各级政法委书记谈学习“枫桥经验”推进社会治理汇编（47篇）
目录
着力打造文秘工作者的移动图片馆新时代“枫桥经验”的深刻意蕴...............1
浙江省委常委、政法委书记王昌荣
以新时代“枫桥经验”为引领推动建设更高水平的平安鄱阳湖区..................11
江西省委政法委副书记刘烁
弘扬新时代“枫桥经验”念好乡村治理“三治”经...........................15
剑阁县委常委、政法委书记杨明学
提升新时代“枫桥经验”全力打造最平安城市................................21
浙江省海宁市委副书记、常委沈雨祥
创新发展“枫桥经验”不断提升社会治理水平................................22
合浦县委常委、政法委书记庞学强
与时俱进打造新时代“枫桥经验”眉山版..................................28
中共眉山市委常委、政法委书记周孝平
坚持和发展新时代“枫桥经验”的自贡实践..................................32
中共自贡市委常委、政法委书记刘笑禹
用枫桥经验推进市域社会治理现代化.......................................35
安徽省芜湖市委常委、政法委书记汪华东
加强社区治理体系建设完善创新社会治理新格局..............................39
巢湖市委常委政法委书记葛世新
有效防范化解人口密集地区的社会风险.....................................43
广东省深圳市龙华区委政法委常务副书记范会艺
用诉前调解提升基层社会治理能力.........................................46
湖北省十堰市委副书记、政法委书记刘海军
坚持“五狠抓五到位”构筑和谐稳定铜墙铁壁................................50
邵东县政法委书记尹安中
坚持问题导向精准施策发力不断提升群众获得感、幸福感、安全感..............55
市委副书记、政法委书记何录春
让平安法治成珍珠海岸靓丽名片..........................................59
海南省陵水黎族自治县委副书记、政法委书记张纳军
深化共治善治理念强化网格化服务管理.....................................64
西青区委常委、政法委书记、综治委主任朱明鹏确保习近平新时代政法思想在基层落地生根......67
常德市委常委、政法委书记黄清宇
牢记人民至上共建共治共享打造新时代社会治理崭新格局.....................71
昔阳县委常委、政法委书记赵海斌
提高政治站位不断提升社会治理水平.......................................73
灵石县委常委、政法委书记晋和平
把牢新时代政法新方向创新社会治理新模式..................................75
介休市委常委、政法委书记董建伟
落实“个十百千”任务推进“四化”水平新提升..............................77
莆田市委常委、政法委书记、李飞亭公文思~#^享公众@号%
聚焦新区发展新战略打造和谐善治新滨海...................................79
滨海新区区委常委、政法委书记、综治委主任孙建华
强化“六个意识”助推“六大行动”.......................................83
区委常委、区委政法委书记孙建华
面向新时代展现新作为推动平安南开建设再上新水平..........................87
南开区委常委、政法委书记、综治委主任李瑞清
优化思路创新机制以“212举措”推动平安志愿者工作科学发展..................90公文思*&#享~%公众号
东丽区委常委、政法委书记葛汝凯
提升创新能力加强创新供给打造共建共治共享平安宁河.........................93公文&思*享公众号@%~
宁河区委常委、政法委书记、综治委主任边均兴
加强社区治理体系建设完善创新社会治理新格局..............................96
巢湖市委常委政法委书记葛世新
强根基保“绿洲”.....................................................99公文思享^*公众号#%~
双牌县委常委、政法委书记周新华
强化措施铆足劲切实提升群众安全感......................................104
百色市委常委、政法委书记、综治委主任周武红
探索农村共建共治共享路径.............................................109
中共龙游县委副书记、政法委书记张少华奋力开创平安天津建设和信访工作新局面 112
市委副秘书长、市信访办党组书记、主任路艳青
发挥村干部“桥头堡”作用筑牢信访稳定第一道防线..........................115
中共邵东县委常委、政法委书记尹安中建设新时代平安辽宁 119
辽宁省委常委、政法委书记李文章
网格是治理的基础服务是最好的治理......................................123
泰州市委常委、政法委书记孔德平
牢固树立安全发展理念合力唱响平安嘉兴建设主旋律..........................127
嘉兴市委副书记政法委书记孙贤龙
谱写新时代平安三亚新篇章.............................................131
海南省三亚市委政法委副书记、市综治办主任贺建忠
荆州市着力打造共建共治共享社会治理格局.................................136
湖北省荆州市委书记杨智湖北省荆州市人民政府市长、市委政法委书记崔永辉
把乡贤力量引入基层善治的轨道.........................................140
湖北省宜都市委常委、政法委书记白华
共建共治共享众创平安常德.............................................143
湖南省常德市委常委、政法委书记黄清宇
开创上饶“五个不发生、两个稳提升”的大好局面...........................148
江西省上饶市委常委、政法委书记陈荣高
充分发挥职能作用打造平安法治通化......................................153
吉林省通化市委政法委常务副书记王福基
坚持发展“枫桥经验”要在党建和创新上下工夫.............................157
湖北省黄石市委副书记、政法委书记杨军
强化四抓措施让老百姓生活更平安......................................161
河北省邢台市委政法委副书记、市综治办主任王铭洪公&文思享公众^%@号*
把握五个重点建设平安铁西.............................................165
吉林省四平市铁西区委常委、政法委书记雷占海
人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”化矛盾..........................169
安徽省舒城县委常委、政法委书记杜世忠
全面深化社会面火灾群防群治工作........................................172
北京市丰台区委政法委常务副书记、综治办主任郗俊生
做好“三道工序”夯实平安基石........................................176
江西省吉安市吉州区委常委、政法委书记肖生珍
“勤”字上下功夫做老百姓的贴心人....................................179
公文思^享公%@&众#号江苏省南京市江宁区委政法委副书记徐正清
新时代“枫桥经验”的深刻意蕴
浙江省委常委、政法委书记王昌荣
根据省委开展“大学习、大调研、大抓落实”活动部署，5月15日至17日，我到绍兴诸暨市开展蹲点调研。其间，
先后到枫桥等5个镇街，永宁、栎桥、杜黄新、紫草坞等4
个村，枫桥派出所镇南警务站等4个基层政法单位及6个基
层社会治理现场点，夜访4户村民家庭，个别谈话24人次，并在枫桥镇主持召开座谈会。通过调研，我对总结提升推广新时代“枫桥经验”、深入推进“平安浙江”“法治浙江”建设有了新的体会、新的认识。
一、诸暨市坚持和发展“枫桥经验”的创新实践及成效调研中，我真切感受到，党的十八大以来，诸暨市把坚持发展新时代“枫桥经验”，作为贯穿平安建设、法治建设
的主线，正确处理变与不变的辩证关系，坚持以人民为中心、践行党的群众路线、就地解决问题的基本精神不动摇，不断赋予其新的时代内涵，在城乡社会治理的各个方面都取得了实实在在的效果。2016年、2017年诸暨市平安考核蝉联全省第一；2017年以测评总成绩同类城市全省第一、全国第三，一举创成全国文明城市；枫桥镇实现全国综治先进集体“五连冠”。5年多来，变化主要体现在以下五个方面：
（一）不断创新服务群众的方式，从源头上预防减少矛盾问题的发生。近年来诸暨市高度重视解决民生问题，市委、市政府每年办好十大民生实事，不断创新服务群众的方式，谋民利、顺民意、达民情，切实解决了一批事关群众切身利益的突出问题。比如，按照省委深化“最多跑一次”改革部署，推行了“一证通办一生事”，让群众感受到了便利和实惠。推行“一网统揽八方事”，把“基层治理四平台”和全科网格深度融合、一体推进，畅通了矛盾就地化解新渠道。枫桥派出所镇南警务站自创了“十访十清”“五议一创”“十小十好”等载体，当好辖区群众的“好邻居”“好帮手”，群众满意率达99.8%。在店口，当地派出所牵头成立“流动人口服务之家”，组建流动人口党支部，使流动人口真正融入当地，实现安居乐业。直埠镇紫草坞村对闲置房屋进行“集约化”改造，创建了出租房“旅馆式”管理新模式，做到了“政府放心、村民开心、租户暖心”。
（二）积极探索矛盾不上交的机制和办法，尽最大努力做到“小事不出村、大事不出镇”。诸暨市准确把握“枫桥经验”就地化解矛盾、解决问题的精髓，强化责任担当，创新工作机制，努力实现矛盾不上交。建立了“零上访村”“零上访镇”的创建机制，开展村与村、镇与镇之间的互学互比，激发了各级抓信访、破难题、重化解的主动性，推动各类矛盾问题在镇、村层面得以解决。2017年，140个村创成“零上访村”，占全市行政村（社区）的1/4以上。健全落实县
级领导接访下访制度，建立“谁接待、谁跟踪、谁回访”机制，实现责任和服务双闭环。探索建立信访积案化解机制，总结推广“化解七法”，历年信访积案化解率达90%以上。
