各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
2022年工作回顾
2022年，是泸州历史上极不寻常、极不平凡的一年。面对百年变局和世纪疫情，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，认真贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，全面实施“一体两翼”特色发展战略，全力以赴拼经济、搞建设，统筹疫情防控和经济社会发展取得良好成效。
前三季度，全市实现地区生产总值xx亿元、总量居全省第6位，同比增长（下同）xx%、增速居全省第6位；规模以上工业增加值增长xx%；全社会固定资产投资增长xx%；社会消费品零售总额xx亿元，增长xx%；地方一般公共预算收入xx亿元、同口径增长xx%，总量居全省第3位；城乡居民人均可支配收入37533元、15221元，分别增长xx%、xx%。预计全年地区生产总值增速高于全省1个百分点，主要经济指标继续保持全省“第一方阵”。
——我们坚持区域联动、项目攻坚，“一体两翼”特色发展取得实效。“一体”加速提质。四川泸州（长江）经济开发区和航空航天产业园区整合提升，与龙马潭区实行“政区合一”【1】。泸州新经济产业园开园运营，“一业三园”【2】格局初步形成。长江二桥主桥合龙，长江六桥进入吊装阶段，二环路（高新区段、千凤路段）立交主体结构和干线基本完工，泰安长江大桥完成维修整治，茜草滨江路全线通车。“这有光”、酒城文化创意美食街等项目建成运营，新建海绵城市达标面积xx平方公里。“一体”三高地【3】建设93项年度任务和240个重大项目快速推进，完成年度投资xx亿元。江阳区入选全国百强区，龙马潭区获评全省普法先进单位，纳溪区创成天府旅游名县，泸州跻身全国Ⅱ型大城市【4】。“东翼”乘势突破。泸永江融合发展示范区67项年度任务和17个重大项目有序推进，完成年度投资132亿元，成渝地区双城经济圈战略实施以来首条川渝直达高速——泸永高速建成通车。“916”泸县地震灾后重建取得阶段性成果，xx万户住房维修加固、20个新村聚居点建设全面完成。川渝千亿立方米天然气（泸州）基地、合江食品工业园加快建设。“东翼”三区【5】建设15项年度任务和81个重大项目快速推进，完成年度投资xx亿元。泸县列入全国百强县培育县，合江县入选天府旅游名县候选县、国家传统村落集中连片保护利用示范县。“南翼”特色初显。赤水河左岸千亿级酱酒项目加快建设，郎酒吴家沟二期、盘龙湾技改、仙潭技改扩能等项目竣工投用，罗汉林乡村振兴产业融合发展项目入选全国欠发达革命老区乡村振兴示范区建设项目，石厢子红色文化开发项目加快推进，四渡赤水陈列馆升级改造项目全面完工，叙古高速二郎互通建成投用。“南翼”三带【6】建设25项年度任务和46个重大项目快速推进，完成年度投资xx亿元。古蔺县创成省级全域旅游示范区、入围中国西部百强县，叙永县、古蔺县双双获评“中国天然氧吧”。项目攻坚有力。全年实施市重点项目311个、完成年度投资1247亿元，新增地方政府专项债券xx亿元，省重点项目推进工作全省市州唯一连续“十进红榜”，“一体两翼”特色发展支撑更加有力。
——我们坚持扩大开放、合作共赢，开放发展态势持续向好。开放通道进一步拓展。渝昆高铁泸州段、隆黄铁路隆叙段扩能改造、叙毕铁路加快建设。泸州首发中欧班列并列入图定站点【7】，成为全省唯一具备东向国际水运、西向国际陆运双通道的城市。泸州水运口岸临时开放顺利延期，全市完成集装箱吞吐量19万标箱、增长10%。546纳溪至赤水段、246立石至泸州段建成通车，成功承办全国桥隧发展科技创新大会。云龙机场通航城市达49个，旅客吞吐量全国排名上升至第58位。开放平台功能进一步完善。自贸试验区发展能级持续提升，新形成制度创新成果50项，园区营业收入突破500亿元。综合保税区运行良好，中信建设150万吨进口粮食深加工项目全面投产，新康意5万吨预涂膜和基材生产项目建成投产。新增跨境电商备案企业31家，完成跨境电商进出口交易额xx亿元、增长xx%。成功举办第十七届中国国际酒业博览会、首届中外地理标志产品博览会，即将召开首届泸商大会、第十届中国（泸州）西南商品博览会。开放型经济进一步壮大。签约泸州建市以来最大外商投资项目——四川理文竹浆纸全产业链项目，与全球最大的个人计算机显示器制造商——冠捷科技签订合作协议。全年新签约招商引资项目211个，外贸进出口总值xx亿元、增长xx%，实际利用外资xx亿元、外商直接投资（FDI）4439万美元，预计到位市外国内资金650亿元以上。泸州获评全省开放发展示范城市。与哥伦比亚锡巴特市建立友好合作关系，与德国、智利等22个国家驻华使领馆建立良好沟通关系，开放合作“朋友圈”越来越大。
——我们坚持优势优先、成链发展，现代产业集群加快构建。先进制造业加快发展。泸州老窖智能化包装中心技改、郎酒酿酒工程技改、中国电子（泸州）产业园、四川先市酱油酿造传承基地等项目加快推进，中国电信天翼云川南中心、西南容灾备份中心建成投运，国际蒸馏酒品牌中心落户泸州，成功承办2022网信产业融合发展大会暨西部网信产业先行先试赋能会。泸县神仙桥化工园区、合江临港化工园区获批省级化工园区，泸州国家高新区跃进全国百强高新区、医药产业园创成国家火炬医疗器械特色产业基地，泸州白酒产业园区获批全省首批“5+1”重点特色园区，全市产业园区实现营业收入4006亿元。全年新增规上工业企业86户，七大重点工业产业增加值增长xx%。现代服务业高效发展。西南商贸物流园、石龙岩商贸物流园等项目快速推进。民生银行泸州分行开业运营，科瑞德制药、宏图智能完成上市挂牌申报，纳入全省上市后备企业资源库企业达18家。纳溪区、合江县入选国家级县域商业体系建设行动名单，泸州老窖景区入选国家工业旅游示范基地，郎酒小镇酒旅融合集聚区创成国家夜间文化和旅游消费集聚区。新增限额以上商贸企业295户、规模以上服务业企业94户，全市服务业增加值增长4%。现代农业稳步发展。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，成功承办全国农产品深加工典型企业宣传推广活动，创建国家林业产业示范园区2个、全国美丽休闲乡村2个，新建高标准农田xx万亩，粮食产量xx万吨，出栏生猪xx万头，再生稻和高粱面积、产量保持全省第一，为打造高水平“天府粮仓”贡献了泸州力量。
——我们坚持深化改革、创新驱动，发展动力活力竞相迸发。“放管服”改革持续深化。在全省率先推行投资项目“极速审批”、联合验收“一口受理”试点，“0证明城市”改革、“泸法麒麟”知识产权保护模式【8】等入选四川省优化营商环境案例集，“四个一”推动留抵退税【9】得到省政府督查通报表扬，营商环境进一步优化。创新开展产业园区工业（仓储）标准厂房产权分割及分割转让，泸州列入全省要素市场化配置第二批改革试点。全年新增退税减税降费缓税xx亿元，新登记市场主体xx万户。重点领域改革扎实推进。国企改革三年行动顺利收官，国有经济竞争力进一步增强。资源枯竭城市转型工作连续七年获全国考核优秀。国防动员体制改革顺利完成。两项改革“后半篇”文章有序推进，30个乡镇级片区和29个典型村级片区国土空间规划编制完成，创成省级百强中心镇3个。合江县县域集成改革试点有序开展，被确定为四川省县域民营经济改革试点县。创新动能加速释放。启动建设新时代中国西部工匠城，挂牌成立成渝地区双城经济圈（泸州）先进技术研究院、川南渝西融合发展（泸州）研究院，积极筹建成渝地区双城经济圈（泸州）商学院。全市研究与试验发展经费投入强度xx%，首次突破1%。新增国省级科技创新平台10家、国家高新技术企业30家，备案入库国家科技型中小企业841家，高新技术产业营业收入突破700亿元、增长xx%。获批省级创新型城市、国家知识产权强市建设试点城市。
——我们坚持发展为民、利民为本，群众幸福指数稳步提升。民生保障坚实有力。民生支出占一般公共预算支出比重保持70%以上。制定落实“就业20条”，城镇新增就业xx万人、登记失业率xx%，成功承办全省第八届农民工技能大赛，获评全省返乡入乡创业示范市。城乡低保标准分别提高至700元/月、500元/月，居全省第3位、第6位。实施城镇老旧小区改造项目168个，完成既有住宅电梯增设330台，实施沱二桥至沱三桥绿道照明项目，入选省级城市更新试点城市。新改建农村公路xx公里，“三区一县”【10】实现全域公交，泸州获评“四好农村路”省级示范市、国家公交都市建设示范城市。教育质量稳步提升。西南医科大学、四川警察学院新增国家级一流本科专业建设点7个，泸州职业技术学院、四川化工职业技术学院开展本科层次职业教育人才培养改革试点，成功承办全省产教融合博览会。组建泸州高中、泸州老窖天府中学等一批教育集团，新（改、扩）建中小学校、幼儿园14所，江阳区入选全国义务教育优质均衡先行创建区。健康服务持续优化。西南医科大学附属口腔医院新院区、市中医医院城南院区建成投用，新增三级乙等医院2家，10个县域医疗卫生次中心建设有序推进。泸州列入川渝异地就医免备案试点城市。实施银龄健康工程，建成安宁疗护试点示范机构9个、老年友善医疗机构80个。在全省率先成立市级未成年人保护中心，建成托育机构220家。文化事业加快发展。川剧精品获建市以来第一个“小梅花”奖、巴蜀文艺奖。泸州获评全省文物大市。全国首创“城市宣传官”制度，推动城市品牌建设与传播，中国酒城品牌知名度、美誉度和影响力进一步提升。
——我们坚持底线思维、综合施策，安全发展基础更加稳固。安全工作扎实有力。全面落实国务院安委会安全生产十五条措施，扎实开展安全生产大检查，创新推行“四清单一承诺”【11】机制，统筹推进危险化学品、城镇燃气、自建房、有限空间作业等专项整治，全市生产安全事故起数和死亡人数持续“双下降”，泸州应急获党中央、国务院表彰。国家食品安全示范城市创建有序推进。环境质量持续改善。全面推行河湖长制、林长制、田长制，扎实推进生态环境问题整改，建成投用5万吨/年危险废物处置项目，全年全市PMxx浓度xx微克/立方米，13个地表水国省考核断面水质优良比例xx%，长江出川水质、赤水河入长江水质稳定保持II类标准，沱江干流入长江水质稳定保持III类标准，土壤环境质量总体稳定。泸州林业获评全国先进。平安建设深入推进。加快推进市域社会治理现代化，在全省率先推进产法协同示范建设，泸州司法行政获评全国先进。深入开展“治重化积”、“磐石”系列专项行动，积极化解处置房地产、金融等领域稳定风险，为党的二十大胜利召开营造了良好环境。
——我们坚持党建引领、全面从严，政府自身建设得到加强。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。常态化长效化开展党史学习教育，伟大建党精神进一步弘扬。积极实施《泸州市海绵城市建设管理条例》，自觉接受各方监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，办理人大代表建议144件、政协委员提案415件，法定时限办复率100%。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，扎实抓好“以案促改”，驰而不息纠治“四风”，全市政府系统作风持续改善。
加强国防教育、人民防空、退役军人事务和双拥共建工作。国家安全、外事侨务、港澳台、民族宗教、援藏援彝、机关事务、审计、统计、档案、保密、决策咨询、文学艺术、地方志、自然和社会科学、气象等工作取得新成效，支持工会、青年、老龄、妇女、儿童、工商联、残疾人、慈善、红十字等事业取得新进展。
各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。
这一年，面对2020年以来最为严峻复杂的本土疫情，我们坚持人民至上、生命至上，科学运用“快、准、狠、稳”战术，因时因势调整防控策略，广大医务人员白衣执甲、逆行出征，基层干部和志愿者冲锋在前、不畏艰险，市民群众积极响应、主动配合，凝聚起同心战“疫”的磅礴力量，有效应对多轮疫情冲击，为拼经济、搞建设、稳增长、惠民生营造了良好环境。
这一年，面对历史同期最高极端气温、最少降雨量、最高电力负荷“三最”叠加挑战，我们树牢底线思维、极限思维，集中力量战高温、斗酷暑，全力以赴保民生、保安全、保运行，顺利通过电力保供迎峰度夏大考，众志成城打赢森林灭火硬仗，最大限度减轻了灾害损失，最大程度保障了人民群众生命财产安全。
这一年，面对明显增大的经济下行压力，我们保持战略定力、发展定力，全面落实国省稳增长政策措施，广泛开展企业大走访，推广使用“防疫泡泡”模式【12】，打出助企纾困“组合拳”，千方百计抓项目、稳投资、促消费，“决战四季度、大干一百天”，牢牢稳住经济基本盘，经济发展实现稳中有进、稳中提质。
这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导的结果，是市委、市政府团结带领全市人民拼搏奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是中省驻泸单位和社会各界关心帮助的结果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体，向所有关心支持泸州改革发展的同志们及社会各界人士，表示衷心感谢！向驻泸部队、武警官兵、政法干警、消防救援、民兵预备役人员，表示崇高敬意！
我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和挑战：受多重困难叠加、多种风险交织等超预期因素影响，部分指标离年初确定的增长预期存在差距，个别项目建设进度滞后；产业链供应链现代化水平不够高，发展后劲需进一步增强；民生领域还存在不少短板，就业、托育、养老、生态等方面供给质量需进一步提高；统筹发展和安全面临诸多挑战，防范化解重大风险的能力需进一步提升；政府系统个别干部主动担当、积极作为的意识不强，执行力、落实力需进一步强化。对以上问题，我们将在今后工作中切实加以解决。
2023年重点工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。政府工作要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，深入学习贯彻党的二十大精神，持续深化落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真贯彻省委十二届二次全会和市第九次党代会、市委九届五次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以融入成渝地区双城经济圈建设为总牵引，坚持“四化同步推进、城乡深度融合、‘一体两翼’齐飞”，紧扣“建设港口型国家物流枢纽城市和区域医药健康中心，打造世界优质白酒产业集群”，聚焦“产业突破、开放合作”工作主题，全力以赴拼经济、搞建设，深入实施高质量发展“八大行动”和高品质生活“八大工程”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以中国式现代化引领新时代区域中心城市建设，携手宜宾组团建设川南省域经济副中心，联合川南各市高水平建设全省第二经济增长极，联动川南渝西合力打造成渝地区双城经济圈第三增长极，助推成渝地区双城经济圈南翼跨越发展。
综合各方面因素，建议2023年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速力争高于全省1个百分点；规模以上工业增加值增长xx%；全社会固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长9%；地方一般公共预算收入增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、xx%；节能减排和环境保护等指标完成省下达任务。
做好全年各项工作，要坚持以人民为中心，坚持发展第一要务，坚持守正创新，坚持系统观念，坚持求真务实，纵深推进“一体两翼”特色发展，突出“一体”带动、强化“两翼”支撑、深化体翼合作，着力构建产业协作、创新协同、载体共建的区域发展共同体，加快形成各具特色、相互促进的新时代区域中心城市空间新格局。“一体”作为支撑新时代区域中心城市建设的核心增长极，要勇挑重担、走在前列，紧扣打造“三高地”，着力提升城市能级和核心竞争力。“东翼”作为助力新时代区域中心城市建设的新兴动力源，要奋勇争先、敢闯敢试，聚焦建设“三区”，加快打造川南渝西融合发展桥头堡。“南翼”作为助力新时代区域中心城市建设的特色发展带，要主动作为、多作贡献，做优做特“三带”，积极探索革命老区振兴发展的有效路径。
一、全力以赴稳增长，巩固提升经济发展良好势头
着力扩大内需，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，大力提振市场信心，加快做大经济总量、提升发展质量。
积极扩大有效投资。实施重大项目攻坚大会战，落实领导干部联系重点项目制度，用好“红黑榜”工作机制，推动新建项目尽早开工、在建项目提速增量、竣工项目投产达效，努力形成更多实物工作量。统筹考虑用地、能耗、环保等需求，优化煤电油气运等要素供给，用好用足各类预算内资金、专项债券资金和政策性开发性金融工具，鼓励支持民间资本参与交通、市政和产业园区基础设施等项目投资。抢抓成渝地区双城经济圈建设、长江经济带发展等重大机遇，围绕基础设施、产业发展、社会民生等重点领域，精心谋划一批带动力大、引领性强的重大项目，做深做细做实项目前期工作，确保在库投资规模保持在2000亿元以上。
促进消费升级扩容。抢抓全省区域消费中心城市建设契机，持续开展“惠享泸州”消费促进活动，提振餐饮、娱乐等接触性消费，扩大汽车、家电、家居等重点领域消费，推动数字、信息等新兴消费升级。实施“十大文旅消费活动”，培育山地游、户外游、自驾游等消费热点，鼓励发展数字化文旅产品，拓展全景旅游新模式。推出示范性消费场景3个、特色消费新场景5个。深化“酒旅融合、营城创新”，建成投运佳乐世纪城二期、爱琴海购物公园，推进飘香酒谷、学士山片区项目建设，开工建设渔子溪环湖夜间经济区。鼓励发展直播带货、电商+极递等新业态，积极创建全国网络市场监管与服务示范区。举办酒博会、商博会、地标产品博览会等展会活动，尽最大努力把消费需求充分释放出来。
招大引强增添后劲。大力开展产业链以商招商、点对点精准招商，不断提升招商引资质效。依托中电子、合盛硅业、豪能传动等“链主”企业，分类开展专题招商活动，推动“龙头企业+配套企业”成链发展。发挥驻外招商分局和异地商会作用，紧盯“三类500强”【13】、“专精特新”【14】、“独角兽”【15】等行业领军企业，新拓展涵养一批优质渠道资源。深化泸商回引工程，加快建设泸商总部基地。积极参加进博会、西博会、中外知名企业四川行等展会活动。加强招商项目预审评估，严格亩均税收、投资强度等指标约束，提高签约率、落地率。力争全年招引5亿元以上产业项目45个，到位市外国内资金670亿元以上。
激发市场主体活力。全力落实退税减税降费缓税等助企纾困政策，深化“政会银企”四方合作【16】，充分发挥驻企服务专员作用，健全企业意见收集、办理、反馈良性机制，着力解决企业用工、用能、融资等困难和问题。推进要素市场化配置改革向纵深发展，推动有效市场和有为政府更好结合。强化企业全生命周期服务，持续深化“放管服”改革，探索推进“三区”政务服务一体化，推动更多服务事项全程网办、“一件事一次办”，实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，依法保护各类市场主体合法权益，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。实施中小微企业助力工程，积极发展领军企业，做强做大“链主”企业。坚持“两个毫不动摇”【17】，实施“新时代企业家培养工程”，大力弘扬企业家精神，支持民营企业创新发展和企业家健康成长。
二、精准发力抓产业，切实强化高质量发展支撑
坚持新型工业化主导、信息化赋能、农业现代化固本，大力推进制造强市，促进三次产业融合发展，积极构建现代化产业体系。
加快打造世界优质白酒产业集群。充分发挥白酒核心原产地和浓酱双优独特优势，加强优质酿酒窖池保护与传承，提升浓香型白酒优势地位，做强酱香型白酒产业实力，推动原粮种植、白酒酿造、勾调储存、包材配套、物流运输、会展金融等全产业链发展。支持泸州老窖品牌复兴，加快泸州老窖智能化包装中心技改项目建设，持续巩固提升行业领先地位。支持郎酒全力推进泸州基地建设，拓展高端市场，带动酱香型白酒加速扩能增量。推进川酒集团自贸区总部基地建设，加快打造全国最大的原酒生产商供应商。做强“川酒小金花”、“四川原酒20强”和泸州酒类“小巨人”【18】等腰部企业，支持中小酒企抱团发展。创新开展“泸酒神州行”系列拓展活动，帮助酒类企业开拓市场。加快建设泸州白酒产业大数据综合服务平台，积极筹办国际蒸馏酒品牌大会。充分发挥泸州老窖博士后科研工作站作用，选育一批“酒城酒匠”，建成投用川酒学院。以郎酒庄园、顺成和酒庄等为引领，加快打造世界级优质白酒酒庄集群。力争全市酒业营业收入、利润总额、入库税金同比增长10%以上。
推进优势制造业高质量发展。加快中国电子（泸州）产业园、四川农信数据中心、中国移动酒城大数据中心等项目建设，推动冠捷科技显示产品生产基地项目投产达效。支持川南航天能源科技打造油气钻采装备领域全国总部，全面建成豪能汽车全球最大差速器总成生产基地、智通机器人（二期），开工建设长江机械新能源汽车关键零部件生产基地。推进步长制药新药临床试验，加快建设科瑞德原料药项目。有序推进页岩气资源就地转化利用和全产业链发展。支持泸天化加快绿色转型发展，推动四川天华深化发展精细化工和化工新材料，开工建设北方化工年产xx万吨纤维素醚项目。支持鑫阳钢铁完善上下游产业链，加快建设合盛（泸州）新材料园区，推动年产4万吨高档锂电铜箔项目建成投产。开工建设四川理文竹浆纸全产业链项目。支持发展建筑业总部经济，做优做强建筑建材生态产业链。推动数字产业化和产业数字化，培育以大数据、云计算、物联网、信创安全等为主的数字经济核心产业，打造“信创产业要塞数字创新名城”。加快建设泸州新经济产业园，重点发展“六大新经济业态”【19】，打造西南地区重要的新经济产业创新高地。积极开展“5+工业互联网”、节能环保、预制菜等新赛道产业布局。开展制造业优势特色企业重点培育行动，培育发展一批产业链“领航”、“单项冠军”、“贡嘎培优”【20】、“专精特新”企业。加快推动园区提档升级，持续深化“标准地”【21】、“亩均论英雄”改革【22】，支持高新区争创国家级创业孵化基地、酒业园区争创国家级经济技术开发区，力争全市园区营业收入突破4200亿元。
促进现代服务业提质增效。大力发展现代商贸业，积极培育城西新城商圈、城南商圈，提档升级白塔—回龙湾、万达—西南商贸城等一批地标性商圈，引导购物中心、商业综合体提质发展。大力发展现代物流业，加快隆黄铁路双加物流中心前期工作，积极推进中航油区域配送中心等项目落地。大力发展现代金融业，支持符合条件的企业发行“绿色债”、境外债，推动科技银行、同心金融速贷等特色金融服务，支持武骏光能、众邦新材料等企业完成上市申报，银行业金融机构存贷款余额增长10%以上。大力发展文化旅游业，推动长江国家文化公园（泸州段）建设，加快茜草工业遗址、大旺竹海等项目招商工作，建成投运罗汉林冰雪运动中心、龙挂山旅游项目（一期），支持泸州老窖旅游区创建国家酒旅融合示范基地，支持古蔺县创建天府旅游名县，支持江阳区、纳溪区争创国家级全域旅游示范区，举办全市文化和旅游发展大会，全力争创国家文化和旅游消费示范城市。深化落实“房地产15条”，促进房地产市场平稳健康发展。融合发展养老、育幼、护理、康复、家政等生活性服务业，支持发展会计审计、法律咨询、资产评估等专业中介服务，鼓励发展远程医疗、数据处理、文化创意等外包服务，高质量建设现代服务业集聚区。
提高农业综合效益和竞争力。大力推进田长制，落实最严格的耕地保护制度，新建高标准农田xx万亩，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”。落实粮食安全党政同责，实施“天府粮仓”泸州示范区建设工程，大力发展优质水稻、有机高粱，全年粮食种植面积稳定在600万亩以上、产量稳定在230万吨以上。加强生猪产能调控和重大动物疫病防治，全年出栏生猪400万头以上。发展壮大泸州龙眼、合江荔枝、赤水河甜橙等产业，建设川南特色经果产业优势区。积极争创省级现代农业园区，发展调味品、精制茶、林竹等农产品精深加工，健全烘干冷链物流体系，打造一批农产品“川货寄递”品牌【23】。实施种业振兴行动，加强地方优势特色种质资源保护应用，强化农业科技和装备支撑。
三、内外联动强合作，加快构建高水平对外开放格局
强化区域协同、深化对外开放，用好国内国际两个市场、两种资源，有效融入新发展格局，以高水平开放推动高质量发展。
全面融入成渝地区双城经济圈建设。协同推进泸永江融合发展示范区建设和川南经济区一体化发展，探索经济区与行政区适度分离改革的实现路径。完成渝昆高铁泸州段主体工程，开工建设自永高速泸州段，加快推进渝叙筠高速、江泸北线高速前期工作，丰富省际公交线路，打造“川南渝西60分钟通勤圈”。主动参与成渝“双核”产业配套，加快建设川渝千亿立方米天然气（泸州）基地、合江江津（珞璜）新材料产业合作示范园，联动永川区、江津区建设“巴蜀鱼米之乡”。联合组建云贵川渝结合部文旅发展联盟，积极开展文化旅游惠民年系列活动，加快打造巴蜀文旅走廊“桥头堡”。实施成渝地区双城经济圈便捷生活行动，持续推进“川渝通办”，强化跨区域环境联防联控、社会协同治理。
加快建设港口型国家物流枢纽城市。充分发挥“天府首港”优势，加快完善泸州港功能，推进石龙岩作业区建设、大脚石作业区前期工作，深化与重庆、武汉、南京、上海等沿江城市港口合作，协同推进长江航道整治提升，着力建设长江上游航运贸易中心。建成叙毕铁路，持续推进隆黄铁路隆叙段扩能改造，加快泸遵高铁、古蔺大村至遵义铁路等项目前期工作。建成古金高速，开工泸古高速，推进自贡至泸州港公路建设，做好古仁高速前期工作。建成白沙长江大桥、河东长江大桥。提升云龙机场空港辐射能级，加快建设现代化区域航空枢纽。实施交通物流枢纽构建行动，大力发展公铁江海多式联运，常态化开行泸州中欧班列，探索开行中老班列、南向出海班列、跨境公路班车，稳定运行泸州港内支航线和近洋航线，加快打造四川东向南向西向重要国际物流节点城市。
以高能级平台促进高水平开放。支持自贸试验区创建国家进口贸易促进创新示范区，深化贸易促进、贸易创新，推动进口贸易高质量发展。提升泸州综保区发展能级，深化与进境粮食、肉类指定监管场地联动发展，加快建设以大宗商品集散分拨为主的保税物流中心，以粮油食品、新材料等为主的保税加工中心，推动构建百亿级“保税+”产业体系。加快建设泸州跨境电商产业孵化园，打造跨境新零售商业经济圈。实施“百户外贸企业培育计划”，引导优势企业参与共建“一带一路”。积极“走出去”，加强与欧美、RCEP【24】成员国、国际友城等交流合作，拓展对外经贸往来渠道。全年进出口总额增长7%以上。
四、统筹城乡促融合，着力打造高品质生活宜居地
深入推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡资源要素双向流动、优化配置，着力重构城乡关系、塑造良好发展生态。
提升主城区功能品质。竣工长江二桥、长江六桥，贯通二环路，加快建设长江五桥、第二医教园区骨干道路，开工龙透关大桥，加速形成“二环一横一纵”的城市骨干路网。推动城市有机更新，全面推进“老泸州”特色街区项目，实施城镇老旧小区改造项目87个。启动国家生态园林城市创建，探索城市森林花园住宅【25】试点，推动柏木溪生态公园、永宁河生态廊道等项目建设。深化全国系统化全域推进海绵城市示范建设，加快茜草半岛、罗汉片区等典范项目建设，新增海绵城市达标面积6平方公里。加快泸州市垃圾焚烧发电厂扩能改造、城东污水处理厂二期工程建设，竣工投用城南污水处理厂二期工程，推进城市燃气等老旧管网更新改造。积极实施《泸州市生活垃圾分类管理条例》，守护干净整洁市容环境。推进智慧城市建设，加快构建市级大数据综合应用平台，初步建成“城市大脑”。推进完整社区建设试点，打造便民惠民智慧生活服务圈。积极争创全国文明典范城市，持续做好城市品牌建设与传播，打造更加生动立体、可信可爱的泸州形象。
推进以县城为重要载体的城镇化。“一县一策”编制县城建设方案，全面完成市县两级国土空间规划编制，优先保障医疗卫生、教育科研、文化体育及养老育幼等公共服务设施项目用地。大力实施县域经济百亿主导产业培育行动，打造先进制造、文化旅游专业功能县城，鼓励有条件的县争创全省县域经济发展先进县、全省新型城镇化示范县城。支持泸县争创全国百强县。加快古蔺郎酒特色小镇建设，支持泸县玄滩镇和合江县大桥镇、九支镇等特大镇发展，重点培育31个中心镇，提高城镇综合承载能力。持续提高农业转移人口市民化质量，推进城乡基本公共服务均等化，让转移人口进得来、留得住、有发展。
全面实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续抓好防返贫监测和帮扶，加大乡村振兴重点帮扶村支持力度，深化东西部协作和省内对口帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。加快培育新型农业经营主体，加强乡村人才队伍建设，引导外出农民工返乡创业就业，发展新型农村集体经济，确保群众持续增收、稳定增收。做好两项改革“后半篇”文章，全面完成乡镇级片区规划编制，持续深化农村集体产权制度改革、供销社综合改革试点、农村集体经营性建设用地入市改革试点。加快建设“川台乡村振兴合作试验园”。高质量完成“916”泸县地震灾后重建。持续抓好“四好农村路”建设，新（改）建农村公路300公里以上。加快永宁水库、土公庙水库、观口水库、玉水水库等前期工作，力争尽早开工，积极推进向家坝灌区工程等骨干引水工程建设。开展乡村建设行动和农村人居环境整治五年提升行动，推动乡村环境治理和补短提升，加强乡风文明建设，打造宜居宜业和美乡村。
五、固本强基兴科教，不断塑造发展新动能新优势
坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，统筹推进教育、科技、人才协同发展，汇聚泸州现代化建设强大动力。
办好人民满意的教育。坚持立德树人，加快学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段学校多样化发展、高等教育内涵式高质量发展，引导规范民办教育发展。优化基础教育学校布局，新（改、扩）建中小学校、幼儿园16所，新增学位xx万个。深化“双减”改革【26】，加强省级教育评价改革试验区建设，落实高考综合改革任务，探索初高中一体化育人模式，持续提高教育教学质量。推进中小学校集团化办学和学区制治理，创建省级示范性幼儿园10所、省级义务教育优质发展共同体领航学校8所、省级示范性普通高中2所。支持西南医科大学建设西部高水平医科大学、四川警察学院创建全国重点公安院校。实施职业院校办学条件达标工程，加强高职院校“双高计划”【27】、中职学校“三名工程”【28】建设。加强师德师风建设，大力弘扬尊师重教社会风尚。
推进国家创新型城市建设。实施科技体制改革三年攻坚，推进职务科技成果权属改革等重大改革事项。落实“科创十条”，推广“天府科创贷”，健全科技贷款风险补偿、贴息贴费等政策体系。鼓励企业加大研发投入，全市研究与试验发展经费投入强度xx%以上。坚持企业主体、市场导向，实施“重点产业技术创新2030行动”【29】，打造高新技术企业集群，新增高新技术企业30家以上，培育科技型中小企业900家以上，实现高新技术产业营业收入750亿元以上。着力提升自主创新能力，新增省级以上工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台8家。推动政产学研用深度融合，加快建设成渝地区双城经济圈（泸州）先进技术研究院、国家技术转移西南中心泸州分中心、泸州知识产权运营中心，充分发挥西南医科大学国家大学科技园、泸州军民融合产业示范园等核心平台作用，实施重点研发和成果转化项目100项以上，实现技术合同认定登记额25亿元以上。
着力打造区域人才集聚高地。实施“酒城人才聚集行动”，依托高校、科研院所和企业研发平台，强力推进“双招双引”，引进一批重点产业、重点领域紧缺高端人才和专业人才。开展“国省级重大人才计划入选者培养行动”、“重点产业博士后倍增计划”，夯实本土高层次人才基础。加快建设工匠园区、工匠学院、工匠小镇，高水平打造中国西部工匠城。实施“技能大师工作室”、“酒城英才工匠之星”培养项目，支持引企入校、办学进园、校企联办等产教融合办学模式，打造西部地区工匠人才主要供给地。办好成渝地区双城经济圈（泸州）商学院。实施聚集创新人才“六大工程”【30】，着力构建全方位、全要素、全周期的人才服务生态，推动人才链、创新链、产业链、资金链深度融合，以人才出彩赢得泸州精彩。
六、用心用情惠民生，持续提升人民群众生活品质
自觉践行以人民为中心的发展思想，采取更多惠民生、暖民心举措，更好满足人民群众对美好生活的向往。
加快建设国家区域医药健康中心。发挥医药园区国家级科技企业孵化器、西南医科大学成果转化基地等平台作用，大力发展中药、生物药、化学药、医疗器械、保化品等产业，积极构建医药研发、制造、流通体系。支持区县争创全国基层中医药工作示范县，加快建设国家中医药服务出口基地。深化医药卫生体制改革，统筹推进公立医院改革与高质量发展，积极争创并启动建设国家区域医疗中心。深化川南渝西医疗卫生联动合作，推进川南公共卫生临床医疗中心、川南公共卫生应急保障中心建设，提高区域应对突发重大公共卫生事件能力。推动优质医疗资源扩容下沉，加快紧密型县域医共体建设，建成县域医疗卫生次中心6个，推进“5+医疗健康”应用，提高农村和社区医疗卫生服务水平。深入实施全民健康工程，开展出生缺陷三级综合预防，深化农村妇女“两癌”筛查【31】，推进安宁疗护服务省级试点，持续做好全民预防保健工作，切实为人民群众提供全生命周期的健康服务。
繁荣发展文化体育事业。大力弘扬红色文化，加快建设长征国家文化公园（泸州段），扶持红色文艺精品创作，支持古蔺县建设中央红军长征入川第一县省际窗口城市、叙永县创建国家历史文化名城，打响四川“四渡赤水”文化品牌。倡导全民阅读，建设一批家门口的新型公共文化空间，打造城市“十五分钟阅读圈”。实施文化惠民工程，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动。推进省级智慧广电示范区建设。加强文物和文化遗产保护，办好四川长征文物保护利用联盟成立大会，推进非遗产业化发展。深入实施文化涵养工程，打造提升中国长江诗歌带、中国赤水河画派等原创品牌，着力建设独具酒城魅力的文化强市。深化体教融合、体旅融合、体卫融合，加强青少年体育工作，促进竞技体育和群众体育全面发展。
不断提升民生保障水平。强化就业优先政策，积极拓宽就业渠道，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，动态消除“零就业家庭”，城镇新增就业xx万人。深入实施全民参保计划，持续开展国家医保支付方式DIP改革【32】，扎实推进“两病”【33】门诊用药保障国家示范城市建设。做好特殊困难群体社会救助，进一步强化社会救助兜底保障功能。更好关爱“一老一小”，推进公共基础设施适老化改造，加快发展普惠型养老服务；稳妥有序落实三孩生育政策及配套支持措施，深入推进全省普惠托育试点，争创全国婴幼儿照护服务示范城市。加强残疾预防和残疾人康复服务。扎实推进保障性租赁住房试点、既有住宅电梯增设等民生实事，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续。
七、持之以恒优生态，更好促进人与自然和谐共生
树牢上游意识、强化上游担当，坚定推动生态优先、绿色发展，共同筑牢长江上游重要生态屏障。【更多免费素材，公众号：公文】
推动发展方式绿色转型。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，持续优化产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构，落实能耗双控措施，坚决遏制“两高一低”【34】项目盲目发展，推动形成绿色低碳的生产生活方式。加快特色优势产业绿色低碳转型，鼓励大宗工业废渣综合利用，推动林竹经营碳汇【35】项目建设，积极稳妥推进碳达峰碳中和。持续推进风、光、生物质等新能源和可再生能源开发，加强煤炭清洁高效利用，推进中广核古蔺风电场、川投泸州燃气发电项目建设，积极参与成渝“氢走廊”【36】建设。
打好污染防治攻坚战。积极应对气候变化，扎实开展工业污染、城市扬尘、汽车尾气、臭氧污染专项整治，严格落实重污染天气应急响应措施，持续改善空气质量。全面落实河湖长制，系统推动“三水共治”【37】，确保大陆溪河水质达到Ⅲ类标准，古蔺河水质稳定达标。加强水功能区管理，常态化推进河湖“清四乱”【38】，确保全市地表水国省考核断面水质优良率100%。加快全国“十四五”土壤污染防治先行区和“无废城市”【39】建设，推进泸州市污泥处置项目建设，强化医疗废物、危险废物监管，加强农业面源污染防控，保持土壤环境质量总体稳定。扎实推进各级各类环保督察检查反馈问题整改，坚决守住“生态环境质量只能更好、不能变坏”的刚性底线。
加强生态保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强“三线一单”【40】生态环境分区管控，统筹各类资源节约集约利用，持续开展“绿盾”专项行动，巩固自然保护地和生态保护红线监管成效。有序推进历史遗留废弃矿山生态修复，开展叙永县、古蔺县岩溶地区石漠化综合治理，增强生态涵养能力。严格落实林长制，加强森林资源保护发展，巩固天然林资源保护和退耕还林成果，科学推进国土绿化，实施营造林10万亩、森林管护xx万亩，综合治理水土流失面积130平方公里。开展入河排污口分类整治，持续推动赤水河流域（四川）小水电清理整改。深入实施长江十年禁渔，科学开展增殖放流，保护生物多样性。
八、坚守底线保安全，全力维护社会大局和谐稳定
坚持底线思维、增强忧患意识，始终保持“时时放心不下”的责任感、使命感，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。
科学精准做好疫情防控。因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措，筑牢基层防控工作体系。加强重点人群健康情况摸底及分类管理，切实保障群众就医用药，做好感染者分级分类救治，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，有序推进各类人群新冠病毒疫苗接种，持续提升疫情防控能力，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展和群众生产生活秩序的影响。
不断夯实安全发展根基。坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产责任制，深入推进重点行业领域安全生产专项整治，积极构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，加快建设国家安全发展示范试点城市。持续推进森林防灭火常态化治理，提高森林火灾防控水平。立足防大险、救大灾，强化基层应急管理体系与能力建设，提高防灾减灾救灾和突发事件应对处置能力。抓好质量安全和质量发展，创成国家食品安全示范城市。加强金融、房地产、地方政府债务、国企债务、网络与信息安全等重点领域风险防控，以新安全格局保障新发展格局。
推进平安中国建设示范市创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进人民信访工作，及时将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。提升社会治理效能，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，不断提高市域社会治理现代化水平。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，打好禁毒人民战争，严厉打击电信诈骗、养老领域非法集资、欺诈骗保等违法犯罪活动，全力维护城市安全、社会安定、市民安宁。
高质量开展第五次全国经济普查，不断提高民族和宗教事务治理法治化水平，加强国防教育和国防动员能力建设，扎实做好国家安全、人民防空、退役军人事务和双拥共建等工作，大力支持工会、共青团、工商联、妇联、残联、红十字会等更好发挥作用，统筹做好外事侨务、港澳台、援藏援彝、审计统计、档案保密、决策咨询、文学艺术、自然和社会科学、地方志、气象等工作。
加强政府自身建设
奋进新征程、建功新时代，政府工作要有新作为、政府干部要有新担当。我们将始终牢记政府前面“人民”二字，始终保持赶考的清醒和坚定，坚持不懈加强政府自身建设，持续提升政府治理能力现代化水平，努力建设新时代人民满意的服务型政府。
坚决把忠诚施政贯穿始终。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深学细悟笃行党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党的全面领导，不折不扣推动党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落地落实、结出硕果。
坚决把依法行政贯穿始终。深入践行A法治思想，加强法治政府建设，严格规范公正文明执法，深化政务公开，不断提高政府公信力。坚持慎重决策、慎重用权，认真执行民主集中制，严格落实重大行政决策程序。做好人大代表建议和政协委员提案办理，依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受各方监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。
坚决把高效理政贯穿始终。以硬本领应对新形势，增强政府系统干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。用铁肩膀扛起新使命，牢记空谈误国、实干兴邦，知责于心、担责于身、履责于行，不断提高政府系统执行力、落实力。严格落实首问责任制，持续整治形式主义、官僚主义，坚决反对不担当、不作为，以高效率赢得高效益、以快节奏换来大发展。
坚决把廉洁从政贯穿始终。持之以恒推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，持续整治群众身边腐败和不正之风。严格落实中央八项规定、省委省政府十项规定及其实施细则和市委市政府十二项规定及其实施细则，带头过紧日子。加强新时代廉政文化建设，强化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，着力构建亲清政商关系，让干净干事在政府系统蔚然成风。
各位代表！时代赋予重任、奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化泸州而不懈奋斗！
各位代表：
我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
过去一年，是本届政府依法履职的第一年，也是茂名发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外形势，特别是多轮疫情冲击影响，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接和学习宣传贯彻党的二十大为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以超常规举措应对超预期挑战，全市经济社会发展取得新成效。全年地区生产总值突破3900亿元，增长xx%；农业总产值达1126亿元，增长xx%，总量位居全省第一；固定资产投资增长xx%，增速位居全省第三。
（一）注重主动防、快处置，疫情防控进入新阶段。坚持人民至上、生命至上，认真贯彻党中央决策部署，因时因势优化防控措施，压实“四方责任”、织密“四道防线”，加强“五项能力”建设，完善镇村组三级“三人小组”机制，开展“社区小区吹哨、党员干部报到”行动，筑牢疫情防控屏障。特别是面对“0805”“1102”等疫情，我们采取果断有力措施，以最短时间、最小代价实现了最大防控效果。疫情防控进入新阶段后，及时将防控重点转向“保健康、防重症”，实现平稳有序转段。一年来，全市人民众志成城、群防群控，广大党员干部挺身而出、冲锋在前，广大医务人员、公安干警、基层工作者、志愿者不畏艰辛、勇毅坚守，全市凝聚起同心抗疫、共护家园的强大力量，“好心茂名”精神焕发出新的时代光彩。
（二）注重引龙头、育集群，产业发展迈出新步伐。赴北上广深等地精准招商，引入广东粤海、中国电建等领军企业10家，新引进超亿元项目97个。制造业建设取得突破。聚力打好制造业“三场硬仗”，东华能源烷烃利用项目一期建成试车，茂名石化升级改造项目稳步推进，丙烯腈产业链项目启动，石化产业“老树发新芽”。益海嘉里食品加工、道道全食用油项目建成投产，60万吨/年高岭土材料项目即将投产。实施工业技改项目247个，完成工业投资xx亿元。56家工业企业“小升规”，80家企业数字化转型。新兴产业蓬勃发展。国内首个可持续航空燃料产业基地落户茂名。华南地区最大的氢燃料电池供氢中心建成投产，高新区西南加氢站竣工，氢能“制-储-运-加-用”协同发展。现代服务业提质增效。金融机构存贷比超过65%，创历史新高。信宜入选首批国家县域商业行动示范县。继电白、信宜之后，高州、化州成功创建省全域旅游示范区。创新动力更加强劲。获省科技奖数量位居全省第四。新增国家“小巨人”企业2家、省“专精特新”企业48家、省重点实验室2家。广东石油化工学院科技园被认定为省级大学科技园。
（三）注重上项目、扩投资，发展基础实现新提升。抢抓机遇、适度超前开展基础设施投资，新开工基础设施重点项目57个。交通建设再掀高潮。广湛铁路（茂名段）全线隧道顺利贯通。茂名东站至博贺港区铁路开通运营。广东滨海旅游公路茂名先行段建成通车。茂名港30万吨级原油码头工程动工建设。粤西最大综合性铁路货运枢纽茂名东货场投入运营。水利设施不断完善。国家水网骨干工程环北部湾广东水资源配置工程先行段、高州水库灌区续建配套与现代化改造工程开工建设。完成97宗小型水库标准化建设、125宗城区强降雨水毁工程修复。能源、信息设施扩面升级。博贺电厂3、4号机组开工建设，完成500千伏芷寮至回隆线路工程（茂名段）等10项重点电力项目。天然气管网“县县通工程”茂名至云安项目、博贺新港至茂名油品管道项目开工建设。新增5基站1883座，县域主城区实现5网络连续覆盖。
（四）注重抓改革、促开放，经济社会迸发新活力。出台实施两批208项稳经济措施，开展101家重点企业服务活动和六大“益企行动”。全年退税减税缓税降费超59亿元，完成中小微企业转贷金额超24亿元。市场主体突破40万户大关。数字政府建设纵深推进。在全省率先完成政务服务事项标准化二次统筹。市域治理“一网统管”全省试点加快推进，全市14550项政务服务事项实现“零跑动”、1923项实现“市内通办”。重点领域改革不断突破。深化“证照分离”改革，525项涉企审批项目提速增效。国企改革三年行动顺利完成，组建市发展集团。化橘红地理标志产品保护案例被列为省营商环境改革经验。开放合作能级持续提升。与广州市国资委共建茂名人才集团，与广州中医药大学共建茂名市中医院。茂名广港码头进境粮食指定监管场地获得海关总署批准，吉达港区申请扩大开放纳入国家口岸开放年度审理计划。获批设立广东自贸试验区茂名联动发展区。
（五）注重提品质、强功能，城市建设展现新风貌。高质高效完成“三区三线”划定工作，新增建设用地规模位居全省沿海城市前列。全国文明城市测评综合成绩位列全省地级提名城市第三。入选省级系统化全域推进海绵城市建设示范城市。城区交通更畅达。困扰群众出行10多年的“断头路”高凉南路正式打通，东粤路北段全线贯通，大园四五路、官山七路、双山八路建成通车。电白区9条“半截路”全面打通。城市环境更宜居。启动油城三路、红旗路片区微改造。动工建设91个老旧小区改造工程。升级改造20家农贸市场。创建绿色社区106个；建成“好心绿道”二期xx公里。共青河新城、高铁新城加快建设。城市业态更丰富。茂名东汇城入选省级特色商圈，高凉非遗美食体验地“籺村”、爱琴海购物公园开门迎客，高凉美食节、月饼文化节、夜间消费节接连举办，城市更具“烟火气”、生活越来越精彩。
（六）注重兴农业、美农村，乡村振兴打开新局面。实施“五棵树一条鱼一桌菜”产业提升行动，启动“百墟千村振兴计划”，乡村振兴战略实绩考核位列沿海经济带东西两翼城市第二。粮食安全保障有力。“米袋子”粮食安全责任制考核总分排名全省第一。在全省率先完成连片15亩以上撂荒耕地复耕复种任务，新增高标准农田14万亩、垦造水田3841亩。新建的xx万吨粮食仓储设施全部投用。建成农业生产托管示范基地41个，总面积超3万亩。乡村产业加快发展。新增6家省级现代农业产业园，形成“6+19”现代农业发展平台。成功举办中国荔枝龙眼产业大会，创新荔枝定制模式，荔枝在减产xx%情况下实现销售额增长xx%；建成广药王老吉广东荔枝原浆加工基地。乡村面貌焕然一新。实施美丽圩镇建设行动，93个镇街基本完成“三线”治理。全市自然村实现“干净整洁村”村村过关。建成9条美丽乡村风貌带，惠及沿线21个镇街107个村居76万多名群众。加快5条样板墟和6个示范群建设，独具县域特色的精品镇墟成型成势，茂名城乡越来越美丽。
（七）注重治污染、优生态，环境质量得到新改善。成功创建国家森林城市，主城区基本实现“300米见绿、500米见园”。“三大保卫战”成效明显。市区空气质量优良率排名全省第二。全市16个国、省考断面水质全部达标；新建城镇污水管网660公里，改造老旧污水管网77公里。重点建设用地安全利用率保持100%。生态治理再创佳绩。完成造林与生态修复xx万亩；全市单位DP能耗、全社会能源消费量预计同比均下降8%。化州入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，茂名油页岩矿区矿山地质环境治理项目入选省第二届国土空间生态修复十大范例，信宜锦江画廊碧道入选省十大“最生态碧道”，“滨海绿城”名片越擦越亮。
（八）注重补短板、办实事，民生福祉交出新答卷。在财政收入增速放缓、支出压力增大的情况下，财政用于民生的比例达到82%以上。保障体系更加完善。城镇新增就业xx万人。职工医保门诊统筹年度最高支付限额大幅提升。异地门诊费用联网结算实现县域全覆盖。新开工棚户区改造住房384套，基本建成744套。教育水平稳步提升。教育履职评价连续两年位居沿海经济带东西两翼城市首位。新建成公办学校11所，新增基础教育公办学位xx万个。信宜上榜首批国家义务教育优质均衡先行创建县。广东石油化工学院面向全国招收硕士研究生。医疗事业加快发展。分级诊疗“茂名样本”入选全国“推进医改，服务百姓健康”十大新举措，高州被评为国家健康促进县，市中医院入选国家中医特色重点医院储备库。文体事业繁荣兴盛。茂名舞蹈作品入围全国群众文艺最高奖“群星奖”总决赛。举办第三届“冼夫人文化周”；加入海丝申遗城市联盟；成立高凉菜系研究院联盟。市新影剧院建成投用，成为文化新地标。省、市十件民生实事全面完成，人民群众的获得感越来越强。
（九）注重防风险、护稳定，平安茂名展现新气象。认真落实国务院安委会“十五条”和省“65条”硬措施，打好城镇燃气安全、自建房安全专项整治攻坚战，全面完成安全生产专项整治三年行动。系统防范化解道路交通安全风险，事故死亡人数下降xx%。严厉打击毒品、电信网络诈骗等违法犯罪行为，全市刑事治安警情同比下降xx%。“保交楼、保民生、保稳定”工作有序推进，社会大局保持稳定。此外，国防动员、双拥、工青妇、残疾人、统计、信访、民族、宗教、外事、侨务、海防、气象、地震、档案、方志等工作稳步推进。
（十）注重转作风、提效能，政府建设取得新成效。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，强化审计监督，巩固风清气正的政治生态。深化法治政府建设，修订完成两部条例。自觉接受各类监督，办理人大建议171件、政协提案234件，办复率和满意率均达100%。
各位代表，一年来，我们经受住了一次次严峻考验，战胜了一个个艰难险阻，取得了一项项扎实成绩。我们只争朝夕、加压奋进，坚持以项目突破引领发展突围，东华能源烷烃利用项目建设创造了制造业转型的“茂名速度”，茂名有史以来规模最大的整村搬迁安置工程顺利推进。我们勇于担当、积极作为，以“绝不把历史遗留问题留给历史”的担当，稳妥解决了儿童福利机构管理和小东江、水东湾水环境治理等一批历史遗留问题。我们团结奋斗、攻坚克难，紧紧依靠广大干部群众，着力破解殡葬改革、违法建房整治等“硬骨头”问题。我们高效统筹、精准施策，妥善应对“火情、风情、水情、疫情”等多重考验，科学处置茂名石化“xx”重大涉险事故，成功防御20年一遇的南海土台风“暹芭”以及小东江50年一遇的洪水汛情，打好打赢多轮疫情防控“硬仗”。实践证明，奋楫拼搏才能勇立潮头，沧海横流方显为民本色，同舟共济必定战无不胜！
各位代表！事非经过不知难，成绩得来殊为不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是市委带领全市人民一道拼出来、干出来的！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向各驻茂单位，向人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！
同时我们也清醒认识到，茂名经济社会发展还面临不少矛盾和问题：经济恢复的基础尚不牢固，外部环境复杂严峻，经济发展面临超预期困难因素影响；传统产业处于转型升级攻坚阶段，新产业新业态尚未完全成型；城镇化率偏低，中心城区首位度不高，带动力不强，县域经济实力整体偏弱；民生领域欠账多，生态环境治理任务重；政府服务效能需要提高，营商环境有待改善。我们必须直面问题，迎难而上，切实加以解决。
二、2023年工作安排
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是茂名夯基蓄势、转型突破的重要一年，做好政府工作责任重大。去年底召开的市委十二届四次全会明确了全市发展的总体要求和奋斗目标，我们要把高质量发展作为首要任务，科学把握国际国内大局大势，抓住全省加快区域协调发展等重大机遇，发挥茂名优势潜能，一步一个脚印把手中的“施工图”转化为大地的“实景画”。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委十三届二次全会和市委十二届四次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，提振市场信心，坚持实业为本，提升城市能级，促进县域振兴，改善发展环境，增进民生福祉，保持社会大局稳定，推动茂名在现代化建设新征程中开好局起好步。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长xx%以上；规模以上工业增加值增长xx%；固定资产投资增长xx%以上，社会消费品零售总额增长xx%，进出口总额增长xx%；地方一般公共预算收入增长xx%以上；居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业4万人；主要污染物排放量完成省下达的任务。
具体工作中，要坚持系统观念，统筹做好兴实业、扩投资、抓城建、稳“三农”、促消费、提外贸、增财政、强国企、优环境、惠民生等十项经济工作，以重点突破带动全局发展。
（一）聚焦制造业当家，加快建设现代化产业体系。传承制造业起家的良好基因，高标准推进制造业当家行动，挺起茂名高质量发展的产业“脊梁”。
抓大产业大集群。大力推进绿色化工、新材料、新能源三大战略性主导性产业，做强做优石油化工、农业、建筑业三大千亿传统产业，抓紧抓好港口物流、食品加工、南药健康、文化旅游等优势产业，积极发展高新电子、装备制造、矿产加工等先进制造业，持续引进主导产业中下游配套产业，建设现代化产业体系。
抓大企业大项目。推动东华能源烷烃利用项目一期建成投产、茂名石化升级改造项目和丙烯腈产业链项目开工建设、欣旺达汽车电子项目一期建成投产，力争沙特外资公司轻油一步法等重大制造业项目落地。开展华南钛谷项目前期工作，加快中力恒铝型材、乐天汽车仪表系统、茂名天然气热电联产等项目建设。抓紧抓实35个投资5亿元以上的重大工业项目，支持一批增资扩产项目和在库技改项目。做好上市后备企业管理服务，推动具备条件的企业加快上市挂牌。
