陈胜峰同志在瑞安市委十四届六次全体（扩大）会议上的讲话
市委书记傅显明在市委十五届六次全体（扩大）会议暨市政府十五届六次全体会议上的讲话
在市委农村工作会议暨全市扶贫开发、农村人居环境整治工作会议上的讲话
李贺市长在市委四届四次全委(扩大)会议上的讲话
林彬杨在市委十一届八次全体（扩大）会议第一次全体会议上的讲话
刘海军同志在市委七届七次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议上的讲话
在市委七届七次全体（扩大）暨市委经济工作会议上的讲话（节选）
在市委六届六次全会（扩大）暨经济工作会议上的讲话
王波同志在市委十届六次全会暨市委经济工作会议上的讲话
在市委五届六次全会暨市委工作会议上的讲话
杨健在市委一届九次全体（扩大）会议上的讲话第一部分
在市委四届九次全体会议上的讲话
在市委十二届九次全体（扩大）会议上的讲话
在市委五届六次全会暨市委工作会议上的讲话
在十三届市委常委会第80次（扩大）会议上的讲话
周德睿在市委七届六次全体（扩大）会议上的讲话
陈莲同志在县委十五届七次全会上的讲话
崔孝栓县长在县政府2019年第一次全体会议上的讲话
县委十五届十次全委（扩大）会暨全县工作会上的讲话
县委副书记、县长刘川楠在中共天镇县委十四届六次全体会议暨经济工作会议上的讲话
在县委十六届六次全会暨县政府全体会议上的讲话
在县委十五届十一次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话
在县委十七届八次全体会议上的讲话
在县委十五届七次全体会议上的讲话
在县委十九届四次全会第一次全体会议上的讲话
在中共呼玛县2019年县委常委扩大会议暨全县经济工作会议上的讲话
谭兴忠同志在县委十四届五次全会暨县委经济工作会议上的讲话
县委书记王建江在中共天镇县委十四届六次全体会议暨经济工作会议上的讲话
在县委十七届七次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话
走在中原更加出彩前列打牢全面建成小康社会收官决定性基础
杨成林同志在县委十五届十三次全体会议结束时的讲话
在县委十五届十一次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话
在县委十届五次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话
在县委十三届五次全会暨经济工作会第一次全体会议上的讲话
在县委十六届六次全会暨县政府全体会议上的讲话
在县委十四届十五次全体（扩大）会议上的讲话
赵立根同志在县委十五届七次全会上的讲话
在省委七届五次全会上的讲话
在省委十一届五次全体会议上的讲话
刘奇在省委全会上的讲话
骆惠宁书记在2019年山西省委经济工作会议的讲话
在省政府第三次全体（扩大）会议上的讲话
陈胜峰同志在瑞安市委十四届六次全体（扩大）会议上的讲话
市委书记傅显明在市委十五届六次全体（扩大）会议暨市政府十五届六次全体会议上的讲话
在市委农村工作会议暨全市扶贫开发、农村人居环境整治工作会议上的讲话
李贺市长在市委四届四次全委(扩大)会议上的讲话
林彬杨在市委十一届八次全体（扩大）会议第一次全体会议上的讲话
刘海军同志在市委七届七次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议上的讲话
在市委七届七次全体（扩大）暨市委经济工作会议上的讲话（节选）
在市委六届六次全会（扩大）暨经济工作会议上的讲话
王波同志在市委十届六次全会暨市委经济工作会议上的讲话
在市委五届六次全会暨市委工作会议上的讲话
杨健在市委一届九次全体（扩大）会议上的讲话第一部分
在市委四届九次全体会议上的讲话
在市委十二届九次全体（扩大）会议上的讲话
在市委五届六次全会暨市委工作会议上的讲话
在十三届市委常委会第80次（扩大）会议上的讲话
周德睿在市委七届六次全体（扩大）会议上的讲话
陈莲同志在县委十五届七次全会上的讲话
崔孝栓县长在县政府2019年第一次全体会议上的讲话
县委十五届十次全委（扩大）会暨全县工作会上的讲话
黄镇同志在县委十四届七次全体(扩大)会议上的讲话
以担当谋事靠担当成事
县长刘川楠在中共天镇县委十四届六次全体会议暨经济工作会议上的讲话
在县委十六届六次全会暨县政府全体会议上的讲话
在县委十五届十一次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话
在县委十七届八次全体会议上的讲话
在县委十五届七次全体会议上的讲话
在县委十九届四次全会第一次全体会议上的讲话
在中共呼玛县2019年县委常委扩大会议暨全县经济工作会议上的讲话
谭兴忠同志在县委十四届五次全会暨县委经济工作会议上的讲话
县委书记王建江在中共天镇县委十四届六次全体会议暨经济工作会议上的讲话
在县委十七届七次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话
走在中原更加出彩前列打牢全面建成小康社会收官决定性基础
杨成林同志在县委十五届十三次全体会议结束时的讲话
在县委十五届十一次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话
在县委十届五次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话
在县委十三届五次全会暨经济工作会第一次全体会议上的讲话
在县委十六届六次全会暨县政府全体会议上的讲话
在县委十四届十五次全体（扩大）会议上的讲话
赵立根同志在县委十五届七次全会上的讲话
谢卫东同志在市委十届十一次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议上的讲话
黄镇同志在县委十四届七次全体(扩大)会议上的讲话
市委书记李建勤在市委五届九次全体会议暨市委经济工作会议上的讲话
在县委全面依法治县委员会第一次全体会议上的讲话
县委书记路斌在县委八届七次全会第一次全体会议上讲话
田一泓在县委十六届八次全会上的讲话
县委副书记、县长张立庄在县委十一届七次全体会议上讲话
这次全会的主要任务是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实省委和温州市委决策部署精神，回顾总结2018年工作，研究部署2019年任务，动员全市上下全面深化改革、不断扩大开放，坚定不移走“产城人”融合、高质量发展之路，奋力开创新时代“至美瑞安”建设新局面，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！
下面，我代表市委常委会向全会作报告。
一、取得新业绩，实现全年红
更加坚定新时代“至美瑞安”建设的信心决心
瑞安是改革开放的前沿阵地、民营经济的先发地区、温州模式的主要发祥地。党的十一届三中全会以来，瑞安人民沐浴着改革开放的春风，在历届党委、政府的带领下，走出了一条富有区域特色的发展路子，实现了从传统农业县到现代经济强市的历史性跨越。近年来，我们大力传承和弘扬改革开放精神，加快融合发展、打造至美瑞安，去年获得了全国文明城市、国家卫生城市等荣誉，举办了全国农村合作“三位一体”、全国非公党建、中国信用法治等现场会，夺取了温州综合考绩、专项考绩、全面从严治党考核优秀“大满贯”，实现了十四届市委开局之年的满堂红。今年全市预计实现地区生产总值910亿元、增长7.8%，限上固定资产投资360亿元、增长10%，财政总收入117.7亿元、增长12.1%，一般公共预算收入71.1亿元、增长12%，城镇常住居民人均可支配收入59480元、增长7.9%，农村常住居民人均可支配收入30300元、增长8.6%，中央党校等三部委在瑞联合举办习近平“三位一体”合作经济思想研讨会，第五届中国报业新媒体大会暨“美丽中国行”百媒看瑞安大型采风活动成功举办，人民日报专栏刊登瑞安“积极推动产城人融合发展”文章，瑞安在新一届省委第五次县委书记工作交流会上作发言。
（一）强化产业大转型，经济动能不断提升。全面开展“千名干部进千企”专项行动，减轻企业税费负担15亿元，互助增信还贷16亿元，应急转贷18.5亿元，不良贷款率降至1.05%；新增股改企业21家、新三板签约7家、上市签约12家，完成小升规102家，华峰成为今年温州唯一的国家第三批单项冠军培育企业。大力实施数字经济五年倍增计划，新增上云企业3000家，列入全省数字化工厂培育创建名单，入选省重点技改项目7个、居温州首位，引进阿里巴巴达摩院脚型数据展示中心等一批数字经济项目，成功举办第10届电动汽车标准法规国际研讨会，瑞立新能源汽车电控制动系统项目成为今年温州唯一的国家智能制造项目，海尚关节机器人减速机技术实现国内该领域零的突破。瑞安渔港经济区列入全国沿海渔港建设规划，创成国家农产品质量安全县。高规格举办2018云江科创大会，新引进清华大学浙南双创促进中心等5个产学研平台，新增国家高新技术企业96家，高分通过国家知识产权试点城市验收，获批创建省级智能成套装备高新技术产业园区，中意人才交流国家试点落户瑞安，华峰人才团队获评今年温州唯一的省级领军型创新创业团队。加快打造滨海高新产业园、瑞安侨贸小镇、塘下汽配智造小镇等重大产业平台，成功举办第六批全省扩大有效投资重大项目集中开工温州分会场活动。新开工仙降时尚智造、小南山等5个小微园，阁巷小微园成为全省现场会观摩点。
（二）强化城乡大统筹，环境质量不断改善。加快推进老城有机更新、新城有序拓展，城中村改造签约4800户、拆除3300户，10个重点拆改团块实现清零，全省最大D级危房团块沿江新村项目提前半年竣工验收，邮电北路、莘阳大道等遗留多年的瓶颈路成功打通，安阳路等道路综合整治有序推进，新城吾悦广场满铺开业，万科城市综合体、瑞立五星级宾馆等项目落地开工。大力推进乡村振兴，建成4条乡村振兴示范带，创成A级以上景区村庄30个，列入2019年省级一事一议助推美丽乡村建设试点，曹村田园综合体成为温州首批试点项目，桐浦、滨海入选全省百大最美田园，北麂列岛获得“中国休闲海钓基地”称号。加快实施基础设施建设，322国道高楼段抢险救灾通道实现通车，104西过境桐岭至仙降段基本建成，获评省“四好”农村路示范县；城镇污水处理全部达到国家一级A排放标准，创成7个污水零直排小区；温州首座专业性工业固废处置项目并网发电，1000吨垃圾焚烧发电厂扩建项目、温州首个县域餐厨垃圾处理项目建成投用，生活垃圾实现日产日清。全面深化文明创建、开展“八美八化”行动，率全省之先推行“田长制”，“一把扫帚扫到底”实现城镇全覆盖，农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”有序推进，国家园林城市创建已申报验收，2个乡镇小城镇环境综合整治提前通过省级验收。中央环保、土地、海洋督察问题整改均达到时序要求。
（三）强化改革大突破，内外互动不断加强。以“最多跑一次”改革为引领，系统推进十大领域改革，持续抓好66项国家和省级改革试点。“标准地+”“亩均论英雄”等改革取得新成效，“僵尸企业”强制清退机制列入全省经济体制改革26条典型经验，成为温州唯一的省级招投标“评定分离”改革试点；省县域医共体建设试点经验得到省委书记车俊肯定；成功列入全国农民专业合作社质量提升整县推进试点，率先开展农村宅基地“三权分置”改革、在全国不动产登记研讨现场会上作发言，中组部全面深化供销合作社改革专题研究班在瑞举办，全国农房抵押贷款试点中期评估连续两年居前二。不断扩大开放、加强合作，预计实际到位内资63亿元、利用外资6200万美元，落地20亿级制造业项目2个，外贸进出口总额227.8亿元、增长10%。落地瑞安（安亭）飞地创新港等长三角一体化合作项目；加强与四川省阿坝县东西部扶贫协作，重庆市南沱镇、新疆拜城县对口支援，文成县山海协作工作，获评省脱贫攻坚结对帮扶先进单位。
（四）强化民生大保障，社会事业不断发展。全力抓好文教体卫等工作，获得省文化产业发展三年专项扶持资金，举办“瑞安先贤与近现代中国——省社会科学界第四届学术年会分论坛”，建成城市书房18家、共享书巢1000家，公园路历史文化街区完成改造提升、入围省级创意街区评选，瑞安电商文创园入围省级创意园区评选，“瑞安有戏”主题馆获温州文博会11项大奖，创成省示范学习型城市；智慧教育大数据体系加快构建，新纪元高中等22个教育项目建成投用，高考一段上线1635人、居温州各县市区首位，省高考第一名花落瑞安，高分通过省教育基本现代化市创建评估；19个康养项目有序推进，市人民医院连续四年蝉联全国县级医院百强榜首；获评省竞技体育突出贡献奖。全力办好民生实事，投用新行政审批服务中心，建成公用停车位1090个，赵山渡库区生态搬迁有序推进，城乡危旧房治理改造工作成为全省样板，以全省第一名的佳绩创成省级食品安全市，获评省实施妇女儿童发展“十三五”规划示范县、省农村饮用水安全巩固提升工作考核优秀市。
（五）强化社会大治理，平安建设不断深化。全面开展隐患大整治、基层大创安、黑恶大扫除、矛盾大化解、基础大提升“五大行动”，强力整治消防、道路交通等安全隐患近2万处，顺利推进城区“四小车”综合整治，安全生产事故总数、死亡人数双下降；常态化开展轮值轮训、平安大巡防工作，建成智慧安防小区14个、善治示范村51个，完成422个平安建设星级示范点培育，刑事治安警情持续下降；严厉打击各类刑事犯罪，深入推进扫黑除恶专项斗争，铲除涉黑涉恶团伙43个、打击695人；成功调处矛盾纠纷1.1万多件，实体化解信访积案56件，圆满完成上合组织青岛峰会等重大活动维稳安保任务；深入推进全科网格工作，完成社会治理平台标准化建设，平安建设“负面清单”等工作机制不断完善，有望实现平安“四连创”。深化法治瑞安建设，“七五”普法扎实开展，省信用县、无欠薪县创建有序推进。
（六）强化基层大党建，发展合力不断增强。扎实开展“学指示、谋新篇、显担当”主题教育活动，全面落实意识形态工作责任制，主流媒体刊播瑞安正面报道3500多篇（条），承接温州省级基层网络综合治理体系试点并作经验推广，3个文化礼堂成为全省现场会观摩点。移风易俗等工作取得实效，社会文明新风进一步弘扬。全面开展“赛六比答六问”创先争优活动，推动镇街比拼现场、部门问政考场、功能区亮绩赛场、村级攻坚战场。全力抓好村社组织“换届回头看”“村村擂台赛”等工作，村集体经济收入全部达到省定标准，消薄成果得到进一步巩固。全面推进清廉瑞安建设，开展清廉基层创建试点，“六清工程”得到省委书记车俊批示肯定。扎实推进“铁腕纠四风、重拳治怠政”作风建设活动，完成130家单位巡察，67个营商环境重点问题得到整改。依法加强民族宗教事务管理，扎实开展同心工程，新联空间获评省统战工作实践创新基地，温州新的社会阶层人士统战工作现场会在瑞召开。支持保障人大、政府、政协和监察机关、审判机关、检察机关开展工作，加强同民主党派、无党派人士团结合作，工青妇、老干部、工商联、残联、侨联、社科联、科协、文联、红十字、慈善、关工委等工作富有成效，党管武装、军民融合发展得到加强。
这些成绩的取得来之不易，是上级党委政府正确领导的结果，是市四套班子团结协作、共同努力的结果，是全市广大干部群众苦干实干、创业创新的结果，是社会各界积极参与、大力支持的结果。在此，我代表市委常委会向全市广大干部群众，向关心支持瑞安改革发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，瑞安发展中仍然存在不平衡不充分问题：传统产业智能化改造、数字经济培育力度还要加大，经济持续稳健增长的基础还不稳固，特别是中美贸易摩擦的应对措施需要深入研究。国家级改革试点新增数量不多，对外开放还要深化，重大产业项目谋划、招商引资还要进一步加强。一些重点团块拆改清零、拆后建设进度有待加快，城乡管理精细化有待提高，文化、教育、医疗等优质公共服务资源分布还不均衡。平安维稳任务仍然繁重，“中梗阻”“小鬼难缠”现象仍然存在，营商环境亟待进一步优化；部分村集体“造血功能”不强，基层基础有待进一步加强。对此，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真予以解决。
二、聚焦高质量，推动大融合
全面开启新时代“至美瑞安”建设的崭新局面
习近平总书记强调，全党要提高战略思维能力，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。在省委、温州市委的正确领导下，我们积极探索县域“产城人”融合发展模式，通过两年来的实践证明，市委定的方向是准的、走的路径是对的、迈的步子是实的，下步必须“一张蓝图绘到底”：第一，必须保持“一片丹心”的政治定力。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”，不断提高践行“八八战略”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，确保中央、省委和温州市委的决策部署在瑞安落地生根。第二，必须保持“一以贯之”的战略定力。围绕“加快融合发展、打造至美瑞安”的战略目标，走“产城人”融合发展之路，努力建设智慧智造、互联互动、宜居宜游、创新创优、民富民享的新瑞安。第三，必须保持“一马当先”的干事定力。坚持改革开放不动摇，大力发扬敢闯敢试、敢作敢为、敢抓敢管的干事创业精神，一届接着一届干、一任接着一任干、一年接着一年干，干一件成一件，为新时代瑞安的美好明天不懈奋斗！
2019年是中华人民共和国成立70周年，是加快融合发展、打造至美瑞安的关键一年。对于明年工作的主要预期目标，我们建议：全市地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长8%，限上固定资产投资增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长8.5%以上；完成上级下达的节能减排任务。主要抓好五方面工作：
（一）紧扣“两个健康”新要求，加快经济高质量转型。坚持吃改革饭、走开放路、打创新牌，认真落实中央、省委经济工作会议精神，联动推进省级工业强市、省级服务业强市、省级创新型城市“三市联创”，打造温州新时代“两个健康”先行区、国家自主创新区的标杆县市。
一要数字引领强实力。全面实施数字经济“一号工程”，深入推进数字经济五年倍增计划，持续推动传统产业数字化、时尚化、绿色化改造，加快建设数字化车间、智能生产线等20个智能制造试点示范项目，确保两化融合发展指数达到88以上；培育壮大物联网、虚拟现实、工业机器人、大数据等数字产业，突出抓好视客VR、易瑞智慧物流等一批数字项目，争创全省数字经济发展示范区。大力开展实施十企上市、百企上规、千企上云“三上”计划，发挥上市促进会作用，引导企业建立现代企业制度，力争企业上市和报会各1家、小升规100家、上云1500家。积极对接全省大湾区总体布局，集中力量推进滨海高新产业园、东新产城融合示范带等重大产业平台建设，多元模式推进塘下场桥等小微园建设，完善生产、生活、生态配套，提升产业效能、亩均效益、生产效率，打造主导产业突出、多种功能融合、创业氛围浓厚的产业平台体系。
二要双创升级增动力。深入实施科技创新三年行动计划，启动省级高新技术产业园区建设，加快汽车关键零部件产业创新服务综合体、飞地创新港、东新科创园等创新平台体系建设，引进浙大等国内外一流大院名校、强化校企合作深度，进一步提升经济创新力。全面落实科创“新15条”政策，深入开展“双倍增”“三清零”活动，突出抓好“微成长、小升高、高壮大”梯次培育，确保新增高新技术企业120家、省级科技型中小企业450家，全社会研发经费投入占地区生产总值比重达2.7%以上。认真落实人才新政四十条，启动实施拔尖人才特殊支持、瑞商青蓝接力、云江工匠等人才培育计划，探索建设跨区域“人才飞地”，打造群贤毕至、英才汇聚的“人才大港湾”。大力弘扬企业家精神，多措并举培育创二代、新生代，让更多的青年创业创新人才留在瑞安。大力优化营商环境，深入推进“千名干部进千企”活动，实实在在解决一批企业问题。按照“大抓项目、抓大项目、抓先进制造业大项目、智能制造大项目”的要求，大力实施省“152”工程，滚动推进书记市长工程，主动精准招引新兴产业类、总部类、强链补链类项目，确保到位内资60亿元以上、到位外资6000万美元以上，在50亿级、20亿级产业项目上求突破。
三要改革开放激活力。认真贯彻落实中央庆祝改革开放40周年大会精神，深化“最多跑一次”改革，持续推进企业投资项目“标准地+承诺制”、商事制度等领域改革，打造审批效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的县市之一。深化招投标“评定分离”、国企投融资体制改革，深入推进省全面改革创新联系点建设，激发各类市场主体活力。主动融入“一带一路”、长三角一体化发展等国家和省级战略，积极应对中美贸易摩擦，深入推进贸易转型升级，引导出口企业开拓新兴市场，努力发展更高层次开放型经济；持续深化省级产业集群跨境电商试点，全力培育瑞安侨贸小镇、镇街特色产业跨境电商园，打造温州世界华商综合发展试验区的桥头堡、浙南闽北赣东进口商品集散基地；进一步推动瑞安与上海安亭更深层次、更宽领域合作，打造东西部扶贫协作、对口支援、山海协作升级版。
（二）紧扣“精建精美”新要求，加快城乡高品质建设。主动融入全省大花园、大通道、大都市区等发展战略，积极落实温州“全域美”的要求，立足瑞安“靠山、临海、拥江、沿河”的资源禀赋，加快高品质、高能级、特色化发展。
一要构建区域融合发展新格局。坚持一张蓝图抓统筹，精准对接温州都市区发展规划，强化基础设施、公共服务、规划建设等协同协作，完成市域总体规划、历史文化名城保护规划编制，提升云江两岸、塘河水岸等城市轴线设计，进一步优化城乡功能形态和空间布局。抢抓温州建设全国性综合交通枢纽的新机遇，加快推进市域铁路S2线、“两隧道两高速三国道”等重大交通项目建设，深入开展温瑞快速路、沿海高铁、凤凰山深水港等项目前期谋划，完善内畅外快、立体多元的综合交通网，巩固提升温州大都市区主中心“南部枢纽”地位。
二要构建城乡融合发展新格局。聚焦四大新区板块联动，狠抓安阳中心区品质提升，提速滨海核心区基础建设，推动塘下新区产城联动，加快江南新区拥江发展。聚焦城镇能级提升，加快万科城市综合体、侨贸广场、塘下城市广场等城市地标建设，开工安阳路贯通、虹桥北路改造等项目，狠抓西门瓦窑、南滨江景观带、巾子山工业区、邵宅工业区等重点团块“清零”；抓好马屿镇小城市培育、高楼镇省级旅游风情小镇创建等工作。聚焦城乡基础设施一体化，推进温瑞平原南部排涝一期、西门闸泵等防洪排涝工程，抓好浙东南公路抢险基地、“四好”农村路建设，加快推进饮用水、天然气、垃圾中转站等基础设施向农村延伸。聚焦城乡精细化、智慧化管理，全域推行“一把扫帚扫到底、一把剪刀剪到底”，完善智慧城管平台，加快智慧停车设施建设，进一步擦亮全国文明城市的“金名片”。
三要构建村级融合发展新格局。加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，全面启动陶山田园风情等5条示范带建设，继续提升西部新引擎等6条乡村振兴示范带建设水平。持续深化“三位一体”体系建设和供销社综合改革，加快推进为农服务中心全覆盖，全力打造十大现代农业园区、百个特色农业示范园等农业平台，进一步复兴清明早、杨梅等特色产业，促进农民增产增收。深化农村土地确权、宅基地“三权分置”等改革，推动资源变资产、收益有分红，确保全市每个村集体经营性收入均达到20万元以上。强化农村“招才引智”，积极培育本土“田秀才”，鼓励支持在外乡贤、年轻农创客回乡创业发展，让愿意上山下乡的人留得安心、更有信心。
（三）紧扣“生态文明”新要求，加快环境高颜值提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观，久久为功抓好生态环境综合治理，努力让绿色生态成为瑞安的最大财富、最大优势、最大品牌。
一要推进全域环境治理。全面打响“碧水”“蓝天”“净土”“清废”“碧海”五大攻坚战，严格落实河长制，加快截污纳管、乡镇污水收集主干管工程建设，启动江南污水厂扩容及提标改造工程，创建一批美丽河道、污水零直排小区；加大生产生活领域废气、扬尘、固废、危废治理力度；统筹推进海陆污染治理，保护和修复海洋生态环境，努力让天更蓝、地更绿、水更清。全面深化“四边三化”“三改一拆”，打好“拆建治管”组合拳，抓好新增危旧房治理，巩固提升基本无违建市创建成果，确保小城镇环境综合整治全域达标。认真做好中央环保督察反馈问题整改。
二要推进全域美丽提升。持续开展“八美八化”行动，深化美丽县城建设，以老城区为核心，高标准打造万松路城市带、滨江发展带，推动万松山、集云山、隆山等五大山体公园串成一个城市“绿环”，争创国家园林城市。深化美丽村镇建设，继续抓好农村人居环境提升三年行动，推进生活垃圾分类、生活污水治理、厕所革命等工作，创成30个省级A级景区村庄，全力打造“千村示范、万村整治”升级版。深化美丽田园建设，加快靓化农业生产管理用房，精心打磨南滨等十大田园综合体，争取曹村列入省级田园综合体试点。
三要推进全域绿色发展。加强环境监管，健全执法司法联动、环保禁止令、环保公益诉讼等制度，大力推进制鞋等六类行业整治，深化农业面源污染治理，倒逼形成绿色生产方式。做强绿色经济，启动创建桐溪等2个4A级以上旅游景区，推进北麂一带一路国际渔村等11个重点旅游项目开发，实现旅游业增加值增长7.5%以上。倡导低碳生活，完善慢行交通系统，大力推广新能源汽车等环保产品，让生态文明新风深入人心。
（四）紧扣“五治融合”新要求，加快社会高效能治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，高水平推进平安建设，充分发挥政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用，不断提升群众的安全感、获得感、幸福感。
一要强化平安建设。全力维护社会稳定，做好重大活动维稳安保工作，持续推进镇街应急体系建设；铁腕打击各类违法犯罪行为，打好扫黑除恶“六大战役”，加强重点人群管控工作，推进雪亮工程建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系；健全平安暗访督查工作机制，加强对消防安全、道路交通安全、危化品等重点领域隐患排查整治，进一步巩固提升“四小车”整治成果，切实补齐平安建设短板；深化“平安细胞工程”，联动推进平安企业、平安校园、平安家庭等创建活动，推动星级示范平安单位创建提质扩面，确保实现平安“五连创”。
二要强化基层治理。深化全科网格建设，完善基层站所统筹管理制度，着力构建新型基层治理体系；严格落实领导包案、接访下访等制度，提高初信初访和信访积案实体化解率；健全矛盾纠纷多元化调处机制，深化“5+1”人民调解工作，加强和改进新居民服务管理工作，推动各类矛盾纠纷、社会风险化解在萌芽状态；大力弘扬社会主义核心价值观，深化“最美人物”选树宣传，推进移风易俗常态化，高水平打造一批善治示范村。
三要强化法治建设。全面深化法治型党委政府建设，健全市委法律顾问制度，严格规范性文件和重大决策实体审查程序，不断提高依法执政水平。深化司法体制改革，狠抓司法责任制改革落实，推进公安和司法行政改革，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权。健全公共法律服务体系，推进农村法律顾问和法律服务民企工作，深入实施“七五”普法行动，在全社会形成尊法学法、守法用法的良好氛围。
（五）紧扣“美好生活”新要求，加快民生高水平改善。坚持以人民为中心的发展思想，弘扬永嘉学派“宽民力、救民穷、结民心”的民本理念，谋民生之利、解民生之忧，努力在发展中补齐民生短板，让瑞安人享有更美好的生活。
一要健全文化惠民体系。以高度的文化自信、文化担当、文化自觉，深度挖掘瑞安历史文化资源，谋划启动公园路历史街区改造三期工程，推动非遗展示、民间曲艺等传统文化活态传承和综合保护开发，加快文化产业精品化、高端化、个性化发展，确保玉海历史文化街区创成4A级旅游景区，让瑞安文化有地标、城市有灵魂。加强公共文化服务供给侧改革，推进“书香瑞安”“墨香瑞安”建设，扩大城市书房、百姓书屋、共享书巢覆盖面，满足群众多样化文化需求。做精玉海文史等社科宣传平台，围绕新中国成立70周年等主题打造一批本土文化精品，加快建设以“瑞安文化+红色旧址群”为主题的爱国主义教育基地，筹建国旗教育馆，打造全省文化的瑞安高地。
二要健全公共服务体系。坚持教育优先发展，加快推进市十中扩建、市特殊教育学校迁建、瑞立职校及公办幼儿园新建等工程，建立教育大数据中心，打响“至美教育、学在瑞安”品牌。高质量建设区域医疗康养副中心城市，加快市三医、市五医等医疗卫生基础设施建设，着力提升基层医疗卫生服务能力，打造省县域医共体建设示范样板。推进业余体校综合大楼等体育设施建设，鼓励社会资本办体育，高水平建设“健康瑞安”。
三要健全社会保障体系。发挥社保托底兜底功能，加快建设残疾人托养康复中心等福利设施，积极推动社保扩面，全面提升低保、救助、殡改、扶贫、社会福利、志愿服务、优抚安置等工作水平。打好低收入百姓增收攻坚战，加大创业政策扶持力度，加强就业服务平台建设，健全职业技能培训体系。全力做好江南新区公租房等工程扫尾工作，扎实推进赵山渡库区农房集聚生态搬迁工作。进一步完善养老扶持政策，改造提升公办养老机构，扶持民办养老机构发展，加大社区养老照料中心建设力度，加快实现老有所养、老有所依、老有所乐。
三、强化新担当，主动新作为
不断筑牢新时代“至美瑞安”建设的党建保障
当好高质量发展排头兵，党的建设是根本。要认真落实新时代党的建设总要求，把思想摆正、把队伍带好、把组织建强、把作风抓实，以高质量党建引领高质量发展。
（一）开展思想铸魂行动，增强政治引领之力。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“五看五是否”政治体检，严格落实民主生活会、主题党日活动、“三会一课”等制度，补足精神之钙、铸牢党性之魂。健全意识形态主体责任考核督查机制，做大做强“玉海讲坛”理论学习品牌，深入实施“乡土理论育才”计划，持续推进文化礼堂和融媒体中心建设，完善基层网络综合治理“1+5+5”模式、舆情处置规范化等制度，牢牢把握宣传舆论的主动权、话语权。
（二）开展实干锤炼行动，提升干部队伍之能。按照中央干部工作“五个体系”建设的要求，突出专业化、重基层、重实绩的用人导向，把忠诚干净担当的高素质干部选出来、用起来。探索建立“干部成长成绩指数”，积极开展干部跨系统、跨领域、跨身份交流，不断强化干部知识更新、能力培训、实践锻炼。持续优化干部队伍结构，大力选拔女干部、党外干部，特别是把对党绝对忠诚、有足够本领、干干净净的年轻干部选拔培养出来。高质量完成机构改革各项任务，确保工作无缝衔接。坚持严管与厚爱并重，进一步发挥群众监督、舆论监督等作用，健全完善容错纠错、澄清保护机制，依法落实干部待遇福利政策，深入开展干部心理健康“三百三进”行动，让广大干部安身、安心、安业。
（三）开展红色领航行动，夯实基层组织之基。大力推动“整乡推进、整县提升”，持续开展“四百振兴”行动，深入实施组织力提升“七大工程”，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。紧扣上级规定的时间节点，打好行政村规模调整和撤村建居攻坚战，确保行政村总数减少三分之一。深入实施“领雁工程”，定期举办村级擂台比武、村干部政策法规竞赛等活动，不断提高基层党组织带头人履职能力。加强机关、国企、学校、公立医院等各领域党建工作。发挥中国非公企业党建始源馆党性锤炼等十大平台作用，着力打造5个以上新领域新业态党建样板。优化党群服务中心布局，全面建立村级活动场所星级管理制度，常态化开展“红色星期天”活动，进一步提升党群服务水平。
（四）开展六清深化行动，筑牢党风廉政之坝。全面深化清廉建设，统筹推进清廉文化、清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉企业创建，着力打造“清廉浙江”瑞安样板。驰而不息正风肃纪，高标准落实中央八项规定实施细则精神，集中整治形式主义、官僚主义典型问题，切实解决痕迹管理、文山会海等突出问题，让干部有更多精力投入到务实工作中去。深化政治巡察，突出做好“两个健康”“最多跑一次”改革、营商环境等重点领域的监督检查，落实政治生态建设状况评估报告制度，做到纪律、监察、派驻、巡察“四个全覆盖”。开展扫黑除恶“保护伞”问题、群众身边的微腐败、扶贫领域腐败等专项治理，持续推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。
（五）开展凝心聚力行动，共襄瑞安发展之举。坚持党对一切工作的领导，充分发挥市委总揽全局、协调各方的作用，做到把方向、管大局、作决策、抓落实。全力支持人大、政府、政协依法依章程履责，巩固和发展爱国统一战线，支持各民主党派、工商联和无党派人士更好履行职能，发挥新的社会阶层人士在瑞安改革发展中的作用，支持工青妇及科协、文联、侨联、社科联、残联等人民团体开展工作，加强党管武装、民族宗教、老干部、红十字、慈善和关工委等工作。
同志们，风起瑞安，潮涌云江。如今，我们已迈进千帆竞发、百舸争流的新时代，唯有改革、唯有开放、唯有创新，才能加快实现高质量发展。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结和带领全市广大干部群众，坚定信仰、信念、信心，坚持苦干、实干、拼命干，干出一片新天地，为“加快融合发展、打造至美瑞安”作出新的更大的贡献！
链接：全会报告专用词注释
1．“四好”农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。
2．“八美八化”：即美丽乡村、美丽田园、美丽社区、美丽园区（工厂）、美丽河道、美丽公路、美丽公厕、美丽街路等八美工程；洁化、净化、序化、绿化、彩化、亮化、文化、美化等八化行动。
3．“双倍增”：即到2020年，我市高新技术企业达到550家、省级科技型中小企业达到2000家。
4．“三清零”：即开展规上企业R&D活动、研发机构和发明专利三项指标清零活动。
5．省“152”工程：即省级、各设区市和各县（市、区）政府主要领导、分管经济工作的有关领导每年各负责牵头谋划推进1个总投资分别为100亿元、50亿元、20亿元的重大产业项目。
6．扫黑除恶“六大战役”：即排摸核查立体战、钱潮系列行动攻坚战、拔伞清腐主动战、基层治理阵地战、重点监管主体战、宣传发动舆论战。
7．“5+1”人民调解：“五大平台”即市“三调联动”指导中心、乡镇（街道）社会矛盾联调中心、村级联片调委会、重点村居调委会、个人品牌调解室，“一大业务支撑平台”即人民调解专家咨询指导组。
8．基层网络综合治理“1+5+5”模式：即建立乡镇级网络综合治理指挥中心，构建风险点排查与评估预警、全方位信息收集与研判处置、信息传播与回应引导、双向运行与网格共治、一体化防控与应急指挥等5项工作机制，打造网络发言人、网络宣传员、网情管理员、网络评论员、网格护卫员等5支专业化网络综治队伍。
9．“五个体系”建设：即素质培养体系、知事识人体系、选拔任用体系、从严管理体系、正向激励体系。
10．“三百三进”：即推动百名专家顾问进机关部门上心理课、百名志愿者进基层站所送服务和百个团队进促进中心立体体验。
11．“四百振兴”：即着力创建百个以上党建强村、发展百个以上集体富村、建成百个以上环境美村、整转百个以上后进村。
12．组织力提升“七大工程”：即领雁工程、强村工程、聚核工程、示范工程、品牌工程、桩基工程、“双强两健康”工程。
11日上午，市委十五届六次全体（扩大）会议暨市政府十五届六次全体会议在市行政中心召开。这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及省委十四届五次全会、金华市委七届五次全会精神，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任务，动员全市上下把握东阳当前及今后发展的关键时期，不忘初心、牢记使命，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
以不忘初心的警醒，深刻认识、坚定把握当前东阳发展的关键时期
当下的东阳，未来几年的东阳处在一个什么样的发展时期？这个问题如果没有准确的认识，没有清醒的把握，就会贻误东阳发展时机、影响发展进程和发展质量。为东阳人民谋幸福，实现东阳经济社会更好更快的发展是我们的初心使命，要永葆初心、勇担使命，就必须深刻认识当前东阳发展的关键时期，牢牢把握关键时期蕴涵的发展机遇，顺势而为、乘势而上，推动东阳高质量发展。未来3~5年东阳面临着这样五个关键时期：
东阳正处在以交通为主的基础设施大配套、大完善的关键时期
未来3~5年，内畅外联的交通体系将基本建成，由交通条件极大改善带来的发展动力将逐步增强。随着杭温高铁、金义东轻轨、金甬铁路相继开建，东阳即将迈入“高铁时代”；随着义东高速的开工，东阳市域内高速将实现全面闭环；随着横店通用机场完成改扩建并在努力朝民用运输机场的目标奋进，东阳将成为全省空中交通网的重要节点；随着G315国道、S351省道和一批县道乡道延伸改造工程建设，东阳与周边县市相连道路全部打通，市域也将实现互联互通，届时，“主要镇区、景区、产业园区10分钟上高速，主要镇区、景区20分钟达高铁站，城区、横店45分钟到达浙中城市群主要市县”的交通时空圈将全面建成。
东阳正处在工业、建筑业、影视旅游三大产业做大做强做优的关键时期
未来3~5年，将形成结构合理、企业集聚、发展强劲的现代化产业体系。
工业方面，既要继续横店、南马、巍山的块状发展，又要再强化、增加开发区园区的规模发展，培育做强磁性材料、医药化工等细分产业。
建筑业方面，在继续保持、力争扩大市场份额的同时，要强化建筑研发的投入，在新技术、新材料的应用上始终走在前列，要利用东阳建筑产业、建筑企业大军的优势，努力培育上下游相关产业。应该说，目前建筑业的发展已经遇到了“天花板”，现在迫切需要扩大市场份额，推动建筑产业国际化发展，但必须先解决保函的问题。这个问题的解决已经努力了十年，这两年能不能真正突破至关重要。只有突破了，才有希望扩大建筑业市场份额。此外，还要利用东阳建筑业产业、建筑业大军的优势，把建筑业相关产业发展起来。接下来，就要围绕建筑业产业来做好招商引资。
影视旅游业方面，影视文化产业是东阳新的特色优势产业，横店是浙江文化发展的一张金名片、中国影视的代名词。当前横店影视文化产业发展正面临着一个好的时机，这就是影视文化产业集聚区的获批建设，通过设立机构、争取政策、培育产业，实现横店影视文化产业从剧本创作到影视拍摄，再到后期制作、作品发行和交易，以及影视人才培养的全产业链发展，横店完全可以成为全球规模最大、产业链最长、综合实力最强的影视文化产业基地，成为全省名副其实的万亿级文化产业的龙头。旅游业要充分发挥横店影视游的溢出效应，深度挖掘地方特色的山水自然资源、木雕与建筑文化资源，积极培育特色小镇、文化街区、乡村休闲等旅游产品，做深做亮工艺美术游、生态游、乡村游，争创国家全域旅游示范市。
东阳正处在打造县（市）级高等教育高地，实现基础教育现代化均衡发展的关键时期
这几年，将同步推进温州医科大学东阳校区建设、横店电影学院创建和浙江广厦建设职业技术学院专升本，如果做好了，东阳将形成从幼儿园到研究生的完整教育体系，将成为拥有“三本一专”的县（市）级高等教育高地。一个县级市能拥有如此规模优质高等教育资源，省内也是少有的。这些高等教育资源不仅可以培养人才，为我市影视文化、医药健康和建筑等产业的高质量发展提供支撑；而且可以集聚人才，推动城市规模的扩张、城市能级的提升、城市品质的提高。基础教育方面，教育体制改革创新、义务教育学校布局规划调整、东阳中学特色化发展、良好教育生态的构建等都将持续扎实地推进，这些工作做好了，就能为东阳培养更多的优秀人才，就能进一步擦亮东阳“教育之乡”的金字招牌。
东阳正处在做好东阳籍人才大文章，汇聚东阳人智慧和力量，共助东阳发展的关键时期
未来3~5年，将努力形成内外东阳人合心合力、联动发展的生动局面。一方面现在正是在外东阳籍人才有实力、有能力的时候。改革开放初期走出去的原生代东阳人才，现在正是50岁左右，正值事业巅峰期，他们的阅历、智力、精力、掌控力都处于最佳状态，正是他们能为家乡发展出力的最佳时期。另一方面现在也正是在外东阳籍人才有情怀、有意愿的时期。他们的父母亲人健在，同学故交联系紧密，乡愁记忆深刻，报效情怀浓烈，情感沟通顺畅。加上现在交通物流畅通，信息网络互联，创业模式多元，也为在外东阳籍人才携手推动家乡发展提供了便利、创造了条件、打开了通道。要着力做好这篇文章，增强在外东阳人的归属感、成就感、自豪感。
东阳正处在重树干部形象，再创良好干事创业氛围和发展环境的关键时期
必须在比较短的时间内重树东阳干部形象，再创良好干事创业氛围和发展环境，造就一支忠诚干净、担当务实的干部队伍，改善东阳的政治生态。近两年一连串东阳籍党员干部违纪违法案件，反映出了东阳政商关系不清的问题还比较严重，干部存在选择性服务、不愿服务、不敢服务等问题。部分干部跟自己利益相关的，服务就主动一些、到位一些；跟自己利益无关的，就抱着“事不关己”的态度，不愿服务；强调要保持亲清政商关系，就产生“多一事不如少一事”的思想，不敢服务。一些错误的观念根深蒂固，一些错误的行为习惯成自然，这些都极大地损害了东阳的营商环境和干部形象，长此以往不仅影响东阳经济社会发展，也会影响东阳干部的成长。必须通过纵深推进全面从严治党，把规矩挺起来，执纪严起来，正气树起来，变“不愿服务、不敢服务、选择性服务”为“主动服务、善于服务、干净服务”。
以我必尽责的自觉，发挥好关键少数的关键作用
关键时期要靠关键少数，在座的各位领导干部，就是全市发展的关键少数，关键少数就要发挥关键作用。
关键少数要发挥好带头带动、以上率下的作用，做忠诚、实干的表率
古人讲，“天下之德、莫过于忠”。
做忠诚的表率，首先体现在政治上忠诚。这是党员干部的首要政治品质。如果离开了忠诚，能力无足轻重。习总书记强调，“工作做得怎么样，可以讲千条万条，但归根到底要先看这一条”。这一条就是“是否忠诚”。作为领导干部，都要带头讲忠诚，不仅要把忠诚说在嘴上，更要把忠诚体现在为党分忧、为民解难的行动上。不仅要自己讲忠诚，还要督促和带动身边党员干部讲忠诚，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力成为党的政治建设的引领者、实践者、推动者，确保习近平新时代中国特色社会主义思想和上级决策部署在东阳一以贯之、一抓到底。
做忠诚的表率，还体现在对工作尽心尽责。所谓忠就是为人尽心。加快东阳发展的事，需要全市上下合力干，各级领导干部要做实干苦干的表率，做尽心尽责的表率。不搞“表态多调门高，行动少落实差”的“假把式”，要以一种“东阳发展舍我其谁”的魄力，以奋发有为的精神，敢闯敢拼、敢于负责。既要自己带头干，也要带领大家一起干，真正做到一级做给一级看，一级带着一级干，以“关键少数”带动“最大多数”，形成一种“百舸争流、千帆竞发、万马奔腾”的发展局面，用干部的辛苦指数、实干作风，换取东阳的发展指数和群众的幸福指数。
关键少数要发挥好组织落实、善抓落实的作用，做组织、推动的能手
事业不是喊出来的，是干出来的，是抓落实抓出来的。领导干部是党的事业的组织者、推动者，既要当好“组织员”，又要当好“施工员”。
要坚持目标导向抓落实。以目标为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下功夫。对照加快建设“影视旅游名城、经济文化强市、生态宜居东阳”的总体目标要求，细化目标任务，推行“项目化+清单式”模式，把每项工作分解成具体任务，细化到具体节点，挂出“作战图”，列出“时间表”，有序有力推进，以节点目标、分项目标的完成确保总体目标的实现。
要突出问题导向抓落实。以问题为着力点，在补短板、强弱项上持续用力。要针对东阳发展的实际问题，不“踢皮球”、不“当鸵鸟”，奔着问题去、扭住问题改，全力破解制约东阳高质量发展的“卡脖子”问题，通过解决问题推动工作。
要强化责任导向抓落实。落实具体责任，抓住不落实的事，盯牢不落实的人，确保板子打到具体人，工作打通“最后一公里”。要勤于跟踪督查，每一项重点工作都要有布置、有督促、有检查，对照指标要结果。特别是重点工作，在重点阶段和关键环节上，要及时掌握具体什么人在抓、具体抓到什么程度，确保落到实处、落到细处。
关键少数要发挥好破解难题、扫清障碍的作用，做改革、攻坚的先锋
在抓落实的过程中，肯定会遇到问题和困难。习总书记强调，在困难面前，各级领导干部不应该消极畏难，无所作为，更不能怨天尤人，而应该坚定信心，千方百计克服困难。要视困难为考验，把挑战当机遇，变被动为主动。而且在解决困难的过程中，思路会越来越宽、办法会越来越多。关键时期没有哪一个机遇会从天而降，也没有哪一个目标能唾手可得，都需要大家切实强化政治担当、历史担当、为民担当，以“困难面前有我们、我们面前没困难”的豪情攻坚破难。
要有迎难而上、敢打必胜的信心和勇气。敢啃硬骨头，敢于涉险滩，主动挑最重的担子、接“烫手的山芋”，直面矛盾，破难前行，拼出一条血路、干出一片新天地。
要有逢山开路、遇水架桥的能力和水平。既善于研判形势背景、善抓时间窗口、掌控工作节奏，借势借力推进工作；又能有办法有方法解决具体问题。既善于用改革创新的思维打破陈规，突破定势，想自己所未想，想别人所不敢想，变“事事找惯例、循旧例”为“大胆创先例”；又能抓住关键要害，精准突破关键环节，达到“四两拨千斤”的效果。
关键少数要发挥好凝聚人心、示范引领的作用，做团结、廉政的模范
团结干事方能成事，廉洁干事才能不出事。守好团结和廉洁这两条“底线”，对当下东阳的领导干部来说，具有特殊重要的意义。
作为关键少数，凡事都要站在大局角度、群众立场思考问题。怎么样讲团结？少点私心、多点包容、勤加沟通。以自己职业操守和人格魅力，团结最大多数，增强干部队伍的凝聚力、战斗力、生产力，真正做到心往一处想、劲往一处使、对外一个调，形成“众人拾柴火焰高”的良好局面。
作为关键少数，要时刻自我警醒防腐拒变，牢记“五个千万别”，算好“七笔账”。要加强对党章党规党纪的学习教育，把好党的性质宗旨“高线”、党的组织原则“准线”、党员义务权利“基线”，真正使纪律规矩意识根植于心、外化于形。要旗帜鲜明地严肃执纪，重拳整治十八大甚至十九大以后仍不收敛、不收手，充当黑恶势力保护伞，政商关系不清选择性服务，扶贫民生领域侵害群众利益等重点问题。要以关键少数更高的政治觉悟，更严的组织纪律，更强的法治观念，真正带出一支觉悟高、能力强、干劲足、知敬畏、有底线，始终充满正能量的干部队伍。
以勇担使命的作为，推动重点工作落地见效、重点任务全面完成
下半年，将迎来新中国成立70周年大庆，各项工作全面铺开、任务繁重。要有“多战线作战、多领域突破、全方位攻坚”的思想准备，下定决心、全力以赴抓好以下八方面重点工作、重点任务：
坚决打赢低效用地清理攻坚战，把高质量发展的平台空间拓展开来
以“亩均论英雄”改革为抓手，全面吹响闲置低效用地清理的号角。在摸清底数的基础上，建立一企一档、一地一档，综合运用政府收储、资源要素价格差异化配置倒逼、企业兼并重组等方式，进行整治攻坚。全市亩均税收8万元以下的低效用地有2.4万亩（如果亩均增加10万就有24亿的税收），其中亩均税收3万元以下的1.3万亩争取全部出清，至少要腾出1万亩的发展空间，不仅要把工业用地腾出来，还要实现规模化集约；3~8万元的1.1万亩要分类处置、限期提升，坚决打赢低效工业用地清理攻坚战。
加快建设多层次的产业平台，经济开发区要以千芝雅项目推进落地为示范，形成可复制的经验；要抓规划引领、抓要素保障、抓企业服务，加快破解“两小两低两差”格局，朝占全市工业经济半壁江山的目标努力，成为名副其实的全市工业经济主战场；横店电子工业园要巩固磁性材料产业优势，加快推进东阳磁性电子产业高新区创建，早日实现东阳省级高新区建设“零”的突破；高铁新城要加快高铁场站建设，并通过招引一批影视文化以及关联产业项目，把高铁新城的框架结构先撑起来，成为加速东阳横店一体化发展的战略支点；乡镇小微创业园要进一步清晰产业定位，突出特色，整合资源，合理布局，同时抓好企业招商和入驻，促进产业集聚发展，尽快体现效益。
科学谋划建设建筑业科技产业园，把传统产业转型升级的路子走出来
下半年，可以先着手做建筑业。以建筑产业实验区为突破口，依托原有的产业优势基础，培育一批发展前景好、生态环境好、产业关联性强的新产业新业态新模式，率先实现传统产业转型升级的突破。要顺应建筑工业化和装配式建筑发展的大趋势，依托六怀工业功能区，谋划建设建筑业科技产业园，招引一批建筑回归企业，集聚一批建筑工业化项目，发展一批相关配套产业，成立建筑科研院所，打造产学研一体化的基地，使东阳的建筑业始终站在领域的制高点、最前沿，既在市场份额上继续保持优势，又在创新发展上走在前列。
全面落实招商引资任务，把后续发展的新动能积聚起来
怎样保持下步发展的新动能？只有靠项目来支撑。
随着我市土地要素保障能力的提升，营商环境的改善，大张旗鼓开展全面招商正当其时。要发挥政府招商和大企业、大集团招商两个方面的积极因素，实现招商引资工作双轮驱动。要进一步明确招商引资作为全市“一号工程”的地位，坚持各级党政“一把手”亲自抓、全市上下一起抓。要利用好东阳特有的优势，紧盯在外东阳人开展亲情招商，紧盯东阳关联产业开展产业链招商，紧盯东阳籍上市公司、大企业开展以商招商。要突出招大引强选优，进一步健全信息收集、考察洽谈、评估决策、政策配套等相关机制，实行精准招商、科学选商。市级领导要“带头跑出去谈项目，带头利用各种机会宣传推介，带头督导服务项目落地”，每月要有序安排市领导有针对性地外出招商，确保完成年内签约3亿元以上项目10个以上，争取签约5亿元以上项目5个、20亿元以上项目3个。
全力推动交通项目落地开工，把内畅外联的交通体系早日构建起来
内畅外联的交通体系早一天建立，交通改善给东阳发展带来的好处就能早一天显现。要强化主动意识、责任意识、效率意识，加快项目政策处理和要素保障，以一天也不耽搁的精神，全力推动重点交通项目建设。
持续深化教育体制机制改革创新，把改善民生的头等大事优先发展起来
教育是民生之基、国之根本。要牢固树立抓教育就是抓民生、抓教育就是抓发展、教育优先发展的理念，把教育作为当前改善民生的头等大事抓实抓好，着力打造“全省业内领先，社会各界尊崇，学生、家长、老师向往，教师有成就，学生能成才，发展更均衡”的良好教育生态，让每一个学生从“有学上”到“上好学”，办好人民满意的教育。
创新教育特色化发展的体制机制。探索建立以东阳中学为龙头，其他高中学校共同参与的“一主多元”教育联盟格局，创新优秀学生培养机制，实现教育效益最大化。
补齐义务教育、基础教育短板。东阳教育要人人向往。人人向往指什么？学生向往，愿意来这里读书，老师向往，愿意来这里教书；东阳人向往，外地人也向往。为什么向往？无非是待遇好、环境好、教育质量好。要按目标、按要求、按进度完成项目建设，深化“名师”“名校长”培养工程，加快实现优质教育资源均衡公平供给。
推进高等教育高地建设。要围绕三个具体项目，每个都列出“目标清单、进度清单、责任清单”，一项工作一项工作抓落实，一个节点一个节点抓推进，确保年内完成温州医科大学东阳校区地块拆迁征用、力争获得省政府批复设立，横店电影学院相关筹建工作取得实质性进展，广厦学院专升本能够通过教育部验收。
精心办好第二届世界东阳人发展大会，把共助家乡发展的磅礴力量汇聚起来
以办好第二届世界东阳人发展大会为契机，充分挖掘好、利用好东阳人这个巨大的“能量库”，进一步拓展人才优势转化为发展优势的通道，形成内外东阳人齐心协力加快东阳发展的生动局面。关于第二届世界东阳人发展大会，有三个要求：
主题更突出。围绕“乡情、合作、发展”这一主基调，按照“更加聚焦、更有实效、更有特色”的要求，确定大会主题。
目标更明确。让世界东阳人进一步凝聚共识、形成合力、共推发展。
成效更明显。突出人才、智力、项目、资金等发展的关键要素，完善后续沟通对接、项目盯引、跟进服务等机制，使乡贤的报效热情更高、联系更紧、氛围更好，以更大的热情关心东阳，在更多的层面推介东阳，用更实际的行动建设东阳，真正汇聚起共推东阳发展的磅礴力量。
深入开展“扫黑除恶、村干部整治立规创优、历史遗留问题化解”三大行动，把平安稳定的基础巩固下来
立足为新中国成立70周年华诞营造良好氛围，增强工作的责任感和紧迫感，以三大行动的扎实推进，有效解决一批重大风险隐患、化解一批历史遗留问题、处理一批违纪违法和不担当人员、整治一批软弱后进和矛盾突出村、健全一批行之有效的工作机制，持续夯实基层平安稳定的基础，确保9月底前遏制越级访上升的势头，争取全年信访总量下降30%以上。关于信访问题，今后的信访件一定会越来越少，因为依法、公平、公正处事的力度会越来越大，老百姓所反映的问题肯定会越来越少。同时，要抓好引导工作，让信访人回归理性，一定要让他们知道，信访到北京是解决不了问题的。
加大扫黑除恶案件查办力度，让治安状况更好。高度重视中央督导组反馈的问题线索、上级政法机关督办交办的案件、群众信访比较集中的涉黑涉恶问题，以案件查办为突破口，深化扫黑除恶专项行动。要加大打伞破网、打财断血力度，以扫黑除恶的实际成果推进政治生态的净化，基层治理的改善。
持续深化“村干部整治立规创优年”行动，让基层基础更稳。用好依法治村、底线管理等制度载体，持续推进“村干部整治立规创优年”行动，通过处理一批、打击一批、规范一批，基本解决“能人村官”管理难的问题；要着眼下次村社换届，加强农村优秀“红领青年”培育，及早储备后备人才。
全面开展历史遗留问题排查化解，让发展环境更优。坚持“新官要理旧账”，对全市历史遗留问题进行系统梳理，集中研判、分类处置，坚决扫除东阳发展道路上随时可能引爆的“地雷”，随时可能出现的“障碍”。
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把非同一般的干事创业精气神提振起来
党的十九大决定，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，这是以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署。要坚决贯彻中央、省委的部署，按照“规定动作不走样、自选动作有特色、虚实结合重实效”的要求，以9个方面重点问题的专项整治为出发点和落脚点，坚持把“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”贯穿全过程，用主题教育的成果提振干部为发展尽责任、为群众谋利益的精气神。
学习教育要入脑入心。用好党委理论中心组、支部主题党日、周一夜学等载体，逐段逐句学党章、原原本本学原著、扎扎实实悟原理，真正做到入脑入心、真学真信，自觉用党的理论创新成果武装头脑，实现“理论学习有收获、思想政治受洗礼、灵魂深处有触动”，筑牢对党忠诚的思想根基。
调查研究要走深走实。紧紧围绕市委市政府重点工作、单位具体职能，围绕制约东阳经济社会高质量发展的关键瓶颈和民生热点，带着感情去基层，奔着问题去基层，到基层一线了解民情、掌握实情。
检视问题要对标对表。敢于直面问题、勇于修正错误是我们党的显著特点和优势。要对照主题教育专项整治的9个重点方面问题，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，深挖问题根源，明确努力方向，详细列出问题清单。
整改落实要见事见效。针对检视出来的问题，要对照党员标准、纪律要求、岗位职责，先行先改、边学边改，实行精准整治、联动整治、依法整治、源头整治，确保整改落实见人见事，取得让组织和群众看得见、感受得到、反映好的实效。
唯有奋斗，方能不负使命；
唯有奋斗，方能不负时代。
让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢牢把握东阳发展关键时期，永葆初心、勇担使命，务实创新、奋力前行，齐心协力推动东阳经济社会高质量发展。
刚才，王忠书记的重要讲话，深入解读了习近平总书记关于做好脱贫攻坚和“三农”工作重要指示精神，全面贯彻了中央和省委农村工作会议、全国和全省扶贫开发工作会议及深入学习浙江“千万工程”经验全面扎实推进农村人居环境整治会议精神，深刻分析了当前我市“三农”工作面临的新形势，提出了今年工作的总体要求、主要目标和重点任务。我们要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。
过去一年，在省委、省政府的坚强领导下，我们认真贯彻落实中央关于脱贫攻坚和“三农”工作的各项决策部署，坚持农业农村优先发展总方针，坚持把脱贫攻坚作为一切工作的重中之重，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力实施乡村振兴战略，大力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，脱贫攻坚、产业发展、乡村整治、农村改革等重点领域取得新进展、实现新突破。脱贫攻坚取得决定性胜利，实现巩固盘州、决战六枝的预期目标，六枝特区和盘州市贫困发生率均下降到2%以下，脱贫摘帽正待省评估验收；全市减少贫困人口10.8万人，贫困发生率下降到3.74%，低于全省平均水平。农业高质量发展可圈可点，农村居民人均可支配收入达到9967元，增长9.9%；540吨“弥你红”红心猕猴桃远销俄罗斯、加拿大、台湾等国家和地区，发布全省第一个市级地方标准体系《六盘水市猕猴桃生产技术标准体系》；刺梨产业国家创新联盟获批成为全省第一个林业和草原国家创新联盟；天刺力食品公司获中国专利优秀奖，实现我市中国专利奖零的突破；水城县现代农业产业园成为全省唯一一个获国家首批认定的现代农业产业园，完成2个农业园区物联网示范点项目建设，全省大数据与农业融合发展工作推进会在我市召开。农村人居环境整治全方位推进，村庄规划编制和评审全面完成，《六盘水市村寨规划条例》获省人大常委会批准，我市成为全省首个通过立法规范村庄规划制定、实施及管理的地级市；县城周边“村收镇运县处理”、乡镇周边“村收镇运片区处理”、边远乡村“就近就地生态环保处理”的垃圾收运处理体系初步建立；改厨、改厕、改圈基本实现贫困村全覆盖。农村“三变”改革影响再度提升，入选全国产业扶贫十大机制创新典型；连续三年写入中央一号文件，在文中的表述由2017年的“鼓励开展”、到2018年的“推动”、再到今年的“总结推广”，正焕发出强大的影响力和生命力。贻琴省长在省委农村工作会议上指出，“‘三变’改革，激活了存量资产、自然资源、人力资本，促进了农村生产增效、农民生活增收、农村生态增值，对推动脱贫攻坚、解放和发展农村生产力、巩固党的执政基础都具有重要意义。”
农业始终是国民经济的基础产业，农村始终是经济社会发展不可或缺的重要组成部分，巩固发展“三农”持续向好形势须臾不可放松。特别今明两年是全面建成小康社会的关键时期，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期，“三农”工作还有很多必须完成的硬任务。我们要深入贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述，认真学习领会党中央对“三农”工作提出的新要求，坚持农业农村优先发展，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，将农村产业革命进行到底，巩固发展“三农”工作持续向好的态势，为全市经济社会发展夯实基础，不断提高广大农民的获得感、幸福感、安全感。下面，围绕做好今年“三农”工作，我讲五点意见。
第一，奋力夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利。打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务，是实施乡村振兴战略的优先任务，是当前“三农”硬任务的重中之重、急中之急，必须按照习近平总书记的要求，一鼓作气、尽锐出战，整合用好东西部扶贫协作、定点帮扶等资源，继续打好“四场硬仗”，掀起脱贫攻坚“2019春季攻势”，实现减少农村贫困人口6.82万人、贫困发生率降至3%以内的目标，在巩固好六枝、盘州脱贫摘帽成果的同时，集中力量攻坚水城脱贫摘帽，务求连战连胜、再战再捷。
六枝和盘州脱贫摘帽工作已经通过市级审查，并报省待评估。省级专项评估验收预计于3月初开展，目前剩下的时间不到40天，扣除春节放假，时间更为紧迫、任务更为繁重。从目前掌握的情况看，两个地方都或多或少存在一些问题。六枝和盘州要用好最后冲刺的每一天，建立完善问题整改清单，实行挂牌整改、挂牌销号，把问题一个一个整改好，把风险隐患一个一个化解好，巩固和扩大脱贫成果，全力以赴做好迎检工作，确保实实在在、经得起检验。国家和省已经明确要加强返贫监测，组织“回头看”，对脱贫户进行再检查。对此，要把防止返贫摆在更加重要的位置，建立健全稳定脱贫长效机制，多措并举防止返贫和出现新的贫困。
在全国扶贫开发工作会议上，胡春华副总理指出，脱贫攻坚的标准，就是“两不愁三保障”，强调要坚持现有目标标准不动摇，坚决反对擅自拔高或降低目标标准，坚决反对急躁蛮干、消极拖延，坚决反对数字脱贫、虚假脱贫。水城和钟山北部五乡镇脱贫摘帽要“过关”，必须围绕解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，处理好尽力而为和量力而行的关系、当前脱贫和持续增收的关系、全面发展和脱贫攻坚的关系、脱贫攻坚和乡村振兴的关系，确保减少贫困人口4.5万人。目前，贫困地区“两不愁”问题基本得到解决，难点是“三保障”问题。从对六枝、盘州的查核情况看，也是“三保障”问题较为突出、风险较大。水城和钟山要认真汲取六枝、盘州的经验和教训，精准落实“三保障”政策，确保不让一个孩子因家庭经济困难而失学，确保贫困人口看得起病，确保农村危房户应搬尽搬、应保尽保、应改尽改。另外，农村饮水安全也是查核反映较为突出的问题，要按照全省农村饮水安全问题攻坚决战部署，在今年3月底前，完成饮水安全大普查，确保不漏一村、不落一人；在6月底前，全面解决农村人口饮水安全问题。为聚焦深度贫困地区发起猛攻，今明两年省级财政将分别安排每个深度贫困县专项资金1亿元，保持省深度贫困县60亿元扶贫再贷款限额，水城县和市有关部门要密切协作，切实把省的资金对接好、争取好、使用好。按照“四个聚焦”要求，市里也正在制定支持水城县打赢深度贫困地区脱贫攻坚战的实施意见，并梳理一批集中支持水城脱贫攻坚的重大项目，各地各部门要树牢全市“一盘棋”的思想，齐心协力攻克深度贫困堡垒，确保同步实现全面小康。
贫困群众既是帮扶对象，更是脱贫攻坚的主体，脱贫攻坚越到后面，越要注重调动他们的积极性、主动性、创造性，增强内生动力和自我发展能力。不论是巩固成果的六枝和盘州，还是攻坚“过关”的水城和钟山，都要坚持扶贫与扶志相结合，加强对贫困群众的教育引导，改进帮扶方式，减少简单发钱发物，激发他们立足自身实现脱贫的信心决心，坚决防止包办代替、越俎代庖甚至强迫命令，坚决防止“保姆式”扶贫，坚决防止政策“养懒汉”，绝不助长“不劳而获”等不良风气。
第二，持续深入推进农村产业革命。围绕落实省委、省政府关于“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”的战略部署，去年我市完成陡坡地籽粒玉米调减146.21万亩，调减面积全部种植蔬菜、茶叶、食用菌、中药材等经济作物，极大推动了农村产业结构调整。目前，全市仍有玉米种植面积97.2万亩，按照省的安排，今年将再调减50万亩。各地各有关部门要加大政策宣传和解读力度，积极帮助农民算清结构调整的经济账，深入介绍坡地种植玉米对生态环境的危害性，不折不扣兑现玉米调减补助，做通农民自觉自愿调减玉米的思想工作。
革命就是要有破有立。破了玉米种植，立什么？这就涉及到替代产业的选择问题。志刚书记强调，要“立足资源禀赋和市场需求，把优势品种进一步确定下来。品种不宜过多，但规模要扩大，着力解决样样都有、样样都不成规模的问题。”就我市来讲，猕猴桃和刺梨就是优势品种，必须一体聚焦、同向发力，把猕猴桃和刺梨打造成为全市农业农村经济的支柱产业。一要加强田间管理。据省统计，全省猕猴桃种植面积57.07万亩，其中以贵阳和我市种植面积最大；全省刺梨种植面积260.31万亩，以黔南州和我市为主。我市种植面积虽大，但亩产却较小，这既与我市盛挂果面积比重较小有关，也有后续管护不到位的原因。去年8月29日，我们组织市县主管部门、猕猴桃产销企业、种植大户代表，用一天的时间到水城、六枝调研猕猴桃产业发展，并连夜召开座谈会，在大家充分讨论和总结提炼的基础上，由市农委牵头细化形成了推进猕猴桃产业发展的30条具体措施，包括提升果品质量、提升技术服务能力、提升销售服务能力、创新企业管理机制、解决资金短缺问题、打造猕猴桃产业文化等方面。对这30条措施，要根据新形势、新情况、新问题，不断滚动完善，并抓好落实。特别是要通过组建技术服务小分队、开展专业化社会化服务、加强劳动力培训、编制技术服务手册、推广农业机械化等多种措施，提高技术水平和管护水平；从育苗、栽种、水肥管理、病虫害防治、采摘、包装等环节，全过程严格执行《六盘水市猕猴桃生产技术标准体系》，提高亩产和优质果率。刺梨管护方面，盘州市采取大户承包和反租倒包模式，将部分刺梨承包给大户和能人管护，约定超产部分净收益由承包人和公司平均分配，有效激发了承包人的管护积极性。其他县区要学习借鉴，积极探索创新管护机制，把现有100万亩刺梨管好、管出效益。二要积极落实新增种植面积。去年，志刚书记、贻琴省长和再勇常务副省长到我市调研时，分别对做大做强猕猴桃、刺梨等产业提出殷切期望，为我们扩大猕猴桃和刺梨产业规模增添了信心。要深入细致做好前期工作，统筹配置土地、种苗、资金等要素资源，落实地块、完善规划、创造条件、细化方案，分年度积极有序扩大种植面积。尤其在地块选择上，要充分考虑海拔、土质、气候、获得生产要素的便利性等因素，综合评判、科学布局。三要加快发展精深加工。这既是支撑产业效益提高的需要，也是支撑扩大种植面积的需要，更是支撑持续增收稳定脱贫的需要。特别是刺梨，全省初步考虑在现有260万亩种植面积的基础上，到2021年新增140万亩，其中安排给我市的面积大约50万亩。随着未来几年陆续挂果，刺梨产量将大幅增加。而鲜果销售市场是有限的，如果加工跟不上、不配套，将对产业发展造成不良影响。因此，在扩大种植面积的同时，要把发展刺梨精深加工、做好市场推广作为一项重大任务来抓，力争今年有所突破。目前，刺梨加工产品主要是饮料，省里正在推动与广药集团王老吉在这方面开展深度合作，我们要积极对接，搭上这班“便车”，争取成为广药集团的重要基地，并争取利用王老吉的销售渠道开拓市场。同时，积极与农夫山泉、娃哈哈、康师傅等知名饮料企业对接，努力寻求其他战略合作伙伴。已经入驻我市的重庆初好集团也在开发刺梨饮料产品，要主动深化合作，借用其饮用水销售渠道推广刺梨饮料。宏财、天刺力、黔洲等企业也要通过寻找战略合作伙伴，加快做大做强，更好地把刺梨饮料卖出去。天刺力作为全市首家刺梨加工企业，已经获得20多项专利、80多类注册商标，盘州市和有关部门要主动做好服务，鼓励支持企业健康发展。我们也要看到，几个市州都在发展刺梨饮品，刺梨加工要有新的突破，还要开发高端产品。现在，植物提取的维生素C含片每片价格在1元左右，且市场需求量大，而化学合成的维生素C每百片也就是一两块钱。随着人们生活水平的提高和对健康的更加重视，天然维生素C的市场潜力巨大。刺梨被誉为“维C之王”，我们开发维生素C含片具有资源优势。我市正向大连医科大学谋求刺梨提取维生素方面的技术支持，市农业部门要高度重视，加大对接力度，争取尽快取得实质性进展。刺梨产品市场知晓率低，必须加大宣传推广力度，在这个问题上，一方面需要我们自身努力，另一方面更要积极争取由省级层面统筹进行宣传推广，市农业、林业、宣传等部门要主动加强与省的对接。猕猴桃精深加工方面，目前我市仅有一条全自动分级包装生产线，日分选能力150吨，随着猕猴桃产量的增加，已不能满足需要。六枝和水城在认真测算本地猕猴桃产量的基础上，可考虑与市农投公司合作，适时新增自动化选果、分级和包装设备，提高商品果品质。受品牌弱、产品结构不合理等因素影响，猕猴桃果酒销售不畅，库存积压严重，市农投公司要把消化库存作为当务之急的要事来抓。除了这些产品而外，用刺梨、猕猴桃开发的其他产品，比如化妆品、保健品等，要积极引进战略合作伙伴，不要指望政府和平台公司能够包打天下。我市还有知名度持续提升的“水城春”早春茶、全身是宝的元宝枫、独具特色的小黄姜等特色农产品，各县区要瞄准市场需求，注重产加销一体化发展，推动我市农产品精深加工不断取得新的进展。今年第一锅“水城春”已经出锅，我市早春茶“独步天下”。希望水城、六枝加强协调联动，共同打造好统一的“水城春”品牌，形成规模效应和品牌效应。
第三，扎实抓好500亩以上坝区农业结构调整。这是省委、省政府从我省土地资源稀缺的实际情况出发，作出的一项重大战略决策。我市可用于农业结构调整的坝区只有49个、面积7.2万亩，都是全省最少的。对这些珍贵的连片耕地资源，我们要倍加珍惜，力争用3年左右的时间，将这些坝区打造成为农业现代化的“样板田、科技田、效益田”。今年，要打造示范坝区10个以上，平均亩产值达到8000元以上，其中2个以上达到10000元以上。为实现这个目标，要做到“四个结合”。一是坝区产业结构调整要与区域产业结构调整相结合，坚持通盘考虑、整体谋划的思路，在大区域产业定位的框架下谋划坝区产业结构调整的方向和重点，不能零敲碎打。在此基础上，逐个坝区进行实地调查、摸清情况，按照“一坝一策”的原则，明确重点发展的特色主导产业，以坝区的结构调整带动整个区域乃至全市农业结构调整。二是坝区建设要与农业园区建设相结合，对已在园区覆盖范围内的38个坝区，要将坝区作为园区的重点，将坝区基础设施、服务设施等与园区同步规划建设；对邻近园区的9个坝区，要用好用足坝区建设的政策支持，与园区一体发展；对远离园区的大湾山根脚、新寨2个坝区，要对标园区创建标准，整合各类要素资源投入，争取申报创建成为市级现代农业产业园。三是坝区打造要与产业全链条打造相结合，围绕延长产业链、完善利益链、提升价值链的目标，推动资金、技术、人力等生产要素向坝区集聚，加快完善产前、产中、产后配套服务，促进农业生产、加工、物流、研发和服务等相互融合，将坝区打造成为农业“接二连三”的平台。四是坝区发展要与现代农业发展相结合，突出现代农业产业体系、生产体系、经营体系3个重点，推动坝区在农产品质量安全水平、农业配套设施、农业装备水平、新型农业经营主体培育、新型职业农民培育等方面有大提升，提高土地产出率和劳动生产率。
袁隆平院士曾指出，农业生产高产优质必须要良种、良法、良田、良人相配套，其中良种是核心、良法是手段、良田是基础、良人是执行者，四者缺一不可。对照“四良”要求，推进500亩以上坝区农业结构调整，要把握好以下四点。一要以良田出良产。农谚讲：“粮在土中长，地肥粮满仓”，说明土壤肥沃、耕层深厚、保肥保水的良田是作物高产的基础。在我市，相对来说坝区农业条件要比别的地方好一些，但总体来看也不容乐观，要持续实施坝区高标准基本农田建设工程，完善农业灌排设施、机耕道路、输配电设施等田间工程，推进中低产田土改造，综合治理农村土地，实现农田“地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通、渠相连、林成网”。要大力推广使用绿肥种植、秸秆还田、测土配方施肥等增辟肥源的有效方法，逐步减少化肥使用量，着力提升地力质量和改良土壤结构。二要以良种产良品。贻琴省长在省委农村工作会议上指出，一个好品种，就可能带动一个产业。多年来，我们依托猕猴桃品种“红阳”、刺梨品种“贵农5号”、茶叶品种“乌牛早”，经过不断发展，既形成了具有一定规模的产业，又成功打造了“弥你红”“天刺力”“刺力王”“水城春”等特色农业品牌。各县区要用好已有的优良品种，组织广大科技工作者开展农业关键技术攻关，有针对性地提供科技支持，广泛开展“三品一标”建设，提升农产品品质，打造更多的特色农业品牌。要紧盯重点品种的关键技术、薄弱环节和市场响应情况，大力引进适宜我市生长的优良农作物品种，更好适应山地特色农业发展需要。三要以良法求良效。我市耕地土壤“高、少、碎、瘦”，导致农户耕作成本高，产出效益低。解决这一问题，必须大力推广农业实用技术。去年我们大力推广种子包衣、旱地分带轮作多熟制、农作物病虫害综合防治等农业良法，粮食单产水平增长近3%。对已经推广并见效的良法要加大宣传普及力度，对拟推广的新品种要积极研究适合我市生产条件的实用技术，提高产量和质量。设施农业是现代农业的标志。有条件的地方要积极发展设施农业，引进一批高效农业设备、智能化设备、信息化技术进行推广示范。要用好我市成为中国电信物联网示范城市、中国联通智慧城市试点城市的机遇，借助已组建的六盘水物联网产业联盟，加快发展智慧农业，推动农业生产实现精细化、高效化、绿色化。四要以良酬引良才。实施乡村振兴战略，必须破解人力瓶颈制约，实现人才振兴。2012年中央一号文件首次提出大力培育新型职业农民。新型职业农民是以农业为职业、具有相应的专业技能、收入主要来自农业生产经营并达到相当水平的现代农业从业者。《2017年全国新型职业农民发展报告》显示，2017年我国新型职业农民人均农业经营纯收入达到2.78万元，其中27.7%的职业农民人均经营纯收入超过城镇居民人均可支配收入。针对当前农村劳动力日趋空心化的实际，我们要通过提高农业生产效率和效益、提高农业经营收入水平，吸引更多的高素质劳动者参与到现代农业发展中来，培养一支规模宏大的新型职业农民队伍。要继续大力推进新型职业农民培育工程，今年高质量完成3000名新型职业农民培育任务。按照2018年中央一号文件要求，要积极引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。要建立完善技术入股、效益分红、表扬奖励等有效激励机制，鼓励和引导各类人才参与乡村振兴，让他们有实实在在的获得感和荣誉感。
这里，特别强调一下“大棚房”整治问题。深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动，是中央作出的重大决策部署。自去年9月份以来，我市按照中央和省的要求，扎实推进“大棚房”问题专项清理整治行动，取得了阶段性进展，但仍存在不少问题。各地各有关部门要从秦岭事件中深刻汲取教训，从政治高度看待“大棚房”整治问题，抓好问题排查整治，运用卫星图斑逐一对照核实、逐一现场勘查，做到排查全覆盖、无遗漏、无死角。对排查发现的违规“大棚房”和占用耕地违法违规建设非农设施的行为，要坚决彻底、动真碰硬整治整改，该退房还地的要坚决退房还地，恢复农业生产。对农旅一体化项目占用良田的情况也要引起高度重视，市国土部门要结合1月份开展的农地非农化问题排查情况，按照国家和省有关要求进行处置，坚决严控项目建设占用永久基本农田。符合占用条件的，要依法依规办理用地手续。
第四，大力开展农村人居环境整治。习近平总书记指出，“改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重点任务，也是农民群众的深切期盼。”农村人居环境整治是农村现代化的一场深刻革命，是对我们的多重考验，必须下定决心、协同作战，把这一惠民实事抓实抓好，以优异的成绩接受考验。
农村人居环境整治是对我们“两个维护”意识强不强的考验。以习近平同志为核心的党中央高度重视改善农村人居环境工作，把农村人居环境整治作为乡村振兴战略的重要内容，并纳入中央环保督察，年底国务院还将开展大检查。我们必须从增强“四个意识”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识推进农村人居环境整治的重大意义，切实提高自觉性和主动性。要学习借鉴浙江“千万工程”经验，集中攻坚农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村庄清洁四个专项行动，力争今年农村户用卫生厕所普及率达到82%，行政村公共卫生厕所覆盖率达到75%，农村生活垃圾治理覆盖90%以上的行政村，农村污水处理取得明显成效。
农村人居环境整治是对我们实事求是作风强不强的考验。当前的村寨还在不断发展、演变，一些村寨可能会聚集更多的人口，一些村寨会逐步衰落，如果不加以区别都去搞建设、搞整治，会导致资源的错配，造成浪费。必须注重实际效果，注重同农村经济发展水平相适应，同当地文化和风土人情相协调，决不能刮风搞运动、做表面文章。要把因地制宜、分类指导的原则贯穿始终，合理确定整治类型，分类确定整治任务。对于长期保留的中心村，要优先建设、重点建设；对于将会自然消亡的空心村，既不要盲目搞建设，也不要强制撤并村寨，保证村民的基本需求；对于生存条件恶劣、生态环境脆弱的村寨，要加大力度实施生态移民；对于那些一时还看不准的村寨，不要急于动手整治，要保持足够的历史耐心。要强化乡村规划引领，把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，严格落实《六盘水市村寨规划条例》，严格实施已编制的村庄规划，切实维护规划的严肃性和权威性，有序推进乡村整治。
农村人居环境整治是对我们配置资源能力强不强的考验。这项工作是一项系统工程，涉及方方面面，在资源配置上必须统筹安排、统筹兼顾，更好发挥政府作用，进一步优化资源配置，发挥最大效益，尤其要引导各方资金投向农村人居环境整治。要加大财政投入力度，把土地出让收益更多用于农业农村，支持农村人居环境整治；地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治；允许县级按规定统筹整合相关项目资金，集中用于农村人居环境整治。要创新投融资机制，通过发展休闲农业、乡村旅游等产业，在垃圾、污水处理领域实施PPP模式等，引导和鼓励社会资本参与。城镇垃圾和污水相对集中，且治理起步早、设施完善，工作相对容易，而农村垃圾、污水点多面广，治理难度相对更大，有条件的地方要依托城镇的处理系统，辐射和带动农村垃圾、污水治理。垃圾治理方面，要全面推广“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，统一处理农村生活垃圾，同时积极探索分区分片、就近就地生态处理等有效办法，降低处理成本，提高处理效率。“户分类”是治理好农村垃圾的第一步和关键环节，各地要积极探索创新，总结提炼基层创造的好做法好经验进行推广。污水治理方面，对靠近城镇的村寨，要将管网纳入城镇污水处理系统，实行统一规划建设和管理；对居住分散的村寨，要推行建立分散式污水处理设施。钟山区2016年被列为全国农村生活污水治理示范县，目前还是全省唯一一个，要切实把示范经验创造好、总结好、推广好。
农村人居环境整治是对我们发动群众本领强不强的考验。农民群众不仅是农村人居环境整治的直接受益者，更是重要的参与者、建设者。只有把他们的积极性、主动性真正调动起来，才能难事不难、好事办好。对于发展生产、房前屋后的绿化净化、室内改厕等，自古以来就是农民自己的事，政府不应该包，也不能包；对于生活垃圾集中收集等村寨内部的公共事务，农民也要出工出劳或适当付费，以体现其责任。政府可以支持引导，但不能包办代替，更不能出现政府干、农民看的现象。要把推进农村人居环境整治的过程变成组织群众、引导群众的过程，发动群众开展植树造林，引导他们科学合理施用化肥和农药，摒弃乱丢乱倒、乱搭乱建等不良习惯，自觉参与维护干净整洁的公共空间和生活环境。
第五，着力打造“三变”改革升级版。习近平总书记深刻指出，“我国农村改革是从调整农民和土地的关系开启的，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系。”2016年，党中央、国务院出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，既坚持了土地集体所有权，又稳定了农户承包权，更放活了土地经营权，为引导土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营、推动现代农业发展奠定了制度基础。“三权分置”并行，为我们不断深化“三变”改革提供了重要遵循和政策支撑。
作为“三变”改革的发源地，作为承担“三变”改革试验任务的全国农村改革试验区，我们要从以下四个方面，加快打造“三变”改革升级版，积极探索更多可复制、可推广的经验做法。一要坚持把“三变”改革打造成为农民增收致富的“黄金腰带”。“三变”改革的关键在“变”，核心是“股”，基本逻辑就是把农民手里的资源，通过入股的方式盘活，进入市场主体产生效益，通过分红促进农民稳定增收。2014年开展以来，“三变”改革已覆盖全市所有贫困人口，2018年入股农民户均分红1785元，其中贫困户户均分红2394元，“三变”改革实实在在起到了促进农民增收的作用。产业是“三变”改革的根基，是农民脱贫增收的根本。要再谋划生成一批有地方特色、有竞争力的产业项目，吸引更多企业进入特色农业、旅游、农产品加工等领域，把农民的山地、林地、宅基地等闲置资源整合起来，提高农民进入市场的身价，通过产业发展实现增收致富。要对现有“三变”产业开展一次全面摸排，对“三变”经营主体存在的突出问题逐一进行研究，突出质量和效益，着力破解经营主体带动能力弱、竞争力不强、经济效益差等难题。要加强市场风险、资金风险、社会风险等防控，进一步强化权益保障、资金监管、商业保险等措施，确保产业可持续发展，确保农民利益不受损。二要坚持把“三变”改革打造成为现代农业的制度基础。习近平总书记强调，“土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。”目前，全市500亩以上坝区中，已流转的土地占可流转面积的51.4%。要把500亩以上坝区作为重点，引导土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，实现小农户与现代农业发展的有机衔接。在土地流转中要特别注意，对已经种下去的农作物，如果不能确保农民有更大的收益，就不要随意调整，保住当季收成。新型农业经营主体是提高农民进入市场组织化程度的有效载体，也是我们发展现代农业的重要支撑。在实现农业现代化经营过程中，要以股份联结为纽带，采取“企业+合作社+农户”的模式，推动新型农业经营主体建立现代企业制度，提升标准化生产和规模化经营水平。特别是对农民专业合作社，要逐一研究、分类处置，着力培育一批主业突出、运作规范、善于经营、带动能力强、经济效益好的优秀合作社，引领运行不正常的合作社恢复生产和运营。三要坚持把“三变”改革打造成为工商资本的下乡通道。自2015年以来，连续四年的中央一号文件都提出鼓励和引导工商资本投入农业农村发展。2018年一号文件指出：“加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，明确政策边界，保护好农民利益。”各级各部门要通过股份合作这个纽带，坚持依法依规、市场运作、合作共赢，建立完善利益联结机制，推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡，鼓励和引导城市工商资本、人才资源、管理技术等向农村流动，在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，通过“三变”改革参与农村产业发展、垃圾污水治理、房屋改造提升、景区景点建设等，让农民收入有提高、工商资本有收益、农村环境有改善。对于工商资本下乡，一方面，要鼓励欢迎，优化环境，搞好服务，保护好他们的积极性。另一方面，要设立必要的“防火墙”，既防止跑马圈地，违规搞度假村、乡村别墅，又防止排挤农民，剥夺农民的机会和利益。四要坚持把“三变”改革打造成为乡村善治的有效激励。这方面，我们已有一些比较好的探索。比如，盘州市盘关镇海坝村，将村规民约写入合作社章程，创新推出“积分制”，年底按得分多少，分六个等次决定次年卫生清理费的收取额度，并拿出5%的收益作为“普惠股”，按全村的总积分套算分红。要总结推广基层的好经验好做法，把利益联结机制纳入村规民约、合作社章程，用经济手段激励群众，共同遵守公序良俗，共同建设和谐有序的新农村。要继续开拓创新，探索开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建，把“三变”改革与实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高结合起来，形成共建共治共享的社会治理新格局。建设联村党委是我市农村基层组织建设的一大创新，“三变”改革解决的是经济资源整合问题，联村党委解决的是行政资源整合问题，把两者结合起来，不仅能够极大地促进农村生产力的解放，而且能够提升乡村治理能力、巩固党的执政基础。要进一步完善联村党委建设的有关制度，明晰联村党委的职能职责，使之真正成为与农业产业化发展相适应的、能够有效促进乡村治理水平提升的制度安排。
打造“三变”改革升级版，不可能一蹴而就，但也容不得我们有丝毫懈怠。根据目前掌握的情况，“三变”改革在全国推广后，重庆、甘肃、陕西、安徽等地都在强力推进。比如，重庆市2018年启动38个涉农区县“三变”改革试点，在明晰规范产权、优选产业项目、培育经营主体、强化资本运作、注重权益保障、防范管控风险等方面展开全面探索；陕西省通过开展“百村示范、千村试点、万村推进”行动，“三变”改革风生水起；甘肃省也已经开始在全省全面推开“三变”改革。我们绝不能固步自封、安于现状，要主动虚心向他人学习，取长补短，在深化“三变”改革上取得更多突破。
最后要特别强调的是，做好“三农”工作，必须树立“大农业”发展的思想。早在1984年，习近平总书记在正定工作时就指出，“从单一的种植业的小农业，到农林牧副渔全面发展的立体化大农业，这是认识上的一个飞跃，也是一个突破性的战略转变。”在福建工作时，习近平总书记再次指出，“大农业是朝着多功能、开放式、综合性方向发展的立体农业。”做好新时代“三农”工作，不是哪个部门单独就干得了、干得好的。各部门要树立“大农业”发展思想，把“三农”工作与本部门工作紧密结合起来，做到同安排、同部署、同推动、同落实，涉及“三农”工作的规划、资金、项目、人才、技术等要优先保障，真正形成齐抓共管的强大合力，不断开创农业农村发展的新局面。
同志们，做好新时代“三农”工作意义重大、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记嘱托、感恩奋进，弘扬实事求是精神，培养求真务实作风，尽心竭力、苦干实干，在实现农业农村现代化征程上迈出新步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
同志们：
刚才，高书记总结了2018年全市经济工作成绩，对2019年经济工作进行了安排部署，我们要认真落实。下面，我讲两点意见。
一、2018年经济工作回顾
过去的一年，我们以打好三大攻坚战为主线，发展质量进一步提高。全市地区生产总值完成17.1亿元，增长5%；城镇常住居民人均可支配收入分别达到27981元、10444元，增长7.4%和12.6%。成功创建中国气候生态市和国家生态文明建设示范市。
（一）扎实打好三大攻坚战
严格规范政府举债行为，停建、缓建项目23个。采用债权转移方式在全区率先完成“十个全覆盖”债务化解工作，全年化解政府债务9.7亿元，超额完成年度债务化解任务。持续疏通企业融资渠道，帮助5家企业在内蒙古股权交易中心展示板挂牌；成立阿尔山市伊鑫投融资管理有限公司，中小微企业“融资难”问题逐步破解。持续开展重点行业领域安全生产专项整治，全年无安全生产事故发生。
坚决打赢脱贫攻坚战。累计投资9946万元，持续推动“前借后奖”“消费扶贫”“边贸扶贫”“旅游+五小经济”等扶贫模式落地生效；开工建设京蒙帮扶“慢种慢养”扶贫园区；光伏扶贫全容量并网发电；贫困群众人均收入1.5万元以上，村集体平均年收入9.5万元以上，贫困发生率降低至0.57%。启动京蒙扶贫协作三年行动，文旅部、北京东城区在资金、项目、人才等方面给予大力支持。自治区脱贫攻坚工作总队、驻在部队和企业凝聚力量，全力助推脱贫攻坚，争取各类帮扶资金2456万元，实施项目17个。预计全年减贫1548人，贫困村全部退出贫困序列，顺利通过自治区第三方评估验收。
健全完善污染防治攻坚规划，完成2018年度污染防治攻坚任务，基本完成中央环保督察反馈问题整改工作。投资2000万元，实施森林管护30万亩，完成营造林8万亩。编制完成洮儿河等13条重点河湖“一河一策”实施方案，深入开展第二次全国污染源普查，完成水源地自然资源资产离任审计和矿泉资源普查工作。完成污水管网改造工程，污水处理中心实现稳定运营，排放水质达标率96%以上。深入推进“大棚房”问题核查清理，严肃查处违法占地行为。
（二）旅游业质量效益不断提高
成功召开首届阿尔山论坛，会展经济蓬勃发展，全年接待游客432万人次，旅游收入实现53亿元。深入落实“为旅而为”发展思路，大力发展旅游扶贫，全市60%的建档立卡户依托旅游业实现稳定脱贫。持续开展旅游宣传推介，常态化举办杜鹃节、冰雪节等节庆活动。拍摄了《亲爱的客栈2》，白狼镇成为凝聚人气的新亮点。投资5000余万元，大力发展冬季旅游，接待游客和旅游收入分别增长52.3%和39.3%。完成5A级景区木栈道改造、观景平台扩建。奥伦布坎成功晋升4A级景区。阿尔山口岸景区正式开放。启动游客集散中心、白狼林俗博物馆扩建工程。编制了《阿海满三地旅游协同发展行动方案》，区域旅游协作提上发展日程。成立旅游警察大队、景区综治中心、生态旅游检察驿站，“1+3”旅游综合监管体系逐步完善。
（三）持续深化改革开放
经济和生态改革深入实施，连续三年在全国资源枯竭型城市评价中获评优秀等次。整合30家事业单位职能，组建8个综合执法局。大力开展“减证便民”行动，清理本级各类证明135项；行政审批事项精简至189项；编制完成第一批“四办”事项目录；实现不动产登记一站式服务；全面实施“多证合一”，企业开办时间缩减至3个工作日。市级领导一对一包联非公有制企业，营商环境不断优化。对外开放取得新进展。投资1500余万元，完成“单一窗口”智能卡口、口岸便民服务大厅等项目建设。在全区率先开通ATA单证册签证及中蒙口岸落地签服务。口岸出入境3039人次、1178车次、进出口货物7385吨，贸易总额达53万美元。启动边民小额贸易活动，有序开展对蒙商务合作。
（四）城镇面貌日益优化
投资2.3亿元，实施了伊尔施既有小区改造等31个项目，推进伊尔施地区供热系统改造升级。投资8600余万元，实施了闻泉商业楼等11项棚户区改造项目。全面启动五岔沟镇、明水河镇棚户区改造工程，完成棚户区改造400套。城市综合治理力度不断加大，城市违法行为得到有效遏制。投资2亿元，建成白狼峰至太阳谷等3条公路；持续推进天池至明水河等3条公路项目。全力助推S308、S203、G302线阿尔山段开工建设；在现有航线基础上，实现阿尔山至杭州、海拉尔通航，交通运输和出行条件更加便利。
（五）不断保障和改善民生
社会事业全面进步。投资3000余万元，开工建设教师周转房等9个项目。北京二中阿尔山分校、北京市东城区教师研修中心阿尔山基地挂牌成立，与东城区6所中小学校建立合作关系；顺利完成教育系统薪酬制度改革。完成新蒙中医院建设；成立北京鼓楼中医院阿尔山蒙中医院培训基地；成功获批自治区级慢性病综合防控示范区。成立内蒙古图书馆阿尔山分馆，恢复阿尔山乌兰牧骑建制，完成阿尔山火车站修缮工程。成功承办全国自由式滑雪空中技巧锦标赛等6项体育赛事，群众精神文化生活不断丰富。
民生保障持续改善。发放各类社会救助金3000余万元，救助11930人次；率先在全盟建立“防贫保”机制；因地制宜开展各类技能培训11期；发放小额贷款1090万，帮助建档立卡户在内的600人实现创业就业。政策兜底保障有力。投入资金352.5万元，实现贫困群众住有所居、饮水安全；投资544万元，开工建设五岔沟夕阳红养护院项目。
社会环境和谐稳定。持续开展“扫黑除恶”专项斗争、“命案攻坚”专项行动，始终保持对违法犯罪行为的高压态势，连续5年无“两抢”案件，连续2年无命案发生，道路安全四项指标全面下降。设立退役军人服务窗口，有力保障退役军人权益。
二、关于2019年工作重点
今年是全面建成小康社会的关键之年。结合实际，重点抓好以下几方面工作：
（一）持续打好三大攻坚战
一是加强防范化解重大风险。严格规范政府融资行为，坚决禁止违规举债，从严控制债务增量，完成隐性债务化解2.62亿元。严厉打击违法违规金融活动，坚决打击民间“高利贷”等非法集资行为。深入推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展“命案攻坚”专项行动。严厉打击“盗抢骗”、新型诈骗等违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全。
二是持续提升脱贫质量。按照“帮扶对象、帮扶措施、帮扶力度”三不变原则，持续落实“三张网、两挂车”政策。延伸产业扶贫链条，继续实施“消费扶贫”“光伏扶贫”“旅游+五小经济”等产业扶贫模式，统筹谋划后续扶贫产业项目，推动群众持续增产增收。全面深化文旅部定点帮扶和京蒙扶贫协作，推动金江沟门区改造工程、明水河镇慢种慢养产业园等项目建设，夯实扶贫产业基础。积极开展脱贫攻坚政策落实“回头看”，认真落实问题整改，建立脱贫攻坚作风建设长效机制，持续正风肃纪。
三是坚决打好污染防治攻坚战。取缔2家燃煤锅炉，完成2家供热中心除尘脱硫脱硝改造和在线监控设施安装工作。加快实施阿尔山市污水处理厂提标改造，完成林海街和白狼镇饮用水水源地保护工程；推动岭南三镇污水处理厂、垃圾处理厂等9个项目建设。全面清查自然保护区内的开发建设活动；做好生态保护红线划定工作，努力实现一条红线管控重要生态空间。
（二）全面实施乡村振兴战略
一是整治人居环境。启动明水河村、西口村文化广场亮化美化工程，实施西口村、蛤蟆沟村街巷硬化工程；完成天池镇新区配套基础设施、白狼镇雪梦家园二期基础设施项目；完成天池至明水河等4条公路建设；启动蛤蟆沟至杨树沟等3条公路“白改黑”项目。坚决按照中央和自治区有关规定清理整治“大棚房”，遏制农地非农化现象。
二是发展现代农牧业。积极培育新型农业主体，新增自治区级龙头企业1家、村级综合服务社5家。扶持企业参与电子商务进农村综合示范项目，鼓励农民专业合作社由生产型向流通型发展。积极推广商超在镇村直购，面向消费者直销的发展模式，实现特色农产品与消费者零距离对接。深入推广“企业+基地+合作社+农户”的产业化经营模式，健全完善农牧民利益联结机制。
三是拓宽增收渠道。深入落实米产业“双百双千”工程，持续扩大新型农作物种植规模，推进明水河镇肉牛肉羊品种改良，引进森发公司肉牛养殖项目；加快五岔沟、白狼、天池镇采摘园，伊尔施、白狼扶贫产业园建设。积极推广马铃薯水肥一体化技术应用，培育一批水肥一体化示范户。启动卜留克储藏库、日光温室大棚项目建设；盘活既有蔬菜园区，筹备建设花卉、种苗基地，持续促进富民增收。
（三）倾力保护绿水青山
一是扎实推动生态建设。全面推进山水林田湖草系统综合治理，完成营造林4.7万亩，扩建口岸纪念林1000亩，推进口岸公路沿线两侧和可视范围内荒山荒坡绿化3000亩。加快重点水利工程建设，完成哈拉哈河、阿尔缮河治理工程以及河滨公园蓄水防渗工程建设任务。全力争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
二是从严保护生态环境。全面推进河长制，深入实施河道疏浚、河岸治理。加快推进地质环境治理，完成“三区两线一园”可视范围内山体修复工作。严格规范自然资源管理，完成5个矿泉水矿业权储备、国有重点林区内建设用地变更登记试点以及全国第三次国土调查工作。完成国家地质公园修编和世界地质公园规划编制工作，科学调整杜拉尔自然保护区规划。
三是严格落实环保责任。加大生态修复力度，提高环境监管执法能力，保持环境执法高压态势。强化对自然保护区及饮用水水源地监管力度，确保城镇供水安全。积极争取自治区森林防火资金和设备，新建3处防火监控设施。认真落实中央环保督察及“回头看”反馈意见，确保高质量完成全部问题整改。
（四）提高旅游产业发展质量
一是强化旅游品牌形象。积极推动“乌阿海满”、蒙东六旗市区旅游协同发展。加强中蒙跨境旅游合作，争取跨境旅游奖补和旅游通行证政策，力争口岸景区旅游人数突破10万人次，旅游收入500万元以上。全力办好兴安杜鹃节、圣水节、国际养生冰雪节等节庆活动，引进有影响力的赛事活动，全面打响5A级景区和世界地质公园品牌。计划旅游人数和旅游收入平均增长15%左右。持续落实旅游奖补政策以及旅游惠民举措，营造红红火火的旅游氛围。
二是提升旅游发展质量。加强与文旅部对接，深入推动国家全域旅游示范区、国家边境旅游试验区、国家级旅游业改革创新先行区、贫困地区公共文化服务和旅游发展示范县创建工作。完成游客集散中心建设，完善旅游厕所、驿站、标识系统等配套设施。积极打造“阿尔山论坛”品牌，大力发展会展经济，促进旅游业高质量发展。
三是优化旅游发展环境。强化市场监管，推动旅游综合执法局规范化建设，探索组建导游公司、旅游协会，提高景区、涉旅企业服务质量和管理水平。完善区域旅游交通一体化网络，继续推动S308、S203、G302线阿尔山段和阿尔山边防公路建设，根据旅游发展需要，开通临时旅游专线和旅游专列。
（五）全面打造魅力城市
着力优化城市规划布局，完成《“城市双修”总体规划》《市域乡村建设规划》《西口村产业规划》编制工作。积极推进《东沟里历史文化街区》认定和《贮木场历史文化街区》申报工作，加快创建历史文化名城，全力推动“五城同创”工作。深入推进岭南棚户区改造工程，加快收储项目建设用地。完善城市基础设施建设，完成既有小区改造、污水处理厂和污水、供热、供水管网改造等工程。启动“厕所革命”试点工作。加强城市管理，启动重要节点绿化亮化美化工程。加强控违、拆违工作力度，实现建成区违法建筑零增长目标。加快投资项目在线审批监管平台建设，提高项目申报审批工作效率。计划投资4亿元，实施温泉街集中供热一期等9个盟级重大项目。推进太伟集团星级酒店项目建设，持续加大健康产业、旅居养老、旅游资源开发等方面招商引资力度。
（六）全面激发内生动力
一是持续推进简政放权。深化“放管服”改革。强化权责清单动态管理，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。持续开展“减证便民”、行政权力中介服务整治和“四办”审批服务事项梳理等工作。积极创新服务方式，加强行政审批事项公开公示力度，继续实行重点项目绿色通道服务。全力推进网上审批、网上监察平台建设，提高行政服务效能。
二是培育壮大民营经济。大力发展环保型工业，制定《阿尔山矿泉水三年发展规划》，探索工业化和信息化深度融合，助力打造百亿元水产业。积极助推民营经济发展，引导企业建立现代管理制度，鼓励企业自主创新，切实抓好龙头企业培育，不断促进全市民营经济健康快速发展。
三是大力发展口岸经济。积极申报进口肉类行政许可，争取进出口货物突破1万吨，口岸出入境人员突破0.5万人次。推动口岸“单一窗口”、内蒙古东部区农畜产品检验检测中心投入运行。培育外向型经济，发展境外“旅游+农牧业”合作模式。加强与蒙方企业开展经济合作，促进两地在进出口贸易、跨境旅游等方面协同发展。
（七）努力增强人民获得感和幸福感
一是全面优化社会事业。加快教育基础设施建设力度，完成幼儿园“私改公”工作，深化京蒙教育协作，继续开展师资交流和学生游学，提升教育工作质量。申报阿尔山圣水节、白狼树皮画分别进入自治区级和国家级非物质文化遗产名录，深入实施国家级文物保护修缮工程。引进各类赛事活动，推动旅游和体育深度融合发展。深化医疗制度改革，依托京蒙医疗协作，不断引进东城区先进的医疗资源，提升阿尔山医疗卫生水平。积极创建自治区级健康促进市。
二是全面完善社保体系。健全完善社会保障政策和社会救助体系，提升城乡低保、医疗教育救助等社会救助服务水平；加快温泉街综合服务中心、五岔沟夕阳红养护院等项目建设。实施就业优先政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作。规范劳动用工行为，重点解决拖欠农牧民工工资问题，切实维护劳动者合法权益。
三是扎实推进平安建设。全面实施公安大数据战略，深入落实“雪亮工程”，不断推进“平安阿尔山”建设。开展社会矛盾纠纷排查化解工作，推进社会稳定风险评估机制，切实依法及时解决群众合理诉求。深入开展安全隐患集中整治行动，全面加强道路交通、食品药品、消防等安全生产工作，严防公共安全事故发生。
同志们，新年伊始，全市各项工作已经逐渐铺开，我们要时刻把安全生产放在首要位置，本着对人民生命财产高度负责的态度，高度重视安全生产工作，牢固树立安全发展理念。全国两会召开在即，要做好社会矛盾化解工作，全面排查各类信访隐患，落实稳控工作责任，做好信访案件化解工作，确保维护群众合法权益，保障社会和谐稳定。要提早科学研判春季森林草原防火工作形势，提高“防”的意识，下足“备”的功夫，增强“战”的能力，严防森林草原火灾发生。