（三）高度重视社会组织的培育和实质性作用的发挥，基层治理社会化水平大幅提升。诸暨市积极培育、推动发展社会组织，为群众参与社会治理搭建了许多新的载体和平台。2014年12月，由市民政局牵头，建立了社会组织孵化中心，至今已孵化社会组织96家。目前，全市共有社会组
织2236家，参加人数达273970人，占150万常住人口的18.3%。枫桥镇目前有覆盖各个阶层、各类人群的社会组织近50个，涵盖了治安巡逻、矛盾化解、网格化管理、心理
服务、特殊群体帮扶等各个方面，参加人数达17850人，平
均每3人中就有1人参加了社会组织。同时，积极探索以政府采购、定向委托等方式向社会组织购买服务，推动社会组织在基层治理中发挥实质性作用，解决了许多政府想管而又管不了的问题。“枫桥大妈”“店口红帽子”、乡贤参事会等一大批有影响力的社会组织，带动社会力量参与平安志愿服务和基层治理，成为诸暨的靓丽风景。
（四）调解组织从单一主体向多元主体转变，形成了矛盾纠纷就地就近化解的有效机制。针对矛盾纠纷主体多元、诉求多元、类型多元的新特点，诸暨市调动和组织各方资源，坚持“用不同的钥匙开不同的锁”，积极构建多元化纠纷解决体系。拓宽第三方参与纠纷化解渠道，成立了涉土、医患
和纺织、汽配等几十个专业性、行业性人民调解组织，做到专业纠纷专业化解。鼓励镇、村德高望重又热心公益事业的新乡贤、老党员、老教师、老政法干警担任志愿者，涌现出像“老杨工作室”“老朱工作室”“娟子工作室”等一批群众认可的品牌调解组织。发挥网络信息技术在化解矛盾纠纷中的作用，推动线下调解向线上调解拓展，实现跨时空、一站式解决矛盾纠纷。比如，“全国十佳人民法庭”枫桥法庭，推行“互联网+调解”新模式，开展网上立案、在线调解，让群众足不出户轻松实现纠纷化解。
（五）不失时机地加强乡村文化建设，打造群众的精神家园。诸暨以创建“文化新家园”为载体，坚持“枫桥经验”与当地独特的文化融合升华，为创新基层社会治理、深化平安建设提供了不竭动力。在村、学校、企事业单位建立“红枫”书吧，举办“红枫”读书交流会，建立“三贤文化”研究会，创建“中国诗歌小镇”，编排“调解故事”等系列乡村舞台剧，让老百姓自己讲述“枫桥经验”故事。通过兴建乡村记忆馆、农村文化礼堂和创建孝德村，弘扬孝义文化，营造敬孝向善、重义守信的浓厚氛围。注重挖掘、传承和发扬优秀传统文化的治理智慧，村规民约、乡贤参事会、道德讲堂、红黑榜等日益发挥着重要作用，实现了优秀传统文化与现代治理元素的有机融合。公文思#享公*众号&^%
二、新时代“枫桥经验”的核心内涵和时代价值
实践证明，新时代“枫桥经验”已不限于矛盾纠纷化解
的经验，不限于政法综治领域的经验，而成为新时代践行党的群众路线、推进基层治理现代化的经验。我感到，15年来，在习近平同志坚持发展“枫桥经验”重要指示指引下，“枫桥经验”不断实践、不断创新、不断发展，由感性认识上升到理性认识，其核心内涵和时代价值已远远超出了“经验”二字，已经成为习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分，是习近平新时代基层治理思想的集中体现和实践运用。我们要以开展纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年活动为契机，努力在“变”与“不变”的大逻辑中提炼出新时代“枫桥经验”的核心内涵，使其在新时代焕发新风采。新时代“枫桥经验”至少包含以下四个方面:
（一）坚持以人民为中心。这是新时代“枫桥经验”的根本落脚点。一切为了群众、一切依靠群众，是“枫桥经验”不变的初心，也是“枫桥经验”的核心和灵魂。随着我国社会主要矛盾的变化，当前基层群众对政法工作、社会治理、平安建设、法治建设的需求也发生了许多新的变化，他们盼望过上更高品质的生活，期待全方位、持久的平安，期盼更公平公正的法治环境，希望更好地实现人生价值。新时代“枫桥经验”启示我们，把以人民为中心的发展思想落实到具体工作中，就是要做到经常想一想群众最盼望什么，最关心什么，最怨恨什么。要坚持一切为了群众，自觉把以人民为中心作为看问题、想对策、抓落实的出发点和落脚点，让群众
有更充分的获得感、幸福感、安全感。同时，这几年来，诸暨大量社会组织应运而生，广大人民群众自我管理、自我服务、自我提升的热情空前高涨。这进一步启示我们，要深刻懂得人民群众的实践往往走在我们认识前面的道理，坚持人民主体地位，尊重群众首创精神，自觉拜群众为师、向人民学习，最大限度调动群众参与社会治理的能动性、创造性，做到社会治理过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享。
（二）坚持党建引领。这是新时代“枫桥经验”的根本保证。调研中，我感受到，凡是“枫桥经验”坚持和发展得好的地方，都是党建工作和社会治理融合得好的地方，是基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得好的地方。基层党组织是我们党治国理政的神经末梢，是基层治理的“领头雁”。“枫桥经验”在新时代要创新发展，至关重要的一条，就是要坚持党建引领，使基层党组织建设与基层治理有机衔接、良性互动，通过政治领导、组织引领、能力引领、机制引领，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。要把村级党组织核心树起来，选优配强村“两委”班子，特别是村党支部书记这个“带头人”。要发挥党员干部在基层管理服务中的先锋模范作用，把党组织的服务管理触角，延伸到社会治理的每个末梢，实现党委领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
（三）推进自治、法治、德治相融合。这是新时代“枫
桥经验”的根本方法。自治、法治、德治“三治融合”是我省基层百姓的创造，也是创新发展“枫桥经验”的最新成果。诸暨“三治融合”实践带来的变化是巨大的。比如，坚持“三上三下”民主议决事制度，通过最广泛动员群众参与决策，从源头预防矛盾发生；制定村民行为约束“负面清单”和劝导式“正面清单”；设立村级法治大讲堂，引导群众依法维权，等等。我们要坚持以善治为目标，加大“三治融合”体系建设推广力度，创建一批“三治融合”示范村，完善城乡基层社会治理新模式，更好地激发群众内生动力。要强化自治的基础作用，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区治理体系，促进民事民议、民事民办、民事民管。强化法治的保障作用，引导社会成员养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯，遵循法治思维、法治方式开展基层社会治理。强化德治的引领作用，充分发挥中华优秀传统文化优势，大力弘扬社会主义核心价值观，通过乡贤、道德榜样、村规民约、家训家风、生活礼俗的教化作用，引导人们行为，规范社会秩序，平息矛盾纠纷。
（四）提升基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。这是新时代“枫桥经验”的根本要求。在诸暨，2236个社会组织、38000多名平安志愿者常年活跃在基层治理一线；群众崇法、守法、用法的氛围日益浓厚，法治理念、法治意识已经融入到百姓的日常生活、行为规范之中；雪亮工程、大数据运用等信息化建设正扎实展开；专群结合、专业
人办专业事的导向进一步形成，为推进基层治理现代化打下了良好基础。我们要在做好社会化这篇大文章上下功夫，培育和引导更多的社会组织参与社会治理。要在运用法治思维和法治方式引领基层治理上下功夫，使循法而行成为基层社会治理的价值准则和自觉行动。要在创新“互联网+”社会治理模式上下功夫，让大数据多跑路，让老百姓少跑腿。要在推进基层治理专业化上下功夫，既充分发挥政法队伍的主力军作用，又积极培育发展职业化、专业化的社工队伍，促进社会治理更专业、更集约、更高效。
三、总结提升推广新时代“枫桥经验”要处理好五个关
系
总结提升推广新时代“枫桥经验”，深化“平安浙江”
“法治浙江”建设，进而为促进国家治理体系和治理能力现代化贡献更多的浙江元素，需要我们正确认识和处理五个关系：
（一）正确处理党政推动与发动群众的关系。党的十九大报告指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。党政推动，是“枫桥经验”的政治优势；发动群众，是“枫桥经验”的核心要义。现代社会，善不善于发挥社会主体积极性，是衡量党委、政府社会治理能力高低的重要标志。千难万难，发动群众就不难。诸暨的实践表明，总结提升推广新时代“枫桥经验”，要坚持党政推动与发动群众相统一，
既确立党委政府在社会治理中的主导地位，又突出社会组织、基层自治组织和人民群众在社会治理中的主体地位，两者相得益彰、不可或缺。
（二）正确处理解决突出问题与建立长效机制的关系。习近平总书记指出，我们强调求实效、谋长远，求的不仅是一时之效，更有意义的是求得长远之效。坚持发展“枫桥经验”不能就事论事、不能就化解矛盾而化解矛盾，既要立足当前，解决好社会治理领域的突出问题；又要着眼长远，将一些行之有效的做法和经验固化为长效机制，更好地指导和推动面上工作。当前，特别要从群众最盼最急最忧的问题入手，瞄准要害、精准发力，切实把风险防住、把漏洞堵严、把短板补齐；更要总结固化成功做法，建立完善科学治理、有效治理的长效机制，在创新制度、健全机制中丰富“枫桥经验”的内涵。
（三）正确处理压实责任与鼓励担当的关系。落实社会治理各项措施，需要明晰任务清单、责任清单和追责清单，形成社会治理领域的责任链。这其中，最重要的是要最大限度激发基层干部群众的内生动力，变“他觉”为自觉，变被动履职为主动担当，防止把层层压实责任变成层层转移责任、层层推卸责任。总结提升推广新时代“枫桥经验”，就要更加注重发挥基层干部群众的首创精神，积极鼓励和支持基层大胆实践、敢于担当、勇于创新，努力提升破解基层治理难题的能力和水平。
（四）正确处理培育典型与面上推广的关系。调研中，我们欣喜地看到，新时代“枫桥经验”已在诸暨全域全面推开，各级各部门在相互学习借鉴中不断完善，形成了你追我赶的良好局面。但从全省面上看，一些地方仍然存在重典型培育、轻典型引路，重“点”上包装、轻“面”上推广等倾向，影响了社会治理的效能。培育典型不容易，由点及面更困难。总结提升推广新时代“枫桥经验”，就要本着“抓培育、树典型，抓推广、促提高”的思路，既注重培育、造就一批重量级社会治理工作“盆景”，更注重加大面上复制推广力度，努力变“盆景”为“风景”，聚“风景”为“全景”，真正使新时代“枫桥经验”在全省遍地开花。