抓大平台大载体。建强四大平台。滨海新区锚定港湾新城定位，集聚发展绿色化工产业，持续壮大临港产业，加快申创国家级渔港经济区。高新区锚定科创新城定位，依托茂名石化“隔墙效应”，大力发展乙烯提质改造项目下游产业。水东湾新城锚定临港商务区定位，推动水东港绿色转型，抓紧东华能源总部建设。临空经济区锚定空港新城定位，加快完善基础设施建设，全面推进招商引资，加强与北京大兴临空经济区、中信集团等务实合作。提升工业园区。实施园区主导产业培育计划和产值倍增计划，开展园区标准化建设行动。深化与佛山对口帮扶协作，高标准建设承接产业有序转移主平台。全面加快绿色化工和氢能产业园建设，积极探索零碳产业园规划建设。
抓大招商大服务。坚持驻点招商、靶向招商、以商招商、政企联合招商，大力招引链主企业、头部企业、总部企业，不断补链延链强链。整合各类产业基金和扶持资金，灵活采用“以投代引”资本招商模式，探索建立跨行政区域招商引资利益共享机制。各地要把招商引资作为“一把手”工程，党政主要负责同志亲自招、带头招，对招引到的项目密切跟进、强化服务，推动落地。
（二）聚焦科教兴市，加快创新驱动发展步伐。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，建设教育强市、人才强市、创新高地，不断塑造发展新动能新优势。
提高教育质量。优化教育资源配置，整合农村分散教学点，促进义务教育优质均衡发展。建成市第三幼儿园、市福地小学，加快广东实验中学附属茂名学校、华南师范大学砺儒高级中学建设。坚持“五育并举”，落实“双减”政策，做优课后服务。深化“新强师工程”，加强中小学校长和教师队伍建设。推动职业教育培优，促进高等教育创新。力争各区（县级市）均建成一所专门学校，矫治严重不良行为未成年人。
提升科技水平。聚焦产学研用融合，加快推进霍尼韦尔UOP广东茂名协同创新中心、清研先进新材料加速基地、绿色化工与新材料中试基地建设。支持绿色化工研究院申报省级新型研发机构、新华粤申报国家企业技术中心。深化质量强市建设，推动茂名制造、茂名智造、茂名创造迭次发展。
引育专业人才。发挥茂名人才集团作用，围绕茂名优势产业，引进各类高层次和急需紧缺人才。采取切实措施激励和支持“两本四专”高校毕业生扎根茂名、落户发展。落实“人才政策20条”，健全人才服务跟踪机制，完善为企业引留高端人才的办法，让来自五湖四海的各类人才在茂名安心生活、成就事业、实现梦想。
（三）聚焦扩大内需，加快推动经济稳健增长。坚定实施扩大内需战略，充分发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用，不断拓展对外经贸合作，确保经济在高质量轨道上行稳致远。【更多免费素材，公众号：公文】
更大力度促进投资。坚持项目为王，抓好310项重点项目建设，确保年度投资额达到450亿元以上，力争同比增长12%。抓好基建投资。加快广湛高铁建设，开工建设茂名港铁路博贺新港区专用线工程。加快茂名港航道、码头等项目建设。推进阳信高速茂名段建设；完成沈海高速改扩建工程茂湛段；力争开工建设化州至广西北流高速公路先行工程；启动茂名至吴川高速公路、深圳至南宁高速公路、郁南至阳西高速公路茂名段前期工作。加快环北部湾广东水资源配置工程建设。用足用好专项债券政策，做深做透债券项目前期工作，推动“早开工、早建设、早见效”。落实“民间投资21条”，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。强化要素保障。统筹做好用地、用林、用海、用能等要素保障。大力开展批而未供、闲置土地和产业低效用地消化处置，高效配置新增工业用地，重点支持先进制造业项目落地。深化金融暖企行动，持续降低中小企业融资成本。
更实举措提振消费。做活商业消费。加快万达广场等城市综合体建设，串联东汇城、东信广场等商圈，构建点线面相结合的市区商业体系。推进“一刻钟便民生活圈”建设，让城市生活更便利。实施县域商业体系建设行动，鼓励连锁商贸流通企业、电商平台下沉农村，打造乡镇商业集聚区。做实大宗消费。多措并举促进房地产市场健康稳定发展；提升汽车消费，进一步活跃二手车市场；积极促进家电家居消费，推动绿色智能家电下乡和以旧换新。做旺餐饮消费。挖掘本土资源，推行“文化+美食+旅游”新模式，打造以“高凉菜系”为特色的餐饮消费。探索月饼“零食化”“点心化”发展，擦亮“中国月饼名城”招牌。
更高水平扩大开放。积极融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区和横琴、前海、南沙三大平台建设，推进湛茂都市圈建设。提速推动茂名港口岸扩大开放，争取上级支持建设油、气、煤、矿、农产品等大宗商品生产和储运基地；加快广东自贸试验区茂名联动发展区、化州保税物流中心（B型）建设，完善跨境电商“两平台六体系”。制定吸引外资项目清单，强化重点外资企业跟踪服务。深化与黑龙江伊春市合作。
（四）聚焦“拥江向海”发展，加快建设精明紧凑城市。围绕“两轴-两个圈层”城市布局，打造山海并茂、蓝绿交织、城乡融合的现代化滨海城市。
坚持规划引领。尊重城市发展规律，把握城市发展肌理，延续城市历史文脉，高水平做好“两轴-两个圈层”总体规划、空间规划，优先推进袂花江“一江两岸”、北中组团融合发展的高品质城区，集中力量抓好高铁新城、共青河新城建设。
坚持交通先行。聚焦“两轴”，加快推进茂名大道快速化改造及沿线风貌整治提升，谋划广东滨海旅游公路茂名段二期。聚焦“两个圈层”，以高铁新城为枢纽，逐步完善第一圈层内“一环八纵十横”、第一第二圈层间“一环八射”交通网络，规划建设高铁新城连接高州城区、化州城区各2条市政道路，启动海丝大道、潘州大道二期、东环大道二期等项目前期工作。聚焦畅达城区，加快推进复兴大道东延线、甲子大道、东粤路、文才路、站前大道南段建设，打通大园三路、人民南五六路等“断头路”，启动高凉北路、官山六路、大园六路建设，完善城区骨干路网。
坚持精细管理。以绣花功夫念好“拆、补、修、改、管、护”六字诀，提质改造河西片区红旗路、油城一至三路等老城区重点区域。抓好书房岭森林社区、羊角镇爱群村等重点区域环境整治，“一路一策”“一点一景”扮靓城市空间。修编“三旧”改造专项规划，新开工改造城镇老旧小区180个。实施一批海绵涉水项目，力争35%的城市建成区达到海绵城市标准。深入开展爱国卫生运动，迎接国家卫生城市复审。实施创文“十大攻坚工程”，全力以赴争取在一个创建周期内实现全国文明城市创建目标。
（五）聚焦县镇村联动，加快推进县域发展和乡村振兴。落实“百县千镇万村高质量发展工程”，用好乡村振兴“一四五”工作法，推动县镇村短板转化为潜力板，建设强富绿美新县域。
牢牢守住两条底线。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，持续提升粮食产能，新建4万亩、改造提升8万亩高标准农田，确保粮食种植面积在376万亩以上、产量153万吨以上。深化驻镇帮镇扶村工作，继续抓好粤桂东西部协作，确保不发生规模性返贫。
发展县域富民产业。巩固传统千亿产业。统筹推进农林牧渔业发展，保障粮、肉、鱼、菜、果等重要农产品稳定供给。抓好农产品精深加工。用好“6+19”现代农业发展平台，以工业理念发展农业，谋划建设食品加工集聚区，打造品牌化、高附加值的农产品。推进化橘红申报“药食同源”，推动优质农产品申报“气候好产品”认证。实施农业龙头企业培优工程，全力招引领军企业。激活“微动力源”。因地制宜念好山海经、唱好文旅戏、打好生态牌，积极发展自驾露营、旅游民宿、亲子研学等新业态。引导发展特色种养、美食、手工业，培育一批乡村车间、家庭工场、手工作坊，做好“土特产”文章。
统筹县域镇村建设。加快县城扩容提质。规划实施一批城镇化补短板项目，提升县城公共设施和服务能力。加快新型城镇化暨城乡融合发展示范项目建设，抓好七迳镇、官桥镇省级城乡融合试点。建设宜居宜业和美乡村。深化实施“百墟千村振兴计划”，推进“样板墟xx”建设，推动镇村同建同治同美。按照“24字要求”，强化农房管控，分类推进存量农房微改造和新建农房风貌塑造。统筹集中供水、污水处理、垃圾收运、厕所革命、村道建设，力争68%的村庄达到美丽宜居标准。深化四级文明创建，确保市级以上文明镇占比60%以上，建设一批村史馆、农耕文化馆。抓好法治民主议事厅建设，推动民事民议、民事民管。
深化农村综合改革。推进农村承包土地经营权流转，推动高州曹江镇、化州杨梅镇全域土地综合整治试点改革。抓好供销社综合改革，加快农产品综合服务站建设。以金融助力乡村振兴，全力申报国家级普惠金融改革试验区。
（六）聚焦关键性改革，加快激发各类市场主体活力。坚持向改革要动力、要效率，深化重点领域改革，努力做到让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”。
深化财税管理改革。树牢“大财政大国资”理念，重点抓好“田、地、矿、砂”收入，抓紧抓好“产、营、税、费”收入。完善市县财政管理体制，兜牢兜实基层“三保”底线。探索组建专业“大刀队”，加强重大项目投资审核和全流程绩效管理，确保资金花在“刀刃上”。认真准备、全力做好第五次全国经济普查工作。
做强做优做大国企。坚持政企分开原则，以市场为导向、以效益为中心、以创新为动力、以管理为根本，健全市场化经营机制，制定国有企业经营绩效考核目标，推动国企成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的独立市场主体。坚持向标杆学习、与高手合作，加大与央企、省属国企合资合作力度。稳妥推进混合所有制改革，探索国企、民企合作共赢机制。
营造良好营商环境。坚持“两个毫不动摇”，落实稳企惠企政策，切实做到“重商、亲商、护商”。开展优化营商环境攻坚年行动，补齐“放管服”改革等短板，让企业投资更省心、办事更便捷。深化企业服务官制度，当好“无事不扰、有事必到”的“店小二”。完善政府投资市属非经营性项目建设管理办法，推行建设工程招投标“评定分离”模式，推动政企在依法依规、公开透明的轨道上良性互动，构建更有温度的亲清政商关系。
持续优化政务服务。突出标准化。深化政务服务事项二次统筹，实行同一事项在全市无差别受理。突出规范化。加强四级政务服务场所建设，深化综合窗口改革，推动更多服务事项当场办、即时办。突出便利化。围绕企业和个人全生命周期，推进“一件事一次办”；扩大“免证办”范围；深化“数字政府xx”建设。
（七）聚焦可持续发展，加快推进绿美茂名生态建设。以绿为底色、以美为目标，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让绿美生态成为茂名人民幸福生活的“标配”。
开展绿美茂名行动。实施绿美茂名生态建设“六大行动”，推深做实林长制。开展林分改造xx万亩、森林抚育xx万亩，新造林抚育沿海基干林带586亩。大力培育彰显“好心茂名”特色的植树文化，倡导人人爱绿植绿护绿文明新风尚。系统推进“七水共治”，创建人水和谐的幸福河湖。
深入推进污染防治。加快中央环保督察反馈问题整改，攻坚小东江、水东湾水环境综合整治。新增城镇污水管网不少于600公里。力争农村生活污水治理率达到60%以上。抓好农村黑臭水体与农业面源污染治理试点。加快茂南工业废弃物无害化处置等环保项目建设，支持信宜创建省“无废城市”。
加快绿色低碳转型。落实“双控”政策，严控“两高”项目新增产能规模。建立碳排放统计核算体系，推进石化、建筑等支柱产业清洁生产。倡导简约生活方式，营造绿色低碳生活新时尚。
（八）聚焦软实力建设，加快提升文化感召力影响力。坚定文化自信，传承历史文脉，让向上向善、刚劲朴实的文化融入生活、形成精神风貌，擦亮“好心之城”名片，加快建设文化强市。
践行社会主义核心价值观。实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，用好红色资源，抓好“四史”教育。做好拥军优属工作，争创全国双拥模范城。拓展新时代文明实践中心建设，深化精神文明创建九大行动，让文明之花开遍高凉大地。
繁荣发展文化事业。继续办好“唱响茂名”百姓大舞台等特色群众性文化活动。构建高凉菜理论体系，加强玉雕、木刻画等传统工艺传承与创新人才培养。建设开放式、体验式油页岩博物馆，抓好露天矿工业遗址申遗，让工业遗产“活起来”“火下去”。
大力发展体育事业。积极筹办第十七届省运动会、第十届省残运会，启动会徽、会歌征集设计工作。动工建设奥林匹克体育中心、市体校新校区，升级改造市体育中心，新建和改造一批县区级体育场馆。开展群众性体育活动，构建四级健身设施网络和社区15分钟健身圈，让市民群众畅享运动快乐。
促进文旅提档升级。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动城市游、乡村游、海边游、山里游“四游联动”，打响“山海并茂、好心闻名”旅游品牌。讲好“老油城”故事，提升小东江、好心湖等城市地标，拓展1959文创街等休闲空间，做强城市休闲游。依托乡村振兴样板墟、示范带，开发乡食、乡宿、乡购、乡娱项目，做精乡村体验游。加快滨海旅游公路风貌提升和环水东湾碧道建设，推动疍家墟、月牙湾等景点串珠成链，做活滨海观光游。加强浮山岭、大田顶、马安竹海等资源保护开发，创建“中国天然氧吧”，做优山地康养游。积极培育摄影游，推出一批摄游线路，打造婚纱旅拍圣地，创建“中国摄影之乡”“中国摄影创作基地”。
（九）聚焦为民谋福祉，加快提高人民群众生活品质。坚持在发展中保障和改善民生，落实省“民生十大工程”，用心用情用力办好省、市十件民生实事，让老百姓的生活步步高、喜洋洋。
实施就业优先战略。落实落细各项就业政策，加大对服务业、小微企业、个体工商户支持力度。高质量推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，加快实施“农村电商”“乡村工匠”“高素质农民培育”重点工程。推进中长期青年发展规划，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，加强困难群体就业兜底帮扶。
建设高水平的健康茂名。加快推进4个医疗补短板项目和市妇幼保健院新院区项目，启动建设市医养康复基地。建强县级人民医院、中医院，提升乡镇卫生院、村卫生站服务能力。传承弘扬潘茂名中医药文化，打造南药产业品牌，推进广东省建设国家中医药综合改革示范区试点工作。强化基层公共卫生人才队伍建设，提升居民健康素养。做好新阶段疫情防控工作，守护好人民群众身体健康。
健全多层次社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，推进灵活就业人员、新业态从业人员参保，健全基本养老保险筹资和待遇调整机制。完善“互联网+医保”便民服务管理；健全重特大疾病医疗保险和救助制度；深化支付方式改革，守好用好老百姓的看病钱、救命钱。增加保障性住房供给，实施租赁补贴扩面提标。加大“一老一小”民生保障力度，新建一批养老、托育服务中心。
（十）聚焦高效能治理，加快营造安全稳定社会环境。坚持安全是发展的前提，坚决贯彻总体国家安全观，全力做好防风险、保安全、护稳定各项工作，建设更高水平的平安茂名。
抓好公共安全。深化危化品“产、储、运、销”全环节安全监管，突出抓好道路交通、消防森防、自建房、城镇燃气、建筑施工等重点领域隐患排查。创建省食品安全示范城市，强化药品安全监管。完善应急处置机制，提高基层应急管理能力。【更多免费素材，公众号：公文】
维护社会稳定。健全社会治安打防管控新体系，零容忍强化禁毒工作，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严惩电信网络诈骗等群众反映强烈的各类违法犯罪活动。防范化解金融、房地产、政府性债务等经济领域重大风险。
加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化管理服务，深化“一村（居）一警一巡防队”机制，推进基层社会治理八项重点工作。强化信访矛盾源头治理，着力预防和化解信访问题。加强网络综合治理，营造清朗网络空间。
同时，继续做好国防动员、统计调查、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、海防、地震、方志、档案等工作。
三、全面加强政府自身建设
新时代新征程，我们要牢记全面从严治党永远在路上，加强党的全面领导和党的建设，在政府系统党员干部中大力倡导“讲政治、讲团结、讲品格”，努力建设人民满意的政府。
建设政治坚定的责任政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署、省委省政府工作部署和市委工作要求不折不扣落地落实。
建设勤政为民的亲民政府。坚持以人民为中心，采取更多惠民生、暖民心举措，努力把群众“盼的事”变成政府“干的事”、把政府“干的事”变成群众“满意的事”。践行“一线工作法”，深入市场主体，深入项目现场，发现问题、解决困难。坚持勤俭办一切事业，用政府过“紧日子”换取群众过“好日子”。【更多免费素材，公众号：公文】
建设勇毅担当的有为政府。树立“为官避事平生耻”的意识，涵养“功成不必在我”的胸怀，事不避难、义不逃责，敢于挑重担、善于解难题，用行动说话、用数据说话、用结果说话。发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，不急于求成，不贪大求全，干一件成一件，积小胜为大胜。强化党员干部队伍素质建设，增强“八项本领”，提高“七种能力”，练就担当作为的铁肩膀、真本事。
建设高效规范的法治政府。坚持“大道至简，实干为要”，鲜明树立“实干、苦干、巧干”的抓落实导向，大力弘扬“严实、深细、快准”的工作作风，积极践行“短、实、新”的文风会风，让“讲求工作时效、提高办事效率”形成习惯、形成规矩、形成风气。践行全过程人民民主，自觉接受人大监督、政协监督等各类监督。扎实推进依法行政，严格执行重大行政决策程序规定，落实“八五”普法规划，推动政府行为全面纳入法治轨道。
建设风清气正的廉洁政府。履行管党治党“一岗双责”，抓紧抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，以自我革命新气象推动高质量发展取得新成效。
各位代表！蓝图已经绘就，号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，在奋进中国式现代化新征程上书写茂名高质量发展新篇章！
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是梅州极不寻常、极不平凡的一年。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，认真贯彻省第十三次党代会和省委十三届二次全会精神，以及省主要领导来梅调研指示要求，按照市第八次党代会和市委八届二次全会部署要求，积极应对复杂形势和经济下行压力，扎实做好“六稳”“六保”工作，全市经济社会发展势头良好，梅州苏区加快振兴、共同富裕迈出新的坚实步伐。
——令人自豪的是，我们喜迎和学习宣传贯彻党的二十大。精心组织迎接党的二十大系列主题宣传活动，纵深推进“喜迎二十大忠诚保平安”五大专项行动，圆满完成维稳安保任务，着力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。坚决贯彻习近平总书记“全面学习、全面把握、全面落实”重要要求，迅速组织开展学习研讨、专题调研、宣传宣讲、研究阐释等工作，深刻领会丰富内涵、精神实质和实践要求，做到学思用贯通、知信行统一，推动党的二十大精神传遍梅州大地。
——令人振奋的是，我们迎来前所未有的发展机遇。党中央、国务院深切关怀老区苏区，国家发展改革委、财政部联合印发《支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案》（简称《梅州方案》），让梅州成为我省继横琴、前海、南沙之后又一国家级战略平台。省推动北部生态发展区高质量发展、推动产业有序转移、省直机关及有关单位对口支援、广州对口帮扶合作等系列政策相继实施，为梅州加快发展带来新一轮政策红利。
——令人鼓劲的是，我们有效推进一批打基础、利长远工作。立足当前、着眼长远，建机制、出政策、抓落实，工作成效逐步显现，发展后劲持续增强。整合出台加快实体经济振兴发展“1+4+1”产业扶持政策，推动传统产业提质增效、新兴产业加快发展。建立“1+1+X”招商引资政策体系，组建招商工作专班和6支市级驻外招商队，引进项目119个，均实现当年签约、当年动工，完成年度投资xx亿元、分别是前两年的xx倍和xx倍。出台土地管理“1+N”系列文件，完成垦造水田6500亩，还清历史欠账；处置存量土地近3万亩，“挣”得指标xx万多亩，有效保障用地需求。出台人才振兴16条和五大人才计划，引进各类人才xx万多人，建成“一站式”人才服务平台，县镇两级乡村振兴人才驿站实现全覆盖。
——令人欣喜的是，我们谋划推动重大平台、重大项目取得新突破。梅州综保区一期封关运行，国际无水港基本建成，跨境电商综试区成效明显。嘉元时代、盈华电子等一批投资超50亿元的产业项目加快建设。梅蓄一期、韩江高陂水利枢纽工程投产发电。梅州至龙川高铁加快建设，瑞梅铁路、汕梅（汕昆）高速改扩建、梅蓄二期、大埔电厂二期等重大项目开工建设。梅州至武平高铁、梅州至漳州高铁和大埔至丰顺高速、梅州至泉州高速、潮州至南昌高速（梅州段）等总投资超两千亿元的重大项目有序推进。这些平台和项目必将为梅州发展产生重大影响、插上腾飞之翼。
回顾过去一年，我们主要做了以下工作：
（一）全力稳住经济大盘，经济发展企稳向好。加力落实国家、省稳经济系列政策措施，出台稳增长103条政策措施和66条接续政策，加强运行研判和监测调度，狠抓统计纳统，全力稳增长、强信心。全市地区生产总值xx亿元，同比增长xx%；全体居民人均可支配收入xx万元，同比增长xx%。全力扩投资，成立重大项目并联审批工作专班，省、市重点项目超额完成年度投资任务，固定资产投资降幅比上半年大幅收窄、回升幅度居全省第一。成功争取专项债资金78亿元、政策性开发性金融工具资金xx亿元。全力促消费，开展发放消费券等促消费活动，社会消费品零售总额同比增长xx%。全力稳外贸，跨境电商进出口增长xx%，带动全市进出口总额降幅收窄至xx%。全力稳市场主体，新增减税降费及退税缓税缓费超59亿元，新登记各类市场主体xx万户。
（二）大力发展实体经济，产业质效稳步提升。坚持把发展经济的着力点放在实体经济，立讯智造和嘉元科技（白渡园区）、盈华覆铜板等项目顺利投产，推动铜箔、电子信息、汽车零部件等产业集群加快发展，全市规上工业增加值xx亿元，铜箔产业增加值同比增长xx%；工业投资同比增长xx%，先进制造业、高技术产业投资分别增长xx%和104%。扎实开展重点企业服务活动，新增规上工业企业86家，新认定专精特新中小企业52家。梅州经开区被认定为省级加工贸易产业转移园，梅县园、蕉岭园获批省级特色产业园。强化数字赋能，5制造等数字经济加快发展，新建5基站2235座。发展全域旅游，新增省级全域旅游示范区1个、国家3A级旅游景区5家，建成全国乡村旅游精品线路1条、省级夜间文化和旅游消费集聚区1个。出台创新金融服务支持实体经济若干措施，全市贷款余额同比增长12%，贷存比为xx%、比年初提高xx个百分点。
（三）推进乡村振兴，城乡品质持续优化。坚决守住粮食安全底线，超额完成粮食生产任务、连续31年实现稳产丰产。新建成高标准农田8万亩。部署推进撂荒耕地复耕复种，探索认耕认种、“认领一亩田”等模式，完成复耕复种xx万亩、超额完成省下达任务。发展农业产业，新认定重点农业龙头企业国家级1家、省级15家，新增全国名特优新农产品7个，新增省级现代农业产业园4个，出台客家预制菜产业发展若干措施，突出打造嘉应茶“客家炒绿”品牌，梅州柚产值增加超7亿元，全市农林牧渔业总产值同比增长xx%。农业社会化服务县镇村三级协办体系初步建立。推进驻镇帮镇扶村，全市原建档立卡脱贫户和三类监测对象家庭年人均可支配收入高于省定标准，有效守牢不发生规模性返贫底线。10个乡村产业社区试点稳步推进。乡村振兴综合改革省级试点任务基本完成，农村集体产权制度改革完成阶段性目标任务。乡村振兴综合评价获全省“优秀”等次，其中乡村治理、产业振兴分别居全省第一和第三。新改建国省干线公路153公里、农村公路510多公里。兴宁市获评“四好农村路”全国示范县。蕉岭县获评全国村庄清洁行动先进县。科学编制国土空间规划和产业规划，规划建设广东省城产融合发展示范区中心区。提前超额完成年度城镇老旧小区改造任务。梅州城区厨余垃圾处理设施建成使用，实现中心城区生活垃圾分类全覆盖。各县（市）县城提质扩容步伐加快，所有圩镇达到宜居圩镇标准，预计城镇化率达xx%。
（四）打造文化名城，世界客都更具魅力。获授“东亚文化之都”。成功创建全省首个国家级客家文化（梅州）生态保护区，新增省级非遗项目6项。完成红四军纪念馆、熊锐故居等30处革命遗址和一批历史建筑保护修缮，16处近现代重要史迹及代表性建筑入选第十批省文物保护单位名单。文艺“双精”工程成效明显，《春闹》等2个作品荣获省“五个一”工程奖。制定汉剧振兴发展意见，创排《章台青柳》等大型汉剧。出台文明行为促进条例，全国文明城市创建扎实推进。
（五）科学精准处置，疫情防控扎实有效。坚持人民至上、生命至上，因时因势优化防控措施，特别是面对多起输入疫情，坚持主动防、早发现、快处置，广大党员干部、医务人员、公安干警、教职员工、志愿者等闻令而动、尽锐出战，众志成城打赢了一场场疫情歼灭战。顺利完成支援深圳、广州、上海、西藏等地疫情处置任务。面对疫情防控进入新阶段，我们聚焦保健康、防重症，全力做好医疗救治、药品和医疗物资供应、疫苗接种等工作，确保防控措施调整转段平稳有序、社会秩序稳定。【更多免费素材，公众号：公文】
（六）推进美丽梅州建设，生态优势持续巩固。科学划定“三区三线”，促进国土空间集约高效利用。实施水泥、火电等重点领域和行业碳达峰行动，谋划建设抽水蓄能、光伏等新能源项目。深入推进污染防治攻坚战，城区环境空气质量达标率持续保持全省前列，16个省级及以上断面水质和县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率、优良率持续保持100%。第二轮中央生态环境保护督察问题整改达到序时进度。成功创建省级海绵城市建设示范市，省级“无废城市”试点建设稳步推进。完成105个行政村环境整治任务。开展自然资源资产梳理行动，加快推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，铁山嶂废弃矿区生态综合修复工程等重点示范项目扎实开展。全面推深做实林长制，“智慧林长”信息平台加快建设。国储林建设成效明显，收储林地12万亩，完成高质量水源林xx万亩、新造林抚育xx万亩。抓好“生态+流域”综合治理，河（湖）长制有效落实，碧道建设获省级激励。
（七）激发发展活力，改革创新深入推进。抓好重点领域改革，出台深化“放管服”改革全面优化营商环境工作实施方案，推动行政审批事项100%网上受理、100%网上办结。深耕“粤系列”平台应用，“跨域通办”“全市通办”加速推进，“粤政易”在线审批公文实现100%全覆盖，“粤智助”实现村（居）全覆盖，市政务服务中心获评全省市级标杆政务服务中心。国企改革三年行动圆满收官，市管企业资产总额、营业总收入实现较快增长。企业创新主体作用有效发挥，新培育认定高新技术企业12家、科技型中小企业270家；新增省级创新平台12家、省级农业科技园3个，总量均居粤东西北地区前列。市农林科学院省级功能平台建设实现零的突破。RD经费投入预计同比增长13%。
（八）改善重点民生，百姓福祉不断增进。坚持把八成以上财力用于民生领域，省、市十件民生实事全面完成。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程培训xx万人次，新增城镇就业xx万人。推动客家菜传承发展立法。狠抓扩面征缴，常住人口基本医保参保率达100%。提高低保、特困供养、残疾人、孤儿养育标准，底线民生保障水平不断提高。镇（街）社会工作服务站点和困难群众、特殊群体社会工作服务实现全覆盖。建立健全门诊共济保障机制，将普通门诊纳入职工医保范围。推进药品和医用耗材集中带量采购，节省年度采购费用9亿多元，有效降低群众就医负担。
（九）统筹社会事业发展，社会大局保持稳定。成功申报创建省基础教育高质量发展实验区，新建5所公办中小学校（幼儿园），新增公办学位8820个，“双减”政策进一步落实，民办教育规范发展。高水平医院建设、市医学科学院等项目扎实推进。成功创建“十四五”时期全国足球发展重点城市，圆满完成中超联赛梅州赛区承办任务，荣获“省长杯”青少年校园足球联赛高中男女组双冠军。扎实推进全国首批市域社会治理现代化试点合格城市建设，群众安全感和政法工作满意度持续保持全省前列。抓好意识形态工作，国家安全“梅州屏障”有效筑牢。落实信访工作条例，稳妥化解一批积案。开展问题楼盘、上市公司等领域风险隐患排查处置，打好城镇燃气、自建房安全专项整治攻坚战，安全生产、道路交通安全、消防、森林防灭火、食品药品监管、金融机构风险化解等工作扎实有效。退役军人优抚安置、双拥共建等取得新成效。国防动员体系不断健全，兵役征集和民兵后备力量建设顺利推进。民族、宗教、港澳台侨、外事、妇女儿童、档案、地方志等工作有新进步。
（十）坚持党的全面领导，自身建设持续加强。严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，严明政治纪律和政治规矩，政治生态持续净化优化。弘扬伟大建党精神，推动党史学习教育常态化长效化。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，整顿纠治一批“四风”问题。成功创建省法治政府建设示范市。“八五”普法扎实开展。认真落实向市委、市人大及其常委会报告工作和向市政协通报情况制度，高效办结人大代表建议、政协委员提案，办复率和满意率均达100%。全面落实决策、执行和重点领域信息公开，审计监督不断增强。坚持常态化“过紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，廉洁政府建设取得新成效。
各位代表！成绩来之不易，根本在于习近平总书记的领航掌舵，得益于党中央、国务院对老区苏区人民的深切关怀，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民和各级各部门团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体、无党派人士，向中央和省属驻梅单位、驻梅部队、武警官兵，向关心支持梅州发展的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市发展不充分、不平衡问题依然突出，加快发展的制约因素不容忽视：一是经济总量小、人均水平低。地区生产总值总量仅占全省的xx%，标兵已远、追兵渐近。人均地区生产总值长期处在全省末位，仅为全国、全省平均水平的43%和35%左右。二是实体经济不强、产业层次不高。全市企业龙头少、规模小，产业链上下游带动能力弱，规上工业增加值仅占全省的xx%，尚无百亿级企业、千亿级产业。园区亩均效益低，低效产业用地多。三是区域和企业自主创新能力不强。全市具有自主知识产权、高新技术、高附加值的企业少，高新技术企业仅占全省的xx%。企业创新主体动力不足，省级以上研发平台少。四是要素保障不足。我市属北部生态发展区，用地、用林、用能、排污总量等资源要素制约趋紧，尤其是全市能源消费总量基数低、仅占全省的xx%。五是财政收支矛盾突出。税源结构单一，收入总量少，地方一般公共预算收入仅占全省的xx%，人均预算收入约为全省平均水平的20%。“三保”支出占比大，市县可统筹财力少，暂付款挂账较多，历史包袱重，还债压力大。六是部分干部担当意识、创新意识、服务意识仍需加强，思想不够解放，营商环境仍需优化，等等。对这些问题，我们已经采取一系列措施加以解决，今后将进一步加大工作力度。
二、2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好今年政府工作意义重大。面对世界变局和疫情冲击，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，但我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变。党的二十大擘画了中国式现代化的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展指明了前进方向。习近平总书记和党中央、国务院高度重视革命老区振兴发展，从国家层面出台《梅州方案》，支持梅州全域建设赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区（简称“先行区”），支持梅州融湾发展。省委、省政府加力推进高质量发展、区域协调发展，省主要领导来梅调研给予悉心指导，为梅州加快发展指明方向、注入强劲动力。市委八届六次全会立足推动梅州苏区加快振兴、共同富裕，全面部署今年工作，动员全市上下奋起直追、竞标争先，全力建设先行区。我们要全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，牢牢抓住机遇，坚决扛起使命担当，以既定目标作为战略指引，守正创新办好自己的事，坚定不移走好新的赶考之路。
今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委、省政府工作部署和市委工作要求，积极探索中国式现代化的梅州路径，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚定不移狠抓发展第一要务，全面激发内生动力，全力推进先行区建设，牢牢扭住实体经济、乡村振兴两大重点，全面深化改革创新，巩固提升生态优势，持续改善民生福祉，保持社会大局稳定，力促经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动梅州苏区加快振兴、共同富裕，为梅州全面建设社会主义现代化开好局起好步。
今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值力争增长6%；固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长3%；规上工业增加值增长xx%；地方一般公共预算收入增长5%；全体居民人均可支配收入增速与经济增速基本同步。
今年重点抓好以下十个方面：
（一）举全市之力推进先行区建设
全力推动政策落地落实。依托省支持梅州融湾工作领导小组，争取更大力度支持，推动在全省形成“双区”、三大平台、一个方案一体推进的发展格局。积极争取上半年印发实施省若干措施，争取省直相关部门出台配套政策措施，形成“1+N”政策体系。推动省制定年度工作要点，积极争取下放或委托省级管理权限。争取国家每年将一批重大事项、重大项目纳入粤港澳大湾区建设年度重点工作安排，推动涉及国家事权政策尽快落地。充分发挥市领导小组及其办公室作用，压实市各专责小组和各县（市、区）、市直各部门的责任，抓紧出台市实施方案，强化重点工作谋划，特别是加快争取和申报改革试点示范，务实推进一批重大政策、重大事项、重大项目、重大平台落地。今年各县（市、区）片区建设要开好局起好步，大干、快干、实干，见到新气象、取得新成效。
融入粤港澳大湾区现代产业体系。积极承接大湾区产业转移，争取央企、省属国企和珠三角知名企业在梅州设立区域总部或子公司，推动形成与大湾区梯度转移、分工合理、优势互补的产业协作体系。围绕打造与大湾区联动的产业链，着力引进建设一批延链补链强链的重大战略性产业项目。建设新型电子元器件和电子材料产业集聚区，谋划建设广东省稀土应用产业基地，致力打造先进材料千亿级产业集群。联动发展生产性服务业，支持服务企业拓展研发设计、文化创意、电子商务等业态，培育一批服务型制造示范企业。布局建设一批省级产销冷链集配中心、梅州城区综合物流园区。共享大湾区创新资源，谋划推进“一区五中心”建设，吸引大湾区高校、科研机构和企业在梅州设立或共建协同创新平台，创建2个省级以上创新创业孵化平台。
高水平建设融湾合作产业平台。用好省对口支援、广州对口合作等资源，争取将梅州承接产业有序转移主平台纳入省重点支持建设的主平台。依托广梅园等申报设立省级经济特别合作区。积极争取深圳、广州等珠三角城市在梅州布局“飞地园区”，支持各县（市、区）在珠三角城市设立产业、科创等“反向飞地”。“一园一策”推动10个省级产业园（集聚地）提质增效，加快盘活低效用地，提高亩均效益，全年每个园区均新增连片收储建设用地300亩以上。继续推动梅州高新区、梅州经开区申报国家级开发区。
推进现代基础设施体系建设。充分发挥基础设施投资压舱石作用，落实“三年工程瞄准两年干”要求，在加快现有项目建设的同时，再谋划推进一批重要基础设施项目。积极创建交通强省试点城市，加快推进梅龙高铁、瑞梅铁路和汕梅（汕昆）高速改扩建项目建设，争取动工建设梅武高铁、大丰高速等项目，扎实开展梅漳高铁、蕉岭货运铁路、大潮疏港铁路、梅县至永定（上杭）高速、潮州至南昌高速（梅州段）、梅州至泉州高速、五华至紫金高速等前期工作，拓宽梅州机场航线网络，加密建设融湾出省出海大通道。提档升级国省道，加快建设美丽公路、智慧公路。加快推进大埔电厂二期建设，支持现有煤电企业依法合规扩大产能；整合资源开发利用新能源，加快建设光伏、风电等项目，抓好一批输变电工程、天然气主干管网“县县通”及配套管网等工程建设；加快推进五华新型储能产业园、梅蓄二期建设，启动规划建设一批新的抽水蓄能电站项目。扎实推进五华城乡供水一体化升级改造工程、大埔茶阳防洪工程、丰顺水系连通水美乡村和教堂水库等项目建设，争取年底新建平远大坑头水库、动工兴宁石壁水库增效扩容工程。抓好5基站、工业互联网、新能源汽车充电桩等新基建建设，加强网络安全、数据安全建设，谋划建设广东省数据资源“一网共享”平台灾备中心（梅州市分节点），开展特色产业集群数字化转型试点，推动融入“数字湾区”。
（二）着力打好实体经济倍增主动战
坚持实体经济为本、制造业当家。实施制造业当家“一把手”工程，落实大产业、大平台、大项目、大企业、大环境五大提升行动，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。积极对接省20个战略性产业集群，实施延链补链强链工程，做强做大新一代电子信息、汽车零部件、生物医药与健康、新能源、新材料、数字经济等产业集群，打造百亿级企业、千亿级产业。加快一批重点铜箔-高端印制电路板项目建设，推动产业高质量集聚发展。致力发展钙基硅基精深加工及应用、陶瓷及标准化瓷泥深加工等产业。紧抓工业投资，新上一批投资超亿元工业项目，推进100家以上工业企业技术改造，力争工业投资、技改投资均增长15%。坚持分类指导、分头推进，实施“个转企、小升规、规改股、股上市”市场主体培育计划，新增上规企业100家以上，力争年产值10亿元以上企业有新突破。
坚持招大引强。实施招商引资“一把手”工程，压实驻外招商队和各县（市、区）等主体责任，瞄准珠三角等重点区域，开展靶向招商、精准招商、产业链招商、飞地招商。深入实施“乡贤回乡投资兴业”工程，以商引商引进一批链主企业、核心配套企业和专精特新企业。深入实施暖企、稳商行动，鼓励并扶持本土企业增资扩产，促其做大做强。力争全年引进60个亿元以上工业项目、实际投入110亿元以上，各县（市、区）分别引进1个投资超10亿元的工业项目，全市争取引进2个投资超50亿元的大项目。抓好梅州综保区招商引资，实现量和质双提升。
稳定和扩大消费。把恢复和扩大消费摆在优先位置，推出更多定制化消费产品，支持住房、汽车、家电、零售、餐饮、文旅等消费。拓展梅州小吃、手信等品牌市场，在江北老城区连片打造“老字号一条街”“非遗一条街”，全市创建1-2个省级以上夜间文化和旅游消费集聚区。持续活跃内贸流通市场，推进名优特产入驻电商平台，建设农林产品交易平台和电商产业园。打造一批体育旅游精品线路，举办系列高水平运动赛事，促进体育消费。
强化要素保障。坚持要素跟着项目走，落实资金、土地、用能、排污总量等要素硬指标，倾力支持实体经济发展。推行“标准地、带项目”供应、“交地即开工”，高效配置新增工业用地。加大土地一级市场开发力度，各县（市、区）常年保持300-500亩连片熟地储备。深化存量用地盘活，完成省下达批而未供和闲置土地处置任务，年内垦造水田6000亩，处置低效工业用地2900亩。全面加强政银企合作，优化信贷风险补偿资金运行机制，降低中小微企业综合融资成本，发展产业链金融，推动金融更大力度服务支持实体经济。坚持用政策谋项目、用项目争政策，加强项目谋划储备，做深做细项目前期工作，提高项目成熟度，更好争取中央预算内投资、专项债、政策性开发性金融工具等项目和资金支持。
（三）着力提升区域创新能力
强化企业创新主体作用。落实创新普惠政策，促进创新链、产业链、资金链、政策链有效融合。推动高新技术企业树标提质，壮大科技型中小企业群体，新培育认定高新技术企业15家左右、科技型中小企业150家以上。围绕现代产业体系整合集聚科创优势资源，支持企业技术中心、制造业创新中心等研发创新平台建设，促进产业链上中下游企业合作对接，推动重点产业关键共性技术突破。引导金融机构将更多信贷资金投向科技型企业。
加速科技成果转移转化步伐。引进和培育专业化科技成果转移转化机构，完善成果转移服务机制，建设市知识产权协同运营中心，扩大知识产权质押融资规模。推动市农林科学院创建“嘉应茶”省级工程技术研究中心和省级柑橘种质资源圃等科研创新平台。推动梅州产业技术研究院孵化科技型企业6家以上。推动市医学科学院建设高水平临床科研型机构。用好嘉应学院创新资源，建设省级重点科研平台和中心，深化校企共建，推进政产学研深度融合。
建设创新人才集聚地。深化人才体制机制改革，建设新时代赣闽粤原中央苏区人才振兴发展试点，增创人才发展新优势。落实“1+N”人才政策体系，实施五大人才计划，全面激发创新创业创造活力。聚焦实体经济、重点产业和乡村振兴，引进和培养更多人才。推进人才驿站赋能提质，优化人才服务。开展职业技能提升行动，推进户籍制度改革，吸引各类人才返乡就业创业。
（四）着力全面深化改革开放
持续深化重点领域改革。瞄准《梅州方案》改革试点，借鉴大湾区和自贸区制度创新成果，推进体制机制创新。谋划推出一批上下贯通、部门协同的“集成式”改革，打造梅州标志性、突破性改革品牌。深入推进数字政府改革建设，加快政务服务“一网通办”，推进基层政务服务标准化规范化便利化。深化投融资体制改革，推广“承诺制”改革，鼓励社会资本参与基础设施和社会事业等领域建设，丰富民间资本投资场景，扩大民间投资。深化财税金融改革，健全现代预算制度，强化税收征管，稳定财政收入。深化司法体制综合配套改革。坚持“两个毫不动摇”，一视同仁支持各类市场主体发展，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。深化国资国企改革，探索打造国资创新发展平台，强化资本运作能力，推动国资国企“二次创业”和转型升级发展。依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。完善政企沟通机制，为企业解难题办实事，大力弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系，让民营企业信心满满、放手拼搏。
优化营商环境。落实优化营商环境条例，调整充实营商环境工作力量，开展营商环境建设短板弱项提升行动，抓好重点领域专项整治、重点指标整改提升，跟上省营商环境一体化发展步伐。深化“放管服”改革，完善部门权责清单，统筹推进“证照分离”和“一照通行”改革。持续巩固行政审批事项100%网上受理、100%网上办结，打造“一件事一次办”主题集成服务升级版。实施12345政务服务便民热线市场主体诉求智能分办项目。落实市场准入负面清单管理制度，健全以信用为基础的新型监管机制，积极营造公平竞争环境。
扩大高水平对外开放。加强与大湾区基础设施联通，深化研究规则衔接、机制对接等实现形式，推动就业、教育、医疗、社保等领域合作取得新突破，全方位对接融入“双区”和三大平台建设。高水平建设粤港澳青年国情教育基地、粤港澳青少年交流基地、梅港澳青年创新创业基地，促进青年创新创业。用好闽粤赣十三市党政领导联席会议制度，强化与赣州、龙岩等周边地区联动发展，在交界地区探索建设粤赣、粤闽合作园区，推进蕉岭苏区融湾先行区综合示范窗口建设。做好新时代“侨”的文章，举办海外侨商梅州行活动，凝聚侨心侨力侨智，吸引更多外出乡贤、华侨华人回梅投资兴业。筹办好第六届世界客商大会。
做大外贸外资。落实“五外联动”组合拳，深化与“一带一路”沿线国家和地区经贸文化交流合作，加快培育保税物流、海外仓等新业态新模式。引导企业用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）优惠政策，稳定重点企业、重点产品进出口。支持铜箔、线路板、电声、陶瓷等重点外贸企业增资扩产，培育壮大一批加工贸易企业。推动大埔、丰顺国家外贸转型升级基地高质量发展。高水平运营梅州综保区一期，推动综保区二期年底封关验收，力促综保区和跨境电商进出口额有较大突破。谋划开通铁海联运“三同”班列和中欧班列，建设运营好国际无水港。
（五）着力推进乡村全面振兴
狠抓乡村产业振兴。深化驻镇帮镇扶村，持续开展“千企帮千镇、万企兴万村”，用好乡村振兴产业项目点状供地政策，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业，巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持因地制宜、突出特色，推动10个乡村产业社区试点建设见到成效。做好“土特产”文章，抓住“粮头食尾”“农头工尾”布局发展特色农产品加工业，推动农产品初加工、精深加工和综合利用加工协调发展，向一二三产业融合发展要效益。实施新型农业经营主体提升行动，培育一批乡村产业振兴带头人、乡土专家，新认定省级农民合作社示范社3家以上、家庭农场8家以上。加快发展农业社会化服务，健全县镇村三级协办体系。
大力发展现代农业。坚持以工业化理念、产业链思维做强农业，建设山区农业强市。以“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”产业体系建设为抓手，积极创建国家农业现代化示范区，力争新增省级现代农业产业园2个、省级重点农业龙头企业5家以上。发展客家预制菜等食品产业，引进一批头部食品加工企业，打造客家预制菜产业集聚区。把“来自世界长寿之都的金柚（蜜柚）广东梅州柚”打造成为全国知名品牌，将“客家炒绿”打造成为广东绿茶第一品牌，培育壮大客都米、平远橙、兴宁鸽等“梅字号”农业品牌。建设粤港澳大湾区优质农产品供给地，新认定全国名特优新农产品2个、粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地12个。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，新建和改造提升高标准农田xx万亩。建立健全撂荒耕地整治长效机制，以零容忍的态度坚决遏制新增撂荒耕地，坚决守住耕地红线。抓好粮食生产和重要农产品稳产保供，抓实种业振兴行动，确保完成粮食生产任务。优化农村物流快递网点布局，发展农村电商。加快农产品冷链集散综合服务中心建设，建成8个农产品直供配送平台，辐射带动赣闽粤原中央苏区冷链物流产业发展。重视发展设施农业，促进农机农艺融合应用。发展林下经济，培育新型林业经营主体，创建中药材、油茶等特色林业产业发展基地。
深化乡村建设行动。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，深化村庄规划编制和执行，强化农房管控和风貌提升，统筹抓好农村厕所革命、生活垃圾污水治理、供水水质提升，建设宜居宜业和美乡村，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。高质量抓好乡村振兴示范带建设，加大雁洋片区风貌整治力度，做出示范、树立标杆。规范农村建房，整治削坡建房风险点，坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为。持续推进“四好农村路”提档升级和危旧桥梁改造。加强农田水利设施建设，推进山塘清淤加固和病险水库除险加固。盘活乡村闲置资源，鼓励发展乡村旅游、休闲农业、乡村民宿等农旅新业态，推进梅江西阳艺术村落和筀竹民宿群、丰顺古村落等开发建设，积极创建一批全国乡村旅游重点镇（村）。
推进农村改革发展。积极创建全国农村改革试验区、农村产权流转交易市场规范化建设试点。抓好全域土地综合整治试点，探索集体经营性建设用地入市改革。深化省级发展新型农村集体经济专项改革试点，扎实推进农村承包地“三权分置”改革，引导土地经营权规范有序流转。支持开展以工代赈试点，吸纳更多农民工就业。扎实推进城乡融合发展省级试点，加快农业转移人口市民化。改进乡村治理，推行网格化管理，推广运用“积分制”“清单制”，促进移风易俗，建设良法善治乡村。
（六）着力推进城市提质扩容
打造城产融合示范区。牢固树立“经营城市”理念，做大做强中心城区，全面提升城市发展质效。高质量完成国土空间规划、产业规划等编制工作，推进广东省城产融合发展示范区中心区建设。布局建设市政基础设施和公共服务配套设施，加快建设剑英公园大道延长线。制定产业引进政策目录，盘活江南新城、芹洋半岛等闲置楼宇资源和各类国有资产，引进有实力的园区产业运营商和大型“链主”企业参与片区全链条开发，发展高端制造业、高新技术产业和总部经济、楼宇经济、数字经济。
做美城市环境。下足“绣花”功夫，系统谋划城市更新行动，加快城镇老旧小区改造和社区建设进度，完成“三旧”改造任务800亩。加大力度推进城区临时建筑和广告、招牌示范整治工作。持续推进“一城两坊”传承保护开发利用，提升改造嘉应古城“5街20巷”。开展海绵城市建设立法，新建改造一批供水管网、城镇污水处理设施、污水管网以及雨污分流区域排水系统，补齐城乡基础设施短板。巩固提升城区生活垃圾分类示范成效，其它县（市）城区80%的村（社区）实现生活垃圾分类。提高城市精细化、数字化管理水平，加大人居环境改善和城市风貌提升，加强建筑工地和城市基础设施的日常管护，打造宜居、韧性、智慧城市。
推动县域高质量发展。落实“百县千镇万村高质量发展工程”，建设强富绿美新县域，推进强县联镇带村。支持各县（市、区）做强1-2个主导产业和优势产业，壮大县域经济，培育一批经济强县（区）。推动以县城为重要载体的新型城镇化，支持县城高水平提质扩容，完善公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等设施，增强辐射带动能力。加快创建县域商业建设行动示范县，推动大中型商贸流通企业、连锁经营企业进入县域市场。强化乡镇联城带村的节点功能，建强中心镇、专业镇、特色镇，培育一批名镇名品、全国经济强镇，把镇（街）打造成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。实施小城镇品质提升工程，建设美丽圩镇，推动梅县松口、大埔百侯等一批古镇焕发新光彩。
（七）着力提升绿色生态优势
筑牢生态屏障。坚持发展与保护并重，科学运用“三区三线”划定成果，争创一批国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，推动生态建设走在全省前列。高标准推进绿美梅州生态建设八大工程，全面深化林长制，强化林分改造和林相提升，大力营建乡土阔叶混交林，完成林分林相改造10万亩以上。加快国储林建设，新增收储集体林地3万亩以上。抓好城乡绿化美化，实施古树名木保护提升等行动，持续优化生态廊道、绿道、碧道、古驿道，营造绿美人居环境。推进矿山修复治理，年底前全市持证在采矿山建成绿色矿山。全面完成山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目任务。
深化污染防治攻坚。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化“三线一单”生态环境分区管控，让梅州天更蓝、山更绿、水更清、生态更优美。加强大气点源和噪声污染精细化管理，深化城市扬尘管控。持续推进河（湖）长制，加快县级城市黑臭水体排查。持续强化饮用水水源地保护和监管，确保国考省考断面水质、县级以上饮用水水源地水质达标率均达100%。加强建设用地和农用地土壤污染风险管控。加快中央生态环境保护督察反馈问题整改，完成省级“无废城市”试点建设任务。
拓展生态产品资源化价值化。实施生态发展战略规划，开展生态产品价值实现机制试点。提升矿产资源利用价值，着力在稀土、重钙、建筑石料、矿泉水等资源领域率先突破，实现价值最大化。推行采矿权“净矿”出让和矿业权竞争性出让，吸引大型企业以全产业链开发模式参与矿产资源开发利用。探索与粤港澳大湾区共建区域性生态资产和生态产品交易市场，按省部署要求开展森林覆盖率等资源权益指标、碳排放权、排污权、用能权、水权等交易。积极申报碳普惠制试点城市和全国林业碳汇试点市，建立绿色金融新模式。
推进绿色低碳。积极稳妥推进“碳达峰、碳中和”，严格落实能源消耗总量和强度“双控”制度，完成省下达节能减排降碳约束性指标任务。实施新能源及储能专项规划，推动新能源在工业等领域应用，提高新能源消费比重。大力推行绿色制造，提升水泥、钢铁、陶瓷、电力等行业能效，推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。倡导绿色消费、绿色出行、绿色公益，加快生产生活方式绿色转型。
（八）着力提高人民群众生活品质
不断完善社会保障。坚持就业优先，促进高校毕业生、农民工、退役军人等稳定就业，力争全年技能培训达xx万人次以上、新增城镇就业2万人。引导技师院校毕业生100%在本市实习，大幅度提高毕业生在本市就业比例。严厉打击欠薪等违法行为，创建“无拖欠农民工工资城市”，让农民工不再“忧薪”。持续深化社保领域改革，提高社保覆盖面。落实企业职工养老保险基金全国统筹政策，推进失业保险省级统筹。深化医保支付方式改革、药品和医用耗材集中采购，完善医疗救助制度，提高基本医疗保障水平。健全分层分类的社会救助体系和救助标准动态调整机制，提升城乡社会救助服务均等化水平。依法保障妇女儿童、残疾人合法权益，推进儿童友好城市建设，关爱服务老年人，各县（市、区）分别建设1家以上镇级综合养老服务机构（中心）。做好社会福利、公益慈善等工作，提升镇（街）社会工作服务能力。坚持“房住不炒”，落实因城施策支持刚性和改善性住房需求的政策，探索房地产新发展模式，确保房地产市场平稳发展。
坚持教育优先发展。全面贯彻党的教育方针，深化教育领域综合改革。强化教育部门能力建设，激发活力、提升水平。加强市县教师发展中心建设，深化名师名校长培养工程，完善一线教师考评激励机制。建设融湾教育研学基地，争取大湾区内地高校在梅建设附属中小学校区或合作办学，增加优质教育资源供给。扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖面，巩固提升“5080”攻坚成果。推进基础教育高质量发展实验区建设，持续推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。巩固拓展“双减”成果。提质发展高中教育，办好10所示范高中，争取高考成绩实现新突破。创新发展职业教育和技工教育，健全订单式培养机制，更好服务产业发展和创新创业。加快推进广东梅州职业技术学院建设。支持嘉应学院硕士授权单位建设，加快建设高水平应用型大学。引导规范民办教育发展。办好开放教育、全民终身教育和特殊教育。建成市专门学校。持续实施学生营养改善计划，抓好学生饮用奶、营养餐等，提升学生身体素质。加强校园安全管理，抓好防溺水、防校园欺凌、心理健康教育等工作。
建设卫生强市。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。健全公共卫生服务和应急体系，推进市人民医院等高水平医院建设，推动粤东医院申报国家区域医疗中心，支持市中医医院与广州中医药大学合作共建、创建高水平中医医院，建成市应急收治等4个中心。支持五华、兴宁、丰顺创建“三甲”医院，推动5家中心卫生院升级“二甲”。积极争取与粤港澳大湾区医院合作共建紧密型医联体、专科联盟。认真做好新阶段疫情防控工作，完善分级诊疗机制，保障好群众的就医用药，抓好疫苗接种等工作，着力保健康、防重症。深入开展爱国卫生运动，践行文明健康的生活方式。全面落实“三孩”生育政策及配套支持措施，减轻生育、养育、教育负担。