同志们，做好2019年的经济工作，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委政府和盟委行署的坚强领导下，团结拼搏，真抓实干，确保完成全年各项工作目标，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！
一、关于过去一年的工作
一年来，在省委、省政府的坚强领导下，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央精神和省委、省政府决策部署，团结带领全市人民，攻坚克难，开拓进取，担当实干，统筹推进稳增长、促改革、扩开放、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会发展和党的建设各项事业取得新成效，高质量跨越式发展实现良好开局。
第一，推动了中央精神和省委重大决策部署的落地见效。市委牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，通过中心组理论学习、常委会议、四套班子会议、深改组会议、专题培训会议等方式，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。结合九江实际，将习近平总书记对江西工作重要要求进行细化分解，逐项落实，并认真开展“回头看”。召开市委十一届六次全会，全面落实省委十四届六次全会部署，提出了“融入长江经济带、振兴江西北大门，打造区域率先发展战略高地”的奋斗目标，确立了“建设江西通江达海的门户城市、长江中下游重要的区域中心城市、国际知名的山水文化旅游城市”的战略定位，作出了“发展争先、生态优先、创新领先、开放抢先、民生为先、实干当先”的工作部署，使我们的前进方向更加清晰、发展路径更加明确、工作举措更加有力，确保了中央精神和省委、省政府决策部署在我市落地落实。
第二，保持了经济稳中有进、进中向好的发展势头。市委着力加强对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，认真落实“六稳”政策措施，综合施策推动经济稳中有进、稳中提质。预计实现生产总值2720亿元；财政总收入突破500亿元。大力实施“工业强市”战略，深入推进“555”工程，产业转型升级步伐加快，五大战略性新兴产业增加值增长13.4%。新增高新技术企业138家，增量比上年将近翻番。成功获批九江综保区、共青城国家级高新区、修水国家级农业科技园区。出台人才新政30条，新建院士工作站9家，建站总数全省第一；新增国家级科创平台5家、省级9家；新增省级企业技术中心5家、工业设计中心1家；全市R&D经费投入增长54.3%。九江银行成功上市，11家企业挂牌新三板。
第三，取得了生态文明建设的积极进展。市委坚决落实习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的重要要求，坚持生态优先、绿色发展理念，深入推进国家生态文明试验区建设，成功获批国家长江经济带绿色发展示范区创建城市。全面实施江、河、湖保护攻坚行动，着力打造百里长江最美岸线，入河口清理、非法码头拆除、矿山关停复绿、生态廊道建设、沿江环境整治、园区生态化改造等成效明显。打造“河长制”“湖长制”升级版，“林长制”改革经验全国推广。城市水污染、水环境、水生态综合治理全面铺开。与三峡集团开展治水战略合作，总投资超100亿元，一期项目进展顺利。获批全国首批黑臭水体治理示范城市。突出抓好拆违拆临、穿衣戴帽、环境整治、长效管控，城乡环境综合整治成效显著。打好蓝天、碧水、净土保卫战，认真抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，有效解决了一批历史遗留的突出环境问题，全市生态环境质量进一步提升。
第四，实施了一批打基础利长远的重大项目。市委部署推进“重大项目见效年”活动，创新建立两套“五个一”的推进机制，每季度举行重大项目集中开工暨现场推进会，项目建设数量更多、质量更高、效果更好。全年实施重大项目768个，实际完成投资1529亿元。重大产业项目进展顺利，神华电厂、巨石二期、中硝科技、豪斯特汽车零部件等一大批项目竣工投产，德宏工业、生益科技、纤维素纤维、中建产业园、天赐新材料产业园、中车智能交通产业园等一大批项目加快建设。中心城区“五大组团”建设全面展开，庾亮南路历史文化街区、抗洪广场改造、租界旧址博物馆、森林博物馆、浔南城市森林公园、高速出入口“拆四建二”等项目相继建成，环赛城湖路网、鄱阳湖生态科技城路网、高架快速路、地下综合管廊、九江火车站广场改造等项目快速推进，中心城区加快由八里湖时代走向赛城湖时代。区域航运中心建设加快推进，航运服务综合体、港口码头建设、疏港通道提升、口岸平台构建、物流企业培育、港口联动协作、货源市场开发、航运业态拓展、临港工业发展、制度探索创新等十个方面工作进展顺利，九江港集装箱吞吐量近43万标箱。
第五，迈出了改革开放的坚实步伐。市委以纪念改革开放40周年为契机，坚决落实将改革进行到底的要求，着力推进市县机构、经济体制、公共服务体制、权力运行体制等改革，争取“国字号”改革试点22项、“省字号”27项，形成了一批九江特色的改革成果；双向开放步伐加快，成功举办闽浙赣皖福州经济协作区联席会、首届国际新材料产业发展大会、长江经济带石化产业绿色发展峰会。全年新引进省外2000万元以上项目397个，预计实际进资940亿元。
第六，奠定了全面建成小康社会的扎实基础。市委自觉践行以人民为中心的发展思想，着力保障改善民生。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%。全力打好脱贫攻坚战，持续推进“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”，扎实开展乡村振兴“春风行动”，预计全年实现4.1万贫困群众脱贫、108个贫困村退出。大力创建全国文明城市、国家卫生城市、国家历史文化名城，城市人居环境和文明程度进一步提升。绿色殡葬改革积极稳妥推进。“十个一百”惠民利民工程年度任务基本完成。全市棚户区改造达6.1万户，是启动棚改以来力度最大的一年。全面加强和创新社会治理，深入推进平安九江、法治九江建设，强力推进扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。
第七，巩固了风清气正的政治生态。市委认真落实管党治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展。坚持把政治建设摆在首位，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒。认真落实意识形态工作责任制，切实做好新形势下宣传思想工作。坚持新时代好干部标准，全面做好干部教育、管理、选拔、使用工作，注重培养选拔优秀年轻干部，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。全面完成村级两委班子换届。推行县乡两级党建工作联述联评联考，建立常态化党建巡察机制。加强和改进地方立法工作，支持人大对“一府一委两院”开展监督。大力推进社会主义协商民主，支持政协依章履职。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士参政议政作用。全面落实党管武装责任，深入推进军民融合发展。深入贯彻中央八项规定精神，集中整治形式主义官僚主义突出问题和“怕慢假庸散”作风顽疾，扎实开展作风整治“春雷行动”，大力倡导“五比五不比”务实作风，干部作风持续好转。市县巡察机构和市级派驻机构实现全覆盖。切实抓好中央、省委巡视反馈问题整改，认真做好中央脱贫攻坚专项巡视发现问题立行立改工作。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严肃整治群众身边不正之风和腐败问题，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决惩治涉黑涉恶腐败，风清气正的政治生态持续巩固。
二、关于今年工作的总体要求
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是九江推动高质量跨越式发展极其重要的一年。做好今年的各项工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委十四届七次全会决策部署，围绕“融入长江经济带、振兴江西北大门，打造区域率先发展战略高地”的奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，攻重点、补短板、挖潜力、增优势，全力打好三大攻坚战，聚焦聚力“七大提升”，加快建设长江经济带绿色发展示范区，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推进全面从严治党向纵深发展，奋力迈出高质量跨越式发展坚实步伐，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
市委考虑，今年全市经济增长预期目标为8.5%-9%，固定资产投资增长10%左右，发展的质量和效益持续提升。各地要结合实际制定适当的增长目标，在实际工作中争取更好结果。通过我们的努力，让百姓更富裕、环境更优美、创业更便捷、办事更顺畅、社会更和谐。
实现今年经济社会发展预期目标，我们要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，进一步强化战略思维、辩证思维、创新思维，正确处理好以下关系：
——正确处理好“形”与“势”的关系。当今世界面临百年未有之大变局，变局潜藏变数、变局蕴含新机。就我们国家而言，变的是外部环境，不变的是经济发展长期向好的基本面。我们必须从大势大局中把握当前形势，在变化变局中保持战略定力，牢牢抓住发展第一要务，聚精会神办好自己的事情，全力以赴做好九江的工作，把短期波动之“形”化为长期向好之“势”。
——正确处理好“稳”与“进”的关系。作为欠发达地区，“稳”事关发展方式、经济结构、增长动力的深刻变革；“进”是换档超车、奋起直追、同步小康的必然选择。我们既不能因“稳”而自缚手脚，也不能因“进”而盲动蛮干。该稳的要坚决稳住，谋定而动，确保经济持续健康发展和社会大局稳定；该进的要积极进取，负重突围，推动发展向更高层次更高质量迈进。
——正确处理好“危”与“机”的关系。一方面，我们面临着诸多挑战，另一方面，我们迎来了叠加机遇，包括长江经济带绿色发展示范区、全国黑臭水体治理示范城市、全省传统产业优化升级综合试点城市等，将加快释放政策红利。我们必须以敏锐的眼光，危中寻机，把握重要战略机遇新内涵，在攻坚中突破，在创新中示范，不断开创高质量跨越式发展新局面。
——正确处理好“近”与“远”的关系。我们抓发展，既要干在当前，又要谋在长远。抓产业，近的是转型阵痛，远的是动能接续；抓项目，近的是招商安商，远的是富民强市；抓环保，近的是污染防治，远的是厚植优势；抓脱贫，近的是摘帽退出，远的是增进福祉，等等。近的没抓牢，远的就没有源头活水；远的没把准，近的就会顾此失彼。我们一定要立足当前谋长远，着眼长远抓当前，切实把近与远有机结合起来。
——正确处理好“质”与“量”的关系。要打造区域率先发展战略高地，实现高质量跨越式发展，没有“量”的积累，就不可能实现率先与跨越；没有“质”的提升，更不可能形成高地和高质。我们要牢固树立正确的政绩观，坚持以新发展理念引领发展实践，切实把“有质量”的速度和“有速度”的质量，统一到更高质的项目、更高端的产业、更高效的增长、更高新的动能上来，推动总量与质量“双升”，经济指标与生态指标“双优”，率先发展与绿色发展“双赢”。
三、关于今年经济工作的主要任务
做好今年的工作，要在统筹兼顾的基础上，聚焦重点，聚力关键，狠抓七个方面：
1.聚焦聚力生态品牌提升，进一步加强生态文明建设。九江山清水秀，生态是我们的品牌，如果环保出了问题，就是砸自己的招牌。要大力推进生态文明建设，最大限度地巩固好、发挥好九江的生态优势，擦亮绿色生态品牌。
思想观念要坚决转变。要高举绿色发展大旗，使“绿水青山就是金山银山”的理念融入血脉、铸入骨髓、植入灵魂，把“共抓大保护”落实到发展的全领域、全过程、全方位，做到环境执法铁面无私，保护措施铁心硬手，突出问题铁腕整治。要严格落实党政同责、离任查责、从严问责、终身追责，实行环境影响“一票否决”。要提高综合考评绿色权重，决不能以牺牲环境为代价换取一时的发展，决不能要“带污染带血泪”的GDP和财政收入。
传统路径要彻底转轨。高消耗、高排放、高污染、低效率的老路，必然会吃尽祖宗饭、断掉子孙路。我们必须坚决摆脱传统路径依赖，把新增长点更多地落实到传统产业转型升级上，落实到战略性新兴产业培育壮大上，落实到新经济新动能快速发展上，真正使九江全面步入绿色发展、高质量发展轨道。要在加快打造长江最美岸线升级版和鄱阳湖最美岸线的基础上，大力实施化工出清三年行动，做到“老账三年清、新账不再欠”。坚决打好污染防治攻坚战，让一湖清水入江、一江清水东流。
发展方式要全面转型。加快发展绿色低碳循环经济，实现资源全面节约和循环利用，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业体系，努力把生态优势转化为发展优势。加快促进生态价值转化，用好绿色发展的辩证法，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变，闯出更多点“绿”成“金”的新路子。加快生态制度创新，深入推进国家生态文明试验区建设，用好长江经济带绿色发展示范区等先行先试机遇，努力在产业园区转型升级、山水林田湖草综合治理、生态环境治理机制创新等方面形成示范。
2.聚焦聚力产业优化提升，进一步推动新旧动能转换。坚持以“5+1”千亿产业集群高质量发展为重点，持续推进“555”工程，加快传统动能提升和新兴动能培育，促进新旧动能接续转换。
传统产业要加快转型升级。要以全省传统产业优化升级综合试点为契机，加快推动石油化工、钢铁有色、建材、纺织等产业转型升级，实现浴火重生。今年市财政将加大企业技改投入，县级要强化资金配套，支持引导企业运用新技术、新工艺推动技改升级，提高产品质量，提升核心竞争力。要狠抓“两化”融合，大力推进“互联网＋先进制造业”“企业上云”“机器换人”，着力建设一批智能生产线、智能车间、智能工厂，促进现代信息技术和制造业深度融合。要大力推动民参军、军支民，实现军民、央地融合发展。要狠抓集群发展，通过市县联动、“一产一策”，加快传统优势产业向高端产业链、高质产品链、高效价值链迈进。
新兴产业要加快培育壮大。始终把战略性新兴产业作为主攻方向，深入推进战略性新兴产业“倍增计划”，力争到2020年实现产业规模倍增、龙头企业倍增、示范基地倍增。要突出扶优育强、强筋壮骨，每个产业培育3∽5家龙头骨干企业，不断增强新兴产业龙头的支撑力和带动力。要按照每年实施100个以上战略性新兴产业项目的目标，重点引进一批“央、外、民”企业和“专、精、特”项目，实现新兴产业爆发式增长。要着力发展新产业、创造新业态、探索新商业模式，尤其要加快数字经济和智能经济的发展，加快在大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等领域取得实质性突破，推动“三新”经济快速成长，让“星星之火”尽快形成“燎原之势”。
现代服务业要加快提质增效。现代服务业是催生新业态的重要领域。我们必须放大优势，全力突破，整体提升。要大力发展生产性服务业，推动现代金融、工业设计、信息咨询、会展经济等突破发展，着力打造综合物流园区、专业物流园区和特色物流园区，推进第三方物流与制造业联动发展。要大力发展生活性服务业，推动健康养老、体育竞技、文化创意、电子商务、现代传媒、教育培训等加快发展，提升消费对经济增长的拉动作用。要着力实施“旅游+”融合工程，推动环庐山重大文旅项目建设和品质提升，加快庐山西海、石钟山创5A步伐。各县（市、区）要因地制宜培育文旅融合、工旅融合、商旅融合、农旅融合等各具特色的旅游热点，加快构建以庐山为龙头的“两圈两带”全域旅游发展格局。
创新活力要加快激发释放。要增强平台的孵化功能。积极创建国家创新型试点城市、国家知识产权试点城市。做优做实“一南一北”和县（市、区）科创园，加快完善基础设施、拉开空间框架、引进高新企业、布局重大项目、聚集创新要素。要牢固树立“亩产论英雄”导向，强化亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗和排放工业增加值的综合考评。要发挥企业的科技创新主体作用，大力培育高新技术企业、科技型中小企业，重点打造一批院士工作站、工程技术研究中心、重点实验室等研发平台，加快科研成果从“实验室”走向“生产线”。提高全社会科技研发经费投入强度，力争全市R&D增幅超过50%。要突出人才的转化作用。抓好人才新政30条落地落实，吸引更多的科研型、产业型、实用型、管理型人才，提高人才引进与产业发展的匹配度。深化产教融合、校企联动，努力培育一批高技能、操作型人才，促进创新成果知识产权化、知识产权产业化。要放大资本的催化效应。大力开展“映山红”行动，加快企业上市步伐，培育上市梯队。做实“1+N”产业引导基金，提升五大集团市场运作水平，加快撬动产业发展，引导金融活水更好浇灌实体经济。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，有效控制政府性债务风险，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。
3.聚焦聚力门户形象提升，进一步做特山水文化名城。按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，大力推进城市功能和品质提升三年行动，塑造城市新风貌，彰显城市高品质，展现城市好形象。
以前瞻眼光做规划。切实增强前瞻性、预见性，确保城市规划定位精准、方向正确，不犯颠覆性错误。要推进“多规合一”，积极适应国土空间管制的新要求，统筹考虑我市国家级、省级各项试点需要，加强规划衔接，完善规划体系。要优化空间布局，进一步优化完善中心城区“五大组团”功能布局、产业定位、交通组织，使组团之间既有错位又有互补，形成各自特色。要加强城市设计，高标准做好重点片区、重要节点的城市设计，加强对平面、空间、风貌的规划管控，精心设计天际线、水际线、城际线。要严格规划管理，城市规划是城市建设的根本大法，城市建设一定要跟着规划走，不能让规划成为“橡皮擦”，切实维护规划的严肃性和权威性。
以工匠精神搞建设。要坚持大手笔，不搞零敲碎打、各自为政。要注重专业化，着力吸引实力强、业绩优、口碑好的大集团大公司，让专业的人来干专业的事。要重点推进一批重大项目建设。要加强县城和集镇建设，完善功能，提升品位，打造特色，增强竞争力。要把每个项目、每个工程都作为艺术品来打磨，精雕细琢，精益求精，以匠心造精品，以良工铸经典，打造“百年工程”。
以绣花功夫抓管理。要瞄准城市痛点，狠下“绣花”功夫，使城市管理更科学、更精细、更高效。要严格对照国家创建标准和指标体系，倒排时间，查缺补漏，巩固提高，广泛发动全民参与，力争到2020年成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家历史文化名城。加快推进“数字城管”平台建设，综合运用物联网、大数据等新技术，对城市设施实行智能化管理。加强城市管理立法，抓好市容管理、湖泊保护、烟花爆竹燃放管理等执法工作，推动城市管理有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要加快城市管理的市场化改革，从“花钱养人”向“购买服务”转变。
以内外兼修塑特色。要厚植山水优势。坚持山江湖城联动，突出显山露水、治山理水，抓好生态修复、功能修补，做到路见本色、城透绿色、景添靓色，展现九江山水文化名城的特质。要留存城市记忆。九江是一个“三步有诗、五步见文”的地方，要将棚户区改造与历史文化街区、文旅项目与城建项目、演艺产业与文化事业结合起来，把九江千年的遗迹遗存保护好修缮好，把九江厚重的文化文脉挖掘好传承好，把九江独特的古风古韵展示好呈现好。要融合现代时尚。坚持低碳环保节能的原则，加快海绵城市、智慧城市、生态城市、创新城市建设步伐。八赛组团要注重引入现代元素、注入时尚基因、融入发展潮流，着力建成绿色生态、创新时尚、智慧互联、宜居宜业、全国一流的时代新城，让本地人引以为豪、外地人流连忘返。
4.聚焦聚力项目品质提升，进一步积蓄持续发展后劲。项目是推进高质量跨越式发展的关键。要牢固树立项目为王、品质为上的理念，大力实施“项目品质提升年”活动，以项目稳投资促增长、提质量增后劲。
高质量引项目。突出抓好产业招商，注重招大引强，着力引进一批补链、壮链、延链项目，一批“旗舰型”项目。国家级园区每年要引进2∽3个投资过50亿元的产业项目，省级园区每年要引进1∽2个投资过20亿元的产业项目。要办好第二届长江经济带投资洽谈会、第二届国际新材料产业发展大会、首届国际茶文化旅游节等“两会一节”，吸引更多先进技术、高端人才和创新团队，更多大项目、好项目落户九江。
高标准落项目。市委、市政府提出沿江“三个一律不许”，即长江岸线1公里范围内一律不许新上任何化工类项目，5公里范围内一律不许新建任何重化工园区，非化工园区内一律不许新上任何化工项目，各县（市、区）必须严格执行到位，不能打任何“擦边球”。要严格执行环保、能耗、质量、安全等法规要求，决不能以降低环保和安全标准作为招商引资的优惠条件。要进一步明确首位产业、主导产业，抓紧修编全市产业发展规划，严格按产业规划布局项目。
高效率推项目。继续实行两套“五个一”机制，及时解决项目推进中存在的困难和问题。做足项目前期，在科学论证、严格把关、遵守程序的基础上，加快规划选址、用地审批、环境评估、核准备案等前期工作，实行“一窗式”办理，确保项目早日开工建设。压实项目责任，在这轮机构改革中，部门只是职能调整的，项目职责不变；机构撤销的，项目职责跟着职能走，确保项目责任不断链，项目建设不断档。强化项目督导，确保项目序时推进、加快建设。
5.聚焦聚力发展环境提升，进一步加大改革开放力度。以永远在路上的坚定执着，将全面深化改革开放进行到底，着力构建各类要素加速集聚、市场主体蓬勃成长的发展环境。
以打造长江经济带区域航运中心为引擎，不断提升开放水平。九江是一座开放港口城市，因港口而兴，因开放而荣。要抢抓“一带一路”、长江经济带建设等重大机遇，加快区域航运中心建设，围绕十个方面的重点，创造性开展工作，尽快取得实质性突破。航运服务综合体要力争6月前建成投入使用，综保区要力争9月前封关运行，红光综合枢纽港、上港二期、铁路专用线、疏港公路要按照时间节点加快建设；大力发展口岸经济，按照“一个口岸一个产业”的目标，做大做强粮食、木材、肉类指定口岸，加快申报建设整车、水果、冰鲜水产品等指定口岸。认真落实省委、省政府提出的“一圈引领”布局，坚持错位、互补、竞合发展，深度融入大南昌都市圈建设，大力推进赣江新区共青、永修组团发展。
以市县机构改革为契机，不断激发动力活力。认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续深化供给侧结构性改革。在市县机构改革中，要进一步理顺部门职能，明确工作权责，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，1月底前机构调整基本到位。要深化“放管服”改革，正确处理政府和市场的关系，放掉该放的权，管好该管的事，发挥市场在资源配置中的决定性作用。要把支持民营经济发展作为经济体制改革的重要内容，落实“降成本、优环境”各项政策措施，健全完善贷款风险补偿、银企信息互通、政府性融资担保等机制，助力民营企业翻越市场的冰山、融资的高山、转型的火山。
以提升服务效率效能为重点，不断优化营商环境。企业是社会财富的主要创造者，企业家是和平时代的英雄。要把企业和企业家的难事急事，当成自己的难事急事来办。要持续打造“四最”营商环境，推进“五型”政府建设，提升政府诚信。新官要理旧事，作出的承诺，签订的合同，必须依法依规兑现，特别是对一些遗留问题要想方设法予以解决。要减少审批环节，优化办事流程，提高市县两级“一窗式”受理率、“一次不跑”“只跑一次”办理率，为企业提供无微不至、暖心贴心的“妈妈式”服务，着力构建亲清新型政商关系。加快建立中介组织超市，努力实现中介服务时间和佣金双下降。
6.聚焦聚力乡村振兴提升，进一步促进城乡融合发展。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化，建设农民幸福生活的美好家园。
农民生活要红红火火。小康不小康，关键看老乡。促进农民增收致富，让农民腰包鼓起来，重中之重就是要打赢精准脱贫攻坚战，这既是重大的政治任务，也是重大的民生工程。今年是脱贫攻坚的决战之年，我们既要完成5万人脱贫、46个贫困村退出任务，更要实现修水、都昌两个贫困县“摘帽”目标。要坚持精准方略，把脱贫质量摆在首位，聚焦深度贫困地区、建档立卡贫困人口，一鼓作气，尽锐出战，决战决胜。要扎实做好城镇贫困群众脱贫解困工作，强化专项帮扶举措，确保全面小康路上一个都不少。
农业产业要欣欣向荣。要突出标准强品牌，加强农产品产地环境、生产过程、加工包装等环节标准化建设，积极创建“三品一标”，进一步打响“两茶一水”农产品品牌。要壮大龙头带基地，做大一批新型农业经营主体，力争每个产业培育几个产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强的大型龙头企业。要“接二连三”促融合，加快要素聚集、三产融合，建设一批现代农业示范园、农业特色小镇和田园综合体，大力发展加工农业、休闲农业、观光农业、体验农业，让田园成庄园、农房成客房、劳作成体验。要搞活营销拓市场，坚持线上线下联动，让农产品搭上“互联网+”快车，实现从提篮叫卖、摆摊设点到触网销售、掌上电商的转变。要深化农村土地制度、农村集体产权制度改革，积极探索存量盘活、资源入股、资产运营等有效方式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民，做大村级集体经济。
农村面貌要漂漂亮亮。“脏乱差”不是欠发达农村的代名词。要坚持“规建管”并重、“点线面”并举，持续推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设，塑造美丽乡村新风貌。深入推进农村人居环境整治三年行动，突出垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等任务，重点抓好拆违拆临、穿衣戴帽、环境整治、长效管控等关键环节，持续改善农村人居环境。要大力提升乡村治理水平，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。要坚决破除陈规陋习，积极稳妥推进绿色殡葬改革，培育农村时代新风。每个县（市、区）都要选择1-2个基础条件好的行政村，高标准、高水平、高质量建设有产业支撑、有特色风貌、有发展后劲的示范点，打造示范样板。
7.聚焦聚力民生福祉提升，进一步加快全面小康步伐。积极顺应人民群众对美好生活的向往,尽力而为、量力而行，持续改善民生福祉，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。
扎实办好民生实事。始终把人民群众的衣食住行、安危冷暖放在心上，坚持“群众要什么，我们就干什么”，全面推行民生实事项目人大代表票决制，让民生工程真正由“民声”说了算。要大力实施惠民利民工程，新建改造一批中小学校、公办幼儿园、公共停车场、公交候车亭、公共厕所、标准化农贸市场、便民服务站等项目，把群众最关心最直接最现实的“关键小事”办实办好。
健全社会保障体系。做好稳就业工作，通过发展经济扩大就业渠道，通过技能培训提升就业本领，通过政策扶持激发创业活力。加快城市棚户区和农村危房改造，推进公租房“租售并举”。合理均衡配置教育、医疗等公共服务资源，实现就近上学就医。积极应对人口老龄化，着力构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，满足多层次的养老服务需求。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，加强社会保障体系建设，不断提高社会保障水平。
切实维护社会稳定。加强和创新社会治理，全面推行网格化管理、团队式服务，深入推进平安九江、法治九江建设。扎实做好信访接待、领导包案、积案化解工作，切实把矛盾化解在萌芽状态，特别是对带有普遍性的涉稳突出问题，要定期会商、梳理分析，采取有效措施积极化解。深入开展扫黑除恶专项斗争，以积案和线索清零为目标，继续突破一批大要案,坚决打掉黑恶势力嚣张气焰，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。强化“不抓好安全生产就是对人民犯罪”的理念，严格落实安全生产责任制，深入开展重点领域安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生，守牢安全底线，确保社会和谐稳定。
四、关于全面加强新时代党的建设
习近平总书记多次强调，办好中国的事情，关键在党，关键在坚持党要管党、全面从严治党。我们必须按照新时代党的建设总要求，全面加强党的建设各项工作，为九江事业发展提供坚强有力保证。
1.突出对标看齐，校准“定盘星”。把党的政治建设摆在首位，强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力。一要坚决做到“两个维护”。牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终做到党中央号召的坚决响应、党中央要求的坚决照办、党中央部署的坚决落实、党中央禁止的坚决不干。二要严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，认真落实民主集中制、“三会一课”、党员领导干部双重组织生活等各项制度，自觉做政治上的明白人、老实人。三要自觉加强党性锻炼。按照中央和省委的部署，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，经常对表对标，及时校准偏差，不断夯实绝对忠诚之基。
2.突出凝心聚力，传递“正能量”。紧紧围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，全面加强和改进宣传思想文化工作，凝聚同心奋进的精神力量。一要牢牢把握意识形态工作领导权。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，巩固壮大主流思想舆论，加快推进县级融媒体中心建设全覆盖。二要培育践行社会主义核心价值观。深入推进新时代文明实践中心建设，坚定不移用社会主义核心价值观教育人、培养人、塑造人。围绕庆祝新中国成立70周年等重大活动，推出一批优秀作品，唱响主旋律，凝聚正能量。持续深化文明创建工作，全面塑造文明九江形象。三要加快发展文化事业和文化产业。充分运用丰富的红色、绿色、古色文化资源，以文铸魂，以文化人，以文兴业，繁荣文化事业，做强文化产业，打响文化品牌。
3.突出强基固本，提升“组织力”。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最薄弱的环节也在基层。要以提升组织力为重点，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，让党旗更鲜艳、堡垒更坚强。一要把党支部建设摆在突出位置。认真贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》和新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》，全面推进党支部标准化、规范化建设，整顿软弱涣散基层党组织，推动基层党组织全面进步、全面过硬。健全基层组织服务体系，推动党的组织和党的工作全覆盖。二要把带头人队伍建设摆在突出位置。选优配强基层党支部书记，加大对基层干部的培养选拔和激励保障力度，重点在大学生村官、种养大户、合作社骨干、家庭农场主、农业科技示范户中，培养一批基层“两委”班子带头人。三要把保障力提升摆在突出位置。推动人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，让基层有较强的力量抓党建、有足够的经费保运作、有规范的阵地为群众服务。关心关爱基层干部，让他们有干头有盼头有奔头。
4.突出担当实干，立好“风向标”。推进九江高质量跨越式发展，需要广大党员干部用实在实干求得实绩实效。一要以实在定标尺。把实在作为选人用人的硬标尺，为真干事、能干事、干成事的，拓宽进步之门；对占位子、装样子、混日子的，撤下晋升之梯；让投机取巧、搬弄是非、钻营讨好的，腾出现有之位；使欺上瞒下、阳奉阴违、敷衍塞责的，尝到问责之痛。二要用实干建真功。在一个地方，建真功关键看变化大不大、发展快不快、口碑好不好；在一个部门，建真功关键看服务优不优、进位快不快、评价高不高。但无论在什么地方，在哪个岗位，最根本的是要把履职担当作为安身立命之本，始终保持“五比五不比”务实作风，切实把岗位的职责担起来，把牵头的工作干到位，把包挂的项目推进好，把面临的难题攻克掉。三要凭实绩论英雄。认真落实好干部标准，注重在项目建设、产业发展的前线识别干部，在精准脱贫、信访维稳的一线甄别干部，在改革攻坚、创新破难的火线鉴别干部。要充分激励广大干部新时代新担当新作为，不仅要旗帜鲜明为担当实干者撑腰鼓劲，而且要大张旗鼓进行激励表彰，及时为受到不实反映的干部澄清正名，加大力度查处无事生非、诬告陷害等不良行为，激励各级干部心无旁骛干事业。
5.突出正风肃纪，绷紧“高压线”。严格落实全面从严治党政治责任，坚持问题导向，抓住“关键少数”，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，持续推进风清气正政治生态建设。一要持续改进作风。时刻防范“四风”隐形变异新动向，紧盯脱贫攻坚、环境保护、扫黑除恶、作风建设等领域形式主义、官僚主义新表现，坚决整治“怕慢假庸散”突出问题，形成常抓常管、严抓严管长效机制。二要强化党内监督。充分发挥巡察利剑作用，提高巡察质量。深化运用监督执纪“四种形态”，加强对重点领域、重要部门、关键岗位的领导干部尤其是“一把手”的监督，抓早抓小，防微杜渐。三要高压惩治腐败。深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要把反腐败同扫黑除恶结合起来，坚决查处黑恶势力背后的腐败问题。要抓好利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题整治。坚决向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，加强扶贫领域监督执纪问责，推动全面从严治党向基层延伸。
同志们，九江的高质量跨越式发展、人民的高品质更美好生活，不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。我们要成为勇敢的拼搏者、追梦者、奔跑者，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，务实苦干，锐意进取，加快融入长江经济带、振兴江西北大门，打造区域率先发展战略高地，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！
同志们：
刚才，王立书记作了重要讲话。王立书记的讲话，一是政治站位高。讲话充分体现了市委践行“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的政治自觉，充分体现了市委新时代新担当新作为的责任自觉，在思想上、政治上和行动上与党中央、国务院和省委、省政府保持了高度一致。二是形势判断准。讲话认真研判了当前国内国际经济形势，对我国发展的重要战略机遇期和全省“一芯两带三区”高质量发展战略布局作了解读，对鄂州面临的重大发展机遇作了分析。三是问题分析透。讲话坚持问题导向，坚持实事求是，在总结肯定成绩的同时，深入分析了我市发展中存在的问题，体现了清醒冷静的态度和强烈的危机意识。四是目标任务明。讲话审时度势，统筹兼顾，提出了2019年我市工作总体目标及经济社会发展的主要预期指标，既体现了稳中求进的工作总基调，又彰显了竞进有为的主观能动性。特别是对城乡融合高质量发展作了认真思考，提出了一系列新思想、新任务，为鄂州城乡融合高质量发展指明了方向。五是措施要求实。讲话从五个方面明确了措施要求，即进一步扩大有效投资，进一步打好“三大攻坚战”，进一步深化改革、扩大开放，进一步加强城市建设与管理，进一步保障和改善民生。重点突出，措施具体，要求明确。六是党建引领强。讲话从提高各级党委总揽全局能力、切实改进工作作风、进一步加强基层党组织建设、营造干事创业浓厚氛围四个方面，强调加强党对一切工作的全面领导，为推动城乡融合高质量发展提供坚强政治保证。
王立书记的讲话是全市2019年工作的行动指南和重要遵循，全市各级各部门要认真学习领会，创造性抓好落实。下面根据会议安排，就做好今年经济工作。我讲四点意见：
一、2018年全市经济在追求高质量发展中取得新进步
主要体现在四个方面：一是稳的基础更牢。主要指标增幅高于全省、好于预期。二是调的力度更大。2018年元至11月，全市高技术产业增加值增长14.4%，高于规上工业增加值增速7.8百分；前三季度服务业增速居全省第二，占GDP比重为38%，同比提高2.7个百分点。三是进的步伐更快。工业用电扭转负增长态势，2018年元至11月达47.49亿度，同比增长6.4%。四是惠的举措更实。新增就业2.06万人，城镇登记失业率2.3%，居民收入水平与经济增长保持同步。贫困户住院费用实际报销比例居全省第一。全年有15775人脱贫、6个贫困村出列。
总的来看，2018年我市遭遇的经济下行压力和困难挑战超出预想，但我们取得的发展成绩超出预期。为什么说超出预想？因为2018年发生了中美贸易战，再一个就是环保督查“回头看”，还有PPP项目的规范，以及城际铁路补亏等等，这些困难是原来没有预想到的，但是我们取得的发展成就超出预期。这给了我们五点深切启示，具体来说就是“五个一”：
一是一把金钥匙，就是习近平新时代中国特色社会主义思想，这是破解经济发展两难、多难问题的金钥匙，具有强大的生命力。二是一个定盘星，就是党中央重大决策，这是以稳应变、变中求进、进中求好的行动指南。三是一个风向标，就是高质量发展，这是经济工作的风向标。任何时候都要自觉以这个根本要求引领经济实践。四是一个关键招，就是改革开放，要坚定不移将改革开放进行到底，这样才能创造新的更大发展奇迹。五是一个主心骨，就是坚持党对经济工作的全面领导。在党中央统一领导下，敢于担当、主动作为，就一定能保证经济的正确方向。
关于我市经济社会发展中存在的突出问题和短板，王立书记已作了分析和阐述，我就不再重复。
二、正确认识、正确把握我市当前的发展形势
习近平在中央经济工作会议上强调，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇。总书记分析了中国发展面临的五大机遇。一是中国经济结构转型升级步伐加快带来的机遇。二是中国数字经济、人工智能、生物技术等领域与世界一流水平同步，科技创新能力持续提升带来的机遇。三是中国深化改革开放，国门进一步打开，世界各国看好中国市场带来的机遇。四是中国加快生态文明建设，绿色发展带来的机遇。五是中国日益走向世界舞台中央，积极参与全球治理体系带来的机遇。
在省委十一届四次全会暨全省经济工作会议上，超良书记提出了“一芯驱动、两带支撑、三区协同”的高质量发展战略。晓东省长就全面用好重要战略机遇期，作了深入分析、全面部署。刚才王立书记就用好重要战略机遇期和对接“一芯两带三区”全省高质量发展战略作了全面阐述。我们要深刻领会，坚决贯彻，把握机遇，抢占先机。来鄂州工作40多天，在同志们的帮助下，我对鄂州有了初步的了解，深切感受鄂州发展充满机遇，充满了潜力，大有希望，大有作为，已经具备了高质量发展的诸多条件。
一是鄂州战略地位逐步彰显。在全省“一芯两带三区”战略布局中，鄂州区位独特、地位重要。“一芯驱动”引爆点在光谷，鄂州与武汉光谷已开展了规划对接、交通对接、产业对接，为下一步深度融合奠定了坚实基础；“两带支撑”，鄂州有77公里黄金岸线，众多深水良港，港口资源无与伦比，多式联运条件优越，绿色发展前景美好；“三区协同”，鄂州地处鄂咸黄黄城市连绵带的中心，居天元之位，起支点作用，鄂东转型发展，鄂州最具条件。
二是鄂州发展思路逐步明晰。市委确立了建设航空城、生态城、科学城，促进武鄂协同、实现鄂州城乡融合高质量发展战略目标，提出了“临空经济轴、科技创新轴”产业空间布局，高度契合鄂州发展实际和发展进程，充分彰显鄂州资源禀赋和历史积淀，可以说蓝图已绘就，奋进正当时。
三是鄂州历史包袱逐步消化。过去一年，市委、市政府做了很多打基础、管长远的工作。从财政收入质量看，税收占一般公共预算收入的比重提高到70.7%，同比提高了8.7个百分点；从经济运行质量看，整治“散乱污”企业319家，出清了一批僵尸企业。这些工作既减掉了历史负担，又腾出了发展空间，优化了资源配置。
四是鄂州增长基础逐步巩固。2018年全市工业投资增长13.0%，其中技改投资增长14.5%，规上工业企业实现利润增长67.6%，高技术产业增加值预计增长12%，这些都为鄂州稳定增长打下了基础。同时，鄂州机场主体工程即将开工建设，鄂州电厂三期已并网发电，南都新能源一期全面建成投产，这些必将为鄂州2019年的快速发展提供有力支撑。
做好经济工作，信心比黄金更重要。历史发展有其规律，但人在其中并不是完全消极被动的。我们要把握大势，抢抓机遇，奋发有为，锐意进取，努力推进全市加快发展、高质量发展。
三、聚心聚力抓好今年经济工作
关于2019年经济工作的总体目标和重点任务，王立书记作了全面部署，我们要坚决贯彻落实。这里我强调八项重点工作：
（一）全力打好三大攻坚战。关于防范化解重大风险攻坚战，主要是要促进政府债务化解、风险防范。这里强调三句话：一是控支出。以收定支、增收节支，牢固树立过紧日子的思想，强化预算支出管理，规范推进政府购买服务、政府和社会资本合作，有效遏制隐形债务增量，稳妥处置隐形债务存量。二是保重点。除保障基本运转需要外，财政资金主要用于重大项目建设（鄂州机场），重大问题整改（环保督察反映问题），重大民生保障（脱贫攻坚、社区建设、文明创建）等。三是抓规范。改革优化国有资本投资运营模式，完成城投公司、昌达公司市场化转型。关于精准脱贫攻坚，主要是做到三个“要”：一是脱贫任务要完成。2019年完成贫困人口脱贫13507人，5个贫困村出列。二是脱贫政策要精准。不折不扣，不偏不倚，既不吊高胃口，也不降低标准。三是脱贫质量要过硬。不能搞“数字脱贫”“虚假脱贫”，坚决防止不准不实、作假作秀等形式主义、官僚主义问题。关于污染防治攻坚战，主要是突出三个重点：一是重点突出葛店化工医药企业废气扰民整治。做好部分化工企业关停工作，全面启动健康产业园规划建设，解决工业区、居民区交织混杂问题。二是重点突出中心城区人居环境整治。做好城市黑臭水体治理、餐饮油烟扰民、建筑工地扬尘、生活污水外溢等市民反映强烈的环境突出问题治理。支持鄂钢开展环保改造，建设绿色示范城市钢厂，启动鄂州球团公司搬迁工作。三是重点突出长江保护和湖泊治理工作。继续巩固长江大保护成果，深入开展湖泊治理，持续推行“河湖长制”。
（二）全力推进项目建设。重大项目是高质量发展的“顶梁柱”。没有大项目、好项目，高质量发展就是一句空话。这里我强调三个“推进”：一是高效率推进鄂州机场建设。省委省政府确定了2021年大飞机在鄂州起飞的目标，我们必须举全市之力，争分秒之时，抓紧推进项目建设。主体工程今年必须尽早开工，机场快速通道（S203省道改扩建）、走马湖水系生态修复、机场配套电力、安置小区二期等配套工程必须加快进度。二是高标准推进空港经济发展。机场核心区10平方公里打造空港经济产业园区，要做到“三个迅速”：管理机构要迅速到位，基础建设要迅速展开，产业导入要迅速推进。三是高强度推进项目投资。突出“三个抓好”：抓好招商引资，解决好项目来源不足问题；抓好项目会审，解决好项目质量不优与要素保障不够问题；抓好项目拉练，实施首位奖励、末位约谈，解决好抓项目建设重视不够和氛围不浓问题。
（三）全力深化供给侧结构性改革。供给侧结构性改革，仍然是今年经济工作的主线。就我市而言，重点是三块：即固底板、补短板、加长板。一是固底板。民营经济是我市经济的底板，必须进一步固底板，支持民营经济做强做优。截止到2018年底，全市有各类市场主体98112户，同比增长了10.47%。其中，私营企业19284户，同比增长了14.54%，占市场主体总量的19.66%；个体工商户72947户，同比增长10.3%，占市场主体总数的74.35%。也就是说，民营经济主体占市场主体比重已达到94.01%。预计2018年，我市民营经济增加值达694.34亿元，同比增长15.83%，占全市GDP比重的70.42%。所以民营经济是我市经济的底板，强调四个“真”：思想上要真重视，感情上要真亲近，政策上要真给力，工作上要真支持。二是补短板。科技创新是我市经济的短板，必须高度重视，深入谋划，加大力度补齐短板。创新位居五大发展理念之首。创新驱动是高质量发展最核心的动力。科技创新是第一生产力，科技创新是最重要、最关键的创新。省委省政府在“一芯驱动”战略布局中强调，“深入实施创新驱动发展战略，大力发展以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的新技术、新产业、新业态、新模式，加快传统产业转型升级，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快形成高质量发展的新动能体系”。2018年我市高新技术企业预计达到101家，而全省接近6000家，我市的占比为1.68%。2017年我市高新技术产业增加值占全市GDP比重为16.01%，而全省为16.9%。我市比全省平均水平低0.89个百分点。2017年我市企业研发投入占GDP的比重为1.19%，而全省为1.91%，我市比全省低0.72个百分点。这里重点强调三个“上”，即高新技术企业要上数量，创新平台建设要上水平，科技人才引进要上规模。三是加长板。现代服务业是我市经济的长板，长板要加长，优势要彰显。这里强调三个提升，一个是提升生产性服务业发展水平。加快葛店国家级检验检测高技术服务业集聚区建设，加快三江港国家多式联系示范区建设，这些与鄂州机场一样，都是新型公共基础设施，我市独有，辐射周边。第二个就是提升电子商务产业发展水平。做大做强葛店千亿级电商基地，探索进口商品的“汉正街”模式，为鄂州机场运营奠定基础。第三个是提升文化旅游产业发展水平。挖掘我市生态资源优势和毗邻武汉区位优势，大力促进农业与旅游、文化与旅游、体育与旅游等融合发展，服务于武汉城市圈居民的休闲健康之需。
（四）全力加强生态文明建设。主要是做好“三个持续”：一是持续开展长江大保护和湖泊生态修复。重点打好长江保护十大标志性战役和绿色发展十大战略性举措，做好梁子湖省级湿地自然保护区规划修编工作，积极创建梁子湖湖泊治理国家示范区。二是持续推进“四个三”重大生态工程建设。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验做法，大力改善农村人居环境。三是持续探索生态文明体制改革。重点是生态价值工程的实现形式。
（五）全力推进城乡融合发展。刚才王立书记就完善城乡融合发展要求强调，要加快城乡要素融合、城乡基础设施融合、城乡公共服务融合、城乡生态保护融合、城乡体制机制融合。落实好王立书记的讲话要求，我认为主要做到三个协同：一是上下协同。就是上下一条心，围绕城乡融合发展进行规划对接，指标对接，建设对接，管理对接，考评对接。二是区域协同。就是全市一盘棋，各具特色，各扬其长，产业协同，功能协调，错位竞争，同步发展；按照刚才王立书记的讲话要求，建立全市统一的规划体系，指标体系、考核体系、产业体系、治理体系。三是武鄂协同。就是依托一中心，大武汉是国家中心城市，是湖北省唯一的中心。我市的城乡融合发展不仅指融入鄂州中心城区，更要融入武汉城区，以及融入黄石城区、黄冈城区。要突出城市规划，交通基础设施，产业发展，公共服务等与武汉市的全面对接。
（六）全力促进乡村振兴。重点强调三个“好”：一是做好规划。尽快出台全市实施乡村振兴五年规划和三年行动方案。乡村振兴一定要科学规划先行。二是办好试点。梁子湖区和华容区要深化扩大试点，提供典型示范，其他地方也要开展试点示范，探索积累经验。三是抓好产业。乡村振兴关键是产业振兴。产业兴旺做不到，其他都是空中楼阁。要深入实施“三乡工程”，加快培育农村市场主体，主要是农业产业化企业、家庭农场、特色种养大户、农民专业合作社。农村市场现在最大的问题就是市场主体太少。发展壮大村集体经济，促进农村一二三产业融合发展。
（七）全力深化扩大开放。一是推进政府机构改革。在按照中央和省委要求，推进机构改革的同时，同步推进区、开发区、街办管理体制改革，理顺市、区财政事权和支出责任，提升治理能力和治理水平。二是推进放管服改革。巩固深化改革成果；充分运用现代信息技术，推进大数据中心和基层便民服务中心建设；不断强化服务意识，提升服务水平。三是推进更高水平对外开放。鄂州海关已获批准，下一步要谋划武汉自贸区鄂州片区，加快空港综合保税区前期工作，力争鄂州空港口岸纳入国家口岸开放规划。
（八）全力保障和改善民生。民生是最大的政治。无论2019年形势再严峻，财政再困难，75%的民生支出比例不能降低。一是稳就业。稳就业是“六稳”之首，就业稳，社会大局就稳。城镇登记失业率控制在4%以内，这是底线。无论如何不能失守。要切实做好退伍军人安置，大学毕业生就业等，确保城镇新增就业1.9万人以上。二是重教育。推进义务教育更加优质均衡发展，着力解决适龄少年儿童“入园难、入园贵、大班额、择校热”等问题。三是抓创建。继续实施社区建设“40工程”，提升物业管理、社区服务水平。对背街小巷、老旧小区进行专项整治，深入开展全国文明城市创建工作。四是护稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，切实做好综治维稳和安全生产工作，建立完善应急管理机制，全力维护社会和谐。
四、狠抓各项工作落地落实
抓落实，是领导干部的基本功。工作千千万，落实最关键。
（一）提高站位抓落实。坚持党对经济工作的集中统一领导是做好经济工作的根本保障。全市各级各部门要切实提高政治站位，真正把“四个意识”“两个维护”贯穿于经济工作的时时处处、方方面面，自觉在全市大局中想问题，在市委领导下做工作。正确处理好政令畅通与创造性落实的辩证关系，找准结合点，不喊空口号，不搞花架子，在提升执行能力上下功夫，在追求工作实效上做文章，确保各项工作落地落实、见底见效。
（二）强化责任抓落实。全市各级各部门要明确责任，细化措施，落实好王立书记的讲话要求。一是对工作目标实施清单化管理，把任务分解到单元、落实到岗位、量化到个人，月结季报，硬账硬结，做到层层有压力、人人有担子。二是对工作任务实施项目化推进，排出时间表，画出路线图，挂图作战，看标指挥，努力把工作抓细抓实、抓出成效。三是对工作成效实施精细化督察，既督进度和质量，也督认识和作风。
（三）增强本领抓落实。做好各项工作，既要政治过硬，也要本领高强。这是体现新担当、实现新作为的需要，更是克服“知识恐慌”“能力恐慌”的不二法宝。要真学、真信、真懂、真用习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“八种本领”，敢于迎接风险挑战，善于破解发展难题。
（四）改进作风抓落实。真抓实干、埋头苦干，是习近平总书记对湖北广大干部的殷切期望，是我市作风建设的重要遵循。做好今年经济工作，尤其需要我们自觉践行“两干”作风，把“做老实人、说老实话、办老实事”作为价值追求，多出实招、多办实事，坚决防止做“表面文章”、搞“形象工程”，坚决杜绝一切内容的形式主义和官僚主义。
最后我强调一下新年伊始的几项重点工作：
一是加强经济运行调度。开弓就要拉满弦，起步就要加油干。要搞好经济运行监测和调节，加强电、油、气、运、资金等生产要素调度和协调，加强重点项目谋划、争取、建设，确保一季度“开门红”。
二是维护大局安全稳定。冬季是安全生产事故发生的高危时节，要加强隐患排查和安全检查，严防发生重特大安全事故。春节前后又是各种矛盾集中爆发的敏感节点，要切实做好信访、维稳、综治等工作，保持社会大局平安稳定。
三是抓好节日市场供应。密切跟踪监测商品市场供需和价格变化，加强产供销衔接，保证节日市场供应充足、物价稳定。
四是确保群众温暖过节。切实做好交通运输安全畅通、社保待遇及时足额发放、农民工工资清欠兑付、困难群众救助帮扶等各项工作，让广大群众过一个安全详和的春节。
同志们，新年新气象，新年新作为。我们要在市委的坚强领导下，以坚定的信念、饱满的激情、昂扬的斗志、务实的作风，真抓实干，克难攻坚，奋力实现2019年经济发展目标任务，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！
在市委七届七次全体（扩大）暨市委经济工作会议上的讲话（节选）
中共岳阳市委书记刘和生
（2018年12月29日）
一、充分肯定2018年工作成绩，岳阳高质量发展的架势已经拉开、态势加速形成
2018年是很不平凡的一年。面对异常复杂的宏观形势、异常激烈的区域竞争、异常艰巨的工作任务，在党中央和省委的坚强领导下，市委常委会团结带领全市人民，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照高质量发展要求，大力推进创新引领开放崛起战略，提出并实施岳阳发展“一三五”基本思路，全市经济社会发展稳进向好，亮点纷呈、可圈可点，多项工作在全省乃至全国有位置、有影响，经省委常委会研究并报中央同意，岳阳被确定为大城市。预计全市GDP增长8%左右，一般公共财政预算收入增长6.5%左右，总量均居全省第二，其他指标平稳增长。成绩主要体现在以下几方面：
1.今年是产业项目量质齐升、效果显著的一年。市委旗帜鲜明提出“产业主导”，强力推进“产业项目建设年”活动和“五个100”建设，取得突破性成效。概括起来，有这么几个特点：一是抓手好。既抓传统产业改造、又抓新兴产业培育，既抓新引进项目落地、又抓现有企业扩能倍增，通过采取“产业集中招商月”“一票否决”、市级领导“一对一”联点帮扶、产业项目集中开工竣工等强有力举措，打出一套“组合拳”，真正让责任上肩、担子担硬、工作做实。二是项目好。全市新签约、新开工、新竣工工业项目均创历史新高，特别是招大引强取得重大突破，新引进5亿元以上工业项目45个，其中“500强”项目16个，一批投资体量大、成长性好、带动力强，既管当前、又利长远的大项目好项目集中入驻，己内酰胺搬迁扩能、新金宝打印机项目投资过100亿元，实现引进“航母型”企业历史性突破；复兴新材料、催化剂二期、东方雨虹等一批重大项目加快落地或竣工达产；科伦制药、华文食品等一批规模企业扩能倍增，实现产值税收翻番。在省委经济工作会上，岳阳有5个项目被评为全省产业项目建设年“五个100”优秀项目。三是效益好。今年不仅项目多、投资大、建设快，而且带动效益非常好，新入库“四上”单位693家，在库总量和增量均居全省第二；园区规模工业增加值占比提高7.7个百分点，工业税收、全社会研发投入、工业技改投资均呈两位数增长，这是近年来不多见的。总的来看，产业项目建设的强力推进，既为今年经济平稳增长提供有力支撑，又为今后高质量发展积蓄强大
动能。
2.今年是乡村振兴开局破题、亮点突出的一年。我们积极探索创新，成立乡村发展研究中心，努力走出一条具有岳阳特色的乡村振兴之路。一手抓农村“空心房”整治，着重解决外在形象“美不美”的问题。把农村“空心房”整治作为乡村振兴的“先手棋”，坚持“拆、建、管”并重，全市共拆除农村“空心房”1089万平方米，腾退土地7.7万亩；通过拆除“空心房”，推动村民集中建房，全市共规划村民集中建房点300个，已建成253个。这项工作不仅盘活闲置土地资源，而且改善环境，美化村庄，受到农民群众的普遍好评和点赞。全省“空心房”整治及改善农村人居环境现场会在岳阳市召开，“空心房”整治新模式被评为“改革开放40年地方改革创新40案例”之一。一手抓农业产业化特色小镇建设，着重解决内在实力“强不强”的问题。依托岳阳农业特色产业资源，通过3年左右的努力，创建10个左右特色小镇，带动农业产业旺起来、乡村旅游热起来。目前，小龙虾、芥菜、豆干、果浓、粽香等20个创建候选镇竞相发展，深圳诺普信等一批涉农企业和工商资本接踵入驻，成功举办湖南岳阳小龙虾产业博览会等一系列展会活动，成为乡村旅游的新热点和乡村振兴的风景线。同时，“治陋习、树新风”等特色工作持续深化，反响良好。
3.今年是改革开放不断深化、重点突破的一年。我们坚持向改革要动力，向开放要活力，全市9大类117小项重点改革事项完成年度目标任务，供销合作社综合改革等多项改革走在全省前列。下大力气优化营商环境，召开岳阳首次企业家大会，邀请300多位企业家前排就座，出台实施《服务企业优化环境九条措施》，传递振兴实体经济、推动高质量发展的强烈信号；按照“最多跑一次、最好不要跑、最长一百天”的目标，以“对标台州、全省一流、群众满意”为标准，扎实推进“最多跑一次”改革，组织市党政代表团赴浙江台州学习考察，研究制定推进“最多跑一次”改革优化营商环境的意见，全市“最多跑一次”事项超过九成，得到企业家和人民群众的欢迎和好评。坚持敞开门户促发展，“一区一港四口岸”高效运营，城陵矶综保区外贸进出口额继续领跑全省7个海关特殊监管区，汽车、粮食、肉类进口业绩均位居全国同类口岸前列；集装箱吞吐量突破50万标箱，增长近20%；外贸进出口额30亿美元，增长32.2%，岳阳在全省开放崛起战略中的“桥头堡”作用进一步凸显。
4.今年是基础建设提质升级、超常推进的一年。继续打好交通建设大会战，岳望高速建成通车，平益高速、城陵矶高速等扎实推进，全市高速公路通车里程近500公里，实现“市区10分钟上高速、县县通高速”目标；湘北大道、长康南路等7条道路竣工运营，东环线G107岳阳城区段、南环线赶山路建成通车，北环线路基正加力推进，城市环线初具雏形；蒙华铁路岳阳段进展顺利；三荷机场建成通航，圆岳阳人多年来的“蓝天梦”，铁公水空“四位一体”立体交通新格局加快形成。持续推进中心城区“十大片区”棚改，“清零”棚改项目30个，完成省定棚改任务3.2万户，友阿国际广场等城市商业综合体加快建设。中心城区五个“一公里公共服务圈”基本形成，中小学校“六建六扩”进展顺利，市二医院、市中医院、市妇女儿童医院项目建设扎实推进，珍珠山公园基本建成，城区交通秩序综合整治有力有序，顺利通过全国文明城市复查测评，人民群众的幸福感、获得感和满意度不断增强。
5.今年是底线工作全面筑牢、和谐稳定的一年。全力打好“三大攻坚战”，成效显著。坚决守住政府债务风险底线，停缓调撤政府投资项目162个，全市债务风险总体可控。深入推进脱贫攻坚，全面压实党政领导、属地单位、行业部门和村支“两委”、驻村扶贫队责任，实现319个贫困村和751个贫困人口100人以上的非贫困村驻村帮扶全覆盖，扎实做好产业扶贫、易地搬迁、金融扶贫等重点工作，抓好“脱贫攻坚作风建设年”和扶贫领域突出问题集中整改，全市投入扶贫资金4.5亿元，整合各类涉农资金7.3亿元，完成易地搬迁安置1.77万人，可望实现“平江县摘帽、贫困村全部脱贫出列、综合贫困发生率降至2%以下”三大目标。加强环境保护和治理，牢记习总书记“守护好一江碧水”的嘱托，第一时间召开市委全会，部署实施“七大行动”，加强长江岸线码头整治，共拆除小散泊位42个，关停危险渡口13道，退还长江岸线7.24公里，港口码头复绿42.3万平方米，获中央第四环保督察组高度肯定；大力整治环保突出问题，中央环保督察6项未销号问题完成年度整改任务，27处黑臭水体年度整治任务基本完成，东风湖水质明显改善，过去市民绕道而行的“臭水池”，如今正成为休闲健身的好去处；严格落实河长（湖长）制，河湖长巡河巡湖常态化、制度化，交办问题解决率达95%以上。全力抓好安全维稳工作，打掉一批涉黑涉恶犯罪团伙，刑事发案率下降21.3%；实行领导包案，一批突出信访问题得到妥善化解；各类安全事故大幅下降，社会大局和谐稳定。
6.今年是党建总揽落到实处、见行见效的一年。我们坚持党建总揽，发挥党的领导核心作用，加强党对一切工作的领导，始终把常委会自身建设摆在突出位置，以“关键少数”带动“绝大多数”。坚持把握大局谋大事，今年共召开市委常委会议34次，研究部署产业项目建设、营商环境、乡村振兴、三大攻坚战、党的建设等一系列重大问题。坚持总揽全局抓协调，加强对人大、政府、政协工作的领导，定期听取人大、政协和“一府两院”党组工作汇报，支持人大、政府、政协依法依章履行职责，积极构建大统战工作格局，把牢方向、凝聚合力。坚持担当主责强党建，市委常委会成员带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实意识形态工作责任制，引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“两个维护”；扎实开展“基层党建质量提升年”活动，全面推进党支部“五化”建设，用好村（社区）综合服务平台，大力推进党建引领基层治理，基层党建工作在全省处于前列；在党员干部中大力倡导和推行“一线工作法”，做到情况在一线掌握、矛盾在一线解决、工作在一线推进、形象在一线树立，带动全市上下形成聚精会神谋发展、攻坚克难抓落实的浓厚氛围；持之以恒反“四风”，始终保持惩治腐败高压态势，全市纪检监察机关共立案2089件，结案1580件，中央、省委巡视反馈问题立行立改，市县巡察工作切实加强。
回顾一年来的工作，在宏观环境复杂多变和环保、化债等多重困难压力下，能够取得这样的成绩确实来之不易，这是党中央国务院和省委省政府正确领导的结果，是市几大家班子团结奋斗的结果，是全市广大干部群众共同努力的结果。一年来，各级干部特别是在座的同志们，任务非常繁重、工作非常辛苦，许多同志沉在一线，扎硬寨、打硬仗，没日没夜地干，付出难以想象的辛劳和汗水，特别是一些同志吃了苦、吃了亏，可能还受批评、挨板子，承受压力和委屈，但大家始终不言苦、不喊累、不叫屈，埋头实干、全力攻坚，充分展示岳阳干部队伍的精气神，用实际行动诠释新时代干部的担当作为。在此，我代表市委常委会，向同志们一年来的艰辛付出表示衷心感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到工作中存在的困难和差距，主要是：经济下行压力加大，投资、消费等增长放缓，实体经济面临不少困难，新旧动能转换任务仍然艰巨；产业结构不优、优质民营企业不多、非公经济总量偏小等短板仍然突出；“三大攻坚战”、民生改善、维稳保安等任务繁重；少数地方和单位抓发展满足于一般性的喊口号、发号召，精力不够集中，落实不够到位，等等，这些问题要引起高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
二、扎实做好2019年重点工作，加快构建岳阳发展新格局，在高质量发展上迈出更加坚实的步伐
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面小康的关键一年，做好2019年工作意义重大。总的来看，2019年发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。从外部环境看，尽管宏观形势错综复杂、困难压力较大，但经济长期向好的基本面没有变，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，“稳”是主基调、“进”是关键词、“好”是总态势，国家层面相继出台实施振兴实体经济、推动长江经济带发展、基础设施补短板、支持民营企业发展等利好政策，岳阳面临难得的机遇；特别是省委省政府对岳阳新增长极建设看得很重、寄予厚望，随着岳阳被确定为大城市，省级层面的重视和支持力度会更大。从岳阳现实看，通过近两年狠抓产业项目建设，新上一批工业大项目，积蓄的发展动能将在明后几年陆续释放，新旧动能加快转换，必将为推动高质量发展注入强劲活力，这是我们发展的底气所在。对此，我们既要增强忧患意识，又要保持战略定力，善于从宏观大势中把握主动，从政策机遇中分享利好，从自身条件中挖掘潜力，更加奋发有为地做好2019年工作。
做好2019年工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念和高质量发展要求，大力推进创新引领开放崛起战略，坚定不移实施岳阳发展“一三五”基本思路，抓住重点、打造亮点、防范风险点、聚焦关键点，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，在建设湖南发展新增长极和国家区域性中心城市的进程中迈出更加坚实的步伐。
市委考虑，2019年经济发展目标原则上是“两个高于”，即高于全省平均水平，高于今年全市水平，初步考虑地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长11%，规模工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长6%，居民人均可支配收入增长8.5%。同时，按照高质量发展指标要求，明确质量效益、创新开放、生态环境、民生保障等方面的指标。这一目标的确定，是市委在综合分析发展现状和趋势的基础上，经过慎重研究、反复权衡后提出的，既与中央“六稳”的部署要求相契合，又与建设湖南发展新增长极和国家区域性中心城市的客观需要相适应；既传递“跳起来摘桃子”的压力，又激发“挑战不可能”的动力；既考虑可能性，也兼顾可行性。通过努力，是完全可以实现的。
总的来说，做好2019年各项工作，推动岳阳高质量发展，我们必须把握好以下几条：一要坚定实施“一三五”基本思路。一年来的实践证明，市委提出的岳阳发展“一三五”基本思路是完全正确的，与中央和省委的重大决策部署高度一致，特别是“五个新的格局”与新发展理念高度契合。我们要坚持“一三五”基本思路不动摇，一年接着一年干，一锤接着一锤敲。二要坚持在发展中解决问题。发展是解决一切问题的基础和关键。今年正是因为我们一心一意谋发展、抓发展、促发展，才办成一批多年想办而没有办成的大事，攻克一批多年想解决而没有解决的难题。面对新形势新任务，要坚持在发展中解决问题，不能停下来解决问题再发展。三要全力抓项目、兴产业、强实体。高质量发展的根基在实体、在产业、在项目。事实证明，今天的投资结构就是明天的产业结构，今天的项目数量就是明天的经济总量。要始终把产业项目放在重中之重的位置来抓，围绕项目转，盯着项目干，为高质量发展添活力、增后劲。四要突出优化营商环境。高质量产业离不开高质量企业，高质量企业离不开高品质环境。要强化“服务企业就是服务发展”“尊重企业家就是尊重生产力”的理念，以最大的诚意、最优的服务、最硬的举措优化环境，让企业家在岳阳放心投资、舒心创业、安心发展。
关于2019年的经济工作，等下爱武市长还要作安排部署，这里，我就不面面俱到讲，主要从工作重心和发展抓法的角度，强调“四点”：
1.抓住重点，产业项目再加力。一个地方的发展，产业是“命根子”，项目是“牛鼻子”。中央和省委经济工作会议都强调，要推动制造业高质量发展，并作为2019年重点工作任务之首。推进制造业高质量发展，核心是要抓产业、抓项目。对岳阳现阶段来讲，产业项目不是多，而是少，抓产业项目建设绝不能动摇，绝不能松劲，全市上下要把精力高度聚焦到产业项目建设上来，持续加力、久久为功，不断掀起新的高潮，为加快建设制造强省做出新贡献。
一要抓龙头带动。市委常委会研究，2019年重点实施新开工项目“2+10”工程，“2”就是打造己内酰胺搬迁扩能、新金宝打印机2个投资100亿元以上、年产值200亿元以上、税收10亿元以上、带动形成千亿产业的领军企业；“10”就是打造复星新材料、和润粮油、哈工大、东龙科技、东方雨虹、龙智新材料、华电平江电厂、远大可建、卓尔诺科技、华电岳阳LNG接收站等10个投资10亿元以上、年产值20亿元以上、税收过亿元的标杆企业，重构岳阳产业发展的“四梁八柱”，示范带动全市企业发展壮大，加快构建现代产业新格局。各级各部门特别是相关市级领导要认真落实“一对一”联点帮扶制度，以超常的措施、超常的进度推进这些大项目落地开工、达产见效；对没有纳入“2+10”工程的新项目，也要扎实帮扶、加快推进。要继续抓好企业技改扩能，紧紧盯住一批现有骨干企业，推动加快技改升级，新上扩能项目，实现产值税收倍增。同时，狠抓中小企业发展壮大，着力打造一批叫得响的“行业小巨人”，形成既“顶天立地”、又“铺天盖地”的产业生态。
二要抓园区提质。这几年我们抓园区建设成效是明显的，两家园区晋升千亿级产业园区，园区规模工业增加值占比达82.3%，园区成为岳阳高质量发展的强大引擎，但同时也还存在特色不鲜明、配套不完善、环境不够优等问题，要继续推进园区建设大会战，全面提升园区建设水平。优化调整园区布局，进一步明晰各园区的主导产业及细分定位，积极开展园区调区扩区工作，促进园区专业化特色化发展。加大招大引强力度，力争在“500强”项目上实现更大突破。加快园区基础建设，2019年省里将启动新一轮标准化厂房建设，我们要抓紧抓实，适应产业招商、集群入驻、量身定制、个性服务、培育生态的新趋势新特点，高标准打造“135”工程升级版，真正让园区成为吸引企业成批入驻、拎包落户的“强大磁场”；加大工业园区生态绿化力度，确保园区绿化率不低于35%，加快建设生态园区。继续打好港口建设大会战，用好用活“一区一港四口岸”等开放平台，着力引进一批大运量、大耗水外向型企业布局；大力培育空港经济，着力打造航空货运枢纽，加快构建水空“双港驱动”大开放格局。
三要抓环境优化。当前，中央宏观政策的一个重要导向就是支持民营经济发展，总书记在民营企业座谈会上指出，要打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，给民营企业发展创造充足市场空间。说到底，就是要优化营商环境，服务企业发展。2019年要在“最多跑一次”改革上来一次大突破，下决心解决几个重点问题。总的要求是以“对标台州、全省一流、群众满意”为标准，大力推进“一件事一窗办、工程建设项目审批联合办、政务服务事项网上办、服务下沉就近办、群众投诉马上办”。这五项改革措施都是企业和群众最关注、反映最强烈的问题，要严格对照责任清单和事项清单，全面嫁接台州标准，一件一件抓好落实，让企业和群众办事更快捷、更方便、更舒心。要认真落实中央和省里关于减税降费政策，着力清理规范收费项目，把应该降的坚决降下来，不该收的一分也不准收，切实减轻企业负担；要加强融资担保体系建设，着力解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题，让广大市场主体获得更多实惠。各级各部门要增强大局意识，强化全局观念，从自己的“一亩三分地”里跳出来，坚决落实优化环境、服务企业的各项措施要求，确保政令畅通、令行禁止。
2.打造亮点，乡村振兴再提标。事实证明，我们推进乡村振兴，实行“两手抓”，方向正确，做法可行，抓到点子上，抓出效果。2019年要开展集中攻坚，动员全市力量，加快突破，创造经验，擦亮品牌。
农村“空心房”整治要攻坚扩面、提升形象。这项工作成效很明显，但从调研摸底情况来看，还有很大的提升空间，闲置房、零散房、偏杂房存量还不少，腾退土地的综合利用水平还有待提高，“建”“管”方面还有大量工作要做。各级各部门要进一步加大工作力度，提高整治标准，强化工作措施，不断提升“拆”的效果、“建”的质量、“管”的水平，推动“空心房”整治工作上新台阶。初步考虑，2019年要利用2—3个月时间开展集中攻坚行动，市级领导分片包干负责，市县乡三级选派干部驻村专抓，在全市掀起新一轮农村“空心房”整治的热潮，真正通过“小口子”做出“大文章”，显著提升农村面貌和形象，改善农村人居环境。
农业产业化特色小镇要提质增效、打响品牌。前段，各地抓创建的氛围很浓、来势很好。比如钱粮湖龙虾小镇，已经建成稻虾综合种养基地7万多亩，前不久又成功引进深圳诺普信公司，计划3年投资25亿元，建设30万亩标准化现代农业产业园和标准化加工园区，可带动全市小龙虾产值达到200亿元，实现“翻两番”，岳阳将成为全世界最大的小龙虾加工基地。2019年要更加突出市场导向，积极引导工商资本下乡，各个创建镇要进一步加大项目包装力度，组织开展专题推介、集中招商，吸引更多有实力的企业参与特色小镇建设；要加快项目落地，尽早投产，发挥效益，真正把农业资源优势转化为市场竞争优势，推动一、二、三产业融合
发展。
3.防范风险点，底线工作再筑牢。各级各部门要时刻保持清醒头脑，切实强化风险意识，扎实做好底线工作，确保社会大局和谐稳定。
一要继续打好“三大攻坚战”。政府债务风险防范方面，总的要求还是三条：第一是不能新增隐性债务，第二是存量要逐步化解，第三是要做到保工资、保运转、保民生。要牢固树立过紧日子的思想，严控公务经费开支，勤俭节约搞建设，市县财政部门和各平台公司要拿出具体办法，明确时间节点，压实工作责任，确保稳妥有序消化隐性债务。同时，要处理好化债与发展的关系，对纳入国家和省重点工程范围的项目予以资金保证，有资金来源的项目该上的还是要上。脱贫攻坚方面，要继续推进脱贫攻坚大会战，持续巩固脱贫成效，对摘帽的平江县、出列的319个贫困村、减贫的36.3万贫困人口做到脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任；要注重开发式扶贫，把发展扶贫产业、扩大贫困群众就业作为攻坚重点，集中力量攻贫中之贫、困中之困，力争全年脱贫2万人，贫困发生率下降到0.43%以下。污染防治方面，始终牢记总书记“守护好一江碧水”嘱托，持续推进“七大行动”，扎实推进长江岸线码头和泊位改造提质、沿江生态复绿、洞庭湖区造纸企业退出等工作，着力打造最美长江岸线；严格落实河长制，切实抓好突出环保问题整改，加快污水处理厂和配套截污管网建设，加强黑臭水体整治，推进东风湖治理与开发，打造城市发展新名片。岳阳生态环保历史欠账多、任务重、压力大，要以卧薪尝胆、壮士断腕的决心和勇气，一个一个节点攻，一处一处短板补，加快构建生态发展新格局。
二要扎实办好民生实事。要始终把保障和改善民生牢牢抓在手上、抓到实处，持续加大民生投入，扎实办好民生实事。继续推进交通建设大会战，补齐城乡交通设施短板，深化中心城区交通秩序综合整治，确保道路通畅和市民出行安全。加快棚改征拆清零，加大项目建设和招商力度，注重培育发展城市产业，不断提升城市形象和品质。进一步完善中心城区五个“一公里公共服务圈”建设，完成中小学校“六建六改”任务，加强公办普惠幼儿园建设，继续优化医疗资源布局，特别是以筹办第十四届省运会为契机，改扩建一批体育场馆，着力满足群众生活需要，不断增强群众的幸福感获得感。
三要维护社会安全稳定。突出抓好道路交通、危化物品、公共场所等重点领域安全监管，坚决杜绝重特大安全生产事故发生；加大信访积案办理力度，妥善处理群众反映强烈的突出信访问题；切实抓好综治维稳、应急处突工作，深入推进扫黑除恶专项斗争，有序实施“一村一辅警”工作，加强“雪亮工程”建设，持续开展“三无”村（社区）创建，确保社会大局和谐稳定。
4.聚焦关键点，党的建设再提升。推动高质量发展，关键在党，关键在干部队伍。要始终坚持党建总揽，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，推动全面从严治党向纵深发展，激励和引导广大党员干部积极担当作为，以高质量的党建引领和保障高质量发展。要旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央、省委、市委各项决策部署，确保政令畅通。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，严格落实意识形态工作责任制，把牢正确舆论导向，唱响主旋律，凝聚发展正能量。要夯实基层强堡垒，继续深化“基层党建质量提升年”活动，管好用好村（社区）综合服务平台，抓基层、强基础，推动基层组织全面进步、全面过硬。要正风肃纪优生态，巩固拓展作风建设成果，全面加强党的纪律建设，坚决整治群众身边腐败和作风问题，加大案件查办力度，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利；要抓好中央和省委巡视反馈问题整改，能立即整改的立行立改，短时间内无法全部完成整改的，列出清单、制定方案、明确责任、限时整改，确保事事有回复、件件有回音。
作风就是干部形象，一线就是干事舞台。今年来，市委把“一线工作法”作为干部作风建设的重要抓手，引导各级党员干部沉在一线、干在一线，有力促进工作、推动发展。事实证明，干部作风实，工作也就实。但同时也要看到，少数干部作风转变还有差距，特别是在抓落实上还不到位，有的说大话、放空炮，抓而不细、浮在表面；有的大局观念淡薄，只讲部门利益，工作推而不动；有的机械落实痕迹管理，重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”；有的工作标准不高，只要过得去、不求过得硬；有的干工作靠督和压，推一下动一下，督一下进一下，等等。很多时候，工作不是没有安排部署，也不是没有政策措施，但效果往往差强人意，关键还是在落实的“最后一公里”出问题，缺乏“临门一脚”的功夫。做好2019年工作，要持续用好“一线工作法”这个法宝，总的要求还是四句话：情况在一线掌握、矛盾在一线解决、工作在一线推进、形象在一线树立，真正将干部从一些无谓的事务中解脱出来，把全部心思和精力集中到抓落实上来，确保各项工作落地有声、善作善成。要强化领导带头，哪里工作任务重、困难多、差距大，领导干部就到哪里去，拿出像“一对一”联点帮扶项目那样的劲头，身体力行、以上率下，发挥“头雁效应”，带动各级干部担起该担的担子、负起该负的责任。要强化问题攻坚，对工作中的重点难点问题，要紧盯不放、一抓到底，越是矛盾多、阻力大，越要迎难而上、勇于攻坚，发扬“钉钉子”“啃骨头”精神，做到问题不解决不放过，目标不达到不罢休。要强化争先创优，岳阳作为大城市，大就要有大的样子、大的格局、大的气派，体现在工作中就要有高标准、高质量、高效率，干就干成一流，走就走在前列，通过每个干部、每个地方、每个部门比学赶超，推动全市总体工作争先创优、多作贡献。要强化典型激励，一线既是检验作风的“试金石”，更是选用干部的“赛马场”。今年市委提拔重用一批在项目建设、征地拆迁、扶贫攻坚等基层一线实绩突出、群众公认的干部，各方面反响良好，树立重实干重实绩的鲜明导向。这里再次重申，提拔使用什么干部，不是看你说得有多好、跑得有多勤，而是看你干得怎么样、贡献有多大，市委对那些扎根一线、作风过硬、担当作为的干部，一定会高看一等、厚爱一筹，让他们在政治上有盼头、事业上有奔头。同时，对那些不作为、慢作为、乱作为的干部，热衷于拉关系、找门子、跑官要官的干部，要严肃教育、严格问责，通过奖优罚劣，激励干部干事，倒逼工作落实。当然，严格问责不是动不动就问责，要落实“三个区分开来”，容错纠错，爱护干部，真正形成“组织为干部担当、干部为事业担当”的浓厚氛围。
同志们：
这次市委全会暨经济工作会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，全面总结2018年经济工作，研究部署当前经济工作。
现在，我受市委常委会委托，向全会报告2018年工作，并对2019年经济工作作出部署。
一、去年全市经济社会发展取得新成效，来得十分不易，务必倍加珍惜
2018年，市委常委会在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在省委的坚强领导下，团结带领全市广大干部群众，有效应对风险挑战，扎实推动高质量发展，经济社会发展呈现出稳中有为、稳中有进、稳中向好的良好态势。
（一）我们把抓好党建作为最大政绩，发展保证全面加强。旗帜鲜明将党的政治建设摆在首位，在全省率先出台《以政治建设为统领全面加强党的建设的若干意见》。切实加强思想理论武装，深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在益阳落地扎根。深入践行社会主义核心价值观。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准，严格选人用人。基层党建“五个一”行动和基层党支部“五化”建设扎实推进。全面落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权。深化监察体制改革，坚持有贪必肃，持续深入开展“纠‘四风’、治陋习、树新风”专项治理、“中梗阻”式腐败问题和“刹人情歪风”专项整治。各级党组织的战斗力不断增强，风清气正的政治生态加快形成。
（二）我们把推动发展作为第一要务，发展质量稳步提升。全年地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、全体居民人均可支配收入同比分别增长8.1%、10.3%、10.3%、7.7%、9.0%。规模工业增加值同比增长8.1%，排全省市州第2位。税收占一般公共预算收入比重为81.99%，同比上升4.94个百分点。高新技术产业增加值同比增长3.9%，占GDP比重达18.5%。全市经济发展质效明显提升，综合实力明显增强。
（三）我们把产业项目作为主攻方向，发展支撑坚实有力。实施《产业兴市暨产业扶贫三年行动计划（2018-2020年）》，扎实开展“产业项目建设年”活动，奥士康第三科学园、中联重科4.0智能制造产业园、艾华二期、佳纳能源等项目顺利推进。新增规模工业企业127家，宇晶机器成功上市，主板上市企业达6家。深入实施现代农业“131千亿级产业”工程，国家现代农业示范市建设水平明显提升，安化县入选首批国家特色农产品优势区，桃江县创建首批国家农村产业融合发展示范园；以安化黑茶、南洲稻虾米等为代表的名特优农产品走出国门、走向世界。山乡巨变清溪新村、安化黑茶小镇、桃江竹文化馆、碧桂园凤凰酒店等建成营业，天意木国建设创造“益阳速度”，成为文旅产业新标杆。数字经济取得突破性进展，亚洲目前运行最大、最先进的“芙蓉云计算数据中心”正式运营，华为公司生态圈“软通数字”正式投产。产业项目建设亮点纷呈，高质量发展之路更加清晰。
（四）我们把改革创新作为关键一招，发展动能持续增强。供给侧结构性改革、农村集体产权制度改革顺利推进；市县党政机构改革有序进行；“放管服”改革不断深化，“最多跑一次”全面推进，申请类事项网上可办率达98%，办理时限平均压缩50%，获评全省“互联网+政务服务”创新示范市。智慧城市建设荣获“中国政府信息化管理创新奖”“中国城市治理智慧化优秀奖”。湖南院士专家产业园落成，申报院士工作站5家。青年创新创业孵化基地建设卓有成效，成为全省全国青年创新创业典范。市场主体总量达27.33万户，新增2.7万户，增长11%。全市发展环境不断优化，发展势能不断积蓄，创新创业蔚然成风。（五）我们把开放合作作为崛起之路，发展活力加快迸发。积极对接“3个500强”企业，引进项目14个，总投资117.9亿元，全市进出口总额、实际利用外资、实际利用内资增速分别排全省市州第1位、6位、6位，获评“全省发展开放型经济优秀单位”。成功举办第二届“汇智聚力·建设益阳”恳谈会、第二届绿色农业智慧乡村互联网大会、黑茶文化节暨中蒙俄万里茶道市长论坛、第十届中国竹文化节，签约项目117个，合同引资396亿元。益阳海关正式获批成立，为推动高水平开放搭建了坚实平台。扩大开放、对接“一带一路”迈出新步伐，中以产业园加快建设，与孟加拉国拉杰沙希市正式缔结为友好城市。全市上下开放的意识不断增强，开放的大门越来越宽敞。（六）我们把城乡融合作为重要抓手，发展格局更加协调。制定了《乡村振兴战略规划》。为助推美丽乡村建设，率先在全省出台地方性法规《益阳市农村村民住房建设管理条例》。全面推动农村移风易俗，务实推进殡葬改革，农村人居环境整治“六大行动”成效明显。西流湾大桥建成通车，益马高速、马安高速、益南高速迎风桥至沅江南段建成通车，长益复线加快推进，长益常高铁益阳段启动征拆。资江风貌带提质改造工程扎实推进。建设水利工程4万余处，建成农村公路2080公里，建档立卡贫困人口饮水安全目标提前两年实现。数字城管系统建成运行。中心城区“铁锤行动”、户外广告整治、货车限行、“三微”建设扎实推进。国家卫生城市复审顺利通过，空气达标城市、全国文明城市创建积极推进。城市更靓丽，农村更美丽，益阳更具魅力。（七）我们把改善民生作为根本任务，发展成果惠及更广。有效防范化解政府性债务，实现了保工资、保运转、保民生。决战决胜脱贫攻坚，组织开展万名干部进千村入万户“践行初心使命真情脱贫帮扶”主题活动和脱贫攻坚百日会战，年度既定脱贫任务全面完成。组织开展污染防治攻坚“百日会战”行动，抓实中央、省环保督察反馈问题整改，下塞湖矮围问题彻底整治，中心城区环境空气质量显著改善。全市新增城镇就业3.45万人。新建学校17所、新增班级372个，新增学位2万多个，“大班额”问题有效化解。安全生产形势总体平稳。深入开展“民情大走访”活动，无信访问题村、无非访乡镇均达80%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，公众安全感和满意度排全省第6位。以人民为中心的发展思想得到全面践行，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。
一年来，在抓好各项工作的同时，市委常委会坚持以政治建设为统领，切实加强自身建设。带头恪守政治纪律、政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。带头强化责任担当、干在一线，深入基层摸实情、出实招，全面推动中央、省、市各项决策部署落到实处。带头严肃党内政治生活、锤炼党性，严格执行民主集中制，积极参加所在党支部的组织生活，召开专题民主生活会，自觉接受省委巡视监督，从严从实推动中央巡视反馈意见整改和省委巡视期间交办问题整改。带头廉洁自律、改进作风，全面履行管党治党主体责任，严守廉洁自律准则，自觉遵守中央八项规定精神，认真贯彻执行新修订的纪律处分条例。
这些成绩的取得，归根结底是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是全市上下团结一心、砥砺奋进的结果，也离不开广大乡镇、街道干部在产业项目建设、三大攻坚战、安全生产、综合治理、计划生育、重点工程、创文创卫等方面付出的辛勤努力，离不开广大企业界人士在稳增长、促创新、增就业、惠民生等领域作出的重要贡献。在此，我谨代表市委向大家致以诚挚的问候和衷心的感谢。
在总结工作的同时，市委常委会也认真分析了当前存在的问题和不足，主要表现在：实体经济发展面临困难增多，工业投资乏力，民间投资不活跃，发展后劲不足；招商引资实效有待提高，引进的先进制造业项目较少，园区经济规模小、集聚度低；办事效率不高，规范、透明不够，（下转第2版）
（上接第1版）营商环境需要进一步优化；污染整治任务繁重，安全生产、社会稳定等领域的风险隐患压力较大；部分同志思想观念滞后、作风不优，服务能力不强，担当作为、狠抓落实有差距，等等。对这些问题，市委常委会将凝聚全市上下力量，切实加以解决。
二、贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持学思践悟，坚定发展信心
今年经济发展机遇挑战并存、困难问题不少，我们既要正视困难，更要坚定信心，保持定力，善于抢抓机遇。做好今年经济工作，必须把握根本遵循、准确研判经济形势、增强发展信心，牢牢把握工作主动权。
（一）自觉践行根本遵循。习近平新时代中国特色社会主义经济思想，既有认识论又有方法论，是推动高质量发展的有力武器和行动指南。我们要着力抓深化、抓消化、抓转化，学懂弄通做实，及时校正践行过程中的温差、落差、偏差，把思想和行动统一到习近平总书记对湖南提出的“一带一部”战略定位、“三个着力”“守护好一江碧水”等重要指示精神上来，确保发展始终沿着正确的方向前进，推动各项事业不断取得新进步、迈上新台阶。
（二）科学研判经济形势。总的来看，世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。从国际看，世界经济总体处于复苏过程中，但单边主义和贸易保护主义抬头，对美经贸斗争不稳定不确定因素仍然很多，外部环境复杂严峻、随时有新变化。从国内看，我国经济发展总体平稳，但稳中有变、变中有忧，既具有保持持续增长的刚性，又具备应对困难压力的韧性，同时经济面临下行压力，拉动经济增长的内需动力有所放慢，部分企业经营困难较多，长期积累的风险隐患有所暴露，一些政策效应有待进一步释放。对国际国内经济形势的新变化，经济运行中的新问题、新挑战，我们要增强忧患意识，善于化危为机、转危为安，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。
（三）切实增强发展信心。信心比黄金更重要，有信心才有定力。我们的信心主要来自三个方面：一是我们集聚了发展新势能。近年来，全市深入实施创新引领、开放崛起战略，一批重大产业项目相继建成，改革创新力度不断加大，基础设施持续改善，一区三园、开放平台做大做强，后发赶超的广阔空间、投资潜力、绿色发展优势加快显现，发展势能正进入集中释放阶段。二是我们开创了发展新局面。全市广大党员干部在践行新发展理念、打好三大攻坚战、推动产业发展、抓好园区经济等工作中攻坚克难，经受住了考验、重塑了理念、锤炼了作风、提升了能力，干部群众精气神焕然一新，凝心聚力、干事创业氛围更加浓厚。三是我们面临着发展新机遇。拥有政策利好机遇。根据国内外形势变化，中央对加大创新研发投入、实施更大规模减税降费、增加地方政府专项债券规模、提高直接融资比重等宏观经济政策作出了一系列调整，政策支持的力度、广度、深度前所未有。拥有重大战略机遇。作为全国现代农业示范区和全省唯一的现代农业改革试验市，乡村振兴战略的深入实施，必将迎来更多利好。拥有区域合作机遇。随着“一带一路”倡议、长江经济带发展战略的深入实施，洞庭湖生态经济区建设加快，长益常、呼南高铁，安张衡铁路，长益复线、官新、韶益高速等一批重点工程建设和前期工作在加快推进，我市将成为全省高速公路、铁路建设的主战场，必将促推我市实现更高层次区域合作。特别是省会长沙经济总量迈上万亿台阶，区域发展由虹吸转向辐射带动，只要我们坚定不移推动东接东进，加快多通道交通对接，益阳必将迎来开放崛起新突破。
三、把握高质量发展的基本要求，明确全年目标，自我加压奋进
做好今年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，坚持“五先五市”总抓手，继续打好三大攻坚战，持续推进“产业项目建设年”活动，聚力先进制造业、高技术产业和园区经济，全力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持定力、提振信心、担当作为、奋发进取，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。
市委考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：经济增长8%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，金融财政风险有效防控，农村贫困人口减少3.5万，居民收入增长与经济增长同步，生态环境进一步改善，万元GDP能耗降低2.5%。
把今年经济增长预期目标定为8%左右，是市委经过慎重研究确定的，既传递奋发进取的压力，又释放稳中有进、趋势向好的信心。主要基于以下三点考虑：一是与中央、省委部署要求相契合。保持8%左右的增长速度，与中央经济工作会议强调的“坚持稳中求进工作总基调”等要求相一致。省委经济工作会议贯彻中央部署要求，把今年经济增长预期目标定在7.5-8%。市委提出8%左右的增长速度，既符合中央和省委要求，也切合益阳实际。二是与推动高质量发展相符合。益阳经济总量不大，必须保持有一定速度的高质量发展。确定今年经济增长8%左右的目标，一方面，在去年的目标基础上调低了0.5个百分点，为腾退化解旧动能、破除无效供给等留出了空间；另一方面，增长速度保持在合理区间，有利于实现“六稳”目标，确保发展换挡而不失速、量增质更优。三是与后发赶超目标相匹配。8%左右的速度是在综合分析我市发展现状和趋势基础上，通过综合测算提出的，是一个比较稳健的预期指标。只要我们把握得当、引导得当、运筹得当，是完全有基础、有条件、有可能实现的，也只有保持这个速度，才能实现后发赶超目标任务。
今年经济工作实践中，必须把握“12345”要求：
一要绘好“一张蓝图”。近年来，市委结合益阳经济社会发展实际，提出了“五个益阳”总愿景、“五大”总战略、“五先五市”总抓手。实践证明，我们的发展思路、发展方向、发展措施和中央、省委战略部署高度契合，和高质量发展要求高度一致，和益阳实际完全符合。要保持战略定力，坚持一张好的蓝图干到底，不折腾、不懈怠、不犹豫，持续用力、接续推进，加快建设富饶、创新、开放、绿色、幸福益阳。
二要把握“两个关系”。把握稳中求进和稳中有变的关系，在“稳中有变”形势中实现“稳中有进”。要认清“稳”和“进”的辩证统一关系。稳是主基调、是大局，但稳不是无所作为、不敢作为，而是在稳的前提下实现关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为，实现“稳”和“进”良性互动、相互促进。要认清“稳”和“变”的对立统一关系。无论外部环境如何“变”，我国经济发展长期“稳”的基础、条件、趋势没有变。外部环境的“变”，更加凸显了“稳”的重要性；做好“稳”，就是最好的应变。要立足益阳实际，坚定不移贯彻中央、省委各项决策部署，扎扎实实办好自己的事。
三要打好“三大攻坚战”。聚焦突出问题，打好重点战役，务求取得实效。就益阳而言，在防范化解重大风险方面，坚持精准施策、积极稳妥推进，下大力气解决好政府债务、非法集资等存在的问题；在精准脱贫方面，坚持不懈抓好作风建设，推进产业扶贫、政策落实，巩固脱贫成果，减少和防止脱贫人口返贫；在污染防治方面，坚持生态优先、绿色发展，突出历史遗留污染治理，严控新增环境问题，为高质量发展打扫好战场。
四要优化“四个结构”。投资结构、产业结构、要素结构、城乡结构是衡量高质量发展的重要指标，必须协调推进、整体优化。优化投资结构，精准扩大有效投资，提高产业投资占固定资产投资的比重；优化产业结构，坚决淘汰落后产能，持续做大做强主导产业、改造提升传统产业、培育发展新兴产业，加快推动产业迈向中高端；优化要素结构，加快改革创新步伐，推动经济增长转到更多依靠人才、技术、知识、信息等高质量要素轨道上来；优化城乡结构，协调推进新型城镇化和乡村振兴，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。
五要主攻“五个领域”。大力发展先进制造业，突出智能制造这个核心，培育发展先进制造业集群；大力发展高技术产业，加强技术研发创新和产业化应用，着力引进、培育一批高技术产业项目、重点企业，力争在高技术产业上有新作为；大力发展现代服务业，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，新兴服务业与传统服务业并举，加快构建高增长、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系；完善基础设施建设，聚焦关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域补短板力度，进一步提升基础设施供给质量；完善基本公共服务，加快建成与益阳经济社会发展水平相适应的公共服务体系，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
四、聚焦高质量发展的重点任务，做到精准发力，力求取得突破
做好今年的工作，推动高质量发展，在战略上要坚持正确方向、稳中求进，把握节奏力度；在战术上要分领域施策、精准发力，努力实现各领域高质量发展。
（一）抓实项目建设，强化高效益投资拉动。投资不仅是当前拉动经济增长的重要动力，更是决定未来供给侧结构和经济结构的关键因素。现阶段投资需求潜力仍然巨大，必须发挥好“压舱石”作用。一是要更好地发挥产业项目投资的带动作用。继续实施“产业项目建设年”活动，全力推进列入省“5个100”和市“6个10”重大产业项目建设。加大新兴产业和传统产业升级改造力度，紧盯互联网、新材料、新能源、机械装备制造、电子元器件等产业，稳步提高产业项目投资比重，推动形成更多的产业成长点、经济增长点、发展兴奋点。二是要更好地发挥基础领域投资的支撑作用。对接国家基础设施建设重点投向，着力抓好5G网络建设，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大物流、市政基础设施投资力度，加强自然灾害防治能力建设。着力抓好交通基础设施建设，加快完善高速路网，推进长益复线、南益等高速公路建设；加快迈入高铁时代，全力支持长益常高铁建设；加快建设高等级水上通道，着力推进省干线航道建设、内河航运船型标准化建设。加快电网供电能力提升工程和益阳电厂扩容升级工程建设。三是要更好地发挥政府投资的引导作用。在坚决有效防范政府债务风险的前提下，争取政府专项债券发行，有效使用债务额度，优先保障在建项目，把该保住的切实保住。优化政府投资方式，稳妥推进政府与社会资本合作，加大对脱贫攻坚、生态环保、社会民生、公共服务等领域投资力度，放大政府投资“四两拨千斤”效应。四是要更好地发挥民间投资的生力军作用。进一步放宽民间投资市场准入，多措并举促推民营企业转型升级，确保民间资本“能投资”。要为项目提供“保姆式”服务，不断降低民营企业发展成本，促推民间资本“敢投资”。抓紧建立吸引民间投资重点领域项目库，引导民间资本“会投资”。同时要吃透国家政策，聚焦发展“短板”，突出地方特色，着眼长远做好重大项目储备，确保投资工作平稳接续、“有米下锅”。
（二）振兴实体经济，构建高质效产业体系。实体经济一头连着供给，一头体现需求。要持之以恒抓产业、强企业、兴实体，打牢全市高质量发展根基。一是要以先进制造为重点加快转型升级步伐。全面对接“中国制造2025”、湖南“制造强省”战略，推动食品加工、装备制造、电子信息等传统主导产业向价值链高端攀升、向高质量供给跃升。深入对接省20大新兴优势产业链，抓好10大工业新兴优势产业链的延链、补链、强链工作，加快培育优势新兴产业集群。二是要以千亿产业为目标加快发展现代农业。大力推进农业供给侧结构性改革，深入实施现代农业“131千亿级产业”工程，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，坚持质量兴农、品牌强农，不断扩大安化黑茶、桃江笋竹、赫山兰溪大米、资阳休闲食品、沅江芦笋、南县小龙虾、大通湖蟹产业带动力、影响力。三是要以数字经济为核心加快培育新兴业态。以益阳数字经济产业园为平台，以芙蓉云数据中心为依托，加快发展新一代信息技术产业，引进一批移动互联网、云计算、大数据、物联网和人工智能企业在益阳生产研发，争创大数据产业集聚区。推动互联网、大数据、人工智能等与现代服务业深度融合。四是要以科技创新为动力加快增强发展动能。强化企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，组建一批重点实验室、企业技术中心、科技企业孵化器、产学研平台，增强自主创新能力，提升核心竞争力。着力构建综合创新生态体系，让更多创新成果转化为现实生产力。五是要以产业园区为平台加快产业集聚集群。继续推进园区“百千工程”，提高园区产业集聚度，提升园区规模工业增加值、工业税收、单位产出效益，加快实现全市省级以上工业园区规模工业增加值过百亿元，高新区、龙岭工业集中区总产值过千亿元。落实省“135工程”升级目标要求，加快益阳高新区、中以科技产业园、院士产业园、数字经济产业园“一区三园”发展，打造产业集聚集群发展高地。六是要以精准服务为导向加快提升企业能级。贯彻落实中央、省委支持民营经济发展政策和《益阳市关于促进民营经济发展的若干意见》，尊重企业家，大力弘扬企业家精神，推动民营企业健康发展、民营企业家健康成长，培育一批具有产业带动能力、行业影响力和核心竞争力的骨干企业。落实国家减税降费政策，以制造业企业和小微企业为重点，切实减轻企业负担，让市场主体获得更多实惠。支持龙头企业，帮助其稳市场、稳订单、稳生产。提升中小企业，实施中小企业“小巨人”培育工程，壮大一批“专精特新”企业。帮扶困难企业，实行一企一策，实现脱困求发展。推出优质企业，实施企业上市工程，重点对准中小板、创业板和科创板推动更多企业上市融资，加快形成“益字头”上市企业板块。