（五）正确处理基层治理与地方发展的关系。党的十九大报告提出，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。这些年，诸暨市以坚持发展“枫桥经验”为牵引，在保障民生的过程中预防化解矛盾，以社会治理的成效护航经济社会发展，呈现出经济发展与社会稳定同步推进、人民群众获得感幸福感与安全感同步提升的良好局面。诸暨的实践启示我们，抓基层治理不能就事论事，要把基层治理融入经济社会发展全局；不能单打独斗，要与经济社会发展各项工作统筹起来。总结提升推广新时代“枫桥经验”，就要深刻理解和把握习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，把提升推广新时代“枫桥经验”纳入乡村振兴总
体规划，把推进基层治理现代化放到“两个高水平”建设大局中去谋划，更好地服务保障经济社会发展，为我省“两个高水平”建设作出更大贡献。
以新时代“枫桥经验”为引领推动建设更高水平的平安鄱阳湖区
江西省委政法委副书记刘烁
公@文~思#^享公众号&
长期以来，鄱阳湖区因争夺渔场、砂场、湿地、草洲等权属利益引发的纷争不断，时而引发群体性械斗。据不完全统计，上世纪90年代，湖区发生群体性械斗事件30余起，
造成18人死亡、数十人受伤，严重影响湖区安全稳定。进入新世纪尤其是近几年来，江西省委、省政府认真贯
彻习近平同志关于坚持好、发展好枫桥经验的指示精神，紧紧围绕建设更高水平平安江西的工作目标，综合施策、多措并举，推动纠纷就地化解，实现问题不出湖区，建设了基础更牢、秩序更好、水平更高的平安湖区。15年来，湖区未发生规模性纠纷械斗和有重大影响的治安问题，既保护了一湖清水，又维护了一湖平安。
一、坚持以人民为中心，融合联动治湖
“枫桥经验”的核心是坚持为了群众、紧紧依靠群众。
早在2003年，省综治委就敏锐地意识到，解决鄱阳湖区的问题，必须在调动地方、部门两方面积极性基础上，发挥群众主体作用，整合资源力量，实行多方共治。
同年，省综治委召集湖区周边3市、12个县（区），协调省直8个部门，每年召开一次年会，制定了《边界联谊联防公约》，并在实践中，将“联谊联防”机制，逐步创新发展成“联谊、联防、联调、联治、联建”五联机制，建立了一个纵横交错的综治大平台，构建了“横向到边、纵向到底”综治信息网络，湖区12个县（区）涉水乡镇、村组、船（渔）民间及重点水域、重点部位，布建了近千名信息员；建立了湖区渔民、村民、船工等“百姓档案”；开展了“十船联防”和“十户联防”、“结对联防”、“村组联防”等多种形式的联防活动，各县均将数百名县直单位领导，以“综治特派员”身份，派回原籍所在村，协助做好稳定工作；在各村设立一个集综治、调解、信访、民政、民族管理为一体的“村民说事室”，形成“群众说事、干部理事、集中议事、及时办事、定期评事、监督查事”的“六事”运作模式，将100%的矛盾纠纷解决在湖区。
二、强化法治思维，坚持依法治湖
用法治思维谋划社会治理、用法治方式构筑社会底线、定纷止争，是新时代“枫桥经验”基本要求之一。2016年6
月，省综治办坚持依法治理的理念，牵头组织省公安厅水警
总队、省渔政局、省水政监察总队、省地方海事局、省林业厅及南昌、九江、上饶3个设区市相应执法部门人员，在新建、都昌、鄱阳、余干四县区交界，矛盾纠纷多发的蛇山岛设立省、市联合巡逻执法点，湖区重点水域新建、都昌、永修、鄱阳、余干5个县（区）设立县（区）联合巡逻执法点，开展驻岛（点）巡逻，现场发现问题、查处案件、调处纠纷。
最大限度地推动湖区执法力量向水面一线前移，强化对湖区重点水域的巡逻查控和现场执法力度，第一时间将各类涉稳问题化解在初始状态和水面一线，防止发生重大案事件。形成以省级蛇山执法点为中心，新建、永修、都昌、鄱阳、余干5个重点县（市、区）联合巡逻执法点为支撑，地区互动、部门联动、遥相呼应、互为支援的“1+5”湖区动态巡逻防范网络。
探索出了整体防控、联合执法的“依法治理”新模式，有效提升了湖区群众的安全感和满意度，湖区社会治安呈现出历年来最为平稳的局面。
三、构建防控体系，实现智能治湖
“智能化+社会治理”是新时代枫桥经验的升级版。在省委常委、政法委书记尹建业同志亲自推动下，江西省按照“智能化+社会治理”的思路，在湖区启动了信息化智能化建设。
2018年3月，省财政投入2131.90万元用于建设蛇山岛
省级联合巡逻执法办公用房，联勤指挥中心的同时，专门建设了无线应急通讯专网、雷达监控等智能系统，并沿湖12县（市、区）全部完成湖区渔港码头，重要河道、桥梁视频监控建设3年规划，累计建成监控距离5公里以上高空瞭望
摄像机11个，1080P高清摄像机73个，形成了立体化智能
防控网络，近3年来，通过智能化防控协助查处各类案事件
400余起，查处非法采砂、非法捕捞船只350艘，化解矛盾
纠纷200余起，形成了强大的社会震慑，提高了治安掌控力。
四、力行党建+基层，强化保障治湖
新时代枫桥经验的优势在党建，力量源泉在基层。省综治委在推进湖区治理的过程中，始终坚持党建为引领，通过强化政治、经费、制度保障，不断夯实湖区治理的基层基础。
强化制度保障，制定出台了《鄱阳湖区联谊联防工作规范（试行）》和《鄱阳湖区联合巡逻执法工作规范（试行）》，进一步固化了近15年来的湖区联谊联防工作经验，明确了省市县三级政府和执法部门的权责义务，为湖区治理提供了长远可靠的制度保障。
强化经费保障，省财政每年下拨100万专项经费保障湖区联合巡逻。2018年底前，省市联合蛇山岛巡逻联勤指挥中心将建成并投入使用。今年起，还为省级联合巡逻人员统一购买岗位执法责任险，有效解决湖区涉水执法安全风险高的
问题，全力保障执法人员依法履职、担当作为。
强化政治保障，广泛开展湖区重点乡村支部共建活动，结合“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育部署要求，推动各涉水行政执法部门在鄱阳湖区矛盾纠纷多发的重点乡村开展支部共建活动，签订《党支部结对共建协议》，建立“平安湖区”微信群，搭建互动交流平台，通过基层党员第一时间了解治安情况，传递维稳信息，组织开展联谊座谈活动，达到了以党建联群众，以党建促交流、以党建促稳定的目的。
弘扬新时代“枫桥经验”念好乡村治理“三治”经
剑阁县委常委、政法委书记杨明学
党的十九大报告指出，要加强和创新社会治理，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。就剑阁这样的经济欠发达山区县而言，社会治理的重点和难点都在于基层乡村的治理。如何破解这一难题，走出一条符合边远山区县实际的社会治理新路
子？近年来，根据剑阁县综治维稳工作的不断创新探索和实
际工作的效果表明，弘扬新时代“枫桥经验”，念好自治法治德治“三治”经，是新时代加强和创新社会治理，确保社会平安稳定，助推“三大攻坚战”和乡村振兴上台阶的不二选择。
念好“自治”经，群众“唱主角”
坚持以群众自治为主体、社会各方广泛参与、共建共治共享的原则，促进民事民议、民事民办、民事民管，实现“小事不出组、大事不出村（社区）、矛盾不上交”目标。
着力强化党建引领作用。要全面加强村（社区）党组织的思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，尤其是要注重扩展基层党组织建设覆盖面，实现新经济社会组织和新的社会活动领域基层党组织的全覆盖；注重选好基层党组织带头人，加大村(社区)年轻党员、后备干部培养和选派机关优秀干部到村(社区)任职兼职力度；注重整顿软弱涣散党组织，解决好党支部班子配备不齐、软弱无力和班子不团结等问题；注重加强对党员的教育培训，发挥好党员的模范带头作用，坚决杜绝群众身边的“微腐败”现象发生。
着力发挥村民委员会自治作用。按照《中华人民共和国村民委员会自治法》等规定，要进一步健全和完善村民议事会、理事会、监事会以及政策法规宣传、环境卫生、公益事业等群众自治组织（协会），充分调动群众积极性，促进群
众自我管理、自我服务；规范村（社区）“两委”工作运行，
坚持“四议两公开一监督”工作机制，即所有村（社区）重大事项都必须在村（社区）党组织领导下，按照“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，“两公开”即决议内容公开、实施结果公开，“一监督”即村（社区）监委会对决策的程序和工作开展实施监督，保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权；进一步健全村（社区）自治“十项制度”，实现村（居）民自治制度具体化、体系化。
着力坚持平安村（社区）创建。要在充分发挥乡村基层干部、群众主观能动性和主动参与上下功夫，重点突出乡镇和村（社区）综治中心规范化建设和实体化运作；要坚持做到网格化服务管理、“雪亮工程”建设规范达标并提质增效；要坚持纵深推进以一村一支“红袖标”志愿者队伍、一村一名法治副主任、一村一处平安法治宣传场地、一村一张信息防控网、一周一次法治警情广播、一周一次社情民意研判会为主要内容的“六个一”平安法治村（社区）创建工作全面开展，筑牢“平安剑阁”的社会基础和群众基础。
念好“法治”经，社会“保稳定”坚持依法治理的原则，大力营造办事依法、遇事找法、
解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，实现“无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件”
的“六无村（社区）”目标。
着力做实“七五普法”。持续深入实施普法宣传“7+3”模式，即对“法律七进”进行拓展深化，结合剑阁实际，在全面推进法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位的基础上，进一步推进法律进景区、进工地、进院落；深入实施法治扶贫工程，强化公共法律服务，推进乡镇司法所（法律服务所）规范化建设，全面落实好一村一法治文化宣传场所、一村一法治文化书屋、一村一法律顾问、一村一矛盾纠纷调解室、一户一本法律口袋书为主要内容的乡村法治建设“五个一”工程。
着力深化扫黑除恶专项斗争。聚焦党中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》指出的10类黑恶势力，充分发动群众积极检举黑恶势力违法犯罪问题线索，深挖黑恶势力“保护伞”“关系网”，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，有效遏制黑恶犯罪；坚持扫黑除恶与治乱相结合，做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，确保将黑恶势力消灭在萌芽状态。
着力加强特殊人群和特殊行业服务管理。进一步强化严重精神障碍患者、刑满释放人员等特殊人群监管，动态掌握、稳控、化解各类风险。尤其是对严重精神障碍患者要落实好“以奖代补”政策，建立健全网格员(村干部)、驻村乡镇干部、医护人员、片区民警“四包一”管护措施，加强源头管
控服务；进一步健全危爆物品源头控制、过程跟踪、全程管
控体系，强化有效溯源和责任倒查。