繁荣文化事业。深入挖掘客家文化和红色文化资源，奋力推进文化强市建设。建好用好新时代文明实践中心，深入开展社会主义核心价值观宣传教育。持续创建全国文明城市，深化市县镇村“四级联创”。高水平办好“2023东亚文化之都中国梅州活动年”系列活动。高质量建设国家级客家文化（梅州）生态保护区。深入实施非遗传承人工程，抓好客家山歌、广东汉剧名家培养，持续推进梅州围龙屋、汉剧申遗，争取加入“海丝申遗城市联盟”。推进狮雄山遗址公园建设。深入实施文艺“双精”工程，推出一批精品力作。完善公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，推进各类文化场馆数字化、智慧化转型。抓好叶剑英纪念园升级改造，提升完善纪念馆布展，综合治理故居周边环境。挖掘保护利用闽粤赣边纵队革命历史，抓好中央红色交通线、三河坝战役纪念园等革命遗址活化利用，创建红色旅游融合发展示范区，发展红色教育培训产业。加快建设梅州文旅产业互联网大数据平台。改造提升景区景点，新增1个国家全域旅游示范区，培育一批文化产业，打造文旅融合发展产业生态圈。
推动体育发展。统筹抓好群众体育、竞技体育和体育产业发展。落实“十四五”全民健身实施计划，推动体育公园、“两场一池一馆一中心”等补短板场地设施建设。高质量建设全国足球发展重点城市，打造全国幼儿足球启蒙特色示范区。推动职业足球股权多元化改革，整合社会资源发展足球事业和产业。深化体教融合，抓好市县体校建设，办好嘉应学院足球（产业）学院。争取第十五届全运会足球赛事落户梅州。
办好十件民生实事。根据省十件民生实事安排，结合梅州实际，我们拟订了2023年市十件民生实事候选项目，包括优化生育支持政策等11项，今年继续实行人大代表票决制，请大家审议。我们将坚持量力而行、尽力而为，把更多财力用于保障民生和基本公共服务，以小切口推动大变化。
（九）着力推进社会治理创新
提升社会治理水平。落实总体国家安全观，完善安全隐患常态化排查整治机制，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。全面加强市域社会治理，构建“综治中心+全科网格+粤平安云平台”工作体系。常态化开展扫黑除恶斗争，集中打击整治电信诈骗等违法犯罪。抓好预防青少年违法犯罪工作。做好禁毒工作。健全信访工作机制，集中化解一批信访问题。实施退役军人服务中心（站）能力提升行动，加强军人军属荣誉激励和权益保障。扎实创建第十二届全国双拥模范城。抓好国防教育和兵役征集工作。支持民主党派加强自身建设。深化共青团基层组织改革。扎实开展第五次全国经济普查，做好民族、宗教、外事侨务、统计、档案、地方志等工作。
防范化解重大风险。聚焦重点领域风险防范，精准“排雷拆弹”，努力把风险隐患化解在萌芽状态。强化类金融机构监管，防范和处置非法集资。依法依规支持金融机构、上市公司处置风险。压实企业主体责任，依法依规做好房地产企业风险处置工作，确保如期完成“保交楼”等任务。抓好道路交通、消防、自建房、建筑工地、危爆危化品、工贸企业、非煤矿山、城镇燃气等重点行业领域安全监管，持续推进安全生产风险专项整治。强化食品药品安全监管，保障群众饮食和用药安全。扎实推进地质灾害隐患点工程治理、避险搬迁等工作，加强防灾减灾救灾应急管理体系建设，做好三防、森林防灭火、水文、气象等工作。
（十）着力提高政府治理效能
坚持忠诚为政。始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，紧跟总书记、奋进新征程。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，常态化开展学习教育，不折不扣把党的二十大、党中央提出的目标任务落到实处。严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，巩固风清气正的政治生态。
坚持依法行政。深入学习A法治思想，持续推进法治政府示范创建。全面贯彻民主集中制，健全重大行政决策程序制度。完善政府立法工作，推动城乡建设与管理、生态环境保护等重点领域立法。抓好“八五”普法。落实全过程人民民主，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办好建议提案。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。
坚持勤政廉政。狠抓作风建设，旗帜鲜明激励担当作为，提升干部执行力、抓落实能力。扎实开展“竞标争先”活动，实施亮诺亮绩亮牌行动，推动全市上下比学赶超、赛龙夺锦。坚持全面从严治党，强化自我革命，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，重点纠治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。强化审计监督和统计监督，抓实审计整改。坚持长期“过紧日子”，最大限度压减支出、节用裕民。
各位代表！苏区振兴正当时，惟有实干向未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，奋起直追、竞标争先，为谱写梅州苏区加快振兴、共同富裕新篇章而努力奋斗！
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是党的二十大胜利召开之年，也是南宁发展进程中极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，深入贯彻落实自治区党委、政府和市委的决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，在多目标平衡中突出主线、守住底线、追求高线，全力向上突围、向前奋进，为新时代南宁现代化建设开局起步奠定了坚实基础。
这一年，我们念好“稳”字诀、奏响“进”行曲，经济大盘稳住，经济大势向好，保持了首府社会大局稳定。全市实现生产总值xx亿元、增长xx％，规上工业增加值增长xx％，一般公共预算收入扣除留抵退税因素后增长xx％，居民消费价格指数上涨xx％，外贸进出口总额增长xx％。巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。打好疫情防控阻击战，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。
这一年，我们立足稳当下、着眼谋长远，补短板打基础，强创新促转型，吹响了建设国际化大都市的号角。
肩负起国家战略新使命。国家重要政策文件明确，支持南宁建设面向东盟开放合作的国际化大都市，探索建设中国—东盟跨境产业融合发展合作区，首府战略地位更加凸显。建立“智库＋地方＋上级部门＋产业界”的“四位一体”工作机制，科学制定国土空间总体规划，加快规划建设东部新城，推进临空经济示范区与南宁国际铁路港协调联动，构建“一体两翼”产业格局，推动国家战略落地落实。
结构调整迈出重要一步。市本级工业用地（不含武鸣区）成交面积占全部“招拍挂”出让土地xx％，比前五年平均占比提高36个百分点。工业投资增长xx％，投资增速和总量均排全区第一，增速创近21年来新高。工业投资占全部投资比重xx％，比上年提高xx个百分点。用地和投资结构发生积极变化，工业千亿元重点产业加速培育，产业发展和科技创新成为经济增长新动力，经济循环从“房地产—基建—金融”向“产业—科技创新—金融”新循环转变。
工业快速发展其势已成。开工亿元以上工业项目124个，其中百亿元项目7个、超过前三年总和。竣工投产亿元以上工业项目32个。新增列入自治区“双百双新”项目库项目31个，居全区第一。竣工投产或开工建设新能源电池项目5个，总产能超xx，在新能源和新能源汽车等产业新赛道上抢占了一席之地。
投融资改革实现大突破。设立产业高质量发展基金、城市更新基金、房地产平稳基金，盘活国有存量资产xx亿元，加快市属国有企业产业化、市场化转型，拓宽投融资渠道，有效解决重点产业发展、城市建设资金不足难题，提振房地产市场信心。
科教创新取得重大进展。新增汽车芯片设计、新型电池材料等领域新型研究机构5家，成功与中南大学合作共建高水平研究平台，引进桂林电子科技大学成立南宁研究院。高新技术企业保有量达1581家，新增国家级创新创业平台6家、国家级专精特新“小巨人”4家。获批国家知识产权强市建设示范城市。
过去一年，南宁发展经历了十分艰难的过程，经受了“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，疫情反复、房地产下行等不利因素对经济社会发展造成较大影响。全市上下主动作为、奋力拼搏，全力以赴打好“稳中求进攻坚年”十一场攻坚战，付出了艰苦努力。
（一）全力稳工业强链条，开创工业振兴新格局。理清工业发展思路，编制重点产业布局全景图，把新能源汽车及零部件、电子信息、金属及化工新材料、铝精深加工等产业列为千亿元重点产业加快培育，推动新能源汽车及零部件产业垂直整合发展。加大财政工业投入，通过一般公共预算安排、争取上级资金和政府专项债券等方式，筹措100亿元以上资金支持工业发展。推进建链补链强链，引进附加值高、产业链长、绿色智能的太阳纸业等一批百亿元项目，总投资超800亿元。引进比亚迪布局xx电池等项目，已投产xx，带动电池正负极材料、隔膜等产业链上下游企业相继落地，南宁成为比亚迪全球最大、国内建设速度最快的电池生产基地。拓展工业发展空间，东部新城完成3万亩集中连片工业用地规划，推进65个基础设施项目建设，六景化工园区获自治区批准设立，“两港一区”基础设施建设加快。打好产业园区基础设施大会战，完成征地面积xx万亩，形成标准厂房建设实物面积130万平方米，30个项目获得自治区专项债资金xx亿元。加强企业梯度培育，落实市领导和工业振兴特派员联系服务企业机制，产值超亿元工业企业426家，亿元企业产值增长xx％，高于全市平均增速xx个百分点，新增规上企业158家，其中新建入规73家。
（二）全力稳脱贫促增收，绘就乡村振兴新画卷。守好粮食安全“责任田”，完成粮食种植面积xx万亩，粮食总产量xx万吨、实现“三连增”，播种面积和产量均稳居全区第一，马山县玉米、水稻制种面积超万亩。筑牢防返贫“保护墙”，筹措各级财政衔接资金xx亿元，重点实施乡村建设和产业发展项目2493个，实现xx万易地扶贫搬迁户每户至少1人就业，深化粤桂协作，巩固“三保障”和饮水安全保障，脱贫人口人均纯收入增长xx％，宾阳县大陆村入选全球减贫优秀案例。深入实施乡村振兴“6＋6”全产业链建设行动，沃柑、茉莉花、火龙果等产业规模稳居全国第一，在全国率先发布预制菜地方标准，新增入选广西农业品牌目录9个，新增广西现代特色农业示范区21个，横州市获批国家级农业现代化示范区，上林县通过国家级水产健康养殖和生态养殖示范区复核。持续开展农村人居环境整治提升行动，获评全国首批“四好农村路”建设市域突出单位，建成市级乡村振兴（生态综合）示范村45个，“厕所革命”整村示范项目完工率100％。
（三）全力稳投资扩消费，积蓄经济发展新动能。突出项目建设增后劲，出台项目为王“1＋5”系列文件，成立项目策划领导小组，实行项目库库长负责制，策划储备项目1012个，项目总投资xx万亿元。实施区市层面统筹推进重大项目1204个，完成投资xx亿元、增长xx％。新开工五象水厂一期、南宁南过境线公路等项目884个，竣工南宁空港综合交通枢纽工程、南宁至平果高速公路、西津水利枢纽二线船闸工程等项目390个。开展产业链招商、驻点招商、专题招商，新签约5000万元以上招商引资项目325个，区外境内到位资金1015亿元、增长xx％，实际利用外资增长xx％。强化政策扶持挖潜力，出台促消费、稳地产等系列政策措施共110条，举办“消费购物节”、房博会等促销活动，零售业商品销售额增长xx％，商品房销售面积xx万平方米，接待国内外游客xx亿人次、实现旅游总收入xx亿元。
（四）全力稳外贸扩开放，构筑“南宁渠道”新优势。外贸进出口总额增速高于全国xx个百分点、全区xx个百分点，与东盟进出口总额增长xx％，与RCEP成员国进出口总额增长xx％，全市跨境电商进出口交易额增长xx％。加快培育跨境快速物流通道，吴圩机场在飞国际货运航线11条，国际货邮吞吐量xx万吨、增长2倍以上，机场口岸出口货物实现1小时内通关。南宁国际铁路港开行南宁至河内跨境集装箱班列265列，初步实现中国南宁至越南北宁、北江铁路24小时、公路12小时“厂对厂”通达。高质量服务第19届中国—东盟博览会、商务与投资峰会，有力保障了109场重大活动成功举办。推动自贸试验区南宁片区提档升级，91项国家改革试点任务全部实施，形成制度创新成果56项，新设立企业xx万家。推进面向东盟的金融开放门户南宁核心区建设，中国—东盟金融城新增金融机构（企业）126家，全市本外币存贷款余额xx万亿元、增长xx％，跨境人民币结算量是2021年的xx倍、占全区近七成，获批数字人民币和本外币合一银行账户试点。国际“朋友圈”不断扩大，新增越南北宁、北江两个国际友好交往城市。
（五）全力稳主体惠实体，激发经济增长新活力。出台落实国家稳经济33项政策、19项接续政策方案，推出超260条助企纾困举措。建立服务企业“直通车”机制，推动政策“免申即享”，实施包容审慎涉企监管，新登记市场主体xx万户、增长xx％，总量xx万户。累计新增减税降费及退税缓税缓费超230亿元，其中为9487户纳税人办理留抵退税xx亿元，为制造业中小微企业办理缓缴税费xx亿元。拨付财政贴息资金xx亿元，撬动“桂惠贷”投放资金xx亿元，惠及xx万户市场主体，为企业减少融资成本xx亿元，政府性融资担保业务为企业节约融资担保费用约xx亿元。创新“企业身份码”改革，集成70个许可事项，实现企业准入即准营。【更多免费素材，公众号：公文】
（六）全力稳生态促转型，拓展“中国绿城”新内涵。开工建设老旧小区252个，开街运营“老南宁三街两巷”二期。南宁轨道交通第三期建设规划获批，开工建设轨道交通6号线华南城东站，打通长湖路北延长线等3条断头路，新建电动汽车充电桩5314个，施划电动汽车专用停车位2416个。获评国家公交都市建设示范市、全国绿色出行创建达标城市。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，市区环境空气质量优良率xx％，空气质量在全国168个重点城市中排名第十六，在全国省会城市中排名第六，主要流域地表水水质优良比例为100％，市县两级饮用水水源水质达标率保持100％，入选全国首批农村黑臭水体治理试点城市、国家“十四五”无废城市和废旧物资循环利用体系重点城市建设名单，完成中央生态环境保护督察反馈意见整改年度目标任务，完成23个山水林田湖草生态保护与修复工程，生活垃圾分类工作在全国考核中位列前十。强化“两高一低”项目清单管理，投产并网风力、光伏、生物质、垃圾焚烧等发电项目164万千瓦。
（七）全力稳就业保民生，增进人民群众新福祉。一般公共预算支出七成以上投入民生领域。完成自治区和市本级共58项为民办实事项目。城镇、农村居民人均可支配收入名义增长3％、xx％。城镇新增就业xx万人，吸引高校毕业生来邕留邕就业xx万人。分配各类保障性住房xx万套，惠及xx万名困难群众。基本养老保险、失业保险和工伤保险总参保xx万人次，基本医疗保险（含生育保险）参保率xx％。城乡最低生活保障标准分别提高至每人每月810元、每人每年6800元。养老服务工作获国务院督查激励。建成投入使用公办中小学校18所、新增学位xx万个，公办幼儿园27所、新增学位8850个。医疗机构新增床位数1891张、执业医师和执业助理医师1304人、注册护士1628人。“老南宁三街两巷”获评国家级旅游休闲街区，东盟文化和旅游片区入选第二批国家夜间文化和旅游消费集聚区，邕剧《拦马过关》、粤剧《未央宫》入选2022年全国地方戏精粹展演。南宁籍运动员在第51届世界体操锦标赛等国际重大赛事中获6金2银2铜好成绩，南宁市代表团参加自治区第十五届运动会实现金牌总数、奖牌总数、团体总分“三个第一”。
（八）全力稳大局保平安，提升安全发展新高度。坚决落实中央、自治区决策部署，因时因势优化疫情防控措施，投入大量的人力物力财力，打赢30多场疫情阻击战，实现由防到治转换，平稳度过疫情高峰。强化交通运输、建筑施工、矿山、消防等重点领域安全风险防控，深入开展危化品、城镇燃气、自建房“三个集中治理”。食品药品安全、生产安全、能源安全形势总体稳定，自然灾害综合防范能力全面提升，信访积案化解专项工作扎实推进，扫黑除恶斗争进入常态化，做好房地产、金融等领域风险防范化解，首府社会大局保持安全稳定。
一年来，民族、宗教、保密、档案、退役军人、审计、统计、林业、人防、粮食和储备、机关事务管理、地方志、公共资源交易、供销、海关、海事、出入境边防检查、侨务、台湾事务、贸促、税务、气象、调查、水文、文史、决策咨询、哲学和社会科学等工作扎实推进，妇女、儿童、老龄、残疾人、公益慈善、红十字等事业健康发展。一年来，我们坚持把党的政治建设摆在首位，坚决落实全面从严治党要求，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程。巩固提升法治政府建设成果，提请市人大常委会审议地方性法规草案7件，出台政府规章5件，修改、废止规章9件。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，共办理市十五届人大二次会议交办的代表议案10件、建议227件，满意率和基本满意率100％；政协提案569件，其中，市政协十二届一次会议交办的提案满意率和基本满意率xx％、市政协十二届二次会议交办的提案满意率和基本满意率100％。扎实推进党史学习教育常态化长效化，严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义推动“三要”重要要求落实，政府自身建设持续加强。
各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。回首2022，我们经历的每一件大事喜事、力推的每一件急事难事、办成的每一件实事好事，都是首府南宁抢抓机遇、乘势而上奏响的精彩音符，都是干部群众辛勤付出、倾情投入谱写的华丽乐章。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邕部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，以及所有参与、关心和支持南宁发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少的困难和问题：受国际环境复杂多变、疫情反复等不利因素影响，去年房地产和基建投资降幅明显，固定资产投资严重下滑，经济增长动力不足，主要经济指标完成情况与年初确定的预期目标存在较大差距。同时，南宁仍处于转型发展的阵痛期，产业基础仍然薄弱，县域经济不强，交通、水利等基础设施还需改善，教育、医疗卫生等领域优质资源仍不足，老百姓还有不少急难愁盼的事亟待解决，等等。对这些问题，我们知难不避难，越是艰险越向前，将采取更加有力的措施，切实加以解决。
二、2023年工作安排
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是南宁加快建设面向东盟开放合作的国际化大都市、中国—东盟跨境产业融合发展合作区的起步之年。做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“427”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，按照自治区党委十二届五次全会暨经济工作会议、市委十三届五次全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，推动新时代南宁现代化建设开好局起好步。
今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5％左右，一般公共预算收入增长5％，规模以上工业增加值增长6％，建筑业总产值增长14％，固定资产投资增长7％，社会消费品零售总额增长7％，外贸进出口总额增长8％，节能减排降碳控制在自治区下达目标内，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格指数涨幅控制在3％左右，城镇调查失业率控制在6％以内。【更多免费素材，公众号：公文】
提出上述目标，体现了稳中求进工作总基调，兼顾了需要和可能，既积极又稳妥，“跳起来够得着站得稳”。在不确定难预料不利因素增多、区域竞争愈加激烈的情况下，实现目标需要付出更艰苦努力。躺平不可取、躺赢不可能、奋斗正当时。我们要抓政策、抢机遇，拼经济、搞建设，稳定社会预期，提振发展信心，以满格状态、顶格标准加力实现开局之年的各项目标任务。
（一）更高站位落实国家战略
国家赋予新定位新使命，这是南宁发挥比较优势、实现跨越发展前所未有的重大历史机遇。要落实“四位一体”工作机制，把政策红利转化为发展实效，推动国家战略落地生根、开花结果。
规划建设国际化大都市。加强面向东盟开放合作的国际化大都市战略规划研究，找准符合南宁实际的实现路径，确定建设国际化大都市的指标体系。推动国土空间总体规划落地实施，构建“一主三副”都市区空间格局，围绕建设国际化大都市总体目标，加快打造面向东盟的国际交往中心、先进制造中心、科技创新中心、服务贸易中心、交通物流中心、消费中心、金融中心。加快培育壮大南宁都市圈，强化与周边城市的协同发展，统筹推进都市圈资源要素合理布局。依托平陆运河建设，加快东部新城建设，谋划平塘港区综合开发，完善城市向海交通体系、物流体系、产业体系，推动向海而兴、向海图强。
启动建设融合发展合作区。高起点高标准高水平编制好中国—东盟跨境产业融合发展合作区建设方案，争取国家支持，按照“一体两翼”空间布局，加速推进合作区建设。以五象新区为主体，谋划布局生产性服务业高端化融合化发展，加快发展面向东盟的金融结算、工业设计、工程技术、信息咨询、大数据、检验检测、法务等专业服务业，积极布局知识产权、节能环保等新型服务模式，推动现代商贸等产业提升品质，着力打造生产性服务业高地和面向东盟的科技创新中心。以东部新城和“两港一区”为两翼，东部新城要围绕“临港产业新城”发展方向，加快培育新能源汽车、金属及化工新材料、林浆纸等大进大出临港产业，加快建设面向东盟和共建“一带一路”国家新能源汽车产业集聚区的重要基地，着力打造向海经济先行示范区。“两港一区”要发挥铁路港与空港联动开发优势，加快综合保税区整体迁建，重点布局电子信息、先进装备制造等跨境产业，服务好已在南宁与越南设厂的企业，支持更多企业通过“一企两国两厂”的模式推进产业链供应链分工互补，打造跨境产业融合发展合作区重要承载地。
（二）更大气魄推进工业振兴
拼经济强产业，工业必须扛大旗、挑大梁。要树牢大抓产业大抓工业的理念，深入实施“工业强市”战略，围绕传统产业升级、新兴产业壮大“两个方向”，走好内部培育、外部招引“两条路子”，推动工业数字化网络化智能化转型发展，年内工业总产值突破3000亿元。
全力推进重大工业项目建设。统筹安排一般公共预算资金、政府性基金和政府专项债券等资金共100亿元以上支持工业发展，力争工业投资增长40％。开展“制造业项目建设年”活动，加强重大项目谋划储备，推动一批项目列入自治区增产增效、补链强基、高端化智能化绿色化改造“3个500”项目清单，推动一批项目列入自治区“双百双新”项目计划。加强项目开竣工节点管理，开工建设龙电华鑫等项目300个，竣工投产比亚迪青秀项目等项目180个，持续推进潮力新能源电池铝箔等一批重大项目，实施技术改造300项以上。加强“项目为王”产业链招商，紧紧围绕千亿元重点产业，瞄准国内行业前10名、关键零部件前20名和国家级专精特新企业实施精准招商，力争引进投资5000万元以上制造业项目160个。
加快发展千亿元重点产业。锚定主攻方向，深化应用产业布局全景图，坚持全产业链发展思维，加快补链强链延链，打造千亿元重点产业。新能源、新能源汽车及零部件产业，大力引进新能源整车项目及关键零部件项目，推进比亚迪xx电池、汽车综合测试场等项目，打造面向RCEP的新能源汽车生产基地。电子信息产业，加快推进瑞声科技南宁系列项目、世纪创新智慧显示二期等重大项目建设，推动光学声学、半导体、新型显示等产业与东部地区和东盟国家融合发展，把握电子信息产业在新能源、新基建领域的增长点，加快培育壮大汽车电子、光伏、信创产业。金属及化工新材料产业，加快建设六景电池新材料产业园、六景化工园，围绕新能源电池产业引进和建设碳酸锂、正负极材料、电解液、隔膜等上下游项目，加快打造国内重要的电池新材料制造基地。铝精深加工产业，加快建设铝精密加工、铝铸造、再生铝三大专业产业园，积极引进国内再生铝和铝精深加工企业，实施南南铝加工价值链提升工程，打造铝精深加工部件研发制造产业基地。高端装备制造产业，推动轨道及车辆配套大部件、牵引信号控制系统及零部件等延链补链项目落地，打造轨道高端装备产业链。规划跨境物料处理装备产业园，推动美斯达重工灯塔工厂及配套项目加快建设。发展水污染处理、固废处理等环保环卫装备产业，支持博世科等企业开拓市场。林产品加工产业，以太阳纸业为龙头，引进高端纸制品加工企业及配套企业，构建“原材料及造纸助剂—木浆、竹浆、蔗渣浆—纸制品—包装印刷”造纸全产业链，打造横州高端纸制品产业园。开工建设爱阁工房绿色家居智造园等项目，引进家具家居头部企业，构建“原材料—人造板—高端绿色家居”木材加工全产业链。食品加工产业，推进红牛饮料、海天调味品生产基地、农夫山泉天然水生产线等项目建设，壮大调味品、肉制品、预制菜等产业，打造特色鲜明的食品产业基地。
深入实施产业园区基础设施大会战。探索运用“地方＋央企＋整体推进”模式，全市工业园区基础设施投资完成300亿元以上。加快建设“两港一区”，建设疏港大道和临港大道，抓好“两港一区”交通衔接，完善园区各类基础设施，确保满足产业发展需求。加快推进东部新城供排水、供气等基础设施建设，完善教育、医疗、文体、公园、商业等设施配套，加快主城与新城的快速通道建设，启动张六大道改扩建项目，把新城与主城连成一片，让新城企业员工愿意来、留得下、发展好。
大力扶持企业做大做强。建立市级龙头企业培育库，新增1家产值超百亿元工业企业。实施中小企业培育“三个一”工程，创建自治区级以上中小企业特色产业集群，培育市级以上专精特新企业100家。加强企业上规入统工作，建立临规企业培育库，加强要素保障和服务指导，力争新增上规入统工业企业150家以上。
南宁加快高质量发展、推进现代化必须振兴工业，唯有此路别无他途。我们要倾尽全力、久久为功，跑出工业“加速度”，构建经济新循环！
（三）更快速度推动服务业回升
三产兴则城市活。要促进消费快速回补、大幅增长，推动服务业企稳复苏、提质增效，力争新增限额以上商贸业企业400家、规模以上其他营利性服务业企业115家、社会消费品零售总额突破2500亿元，力争获批国家服务业扩大开放综合试点。
加快提振大消费。开展“食在南宁”、“惠民购车”、“供销大集”等促消费行动，实施电商造节，举办网上年货节、“三月三”电商节等线上促销活动，鼓励电商直播，形成“季季有品牌、月月有活动、周周有促销”的浓郁消费氛围。引进国家级品牌展览，培育消费类展览。打造数字化交易平台，加快线上线下消费融合发展。恢复市场信心，提高住房品质，支持刚性和改善性住房需求，吸引外地人士来邕置业，扩大住房消费。瞄准90后、00后等年轻群体特别是东盟青年群体，大力发展时尚经济、首店经济、首发经济、品牌经济。积极引进国际知名消费品牌，壮大更多本土消费品牌，鼓励山姆会员店、奥特莱斯等做大业务，引进京东家电超体店等项目。布局和提升一批夜间经济、重点商圈和特色街区，发展食、游、购、娱、文、体等创新业态，打造更多消费新场景、新地标，特别要大力发展夜经济，唱响“中国不夜城浪漫夜南宁”，让南宁这座“晚睡的城市”，越夜越精彩。
加快发展大物流。完善跨境物流体系建设，力争南宁面向东盟的航空、铁路货物运输做到定点、定线路、定班次、定时间、定价格“五定”。推动建设南宁高铁物流基地，加快南宁国际铁路港综合交通枢纽建设，提升农产品交易中心、吴圩机场等物流枢纽功能，力争开辟1—2条国际货运航线，吴圩机场全年完成国际货邮吞吐量突破10万吨。围绕平陆运河内河I级可通航5000吨船舶标准，提升平塘江口至六景水路配套通航能力。降低物流综合成本，大力发展跨境运输和多式联运，扩大中越班列、中欧班列、南钦班列、西江集装箱航线、两广班列开行规模，提升公、铁、水多式联运质量，重点打通粤港澳大湾区经南宁至东南亚的运输通道，努力打造面向东盟的“公铁海空”多式联运货物集散中心。
加快发展大金融。加强项目筹融资策划和服务，力争促成有效融资2000亿元以上。推动企业直接融资，开展企业上市攻坚行动，在规范改制、要素资源、财政奖补等方面加大支持，力争上市（挂牌）企业1家、在审企业3家、进入辅导企业4家、纳入自治区后备库企业35家以上。提升国有企业主体信用评级，拓宽信用债券入邕渠道，扩大“绿色债”、“科技创新债”等创新债券发行。推动“基金＋产业”、“产业＋科技＋金融”融合发展，加快设立各类子基金并招引各类优质企业落地。做大做强金融开放门户南宁核心区，深入推动跨境金融发展，积极开展本外币合一银行结算账户体系、数字人民币等试点，支持龙头企业设立跨境资金结算中心，推动富邦华一银行设立分支机构，引进一批金融配套服务机构落地，力争中国—东盟金融城新增金融机构（企业）80家以上。持续创建供应链金融示范区，推动建设供应链金融产业园及供应链金融公共服务平台，深入推进绿色金融改革创新示范区和保险创新综合示范区建设，推动“保险＋服务＋物联网”电梯责任保险模式等保险创新项目落地。
加快发展大文旅。以承办好2023年广西文化旅游发展大会为契机，实施文化旅游提升年行动，加快建设国家旅游枢纽城市和国际旅游消费中心城市，打造“中国绿城老友南宁”世界级文化旅游品牌。实施首府文化品质提升工程，加强非物质文化遗产和红色资源保护利用，创新举办“壮族三月三”和第24届南宁国际民歌艺术节，提升中国—东盟（南宁）戏剧周、“文化走亲东盟行”和“绿城歌台”等文化品牌影响力，创作排演现代邕剧《茉莉花开》、舞剧《山水之约》、邕剧《天香》等精品剧目。实施文化惠民工程，推进基本公共文化服务均等化。加快三街两巷—水街—中山路一体化工程、牛湾文化旅游岛、民歌湖改造提升等重点文旅项目建设，积极推动百里秀美邕江园博园等创建国家5A级景区。举办40个大型文化旅游体育活动、23个旅游节庆、200场文化旅游进商圈文艺演出、200个文旅惠游主题等系列活动，发放1500万元文旅消费券，促进商文旅深度融合。【更多免费素材，公众号：公文】
（四）更强担当落实“项目为王”
项目是扩投资稳增长的重要抓手。要坚持服务围着项目转、要素跟着项目走，以招商引项目、以项目促投资，发挥投资关键作用，支撑长远发展。
全周期管理加强项目统筹。力争区市级层面统筹推进重大项目完成投资1250亿元以上，推动300个以上项目列入自治区统筹推进重大项目、“双百双新”项目等自治区级项目计划。提升项目策划质效，做好“专家包装项目”、“专家引进项目”文章，聚焦国家政策重点策划项目，策划项目1000个以上、储备项目400个以上。紧紧围绕2025年基本建成西部陆海新通道总体目标，全盘梳理涉及我市尚未开工的项目、尚未打通的瓶颈，抓紧开展项目前期工作，推动项目早开工、堵点早疏通。强化项目要素保障，优先保障重大项目用地、用林、用能以及基础设施配套，积极争取中央预算内资金、专项债券、政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款等资金支持。优化重大项目审批绿色通道，开展基础设施项目征地拆迁攻坚战，落实“两榜两挂钩一问责”考评制度，加强项目全生命周期管理。
全领域投资推进项目建设。加快基础设施投资，力争基础设施投资增长5％以上。争取6月底前开工建设南宁机场T3航站区及配套设施项目，12月底前建成通车南宁至贵阳高铁、南宁至湛江高速公路、岑溪—大新公路横州至南宁段、80广昆高速公路南宁至百色段改扩建工程一期。加快推进南宁站改扩建项目、五象火车站前期工作，加快建设上林至横州、六景至大塘等高速公路项目。开工建设武鸣太平30万千瓦农光储能一体化光伏发电、宾阳20万千瓦风电场等能源项目，建成马巢河流域治理工程、仙葫水质净化厂一期工程等项目。抓紧新基建投资，新建5基站3000座，5网络覆盖80％行政村，5用户普及率超过40％。统筹新能源汽车充电设施规划布局，推进充电设施进小区进乡镇。着力稳房地产投资，用好用足中央政策工具箱，完善准备销售或开工房地产项目基础设施和公共服务设施配套，推动已出让住宅用地项目大规模开工建设。
全过程服务扩大招商引资。变招企业为引产业，力争引进投资5000万元以上项目200个以上，招商引资项目到位资金、实际利用外资高于自治区下达目标任务。强化市投资促进委员会统筹协调作用，做到全市招商“一盘棋”。开展资本招商、产业链招商、常态化驻点招商、大数据招商，推动深邕“飞地园区”落地建设，挖掘开放平台外资招商潜能，鼓励国有企业多种形式利用外资，支持海外中介机构开展外资招商，组团赴东盟等国家开展海外招商。加强招商项目全程跟踪服务，健全市领导联系协调、行业主管部门牵头推进、市县联动实施机制，推进签约项目快落地、快投产。落实“项目为王”招商政策，调动中介招商、以商招商积极性，激发招商活力。
（五）更广领域扩大开放合作
南宁的优势在开放，潜力也在开放。要主动融入和服务国家开放战略，提升“南宁渠道”竞争力、影响力、辐射力，在助力广西打造服务国内国际双循环市场自由便利地中实现更大发展。
以平台驱动开放。服务好第20届东博会、峰会，推动东博会、峰会从服务“10＋1”向服务RCEP及“一带一路”沿线国家和地区拓展，提升东博会和峰会经贸合作、项目引进实效。高标准建设自贸试验区南宁片区，在贸易投资、金融开放等方面开展系统集成制度创新，推动“区港联动”跨境电商商品集货多式联运试点等改革事项取得成果，协同跨境电商综试区放大政策叠加效应。健全外商投资服务体系，服务好处于跨境产业链供应链关键环节的企业和项目。加快设立自贸试验区协同发展区，最大程度发挥自贸试验区制度创新优势。建设面向东盟的海关AEO互认观摩实训基地，引导进出口企业享受更多AEO互认国的便利通关措施。高质量推进中国—东盟信息港南宁核心基地建设，运营中国—东盟人工智能计算中心，建设中国—东盟卫星数据服务中心、中国—东盟地理信息系统技术区域协同发展创新中心，聚焦千亿重点产业开展工业“沃土计划”，以智用、智算、智联推动“新基建”数字底座建设，试点建设智慧工厂。打造10个广西面向东盟的数字化示范性标杆项目和服务平台。
以通道联动开放。加快建设南宁—越南河内经济走廊，推动经济走廊政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。推进“硬联通”，加快打造中越跨境物流快速通道，支持本土企业到越南投资建设场站、物流园区等物流基础设施，力争尽快恢复中越跨境公路“直通车”，推动国际铁路港常态化开行南宁至越南快速通关班列。推进“软联通”，完善沟通合作机制，加强与越南友好城市交往，建立南宁与北宁、北江、海防等城市常态化会商机制，深化经贸合作，促进人员互访、信息互通和文化互鉴。用好友城奖学金项目，深化青年学生交流。
以贸易带动开放。扩大进出口贸易，支持供应链头部企业在南宁开展业务，支持企业建设跨境电商枢纽仓、在东盟布局海外仓，发展跨境电商零售出口、B2B出口业务。提质升级加工贸易，加快建设国家加工贸易产业园，实施自治区加工贸易新项目“快进优选”计划。探索大宗商品交易期现联动，做大做强现有大宗商品交易平台，力争大宗商品交易突破1100亿元。先行先试跨境服务贸易负面清单管理制度，培植外贸新主体，支持企业开展产品国际认证、海外商标注册，促进更多企业实现外向型发展。
以环境推动开放。打造市场化法治化国际化营商环境，使南宁成为外资投资热门之地。加强与区内外城市政务服务一体化建设，拓展“跨省通办”、“跨城通办”事项，积极融入全国统一大市场。深化政务服务便民利企“微改革”、“全链通办”改革，特别是对企业和个人全生命周期涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的政务服务事项，加快推进“一件事一次办”。运行“邕易办”系统，完善“一站通”系统功能，实现政务服务“网上办”、“掌上办”、“就近办”。畅通“办不成事”反映渠道，建立快速响应机制，发挥市领导联系服务企业等机制作用，常态化走访服务市场主体，主动帮助解决实际困难。优化司法保障，建立健全公平竞争审查制度，强化市场主体权益法律救济。扎实推进信用体系建设，争创国家信用体系建设示范区。
（六）更足干劲推进乡村振兴
强国必须强农，农强方能国强。我市作为全区农业大市，要聚焦建设农业强市目标，落实好中央一号文件精神，抓好以乡村振兴为重心的“三农”工作，加快推进农业农村现代化，建设宜居宜业和美乡村。
巩固拓展脱贫攻坚成果。围绕农民增收和政策落实，加强防止返贫动态监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。发展壮大马山黑山羊、上林大米、隆安中草药等特色富民产业和新型农村集体经济，健全联农带农利益联结机制，力争对有发展意愿和条件的脱贫户产业帮扶全覆盖。做好重点企业用工服务保障，合理开发乡村公益性岗位，推广以工代赈项目，落实“雨露计划＋”就业促进行动，推进乡村工匠培育，力争脱贫人口就业xx万人以上。深入推进“万企兴万村”行动，大力实施消费帮扶，强化定点帮扶，推动脱贫群众稳步增收。巩固提升“三保障”和饮水安全保障，持续加强易地扶贫搬迁安置点后续扶持。深化粤桂协作，推进“圳品”评价，支持农产品“供深基地”和“菜篮子基地”建设，利用协作平台扩大招商引资成效。
夯实打牢粮食安全根基。强化粮食安全党政同责，全面落实田长制，严格遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”。落实新一轮粮食产能提升行动，新建高标准农田xx万亩，改造提升xx万亩，稳定粮食播种面积在639万亩以上。以横州、宾阳、上林等粮食主产区为重点，开展水稻玉米高产攻关行动，确保粮食产量不低于xx万吨。优化粮食储备规模和布局，推进绿色化、智能化仓储设施建设，健全粮食应急保障体系，把首府粮仓守好守牢。健全种粮农民收益保障机制，加大化肥、农药等农资稳价保供力度，让种粮不吃亏、能赚钱、有奔头。【更多免费素材，公众号：公文】
做优做强现代特色农业。加快打造乡村振兴“6＋6”全产业链，继续做好菜篮子工程，发展设施蔬菜、渔业等设施农业，力争蔬菜（含食用菌）产量785万吨以上、肉产量66万吨以上、水产品产量增长3％。实施“桉退蔗进”行动，稳定糖料蔗生产保护区种植面积。加快推进南宁国家农业科技园区建设。高标准建设广西南宁顶蛳山现代农业示范区，力争新创建自治区级现代农业产业园2个、现代特色农业示范区6个，建成一批自治区级林源中药材基地和“定制药园”。支持马山等有条件的县（市、区）大力发展现代种业。提升农产品精深加工水平，大力发展预制菜产业。持续推进绿色食品、有机产品认证和监管，培优壮大“邕”系农业品牌。发展适度规模经营，力争新增市级以上农业产业化龙头企业10家。
全面激发县域经济活力。突出“一县一策”发展措施，加快差异化特色化发展。振兴县域工业，各县（市、区）要围绕产业龙头和链主企业上下游配套开展精准招商，形成市级主导、县区配套、产供销紧密衔接的产业链供应链。加强县域工业发展考核，促进工业产值、上规入统工业企业、工业投资等主要指标有较大增长。推进县域一二三产融合发展，加快马山、青秀自治区级农村产业融合发展示范园建设。提高县域经济贡献度，强化考核评价激励，对标全区县域经济高质量发展分类考核，优化县（市、区）综合绩效评价指标体系，鼓励为全市经济作出更大贡献。
系统实施乡村建设提升行动。持续推进农村人居环境整治提升，续建11个农村供水保障项目，确保不发生整村连片饮水安全问题，推进“厕所革命”、生活污水治理、村容村貌整治和农村黑臭水体治理，开展秸秆集中收集处理和农村生活垃圾分类试点，加强水电气、通讯等农村基础设施建设。持续巩固“四好农村路”示范创建成果，加快乡镇通三级公路、乡村产业路建设。实施农村公路安全设施提升工程，推行农用车辆使用安全反光标贴。开展水利基础设施建设管理体制改革。持续推进农田水利和水库移民基础设施建设，加快建设五化、六冯、六蓝等大中型灌区重大水利项目，争取邕北灌区、伶俐水库及灌区、屏山水库及灌区纳入全国项目规划盘子。持续推进水美乡村和幸福河湖建设，开展大王滩水库等病险水库水闸除险加固和中小河流治理。建设县级物流配送中心、中心乡镇寄递物流中转站、行政村寄递物流综合服务站，完善县、乡、村三级物流配送体系。加强历史文化名镇名村和传统村落保护利用。统筹开展乡风文明建设，推广应用“积分制、清单制、数字化”制度，深化移风易俗专项治理。加强法治乡村建设，增强农村普法针对性和有效性，依法化解村民矛盾纠纷，及时解决乡村违法违规的突出问题。
（七）更实举措提升绿城品质【更多免费素材，公众号：公文】
以“绿城”之名践行人民城市人民建、人民城市为人民理念，制定实施绿色空间、绿色生产、绿色生活、绿色交通等绿城建设指标体系，不断提升绿城宜居韧性智慧安全水平，让城市更具质感、更有温度，用充满希望的“绿色”述说城市发展的故事。
实施治堵畅通行动。强化机场、高铁、地铁、公交等运输方式的有效衔接，提升主城和副城新城道路通行效率。推进轨道交通线网建设，强化TOD站城一体化综合开发，开工建设轨道交通6号线一期工程，加快4号线一期工程剩余节点工程建设。推进绕城高速与城市主干道互通节点建设，力争开工建设伶俐西互通等互通立交工程。打通3条以上“断头路”、“瓶颈路”，新（改）建人行过街天桥3座以上。巩固“美丽南宁整洁畅通有序大行动”成果，加强城市道路交叉口精细治理，规范设置交通设施，完善路口智能设备，优化路口交通信号控制，缓解交通拥堵，消除安全隐患，让“小电驴”与机动车各行其道、人与车各畅其行。
实施治水扩绿行动。开工建设良庆河、楞塘冲全流域系统治理工程一期以及相思湖综合整治工程，加快推进西明江、凤凰江、二坑溪等河道示范段建设工程。落实河湖林长制，严格水域岸线空间管控，推进山水林田湖草湿地系统保护和治理，完成168平方公里以上新增水土流失治理任务，完成植树造林38万亩、森林抚育60万亩。改造提升邕江沿岸风貌，在五象新区建设球类运动、山地户外运动、儿童体育运动、拓展康体运动、东盟特色体育运动、民族特色体育运动等6个体育公园，加快建设经开区通源、兴宁区三塘、西乡塘区明秀、武鸣区定罗湖、东盟经开区岜循山等体育公园，加快牛湾郊野公园、动物园改建工程及口袋公园等项目建设，打造道路网红绿化景观，塑造园林绿化特色路网。
实施智管安全行动。拓展全国文明城市创建成果，提升市民文明素养和城市文明程度。推动城市治理数字化转型，持续建设城市运行管理服务平台，探索城市运行“一网统管”。深入实施供电供水、燃气、排水、通信、综合管廊等管网改造提升，完善城市地下生命线。统筹防洪和排涝，推进中心城区易涝积水点改造，建设邕江防洪排涝泵站改扩建工程、石埠堤改扩建工程。续建五象水厂、石埠水厂，加快实施邕江上游二期引水和应急引水工程、临空水厂、伶俐水厂项目，推进环北部湾广西水资源配置工程中的郁江那凤干线、南宁分干线、郁江宾阳干线等重点水源工程建设。有序推进城市更新，疏解老城区人口，持续实施背街小巷道路修复、空中线缆整治及临街立面修复，加快完整社区试点建设，继续推进棚户区改造，科学谋划、储备并滚动实施165个“三旧”改造项目计划，新开工298个老旧小区改造，改出旧城新颜值、改出居住好环境。
实施治污降碳行动。深化大气污染治理，加强污染物协同控制，推动重要江河湖库生态保护治理，狠抓土壤污染源头风险管控，推进六景和宾阳焚烧厂等垃圾处理设施建设，深入推行生活垃圾分类，扎实推进“无废城市”、废旧物资循环利用体系重点城市建设，加大力度推进中央生态环境保护督察反馈意见整改。落实碳达峰“十大行动”，坚持“四最”用能导向，推动高耗能行业节能降碳改造，加快绿色能源发展，重点发展光伏、风能、生物质等新能源发电，建设抽水蓄能、化学储能等项目，加快建设南宁抽水蓄能电站。参与国家低碳试点示范工作，试点推动林业碳汇资源项目开发。深入开展绿色家庭、学校、建筑、社区等绿色生活创建行动。
（八）更深层次推进重点改革
用好用足改革这个关键一招，着力破解制约经济社会发展的痛点堵点难点，让国企敢干民企敢闯外企敢投，让发展桎梏得以解除、前进动力充分迸发。
深化财税体制改革。聚焦重点税源、重点行业、涉房涉土等方面加强税源建设，促进税收收入平稳协调安全持续增长。理顺市以下财政管理体制，合理并清晰界定市以下各级财政事权和支出责任划分，完善县（市、区）、开发区财政考核激励机制，充分激发县（市、区）、开发区拼经济的积极性。加强财金联动，用好金融工具，大力发展政府性融资担保，以财政资金撬动银行资金，使首府成为全区融资成本最低的城市。有序推进重点专项基金运作，用活产业高质量发展、城市更新、房地产平稳三大基金和国家制造业转型升级基金，通过“以投带引”再撬动千亿元以上资金，推动“基金＋产业”融合发展。
深化开发区体制改革。按照“小管委会＋大平台”模式，实施大部制扁平化管理，建立放权赋能、用人用编新机制，逐步剥离国家级开发区管理机构非必要社会事务管理职能，集中力量聚焦经济发展主责主业。推进国家级开发区扩量提质，高新区、东盟经开区要与东部新城建设联动，经开区要统筹临空经济示范区、南宁国际铁路港协调发展，三大开发区规上工业总产值平均增长20％以上。
深化国有企业改革。支持国有企业市场化转型，推动市属国有平台公司债务化解。加大市本级和县（市、区）存量资产盘活力度，积极盘活国家储备林、水利项目、产权移交住房和国有农业用地等各类资产共2000亿元以上。将优质国有资产、资源注入市属平台公司，提高信用等级和融资能力，重点支持1—2家国有企业实现AAA信用评级。
支持民营经济壮大。严格落实平等对待国企民企的要求，综合采用PPP、片区综合开发等模式，鼓励和引导民间资本参与国有资产盘活，引进有实力的企业参与城镇、园区基础设施以及补短板等项目建设，把符合条件的民间投资项目纳入市级层面统筹推进。依法保护民营企业产权和企业家权益，用心用情回应民营企业关心关切，帮助民营企业提振信心、稳定预期、更好发展。推动政策、资金、要素直达企业，打通政策落实“最后一公里”。开展“我帮企业找市场”等行动，帮助企业稳生产、推项目、增融资、拓市场，支持企业从疫情影响中快速恢复、快速发展。推进大众创业、万众创新，推行柔性监管服务，培育发展地摊经济、小店经济，支持小摊小店活起来、旺起来。
（九）更好统筹推进科教振兴
科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。要深入实施科教兴市、人才强市战略，统筹教育、科技、人才工作，不断塑造竞争新优势。
分层级办好人民满意教育。秉持首府首善标准，擦亮“品质教育学在南宁”品牌。召开全市教育高质量发展大会。全面实施学前教育发展提升行动计划，扩大普惠性学前教育资源供给，新建、改扩建幼儿园15所，确保公办幼儿园在园幼儿占比不滑落。加快义务教育优质均衡发展，继续推进义务教育“双减”工作，持续推动城市更新同步完善学校建设，重视农村教育资源的合理调配和综合利用。加快推进教育基础设施大会战，完成10所中小学校新建、改扩建项目。推进高中阶段教育多样化有特色发展，深化高考综合改革和普通高中新课程新教材实施国家级示范区建设。建设“三名”工作室，深入实施“三名”工程，培育100所“品质课堂”建设示范学校和1000名“品质课堂”建设优秀教师。推广优质教育，力争教育集团达到40个以上，打造15个优秀教育集团，做到每个县（市、区）、开发区都有“好学校”、“好学区”、“好教育集团”，积极引进教育部部属高校附中等优质教育资源到我市办学，创造条件让孩子们不仅“有学上”，更要“上好学”。
跨领域提升科技创新能力。做实创新平台，支持桂电南宁研究院打造服务RCEP的高水平“产学研用”中心，推进厦门大学在我市设立东盟研究院，拓展新型电池产业技术研究院等产业研究平台效应，深化南宁中关村创新示范基地建设，支持龙头企业与高校、科研院所共建创新平台，助力攻关电子信息、新能源汽车等产业“卡脖子”技术难题。全市新增各类创新创业平台30个。壮大创新主体，构建科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业的梯度培育体系，力争高新技术企业保有量超过1600家。优化创新生态，落实科技投入稳定增长机制，采取“揭榜挂帅”等方式组织实施重大科技项目10项和科技成果转化项目150项。深入推进国家知识产权强市建设示范城市工作。
多层次强化人才智力支撑。落实好我市人才新政23条，加快建设中国—东盟人才城。与粤港澳大湾区等地区开展“人才飞地”建设，引进和培育高层次科技人才（团队）35人（个）。加强新型智库建设，选好用好第四届南宁市专家咨询委员会咨询专家。举办第六届中国南宁海（境）外人才创新创业大赛和第八届南宁市创新创业大赛。完善南宁教育园区配套设施。推进南宁学院申报硕士学位点、南宁职业技术学院专升本工作，推动市属院校和驻邕高校结合重点产业发展用工需求，设置对应相匹配的特色专业，与企业共建产教融合实训基地和现代产业学院。打造面向东盟的职业教育合作区，推广“中文＋职业技能”项目，支持在邕职业院校、科研院所加入中国—东盟产业和技术研究智库联盟，鼓励更多学校和东盟学校缔结“姊妹学校”，办好华侨实验高中“东盟班”，统筹城乡职业教育发展，打造“留学南宁”品牌，把南宁建设成为东盟学生留学中国的目的地。
（十）更厚情怀增进民生福祉
牢记国之大者，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、解民忧、暖民心的举措，不断提高人民生活品质。
落实落细就业优先政策。发展数字经济、电商平台等新就业业态，加大企业新增岗位政策支持，从源头上创造就业机会。实施分类化、精细化就业帮扶，大力促进高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。建立健全城乡产业工人信息库，加强企业高技能人才和产业紧缺人才培训，推动终身职业技能培训，年内新增高技能人才2000人以上。实施“服务企业用工，促进农民增收”专项行动，年内“点对点”直接促进群众到重点企业重大项目就业1万人以上。强化就业兜底保障，开展就业援助专项活动，稳定公益性岗位规模，实现城镇零就业家庭100％动态清零。
提高社会保障水平。推进社会保险参保扩面，持续推进南宁市长期护理保险制度试点工作。提升医养结合服务能力，积极创建全国第一批医养结合示范县（市、区）和医养结合示范机构。完善住房保障体系，新开工保障性租赁住房xx万套，扩大住房公积金制度覆盖面，解决好新市民、青年人等住房难题。加强“一老一小”服务供给，发展社区居家养老服务，拓展50个“长者饭堂”，为xx万名城市“五类”老年人提供居家养老服务，推进3000张家庭养老床位建设；创建全国婴幼儿照护服务示范城市，推进公办示范普惠托育机构建设，鼓励幼儿园开设托班，0—3岁托位数力争增加到xx万个，积极争创国家第二批儿童友好城市。推动老有所养、幼有所育，守护最美“夕阳红”，呵护最亮“祖国花”。
推进健康南宁建设。统筹推进“三医联动”改革，建设心脑血管、针灸等特色品牌专科医院。深入开展“优质服务基层行”活动和社区医院建设提升工程，全面提升社区卫生服务机构和村级卫生室服务保障能力。深入推进城市医疗集团和县域医共体建设，构建整合型医疗卫生服务体系。服务推进中山大学附属第一医院广西医院等国家区域医疗中心建设，加快推进市公共卫生临床中心、市妇幼保健院东院区等重点项目建设。深化中医药综合改革，推动中医药传承创新发展，建设中国—东盟心脑血管、朱琏针灸、眼科等基地。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。深入实施健康南宁19个专项行动，推进健康影响评估试点，深入开展爱国卫生运动，迎接“国家卫生城市”复审考评，确保顺利实现国家卫生城市“五连冠”。广泛开展全民健身运动，扎实做好第一届全国学生（青年）运动会承办筹办有关工作。
抓好安全稳定工作。深入开展平安南宁、法治南宁建设。建立各级党政领导干部安全生产履职清单和年度工作清单，开展企业主要负责人履职尽责和安全生产风险隐患专项整治。抓实防灾减灾救灾工作，试点开展气象防灾减灾第一道防线先行示范市建设。推进公安数字化改革，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电诈、传销等各类违法犯罪，争创全国禁毒示范城市。保障基层派出所业务用房，逐步解决“无房派出所”问题。深入实施“八五”普法，加大公共法律服务供给。防范化解住房、金融等领域风险。做好市场保供稳价，加强重点民生商品常态化监测。争取获评国家食品安全示范城市。深入开展《信访工作条例》落实年活动，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加强矛盾纠纷源头化解，深化诉源治理。以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固提升“全国民族团结进步示范市”成果。做好退役军人服务保障工作，争创自治区双拥模范城“十连冠”。全面落实国防动员体制改革任务，深化全民国防教育。扎实做好第五次全国经济普查。
办好为民实事。实施教育、健康、文化、敬老等10个方面惠民工程，着力解决与群众生产生活息息相关的痛点堵点难点。
民生无小事，枝叶总关情。我们要尽力而为、量力而行，把更多的财力、更实的政策、更优的服务向民生领域集聚，让群众生活更美好！
三、全面加强政府自身建设
落实全面从严治党主体责任，坚持把党的领导贯穿政府工作各领域各环节，建设高效有为、人民满意政府。
始终对党忠诚。坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧跟伟大复兴领航人踔厉笃行。加强工作前瞻性思考、系统性谋划、整体性推进，确保中央、自治区和市委决策部署落实落地、终端见效。
坚持依法行政。深入贯彻落实A法治思想，坚持在党的领导下谋划推进法治建设，强化法治政府建设督察。忠诚履行宪法和法律赋予的职责，把政府工作全面纳入法治轨道。深化全国法治政府建设示范市建设，加强重点领域立法，全面推进严格规范公正文明执法。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督。
提高履职能力。坚持真抓实干，严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义官僚主义，带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实，带动干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，提振全市上下拼经济搞建设的精气神。建立落实领导联系重点项目机制、领导联系规上企业服务机制、重大项目工作专班机制、重大问题解决工作机制“四个机制”，提升项目策划、招商引资、基金运作、产业链构建等专业化能力，提高“马上就办、办要办好”执行力。
坚守清正廉洁。发扬彻底的自我革命精神，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，扎实推进清廉政府建设。坚持过紧日子，把艰苦奋斗、勤俭节约作为预算收支安排的基本原则，厉行节俭办一切事业。建立节约型财政保障机制，精打细算，严控一般性支出，严控支出政策随意扩面提标。加强对重大工程、重点领域、关键岗位的监督制约，持续整治群众身边腐败和不正之风。保持“不敢腐”的高压震慑，强化“不能腐”的综合治理，筑牢“不想腐”的思想堤坝，努力实现政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗。
各位代表！东风浩荡满征帆，铆足干劲再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，乘时代大势、拼美好未来，为加快建设面向东盟开放合作的国际化大都市，奋力谱写新时代南宁现代化建设新篇章而努力奋斗！
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。【更多免费素材，公众号：公文】
一、2022年工作回顾
2022年，在省委、省政府和市委正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，以推进高质量发展为主题，坚决扛起“发挥长三角一体化发展重要支点作用、打造全省高质量发展重要增长极”的重大使命，扎实推进“一枢纽五城市”建设，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，各项工作取得新成效。完成地区生产总值xx万亿元、增长xx%；同口径一般公共预算收入761亿元、增长xx%；全社会研发投入占地区生产总值比重xx%；完成固定资产投资超4000亿元，社会消费品零售总额保持正增长，进出口总额增长xx%；城乡居民人均可支配收入分别达到59605元、30819元，增长4%、xx%；居民消费价格涨幅xx%；城镇登记失业率4%以内；完成省下达节能减排任务。
