谅话、教育群众多说知心话、脱贫致富多说鼓励话”，实现与群众的良性互动和真诚沟通，切忌不分青红皂白搞“一锤定音”。要忌说“官话”、忌打“官腔”，坚持“随风潜入夜，润物细无声”，从“提升启人心智的思辨能力、培植怡人心怀的幽默才能、讲求生动活泼的表达技巧、把握恰到好处的时机火候”四个角度出发，努力把哲趣、情趣和理趣融为一体，使说服教育鲜活生动起来，真正做到空间上“零距离”、时间上“及时雨”。否则，即使我们说得天花乱坠、讲得激情澎湃，群众的心门不但不会向我们打开，而且还会对我们产生反感。这些年，为做好甘南的维稳工作，州县乡工作组进村入户、进寺入舍，开展各种形式的宣传教育活动，虽然付出了艰辛努力，但由于很多干部不会运用群众语言讲政策，只会照本宣科读文件、“依着葫芦画瓢”，导致宣传教育的实际效果大打折扣。更为突出的是，由于部分干部不会讲民族语言，致使党的优惠政策宣传工作和感恩教育很难入脑入心、触及心灵，个别农牧民群众甚至产生了“只拿共产党的钱、不买共产党的账”的想法，这就是不会说和说不好群众语言带来的尴尬和严重后果。我们常讲，语言是开启心灵的钥匙，如果我们在这方面做不到“一把钥匙开一把锁”，做好群众工作就是一句空话。对我们各级干部来说，讲好群众语言，是联系群众的一张通行证，是做好群众工作的一项基本功，从本质上讲也是“为了谁、依靠谁”的问题。为此，我们一定要站在人民的立场上说话，说来自群众中间的话。群众喜欢什么形式，我们就采用什么形式，把要说的同群众想听的结合起来，把党委、政府的“大道理”通俗化，让群众听得明明白白，这样才能使党的正确主张变为群众的自觉行动，才能真正把群众引上“听党的话，跟政府走”的正确道路。
第五，回应群众期盼，要念好“信”字经，运用一言九鼎法。古人说：“言而无信非君子，出尔反尔不真人。”信守承诺，是做人的起码原则；取信于民，更是党对每一位党员干部的基本要求。失信于民犹如泼水于地，很难收复和挽回。老百姓最看重的是领导干部说到做到讲诚信，最看不起的是光说不练假把式。现在，一些干部“唱高调放空炮”、“做样子摆架子”、“只表态不办事”，当面拍胸脯，过后拍屁股，伤了百姓的心，失去了群众的信任。所以，在对待人民群众的问题上，我们各级党员干部尤其是领导干部一定要“言而有信、信而有行、行而有果”，对拍了胸脯的事情必须做到“一二三、有响声”，对本
该早办的绝不能久拖不办，对不该办的要向群众作出解释，对暂时办不到的要创造条件去办，真正做到知行合一、言行一致，切不可弄虚作假、开“空头支票”、作表面文章、搞形式主义，更不能“有钱钱打发、没钱话打发、最后不打发”，努力用实际行动践行为民诺言。我初次与尼巴和江车两村群众座谈时曾作出承诺：无论“尼江”问题多么复杂、“尼江”工作多么棘手，我都将义无反顾、勇往直前，不解决两村“因贫生乱”的问题绝不放手，不把两村群众带上脱贫致富奔小康的轨道上绝不罢休。为了践行这一承诺，在不到一年的时间里，我先后15次深入尼江地区，跑遍了那里的山山水水、村村户户，并主动与两村群众面对面联系对接、心交心深入沟通，千方百计为他们消除思想上的顾虑、化解心理上的困惑、抚平感情上的伤痕、稳定情绪上的变化，想方设法加深干群之间的感情、增进党群之间的信任、拉近两村之间的距离、夯实解决问题的基础。精诚所至，金石为开。经过坚持不懈的努力，特别是经过认真兑现自己的庄严承诺，最终以诚挚情感换来了群众的真心拥护，进而使两村与党委政府之间由最初的“背靠背对着干”，转向了现在的“面对面谈共识”。由此可见，解决复杂问题，不能开始信誓旦旦、中途畏难而退、最后不了了之，必须一言九鼎、言出必行，努力在“一诺值千金、诚信赢民心”的生动实践中，领悟和升华“以诚立信、取信于民”的真谛。
第六，坚持问计于民，要念好“贴”字经，运用不耻下问法。基层是最大的课堂，群众是最好的老师，只有贴身基层、贴心群众，我们才能真正做好群众工作的源头活水。毛泽东同志曾指出“，没有满腔的热忱，没有眼睛向下的决心，没有求知的渴望，没有放下臭架子、甘当小学生的精神，是一定不能做，也一定做不好的。”邓小平同志也多次号召全党向群众学习，强调“改革开放中许许多多的东西，都是由群众在实践中提出来的”。历史反复证明，人民群众中蕴藏着无穷的智慧和力量。知识缺了，就要到群众中去学习；办法少了，就要到群众中去寻找；工作难了，就要到群众中去请教。同群众打交道，就像地里的麦穗，身子越低，承载越重，收获越大。各级干部做群众工作，一定要学会眼睛往下看、步子往下迈、身子往下沉、触角往下伸、情感往下移，真正到基层一线牵手广大群众，拜群众为师，向群众问计，努力把来自群众的“锦囊妙计”集中上来，再贯彻下去，让群众的智慧在群众中生根发芽、开花结果。当然，群众的“锦囊妙计”绝不是你想要他就会给，如果不能与群众打成一片，不能做到一身尘土两脚泥、不耻下问当学生，群众绝对不会拱手相送。
同时，我们还要练就一副“不怕群众骂”的钢筋铁骨，善于从群众的骂声怨气中查找执政得失，寻找改进措施，弥补失误不足。必须看到，有时候骂声代表心声，也是走向真理的先声。谁能在这个问题上有清醒的认识，谁就能站得更高、看得更远、做得更好，谁就能找到解决问题的方法和途径。今年年初，临潭县术布乡鹿儿台水电站与卓尼县喀尔钦乡牙禾村群众因利益矛盾发生对峙，为防止事态扩大升级，我连夜赶往卓尼县了解情况、控制事态。第二天清晨，我与两县负责人深入电站所在地，与电站负责人和群众代表进行座谈，虚心听取双方的意见。令我难忘和感动的是，群众代表的发言句句在理、声声入情，既没有夸大其词，也没有信口开河，所提的诉求和意见完全符合实际、兼顾双方利益。特别是我从“高峡出平湖，一坝封咽喉；洮河改道行，林地夷水渠；猛兽无护栏，耕田任肆虐；本是唇齿依，相煎何太急”四个方面，对群众的现实处境和地企关系进行评价时，群众代表立即给予响应。最后，在吸纳大家的合理意见后，现场形成了解决方案，获得了各方的一致认可，问题得到圆满解决。由此可见，群众在解决自身利益问题时往往“腹有良策”，他们要的就是政府站出来主持公道，只要我们在依法依规的前提下，把一般的道德准则、普遍的是非标准、淳朴的民风民俗、公认的人情事理、柔性的方式方法、刚性的法律法规有机地结合起来，确保任何时候都做到公平公正，群众绝对不会不讲道理。
第七，化解矛盾纠纷，要念好“快”字经，运用快刀斩乱麻法。群众工作是化解矛盾纠纷的重要法宝。矛盾纠纷没有不化自解的，如果不抓早抓快抓小抓苗头，就会像雪球一样越滚越大，最终使小事拖大、大事拖炸。只有早一步介入、早一步解决，才能少一分隐患、多一分平安。甘南处在反分裂、反渗透、反破坏的前沿阵地，既面临着加快发展的主要矛盾，又面临着维护稳定的特殊矛盾，各种矛盾相互交织、错综复杂，任何一件小事都有可能“牵一发而动全身”，若不及时解决，就会成为影响全州乃至全省全国的大事。为此，面对各种复杂问题和矛盾，我们一定要尽快上手、及时稳妥处置，做到快中求稳、稳中求妥、妥中求决，切忌“慢”字当头、“拖”字压阵，“兜不住”就以权压人，“拿不下”就仗势欺人，导致出现“干部给群众来硬的、群众给干部硬着来”的被动胶着局面。2013年11月5日17时，合作市300余辆出租车因对管理机构“定点保险”、“定点购车”、“乱收乱罚”、运价偏低等问题不满而集体停运。事情发生后，我第一时间组织召开会议，与司机代表进行对话，逐一答
复了他们的利益诉求，研究提出了具体解决措施。会后，我和相关部门负责同志又紧急赶往事发现场，与全体罢运司机进行沟通交流，了解掌握他们的困难和苦衷，并表明了党委、政府解决问题的态度决心和方法措施，得到了大家的理解和支持，聚集车辆于当晚22时全部散去，运营秩序恢复正常。至此，集体停运事件在短短5小时内得到成功调处，画上了圆满的句号。随后，我又以普通乘客身份10多次换乘出租车，零距离与司机进行深入交流，及时追访确认解决措施的合理性和正常运营的可行性，确保工作善始善终。这起事件的成功处置告诉我们，只要早发现、早对接，快上手、快处置，争做化解处置矛盾纠纷的“快刀手”，很多复杂问题就能在短时间内妥善解决，很多隐患就能在萌芽状态及时消除。
第八，扭转被动局面，要念好“纠”字经，运用敢于认错法。勇于纠错，敢于让步，是做好新形势下群众工作的重要方法。毛泽东同志曾经讲，“我们如果有了错误，就要道歉认错改正，这就叫向人民负责”。人非圣贤，孰能无过。关键是要有认错的勇气，纠错的决心。我们做群众工作，一旦犯了错误就要及时改正，做了错事就要诚恳道歉，条件不成熟就要敢于妥协，不能“一条道走到黑”，把所有的问题都推给老百姓。人民群众是天底下度量最大的人，有的时候，为了扭转被动局面，争取更大空间，我们做错了事情，向群众当面道歉、低头认错、说声“对不起”是必须的。这样做，不仅不会降低我们的身份，不会使我们的颜面扫地，反而会得到群众的理解原谅和支持认可，提高党和政府在群众心目中的威信，进而推动工作向着更加有利的方向发展。这方面，我记忆犹新的是2012年我们负责协调化解的徐某疑难复杂信访问题。徐某的丈夫是某水泥厂职工，1990年两人离婚后，水泥厂以徐某不再是本厂职工家属为由，将其与前夫的公有住房另行分配孟某，徐某以无处搬迁为由拒绝搬出，孟某便强行将徐的家具抬出门外，两人发生纠纷。随后，徐某将孟某起诉至县人民法院，法院以民事纠纷调解处理，徐不服又向上级中院上诉，中院维持原判。2003年，徐某又因担保借款纠纷一案，对法院判决和强制执行不服多次到国家机关、省市县上访，因扰乱公共秩序两次被县公安局行政拘留。2003至2012年，徐某先后被司法拘留5次，限制人身自由6次，多次受到部分干部推诿、敷衍、侮辱甚至打骂。多年来，徐某有家不能回，长期奔波在上访路上。因担心自己的上访给儿子造成社会和工作压力，徐某于2006年决然与儿子断绝关系，生活处境更加艰难。针对这些情况，我们按照“疏通思想打开心结，解决问题一次
到位”的思路，主动约见了徐某及其儿子、儿媳，劝其摒弃前嫌、放下包袱，回归社会、回归家庭。经过心贴心的沟通感化，终于赢得了徐某的信任，打开了徐某被20多年上访岁月尘封的心门，并在征得其同意的情况下，与相关部门研究形成了4条解决措施。其中很重要一条，就是由责任单位的领导在协调会上向徐某当面道歉，弥补因执法不当给当事人造成的身心伤害，满足当事人“讨一个公道、要一个说法”的上访初衷。面对这一情景，徐某流下了激动的眼泪，感动地说：“我上访了20年，从来没有一个人像你们这样把我当亲人来对待，感谢政府，感谢你们，我一定好好生活，不再上访”。事后，省委书记在〔2012〕第2期省信访要情呈报上作出重要批示：“省信访局对这件信访疑难问题的解决很值得我们认真总结。有对群众的真情、有对难点的透视、有对问题的剖析、有对事业的执着，这种敬业精神、务实作风、为民情怀有必要在全省信访系统和各级干部中大力提倡、发扬光大”。由此可见，当我们做错事情的时候，如果能克服官僚主义思想，抹得开面子，放得下身段，敢于向群众承认错误，敢于知错改错，群众心里的“疙瘩”就会解开，事情也会迎刃而解。当然，让步认错不代表无原则的迁就妥协，特别是处理群体性事件，我们既要防止简单动用警力激化矛盾，更要防止以牺牲政策和法律底线为代价换取一时的“太平”，甚至是“花钱买平安”，这样做不仅得不偿失，反而会留下更大隐患。
第九，应对特殊情况，要念好“活”字经，运用迂回战术法。直率未必总管用，灵活才是真艺术。新时期人民内部矛盾的群体性、过激性特征越来越明显，并呈现出增长趋势，这就要求我们不仅要敢于和善于做群众工作，而且对群众过激的言辞和行为，还要讲韧性、有气度，能包容，学会控制情绪、理性思维、冷静处置，做到“用真诚消化矛盾，用宽容感化群众”，防止头脑发热、盲目冲撞、激化事态。现实工作中，如果遇到“针尖对麦芒”的矛盾和复杂情况，尤其是冲突现场对待一些脾气比较暴燥、情绪比较激烈的群众，我们一定要及时调整策略，采取迂回战术，通过“转移视线、先次后主、避重就轻”的办法，避开锋芒、绕开焦点，以柔克刚、软硬得当，先从外围说服教育，后入主题化解矛盾，绝不能“萝卜白菜一刀切”，更不能“铁板榔头硬碰硬”。今年3月，夏河县麻当乡6个自然村的群众因安多水泥厂矿石爆破动静大造成周边村庄房屋裂缝、矿石运输粉尘大导致沿途农牧业减产、日常生产烟尘大影响周边绿色植被等问题，与水泥厂发生矛盾纠纷。由于这些问题涉及周边群众切身利益，群众因此情绪激烈，并采取围堵矿石运输车辆等过激办法，干扰和影响
水泥厂正常生产，以此向政府和企业施压。针对这一情况，我立即带领州县工作组深入麻当乡，现场主持召开协调会，听取了群众代表的利益诉求和企业负责人的情况反映。随后，为了防止座谈会现场出现“双方代表争执不下，矛盾纠纷演化升级”的问题，我根据具体情况及时提出了五点看法，一是上访有理、诉求有据，二是争论有益、是非分明，三是生产先行、大局为重，四是理性表达、事实说话，五是依法依策、合理补偿。这五点看法，既表明了政府的立场和态度，又稳住了地企双方的情绪，特别是及时驱散了群众代表发言过程中的“火药味”。接下来，我紧扣一个“理”字，先从讲道理的角度与双方代表进行了沟通交流，让大家进一步明白了“有理不在声高、无理寸步难行”的道理，把大家的注意力引上了解决问题的理性轨道。然后，通过摆事实、找问题、剖根源，特别是围绕地企双方“和则皆大欢喜、斗则得不偿失”的问题，晓以大义、明以利害，使大家分清了谁对谁错、孰轻孰重。最后，我才聚焦问题根源，提出了八条解决意见，地企双方拍手称快，纠纷当场解决。实践证明，群众最服的是“理”，而不是“权”；最欢迎的是“以理服人”，而不是“以权压人”。解决复杂问题，没有放之四海而皆准的“万能钥匙”，更没百试不爽的“特权”。很多时候我们必须随机应变、灵活处置，做到具体问题具体分析、具体对象具体对待、具体矛盾具体解决。值得注意的是，对于那些不讲道理、不明事理，视上访为营生、拿闹事当本事，讲问题避重就轻、谈诉求腾云驾雾的人，我们必须采取“刚柔相济、宽严并施”的办法进行应对和处置，绝不能因为失之于软、失之于宽，让歪风邪气滋长蔓延，更不能出现正不压邪的局面。
第十，处理复杂问题，要念好“准”字经，运用牵牛鼻子法。抓主抓重，分清轻重缓急，是做好群众工作的关键所在。毛泽东同志指出，“在复杂事物的发展过程中，有许多的矛盾存在，其中必有一种是主要的矛盾，由于它的存在和发展，规定或影响着其他矛盾的存在和发展。”毛泽东同志的这番话，给予我们很大启示，那就是面对复杂问题，一定要学会拨云见日、抽丝剥茧，学会透过现象看本质，努力在众说纷纭、各执一词的表象背后，找准问题根源，抓住核心矛盾，然后牵住这个“牛鼻子”，推动事物朝着有利的方面发展，决不能“眉毛胡子一把抓”、方方面面平均用力，看似什么都在抓，结果什么都没抓好。我这里以兰州市七里河区西湖民贸街项目拆迁户集体上访事件为例，谈一谈这方面的问题。2001年5月，兰州铁路分局与兰州某房地产开发公司签订联建开发小西湖商贸一条街合同，协议约定由兰州铁路分局提供位于七里河区
2011年，我介入该信访问题后，先后十几次深入现场了解情况，并多次召开协调会、几十次接谈上访群众、上百次与各方面进行沟通交流，广泛听取意见，查找问题症结，寻找工作突破口，在集中大家智慧的基础上，很快形成了推动工作的“三个抓手”，一是在不影响城市规划的前提下修改设计方案，启动项目，保证470户居民的采光不受影响；二是根据新的设计方案，尽快办理相关手续，确保工程早日开工；三是加快建设进度，确保拆迁户早日妥善安置。由于提出的方案达到了政府满意、拆迁户满意、采光户满意，加之工作安排部署到位，各相关单位责任到位，最终使这一情况复杂、矛盾叠加、利益交织、长达十年之久，涉及三千多人切身利益的群体上访问题得以圆满解决。应当看到，有些问题虽然貌似复杂、看似棘手，但只要我们深入进去，找到问题的聚焦点、矛盾的关键点、利益的平衡点、工作的着力点，然后对症下药、因情施策，很多复杂疑难问题解决起来并没有想象中那么困难。
“十指弹琴”旋律美，“十字珠玑”情意长。钢琴之所以能演奏出优美动听的旋律，是因为演奏者能将十个手指灵活而有机地运用，进而表达出各种不同的音乐情绪，或刚或柔，或急或缓，或重或轻。做群众工作也一样，既要学会“十指弹琴”，念好“十字经”，更要学会“积小胜为大胜、积跬步至千里”，注重从细微之处入手，让群众找到信任感；从协调沟通入手，让群众找到主体感；从融合共进入手，让群众找到归属感；从为民解忧入手，让群众找到依靠感；从满足诉求入手，让群众找到幸福感。惟其如此，我们的发展和稳定事业才能得到各族群众的广泛支持，我们才能与各族群众达成思想上的共识、产生
心灵上的共鸣、实现行动上的共进，才能共同演奏出新形势下党群干群一家亲的和谐乐章！
在全州旅游发展研讨会上的讲话
（2015年1月7日，根据录音整理）
这次全州旅游发展研讨会很重要，是在特殊的历史时期、特殊的发展阶段，以特殊的内容和形式召开的一次别开生面的会议。会上，大家紧盯“旅游产业发展”这个主题，紧扣经济新常态下全州旅游产业发展的现实条件、历史机遇以及存在的困难和问题，紧抓旅游产业发展的路径和突破口，畅所欲言、各抒己见，全方位、多角度、多层面地从历史、现实和未来三个阶段打开天窗说亮话、敞开心扉吐真言，听了之后很受鼓舞、很受启发、很受感动。县市和部门的发言虽然角度不同、看点有别、认识迥异，但各有亮点、各有奇招、各有妙想，饱含着对甘南草原的无比热爱、对人民福祉的深情眷顾，为我们发展旅游产业涂抹了底色、勾勒了线条。两位专家以学者的敏锐思维和“第三只眼”的视角，用全新的观点、丰富的理论和精湛的学识水平为我们指点迷津，用拨云见日、掷地有声的辅导为甘南旅游画龙点睛，为我们树起了发展旅游产业的框架和标杆，让人茅塞顿开、信心大振。几位州上领导的讲话在善谋善思、善做善成中探究答案，在经济下滑、农牧民收入增速微减、就业门槛拔高的新常态中寻找出路，在依靠天然草原单一的、无计划的、低水平的、以牺牲生态资源为代价的、以游牧方式为主导的传统畜牧业已走到尽头的关键时刻谋划战略转移，可以说，围绕实现“旅游兴州”这一战略目标，作为决策者、组织者、实施者，大家既有对过去工作实践的提炼和总结，又有对存在问题的思考和把握，更有对下一步工作的前瞻性谋划和远见，现实性、针对性、可行性、指导性和可操作性都很强，为这次研讨会的成功举办起到了锦上添花的作用，也为接下来召开全州旅游推进大会做好了准备、打下了基础。今天的研讨会，新观点在这里聚集、好建议在这里汇聚、新思想在这里闪烁、真情感在这里释放、高水平在这里展示，我认为这是“思想的盛宴、智慧的殿堂、精神的大餐”。
俗话说，三个臭皮匠顶一个诸葛亮。大家的一个金点子，就有可能成为甘南旅游业发展思路的源头、决策的支点、行动的起点、发展的亮点、人民的福点。它契合了这次研讨会的初衷，满足了这次研讨会的要求。在此，我代表州委、州政府对大家的无私奉献、聪明智慧表示崇高的敬意和衷心的感谢！
下面，我结合各位的发言，谈一些认识和意见，供大家参考。
一、资源富集、底蕴深厚，发展“大旅游”的先天优势明显
甘南有雄伟秀丽的自然景观，鬼斧神工的地形地貌，蜿蜒曲折的黄河首曲，错落有致的高山峡谷，纵横交错的水源水流，风格独特的宗教寺庙，涵养生态的湖泊湿地，孕育生命的草原草场，色彩缤纷的民族风情，异彩纷呈的人文底蕴，光辉灿烂的红色传承等。这些资源禀赋决定了甘南旅游大容量、多样性、独特性和唯一性的特质。特别是得天独厚的自然旅游资源，恢宏博大的宗教旅游资源，独具特色的民俗旅游资源，更加凸显出浓厚的藏文化氛围和完整的生态系统，在整个藏区独一无二。
甘南旅游资源所蕴含的新奇感、神秘感、粗犷感、细腻感、精致感、原始感、博大感、差异感，可谓风情万种、独具特色、目不暇接、美不胜收、处处是景、样样生情。尤其是特殊的高原地理环境、悠久的历史、众多的民族、灿烂的文化，形成了丰富多彩的自然人文旅游资源，可以适应不同游客、不同层次的旅游需求。正如大家所讲的，甘南有大草原、大森林、大景区、大文化、大水域、大峡谷、大高山，除了沙漠和海洋，可以说应有尽有。我们的大草原，成就了人类美丽的梦想；大森林，铺就了人类安全的屏障；大文化，孕育了人类健康的心灵；大湖泊，滋养着人类生存的食粮；大寺庙，承载着大文化的精髓；大生态，是哺育大生命的摇篮。还有高山峡谷、崇山峻岭和民族民俗风情，当之无愧地吸引着人类最本真的深情向往，既是人类回归自然的纯真反应，也是人类回眸历史的好奇使然，更是跨越民族的驻足、穿越时空的体验、丰富人生的课堂。
两个小时的高速行程，将为游客插上旅行的翅膀；大景区将会满足人类休闲体验、度假纳凉、回归自然的美好愿望。所以，甘南具备的浓厚藏文化氛围和完整的生态系统是全藏区独一无二的。甘肃的旅游、藏区的旅游舍其甘南谁最美？没有。实事求是地讲，只是我们没有做好准备。“旅游兴州”，现在不兴，更待何时！
二、机遇难得、形势利好，发展“大旅游”的春天已经到来
当前，甘南旅游迎来了天时、地利、人和的黄金发展时期。我们要认识机遇、把握机遇，提前做好充分准备，注重从游客的吃、住、行、游、购、娱等方面进行深度考量，积极应对历史机遇的到来，努力推动甘南旅游大提升、大发展。
一是顶层设计、高端发力，为我们赋予了难得的政策叠加机遇。从国家层面看，党中央、国务院高度重视旅游发展。2009年国务院出台《关于加快发展
旅游业的意见》，把旅游业提到“国民经济的战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业”的高度。2013年2月出台《国民旅游休闲纲要（2013—2020）》，把旅游休闲作为“促进社会和谐，提高国民生活质量”的重要内容。2013年10月1日起，《旅游法》的正式实施，标志着旅游业进入了依法兴旅、依法治旅的新阶段。最近，中央统战部和国家发改委密集到甘南调、研，这无疑将会进一步加大国家对甘青川藏区的支持力度，打通三省交界地区的交通大动脉迫在眉睫。不难想象，这些大动脉建成后，甘南旅游在全省全国和整个藏区的地位将进一步提升、作用将进一步凸显。如果我们抓不住这个有利时机，从发展“大旅游”的层面去认识、去推进，那么甘南旅游就只能在低水平、低层次上徘徊，“旅游兴州”就会成为一句空话。从省级层面看，去年年底，省委、省政府审时度势，出台了《关于促进旅游业改革发展的意见》，确立了“把甘肃建成丝绸之路黄金旅游带和国内外知名的旅游目的地”的战略定位，绘就了全省旅游业跨越发展的新蓝图。特别是全省旅游发展大会的召开，吹响了旅游产业强省的集结号，必将进一步释放旅游发展红利。国家和省级层面的这些利好政策，突出了顶层设计，注重从高端发力，为我们推进旅游转型跨越发展提供了前所未有的机遇。
二是资源丰富、厚积薄发，为我们带来了巨大的市场井喷机遇。旅游寓教于乐，能使人在游玩体验中振奋精神，增强战胜困难的信心和勇气；旅游放松心情，是缓解紧张情绪的“减压阀”，是恢复良好状态的“增氧机”，是提高工作效率的“加油站”。随着经济社会的发展和思想观念的更新，旅游成为人民群众精神生活的重要组成部分，正在加快走入千家万户，“大众旅游时代”的到来，给我州旅游业发展带来了前所未有的机遇。去年，我州旅游人数首次突破500万人次，旅游综合收入达到22亿元，分别增长30%和32%。在经济下行压力持续增加的严峻形势下，我州的旅游经济发展远远高于DP增速，这充分说明了旅游市场潜力巨大、前景看好。我们完全能够利用甘南异彩纷呈的“大资源”，融入国际国内“大市场”，发展高原生态“大旅游”。
三是调整结构、提质增效，为我们提供了有利的转型发展机遇。当前，我国经济发展已进入新常态。习近平总书记强调，“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的一个大逻辑”。对甘南而言，、全州经济发展不仅离不开这个大逻辑，而且由于自身经济发展的总量小、水平低、基础差、后劲不足等问题，决定了新常态下调整经济结构、推动转型
跨越的压力更大、任务更重。旅游业被称为“无烟产业”和“绿色产业”，兼具经济和社会功能，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好，是促进产业结构调整、转变发展方式的先导产业，能够起到“一业兴、百业旺”牵引辐射作用。因此，我们要主动适应新常态，抓住机遇期，进一步凸显旅游业的优势和地位，让旅游业担当大任，以旅游业的发展壮大，增加第三产业在国民经济中的比重，推动一产、二产优化升级，促进三次产业协调发展，使全州经济进入科学发展、转型跨越的快车道。
三、基础良好、条件成熟，发展“大旅游”的格局业已形成
近几年，全州上下围绕“旅游兴州”战略目标和建设“旅游甘南”总体工作部署，做了大量卓有成效的工作，使旅游产业发展保持了良好态势。
一是大旅游格局逐步形成。去年12月中旬，中央统战部在兰州召开的甘青川三省四州藏区座谈会上，重点研究讨论了旅游产业发展问题，大景区、大旅游、大交通的蓝图正在绘就。在前不久召开的全省旅游发展大会上，提出要在全省打造20个大景区，其中我州就有两个，一个是拉卜楞寺——桑科草原大景区、一个是冶力关大景区；在100个重点景区中，我州占了8个。这些从国家和省级层面推出的旅游发展战略，将打破行政区划限制，统一规划、统一开发，优化布局联动线路体系，全面推动旅游资源的整合开发和转化利用，产生聚合放大效应。
二是大交通架构已经拉开。长期以来，交通建设滞后一直是制约我州旅游产业发展的瓶颈。现在，临合高速、迭宕、尕玛、夏河县城至机场二级公路建成通车，合冶、夏河至青海同仁、碌曲至河南县二级公路加快建设，兰合铁路开工建设，西宁经合作至成都铁路完成预可研，合作至郎木寺高速公路测量勘探已经开始，郎木寺到成都的延伸线很快就要动工。同时，围绕三省四州藏区的二级公路即将开工建设，大交通环线正在形成，必将为推动大旅游、大景区的发展创造更大的通道和空间。
三是大产业雏形已经具备。近年来，全州旅游产业一直保持两位数高位运行，一路高歌猛进，为促进经济持续健康发展提供了有力支撑。2014年，全州旅游综合收入占DP比重达到18.6%，旅游业市场扩张能力强、需求弹性高、长期预期效果好，已成为拉动全州经济增长的主导产业、支柱产业。同时，旅游业的辐射带动作用不断增强，有力地推动了商贸、餐饮、物流等第三产业的快速发展。
四是大文化魅力已经展现。甘南自古以来就是安多藏区的文化核心区，有着丰厚的历史文化、生态文化、宗教文化和民族民俗文化资源。特别是在历史发展进程中，藏汉文化兼容并蓄，积淀了深厚的历史文化底蕴，形成了以藏族优秀文化为主要特征的多元文化。近几年，我们注重挖掘甘南历史文化、宗教文化和民族民俗文化、红色文化内涵，通过举办香巴拉旅游艺术节、临潭国际公开拔河赛、玛曲格萨尔赛马大会、碌曲锅庄舞大赛及“中国␎腊子口生态文
明论坛”等活动，逐渐使文化成为推广甘南旅游的品牌。同时，运用文化的魅
力进行旅游形象的策划和推广，先后举办了“相约甘南␎感受神秘藏文化”、“美丽甘南␎幸福家园”、“人间净土␎户外天堂”等一系列推介活动，进一步提升了“九色甘南香巴拉”的知名度。
五是大投入时机已经成熟。金融资本向旅游业投入，这是大势所趋，也是金融业根据目前的经济社会发展现状加快产业结构调整的必然选择。再一个就是民间资本，由于方方面面的制约因素，长期以来大量的民间资本不愿投、不敢投向旅游业，地方政府也没有胆略放手利用民间资本发展旅游产业。随着改革的不断深入，这种僵局正在逐步打破。我们一定要发挥好金融资本和民间资本的作用，撬动更多的资金投向旅游业，着力解决旅游业发展的瓶颈制约问题。
六是大生态共识已经形成。习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”甘南发展旅游业的基础就在生态，大自然赐予这片土地的森林草原、高山峡谷、江河溪涧、高原湖泊、生态湿地是我们最宝贵的财富。甘南如果离开了生态，离开了青山绿水，发展旅游业就会成为无本之木、无源之水。所以，为了实现可持续发展，为了向后人负责，我们必须把这里的青山绿水保护好。
四、困难犹存、挑战尚在，发展“大旅游”的问题必须正视
尽管我州旅游业有了长足发展，但仍处于粗放低效的发展阶段，旅游资源整合度差、旅游精品少、综合效益低等问题比较突出，“一流资源、二流开发、三流服务”的现象普遍存在，许多方面与旅游发达地区相距甚远。
一是认识观念囿于现状，顶层设计缺乏谋划。我们与旅游发达地区的差距，表面看是发展水平的差距，本质上是思想观念和顶层设计上的差距。突出表现在，思想不开放，眼界不开阔，没有树立起大旅游、大产业、大发展的观念；消极畏难情绪明显，竞争观念淡薄；对政策理解慢，对机遇发现慢，推动发展动作慢；缺乏科学合理的顶层设计，旅游规划引导力不强，好多旅游项目建成【更多免费素材，公众号：公文】
运行几年就要推倒重来；各景区景点基本上都是单打独斗，“散、小、弱”问题尚未得到根本改变，没有形成整体聚合效应。
二是基础设施功能不全，软件服务水平低下。旅游接待条件不完善、不配套，星级宾馆、娱乐场所、文化活动场所少，饭店宾馆硬件设施陈旧破烂、服务人员态度慵懒散慢的问题比较突出。A级旅游景区内停车场、观景台、厕所、游客服务中心等基础设施不完善，供水、供电、环保、卫生、通信、紧急救援能力建设不配套，以游客为中心的配套设施和配套服务跟不上，文艺演出、娱乐活动、购物场所等严重不足。特别是旅游专业人才与旅游发展的需要不对等，缺乏规划策划、研发管理、宣传促销、配套服务等方面的专业团队，缺乏大量专职、专业、有资质的导游服务人员，综合服务能力远远不能适应全州旅游业大发展、快发展的需要。