着力强化不稳定因素有效管控和源头化解。持续推进社会稳定风险评估全覆盖，以规范化推动应评尽评；充分运用“4+5”稳控化解工作法，即对重点人员、重点群体由乡镇、村(社区)、村（居民）小组和辖区派出所4个层面共同进行教育、疏导和稳控，由一名县级分管领导包案、一个涉事责任单位牵头、组建一个工作组专抓、制定一个稳控化解方案、坚持一包到底原则的5个一化解措施，对重点利益诉求群体和信访重点人员进行包案稳控化解；探索组建警示教育谈话团队，建立警示教育谈话机制，对信访重点人员开展警示教育、法制宣讲、心理辅导。在此基础上，建立健全“信访评议团”，以有效遏制无理缠访、闹访行为；强化县综治中心、矛盾纠纷多元化解协调中心的指导示范作用，搭建县级矛盾纠纷联合调处平台；牢固树立“大安全”理念，坚决防止重特大公共安全事故发生。
念好“德治”经，家庭“受熏陶”
坚持以继承和发扬中华民族优秀传统文化和美德，大力弘扬社会主义核心价值观为原则，通过“乡贤”的引导、优秀传统文化的熏陶、村规民约的规范、生活礼俗的教化、榜样和典型的影响，实现“乡风文明、民风淳朴、崇礼尚德、和谐友好”的目标。
着力开展“三项教育”。通过向群众进行国际、国内形
势教育，引导群众正确地分析认识形势，正确地贯彻党的路线、方针、政策，增强群众对党和国家完成各项事业的理解和支持；通过社会主义核心价值观教育，尤其是要强化对公民个人基本道德规范和品行素质的教育，形成良好的风俗民情；通过对群众的感恩教育，让群众知恩、感恩、报恩，齐心协力共建小康家园。并将相关共同意愿、行为规范和倡导倡议纳入《村规民约》，真正形成既有广泛群众基础，又有大众主动遵守意愿的行为公约。
着力倡导和发扬中华传统美德和优秀传统文化。将爱国爱家、向上向善、敬老爱幼、重义守信等传统美德纳入“农民夜校”，利用各种媒体和多种形式进行广泛宣讲；充分利用“蜀道文化”“三国文化”“红色文化”“川北民俗文化”等特色优势文化资源，潜移默化地影响、引导群众积极向上、遵纪守法、健康生活，自觉抵制一切违法犯罪和封建迷信活动；加强群众性精神文明建设，组织地方文化名人，利用剑门关道德讲堂、文化礼议讲堂等，持续开展文化惠民活动。
着力开展先进典型评选活动。积极开展感动剑阁的先进典型和榜样评选活动，大力宣传孝老爱亲、诚实守信、无私奉献、勤劳致富和致富不忘乡邻、先富带动后富等事迹和精神，传播正能量；在实施乡村振兴战略中，要特别注重发挥好乡贤的引领示范作用，深入开展“乡贤回归工程”，大力
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鼓励和招引在外务工、经商、从政、从军并热爱家乡、有志
于家乡建设的优秀成功人士回援家乡和回乡创业。用乡贤人士的力量和精神感召村民奋发有为、艰苦创业和勤劳致富，真正为家乡的繁荣振兴而共建、共治、共享。
提升新时代“枫桥经验”全力打造最平安城市
浙江省海宁市委副书记、常委沈雨祥
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在“大走访、大宣讲、大解放”活动深入推进中，新时代“枫桥经验”无疑是基层感受深切而广泛热议的话题。推动从“三治融合”发源地向全国实践示范地迈进，需要我们思想观念大解放，融会贯通“枫桥经验”精髓实质，持续推动社会治理创新大实践。
坚持“枫桥经验”，始终把牢以民为本这一立足点。以民为本是“枫桥经验”核心思想，也是最鲜明的特征。一切为了群众、一切依靠群众是以民为本的精神要义，也是“枫桥经验”的出发点和落脚点。“枫桥经验”之所以长盛不衰，最重要的一点就是始终坚持以民为本这一根本。
创新“枫桥经验”，全面把握“三治融合”这一着力
点。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是党的十九大提出的基层社会治理新模式。这发源于嘉兴的“三治融合”建设无疑是新时代“枫桥经验”的样本。
发展“枫桥经验”，顺势把准依法治理这一着眼点。习近平总书记曾批示强调：“适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把‘枫桥经验’坚持好、发展好”。这为“枫桥经验”指明了发展方向，要依法做群众工作、化解矛盾纠纷。公文思#@享~公众%号&
创新发展“枫桥经验”不断提升社会治理水平
合浦县委常委、政法委书记庞学强
20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕
人少、治安好”的“枫桥经验”。1963年，毛泽东同志亲笔
批示各地学习推广。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。
2013年10月，在纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会召开前夕，习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示，要求“各级党委和政府要充分认识‘枫桥经验’的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”。
在新形势下，政法工作面临新任务、新挑战、新压力。我们可以充分借鉴“枫桥经验”，不断改善政法工作方法，全力维护社会大局稳定，确保国家政权安全和制度安全，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，为经济社会发展提供安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。公&文思享公众%^@号*
一、政法工作要坚持以人民为中心的发展思想
“枫桥经验”的核心是以人为本、民生为主，这一主线贯穿其发展的全过程。
政法工作要坚持以人民为中心的发展思想。要自觉把党的群众路线作为政法工作的生命线，坚持一切为了人民，保
持对人民群众最本真、最朴素的感情，解决好人民群众最关
切的公共安全、权益保障、公平正义问题，提升群众的获得感、幸福感、安全感。依法维护好社会秩序，为人民的安居乐业营造和谐稳定的社会环境。加强巡逻防控，切实做到“白天见警察，夜间见警灯”；着力解决群众反映强烈的社会治安问题，重拳打击“两抢一盗”、涉枪涉毒违法犯罪及暴恐违法犯罪等危害公共安全的行为；开展扫黑除恶专项斗争，各部门协同合作出重拳，以“零容忍”的态度严打各类涉黑涉恶犯罪；加强对社区矫正人员、刑满释放人员、吸毒人员、艾滋病人、严重精神障碍患者等特殊人群的教育、矫正、监督管理；规范校园周边道路交通秩序，依法打击违规接纳未成年人的文化娱乐场所，强化校园周边治安整治，营造校园周边安全和谐文明健康的环境。努力夯实基础，不断提升社会治理能力。强化综治中心规范化运行，完善矛盾纠纷排查机制、矛盾纠纷“两级分流，三级调处”机制、社会稳定风险评估源头预防机制、社会治安混乱村整治工作机制、群防群治工作机制、窗口部门解决问题机制等矛盾纠纷排查调处机制，对排查和收集到的矛盾纠纷和民生问题，落实责任，制定解决方案，妥善解决和回应群众的合法诉求。完善信访工作责任体系，严格按照习近平总书记“三个到位”的要求做好信访维稳工作；完善解决疑难信访问题专项资金制度，重点解决多次赴邕进京上访人员的合法诉求。狠抓政法队伍
建设，打造信念坚定、听党指挥、执法为民、敢于担当、清
正廉洁的新时代政法队伍。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，与“不忘初心、牢记使命”的主题教育结合起来，确保政法工作沿着正确的方向发展；大力提升业务水平，重点加强政法干警有效防控风险、法律政策运用、社会沟通、规范执法等能力，让人民群众在每一个案件中都能感受到公平正义。坚持文化自信，强化公共文化建设，提高群众素质。投资建设图书室、运动场等公共文化设施，引导、组织群众开展文体活动，丰富群众的业余生活，提高群众的科学文化、思想道德素质，营造健康向上的文化生活氛围，带动社会风气好转。
二、政法工作要坚持与时俱进
“枫桥经验”是立足现实、与时俱进的经验。随着时代的变迁，社会、经济、政治不断发展，不断出现新情况和新问题。枫桥镇干部群众坚持一切从实际出发，与时俱进，不断创新发展“枫桥经验”，使其适应新时代，发挥更大的作用。
随着国际和国内形势的变化，政法工作不断面临新问题新挑战新压力，这就要求政法工作必须与时俱进。只有立足现实，根据变化的实际情况调整工作思路，创新工作方式方法，才能实现社会稳定、人民幸福的目标。
——政法工作思维要与时俱进。当前，我国处于社会转
型期和矛盾凸显期叠加的特殊时期，利益格局深刻调整，各
种利益关系错综复杂，群众诉求日益增多，维护国家安全和社会稳定工作面临新压力新挑战，需要我们用法律手段去解决这些问题，以往“讲人情，靠武力”等方式已经无法适应国家治理体系和治理能力现代化的需求。政法工作者要树立法治思维，运用法治思维和法治方式解决政法工作中的新情况、新问题，体现公平正义，彰显公信力。在维护社会稳定和化解矛盾纠纷工作中，通过设立基层法律服务站、建立律师陪访制度等方式，充分发挥法官、检察官、律师以及基层法律工作者的作用，积极引导群众依法表达诉求和维护权益，在全社会营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法”的良好氛围。事后惩治犯罪、化解矛盾的传统政法工作思维，已不适应当前维护社会稳定的工作要求，政法工作者必须树立全新的工作理念，为群众提供更优质的公共服务，满足群众各方面的需求，从源头上消灭不和谐的因素，提高政法工作的效率，真正实现国家的长治久安。
——政法工作方法要与时俱进。当前，全球进入信息化时代，人们原有的思维方式和行为方式发生了极大改变，这对政法工作来说无疑是一个考验和挑战。这就要求政法工作要与时俱进，要改进、改变工作方法。政法部门要牢牢抓住新一轮科技革命的历史机遇，大力推进政法信息化建设，以信息化推动政法工作专业化、现代化、智能化，提升政法工
作的现代化水平。一方面，运用信息化技术提升为人民服务
的能力。积极推进“互联网+”，结合自身业务特点和群众需求，提供便捷、高效的办事服务；构建政法网站、公众号、微博等互联网平台，及时发布权威信息，加强与群众的沟通交流，拓宽民生诉求渠道，努力为群众排忧解难，正面引导网络舆论。另一方面，运用信息化技术提升工作效率和打击犯罪、维护社会稳定的能力。当前合浦县各政法部门面临着人手不足、案件数量多的困境，这就要求推进政法各部门技术智能化，深入推进智慧法院、智慧检务、智慧公安建设。比如，推进智能案件移送、电子卷宗等智能化技术，有效提高政法部门的工作效率，在一定程度上解决人手不足的难题。将高科技和政法工作结合起来，把大数据、云计算等现代科学信息技术运用到案件办理工作中，有力提高在复杂情况下预防犯罪、打击犯罪的能力，有效减少冤假错案的发生。
“枫桥经验”50多年的丰富和发展，对当下的政法工作有着极其重要的启示。但在学习借鉴的过程中不能照搬照抄，必须根据当地的实际，有选择有重点地借鉴。在政法工作中，要充分学习和借鉴“枫桥经验”中所体现的以人为本、与时俱进的理念，不断完善工作方法，为将合浦县建成“广西百万人口大县平安建设示范县”做贡献。