（三）全面深化改革，打造高效率发展环境。要深化四梁八柱改革，以增强微观主体活力为重点，推动各项改革走深走实。一是要围绕供给侧结构性改革发力。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，更多运用市场化、法治化手段做好“破旧”“立新”两篇文章，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。持续推进落后产能加快出清，加快传统产业转型升级，让“老树发新芽”，发展新技术新产业新业态新模式，让“新树早结果”。从搞活微观主体入手，以提升产业链水平为目标，充分发挥企业和企业家主观能动性，建立公平化、法治化、便利化的营商环境，破除要素流动壁垒，畅通生产、流通、分配、消费循环，充分激发市场主体活力，让更多优质企业脱颖而出、做大做强。二是要围绕“放管服”改革发力。按照把该放的权放足放到位、该管的事管好管到位、该提供的服务提供到位的要求，加快审批服务“四办”“最多跑一次”“证照分离”“多证合一”“证照联办”等改革。加快数字化，以建设智慧益阳为统揽，加快推进“互联网+政务服务”建设，推动部门之间政务服务联动，变群众“来回跑”为部门“协同办”。突出标准化，学习自贸区好经验好做法，借鉴“单一窗口”“负面清单”“先验放后检测”等创新措施，加快政务服务流程再造。注重法治化，推动依法行政、依法审批、依法服务，以数字政府、透明政府建设助推法治政府、服务政府建设。三是要围绕破除瓶颈制约发力。大力破除金融瓶颈。推动金融资源向实体经济和企业倾斜，建立降低小微企业融资担保成本的补偿机制，健全民营企业贷款风险补偿机制，鼓励银行对生产正常的企业不抽贷压贷断贷，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。大力破除人才队伍瓶颈。坚持以业引才、以企招才、以效奖才，分门别类建立党政人才、专业技术人才、创新创业人才等人才库，搭建人才尽职平台，让人才真正引得进、留得住、用得好。大力破除体制机制瓶颈。全面完成党政机构改革、事业单位改革，稳妥有序推进农村土地制度改革、社会管理体制改革等相关重点改革，打造更具活力、更加科学有效的体制机制。
（四）扩大开放合作，开拓高水平发展格局。以海关等开放平台的进一步完善和举办2019湖南经济合作洽谈会暨第九届湘商大会为契机，推动高水平开放。一是要提高引进转化率。瞄准“3个500强”，建立健全重点关联企业名录，围绕引进龙头企业、小巨人企业、高新技术企业和完善上下游产业链，着力引进一批战略投资者和标志性企业。统筹抓好项目引进和项目落地开工，全面提升合同履约率、项目开工率、资金到位率，推动签约项目尽快从“纸上”落到“地上”。二是要提高平台影响力。以围绕促推产业发展、打造特色节会为抓手，全方位宣传益阳、推介益阳，展示益阳城市魅力、发展潜力，促进对外开放、扩大对外交流，吸引更多市域外企业走进益阳、扎根益阳，共享发展新机遇，开创事业新天地。继续办好“汇智聚力·建设益阳”恳谈会、绿色农业智慧乡村互联网大会等特色节会活动，打造开放合作、展示益阳的品牌，真正实现节会聚人气、增财气、添名气。三是要提高通关便利化。发挥好益阳海关的作用，对接长沙航空港，加强与长沙黄花综合保税区、岳阳城陵矶综合保税区的对接与合作，帮助具备条件的企业建立保税仓等外贸平台，优化通关环境，提高贸易便利化水平。四是要提高经济外向度。巩固外向型经济发展态势，稳定茶叶、水产、蔬菜、竹制品等传统优势产品出口，支持游艇、医药、电路板等产品出口，支持更多的企业把握“一带一路”机遇走出去、引进来发展壮大。
（五）突出乡村振兴，推动高起点城乡融合。大力实施乡村振兴战略，继续推进区域协调发展战略，强力推进城乡融合、一体发展。一是要在思维理念上坚持“统筹抓”。抓紧抓实乡村振兴和新型城镇化，推动城乡资源要素统筹配置、优势产业统筹培育、基础设施统筹建设、生态环境统筹治理，不断增强城乡区域发展协调性。二是要在乡村振兴上突出“补短板”。认真落实市县乡村振兴战略规划，着力推动乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴。大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，注重解决小农户生产经营面临的困难。推动水电路气讯等基础设施建设向农村延伸，科教文卫体等公共服务向农村倾斜。统筹推进美丽乡村建设，深入开展“三级同创”，深入实施“百村示范、千村整治”工程，规范农村建房，全面推行垃圾分类减量，着力改善农村人居环境。加快智慧乡村建设，拓展“益村”平台功能，提高乡村治理现代化水平。大力推进移风易俗，深化殡葬改革，孕育社会好风尚。三是要在城镇建设上打造“升级版”。加强山体水体保护，塑造山水城市品质，打造益居益业益游之城。推进“一园两中心”、资江风貌带、城市西环线等项目建设，抓好海绵城市建设，抓好“三微”建设，推进城市有机更新。加快益沅桃城镇群建设，推动产城融合、精明增长，充分彰显城镇个性特点。大力推进全国文明城市创建，强力推进新型智慧城市建设，着力提升城市管理精细化、科学化、智能化水平。
（六）加强生态保护，厚植高潜力生态优势。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，打造生态竞争力，促推高潜力的生态优势转化为经济优势。一是要大力推动绿色发展。加快调整产业结构，紧盯造纸、矿山、化工、建材等重点行业，强化节能减排和污染治理，全面完成制浆造纸产能退出。大力完善园区环保基础设施和循环经济产业链，在节能减排上做“减法”，在环保产业上做“加法”。推动全域旅游发展，加快建成天意木国根雕木艺文化旅游小镇，持续提升“益山益水·益美益阳”影响力。二是要大力发展绿色生态。同呼吸、共创建，打好“蓝天保卫战”，抓实大气环境保护和污染治理，确保空气质量达标城市建设取得突破性进展。打好“碧水保卫战”，以河长制为抓手，以“一江两湖”为主战场，全面推行“三长一站”工作机制，严格落实“一河一策”“一湖一策”，有效巩固“一改两治两退两清两禁”成果。打好“净土保卫战”，坚持分类治理、技术治理、制度治理与源头治理相结合，强化土壤污染治理和修复，加强对未污染土地的严格保护。贯彻落实“共抓大保护、不搞大开发”指示精神，加强同长沙、常德、岳阳等区域合作，共建更加秀美富饶的大湖经济区。三是要大力倡导绿色风尚。坚持把绿色生态理念渗透到规划编制、项目审批、工程建设、人民生活等各方面，构建绿色低碳发展经济体系、市场导向绿色技术创新体系、清洁低碳和安全高效能源体系。大力倡导绿色生活方式，培育绿色消费理念，开展创建绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等“绿色细胞工程”行动，在全市形成崇尚生态文明、践行绿色发展的良好风尚。
（七）增进民生福祉，创造高品质人民生活。深入践行以人民为中心的发展思想，加大财政支出对民生领域的倾斜力度，扎实办好各项实事，持续增强群众获得感、幸福感、安全感。一是要提高脱贫攻坚实效。扎实推进“六个一批”“六大建设”，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，确保实现3.5万贫困人口脱贫、34个贫困村退出贫困序列。研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，统筹处理好“后三年”与“三年后”的工作，建立健全稳定脱贫的长效机制，巩固提升脱贫质量。二是要加强公共服务供给。扎实推进教育强市建设，增加对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等的投入，持续解决大班额问题，加快智慧教育建设，促进优质教育资源均衡发展。健全完善市县乡村四级医疗卫生服务体系，加强公共卫生和重大疾病防控，加快智慧医疗建设，满足群众对优质医疗资源的需要。加快推进公共文化服务体系建设，抓好基层综合性文化服务中心标准化建设。三是要织牢社会保障网络。把稳就业放在更加突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员、去产能分流职工等群体就业。加大棚户区改造和公租房供给力度，稳步提升城乡低保、最低工资、基本医疗保险补助等社会保障标准，加大对特殊困难群体兜底保障。加快构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住房市场体系和住房保障体系。四是要确保社会大局稳定。大力推广新时代“枫桥经验”，常态化推进“开门大接访”“民情大走访”“风险大排查”活动，扎实推进人民调解、矛盾纠纷多元化化解工作。打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府债务、非法集资等风险的排查摸底、舆情监测和分析管控，防止风险叠加，造成社会隐患。坚持“有黑必扫、有恶必除、有乱必治”，纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强对交通、运输、工业、建筑、消防等领域的监管与整治，确保不发生较大及以上生产安全事故。
五、强化推动高质量发展的使命担当，大力求真务实，彰显新的作为
坚持党对经济工作的领导是做好经济工作的根本原则，要把党的领导贯穿经济建设各领域、全过程，强化党员干部的使命担当，为推动高质量发展提供坚强保证。
（一）要强化党员干部的引领力。全市广大党员干部要坚持以经济建设为中心，突出担当作为，引领全市人民积极投身到高质量发展实践中去。要以政治自觉去引领，进一步落实《以政治建设为统领全面加强党的建设的若干意见》，以政治建设的全面加强提升政治自觉性，将“四个意识”“两个维护”“四个自信”落实到日常工作中、体现在具体行动上。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，做到内化于心、外化于形。严格落实意识形态责任制，加强宣传舆论引导，营造良好环境。要以担当品格去引领，强化“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，对看准的事情，坚持不懈抓、持续用劲抓，抓一项成一项。要以专业素养去引领，加强学习，培养专业能力、专业素养、专业精神，不断提升推动高质量发展和建设现代化经济体系的本领，努力成为经济工作的行家里手。
（二）要强化解放思想的创造力。“思想走在行动之前，就像闪电起在雷鸣之前一样。”思想上率先破冰，行动才能突围。要准确识变，打开思想解放的闸门。在日新月异的变化与变革中抢抓机遇、赢得主动，必须跳出思维定式，革除体制障碍，坚持敢于担当、攻坚克难，解决不敢为的问题；坚持以学修身、提高本领，解决不能为的问题；坚持实事求是、求真务实，解决不会为的问题；坚持善始善终、善作善成，解决不善为的问题；坚持时不我待、只争朝夕，解决慢作为的问题；坚持依法依规、公开透明，解决乱作为的问题。全力推动解放思想迈向新高度，自觉把益阳放到更大格局中，站在全国乃至全球视野来谋划、推动发展。要科学应变，破除路径依赖的症结。坚持问题导向，坚决向超越财力盲目修大马路、建大广场等形象工程说不，向以环境污染为代价的粗放式发展说不，向依靠土地财政等传统发展模式说不，把发展重点转到抓实体经济、抓先进制造、抓产业项目上来，把新发展理念和高质量发展要求自觉贯穿于行动中。要主动求变，加快奋发进取的步伐。面对新形势、新要求和人民群众的期待，我们要经常扪心自问：自己的状态是否配得上这份期待，能力是否担得起这份责任，作为是否对得起这个时代。必须有“坐不住”的责任感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感，主动与强的比、与高的攀、与快的赛，努力奔跑不懈怠，在攻坚克难、奋发进取中开创高质量发展新局面。
（三）要强化基层堡垒的组织力。认真贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》，以提升组织力为重点，突出政治功能，进一步抓实党支部“五化”建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要切实强化“责任田”意识。压紧压实党委（党组）书记抓基层党建工作责任，完善基层党建工作述职评议考核制度，推动任用干部看党建等实施办法落地见效，不断提高基层党建质量。要充分发挥“桥头堡”作用。统筹推进抓党建促脱贫攻坚、城市党建、“两新”党建、机关党建工作，推动全面从严治党向基层延伸，发挥好各级党组织对完成各项任务、推动高质量发展的战斗堡垒作用。要全面激发“好干部”活力。贯彻新时代组织路线，坚持好干部标准，着力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍。健全激励干部干事创业的制度链条，注意倾听基层干部的心声，多关心支持他们，为敢作为的干部鼓劲，为敢担当的干部担当，以干部的担当作为带动群众干事创业，凝聚起强大发展力量。
（四）要强化马上就办的执行力。坚持以习近平总书记倡导践行的马上就办为标杆，推动全市上下讲求工作时效、提高办事效率。要雷厉风行、紧抓快办。从点滴做起、重落实，从效率抓起、拼速度，决不能让机遇在按部就班中错过，决不能让项目在推诿扯皮中流失。统筹规范督查考核工作，为基层减负，让干部轻装上阵，切实推动最多“跑一次”、办事不再难。要好事办好、实事办实。坚持“四不两直”，深入基层、深入一线调查研究，把更多的时间用于察实情、出实招、办实事、求实效。发扬钉钉子精神，坚持久久为功、锲而不舍，努力做到工作件件有着落、事事有回音。要制度推进、常态长效。建立健全目标责任制、首问责任制、限时办结制、及时反馈制、效能考评制、责任追究制等制度，让马上就办成为广大党员干部的工作习惯和做事规矩。
（五）要强化正风肃纪的震慑力。要牢牢扛起从严治党责任。各级党组织和主要负责同志要自觉履行全面从严管党治党主体责任，真正做到管党有方、治党有力、建党有效。各级纪检监察机关要强化对一岗双责落实情况的监督，推动管党治党真正做到严、紧、硬。要巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。持续保持惩治腐败的高压态势，聚焦“三类案件”特别是政治问题与经济问题交织的案件，严厉整治查处群众身边腐败问题。加强日常巡察，加强警示教育，督促广大党员干部明大德、守公德、严私德，牢固构筑不想腐的堤坝。要从严从实抓好巡视整改。以高度负责的态度、务实过硬的举措做好巡视“后半篇”文章，深化巩固中央巡视组反馈意见整改，对省委巡视组反馈的问题，制定问题清单、任务清单、责任清单，按时间节点有序有力推进，确保整改落到实处。
同志们，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定信心、群策群力，开拓创新、锐意进取，奋力谱写益阳高质量发展新篇章，以优异的成绩向中华人民共和国辉煌灿烂的70周年华诞献礼！
王波同志在市委十届六次全会暨市委经济工作会议上的讲话
刚才，瑞云书记代表市委常委会报告工作，全面总结了2018年全市工作，深入分析了当前形势，对2019年工作作了全面部署。瑞云书记的报告思想性、指导性和实践性都很强，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就经济工作讲三点意见。
一、深刻领会中央、省委经济工作会议精神，把准我市经济工作的正确方向
中央经济工作会议顺应时势变化，提出了许多新思想、新观点、新举措，进一步丰富了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，为我们做好今年经济工作指明了方向。省委经济工作会议围绕贯彻落实中央经济工作会议精神，对做好我省今年经济工作提出明确要求、作出具体部署。
结合攀枝花实际，我们要辩证看待“稳中有变、稳中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力”的宏观经济形势，处理好“稳”和“进”的辩证统一关系。既要增强工作预见性主动性，又要保持战略定力，从长期大势认清当前问题是前进中的问题，按照省委对我市“3+2”新定位新要求，坚定推动经济高质量发展。要深刻领会中央、省委关于今年经济工作的总体要求，善作善成。中央提出“六稳”等要求，我们要增强贯彻落实的敏锐性、自觉性和主动性。要准确把握“稳中趋变”的宏观政策取向，善于用好变化中蕴藏的机遇。中央强调“宏观政策要强化逆周期调节”，政策扶持的正向带动作用比较明显，各级各有关部门必须顺势而为，抢抓用好政策机遇。要聚焦聚力深化供给侧结构性改革的方向和重点，在巩固、增强、提升、畅通“八字方针”上下功夫。巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环。要务实落实中央、省委关于今年经济工作重点任务的安排部署，增强工作针对性。按照项目化、具体化的要求，结合各县(区)、部门实际，善于创造性贯彻落实，做到既体现中央精神和省委要求、又切合市情特点，确保中央、省委决策部署真正在我市落地见效。
二、准确把握全市经济稳中向好发展态势，坚定高质量发展信心
过去的一年，我市经济高质量发展实现良好开局，各项目标较好完成，呈现出不少新的积极变化。
一是工业发生转折性变化。机械加工与制造业增加值增长17%以上，钒钛产业产值达370亿元、增长72%。科技创新和成果转化取得新进展，开发出真空连续镀钛膜等10余项新产品，新增高新技术企业5家、科技型中小企业70家，高新技术产业产值预计增长15%。预计23户企业升规，钢铁产业增加值增长9%，黑色金属矿采选业、煤炭开采和洗选业全部扭转负增长态势，西区投资近10亿元的煤焦化整合项目已部分恢复生产。老工业基地转型发展获国务院通报表彰。传统产业改造力度加大、增速稳步回升。技改投资增长12%，是近五年来技改投资增长最快的一年。工业发生转折性的积极变化，是触底回升的趋势信号，工业强市建设迈出坚实步伐。
二是服务业发生结构性积极变化。预计第三产业增加值增长8%，高出GDP增速0.5个百分点；占GDP比重增至33%。生产性服务业发展加快，交通运输、仓储和邮政业增加值增幅（7.3%）高出上年1个百分点，被国家发改委、交通运输部列为生产服务型国家物流枢纽承载城市。其他营利性服务业营业收入增长25%，比上年高3个百分点。旅游收入增长20%以上。房地产业稳健发展，投资增长10%，带动建筑业增加值提升2个百分点。服务业占GDP比重、对经济增长贡献率分别提高1和1.5个百分点。
三是农业经济质效提升。第一产业增加值增长4.1%，增速居全省首位。新增现代农业产业基地2.1万亩，攀西国际兰花谷一期等重大项目建成投产。有机产品认证示范区创建加快推进，果蔬茶有机肥使用增长12.5%。新建出口示范基地12个，特色农产品出口10余个国家和地区，芒果出口突破2.3万吨、增长15%。现代农业示范基地不断夯实基础。
四是投资和项目工作成效显著。全市新签约引进项目个数、金额分别增长11.2%、13%，单个项目平均金额增长2.6%、达3.9亿元；新开工建设项目个数、金额分别增长17.6%、50.2%，单个项目平均金额增长28%、达3.2亿元；民间投资增长22.1%，比全省高12.8个百分点，龙蟒佰利联50万吨氯化渣等6个单体投资20亿元以上的重大工业项目签约落地；攀钢高炉渣提钛产业化示范工程等35个亿元以上工业项目竣工投产，全市工业投资增长9.9%，增速创近5年新高、且首次居行业投资增速之首。
五是经济效益持续改善。规上工业企业实现利润110亿元以上、增幅超60%，增速由去年上半年全省末位跃居第三；预计攀钢实现经营利润53亿元、创历史新高；全年工业企业资产负债率下降约6个百分点、降幅居全省首位。一般公共预算收入增长7%，税收占比达70.5%、较上年提高8.3个百分点。主要实物量指标与经济增长匹配性明显增强，预计工业用电量增长10%，货物运输发货量增长8.5%。
六是交通攻坚实现重大突破。新增至南京、西安2条航线，机场旅客年吞吐量达38.5万人次、增长41%，增幅居全省市（州）支线机场首位，机场迁建纳入中国民航发展“十三五”规划中期调整方案通过中国民航局专家审查。攀枝花—大理铁路通过中国铁路总公司预可研审查，攀枝花—昭通铁路已启动规划咨询研究工作。攀大（大理）高速公路攀枝花段完成75%的形象进度，攀宜（宜宾）高速公路完成初步设计，攀盐（盐源）高速公路完成工可报告编制。
七是营商环境不断优化。全面实施并联、容缺审批和项目代建制，工业建设项目审批时限从116个工作日缩减至33个工作日，二手房交易登记由30个工作日压缩至5个工作日，审批办理时限降幅居全省前列。市、县（区）两级全部实现手机APP自助政务服务，网上可办理事项达95.1%、居全省前列。
八是防范化解重大风险取得积极成效。市本级及东区、西区政府综合债务率降至100%风险警戒线以下，市内银行机构不良贷款率较去年同期下降0.5个百分点；在全省率先试行尾矿库“库长制”，马家田尾矿库闭库及接替库建设取得实质性进展。安全生产形势总体稳定；扫黑除恶专项斗争有序推进，群众对社会治安安全满意度居全省第三位；信访批次、人次在去年下降幅度较大基础上又分别下降37.2%、36.4%，案件办结化解率、群众满意率分别提升3.9%、11.4%；妥善处置房地产遗留问题9个，化解拖欠农民工工资历史积案93件，社会保持和谐稳定。
综合这些方面来看，去年我市经济发展的稳定性、协调性、可持续性在增强，工作中形成的一些行之有效的经验做法，需要我们进一步巩固提升。一是要坚定工业强市理念不动摇。
“工业不强就不叫攀枝花”，必须突出工业主导地位，以工业高质量发展引领全市经济转型创新跨越发展。二是要坚持以项目化组织经济工作。项目是发展的源头活水，必须认真落实专业化招商“三个三”要求，强化压实项目竞进拉练、双向交叉测评、领导带头招商等制度机制，充分发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用。三是要坚持创新驱动。科技创新和艰苦创业既是攀枝花的城市基因、英雄属性，也是推动经济高质量发展的关键动力，必须深入实施创新驱动发展战略，持续开展钒钛资源低成本综合提取和高效拓展利用等重大关键技术攻关，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。四是要坚持不懈优化营商环境。营商环境既是竞争力又是生产力，必须始终把企业、群众的需求作为我们工作的努力方向，坚持问题导向，深化改革创新，以一流营商环境构筑高质量发展优势。五是要坚持有温度的发展。增进民生福祉是发展的根本目的，必须始终把以人民为中心的发展思想贯穿经济工作全过程，尽力而为，量力而行，增强为民服务针对性、实效性，实现经济发展和民生改善良性循环。
我们也要清醒地看到，我市经济发展还存在不少差距和不足：新增市场主体总量不大，需要进一步加大产业化项目尤其是重大工业项目投资，夯实发展底盘；工业园区基础设施和功能配套还比较薄弱，需要加大产业生态环境建设力度；科技创新的转化运用能力不强，需要持续加大科研攻关投入；高铁、航空等对外大通道建设任务艰巨，需要久久为功；环境保护、安全生产的压力仍然较大，民生领域仍有短板，需要进一步增强精准度和实效性；政府系统一些工作人员专业能力、专业精神也还需要进一步提升。这些差距和不足，我们一定要努力加快解决。
三、坚定推动市委“一二三五”总体工作思路项目化具体化，促进全市经济高质量发展
（一）加大固定资产投资力度，更好发挥有效投资对优化供给结构性改革的关键性作用
抢抓国家稳投资政策窗口期，着力扩大有效投资，加快补齐产业、科技、基础设施、社会民生等重点领域短板，夯实发展底盘，增强发展后劲。确保招商引资到位资金770亿元、增长10%以上，力争完成全社会固定资产投资680亿元、增长8%以上。
抓住抓好重大工业项目投资这个“牛鼻子”。要聚焦产业链补齐延伸和价值提升，把重大工业项目作为工业强市的首要任务，工业投资、技改投资总额达到450亿元。加快做好龙蟒佰利联氯化钛渣、力欣钛业海绵钛生产与钛材加工、安宁铁钛钒钛磁铁矿直接提钒等重大项目前期准备工作，力争3月底前开工重大工业项目10个以上；加快攀钢高温碳化低温氯化等35个亿元重大工业项目建设，加快大数据平台建设和重大项目引进落地。继续推进钒钛高新区一期PPP基础设施等项目，提升工业园区承载能力。力争富邦项目重组复产。银江水电站岸上工程今年要实质性开工建设。
加快农业园区建设。完成农业投资43亿元。开工建设2个现代农业产业园区，形成基础设施部分承载能力，加快部分项目落地。打造1万亩规模化绿色化标准化示范基地、3个标准化养殖场（小区）。分期建设高效滴灌节水工程，建设3万亩高标准农田，实施20个小型病险水库除险加固和中小河流治理项目。
提升服务业功能配套水平。加快推进东方太阳谷等一批续建项目，开工建设皇冠假日五星级酒店等一批新项目，构建“一核一带三谷”康养产业布局。围绕打造区域教育高地，续建10个、新开工10个教育项目，争取成都嘉祥花城校区开工建设。围绕打造区域医疗高地，加快推进市妇女儿童医院等项目建设。围绕打造区域文化高地，建成图书文创中心。
统筹推进城乡基础设施建设。加大花城新区、火车南站周边的公共基础设施和功能性配套建设力度。积极完善城乡路网，严厉打击城乡非法客运、出租车不打表和拒载等违规行为，强化县（区）之间、旅游景区之间的交通保障，切实解决农村客运问题，让城乡群众出行更加安全、方便、快捷。加快生活污水处理设施项目建设，抢抓楚攀天然气管道通气机遇，加快推进“气化全攀”。继续推进危旧房棚户区和老旧小区改造。围绕区域信息高地打造，加快智慧城市建设，促进数字经济与实体经济融合发展。
在此，特别强调一下项目资金争取问题。中央今年将增加地方政府债券规模并扩大专项债券使用范围，我们要精准对接国家投资方向，积极争取和做好项目论证及债券发行工作。目前，财政部已提前下达今年部分债券额度，四川下达687亿元，全年约1100亿额度。去年，我市债务率已控制在风险警戒线以内，有条件争取省上专项债券。各县（区）、各部门要抓紧时间，选准选优项目，积极向上争取，优先保障在建项目资金需求，确保债券资金足额、尽快到位，推动项目早见成效。
（二）突出工业强市牵引，促进攀西经济区、攀西国家战略资源创新开发试验区、钒钛高新区“三区联动”
启动钒钛新城建设。高水平规划建设钒钛新城，促进产城相融。完成钒钛新城概念性规划和部分详规、控规，加快推进钒钛高新区基础设施和功能配套，启动钒钛新城部分控制性工程和土地征拆工作。突出钒钛高新区龙头地位，工业销售总产值达到280亿元以上。联动一区多园建设，完善各县（区）工业园区基础设施，加大重大项目引进和建设力度，整体打造世界级钒钛产业集群，力争5年内全市钒钛产业总产值突破1000亿元，力争2021年全市工业园区销售收入达3000亿元以上。创建国家钒钛新材料产业创新中心，制定全国钒钛磁铁矿综合利用标准化技术委员会首批标准，争创国家科技资源集聚型特色双创载体，新增高新技术企业和中小微科技型企业13个以上。高标准建设水电消纳绿色产业示范区，争取将更多企业纳入“专线供电”“直供电”等试点，积极开展增量配电业务试点，降低工业电价取得实效。
全力支持攀钢打造千亿企业。全力支持攀钢加快构建“三个特色研究院+四个国家级创新平台+四个专业化产业园”发展大格局，加快突破钒钛磁铁矿低成本综合提取和高效拓展利用关键技术瓶颈，引领攀西试验区高质量发展。发挥攀钢“工业航母”引领作用，加快培育上下游中小企业集群，新增规上工业企业50户，新增市场主体增幅10%以上。
推动攀西经济区协同发展。成立攀枝花—凉山、楚雄产学研用创新联盟，联动打造世界级钒钛、稀土等产业集群。与川滇黔周边城市共建区域交通体系和现代物流体系，加快补齐攀西经济区交通、物流短板。联合启动安宁河流域现代农业发展5年行动计划。联手打造环金沙江、安宁河阳光康养旅游和大香格里拉国际阳光康养旅游精品线路，加快教育文化、医疗卫生共建共享。
（三）举全市之力持续交通攻坚，加快南向开放门户建设
实施交通建设三年攻坚行动。三年攻坚，今年务必首战告捷。今年完成交通基础设施投资60亿元。争取新开通1条航线，航空旅客年吞吐量达40万人次以上。实施机场跑道主降方向盲降系统更新改造、停机坪改扩建等项目，机场迁建加快前期准备工作。加快建设成昆铁路扩能改造工程，力争攀枝花至昆明段年底前建成投运。扎实做好攀枝花—大理铁路开工建设前期工作，完成攀枝花—昭通铁路规划研究咨询工作。攀大（大理）高速公路完成85%以上形象进度，攀宜（宜宾）高速公路控制性工程开工，开展攀盐（盐源）高速公路工可报告修编工作。进一步夯实全国性综合交通枢纽基础。
提高开放发展水平。加快生产服务型国家物流枢纽城市建设，南向开放门户取得更大进展。扩大区域合作范围，加快与天府新区、成都高新区共建的产业技术研发平台和科研成果转化基地建设。加强与防城港市的集装箱海铁联运合作，拓展川桂物流通道；深化与昆明市、昭通市、六盘水市等城市的协作；深化经贸交流合作，推进海关特殊监管区域（场所）建设，优化进出口通关环境，稳定外贸外资。
（四）加强功能配套，构建四季康养旅游格局
大力发展高端会议、中小精品会展，举办国际皮划艇马拉松等精品赛事，推广户外休闲体验运动，培育精品民宿、自驾车营地等旅游业态，推动特色旅游业发展。全面开工建设红格特色小镇基础设施项目，建成部分示范项目。大力推进米易颛顼龙洞等避暑项目提档升级，开发苴却石工艺品、钛金属制品等特色旅游产品，推进文化旅游深度融合，争创天府旅游名县、国家三线建设红色文化旅游品牌。力争接待游客3200万人次，旅游收入增长18%以上。
（五）提升农业现代化水平，推进乡村全面振兴
加强农业科技服务。做精农业要依靠科技创新。扎实推进与中国热科院的“十大共建”工程，创建省级芒果产业技术研究院。深化农业科技成果转化，力争新品种、新技术示范面积达5万亩。推广科学用药、科学施肥，加强病虫害防治和畜禽疫病防控。加强对家庭农场、农民合作社等新型经营主体的扶持指导，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
夯实乡村振兴基础。继续深化农村土地制度改革，高水平编制实施全市乡村振兴战略总体规划。扎实推进农村垃圾、厕所、污水处理等基础工作，关键是要发挥资源优势和生态优势，推进产业振兴，促进农民稳定增收，为乡村振兴打下坚实经济基础。完善乡村振兴考评激励机制，分期分批推进乡村振兴先进县、乡创建，全年建成20个幸福美丽新村，创建15个省级“四好村”。大力支持县域经济发展，依托各县（区）特色的生态优势、资源优势，加快向发展优势转变，夯实产业发展基础，在全省县域经济评比中提速升位。
（六）持续打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会
持续防范化解重大风险。确保政府综合债务率稳定控制在100%风险警戒线内、银行不良贷款率控制在5%以内。压实安全生产责任，加强防灾减灾能力建设，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。推动脱贫攻坚向高质量阶段迈进。扎实开展“回头看”“回头帮”，巩固提升脱贫质量。对凉山自发搬迁贫困群众加大脱贫攻坚力度，确保2020年底前全部脱贫。持续抓好水电移民安置和对口援助木里工作。标本兼治打好污染防治攻坚战。打好污染防治“八大战役”，建设全域国家级绿色矿业发展示范区，钒钛高新区创建国家循环经济示范区，持续改善生态环境质量。
（七）深化“放管服”改革，进一步优化营商环境
以简政放权放出活力和动力。加快推进“证照分离”，着力破解“准入不准营”难题。推进企业简易注销登记改革，完善企业快速退出机制。加快投资项目承诺制改革，建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间再压减一半。深化工业产品生产许可证制度改革，力促工业项目竣工即可投产，切实降低企业投资时间成本。
以创新监管管出公平和秩序。健全推广“双随机、一公开”监管机制，推进跨部门联合监管，做到“一次检查、全面体检”，切实保障企业正常生产经营环境。加快诚信体系建设，要重点整治有钱有资产还当老赖的不诚信、不守法问题，形成全社会诚实守信、合法经营、公平公开的良好市场诚信环境。
以优化服务提升效率和品质。编制公布“马上办、网上办、就近办、一次办”目录，建立政务服务“一张网”，推进“一网通办”。市、县（区）两级政务服务事项“最多跑一次”比例今年要达90%以上。常态化开展领导干部“亲历体验、为民服务”活动，提高为群众、企业服务的精准度和实效性。加快引进一批综合实力强的环评、安评等中介机构，提高项目开工前的专业化服务水平。加快构建亲清新型政商关系，全力支持民营经济健康发展。
同志们，发展是第一要务，推动发展是第一担当。让我们在习近平新时代中国特色社会主义经济思想的科学指引下，在省委省政府和市委的坚强领导下，团结一致，抢抓机遇，善作善成，为建设美丽繁荣和谐攀枝花作出新的更大贡献！
在市委五届六次全会暨市委工作会议上的讲话
王战营
这次会议的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话，认真学习贯彻省委十届六次全会暨省委工作会议精神，动员全市上下以新担当展现新作为，以党的建设高质量推动经济发展高质量，为实现中原更加出彩的奋斗目标贡献商丘力量。
省委十届六次全会暨省委工作会议召开后，市委先后召开市委常委会、全市领导干部会议、专题部署会议等，对学习贯彻省委全会精神进行了研究部署，并下发了学习宣传贯彻的《通知》，对各项重点任务作了大体分工，希望各有关单位要切实履行职责，细化工作任务，确保按时间节点和标准高质量完成各项重点任务。刚才，张建慧同志讲了我市学习贯彻省委十届六次全会暨省委工作会议精神的意见安排，这是市委常委会研究的，我完全赞同，请大家按照要求，结合实际，抓好落实。下面，我再强调几点意见：
第一，要深刻学习领会省委十届六次全会暨省委工作会议精神，确保中央和省委决策部署在商丘落地生根、开花结果。这次省委全会，是对党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话的一次更加全面、系统、深入、深刻的诠释，是一次高举旗帜、对标看齐的会议，是一次牢记嘱托、共谋出彩的会议，是一次统一思想、增强信心的会议。要深刻领会和把握省委全会暨省委工作会议的鲜明主题。紧盯新时代中原更加出彩这一奋斗目标，深刻认识“为什么需要中原更加出彩”“什么是中原更加出彩”“新时代怎样让中原更加出彩”，以强烈的使命感、负重感、责任感，对各自工作再审视、再定位、再谋划，以更高的标准、更实的举措、更严的作风创造新业绩。要深刻领会和把握省委书记王国生讲话的主要精神。省委书记王国生强调，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要中原更加出彩，总书记讲的“需要”两个字，分量很重，讲出了河南的地位、责任和担当，让每个河南人深感自豪，更感到为全国大局作贡献使命光荣、责任重大、信心倍增；总书记用“更加出彩”为我们指明了远大目标、树起了新的标杆，体现的是更高的标准和追求，需要的是更大的担当和作为；新时代让中原更加出彩，就是要把总书记对河南提出的“四个着力”重大要求作为根本遵循，坚持推动发展是第一要务、抓好党建是最大政绩，以党的建设高质量推动经济发展高质量，这是我们必须牢牢把握的工作方向。这充分体现了王国生书记和省委牢固树立“四个意识”，牢记总书记殷殷嘱托，坚定不移向党中央对标看齐的巨大政治勇气和强烈责任担当，必将激励全省上下肩负起新时代中原更加出彩的历史使命。要深刻领会和把握让中原更加出彩在商丘的实践意义。中原更加出彩，是用一个个出彩汇聚成的“多彩”，是用一步步出彩凝聚成的“浓彩”，这其中商丘有基础、有优势、有潜力，更加需要商丘“浓墨重彩”。学习贯彻省委十届六次全会暨省委工作会议精神，是当前和今后一个时期全市各级党组织的重要政治任务。我们要把学习贯彻省委全会精神与党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想贯通起来，突出“四个着力”、打好“四张牌”，以党的建设高质量推动经济发展高质量为工作方向，按照市五次党代会提出的“四个总”工作要求，紧跟时代步伐，不断探索新路，彰显自身特色，确保中央和省委决策部署落地见效，为实现中原更加出彩的奋斗目标贡献商丘力量。
第二，要扛牢管党治党政治责任，推动党的建设高质量。王国生书记强调，党的建设高质量，体现在牢牢把握政治统领这一重大原则上，体现在掌握马克思主义这一看家本领上，体现在形成风清气正的政治生态上，体现在凝心聚力推动经济社会发展上，体现在巩固党的执政基础上，体现在党的工作机制务实管用上。抓好党建是最大政绩，是各级党组织的第一责任。怎么实现党的建设高质量？关键是要抓好“三个注重”。要注重根本建设。以政治建设为统领，以思想建设为引领，做到纲举目张，带动党的建设整体推进。政治建设是我们党的根本建设。党的十八大以来，我们之所以感到方向感越来越强，就在于加强了政治统领。要牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记权威和核心地位，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要注重基础建设。只有党的组织、党员队伍强起来，党的建设才会真正得到加强。要坚持新时代党的组织路线，以提升组织力为重点，建强基层组织，夯实基础工作，提升基本能力，推动基层组织建设全面过硬。要认真贯彻落实中央出台的进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，坚持好干部标准，突出事业为上、以事择人，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，真正让想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台，让政治强、作风实、不张扬的干部挑重担。要注重长远建设。推动党的建设高质量，不能抓抓停停、时紧时松，必须经常抓、见常态，深入抓、见实招，持久抓、见长效。“三·五”基层工作日制度，是我市探索实行的联系服务群众的双向平台，引导党员干部同人民群众想在一起、干在一起，干部受教育，群众得实惠，受到了各级的充分肯定。要继续坚持并不断完善，使全市村(社区)支部实现联系干部全覆盖，使全市基层支部实现作用发挥全覆盖。要抓好省委巡视反馈意见整改工作，强化机制建设，形成常态长效，把整改成果转化为加强党的领导、加强党的建设、推动全面从严治党的实际成效。
第三，要强力实施“一方案十专案”，推动商丘经济发展高质量。王国生书记强调，高质量发展是体现新发展理念的发展，是建设现代化经济体系的发展，是质量变革、效率变革、动力变革的发展，是坚持以人民为中心的发展。新时代中原更加出彩，必须坚持科学发展的正确方向，坚定不移走高质量发展之路。商丘作为传统农区，是脱贫攻坚任务较重的省辖市，省委全会要求我们加快推进工业化城镇化，实现跨越发展。我们要牢记省委嘱托，持续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力发挥优势打好“四张牌”，强力实施以党的建设高质量推动商丘经济发展高质量“一方案十专案”，建设国家区域中心城市，持续保持商丘又好又快跨越发展态势。要强力攻坚、补齐短板，坚决打好打赢全面建成小康社会三大攻坚战特别是精准脱贫攻坚战，把提高脱贫质量放在首位，持续在精准识别、精准扶持、精准退出上下功夫，以狠抓作风转变促脱贫攻坚，确保今年6个县全部达到脱贫摘帽标准，扎实答好新时代中原更加出彩的首份重量级答卷。要发挥优势、彰显特色，发挥交通优势这个商丘的最大优势，全力加快商合杭高铁、京雄商高铁、商丘机场、“三环九放射”快速通道等建设，加快发展以公铁物流为重点的综合交通多式联运，打造现代综合交通枢纽，大力发展枢纽经济，建设国家区域中心城市，进一步叫响“通达商丘”品牌。要深化改革、扩大开放，走好高质量发展必由之路，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，着力推进“放管服”改革、国企改革、机构改革、财税金融、乡村振兴、生态文明、开放型经济等关键领域改革；以更大力度融入“一带一路”建设，积极融入省“三区一群”战略，着力建设商丘战略协同示范区，提升开放通道优势，提升商丘保税物流中心等开放平台优势，进一步优化营商环境。要创新驱动、激活动力，把创新摆在发展全局的核心位置，强力实施新兴产业培育工程、传统产业技术创新工程、科技创新主体培育工程等科技创新“十大工程”，抓好创新载体，壮大创新主体，完善创新机制，建设人才强市，激活高质量发展的第一动力。要抓牢项目引进和建设这一总抓手，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，切实把招商引资和项目建设摆在更加突出的位置，聚焦“一方案十专案”，精力再集中、重点再突出、措施再强化，抓具体，具体抓，努力形成大上项目、上大项目、快上项目、多上项目的良好局面。
第四，要打响“游商丘古都城、读华夏文明史”品牌，建设华夏历史文明商丘传承创新区。王国生书记指出，历史上的河南是出过重彩的河南，厚重的中原文明积淀着中华民族鲜亮底色，是中华文明根脉相承、薪火相传、经久绵续的动力所在。商丘处于华夏文明起源的核心区域，是火文化、商文化的发源地，是中国古代重要的都城之一，历史上也是出过重彩的，新时代更加需要商丘大放“光彩”。说起商丘的历史文化，我曾总结这样四句话，一是商丘的名字就是一部不断代的华夏文明史，商宋二字传承的是仁德；二是商丘的人传承的是文化，“其民犹有先王遗风，重厚多君子”，“商丘好人”现象就是最好的诠释；三是商丘的古城传承的是忠烈，历朝历代的忠孝节义之人层出不穷，南北朝时期花木兰替父从军被封为孝烈将军，唐朝名将张巡“守一城捍天下”；四是商丘的通达传承的是诚信，“凡通达于天下者，必有节以传辅之”，只有诚信才能通达天下。我们要进一步坚定文化自信，增强文化自觉，深入发掘整理和开发利用商丘5000多年丰厚文明史的文化内涵，强力推进商丘古都城文化传承弘扬创新发展，加快建设华夏历史文明商丘传承创新区。要传承商丘优秀历史文化，深入研究阐发商丘文化的历史渊源、发展脉络、基本走向，以明清归德古城等历史遗迹为主要载体，加大火文化、商文化、古都城文化、汉梁文化等特色文化的展现、应用和传承，全力建设古都城景区，打响“游商丘古都城、读华夏文明史”品牌，推进以文化为核心的全域旅游跨越发展。要大力发展文化产业，大力发展“文化+制造业”“文化+现代农业”“文化+旅游业”“文化+互联网”，提高相关产业的文化含量和产品附加值。要持续打造“商丘好人”道德品牌，弘扬“商丘好人”文化风尚，积极培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进全国文明城市、国家卫生城市创建，努力把弘扬正气、文明进步、向上向善的良好社会风尚，融入市民血脉，化为城市基因，为推动商丘高质量发展提供源源不断的精神动力和道德滋养。
第五，要持续践行“马上办抓落实”，以工作高标准来实现“两个高质量”。王国生书记指出，导向就是风向标。风往哪里吹、旗子往哪里打，党员干部就会跟着往哪里走。本届市委的最大特点就是“马上办抓落实”，这就是我们的工作导向和明确要求。大家要多想想肩上的责任担当是什么、组织的信任希望是什么、群众眼里的期盼是什么，倍加珍惜建功立业的难得机遇和干事创业的宽广舞台，带头“马上办抓落实”，争做出彩商丘人。要拉高标杆、奋力赶超。要创新思维方式和工作方式，多比比把准吃透会议精神而不比开会快、报材料早，比增长点多而不只比现在的亮点多，比工作抓手多而不比口号响、思路多，比领导班子的整体合力而不只比领导干部的个人能力，比攻坚克难的战斗力而不比轰轰烈烈的大场面，强化赶超意识，拉高工作标杆，用高标准来实现高质量。要健全机制、提升效能。要树立抓落实的工作导向，认真落实“三·五”基层工作日制度、重点项目联审联批周例会制度、推进城市重点项目建设周例会制度、服务企业五项工作制度等“马上办抓落实”9项工作机制，通过构建完善全员岗位责任制度、限时办结制度、“最多跑一次”制度等机制，让“马上办抓落实”成为工作常态和工作习惯，提升工作效能，增强工作能力，以作风转变推动发展质量提升。要注重结合、统筹推进。要把贯彻落实全会精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，与深入贯彻落实习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神结合起来，与本地本部门实际结合起来，与做好当前各项工作结合起来，突出“两个高质量”要求，坚持市委提出的“四个总”工作要求，聚焦重点难点，找准出彩路径，汇聚强大力量，一步一个脚印实现中原更加出彩、商丘又好又快跨越发展的奋斗目标。
同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记调研指导河南时的重要讲话，认真落实省委十届六次全会暨省委工作会议精神，解放思想，担当作为，为实现中原更加出彩的奋斗目标贡献商丘力量，向党和人民交上一份满意的答卷！
同志们：
一年之计在于春，时光从来不等人。节后上班第二天，就召开市委全体（扩大）会议，主要目的就是要抢抓时间，对今年各项工作早部署、早安排、早启动、早推进，确保今年工作扎实开局。
此次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、十九届二中、三中全会精神，认真落实省委十四届七次全会、九江市委十一届八次全会精神，回顾总结2018年工作，安排部署2019年及今后一个时期的任务，动员全市上下以只争朝夕的紧迫感和奋发有为的责任感，迅速投身到今年各项工作之中，为建设大美庐山、实现同步小康，打造“全省龙头、全国示范、世界知名”的山水文化旅游名城和国际旅游度假胜地而继续奋斗！
刚才，吉田同志宣读了表扬通报，并进行了颁奖。在此，我代表市委、市政府，向获得先进的单位和个人，表示热烈的祝贺！
会上，书面审议了《市委常委会2018年度工作报告（审议稿）》，2个乡镇、3个市直（驻市）单位作了发言，10个乡（镇、处）递交了2019年度精准脱贫工作目标责任书，会议结束前，盛平同志将结合当前工作，对会议进行小结，请大家认真领会，一并抓好贯彻落实。
下面，我代表市委常委会报告2018年工作，并就做好今年工作讲几点意见。
一、关于过去一年的工作
2018年，在九江市委、市政府的坚强领导下，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省和九江市的决策部署，紧紧围绕“大美庐山、同步小康”战略目标，带领全市上下，真抓实干，攻坚克难，全市经济社会发展和党的建设各项事业取得新成绩。
一年来，我们始终坚持高质量发展不动摇，各项工作实现新跨越。一是主要经济指标取得新突破。全年完成国内生产总值130.4亿元，增长9%；财政总收入23.1亿元，增长13.9%；固定资产投资63.1亿元，增长10.5%；社会消费品零售总额30.33亿元，增长11.9%。经济保持了“稳中有进”“稳中向好”的发展势头。二是项目建设取得新突破。深入开展“重大项目见效年”活动，完成女儿城环境综合整治提升（庐山观赏体验园）、交通索道上下站台通道景观提升、索道下站台停车场、庐山隧道至南山公路道路改造、牯岭正街沿线立面提升及亮化、地质博物馆等项目建设；基本完成了白鹿大道、南康大道、星光大道“白改黑”及立面改造工程；加快推进牯岭艺术小镇、海会特色小镇、归宗景区、温泉转型升级、滨湖旅游公路、神州通油茶、庐悠皇菊等项目；积极谋划并推进昌九客专庐山设站、庐山旅游轻轨、桃花源保护开发等项目。三是产业发展取得新突破。坚持以旅游为龙头，加快构建“一核一圈一带”全域全季全业旅游格局，庐山顺利通过世界地质公园中期评估，庐山景区荣获“新时代•中国最佳文化旅游名景”“2018年中国十佳旅游影响力文化景区”称号，庐山市成功入选“2017-2018年中国电商示范百佳县”，海会三叠泉荷花园被授予省级休闲农业示范园，金星砚入选国家传统工艺振兴目录，绿游生态农业开发有限公司成功在香港中小板挂牌。经济社会呈现结构趋优、质效提升的良好态势。
一年来，我们始终坚持改革开放不停步，经济社会发展积蓄新动能。一是体制改革纵深推进。积极创新“山上引领山下，山下支撑山上”工作机制，山上山下融合加速，旅游一体化进程加快，全年旅游接待人次6180万，增长23.3%；旅游总收入400亿元，增长16.8%，旅游的龙头地位日益巩固，庐山管理体制改革“1+1>2”的放大效应持续显现。二是机构改革稳步推进。顺利完成13个新机构组建挂牌，机构改革各项工作正稳步有序推进。三是其他改革积极推进。农村土地确权登记颁证通过省级验收，县级公立医院综合改革通过省级考核评估，医保结算改革在全省率先实现一站式结算。健全了河长制、湖长制体系，推广了林长制，加快推进“放管服”改革、自然资源确权登记改革试点工作及事业单位车改。改革释放出推动发展的新活力。
一年来，我们始终坚持绿色发展不懈怠，城乡环境展现新形象。一是全力做优生态环境。大力开展污染防治攻坚战，深入实施“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，加快花岗石产业转型升级，推进青石矿山整治，生态环境持续改善，荣获“中国天然氧吧”荣誉称号。二是全力做精城市品质。加快完成《庐山市城市总体规划》和南康古城项目规划设计方案，启动城市功能品质提升三年行动，顺利完成南康古城三期棚户区房屋征收工作，逐步改善老城区，提升城市管理和服务水平。三是全力做美乡村颜值。以城乡环境综合整治工作为抓手，对庐山全域范围进行了高标准改造提升，通过一年的努力，景区品质更优、集镇面貌更美，乡村环境更好。中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书、省委书记刘奇等各级领导来庐山考察调研时，对特色人文风情和核心景区高标准、高品质、精细化、常态化的旅游环境均给予了高度评价。
一年来，我们始终坚持保障和改善民生不减力，幸福指数得到新提升。一是群众获得感更实了。坚决把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，举全市之力开展了脱贫攻坚“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”行动，全面完成了年度脱贫任务。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%。二是群众安全感更强了。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加快实施“雪亮工程”“智能安防小区”等建设，公众安全感继续位列九江市第一方阵，检察、司法满意度进全省前十位、列九江市第一，公安首次进入全省前20位，九江市第三位。安全生产综合考评中位列全省第三、九江市第一。三是群众幸福感更足了。在财力有限的情况下拿出3.8亿元改善基层教育，一小新校区建成开学，顺利通过国家公共文化服务体系示范区创建工作检查验收，白鹿洞书院被评为“全国中小学生研学实践教育基地”。庐山市民对未来生活有了更加美好的期待。
一年来，我们始终坚持全面从严治党不松劲，党的建设取得新成效。坚定不移推进全面从严治党，严格履行管党治党政治责任，积极做好干部人才队伍、意识形态等工作，夯实基层党组织建设；围绕集中整治形式主义、官僚主义突出问题和“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，四套班子领导以常态化下基层为引领，进一步提升了干部作风，凝聚起了干事创业的强大正能量。
同志们，在国际形势风云变幻、经济下行压力加大的巨大挑战下，我们能取得上述成绩，是市四套班子同心同向、团结奋斗的结果；是各地各部门同舟共济、齐心奋斗的结果；是广大党员干部同担重担、合力奋斗的结果；是全市人民同力共为、共同奋斗的结果。在此，我代表市委，向过去一年来，为全市经济社会发展付出辛勤努力和作出积极贡献的各级党组织、各级党员干部和广大人民群众，向给予我们大力支持和鼎力相助的老同志及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
总结回顾设市以来，特别是2018年来的工作经验，我们深刻体会到，要实现“大美庐山、同步小康”宏伟目标：
——必须坚持举旗定向、维护核心这一根本遵循。做好庐山的各项工作，最首要的就是要旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，在思想上政治上行动上，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保各项工作沿着正确方向前进。
——必须坚持团结奋进、攻坚克难这一精神基石。团结就是生产力，团结就是战斗力，攻坚才能制胜，克难才能向前。实践证明，设市以来庐山的经济社会发展取得的成就，得益于全市上下团结一致，一心一意谋发展、聚精会神搞建设，把团结奋进、攻坚克难实干精神和“干一件成一件”的理念，一步一印深深地刻画在庐山的大地上。
——必须坚持胸怀高远、脚踏实地这一务实作风。方向凝聚力量、目标鼓舞人心。设市以来，全市上下始终按照第一次党代会提出的战略目标和战略举措，准确把握了“打基础、利长远”和“抓当前、促发展”的关系，脚踏实地、务实奋进，一锤接着一锤敲、一桨接着一桨划，在奋斗中迈出了赶超发展的坚实步伐。
——必须坚持党建引领、正风肃纪这一坚强保障。坚持党管一切，坚持两手抓、两不误、两促进。实践证明，以党建为引领，抓班子、带队伍、正风纪、强作风，为全市经济社会稳步发展提供了坚强保障。
如今的庐山，无论是社会的关注度、在外的美誉度，还是发展的认可度都越来越高，这既是动力，更是压力。我们必须清醒认识到，庐山的发展还存在一些差距和不足：全域旅游融合深度仍然不够，工业短板补强仍然不快，民生改善任务仍然艰巨，需要化解的矛盾问题仍然突出，工作中落实不力现象仍然存在。对此，我们务必要认真加以解决。
我受市委常委会委托，向全会作工作报告，并就做好下一阶段工作讲些意见。
今年以来，在党中央和省委的坚强领导下，市委常委会团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示及全国两会参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神，按照党中央决策部署和省委工作安排，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动各项事业不断取得新的进展和成效。突出表现为：主要指标“六项提升”“八个高于”，重点工作“六个加强”。
“六项提升”，即省上统计的11项高质量发展评价指标中，有6项指标增速在全省的排名明显上升，其中生产总值增速由去年底的第8位上升到第4位，规模以上工业增加值增速由第10位上升到第3位，社会消费品零售总额增速由第12位上升到第2位，一般公共预算收入增速由第9位上升到第3位，城镇居民人均可支配收入增速由第3位上升到第2位，进出口总额增速由第7位上升到第1位。
“八个高于”，即生产总值、第一产业增加值、第二产业增加值、第三产业增加值、规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入8项指标增速均高于全国、全省平均水平。
“六个加强”，即六个方面的重点工作得到进一步加强，取得新的进展和成效。一是全面从严治党持续加强。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，党的创新理论武装、党支部建设标准化、选人用人、党风廉政建设纵深推进，为各项事业发展提供了坚强保证。二是生态环境整改整治和保护建设持续加强。习近平总书记在视察山丹马场时指出：这些年来祁连山生态环境保护由乱到治，大见成效，体现了新发展理念的要求，希望继续向前推进；国家生态环境部领导评价我市祁连山生态环境整治修复工作是自然保护区生态环境问题整改的“博物馆”“教科书”。三是脱贫攻坚工作持续加强。义务教育、基本医疗、安全住房、安全饮水、易地搬迁、兜底保障等重点领域工作“冲刺清零”任务有效落实，“固强补弱”成效明显。四是乡村振兴工作明显加强。产业、人才、文化、生态、组织振兴协调推进，一批重点项目加快实施，上下联动、以点带面的良好局面基本形成。五是招商引资工作明显加强。华为公司、航天九院、瞻望集团、通号集团、中冶京诚、中冶交通、爱德星教育集团、东软集团、维昌洋行、环城旅游、深圳利纾公司等大型企业集团投资项目签约或落地建设，为经济转型发展集聚了强劲动能。六是社会建设和社会管理明显加强。教育、卫生、文化、科技、体育、广电等社会事业发展水平进一步提升，就业、养老、医疗、劳动等保障体系更趋完善，扫黑除恶成果突出，群众获得感幸福感安全感持续增强。
主要抓了十个方面的工作：
一、坚持政治引领、学习先行，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入。一是全面系统深入学。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和长期战略任务，作为市委常委会会前必学内容、班子成员必修主课，坚持不懈读原著、学原文、悟原理，持之以恒全面学、系统学、反复学，市委常委会集中学习13次，市委中心组集体学习8次。二是及时跟进主动学。按照理论创新每前进一步、理论武装就跟进一步的要求，市委常委会带头第一时间学习贯彻习近平总书记今年全国两会参加甘肃代表团审议、视察甘肃等最新重要讲话和指示精神，中央和省委重要会议精神、重大决策部署、重要政策文件，示范带动学习向基层延伸、向深度拓展。三是强化培训宣讲推动学。全面加强干部教育培训，举办习近平新时代中国特色社会主义思想读书班、总书记全国两会参加甘肃代表团审议时重要讲话精神研讨班3期，轮训县处级干部466人次，培训科级及以下干部10656人次，调训基层党组织书记295人次。持续开展理论宣讲“七进”活动，深入基层开展辅导宣讲1200多场次，受教育群众25万多人次。四是联系实际贯通学。坚持把学习贯彻的着眼点和落脚点放在推动张掖发展上，进一步明确目标任务，充实强化工作举措，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实到改革发展稳定和党的建设各方面全过程，全市发展的方向更加清晰、措施更加有力。五是结合主题教育持续学。组织开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育前期理论学习，及早做好调查摸底、机构组建、方案制定、建议征求等工作，提前开展中央部署的8个专项整治和省委安排的5项集中治理工作，为主题教育如期启动奠定了坚实的思想、组织和工作基础。
二、坚持生态优先、绿色发展，产业转型升级步伐加快。一是夯实生态产业基础。深入贯彻省委、省政府构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定及十大生态产业专项行动计划，全力推进生态产业项目建设，海升农业三产融合发展产业园一期建成投产、二期有序推进；智能终端产业园一期厂房全部建成，二期主体完工，签约的21家企业，10家进驻园区，3家建成投产，产品出口南亚、中亚、非洲等地市场；凹凸棒石产业园新建续建凹凸棒石高效综合开发、黏土精加工等项目4个；通用航空产业园引进四川泛美、甘肃神龙等企业4家。十大生态产业增加值占GDP比重达到20.08%。二是做优绿色生态农业。围绕打响现代丝路寒旱农业品牌，深入推进“四个百万”工程，发展壮大“六个区域特色产业”，落实主导特色产业面积415万亩，生产食用菌7.4万吨，饲养奶肉牛65.9万头，农业内部结构不断优化。加快推进10个千亩戈壁生态农业示范园建设，累计发展戈壁生态农业7.95万亩。大力实施质量兴农、品牌强农、绿色富农行动，新认证“三品一标”农产品41个，发展水肥一体化、测土配方施肥面积365.2万亩。实现一产增加值26.56亿元，增长6.5%。三是培育新兴生态工业。坚持工业强市强县、惠民富民，鼓励支持企业扩大投资、转型发展，开工建设千万元以上工业项目87项，其中战略性新兴产业项目18项。深入实施“十强双百”企业振兴计划，落实领导干部联系企业制度，帮助26户停产企业复工复产。实现规模以上工业增加值19.15亿元，增长15.4%，同比提高12.4个百分点。四是壮大全域生态旅游业。积极推进“三大示范试点”建设，张掖丹霞创建世界地质公园和国家5A级旅游景区进入终评验收阶段，全民旅游宣传行动深入开展，大型历史情景剧《回道张掖》正式开演，反映西部地区脱贫攻坚成果的电视剧《一个都不能少》开拍。成功举办国际商学院丝域挑战赛、“一带一路”企业领袖行者之路沙漠挑战赛、张掖汽车拉力赛、丹霞热气球节等品牌赛事活动30多项，张掖至南京、广州、重庆、深圳等多条航线开通运行。全市接待游客1611.6万人次，实现旅游综合收入106.5亿元，分别增长29.5%、35.1%。五是发展军民融合产业。着眼打造军民融合发展示范城市，深化军地军民合作，联合开展无人机运输投送战略战役支援保障演练活动，举办全国首届物流军民融合发展论坛，储备军民融合项目20项、总投资636亿元，航天九院无人机装备培训保障中心、张掖大航公司植保无人机组装生产线等5个项目加快建设。
三、坚持项目带动、基础支撑，有效投资规模不断扩大。一是高起点招引项目。党政主要领导带头招大商、引强商，多频次赴北京、上海、深圳等地开展招商引资，华为大数据产业园、智能终端产业园、现代有轨电车、公路物流港、环卫环保装备制造、培黎国际职业学院合作办学、德联牧业万头奶牛基地、巴吉滩食用菌产业园、张掖影视产业园、深圳利纾环保型水系灭火剂和气垫飞艇等一批重点项目签约或落地建设，招商引资到位省外资金127.2亿元、增长19.1%。第25届“兰洽会”签约项目90项，总投资254亿元，签约项目数量、签约投资金额均居全省市州前列。二是高效率实施项目。全面落实市级党政领导班子成员分工负责抓项目和四班子成员联系包抓项目“双保险”责任制，开工建设项目463项，开工率达105.7%，完成固定资产投资125.3亿元，增长12.8%。G312线张掖甘州至临泽一级公路等9个省列项目和国际汽车自驾游露营基地等42个市列重大项目开复工46项，开复工率90.2%，完成投资40.1亿元，占固定资产投资总额的32%。三是高质量争储项目。认真研究、主动对接国家和省上重大产业政策、投资导向，争取政府投资项目80多项、财政资金161.6亿元。顺应国家宏观调控政策新取向和地方经济发展新趋势，及时调整补充生态产业动态管理项目库，论证储备项目489项、总投资2349亿元。积极谋划储备“十四五”时期重大项目，全市初步谋划投资上亿元的项目520多项、总投资4370亿元。四是高标准推进城市建设。加大城市道路改扩建力度，市区八个出城口改造提升工程扎实推进，五个已建成通车；五县城出城口改造提升工程全部完工，全市新改建市政道路25.4公里。加快配套设施建设，敷设给排水管网30.4公里、生活污水收集管网24公里，建设市区备用热源、备用水源地、污水处理厂三期、五县城老旧供热管网改造等项目126项，完成投资31.2亿元。持续改造城市棚户区、城郊村、城中村，开工项目67项9602套（户）。积极创建国家园林城市，规划建设成片绿地8处，建成城市公园绿地13处，新增城市绿地面积24.3万平方米。张民、张肃公路绿化带建设全部完工，栽植各类苗木1130多万株。五是高水平完善基础设施。实施张扁高速、G30张掖丹霞互通立交、肃南至祁连二级公路等重点交通项目13项，“四好农村路”44项，完成投资20.7亿元；实施民乐县童子坝河道治理等水利工程项目53项，完成投资3亿元。新建续建张掖750千伏、甘州330千伏等电网项目24项，主电网调峰能力建设和配电网改造升级步伐明显加快。“宽带中国”示范城市、国家电信普遍服务试点城市创建工作有序推进，全市5G试点工作启动实施，出口带宽达到2000G。
四、坚持全域治理、系统修复，生态环境质量有效改善。一是坚决整改整治生态环境问题。坚持“双保险”“双固定、双督查”等工作机制，持续开展“拉网式”复核、“过筛子”排查整治，祁连山保护区179项生态环境问题现场整治任务，矿业权分类退出、旅游设施项目差别化整治、在建水电站关停退出工作全部完成；中央环保督察、“绿盾”行动、黑河湿地卫星遥感监测及各级各类督察、检查、通报反馈问题完成整改任务或达到整改进度要求。二是系统保护修复全域生态环境。组织实施山水林田湖草修复、祁连山生态保护与建设综合治理等重大生态项目39项，完成投资7.38亿元。全力推进“一园三带”造林绿化示范建设，完成营造林26万亩，带动完成大规模国土绿化56万亩。全省弘扬八步沙“六老汉”精神推进大规模国土绿化现场会议在张掖召开。三是持续用力推进污染防范治理。深入开展大气污染专项治理，上半年市区空气质量优良天数157天，优良比例86.7%。巩固提升城市黑臭水体治理成效，城市生活污水处理率达到97%，山丹河检测断面水质达到地表水四类标准，我市入选全国第二批黑臭水体治理示范城市，获中央财政4亿元奖补资金。农业面源污染得到有效控制，土壤环境质量达到清洁等级。四是科学有效加强生态环保监管。借助“一库八网三平台”生态环保信息监控系统，提升全域监控水平，查处环境违法行为12起。有序推进区域空间生态环评“三线一单”和省级以下环保机构垂直管理改革，积极配合做好祁连山国家公园体制试点工作，大熊猫祁连山国家公园甘肃省管理局张掖分局挂牌成立，生态监管体制更加顺畅。
五、坚持固强补弱、冲刺清零，脱贫攻坚成果巩固提升。一是学深做实重要讲话精神。认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和全国两会参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神，按照总书记“五个方面”重要指示要求，下发专门实施意见，制定具体贯彻措施，推动脱贫攻坚各项任务落实到位。二是全面整改各类反馈问题。坚持把整改中央和省委巡视反馈、国家和全省脱贫成效考核指出问题作为重要政治任务，挂图作战，逐项销号，反馈指出的问题均按时限要求完成整改任务或达到整改进度。三是集中开展“冲刺清零”行动。义务教育阶段失学辍学个别少年儿童全部劝返复学，贫困户医疗保险、大额医疗救助兜底、健康帮扶实现全覆盖，2017年易地搬迁2550户全部入住，2018年157套安置房全部竣工并分配到户，新筛查发现的453户危房全部开工改造，农村饮水安全四项指标全部达标，各项兜底保障政策全面落实。四是大力发展特色扶贫产业。健全完善生产组织、投入保障、产销对接、风险防范四大产业扶贫体系，大力实施合作社能力提升工程，落实到户产业扶持资金7031万元，建成扶贫车间49个，带动贫困村发展特色产业10万亩。五是巩固扩大脱贫攻坚成果。贯彻习近平总书记“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的重要指示精神，开展脱贫成果“回头看”、再巩固工作，密切关注因学、因病等致贫因素，常态化加强脱贫攻坚监督检查，确保已脱贫人口真脱贫、脱真贫、不返贫。
六、坚持以点带面、有序推进，乡村振兴战略深入实施。一是加快推进重点项目建设。开工建设特色街区、产业园区、基础设施等各类项目251项，完成投资68亿元，探索形成了棚户区改造提升、前庭后院改造、特色风貌聚合、产业融合带动、商业开发利用和集中整合旧房土地资源提供担保、争取政策性银行贷款支持农房连片改造的资源整合融资等多种模式，乡村振兴战略逐步向整体推进、全域提升扩展。二是因地制宜发展乡村旅游。充分发挥特色优势，大力发展观光休闲、民俗餐饮、共享农庄等乡村旅游业态，速展、双塔美丽乡村示范村，普家庄秺侯驿文化园，六坝田园综合体等重点项目加快建设，共培育特色旅游村镇12个、省级旅游示范村9个，数量位列全省第一。三是集中力量整治人居环境。围绕垃圾革命、厕所革命、风貌革命和农村污水治理、农膜回收利用与尾菜处理、养殖废弃物及秸秆转化利用等方面集中攻坚，全市存量垃圾基本“清零见底”，甘州区被住建部确定为全国生活垃圾分类试点县区，农膜、尾菜、秸秆、畜禽粪污、生活污水治理由点到面稳步推进，农村环境面貌明显改善。四是突出特色建设美丽乡村。狠抓村组道路建设、庭院环境美化、公共设施完善、村庄绿化亮化等工作，累计建成各级美丽乡村示范村259个，创建国家级生态乡镇21个、生态村3个，省级生态乡镇53个、生态村21个。五是强化引导培育文明乡风。按照乡村振兴既要“塑形”也要“铸魂”的要求，深入开展农村精神文明建设“八个一”示范工程，持续整治封建迷信、天价彩礼、厚葬薄养等陈规陋习，培树先进典型80个，文明乡风、良好家风、淳朴民风逐步培育养成。六是“三治”融合加强乡村治理。坚持自治为基、法治为本、德治为先，全面加强乡村治理体系建设，加快推进“雪亮工程”向乡镇、村社延伸，坚决把受过刑事处罚、存在涉黑涉恶、涉邪教等问题的人清理出村干部队伍，乡村社会环境得到有效净化。
七、坚持深化改革、扩大开放，创新发展活力持续释放。一是深化重点领域改革。全面完成党政机构改革，市、县区主要机构设置和职能配置做到了上下基本对应，党政机构职能实现了整体性重构，为加强党的全面领导提供了有力组织保障；大力推进承担行政职能事业单位改革和生态环保等5个领域综合行政执法改革，统筹推进人大、政协改革和群团机关改革，构建起了运行顺畅、充满活力的工作体系。持续深化“放管服”改革，新取消调整和下放行政审批项目17项。深入推进农业农村综合改革,国家农村集体产权制度改革试点全面推开。社会事业、民主法制、文化体制等领域改革稳步实施。二是扩大对内对外开放。深度融入“一带一路”建设，中新南向通道张掖农产品国际专列常态化运行，首列“金张掖”号中欧货运班列开行，哈萨克斯坦阿拉木图6000吨恒温气调库和产品展示区建成运营，新增农产品出口备案基地2万亩、供港澳蔬菜基地1.4万亩，实现进出口总额2.06亿元、增长283%，出口供货值13.1亿元。三是推进创新驱动发展。顺利通过全国“双创”城市示范绩效评价，获得奖励资金3000万元。我市被省上确定为国家可持续发展议程创新示范区申报主体，高台国家级创新型县建设稳步推进。加快科技成果转化应用，推荐高新技术企业35家，入库省级科技型中小企业3批92家，落实奖补资金1818万元，创新发展的活力进一步释放。
八、坚持民生为本、共建共享，社会大局保持和谐稳定。一是加快发展各项社会事业。坚持教育优先发展，学前教育三年毛入园率达99.34%，普惠性幼儿园覆盖率达93%，普通高考本科上线率连续8年保持全省领先，职业教育加快发展，培黎国际职业学院、市职业中专新校区等一批项目顺利实施。加强医疗卫生服务体系建设，市第二人民医院启动运营，城乡医保制度、公立医院综合改革有效落实，公共卫生和家庭医生签约服务完成质量名列全省前列，全国幸福家庭示范市创建稳步推进。深入推进国家扩大城乡居民文化消费试点城市建设，一批红色纪念馆改造提升，全省第一家数字文化馆建成投用，秦腔剧《民乐情》获“第十六届文华大奖提名剧目奖”和“白玉兰奖”。大力实施体育惠民工程，体育系统场馆全部免费或低收费开放，举办各类体育健身活动250多场次、参与群众20多万人次。积极推进国家知识产权试点市（县）建设，新申请专利1035件。市广播电视台“中央厨房”建设进展顺利，5个县融媒体中心成立运行。二是织密织牢社会保障网络。实施就业优先政策，培育青年创业主体215个，培树返乡创业典型119个，发放创业担保贷款1.59亿元，城镇新增就业1.78万人，城镇登记失业率2.47%。加大民生投入力度，用于保障改善民生的财政资金达到85%以上。深入实施全民参保计划，全市综合参保率达到97%。高度重视困难群众生活，发放城乡低保和特困人员救助资金1.24亿元。全力办好省委、省政府确定的民生实事，乡村振兴公益性岗位选聘、助残康复救助等4件基本完成，其他3件有序推进。三是加快推进平安张掖建设。全市90%以上的乡镇（街道）和80%以上的村（社区）建成统一规范的综治中心，矛盾纠纷化解率达98.6%。全力推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙36个，破获案件292起，抓获犯罪嫌疑人240名，处理涉案党员干部和公职人员64人。四是有效防范化解重大风险。制定防范化解重大风险实施方案，梳理排查风险点61个，逐项明确应对措施，切实做到防患于未然。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，处置非法集资案件3起。集中排查治理安全隐患，事故起数、死亡人数、直接经济损失均下降50%，受伤人数下降43%。五是抓实管好意识形态工作。制定落实意识形态工作责任清单，深入推进清源、固边、护苗、秋风、净网等专项行动，广泛开展“我和我的祖国”等群众性主题宣传教育活动，强化正面引导和舆情管控，主流意识形态的主导地位不断巩固。
九、坚持增进团结、凝聚力量，民主法治建设有效加强。一是推动人大工作创新发展。支持市人大及其常委会依法履职，听取审议“一府两院”专项工作报告3项，依法选举任免干部72人次，开展执法检查3次、视察调研5次，围绕精准脱贫、乡村振兴等重点工作形成调研报告5篇，举办了蔬菜中药材产业发展主题报告会。二是着力加强协商民主建设。支持政协充分履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕生态环境保护、旅游产业发展等中心工作，开展监督检查25场次、现场调研8场次，形成《破解中小微企业融资难题助力实体经济高质量发展》等建言成果4份。三是统筹做好新时期统战工作。支持各民主党派和无党派人士积极参政议政，依法加强民族宗教事务管理，推动非公经济“两个健康”发展，爱国统一战线进一步巩固。新的社会阶层人士统战工作实践创新基地建设扎实推进，成立全市党外知识分子联谊会新的社会阶层人士分会，搭建了建言献策、助力发展、服务社会的平台。四是抓实抓好群团组织工作。坚持抓党建、带团建、促群建，支持群众团体依法依章程开展工作。深入开展青年榜样示范、巾帼先锋引领、弘扬劳模工匠精神等活动，群团组织服务基层、服务群众的能力明显提升。五是不断提升依法治市水平。张掖市首部实体法《城市道路交通管理条例》颁布实施，《大气污染防治条例》立法工作全面启动。法院、检察院和公安机关内设机构改革不断深化，“七五”普法扎实推进，全民尊法学法守法用法意识不断增强。六是巩固发展军政军民关系。积极开展全国双拥模范城争创工作，我市被命名为全省双拥模范城，高台、临泽、山丹、民乐被命名为全省双拥模范县。全面落实退役军人和优抚对象各项优待政策，确定为驻张部队办理的11件实事有序推进，军政军民关系更加融洽。我市作为全国8个代表城市之一，参加全国庆祝建军98周年座谈会并作交流发言。
十、坚持固本强基、正风肃纪，全面从严治党纵深推进。一是突出抓好政治建设。坚持以党的政治建设为统领,全面落实新时代党的建设总要求，教育引领各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是深入抓好理论武装。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实党员“固定活动日”“主题党日”制度，督促各级党组织深入系统学习党的创新理论成果，用好“学习强国”“甘肃党建”等平台，党员干部职工“学习强国”参学率居全省市州第1位。三是统筹抓好组织建设。持续推进基层党建“四项重点建设”，扎实推进各领域党支部建设标准化工作。深入推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，摸排整顿软弱涣散基层党组织136个，向贫困村、软弱涣散村、集体经济空壳村全覆盖选派第一书记，基层党组织建设进一步加强。开通运行张掖“智慧党建”平台，党员教育管理信息化建设全面推行。四是着力抓好队伍建设。认真落实新时期好干部标准，加强干部政治历练和能力培训，紧扣发展大局培养锻炼和发现识别干部，调整干部2批次99人。从严从实加强干部日常管理监督，扎实做好选人用人巡视检查反馈问题整改。积极稳妥推进公务员职务与职级并行制度实施工作。制定落实人才培养引进实施意见，组织开展首届百名优秀人才评选活动，各类人才创新创业创造活力有效激发。五是持续抓好作风建设。全面落实“基层减负年”要求，深化“作风建设年”活动，深入开展“四个专项整治行动”，查处违反中央八项规定及其实施细则精神问题14件25人，党纪政务处分16人；查处侵害群众利益问题35起61人，党纪政务处分45人。六是扎实抓好党风廉政建设和反腐败斗争。坚持以“零容忍”态度严肃查处各领域腐败问题，全市立案违纪违规案件381件、增长10.4%，结案278件，党纪政务处分291人、增长6.1%。全力配合省委第九巡视组开展巡视巡察联动工作，完成4个县、17个县直部门、15个乡镇及30个村提级交叉巡察，省委巡视反馈问题整改率达80%以上，问题线索办结率达81.1%；启动市委第四轮政治巡察，选派21个巡察组，对49个部门、21个乡镇和48个村开展“政治体检”，发现各类问题1604个、线索125条。
上半年，全市各方面工作取得了新的成绩，但也存在一些不足和问题。主要是：生态保护和环境治理的任务依然繁重，整治保护修复祁连山生态环境、打好污染防治攻坚战还需持续用力；一些影响和制约发展的深层次问题还没有完全解决，推动经济高质量发展的措施和办法还需进一步完善；管党治党责任压力传导还不够到位，部分党员干部主动担当作为不够，宁肯不出事，也不愿多干事，慢作为、拖着不办的现象时有发生，政策落实“最后一公里”和官僚主义、形式主义的问题还不同程度存在。这些问题，我们将在今后的工作中高度重视、认真研究、加快解决。
在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的紧要关头，在喜迎新中国成立70周年的重要节点，在第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育即将启动的关键时刻，习近平总书记亲临甘肃、亲临张掖视察指导工作，看望慰问广大干部群众，充分体现了党中央和总书记对甘肃发展、张掖发展的高度重视，对甘肃人民、张掖人民的殷切关怀。总书记的重要讲话和指示，高屋建瓴、思想深刻，内涵丰富、意义重大，是对新时代甘肃发展的又一次全面把脉、精准导航、系统定向，为全省发展赋予了新使命、描绘了新蓝图、确立了新坐标，也为我们进一步推动全市改革发展稳定和党的建设各项事业指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。全市上下必须从政治和全局的高度，旗帜鲜明把习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神作为引领发展的总方略、推进工作的总纲领，自觉把思想和行动统一到总书记重要讲话和指示精神上来，切实用重要讲话和指示精神凝聚共识、统领发展；必须紧紧围绕“建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面”的奋斗目标，准确把握全市发展所处的方位阶段和肩负的使命责任，坚定发展信心，保持转型定力，坚决把张掖的工作干好、事情办好，努力实现工作理念的新完善、发展水平的新提升、群众生活的新改善；必须牢记总书记的谆谆教导和特殊关怀，切实把总书记的肯定鼓励化作干事创业的精神力量，提振干事创业的精气神，激发推动发展的正能量，保持昂扬向上的好劲头，以实打实的行动、更好的发展成效回报党中央和总书记的关怀与厚爱。
第一，在学深悟透做实上凝神聚力，推动学习贯彻总书记重要讲话精神见实效。一要提高站位加强学习。全市各级党组织要把深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神作为当前及今后一个时期的首要政治任务，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体实践，立足各自实际，针对不同对象，及时作出安排部署，迅速掀起学习热潮，引导督促党员干部深刻领会总书记阐述的思想、寄予的期望、明确的要求，切实用总书记重要讲话和指示精神武装头脑、指导实践、推动工作。二要以上率下带动学习。各级党委（党组）理论学习中心组要把总书记视察甘肃重要讲话和指示精神作为必学内容，深入学习领会，准确把握其中蕴含的立场、观点和方法，确保学有所悟、学有所获、学有所成。各级领导干部特别是全体委员要强化政治责任，带头学习研讨、带头宣讲辅导、带头调查研究、带头贯彻落实，努力做到学习上深一步、认识上高一筹、实践上先一招，为全市广大党员干部作出示范、树立榜样。三要创新载体系统学习。各级各部门要把总书记视察甘肃重要讲话和指示精神作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，与贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，与落实总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神、全国两会参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神结合起来，采取学习班、读书会、报告会和讲坛讲座等多种形式，引导广大党员干部带着问题思考学、举一反三对照学、联系工作深入学，切实做到学透弄懂、消化吸收、笃信笃行。四要宣传培训深化学习。各级党委和宣传部门要制定具体方案，全方位、多角度、立体化深入宣传总书记重要讲话和指示精神，深度报道各行各业学习贯彻的生动实践，推动总书记视察甘肃重要讲话和指示精神进机关、进农村、进企业、进校园、进社区、进军营、进网络，确保家喻户晓、深入人心。各级党校（行政学院）要把重要讲话和指示精神纳入培训课程，加深研究理解，加强教育辅导，使之真正成为广大党员干部的思想引领和力量源泉。注重抓好离退休党员干部、流动党员、新经济组织和新社会组织党员的学习培训，确保学习贯彻无盲区、全覆盖。五要推动落实转化学习。各级各部门要对标对表总书记提出的新要求新部署新任务，对号入座，列出课题，深入调研，一条一条梳理研究，一个一个找准落点，明确责任主体，细化推进时序，全力抓好贯彻落实。要把总书记视察甘肃重要讲话和指示精神体现到我市“十四五”规划编制工作的各方面和全过程，系统谋划好今后一个时期全市经济社会高质量发展的方向和重点，切实把重要讲话和指示精神转化为谋划工作的正确思路、解决问题的有效举措和推动改革发展的实际成效，确保总书记重要讲话和指示精神在张掖大地落地生根、开花结果。
第二，在推动高质量发展上狠下功夫，确保全市经济实现“全年旺”。一要千方百计抓好项目建设。坚持把项目建设作为稳增长、促转型的主要抓手，围绕基础设施、产业转型、生态保护、乡村振兴、社会民生等重点领域，积极谋划、储备、争取、实施一批重大项目，全力推动具备条件的项目尽快开工建设，积极督促51个省列、市列重大项目加快建设进度，确保完成年度投资计划。加大招商引资工作力度，跟进推动意向性招商项目、深圳智能产业专题招商引资推介会和“兰洽会”已签约项目落地工作，推动通航产业、现代交通、文化旅游、绿色农业、智慧城市、职业教育等领域的合作项目尽快开工建设。积极做好大数据产业园、后勤综合保障基地、城区物流产业园等重大项目的谋划论证和衔接汇报，争取更多项目纳入国家和省上“十四五”发展规划，不断夯实经济社会发展后劲。特别要抢抓习近平总书记视察甘肃、视察张掖的重大机遇，积极主动加强与国家部委的汇报、衔接和沟通，谋划争取一批生态保护修复、基础设施建设、公共服务、社会事业发展等方面的大项目好项目，最大限度把中央关怀、政策机遇转化为我们实实在在的发展红利和成果。二要多措并举构建生态产业体系。新兴生态工业方面，要加快推进智能终端产业园二期、通用航空产业园一期、凹凸棒石产业园压缩营养土生产线、滨河酒文化产业园1万吨红酒生产线、丹霞口民俗文化产业园二期等重点项目建设，带动工业经济转型发展、提质增效。当前要突出抓好智能终端产业园规划建设、签约项目落地、跟踪服务，华为大数据产业园可研报告与园区规划编制评审、大工业电价优惠政策争取、要素保障等工作，推动项目加快实施。全域生态旅游方面，要继续抓好丹霞创建世界地质公园和国家5A级旅游景区终评验收，张掖大佛寺、马蹄寺5A级景区和沙漠体育公园、公航旅自驾游基地4A级景区创建等工作，精心设计开发多日游精品线路，加快开发特色旅游产品，不断激发文化和旅游消费潜力，推动旅游业规模和效益同步提升。要深入挖掘我市红色文化资源优势，建好用好红西路军纪念馆、临泽战役纪念馆、高金城烈士纪念馆、石窝会议纪念馆等红色景区，加强红西路军战史和精神的研究、宣传，加强红色文化遗产保护，促进红色文化与旅游产业深度融合发展。三要盯紧抓实重点领域改革。持续深化“四办”、商事制度、环评审批等关键环节改革，纵深推进农村土地“三权分置”、农村“三变”改革，全力做好国家可持续发展议程创新示范区申报工作，全面落实省级科技成果转移转化示范区建设任务，最大程度激发各行业各领域发展活力。巩固深化机构改革成果，督促市、县区党政机关严格依照“三定”规定履职尽责，提高机构履行职责的能力水平；稳妥推进机关配套改革，进一步深化公益类事业单位、从事生产经营活动事业单位改革和乡镇（街道）体制等配套改革。四要坚定不移扩大对外开放。稳固扩大供港澳蔬菜基地和中西亚、东南亚“菜篮子”产品生产供应基地，加快完善外贸市场营销服务体系，推动中新南向通道农产品贸易常态化运营。充分用好“文博会”“张交会”“写经书法艺术节”等大型节会平台，加快特色农产品、文化旅游产品“东进西出”步伐。积极推动兰州海关在张掖设置监管组和保税仓库，为企业通关报检提供“一条龙”服务。依托国家西部重要生态安全屏障、国家安全战略屏障和“一带一路”建设黄金通道，全方位加强与周边地区联合协作，加快构建山水林田湖草生命共同体、各民族融合发展命运共同体、军民军地融合共建命运共同体，推动区域生态保护、改革开放、转型发展不断取得新的进步。下一步，要重点围绕推动高质量发展，乡村振兴战略实施、生态安全屏障构筑、红色文化与旅游产业深度融合、职业教育发展等事关张掖发展的重点课题，扎实开展调查研究，提出高质量、可操作、能落地的政策建议和举措办法。五要突出重点补齐基础设施短板。加快推进交通网络、城乡电网、智慧城市、现代物流体系和城市公用设施建设，构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系。突出抓好道路交通项目建设，加快张扁高速、肃南至祁连二级公路、张肃一级公路张掖至康乐段、甘州至临泽一级公路建设进度，完善平山湖至甘州区一级公路、六东一级公路，全力做好永昌至民乐高速公路、甘州廿里堡至高台合黎高速公路、丹霞轨道交通、市区至丹霞景区轨道交通等项目前期工作，力争尽早开工建设。六要加大投入提升城市综合功能。高标准完成剩余出城口改造任务，持续抓好市政道路改拓建工程建设，提高城市道路通畅度。全面推进城市供水、供热、供气、生活污水处理、生活垃圾无害化处理配套设施建设，扎实抓好物流市场秩序整顿、交通指示牌更新完善、环境卫生清扫保洁等工作，加快实施城区重点区域绿化美化和重点街路夜景亮化提升改造工程，不断改善城市整体面貌、提升城市形象品位。积极做好国家园林城市现场考核验收工作。
第三，在统筹推进脱贫攻坚和实施乡村振兴战略上全面发力，促进“三农”发展迈向“强美富”。一要“冲刺清零”巩固脱贫成果。对照国家基本标准和总体要求，全面摸清“两不愁三保障”情况，集中力量逐村逐户逐人逐项对账销号，确保各项工作任务全面清零。深入分析现状，细化落实“一户一策”精准脱贫计划，全面落实各项扶贫政策和帮扶措施，确保剩余3972户10806名贫困人口年底稳定脱贫。压实各级各部门责任，确保中央脱贫攻坚专项巡视、省委第九巡视组巡视、国家和省上脱贫攻坚成效考核反馈问题按时保质保量完成整改。开展脱贫人口“回头看”工作，加快补齐短板弱项，完善脱贫增收举措，巩固提升脱贫攻坚成果。二要突出特色推动产业振兴。持续发展玉米制种、绿色蔬菜、肉牛养殖和中药材、马铃薯、食用菌等特色优势产业，全力抓好海升农业三产融合发展二期、荷兰特色风情小镇、10个千亩戈壁生态农业示范园等重点项目建设，深入开展农民专业合作社、家庭农场等经营主体规范提升和示范创建工作，大力推广应用水肥一体化等新技术，推动现代丝路寒旱农业优化升级。坚持以示范建设带动乡村振兴战略全面推进、深入实施，加快美丽乡村示范和综合体等特色项目建设，促进一二三产业深度融合发展。三要加强培养带动人才振兴。组织实施新型职业农民示范培训、旅游文化产业人才促进等工程，建好用好职业教育培训机构和农村劳动力实训基地，精准化、常态化开展农业技能培训，不断提高农村劳动力技能素质。创新乡村人才引进、评价、激励等机制，积极引进农村急需紧缺人才，支持优秀人才回乡创业发展，鼓励优秀年轻干部到乡村振兴一线挂职锻炼，加快推动人才向基层流动。四要涵养文明引领文化振兴。扎实推进社会主义核心价值观主题宣传教育“十大创建行动”，广泛开展“传家训、立家规、扬家风”和“学雷锋”志愿服务活动，进一步加大封建迷信、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习治理力度，持续培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。五要综合治理促进生态振兴。持续深化厕所革命、垃圾革命、风貌革命，扎实做好全域无垃圾治理验收工作，积极推广农村智能一体化污水处理系统、生物氧化塘等生活污水治理措施，不断提高废旧农膜、尾菜、养殖废弃物及秸秆资源回收利用水平，持续推进农村旧房改造，加强农村水、电、路、讯等基础设施建设，加大村庄和道路绿化美化力度，不断提升农村人居环境质量。六要强化基础实现组织振兴。认真落实市县乡党员领导干部挂点联系、部门结对帮扶、第一书记驻村指导等基层党建工作制度，扎实推进农村党支部建设标准化、软弱涣散农村党组织整顿工作，大力发展村级集体经济，不断提高农村党组织引领发展、服务群众的能力。加快推进“三治”融合治理体系建设，进一步规范村级组织工作事务，丰富村民议事协商形式，加强平安乡村、法治乡村建设，提升乡村治理能力和水平。
第四，在系统保护修复上务求实效，促进全域生态环境质量上水平。一要持续抓好祁连山生态环境整治修复。习近平总书记在山丹马场考察时指出，保护好祁连山的生态环境，对保护国家生态安全、对推动甘肃和河西走廊可持续发展都具有十分重要的战略意义。各级各有关部门要牢记总书记的嘱托，严格按照《祁连山自然保护区生态环境问题整改落实方案》要求，推动落实保护区缓冲区农牧民搬迁、山水林田湖草生态保护修复、祁连山生态保护与建设综合治理规划实施、生态保护修复资金项目争取、水电站关停退出补偿等5项后续整改任务。全面做好“回头看”、再巩固、再提升工作，持续开展祁连山保护区外围区域生态环境问题排查整治，确保旧问题不反弹、新问题不发生。二要加快实施生态环境保护重点项目。积极推进祁连山、黑河生态安全屏障建设，继续实施水土流失综合治理、重点防护林建设、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、防沙治沙、沙化退化草原治理等重大生态系统保护和修复工程。组织实施“一园三带”造林绿化示范建设，持续推进大规模国土绿化行动。扎实做好国家生态文明建设示范市创建工作，统筹推进祁连山国家公园体制试点、《祁连山生态保护与建设综合治理规划（2012-2020年）》等重点项目建设，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护修复。三要坚决打好蓝天碧水净土保卫战。全面落实燃煤锅炉综合整治、散煤煤质管控、农村改炕改灶、秸秆垃圾禁烧、“散乱污”企业治理、城市道路和施工场地扬尘污染监管等措施，不断改善全域环境空气质量。加快推进全国黑臭水体治理示范城市建设，持续巩固市区黑臭水体和山丹河水质治理成果。深入开展城市（县城）污水处理提质增效专项行动，大力实施工业集聚区污水集中处理、畜禽规模养殖污染治理等项目。加强土壤环境监测能力建设，强化重点行业监管，有效控制土壤污染。四要全面彻底整改各类督察检查反馈交办问题。立行立改中央第五生态环境保护督察组交办信访投诉问题，彻底整改首轮中央环保督察、“绿盾”行动检查、省级环保督察反馈以及自查发现的尚未完成整改和推进缓慢的问题，切实抓好第二轮中央环保督察反馈意见整改工作。坚持举一反三，深入开展自查自纠，主动发现和解决生态环境保护建设中的薄弱环节和突出问题。五要更严更实加强生态环境保护监管。认真落实主体功能区规划，严格执行产业准入负面清单制度，坚持政法、生态环境、自然资源等多部门联动执法机制，开展常态化巡查和执法检查，始终保持严惩环境污染“零容忍”高压态势。充分利用信息化手段和“互联网+监管”模式，更好发挥“一库八网三平台”生态环境监测网络平台作用。强化生态环境保护责任追究，对失职渎职、包庇纵容、弄虚作假等行为，依纪依法从严查处。
第五，在保障民生维护稳定上担当作为，全力营造安定祥和好环境。一要优先发展公共服务事业。持续加大民生投入力度，优先安排民生项目，全力推进培黎国际职业学院、市职业中专新校区、市第二人民医院二期、广电传媒中心和基层文化体育设施项目建设，稳步提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。特别要深入贯彻习近平总书记视察山丹培黎学校时的重要指示精神，加快发展现代职业教育，培养更多具有工匠精神、国际视野的应用型、技能型人才。二要着力解决突出民生问题。加快城区普惠性幼儿园、乡村医疗设施、老旧小区电梯安装、棚户区改造、便民市场和城区地下停车场、立体停车场等民生工程建设，着力解决群众关心的上学难、看病难、行路难、停车难及就业、住房、欠薪等突出问题，维护群众合法权益和切身利益，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。三要关心关爱特殊群体生活。围绕保障困难群众基本生活，不断健全完善城乡社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，扎实做好农村留守老人、妇女、儿童、残疾人和特困群体关爱服务工作，特别要做好低保户、五保户等特殊困难群众的生活救助工作。全面推进退役军人服务保障体系建设，巩固双拥模范创建成果，争创全国双拥模范城。四要扎实做好民族宗教工作。深化民族团结进步创建活动，继续实行对口支援藏区和民族乡机制，巩固发展平等团结互助和谐的民族关系。加强民族地区交通、水利、电力、通讯等基础设施建设，不断改善民族地区群众生产生活条件。依法加强对宗教场所、宗教活动、宗教教职人员、信教群众的管理，巩固全市宗教领域持续稳定、宗教关系和谐和顺的良好局面。五要全力维护社会大局和谐稳定。积极推广新时代“枫桥经验”，加快立体化社会治安防控体系建设，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局安定有序。切实抓好重点领域风险防范化解工作，牢牢守住不发生重大风险的底线。持续开展安全隐患大排查大整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。围绕庆祝新中国成立70周年，抓实抓细防恐防暴、重点人员管控等各项重点工作，着力营造安定有序的生产生活环境。六要持续抓紧意识形态工作。严格落实意识形态责任制，不断深化互联网、民族宗教等重点领域源头治理和专项整治，严格对报告会、研讨会、讲座论坛等各类活动的管理，全力做好舆情监测分析和突发事件应对处置工作，牢牢掌握意识形态领域的领导权管理权话语权。全方位开展庆祝新中国成立70周年主题宣传、成就宣传、典型宣传，营造团结和谐、昂扬向上的良好舆论氛围;突出政治性、思想性、群众性、实效性，精心谋划组织好庆祝新中国成立70周年系列活动，创新活动内容与载体，注重群众广泛参与，增强各项庆祝活动的吸引力、感染力、说服力，激发广大干部群众爱党爱国情怀，凝聚奋进力量。
第六，在提高党的建设质量上持续用力，树牢全面从严治党“风向标”。一要精心谋划开展主题教育。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是今年全党政治生活中的一件大事。全市各级党组织要高度重视、深入谋划、精心组织，党政主要负责同志要把握关键、示范引领、带头落实，始终聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一根本任务，紧紧围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”这个总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率的目标，确保主题教育高质量、有特色、出成果、走前列。特别是要按照习近平总书记参观中国工农红军西路军纪念馆时的重要指示要求，充分用好张掖丰富而厚重的红色资源，广泛深入开展革命传统教育、爱国主义教育和党性实践教育，引导激励广大党员干部学好党史、新中国史，讲好党的故事、红军的故事、西路军的故事，弘扬传承革命精神、长征精神，从红色基因、红色文化中不断砥砺初心、滋养初心，切实把红色基因传承好、把初心使命践行好。二要持续强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期战略任务，强化制度落实，深化学习教育，引导全市党员干部进一步筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三要建设过硬干部队伍。深入学习贯彻新修订的《干部任用条例》，坚持把政治标准放在首位，紧扣脱贫攻坚、生态保护、产业转型、乡村振兴等中心任务选拔使用干部，真正让想干事、能干事、会干事、干成事的干部有舞台。认真贯彻省委鼓励改革创新干事创业容错纠错实施办法，加快完善体现担当作为的考核评价机制，最大限度调动干部干事创业积极性、主动性、创造性。四要打造坚强基层组织。牢固树立大抓基层的鲜明导向，巩固机关、国有企业等领域党支部建设标准化工作成果，扎实推进城市社区、事业单位、非公有制经济组织和社会组织党支部建设标准化，提升党支部建设质量。认真贯彻《甘肃省村干部管理办法》，大力加强村级干部队伍建设，管好用好驻村帮扶工作力量。全力抓好农村党员信教参教等突出问题专项整治，推动基层党组织全面进步、全面过硬。五要切实改进工作作风。深化“作风建设年”活动，坚决整治困扰基层的形式主义突出问题、落实中央重大决策部署和省委工作安排中的官僚主义问题、维护人民群众利益上不担当不作为的问题，打通服务保障民生的“最后一公里”。全面落实“基层减负年”工作要求，严格执行精简会议文件、规范检查考核等制度，让基层干部腾出更多精力抓落实、促发展。六要纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持有腐必反、有案必查、有贪必肃，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强对权力集中、资金密集、资源富集行业部门的监督，重点查处党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为的人和事，严厉查办巡视反馈和巡察发现、扫黑除恶专项斗争督导移交问题，以及发生在群众身边的腐败问题，持续强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，不断巩固反腐败斗争压倒性胜利。
同志们，习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示令人振奋、催人奋进，全面建成小康社会使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托，坚定信心，开拓创新，真抓实干，为实现“建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面”的奋斗目标不懈努力，奋力谱写全市改革发展稳定和党的建设各项事业新的时代篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!