三是景区景点缺乏内涵，旅游产品粗放简单。旅游与文化的深度融合还不够，景区景点和旅游产品缺乏文化元素的包装点缀，高品位资源、低层次开发的问题比较突出，旅游形式仍然以观光为主导，文化旅游资源优势尚未真正转化为竞争优势、经济优势和发展优势。旅游产业规模化、产业化程度较低，成熟产品较少，品种较为单调，特色不够鲜明，有较强竞争力和吸引力的新产品开发缓慢，尤其缺乏现代化程度高、游客参与性强的产品，大量得天独厚的旅游资源因为不能转化成旅游产品，致使游客在我州逗留时间短、消费水平低，无法发挥出应有的效益。加上宣传不到位，在国内外市场上的知名度也不高，品牌形象没有真正树立起来。
四是投资主体量小单一，市场运作步履蹒跚。融资渠道单一，投入不足，一直是困扰我州旅游业发展的一大难题。长期以来，国家和省上在旅游方面的项目数量少、投入资金小，州、县两级整合的项目资金也只能进行小修小补，无力改变旅游业的发展现状。因旅游行业的特殊性，旅游产品在前期市场营销、打造品牌方面需要投入大量资金，这些资金常常以“无形资产”的身份参与其中。但是，“无形资产”往往不被银行认可，无法以品牌作为抵押向银行申请贷款，成为金融融资的最大障碍。加之旅游业投入成本高、风险大，民间资金也不愿进入，目前全州没有大型的旅游龙头企业或集团企业作支撑，旅游开发实力不足。正是由于受投人不足的影响和制约，致使我州还有相当一些景区景点仍处于自然开发状态和低水平开发阶段。
五是管理体制政出多门，资源开发参差不齐。目前，我州一些景区景点管
理体制不顺、隶属关系复杂，分别被白龙江林管局、莲花山风景管理局等省属单位分割，存在各自为政的弊病，直接影响了大景区、大旅游的开发利用。同时，由于旅游业综合性强，涉及的领域和主管部门较多，集中管理难度大，也制约了全州旅游业的发展。
六是品牌宣传缺乏力度，客源拓展渠道狭窄。目前，在旅游宣传推介方面，全州还缺乏行之有效的市场营销手段，没有引入关注的宣传策划活动，没有响亮的旅游产品品牌，在知名媒体上进行广泛宣传的力度也不够。来甘南的游客，主要集中在周边地区和省内，是典型的东家走西家、左邻访右舍的“串门式”、“走亲戚”旅游，对外知名度不高、吸引力不强。别的不说，就拿与迭部县一山之隔的九寨沟相比，其客源市场来自五湖四海，旅游旺季往往是游客爆满，这么大的反差，值得我们深思。
五、突出重点、聚焦发力，发展“大旅游”的任务务必明确
推动甘南旅游资源大开发、旅游产业大发展、旅游经济大提升，任务艰巨、使命光荣、责任重大。我们要未雨绸缪，积极应对，从有利因素中捕捉先机，从应对挑战中培育良机，从自身优势中挖掘契机，以新的目标凝聚人心，以新的举措促进落实，以新的途径开拓未来。
第一，牢固树立“大旅游”理念迫在眉睫。“大旅游”是旅游产业链不断延伸和扩展的必要结果，具有高度的产业关联性和多重综合效益，是旅游产业化发展进入成熟阶段的一种必然模式。我们要牢固树立“大旅游”理念，跳出旅游看旅游、跳出旅游抓旅游，坚持大思路谋划、大手笔运作、大力度推进，让甘南在国家精品环线和全省“321”精品线路中占有一席之地，让“九色甘南香巴拉”的旅游品牌真正“亮”起来。深度聚焦全省6条主题品牌旅游线路，注重在黄河风情线、民族风情线、中医药养生线、红色旅游线上用功发力，加速旅游业与三次产业的渗透融合，重点把旅游业作为全州新的经济增长点和突破口，发挥其作为第三产业首位产业“火车头”的作用，力促形成多点支撑、多业共生、多元融合的“大旅游”产业格局，尽快将甘南建成全省重要的民族文化与生态旅游示范区。
第二，尽快拿出“大景区”规划时不我待。发展旅游业，必须坚持规划先行，发挥科学规划的指导引领作用。要按照省上的要求，高起点站位、高标准要求、高水平编制，做好全州“大景区”规划，使规划具有前瞻性、科学性、可行性。坚持领先藏区、示范全省，进一步搞好夏河拉卜楞寺和桑科草原，合
作米拉日巴佛阁和当周草原，碌曲郎木寺、尕海湖和则岔石林，玛曲天下黄河第一湾，迭部的天险腊子口、俄界会议遗址和扎尕那，舟曲拉尕山，卓尼大峪沟，临潭冶力关等重点景区建设，加快推出一批以宗教文化游、生态山水游、民族风情游、红色圣地游为代表的旅游品牌。紧紧围绕建设“大景区”的目标，以改革创新的办法、务实合作的举措，进一步理顺旅游业管理体制和经营机制，整合优化旅游资源，实现各方共赢。
第三，努力克服“大交通”短板是当务之急。交通是旅游的命脉，对发展旅游业具有基础性和关键性作用。我们要坚持“连接景区、畅通环线、强化保障、提升服务”的基本思路，以构建公路、铁路、民航、水运等各种运输方式有效衔接的现代综合交通运输体系为目标，以科学规划为先导，抓住机遇、统筹谋划，着力加快州内与州外、州际与省际、景区与周边、景区与景区之间的交通建设步伐，推动形成公路、铁路与航空立体交错、快速便捷的现代化交通格局。到2020年，力争4A级及以上景区与城镇之间、景区连接高速公路之间实现二级公路贯通，逐步提升州县主要景点通行能力和通达深度。
第四，多方吸引“大资本”投入刻不容缓。融资难题不破解，旅游业就不会得到大发展。要坚持“上争”、“外引”、“内聚”三管齐下，加快建立以政府投入为引导、社会资金为主体的投融资新体系，形成投资主化多元化、融资手段多样化、运作方式市场化的投融资新机制，吸引各类资金投入甘南旅游开发建设。用足用好国家和省上加快发展旅游业的政策机遇，进一步加强衔接对接，争取有更多的旅游项目进入国家和省上的总盘子。积极开展银企对接，鼓励支持金融机构扩大对旅游企业和旅游项目的贷款融资，充分发挥金融杠杆撬动作用。按照“谁投资、谁受益”的原则，建立市场化运作机制，鼓励引导民间资本和社会资本开发旅游资源、兴办旅游景点、经营旅游项目、参股旅游企业，推进投资主体多元化。【更多免费素材，公众号：公文】
第五，着力用好“大智慧”资源为我所用。今天听了两位专家学者的辅导，很受教育、倍受启发。各位专家对甘南情有独钟，把自己的学识、情怀、情感与甘南紧密联系在一起，比如旅游怎样发展起来、文化怎样繁荣起来等，都有一些比较成熟的思路，我们一定要借用“外脑”来抓谋划、搞规划。突出抓好“智慧甘南”建设，充分利用云计算、互联网、移动通信等先进信息技术平台，加快实现甘南旅游智能化、便捷化、人性化，着力提高旅游服务、旅游管理和旅游营销的整体水平。大力倡导“人人都是旅游形象、事事关系旅游环境、处
处要为旅游服务”的观念，充分调动广大干部群众关心旅游、服务发展的主动性和积极性，形成“大智慧”、凝聚正能量，促进我州旅游业发展上层次、上规模、上台阶。
第六，坚决扛起“大文化”招牌重塑灵魂。旅游和文化相辅相成、密不可分。文化是旅游之魂，没有文化的旅游没有魅力；旅游是文化的重要载体，为文化的繁荣发展提供广阔的市场，没有旅游的文化缺乏活力。我们要抢抓丝绸之路经济带甘肃黄金段建设机遇，依托华夏文明传承创新区平台，促进文化旅游深度融合，把优秀民族文化元素贯穿到旅游业发展全过程，把甘南特色文化资源转化为优质旅游资源，让文化丰富旅游内涵、彰显旅游活力、塑造旅游灵魂，让每一个来我州旅游的人都能感受到甘南旅游与众不同的人文品位和文化气息。切实发挥“大剧院”的应有作用，让甘南大剧院成为展示我州文艺风采的主阵地和提升甘南旅游文化品味的摇篮。今年，甘南大剧院要赶在旅游旺季到来之时提前开放，各类文艺节目要轮番上阵，要给广大游客呈现一份别具特色的“文化大餐”。
第七，牢牢扯住“大城市”衣襟正当其时。如今，身居现代都市的人们，为摆脱久居“水泥森林”之郁闷，希望在忙碌的工作之余，远离都市喧嚣，或到草原放飞心情、或去山林欣赏美景，或到农村品尝特色美味、或去外地体验异域风情，追求在轻松自由的环境中使身心得到放松，欢悦愉快的心灵感受。我们要加快推动甘南旅游进兰州、进西宁、进西安、进银川、进成都、进重庆，让甘南旅游的影响力持续辐射周边各大城市，让更多城市旅游群体选择甘南、记住甘南、宣传甘南。
第八，紧紧围绕“大生态”主题大有作为。良好的生态环境是我州发展旅游业最大的优势、最好的品牌，也是最重要的本钱。抓旅游必须抓生态，抓生态就是抓旅游。我们必须牢固树立保护生态的强烈意识，怀揣一颗“敬畏心”，充分尊重和倍加珍惜大自然恩赐的每一条河、每一座山、每一片草场，切实把生态理念贯穿旅游开发全过程，把生态元素作为甘南旅游的特色进行打造。紧紧围绕生态文明示范州建设，自觉服从和服务国家对甘南的生态定位，不惜一切代价把生态资源保护起来，以良好生态促旅游发展，以发展旅游促生态保护，实现旅游产业发展生态化。
第九，加快构建“大环线”格局势在必行。就当前我州旅游的现状而言，最重要的是要把人留住，游客留在甘南的时间越长，旅游人均花费就会越大，
旅游效益就会越好。要牢固树立“全州一盘棋、各县有精品”的思路，通过“面上联动、点上发力”的办法，把各县市的王牌景点连接起来，让景观道真正畅通起来，让全州旅游不再有死角盲点和断头区域，让游客无论走到哪里都有看点、都能消费。要把发展旅游业与加快全州新型城镇化建设有机结合起来，在城镇规划建设管理中统筹旅游业发展需求，把城镇作为一个旅游大景点进行整体打造，体现旅游功能，增加旅游项目，以城镇建设带动旅游发展，以旅游发展提升城镇品位。同时，要把城镇同景区景点串起来、连成一线，精心打造每个“点”、每个“极”，做到城在景中、景在城里、处处是景，使以州府合作为重点的全州各个城镇都变成旅游目的地。
第十，持续释放“大宣传”效应事半功倍。旅游经济是“眼球经济”和“注意力经济”，宣传推介尤为重要。要按照“主打品牌形象、整合产品路线、创新营销模式、拓展客源市场”的思路，进一步加大甘南旅游的宣传推介力度，使甘南旅游的知名度和美誉度风行天下。继续办好九色香巴拉旅游艺术节、格萨尔赛马大会、冶力关国际拔河赛、碌曲锅庄舞大赛、浪山文化节“五大品牌”节庆活动，持续释放甘南文化旅游的魅力和风采。
同志们，加快发展旅游业，功在当代、福泽后人。全州上下要以这次研讨会为新起点，坚定信心、鼓足干劲，立足旅游资源优势，大力实施“旅游兴州”战略，加快建设“旅游甘南”，努力实现旅游业大发展、大突破、大跨越，为全面建成小康社会、建设幸福美好新甘南提供强力支撑，打牢坚实基础。
在州委十一届七次全委（扩大）会议暨全州经济工作会议上的讲话
（2015年1月13日）
第一个问题，怎样认识新常态
认识新常态，首先要在“新”和“常”上下功夫。所谓“新”，就是经济发展不同以往，出现了一些阶段性特征，最为突出的就是经济发展速度“下台阶”、效益“上台阶”。所谓“常"，就是经济发展相对稳定，不会大起大落，不会颠覆经济发展的基本面。经济发展进入新常态，主要表现为经济增长速度适宜、结构优化、社会和谐，意味着经济发展的条件和环境发生了重大转变，经济增长将与过去30多年10％左右的高速度基本告别，与传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式基本告别。甘南是全省乃至全国重要的生态保护区和限制开发区，从本质上讲，粗放发展模式与州情实际本来就存在矛盾。现在，经济发展由大手大脚的粗放增长转入科学合理的集约运作，这对甘南来说无疑是最大的福音，为我们大力发展生态经济、加快建设生态文明提供了千载难逢的历史机遇。
综合分析，在全国全省经济发展进入新常态的大背景下，甘南经济呈现出以下五个阶段性特征：
（一）经济增长进入中高速度换档期。这是全国全省经济发展的必然趋势，是经济规律、社会规律、自然规律相互作用的必然结果，谁都不能例外，谁也无法改变。进入新世纪以来，得益于西部大开发和国家支持藏区经济社会发展等优惠政策的贯彻落实，我州DP从2001年起连续13年保持两位数增长，“十二五”前三年的年均增长速度更是达到了11.3％。但从去年开始，我们与全国全省一样，经济增速开始放缓，全年经济增长5.5％，低于全省3个百分点，低于“十二五”前三年近6个百分点。出现这样的状况，原因是多方面的，但有一点我们必须清楚，就是我州经济总量小，一些局部变化很容易影响经济发展的总体形势和主要经济指标。这就是分子与分母的关系，由于分母不大，分子的任何变化，都会引起比例上的较大波动。习近平总书记提出了经济发展“加减乘除”四则运算，我们的问题其实就属于“除法”范畴。当然，这也是由我州的实际情况所决定的，是不以人的意志为转移的。希望大家以后不要总是把目光聚焦在经济增长的数字变化上，而要更多地“透过数字看本质”，多在经济发
展的质量和效益上下功夫。
（二）经济发展进入转型跨越机遇期。甘南的经济发展在全省一直“垫底”，虽然我们为此付出了艰辛努力，但受经济总量小、基础条件差、工作环境艰苦、思想观念落后等条件制约，我们与外界的发展差距不仅没有缩小，而且还在持续拉大。比如，2013年全州经济增长落后全省0.8％，2014年则落后全省3％。发展经济犹如逆水行舟，不进则退。以前，由于我们“船"小、发展动力不足，总是被别人甩在后面。现在，全国全省的经济发展进入了新常态，遇到了发展过程中不可回避的“强逆流区”，一些“大船”行动起来困难重重，行进的速度也受到影响。这个时候，只要我们创新思路、抓住机遇、一鼓作气，充分发挥甘南经济“船小好掌舵”的优势，加快培育和发展新的经济增长点，灵活应对前进道路上的各种困难和挑战，我们就一定能在别人放慢速度的情况下缩小差距、迎头赶上。不可否认，甘南的经济发展一直很落后，但落后中也有机遇，当内外部条件发生变化时，我们的有些“短板”是可以转化成优势的。过去，发达地区的能源资源和生态环境空间相对较大，可以放开手脚大开发。现在，发达地区的环境承载能力已经达到或接近上限，难以承载高消耗、粗放型的发展了。这对我们甘南来说，无疑是最大的“比较优势”。由于没有发展大型高耗能工业企业，我们的生态资源得到了较好保护，为构建国家生态安全屏障做出了积极贡献，也为我们发展绿色经济提供了强大支撑。这就是我们以“落后”为代价攒下的“家底”，只要我们用足用活这个“家底”，紧紧扭住绿色生态这个“牛鼻子”，我们就一定能推动形成绿色低碳循环发展新方式，创造新的经济增长点。
（三）生态文明进入推动发展主导期。州第十一次党代会以来，我们大力实施“生态立州”战略，加快推进“生态甘南”建设，在生态保护与发展方面取得了积极成效，发展生态经济、建设生态文明的先进理念进一步深入人心。当前，在各方面的共同努力下，甘南被列入全国13个生态文明示范工程试点单位、国家生态文明先行示范区、甘肃国家级生态安全屏障综合试验区。这些“桂冠”落到甘南藏区，既是机遇，也是责任，更是荣誉。我们要牢牢把握中央和省上特殊关照甘南发展的重大历史机遇，自觉履行发展生态经济的崇高历史使命，倍加珍惜这片“青山绿水大草原”带给我们的巨大潜力和无限活力，切实把生态经济作为引领甘南发展的主导力量用足用好，加速推动甘南走进生态经济和生态文明蓬勃发展的春天。
（四）投资拉动进入综合效应释放期。中央第五次西藏工作座谈会召开后，全州固定资产投资实现了新飞跃，“十二五”前四年累计完成投资650亿元，比1953年建州到2010年累计完成投资还多305亿元。可以说，投资拉动一直是全州经济增长的主动力，固定资产投资这驾“马车”真正为甘南经济社会发展立下了汗马功劳。然而从去年开始，投资拉动的势头开始减弱，全年固定资产投资完成175亿元，增长幅度不到2个百分点，投资拉动对经济发展的贡献率严重下滑。值得一提的是，受经济新常态影响，虽然未来投资拉动的势头不可能高歌猛进，但固定资产投资的综合效应将持续释放，特别是随着临合高速的建成通车、兰合铁路的开工和夏河飞机场等一批重点项目的建成使用，固定资产投资对经济发展的基础支撑作用将日益凸显。
（五）第三产业进入提质增效跨越期。第三产业是甘南未来发展的重头戏。长期以来，“一产过大、二产不强、三产偏小”是制约甘南经济社会发展的一个结构性难题。近十年，随着科学发展的深入推进，三次产业结构发生了根本性改变。2013年和2014年前三季度，三次产业比重为22.3：26。2：51．5和23.2：26.8：50，呈现出“三二一”新型产业结构。特别是旅游业作为第三产业的“龙头”，在历经多年艰难爬坡之后，终于迎来了真正意义上的跨越发展。2014年，全州接待游客数量和旅游综合收入达到501万人次和22亿元，分别增长30％和32％，位于全省前列。旅游收入的井喷式增长表明，甘南的第三产业潜力巨大、前途光明，只要我们思路对头、措施得力，第三产业对经济社会的贡献必将越来越大。
第二个问题，怎样把握新常态
把握经济发展新常态，首先必须把握今年经济工作的总体要求。今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治建设的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是积极应对经济发展新常态的攻坚之年，做好今年的经济工作意义重大。总体要求是：深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记和省委书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省第十二次和州第十一次党代会的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心、以调整经济结构和转变发展方式为主线、以发展生态经济和建设生态文明为主题、以推选改革攻坚和深化创新创造为驱动、以抓好扶贫开发和加强民生保障为目标，准确把握宏观政
策新趋向，主动适应经济发展新常态，确保经济在合理区间运行，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力为全面建成小康社会聚焦发力。
州委考虑，今年我州经济增长的预期目标为7％左右，固定资产投资增长14％左右，社会消费品零售总额增长10％左右，公共财政收入增长5．2％左右，城镇居民家庭人均可支配收入增长9％左右，农牧村居民家庭人均纯收入增长11％左右，居民消费价格涨幅控制在3％以内，城镇登记失业率控制在4％以内。
把今年经济增长预期目标确定为7％左右，是州委综合考虑经济发展新常态、权衡各种有利条件和不利因素作出的科学决策。虽然7％的增长目标与全国持平，与全省相比有一定程度的下调，但这种调整是主动的、务实的、必要的。因为从全国全省看，受国际经济形势和国内经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的影响，全国全省经济已经由前几年的两位数左右高速增长转向中高速增长。这种宏观大背景决定了我州经济不可能超然其上“一枝独秀”，更不可能置身事外“独善其身”，必须更多考虑到甘南经济与全国全省经济发展趋势的关联性和一致性。从自身发展看，“一低一增一高”的整体判断表明，7％左右的增长速度是比较适宜的。一低，就是受生态环境保护和退牧还草等政策制约，2009年至2013年，全州各类牲畜存栏减少了16.75万只，相当于整个迭部县牲畜存栏总数，传统畜牧业对全州经济的贡献持续走低。一增，就是卓尼县佛赐藏药材开发有限责任公司等8家企业将于今年新增入库，夏河县雪顿乳业有限公司也将建成投产，成为拉动工业经济新的增长点。一高，就是随着“九色甘南香巴拉”品牌影响力的不断提升和临合高速公路的建成使用，旅游经济的井喷式增长势头必将在今年更上一层楼。从政策支持来看，中央将完善差别化的区域发展政策，继续实施西部大开发等区域发展总体战略，重点推进“一带一路”等三大战略，更加注重加强对西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区的分类支持，这对我们在更高平台、更大空间、更宽领域争取国家支持、完善基础设施、提升开放水平、加快扶贫步伐、促进民族地区发展稳定将产生重要的政策叠加效应。同时，随着“尼江”工作的深入推进，省上将为尼江地区量身制定一系列优惠政策和发展项目，这些政策和项目的落地，将极大促进我州固定资产投资步伐。
总体上讲，7％左右的预期增长目标体现了新常态的趋势性、稳增长的必要性、调结构的紧迫性、促改革的主动性、保稳定的关联性，符合发展实际和市场预期，既是积极进取的，也是需要付出艰辛努力才能完成的。为此，我们要
着力抓好以下几项工作：
第一，围绕一个“主题”，建设生态文明。发展生态经济，建设生态文明，是甘南实现转型跨越的永恒主题和最大出路，也是有效应对境内外分裂势力借口“生态问题”大作文章的根本途径，事关社会大局稳定。
要不惜一切代价把生态资源保护起来。甘南的传统文化中蕴含着保护生态
的历史基因，各旋群众的血液里流淌着对“神山神水”的眷恋和崇敬。保护好生态植被，不仅是经济社会发展的需要，更是对历史和人民的尊重。当前，国家主体功能区规划将我州8县市全部列入限制开发区，其中有28处各类自然保护区被列为禁止开发区。我们要自觉服从和服务国家对甘南的生态定位，始终坚持。“保护、发展、稳定”并重的原则，加快启动《甘南州生态文明建设示范工程试点实施规划》、《甘肃“两江一水”区域综合治理规划》、《甘南州生态文明先行示范区建设实施方案》、《甘南州国家主体功能区建设试点示范实施方案》，力争将甘南整体纳入“国家公园”范畴，从根本上扭转我州生态恶化的趋势。要实行最严格的源头保护制度，严把项目建设、产业开发和招商引资的“准入关”，不能让任何一个带“污染”的企业走进甘南草原，努力为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
要抓住政策机遇把生态经济发展起来。牢牢把握省上把甘南列入全省生态
文明建设先行示范区的历史机遇，进一步加大协调争取力度，尽快建立黄河、长江中下游地区对上游地区的横向生态补偿机制，让甘南各族群众真正尝到保护生态带来的“甜头”。要高起点推进生态文化、生态环撞、生态经济、生态人居、生态制度“五大体系”建设，科学引领甘南由“环境换取增长”向“环境优化增长”的战略转型，努力把甘南打造成生态经济发达、生态环境良好、生态文化繁荣、人与自然和谐相处、经济社会可持续发展的生态文明示范州。要大力推动生态文明建设进乡镇、进村组，着力打造一批新农村建设示范村、生态文明示范村、生态旅游示范村、美丽乡村“四位一体”的样板村，让生态文明优先在基层开花结果。
第二，打造一个“品牌”，发展文化旅游。甘南有雄伟秀丽的自然景观、鬼斧神工的地形地貌、蜿蜒曲折的黄河首曲、错落有致的高山峡谷、纵横交错的水源河流、风格独特的寺院寺庙、涵养生态的湖泊湿地、孕育生命的草原草场、异彩纷呈的人文底蕴、色彩缤纷的民族风情、光辉灿烂的红色传承等。这一切，无可厚非地赋予了甘南旅游独具一格的原始感、神秘感、粗犷感、厚重
感、博大感、细腻感、精致感、新奇感、差异感。加之甘南是中国最具民族特色旅游目的地，是离内地最近的雪域高原，是人一生要去的50个户外天堂之一，可谓占尽天时、地利、人和。只要用足用活甘南丰富多彩的旅游资源，不断释放甘南旅游的特色和魅力，就一定能借助“文化旅游”这双翅膀飞得更高。
要牢固树立“大旅游”理念，深度聚焦全省6条主题品牌旅游线路，注重在黄河风情线、民族风情线、中医药养生线、红色旅游线上运功发力，力促甘南旅游加快融入全省旅游发展大格局。
要推动形成“大景区”布局，按照领先藏区、示范全省的标准，加快推出一批以宗教文化游、生态山水游、民族风情游、红色圣地游为代表的旅游品牌。拉卜楞寺—桑科草原、冶力关两大景区已经列入全省20个大景区建设范畴，相关方面要抓好与省上的沟通配合，确保各项工作有条不紊推进。
要努力克服“大交通”短板，着力加快州内与州外、州际与省际、景区与周边、景区与景区之间的交通建设步伐，推动形成铁路、公路与航空立体交错、快速便捷的现代化交通格局。
要加快实现“大资本”投入，切实加大旅游项目争取和金融机构扶持力度，重视调动和吸收民间资本参与运作，充分发挥金融资本和民间资本的“杠杆撬动”作用。
要着力发展“大智慧”旅游，充分利用云计算、互联网、移动通信等先进信息技术平台，加快实现甘南旅游智能化、便捷化、人性化，着力提高旅游服务、旅游管理和旅游营销的整体水平。
要坚决扛起“大文化”招牌，推动文化与旅游深度融合，让文化丰富旅游内涵、彰显旅游活力、塑造旅游灵魂，让每一个来我州旅游的人都能感受到甘南旅游与众不同的人文品位和文化气息。
要牢牢扯住“大城市”袖子，加快推动甘南旅游进兰州、进西宁、进西安、进银川、进成都、进重庆，让甘南旅游的影响力持续辐射周边各大城市，让更多城市旅游群体选择甘南、记住甘南、宣传甘南。
要紧紧围绕“大生态”主题，怀揣一颗“敬畏心”，充分尊重和倍加珍惜大自然恩赐的每一条河、每一座山、每一片草场，切实把生态理念贯穿旅游开发全过程，把生态元素作为甘南旅游的特色进行打造。
要加快构建“大环线”格局，牢固树立“全州一盘棋、各县有精品”的思路，通过“面上联动、点上发力”的办法，把各县市的王牌景点连接起来，让
风景道真正畅通起来，让全州旅游不再有死角盲点和断头区域。
要切实发挥“大剧院”作用，让甘南大剧院成为展示我州文艺风采的主阵地和提升甘南旅游文化品味的摇篮。今年，甘南大剧院要赶在旅游旺季到来之时提前开放，各类文艺节目要轮番上阵，要给广大游客呈现一份别具特色的“文化大餐”。
要持续释放“大宣传”效应，按照“主打品牌形象、整合产品路线、创新营销模式、拓展客源市场”的思路，进一步加大甘南旅游的宣传推介力度，使甘南旅游的知名度和美誉度风行天下。继续办好九色香巴拉旅游艺术节、格萨尔赛马大会、冶力关国际拔河赛、碌曲锅庄舞大赛、浪山文化节“五大品牌”节庆活动，持续释放甘南旅游文化的魅力和风采。
第三，突出一个“特色”，做强农牧产业。做大做强特色现代农牧业，既是对传统产业的继承和发展，也是我们实现转型升级的关键所在。需要强调的是，传统农牧业是养育甘南各族群众的“饭碗”，推动农牧业转型升级，必须首先保证群众的饭碗里有粮，绝不能为了转变农牧业发展方式而放松粮食生产。要大力实施“168”现代农牧业发展行动计划，进一步提高畜牧业的质量和效益，加快结构调整，优化产业布局，改造提升畜产品加工水平，推动畜牧业转型升级，努力把我州建成全省乃至全国重要的畜产品绿色加工基地。要围绕把甘南打造成国家级草原畜牧业示范区这一目标，着力培育壮大一批市场竞争力强、辐射带动面广、实力雄厚的精深加工企业，增强产品关联度，拉长产业链条，释放最大效应，不断提高畜牧业对经济发展的贡献率。要从调整优化种植业产业布局入手，坚持因地制宜、因情施策，深入挖掘高原特色种植业潜力，大力培育以青稞、油菜、中藏药材、经济林果、大棚蔬菜为主的区域优势产业，支持发展林下经济和设施农业，努力使特色种植业成为广大农牧民的致富产业。要着力提升农牧民组织化程度，注重发挥专业合作社在组织农牧民、服务农牧民、引领农牧民方面的主要作用，通过鼓励支持各类人才创办农牧业经营实体和家庭农场、鼓励支持农牧户和合作社入股组建农牧业企业、鼓励支持各类新型经营主体和社会力量兴办经营性农牧业服务组织和专业协会等多种办法，解决好农牧民增收难的问题，让大家尽快富起来。
第四，破解一个“瓶颈”，加快项目建设。基础设施建设落后，是长期制约我州经济社会发展的最大瓶颈，这个瓶颈不破解，转型跨越就无从谈起。要深入实施“3341”项目工程，抓好兰合铁路项目建设，彻底告别甘南没有铁路
的历史。加快夏河至同仁、碌曲至河南二级公路和玛曲至久治二级公路建设，力争西宁经合作至成都铁路、玛曲至久治二级公路开工．做好江迭公路、康乐至卓尼、卓尼至碌曲二级公路和迭部至若尔盖三级公路、迭部至九寨沟二期工程前期工作，加快构建便捷高效的“大交通”格局。要扎实推进重点水利设施建设，力争“引洮入潭”工程试水运行、“引洮济合”工程开挖隧洞7公里。加快中小河流域、城镇防洪河堤及病险水库加固工程建设步伐，力争到2020年8县市城区防洪能力达到国家标准，主要水土流失区域得到有效治理。要突出抓好水、电、路、通信、住房等基础设施和教育、卫生、文化、生态等方面的项目建设，让项目发展成果更多惠及广大群众。要坚持大思路谋划、高站位布局、深层次研究、全方面统筹，认真抓好“十三五”规划的前期调研和编制工作，争取更多大项目、好项目落入国家和省上的总盘子。
第五，坚守一个“底线”，推动扶贫攻坚。确保贫困人口实现脱贫、脱贫入口不再返贫，是我们做好扶贫攻坚工作的底线，任何情况下都不能突破。从现在算起，到2020年与全国同步实现小康目标，我们还有6年时间，如果这6年时间里我们无法完成扶贫脱困任务，那么实现小康目标就是一句空话，即使勉强实现了，人们也会怀疑“小康社会”的真实性。今后的工作中，我们一定要坚守底线要求、盯紧目标任务、倒排工作进度，扎扎实实把扶贫攻坚工作推向深入。
一是认识要深化。始终坚持思想上不松懈、行动上不迟疑、力度上不减弱，不喊空调子，不耍花架子，不提脱离实际的目标。不在贫困地区大搞不符合当地实际的项目。要把扶贫开发作为实现小康目标、保障改善民生、考核干部政绩的重中之重，严格实行“一票否决制”，严肃处理不作为、慢作为、乱作为的单位和个人。
二是目标要精准。到户扶持资金要严格兑现到建档立卡确定的贫困户手中，做到扶持一户、脱贫一户、销号一户，严防发生平均扶持和人情扶持现象。严格实行贫困人口首扶制度，多做雪中送炭的事，少干锦上添花的活，坚决防止和避免出现重点不突出、帮扶不到位的问题，坚决杜绝垒大户、搞形象工程，切实做到真扶贫、扶真贫。