与时俱进打造新时代“枫桥经验”眉山版
中共眉山市委常委、政法委书记周孝平历经半个多世纪的“枫桥经验”，在坚持中求发展，变
化中求创新，历久弥新、历久弥坚，其基本特征是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”。“坚持矛盾不上交、就地解决”是目标，“发动和依靠群众”是根本途径，是“枫桥经验”的灵魂所在、精髓所在。眉山矛盾纠纷多元化解机制作为“枫桥经验”在眉山的具体体现，也经历了调解、大调解、多元化解三个阶段，现已成为基层社会治理的名片。
站在新的历史起点，眉山作为矛盾纠纷治理的排头兵，在传承和弘扬“枫桥经验”的眉山实践上，有责任先行一步，有基础先行一步，积极回应人民新期盼，努力打造眉山纠纷治理升级版，持续提升眉山经验在全国的品牌影响力。
一、突出党政主导，打造由“分治”走向“共治”的“枫桥经验”眉山版
打造“枫桥经验”眉山模式关键在坚持党政主导，高位
统筹，打通矛盾纠纷预防、排查、化解、稳控等所有环节，筑牢平安眉山第一防线。各级党委、政府要把矛盾纠纷化解放到改革、发展、稳定大局中去整体谋划、研究部署和考核推动，全面构建形成以党政主导为核心引领，以矛盾纠纷多元化解协调中心为工作枢纽，相关部门和组织各司其职，调解、仲裁、行政裁决、行政复议、公证、信访、诉讼等方式联动融合的矛盾纠纷多元化解工作格局，实现政治资源、行政资源、社会资源全方位动员。
二、突出体制创新，打造由“虚治”走向“实治”的“枫桥经验”眉山版
打造“枫桥经验”眉山模式重中之重是在纠纷治理实战体系的质效上升级。一是坚持实体化构建专职领导体系。在稳定市、县、乡三级矛盾纠纷多元化解协调中心和专职副主任设置的基础上，强化市、区县人民调解指导中心、行政调解指导中心、法院和检察院司法调解中心职能，提升“1+5”指挥体系的运转水平。二是坚持实体化纵向延伸调解组织。在全面构建纵贯到底的市、县、乡三级调解枢纽的同时，标准化推进村、社和居民小组调解组织建设，构建农村中心户调解室、社区小区综合调解室，确保矛盾纠纷就近、就地、就快前端化解。三是坚持实体化横向拓展调解组织。出台政策鼓励支持社会力量和组织参与纠纷化解。在征地拆迁、民
间借贷、环境污染、劳动争议、医患纠纷、交通事故等16公文思#&享公众^号~*
个热点行业领域，加快出台规范性调处机制，推动行业性矛盾纠纷专业化、规范化、常态化化解。
三、突出机制创新，打造由“单治”走向“联治”的“枫桥经验”眉山版
一是进一步健全矛盾纠纷分析研判机制，市、县、乡定期召开形势分析研判会，排查研判重点问题，落实化解责任。二是进一步建立完善多元化解告知制度，引导纠纷当事人在纠纷处理各环节，及时、方便、快捷选择纠纷化解渠道。三是进一步完善工作协调联动机制，进一步完善调解、行政复议、行政裁决、公证、仲裁、诉讼、信访等纠纷解决方式的联动衔接，推进分类排查梳理、分流调处化解、分级递进解决。四是进一步完善效力衔接联动机制，通过司法确认、督促程序、仲裁保全、债权文书公证等形式，保障调解、和解协议效力，实现合力化解。
四、突出奉法善治，打造由“法制”走向“法治”的“枫桥经验”眉山版
坚持把法治思维和法治方式作为基本遵循，将调解制度的柔性与法治规则的刚性有机结合，着力构建奉法善治工作良序。一是强化法治文化建设。推进法治文化与东坡文化、忠孝文化等特色文化深度融合，加强法治文化阵地建设，推进“法律七进”和基层法治示范创建。二是坚持全员培训。
每年分系统、分类对干部、法官和调解员进行法治知识、群
众工作方法、专业技能等综合培训，防止“和稀泥”和简单的“花钱买平安”。三是推行“法、理、情、德、利”“五合一”工作法。四是广泛开展“调解一次纠纷、上好一堂法制课”活动。
五、突出科技支撑，打造由“简治”走向“智治”的“枫桥经验”眉山版
坚持以现代科技为引领，推进各类纠纷解决资源互联互通和信息数据集成共享，推动眉山矛盾纠纷多元化解向精细化、智能化迈进。一是研发手机终端“随手调”工作软件，矛盾纠纷实现应录尽录。二是创新研发“矛盾纠纷多元化解一体化平台”，为各纠纷参与、解决主体提供全方位的智能化辅助支持，推动形成所有解纷主体一网覆盖、所有解纷流程一体衔接、矛盾纠纷有序分流化解的多元解纷新格局。三是统筹推进矛盾纠纷多元化解信息系统、网格化服务管理系统、维稳信息系统等三大信息系统的互联互通，充分整合综治、公安、网格员、基层调解员等力量，建立信息综合处理平台，实现纠纷多元化解数据资源的集成共享，有力支撑全市实体工作的高效运行。
坚持和发展新时代“枫桥经验”的自贡
实践
中共自贡市委常委、政法委书记刘笑禹党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，
我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这迫切需要不断加强和创新社会治理，推进社会治理体制、机制、方式的全面转型，积极构建共建共治共享的社会治理格局。“枫桥经验”经过时代洗礼，内涵不断深化拓展，成为加强和创新社会治理的典范。如何坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，提升城乡基层社会治理现代化水平，既是必答题，更是思考题。近年来，自贡市委、市政府高度重视社会治理工作。我们坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，推进网格化服务管理、发展壮大群防群治力量、持续开展基层平安建设、不断深化信息化建设应用，推动形成了“重基层、抓基层、强基层”的鲜明导向，在坚持和发展新时代“枫桥经验”中，走出了一条符合自贡实际的新路子。去年，全省平安建设群众安全
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感满意度测评，自贡排名第三位，连续两年进入全省前三；
贡井区荣获全国平安建设先进区称号。
一、打牢社区治理这个基础
着力构建以基层党组织为核心、以基层党建为引领，有效整合辖区单位、组织、群团参与的、扁平化联动治理格局，强化社区服务管理职能。全面推开“三事分流、三社联动、三治并举”社区治理机制，实行下沉社区事项准入制度，推动社区工作减负、归位、赋能、增效。积极弘扬优秀传统文化、发挥新乡贤示范力量、完善乡规民约、成立社区“道德银行”，建立社区“法律援助服务中心”、培育村（社区）“法律明白人”，建立由居民代表议事会、楼栋小组议事会、社区“两委”议事会构成的“三级议事”机制。积极开展“六无社区（村）”创建，增强平安细胞活力。
二、抓好社会组织培育这个重点
积极推动市、区两级“1+7”社会组织孵化中心建设，依托乡镇（街道）、村（社区）公共服务场所为初创期社会组织提供活动平台。大力培育社会组织，有计划有重点的引进一批、扶持一批品牌性社会组织，培育“盐义仓”“心想事成”“灵犀义工联”“紫薇花”等本土品牌社会组织32个。建立政府向社会组织购买服务平台，推出心理服务、社区矫正、居家养老、日间照料等48个服务项目，实施“关
爱心灵、守护成长”等21个公益项目，逐步改变党委政府
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“包打天下”的局面。
三、扭住预防化解矛盾这个关键
坚持矛盾纠纷滚动排查，切实做好风险评估，从源头和前端化解各类风险隐患。加快推进综治中心、“雪亮工程”规范化建设应用，充实壮大“红袖标”、平安志愿者等队伍，配齐配优城乡专兼职网格员，深化拓展网格化服务管理，切实将责任和措施落实到基层末端。深化矛盾纠纷多元化解，持续推动15个类型化、专业化调解，完善一站式调解服务品牌建设，健全“诉非衔接”、延伸“公调对接”，培育打造一批“明星调解员”“品牌调解室”，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。近年来，全市矛盾纠纷多元化解率达98.3%，保持全省一类市州行列。
四、抓住社会治理能力提升这个核心
既强调“关键少数”，又抓住“普遍多数”，不断强化政法综治维稳干部队伍统筹法律视角和社会视角的能力，推动社会治理由管治向共治转变，由事后处理向源头防范转变、由被动应对向依法治理转变。今年，联合市委组织部举办全市政法领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及政法思想专题学习班；组织市、区（县）两级综治办、司法局主要负责同志赴浙江学习考察新时期“枫桥经验”。2014年以来，连续五年与北大等知名大学联合举办社会治理能力提升专题培训班，并纳入市委“精品班”培训计
划，送培市、县（区）、乡（镇）三级政法综治维稳干部300
余人次。
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用枫桥经验推进市域社会治理现代化
安徽省芜湖市委常委、政法委书记汪华东
近年来,安徽省芜湖市认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制的总要求,坚持以人民为中心的发展思想,通过激发社会活力与推进智能化建设双轮驱动,不断加强和完善社会矛盾预防化解体系、社会治安防控体系、基层社会治理体系,坚持和发展“枫桥经验”,推进市域社会治理体系和治理能力现代化取得显著成效。
一、坚持以党的领导为核心,统筹推进市域社会治理现代化。
一是坚持党政主导。将社会治理工作纳入重要议事日程,纳入年度工作重点和目标管理绩效考核,纳入经济社会发展总体规划,纳入五大发展行动计划。党委常委会、政府常务会、深改组会议每年定期听取社会治理和平安建设的工作汇报,党委、政府主要领导定期针对社会治理热点、难点、亮
点问题进行专题调研,帮助解决问题,推动工作升级。
二是抓好统筹结合。注重将国家治理的大政方针、制度安排、决策部署和市域社会治理相结合,注重将社会治理工作与平安创建、文明创建、精准扶贫、“放管服”改革、民生工程建设等中心工作相结合。
三是注重改革创新。市委、市政府相继研究出台了《关于进一步加强社会治理创新工作的意见》和《关于印发进一步加强社会服务管理信息化建设应用的实施意见等四个文件的通知》等一系列政策文件,对市域社会治理现代化各项工作进行了系统部署,推动社会治理的理念思路、体制机制、方式方法创新。
二、坚持以人民为中心,大力推进社会治理社会化、法治化。
一是完善矛盾纠纷多元化解体系。市委、市政府制定出台《芜湖市关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》,市综治委专门召开了现场推进会,推动建立各类矛盾纠纷化解机制。推行社会稳定风险评估和重大不稳定问题清单制度,使大量社会稳定风险得到有效预防、大量矛盾纠纷得到源头化解。健全多元主体参与平台,为群众提供“一站式”调处服务。近三年来,全市各级各类调解组织年均调解矛盾纠纷约4.5万件,有力促进了社会和谐稳定。
二是积极培育推进社会组织参与社会治理。新成立反邪
教、禁毒、心理危机干预、平安信使群防群治志愿者、物业