同志们：
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实省委十三届六次全会和南通市委十二届九次全会的部署要求，认真总结上半年经济社会发展和党的建设工作，研究部署下半年任务，推动全市上下紧扣构建长江经济带战略支点重要支撑的目标定位，进一步解放思想、锐意进取，主动融入长三角一体化进程，全力冲刺高水平全面建成小康社会，接续开辟如皋高质量发展新境界，加快建设“强富美高”新如皋。下面，我根据常委会讨论的精神，讲三个方面的意见。
一、牢固树立和自觉践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，经济社会发展保持持续向好态势
今年以来，市委认真学习贯彻中央、省委和南通市委决策部署，团结带领全市广大党员干部群众，紧紧围绕市委十二届八次全会确定的各项目标任务，奋力拼搏、合力攻坚，高质量发展迈出坚实步伐。主要抓了六个方面工作:
一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步解放思想、统一思想。始终把新思想作为推动高质量发展的指南针，在学习新思想中解放思想找差距，在解放思想中深化认识聚合力。扎实推进思想理论武装工作，大力实施理论宣讲“十百千”工程，积极引导党员干部牢固树立新发展理念，更新思想认知，破除思维定势，以新发展理念引领各项工作开创新局面。主动把握发展的阶段性要求和内在规律，谋划确立“长江经济带战略支点重要支撑”的目标定位，突出“做实产业、做优城市、做好民生、建强队伍”四大工作重点，推动高质量发展迈入新境界。
二是切实加强党的集中统一领导，进一步优化了工作推进体制机制。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全完善市委统一领导，四套班子分工负责、通力协作的工作体系，建立健全市委常委会定期分析形势、研究决策等工作制度，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平。调整优化项目招引与建设、城市建设与管理、污染防治攻坚等工作机制，工作重点更加突出、协同推进更加顺畅。建立“沙场练兵”的竞赛机制，鼓励各镇（区、街道）在项目建设、经济运行、污染防治攻坚和党的建设等方面比学赶超，引导党员干部在重点难点工作中锤炼作风、提升本领，全市上下争先创优的氛围更加浓厚。紧扣县级机构改革重点，扎实做好机构调整、人员转隶等工作，树立注重实绩的用人导向，讲担当、重实干成为普遍共识。
三是坚定不移做实实体经济，进一步夯实了稳中向好的发展基础。上半年地区生产总值增长6.8%，增幅南通第二；完成一般公共预算收入40.49亿元，总量南通第一；工业、服务业应税销售同比分别增长10.5%、6.4%；实际到账外资同比增长46.4%，增幅南通第二；实现外贸进出口总额125.2亿元；各项贷款余额较年初增长10.6%，增幅南通六县（市、区）第一。新增规模企业24家，总数位居南通第一方阵。星球石墨、万达轴承、明德玩具成功入选全国首批专精特新“小巨人”企业，总数居全省县（市、区）第一。力威机械成为南通地区主导编制国际标准并获批准的首家企业。盘活提升低效工业企业用地5299亩。营商环境评价县级综合排名全省领先。新开工亿元以上产业项目72个，其中10亿元以上重特大项目11个；新竣工项目69个、新转化项目49个；华永汽配、上海电气成功入围南通前20强项目，项目建设考核位次稳步前移。“四个全面”抓落实、“追赶超越”争标兵发展评估考核位居南通第三，全国百强县排名前进至第22位。
四是着力提升城市品质，进一步加快了城乡一体化进程。调整完善城市规划体系，各类专项规划逐步完善。突出抓好34项重点城建项目，通皋大道建设、城区水系连通等工程有序推进，福寿路、观风路等主要干道全面贯通。扎实开展全国文明城市复审迎检工作。深入推进乡村振兴三年行动计划，新增规模农业项目78个、高标准农田5.5万亩。农村土地确权登记颁证通过省市整体验收。农村人居环境整治深入推进，双车道四级公路行政村实现全覆盖。国家农业绿色发展先行区通过省级考评。上级环保督察交办事项销号率达97%；市考以上断面水质优Ⅲ类比例达72.7%；空气优良天数比例、PM2.5平均浓度均达考核要求；省级以上环境信访同比下降22.6%。
五是用心解决民生问题，进一步增强了人民群众的获得感幸福感安全感。城乡居民人均可支配收入均增长8.4%。新增城镇就业5174人，“零就业”家庭实现动态清零。建档立卡低收入人口脱贫率94.1%。基层公立卫生院建设稳步推进。普通高考一本、二本上线率均创历史新高。网格化社会治理有力推进，矛盾纠纷排查调解成功率达96.6%，重大敏感节点进京非访实现“零登记”。清理乱埋乱葬、推进文明殡葬取得初步成效，扫黑除恶专项斗争深入开展，安全生产工作常抓不懈，社会大局保持和谐稳定。
六是不断加强党的建设，进一步深化了全面从严治党。牢牢把握意识形态工作主动权，深入推进融媒体中心建设，新时代文明实践活动有声有色。扎实推动“两学一做”学习教育常态化制度化。深入开展干部工作五大体系建设，干部队伍结构持续优化。扎实推进基层党建工作，实施三级“书记项目”，逐步实现基层党建标准化全覆盖。深化党风廉政建设，压紧压实“两个责任”。完成14个部门、70个村（社区）巡察工作。持续保持惩治腐败的高压态势，深入开展形式主义、官僚主义集中整治，党风政风进一步好转。
上半年各项成绩来之不易，是在宏观环境复杂、困难挑战增多、各项任务繁重的形势下取得的，是全市广大党员干部群众共同奋斗的结果。特别是在市委的坚强领导下，市人大围绕中心、服务大局，市政府聚焦重点、狠抓落实，市政协着眼关键、协商议政，镇（区、街道）和部门履职尽责、担当作为，群团组织融入大局、争作贡献，汇聚起“强富美高”新如皋建设的强大合力。在此，我代表市委，向奋战在全市经济社会发展一线的干部群众和广大企业家，向给予我们真诚理解和鼎力支持的老干部和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：对照高质量发展要求，少数指标完成情况不够理想，发展质量和效益有待提升，重大产业项目落地不多，转型升级任务还很艰巨；对照高水平全面小康任务，小康指标还有一些短板，民生领域还有不少问题没有得到根本解决，实现人民群众对美好生活的向往，需要付出更大的努力；对照从严治党责任，少数领导干部对工作研究不够、思考不深、谋划不足，形式主义、官僚主义不同程度存在，不想为、不敢为、不会为的庸政懒政现象还时有发生。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、主动融入长三角一体化，奋力抢抓重大机遇，推动高质量发展迈出更坚实步伐
长三角区域一体化国家战略是习近平总书记亲自倡导和推动的，围绕落实国家《规划纲要》，我们要站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度，准确把握“一极三区一高地”的战略定位，准确把握“一体化”和“高质量”两个关键，准确把握“六个一体化”的部署要求，切实把思想和行动统一到党中央战略决策和省委、南通市委专题部署上来，以更大的热情拥抱长三角、融入一体化，奋力构建长江经济带战略支点重要支撑，接续开辟如皋高质量发展新境界。
充分认识长三角一体化国家战略带来的重大机遇。回顾如皋的发展历程，每次经济社会腾飞都与重大机遇紧密相连，在本世纪初的沿江开发战略中，如皋夯实了产业基础，拉开了城市框架，做大了经济总量，走出一条弯道超越的奋进之路；随着苏通大桥等过江通道的建设，在南通接轨上海、融入苏南的战略指引下，如皋主动承接梯度转移的优质产业项目，经济发展迈上新的台阶；当前，长三角一体化上升为国家战略，南通积极策应上海卓越全球城市建设，打造高水平沪苏跨江融合试验区，借助通州湾长江新出海口，推进港口联动发展，建设江海联运枢纽，势必会对如皋未来发展产生格局性影响。
准确把握如皋在长三角一体化发展中的角色定位。长三角一体化覆盖三省一市，其中中心区包含南通在内的27个城市，在群雄逐鹿的长三角城市群中，要正确认识自身的比较优势，准确把握自身的角色定位，才能在区域一体化进程中，实现更好发展，取得更大突破。长三角城市中，上海是当仁不让的龙头，随着交通格局的改变，南通加快融入上海，打造长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市，争当长三角更高质量一体化发展先锋，如皋拥有厚实的产业基础、精致的城市品质、强劲的发展后劲，我们要在南通融入一体化、服务一体化、推动一体化进程中，展现如皋担当、做好如皋事情、作出如皋贡献。
加快探索抢抓长三角一体化战略机遇的实践路径。长三角一体化发展战略的实施，将使整个区域交通格局、产业布局、城市功能等发生深刻变化，带来长三角经济地理重塑，为高质量发展带来新的动能。我们将持续打开对外交通格局，加快公铁水基础设施建设，呼应南通打造全国性综合交通枢纽；大力发展先进制造业和现代服务业，推动产业向中高端转型，在长三角产业分工中勇拔头筹；彰显长寿之乡品牌特色，突出绿色生态比较优势，坚定不移优功能、补短板，打造长三角宜居宜业现代化城市、休闲养生理想目的地。
今后一段时期，全市推动长三角一体化发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于推动长三角一体化发展的重要指示精神，全面落实国家《规划纲要》、省《实施方案》和南通《行动方案》，坚持新发展理念，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，准确把握“创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享”的基本原则，按照省委十三届六次全会“六个一体化”的部署要求，围绕南通市委“争当长三角更高质量一体化发展先锋”的战略定位，主动融入长三角一体化进程，全面参与沪苏跨江融合试验区建设，着力推动产业、城市、交通、生态和公共服务协同发展、共建共享，开创“强富美高”新如皋建设新局面。
主要目标是：产业更“实”，先进制造业和现代服务业同步发展，培育一批行业龙头和专精特新“小巨人”企业，新旧动能成功转换，建成长三角最具资源和成本优势的中高端产业集聚区；城市更“优”，公共功能配套健全完善，对外交通格局充分打开，生态环境优美宜人，中心城区产业、配套、文旅、创新、生态“五大片区”相得益彰，建成长三角最具特色的生态旅游城；民生更“好”，公共服务供给大幅提升，实现跨区域共建共享，人民群众幸福感满意度不断增强，高水平全面建成小康社会，建成长三角最具爱心的民生幸福地；队伍更“强”，高端人才加速集聚，创新要素自由流动，党员干部担当作为，服务发展的意识和能力全面增强，建成长三角最具活力的创业强磁场。
重点抓好六个方面工作：
（一）聚焦实体经济，加快建设长三角产业高地。长三角一体化发展，必将带来新一轮产业梯度转移和生产力布局调整，要抢抓机遇、赢得优势，不断提升产业竞争力。构建现代产业体系。聚焦“3+3+4”重点产业，积极承接上海、苏南等地的优质转移项目，培育壮大激光装备、第三代半导体、新型电力装备、汽车零部件、精密模具等先进制造业，加快发展软件与信息服务、现代物流等生产性服务业，全力推动纺织服装、船舶海工、新材料等产业板块转型升级，打造长三角中高端产业集聚区。进一步强化外资招引力度，主动融入“一带一路”建设，支持梦百合家居、汇名天然气等企业拓展境外市场，不断提高经济外向度。支持建筑业加快转变发展方式，逐步向轨道交通、桥梁隧道、综合管廊等重大基础设施领域延伸，打造升级版的建筑强市。集聚科技创新资源。主动接受上海全球科创中心和苏南国家自主创新示范区辐射带动，探索生产要素双向流动、利益共享的区域协作模式，推动嘉定如皋汽车产业协同发展示范区落地落实。纵深推进国家基层标准化改革创新先行区创建，主动参与长三角一体化标准体系建设，推动标准化与经济社会发展深度融合。突出高端人才的引领带动作用，探索人才柔性流动机制，引进领军型、紧缺型人才，更好满足全市高质量发展的人才需求。办好科技·人才洽谈会、国际氢能与燃料电池汽车大会等重大活动，不断提升城市开放度和影响力。加快项目招引建设。优化招商引资模式，培养复合型专业招商人才，打好领导招商、委托招商、产业链招商“组合拳”，加大对在手在谈项目的跟踪推进力度。用好重大项目巡访督查等手段，全力推动迅镭激光、万达轴承等重特大项目快开工、快建设，确保5个省重大项目、24个南通“双百工程”项目按期推进。建立项目转化“一企一档”，落实专人跟踪服务，全力推进设备采购、安装调试、验收投产、产出开票等关键环节，力争全年项目转化率60%以上，确保年度项目建设考核重返南通第一方阵。提供全方位服务保障。加强对重点行业、重点企业运行情况的动态监测和分类指导，积极应对中美贸易摩擦负面影响，提供豁免申请、涉税谈判等辅导帮助，为企业开拓更大市场提供优质服务。对标国际高标准市场规则，深化以“不见面审批”“证照分离”等为重点的“放管服”改革，持续拓展“2340”改革成果，大力优化公共资源交易体系，认真落实落细减税降费政策，保持营商环境全省领先优势。做优做强平台载体，加快推进城东工业区规划建设，为高端产业项目落户提供支撑；鼓励各镇（区、街道）高标准建设产业园区，努力在承接长三角产业转移中增添特色、增创优势。大力盘活低效用地，积极争取用地指标，用好用活重大项目征地报批“资金池”，为项目建设提供用地保障。进一步畅通银政企对接，提高制造业、建筑业贷款余额和占比，推动年内担保转贷公司担保余额达25亿元以上，转贷金额达50亿元以上，缓解企业融资难融资贵问题。建立完善上市后备企业库，鼓励科创型中小企业在科创板实现突破，不断做大资本市场“如皋板块”。
（二）紧扣品质提升，建设长三角宜居宜业现代化城市。瞄准中等城市发展定位，抢抓长三角都市圈同城化发展机遇，优化城市规划、功能和管理，增强城市综合竞争力。提升城市品质。以“五大片区”为统筹，以“多规融合”为方向，开展国土空间规划编制工作，深化龙游河三期方案设计，同步完善龙游河一期、二期提升方案，启动如泰运河两岸生态绿廊方案设计。有序开展城市搬迁、土地出让等工作，优化土地供给结构，做好经营城市这篇文章。抓实城东小学、内外城河水系连通等34项城建重点项目，集中力量攻难点、赶进度、保安全，确保年内所有开工项目应开尽开、竣工项目如期竣工。规划建设如师二附、如皋初中新城校区、新城高中等一批优质学校，开展城区医疗资源布局研究，不断完善城市功能。拓展交通格局。主动对接张皋过江通道、如常高速、G345等项目前期工作，全力做好盐通铁路、北沿江高铁、沪通长江大桥连接线、G40部分路段扩容等重大交通工程的服务保障，加快高铁南站配套、S603如皋段改造、通皋大道等工程建设，启动紫光路北延工程建设，推动区域交通一体化。积极策应南通打造上海国际航运中心北翼江海组合强港，用好长江深水岸线、码头等资源，辐射带动苏中苏北内河航运，努力打造长三角公铁水、江海河联运的重要节点。强化精细管理。遵循城市管理规律，扎实开展八大环境整治、八大品质提升工程，高质量开展城市“微治理”。突出城区交通疏堵治理，加大万寿路、文昌路、秀水路、东皋路等支路“微循环”整治力度。高标准实施老小区改造工程，加快补齐功能短板，不断满足人民群众宜居需求。优化城市智能管理，加快部门数据互融互通、资源共享，推动政府职能转型与管理创新，努力实现科技让城市更美好。持续深化高质量全国文明城市建设，加快国家历史文化名城创建进程，不断增强城市的美誉度和影响力。
（三）彰显本土特色，打造长三角乡村振兴升级版。按照乡村振兴20字总要求，深入实施三年行动计划，把农业农村优先发展落到实处。发展特色农业。加大农业招商力度，狠抓规模农业项目建设，推动一二三产业融合发展。加快花木盆景产业转型，探索发展“花海经济”，高标准承办好中国森林旅游节、全国精品盆景展等各类展示展销活动，不断提升花木之乡的知名度。以创建第二批国家农业绿色发展先行区为契机，促进种养循环和农业高质量发展。加强地理标志品牌和区域公用品牌建设，推动黑塌菜、香堂芋、白萝卜等优质农产品产业化，建设长三角特色农产品供应基地。改善人居环境。落实农村人居环境整治三年行动，以农村生活垃圾污水处理、“厕所革命”、水环境治理、农业废弃物综合利用和村容村貌提升为主攻方向，重点聚焦乱堆乱放、建筑垃圾、家沟家塘等治理短板，大力开展农村人居环境整治。以创建国家全域旅游示范区为契机，深入推进乡村振兴示范村和特色村建设，培育一批乡村旅游景区。培育文明乡风。深入推进移风易俗，革除陈规陋习，不断提升社会文明程度。扎实开展文明殡葬改革，高标准推进镇村公益性公墓建设，确保年内镇级公益性公墓全覆盖。发挥红白理事会作用，深入推进假僧假道专项整治，全面启动“土地庙专项整治”行动，重塑新时代文明乡风。
（四）突出生态优先，共同建设绿色美好家园。准确把握生产生活生态三大空间的内在联系，助推绿色美丽长三角建设。突出抓好长江大保护。大力实施水源地整治、江堤两侧环境清理、深化入江支流综合整治等十项工程，标本兼治推进长江生态环境修复。有序整合岸线资源，开展沿线造林绿化，积极配合南通五洲国家森林公园建设。深入开展化工产业环保安全整治提升行动，加快沿江产业转型升级，用实际行动守护好长江生态廊道。坚决打好污染防治攻坚战。突出抓好工业废气、扬尘污染、燃煤锅炉等专项治理工作，确保环境空气质量优良天数比例和PM2.5浓度实现年度预定目标，力争到2020年优良天数比例达76%；加强畜禽养殖、农业面源污染和工业企业尾水排放等专项治理，推动河道治理向河网治理转变，确保水环境质量持续改善，力争到2020年地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到或超过标准；加快建筑垃圾、危废集中处置和飞灰填埋场等设施建设，为绿色生产生活提供支撑。有力有序推进中央、省环保督察及“回头看”交办问题整改销号，扎实做好突出问题整治，大力压降环境信访总量。深化生态环保长效机制。健全网格化环境监管体系，落实网格监管职责，加快形成互联互通的环境监管管理网络。强化企业治污能力建设，督促企业全面落实环境治理“主体责任”。发挥长江流域环境资源第二法庭和生态环境保护执法司法联动中心职能，构建生态环境司法保护完整链条，为共建长三角生态保护战略协同区贡献如皋力量。
（五）坚持共建共享，切实增强人民群众幸福感。顺应人民群众对美好生活的新期待，不断优化公共服务供给，全力打造长三角最具幸福感城市。坚决打赢精准脱贫攻坚战。深入开展精准帮扶十大行动，全面落实鼓励经济薄弱村脱贫攻坚政策，确保年内所有建档立卡低收入人口全部脱贫，经济薄弱村集体经济收入达50万元以上。把防止返贫摆在重要位置，认真开展“回头看”，持续巩固脱贫成果，避免“今天脱贫明天返贫”现象。加强与陕西洋县对口协作，促进共同发展。着力提升公共服务水平。发挥如皋基础教育优势，鼓励中小学、职业教育学校与长三角高端优质教育资源加强交流合作，提升教育教学开放度。持续深化教育综合改革，加快教育现代化进程，办好人民满意教育。继续深化医药卫生体制改革，大力推进镇级公立卫生院全覆盖，支持民营医疗机构发展特色专科，积极对接长三角优质医疗资源，推动医疗机构合作建立双向转诊绿色通道和远程会诊中心，满足群众多元化的就医需求。加快推进如皋博物馆群、电影文化小镇等文旅项目规划建设，大力推动国际园艺城创建国家4A级旅游景区，注重加强与长三角城市文化交流合作，不断丰富群众文化生活，提升城市文化品位。加强和创新社会治理。强化全要素网格化服务管理，深入开展“六无村（社区）”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展“七五”普法，持续巩固法治如皋、平安如皋建设成果。严厉打击恶意逃废债、非法集资、高利贷等非法活动，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。加快推动政府平台公司实体化转型，有效防控化解政府性债务风险。全面落实安全生产责任制，严格监管执法，深化隐患排查治理，夯实安全生产基层基础，坚决遏制较大以上事故发生。从严从细落实各项维稳措施，严格落实党政领导接访下访包案制度，全面推进信访积案化解，全力加强研判预警、风险防控、应急处置、舆情引导，确保全市社会大局和谐稳定。
（六）补短板强弱项，冲刺高水平全面建成小康社会。紧扣“高水平”目标，对照“全面性”要求，凝心聚力抓重点、补短板、强弱项，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础。在经济发展方面。坚定不移做大经济总量，促进各项人均指数稳步提升，努力摆脱人均GDP、居民人均可支配收入等指标滞后的困境。推动先进制造业与现代服务业同步发展，逐步提高服务业增加值占GDP比重。在人民生活方面。把握城市发展规律，系统优化城市规划、建设、管理，提升城市首位度和吸引力，推动人口城镇化。坚持农业农村优先发展，积极发展旅游、休闲、生态等乡村特色产业，拓宽农民增收渠道，缩小城乡居民收入差距。围绕群众生活需求，提升公共服务供给能力和水平，加快补齐城市公共交通、执业医师、养老床位等短板指标。在民主法治方面。强化政策引导，支持律师事务所做优做强，鼓励有条件的人员加入公职律师行列，不断提高律师队伍的规模和质量。在文化建设方面。加大财政投入力度，持续推进新时代文明实践中心、融媒体中心建设，提高人均公共文化财政支出比例。在资源环境方面。探索多元化投入机制，引导社会力量参与造林工作，大力提升森林覆盖率。强化“以亩产论英雄”导向，加快“僵尸企业”出清，以节水、降耗、减排促进提质增效和绿色发展，提升单位GDP“含金量”。
三、扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强党的建设，以高素质干部队伍保障高质量发展
实现既定目标，核心在党的领导，关键在党员干部。要全面贯彻新时代党的建设总要求，压紧压实管党治党政治责任，为高质量发展提供坚强保障。
（一）聚焦思想政治，提升执政能力。坚持把党的政治建设摆在首位，认真贯彻中央关于加强党的政治建设的意见，持续抓好新思想的学习贯彻，扎实部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高政治站位，坚定理想信念，用新思想统一思想、解放思想，增强准确把握政治形势、创造性落实上级要求的政治能力。落实好省委娄书记在全省县（市、区）委书记政治能力建设专题培训班上的讲话精神，转变发展理念，创新发展路径，破解发展难题，增强正确应对复杂局面、推动高质量发展的工作能力。坚持党管宣传、党管意识形态，组织开展“新中国成立70周年”等主题宣传活动，全域推进新时代文明实践中心建设，持续巩固拓展主流舆论阵地，推动意识形态工作责任制落细落实，增强团结带领群众、引导社会舆论的组织能力。
（二）聚焦关键少数，建强战斗堡垒。牢固树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，突出政治功能，进一步深化村（社区）党建标准化建设。完善街道、社区“大党（工）委制”工作模式，统筹推进机关、两新、国企、学校、医院等领域党建品牌创建，推动基层党建全面进步、全面过硬。深入实施“头雁工程”，着力完善村（社区）党组织书记选拔任用、教育培养、考核管理、保障激励等工作机制，建设一支适应新时代要求的“四强”型村级带头人队伍。大力实施“群雁孵化”工程，拓宽选人视野，完善培育体系，不断提升村（社区）“两委”班子整体战斗力。探索党建引领社会治理新路径，开展“两代表一委员”密切联系群众工作，健全完善民情诉求制度化机制，促进基层和谐稳定。
（三）聚焦选人用人，激励实干担当。把政治标准放在选拔任用干部首位，强化“讲担当、重实干”的鲜明用人导向，优先提拔重用敢于负责、勇于担当、善于作为、业绩突出的干部，让崇尚实干、恪尽职守、勇于创新、敢于担当成为今后干部选拔任用的“标准配置”。突出加强年轻干部储备与选配工作，继续选派优秀年轻干部到三大攻坚战、项目建设、招商引资、信访维稳等重点难点岗位摔打锤炼，着力培养堪当重任的后备力量。用足用好“三项机制”，更多关注基层、关注一线，旗帜鲜明为实干者鼓劲、为担当者撑腰、让怠政者挪位，真正形成“能上能下能调”的良好局面。
（四）聚焦纪律作风，营造良好生态。坚决破除形式主义、官僚主义，持续加大对不担当、不作为、慢作为、假作为等问题的整治力度，引导广大党员干部发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚的关键作用，在真抓实干中实现担当作为。深入开展“基层减负年”活动，制定出台减负措施和办法，真正为基层松绑减负，让干部轻装上阵，回归主责主业。严格落实省纪委督查相关要求，持续推进省委巡视反馈问题整改，切实做好巡视整改“后半篇”文章。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃整治发生在群众身边的腐败和作风问题，及时堵塞漏洞，扎紧制度笼子。持续保持扫黑除恶高压态势，深入推进“打伞破网”，坚决查处涉黑涉恶腐败，铲除黑恶势力滋生的土壤，营造风清气朗的政治生态。
同志们，抢抓新机遇，再创新辉煌。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在上级党委政府的坚强领导下，解放思想、担当作为，主动融入长三角一体化，全力冲刺高水平全面建成小康社会，以“强富美高”新如皋建设的过硬成果向新中国成立70周年献礼！
在市委五届六次全会暨市委工作会议上的讲话
张建慧
今天我们召开这次大会，主要是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻省委十届六次全会暨省委工作会议精神，动员全市党员干部在今后工作中真正实现思维方式转变、领导方式转变、工作作风转变，以党的建设高质量推动经济发展高质量，为实现中原更加出彩贡献商丘力量。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲四个方面的意见。
一、深刻领会把握省委十届六次全会暨省委工作会议精神，切实增强学习贯彻落实的思想自觉和行动自觉
省委十届六次全会暨省委工作会议，于2018年6月29日至30日在郑州召开。这次会议，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话，对以党的建设高质量推动经济发展高质量、奋力谱写新时代中原更加出彩新篇章进行了全面动员；就当前面临的形势和下半年的工作进行了研究部署。省委书记王国生，省委副书记、省长陈润儿分别作了重要讲话。
王国生书记围绕深入学习党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话，以党的建设高质量推动经济发展高质量，着重讲了三方面问题：第一，以党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话为统领，自觉肩负起让中原更加出彩的历史使命。王国生书记指出，肩负起让中原更加出彩的历史使命，要把习近平总书记重要讲话和党的十九大精神贯通起来学习理解，把新时代的坐标系和中原更加出彩的目标对照起来谋划工作，把回看走过的路和远眺前行的路连在一起深入思考，牢记神圣使命，接续奋力前行。肩负起让中原更加出彩的历史使命，要以党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话为统领，深刻领会和把握为什么需要中原更加出彩，深刻领会和把握什么是中原更加出彩，深刻领会和把握新时代怎样让中原更加出彩。肩负起让中原更加出彩的历史使命，要紧跟时代步伐，不断探索新路，彰显自身特色，把“四个着力”重大要求作为新时代让中原更加出彩的根本遵循，坚持推动发展是第一要务、抓好党建是最大政绩，以党的建设高质量推动经济发展高质量。第二，深入践行新发展理念，推动经济发展高质量。王国生书记指出，以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想是我们抓好科学发展第一要务、实现中原更加出彩的必然要求。从基本遵循看，高质量发展是体现新发展理念的发展；从战略目标看，高质量发展是建设现代化经济体系的发展；从基本路径看，高质量发展是质量变革、效率变革、动力变革的发展；从根本目的看，高质量发展是坚持以人民为中心的发展。要把打好“四张牌”贯穿于高质量发展各个方面，务求不断取得实效。要坚持稳中求进工作总基调，始终把握好稳增长和调结构的基本关系，在质的大幅提升中实现量的有效增长。要推进经济结构战略性调整，把准高质量发展的主攻方向。要把创新摆在发展全局的核心位置，激活高质量发展的第一动力。要深化改革开放，深化“放管服”改革，提升开放通道优势，走好高质量发展必由之路。要拿出更有效的办法，以更加扎实的作风打好打赢三大攻坚战，补齐高质量发展的突出短板。第三，突出抓好政治建设，推动党的建设高质量。王国生书记指出，党的建设高质量，体现在牢牢把握政治统领这一重大原则上，体现在掌握马克思主义这一看家本领上，体现在形成风清气正的政治生态上，体现在凝心聚力推动经济社会发展上，体现在巩固党的执政基础上，体现在党的工作机制务实管用上。实现党的建设高质量，要牢固树立“四个意识”，坚定落实“两个坚决维护”。要坚定理想信念，投身中原更加出彩的生动实践。要强化理论武装，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，真正做到学懂弄通做实。要厚植党内政治文化，建设良好政治生态。要树好用人导向，让政治强、作风实、不张扬的干部挑重担。要全面提升本领，增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。要持续转变作风，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神。要落实管党治党政治责任，以坚如磐石的决心、坚不可摧的意志夺取反腐败斗争压倒性胜利。王国生书记还强调，以党的建设高质量推动经济发展高质量，让中原更加出彩，领导干部要发挥表率作用，进一步激发对群众那股亲劲、抓工作那股韧劲、干事业那股拼劲。
陈润儿省长对当前经济运行形势进行了深刻分析，对下半年重点经济工作作了具体安排部署。陈润儿省长指出，总体看，今年前5个月经济发展主要指标好于预期目标，全省经济社会保持平稳健康持续向好态势，高质量发展取得良好开端。做好下半年工作，一要坚持稳中求进，促进经济社会平稳健康发展。始终把目标盯住，坚决把风险管住，牢牢把风险扭住，注意把重点抓住。二要把握时代特征，努力走出一条高质量发展路子。加快经济结构转型；加快发展方式转变；加快发展动能转换。三要紧盯重点任务，集中精力打好三大攻坚战。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，突出防范区域金融风险、政府债务风险、自然灾害风险、安全生产风险；坚决打好精准脱贫攻坚战，进一步在落实精准方略、组织重点攻坚、全面提高质量、坚持统筹推进上下功夫；坚决打好污染防治攻坚战，坚持绿色发展理念，走出一条生态文明发展之路。四要注重科学统筹，切实抓好各项工作落实。扎实实施乡村振兴战略；加快推进城市转型发展；大力推动社会事业发展；持续增进人民群众福祉。
省委十届六次全会暨省委工作会议，是一次高举旗帜、对标看齐的会议，是一次牢记嘱托、共谋出彩的会议，是一次统一思想、增强信心的会议。王国生书记的讲话，完全符合中央精神，紧密结合河南实际，围绕实现中原更加出彩奋斗目标，阐释了新内涵，提出了新要求，提供了新遵循，必将激励广大干部群众振奋精神，展现新担当，彰显新作为，奋力谱写新时代中原更加出彩新篇章。陈润儿省长的讲话，分析形势科学准确、把握到位，部署工作思路清晰、措施有力。全市上下要充分认识省委十届六次全会暨省委工作会议对全省发展的重大意义，对指导商丘各项工作的重要意义，切实把思想和行动统一到省委要求上来，增强思想自觉和行动自觉，用实干和担当推动省委决策部署在商丘落地生根。
二、以政治建设为统领，推动党的建设高质量
王国生书记在省委十届六次全会暨省委工作会议上强调，新时代让中原更加出彩就是要坚持推动发展是第一要务、抓好党建是最大政绩，以党的建设高质量推动经济发展高质量，这是我们必须牢牢把握的工作方向。推动新时代商丘经济建设高质量发展，必须以加强党的建设为保证，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，学习贯彻省委十届六次全会关于党的建设新部署，落实全面从严治党政治责任，全面提升党的建设高质量。
(一)旗帜鲜明讲政治，坚定落实“两个坚决维护”。坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，是我们党不断推进新时代伟大事业的根本保证，也是党的政治建设的首要任务。一要牢固树立“四个意识”。各级党组织都要紧跟总书记步伐，紧扣党中央节拍，带领群众坚定不移听党话、跟党走，把“四个意识”“两个坚决维护”熔化在思想上、落实在行动上，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致，不折不扣落实。二要始终做到对党绝对忠诚。这是党员干部必须坚守的第一品质、第一要求、第一纪律，决不能有任何虚假。我们必须把“绝对”两个字举高、擦亮，彻底的、无条件的维护核心、维护权威，对“举什么旗、走什么路”，不能有丝毫模糊。三要善于用政治的眼光看待问题。我们一直强调“讲政治、顾大局”，就是要自觉地在全国、全省大局下思考问题、谋划工作。比如，加强意识形态领域的工作、贯彻新发展理念、打好打赢三大攻坚战等，都是必须扛牢的政治责任。对此，我们必须提升站位，服从大局，既要为商丘争光，更要为全国全省添彩，确保中央、省委各项决策部署在商丘落地生根。
(二)强化理论武装，真正做到用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。掌握马克思主义理论的深度，决定着政治敏锐的程度、思维视野的广度、思想境界的高度。我们必须牢牢抓住理论武装这一重要政治任务，紧跟党的理论创新步伐，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。一要深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和深远指导意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领人民推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。其中，最为重要的一个因素就是，我们党形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。当实践中遇到困难时，当工作打不开局面时，当遇到新情况新问题时，总能从这一伟大思想中找到方向、找到答案、找到勇气。二要持续在学懂弄通做实上下功夫。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党章为学习重点，把《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷结合起来学，对标党的指导思想，对标入党誓词，紧密结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，经常照镜子、正衣冠，切实做到学思践悟。三要做好“结合”“转化”的文章。坚持把理论学习与开展调查研究、推动工作结合起来，深入一线，深入群众，摸透实情，完善工作思路、目标和措施，增强工作的预见性和指导性。比如，习近平总书记要求河南发挥优势打好“四张牌”，我们必须结合自己的实际，打造具有商丘特色的“四张牌”。
(三)以提升组织力为重点，持续巩固党的执政基础。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，基础不牢，地动山摇。推进商丘高质量发展，为实现中原更加出彩贡献商丘力量的坚实支撑在哪里？就是，我们市的31万多党员和1.2万余个基层党组织。抓好新时期基层组织建设，一要贯彻落实新时代党的组织路线。聚焦组织体系建设，用好“三﹒五”基层工作日制度，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，把组织覆盖和工作覆盖都提升上来。二要统筹推进各领域党建工作。着重加强新型农业经营主体、“两新”组织、互联网业、商务楼宇、各类园区的党建工作力度，确保哪里有党员群众，党的组织就跟进到哪里、党建工作就开展到哪里，以基层党组织全面进步、全面过硬，推动党的建设高质量。三要发挥基层党员和基层党组织作用。对于基层党员，就是要强化党的意识和组织观念，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织，自觉考虑为商丘高质量发展能做什么、做些什么。对于基层党组织，就是要强化政治引领，在推动高质量发展中，引领基层群众和各类组织积极投身脱贫攻坚、乡村振兴等一系列重大战略，持续巩固党在基层的执政根基。
(四)树牢正确用人导向，建设高素质干部队伍。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。最近召开的中央组织工作会议，对新时代做好组织干部工作提出了明确要求。认真落实组织工作会议精神，是当前刻不容缓的一项重要任务。一要坚持选好用好好干部。用人导向一定要鲜明，就是要多考虑“该用谁”而不是“谁该用”，坚持好干部标准，突出事业为上、以事择人，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，尤其是在关键时刻、重大任务面前豁得出来、冲得上去的干部，长期在艰苦一线和奋战在脱贫攻坚等重大战役和重点工作中的干部，一贯自我要求严格、保持低调的干部，党性观念强、自觉服从组织安排的干部，真正让想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台，让政治强、作风实、不张扬的干部挑重担。要大力培养和选拔年轻优秀干部和有专业的优秀干部。二要切实加强对党员干部的严管厚爱。严管就是要建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，加强全方位管理和党内监督，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，确保领导干部“干成事、不出事”；厚爱就是要强化正向激励，落实好中央出台的激励广大干部新时代新担当新作为的意见，建立健全崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，进一步树牢体现讲担当、重担当的鲜明导向。三要大力推进人才强市战略。牢固树立“人才是第一资源”理念，把吸引、培养、用好人才作为强市之基、转型之要，认真落实党管人才原则，把人才工作作为各级领导班子的“一把手工程”，推动“一把手抓第一资源”，加大招才引智力度，扩大人才的倍增效应。
(五)驰而不息推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚定不移把全面从严治党引向纵深。当前，反腐败斗争已经取得压倒性态势并巩固发展，但反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利，一刻都不能松懈。一要持续保持高压惩治腐败态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚定不移惩治腐败。严肃查处“三类人”和“四个交织”问题，严肃查处发生在扶贫领域的腐败问题，严肃查处党员干部、公职人员涉黑涉恶和“保护伞”问题等。二要持续深化作风建设。要锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹回潮，坚决反对特权思想和特权现象，认真纠正、严肃查处落实中央、省委重大决策部署中变异的形式主义、官僚主义问题。要聚焦扶贫领域加强基层党风廉政建设，深入开展扶贫领域干部作风问题专项治理，坚决纠正脱贫攻坚中侵害群众利益和群众身边的腐败问题，始终保持党和人民群众的血肉联系。三要切实强化监督工作。用好用活监督执纪“四种形态”，总结用好“大约谈”经验做法，压死压实各级党组织落实第一种形态的主体责任，积极主动“治未病”、抓早抓小，让监督“长牙”、让纪律“带电”，让更多的党员干部知错知止。四要持续深化以案促改工作。坚持用身边的典型案件，推动制度化常态化，把不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，增强“查办一起案件，教育一批干部，完善一套制度，解决一类问题”的效果。要严格按照省委巡视组反馈意见要求，把抓好巡视整改作为重大政治任务，把整改成果转化为推进全面从严治党的实际成效。
(六)培育健康向上的党内政治文化，营造风清气正的良好政治生态。政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。我们倡导和弘扬的党内政治文化，就是忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。为此，一要注重汲取中华优秀传统文化的政治智慧，传承革命文化的精神特质，把握社会主义先进文化的前进方向，从焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神中汲取营养，也要深入挖掘吸纳商丘的“老坚决”“河南塞罕坝”等精神，厚植政治文化，培育风清气正的土壤，形成健康清明的政治生态。二要严肃党内政治生活，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，切实用好批评和自我批评这个锐利武器，在自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的过程中激浊扬清、扶正祛邪。三要把共产党人的价值观融入到血液中，落实到工作生活中的一言一行中，凝聚成坚定理想信念、凝聚价值共识、规范行为方式、引领社会风尚的源动力和导航仪，努力构建良好政治生态。这里，需要强调的是，一个地方政治生态好，主要表现是风清气正。什么是风清气正？就是领导有威信、干部有激情、群众有信心。领导的威信来自哪里？关键是两条：一要干事，二要干净。干部的激情来自哪里？关键在于能够把好干部选出来、用起来，激发更多干部干事创业，让干部感到干不好工作就对不起党和人民。群众的信心来自哪里？关键是要让群众看到我们党的形象越来越好，感受到党组织是主心骨，感受到干部有好作风，在更多的发展成果中收获更多的幸福感。
三、深入践行新发展理念，推动商丘高质量经济发展
习近平总书记指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，新时代我国经济发展的特征就是已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。习近平总书记的这一论断，是根据我国发展条件和发展阶段变化作出的重大判断，具有重要的现实意义和深远的历史意义。高质量发展是适应我国主要矛盾变化、满足人民日益增长美好生活需要、体现新发展理念的发展。以创新发展解决发展动力问题，以协调发展解决发展不平衡问题，以绿色发展解决人和自然和谐问题，以开放发展解决内外联动问题，以共享发展解决社会公平正义问题，能不能走出一条具有商丘特点的高质量发展的路子，意义重大。从统计部门提供的数据来看，今年上半年，我们持续保持了经济社会又好又快发展的态势。上半年全市实现生产总值1106.41亿元，同比增长9.0%，居全省第1位；一般公共预算收入85.04亿元，增长20.5%，增速高于全省平均水平6个百分点，居全省第3位；税收收入58.49亿元，增长32%，居全省第2位；全市规模以上工业增加值同比增长8.0%，增速高于全省平均水平0.3个百分点，为近两年最好成绩。社会消费品零售总额、工业用电量、存贷款总额及增速等主要经济指标均高于全省平均水平。总体上看，今年上半年经济发展成效好于预期目标，经济结构、发展动能、增长方式继续呈现积极变化，高质量发展取得良好开端。下一步，我们要以贯彻落实省委十届六次全会暨省委工作会议精神为契机，把推动高质量发展摆在更加重要的位置，贯彻新理念，落实新要求，强力实施“一方案十专案”，在新起点上实现商丘经济社会发展更加出彩。
第一，调整优化结构，在推动产业转型升级上更加出彩。加快产业结构优化升级是“出彩”的重要基础，是实现经济高质量发展的重要方面。结构转型升级中的“转型”，其核心是转变粗放型增长方式；“升级”重在产业、产品向价值链的中高端提升。一是推动工业转型升级。要围绕供给侧结构性改革，深化产能、产业、产品三大结构调整，大力发展高税利、高技术、高成长的产业，落实做强存量、做优增量的工作部署，确保完成256个投资296亿的绿色、智能、技术“三大改造”项目任务；大力实施科技创新、质量品牌建设、企业上市、企业家素质提升工程，进一步巩固和提升食品加工、纺织服装、装备制造、现代物流等千亿级产业的实力和地位。要强化创新驱动，加强与清华大学环保学院、浙江大学创新学院等大学、科研院所的合作，加快10个“双创”综合体的建设与运营，努力使恒天纺织、华晶科技等企业工程研究中心尽快落户商丘，进一步激发企业科技创新的活力和动力。发挥好科技研发创新平台作用，打造具有商丘产业特色的技术创新体系。二是推动农业转型升级。当前，我市农产品品种不优、农业品牌不多、农业效益不高，必须加快种养殖结构调整步伐，始终坚持提质增效这条主线，坚定不移推进质量兴农、品牌强农，提高我市农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平。要积极培育农业产业化龙头企业，加大土地流转力度，大力推进农产品精深加工和农业新型经营主体的培育，提高农产品效益。要延伸产业链条，壮大产业规模，助力脱贫攻坚。三是推动服务业转型升级。要聚焦中心城区“金三角”，推动现代服务业转型升级。高铁商务区是我们新的发展极。要加快人民公园改造提升、绿轴地下步行街、换乘中心为一体的建设步伐，延长城市中轴线(神火大道)，增强道北区域发展活力。加快爱琴海城市综合体、中州世贸等重点项目建设，使其尽早发挥效益。要加快推进日月湖周边项目建设，集聚现代金融、现代中介、现代创意创新、总部经济、楼宇经济。古城文化旅游创新区要加快推进恢复性工程、城内道路及基础设施工程、商业项目建设，尽快恢复古城历史风貌，传承古城历史文脉，体现现代文明理念。
第二，紧盯项目不放，在推动重大项目建设上更加出彩。要想实现高质量发展，必须牢固树立抓项目就是抓发展的理念，把高质量发展的支撑点放在项目建设上，以项目建设的成效推动商丘高质量发展。一要抓好产业集聚区项目建设，积极推进五个在建项目、五个扩产能项目、五个在谈项目、五个上市后备项目的“四个五”工业项目机制，推动装备制造业力争占据产业制高点、掌握技术话语权，进一步推动各县(市、区)特色板块产业，通过龙头型、基地型项目建设，增强核心竞争力、扩大产业规模、提升产品效益，实现“二次创业”的目标。二要抓好重大基础设施项目建设，推进京雄商高铁、商丘机场、沱浍河航运、“三环九放射”等重大基础建设，构建多式联运现代综合交通体系。三要抓好民生社会事业项目建设，坚持不懈抓好省定市定民生实事，重点推进市一高、一实小等23所中小学和一批幼儿园等教育项目及市第一人民医院扩建、市中医院、利君医院等医疗项目建设。以特事特办的原则，加快23个安置片区8.4万套、897万平方米的安置房建设。坚持重点项目联审联批周例会和推进城建重点项目周例会制度，狠抓项目开工竣工、建设进度和投资强度，确保一批重大项目顺利推进。
第三，发挥交通优势，在推动枢纽经济发展上更加出彩。虽然我市率先在全国地级市编制了枢纽经济规划，但是，目前在枢纽经济的建设上还没有大的突破。我们要抢抓国家物流枢纽试点城市的机遇，在加快综合交通基础设施能力建设的同时，着力现代物流和电商两个重点，借力中国(河南)自贸区和国家跨境电商示范区的政策优势和区位优势，以商丘保税物流中心、商丘农产品中心批发市场以及未来的铁路一类口岸和颐高创智谷等项目为载体，加快枢纽经济发展。做好临空经济区规划和高铁物流园区规划，切实增强枢纽经济的引领作用。
第四，补齐发展短板，在推动打赢“三大攻坚战”上更加出彩。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，是党的十九大提出的明确要求，也是这次省委全会明确的重点任务，大家一定要从讲政治的高度认识“三大攻坚战”，这既是必须完成的政治任务，也是义不容辞的责任，我们必须迎难而上、尽锐出战、打好打赢。一要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。我们要坚持底线思维，聚焦金融风险、地方债务风险、社会风险，凡事从最坏处打算，向最好处努力，抓好重点领域风险防范化解工作，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性系统性风险。二要坚决打好脱贫攻坚战。2018年是我市6个贫困县脱贫摘帽之年，也是我市脱贫攻坚工作的总攻之年、任务最重之年，全市要实现18.56万贫困人口稳定脱贫，351个贫困村出列，到2020年全面建成小康社会。各级各部门必须围绕这一总目标，直面挑战，扭住重点，突出精准，增强打好打赢脱贫攻坚战的信心和决心，下足“绣花”功夫，坚决实现高质量精准脱贫目标。三要坚决打好污染防治攻坚战。开展污染防治攻坚战以来，我市取得了良好成效，但是环境治理工作是一个动态的过程，不能一蹴而就，一劳永逸。因此，要增强打持久战的意识，久久为功，驰而不息，铁腕治污、依法治污、科学治污，打好今年城镇黑臭水体治理、饮用水源地整治、全域清河行动、农村环境整治四个标志性战役，坚决补上环境污染治理短板，建设天蓝地绿水清的美丽新商丘。
第五，以百城提质为抓手，在加快新型城镇化上更加出彩。认真落实全省百城建设提质工程暨文明城市创建工作推进会精神，扎实推进全国文明城市和国家卫生城市创建，提升城市规划建设管理水平。要充分利用《商丘市城乡总体规划(2015—2030)》和《商丘历史文化名城保护规划》成果，开展重点专题研究，编制各类控制性详细规划和城市设计，不断完善规划编制体系，努力提高规划水平，为城市建设发展提供科学指引。以棚户区改造为切入点，以“四率”提升为目标，以优化城市空间结构、提供更多优良生态环境产品为重点，加快192条城市道路、462.88公里管网，“九河五湖”水系，3个湿地生态公园、12个便民公园、9个带状公园等公园绿地基础设施建设，以及12个便民服务中心等公共服务设施建设，建出亮点、创出特色、秀出魅力。要加强城市网格化、精细化、常态化管理，狠抓城市管理顽疾治理，着力解决交通拥堵、交通安全隐患以及停车难、停车乱、“逢雨必涝”等突出问题。
第六，促进城乡融合，在推动乡村振兴战略上更加出彩。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。我们要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持主要领导抓乡村振兴，让乡村振兴成为全社会的共同行动。要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，把乡村振兴与脱贫攻坚统筹起来。一要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，把产业发展落到促进农民增收上来，全力以赴消除农村贫困，构建乡村产业体系，推动乡村生活富裕。二要推动乡村人才振兴，强化乡村振兴人才支撑，加快培育新型农业经营主体，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。三要推动乡村文化振兴，加强农村思想道德建设和公共文化建设，以社会主义核心价值观为引领，挖掘“商丘好人”精神，倡树正能量，弘扬主旋律，不断提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。四要推动乡村生态振兴，加强农村环境问题综合治理，扎实推进农村人居环境整治，推进“厕所革命”，完善农村生活设施，打造农民安居乐业的美丽家园。五要推动乡村组织振兴，建强农村基层党组织，培养优秀带头人，发展农民合作经济组织，建立健全现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。当前，要加快编制实施乡村振兴战略规划，谋划好重大工程，明确工作重点，细化政策措施，扎扎实实把乡村振兴战略推向前进。
第七，打造营商环境，在着力推动开放招商上更加出彩。招商引资是引进新鲜血液，壮大综合实力，推动跨越发展的强大动力。一要聚焦重点方向招大引强。要聚焦长三角、珠三角、京津冀等重点区域招大引强，聚焦世界500强、跨国公司、国内500强企业招大引强，聚焦央企、省企、民企招大引强，聚焦产业链上下游招大引强，聚焦精准服务招大引强。二要聚焦招商机制招大引强。各县(市、区)要按照“两个五”(书记、县区长各引进一个5亿元以上的项目)的要求，不断完善项目引进机制、年度考核机制、落地奖惩机制等。对超过10亿元的招商项目，要组成专门招商队伍，由市级领导挂帅，全力全程跟踪对接。要突出开放招商，突出文化推介，高质量办好第七届中国商丘国际华商节，办出特色，办出亮点，真正发挥节会经济的效用。当前，重点要盯好恒天华商非织造布、北汽福田新能源汽车、李尔电子等重大项目的签约落地。三要聚焦营造良好的营商环境招大引强。深化“放管服”改革，推动政务环境、法制环境、社会环境全面提升，以优质的制度供给、服务供给、要素供给形成招商引资的“强磁场”，促进人流、物流、资金流、信息流向商丘汇聚。四要聚焦培植开放平台优势招大引强。积极争取河南自由贸易试验区异地共建区，推动郑州海关商丘办事处升格为商丘海关，拓展保税物流中心业务，积极申建商丘综合保税区和铁路口岸查验区，加快铁路物流基地和一类口岸的前期工作。通过努力，把我市打造成内陆开放高地。
第八，坚持以人民为中心，在推动办好民生实事上更加出彩。习近平总书记强调，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要坚持以人民为中心的发展思想，紧盯薄弱、对接需求、突出重点、精准发力，着力补齐社会事业发展短板。一要持续做好就业创业和社会保障工作。着力做好大学生、国有企业改革和去产能分流职工、退役军人等重点人群稳岗就业工作，突出抓好全民参保计划、健康养老示范项目等重点保障项目实施，发挥就业和社会保障稳定器功能。二要加快发展教育、医疗事业。落实城乡义务教育“四统一”，实施高中阶段教育普及攻坚计划，推进高等教育发展，继续支持“专升本”工作。深入推进医疗、医保、医药、医院四医联动改革，统筹发展文化、旅游、体育等事业，让广大人民群众有更多的获得感。要坚持在发展中保障和改善民生，严格落实工作方案和考核办法，确保年底足额度、高质量交账。
四、转变作风狠抓落实，确保省委全会精神在商丘落地生根
真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。贯彻落实省委十届六次全会暨省委工作会议精神，在座的各位领导和同志，就是要把省委的要求进行分解传递，把群众的期望进行具体落实，团结带领全市上下积极投身新时代的新担当、新作为、新实践。全市上下要树立强烈的争先进位的出彩意识，把精神提起来，把干劲鼓起来，上下一心，同频共振，转变作风，狠抓落实，以党的建设高质量推动经济发展高质量，坚决把省委十届六次全会的各项决策部署落到实处，争做出彩河南人、出彩商丘人。
(一)在提升站位中转变作风抓落实。省委十届六次全会是我省新时代新发展的新起点，树立了以党的建设高质量推动经济发展高质量，一步一个脚印实现中原更加出彩的鲜明导向。这个导向是我们做好今后一个时期各项工作的重要遵循。我们必须提高政治站位，自觉对照高质量标准，站在落实习近平新时代中国特色社会主义思想的高度，站在落实新发展理念的高度，站在全省全国大局中的高度，审视商丘的发展，增强“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感，时刻拥有“没有最好，只有更好”的理念，把“严细实”要求贯穿办事的全过程，展现新时代新担当新作为。
(二)在破解问题中转变作风抓落实。新时代之“新”，一个重要的方面就在于情况之新、问题之新、要求之新。解决今天的问题，越来越不能“以不变应万变”，越来越需要顺势而为。比如，今天的学习决不能故步自封，更应该顺应时代潮流；今天的决策决不能一意孤行，必须充分听取民意。为此，在学习中，我们要落实在全党开展一次大学习的要求，以只争朝夕的“恐慌”意识，时刻保持强烈的求知欲；在决策中，就要落实“寻乌”调查精神，真正到基层、到群众、到实践中去，查一查在党建、发展方面存在的突出问题，然后，进行思考、比较、研究、决策。总之，要强化问题意识，身在事之中、心在事之上，领会上级的精神、吃透书本的理论、借鉴别人的经验，认认真真查找问题，扎扎实实解决问题。
(三)在争先创优中转变作风抓落实。每个时代都有标兵，但标兵是不断变化的，后面的追上来、超过去，就成了新的标兵。标兵后面必然也都有追兵，关键要敏锐地觉察到。凡是走在前面的地方和单位，必然有经验可学；凡是迅速赶上、后来居上的地方和单位，也必然有可取之处。这些年，商丘在经济社会发展中的一些做法在全省作为经验推广，显然这些做法经验在有的地方正得到提升和完善。比如，我们创造的百城提质和环境治理的做法，其他兄弟市比我们坚持的还好。往往是，已形成的优势还不够稳固，又面临新的竞争态势。我们必须时刻保持勇立发展潮头的精神，查一查、找一找每个地方、每个单位、每项工作前面的标兵是谁，后面的追兵是谁，不甘落后、奋勇争先，以高质量为根本要求，推动各项工作迈上新台阶。
(四)在开拓创新中转变作风抓落实。新矛盾、新经验、新事物层出不穷，是新时代的重要标志。在推进商丘高质量发展过程中，形势不是一成不变的，必然会随着时间的推移、经济的发展、任务的变化，出现一些新的问题。最近，新闻媒体报道，江苏省各个省辖市正在开展新一轮思想解放大讨论，经济开放前沿地区尚且如此，我们更应该借鉴这种好的做法，善于突破思维的定式、经验的限制，用创新的观念审时度势，用创新的勇气解决发展中的问题。要始终不忘初心，葆有激情，对看准的、符合大局的事情，以敢为人先的朝气、敢于担当的锐气，创造性地开展工作，推进各项事业不断向前发展。
(五)在落实责任中转变作风抓落实。“一分部署，九分落实。”习近平总书记多次强调，责任担当是领导干部必备的基本素质。处在什么岗位就要履行什么职责，岗位就是责任，职务就是责任。推动商丘高质量发展，没有观众，没有“局外人”，人人都是责任人。因此，每一个领导干部都要把自己摆进去，看一看自己的能力和职责是否匹配，看一看在矛盾面前能否冲得上去，进一步增强工作的责任感和担当意识。每个地方和部门都要联系实际，看一看哪些工作尽了责，哪些工作失了责，多考虑如何化被动为主动。每一名党员干部都要思考，在推进商丘高质量发展、谱写中原更加出彩商丘新篇章中能做些什么、该做些什么。要持续推进“马上办抓落实”，出实招出真招，主动查找问题，做到不明晰责任不放过、不完善制度不放过、不落实责任不放过。
实现中华民族伟大复兴中国梦，一步一个脚印实现中原更加出彩，争做出彩河南人，领导干部是关键。全市各级领导干部要学习贯彻落实省委十届六次全会暨省委工作会议精神，进一步激发对群众那股亲劲、抓工作那股韧劲、干事业那股拼劲，始终走在前、干在前、落实在前。一要带头树牢“四个意识”，做旗帜鲜明讲政治的“带头人”，做贯彻中央和省委决策部署的“先行者”，善于从政治上看大势、识大体、顾大局，始终站在党和人民事业的高度、全局的立场，思考问题研究问题解决问题。二要带头解放思想，面对新形势新任务新要求，带头把思想摆进去，率先对标对表，率先革故鼎新，以自我思想的大解放，带动社会思想的大解放。三要带头真抓实干，满怀干事创业的豪情，锤炼真抓实干的作风，撸起袖子加油干，以钉钉子精神推动落实，创造出经得起实践、人民与历史检验的业绩。四要带头服务群众，践行以人民为中心的发展思想，树牢宗旨意识，站稳群众立场，铭记人民恩情，始终站在人民群众的角度做决策，捧出一颗真心，全心全意为群众服务。五要带头严格自律，自觉加强党性修养，牢固树立纪律和规矩意识，严格遵守党章党规党纪，自觉养成在监督下开展工作的习惯。总之，要通过各级领导干部的示范作用、表率作用和榜样作用，带动全市党员干部和人民群众发挥积极性主动性创造性，为实现中原更加出彩的奋斗目标贡献商丘力量。
同志们，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们在以习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，深入学习贯彻落实省委十届六次全会暨省委工作会议精神，一心一意抓党建，聚精会神谋发展，抢抓机遇，砥砺前行，脚踏实地，实干苦干，以党的建设高质量推动经济发展高质量，为实现中原更加出彩贡献商丘力量，向党和人民交一份满意的答卷！
同志们：
过去一年，海南开启新一轮改革开放，自贸区（港）“三区一中心”建设取得辉煌成就，让我们深感自豪、信心满满；省两会期间，刘赐贵书记、沈晓明省长等省领导对文昌发展寄予厚望，让我们倍感振奋、备受鼓舞，特别是沈晓明省长一作完工作报告立即来文昌团参加会议讨论，对我们提出了“要抓住铺前大桥开通、海澄文加速一体化带来的机遇，做好融合发展文章；抓住培育海陆空高新技术产业‘新三篇’的机遇，加快发展航天科技产业；加大污染治理力度；抓好东郊椰林、铺前老街、宋氏祖居等旅游资源开发；通过种植椰子等抓好撂荒地复垦利用”等五点重要指示。我们要按照沈省长的重要指示，牢牢把握全省自贸区（港）建设的目标任务和工作脉络，紧紧抓住海南全面深化改革开放和海南文昌国际航天城建设，这个大有可为的历史机遇期，在全省一体化、全岛同城化大局中进一步找准历史方位，把准文昌发展定位，强化担当作为，接力前行，接续奋斗，为全省发展多作贡献。下面，就贯彻落实好省两会精神，我再强调三点意见：
一、认真组织，深入学习，准确把握省两会精神和刘赐贵书记、沈晓明省长重要讲话精神
2019年是不同寻常的一年，从国家层面看，是新中国成立70周年、是决胜全面建成小康社会的关键之年；从省层面看，是开启新一轮全面深化改革开放、高标准高质量建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港的关键之年；从文昌层面看，是全面开启海南文昌国际航天城建设的关键之年，学深悟透省两会精神，准确把握新目标、新任务，对文昌主动融入全省发展大局的意义重大深远。
一要深刻认识领会两会精神的意义。省两会是在全省上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中三中全会精神，深入贯彻习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，全面落实中央经济工作会议精神的关键时刻，召开的一次十分重要的会议，对以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年、彰显中国特色社会主义制度优越性具有不同寻常的重大意义；对决胜全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战具有不同寻常的重大意义；对推动海南全面深化改革开放政策落实、稳定预期、提振信心具有不同寻常的重大意义。
二要认真组织两会精神的传达学习。市委办要及时将今天传达学习情况，向省政府进行报告。全市各级各部门要迅速兴起传达学习两会精神的热潮，会后立即组织所在部门、所在镇场全体干部职工，把两会精神与习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神结合起来，把传达学习与谋划全年工作结合起来，认真组织传达学习，深刻领会大会精神，切实抓好贯彻落实。
三要结合抓好两会精神的贯彻落实。省两会是进一步动员引导全省上下大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神的动员令，贯彻落实好两会精神就是推进海南全面深化改革开放、海南自贸区（港）建设的具体行动。各级各部门要按照省两会既定任务目标，以高度负责的态度，抓好贯彻落实，以实实在在的成效回应省委、省政府的部署要求。
二、聚焦主业，把握关键，纵深推动海南自贸区（港）和海南文昌国际航天城建设
海南自贸区（港）、海南文昌国际航天城这块改革开放试验田能否结出丰硕果实，在于能否有效破除体制机制壁垒，在于能否全面落实国家、省级各项政策，在于能否让老百姓有更多获得感和幸福感。
一要积极探索，力争体制机制创新走在全省前列。以制度创新为核心,不断完善适应海南文昌国际航天城建设政策和制度体系。要对标自贸试验区建设的“1N”政策体系，加强与各委厅局对接，制定符合文昌实际的配套文件，把各项政策落实方案具体化、项目化、清单化。要按照刘赐贵书记在省六届人大二次会议闭幕会上的重要讲话精神，以形成更加开放、更具活力的体制机制为着力点，把省委确定的12项体制机制创新落到实处，并以敢为人先的勇气和富于创造的智慧，推出一批具有文昌特点、契合海南实际、可复制可推广的首创性、差异化制度创新成果，充分发挥改革开放试验田作用，以制度创新，为全面深化改革开放注入强大动力。
二要提升能力，全力抓好省级重大战略举措落地。今年是推进全面深化改革开放“政策落实年”。省两会以省政府工作报告的形式，确定下来的今年六大方面工作25项具体措施，是指导全省新一轮全面深化改革开放的重大战略举措。市政府要结合文昌实际，认真组织研究，制定贯彻落实方案，逐一明确工作任务、责任单位、工作措施，切实抓好省级重大战略举措的贯彻落实。要按照刘赐贵书记在参加海口、三亚代表团审议报告时的重要讲话精神，和沈晓明省长参加文昌代表团审议报告时的重要讲话精神，抓住“海澄文”一体化综合经济圈推进、文昌国际航天城建设带来的发展机遇，不断推动文昌国际航天城高水平规划建设，引进和培养高素质人才，优化政务环境和自然生态环境，高效率服务，改变“捡进篮子都是菜”的项目招商旧思路，围绕省十二个重点产业和航天城建设招大商、招好商，实现文昌高质量发展。特别是撂荒地治理工作要提上市政府议事日程，尽快拿出实施方案，确保抓好撂荒地整治工作。
三要践行新思想，让海南文昌国际航天城发展红利更多惠及全市百姓。习总书记强调，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。海南文昌国际航天城建设的智慧和力量来自文昌人民，最终受益者也应当是文昌全体百姓。各级各部门坚持以人民为中心，重点打好脱贫攻坚战、补齐教卫文体事业短板等。同时，织牢织密民生保障“安全网”，特别是养老、医疗、教育这三张最大的“全民保障网”，让人民群众所期盼的更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件得以实现。
三、升华思想，指导实践，把学习贯彻省两会精神与当前工作紧密协调起来
各级各部门要扎实推进机构改革，按照时间节点，完成好全市机构改革任务。要认真筹备好市委全会、市两会、全市农村暨经济工作会议等重要会议，通过系列会议进一步统一思想、凝心聚力、提振信心、推进工作。要扎实抓好安全生产和社会稳定工作，坚持问题导向，开展隐患排查、问题整治；要纵深推进扫黑除恶专项斗争，妥善解决农民工等群体矛盾纠纷；要做好节日送温暖工作，按照节俭、欢乐、祥和的要求，组织开展困难群众走访帮扶工作和节日供应，让群众温暖过冬、安心过年。同时，要从严正风反腐，集中整治形式主义、官僚主义突出问题，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，狠刹春节期间以各种名义滥发津补贴和公款吃请送礼之风，坚决杜绝“节日腐败”，让广大干部群众过上一个幸福祥和的春节。
在这里也提前给大家拜个年，祝大家新春大吉、身体健康、阖家幸福。
同志们：
这次市委全体（扩大）会议的主要任务是，贯彻落实省委十一届八次全体会议精神，报告今年来市委常委会的主要工作，安排部署下一阶段工作，组织动员全市上下全面聚焦高质量发展，奋力谱写开放强市产业立市新篇章。刚才，立军同志报告了上半年全市经济社会发展情况，成绩总结客观实在，困难和问题分析准确到位，我完全同意。下面，我代表市委常委会向全会报告工作，并就下段工作讲几点意见。
一、客观总结过去，以坚定信心推动高质量发展
今年以来，在以习近平同志为核心的党中央和省委省政府坚强领导下，市委常委会团结带领全市人民，大力实施创新引领开放崛起战略，深入推进开放强市产业立市，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项工作保持了稳中有进的发展态势，在高质量发展的道路上迈出了坚实步伐。上半年，地区生产总值增长7.7%，居全省第四位；地方一般公共预算收入增长4.9%，居全省第七位，税收占财政收入比重居全省第四位；规模工业增加值增长8.4%，居全省第五位；固定资产投资增长12%，居全省第四位；社会消费品零售总额增长10.1%，居全省第二位；城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、9.1%。这些主要指标，继续处于全省前列，实现了争先进位，全市各级各部门为此付出了艰辛努力。
市委常委会主要抓了六个方面的工作：
1.凝心聚魂，筑牢政治忠诚。市委常委会认为，习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含强大真理力量、人格力量、实践力量，是做好常德一切工作的根本遵循。对标对表“往深里走、往心里走、往实里走”的要求，市委常委会强化理论武装，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，结合浓墨重彩庆祝新中国成立70周年，引导全市干部群众在深学细悟中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持以上率下，带头开展集中学习和专题讨论，有9次市委常委会会议专门安排学习习近平总书记重要讲话指示精神的议题，每一次市委中心组学习，都分专题组织读原著、学原文、悟原理，做到了先学一步、深学一层。推进全面覆盖，创新举办新时代学用结合新思想报告会，组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要，编印展演习近平新时代中国特色社会主义思想“常德故事汇”，大力推广“学习强国”平台，以群众喜闻乐见的方式推动新思想进课堂、进基层、进头脑。确保政令畅通，自觉履行把方向、管大局、保落实的重要职责，带头贯彻落实党的十八大以来习近平总书记关于湖南工作的系列重要指示精神，对习近平总书记关于常德工作的4件批示件开展系统梳理、认真办理和“回头看”，严格执行重大事项请示报告制度，确保中央和省委省政府决策部署在常德落实落地。
2.稳中求进，推动经济增长。市委常委会认为，发展是解决常德一切问题的总钥匙，任何时候都要牢牢把握发展这个第一要务，坚定不移办好自己的事情。加强党对经济工作的领导，定期分析研判经济形势，抓好经济运行调度。突出产业发展，深入实施产业立市三年行动，提升传统产业，加速培育新动能，加快打造生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、烟草、文旅康养四个千亿产业集群。上半年，全市工业固定资产投资、高新技术产业投资增速分别达到46.1%、35.2%，新能源、节能环保等新兴产业增速达到30%以上，装备制造与军民融合、文旅康养今年有望建成千亿产业。突出项目建设，扎实推进“产业项目建设年”活动，全力抓好列入全省“5个100”重大项目和全市300个重点项目，加快推进烟厂易地技改、中国中药产业园、华侨城卡乐星球、中车新能源汽车、农产品商贸物流中心等项目建设，三一机械扩建、金康光电、斯盛新能源等重大项目建成投产。突出园区提质，全面实施园区产业布局指导意见，出台支持常德高新区发展的专门文件，推进园区综合体制改革，完善园区基础设施配套，打造了新材料、军民融合、生物医药与健康食品等特色园区，培育了中联建起、迪文科技、溢多利生物等“镇园之宝”。常德经开区、桃源高新区和临澧经开区入围全省第一批产业园区体制机制创新试点。突出扩大开放，主动对接“一带一路”倡议和中部崛起、长江经济带、粤港澳大湾区建设等战略，创新设立北京、上海、深圳驻外产业招商服务中心，组织开展桃花源文化旅游节、德商恳谈会、粤港澳大湾区投资推介会、长三角学习考察和产业项目对接等活动，上半年新引进亿元以上产业项目152个，香港加多宝、北京正大集团、深圳中开院等一批战略投资者落户常德，实际利用外资和引进内资增速分别居全省第一位、第二位。
3.众志成城，聚力三大攻坚。市委常委会认为，打好三大攻坚战是全面建成小康社会的底线任务，必须保持定力不松劲，一战接着一战打，确保打出声势、打出影响、打出成效。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，开展防范化解重大风险专题培训，切实提高应对政治、意识形态、经济、科技、社会等领域风险的能力；重点防范化解政府债务风险，严控新增政府债务，有序压减存量债务，严格项目资金审核，稳妥推进平台公司整合转型，加大国有资产处置力度，守住“三保”底线；加强金融领域风险防控，严厉打击非法集资等行为。坚决打好精准脱贫攻坚战，召开市委扶贫工作会议、聚焦解决“两不愁三保障”问题调度工作会等进行部署，带头开展“三走访三签字”，组织动员全市各级尽锐出战、连续作战；坚持把提高脱贫质量、巩固脱贫成效摆在突出位置，全面推进“三扶三基”，开展脱贫攻坚问题清零行动；投入产业扶贫资金2.1亿元，实施产业扶贫项目1047个，惠及贫困人口16万人。坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，着力整治长江经济带生态环境突出问题，强力推进污染防治攻坚战三年行动，大力开展“2019年夏季攻势”，加快建设生态文明建设示范市，生态环境质量持续好转。
4.改革创新，释放发展动能。市委常委会认为，越是宏观环境复杂，越是经济下行压力加大，越要用改革的办法破解难题，用创新的举措激发活力。深入推进各项改革，大力实施年初确定的43大项改革任务，连续6年推出十大自主改革项目，统筹推进市、县、乡党政群机构及事业单位改革，有序开展涉改单位班子配备、机构挂牌、人员转隶等工作，在全省率先完成机构改革任务。深入推进创新创业，积极创建国家创新型城市，大力实施“三名”工程，成功举办“智汇洞庭·科创常德”系列活动和柳叶湖创投峰会，规模工业研发投入增长85%，新申报高新技术企业73家，新增院士工作站7家，高新技术产业增加值增长7.2%，常德经开区成为全国中小企业创业基地，飞沃新能源成为国家首批“小巨人”企业。深入推进简政放权，持续深化“放管服”改革，正式推出100项“一件事一次办”事项，深入推进“一窗办”“一网办”“掌上办”；持续开展“产业立市·暖企行动”，新增减税10.1亿元，在全省率先实行工程项目“多测合一”，园区“公交便民”等突出问题得到较好解决，暖企惠企做法入选国家降本减负典型案例，是全国综合施策5个案例中唯一一个地市级经验。
5.以人为本，增进民生福祉。市委常委会认为，我们的一切工作都是为了让人民生活更美好，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。狠抓城乡统筹，扎实推进城市建设管理，抓好城东城西片区、高铁新城等重点区域建设，加快推进阳明大道、穿紫河风光带、常益长高铁、安慈高速等重大项目，丹溪路全线贯通，黔张常铁路、沅江过江隧道即将通车；深入实施乡村振兴战略，大力实施“三品”工程，加快建设“4+9”乡村振兴示范片区，扎实推进农村人居环境整治，城乡建设用地增减挂钩和农村“空心房”整治工作有序开展。狠抓民生改善，持续加大民生投入，扎实办好重点民生实事，部署推进稳就业、化解大班额、社保降费、加强农村义务教育和医疗卫生等工作，教育、卫生、文化、体育、社会保障等各项事业全面进步，高考成绩再创历史新高。狠抓安全稳定，严格落实安全生产责任制，及时清除一批安全隐患，实现事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失“四下降”，妥善处置常长高速“3·22”河南旅游大巴爆燃事件；成功应对多次强降雨，防汛抗旱取得阶段性胜利；加快建设平安常德、法治常德，纵深推进“无上访村（社区）”建设，突出抓好全国“两会”等重大特护期及重要节点的维稳处突，社会大局保持和谐稳定。狠抓扫黑除恶，扎实推进中央扫黑除恶督导问题整改，成功打掉文烈宏、胡文科等黑恶犯罪团伙及其“保护伞”，涉黑涉恶线索摸排、“6+1”专项行动等经验做法被中央政法委和省扫黑办推介。
6.对标对表，全面从严治党。市委常委会认为，勇于自我革命、从严管党治党是我们党最鲜明的品格，必须坚持决心不变、力度不减、尺度不松，推进全面从严治党向纵深发展。加强党的领导，召开全面深化改革委员会、全面依法治市委员会、网络安全和信息化委员会、财经委员会、外事工作委员会、机构编制委员会、军民融合发展委员会、审计委员会等会议，全面加强市委对各领域各方面工作的领导。加强政治建设，严格落实中央和省委关于加强党的政治建设相关意见，推动全市各级严守政治纪律和政治规矩，营造了风清气正的政治生态。加强意识形态管理，开展专项巡察，组织述职评议，认真分析研判，抓好阵地管控，妥善处置各类重大舆情，保持了意识形态领域向上向好的态势，相关做法得到中央领导同志充分肯定。加强队伍建设，认真贯彻落实中央进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，出台实施大力引进优秀人才服务开放强市产业立市实施意见，结合机构改革选优配强干部队伍，提拔重用了一批实绩突出的干部和优秀年轻干部。加强基层建设，整市推进党支部“五化”建设，扎实开展新一轮软弱涣散、后进基层党组织排查整顿，智慧党建工作在中央主流媒体推介。加强正风肃纪，集中开展形式主义官僚主义专项整治，大幅削减“文山会海”，推动“基层减负年”落地见效，“多会合一”工作经验得到新华社、人民日报等媒体宣传推介；始终保持惩治腐败的高压态势，充分发挥巡察利剑作用，深入推进扶贫领域腐败和作风问题等专项治理，探索建立“5+2”创新监督体系，党风政风、干部作风进一步好转。加强自身建设，常委会组成人员带头践行“两个维护”，带头贯彻民主集中制，带头强化斗争精神，带头落实中央八项规定精神，带头狠抓工作落实，坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
市委常委会积极推动社会主义民主政治建设，加强党对人大工作的领导，支持市人大及其常委会依法行使职权；高度重视人民政协事业，支持市政协全面履行职能；积极构建大统战工作格局，画好最大最美“同心圆”；认真履行党管武装职责，高度重视军分区系统正规化建设，全市国防动员工作呈现新面貌。
在充分肯定成绩的同时，市委常委会深入分析了推动高质量发展面临的挑战和存在的不足。主要是：在树牢高质量发展理念方面，思维定势、换挡焦虑、路径依赖还一定程度存在；在培育高质量发展动能方面，引进和新上重大产业项目不多，科技创新带动作用有待加强，民营经济、开放型经济仍然是短板，经济下行压力仍然较大；在聚集高质量发展要素方面，人才、土地、资金、交通等瓶颈亟待进一步破解；在夯实高质量发展基础方面，基层建设、基层治理、基层减负等方面还有大量工作要做，人民群众反映强烈的操心事、烦心事还不少；在优化高质量发展环境方面，行政审批有待加速提效，行政执法有待进一步规范，贯彻中央八项规定精神、整治形式主义官僚主义、巩固反腐败压倒性胜利仍需持续发力，等等。对于这些问题，市委常委会将深入研究，努力加以解决。
二、聚焦重点任务，以坚韧定力推动高质量发展
推动高质量发展是一场关系全局的深刻变革，是一项长期、艰苦的系统工程。我们要按照中央和省委部署，聚焦重点，精准发力，久久为功，深入推进开放强市产业立市，推动经济社会朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，努力走出一条符合新时代要求、具有常德特点的高质量发展之路。
当前和今后一个时期，推动高质量发展要牢牢把握好以下要求。
第一，思想认识要体现高站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以思想观念变革引领质量变革、效率变革、动力变革。进一步校正思想观念、思维方式和政绩观的偏差，加快摆脱思维定势，加快破除路径依赖，加快从粗放发展的路子中走出来，不断培育新动能、拓展新空间、增创新优势。
第二，工作目标要体现高标准。坚持因地制宜、突出重点、化繁为简，加快形成推动高质量发展的指标体系、统计体系、绩效评价和政绩考核体系。大力创先争优，常德的各项工作要继续在全省争先进位，在全国创造品牌、提升影响力。
第三，发展成效要体现高水平。全面贯彻落实新发展理念，结构要更加合理，一二三产业融合发展，城乡差距和收入分配差距逐步缩小；效益要更加明显，实现产业提质、企业盈利、财政增收、风险可控；动力要更加强劲，从要素驱动、投资驱动进一步转向创新驱动、改革驱动、科技驱动、市场驱动；发展要更加可持续，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持在发展中保护、在保护中发展，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。
第四，基础平台要体现高品质。大力推进城市提质，大力实施乡村振兴，加快打造产城融合、产业发达、生态优美的现代园区，加快构建多层次、大容量、立体化的综合交通运输体系，加快融入全国一体化通关格局，为高质量发展创造良好条件、提供坚实支撑。
第五，为民惠民要体现高追求。坚持以人民为中心，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实增进民生福祉，提升收入水平，促进公平正义，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
第六，队伍建设要体现高素质。抓好党员干部这个“关键少数”，内提素质、外树形象，以身作则、勇挑重担，造就一批推动高质量发展的“干将”“能将”和“闯将”。用好人才这个第一资源，不拘一格引进人才、培养人才、储备人才、使用人才，加快打造区域人才高地。
按照高质量发展要求，做好常德的各项工作，要突出抓好和落实七大重点任务。
1.构建产业发展新体系。牢牢扭住产业发展这个“牛鼻子”，深入实施产业立市三年行动，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。
坚持不懈抓产业项目。前不久，省委连续第三年召开高规格、大规模的产业项目建设推进现场观摩会。三年来，会议现场从长株潭转到江华、泸溪，再到娄底、邵阳，让人眼前一亮，更让人大受触动。全市上下要保持强烈的责任意识和紧迫意识，持之以恒抓好“项目推进年”活动，进一步掀起比学赶超抓产业、真抓实干促发展的热潮。要用心用脑抓产业项目，外学华为、内学长沙，保持久久为功的定力，拿出“拼命三郎”的劲头，发扬自力更生的精神，奋力实现产业项目建设的大突破。要精准精细抓产业项目，精准学习、精准研判、精准分析、精准施策、精准服务、精准用人，更加扎实做好项目包装、营销、开工、推进、服务等工作，更大幅度提高产业项目建设的成功率和实效性。要突出抓好列入全省“5个100”重大项目和全市300个重点项目，确保全年新开工重点项目100个以上，竣工重点项目100个以上，加快推进加多宝、正大科技、中邦新材料等一批重大项目，确保烟厂易地技改、中国中药产业园等项目竣工投产。要加压加劲抓产业项目，领导干部既要用“声音”指挥，也要用“身影”指挥；督导评比既要表彰先进，也要督促后进；兑现奖惩既要让实干者实惠，也要让无为者无位，更好地树立“以产业比实力、以项目论英雄”的鲜明导向。
坚持不懈促产业升级。要壮大产业集群，围绕打造生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、烟草、文旅康养四大千亿产业，建立客商库和项目库，筑牢资金池和人才池，在千方百计补链、强链、延链中打造产业航母。要提升传统产业，抢抓新一轮科技革命和产业革命机遇，鼓励引导酿酒、纺织、建材、化工、有色金属等产业转型升级，开展技术改造，淘汰过剩产能，实施优化重组，让传统产业焕发新生、成为经典。要培育新兴产业，建立常德高成长性企业名录，注重发展智能经济、绿色经济、创意经济、总部经济等新业态，继续深耕新材料、电子信息、节能环保等战略性新兴产业，培育更多的“小巨人”，形成更多的增长极。要推动智能制造，抢抓“中国制造2025”和制造强省建设机遇，广泛运用互联网、大数据、云计算、5G等先进技术，加快实施中小企业“深度上云”专项行动，为产业插上互联网翅膀、装上数字化引擎，打造更多智能制造示范企业。
坚持不懈强产业园区。要坚定园区发展目标，坚持与强者比拼、与快者赛跑，常德经开区、常德高新区在国家级园区中确定1至2个“对标”园区，各县园区在省内外各确定1个“对标”园区，提出进位目标，拿出进位方案，加快进位步伐。要突出园区发展特色，认真落实全市园区产业布局指导意见，细化产业定位，强化项目统筹，引导发展一批特色园、园中园，培育壮大一批产业旗舰、“镇园之宝”。要完善园区基础配套，将园区公共基础配套纳入城市统一规划，大力支持优质公共资源向园区倾斜，逐步完善园区水电路、教卫住、文购娱等设施。要激发园区发展活力，围绕放权授权，大刀阔斧深化管理体制、绩效薪酬、选人用人、行政审批等方面改革，充分调动园区集中精力抓项目、抓服务、抓招商的积极性主动性。
坚持不懈优产业服务。要全力支持帮扶，落实好领导干部联系企业制度，深入开展暖企惠企行动，坚持一业一策、一链一策、一企一策，抓好土地、资金、能源、人才等要素保障，帮助企业解决发展中“最烦”“最痛”“最怕”“最盼”的问题。要推进降费减负，全面落实各项政策，清理规范涉企收费项目，严格优惠政策兑现，让政策的含金量转化为企业的获得感。要继续打响品牌，深入开展“常德品牌·中国品质”推介活动，推动“常德人用常德造”“让世界爱上常德造”。要优化营商环境，坚持尊商、亲商、敬商，为广大投资者点亮探路前行的灯、烧好抱团取暖的火、打好遮风挡雨的伞，着力解决好老乡愿不愿回、企业敢不敢来、老板安不安心的问题。
2.厚植改革开放新优势。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，全面释放高质量发展新动能。
向改革要活力。坚定不移推进全面深化改革，不折不扣完成好中央、省委部署的各项改革任务，结合实际推进一批更有针对性、开创性的自主改革。深化供给侧结构性改革，坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全面落实“三去一降一补”，深化国企国资、农业农村、财税金融等重点领域改革。深化“放管服”改革，以“市民之家”搬迁入驻为契机，大力推行“一件事一次办”改革，持续开展“减证便民”行动，深入推进“互联网+政务服务”，做到删繁就简、应进必进，透明高效、便民利企。深化机构改革，加大统的力度、做好人的工作、执行严的纪律，完善机构职能体系，推动发生“化学反应”。
向开放要潜力。提高开放水平，深度融入“一带一路”倡议和长江经济带、粤港澳大湾区建设等战略，坚持外资、外经、外贸、外事“四外联动”，推动更多“德品出境”“德企出海”。扩大开放引进，紧盯三类500强企业，发挥三大产业招商服务中心作用，创新开展领导招商、商会招商、委托招商、以商招商，定期实行招商引资“回头看”，加强个性化、具体化、全面化跟踪对接，引进更多优质企业和项目落户常德。建好开放平台，加快常德港、航空口岸、保税物流中心等建设。
向创新要动力。加大全社会研发投入，提高财政科技投入效能，引导和激励企业、高校、科研院所大搞研发，加快建设创新型城市。搭建技术创新平台，加强工程技术研究中心、离岸孵化中心、院士工作站等平台建设，支持石门、临澧、安乡创建省级高新区。促进科技成果转化，大力开展“三名”工程，继续办好“智汇洞庭·科创常德”活动，推动产学研用深度融合，使科技创新成为推动常德高质量发展的澎湃动力。
3.实现三大攻坚新突破。要咬定目标、守牢底线、全力攻坚，取得更大更实成果。
持续用力防范化解重大风险。要增强忧患意识，全面加强对政治、意识形态、经济、科技、社会等领域风险防范。要加强金融领域风险防控，坚决打击违法违规金融活动，确保不发生系统性金融风险。要防范化解政府债务风险，严防资金断链，分类缓释风险，抓好资产处置，推进平台瘦身转型，处理好稳增长与防风险的关系，统筹做好“去存量”与“控增量”、“开前门”与“堵后门”的工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，确保房地产市场平稳健康发展。
持续用力推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，确保如期高质量完成脱贫攻坚任务。要以严格的质量标准推进脱贫攻坚，用心用情落实“五个一批”“六个精准”要求，全力解决“两不愁三保障”突出问题，持续巩固脱贫成果，切实提高脱贫攻坚质量。要以过硬的帮扶举措推进脱贫攻坚，持续加大“三扶三基”攻坚力度，深入开展“户帮户亲帮亲、互助脱贫奔小康”活动，重点抓好产业扶贫、消费扶贫、电商扶贫、技能培训和激发内生动力等工作。要以务实的工作作风推进脱贫攻坚，自觉以阜阳市脱贫攻坚中的形式主义官僚主义功利主义等问题为镜鉴，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。
持续用力抓好污染防治。要从“点”上抓整治，紧盯中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题，推进持续整改、全面整改、彻底整改，确保不留死角，防止出现反弹。要从“面”上求突破，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，打好柴油货车污染治理、水源地保护、黑臭水体治理、农业农村污染治理等标志性战役。要从“根”上建机制，加快创建生态文明建设示范市，把河（湖）长制、林长制等改革举措完善好、推广好，以长江生态保护修复为重点守护好一江碧水。
4.打造城乡融合新格局。统筹抓好乡村振兴和城市提质，促进城乡发展互促共进、相得益彰。
推进乡村振兴。要强化规划引领，抓紧乡村规划编制，推动规划执行。要发展现代农业，全面落实国家粮食安全战略，大力发展现代农业园区，加快推动品种优化、品质提升和品牌创建，培育好“常德香米”“常德茶油”等区域公用品牌。要建设美丽乡村，大力推进乡村振兴“4+9”示范片、美丽乡村示范村和十大示范乡镇建设，深入开展农村人居环境整治。要改善基础条件，加强农田水利基础设施建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，高质量抓好“四好农村路”建设和农村电网改造升级。
推进城市提质。以科学视角抓好城市规划，推进多规合一。以民本理念抓好城市建设，巩固提升海绵城市建设成果，大力推进城东片区提质、桃花源大桥北端棚户区改造、高铁新城、阳明湖板块、新河水系整治等重点项目，加快建设沅江隧道、太阳大道等骨干路网，扎实推进城区停车设施建设。以绣花功夫抓好城市管理，巩固文明城市创建成果，不断提高城市管理的精细化、标准化、规范化水平。
推进城乡统筹。要提升城乡交通能力，加快常益长高铁、常德铁路枢纽站、安慈高速、官新高速建设，推进干线公路改造新建，积极拓展航班航线，加强沅水澧水航道建设。要壮大县域经济，提升县城品质，培育发展特色小镇和品牌村落。
5.书写民生改善新答卷。要在发展中保障和改善民生，带领常德父老乡亲创造更加幸福美好的生活。
办好民生实事。突出抓好省市重点民生实事，特别要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，注重化解就业结构性矛盾，切实提高就业质量和居民收入水平。
解决民生难题。加强市县城区中小学校学位和公办幼儿园建设，实施农村学校建设三年行动，支持发展高等教育、职业教育、民办教育、特殊教育和老年教育。针对“看病难”“看病贵”问题，持续深化医药卫生体制改革，积极做好现代医院管理体制机制建设，不断提升医疗服务质量。实施文化惠民工程，丰富群众文化体育生活。
强化民生保障。坚持既尽力而为、又量力而行，统筹做好社会保障、社会救助、慈善福利等民生事业。
6.开创和谐稳定新局面。坚决捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁，为新中国成立70周年营造安全稳定的社会环境。
抓好安全生产。积极创建安全生产示范城市，严格落实安全生产责任制，全面开展安全生产大排查大管控大整治，加强烟花爆竹、道路交通、工矿商贸、危险化学品、食品药品等重点行业综合治理，加强景区、公园、车站、学校等重点部位管控，坚决遏制安全事故的发生。
抓好信访维稳。严格落实维护社会稳定责任制，结合无上访村（社区）建设，加强信访积案化解和源头防范，最大限度把矛盾解决在萌芽状态、解决在基层一线。突出做好涉军群体、涉众型经济案件受损群体、涉访人员的稳定工作，坚决防止大规模上访、群体性事件及个人极端暴力犯罪发生。
抓好扫黑除恶。全面推动中央扫黑除恶督导问题整改，深挖彻查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，加快大案要案侦办进度，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪行为，坚决铲除黑恶势力滋生的土壤。
7.展现管党治党新作为。坚定不移推进全面从严治党，为新时代常德高质量发展提供坚强保证。
筑牢绝对忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，做到学思用贯通、知信行统一。把加强党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，时刻同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、省委决策部署在常德落地生根。
管好意识形态。严格落实意识形态工作责任制，按照“九个坚持”的根本遵循，加强党员干部思想政治教育，坚决守好意识形态主阵地。大力弘扬正能量，主动引导舆论，讲好常德故事，传播常德声音，展示常德形象。
树好用人导向。贯彻落实好干部标准，重实干重实绩，在开放强市产业立市的主战场锻炼干部、发现干部、成就干部。着眼长远发展和事业需要培养使用优秀年轻干部。坚持党管人才原则，着力培育和引进一批高端人才、技能人才、紧缺人才和青年人才。
持续正风肃纪。深入推进监督执纪，充分发挥巡视巡察和派驻监督作用，着力构建“四个全覆盖”的权力监督格局。积极推进纪检监察体制改革。持续深化铁腕反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。持之以恒改进工作作风，坚决整治形式主义官僚主义，推动党风政风进一步好转。
发展民主政治。发挥党委总揽全局、协调各方的重要作用，加强对人大、政府、政协和“一委两院”工作的领导，巩固壮大新时代统一战线，扎实做好党的群团工作，不断提高党管武装工作水平，进一步增强全市上下心往一处想、劲往一处使的凝聚力和向心力。
三、加强基层建设，以坚实基础推动高质量发展
基层稳才能大局稳，基础兴才能事业兴。省委十一届八次全会审议通过了关于全面加强基层建设的若干意见，配套制定了规范乡镇（街道）职责权限、拓展基层干部晋升通道、提高基层干部待遇、促进人才向基层流动、切实减轻基层负担等5个具体实施方案。我们要深入贯彻落实省委决策部署，全面加强基层建设，筑牢推动高质量发展的坚实基础。
1.提高政治站位。要把抓基层打基础作为固本之举来抓，推动基层党组织全面过硬、基层政权全面巩固、基层服务能力全面提升。要把抓基层打基础作为长远之策来抓，树立长期抓的思想，落实长期抓的措施，推动常态化、长效化。要把抓基层打基础作为当务之急来抓，迅速落实省委系列文件精神，着力解决基层工作和基层建设中权责不匹配、晋升通道不畅、待遇保障偏低、人才匮乏、负担过重等问题，更好地把基层干部的积极性调动起来，把基层组织的主动性发挥出来。
2.加大落实力度。要以党的建设为引领，全面加强基层政权和基层组织建设。深入开展党支部“五化”建设，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。加强基层党风廉政建设，全面推行“互联网+监督”，从严整治群众身边的腐败和作风问题。下大力理顺乡镇（街道）职权事权，建立统一规范的权力清单、责任清单、服务清单和负面清单。要以社会治理为重点，全面加强基层治理体系和治理能力建设。充分发挥基层党组织对社会治理的领导作用，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要以服务群众为宗旨，全面加强基层公共服务平台和服务能力建设。统筹建设好乡镇（街道）党群服务中心，完善村（社区）综合服务场所和智慧党建平台，推动多网合一、互联互通，提升综合服务能力。统筹城乡基本公共服务设施空间布局，加大资金、资源、项目整合力度，推动城市优质公共服务资源向农村延伸。要以激励干部为导向，全面加强基层干部队伍和社会工作者队伍建设。多措并举破解基层干部晋升的“天花板”，既注重学历、又重视能力，既注重“年头”、又重视“劲头”，让干部到基层成长、在基层考验、从基层提拔。引导鼓励各类人才“上山下乡”，着力破解基层人才困境。完善容错纠错机制，落实基层减负年要求，让基层干部轻装前行。
3.关心关爱基层。要在联系帮扶上下功夫，健全领导干部联系基层、联系群众制度，帮助基层解难题、服务群众办实事。进一步改善基层工作生活条件，重点建设好小食堂、小厕所、小澡堂、小图书馆、小文体活动室和周转房等生活设施。要在待遇保障上下功夫，落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策，健全村（社区）干部报酬增长机制，建立和完善符合基层实际的村（社区）工作人员社会保障制度，落实基层干部培训、健康体检、带薪休假等制度。要在宣传引导上下功夫，广泛宣传推介基层工作经验和基层干部先进事迹，形成积极鼓劲的舆论导向，决不允许抹黑基层形象、丑化基层干部。
4.提供有力保障。要加强组织协调，建立健全党委统一领导、组织部门牵头、有关部门和行业系统支持配合的领导体制，各级党委（党组）主要负责同志要带头抓、直接抓、具体抓。要加强财力支持，健全财政投入保障机制，落实村（社区）运转经费、党建工作经费、群众服务专项经费、服务设施和信息化建设经费。要加强改革创新，坚持用改革的办法、创新的思路，进一步完善基层治理、基层服务、基层保障、人才流动等一系列长效机制，更好地破解制约基层建设的体制性、政策性问题。要加强考核评价，把基层建设纳入全市整体工作部署、经济社会发展规划和党建工作安排，把基层建设情况作为各级领导班子和领导干部年度考核、政治建设考察、基层党建工作述职评议的重要内容。
四、狠抓当前工作，以坚决行动推动高质量发展
今年已经过去了8个月，后段工作任务十分繁重。各级各部门要以时不我待的状态投入下段工作，确保全年目标任务圆满完成。