三是效果要明显。坚持专项扶贫，年内争取实施整村推进项目100个以上，同时把财政专项扶贫资金重点用到扶持富民增收产业上来，推动扶贫攻坚由“输血”向“造血”转变。搞好扶贫搬迁，确保完成1240户7200人的易地扶贫搬迁
任务。突出教育扶贫，力争每一个贫困孩子都有学上、上好学，让孩子不要输在起跑线上。用好双联贷款，力争年内发放贷款10亿元，力促全州扶贫对象人均纯收入增长20％，夏河、合作、碌曲基本脱贫，全州农牧村贫困人口减少4.2万人。
第六，聚焦一个“问题”，力促尼江工作。解决“尼江”问题，推进“尼江”工作，是我们今后一个时期的重大政治任务。在前不久召开的省委全委扩大会议暨全省经济工作会议上，书记先后两次谈到“尼江”工作，重视程度可见一斑。下一步，我们要继续贯彻落实习近平总书记的重要批示和书记的重要讲话精神，紧紧抓住中央和省委特殊关心和倾斜支持尼江地区转型跨越的历史机遇，跟进做好与省直部门的沟通对接，争取更多大项目好项目落户车巴沟。要未雨绸缪、综合施策、多方发力，像保护“婴儿”一样为项目的论证、调研和建设保驾护航，坚决防止别有用心之人插手和干扰项目工作。要重点抓好稳定和发展两件大事，为各类项目的开工建设营造良好环境、开辟“绿色通道”、发挥“兜底作用”。要深度聚焦“团结稳定村、文明富裕村、坚强堡垒村、先进模范村”这个建设目标，创新思路举措，加大工作力度，继续用足用活群众工作大法宝、深刻把握团结稳定大方向、始终坚持依法办事大道理、着力夯实组织建设大堡垒，努力把车巴地区打造成旅游风景名胜区、国家地质公园、国家森林公园和国家水利风景区。
第七，把握一个“根本”，加强民生保障。改革发展的根本目的，就是保障改善民生、增进人民福祉。就甘南来说，加强民生保障，更是“争取人心”的关键所在。这项工作抓得好，发展和稳定就会两头受益，抓不好或者抓不到点子上就会问题百出。要始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，按照强基础、上水平、保民生、争民心的思路。进一步健全完善覆盖广大城乡居民的社会保障体系，努力在提高各族群众幸福指数上实现更大突破。
一是重点要向深处拓展。高度关注重点人群特别是失地农牧民、重度残疾人、计生失独家庭、农牧村留守儿童、城市困难居民、贫困僧人等不同群体，逐步解决他们在社保、养老、就业、医疗、住房、生产等方面存在的问题，绝不能让这部分群众成为我们工作的盲点，不能让他们感到沮丧和孤独。
二是触角要向难处延伸。要花心思解“就业难”问题，重点做好大中专毕业生、农民工和城市下岗失业人员的就业工作，抓好对各类劳动者的技能培训，切实提高他们的就业能力，让他们在工作中找到快乐和尊严。要下功夫解决“看
病难”问题，深入推进医疗体制改革，着力提高各中心医院的医疗卫生水平，创造条件吸引一批高素质的医疗人才扎根甘南，让广大农牧民群众遇到大病不再恐慌。要进一步统筹发展义务教育、学前教育和职业教育，巩固提高“两基”和高中免费教育成果，实施好寄宿制学校建设工程、校舍安全工程、双语幼儿园建设工程、双语骨干教师培训工程和内地普通高中民族班扩招工程，探索“2+2+1”中职教育模式，扩大“9十3"免费中职教育规模，努力开辟出一个让家长满意、让孩子满意的教育新天地。要高度重视职业教育，对未就业的高校毕业生要注重通过职业教育的手段，进行“回炉再造”，让他们掌握一技之长。
三是工作要向实处发力。坚持法治思维和法治方式，进一步完善和落实藏区工作10项机制，配齐配强维稳力量，加强基层基础工作，深化反自焚专项斗争，深入开展和谐寺庙创建活动和寺庙法制宣传教育，大力开展依法打击境内外勾联、查处非法组织、治理非法出入境和查处涉藏非法出版物等专项治理工作。强化社会矛盾纠纷排查化解，解决好土地征用、房屋拆迁、项目建设过程中引发的矛盾，依法加强食品药品安全和安全生产监管，重视做好群众来信来访工作。同时，要加强与国家有关部门和周边省区的协作沟通，进一步强化情报信息的研判和共享工作，严密防范和打击各种形式的暴力恐怖活动，切实保持和谐稳定的良好局面。
第八，深化一个“红利”，促进改革开放。改革开放是最大的“红利”，也是推动转型跨越发展和维护社会稳定的重要途径，必须不遗余力抓紧抓好。
一要坚持问题导向，做到对症下药。找准制约我州经济发展的体制机制障碍，研究提出有利于长远制度安排的改革举措。今年，我们要在转变政府职能、加快州县公共资源交易规范化建设、推进财税金融改革、建立政府债务管理机制、创建甘南普惠金融示范区等方面迈出实质性步伐，确保在深化重点领域改革方面给全州人民一个交待。
二要加大推进力度，狠抓措施落实。改革涉及的范围很大，需要制定的具体方案很多，州委改革领导小组特别是承担具体任务的专项小组，在制定具体方案的过程中，既要深刻领会中央和省委的精神要求，使方案内容与上级精神相吻合；又要广泛开展调查研究，尊重和发挥地方、基层、群众的首创精神，从实践中寻找依据。使专方案内容与实际情况不脱节。要持续推进我州深化改革“十大重点行动”，坚决打破形形色色的“梗阻”现象，确保改革不流于形式。
三要扩大开放程度，加强招商引资。从我州经济发展的层次和质量看，搞好“请进来”和“走出去”，仍然是现阶段我们扩大开放的主要途径。要不断探索招商引资新模式，以生态、旅游、文化、商贸和特色产业发展为主导，深刻把握东部产业转移的有利时机，有重点、有步骤地选择一些名符其实的大企业进行定点招商、专项招商和精准招商，通过“借梯上楼”实现转型跨越。要围绕打造“甘南品牌”，在大力发展非公经济的基础上，着力培育壮大一批特色鲜明、优势突出、竞争力强的本土骨干企业和资本1000万元以上规模的民营企业，积极引导本土企业在服务地方经济、反哺家乡发展方面发挥更大作用。要在主动融入兰洽会、西洽会等重要节会的基础上，进一步放长眼光，争取在津洽会、旅博会、食博会等一些国内国际重大合作交流平台上崭露头角，争取让“九色甘南香巴拉”吸引世界目光。要高度重视兰州新区甘南园区的开发建设，这是拉近甘南与丝绸之路经济带甘肃黄金段空间距离的重要载体，如果把握得好，就能借力发展“飞地经济”。
第三个问题，怎样引领新常态
引领经济发展新常态，关键要加强党对经济工作的领导，切实改进党领导经济工作的观念、体制和方式方法，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高各级党委依法领导本地区经济工作的能力和水平。
第一，引领新常态，要争做“明白人”。首先，思想上要明明白白，思维上要清清楚楚。要善于从全国全省经济发展的大趋势上认识新常态、适应新常态，从调整速度、优化结构、转换动力等方面把握新常态、引领新常态。要学会辩证分析问题，注重用新眼光看待新变化、用新手段解决新矛盾，科学把握稳增长与调结构的关系，合理确定增长速度与发展路径，不拘泥于DP的小幅波动和经济增长的季度变化。其次，思路上要大胆创新，措施上要务实管用。要结合州情实际，冷静观察新常态带来的趋势走向、内在动因和外在特征。研究提出一系列应对新常态的超常思路和有效措施，在保持忧患意识中增强创新意识，在消除畏难情绪中激发进取精神，坚决破除各种困难和瓶颈制约，深度挖掘新常态下潜藏的各种机遇和活力。
第二，引领新常态，要念好“保障经”。就是要进一步加强经济工作制度化建设，为新常态下经济的健康运行提供制度保障。今后，州委要经常性研究部署经济工作，掌握经济运行情况，研判宏观形势变化，解决存在的困难和问题。州委常委会和州委财经领导小组要连一步加大调查研究力度，深入基层开
展调研，了解实际情况，掌握决策依据，不断增强做好经济工作的预见性、针对性和实效性，进一步建立健全服务保障经济工作的体制机制。要注重发挥人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和专家学者的“智囊”作用，采取征求意见、课题研究、委托办理等方式，强化社会各界对全州重大问题的深度研究，共同为促进经济持续健康发展献计出力。
第三，引领薪常态，要拿出“真本事”。实事求是地讲，我们一部分领导干部，在维护稳定上往往很有一套，但在发展经济上常常一知半解，尤其在理解和适应经济工作新常态方面还存在很大差距。这是我们的“软肋”，也是我们的“短腿”，如果不及时加以弥补和改进，面对经济发展新常态，我们势必败下阵来。今后，各级党委班子和领导干部要切实加强经济发展方面的学习和实践，不断拓宽视野、增强大局意识、提高组织协调能力，自觉养成勤于学习思考、善于总结提升的良好习惯，善牵“牛鼻子”，学会“弹钢琴”，努力成为领导经济工作的行家里手。要着力提升领导经济发展的法治化水平，带头依法办事，学会用法治思维和法治方式调控治理经济、推动改革创新、维护社会稳定，确保经济发展沿着法治轨道健康运行。
第四，引领新常态，要提振“精气神”。良好的精神面貌、精神气质、精神状态，是适应和引领经济发展新常态必不可少的动力源泉，是检验各级党政领导干部能否成功应对风险挑战的重要衡量标准。当前，历经群众路线教育实践活动的洗礼，历经反自焚斗争的砥砺，历经建州60年大庆的激励，历经“尼江”工作的锻造，我州广大党员于部的党性观念、宗旨意识和工作作风有了明显改进，全州上下谋发展、保稳定、促和谐的良好氛围日益浓厚。但是，面对新形势新任务，仍然有一些问题和不足需要引起高度重视。比如，有的领导班子和领导干部有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策，工作上不敢担当、不愿负责，思想上只想当太平宫、逍遥官；一些部门单位办事流程不畅通、岗位职责不明确、制度建设不系统、工作责任不到人，办事拖拉、推诿扯皮、敷衍了事，只求过得去，不求过得硬；有的干部责任心不强，工作不专心，在位不在岗，人在心不在，牢骚满腹，怨天尤人，见到好处就争抢，遇到矛盾绕着走。这些问题不解决，我们怎么能适应经济发展新常态？怎么能全面建成小康社会？下一步，州纪委和州委组织部要研究形成一整套不以人的意志为转移、不以人事更迭而变化、不以人情面子而变样的切实管用的约束机制，努力在管好人管好事、抓纪律转作风等方面进行一次“铁拳整治”。各级纪检监察部门
要充分发挥职能作用，坚决整治不作为、慢作为、乱作为现象，坚决整治恶意刁难、吃拿卡要、效能低下的行为，努力以作风建设的新成效进一步提振各级领导干部适应和引领经济发展新常态的信心和决心。
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抓基层党建工作述职报告
（2015年1月26日）
一、主要做法和成效
一是思想领先强党性。针对甘南藏区教影响深远、维稳形势严峻的实际，以站稳立场、坚定、反对、稳定为根本，在全州持续深入开展了爱国主义、形势任务和政策法制“三项教育”活动，累计受教育基层4.8万人次，夯实了反、保稳定、促和谐的思想基础和群众基础。
二是基层优先强基础。农牧村党建抓特色、机关党建抓规范、学校党建抓突破、非公党建抓扩面，统筹推进各领域党建工作。把学校党建作为“源头工程”来抓，全面实行党组织领导下的校长负责制，州县领导干部联系423所学校，促进了党建工作与教育教学互融共促。目前，全州乡镇中心及以上学校党组织覆盖面达到100%。
三是服务争先强能力。深入推进先锋引领行动，加快“服务型党组织、为民型干部、富民型”建设。大力实施“万名乡镇干部素质提升工程”，投入600多万元，培训基层藏汉“双语”干部1028名。全面推行“五包双承诺”“三联四问五制”工作法，投入资金17.3亿元为群众办实事1.9万件，发放双联惠农贷款3.2万户19.3亿元。
四是创新率先强活力。创新矛盾调处机制，大力推广群众工作“十字诀”，成功化解以“尼江”问题为代表的一批矛盾纠纷和涉访涉诉案件。创新经费保障机制，州县每年列支近元，用于基层干部培训和增加乡村办公经费、提高村组干部报酬。创新稳定机制，在所有乡镇管理办公室建立了党组织或党小组。
二、存在的主要问题及原因
一是先锋意识淡化。农牧民整体素质较低，先锋模范作用发挥乏力，初中以下文化程度的达87.8%，55岁以上的占23.5%。二是支部堡垒作用弱化。一部分农牧村特别是纯牧区，观念淡薄。三是组织服务功能退化。全州663个行政村中，“空壳村”高达95%，基层党组织无钱办事、无力服务、带领群众发展致富能力偏弱的问题突出。
反思原因，主要是没有把握好“三个关系”：一是党建与政绩的关系。对“党建就是最大政绩”的认识不足、贯彻不够，缺乏高标准、严要求和持续发力、久久为功的认识高度和落实力度。二是特殊与特色的关系。对民族地区党
建工作的特殊性和规律性把握不够，思考不足，缺乏具有藏区特点的党建工作新思和新举措。三是抓主与抓常的关系。“三项教育”活动虽然成效明显，但没有及时进行科学有效的经验总结，缺乏经常抓、抓经常的韧劲。
三、下一步工作思和打算
第一，从严治党抓制度。“抓党建、问责抓”，加大党建工作问责力度。扎实推进软弱涣散基层党组织的整顿，3至5年内实现“六好”乡镇党委、“六有”农牧村党组织创建率、达标率、巩固率均达到100%。
第二，提升素质抓培训。持续深入开展“三项教育”，实施“双千双语”培训规划，5年内培训“藏汉”双语乡镇干部和农牧村干部各2000名。充分借助双联平台，积极拓宽村级集体经济增收渠道。
第三，建好班子抓队伍。为先标准，选好配强乡镇党委。拓宽选人视野，优化队伍结构，着力解决农牧村党组织素质偏低、年龄偏大的问题。
第四，打造样板抓典型。以习总对“尼江”工作的重要批示和同志在“尼江”调研时的重要讲话为指导，努力建成一批以尼江两村为代表的藏区团结稳定村、文明富裕村、坚强堡垒村、先进模范村。
第五，优化服务抓规范。全面落实基层党建“四个规范”，破解各领域基层党组织低位运行的问题。不懈地重视基层、加强基层、服务基层，规范村级综合服务中心运行，切实打牢党在甘南藏区的执政基础。
在全州旅游发展大会上的讲话
（2015年2月12日，根据录音整理）
在我们加快推进跨越式发展和长治久安的关键时刻，州委、州政府决定召开全州旅游发展大会，这是适应发展新常态、抢抓政策新机遇、打造经济新亮点的重大举措，也是贯彻落实全省旅游发展大会精神的实际行动。开好这次会议，对于进一步明确全州旅游业的发展思路、目标任务和工作重点，动员全州上下统一思想、凝聚共识、形成合力，强力推动甘南旅游实现大发展、大跨越，必将产生重大而深远的影响。1月7日，我们专门召开了全州旅游发展研讨会，为开好这次会议做了充分的思想和工作准备。刚才，省旅游局何伟局长从行业角度作了很精辟的讲话，指导性针对性很强，我们一定要认真学习和贯彻。凌云州长从三个方面讲了很好的意见，总结了近年来甘南旅游取得的成绩，汲取了在旅游事业发展中的很多教训，并结合全省旅游发展大会精神，立足甘南实际，重点对下一步要抓好的七项工作作了全面系统的部署，讲的很具体、很到位。特别是凌云州长代表州委、州政府与8县市委书记和县市长签订了《2015年度绩效考核责任书》，这是一个重大的创新，体现了我们在发展旅游业中“一岗双责、党政共担”的强力推进机制。同时，还与省上6家银行负责人签订了《合作备忘录》，为我州发展“大旅游”开辟了广阔的融资渠道和空间。希望各县市、各部门深入学习领会会议精神，紧密结合各自实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
一、充分认识发展“大旅游”的重大意义，切实从思想上高位强势推进旅游业
作为促进产业结构调整、转变发展方式和扩大开放开发的先导产业，具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特点，在现代经济发展中具有十分重要的地位。实践也充分证明，旅游业是最符合甘南州情、最能发挥甘南资源优势、最具发展潜力的新兴产业。大力发展旅游业，既是富民的现实选择，也是强州的重要途径，对于我们加快扶贫攻坚、实现转型跨越、与全国全省同步实现小康社会、建设幸福美好新甘南，具有重大而深远的意义。
第一，发展“大旅游”是迎接高速时代到来的必然选择。交通作为促进旅游业发展的三大支柱之一，对旅游业的发展有着至关重要的影响，特别是交通状况的好坏直接影响着游客对旅游目的地的选择。以前，人们来甘南只有公路
一条途径，乘坐一般交通工具，加之路途较远、路况较差，旅“长”游“短”的问题比较突出。现在，情况大不一样了，兰合高速已经开通，夏河机场也在运营，兰合铁路已经开工，这种大交通格局的形成，不仅意味着旅途时间的缩短，空间距离的拉近，客源范围的拓展，也将带来旅游方式的重大转变，加速旅游散客时代的到来。旅游主体将日趋多样，旅游消费需求也将日趋多元。可以说，加快我州“大旅游”发展，其力已聚，其势已成，其时已至。这绝不是空穴来风，去年全州旅游业的“井喷式”增长就是一个强烈的信号。因此，我们要把高速公路的开通、夏河机场新航线的开辟以及兰合铁路的开工建设，作为旅游的大动车、客源市场的直通车，抢抓机遇、主动作为，精心谋划、倾力打造，加大旅游资源开发力度，推动旅游业转型升级，尽快把旅游业培育成为我州战略性支柱产业和给人民群众带来更多实惠的现代服务业。要迎接高速时代的到来，适应高速时代的方式，必须加快推动旅游业吃、住、行、游、购、娱全要素、全产业链发展，实现旅游产品由传统观光游览向休闲、体验、度假、避暑并重转变，旅游产业由低层次、单一化向精细化、差异化和优质化转变。
第二，发展“大旅游”是拉动经济持续快速增长的强大引擎。旅游业产业链长，关联度高，辐射面广，具有“传承一方文化，保护一方山水，造福一方百姓，推动一方经济”的综合效应，能够强力渗透到相关产业，不断催生出富有生命力的复合型新业态。我州旅游资源富集，历史文化悠久，民族风情浓郁，生态环境良好，后发优势明显，加快推进旅游与文化、生态、城镇建设和美丽乡村建设等其他产业的深度融合，对于拓宽和延伸产业链、培育壮大多元产业，将资源优势转化为发展优势和竞争优势，实现转型跨越发展提供了必要条件。近年来，全州旅游产业一直保持两位数高位运行，一路高歌猛进，为促进经济持续健康发展提供了有力支撑。去年，全州旅游综合收入占DP比重达18.6%，旅游业市场扩张能力强、需求弹性高、长期预期效果好，已成为拉动全州经济增长的主导产业和支柱产业。
第三，发展“大旅游”是促进产业结构优化升级的有力抓手。从自身特性看，旅游业被称为“无烟产业”和“绿色产业”，是应对气候变化、节能环保的优势产业。加快旅游业发展有利于资源的可持续利用，促进人与自然和谐相处，推进形成低消耗、低污染、高效益的经济增长方式。我州经济结构不够合理，发展方式粗放，产业水平不高，一产过大、二产不强、三产偏小的问题非常突出，特别是工业增长过分依赖黄金等不可再生资源的开发和耗能工业的发
展，而矿业、农畜产品精深加工的龙头企业相对较少，企业数量少、规模小、竞争力不强，导致整个经济发展的稳定性和可持续性较差，促进产业结构优化升级的任务依然十分艰巨。旅游业具有“一业兴、百业旺”的功能，有利于带动交通运输、宾馆餐饮、商品贸易等服务业发展，是全球公认的朝阳产业。据统计，旅游业每收入1元，可带动相关产业增加4.3元收入；旅游业从业者每增加1人，可增加相关行业4.2人就业。发展旅游业对于以增量带动存量调整，促进我州转方式、调结构具有重大意义。
第四，发展“大旅游”是加快群众脱贫致富步伐的有效路径。当前，我州最大的任务是到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。旅游业具有就业容量大、门槛低、范围广等特点，对不同类型、不同层次的劳动力都有需求，而且涉及行业多、吸纳能力强，能够有效缓解社会就业压力，带动百姓脱贫致富。在很多旅游景区周边，群众参与旅游服务，办农家乐，开旅社餐厅，跑旅游运输，卖旅游商品，都率先富了起来，因旅而活、因旅而富、因旅而强的例子比比皆是。远的不说，我州的冶力关就是一个很好的典型。大家都知道，这个地方过去很穷，近几年依靠旅游，很快发展了起来。乡村旅游已成为当地群众脱贫致富的主导产业，每年户均收入5万多元。可以说，旅游业发展到哪里，扶贫解困、民生改善就跟进到哪里，旅游越来越成为促进农牧民群众增加收入、惠及广大老百姓生产生活的民生产业。【更多免费素材，公众号：公文】
第五，发展“大旅游”是提升甘南对外整体形象的重要载体。旅游业是对外交流的桥梁、展示形象的窗口。州外大部分人士对甘南的了解，都是通过旅游观光留下第一印象的。一个地区旅游业的发展状况，是地方面貌、文明程度、发展水平的综合体现。发展旅游业必然要求良好的自然环境、人文环境、服务环境和法制环境，要求良好的基础设施条件，这与对外开放的要求是一致的，有助于二者相互促进和提高。我们要通过发展“大旅游”，以旅客为载体形成服务流、信息流，带动资金流、人才流，拉动商务流、文化流，让更多的国内外游客走进生态甘南、感受文化甘南、认知魅力甘南，进而扩大甘南在海内外的影响力和吸引力，提升甘南的知名度，提高对外开放开发水平。
二、准确把握发展“大旅游”的重点任务，切实从举措上聚焦加力推进【更多免费素材，公众号：公文】
当前，甘南旅游迎来了天时、地利、人和的黄金发展机遇期。这次大会的召开，绘就了全州旅游业跨越发展的新蓝图，吹响了旅游产业强州的集结号。这是一个近期与长远、定性与定量、经济与社会、转型升级与跨越发展相结合
的目标体系，鼓舞人心，催人奋进。为此，要着力抓好“三个转变”，力求实现“三个突破”。
第一，由分散向全域转变，在集群推进上取得新突破。一位游客进入一个地区、一座城市，消费的不仅仅是个别景点，而是整个地区、整座城市，是它的现状、历史和自然、人文，是它有形的展现和无形的渗透。因此，不能就景区开发景区、就城市建设城市、就乡村发展乡村，要善于以全域观来规划布局旅游产业，推动全域景区化、城镇旅游化、景城一体化、产业集群化。一要大手笔谋划。发展旅游业，必须坚持规划先行，发挥科学规划的指导引领作用，让游客多留赞叹、少留遗憾。要突出规划的前瞻性，准确把握旅游业发展大势，深入研究我州旅游资源开发的潜力，高标准编制旅游业发展总体规划和详细规划，做到定位准确、特色鲜明、功能配套，引导旅游业高层次开发和可持续发展，防止盲目开发和低水平重复建设。要突出规划的科学性，立足全州旅游资源条件，在注重与经济社会发展规划相衔接的同时，按照“布局合理、注重品位、突出重点、分步实施”的原则，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，科学制定旅游景区建设、基础设施建设、服务设施建设、商品开发、宣传促销等规划，确保旅游发展规划的针对性、可行性和有效性。二要大力度建设。当前，制约我州旅游产业发展的一个突出瓶颈问题是基础设施建设跟不上，景区景点的可进入性整体比较差，虽然不少景点名声在外，但由于交通的限制，接待能力有限，外来游客往往是“望景兴叹”，难以深度体验。我们要坚持“连接景区、畅通环线、强化保障、提升服务”的基本思路，以构建公路、铁路、民航、水运等各种运输方式有效衔接的现代综合交通运输体系为目标，加快州内与州外、州际与省际、景区与周边、景区与景区之间的交通建设步伐，努力推动形成公路、铁路与航空立体交错、快速便捷的现代化交通格局。要结合城镇化建设，打造一批以州府合作为重点的旅游目的地，健全完善旅游集散中心、游客咨询中心、标识标牌、旅游厕所、停车场等公共服务设施，建设城镇景观、旅游商品街、特色小吃街、民俗表演场所、酒吧娱乐街区、休闲街区等旅游功能街区和场所，发挥好依托城镇的交通中转、食宿、娱乐、购物、休闲等综合功能。三要大气魄运作。融资渠道单一，投入不足，一直是困扰我州旅游业发展的一大难题。这个难题不破解，旅游业就难以实现大发展。要坚持“上争”、“外引”、“内聚”三管齐下，加快建立以政府投入为引导、社会资金为主体的投融资新体系，形成投资主体多元化、融资手段多样化、运作方式市场化的
投融资新机制，吸引各类资金投入甘南旅游开发建设。用足用好用活国家和省上加快发展旅游业的政策叠加机遇，进一步加强衔接对接，争取有更多的旅游项目进入国家和省上的总盘子。积极开展银企对接，鼓励支持金融机构扩大对旅游企业和旅游项目的贷款融资，充分发挥金融杠杆撬动作用。按照“谁投资、谁受益”的原则，建立市场化运作机制，鼓励引导民间资本和社会资本开发旅游资源、兴办旅游景点、经营旅游项目、参股旅游企业，推进投资主体多元化。
第二，由单一向融合转变，在特色品牌上取得新突破。特色是旅游业的生命。甘南拥有良好的旅游资源禀赋，如何跳出旅游看旅游、跳出旅游抓旅游，做好特色旅游品牌，提升知名度和美誉度，抢占市场先机，竞争优势，推动融合发展、持续发展显得尤为重要。一要在生态上提供支撑。良好的生态环境是我州发展旅游业最大的优势、最好的品牌，也是最重要的本钱。我们要按照开发与保护并重的原则，合理开发和利用旅游资源，努力提高旅游资源开发利用的有序性和有效性。对具备条件开发的旅游资源，要积极开发利用，在发展中促进旅游资源保护；对生态环境脆弱或暂时不具备条件开发的，就要很好地保护起来，等待条件成熟再去开发，实现旅游业的全面、协调、可持续发展。特别要紧紧围绕生态文明示范州建设，自觉服从和服务于国家对甘南的生态定位，不惜一切代价把生态资源保护起来，以良好生态促旅游发展，以发展旅游促生态保护，实现旅游产业发展生态化。二要在文化上丰富内涵。文化与旅游密不可分、相辅相成，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，文化需求是旅游的重要动因，旅游过程实际是文化的体验和享受，只有具有丰富文化内涵的旅游产品，才具有持久的生命力、吸引力和感召力。我们要抢抓丝绸之路经济带甘肃黄金段建设机遇，依托华夏文明传承创新区平台，促进文化旅游深度融合，把优秀民族文化元素贯穿到旅游业发展全过程，把特色文化资源转化为优质旅游资源，让文化丰富旅游内涵、彰显旅游活力、塑造旅游灵魂，使之交相辉映、绽放异彩，形成独特靓丽的文化旅游风景线，使甘南旅游业发展更有特色、更具活力、更富魅力。三要在产品上突出精细。就当前我州旅游业发展现状而言，最重要的是要把人留住，游客留在甘南的时间越长，旅游人均花费就会越大，旅游效益就会越好。要按照“全州一盘棋、各县有精品”的思路，通过“面上联动、点上发力”的办法，把各县市的王牌景点连接起来，让景观道真正畅通起来，让全州旅游不再有死角盲点和断头区域，让游客无论走到哪里都有看点、都能消费。要从发展大旅游、大市场的高度出发，着力开拓区域特
色旅游新线路，重点推出以临潭冶力关、卓尼大峪沟为代表的山水生态游，以夏河拉卜楞寺、碌曲郎木寺为代表的宗教朝觐游，以玛曲为代表的草原湿地游，以迭部腊子口为代表的红色文化游等特色精品旅游产品线路。要加大改革创新力度，积极研发农畜特产、民族民俗、宗教用品等一批体现甘南独特历史文化和民俗文化元素的旅游商品，努力形成多元化、系列化、适应不同层次需求的旅游产品体系，全力打响“高原生态观光游”、“草原湿地休闲游”、“森林峡谷探险游”、“藏传佛教朝圣游”、“红色文化体验游”等特色旅游品牌。要依托车巴地区独特的自然资源和浓郁的民族民俗风情，全面打造“百年藏寨”文化旅游品牌，加快推动尼江两村转产转业，逐步把群众的注意力引导到脱贫致富奔小康上来，早日实现“四村”建设目标。
第三，由粗放向集约转变，在开放开发上取得新突破。开放是旅游的本质特征，也是加快旅游业发展的必由之路。尽管我州旅游业有了长足发展，但仍处于粗放低效的发展阶段，资源整合度差、旅游精品少、综合效益低等问题比较突出，“一流资源、二流开发、三流服务”的现象普遍存在，许多方面与旅游发达地区相距甚远。只有把丰富的资源与外部先进的理念、科学的管理、广阔的市场紧密结合起来，才能推动甘南旅游大发展、大跨越。一要切实理顺体制机制。全力推进景区管理体制改革，破解区域壁垒、条块分割、多头管理问题，打破部门利益保护，引导资金、资源、人才、技术等要素向旅游优势区域、优势景区、优势景点集聚，把分散的景区景点和旅游资源串成线、集成团、连成片，打造成精品线路、精品项目。加快建立我州大景区管委会，尽快启动各项工作，实行统一规划、统一指挥、统一推进，统筹开展景区招商引资、开发建设等工作。坚持所有权、经营权、管理权三权分离和利润按建设投资比例分配的原则，积极探索建立地方政府和省属林业部门共同投资、共同建设、利益分享的统一管理机制，率先在冶力关大景区实行“一票制”。二要积极扩大客源市场。一方面，要围绕融入国家建设“丝绸之路经济带”的战略格局，扯住“大城市”的衣襟，加快推动甘南旅游进兰州、进西宁、进西安、进银川、进成都、进重庆，让甘南旅游的影响力持续辐射周边各大城市，让更多城市旅游群体选择甘南、记住甘南、宣传甘南。另一方面，要围绕融入“大九寨”旅游环线，积极推进甘青川三省藏区多层次、全方位的旅游合作，全力打造旅游经济“共同体”，实现资源共享、客源共享、市场共享和优势叠加。三要不断强化外宣力度。按照“主打品牌形象、整合产品路线、创新营销模式、拓展客源
市场”的思路，进一步加大甘南旅游的宣传推介力度，使甘南旅游的知名度和美誉度风行天下。抓好“智慧旅游”建设，充分利用互联网、移动通信等先进信息技术平台，实施政府主导、企业联手、媒体跟进的“三位一体”营销策略，形成多渠道、高密度的营销叠加效应。继续办好九色香巴拉旅游艺术节、格萨尔赛马大会、冶力关国际拔河赛、碌曲锅庄舞大赛、浪山文化节“五大品牌”节庆活动，持续释放甘南文化旅游的魅力和风采。州委宣传部要整合宣传资源，发挥牵头抓总作用，及早统筹谋划，制定切实可行的宣传方案，集中财力、物力、人力和精力，全方位、多层面、立体式开展文化旅游宣传推介，全面提升“九色甘南香巴拉”品牌的市场影响力，聚合和释放宣传推介的最大效应。