纠纷调处、服刑人员未成年子女关爱等6家公益性社会组织,公文思享%公*众号~@#
积极参与社会治理。今年8月,市委、市政府两办出台《关于鼓励和规范社会组织积极有序参与社会治理的意见》,鼓励和引导社会组织在参与社会治理、维护公共利益、救助困难群众、化解矛盾纠纷中发挥重要作用。
三是加强社会心理服务体系建设。坚持把加强社会心理服务、疏导和危机干预工作,作为平安建设的源头性、基础性工作来抓,定期组织心理专家、村居干部、公安民警等对等重点人员开展全面深入筛查和心理风险评估,开通心理援助热线、电视专栏、微信公众号,营造健康向上的社会心理氛围,从源头上预防和化解矛盾纠纷,防范治安风险。
三、坚持以大数据应用为抓手,加快推进政法综治工作智能化。
一是推进社会治安基础大数据建设。依托综治组织统筹协调的职能优势,坚决打破各部门信息壁垒,持续推进基础大数据建设应用。全面整合现有的云计算平台、综治“9+X”平台、网格化平台等各类政法综治维稳专业数据资源,构建扁平化、实战化、专业化的智能分析平台。
二是加快立体化信息化社会治安防控体系建设。推进公共安全视频监控数据联网应用,全市已建成各类视频监控探头近10万个,基本实现对交通要道、重点地区、复杂场所、
居民聚居区和重要基础设施的全覆盖。
三是有效管控公共安全风险。推进隐患排查治理信息系统建设,开展危险场所远程监控预警系统应用。建立加强热点区域人流量监测机制,依托全市智慧城市管理指挥平台,加强对重要时段热点区域人流量监测,有效预防了拥挤踩踏等公共安全事件的发生。
四是推进政法综治业务智能化应用。我市政法机关不断探索人工智能辅助司法实践。审判机关运用语音识别技术,实现庭审语音自动转写,庭审笔录完整度达95%,庭审时间缩短20%；检察机关通过语音多媒体示证系统,实现示证材料灵活展示、示证过程全程留痕；公安机关在全国首创综合运用识别、声纹和指纹“三合一”技术,探索“实名实人身份认证”项目建设,加快实现“全程数据跑,居民一趟不跑”。
四、坚持重心下移和资源整合,健全完善基层社会治理体系。
一是推进四级综治中心国标化建设。按照国家《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》,有效整合资源建立综治中心,与网格化服务管理中心实行一体化运作,建立网格化巡查、报告、解决、督查的闭环运行体系。完善矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安建设联创等工作机制,让基层综治中心成为政府治理社会、服务群众的“第一窗口”。
二是开展社会治安群防群治工作。在全省率先出台《关
于加强全市群防群治工作的意见》,通过完善举报奖励等激励机制,有效将城乡群众发动起来积极参与到平安建设工作中,全市共建立各类社会治安辅助力量3.4万人。
三是积极构建政治、自治、法治、德治、智治相结合的基层治理体系。以政治为统领,探索“基层党建+”工作模式,把基层党建贯穿于基层社会治理的全过程和各方面。以自治为基础,把基层事务的决策权交给群众。以法治为保障,发挥警官、法官、检察官、律师、基层法律服务工作者作用,以德治为引领,促进形成文明和谐的社会风尚。以智治为支撑,不断拓展网上公共服务领域和内容,让群众随时随地都能享受到便捷高效的公共法律服务。
加强社区治理体系建设完善创新社会治理新格局公文思#*享@公%众号~
巢湖市委常委政法委书记葛世新
习近平总书记在党的十九大报告中从统筹推进“五位一
体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度，明
确提出要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理新格局。这一重要表述，对巢湖在新的历史条件下加强和创新社会治理指出了明确的方向。
当前，巢湖市正处在科学发展、负重赶超的关键期，深化改革的攻坚期，学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神，是我们当前及今后一个时期的首要政治任务。我们要坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实把十九大精神转化为推动全市改革发展稳定的强大动力。
城乡社区是社会治理的基本单元，也是社会的缩影，加强和创新社区治理体系建设事关社会治理新格局的完善，事关党和国家大政方针的落实，事关居民群众切身利益。随着改革深入、经济结构变革、社会结构变化、城镇化加速等一系列发展进程，集体和单位的人员流向社会，农村人口进入城区，人口流动增大，村变社区、村民变市民加快，造成基层组织缺失、管理网格缺失，给社会治理带来诸多挑战。我们要认真学习贯彻总书记对于社会治理尤其是社区治理的重要指示，以加强社区治理体系建设为突破口，完善和创新巢湖市社会治理新格局。
一要坚持党建引领，加强基层党组织建设。党政军民学，
东西南北中，党是领导一切的。在创建全国文明城市的进程中，社区党组织在宣传发动、组织群众等方面发挥了重要的作用。在社区治理改革中，我们必须加强和改善基层党组织的领导，以推进社区党组织标准化建设为目标，以社区党群服务中心为依托，以区域化党建为纽带，发挥基层党组织凝聚群众、攻坚克难的核心作用。
二要坚持以人为本，为人民群众谋福祉。总书记在十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，增进民生福祉是发展的根本目的，我们必须践行全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持把人民群众的小事当做自己的大事，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。近年来，巢湖市从人民群众关心的小事做起，在“五禁”、厕所革命、老旧小区改造等领域取得了阶段性胜利，有效改善了社区居民群众的生活水平。社区治理改革仍需要坚持以人为本，要紧紧抓住小区物业这个牛鼻子，进一步推广准物业管理等创新办法，完善好“保姆式”、“点菜式”服务体系，让百姓享受社会治理的美好成果。
三要以“双提升”为抓手，创新社区公共安全治理机制。目前，巢湖市正在推进市、镇（街）、村（居）三级综治中心建设；完善了基层调委会、“两代表一委员”等参与的多
元矛盾化解机制；推进雪亮工程全覆盖，打造立体化、数据
化治安防控体系，城市管理体系力量向社区倾斜，运用法治化、市场化手段整治群众反映的突出问题，不断创新社区公共安全治理机制，切实增强群众安全感和满意度。
四要加强社区心理服务体系建设，培育和践行社会主义核心价值观。打造共建共治共享的社会治理新格局，需要加强公民道德建设、塑造健康向上的社会形态。社区治理改革要加快建立健全社区心理服务体系建设，注重人文关怀和心理疏导，认真汲取中华优秀传统文化尤其是巢湖市将军文化、乡贤文化等精髓，深化拓展社区群众性精神文明创建活动，使社会主义核心价值观融入社会生活各方面。
五要引导社会组织参与社区治理，健全社区服务功能。共建共治共享，核心是完善基层党组织建设，重点是引导驻区单位、社会组织、社区群众等各类社会力量广泛参与，充分发挥社会各方面作用，健全社区的服务功能和管理功能。目前，巢湖市已培育了一些与现代社会治理结构相适应的公益性、互助性社会组织，从“战鹰突击队”的义务巡逻，到“雷锋车队”的志愿服务，共有20余个社会组织加入社区治理工作，他们在社会治理中的重要作用已渐渐显现。我们还要加大社会组织培育引导的力度，同时要注重社区群众参与社区治理，将人民群众最关心的事作为社区治理的突破口，充分发动群众的力量，实现政府治理和社会调节、居民
自治的良性互动。
有效防范化解人口密集地区的社会风险
广东省深圳市龙华区委政法委常务副书记范会艺深圳市龙华区针对人口总量大、密度高，辖区工厂企业
多、城中村多、外来人口结构严重倒挂，辖区内居民成分复杂、流动性强、矛盾纠纷多发等实际情况，继承发扬“枫桥经验”，全力推进矛盾纠纷多元化解体系建设，筑牢了防范化解社会稳定风险的基层防线。
重决策引领，促多举措化解
一是积极搭建平台。成立区级法治服务中心，将信访窗口、访前工作室、12345平台、书记（区长）信箱纳入其中，实行一体化、一站式服务，及时分类处理、限时办理信访事项，共化解矛盾纠纷11.68万余起，化解率95.7%。
二是践行一线化解。区委、区政府主要领导深入社区、单位、企业、学校等，开展错时走访，带头践行“一线工作法”，主动走访接访信访人、重点群体、重点人员，实地了
解情况，研究重点矛盾纠纷解决方案，推动重大矛盾纠纷成
功化解。全面压实各单位一把手信访维稳第一责任，积极协调相关职能部门主动作为、及时化解。
三是落实包案化解。区领导班子主动认领属地重大、疑难复杂信访问题，带头化解“骨头案”“钉子案”。进一步完善党政领导包案化解信访积案工作机制，对排查梳理出来的信访积案一律实行领导包案，着力解决信访突出问题。
重职能优势，促多部门化解
一是重依法化解。建立健全诉访分离制度、信访合议公开制度，不断加强对劳资纠纷、学位问题、涉众金融、生态环境、网络安全、社会安全等问题的依法处理。
二是强专业化解。积极探索在环境保护、土地整备、住房建设等部门设立专门机构，帮助当事人解决专业性较强的矛盾纠纷。
三是抓联动化解。对疑难复杂、重大敏感案件，由政法部门统筹、相关部门牵头，组织多个部门会商研讨，形成化解措施和处置预案，为快速高效解决矛盾纠纷提供保障。
重属地责任，促多手段化解
一是力求提早发现。发挥网格员走街串户第一时间掌握社情民意的作用，及时发现问题隐患源头，及时上报反馈，做到早知道、早调解、早解决。
二是进行认真梳理。对可能引发群体性事件的敏感、
重大不稳定因素，提前制定应急处置预案，明确处置办法。
加强对敏感时期、重点人员、特殊事件的分析研判工作，实行定人包案制度，切实提高矛盾化解成功率。
三是做到妥善化解。发挥属地综治中心作用，用好社会资源和力量，打好老乡牌、用好亲情牌、出好邻居牌，积极动员当地有威望的老乡会会长、企业家、知识分子等民间力量，刚柔相济化解矛盾纠纷。
重社会力量，促多资源化解
一是发挥社区法律顾问作用。积极调处涉婚姻家庭、邻里关系、劳动争议等各类矛盾纠纷，引导群众依法理性表达诉求，通过诉讼和非诉讼代理等服务方式，最大限度化解矛盾。
二是发挥人民调解员作用。充分利用社会资源，吸收离退休政法干部和人大代表、政协委员、律师、基层法律服务工作者以及不同行业的社会志愿者参与人民调解工作。成立“罗翠芳调解工作室”“张书政调解工作室”等品牌调解工作室，切实将矛盾纠纷化解在基层。
三是发挥社会组织作用。在矛盾纠纷较突出的领域，由具有行政调处职能的行业主管部门设立劳动争议、交通事故、物业管理、环境保护、安全生产事故等调委会；继续发挥医调委、妇调委作用，通过引入第三方行业性专业性组织平台，提高矛盾化解的质量和效率。
用诉前调解提升基层社会治理能力
湖北省十堰市委副书记、政法委书记刘海军
党的十九大提出,要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