1.扎实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育。从9月到11月，全市将集中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，这是中央和省委部署的重大政治任务。要统筹推进实施，牢牢把握这次主题教育的总体要求和根本任务，突出深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，高标准严要求，全面深入推进。要注重实际效果，力戒形式主义官僚主义，持续兴调研、转作风、促落实，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，推动主题教育与当前工作“双促进”。要加强组织领导，抓紧成立相应领导机构和工作机构，发挥好领导干部的“头雁效应”，精心组织、周密安排、深入推进。
2.扎实抓好新中国成立70周年庆祝活动。庆祝中华人民共和国成立70周年，是党和国家政治生活中的一件大事。要严格对标对表，按照中央、省委要求，把握正确方向，突出思想内涵，注重群众参与，精心组织实施好各类庆祝活动，展示新辉煌、唱响主旋律、提振精气神。要严格遵守规定，按照中央八项规定精神的要求，坚决防止形式主义和铺张浪费，做到既喜庆祥和又务实节俭。要严格做好安保，加强对重点目标、重点部位的安全防控，坚决防止各种敌对势力和恐怖分子的破坏活动。
3.扎实抓好经济运行调度。对照年初市委经济工作会议的要求，补短板、强弱项、挖潜力，保持经济发展良好势头。要加强工作调度，抓好经济形势分析研判，及时研究解决各种矛盾和问题。要加快项目建设，把握时间节点，强化跟踪督促，确保重大项目早落地、早投产、早见效。要破除发展瓶颈，聚焦用工难、用地难、融资难等问题，全面落实暖企惠企各项政策措施，坚决兑现“成就企业家、厚待投资者”的承诺。
4.扎实抓好督察反馈问题整改。要强力推进脱贫攻坚问题整改，严格对照考核标准，突出“一超过、两不愁、三保障、四不摘”工作要求，开展拉网式排查整改，抓好政策落实、责任落实和工作落实。要强力推进生态环保督察问题整改，紧盯珊珀湖水环境治理、西洞庭湖欧美黑杨清除、加油站地下油罐改造、石板滩石煤矿山生态修复以及空气质量改善等问题，狠抓推进落实。要强力推进扫黑除恶问题整改，聚焦打“伞”断财、行业监管等重点，深入查找原因，强化打击处理，确保圆满通过中央督导组“回头看”验收。
5.扎实抓好其他工作。一是谋划召开产业项目建设流动现场会，进一步掀起抓项目、抓产业、抓园区的新热潮。二是办好柳叶湖国际马拉松赛，展示常德人民良好精神风貌。三是抓好常德旅游节活动，带动新一轮的旅游热。
同志们，常德的发展已经站在了一个新的历史起点，前景更加光明，使命更加光荣，任务更加艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，乘势而上、奋发作为，深入推进开放强市产业立市，全面推动高质量发展，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！
同志们：
根据会议安排，围绕贯彻落实赵书记讲话精神，下面我就经济工作讲三点意见。
一、坚持问题导向，认清严峻形势，加压奋进促赶超
刚才，赵书记在讲话中客观总结评价了上半年工作，对经济发展取得的进展和成效给予了肯定。成绩来之不易，凝聚了全县上下的共同努力。我们为之欣慰振奋的同时，更要保持高度清醒冷静。上半年经济运行企稳回升，但主要指标增速回落，排名全市靠后，没有实现“双过半”目标，经济发展面临近年来最为严峻的形势。
一是脱贫攻坚时间紧任务重、问题还很多。住房安全保障方面，全县还有321套房屋在建、2101套房屋未装修。产业扶贫方面，群众增收产业“弱小散”，一些村集体经济组织、专业合作社、龙头企业带贫益贫能力不强，小额贴息贷款和互助资金使用管理不够规范。基础设施方面，目前还有36公里通村组水泥路、34处饮水安全工程未建成。受近期强降雨影响，一些镇村路水电讯等设施受损，影响脱贫达标认定。问题整改方面，少数单位主要领导思想上不重视，整改责任落实不到位，问题认领不全、整改工作不彻底，存在就整改抓整改、应付过关的现象。风险防范方面，扶贫领域政策落实、形式主义、负面舆情等风险隐患仍然存在，一些单位和干部盲目乐观、心存侥幸，工作不深不细不实。当前距离9月底不到50天时间，各项工作差距还大，攻坚任务非常艰巨，如期实现脱贫、力争再获优秀还需付出艰辛努力。
二是追赶超越竞争激烈、差距还在拉大。过去两年我们连续进入全市目标责任考核优秀等次，去年全省县域GDP排名第38位，在全市各县区排名第4位，迈出了追赶超越的坚实步伐。面对经济结构调整、下行压力加大的实际，今年我们理性客观调整了增长预期目标，但从上半年发展数据来看，主要指标完成情况不理想，经济下滑超出合理空间，呈现增长速度放缓、目标任务欠账、全市排名靠后的局面。生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值分别增长5.4%、0.4%、4.5%，欠目标任务3.6个、12.6个、8.5个百分点，比去年同期下降3.8个、8.5个、6.3个百分点，低于全市平均增速3.1个、8.8个、6.9个百分点，其中两项排名末位、一项全市第九。社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入分别增长10.9%、8.1%、10%，排名全市第四、第八、第三。面对各县区争先进位、提速赶超的发展态势，这些指标数据、位次排名直观反映出了上半年经济发展的相对滞后，加快追赶超越、跟进全市发展的压力更加凸显。
三是经济发展积弱未改、动能不足。近年来，我县保持快速发展的良好势头，但深度贫困的基本县情还没有根本改变，制约发展的关键问题还没有完全破解，发展落后的积弱之势还没有彻底扭转。从自身来看，发展不足仍然是紫阳最大的实际，动能不足是发展最突出的问题。一是重大项目少。投资占比大的脱贫攻坚项目陆续建成，项目储备不足、接续不畅的问题日益突出，尽管今年项目个数多、开工早，但体量小、推进慢，招商落地项目同比减少，到位资金同比下降29.2%，投资高开低走、增速回落、缺少支撑。二是转型升级慢。全县处在转型升级初期，产业组织倚重传统方式，富硒产业、新型工业、服务业产业化链条化发展水平不高。三是资金缺口大。全县县本级财政收入只占支出的1/30，随着金融政策持续收紧、减税降费政策全面落实，短期内财政收入难以较快增长，各项缺口指靠向上争取，资金保障供需矛盾突出。四是创新活力不足。科技平台、高新企业等支撑创新的要素不全，优秀人才流失、专业人才短缺等问题亟待解决，创新成果、经验推广、工作亮点、获得表彰等情况明显少于以往。
四是一些干部安于现状，缺乏干事创业的热情和劲头。集中表现在“三个不够”：一是思想不够解放。面对新时代开放发展大势，一些干部抱守“大山思维”，缺少立足发展大局统筹谋划工作、对标发达地区学习经验做法的意识，干事因循守旧，习惯安于现状，加快发展的危机感、紧迫感和责任感不强。二是工作不够高效。少数单位和干部缺乏拼搏奋斗、争创一流的激情，工作拖拉疲沓、活力不足，尤其是表现出“六种缺乏”：部门缺乏荣誉感、干部缺乏精气神、工作缺乏责任心、落实缺乏执行力、做事缺乏坚韧劲、意见缺乏建设性，直接影响工作高效务实推进。三是作风不够过硬。少数单位和干部调门高行动少、慢作为不作为、不担当不尽责，对企业和群众的诉求不上心、服务还不到位。
讲这些问题，并不是否定大家半年的努力，而是提醒大家要认清形势的严峻性、增强工作的主动性，做好最充分的准备，付出最大的努力，争取最理想的结果。当前正是我县打好三大攻坚战、培育新动能、迈向高质量发展的关键时期，面临很多意想不到的困难和问题。上半年经济发展不及预期，既有宏观形势复杂、发展基础薄弱、各项任务繁重、干部力量不足等客观因素，也有思想观念落后、开放意识不强、工作投入不够、担当精神不足等主观原因，在全力冲刺整县摘帽、重拳整治环保问题的紧要关头，一些工作没有全面统筹兼顾。需要强调的是，抓脱贫、抓环保和抓经济发展不是矛盾的，抓好脱贫和环保既体现出全县的发展成效和变化，也有利于培育紫阳新的发展基础和动能，本质上就是为了更好的推动经济发展，三者之间是相辅相成、相互促进的关系，不能割裂开来、顾此失彼，尤其在当前这个特殊阶段，“跳出脱贫抓脱贫、围绕脱贫抓发展”的思路必须坚持，走生态优先、绿色发展之路不能改变，围绕发展的各项工作都必须统筹兼顾、协同推进。各级各部门要扭住发展第一要务不动摇，始终突出主线、守住底线，保持定力、加压奋进，务实苦干抓好各项工作，竭尽全力完成年度任务，不断巩固持续向好的发展态势，为实现全面脱贫、推动高质量发展打下坚实基础。
二、坚持稳中求进，聚焦目标任务，统筹兼顾抓落实
7月30日，中央政治局召开会议部署下半年经济工作，强调当前经济发展面临新的风险挑战，国内经济下行压力加大，必须增强忧患意识，把握长期大势，抓住主要矛盾，善于化危为机，办好自己的事。省委十四届五次全会指出，上半年全省经济呈现出平稳中有进、平稳中有忧、平稳中有变的态势，要把稳增长作为下半年经济工作的首要任务，坚定信心、保持定力，稳中求进、守住底线，全力以赴做好改革发展稳定各项工作。市委四届八次全会指出，今年以来全市经济发展企稳向好，建设西北生态经济强市取得新进展，下半年要查补短板、对标发力、反骄破满、锐意进取，奋力实现“四个确保”。对我县而言，面对复杂变化的经济形势，进入转型升级、提质增效、推动高质量发展承上启下的关键时期，更要增强信心、坚定决心、保持定力、站稳脚跟，在埋头苦干中增强实力，在改革创新中挖掘潜能，在积极进取中开拓新局。下半年经济发展任务艰巨，统筹做好各项工作事关全局、意义重大，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委、市委全会和胡和平书记来紫调研指示精神，把整县摘帽作为首要任务，把稳中求进作为核心要求，始终同频共振抓攻坚、聚焦聚力抓发展、统筹兼顾抓落实，全力补短板、强弱项、促赶超，扎实做好下半年各项工作，推动经济高质量发展，确保如期实现脱贫摘帽，确保圆满完成年度各项任务。
一要聚焦两不愁三保障，全力以赴冲刺整县摘帽。整县摘帽进入最后冲刺阶段，各级各部门务必扛牢责任、尽锐出战、对标对表、合力攻坚，一鼓作气打赢这场硬仗。一是严格标准、确保质量。认真贯彻省脱贫攻坚领导小组《关于聚焦“两不愁三保障”切实提高脱贫质量的实施意见》，聚焦“两不愁三保障”的基本要求和核心指标，盯紧全年116个村5.7万人脱贫任务，扎实推进“百日冲刺”行动，严格执行脱贫退出标准和程序，确保实现高质量脱贫。二是补齐短板、全面达标。结合“六大”活动梳理排查结果，全力加快易地扶贫搬迁竣工交房、装修入住和非贫困户住房安全保障，统筹推进基础设施、产业就业、教育健康、兜底保障、金融扶贫等各行业脱贫任务，扎实做好退出达标认定、农村环境整治、新民风建设、群众满意度提升等工作，逐村逐户逐项补缺补漏补短，确保9月底前各项指标全面达标。三是紧扣问题、狠抓整改。坚持一手抓整体推进、一手抓问题整改，针对中省巡视考核和市督导组反馈的问题，严格落实整改要求，扎实抓好整改落实，确保8月底前41个问题全部整改到位，同步建立健全长效机制，坚决杜绝“屡改屡犯”的现象发生，以问题整改促进脱贫攻坚任务完成和质量提升。四是防范风险、巩固成果。高度警惕、有效化解扶贫领域风险隐患，严防出现政策落实、工程质量、资金使用和形式主义、负面舆情等方面的漏洞和问题，避免发生“灰犀牛”“黑天鹅”事件，坚决杜绝“一票否决”的问题发生。严格执行“四个不摘”要求，建立贫困村服务管理、集体经济等九项巩固脱贫成果长效机制，确保稳定脱贫不返贫。县脱贫办和“八办三组五保障”部门要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调，科学调度力量，深入一线督导，及时发现、反馈和解决问题，每天汇总任务完成情况，每周综合研判工作推进情况，确保工作务实、过程扎实、结果真实。各镇要加快各项工作推进，对发现的问题不等不靠迅速解决，解决不了的要第一时间上报，由县指挥部集中会商研究，确保所有环节没有漏洞、每项工作经得起检验。
二要聚焦扩投资、稳增长，争分夺秒加快项目建设。项目是扩投资、稳增长的关键支撑，各级各部门要坚持把项目建设作为经济工作的总抓手，深入开展“三大主题年”活动，推动项目建设提升、招商引资提质、营商环境提效。一是全力以赴抓开工、抓进度、抓建成。扎实推进“双百”工程，紧盯123亿元投资计划，狠抓150个重点项目建设，压实任务进度，严格质量把关和规范管理，确保固定资产投资增长13%以上。对12个未开工重点项目，要逐一找准问题、采取针对性措施，确保9月底前全部开工；已开工投资项目，要优化环境保障、加快建设进度，力争汉王跨汉江大桥、西门河新区开发（三期）等106个项目年底前建成投用。二是坚持不懈抓推介、抓招商、抓环境。坚持以开放促发展，大力推动走出去、请进来，深入京津冀、长三角、珠三角等地开展推介活动，突出富硒产业、文化旅游、智能制造、康养医药和新社区工厂等重点，加快从节会宣传、面上推介向精准对接、点上突破转变。要坚定不移把招商引资作为第一抓手，瞅准优势资源和重点产业，强化“四个一视同仁”和“四个一”招商工作机制，按照区域、产业、项目、政策、落地“五个精准”要求，扎实开展产业链招商、点对点招商、领导带队招商和小分队精准招商，认真落实招商计划，全面完成招商引资任务。要持之以恒推进改革创新，主动争取中省市改革创新试点，推动各行业领域工作创新，持续深化“放管服”改革，加快政府机构改革部门“职能归位”，深入开展优化营商环境“10+2专项行动”和“五大专项行动”，进一步完善“全程代理”模式，务实拓展“一网一门一次”工作，强力整治营商环境突出问题，确保营商环境持续优化。三是精准对接抓规划、抓储备、抓争取。要抢抓乡村振兴、基础设施领域补短板、沿汉江生态经济带规划落实、新时代西部大开发等重大机遇，精准对接中省政策投资，进一步优化完善“十三五”规划，抓紧推进“十四五”规划编制，年内完成全县乡村振兴、汉江生态经济城镇带等重点规划编制工作。牢牢把握中省投资导向，系统做好项目研究论证和策划包装，抓紧储备一批高质量、大体量、宽领域的项目，11月底前年度100个重大项目前期工作要取得突破性进展。围绕今年稳增长目标和明年扩投资计划，提前捕捉中省政策信息，强化奖惩激励措施，以前瞻眼光、创新思维和更大力度研究跑办争取项目，确保到位资金30亿元以上，力争县医院综合楼建设、汉江流域环境综合治理等项目挤进省市投资盘子。
三要聚焦调结构、促转型，精耕细作提升产业质效。坚持以提质增效为核心、以融合发展为路径、以提升产业链为重点，大力发展富硒农业、新型工业、全域旅游等绿色产业，推动产业生态化、生态产业化。一是全力稳定工业经济。工业是经济发展的支柱，也是我县经济发展的短板，既要着眼长远优存量、扩增量、提质量，也要立足当前强平台、扶企业、增效益。要贯彻支持民营经济发展政策措施，落实“五个一”企业帮扶工作机制，针对企业需求解决制约发展的突出问题，帮助停产半停产企业走出困境。要狠抓产业园区提升，完善配套基础设施，加强入园企业服务管理，年内建成标准化厂房8万平方米，新引进企业3户以上。要加强工业运行调度，加快企业成长培育，力促普方药业中药材加工提取、厚朴综合开发利用、道通天下茯茶等项目建成投产，新增“五上”企业16户以上，确保工业稳定运行、健康发展。二是全力提升富硒产业。加快落实硒产业行动计划，统筹推进科技扶贫示范县、科技创新驱动县域经济发展示范县建设，着力抓好富硒资源精查、产品研发、标准制定、企业培育和品牌建设，提高富硒产业发展核心竞争力。持续推进茶产业“八大创新”工程，加快构建“三品一标”产品体系、全域绿色生产体系和“十百千万”组织体系，下半年重点抓好秋茶生产、茶园管护、质量溯源体系建设等工作，落实与中茶公司合作，打造“中茶牌紫阳富硒茶”系列产品，不断扩大市场营销。要抢抓机遇，发展壮大农村集体经济组织，培育产业龙头企业、新型农业经营主体和专业合作示范社，着力提升85个农业园区质效，力争在培育国家和省级园区上实现突破。要高度重视非洲猪瘟疫情防控工作，夯实各级各方责任，严防疫情传入我县，确保市场猪肉产品稳定供应、生猪产业稳定发展。三是全力推进全域旅游。牢固树立“旅游+、+旅游”的理念，围绕县域全域旅游发展目标，抓紧制定出台全域旅游发展实施方案，系统推进各项工作有序开展。要加快与港中旅集团实质性启动全域旅游发展战略合作，快速推进文笔山4A级景区创建、茶马古道文化旅游区和擂鼓台景区旅游公路（一期）建设，着力打造焕古硒茶小镇、瓦房会馆小镇、蒿坪富硒康养小镇，完成青中、蒿坪、营梁等乡村旅游示范村景观提升工程，积极引进国内知名民宿品牌，大力发展民宿经济和主题客栈。要完善旅游接待服务设施，县游客接待中心、汉江画舫在国庆节前正式建成投用，不断提升服务接待能力。要积极开发和利用好非物质文化遗产，新推出硒陶等一批文创旅游产品，持续开展“秋问道、冬养生”文旅主题活动和“茶艺茶道、民歌民舞”五进活动，提升紫阳旅游的吸引力和影响力。
四要聚焦抓治理、优环境，铁腕重拳加强生态保护。深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切实克服对生态环境保护盲目乐观、过度自信、自我满足的心理，坚持生态优先、绿色发展，强化铁腕治理、重拳打击，持续推进生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战。一是狠抓中省环保督察反馈问题整改销号。中省环保督察反馈问题整改是必须不折不扣、坚决完成的政治任务，我县涉及省委环保督察“回头看”问题共10项，其中牵头整改的问题有秸秆禁烧和红蝶化工生态环境风险防控2项，配合整改问题8项。牵头领导和市生态环境局紫阳分局、县农业农村局、向阳镇等责任单位要严格按照整改目标要求，扎实落实整改措施，按期高质量完成整改任务。尤其是红蝶化工生态环境风险防控问题，既是省委环保督察“回头看”明确指出的点源问题，又是省委督察组移交的生态环境损害责任追究问题，牵头领导和责任单位务必高度重视，严格落实企业主体责任，下硬茬加快推进整改，确保按时销号。二是打好四场保卫战。各镇各部门要围绕“蓝天、碧水、净土、青山”四场保卫战实施方案和任务清单，主动对标对表，逐条逐项细化，抓好工作落实，推动全县生态环境质量持续提升。上半年全县空气优良天数160天，尽管排名全省第七、全市第二，但同比减少12天，PM2.5平均浓度超考核任务23%，两项指标完成今年考核任务压力较大，要持续开展大气污染防治行动，突出抓好扬尘污染管控、禁止焚烧秸秆、禁放烟花爆竹等工作，竭尽全力确保优良天数和空气质量实现持续向好目标。上半年水质监测结果全市排名第三，但是水质改善指数-2.59%、排名全市第八，水质改善没有达标，要高度重视汉江水质保护工作，围绕“六无六有”目标，全面落实河（湖）长制监管责任，加强县内河流水质监测保护，依法严格规范河道采砂行为，坚决杜绝乱采滥挖等违法行为，确保汉江出紫断面水质稳定达标、持续改善。要扎实开展重点行业企业土壤污染风险筛查，加强农村面源污染治理和重金属污染防治，保护土壤环境安全。扎实开展秦岭生态环境整治，深入推进违建别墅、“大棚房”清查整治，严肃查处“五乱”行为，扛牢压实保护秦岭生态环境的政治责任。三是推进治理系统化。进一步完善城乡环保设施，加快建设毛坝等3个集镇污水处理厂、汉王等6个区域性垃圾处理场，对已建成的城乡垃圾污水处理设施要优化完善管理运营机制，尽快实现市场化运营、规范化管理。加快实施蒿坪河流域污染防治、绿化造林等生态项目，持续抓好松材线虫病防治，夯实紫阳追赶超越、绿色崛起的生态基础。
五要聚焦提品质、强基础，统筹协调推动城乡融合。一是加快实施县城品质提升工程。9月底前完成县城总体规划和城市控制性规划、重点区域修建性详规修编，用科学规划引领城市未来可持续发展。快速推进月畔湾安置小区、仁和国际社区（三期）等项目建设，全面完成河堤路内侧公路沿线、农业局片区（二期）房屋拆迁，年底前要建成硒陶茶博馆、茶文化交易展示中心、城展馆、文化馆、图书馆等公共文化产业项目，完成滨江生态广场（一期）隧道建设和神钟路改造提升工程，启动滨江生态广场（二期）建设，实施月畔湾广场建设和汉江大桥至石梁子道路工程。二是着力提升城市管理水平。坚持以创促建、以创促管，深化“七城联创、三级同创”，新修订出台《城市管理办法》，积极争取通过省级森林县城、省级生态园林县城创建验收，完善省级生态文明建设示范县创建规划。持续开展背街小巷、市容市貌突出问题整治，完成年度“厕所革命”建设任务，规范标识标牌、户外广告、车辆停放，确保顺利通过国卫复审暗访，提升城市宜居水平。三是深入开展农村人居环境整治。认真贯彻省、市农村人居环境整治工作视频会议精神，围绕全市“百村示范、千村推进”的要求，突出村庄规划、基础建设、污染防治等重点，全面推进“五边五治、四化四评”农村环境综合整治，年内创建人居环境整治示范村10个、推进村100个。集中抓好青中、蒿坪等7个乡村振兴示范村建设，为全面实施乡村振兴提供借鉴和示范样板。
六要聚焦惠民生、保稳定，倾心尽力增进群众福祉。坚持以人民为中心，着眼群众需求和发展短板，着力防范化解各类风险，严格落实贫困县约束机制，尽力而为、量力而行，保障和改善基本民生。各单位要充分认识到落实减税降费政策带来的财政压力，牢固树立过“紧日子”的思想，严格执行单位运行经费同比压缩5%-10%的规定，大力压减不必要的行政开支，将有限的财政资金优先用于保工资、保运转、保基本民生。一是倾力办好民生实事。今年20件民生实事由全体人大代表票决产生，向社会进行了公开承诺，要坚持说了算、定了干，年底将在人代会上报告完成情况，各责任单位务必高度重视、抓紧办理，确保件件落实兑现。二是大力发展教育事业。扎实推进“双高双普”创建，加快向阳恒大小学（二期）、县第二幼儿园等14个项目建设，聚焦“三个一流”办学目标，进一步优化师资队伍建设，全面提升教育教学质量。三是不断优化卫健服务。深化“健康紫阳”建设，抓好县中医院（二期）和城关、麻柳、东木镇卫生院项目，完善县镇村公共卫生一体化服务机制，有效提升卫生健康服务能力和水平。四是繁荣地方文化。扎实抓好文化产业发展、文化阵地建设、人才培养引进，积极创建国家公共文化服务体系示范区，建成44个基层综合文化服务中心，持续推进文化惠民工程，丰富群众文化生活。五是完善社会保障。扎实做好拥军优抚和退役军人事务管理工作，稳步扩大社会保险覆盖面，统筹做好就业帮扶、临时救助、社会关爱等工作。六是纵深推进扫黑除恶专项斗争。严格落实“五个再一遍、三个大起底”，加大“打伞破网、打财断血”力度，坚决做到扫黑务全、除恶务尽、治乱务本，有效净化社会环境，增强群众的安全感。七是维护平安稳定。围绕建国70周年大庆，全力维护社会稳定，全面加强防汛防滑，坚决遏制安全事故发生，扎实做好矛盾纠纷排查化解和信访问题处置，营造安全稳定的发展环境。
三、坚持真抓实干，牢记初心使命，担当作为提效能
整县摘帽决战之际、追赶超越关键之时，我们面临的任务异常艰巨、形势非常严峻，这个时候更要坚定决战决胜的信心决心，保持只争朝夕、一往无前的奋斗姿态，发扬有知无畏、敢想敢干的实干作风，用我们的智慧和担当挑起推动发展的重任，奋力推动各项工作取得新进展。
一要强化学习、增强本领。习近平总书记多次强调，善于学习就是善于进步，依靠学习才能走向未来。我们要实现追赶超越，就必须大兴学习之风，始终把学习放在首要位置，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“两学一做”常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动学习贯彻工作深入务实自觉。要紧扣新时代新形势新要求，学政治理论、学政策法规、学先进经验、学专业技能、学传统文化，通过学习增强执政本领，提升履职履责和创新创业能力，创造性抓好各项工作落实，争当各领域的行家里手，适应紫阳各项事业发展需要。
二要强化效能、埋头苦干。紫阳追赶超越任重道远，关键要靠大家用心谋事、踏实干事、敬业成事。要坚持实干为先、执行为要、效能为上，低调务实不张扬、埋头苦干勇作为，把精力集中到推动改革发展、加快追赶超越上来，落实上级部署雷厉风行、一抓到底，完成各项工作认真负责、优质高效，做到工作态度、工作能力、工作标准、工作效率、工作管理、工作业绩“六个一流”。要强化行政效能审计和行政效能监察，实行工作清单式交办、精细化推进、销号式管理，案无积卷、事不过夜，推动工作效能全面提升，确保各项决策部署落地生根。省市对今年目标责任考核内容进行了调整，要认真研究考核办法、考核类项和标准要求，盯紧考核指标，盯牢负面清单，竭尽全力抓好任务落实，积极主动向省市主管部门汇报，加强对接协调和沟通联络，争取赢得省市的认可、理解和支持，确保年度目标任务高质量完成。
三要强化担当、奋力争先。精诚团结者兴，上下同欲者胜！紫阳各项事业的发展要靠全体紫阳人并肩担当、共同奋斗，面对新形势新要求新挑战，处在当前多任务叠加、多维度评价、多目标考核的转型发展阶段，各级干部更要切实增强推动新时代紫阳加快发展的荣誉感、责任感和紧迫感，聚焦发展目标，聚合各方力量，形成相互支持、密切配合、同心合力干事创业的良好氛围。要敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，勇敢面对、积极应对各方面的困难矛盾和风险挑战，十个指头弹钢琴，牢牢把握主动权。要坚持把廉政勤政作为第一准则，以身作则、廉洁自律，扛牢压实主体责任，切实履行一岗双责，带头执行各项规定。要大力弘扬安康创优精神，对标先进、树高标准、迎难而上、敢为人先，推动各项工作在全市争一流、全省争进位、全国争先进。
同志们，不忘初心再出发，牢记使命勇担当，让我们在县委的坚强领导下，坚定信心、苦拼实干，坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战，奋力冲刺目标责任考核“三连优”，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！
刚才，县统计、发改、经贸、财政、税务5个部门负责同志通报了相关工作情况，各位副县长对分管工作进行了简要回顾，并就下一步工作重点进行了具体安排，目标很明确，重点很突出，措施很得力，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、理性分析，精准把握当前形势
今年以来，全县上下认真贯彻新发展理念，以“追赶超越、绿色崛起”为主线，坚持稳中求进总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等工作，一季度实现生产总值15.83亿元，增长6.5%；财政总收入1.12亿元，增长16.97%，其中地方财政收入4271万元，增长6.35%；全社会固定资产投资12.9亿元，增长13.5%；社会消费品零售总额3.87亿元，增长7.9%；预计城镇居民人均可支配收入达到6540元，增长8.6%；农村居民人均可支配收入达到2450元，增长9.9%；在已评估的7项指标中，有一项增速居全市第一，两项增速居全市第二，经济发展呈现出运行趋稳、增速趋缓、质量趋优的态势，主要有五个方面特点：一是脱贫攻坚“成效好”。“一主两优”产业继续不断壮大，春栽木耳3000万袋，林药种植4605亩，林下养殖5万头（只），基础设施建设完成投入9700万元，水、电、路等提升工程建设加快，“两房”建设稳步推进。二是项目推进“开局稳”。县级86个重点项目完成投资22.96亿元，占年任务的21.34%，其中市级17个重点项目完成投资8.7亿元，占年任务的27.19%。策划丝博会招商项目35个，总投资200亿元，已达成初步合作意向10个，总投资110亿元，其中投资25亿元的高尔凡丝项目已签订框架协议。三是工业复产“力度大”。深入企业开展“一对一”帮扶，全县29家规上工业企业已恢复生产28家，实现规模工业总产值49.09亿元，增长19.9%，规上工业增加值7.79亿元，增长11.8%，增速居全市第一。四是生态旅游“效益佳”。国家全域旅游示范县经过省上初评，洞天福地国家5A级景区、秦楚古道国家4A级景区创建稳步推进，安琪儿小镇等涉游项目建设加快，成功举办“秦岭生态旅游节”开幕式等系列活动，接待游客202.45万人次，实现旅游综合收入11.74亿元，分别增长20.1%、23.4%。五是城乡建设“推进快”。县城中心片区棚户区改造一期工程完成拆迁、二期工程规划通过评审，实现集中供暖20万平方米、集中供气1000余户，小凤杏三镇一体化规划完成初稿编制，315省道大修项目正在面层铺设。
在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到经济社会发展依然面临许多不容忽视的困难和问题，主要表现为以下三个方面：
（一）发展质量还不高。近年来，虽然我县发展保持着较好的势头，很多工作在省市有位次、有影响，但经济发展的“含金量”还不足，“堵点”“痛点”和“短板”还很多，面临“补课”和“赶超”的任务还很重，特别是从刚才几个部门通报情况看，一季度还有许多工作与目标任务有较大差距，有些工作进展很不理想。一是主要指标欠账多。经济下行压力加大，主要经济指标增速放缓，预测城乡居民收入两项指标均同比下降，已评估的指标有4项增速与去年同期明显下降，其中农业总产值、社会消费品零售总额两项增速排名全市垫底，非公有制经济增加值占GDP比重全市排名第五，生产总值增速与去年年底相比，排名从全市第一下滑至第四。二是重点工作推进慢。县级86个重点项目有9个未开工、28个未达到计划进度，60个项目因佐证资料不全等因素未纳入统计范围；财政八项支出进展缓慢，资金争取欠账较大，9个部门未完成季度任务，36个单位毫无进账；移民搬迁任务很重，目前尚有45%未入住。三是产业转型任务重。产业整体层次偏低，结构性矛盾十分突出，工业以资源性开采、初加工为主的企业占比偏高，科技含量和附加值普遍较低；三产服务业规模较小、档次不高，商贸流通、金融保险等产业发展滞后；农业基础薄弱，支撑体系不全，抵御市场风险能力较弱；装备制造、新型材料、数字信息等产业进展缓慢，短期内难以形成有力支撑。
（二）要素保障还不够。虽然我县具有得天独厚的生态、资源和区位优势，但与周边县区相比，资金、用地等“卡脖子”问题异常突出，资源区位优势难以充分转化为发展优势。一是环保政策趋紧。由于地处秦岭腹地，又是汉江源头，属秦岭保护区和南水北调中线水源涵养地，《国家重点生态功能保护区规划纲要》和新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》将我县更多区域划入核心保护区和重点保护区，对资源利用、产业布局、项目落地提出更加严格的限制性规定，优势资源无法有效开发，如何让绿水青山变成金山银山是亟待破解的重大课题。二是财政保障困难。自有财力非常有限，发展资金主要依靠财政转移支持和社会投资，受宏观经济波动、政府性债务风险防控和减税降费政策影响，财政增收空间收窄，全年初步估算将减收6300万元左右，而民生和社会事业等刚性支出持续增加，加之政府债务清偿进入高峰，专项债务率超过风险预警线，这些因素相互叠加，导致可支配财力捉襟见肘，“三保”压力不断加大。三是土地资源紧缺。可用土地资源十分稀有，特别是随着近年来铁路、高速公路等重大基础设施项目建设，占用大量川道土地资源，而城镇化进程和产业发展快速推进，每年刚性用地需求越来越大，建设用地供需矛盾更加突出，一些有投资意向的大客商来柞考察后，往往因无地可供导致项目搁置。
（三）精神状态还不佳。虽然我县干部队伍总体状态不错，但仍有一些安于现状、甘于平庸，拈轻怕重、缺乏担当的同志，落实上级部署敷衍塞责、行动迟缓，开展工作懒散消极、虚于应付，遇事“难”字当头，遇难“退”字当先，主要表现为：一是“不想干”。有些干部在其位不谋其政，缺乏锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，该抓的事不抓，该管的事不管，习惯于当甩手掌柜，擅长于当“二传手”，对群众要办的事情找客观理由拖着不办，对上级交办的任务找客观原因顶着不干，总是庸庸碌碌守摊子、平平安安占位子、疲疲塌塌混日子。二是“不敢干”。有些干部把纪律约束作为“挡箭牌”，不思考工作，不研究政策，遇事断章取义，思想上打着自己的“小九九”，不想如何办得成，只想自己安得稳，做什么工作都是一味地找政策、找依据、找文件，要么坐着等纪要、等批示、等领导出面，甚至出现“象征性执行”“选择性落实”的不讲政治恶习。三是“不会干”。有些干部平时不注重学习政策、不注重调查研究、不注重深入思考，不能与时俱进改进工作方式方法，习惯于沿袭老理念、老思路、老办法解决新问题，新办法不会用、老办法不管用，往往事倍功半或事与愿违，极大降低了政府效能，甚至贻误了发展机遇。
二、对标任务，全力以赴推进落实。千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；千招万招，不抓落实就是虚招。今年各项目标任务早已明确，件件都是要啃的“硬骨头”，样样都是迫在眉睫的“紧要事”。大家要秉承工匠精神和赶考意识，对标全年任务，不驰于空想，不骛于虚声，逐项排出计划、列出清单，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲，一步一个脚印推动落实。
(一)紧盯目标抓落实。目标是指引方向、统领全局、推动工作的直接动力，也是展示能力、体现业绩、考评干部的重要标尺。要发扬“跳起来摘桃子”的精神，自我加压、自我鼓励，确保全年目标圆满实现。一要落实好政府报告确定任务。《政府工作报告》既是县政府对全县人民的庄严承诺，也是干好全年工作的行动大纲，县政府督查办将报告分解成99项具体任务并以文件印发，逐项明确时限要求、包抓领导、责任单位和责任人，这是刚性任务和硬性要求，大家要主动认领、分解任务、明确责任、抓实抓好。要把工作任务由谁来完成、什么时间完成、完成到什么程度进一步细化，正排时序、倒排工期，建立环环相扣的执行链条，以实实在在成效兑现承诺、取信于民。二要落实好分管领导工作部署。刚才，各位副县长对后一阶段工作进行了详实具体安排，大家心里要有一本“明细账”，认真研究推进举措，确保不折不扣落实到位。县政府督查办会后要将这些重点任务细化分解，形成督查清单，建立工作台账，常态化跟踪问效。各相关部门要对标对表认真落实，积极主动向分管领导汇报进展情况，及时破解推进中的难题，确保各项工作落细、落小、落具体。三要落实好各自份内工作职责。机构改革已基本到位，部门职责更加明晰，唯有大家立足本职、齐心协力，政府工作方能多点开花、亮点纷呈。今年是基层减负年，省市各种工作会基本结束，大家要充分发挥主观能动性，凡事做到早谋划、早安排、早推进，特别是承担市考县任务的部门，要对照一季度指标和具体工作完成情况，逐项盘点，寻找差距，靠前的要快马加鞭、扩大优势，欠账的要认真研判、补齐短板，力争在二季度迎头赶超。
(二)突出重点抓落实。善弈者谋势，不善弈者谋子。要善于从全局角度出发，找准中心，抓住重点，突出关键，以重点带动全局，以关键激活全盘，以各条战线的成效保障全县工作的实绩。一要抓住大事要事难事。任何事都有主次大小、轻重缓急之分，无论是抓工作，还是搞建设，绝不能“一线平推”,实行“一刀切”。回望去年看今年，我们面临着整县摘帽、产业培育、项目推进、招商引资等繁重任务。要对标脱贫“577”标准和“两不愁三保障”要求，大力发展“一主两优”脱贫产业，切实加快建设一区一环线木耳栽培基地，统筹推进乡村旅游示范村及“百里药谷”建设，力争全年发展木耳7500万袋、打造乡村游示范村18个、种植中药材3万亩，确保所有产业扶持户都有管当前、保长远的产业。要统筹推进“两房”建设，扎实推进危房改造及移民搬迁省级双示范小区创建工作，力争6月底前全面完成危房改造任务、9个移民小区达到创建标准，特别是移民搬迁入住率必须达到100%，并同步推进水、电、路、环境整治“四大工程”和旧宅基地腾退工作。要全力抓好中省脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改力度，做到完成一项、销号一项，确保4月底前通过省上阶段性检查、10月底前通过中央巡视“回头看”。要扭住项目建设“牛鼻子”，争分夺秒抓前期、抓开工、抓投产，确保6月底前所有项目全部开工、全部纳统，未完成计划任务项目全面达到平均进度。要继续加大招商引资力度，精心筹备即将召开的第四届丝博会暨西洽会，创新节会招商、以商招商、扣门招商等形式，强化客商对接，力争签约项目32个以上、总引资额继续保持全市领先位次。要聚焦产业发展“强引擎”，深入落实产业发展扶持优惠政策，推进正常运营企业满负荷生产，帮助御石矿业公司尽快恢复生产，特别是要积极跟进高尔凡丝项目，力争早落地、早开工、早投产。要借力秦岭生态旅游节开幕式在我县举办的影响力，继续策划好相关主题活动，全力加快高A级景区创建，力促国家全域旅游示范县顺利通过验收。要全力抓好县城棚户区改造，力争一期工程4月底前启动主体施工、12月底前主体完工80%以上，积极向上争取二期棚改专项债券资金，力争尽快启动实施。二要打造亮点特色品牌。从市上评估指标看，我们的主要指标大多比较靠后，如何迎头赶超，继续保持全市领先位次，考验的是信心和决心，检验的是能力和水平。要按照争先进、晋位次、创亮点的要求，加强对经济运行分析研判，力保全年优势指标争位次多超额、中间指标争先进提增量、劣势指标争进位多赶超、共性指标创特色出亮点、创新工作争表彰多加分、控制性指标不越线不扣分。要把示范创建作为提升工作水平的重要抓手，对梳理的10余项创建任务，各相关单位要认真对标创建指标体系，主动对接汇报，及时查漏补缺，力争国家全域旅游示范县、省级人居环境改善示范县、省级生态园林县城等创建年内顺利通过验收，确保国家创新型县、国家农村职业教育和成人教育示范县等创建工作取得实质性进展。要围绕各行业、各领域工作特点，多研究、多挖掘、多总结，把好做法、好经验提炼出来、宣传出去，力争在更高层面、更大范围让上级部门和广大群众了解我们的工作、认同我们的做法、推广我们的经验，创造更多的柞水样板和柞水模式。三要破解难点痛点堵点。客观地讲，我县目前在财税征管、安全生产、社会治理、环境保护、营商环境等方面还有差距，只有以壮士断腕的决心，聚焦突出问题、破解主要矛盾、补齐短板弱项，才能推动高质量发展。要强化财源培育，加大重点行业、重点领域、重点税种跟踪监控，积极向上争取项目和资金，力争全年争资8.57亿元以上，逐步缓解财政压力，妥善化解债务风险。要对标秦岭地区违建整治、大棚房治理、中省环保反馈问题整改、秦岭野生动物保护等各级关切、群众关心、社会关注的难点问题，坚持刀刃向内、彻底整改，力争6月底前所有问题全面整改到位。要密切关注高尔夫球场、违建别墅等已基本整改到位的问题，定期自查自纠，不断巩固提升，严防相关问题死灰复燃，确保顺利通过中省市“回头望”。要抓紧抓实扫黑除恶专项斗争，坚持“有黑必扫、有恶必除、有乱必治”，广搜线索，从严打击，确保实效。要牢固树立安全监管无小事思想，聚焦非煤矿山、道路交通、建筑施工、食品药品等行业领域，切实抓好重大风险隐患排查整治，确保全县安全形势持续稳定。要提前做好防大灾、度大汛准备，健全完善防、撤、抢措施，确保群众生命财产安全。要对标优化营商环境要求，既要解决“门难进、脸难看、事难办”现象，又要坚决纠正“门好进、脸好看、事难办”的新作风问题，进一步简化审批流程，优化办事服务，争当服务群众和企业的“店小二”，确保营商环境监测排名进入全市第一方阵。特别要强调的是，对于“吃拿卡要”等不作为、慢作为、乱作为问题，各部门务必要高度重视，认真开展自查，彻底进行整顿，该调岗的调岗，该问责的问责，该处理的处理，决不允许姑息迁就、包庇纵容。
(三)强化担当抓落实。大事小事看担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。要在其位、谋其政、尽其责，主动挑起该挑的担子、扛起该扛的责任，真正把精力用在干事创业上。一要旗帜鲜明讲政治。对党员干部来说，讲政治是一切工作的生命线，政治素质是第一素质，政治能力是第一能力。要把讲政治摆在首位，把向党看齐作为政治自觉，把维护核心作为首要纪律，恪守为政之本，坚守党性原则，牢固树立“四个意识”，忠实践行“两个绝对”，坚决做到“两个维护”。要严守政治纪律和政治规矩，切实增强政治定力，保持政令畅通，对县委、县政府议定的事项坚决服从，不遗余力跟进落实，力争取得实效。二要履职尽责讲情怀。一名干部对一个地方的热爱程度，决定着其干事创业的根本态度。在座大多是柞水人，如果在位几年事业无建树、工作无起色，山河依旧、面貌未改，显然就是不称职的领导。要少一些平庸，多一份责任；少一些麻木，多一份激情，始终保持发展一方经济、致富一方百姓的情怀，以主人翁的态度，心中装着百姓，眼里盯着问题，脚踏实地为柞水干几件打基础、利长远、惠民生的大事实事，真正对得起组织重任、群众信任和自己良心。三要攻坚克难讲担当。面对当前复杂的发展形势和艰巨的发展任务，注定前进的路不会一帆风顺，但这也正是考验我们担当精神的“试金石”。在座的“关键少数”要发挥“火车头”作用，对照重点任务和难点问题，靠前指挥、主动作为，研究制定务实管用、刀下见菜的硬措施，特别是对县委、县政府安排部署的工作，决不允许讲条件、摆困难、推责任，必须做到立说立行、迎难而上、带头攻坚，全力以赴击退“拦路虎”、打通“肠梗阻”、破解“老大难”。
(四)完善机制抓落实。拥有一套科学有效的运行机制，才能保障各项工作压茬推进。要进一步建立完善工作机制，让工作有章可循、有规可依，为抓落实提供坚实保障。一要细化任务分解。上面千条线，下面一根针，政府工作千头万绪。要以抓项目方式抓工作，按照项目细化任务分解方式“解剖麻雀”，将年度重要工作和重点任务逐一列成具体清单，逐项明确工作内容、完成期限、责任领导、实施单位、配合单位，形成工作推进的“时间表”“路线图”“责任状”，确保每项任务都能落实、落细、落具体。二要强化督查推进。行政之要、重在落实，落实之法、贵在督查。要充分发挥督查“风向标”和“指挥棒”作用，围绕中心工作，对照时间节点，坚持工作推进到哪儿，督查落实就跟进到哪里，真正把各级各部门跟紧盯牢，天天催进度、周周抓调度、月月比速度。各位副县长对各自分管工作要挂帅督查，常态化跟进落实，及时掌握执行中的偏差，下气力解决落实中的难题。要敢于直面问题，勇于揭短亮丑，紧盯不落实的事，严查不落实的人，加大通报约谈问责力度，让狠抓落实成为常态。三要加大协调配合。相互补台，好戏连台。政府组织体系是唇齿相依的命运共同体，每项工作都需要各部门相互配合、相互协作。要着力改变过去部门之间各自为政、老死不相往来的旧习，全面建立部门协调配合机制，做到心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，最大限度凝聚抓落实的合力。要牢固树立大局意识和政府意识，有些部门和单位，面对群众上访或疑难问题就说：“你找政府去！”，这是典型的失职、缺位、不作为。部门是政府的部门，你们的声音代表政府的声音，你们的服务代表政府的服务。如果连这个问题都没弄清，就说明你头脑中就没有大局。因此，我在这里特别强调，今后绝不允许出现这种现象，对上门办事的群众和企业，属本部门解决的责无旁贷，职责权限不在本部门的耐心解释引导，积极主动与相关单位联系对接，绝不能让企业和群众在部门间来回跑冤枉路。
(五)改进作风抓落实。干部作风是党群干群关系、人心向背的“晴雨表”。大家要充分发挥带头作用，对照形式主义、官僚主义新表现，时刻保持清醒头脑和良好状态，带动全县上下形成干事创业的新风和正气。一要提振精神状态。精神状态决定工作状态。情绪高涨，斗志昂扬，干事创业就红红火火；反之，如果情绪低迷，胸无斗志，什么事都难有起色。要保持干事的激情，始终以抓铁有痕、踏石留印的工作作风，以昂扬向上、锐意进取的精神状态，以克难攻坚、舍我其谁的使命担当，全力攻克难题，奋力推进发展。要保持服务的热情，热爱本职工作，把岗位当作实现自身价值的舞台和为群众谋福祉的平台，用心、用情、用力干好每一件平凡的事。要保持敬业的痴情，树立感恩意识，把工作当事业、把事业当追求，真正把对党忠诚、为民尽责的初心落实在行动上。二要提升拼抢意识。拼抢机遇的快慢、力度和成效，决定着经济社会发展的速度和质量。面对各地百舸争流、千帆竞发的态势，唯有点燃激情、敢于比拼，先人一步、快人一拍，才能把握稍纵即逝的机遇。要把抓落实体现在“早”上，事事做到早谋划、早部署、早推进。要把抓落实体现在“快”上，争分夺秒，雷厉风行，全力以赴抢工期、赶进度，以高速度抢占先机，以快节奏赢得效力，从开始就拉满弓、使足劲。要把抓落实体现在“拼”上，拼信心、拼决心、拼服务，以诚心赢得更多项目、更多资金、更多支持。三要提高工作实效。如何把事多繁杂的政府工作处理得井井有条，干得有声有色，考验的是我们的能力和水平。要忙而有数，对分管工作洞若观火，分清轻重缓急，学会“弹钢琴”，通过“抓一纲”而“万目张”，绝不能忙了这头忘了那头，东一榔头西一棒槌。要忙而有效，充分发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，无论事大事小，坚决不压、不拖、不推，坚决杜绝“雷声大雨点小”“锯响不见末”的假作为。要忙而不乱，规范工作程序，优化工作流程，完善工作预案，依法高效推进落实，力保把政府各项工作抓实、抓好、抓出成效。
三、牢记使命，不断加强廉政建设。廉政建设既是重大政治任务，也是复杂系统工程。各镇办、各部门必须按照中省市县纪委全会和国务院廉政工作会议要求，牢固树立抓党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的意识，把党风廉政建设和反腐败工作与经济社会发展同部署、同落实，两手抓、两促进，做到警钟长鸣、持之以恒、常抓不懈，确保各项决策部署落地生根。
(一)聚焦“风险点”，加强重点领域监控。加强重点领域和关键岗位廉政风险防控，有效遏制增量、削减存量，既是人民赋予政府的重大责任，也是建设廉洁政府的基本要求。秦岭违规建筑和生态环境突出问题专项整治行动开展以来，我们一些单位同志因过去在审批监管等方面存在这样或那样的问题，受到问责处理，存在抵触情绪，该审批的项目不审批，该推进的工作不推进，总是想方设法压着、拖着，归根到底就是怕担风险。近期，县上对各类风险点进行全面摸排统计，逐项明确包抓领导和防范化解任务，大家要聚焦风险点，强化权力运行监管，逐步完善相关办事流程、程序规则，形成一套完善的机制。要严格按照法定程序行使权力、履行职责，推动重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查相结合，提高决策的民主化、科学化、公开化水平。要发挥审计“监督”作用，聚焦三大攻坚战风险防范、中省重大政策落实、追赶超越目标完成，紧盯公共资金和公共权力运行，积极推进领导干部经济责任和自然资源资产离任、国有企业、公共资金、国有资产等审计工作全覆盖，实现全口径公布、全流程公开和全方位监督。要不断提升综合素养，结合岗位精准学习，坚持干什么学什么，缺什么补什么，分管什么研究什么，有针对性学习掌握履行岗位职责必备的知识技能，真正让自己的业务“专”起来，能力“强”起来，水平“高”起来，成为“行家里手”和“专家能手”，最大限度规避风险点，不断提升工作执行力。
(二)严惩“微腐败”，切实维护群众利益。蝼蚁之力，可溃千里，大的腐败往往是一点一滴的小腐败累积和发酵的结果。要进一步强化“严管就是厚爱”的理念，从规范管理和关心爱护干部的角度，时常在干部耳边吹吹风，推动反腐败工作不断向基层延伸。要认真履行“一岗双责”，既要指导分管领域的业务工作，又要加强部门日常监督管理，对苗头性、倾向性问题，坚持抓早抓小，做到早提醒、早诫勉、早制止，防止小毛病养成大错误。要切实担起全面从严治党的主体责任，以上率下、以身作则，看好自己的门、管好自己的人。要不断完善监管体系，把权力关进制度的“笼子”，牢牢卡住滥用权力、徇私舞弊的源头，坚决遏止和惩治基层贪腐问题，实现正风肃纪无法外之地、无纪外之人。要畅通渠道掌握民意，充分发挥群众监督、社会监督、媒体监督作用，及时发现并遏制发生在群众身边的各类腐败苗头，合力构建预防惩治基层贪腐的“防火墙”。要将扫黑除恶和反腐倡廉结合起来，将惩治的利剑对准群众反映强烈、深恶痛绝的“五霸”等黑恶势力，深挖背后“保护伞”“利益链”，以零容忍的态度，挥重拳、出硬招，坚决铲除妨碍经济社会发展的“毒瘤”。
(三)打好“持久战”，驰而不息纠正“四风”。作风建设永远在路上，纠正“四风”永远不止步，必须紧盯不放，常抓不懈。要坚决落实中央八项规定精神及省市实施细则要求，正视“四风”问题的复杂性、顽固性和反复性，坚决防止“四风”问题死灰复燃。要以开展“基层减负年”活动为契机，紧盯形式主义、官僚主义新动向，下大气力精文减会，着力解决“表态多调门高、行动少落实差”等问题，真正把主要精力用在深入实际调查研究、及时发现解决问题上。要严格遵守领导干部报告个人有关事项规定，从严管好家属和身边工作人员，着力净化工作圈、生活圈和社交圈，争当廉洁守纪自律的表率。同志们，路虽远行则必至，事虽难为则必成。全年工作目标任务已经确定，只要我们坚定不移立发展之志、谋发展之策、鼓发展之劲、求发展之效，精诚团结，合力攻坚，就能够圆满完成各项目标任务，向全县人民交上一份满意的答卷。
同志们：
今天，我们利用周末时间连续召开工作会议，主要是考虑到今年脱贫摘帽的任务十分繁重，时间异常紧迫，尽快把各项工作任务安排下去，把大家的思想统一起来，让大家迅速行动起来，加快推进各项工作，确保圆满完成各项目标任务。稍后，石书记还将作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。下面，就抓好今年经济工作，我先讲几点意见。
一、坚定信心不动摇，发扬成绩，正视不足，向着深度贫困堡垒再冲刺
2018年是改革开放40周年。40年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省州党委、政府的坚强领导下，在中组部、天津市、深圳市、宜兴市、常州市、天水市和省委组织部、省水利厅等地区和单位的帮扶支持下，全县各族干部群众在这片贫瘠的土地上，用自己勤劳的双手，艰苦奋斗，苦干实干，向着美好的生活砥砺前行。特别是2010年以来，我们既全力以赴夺取了“8·8”特大山洪泥石流灾害抢险救灾和灾后恢复重建的伟大胜利，又咬紧牙关向深度贫困堡垒发起总攻，投入了前所未有的人力、财力、物力、精力，遇到了接踵而至的困难和压力，也付出了难以想象的心血和汗水，实现了经济保持中高增速、贫困人口逐渐减少、环境质量持续向好、基础设施不断完善、富民产业提质增效、乡村旅游晋档升级、重点改革走实走深、群众幸福指数不断攀升的良好局面。总的来看，2018年工作有以下几个特点。
——六项经济指标保持全州领先。固定资产投资增速高于全州14.6个百分点，位居各县市第二位，一般公共预算收入增速和社会消费品零售总额增速分别高于全州56.26个百分点、7.8个百分点，均位居各县市第一位，城乡居民人均可支配收入增速均高于全州平均水平，金融机构存贷款余额分别占全州存贷款总额的近五分之一和六分之一，增速高于全州1.12个百分点和10.55个百分点。
——脱贫攻坚取得阶段性成效。29个贫困村脱贫退出，减少贫困人口3437人，贫困发生率下降至6.31%，低于全省“两州一县”贫困发生率1.09个百分点，贫困人口人均可支配收入达6877.4元，增速高于全省3.1个百分点。
——生态环境质量持续向好。中央和省州环保督察反馈问题整改工作和污染防治攻坚战取得实效，新增造林种草2.7万亩，森林覆盖率、草原植被覆盖度达51.26%、81.9%，全域无垃圾整治实现制度化常态化，在2018年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核中，舟曲为全国818个县市区中生态环境质量“变好”的57个县市之一。
——城乡协调发展格局初步形成。“五大经济发展区块”加快布局，8个乡撤乡建镇，立节桃树坝、大川上坪坝、曲告纳丁字河口3个集中安置小区1600套住房即将建成，渭武高速舟曲连接线、峰代路、舟永路、两河口至峡子梁、南峪至武坪、狼岔坝至沙滩、瓜咱至哈迭等重点公路顺利推进，建成生态文明小康村72个，改造棚户区1933户，城镇化率达37.3%。
——发展活力动能不断增强。“多证合一”“证照分离”“登记注册全程电子化”“简易注销登记”“双随机一公开”等商事制度改革持续深化，“营改增”等减税降费政策全面落实，市场准入门槛不断降低，营商环境持续优化，非公经济市场主体和注册资本分别增长11.71%、24.66%，连年保持中高位增速。
——群众收入保持稳定增长。打造特色产业种养基地和示范村121个，120余种农产品实现商品化，农村“三变”改革全面推开，村集体经济“空壳村”全面消除。旅游景区开发建设加快推进，基础设施项目更趋完善，旅游内涵不断丰富，全年来县旅游人数和旅游综合收入同比增长98.1%、112.3%。“千万培训工程”成效显著，输转劳务4.04万人次，创收6.39亿元。城乡居民人均可支配收入增速分别高于经济增速5.12个百分点和7.1个百分点，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速1.98个百分点。
——发展成果惠及更多群众。民生支出14.34亿元，同比增长13.78%。省州列18件民生实事全面落实，实施“一事一议”财政奖补项目53个。实施改薄、幼儿园、教师周转房等项目50个，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率和入学率、高中阶段毛入学率分别达93.88%、96.26%、100%、97.97%。标准化卫生院和卫生室基本实现全覆盖，“三医”联动改革持续深化，居民基本医保补助标准和大病保险报销比例再提高，对免费体检出的2461名贫困大病慢病患者进行健康干预和转诊治疗，团体人身意外伤害保险理赔199人1333.3万元。低保、养老、优抚等补助标准继续提高，残疾人“两项补贴”覆盖所有符合条件人员。
——社会大局持续和谐稳定。全国民族团结进步示范县创建成果持续巩固提升，依法规范管理宗教事务，扫黑除恶专项行动和治安严打整治专项行动强力推进，顺利摘掉“全国禁种铲毒重点整治地区”帽子，率先在全州实现法律服务资源县乡村（社区）全覆盖，成功创建“甘肃省食品安全示范城市”，未发生重特大安全生产事故，抗洪抢险救灾取得胜利，荣获全省“文明县”“2018年度平安甘南建设先进县”等荣誉称号。
过去的一年，我们以更加主动开放的姿态“迎进来、走出去”，拓展了内联外引的广阔空间。中华司法研究会民族法制文化研究专业委员会成立大会暨第二届民族法制文化与司法实践研讨会、2018年中亚国家法官研修班等培训会议在舟曲召开，全国首座法院民族法制文化陈列馆、“中国·散文诗创作基地”落户舟曲，与联合国开发计划署、中国社会科学院社会发展研究中心、甘肃建投装备制造有限公司、甘肃中天企业、兰州成邦房地产公司、天津食品集团有限公司等开展交流合作，兰州新区舟曲产业园和新苑小区开发建设全面启动，成功举办第五届舟曲民俗风情楹联文化节暨第六届巴寨朝水节，先后在津洽会、兰洽会、西博会、中阿博览会等节会上开展贸易洽谈和招商引资，舟曲知名度、美誉度、影响力持续提升。
发展形势固然良好，困难问题依然不少。脱贫摘帽到了背水一战的关键时刻。全县还有50个贫困村7509名贫困人口，分别占全州贫困村和贫困人口总数的45.87%、34.76%，贫困发生率分别高于全省和全州0.71个百分点、2.42个百分点，需要我们以敢死拼命的斗志、滚石上山的精神向深度贫困堡垒发起最后总攻。实现高质量发展任重道远。脱贫摘帽只是消除绝对贫困，发展的质量和层次水平仍然不高，发展的相对差距依然较大，距离县域全面振兴、实现共同富裕这个目标，还有一段路要走。城乡居民收入处于较低水平。城乡居民人均可支配收入增速虽然高于全州平均水平，但收入基数分别低于全省5466.72元、1401.54元，与全国平均水平差距更大，经营净收入仅占农村居民人均可支配收入的23.36%，收入的稳定性和持续性急需稳固。生态环境保护工作还需加强。水气土污染防治攻坚战进展不平衡，生态环境保护与修复难度大，土山羊屡禁不绝，烟花爆竹禁限放措施落不到实处，河湖“清四乱”专项整治行动力度有待加大，乱采乱挖、乱圈乱占、乱搭乱建等行为不同程度存在，执法事前介入慢、事中监管弱、事后处罚轻。财政收支矛盾短期内无法解决。县本级财政收入结构不合理、质量不高，自给率仅为5%左右，主要依靠国家省级财政支持，社会资本投资少，特色种养产业和乡村旅游业的促收蓄能还未迸发，吃饭和发展的矛盾依然突出。就业质量水平不高。农村劳动力参训积极性不强，培训精准度不高，劳务技能水平较低，外出务工仍以体力型为主，未稳定就业大中专毕业生学历水平普遍较低，缺乏一技之长，就业竞争力不足。同时，部分干部的工作责任心、积极性、主动性不强，接到任务先看一看，遇到困难先等一等，出现问题先缓一缓，遭遇挫折先退一退，还存在能力不足不会干、动力不足不愿干的问题。一些群众内生动力不足，存在“等靠要”思想，依靠双手勤劳致富的意愿不强。
二、咬定目标不放松，一鼓作气，尽锐出战，坚决打好打赢脱贫攻坚战
2019年，是新中国成立70周年，是实现整县脱贫摘帽的决战之年，更是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们将迎来政策叠加的“机遇期”和加速发展的“黄金期”，一是国家和省上对藏区、“三区三州”深度贫困地区的支持力度进一步加大，项目、产业、教育、卫生、就业、社保等扶持政策密集出台，必须紧抓机遇加快补齐贫困村基础设施和公共服务设施短板，全面改善贫困村发展条件。二是“三区三州”旅游大环线设置的4条支线线路、6条主题线路、56条世界级徒步旅游线路覆盖了全县所有外接旅游线路和主要旅游客源市场，随着渭武高速舟曲连接线、峰代路、舟永路等外联公路的陆续建成通车，旅长游短等问题将迎刃而解，舟曲乡村旅游将搭上“三区三州”旅游大环线“快车”跑出新速度。三是省上通过设立绿色生态产业发展基金、产业发展投资基金和发放特色产业发展工程贷款、农产品收购贷款等多种方式，全力打造沿黄农业产业带、河西农产品主产区、陇东农产品主产区、中部重点旱作农业区、山地特色农业区、高寒牧区等现代农业“一带五区”，打造以黄土高原为主的农耕文化体验区、以河西走廊为主的戈壁农业观光体验区、以陇南为主的山水田园康美度假体验区、以甘南临夏为主的民族风情体验区等乡村旅游“四区”，舟曲农牧产业和乡村旅游业迎来了发展的春天。
2019年全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长4.5%，固定资产投资增长0.5%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右，一般公共财政预算收入增长19%，城镇登记失业率控制在4%以内，主要污染物排放控制在省州目标范围内。围绕今年的目标，我们要重点抓好以下六个方面的工作：
（一）打好打赢脱贫攻坚战，彻底消除绝对贫困。摘掉深度贫困帽子，是我们的政治责任和历史使命。能不能彻底消除绝对贫困，就看这最后一场决定性战役怎么打。我们要深入学习习近平总书记扶贫开发重要战略思想，按照习近平总书记“必须坚持不懈做好工作，不获全胜，决不收兵”的要求，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略不动摇，精准施策，攻坚克难，苦干实干，力争今年再减贫6500人，贫困发生率下降到0.84%以下，顺利实现脱贫摘帽。
一要不断提高脱贫质量脱贫成效。切实增强巡视巡查和督查考核反馈问题整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以高度自觉的政治站位认领问题，以严肃认真的政治态度剖析根源，以真抓实干的政治担当推进问题整改见底见效。抓好贫困人口精准动态管理，提高贫困人口精准识别度、精准退出度，确保贫困发生率、贫困人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度全部达标。对标“两不愁三保障”标准和贫困人口退出验收指标，加快推动“一户一策”精准脱贫计划全面落地见效，全面补齐短板弱项。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化扶贫资金监管，加强扶贫项目审计监督，坚决防范和杜绝挤占挪用扶贫资金的违法违规行为。
二要全面改善贫困村发展基础条件。加快完成113个农村安全人饮巩固提升工程，解决好饮水困难人口的饮水安全问题。全面完成易地扶贫搬迁任务和农村“四类重点对象”危房改造任务，易地搬迁群众全部入住新居，改善贫困群体住房条件。完成新一轮农村电网升级改造，提高电力普遍服务水平。实施好135.9公里“畅返不畅”等农村道路和118公里安全生命防护工程项目建设，进一步提高农村公路通畅率和通达水平。
三要深入实施就业扶贫工程。实施更加积极的就业扶持措施，争取更多贫困群众通过就业实现脱贫。落实20个“扶贫车间”的奖补资金和扶持发展资金，完成10个“扶贫车间”建设认定，力争每个乡镇至少建设3个“扶贫车间”。开发乡村公益性岗位和扶贫专岗，吸纳贫困群众就近就业。对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，按规定三年内给予定额税费减免，鼓励企业吸纳更多困难群体就业。积极争取生态护林员等名额，增加贫困群众工资性收入。
四要强化贫困人口兜底保障。巩固提升控辍保学成果，确保适龄儿童青少年全部入学，义务教育阶段入学率达100%。继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，建档立卡贫困户养老保险参保率达100%，降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%，进一步降低自付合规医疗费用，做好农村贫困人口大病专项救治工作，减轻贫困群众看病就医负担。全面做好城乡低保和特困人员救助供养提标工作，调整扩大重度残疾人护理补贴对象范围，增强贫困群众救助能力。做好群众团体人身意外伤害保险续保工作，有效缓解因灾因伤致贫返贫问题。
五要充分激发贫困群众内生动力。加大脱贫致富先进典型选树，讲好勤劳致富故事，激发群众摆脱贫困的信心，增强脱贫致富的决心。结合全域无垃圾专项治理行动，教育引导群众转变衣食住行等传统生活方式，逐步养成健康文明的生活习惯。修订完善村规民约，开展高价彩礼、不赡养老人、薄养厚葬等问题治理，举办“文明村镇”、“文明家庭”选树活动，培育文明乡风。通过采取生产奖补、劳务补助、劳动增收奖励、以工代赈等帮扶措施，形成劳有所得、多劳多得的正向激励，教育引导贫困群众通过辛勤劳动实现脱贫致富。
六要深化东西部扶贫协作和对口帮扶工作。不断深化完善中组部、天津市、省水利厅等地区和单位的对接交流工作机制、协调联络机制，抓好双方协商议定的帮扶资金、帮扶项目、帮扶措施等落地落实。借助帮扶地区和单位的资源、人才、技术等优势，争取在人才培训、劳动力输转、农特产品外销、旅游市场供求对接等方面取得新的突破。
（二）打好污染防治攻坚战，建设绿色美好家园。良好生态环境是最普惠的民生福祉。我们要深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿色发展理念，坚决扛起生态建设政治责任，紧抓创建“国家生态文明示范州”机遇，打赢打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。
一要坚决整治生态环境突出问题。严格按照中央和省州环保督察要求，对标对表整改措施和验收标准，强力推进反馈意见整改工作，并扎实开展“回头看”，查验整改成效，确保达到整改要求，以良好的整改成效迎接中央第二轮环保督察。特别是要高度重视州委州政府主要领导自然资源资产离任（任中）审计反馈问题整改工作，不打折扣、不搞变通，强力推动问题整改落实到位。重点加强峰代路、舟永路等重大项目的监管力度，从严落实施工单位的植被恢复等生态环境保护责任，绝不能让“实施一个项目、破坏一片生态”的问题发生。
二要加快生态修复与综合治理。深入推进国土绿化行动，完成义务植树193.91万株，治理农牧交错带已垦草原2.8万亩，力争上河特困片区生态水利工程落地建设，加快江顶崖滑坡和阳山端山滑坡治理，完成九原梁矿区重金属污染防治、坪定金矿下方冲沟治理、博峪蜂园子金矿尾矿库治理、三眼峪防洪堤和拦洪坝加固维修等工程，实施护村护田河堤26.6公里，尽快完成河道沟道清淤，争取实施“两江一水”流域综合治理项目和果者滑坡治理项目。推动舟曲地质公园项目落地建设，加强地质灾害防治知识普及教育。
三要打好蓝天碧水净土保卫战。全面落实“气十条”，完成供热管网扩建工程和乡镇集中供热工程，逐步实施乡镇清洁能源集中供热工程，加强烟花爆竹禁限放管理，提高秸秆利用率，争取落实煤改气、煤改电政策，在公交、公务、出租车、环卫等领域逐步推广使用清洁能源车，强化建筑工地“六个百分百”、施工抑尘、沙石运输拉网等措施落实的监督执法。全面推进“水十条”，完善新老城区污水收集管网，提升污水集中收集率和处理率，争取逐步实施小城镇污水收集和处理设施项目，严格执行阶梯电价和阶梯水价制度，探索建立城镇居民生活污水处理收费制度，全面落实河（湖）长制，推进水环境治理，强力整治河湖“四乱”，严格水域岸线等水生态空间管理。深入实施“土十条”，加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动，力争化肥农药使用量实现负增长，提高畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，推动禁塑工作取得实效，完成老城区垃圾填埋场和峰迭新区垃圾中转站建设，加快垃圾强制分类工作，争取建设医疗废弃物集中处置中心。
四要加快推动绿色转型发展。生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题。着力发展经济林果、设施种植、特色养殖、中藏药材、劳务经济、乡村旅游、商贸流通、服务业等环境友好型产业，逐步调整优化经济和能源结构，减少环境污染，减轻环境承载压力。加快推动能源消费变革，升级改造燃煤锅炉和涉气涉粉尘企业环保设施，餐饮服务单位全部使用清洁能源并安装油烟净化分离装置，充分发挥县优质煤集中配送中心作用，规范燃煤经营管理，建设村级光伏扶贫电站，推广使用沼气、太阳能等清洁能源。加强生态文明教育和科普宣传，厚植涵养生态文化，提升全民生态文明素养。
五要严格执行生态环境保护制度。尽快完成环保部门的机构、职能、人员、编制的转隶整合优化等工作，理顺生态环境监管体制。建立重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，强化第二次污染源普查成果运用。全面完成生态保护红线勘界定标、自然保护区覆盖范围及功能区划调整工作。水电站全部安装生态下泄流量监测设备，实现在线监控监管。依法征缴环境保护税、水土保持补偿费、水资源费，全面落实环境污染强制责任险制度，有序开展领导干部自然资源资产离任审计和河长离任审计。
（三）优化县域发展格局，促进区域协调发展。长期以来，城区与乡村发展不平衡、山前与山后不平衡，影响了县域整体发展质量。我们提出“发展模式由分散驱动向区块联动转型”“发展重心由山前向山后转移”的定位，就是为了解决县域发展不平衡不充分的问题，促进区域协调融合发展。
一要加快构建“五大经济发展区块”。项目、资金、政策、要素等要围绕以立节为中心的朝水文化、以峰迭城关为中心的楹联文化、以大川为中心的商贸物流、以曲告纳为中心的旅游集散、以博峪为中心的采花文化“五大经济发展区块”布局落地，加快推进舟曲至永和、沙湾至大水沟口、瓜咱至哈迭、狼岔坝至沙滩、南峪至武坪、两河口至峡子梁、两水至丁字河口等骨干公路建设，按期完成3个集中安置小区、5个农贸市场、8个乡镇垃圾填埋场和道路及排水供水工程建设，实施三眼峪东侧道路排水和峰迭新区白龙江北岸道路排水工程，争取逐步完善区块中心公共服务设施。我们有理由相信，随着五大经济发展区块的不断融合协调发展，对县域经济的引擎推动作用、对区块周边的辐射带动作用、对群众消费的挖潜升级作用，都会逐一发挥出来。
二要统筹脱贫攻坚与乡村振兴衔接。“深度贫困县宣布脱贫之日，就是实施乡村振兴战略顺利接续之时，各项措施一定要及时跟上，不能等到2020年之后再去衔接。”我们要站准这个定位，统筹谋划脱贫攻坚与乡村振兴过渡接续，按照中央和省州乡村振兴战略规划，加快编制我县乡村振兴战略的具体贯彻实施方案，明确目标、确定任务、定准方向，为实施乡村振兴战略打好基础。紧抓国家把深度贫困县作为乡村振兴战略优先扶持重点的重大机遇，用乡村振兴措施接续推动经济社会发展、巩固提升脱贫攻坚质量、改善群众生产生活，确保与全国全省一道实现全面小康。
三要加快夯实城乡发展基础。深入推进脱贫攻坚夯基础补短板攻坚战，紧扣国家发展战略，准确把握投资政策导向，积极主动作为，争取再实施一批夯基础、利长远、惠民生的大项目、好项目。严格落实项目包抓、倒排工期等制度，抓前期、抢进度、保质量，全力以赴加快项目建设，确保102个续建项目如期完成，力争新建项目完成阶段建设任务。全力做好各项服务保障工作，确保渭武高速舟曲连接线、舟永路、峰代路和G345线江顶崖滑坡水毁恢复重建工程完成既定建设任务，争取憨班至宕昌南河公路立项批复，建成乡镇汽车站12个，逐步争取实施老城区老旧楼改造项目。
四要高标准建设生态文明小康村。生态文明小康村涵盖了乡村“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”五个方面要求。我们要坚持把生态文明小康村建设与脱贫攻坚、产业培育、乡村旅游发展、环境卫生整治等紧密结合起来，高标准打造，高质量建设，确保如期完成171个村组的续建和56个村的新建任务。今年建设任务很重，续建项目层层压茬，新建村基础条件差、实施难度大，必须采取强有力的措施加快推进，务必做到完工一个、验收一个、审计一个。
五要不断改善城乡人居环境质量。认真学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，深入推进全域无垃圾三年专项治理提升行动，聚焦城区、景区、公路沿线、乡村巷道、河岸沟渠、房前屋后等重点区域，全面延伸环境卫生整治触角，巩固提升整治成效。加快编制实施《舟曲县环境卫生专项规划》，用好全域无垃圾奖补资金，建好农村垃圾无害化处理站点，健全城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系。深入开展“厕所革命”，积极建设改造农村户用卫生厕所。争取实施城镇污水处理设施和配套管网建设，全面改善群众生活条件。
六要持续深化农村综合改革。持续深化农村综合改革，最大限度激发乡村生机活力。加快推进农业水价综合改革，深化集体产权、林权、国有林区林场、供销社改革。全面完成土地承包经营权颁证工作，有序推进承包土地经营权担保融资工作和农村宅基地等闲置土地复垦工作。强力推进“大棚房”问题专项清理整治，坚决遏制农地非农化。强化农村集体资产清产核资成果运用，精准界定农村集体经济组织成员资格。全面推开“三变”改革，盘活农村各类资源资产资金，积极培育壮大村集体经济，持续稳定增加群众收入。
（四）构建特色产业体系，发展壮大县域经济。产业兴则百业兴，产业强则县域强。我们要把产业发展放在更加突出的位置，紧紧围绕“富民产业提质增效年”目标，盘活产业资源、突出特色优势、挖掘发展潜力，着力构建乡村振兴优势产业体系。
一要推动农牧产业提质增效。深入推进脱贫攻坚强产业促增收攻坚战，按照人均不低于5000元、户均不超过3万元的标准落实产业扶持资金，对照产业扶持“菜单”灵活扶持群众发展特色富民产业，力争从岭藏鸡、中华蜂、土猪养殖规模分别达到100万只、4.6万箱、5万头，经济林果、中藏药材、羊肚菌种植规模分别达到26万亩、12.34万亩、900亩。加快农产品商品化步伐，积极开展“三品一标”认证，完成“舟曲棒棒槽蜂蜜”国家农产品地理标志登记和“中华蜜蜂之乡”申报工作。继续做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作，确保养殖业安全和畜产品市场稳定。组织实施好国家电子商务进农村综合示范县创建项目，逐步建成覆盖县乡村三级电商物流网络，有效解决产品“出口”问题。将天津甘南州特色产业园舟曲馆打造成为舟曲特色产品集中展示展销中心，加强与天津6家企业农产品展示展销协作，借助天津市和平区工商联商会会员企业对接农产品销售渠道，进一步拓展农产品市场。
二要加快乡村旅游晋档升级。紧抓第四届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会暨第九届敦煌行·丝绸之路国际旅游节在甘南举办和省文化旅游南向通道建设机遇，围绕全州创建“国家全域旅游示范区”创建目标，依托绿水青山、乡土文化、民俗风情等资源，着力打造景区依托型、田园观光型、休闲度假养生型、古镇古村落型、农耕民俗体验型等乡村旅游产品。加快推进拉尕山、翠峰山、武坪、九原、瓜欧、大峡沟等景区旅游基础设施建设，新建峰迭新区南北两山等观景台5座、旅游厕所33座，建成瓜欧景区连接线、阿朱坡至少下等7条旅游公路。沙滩森林公园游客服务中心于5月底开门迎客，升级打造白龙江风情线，加强新老城区花卉补植补栽和管护工作，提升峰迭新区景观品位，完成翠峰山和峰迭新区国家3A级景区创建。新建甘南州红色革命教育展示基地、县体育中心和20个乡镇村文化体育健身场所，完成县电视台、文博馆、乡镇综合文化站、10个“乡村舞台”升级改造，办好民俗节庆活动，加大宣传推介力度，提升舟曲旅游影响力。紧盯全州乡村旅游“个十百千万工程”，结合生态文明小康村建设，扶持建设一批生态良好、基础完善、特色鲜明的旅游示范村和专业村。制定实施旅游专业村、农家乐建设规范和服务等级标准，促进乡村旅游规范化、标准化发展。
三要推动劳务经济做大做强。全面整合各类培训资源，开展以汽车驾驶、挖掘机和装载机操作、美容、烹饪等为主的劳动力长线培训，推动劳动力由体力型向技能型转变，提高劳动力就业技能水平，加强致富能人、土专家、田秀才、农民专业合作社领办人、龙头企业管理人才培训，全年开展职业技能培训和新型职业农民培育2605人。巩固和开拓劳务输转基地，培育本土劳务品牌，扶持发展劳务中介机构，积极培养劳务经纪人，推动劳务输转由分散型向组织型转变。力争输转劳务4.12万人次以上，综合创收6.39亿元以上。
（五）拓展改革开放领域，提升发展层次水平。实现高质量发展，关键是要扩大对外开放、深化重点改革，这是我们能够缩短发展差距、培育发展优势、积蓄发展势能的关键性举措。
一要持续深化对外合作交流。加强与联合国开发计划署、中国社会科学院社会发展研究中心协调对接，争取在可再生能源利用开发、可持续性新技术和新成果应用、地方特色文化挖掘开发、可持续发展等方面取得新进展。力争与甘肃中天企业、兰州成邦房地产公司等企业合作的拉尕山、翠峰山、庙沟、大峡沟、沙滩等景区签约项目落地。借助津洽会、兰洽会、药博会、农博会等平台大力开展招商引资，力争新签约项目7个以上，合同引资7亿余元。
二要加快兰州新区舟曲产业园和新苑小区开发建设。紧盯省上对兰州新区的经济新区、产业新区、制造新区功能定位，争取甘肃建投装备制造有限公司装备制造机械厂、天津食品集团有限公司生产加工厂和通过省工信厅审核的9个招商引资项目在舟曲产业园落地建设，与苏州沃泰丰能电池科技有限公司开展产业合作，尽快完成《兰州新区舟曲安置居住区修建性详细规划》审批，加快推进新苑小区开发建设。
三要继续深化“放管服”改革。深入推进“四办”改革，尽快完成机构改革后服务事项的划转等工作，政务服务事项全部入驻县政务服务中心“一扇门”办理，最大限度压减办事流程和环节。大力推行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办，力争政务服务事项网上可办率达90%以上，现场办理事项必须实现“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。持续推进“减证便民”改革，让企业和群众办事更加便捷。
四要加快非公经济发展。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，落实好支持非公经济发展19条、中小微企业高质量发展58条政策措施，推动非公经济快速发展。全面落实“非禁即入”，缩减市场准入负面清单，深化“登记注册全程电子化”“简易注销登记”等制度改革，所有涉企经营许可事项实行“证照分离”，允许“一照多址”“一址多照”，营造公平开放的市场环境。全面落实减税降费政策，降低企业制度性交易、人工、社保等成本，清理规范中介服务收费和行政事业性收费，持续减轻企业负担。
五要有效发挥财税金融杠杆作用。进一步规范政府举债融资行为，遏制债务增量，化解债务存量。加强税收征管，做到应收尽收，沉淀资金一律盘活收回统筹使用，争取在财力性转移支付增量、财力性专项补助、地方政府新增债券、收益自求平衡债券等方面得到更多支持。加强精准扶贫贷款管理，抓好逾期贷款清理回收和扶贫专项贷款续贷工作。完成19个乡镇“三农保险服务站”和208个行政村“三农保险服务点”建设，各行政村设立金融综合服务室，健全完善金融服务体系。全面开办种养产业综合保险，围绕生态文明小康村、特色产业、乡村旅游等，创新增加特色化、差异化的金融产品和服务供给。
六要全力推进重点领域改革。全面完成机构改革后续的职责、编制、人员、财产等划转工作，确保职责平稳过渡，工作无缝衔接。稳步推进公车改革，创新公务交通分类提供方式，合理有效配置公务用车资源，降低行政成本。深化综合行政执法改革，不断规范行政执法。推进乡镇综合行政执法改革，促进行政执法权限和力量向基层延伸下沉。
（六）全力保障改善民生，增进群众幸福指数。主动回应群众关切，想方设法解决群众关心热心操心的事，让群众享受更多改革发展红利。
一要高质量办好民生实事。实施好农村中小学教师周转宿舍建设、农村边远地区中小学温暖工程建设、县级医院能力建设、城市老旧住宅小区电梯改造、支持1万名高校未就业毕业生到企业就业、农村妇女“两癌”检查、助残康复救助、乡村振兴公益性岗位设置、村庄清洁行动、农村“厕所革命”等10件省列民生实事和生态文明小康村建设、棚户区改造、“畅返不畅”整治、精准扶贫农村环境整治、农牧村厕所建设、农牧村简易垃圾无害化处理站建设、护村护田河堤建设、孕前妇女健康检查等8件州列民生实事，让更多群众得到实实在在的好处。
二要促进教育公平优质发展。实施好幼儿园、改薄、农村中小学教师周转宿舍和温暖工程，持续推进舟曲一中整体搬迁项目，办好公建民营幼儿园，全面落实免保教费、“两免一补”、营养餐等教育惠民政策，确保学前义务教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达94.39%、96.3%、98.57%。按照“服务舟曲、引领甘南、辐射周边”的站位，高标准建设县职业技术学校，努力打造成为全州职业教育高地和全省中等教育范例。从严落实党委政府抓教育主管部门、教育主管部门抓校长、校长抓班子、班子抓教师、教师抓学生的“五抓”举措，加强师德师风建设，加大教师培训力度，新增教育资源继续向贫困村和山后片区倾斜，加强教育教学管理，不断提升教育教学质量。表彰奖励和宣传在教育事业发展中的先进典型，支持县振兴教育促进会开展奖教奖学助学，形成尊师重教良好氛围。
三要深入推进健康舟曲建设。全面完成35个村卫生室和6个乡镇卫生院职工周转宿舍建设，实现村卫生室和远程会诊系统全覆盖。加强重大疾病和常见慢性病防治，将高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。全面落实跨省异地就医直接结算政策，方便流动人口看病就医。启用居民电子健康卡，实现医疗单位、公共卫生机构和基层医疗机构诊疗服务“一卡通”。进一步深化公立医院综合改革，不断提高分级诊疗和家庭医生签约服务质量，促进优质医疗资源向基层下沉，加大全科医生培养和卫生健康信息化建设力度，村医转为乡镇卫生院临聘职工并持证上岗。抓好城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险、新农合、医疗救助及药品和医疗服务价格管理等工作，切实增强医疗保障能力。
四要提升社会综合保障能力。新建改造养老机构19个，逐步构建居家服务、日间照料等融合发展的养老服务模式，实现老有颐养。继续提高退休人员基本养老金，做好社会保险待遇提标和社会保险费划转税务部门后的征收管理工作。加强退役军人事务管理，落实好退役军人安置就业、养老医疗等社会保障政策，加强双拥共建，为退役军人和其他优抚对象提供优质服务保障。继续实施餐饮服务单位“明厨亮灶”工程，推行“互联网+食品安全”智慧监管模式，力争重点餐饮服务单位电子追溯监管系统应用率、“三小”登记备案率和监管覆盖率均达100%，让群众饮食用药更加安全放心。
五要促进民族和睦宗教和顺社会和谐。全面贯彻党的民族宗教政策，完成5座寺管会业务用房建设，实施好少数民族发展项目，规范宗教事务管理，巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，重拳打击涉黑涉恶、盗抢骗、黄赌毒等犯罪活动。加强城乡网格化服务管理，完成“一标三实”基础信息采集工作，建立立体化、信息化的社会治安防控体系，掌握社会治安主动权。逐步推动社会治理重心向乡村一线下移，压紧靠实村“两委”班子在政策宣传、维护稳定、矛盾纠纷化解等方面主体责任，促进乡村和谐稳定。深入开展“七五”普法，抓好法律服务和法律援助工作，加强诚信社会建设。巩固提升禁种铲毒成果，打好禁种铲毒持久战。加快信访法治化进程，及时化解矛盾纠纷，争取信访量持续下降。大力整治拖欠农民工工资问题，构建和谐劳务关系。全面落实安全生产“党政同责一岗双责”和“三管三必管”制度，加强各行业领域安全监管，确保安全生产形势持续稳定向好。升级维护自然灾害预警系统，做好地震、气象、水文、地质、测绘等工作，提高灾害综合防范和应急处突能力。
三、扛起责任不松劲，转变作风，真抓实干，不断开创花开舟曲新局面
深度贫困即将全面消除，全面小康社会的美好蓝图即将变为现实。越是关键时刻，越需要我们保持定力，咬定脱贫摘帽目标，坚定信心，鼓足干劲，凝心聚力，攻坚克难。
第一，要学习研究，练好推动改革发展本领。新时代有新要求，新形势有新挑战。不作为是渎职，不会为是失职。不作为不会为从根本上讲就是本领不够、能力不足。我们要始终保持“本领恐慌”，坚持把学习作为提高素质、增强能力的关键举措，既要深学政治理论知识，也要精学业务知识，更要熟悉掌握基层基本情况，增强驾驭复杂局面、处理棘手问题、化解矛盾纠纷和推动改革发展的能力。
第二，要转变作风，营造干事创业良好氛围。作风建设决定事业成败。要把实干放在首位。干则一成百成，不干则一事无成。我们要切实承担起脱贫攻坚、生态保护、产业培育、项目建设、民生保障、深化改革的重任，遇到矛盾不回避，发现问题不上交，推进工作不拖拉，把好事干好，把实事干实。要把执行作为关键。一分部署，九分落实。我们要全面贯彻落实党中央和省州的各项决策部署，抓实抓好县委、县政府的工作安排，不打折扣、不讲条件、不推工作，提高贯彻执行力。要把速度当做效率。任务很繁重，时间不等人。我们要对脱贫攻坚、项目建设、产业培育等重点工作进行倒排工期，把每一项任务分解到每一季度、每一月、每一周，自我加压敢担当，抢抓时间赶进度，转变作风提效率，确保圆满完成各项工作任务。
第三，要严督实查，确保各项决策部署落地见效。我们要整合督查资源，优化督查方式，有针对性地开展督查检查，倒逼工作责任落实。督查工作必须实打实、真对真，防止走过场、做样子，找准问题、找实问题、解决问题。进一步健全完善责任清单制度，对重点工作实行清单化管理，把各项任务分解到单位、到岗位、到个人，定目标、定时限、定责任，确保各项工作有人抓、有人管。各牵头单位和责任单位要以高度的政治自觉、坚定的决心、务实的举措，强力整治中央扶贫巡视、中央和省州环保督察、省委州委巡视巡察、脱贫攻坚考核督查、审计等问题，确保取得实效。
第四，要廉洁从政，营造风清气正干事创业环境。既要认认真真干事，也要干干净净干事，更要规规矩矩干事。我们要全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省委“双十条”规定、州委《实施细则》等有关规定。厉行勤俭节约，持续压减一般性支出和“三公”经费，不断降低行政成本。强化重点领域、重点部门、重点项目的审计监督，规范公共资源交易管理，管好用好财政资金，预算单位全面公开财政预决算。自觉接受纪律监督、法律监督、人大监督、审计监督、社会监督，做到依法行政、廉洁从政。
同志们，展望未来，幸福就在前方。使命光荣，奋斗才有收获。让我们在县委的坚强领导下，咬定目标，抢抓机遇，苦干实干，决战决胜，如期实现整县脱贫摘帽目标，向全面建成小康社会迈出更加坚实的步伐，以优异成绩迎接新中国成立70周年！
开展对标赶超全面争先进位
为实现高质量发展目标继续加压奋进
同志们:
从全年来看，2019年已过半;从本届县委的工作来看，履职时间也已过半。中流击水，奋楫者进。到这样的一个时间节点，不进则退。要保持后发赶超定力，冲刺全面振兴目标，必须坚持奋斗激情，稳住心神再出发，为早日建成长江中游新兴中等城市而继续努力奋斗。刚才，韩旭同志作了一个很全面的工作安排，我都赞成，请大家抓好落实。下面，我再强调三个方面的问题。
一、全面审视半年工作成绩，保持发展定力
今年以来，面对复杂的宏观经济形势以及县内产业结构调整、转型升级带来的各种压力和阵痛，全县上下努力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，呈现出不少新的积极变化。
一是坚持旗帜鲜明讲政治，深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神成为自觉。一年多来，我们把学习贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，紧密联系县情实际，抓好学习宣传贯彻。上半年，我们借力省委巡视和“形式主义、官僚主义”突出问题集中整治，继续净化了政治生态;借助党政机构改革和党员群众服务中心建设，全面加强了党的建设;借势“百名干部进百企”行动和“新时代重大项目见效年”活动，持续优化了营商环境。
二是坚持化解发展难题，经济社会发展质量呈现出变中趋稳、稳中变优的态势。上半年，即使挑战和压力前所未有，但我们牢牢聚焦高质量发展这根主线，主动作为、从容应对，在困难中逆势前行，在挑战中加压奋进。虽然受福娃集团半停产影响，我县规模以上工业增速出现较大下滑，也影响了全县地区生产总值。但是我县固定资产投资额增速25.3%，比去年同期增长11.3个百分点，增速排名全市第2位，其中工业投资增幅26.2%，技改投资增幅58.7%，呈现出强大后劲。另外，元至5月，外贸出口额增长92.1%，排全市第2位。在这样困难的形势下，我县财政总收入和地方一般公共预算收入总量分别保持7.64亿元和5.38亿元，与去年同期相比，稳住了阵脚。在剧烈调整当中，我县的产业结构正由传统转向现代、增长模式正由单一走向多元。我们坚信，变化调整之后的监利经济，一定会更加坚韧。
三是坚持强化责任担当，三大攻坚战继续向纵深推进。我们坚持以“底线思维”持续推进防范化解重大风险攻坚战，积极开展扫黑除恶专项斗争、禁毒“飓风行动”、“先手行动3号”、“净网2019”专项行动，社会大局始终保持稳定。用“绣花功夫”持续推进精准脱贫攻坚，认真开展精准扶贫明白袋建设、“两不愁三保障”问题排查和“六项清零”工作，推进了脱贫攻坚各类问题排查整改到位。靠“铁腕手段”持续推进污染防治攻坚，通过长江大保护十大标志性战役、中央环保督察“回头看”和问题整改、长江非法采砂、非法码头集中整治、农村人居环境每月拉练，全力以赴打好了蓝天碧水净土保卫战。
但分析上半年经济指标，形势十分严峻。一是比速度，有落后的危险。我县规模以上工业增加值负增长22.9%，地区生产总值负增长3.85%，下半年赶本补火的压力巨大。二是比结构，有失衡的可能。工业经济下滑严重，122家规上企业总产值负增长的企业有43家，占规上企业总数的1/3还多;社会消费品零售额增速长期在荆州靠后，产业结构调整依然任重道远。三是比质量，有瓶颈的困扰。福娃集团、福江集团重组慢于预期，大枫纸业经营出现下滑，转型发展的任务更加繁重。这些问题必须引起高度重视。
尽管困难巨大、挑战重重，但是积极因素也在不断累积，希望仍然大于困难。从国家层面来看，宏观政策逆周期调节效果显现，一批制度性改革重塑经济增长动力，以5G为重点的信息化加速布局，国内经济平稳运行的基本面不会变。从省市安排来看，省委“一芯两带三区”区域和产业发展战略机遇叠加，省委蒋超良书记对荆州发展提出了“四轮驱动”(突出长江大保护和生态修复、工业兴市和高质量发展、乡村振兴和脱贫攻坚、文化传承和旅游发展)，“两翼保障”(强化解放思想开拓创新、加强党建引领)的工作路径。市委为推动“转型赶超、加快复兴”的荆州梦，在刚刚结束的五届八次全会上，又提出要做强县域经济，特别是要支持监利产业园建设，支持监利打造荆州市域副中心，十分令人鼓舞。从监利自身来看，园区产业承载能力不断增强，“双水双绿”产业不断做优，城区龙头作用越来越明显，撤县设市、铁路建设都在扎实推进，昂扬向上的发展气场和坚实有力的发展基础不会变。从这些因素综合起来看，我们有信心实现全年经济社会发展的主要目标。
二、全面开展“对标找差”行动，增强发展动力
对标一个地区，既要比全面，也要比单项;既要坚持问题导向，也不能妄自菲薄。之所以今年选择到江陵、广水学习，一方面是因为市里有要求，要我们全面对标广水的各项经济指标，逐项赶超;另一方面，也是因为两地与监利县情相近，易于学习，便于提高。
从广水回程的路上，同志们谈了很多。大家觉得，从参观后的直观感受上来看，一是差在“大”上。江陵县近些年来引进荆州煤炭储配基地、华电江陵电厂、中化现代农业项目，包括中航集团、中粮集团、三峡集团，都是“国字号”、“中字头”的大项目;广水市风机产业连续11年纳入全省重点成长型产业集群，智能装备产业园规模宏大。剔除烟厂，去年工业税收已突破3亿元。产业的发展，既需要铺天盖地的企业数量，也要顶天立地的支柱企业。在这方面，我们新引进、新开工的重大项目存在不足，还有较大差距。二是差在“精”上。做任何一项工作，标准都必须要高，要精益求精。江陵郝穴镇荆大颜片区整合项目资金，精心打造了乡村振兴的区域化样板;江陵城区的拆墙透绿不仅“拆通透”，而且连成片，通过绿化提升、刷黑改造、停车位修建，体现了城市建设的精细化;广水市的印台山文化生态园，将生态、人文充分融合，提升了城市品位;观音村整体高标准打造，成为全省“四个三重大生态工程”的典型。反观我们，在城市建设、美丽乡村建设上精细程度不高，维护管理粗糙，缺乏精品和亮点。三是差在“细”上。事业成败在于细节。江陵民华农业将一家停产企业盘活，重新打造一家市级农业产业化龙头企业。广水市在建设锂电产业园时，也是盘活困难企业，从招商、重组到招工、生产，一个环节一个环节解决问题。大事靠细节支撑，细节当中有百折不挠，也有千辛万苦。只有抓好环节、抓紧问题、抓住细节，这样才会由小及大、落实工作。拿玻铝、家居、光电、服装等产业园来说，虽然初具雏形，但是要抢抓机遇、形成新的产业集聚区、经济增长点，还有不少问题要面对。这个时候，我们需要的不是层层表态，而是层层抓实抓细，要在对标中有所启迪、有所作为。
1.工作标准要在对标中提高。工作标准的高低，决定一个地方工作的质量。我们有些工作落实难、落实慢、落实差，其根本原因还是在于工作标准不高。习近平总书记在中央和国家机关推进党的建设工作会议上，提出了不做“四种官”，即不做政治麻木、办事糊涂的昏官，不做饱食终日、无所用心的懒官，不做推诿扯皮、不思进取的庸官，不做以权谋私、蜕化变质的贪官。我们要将总书记的要求贯穿到各项工作落实中。一是要保持积极进取的心态，不要自我满足。要树立强烈的责任感，不要满足把工作定位于一般性的完成。干任何一件事情都要把干到最好、干到极致作为最基本的要求。二是要保持负重前行的姿态，不要自我放松。要保持崇高的使命感，不要满足于守好摊子、甘居下游。监利正处于后发赶超、全面振兴的关键阶段，往前一步海阔天空，退后一步千难万险。我们时刻要想想肩上的担子，想想群众的期盼，始终夙夜在公、毫不懈怠。三是要保持开放创新的状态，不要自我封闭。要坚持宽广的大局观，不要因循守旧、裹足不前。要善于从全局来把握工作，多想些新办法，多加些主动性，永不止步地推进改革开放创新。四是要保持真抓实干的常态，不要自我欺骗。要增强事业的紧迫感，戒除形式主义、表面文章，不要弄虚作假、应付拖拉。特别是作为“关键的少数”，任何一件工作部署后，都要做到既要管大事、谋全局，又要抓细节、促落实，以“把事做成”作为最大的本事。
2.经济质量要在对标中提升。一是要钻天拱地争取增量。始终把项目建设和有效投资作为第一抓手。要抓好招商引资，围绕带动能力强、科技含量高、投资体量大的项目，不断提高招商质效。大员招商、全员招商、驻点招商、产业招商、以商招商，这些好的招商引资方法要以“钉钉子”的精神长期坚持。要抓好向上争资，精心谋划项目，认真研究政策，积极争取支持，利用好“十四五”规划编制的契机，多争项目、多争政策、多争资金、多争试点。要抓好政府投资，按照谋划一批、开工一批、建设一批、投产一批，持续抓好新时代重大项目建设三年行动，努力推动有效投资稳定增长。要抓好市场融资，建好投融资平台，打破投融资瓶颈，拓宽投融资渠道，增强投融资能力，更好地撬动社会资本向重大项目和基础设施流动。二是要千方百计盘活存量。要加快低效工业用地排查，整治违规用地，盘活空闲地块，用好存量空间。要大力发展民营经济，加快困难企业改造，依法依规清理置换僵尸企业，用好各类政策工具，支持有条件的企业开展股份改造、联合重组，推动困难企业复苏。要支持镇域经济发展，“一主三副、两特两极”要有新变化，各个乡镇都要有新作为。要激活乡村振兴潜力，大力开展“三乡工程”，推动更多人才、技术、资本等资源要素向农村汇聚，加快打造江汉平原振兴发展示范区。三是要守住底线防止变量。要打赢防范化解重大风险攻坚战，切实抓好当前的防汛抗灾工作，着力防范化解政府债务风险，做好国家安全、意识形态、民族宗教和综治维稳等重点领域风险防范和处置，让人民群众生活安宁舒心。要打赢精准脱贫攻坚战，把“两不愁三保障”作为主攻方向，集中做好“六项清零”行动，扎实做好中央脱贫攻坚专项巡视“后半篇文章”，为迎接中央专项巡视“回头看”做好准备。要打赢污染防治攻坚战，以中央、省级环保督察反馈问题整改为契机，全面做好长江生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，全力推进“双十工程”具体化、项目化，加快乡镇污水处理厂建设，让人民群众感受到生态环境带来的变化。要纵深推进扫黑除恶专项斗争，从除恶务尽、起诉审判、源头治理三个方面加力，持续提升“一感一度一率一评价”。
3.发展步伐要在对标中提速。一是要加强指标调度。今年的考核争先进位压力较大，下半年任务更加艰巨。各条战线、各个部门都要对照年初确定的目标任务和考核指标，对标广水市的各项经济指标数据，抓好对重点企业、重点行业、重点项目的统计分析，加强与省市部门的沟通对接，以目标倒逼进度，逐条逐项抓好落实，确保年底能交出一份合格的答卷。二是要加强工作督查。落实是决策的生命，在任何时候，我们缺的都不是决策、不是表态，缺的是抓落实、提效能。要改进督查方式，多一些一线暗访、随机抽查、媒体曝光等较真碰硬的督查。前不久，市农村农业局督查全市的农村人居环境整治，就拍了个专题片，在电视台进行曝光;市委督查室在我县开展督查时，也是不打招呼、“翻院墙”暗访。这些督查方式我们也要借鉴。这一年多来，我们每次组织农村环境卫生比点观摩，大家的点上、线上，都产生了一些积极变化。但是一些没有拿出来比点的小路、小河、村弯、角落到底怎么样?这就要多一些“轻骑兵”式的暗访，多拍一些曝光视频，督到纵深处去，让不落实的人坐不住。三是要加强考核问效。要进一步完善考核评价机制，发挥考核“指挥棒”作用，既对先进典型正向激励，也对反面典型严肃问责，通过奖励、惩戒等方式综合运用，促进全年目标的全面实现，为对标赶超营造良好环境。
三、全面加强新时代党的建设，凝聚发展合力
对标赶超，争先进位，实现监利高质量发展，关键在党。全面加强新时代党的建设，是监利各项事业发展的根本保证。
1.要旗帜鲜明讲政治。要始终以党的政治建设为统领，加强新时代党的建设。一是要坚持把准政治方向。忠诚不绝对，就是绝对不忠诚。要深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，经常对表对标，及时校准偏差，确保把维护习近平总书记核心地位落实到监利的一切工作当中去。二是要始终抓牢思想建设。要加强思想建设，开展好习近平总书记系列重要讲话精神静学活动，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。要按要求组织开展好“不忘初心，牢记使命”主题教育，借第一轮活动开展的契机，先学起来，先改起来。三是要严格执行党的章程。要把党章作为各级党组织和党员干部最根本的行为规范，加强和规范新形势下党内政治生活，落实“三会一课”等组织生活基本制度，形成团结协调、干事创业的良好氛围。
2.要大抓基层强堡垒。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。一是要牢固树立大抓基层党建的鲜明导向。要强化保障，加大投入，将力量沉到基层，指导下到基层，资源倾斜到基层，选优配强村(社区)党组织班子成员，落实一村多名大学生或退役军人计划。要深入开展模范机关创建活动，严防机关党建“灯下黑”。二是要提升基层党组织的组织力。要继续抓好“红色阵地”建设，建好用好全县党员群众服务中心。要做好村(社区)“两委”换届“回头看”，全面提高“派聘书记”队伍质量。要加强软弱涣散村党组织整顿转化，大力推动村级集体经济发展，增强党的组织优势、组织功能、组织力量。三是要坚持基层党建引领基层治理。要以党建促进脱贫攻坚，抓好全市抓党建促脱贫攻坚乡村振兴暨“红色阵地”建设现场推进会精神落实。要以党建引领基层治理现代化，抓好全域禁鞭、信访维稳、非法宗教场所整治等基层社会治理。要以党建带动乡村振兴，持续开展好农村人居环境整治行动，当前要重点围绕“拆通透、改旱厕”发力。
3.要正风肃纪扬清风。坚决落实中央八项规定实施细则，持续推进作风整顿，把作风建设不断引向深入。一是要落实从严治党主体责任。管党治党是各级党组织书记最大的政治责任。在落实中既要抓好各级党组织第一责任人的主体责任，又要压实班子成员各自分管领域主体责任，推动主体责任螺丝拧紧、链条完善，形成全面从严治党齐抓共管、一级带动一级的良好局面。二是要保持反腐败斗争的高压态势。要以省委巡视整改为抓手，继续构建纪律、监察、派驻、巡察四个全覆盖的监督格局。要牢固树立打持久战的思想，切实增强斗争精神，坚持有腐必惩、有贪必肃、有案必查，对不收敛不收手和侵害群众利益的案件从严从速查处。三是要综合运用好执纪监督“四种形态”。坚持挺纪在前，立足抓早抓小，紧盯不作为、不担当问题，紧盯破坏营商环境问题，紧盯损害群众利益问题，深入开展“走基层、纠四风”专项行动、形式主义、官僚主义集中整治。要以案说法、借案释纪，通过身边的典型案例教育警醒全县广大干部，从源头涵养不敢腐、不能腐、不想腐的政治生态，最大限度教育挽救干部。
同志们，幸福是奋斗出来的，不努力，看到的永远只是别人的成功。目前的时间已经过半，剩下的任务非常艰巨，让我们聚焦目标、再次出发，真抓实干、奋力赶超，以加倍的努力、务实的作为，确保圆满完成今年经济社会发展各项目标任务，为早日建成长江中游新兴中等城市继续努力奋斗，以优异成绩庆祝建国70周年!