三、凝聚形成发展“大旅游”的强大合力，切实从保障上有力有效推进发
展
“大旅游”的目标能不能实现，各项工作任务能不能完成，关键在干部，
核心在落实。各级各部门一定要高度重视，严密组织，积极推动，努力为全州旅游产业的大发展、大跨越提供强有力的保障。
第一，在组织领导上，要“抓一把手、一把手抓”。工作落实得怎么样，“一把手”是关键。要全面推行旅游工作“一把手”工程，各级党政“一把手”必须切实担负起推进落实旅游工作第一责任人的职责，时刻把这项工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，努力形成上下联动、齐抓共管、整体推进的工作格局。要尽快成立由州政府主要领导任主任、分管领导任副主任、州上有关部门“一把手”为成员的全州文化旅游发展委员会，切实提高决策水平、强化组织领导，推进文化旅游深度融合发展。要建立州四大班子领导干部包抓县市重点景区建设工作机制，实行“点对点”、“一对一”包抓责任制，帮助县市理思路、定措施、解难题，以点促面、示范带动，确保州委、州政府加快旅游业发展的各项重大决策部署和各阶段性目标任务落到实处。
第二，在凝聚合力上，要“抓配合、配合抓”。旅游业是一个综合性强、涉及面广的行业和产业，发展好旅游业不仅仅是旅游部门一家的事情，需要各个层面的协调配合。全州各级各部门都是旅游工作的主体，都是旅游工作的参与者、组织者，都有责任在发展旅游上献计出力、发挥作用，共同推进旅游产业的发展。各县市之间、同级各部门之间不能只盯着自己的“一亩三分地”谋事干事，而要树立全局观念，把发展旅游经济作为义不容辞的责任，自觉在加快旅游业发展中找准位置，各负其责、各司其职，对一些关联事项开展积极的
协调、配合与攻坚，切实把各自的资源优势运用好，把各自的工作任务承担好，努力形成推动全州旅游业发展的整体合力。
第三，在工作方法上，要“抓重点、重点抓”。发展旅游要做的事情很多，必须突出重点，集中力量抓好重点区域、优势资源的开发建设。我们要按照“先易后难、先点后面、先硬件后软件、先规划后建设”的原则，着眼近期、中期和远期不同阶段的目标任务，科学制定今明两年全州旅游工作重点和长远规划，进一步明确主攻方向和着力重点，全力破解制约旅游业发展的瓶颈问题，循序渐进、稳扎稳打，使各个阶段的工作紧密衔接、环环相扣、有序推进，确保在顶层设计上高人一筹、在基础硬件上大跨一步、在景区景点上提升一层、在服务水平上多补一课、在对外宣传上多出一招，推进文化旅游超常规发展。
第四，在定位管理上，要“抓规范、规范抓”。我们发展的“大旅游”，就是立足甘南区位优势，精心做好高端化“建点”、精品化“连线”、一体化“布局”三篇文章，着力打造“大草原、大森林、大湿地、大交通、大文化、大景区、大市场”的大旅游发展格局，努力实现我州由旅游资源大州向旅游产业强州转型升级。为此，必须坚持用世界眼光、国际标准和战略思维，把甘南文化旅游产业置于国家精品环线之中，置于全省“321”精品线路之中，高起点开发新业态、高标准打造新景区、高质量建设新高地，高密度规范行业标准、高要求营造旅游环境、高规格释放聚合效应，全方位提升我州旅游业的档次和水平，努力把甘南打造成国家级文化旅游产业示范区。
第五，在激励约束上，要“抓考核、考核抓”。任何一项工作的推动，既要靠各级各部门的自觉，也离不开外部的激励和约束。从今年起，旅游考核采用业绩考核绩效评价指标体系，突出实际业绩，完善考核办法，制定刚性指标，形成有利于促进文化旅游业大发展的激励约束机制。对签订的目标责任书，要严把考核关，奖罚分明，绝不能流于形式。对成绩突出的要实行“以奖代补”，最大限度地激发推进旅游业发展的激情和动力；对工作业绩平平、任务完成不好的，要严肃问责。同时，要对照这次会议作出的安排和州委、州政府《实施意见》提出的要求，进一步细化和分解工作任务，具体该由哪个县市、哪个部门牵头、参与和落实都要一一明确下来，以季度为节点进行跟踪督查和效果评估，确保州委、州政府的决策部署落地生根。
第六，在任务推进上，要“抓启动、启动抓”。公路沿线景观点建设是最大的“宣传工程”，是今年先行启动的硬性工作任务，5月中旬各县市务必建成。
要科学选点、合理布局，高标准设计、高质量建设、高速度推进，为迎接旅游高峰期的到来做好充分准备，为全省打造典型、树立样板。要转变观念、更新思路，组织农牧民群众有序参与观景台建设和旅游开发，引导他们发展商贸流通、农（牧）家乐等旅游经济，就地就近实现转产转业，多渠道增加群众收入。要加速推进已启动的工作，尤其是合冶公路建设不能再拖延下去，必须在今年旅游旺季到来之前全面完工。甘南大剧院必须在今年5月份启动演出，各类文艺节目轮番上阵，给广大游客呈现一份别具特色的“文化大餐”。
第七，在要素支撑上，要“抓当前、当前抓”。我们发展旅游业，政策要素、资金要素、人才要素哪一个都不可或缺。对这些问题，一方面要按照州委、州政府《实施意见》的要求，抓好贯彻落实；另一方面，要区分轻重缓急，选择最为紧要的优先推进。当前，我们在发展“大旅游”的要素支撑上有三件急事要事：一是州委、州政府《实施意见》提出了一系列政策框架，但大部分还比较原则，具体落实中，各级各部门要积极做好衔接对接，根据实际需要灵活制定含金量高的旅游用地、财税金融、税费优惠、带薪休假、人才保障、产业融合、项目推进等方面的具体措施，主动支持旅游发展。二是从今年起州上每年拿出2000万元，作为旅游发展专项资金，重点支持旅游宣传营销和规划编制，各县市也要尽快设立旅游产业基金，并逐年加大投入，引领旅游发展；三是尽快制定出台“人才强旅、科教兴旅”的政策措施，加强与州内外高等院校的合作，着力构建多层次、宽领域、全覆盖的旅游人才教育培训体系，加大对全州旅游企业中层管理人员及从业人员、导游员、讲解员、农（牧）家乐服务人员等的培训力度，提高从业能力和上岗服务水平，提升全州旅游服务层次。
第八，在优化环境上，要“抓治理、治理抓”。环境是旅游发展的生命线。环境好，才会人气旺，才能发展快。要加快转变政府职能，加大简政放权力度，减少行政审批，放手支持旅游行业组织发展，促进行业自律，把该管的切实管住管好，不该管、管不了也管不好的事放给市场、放给社会，努力打造与发展“大旅游”相适应的服务型政府。要加强旅游环境培育，大力倡导“人人都是旅游形象、事事关系旅游环境、处处要为旅游服务”的现代文明理念，充分激发调动全州各族干部群众关心旅游、支持旅游、参与旅游的积极性和主动性。要坚持“依法治旅”，进一步严格旅游市场监管，把整治旅游发展环境作为今年的重点工作，下大力气解决景区景点卫生环境差、旅游市场管理混乱、从业人员随意宰客、一些群众强行收取游客费用和干扰发展秩序等问题，着力优化
旅游发展软环境，为加快发展“大旅游”营造良好的社会氛围。今年4月，州上要适时召开全州旅游环境卫生集中整治工作大会，把责任落实到最基层，力争在最短的时间内使我州旅游环境得到大改观，面貌焕然一新。要积极开展社会治安、道路交通、食品安全、环境卫生等方面的专项整治，全力维护甘南藏区社会和谐稳定，确保每一位游客高高兴兴来到甘南、放放心心旅行甘南、开开心心离开甘南。
同志们，加快发展甘南“大旅游”的春天已经到来。我们要抢抓机遇、开拓创新，坚定信心、真抓实干，以时不我待的紧迫感，以舍我其谁的责任感，以只争朝夕的使命感，全面提升旅游业的发展能力、带动能力、竞争能力和支撑能力，为与全国全省同步实现小康、建设幸福美好新甘南作出新的更大贡献！
在政协甘南藏族自治州第十三届委员会第四次会议开幕式上的讲话
（2015年3月8日）
各位委员、同志们：
时序更替，梦想前行。踏着春天的脚步，我们迎来了又一个播种希望、充满期待的美好季节。值此全州上下正以崭新的姿态、百倍的信心，适应新常态、抢抓新机遇、开启新征程的关键时刻，政协甘南州第十三届委员会第四次全体会议今天隆重开幕了。开好这次会议，对于更好地发挥我州政协作用，凝聚社会各界共识，调动一切积极因素，团结全州各族人民，同心协力投身全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治州、全面从严治党伟大实践，具有十分重要的意义。首先，我代表中共甘南州委，向大会的召开表示热烈的祝贺！向各位委员、与会同志和社会各界朋友致以诚挚的问候和良好的祝愿！【更多免费素材，公众号：公文】
刚刚过去的2014年，是甘南发展历程中重要而又不同寻常的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全州上下深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委、省政府各项重大决策部署，紧紧围绕跨越式发展和长治久安两大任务，坚持在转变发展方式中化解下行压力，在深化改革开放中增强内生动力，在维护社会稳定中破除前进阻力，在开展党的群众路线教育实践活动中凝聚强大合力，开创了经济平稳增长、社会和谐稳定、改革有序推进、民生持续改善、民族团结进步、宗教和睦和顺、党风不断好转的新局面，在建设幸福美好新甘南的征程中谱写了可圈可点的新篇章。全年实现生产总值114.92亿元，增长6.7%；完成固定资产投资178.22亿元，增长1.9%；大口径财政收入16.85亿元，增长5.7%；城镇居民人均可支配收入16421元，增长9%；农牧民人均纯收入4589元，增长12.2%，各项经济指标总体保持在合理区间，呈现出转型升级、稳中提质的良好态势。这些成绩的取得，是党中央和省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是全州各级党组织、广大党员干部解放思想、抢抓机遇、真抓实干的结果，也是各级政协组织、广大政协委员和各族人民群众凝心聚力、和衷共济、团结奋斗的结果。
一年来，州政协及其常委会牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕全州发展战略和既定目标，始终坚持思想同心、目标同向、工作同步，关注视野聚焦热点，专题议政立足难事，履职尽责一心为民，政治协商有方、民主监督有力、参政议政有为，为加快推进甘南藏区经济社会跨越式发展和长治久安作出
了重要贡献。
一是在建言献策、服务大局上更加务实有效。州政协紧扣全州中心工作，深入开展调查研究，谋发展大计，建睿智之言，献务实之策，分别在农牧民专业合作社建设与发展、“1236”扶贫攻坚行动、重大项目建设、首位产业培育、非公经济发展等10个方面，提出了分量足、质量高、有见地的《建议案》和调研视察报告，为推动党委、政府科学决策提供了参考依据。特别是充分发挥政协优势，密切联系社会各界，多渠道、多层面做好协调关系、化解矛盾、争取人心、凝聚力量的工作，在增进民族团结、维护社会稳定方面发挥了不可替代的作用。
二是在参政议政、履职为民上更加扎实给力。建立“委员界别联组协商”和“双月协商座谈会”制度，拓宽参政议政渠道，全州协商民主的形式日益多样、内容日益丰富、制度日益健全，逐步形成了在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督的良好工作机制。始终坚持把改善民生作为履行职能的重大使命，积极反映群众诉求，协助党委政府解决群众最关心最直接最现实的利益问题，特别是围绕深入实施“1236”扶贫攻坚行动，扎实开展“委员助推双联”行动，受到各族人民群众的广泛好评。
三是在加强自身建设、提升能力水平上更加富有成效。州政协认真贯彻落实州委《关于进一步加强人民政协工作的意见》，加强理论学习，健全完善制度，规范运行程序，全州政协委员队伍建设得到新加强，政协机关服务和统筹协调能力有了新提升。特别是通过开展群众路线教育实践活动，政协机关和政协委员的作风实现了大转变，为有效履行职能、顺利开展工作提供了有力保障。可以说，政协的工作富有活力、卓有成效，州委是充分肯定和满意的。借此机会，我代表州委向全州各级政协组织和全体委员表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位委员、同志们，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治州的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年。州委十一届七次全委（扩大）会议已经明确了今年全州经济社会发展的总体思路、目标任务和工作重点。好风凭借力，扬帆正当时。全州各级政协组织和广大政协委员要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和中央提出的“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”重大方略，迅速把思想和行动统一到省、州委的决策部署上来，紧盯我州改革发展稳定的综合性、全局性、前瞻性问题，紧盯老百姓
关注的热点、难点、焦点问题，时刻牢记使命，积极建言献策，认真履行职能，以更加自觉的担当、更加扎实的工作、更加强大的执行力，为甘南藏区跨越式发展和长治久安作出新的更大的贡献。下面，我就新形势下进一步做好人民政协工作，更好地发挥各级政协组织和广大政协委员的作用，提四点希望和要求。第一，共谋发展大计，努力在全面深化改革、推动转型跨越上献策出力
甘南集民族地区、贫困地区和高海拔地区于一身，发展不快、发展不足、发展不优仍然是最大的州情。我们的经济总量规模、产业发展水平、市场主体活力、对外开放程度等，与全面建成小康还有很大差距，既面临“加快赶”的压力，又存在“抓紧转”的挑战。全州各级政协组织和广大政协委员要充分认清新常态下我州经济发展的新形势、新特征、新规律，自觉在新常态的大环境下献计献策、履职尽责，为决战决胜“十二五”、全面开启“十三五”再立新功、再创佳绩。一要抓改革强动力。面对经济新常态，关键是要向改革要动力，用改革的办法来破解发展中的难题。政协人才荟萃、智力密集，要紧扣经济社会发展中的全局性、战略性、前瞻性问题，深入开展调查研究，着力从全局的高度思考问题，从群众的期盼明确重点，从基层的实践总结经验，从机制的层面设计办法，从操作的角度提出对策，多进睿智之言，多献务实之策，多谋发展之道，努力为全面深化改革提供更多有见地、有分量、可操作的意见建议，使党委政府的改革方向更科学、力度更合理、成果更普惠。二要抓转型聚合力。面对经济增速放缓的新特征，各级政协组织和政协委员要多想转型升级之事，多谋创新发展之计，围绕如何在稳增长中调结构、惠民生、防风险，如何做大做强现代农牧业和文化旅游业“两大首位产业”、培育新的经济增长极，如何保护生态环境、发展生态经济，如何优化发展环境、壮大非公经济，如何积极稳妥推进城镇化建设等重点，深入调查研究，提出思路举措，为甘南新常态下更加科学更可持续发展贡献智慧和力量。特别要围绕我州“十三五”规划编制工作，动员和组织广大政协委员，集中力量开展调查研究，召开常委会专题协商讨论，向党委政府提出建议案，为科学编制规划提供可资可鉴的参考依据。三要抓开放增活力。面对国家和省上加大对藏区发展支持力度、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设等多重机遇叠加的新阶段，各级政协组织和政协委员要发挥联系广泛、渠道通达的优势，加强对外联系交流，主动牵线搭桥、穿针引线，多层面宣传甘南、推介甘南，争取更多的客商来我州投资兴业，吸引更多的项目、资金、技术和人才支持甘南发展。尤其是企业家委员更要抢抓改革发展机
第二，共担稳定大任，努力在增进团结联谊、实现长治久安上多做贡献
甘南始终处在反分裂斗争的前沿阵地，维护稳定的任务艰巨而繁重。利莫大于治，害莫大于乱。保持甘南社会和谐稳定，是全州各族人民的最高利益，也是各级政协组织和政协委员义不容辞的政治责任。一要唱响“好声音”。对于“坚持团结稳定”这个大道理，大家都是明确的，也是经受过切肤之痛的。甘南必须稳定，否则不仅无法实现跨越发展、后发赶超、全面小康，而且目前来之不易的大好局面也会丧失。我们要把政协的事业发展与维护甘南藏区社会和谐稳定紧密结合起来，多做正面宣传、凝聚人心的工作，多做减少杂音、增强和声的工作，努力做到维稳工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，好声音就传播到哪里。广大政协委员要通过讲亲身经历、讲发展变化，教育引导各族干部群众认清形势、明辨是非，不信谣、不传谣、不受蒙骗和煽动，让“稳定是福、动乱是祸”的思想家喻户晓、深入人心。要尽量用群众“听得懂，信得过”的方式，深入持久地开展“十个讲清楚”活动，让各族群众明白只有中国共产党才是我们的引路人，只有坚持社会主义道路才能有幸福美好的明天。二要搞好“大团结”。事成于和睦，力聚于团结。面对尖锐复杂的维稳形势，我们惟有把各族人民紧密地团结起来，拧成一股绳，捏成一个拳头，才能打赢反分裂斗争这场硬仗。我们要充分发挥人民政协作为最广泛爱国统一战线的组织作用，善于利用其团结面宽、联系面广的政治优势，坚持大统战、大团结、大联合，有效整合不同的政治资源、团结不同的社会阶层、凝聚不同的社会力量，全力做好联系人、团结人、凝聚人的工作，最大限度地把各族群众和广大僧尼紧紧团结在党和政府周围，为维护甘南社会大局持续和谐稳定、实现长治久安贡献智慧和力量。要大张旗鼓地表彰促进民族团结的先进典型，坚决果断地惩治破坏民族团结的人和事，采取多种形式大力宣传和充分展示各族群众在危急关头患难与共、手足情深的民族真情。要加强宗教领域内的团结，发挥好宗教界代表人士在人民政协中的作用，与他们结对子、交朋友，给他们交任务、压担子，引导宗教为促进民族团结和社会和谐稳定服务。三要凝聚“正能量”。维护甘南藏区社会稳定的根本出路在于建设法治社会。人民政协是国家治理体系的重要组成部分，在推进法治甘南建设中具有无可替代的独特作用。各级政协组织要深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，牢固树立法治信仰和法治权
威，切实将法治理念和法治思维贯穿到各项履职工作之中。广大政协委员要身体力行，全面深入学法，坚定自觉尊法，严格自律守法，积极主动用法，在全社会发挥好表率作用，为推进依法治州作出更大贡献。要充分发挥政协渠道畅通、包容性强的优势，围绕群众思想的困惑点、利益关系的交织点、现实矛盾的易发点，寻求最大公约数、最佳分解式，协助党委政府做好解疑释惑、“活血化瘀”、疏导情绪、平衡利益的工作，更好地发挥“润滑剂”、“减压阀”的作用，关键时刻“顶得上去、帮得上忙、管得上用”，形成无坚不摧、无往不胜的强大力量，全力维护稳定、促进和谐。
第三，共抓民生大事，努力在密切联系群众、增进人民福祉上成就梦想
习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”履职为民是政协工作的根本宗旨。全州各级政协组织和广大政协委员要始终坚持以人民群众利益为重，在关注民情、反映民意、改善民生上积极作为，努力把人民的期待变成政协的行动、把群众的希望变成生活的现实。一要架起“连心桥”。人民政协来自人民，政协委员是各界群众的代表。广大委员要践行履职为民的理念，扎实做好联系群众、服务群众的工作。要带着感情和责任“沉下去”，进一步拓展活动领域、延伸工作触角，掌握基层的真实情况，了解群众的真实想法，获得第一手的真实材料，及时把社会各界的愿望和呼声收集上来、反映上来，使党委、政府能够听到平时不易听到的话，作出更加符合群众利益的决策和部署，搭建好党委、政府与人民群众的“连心桥”。二要当好“代言人”。为民建言是人民政协履职议政的基本要义。各级政协组织和广大政协委员要紧密结合州委、州政府着力推进社会事业发展、保障改善民生的工作部署，围绕解决好就业、教育、医疗、住房、社保等民生问题，深入调查研究，提出意见建议。特别要把提案、社情民意信息工作的聚焦点放在促进民生改善上，放在反映广大人民群众的意愿要求上，对一些事关民生的敏感、复杂问题进行跟踪了解、深度挖掘，使提案和社情民意信息更加接地气、知民情。三要争做“排头兵”。“委员助推双联行动”是新形势下各级政协组织践行群众路线的有效载体，也是提高政协委员履职能力、转变作风的重要途径。各级政协组织要紧密结合省、州深入推进“1236”扶贫攻坚行动的工作部署，紧扣双联行动总体目标和阶段性任务，把“委员助推双联行动”作为新形势下加强和改进政协工作的重要内容，作为政协委员履职尽责、发挥作用的重要平台，积极参加产业扶贫、劳务培训、信息咨询、科技服务、项目论证、法制宣传、医疗
下乡、文化进村等双联专题活动，当好政策的“宣传员”、民意的“反映员”、发展的“促进员”、情绪的“疏导员”、强基固本的“协作员”和典型示范的“推广员”，努力打造一批以尼江两村为代表的“团结稳定村、文明富裕村、坚强堡垒村、先进模范村”，用真情和行动助推全州各族群众共圆脱贫致富奔小康的“甘南梦”。
第四，共创宏图大业，努力在提升履职能力、优化工作环境上形成合力
建设幸福美好新甘南、努力到2020年与全国全省同步建成全面小康，是全州各族人民的共同事业，也是各级政协组织和广大政协委员履职尽责的聚焦重点。一方面，要在促进履职水平提升上更有成效。加强自身建设是人民政协发挥作用的重要前提。全州各级政协组织要主动适应新形势新任务，以改革思维、创新理念、务实举措不断加强自身建设，拓展政治协商的新领域，探索民主监督的新形式，创造参政议政的新途径，形成规范有序的工作机制，努力提升人民政协履职能力现代化水平。要强化思想建设，深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真践行社会主义核心价值观，进一步增进对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，自觉把党的决策部署贯彻到人民政协工作中去。要强化能力建设，尊重和保障政协委员的各项民主权利，健全完善委员联络制度机制，着力提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力，切实发挥好政协委员在本职工作中的带头作用、在政协工作中的主体作用、在界别群众中的代表作用。要强化作风建设，不断巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，深入贯彻中央八项规定、省委“双十条”规定和州委《实施细则》，全面落实党风廉政建设主体责任，始终保持政协机关风清气正、廉洁自律的良好形象。另一方面，要在支持政协工作上加大力度。政协工作是党的全局工作的重要组成部分。各级党委要深入学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，认真落实中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，加强和改善党对政协工作的领导，支持人民政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作，及时研究解决政协工作中遇到的实际困难和问题，进一步加强政协领导班子和政协干部队伍建设，积极推进政治协商、民主监督、参政议政制度化规范化程序化，为人民政协事业创新发展提供坚强保障。各级各部门要主动加强与政协的联系沟通，积极支持政协开展各项履职活动，认真采纳政协的真知灼见，自觉接受政协民主监督，努力开创党委高度重视、政府大力支持、政协积极作为、
各方协同配合的工作新局面。【更多免费素材，公众号：公文】
东风随春来，发我枝上花。各位委员、同志们，让我们以“长风破浪会有时”的豪迈激情，以“咬定青山不放松”的坚韧干劲，唱响团结歌，奏好奋进曲，为谱写全面建成小康社会、建设幸福美好新甘南的绚丽篇章而努力奋斗！
最后，预祝大会圆满成功！祝各位委员和同志们身体健康、工作顺利、事业有成、扎西德勒！
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在合作市代表团分团会议上的发言
（2015年3月9日，根据录音整理）
赵凌云同志所作的《政府工作报告》，集中了各方面的智慧，展示了新姿态、新作为、新期待，彰显了干事创业的精气神，是一个求真务实、提振信心、鼓舞斗志的好报告，是一个适应新常态、把握新常态、引领新常态的好报告，我完全赞同。
报告回顾总结2014年工作全面客观、实事求是。去年，在经济下行压力加大的情况下，全州上下合力攻坚、团结奋斗，经济增速保持在6.7%的合理区间，质量效益明显提升，人民生活得到持续改善，城乡面貌发生显著变化，这些成绩来之不易。其中一个突出的变化，就是在刚刚结束的正月法会期间，我们取消了武警巡逻，没有在法会现场进行武装震慑，而是采取以群众管群众、僧人管僧人的方式，确保了法会的平安有序。这是我们相信群众、依靠群众、争取人心的结果，也是群众工作在维稳实践中的成功运用。
报告安排部署2015年工作重点突出、措施得力。报告突出强调了重视生态文明、优势产业、基础建设、扶贫攻坚、民生改善、深化改革、依法治理的导向，贯穿了中央和省委省政府精神，体现了州委的要求，顺应了全州各族人民群众的心声和期盼。报告确定的经济发展目标符合实际，相信通过全州各族人民的共同努力一定能够实现。希望大家学习好、领会好、修改好报告，并在实际工作中切实抓好贯彻落实。
作为全州政治、经济、文化中心和州府驻地，合作市在全州发展大局中地位特殊、作用重大。近几年，全市的整体面貌发生了翻天覆地的变化，街道干净了，城市靓丽了，干部群众的精神状态有了新的提升。市委、市政府为此下了很大功夫、动了很多脑筋，大家看在眼里、记在心上。这充分说明，只要积极肯干，就没有办不到、干不成的事。前一阶段，根据工作需要，市委班子作了调整。最近合作市提出要建设“生态合作、旅游合作、幸福合作、平安合作、
正气合作”，我觉得“五个合作”符合中央和省州委要求，切合市情实际，契合各族群众的意愿期盼，体现了工作的一贯性和连续性。
下面，我结合大家的发言，就如何加快推进“五个合作”建设，讲几点意见。
第一，打造“一个品牌”。就是要全力打造“大美合作、高原明珠”这一核心品牌。自古以来，合作就是藏汉文化交流交融的重要门户，是东进西出、南来北往的商贸集散地，是镶嵌在唐蕃古道上的一颗璀璨明珠，源远流长中承载着博大精深的历史底蕴，浑然天成中焕发着朝气蓬勃的人文魅力。如果说甘南是离内地最近的雪域高原，那么合作就是内地通往藏区的第一驿站，是对外展示甘南形象的第一窗口。在这里，生态之美、文化之美、民俗之美、宗教之美、和谐之美交相辉映、相得益彰，生动勾勒出一幅山青水秀、人杰地灵的美丽画卷。在这里，各族儿女的繁衍生息和藏羚羊的自由出没，共同见证了历史的物竞天择和发展轨迹，共同期待着合作能在新的历史时期展翅高飞、脱颖而出。可以说，当历史和发展的接力棒从先辈们手中传递过来的时候，加快建设“大美合作”、倾心打造“高原明珠”已是大势所趋、人心所向，更是我们这一代人的使命担当和职责所系。要深度聚焦合作作为全州政治、经济、文化中心的地位和优势，进一步强化龙头带动作用，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进法治建设、全面从严治党，继续抓好净化、亮化、绿化和美化工作，努力在生态文明建设、文化旅游开发、城乡一体发展、民计民生保障、社会和谐稳定等方面实现更大突破，真正把合作市打造成领衔甘南、示范藏区的品牌城市。
第二，突出“两大产业”。就是要重点突出文化旅游业和现代畜牧业。要深刻把握合作市在全州交通网络中的核心枢纽地位，率先扯住“大城市”衣襟，主动融入“大旅游”格局，加快释放“大文化”魅力，着力推动“大景区”建设，努力在培育文化旅游新型业态中先人一步、快人一拍。要正确处理加强生态保护与发展现代畜牧业的关系，确保在不破坏生态植被的前提下，尽快从根本上改变传统畜牧业落后粗放的生产经营模式，加快培育壮大龙头企业，规范发展专业合作社，延长产业链，提高附加值，提升竞争力，做深做细传统畜牧产业转型升级这篇大文章。
第三，坚守“三条底线”。就是要牢牢坚守生态底线、民生底线和稳定底线。生态是我们安身立命的本钱，破坏生态就等于谋财害命。保障和改善民生
是我们一切工作的出发点和落脚点，事关群众福祉和人心向背。稳定是经济社会发展的“护身符”，没有稳定的社会环境，一切事业都无从谈起。要像珍惜生命一样，精心呵护甘南的一山一水、一草一木，千方百计为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。要像关心自己的兄弟姐妹一样，高度关注各族群众的民计民生，帮助他们尽快摆脱行路难、吃水难、看病难、上学难、就业难、致富难等现实问题的困扰和纠缠。要像爱护眼睛一样，倍加珍惜甘南来之不易的大好局面，切实筑牢维护稳定的铜墙铁壁。