一年来，面对复杂严峻的外部环境和多重超预期的困难挑战，我们紧紧依靠全市人民，以必胜信心凝聚必胜力量，以非常之举应对非常之难，在极不容易的年份创造了极为难得的业绩。这一年，我们踔厉奋发、克难奋进，因时因势调整优化疫情防控举措，科学精准推动防控策略平滑转换，有效守护了人民生命安全和身体健康，把疫情影响降到最低；以超常举措稳大盘、抓发展，经济运行5月迅速恢复、6月稳步向好、下半年回升动能不断增强，为全省“勇挑大梁”作出南通贡献。这一年，我们抢抓机遇、乘势突破，张靖皋长江大桥、海太长江隧道、北沿江高铁、通苏嘉甬高铁相继开工，通州湾新出海口吕四起步港区集装箱码头开港运营，南通新机场前期工作全面提速，战略性交通基础设施取得全方位重大突破。这一年，我们聚焦重点、精准发力，扎实开展“三个年”活动，深入实施“三个三年”计划，新签约注册总投资超10亿元内资项目和超亿美元外资项目183个，新开工总投资超5亿元工业项目195个，五大重点产业集群产值突破7500亿元，营商环境“66条”落地见效，城市更新三年行动开局良好，政府性债务总额和成本首次实现“双下降”，综合成本降至有监测以来最低。这一年，我们一心为民、实干惠民，城市轨道交通1号线建成运营、2号线实现“电通”，40高速海门至南通段实行差异化收费，主城区至通州湾公交直达快线开通运营，创成全国“生态文明建设示范区”，高考成绩保持高位均衡，市第一人民医院新院竣工投用，蝉联全国健康城市建设样板市，实现国家卫生城市“五连冠”。这一年，我们狠抓作风、激发干劲，健全“四项工作机制”，建立领导干部挂钩服务企业制度，组建经济工作服务专班，全面推进78项“放管服”改革任务，开展行政执法机关“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育，真抓实干、比学赶超在政府系统蔚然成风，42项工作获国务院和省政府督查激励、创历年最好成绩。主要做了以下五个方面工作：
（一）全力以赴稳住经济大盘。坚决落实“挑重担、扛重责”要求，经济运行保持在合理区间。全力保主体、强支撑。多措并举稳定产业链供应链，800家新增长点企业新增产值1550亿元，规上工业增加值增长xx%。制定出台“产业政策50条”、“稳增长50条”、“纾困8条”，叠加落实国家、省惠企政策，累计办理留抵退税xx亿元、全省第三。统筹抓好大中小企业培育，新增百亿级企业3家、上市及新三板挂牌企业11家、“四上”单位2900家。张謇企业家学院全年培训学员xx万人次。全力稳内需、扩外需。实施省市重大项目221个、基础设施项目593个，完成制造业投资超2000亿元、基础设施投资超650亿元，获批省节能审查项目69个、全省第一。争取国家政策性开发性金融资金xx亿元、全省第二，新增专项债券147亿元、居全省前列。实施服务业繁荣发展三年行动，建设“四大商圈、两大集群”，举办“啤酒嘉年华”、“文旅乐购嘉年华”、“国际家纺交易会”等活动，出台促进房地产市场平稳健康发展系列政策措施，推动消费持续回补。开展“外资外贸企业大走访”活动，制定实施“稳外贸12条”，重点行业出口稳定增长，实际使用外资37亿美元。全力促转型、增动能。船舶海工集群入选全国首批“产业链供应链生态体系建设试点”，牵头的“通泰扬海工装备和高技术船舶集群”、参与的“苏锡通高端纺织集群”入选国家先进制造业集群。新增国家级制造业单项冠军企业（产品）和专精特新“小巨人”企业42家，获评省长质量奖（提名奖）企业2家。建筑业总产值突破xx万亿元。实施智能化改造和数字化转型项目2420个，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达xx%。加快打造更高水平国家创新型城市，沿江科创带建设纳入上位规划。科创投资集团、人才发展集团投入运营，成功举办南通投资峰会、江海英才创业周等活动。招引认定科创项目704个，净增高新技术企业517家，新增省级以上研发机构67家，入选国家重大人才工程专家83名、全省第一。深化产业工人队伍建设改革试点，新增高技能人才xx万名。入选国家知识产权强市建设试点城市。
（二）更大格局推动协调发展。积极融入长三角一体化，大力推进江海联动，持续深化城乡融合，塑造区域协调发展新格局。深入推进跨江融合。配合编制完成《上海大都市圈空间协同规划》，为南通建设“北上海”争得更多利好。深化产业协作、创新协同，新招引来自上海、苏南重大项目145个，启东-吴江高端制造产业园开工建设，与长三角地区高校院所新签产学研合作项目超600个。新招引央企总部类项目10个。积极策应崇明世界级生态岛建设，协同开展生态环境联防联治。加快“大通州湾”建设。制定实施沿海地区发展行动计划，南通港总体规划获批。通州湾作业区“2+1”码头开工建设，洋吕铁路工程量过半，通州湾港区铁路专用线一期工程主体完工。加快招引集聚“3+3+1”产业，总投资超10亿元项目新签约26个、新开工16个。围填海历史遗留问题处理取得重大突破，获批经营性建设用海超xx万亩、全省第一。促进城乡融合发展。城市空间统筹及控规研究形成高质量成果，完成“三区三线”划定，编制完成新一轮快速路网规划。6个破旧片区更新稳步推进，完成老旧小区改造93个。改造提升市区主次干道8条，西站大道二期高架建成通车。推进“两河两岸”第二生态圈建设，新增公园绿地60公顷。实体化运行城市综合管理委员会，开展新一轮城市环境综合整治。推动出台《南通市机动车停车条例》，新增停车泊位2万个，“智泊南通”用户达xx万人。厅市共建交通运输现代化示范区，宁通扩容、绕城高速、洋通二期等工程顺利推进。全省首家本土运输航空公司京东货航正式运营。扛稳粮食安全重任，粮食集团完成组建，粮食生产实现丰收。新建高标准农田xx万亩，培育市级以上农业龙头企业282家，新增国家级现代农业产业园、产业强镇各1家。培育创建省级“三美一高”乡村示范县1个、示范镇5个、示范村84个，美丽宜居乡村建成率达95%。区域农技服务中心模式和“股份经济合作社”改革经验全国推广。
（三）用心用情保障改善民生。高质量办好20项民生实事，财政支出中民生占比达80%。就业形势保持稳定。出台“稳就业10条”，做好高校毕业生等重点群体就业工作，新增城镇就业11万人，扶持群众创业xx万人。保障救助有力有效。持续推动社会保障扩面提标，新增企业职工养老保险参保xx万人、医疗保险参保xx万人，城乡低保、特困供养人员应保尽保。建成“15分钟医保服务圈”102个，xx万人享受长期照护保险待遇。公共服务提质发展。新建、改扩建中小学和幼儿园21所。加快推进通大附院新院区、市三院扩建等项目，新建农村区域性医疗卫生中心5家。出台“一老一小”整体解决方案，新增养老机构床位1100张、婴幼儿托位2000个。“童声里的中国”青少年美育品牌唱响全国，建成省级“最美公共文化空间”16家，“大生纱厂创办初期档案”入选《世界记忆亚太地区名录》，支云足球俱乐部“冲超”成功。加快打造更高水平文明城市，全面落实《南通市文明行为促进条例》。圆满完成对口协作、合作、支援任务。民族、宗教、统计、地方志、档案、气象、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、侨务、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新进步。
（四）久久为功优化生态环境。深入打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同增效。环境质量持续好转。开展臭氧污染攻坚、扬尘整治“654”专项行动、柴油货车污染综合治理，PMxx平均浓度降至xx微克/立方米、全省最低，空气质量优良天数比例达xx%、居全省前列。深入开展地表水环境质量提升行动，区域治水覆盖面积超3000平方公里，省考以上断面水质优Ⅲ比例达100%，在全国率先实现国家级节水型社会示范县（区）全覆盖。加强土壤污染风险管控和修复，重点建设用地安全利用率达100%。中央、省环保督察反馈问题整改成效显著。生态建设持续推进。深入抓好长江大保护，国家、省警示片披露问题全部完成整改，沿江腾退产业用地2530亩，沿江沿海生态景观带新增贯通里程170公里，成片造林6212亩，入江、入海排污口整治全面完成。绿色转型持续深化。有计划、分步骤推进碳达峰碳中和工作，推动八大重点行业绿色发展，省级以上开发园区全部实施循环化改造。创成全国绿色出行城市。加快调优能源结构，可再生能源装机容量近1000万千瓦、全省第二。强化“三线一单”管控，划定420个陆域、131个近岸海域管控单元。
（五）坚定不移守牢安全底线。统筹发展和安全，社会大局保持和谐稳定。全力应对疫情冲击。深入落实国家和省关于疫情防控的统一部署，以“时时放心不下”的责任感抓调度、优机制、强能力，科学构建低成本、高效率、便捷化的监测预警体系，及时果断处置多起本土疫情。持续推进医疗救治能力建设，扎实做好医疗物资储备、重点人群服务保障等工作，建成“15分钟医疗服务圈”，亚定点和方舱医院总床位超5000张，老年人等重点群体疫苗接种加快推进，为应对疫情高峰做好准备。有效防范重大风险。启动债务管理三年攻坚计划，在全省率先组建国有企业资金安全委员会，出台“债务管控20条”、“大额资金管控10条”、“开发园区债务管控18条”，年度化债任务超额完成。扎实做好夏冬迎峰电力保供，能源安全经受住严峻考验。省级食品安全示范城市实现县（市、区）全覆盖。稳妥处置大型企业债务、房地产等领域风险。深入抓好安全生产。打好安全生产专项整治三年行动收官战，开展危化品和城镇燃气“两个集中治理”，抓好公共安全“三清”行动及重点领域专项整治，推行“制度化管理、实时化监控、自动化阻隔、现代化救援”四项举措，生产安全事故起数、死亡人数分别下降xx%、xx%。成功应对多轮台风袭击和上世纪60年代以来长江流域最严重气象干旱。全面加强社会治理。深化市域社会治理现代化建设试点，整合打造镇（街）社会治理综合服务中心，推进“有事好商量”协商议事常态长效，基层社会治理能力得到提升。深入落实《信访工作条例》，扎实开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，抓实领导接访下访和包案化解工作，圆满完成党的二十大维稳安保任务。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶，特殊困难群体救助帮扶和妇女儿童权益保障等专项行动取得明显成效，电信网络诈骗、涉养老诈骗等突出犯罪得到有力整治，群众安全感、治安满意度位居全省第一方阵。国防动员、军民融合、双拥共建、退役军人事务、人民防空、国家安全、反走私等工作扎实推进。
在推进经济社会发展的同时，我们持之以恒加强政府自身建设。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。着力完善市政府工作规则、常务会议议事决策规则等制度，建立健全市政府工作例会、市长办公会议等机制，政府运行更加科学规范。行政争议案件数量、败诉率实现“双下降”，政府依法行政水平和公信力不断提升。自觉接受各方监督，人大代表建议和政协提案办结率、满意（基本满意）率均达100%。“放管服”改革持续深化，国企改革三年行动全面收官。认真落实中央八项规定精神，严格践行政府“过紧日子”思想，政府系统党风廉政建设不断深化。
各位代表，回首2022年，我们由衷感到，这是南通抓住机遇、放大机遇的关键之年，也是南通难中求进、难中有进的奋斗之年。所有成绩的取得，是习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员和老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻通人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援人员及各驻通单位，向关心支持南通发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍然面临一些挑战，产业总量不够大、质量不够高的问题依然存在，创新能力和水平有待进一步提升，民生改善与群众期盼仍有差距，不担当、慢作为、推诿扯皮等作风问题不同程度存在，等等。对此，我们将采取更加有效的措施，切实加以解决。
二、2023年工作思路
党的二十大为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，我们将坚决贯彻习近平总书记“五个牢牢把握”和“全面学习、全面把握、全面落实”的重要指示，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，全面推进中国式现代化南通新实践，奋力开辟高质量发展新境界，让中国式现代化在南通大地充分展现可观可感、生动精彩的现实图景。
踏上新时代新征程，尽管需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境复杂严峻，区域竞争日趋激烈，但南通进入新一轮黄金机遇期的大势不可阻挡。随着长三角一体化发展等重大战略更大力度推进，省内区域协调发展布局更高水平实施，全国性综合交通枢纽更快节奏建设，一批大项目好项目更富成效突破，南通已经站上跨越发展的绝佳“风口”。机遇千载难逢，绝不能错失。我们将以时不我待的紧迫感、只争朝夕的使命感、功成有我的责任感，一着不让抢抓机遇、用好机遇，在实现做大总量、提升质量、调优结构“三大目标”上全面发力，在提升创新、产业、交通、城市“四大能级”上持续用力，在激发跨江融合、优江拓海、园区扩能“三大动力”上精准着力，不断把潜在优势转化为实实在在的发展胜势，全面奏响与新时代新征程同频共振的南通强音，努力再来一次高质量发展的“沧桑巨变”。
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好各项工作事关全局、影响长远。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要指示精神和中央、省决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，大力度改革开放、宽领域融入苏南、深层次接轨上海，全力推动营商环境提优、科技创新提效、产业集群提档、战略工程提速、城市品质提升、生态保护提标，加快建设“一枢纽五城市”，打造全省高质量发展重要增长极，勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵，推动中国式现代化南通新实践开好局起好步。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长xx%左右，一般公共预算收入增长8%以上，全社会研发投入占地区生产总值比重xx%；固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长6%，实际使用外资、外贸进出口保稳提质；城乡居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅3%左右；生态环境质量持续改善，主要污染物排放完成省下达任务。
实现上述目标，我们将在五个方面聚焦聚力：
（一）聚焦高质量发展，聚力打造产业创新高地。坚持以推动高质量发展为主题，坚定不移走以产创融合为导向、以广大企业为主体、以实际需求为牵引的创新发展之路，坚定不移走项目支撑、科技赋能、人才引领的产业强市之路，有效提升产业总量、创新能量、发展质量，不断增强区域核心竞争力。
（二）聚焦高水平融合，聚力建设重要战略支点。紧紧抓住“八龙过江”格局基本成型、南通更加“好通”带来的巨大利好，全面实施融入长三角一体化发展“五大行动”，推动跨江融合取得更多突破性成果、标志性进展，更好发挥长三角一体化发展重要支点作用。
（三）聚焦高标准涵养，聚力营造更优营商环境。加快打造“万事好通”营商服务品牌，全方位优化政务环境、市场环境、政策环境、法治环境、人文环境，全方位强化资源要素保障、人力人才保障、基础配套保障，全方位提升各级干部服务意识、服务能力、服务质效，让各类市场主体的投资创新源泉充分涌流。
（四）聚焦高品质生活，聚力建设幸福宜居家园。始终坚持人民至上、民生优先，健全优质均衡可及的公共服务体系，用心用情解决群众急难愁盼问题，带动全市人民以共同奋斗促进共同富裕，让发展更有温度、幸福更有质感。
（五）聚焦高效能治理，聚力守牢安全发展底线。统筹抓好发展和安全两件大事，进一步深化全周期动态治理、全方位依法治理、全要素智慧治理，有力有效管控安全生产、社会稳定及政府债务等重点领域风险，以新安全格局保障新发展格局。
三、2023年主要工作
按照中央、省和市委部署要求，进一步抓重点、攻难点，补短板、锻长板，增优势、固根本，主要抓好十个方面工作：
（一）坚持稳字当头、稳中求进，全力推动经济向好走强。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
充分发挥企业支撑作用。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，抓好监测调度、运行调节和企业服务，“一企一策”支持应税销售200强和755家新增长点企业稳产满产，确保全年新增产出1800亿元以上。加力落实国家和省、市系列惠企政策，加大纾困解难力度，不断提振企业发展信心。推进“1521”大企业培育、上市企业扩容、小微企业列规增收，力争新增上市公司10家、规上工业企业1000家。支持建筑业企业改革发展、转型升级。
充分发挥消费基础作用。加快建设更具活力的区域消费中心城市，高水平办好“惠聚南通美好生活”系列促消费活动。坚持线上线下同步发力，鼓励扩大新能源汽车、家电、家居等大宗消费，大力提振住宿餐饮、批发零售、休闲娱乐等传统消费，积极培育数字消费、互联网消费、夜经济、首店经济等新型消费。坚持“房住不炒”定位和“稳房价、稳地价、稳预期”目标，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展，更好满足人民群众刚性和改善性住房需求。
充分发挥投资关键作用。健全完善考核评估、会商会办、季度观摩等重大项目推进机制，推动星源锂电池隔膜等百亿级项目加快建设，实施省重大项目32个、市重大项目211个，力争全年完成制造业投资超2100亿元。通过政府投资和政策激励带动全社会投资，鼓励和吸引更多民间资本参与交通、能源、环保和新基建项目建设，力争基础设施投资增长5%以上。积极争取政策性开发性金融资金和专项债券，确保额度保持全省前列。
充分发挥外贸拉动作用。全面落实稳外贸系列政策，支持出口企业保市场、抢订单、争份额，推动外贸稳规模、优结构。全力巩固美国、欧盟等传统市场，积极参与实施RCEP，稳步扩大船舶海工、高端纺织、新一代信息技术、新能源等行业出口规模。精心办好“南通名品海外行”等展会活动，支持企业参加广交会、华交会和重点境外展会。积极推广“跨境电商+产业带+海外仓”模式，深化市场采购贸易方式试点和跨境电商综合试验区改革，不断增创外贸竞争新优势。
（二）坚持项目为王、产业为基，全力构建现代化产业体系。把招商引资作为永恒主题，把转型升级作为不懈追求，推动产业体系向更高水平、更高质量、更高层次迈进。
更大力度招商引资。深化拓展“招商引资突破年”成果，持续掀起招商热潮，力争新签约注册总投资超5亿元内资项目400个以上、超3000万美元外资项目100个以上。紧扣既定产业方向和补链强链延链需求，大力招引百强企业、央企国企、上市公司，积极引导在外通商回乡投资，力争新招引项目中先进制造业占比超70%。持续深耕上海、苏南、深圳、港台等重点地区，建立健全日本、欧洲等境外常驻招商机构，推动招商引资取得新突破。
做大做强先进制造业。深入推进产业倍增三年行动，规上工业增加值增长9%以上。加快发展五大重点产业集群，力争总产值突破8900亿元。着力打造生物医药、新能源、第三代半导体等新引擎，力争战略性新兴产业产值增长12%以上。深入推进质量强市建设，培育旗舰型质量标杆企业360家、“江苏精品”15个，力争新增国家级制造业单项冠军和专精特新“小巨人”企业50家，推动“南通制造”向高端化、智能化、绿色化转型。
加快培育数字经济。促进数字经济和实体经济深度融合，构建数字经济“1+7”发展格局。着力做大软件信息、光电通信、云计算、平台经济等产业规模，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点左右。扎实开展智能化改造和数字化转型三年行动，完成改造提升项目2000个以上。加快建设数字政府，在城市、交通、能源等领域大力推广运用数字技术，积极推进数字人民币试点。新培育数字技能人才8000名，持续扩大“双千兆”光网覆盖范围。
繁荣发展现代服务业。加快推进现代服务业繁荣发展三年行动，力争规上服务业重点行业营收增长15%以上。壮大科技服务、现代金融、现代物流等生产性服务业规模，引导批发零售、住宿、文旅、家政等生活性服务业向高品质和多样化升级，新增规上服务业单位330家。加快打造“四大商圈、两大集群”，高标准建设南通中心、南通名品馆等重点项目，持续繁荣商业经济。
（三）坚持科教兴市、人才强市，全力塑造新动能新优势。加快建设更高水平国家创新型城市，增强科技第一生产力、汇聚人才第一资源、激发创新第一动力。
全面做强科技创新引擎。实施更高水平国家创新型城市建设三年行动，深化科技体制机制改革。加快推进沿江科创带建设，招引培育创新研发、孵化转化、公共服务平台10个，新培育省级以上研发机构70家。着力推动现有院所平台提质增效，力争省光电材料技术创新中心落户南通，省船舶海工装备技术创新中心“去筹转正”。发挥企业创新主体作用，加大科技招商力度，引进科创项目1000个，净增高新技术企业500家。实施第三批“揭榜挂帅”项目，新签约产学研合作项目1650个。扎实推进国家知识产权强市建设试点。规划建设市北高新区、南通创新区两大基金集聚区，做大做强科创基金体系，打造“南通好投”金名片。
全方位引育留用人才。深入实施江海英才计划，推进全国青年发展型城市建设试点，深化青年和人才友好型城市建设。扎实开展“就在南通”、“才来江海”、“职引未来”三项行动，精心办好“江海英才创业周”系列活动，积极引导通籍在外人才回乡创新创业。强化科技领军人才“双招双引”，力争新增省“双创”人才50名。研究完善人才政策，充分发挥“江海英才天使基金”支持引导作用，在全社会营造尊才爱才的浓厚氛围。
精心办好人民满意教育。全面落实立德树人根本任务，加快建设高质量教育体系，打造“新时代教育之乡”。全域创建义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠发展县（市、区），新建、改扩建中小学8所，新增省优质幼儿园9所、省高品质示范高中3所。大力引进优质高等教育资源，支持南通大学等在通高校发展，统筹抓好职业教育、特殊教育、继续教育、国际教育。深化“双减”试点，加强学生心理健康教育，促进青少年全面健康发展。
（四）坚持跨江融合、江海联动，全力推进区域协调发展。宽领域融入苏南，深层次接轨上海，高质量推进苏通跨江融合，合力打造长江口战略协同区，更好发挥长三角一体化发展重要支点作用。
全力构建综合交通体系。与苏州、无锡共建全国性综合交通枢纽，高标准建设交通运输现代化示范区。高水平打造空铁枢纽，全力推进南通新机场预可研获批、配套工程开工，深化国家级临空经济区研究。加快推进张靖皋长江大桥、海太长江隧道、北沿江高铁、通苏嘉甬高铁等重大工程，力争如通苏湖城际铁路开工建设。着力完善“三环五射”高速公路网，推进宁通扩容、绕城高速、洋通二期等工程建设。
加快通州湾港产融合发展。推进通州湾作业区“2+1”码头、网仓洪航道等港航工程建设，实施新江海河等江海通达工程，推动洋吕铁路建成通车。深化与上港集团、省港集团合作，做大吕四起步港区业务规模。加快海堤调整，拓展沿海发展空间。着力打造长三角临港产业新空间，争取国家石化基地南通拓展区获批，新落户总投资超20亿元项目20个以上。
全面推进“五大行动”。实施长三角产业链供应链配套协同发展南通行动，深度参与共建世界级高端制造集群，力争招引来自长三角区域高质量产业项目120个以上。实施南通港国际货运发展行动，加快拓展RCEP区域集装箱航线，力争南通港货物吞吐量增长8%以上。实施南通机场航空货运发展行动，进一步提功能、拓航线、引企业、增货源，力争航空货邮吞吐量增长10%以上。实施生活物资保障体系建设行动，更好满足本地及上海等周边地区需求。实施企业总部南通基地招引建设行动，力争招引企业总部南通基地30个以上。
（五）坚持规划引领、内涵发展，全力提升城市功能品质。顺应城市发展规律，转变城市发展方式，让城市定位更明确、功能更完善、布局更合理、治理更高效。
以系统思维优化城市布局。完成全市国土空间总体规划修编，启动新一轮市区控制性详细规划编制。推动南通开发区建设城市活力新中心、苏锡通园区产城融合发展，支持市北高新区、平潮科技创新区加快开发建设。着力推动南通创新区功能提升，全面推进滨江、五龙汇、任港湾等片区建设，做精做美“南通之链”滨江绿道，打造一批集文、商、游、娱、购于一体的精致城市空间。加密全域公交网络，建成运营城市轨道交通2号线，促进主城区与通州区、海门区深度融合。打造“大通州湾”城镇带，支持县（市）组团式发展，推动重点中心镇特色发展。
以工匠精神推进城市更新。全面推进城市更新三年行动，提升城市颜值品质，争创省级试点示范项目。修编历史文化名城保护规划，高品质推进濠河风景区改造出新。加快构建“15分钟社区服务圈”，完成68个老旧小区改造，开展完整社区建设试点。实施青年路、北大街等道路改造提升工程，采取“绿波”通行、单向通行、“外围停车+摆渡接送”等方式打通交通“堵点”。新建新能源汽车公共充电桩300根。统筹实施公园绿地、生态绿道、裸地“披绿”工程，新增省级“乐享园林”8个。
以“绣花功夫”抓好城市治理。抓细抓实城市环境综合整治，集中治理乱停乱放、户外广告等突出问题，进一步扩大城乡垃圾分类覆盖面。深化城市生命线安全工程试点，推进城市管网“一库多平台”建设，滚动开展城镇燃气、既有建筑等安全隐患排查整治。运用智慧手段破解违法建设、餐饮油烟、停车难等城市“顽疾”，全力构建“一网统管、全域协同”智慧治理格局。
（六）坚持全面推进、优先发展，全力实施乡村振兴战略。一体推进农业现代化与农村现代化，努力建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。
加快发展现代农业。坚决落实粮食安全责任制，确保完成省定粮食生产目标任务。落实最严格的耕地保护制度，实施高标准农田建设三年行动，争创整市推进高标准农田建设国家试点。实施种业振兴行动，推进区域农技服务中心建设，争创省级农业生产全程全面机械化先行市。全链条发展优质粮油、蔬菜园艺、现代渔业等优势产业，大力培育特色农业、数字农业，推动8个重点现代农业产业园区提档升级。
加快建设宜居宜业和美乡村。紧扣乡村“五大振兴”标准，培育提升50个示范村、100个先进村。深化农业“+深加工”、“+电商”、“+旅游”、“+康养”，培育新型经营主体，促进农村一二三产业融合发展。开展富民强村帮促行动，实施农民收入十年倍增计划，壮大村级集体经济。扎实推进乡村建设行动，开展村庄规划试点，改善农村基础设施，提升乡村服务功能，创成省级特色田园乡村11个。积极推行乡村网格化管理、数字化赋能、精准化服务，争创一批全国乡村治理示范镇村。
加快推进新型城镇化。积极探索新型城镇化与高标准农田及乡村建设协同推进路径，制定出台以县城为重要载体的城镇化建设实施方案。着力推动城乡资源高效统筹、有序流动，稳妥推进海安市和通州区农村集体经营性建设用地入市试点，引导农业转移人口举家进城定居、融入城市。大力发展农村供销合作、连锁经营、物流配送、电子商务，促进城乡消费双向循环。有效引导科技、教育、医疗、文化等资源均等化布局，积极争取金融、土地、人才等要素支持，不断增强新型城镇化支撑保障。
（七）坚持深化改革、扩大开放，全力增创发展动力活力。坚持深层次改革与高水平开放互促并进，最大限度释放改革红利、增创开放优势。
持续提高对外开放水平。全面加强外资企业服务，积极引导利润再投资，促进外资稳存量、扩增量。深度融入共建“一带一路”，支持对外承包工程向高附加值领域延伸，鼓励企业参与全球产业链供应链重构。加快提升口岸仓储运输、保税加工、交易交割等功能，力争洋口港、启东港扩大开放获批，通州湾扩大开放通过验收。积极争取“金砖国家经贸服务中心（园区）”、“国家双循环（综合配套改革）示范区”落户南通。
加快提升开发园区能级。按照“四主一最”定位，推动各级各类园区集约集聚发展。创新园区开发建设方式，完善园区功能配套，切实提升产业项目承载力。坚持“亩产论英雄”导向，推动更多优势产业项目、高端科创平台、优质资源要素向园区集聚，不断提高园区经济产出率和贡献度。坚持以产业集聚带动人口集聚，以人口集聚促进商业繁荣，促进各类园区产城融合发展。做实做优中奥苏通生态园、中意海安生态园。
全力打造“万事好通”营商环境。巩固拓展“营商环境提升年”成果，推动出台《南通市优化营商环境条例》。持续扩容“跨省通办”、“省内通办”、“一件事一次办”事项，深化工程建设项目审批制度改革，大力推广“信用+双随机”、触发式等监管模式。建立健全首违不罚、免罚轻罚等制度，坚决整治涉企违法违规收费，持续强化公平竞争政策审查。全面推广免申即享、即享即兑等政策落地模式，变“企业找政策”为“政策找企业”。
纵深推进重点领域改革。深化事业单位改革，整合撤并“小、散、弱”事业单位，不断提高公共服务效能。聚焦优布局、强主业、促转型、去低效，加快提升国有企业核心竞争力。始终坚持“两个毫不动摇”，实施民营经济“两个健康”提升三年行动。持续办好张謇企业家学院，加强青年企业家队伍建设和经营管理人才培养。积极创新投融资机制，探索以市场化方式推进基础设施建设和片区开发。
（八）坚持人民至上、普惠共享，全力满足群众美好向往。深入践行以人民为中心的发展思想，用心做好富民、惠民、安民、乐民之事，全力办好20项民生实事。
全面抓好富民增收。落实落细就业优先政策，大力帮扶高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，提升大学生留通返通就业率，新增城镇就业11万人。支持和规范发展新就业形态，扶持自主创业xx万人以上。推进产业工人队伍建设改革，培育新时代“南通工匠”，新增高技能人才xx万人。加大税收、社保、转移支付调节力度，拓宽中低收入群众增收渠道，加快构建以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。
积极回应民生关切。深入实施全民参保计划，新增企业职工养老保险参保xx万人、医疗保险参保5万人以上。关心关爱社会困难群体，强化城乡低保、残疾人关爱、大病保险等托底政策，做好保供稳价工作。深化医保、医疗、医药联动改革，加快实施通大附院新院区、市中医院迁建、市应急医院等项目，加强基层公共卫生体系规划建设，提升分级分类诊疗能力。推广“机构+社区+居家”链式养老服务模式，完成适老化改造3000户。建立健全生育支持政策体系，新增省、市级普惠托育机构20家。切实做好对口协作、合作、支援工作，大力发展工会、青少年、妇女儿童、侨务、红十字、老区开发等事业。
打造江海文化名城。全面落实意识形态工作责任制，网上网下协同抓好思想引领、舆论引导，凝聚发展正能量。放大“诚信南通”、“南通好人”等品牌影响力，推进慈善之城建设，争创全国文明城市“六连冠”。加快打造“1+3”张謇文化特色展示区，推进长江国家文化公园南通段建设。统筹资源办好“濠滨夏夜”、“文化江海行”等群众文化活动，新增省级“最美公共文化空间”15家以上。加大文旅产业扶持力度，办好中国南通江海国际文化旅游节，创建省级全域旅游示范区。广泛开展全民健身运动，加快推进体育强市建设。
（九）坚持绿色发展、和谐共生，全力建设生态美丽南通。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力实现生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
持续推进污染防治。狠抓PMxx和臭氧浓度“双控双减”，实施VOCs治理项目1400个，淘汰国三及以下柴油货车7000辆，确保PMxx平均浓度和空气优良天数比例排名保持全省前列。持续深化河长制，全力攻坚汛期水质达标，新增区域治水覆盖面积1000平方公里，力争省考以上断面优Ⅲ比例稳定达到100%。加强土壤污染源头预防和系统治理，全域推进“无废城市”建设。坚决抓好中央、省环保督察交办问题整改。
坚决守护生态本底。更高站位推进长江大保护，从严抓好长江禁渔禁采工作，深入实施污染治理“4+1”工程，扎实推进长江经济带生态环境警示片披露问题整改。有序实施“退养还滩”、“退围还湿”等生态修复工程，实现沿江沿海生态景观带“三年基本贯通”目标。全面推行林长制，大力推进国土绿化和生态廊道建设，完成植树造林6500亩。积极推进生态安全缓冲区、生态岛试验区等试点示范，力争实现省级生态文明示范创建全覆盖。
积极推动绿色转型。加快构建碳达峰“1+1+N”政策体系，有序推进重点领域节能降碳。着力培育高效节能、先进环保、资源循环利用等绿色低碳产业，新增省级以上绿色工厂10家，完成八大重点行业绿色化改造。积极发展海上风电、太阳能、LN、氢能等绿色清洁能源，加快构建新能源产供储销体系。统筹推进铁路货运扩能、水路运输升级、多式联运提速，不断提高铁路和水路货运周转量占比。大力倡导绿色办公、绿色出行、绿色消费，让绿色低碳成为生活新风尚。
（十）坚持问题导向、底线思维，全力守护安全稳定环境。深入贯彻总体国家安全观，推进安全体系和能力现代化，建设更高水平的平安南通。
精准做好新阶段疫情防控工作。认真落实新冠病毒感染“乙类乙管”新阶段防控措施，保障平稳转段，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。持续优化防控举措，进一步完善工作流程和服务体系，动态调整药品储备投放、社区服务保障等措施，确保顺利渡过流行期。加强医疗救治能力建设，全力抓好“一老一幼”、患基础性疾病等重点群体防护救治，有效保障群众就医用药需求，切实“保健康、防重症”。加快推进老年人等重点人群疫苗接种，筑牢疫情防控坚固屏障。
持续抓好安全生产。扎实开展本质安全提升三年行动，进一步压降生产安全事故起数和死亡人数。建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”。深化公共安全重大风险隐患“三清”专项行动，加强电动自行车全链条安全监管，滚动开展危化品、建筑施工、海上活动等重点领域集中整治。健全防灾减灾救灾体系，加快市县两级专业救援队伍建设，提高重大突发公共事件处置保障能力。
不断完善社会治理。健全优化共建共治共享制度体系，推动全国市域社会治理现代化试点通过验收。持续推进社会矛盾风险隐患大排查大起底大化解专项活动，严格落实领导包案、接访下访制度，健全信访积案化解长效机制，充分发挥“有事好商量”协商议事机制作用。深化扫黑除恶常态化斗争，严厉打击非法集资、电信网络诈骗、涉养老诈骗等违法犯罪活动，全力创建全国社会治安防控体系建设示范城市。加强基层食品药品监管能力建设，保障群众“舌尖上的安全”。强化妇女、儿童、残疾人、老年人等群体合法权益保障。支持国防建设，加快民兵训练基地建设，加强退役军人服务保障，争创全国双拥模范城“八连冠”。
全力防范化解重大风险。持续推进债务管理三年攻坚，坚决遏制增量、化解存量，确保债务率稳步下降。加快处置高成本存量债务，强化新增融资成本管控，推动债务综合成本持续下降。健全完善监测预警、应急响应等债务风险管控机制，牢牢守住“不出险”的底线。积极防范化解金融、国有企业、能源、重大基础设施等领域风险，扎实做好房地产保交楼、保民生、保稳定各项工作，打好防范化解重大风险主动仗。
四、切实加强政府自身建设
征途漫漫，惟有奋斗。我们将以永远在路上的坚韧和执着，坚定不移推进自我革命，坚定不移知重负重、苦干实干、争先领先，坚定不移推动政府治理体系和治理能力现代化，为全面推进中国式现代化南通新实践提供更强保障。
（一）坚定拥护“两个确立”。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，确保始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，坚决落实好中央、省和市委决策部署。严格履行全面从严治党主体责任，推动政府系统党的建设走深走实。
（二）扎实推进依法行政。争创全国法治政府建设示范市，持续推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。积极配合做好《南通市科技创新促进条例》等地方立法工作，健全完善城市管理、生态环境、历史文化保护等领域政府规章。坚持严格规范公正文明执法，深化基层综合执法规范化建设。健全完善行政行为自我纠正制度，着力提升行政复议效能，源头防范行政争议案件。大力推进审计监督全覆盖，自觉接受党内监督、法律监督、监察监督、民主监督、社会监督和舆论监督。高质量办好人大代表议案建议和政协提案。
（三）大力倡导实干担当。坚持真抓实干、马上就办，牢固树立踏实唯实、求真务实的政绩观，对定下来的事情雷厉风行、抓紧落实，对已部署的工作跟踪问效、一抓到底。坚持勇于担当、主动作为，坚决整治懒政怠政、推诿扯皮等“顽疾”，切实做到“当事不推责、遇事不避难”。坚持眼睛向下、脚步向下，推动各级领导干部常态化深入基层一线调研走访，以更实举措听民声、察民情、解民忧、暖民心。坚持守正创新、笃行致远，始终在正确的方向上深化改革，敢于用创新的办法破解难题，不断增强推动高质量发展、服务企业群众、防范化解风险的本领。
（四）坚决守牢廉政底线。全面贯彻党风廉政建设责任制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委具体办法、市委实施办法，深入纠治形式主义、官僚主义等“四风”问题，推进作风建设常态化长效化。坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，聚焦工程建设、国资国企、政府性融资等重点领域，进一步健全完善不能腐的制度体系。坚持厉行勤俭、节用裕民，严控“三公”经费和一般性支出，切实以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。
各位代表，百舸争流、奋楫者先，千帆竞发、勇进者胜！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，不负时代、不负人民，为全面推进中国式现代化南通新实践而团结奋斗！
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是本届政府的起始之年。近一年来，面对异常复杂严峻的外部环境和超预期因素叠加冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，按照省市党代会的要求，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，忠实践行“八八战略”，扎实推进“两个先行”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，承压奋进、锐意拼搏，努力以自身工作的确定性应对外部环境的不确定性，经济社会发展主要指标好于全国全省，实现了现代化滨海大都市建设良好开局。
——我们坚决贯彻国家关于稳住经济大盘重大决策部署，深入实施稳进提质八大攻坚行动，奋力实现经济运行企稳向好。始终把稳增长放在突出位置，强化经济高频监测调度，常态化开展挂联区（县、市）协调服务，千方百计扩内需、畅循环、稳企业，以宁波的“稳”和“进”为全国全省发展大局作出更大贡献。预计一般公共预算收入达1680亿元，同口径增长5%；城镇居民人均可支配收入超xx万元，农村居民人均可支配收入超xx万元，收入倍差缩小到xx；宁波舟山港货物吞吐量突破xx亿吨，增长xx%，连续14年保持全球首位，集装箱吞吐量达3335万标箱，增长xx%，连续5年居世界第三；外贸自营进出口总额超xx万亿元，增长5%以上，其中出口超8000亿元，增长8%左右。
——我们聚焦聚力塑造变革，加快体系重构、制度重塑、要素重组、能力提升，着力激发现代化滨海大都市建设强劲动力。围绕推进“六大变革”、打造“六个之都”，精心编制行动纲要和重大改革清单，体系化、制度化构架数字化改革，扎实推进共同富裕示范先行，深入开展全域国土空间综合整治，谋划建立重大项目“1244”统筹推进机制，科学划分市与区（县、市）财政事权与支出责任，加快建设数字政府，努力打造“两勤两专”高素质政府团队，调整成立城市规划委员会，强化城市规划统筹协调，切实抓好120项省级以上改革试点、21项牵一发动全身的重大改革，一批变革创新的大场景大成果落地应用，新型城市化、全域都市化和市域一体化的新模式新机制加快形成。
——我们始终坚持人民至上、生命至上，切实筑牢疫情防控防线，全力维护人民群众生命安全和身体健康。坚决贯彻落实上级各项决策部署，因时因势迭代优化疫情防控措施，落实落细“七大机制”和“五快循环”，以最快速度、最小代价打赢突发疫情阻击战；持续做好老年人群疫苗接种和重点人群加强免疫接种工作，60岁以上老人接种覆盖率达xx%，成年人加强免疫接种率达xx%；全面提升医疗救治能力，全力保障药品供应，努力确保从“防传染”向“保健康、防重症”平稳转段。
——我们坚定扛起除险保安政治责任，牢牢守住安全发展底线，努力保持社会大局和谐稳定。扎实开展除险保安百日攻坚行动，全面排查整治各类风险隐患，深入开展夏季治安打击整治、常态化扫黑除恶，毫不松懈抓好安全生产，有效应对“轩岚诺”“梅花”连续台风和罕见高温干旱不利影响，积极稳妥化解房地产领域风险，努力夯实社会治理基层基础，高质量完成平安护航党的二十大各项任务。高分获评国家食品安全示范城市。连续16年荣获省“平安市”称号，镇海、北仑、奉化、余姚被授予省“一星平安金鼎”。
一年来，主要做了八方面工作。
（一）全力以赴助企纾困稳链，确保经济平稳运行
坚持主动抓、抓主动，以超常规力度推进经济稳进提质，携手各类市场主体共渡时艰。助企纾困加力落实。第一时间全面顶格落实国家和省稳经济一揽子政策，制定实施稳链纾困助企“47条”、稳经济“16条”和接续政策，为企业降本减负xx亿元，落实增值税留抵退税409亿元，兑付惠企政策资金xx亿元。充分发挥金融“活水”作用，普惠小微贷款增速达xx%，新增企业首贷户xx万户；新增制造业贷款xx亿元，增长16%。开展“千名干部助企纾困”、“三稳三提”企业服务专项活动，联系服务企业xx万家，办结企业诉求xx万件。稳链保供成效明显。实施重点产业链供应链白名单制度，强化重点物资运输保障和跨市协调，建成前湾新区保供中转仓。优化港区防疫机制，实行不登轮作业、“一船多证一次通办”服务等港口常态化运行措施。开展“标志性产业链群对接”活动410场，组建省级产业链共同体44家。全力抓好电力、民生商品保供稳价，发放价格补贴9亿元，建成应急物资库点538个。市场活力提振复苏。实施优化营商环境xx版，在“万家民营企业评营商环境”中位列全国第五。完善企业“一站式”开办、“极简化”审批和歇业“一件事”改革，市场主体突破130万户。开展促消费十大行动，累计发放消费券近20亿元，实现社会消费品零售总额4870亿元，增长xx%，增速位居全省前列。
（二）千方百计抢机遇扩投资，重大项目建设提速增效
坚持发挥投资“稳定器”作用，抢抓国家政策窗口机遇，大力推动续建项目提量、新建项目提速、谋划项目提前。有效投资扩量提质。实施扩投资优结构攻坚行动，推进工业投资“双百”工程，固定资产投资增长10%。以“1244”机制强力推进通苏嘉甬铁路、宁波西枢纽、甬舟铁路等一批重大项目提速开工，463个省市重点建设项目超额完成年度投资任务。要素保障扎实有力。争取地方政府专项债券353亿元；投放政策性开发性金融工具xx亿元，规模居全省第一；92个项目获国家设备更新改造贷款财政贴息支持，214个项目获国家中长期贷款支持。政府投资基金规模超424亿元。加强用地和能耗保障，国有建设用地供应xx万亩，增长xx%，统筹形成65万吨标煤能耗指标供给。招商引资大统筹成效明显。构筑全市“一盘棋”大招商新格局，组建市投资促进委员会，成立投资促进署，出台招商引资新举措“25条”。深入实施“招大引强”专项行动和稳外资工作，吉利新能源汽车系列等重大项目签约落地。引进内资1850亿元，增长xx%。实际利用外资37亿美元，增长xx%，引进世界500强企业项目6个。
（三）坚定不移强创新增动能，产业转型升级持续加快
坚持创新驱动、数字赋能，以“大优强、绿新高”为导向塑造发展新动能新优势，全球智造创新之都建设不断提速。创新能力有效提升。石墨烯创新中心成为全省首个国家级制造业创新中心，宁波工业互联网研究院入选国家新一代人工智能开放创新平台，慈溪通过国家创新型县（市）验收。开工建设甬江科创区，以甬江实验室为龙头的实验室体系加速构建，获批省级技术创新中心2家、省部级重点实验室3家。攻克深海耐压防腐材料等一批关键核心技术，获省级以上科学技术奖励48项。知识产权行政保护绩效考核蝉联全国第一，入选国家知识产权强市建设示范城市，有效发明专利拥有量达xx万件。研发投入强度达xx%。科创生态不断优化。实施“一城三地”人才新政30条，遴选支持全职顶尖人才项目4个、甬江人才工程项目402个，入选省“鲲鹏行动”计划4人，新增国家级重点人才工程93人，均创历史新高。新引进大学生超22万人，新增高技能人才xx万人。启用科技大市场xx版，实现技术交易额500亿元。科技型中小企业贷款余额增长30%。制造业提质增效。磁性材料、绿色石化获评国家先进制造业集群。成立数字经济局，实施数字经济“双万亿”工程，核心产业营收达4800亿元。推进行业数字化改造，新增国家智能制造试点示范工厂和优秀场景18个，居全省第一。柔性电子未来产业先导区、功能材料产业平台分别入围省未来产业先导区和省“万亩千亿”新产业平台，高新技术产业、战略性新兴产业增加值增速均超6%。编制完成工业集聚区规划，改造低效工业区块40个。服务业加快发展。实施服务业高质量跨越式发展三年行动，新增省级服务业创新发展区2家。成为长三角唯一入选国家首批综合货运枢纽补链强链城市，北仑（奉化）国家骨干冷链物流基地入选国家建设名单。金融机构存贷款双双突破3万亿元，科技服务业营收达420亿元。加快建设国际消费中心城市，南塘老街入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，水街、韩岭街区入选省级高品质步行街试点。企业培育成果亮眼。实施一流企业培育工程，新增上市公司11家、总部企业105家，18家企业入围中国民营企业500强。引导企业专精特新发展，新增国家级制造业单项冠军20个、专精特新“小巨人”101家。高新技术企业增长36%，居全省首位。科技型中小企业突破2万家。持续推进“个转企”“小升规”，新增规上工业企业超500家、规上和限上服务业企业641家。
（四）持续深化高水平对外开放，双循环枢纽功能有效提升
坚持放大港口和开放优势，强化国际国内链接功能，不断拓展内外合作领域，国际开放枢纽之都建设迈出坚实步伐。港口硬核实力进一步增强。完成宁波舟山港总规修订，与舟山引航一体化实现实质性突破，“两场一仓”布局进一步优化。成功举办国际海洋经济与海商事服务论坛，设立国际海商事争议解决中心，航运中心城市综合实力稳居全球十强。完成海铁联运145万标箱，增长xx%。国际邮件互换中心正式启用。成为第五航权开放城市。开放平台加快建设。高质量建设浙江自贸区宁波片区，获批数字人民币等国家级试点11个，落地跨境贸易投资高水平开放改革试点政策13项，获评浙江自贸区最佳案例18项。高标准建设中国—中东欧国家经贸合作示范区，自中东欧国家进口增长40%。成立中国—中东欧国家创新合作研究中心，建成中东欧中小企业集聚区一期，新设驻中东欧国家联络处9个。对外贸易保持平稳。出台外贸高质量发展政策，实施落实RCEP三年行动方案，外贸出口保持全国城市第五位。推出涉外商务人员出入境便利化举措，全国首创商务包机支持外贸企业出境抢订单，设立境外营销中心9家。加快“一站两仓”新型贸易基础设施建设，新增海外仓42万平方米，跨境电商进出口突破2000亿元。服务贸易增长20%，人力资源服务产业园入选全国特色服务出口基地。培育省级内外贸一体化“领跑者”企业37家。备案（核准）中方投资额xx亿美元，增长xx%。积极参加第五届中国进博会，意向成交采购额达xx亿美元。区域合作取得新成果。全面融入长三角一体化发展，主动参与上海大都市圈建设，综合性全球城市定位写入空间协同规划，沪甬跨海通道项目列入五大区域协调发展行动计划，环杭州湾创新联盟正式成立。深入实施唱好杭甬“双城记”五年行动计划，杭甬高速复线一期二期加快推进，社保“一卡通”等23项惠民利企事项启动实施。编制宁波都市圈发展规划，签订甬绍“1+7”合作协议，甬舟、甬绍、甬台一体化合作先行区加快建设，甬舟103项政务服务事项实现“跨市通办”，六横公路大桥二期开工建设。高质量做好东西部协作、山海协作、对口支援工作，有序推进与蚌埠、延边、黄冈对口合作，6个案例入选“全球最佳减贫案例”。
（五）着力统筹城乡发展，大都市格局风貌初步显现
坚持全域统筹、城乡融合、绿色发展，深化市域空间梳理、城乡建设管理和生态环境治理，东方滨海时尚之都建设扎实推进。全域都市化框架加快构建。完成国土空间总体规划编制，启用“三区三线”划定成果，姚江两岸、东钱湖等片区功能进一步完善。启动宁波西枢纽先导工程。深入谋划翠屏山中央公园。轨道交通2号线二期全线投用，6、7、8号线和市域铁路慈溪线、象山线全面开工。环城南路西延、鄞州大道—福庆路（东钱湖段）一期、西洪大桥及接线建成通车。出台建设全球海洋中心城市行动纲要。高品质城市建设扎实推进。编制城市更新专项规划，滚动实施精特亮工程，完成年度城市体检。国际会议中心建成投用。建成精品线路27条、特色街区59个、“三江六岸”滨江休闲空间xx公顷、儿童公园等城市公园9个。改造完成城中村1076万平方米、老旧小区800万平方米，新增未来社区20个、省级城乡风貌样板区12个。新改建绿道471公里，省级绿道实现主线贯通。打通断头路17条，建成海绵城市xx平方公里，新建地下综合管廊xx公里。实施防洪排涝十大工程，建成海塘安澜工程xx公里，葛岙水库下闸蓄水，开工建设清溪水库、水库群东西线联通工程。全力打造“最干净城市”，建成“席地而坐”城市客厅示范区域38个，垃圾分类整体成绩稳居全国大城市第二。乡村振兴深入实施。粮食稳产保供能力持续增强，种植面积达xx万亩，产量达xx亿斤，均实现“七连增”。“菜篮子”产品稳定供应，生猪出栏量增长15%，建成全国首个数字化“方舱”蔬菜批发市场。“甬优1540”水稻列入国家主导粮油品种，6家企业（机构）入选国家种业阵型企业，宁海成为全省唯一的国家级制种大县。新增省级休闲农业和乡村旅游精品线路12条。所有行政村实现集体经济总收入超50万元和经营性收入超30万元。打造跨县域美丽乡村风景线4条、省级未来乡村38个、艺术赋能村50个。改造农村供水管网xx公里。象山入选国家乡村振兴示范县创建名单。生态环境有效治理。打好蓝天碧水净土保卫战，出台碳达峰碳中和实施方案。全域建成清新空气示范区，PMxx平均浓度为每立方米22微克。整治“低散乱弱”、高耗低效企业3431家，淘汰落后产能企业451家，建成绿色工厂686家。实施“甬有碧水”八大攻坚行动，地表水市控以上断面水质优良率提升到xx%，连续5年获省“大禹鼎”。“无废指数”水平持续位居全省前列，北仑、奉化、宁海获评省三星级“无废城市”。海曙获评国家生态文明建设示范区，龙观乡成为全国首个生物多样性友好乡镇。中央、省委生态环保督察和长江经济带生态环境反馈问题按期全面整改。
（六）切实强化改革攻坚，高质量发展动能持续增强
坚持用好改革“关键一招”，一体融合、统筹推进全面深化改革、数字化改革和共同富裕改革，一流智慧善治之都建设蹄疾步稳。全域国土空间综合整治试点扎实推进。实施方案获自然资源部批复。整治面积62平方公里，集中连片整治永久基本农田9万亩，盘活存量建设用地xx万亩。推进地下空间分层分类开发利用，实现地下空间多规融合。数字化改革成果加快落地。迭代完善“1612”体系构架，97个省级重大应用贯通落地，政务数据共享需求满足率达到100%。“政策精算师”“新居民一件事”等应用成果全国推广，江北政务服务“一件事”集成改革成为全国法治政府建设示范项目。高标准打造“5+智慧港口”“浙里甬文明”等特色场景应用，入选全省数字化改革最佳应用5项、最优规则1项。深入推进“最多报一次”改革，市级报表精简xx%。建成人工智能超算中心。重点领域改革加速突破。深化“亩均论英雄”改革，规上工业亩均税收增长6%。59家制造业企业、28家服务业企业入选全省亩均效益领跑者名单，均居全省第一。完成国企改革三年行动任务，市属国有控股上市公司增至6家。推进“大综合一体化”行政执法改革，完成“1+8”执法队伍整合，县及县以下执法力量占比达90%。扎实推进乡村集成改革，闲置宅基地（农房）激活利用全市推行。
（七）扎实推进富民惠民安民，共富幸福指数不断走高
坚持以人民为中心的发展思想，深入推进“浙里甬有”系列行动，第13次获评中国最具幸福感城市，城乡幸福共富之都建设取得初步成效。民生保障更加有力。深入实施“甬上乐业”行动，建成“灵活就业在线”平台，城镇新增就业24万人。全国首创“灵活保”普惠保险，“稳业保”“薪资保”惠及45万名职工。落实企业职工基本养老保险全国统筹，城乡居民基本养老保险基础金标准全省第一。基本医保实现市级统筹，城乡居民医保覆盖面扩大到非本市户籍人员。长期护理保险全面覆盖基本医保参保人员。全国首创种植牙医保限价支付，升级“天一甬宁保”惠民型商业补充保险。制定“扩中提低”行动方案，建立“全面覆盖+精准画像”数据库，实施九大重点群体激励计划，低保标准、特困供养标准、孤困儿童平均保障标准、临时救助力度均居全省第一，低收入农户人均可支配收入增长xx%。新改建标准化老年食堂152个，新增养老床位4000张、3岁以下婴幼儿托位9574个。新增保障性租赁住房xx万套（间），首个共有产权住房项目开工建设。退役军人服务保障体系进一步健全。教育卫生事业加快发展。新改扩建幼儿园、中小学36所，新增基础教育学位xx万个，进城务工人员随迁子女公办学校就读比例超97%。规范民办义务教育发展，平稳推进“双减”工作，学科类培训机构压减率达100%。优质示范高中定向分配比例达xx%。获批教育部基础教育综合改革实验区，江北获评全国义务教育优质均衡发展区。新增国家级一流本科专业建设点21个，东方理工高等研究院首批博士研究生正式入学。全国职业院校技能大赛金牌数排名第四，世界技能大赛金牌实现“零”的突破。启用市第一医院方桥院区，市公共卫生临床中心、市疾病预防控制中心项目加快建设。获评省医学高峰高地建设工作成绩突出集体，蝉联全国健康城市建设样板市，基本公共卫生项目绩效评价再次荣获全国第一。文化软实力进一步提升。深入推进文明典范城市创建，开展市民文明素质养成行动，打响“在宁波，看见文明中国”品牌。建设“人人慈善标杆区”，新增慈善信托xx万元，位居全省第一。天一阁博物院南馆规划建设正式启动，河姆渡国家考古遗址公园获批立项。成功举办首届世界阳明学大会和海丝之路文博会，出版《四明》首批文献，《望道》《问天》2部作品获全国“五个一工程”奖，奉化获评全国博物馆十大陈列展览精品奖。建成“15分钟品质文化生活圈”860个、乡村博物馆46家、城市书房20家。获评省竞技体育突出贡献奖，省运会金牌数、奖牌数均列第二。新增体育公园、百姓健身房和村（社）运动场138个。
（八）狠抓政府自身建设，履职效能显著提升
坚持打造高素质专业化政府团队，着力提标准聚心气、提能力强实操、优作风干成事、优机制增效能，加快建设整体智治、唯实惟先的现代政府。强化政治建设统领。把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，强化时时、处处、事事对标对表，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持完善重大事项请示报告制度，健全党组集体学习制度，抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改，推动重大决策部署在政府系统快落地、早见效。强化法治建设牵引。出台法治政府建设实施纲要，严格落实重大行政决策程序，强化规范性文件合法性审查，立改废政府规章13件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议534件、政协提案475件。法治政府建设水平保持全国前列。强化专业能力和工作效能提升。创新实施重大任务“部门+专班”、“线上+线下”会商等扁平化、集约化工作机制，完善一体化政务协同平台，加强和改进督查考核，推进“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任考核化”。强化“两勤两专”，有效传导压力、激发动力，形成你追我赶、争先创优的生动局面。强化作风建设保障。严格落实中央八项规定精神，扎实开展“锻造一流作风、营造一流环境”和“五问五破、五比五先”作风建设专项行动。加强廉洁政府建设，健全自然资源出让、工程项目建设、国有企业运行管理相关制度。严格财政资金绩效管理，非急需非刚性支出得到有效压减。