各位委员，同志们：
今天，我们用了一整天时间，召开了县委十四届四次全会，总结回顾去年工作，安排部署今年任务，审议通过我县机构改革实施意见。经过与会同志的共同努力，圆满完成了各项既定任务。会议充分发扬民主，达到进一步统一思想、凝聚共识、振奋精神的目的，对推动石屏高质量跨越式发展，具有十分重要的意义。
刚刚过去的2018年，是石屏历史上浓墨重彩、载入史册一年。这一年我们坚韧不拔、善作善成，以实实在在的工作，一举实现了摘除贫困县和异龙湖劣Ⅴ类水质“两顶帽子”，取得了重大的阶段性和突破性成效。这一年，我们用坚强扫除前行障碍，用汗水浇灌丰收硕果，用担当书写了新时代石屏发展的第一篇合格答卷。
成绩是荣誉，是责任，是肯定，更是鞭策。2019年，我们要为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。越是到这样的关键时刻、重要关头，越要坚定信念、勇于拼搏，越要勇挑重担、担当尽责，绝不能有丝毫犹豫和徘徊观望，更不能有半点骄傲自满和固步自封。“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。”今年目标任务已经明确，要把蓝图变为现实，关键在落实，成败在担当。唯有以担当谋事，才能确保县委各项决策部署落地生根、开花结果；唯有靠担当成事，才能让我们跨过一道又一道沟坎，打赢一场又一场硬仗。借此机会，我就担当干事，结合工作实际，强调五个方面的要求。
1以旗帜鲜明的政治品格铸就担当
习近平总书记指出，“担当是共产党人从历史中继承的优秀品质，是党对领导干部提出的政治要求，是党的干部必须具备的基本素质。”担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。当前，我们干部队伍主流是担当的，但依然存在不敢担当问题，突出表现在“困难面前绕道走”，尤其在涉及土地征用、房屋拆迁或历史遗留问题解决时，瞻前顾后、畏首畏尾，态度不坚定，推进不积极，措施不够硬，能少干就少干，能缓干就缓干，最好是能不干就不干，严重影响和阻滞了石屏高质量跨越式发展。但是同志们，担当不仅是作风问题，更是政治问题。我们讲对党忠诚，而党员干部忠诚之魂在于担当，不担当就是不忠诚，要以敢于担当检验绝对忠诚。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”我们必须牢固树立这种信念、这种担当，这种每一位共产党员应有的政治品格。在座的各位，都是石屏“关键少数”中的“关键”，务必要树立旗帜鲜明的政治品格，做政治上的明白人、老实人、带头人，务必要守土有责、守土负责、守土尽责，讲政治、讲党性、讲规矩，在新时代体现新担当新作为，干出新气象新成就。
2以坚韧不拔的奋斗精神展现担当
近年来，我们经受住了脱贫攻坚和异龙湖保护治理的双重考验，取得了历史性和突破性成效，不仅检验了广大党员干部骨子里的担当、能力和作为，更深刻地诠释了“世上无难事，只怕有心人”的真谛。但我们必须清醒认识到，贫困县“帽子”虽然摘了，但巩固脱贫成效任务依然十分艰巨；异龙湖水体达标三年行动虽然达到了既定的目标，但要实现更好水质目标依旧任重道远。这些都是横在我们面前的“大山”，狭路相逢勇者胜，沧海横流方显英雄本色，拼搏才能夺取胜利。三大攻坚战，是全面建成小康社会必须跨过的坎，是对我们贯彻落实党中央和上级决策部署的政治检验，是对我们驾驭风险、攻坚克难的能力检验，是对我们担当尽责、善作善成的作风检验。攻坚战意味着要过“深水区”、啃“硬骨头”，不是一个冲锋就能解决的，必须鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，亮出“敢叫日月换新天”的血性，持续发力、久久为功。今年，我们要坚持稳中求进总基调，坚决守住资源、环境和生态底线，守住保障和改善民生底线，守住防范各种风险特别是系统性风险底线。要持续在产业增收、住房保障、教育扶智、医疗保障等方面加大帮扶，全力巩固脱贫成效，有效衔接乡村振兴。要扎实抓好省委高原湖泊保护治理机动巡视发现问题整改，坚决落实“两个规划、一个条例、一个园区、一个行动”，不断夯实生态文明建设政治责任。特别是“美丽县城建设，异龙湖周边环境综合整治、农村人居环境提升”三项重点工作，是回应群众对美好生活向往的务实举措，也是我们近年来建设美丽宜居石屏一直努力奋斗的目标，必须聚焦用力，拿出过硬举措，一项一项落到实处。
3以善作善成的创业激情彰显担当
努力实现“云南省高特色现代农业示范县、全国重要的豆制品研发和深加工基地、云南省重要的旅游目的地”三大发展目标,是本届县委对全县人民的庄严承诺，是必须完成的现实使命。经过两年多努力，我县产业建设取得一定成绩，但与周边县市特别是先进地区相比，仍有较大差距：农业产业化依然处于价值链低端，组织化程度不高，高质量农产品有效供给不足；豆腐文化产业园、创意园距一流绿色生态园区目标差距较大，石屏豆腐作为“一县一品”支撑产业任重道远；全域旅游的深度和广度不够，旅游资源没有完全得到有效整合，生态文化旅游融合发展还有不少短板。以上问题，看似工作问题，实则作风问题。归根到底，是因为我们一些干部“不求有功但求无过”本位思想依然存在，满足管好自己的“一亩三分地”，全局意识和大局意识有待提高；有的干部拼劲和闯劲不足，时时处处讲客观、张口闭口讲困难、大事小事找理由，不是千方百计推进工作，而是想方设法找借口，就是不搞可行性研究，而是搞不可行性研究。我们必须从因循守旧、四平八稳的传统思维中走出来，从守成求稳、“等靠要”的路径依赖中走出来，从小富即安、小进则满的自我陶醉中走出来，决不能再以山区农业民族贫困县为借口偏安一隅、自甘落后，决不能再以项目少、资金缺、人员不足等情况为推脱等待观望、敷衍应付。要始终以“干不成事就不是好干部”的标准要求自己，把争创一流作为衡量工作是否到位的标尺，把干事创业速度和质量提起来，按下“快捷键”、跑出“加速度”，全力推动全县产业建设开创新局面。
4以迎难而上的改革勇气践行担当
习近平总书记强调，“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。”我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时期，是一个越往前越难、越往前越险的时期，是一个不进则退、非进不可、慢进也是退的关键时期。同志们，给自己留退路往往没有后路，没有退路却总能找到出路。发展的问题要用发展来解决，前进中的问题要靠改革来破解。我们要坚定改革信心决心，进一步解放思想、突破创新，把有利于攻坚克难的改革举措推向纵深，始终以“逢山开路，遇水架桥”的胆识，以“壮士断腕、抓铁有恒”的勇气将改革进行到底。要特别强调，党中央作出党和国家机构改革的重大决定，是一场系统性、整体性、重构性的变革，力度规模之大、涉及范围之广、触及利益之深前所未有。有的部门将被撤销不复存在，有的将被打破重组，不少党员干部也将面临单位变化、岗位变动、职务调整。在国家利益、人民利益与个人利益面前，孰重孰轻、如何取舍，对广大党员干部而言，既是一次党性修养考验，也是一次政治忠诚度检验。我们要敢啃最硬骨头，敢接最烫手山芋，敢动少数人奶酪，坚决维护众人蛋糕。广大党员领导干部一定要拥护改革，有组织、有步骤、有纪律地有序推进，确保改革期间各项工作井然有序，干部队伍思想稳定，圆满完成改革任务，以机构改革焕发出的新活力，推动石屏经济社会新发展。
5以弘扬正气的坚定态度支持担当
习近平总书记指出，“干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干。”干部就要干事，干事就可能有风险。只要是为了党的事业、人民的利益，该做的事顶着压力也要干，该负的责冒着风险也要担。同时，干部敢不敢、能不能担当作为，组织支持也发挥着至关重要作用。县委在这个问题上态度是一贯坚决的，就是要为担当者担当、为负责者负责、为干事者挡事，为担当作为的干部撑腰鼓劲。各级党组织要敢于刹住不担当、不作为这股歪风邪气，激发勇于担当、善于作为正能量，切实成为领导干部担当作为最大靠山和主心骨。要旗帜鲜明树立“有为者有位”的用人导向，大胆用那些关键时刻、重大任务面前豁得出去、冲得上去的干部，重点提拔各类攻坚一线实干苦干、敢于担当的干部。要按照习近平总书记提出的“三个区分开来”要求，对干部失误错误综合分析，对该容的错大胆地容，不该容的坚决不容，让广大干部轻装上阵无后顾之忧。要坚决肃清白恩培、仇和余毒影响，以和建严重违纪违法案为镜鉴，教育引导广大党员干部坚决守住做人、处事、用权、交友四条底线，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力和抵腐定力。要大力弘扬善担当、敢担当清风正气，及时为受到诬陷诽谤的好干部澄清正名，让敢干事、愿干事、能干事的干部有更足底气和更大舞台。
同志们，组织把我们放在领导岗位上，就是对我们的信任，是赋予我们的责任，是给予我们为党分忧、为国效力、为民尽责的机会。为官一任就要造福一方，无论时间长短，无论岗位大小，至少也要在自己的岗位上留下点看得见摸得着、群众认可的实绩。今年的任务很重，但再重也重不过党的信任和31万各族群众的重托。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚韧不拔、善作善成、矢志追梦，在新时代新征程中乘风破浪、锐意进取、开拓创新，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！
县委副书记、县长刘川楠在中共天镇县委十四届六次全体会议暨经济工作会议上的讲话
（2019年2月1日）
刘川楠
同志们：
在新春佳节即将来临之际，县委决定召开这次会议，意义十分重大。刚才，县委王书记作了重要讲话，明确了会议的主要任务，分析研判了去年以来的工作，提出了今年乃至今后一段时期全县工作的总体思路、目标任务和具体要求，为做好今年经济工作提供了行动指南。大家一定要认真学习、深刻领会、抓好落实。
下面，我就做好2019年经济工作，讲三方面具体意见：
一、肯定成绩，提振信心，凝聚加快经济发展的强大合力
一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实中央和省、市的各项决策部署，全力推进“3445”发展方略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生，坚持抓重点、补短板、强弱项、提基础，全县经济社会保持了良好的发展态势。全年地区生产总值完成27.38亿元，增长8.1%；固定资产投资完成20.15亿元，增长-27.4%；社会消费品零售总额完成11.17亿元，增长8.2%；规模以上工业增加值完成3.93亿元，增长22.7%；公共财政预算收入完成1.42亿元，增长39.54%；城镇居民人均可支配收入达到22388元，增长7.3%；农村居民人均可支配收入达到7691元，增长12.8%。
一年来，我们着力补齐发展短板，脱贫攻坚再战再胜。把脱贫攻坚作为重大的政治任务和民生工程，围绕“两不愁、三保障”，投资近20亿元，推进“8大工程、24项行动”，实现贫困人口脱贫1.35万人、贫困村退出31个，累计减贫3.89万人、90个村，贫困发生率下降到4.52%。重点实施易地扶贫搬迁18577人，主体工程竣工率达到了81%，特别是县城东郊移民小区一期工程基本完工，分配到户安置5560人，二期主体工程基本完工，配套建设扶贫产业园标准化厂房开工3万平方米；完成1043户危房改造工程。加大政策扶持力度，打造出口红芸豆种植基地5.6万亩、高效饲草饲料基地5万亩，带动5000多户贫困户稳定增收。新建93个村1.25万千瓦光伏扶贫村级电站于6月13日在全省率先并网发电，全县光伏扶贫电站装机总容量达到6.48万千瓦，发放收益2174万元，惠及贫困户1.5万户3.4万人。生态扶贫造林和管护吸收贫困户982人，参与造林人均年增收1.2万元、管护增收7000元。打造“天镇保姆”升级版，重点开展中、高级培训15期599人，累计培训1.3万人输出7200多人，“党建+保姆”入选中宣部创新案例。实施112个村的基础设施建设和环境综合提升工程，重点打造10个示范村，工程基本完工。建设“四好农村路”144公里、长城一号农村旅游扶贫公路53.9公里，交通条件明显改善。解决了41个村、3.18万人的饮水安全问题。纳入农村低保范围贫困人口1.28万人，其中兜底脱贫4930户7445人。新建村卫生室136个，34所已交付使用。全面落实“136”健康扶贫政策，先诊疗后付费、一站式结算实现全覆盖。落实全学段教育补助政策，资助贫困学生6961人，发放助学贷款3996人。创新成立卫生教育救助基金和孝贤基金，作为各项民生政策的补充，切实解决了贫困家庭享受普惠政策之后仍面临的各种困难。
一年来，我们着力培育特色农业，农村经济繁荣发展。推进农业供给侧结构性改革，以市场需求为导向，重点发展23万亩小杂粮、3万亩蔬菜、3万亩药材三大主导产业，农业空间布局进一步优化。叫响天镇品牌，新认证“三品一标”品种12个、3.74万亩，特别是红小豆、深红芸豆等六个品种获得了美国与欧盟的有机认证，打通了出口瓶颈，全年实现出口创汇4300万元。提升农业综合生产能力，新修水平梯田7400亩，实施喷灌、低压灌溉等2.26万亩、生态修复6353亩，粮食产量达到18.48万吨，创历史新高。
一年来，我们着力发展新型工业，振兴后劲逐步增强。深入推进“转型项目建设年”，组织开展“前期手续集中办理月”、“项目集中开工月”、领导干部“进工地、到一线、解难题”等一系列专题活动，紧盯项目谋划和招商引资，培育发展战略性新兴产业。总投资40亿元、装机总容量40万千瓦的华能、国华、盛风、首欣等风电项目前期准备工作基本完成，即将开工建设。正方利民建筑工业化项目一期基本完工，二期启动建设；启和科技年产20万台相变节能供暖设备项目前期工作有序推进，以新能源、新材料、新技术为主的新型工业呈现出良好的发展势头。
一年来，我们着力提升城镇功能，人民生活条件不断改善。加强道路管网建设，全长7.04公里的县城东郊移民小区配套和东外环路管网建设及道路改造工程，西二路管网建设及道路改造工程，西四路、西五路管网及道路建设工程全部完工，于10月份通车。重现古城风貌，县城西街、南街街景立面仿古改造工程接近尾声，修缮、改造建筑84座；慈云寺周边及学府街改造道路工程于10月份开工建设，已完成土方清理工作。改善县城用水条件，县城供水改扩建工程南水源机井、蓄水池、输水管道以及配套工程全部完工，并双线入市网。推进高铁小镇建设，完成征收安置240户。深入开展城乡爱国卫生清洁运动，向影响城乡环境的“顽症”和“陋习”宣战，大力整治“城市病”，拆除违章建筑88处，清理占道经营8000余摊（次）、各类垃圾4万余吨。
一年来，我们着力推进绿色发展，生态人居环境持续改善。完成古长城沿线、京津风沙源治理、退耕还林、封山育林、荒山绿化、通道绿化、村庄绿化等各类绿化4.78万亩。南洋河县城段核心区4.9公里生态修复一期工程基本完工，蓄水总长度达到5公里，蓄水200万立方米，一条玉带风光凸显。坚持铁腕治污，继续实施煤改电工程，强化规模以上养殖场环保设施建设，大力开展城乡环境整治，县城空气质量二级以上优良天数304天，南洋河宣家塔考核断面达到Ⅲ类水质标准，全县环境质量不断改善。
一年来，我们着力保障改善民生，群众的获得感、幸福感不断增强。加快教育事业发展，推进一中、四中和安家皂等重点学校建设，新建改建幼儿园5所，招聘教师110名，高考二本达线365人，600分以上的18人，一批学子考入清华、人大、浙大等重点名校。深入推进医药卫生体制改革，实现集团医院与乡镇卫生院“六统一”管理；招聘医护人员29名，其中乡镇卫生院19名；开展家庭医生签约服务，签约7.5万人；建立尤迈基金、协和医院远程会诊体系，会诊病例86例，县乡一体、以乡带村、三级联动的县域医疗服务体系初步形成。严格落实城乡低保、特困人员供养等政策，应保尽保，各类社会保障水平不断提升。
一年来，我们着力深化改革，市场经济活力不断激发。积极推动经济技术开发区调规扩容和管理体制改革，重点规划了6个园区，占地2.15万亩。深入推进“放管服效”改革，累计承接、落实、更改、取消行政管理审批事项68项，权责事项进一步明晰。抓好商事制度改革，推行“多证合一”，全县登记在册各类市场主体达7466户，注册资本83.14亿元，同比分别增长18.82%和17.9%，营商环境进一步优化。同时，“互联网+政务服务”、招商制度等改革事项均取得良好进展，市场活力和发展内生动力进一步激发。
过去的一年，全县广大干群经受了比以往更为严峻的考验，承受了比以往更大的压力，付出了比以往更多的艰辛，收获来之不易，成绩弥足珍贵。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，也是全县上下特别是在座大家同心同德、苦干实干的结果。总体来看，全县发展态势好、后劲足，但仍存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，产业结构不合理，发展水平低；规模以上工业数量少、规模小、对经济增长贡献率不高；项目储备不足，支撑增长乏力，综合实力提升艰难；财政收入税源单一、质量不高，稳定增长困难；刚性支出大幅增加，收支矛盾日益突出；基础设施欠账大、城市功能不完善，生态环境脆弱，群众生产生活条件有待改善；贫困发生率依然偏高，攻坚深度贫困、实现脱贫摘帽形势严峻、任务艰巨，等等。我们一定要高度重视，实事求是，认真加以解决。
二、抓住重点，扭住关键，坚定不移推进高质量发展
今年是新中国成立70周年，也是我县攻坚深度贫困、实现脱贫摘帽的决胜之年。关于全县经济社会发展的总要求、总目标、总任务，王书记已作了明确阐述，这是我们做好今年工作的主基调和总遵循。我们要紧紧围绕示范区、排头兵、新高地“三大目标”，深入推进“3445”发展方略，全面实施“四色行动”，振奋“四种精神”，抓住重点、突破难点，努力实现“四大振兴”，推动全县经济社会发展迈上新台阶。
按照省市有关精神，综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要目标任务是，地区生产总值增长7%，达到29.29亿元；固定资产投资增长10%，达到22.16亿元；社会消费品零售总额增长7%，达到11.95亿元；规模以上工业增加值增长6.5%，达到4.18亿元；公共财政预算收入增长7.5%，达到1.53亿元；城镇居民人均可支配收入增长7%，达到23955元；农村居民人均可支配收入增长7.5%，达到8268元；约束性指标完成省、市下达任务。
重点抓好以下五个方面的工作：
（一）补齐脱贫短板，打赢打好脱贫攻坚战
脱贫攻坚已经进入决战决胜时期，只能成功，不能失败。要坚持问题导向，特别是结合历次考核督导检查发现的问题和不足，对照脱贫攻坚“两不愁三保障”要求，对照贫困县退出14项指标和贫困村退出13项指标，咬定目标、坚持标准，尽锐出战、聚力攻坚，全力补齐脱贫短板，全面完成剩余8770人脱贫、36个村退出任务，坚决打赢打好脱贫攻坚这场硬仗，确保如期实现脱贫摘帽、与全国一道步入小康。
全面完成易地扶贫搬迁和农村危改任务。住房安全是脱贫攻坚的重头戏、硬任务。今年8月底前要全面完成易地扶贫搬迁续建工程建设任务，确保10月份全部分配入住。一要抓好搬迁入住工作，这是易地扶贫搬迁的最后一公里任务，是检验工作成效的关键，各乡镇、村一定要严守政策红线，保证公平公正分配，真正把好事办好、实事办实。二要抓好产业配套，一方面要研究出台劳动密集型企业优惠政策，重点推进已有意向的12家企业入驻县城东郊扶贫产业园，摸清企业需求，合理确定扶贫车间开工面积；另一方面，继续深入雄安、白沟等地开展广泛对接，争取更多企业落户我县，确保“搬得出、住得稳、能致富”。三要推进整村搬迁后的房屋拆除复垦工作，结合城乡建设用地增减挂钩，细化工作流程，加快复垦进度，已搬迁入住的，要力争4月底前全面完成拆迁工作；各乡镇要完善保障机制，坚决避免搬迁人员回流，切实把复垦土地用活用好、用出效益。同时，要加快推进农村危房清零工作，乡村摸底与专业鉴定相结合，摸清底数，精准实施，确保3月份启动实施，6月底前全部完成，8月份全部入住。
发展壮大扶贫产业。一要全面推开集中连片黄花基地建设，在市里每亩每年补助1250元（贫困户）的基础上，县里每亩每年再增加补贴1000元，最大程度提高贫困户种植积极性，力争上到1.2万亩。各乡镇要制定项目实施日程表，加紧推进摸底详查、宣传引导、土地流转、技术保障等前期准备工作，春节前后完成种苗预订工作。二要继续壮大以红芸豆为主的小杂粮种植规模，今年进一步加大政策扶持力度，每亩红芸豆贫困户补助200元、非贫困户补助180元，并给予保险补贴，力争规模上到7万亩。三要在充分论证、防范风险的基础上，积极推动德青源80万只金鸡产业扶贫、大伟嘉50万头生猪放养育肥和蓝顿旭美食品有限公司3万亩马铃薯基地三大项目落地建设，提升农业产业化水平和带动贫困户脱贫作用。各乡镇要结合各自实际，因地制宜、科学谋划好相关的扶贫产业，重点选择当年可获得收益的产业项目。
改善乡村人居环境。一要全面启动剩余97个村环境提升工程。各乡镇要对照退出标准，坚持缺什么补什么、什么弱做什么的原则，围绕薄弱环节和薄弱点科学谋划，重点实施村卫生室、文化广场、村庄街道硬化、垃圾治理等工程；积极推进厕所革命，以乡村环境提质示范村、整体搬迁村、整体危改村为重点，大力实施厕所改造工程，力争完成5000户。要加强与各部门的沟通协调，合理确定实施项目，坚决避免多龙治水、各管一边情况，最大限度发挥资金效益。要做好前期工作，把立项、入库等工作同一县一策、固定资产投资等结合起来，最大限度发挥项目效益，力争3月底完成招投标工作。二要深入推进“四好农村路”和农村旅游扶贫公路建设。全面完成剩余36个村庄145公里建设任务，实现所有建制村通硬化路、具备条件的村通客车。加快长城一号农村旅游扶贫公路建设步伐，天镇至左云段（天镇段）年内要建成通车，天镇至灵丘段（天镇段）争取年内完成路面建设任务；并围绕古长城旅游路大范围开展绿化、美化、亮化工程，打造李二口、张仲口两个乡村旅游示范区，带动沿线以农家乐为特色的全线旅游发展，打造天镇特色的旅游天路。三要提升饮水安全工程，实施39个村、3.88万人的饮水安全工程，重点解决好马家皂乡13个村水质含氟高的问题，实现安全饮水全覆盖。
巩固光伏扶贫成果。加强运维管理平台建设，在已实现部分功能基础上，继续加大平台建设力度，争取在上半年实现全部功能。各乡镇要牢固树立一个概念，现在我们每个贫困村在年底至少都有8-10万元的光伏扶贫收益，要在继续做好去年光伏收益分配基础上，提早谋划今年的光伏收益使用办法，重点向公益岗位、典型奖励上倾斜，做到扶贫扶志、扶贫扶智，把资金用好、用足、用出效益。同时，创新资金管理使用模式，创建扶贫资金管理使用平台，通过在乡镇设立公司，村设立分公司的方式，将光伏收益和其它各类公益项目资金整合起来，互补不足，形成合力。
拓展生态扶贫成效。引导扶贫造林专业合作社由单一造林向造林、管护、经营一体化方向转变，确保贫困社员长期有活干、务工可持续。强化林木管护，建立公开透明的护林员选用机制，落实管护报酬，保证建档立卡贫困人员达到60%以上。用足用好退耕还林政策，积极争取易地扶贫搬迁后的退耕还林指标，更好实现增绿增收。继续抓好万亩经济林提质增效工程，努力增加林业经济收益。
发挥就业扶贫效益。坚持就业优先原则，深入贯彻省人社厅就业扶贫有关新政策，全面加强就业培训，力争培训4000人，不断提升贫困劳动力就业能力和脱贫内生动力。重点是，结合有意向落户扶贫产业园的企业需求，提早安排专业技能培训，着力解决搬迁后的生计问题。继续打造“天镇保姆”品牌，充分利用方源职校、阳光职校教育资源，面向全市抓好培训工作；特别是在德育教育和中高级技能培训等方面常抓不懈，彰显特色，提升品牌效益。巩固“天镇保姆”大同推荐会、北京推介会成果，积极对接北京商务局争取相关政策支持和资金补贴；充分利用北京大同商会平台，加强推广力度、不断拓宽就业渠道，扩大输出规模。
加强社保兜底扶贫。严格落实“三保险、三救助”“136”等健康扶贫政策措施，加强因病致贫人口信息库动态管理，全面完善村卫生室建设，继续落实“一县一策”专享政策，提高退养和在岗村医待遇，扎实开展健康扶贫“双签约”工作，健全远程会诊服务平台，切实方便群众就医，解决看病难、看病贵问题，防止因病致贫返贫发生。严格落实学前教育资助、义务教育阶段“两免一补”、普高中职学校家庭经济困难学生资助和免学费、大学生助学贷款和贫困家庭学生入学资助等政策，抓好“控辍保学”工作，不让一个孩子因贫辍学。强化低保兜底扶贫，按照省市关于提高农村低保标准的政策要求，继续提高保障标准，精准制定低保兜底脱贫方案，全面排查动态调整后的建档立卡户，符合低保条件的贫困户全部纳入低保保障范围，应保尽保。落实临时救助政策，实现应扶尽扶。全面摸底详查贫困人口参加城乡居民养老保险、医疗保险情况，确保参保率达到全省平均水平。
完善社会扶贫体系。深入开展“万企帮万村”活动，鼓励引导企业和合作社积极参与脱贫攻坚，通过产业扶贫、企村对接和就业帮扶等方式，实现企业良性发展、贫困户脱贫增收。充分发挥国家人社部、省交通厅、同煤集团等定点扶贫优势，加强与我市平城、云冈、左云等区县联系，在项目、产业等方面开展对接帮扶，积极争取帮扶项目、帮扶资金，形成攻坚合力。充分利用好孝贤文化节、唐杏节、农民丰收节及各大电商平台，发挥帮扶企业、单位优势，强化消费扶贫，助力贫困户脱贫。
（二）推进工业振兴，逐步打造“双百”基地
工业兴则经济兴。针对我县工业基础薄弱这一最大短板，要立足资源、区位比较优势，坚持新型工业方向，突出新能源、新材料、新技术重点，努力打造优势板块、工业支柱。
打造百万千瓦新能源发电基地。加强与相关企业对接联系，尽快开工华能天台山10万千瓦、闫家梁5万千瓦，国华赵家沟8万千瓦，中船盛风环翠山7万千瓦，首欣双山5万千瓦、红土窑5万千瓦等6个装机总容量40万千瓦的风力发电项目；同时，争取启动晋能5万千瓦平价光伏电站和凯迪3万千瓦生物质热电联产项目建设。以上项目全部建成后，全县新能源发电装机总容量将突破100万千瓦，成为名符其实的新能源产业强县。
打造百亿产值现代制造业基地。重点推进两个年产值50亿元项目建设：一个是正方利民建筑工业化装配式产业园项目，在项目一期已建成投产基础上，加快办理二期相关手续，争取上半年全面开工建设。项目全部建成后，年可加工装配式建筑构件90万立方米，产值达到50亿元。另一个是启和科技年产20万台相变节能供暖设备项目。尽快完成土地出让等工作，争取4月份开工建设、年内一期投产，产能达到2万台，产值5亿元；全部产能实现后，产值达到50亿元。这两个项目建成后，将成为我县工业的主要支柱，彻底改变无龙头、无支撑现象。
在推进项目建设过程中，要注重项目实施与投资统计紧密结合，项目落地后及时入库入统，确保应入尽入、应统尽统，充分体现项目建设成效。
（三）提升城市品位和旅游功能，打造“四大片区”
抢抓高铁建成通车机遇，围绕县城核心区，充分挖掘文物、文化、温泉等旅游资源优势，积极创新融资模式，着力打造四大文化旅游片区。
高铁新城片区。加快高铁小镇征收安置步伐，争取年内完成三、四区拆迁任务，尽快启动高铁站城融合一体化项目一期建设工作，突出抓好高铁站前广场及道路建设，打造集商业物流、文化创意、旅游服务、产品展示于一体的综合性功能片区，建成晋北地区重要的人流、物流、资金流、商业流汇集地和开放发展新高地。
天城古镇片区。全面完成慈云寺周边及学府街改造征收安置任务，启动实施广场、地下停车场、商业步行街、学府街道路及两侧商业主体等工程项目建设；全面完成县城四条主街道立面复古改造工程，打造集历史文化、传统文化、宗教文化、餐饮文化为一体的商贸旅游、休闲度假综合区。
生态古堡片区。依托已建成的佳润生态园和省级历史文化名村名牌，与市经建投、泰瑞集团、省古建集团合作，加快推进安家皂历史文化名村古堡文旅开发项目，还原古色、传承红色、培育绿色，打造集瞻仰历史、休闲观光为一体的生态体验旅游区。
温泉小镇片区。充分利用我县地热资源优势，围绕温泉管理开发，引资建设新城北郊康养小区和永泰国际大酒店，打造全国一流的温泉养生康养区。
（四）加强生态文明建设，打赢污染防治攻坚战
环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面推进绿色天镇、生态天镇、美丽天镇建设，努力用看得见、摸得着的“生态高颜值”，赢得百姓点赞。
打赢蓝天保卫战。加强空气污染防治，重点推进全面取缔10蒸吨燃煤锅炉，扩大集中供热面积，持续实施“煤改气”、“煤改电”，加强秸秆焚烧治理和小微企业、摊点整治工作，坚决打击取缔散乱污企业，切实提升空气质量。
打好碧水保卫战。在做好县污水处理厂提标改造工程基础上，争取再新建一座日处理1万吨污水处理厂，全面提升污水处理能力。争取启动实施南洋河生态修复治理二期工程，规划新建壅水坝9座，堤防2公里，防渗墙18.8公里，硬化堤顶路15.4公里，培植生态防护林8.16万平方米，使蓄水总长度达到11.8公里，蓄水面积增加到331.1万平方米，进一步改善流域生态环境、促进生态旅游经济发展。严格落实“河长制”，加强日常监督巡查管理，协调推进综合治理，强化日常保洁和维护养护等工作，推动治水工作常态化、长效化。
打胜净土保卫战。持续推进绿化造林，重点实施长城沿线、京津风沙源治理及退耕还林、封山育林、通道绿化、村庄绿化等3万亩，发展经济林1万亩，经济林提质增效1万亩，争取退耕还林任务3千亩。扎实开展农用地污染状况详查，查明农用地土壤污染面积、分布及其对农产品的影响，做好农用地超标地区治理修复，推进受污染耕地实现安全利用。
（五）千方百计保障民生，共享经济发展新成果
坚持以人民为中心，围绕群众衣食住行，大力实施民生福祉普惠工程，加大民生投入、回应群众关切，重点实施10大民生实事工程，不断提高群众获得感、幸福感和安全感。
1、投资5400万元，开工建设占地12亩、规划建筑面积8200平方米的工人文化宫（体育馆）和红色文化广场，构筑职工文体阵地，丰富群众精神文化生活，争取年内主体工程全部完工。
2、投资1800万元，全面完成全长1.6公里的滨河北街东段续建任务，年内通车运行，提高县城承载能力、改善居民出行环境。
3、投资1020万元，实施全长857米的县城小东环至学府街街口道路及管网改造工程，进一步满足第一小学、县医院及沿途住户供热需求，缓解县城交通压力。
4、投资1100万元，实施县城小南环路、石桥北巷、葵阁巷、招南路、蒋家巷、奶奶庙巷等6条小街小巷道路管网改造及沿线环境整治工程，全面提升县城品位，改善城市人居环境。
5、投资300万元，实施一中西侧改造工程，切实解决以往学校周边脏乱差问题，进一步优化教学资源配置，满足学校教学需求。
6、投资600万元，在县城东街、西街、北街建设3个集贸市场，不断改善当前农贸市场空间小、容量有限的现状，着力发挥“菜篮子”民生保障作用。
7、投资7174万元，实施全长4.686公里的国道512线天镇县城过境段改线工程，争取4月份开工、年内通车使用。全面分流马走线县城段通行货车，有效减少道路交通安全隐患。
8、投资2340万元，实施县道宣贾线小井沟至贾家屯段改造，争取4月份开工、年内通车使用。
9、投资3021万元，完成建筑面积1万平方米的天镇一中教学楼建设工程，下半年投入使用。
10、投资890万元，完成占地11.6亩、建筑面积2690平方米的东北街村示范幼儿园建设工程，下半年投入使用。
同时，要认真抓好安全生产，严格落实“四铁”要求，压实安全责任，加强社会管理综合治理，打好扫黑除恶人民战争，切实维护经济社会大局安全稳定。
三、改进作风，狠抓落实，确保各项决策部署取得实效
目标已经明确，关键在于落实。全县上下尤其是各级领导干部要务必根据会议统一部署，进一步理清思路，强化措施，狠抓落实，凝心聚力，扎实工作，主动作为，确保目标任务圆满完成。
一要提升服务抓落实。以全市开展“五送”服务为契机，严格落实领导入企帮扶制度，登门服务，主动问企业所想所需，竭力办企业所急所盼，切实消除卡壳因素，破解生产瓶颈。深入推进“放管服效”、商事制度、招商制度、经济技术开发区调规扩容和管理体制改革，用好城乡建设用地增减挂钩和复垦奖补政策，努力营造“六最”招商环境，加快招商引资步伐。
二要盯紧问题抓落实。要善于“弹钢琴”、敢啃“硬骨头”，把精力聚焦脱贫攻坚、环境治理、产业发展、项目推进等重大事项上，认真研究新常态下的新情况、新问题，把握新特点、新规律、新趋势，实现发展理念、发展模式、工作方式和体制机制的全面突破。大胆先行先试，创造性开展工作，切实提高在新常态下推动发展、服务经济的能力和水平。
三要强化督查抓落实。强化跟踪督查，做到工作部署到哪里，督查就跟进到哪里。充分发挥“13710”督查平台作用，对重点工作、重点工程，实行清单式管理，让广大干部心中都有“时间表”，眼前都有“施工图”。严格督查结果运用，严肃问责，确保各项工作落到实处。
四要改进作风抓落实。坚持求真务实、真抓实干，切实改进工作作风，以大禹治水的韧劲、攻城拔寨的狠劲、“钉钉子”的干劲，事不避难，一抓到底，做到善始善终，善做善成。领导干部要率先垂范、雷厉风行，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，扑下身子、迈开步子、甩开膀子，努力创造出无愧于党和人民、无愧于时代的新业绩。
同志们，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，只争朝夕，砥砺奋进，扎实做好全年经济工作，在新一轮发展大潮中按下快进键、跑出加速度、干出好成绩。
在此新春佳节到来之际，给大家拜个早年，提前预祝大家身体健康、工作顺利、新年阖家欢乐。
谢谢大家！
（2019年1月17日）
同志们：
今天召开中国共产党大荔县第十六届委员会第六次全会暨县政府全体会议，主要任务是认真贯彻中央经济工作会议、省委十三届四次全会、市委五届六次全会精神，分析总结2018年工作，安排部署2019年工作，号召全县上下坚定信念、接续奋斗，为推动美丽大荔高质量发展奠定坚实基础。
刚才，翟县长代表县委常委会全面总结了2018年工作，客观分析了当前形势，对2019年经济工作进行了扎实部署，目标明确、任务清晰、措施到位，很有操作性，我完全同意。希望大家认真领会精神，全力以赴抓好贯彻落实。
一、谈几点感受
来大荔后，近期分别深入经开区相关企业、城区项目一线,通过观摩等方式跑遍了所有镇（街道），围绕脱贫攻坚、生态环保、旅游产业、工业发展等领域，做了一些粗浅调研。也召集部分县级领导召开了经济社会发展座谈会，集思广益，听取今后工作设想，既感受到了大荔目前强劲的发展势头和良好的发展态势，也对全县工作有了初步的感性认识。我的感受就是3个字“高”“多”“足”：
一是“高”，各级干部的政治觉悟高。全县各镇（街道）、各部门，都能紧扣中省市高质量发展理念，围绕县委、县政府提出的发展思路和重点目标任务，深化思想认识，精心谋划布局，严密组织实施，工作成绩显著，彰显出了凝心聚力、善作善成的大荔气质，这也充分说明大荔的干部愿意干、努力干、干得好，是一支讲政治、敢担当、作风硬、善奉献的队伍。
二是“多”，呈现出的工作亮点多。从刚才翟县长总结的成绩看，无论是经济指标、产业发展、城乡一体化，还是民生事业，各方面都亮点纷呈。我在调研和综合观摩中，也有很深的感触，比如长安屯田园综合体项目，一二三产融合发展，是助推乡村振兴的重要载体，让人眼前一亮；金正大新型肥料项目，投产达效市场走俏；民生综合体中华健康养生园，“康、养、旅”三位一体，全省首家，独具特色。同时，在党建、产业、环保、脱贫攻坚、工业项目等方面，工作实绩都可圈可点。这些亮点工作让人倍感振奋、倍受鼓舞。
三是“足”，大荔的发展潜力足。大荔底蕴深厚、资源丰富，既是朝气蓬勃、人杰地灵的福地，更是创新创造、干事创业的热土。一年的辛勤努力，大家干成了许多事关长远发展的大事、难事、要事，基础更牢固，势头更明显。特别是，我们迎来了改革开放进程持续加快，国家和省市政策不断支持的良好局面和宝贵政策机遇，可谓发展潜力十足、发展空间巨大。
在看到成绩同时，也发现了一些存在的问题，与之前对大荔印象比，还有些差距。一是干部作风问题。上次，全县综合观摩中，整个环节组织松松散散，从上午110名观摩人员，一路走、一路散，到下午剩几十个人。一些同志在观摩点上抽烟谝闲传，远离展板，听汇报只有几名领导在场，特别是我专门提出会上实名测评打分，还有个别同志不按规范实名填写，之后我让美丽办通知到本人，重新填写。这看似细节，也反映出干部队伍中存在的组织纪律不严、作风散漫、自由主义、观望心态等问题。二是工作开展不均衡问题。我县率先提出整县推进美丽乡村，开创了全国先河，但在看得过程中，有些镇（街道）还是日常管理不到位，拖了整县推进的步伐，存在国省县道沿线好，相对偏僻地方明显疏于管理；点上好，线上差，人前面好，人背后差等现象。三是项目建设方面。上次观摩，部门承担的17个点位，其中基础类12个，产业类仅有5个，这些数据足以说明项目数量不足，结构不合理；镇（街道）承担的18个点位，其中党建广场就看了11个，大家也有感触，有些广场是在原有村级阵地基础上，丰富了党建元素，是农村党员受教育很好的载体，但用党建广场代替项目迎接观摩，展示全年工作，是不是太过单薄？说白了就是吃老本、搞变通。这些足以说明镇（街道）、项目部门主动策划包装项目意识不强，整体项目资源匮乏。这些问题，各级各部门要深入思考，认真在今后工作中加以整改。
二、2019年工作基本思路和总体要求
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年工作意义重大。我们要努力通过把握大势坚定发展信心，通过彰显优势赢得战略主动，通过激发潜能实现重大突破，砥砺奋进、担当有为，确保新时代的大荔各项工作迈向新台阶，实现可持续高质量发展。
在我看来，新时代的大荔有“五大优势”更加凸显：
一是美丽乡村优势将进一步放大。通过5年建设，大荔道路成了风景线、村庄成了小公园、全县成了大景区，村容整洁，生活富裕，生产便捷，这样的基础在全省乃至全国都少有，为实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础。二是区位交通优势将进一步聚合。大荔自古就有“三秦通衢”之称，大庆关在历史上就是秦晋的交通要塞，是陕西名副其实东大门，又与渭南7个县市区相邻，与山西永济、风陵渡隔河相望。随着韦罗高速、大凤高速和富永高速的建设，必将形成天然的门户、自然的枢纽、必然的流动，围绕交通枢纽，构建物流大通道和要素集散地的条件将会更加成熟，为高质量发展铺就交通基础。三是农业产业积累优势将进一步升级。大荔农业自古都处于领先地位，土地肥沃，物产丰富，百姓勤劳睿智，农业设施化程度高，农民日子殷实，呈现出蒸蒸日上、欣欣向荣的大好局面，为高质量发展做好了物资储备。四是文化旅游优势将进一步彰显。大荔自春秋时便设州建府，历史名人众多，文化遗迹厚重，非物质文化遗产丰富，美食大荔品牌享誉全国，同州湖、朝邑湖、沙苑湖、万亩水产等资源独具特色。这几年持续推进水系建设和大规模的绿化美化，铺就了大水大绿大美的生态美丽画卷，为高质量发展夯实了生态根基。五是人心思进优势将进一步增强。经历了“五美”建设的大荔干部，党群同心、人心思进，坐不住、等不及，只争朝夕，已经按下快进键，干出精气神，跑出加速度，为高质量发展提供了坚强作风保障。
新时代的大荔还有“五大潜能”亟待发掘：
一是乡村振兴潜能还需进一步激发。大荔的美丽乡村建设为乡村全面振兴奠定了基础，但优美的环境还没有直接性变为经营效益。新的起点上，要加速三产融合，激发技术、资金、人才等要素活力，充分挖掘乡村振兴经营性潜能，创造出更多价值。二是工业经济潜能还需进一步培育。大荔工业园区历经15年，已经初具规模，基础设施完善，扩展能力强，提升空间大，金正大水溶肥、陕富面业等知名企业相继落户；虽然大荔被命名为“全国食品工业强县”，但近年来还没有培育出具有竞争力的区域工业经济，也没有形成特色的产业龙头。三是文化旅游潜能还需进一步释放。大荔景区多，但体量小，分布散，单一竞争力差，没有引领性、带动性强的大景区，要通过包装提升，打造一批金牌文化旅游项目，持续释放旅游发展潜能。四是城乡一体潜能还需进一步转化。大荔坚持城乡一体发展，初步实现了公共服务均等化，具备了城乡融合发展的强大势头，要进一步促进城乡资源要素流动，让农村人到城里消费，吸引城里人到农村享受田园生活。五是创新发展潜能还需进一步挖掘。我们所取得成绩一再证明，创新是引领大荔发展的第一动力。处在追赶超越的时代，就要以闯的魄力、抢的意识、争的劲头、拼的勇气，推动各项工作取得更大突破，让敢想敢干、敢闯敢试、敢创新、敢担当成为大荔干部最鲜明的作风特征。
新时代的大荔有“五项原则”需要把握：
一是坚持全域农业公园建设。持续唱响“乡村振兴看大荔”品牌，要按照既定目标坚定前行，把全县1800平方公里当做一个板块统筹规划建设，着力打造美丽乡村升级版，以“五美”建设为抓手，形成全域立体生态、产业深度融合、社会多元开放、经济高效增长的发展格局。
二是坚持工业强县。工业强则县强。工业化是大荔高质量发展的根本要求，是产业转型升级的现实路径，必须聚焦发展不平衡不充分的问题，倾力推进工业化进程，以咬定青山不放松的韧劲，以久久为功坚持不懈的耐力，力促发展理念更新，力推发展方式转变，增强大荔经济发展的竞争力和创新力。
三是坚持旅游旺县。旅游兴则百业兴。旅游业对经济社会发展的综合拉动效应明显。要牢固树立“全域旅游”理念，坚持把发展壮大旅游产业作为转型升级的重要突破，以打造区域性旅游目的地为目标，完善旅游功能要素，立足沙苑、黄河湿地、美丽乡村等特色优势资源，大手笔谋划，大项目支撑，精心做好旅游产业文章，打造县域经济发展最具活力的增长极。
四是坚持人民至上。人民立场是不忘初心的根本要求。人民是最大的英雄，造福人民是最大的政绩。必须把群众的利益摆在至高无上的地位，以群众高兴不高兴、满意不满意作为检验工作的标尺，统筹推进群众关心的教育、就业、医疗、取暖等问题，踏踏实实为大荔百姓谋福祉、干好事、办实事。
五是坚持埋头苦干。一分部署，九分落实。抓落实就要靠苦干实干拼命干。必须增强狠抓落实的本领，始终说实话、谋实事，出实招、求实效，把雷厉风行与持之以恒有机结合起来，把敢于担当和善于创新结合起来，低调务实不张扬，埋头苦干抓落实，努力把确定的宏伟蓝图变成美好现实。
立足大荔的“五大优势”“五大潜能”和“五项原则”，在认真贯彻中央经济工作会、省委十三届四次全会及市委五届六次全会精神基础上，今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，全面落实省委“三个经济”和市委“关中平原城市群次核心城市”建设任务，围绕建成全域国家农业公园目标，坚持“项目为王”理念，以乡村振兴为总抓手，激发“五大优势”，挖掘“五大潜能”，坚持“五项原则”，增强群众人民群众幸福指数，推动县域经济社会高质量发展，努力在全国唱响“乡村振兴看大荔”品牌。
三、2019年工作安排
下面，我代表县委常委会讲几点意见：
一是聚力政治建设，坚决维护党中央统一权威。政治建设是党的根本性建设。元月9日，中央电视台播放了近50分钟的秦岭违建问题《一抓到底正风纪》新闻专题片，特别是曝光了不少高级官员典型反面案例，发人深省，给我们各级党员领导干部都上了一堂深刻的政治教育课、生动的作风教育课、严肃的纪法教育课。省、市全委会上，胡和平书记和李明远书记分别用了三分之一的篇幅讲政治，前后处处体现“两个维护”。所以说，讲政治不是抽象的，而是具体的。我们要切实提高政治站位、强化政治责任，坚决贯彻落实好中省市决策部署，做政治上的“明白人”。
要树牢“四个意识”，做到“两个维护”。树牢“四个意识”，坚决践行“两个维护”是每名党员干部的首要政治责任。要坚决维护习近平总书记核心地位，严明党的政治纪律和政治规矩，切实做到对党中央提出的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。要增强政治敏锐性和鉴别力，善于从政治上观察和思考问题，看清本质根源，辨别政治是非，增强政治定力，做政治上的明白人。
要突出重点学习，做到信念坚定。政治上的坚定来源于理论上的清醒。要坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时领会习近平总书记系列重要讲话精神，掌握科学思维，合理运用实践，真正做到学懂弄通做实。要广泛运用好省市及我县红色资源，从延安精神、渭华起义精神、习老精神和大荔平朝起义、荔北战役等红色基因中汲取力量，深刻感悟不忘初心、牢记使命的精神原点。
要坚持求真务实，做到有令必行。各级各部门要认真贯彻落实习近平总书记重要批示指示，第一时间学习，第一时间领会，第一时间研究部署，确保不搞形式、不走过场。当前，各相关单位要围绕省委第五巡查组对渭南巡视反馈涉及大荔的问题，逐项对标、逐项细化，认真搞好回头看，定期报告整改进度。县委督查室、县政府督查室要紧盯上级督办事项，认真分析研判，加大督查力度，确保各项决策部署不打折扣落到实处。
二是聚焦全域农业公园建设，着力推动经济高质量发展。推动高质量发展是新时代新考题。我们要以全域农业公园建设为核心，兴产业、强工业、旺旅游、美城市，推动实现高水平发展、高品质生活、高效能治理。
要实施产业兴村行动。继续唱响乡村振兴看大荔的口号。一是打造美丽乡村升级版。各镇（街道）要继续保持美丽乡村的良好势头，全域推进垃圾、污水、厕所“三场革命”，进一步完善乡村基础。要把田园综合体、农业公园建设作为乡村新型产业发展的亮点，促进三产融合，带动现代农业发展和农民增收，谱写乡村振兴新篇章。二是划分特色产业功能区。要充分发挥大荔农业产业优势，做大做强特色产业，对自然形成的范家水产、安仁冬枣、韦林红萝卜、苏村黄花菜等特色产业区要进一步明确划分，做精做专，包装宣传，用规模规范来增强竞争力。三是推进农产品深加工。大荔的农产品以鲜食水果、蔬菜为主，受市场的影响较大，并且劳动生产率提高空间非常大，农产品深加工是必由之路。要延长农业的产业链，提高农业的价值链，增加农业的附加值，真正让提升劳动生产率成为大幅提高经济效益的关键。特别要强化冬枣、黄花菜等特色农产品质量安全监管，保护好大荔农产品“金字招牌”。
要实施工业强县行动。如果说经济总量代表的是国民经济发展的数量，那么产业结构大致可以理解为代表国民经济发展的质量。我县2017年三产比重是26:27:47,2018年是28:24:48，从中我们能看出一种态势，一产的比重还在逐年加大，三产结构明显不合理，这是今后产业结构调整的重要参考数据，需要我们好好分析研究。压缩一产占比，提高二三产比例是我们今后发展的方向。
调研中，也听很多领导讲“无工不富，无工不商”。但从我县实际看，项目总量不足、结构不优，产业化项目少，打粮食、挣钱的项目少。市上提出“工业强市”战略、“项目为王”理念，对我们来说，就是要以工业为导向求发展。一是坚持全民招商。市委、市政府提出招商引资一号工程，落实到我县，就是要坚持把招商引资作为“一把手”工程。各级各部门要坚持全民招商，一把手要主动走出去叩门招商，对重点项目跟踪落实，点对点服务。县上要成立由县委县政府主要领导任组长，相关县级领导为副组长的招商引资领导小组，紧盯“招、引、建”全程无缝链接，争取更多大项目、好项目落户大荔。同时，要不断加强与高校、科研院所对接和人才引进力度，推动产学研深度融合，促进更多高新技术产业落户大荔。二是精心谋划项目。要加快“跑部进省”力度，加强与中省市项目部门的对接和沟通。紧盯国家产业政策机遇和我县发展定位，重点做好高质量项目的策划和储备。三是加快经开区上档升级。要加快建设集孵化综合服务、办公居住于一体的标准化厂房，加大经开区公共交通、供气供水等基础建设，配套学校、医院、商业服务等公益设施，不断提升经开区档次和承载力。对一些圈地不投产的“僵尸企业，要及时盘活存量资产，对一些有效益、前景好的“小微企业”，要倾情照顾，激发微活力，促进经开区经济良性发展。四是优化营商环境。我们要坚持把优化营商环境作为推动经济发展的生命线，进一步压缩审批环节，提升服务质量，当好“店小二”、做好“服务生”。要继续深化“放管服”改革，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。
要实施旅游旺县行动。之前调研，咱们提的“北国江南、天下粮仓、关中沙海、醉美黄河、内陆三亚、休闲康养、中国枣乡、乡村旅游、赛事节会、全域公园”10大旅游品牌，可以说就是大荔旅游的名片，这些资源全市全省都是独一无二的。我们关键要打响品牌，借助《黄河入海流》电影等多种媒介，提高大荔旅游品牌知名度，推动旅游提质增效，把资源优势真正变成经济发展的优势。要以国省全域旅游示范县创建为抓手，突出抓好丰图义仓、同州湖等核心景区建设，打造区域性旅游目的地。同时，完善提升各景区吃住娱购网等要素，提高服务管理水平，营造更加舒心放心的旅游环境。
要实施品质城市行动。按照“区域开放、清新精致、适度规模”原则，增强城市辐射带动能力。一方面突出区域开放。大荔区域优势明显，商贸物流发展繁荣，每年在外大型运输车上万辆，大西高铁每天停靠26趟次，信息流、资金流活力迸发，发展“三个经济”有着得天独厚的优势。要围绕打通域外走进大荔的道路交通，全力推进韦罗高速、大凤高速以及韦罗高速与沿黄公路连接线建设，加快城市内、外环线建成通车，让大荔的农产品走向全国，同时把全国各地游客吸引到大荔旅游。另一方面，突出清新精致，适度规模。城市不在大，在于舒适。城市建设既要考虑长远发展，留足空间，又要照顾老百姓眼前切身利益，既注重扩张外延，更注重提升品质。要加快城市管廊、新改建城区主干道路等在建工程进度，补足城市发展短板。在现有板块上，要突出产城融合，有序植入业态，合理配套学校、医院、文化体育场馆、停车场、农贸市场、商业综合体、星级酒店等公共服务设施，完善城市基本功能，为城市发展聚集人气、商气、财气。
三是聚势三大攻坚战，为决胜全面小康强基固本。打赢三大攻坚战是政治责任，更是对人民的庄严承诺。我们要从战略和全局的高度，以攻坚的意志和过硬的措施，确保中省市决策部署在大荔落地见效。
坚决打赢脱贫攻坚。2018年剩余的八个贫困村已经全部退出，今后主要是4190户11509人口的脱贫。要紧紧围绕“两不愁、三保障”，精准落实教育、健康、就业、兜底保障政策。同时，要着重发挥村支部引领作用，进一步发展和壮大村集体经济，通过入股分红等方式，解决深度贫困人口脱贫。
重拳出击铁腕治污。牢固树立绿水青山就是金山银山理念。持续开展大气、水、土壤污染防治，打好青山、碧水、蓝天、净土四场保卫战。严格落实河、湖、池长制，加快城区污水处理厂二期、朝邑污水处理厂运营，推进北洛河水污染治理。狠抓治污降霾，提升大气环境质量。加大对沙苑、朝邑湖、黄河湿地等生态保护区的执法力度，抓好农村面源污染治理，守住生态底线红线，让良好生态环境成为全县人民生活的幸福源。
防范化解金融风险。防风险关键在未雨绸缪。要防范化解债务风险，加强政府债务管理，强化金融风险源头管控，坚决制止各类违法违规或变相举债行为。严厉打击非法金融活动，深入开展防范非法集资宣传活动，依法处理非法集资行为，防范民间风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。
四是聚情民生福祉，不断提高群众幸福指数。作为各级领导干部，要始终把保障和改善民生作为首要职责，聚焦群众需求，将发展成果转化为民生福祉。要加快城乡供气、供暖改造提升，着重解决取暖难、用气荒等问题，让老百姓温暖过冬。城市建设和管理中要更多关注老百姓生活聚集区道路提质、水电通达、背街小巷改造提升等基础性工作，吸引有实力的投资商参与城市商业综合体开发，切实提高群众生活质量。坚持教育优先发展，大力实施城区学位补充等教育提升工程，尽快启动中小学扩建、新建工作，加大农村薄弱学校改造力度，推进教育资源均衡，彻底解决上学难的问题。我县三大医院在全市乃至全省县级医疗机构中，硬件设施都是一流的，关键要在特殊人才引进、医疗队伍建设、加强与省级医院深度合作上下功夫，提高医技水平和接诊能力，更好地满足群众就医及健康需求。要以全国殡葬综合改革试点县为契机，深化新型殡仪和移风易俗改革，带动农村环境改善和农民生活方式转变。
五是聚能党建引领，推动全面从严治党向纵深发展。全县各级党组织要树牢抓党建主业主责意识，认真落实党要管党、从严治党各项要求，不断提升党建工作质量和水平。
强化领导带头。群雁高飞头雁领。全体县级领导要扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，紧跟省市部署要求，完成好规定动作，做好自选动作，确保专题教育取得实效。各镇（街道）、各部门主要负责同志，要为全县广大党员干部树立起标杆，坚决落实中省市各项决策部署，带头讲政治抓发展，带头转作风抓落实，带头敢担当树导向，紧盯“大棚房”清理整治和非洲猪瘟防控等重点工作，持续监督检查，推动任务落实。
夯实基层基础。扎实落实党建工作责任制，以组织体系建设为重点，切实把党的全面领导、党的全部工作延伸覆盖到各领域。要牢固树立各级党组织书记抓党建主体责任意识，突出党建述职自查和点评出的问题，持续整改提升。要加强支部标准化、规范化建设，严格党的组织生活制度，筑牢基层执政根基。县委组织部要统筹做好“不忘初心、牢记使命”主题教育前期工作，紧盯机关党建“灯下黑”等问题，统筹抓好城市社区、非公企业、社会组织和机关、学校、医院等基层党建工作，全面提升各领域党建“两个覆盖”质量。
持续正风肃纪。严格贯彻中央八项规定精神，强化监督管理问责，集中解决文山会海和检查考核多等形式主义官僚主义问题，紧盯干部“庸懒散慢虚”等问题，综合运用各类纪律处分措施，坚决处理不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的人和事。深化纪检监察体制改革，提升县委巡察工作权威和效力。严查群众身边的腐败案件，持续巩固风清气正的政治生态。
年关将至，大家要统筹做好当前几项工作。一是谋划2019年工作的同时，做好年前扶贫帮困和走访慰问，安排好困难群众生产生活，抓好各项惠民政策落实。二是县纪委监委要围绕违规收送礼金问题专项整治，抓好监督执纪问责，从严惩处顶风违纪的人和事，发现一起，严肃查处一起。前天市委党建述职大会上，市委李明远书记就违规收送礼金问题专项整治做了专门安排强调。年前是以往拜年收送礼金的高峰期，我也在这特别强调一下，过去习以为常的拜年送节，是人情世故，现在情况变了，执纪问责只会越来越严，你以为的“惯例”实际上是违规违纪，一定要坚决根治。没有具体工作，不要随意到四大院走动拜年。省委、市委和县委都会进行严格督查，不要撞在枪口上，害人又害己。三是狠抓安全生产，加强重点行业领域安全监管，全面整治人员密集场所安全隐患，着力提升极端天气防范应对能力，坚决遏制安全生产事故发生。四是维护社会大局稳定，对拖欠农民工资等一些敏感问题，及时排查化解、妥善处置，同时持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，确保群众有一个安全的生活环境。
同志们，“我们都在努力奔跑,我们都是追梦人”。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、市委的坚强领导下，保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢想敢干、一往无前的奋斗姿态，脚踏实地、埋头苦干，奋力谱写美丽大荔建设的新篇章，以优异成绩为中华人民共和国成立70周年献礼！
根据会议安排，我就2018年经济工作作以总结，对2019年经济社会发展任务作以安排部署。
一、2018年经济工作的成效特点
2018年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下同心同向、真抓实干，全县经济社会快速发展，综合实力日益提升，城乡基础设施不断完善，民生保障能力显著提高，社会大局和谐稳定。
关于2018年具体指标和各项工作任务完成情况，已在县“两会”上作了详细具体的报告，今天的会上再不一一重复。总体来看，有以下几个方面的特点：
一是主要经济指标稳中有进，但下行压力加大、增速放缓。一年来，我们通过靠实工作责任、强化推进措施、加大督查问责等办法，认真贯彻落实高质量发展要求，聚力抓好经济“止滑稳增”工作，扎实推进乡村振兴，打好“三大攻坚战”，全县经济发展稳中有进，综合实力持续增强。生产总值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要指标，与去年同期相比都有明显增长。但从具体指标分析，一产、二产增加值同比增长都在5%左右，主要经济指标中没有一项增幅超过10%，经济增长从中高速发展转为低速发展。一是经济下行压力较大。外部发展环境持续趋紧，市场形势仍然严峻，市场需求拓展空间狭小，经济低位运行的总体态势没有改观；二是发展动力逐步减弱。受建设资金短缺、项目前期工作滞后等因素影响，全县项目建设融资难、推进慢等问题依然存在，固定资产投资缺乏大项目支撑，增长乏力；三是第三产业对经济增长的贡献依然不强。从大消费行业所涉及的零售、批发、住宿、餐饮、家电、商贸等来看，受消费环境变化及各种鼓励性消费政策退出等宏观经济形势影响，加之电子商务造成购买支出外流，本地实体店消费不旺，需求不断减少。
二是产业培育和结构调整取得显著成效，但产业链条短、附加值低。乡村振兴战略稳步实施，现代农业示范园区、国家级玉米制种基地、规模养殖场区建设扎实推进，现代农业发展提质增效；深度开发盐硝化工循环产业，盐池工业园框架布局日趋完善，强化工业经济运行保障，规上工业增加值位居全市第一；持续实施旅游产业破题行动，旅游人次、综合收入大幅增加；鼓励引导新兴服务业，三次产业结构不断优化，综合实力不断增强。但从整体发展看，农业仍以传统的经济作物为主，蔬菜、林果、畜牧等特色优势产业缺乏龙头企业带动，农业产业化组织程度低，产业链条短，农产品加工转化率不足，市场竞争力不强，发展不够快，农民增收渠道不广；工业新建项目短期内难以达产达标、满负荷生产，效益还没有完全显现；“融资难”问题依然存在，停产半停产企业战略重组和复工进度缓慢；三产上传统的商贸批零、餐饮服务占主导地位，新兴的旅游休闲、社区服务、物业管理发展缓慢，效益不好。
三是地方财政收入逐年增长，但财政收支矛盾十分突出。完成了税务征管体制改革，强化财税预算管理，确保财政税收应收尽收、足额入库，财政保障能力持续提升。一般公共预算收入完成2.25亿元，同比增长6.87%，一般公共预算支出完成17.4亿元，同比增长6.08%。从收支比看，收支比12.9%，收支矛盾仍然突出，财政对公共服务的支撑能力仍然不强，财政资金中大部分是靠中央转移支付或争取项目获得的，对全县财政贡献大的财源性企业、支柱性产业不多，支柱税源尚未形成。虽然财政收入持续增加，可支配财力不断壮大，但促发展、惠民生、保稳定的刚性支出也在不断增加，有限的新增财力既要保证政府投资公益事业项目的资金，又要保障低收入群体等民生群体基本生活，财政收支平衡的压力持续加大。
四是投资规模逐年扩大，但新旧动能转换缓慢、内生动力不强。把项目建设作为拉动经济增长、提升综合实力的“牛鼻子”，加大承接产业转移力度，提升要素保障能力，全年开工建设高铁大道、大湖湾通景道路、盐池工业园公共基础设施、第二水厂等各类项目98个，完成固定资产投资25.2亿元，同比增长10%。投资作为拉动经济增长的三驾马车之一，始终是我县经济发展的重要动力，对经济增长保持了较高的贡献率。但从投资本身看，主要依靠交通、水利、城建等基础设施建设拉动，产业发展投资、民间投资占比较低，打基础、管长远、有后劲并对经济发展有支撑引领作用的重大项目不多。旧动能持续减弱，新动能培育不足，新技术、新业态成长缓慢，运用信息、数据等现代技术推动生产、管理和营销模式变革的局面还未形成，县域经济发展缺乏内生动力，直接影响了产业优化升级和结构调整，也影响了经济增长的速度、质量和效益。
五是城乡居民收入逐年增加，但增长的渠道不多、空间不足。全面落实强农惠农政策，不断加大扶贫攻坚力度，多渠道增加城乡居民收入，促进了城乡居民收入稳步增长，人民生活水平不断提升，城镇居民人均可支配收入24512元，同比增长8.3%；农村居民人均可支配收入13807元，同比增长9%。农民收入不断增加，增长速度持续高于城镇居民，城乡居民收入差距不断缩小，充分说明城乡区域经济不断均衡发展、持续优化，人民群众向往更加美好生活的信心和底气更加显现。但同时我们也应该看到，土地单位面积产出效益已逼近“天花板”，随着农业经营收入和农民外出务工收入增长的潜力趋于上限，农民增收渠道不宽的矛盾凸显，农村集体土地、山林等资产和资源没有盘活，农民被赋予的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等财产权利也没有充分实现。城镇居民收入持续增长的渠道不多，工资性收入和财产性收入增长空间小，经营规模和效益增长后劲不足。
六是社会各项事业长足发展，但仍存在短板和弱项。始终坚持以人民为中心，持续加大民生保障投入力度，紧盯短板弱项，精准聚焦发力，加快推进社会事业各项基础设施建设，全年民生支出13.89亿元，占一般公共预算支出的79.8%。寄宿制学校标准化生活设施实现全覆盖，高台一中综合楼、宣化中心小学教学楼、西苑幼儿园开工建设，建成村（社区）综合文化活动阵地18个，县医院医技综合楼暨残疾人康复中心完成主体工程，5个村卫生室建成投入使用。这些保障民生、深得民心的重点工程和实事项目落地建成，不仅体现了我们在普惠民生福祉、促进社会稳定等方面的发展成就，更推动了全县公共服务能力和均等化水平大幅提高，极大地提升了民生品质。但在个别领域，也还存在一些亟需解决的困难和问题，与群众需求和期盼存在一定差距。比如今年供暖初期，因供热锅炉建设安装进展缓慢、供热管网系统调整，城区大面积住户室内温室下降，整体供热质量不高，群众意见较大；环保工作任务依然艰巨，个别项目关停退出难度较大，监管形势依然严峻；公立医院专业人才流失严重，医疗服务功能减弱；公共文化服务和群众性文化活动还不能满足人民群众对美好生活的追求。
二、2019年经济工作的目标任务和工作重点
根据中央、省、市经济工作会议的决策部署，按照县委对全县经济社会发展的形势判断与总体安排，基于去年各项指标完成情况，2019年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长6%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；一般公共预算收入增长5%以上；城镇、农村居民人均可支配收入均增长8%以上。安全生产、节能减排、国土资源管理等约束性指标控制在市上下达指标内。重点抓好以下六个方面的工作：
（一）牢牢把握宏观形势，确保经济实现稳中求进目标
一要把握经济发展形势，抢抓发展机遇。对于做好今年的经济工作，中央经济工作会议强调了“五个坚持”：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。省委经济工作会议提出要把“巩固、增强、提升、畅通”八字方针作为管总的要求，贯穿到经济工作全过程和各方面，围绕强产业、增动能、促开放、挖潜力、优环境、保民生六大任务展开。市委经济工作会议明确了突出“八抓八促”、做大做强“三大产业”、持续强化“三大动力”、全力打好“三大攻坚战”的具体任务。我们要把握大势，抓住机遇，打破惯性思维和路径依赖，善于从既定政策里“淘宝”，从新的政策中“挖金”，努力推动全县经济高质量发展。
二要把握经济发展特征，注重结合实际。必须深刻把握新时代经济发展特征，正确处理“稳”和“进”的关系，做好结合文章，确保党中央决策、省委部署和市委要求落地见效。必须深刻认识当前我县经济社会发展中存在的突出问题和短板，找准工作的发力点和着重点。必须把人民满不满意作为检验一切工作的重要标准和判断是非的尺度，树立发展的长远目光和底线思维，坚决杜绝以牺牲生态环境换取经济增长的发展模式，做决策、抓工作实事求是，既执行好省市政策，又结合高台县情因地制宜抓落实；既着眼国家和省市发展大局，又立足高台本地实际来推进工作。
三要织密扎牢制度网络，增强红线底线意识。我们必须增强应对风险、防范风险、抵御风险的能力和水平。要坚决守住民生底线，强化社会政策兜底功能，保障城乡困难群众基本生活；要坚决守住生态红线，巩固环保督察整改成果，给子孙后代留下青山绿水；要坚决守住安全发展底线，避免发生重大安全事故和系统性金融风险，确保社会大局稳定；要坚决守住廉洁从政底线，全面营造风清气正、清正廉洁的浓厚氛围。
四要突出正向激励，营造良好干事环境。一方面，面对经济下行形势，市场主体普遍发展信心不足，我们今年对纳税500万元以上的企业予以表彰奖励，鼓励企业增强发展信心、坚定发展决心，全力支持企业获得更好发展。另一方面，现在大家普遍感到工作标准越来越高、问责越来越严，面对层层传导下来的压力，部分干部思想上有顾虑，怕出错追责，有的还觉得多一事不如少一事。所以，我们必须大力倡导有为才有位、有责必担当的正向激励，树立以实干促工作、以实绩论英雄的鲜明导向，建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为担当者撑腰，让敢担当、敢作为的干部没有后顾之忧。
（二）培育壮大主导产业，推动县域经济高质量发展
发展壮大县域经济，要把产业培育作为重中之重，找准发力重点和突破路径。我们必须立足资源禀赋，充分发挥优势，靶向发力，积极作为，务求在产业培育上取得新成效。
在生态工业发展上，要着力抓好三个方面的工作：①抓好新建工业项目建设。工业项目建设是固定资产投资的重要组成部分，同时新建项目建成投产以后，形成的工业增加值是绝对的增量。我们要持续推进生态工业突破行动，开工建设首途新能源年产3万吨矿物废油综合利用等12个新建项目，力争清泉生物丙酰三酮等5个续建项目建成投产，确保工业固定资产投资增长10%以上。②保障建成企业正常生产。我县现有的工业生产力主要集中在老企业，现有企业生产经营中存在的问题：有的是环保设施不达标，有的是存在安全生产隐患，有的是原料和流动资金不足。这就要求我们围绕减轻企业负担、降低企业成本、刺激企业扩大生产、提高市场竞争力等方面，全面落实国家、省市政策，制定具体扶持办法和措施，支持建成企业满负荷生产、停产企业复产复工。要加大协调服务，力促永鸿染化吐氏酸、信和生物硝基甲烷等13个建成项目投产运营、发挥效益。要全力支持企业达标生产、升规入库，新增规上企业4户，培育骨干财源企业5户，规上工业增加值增长13%以上。③不断完善园区承载功能。园区是工业经济发展的平台和载体，我们要增强要素集聚功能，编制完成盐硝化工产业发展规划，年内盐池工业园污水处理、集中供热项目建成投入使用，危废（固废）处置中心开工建设，集中生活区新建公租房203套。同时，完善南华工业园基础设施，提升综合服务能力。
在现代农业发展上，重点抓好两个方面：一方面，要培育壮大主导优势产业。要以国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区、农村一二三产业融合发展先导区创建为抓手，大力发展高原夏菜和设施蔬菜，现代农业示范园区规模达到2万亩，带动全县种植蔬菜17万亩以上。规范发展制种产业，面积稳定在15万亩左右。持续推进规模化养殖，鼓励引导散养户出院建场、养殖大户联合建区，新改建各类标准化规模养殖场区10个以上，新增规模养殖户500户以上，畜禽饲养总量达到210万头（只）以上。要大力发展以设施蔬菜、特色林果为主的戈壁生态农业，全力抓好新绿达、青草湖两个戈壁农业示范园建设，新建温室100座，带动全县发展戈壁农业5500亩。另一方面，要扎实开展农民增收行动。深入实施《高台县农民增收行动计划（2019-2020年）》，着力推进农业提质增效强基础、农民就业创业拓渠道、农村改革赋权增活力、农村社会保障固基本。要倾斜财力加大农业扶持力度，依靠科技保障、规模经营、订单生产提高农业产出效益，促进农民持续稳定增收。要积极落实有利于农民增收的各项政策举措，不断稳定工资性收入增长势头，挖掘经营性收入增长潜力，释放财产性收入增长红利，拓展转移性收入增长空间，形成多点发力、多极增长的农民增收新格局。
旅游产业发展上，①抓好重点景区基础设施建设。要深入开展旅游产业破题行动，加快红西路军纪念馆展陈馆场景改造提升，力争黑河沙漠胡杨景区初步形成接待能力，骆驼城古遗址历史文化产业景区、月牙湖滑冰馆开工建设。以新坝西大、巷道西八里等乡村为重点，发展集果蔬采摘、休闲垂钓、农事体验、餐饮娱乐于一体的复合型产业，打造乡村旅游特色品牌。②加强宣传促销。旅游业是典型的“眼球经济”和“创意产业”，离不开宣传、营销和推介。要持续强化旅游全民宣传和智慧旅游管理服务，筹办好大湖湾文化旅游艺术节、全省跳绳比赛等节会赛事活动，提升对外知名度。要加强与周边景区合作力度，构建区域旅游合作体。积极开发沙漠探险、研学旅行等旅游产品，努力提升景区人气、集聚景区商气。③强化行业监管提升服务水平。要不断深化“旅游市场秩序规范整治行动”，坚决打击各种旅游违法违规行为，切实规范旅游市场秩序。要着力加强旅游人才队伍建设，不断提高旅游从业人员的服务能力和旅游整体服务质量，树立高台旅游的良好形象。要完善旅游安全应急预案，抓好重大节假日等旅游高峰期的安全监管，坚决防止重大旅游安全事故发生。
现代服务业发展上，要进一步挖掘消费市场潜力，鼓励居民扩大住房汽车、旅游休闲、餐饮娱乐等传统消费，积极培育文化体育、健康养老、现代传媒、物流快递等消费热点，促进消费结构升级。要改造提升传统商业街区，充分激发汉唐、金水湾旅游文化特色街区活力，增强商圈的聚集功能和辐射范围，提升现代服务业发展水平。
（三）推动城乡融合发展，努力建设生态宜居家园
一要抓好“三线四区”示范点建设。按照“整体谋划、逐步推进，示范引领、典型带动”的思路，突出抓好“三线四区”示范点建设。以连霍高速、红色大道、高铁通景大道为轴线，统筹推进生态环境建设、人居环境整治、特色产业培育，做好特色文章，树立示范样板，年内建成南岔、东联等乡村振兴示范点8个。坚持把工业园区、现代农业示范园区、旅游景区、城郊街区作为改造提升的重点，积极推进产业培育、美化绿化、环境整治、风貌改善，充分发挥辐射带动效应，形成全面发力、多点突破的良好局面。
二要持续完善城市功能设施。加大城市基础设施建设，拓宽解放南北路、巷正路城区段，完成人民西路、南滨河路、西城河路延伸段5条5.1公里道路建设，实现南拓西延、出口畅通。加快新建南、面粉厂、北河新村等7个片区棚户区改造，新建安置房230套、县城公租房102套，货币化安置790户，持续改善群众居住条件。完成第二水厂、再生水利用工程建设，配套建设公共停车场3处，增设停车位300个，建设移动公厕4座。切实加强供热企业监管，努力提高供暖质量，年内热源厂四号锅炉必须于9月底安装到位。抓好城区新增道路绿化和水如意C区、月牙湖公园健身步道、高火公路纪念馆段街区改造，实施灯展亮化工程，不断提升城市品位。
三要扎实推进“国土绿化”工程。依托山水林田湖草生态保护修复、沙化土地封禁保护、“三北”防护林建设等生态项目，以南部绿色通道、城乡主干道、渠系村庄为重点，延伸绿化空间，提升绿化品味，完成营造林3.6万亩。高标准实施高铁大道、大湖湾通景道路绿化美化工程，着力打造层次丰富、季相分明、赏心悦目的生态廊道。这项工程是我们今年绿化工作的重点，投资大、任务重，林业部门要按照相关会议确定的计划加快各项工作进程。要加强城市公园建设、道路绿化、生态隔离带、绿道绿廊和片林建设，新增城市绿化面积2万平方米。要严厉打击乱砍滥伐、毁林烧荒等违法行为，提高公益林、农田林网管护水平。
四要加大重点领域基础设施建设。道路交通上，全力抓好高阿公路建设，力争完成骆驼城村山水河桥建设工程。农田水利上，重点抓好黑河刘家深湖至侯庄段防洪治理、农业综合水价改革等续建项目和中央水利发展资金高台节水灌溉、农业综合开发区域生态循环农业及特色经济林等计划新开工项目。能源电力上，开工建设城市气化工程，罗城、盐池加油站年内建成投入使用，尽早完成晋昌源煤业110千伏变电站、农网改造升级10千伏及以下工程等项目。生态环保上，加快实施畜禽污染综合治理及资源化利用项目，积极申报饮用水水源地环境保护规范化建设项目，开工建设盐池工业园污水处理厂配套中水蓄水池建设等项目。
五要全面开展人居环境改善行动。要扎实开展全域无垃圾行动，配套完善垃圾收集、转运设施，持续推进环境卫生综合整治。要加快农村生活污水处理设施建设，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。要扎实推进农村人居环境整治行动和村庄清洁行动，持续抓好农村基础设施及环境综合整治项目建设、“厕所革命”和村庄内“三清一改”，健全生态环境、村容村貌、公共卫生管理长效机制，努力改善农村人居环境。
（四）紧盯关键环节重点任务，继续打好“三大攻坚战”
一要坚决打好脱贫攻坚战。要继续巩固脱贫攻坚成果，以解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题为抓手，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶，持续加大投入，下足“绣花功夫”，推动全县精准扶贫精准脱贫工作向纵深发展，年内实现剩余878户2359人全部脱贫。要及时调整完善“一户一策”精准脱贫计划，精准落实各项政策和帮扶措施，帮助贫困群众真脱贫、脱真贫、不返贫。要继续抓好易地扶贫搬迁项目后续产业项目实施，确保搬迁农户生产生活稳定。
二要坚决打好污染防治攻坚战。要深入实施《高台县污染防治攻坚战实施方案》，着力加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战。要持续深化生态环境问题整改，全面落实长效管护措施，巩固整改工作成效。要加强燃煤锅炉整治和煤质管控，持续推进改炉改炕、秸秆垃圾禁烧、扬尘污染防治，全面落实水资源管护和生活污水治理措施，开展河湖库渠“四乱”治理行动，加快重点区域土壤污染治理，统筹做好耕地修复保护，为子孙后代守护好“蓝天、碧水、净土”。
三要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。要坚决遏制隐性债务增量，坚决禁止违法违规融资担保行为，严禁变相举债。要加强财政收入征收管理，全面推进综合治税，实施税源普查，做到应收尽收。不断调整支出结构，压缩一般性支出，严格控制“三公经费”，盘活各类财政结转结余资金。要强化金融风险防控，严厉打击金融诈骗、高息放贷、非法集资、暴力催债等违法犯罪行为。要全力抓实安全生产，切实保障人民群众生命财产安全。
（五）破解难题障碍，着力增强经济社会发展新动能
一要以项目建设夯实经济发展基础。目前，高台经济发展仍然呈现出典型的投资拉动型特征，我们必须紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”聚焦发力。一方面要加大项目争取力度。强化机遇意识和项目意识，加强与省市部门衔接沟通，力争更多的特色产业开发、基础设施建设、生态环境保护、民生保障改善等重大项目进入国家和省市的项目盘子，全年争取政府投资16亿元以上。另一方面要着力抓好项目建设。紧盯项目申报、规划选址、用地审批等关键环节，积极协调服务，强化督查调度，保障各类项目及时落地、顺利实施、加速推进，新开工建设各类项目36个，力争北坡盐业10万吨粉洗盐、戈壁农业开发等21个续建项目早日建成。扩大与省二建集团、金控集团、兰州市国资委的合作领域，加快推进已签约项目落地实施。
二要以改革创新激发经济发展活力。要坚持问题导向，抓住关键环节，着力挖掘发展潜力、激发市场活力、增强内生动力。①完成机构改革任务。要全面完成机构改革各项任务，稳妥分类推进事业单位改革，实现行政资源配置效益最大化和效率最优化。要整合执法力量和职责，组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合执法队伍，推动执法主体专业化、监管方式多样化。②深化农村领域综合改革。全面扩大农村“三变”改革试点范围，积极探索“三变+”改革路径和收益分配模式，让农民分享更多改革红利。要稳步推进农村集体产权制度改革，完成农村集体经济组织成员身份界定。加快供销社改革步伐，探索开展农业水价精准补贴和节水奖励，试点推进农村不动产登记，激发农村发展动能。要大力开展村级集体经济增收行动，加强农村基层基础工作，完善乡村治理体系。③提高“放管服”水平。要持续深化行政审批和便民服务改革，简化办事流程，精简要件手续，推进行政许可标准化、审批服务便民化。要加大企业投资项目承诺制改革力度，实施市场准入负面清单制度，全面推行“证照分离”，促进各类市场主体平等进入、公平竞争。要营造法制化、便利化的营商环境，进一步落实减税降费政策，降低企业成本，不断激发市场主体活力。
三要以招商引资增添经济发展动能。实践证明，招商引资是我们推动经济持续稳定发展最有力的引擎。我们要建立全方位、深层次、多领域的合作机制，依托“兰洽会”“西洽会”等各类投资贸易平台，吸引更多投资者在高台投资兴业。①做好招商项目的策划储备。要认真研究国家及省上的产业政策和投资导向，围绕自身资源禀赋优势和发展重点，积极谋划储备招商项目，必要时可借助高层次项目策划机构智力资源，并通过多种方式加大推介宣传力度。②积极走出去招商。招商引资，坐等客商上门是绝对不行的，还是要积极走出去吆喝。招商部门要及早制定年度招商计划，进一步创新招商引资工作机制，充分利用各类招商平台和渠道，积极主动对接大型企业集团，特别是要紧盯东部地区化工产业转移动向，精准开展产业链招商、点对点招商，全年引进招商引资项目40个以上，到位资金24亿元以上。③持续优化招商项目落地服务。要全面落实“五个一”工作机制，强化跟踪服务，切实提高项目履约率和资金到位率。对项目落地中遇到的各种困难和问题，要积极主动帮助解决，以最大的诚心、最好的态度和实实在在的行动尊商、亲商，坚决杜绝“开门招商、关门宰商”的现象发生。
四要以创新举措破解投融资难题。投融资一直是我们的困境，融资过度依赖于贷款、多层次资本市场发育不全、企业直接融资能力较弱等问题依然突出。对此，要从四个方面努力:①扩大信贷规模。积极争取省级绿色生态产业发展基金和特色产业发展工程贷款，加强与承贷银行的对接联系，努力扩大贷款规模。引导银行针对小微企业创新金融产品，积极开展知识产权质押、应收账款质押、存货抵押等信贷业务。②用好政府投融资平台。推进城投、农投等县级投融资平台市场化运作，通过“抱团增信”、增资入股、对外合作等方式，扩大业务范围和融资规模，提高支持重大项目建设、重点产业发展的能力。③大力支持企业直接融资。创新财政资金撬动社会资本途径，全面落实奖励政策，支持鼓励企业开展股份制改造，探索运用发债、股权投资等多种融资方式和多种金融产品破解融资难题，提高市场主体的融资能力，扩大直接融资规模。④扩大民间投资规模。坚持“两个毫不动摇”，着力促进“两个健康”，提振民营企业发展信心，促进民间投资快速增长。
（六）全面发展社会事业，着力提升民生保障水平。始终坚持以人民为中心，持续加大民生保障投入力度，全面发展社会各项事业，让人民群众有更多获得感和幸福感。一要扎实做好城乡基本医疗、社会保险、低保、特困供养、困难救助和妇老残幼关爱服务工作，完善社会保障体系。二要抓好高台一中综合楼、西苑幼儿园、智能化图书馆、村综合文化服务中心、老年养护楼等民生项目建设，力争及早投入使用。三要创新社会治理，加强信访、安全生产、应急等工作，深化扫黑除恶专项斗争，维护社会大局和谐稳定。
同志们，做好今年经济工作意义重大、任务艰巨。全县上下要坚定信心、迎难而上，在县委的坚强领导下，强化措施，务实苦干，确保全面完成各项目标任务，以优异的成绩迎接新中国成立70周年！
同志们：
这次全会传达学习了省委十三届九次全会和市委四届八次全会精神，听取了县委常委会工作报告，王县长通报了前七个月经济运行情况，安排了后几个月工作，审议通过了《中共泾川县委关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神决战脱贫攻坚推动高质量发展加快建设绿色开放幸福美好新泾川的决定》和《中国共产党泾川县第十七届委员会第八次全体会议决议》，达到了预期目的，取得了重要成果。
当前，我县改革发展正处在爬坡过坎、攻坚拔寨的关键阶段。全县上下要坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省市各项决策部署，聚焦打赢打好脱贫攻坚战和推动高质量发展，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，实干攻坚不松劲，全力以赴抓好年度各项任务落实见效，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。关于后几个月工作，王县长已作了详细安排，讲得很具体、很到位，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲八个方面：
一、聚焦脱贫质量提升，在固强补弱、冲刺清零上持续用力
近期，省市领导密集开展督查调研、明察暗访，一针见血地指出了存在问题，提出了明确要求。全县上下要深入贯彻习近平总书记参加甘肃代表团审议时重要讲话、解决“两不愁三保障”突出问题座谈会讲话及省市领导批示精神，始终保持敢死拼命、连续作战的精神状态和不获全胜、决不收兵的工作劲头，一手抓未脱贫人口脱贫退出，一手抓已脱贫人口巩固提升，着力夯实脱贫基础，提升脱贫质量。要主动对标对表，扎实推进“3+3”冲刺清零行动。严格按照省上《脱贫攻坚冲刺清零六个筛查工作方案》，紧盯短板弱项，深入开展“十查十看十补课”和“六大行动”，全面查缺补漏、冲刺清零。各级各部门要针对前一阶段入户摸排发现的问题，即知即改，立行立改，特别是对一些缺少政策支持的实际问题，要认真研究，分类施策加以解决，确保8月底销号清零。要坚持到村到户，切实抓好扶贫政策落实。持续加大政策宣传力度，进一步提高群众政策知晓率和帮扶满意度。产业培育要因村制宜、因户施策，按标准把产业扶持资金精准落实到户；专业合作社要注重规范提升，加快清理“空壳社”“挂牌社”，提高办社质量，发挥带动作用；入股配股要规范完善手续，加强资金监管，确保分红收益；农业保险要按照“扩面、提标、增品、降费”的要求，抓紧做好承保到户、保单资料到户工作，切实降低产业风险。扶贫、公安、卫健、司法等部门要认真研究解决好无户籍人员户口问题。要持续转变作风，压紧靠实各级脱贫责任。前一阶段，我们充实加强了12个未脱贫村帮扶力量。包村的县委常委要与包乡县级领导同心协力，督促乡镇、相关职能部门和帮扶单位充分履职尽责，全面筛查整改，确保不留死角、不出纰漏。这次排查整改后，如果再出问题，将严肃追责。需要强调的是，各乡镇和派出单位要严格落实驻村帮扶工作队管理办法，切实加强日常监督管理，确保帮扶干部真正吃住在村、扎实工作、发挥作用。
二、聚焦县域经济振兴，在项目支撑、产业升级上持续用力
地区生产总值增长7.5%、固定资产投资增长10%，这是今年市上明确要求的底线任务。各级各部门要紧盯这一目标，统筹推进脱贫攻坚和高质量发展，全力促进县域经济平稳健康发展。要持之以恒抓好项目建设。缺少大项目、好项目是我们发展面临的最大问题。各级各部门要按照项目谋划争取“八个方面”和生成运作“四个渠道”，结合编制“十四五”规划，认真研究对接省政府《支持陇东地区加快发展形成全省重要增长极三年行动方案》，争取谋划实施一批重大基础设施和重点产业项目。要严格落实重大项目“三个一”包抓责任制和项目清单管理制度，全力加快泾河流域水环境综合整治、天纤棉业二期等重大项目建设。特别是对今年兰洽会签约的鸭王集团矿泉水生产线等项目，要积极跟进、主动对接，督促尽快落地。要多措并举壮大特色产业。坚持以现代农业为方向，深入实施“牛扩量、果转型、菜提质”工程，牛产业要以第十四届中国牛业发展大会为契机，加快平凉红牛良种中心建设和平凉红牛品系培育，力争年内新增“平凉红牛”基础母牛5000头以上。果产业要以建设现代果业体系为目标，坚持标准化生产、全链条推进，分管领导要按季度组织开展观摩督查，抓好秋季果园新建，督促落实标准化管理措施，引导农户增施有机肥，提高果品质量。菜产业要坚持设施蔬菜与露地蔬菜相结合，紧盯市场需求，合理搭配品种，错峰反季销售，提高产业增加值。要健全完善农产品精深加工链条和物流营销网络，扶持壮大鼎惠农业、富原红果品、雄发果蔬等龙头企业，全力推进特色产业扩量提质增效创牌。要精准施策做强工业经济。坚持把招商引资作为促投资、稳增长的有效抓手，依托资源禀赋、主导产业和园区平台精准招商，千方百计扩大招商引资规模。要加强工业指标调度，全面落实“一企一策”政策措施，全力帮助企业解决困难问题，多方支持天纤棉业、正大饲料、旭康食品等企业发展壮大，积极协调解决福润禽业公司后续问题，确保规上企业增加值达到7%以上。要创新机制发展全域旅游。持续深化与省城乡发展集团公司的合作，推进景区开发和运营管理，加快大云寺·王母宫大景区国家5A级景区创建。要紧跟旅游消费个性化趋势，多方完善“吃、住、行、游、购、娱”等要素，进一步增强游客留驻能力，提升产业综合效益。第六届华夏母亲节即将开幕，相关县级领导要靠前指挥、加强调度，精心做好各项筹备工作，确保办出特色、办出水平。
三、聚焦城镇开发建设，在品位提升、一体推进上持续用力
牢固树立经营城市和城乡统筹理念，以融入关中平原城市群为契机，深度对接乡村振兴战略规划，加快完善县城和重点小城镇修建性详规，统筹推进县城、小城镇和中心村建设。要加快棚改工程进度。继续推行领导包片、干部包户、部门配合的工作机制，多方协调解决棚户区改造工作中出现的各类矛盾问题，对历年尾欠棚户区改造任务进行集中攻坚，确保10月底全面完成。要加快老旧住宅楼改造进度，加强工程质量监管，真正把民生实事办好办实。要提升城镇建设品位。启动实施城区亮化、水泉路改造工程，全面建成南滨河景观大道等市政基础设施项目，不断提升县城承载能力。要加快实施小城镇街道硬化、绿化亮化等基础设施建设，完成乡镇垃圾填埋场和污水处理厂建设，推进城乡融合发展。要深化人居环境整治。按照全域无垃圾三年专项治理要求，持续开展“十大环境卫生治理行动”，紧盯综合市场、背街小巷等重点区域，加强日常巡查、联动执法、综合治理，下功夫解决城区占道经营、交通拥堵等突出问题。要深入推进农村“三大革命”和“六项行动”，加快农村人居环境综合整治示范乡镇、示范村建设，全面改善人居环境。
四、聚焦全面深化改革，在创新机制、激发活力上持续用力
全县各级各部门要认真贯彻落实中央和省市委各项改革部署，紧盯制约经济社会发展的重点难点问题，创新工作理念，完善体制机制，以改革增活力、促发展。要压紧靠实改革责任。县委全面深化改革委员会要充分发挥牵头抓总作用，统筹抓好改革的总体设计、指导协调、整体推进和督促落实。各专项小组要进一步找准自身定位，强化责任担当，抓好各领域重点改革任务落实。各专项小组成员单位要加强协作配合，聚力推动各项改革举措落地见效。要切实提升行政效能。纵深推进“放管服”改革，推行多证合一、证照联办，加快推进“互联网+政务服务”体系建设，真正做到“只进一扇门、最多跑一次”。持续优化营商环境，全面推行“双随机一公开”，严格落实减税降费政策措施，全力支持民营经济发展。要持续扩大开放开发。坚持把泾川发展融入区域经济圈定位谋划，加强与周边地区的交流合作，着力构建优势互补、互惠共赢的开放开发新格局。要认真借鉴“平凉金果红牛旅游走进天津北京”系列活动和“魅力中国城”竞演经验做法，以市场化手段宣传推介我县优势资源和特色产业，在更大范围扩大影响、吸引投资。
五、聚焦民计民生改善，在共建共享、均等普惠上持续用力
坚持把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，加快惠民实事办理，不断增强人民群众获得感、幸福感。要统筹推进社会事业发展。加快义务教育学校“全面改薄”、城区幼儿园和县医院整体搬迁等项目建设，着力解决入园难、大班额及看病难、看病贵等突出问题，全力推进教育、医疗、养老等领域工作均衡发展。要全面推进村级公益性设施共建共享，广泛开展文化惠民下乡活动，不断丰富群众精神文化生活。要持续提升社会保障水平。加大特殊困难群体救助力度，全面落实医疗、养老和城乡低保、救济救助等社会保障政策，健全完善社会保障体系。突出抓好就业创业工作，认真落实好各项创业扶持政策，鼓励和支持高校毕业生、退役军人积极回乡创业，满足各类群体就业需求。要严肃整治生态环境问题。扎实做好中央第二轮生态环保督察反馈意见整改，对一些需要长期整改的问题，分管领导和生态环境局要跟踪督办、建章立制，从根本上解决问题。要加快创建国家森林城市，紧盯泾河南北面山和重点流域，及早谋划今秋造林绿化工作，精心实施重大生态环境保护修复工程，全面落实河（湖）长制，持续加强大气、水、土壤污染治理，坚决打赢污染防治攻坚战。
六、聚焦社会治理创新，在标本兼治、综合施策上持续用力
今年是新中国成立70周年，保持安全和谐稳定的社会环境意义重大。各级各部门要按照“防风险、保平安、迎大庆”的要求，深入落实总体国家安全观，坚持底线思维，强化忧患意识，积极防范化解各类重大风险。要严格落实意识形态工作责任制。健全重大舆情源头防治、应对处置工作机制，妥善做好信访问题处理、网络留言回复、矛盾纠纷化解等工作。宣传部门要精心开展庆祝新中国成立70周年系列宣传，强化正面舆论引导，占领宣传主阵地。要加强各类热点信息甄别防控，增强网络舆情预警响应处理能力，牢牢掌握意识形态工作主动权。要纵深推进扫黑除恶专项斗争。持续加大线索核查、案件办理、行业整治力度，严格落实“两个一律”和“一案三查”要求，深挖彻查涉黑涉恶案件背后利益链和“保护伞”，进一步巩固专项斗争成果。持续强化社会治理创新，学习借鉴“枫桥经验”，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会和谐稳定。要认真做好应急管理和防灾减灾工作。严格落实安全生产工作责任制，紧盯道路交通、建筑施工、食品药品、消防等重点领域，健全隐患排查整治机制，坚决杜绝重特大事故发生。要切实增强防灾减灾意识，特别是应急管理、自然资源、水务、气象等部门要健全监测预警、分析研判、联动处置等机制，认真做好隐患排查、物资储备等工作，确保人民群众生命财产安全。
七、聚焦巡视问题整改，在正风肃纪、建章立制上持续用力
省委巡视意见反馈会之后，县委常委会及时召开专题会议，研究制定了《省委巡视反馈意见整改落实方案》。全县上下要把巡视反馈意见整改作为重大政治责任和政治任务，坚持从严从实，细化工作举措，全力推进巡视反馈问题整改。要扛稳抓牢整改责任。县级领导要以身作则、以上率下，充分发挥好牵头抓总、统筹协调、组织推动、监督检查和示范带动作用，对照问题台账和《整改方案》，带头包抓整改重点问题。相关责任单位要主动认领问题，对标制定整改方案，列出任务清单，明确整改目标、内容和时限，按照整改节点要求，逐项销号落实。要着力提升整改实效。聚焦巡视反馈问题，扎实开展突出问题专项整治，既排查解决面上同类问题，又深刻反思问题产生的根源。对近期能够解决的要立行立改，1个月内整改到位；对需要专项整治的要跟踪督办，3个月内整改到位；对需要一定时间解决的要细化方案措施，3个月内取得阶段性成效并建立长效机制，确保整改工作取得实效。要切实强化监督执纪。把正风肃纪贯穿问题整改全过程，坚持严字当头、抓早抓小，深化运用监督执纪“四种形态”，努力将苗头性、倾向性问题遏制在萌芽状态，坚决防止小问题演变成大问题。要深化脱贫攻坚和民生领域巡察，加大中央八项规定及其实施细则精神执行情况检查力度，特别是对巡视反馈的扶贫资金使用不规范、套取挪用等问题，要深入核查、坚决整改并严肃追责。要持续深化作风建设。7月底，县委常委会专门听取县作风办调研情况汇报，并研究提出了针对性整改措施。各级各部门要把巡视反馈问题整改和作风建设年活动结合起来，把工作摆进去，把职责摆进去，对标自查、分析原因，坚决整治会议文件过多过滥、督查考核过多过频、工作过度留痕等形式主义官僚主义问题，以过硬作风推动巡视反馈问题整改落实。
八、聚焦全面从严治党，在筑牢堡垒、建强队伍上持续用力
深入贯彻落实新时代党的建设总要求，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，融合推进党支部建设标准化和党建统领“一强三创”行动，坚决扛牢管党治党政治责任。要扎实开展主题教育。各级党组织要全面对标中央《意见》和省、市委《实施方案》，按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，紧扣“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”等重点任务，成立领导机构，研究制定方案，周密部署实施，加强督促指导，确保主题教育扎实有序开展。要把主题教育同“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，引导各级党员干部深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要全面加强组织建设。以提升组织力为重点，坚持党的一切工作到支部，全面推行“十星级”党支部评星定级，统筹推进农村、社区、机关、“两新”组织等领域党支部建设标准化工作。要严格落实“三会一课”、“主题党日”、组织生活会等基本制度，用好“学习强国”和“甘肃党建”平台，严格党员教育管理，强化基层党建保障。要大力整顿软弱涣散党组织，持续加强贫困村班子建设，多方壮大村级集体经济。要着力打造过硬队伍。坚持事业为上、以事择人、人岗相适，树立讲担当、重担当的鲜明导向，进一步加大优秀年轻干部培养选拔力度，选优配强各级领导班子，增强干部队伍整体活力。要健全完善干部考核激励、容错纠错、澄清保护等机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实干事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，坚决防止追责问责泛化，进一步激发干部干事创业热情。
能否圆满完成年度各项目标任务，关键要看执行力和落实力。各级各部门要把抓落实作为重大政治责任和严肃政治纪律，认真践行“担当、创新、突破、提升”工作要求，苦干实干，主动作为，确保实现“全年旺”目标。要履职尽责。切实增强功成不必在我、功成必定有我的责任担当，大力发扬“钉钉子”精神，对下达的任务不推不脱，对确定的目标不折不扣，坚决整治一些干部精神萎靡、慵懒散漫、消极懈怠等不良作风，推动各级党员干部明责、知责、尽责。要提高效率。始终保持时不我待、只争朝夕的紧迫感，对定了的事要雷厉风行、紧抓快办，对既定的目标要加快进度、全力冲刺，特别是对亟待解决的问题要尽快研究方案，列出责任清单、任务清单和措施清单，创新举措，攻坚克难，决不能慢慢腾腾、拖拖拉拉。要团结协作。各级各部门要牢固树立全县工作“一盘棋”思想，特别是在脱贫攻坚、项目建设、招商引资、环境保护等方面，要通力协作，密切配合，心往一起想，劲往一处使，充分调动一切积极因素，有效凝聚各方力量，推动形成齐心协力抓落实的良好氛围。
同志们，全面完成年度各项目标，任务艰巨，责任重大。全县上下一定要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示精神，严格按照中央和省市、县委各项决策部署，进一步提振信心，鼓足干劲，团结拼搏，砥砺奋进，为决战脱贫攻坚、推动高质量发展，加快建设绿色开放幸福美好新泾川而努力奋斗！
（2019年8月23日）
同志们：
刚才，建昱书记重点围绕深入贯彻省委十三届六次全会、市委二届七次全会精神，落实省委、省政府和市委、市政府《关于贯彻新发展理念统筹推进新型城镇化的实施纲要（2019—2035年）》，扎实推进新型城镇化建设作了重要讲话，讲话具有很强的理论性、实践性、指导性，我们一定要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。下面，我就上半年全县经济工作进行总结，并对下半年工作重点作一安排。
一、上半年经济工作
今年以来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻中央经济工作会议、省委十三届五次全会、市委二届六次全会和县委十五届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，结合“大走访、大排查、大调研”和“政策落实年”“基层减负年”等活动，紧紧围绕年初各项目标任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行保持总体平稳、稳中有进的良好态势，主要呈现以下特点：
（一）经济运行总体平稳。上半年，全县实现县域生产总值18.29亿元，同比增长3.1%，低于全市平均水平2.6个百分点；规模以上工业增加值5.1亿元，同比增长13.9%，高于全市平均水平13.6个百分点;县属固定资产投资7.4亿元，同比下降23.3%，低于全市平均水平38.6个百分点；社会消费品零售总额5.31亿元，增长7.4%，高于全市平均水平0.1个百分点；完成县级公共财政预算收入6077万元，同比增长1%，低于全市平均水平19.77个百分点；全体居民人均可支配收入7298元，较上年增加834元，同比增长12.9%，高于全市平均水平0.3个百分点。总体来看，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标在全市靠前，县域生产总值、固定资产投资、第三产业增加值等指标在全市靠后。
（二）三大战役成效良好。积极防范重大风险。始终坚持把政府债务风险防范放在更加突出的位置，严格按照中央、省市关于防范化解地方政府隐性债务风险有关要求，进一步加强政府债务管理，盘活财政存量资金4.41亿元，国库集中支付总金额达7.35亿元，偿还地方性债务7100万元，综合债务率处于警戒线以下，政府隐性债务风险工作总体平稳，债务风险总体可控。全力推进脱贫攻坚。紧紧围绕“两不愁、三保障”，全面落实县委“12348”总体部署，统筹整合财政涉农资金6亿元，集中力量补齐基础设施建设短板，人饮安全巩固提升、村级综合服务中心、村级道路修复等项目有序推进。继续把产业扶贫作为脱贫增收的“主渠道”，重点实施了民族服饰加工“扶贫车间”、农村电商、非贫困村村集体发展等项目，产业扶贫成效逐步显现。不断加大就业扶贫力度，完成城乡劳动力技能培训1370人，其中贫困群众拉面、挖掘机等实用技术培训615名，转移建档立卡贫困劳动力361人。扎实推进易地扶贫搬迁工作，阿什努乡阿一村、德恒隆乡德一村等4个乡镇14个村38户建档立卡贫困户易地扶贫搬迁完成入住25户。坚持问题导向，强化问题整改，共认领中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题44条，完成验收销号23条。进一步强化东西部扶贫协作，化隆锡山两地党政负责人先后率团互访交流并召开联席会议。落实帮扶资金5436.5万元、携手奔小康帮扶资金250.6万元，与锡山区结对乡镇7个、结对村4个、村企结对3个，两地教师、医生、农技人员和基层干部、农村致富带头人交流学习748余人次，利用中国地质大学（北京）优质教育资源，开展拉面管理人才等培训5期244人。稳步改善生态环境。全力推进污染防治八场标志性战役，全县环境空气优良率为85%，县域集中式饮用水源地水质达到三类以上；完成造林2.4万亩、退耕还林补植补栽3.06万亩、沙棘经济林提升改造2万亩、春季义务植树65万株、苗木培育270亩；扎实开展农村人居环境整治，制定完善村规民约288个村，累计清运垃圾808吨，清理沟渠511.1公里、非法广告6036条，完成85个村社、学校、企业、寺院周边绿化。高度重视中央环保督察问题整改工作，完成2017年中央环保大督察反馈问题整改7项8条。