第四，夯实“四个基础”。就是要着力夯实基层工作基础、城市要素基础、“四个认同”基础和依法治州基础。要深刻汲取“尼江”问题的历史教训，全面总结和大力推广我们在推进化解尼江两村近60年历史积怨中形成的好经验、好做法，下定决心、下大力气着力解决部分基层组织软弱涣散的问题，努力打造一支政治上靠得住、群众中有威望、工作上有能力、作风上过得硬的基层干部队伍，进一步夯实党在藏区的执政基础。要抢抓新型城镇化建设的大好机遇，着力破解制约城市发展的瓶颈问题，加快弥补基础设施欠帐大、配套功能不完善、发展要素有残缺的“短板”，努力在提升城市综合服务能力中推动转型跨越。要教育引导各族群众深刻认识到，没有“国”的繁荣富强，就没有“家”的幸福安康；没有中华民族的大团结、大凝聚，就没有民族地区的大发展、大进步，从而自觉增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华民族文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，切实把爱我中华、强我祖国的“种子”播在每个人的心里。要深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，加快法治甘南建设进程，加大法治宣传教育力度，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，让法治精神在各族群众心里生根发芽，让法治理念在全社会蔚然成风。
第五，实现“五个率先”。就是要在建设“五个合作”上率先一步。要突出大资源，建设“生态合作”。牢固树立“金山银山不如绿水青山、千好万好不如生态良好”的战略意识，切实把全社会的注意力、推动力、创造力聚焦到培育生态产业、发展生态经济、建设生态文明的伟大实践中来，做到生态建设产业化、产业发展生态化。要突出大产业，建设“旅游合作”。始终高举文化旅游这块金字招牌，推动城市建设与旅游发展有机结合，以城市建设促进旅游发展，以发展旅游提升城市品位，着力把合作打造成大香格里拉北线旅游集散中心和高原特色文化旅游目的地。要突出大民生，建设“幸福合作”。坚持把
人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，按照强基础、上水平、保民生、争民心的思路，进一步健全完善覆盖广大城乡居民的社会保障体系，努力在提高各族群众幸福指数上实现更大突破。要突出大任务，建设“平安合作”。切实把“稳定比黄金更珍贵”的理念内化于心、外化于行，始终紧绷维护社会稳定的思想之弦，不断创新社会治理机制，着力加强新形势下的民族宗教工作，加快推动“两个共同”示范区建设，确保各族群众安居乐业、社会大局安定和谐。要突出大责任，建设“正气合作”。牢记从严管党治党的重大使命，认真履行党委党风廉政建设主体责任，着力强化压力传导、责任分解、措施完善和监督问责，为各项事业发展营造风清气正的良好环境。
为确保实现上述目标要求，合作市要着力抓好以下十项重点工作：
一是在维护稳定上要凝心聚法。凝心，才能夯实维护稳定的群众基础。聚法，才能实现依法治藏的宏伟目标。要继续做好僧俗群众工作，加强党同群众的血肉联系，增进党群干群信任，建立健全僧俗群众自管机制，奋力开创维护社会稳定的历史新局面。要创新法治建设的形式和途径，注重把法治精神、社会主义核心价值观与传统文化、民族习俗中的积极因素结合起来，体现和吸收到村规民约中，为维护稳定提供切实管用的法治保障。
二是在城市建设上要纲举目张。规划是“纲”，措施是“目”，只有做到规划科学、措施得力，才能实现纲举目张、有的放矢。要坚持高起点谋划、大思路运作、大手笔推进，认真研究制定切合实际的城市建设总体规划，注重发挥规划的科学引领作用，确保城市建设有章可循、有据可依。要做“亮”主城区，打造“不夜城”，让“高原明珠”更加灿烂夺目；要做“靓”东西路，发展商业街，着力建好纵贯市区的两条交通平行线；要做“净”结合部，杜绝脏乱差，全面提升城市建设的整体形象；做“美”会客厅，优化软环境，切实提高各行各业的服务接待水平。
三是在环境整治上要伤筋动骨。隔靴搔痒难见效，伤筋动骨治顽疾。要保持耐心、拿出恒心，着力解决垃圾乱堆乱放、污水任意排放等突出问题，坚决消除死角和盲点，真正把讲卫生、爱干净、勤打扫的良好习惯体现到方方面面。要以视线内看不到垃圾污染为标准，全力打造干净、靓丽、整洁的景区景点，让广大游客多留回忆、少留遗憾、乘兴而来、尽兴而归。今年旅游旺季到来之前，必须全面完成扎油沟高速公路出入口、循环生态产业园区央德路的建设任务，逐步把合作市打造成国家级“卫生城市”、“园林城市”和“文明城市”。
四是在城市管理上要举旗亮牌。要坚持举特色旗、亮绿色牌、建生态市的原则，切实把生态元素和人文理念贯穿到城市建设的全过程，切实增强城市的亲和力、感召力和吸引力。要充分借鉴金昌、敦煌等国家级旅游城市和文明城市的先进经验，尽快成立城市规划委员会和综合执法局，加快推进智慧城市、数字城市、人文城市和生态城市建设步伐。
五是在发展旅游上要迎来送往。所谓迎来送往，不仅仅是一张笑脸、一声问候，而是吃住行游购娱等一系列综合服务能力的全面体现。要切实扭转“吃住行”跟不上节奏、“游购娱”赶不上形势的被动局面，不断加快旅游基础设施建设，全面提升旅游综合服务能力，扎实推进旅游行业规范化管理，研究开发旅游新产品，大力开拓客源新市场，积极主动迎接“大旅游”时代的到来，真正把最美好的形象树立起来、把广大游客的兴趣提起来、把合作旅游的内涵和潜力挖掘出来。
六是在社会治理上要大胆创新。加强社会治理没有包治百病的灵丹妙药，只有坚持问题导向和动态思维，做到对症下药、因情施策，我们才能始终立于不败之地。要大力弘扬改革创新精神，紧紧围绕社会治理总体形势，进一步健全完善城乡治理机制、重点部位和重点人员管控机制、社会稳定风险评估机制，多管齐下、多措并举、多方发力，扎实推进社会治理的触角和手段向各领域和各方面延伸渗透。
七是在扶贫攻坚上要凤凰涅槃。扶贫攻坚不仅是重大的民生问题，更是严肃的政治问题。这个问题不解决，全面建成小康社会就是一句空话。要在指导思想上突出扶贫攻坚“重中之重”的地位，在总体谋划上坚持“精准扶贫”的思路，在举措办法上聚焦“1236”主攻方向，切实把推动扶贫攻坚与发展生态经济、文化旅游和现代畜牧产业结合起来，努力走出一条全社会广泛参与扶贫事业、各方面大力支持扶贫工作的新路子，让贫困地区在扶贫攻坚、转型跨越的历史洪流中脱胎换骨。
八是在双联行动上要真干实做。深入推进双联行动，“重”在真心实意上花力气，“贵”在真抓实干上下功夫，这样才能联出感情、联出信任、联出幸福。各级干部要始终以贫困不除、愧对历史的使命感，以群众不富、寝食难安的责任感，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，胸怀激情、带着感情，深入基层、深入群众，察民情、访民苦、听民意、纾民忧，真正在联村联户联民心、为民富民解民困的生动实践中进一步密切党群干群关系。
九是在生态文明上要绿水青山。牢固树立“青山绿水一去不复返、保护生态机遇不等人”的危机感和紧迫感，始终秉持建设生态文明就是发展先进生产力的理念，坚决摒弃以牺牲生态环境为代价换取经济增长的粗放发展模式，千方百计把我们赖以生存的青山绿水大草原保护好、发展好，让各族群众真正端上“生态碗”、吃上“绿色饭”，让人类与大自然的“和谐约定”在我们这一代人手里兑现。
十是在党风廉政建设上要动真碰硬。各级干部尤其是领导干部要牢记习近平总书记“作风建设永远在路上”的谆谆教导，带头严格执行八项规定、省委“双十条”规定和州委《实施细则》，带头深入开展“抓落实年”活动，坚决打好整改工作攻坚战、从严治党持久战、成果拓展整体战。要本着对党、对人民高度负责的政治态度，以抓铁有痕的执行力和踏实留印的落实力，全面推进党风廉政建设，不折不扣地落实党委主体责任和纪委监督责任，敢当“黑脸包公”，敢举“反腐利剑”，坚决同一切腐败行为作斗争，努力构建干事创业的良好政治生态。
在州政协十三届四次会议特邀界宗教界少数民族界委员小组讨论会上的讲话
（2015年3月11日）
尊敬的各位委员和朋友：大家好！
很高兴能在州人代会和政协会召开期间与大家见面座谈，一起交流思想、交换意见、共商甘南发展稳定之计。开好“两会”，是全州各族干部群众政治生活中的一件大事，州委对此高度重视，会前做了充分准备。这两天，各位委员和代表以高度负责的态度和认真履职的精神，研究审议了州人大、州政府、州政协、州法检“两院”工作报告，审查了一系列计划报告和相关条例（草案），提出了许多富有针对性、建设性和可操作性的意见建议，为今后全州各项工作的深入推进贡献了聪明才智。在此，我谨代表州四大班子，向大家连日来的辛勤努力表示衷心的感谢！
在我来甘南工作的两年多时间里，除了尼江两村的干部群众，接触最多、交流最频繁的就是民族宗教界的各位朋友。从你们这里，我开阔了胸襟、提升了境界，学到了很多新的知识，增强了做好新时期民族宗教工作的本领；从你们这里，我汲取了力量，收获了感动，看到了各位民族宗教界代表人士无比崇高的爱国爱教情怀，领悟了慈悲为怀、普度众生、乐善好施的宗教真谛。特别是以嘉木样主任、德哇仓主席、赛仓活佛、龙仁桑盖活佛为代表的各位高僧大德，不仅把自己的全部心智无私奉献给了藏传佛教事业和广大信教群众，而且为促进甘南及周边地区的和谐稳定做出了重要贡献，得到了社会各界的广泛认同和普遍敬重。应该说，在甘南波澜壮阔的发展和稳定实践中，民族宗教界代表人士发挥了不可替代的作用，付出了大量心血和不懈努力，诠释了无愧于广大信教群众的博爱之情。借此机会，我谈几点认识和体会，以此表达我对各位高僧大德和全州民族宗教界朋友们的深深敬意！
一是维护稳定有“善行”。甘南是一个以藏族为主的少数民族聚居区，民族宗教对全州的政治经济社会和各族各界群众有着广泛而深刻的影响，做好民族宗教工作，始终是州委州政府全部工作的重中之重。近年来的维稳实践表明，没有民族宗教工作的深入推进，没有民族宗教界的和睦和顺，没有民族宗教界代表人士的不懈努力，甘南的发展和稳定必将大打折扣。我们永远铭记，在“3␎14␍不稳定事件和反自焚斗争等一系列大是大非面前，各位高僧大德和绝
大多数爱国爱教僧人始终同党和政府保持一条心，充分发挥自身在信教群众中的特殊影响力，团结带领广大信众旗帜鲜明、立场坚定地同分裂势力和不法分子进行坚决斗争，做到了“危难时刻与甘南前途命运休戚与共、非常时期与各族各界群众心手相连”。特别是今年的正月法会期间，我们本着充分信任和紧紧依靠广大僧俗群众的原则，全面落实群众管群众、僧人管僧人的“自管模式”，确保了法会期间社会大局的和谐稳定，得到了广大僧俗群众的积极拥护，收到了良好的政治效果和社会效果。
二是服务信众有“善心”。大灾铸大爱，善心结善缘。近年来，各位宗教界代表人士在认真履行宗教职责，千方百计满足广大信教群众宗教需求的同时，还主动承担社会责任，自觉为党和政府分忧。特别是面对“5␎12␍地震和舟曲
“8␎8␍特大山洪泥石流等大灾大难，各位宗教界代表人士和广大僧侣不但没
有置身事外，反而自发投入到抢险救灾的伟大实践中，主动为受灾地区捐款捐物、为受灾群众诵经祈福、为遇难同胞超度亡灵，赢得了社会各界的普遍赞誉，书写了新的历史时期“僧俗群众一家亲、各族儿女一条心、守望相助不离弃、患难与共见真情”的生动篇章。
三是构建和谐有“善举”。创建和谐寺庙，不仅是维护社会稳定的现实需要，更是建设“两个共同”示范州的重要组成部分。自2012年和谐寺庙创建活动开展以来，广大宗教界人士和寺管会成员充分发扬识大体、顾大局、明大义的优良传统，积极配合党委政府做好寺庙管理、清理整顿、形势政策教育和僧俗群众工作，全面落实“僧人稳则寺庙稳、寺庙稳则甘南稳”的工作要求，实现了特殊时期绝大多数寺庙和僧人不出问题的目标，彻底扭转了寺庙管理工作的被动局面，在和谐寺庙和“两个共同”示范州创建史上留下了浓墨重彩的一笔。
四是传承文化有“善根”。事实表明，藏族传统文化和藏传佛教文化密不可分、浑然天成，很多传统文化的精髓往往蕴含在宗教文化之中。由此可见，藏族传统文化之所以能够世代相传、生生不息，藏传佛教寺院和广大僧尼功不可没。他们从入寺的第一天起，就承担了继承和弘扬传统文化的神圣职责，特别是各位高僧大德，既是宗教文化的集大成者，更是传统文化的承载者和传承者，他们用自己崇高的精神境界和深厚的人文修养，为传统文化的延续和发展奠定了“根基”、塑造了“灵魂”。我们要看到，无论时代如何变迁、世事如何更迭，一代又一代的高僧大德和有识之士弘扬传统文化的执着精神从来不曾
改变，他们既是扎根在广大信众精神家园里的“菩提树”，更是奔赴在“文化苦旅”这条曲折道路上的“苦行僧”。他们这种不惧艰苦、甘于寂寞、孜孜不倦、锲而不舍的求学治学精神，不正是我们大力弘扬和发展传统文化的榜样吗？五是建言献策有“善思”。善思使人智慧，善辩使人清醒。我们经常召开
各种形式的座谈会和联席会，目的就是集思广益、博采众长，最后做出正确决策。这几天的分组讨论会上，大家紧紧围绕全州经济社会各项事业，广开言路，踊跃发言，提出了一系列真知灼见，为我们进一步做好甘南的发展和稳定工作提供了有益参考和借鉴。换句话说，大家的表现，让我真正领略了新时期民族宗教界政协委员的精神风采和责任担当，切身感受了政协委员这个人才库和智囊团所蕴含的强大正能量。我坚信，只要我们携手努力、勇往直前，我们就一定能把甘南转型跨越和长治久安的“命运共同体”维护好、发展好、实现好。
这里重点强调一下，关于高僧大德的体检问题和寺院周边的建筑管理问题，州县党委政府和各级统战、民族宗教、社保和城建等部门要认真研究，尽快解决，确保给各位委员一个满意的答复。各位高僧大德是我们的宝贵财富，相关方面一定要从工作、生活、待遇和健康等方面给予更多关心和照顾，为他们更好地服务信教群众和甘南经济社会发展提供可靠保障。要高度重视“寺院建筑气势磅礴、周边环境一塌糊涂”的问题，突出抓好寺院周边环境治理工作，坚决整治“乱占乱建”和“脏乱差”现象，确保寺院与周边环境融为一体、相得益彰。
接下来，我结合大家刚才的发言，提几点希望和要求：
第一，在维护社会稳定上，要多一份担当。我们必须深刻把握这样一个历史规律，只有太平盛世，民族宗教事业才能蓬勃发展；如果社会动荡，包括民族宗教在内的一切事业都无从谈起。这就是“稳定比黄金更珍贵”的道理。近年来，在党的民族宗教政策的光辉照耀下，甘南经济社会面貌发生了翻天覆地的变化，民族宗教等各项事业进入了历史上发展最好最快的阶段，广大僧俗群众得到的实惠比过去任何时期都要充裕。这一点，各位宗教界代表人士一定要通过新旧对比和感恩教育，向广大青年僧俗说清楚、讲明白，教育引导他们倍加珍惜来之不易的发展成果，千万莫做身在福中不知福的“迷途羔羊”。要始终做到“耳聪目明”，善于在风吹草动中捕捉蛛丝马迹、在风平浪静中发现暗礁险滩，努力把一切问题隐患消灭在初始阶段和萌芽状态，坚决防止各种不稳定因素和图谋不轨之人在寺庙周边徘徊游荡、在僧俗群众中兴风作浪。要怀揣
一颗悲悯之心，大力弘扬宗教教义中向善利好的方面，协助党委政府进一步抓好僧俗群众和重点人员的教育管理工作，使他们自觉遵守国家的法律法规，避免误入歧途。
第二，在促进团结和谐上，要多一份自觉。团结好比雨露，和谐好比阳光，只有像植物沐浴雨露那样自觉维护团结、像生命享受阳光那样主动构建和谐，我们的社会、我们的家庭、我们每个人才能真正得到幸福的眷顾。甘南是一个藏、汉、回、土、蒙等24个民族世代相处的大家庭，切实加强各民族之间的交流交往交融非常重要、尤为迫切。要始终坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题和“三个离不开”思想，多说有利于民族团结的话，多做有利于民族团结的事，教育引导各民族兄弟姐妹和睦相处、和谐发展、齐头并进，携手奔跑在全面建成小康社会的康庄大道上。要主动深入僧俗群众，宣讲党的民族宗教政策，宣传中央对藏区的特殊关怀和优惠照顾，努力把各族群众的思想和行动引导到加快发展上来、引导到维护稳定上来、引导到建设幸福甘南的伟大实践上来，真正做到思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。要带头促进宗教和顺，切实加强寺庙管理，看好自己的门，管好自己的人。要切实加大教育培养力度，着力打造一批政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的教职人员队伍，充分发挥他们在维护寺院秩序、开展法制宣传、带头守法持戒等方面的示范作用，努力把团结、和谐、进步的“种子”埋进每一个僧人的心里。
第三，在服务信教群众上，要多一份深情。我们知道，无论是佛教、伊斯兰教，或是基督教、道教，其核心教义都是与人为善、劝人向善，为信教群众服务，这与我们党的根本宗旨和社会主义核心价值观是不谋而合的。要深刻把握“我为信众、信众为我”的因果辩证关系，坚持慈悲为怀，饱含为民深情，充分发挥自身贴近基层、贴近群众的情感优势，积极配合党委政府做好群众工作，及时回应群众的所思所盼所愿。要不断提高自身的学识造诣和功德修为，在满足群众合理宗教需求方面做出更大贡献。要敞开胸怀，站高望远，加强调查研究，体察群众疾苦，多行利民之举，多办为民实事，多为甘南藏区的繁荣富强和父老乡亲的幸福安康献计出力。
第四，在弘扬传统文化上，要多一份执着。文化是一个民族的符号和血脉，是人民的精神家园和心灵纽带。弘扬和发展传统文化，宗教界代表人士和广大僧侣责无旁贷。要深刻汲取历史上因文化危机而导致民族没落的沉痛教训，深
度挖掘和整理传统文化精粹，保护和传承优秀文化成果，努力使文化之根越扎越深、文化之花越开越艳。要创新思路、与时俱进，不断赋于传统文化新的时代内涵和人文气息，确保传统文化永葆勃勃生机。要加快推动民族传统文化与社会主义核心价值体系融合发展，不断满足各族群众日益增长的精神文化需求，确保经济发展水平与精神文明建设同频共振。要突出抓好青少年僧俗的人文教育，尤其要抓好以爱国主义为核心的民族精神培植，不断增强孩子们对伟大祖国的认同、对中华文化的认同、对中华民族的认同、对中国特色社会主义道路的认同，确保爱我中华、强我中国的历史基因世代相传。
第五，在实现以寺养寺上，要多一份创新。实现以寺养寺，既是有效解决寺院民生问题的可靠保障，也是着力减轻信教群众“供养压力”的重要途径，更是鼓励引导寺庙自力更生的务实之举。下一步，州旅游局、州宗教局和相关项目单位要围绕全州文化旅游发展总体格局，根据一些重点寺庙的分布情况，就如何大力发展“宗教文化游”研究制定具体方案，力争未来两年能够成功开辟一条具有甘南特色、能够覆盖更多寺庙的宗教文化旅游线路，确保沿线寺庙都能得到发展旅游带来的实惠。各位宗教界代表人士要根据所属寺院的具体情况，创新思路，开动脑筋，在政府的统一规划下，着力加强基础设施建设，不断提高寺院旅游收入，有计划、有步骤地拓展寺院的经济来源。
各位委员，各位朋友，甘南的稳定，凝结着你们呕心沥血的付出；甘南的发展，镌刻着你们永不停歇的脚步。新的一年里，希望你们继续发挥聪明才智，弘扬主旋律，传播正能量，奋力开创甘南转型跨越和长治久安的历史新局面。
在参加州十五届人大五次会议临潭代表团审议时的发言
（2015年3月12日，根据录音整理）
这两天，临潭代表团的各位代表对《政府工作报告》和州人大工作报告进行了广泛讨论和审议，提出了许多真知灼见和工作建议，我都通过大会《简报》和报纸、电视等渠道作了了解，大家提出的意见建议反映了民情，代表了民意，倾诉了民愿。刚才几位代表的发言也很精彩，特别是来自农牧村和教育战线的基层代表提出的意见建议很有代表性，真正反映了群众的呼声和愿望，对州委、州政府如何开展好今后的工作具有非常重要的借鉴和参考作用。
临潭是甘南的人口大县，历史文化悠久，人文底蕴深厚，自然物产丰富，旅游资源富集。近年来，在县委、县政府的坚强领导下，生态保护、旅游开发、城乡建设、民生保障、农牧业产业化建设都得到了长足的进步。但是临潭又是全国的扶贫开发重点县，经济总量小、生态环境弱、贫困人口多、基础建设滞后等诸多问题和困难制约着临潭发展。县委、县政府领导班子要团结带领全县干部群众，紧紧围绕州委、州政府确定的工作思路和目标，全面认识当前经济发展的新常态，主动适应新常态，坚决贯彻落实和全力推进这次州人代会确定的各项重点工作。结合临潭实际，我想重点要突出抓好以下几个方面的工作：
一要全力抓好生态环境建设。临潭是全州生态环境最为脆弱的县份，一方面是生态覆盖率全州最低，生态破坏严重，生态灾害频发；再一方面是森林草场分布不均匀，全县只有术布、羊沙、冶力关、八角等极个别乡镇森林、草场分布较多，生态保护较好外，其他10余个乡镇生态环境恶劣，水土流失严重。因此，临潭县委、县政府要把生态环境建设作为首位工程来抓，紧紧抓住国家、省上大力支持甘南州生态文明建设的历史机遇，尽快组织高起点、高站位、高质量编制生态文明建设规划，大力培育生态产业，发展生态经济，实施重点项目，强化宣传引导，加大监管力度，建立健全生态灾害预防监控应急机制，竭尽全力改善临潭生态环境，全面打造山美水秀新临潭。
二要突出融合文化旅游发展。这几年临潭县的旅游业搞得有声有色，宣传推介力度不断加大，游客服务设施不断完善，旅游节庆活动精彩纷呈，旅游接待人数突破了百万大关，旅游综合收入稳步增长，也带动了景区周边群众的就业和增收，工作成绩是充分肯定的。但是，全省、全州提出打造国家级文化旅游产业示范区、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设、文化旅游融合发展等一系列
战略部署，力争要打造出甘肃、甘南旅游的特色品牌，特别是将冶力关景区列入全省20个大景区之一进行建设，都给我们发展旅游带来了前所未有的历史性机遇。县上要进一步研究和审视全县旅游产业融合发展，高起点谋划，科学化布局，差异化推进，大景区引领，大力度融合，大宣传营销，努力建设以冶力关风景观光旅游、新城苏维埃红色旧址旅游、陈旗磨沟考古文化旅游、县城周边生态农业旅游为特色的旅游发展新格局，引导全县旅游文化产业高层次开发和可持续发展。
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三要加快推进农牧业转型升级。临潭是我州传统的农牧业县，近年来在特色化种植、养殖，农牧民专业合作社等方面作出了一些有益尝试，走出了一些新的路子，但是总体上现代化、产业化程度不高的问题比较突出。县上要加快转变农牧业发展方式，农业方面要进一步优化种植业结构，加快中藏药材、苗木繁育、优质青稞、杂交油菜、高原夏菜和林下经济发展；畜牧业方面要调整畜种畜群结构，抓好牛羊繁育和育肥产业带建设。同时，要扶持一批种植、养殖、加工、营销企业，采用先进加工技术和设备，开发系列产品，切实提高种植、养殖业的附加值，将农牧业资源优势真正转化为群众增收的经济优势。
四要着力推动城乡基础建设。以“3341”项目工程为总抓手，全力推进重大项目建设。重点实施好国道248线临潭段、合冶二级公路、引洮入潭等重大建设项目。加大城乡基础设施建设力度，全面推进新型城镇化建设进程。着力优化投资环境，完善招商引资优惠政策，下大气力在旅游文化资源开发、农副产品加工等领域引进有实力、有技术的大企业、大集团来临潭开发建设，进一步增强县域经济发展后劲。高起点谋划落实项目，围绕编制“十三五”规划，在生态环境保护、现代农业发展、文化旅游融合、基础设施建设等方面，谋划一批科技含量高、技术应用广、开发效益好、辐射传导快的好项目。
五要切实加大民生保障力度。抓好民生保障工作，关系到改革发展和稳定。要认真谋划民生项目，把有限财力用到群众最期盼、最急迫的事情上，合理配置教育资源，统筹做好文化旅游、医疗卫生、食品药品监督管理等各项工作，继续扩大各类社会保险覆盖范围，提升社会保障水平，积极拓宽就业渠道，开
发就业岗位，开展劳动技能培训，千方百计扩大就业，切实解决好社会弱势群体教育、医疗、住房、养老、就业、社保等一系列困难和问题，让社会各个阶层和不同群体都能深刻感受到党和政府的关心和关怀，感受到社会主义大家庭的温暖。
六要繁荣发展民族宗教事业。临潭自然条件艰苦，地理位置偏僻，但临潭的宗教事业发展在全州乃至全省都是一个代表和缩影。佛教、伊斯兰教、基督教、道教各教派和各族群众长期以来彼此尊重、相互包容、共同发展，在全州、全省树立了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的形象。县委、县政府一定要团结带领全县各族群众，坚决贯彻落实州委、州政府的各项决策、决定，充分认识稳定是福，动乱是祸的道理，教育引导信教群众爱国爱教、持戒守法，充分调动各教派的积极性，积极沟通，和睦相处，求大同、存小异，尽其智、显其能，传承发扬宗教美德，共同为推动我州经济社会跨越式发展和长治久安贡献力量。
七要打造风清气正干事环境。要切实加大党风廉政建设力度，全面落实党风廉政建设的主体责任，在思想上要高度重视，在行动上要自觉践行，在责任上要明确到位，在举措上要细化可行，真正形成一套切实管用的约束机制，坚决整治不作为、慢作为、乱作为现象和恶意刁难、吃拿卡要、效能低下的行为，切实改进广大党员干部的党性观念、宗旨意识和工作作风，真正形成全州上下谋发展、保稳定、促和谐的良好氛围。
在尼江两村群众代表赴华西村考察培训座谈会上的讲话
（2015年4月14日，根据录音整理）
非常高兴能在省城兰州与尼江两村100位父老乡亲欢聚一堂，共同分享大家在圆满完成赴华西村考察培训任务之后的喜悦心情。华西村号称“天下第一村”，早在上世纪七八十年代，就在农业、科技、文化、旅游等方面取得了举世瞩目的发展成就，成为闻名遐迩的“样板村”，每年前去参观学习的单位和个人络绎不绝。毫不夸张地说，一睹华西“芳容”，见证发展奇迹，体验心灵震撼，激发创业潜能，不仅是每一个怀揣致富梦想的人心驰神往的执着追求，更是那些贫穷落后地区渴望改变现实命运的榜样归宿。我们必须清醒地看到，在同等历史条件下，华西村用了50多年时间就奠定和巩固了改革开放排头兵的历史地位，而我们尼江两村却在60年的打架斗殴中逐步将自身推向了“因贫生乱”的痛苦深渊。相比之下，我们错失的何止是一系列重大发展机遇，还有“刀光剑影”背后人们思想和心灵的沦丧。
超前思想是转型跨越的先导，美好心灵是幸福生活的源泉。如果思想上的坎过不去、心灵上的结打不开，再好的政策、项目和资源终将于事无补、付诸东流。基于这样的考虑，我们在省扶贫办的大力支持下，专门组织开展了这次赴外考察培训，目的就是希望大家在解放思想中提高认识，在开阔眼界中启迪心智，在加强交流中增进友谊，在对比反思中寻找差距，在切身感受外面世界日新月异的变化中清醒认识车巴沟的封闭落后，从而进一步增强推动转型跨越的责任感和紧迫感，进一步焕发干事创业的激情和活力，创造性地把当地的稳定和发展事业推向前进。
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刚才，州委副秘书长杨永福同志介绍了这次考察培训情况，两村干部和群众代表分别畅谈了自己的收获和感受，讲出了心里话，说到了点子上，令人深受教益和启发。值得一提的是，考察培训过程中，大家遵守纪律、相互关心、顾全大局，没有发生任何摩擦和一起不愉快的事情，既向外界展示了藏族人纯朴真诚的精神风貌，又把发达地区的先进思想、宝贵经验和成功做法装进了心
里、带回了甘南，达到了“不虚此行、满载而归”的预期目的。尤其是大家对团结、稳定、发展的深刻理解，对尼江两村“你中有我、我中有你”这个命运共同体的广泛认同，更为这次考察培训活动增添了浓墨重彩的一笔，为促进两村群众早日握手言和、再续血脉深情奠定了坚实基础。
借此机会，我结合大家的发言，谈几点认识和体会：
——这是一次姗姗来迟的出行。有些事情，宜早不宜迟；有些步伐，宜快不宜慢。如果这次“华西村之行”能够提前20年，尼江两村就不是如今这幅模样，“九五事件”这种血的代价就有可能避免。相反，如果这样的考察培训活动再推迟几年，积压在两村群众心中的仇恨之火势必愈演愈烈“，因贫生乱”的问题也将一发不可收拾。从这个意义上讲，这次考察培训活动虽然有些姗姗来迟的意味，但更多的却是“亡羊补牢”带来的喜悦和欣慰，让我们看到了希望的曙光，也使悬在我们心中的“尼江之忧”烟消云散。
——这是一次跨越时空的交融。因为“尼江”问题，两村群众反目成仇60年，半个多世纪的时光足迹被牢牢定格在了“草山纠纷”上，很多人的胸怀和心灵因此扭曲变形，大家始终走不出自我利益的羁绊和仇恨情绪的折磨。这种思想上的裹足不前、感情上的分崩离析、稳定上的动荡不安、发展上的举步维艰，成倍拉大了尼江两村与外界的发展差距，导致每一个历史时期发展进步的春风始终吹不开两村群众的心扉，两村的贫穷落后与外面的精彩繁荣几乎不在同一个时空坐标上。从这个层面上分析，这次“华西村之行”不仅是一次“落后与先进的对话”，更是两个村跨越时空的交流交往交融，是一次眼见为实的思想大解放、叹为观止的灵魂大洗礼、身临其境的观念大转变。
——这是一次登高望远的跋涉。坐井观天和打斗杀戮没有任何出路，转型跨越和长治久安才是沧桑正道。这一次，大家跋涉千山万水，相约华西村，走进新天地，就是为了推动“跳出车巴看车巴、走出草山谋发展”的先进理念深入人心，让大家在走出车巴沟开阔眼界、抖落旧包袱学习提高的生动实践中，切实增强脱贫致富的能力和本领。这次考察培训的结果证明，只有走出去，我们才能知道外面的天地有多么宽广，我们封闭的心灵才能茅塞顿开，我们的心胸和情感才能真正释然，“稳定比黄金更珍贵、团结比眼睛更重要、发展比争吵更迫切”的种子才能落地生根、开花结果。