同时，我们大力支持国防和军队建设，军民融合扎实推进，民族宗教、审计统计、人防海防、哲学社会科学、史志档案、外事侨务、港澳台、信访等工作切实加强，工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人、关心下一代等事业取得新成效。【更多免费素材，公众号：公文】
各位代表！事非经过不知难，过去一年的发展殊为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤劳动的全市人民，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向部省属驻甬单位、驻甬人民解放军、武警部队和消防救援队伍，向“宁波帮”和帮宁波人士，向所有关心支持宁波发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，去年主要经济指标完成情况不及预期，经济社会发展还存在不少困难和问题：稳进提质的基础尚不牢固，企业生产经营还面临多重困难，产业链供应链稳定性和竞争力不强，支撑性大企业大项目大平台不多，经济韧性还需进一步增强；创新动能支撑不足，新兴产业占比不高、带动力不强，大院大所作用有待发挥，人才总量和劳动力素质尚不能满足发展需求，动能转换还需进一步加速；城市能级品质有待提升，交通、市政等基础设施还有明显短板，优质公共服务供给不足，中心城区极核功能偏弱、人口规模偏小，大都市建设还需进一步发力；市域社会治理领域仍有不少风险隐患，城中村和城乡接合部环境设施建设相对滞后，基层治理存在不少薄弱环节，应对处置风险能力亟待增强，生态环境承载力不高，城市本质安全水平还需进一步提升；政府自身建设还需持续推进，政策供给精准度不高，部分工作人员担当意识、攻坚能力不强，形式主义、官僚主义不同程度存在，腐败现象仍然时有发生。对这些问题，我们还需进一步加大力度，切实推进解决。
二、2023年主要目标任务
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实省市党代会部署、实施“十四五”规划承上启下的重要一年，做好各项工作意义重大。
政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央决策、省委部署和市委要求，完整准确全面贯彻新发展理念、服务构建新发展格局、着力推动高质量发展，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚持稳中求进工作总基调，把握“六个更好统筹”，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出提振市场信心和活力，突出巩固现代产业和实体经济优势，突出增强创新发展和改革攻坚动能，突出提升双循环枢纽能级，突出优化城市格局和功能品质，突出推进共同富裕示范先行，深入推进“六大变革”、打造“六个之都”，加快经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动现代化滨海大都市建设取得新突破，为推进“两个先行”、打造中国式现代化市域样板开好局起好步。
综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长xx%以上；一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城乡居民收入倍差继续缩小；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长6%；外贸自营进出口总额保持全国占比份额；居民消费价格涨幅3%以内，城镇新增就业20万人，城镇登记失业率控制在xx%以内；能源和环境指标完成省下达的计划目标。
做好今年工作，要重点把握好四个方面：一是牢牢把握高质量发展的首要任务，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，着力构建现代化产业体系，加快创新驱动发展，打好政策组合拳，推动科技创新、现代金融、人力资源与实体经济深度融合，厚植“靠实力说话”的底气，以实体经济高质量发展支撑经济稳进提质、领先领跑。二是牢牢把握扩大高水平开放的战略部署，把开放作为赢得优势、赢得主动、赢得未来的重要法宝，彰显“向东是大海”的胆识豪气，更好统筹国内循环和国际循环，更大力度引导企业用好超大规模国内市场、拓展多元国际市场，更实举措推进有效投资落地放量、消费提档升级，为经济稳定可持续增长注入强劲动力。三是牢牢把握建设宜居、韧性、智慧城市的重要要求，更高标准加强城市规划建设治理，大力推进城乡更新提速、公共服务提级和基层治理提效，扎实推进共同富裕示范先行，深入开展全国文明典范城市创建，塑造“高端又大气”的最美城市形象，全方位彰显现代化滨海大都市的品质魅力。四是牢牢把握全球一流、全国领先、全省领跑的工作标准，加强高水平现代政府建设，敢闯敢为、敢干敢首创，尽显“逐浪立潮头”的胆气，全力营造最优营商环境，构建最佳亲清政商关系，大力提振市场主体信心，让各种资源要素全面迸发活力，让各项改革充分释放红利，让各类主体竞相在宁波创业兴业。
重点做好十方面工作。
（一）加速产业能级跃升，着力增强实体经济竞争优势
围绕构建现代化产业体系，推进制造业高端化、智能化、绿色化发展，探索两业融合新路径，进一步提升实体经济发展水平。
发展壮大先进制造实力。全面开展链群培育，协同推进整零对接、进口替代、强链补链，持续壮大绿色石化、汽车、高端装备等优势产业集群，争创省级先进制造业集群核心区2个、产业链共同体5家，规上工业增加值增长8%。着力打造“新能源汽车之城”，加快推进吉利新能源汽车系列等重大项目，建设新能源整车智造等四大高地。大力发展新材料、生物医药等新兴产业，前瞻布局第三代半导体、柔性电子等未来产业，高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长7%和8%。加快甬矽芯片封测二期、拓普汽车系列等在建项目进度，开工建设杉杉锂电池等重大项目。强化工业用地“两区两线”管控，开展新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，深化“亩均论英雄”改革，整治提升三类企业3000家。持续培育“大优强、绿新高”企业，新增国家级制造业单项冠军20家左右，继续保持全国城市第一；新增专精特新“小巨人”120家、上市公司10家以上。
超常规发展数字经济。实施数字经济投资“三年双倍增”计划，数字制造业、数字服务业营收均增长15%以上，核心产业营收达5800亿元。推进宁波软件园、芯港小镇、镇芯小镇、前湾数字经济产业园建设，软件业务收入增长15%。争创国家智能制造先行区、“5+工业互联网”融合应用先导区，培育国家智能制造试点示范项目10个，建成市级以上智能工厂、数字化车间100个。支持人工智能、区块链、元宇宙等新技术创新应用，培育优秀应用场景30个。
做优做强现代服务业。深入实施生产性服务业、港航服务业、专业服务业三大攻坚行动，服务业增加值增长7%以上。大力发展科技、金融、文化、健康等高端服务业，加快培育平台经济等新业态新模式，科技服务业营收增长20%。建设服务业全景智治大数据平台，新增省级服务业创新发展区2家。构建总部型、成长型、创新型企业库，新增规上服务业企业1000家、总部企业100家以上。
精准帮扶企业减负增效。持续抓好一揽子政策落实，深化政策直达快享机制，用真金白银助企纾困，以真心诚意保驾护航。力争兑现惠企政策资金360亿元以上，为企业降本减负330亿元以上。深化融资畅通工程，加大延期还本付息、无还本续贷支持力度，普惠小微贷款增长16%，制造业贷款增长12%，其中制造业中长期贷款增长14%。
实施民营经济新飞跃行动。持续优化民营经济发展环境，大力鼓励支持民营企业做大做强，为企业送上安心创业发展的“定心丸”、打造百年老店的“助推器”。开展“品质甬商提升工程”，支持民营企业参与重大工程和科技创新项目建设。完善公平竞争审查制度，探索推进柔性执法和企业信用修复。常态化开展政企恳谈活动，探索设立企业家日，健全企业家参与涉企政策制定机制，切实为企业解难题、办实事。
（二）增强科教人才支撑，着力提升创新策源能力
突出教育、科技和人才的基础性、战略性支撑地位，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，不断增强创新发展动能。
加快建设重大科技创新平台。大力推动甬江科创区建设，高标准打造甬江实验室，加快发展产业技术研究院，新增省部级重点实验室5家、省级新型研发机构5家。实施企业研发总部集聚行动，培育国家科技型中小企业6000家，新增高新技术企业1500家、省级科技型中小企业3000家。聚焦“前沿引领技术—关键共性技术—重大场景应用”全链条，开展市级重点研发计划项目100项以上。实施加大研发投入专项行动，研发投入强度提升到xx%。
推进科技成果转移转化。实施创新制胜科技综合改革，完善科技成果转移转化服务体系，技术交易额突破600亿元。加强知识产权全链条保护，有效发明专利拥有量达xx万件。强化科技金融支持，天使投资引导基金规模增长100%以上。
大力发展高等教育和职业教育。实施新一轮高校重点学科专业提升工程，全力支持宁波大学“双一流”建设，加快推进宁波东方理工大学（暂名）校园一期工程，做好建校申报。支持宁波职业技术学院“双高”建设，完善中高本技术技能人才贯通培养，建设省一流技师学院，打造现代职业教育体系。
深入实施人才强市战略。主动融入国家人才战略布局，动态完善人才政策体系，打响“宁波五优、人才无忧”服务品牌，提升浙江创新中心能级，引育顶尖人才项目4个，新增省级以上重点人才工程200人，遴选支持甬江人才工程项目400个。深化青年友好城建设，引进大学生20万人，新增高技能人才5万人。
（三）突出扩投资促消费，着力释放内需潜力
坚定实施扩大内需战略，把恢复和扩大消费摆在优先位置，充分发挥消费的基础性作用和投资的关键作用，为高质量发展蓄动能、增后劲。
优化项目招商机制。强化招商规划、政策、要素和项目统筹，落实落细“1+12+N”招商工作机制，建立健全重大招商项目推进制度。研究绘制“产业树”“产业地图”等招商图谱，大力推进产业链招商、资本招商、市场化招商和数字化招商。实施全球招商合作伙伴计划，优化全球“双招双引”网络布局，积极走出去，主动对接全球行业龙头企业，举办系列境内外“宁波周”、跨国公司高管圆桌会议等投资促进活动。引进内资2000亿元，实际利用外资50亿美元。
加大投资力度。优化发挥重大项目“1244”统筹推进机制作用，实施市级重点建设项目400个以上、完成投资2000亿元以上。开展全面加强基础设施建设行动，基础设施投资增长15%。制定新一轮产业投资项目扶持政策，加大数字经济、新能源汽车、新材料等重点领域投资力度，引导企业扩大技术改造投资，制造业投资力争增长30%。激发各类民间主体投资活力，民间投资增长8%以上。
加强项目要素保障。做好新一轮地方政府专项债券项目接续储备和申报，全力争取财政贴息、资产盘活等政策支持。坚持要素跟着项目走，国有建设用地供应6万亩以上，统筹形成80万吨标煤以上能耗指标供给，争取更多项目纳入上级项目计划和用地、资金、能耗、排放保障。深化投融资改革，优化政府投资基金运营，积极运用PPP、REITs、EOD等模式，撬动更多市场化基金、引入更多战略投资者。
促进消费扩容升级。出台促消费稳增长专项行动方案，开展系列促消费活动，充分发挥消费券等政策支持引导作用。大力发展首店经济，加快培育智慧零售、特色街区等消费新场景，布局发展生鲜电商、社区团购、无接触消费等消费新模式，积极发展康养家政、文体休闲等服务消费，扩大新能源汽车、绿色家电等大宗消费。推动直播电商规范健康发展，网络零售额增长6%。加快一刻钟便民生活圈国家级试点建设，争创省级示范智慧商圈。推进县域商业体系建设，完善县乡村三级商业设施。扩大开渔节、开游节、雪窦山弥勒文化节影响力，争创国家级旅游度假区、国家文化和旅游消费示范城市。强化质量品牌培育，新增“品字标”品牌企业60家。
（四）持续深化制度型开放，着力服务构建新发展格局
锻造港口硬核力量，构建与高标准国际经贸规则相衔接的制度体系，增强两个市场两种资源联动效应。
提升一流强港建设能级。加快梅山港口基础设施重点项目建设。开工建设铁路北仑支线复线和梅山支线，加快推进杭甬高速复线三期项目。深化“四港”联动发展，海铁联运超160万标箱。创新大宗商品海关监管模式，开展重点有色金属保税混矿试点，推进液体化工品保税与非保税货物同罐共储。打造国际中转集拼基地，加快建设北仑（奉化）国家骨干冷链物流基地。争取启运港退税政策，吸引航运总部机构和优质项目落户，提升国际航运综合服务枢纽能级。培育建设10个海洋产业特色功能区块，海洋生产总值增长10%。打造区域性国际航空货运基地，开通第五航权东南亚、欧洲货运航线，全年航空货运量超13万吨。
强化“两区”开放引领功能。实施宁波枢纽自贸区建设提升战略，打造国家重要初级产品配置中心。推进跨境贸易投资高水平开放集成改革，实施跨境贸易数智枢纽港等一批标志性项目。深化新型国际离岸贸易试点，加快油气全产业链布局和项目招引，投用200万方地下洞库项目，争取非国营企业进口原油资质。办好第三届中国—中东欧国家博览会，推进更多机制性活动落户宁波。持续扩大中东欧商品进口品类和规模，推进波兰农批市场项目，开展中东欧农食产品进口先行先试，中东欧商品进口额增长25%以上。
积极打造外贸强市。实施新一轮外贸实力效益工程，全方位开展“百团千企万人”拓市场促招引专项攻坚行动。拓展多元化出口市场，深化与RCEP成员国经贸合作，培育新能源汽车出口新优势。谋划建设海外仓综合服务平台，跨境电商进出口额保持全省占比，数字贸易增长20%以上。培育服务贸易特色园区，争创全国特色服务出口基地，服务贸易进出口额增长13%以上。积极开展内外贸一体化试点，“同线同标同质”适用范围扩大到一般消费品和工业品，支持规模企业自建内外贸一体化数字平台。
深化区域协同合作。全面融入上海大都市圈，加快建设前湾沪浙合作发展区。持续唱好杭甬“双城记”，积极推进杭绍甬一体化发展，谋划实施新一批惠民利企事项，深化实施产业链共建、科创协同。加快宁波都市圈建设，与舟山共建海洋中心城市。做深做实东西部协作、山海协作、对口支援、对口合作工作。
（五）推进更深层次改革，着力破难题增活力
以数字化改革为牵引，进一步深化重要领域和关键环节改革，形成更多具有宁波辨识度的标志性成果。
加快全域国土空间综合整治改革。完善工作体系、实施体系、政策体系和监管体系，推动跨城乡、跨行政区域连片整治，探索指标跨区域统筹、交易等政策创新。加快11个国家试点片区整治，新开工整治项目147个，推进城镇低效用地再开发8200亩。推动全域国土空间综合智治集成应用建设，探索要素资源精准配置和重大项目空间适配智能管理，形成10项以上可复制、可推广的改革经验。
打造数字化改革大场景大成果。持续迭代“1612”体系构架，加快建设城市大脑xx和省级试点行业产业大脑，升级一体化智能化公共数据平台。深化“数智菜篮子”“甬金通”等重大应用建设。建设政务服务升级版，推进“跨省通办”，“一网通办”率达到92%。统筹全市域物联感知体系建设，构建城市数字孪生数据底座，投用人工智能超算中心。
推进要素市场化配置改革。制定国家要素市场化配置综合改革试点建设方案和重点任务清单。加快省级数据要素市场化配置改革试点落地，积极培育数据要素市场主体和应用场景，打造专业化数据加工流通产业园区。创新土地要素市场化配置机制，开展“限地价竞贡献”出让方式试点，争取农村集体经营性建设用地入市国家试点。规范工业用地二级市场管理，增加混合产业用地供应。
深化国资国企改革。加快国有经济布局优化和结构调整，深入实施“三江汇海”混改计划，壮大国有企业投资基金和市场化股权基金规模，完善薪酬激励考评体系。盘活国有企业存量资产50亿元以上，提升国有企业资产证券化水平，全市国有控股上市公司突破10家。
建设营商环境最优市。迭代升级营商环境政策体系，强化工作协同推进，积极争取国家营商环境创新试点。加快数字营商改革，优化企报通、智慧税务应用平台，扩大电子证照、电子签章应用范围。深入推进“一件事一次办”，实施行政许可事项清单和市场准入负面清单管理制度。实施社会信用条例，健全信用分级分类监管制度，探索信用报告替代无违法违规证明改革。
（六）强化规划引领统筹，着力提升现代大都市品质
加快全域统筹发展，推进一张图规划、一盘棋建设、一体化管理，持续提升大都市人居环境、文化品质和形象魅力。
优化大都市空间格局。做好“十四五”规划中期评估。建立国土空间规划传导体系，加快县乡两级总体规划编制，推进详细规划编制（调整）和村庄规划编制。编制三江口核心区城市设计、东钱湖—福泉山专项规划。推动余慈统筹和翠屏山中央公园规划建设，强化中心城区与余慈城区联动，加快宁波大道、公园大道、东海大道项目前期，开工建设228余慈段。加快四明山区域和南翼地区发展，强化象山港区域发展统筹，建设北纬30°最美海岸带，凸显山海相映、错落有致，形成更美的天际线、轮廓线。建成投用杭州湾引水工程和江北下沉式再生水厂，加快清溪水库、柏坑水库、下姚江堤防整治工程和姚江北排一、二通道建设。
大力建设交通强市。高标准建设西枢纽，开工建设宁波西站、栎社机场四期，启动国际博览中心、门户商务区项目。加快构建都市圈城际通道，建成投用杭甬高速复线一期、十一塘高速一期、金甬铁路，推进建设通苏嘉甬铁路、甬舟铁路、杭甬高速复线二期、六横公路大桥，开工建设甬台温高速改扩建项目，加快甬台温高铁、甬金衢上高速项目前期，推进沪甬跨海通道项目规划论证。打造高品质“1小时交通圈”，开工建设环城南路东延、九龙大道、秋实路、世纪大道南延等快速路和余慈城际铁路二期，推进建设轨道交通三期和市域铁路，打通跨区县断头路7条。
推动城市有机更新。实施城市有机更新“系统补强”工程，全面推进城市体检工作，建成江北姚江北岸、余姚“光电小镇”等14个城市风貌区，推进庆安区块、秀水街、丁家湾、梅墟、庄市老街等片区更新，加快罗城复兴规划设计。一体推进城中村、城乡接合部、老旧小区整治和未来社区建设改造，建成未来社区20个，改造城中村1000万平方米、老旧小区100万平方米。推动城市“净空”工程，实现电力线路入地106公里、综合通信“上改下”103公里，建成姚江新区综合管廊一期（广元大道）项目。加强街区设施、街景灯光、公园绿地等城市肌理更新，新增绿道140公里、绿地300公顷，提升打造甬江北岸、塘河两侧滨水公共空间，建设一批具有特色亮点的城市公园。开展农贸市场提质升级行动，省三星级以上文明规范农贸市场覆盖率提升到67%。
深化文明典范城市创建。实施文明风尚润心行动，全面推动“七周边两部位”专项治理，不断提高市民文明素质和城市文明程度。实施中心城区“最干净系列”行动，90%以上街道达到干净等级。实施城市道路照明质量提升100条，开展人行道净化110条。完成迁改关停生活垃圾转运站50座，启动生活垃圾填埋场综合治理9座。
彰显港城文化魅力。开展纪念河姆渡遗址发现50周年系列活动，完成井头山遗址二期考古发掘。组织创作一批文艺精品，重点打造阳明文化、王安石文化标识。建设一批新型文化空间，“15分钟品质文化圈”、城市书房、文化驿站覆盖率均达80%。推进天一阁博物院南馆建设，完成河海博物馆项目前期，实施旅游业“微改造、精提升”项目210个。开展新一轮“一人一艺”三年行动。全力办好亚运会赛事。擦亮“奥运冠军之城”金名片，加快奥体中心二期建设，推进体育名品培育工程，人均体育场地面积达到xx平方米，打造“运动宁波”城市品牌。
（七）全面推进乡村振兴，着力建设宜居宜业和美乡村
坚持农业农村优先发展，促进城乡融合一体，畅通城乡要素流动，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。
抓好粮食和重要农产品稳产保供。牢牢守住耕地和永久基本农田红线，优化调整粮食生产功能区，推进高标准农田改造提升，开展“百千万”永久基本农田集中连片整治，完善四级田长责任体系。全面落实粮食安全责任制，确保粮食种植面积稳定在171万亩、产量保持14亿斤以上，粮油储备规模分别达到70万吨和8170吨以上。加快推进奉化、宁海保障型蔬菜基地建设，实现蔬菜产量270万吨、生猪产能149万头、水产品产量110万吨以上。
推进农业高质高效发展。实施科技强农、机械强农行动，创建综合性农业“机器换人”高质量发展先行县4个。推进种业强市建设，培育新品种30个以上。实施新型农业经营主体培育提升计划，新增市级以上农业龙头企业10家。加快推行农业标准地模式，农业规模经营率提高到71%。实施“百船示范、千船整治”工程，加快老旧渔船更新改造。
促进农民增收致富。深入实施农民素质提升工程，培训农村实用人才和高素质农民8000人次以上。深化“两进两回”改革，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，建立健全乡村招才引智制度，培育农创客2000名。健全片区组团发展机制，推广强村富民公司模式，力争人均集体经营性收入达到1200元。有效增加农民财产性收入，推广承包地经营权综合抵押贷款，激活利用闲置农房2000宗。深化“一户一策”干部帮扶制度，确保低收入农户收入增长10%以上。
提升乡村宜居水平。开展新时代美丽乡村示范创建，新增省级示范县1个，建设“一环十线”美丽乡村风景线4条、未来乡村23个、艺术赋能村20个。提升同质供水水站100座。加快“四好农村路”扩面提质，推进城乡公交一体化高质量发展。
（八）抓好减污降碳协同增效，着力推动经济社会绿色转型
积极践行绿水青山就是金山银山理念，加快形成绿色低碳的生产生活方式，促进人与自然和谐共生。
持续改善环境质量。实施大气污染防治攻坚行动，开展省级清新园区建设，推进减污降碳协同创新试点，空气质量稳定保持国家二级标准。巩固“污水零直排区”建设成效，地表水市控以上断面水质优良率保持在92%以上。加强重点海域综合治理和美丽海湾保护建设，入海河流（溪闸）市控以上断面水质达到Ⅲ类及以上，近海海域水质持续改善。深化全域“无废城市”建设，创建省四星级“无废城市”。
推进绿色低碳发展。全面实施碳达峰十大行动，推进十大标志性工程。优化完善能耗双控工作机制，推进重点行业用能预算管理。深入推进清洁生产、循环化改造和绿色制造，新增三星级以上绿色工厂400家，开工建设可回收物分拣中心3座，推进首批国家废旧物资循环利用建设试点。完成既有建筑节能改造85万平方米，新增绿色建筑1800万平方米。开展“文明餐桌”、绿色出行行动，减少一次性产品使用，让低碳节约成为社会新风尚。
构建新型能源供给体系。推进清洁能源发展，可再生能源装机占比提高到25%以上。加快建设浙江LN三期、宁海抽水蓄能、象山1号海上风电场（二期）工程等项目，新增光伏装机50万千瓦以上。推进加氢站建设，新建充电桩1500个。加快建设新型电力系统，实施电力负荷柔性管理，推进甘电入浙特高压工程。做好能源保供稳价工作。
筑牢生态安全屏障。制定生态修复三年行动计划，全面开展甬江水系和近岸海域生态修复与生物多样性保护。推进千万亩森林质量精准提升工程，创建省级森林城镇6个。力争全域建成省级以上生态文明建设示范区。
（九）加强和创新社会治理，着力构建大平安格局
树立大安全大应急理念，建设平安宁波，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，整体提升城乡本质安全水平。
做好新冠病毒感染防控工作。打好疫情防控有序转段、平稳渡峰主动仗，突出保健康、防重症、强救治、优服务，全面落实“乙类乙管”方案，扩容医疗救治资源，强化医疗物资储备保障，加快重点群体疫苗接种，补齐农村疫情防控短板，提升民政服务保障能力，更加有针对性地开展爱国卫生运动，切实维护人民群众健康安全。
维护城市公共安全。健全城市安全风险监测预警处置体系。开展危化品、消防、涉海涉渔、道路交通等重点行业领域突出风险专项整治，深化食品药品安全监管，确保全市安全生产形势持续稳定向好。切实做好强台风、超强降雨和极端天气防御准备，最大限度防范和化解流域性洪水、城市内涝、森林火灾等灾害风险，新开工海塘安澜工程45公里。强化社会治安立体化防控体系建设，推进公共视频监控一体化改革和“智慧安防”体系建设，持续开展重点领域扫黑除恶、养老诈骗打击整治，争创全国禁毒示范城市，营造安全稳定社会氛围。
提高社会治理水平。建设城乡现代社区，实施社区分类治理，完善社区履责事项和协助配合事项清单，强化社区应急力量、应急物资储备建设，加强社工和志愿者队伍建设。全面深化“大综合一体化”行政执法改革，推进执法监管数字应用平台与“基层治理四平台”联动贯通。坚持和发展新时代“枫桥经验”，促进矛盾纠纷排查化解，推进12345与110对接联动，建强三级矛调体系。建好基层智治大脑，打造一批赋能应用场景。大力推广基层治理“一件事”集成改革，全面提升基层政务服务效能。
加强重大风险防范化解。落实市县财政金融风险处置工作机制，强化债务风险动态评估和监测预警，加大非法金融活动整治力度，维护良好金融生态。持续推进房地产市场风险有效化解，促进房地产业平稳健康发展。
（十）加大高质量公共服务供给，着力打造共富民生样板
扎实推进共同富裕示范先行，持续擦亮“浙里甬有”幸福民生品牌，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持就业优先战略。完善灵活就业综合保障体系，加强高校毕业生等重点群体就业支持，建设高质量就业社区（村）100家，打造高质量充分就业创新城市。大力开展终身教育，新增社会人员学历提升xx万名、“一人一技”终身职业技能培训20万人次以上。实施创业扶持政策，发放创业担保贷款5亿元。深入推进“扩中提低”行动，出台相对薄弱地区加快发展扶持政策，形成一批共同富裕标志性成果。
提升教育医疗水平。新改扩建中小学幼儿园33所，新增中小学学位xx万个、幼儿园学位4250个。加强普高学科建设，巩固“双减”成果，提升教育教学质量。推进“医学高峰”计划，加快公立医院高质量发展，新增三甲医院2家，支持市第一医院高标准创建省级区域医疗中心。建成市疾病预防控制中心迁建项目和市医疗中心李惠利医院原地改扩建项目，加快建设市公共卫生临床中心、宁波大学医学部和市第二医院医疗综合大楼项目。15家基层医疗卫生机构达到国家推荐标准。构建完善数字医疗服务体系。深化省中医药综合改革先行市建设。
优化“一老一小”服务。建设老年友好型社区20个，新增社会养老床位4000张、家庭养老床位500张，实施老年助餐服务“双倍增”计划。优化生育支持政策体系，加大新生儿疾病筛查和出生缺陷干预力度。构建三级婴幼儿照护服务网络，力争每千人口托位数达到4个。实施“一老一小”明眸皓齿工程。争创国家儿童友好城市试点。
加强住房保障。健全完善以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系，将符合条件的非本市城镇户籍住房困难家庭纳入保障范围。完善公租房管理办法，提高公租房分配使用效率。新增保障性租赁住房xx万套（间）。深化共有产权住房建设试点。
加大社会保障力度。扩大社会保险覆盖面，推进灵活就业人员、新业态从业人员按规定参保。落实失业保险、工伤保险省级统筹。开展个人养老金制度国家试点。继续实施困难群众资助参保，确保户籍人口基本医保参保率稳定在99%以上。完善惠民型商业补充医疗保险。城乡居民最低生活保障年标准提高到xx万元。加强国防动员和国防后备力量建设，全域创建省双拥模范城（区、县），做好退役军人服务保障。
各位代表！为政之道、民生为本，保障和改善民生是政府的天职。今年我们继续按照“群众提、大家定、政府办”的理念，突出群众关切、数字赋能和普遍受益的原则，经过多渠道征集、多方对接和会商讨论等环节，筛选出13个民生实事候选项目提交审议和票决。我们将以更加务实的举措，全力办好各项民生实事，让群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感！
三、进一步加强高水平现代政府建设
新征程上，政府工作要有新作为、新成效，必须深入推动政府治理理念、方法和手段现代化，努力建设更高标准、更强担当的现代政府。
（一）坚定信念铸就绝对忠诚。持之以恒学深悟透做实党的二十大精神，自觉实践一系列新理念新思想新战略，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真组织开展主题教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持“一张蓝图绘到底、一个步调抓到底”，立足全局、服务大局，推进上级宏观政策、市级中观实施、基层微观落地的全线高效贯通，以忠实行动彰显忠诚本色、以过硬举措展现过硬担当。
（二）坚行法治强化依法履职。加快转变政府职能，稳步推动政府职责体系和组织结构优化，把政府工作全面纳入法治轨道。加强重大行政决策事前论证和事后评估，严格执行重大行政决策程序，抓好巡视问题和审计整改。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，做到事事有着落、件件有回音。推进严格规范公正文明执法，改进事关群众切身利益的重点领域执法。深化政务公开，提高政府的透明度和公信力。发挥法律顾问作用，切实加强法治宣传教育。
（三）坚持变革提升工作质效。树牢“整体政府”理念，加快变革型组织、创新型政府建设，推进政府工作的流程优化、制度重塑。深入建设数字政府，强化数字赋能和实战实效，打造一批标志性成果。完善市政府领导挂联协调服务、重点工作“比晾晒”、争先创优动态督查评价机制，强化定期会商、清单管理和闭环推进。整合提升产业政策，推进财政资金“拨改投”改革。聚焦增强专业技术能力和专业科学精神，加强干部实践锻炼和专业训练，形成“争先进位、比学赶超”的良好氛围。
（四）坚守初心锻造一流作风。严格对标对表中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”、提升作风，坚决不做精致的利己主义者。加强和改进调查研究，有效减轻基层负担，加强对基层干部的关心关爱，落实落细尽责豁免、容错纠错机制。坚持人民至上、为民造福，始终办实事、说实话、求实效，防止简单化、乱作为、不担当、不作为，汇聚众智众力推动实现更高水平均衡发展。
（五）坚韧执着打造廉洁政府。严格履行全面从严治党主体责任，坚持“带头干、带头不干”，纵深推进政府系统廉政建设，营造风清气正的政治生态。聚焦以制度管权、管人、管事、管钱，加强重点领域、重要部门等廉政防控，健全政企交往正负面清单。坚持“俭”字为要、过紧日子，深化预算管理制度改革，有效盘活资源资产，有效压减一般性支出和非急需非刚性支出，把有限财力更高效用在推动高质量发展、增进民生福祉上来。
各位代表！新起点锚定新目标，新征程呼唤新业绩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宁波市委的坚强领导下，以舍我其谁的使命感、只争朝夕的紧迫感、时时放心不下的责任感，坚定信心、克难奋进，真抓实干、善作善成，为开创现代化滨海大都市建设新局面、打造中国式现代化市域样板而奋斗，努力交出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优异答卷！
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是极具挑战、极为艰难、极不平凡的一年，面对严峻复杂的发展环境和远超预期的风险挑战，特别是经济持续下行和新冠疫情叠加冲击，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，踔厉奋发、拼搏进取，各项事业在困境中取得了新进展、新突破、新成效。先后获得了全省践行县域治理“三起来”示范市、省优化开发市、省级全域旅游示范区、全国首批未成年人保护示范市等荣誉称号。
（一）全力以赴抓运行、稳增长，发展质量稳步提升。经济运行平稳健康。健全完善“季分析、月复盘、周报送”调度机制，制定出台《有效应对经济下行压力稳住经济大盘若干措施》《全面推动经济快速恢复工作措施》，着力稳定支撑点、补齐薄弱点、找准突破点、形成增长点，经济社会保持平稳健康发展态势。全市地区生产总值完成xx亿元，居焦作市第1位，同比增长xx%，居焦作市第2位，分别高于全国、全省、焦作市平均增速xx、xx、xx个百分点；规上工业增加值同比增长xx%，居焦作市第5位，分别高于全国、全省、焦作市平均增速xx、xx、xx个百分点；固定资产投资同比增长13%，分别高于全国、全省、焦作市平均增速xx、xx、xx个百分点；社会消费品零售总额完成xx亿元，居焦作市第2位，同比增长xx%，居焦作市第3位，分别高于全国、全省、焦作市平均增速xx、xx、xx个百分点；一般公共预算收入完成xx亿元，居焦作市第1位，同比增长xx%，居焦作市第4位，高于焦作市平均增速xx个百分点。全市主要指标位次靠前、均衡增长，经济运行稳中向好、稳中有进。项目建设活力增强。始终把项目建设作为经济工作主抓手，落实“四个十”工作机制，高效推进项目建设，有效解决“堵点”“难点”，确保重点项目早投产、早达效。全年实施1000万元以上重点项目307个，完成投资200亿元；新上亿元以上产业项目25个，居焦作市第1位；5个省重点项目和16个焦作市重点项目完成投资额分别超时序进度xx、xx个百分点；“三个一批”项目开工率、投产率、达效率均居焦作市前列；96个灾后重建项目和应急度汛工程总投资xx亿元，当年完成投资xx亿元，完成率130%；发行专项债项目11个，到位资金xx亿元，资金使用率100%。晋控天庆化工新材料产业园等179个项目开工建设，龙佰年产5万吨磷酸铁锂正极材料、雅都年产30万吨再生包装纸等73个项目建成投产。平台载体扩容提质。健全体制机制，优化资源配置，北物流路改造提升、沁北核心区路域环境综合整治顺利完成，特勤消防站、园区智慧化管理平台等建成投用，荣获省级绿色园区，成功创建省级新型工业化产业示范基地。园区规上企业工业总产值完成xx亿元，同比增长xx%；工业增加值完成xx亿元，同比增长12%；主营业务收入完成xx亿元，同比增长xx%。营商环境持续优化。将营商环境工作纳入全年目标考核体系，聘请中科院专家开展专题培训，逐项制定高标准整改提升方案，全力打通“中梗阻”，营商环境评价居全省第46位，较2020年前移26位；社会信用体系建设居焦作市第1位。扎实推进“两稳一保”，重点围绕国家、省、焦作市政策措施，深入开展“万人助万企”活动，累计为94家企业解决各类问题209个，办结率100%；办理增值税留抵退税xx亿元，居焦作市第1位；市场主体总量达xx万户，同比增长xx%；举办招聘会13场，提供就业岗位xx万余个，市场发展活力有效激发。
（二）全力以赴抓转型、提质效，产业结构不断优化。工业产业提档升级。“5321”产业集群效应初显，新能源电池材料、先进金属材料、化工新材料、电池制造四大产业链集聚规上工业企业57家，完成产值xx亿元，同比增长xx%，完成税收xx亿元，同比增长xx%。先进金属材料产业集群首次突破百亿，百亿级产业集群达到2个，营收超10亿元企业达到11家，纳税超亿元企业达到4家，超千万元企业达到11家。宏达钢铁荣获国家级绿色工厂，超威正效入选省级智能工厂，超威电源被认定为省制造业单项冠军培育企业，昊华宇航等被认定为省制造业重点培育头雁企业，正驰塑业、金隅水泥成功申报省级绿色工厂，宏涛纸业、泓都再生资源成功申报省级绿色产品，焦作市“四化改造”现场会在我市召开。现代农业提质增效。全年粮食总产达xx亿斤，同比增长xx%，亩产、总产均创历史新高。农业产业蓬勃发展，省、焦作市重点龙头企业达到16家，录入全国家庭农场名录系统2500家，居焦作市第1位；沁阳老怀山药酒成功创建省级农业产业化联合体，柏香镇成功创建省级农业产业强镇，“沁阳平菇”“沁阳冬瓜”纳入全国名优特新农产品名录。现代服务业优化提升。神农山基础设施等在建项目有序推进，千亩花海被推选为“全国乡村旅游精品线路”，杨介人、宋学义故居入选国家“乡村是座博物馆”推荐线路，曹谨纪念馆、黑陶小镇荣获全国最美公共文化空间。文化建设亮点纷呈，万里茶道太行陉沁阳段被确定为万里茶道河南段2处申遗点之一，村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖，荣获省公共文化服务体系绩效考核优秀市。成功举办“沁幸有礼”公共品牌发布会，成功入选全国县域流通服务网络强县培育名单，商贸流通稳步发展。
（三）全力以赴抓改革、重创新，动力活力有效激发。着力深化重点改革。审批服务事项全部入驻国家政务服务线上平台，新政务服务中心投入使用，行政审批和公共服务更加便民、高效。
完成省直管县财政体制改革，全省绩效考核工作居焦作市第1位，经开区改革、事业单位重塑性改革等工作位居全省前列，紧密型县域医共体建设工作走在焦作市前列，“标准地+承诺制”改革全面推开，“三下沉一提升”乡镇管理体制机制改革经验全省推广。奋力实施创新驱动。开展创新型企业树标引领行动，新增国家高新技术企业10家、科技型中小企业58家、省“专精特新”企业8家，省级工程技术研究中心达到18家，省级企业技术中心达到16家，全社会研发投入强度达到xx%，同比增长xx%，规上企业研发活动覆盖率达到77%。加快科创园创新载体建设，引进创新团队32个、建成专业实验室8个、转化科技成果36项，科创园二期成果转化基地建成投运，“不走的科学院”受到新华社专题报道。强力推进开放招商。大力开展以企招商、产业链招商，引进多氟多新材料产业园等一批产业关联项目，全年实施招商引资项目124个，总投资404亿元。成功举办招商引资项目集中签约活动，签约项目20个，总投资xx亿元，其中50亿元以上项目2个。累计上报到位省外境内资金xx亿元，实际利用外资2001万美元。全力强化要素保障。牢固树立“项目为王、服务为本、效率为先”理念，将高效审批服务贯穿项目规划预审、土地报批、项目落地全过程，全力保障重点项目用地需求，累计完成土地供应17宗、3806亩，盘活批而未供、低效闲置土地4376亩。开展“线上+线下”银企对接活动10余次，全市银行业金融机构人民币各项存款余额、贷款余额分别达xx亿元、xx亿元，均居六县市第2位，金融服务新生态持续优化。
（四）全力以赴抓统筹、强均衡，城乡面貌焕然一新。规划体系不断健全。强化规划引领，坚持规划先行，国土空间总体规划（2021—2035）初步完成，“三区三线”划定成果获得国家审批，《沁阳市全域旅游总体规划》顺利通过终期评审，246个实用性村庄规划形成初步成果。城市功能不断完善。积极推进城市有机更新，19个老旧小区改造提升全部完成，全市集中供热面积达230万平方米，老城区新增燃气用户2575户，中心城区气化率达94%，完成窨井设施整治提升3431个，占年度任务的159%。香港街雨污分流及道路提升、神农大道西侧雨污管网建设等全面完工。持续完善交通路网，327改建、S308改建、S236改线（沁北沁南快速通道）、S230南太行旅游公路成功列入省稳经济大盘重点项目清单，S237沁工路南段、沁伊高速、沿太行高速沁阳段顺利推进，S236大修全面完工，“一环一站四纵四横”路网格局逐渐成型。乡村面貌不断改善。深入开展农村人居环境集中整治行动，97个村背街小巷全面硬化，农村生活垃圾基本实现日产日清，垃圾收运处置覆盖率及无害化处置率达100%。建成污水处理站点17个，惠及农户xx万户。户厕改造完成3640户，完成率100%，荣获焦作市农村人居环境整治工作先进市。突出村容村貌整治提升，改建农家书屋、村史馆、农村幸福院等公共设施，开展“一宅变四园”整治，完成空心宅院整治2521处。紫陵镇入选省级特色生态旅游示范镇。
（五）全力以赴抓源头、守红线，生态环境明显改善。污染防治成效显著。全市空气质量综合指数居六县市第2位，PMxx、PM10年平均浓度均达到或优于省定、市定目标，优良天数达220天，超省定目标5天；5条河流断面水质总体达标率100%，均达到或优于焦作市定目标，城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%，地表水水质排名居焦作市第1位；受污染耕地安全利用率、建设用地安全利用率达到“双100%”，建设用地联动监管工作处于焦作市领先位次，被推荐为全省示范市（县）。生态建设不断提升。坚持生态优先，狠抓生态修复治理工程，完成矿山治理24处、xx公顷，新增林地、草地1040公顷，获得国家、省等媒体宣传报道；深入推进国土绿化行动，完成飞播造林1万亩、森林抚育工程xx万亩、中央财政造林补贴项目1360亩，成功创建省级森林城市。“四水同治”项目完成投资xx亿元，位居焦作市前列，沁南城乡供水一体化项目供水管线工程代表焦作市参加全国、全省水利工程质量考核，荣获全国第8、全省第1的好成绩。绿色发展持续推进。严格落实碳达峰行动，大力发展绿色循环、低碳高效产业，总投资xx亿元的经开区沁北园区绿色化改造工程被确定为省节能和资源循环利用专项资金项目，我市成为焦作市唯一“四绿”全覆盖市（县）。
（六）全力以赴抓保障、促和谐，人民生活更加幸福。社会保障持续加强。狠抓民生投入，民生支出达xx亿元，占一般公共预算支出的xx%。巩固脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线，全市脱贫人口人均纯收入达xx万元，同比增长xx%，高出全省平均水平xx个百分点，脱贫人口、监测对象基本医保参保率100%。制定出台帮助困难群众、就业创业困难人员、闭环隔离人员、小微企业和个体工商户纾困解难二十二条措施，有力保障困难群体基本生活。发放城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助、残疾人“两补”、高龄津贴、孤儿养育等资金7300余万元；建成投用街道综合养老服务中心2家，提标改造乡镇敬老院8家，新建日间照料中心8家。就业创业稳步发展。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，精准实施援企稳岗，累计培训xx万人；发放创业担保贷款xx亿元、无息贷款7500余万元。创新线上线下零工市场发展新模式，实现零工找活“点对点”精准对接服务，打造焦作首家“零工市场”。落实落细就业优先政策，促进高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业xx万人，新增农村劳动力转移就业7529人，城镇调查失业率控制在xx%以内，超额完成焦作市定目标。社会事业有效提升。深入推进教育高质量发展，4名考生被清北录取，5名考生被招录为海军飞行员，高考、中招成绩主要指标连年居焦作市第1位；2名考生获全省职业高中对口高考专业状元，职教中心成功搬迁并顺利招生。成功创建河南省教育信息化xx示范区、河南省义务教育阶段课后服务示范区。人民医院病房楼投入使用，人民医院传染病楼具备入住条件，柏香卫生院被命名为省示范中医馆。
（七）全力以赴抓防范、化风险，社会大局和谐稳定。疫情防控科学精准。坚持人民至上、生命至上，持续抓好常态化疫情防控和应急处置，筑牢了疫情防控坚固防线，守住了长周期不发生规模性疫情底线。因时因势调整优化防控措施，提升医疗服务和救治能力，有力保障了全市人民身体健康和经济社会平稳有序发展。安全底线持续夯实。制定沁阳市安全生产60条措施，出台有奖举报办法，推行“三单两册一函”，健全信息、联动打击、行刑衔接机制，重拳出击打非治违，扎实开展安全生产专项整治三年行动，深入推进自建房、城镇燃气、高层建筑等隐患排查，未发生较大以上生产安全事故，近5年来首次获得焦作市安全生产先进单位。社会治理稳定向好。深入推进“三零”创建、“六防六促”活动，深入开展信访积案化解、问题楼盘处置等工作，荣获省信访工作成绩突出市，紫陵镇连续三届荣获全国文明村镇称号，赵寨村、水南关社区获评全国民主法治示范村（社区），党的二十大期间未发生来自沁阳的干扰，社会大局和谐稳定。同时，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，民族宗教、审计、档案、史志、气象、人防、科协、邮政、社科等工作取得新成绩。
各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。一年来，我们砥砺奋进、克难攻坚，克服了复杂形势带来的不利影响，顶住了持续加大的经济下行压力，经受住了新冠疫情冲击的严峻考验，干成了许多事关长远的大事，攻克了许多制约发展的难事，办成了许多群众关切的实事，交出了一份难中有为、干中有成、稳中有进的答卷，有力保障了经济良性发展、社会和谐稳定。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民辛勤努力、拼搏奉献的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻沁部队、武警官兵，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持、参与沁阳发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全市经济社会发展中还存在一些问题和不足：一是经济下行压力依然巨大，实体经济面临诸多困难，回稳复苏基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。二是产业结构不优，龙头企业偏少、创新能力不强等产业短板亟待补齐，用地、环保、资金、人才等要素制约依然存在。三是城乡发展不平衡，二元结构矛盾仍然突出，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼还有差距。四是一些干部勇于担当、主动服务意识仍显不足，执行力有待进一步提升，营商环境有待进一步优化。为此，我们既要正视困难，又要坚定信心；既要坚持问题导向，又要创新工作举措，切实补短板、强弱项，推动各项工作再上新台阶。
二、2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是落实“十四五”规划的重要之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实省委、焦作市委及市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，锚定“六个走在全省前列”，重点做好扩投资、促消费、稳增长、保就业工作，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快，推动“三城一区”建设迈上新台阶、取得新成效，奋力开创全面建设社会主义现代化沁阳新局面。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长xx%，规上工业增加值增长xx%左右，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长xx%左右，居民收入与经济增长协调同步。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：【更多免费素材，公众号：公文】
（一）坚持稳定经济强动能，持续夯实发展根基。扩大有效投资。持续优化投资结构，动态跟进国家和省重大政策，围绕产业转型、两新一重、生态环保、社会民生等领域，适度超前谋划一批重大项目，动态保持项目库存量300个以上。围绕“9+3”领域，重点跟踪对接好34个专项债项目，加速形成实物工作量，力争到位专项债资金10亿元以上。坚持“六个一”推进机制，实施重大项目攻坚计划，力争焦作市重点项目31个，总投资xx亿元，计划投资xx亿元；省重点项目14个，总投资xx亿元，计划投资xx亿元。深入开展“三个一批”活动，确保省、市重点项目和“三个一批”项目开工率、投产率、达效率保持焦作市领先地位。释放消费潜力。持续稳定消费预期，促进消费回补，加快沁百商厦、玫瑰城购物公园、商业步行街等商业设施升级改造，聚焦汽车、家具、建材、家电等领域，激活消费市场，释放消费潜能。促进房地产平稳健康发展，增强消费者和投资者信心，激活房地产市场发展活力。深化开放招商。聚焦主导产业图谱和战略新兴产业培育，用好产业链招商、专业招商、以商招商等方式，不断提高招商引资针对性、实效性。围绕氢能与储能开发利用，加快推进电动重卡及充换电站、省投智慧能源储能等重大项目。围绕光伏发电，加强与上海优势资本、广东易事特等企业合作，努力推动氢能、光伏等新型能源产业实现新突破。建强发展载体。以争创国家级经开区、国家绿色园区为抓手，持续开展“百园增效”行动，推行“亩均论英雄”评价体系，做好扩区（化工园区）调规和规划修编，加快沁南园区中小企业孵化园二期、智慧化园区等重点基础设施项目建设，不断提升园区承载力；科学统筹沁南、沁北园区均衡发展，加大沁南园区开发利用力度，提高沁南园区产业发展水平。用好用活放权赋能事项，开辟服务绿色通道，全力抓招引、抓项目，加快打造高能级产业载体。
（二）坚持结构优化促转型，持续提升发展质效。做大做强现代工业。坚持“工业强市”战略不动摇，加快建设豫晋交界地区新型工业城市。聚焦“356”特色产业集群，围绕“五链”耦合，全力推进新能源电池材料、先进金属材料、化工新材料、电池制造四大主导产业，深入实施“5321”工程，着力打造千亿级产业集群。加快龙佰新能源材料产业园二期、多氟多新材料产业园等项目建设，打造500亿级新能源电池材料产业链；加快宏达钢铁年产200万吨新型再生钢铁材料、景兴铝模板绿色装配式建筑产业园等项目建设，打造300亿级新型金属材料产业链；加快晋控天庆化工新材料产业园、昊华宇航精细化工产业园、国顺硅源电子新材料科技园二期等项目建设，打造200亿级化工新材料产业链；加快超威公司年产300万只卡车驻车电池项目和绿色升级改造项目建设，打造100亿级电池制造产业链。壮大培育现代农业。抢抓国家实施新一轮千亿斤粮食产量提升行动机遇，落实最严格的耕地保护制度，确保小麦种植面积稳定在xx万亩以上、新建高标准农田xx万亩。打造以沁木路、陶沁路为主线的高效农业产业园区，争创国家级制种大县、国家级农产品质量安全县。加快健全农业社会化服务体系，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动，建设县域集采集配中心。推进文旅融合发展。以创建省级文化和旅游产业融合发展示范区为抓手，聚焦“480旅游度假区、神农山观光旅游区、怀庆府文化休闲城”三个重点，构建全域旅游新格局。深挖特色文化资源，谋划建设朱载堉纪念馆“行走河南读懂中国”主题路线，积极推动万里茶道太行陉联合申报世界文化遗产工作，重点推进红色旅游环线综合提升项目建设，加快建设博物馆新馆，完成野王古城遗址公园等工程。创新平台推动，打造文化市场执法智慧监管和产业发展投融资“两个平台”，积极引进大型文旅投资集团和一流运营团队，叫响历史文化名城品牌。做优做好商贸物流。加快推进国家煤炭储运基地、宏晋煤炭公铁物流港、沁阳西商智慧冷链农博园等项目建设，支持保税物流仓储项目发展。谋划建设170个乡村电商服务站，持续完善农村电商物流配送体系，争创国家级农村电商快递协同发展示范区。
（三）坚持改革创新添活力，持续激发内生动能。高效率推进重点改革。突出抓好“一件事一次办”“有诉即办”“交房即交证”、惠企政策免申即享、审批事项免证可办等5件事，加快构建一体化政务大数据体系，增强“一网通办”能力。将各项预算收支全部纳入管理，全面推进预算管理一体化建设。构建一流产业生态、创新生态和金融生态，力争营商环境评价进入全省前30位。持续深化农村改革，扎实做好土地承包期再延长30年各项工作，确保土地承包关系稳定并长久不变。持续推进“双减”“高考”“县管校聘”等改革政策落实落细，提升我市教育首位度。深化医药卫生体制改革，争创全省紧密型县域医共体示范市。高水平实施创新驱动。新增国家高新技术企业5家、科技型中小企业5家、省“专精特新”企业7家，力争规上工业企业研发活动覆盖率90%以上。以重点实验室、新型研发机构、中试基地等为重点，加快建设一批高水平创新平台，力争新增省级工程技术研究中心5家。支持科创园申报国家级科技企业孵化器、国家级成果转化示范基地，努力打造“国字号”“县级科学院”。落实“揭榜挂帅”“赛马制”等机制，优化重大科技项目立项、经费使用等方式，带动企业加大研发经费投入，力争技改投资占工业投资比例20%以上、增长20%以上。高标准壮大市场主体。强力实施企业“添翼计划”，积极开展优质企业梯度培育行动，强化企业上市绿色通道制度，鼓励优质企业通过多层次资本市场提升市场竞争力，健全完善企业全生命周期服务链条。深入推进“万人助万企”活动，分行业、分领域开展产销、产融、用工等精准对接，持续推动玻璃钢、造纸装备等传统产业转型升级，加快新能源、新材料等新兴产业提质增效，助力企业稳定生产、加速发展。制定“小升规”激励政策，扶小做优、培大育强，力争全年新设市场主体5000家、新入库规上企业60家。持续加大批而未供和闲置低效土地处置力度，全力保障省、市重点和“三个一批”项目用地需求。持续开展“英才计划”等招才引智专项行动，建设科技人才（企业家）库，完善人才引进、培养使用、激励保障、流动配置机制，招引更多高层次人才和团队。
（四）坚持城乡统筹强融合，持续推进新型城镇化。加快城市功能提升。持续实施城市提质三年行动，加快推进集中供热主管网二期工程建设，稳步推进第二水厂、供水管网和二次加压供水设施改造，全面完成4个老旧小区改造，积极实施神农大道、沁园路等改造提升，全面完成怀府西路（太行大道至神农大道）等城市道路“白改黑”工程。实施天鹅湖、涝河清淤等水系治理工程，主汛期前全面完成城区雨污管网改造，增强城市防洪能力。老城区新增燃气用户1100户，持续提升中心城区气化率。统筹建设城市生活服务网点，构建15分钟便民生活圈，完善城市社区服务功能，建设走得进、待得住、留得下的美丽街区。加大交通路网建设。围绕打造“一环一站四纵四横”路网格局，推动呼南高铁豫西通道沁阳站项目开工建设，加快沿太行高速、沁伊高速建设进度，推进沁伊高速北延前期工作，力争今年开工建设。全面完成S237沁工路南段、S308沁伏路改建、S238紫上线沁河特大桥加固维修工程，开工建设S236改线（沁南沁北快速通道），力争开工S230南太行旅游公路，构建对外四通八达、对内便捷高效的交通路网体系。巩固提升“四好农村路”全国示范县创建成果，加强公路养护管理，打造“四好农村路”沁阳样板，争创省级城乡交通运输一体化示范县。加速乡村振兴推进。深入推进“五型带动”，实施“125”乡村振兴示范创建行动，围绕种业、驴肉加工、怀药、蔬菜、林果等特色农业，规划建设农产品加工产业园。坚持“一镇一特”“一村一品”，试点打造以南西设施农业、坞头皮筋头饰、神农小镇、神农山景区等为主的农文旅示范带，积极创建乡村振兴示范村、示范镇。加快推进乡村路、水、电、气、物流等基础设施规范升级，实施乡村综合服务及仓储冷链物流能力提升工程，完成89个村559条背街小巷硬化任务，完善城乡一体的基础设施网络。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，探索农村污水、垃圾、畜禽粪污等污染处理设施建设和运维模式，建设宜居宜业和美乡村。
（五）坚持绿色发展增底色，持续改善生态环境。强化污染防治。坚持科学治污、精准治污、依法治污，抓好秋冬季重污染天气应急应对、臭氧污染防治等工作，持续开展市控断面达标整治、地表水断面质量专项管控等行动，做好土壤污染源头预防、风险管控和修复，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化生态保护。加强国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，谋划实施南太行重点火险区森林防火综合治理工程、国家级自然保护区智慧化管理平台等项目，加快湿地公园、小浪底北岸灌区蔡湾调蓄池、森林公园建设，推进平原区农田林网、山区林业生态建设等绿化工程，全面提升生态系统碳汇增量。强化绿色发展。深入实施重点用能单位节能降碳改造三年行动，有序推动实施23个节能降碳改造项目。深入实施国家电投煤电“三改联动”，鼓励晋控天庆、昊华宇航积极发展氢能产业，加快推进联盛电力生物质热电项目建设，构建清洁低碳安全高效的现代能源体系。加快建设沁阳再生金属绿色循环利用工业园区，推进铁路专用线进企入园。开展既有建筑节能节水改造，创建节约型机关、绿色建筑、绿色社区，建设绿色低碳社会。