（三）产业结构不断优化。农业生产稳步推进。完成播种面积54.95万亩，特色农作物种植面积比重达到90％以上，各类牲畜存栏43.6万头（只）、出栏16.19万头（只），投放鱼苗14.5万尾。建成3万亩油菜花观赏基地，新增农牧业专业合作社市级示范社27家、省级12家，市级示范性家庭农牧场68家、省级10家。完成新型职业农民培训713人，完成了362个村土地确权和农村宅基地调查摸底工作。工业经济平稳运行。完成工业总产值15.79亿元，同比增长8.2%，主要产品产销率达到96.2%。完成一般性工业投资1500万元，实施第四批电信普遍服务4G网络建设80个村。“青洽会”期间签约群科新区隆城国际房地产开发、远景分散式风电等项目3项，总投资达12.5亿元。文体旅游蓬勃发展。加快文体旅游基础设施建设，安达其哈花海建设、阿河滩游客接待中心等项目进展顺利。积极开展“青海年·醉海东—拉面之乡度新春”、第五届杏花旅游节等节庆活动，接待游客92.9万人次，同比增长46%，旅游收入1.97亿元，同比增长63%。拉面产业不断壮大。新开办拉面店220家，发放“化隆牛肉面品牌授权店”牌匾2000家，累计办理“拉面经济”信用卡3230张，授信额度2.37亿元。智慧拉面平台基本建成，并完成前期测试工作。积极组织我县拉面企业参加赴阿联酋、埃及和俄罗斯等地开展青海拉面演示推介暨投资洽谈会，共签订开办青海拉面旗舰店、研发供应调味品等项目框架协议4项。成功举办了“源隆杯”中国拉面精英争霸赛、“千人共享幸福面”、杏花节“拉面文化成就展”等系列活动，“化隆牛肉面”品牌形象不断提升。
（四）城乡建设统筹推进。坚持“双城共建”，着力构建城乡一体化发展格局。加快推进群科新区建设，完成投资1.4亿元，实施了迎宾大道亮化提升改造、甲片区配水管网、房地产开发等项目，群科新区城市形态进一步显现。持续完善县城城市功能，总投资1.34亿元的巴燕、扎巴、甘都3个美丽城镇建设项目开工建设，预计10月中旬全部完工。开通了巴燕至群科新区城乡公交。不断夯实城乡发展基础，投资1464万元的化隆县牙什尕镇生活垃圾填埋场、投资8574万元的28个高原美丽乡村、投资4480万元的1817户危旧房改造、投资1855万元的本康沟村等6个农村生活污水处理试点、投资6129万元的6464座厕所革命建设等项目全部开工建设。全面完成了全县362个村所有农户住房安全鉴定和80户县外异地搬迁户地质排查工作。扎实开展“大棚房”专项整治工作，共排查“大棚房”问题144宗334.35亩，已完成整改143宗331.35亩，完成复耕231.53亩。
（五）民生福祉不断增进。不断加大民生投入，民生领域支出占一般公共预算支出的82%。优先发展教育事业。不断改善办学条件，实施了总投资3045万元的第二中学教育现代化推进工程教学楼和宿舍楼建设、全面改薄信息化建设等项目，完成群科新区九年一贯制学校新建项目选址工作；投资981万元完成了县第三中学、第四中学校园维修改造和第二小学、甘都中心学校等6所学校电取暖改造项目，解决政府购买学前教育服务项目县级配套资金328.68万元，发放农村义务教育学生营养改善计划补助资金1267.2万元。持续加大控辍保学力度，共劝返学生817名，巩固率达到99%以上，圆满完成控辍保学暨农村学校建设全国现场观摩会各项工作任务。今年全县高考一本上线324名，上线率净增8.7个百分点，二本上线156名，上线率净增1.3个百分点，不断深化医疗体制改革。持续推进县级公立医院综合改革，19个乡镇卫生院县域医共体远程会诊信息平台建成投用，乡镇卫生院中藏医馆建设覆盖率达到100%。县人民医院胃肠镜中心、血液透析中心等新建科室投入运行。严格落实基本药物管理制度，县级医院、乡镇卫生院基本药物使用率分别达到56%和100%，县域内就诊率达90.91%，家庭医生履约服务率达94%。落实建档立卡贫困人口“先住院后结算”和“一站式”结算制度，为878名贫困人口减免费用10.6万元，住院费用个人自付比例为9.8%，建档立卡贫困人员免费健康体检率为89%。健全完善社会保障体系。足额兑现了粮食直补、城乡低保、特困供养等各项惠民政策，城镇低保补助标准较去年人均提高80元，农村低保保障标准较去年人均提高600元，拨付临时救助资金700万元。加大对残疾人、留守儿童和孤寡老人等弱势群体的关心关爱力度，为145名严重精神障碍患者监护人发放以奖代补资金34.8万元，开展了流浪乞讨人员“寒冬送温暖”活动。持续健全养老服务体系，总投资1620万元的养老示范基地项目9月中旬可投入运营。扎实开展创业再就业工作，全县新增就业421人，城镇失业人员再就业167人，城镇登记失业率控制在3.2%以内，高校毕业生总体就业率为87%，农村劳动力转移8.04万人（次）。
（六）社会大局和谐稳定。全面深化扫黑除恶专项斗争，成功打掉以马文华为首的涉恶势力团伙，圆满完成了中央扫黑除恶第18督导组第三下沉组赴我县督导各项工作，办结信访件76件。依法依规加强对宗教人员、宗教寺院、宗教活动的管理，宗教工作规范化管理水平不断提升。推动移风易俗工作，开展“五星级文明标兵户”“最美化隆人”评选活动，评选县级文明单位66个，“最美化隆人”101名，移风易俗先进集体10个、先进个人10名。不断强化应急抢险救灾能力，妥善处置了金源乡堰塞湖和沙群公路舍腰段山体滑坡等险情。认真贯彻落实中央、省市领导重要批示精神，落实地质灾害防治资金400余万元，全力开展了夏琼寺山体滑坡应急处置及灾害防治工作。严格落实安全生产责任制，加大食品药品安全监管力度，排查整改各类安全生产隐患64条。全力开展非洲猪瘟防控工作，全县未发生非洲猪瘟疫情。认真落实防汛抗旱责任制，储备防汛物资200余万元。采集退役军人和其他优抚对象信息1813条，悬挂光荣牌1789块。顺利完成了全国政策性粮食大清查和“十三五”规划中期评估工作。积极推行“权力清单”“责任清单”，持续推进商事制度改革，继续实施减税降费政策，营商环境不断优化。
二、存在的主要问题
上半年，在全县各级干部群众的共同努力下，各项工作取得了一定成效，但与省、市的要求和广大群众的期望相比，经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要表现为：
一是农牧业产业化程度低。农牧业产业发展中，农户家庭种养殖所占份额依然较大，现有的农牧业企业普遍规模较小、实力不足，产品科技含量低，附加值低，农畜产品加工率不到10%，特色农牧业发展仍处于“小而全”的经营格局。农牧业设施现代化水平依然较低，产业化经营水平不高，品牌优势不突出，市场竞争力相对薄弱，现代农牧业发展后劲不足。农民组织化程度低，农村体制机制改革推进速度慢，一二三产业融合程度低，休闲农业潜力大，但挖掘开发不充分，农民稳定增收难度较大。
二是工业增长后劲不足。上半年拉动全县工业增加值增速的主要为2家水电站企业，随着同期基数的大幅增加，2家企业产值增速会逐月回落，同时受经济下行压力影响，佳韵铝业、佳通、华夏等3家企业生产能力不足，下半年工业经济增长压力较大。工业招商引资成效不明显，支撑工业发展的大项目较少，工业投资完成难度较大，将在一定程度上影响工业增加值增长。
三是新兴服务业发展不足。全县第三产业中占比较大的仍然是公共管理、社会保障和社会组织，第三产业增加值中财政八项支出占比高达70%，截至6月底，全县财政八项支出累计下降22.8%，影响第三产业增速17.5个百分点，影响GDP增速5个百分点，全县第三产业增加值下降14.1%。同时，第三产业中占比较高的金融存贷款余额下降2.7%、房地产商品房销售面积下降53%，批发零售业、交通运输、住宿餐饮等行业增长缓慢，拉动能力不足。县域内部分居民在平安、西宁等地购房居住，节假日期间消费外溢现象突出。
四是项目建设后劲不足。固定资产投资项目5000万元以上的大项目偏少，难以对全县投资形成有效支撑，项目储备不足，投资总量偏小，年度任务压力后移，全县投资完成进度22.57%。上半年，全县新建、续建5000万元以上项目20个,5000万以下项目64个，在建房地产项目10个。全县固定资产投资增幅较上年同期回落13.1个百分点，较一季度回落34个百分点，其中，民间投资同比下降78.1%；房地产投资同比下降10.1%，销售面积较去年同期下降53.01%。全县在库工业项目6个，工业投资较上年下降53.3%。
五是脱贫攻坚仍有差距。个别乡镇和行业部门基础工作不扎实，基础档案资料不完善、动态调整不及时等问题依然存在；部分乡镇、部门对扶志扶智工作重视程度不够、措施不精准，大多数帮扶单位和联系人停留在送钱送物的层面，户级“明白人”培训宣传力度不够，群众政策知晓率低等问题还普遍存在；部分扶贫产业组织化程度低、市场竞争力差，资产收益分红不及时,辐射带动效益不足，扶贫资金发挥效益不明显；农村危旧房改造开工率为24.3%，竣工率4.2%，总体进展缓慢；非贫困村集体经济发展项目中仍有34个村停留在方案评审阶段。
六是生态建设任重道远。个别部门、乡镇思想认识存在偏差，对生态环境保护的重要性和紧迫性认识不足，部门联动、协调配合方面还有待进一步提高。第一轮中央环保督察反馈意见整改涉及的牙什尕镇生活垃圾填埋场、畜禽养殖等2项2条细化问题还未完成整改销号；2018年下发的土地卫片图斑中，涉及违法用地219宗，违法用地整改任务重，问题整改工作进展缓慢。农村人居环境整治工作进展不平衡，村级垃圾收集清运制度不健全，建筑垃圾、生活垃圾乱倒乱堆问题未得到彻底解决，易地搬迁村原宅基地复垦工作进展缓慢，影响村容村貌的破旧房屋、残垣断壁等清除不到位。
七是债务风险形势严峻。群科新区、城乡基础设施建设等方面的历史欠账较多，全县地方性债务高达21.64亿元，当前政府债务进入偿债高峰期，由于县域经济增长低位运行，可用财力和税源不足，加之财政刚性支出不断加大，调剂偿债任务艰巨。
三、下半年工作重点
下半年是完成全年目标任务发力冲刺的关键阶段，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记在中央政治局会议上有关经济工作的讲话精神，严格按照省、市委全体会议安排部署和县委关于经济工作的总体要求，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针的总要求，进一步强化责任意识、担当意识，坚持年初既定目标不变、任务不减、标准不降，精准发力，攻坚克难，不折不扣完成全年目标任务。重点做好以下几方面的工作：
（一）围绕“一个中心”。年初我们确定的各项目标任务，是县委、县政府向市委市政府立下的“军令状”，必须要不折不扣的完成。各相关部门要站在讲政治的高度，紧盯目标任务不放松，全力抓好落实。各乡镇、相关部门要对年初确定的目标任务进行再次梳理，建立“一把手”为第一负责人，分管领导为具体负责人的责任部门负责制，将年初确定的目标任务细化到周到天，分解到岗到人，对进度缓慢、未达到时序进度要求的目标任务逐一分析原因、研究措施、解决问题，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保各项考核指标按时序要求进度推进。发改、统计、工信等部门要强化宏观经济运行监测，密切关注经济形势和宏观调控政策变化，围绕经济运行中的矛盾问题，坚持每月调度一次经济运行情况，每季度组织相关部门召开经济运行调度会，定期分析GDP、财政税收、固定资产投资等主要经济指标进展情况，加强与上级部门的沟通对接，确保全年各项目标任务圆满完成。
（二）加快“两个推进”。一是推进项目建设。要落实县级领导联点重点项目责任制，强化项目主管部门的责任意识，全力推进项目建设，确保今年32.78亿元的目标任务如期完成。对进展缓慢的脱贫攻坚补短板、官哈公路升级改造、县人民医院医技楼、妇幼保健站和疾控中心、翡翠国际商住小区、2019年少数民族发展等项目,抓紧逐项研究解决存在问题，建立项目倒逼制度，按照竣工计划倒排工期，力争形成更多投资量；对正在开展前期的群科特色小镇兴隆路、西滩水库、全民健身中心、“三馆”建设、群科新区九年一贯制学校等19个项目，高质量做好规划、选址、可研、环评、设计、土地报批等项目前期工作，力争年内下达投资计划并开工建设；对已完工的光伏扶贫、全面改薄、2018年农网改造升级、2018年精准扶贫村义务教育均衡发展验收学校教育装备采购等项目，尽快组织验收。继续优化项目建设环境，深入开展工程项目违规招投标专项治理，落实项目“五制”管理，确保项目资金、人员、质量安全。同时，各乡镇、相关部门要把项目谋划作为下半年项目工作的重点，紧密结合上级业务部门的规划盘子，围绕生态建设、乡村振兴、新型城镇化建设等重点领域，着力在光电能源、风能发电、绿色食品、文化旅游、生态农牧业、基础设施、民生保障、资源综合利用等方面谋划一批关联度高、带动性强的战略型大项目、好项目，确保年内项目储备达到500亿元以上。二是推进新型城镇化建设。认真贯彻落实省市《关于贯彻新发展理念统筹推进新型城镇化的实施纲要（2019-2035年）》精神，按照“双城共建、齐头并进”的思路，全力推进新型城镇化建设。加快完善县城功能，重点实施好总投资9713万元的巴燕美丽城镇、县城公租房等项目，不断提升城市辐射带动能力。全力推进新区建设，加快甲片区配水管网、向东安置商铺三期、世纪公园绿化、群科新区城中村棚户区改造、新区大道大洞沟桥等项目建设，统筹解决好拆迁安置历史遗留问题，不断完善群科新区基础设施。同时，加强与上级部门的对接沟通，加快驻地搬迁进程。推进城乡统筹发展，在实施好今年3个美丽城镇、牙什尕垃圾填埋场、6个乡镇污水处理厂的基础上，积极争取昂思多镇、牙什尕镇美丽城镇建设，群科镇、牙什尕镇等4个乡镇农贸市场建设，石大仓乡、金源乡等5个乡镇生活垃圾填埋场建设，扎巴镇、雄先乡支扎服务中心等3个污水处理厂项目，力争项目早日下达并开工建设。加快新农村建设，重点实施好农牧民危旧房改造、厕所革命、28个美丽乡村等项目，积极申报13个村农牧民居住条件改善项目，全力打造整洁、美丽新农村。强化城镇管理，认真贯彻执行《化隆县城市市容和环境卫生管理条例》，持续开展城市环境综合整治，严格文明执法，有效解决越门经营、私搭乱建、乱停乱放等问题。
（三）攻坚“三大战役”。一是坚决打好防范风险攻坚战。严格按照省委省政府《关于进一步明确和加强防范化解地方政府隐性债务风险有关责任的通知》要求，进一步完善和落实政府债务应急处置预案，加快建立偿债准备金制度，管好用好债券资金，通过争取转移支付、培植税源、激活存量资金等方式，下半年力争化解政府债务2.83亿元。强化财政支出管理，除刚性支出和重点项目外，其他支出一律按照不低于5%的幅度压减。有效防范处置不良贷款，加快推进农商银行改制工作，确保年底前完成挂牌。二是坚决打赢脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁、三保障”脱贫目标，严格按照《化隆县2019年预脱贫摘帽方案》，突出抓重点、补短板、强弱项，确保年内24个贫困村退出，1968户7428名贫困人口顺利脱贫，实现全县脱贫摘帽。强化问题整改，严格按照中央脱贫攻坚专项巡视和省市扶贫领域专项巡视反馈问题整改要求，逐一对照问题清单，办结一项销号一项，做到问题不整改不销号、整改不到位不销号。加快补齐基础设施短板，重点实施好总投资7260万元的人饮安全巩固提升、易地扶贫搬迁村和深度贫困乡镇饮水安全项目，总投资4899万元的24个贫困村电网改造项目，总投资2434.5万元的深度贫困乡镇卫生室新建改扩建及非贫困村标准化村卫生室建设，总投资7575.56万元的贫困村村内道路改善、深度贫困村道路补短板、水毁道路修复和整治等项目。加快产业发展，全力实施好总投资2.36亿元的非贫困村村集体发展项目、144个村级电商服务站、初麻乡塔麻村民族服饰加工“扶贫车间”、沙棘林初加工基地、塔加乡游客接待中心等项目，组织实施好村级致富“带头人”、“带薪在岗实训+创业”、贫困劳动力技能培训等项目，不断激发农村产业活力和群众内生动力；进一步加强与锡山区、中国地质大学（北京）的交流合作，加快实施涉及产业合作、劳务协作、助医助学、人才支援等16个项目，确保年内全部实施完成并发挥效益。统筹落实好教育、住房、生态、保险、健康扶贫等优惠政策，严格落实“六减免十覆盖”政策，提高家庭医生履约服务率。继续推进“一站式”结算服务,确保贫困群众住院医疗报销比例达到90%以上。全面完成“十三五”易地扶贫搬迁项目后续工作，加快推进塔加乡3村易地扶贫搬迁项目前期工作。三是坚决打好污染防治攻坚战。继续巩固第一轮中央环保督察反馈问题整改成果，扎实开展好中央第六生态环境保护督察组转交的33件群众信访件边督边改工作，确保群众反映问题得到及时、有效解决。全面落实生态环境保护主体责任，严格落实“河湖长制”要求，持续开展“碧水蓝天”和“家园美化”专项行动，打好污染防治八场标志性战役，重点实施好扎巴镇公路沿线4村人居环境整治、100个农村环境整治、黄河干流47村农村污水处理、51个村庄绿化、巴燕河环境综合整治生态修复等项目，确保空气质量优良率达90%以上，黄河出县断面和13条黄河支流水质达标，PM2.5平均浓度较考核基准下降15%。扎实开展好农村人居环境整治工作，以清理农村生活垃圾、村内外河流沟渠垃圾、庭院内外环境、农业生产废弃物为重点，打造干净、亮丽、有序、清洁、文明、生态村庄。扎实推进秋季义务植树暨造林绿化大会战，重点实施好三北防护林、天然林保护（二期）、2.5万亩造林补贴等项目，积极有效防止森林草原病虫害，进一步筑牢生态屏障。
（四）强化“四个保障”。一是强化民生保障。继续加大民生领域资金支持力度，落实年初承诺的十件实事，足额兑现养老保险、城乡低保、残疾人补助等惠民政策。持续推进教育教学质量提升六年行动计划，实施好县一中、二中、民族中学等3所中学和沙连堡乡科才昂村、二塘乡三塘村等11所幼儿园改扩建等项目，加快推进群科新区九年一贯制学校前期工作，力争项目早日开工建设。扎实推进“健康化隆”行动计划，实施好县中医院、人民医院门诊医技综合楼、妇幼保健院业务用房、中藏医馆建设等项目。开展好建档立卡贫困群众免费体检、“百名医生进百村”等活动，确保医疗卫生“双签约”率达到100%。有效利用1900万元非贫困村村集体经济发展项目资金，开通巴燕至扎巴等7条城乡公交线路，方便群众出行。二是强化财税保障。进一步落实征管责任，深挖增收潜力，建立征管、法规、稽查、税源等多环节联动机制，加强对重点税源企业、重点行业的有效监控，加大政策宣传和业务培训等工作力度，严格依法依规征收，防止跑冒漏滴，确保税收及时足额入库。认真落实财税优惠政策，大力支持中小企业发展，壮大骨干企业，积极培植财源企业，为全县财政收入提供有力支撑。三是强化服务保障。深入推进依法治县进程，加大政务公开力度，完善政府议事规则，广泛接受公众监督、社会舆论监督、巡视监督和同级纪委监督，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，严格执行“四重一大”“五不直接分管”制度，推行政府部门“权力清单”“责任清单”。加强政府系统廉政建设，坚决贯彻落实中央“八项规定”，驰而不息整治“四风”，强化重点领域审计防控，扎实开展预算单位和经济离任审计工作，全面清理“小金库”，树立为民、务实、清廉的政府形象。四是强化社会保障。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，全面实施全民参保计划，做好基本医疗和养老保险征缴工作，做到应保尽保。加大弱势群体的救助力度，加强城乡低保工作，完善残疾人、留守儿童和孤寡老人社会保障和服务体系建设，确保各项政策落实到位。持续强化养老服务体系，规范运营养老院，让发展成果更多更好地惠及人民群众。严格按要求完成“三项指标”专项检查整改工作，依法依规查处冒领养老金的违法违规行为。
（五）抓好“五大任务”。一是抓农牧业发展。坚持农业农村优先发展，全面推动乡村振兴战略，提高农牧业综合效益，激活农村发展内生动力。进一步优化种植业结构，按照“彰显优势、突出特色、规模经营、提质增效”的原则，依托油菜、马铃薯、饲草、冷水鱼、沙棘、牦牛养殖等特色产业，合理调整川、浅、脑三类生态区域和特色产业结构，加快优势农畜产品向产业区和产业带集中，培育具有明显地域特色的优势主导产业。重点实施好青稞原种基地、三文鱼育苗基地、油菜示范基地、牦牛改良基地和17个乡镇养殖小区、8个标准化规模养殖场等项目，全力打造高原黄河冷水鱼网箱养殖、优质薄皮核桃、高原特色杂果、优质豌豆、青稞全粉加工基地和具有民族特色的沿黄休闲观光农业示范基地。二是抓工业经济。加大对佳韵铝业、佳通碳化硅、水电站等重点企业的服务力度，及时有效解决企业存在的问题和困难，促进企业增产增效。积极培育实体经济，加快推进亚洲硅业40兆瓦光伏电站、炜隆年产5万吨生物有机肥生产线、佳韵铝业5000吨矿泉水生产线、年产300吨富锗青稞保健饮品、聚德矿业金源金多金属矿勘查、风能发电等项目建设，力争早日落地实施。认真落实减税降费政策，细化、量化民营企业扶持政策措施，加大以拉面经济为主的返乡创业群体扶持力度，鼓励引导外出务工人员带资金、带技术、带人才返乡创业，年内培育实体经济50家以上、规上企业1家。以工业园区为主阵地，进一步加强招商引资，积极争取巴燕·加合经济区转型提升工程，加大“一区一园”标准化厂房以及水、电、路、绿化、污水处理等基础设施建设力度，拓展园区承载能力。主动做好已签约项目的协调服务工作，力争今年“青洽会”签约的三个项目年内全部落地开工。三是抓第三产业。认真贯彻落实《海东市推动拉面产业高质量发展三年行动方案（2019-2021年）》，尽快制定出台《化隆县推动拉面产业高质量发展三年行动实施细则》，积极培育化隆拉面品牌，设立1000万元拉面发展基金，助推拉面经济提档升级。大力发展食材物流配送，完善冷链物流配送链条，推进拉面智慧信息平台建设，着力打造拉面产业全产业链条。实施好阿河滩撒拉族民俗村和安达其哈花海建设项目，举办好老年人运动会、全程马拉松、搏击赛等赛事节庆活动，全力做好雄先缸山3A级景区申报工作，积极创建省级乡村旅游示范点及农家乐,推动文化、体育、旅游融合发展。四是抓社会治理。加强社会综合治理，坚决落实维稳工作责任制，继续保持扫黑除恶专项斗争强大声势，加大对高某某、妥某某等为首的恶势力团伙涉恶案件线索征集和其他3个涉恶团伙案件的侦办力度，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。扎实开展民族团结进步先进区创建和宗教活动场所“八进”活动，持续开展“马有德偏激观点”专项治理，依法制止零散朝觐，巩固社会和谐稳定。严格落实“地长制”工作要求，扎紧扎牢土地矿产资源管理的“篱笆”。切实做好219宗土地卫片执法问题整改工作，通过报批完善一批、拆除复垦一批等措施，对14宗违法用地依法依规予以拆除，对涉及精准扶贫、民生等领域的问题尽快组织报批。加大食品药品、农业生产资料等重点领域的专项监督检查和治理，全力做好非洲猪瘟防控工作。加强国防教育、防汛、安全生产、应急演练等应急保障工作，坚决遏制重特大安全事故发生。五是抓深化改革。持续深化“放管服”改革和商事制度改革，推进企业登记全程电子化和“证照分离”制度改革，认真履行“双告知”职责，不断强化企业登记信息部门共享推送工作。推进投资审批制度改革，推动“审批破冰”工程取得实质性进展。支持民营经济发展，对民营企业投资项目，要列出清单，一企一策，全面落实减税降费政策，清理、精简涉及民间投资的行政审批事项和涉企收费，持续提高企业开办便利度，有效激发民营企业发展活力。开展政府系统清理拖欠民营中小企业账款专项行动。加快推进“十四五”规划编制工作，深入调查研究，加强与省市上级部门的汇报对接，力争将更多重大项目纳入全省、全市“十四五”规划之中。
同志们，完成今年的目标任务，时间紧、任务重、压力大，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以昂扬的斗志、饱满的热情、旺盛的干劲，为全面完成年度目标任务、如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会作出新的更大贡献。
同志们：
刚才，永祥同志报告了2018年县委常委会工作，安排部署了2019年工作，大家要认真学习领会，不折不扣抓好贯彻落实。下面，我就经济工作再讲三方面意见。
一、2018年工作回顾
2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实现脱贫摘帽的关键之年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实推进“工业强县、产业富民、旅游带动”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力以赴补短板、强弱项，全县经济较快增长、持续向好。预计实现生产总值109.6亿元（按现价计算），同比增长9.6%（按可比价计算），其中县属生产总值40.4亿元，同比增长6.6%；完成全社会固定资产投资41.1亿元；完成社会消费品零售总额15.02亿元，增长11.2%；完成地方财政收入6.11亿元，增长22.64%；城乡居民人均可支配收入分别为33065元、10823元，分别增长8.8%和9.6%。
（一）产业发展水平不断提高。投资1.2亿元，持续完善工业园区基础设施，“一区四园”功能布局不断优化，文安驿工业园区被确定为“专业特色示范区”。正凯气体项目建成投产，20万吨EPS项目、斯派尔项目开工建设，华延服装厂即将投产，新增光伏发电装机容量23.165兆瓦，中电杆塔公司生产的水泥电杆被认定为陕西省名牌产品。油煤气生产稳定，全年开采原油5万吨、原煤42万吨、天然气3.2亿方，加工原油303.3万吨、LNG17.91万吨。全年实现规模以上工业增加值70.78亿元，同比增长12%。精细化管理红枣1万亩，产量达到4.2万吨、产值1.75亿元；新建果园1万亩，苹果面积达到21.86万亩，产量达到10万吨、产值4.8亿元；新建日光温室618座、拱棚1000座，蔬菜产量5.6万吨、产值1.75亿元；建成标准化养殖场25个，年末存栏牛3.4万头、猪9.1万头、羊0.98万只、家禽24.9万只，加强非洲猪瘟的防控，畜牧业产值达到1.15亿元。大力扶持发展特色产业，种植中药材5万亩、香菇40万棒、羊肚菌1500余拱棚，栽植核桃1.7万亩。积极推进农业产业后整理工作，建成智能选果线5条、1.1万吨冷气库1座、苹果集散交易市场2个、苹果专卖店6个。大力发展生态循环农业，梁家河流域千亩生态果园实现水肥一体化灌溉，建成了年产5万吨有机肥厂1座，全国现代生态农业基地建设交流研讨会在我县举行。大力培育新型经营主体，新增专业合作社54个、家庭农场9个；陕果集团、百优公司开展示范引领，流转土地3600亩。建成市级“一村一品、一乡一业”专业村18个、专业镇1个。新增绿色产品3个、有机产品3个、地理标志认证产品1个，狗头枣成功入选全国首批“一县一品”品牌农产品。全年实现农业增加值8.0亿元，同比增长4.1%。乾坤湾景区建成了穿越黄河5D影院、沿黄观光索道等景区游乐项目，文化古镇二期窑洞主体建成，赵家河“知青家园”、陕北省工农民主政府旧址对外开放。新增旅游床位1210个，新注册餐饮户272家，新建停车场28处。全年接待游客462.65万人次，增长51.7%；旅游综合收入24.81亿元，增长22.3%。在文化旅游业的有力带动下，全年实现第三产业增加值26.5亿元，同比增长8.5%。
（二）脱贫攻坚取得决定性战果。把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，紧盯“两不愁三保障”目标，集中人力物力财力强力推进，确保了贫困退出各项指标全面达标。全县2112户6853人、47个贫困村脱贫退出，贫困发生率由2014年底的19.7%降至1.06%，顺利通过了贫困县退出市级核查验收。坚持“四个一”长效产业标准，全县6390户20310名有劳动能力的贫困群众全部落实了长短结合、稳定脱贫的产业措施。狠抓基础设施改造提升，新修通村沥青（水泥）路8.9公里、维修整治“油返砂”道路30条228公里，改造农村饮水安全工程81处、电网236.88公里，全县163个村水电路全达标。完成了14个移民搬迁集中安置点建设，2812户贫困人口分到了新房，全省易地扶贫搬迁现场会在我县召开。开展农村不安全住房“清零”行动，实施危房改造760户。开展社会帮扶，中央定点扶贫、省级“两联一包”、“3+X”帮扶体系、爱心人士等社会各界力量累计支持资金3.25亿元，苏陕扶贫协作走在全省前列。积极开展生态扶贫，择优选聘有劳动能力且长期在村的贫困劳动力担任护林员，开发设置生态护林员岗163个、集体林管护员岗346个；严格执行退耕还林补助资金兑现和生态公益林补偿金兑现相关制度。全面落实教育扶贫政策，发放各类助学金1214.3万元，资助补助2万余人次，组织1392名教师结对帮扶贫困学生2718名，义务教育阶段学生零辍学。加大健康扶贫工作力度，认真落实“四免一提一降”、“一站式”即时结算、慢性病“1+1+1”签约服务优惠政策，贫困人口全部参加了新型农村合作医疗和大病保险，持续开展贫困人口慢性病医疗救助，有效减轻了贫困群众医疗负担。结合“三变”改革，大力发展村集体经济，全县163个村集体经济收入全部达到5万元以上。坚持志智双扶，以新时代文明实践为主线、“四好教育”和“夜评会”为载体，着力推进公民道德教育七项行动，有效激发了贫困群众内生动力。
（三）生态环境保护强力推进。大力实施青山、碧水、蓝天、净土保卫战，生态建设成果得到进一步巩固。加强森林防火和封山禁牧工作，绿化造林5.2万亩，补植完善林业重点工程项目4万亩，完成义务植树80万株，治沟造地4800余亩。开展采石、采砂专项整治行动，关停无证采石场15家、非法采砂场5家，全面禁止了违规开山采石行为和黄河禁采区、禁采期采砂活动。狠抓水污染防治工作，严格按照省环保厅约谈要求，及时采取封、堵、拦、截、收集、清运和处理的临时措施，全面维修县城污水主管网，铺设石墨烯光催化网3万平方米，确保污水不形成黑臭水体、不直排河道。在坚持刚性治表的同时，认真落实市环保领导小组督办函要求，打破常规，估算投资3.77亿元，大干40天，启动了县城污水主管网建设和污水处理厂新建和改造提标，实施了县城主街道雨污分流、县城山体居民区污水收集、乡镇生活污水处理设施建设、重点镇污水主管网延伸等系统治本措施，下硬茬从根本上解决水污染问题。清涧河王家河国控断面于4月份消除了劣V类水质，从9月起连续四个月保持地表水Ⅲ类水质。结合“爱心超市”、“垃圾兑换银行”，推进垃圾减量和资源化利用。持续开展铁腕治霾行动，严格落实了建筑施工“六个百分之百”，规范燃煤销售市场，完成了县城北新街和中学山供热站煤改气，拆除小型自备燃煤锅炉26台，140辆出租车全部更换为双燃料车辆，县城空气质量优良天数达到290天，较2017年增加16天。
（四）风险防范化解成效明显。认真贯彻中省市化解政府隐性债务要求，坚决遏制增量，化解存量，政府隐性债务减少15333.3万元；政府性债务限额由2017年的159689万元调整为169581万元，增加9892万元。夯实县镇村三级信访工作职责，完善了信访矛盾调解机制，开展信访突出问题集中排查化解百日攻坚行动，调处化解各类矛盾纠纷115件次，扭转了信访被动局面。出台了推进安全生产领域改革发展的实施意见，成立了17个安全生产专业委员会，深入开展道路交通、煤矿、危化品等安全“3+X”攻坚行动，连续5年未发生较大以上事故。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，加大对煽动阻工闹事、欺行霸市等恶势力的打击力度，全年立案涉黑涉恶案件23起，打击处理涉黑涉恶人员48人，社会环境得到有效净化。
（五）改革开放持续深入。持续深化“放管服”改革，44项主要指标达到全省平均水平，部分项目办理时间压缩80%以上。推进相对集中行政审批权改革，组建了行政审批服务局，划转行政审批事项131项。建成了政务服务中心，入驻单位30家，开放服务窗口89个。积极推进农村集体产权制度改革，163个村全部完成清产核资、资产折股量化工作。狠抓市场主体培育，新增企业399户、个体户1931户，非公经济增加值占GDP比重达到27.3%。民间投资额达到11.3亿元，增长27.3%。新增“五上”企业20户。推动政府融资平台公司转型发展，清理剥离了政府性债务，对部分公司进行整合重组。深化对外合作，与佛山市顺德区缔结为友好县区，加深了与江阴市、天河区、晋安区的交流合作。大力开展招商引资，签订项目34个，到位省际联合资金23.5亿元，引进外资384万美元。
（六）城乡建设稳步推进。持续完善县城功能，建成了南关、河东和北新街农贸市场，新增停车位600个，新建改造卫生公厕13座。完成了县城河道综合治理、秀延河西人行栈道工程。严格落实市容环境卫生“四包三禁止”责任制，北新街、南关街的清扫保洁实行市场化运作。顺利通过创建省级卫生县城考核验收。稳步推进重点镇建设，投资2.75亿元，推进永坪重点示范镇建设，镇区“一心两区六组团”空间架构初步成型；投资4.38亿元，加快文安驿文化旅游名镇和特色小镇建设，基础设施、公共服务、产业配套逐步完善；投资0.32亿元，推进乾坤湾市级文化旅游名镇建设，沿黄旅游特色小镇雏形显现。加快美丽乡村建设，大力推进“厕所革命”，改造新建卫生厕所6125座；深入实施“宽带工程”，宽带网络覆盖280个自然村。建成美丽宜居示范村19个，累计达到56个。梁家河、赵家河、马家湾等8个村落被列入第五批中国传统村落名录，甄家湾被评为“2018年陕西省美丽宜居示范村”。基础设施不断完善，县城过境线、永延二级路、文高路建成通车，马苏路进展顺利，袁家沟水库主体建成。
（七）民生福祉不断增进。统筹做好重点群体就业工作，新增城镇就业777人，贫困劳动力转移就业242人、创业67人，城镇登记失业率控制在3.54%以内。努力办好公平而有质量的教育，实行城区划片就近入学制度，“超大班额”“大班额”得到有效控制。郭家塔幼儿园、永坪第二幼儿园主体建成。实行大病患者台账销号管理，及时研判患者病情转归；实行“四动一不动”服务模式，“流动医院”进村入户服务群众2.68万余人次，远程会诊1200人次，城乡居民医保统筹区域内政策性报销比例达到73.4%，县域内就诊率达到95%。成功举办了道情唱红延川城系列活动，建立了6个省、市级非遗传习基地，县图书馆被评为国家三级图书馆。文安驿镇被评为“陕西省民间文化艺术之乡”。民生支出达到21.32亿元，增长35.9%，占财政支出比重达到80.15%。
同志们，一份耕耘，一分收获。成绩来之不易，这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、共谋发展的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、真抓实干的结果。
同时，我们也清醒地认识到，我县发展中仍然存在不少问题和矛盾：一是发展不充分、经济结构不合理，仍然是主要矛盾和问题。工业结构单一，过分依赖国有能化企业；农业产业化层次低，抗风险能力差，质量效益亟待提高；第三产业规模较小，辐射带动能力弱，特别是非公有制经济占比低，缺乏新动能、新业态，发展活力不足。二是缺乏产业类、支撑型大项目，经济增长后劲不足。项目谋划不充分，资金争取不主动，前期工作不细致；项目组织实施不够规范，导致重点项目在实施过程中调整幅度大；计划外项目实施随意性大，私立小项目，先实施后报告的问题比较严重。三是财政收支矛盾较为突出。财经纪律执行不严，预算外资金使用“先斩后奏”、不顾及财力大手大脚花钱的问题比较突出；稳增长与防风险关系处理的不够好，为了打赢脱贫攻坚战和污染防治攻坚战，项目上的多，摊子铺的大，政府债务问题突出。四是民生保障水平与群众期望还有较大差距。教育资源配置不均衡，划片入学制度执行不严格；基层医疗服务水平不高，公共服务供给不充分。五是城镇基础设施和管理滞后。县城道路交通体系不完善，停车难问题比较突出；供水、供暖设施陈旧，污水收集处理工作量大面宽；居民小区物业管理机制不健全、管理不规范，群众意见较大。六是干事创业氛围还不够浓厚。一些干部习惯于传统思维，主动创新、高质量开展工作的意识不够；习惯于行政命令，主动服务意识不强；习惯安于现状，慢作为、怕担责，谋发展的担当不足等。这些，都需要我们在工作中采取有力措施加以解决。
二、2019年经济工作的总体要求和主要预期目标
2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好这一年的工作事关长远，至关重要。新的一年里，我们虽然面临着诸多的困难和问题，但是我们应该清醒的认识到，我县仍处于加快发展的攻关期、厚积薄发的蓄力期和大有可为的战略机遇期。从全国看，经济总体长期向好的基本面没有改变，国家坚持稳中求进工作总基调，强化宏观政策逆周期调节，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，加大减税降费力度，进一步支持西部大开发，加快基础设施补短板，激发微观主体活力。从省市看，省上全面落实“五新”战略任务，大力发展“三个经济”，推进陕北转型持续发展；市上深入推进“五大发展战略”，推动能源产业高端化，促进现代服务业快速发展，大力发展现代农业。中省市一系列利好政策，为我们加快发展、追赶超越提供了机遇，开辟了空间。只要我们保持战略定力，增强发展自信，精确识变、科学应变、主动求变，顺势而为、借势而进、乘势而上，就一定能够掌握发展主动权，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。
今年经济工作的思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻中省市关于经济工作的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持“工业强县、产业富民、旅游带动”发展战略不动摇，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力稳就业、稳投资、稳预期，突出补短板、强弱项，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
主要预期目标是：生产总值增长9%以上，地方财政收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右，城镇登记失业率控制在4%之内。
提出以上目标任务，既与目前全国经济总体平稳、稳中有进的宏观形势相适应，又与实现全面建成小康社会的目标相衔接。是一个客观积极的目标，符合经济发展规律、符合延川发展实际。只要全县上下紧扣目标，抢抓机遇、努力拼搏，就一定能够实现。
三、2019年的主要工作任务
做好今年的经济工作，要重点抓好以下八个方面。
（一）坚持园区承载，坚定不移推进工业强县战略
一要加快工业园区建设。按照园区整体规划，统筹生产功能和生活服务设施配套，加快必要的基础设施建设，实施贾家坪110KV输变电工程项目，综合整治园区周边环境，不断完善园区就业、物流、科技等服务功能，持续提升园区承载力。
二要推动工业转型发展。支持永坪炼油厂转型升级发展，推进废旧轮胎绿色循环综合利用项目。支持油气勘探公司扩大天然气勘探面积，推进延能化集团实施煤系地层天然气合作开发项目。协调推进分散式风电开发建设项目前期工作，积极争取鲁能新能源公司投资建设风力发电项目。鼓励农产品加工企业发展精深加工项目，向价值链高端发展，不断提升带动能力和综合竞争力。
三要引导产业集群发展。稳定油煤气生产，确保开采原油4.8万吨、原煤40万吨、天然气3.5亿方，加工原油300万吨、LNG20万吨。以永坪化工园为载体，围绕煤、油、气资源谋划发展煤化工及石油化工项目，推进陕西天然气西气东输上载、下载项目建设。以文安驿工业园为核心，继续发展清洁能源、新材料，推进20万吨EPS生产线建设，做好压裂材料生产项目前期工作。以贾家坪非能化工园为依托，加快建设陕北农产品交易中心，谋划建设天然气储备库。以马家河工业园为重点，大力发展农特产品深加工产业，加快推进大豆榨油及意面生产线和酸菜+窝窝头项目的前期工作。
（二）坚持巩固和提升脱贫攻坚成果，稳步推进实施乡村振兴战略
一要持续打好脱贫攻坚战。坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的优先任务。始终把巩固脱贫攻坚成效放在首位，保持扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减、帮扶力量不减，切实推动脱贫工作从全力减贫向抓减贫、防返贫和成果巩固提升转变。认真研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，设立产业发展和就业创业支持资金，采取“以借代补、以借代奖”的方式，实行“微成本”“宽期限”管理，既要解决困难群众扩大生产和就业创业资金不足的问题，又要消除“等靠要”思想。重点做好“两推进，两完善”工作。推进产业就业扶贫，按照“四个一”标准，进一步为贫困户落实高质量的中长期产业项目；拓展就业渠道，推进公益岗就业，推进就近就地就业、劳务输出和自主创业，开展产业就业技能培训。推进志智双扶，以新时代文明实践为载体，突出“四好教育”，持续抓好公民道德教育七项行动，激发脱贫内生动力。完善基础设施建设，构建完整的农村公路网，实施农村饮水安全巩固提升工程，加快电力和网络建设。完善“两房”建设，提高移民搬迁安置房的实际入住率，加快安置点产业布局和公共服务设施建设。大力发展光伏、电商、旅游等新业态扶贫，继续做好健康、生态、教育、兜底保障、助残脱贫等扶贫工作。持续完善三大帮扶体系、苏陕扶贫协作、万企帮万村和社会组织帮扶等帮扶机制，同时做好驻村帮扶和中国社会扶贫网扶贫工作，构建全面协作、长期合作的大扶贫格局。
二要着力推进农业产业化。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，着力构建现代农业产业、生产、经营三大体系。围绕农业提质增效，积极打造我县“4+X”特色产业体系。苹果产业要在老园改造上下功夫，挖改老园1万亩，新建园2万亩，推广优果工程“五项”关键技术，持续推进农业产业后整理，提高选果线使用率，推动苹果走出去。设施蔬菜产业要在优化品种结构上下功夫，加强科技服务，扩大绿色优质蔬菜种植规模，实现提质增效。畜牧产业要在扩规模上下功夫，按照“以宰促养”思路，规范县城牛羊屠宰厂运行管理，建成永坪镇屠宰厂，推进标准化养殖，发展壮大以肉牛为主的养殖业，初步形成肉牛产业链条。红枣要在强化管护上下功夫，以沿黄地区建档立卡贫困户家庭枣园为重点，狠抓枣疯病综合防治，坚决彻底挖改枣疯病树，防止沿黄红枣主产区毁灭性损失，鼓励枣农深翻施肥，精细化管理枣园10万亩，保护好延川红枣品牌。同时，要大力推广矮化密植狗头枣栽培技术，支持红枣防雨设施大棚试验示范建设。积极发展核桃、小杂粮、中药材等特色产业，推动农特产品加工产业集群建设，促进农村一二三产业融合发展。强化科技支撑，抓好新品种新技术试验示范，加快农机装备优化升级。推进农产品标准化生产，加强农产品质量安全可追溯体系建设，新增一批“三品一标”认证产品。抓好生态循环农业建设，加强秸秆综合利用，全面实施禽畜粪便资源化利用，原则上不得使用化肥和高残留农药。鼓励农业企业、合作社、家庭农场实行适度规模经营，加快土地向经营主体流转，促进小农户生产和现代农业发展有机衔接。探索创新集体经济增收途径，支持村集体经济合作社通过生产、经营等增加集体收入。发展创新农业技术服务体系，提升农技队伍综合素质，鼓励农技人员承包指导产业开发，把农技人员的考核与产业提质增效相挂钩，着力培养懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。
三要改善农村人居环境。加快实施农村人居环境整治三年行动计划，以建设美丽宜居村庄为导向，持续提升村容村貌。继续推行农村“户分类、村收集、镇运转、县（镇）处理”垃圾处理模式；推进“厕所革命”，新建无害化厕所3884座；加大农村污水治理，在农村人口集中区建设污水收集池。用好城乡建设用地增减挂钩政策，规范农村建房审批和监管，鼓励引导农户进城进镇。认真落实农村公用设施管理制度，推动农村基础设施和公共服务提档升级。扎实推进传统古村落保护和“四好农村路示范县”创建。
（三）坚持绿色发展理念，持续打好污染防治攻坚战
一要实施青山工程。严格遵守生态保护、耕地保护红线，构建县域生态安全空间。继续实施退耕还林项目，统筹推进“山水林田湖草”生态保护修复工作。实施重点区域植被生态修复工程，在县城棚改区及节点区域、乾坤湾北大门连接线及山体区域实施生态修复。实施文安驿古镇文化产业园区山体绿化工程。严格规范采石、采砂行为，严厉打击违法建设、非法采石、乱采滥挖、破坏植被行为。
二要实施碧水工程。严格落实“河湖长制”，强化主要河流水环境保护。加大饮用水源地保护，确保群众饮水安全。坚持刚性治表不松劲，严禁污水和垃圾直接排入河道。扎实推进系统治本，重点建成县城污水处理厂和文安驿工业园区污水处理厂，特别是要加快县城污水主管网建设，务必于5月底前完成主城区段管网建设、10月底前全面完工并投入使用。确保清涧河王家河国控断面、永坪川河、文安驿川河水质达标。
三要实施蓝天工程。严禁县城和永坪镇区、文安驿镇区居民燃烧非指定煤种和燃杂燃非，严格控制污染物排放总量；抓好城乡环境卫生的集中整治工作，实行道路保洁湿法作业；严格管控道路、建筑施工扬尘和餐厨油烟，建筑工地要做到“六个百分之百”，确保全年县城环境空气质量优良天数在300天以上。
四要实施净土工程。以第二次污染源普查为契机，全面掌握土壤污染状况。坚持预防为主、保护优先、风险管控的思路，推进工业、农业、生活源全防全控，坚决守住农产品质量和人居环境安全底线。加大耕地保护力度，积极推行测土配方施肥，实行反光膜废旧农膜回收补助制度。
（四）坚持主动作为，坚决打好风险防范化解攻坚战
一要防范化解金融债务风险。积极开展金融风险宣传教育工作，积极防范非法集资、互联网金融、扶贫小额信贷潜在风险。加快融资平台公司市场化转型，严格依法规范举债行为。控制好财政债务风险，重点对县财政预算执行、专项资金管理、财政投资重点建设项目资金管理等进行审计。各级各部门要树立过“紧日子”的思想，规范“三公”经费支出管理，大力压减一般性支出。未纳入年度预算的、上级没有刚性要求的相关事业经费，一律不得列支。除重点项目计划外，无论设备、货物采购，还是基建、维修项目，不论项目大小，未经政府研究审批，一律不得实施。相关部门要严格把关，行政审批服务局不得审批，财政局不得办理采购等相关手续。要积极争取地方政府债券专项资金，通过实施土地增减挂钩项目、盘活处置国有资产、财政债权清理等方式筹措资金，持续稳妥化解债务存量。
二要狠抓矛盾纠纷排查化解。坚持问题导向，夯实信访工作责任，依法及时就地解决群众诉求，维护群众合法权益。加强法律服务队伍建设，畅通群众信访渠道，确保各类信访问题和矛盾纠纷排查到位、信访案件包抓到位、重点对象稳控到位、合理诉求解决到位。开展“信访基础业务提升年”活动，努力从源头上防范化解矛盾纠纷。
三要严守安全生产底线。健全安全生产责任体系，继续开展“3+X”安全攻坚行动。要加强安全生产监管执法，强化重点行业、重点领域风险防控和隐患排查治理。组建应急管理平台，加强应急值守，完善事故应急预案和部门应急联动机制，不断增强应急救援和保障能力。
四要推进平安延川建设。切实加强维稳、综治、反恐防暴、禁毒等工作，坚决依法打击和惩治“黄赌毒”“盗拐骗”等违法犯罪活动，依法严厉打击封门堵路、阻工扰工、聚集闹事等阻碍项目建设的违法行为，不断加大扫黑除恶专项斗争力度，切实做到有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱。
（五）坚持融合发展理念，打造全域旅游特色品牌
一要抓好旅游融合发展。要加快建设中国文学殿堂、再现“双水村”等项目，推进“平凡的世界主题公园”和中国知青城田园综合体项目建设，借助路遥及其文学作品影响力，打造路遥特色小镇。要加快伏羲文化园、文安驿古镇二三期建设进度，精心打造“黄河魂中国梦”大型实景演艺。启动神圪垯山仰韶文化公园建设，完成永坪会师纪念馆的布展陈列。突出剪纸、布堆画、大秧歌、红枣等文化元素，谋划打造延川文化旅游融合产业带。编制规划，保护传统窑居文化。要依托“三区四路四带一体十二园区”，发展生态农业、观光采摘园等，着力打造特色明显农旅融合精品线路和产品。依托美丽示范村庄、古村落，发展农家乐、乡村民宿，强化农事活动体验创意、发掘乡土文化、举办民俗活动，打造一批具有历史、地域特点的特色景观和旅游村。依托独特的自然环境，发展康养旅游，鼓励民间资本举办乡村养老机构。扶持研发旅游商品，推出独具延川特色的系列旅游商品。打造县城、文安驿古镇、乾坤湾镇区特色美食街。支持电商企业宣传推介旅游产品，鼓励优质特色旅游商品在线销售，延伸旅游商贸产业链。支持发展手工粉条、手工挂面、酿酒等独具延川特色的传统食品加工业，倡导设立“前店后坊”式商铺，满足游客观赏品尝、制作体验和购物需求。推动重点工业企业按照景区景点标准进行改造提升，建设观光通道，推出一批富有延川特色的绿色食品。积极申办、举办知名体育赛事，开发运动休闲、体育赛事等旅游项目产品。吸引城市中小学生到我县开展乡村文化研学旅行、亲子体验游。
二要完善城镇旅游服务功能。县城要以打造沿黄会客厅为目标，加快基础设施建设，提升管理水平，让居民住的更舒适，游客更满意。对县城北关、张家湾区域进行整体改造，建设关家沟、新建沟广场。新建中医院、文化广场、南关小学人行天桥。恢复以堂坡为核心区域的县城七八十年代风貌，留住几代延川人的记忆和乡愁，再现《平凡的世界》原西县城原型素材。支持建设高星级酒店，鼓励建设大型旅游购物商场。开展城市管理提升年行动，实施县城绿化亮化美化工程，推行精细化管理，加大城乡“两违”治理力度，推进环卫保洁市场化改革。规范城区住宅小区物业管理。启动创建国家卫生县城工作，推进文明县城、园林城市创建工作。要围绕服务红色旅游发展，改造永坪新区建设和永州桥头旧街，实施镇区雨污分流工程，完善市政基础设施，高质量完成永坪省级重点示范镇建设任务。要围绕提升城镇品质，推进文安驿古镇文化产业园装修布展，完善旅游公共服务配套设施，着力打造文安驿窑居古驿站特色小镇，展示文安驿文化旅游名镇新形象。要围绕提升服务能力，改造乾坤湾镇区商业街，建设环镇路、停车场、绿化、亮化等基础配套工程，进一步加快乾坤湾特色旅游镇建设。要结合旅游景区景点布局，科学规划旅游交通线路，推出旅游专线，完善城镇、景区和乡村旅游点配套服务功能，支持发展汽车租赁服务业，打造便捷、顺畅的旅游交通服务体系。
三要着力塑造品牌形象。加快乾坤湾5A级景区和路遥故居4A级景区创建工作，启动永坪红色文化园区A级景区创建工作，深入推进省级旅游示范县创建工作。要注重人才引进培育，加强涉旅行业人员培训，不断提升景区运营水平。制定客源市场营销规划和工作方案，深耕市场，精准营销。要借助长延高速贯通机遇，大力拓展华北区域旅游市场，打造双休假日旅游目的地。继续开展“一月一活动、一季一赛事”，充分利用微信、抖音、快手等现代传媒手段，持续加大旅游宣传力度。力争全县旅游接待人数、旅游综合收入，在2018年的基础上翻一番。
（六）坚持改革创新，持续激发发展动力
一要持续优化提升营商环境。加大简政放权力度，实行行政审批事项目录管理，强化事中事后监管。加快“证照分离”改革，深化“互联网+政务服务”，推动“双随机一公开”监管全覆盖，实现行政审批事项线上“一网通办”，线下“只进一扇门”和“最多跑一次”。取消企业银行账户开户许可，政务服务事项网上可办率不低于70%，需由办事企业和群众提供的材料减少60%以上。稳步推进机构改革，确保如期全面完成改革任务，进一步提升行政效能。
二要毫不动摇支持非公经济发展。修订完善支持非公经济发展政策措施，实行县乡领导和部门单位包联非公经济组织制度，确定不同行业、不同类型企业50户进行重点包联培育。每年召开一次非公经济发展大会。放开市场准入限制，实行“非禁即入”，法律法规未禁止行业和领域向各类市场主体开放。建成小微企业孵化基地和返乡农民工创业基地，免费提供创业咨询服务，支持高校毕业生、返乡农民工、退役军人创业。持续加大政策扶持，鼓励民间投资进入农业、旅游业等行业。促成本地企业与大企业、大集团合作交流，推动本地非公经济市场主体做大做强。
三要扩大对外开放与招商引资力度。坚持专业招商、行业招商和社会招商并重的原则，按照“走出去”“引进来”思路，推动农特产品走出去，科技人才和项目资金引进来。围绕农业供给侧结构性改革、工业转型升级、全域旅游、生态保护和乡村振兴，突出产业链和产业集群招商，力争在招大引强上有新突破。深化东西部协作，加强与江阴、晋安等友好地区的联络对接，全面跟进对接友好县区（市），诚邀发达地区优质企业来延投资兴业。秉持绿色发展理念，注重选商选资，着力引进一批带动能力强、成长性好、低耗能无污染的项目，提高项目引进质量。健全招商考核激励机制，动员社会招商，以商招商，进一步扩大招商引资成果。要加快建设工业园区、农业园区、文化园区，打造区域开放发展新窗口，实现延川更高层次、更高质量的发展。
四要加强市场主体培育。要牢固树立培育“五上”企业就是培育财源税源，抓“五上”企业就是抓经济发展的理念，坚持“培育一批、发展一批、申报一批”的原则，做好“五上”企业摸底、培育、入库工作，实现项目新增一批，“个转企小升规”提升一批，招商引进扩充一批。全年新增“五上”企业17户，其中工业企业4户，商贸企业4户，服务业8户，建筑业1户。对申报成功“五上”企业严格按照《关于进一步加强“五上”企业培育入库工作的意见》予以奖补。推进融资平台公司市场化转型，切实提高融资平台公司转型后参与公益性项目建设运营的能力。筹划组建山花演艺集团公司。支持小微企业“专、精、特、新”发展，提高中小微企业的整体素质和竞争力。
五要不断推进农村综合改革。深化农村土地制度改革，完善土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，进一步健全农村土地承包纠纷调解仲裁机制，维护好农村土地承包权益。深入推进农村集体产权制度改革，因地制宜实施“三变”改革，集中开展清产核资检查验收。充分发挥贫困村互助资金协会作用，着力解决产业建设融资难、融资贵的问题。健全耕地保护和补偿制度，用足用好城乡建设用地增减挂钩节余指标省域流转政策，推动旧村旧居“腾退还田”，盘活农村存量土地，推动农村经济健康发展。鼓励引导工商资本参与乡村振兴，完善紧密型利益联结机制，切实带动农民增收致富。
（七）坚持项目带动，厚植加快发展基础
一要夯实责任，全力推进项目建设。全县上下要聚焦“加快发展”“追赶超越”定位，全年安排重点项目80个，其中续建项目15个、新建项目65个，计划投资40.6亿元。各项目单位要提前部署，认真做好项目前期工作，及时完成项目审批。行政审批局要开通“绿色通道”，优先办理重点项目审批手续。要坚持县级领导包抓重点项目制度，健全项目推进机制和奖惩办法，推行例会协调制度，及时解决项目推进中遇到的困难和问题，确保3月份续建项目全开工，新建项目开工不少于20个。同时，二三季度适时举行重点项目集中开工或推进活动，力争9月底重点项目开复工率达到100%。
二要强化措施，推动项目顺利实施。大力推进工程建设项目审批制度试点改革。积极向上争取项目用地指标，做好项目建设用水、用电、用工保障工作，依法严厉打击阻挠项目征迁、干扰正常施工的违法行为。规范运用PPP、EPC模式，鼓励民间资本参与基础设施和公共服务建设。规范融资平台建设，强化“政银企”合作，引导信贷资金向重大项目和实体企业倾斜。强化季度考核，有力推进项目实施。严格落实工程质量安全责任制，加大工程质量曝光力度，强化工程质量安全管理，把每个项目建设成精品工程、放心工程，助推全县经济快速健康发展。
三要主动对接，大胆谋划项目。各镇街、各部门单位要加强政策研判，做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，主动对接中省市政策导向和投资方向，结合实际，有针对性地谋划、论证、储备一批有利于壮大经济总量、促进产业升级、改善民生福祉的大项目、好项目。各行业主管部门要切实履行职责，全盘考虑，周密部署，分区域、分行业、有计划的谋划，力争更多的项目列入中省市项目盘子。4月底前完成“十三五”项目库全面优化调整。
四要创新机制，加强项目资金争取力度。全县各部门要严格按照“补短板、强弱项、利长远”的原则，加大项目前期、申报、招商和资金争取的力度，破解项目建设资金不足的瓶颈。县财政安排500万元项目前期经费，由经发局项目办牵头，相关单位配合，切实加大中省市预算内投资项目的前期和争取工作。由招商局和工业园区管委会、农业农村、文化旅游行业部门单位和各镇街积极主动招商引资，凡招商项目需要做前期的列入项目前期。
（八）坚持共享理念，不断满足群众对美好生活的期盼
一要狠抓就业创业。把稳就业摆在突出位置，做好重点群体就业工作，城镇新增就业750人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极开展苏陕劳务协作，有序组织县域内劳动力赴发达地区就业。培育本地劳务公司，不断规范劳务输出，切实维护好农民工的合法权益。积极有效处置拖欠农民工工资问题，切实维护劳动者合法权益。加大创业贷款扶持力度，全年发放创业就业贷款不少于1300万元。以创业带动就业，支持就业扶贫基地和社区工厂吸纳贫困劳动力就业。
二要继续优化公共服务。全面推进教育综合改革，推行校长职级制改革，狠抓教师队伍建设，健全教师激励保障机制，加快学校标准化信息化建设，建成永坪第二幼儿园、郭家塔幼儿园，启动清华附中文安驿学校三期、文安驿中心小学、乾坤湾镇中心幼儿园、关庄镇中心幼儿园和延水关镇马家河幼儿园建设。坚持划片入学，均衡配备师资力量，着力化解“大班额”“择校热”。深入实施健康延川战略，推进公立医院改革，组建医疗集团，建立县级医院与镇卫生院的城乡医疗一体化管理机制，建成投用第二人民医院。强化县、乡、村三级中医网络建设，全面提升我县中医药服务能力。扩大公共卫生防控覆盖面，积极开展爱国卫生运动和健康细胞工程，全面提升人民群众健康水平。大力实施文化惠民工程，经常性开展“送戏下乡”等活动，举办各类公益性文化培训和讲座，加强社区文化建设，建成基层综合文化服务中心。完成县城体育场综合改造工程。做好文物保护，谋划申报一批中省文物保护单位。
三要健全社会保障体系。落实全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险制度。突出保基本兜底线，统筹城乡社会救助体系，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全养老服务体系，推进医养结合，提升居家养老服务水平，建成幸福互助院10个，新增养老床位150张。完成殡仪馆与公墓建设。加强残疾人康复服务，健全儿童、妇女和老人关爱服务体系。规范房地产市场秩序，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
同志们，新时代要有新担当，新使命要有新作为。全县各级各部门要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，力戒形式主义、官僚主义，大兴求真务实之风，勇于担当、攻坚克难，以钉钉子精神抓好工作落实，确保把各项决策部署和工作安排落到实处，以优异成绩迎接建国70周年！
在中共呼玛县2019年县委常委扩大会议暨全县经济工作会议上的讲话
孙金峰
（2019年1月21日）
同志们：
刚才，福林书记的讲话，全面总结了过去一年的工作，科学研判了当前形势，对今年工作进行了部署，大家要认真领会，抓好贯彻落实。下面，按照会议安排，我讲三方面意见。
一、2018年工作回顾
过去的一年，在县委的坚强领导下，全县上下紧扣“七大攻坚战14项重点落实行动”，围绕生态保护、产业提升、乡村振兴、旅游驱动“四大战略”，开拓创新、克难奋进，经济社会发展取得了新成绩、迈出了新步伐。全县地方生产总值预计完成11.58亿元，同比增长1%；固定资产投资同比增长169%；公共财政收入11521万元，增长17.56%；社会零售品销售总额预计增长8%；城镇居民人均可支配收入完成25177元，增长6.3%；农村居民人均可支配收入完成14244元，增长6.2%。在全区综合排名中，位列第二。
一是生态环境持续改善。森林防火连续打响“清明节战役”、“五月攻坚战役”、“六月决胜战役”，取得了防期无人为火发生的佳绩，特别是在扑打外援和雷击火处置上，快速反应、扑救得力，被授予全区森林防火先进单位荣誉称号。全面实施“秸秆禁烧”，投入237万元开展综合利用。高质量完成了抚育任务，活立木蓄积明显增长；加大对林业苗圃投入，种苗供应质量和数量双提升。森林资源管护全面加强，查处林政案件17起，收回林地3.74公顷；完成了县内7个乡镇涉林土地复查，规范承包合同3316份。大力发展管护区经济，以发展旅游和种植加工北药、林果、山野菜为主，创产值千余万元、职工人均增收0.8万元。狠抓生态环境治理，垃圾填埋场通过验收，投入896万元对污水处理厂工艺进行改造，中央和省、地环保督查问题得到切实整改。完成了第二次污染源普查数据源筛查和北山矿山地质环境治理。投入820余万元，实施了呼玛河治理工程和饮水提升工程。全面推进“河长制”落实，投入140万元编制了“一河一策”方案，扎实开展“清河行动”，水生态环境明显改善。呼玛河口水质自动监测站投入使用，典型经验在全国推介，被推选为全国最美水站。在全省县域生态环境指标考核中我县位列第三。
二是乡村振兴扎实推进。坚持规划引领，县《乡村振兴战略规划》初步完成。绿色有机农业不断壮大，以“双高”大豆、强筋小麦、北药为主，完成播种112.56万亩，推广绿色作物83万亩、有机作物2万亩，粮食总产实现14.9万吨，呼玛大豆、呼玛细鳞鲑地理标识通过国家评审。实施农业“三减”，无人机飞防作业达到10万亩，建设高标准示范基地3万亩。“两头两尾”扎实推进，新增大豆收储、油料饲料、生物制药等加工企业7户。持续投入农林科技示范园区排水、改土和种苗保存基地建设，示范带动作用突出，试种彩椒成功出口俄罗斯。电商产业园开园运营，吸纳12户企业与合作社入驻，组建百余人微商团队，统一“呼玛河”标识，完成了30余种产品包装制作。新型农业经营主体培育得力，新增省级规范社1家、地级规范社2家、县级规范社2家。率先编制了村集体经济三年发展规划，采取以奖代投、项目资助等方式扶持村集体经济发展，实现总收入475万元。实施农村人居环境整治三年行动计划，全力推进“四清理、一绿化”，创建了3个省级示范村、2个地级生态宜居示范村，提档升级3个贫困村。农村集体产权制度改革全面启动，边民补贴完成初核和政策界定。
三是发展动能持续释放。基础设施攻坚成绩斐然。总投资2090万元的异地棚户区改造基础设施一期工程竣工验收，韩黑铁路项目积极跟进，呼十公路建设稳步推进，新兴公路完成立项，通用机场通过了东北民航局选址报告批复。引资新建北疆、兴华2处乡村加油站，解决了边远乡村农民“加油难”问题。产业发展后劲持续增强。利沃康水飞蓟项目完成投资近80%，珍珠岩项目和富拉罕大理石玉矿办结林地手续、西娘山神泉矿泉水项目完成储量查明登记、椅子圈煤矿生态红线获批后有望办理探矿权。旅游驱动势头强劲，修编了总体规划，安排发展金2325万元，推动景区建设和宣传营销。鹿鼎山晋级3A景区，金庸题字和电影《鹿鼎山下》拍摄，更加彰显名人效应和文化内涵。金山林场森林穿越项目一期投入使用，八十里大湾、画山、吴八老岛、白银纳鄂族非遗文化等景区建设日趋完善。成功举办了第五届开江主题文化周，集中开展了中俄国际越野争霸赛、中俄“一带一路”冰雕雪雕大赛、中俄国际马拉松邀请赛、省第二届观赏石大赛和北红玛瑙展销等赛事活动，央视、新华网等30余家主流媒体集中为呼玛站台，宣传推介持续发酵，荣获“全国特色旅游名县”、“首批国民休闲旅游胜地”等称号。《惜时如金》、《呼玛河礼盒》两个文旅创意作品，分别在全省旅游商品展示大赛、中国特色旅游商品大赛中获得铜奖和观众喜爱奖。
四是民生工作亮点纷呈。财政资金进一步向民生领域倾斜，20件民生实事切实兑现。脱贫攻坚精准施策，全县1418名建档立卡贫困人口精准退出，7个贫困村全部验收出列。投入500余万元新建、改建、提升、开放了一批城乡和景区厕所，高标准超额完成“厕所革命”年度任务，受到了百姓的欢迎和上级褒扬。投入资金1300万元进行校舍维修和操场升级，全县办学条件进一步改善。2018年高考再创佳绩，本科二表以上进线率63.5%，连续19年居全区普通高中榜首。完成了15个村卫生室的新建改建和乡镇卫生院设备购置，有序实施分级诊疗、家庭医生签约服务、贫困人口先诊疗后付费机制，实现公立医院、乡镇卫生院、村卫生室基本药物制度全覆盖。建档立卡贫困人口基本医疗保险个人缴费部分全部纳入财政补助。基本公共卫生服务绩效评估在全省考核中位列第三，社区服务中心获得国家级优质服务示范社区称号。城镇累计登记失业率大幅下降，低于省控标准。社会保险、医疗保险扩增覆盖率提高，城乡低保及特困资金按时足额发放。实行殡葬服务四项补贴，切实减轻了百姓负担。投入60万元，补贴通省、通区、通乡公共交通运行；投入40万元，补贴有线电视覆盖，降低了居民使用费用。提高了机关事业单位取暖费标准和工资水平；初步完成了退役士兵和军官的提租补贴、养老保险发放。县检测检验中心测试参数扩项到410个，通过了农产品检验资质双认证专家现场评审。累计开展各类安全检查7次、专项检查25次，全县1292处安全隐患得到切实整改。非洲猪瘟防控工作取得阶段性成效。成功抗击了2013年以来降雨强度最大、水位涨势迅猛的洪涝灾害，应急体系和干部群众经受住了严峻考验。
五是政府效能逐步优化。实施了《十三五规划》中期评估。补缴历史税款2019万元，偿还系统内外债务2994万元。完成了地方国有林场改革和盐业体制改革，国有林区改革完成前期调查摸底，稳步推进教育、医疗改革，统筹谋划了党政机关和事业单位机构改革。深入开展“放管服”，累计取消县级行政许可3项、行政权力1项，上交行政权力审批1项。扎实推进省级基层政务公开标准化、规范化试点工作，网页建设、信息上报、公开内容得到上级认可。加大了对失信违诺和破坏发展环境行为的整治力度，查处新官不理旧账事项2件、违规许诺无法兑现事项1件，转办上级交办企业投诉事件2件。流程再造序时推进，21个部门实现一站式服务，160项行政许可实现“最多跑一次”，网上审批累计办理事项354件。成立了综合服务大厅，整合26个部门窗口职能，实现事项办理709项。投入300万元用于智慧城市运营，开通17项便民功能和181处公共WIFI，各项建设走在全省县、市、区前列。推进法治呼玛建设，“七五”普法全面展开。开展“扫黑除恶”专项斗争，组织下乡摸排线索12次，共收集涉黑线索9条，侦查终结7条，查处涉黑涉恶主犯两人。信访维稳推进有力、各类风险总体可控，社会大局保持稳定。
成绩来之不易。得益于地委、行署和县委的坚强领导，得益于县人大和县政协的鼎力支持，得益于社会各界和全县人民群众的共同努力。我代表县委、县政府，向全县广大干部群众的辛勤付出表示衷心感谢！
回顾过去一年的工作，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战：
一是产业结构调整不理想。一产重、二产弱、三产质量不高的问题依然存在。农产品精深加工发展缓慢、工业增长缺乏较强的支撑，服务业仍然依托商贸流通、餐饮服务等传统业态。“老字号、原字号”偏重，一产独大、低端主导的现状还未从根本上改变，“接二连三”还没有破题。
二是新动能发展不突出。新技术、新产业、新业态、新模式正处于成长阶段，新旧动能转换总体上仍是青黄不接，创新引领作用还有待于加强。
三是项目谋划不精准。面对土地、环保、林地、资金等方面制约，谋划不细、思路不宽、办法不多、措施不力，导致一些重点项目推进与年初预期有较大差距，影响了资金支付进度和发展大局。库存项目不足，尤其是缺乏既连天线、又接地气的项目，使我们在抢抓机遇、对接上级政策方面十分被动，甚至坐失良机。
四是效能服务不主动。少数单位和干部办事拖拉，效能低下，华而不实，把本应快办的事情拖慢，使工作的不确定性和难度增加；把一些利民的好事拖黄，让许多人的辛勤付出打了“水漂”。有的干部缺乏大局观念，主动服务意识不强，对群众和企业的合理诉求该办不办、人为掣肘，屡遭投诉举报，抹黑了呼玛的形象和营商发展环境。
五是思想解放不到位。体现在干部层面，思想僵化保守，干事因循守旧，平时不学习、不研究、不分析运用政策，谋划思路时站位不高、视野不宽，具体工作上缺少章法、破解难题的办法不多。特别是一些干部借口纪律要求，工作消极应付，“脚踩西瓜皮，滑到哪里是哪里”，缺乏创新担当精神。体现在群众层面，仍然没有完全从传统惯性思维中摆脱出来，“等、靠、要”和靠感情解决问题的思想普遍存在。大众创业、万众创新层次肤浅，缺乏向高精领域探索的意识、勇气和信心。
我们要正视和解决这些问题，尤其不能听觉疲劳、涛声依旧。问题就是警钟、问题就是方向。各乡镇、各部门都要从思想和工作上认真查找本地、本部门存在的问题，深入分析原因，举一反三，拿出务实管用措施进行整改。
二、明确目标，突出重点，扎实做好2019年各项工作
今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。全力抓好今年的经济工作对呼玛的发展至关重要。我们要抓住中央“扩内需、稳增长”、国家推动东北全面全方位振兴、我省实施“兴边富民”战略等多重叠加的政策机遇，深入挖掘我县生态、区位、资源、人文等优势潜力，既着眼当前稳增长、又立足长远攒后劲，以更加积极的姿态应对新变化，开创呼玛经济社会发展新局面。
按照县委总体部署，政府作为落实主体，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻十九大精神、习近平总书记重要讲话和重要指示精神、省委十二届四次全会精神，坚持解放思想推动高质量发展，按照地委、行署和县委的安排部署，统筹落实好生态保护和兴边富民“两大定位”，坚决打好“七大攻坚战”，扎实推进“双十”重点工作，突出规划引领、特色定位、资源整合、改革创新，实施生态保护、产业提升、乡村振兴和旅游驱动战略，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境各项工作，为全面建成小康社会收官战打下决定性基础，向建设繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽新呼玛迈出新的步伐，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年的主要预期目标为：地区生产总值增长5%以上；公共财政预算收入增长3%；规上工业增加值增长2%；固定资产投资增长4%；城乡居民人均可支配收入与GDP同步。
围绕上述目标，要重点做好以下六方面工作：
（一）加强生态文明建设，厚植发展潜力。继续打好生态环境保护攻坚战，筑牢生态安全屏障。一要切实抓好森林防火。坚持打防结合、以防为主，宁可十防九空，不可失防万一。层层压实防火责任，强化火源管控，依法严惩火灾肇事者。加快推进重点林区高危火险综合治理项目。着力提升防火装备水平，启用无人机和数字化通讯系统开展“三清”巡护。统筹应急力量，实施靠前布防，集中优势兵力确保打早打小打了，力争不发生大的森林火灾。二要加强资源管护。深入开展“保护森林资源十三五”专项行动，严厉打击拱地头、扩地边和以发展林下经济为名，毁林开垦、乱采砂石、盗采砂金等违法犯罪行为。加强林地管理，杜绝未批先占、未批先建、少批多占。规范“宜农林地”承包合同，做好与韩局、十八站局数据比对，绝不允许非法签订和篡改，不论是哪级干部，谁签订谁负责，谁违法伏法。争取上级投入300万元，提档升级中心苗圃，保证城乡绿化和发展管护区经济上山造林用苗，高标准完成义务植树、幼中林抚育、植补造林任务。三要抓好生态环境治理。完成《生态保护红线划定方案》编制，严格落实生态保护和自然资源资产管理责任。实行秸秆全年禁烧，对擅自点烧者依法严办。坚持疏堵并举，扶持推进秸秆综合利用。认真梳理、依法淘汰城镇建成区10蒸吨以下燃煤锅炉，逐步解决季节性大气污染隐患。积极争取兴、韩两矿地质环境治理项目，开展砂金过采区综合整治。认真整改中央和省环保督查问题，污水处理厂9月底前要实现稳定运行、达标排放。加强对水源地的保护和整治，完成呼玛镇内自来水提升工程。提升改造呼玛镇一村和三卡乡垃圾场，抓好三卡乡试验小型污水处理系统建设。续建呼玛河治理工程，完成旺哈达护岸项目前期。实行最严格的水资源管理制度，压实各级河长责任，量化河道清面、清养、清乱责任清单，重点整治乱占、乱采、乱堆、乱建突出问题。强化土壤监测，继续实行农药瓶回收政策，严控农业面源污染。完善畜牧禁养区划定方案，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，切实打赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。
（二）深入实施乡村振兴战略，提升发展质效。紧扣乡村振兴“20字”总要求，系统谋划，统筹推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一要坚持绿色兴农、质量兴农。推进农业供给侧结构性改革，合理调整粮经饲结构，依托全国绿色高质高效示范县项目和寒地黑土、非转基因、绿色有机优势品牌，争取绿色作物面积实现83万亩、有机作物2万亩。稳定粮食生产，扩大北药、蔬菜、鲜食玉米等高效经济作物种植面积，适度发展冷水鱼等特色养殖和食用菌栽培产业，积极推广种养加一体化发展，提高生猪饲养与加工匹配水平。今后，在发展畜牧业方面，国家明确要逐步推行大区制和种养家一体化，生猪调运只能是调肉不能调猪，一旦发现疫情，方圆几公里必须要进行无害化处理，这对我们今后养殖提出了一个新的课题。构建长效机制，打好防控非洲猪瘟硬仗。稳步扩大节草牲畜、家禽、蜜蜂等养殖规模。加快“金莲花之乡”报批工作，争取开江节期间授牌。推进农业“三品一标”认证，持续加大农业“三减”，鼓励施用有机肥料和低毒低残留农药，争取无人机飞防作业15万亩。实施“藏粮于地、藏粮于技”，强化农林科技示范园区建设，推广转化测土配方施肥、深耕轮作等农业科技成果。完善农田水利设施，提升防汛抗旱、节水灌溉能力，逐步解决农业靠天吃饭的问题。实施“两头两尾”落实行动，引进培育精深加工企业，促进首尾紧密相连。扶持昌茂源老山芹和蒲公英茶加工项目，稳步提高产能。整合微小企业资源，引导豆油、面粉、北药等农产品加工项目统一生产流程和标准。完善推广成良公司“企业+基地+合作社”发展模式，强化岭纯豆油、象山面粉“互联网+农业”经营方式，积极融入全国农产品加工联盟和全区绿色产业联盟，延伸产业链、提升价值链。开展质量提升行动，安排50万元资金，对质量引领作用发挥较好的企业、合作社进行奖励，促进我县产品质量提档升级。二要推进信息进村入户工程和电子商务发展。完成54个行政村益农信息社、8个乡级中心社、1个县级中心社建设，开展信息员培训，制作农业视频节目，实现服务资源数据化、可视化和在线化。实施互联网+“双品牌”落实行动，推广使用“大兴安岭+企业商标”双品牌。强化网红经济，今年我县至少要培育10个以上网红，每个乡镇、林场至少要有一个以上，电商、文化旅游部门要做好引领，组织评选各方面工作。完善电商产业园配套体系，争取培育和带动电商企业50家以上，中小企业电商应用率达到50%以上。加快农村4G基站建设，建立乡村电商服务站。今年全县要选树20%的电商乡镇、电商村，以点带面，促进农村一、二、三产融合发展。依托县监测检验中心，建立农产品溯源体系，做强做大特色有机农业品牌。三要积极培育新型农业经营主体。推动土地资源向专业合作社、家庭农场有序流转，把生产经营困难小农户引入现代农业发展大格局。加大现有合作社的清理、整合和规范力度，整合率要达到10%以上，计划新增省级农民专业合作社规范社1个、地级规范社5个、县级规范社6个。完善村集体经济发展规划，用好以奖代投、项目资助、土地承包费返还、农业保险等政策资金，探索有效发展模式，深度谋划产业项目。安排361万元，主要用于发展村集体经济、精神文明建设和开展乡村日常保洁。力争到年底村集体经济实现10万元以上村达到33个，覆盖率达到60%以上。四要实施农村人居环境整治落实行动。开展农村人居环境三年整治，扎实推进“四清理、一绿化”，全面清脏、治乱、增绿，打响乡村振兴“当头炮”。实行“一把手”责任制，深入清理残垣断壁、破旧废弃房屋，有序开展绿化活动，以“村规民约”约束乱扔、乱倒、乱堆，彻底整治农村脏乱差环境。投入1460万元实施整村推进，逐步完善农村道路、供水和污水、垃圾处理等设施，合理调整农机大院和“托畜所”建设布局，规范管理运营模式，建设人与自然和谐共生的“美丽乡村”。五要打好稳定脱贫攻坚战。继续发挥产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫优势，坚持政策不变、力度不减、标准不降，围绕“两不愁、三保障”持续发力，巩固脱贫攻坚成果，确保贫困人口稳定脱贫不返贫。驻村工作队、“第一书记”和帮扶责任人要强化脱贫政策宣传落实，密切干群关系，提高群众对脱贫工作的认可。落实省扶贫审计整改意见，确保逐项整改到位。持续加大对扶贫重点项目、重要事项、重点支出的专项检查力度。模拟组织国家和省“脱贫攻坚”验收，主动整改薄弱环节，确保顺利通过考核。
（三）推动产业项目升级，激发发展动力。深入开展“准备之冬”，统筹抓好项目谋划、生成。成立项目专班，专项推进，确保如期开工、早日建成投产。一要继续打好基础设施建设攻坚战。协调省高建局调整呼十公路线路局部走向，尽快完成剩余征拆任务，力争年底前建成通车。全力推进“新兴公路”各项前期，争取早日开工。加快“老北公路”立项和开工前各项准备。持续跟踪韩黑铁路项目。北疆、兴华、椅子圈加油站要尽快建设投入使用。重点推进通用机场项目，优选第三方机构完成可研编制。积极争取城欣湖连通工程，做好开工前各项准备工作。总投资1542万元的老道店汗达河治理工程，力争4月份正式开工建设。二要继续打好产业发展攻坚战。加快推进利沃康水飞蓟加工项目，确保4月底投产，年底达到规上企业。争取天然饮用水项目落地。旁开门岩金矿尽快完成土地预审，争取选矿厂开工建设。珍珠岩项目要抓紧办理探矿权延续，椅子圈煤矿要在获得探矿权后加快各项前期，天望台山岩金项目抓紧推进钻探勘查。要合理界定招商门类，变引资为选资，争取吸引潜力大、实力强、好就业的企业落户呼玛。要大胆尝试引进试车企业进驻呼玛，变冰天雪地为金山银山。跟踪破解风电企业进驻呼玛的难题。深入推进工业园区基础设施建设，完善配套功能，提高企业入驻的吸引力和综合承载能力。三要实施管护区经济“四化”落实行动。以金山林场森林穿越项目为模板，深度挖掘林区生态旅游资源，争取森林穿越配套设施工程开工建设和十二站“湿地雾海”防火观景塔改造。扩大金莲花、芍药、沙棘、蒲公英、红柳、寒地大榛子、忍冬等北药林果种植示范基地，打造适当规模的绿色养殖产业和食用菌生产基地，丰富管护区经济的多样性。到年底四个林场都要建立主营业务，力争每个林场都有一个可持续盈利项目，实现特色化、标准化、规模化、市场化发展。四要推动文化旅游融合发展。坚持生态保护与旅游发展相融合原则，突出共享共建理念，破解林地制约难题，真正把绿水青山变成金山银山。要强化龙头景区带动、精品景区推动、全域旅游互动，引领全区东部旅游发展。安排2000万元旅游发展资金，开展景区建设和内涵提升。续建鹿鼎山景区二期，增设体现《鹿鼎记》元素和金庸主题文化设施设备，创建精品服务终端；完善画山基础配套，提升景区综合服务功能；在投入476万元基础上，再争取289万元丰富鄂伦春民族特色村寨项目，新建自驾游驿站、文演中心、民族风情竞技园，打造主题历史文化品牌。安排专人编好、讲好呼玛故事，赋予核心景区更多文化内涵。探索成立旅游管委会和景区管委会，健全旅行社运营机制，促进旅游产业持续健康发展。办好“一季、两赛、三节”，扩大呼玛影响力。深度开发旅游产品和旅游纪念品，构建点、线、面相得益彰的精品旅游线路，投入40万元打造“北方玉石玛瑙交易中心”，叫响呼玛北红玛瑙品牌。充分借助乐途网、晓辉工作室、智慧旅游平台，加大对外宣传力度。顺应自媒体发展趋势，创新运用“三微一端”，探索创建“中国北方农村微电影基地”。实施“旅游+”融合发展落实行动，推动旅游业与管护区经济、体育健身、健康养老、休闲农业、文化产业融合发展，着力将旅游业发展成实实在在的富民产业。五要推进区域协同发展落实行动。强化与广东省揭阳市合作，推动优势互补、合作共赢。增进与俄罗斯施玛诺夫斯克市交流，开发农业种植、畜牧养殖、生态旅游等互利共赢项目，协调推进双方企业在大理石、铁矿石和木材等领域合作，积极融入“一带一路”建设和俄远东地区经济开发。
（四）持续深化改革创新，释放发展活力。一要完成政府机构改革任务。按照上级统一要求，3月底要全部完成党政机构改革任务。涉及机构变动、职能调整的部门要主动对标对表，细化“三定”方案，确保机构、职责、人员按要求和时限调整到位。要保持改革期间各项工作的连续性、稳定性，新老机构在衔接过程中，要尽力为新组建部门创造好的工作条件，使其尽快，发挥职能作用。职能调整后，新部门要第一时间履职尽责，避免工作出现空档。二要重点推进国有林区改革。要压实责任，县分管领导要亲自部署、亲自过问、亲自督办，各相关部门要根据各自职能认领改革任务，加强与韩局沟通协作，争取最大政策支持，统筹布局，确保3月初完成韩局基础教育接收工作，年内全部完成企业办社会能移交和可移交任务。要巩固国有林场改革成果，依法、据理解决历史遗留问题。三要深入推进“放管服”改革。精简行政许可，优化办理条件和持续开展流程再造。投入260万元，改扩建综合政务大厅，完善集中服务模式，年底政务服务事项实现应进必进，70%以上事项实现“一窗”分类受理。加快推进网上审批，实施“互联网+政务服务”，梳理公示“一趟不用跑”、“最多跑一趟”事项，构建线上线下一体化的政务服务体系，年底实现政务服务事项网上可办率不低于70%。持续开展“五零”承诺服务创建，建立窗口服务效能评价机制。深化商事制度改革，全面实施“证照分离”和“双随机、一公开”，加强事中事后监管，激发市场主体活力。推进综合执法体制改革，加大行政执法力度。同时，要按照上级要求，扎实做好卫生、教育、司法、土地和产权制度等各项改革工作。
（五）切实增进民生福祉，夯实发展基础。一要补齐民生短板。科学编制兴边富民规划，积极争取上级财政、金融、土地、边贸、社会保障、生态补偿等政策支持，着力改善边境一线村民生产生活条件。投入2620万元，新建26.1公里边防公路；落实边民补贴政策，争取今年一线抵边村实现每人每年补贴2500元。以强化殡葬行业公益性为目标，投入538万元新建殡仪馆项目，投入400万元建设占地2000平米的中心骨灰堂项目，降低服务费用，推进生态安葬，减轻群众负担。投入200万元建设6个乡镇文化大院，造福呼玛百姓，促进文旅融合发展。要扎实推进城镇“五化”建设和精细化管理，围绕美化、亮化、绿化、香化、净化，制定好城镇建设三年规划。开展老旧小区、棚改小区、破损道路、照明系统修缮改造，韩局、十八站局异地棚户区改造二期工程，要确保五月底前开工。科学选择绿化、香化树种和花卉，完善城镇绿化系统，开展香化建设。要动用各方力量，集中整治城镇乡村乱堆、乱弃、乱搭乱建、乱扯乱挂，提升生活垃圾和污水处理能力，切实改善生产生活环境。下步，福林书记在昨天座谈提到了，下步县里要研究，依据土地法、依据我们城市管理条例以及其他相关法律，对目前我们某些乡村，包括呼玛镇私接滥建比较突出问题，依法逐步综合施策。落实网格化城市管理责任，推行“街巷长”机制，努力建设“经济、适用、精致”城镇（林场）。常态化开展集贸市场整治，切实保障经营者和消费者合法权益。二要办好人民满意教育。投入550万元建设智慧校园项目，用好薄改资金完成三卡乡中心校艺体楼建设。建立农业科技园区青少年实验基地，开发研学旅行、综合实践、素质教育拓展三者相结合的素质教育提升模式，巩固义务教育均衡发展成果。加强学前教育管理，做好高考改革准备工作。深入推进“立德树人”工程，规范办学行为，优化教育行风，提升师生思想道德素养，提高教育教学水平。三要实施健康呼玛行动。落实筹资、签约优惠及收入分配倾斜支持政策，做实做细家庭医生签约服务，推进全民健康生活方式行动示范创建。巩固县级公立医院综合改革成果，完善薪酬分配政策。推进医疗垃圾无害化处理，规范医疗废物集中收集、暂存、转运。实施药品价格动态调整，取消药品加成，完善补偿机制。推进健康扶贫，开辟就医绿色通道，实行贫困人口先诊疗后付费和“一站式”结算。投入80万元开通远程医疗会诊，逐步推进分级诊疗，确保优质医疗资源有序有效下沉。四要强化社会保障。实施更加积极的就业政策，扎实做好就业服务引导，倾斜资金向就业促进方向调整，力争开发更多公益性岗位。鼓励支持创新创业，开辟增收渠道，动态消除零就业家庭。完善社会保障体系，稳步扩大覆盖面，确保城乡低保应保尽保，着力解决好困难职工群众养老金断保续保问题。严把医药核销审核关，建立科学、合理、简便、易行的定点医疗机构、定点药店结算工作流程，加强监督管理，确保医保基金运行平稳。加大对劳动合同签订监督检查力度，营造守法经营、依法用工的良好氛围。实施人才绿色通道落实行动，吸纳本地大学生回乡创业就业，有计划开展公务员招录和事业单位招聘，逐步解决干部队伍梯次结构失衡问题。建立人才评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，培养一批“田秀才”、“土专家”等实用职业技术人才。五要深入实施“厕所革命”落实行动。国家将把农村改厕纳入生态环境保护督查范围，我们要提高认识，抢抓机遇，坚持能改尽改。要降低旱厕的补贴标准，农村争取新建水冲式厕所520座、旱厕300座，林场新建职工家中自用水冲式厕所31座、自用旱厕1座。同时，逐步推开旅游景点、公路沿线等人口较集中区域公共场所厕所建设，城镇计划新建公厕两座、水冲式公厕1座，景区计划新建公厕5座。厕所革命这项工作，为什么叫革命，就是改变过去的一种生活习惯，去年我们超额完成任务，但下步任务依然很艰巨，能改则改，这项工作也是一项造福于民的工作，上面给了不少资金补贴，但是旱厕补贴县里逐步取消，不鼓励搞旱厕，搞水厕要注意不要形成地下水的污染，下步要落实责任，积极推进，同时，要抢抓机遇。
（六）不断优化发展环境，提高政府效能。一要继续打好优化发展环境攻坚战。强化行政效能监察，建设以“亲”“清”为主要特征的新型政商关系，实行干部联系服务企业制度，落实“马上就办，办就办好”工作制度。拓宽社会评议和投诉处理渠道，完善企业问题收集处理制度，进一步提升效能，优化服务，实现企业对职能部门各项执法监察工作的实时监督，大力营造非公经济和民营企业投资创业的良好环境。要按照“理从法来，理从政来”原则，切实解决新官不理旧账问题。二要继续打好防范重大风险攻坚战。要切实抓好政府性债务风险防范和化解工作，强化债务风险监控预警，依法规范债务举借使用管理，严控债务增量。深入研究降低专项债务率的有效措施，继续把偿债资金纳入预算，逐步化解债务存量，确保政府债务风险可控。实施资金项目精细化管理落实行动，进一步压实主体责任，加强组织领导，合力推进重点项目资金结算。对各预算单位实施月督办、月考核，及时清理回收各单位结余资金，统筹安排使用，切实增强财政资金使用效率。要牢固树立过紧日子思想，严控各项支出，把有限资金用在最需要的地方。实施存量资产盘活落实行动，既要有效盘活闲置资产，又要为今后的发展留足“本钱”。强化固定资产管理，做到及时入账、审慎处置。要加强民间融资管理，搭建“社会举报、群众监督、行业排查”的线索采集渠道，打击非法集资、高利贷、暴力催收等违法犯罪行为，依法保护群众的“钱袋子”。全面抓好金融服务工作，围绕项目建设和企业发展需求，强化政银企沟通对接，发挥好金融支持实体经济的作用。要高度重视审计工作，对审计发现的问题，要加快整改进度，对不整改、慢整改，拖延不动的责任人将严肃追责。三要抓好安全生产。牢固树立安全生产红线意识，按照“生命至上、安全第一”要求，始终保持高压态势，常态化开展重点行业的安全监管和综合治理。结合机构改革，强化应急管理体系建设，提升防灾减灾救灾能力，加强地质、气象、水利等灾害防范和治理，增强应对和处置突发事件能力。四要推进依法行政。要围绕“法治呼玛”建设目标，按照《法治政府建设五年实施方案》相关要求，深入推进“七五”普法，加强法治建设与法治宣传教育，提高全民法律素质。积极推进依法行政，严格执行“三重一大”集体决策制度，健全重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估等各项机制，将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道，努力建设廉洁、高效、法治、服务型政府。五要维护社会和谐稳定。推进“平安呼玛”建设。健全社会多元化矛盾纠纷预防和调处化解机制，切实把问题解决在基层、消除在萌芽。引导群众依法有序表达诉求，依法打击扰乱社会正常秩序的蓄意缠访闹访等行为，推进信访维稳法治化。实施“雪亮工程”，完善公共视频监控系统，实现治安防控体系全覆盖。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动。建立“守信联合激励、失信联合惩戒”机制，健全“红黑名单”制度，构建社会诚信体系，努力形成全方位社会和谐稳定格局。
三、转变作风，压实责任，确保任务措施落实到位
一要强化责任担当。各级领导干部要牢固树立大局意识、责任意识，勇挑重担，敢于负责，敢抓敢管，坚决贯彻中央、省地和县委的决策部署，确保各项工作落到实处、见到实效。要进一步建立健全激励机制和问责机制，通过制度建设，鼓励各级干部愿干事、敢干事、能干成事；对不作为的干部，按照规定该约谈的约谈、该组织处理的组织处理，动真格、触痛处，绝不能“下不为例”。二要形成工作合力。全县上下要围绕“解放思想，推动高质量发展”这个中心，积极投身各自工作，做勇于担当的表率、高效落实的表率、廉洁奉献的表率。各乡镇和县直各部门在推进重点项目建设、重要工作开展上，要密切配合、协同作战，对本部门职责范围内的事情，立说立行马上办，对需要协同配合的事情，积极主动不推诿，形成齐抓共管、团结共事的强大合力。三要转变工作作风。县分管领导，要率先垂范，主动深入任务重、矛盾多、重点工作落实难的单位和基层，帮助解决实际问题。各单位主要负责人要靠前指挥，干给下级看，带着下级干。要积极主动破解发展难题，决不能将矛盾推给上级、推给下级、推给下一任、推给其他单位，更不能扔在一旁不闻不问。要时刻把群众的安危冷暖挂在心上，切实帮助解决实际困难，密切党群干群关系。四要加强廉政建设。各乡镇林场、县直各部门要严格落实廉政主体责任，把党风廉政建设各项要求贯穿到具体工作中，定好权力单、控好风险点、管好关键岗。审计、发改、财政和有关行业主管部门要切实履行监管职责，严把项目建设和资金使用的各个关口。要严格遵守中央八项规定精神、省委九项规定和地委十项规定，廉洁自律、净化思想、校正行为，形成遵规守纪的高度自觉。要增强节俭意识，发扬艰苦奋斗作风，争做廉政表率。五要加强督查督办。会后“两办”督办室要尽快制定重点事项督办方案和工作推进方案，明确任务要求和工作时限。要坚持集中督查和跟踪督办相结合，加强对重要工作、重点工程项目的督促检查，定期通报进展。各单位要主动认领任务，落实责任，切实做到定人员、定任务、定时间、定要求，对标对表，挂图作战，做到人人肩上有担子，件件工作有人管。
同志们，征程万里风正劲，重任千钧唯担当。让我们在县委的坚强领导下，承载着人民对美好生活的向往，凝心聚力、锐意进取、勇于担当、埋头苦干、奋勇前行，为推动我县全面振兴、全方位振兴，加快建设“繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽”新呼玛，实现经济社会高质量发展目标而不懈奋斗！向新中国70华诞献礼。
刚才，岩辞书记全面总结了2018年全县工作，分析研判了当前形势，科学谋划和安排部署了2019年工作，我们要认真深入学习，提高认识，明确任务，强化举措，抓好贯彻落实。下面，我就经济工作讲三点意见。
一、提高政治站位，深刻领会中央、省市县委经济工作会议精神，准确把握我县经济工作正确方向
以习近平同志为核心的党中央把握发展大势，站高谋远，统揽全局，深化对做好新形势下经济工作的规律性认识，在中央经济工作会上提出了许多新思想、新观点、新论断、新谋划、新举措，进一步丰富了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，为我们战胜困难迎接挑战、实现高质量发展指明了方向。省委准确把握中央关于国内经济形势的总结分析，准确把握中央关于今年经济工作的重点任务，进一步增强做好今年经济工作的信心决心，从四川实际出发，紧紧围绕7大重点工作任务进行具体部署，为我们贯彻落实中央经济工作会精神提供了基本遵循。市委结合攀枝花实际，进一步明确“一二三五”总体工作思路，进一步坚定工业强市理念不动摇，认真对标对表中央、省委经济工作会议精神，细化贯彻落实的具体方案、具体措施和目标任务，这就是我们抓好今年经济工作的“作战图”。按照中央、省市委经济工作会议要求，县委坚持一张蓝图绘到底，围绕“一二三四五”工作思路，保持高质量发展定力，加强党的集中统一领导，以经济建设为中心，清醒认识“稳中有变、稳中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力”的宏观形势，进一步增强忧患意识，责任意识，精心谋划，在“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”上下功夫，在“巩固、增强、提升、畅通”上做文章，按照经济工作项目化、具体化的要求，我们要努力把县委六个方面工作任务逐项细化为经济举措，进一步强化经济工作的预见性、主动性，以钉钉子精神抓落实，确保中央、省市委决策部署在盐边落地见效。
二、客观认识2018年经济工作取得的新成效，坚定高质量发展信心
过去一年，在县委的坚强领导下，巩固了经济发展稳中有进，稳中向好的态势，呈现出不少新的积极变化。
一是工业强县步伐加快。新培育升规工业企业入库4户。预计实现规模以上工业增加值增速7.5%左右。坚耐公司一期等项目建成投产。龙蟒佰利联、昆钢集团、川能投公司等企业16个项目有序推进。工业园区新落户企业12家总投资约5亿元。加快推进军民融合项目，大江钒钛完成省企业技术中心认定和评价工作。完成23台一段式煤气发生炉、9台燃煤锅炉淘汰改造。龙蟒矿冶公司获评“四川省100名优秀民营企业”，锐华公司钟方祥获评“四川省100名优秀民营企业家”，4户企业获评市优秀民营企业，3名企业家获评市优秀民营企业家。
二是特色农业提质增效。新增省级农业产业化龙头企业6家，打造牛羊养殖大户、示范户180户，发展标准化养殖大户20户。完成140个村级益农信息社建设。特色花卉试种成功，金菠萝种植初见成效，块菌仿生栽培成功初产，四喜公司桑葚系列产品上市。新建4个特色农庄。成功引进农产品精深加工项目7个、加工企业5家。农产品质量追溯体系基本实现生产基地和市场全覆盖。成立盐边县芒果协会和芒果专业联合社，“金河”芒果获第十六届中国国际农产品交易会金奖。“霸王龙”芒果进入华东、华南、华北市场。锐华公司芒果出口新加坡。益民番茄出口俄罗斯。
三是服务业活力展现。预计实现服务业增加值33亿元，增长7.8%。格萨拉生态旅游区通过省级生态旅游示范区、国家AAAA级旅游景区复核。新增旅游接待床位604张，打造乡村特色民宿5家，新增四星级乡村酒店2家。康养地产加快发展，商品房销售套数、面积同比增长2倍以上。坚耐公司实现自营出口汽车轮毂远销澳大利亚。
四是项目拉动战略深化。谋划县级重大项目28项总投资158亿元。包装农业、工业、旅游项目47个总投资208亿元，山水林田湖草生态保护修复工程项目总投资15.72亿元纳入全市统筹，申报中央预算内投资项目5项，获得补助资金2.72亿元。编制项目招引方案16个，在谈项目34个、签约项目20个、已开工项目8个。引进投资额5亿元及以上重大项目5个，累计到位资金103.1亿元。预计完成全社会固定资产投资88.08亿元，增速10.6%，其中民间投资完成57.81亿元，占66.8%。
五是防范化解重大风险初见成效。县政府综合债务率保持在警戒线以下。安全生产形势总体稳定，事故起数、受伤人数同比分别下降40%和50%，死亡人数同比持平。深刻汲取“6.21”事故教训，深入实施煤矿、交通运输等十二项安全生产专项整治行动，省级煤矿安全重点县“摘帽”。防灾减灾能力加强。扫黑除恶专项斗争有序推进。成功化解信访积案16件。社会保持和谐稳定。
过去一年取得的成绩来之不易，在工作中形成的一些行之有效的经验做法，要一以贯之地坚持。一是要坚定工业强县不动摇。市委提出“工业不强就不叫攀枝花”，工业经济在盐边县域经济占主导地位，是财政收入的主要来源，我们必须坚定不移推进工业强县战略，以工业高质量发展引领县域经济加快发展，为经济社会加快发展奠定基础、提供保障。二是要坚持以项目化组织经济工作。项目是经济发展的基础和支撑，要始终保持抓项目的决心不变、力度不减、劲头不松，认真落实市委关于专业化招商“三个三”要求，切实加大招商引资力度，充分发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用。三是要坚持不懈提升政务服务水平、优化营商环境。增强建设服务型政府的紧迫感和责任感，不断提升政府效能，方便群众、企业办事，在精细、便利，个性化、低成本等方面多下功夫，努力为营造良好的政务服务环境和营商环境，构筑高质量发展的人文优势。四是要坚持民生社会事业协调发展。民之所望，施政所向。始终把民生社会事业发展放在优先位置，让群众享受到经济发展带来的更多实惠。
我们也清醒看到经济发展还存在不少差距和不足：经济规模小、产业链短，工业经济增长乏力，以采选业为主的传统产业转型升级困难重重，与钒钛新材料有关的新兴产业发展不足，竞争力不强，潜力尚未充分发挥；现代服务业对一二产业的服务支撑作用不足，房地产业偏小偏弱，吸引力不强；园区基础设施和功能配套薄弱，新开工、新投产项目少，支撑工业强县战略的工业投资、技改投资严重不足；对外大通道建设任务艰巨，环境保护、安全生产的压力仍然较大，民生领域仍有短板，需要进一步增强精准度和实效性；政府系统工作人员专业能力、专业精神还需进一步提升。这些问题，我们要努力加快解决。
三、狠抓工作落实，持续推进“三个加快建设”，积极争创县域经济发展强县
今年是建国70周年，是“十三五”规划的冲刺之年，是落实市委“一二三五”总体工作思路的关键之年，是盐边与全市同步全面高水平建成小康社会的收官之年，也是落实中央、省市县委关于实施乡村振兴战略、推进民营经济健康发展等决策部署的重要一年，我们要坚定信心，下定决心，持续推进“三个加快建设”，凝心聚力抓好经济工作，保持平稳较快增长，积极争创县域经济发展强县。
（一）突出工业拉动，促进产业融合发展