——这是一次走进彼此的跳跃。横亘在尼江两村群众之间的“心灵隔阂”不会不攻自破，必须要有人带头跳过去，为两村群众的握手言和做出榜样和示
范。这个带头人，就是在座的各位父老乡亲；这个榜样，全靠大家去身体力行。我始终相信，任何一个心存善念的人绝不希望尼江两村群众永世为仇，除非他的灵魂已经死亡。我们必须认清这样一个事实，无论尼江两村群众怎样水火不容，那条世世代代滋养大家的车巴河依然在静静流淌，大家依然生活在车巴沟群山环绕的怀抱之中，每个人的血液里依然涌动着“一衣带水、一脉相承、唇齿相依”的地缘依恋和情缘牵挂，否则在这次长达半个月的考察培训过程中，大家为什么能和睦相处呢？就是因为相互之间始终有一条“血浓于水、爱大于恨”的情感纽带存在着、飞舞着、牵联着。虽然尼江两村群众的眼睛和心智一度被报仇雪恨的乌云所蒙蔽，但那只是黎明到来之前的黑暗停留，当彻底解决“尼江”问题的阳光全面普照车巴沟时，响彻在我们耳边的必将是“一心一意谋发展、同心同德保稳定”的胜利号角。
——这是一次追逐梦想的飞翔。对于大多数车巴沟群众来说，往往别无选择地重复着“生在车巴沟、活在车巴沟、老在车巴沟”的命运循环，很多老人甚至一生都没有去过兰州，这就是贫穷、落后、封闭带给我们的悲剧和遗憾。虽然有些人在年轻的时候也萌生过“走出车巴沟”的梦想，但“因贫生乱”的巨大压力最终使他们折断了翅膀、放弃了追求。由此可见，这次考察培训真正是一次大家以前能想但不敢想、能做但不敢做的伟大创举，不但为我们的村干部和年青人提供了一个“展翅飞翔”的平台，尤其是帮助我们的老人代表完成了一次“暮年圆梦”之旅，使大家有机会亲手触摸沿海发达地区蓬勃发展的脉博，亲眼目睹一个非同寻常的崭新世界，感同身受转型跨越带给人们的自豪感、满足感和幸福感，深刻领会“致富不仅依靠体力，关键还要依靠智慧”的真正含义。
下面，我提几点希望和要求，与大家共勉：
第一，认真消化，大力宣传，在推动跨越发展和长治久安中争当先行者。这次考察培训，是尼江两村群众第一次大规模外出、第一次远距离跋涉、第一次全过程同行、第一次多方位接触、第一次长时间学习、第一次深层面交流。这“六个第一次”，大家要始终铭记于心、外化于行、付诸于实践，把考察培训过程中培育起来的“友谊之花”浇灌好、呵护好，努力在促进两村老百姓交流交往交融方面发挥模范带头作用。要争当先行者、做好宣传员、提振精气神、传递正能量，把外出考察的所见所闻和所思所想毫无保留、声情并茂地介绍给车巴沟群众，把党委政府倾斜支持车巴沟转型跨越发展的信心和决心传递给每
一个人，把各方面的思想和智慧广泛凝聚到学先进、谋转型、促跨越、保稳定的伟大实践上来。要牢固树立机遇意识、大局意识和团结意识，坚决摒弃事不关己、袖手旁观的狭隘思想，切实增强一荣俱荣、一好百好的命运认同，不计个人得失，自觉投入其中，带头塑造车巴沟人识大体、顾大局的精神风貌和敢于担当、敢挑大梁的优秀品质，切实把加快推进“尼江”工作作为最光荣的历史使命和最艰巨的政治任务抓紧抓好，真正借助中央和省州县彻底解决“尼江”问题的东风，进一步把全体车巴沟人民的事情办妥办实。
第二，化解积怨，消除分歧，在走出尼江看尼江中解决历史遗留问题。超然其上，才能大事化小、小事化了；释然其中，才能消除分岐、重修旧好。一个人或者一个地区，如果不懂得“超然释然”，永远纠结在过去的阴影中不能自拔，始终抱着过时的想法一条道走到黑，那么这个人或者这个地区终将被自己的固执和愚昧所埋没，被历史和现实所淘汰。今后，大家要以这次“华西村之行”为契机，进一步做好做实“走出尼江看尼江”这篇大文章，帮助两村群众算好算清稳定和发展这笔“大账”，教育引导他们主动放下仇恨、超越自我、走近对方、握手言和，共同书写相亲相爱一家人的和谐篇章。同时，要大张旗鼓地加强法治宣传教育，对那些胆大妄为、顶风作案、蓄意挑拨离间、破坏团结大局、唯恐天下不乱的别有用心之人和违法犯罪分子要坚决予以打击，绝不允许这些害群之马继续兴风作浪。
第三，登高望远，卸下包袱，在增进互信和加强团结中消除历史隔阂。华西村之所以长期稳坐“天下一第村”的交椅，关键就是人家站得高看得远、思路新办法多、懂团结会团结，能够始终屹立在改革开放和转型跨越的潮头。反观尼江两村，因为长期的猜忌、打斗、内耗，不仅使我们丢掉了卓尼县数一数二先进村的“桂冠”，而且落下了因贫生乱、一贫如洗的“硬伤”，有些家庭甚至付出了家破人亡的惨痛代价。前车之鉴，后事之师。大家作为“尼江血泪史”的亲身经历者和亲眼目睹者，难道还想让这种悲剧继续发展演变下去吗？还想让子孙后代们继续拿着“仇恨”当财富、拿着“杀戮”当本事吗？试想，尼江两村的全部草山草场每年的经济效益不到250万，为了这点利益，大家有必要以“身家性命”做赌注吗？草山是一笔不动产，年复一年矗立在那里，谁也挪不动，谁也抢不走，尤其在人地矛盾、草畜矛盾日益突出的情况下，我们的眼光和思维难道还要继续锁定在“草山利益”上吗？这一系列问题，大家要高度重视、深入思考，坚决摒弃“草山就是金饭碗”的传统思维定势，放宽眼界，
放大胸怀，团结带领广大群众积极配合州县乡党委政府，加紧实施各类发展项目，加快培育各种富民产业，努力用发展的手段推动“尼江”问题早日解决，努力在转型跨越的生动实践中找到脱贫致富奔小康的最佳出路。
第四，携手共进，面向未来，在走出草山谋发展中共铸车巴沟的幸福梦。让转型跨越成为主旋律，让青山绿水回归大自然，让幸福安康眷顾尼江人，让和谐稳定扎根车巴沟。这四句话，既是州县乡党委政府的奋斗目标，也是全体车巴沟人民的福祉所在。时光的脚步永不停歇，又是一年“春风上高原”，在这充满希望、放飞梦想的季节里，我的心情跟大家一样无比激动，因为“走出草山谋发展”的战略共识已经达成，彻底解决“尼江”问题的曙光就在眼前，全面建成小康社会的梦想不再遥远。我坚信，只要我们心往一处想、劲往一处使，团结奋进、勇往直前，不懈怠、不折腾，就一定能把车巴沟打造成名符其实的人间天堂，“百年藏寨”的人文传奇必将在新时期焕发更加耀眼的光芒！
比肩同行赴华西，追逐梦想几千里，兄弟携手真情谊，开辟车巴新天地。最后，真诚祝愿在座的各位和全体车巴沟人民身体健康、阖家幸福、心想事成、扎西德勒！真心希望车巴沟能在未来几年发生脱胎换骨的变化，届时我们将邀请华西村的群众代表前来做客，请他们检验和见证车巴沟的发展繁荣和团结进步，领略和体验这方神奇山水历久弥新的历史人文魅力！
在江车村群众代表座谈会上的讲话
（2015年4月28日，根据录音整理）
时隔两个多月，再次来到江车村，与各位父老乡亲座谈交流，感觉特别亲切。回想大年三十，我们一起张灯结彩迎新春、欢天喜地过大年的快乐情景，我和大家一样，心头总会涌起一股幸福的暖流。应该说，自2013年7月以来，推进化解“尼江”问题就成了我工作和生活的一种常态，两村群众也成了我人生经历和生命旅程中不可或缺、非同寻常的重要组成部分。有人说，尼江问题是“悬崖”、是“火炕”，不能走得太近，否则就会引火烧身。即使这样，我依然会毫不犹豫、义无反顾地跳进去，化困难为挑战，化信心为希望，化执着为力量，全力以赴推动“尼江”两村实现凤凰涅槃！
实事求是地讲，经过近两年的交流交往交融，我对大家每一个时期思想上的起伏变化和行动上的观望徘徊，基本有所掌握、有所判断。每次走近大家，我都是抱着“走亲戚、进考场”的心态，一方面看望慰问两村群众，听取意见建议；另一方面帮助大家解疑释惑，为“尼江”工作的深入推进扫除思想迷雾、打破心灵障碍、凝聚智慧力量。刚才，大家在发言中流露出盼稳定、谋发展、思和谐的迫切愿望，抒发了对党委政府良苦用心的由衷感激，同时也表达了一些脱离实际、违背主流、倒行逆施的主观臆想。我这里重点强调一下，彻底解决“尼江”问题是大势所趋、人心所向，那些企图“穿着新鞋走老路、抱着过去不撒手”的陈旧思想，势必被尼江历史和两村群众所唾弃，势必在转型跨越和长治久安的历史潮流面前无地自容。
下面，我给合大家的发言，谈几点认识和体会。
第一，春风又吹尼江秀，山花烂漫霜压头。60年来，尼江两村群众风雨兼程，走得很艰难，活得很疲惫，过得很痛苦。经过州县乡近两年的不懈努力，两村群众水火不容的对抗现象和水深火热的生存局面得到了根本改变，握手言和的群众基础不断夯实。这是我们坚定不移、苦口婆心、不厌其烦、持之以恒开展工作的结果，是群众工作大法宝的成功运用和依法办事大道理的生动实践。虽然前进的道路上总免不了一些“风霜雪雨”的考验和“节外生枝”的牵绊，但党委政府彻底解决“尼江”问题的信心和决心却没有发生任何动摇、受到丝毫影响，“尼江”工作总是在“山穷水尽疑无路”的辗转反侧中迎来“柳暗花明又一村”的豁然开朗，两村群众在每一次情感释放之后总能得到思想上的洗
礼和心灵上的升华。值得注意的是，情感释放是有时间界限的、是受情绪把控的、是分地点场合的。大家今天的发言，虽然出发点在情理之中，但落脚点却在情理之外。所谓情理之中，就是搬牧节点即将来临，大家的心情焦虑不安，提出一些要求也是合理的；所谓情理之外，就是大家对党委、政府的一系列为民富民举措视而不见，无动于衷，令人心寒。特别是面对习近平总书记和省委书记的重要批示讲话，面对中央和省委的特殊关心和特别厚爱，面对省直相关部门的一系列重大发展项目，大家不但没有强烈的感恩意识，反而抛出了“先解决草山问题、再实施发展项目”的荒谬想法。这难道就是藏族文化所提倡的“知恩图报”和“舍利取义”吗？一个人、一个民族、一个国家，如果不懂得感动、感激、感悟，不懂得知恩、感恩、报恩，不懂得从自我封闭中走出来、从麻木不仁中挺起来、从不思进取中站起来，那么这个人、这个民族、这个国家是没有出路和前途的。去年，江车村要修玛尼房，我想尽办法到处“化缘”，千方百计满足大家的精神夙愿。现在，玛尼房修好了，大家可以诵经祈福了，可是你们诵经的真正意图是什么？你们祈祷的“幸福吉祥”到底在哪里？这个问题，希望引起大家的深度思考，希望大家在推进化解两村历史积怨方面多一些大局意识和全局观念，不要因为一念之差、一己之私而误入歧途、遗恨终生。
第二，心花怒放车巴沟，每每遭遇泥石流。每一次，我们都是带着满腔热情，带着豪迈气概，带着信心决心，带着无限诚意来到车巴沟，然而总有一些入和事，不为党委政府的真心实意所感动感化，一味纠缠在“豆腐三碗、三碗豆腐”的无休止争论中，并且变本加厉地提出一些无理要求。坦率地讲，如果不是赶上当今好时代，如果没有党委政府的反复努力和社会各界的鼎力相助，“尼江”工作不可能取得突破性进展，很多人和很多单位不可能不请自来，因为尼江两村的“生路”和“出口”，总会被一小分部人的落后思想、仇恨心理和排外心态所封堵。忆往昔，尼江两村“一腔怒火掠浮云，刀光剑影硝烟漫”；看今日，车巴地区“春风吹开项目花，大珠小珠落玉盘”。试问，面对车巴河流域转型跨越发展的重大历史机遇，面对短短五个月密集下达的几个亿发展资金，大家难道还要无动于衷吗？
第三，党恩浩荡情满盘，项目纷飞福满沟。“恩从北京来，福自省城降，美丽车巴沟，从此大变样”。这四句话，既是对车巴沟幸福来源的生动诠释，也是对车巴沟未来发展命运的真实写照。我们必须看到，在中央和省上的大力支持下，在州县乡党委政府的倾情推动下，车巴沟的稳定发展脚步一直在往前
走。特别是去年下半年，“尼江”工作能够取得如此大的进展，我们根本没有想到，也根本不敢想。我们原来的想法是，能够在近两年全面打通贯穿车巴沟的这条交通主干道就已经心满意足了。让人意想不到的是，借助群众路线教育实践活动这个大平台，“尼江”工作引起了中央的高度重视，尤其是习近平总书记的重要批示，不仅充分肯定了我们所做的工作，更为车巴沟乃至甘南州带来了转型跨越和长治久安的福音，这在甘南发展史上是绝无仅有的，在全国范围内也是屈指可数的。同时，省委书记亲临尼江两村实地调研指导工作，看望慰问两村群众，并发表了语重心长的重要讲话，开创了省委书记深入尼江两村现场办公的先河。为此，我们除了欢欣鼓舞和颔首称庆，更应该始终怀揣一颗感恩的心，真正把中央和省委的关心关怀转化成解决“尼江”问题、造福车巴地区的强大动力，切不可因为心中的仇恨、情感的纠葛和个人的好恶而辜负党恩、错失良机，成为历史的罪人。
第四，情如磐石心如铁，鼠目寸光事难达。精诚所至，金石为开；热情使然，钢铁消融。然而，面对党委政府彻底解决“尼江”问题的一片赤诚和一腔热血，我们的个别群众却鼠目寸光、冥顽不化，紧紧抱着千呼万唤不回头的固执心理、不撞南墙不回头的愚昧心态、不达目的不罢休的铁石心肠，想方设法与党委政府做对，挖空心思给“尼江”工作添乱。我不希望看到，通过近两年的不懈努力，通过几十次交流交往交融，通过分批次带出去参观学习，通过一系列政策法律宣传，大家依然徘徊不前、摇摆不定。如果是这样，我们为“尼江”工作所付出的一切心血，所争取的一切发展项目，就会失去意义。当前，甘南最贫穷的地区不仅是车巴沟，还有其他地方，而我们发展总盘子里的项目资源毕竟有限，照顾了车巴沟，就难以兼顾其他地区。这一点，大家一定要看在眼里、记在心里，不要以为“车巴沟的幸运”是与生俱来的、一成不变的，不要让自己的鼠目寸光和自以为是冰冷了各方面的心，丢掉了已经装进口袋的“奶酪”。
第五，历史难有回头路，走出草山幸福长。人口密度越来越大，牛羊数量越来越多，草山资源越来越匮乏，草畜矛盾、人地矛盾越来越突出，一方草山哺育不了一方牛羊，一方水土养活不了一方群众，这就是我们必须面对的历史课题和现实抉择。我们必须承认，现有的草山资源，全部划给江车村，江车人也富不起来；全部划给尼巴村，尼巴人的日子也好不到哪里去。如果大家始终盯着“权属”不放松、揪着“草山”不放手，尼江两村只会越争越穷、越打越
乱、越斗伤痕越深，留给子孙的“血泪账”只会更加沉重。失去的生命永远挽不回来，活着的灵魂应该倍加珍惜。那留给死亡者家属的伤痛需要几代人去努力抚平，那些因为草山纠纷而结下的历史积怨需要每个人去精心化解，那些以生命为代价换来的血泪教训更应该引起所有人的警醒和悔悟。只有这样，我们才能从生者的眼睛里看到希望的曙光，才能从草山之外的广阔天地中找到幸福的归宿。
借此机会，我有四句话要和江车的父老乡亲共享，请大家慢慢回味。
第一，活在自我中，是幸福还是悲哀？我介入“尼江”问题之前，有人说江车人自私自利、出尔反尔、言而无信。我对此不以为然，认为只要是我们的群众，他们的心总是向着阳光的，他们的生命总是积极向上的。介入“尼江”问题之后，我感觉江车群众虽然不像外界所说的那样严重，但个别人却总是以自我为中心，认为自己最聪明，天下只有自己，没有其他人，很少反思自己的错误。这是一种幸福和强大，还是一种可怜和悲哀？请大家思考。
第二，忙在纷争中，是前进还是倒退？几十年来，“和平”与“发展”已经从江车人的脑子里消失了，“面子”与“里子”逐步成为大家关注的焦点。大家每天的所思所想，就是如何把草山权属这个“面子”争回来，把草山资源这个“里子”夺回来。从我这两年的观察来看，大家更多的是为了争回“面子”，因为“里子”已经没有多少真金白银，只有时刻把“面子”贴在脸上，大家才会觉得闪闪发光，才会在心满意足中找到“做人的尊严”和“前进的感觉”。
第三，气在他人中，是境界还是风范？为什么一提起“草山纠纷”大家就会怒火中烧，因为大家始终觉得心中的“怨气”来自他人、来自尼巴人，认为尼巴人抢了自己的草山所以生气，从来没有换位思考，没有反思自己错在哪里。一个人，如果懂得自我检讨，懂得从自身找问题，那么他的“气”就可能消失一半。反之，如果一个人始终活在自我世界中不能自拔，他就会认为所有的错误都在对方身上，这样解决问题的时候就会有失公允、得寸进尺，就会降底境界、失去风范，永远得不到满足。
第四，美在草山中，是经幡还是白塔？上世纪四、五十年代，草山既是大家眼中的经幡，又是心中的白塔。因为在草多畜少的年代，草山不仅是大家衣食住行的保障，也是生产生活的全部，更是流淌在血液中、融入到骨髓里的一种信仰。现在，草山在不堪重负的情况下，已经无法满足大家的物质需要，当初的“经幡”和“白塔”，只能在精神世界里继续存在，而现实的生存和生活
问题，必须从转型转移中寻找答案和途径。
最后，根据大家今天的发言，我从六个方面提出意见，既是答案也是要求，必须坚决落实。
一是法律底线不能突破，“7␎29␍案件还有几个犯罪嫌疑人逍遥法外，必
须尽快辑拿归案，谁敢包庇，一同打击，决不手软。
二是夏季搬牧近在眼前，谁敢以身试法，干扰正常工作，必须严惩不贷、从快处罚。这里强调一下，一方面，从今年开始我们将通过项目实施、产业发展、精准扶贫等一系列重大举措，加快推动尼江两村转型转移、转产转业，从根本上解决“一方水土养活不了一方人”的问题。另一方面，由于当前项目实施和产业培育正处在起步阶段，短期内难以发挥综合效益，而群众的生产生活又必须兼顾，尤其是传统的搬牧工作，必须正常进行。为此，县乡村要在充分考虑各种因素、统筹把握两村利益的前提下，组织两村代表自行协商具体搬牧措施，确保5月15日左右拿出具体方案。需要指出的是，这个方案是临时性和过渡性的，是推动“尼江”工作的阶段性需要。从明年开始，随着各类项目的深入实施和产业发展的持续加快，尼江两村将彻底摆脱“草山”束缚，从项目和产业中找到新的发展出路。这方面，州县乡村要做好两村群众的思想工作，帮助他们算清算好人口账与草山账、发展账与长远账，引导大家清醒看到项目和产业所蕴含的“巨大红利”，从而自觉从“草山小利”中解脱出来，配合党委政府彻底解决“尼江”问题。
三是项目建设迫在眉睫，各方面要全力以赴，谁敢有意阻挡，必须严厉惩处。下一步，对破坏项目实施的现象和个人，州县乡要根据实际情况，在危房改造、公益性岗位、产业发展、大学生就业等方面进行区别对待，不能一概而论。
四是转变生产方式势在必行，州县两级要联动实施，科学运筹，精准发力。五是群众工作是解决“尼江”问题的大法宝，必须以一贯之，有的放矢，
全力而为。
六是对生活困难、没有草场、牛羊草料短缺问题，州县相关部门要高度重视，尽快研究解决。【更多免费素材，公众号：公文】
在尼巴村群众代表座谈会上的讲话
（2015年4月29日，根据录音整理）
时光的坐标镌刻每个人的心路历程，回首推进化解“尼江”问题的点点滴滴，相信任何一个与尼江命运休戚相关的人，都能从中找到自己的角色和定位。不可否认，“尼江”工作能够取得突破性进展，在座的各位功不可没，大家的智慧和心血不仅浸润了两村老百姓逐渐枯萎的心，而且帮助党委政府走进尼江、牵手群众、推进工作架起了友谊的桥梁。今天虽然是我第40次来到尼巴村，但与大家三三两两的见面座谈却不下一百多次。通过近两年的交流交往交融，我不仅记住了好多人的名字，成了他们的好朋友，而且在内心深处时刻铭记着大家一双双充满期待的眼睛和一张张饱含深情的脸庞。眼睛是心灵的窗户，表情是心情的写照。从今天和你们见面的第一时刻，我就知道大家有话想说，也知道大家想说什么。这就是我们之间的“默契”，一种在“尼江”工作起伏跌宕过程中逐渐形成的“心有灵犀”！
将近两年的岁月，说长很长，说短很短。如果与尼江两村60年的历史积怨比起来，两年的时光不过弹指一挥；如果与建国以后历届党委政府为解决“尼江”问题付出的大量人力物力财力和辛苦努力相比，我们只是做了一些应该做的事。令人意想不到的是，我们的“微薄努力”竟然引起了中央和省委的高度重视，特别是习近平总书记的重要批示和省委书记的重要讲话，不仅使我们切身感受到了党对民族地区的特殊关心和特别厚爱，也为我们加快推动“尼江”工作提供了强大的精神动力、智力支持、理论遵循、方法指导和项目支撑，更为我们依托尼江、带动甘南、示范藏区搭建了强大平台。可以说，彻底解决“尼江”问题是历史的大潮流、发展的大趋势、心灵的大归宿，是天时、地利、人和的大统一，那些为了一已之利煽风点火、惹是生非的人，那些抱着非分之想干扰破坏“尼江”工作进程的做法，终将被尼江两村的父老乡亲所遗弃。【更多免费素材，公众号：公文】
开弓没有回头箭，历史不走回头路。听了大家刚才的发言，感觉一部分人的思路和想法仍然拘泥在过去的恩恩怨怨中不能自拔，仍然抱着曾经的“坛坛罐罐”不肯撒手。我这里明确地讲，我们解决“尼江”问题的根本目的是为了造福两村群众，不可能厚此薄彼，更不可能把哪个村子迁出去，大家趁早打消那些不切实际的幻想，努力把思想和精力转移到党委政府的决策部署上来，共同把“尼江”工作推进好、把“尼江”问题解决好、把“尼江”两村发展好。
下面，我结合各位的发言，谈几点体会和感受，希望引起大家的思考和共鸣。
第一，天方夜谭车巴沟，海市蜃楼尼巴村。60年来，尼江两村打打杀杀，不仅败坏了自己的名声，而且使车巴沟恶名远扬，好多人提起“尼江”问题和“车巴沟的故事”，就好像“天方夜谭”一样不可思议，好像“听天书”一样匪夷所思。久而久之，车巴沟与外部世界之间就扎起了一道无形的“篱笆”，外面的人望而却步，里面的人自我膨胀。特别是历经几十年的打架斗殴和报仇雪恨，“尼江”两村一部分群众的心灵逐渐扭曲，“法外之地”和“法外之人”的侥幸心理使他们错误地以为，头上的天是自己的，脚下的地也是自己的。这种无法无天、自以为是的想法，不仅使法律底线在他们心里荡然无存，而且使一些虚无飘渺、海市蜃楼的幻想像幽灵一样肆意飘摇。我这里明确地讲，尼江两村不是法外之地，车巴地区也不是独立王国，你们赖以生存的每一片天空和每一寸土地都是国家的，没有谁给你们打上“尼江”或者“车巴”的烙印，你们的一切想法和行为都必须符合国家的政策和法律要求，如果突破这个底线、超出这个范围，你们有可能在和政策做对、法律较劲，拿自己当赌注以身试法，付出的沉痛代价也只能由你们自己饮含。
第二，亦步亦趋不回头，奇妙异想上心头。如果方向错了，走得越远，道路就越崎岖；如果思路错了，想得越多，包袱就越沉重。事实证明，尼巴人和江车人有一个共性特点，就是面对问题的时候，总是以自我为中心，很多“奇思妙想”往往建立在自我利益绝对化的基础之上，很少顾及和考虑对方。今天的座谈会上，有些人提出要将江车人迁出去的想法，正是这种“奇思妙想”幻化的结果。请大家换位思考一下，如果江车人提出这样的要求，你们能答应吗？即使把江车人迁走，这片不堪重负的草山资源能满足你们的“幸福愿望”吗？“胡马依北风，越鸟巢南枝”。在万不得已的情况下，哪一个人愿意背井离乡，愿意剥落流淌在血液里的乡愁乡恋呢？你们不愿意，江车人也不会愿意，党委政府更不可能答应。你们口口声声说江车人偷伐树木，你们做饭取暖用的柴禾、修建房屋用的木材难道是天上掉下来的吗？现在，有一种奇怪的现象在尼江两村非常普遍，就是非法所得和享受政府照顾越多的人，口气越大，性子越野，与政府讨价还价的“本事”越强。这些毛病和恶习，不正是在过去几十年的无情杀戮中逐渐养成的吗？这一系列问题，希望大家认真反思反省，不要一错再错，搬起石头砸自己的脚。
第三，佛教只济一世善，从来不施满腹恶。今生修善缘，来生得善报；前世种恶因，后世结恶果。今天，大家手里捻着佛珠，嘴里诵着玛尼，心里却数落着江车人的种种不是，甚至想着如何把江车人从车巴沟迁出去。这种想法和意念，不仅是“口是心非、表里不一”的典型体现，更是对佛祖和神灵的极大亵渎。我们知道，“不杀生、不偷盗、不邪淫、不饮酒、不妄语”是佛教的“五戒”，其中第一戒就是“戒杀生”。然而面对草山利益和仇恨积怨，大家就像践踏法律一样置佛教戒律于不顾，一次次陷入罪恶的深渊。我曾经反复讲过“党心比佛心更慈悲、法律比刀子更锋利”的道理。如果大家面对中央和省委的特殊关怀和倾斜支持而无动于衷，面对州县乡党委政府的良苦用心和不懈努力而麻木不仁，面对自己的自以为是和暴力行为仍然心存侥幸，始终觉得“报应”离自己很遥远，那么我可以明确地告诉大家，倘若你们继续一意孤行，即使佛祖不予惩罚，法律也绝不留情，任何与国家法律和政策相抵触的行为，必将受到严厉惩罚。
借此机会，我把三句忠告送给大家，请各位仔细斟酌、反复推敲、深刻领会。
一是在反映诉求上，要把握好“尺度”。允许大家在推进“尼江”工作方面提出好的想法和建议，随时向党委政府反映，但一定要实事求是、合情合理，绝不允许一些不切实际、违反政策、有悖常理的幻想大行其道。
二是在维护权益上，要拿捏好“分寸”。允许大家为维护自己的合法权益不遗余力、积极争取，但一定要换位思考、左右权衡，绝不允许以牺牲别人的利益为条件和代价，达到自己不可告人的目的。
三是在坚守底线上，要控制好“火候”。允许大家积极要求政府依法对违法犯罪行为严厉打击、严肃惩处，但一定要客观冷静、克制情绪，绝不允许感情用事、知法犯法，采取过激行为向政府施压。
最后，我从六个方面提出意见和要求，大家必须遵照执行、坚决落实。这些意见和要求，我在江车村也讲过，现在和盘托出，就是为了一视同仁、公平公正、等量齐观。
一是高举依法治理“大武器”。法律底线不能突破，“7␎29␍案件还有几
名犯罪嫌疑人逍遥法外，必须尽快缉拿归案、绳之以法，谁敢包庇，一同打击，决不手软。
二是把握夏季搬牧“大节点”。夏季搬牧近在眼前，谁敢以身试法，干扰
正常工作，必须严惩不贷、从快处罚。这里强调一下，一方面，从今年开始我们将通过项目实施、产业发展、精准扶贫等一系列重大举措，加快推动尼江两村转型转移、转产转业，从根本上解决“一方水土养活不了一方人”的问题。另一方面，由于当前项目实施和产业培育正处在起步阶段，短期内难以发挥综合效益，而群众的生产生活又必须兼顾，尤其是传统的搬牧工作，必须正常进行。为此，县乡村要在充分考虑各种因素、统筹把握两村利益的前提下，组织两村代表自行协商具体搬牧措施，确保5月15日左右拿出具体方案。需要指出的是，这个方案是临时性和过渡性的，是推动“尼江”工作的阶段性需要。从明年开始，随着各类项目的深入实施和产业发展的持续加快，尼江两村将彻底摆脱“草山”束缚，从项目和产业中找到新的发展出路。这方面，州县乡村要做好两村群众的思想工作，帮助他们算清算好人口账与草山账、发展账与长远账，引导大家清醒看到项目和产业所蕴含的“巨大红利”，从而自觉从“草山小利”中解脱出来，配合党委政府彻底解决“尼江”问题。
三是落实项目建设“大任务”。搞好项目建设，是我们目前最紧迫、最重大的任务，各方面要全力以赴，谁敢有意阻挡，必须严厉惩处。下一步，对破坏项目实施的现象和个人，州县乡要根据实际情况，在危房改造、公益性岗位、产业发展、大学生就业等方面进行区别对待，不能一概而论。
四是聚焦转型跨越“大出路”。推动转型跨越、转变生产方式是解决“尼江”问题的根本出路，州县两级要联动实施、科学运筹、精准发力，根据两村的实际情况和群众的所愿所盼，加快培育一系列富民产业，推动群众致富增收。
五是坚持群众工作“大法宝”。群众工作是解决“尼江”问题不可替代的重要手段，是进一步增强党群信任、密切干群关系的桥梁和纽带，要充分借助双联行动和扶贫攻坚这个强大平台，持之以恒，有的放矢，积极作为，努力把群众工作推向更高层次。
六是突出民生工作“大保障”。要把教育、医疗、基础设施建设、危旧房改造、困难群体生活救助全部纳入民生保障范畴，特别是对当前生活困难、没有草场、牛羊草料短缺的问题，州县相关部门要高度重视，尽快研究解决，帮助这些困难家庭和困难群众渡过难关。
在全州环境卫生大整治动员部署大会上的讲话
（2015年5月5日）
良好的环境是一个“聚宝盆”，体现着精气神，凝聚着正能量。今天，州委、州政府召开这样一个大规模、高层次的会议，专题安排部署城乡环境综合整治工作，目的就是全州动员、全民参与，向各类影响城乡环境的“顽症”和“陋习”宣战，集中整治“脏乱差”，确保在短期内全州城乡面貌有大改观、景区环境有大提升、全民公德意识和文明素质有大提高，努力营造整洁、靓丽、文明的宜游宜居宜业环境，为建设幸福美好新甘南聚人气、引财气、增底气。下面，我讲五点意见。
一、突出“意义”的重大性，在抓启动、启动抓上下功夫
环境是一面镜子，是一个地方经济发展、文明程度、管理水平最直观的反映。无论立足现实需要，还是着眼长远发展，开展城乡环境综合整治工作意义十分重大、非常必要。
第一，开展城乡环境综合整治是迎接大旅游时代到来的客观需要。环境是旅游业发展的生命线，只有环境美，旅游才会有价值。一个群峰巍峨、清泉飞溅、林海绿浪、鸟语花香的优美环境，既可以让人们流连于清溪碧流之畔，忘返于奇山异峰之中，漫步于林荫绿草之间，沉浸在美的意境里，又能滋生一种超尘拔俗的情怀、自由翱翔的灵性，给人以陶冶情操、愉悦心情、启迪睿智的享受。反之，一个垃圾遍地、污水横流、尘土飞扬的恶劣环境，必然会在游客面前立起一道无形的墙，大大降低游玩、观赏、探奇和览胜的兴趣。随着大交通架构的拉开、大文化魅力的展现、大生态共识的形成，加快发展甘南“大旅游”的春天已经到来，去年全州旅游业“井喷式”增长就是一个强烈的信号。现在已到了5月份，我州旅游的黄金季节即将来临，我们要通过开展城乡环境综合整治，全力打造甘南旅游业发展的软实力，切实增强对广大游客的吸引力和感召力，以整洁的城乡面貌、美丽的景区景观、良好的生活环境，让每一位游客在甘南游得顺心、游得舒心、游得开心。
第二，开展城乡环境综合整治是加快经济转型跨越的必然要求。“佛要金饰，人靠衣装”。环境是一个地区的“名片”，代表着一个地区的形象，反映出一个地区的精神风貌。优质的环境具有“洼地效应”，能使资金、技术、人才、自然资源等生产力要素不断汇集，形成新的经济增长点。在当前转变发展