（六）坚持民生改善增福祉，持续增强幸福指数。坚持教育优先发展。围绕建设“豫晋交界地区教育高质量发展高地”目标，打造教育全阶段区域首位度学校。促进教育均衡发展，加大公办幼儿园建设力度，进一步扩增公办学位，确保普惠性幼儿园覆盖率达到xx%；深化义务教育集团化办学模式，开工建设沁园小学、第一小学西校区，坚持义务教育阶段就近入学，确保九年义务教育巩固率达到xx%；加快普通高中“优质+特色”多元发展，统筹推进普通高中教育和中等职业教育协调发展，力争高中阶段教育毛入学率达95%以上。支持职业教育中心争创“省产教融合型职业院校”、焦作工贸职业学院建成产学研一体的应用型本科职业院校。推进健康沁阳建设。完整、准确、全面把握和执行上级疫情防控决策部署，因时因势优化疫情防控措施，坚决有力保健康、防重症、强救治、优服务。积极谋划推进人民医院外科楼项目建设，加快推进120指挥平台、乡镇卫生院等项目建设，稳步推进人民医院三级综合医院创建工作，全面推进公有产权村卫生室建设，确保完工投用15所，推动优质医疗资源扩容下沉，提升医疗卫生服务水平。持续巩固省级卫生城市建设成果，确保省级卫生城市复审成功。提升社会保障水平。全面落实上级各项稳就业政策措施，持续推进“人人持证、技能河南”建设。巩固拓展脱贫攻坚成果，发展壮大扶贫产业，谋划实施39个产业项目和106个基础设施建设项目，做好脱贫人口技能培训和稳岗就业，促进脱贫人口稳定增收。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面，健全社会救助体系，扎实推进“六帮六助”，用心用情关爱困难家庭和特殊群体。持续推进“一老一小”工作，加快推进9个乡镇区域养老服务中心建设，加快推进范村等农村幸福院及社区日间照料中心示范点建设，持续实施适老化改造，不断完善市、乡、村三级养老服务体系。建设完成未成年人保护中心，提高未成年人保护水平，叫响沁阳未保品牌。实施文化惠民工程。聚焦文创、农创、农事体验等文旅消费产品，串联拓展“文化合作社示范村+乡村旅游示范村+农业观光园区+非遗文化展演”新业态，力争文化合作社发展到35家。推进沁阳图书馆总分馆体系建设，打造全国最美公共文化空间。依托乡镇文化站、村级文化服务中心，持续开展“文化惠民”活动，推动全市文化事业更加繁荣、蓬勃发展。
（七）坚持化解风险守底线，持续维护社会稳定。防范化解风险。积极稳妥化解存量隐性债务，分类推进融资平台市场化转型，有效防范化解政府债务风险。加强金融机构经营风险监测，通过引进战略投资、加大不良资产压降力度，切实将金融机构经营风险化解在萌芽状态。加强房地产风险防控，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。筑牢安全底线。以“时时放心不下”的责任感，狠抓国务院安委会“十五条”硬措施和我市60条“铁办法”贯彻落实，聚焦“一重四防五大领域”，健全“专家查隐患、领导促整改、部门严执法”监管机制，持续开展拉网式、地毯式排查，统筹抓好消防、防汛、道路交通、建筑施工等重点领域、重点环节安全防范，全面消除各类事故隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化社会治理。巩固好全国信访工作“三无”县成果，深化“三零”创建，抓好“六防六促”，常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展矛盾纠纷排查化解，及时有效解决群众合理诉求，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。
三、加强政府自身建设
各位代表，新时代、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将始终以人民为中心，不忘初心，牢记使命，以更大的决心、更严的举措、更实的作风，持之以恒建设人民满意政府，努力开创政府工作新局面。
（一）深入推进学习型政府建设。坚持把学习放在首位，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习党的创新理论，深刻领悟“两个确立”决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，做到将学习成果转化为谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的工作举措，确保各项工作部署落地见效。
（二）深入推进法治型政府建设。把A法治思想落实到法治政府建设全过程，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《政府投资条例》等规章制度，坚持贯彻政府常务会议学法制度，用法治思维和法治观念深化改革、推动发展、维护稳定。践行全过程人民民主，依法接受人大及其常委会监督和市政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，强化审计和统计监督，主动接受监察监督、司法监督和舆论监督，全面提高政府依法履职能力。
（三）深入推进效能型政府建设。始终以抓落实为主线，严格执行“13710”“1+10+N”等工作机制，切实做到工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化，以掌握情况在一线、解决问题在一线、推动落实在一线的工作作风，察实情、出实招，全心全意为群众办实事、解难事，用政府工作的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。
（四）深入推进廉洁型政府建设。认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续加强政府采购、工程招投标等重点领域监管和审计，做到不碰红线、守牢底线。坚持带头“过紧日子”，加强预算约束和绩效管理，大力压缩一般公共预算支出，从严控制“三公”经费，坚决杜绝铺张浪费行为，以清正廉洁良好形象凝聚力量、赢得民心。
各位代表！使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以饱满的热情、昂扬的斗志、必胜的决心，脚踏实地、埋头苦干，锚定目标、勇毅前行，为加快建设“三城一区”，奋力谱写新时代沁阳现代化建设新篇章而不懈奋斗！
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年政府工作回顾
2022年，我们迎来了党的二十大胜利召开，这是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是泉州全方位推进高质量发展征程中具有重要意义的一年。这一年，我们隆重纪念习近平总书记总结提出“晋江经验”20周年，省委、省政府专门出台《关于传承弘扬“晋江经验”支持泉州建设21世纪“海丝名城”的意见》，激励和引导全市上下牢记殷切嘱托、深怀爱戴之情，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家泉州篇章。这一年，我们勇担省委、省政府赋予的全省高质量发展主力军重任，紧扣“提高效率、提升效能、提增效益”，发挥“三大比较优势”，以实施“强产业、兴城市”双轮驱动为路径，聚焦“1+3”专项行动，全力抓项目、促发展，加快推进新型工业化和城镇化步伐。这一年，我们全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，迅速平战转换，快而有序打赢“0313”等疫情歼灭战，全力推进复工复产、满工达产、增资扩产、提质强产、保岗促产，“两稳一保一防”工作取得扎实成效，经济承压前行、稳中见韧。全市生产总值增长xx%，地方一般公共预算收入可比增长8%，居民人均可支配收入增长xx%。
一年来的主要工作是：
（一）经济大盘保持稳定。开展“万名干部进万企、一企一策促发展”活动，市县两级成立总协调室，对全市xx万家规上工业企业、限上商贸企业、高新技术企业“全覆盖、全挂钩、全联系”，走访企业3万多家次、解决问题3000多个；累计为企业减轻税费负担和增加现金流xx亿元，投放“纾困贷”金额居全省首位，援企稳岗政策惠及企业xx万家次、员工193万人次；支持龙头企业和本地中小微企业产能对接850亿元。实施“项目攻坚2022”，专班推进“抓前期促开工”，150个重点项目开工建设，120个重点项目建成投产，完成固定资产投资2840亿元、增长xx%，其中工业投资增长xx%；获批发行政府新增债券xx亿元，发行规模、支出效率均居全省第一。启动“爱泉州大乐购”促消费活动，组织“十大主题促销、百场工业旅游、千家企业大让利、万场产业直播”，加快消费回补和潜力释放，全市网络零售额2463亿元，总量居全省首位，社会消费品零售总额增长xx%。全力稳外贸稳外资，全市实际使用外资增长100%，进出口总额增长xx%，推广扩容市场采购贸易试点，市场采购额574亿元、增长xx%，晋江获批国家进口贸易促进创新示范区；开展“海外抢单”，组织外贸“微展会”、“代参展”、包机组团参展，开行“中欧班列”和“整船出海”泉州至俄罗斯远东航线，获批商贸服务型国家物流枢纽。
（二）产业升级步伐加快。打好“强引擎、建载体、铸链条、提存量、拓增量”转型升级组合拳。全力抓创新促应用，新增高新技术企业超700家、总数超2300家，新增国家专精特新“小巨人”10家；新引建高水平科创平台3家，落地国家技术转移东部中心泉州分中心，国家智能铸造产业创新中心建成投用；推广皮革院经验，推动5家大院大所企业化运作，全市技术合同成交金额增长62%；实施新时代人才强市战略，推出“涌泉”行动20条措施，入选省级以上人才计划250人，新增高层次人才2416名，新培养引进高校毕业生、技能人才、专技人才xx万名；获批国家知识产权强市建设试点城市，晋江成为首批国家创新型县（市）。实施“工业园区标准化建设”专项行动，摸清工业用地“5笔账”，紧抓规划、规范、提升、示范、招商5个环节，首批市级14个试点项目全面启动，全市开工和在建标准厂房1300万平方米，建成300万平方米，规上企业入园率和增加值占比分别提高到35%、50%。坚持重龙头、强品牌、铸链条，实行“一产一策一专班”，制定“一规划一计划一方案”，实施龙头企业培优扶强工程，新增省级龙头企业35家；狠抓中小微企业“小升规”，新增“四上”单位2210家；商标有效注册量达72万件，保持全国地级市首位。加快绿色数字技改，编制完成碳达峰实施方案，新增国家级绿色制造示范项目25个，实施节能重点项目89个，单位规上工业增加值能耗下降9%，入选全国废旧物资循环利用体系建设重点城市。推动机器换工向全流程数字化迈进，新增国家级智能制造示范工厂3家、智能制造优秀场景7个，推广数字化生产线121条、新增“上云上平台”企业超1000家，新建5基站7525个、培育5示范场景应用新案例37个。实施“抓开放招商促项目落地”专项行动，建立12个产业发展领导小组，组建市招商服务中心，聘任招商引才顾问，落实增资扩产享受招商同等待遇，实行“一把手”带头、全员招商，新签约正式合同2341个、总投资xx万亿元。推动现代服务业提质增效，新增3A级以上物流企业5家，快递业务量保持全国前十，获评首批国家综合货运枢纽补链强链城市；发行“全域旅游卡”，策划推广世遗游、研学游、乡村游、工业游等精品线路70条，新增国家3A级以上景区4家、国家级旅游休闲街区1个、国家级夜间文化和旅游消费集聚区2个；支持影视产业发展，新增影视剧制作企业13家。推动农业高质量发展，完成农林牧渔业总产值454亿元，建成高标准农田xx万亩，粮食产量超50万吨，新增国家级现代农业产业园1个、“一村一品”示范村镇2个、农民合作社示范社6家，安溪铁观音茶文化系统入选全球重要农业文化遗产。
（三）改革攻坚多点突破。传承弘扬“晋江经验”，全面实施28项重点改革任务。强化市级统筹统管能力建设，对中心城区实施规划建设一体化管理机制。发布支持民营经济发展“1+1+13”政策“大礼包”，线上直达兑现惠企资金xx亿元，筹建民营经济发展研究院。推动营商环境持续提升，建成投用政务便民服务平台、公共数据开发平台，“一网通办”比例达85%，“一趟不用跑”比例达92%。整合“一件事”集成套餐548项，基本覆盖重点领域、高频事项；持续开展“局长走流程、走基层”活动，解决痛点堵点问题959个，压缩承诺时限3013个工作日。实施“百千万”融资促进活动，开展政银企对接153场，存贷款余额均突破万亿元；启动企业上市“刺桐红”三年行动，新增上市企业4家，新设天使投资基金，不良贷款率持续下降。推进市属国企战略性重组和专业化整合，新组建城市规划设计集团、能源集团，市属国企资产总额增长21%、突破3000亿元；水务集团控股上市公司，实现泉州国企上市“零”的突破。密切侨港澳台交流，建立完善重点侨情和港澳乡情数据库，办好泉籍精英故乡行、“中菲人文之驿”等活动。细化金融、农业、司法等领域惠台政策，新批台资企业、投资总额分别增长54%、99%；全面实施海峡两岸闽南文化溯源交流工程，举办纪念郑成功收复台湾360周年活动，清水岩获评国家级海峡两岸交流基地；全年向金门供水764万立方米，开工建设金门供水水源保障工程。
（四）城乡发展齐头并进。实施“抓城建提品质”专项行动，划定国土空间总体规划“三区三线”，开展西华洋、南滨江、江南等6个片区控规修编，完成中央活力区城市设计国际竞赛。分3批实施城建项目1173个，完成投资800亿元；24个重点片区开发建设加快推进，中央商务区人气加速集聚，入驻企业数增长105%，税收增长xx%，建成海丝中央法务区泉州片区。古城保护提质提效，完成古城核心区29条街巷市政综合提升，启动中山南路片区46条街巷整治。实施老旧小区改造项目560个、xx万户，基本建成保障性安居工程xx万套，新增保障性租赁住房5600套。实施“绿满泉城”、照明提升、水系联排联调、电力设施补短板4个三年行动，建立“三山一线”统一规划建设管理机制，建成口袋公园157个、新增公园绿地面积121公顷；实施东海片区、“两江”沿岸及重要节点照明提升；完成水系联排联调规划总体方案编制；中心城区电力设施投资增长22%。建成智慧城管物联通管理平台，实行中心城区环卫一体化管理，完善生活垃圾分类管理办法。全力抓征迁交净地，全市完成征地xx万亩，获批国家盘活利用低效用地试点；新增建设用地指标xx万亩，获批项目用地面积xx万亩，均为全省最多；中心城区出让土地面积2576亩，为近年来最高。着力推进聚城畅通，53个重点项目完成投资94亿元，兴泉铁路全线通车，国道324改线惠安黄塘段、洛江西环路双阳段顺利完工，国道324改线南安水头段、政永高速德化段、通港东街快捷化改造等项目启动建设，跨江跨海通道项目前期工作取得实质性进展。持续推动乡村建设，完成全市151万栋农村地籍房屋调查，编制实施村庄规划942个，创建整镇推进“五好”乡镇20个，打造乡村振兴示范线23条、典型示范村60个，新增国家级乡村治理示范村8个，整治裸房xx万栋；实施城乡供水一体化建设，新改建供水管网1125公里；完成农村公路路网建设301公里、安防工程180公里，获评全国首批“四好农村路”建设市域突出单位。
（五）民生福祉日益改善。坚持超七成五财力投入民生，全力惠民生补短板，完成39个为民办实事项目，建成229个便民惠民利民的“党建+”邻里中心，不断提高民生品质。巩固拓展脱贫攻坚成果，强化防返贫监测和低收入群体帮扶，实施产业帮扶3800多户、稳定务工就业xx万人、住房条件改善提升422户；扶持低收入村发展村财项目166个，脱贫村集体经营性收入均达20万元以上。促进教育优质均衡发展，新增公办幼儿园学位xx万个、中小学学位xx万个，实现义务教育阶段学校课后服务全覆盖，启动中小学“5+专递课堂”试点，高中教育质量持续走在全省前列，新建技工院校4所，获批硕士学位授予培育单位2家。颁布实施新一轮妇女儿童发展纲要，未成年人保护、思想道德建设持续加强，关心下一代工作取得新成效。加快补齐卫生健康短板，新增卫技人员3500人、医疗床位1200张、普惠性婴幼儿托位3000个；深化“三医联动”改革，开展信用医保试点，持续推进先诊疗、后付费；药品和医用耗材集采价格大幅下降，按病种收付费项目达494个。持续加强就业和社会保障工作，多措并举全力保就业，全市城镇新增就业xx万人，失业人员实现再就业xx万人，新增“五险”参保51万人次，保障农民工工资支付工作获得国务院通报表扬。建成投用市社会福利中心，新增养老床位超2500张；市县慈善组织筹集善款16亿元；老龄、老干部工作得到加强。不断提升文化软实力，建立世遗“1+N”管理体系，成立文物保护中心，德化窑、永春苦寨坑窑获国家考古遗址公园立项，新增世界非物质文化遗产1个；出台闽南文化生态保护区管理办法，新增中国工艺美术大师5名，培育新型公共文化空间24个，开展公益性惠民演出活动1400场。第十七届省运会收获金牌188枚。深化军地双拥共建，市本级及所辖县（市、区）荣膺省级双拥模范城（县）称号，实现省级“满堂红”四连冠，国防动员、军民融合、人防等工作持续提升。民族宗教、统计、气象、地震以及工会、共青团、妇联、科协、残疾人、红十字会、计生协会等工作取得新成效。
（六）安全发展更有保障。建立平战结合疫情防控机制，“快、准、严、实、细”抓好疫情防控，做到早发现、快处置、稳经济；实行“三公（工）一大”领导24小时带班和“三个第一时间”应急响应，战时核酸检测能力拓展到80万管/日，流调队伍超2700人，隔离房间xx万间，疫苗接种累计超2300万人次，建成定点亚定点医院26家、床位超xx万张、发热门诊（诊室）209家。加快安全生产标准化提升，完成xx万家企事业单位标准化创建，建立“三张清单”制度，实行“红橙黄蓝”安全风险等级动态监管，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，消防和道路领域安全生产形势明显好转。深入打好污染防治攻坚战，扎实推进两轮中央生态环保督察反馈问题整改销号；深化“碧水清河”行动，实现全市430条河流水质监测全覆盖，推行全市原水资源“五统一”管理，县级及以上饮用水水源地Ⅲ类水质达标率保持100%；开展“蓝色海湾”综合整治，全面除治互花米草，近岸海域优良水质比例达xx%；完成126个大气精准治理减排项目；持续推进林业改革发展，建立市县乡村四级林长责任体系，完成植树造林8万亩、水土流失治理xx万亩、废弃矿山修复3490亩。深化平安泉州建设，圆满完成各项重大活动的安保维稳任务，常态化开展扫黑除恶斗争，严打严防电信诈骗、跨境赌博、非法集资等违法犯罪。持续加强食用农产品“一品一码”追溯管理，获批国家食品安全示范创建城市。
（七）自身建设不断加强。开展法治政府示范创建，修订市政府工作规则，出台行政裁决程序规定。深化机关效能建设，创新“帮督一体”“交叉督查”机制，加强绩效考核激励，市委市政府给予市消防救援支队、资源规划局、公安局、交通运输局记集体二等功，给予市商务局记集体三等功。严格执行《关于加快推进21世纪“海丝名城”建设的决议》等市人大及其常委会决议决定，依法接受市人大法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案967件。加强政府廉政建设，巩固风清气正的政治生态。
各位代表！过去一年，工作难中求成，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是市委团结带领全市人民勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，驻泉省部属单位、驻泉部队、武警官兵、企业界人士和来泉创业者、建设者、工作者，以及广大港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒看到，全市经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要是：受疫情冲击等因素影响，地区生产总值等指标未能完成年度目标；产业结构不优、大项目好项目接续不足、科技创新能力不强、人才支撑不够等深层次矛盾仍然存在，城市化水平滞后于经济发展水平；民生领域还有不少短板，城乡基本公共服务供给差距较大，生态环境保护任务十分艰巨；少数干部思想观念、素质能力、工作作风还不适应新形势新要求等。对此，我们要切实采取措施、加以改进解决。
二、2023年工作目标任务
党的二十大就新时代新征程党和国家事业发展制定了大政方针和战略部署，描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。做好2023年政府工作：必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实党的二十大精神，按照省委、省政府和市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，传承弘扬“晋江经验”，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，深入实施“强产业、兴城市”双轮驱动，深耕“1+3”专项行动，勇当全省全方位推进高质量发展主力军，加快建设海丝名城、智造强市、品质泉州，奋力推进中国式现代化的泉州实践。
经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长xx%左右，农林牧渔业总产值增长xx%，工业增加值增长xx—7%，第三产业增加值增长7—xx%；一般公共预算总收入增长7%，地方一般公共预算收入增长xx%；固定资产投资增长8%；实际使用外资增长8%，出口增长7%；社会消费品零售总额增长7%，居民消费价格涨幅控制在3%左右；居民人均可支配收入和经济增长同步；完成节能减排降碳任务。
实现上述目标，必须全面落实中央“六个更好统筹”重要要求，强化底线思维，坚持系统观念，突出统筹兼顾，大兴求实、务实、抓落实之风。要践行人民至上、生命至上，因时因势优化疫情防控措施，突出老年人和患基础性疾病群体的防控，全方位提升医疗救治能力，着力保健康、防重症。要坚持稳字当头、稳中求进，大力提振市场信心、增强发展预期，推动稳经济政策措施应落尽落、应出尽出、应享尽享，扎实推进抓城建提品质、开放招商、工业园区标准化建设、文旅经济、聚侨引侨和泉商回归等重中之重，全力“奋战2023”。要做到守土有责、守土尽责，强化“时时放心不下”的责任感，下好先手棋、打好主动仗，常抓不懈保安全，有效防范化解各类风险，以高水平安全保障高质量发展。
重点做好以下工作：
（一）坚持实体为本，建设现代化产业体系
强化创新驱动发展。发挥国家自主创新示范区优势，完善考核评价办法，推动泉州高新区争先进位，创建国防科工军民融合创新示范基地。深化“抓创新促应用”专项行动，落实科技创新“四个倍增”计划，新增高新技术企业500家；引进建设科技创新平台2—3个，启动建设省集成电路创新实验室，建好用好清源创新实验室；提高科技成果转化和产业化水平，力争技术合同成交金额增长30%以上、全社会研发投入增长20%以上；深化人才“港湾计划”，落细落实“涌泉”行动，创新人才自主评价“配额制”，设立泉州人才节，力争新引聚各类人才10万名；深入推进科技特派员制度，逐步建立覆盖所有乡镇的科技特派员工作站。实施“抓工业设计促产业提升”专项行动，按“一产一院一赛事一基地”构建工业设计链条，举办“刺桐杯”“何朝宗杯”等工业设计赛事，培育工业设计中心8家以上，推动大院大所、工业设计企业等入园。
构建“8+4”产业体系。发挥12个产业发展领导小组作用，推动传统优势产业转型升级、战略性新兴产业集群集聚、未来新经济新动能培育壮大。深化“工业园区标准化建设”专项行动，同步推进建园区、招项目、用金融、搭平台，连片开发、专业运营，推行工业用地“标准地”改革，新启动建设标准化园区万亩以上、建成标准化厂房千万平方米以上、拉动入园区各类企业项目投资千亿元以上，规上企业入园率和增加值占比进一步提高；把工业园区标准化建设作为有效投资调整经济结构的主要抓手，推动高质量供给，以此创造有效需求、拉动消费增长，助推经济走出当下低谷。深入推进“重龙头、强品牌、铸链条”专项行动，联动实施质量、标准、品牌强市战略，滚动培育市级产业龙头企业300家以上，新增国家专精特新“小巨人”5家；实施职业装产业发展三年行动。大力发展数字经济，持续推进“绿色数字技改”专项行动，抓好重点技改项目200个以上，节能重点项目60个以上；实施智能制造数字化赋能三年行动，推广工业互联网标识解析二级节点应用，建设数字化生产线120条以上，新增“上云上平台”企业1000家以上，推动更多产业数字化应用场景落地。培育壮大海洋经济，发展海上牧场、滨海旅游、海洋制造等业态，实施深海养殖规划，设立泉州海洋生物产业研究院，加快国家级渔港经济区建设。
提升现代服务业能级。成立现代服务业联合会，滚动实施服务业百大项目，大力发展商贸会展、电商直播、金融法务等生产性服务业，举办百场产业展、微展会等活动，打响“国潮泉州”品牌；新增服务型制造示范8个，推进中国快递示范城市建设，争创国家骨干冷链物流基地。办好“爱泉州大乐购”、“最闽南”美食节等百场促销活动，做优做活夜间经济、商圈经济。
开展“项目奋战年”活动。坚持项目为先、项目为基、项目为要，实施重点项目884个，完成年度投资2168亿元以上，确保重点项目开工150个、竣工120个。深入实施“抓开放招商促项目落地”专项行动，力争签约落地20亿元以上项目100个，全年实现新签招商项目投资总额1万亿元，进一步提高履约率。常态化实施“抓征迁交净地”专项行动，探索创新征收补偿机制，加快解决历史遗留的已征迁未安置问题。
（二）坚持为民建城，打造宜居韧性智慧城市
加速规划建设。深化“抓城建提品质”专项行动，强化市级统筹统管，完善中心城区规划建设一体化管理机制，实行重点区域、重大项目规划设计监理，做到“规划一张图、供地一个口、资金一个池、建设一盘棋”。坚持做大做强中心城区，聚焦建设50平方公里东海城东核心区，全速推进中央商务区繁荣发展、中央活力区实质动建，启动海丝大道、丰海路景观提升、观音山生态修复等项目建设，新建成一批总部楼宇。坚持做实做优次中心组团，加快江南、北峰、阳江、海江等24个重点片区建设，强化跨县域、长周期重大项目协调调度，聚焦打造县域标杆片区街区，持续开展城乡建设品质提升示范工程比拼。主动融入闽西南协同发展区，加强南翼、北翼、西部区域与周边的协同互补、共建共享。
加快聚城畅通。推动福厦高铁建成通车，抓好厦漳泉城际铁路R1线项目。启动建设金屿大桥、百崎大桥、金鲤大桥，做细东海通道前期，完成泉州大桥改扩建、武荣大桥建设。加快推进国道324改线、国道228提升、新华路北拓一期、政永高速德化段等项目，完成泉南沙厦改扩建、通港东街快捷化改造，开工大安高速和石狮彭田、永春锦斗出入口及接线工程，做实泉梅、泉金、洛丰高速等项目前期。
加强精细治理。启动城市大脑建设，开展城市管理“八化”行动，完善“监测吹哨，管养报到”机制，逐步推动中心城区环卫一体化管理拓展至市政、园林一体化管理。深化“绿满泉城”、照明提升、水系联排联调、电力设施补短板三年行动，加快“三山一线”城市森林公园景观提升，新改建城市公园绿地面积100公顷以上，争创国家生态园林城市；持续推进东海城东片区及晋江洛阳江两岸照明提升；动工建设“两江”连通、南高干渠供水替代工程；梯次推进一批110千伏及以上输变电工程投入使用，一批10千伏以下架空线路入地缆化。常态化开展城市体检，新启动220个、xx万户以上老旧小区改造，实施完整社区试点，开工棚户区改造项目9000套，新增保障性租赁住房8000套，建立房屋建筑全生命周期监管平台，争创国家城市更新试点。持续推进厕所革命，加强垃圾分类管理，完善污水处置设施和管网配套，加快建设永春、德化垃圾焚烧发电厂，推进城乡供水一体化和水质优化；强化海绵城市管控，建设地下管网信息化管理“一张图”。
（三）坚持优先发展，全面推进乡村振兴
提高现代农业发展质效。严格落实粮食安全责任制，坚持保面积、保产量、保储备一起抓，确保粮食播种面积稳定在130万亩，完成高标准农田建设任务，年末生猪存栏88万头。加快推进特色现代农业高质量发展工程，建设现代农业产业园、农业产业强镇、“一村一品”示范村镇等重点项目100个以上，抓好白濑水利枢纽、马跳水库等项目，开工山美灌区节水改造工程。推动“农文旅”“产加销”等农村一二三产业融合发展，新增国家级“二品一标”农产品15个。
建设宜居宜业和美乡村。深入实施“乡村振兴”专项行动，做精做美小城镇和新农村，完成应编村庄规划全覆盖，实施乡村振兴试点示范项目1000个以上，创建提升整镇推进“五好”乡镇50个，打造省级乡村振兴示范镇村80个，培育乡村“五个美丽”典型案例200个，整治裸房2万栋以上，加快打造以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的宜居宜业集聚区。大力推广“积分制”“清单制”等务实管用的治理方式，构建自治法治德治相结合的乡村治理体系。
巩固拓展脱贫攻坚成果。深化“一键报贫”平台运用，帮扶脱贫户发展产业800户、脱贫人口稳定就业xx万人，确保脱贫户和重点监测对象不发生致贫返贫，深入开展“万企兴万村”行动，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。高质量落实闽宁协作和省内山海协作任务，继续加强援藏、援疆对口支援。
（四）坚持改革开放，塑造体制机制新优势
深入推进改革攻坚。坚持“两个毫不动摇”，传承弘扬“晋江经验”，贯彻推动民营经济创新发展若干措施，促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长，完善公平竞争制度，为民营企业开辟更多空间，加强中小微企业管理服务，支持中小微企业和个体工商户发展，争创国家民营经济联系点城市。深入实施“营商环境持续提升”专项行动，深化工程建设项目审批制度改革，破解“体外”循环问题；建设统一政务云管平台，加大公共数据资源汇聚力度，持续提升“一件事”套餐集成服务和省内通办、跨省通办覆盖率，扩大惠企政策免申即享范围、压缩即申即享时限，增强政策时效性和精准性；投用“泉服务”APP，打造城市级掌上公共服务平台。深化金融服务实体经济改革，发展园区供应链金融、绿色金融，建设中小微企业融资促进中心，确保全年增存900亿元、增贷900亿元，争创全国金融服务乡村振兴创新示范区；完善上市后备企业梯度培育机制，新增上市企业5家以上；建设多层次产业基金体系，实现市、县、国企母基金全面设立运作；加强不良贷款风险监测，确保不良贷款率保持较低水平。做强做优做大国有企业，优化国有资本布局，完善市属国企综合考核办法。建立现代预算制度，加强预算绩效管理和财政运行监测，增强财政实力和抗风险能力。开展盘活利用低效用地专项行动，坚持全域规划、全域统筹、全要素整治，编制低效用地开发和全域土地综合整治专项规划，完成全市低效用地调查评价并实现上图入库，扎实抓好城镇低效用地开发试点项目和全域土地综合整治示范单元，积极推进农村集体经营性建设用地入市试点。
坚定不移扩大开放。推动泉州优品出海，深耕RCEP市场，加快跨境电商、易货贸易、保税集拼等新业态发展，鼓励企业设立海外线下店、海外仓，实现市场采购贸易出口600亿元。争取福建自贸区增设泉州片区，推动进口贸易创新发展，抓好全国纺织服装产业外经贸提质增效示范项目，办好海丝品牌博览会，建设“中国-泰国”跨境电商等“两国双园”，投用石湖5-6泊位。
加强改进侨务工作。秉持“大侨务”理念，以侨架桥、以侨聚侨，实施“聚侨引侨和泉商回归”专项行动，探索设立新侨创新创业基地、海外华侨华人培训基地，实施“留住根脉”华侨历史文化传承展示工程；优化南洋华裔族群寻根谒祖综合服务平台功能，改造提升泉州华侨历史博物馆；深化泉籍精英故乡行活动，筹办世界泉商大会，发挥世泉青、侨商会、侨青联等团体作用，做好新侨和华裔新生代工作。
深化泉台融合发展。依托台商投资区、海峡两岸集成电路产业合作试验区等平台，推动泉台电子信息、精细化工、机械装备、生技医疗等新兴产业深度合作，持续办好泉台农业“两园一中心”。做好台商台胞服务工作，推动全国台胞台企登陆第一数据港功能扩展，支持台湾青年来泉实习实训、就业创业。深入实施海峡两岸闽南文化溯源交流工程，加快金门供水水源保障工程建设，推动金门供水工程创建国家级海峡两岸交流基地。
（五）坚持保护利用，繁荣发展文化事业文化产业
打造世遗保护利用典范城市。加强文化遗产和文物安全管理，健全世界遗产监测、展示、阐释体系，推动德化窑、永春苦寨坑窑国家考古遗址公园建设，筹办中非世界遗产能力建设泉州论坛。加强闽南文化生态保护区管理，规划建设闽南文化产业园、博览园，推动非遗保护传承创新。做好古城保护，加快中山南路及周边街巷改造综合提升，推动古城功能疏解，提升古城业态；开展8个历史文化名镇名村传统村落保护提升及40处历史建筑修缮保护。
发展深度融合的文旅经济。认真执行文化旅游发展促进条例，实施“文旅+”专项行动，深化国家文化和旅游消费试点城市建设，培育一批文化旅游精品和文化龙头企业，抓好“水上看泉州、夜游世遗城”等项目，打造智慧旅游服务平台，推动泉州古城创建国家级旅游度假区、国家5A级景区，支持石牛山争创国家5A级景区。用好世界文化遗产资源，策划系列城市营销项目，组建国有演艺公司，打造海丝文旅“一台戏”，擦亮“宋元中国海丝泉州”品牌。
健全现代公共文化服务体系。广泛践行社会主义核心价值观，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强公民道德建设，高标准打造新时代文明实践中心，争创第七届全国文明城市，提高全社会文明程度。巩固提升公共文化服务体系示范区创建成果，争取设立公共文化服务基金，建设24个新型公共文化空间，常态化开展公益演出活动1000场。提高海上丝绸之路国际艺术节、中国国际民间艺术节等实效，高水准办好第十二届市运会，协同发展群众体育、竞技体育、体育产业。
（六）坚持绿色低碳，深化生态文明建设
加快绿色转型发展。开展降碳增汇行动，实施省级以上园区循环化改造，创建绿色工厂、绿色工业园区，新增20个省级以上绿色制造示范项目，有计划分步骤落实碳达峰方案。实施建筑业高质量发展三年行动，推广绿色建材、绿色建筑、装配式装修；倡导绿色消费，鼓励绿色低碳的生产方式和生活方式。
加大污染整治力度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，实施100个以上大气精准治理减排项目，实行石化、制鞋、印刷等重点行业挥发性有机污染物全过程治理，强化臭氧污染防控；突出城镇生活污水收集处理，实施400个农村生活污水提升治理项目；加强陆海协同治污，深化河湖长制，创新推行“乡愁河长”，加快河湖空间带修复，打造沿江沿河沿湖绿色生态廊道。严格建设用地环境监管，加强危险废物规范化管理。全面推进党政领导生态环保目标责任书落实，不折不扣抓好生态环保督察反馈意见及群众身边突出生态环境问题整改。
加强生态文明建设。落实生态文明治理体系改革任务。深化林业改革，推动国有林场高质量发展；科学造林绿化，突出重点区位林相改造，强化古树名木保护，建好森林防火隔离带。加强水土流失综合治理，开展“绿盾”自然保护地强化监督，抓好互花米草遏制及植被修复，防治外来物种侵害，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。
（七）坚持人民至上，全力惠民生补短板
推动社会保障提标扩面。强化就业优先政策，抓细抓实稳岗就业工作，深化千企“引工大使”和“三个百”招工引才行动，职业技能培训2万人次、城镇新增就业8万人，新增“五险”参保18万人次、住房公积金归集xx万人。实施“一老一小”整体解决方案，发展居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，新改扩建长者食堂等养老设施100个，新增养老床位超2000张、普惠性婴幼儿托位3000个，多措并举降低生育、养育、教育成本。发展好社会福利慈善事业、残疾人事业，完善分层分类的社会救助体系。
推动社会事业提档升级。努力办好人民满意的教育，实行中心市区公建配套学校与城市规划、设计、建设、验收、交付使用“五同步”，全市新增公办幼儿园学位1万个、中小学学位3万个；加快义务教育向优质均衡迈进，实施县域高中提升发展行动，建设“名优校+”教育发展共同体，完善乡村学校信息化基础设施，推动“5+专递课堂”按需应用；试点中小学校长职级制改革，实施新一轮名师名校长培养计划，大力引进基础教育人才。深化国家产教融合试点城市建设，做优做强中职教育，力争建成泉州技师学院；支持华侨大学建设省“双一流”高校、泉州师范学院建设一流应用型高校，支持泉州医高专、黎明职业大学争创本科层次院校。加强学校心理健康和生命安全教育，改进体育美育工作，精准关爱下一代，抓好老年教育、继续教育、特殊教育。努力办好人民满意的卫生健康事业，健全公共卫生体系，推动市县两级设置疾控局，改扩建市公共卫生应急处置作业中心，加快发热门诊、定点救治医院、重症医学科建设，全面提高传染病处置和医疗救治能力。建成投用市妇产医院、正骨医院北峰院区，全市新增卫技人员4000人以上、医疗床位1500张以上；提升上海六院福建医院建设内涵，发展城市医联体，推动市级优质医疗资源下沉，建强基层医疗机构和乡村医生队伍，完善分级诊疗服务体系。促进“三医”协同发展和治理，推进医保支付方式改革，实现按DR或按病种付费的医保基金支出占比不低于50%，探索中医诊疗项目打包收费，推进中西医“同病、同治、同疗效、同价”。
推动社会治理提质增效。新建成200个“党建+”邻里中心，统筹党群服务中心、文明实践中心、矛盾纠纷调处中心等平台，打造15分钟便民服务圈。强化初信初访首办责任，完善信访积案化解机制；常态化推进扫黑除恶，持续提升城市安全信息系统，全面加强“网格”＋“警格”融合治理，争创全国市域社会治理现代化示范城市、社会治安防控体系建设示范城市。持续治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，争创国家食品安全示范城市。深化“安全生产标准化提升”专项行动，推进现场“5S”管理，实现“六有”可视化警示标识全覆盖，健全安全生产领域信用激励约束机制，全力打造标准化建设xx版本。全面提升民族宗教事务治理能力，打造全省民族团结进步示范窗口。支持工会、共青团、妇联、科协、计生协会等人民团体在社会治理中发挥独特优势，建设青年发展型城市、儿童友好城市。落实国防动员体制改革，强化后备力量建设，全力支持部队练兵备战；加强双拥共建，推行退役军人“网格化＋信息化”服务管理模式，争创全国双拥模范城“十连冠”。
三、加强政府自身建设
面对新时代新征程新使命，我们将始终坚持正确政治方向，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把党的领导落实到政府工作的全方位各领域，发扬斗争精神、专业精神、实干精神、团结精神，努力打造人民满意政府，以实干实绩走好新的赶考之路。我们将做到：
以实为先，善作善成。强化政府抓落实本职，马上就办、真抓实干，注重“帮督一体”、加强正向激励，健全重点工作闭环高效管理机制，务实功、出实招、求实效，以踏石留印、抓铁有痕的劲头推动党的二十大决策部署落地见效。持续加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政府工作人员能力素质和专业化水平，以过硬本领应对复杂形势、完成艰巨任务。
以法为纲，崇法善治。深入践行A法治思想，严格按照法定权限和程序行使权力，把政府工作全面纳入法治轨道。开展八五普法和“十四五”规划中期评估，做好第五次全国经济普查。推进行政复议规范化，不断优化行政诉讼“双率”工作，全面推动行政机关负责人出庭应诉。积极发展全过程人民民主，认真执行市人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受司法监督、监察监督、群众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。
以民为本，为民担当。坚持以人民为中心的发展思想，站稳人民立场，认真实施“惠民生补短板”专项行动和为民办实事项目，深入开展“万名干部进万企、一企一策促发展”活动，畅通“12345”民意诉求通道，用心用情用力解决群众、企业的急难愁盼。坚持节用裕民，努力保障发展和民生急需，切实以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。
以廉为镜，长治长效。坚持以严的基调强化正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、转作风，持之以恒推进政府系统作风建设常态化长效化。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力整治群众身边的腐败问题和不正之风，永葆为民、务实、清廉的政治本色。
各位代表！奋斗创造奇迹，实干成就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，心往一处想，劲往一处使，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家泉州篇章！
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2022年工作回顾
2022年是党和国家历史上极不寻常、极不平凡的一年，也是汕尾奋勇争先、捷报频传的一年。我们毫不动摇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实党的二十大精神，全力以赴落实省委主要领导调研汕尾讲话要求，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，强力推进党建引领“三六九”工程，汕尾高质量发展、现代化建设迈出新步伐、实现新突破。
（一）我们以非常之功有效抓好“双统筹”，经济发展稳进提质。经济运行稳中向好。实现地区生产总值xx亿元，同比增长xx%，经济总量跃进至全省第17位，一般公共预算收入增长xx%，农林牧渔业总产值增长xx%，居民人均可支配收入增长xx%。统筹落实稳经济一揽子政策及接续政策，新增减税降费及退税缓税缓费19亿元，办理企业缓缴社保费xx亿元，降本减负16亿元，新登记各类市场主体增长xx%，有力提振市场发展信心。信保基金、融资专项资金放大超过10倍，新增中小微企业融资xx亿元，金融机构本外币贷款余额增长xx%，连续3年排名全省第一。持续扩大有效投资，省、市重点建设项目分别完成投资xx亿元、xx亿元，其中陆丰核电5、6号机组、甲湖湾电厂3、4号机组、汕尾电厂5、6号机组、陆河抽水蓄能电站核准建设，总投资xx亿元，为经济发展提供新支撑。获得专项债资金83亿元，政策性开发性金融工具资金xx亿元，中央预算内投资和省配套资金xx亿元。开展“汕尾乐购”“汕尾金秋购房节”等系列促消费活动，发放消费券5000万元，带动消费xx亿元。招商引资成果丰硕，引进超亿元产业项目208个、总投资1105亿元，好迪、中广核新能源、星河集团、万洋众创城等26个超十亿元产业项目成功落户。疫情防控顺利转段。始终坚持“人民至上、生命至上”，因时因势优化疫情防控措施，全面提升疫情防控基础能力，储备三批次隔离场所106家、房间16249间，设置救治床位9866张，核酸检测能力建设经验在全省推广。扎实做好新阶段疫情防控工作，持续强化重症救治和医疗资源准备，实现顺利转段和平稳渡峰。
（二）我们以攻坚之力推动产业发展，创新驱动更添动能。产业集聚积厚成势。进一步筑牢制造业当家基础，新增规上工业企业41家，规下工业增加值增长xx%。信利光电跻身“省民营企业100强”，陆丰康佳半导体产业园引入康源、诺思特、晶源等8个产业链项目。140万千瓦中广核海上风电项目实现全容量并网投运，其中甲子海上风电项目建成全国最大平价海上风电场。明阳智慧能源、南海海缆、天能重工、长风新能源建成投产，海工装备制造业不断壮大。产业平台赋能升级。投入园区建设资金xx亿元，园区承载能力不断增强。汕尾高新区成功获批省级电子元件及显示器件特色产业园和省级加工贸易产业转移园，海丰经济开发区获评省级高新区，海丰“时尚美都”美妆产业园（一期）即将交付使用。开放平台加快构建，中国（汕尾）跨境电商综合试验区、中国（广东）自由贸易试验区联动发展区成功获批。科技创新活力迸发。新增国家高新技术企业25家，新增省专精特新中小企业10家和省创新型中小企业22家，创历年新高；推动110家工业企业开展技术改造，累计带动近300家中小微企业“上线用云”。汕尾创新岛（深圳）科技成果转化逐步呈现，获得各类知识产权184项。新增市级众创空间4家、市级企业研究开发中心20家，市科技成果交易服务超市建成运行。持续开展招才引智，招引博士硕士409人、大学生xx万人，新增高技能人才3578人，累计兑现人才专项资金xx亿元。
（三）我们以破题之举全面深化改革，发展活力不断释放。“放管服”改革纵深推进。全面推进营商环境xx版本建设，“无证明城市”建设不断深化，推动取消银信部门45个申办材料，创新实施企业投资项目全代办服务，348项高频事项实现“全市通办”，企业开办全流程压缩至xx个工作日，不动产登记实现1个工作日办结，市政务服务中心荣获广东省市级标杆政务服务中心。数字政府改革建设工作评估居粤东西北第1名。国资国企改革成效初显。国企改革三年行动圆满完成，城市建设运营、交通基础设施建设业务板块逐步扩大，撬动投资160亿元。市金控与头部资本合作共建4只产业基金，撬动xx亿元资金返投汕尾。搭建本地国资投融资平台，县属国有企业混合所有制改革稳妥推进。市供水总公司与粤海水务达成合作，有效盘活国有资产。农村综合改革蹄疾步稳。新增承包地经营权流转xx万亩，迭代拓展“股票田”“股票宅”等新型集体经济发展模式，集体经济零收入的村（社区）全面消除，收入10万元以上村占比达xx%，整村授信覆盖面超48%。全省首创市县镇三级农民合作经济组织联合会，全省首家镇级农合联在城区成立，供销社公共型农产品冷链物流网络实现全覆盖。财政改革提质增效。纵深推进投资评审“三大改革”，海丰、陆丰、陆河进入全国县级财政管理绩效评价前100名。
（四）我们以会战之势狠抓基础建设，城乡发展亮点纷呈。综合交通大会战再创佳绩。投资超120亿元纵深推进综合交通大会战，广汕铁路进入全线铺轨阶段，汕汕铁路完成全线箱梁架设任务，深汕西改扩建工程、兴汕高速公路二期工程进展顺利，揭普惠高速南延线、国道228线甲子至南塘段等“支线支点”项目动工建设，国道236线城区改建段、国道324线海丰县城至梅陇段等一批市县内循环项目加紧推进，陆丰、海丰获评“四好农村路”省级示范县并成功进入创建全国示范县公示名单。城市提能大会战成果丰硕。推进25个城镇老旧小区改造，打通市区金鹏路西段等“断头路”10条，新改建、盘活停车场64个，新增停车位xx万个。市东部水质净化厂一期工程通水运行，市档案馆如期竣工，汕尾技师学院、甲湖湾电厂配套码头工程荣获“鲁班奖”，实现“零”的突破。国家园林城市创建工作加快推进，市城区建成城市公园4个、街头公园6个，基本实现“300米见绿、500米见园”。完成“四生”水利建设投资xx亿元，有效保障生活生产用水需求。乡村振兴继续走在全省前列。乡村振兴战略实绩考核连续4年稳居片区榜首，陆丰成功入选国家乡村振兴示范县创建名单，全省党建引领基层治理促乡村振兴现场会在我市召开，乡村振兴“汕尾样板”在全省示范推广。脱贫攻坚成果不断巩固，xx万户稳定脱贫户参与产业扶贫项目，资产项目收益分红7396万元。粮食种植面积达xx万亩、产量xx万吨，超额完成省下达任务。新打造“谷乡慢城”“鹭影禾香”“生态农旅”等乡村振兴综合体，带动农村产业兴旺、人气回归。市城区军船头村入选中国美丽休闲乡村，全市40个圩镇达到宜居圩镇标准，2967个自然村全部达到干净整洁标准，新增美丽宜居以上标准自然村135个，因地制宜建成“四小园”xx万个，完成农房微改造4万户。新增4个全国名特优新农产品区域公用品牌。陆丰现代农业产业园成功创建国家现代农业产业园，实现“零”的突破。城区水产预制菜、陆丰水产、陆河油柑产业园成功创建省级现代农业产业园。海丰获评国家农业现代化示范区、全国农业科技现代化先行县，陆丰入选第三批国家农业绿色发展先行区创建名单。
（五）我们以为民之道推动社会事业发展，群众获得感幸福感安全感显著增强。就业形势保持稳定。落实xx版“促进就业九条”，打好“降缓返补扩调”助企纾困组合拳，实现城镇新增就业xx万人、失业人员再就业xx万人，城镇登记失业率控制在xx%，就业主要指标完成率居全省前列。举办“南粤春暖”“直播带岗”等线上线下招聘活动，解决企业用工xx万人。医疗短板加快补齐。深汕中心医院成功获批为国家区域医疗中心，海丰彭湃纪念医院新院区（一期）竣工验收，陆河妇幼保健院建成使用，8家县级公立医院完成改造升级，36家镇卫生院完成标准化建设，新增医养结合床位1031张，陆丰中医医院通过“二甲”评审，城区成功创建全市首个省级健康区，省级以上卫生城市（县城）实现全覆盖。教育事业均衡发展。高质量推进华南师范大学汕尾校区建设，实现本硕博一体化培养。新改扩建公办幼儿园14所、义务教育学校21所，超额完成省下达年度学位建设任务，购买民办义务教育学位xx万个。社会保障全面加强。在全省率先实现职工医保个账代缴家庭成员居民医保，创建全国“两病”门诊用药保障专项行动示范城市，完成DR医保支付方式改革省级试点工作。建成镇（街道）综合养老服务中心示范点10家、幸福食堂163家，创建示范性托育机构4家，市福利中心、市智慧养老平台加快建设，“一老一小”服务更加有为。文旅事业融合发展。成功举办广东省“非遗过大年文化进万家”暨“冬养汕尾”嘉年华等活动。获得全国第一个地级市“中国散文诗之乡”荣誉。省运会勇夺13枚金牌，创历史最好成绩。生态底色不断擦亮。市县镇村四级林长制组织体系不断健全，完成造林任务xx万亩，森林抚育xx万亩，营造红树林xx公顷，环境空气质量综合指数连续8年领跑全省，东溪水闸水质从Ⅳ类提升为Ⅲ类优良水体，城市黑臭水体基本消除，集中式饮用水水源水质、地表水国考断面水质、近岸海域国控点位水质优良比例均达到100%。
（六）我们以担当之责牢守底线，社会大局保持和谐稳定。“平安汕尾”创建成效明显，接报刑事治安警情下降xx%，“零双抢”天数达355天，重大敏感案事件、响枪案件持续“零发生”。常态化开展扫黑除恶斗争，涉黑组织打击战果位居全省前列。连续三年保持制毒案件、制毒物品流失、在校学生吸毒、吸毒人员肇事肇祸案事件“四个零发生”，成功入选“全国禁毒示范创建城市”。公安机关两个集体、两名个人获全国公安系统模范立功表彰。认真落实国务院安委会“十五条”和省“65条”硬措施，打好城镇燃气、道路交通、自建房和消防安全等专项整治攻坚战，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降xx%、xx%、xx%，实现全年火灾“零伤亡”。科学应对台风暴雨等自然灾害，实现“零伤亡、少损失”总目标。完成“三个不发生”信访工作目标，成为全省信访量最少的三个地市之一。积极创新社会治理，“民情地图”广受好评，建立35个“一站式”城乡社区综合服务示范点，城区红草镇“一中心四平台”成为全省基层社会治理样板、马宫金町村村委会获评“全国先进基层群众性自治组织”。
国防动员、人防、双拥共建、统计、审计、史志、档案、工青妇、科协、工商联、残联、红十字会等工作取得新成效。
过去一年，我们坚持“打铁还需自身硬”，强力推进法治政府、数字政府、廉洁政府、服务型政府一体建设，为民办事的效率更高、党员干部的作风更优，全市上下干事创业精气神为之一振。依法接受市人大及其常委会监督、自觉接受市政协民主监督，提请市人大常委会审议法规草案3部，制定政府规章1部；办理省、市人大代表建议65件、政协委员提案101件，办复率100%，得到人民群众的点赞好评。
各位代表！艰难困苦，玉汝于成。这些成绩的取得，归根到底是习近平总书记、党中央的举旗定向、领航掌舵，离不开省委、省政府的坚强领导、亲切关怀，离不开深圳等兄弟市的倾力帮扶、大力支持，也凝聚着全市上下团结奋斗、共克时艰的智慧、心血和汗水。在此，我代表汕尾市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻汕有关单位和人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢！
在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前工作中仍存在不少短板和问题：经济总量偏小，财政自给率低，科技创新对经济发展支撑不足，资源优势发挥不充分；战略性新兴产业培育滞后，链主企业少，没有上市公司，产业平台吸引力和承载力不足，工业投资较弱，传统产业转型较慢；县域综合实力整体不强，镇域经济活力不够，农村发展基础薄弱；民生领域存在不少短板，优质教育、医疗、养老等资源不足；工作作风有待转变，行政效能还需提升。对此，我们必须采取有力措施加以解决。
2023年目标任务
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，省委书记黄坤明到汕尾调研时作出了加快老区振兴的明确指示要求，市委书记逯峰作出了党建引领“三六九”工程的全面部署。站在新的起点、踏上新的征程，特别是在汕尾建市35周年这个极其特殊、极其关键的时间节点上，我们必须坚持旗帜鲜明讲政治、用心用情促发展，步步紧跟、时时对标习近平总书记、党中央作出的战略部署，坚定不移把省委、省政府和市委的部署安排落到实处，在为民服务中见实效、在攻坚克难中求奋进、在抢抓机遇中办大事，踔厉奋发、勇毅前行，以实干实绩走好新时代赶考之路，让老区人民的生活“芝麻开花节节高”。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，全面落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议、全省高质量发展大会精神，按照市委八届四次全会、市委经济工作会议、全市高质量发展大会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，着力“五个聚焦”，扎实推进党建引领“三六九”工程，全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”和绿美汕尾生态建设，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快创建海陆丰革命老区高质量发展示范区。
今年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资总额增长10%；一般公共预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长7%；进出口总额增长7%；居民消费指数涨幅3%左右；城镇登记失业率控制在3%以内。
完成上述目标任务，重点要把握以下五个方面：一是必须坚持党的领导、忠诚核心。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是必须坚持人民至上、民生为要。始终坚持以人民为中心的发展思想，听民意、暖民心、惠民生，与全市人民共建美好家园、共享发展成果。三是必须坚持敢为人先、竞标争先。把解放思想、奋发进取贯穿始终，着力营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的浓厚氛围，努力拿下更多“单项冠军”。四是必须坚持借梯登高、乘势而上。充分利用建设世界级湾区的战略机遇，强化规划、设施、产业、资源、机制等对接联动，高水平实施“深度融湾”示范工程，打造深度融湾先行示范市，在主动参与服务国家和省级战略中加快发展、增创优势。五是必须坚持守正创新、传承发展。既坚持一张蓝图绘到底，持之以恒深化提升“三大行动”、攻坚推进“六大会战”；又坚持与时俱进谋新篇，全力实施“九大示范”，加快放大比较优势、创建标杆示范、实现整体跃升，切实以高质量发展的步步推进，赢得现代化建设的节节胜利。
2023年工作安排
弄潮儿向涛头立。在百舸争流、千帆竞发的新格局下，我们要振奋干事创业的精气神，聚焦高质量发展比学赶超、赛龙夺锦，深入实施党建引领“三六九”工程，全力以赴拼经济、稳预期、强信心、抓落实，奋力推动汕尾在现代化建设新征程中开好局、起好步。重点要抓好十方面工作：
（一）全面接轨深圳，深度融入“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设
——主动承接深圳辐射。建立健全深圳－汕尾高层次对口合作机制，深入推进新一轮深圳对口帮扶汕尾工作，提升县（区）级协作水平，推动一批重大平台、重大项目合作共建，探索完善区域合作新模式。加快建设深汕合作拓展区，加强与深汕特别合作区新能源汽车产业规划衔接，形成跨区域产业链分工和配套体系，共建世界一流汽车城。借力深圳全球海洋中心城市建设，提升汕尾海洋经济现代化、国际化水平。强化教育合作，引进深圳优质职业教育资源，鼓励汕尾职业技术学院、汕尾技师学院等高职中职学校与深圳学校缔结“姊妹学校”，合作共建一批产教融合人才培养培训基地和特色职业教育园区。