近年来,随着经济社会发展、群众维权意识提高,大量关系群众切身利益的矛盾纠纷涌入司法渠道解决,法院案多人少、不堪重负,群众诉累重、维权慢,一些矛盾纠纷由小拖大、由易变难、由民转刑、由诉成访,给平安法治十堰建设带来新挑战。
针对新时代、新形势、新要求,十堰认真贯彻落实党中央决策部署,不断完善矛盾纠纷诉前调解工作机制,最大限度地促使矛盾纠纷以调解形式解决,逐步实现了由“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”向“诉调多元化、矛盾身边解”转变,打造了新时代“枫桥经验”的十堰版。
变事后维稳为事前维权
十堰各级党委、政府全面落实综治维稳法治建设第一责任,着力构建多方参与、多方协作的矛盾纠纷诉前化解工作格局。
十堰制定出台了《关于深化矛盾纠纷诉前调解多元化解机制建设的实施意见》,成立由市委副书记、政法委书记任主任的全市矛盾纠纷诉前调解多元化解委员会,全面加强对诉前调解工作的组织领导。
十堰将诉前调解工作经费纳入财政预算和政府采购服务,保障诉前调解工作需要；把诉前调解多元化解成效纳入年度综治(平安建设)工作目标考核,确保任务分解到最基层,责任传递到最前沿。
与此同时,十堰市中级人民法院出台规定,明确诉前调解适用范围、工作流程、监督管理等,全面规范诉前调解工作。全市各基层法院依托诉讼服务中心,成立速裁庭构建起完善的诉前调解工作体系。
十堰司法行政部门着重加强调解组织建设及调解员的选聘、培训、教育、管理工作,律师和法律工作者主动引导被代理人进入诉前调解。
十堰公安、人社、卫计、房管等部门则充分发挥主管部门作用,指导推进交通事故、劳动争议、医患纠纷、物业管理等专业调委会建设,参与处理相关矛盾纠纷,实现诉前调
解工作专群结合。
变多头办理为一站受理
为实现高效运行,十堰有效整合社会力量和司法资源,建设诉前调解指挥中心和案件中心。
按照“一站式受理、组团式服务、信息化收集、专业化调处、全程化跟踪”工作模式,十堰依托综治中心建设诉前调解指挥中心,整合部门业务骨干、人民调解员和驻中心法官、律师、心理咨询师,综合采用人民调解、行政调解、行业调解、在线调解、诉调对接和心理疏导等多种方式,依法主动化解社会矛盾,减少矛盾纠纷成诉成访。
十堰在各县(市、区)基层人民法院建设诉前调解案件中心,实现与指挥中心有机对接,对进入法院的民商事案件进行登记、分流、调解、指导,通过诉讼风险提示、司法结果预判、专家团队调解、司法现场确认等工作,引导案件当事人由诉转调；需要其他部门参与化解的矛盾纠纷,及时报请矛盾纠纷诉前调解指挥中心协调化解。
十堰还重点加强物业、医患、交通事故(保险)、劳动争议、婚姻家庭等矛盾多发易发的6个行业性纠纷诉前调解平台建设,在各乡镇(街办)建设矛盾纠纷诉前调解指挥分中心、社区(村)建设诉前调解工作室,将诉前调解的触角延伸到基层。
借助社会心理服务体系建设,十堰不断建立完善诉前调
解与案件当事人心理咨询、困难救助等对接联动机制,及时
为案件当事人提供心理疏导、困难帮扶等服务。
变群众跑腿为数据跑路
在完善落实领导干部每天轮流接访制度基础上,十堰狠抓领导干部牵头包案化解,确保事事有着落、件件有回音。
十堰整合辖区律师事务所和律师队伍进驻诉前调解中心轮班开展法律服务,同时聘请有调解经验的专家学者组建诉前调解专家学者库,针对专业问题提供线上咨询和现场调解服务。
为保证诉前调解力量,十堰各诉前调解委员会通过政府购买服务方式招录专职调解员、各乡镇(街办)邀请退休干警和“五老人员”组建志愿者调解队伍、各社区(村)选聘一批“乡贤”“社贤”参与矛盾纠纷调解工作。
依托大数据、互联网、视联网,十堰实现诉前调解数据共享、信息互通、工作互动,实现数据多跑路、群众少跑腿,法院以及律师、专家等可实时对诉前调解工作进行现场指导、司法远程确认、在线电子签章,提高了调解权威和效率。
十堰还研发了矛盾化解督办考核系统,将各调解组织纳入矛盾纠纷诉前调解专用网络统一管理,实现矛盾纠纷分流督办、指导协调、数据统计、督办考核“一网通”。
变疲于应付为群众满意
矛盾纠纷诉前调解多元化解契合了新时代群众对公益
维权、便民和谐、权威高效的新期待,群众对平安十堰、法
治十堰建设的满意率不断提升。在诉前调解中心,大多数当事人不花一分钱,经专业调
解能迅速明确双方权利义务,较快达成和解。与此同时,大量案件通过诉前化解,十堰的法官们可以
腾出更多时间和精力办理复杂疑难案件,提升司法效能。通过诉前调解,十堰让工作人员强化了法治思维,对涉
稳、涉众、涉企等案件综合施策依法依规妥善处置,最大限度地防止此类案件简单导入司法程序,实现了法律效果和社会效果统一。
坚持“五狠抓五到位”构筑和谐稳定铜墙铁壁
邵东县政法委书记尹安中
今年来，邵东县强化政治意识、职责意识、民生意识，
认真贯彻中央、省、市关于综治信访维稳工作决策部署，坚持“五狠抓五到位”，有力维护社会和谐稳定。截止目前，全县没有发生恶性案件、群体性事件、暴力恐怖事件、敌对分子和邪教组织破坏滋事。特别党的十九大召开期间，实现“零登记、零非访、零滞留、零事故”。
一、狠抓责任落实，信访积案化解到位。认真落实省委省政府“信访积案清零”攻坚活动，将52个信访维稳突出问题、739个信访重点人员和特殊管控对象稳控责任落实到县级和县直单位领导、乡镇（街道、场）干部。将责任压实到村（社区）干部一级，出台信访追责“七严究”文件，严格奖惩，到年底未出现进京上访的村（社区），奖励支部书记1000元，进京上访1人次的，罚支部书记1000元，进京
上访3人次的，支部书记就地免职。成立专门班子，制定专门方案，采取专门措施，对突出问题和管控对象实施“一案一策、一人一策”，逐一建立台账、逐一化解矛盾、逐一销号管理。截止目前，实现“三清零”：省市交办案件全部清零、县级领导包案基本清零、乡镇（街道、场）和县直单位领导包案基本清零。
二、狠抓机制创新，重点人群管控到位。面对信访维稳工作新形势、新任务、新要求，该县创新机制，坚守为民服务宗旨，真诚真情真心真帮，对包案对象和信访老户建立“五
个一”工作机制：请包案对象吃餐饭、谈次心、每天通次话、
每天上次门、解决一个问题。包案对象有多个诉求合法合理的，能解尽解，能帮则帮，全力做好积案化解和信访稳控工作；不能解决的，包案人员按“五个一”管控责任，盯死看牢，把人员稳控在当地。目前，全县共处理化解信访积案236
件，其中县级领导包案化解26件，乡镇及县直单位领导包
案化解210件，进度同比大幅提升。针对涉军群体多、人员
多、诉求多，建立专业工作班子化解工作机制。全县成立10
个工作专班，选派10名威望较高、阅历丰富、能力突出、工作负责的同志担任组长，选优配强工作力量。工作专班负责10个活动频繁、有上访苗头的涉军群体矛盾化解工作，
实行包干化解矛盾，强力遏止涉军群体上访势头。自5月份以来，实现无退役军人上访。
三、狠抓专项整治，社会乱源整治到位。为营造和谐稳定社会环境，确保党的十九大胜利召开，该县果断决策，周密部署，从8月15日至12月31日，在全县范围开展信访大稳控、矛盾大调处、隐患大排查、干部大走访、治安大整治“五大专项行动”，取得明显成效。信访大稳控：进京访、赴省访同比下降56.8%、36.2%，8月20日以来实现“非访”零登记。矛盾大调处：排查矛盾纠纷944起，调解成功874
起，防止群体性事件92起。隐患大排查：对非煤矿山、烟
花爆竹、在建工程等重点领域，排查隐患234处，责令停产
整顿177家，关闭取缔企业23家。干部大走访：全县1.2
万名干部，走访群众80.7万人，收集意见建议5702条，解
决2803条，交办整改2899条。治安大整治：9月8日，成
功破获“4·23”港南路命案，连续11年实现命案全破。成
立9个专案组猛打盗窃犯罪，办大案、串案、系列案，破案公文思~@享公众*^号#
486起，刑拘68人，破案率同比提升49.5%。为重点项目建设保驾护航，铁腕整治“三强”“三堵”，坚持打早打小、露头就打，破刑事案件3起，刑拘5人，查处行政案件19
起，行政拘留30人。全力缉枪治爆，枪爆物品“清干缴尽”，
场所管控不留死角，线索深挖打击到底，破案22起，刑拘
23人，行政拘留62人，收缴枪支336支。
四、狠抓轻刑快判，非法上访打击到位。今年6月，该县启动治理“非访”轻刑快判工作，建立县政法委牵头、公检法协调联动机制，对无理诉求或合理诉求已解决、信访事项已终结、已签订息访协议，再进京“非访”的，一律轻刑快判。工作开展以来，行政拘留100余人，刑事拘留6人，公#^文思享公众%号~*
4名“非访”对象一审被判2年以上实刑。加强责任追究，对策划、唆使、指使他人上访的党员干部，一律立案查处；对党员干部参与“非访”的，立案查处，情节严重的，开除党籍。利用电视、报刊、网络、自媒体全时空、多角度广泛深入宣传“非访”治理成果，强力震慑“非访”人员，教育引导群众依法维权、按级维权、有理维权，有效遏制“非访
得利”、“非访有理”、‘’非访造势“现象，营造治理“非
访”良好舆论氛围。公*文^@思享公~&众号
五、狠抓巡查盘查，隐患苗头处置到位。坚持实行全天候重点部位武装定点执勤、特警屯警街面动中备勤、人员密集场所高峰勤务、特警武警联勤武装巡逻。县城每天配备50名干警、100名辅警，24小时不间断巡逻。乡镇（街道）由派出所民警带队治安巡逻，村（社区）由驻村辅警带队清查巡逻。每周开展1次集中清查、1次武装盘查，抓现行、压发案、严密社会面管控，全力挤压犯罪空间。8月25日晚上，该县组织开展了一次有史以来规格最高、规模最大、范围最广、纪律最严、效果最好的治安大清查、安全大检查统一行动。书记、县长亲自挂帅，县委常委、副县长等县级领导全部参加，出动警力、消防官兵、纪检干部、安监干部、政法委干部500余人，共清查宾馆22个，网吧19个，歌厅12
个，休闲、按摩场所18个；检查经营单位82家，排查安全
隐患113处；抓获各类违法嫌疑人30人，抓获在逃人员1
名，刑事拘留8人，治安拘留16人，收缴毒品23克，强制
戒毒4人，取得理想战果。
坚持问题导向精准施策发力
不断提升群众获得感、幸福感、安全感
市委副书记、政法委书记何录春
习近平总书记在湖南调研期间、在岳阳考察沿途、在7
月31日中央政治局会议上,始终强调要坚持以人民为中心的发展思想。如何贯彻落实好习总书记的指示精神,结合永州实际,关键是要坚持问题导向,精准施策发力,不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。
一、推进乡村振兴战略
实施乡村振兴战略是习近平同志“三农”思想的集中体现,是新时代“三农”工作的总抓手。从调研我市几个县区的情况来看,永州各县区乡村振兴工作开展不平衡的问题较为突出,做好乡村振兴这一文章永州大有可为。一是高位引领,强力推动。切实提高政治站位,破除思想僵化,树立敢为人先精神。既要放眼全省全国,又紧紧立足永州实际,在学习先进地区做法基础上,深入挖掘我市现行成功实践经验,并加以充实完善,形成在永州可复制可运用可见效的实施办法,在全市进行顶层设计,及时出台全市乡村振兴专项工作方案