方式、推进科学发展的时代大潮中，良好的城乡环境就是一个地方的核心竞争力，保住甘南的青山绿水就是保住了科学发展、转型跨越的本钱。任何资本都不会向脏乱差的地方流动，任何客商都不会去脏乱差的地方兴业，任何个人都不会到脏乱差的地方休闲安居。尤其是我州地处高海拔地区，自然条件严酷，生活条件艰苦，客观上就存在着吸引投资的劣势，矮人一等、短人一筹。如果再不把环境整治好，任其无序发展、肆意破坏，就会失去环境红利，我们凭什么去吸引投资、拿什么去开放搞活、又靠什么去推动发展？开展城乡环境综合整治，就是要让甘南的城乡面貌尽快净起来、绿起来、靓起来、美起来，为经济社会发展提供良好的环境支撑和可持续的竞争力。
第三，开展城乡环境综合整治是保障改善基本民生的重要内容。环境的好坏直接关系到群众的幸福指数。随着经济的快速发展和社会文明的不断进步，人们对生活质量的追求已逐渐由满足基本物质生活需要，转变为对物质生活、精神生活和生存环境的全方位关注，转变为对优雅生活环境、良好社会秩序、优美自然景观的迫切要求。城乡环境是广大群众关注的热点问题，如果让群众生活在一个脏乱差的环境里，那么他们的幸福感就会大打折扣，必然会对党委政府的工作不满意、有意见。只要民有所怨、民有所忧、民有所需，我们都要认真对待，抓紧办理，不断满足各族群众的新期待。这样，我们的工作才会得到群众更多的支持，党在甘南藏区的执政根基才会更加牢固。城乡环境整治是一件顺民意、解民难、化民忧的大事，始终是州委、州政府的重点民生工程。各级各部门一定要把这项工作时时放在心上、紧紧抓在手上、牢牢扛在肩上，以实实在在的成效让全州各族群众满意，进一步密切党群干群关系。
第四，开展城乡环境综合整治是检验干部能力水平的度量标尺。搞好环境整治，既是党的执政能力在群众身边最直接的体现，也是对我们每一位干部工作能力和工作水平最有效的检验。抓环境整治的过程，就是抓各级干部思想政治工作的过程，就是提高各级干部工作能力和工作水平的过程，就是为老百姓办实事、做好事的过程。我们每位干部都应该想一想，在自己的岗位上，到底能为父老乡亲干些什么事，让老百姓给我们一个什么样的评价。我认为搞好环境整治，就是一件眼前的事情，不需要花多少钱，通过每个人的努力完全能够办得到。城乡环境搞好了，甘南的形象提升了，群众满意了，我们每一位干部的脸上也有光彩。“一屋不扫，何以扫天下。”开展城乡环境整治活动，是全州各级干部的职责所在、使命所系，无论职位高低，不管从事哪个职业，大家
都要有强烈的事业心和责任心，思想上高度重视，认识上高度统一，真正把环境整治的成效体现到全州每一条街巷、每一个庭院、每一处景点、每一寸土地，让人感觉到精细无处不在、精致无处不有。
总之，开展城乡环境综合整治，说小了是影响景区景观、市容市貌、对外形象的问题，说大了就是政治问题、民生问题、发展问题。全州各级各部门一定要把思想统一到州委、州政府的决策部署上来，把各方面的力量凝聚到整治工作上来，广泛动员、全面启动，坚决打好城乡环境综合整治这场攻坚战、整体战和持久战，彻底改变全州城乡面貌和景区风貌，为推动跨越式发展和长治久安提供良好的环境保障。
二、突出“问题”的紧迫性，在抓全面、全面抓上下功夫
近两年来，我们以建州60周年大庆为契机，以各县市城区、主要交通干线和景区景点为突破口，整合各类资源，协调各方力量，建立有效机制，大打环境整治翻身仗，取得了可圈可点的成效，城乡面貌发生了新的变化。特别是州府合作市通过上下联动齐心抓、各方配合坚持干，市容市貌有了显著改观，很多外地客人都感受到街道干净了、特色鲜明了、品位提升了，“变化大、发展快、景色美、魅力足”是大家的一致评价和普遍赞誉。成绩不说跑不了，问题不找不得了。客观地讲，我们在城乡环境建设上，与发展“大旅游”的需要相比，与兄弟市州竞相发展的形势相比，与各族群众的期盼和愿望相比，还有不少差距，总体上仍处在城镇好于乡村、主街优于小巷、口号胜于行动、问题多于成绩的局面和状态。主要表现在“三不四缺乏”上：
“三不”：一是治脏不彻底。在城区，一些背街小巷、居民小区、集贸市场垃圾随处乱扔、乱倒，遇有大风天，垃圾满天飞。在农牧村，生活垃圾基本上是“放任自流、自生自灭”，柴草乱堆、污水乱排、广告乱挂、畜禽乱跑，路边水边、村前屋后垃圾随处可见，蚊蝇鼠虫到处都有。尤其是在一些城乡结合部的背街小巷和景区景点，清洁保洁责任不清，有人污染，无人治理，长期处于“失控”状态，个别路段粪便“挡道”、破烂不堪、臭气熏天。二是治乱不全面。城区乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱停乱摆等现象十分普遍，居民小区、沿街单位和个体户私自扒门改窗、不规范广告牌匾等有碍观瞻的问题经常发生。机动车辆乱停乱放、随意掉头、随意鸣笛、闯红灯，秩序混乱；摩托车带人超速行驶、飙车、兜风，影响行人安全的隐患严重存在。逢开业庆典、红白喜事烟花鞭炮随意燃放，纸屑灰尘满地，噪声震耳欲聋。违法办证者和制【更多免费素材，公众号：公文】
假售假者唯利是图，昼伏夜出，肆意喷涂办证电话号码，乱贴小广告，使部分建筑物墙壁“满目疮痍”、“蓬头垢面”。三是治差不严格。部分商贩以街为市，乱摆摊点，沿街叫卖，部分工商个体户设店外店、门前店，不仅严重影响着正常的市场经营秩序，而且给行人带来了不便。一些施工场地只顾自己方便，不按施工行业规程作业的现象较为普遍，工地渣土车无牌无证运输，超载装运撒落渣土，灰尘满街飞扬。一些工矿企业只顾自身利益，无视环保规定要求，任意开采开挖、倾倒矿渣，破坏植被、影响环境，往往造成了“老板赚钱、政府埋单”的不良后果。
“四缺乏”：一是认识缺乏自觉。部分群众素质不高，公德意识淡薄，随地吐痰、乱扔杂物、乱倒垃圾等不文明行为时有发生，有的甚至人为偷盗破坏公共设施，致使刚刚安装起来的公用电话就“开膛破肚”，刚刚安装好的休闲凳子、椅子就“缺胳膊少腿”，刚刚摆放好的鲜花就“不胫而走”、“不翼而飞”。有些人认为离开钱办不成事，没有财力去抓整治，开会不出场、活动不到场、工作走过场；有的认为环境管理抓得太紧、太严，会影响个体、私营经济和第三产业发展；有的部门、企业、门店认为环境整治是城管和基层的事，导致支持配合不力。二是建设缺乏规划。一些城乡规划缺乏科学性和前瞻性，有的甚至十多年用着一个老本子，往往导致无序发展、重复建设，一条道路年年挖、天天建，雨天两脚泥，晴天一身土，群众对此叫苦连天、怨声载道。有的对规划控制不严，不按规划办、不依规划建，我行我素、不伦不类，广场中间修高楼、景区里面建大厦，既影响了美观，又破坏了形象。三是管理缺乏合力。长期以来，城市环境主要靠城管队伍“单打独斗”，相关部门之间缺乏有效协调，各自为政，有利则管，无利则推，甚至个别部门以罚代管或只罚不管。农牧村一些基础设施、卫生设施自建起来就无人管护、无人过问，时间一长反而成了影响环境的“污点”。四是整治缺乏长效。严格意义上讲，目前我们的城乡环境治理工作还处于无序状态，大众参与、社会化运作的长效管理机制尚未形成。从以往情况看，开展环境卫生整治，往往是刚开始动一动，主城区、主干道弄一弄，始终延伸不到死角和盲点。解决“脏、乱、差”问题，总是搞突击、靠活动，推一下动一下、督一下抓一下，费时费力，效果不佳，始终走不出“一抓就好、一放就乱”的怪圈。
上述问题的存在，直接影响着甘南的对外形象、投资环境和群众的生活质量。问题出在哪里，工作就要推进到那里。我们必须对这些问题进行一次全面
系统的排查梳理，清醒地认识、严肃地正视、有力地解决，全方位、各领域、多层面开展大扫除、大清理、大整顿。
三、突出“举措”的实效性，在抓重点、重点抓上下功夫
开展环境整治活动，要以“优环境、提形象、促发展、惠民生”为主题，以创建省级文明城市和生态文明示范村为目标，突出城市、乡村、景区三个重点，努力促进城乡环境整洁优美、生态良好、文明和谐，从根本上提高全州整体卫生水平，改善投资环境，推动经济发展，提升各族群众生活质量。
第一，实施“三大整治”工程，让城市靓起来。这次城区环境集中整治的主要任务是清除城乡结合部、城市出入口、背街小巷等处的垃圾死角盲点，提升主次干道保洁质量，健全城市管理长效机制，确保一天一个样、十天大变样，5月底前全面完成面上整治工作。
一要彻底整治污垢顽疾。按照门前店后包卫生、包秩序、包绿化“三包”区域进行全面整治，清理拆除过期、废旧、违章广告、破旧牌匾和各类违规设置的指示牌、标识牌，严厉打击乱贴乱画、乱吊乱挂等不文明行为。今后，凡新设置的户外广告，宣传、建设、城管等部门要统一规格、统一标准、统一材料，统一审批，力求使广告与周围建筑、街景环境相配套、相协调，切实解决商业广告中存在的格调低下、内容粗俗、粗制滥造、虚假误导等问题。城建、城管部门要抓好城区主次干道及沿街景观的整治，清除街道两侧违章建筑、马路市场和店外店；拆除沿街两旁有碍市容市貌的破旧建筑及设施，维修、刷新破旧墙面，修剪、整形花草树木。对于喷涂在墙壁上的各类办证、贷款等电话号码和违法小广告，有关单位和个体门店要联合行动，一次性清理彻底，还市容市貌清亮面目，还城市一方净土。公安部门要借鉴外地的成功经验和做法，切实拿出“破一案、端一窝”的信心和勇气，与电信、移动、联通等通讯部门紧密合作，下决心、出重拳打击喷涂张贴办证广告等违法犯罪活动，使违法办证电话号码和小广告无“可乘之机”、无“藏身之地”。【更多免费素材，公众号：公文】
二要全面整治环境卫生。各部门、各单位要发挥带头表率作用，下大力气清除道路两侧、居民小区、集贸市场、单位内部、公共厕所、背街小巷、城乡结合部堆存的垃圾、渣土和废弃物，做到横向到边、纵向到底，不留真空地带，不搞形式主义，使城区环境卫生尽快实现彻底改观。各单位、各门店、各住户都要紧密配合、大力支持，自觉将自产垃圾集中到指定地点，以便统一清运、及时处理，坚决杜绝“垃圾围城”和垃圾由明转暗、由城转乡等现象发生。环
保部门要以治理污水排放、大气污染、噪音污染为重点，与各相关执法部门联合行动，综合施治，有效改善城区环境质量。城管部门要切实加大执法力度，坚决查处乱泼污水、乱倒垃圾等行为。环保、文化等部门要挨门逐户地做工作、抓落实，加大对建筑噪声、娱乐场所噪声、商业门店噪声的防治和烟花爆竹噪声污染查处力度，为广大市民创造一个宁静、舒适的工作、学习和生活环境。
三要严格整治城区秩序。市场经营秩序混乱，是导致市容环境差的一个重要原因，也是环境卫生前清后脏、前治后乱的主要根源。对此，工商、城管等部门要切实加强市场管理，严肃查处占道经营、以街为市等违规经营行为，督促货物进店上架。对水果、修鞋、修车等摊点进行清理，划行归市，疏堵结合，严格监控，坚决取缔马路市场和店外摊点，规范流动摊点，实现机关、医院、学校等公共场所周边无占路摆卖行为，确保街区畅通、整洁。同时，交通秩序混乱，不仅影响着城市的环境卫生和整体形象，而且严重威胁着行人安全，集中整治同样势在必行。要按照“大交通、大管理”的要求，深入调查研究，科学谋划规划，大力推动城区交通秩序上台阶、上水平。城管、运管、交警等部门坚持上街巡查指导，监督各类车辆按规定位置停放，按标志行驶，按规则掉头，坚决查处车辆乱停、乱放、乱调头、超速行驶等违反交通规则的行为，坚决取缔无证经营“黑车”，切实维护正常的交通秩序，为群众创造便捷高效、规范安全的出行环境。
第二，实施“三大清理”工程，让乡村美起来。要按照“村容村貌整洁、生态环境优美”的要求，坚持以村为单位，以排洪、排污、灌溉“三渠”，公路、河道、村道“三线”，村庄周边、房前屋后、公共场所“三片”为重点区域，结合全州生态文明示范村建设，综合整治乡村环境，确保短期内全州乡村环境有明显改观，村容村貌有明显变化，群众满意度有明显提升。
一要集中清理各类垃圾。大力开展以清理乱垛柴草、乱堆粪土、乱倒垃圾、乱泼污水、乱跑畜禽等为主要内容的乡村环境卫生专项整治，及时清扫清运屋边、路边、水边、田边和树林周边各类积存垃圾，平整道路，疏通沟渠，做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齐干净，切实改善乡村环境“脏乱差”的面貌。县、乡要做好规划和指导，选择适宜的位置建立垃圾处理场，相对集中的几个村也可以统一建立，采取焚烧、填埋方式就地就近处理。
二要及时清理各种污染。根据村庄特点，合理规划，动员引导农牧民群众发展棚圈养殖、清洁养殖，禁止城区周边散养放养牲畜，实行人居与畜禽养殖
分开、生产区与生活区分离，集中整治乱丢乱弃死畜死禽现象，坚决消除污染源。要深入开展治理“白色污染”进农村、进牧区、进校园活动，组织干部群众、学校师生对村庄田野、道路两旁、河道及绿化带两侧，以及易成为污染源的拆迁工地、待建工地、废品收购点、集贸市场周边等重点区域进行集中清理捡拾，真正实现地面无白色垃圾、树木无白色树挂、林地无白色树裹、“窝风死角”无白色废弃物的目标。要严格执行国家新的《环境保护法》，加强新建工业项目的审批管理，严格执行环境影响评估和“三同时”制度，对不按规定进行环保审批、没有建设污染处理设施和不能达标排放的企业，坚决予以查处、关停。
三要有效清理水源河道。采取控源、截污、引流、清淤、修复等多种手段，大力整治农牧村饮用水源地周边环境，确保饮用水源安全。全面推进疏浚清淤，重点解决河道堵塞、污泥堆积、杂草丛生、水质恶化等问题，恢复河道引排能力，疏通水系、改善水质。合理开发利用砂石资源，进一步明确可采区、禁采区、可采深度、宽度、禁采期和弃渣处理及现场清理等要求，彻底整治河道内“乱搭乱建、乱倾乱倒、乱挖乱采”等行为，确保河道行洪顺畅、生态安全、整洁美观。
第三，实施“三大提升”工程，让旅游兴起来。旅游是“眼球经济”，离不开良好环境的“保驾护航”。我们要紧紧围绕打造高原生态旅游示范州这一目标，集中解决影响全州旅游形象、阻碍旅游产业发展、社会普遍反映强烈的突出问题，着力优化旅游发展环境，全面提升甘南旅游的知名度、美誉度和吸引力。
一要着力提升旅游景观环境。我州生态环境十分脆弱，一旦破坏就很难恢复，需要倍加珍惜。在旅游资源开发过程中，一定要严格按照“环保优先、科学规划、有序利用”的要求，进一步加大自然生态系统和自然精华景观的完整性保护，维护和改善生态环境功能，大力促进我州旅游产业可持续发展。要以视线内见不到垃圾为标准，建立严格的旅游景区卫生保洁制度，坚决杜绝使用不可降解的一次性泡沫、塑料餐具及包装材料，坚决制止乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱刻、乱画、乱扔、乱吐等“八乱”行为，全面提升旅游景区景点环境质量。要规范景区景点标识标志，合理设置导游全景图、导览图、标识牌、景物介绍牌、安全警示牌，做到图形规范、维护良好，无脱落、无破损、无腐蚀，不能让小问题影响大环境、好心情。要加快景观道建设，注重与自然景观相协
二要着力提升旅游安全环境。安全是旅行的首要前提。有关部门要切实加强对交通道路、宾馆饭店、餐饮娱乐等涉及旅游行业的安全监管，组织开展经常性的大检查、大整治活动，建立有效的防火、防盗、防交通事故、防食物中毒、防高原反应、防急性传染病的应急措施和安保制度，确保每一位游客乘兴而来、尽兴而归。要及时整修损坏路面、道路边坡，更换安全设施，在容易发生旅游行车事故的危险路段设立警示牌，确保景区道路安全畅通。尤其在旅游旺季，要大规模、高密度开展旅游客运安全大检查，严厉查处“带病”、超载运营等危及游客安全的行为，最大程度地降低旅行安全风险。
三要着力提升旅游法治环境。“依法治旅”是推进依法治州、建设法治甘南的应有之义。要全面深入地贯彻《旅游法》，加强符合我州实际的法规制度配套建设和旅游执法队伍建设，建立健全旅游综合协调、市场联合执法监管、投诉统一受理以及安全综合管理等机制，推进旅游部门职能从单纯的行业管理向产业促进、宣传推广、市场监管等综合职能转变。要规范引导旅游市场秩序，着力优化旅游发展软环境，下大气力整治旅游市场混乱、从业人员随意宰客、个别群众强行收取游客费用和干扰旅游发展秩序等问题，切实保障旅游消费者的合法权益。同时，要依法约束游客的不文明行为，引导游客自觉遵守社会公共秩序和社会公德，爱护旅游资源，保护生态环境，养成良好的旅游习惯和健康文明的旅游方式。
四、突出“制度”的保障性，在抓长期、长期抓上下功夫
开展城乡环境整治活动，贵在坚持、重在长效，不能只搞突击、一阵风，更不能“雷声大、雨点小”、“雨过地皮湿”。通过这次综合整治，我们不仅要治标、更要治本，形成一整套长效管理机制，推动城乡和景区环境治理工作步入经常化、规范化、制度化的轨道。
一要健全教育引导机制。城乡环境综合整治，说到底就是对人的管理，是一项群众性、社会性很强的工作。如果人的素质跟不上，环境意识差，我们的
整治成效顷刻间就会灰飞烟灭、前功尽弃。有形发展靠建设，无形发展靠教化。因此，必须加强对广大群众的环保教育，紧紧依靠群众，充分发动群众，动员全社会力量参与环境整治和保护，号召各族群众同不良习气、歪风邪气作斗争，带动全社会增强文明意识和法治意识，培养文明行为和文明习惯，从根本上解决环境整治难题。必要时，要下决心、下硬手严查严办一批破坏城乡环境的典型案件，警惕警示，不断提高各族群众的主人翁意识，形成人人参与、人人监督的良好社会风尚。
二要健全分片包抓机制。整治城乡环境，是一件大事、要事，更是一件难事，必须明确责任、强化管护。城市主干道要严格实行“门前三包”责任制，切实做到责任区环境整洁、秩序井然，坚决杜绝乱贴乱画、乱摆乱放、乱泼乱倒等现象。小街小巷要实行卫生责任区专人负责制，做到垃圾日产日清，无乱堆乱放、乱搭乱建等问题。机关单位要严格落实划分清扫责任制、重大节假日和重大活动集中大扫除制度，按照划分的责任区进行清扫保洁。企事业单位及住宅小区要实行卫生责任制和门内达标制，深入开展爱国卫生活动，争创卫生先进单位，做到楼体墙面美观、庭院整洁、公厕干净、环境优美。城乡结合部和城区出入口要实施划分责任片区制度，严格落实本辖区内部门单位、乡镇（街道）和村组环境治理主体责任，实行网格化管理，切实做到无死角、无盲点、无遗漏。特别要将农牧村环境整治纳入“村规民约”，规范约束村民生产生活行为，建立多方筹资投劳整治环境的良性运行机制，使保护乡村环境、倡导文明风尚、建设美丽家园成为广大农牧民群众的自觉行动。
三要健全统筹协调机制。城乡环境综合整治工作是一项复杂的系统工程，涉及社会各个方面，任务十分繁重。各级各部门一定要着眼大局，心往一处想，劲往一处使，确保工作快速推进。在具体工作中，要坚持既有分工、又有协作的原则，遇到问题和困难时，多沟通、多协商，绝不能推诿扯皮、相互掣肘、敷衍应付。相关部门要充分发挥各自职能作用，在抓好自身工作的同时，积极配合，出谋划策，责无旁贷地担当起整治重任，主动做好整治工作。州、县、乡要抓紧建立统筹协调机制，在相互配合、相互支持上聚合力、见实效，切实做到在铲除城乡垃圾的同时，铲除不讲卫生、不讲文明的不良习惯；在扫除乱停乱放、占道经营等障碍的同时，扫除思想和作风等方面的障碍；在拆除违章建筑的同时，拆除安于现状、怕苦畏难的思想，拆除干群之间的围墙；在铺平人行道的同时，铺平通向开放、通向发展的道路；在提升甘南形象品位的同时，
推动提升干部群众的精神风貌，凝聚促发展、保稳定的强大工作合力。
四要健全综合执法机制。以建州60周年大庆为节点，州、县（市）在加强城区市容环境和美丽乡村建设方面想了一些对策，出了一些实招，取得了较大成效。但我们应当看到，在城乡环境整治方面，一直跳不出“整治、反弹、再整治、再反弹”的老路，其中最根本的原因就在于没有走上依法治理的轨道。我们要坚持“部门协调配合、各方联合行动”的原则，进一步完善城区综合执法机制，按照不同时段、不同阶段的工作重点，集中开展城市管理、环境卫生、交通秩序等联合执法。有关部门要依法行政，严肃执法，对破坏市容市貌、乡村环境和旅游市场的各种不文明行为实施铁腕打击，严管重罚，“管”出效益，“罚”出文明，切实起到“以儆效优”的作用。要在合作、夏河、迭部3县市先行先试，抓紧组建城市综合执法局，加大对违章建筑、占道经营、路旁施工、城区交通、违法排污等的执法力度，做到治脏不留死角、治乱不留情面、治差不留隐患。
五、突出“责任”的关键性，在抓落实、落实抓上下功夫
抓好环境综合整治工作的关键在于领导，关键在于落实。各级各部门都要把这次城乡环境综合整治活动作为当前的一项重要而紧迫的任务，精心组织，全力推进，确保整治活动不搞形式，不走过场，抓实见效。
一要强化领导抓落实。这次环境综合整治工作，既是对各级领导干部执政能力和领导水平的大考验，也是对广大干部思想观念和工作作风的大锤炼。各级各部门要认真对照责任分工，细化量化具体工作，把任务分解到每一位负责领导和每个人头上，切实做到责任分工、标准要求、完成时限“三明确、三到位”。各级党政一把手是这次集中整治活动的第一责任人，要自觉负起责任，靠前指挥，重心下移，始终站在整治活动的前沿和一线，加强督查指导，随时掌握工作进度，及时解决工作中存在的问题和困难，确保圆满完成整治任务。6月份，州委、州政府将在全州范围内组织开展一次环境卫生整治观摩活动，加强县市、部门、单位之间的相互学习、相互交流、相互借鉴，推动整治工作深入扎实开展。
二要营造环境抓落实。群众参与是搞好环境综合整治的基础。要充分利用社区、广场、基层活动室等多种宣传教育阵地，积极开展群众易于接受、喜闻乐见的主题宣传活动，引导广大群众及社会各界深刻认识此次整治活动的目的和意义，充分调动群众支持、参与整治活动的积极性和主动性。各级宣传部门
要切实发挥好新闻媒体的舆论引导作用，广泛动员各行各业、各界人士踊跃参与到城乡环境综合整治工作中来，大力宣传先进典型和工作成效，努力营造全民动手、人人参与的浓厚氛围、强大声势和良好格局。
三要整合力量抓落实。开展城乡环境综合整治活动，时间紧迫，工作量大。无论是党政机关、还是企事业单位，无论是州属单位、还是垂直管理部门，无论是城镇居民、还是农牧民群众，各单位都有整治任务，每个人都有整治义务。也就是说，广大干部群众都是整治活动的参与者、实施者和受益者，绝对没有旁观者和局外人。各级各部门一定要牢固树立全局意识和大局观念，既各司其职、各执其事，又加强协作、紧密配合，形成上下一心、条块结合、各方参与、齐抓共管的强大合力，打好整体战、出好组合拳、奏好交响乐。各级职能部门要根据活动内容，结合创建文明城市、建设生态文明示范村以及打造大景区、大旅游的标准要求，细化分解任务，落实工作力量，加强业务指导，确保按期完成各项整治目标。各级干部作为这次综合整治活动的主力军，要统筹安排、加大力度，真正把城乡环境整治作为当前的一项重要工作，以身作则、率先垂范，以抓铁有痕、踏石留印的务实举措和实际行动推进全州城乡面貌实现大改观、大提升。
四要强化督查抓落实。州委督查室、州政府督查室要加强对这次城乡环境整治活动的检查、指导和考评，跟踪掌握各级各部门工作动态，及时协调解决存在的困难和问题。要通过现场检查、明察暗访、限期督办等方式，对各级各部门整治任务完成情况及时进行检查考核，汇总通报情况，推动面上工作。要建立健全奖惩机制，对工作滞后、行动迟缓、整治不力的，要敢于揭短亮丑，进行公开曝光。要认真总结整治活动中创造出的好经验、好做法，建立健全科学有效的工作机制，巩固综合整治成果，推动全州城乡环境实现精细化、常态化管理。
同志们，历经风雨见彩虹，整治过后换新颜。我们正在做的事情，不仅将改变甘南的城乡面貌，而且很大程度上决定着甘南未来的发展。全州各级各部门要立即行动起来，以高度负责的态度、饱满的热情和务实的作风，全力以赴推进环境综合整治各项工作，努力为改善城乡面貌、美化人居环境、提升对外形象、加快发展“大旅游”作出新的更大贡献！
传达学习张晓兰书记在甘南调研期间重要讲话精神专题常委会上的讲话
（2015年6月4日，根据录音整理）
在全州上下深入贯彻“四个全面”战略布局、如火如荼推进改革发展稳定各项工作的关键时刻，省委常委、省纪委书记张晓兰在百忙之中专程来我州检查指导工作，充分体现了省委、省纪委对甘南藏区的高度重视，也是对我们工作的极大鞭策和鼓舞。昨天一到甘南，晓兰书记就马不停蹄，先后深入夏河县王格尔塘镇、合作市卡加曼乡、州发改委调研指导工作，并和州县两级纪检书记见面座谈，面对面听意见，手把手教办法，对州县乡党委和纪检部门履行“两个责任”，提出了抓带头示范、抓制度建设、抓纪律约束、抓风险防控、抓苗头处置、抓压力传导、抓拓宽渠道和体现监督的存在感“七抓一体现”的具体要求，既有理论高度，又有实践深度，使我们倍受教育和启发。紧接着，晓兰书记又主持召开2014年度党风廉政建设考核情况反馈会，谈成绩、点问题、讲政策、提要求，涓涓深情溢于言表，款款厚望付诸于心，使我们倍感温暖和鼓舞。今天上午，受晓兰书记的委托，省纪委政策法规研究室主任邓海涛同志还参加了甘南州纪检监察工作座谈会，广泛听取了大家对开展党风廉政建设的意见和建议，并就干什么、怎么干、谁来干讲了很好的意见，政策性、针对性和指导性都很强。今天下午，我们召开州委专.题常委会议，其目的就是把晓兰书记在甘南调研时的重要讲话精神传达好、学习好、贯彻好。刚才，我们学习了省委反馈意见和晓兰书记的讲话精神，大家一致认为，省委反馈意见和晓兰书记的讲话充满着对全州各级干部的关心与厚爱，体现了省委和省纪委对甘南藏区党风廉政建设的高度重视和对甘南干部的殷切期望。
下面，我就贯彻落实好省委反馈意见和晓兰书记重要讲话精神，进一步加强我州党风廉政建设工作，讲三点意见：
一、坚持问题导向不忽视，务必认清推进党风廉政建设的“急险滩”
问题是时代的声音。党的十八大以来，州委坚决贯彻中央“从严治党”的新要求，全面落实省委“3783”决策部署，把党风廉政建设主体责任作为“牛鼻子”牵住抓牢、作为“分内事”盯紧抓实、作为“责任田”精耕细作，加强统一领导，推进改革创新，健全制度保障，严明党的纪律，深化作风建设，加大惩治力度，有力地带动了全州党风政风持续好转。但是，面对从严治党不断深化、不断趋紧、不断加压的新常态，我州党风廉政建设工作仍然存在诸多差
距和不足，除了省委反馈意见中指出的“落实主体责任还不够到位、履行监督责任还不够有力、落实党风廉政建设工作任务还不够深入”三个大的方面问题外，我认为我州部分党员干部尤其是领导干部思想认识上存在的“八种心理”，很值得我们认真研究和深思：
一是认识上的侥幸心理。思想是行动的先导，认识上的偏差必然会导致行为上的失足。党的十八大以来，中央把推进党风廉政建设摆在了更加突出的位置，要求之严、措施之硬、力度之大前所未有，鲜明传递出铁腕反腐、高压治贪的强烈信号。即使在这样的态势下，一些干部仍然错误地认为我们是民族地区，“山高皇帝远”，加强党风廉政建设离自己很遥远，惩治腐败不关自己的事，心存侥幸、置身事外；有的甚至还麻木无觉，头顶悬锥而不知收敛收手，变本加厉、顶风违纪，落实惠民政策优亲厚友、项目招投标托关系走人情、办事情吃拿卡要“雁过拔毛”等问题时有发生。这里我郑重地告诉大家，心存侥幸、必有不幸。
二是行动上的慢步心理。行百里者半九十。去年以来，州委、州纪委围绕落实“两个责任”，出台了一系列规章制度，树起了权力寻租的“篱笆墙”，拉起了违纪行为的“警戒线”。但是仍有一些单位和领导干部对推进党风廉政建设认识模糊、思想滞后，工作只停留在召开会议落实要求、口头讲话提示告诫、下发文件传导压力的层面，执行制度总是“后知后觉”，工作节奏慢，实际行动缓。有的执行纪律规矩擅自搞变通打折扣，敷衍塞责、效率低下，甚至有令不行、有禁不止。这种情况，往往导致工作缺乏持久性、连续性，容易产生漏洞、出现差错，始终处在被动应付状态。晓兰书记讲，甘南自然条件艰苦，各级干部都很不容易，省委、省纪委对大家的辛苦和付出看在眼里。但我们不能因此在落实党风廉政建设上讲条件、搞特殊，一定要把这种关怀、关爱、关心和关注牢记于心，工作上再给力、步子上再加紧，绝不辜负党和人民的期望。
三是权力上的纠结心理。权力是把双刃剑，既能成就一个人，也能毁掉一个人。晓兰书记讲到，中央和省委对于干部队伍有这样一个判断，优秀干部是少数，腐败分子也是少数，绝大多数干部处在“中间地带”。不可否认，我们干部队伍中也有极少数视权力至上、利欲熏心的人，其内心缺少“权力就是责任和服务”的意识，对党的纪律存在排斥心理，工作不主动，履职不加压，在公与私的问题上始终很矛盾、很纠结。究其原因，就是不肯失去据有的权利，不愿把权力关进制度的“笼子”，归根结底是投机心理、个人私欲在作祟。党
纪国法明确规定，领导干部手中的权力是人民赋予的，谁要胆敢肆无忌惮地践踏，越过“红线”，踩上“雷区”，无论何时何地何人都必将受到道德的谴责、党纪的处分和法律的制裁。
四是场面上的参与心理。奢靡之始，危亡之渐。不正之风的背后，往往隐藏着不廉之行。党的十八大以来，以中央八项规定和省委“双十条”规定为主架，我州相应制定出台了党员干部大操大办婚丧嫁娶活动等有关禁令，“报告制”“限桌令”“限客令”“限礼金令”等做法已到了“耳提面命”的地步。然而仍有一些干部把吃请、请吃看作是出头露面、联络感情、聚敛钱财的“有效”手段，把组织要求当作“耳边风”，把刚性制度看作“纸老虎”，视纪律规矩为“儿戏”，逢人逢事发请帖，明目张胆办宴席，心安理得收礼金。在我们一些干部的思想深处，仍然残留着以前那种不正之风的惯性，很想到一些场合满足虚荣心、体现“存在感”，使平时的失落心理在“众星捧月”的场面中得到慰籍，跟大流、随份子，乐在其中、凡请必去。近期，我州就有个别党员领导干部为子女违规操办婚庆，造成了恶劣的社会影响，州纪委正在进行全面调查，一经查实将严肃处理。全州上下一定要引以为戒、汲取教训，坚决杜绝类似问题再次发生。【更多免费素材，公众号：公文】