——持续深化产业协同。强化对粤港澳大湾区产业体系协同共建、产业项目梯次布局，推动产业链、供应链、服务链、资金链、人才链深度融通。积极承接珠三角产业有序转移，用好省产业转移政策，高标准推进“1+1+3”产业承接平台建设，引进珠三角超亿元制造业企业120家、投资额600亿元以上。推动比亚迪汽车和弗迪电池等企业加快与珠三角形成新能源汽车产业链“一张图”。加快与珠三角高端电子信息产业带形成产业协同，推动信利、康源等龙头企业引进上下游配套企业，布局集成电路、电子元件、新型显示器等产业项目。加快建立产业转移园区共建共管共享机制，探索产值、税收、能耗等指标分享机制，完善激励政策，增强珠三角转出地、转出企业的“转出”动力。
——加快推进设施一体。通过有效衔接规划建设，在推动区域基础设施建设中做到一体规划、同步建设。强化交通一体化发展，对接大湾区国际综合交通枢纽，建成开通广汕高铁、汕汕高铁，积极谋划推动汕梅铁路、深汕城际轨道交通项目建设，加快市域路网联通，构建融湾“一小时交通圈”。整合汕尾港区资源，积极对接盐田港、协同小漠港，联合共建、共营、共管汕尾新港区，打造港口专业化码头、中转港，完善港口配套服务，同步推进汕尾港口海丰港区、陆丰港区公共基础设施建设。强化医疗养老一体化发展，借鉴深汕中心医院成功运营经验，争取广州、深圳等地高水平医院在汕尾建立医疗机构，加强医疗卫生人才联合培养和交流。全面放开养老服务市场，支持粤港澳企业来汕兴办养老社会服务机构，建设区域性健康养老示范基地。强化能源物流信息一体化发展，发挥汕尾“风光水火核储”电力能源优势，加快建成大湾区能源供应基地；加快现代物流中心建设，完善储运销、冷链加工、集散中转功能，实现多种形式的产销对接、配货直供；加快物联网、云计算、人工智能等新型基础设施建设，构建连通大湾区的“信息高速公路”。
——全面推动市场融合。以建设省要素市场化配置综合改革试点市为契机，面向大湾区城市制定统一对等的市场制度规则，畅通生产、分配、流通、消费各环节，参与构建大湾区区域大市场。以国资国企为牵引，用好产业发展基金、基础设施建设基金、绿色发展基金等金融工具，引导大湾区资本参与我市城市、园区、基础设施等领域建设，推动市属国企与大湾区国企合作共赢，打造3个示范性标杆合资合作项目。面向大湾区生活消费市场，大力扶持国泰、丰隆等农业龙头企业，建设粮食、蔬菜、水产等特色优质农产品供应地、专业市场，打造服务大湾区的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”。联合大湾区城市开发“一程多站”旅游精品线路，打造大湾区游客向往的文旅休闲度假胜地。
（二）坚持实体经济为本、制造业当家，推进现代化产业体系建设
——推动支柱产业项目建设提速提效。深入推进质量强市建设，高质量实施“优势产业”示范工程，打好产业发展大会战，全面提升当家产业优势，确保先进制造业增加值占规上工业增加值比重提高至45%。做大做强电力能源产业，推进陆丰核电5、6号机组、甲湖湾电厂3、4号机组、汕尾电厂二期5、6号机组、陆河抽水蓄能电站建设，加快陆丰核电1、2号机组、红海湾场址和国管海域海上风电项目等前期工作，推动新能源产业产值增长12%以上。做大做强电子信息产业，完善“芯-屏-端”全产业链，发展壮大康源半导体产业园，加快锦合线路板等项目建设，推动电子信息产业产值增长8%以上。做大做强高端装备制造产业，推动海工装备制造业产值增长15%以上，启动红海湾海工装备制造产业基地规划建设。加快食品加工、五金塑料、纺织服装、珠宝首饰等传统产业转型升级，推动优势传统产业增加值增长8%以上。
——推动工业投资增速增量。全力实施工业投资倍增计划，出台力度更大、含金量更高的促进工业有效投资政策，梳理工业投资项目清单，强化项目要素保障，推动项目早落地、早开工、早投产，确保工业投资增长10%以上，加快做实做厚制造业这份家当，挺起汕尾现代化建设的产业“脊梁”。高层次实施“四数联动”示范工程，加快谋划品清湖新区数字园区建设。推动100家以上企业实施新一轮技术改造，确保技改投资增长7%以上，数字经济核心产业增加值占DP比重达8%以上。在新能源汽车、新材料、新型储能、硅能源等领域招引一批龙头项目，推动制氢、储能、碳捕捉、碳中和等产业加快发展。
——推动产业平台建强建优。投入园区基础设施建设资金30亿元以上，持续推进六大“万亩千亿”平台建设，新引进项目60个、投资额300亿元以上。推进省级重点承接产业转移主平台建设，汕尾高新区引进电子信息、新能源汽车、新材料等相关产业项目19个、投资额90亿元以上，加快陆丰临港工业园区二期1600亩土地平整，引进产业项目14个、投资额70亿元以上，争创成为省级产业园。推进深汕共建市级产业园区建设，加快深汕合作拓展区天星湖智造产业园和金山科技产业园建设。推进3个特色产业转移合作园区建设，加快新材料产业园规划建设，力争引进1-2家绿色石化“链主”企业，统筹推进红海湾港口经济区、马宫渔港经济区建设。以海丰“时尚美都”产业园为基点，打造美妆产业集聚中心。推动埔边旧工业区改造升级，加快打造现代产业园。新增产业用地6000亩、新型产业用地（M0）600亩，处置闲置土地1300亩，盘活园区空置厂房，每个重点园区建设储备标准厂房不少于5万平方米。坚持“亩均论英雄”，推进“标准地”改革和“工业上楼”，开展园区“竞标争先”活动，推动产业园区亩均产值400万元、亩均税收增长15%以上。
——推动招商引资突破突围。做好新时代“侨”的文章，深入实施“汕商乡贤回归工程”，加快把“汕尾人经济”转化为“汕尾经济”，深挖湾区项目“富矿”，深化境外国外招商合作，办好第三届汕尾发展大会。强化领导带头招商，市县镇领导牵头联系1个以上重点项目，建立健全“洽谈－签约－落地－投产－上规”全流程跟踪服务机制，加强专业招商队伍建设，优化驻外招商工作机制，聘任一批“招商大使”“招商顾问”，完善补贴支持、土地供给、财税优惠等招商政策，确保引进超亿元产业项目220个、投资额1100亿元以上，新开工建设160个、完成实际投资300亿元以上，新投产120个以上。强化招引项目质量效益考核评价，围绕电子信息、电力能源、海上风电装备制造等主导产业精准开展延链补链招商，推动第六代显示屏及模组生产线、大型海上漂浮式风机及基础制造中心、大型抽水蓄能电站等重大项目加快落地，落户一批区域总部、财务中心、营销中心，新增“个转企”1000户，培育“四上”企业155家，引进“专精特新”企业5家以上。
（三）坚持扩内需稳外需并重，全力稳住经济基本盘
——持续扩大有效投资。按照“三年工程瞄准两年干”要求，推动“十四五”规划基础设施和民生保障项目完成65%以上。优化重点项目建设全链条服务管理，推进59个省、361个市重点项目建设，确保固定资产投资突破1000亿元。强化能源、水利、信息等重大基础设施投资，建成500千伏外环东段、陆丰变电站等8项电网工程，动工建设螺河-黄江水系连通工程，加快推进公平水库至汕尾管道输水、螺河至碣石引水工程等7个引调水项目建设，除险加固3宗中型、54宗小型水库，新建5基站800个。做大做强建筑行业市场主体，改革优化项目招投标和监管服务机制，推动建筑业高质量、高速度发展。落实“金融16条”等政策，做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，支持刚性和改善性住房需求，稳定商品房销售和房地产投资，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。
——促进消费回暖增长。高标准打造中央商务区、金町湾片区、海丰海（迪）天（虹）片区等核心商圈，擦亮二马路、陆丰马街等特色商业街招牌，打造3家县城综合商贸服务中心、15家乡镇商贸中心、150家农村传统商业网点，支持城区、海丰、陆丰申报第二批县域商业建设行动示范县，新增限额以上批零住餐业企业50家。完善县镇村三级电商、物流商贸服务体系，改建3家县级物流配送中心，新增20家乡镇快递物流站点，加快供销综合性农产品产业园、综合物流园区等建设，培育2家MCN直播电商机构，推动直播电商零售额增长15%。规划建设“汽车卖场+网红直播+现场办证+餐饮娱乐”汽车销售综合体，争取设立新能源汽车区域销售分拨中心，推动汽车大宗消费销售额增长10%以上。大力开展房地产、家电、美食等系列主题促消费活动，持续激发商贸、住宿、餐饮等领域消费潜力。【更多免费素材，公众号：公文】
——推动外贸稳规模优结构。坚持引进来和走出去并重，打好“五外联动”组合拳。抓好煤炭等大宗商品进口，确保进口总额增长7%以上。培育5家亿元以上外贸龙头企业，支持企业参加广交会、“粤贸全球”等展会活动，组织不少于50家企业参与全省对外投资合作“千百十”综合服务项目，开拓“一带一路”沿线国家、RCEP等新兴市场，千方百计帮助企业抢订单稳订单，确保出口总额增长7%以上。大力引进培育外资企业，加快粤海清源、誉福大都会、陆河雅美佳等外资项目建设，推动实际利用外资增长12%。培育3家出口制造型服务外包企业，推动珠宝首饰服装设计、直播新媒体运营等服务外包业务，争取在服务外包方面实现新突破。促进三大开放平台提档升级、协同发力，以“边申报、边建设、边招商”加快推进综保区申建工作，全面推广复制自贸试验区改革创新经验，推进中国（汕尾）跨境电商产业园区建设，培育5家亿元以上跨境电商企业，推动跨境电商进出口额增长20%以上。
（四）一体推进教育强市、创新强市、人才强市建设，为高质量发展提供基础性战略支撑
——办好人民满意的教育。新改扩建11所公办幼儿园，新增4020个公办学位，推动学前教育更加普惠优质。新改扩建12所义务教育阶段学校，新增10310个公办学位。提升高中阶段办学水平，新增1000个公办学位，推动高中教育优质化、特色化、多样化发展。推动中职学校办学条件达标比例达到80%以上。促进特殊教育提升发展。深化校市战略合作，加快华南师范大学汕尾校区二期项目建设，推动海洋、新能源、金融等新兴学科落户，规划建设产学研合作基地、科技产业园区。加强汕尾职业技术学院、汕尾技师学院学科建设，开设一批高端制造、跨境电商、医学护理等特色品牌专业，搭建一批校企合作平台，新增培养技能人才1万人。建立健全民办学校评价监管机制，引导规范民办教育发展。推进教育体制机制、集团化办学改革，在强化校长教师队伍建设、提高教育教学质量方面出实招、见实效。
——加速科技创新驱动。聚焦重点产业提升自主创新能力，支持信利、明阳、比亚迪、好迪等龙头企业加大研发创新力度，加强与大院大所产学研合作，更好发挥电研院汕尾分院、汕尾农科院、海洋产业研究院等公共平台作用，设立市级企业研发中心15家，开展10个以上重大科技专项，实现科技成果转化10项、技术合同交易额2000万以上，推动规上工业企业研发机构建设覆盖率达30%以上，确保企业研发经费投入强度达到xx%。加快红海湾实验室建设，推动汕尾创新岛（深圳）新增科技型企业15家，谋划创新岛（广州）建设。引进各类科研机构5家以上，引进3家以上科技金融服务机构、科技产业基金。深入实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，确保国家高新技术企业达到100家、国家科技型中小企业达到360家以上，整合资源打造一批众创空间、孵化器、加速器等孵化育成平台。
——增创人才发展新优势。深入推进新时代人才强市战略，做好人才“引育用服管”文章，实施“善美英才”计划，着力提高引才效用、育才效果、用才效益、服务效率、管才效能。开展“奔向海陆丰”人才招引专项行动，举办人才博览会和揭榜挂帅活动，绘制用好“人才地图”，开辟人才引进服务“绿色通道”，加快引进一批急需紧缺高层次人才和创新创业团队，力争引进博士硕士300名、大学生1万名以上。创新人才培养模式，深化校地校企合作，对接产业发展所需培育一批高层次人才。统筹用好人才资源，组建市人才发展集团，联合深圳市和深汕特别合作区共建人才服务平台。建立健全柔性引才机制，配套完善奖补激励政策。完善人才考核评价体系，持续推进职称制度改革。强化人才服务保障，解决好人才关心的住房安居、子女教育、配偶就业等问题。用好用活人才发展专项资金，提高人才资金使用效能。
（五）深入实施乡村振兴战略，全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”，加快实现强县促镇带村
——建设强富绿美新县域。统筹抓好产业兴县、强县富民、县城带动，提升县域园区发展质效，增强县域综合承载能力。大力培育县域主导产业，支持各县做大做强1-2个特色优势产业集群、新增1-2家百亿企业，全力支持海丰、陆丰争创全国百强县，城区、陆河全省位次实现前移。全面承接省直机关及有关单位对口支援，争取更多产业、科技、资金、人才等资源要素。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快补齐县域城镇建设短板，推动县城扩容提质，增强县城辐射带动能力。深入推进城乡绿美惠民工程，全面统筹城乡面貌改善、生态质量提升和发展空间优化。深化县域经济放权赋能，推动资源、要素、服务下沉基层，激活激发县域发展活力。
——发展壮大镇域经济。强化乡镇联城带村节点功能，优化完善镇域产业空间布局，推动镇域产业特色化、差异化、协同化发展。深入实施产业强镇建设行动，大力培育镇域优势产业、特色产业，示范打造8个农业大镇、15个工业重镇、8个服务业强镇，支持碣石、梅陇打造成为县域副中心、率先争创全国千强镇。深入推进40个美丽圩镇建设，加强镇街风貌管控，建设一批美丽街区，打造一批特色网红地、打卡点。深化镇街体制改革，推动经济管理、行政执法权限应放尽放，定期评估下放权限运行效果，确保“放得下、接得住、管得好”。
——推进“未来乡村”建设。高标准实施“未来乡村”示范工程。深入推进驻镇帮镇扶村工作，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地进出平衡，深入实施种业振兴行动，建设高标准农田xx万亩、垦造水田5000亩，牢牢守住xx万亩耕地红线，确保粮食生产面积不低于123万亩、粮食产量不低于xx万吨、粮食储备达到xx万吨。做好“土特产”文章，推进广东丝苗米跨县集群产业园（汕尾）、城区预制菜等现代农业产业园建设，新增市级以上农业龙头企业15家，新增全国名特优新农产品区域公用品牌2个、省市名牌农产品15个以上。抓好“粮头食尾”“农头工尾”，大力发展甘薯、萝卜、青梅、金针菜等特色农产品精深加工，培育壮大预制菜、数字农业等新业态，提升农产品附加值。引进培育龙头企业，打造现代化生猪产业链条。加快8条新启动乡村振兴示范带建设，做好已建成22条乡村振兴示范带建设“后半篇文章”，带动文旅康养、休闲农业新业态，推动从“建设示范”到“经营示范”转变。宣贯市农村建房条例，加快编制执行村庄规划，坚持“拆、治、兴”并举，加强农村宅基地和村民建房信息化管理，疏堵结合遏制农村乱占耕地建房，加强农房管控和乡村风貌提升，确保70%以上行政村达到省定美丽宜居村标准，建设由表及里、形神兼备、特色鲜明的宜居宜业和美乡村。
（六）全力建设现代化滨海城市，提升综合实力和吸引力
——推进“兴海强市”示范工程。科学谋划海洋产业布局，构建碣石湾、红海湾沿海经济功能组团，加快形成以海工装备制造为核心、海上风电为支撑、海洋牧场为特色的千亿级产业集群，推动海洋生产总值增长10%以上。着力发展港航海运，推进陆丰海工基地二期码头、甲湖湾电厂10万吨级煤码头、汕尾新港区白沙湖作业区公用码头建设，规划建设新材料产业园一期码头。大力发展现代渔业，加快3个国家级海洋牧场示范区建设，推动龟龄岛东海洋牧场引入企业参与管护开发利用，推进遮浪角西、金厢南2个海洋牧场建设，引进2家以上深海养殖发展企业，建设100个以上深水重力式网箱，发展兼具水产品加工、海上风电、休闲渔业等功能的深远海智能化养殖平台。深入实施渔港建设攻坚行动，加快湖东平安渔港和遮浪渔港综合管理试点项目建设。办好中国（汕尾）海洋经济产业大会。【更多免费素材，公众号：公文】
——构建内畅外联综合交通网。攻坚推进综合交通大会战，完成综合交通基础设施投资127亿元，加快发展大通道、大港航、大物流。打通外联大通道，全力确保兴汕高速二期如期建成通车，推进龙汕铁路前期工作，加快深汕西高速改扩建汕尾段、揭普惠高速南延线建设，启动潮惠高速海城互通建设及沈海高速华侨尖山互通前期工作。畅通县域内循环，加快国道228线陆丰上英至海丰城东段、甲子至南塘段和236线汕尾城区段等一批国省道干线公路建设，谋划城区、海丰与深汕特别合作区交通连接通道，打通一批连通中心镇及产业园区、重点景区的交通干线，高标准推进“四好农村路”建设。
——提升城市品质内涵。攻坚推进城市提能大会战，加快市区海滨大道西段、工业大道西、站前大道东西段、吉祥路等11个市政道路项目建设。新建改造18个公共停车场、新增3300个停车位。开展城市更新行动，整合优化土地空间资源，完成400亩“三旧”改造任务。大力推进环品清湖城市优化设计、“三旧”改造，启动改造15个城镇老旧小区。有序推进城中村改建，各县（市、区）各打造1个以上示范项目。加强城市景观管理，提升城市门户、市政道路景观效果，打造具有汕尾地域特色的城市形象。优化提升城市地下综合管廊。以“绣花功夫”推进城市精细化管理，拆除违建21万平方米以上，全面提高城市管理法治化、精细化、智能化水平。
——加快文旅繁荣发展。高水平推动文旅产业融合发展，力争全年接待过夜游客1500万人次以上，旅游收入突破260亿元。加快资源大整合、质量大提升。加大旅游资源整合力度，串珠成链打造一批特色旅游精品路线。支持城区、海丰、陆丰申报创建省级全域旅游示范区，推动红宫红场、金町湾、品清湖创建国家5A级旅游景区。大力发展滨海休闲度假旅游，加快金町湾滨海旅游区、红海湾田寮湖、品清湖东南片区和陆丰金厢滩开发利用。加快搭建大平台、引进大企业。组建国企运营平台公司，建设市县两级综合性游客集散中心，完善景区配套设施，提升现有景区运营管理水平。举办文旅融合发展大会，引进大湾区3-4家文旅行业头部企业，新增星级酒店5家、文宿民宿30家以上，规模以上餐饮企业、酒店数量实现倍增。加快培育大市场、树立大品牌。组建文旅市场主体联盟，与国内大型旅行社合作设立营销推广中心，共同做大跨区域联合的旅游市场。加快提升品牌形象，打造“冬养汕尾”“中国滨海休闲旅游优秀目的地”品牌，举办环品清湖马拉松、中国帆船帆板城市邀请赛、中华龙舟公开赛等大型活动。高要求实施“善美文化”示范工程，加快全国文明城市创建。加快市民文化中心建设，补齐市县两级公共图书馆、文化馆、博物馆短板，升级27个乡镇（街道）综合文化站。加大非遗保护传承和文物保护力度，加强海陆丰红色资源保护和利用，加快建设市非遗馆，筹建海陆丰革命根据地纪念馆。
（七）深入推进“集成式”改革，推动有效市场和有为政府更好结合
——深化要素市场化配置改革。全力打好要素保障大会战，统筹推进产业用地、矿产资源、电价、数据等要素改革。推进点状供地，大幅提高规划工业用地面积规模和占比。全面落实“增存挂钩”机制，实施“标准地”“带项目”供应，新增建设用地指标6000亩，新增用林240公顷。深化投融资体制改革，提升债券资金使用绩效，用好用活革命老区政策，争取专项债券、中央预算内投资、政策性金融工具等各类资金120亿元以上，鼓励吸引更多民间资本参与基础设施项目建设。
——深化营商环境综合改革。对标广州、深圳等珠三角先进地区，以数字政府改革建设为牵引，持续优化营商环境xx版本，确保营商环境评价跻身粤东西北前三。持续优化一流市场环境，全面深化商事制度改革，强化知识产权保护，实施重点领域“信用+精准监管”，供水、供气报装压缩至2个工作日。持续优化一流政务环境，深化“省市联建”试点工作，加快推动政府五大职能数字化转型，推动“全代办”全市覆盖，“一件事”主题服务提升至200项，政府投资、社会投资审批时间分别压缩至30、25个工作日内。持续优化一流法治环境，推动“无证明城市”创建向基层延伸，开展企业合法权益保护专项行动，全面规范政府采购流程，持续优化政府采购、招标投标环节，降低企业交易成本。持续优化一流社会环境，营造尊商、重商、亲商的浓厚氛围。坚决落实“两个毫不动摇”，全力支持民营经济发展壮大。政府各部门要积极为民营企业解难题、办实事，让民营企业心里更踏实、信心更坚定、舞台更广阔！
——深化国资国企改革。巩固深化国企改革三年行动成果，开展新一轮整合重组。推进以效率为导向的国资经营评价制度改革，推动市属国企资产规模达到233亿元，实现营收11亿元、利润xx亿元。引导国有资本向重大产业项目、城市建设、绿色能源等重点领域发力，加快组建品清湖新区管委会配套经营管理公司。全面拓展城市运营业务，加快实现市政一体化运营；推动工程建设类企业业务、资质“双整合”，推动水务投资公司实质化运营，引进资本参与园区、码头、海洋产业、农产品供给等投资布局。用好产业发展基金，带动一批优质产业项目落户汕尾，撬动投资15亿元。
——深化财税金融改革。完成土地收储xx万亩，加大土地、矿产、海砂、工程余渣和海域海岛等资源盘活利用和市场化出让力度，拓宽财源增收渠道。进一步优化税收执法方式，大力培植巩固税源。完善企业税收服务管理体系，加强重点行业税源全流程精细化管理。加强市县级财政管理绩效和考核评估，提升县级财政管理水平。推动信保基金在保余额增长15%以上，担保贷款12亿元以上；提高制造业中长期贷款占比，为制造业等重点产业融资10亿元以上；金融机构本外币贷款余额、存款余额分别增长15%、10%以上。
——深化“5+2”农村综合改革。实施新型农村集体经济高质量发展行动，推广农村集体资产村级统筹管理、村级集体经济组织“土地收储”整合利用、农村集体资产资源“股票化”等新型集体经济发展模式，确保所有村级集体的年集体经营性收入均达到10万元以上。攻坚推进“三块地”改革，确保农村承包地经营权流转率稳定在65%以上。建设县级农村产权交易服务中心，加强农村集体资产信息化管理，全面清理不规范农村集体经济合同。纵深推进农村金融改革，持续扩大服务覆盖面。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市试点工作，先行先试推动一批集体土地入市。推进供销社综合改革，加快“数字供销”改革试点建设。
（八）深入推进绿美汕尾生态建设，厚植“山海湖城”靓丽底色
——快马加鞭抓绿化。高起点实施“绿美生态”示范工程，高标准完成林分优化提升xx万亩、森林抚育xx万亩，力争成功创建国家森林城市。推进绿美汕尾生态建设“七大行动”，打造工业大道西等10条林分林相优化示范带。全面落实林长制，强化森林资源保护监管执法，严厉打击各类破坏森林资源违法犯罪行为。加强城乡绿化美化和重点区域生态保护修复，严格保护古树名木，因地制宜开展乡村片林、景观通道、庭院绿化、四旁绿化、乡村绿道、休憩公园建设。打造海丰鸟类和陆河红锥林省级自然保护区生态廊道，加快推进金霞光森林公园、海丰莲花山文体中心等建设，加强森林生态景观营造，打造多彩山地。统筹推进国家园林城市、省级园林县城创建，加快金台山公园（人才公园）、明珠岛公园等建设，积极营造“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的绿美城乡人居环境。大力发展森林旅游、森林康养、林下经济等新业态，新增省级以上林业龙头企业2家，打造一批具有汕尾特色的生态文化产品。人不负青山，青山定不负人。只要我们人人出力、久久为功，汕尾的绿水青山必将成为更加迷人的美丽画卷。
——精准科学抓治污。持续抓好中央生态环保督察反馈问题整改。落实河湖长制，巩固提升东溪河流域污染整治成果，加强农村生活污水治理，强化近岸海域、陆域和流域环境污染协同防治，确保国考断面水质稳定达到地表水Ⅲ类标准。建设碧道47公里以上，确保重点河湖基本生态流量考核断面达标率稳定在100%。实施全面提升空气质量行动计划，完成省下达各项空气质量目标任务。强化地下水与土壤污染协调防治，推进“无废城市”建设。加快陆丰第二污水处理厂首期工程及各镇级污水处理设施建设运营，推进雨污分流改造。
——立足优势抓“双碳”。大力发展海上风电等新能源和清洁能源，强化能源消耗总量和强度调控，加快节能降碳、节约用水、绿色建筑等先进技术应用。探索开展近零碳排放区示范工程试点和碳普惠工作机制。推进陆河生态产品价值实现机制省试点工作。倡导绿色低碳生产生活方式，加快节约型机关、绿色社区、绿色出行等创建行动，促进经济社会绿色低碳转型。
（九）坚持在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕
——突出抓好就业增收。深入实施xx版“促进就业九条”，城镇新增就业5万人、失业人员再就业xx万人以上。开展职业技能培训1万人次、“粤菜师傅”培训1000人次、“南粤家政”培训5000人次以上，技工院校扩招3600人以上。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。高品质实施“共富共享”示范工程，多措并举提高居民“四项收入”，城镇和农村居民可支配收入分别增长xx%、xx%以上。只要就业好了、腰包鼓了，老百姓的生活就更有奔头，我们要千方百计稳住就业、促进增收，托起人民群众“稳稳的幸福”。
——全力建设健康汕尾。深化“五医联动”改革，持续推进医疗联合体建设，加快深汕中心医院二期、深汕中医医院、市公共卫生中心、市妇幼保健计划服务中心等项目建设，打造粤东医疗高地。全面提升市（县）域诊疗和分级诊疗能力，建设2个省级、6个市级重点专科，推动优质医疗资源扩容和均衡布局。加强670个公建村级卫生站建设和村医管理，培训全科医生150人次，提升学历职称300人次。完善“一老一小”健康服务体系，优化三孩生育政策及配套支持措施，建设镇（街道）综合养老服务中心示范点10家、村（社区）居家养老服务站示范点20家，推进特困家庭适老化改造不少于1200户。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。认真做好新阶段疫情防控工作，提升医疗救治、药物储备能力，着力保健康、防重症。广泛开展全民健身活动，建设市全民健身中心和3个体育公园，健全城乡“15分钟健身圈”。
——织密社会保障安全网。持续推进社保制度改革，鼓励发展第三支柱养老保险。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面，实现应保尽保。深入推进全国“两病”门诊用药保障示范城市创建。落实临时救助政策，稳步提高城乡低保、特困人员、孤儿、残疾人等特殊群体补贴保障标准。大力发展慈善事业。保障妇女儿童合法权益。
扎实办好省、市十件民生实事。加强国防动员和后备力量建设，强化军民融合、双拥共建、国防教育、人防等工作。深入开展拥军优属活动，做好退役军人优抚安置和就业保障，营造全社会尊军崇军浓厚氛围。
（十）深入推进平安汕尾、法治汕尾建设，提升安全发展水平
——提升基层治理能力。高效能实施“基层善治”示范工程，着力打造“三三五”基层治理体系xx升级版，深化拓展“民情地图”应用场景，推动“人、地、事、物、组织”等治理全要素入网，推动治理重心、力量、资源下沉基层一线。抓好矛盾纠纷排查化解，推动信访问题源头治理。完善马宫金町湾景区、管区、社区“三区合一”管理体制，探索构建“党建引领、多方协同”基层治理体系。
——加强社会治安防控。推进扫黑除恶常态化，巩固拓展禁毒成果，全力推进打击偷渡走私犯罪攻坚行动，依法严厉打击电信网络诈骗、涉枪涉爆和“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等违法犯罪活动，重拳整治突出社会治安问题，切实维护人民群众生命财产安全。加快推进“雪亮工程”建设，提升社会治安整体防控能力。推动“湾长制”“港长制”“船长制”管理常态化长效化，推进智慧边海防、智慧新缉私等建设，筑牢海上安全稳定防线。
——强化公共安全治理。严密防范化解公共安全领域重大风险。持续抓好食品药品安全监管，加快创建省级食品安全示范城市。建立大安全大应急框架，增强全灾种保障和风险监测预警能力，推进应急救援保障中心和市消防训练基地建设，提升基层综合应急救援能力，强化道路交通、城镇燃气、自建房、危化品、消防、水上交通和渔业船舶等重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。
踏上新征程，我们将牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，持之以恒推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的政府。不断加强政治建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央国务院、省委省政府及市委的部署要求不折不扣落到实处。不断加强法治建设。深入推进法治政府建设，坚持依法行政，强化政务公开，严格规范公正文明执法。主动向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察专责监督、群众监督、舆论监督。强化审计监督、统计监督，高质量做好第五次全国经济普查。认真办理人大代表建议、议案和政协提案。不断加强廉政建设。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，督促政府系统党员干部严于律己、严负其责、严管所辖。突出抓好“一把手”、重点领域、重点部门、关键岗位廉政风险防控。坚持政府过“紧日子”，让人民群众过“好日子”。不断加强能力建设。高标准锻造“四有”狮子型干部队伍，健全“任务交办、进度反馈、跟进督查、结果评估”闭环落实机制，以“慢不得、坐不住、等不起”的责任感和紧迫感狠抓工作落实，敢于走进矛盾、善于破解难题，以实干促发展、凭实绩论英雄。
各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成！今天的汕尾，加快高质量发展前景可期、大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，以时不我待的干劲、滴水穿石的韧劲、舍我其谁的拼劲、使命必达的冲劲，牢记嘱托闯新路、感恩奋进开新局，以新气象新作为推动汕尾高质量发展实现新跨越，加快把汕尾建设成为革命老区高质量发展示范区，奋力谱写汕尾现代化建设新篇章！
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
过去一年，我们很不容易，虽然疫情肆虐，但发展成效显著。【更多免费素材，公众号：公文】
一是经济运行稳中向好。制定了一系列稳增长激励措施，退税减税降费xx亿元，专项债和一般债争取实现较大突破，同比增长55%。新增“五上”企业230户，市场主体达到xx万户。212个市级重点项目完成投资565亿元，占年度计划107%。比亚迪1000兆瓦单晶硅电池片等73个项目建成投产，两条高铁和两条高速进展顺利。全年完成生产总值xx亿元、增长xx%，固定资产投资增长19%、全省第一，地方一般公共预算收入xx亿元、同口径增长xx%，税收占比提高到61%。
二是产业结构持续优化。粮食生产能力保持稳定，被省政府授予“耕地保护先进市”。72个农产品入选全国名特优新农产品名录，居全国地级市之首，柞水木耳入选全国农业产业“三品一标”典型案例，洛南创建为国家级核桃产业示范园区。壮士断腕清理整合矿权41个，持续挤压工业产值水分，规上工业增加值增长xx%。新建标准化厂房50万平方米，新入园企业40户，工业结构不断优化。云山湖森林康养度假区等66个康养项目完成投资130亿元，金山康养产业园建成试运营，洛南、商南、镇安、柞水入选“健康中国康养旅游百强县”，商州、洛南、丹凤、商南入选“美丽中国深呼吸小城”，云盖寺古镇、仓颉小镇创成4A级景区，牛背梁创建为国家级旅游度假区。限上消费品零售总额增长xx%、全省第四。
三是城乡环境更加宜居。率先在全省制订出台《县城建设管理导则》《城市风貌控制导则》和《秦岭山水乡村建设导则》，拆除违建76万平方米，整治楼顶露台769处，腾退建设用地1140亩。秦岭商洛博物馆、交通物流园、生活垃圾发电厂、污水处理厂三期加快建设，高铁大道、环城西路建成通车，进一步拉大了城市框架。四大门户区提升和南大门改造全面完成，悦豪酒店投入运营，皇冠假日酒店、南山精品花园酒店加快建设，“2+7”水生态修复治理步伐加快，州城路、民主路“白改黑”全线贯通，两河口城市运动公园、四皓公园、龙山公园等103个城市公园、口袋公园如期建成，山阳南大街改造提升、镇安县城线缆落地、柞水城区风貌改造和各县县河生态修复等一批项目相继竣工，洛南、商南获评全省县城建设示范县。消除了4007座直饮水窖，新建了469所村卫生室，硬化了1835公里通组路，基本实现了卫生室“公建民营”和通组路的全覆盖。创建省级乡村振兴示范县1个、示范镇9个、示范村14个，镇安丰收村入选中国美丽休闲乡村。建成康养、旅游、宜居示范乡村301个，“3456”秦岭山水乡村建设经验入选全国改革典型案例，全省秦岭山水乡村建设等现场会在我市召开。改造老旧小区101个，破解不动产“登记难”工作居全省前列，自建房安全整治“三结合”经验全省推广，商品房销售面积增长xx%、全省第一。
四是生态优势不断扩大。坚持“双查”“快查快处”和举报奖励等机制，严厉打击秦岭“五乱”。小水电整治等各项工作走在全省前列。全省秦岭“五乱”整治现场会在我市召开。全面落实“林长制”“河长制”“田长制”，治理水土流失331平方公里，完成营造林80万亩，恢复治理矿山地质环境2221亩，11条主要河流23个监测断面和9个城市集中式饮用水水源地水质稳定达标，中心城区空气质量优良以上天数349天、全省第一，连续6年进入国家空气质量达标市行列。建成全国首个生态产品价值与碳汇评估平台，商州、柞水创成国家生态文明示范区。
五是改革创新深入推进。持续深化“放管服”改革，推出“容缺受理”事项清单110项，xx万件政务服务事项“最多跑一次”，xx万项“一门受理”，网上可办率90%。建成秦创原商洛创新驱动网络平台和飞地孵化器，新增高新技术企业33家，入库科技型中小企业263家，柞水创成全国首批、全省唯一国家创新型县，商南、镇安获评全国科普示范县。浙江众成、山东玉龙黄金等500强企业落户商洛，招商到位资金1169亿元、增长40%，利用外资xx亿美元、增长35%，引进总部经济企业39个。
六是民生福祉不断改善。深入开展“百日提升”“百日督帮”行动，“2244”防返贫机制全省推广。城镇新增就业xx万人、调查失业率控制在xx%以内，农村劳动力转移就业xx万人，居民人均可支配收入增长xx%、全省第三。新建学校13所，引进名优校长、名优教师120人。社保待遇按时足额发放，干部普调工资和绩效奖金全面落实。商洛花鼓《情怀》在全国获奖，作家陈仓获第八届鲁迅文学奖。创新建立防汛救灾“双2+5”模式和“人盯房、房管人”基层治理机制，连续15年被省委、省政府表彰为安全生产优秀市，“雪亮工程”市县镇村全覆盖，信访工作继续位居全省前列，社会大局和谐稳定。
各位代表！一年来，我们聚力抓好打基础、利长远、惠民生的十大工程，取得了较好成效：以“六高”为重点的交通基础设施项目加快建设，以秦岭商洛博物馆、高铁大道、环城西路、两河口城市运动公园为代表的城市建设水平显著提升，以秦岭山水乡村建设为代表的农村人居环境得到较大改善。特别是，我们用近一年时间，抽调干部成立专班，经过多轮的扎实评估和艰难谈判，以xx亿元完成了对商洛国际医学中心的成功收购，使商洛有了一座理念超前、设备先进、配套完善、环境一流的市中心医院。同时，我们把市中医医院搬到市中心医院，把市妇保院搬到市第二医院，全面完成了市级三大公立医院的收购、改造、搬迁、运营，从根本上提升了医疗服务硬件水平，为解决群众看病难和康养之都建设打下了坚实基础。
一年来，我们持续换脑子、转作风，扎实开展以案促改，连续出台政府系统过紧日子“二十条”和减支出转作风提效能“十条”，推行“一会一人一桌一项议程”，坚持周末现场会推进工作，实行“军令状”制度，从根本上整治形式主义、官僚主义，使政府工作效率、治理效能明显提升。深入推进法治政府建设，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，圆满完成了295件市人大代表建议和276件市政协委员提案的办理任务。同时，国防动员、退役军人、外事侨务、民族宗教、咨询调研、审计、统计、人防、地震、气象、水文、邮政、老龄及妇女儿童、慈善、残疾人、红十字会、关心下一代、地方志等工作，都取得了新的成绩。【更多免费素材，公众号：公文】
各位代表！过去一年，面对此起彼伏的新冠疫情，我们坚持人民至上、生命至上，因时因势优化防控措施，保障人民群众的身体健康和生命安全，大家用热血和汗水彰显责任与情怀，用拼搏与奉献守护万家灯火！面对艰巨繁重的发展任务，大家刚刚脱下“防护服”就换上“冲锋装”，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，续写了商洛建设与发展的新辉煌！每一份辛勤的汗水，都值得珍惜；每一个奋斗的身影，都值得铭记。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派和社会各界人士，向驻商部队、武警官兵、公安干警和消防指战员，向所有关心支持商洛发展的各级领导和同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒认识到，在发展中还存在许多问题。主要是：经济恢复向好基础尚不稳固，产业转型升级不快，重大项目支撑不足，县域经济、民营经济实力偏弱，城乡群众收入偏低，营商环境还需进一步优化，政府自身建设还任重道远，等等。对此，我们必须以对党和人民高度负责的态度，认真加以解决。
二、2023年重点工作
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。党的二十大擘画了新时代新征程党和国家事业发展的宏伟蓝图，中央经济工作会议对推动经济运行整体好转作出了重大部署，省委、省政府提出加快陕南地区生态优先绿色升级，明确支持我市建设生态康养之都。这些都为我们做好今年各项工作指明了方向、提供了遵循。在市委坚强领导下，全市上下人心思齐、人心思进、人心思干的政治生态、干事氛围和创业环境业已形成。只要我们坚持既定思路不动摇，咬住既定目标，下足精细功夫，做好统筹文章，就一定能够实现经济运行整体好转，推动中国式现代化在商洛迈出坚实步伐。【更多免费素材，公众号：公文】
今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，按照省委十四届三次全会和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，聚焦生态优先、绿色升级，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，实现经济发展质效、产业绿色转型、创新改革开放、生态环境保护、群众就业增收、社会治理效能六个新提升，加快建设“生态康养之都”，奋进中国式现代化新征程，谱写商洛高质量发展新篇章。
主要预期目标是：生产总值增长xx%左右，固定资产投资增长10%左右，规上工业增加值增长11%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，地方一般公共预算收入增长4%左右，城乡居民收入分别增长xx%和8%左右，城镇调查失业率控制在xx%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。
去年，我们确定的“3466”总抓手和“双对标、双50”战略，是做好本届政府工作的长远之策。面对新形势新任务，我们要以“三个年”活动为抓手，更好统筹速度与质量、发展与安全、发展与保护、发展与防疫，突出城市抓提升、农村抓巩固、产业大发展、西商促融合，高质量建设生态康养之都。
重点做好以下几项工作：
（一）抓项目扩投资促消费，筑牢经济发展底盘
大抓项目。深化高质量项目推进年活动，开展周观摩、月评比、季度擂台赛，半年、年底大观摩。实施市级重点项目239个，总投资2139亿元，年度投资656亿元、增长25%，项目开工率一季度达到50%、上半年达到80%、三季度达到100%。西康、西十高铁年内完成投资85亿元，洛卢高速完成投资20亿元，丹宁高速东段争取年底建成通车。抓好总投资47亿元的商洛电厂二期建设，推进总投资106亿元的柞水曹坪抽水蓄能电站近期开工、总投资96亿元的山阳色河抽水蓄能电站3月底前开工、总投资88亿元的镇安月河抽水蓄能电站10月底前并网发电。加快推进镇安米粮抽水蓄能电站、澄商高速等重大项目前期工作，力争海越能源全钒液流电池产业园、大西沟菱铁新材料等项目年内开工，丹宁高速西段争取达到开工条件。抓住国家支持重要能源、矿产资源开发、增储上产等机遇，再谋划一批能源、电力、水利、交通、市政等重大和新型基础设施项目，储备一批中央预算内投资、专项债券、金融工具和制造业中长期贷款项目，全市策划储备项目动态保持在2000个以上。
扩大招商。聚焦国际国内500强、央企国企、有实力的民营企业和商洛乡党，依托标准化厂房、“3+N”产业集群、工业集中区精准招商，每个县区全年至少招引一个链主企业或头部企业、一个高品质酒店、两户以上总部经济企业。全市引进10亿元以上项目5个、20亿元以上项目2个，力争投资和产值百亿级产业项目实现“零”的突破，全年利用内外资分别增长12%和15%以上。
盘活消费。深化消费增长三年行动，加快陕西飞舟运通公司多式联运国家示范工程、市交通物流园等生产性服务业项目建设，做大商贸流通、住宿餐饮、文化旅游等传统消费，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗等重点消费，发展定制、体验、智能等新型消费，全力迎接疫后报复性消费和旅游迸发时期的到来，力争上半年消费恢复到疫情前水平。加快建设15分钟便民生活圈，推进中心城区商业步行街和县域商业体系建设。完善农村寄递物流体系，畅通消费品下乡、农产品进城双向流通渠道。
（二）延链条提质量增效益，加快产业转型升级
实施工业倍增计划。围绕新材料、绿色食品、健康医药、蓄能储能等重点产业，推进现有企业扩能增效、新增项目达产达效、优势资源集群化链条化发展、标准化厂房精准招商、尾矿资源综合利用取得新突破，力争3—5年实现工业产值倍增目标，其中洛南、商南、镇安3年完成，商州、丹凤、山阳、柞水、商洛高新区5年完成。支持陕西锌业、洛南环亚源、柞水盘龙等龙头企业扩能增产，全力培育支持商洛比亚迪产值上百亿，推动商洛化工产业园、山阳电子信息产业园三期等新建项目达产达效。用好尾矿资源“聚宝盆”，支持商州岭南佳泰、洛南鑫磊恒达等尾矿利用企业发展壮大，再建一批尾矿资源利用项目。新建标准化厂房30万平方米，招商入驻企业不少于20户，全年新增规上工业企业35户。要成立专班，强力推进，加快建设投资超千亿、全国最大的抽水蓄能电站集群。
力促农业“四化”提质。围绕地方特产、特色经济和产业集群，推进农业产业化、绿色化、景区化、品牌化建设，推动“菌果药畜茶酒”等产业全链条升级，创建省级龙头企业5个，认定市级龙头企业7个。发展食用菌xx亿袋、中药材30万亩，新建改造茶园3万亩，改造提升核桃、板栗经济林40万亩。建立源头可溯、去向可追、质量可查的绿色农产品溯源机制。挖掘乡村多元价值，发展康养、休闲、创意农业。实施“品牌点亮”工程，开展名特优新、地理标志产品认证，创建农产品区域公用品牌。
推动旅游“三高”增效。对现有景区景点进行高品质提升、高质量管理、高水平营销，杜绝低水平、同质化重复建设，提升旅游产业综合效益。全市争取建成省级全域旅游示范市，支持商南争取国家全域旅游示范区命名，支持山阳、丹凤、镇安创建国家全域旅游示范区，支持金丝峡、木王、漫川关创建国家级旅游度假区，支持塔云山、洞天福地、天竺山创建5A级景区，推进莲花山、江山微风牧场等特色景区建设。整合国有文旅资源，引进中青旅、陕旅、万豪、携程等专业机构参与投资运营管理。全力迎接旅游旺季，力促旅游市场井喷式增长。精心举办秦岭生态文化旅游节和四季主题营销活动，开展原创旅游歌曲、精品景区、文化符号等评选推介活动，持续扩大“22℃商洛中国康养之都”品牌知名度和影响力。
（三）抓巩固保供给促发展，全面推进乡村振兴
巩固拓展脱贫攻坚成果。完善动态监测帮扶机制，精准落实帮扶措施，坚决防止规模性返贫。扩大产业就业，开展脱贫劳动力稳岗就业帮扶行动，增强脱贫群众内生发展动力。深化易地搬迁后续扶持“三五”机制，推动搬迁社区向就业基地转变、搬迁群众向产业工人转变。深化宁商交流协作，统筹中央和省级定点帮扶、区域对口帮扶、万企兴万村、社会合力团等帮扶力量，集中实施一批补短板促发展项目，确保脱贫人口、监测对象稳定增收。
夯实粮食安全基础。严格落实粮食安全党政同责，确保粮食总产48万吨以上。全面落实“田长制”，坚决防止耕地“非农化”和基本农田“非粮化”。开展撂荒地治理，努力实现“存量清零”。实施耕地质量保护与提升行动，深化“整市推进、企业代建”模式，新建高标准农田10万亩以上。落实耕地占补平衡政策，保障重点项目建设需求。深化食物节约行动，降低粮食损耗浪费。
系统推进乡村振兴。抓好7个省级乡村振兴重点帮扶镇和214个重点帮扶村建设，稳慎推进农村宅基地改革，完善土地增值收益分配机制，“薄弱村”占比降至5%左右。有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体。完善自治、法治、德治“三治融合”治理体系，推进农村移风易俗和殡葬改革，治理高价彩礼和大操大办等陈规陋习，加快形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（四）抓创新提效能强支撑，增强综合竞争实力
深化改革创新，优化营商环境。深入实施营商环境突破年活动，建立覆盖企业全生命周期的服务体系。继续发挥秦创原“一中心一平台”作用，新增高新技术企业10户，技术合同交易额2亿元以上。加快创建商洛国家高新区和省级经开区。实施民营经济高质量发展三年行动，继续打好留抵退税、缓缴社保费、稳岗留岗、金融信贷等政策组合拳，力助市场主体纾困，新增市场主体7500户。加快外贸出口基地建设，进出口总值增长10%。
加强数字赋能，推进数字化改革。实施数字化改革突破年，组建大数据管理服务机构，编制数字经济发展规划和智慧城市建设方案。加快“秦岭智谷数字商洛”建设，秦岭云计算大数据中心年底前投入使用。
发展县域经济，力促争先进位。统筹城镇平台、产业平台、创新平台、投融资平台，发展特色经济、民营经济、联农带农经济、集体经济，抓好基础设施体系、商贸物流体系、公共服务体系、基层治理体系建设。积极争取县域专项资金，推进融资平台整合升级，落实“一县一策”“一县一业”事项清单，促进县区首位产业错位发展、差别竞争、特色取胜，每个县区打造一个总资产25亿元以上的综合性国有资本运营公司，努力形成1—2个特色鲜明、成长性好的百亿元以上产业集群。抓好县域工业集中区建设，盘活存量土地3000亩以上，新增入园企业不少于40户。
（五）抓全域优品质强内涵，建设中国康养之都
进一步提升城市品质。以“四个四”理念引领城市规划建设管理，为城市注入文化、康养、美学、旅游“四大元素”，实施由地上向地下、平面向立面、地面向空中、街道向小区“四个延伸”，落实无处不精细、无处不精美、无处不精心、无处不精彩“四精标准”，建设精致、宜居、韧性、智慧“四个城市”。6月底前完成市县国土空间规划编制报批，同步抓好各类专项规划编制，不断完善城镇规划体系。持续推进“六市联创”，打好“两拆一提升”收官战，出台《公园体系建设规划》，确保国家园林城市通过验收。加快金凤山康养新区、高铁康养新城、北新街北侧、龟山“四大片区”建设，南秦河治理、滨河生态修复、环城西路连接线“五一”前全面竣工，6月底前刘湾大桥建成通车，国庆节前打通商州西路“断头路”，秦岭商洛博物馆、污水处理厂三期、生活垃圾发电厂、全域污水处理PPP项目争取年内建成。市县联动全力推进城市更新，改造老旧小区118个，加快实施莲湖公园西侧棚改项目，持续推进28个棚改续建项目，建设一批智慧公交站亭、交通安全岛和充电桩。强化绿化管护和保洁保畅，巩固提升国家卫生城市创建成果。争取全省城市更新现场会在我市召开。
持续加强秦岭山水乡村建设。坚持全域谋划、全域整治、全域推进、全域提升，以改造农村厕所和土坯（石板）房、改善基础设施和公共服务条件，推动产业转型、业态转型，促进生产生活环境优化、集体经济发展壮大、农民收入持续增加“两改两转三促进”为抓手，强力推动秦岭山水乡村建设，再建一批康养、旅游、宜居示范村。探索开展共享村落、数字乡村建设试点。完成省级“四好农村路”示范创建任务。建设示范宜居农房400套，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升，使乡村变景区、产业变景点、农产品变商品，真正让青山绿水、蓝天白云、土房子、22℃成为金山银山。
高质量建设中国康养之都。落实好西商融合战略合作框架协议，早日让商洛融入西安的生活圈、生产圈、生态圈。立足气候资源，推出春季赏花品茶、夏季消暑嬉水、秋季品果养生、冬季赏雪避霾等康养产品，发展银发经济、露营经济、研学经济、亲子经济等康养经济，形成全季节、全循环、全生命周期的康养产业链条。抓好全域森林康养示范县、镇、村和森林康养基地创建，加快推进云山湖等重点康养项目建设，启动建设盘龙养生谷项目，运营好金山康养产业园，支持康养地产、旅居小区、康养民宿产业发展。在西安常态化举办商洛康养地产、康养产品信息发布会，出台《加快药膳美食产业发展若干措施》，发展一批药膳美食特色街区和特色品牌企业。推进商州、山阳、丹凤等县区创建全国“康养旅游百强县”。
（六）抓治理守底线当卫士，擦亮绿色发展底色
全力守护秦岭生态。持续实行“双查”和“快查快处”机制，常态化打击秦岭“五乱”。全面落实“河长制”“林长制”和长江十年禁渔行动，全年营造林50万亩，综合治理水土流失330平方公里，推进长江、黄河流域生态保护和高质量发展。
抓好重点污染防治。开展黄龙河等流域综合治理和生态修复，从根本上治理硫铁矿、涉锑污染和新污染物。持续提升雨污分流及污水处理能力。大力开展农业面源、工业固废和塑料污染治理。加强生态环境监管执法，抓好中省环保督察反馈问题整改，确保环境空气质量持续全省领先。
加快绿色转型发展。按照陕南生态优先绿色升级的要求，发展循环经济，推进商洛高新区、山阳高新区等园区循环化改造。继续探索完善生态产品价值实现机制。践行绿色低碳生活方式，创成省生态文明建设示范市。
（七）抓就业强保障优服务，提高人民生活品质
实施就业优先战略。紧盯高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，大力开展职业技能培训，发放创业担保贷款，帮助失业人员、困难人员就业。全年城镇新增就业xx万人以上、农村劳动力转移就业40万人。
提高公共服务水平。继续引进名优教师、名优校长，全力提高教育质量。加快建设商州十五小、十三幼和山阳一中迁建等33个项目，秦韵产学研教育城高中部建成招生，全市新增学位xx万个。加快商洛职院“双高”核心基地建设，持续巩固“1+8”职教联盟。支持商洛学院完善基础设施、改善办学条件。精心办好市第五届运动会。解决市文化艺术中心遗留问题并盘活利用，“五一”前商洛老剧院完成改造对外开放。用好红色资源，发展文化产业。加强文物保护利用。
完善社会保障体系。落实好新冠病毒感染“乙类乙管”政策。启动市中医医院、市妇保院创“三甲”，商南、山阳县医院创三级医院，实施国家中医特色重点医院建设项目。加快老年友善医疗机构和友好型社区建设。落实生育配套支持政策。完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，强化社保、医保基金监管，健全大病保险和医疗救助制度，做好全民健康保参保工作。
（八）抓安全防风险保稳定，提升社会治理水平
维护经济金融安全。全面落实总体国家安全观。严格政府债务管理，妥善化解债务存量。狠抓政府系统过紧日子“二十条”和减支出转作风提效能“十条”措施落实，压减一切不必要开支，兜牢兜实“三保”底线。严厉打击非法金融活动，坚决防范区域性、涉众型金融风险。
加强公共安全管理。健全完善“人盯人+”和防汛救灾“双2+5”模式，扎实做好森林防火、地质灾害防治等工作，增强防灾减灾能力，提高应急管理水平。落实“三管三必须”要求，深化重点领域安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。推进食品安全攻坚行动和药品安全放心工程，创建全国牛羊布病无疫区。
创新市域社会治理。持续开展信访“积案清零”行动，深化基层社会治理。强化国防教育动员、人民防空、退役军人服务工作。加强未成年人保护体系建设，高度重视民族宗教工作，支持少数民族地区加快发展。用好“人盯房、房管人”机制，完善立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，确保社会大局和谐稳定。
各位代表！今年，我们将继续办好去年承诺的“十大工程”，聚焦民生所盼所需，优化教师队伍结构，强化与西安名校合作，办好人民满意教育。加强市级三大公立医院与西安知名医院结对协作，提升医疗机构管理服务水平。全力建设高铁商洛西站和城际列车商洛北客站，确保商洛北客站“五一”前建成投用，届时真正实现西安和商洛两个市中心连接融合、一小时通达，为“双50”目标、西商融合战略、中国康养之都建设插上腾飞的翅膀。继续深入推进城市补功能、提品质，持续开展主要街道“白改黑”、建筑外立面改造和线缆落地。打通中心城区东干渠实现引水入城，全面完成中心城区“2+7”和各县县城“1+N”水生态修复。这些事情都关乎老百姓的切身利益和商洛的长远发展，我们一定要不遗余力、勇毅前行，低调务实、全力办好！
三、全面加强政府自身建设
坚决对党忠诚。始终心怀“国之大者”，用工作实绩实效践行党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
坚持依法行政。运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题、化解矛盾，依法民主决策，公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及舆论监督、社会监督，主动向人大报告、向政协通报工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，及时回应社会关切。
砥砺过硬作风。持续换脑子改作风，开展干部作风能力提升年活动。继续落实改进作风“十八条”，继续推行多会合一、一会一人一桌一项议程，继续坚持少开会、开短会，讲短话、讲实话、不讲官话。下基层不踩点、不开汇报会、不准备书面汇报。要真正为基层担当，多指导少指责、多帮带少包办、多商量少武断，把成绩给基层、责任给上面。要敢于面对群众、面对困难，树立“两不怕”思想，一不怕百姓提问题，二不怕问题本身，增强工作底气和本事能力。
恪守清廉底线。扛牢全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，当干净人、做干净事。强化审计监督和统计监督，严肃财经纪律，严控“三公”经费支出，把有限的资源和财力用在推动发展、为民服务上。深化对工程建设、公共资金、国有企业、公共资源交易等重点领域监管，从源头上预防和治理腐败，永葆为民务实清廉的政治本色。
各位代表！行程万里，不忘初心；重任在肩，实干作答。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，奋勇争先担使命，乘势而上开新局，奋力谱写商洛高质量发展新篇章！
各位代表：
现在，我代表沈阳市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年，是沈阳振兴发展进程中极不平凡的一年。去年8月，习近平总书记再次亲临辽宁、沈阳考察，一路殷殷嘱托、悉心指导、打气鼓劲，勉励我们在新时代东北振兴上展现更大担当和作为，令我们备受鼓舞、倍受鞭策。我们牢记嘱托、感恩奋进，在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，牢牢锚定建设国家中心城市总目标，扎实开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，坚持人民至上、生命至上，齐心协力共抗疫情，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响，顶住了经济下行的巨大压力，稳住了经济基本盘、守住了安全发展底线，沈阳全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐。
预计全年地区生产总值比上年增长4%左右，一般公共预算收入同口径增长xx%，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额下降3%，规模以上工业增加值增长4%左右，城镇居民人均可支配收入增长xx%，农村居民人均可支配收入增长xx%，预计主要指标增速高于全国全省平均水平。