及三年行动计划。二是拓宽思路,产业兴农。以农业供给侧
结构性改革为主线,推动农业由增产导向向提质导向转变,由粗放式扩面向精准高效化升级,走“一县一特”“一镇一品”“一村一业”特色主导产业路子。全面整合市农科园、农科所、柑橘示范场、福田茶场等现有优势资源,探索建立永州农业发展集团,成立茶叶生产等专门领导小组,大力推进科技兴农品牌强农,全面建设绿色生态高效农业。培育提升新型农业主体,鼓励支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社发展壮大。引导工商资本参与农业产业化,重点扶持一批带动能力强的龙头企业。依托县区村镇独特资源禀赋,集中力量发展一批经济强村。三是办点示范,整治环境。以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理、村容村貌提升、规范村民建房为主攻方向,深入开展农村人居环境整治三年行动。围绕“上有屋顶,下有地坪,四面同色,房前屋后有花草,垃圾、污水同治理,乱搭乱建全拆除”总体要求,强力开展农村空心房危房拆除和村容村貌整治。深入推进农村厕所革命、污水革命、垃圾革命,实现农村人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强。不断加强农村道路等基础设施建设,蹄疾步稳地走“统一规划、集中投入、办点示范、分批实施、提档升级”的路子,加快推进示范点建设,形成乡村振兴星火燎原式的永州模式。
二、补足扶贫攻坚短板
习近平总书记强调,要清醒认识把握打赢脱贫攻坚战面临任务的艰巨性,清醒认识把握实践中存在的突出问题和解决这些问题的紧迫性。当前,我市新田、江华两个国家级重点扶贫县即将面临验收摘帽的“大考”,任务十分繁重压头,急切需要补足工作短板。一是统一思想认识,抢抓时间节点。要把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程。坚持把脱贫攻坚的重点聚焦到贫困户、贫困人口脱贫上面,始终紧盯贫困发生率这一关键指标。后盾单位、乡镇领导、帮扶队员都要进村入户,遍访贫困户,制定好每一户脱贫措施。要全员发动,全民动手,认真对照时间节点倒排工期加快完成危房改造、易地搬迁、安全饮水等重点指标任务。二是重视发展集体经济,确保农民持续增收。深化农村产权制度改革,加快农村土地流转进程,培育新型经营主体,发展壮大村集体经济。扎实开展“百企联百村”活动,鼓励工商企业在农民家门口建立“扶贫车间”。把有劳动能力的贫困群众纳入就业脱贫对象,多管齐下,多措并举,开发就业岗位,增加就业机会,指导其发展生产或转移劳动力增加收入。充分发挥经济能人在发展农村经济中的示范带头作用,探索园区、企业、大户带动贫困户发展产业的有效模式,把有能力的贫困户家庭整合到产业链中,实现“兴一个产业、富一方百姓”“就业一人、脱贫一户”目的。三是强化帮扶保障,做好迎检准
备。对照检查标准开展全面排查过关,下大力气补足满意度
指标短板。重点加大后盾单位帮扶力度,着重加强结对帮扶工作。强化党建引领,大力提升村支两委凝聚力、战斗力,及时解决贫困户的上访问题,切实解决基础设施落后的问题,不断改善生产生活条件。扶贫干部要深入到群众中去,开展多种形式的活动,宣讲村容村貌的变化、群众享受的扶贫政策,村内基础设施的变化和村内公共服务的变化,让农民兄弟真正有获得感,不断提升群众认可度。
三、打好扫黑除恶斗争
在全国开展扫黑除恶专项斗争,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,事关社会大局稳定和国家长治久安,事关人心向背和基层政权巩固。当前,全市打黑除恶工作成效显著,打出了声势、声威、影响,但在部分县区的乡镇也还存在社情复杂、宗族势力猖獗等问题,直接影响了农民兄弟和贫困群众安全感和幸福指数。一是重拳出击严惩黑恶犯罪。坚持力量下沉,深入开展扫黑除恶专项斗争,坚决打击“村霸”和宗族黑恶势力,严打非法宗族活动、非法上访和征地拆迁、涉矿涉沙领域违法行为,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪,推进平安乡村建设。加强农村社会治安防控体系建设和农村警务,探索以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑,实现基层服务和管理精细化,保障农村居民安居乐业,农村社会安定有序。二是加强基层组织建设。旗帜
鲜明地加强县乡党组织对农村社会风气和社会治安的领导。
抓好“第一书记”选派管理工作,选优配强班子,深化“领头雁”队伍建设。严格农村党员干部教育管理。创新农村党员发展机制,严把党员入口关,保证发展党员质量。继续选派优秀干部到软弱涣散村和贫困村兼任第一支书。始终将纪律规矩挺在前面,坚决铲除黑恶势力背后“保护伞”。加强农村基层党风廉政建设,从严监督管理农村集体资金、资产、资源。三是培育乡风文明新风。深入推进党的十九大精神和中央一号文件精神宣讲,深入解读党和政府各项政策措施,凝聚农民群众的精气神。强化农村未成年人思想道德建设。深入推进社会诚信体系建设。广泛开展文明户、文明家庭等评选表彰,组织开展向先进典型学习宣传活动,凝聚向上向善的强大正能量,集中解决在思想观念、生活习惯和社会风气方面的突出问题。
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让平安法治成珍珠海岸靓丽名片
海南省陵水黎族自治县委副书记、政法委书记张纳军
海南陵水县委、县政府在省委、省政府的正确领导下,公文&思享公%@众*号~
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》及省委七届四次全会精神,不断推动平安建设、法治建设进程,让平安法治成“珍珠海岸”靓丽名片,为海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设扛起责任担当。
陵水县委县政府高度重视平安陵水、法治陵水建设。在社会治安综合治理(平安建设)工作中科学谋划、先行先试,明确以“科技引领,联动融合”的工作思路,积极探索出一条符合陵水实际,具有鲜明特色的综治工作陵水模式,创新社会治安综合治理工作走在全省前列,实现了城乡环境明显改善、社会治安明显改观、服务水平明显提升、公众安全感明显提高的工作目标。
陵水县社会治安综合治理(平安建设)连续6年被评为全省社会治安综合治理优秀市县。特别是网格化服务管理工作,切实做到“网格全覆盖、工作无缝隙、服务零距离、管理无漏洞”,不断提高智能化服务水平,此项工作得到了省委的充分肯定和群众的广泛认可。
在法治建设方面,陵水县坚持开展法治创新工作,认真开展调研,分析总结发展中遇到的问题。深入开展法治宣传,以法治为引领指导村庄治理,深化司法体制改革,不断提升
法治陵水建设水平,获评“全国法治县创建活动先进单位”
荣誉称号。县政法各部门、县法学会、县法律顾问团充分发挥作用,为全县的法治化进程做了大量富有成效的工作,有力促进法治陵水建设。
习近平总书记着眼于新形势、新任务、新挑战,为海南经济特区发展明确了新的战略定位,为经济特区创造无愧于新时代的新业绩指明了方向。作为海南人,尤其是政法党员干部,我们要始终树立为创造海南一流营商环境提供法治服务和保障的思想意识,更加坚定不移地继续发扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的海南特区精神,始终不忘初心、牢记使命,把握好新的战略定位,成为改革开放的重要窗口、改革开放的试验平台、改革开放的开拓者、改革开放的实干家,当好新时代改革开放的“探路先锋”。
一是坚持以人民为中心的发展思想,加强和创新社会治理能力。针对新时代人民日益增长的民主、法治、公平、正义、安全新要求,我们健全完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的社会治理体制。坚持民生优先原则,构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的大调解工作体系。不断增强司法体制机制的动力和活力,创新法律顾问工作机制,为建设法治政府、提高行政效能、重大决策、依法治村等提供法律保障。充分发挥基层政法综治部门作用,创新矛盾调解机制,组织开展“深入基层访民情,
化解矛盾解民忧”活动,实现社会治理主体向基层延伸,打造
“枫桥经验”陵水现实版。充分发挥大数据作用,加快推进以信息化、智能化为支撑,以网格化为抓手的“政法云”格局建设,推动政法工作与信息化相结合、政法专业队伍和社区网格化力量相结合,积极推进综治中心、“雪亮工程”和网格化服务管理“三位一体”新机制建设,全方位构建海岛型立体化社会治安防控体系,加强和创新城乡社区治理建设,打造共建共治共享的社会治理新格局。
二是加强推进政法队伍建设,提升执法司法的能力和水平。政法队伍是维护全县社会稳定、保驾护航全县改革开放的重要力量。当前,全县正处于改革发展的重要时期,基层政法队伍更严格按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的总要求,坚持中国特色社会主义政法队伍正规化、专业化、职业化方向,以制度建设为保障,深入推进思想政治、业务能力、纪律作风建设,努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法铁军。我们深刻领会新时代创新社会治理的新部署,着力破解维护国家安全和社会稳定面临的新课题,推进政法体制机制改革创新,坚决深化智能化建设,提升政法工作主动性、预见性,以坚决打赢扫黑除恶专项斗争行动践行党的十九大精神,主动聚焦涉黑涉恶问题突出的重点行业和重点领域,坚持打早打小,依法严厉打击“黄赌毒”“黑拐骗”等违法犯罪问题,深入开展禁
毒三年大会战、涉枪涉爆、多发性侵财违法犯罪专项整治,
坚决做到敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干抓落实,甩开膀子加油干,当好基层政法队伍的领头雁,努力为海南自贸区(港)建设创造安全的政治环境,稳定的社会环境,公平的法治环境,优质的服务环境,为打造新时代更加开放、更有活力、更为国际化的经济特区贡献陵水政法力量。
三是开展法治扶贫,全力助推深度贫困地区脱贫攻坚战。大力摸排调处涉贫矛盾纠纷,有效化解涉贫民事纠纷问题。积极对扶贫对象的诉讼活动开辟绿色便民通道,按规定依法为其提供司法救助、法律援助、诉讼费减免等服务,方便扶贫对象进行诉讼,合法保障自己的权益。大力整治贫困地区突出治安问题和违法犯罪。深入开展“巡回审判”,妥善审执扶贫案件,严厉打击犯罪。开展“法治体检”,强化扶贫项目稳定风险评估。加强扶贫领域行政监督。健全完善贫困地区基层治理体系,强化农村治理基层基础。改进和创新法律服务,大力推进惠民利民举措。围绕精准扶贫开展“定制式法律服务”,进一步建立健全贫困劳动力外出就业维权保障服务机制。
深化共治善治理念强化网格化服务管理