五是工作上的畏难心理。积极与消极，成败“两重天”。推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须要有“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气和“咬定青山不放松、不达目的誓不休”的决心。从目前掌握的情况看，我们还有一些领导干部对党风廉政建设工作不敢抓、不愿抓，研究不多、推进不力。有的班子成员对自己分内的事情存在“缩手”现象，一般性讲话提要求的多，督促检查、提醒告诫、责任纠错的少。有的仅仅满足于不出事，有了问题总觉得熟人拉不下面子，睁一只眼闭一只眼，生怕得罪人，甚至捂着盖着、藏着掖着，个人述廉轻描淡写，责任追究高抬贵手。有的还抱着少干事就少出事的心态，该做的事不做了，往往导致一些问题积重难返，小事拖大、大事拖炸，其结果既损了自己，也害了别人，更重要的是贻误了党和人民的事业。
六是处理上的后怕心理。“怕”字当头，必定一事无成。反腐败是一场没有硝烟的战争，也是一场输不起的战斗，必须要有“铁面无私一敢当包公、敢唱黑脸”的无畏和刚直。在我州一些党员干部特别是领导干部身上，“老好人”的思想还很严重，相互批评怕影响团结，自我批评怕失去权威，批评上级怕得罪领导，批评下级怕失去选票，对一些消极现象不愿去问、不肯去管，抓班子、
带队伍失之于软、失之于宽，严纪律、讲规矩怕伤和气、怕得罪人，查线索、办案件怕丢家丑，甚至怕“拔出萝卜带出泥”，对本单位及下属违纪违法问题不抵制、不斗争，责任追究成了一句空话。部分纪检监察干部不敢监管、不敢查办，担心自己会被打击报复，违纪违规人员处理难、执行难、处分决定落实难的问题不同程度地存在。
七是方法上的漫灌心理。行业不同、单位有别，落实主体责任加强党风廉政建设必须因情施策、差异推动，做到精确制导、精准发力。去年以来，按照“意识要强、责任要明、监督要严、效果要好”的要求，州委研究制定了贯彻落实党风廉政建设的《实施办法》，细化党委主体责任26项，纪委监督责任8项，基本构建起了横向到边、纵向到底的责任体系。但是，有的部门、单位只对《实施办法》规定的内容照搬照抄、移花接木，没有根据各自实际进行细化、实化、具体化，千篇一律、千人一面，既找不到发力的着重点，又管不住廉政的风险点。晓兰书记强调，只有善于发现问题、对症施策、创新突破，才能确保“两个责任”落地生根。而我们的一些领导干部在推进党风廉政建设上一味地采取大水漫灌方式，缺乏特色、缺少个性，落实主体责任针对性不强，履行监督责任存在感不力，致使横向上进展不平衡、纵向上逐级递减的问题十分突出。
八是态度上的得过心理。落实党风廉政建设主体责任，关键看态度，必须要有抓铁有痕的落实力和踏石留印的执行力。然而在实际工作中，我州部分干部在岗却不尽责，在位却不谋事，做一天和尚撞一天钟，推一天算一天，对存在的问题视而不见、见而不闻、闻而不管、管而不严，依然存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题。有的干部善打“太极拳”，一推一动，不推不动，甚至推而不动，只强调客观因素，不增强主观努力，有问题左躲右闪，有矛盾上推下卸，对职责范围内的工作当“甩手掌柜”、听之任之，致使分管部门及其下属长期失管、失教、失察、失监。这里特别要强调的是，纪检岗位不是解决待遇的地方，纪检部门不养“闲人”，人人必须有责、个个必须担当。
二、坚持履职方向不偏离，务必肩负落实党委主体责任的“千斤担”
晓兰书记强调，落实党风廉政建设主体责任根本在担当，班子主要领导责无旁贷，班子成员也责无旁贷。我们一定要把从严治党作为最大政绩，以全面落实省委“3783”主体责任体系为立足点，以严格执行党的政治纪律和政治规矩为关键点，以认真整改省委考核组反馈的突出问题为结合点，以积极回应各族群众的利益关切为落脚点，扎实做好重点任务的落地生根，推动纪检监察工
作常态化、全覆盖，努力营造像甘南藏区天蓝地绿水净自然生态一样美丽的风清气正政治生态。
一要让监督的存在常态化。不受监督的权力，必然会导致腐败。在加大权力制约的常态下，我们一定要坚持监督跟着问题走，注重关口前移、惩防一体、标本兼治，凡是涉及民生利益的重大决策、重大项目、人事任免、大额资金使用等重大事项，都要提前进行廉政风险评估，建立权力清单制度，架起“高压线”、通上“高压电”，让监督贯穿于权力运行链条的各个环节，无处不在、无时不有。要把权力关进制度的“笼子”，不断完善科学议事、民主决策、事务公开的规则和程序，确保权力在阳光下运行。
二要让风险的监控明晰化。古人讲，勿以恶小而为之，勿以善小而不为。惩贪治腐、激浊扬清，必须要找准风险点，从眼前问题抓起，把工作触角延伸到权力的末梢，切实盯死看牢。要采取自查与互查、内查与外查相结合的方法，通过“自己找、领导提、群众帮、组织议、集体定”等形式，着重从工作规范、内部管理、制度建设、监管措施等方面查找廉政风险点，做到个人排查“准”、部门排查“全”、重点排查“深”，全面掌控风险源头，坚决做到防患于未然。
三要让责任的分解个性化。分解责任是落实责任的前置条件。要准确把握“两个责任”的内涵与外延，全面厘清界线和关系，明确职能定位，彰显个性特征，既不能越俎代庖，以纪检的监督责任代替党委的主体责任；也不能笼而统之，以党委的主体责任包揽纪委的监督责任。要紧盯“3783”主体责任体系，探索推行“项目化”“精细化”“网格化”责任分解模式，分年度、分时段对党委主体责任进行分解细化，把各项工作任务落实到具体单位、具体责任领导和责任人。特别要强调的是，班子每个成员都是主体责任的承担者、推进者和落实者，要切实把“一岗双责”的政治责任承担好，把横向的压力分担好，把纵向的压力传导好，形成倒逼问责机制，确保自己不出问题、分管领域不出问题。
四要让问题的消除萌芽化。解决问题的程度，关系到推动落实党风廉政建设主体责任的力度。要突出问题导向，向问题发力，把是否解决群众反应强烈的突出问题和群众是否满意作为衡量工作成效的最高标准，坚持抓早抓小、防微杜渐，不要让苗头性的问题长期得不到监管，而使一些人感受不到压力，胆子越变越大，偏离正轨，最终走上违法犯罪的道路。要进一步拓宽发现问题的渠道，仅仅依靠信访线索是远远不够的，必须放大眼睛、伸长耳朵，“俯身拔
草”发现问题，“刨土挑虫”查找问题，早打“预防针”，早喷“防腐剂”，避免“亚健康”恶化成“重病症”。
五要让教育的警示经常化。廉政教育是加强党风廉政建设预防腐败现象发生最重要最直接最的有效方式，也是落实主体责任最基础的工作。要坚持把加强反腐倡廉宣传教育作为落实主体责任的重要内容，把廉政建设纳入干部培训计划，以理念信念教育、党纪国法教育、廉洁自律教育为重点，扎实推进廉政文化“六进”活动和“正气甘南”主题教育活动，切实筑牢各级干部拒腐防变的思想防线。要准确把握新形势下思想政治工作的特点和规律，创新方式，丰富内容，使教育成果真正内化于心、外化于行，起到“廉风化雨、润物无声”的作用。
六要让惩处的效果就地化。贪似火，不治则燎原；欲如水，不遏则滔天。外面“打虎”的间接威慑不如身边“拍蝇”的直接震慑，一些党员干部总觉得惩处的“鞭子”抽不到自己身上，仍然自鸣得意、逍遥自在。我们要始终坚持铁腕反腐、有案必查、有腐必惩、有责必究，及时发现、快速办案，坚决查处一批在州内有分量、有影响的案件，通过典型案例、以案说法，用身边的事教育身边的人，真正让“不敢腐”，的思想意识扎根于每一位干部的灵魂深处。要坚决落实中央和省委对查处腐败案件“不定指标、上不封顶，做到全覆盖、无禁区、零容忍”的刚性要求，高悬反腐利剑，严肃查办违反中央八项规定、省委“双十条”规定和州委《实施细则》的行为，严厉查处贪污贿赂、权钱交易、徇私枉法、腐化堕落等案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
七要让侥幸的心理泡沫化。反腐重在根除部分干部的“侥幸心理”。我们的干部一旦存在侥幸心理，就会放松对自己的严格要求，失去爱岗敬业的奉献精神，动摇为民服务的宗旨意识，进而滋生贪图享乐的不良作风，助长违规违纪行为的发生。为此，必须加强对广大党员干部廉政思想上的正面灌输，使他们不在生活上、待遇上、物质上进行攀比，不心存侥幸违法乱纪；要建立健全规章制度，规范工作纪律和办事程序，使党员干部言行在党纪国法和制度规矩的范围内活动；要通过树立典型、强化监督，警惕警示、警钟长鸣，引导督促各级干部堂堂正正做人、清清白白为官。
八要让问责的声音敞亮化。有权必有责，责任追究是贯彻落实党风廉政建设主体责任的最后一道防线。守不住这道关口，责任就会流于形式、陷于空谈。要把实施严肃有力的责任追究作为落实主体责任的重要保障，做到有错必究、
有责必问。要通过督导检查，紧盯“不落实的事”，严查“不落实的人”，对不作为的严厉问责、乱作为的严肃惩治、慢作为的限期整改。无论是党委、纪委或其他相关职能部门，都要对承担的党风廉政建设责任进行签字，背书，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门或单位，实行“一案双查”，既追究当事人的责任，也倒查追究相关领导的责任。
九要让执纪的行为规范化。抓好纪律建设，管住管好党员领导干部，是推进党风廉政建设的治本之策。要认真组织开展“三严三实”专题教育，把守纪律、讲规矩摆在更加突出的位置，加强对政治纪律、组织纪律和廉政纪律的贯彻落实，推动形成学习纪律、敬畏纪律、遵守纪律、严格纪律的浓厚氛围，真正把纪律和规矩立起来、严起来，执行到位。要围绕从严治党、依规治党这条主线，保持政治定力，聚焦目标任务，严格执行党的纪律，讲政治、讲忠诚、讲担当、讲规矩、讲创新，推进主体责任具体化、程序化、制度化。
十要让干部的素质职业化。正人先正己。纪检监察干部承担着纯洁党员队伍，维护党的肌体健康的重要使命。要按照“监督者更应接受监督”的要求，重视加强纪检监察干部队伍建设，加大业务培训和传帮带学习提高，认真落实重点岗位领导干部交流办法，对那些不适应形势任务要求的纪检监察干部，一定要坚决清理出队伍，该调整的调整、该撤换的撤换。要严格教育、严格管理、严格监督，全面提升担当力，执行力、落实力和监督力，做到自身正、自身净、自身硬，努力建设一支忠诚干净担当、爱岗敬业奉献的专业化、职业化纪检监察干部队伍。
三、坚持聚焦主业不散光，务必强化执行纪委监督责任的“铁拳头”
纪检监察部门是党内监督的专门机构，是“监督的监督”，在推进“从严治党”战略进程中发挥着不可替代的特殊作用。晓兰书记在我州调研期间，提出了“监督就是存在感”的新论断、新命题，是对纪检监察机关履行监督责任的实践总结和理论创新，为我们做好新常态下的纪检监察工作指明了方向、提供了遵循。我们要不折不扣地贯彻落实晓兰书记的重要讲话精神，全力支持纪检监察机关不断强化执纪地位，切实提高履职能力，突出主责，聚焦主业，重拳出击、正风肃纪，为进一步推进党风廉政建设提供强有力的保障。
一要担当起监督使命，在拓宽渠道中发现问题，让执纪监督无处不在。人民群众是反腐倡廉的“主力军”，是无处不在的“千里眼”，是社会正义的“评判员”。要坚持“问计于民”普遍化、“问廉于民”程序化、“获得线索”多
元化，建立畅通群众诉求的表达机制，使党风廉政建设和反腐败工作赢得广泛而深厚的群众基础。要注重分类指导，通过各种办法证明纪检监察的存在，增强监督的存在感，经常性提醒、扯扯衣袖，形成一种震慑，给监督对象产生压力。还要经常性谈话了解，多方面掌握情况，让干部在萌生贪腐想法时就早早打消念头。
二要高悬起执纪重器，努力做刚直不阿的表率，让清风正气蔚然成风。严肃查办违纪违法案件是惩治腐败的直接手段，也是从严治党的重要体现。要把惩治腐败放在更加突出、更加重要的位置，作为纪检监察机关最基础、最根本的职责来履行，做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不懈、严厉惩处的尺度不松。要坚持把作风建设作为遏制腐败的源头和根本，以落实中央八项规定为核心，以领导班子和领导干部为关键，铁面执纪反对“四风”，久久为功永在路上，以“钉钉子”精神推进党风政风持续好转。
三要连接起责任链条，使压力传导向纵横拓展，让问责问效掷地有声。党的纪律和规矩是底线，必须做到有责必问、有案必查、有违必处。要建立健全加强纪委监督责任的体制机制，不断创新监督方式，形成上下左右纵横传导、有机互动的责任体系，构建相互贯通、层级负责的完整链条，不断提高纪委监督问责的规范性和公信力。要保持常抓的韧劲和长抓的耐心，紧盯“四风”问题的新形式新动向，加大执纪问责力度，特别是对顶风违纪者，不仅要严肃处理，还要点名通报曝光。
四要树立起先锋意识，坚决消除平庸俗气心态，让畏难情绪灰飞烟灭。在纪检监察部门工作，岗位特殊，责任重大。每一次查办案件、处理问题，都是对纪检监察干部最直接的考验。各级纪检监察干部一定要切实增强党性意识，争当执纪为民的“排头兵”和从严治党的“急先锋”，打消思想顾虑，克服畏难情绪，不怕得罪人、不怕丢选票，决不能“爱惜羽毛”、在消极腐败现象面前“装聋作哑”。尤其对一些复杂棘手的问题，要千方百计想办法突破，依纪依规依法办理，准确适当定性量纪，确保问题处理经得起历史和实践的检验。
五要培育起廉政品牌，主动适应新任务新常态，让正气甘南遍地开花。党的十八大以来，反腐倡廉步入新常态。开展“正气甘南”活动，是我州在新常态下落实“两个责任”、推进党风廉政建设的创新举措和有力抓手。我们要充分利用“正气甘南”这一有效载体和主打品牌，大张旗鼓地宣传中央和省州委关于反腐倡廉的鲜明立场和坚定决心，宣传反腐纠风工作的方针政策、决策部
署、形势任务和显著成效，大力弘扬新风正气，牢牢占领思想阵地，在全州上下凝聚起反腐倡廉的强大正能量。
六要凝聚起强大合力，切实抓好各项工作落实，让两个责任互促互进。党的十八届三中全会第一次明确提出，落实党风廉政建设，党委负主体责任，纪委负监督责任。这“两个责任”存在着辩证的逻辑关系，是同一责任范畴的两个方面，党委主体责任是前提，纪委监督责任是保障，二者不能互相取代，而要相互协调、共同推进。党委在全面落实主体责任的同时，要全力支持纪委严格执纪，以党委主体责任带动纪委监督责任；纪委要聚焦主责主业，强化责任担当，执好纪、问好责、把好关，切实做到不缺位、不错位、不越位，以监督责任推动主体责任落实。
七要建立起管用办法，不断加大体制机制创新，让责任空转成为历史。信任不能代替监督，管长远要靠制度，好的制度离不开铁的执行。从现实来看，产生腐败问题的一个重要原因，就是反腐败体制机制不够完善，一些制度仍存在漏洞，特别是在执行中束之高阁、成了摆设，犹如“水中月”“镜中花”。我们必须严格按照习近平总书记提出的“要求严、措施严，对上严、对下严，对事严、对人严”的重要指示，全力抓好党内监督、选人用人、权力运行三个方面的制度建设，在全社会形成“不想腐”的教育机制、“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的防范机制、“不易腐”的制度机制，切实把制度落到实处、让监督如影随形，真正做到明制度于前、重威刑于后。
八要严格起纪律红线，着力解决群众身边小事，让三项职能落地生根。对于一个党员，纪律是高压线；对一个政党，纪律是生命线。要坚持“亲民为民”理念，把守纪律、讲规矩的“紧箍咒”扎紧扎实，牢牢抓住基层干部容易出问题的环节和损害群众利益的重点领域，集中整治惠农政策、扶贫资金、征地拆迁、项目建设、教育医疗、环境保护、涉法涉诉、财经纪律、社会保障等群众反映强烈的突出问题，加大纪检监察部门执纪、监督、问责力度，形成“三足鼎立”之势，坚决杜绝服务群众中的不良之风。
九要担当起领导责任，积极创造有利工作条件，让三转要求转成正果。深化转职能、转方式、转作风，是纪检监察机关加强自身建设的一次深刻变革，也是推进党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要。晓兰书记对合作市深化“三转”的做法给予了充分肯定，我们要认真总结、积极探索，坚持有效管用原则，把整合纪检力量包片监督检查，联合开展经常性巡视巡查等成功经验以制度形
式固定下来，形成长效机制，进一步突出主责主业，在强化执纪、监督、问责三项职能上聚焦发力。要不断深化纪检体制改革，坚持抓主抓重、立行立改，在健全双重领导体制、推进派驻机构全覆盖等方面持续用力，切实推进“两个为主”具体化、程序化、制度化。
十要坚定起信心决心，把纪律规矩挺在最前面，让纪检工作晋位升级。党规党纪严于国家法律。落实全面从严治党的要求，必须把遵守党的纪律和规矩放在优先位置，使其成为管党治党的“铁尺子”。各级纪检监察部门要以更高的政治自觉，切实肩负起党和人民赋予的神圣职责，严格执纪、严肃监督、严厉问责，坚决做到面对大是大非敢于亮剑出声、面对问题矛盾敢于迎难而上、面对风险挑战敢于挺身而出、面对失误挫折敢于承担责任、面对歪风邪气敢于坚决斗争。州委要结合省委反馈意见和晓兰书记的重要讲话精神，尽快拿出整改落实意见，采取务实管用措施，确保从严管党治党力度不减、温度不降，努力实现“政治生态污染少、干部肌体病源少、权力岗位风险少、干事创业杂音少、干部团结内耗少”的目标，推动全州党风廉政建设工作上水平、上台阶。
在车巴沟景区旅游发展规划讨论会上的讲话
（2015年6月5日，根据录音整理）
虽然车巴沟仅仅是卓尼县的一个片区，地域面积不是很大，人口数量也不是很多，但车巴沟的故事却广为流传，尤其是它的原始与神秘、封闭与落后、粗犷与厚重、多彩与深情，以及尼江两村群众为了生计问题而结下的“百年恩怨”，不仅给车巴沟涂抹了一层不同寻常的传奇色彩，而且时刻拨动着各级党委政府和全社会有识之士的“心弦”。当前，随着“尼江”工作的深入推进，对车巴沟故事津津乐道的人越来越多，对车巴沟地区心驰神往的人越来越多，对车巴沟命运关心关注的人越来越多，发达地区转型跨越的时代春风开始吹进车巴人的心扉，扎根在车巴沟这片原始土壤中的历史人文之花，开始面向外部世界蓬勃绽放。这一切，既为我们加快解决“尼江”问题、更好造福车巴人民奠定了坚实基础，也为我们大力发展车巴旅游，推动车巴沟走出甘南、走出甘肃、走向全国搭建了强大平台。
基于上述考虑，我们在省旅游局的大力支持下，委托西北师范大学城市规划与旅游景观设计研究院，初步研究制定了车巴沟旅游景区发展规划。刚才.成亮教授详细介绍了规划的编制情况，相关方面负责人本着认真负责的态度，分别作了很好的发言。特别是凌云州长的讲话，从六个方面进行了全面分析，提出了一系列富有创新性和建设性的意见建议，使我们对车巴沟的旅游发展有了一个全新认识和全面把握。总体上看，设计院的同志们能在很短的时间里拿出这样一个脉络清晰、内容详实的发展规划实属不易，大家这种严谨的治学态度和执着的工作精神，值得我们学习和借鉴。下面，我结合大家的发言，谈几点认识和体会，希望能对规划的进一步修改和完善提供有益参考。
一，在思路定位上，眼光要独特
编制车巴沟旅游发展规划，实质上是对车巴沟的一次全面认识和深刻把握，是一次创新、创意、创造之旅。只有真正走进车巴沟、牵手车巴沟、读懂车巴沟，我们才能在原始风貌中发现本真、在生态山水中捕捉灵感、在历史变迁中追根溯源、在人文底蕴中汲取营养、在风土人情中寄托情感、在感动感悟中展开想象。
第一，要以舍我其谁的胆识，把车巴沟作为藏区旅游的特色景区进行设计。
风云尼江村，传奇车巴沟。这两句话，既表达了车巴沟独特鲜明的个性，也表
现了车巴沟与众不同的气质。这样的个性和气质，不要说整个藏区独一无二，就是全中国恐怕也是凤毛麟角。要牢固树立“人无我有、人有我特、人特我奇”的比较意识和战略自信，始终坚持高站位谋划、大思路布局、差异化运作，立足当前，着眼长远，努力把车巴沟打造成依托藏区、示范全国的精品旅游圣地，绝不能因为规划的缺陷和不足给未来旅游开发留下遗憾。
要发现“原始车巴沟”的魅力，把这片没有污染、没有雾霾、没有现代工业渗透、人与自然和谐相处的原始处女地全面展示出去，让更多的人真正领略到“人间香巴拉”不可抗拒的震撼力和吸引力，让他们亲手触摸到“心灵的净土”和“生命的天堂”。要揭开“神秘车巴沟”的面纱，把这里的人们特立独行的生活习惯和别具一格的生活状态介绍给世人，让车巴沟“养在深闺人未识”的纯净本色和朴素品质浮出水面，让车巴地区的和谐静谧与外部世界的繁华似锦形成鲜明对比，让“谈虎色变的车巴沟”真正成为“返璞归真的栖息地”。
要激发“生态车巴沟”的活力，把这里的每一座青山、每一条河流、每一方草场、每一片森林、每一个峡谷、每一处冰川遗迹全部纳入总体规划，让车巴沟的生态亲和力和绿色生命力全部跃然纸上，真正把车巴沟绘制成具有藏地特色和雪域风情的“清明上河图”。
要挖掘“人文车巴沟”的内涵，把文化作为整个规划的灵魂和主线加以重视，把车巴沟悠久灿烂的历史文化、宗教文化、民族文化、民俗文化和生态文化贯穿规划编制始终，把车巴沟旅游的精气神最大限度地表现出来，让每一个景区景点和旅游产品都能在车巴沟乃至甘南州的人文背景中找到属于自己的定位和坐标。
要体现“山水车巴沟”的神韵，做足做活“山主阳”、“水主阴”和“山主雄”、“水主柔”的文章，努力把车巴沟每一座山的雄伟阳刚入木三分地塑造出来，把每一条河的温柔灵动淋漓尽致地展现出来，真正做到从自然意境中体现和谐大美。
要展示“多彩车巴沟”的绚丽，突出空间感和立体感，把蓝天、白云、阳光与山、水、人有机统一起来，更加注重“天人合一”的表现张力，更加注重“山上有景色，心中无忧愁，望天空风和日丽，观河流水落石出”的情景交融。要渲染“养生车巴沟”的神奇，立足当地“百岁老人”相对较多的实际，注重推介车巴沟“空气好、水质优、人长寿”的养生奇迹和“信仰不离心、经筒不离手、运动不离身”的养生之道，着力讴歌车巴沟人“寿比南山的传奇、福如
东海的精彩”。
要刻画“游牧车巴沟”的沧桑，借助卓尼县连临洮、接岷县的区位优势，着力打造“车巴沟——一步之遥的游牧民族”这个旅游品牌，深度展现车巴沟游牧文化的古老厚重感和游牧民族的历史沧桑感，全景式还原游牧生活栉风沐雨的自由与快乐、风雨无阻的顽强与执着。
要传承“百年车巴沟”的记忆，充分发挥“尼巴村一中国百年藏寨”的品牌影响力，严格按照“有藏乡味道、有民族风情、有深山野林、有青山绿水、有乡愁乡恋”的标准，规划设计一批具有民族风情的特色旅游村庄，确保传统记忆的根在现实发展的土壤中越扎越深。
要树立“深情车巴沟”的形象，坚决纠正一部分人“谈车巴沟色变、谈车巴人摇头”的恐惧心理和错误认识，积极引导世人正确看待“尼江事件”，正确看待这方人民为了生存、生产、生活而付出的艰辛努力，真正发现车巴人勤劳、勇敢、正直、善良、纯朴、热情的宝贵品质。
要释放“转型车巴沟”的潜力，合理摆布车巴沟的资源禀赋，全面挖掘车巴沟实现转型跨越的巨大潜力，真正使每一笔宝贵资源和每一个发展项目都能用在“刀刃”上、落在“七寸”处、体现在规划中，绝不能信马由缰、脱离实际、随意落笔，糟蹋了车巴沟这张蓄势待写的“白纸”。
要打造“富民车巴沟”的品牌，本着对历史负责、对人民负责、对自己负责的态度，按照“一本规划管长远、一张蓝图绘到底”的使命要求，深入调查研究，博采百家之长，坚持创新创造，全力打造一本能经得起历史和实践检验，能体现大家学识和造诣，能引领车巴沟走向文明和富裕的品牌规划。
第二，要以融入其中的情怀，把车巴沟作为甘南旅游的支点景区进行规划。虽然车巴沟的旅游尚处在创意、规划、起步阶段，但“酒香不怕巷子深”，只要我们思路创新、规划科学、措施得力，车巴沟这坛“百年陈酿”一定能在不久的将来香溢四方。要着眼全州“大旅游”总体发展格局，按照“大草原、大森林、大湿地、大交通、大文化、大景区、大市场”的总体建设要求，进一步找准车巴沟旅游在全州旅游大环线和全省“321”精品线路中的角色定位，将其置于全省全州的旅游大背景中去考量、去设计、去运作，推动车巴沟旅游脱颖而出。要大力倡导“独一无二”的首创精神和“打破常规”的创新意识，认真学习借鉴九寨沟、黄龙等国家级旅游景区的发展思路和先进经验，坚决反对照搬照抄、复制粘贴的粗制滥造，坚决反对跟在别人后面跑。天下只有一个车巴
沟，它不是九寨沟的随从，也不是黄龙的跟班，更不是哪家旅游景区的复制品，它必须具备自己的鲜明个性和独特气质，必须具备一鸣惊人的气势和惊鸿一跃的风采。这方面，设计院的同志们要多下功夫，要像成就自己的人生梦想一样去成就这本规划，务必把车巴沟景区勾勒成甘南的支点景区，把规划的蓝图镌刻在雪域高原上。
第三，要以一步登天的信念，把车巴沟作为现代旅游的样板景区进行打造。编制车巴沟旅游发展总体规划，不能半途而废、敷衍了事，必须一步到位、精益求精，重点突出规划的“高、新、活”。所谓高，就是要树立世界眼光和战略思维，坚持向国内一流看齐、与国际标准接轨，不能因为各种条条框框的限制和坛坛罐罐的牵绊而使规划“小家子气”，使规划在低水平、低层次上徘徊，使未来景区建设陷入死胡同。所谓新，就是要独具匠心、别出心裁，突破传统思维定势，树立创新创造理念，注重从意想不到的全新视角，开辟柳暗花明的全新途径，走进豁然开朗的全新世界，拿出不同凡响的全新作品。所谓活，就是要坚持继承与发展相统一、传统与现代相结合，下功夫引进现代旅游发展元素，花心思在吃住行游购娱上下功夫，努力为车巴沟旅游事业的腾飞插上现代文明的翅膀，推动这片原生态的神奇山水焕发出新的发展活力和迷人魅力。
第四，要以一打成名的决心，把车巴沟作为实现小康的标杆景区进行烘托。当前，车巴沟与全国全省全州同步进入小康社会的“鼓点”越来越密集、“号角”越来越响亮，如果我们在发展车巴沟旅游、打造车巴沟景区的问题上没有一战成名的信心和一挥而就的气魄，那么车巴沟实现脱贫致富奔小康的梦想就会破灭。要紧盯小康社会各项建设指标，在景区宏观设计、旅游产业培育、旅游产品打造上着重突出“为民富民”的主题，让车巴沟群众通过发展旅游看到前景希望、得到更多实惠、找到最佳出路，真正把车巴沟打造成2020年全面实现小康社会目标的示范景区。要充分发挥当地群众的聪明才智，多与群众沟通商量，多向群众学习请教，努力把群众的智慧和力量集中到规划的创意编制上，绝不能脱离实际情况闭门造车，更不能违背群众意愿自行其是，最终落得几头不讨好的下场。要做足做活“引进外智、借助外力”这篇大文章，注重邀请一些大师级、重量级、权威型专家学者参与其中，帮助大家开阔视野、启迪智慧、指点迷津，切实增强规划的“底气”和“分量”。
二、在宏观把握上，手段要高明
研究制定车巴沟旅游发展规划，不能就事论事、我行我素，必须与省州县
加快推动车巴沟实现转型跨越和长治久安的总体思路结合起来，通盘考虑，整体谋划，统筹运作。
（一）正确处理政治效果与社会效果的关系。如今的车巴沟，承载着中央的款款厚爱，寄托着省委的殷切期望，凝聚着全社会的广泛关注。这个政治大前提和社会大背景，既是车巴沟实现转型跨越和脱胎换骨的根本依靠，也是我们发展一切事业的根本要求，任何时候都不能有半点含糊。要毫不动摇地把“政治使命”摆在全部工作的第一位，把“社会责任”融入规划编制的全过程.把“经济效益”体现到旅游发展的方方面面，真正做到政治意义、社会意义和经济意义高度统一。
（二）正确处理传统文化与现代文明的关系。如果把车巴沟旅游比做一只“帆船”，那么传统文化就是“水”，现代文明就是“风”，只有“顺风顺水”，车巴沟旅游才能一往无前，更好更快地到达成功的彼岸。要准确拿捏传统文化与现代文明一脉相承的联系点和相得益彰的契合点，大力塑造车巴沟文化旅游品牌，确保每一个旅游景区和旅游产品都能彰显文化内涵、体现人文关怀，确保传统文化与现代文明你中有我、我中有你、相互融合、共同发力。
（三）正确处理就地取材与无中生有的关系。一方面，要坚持因地制宜、就地取材，充分发挥车巴沟得天独厚的旅游发展潜力和色彩缤纷的历史人文魅力，真正把属于车巴沟的宝贵价值毫无保留地挖掘出来，转变成推动当地经济发展的优势。另一方面，要坚持借题发挥、无中生有，立足车巴沟，发挥想像力，争取把每一个小故事都演绎成大文章，把每一个小事物都培育成大盆景，把车巴沟真正打造成一个值得用眼睛去观赏、用耳朵去聆听、用心灵去阅读、用真情去拥抱的人间乐土。
（四）正确处理同质竞争与差异发展的关系。要深刻把握车巴沟与周边大峪沟、扎尕那景区存在的同质竞争关系，从中找到车巴沟景区的主题和定位，推动车巴沟与周边景区形成互动互补的发展格局。要始终坚持“走特色路、打优势仗”的差异化发展思路，充分依托车巴沟“名声在外”的舆论影响力，叫响叫亮“传奇车巴␎相见恨晚”的主题品牌，想方设法激发放大世人“一睹车
巴风采、一探尼江究竟”的兴趣点和兴奋点。在此基础上，同步谋划发展车巴
沟景区的基础设施建设，推动车巴沟后来者居上，使之逐步成为引领甘南旅游的王牌景区。
（五）正确处理主要景观与基础设施的关系。要坚持“科学合理、统筹兼
顾、有的放矢”的原则，围绕主要景观布局，谋划基础设施建设，确保每一个项目都能在最关键的部位发挥最大效益。要树立大局意识和全局观念，着眼车巴沟发展稳定总体部署，研究设计旅游景区基础设施建设，严防二者发生冲突，严防出现“大路旁边修小路”的现象，坚决杜绝重复建设和项目资源浪费。
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本文标题：（2023版）（88篇）俞成辉公开发表的讲话文章
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