一是积极应对下行压力，经济实现平稳健康发展。我们全力稳住市场主体，开展“春风送暖政策落实月”活动，出台助企纾困稳定经济增长若干政策措施，“三直一快”推动国务院及省、市稳经济政策措施落地见效，累计兑现政策资金280亿元，惠及市场主体109万户次。我们积极对接国家宏观政策，向上争资金、争项目分别增长xx%、xx%。我们加大项目推进力度，落实“四比四看”赛马等机制，推动亿纬锂能储能与动力电池、中宏锂电池等一批投资超百亿元项目签约落户，华晨宝马里达工厂正式投产，东塔机场迁建等重大项目取得突破性进展，全市新签约、新落地项目分别增长xx%、xx%。我们着力促进消费恢复，推出购车补贴、购房补贴、居民消费券“三个1亿元”消费刺激政策，大力发展“夜经济”“网红经济”，限额以上单位网上零售额增长xx%。我们牢牢把握了经济发展主动权，发展的活力与韧性进一步增强。
二是着力强化科技创新引领，产业转型升级取得新成效。我们大力推进科技平台建设，浑南科技城加快建设，沈北科教园启动建设，辽宁材料实验室、辽河实验室挂牌运行，7家企业技术中心晋升国家级。支持企业自主创新，实施“揭榜挂帅”项目147个，全市高新技术企业突破4200家、科技型企业突破xx万家，科技成果本地转化率达到xx%。启动实施“兴沈英才计划”，“带土移植”高水平人才团队89个。我们加快制造业优化升级，“12+24”头部企业配套和特色工业园区加快建设，高端装备制造业占装备制造业比重提高到34%，集成电路、航空、新能源汽车产业增加值分别增长xx%、22%、13%，新增国家级专精特新“小巨人”企业25家。机器人及智能制造集群入选国家先进制造业集群，我市获评国家服务型制造示范城市。我们全力推动数字经济快速发展，国际互联网数据专用通道、“星火链网”超级节点正式运行，5基站、标识解析二级节点数量领跑东北，沈阳人工智能计算中心上线并网，104个智能升级项目加快建设。我们着力促进服务业提质增效，全球工业互联网大会、韩国周等品牌展会成功举办。“2+3+N”多层次基金体系初步构建，富创精密等3家企业成功上市，我市成为东北首个存、贷款余额双双突破两万亿城市。
三是持续深化改革扩大开放，发展活力不断增强。营商环境xx版改革全面推开，“只提交一次材料”改革深入实施，“一网通办”全省领跑，“一件事一次办”场景突破1000个，“惠帮企链上沈阳”解决企业诉求xx万件，工程建设项目审批时限压缩至35个工作日以内。国企改革三年行动全面收官，沈鼓集团闯出混改新路径，市属20家国企整合为10家，国资布局进一步优化。不断拓展开放合作广度和深度，全市实际利用外资增长xx%，实际到位内资增长xx%。自贸区在东北率先开展跨境人民币结算，跨境电商综试区在全国考评中获东北最好成绩。开通沈阳至阿姆斯特丹、格林维尔等全货机航线。中欧班列（沈阳）集结中心项目竣工，中欧班列开行数量保持东北第一、全国前列。主动服务国家总体外交大局，积极与亚欧国家开展交流活动，我市国际友城数量达到101个。健全现代化都市圈推进机制，1小时交通网初步建成，12条重点产业链加快融合，102项高频政务服务事项实现都市圈通办，核心城市对都市圈辐射带动能力进一步增强。
四是全面加强城市建设，城市功能品质不断提升。中心城市功能不断完善，高质量完成国土空间总体规划编制和35个核心发展板块规划设计。四环棋盘山隧道、东部旅游大道建成通车，地铁2号线南延线、4号线实现轨通。城市更新稳步实施，475个老旧小区、200条背街小巷、601公里老旧管网完成改造，“一网统管”经验全国推广，我市获评国家智能建造试点城市。启动建设公园城市，新建口袋公园1000座，百里空中花廊成为城市靓丽风景线。老北市获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区，中央里、知舍艺术空间成为城市旅游新名片，沈阳工业博物馆获评国家工业旅游示范基地。
五是系统推进生态文明建设，经济社会加快绿色转型。成功举办“六五环境日”国家主场活动，习近平总书记致信祝贺。持续改善环境质量，空气质量优良天数达到320天，为近年最好水平，PMxx浓度指标达到国家二级标准，提前三年实现“十四五”目标，国考断面水质指数同比改善xx%，重点建设用地安全利用率、危险废物和医疗废物安全处置率达到100%。“三区三线”完成划定，“绿满沈阳”加快实施，棋盘山获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。实施绿色低碳发展示范行动，三环内工业燃煤锅炉全面“清零”，全市煤炭消费比重下降xx个百分点，能耗强度值优于全国平均水平，我市成为国家北方地区冬季清洁取暖试点城市。
六是坚持农业农村优先发展，乡村振兴迈出新步伐。加强防返贫动态监测，脱贫攻坚成果持续巩固。扛牢粮食安全责任，圆满完成第三次全国土壤普查试点任务，建设高标准农田65万亩，粮食生产实现“十九连丰”。稻米等五大农业产业链不断完善，十大农业品牌加快培育，法库成为国家大豆科技自强示范县，康平海洲窝堡等3个乡镇（村）成为全国“一村一品”示范村镇。规划建设美丽田园20个，建成美丽庭院xx万个、美丽村屯332个，农村问题户厕整改年度任务全部完成，法库公主陵村成为中国美丽休闲乡村。新民市入选国家乡村振兴示范县。农村改革持续深化，于洪宅基地使用权流转项目挂牌交易，沈北形成闲置宅基地发展农商文旅产业新模式，全市集体经济纯收入超10万元村占比达到61%。
七是高效统筹发展与安全，社会大局保持和谐稳定。我们狠抓城市燃气、危险化学品、自建房等重点领域安全整治，安全生产事故数、死亡人数保持“双下降”。成功应对24次强降雨和绕阳河、辽河历史性洪水，有效守护了城市安全和人民安康。扎实推进信访维稳，信访积案和突出问题解决成效明显。常态化推进扫黑除恶斗争，圆满完成护航二十大安保维稳任务。政府债务化解任务超额完成，盛京银行彻底出清恒大股权，网信证券完成破产重整，金融改革化险取得明显成效。
八是全力保障改善民生，人民群众获得感持续提升。我们着力解决群众“急难愁盼”问题，省市“10+10”件民生实事全部完成。就业和社会保障不断强化，城镇新增就业xx万人，来沈留沈高校毕业生增长xx%，舒心就业入选国家示范项目。低保标准实现城乡统一，特困人员供养标准持续提高。幸福教育取得新成效，学前教育公办率提高到54%，义务教育优质资源覆盖率达到100%，我市获批东北首个基础教育综合改革国家实验区。健康沈阳稳步实施，国家肿瘤区域医疗中心实现封顶，职工门诊共济、重特大疾病救助等改革扎实推进，疾病诊断相关分组（DR）改革全国领先。我市成为国家食品安全示范城市。全民健身扎实推进，东北首个智慧体育公园落成开园。养老品质加快提升，在200个社区开展政府购买居家养老服务，新建家庭养老床位4500张，东北首个居家养老保险试点正式启动。“两邻”理念深入人心，防疫、应急、警务、信访力量全面进驻社区，“党派我来的”在基层全面叫响，我市荣获“2022中国最具幸福感城市”。
同时，双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役工作持续加强。国家安全、保密、审计、仲裁、民族宗教、贸促、侨务、邮政、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、公积金、档案、修志、文史、残联、红十字会、慈善事业等方面工作都取得了新突破。
一年来，我们不折不扣抓好中央生态环保督察、国务院第八次大督查和省委巡视反馈问题整改，圆满完成第九批在韩志愿军烈士遗骸迎回安葬任务，细河治理入选“督察整改看成效”全国先进典型，“老工业基地调整改造”等4项工作获国务院通报表彰并给予督查激励。我们坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，提请市人大审议地方性法规8件，办理市人大代表建议763件、市政协提案583件，成功创建全国法治政府建设示范市。我们加强廉洁政府建设，驰而不息纠治“四风”及隐形变异问题，坚持常态化过紧日子，推进政府作风持续转变。
各位代表，事非经过不知难，一年来我们战胜了一个又一个困难、风险和挑战，每个人都不容易。过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在这里，我代表市政府，向全市各族人民，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和省驻沈单位，向驻沈解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向关心支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！
在总结工作的同时，我们也清醒认识到不足和差距：地区生产总值等主要经济指标未能实现预期，经济企稳向好的态势还需进一步巩固；科技创新支撑引领作用还不充分，产业结构调整还需进一步加强；重大项目建设的力度还不够大，对外开放的广度和深度还需进一步拓展和挖掘；县域经济、民营经济、开放经济还存在很多短板，生态环境、城乡建设、民生保障还有不少弱项；一些干部思想还不够解放，斗争本领、服务意识、工作作风还需加强。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、2023年重点工作安排
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是全省实施全面振兴新突破三年行动的首战之年，做好今年工作意义重大、责任重大。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实省委经济工作会议和市委经济工作会议要求部署，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，锚定加快建设国家中心城市、为全省作出“五个示范”，履行维护国家“五大安全”政治使命，着力补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，持续做好结构调整“三篇大文章”，推进产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转型，奋力推动沈阳全面振兴全方位振兴实现新突破。
今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%；规模以上工业增加值增长7%；城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；全社会研发经费投入增�10%；单位地区生产总值能耗下降xx%，主要污染物排放总量进一步下降。
当前，“三重压力”仍然较大，国内外环境依然严峻复杂，完成上述指标有一定压力，但要看到沈阳正处于蓄势腾飞的新时期，具备发展得更快一些、更好一些的坚实基础和良好条件。我们要坚定发展信心，锚定建设国家中心城市这个总目标不动摇，坚定实现“十四五”时期“三个一”的奋斗目标不懈怠，做到一张蓝图绘到底，在全省发展中走在前、作表率；我们要聚焦发展重点，持续开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，努力在提升城市发展能级、全面深化改革等十二个方面实现新突破；我们要点燃发展激情，全面开展思想争先、发展争位、产业争链、改革争效、开放争速、环境争优、队伍争强行动，以“争”的姿态拼搏竞进、勇毅前行。
今年重点做好以下几方面工作：
（一）坚持项目为王，全力扩需求稳增长。实施扩大内需战略，发挥好消费的基础性作用和投资的关键作用，切实加大项目建设工作力度，促进质的有效提升和量的合理增长，不断提升城市能级，在构建新发展格局中展现更大作为。
全力抓项目扩投资。一切围着项目转、围着项目干，坚定不移大抓项目、抓大项目。立足全域、着眼长远，动态谋划实施高端产业培育、科技引领创新等20项重大工程，建设一批打基础、强功能、利长远的高质量项目，全年开复工重点项目突破2500个，完成投资2000亿元以上。加快推进华晨宝马全新动力电池等重大产业项目建设，力争工业投资占比提升到25%以上。积极推动沈飞局部搬迁、桃仙机场二跑道及枢纽工程、华润热电等重大基础设施项目建设，确保基础设施投资增长60%以上。深入落实“四比四看”赛马成效月通报、项目现场观摩拉练月月调、重大项目市领导包保等推进机制，大力推行工业用地标准化出让等制度，强化资金、土地等要素保障，推动项目建设取得新突破。
突出抓好招商引资。把招商引资作为经济工作重点工程，扎实开展冬季大招商专项行动，在全市迅速掀起大招商、招大商工作热潮。聚焦汽车、装备制造、新能源等重点产业，瞄准欧洲、日韩及京津冀、长三角、珠三角等重点国家和地区，盯住世界500强、国内500强等重点企业，千方百计争项目、拼项目、抢项目，力争全年新签约、新落地亿元以上项目分别突破2000个和1000个。进一步转变招商理念、创新招商方式，坚持全域、全员、全年“三全”招商，积极开展专题招商、产业链招商、服务招商，用开放的气度、共赢的理念、法治的精神、诚信的意识赢得企业、赢得项目。
促进消费提质扩容。把恢复和扩大消费摆在优先位置，加快建设区域性国际消费中心城市。改造提升核心商圈和特色街区，启动第二批“一刻钟便民生活圈”试点建设。加快发展“首店经济”，引进品牌首店不少于100个。支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。全面发力“五型经济”，发布应用场景1000个。加快区域性金融中心建设，吸引各类金融机构落户沈阳，大力发展科技金融、绿色金融和普惠金融，推动3家以上企业上市。加快国家骨干冷链物流基地建设。大力发展会展经济，办好世界政务热线发展大会、全球工业互联网大会、中国计算机大会等品牌展会。促进线上线下流量融合，新培育5家市级电商直播示范基地，提升“西红市”、“歇马”等夜市品牌影响力。
（二）做大做强优势产业，加快建设数字沈阳、智造强市。围绕供给侧结构性改革这一主线，实施“十百千万”培育计划和八大重点产业链建设工程，加快建设现代化产业体系，努力建设国家先进制造中心。
加快壮大产业规模。围绕打造“千亿产业、百亿企业”目标，推动汽车及零部件、航空等八大重点产业链产值突破8000亿元。促进汽车产业电动化转型，积极布局发展智能网联汽车、氢燃料电池汽车，着力构建新能源汽车产业生态圈。聚焦“军民两线”、“两核一基地”，全力发展航空航天产业，推进航空航天城建设，确保航空动力产业园竣工投产，加快建设通航产业基地。实施优质企业培育工程，支持龙头企业加快裂变、倍增发展，力争产值50亿元企业达到10户、百亿元企业达到5户，推动华晨宝马、上通北盛、东软医疗、三生制药等企业加快释放产能。
持续做优产业结构。聚焦“5+3+7+5”产业链，狠抓结构调整“三篇大文章”，在发展先进制造业上实现新突破。改造升级传统产业，突出高端化、智能化、绿色化方向，做优做强通用机械、电力装备等传统制造业，实施100个智能升级、100个数字化场景应用项目，推进一批首台（套）、首批次、首版次项目，高端装备制造业占比达到35%以上。培育壮大新兴产业，加快新松智能无人系统产业园、辽宁集成电路装备产业园等项目建设，持续壮大集成电路、机器人等产业规模，争取至少1个集群纳入国家战略性新兴产业集群工程。
着力提升产业链韧性。发挥“链长”、“链主”作用，持续壮大头部企业配套和特色工业园区数量和规模，启动建设沈飞航空配套产业园、华为数字机器人产业园等新园区。优化“一园区一基金一银行一政策”园区生态，推进26个省级以上创新平台开放共享，丰富“一园一链”、“一企一场景”供应链融资产品，推动“科技—产业—金融”良性循环。实施“六基再造行动”，推动121个项目加速产业化，打造一批专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业，新增省级以上专精特新企业100户。
大力发展数字经济。优化数字沈阳云底座，升级数据中枢xx版本。加快“双千兆”网络建设，新建5基站7000个。推进“5+工业互联网”等场景项目突破1000个。积极推动数字技术赋能经济社会各领域、各环节，加强沈阳国际互联网数据专用通道推广应用，鼓励龙头企业建设工业互联网标识解析二级节点，力争省级以上工业互联网平台达到25个。建设国家新一代人工智能创新发展试验区，积极抢占区块链、元宇宙等新领域新赛道，促进数据资源向资产转化，全力打造“东北数字第一城”。
（三）强化教育科技人才支撑，不断引育壮大新动能。坚持科教兴国战略，秉持“创新是第一动力”、“人才是第一资源”理念，创新生态、创新平台、创新人才“三位一体”推进，加快建设教育强市、人才强市、创新沈阳。
办好人民满意的幸福教育。坚持“五育并举”发展素质教育，巩固拓展“双减”改革成果，全面创建基础教育综合改革国家实验区。新开办20所公办幼儿园，新增普惠学位5000个。组建30个义务教育优质均衡发展联盟，综合改造40所乡村学校。进一步提升普通高中优质学位占比。大力发展职业教育，深化职普融通、产教融合、科教融汇，精准对接产业发展和科技创新需求。支持驻沈高校向中国特色、世界一流的大学和优势学科迈进，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，促进高等教育内涵式发展。
时不我待推进科技自立自强。加快建设浑南科技城、沈北科教园，积极创建国家工业设计研究院，推动37个科创组团提质增效。推动辽宁材料实验室、辽河实验室等重大创新平台加快建设、发挥作用，支持流程工业综合自动化等8个国家重点实验室重组，加快深部工程灾害试验装置等大科学装置建设，支持龙头企业、高校院所创建国家技术创新中心，全市各类科技创新平台突破1500家。深入推进“揭榜挂帅”，组织开展100项关键核心技术攻关。实施科技型企业“育苗、培干、强柱”梯度培育工程，加快培育科技型中小企业、高新技术企业和雏鹰、瞪羚、独角兽企业，全市科技型企低黄�2万家。实施科技成果转化畅通工程，充分发挥产业技术研究院、东北科技大市场作用，推广赋权试点改革，打通科技成果转化堵点，科技成果本地转化率达到50%以上。
高质量做好人才工作。深入实施“兴沈英才计划”，开展招才引智、集聚高校毕业生留沈来沈等专项行动，聚焦重点产业链引进急需紧缺高层次、高技能人才，持续加大海外引才力度，全年吸引高校毕业生来沈留沈15万人。优化人才发展环境，完善人才自主认定机制，推动人才政策进企业、进高校、进院所、进园区。建立健全高层次人才服务体系，妥善解决住房、就医、子女入学等“关键小事”。我们将高度重视青年成长，把青年工作作为战略性工作来抓，全力打造青年发展型城市，为广大青年提供最好的服务、最优的环境、最佳的舞台，风好正是扬帆时，不负韶华争朝夕，我们要让更多青年人在沈阳精彩、出彩！筑梦、圆梦！
（四）坚持深化改革和制度创新，着力打造对外开放新前沿。更好发挥改革开放相互促进作用，加快破除深层次体制机制障碍，不断激发高质量发展动力和活力。
打造更优营商环境。推进营商环境xx版改革，深化“只提交一次材料”改革，推广“智能办”、“零材料”等创新服务场景，完善“惠帮企链上沈阳”平台功能，推进“12345”政务服务与社区网格深度融合，确保“一网通办”达到全国一流水平。实施建设更高水平的法治沈阳专项行动。提高社会信用体系建设法治化、规范化水平。全力降低企业成本，落实留抵退税、小微企业“六税两费”减免等优惠政策，取消公共资源交易服务费，各类行政事业性收费能降全降、能免全免！
推动更深层次改革。加快要素市场化改革，推进土地二级市场建设，健全“2+3+N”多层次投资基金体系，完善数据开放共享机制，推动重点领域数据应用创新。坚持“两个毫不动摇”，持续激发市场主体活力。做好国企重组“后半篇文章”，深化产权结构、组织结构、治理结构和产业结构改革，全面推开实质性三项制度改革，深化央地多领域合作，让国资国企承担更大责任、发挥更大作用、创造更大价值。大力支持民营经济特别是中小微企业发展，严格落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，依法保护民营企业产权和企业家权益，完善中小企业公共服务体系，实施市场主体倍增计划，市场主体达到132万家。更加积极主动加强引进外资工作，深入落实外资准入负面清单和外资企业国民待遇，研究制定促进我市引进外资政策措施，优化外企投资服务环境，聚焦重点产业链、重点园区、重点平台，加快引进一批高端装备制造、研发设计、现代服务等领域外商投资项目。大力弘扬企业家精神，构建亲清政商关系，多做雪中送炭的好事、多办打气鼓劲的实事，让企业家在沈阳投资更加安心、创业更为顺心、发展更有信心，真正让国企敢干、民企敢闯、外企敢投、普通群众敢首创！
促进更高水平开放。全面拓展“空陆海网”大通道。加快临空经济区建设，积极争创国家级临空经济示范区，新开通3条以上国际货运航线。实施东北海陆大通道建设行动，高标准推进中欧班列（沈阳）集结中心运营，与营口、大连合作建立陆海联运体系。拓展“保税展示+跨境电商”新模式，打造跨境消费活跃地。加快完善开放平台功能，支持开发区完善“管委会+平台公司”模式，推动自贸区在金融服务、海关监管等领域加快制度创新，推进综保区创新“保税+”业态，推动辽中近海片区中俄大宗货物贸易实现突破，支持中德产业园扩容增量提质。实施外贸“双量增长”计划，推进国家服务业扩大开放综合试点城市建设，深化与“一带一路”沿线国家（地区）、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员间经贸合作，拓展日韩、东盟、蒙俄等市场，带动企业抱团出海。强化“外事+”、打造“国际沈”，办好系列对外交流活动，促进国际交往扩友提质。持续拓展京沈对口合作，签约引进合作新项目突破50个。
（五）持续推进城市更新，努力打造宜居、韧性、智慧城市。深入开展城市更新“五大行动”，加快提高城市规划、建设、治理水平。
高标准实施规划管控。做好国土空间规划“一张图”建设，编制县级国土空间总体规划，推进有条件、有需求的村庄规划全覆盖。加快35个核心发展板块建设，编制完成控详、交通、市政三个专项规划，全力打造城市结构关键点、城市建设新亮点、城市经济增长点。
大力度完善城市功能。加快推进沈白高铁、沈丹铁路外迁。启动地铁9号线东延线、10号线南段工程，确保4号线、2号线南延线建成通车。启动四环快速路提升工程，续建元江街、长青街等6条快速路，实施10条断头路贯通工程。改造供水管网160公里、燃气管网100公里、供热管网50公里，加快海绵城市建设，构建“一轴四芯”蓄排体系，让城市更具韧性、更加安全。
精细化推进城市治理。开展完整社区建设，深入推进“五工程一管理”，改造提升老旧小区800个、背街小巷309条，实施20项街路更新工程。加快推进停缓建项目建设。缓解群众停车难题，新建公共停车场20处，新增停车泊位1万个。打造北方特色公园城市，新建改造提升综合公园24座，新建口袋公园1000座。提高城市智慧水平，实施“智慧城市”一期工程，搭建城市信息模型（CIM）基础平台，建设城市安全风险监测预警平台，推广“好停车”、“好游玩”等更多数字应用场景，打造“一网统管”示范品牌。争创全国文明典范城市。
着力实施“文化+”工程。深入挖掘英雄城市内涵，加快中共满洲省委旧址纪念馆、“九一八”历史博物馆改扩建，推进抗美援朝烈士陵园提升改造，弘扬“六地”精神，培育新时代新风新貌。加强文化遗产保护利用，做好清福陵、奉天商务总会旧址等文物保护修缮，加快建设非遗博物馆、新乐遗址公园，打造沈阳古城、长城国家文化公园（沈阳段）等文化地标群。大力发展文创产业，促进文创与科技、商业、会展、体育等业态融合，推进自驾、露营、冰雪、康养等新兴文旅产业发展。创新实施文化惠民工程，加快建设“百馆之城”，打造“书香沈阳”，创排文艺精品，不断丰富群众文化生活。
引领现代化都市圈建设。坚持规划共绘、交通共联、产业共链、平台共享、生态共保、文旅共建、社会共治，推进各项合作框架协议落地见效。建立完善总体规划、空间规划、专项规划协同的“1+1+N”规划体系，编制实施沈抚同城化发展行动计划。实施通勤圈建设工程，谋划沈金、沈铁等城际铁路，推进沈抚城际铁路前期工作，打造轨道上的都市圈。实施产业生态圈工程，打造装备制造等五大产业生态圈。实施生态共保工程，推动辽河、北沙河等河流协同治理。实施公共服务共建共享工程，都市圈通办高频事项达到150项。
（六）全面推进绿色低碳发展，进一步厚植生态蓝绿本底。深入践行“两山”理念，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，促进人与自然和谐共生。
加快发展方式绿色转型。积极稳妥推进碳达峰行动，实施“碳达峰十大工程”。强化新能源开发利用，加快210万千瓦风电、国家清洁取暖城市建设步伐。积极建设“无废城市”，构建废旧物资循环利用体系，加快建设老虎冲厨余垃圾无害化处理设施，开工建设康平、新民生活垃圾焚烧项目。倡导绿色低碳的生产生活方式，创建省级以上绿色制造示范30个。
深入推进污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战。协同推进燃煤、臭氧、扬尘、秸秆焚烧⑵滴财仍赐分卫恚繁？掌肪持柿砍中纳啤Ｑ细衤涫岛雍ぶ疲忧苛珊印⑵押拥戎氐愫恿髦卫恚繁�20个省考以上断面全部达标。加强土壤污染源头防控，强化危险废物和医疗废物安全处置，确保重点建设用地安全利用率100%。
加强生态系统保护修复。强化“三区三线”刚性约束，构建“一屏一带、两山七水多廊”生态空间。因地制宜开展辽河生态封育，构建生态安全屏障。强化珍稀濒危野生动植物栖息地保护。加强康平科尔沁沙地南缘、新民柳绕地区沙化土地和法库县剥蚀丘陵治理，推进1409亩遗留矿山生态修复。
（七）深入实施乡村振兴战略，加快推动县域经济高质量发展。坚持农业农村优先发展，落实乡村振兴责任制，制定完善乡村振兴三年行动计划，巩固拓展脱贫攻坚成果，着力建设宜居宜业和美乡村。
夯实粮食安全根基。主动承担维护国家粮食安全的政治使命，建设高标准农田36万亩，实施黑土地保护性耕作225万亩，确保粮食生产实现“二十连丰”。深入实施种业振兴专项行动，培育玉米、水稻等新品种10个以上。积极开展“院地共建”、“校地合作”，推广一批高产高效新技术、新模式。主要农作物综合机械化率保持在98%以上。
提升农业现代化水平。实施现代农业生产体系、产业体系、经营体系提升工程。推动设施农业总面积达到25万亩以上，加快蔬菜、畜牧、渔业生产保供基地建设，积极推进康平、法库万头奶牛牧场等项目。抢占预制菜产业氯溃涌旖ㄉ柙ぶ撇瞬祷亍Ｊ凳┡┮灯放铺嵘卸龃笞銮康久椎任宕蟛盗矗嘤炒蟀子鹑饧Φ�4个国家级优势产业集群，农产品加工业总产值突破1000亿元。加快辽中、新民农民合作社质量提升整县推进试点，积极培育农业产业化联合体。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，大力发展都市农业。
扎实推进乡村建设。深入开展“三美”建设，强化农村生活垃圾治理和畜禽粪便资源化利用，建设20个美丽田园、1000条美丽庭院示范街、100个省级美丽宜居村，打造25个宜居宜业和美乡村典范。持续改善农村基础设施，巩固农村户厕整改成果，深入实施农村供水保障工程，维修改造农村公路500公里。
持续深化农村改革。稳慎推进沈北、于洪国家宅基地制度改革，积极探索农村宅基地“三权分置”路径。巩固农村集体产权制度改革成果，推进农村集体经营性资产统一进场交易，提高集体经济发展能力。
大力发展县域经济。聚焦“4区18园”，进一步提升基础设施建设水平，做大做强农产品深加工、医药健康、陶瓷建材等县域主导产业，推进禾丰饲料智能化工厂、近海智能数字物流园等项目建设。深化“1+1对1”对口帮扶，实施规划、产业、飞地、人才对接行动，完成结对帮扶飞地项目55个以上。加快110个中心镇项目建设，推动胡台、茨榆坨加快向小城市目标迈进。
（八）持续增进民生福祉，着力建设幸福沈阳。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加大民生保障力度，突出做好“一老一幼”服务，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
坚持就业优先战略。深入实施舒心就业工程，完善舒心就业平台服务功能，推进舒心就业进社区、进企业、进学校、进都市圈。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，帮扶xx万名就业困难人员实现就业，全年城镇新增就业xx万人。鼓励创业带动就业，扶持创业带头人2200人。
提升养老服务品质。积极应对人口老龄化，深入实施品质养老工程。优化居家养老服务，实现特殊困难老人家庭适老化改造城乡社区全覆盖。提升社区养老水平，确保社区服务配建设施100%达标。打造机构养老品牌，培育星级养老机构150家。加强养老服务人才培养，养老机构护理员持证上岗率达到70%。
深化健康沈阳建设。坚持医保、医疗、医药协同发展和治理，健全多层次医疗保障体系，全面推进国家疾病诊断相关分组（DR）示范建设，积极促进“互联网+医疗健康”发展。推进国家肿瘤和国家儿童区域医疗中心建设，打造东北区域医疗中心城市。促进中医药传承创新发展。深化“出门就健身”体育惠民工程，加快冰雪运动设施建设，办好沈阳马拉松、赛艇公开赛、“和平杯”等国际品牌赛事。
健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，积极发展多层次、多支柱养老保险体系，确保养老金按时足额发放。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。加大住房保障力度，发放公租房租赁补贴3万户，筹建保障性租赁住房xx万套（间）。
民之所望、政之所向，市政府聚焦群众“急难愁盼”，遴选出缓解停车难、免除农村地区义务教育阶段学生校车费等12件民生实事，我们将努力把这些民生实事办好、办实、办出成效。
（九）更好统筹发展和安全，全力维护社会和谐稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，提高市域治理能力，有效防范化解重大风险隐患，更高水平推进平安沈阳工程，守护好万家灯火。
防范化解重大风险。稳妥推进城商行、农信机构改革发展，市场化、法治化化解企业债务风险。妥善处置政府存量债务，坚决遏制新增隐性债务。强化支出预算执行，坚决兜牢基层“三保”底线。全力推进“保交楼”工作，落实好确保房地产市场平稳发展的各项措施，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。
有效维护公共安全。盯紧危化品、城镇燃气、交通运输等重点领域，强化风险隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，确保“舌尖上的安全”。完善应急管理和物资保障体系，全面提升防灾减灾抗灾救灾能力。因时因势优化疫情防控措施，保障好群众就医用药，提升农村地区疫情防控能力，着力保健康、防重症，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。
完善社会治理体系。坚持党建引领，践行“两邻”理念，实施城乡社区服务体系建设行动计划，推进“零事故”、“零案件”、“零上访”建设。深入开展国防动员和双拥共建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，全力推进信访案件化解攻坚专项行动。依法打击各类突出违法犯罪，深入推进反电诈和禁毒人民战争，确保社会大局和谐稳定。
（十）坚持和加强党的全面领导，努力建设人民满意的服务型政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，进一步转变职能、提高效能，持续提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
强化政治意识，铸牢忠诚之魂。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党中央各项决策部署落实到沈阳振兴发展实践中。
强化宗旨意识，恪守为民初心。践行以人民为中心的发展思想，带着责任、带着感情解民忧纾民困暖民心，千方百计为群众排忧解难。坚持问需于民、问计于民、问效于民，把群众的意愿、需求和建议体现到工作中、落实到行动上。
强化法治思维，推进依法行政。持续巩固提升全国法治政府建设示范市创建成果，依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。全面提升政务公开工作标准化、规范化水平。开展好第五次全国经济普查。坚持严格规范公正文明执法，让行政执法有力度、严格监管有温度。
强化担当作为，永葆斗争精神。以“振兴新突破、我要当先锋”专项行动为牵引，不断提升工作执行力，坚持比学赶超抓落实、赛马竞进抓落实、激先敦后抓落实，以时时放心不下的责任感和积极担当作为的精气神抓好各项工作。
强化自我革命，坚守廉洁底线。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，以自我革命精神把政府系统全面从严治党不断引向深入。坚持常态化过紧日子，严控一般性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需处。
各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，勇于振兴突破，誓当发展先锋，努力在新时代东北振兴、辽宁振兴上展现更大担当和作为，奋力谱写中国式现代化的沈阳篇章！
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
2022年工作回顾
2022年极为不易，“三重压力”、新冠疫情、高温干旱、电力短缺等多重困难叠加交织。我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，按照“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，围绕加速升腾“成渝之星”部署，全力以赴拼经济搞建设，在对标赶超、创新实干、奋勇争先中推动工作取得积极进展。预计全年实现地区生产总值1580亿元、增长4%；地方一般公共预算收入突破百亿大关，达到xx亿元、增长xx%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%；高质量发展综合绩效评价居全省同类地区第3位。
过去一年，我们拼应急破难，在大战大考中交出合格答卷
战新冠疫情。坚持科学精准防控，实施“入遂即检”，做到快追、快筛、快解，以最小代价顶住多轮疫情冲击。因时因势优化防控措施，推动“防感染”向“保健康、防重症”平稳转段，统筹调度医疗资源，落实分级分类诊疗，加强重点人群疫苗接种，最大限度保护人民群众生命安全和身体健康。在共克时艰的日子里，医务人员、社区工作者、志愿者、党员干部不畏艰辛、勇毅坚守，人民群众识大体、顾大局，给予最大理解支持，共同守护健康遂宁。
抗高温干旱。面对历史同期最高温度、最少降水量、最大电力负荷“三最”叠加挑战，坚决执行能源供应保障一级响应，推动水电机组“能发满发”，企业、商户、机关“能节尽节”，毫不动摇让电于民。全力抗旱保丰收，统筹蓄水保水供水，开展人工增雨33次。着眼标本兼治，推动灵泉220千伏变电站、遂宁500千伏电网加强工程提前投运，有力保障电网安全运行。
保市场主体。针对企业成本上升、市场萎缩、利润下滑等困难局面，落实国省惠企纾困政策，打出“稳增长32条”等政策“组合拳”，开展“走访解”“企业家早餐会”等活动，留抵退税xx亿元、减免缓税费10亿元，兑现奖补资金xx亿元，减免国有房屋租金3943万元。实施“雁阵培育”计划，实现“个转企”668户、“小升规”140户，天齐锂业港股上市，5户企业入选“贡嘎培优”名单，6户企业入围“2022年四川民营企业100强”。
过去一年，我们拼经济增长，在提质提效中迈上新的台阶
农业“稳大盘”。聚焦粮食、生猪、果蔬等精准发力，预计第一产业增加值增长4%。制定“耕地保护十条措施”，建立“田长制”，复耕撂荒地xx万亩，新建高标准农田xx万亩，新创建“五良”融合宜机改造示范县3个，预计粮食总产量达xx万吨、出栏生猪360万头。渝遂绵优质蔬菜生产带核心示范基地建成4万亩，杏鲍菇产量、白芷种植面积均居全省第1位，“遂宁红薯”获评全国名特优新农产品。蓬溪成功创建国家农村产业融合发展示范园，船山纳入国家现代农业产业园创建名单。
工业“挑大梁”。筑“绿色智造名城”，6个工业园区全部创建为省级以上绿色园区，预计规上工业增加值增长10%。兴“锂电之都”，设立锂电产业基金15亿元，磷酸铁锂产能突破40万吨，蜂巢能源xx电池项目一期投产，射洪锂电化工园通过省级化工园区认定，锂电产业入列省首批特色优势产业试点和省战略性新兴产业集群，预计营业收入突破450亿元、增长300%以上。兴“东方气都”，天然气产量连续两年突破100亿立方米，储气调峰基地项目一期即将竣工。遂宁数字经济研究院实体化运行。
三产“担大任”。实施提质升规专项行动，预计服务业增加值增长3%。筑“养心文旅名城”，船山、射洪入列天府旅游名县候选县，大英天府旅游名县提升建设考评居全省前列。持续复苏消费，出台支持批发零售、餐饮住宿、商贸物流发展系列措施，举办熊猫消费节、汽车展销等活动，发放消费券2亿元，预计社会消费品零售总额增长xx%。通过公积金扩面增贷、政府补贴、房企让利等措施，保障刚性和改善性住房需求。中国（四川）自贸试验区遂宁协同改革先行区揭牌，预计进出口总额增长30%以上。
基建“扛大旗”。开展“揭榜挂帅”“竞进拉练”等活动，预计全社会固定资产投资增长xx%，其中基建投资增长20%。233个市重项目预计完成投资xx亿元，省重项目推进有望连续3年入列全省“红榜”。遂德高速提前半年通车，成达万高铁、绵遂内铁路绵遂段、成南高速扩容工程开工，遂宁（南坝）机场迁建工程基本完工。涪江六桥开工，圣平岛大桥主体工程完工，中环线全线通车。武引二期主体完工，白鹤林水库下闸蓄水，祥凤寨水库、群英水库全面完工。
过去一年，我们拼城乡统筹，在协同协调中促进一体发展
城市品质稳步提升。筑“生态公园名城”，推进桃花山、锦华遗址等公园改造，新增遂州绿道xx公里，获评全国首批绿色出行城市。兴“西部水都”，唐家渡电航等19个项目加快建设，联盟河百福水街、亲子运动公园建成投运，永盛湖对外开放。遂宁东、遂宁西高速公路出入口提升工程加快推进，“第五立面”改造试点完成30处，城镇燃气管网改造有序实施，入选首批省级城市更新试点市。启动农贸市场治理提升三年行动，川中大市场等6个老旧市场即将完成改造，龙桥市场等3个新建市场投用。射洪入列全国县域经济百强县，市河东新区入列全国城市新区发展潜力百强。
乡村振兴加速推进。实施“1151”示范工程，“海龙凯歌”“宋井桃源”精彩开园，凤凰村、中皇村、双江村、拱市村核心区如期呈现，26个镇村纳入国家乡村振兴示范镇村创建名单。沱牌镇、拦江镇被命名为首批“省级百强中心镇”。脱贫人口人均纯收入增长xx%，5132名监测对象稳定消除风险。实施美丽乡村共富路建设三年行动，新改建农村公路746公里。提升农村人居环境，行政村生活垃圾收转运体系覆盖率、污水治理率和卫生厕所普及率分别达100%、80%、xx%。
生态环境不断改善。中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改完成率达xx%。推进工业源、扬尘源、移动源协同治理，空气质量优良天数率持续提升。“新三推”项目开工率、完工率分别居全省第1位、第3位，6个国家地表水考核断面水质创三年来最好水平，河（湖）长制工作获全省综合评比第一，安居河（湖）长制工作获国务院督查激励。开展全国首个土壤污染责任人认定试点，受污染耕地安全利用率达100%，畜禽粪污综合利用率达95%以上。国家储备林项目获金融机构授信xx亿元，森林覆盖率稳定在35%以上。
加快“三中心一枢纽”建设。加快区域文旅康体中心建设，精益影视基地等项目有序推进，灵泉水乡入选国家级夜间文旅消费集聚区，《丝路神灯》实景剧盛大公演，承办中国全民健身走等赛事。加快区域职业教育中心建设，13个职教项目累计完成投资xx亿元，四川能源职业学院一期全面竣工，四川文轩职业学院遂宁校区、四川职业技术学院入驻新生2万余人。加快区域医学医疗中心建设，市中心医院健康服务产业基地、市第一人民医院高新院区正式投用，川北医学院中西医结合临床医学院、市康复医院、市皮肤病医院如期揭牌，全国紧密型县域医疗共同体完成试点。加快陆港型国家物流枢纽建设，保税物流中心（B型）、大宗物资集散分拨中心开工，威斯腾公司完成重整，中俄班列、中老班列开通，入列全国绿色货运配送示范工程创建城市名单。
过去一年，我们拼动能升级，在融圈融链中提升发展位势
全面融入步伐加快。遂潼快捷通道一期全线通车，安潼大道全线贯通，遂潼涪江创新创业创造中心全面运营，遂潼社保卡在全省率先实现“一卡通、一码通”，双城信用增进公司、川渝遂潼投资发展公司分别成为全国首家跨区域专业信用增进机构、全省首家川渝合作和无行政区划冠名企业。28所学校与成都、绵阳、潼南结对开展合作交流。与天府新区共建的区域协同发展总部基地投用。举办2022中国（遂宁）国际锂电产业大会、中国智慧企业发展大会等重大活动，引进投资亿元以上项目157个，其中100亿元以上项目3个。【更多免费素材，公众号：公文】
改革创新纵深推进。新认定国家高新技术企业64家、科技型中小企业504家，新增国省级众创空间4家，成为首批省级创新型城市。中科院遂宁卫星测控站实现卫星入轨测控，市科技馆成功创建全国科普教育基地。实施人才新政“xx版”，引进紧缺硕博人才272名、领军型人才10名、专业技能人才1000余名。完成国企改革三年行动，遂投集团获评AA+主体信用评级，丰发担保集团挂牌。深化“放管服”改革，“一网通办”综合排位保持全省第一方阵，市民中心投用。
要素瓶颈有效缓解。争取地方政府专项债券、再融资债券、政策性开发性金融工具资金xx亿元、xx亿元、xx亿元。深化银政企融资对接，企业贷款余额增长xx亿元，企业直接融资xx亿元、增长xx%。完成“三区三线”划定、578个重大项目落图落位，盘活闲置低效土地3840亩，处置批而未供土地9833亩。实施主要污染物减排项目，腾出环境容量指标1832吨。
过去一年，我们拼治理提效，在共建共享中增进民生福祉
民生保障更加坚实。民生投入占一般公共预算支出比重保持在69%以上，完成39件民生实事，整治“群众最不满意的10件事”。建设零工市场7个，年末城镇登记失业率为xx%，入列省返乡入乡创业示范市。开工改造城镇棚户区7170套、老旧小区434个、农村危房5445户，既有住宅增设电梯182部。新增养老床位1860张、普惠托位375个，失能特困老人集中照护机构、3岁以下婴幼儿普惠托育机构实现县级全覆盖。优化职工基本医保门诊共济保障机制，基本医保覆盖xx万人。做好残疾人等特殊群体服务保障工作，社会救助工作获民政部表彰。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。
社会事业更加优质。出台“强师惠师十条措施”，在全省率先设立教师发展中心，设立5000余万元的教师关爱基金，普惠性幼儿园在园幼儿占比达xx%，新增义务教育公办学位xx万个，遂宁中学高新学校建成投用，四川师范大学遂宁校区即将迎接首批师生入驻。市中医院入选省区域中医疫病防控和紧急医学救援基地，6个县域医疗卫生次中心完成建设。8个项目进入省级非物质文化遗产代表性名录，被省文物局认定为文物大市。获省十四运会奖牌94枚、创历史新高。
社会大局更加稳定。圆满完成党的二十大安保维稳任务。落实国务院安委会“安全生产十五条措施”，推进危化品、城镇燃气、自建房、“非标油”、水电站、森林防灭火等专项整治，交通安全“减量控大”成效显著，水旱灾害防御连续9年“零死亡”，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失降幅均达10%以上。健全精准防控机制，全年未发生食品药品安全事故。深化“智慧警务”建设，天网前端数量增长1倍。常态化开展扫黑除恶斗争，刑事、电信网络诈骗案件数分别下降xx%和xx%，群众安全感满意度综合指数提高xx个百分点。争取保交楼资金xx亿元，化解问题楼盘17个。“自管小区”“三无小区”治理有序推进。群众重复信访率下降xx%。
各位代表！一年来，我们坚持把政治建设放在首位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。自觉在法治轨道上用权，严格履行“三重一大”决策程序，认真办理人大代表建议173件、政协委员提案284件。推进府院联动、府检联动。提升12345热线办理质效，依法公开政府信息。发挥审计监督作用，严肃财经纪律，政府法定债务率水平处于绿色等级。深化党风廉政建设和反腐败斗争，持续整治“四风”。加强国防教育、国防动员、人民防空和双拥共建工作。民族宗教、气象、档案、保密、文学艺术、地方志等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联、工商联等事业取得新进展。
各位代表！过去一年，我们众志成城、坚韧前行，从严峻考验中挺了过来，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻遂人民解放军、武警官兵、政法干警、消防指战员、民兵预备役，向关心支持遂宁的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
回首奋斗路，展望新征程。我们清醒认识到面临的困难和问题：地区生产总值、社会消费品零售总额增速预计分别低于年初预期目标3个、xx个百分点；部分市场主体生产经营困难、亏损面扩大，民间投资持续下滑、信心不足；工业发展不平衡，农业产业链条不完整，生产性服务业发展不快；城镇聚人引流能力不强，教育、医疗、养老、托育等民生领域还有弱项。对此，我们一定直面问题，再添举措，全力以赴补齐发展短板。
2023年总体目标和重点任务
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面推进遂宁现代化建设的起步之年。政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，按照“1336”总体工作思路，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展，以“产城共兴、城乡共富、区域共进”为着力重点，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设成渝中部现代化建设示范市和锂电之都！
全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长xx%，地方一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、xx%，城镇登记失业率控制在xx%以内。粮食总产量稳定在147万吨以上。完成生态环境保护目标任务。
一、奋力融入“双圈”，厚植区域合作优势
抢抓成渝地区中部崛起机遇，以枢纽为支撑、园区为载体、机制为突破，在更广领域集聚发展动能。
加快枢纽建设。持续推动交通能级提升，加速成达万高铁及场站枢纽建设，推进南遂潼高速、成南高速扩容工程建设，做好民用运输机场、三（台）大（英）乐（至）、璧（山）潼（南）安（居）大（英）高速前期工作。推动涪江六桥完成水下工程、东平大道下穿隧道主体工程，加快实施黄连沱渡改桥、遂安快捷通道改造。提升陆港型国家物流枢纽功能，加快大宗物资集散分拨中心、智慧冷链产业园、保税物流中心（B型）等项目建设，常态开行中欧班列、中老班列、陆海新通道班列。
夯实园区平台。推进现有园区扩区提质，争创全省“5+1”重点特色园区。集中资源建设遂潼涪江创新产业园区和“三大千亿园区”。遂潼涪江创新产业园区推进化工园区认定，启动园区片区开发，实施西眉河治理工程。四川绿色油气化工产业园推动盛马化工一二期联产稳产、三期加快实施，促进天然气精深加工一体化等项目开工。四川沱牌绿色生态食品产业园加快沱牌舍得增产扩能、酒粮基地等项目建设。天齐绿色低碳产业园探索与甘孜州共建模式，加快裕能磷酸锰铁锂、晨光博达粘连剂、源晗电解液等项目建设。
持续深化改革。深化市属一级集团架构层级和国有企业经营业绩考核改革，加快实体化市场化转型。加强财政预算与绩效管理一体化建设，稳步推行统一社会保险费征收模式。持续推进“亩均论英雄”和“标准地”改革，开展国省全域土地综合整治试点，有序推进集体经营性建设用地入市。深化“放管服”改革，全面推进“川渝通办”“省内通办”，推行“一目录、五清单”精准高效监管执法。纵深推进县域集成改革。
二、奋力扩大需求，激发经济持续回升活力
充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，增强内需对经济增长的拉动力。
聚焦项目增投资。抢抓财政政策加力提效、货币政策精准有力等机遇，及时动态储备项目，力促争取地方政府专项债券、中省预算内投资等政策性资金有更大突破。落实分级协调、极速审批机制，常态化开展竞进拉练等活动，推动遂渝高速扩容工程等70个重点项目开工，高铁低碳（生态）新城、主城区河西生活污水处理提标等80个重点项目加快建设，蓬船灌区等50个重点项目竣工投用。
提振信心促消费。把恢复和扩大消费摆在优先位置，推动5个省级现代服务业集聚区、1个省级服务业强县创新发展。围绕建设“养心文旅名城”，加快灵泉水乡、丝路奇幻城等项目建设，培育影视、研学、文创等新业态。围绕打造区域文旅康体中心，实施公共文化“四个一”工程，筹办龙舟赛、马拉松等赛事，积极融入巴蜀文旅走廊。加快建设县域商业体系，实施物流降本增效等“七大行动”。积极发展会展经济，办好锂电、预制菜、数字经济、高端印务等品牌展会。激发消费活力，改造提升核心商圈，支持新能源汽车、养老服务等消费。抓好房地产领域一揽子政策落地，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。
引培并举扩开放。聚焦锂电、能源化工、绿色食品、电子信息等产业，创新运用“龙头企业+产业园区”、资本招商等方式，加强招商全流程管理，引进亿元项目100个以上，力争到位市外资金650亿元以上。更加注重从存量中找增量，支持存量企业持续投资、扩产提能。推进中国（四川）自贸试验区遂宁协同改革先行区、国家外贸转型升级基地建设，实施锂电材料产业外经贸提质增效示范项目，支持遂宁经开区打造外向型产业集群。
创优环境强预期。民营经济是遂宁发展的最大潜力，企业家是最宝贵的资源。始终坚持“两个毫不动摇”，从政策和舆论上鼓励支持民营企业发展壮大，让企业放心投资、专心创业、安心发展。强化政企沟通联系，做好融资帮扶，加强用地保障，优化用工服务，开展清理拖欠企业账款和涉企收费整治专项行动，千方百计解决企业“急难愁盼”。发挥政府资金带动作用，引导民间资本参与新型城镇化、交通水利、新型基础设施等领域建设，让民间投资进得来、能发展、有作为。落实“支持电网建设16条措施”，实施清河220千伏变电站扩容工程，建设同盟220千伏变电站，推进新建500千伏变电站前期工作。
三、奋力转型升级，加快新型工业化步伐
坚定推进制造强市，以重点突破促进“3+3+3”现代工业体系整体提升，加快建设“绿色智造名城”。
推动产业提质增量。围绕兴“锂电之都”，推动立业动力电池、当升科技正极材料等项目开工，华创铜箔、中科华联湿法隔膜、鸿鹏电解液等项目加快建设，蜀矿环锂回收利用等项目投产，力争锂电产业营业收入突破600亿元。围绕兴“东方气都”，加快天然气资源勘探开发和就地转化，推动储气调峰基地项目二期建成投运。有序发展预制菜产业，引导美宁、高金等企业做大做强，建设食品专业园区，提升“中国白酒之乡”“中国肉类罐头之都”品质，打造成渝地区川味预制菜基地。
加速两化深度融合。大力发展新一代信息技术产业，推动英创力智能物联电路板等项目加快建设，利普芯智能芯片封装测试等项目竣工投产。加快“智改数转”，实施传统产业数字赋能工程，力争70%以上规上企业上云。组建遂宁数字产业集团，建设数字经济产业园区，探索公共数据开放运营试点。推动“双千兆”网络城乡全覆盖、5网络乡镇连续覆盖。
促进绿色低碳转型。严格做好“三线一单”分区管控，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。引导增量企业采用更清洁的生产方式，推动存量企业实施清洁生产技术改造。强化重点企业用能管理，依法依规腾退压减低效产能。积极探索地热能利用。大力培育绿色园区、绿色工厂，支持园区循环化改造，推进遂宁经开区再生资源产业园建设。
四、奋力补短固基，推进新型城镇化建设
坚持以人为核心，突出宜居、韧性、智慧，促进存量提品质、增量调结构，加快建设“生态公园名城”。
优化区域格局。完善国土空间总体规划，构建“一核三片、三带五区”格局。做优发展主擎，支持船山建设绿色低碳新高地、打造川渝合作“桥头堡”，安居打造城乡融合发展新标杆、建设“锂电之都”引领区，遂宁经开区建设全国知名的食品饮料生产基地、西部重要的电子信息智造基地，市河东新区建设现代服务业集聚地和宜居幸福典范城，遂宁高新区建设高新产业集聚区、争创国家物流枢纽经济示范区。做强县域支撑，支持射洪建设成渝中部共同富裕先行区、“锂电之都”核心区和更高位势的全国百强县，蓬溪创建国家乡村振兴示范县、建设“锂电之都”拓展区，大英建设西部绿色油气融合发展样板区、全国知名旅游度假目的地。做好遂潼园区，支持遂潼涪江创新产业园区建设绿色低碳智慧型产业园区和川渝毗邻地区创新合作典范。
提升功能品质。编制市主城区城市更新专项规划，推进广德西山、玉龙路等片区综合开发。围绕兴“西部水都”，加快圣平岛田园综合体等项目建设，推动唐家渡电航工程竣工蓄水，力促涪江右岸水资源配置工程通过水利部可研审查。推进城市“第五立面”改造扩面，加快灵泉大道景观提升、桃花山公园等项目建设。开展“贯通南北、打通东西”攻坚行动，启动通德大桥缓堵保畅等项目，加快明月桥改建等项目建设。实施县城“四大建设行动”，强化中心镇培育，推进省级百强中心镇争创和达标建设。
做好管理服务。稳步完善基本公共服务，有序推进农业转移人口市民化。建强城市大脑，实施智慧警务、智慧交管等项目，加快补齐前端感知源和基础算力短板。持续开展城市体检，集约利用城镇地下空间，推进燃气管网、供排水管网综合改造建设。加大机动车停车位综合利用整治力度，集约化建设停车设施，合理配备电动车充电设施。按照“六有”目标，治理“自管小区”“三无小区”。有序推进城市生活垃圾分类工作。
五、奋力振兴乡村，提速农业农村现代化进程
锚定农业强市，抓住耕地和种子两个要害，突出科技和改革双轮驱动，加快推进农业农村现代化。
打造更高水平“天府粮仓”。全面落实“田长制”，严格落实“长牙齿”的耕地保护措施。强化科技支撑，实施种业振兴行动。整区域推进高标准农田示范、“五良”融合宜机化改造和“鱼米之乡”建设，确保粮食播种面积和产量只增不减，力争出栏生猪350万头以上。围绕构建“精致农业”体系，加快建设现代农业园区和特色产业带，打造渝遂绵优质蔬菜生产带核心示范基地，大力发展设施农业、农产品加工、冷链物流和休闲农业，促进“一环两区六带多园”融合发展。
建设宜居宜业和美乡村。实施乡村建设行动，推进“1151”示范工程，启动建设一批“成渝之星和美乡村”精品村，争创一批国、省级乡村振兴示范单位。提档升级农村基础设施，新改建美丽乡村共富路400公里，纵深推进乡村运输“金通工程”，加快建设“6+2”骨干水利工程，巩固提升农村饮水安全。实施农村人居环境整治提升五年行动，深入推进农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”。推动教育、医疗、数字信息等基本公共服务往村覆盖，提升乡村治理能力。
拓宽农民增收致富渠道。实施乡村人才振兴百村千户示范工程，提高农民科技文化素质和就业技能。发展新型农业经营主体和社会化服务，推行以农业园区为载体、企业农户产业联合的联农带农机制。深化农村承包地、宅基地“三权分置”和集体林权制度改革，创新发展新型农村集体经济。落实防返贫监测帮扶机制，实现脱贫群众收入增速“两个高于”目标，坚决守住不发生规模性返贫底线。
六、奋力育才聚智，强化科技教育人才支撑
打好“教育强市、科技强市、人才强市”组合拳，不断塑造发展新动能、新优势。
坚持教育优先发展。全面深化教育领域综合改革，公办园在园学生比例达到xx%以上，新增义务教育和高中学位4600个以上、省一级示范性普通高中1所。健全家校社协同育人机制，巩固拓展“双减”成果。深化现代职业教育体系建设改革，推进名中职学校、名专业、名实训基地建设，四川能源职业学院、遂宁职业学院、四川职业技术学院“一园两基地”、四川文轩职业学院遂宁校区二期建成投用，中高职在校生达到7万人，加快打造区域职业教育中心。推动四川师范大学遂宁校区秋季本科招生。