工业要扩量增效。计划完成工业增加值增速7.5%左右，其中规上工业增加值增速8.0%左右。围绕加快攀西国家战略资源创新开发试验区核心区建设，聚焦产业链填平补齐和价值提升，把重大工业项目作为工业强县的首要任务。加快推进龙蟒公司50万吨酸溶性钛渣、大江公司3台EB炉及凝壳炉、大老包矿山扩能、攀钢尾矿库等项目建设。力争中干沟铁矿开发、钢企球团等项目落地建设。以创新驱动发展为引领，加快传统工业转型升级步伐。重点打造独具特色的绿色产业体系，加强对钒钛磁铁矿的保护性开发，切实抓好“三去一降一补”，开展新一轮大规模技术改造，淘汰燃煤锅炉4台。鼓励探索水风光互补、农光旅一体化等新能源开发利用新模式，积极稳妥推进“专线供电”“直供电”试点，建设水电消纳产业示范区核心区。按照新型工业化的要求，高水平规划建设盐边钒钛产业开发区。加快开发区相关规划修编工作，做好省级园区申报工作。加快推进钛材加工园配套生活设施、钛材加工园标准化厂房二期、钛材加工园3号支线、园区污水处理厂等项目建设，进一步夯实发展基础，提升园区的承载能力。
农业要扬长避短。计划一产业增加值增速4%左右。围绕加快绿色农产品基地建设，强化台湾农民创业园建设，加快推进芒果现代产业园、花卉产业园、农产品精深加工园建设。力争建成1个省级农业园区、1个市级农业园区。突出六大农业主导产业，促进8个万亩现代农业示范基地及早春喜温蔬菜示范基地提档升级，发展牛羊规模养殖户71户，规模化养殖场（小区）6个。稳步推进特色花卉等新产业培育，芒果、桑葚等特色农产品精深加工，引进亿元农产品深加工项目1个以上。推进“三品一标”建设，完成有机认证2个、绿色食品认证1个。持续推行农村电子商务、农超对接营销模式，推动农产品生产、经营、销售、服务一体化。确保“两新”（新产业新业态）示范县通过省级考评验收。抓好非洲猪瘟防控、红火蚁防治等工作，夯实农业健康发展基础。
服务业要创新发展。计划三产业增加值增速7.5%左右，旅游综合收入增速20%左右。围绕加快阳光康养旅游目的地建设，启动“全域旅游示范区”和“天府旅游名县”创建，加快农文旅融合发展。按照全市“一核一带三谷”的康养产业布局，沿“百里生态旅游长廊”打造“山水盐边运动健身休闲养生带”，塑造“阳光满花城、山水在盐边”的旅游新形象。持续打造南部阳光温泉、中部阳光山水、北部阳光森林康养旅游区，形成“春赏花、夏避暑、秋品果、冬御寒”的全时段康养模式。建成2家精品民宿（客栈），推动古德村、联合村新龙社民俗古村落加快建设，箐河仙人洞瀑布景点打造。加快红格特色小镇基础设施建设，加大业态培育力度。围绕攀枝花建设生产服务型国家物流枢纽承载城市，推进攀枝花港口鲊石作业区、新九物流园区等项目建设。
招商引资要全面突破。全年招商引资到位资金110亿元以上。全面落实专业化招商“三个三”要求，进一步完善产业发展规划，充实产业招商目录和目标企业库，研究出台产业招商政策，实现招商引资精准对接、精准发力。领导干部要带头招商引资，提高成功率，提升投资商的满意度。充分挖掘本地现有企业的投资潜力的同时，千方百计引进科技含量高、带动能力强的钒钛产业链延伸、现代农业发展和农产品精深加工、康养产业发展项目，实现项目“投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的良性循环。抢抓国家稳投资政策窗口期，着力扩大投资，全社会固定资产投资增长8%以上。
（二）突出南北联动，统筹城乡融合发展
提升城乡建设品质。着力打造全市城乡融合发展示范区，在精品县城、特色小镇、美丽乡村建设上持续用心用力。加快永兴镇等规划编制工作。持续开展创建国家卫生县城市容环境综合整治行动，着力破解城镇管理难题，巩固治理成果。全面完成县城饮用水水源地取水口迁建、县城污水处理厂扩能重建和渔门镇生活污水管网二期工程。实现城镇化率提高1个百分点。启动益民污水处理工程，完成益民乡移民安置区电网改造。
优美农村人居环境。出台《盐边县“美丽四川•宜居乡村”推进方案》，开展农村人居环境整治，打造提升村容村貌，推动“田园变公园”“产区变景区”，完成一个乡村花景打造试点。推进农村土坯房改造整治，实施四类重点对象危房改造320户。推进农村庭院、厨房清洁化美化亮化。积极开展“厕所革命”，新建公厕3座、改建3座，新建农户厕所92户、改造农村厕所100户。加快推进农村生活垃圾、污水处理，完成箐河、共和垃圾填埋场建设，启动5个乡村生活污水处理工程。强化农村环境监管能力建设。命名县级“四好村”32个，创建市级“四好村”48个、省级“四好村”23个。
拓宽农民增收渠道。大力发展“一村一品’’“一乡一业”，体现“一片区一特色”，实施“先建后补”，鼓励社会资本参与实施乡村振兴战略。创新政府配置资源方式，不断做大乡村集体资产。积极发展特色农产品、特色干果以及林下生物产品等精深加工，延伸产业链，增加附加值，让农民分享产业增值收益。促进农村劳动力多渠道转移就业和稳定增产增收，启动实施居民住宅地震巨灾保险，完善芒果价格保险，扩大农业保险覆盖面。
保障民生更有温度。量力而行、尽力而为办好民生实事。加快推进盐边中学运动场及初中教学楼、县城第一小学教学综合楼、箐河小学教学综合楼等项目建设。积极争取国家、省级重大体育赛事，大力开展全民健身活动。加强基层卫生人才队伍建设，提升基层医疗服务能力，强化公共卫生和重大疾病防控。人口自然增长率控制在11‰以内。加强非物质文化遗产的保护与开发利用，完成红宝苗族彝族乡、红果彝族乡传习所建设。深入实施文化惠民工程，围绕建国70周年开展好系列文化活动，讲好盐边故事。启动农村应急广播户户响工程建设。完成档案馆档案数字化工作。扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保。适老化改造敬老院2个、居家社区7个，对城乡社区日间照料中心适老化升级改造并探索社会力量运营。推动“四好农村路”创建。
构建社会治理新格局。深化基层群众自治制度，创新城乡社区治理，完善“一社区一法律顾问”挂牌服务制度，抓好村规民约（居民公约）的修订和落实工作。加强和改进信访维稳工作，坚持发展新时代“枫桥经验”，切实提升司法调解成功率，有效化解矛盾纠纷，实现信访事项“两降两升”。扎实推进“绿色康养”警务，深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动。有序开展第四次全国经济普查工作，抓好统计分析服务，提高统计数据质量，做好统计预测预警。完善防灾减灾救灾体系，提高防灾减灾救灾能力。守护好群众饮食用药安全。确保安全生产形势稳定。
（三）突出营商环境，服务高质量发展
加强政务服务能力建设。注重严管与厚爱并重、约束与激励并重，有利于引得进、留得住、用得好、培养得出人才，努力建设一支高素质专业化政务干部队伍。深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，直接面对群众和企业的政务服务尽量下沉，时限尽量压缩。企业和群众办事提供的材料同比减少60%以上、政务服务事项网上可办率达100%、重点领域事项移动端可办率达100%、至少100个高频事项实现“最多跑一次”。
简政放权创新监管。加快推进投资项目承诺制，建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压缩一半。深化工业产品生产许可证制度改革，力促工业项目竣工即可投产。推广“双随机、一公开”监管机制。加快诚信体系建设，政府带头讲信用，坚决禁止新官不理旧账。
激发市场主体活力。全力落实支持民营经济持续健康发展的政策和举措，为各类市场主体特别是民营经济营造公平竞争的环境。创新促进民营经济发展的体制机制，进一步深化商事制度改革，加强登记注册的便利化和规范化建设。狠抓商标品牌建设，打造品牌经济。加强对小微企业全方位的引导、扶持，激发“大众创业，万众创新”活力。
同志们，发展是第一要务，推动发展是第一担当。让我们在习近平新时代中国特色社会主义经济思想的科学指引下，在市委市政府和县委的坚强领导下，团结一致，抢抓机遇，善作善成，为建设美丽繁荣和谐、绿色崛起样板县作出新的更大贡献！
县委书记王建江在中共天镇县委十四届六次全体会议暨经济工作会议上的讲话
（2019年2月1日）
王建江
各位委员、同志们：
这次会议，是在全县上下决胜脱贫攻坚、推动高质量发展、改革开放再出发的关键时期，召开的一次十分重要会议。会议主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，全面落实改革开放40周年大会精神，中央经济工作会议精神，省市委全会和经济工作会议精神，总结过去一年的工作，安排部署今年的重点任务。
下面，我代表县委常委会讲几点意见。
一、珍惜发展成果，在爬坡过坎、攻坚克难的新起点上提振信心
刚刚过去的2018年，是天镇经济社会发展不平凡的一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省市委部署要求，大力实施“3445”发展方略，以红色、金色、绿色、古色“四色行动”为引领，全面推动工业、
文旅、生态、乡村“四大振兴”，各项工作取得新进展新成效。规上工业增加值、财政预算收入、农民人均收入三项指标实现两位数增长，农村、城镇居民人均收入增幅分别位列全市第一和第二，全体居民可支配收入增幅全市第一，经济社会发展保持了稳中有进、进中向好的势头。总的来说，可概括为“三个有力提升”和“一个决定性进展”：
第一个“有力提升”就是，坚决做到“两个维护”，基层党建质量有力提升。一年来，我们深入落实新时代党的建设总要求，坚持把政治建设摆在首位，全面推进党的思想、组织、作风和纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，党员干部“四个意识”明显增强、“两个维护”更加坚定。宣讲党的创新理论1100多场，受训干部群众1.2万人次，十九大精神进村入户、入心入脑；“三基”建设深化拓展，25个村级活动场所提档升级，24个软弱涣散党组织整顿提升，67家单位基础工作验收达标，基层组织政治功能和组织力明显增强。24名优秀扶贫干部脱颖而出，激励干部一线攻坚，树立起干事创业的鲜明导向。发挥巡察利剑作用，推进“三项治理”，群众身边腐败问题得到有效遏制。特别是坚持抓党建促脱贫攻坚，实施强腰、搭台、先锋、升级、聚力“五大行动”,典型做法在全省大会交流。
第二个“有力提升”就是，“四色行动”破题开路，经济发展后劲有力提升。一年来，我们紧扣习总书记视察山西提出的“五大任务”，以“十大工程、十大项目”布局五年的工作，把基础设施、项目建设、文旅开发作为先头之战，全面铺开，纵深推进，首战之年取得重大突破。红色行动成效明显，以革命先驱王振翼为代表的红色文化纪念馆完成前期手续，阎秀峰良好家风故事展览馆正式开馆，红色精神作为天镇的宝藏，正在焕发出应有的光彩；“党建+保姆”入选中宣部创新案例，以“天镇保姆”为原型的扶贫话剧《太阳照在南洋河上》，搬上了国家话剧院，上榜全国优秀新话剧，引起社会强烈反响。金色行动蓄势待发，大张高铁“两站合一”主体完工，高铁小镇建设稳步推进，高铁经济即将来临；2.9万平米标准化扶贫车间全面开工，霸州热镀锌项目先行落地，辐射带动河北制衣等多家人口密集型企业达成入驻意向；大同启和节能供暖项目签约落地，华能、国华等40万千瓦新能源项目即将开工，山西黑陶研发生产、北辰正方二期项目开工建设，战略新型产业加速形成。绿色行动纵深推进，完成红土梁3万亩、长城旅游公路1.8万亩等重点绿化工程，森林覆盖率稳步提高；蓝天、碧水、净土“三大保卫战”开局良好，取缔燃煤锅炉11台，关停2家“小散乱污”企业，全县二级以上优良天气达到304天；南洋河县城段核心区生态治理全面完工蓄水，吸引赤麻红嘴鸭、黑水鸟等多种珍稀鸟类栖息，绿波荡漾、水光雁影令人流连忘返，在外多年的老知青也为天镇的山川巨变和盎然生机而深受感动，生态绿色已成为美丽天镇的鲜明底色。古色行动大步迈进，“长城一号”旅游扶贫公路加快推进，李二口古长城综合开发项目全面启动，“南村北店”主体工程已经完工，美丽乡村、旅游扶贫村建设齐头并进，文旅产业加速起跑；慈云寺周边及学府街改造启动实施，大南街立面复古改造即将完工，老城街巷和商铺民房修缮建设基本完工，古城肌理古色风貌焕发出优雅厚重的生机活力。天镇正在绵延两千年的历史变迁中，展示出文化古县的深厚内涵和独特魅力，释放出强烈的文化自信心和自豪感。
第三个“有力提升”就是，大力改善民生福祉，群众获得感、幸福感、安全感有力提升。一年来，我们在财力吃紧的情况下，大力推进民生事业。1.8公里天走路县城段改造全面完工，1.5公里滨河北街新建、2.2公里县城东环道路改造扎实推进，新城体育场馆建设全面开工，连接新城体育场的1.18万平米职工文化活动中心已完成土地前期和招标手续，即将开工建设，县城功能进一步完善；实施112个村乡村提升工程，打造出塔儿村等10个美丽乡村，城乡面貌明显改观。孤峰山供水项目建成运行，日供水5千吨，有效缓解县城“吃水难”问题；144公里“四好农村路”建成使用，打通了群众“致富路”。扫黑除恶成效显著，打掉涉恶团伙4个、恶势力2个，战绩跃居全市第3，受到广大群众和社会各界一致肯定。
“一个决定性进展”就是：狠抓责任、政策、工作“三落实”，脱贫攻坚取得决定性进展。一年来，我们深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，紧扣“两不愁三保障”，部署开展六个“百日会战”，推行“一线工作法”“三次校对法”“入户派饭法”，全面推进“八大工程、24项行动”，全县有31个村退出、1.35万人脱贫，贫困发生率下降到4.52%。县城“万家乐”移民小区一期工程全面竣工，5千多群众喜分新房；产业扶贫扎实推进，打造红芸豆、饲草两个“5万亩”基地，德青源80万只金鸡项目有序推进；光伏扶贫领跑全省，1.25万千瓦村级电站并网运行，惠及1.5万贫困群众；“天镇保姆”首都基地扩容提质，北京服务中心挂牌运营。健康扶贫惠及千家，1万名贫困群众获得医疗补偿；尤迈基金远程医疗连通首都，贫困群众不出县就能享受到协和医院的高级诊疗服务。此外，生态、教育、就业、金融等各项扶贫工作均取得新的成效，脱贫质量和成色显著提升，也为今年决战决胜、摘帽退出奠定了坚实基础。
回顾一年来的工作，在“三大攻坚战”任务异常繁重、县级财力极其紧缺的情况下，天镇各项事业都能取得新进展、迈上新台阶，我们深感过程充满艰辛，成绩来之不易。这其中，最让我们振奋的是，面对脱贫攻坚战线长、短板多、担子重的实际状况，全县上下心往一处想、劲往一处使，咬紧牙关、出力流汗，在易地搬迁、产业培育、基础建设、驻村帮扶等方面，做了大量卓有成效的工作。实践证明，天镇有一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的干部队伍。县委对大家是肯定的！最让我们鼓舞的是，面对日趋激烈的竞争和稍纵即逝的机遇，我们紧盯高铁开通这一重大节点，着眼天镇长远发展和群众根本利益，坚持“停步就是开时代倒车，止步就是犯历史错误”，在优先抓好脱贫攻坚的同时，对县城建设这件关系天镇形象和群众福祉的大事不放手、不畏难，聘请中科院专家团队策划先行、规划引领，立足“十三五”规划布局，五年盘子全打开、两年工程一起抓，一步一步往前顶，在步履维艰中全力推进，在负重前行中奋力赶超，保证了天镇发展行稳致远。特别是面对征地拆迁这个“天下第一难事”，县政府担当作为，城建部门和乡镇的同志们不怕苦、不喊累、不退缩，顶住压力、竭力推进，开启了改造棚户区、扮靓新家园的民生工程，不仅攻克了发展难关，更打开了城建格局。实践证明，天镇的发展大有可为，也必将大有作为，县委对大家是满意的！最让我们感动的是，在脱贫攻坚决战决胜的关键时刻，人社部、交通厅、市政法委等国家、省市三级层面31家单位的帮扶干部，带着责任、带着真情、带着资金，抛家舍业助力脱贫，出力流汗倾情帮扶，与贫困群众打成一片，与天镇干部融为一体，为我县脱贫事业做了大量实实在在的工作，涌现出杨河芬、赵文杰、王占宇、郭润友等一批先进典型和感人事迹，赢得了广大干部群众的一致赞誉。在此，我代表县委县政府，向全县广大人民群众，向奋战在各条战线上的党员干部，向关心支持天镇发展的各级领导、社会各界人士和朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
总体上讲，全县保持了良好的发展势头，但我们也要清醒认识到，现在所做的工作，很多处在打基础、补短板、还旧账的阶段，成效还没有完全显现，基础差、底子薄、经济总量小的状况尚未得到根本转变；县级财力捉襟见肘，用于基础设施、项目配套、民生改善的投入十分有限，“没钱办事”的问题还很突出；受过去企业改制、退役安置等政策影响，形成了一批职工养老、军人安置、司法诉求等历史遗留问题，亟待我们全力推动解决。特别是群众增收渠道比较单一，缺少效益好、带动力强的致富产业，自我造血能力还很弱，高质量脱贫的基础不够厚实，贫困发生率仍高于全省3.4个百分点，攻坚深度贫困的任务仍然十分艰巨，容不得丝毫松懈、半点退却。在前进道路上，尽管要攻克的“娄山关”、迈过的“腊子口”还很多，但我们坚信，有省市委的大力支持，有广大干部的顽强拼搏，有全县人民的支持拥护，我们有信心、有决心战胜一切艰难险阻，夺取最后胜利。
二、紧跟时代步伐，在顺应大势、改革开放的新征程中把牢方向
服从国家大局、顺应变革大潮，是历史发展的基本逻辑。在新的历史方位下，我们要推进“3445”发展方略，奋力开创天镇大开放、大转型、大攻坚、大振兴的新局面，关键要做到“一个贯彻”、激发“三大优势”、推进“四个规划”、实现“五个突破”。
“一个贯彻”就是深入贯彻中央、省委和市委总体部署。在改革开放40周年大会上，习总书记用“十个始终”和“九个必须”，深刻揭示了“没有改革开放就没有中国的今天，也没有中国的明天”，发出了新时代改革开放再出发的动员令；中央经济工作会议确立了“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，部署了“七项重点工作”，为我国发展掌舵领航、指明方向。省委全会提出了“四点要求”“五大任务”，宣示了“将改革开放进行到底”的坚定决心，省委经济工作会议作出了“创造性地贯彻中央经济工作大政方针”总体要求，确立了“六大发展任务”，释放出推动高质量转型发展的强烈信号，为当前和今后一个时期经济社会发展作出了战略指引。市委全会部署“三大目标”、“三大振兴”和“六个方面工作”，擘画出大同高质量发展的“任务书”“路线图”。我们要深刻领会，精准贯彻，创新实践，努力迈出新时代改革开放的“天镇步伐”，让“3445”方略成为贯彻中央精神、落实省市部署、符合天镇实际的生动实践。
“三大优势”就是政策优势、高铁优势和地利优势。近期，国家发改委出台了关于支持山西省与京津冀地区加强协作、实现联动发展的意见，明确到2022年，要在清洁能源、产业发展、基础设施等六大领域上取得阶段性成果，为山西融入京津冀绘就了“路线图”。天镇是山西“北大门”，直通首都的窗口效应将进一步激发；大张高铁即将开通，区位优势将进一步凸显，天镇将迈入高铁时代、拥抱高铁经济，融入首都空间近距离、时间短距离、感情零距离的独特优势将进一步放大。我们要抢抓机遇，精准破题，以高铁站前广场建设为出发点，谋划发展高铁经济的实体路径，努力让比较优势转化为发展胜势。
“四个规划”就是沟域经济、全域旅游、乡村振兴、经济技术开发区四大总体规划。坚持“富规划、穷开发”，既要自力更生、艰苦奋斗，圆满完成当下的脱贫任务；也要着眼长远、科学布局，谋划好今后的发展事业。要扎实推进中科院专家等智库团队制定的四个规划。以沟域经济规划为引领，在山区打造生态治理、种植养殖、民俗旅游、观光农业为一体的区域经济体系；以全域旅游规划为引领，梳理文化家底，挖掘资源优势，打造一二三产融合、彰显地域特色的旅游精品和养生胜地；以乡村振兴规划为引领，推进产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，构建城乡协调融合发展的新格局；以经济技术开发区规划为引领，加快扩容提质，拉开“一区两园”格局，打造产业集聚区。通过依规而行，稳步推进，逐步拉开发展框架，为融入京津冀、接轨“一带一路”，下好先手棋、布好大格局。
“五个突破”就是全力突破招商引资、营商环境、融资平台、办事效率、入企服务机制体制“障碍”。要破解天镇底子薄、发展慢、产业弱的深层次问题，最紧要的是解决思想落后、观念落伍问题，最关键的是深化经济领域机制体制改革。我们要突出问题导向、效果导向，以党政机构改革为契机，以增强民营企业主体活力、激发市场主体活力为重点，用大整合、大重塑、大改革的思维，瞄准制约经济发展的流程不畅、机制不活、合力不够等问题，加快行政资源整合、工作力量配强、服务流程再造和配套制度健全，着力构建招商引资快、营商环境优、融资通道畅、办事效率高、服务质量佳的工作格局，推动部门由“管理型”向“服务型”转变，全面释放机制活力，引领新时代、适应新开放、实现新发展。
三、抓实重大任务，在转型综改、拓展优势的新布局中精准破题
2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县脱贫攻坚、摘帽退出的决胜之年。今年全县工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习总书记视察山西重要讲话精神，高举新时代改革开放伟大旗帜，坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，落实市委“136”发展战略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合为主线，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，围绕示范区、排头兵、新高地“三大目标”，深入推进“3445”发展方略，弘扬四种精神，实施四色行动，推动四大振兴，与省市同步建成全面小康社会，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
围绕这一思路，重点要抓好五个方面工作。
（一）高举改革开放大旗，打开创新发展大格局。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是天镇大步赶上时代的关键一招。我们要顺应时代大势，以思想破冰引领行动突围，向改革要动力，向开放要活力。
一要讨论活动开路，掀起头脑风暴。改革开放再出发，思想解放无止境。我们要认真贯彻省市委部署要求，把开展“改革创新、奋发有为”大讨论，作为解放思想、更新理念、开阔视野的先头战役，围绕“六个破除、六个着力、六个坚持”，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，深入查找思想观念、能力作风上存在的突出问题，认真找原因、定措施、抓整改，坚决破除僵化保守、因循守旧的消极思想，大力摒弃封闭狭隘、资源依赖的落后观念，切实杜绝随遇而安、慵懒散漫的不实作风，实现思想大开门、作风大革新、能力大提升。要瞄准先进、对标一流，把天镇发展放在省市乃至国家的层面来谋划，以更高的站位对标审视、更广的视野登高望远，自觉用改革思维和创新举措应对新情况、解决新问题，促进思想大解放和发展高质量同频共振、相融共进，在新一轮改革开放大潮中抢占先机、赢得主动。
二要开放引资破题，突破发展困局。工业经济不强、民营经济不活、县域经济不振，是天镇最大的短板和困局。我们要开放引领、整体发力，主动融入京津冀协同发展和“一带一路”建设，全面突围破局。要以标准化扶贫车间为依托，大力招引人口密集型产业。昆山是中国招商引资的示范区，他们提出“小鸟成群”“百鸟朝凤”的理念，摒弃盲目的“招大引强”，从小项目、小产业抓起，聚沙成塔、积少成多，首先形成“小鸟成群”；逐步提升产业层次，拉长产业链条，把大企业、大项目引回来，最终实现“百鸟朝凤”。我们要按照这一理念，发挥人力成本低的比较优势，以打造“二里畔”扶贫产业园为抓手，紧盯京津产业转移，大力招引制衣、家具、加工等小企业，形成“小鸟成群”态势，打造产业扶贫的“大本营”；扶持产业做大做强，加快提档升级，延伸上下游链条，发挥集聚效应，打造产业集群，逐步实现“百鸟成凤”，让“二里畔”扶贫产业园成为天镇工业经济的“新发地”。要以永泰国际酒店为支点，开展全视野创意策划、全方位宣传营销，系统展示天镇的文化底蕴、地域特色、资源禀赋和服务理念，让客商来到天镇有落脚点、投资兴业有兴奋点、对接合作有切入点，打造对外开放的窗口门户，全面吸引人流、物流、商业流、资金流、信息流，勇立开放潮头，迎接高铁时代。要以对接融资为助力，引深政企银社模式，加强与国开行、农发行、邮储银行等金融机构的对接，围绕基础设施、乡村振兴、文旅开发等领域，采取PPP模式多方撬动社会资本，大力激活民间投资，进一步融通发展血脉，精准助力脱贫攻坚。
三要深改综改护航，释放机制活力。坚持供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合，方向不变、道路不偏、力度不减，落实国发42号文件精神，抓好中央、省市的各项改革任务，蹄疾步稳推进全面深化改革，为高质量发展破除“中梗阻”、扫清“拦路石”。特别要落实省委“三化三制”要求，推动边塞经济技术开发区提档升级，拉开“一园两区”建设框架。对入驻的北辰正方、博诚蔬菜等企业要加强管理、优化服务，确保稳步壮大、发挥效益；对签约落地的大同启和节能供暖等项目，要狠抓服务保障，确保尽快开工、早日见效；同时，继续招引大项目、大企业，加快项目入驻，促进园区扩容提质，实现年产值30亿、利税2.8亿目标，进入省级经济技术开发区行列。
（二）拓宽转型升级路径，促进县域经济大突围。当前，全省正处于经济转型的窗口期、攻坚期，我们要紧扣“巩固、增强、提升、畅通”要求，保持战略定力，持续发力推进，坚定不移走高质量转型发展之路。
一要狠抓扩量提质，争当能源革命排头兵。近年来，我们抢抓机遇、深挖优势，大力发展风力光伏新能源产业，光伏扶贫总量6.48万千瓦，新能源总量上到57万千瓦，成为转型的先导产业、脱贫的支柱产业。我们要巩固全国新能源百强县品牌，在拓展总量、提升质量上下功夫，打造京津绿色能源示范区。一方面，要构建大产业，扎实推进华能、国华、中船盛风等5个风力发电项目，装机总量40万千瓦，加快完善手续，尽快开工建设，同时，探索“风光互补”“林光互补”等模式，打造产业集群，提升经济效益。另一方面，要培育新业态，启动实施凯迪3万千瓦生物质热电联产项目，进一步优化能源结构，提升绿色内涵。争取到2020年，全县新能源发电总容量突破100万千瓦。
二要注重融合创新，打出文旅开发新品牌。文化旅游是硬实力，也是软实力，更是巧实力。我们要以文化自信引领开发自觉，坚持“旅游+”“+旅游”理念，在融合上做文章、创新上求实效，推动文化与旅游深度结合、全域融合，把文旅开发的牌子打出去。今年，集中打造“古城提品味、展馆讲故事、洋河建生态、长城壮情怀”的文旅开发格局。古城提品味，就是打造古城文化区，全面完成县城立面复古改造，推进慈云寺周边改造开发和第一中学整体改造，让慈云古寺与一中学府成为标志性文化符号，推动古城古寺融合互动，学府古寺相得益彰，打造文旅休闲综合区，实现以古传文、以城载文、以文兴县。展馆讲故事，就是打造历史文化馆，建设集历史文化、红色文化、边塞文化、群众文化为一体的特色文化展馆，系统展现天镇的历史足迹和发展历程，讲好天镇故事，诉说天镇沧桑，留住天镇印象，让人们铭记历史、感念先贤、留住乡愁。洋河建生态，就是打造洋河生态线。实施南洋河生态水域开发工程，以县城核心段为基础，开展上下游15公里生态治理，同步推进蓄水增绿、造林播绿，打造碧波荡漾、放眼见绿的生态水景，同时，与有投资意向的企业加紧对接，谋划打造洋河湿地，让天镇的母亲河成为绿色生态的最好诠释。长城壮情怀，就是打造长城景观带。推进50公里古长城旅游路建设，同步实施道路绿化，打造长城沿线田园综合体，发展2万亩欧李（钙果）种植基地，同时，加快李二口长城文化旅游综合开发，吸引投资商的真金白银，带动水磨口、榆林口、张仲口、白羊口，形成“五口齐开”，在全省锻造黄河、长城、太行三大旅游品牌的大格局中，打响天镇的长城旅游牌。
三要强化扶持引导，打好民营经济主动仗。民营经济是推动高质量发展的重要主体。我们要瞄准靶心、主动作为，强化扶持引导，做好“加减乘除”，推动民营经济散转聚、小转大、弱转强。要帮助融资做好“加法”，完善普惠金融服务体系，搭建银企对接平台，落实金融机构奖补、激励、风险分担等政策，打通企业融资“最后一公里”。要降低成本做实“减法”，落实减税降费政策，把能减能降的全部减下去降下去，降低生产经营成本，让企业轻装前行。要提升服务做大“乘法”，紧抓审批服务便民化改革，推进减证便民服务，引深“互联网+政务服务”，提升服务效率和质量。要优化环境做深“除法”，推进“放管服效”改革，构建亲清政商关系，推进政法部门挂牌保护和领导干部入企服务，打造“六最”营商环境，为高质量发展注入新动力。
（三）实施乡村振兴战略，实现农业农村大翻身。把实施乡村振兴战略，作为新时代“三农”工作总抓手，与脱贫攻坚无缝对接、一体推进，奋力走出乡村振兴的天镇路径。
一要优先发展产业，促进农业全面升级。坚持举特色旗、打高效牌，以雁门关农牧交错带示范区建设为主线，大力推进农业供给侧结构性改革，引深“企业+合作社+基地+农户”，完善利益联结机制，全面推动现代农业发展。要多元特色发展，以功能农业、有机旱作农业为方向，巩固万亩设施蔬菜、3万亩中药材、23万亩杂粮，拓展蜜桃冬枣、胡萝卜、糯玉米、唐杏、仁用杏等特色产业，打造万亩黄花基地，形成促发展、带增收的主导产业。要循环融合发展，坚持驴牛羊猪鸡“五畜并举”，加快发展现代规模养殖，推进德青源80万只金鸡产业项目，巩固拓展5万亩高效饲草饲料基地，实现农牧循环、互动共赢。要品牌引领发展，依托天镇“山泉粮”地域品牌，健全电商服务体系，加强与优势产销地对接合作，引深单位助销、推介展销、对接承销等“九大模式”，畅通销售渠道，打响天镇特色品牌，推动产业增效、农民增收。
二要大抓环境整治，促进农村全面进步。坚持举生态旗、打宜居牌，学习浙江“千村示范、万村整治”经验，全面落实农村人居环境改善三年行动计划，将补短板与抓提升有机对接，对标村退出13项标准，启动实施97个村环境提质工程，补齐水电路网等基础设施短板，加大面源污染、生活垃圾、生活污水治理，推进农村“厕所革命”，推动巷道硬化、路灯亮化、庭院美化、村庄绿化，改善农村整体面貌。同时，以城乡垃圾无害化治理项目为依托，探索建立乡村生活垃圾、生活污水处理运营体制机制，开展卫生宣传教育，提高群众健康意识、环保意识，培养良好卫生习惯，营造共建共享的整治氛围，建设美丽宜居乡村。
三要强化综合治理，促进农民全面发展。坚持举文明旗、打和谐牌，持续加强基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要改革破题、提升活力。推进重点领域改革，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度，让农民吃上定心丸；有序推进农村集体产权制度改革，进一步激活资源要素。要强化支撑、夯实基础。实施全民技能提升工程，强化农业职业教育和实用技术推广，按照全省统一部署，组织开展万名农村干部农技人员冬季调研和百万农民冬季培训工作，培养农村实用人才和新型农民，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要移风易俗、精神提档。发挥党组织引领保障作用，加强精神文明创建，保护传承优秀传统文化，进一步完善乡规民约，推进农村移风易俗，逐步扭转不良社会风气，打造充满活力、和谐文明的美丽乡村。
（四）补齐全面小康短板，决胜底线任务大攻坚。坚决打好“三大攻坚战”，是全面建成小康社会必须完成的底线任务。要坚持目标不变、靶心不散、频道不换，扭住关键环节，发起凌厉攻势，实现决战决胜。
要拿出超常规举措，坚决打赢精准脱贫攻坚战。今年是天镇脱贫摘帽的决胜之年，全县上下要树立强烈的危机意识、紧迫意识，对标“两不愁三保障”、“三率一度”、“5+13+14”脱贫标准，瞄准短板，倒排工期，狠抓落实，确保如期实现摘帽退出。要咬住目标，全员冲刺。以年底退出为期限，以短板和问题为靶向，以责任落实为抓手，进一步强化攻坚指挥体系。全体县级领导、乡镇党政主官、部门“一把手”，要严格落实“5+2”“白+黑”工作要求，带头冲锋陷阵，把全部精力放在脱贫攻坚上，沉到一线与基层干部群众并肩作战，带动党员干部真刀真枪、一线攻坚，形成满弓发力、水紧鱼跳的攻坚氛围。要落细点位，全线出击。坚持问题导向、目标导向和效果导向，“八大工程、24项行动”责任部门，要紧扣全县脱贫攻坚大起底，围绕全年脱贫摘帽行动计划，明确要解决哪些问题、哪个时间完成、哪个领导负责，切实把责任落实到人、任务落实到岗，坚决做到各项指标全部达标、各项政策全部落实、各个工程全部完成。要建立扶贫工程项目绩效预警机制，坚持分类实施、到点验收，对所有在建、续建工程项目，都要倒排工期进度、精准到周到天，凡进展缓慢、延误工期的严惩不贷。要强化投入，全面保障。坚持依法依规、应整尽整、精准到户的原则，大力整合涉农资金，重点用于产业发展、易迁危改、水电路网等扶贫短板上，实现“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个管道出水”，确保扶贫资金真正惠及贫困群众。要认真研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体，缺乏政策支持等新问题，确保扶真贫、真扶贫。要一线督战，全程问效。特殊时期要有特别办法。要在明察暗访、推磨督促、进村核实、年度考核的基础上，重点推行“作风积分制”，用积分衡量工作、检验成效，作为干部评价、提拔重用的重要标准，在战场上见高低，在战斗中看身手，坚决破除“真干假干、干多干少、干好干坏一个样”的弊端。要采取反向激励法，哪里的工作做得不好，就到哪里开现场会，好的典型发言，差的自我检讨，以严明责任倒逼落实，以严格奖惩激励担当，确保脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
要聚焦突出问题，坚决打好污染防治攻坚战。认真贯彻习近平生态文明思想，坚持“防、控、治”三位一体，扎实推进水土保持、生态修复、环境整治，全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。要综合整治，守护蓝天白云。扎实开展治污、减煤、管车、抑尘、禁燃等专项整治，引深净肺行动。大力推进“煤改气”、“煤改电”，稳步提升城乡清洁取暖率，坚决杜绝农村秸秆焚烧，为全县人民留住天蓝气爽的好环境。要多措并举，呵护碧水生态。坚持“五水同治”，坚决打击非法排污行为，加快县城污水处理厂提标改造，抓紧启动洋河万吨污水处理厂项目，提升污水治理能力，确保宣家塔国考断面水质达标；严格落实“河长制”，坚持常态化巡河、长效化整治，加强南洋河周边集中治理，坚决杜绝侵占河道、违法采砂、污水乱排等行为，守护水资源，保护水生态，呵护天镇“母亲河”。要修复治理，保护青山净土。严守耕地红线和质量，集中抓好“大棚房”整治工作，3月底前必须保质保量完成。深入实施土壤污染防治行动计划，推进农用地超标区域治理修复，结合整村易地搬迁，统筹推进房屋拆迁和土地复垦；抓好红土梁万亩荒山绿化续建、京乌高速通道绿化、10个村庄绿化等重点工程，涵养生态功能，提升环境承载力。
要强化底线思维，全面打响防范化解重大风险攻坚战。坚决贯彻总体国家安全观，紧扣政治、意识形态、经济、社会和党的建设等领域，认真梳理研判，摸清风险点，排查危险源，增强忧患意识，做好未雨绸缪，高度警惕“黑天鹅”，严密防范“灰犀牛”，全力打好有准备之战和战略主动战，确保经济持续健康发展、社会大局和谐稳定。要把确保政治安全摆在首位，严密防范境内外敌对势力和反动势力渗透；强化意识形态领域斗争，大力弘扬社会主义核心价值观，加大舆论引导，严厉打击恶意造谣、反动言论，坚决抵制腐朽思想和低俗文化的侵蚀，牢牢把握舆论主导权，坚决防止舆情炒焦、媒体炒作；要把防范金融风险摆上突出位置，用好地方政府债券置换符合政策规定的债务，化解政府隐性债务。特别是要完善金融管理体制，妥善化解银行不良贷款，大力整治非法金融机构、非法金融行为，严厉打击非法集资、网络传销等活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。要把防范社会风险作为重中之重，严密排查整治安全隐患，严格落实安全生产责任制，坚持党政同责，一岗双责，坚持管行业必须管安全，严防发生重大安全事故。引深信访矛盾纠纷大排查、信访积案大化解、信访秩序大整治，高度重视下岗职工、退役军人、老上访户等重点群体，加大化解力度，切实维护社会大局稳定。
（五）凝集共建共享合力，推动民生事业大提升。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持量力而行、尽力而为，认真解决好关系群众切身利益的问题，以实际行动提升群众获得感、幸福感、安全感。要提升品位，扮靓美丽家园。县城是我们的共同家园，建设宜居宜业家园是全县人民的共同责任。要结合县城人居环境改善工程，加快完成学府街一中至东环贯通、滨河北街东段续建、南环路整治改造、小东环综合改造等重点工程，实施西南环线改线，拉开县城框架，完善县城功能；围绕乱停乱放、乱搭乱建、乱摆乱卖、乱堆乱倒等“城市病”，交警、工商等部门要敢抓敢管、从严处置，促进管理大提质、治理大规范；持续引深清洁工程，彻底消灭“脏乱差”，实现清洁横向到边、整洁纵向到底、保洁不留死角，努力打造设施全、秩序优、环境美的县城环境。要加大投入，办好民生实事。推行民生实事项目人大代表票决制，统筹抓好事关群众切身利益的就业、养老、教育、卫生和低保等工作，兜紧织密社会保障网，不断提升民生福祉。特别是针对群众反映强烈的供水问题，大力实施机械厂、小东环等居民区管网改造，解决好县城居民“吃水难”问题；针对群众反映的供暖不热等问题，要加强行业监管，督促企业提高管理能力，履行社会责任。要强化治理，维护大局安全。引深“扫黑除恶”专项斗争，咬定三年行动目标不放松，完善策略方法，调整主攻方向，在深化打击、深挖幕后、依法严惩、综合整治、源头治乱上下功夫，始终保持强大攻势，努力夺取更大战果；要深化平安建设，严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”、网络诈骗、食品药品安全、交通肇事等违法犯罪活动，维护社会安定，增强人民群众安全感。
四、加强党的领导，在总揽全局、推动落实的新要求中筑牢保障
事业兴旺，核心在党，关键靠人。我们要认真落实新时代党的建设总要求，严格履行管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展，为实施“3445”发展方略提供坚强的组织保证。
一要以党的政治建设为统领，坚决做到“两个维护”。加强党的集中统一领导，是做好各项工作的根本保证。各级党组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央决策部署不折不扣落到实处，做到令行禁止、步调一致。要充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导作用，支持人大、政府、政协和法检“两院”履职尽责，支持群团组织、民主党派、无党派人士开展工作，激发各方面积极性、主动性、创造性，凝聚同心同向同行的奋进合力。要严肃党内政治生活，加强党内政治文化建设，让党倡导的理想信念、价值理念、优良传统，深入党员干部思想和心灵，以良好政治文化涵养风清气正的政治生态。
二要以坚定理想信念为根基，不断提高执政本领。思想建设是党的基础性建设。强化思想武装，树立革命理想高于天的理念，是我们党的光荣传统和独特优势。要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记最新重要讲话精神，作为长期政治任务来抓，经常对表对标，及时校准偏差，推动学习贯彻往深里走、往实处走、往心里走，做到听党话、跟党走、报党恩。要精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部把牢政治方向，加强党性锻炼，站稳人民立场，增强干事本领，提高政治觉悟和政治能力；要发挥理论学习中心组、专题培训、“三会一课”等制度优势，紧扣党的理论、上级会议和重要政策，及时组织学习，吃透要义精髓，把学懂弄通、真学真用，转化为攻坚深度贫困、推动高质量发展的能力，做到政治过硬、本领高强。
三要以组织体系建设为重点，全面加强“三基”建设。党的力量来自组织。我们要深入贯彻新时代党的组织路线，以“三基建设”为龙头，突出抓党建促脱贫，引深“强腰行动”，提升基层党建质量。要按照省委“整体提升、全面进步”的既定部署，紧扣“并村简干提薪招才建制”要求，突出抓好支部规范化标准化建设，大力整顿软弱涣散党组织，着力加强农村带头人队伍建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要树立大抓基层鲜明导向，从严履行党建责任制，抓好党员管理、组织生活、村霸整治和重大任务落实，建强战斗堡垒，发挥先锋模范作用，增强基层党组织政治功能和组织力。要拓展基层党建领域，加大非公经济组织、社会组织党建工作力度，创新设置方式，消除党建“空白点”，扩大组织“覆盖面”。
四要以忠诚干净担当为导向，锻造高素质干部队伍。好干部是选出来的，更是管出来的。我们要坚持好干部标准，从事业出发，为天镇发展选好干部、用好干部。要坚持正确的用人导向，紧扣素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五大体系”，在脱贫攻坚主战场、转型发展第一线、改革开放最前沿培养、锻炼、选拔干部，打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。要大力发现培养选拔年轻干部，继续推行小分队轮岗、外出挂职、乡镇下派等制度，强化政治历练、工作锻炼和实践磨练，让更多优秀干部脱颖而出、快速成长。要认真贯彻全国组织部长会议精神，把斗争精神、斗争本领作为干部教育培训的重要内容、考核考察的重要方面、选拔任用的重要依据、管理监督的重要约束，旗帜鲜明为担当的干部担当，为负责的干部负责，促使各级领导干部保持风骨、气节、操守、胆魄，带动广大党员干部安心工作、大胆改革、放手发展。
五要以坚决惩治腐败为抓手，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持党要管党、全面从严治党，深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要坚持靶向治疗、精确惩治，聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，紧盯事关发展全局的重大工程、重点领域、关键岗位，严厉查处各类违法违纪案件，努力取得全面从严治党更大战略性成果。要刹住“四风”，严厉整治形式主义、官僚主义，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习要露头就打，对“四风”隐形变异新动向要时刻防范，持续巩固作风建设成果。要深化监察体制改革，发挥派驻机构职能作用，做深做实做细巡察工作和纪委监委日常监督，引深扶贫领域作风建设年活动，严肃查处扶贫领域腐败问题和群众身边不正之风，努力维护群众切身利益。要从严压实主体责任。各级党委（党组）特别是“一把手”，要扛起主责、抓好主业、当好主角，勇于担起组织领导之责、维护党纪之责、统一指挥之责、从严管理之责、支持保障之责，把每条战线、每个领域、每个环节的管党治党工作抓具体、抓深入、抓到位，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
各位委员，同志们！征程万里，正当乘风破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党中央和省市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、担当有为，奋力谱写新时代天镇改革开放、强县富民、振兴崛起新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年！
谢谢大家！
王廷佐
（2019年2月13日）
同志们：
县委十七届七次全体会议暨县委经济工作会议，是春节之后召开的一次定任务、压担子、交责任的重要会议，对于动员全县上下进一步统一思想，聚焦重点，实干攻坚，推动全县经济高质量发展，具有十分重要的意义。刚才，鹏举同志站在战略和全局的高度，对贯彻落实中央、省市委经济工作会议精神，做好今年各项工作提出了明确要求，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我根据县委、县政府讨论的意见，讲三个方面：
一、认清形势，抢抓机遇，切实坚定推动高质量发展的信心和决心
客观审视县情实际，准确研判发展形势，对于我们谋划和推动全年各项工作，具有十分重要的意义。综合分析全县经济社会发展形势，必须把握好以下三个方面：
首先，要客观估价成绩，提振发展信心。2018年，面对稳中有变的经济形势、频发多发的自然灾害和艰巨繁重的工作任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央、省、市各项决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会呈现出持续健康发展的良好态势。一是脱贫攻坚成效显著。紧盯整县脱贫目标，全面落实“一户一策”计划，深入推进“九大冲刺行动”，全力抓重点、补短板、强弱项，大力发展果品、畜牧、蔬菜、劳务等富民产业，加快推进易地扶贫搬迁、农村危房改造等项目，精心实施县乡道路改造、农村饮水安全、电网改造提升等工程，全面落实教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策，贫困群众产业发展、基础改善、公共服务水平显著提升，全县实现脱贫4113户1.35万人，贫困发生率下降到1.15%。二是重点项目进展良好。严格落实“三个一”包抓责任和清单化管理制度，切实强化衔接协调，扎实做好前期工作，全力加快建设进度，全年实施500万元以上项目73项，完成投资17.8亿元，县医院整体搬迁、大景区旅游基础设施、南滨河景观大道等重点项目取得突破性进展。三是产业开发纵深推进。加快特色产业扩量提质增效，全县新栽果园1.23万亩，新建改建标准化养殖场（小区）6个，搭建日光温室160座、钢架大棚948座，产业收入占农民人均可支配收入的比重进一步提高。全力推动工业转型升级，泾川工业集中区晋升为省级开发区，天纤棉业二期20万锭棉纱、15兆瓦农业光伏等项目加快实施，工业经济运行总体平稳。大力推进全域旅游，大云寺·王母宫大景区旅游基础设施项目加快实施,城关凤凰、泾明白家、汭丰郑家沟评定为国家3A级旅游景区，文化旅游产业在景区拓展、要素完善、宣传推介等方面走在了全市前列。四是基础条件持续改善。全力加快住宅小区建设、城区棚户区及老旧住宅楼改造进度，精心实施南滨河景观大道、城区生活污水处理厂提标扩容、乡镇垃圾填埋场、污水处理站等工程，配套供气供热、排洪排污、电力通讯等设施，城镇综合功能进一步完善。切实加强生态综合治理，完成荒山造林2.12万亩、水土保持综合治理10.57平方公里，生态治理水平进一步提升。五是社会事业协调发展。精心措办农村电网改造、天然气入户等惠民实事，扎实开展燃煤锅炉综合整治，全面推行河（湖）长制，深入推进全域无垃圾专项治理，城乡人居环境明显改善。加快发展社会事业，城区第四幼儿园、县医院整体搬迁项目建成主体，中街小学教学楼、县城体育中心建成投用。全面落实城乡低保补助提标、医疗救助、残疾人“两补”等政策，积极扩大就业和再就业，切实加强安全生产、信访维稳、社会治理等工作，全县社会大局保持和谐稳定。六是各项改革稳步推进。持续深化“放管服”改革，建成县级政务服务中心，改造完成乡镇便民服务中心，启动运行一体化政务服务平台，积极承接、调整、取消行政审批事项，大力推行“一窗受理、集成服务”，80%以上的政务服务事项实现了“一网通办”。全面推进农村“三变”改革，积极探索“企业+基地+合作社+贫困户”等利益联结机制，实现了企业盈利和群众增收互惠共赢。深入推进投融资机制改革，建立健全政银企合作机制，为项目建设和产业发展提供了有力的资金保障。
其次，要正视问题差距，全力应对挑战。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展仍存在诸多不容忽视的困难和挑战，一些方面的工作还存在诸多差距和问题。从宏观政策看，中央经济工作会议明确指出，要继续打好“三大攻坚战”，下大力气抓好环境保护工作，坚定、可控、有序、适度防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险，全县经济发展面临的资金短缺、环境约束等问题将更加突出，对我们进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动经济高质量发展提出了新的更高要求。从外部环境看，国内需求不足、产能相对过剩、经济下行等问题相对突出，抓改革、促发展、调结构、保民生的任务十分艰巨。面对新的发展形势，周边地区、兄弟县区之间你追我赶、竞相发展的势头十分强劲，区域之间的竞争进一步加剧，对我们加快发展形成了较大压力。从发展现状看，我们论证储备的大项目、好项目还比较少，拉动固定资产投资的动力明显不足；贫困村基础设施、公共服务还不够完善，特色产业管理水平低、产业链条短，支撑贫困群众稳定脱贫的产业基础尚不牢固；招商引资路子不宽、办法不多，工业企业数量少、规模小、实力弱；文化旅游产业运营管理体系还不够完善，机制创新、资源整合、景区开发、要素完善的任务十分艰巨；城镇开发建设在破解土地、资金制约方面思路不够开阔，扩容提质步伐缓慢，基础设施欠账较大，建设品位有待进一步提升。从干部作风看，个别乡镇、部门缺乏责任担当，谋事、干事、创业的劲头不足，等靠要、中梗阻、推拖绕等问题依然存在；一些干部发展意识、创新意识不强，工作中“管死”的办法多、“解难”的办法少；个别干部政策观念淡薄，执行纪律不严，一些违纪违规问题时有发生，等等。这些问题，必须引起大家的高度重视，在今后的工作中，采取得力措施，切实加以解决。
第三，要敏锐把握机遇，积极主动作为。近期，国家、省市相继召开一系列重要会议，出台了诸多促进发展的政策措施，释放出更加积极的政策信号，为全县经济社会发展提供了难得机遇。一是支持政策多层叠加。中央经济工作会议明确提出，积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要松紧适度，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模，持续推进西部大开发，加大基础设施领域补短板力度，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展；中央农业农村工作会议指出，要深入实施乡村振兴战略，聚力打赢脱贫攻坚战，深化农业供给侧结构性改革，重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加快培育农村发展新动能。所有这些，都为我们争取国家投资、改善基础条件、优化经济结构带来了难得的机遇。二是省市要求指向明确。省委经济工作会议作出了当前我省正处于重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期的重要判断，要求必须抓好提质增效和稳速扩量“双重任务”，守住脱贫攻坚和生态环保“两大底线”，全力抓好强产业、增动能、促开放、挖潜力、优环境、保民生六项重点任务；市委经济工作会议准确研判发展形势，对脱贫攻坚、项目建设、产业发展、城乡建设、生态环保、民生改善等重点任务作出了具体安排，为我们做好新年度各项工作指明了方向。三是发展基础不断夯实。近年来，我们立足自然禀赋和资源优势，确立了建设绿色开放幸福美好新泾川的发展定位，推出了一系列战略性全局性的工作举措，办成了一批顺民意合民情的实事好事，探索形成了一些可复制能推广的发展模式，全县经济社会发展在脱贫攻坚、产业开发、城镇建设、民生保障等方面取得了显著成效，为今后发展奠定了坚实基础。
综合分析，全县经济社会发展机与危并存，时与势共生。全县上下要切实把思想和行动统一到中央、省市决策部署上来，进一步坚定信心，振奋精神，坚持稳中求进，全力实干攻坚，奋力开创经济社会发展新局面。
二、突出重点，全力攻坚，努力推动经济社会高质量发展
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。全县经济工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握“六稳”要求，把“巩固、增强、提升、畅通”八字方针贯穿工作始终，认真落实中央和省市各项决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
经济社会发展的预期目标是：生产总值增长5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长6%，公共财政预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在3.6%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省市下达的控制指标。
围绕上述思路和目标，重点抓好五个方面工作：
（一）突出项目支撑，补齐发展短板，集中攻坚强基础。着眼夯基础、利长远、强支撑、增后劲，加大项目争建力度，持续改善基础条件，为推动经济高质量发展奠定坚实基础。
1.坚持争取投资与招商引资双向发力，全力推进重大项目建设。按照大小齐抓、内外并举、签履并重的思路，狠抓招商引资和项目建设，拉动固定资产投资稳步增长。要谋深做细抓前期。积极创新“八个一批”谋划争取和“四种渠道”生成运作方法，以十大绿色生态产业为统揽，精准谋划一批支撑长远可持续发展的大项目、好项目，切实做细做好项目前期工作，完善项目报批要件，争取早日审批立项，确保80%以上新建项目3月底前完成前期工作。要精准对接抓招商。坚持部门与乡镇联动、领导分工与招商方向结合、招商引资与招才引智并举，建立从项目发起、考察、洽谈、签约到开工、建设、投产全过程的“保姆式”服务机制，多方引进一批龙头型、基地型、产业型、财源型项目，确保年内引进投资过亿元项目1个以上、5000万元以上项目5个以上。要压实责任抓推进。各级各部门特别是领导干部要把主要精力放在争项目、筹资金、抓保障、促落地上，对重大项目采取“一事一议”的办法，逐项目制定建设计划和行事历，靠实包抓责任，明确进度要求，倒逼任务落实，确保续建项目3月底前全部复工，新建项目5月底前全部开工，所有项目11月底前完成年度建设任务。要严格程序抓监管。认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制等管理制度，严格审批程序，强化资金监管。充分发挥财政、审计等部门职能作用，强化项目绩效评价，确保各类项目规范实施。
2.坚持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，持续夯实农村发展基础。把打赢脱贫攻坚战作为最大的硬任务，把实施乡村振兴战略作为总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全力抓好主导产业开发、基础条件改善、宜居环境营造和治理体系完善，为全面推进乡村振兴奠定基础。要全力冲刺整县脱贫。目前，我县脱贫攻坚工作已进入最后冲刺的关键阶段，各级各部门要坚持焦点不散、靶心不变、频道不换，进一步对标对表、靠实责任、补齐短板，聚焦贫困县退出三项指标，深入实施“一户一策”脱贫计划，持续推进“九大冲刺行动”，突出抓好产业扶贫、“三变”改革、专业合作组织提升、龙头企业建办等重点工作，确保顺利通过国家和省级考核验收。要重视做好已脱贫人口的巩固提高工作，认真研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等问题，统筹抓好贫困村和非贫困村的均衡发展，持续巩固提升脱贫攻坚成果。要多方改善基础条件。坚持联网配套与晋等升级相结合，切实加大基础设施领域补短板力度，新建通村道路10公里，整治“畅返不畅”路段30公里，完成泾河、汭河、黑河河堤治理续建工程36公里，新建改造农网线路86公里。要扎实抓好人居环境整治。深入学习浙江“千万工程”经验，按照“抓点示范、逐步推开，整合项目、一次到位”的思路，以县城、乡镇周边村庄为重点，扎实推进农村厕所、农村垃圾、农村风貌“三大革命”，精心实施绿化美化工程，清理拆除废旧房屋、残垣断壁，集中整治柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼等突出问题，强化农业面源污染防控，加大农业废弃物循环利用，努力改善农村环境面貌。要全力抓好“大棚房”清理整治，坚决防止农地非农化问题，守牢“农地姓农”的底线。要积极创新社会治理。坚持自治、法治、德治相结合，加快完善农村治理体系，健全村民议事、村务监督等制度，努力实现群众的事情群众管。加强农村法治宣传教育，完善乡村法律服务体系，推进法律援助、法律顾问进农村，引导群众尊法学法守法用法。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等精神文明创建活动，着力破除“高价彩礼”、铺张浪费、封建迷信等陈规陋习，推动移风易俗，树立文明新风。
3.坚持新城开发与旧城改造一体推进，努力提升城镇建设品位。牢固树立城市经营发展新理念，注重规划引领，优化拓展空间，提升功能品质，全力推进以人为核心的新型城镇化建设。要加快完善规划体系。统筹考虑经济社会发展水平、资源环境承载能力、人口转移、耕地保护等因素，既突出历史文化，又体现现代特色，启动实施“多规合一”工作，精心编制“城市双修”、城区地下综合管网专项规划，加快编制县城重点区域、重点小城镇修建性详规，修订完善美丽乡村建设规划，引领新型城镇化高品位、高层次发展。要全力推进开发建设。以县城为龙头，以小城镇为纽带，全面完成世纪花园、天和人家等住宅小区续建工程，启动实施安定街北侧、县医院东侧等重点区域开发，加快推进棚户区和老旧住宅楼改造。统筹推进小城镇建设，加大绿化美化、环境整治力度，完善供水供热、排污排洪、垃圾污水处理等配套设施，切实增强城镇集聚功能。要努力提升城市品位。精心实施水泉路改造和文体路延伸工程，开工建设泾汭河水体综合治理项目，配套实施滨水步道、观景凉亭、音乐广场等景观小品，全面完成主干道路、住宅小区等重点区域绿化亮化，完善停车场、公厕等公共服务设施和体育健身、休闲娱乐等生活服务设施，全力打造宜居宜业宜游的精品县城。要切实强化综合管理。扎实开展违法建筑清零行动，严肃查处县城规划区和村镇建设未批先建、乱修乱建等行为；全面落实日常巡查和联动执法机制，切实加大车辆乱停、占道经营、城市“牛皮癣”等顽疾治理力度；加快“智慧城市”建设，完善数据应用平台，积极推进城市管理和服务智能化，努力提升城镇管理水平。
4.坚持污染防治与生态治理两手齐抓，着力改善区域环境质量。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，切实强化重点领域治理，持续加大生态建设力度，努力改善人居环境质量。要扎实开展污染防治。坚决打好“蓝天碧水净土”保卫战，全面落实大气污染防治网格化管理办法，加大重点排放企业在线监控力度，建成优质煤炭配送体系，全面淘汰燃煤小锅炉。强化水环境综合治理，严格落实河（湖）长制，切实加大巡河检查力度，集中整治违规采砂、河道种植等问题；持续完善环保基础设施，建成城区生活污水处理厂提标扩容、污泥处置及中水回用工程。严格落实畜禽养殖禁养区监管措施，加快推进土壤污染治理修复工程，确保环境质量持续好转。要大力推进生态治理。精心实施天然林保护、退耕还林、水土保持等重点生态工程，统筹推进流域治理、梯田建设和土地整理，完成荒山造林1万亩，建设绿色通道50公里，实施水土保持综合治理10平方公里、黄土高原塬面保护17平方公里。要健全长效监管机制。严格落实“党政同责、一岗双责”主体责任，不断健全环境执法联动机制，采取挂牌督办、集中曝光、约谈问责等方式，切实加大对环境违法案件的查处和问责力度，形成齐抓共管、常抓不懈的工作机制。
（二）突出扩量提质，推进产业开发，全力以赴稳增长。把发展产业作为促进县域经济发展的首要任务，以转型升级为方向，积极培育新主体、新业态、新模式，着力构建现代化产业体系。
1.突出提质增效，大力发展现代农业。坚持质量兴农、品牌强农，持续深化农业供给侧结构性改革，推进特色优势产业由规模扩张向质量提升、由粗放经营向集约发展、由低效产业培育向高效市场对接转变，切实提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。要持续优化产业结构。按照全省特色产业基本形态的最新概括和明确定位，大力发展现代丝路寒旱农业，深入实施“果转型、牛扩量、菜提质”工程。加快培育现代果业体系，积极推广矮化密植模式，全县新栽补植果园2万亩，其中矮砧密植设施园1000亩。围绕做好第十四届中国牛业发展大会筹备工作，加快推进现代畜牧业发展，新建、改扩建标准化养殖场（小区）5个，培育3-5个能代表全县牛产业发展水平的示范典型。着力优化种植结构，扩大设施种植面积，加快推进泾汭河川蔬菜产业核心区建设，建成设施蔬菜园区2个、新建日光温室60座、钢架大棚600座，种植高原夏菜2万亩。要努力提升管理水平。扎实开展“特色产业质量效益提升年”活动，精心实施果园管理“春夏秋冬”四大战役，全面落实新幼园拉枝修剪、丰产园提质增效、低劣园间伐改造等管理措施，积极推广集约化育苗、水肥一体化、病虫害防控等蔬菜标准化管理技术，大力推行良种繁育、规模养殖等畜禽养殖方式，健全完善技术服务、防灾减灾、市场营销体系，努力提升农产品供给质量。要多方延伸产业链条。扶持壮大富原红果业、鼎康牛业、雄发果蔬等龙头企业，进一步健全完善农业社会化服务体系，大力发展农产品包装贮存、精深加工、冷链物流等配套产业，积极培育专业合作组织、家庭农场等新型经营主体，全县新增农民专业合作组织20户、家庭农场15个。要积极创新经营机制。大力推行“企业+合作社+家庭农场”“企业+合作社+农户”等经营模式，引导龙头企业通过订单生产、股份合作、收益分红等形式，与合作社、家庭农场、产业大户、贫困群众建立利益联结机制，让农户分享产业链增值收益、参与价值链收益分配、共享现代农业发展成果。
2.着眼转型升级，加快发展工业经济。深入实施工业强县战略，聚焦发展实体经济，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，进一步扩张工业经济规模，提升企业经济效益。要在强化园区聚集效应上求突破。以高效承载、产业聚集、支撑有力为目标，加快推进园区道路、供水供电、排水排污、绿化亮化等基础设施建设，围绕果品包装、食品加工等领域，积极招引企业入园建厂，促进技术、资金、项目等向园区聚集，年内引进入园企业2户以上。要在加快工业项目建设上下功夫。严格落实旬督查、月通报制度，进一步加快项目建设进度，确保天纤棉业二期生产线项目5万锭建成投产，商品交易和农产品批发市场、8000万块煤矸石烧结砖项目年内建成运营，开工建设50万吨建筑垃圾回收利用、1万吨有机肥料生产线项目，跟踪洽谈正大公司生猪屠宰、鸭王集团矿泉水生产等项目。全力支持大唐丰泰与中纺集团、中棉集团建立战略合作关系，推动50万锭棉纱生产线、棉花储备库落地建设。要在搞活企业生产经营上做文章。全面落实“一企一策”政策措施，逐企业、逐项目研究解决具体问题，切实强化土地供应、资金支持等要素保障，全力支持正大饲料、家园陶瓷等重点工业企业扩大生产、稳健发展，力促各项工业指标止滑回升。要在发展壮大非公经济上出实招。认真贯彻落实中央、省市鼓励支持非公经济发展的各项政策，全面落实各项减税降费措施，扎实开展市场准入限制清理，优化营商环境，提升服务水平，培育壮大非公经济，年内新增规模以上工业企业2户以上、非公企业200户以上、个体经营户1000户以上。
3.注重品牌打造，全力推进全域旅游。坚持把文化旅游产业作为推动县域经济发展的战略性支柱产业，以全域景区化、产业融合化、全民共享化为着力点，创新体制机制，强化龙头带动，推动旅游产业从点线布局向集聚发展转变、由单一业态向综合产业转变，着力构建多极支撑、融合互补、联动发展的全域旅游格局。要健全运营管理机制。按照“政府主导、市场运作、企业主体、社会参与”的思路，持续深化大云寺·王母宫大景区管理体制改革，科学界定景区管委会和旅游公司职能，统筹抓好大景区规划、招商、运营和管理，推进产业化开发、市场化运作、企业化管理。要全力加快景区建设。全面建成大云寺·王母宫大景区综合管理中心、游客接待中心及配套工程，积极开展国家5A级旅游景区创建，加快推进文旅综合体建设，进一步完善餐饮住宿、休闲度假、养生养老等服务设施。突出“土气、老气、生气、朝气”，大力发展乡村旅游，持续提升城关凤凰、泾明白家、汭丰郑家沟、王村完颜等旅游示范村发展水平，推动村镇变景区、农舍变旅馆、农民变导游，着力打造旅游产业新的增长极。要持续扩大宣传推介。积极组团参加“文博会”“兰洽会”等旅游节会，精心筹办第六届华夏母亲节等活动，充分利用网站、微信、微电影、手机APP等新媒体开展宣传推介，形成多形式、广覆盖、立体化的宣传叠加效应。切实加强与省内外知名旅行社合作，创新利益分配模式，开发精品旅游线路，进一步增强游客留驻能力，提升产业发展效益。
4.围绕体系完善，积极培育电商产业。以创建国家电子商务进农村综合示范县为统揽，按照市场主导、政府推动、鼓励创新、规范引导的要求，全力推动电商产业发展。要加快完善产业体系。全面建成县级电子商务服务中心、物流配送中心、农产品标准化生产加工中心、14个乡级服务站和141个村级服务点，大力实施乡镇农贸市场标准化提升工程，集中发展物流快递、仓储配送等配套产业，实现乡村电商公共服务和物流配送功能全覆盖。要切实强化人才培训。积极搭建电子商务合作平台，加大电商紧缺人才、高端人才和专业技能人才引进培训力度，引导大学生村官、返乡高校毕业生和退伍军人投身农村电子商务，培育一批农村电子商务创业带头人。要发展壮大电商企业。围绕产品供给、平台支撑、运营服务、仓储物流等环节，招引和培育一批平台类、销售类、服务类电商企业，积极引导富原红果业、旭康食品等企业开展电商交易，鼓励果品蔬菜专业村、产业大户开展网络零售、大宗批发、网上预订等业务，不断拓宽农产品销售渠道。
（三）突出共建共享，发展社会事业，尽心竭力惠民生。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，多方加大投入力度，精心措办惠民实事，统筹推进社会事业，努力提升群众幸福感和获得感。
1.大力实施惠民工程。今年，县委、县政府从改善民生的角度，向全县人民承诺办成12件惠民实事，一些建议提案也都涉及这些实事，各乡镇、各部门要高度重视，统筹安排，紧密配合，全力抓好落实。要靠实工作责任。各乡镇、各部门要把惠民实事和人大议案建议、政协委员提案办理工作列入重要议事日程，与其他工作同研究、同部署、同落实，“一把手”负总责、分管领导具体抓，逐级靠实责任，层层细化任务，明确时限要求，确保高质量完成办理任务。要强化协作配合。对涉及几个方面内容、需要相关单位联合办理的惠民实事和建议提案，牵头单位要按照责任分工，强化衔接，细化措施，切实加快办理进度，协办单位要着眼大局，主动配合，确保各项任务不折不扣落实到位。要严格督查考核。“两办”及牵头部门要经常深入工作一线，加大督查力度，对领导重视不够、措施不得力、工作滞后的，要下发督办通知，跟踪督办落实。
2.统筹发展社会事业。坚持教育、卫生、科技、文化等各项社会事业协调推进，切实加大公共产品供给，让发展成果更多更公平地惠及广大群众。要优先发展教育事业。加快推进农村小规模学校和寄宿制学校建设，全面建成城区第四幼儿园，启动实施杨柳小学迁建工程，优化城乡教育资源配置，深化教育教学改革，着力解决城区学校“大班额”、农村学校优质教育资源紧缺等问题，稳步提高教育教学质量。要努力提升医疗保障能力。深化公立医院综合改革，加快县医院整体搬迁项目建设，持续推进分级诊疗，积极开展“基层卫生服务提升年”活动，加大优秀医护人才引进培养力度，全面提升城乡医疗卫生服务质量。要大力发展科技文化事业。加快推进科技创新，促进科技成果转化应用，全县科技贡献率达到53%。精心实施百里石窟长廊遗产保护项目，开工建设县博物馆，组织开展文体惠民活动，不断丰富群众精神文化生活。
3.努力提升保障水平。按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。要全面落实社会保障政策。健全完善城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助体系，持续推进全民参保、机关事业单位职工养老保险改革，统筹做好救助救济、优抚安置等工作，努力提升社会保障水平。要积极做好就业再就业工作。全面落实就业创业政策，高度重视普通高校毕业生、退役军人和下岗人员就业工作，加强困难群体就业援助、技能提升和劳务输转服务，实现城镇新增就业3700人。要全力维护农民工合法权益。持续加强劳动保障法律法规政策宣传，严格落实农民工工资保证金和欠薪应急周转金制度，扎实开展农民工工资清欠专项整治，健全完善劳动关系协调机制，建立和谐稳定的新型劳动关系。
（四）突出体制创新，破解瓶颈制约，稳妥有序促改革。坚持激活内力与借助外力并重，抓住关键环节，积极探索创新，以改革增活力，以创新促发展。
1.全面完成政府机构改革。各级各部门要把抓改革举措落地作为一项重大政治任务，按照中央、省市统一部署，坚持“先立后破、不立不破”和“编随事走、人随编走”原则，准确把握政策，严格工作程序，稳妥有序做好人员转隶、业务交接、“三定”规定、权责清单等工作，确保改革期间各项工作连续稳定。在相关职责调整到位之后，各相关部门要确保职能配置协同、运行机制高效、职责发挥到位，绝不能因为改革影响工作、贻误发展，绝不能出现任何空档，出现任何问题，真正改出新成效、改出新动力、改出新形象。
2.持续深化“放管服”改革。深入推进政务服务“一门一网一次”改革，进一步优化办事流程，提高办事效率，全力破解群众和企业办事堵点、难点、痛点问题。加快推进投资项目审批改革，大力推行“多评合一”“多图联审”“并联评价”，将评估评审时限缩短50%以上，工程建设项目审批时间压减至120个工作日。全面推行“互联网+政务服务”，加强政务外网数据交换共享平台和一体化网上政务服务平台应用，政务服务事项网上可办率达到90%以上，让数据多跑路，让群众少跑腿，最大程度方便企业群众办事。
3.深入推进农村“三变”改革。大力推广城关凤凰、泾明白家、窑店练范试点经验，立足乡村产业发展基础、集体经济状况、群众意愿等实际情况，精准选择发展潜力大、市场前景好的特色产业，通过内引外联、扶优培强，建办龙头企业、专业合作社等承接主体，大力推广“企业+基地+合作社+农户”运营模式，鼓励引导经营主体与群众建立更加紧密的利益联结机制，努力实现贫困村“三变”改革全覆盖。要坚守政策底线，健全法人治理结构和风险补偿机制，确保国有资产、集体资产、群众财产不受损失。
4.加快推进财税金融改革。全面推行全口径预算管理，持续加大信息公开力度，强化预算执行绩效管理，切实提高财政资金使用效益；大力推广政府购买服务，加强政府购买服务质量管理，提高公共服务供给水平；加大行政事业单位国有资产管理力度，规范资产配置标准和流程，提升国有资产使用效率。健全政府、银行、企业对接机制，不断拓宽融资渠道，全力支持实体经济发展。持续推进增值税、消费税、个人所得税改革，严格落实普惠性税收减免等政策，进一步激发经济发展活力。
（五）突出政策落实，强化监督管理，多措并举防风险。坚持预防为主、防治结合，注重综合施策，健全长效机制，着力解决经济发展、社会治理、廉政建设等方面的突出问题。
1.着力防范化解政府债务风险。坚持疏堵结合，强化县乡联动，坚决遏制债务增量，稳妥化解债务存量，促进经济社会高质量发展。要稳妥化解存量债务。健全完善债务风险化解和应急处置机制，合理确定年度债务偿还化解目标，通过控制项目规模、减少支出、处置资产、引入社会资本等方式，多渠道、多形式筹集资金，有步骤、有计划化解存量债务，确保县、乡两级政府债务控制在预警风险之内。要严格规范举债行为。各级各部门要切实加强债务管理，在项目谋划、产业发展、基础建设等方面要量力而行、尽力而为，坚决禁止通过PPP模式、政府购买服务、政府投资基金等方式变相举债，严禁以国有资产质押担保，从严控制债务增量。要切实防范债务风险。各乡镇、相关部门要加大妇女小额担保贷款、精准扶贫贷款等政策性贷款追缴催收力度，对符合条件的按程序办理续贷，对恶意赖债的启动司法程序依法收回，对确实无法归还已形成损失的贷款，按规定启动风险补偿程序，有效控制和降低政府债务风险。
2.切实防范化解金融风险。各级各部门、各金融机构要深刻认识防控金融风险的极端重要性，坚持底线思维，增强忧患意识，严格执行政策，强化监督管理，切实规范金融秩序。要规范金融机构经营行为。县金融办、人行要充分发挥监督管理职能，督促指导各金融机构严把受理、审批、签约、放款、贷后管理等关键环节，按市场化原则评估借款人财务能力和还款来源，加大不良贷款清收和呆账核销力度，着力化解不良贷款风险。要加强民间信贷机构管理。建立健全风险监测预警、早期干预和应急处置机制，加大小额贷款公司、融资担保公司、典当行等民间信贷机构监管力度，严厉打击抽逃资本金、虚假注资等违规行为，确保不发生系统性金融风险。要严厉打击非法金融活动。持续开展风险隐患专项排查整治，坚决查处高息揽储、非法集资、非法借贷等金融活动，严厉打击暴力讨债等行为，及时处置苗头性、倾向性问题，为经济社会发展创设良好的金融环境。要加快诚信体系建设。全面落实失信“黑名单”制度，对列入“黑名单”的企业和个人，相关部门要协同监管、联合惩戒，让失信者“一处失信，处处受限”。
3.积极创新加强社会治理。各乡镇、各部门要把社会治理作为重要职责，与经济工作同部署、同落实，切实抓紧抓好，真正抓出成效。要切实强化安全生产监管。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，大力推行重大隐患治理“一单四制”动态化管理，切实加强道路交通、消防安全、建筑施工、食品药品等重点领域监管，坚决杜绝较大及以上事故发生。要深入开展矛盾纠纷排查调处。完善社会矛盾防范化解机制，畅通社情民意和信访诉求渠道，对合理诉求依法依规妥善解决，对不符合政策规定的耐心解释、答复清楚，对缠访闹访、寻衅滋事的强化稳控、依法处置，切实减少集体上访、越级上访。要全面加强社会综合治理。健全完善社会治安防控和应急救援体系，强化网络舆情监测管理，提升应急处置救援能力，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“村霸”“行霸”“市霸”等黑恶势力，依法惩治“黄赌毒”“黑拐骗”等违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。
4.切实强化廉政风险防控。各乡镇、各部门要严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全面贯彻中央、省市关于廉政建设的各项部署，加大监管力度，规范权力运行。要扎实开展廉政教育。认真学习贯彻中央、省市、县委关于廉政建设的有关精神，加强政策法规和廉洁从政教育，使各级干部知道什么事能做，什么事不能做，切实筑牢拒腐防变思想防线。要加大审计监督力度。加强扶贫资金、民生保障、政府采购等重点领域和关键环节监管，加大重大政策、重点项目、大额资金、国有资产审计力度，推进领导干部经济责任审计全覆盖，坚决杜绝违规违纪问题发生。要健全完善长效机制。严格实行权责清单制度，科学设置权力运行流程，坚持用制度管人、管事、管权，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违规问题，努力营造风清气正的干事创业环境。
三、靠实责任，强化措施，确保年度各项任务全面落实
今年全县经济社会发展的各项任务已经十分明确，关键在于全力抓落实。各级各部门要严格按照担当、创新、突破、提升的要求，主动作为，真抓实干，确保全面完成年度目标任务。
第一，要强化责任担当，充分履职尽责。各乡镇、各部门要牢固树立有权必有责、有责必担当的意识，进一步强化执行力，提高落实力，全力推动各项工作落实见效。要着力解决动力不足“不想为”的问题。当前，个别干部把“宁可不干事、但愿不出事”作为“为官之道”，满足于“守好摊子、不出乱子”，工作不求有功、但求无过，遇事能躲则躲、能推则推，致使县委、县政府的一些决策部署难以落到实处。各乡镇各部门要高度重视，引导广大干部牢固树立“为官一任、造福一方”的思想，在其位谋其政，任其职尽其责，全身心把本职工作做好，把泾川人民的事情干好。要着力解决担当不足“不敢为”的问题。在严肃执纪问责的同时，要把先行先试的失误、探索性试验中的失误、推动发展的无意过失与明知故犯、我行我素、谋取私利的违纪违法行为区分开来，健全激励保障制度，完善容错纠错机制，最大限度调动干部干事创业激情，努力营造愿担当、敢担当、能担当的良好氛围。要着力解决能力不足“不会为”的问题。切实加强学习培训和调查研究，引导各级干部真正把中央、省市的大政方针、决策部署、政策措施学懂学透，把上级精神同泾川实际紧密结合，正确处理主与次、重与轻、急与缓、难与易等关系，创造性开展工作，努力提升谋划发展、推动落实的能力和水平。
第二，要积极适应形势，转变工作方式。面对新的发展形势和任务要求，各级各部门要加快转变思想观念，努力改进工作方式，以新的思维、实的举措推动工作落实。在工作导向上，要从抓点示范向点面结合转变。近年来，中央、省市反复强调，精准扶贫要到村到户，产业发展要全域推进，民生政策要均等普惠。对此，各乡镇、各部门要有一个清醒的认识，正确处理好点与面、质与量的关系，坚决摒弃垒大户、造盆景等错误做法，切实增强发展的协调性、平衡性和持续性。在职能发挥上，要从强化管理向优化服务转变。各乡镇、各部门要以机构改革为契机，进一步转变行政职能，改进工作方式，组织干部走出机关，深入基层，到项目一线、扶贫一线、产业一线开展指导服务，到田间地头、生产车间、农户家中解决具体问题，以实际行动推动各项政策落地生根，促进各项任务落实见效。在推进方式上，要从行政推动向市场引领转变。正确处理政府与市场之间的关系，善于运用企业化理念、市场化手段推动工作、促进发展，鼓励支持民营企业、社会组织、致富能人等市场主体参与产业开发、项目建设和公共服务，有效激发市场主体活力。
第三，要狠抓作风转变，提升行政效能。持续深化“转变作风改善发展环境建设年”活动，突出问题导向，坚决纠正“四风”，进一步提升行政效能，优化发展环境。要突出求真务实。各级干部要从县情、乡情、民情实际出发，以“实”为先，“干”字当头，既当指挥员，又当战斗员，不好高骛远，不急功近利，真正把心思和精力集中到谋发展、抓落实上，把功夫下到干实事、求实效上。要强化协作配合。各乡镇、各部门要牢固树立全县“一盘棋”思想，切实加强县乡之间的整体联动和条块之间的协调配合，特别是对脱贫攻坚、项目建设、环境保护等涉及面广、交叉点多的工作，牵头单位要切实负起主抓责任，相关单位要紧密配合，主动沟通，努力形成齐心协力谋发展、抓落实的工作合力。要力求快捷高效。对县委、县政府决定的事项、部署的工作，各乡镇、各部门必须快交快办、立说立行，雷厉风行、一抓到底，坚决反对有令不行、有禁不止、上热下冷等问题，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为，确保各项工作不折不扣落实到位。要做到利企便民。各乡镇、各部门要切实改进服务方式，提升服务水平，着力解决中梗阻、推拖绕等问题，改变“门好进、脸好看、事难办”等现象，进一步减少对企业的评比检查，做到不叫不到、随叫随到、有求必应，为企业群众办事提供高效便捷优质服务。
第四，要优化工作机制，全力推动落实。各乡镇各部门要把制度机制创新作为推动落实的重要保障，靠实工作责任，严格督查考核，确保各项任务落到实处。要健全目标管理机制。对今年确定的重大项目、重点工作，继续推行领导包抓责任制和清单化管理，将责任靠实到承办部门、负责领导，将进度细化到具体项目、具体月份，分管领导和牵头部门要跟踪督促指导，现场解决问题，对重点项目、重点工程，相关部门和乡镇“一把手”要亲自负责，一抓到底，抓出成效。要完善督查考核机制。坚持平时督查与定期督查相结合，加大督查力度，增强督查实效。进一步优化完善考核评价体系，加大对脱贫攻坚、项目建设、实事办理等重点工作的考核权重，既重视点上工作，又衡量面上工作，既看结果，又看过程，既看当年发展水平，又考虑原有工作基础，以有效的督查、科学的考核形成鲜明导向，倒逼任务落实。要严格责任追究机制。坚持正面激励与惩处问责相结合，对工作成效显著的乡镇部门，大张旗鼓地进行表彰奖励，对工作滞后、未完成年度目标任务的，严格落实处罚措施，严肃进行责任追究。
同志们，加快推进全县经济社会高质量发展，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央、省市各项决策部署，认真落实县委工作要求，进一步坚定信心，提振精神，实干攻坚，砥砺奋进，为建设绿色开放幸福美好新泾川而努力奋斗！
同志们：
根据县委常委会安排，我就2018年全县经济工作情况和2019年经济工作再讲几点意见。
一、理性分析增信心，坚定高质量发展定力
过去一年，面对错综复杂的经济发展环境，我们主动作为、从容应对，综合施策、精准发力，在困难中逆势前进，在挑战中加压奋进，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进良好态势，可以用“形势喜人、形势逼人、形势催人”这12个字概括。
（一）形势喜人。就是发展质量提高，发展后劲增强，主要表现在以下几个方面。
一是“一平稳”。经济运行总体平稳。全县完成地区生产总值141亿元，增长8.3%；完成社会消费品零售总额54.35亿元，增长10.6%；固定资产投资增长12%；居民人均可支配收入预计达18959.8元，增长9.1%；地方公共财政预算收入6.06亿元，增长21.2%，连续三年每年增收一个亿，主要经济指标增幅位居全市前列，奋勇跑出新时代“新县加速度”。
二是“两巩固”。脱贫攻坚成果巩固。始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展，投入集体经济引导资金3460万元，实现扶贫产业和集体经济项目行政村全覆盖。将“志智双扶”作为根本之策，持续开展“清洁庭院·幸福家园”“幸福大讲堂”等活动，建成“幸福驿站”64家，“志智双扶”案例入选全省扶贫培训典型案例。整合涉农项目资金2.9亿元，实施扶贫项目119个，贫困乡村基础设施不断完善。强化兜底保障，完成年度1000名深度贫困人口稳定脱贫任务。《大别山革命老区新县的精准扶贫实践》在北京大学费孝通讲堂开讲，易地扶贫搬迁后续扶持工作在全省作典型发言，全省旅游扶贫推进会、全国贫困重度残疾人家庭无障碍改造现场会先后在新县召开，获评河南省旅游扶贫示范县，在大别山革命老区和全市率先实现脱贫摘帽。产业结构优化巩固。深入推进农业供给侧结构性改革，新发展中药材1.1万亩，粮食产量达12.57万吨。新培育新型农业经营主体116家，草木人茶业通过有机食品认证，安太植物油、新林茶叶被认定为省农业产业化集群，羚锐制药获批国家农业产业化重点龙头企业。建成电子商务乡、村服务站点各40个，绿达山茶油登陆央视财经频道。积极推进工业提质增效，羚锐制药智能制造数字化工厂获工信部评审通过，荣获中国质量奖提名奖。毅辉智能、草木人茶业分别成功申报河南省第二批机器人“十百千”示范应用倍增工程项目、国家绿色工厂项目。规模以上工业增加值同比增长7.8%，产业集聚区进入2018年版《中国开发区审核公告目录》。加快国家全域旅游示范区创建，打造“九镇十八湾”乡村游格局，新创建4A级景区2个、3A级景区5个，在全国乡村旅游发展经验交流现场会作典型发言，大别山·新县国家登山健身步道获评中国体育旅游精品线路，连续两年入选中国体育旅游目的地，获评河南省体育产业基地、中医药健康旅游示范区。全年接待游客636.3万人次，实现旅游综合收入33.1亿元，同比分别增长35.7%和42.5%。大别山干部学院、大别山商学院培训学员分别突破5万和6000人次，大别山露营公园青少年研学培训2万多人次，信阳涉外职业技术学院在校生突破3500人，三次产业比重为18.3:41.7:40，第三产业比重提高2.5个百分点，经济发展迈向高质量。
三是“三突破”。乡村振兴取得突破。S205升级改造全线开工，新建、改建农村公路103公里，完成郭家河至卡房旅游公路改扩建工程，改造6条农村断头路16公里，建设四好农村路30公里、生命防护工程85公里。完成2座35千伏变电站建设，新建改造10千伏台区455个。加强安全饮水工程后续管理，推进乡镇双向数字改造工程，推动“厕所革命”向乡村延伸，启动农村生活垃圾、污水处理PPP项目，完成62个美丽乡村建设项目，乡村振兴经验做法相继被央视《焦点访谈》和《河南日报》头版头题报道，被确定为河南省乡村振兴示范县。改革创新取得突破。梳理公布县本级“最多跑一次”服务事项291项，相关事项实现率达91.5%，被确定为全市“最多跑一次”改革试点县。深化投融资体制改革，分类处置22家僵尸企业，发行政府债券5.4亿元，10家企业在中原股权交易中心挂牌展示。完成资本市场融资8.5亿元，完成率居全市第一。在166个村开展“整村授信、逐户核贷”工作，被确定为全省普惠金融试点县。新认定国家高新技术企业2家、科技型中小企业11家。扎实推进“三块地”改革，新增耕地4000亩，提质改造耕地6.1万亩。明确集体资产12.8亿元，探索形成“三权分置”“四股共享”农村集体产权制度改革模式。税收征管体制改革、企事业单位公车改革及国有林场改革全面完成。项目建设取得突破。出台“双十条”等优惠政策，推进京津冀、珠三角、长三角驻地招商，华容伟业、大唐电信、春泉节能等23个项目落地，总投资近78亿元。创新打造“大别山云端产业园”，入驻企业102家，投资及注册资金达23.7亿元。以“项目建设年”活动为抓手，扎实开展重大项目半月观摩活动，狠抓项目落地率、开工率、资金到位率，全年新开工重大项目58个，完成投资43.2亿元，发展新动能持续壮大。
四是“四提升”。城市品质提升。开工建设百城提质工程项目54个，启动18个棚户区改造，建成“两馆一中心”，新改建4个标准化农贸市场，整治提升城区7条背街小巷，完成卓湾大桥至心弦公园道路升级改造，大别山干部学院桥实现通车，健康谷和卓湾区域开发有序进行。实施垃圾处理场二期建设，完成供水净化厂和污水处理厂升级改造，新铺“三网”44公里，基本消除中心城区易涝点。全力创建全国文明城市，持续开展城区公共秩序综合整治，推进城市清洁行动，推动物业管理进小区、进社区，蝉联国家卫生县城“五连冠”。生态优势提升。打好大气、水和土壤污染防治攻坚战，铁腕整改中央环保督察反馈问题，划定粮油生产保护功能区30万亩。实施“煤改电”5878户，成为全市唯一实现全年PM2.5和PM10双下降的县区，空气优良天数全省第一，获评百佳深呼吸小城、中国天然氧吧。健全县乡村三级河长体系，综合治理域内92条河流，依法关停搬迁禁养区畜禽养殖场67家。在全省率先推行林长制，推进“美化大别·绿满山河”国土绿化行动，积极创建森林城市，挂牌保护古树名木8086株。建成光伏电站105座，万元GDP能耗下降7.68%。举办2018县域生态文明建设高峰论坛，发布全国首部县域生态环境状况蓝皮书，在2018年度国家重点生态功能区考核中位居全省第一位，成为全省第二个、全市唯一的国家生态文明建设示范县。民生保障提升。持续将财政支出七成以上投入民生，全力推进十件民生实事，群众幸福指数不断攀升。建成村级公共就业和社保服务平台181个，新增城镇就业3831人，农村劳动力转移就业5331人。完善“五大保障体系”，医疗保障“第三道保障线”覆盖城乡居民。改扩建乡镇敬老院8所，新建老年人日间照料中心54个，建成光荣院老年养护楼。落实残疾人两项补贴，建档立卡残疾人康复服务率达99%以上。在全省率先实施城镇特殊困难群体关爱工程，4000多名困难群众实现求助有门、受助及时。坚持教育优先，本科进线率位居全市首位，获评“全国食育工作优秀县”。实施医疗卫生人才“369”计划，建成“一院三中心”，完成“两癌”筛查12107例，“两免”筛查工作位居全市首位。繁荣文化事业，实现村级综合文化服务中心全覆盖，县图书馆获评国家“一级公共图书馆”，被评为河南省文化先进县。社会安定提升。严格落实安全生产责任制，事故起数和死亡人数实现“双下降”。开展信访问题源头治理和积案清零行动，民族宗教工作获得省、市高度肯定。深入开展扫黑除恶专项斗争，公共安全感测评位居全市第1位，首次进入全省前20名，获评全省综治和平安建设考评优秀县，民生“账单”更具幸福感。
（二）形势逼人。就是面临挑战增多，发展压力增大。
一是经济发展压力大。我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，长期积累的矛盾与新问题新挑战交织，各类风险叠加，既处于跨越“中等收入陷阱”的关键阶段，又直面全球经济格局重构的激烈竞争，面临形势愈加复杂严峻，在“稳中有进”的同时，存在着“稳中有变”，各种变数比预判的要多，各种困难比预想的要大，经济下行压力增加。
二是县域发展有差距。产业转型仍需加快，一产集约化、标准化程度不高，电商上行农产品占比不足30%。二产新兴产业发展不快，高端产能不足和低端产能过剩的相对矛盾较为突出。三产仍未占据优势，生活性服务业向精细化和高品质转变较慢，生产性服务业向专业化和中高端延伸不力，服务业入库企业全年仅新增2家；重大项目支撑不够，投资拉动增速趋缓，新建项目6个未开工、38个未完成年度任务，企业单资、政企联资和PPP类项目谋划和储备不多；民营经济活力不足，营商环境仍待改善，企业融资困难加剧，综合成本上涨较快，规模以上工业企业减停产7家；财税收入结构不尽合理，非税收入占财政总收入36.6%。纳税前20位企业中，新增税源仅7家，且6家为房地产企业。民生改善、社会保障等刚性支出大幅增加，保运转、保工资、保民生压力明显；基础设施、公共服务等发展不均衡，县城好于乡镇、集镇好于村庄、沿线好于偏远。
三是思想解放程度低。与浙江等发达地区相比，与周边的湖北红安等相比，部分干部改革创新意识不强，在解决发展难题上仍凭借经验和惯例，开展工作按部就班、因循守旧，“心无旁骛抓发展、千方百计促改革”的意识不强、研究不深、下力不多。作风建设仍需加强，个别干部不会为、不作为、慢作为现象还不同程度存在。这些矛盾和问题，是与发展和改革相伴生的，也是我县基本县情和发展阶段性特征的客观反映。对此，我们必须要有清醒的认识，采取切实可行的措施，认真加以解决。
（三）形势催人。就是机遇稍纵即逝，发展时不我待。
一是从宏观环境来看，利好政策叠加，必须聚势而为。重大政策方面，中央经济工作会再次强调，我国发展仍处于重要战略机遇期，明确指出要把握“五个新机遇”，统筹实施“三大政策体系”，全面落实“八字方针”，突出“六稳”，深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展，保持经济运行在合理区间。中央农村工作会议强调牢固树立农业农村优先发展的政策导向，切实稳住“三农”基本盘，落实“三农”各项硬任务。近期，国家普惠性减税、加快发行和用好地方政府专项债券，支持在建工程及补短板项目建设并带动消费扩大等政策密集落地。同时，淮河生态经济带上升为国家战略，有望成为“淮三角”经济区、中国经济第四极，必将促进我们与东部沿海地区、南方发达地区的经济合作交流，在承接产业转移和辐射中获取更多动能。产业政策方面，省里提出要推进装备制造、绿色食品、电子信息等产业攻坚转型，抓好传统产业改造提升，培育智能装备、现代生物和生命健康等战略性新兴行业，与我县的“四个一百亿”产业集群发展方向高度契合。特别是国家和省、市将以旅游业为主的第三产业作为稳增长重要支柱来培育，为我县带来了更多加快发展的机遇。生态建设方面，良好生态已成为新县最大的优势和最宝贵的资源，新县也成为信阳最具绿色发展条件的县区，我县的绿水青山生态优势，将加速向经济优势、竞争优势转化。
二是从自身实力来看，发展基础扎实，必须主动作为。当前我县产业体系基本形成，基础设施不断完善，投融资瓶颈制约有效破解，高质量发展要素加速集聚、势能加快释放，在2017年全省市县经济社会发展目标考核评价中居县区第12位，取得历史最好成绩，经济发展内生动力和活力显著增强。省里即将出台《市县经济社会高质量发展考核评价暂行办法》，我县被列入12个重点生态功能区县，对我们从综合、创新、协调、绿色、开放、共享6个方面进行考核，其中综合考核22分，绿色考核26分。也就是说，今后省里考核将从注重速度和GDP转向注重质量和效益，这为我们错位发展、特色发展指明了方向，明确了重点，提供了契机。
三是从发展前景来看，前行气场强大，必须奋发有为。在县委坚强领导下，当前新县正处于“三区三县六示范”建设的巩固提升期、资源要素的整合优化期、区域竞争的发力赶超期。经过脱贫攻坚的考验，我们锻造了一支敢于担当、勇于奋斗、作风优良的干部队伍，全县上下人心思进、人心思干的氛围正在形成。特别是省委王国生书记、陈润儿省长，市委乔新江书记、尚朝阳市长等省、市领导高度关注老区发展，为我们点思路、明方向、给政策。今日之新县，已完全有可能、有能力、有底气走在全市乃至全省高质量发展的前列。我们必须将发展的信心和决心转化为攻坚克难、比学赶超的实际行动，拉高标杆，乘势而上，以更大的视野、更大的格局、更大的担当，认清形势特征，融入发展大势，扬优势补短板，敢担当善作为，使2019年成为攻坚之年、奋进之年、突破之年，切实推动全县经济社会高质量发展。
二、奋发有为谋新篇，突出高质量发展主题
2019年全县经济社会发展主要预期目标是：综合实力取得新提升，地区生产总值增长8.5%左右，全员劳动生产率增长8%，地方公共财政预算收入增长9%，税收占地方公共财政预算收入比重达到65%以上，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10.5%以上，居民消费价格涨幅3%左右，经济结构持续优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费支出增长20%以上，高技术产业、战略性新兴产业增加值均增长10%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，高于全市平均水平；农村户改厕覆盖率达85%以上，治污设施正常运行率达100%，集镇所在地生活污水处理和建制村生活垃圾收运实现全覆盖；人均预期寿命持续提高；九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、教育等社会事业全面进步。绿色发展取得新成绩，单位生产总值能耗下降3%以上；主要污染物排放量完成省、市下达目标，县城空气质量达到Ⅱ类标准，地表水全部达到Ⅲ类水体，争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地；新造林面积达4.2万亩以上。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境位居全市县区前列。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长9%；再实现1200人稳定脱贫；城镇新增就业人数3500人以上，城镇登记失业率控制4.5%以内。
以上主要发展指标的确定，是县委、县政府综合分析我县面临的形势和发展条件，经过慎重研究作出的决策。一是突出高质量发展导向。今年指标与往年最大的不同，就是按照省里考核办法，除综合性指标外，增加和单列了创新、协调、绿色、开放、共享五个方面的内容，确保新发展理念在新县落地生根。二是突出经济发展实际。鉴于今年的经济形势更加复杂，不确定因素增加，经济增速可能会出现一定幅度波动等情况，综合考虑2018年我县经济运行取得成绩、2019年经济发展的环境和基础、预期目标完成的可能性和可行性，我们提出了一个比较稳健的预期指标，目的是把发展的着力点引导到提高质量效益、保障改善民生、解决不充分发展上来，更好地保持发展的连续性。三是突出赶超发展要求。一方面，虽然近几年新县经济社会发展一直处于全市第一方阵，但欠发达的基本县情没有变，发展不充分这个最大的短板没有变，必须保持较高的经济增速，才能实现省委、省政府“三个同步”“三个高于”的目标要求。另一方面，2019年要为全面建成小康社会收官打下决定性基础，2020年要全面建成小康社会，对于新县来说，要实现走在前列的目标，就必须要比全国、省、市的平均增长速度高一些，提升高质量发展空间，进一步彰显稳中求好的发展导向、稳中求进的发展要求、赶超跨越的发展担当。
历史方位决定角色定位，时代使命赋予责任担当。对今天的新县来说，最重要的角色，就是争做高质量发展的探索者、先行者；最重要的使命，就是在新一轮发展竞赛中乘风破浪、一往无前；最重要的担当，就是为全市乃至全省推动高质量发展探新路、作示范。我们要强化领跑意识，抓好“四个统筹”，以永远在路上的执着与韧劲，奋力打造高质量发展“新县样本”。
一要统筹“稳”与“进”的关系。从历年打下的坚实基础看，新县有“稳”的根本；从近年的发展实践看，新县有“进”的实力；从“坚定不移推动老区走在高质量发展前列”的目标看，新县更有“快进”的必要。要始终围绕高质量发展主题，坚持供给侧结构性改革这一主线，持续推动产业振兴和乡村振兴，全力推进美好城镇和美好生活建设，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，抓实建强基层基础、深化改革开放、强化党的领导三大保障，紧紧抓住《大别山革命老区振兴发展规划》《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》《淮河生态经济带发展规划》等优惠政策深入落实的良好机遇，加强专题学习研究，强化经济运行调度，准确把握经济发展走势，切实增强政府决策指导的预见性、针对性和有效性，牢牢把握宏观政策走势、产业变革趋势、改革创新大势、自身独特优势，精准发力、持续发力，确保“稳”得牢靠、“进”得有力。
二要统筹“危”与“机”的转换。在复杂、严峻、多变的形势下，“危”与“机”相伴并存，失去了机即是危，克服了危就是机。我们要看到，不管宏观形势如何变化，重要战略机遇没有改变；不管区域竞争如何激烈，集中精力办好自己的事没有改变；不管转型任务如何繁重，高质量发展的方向没有改变。因此，我们一定要紧扣重要战略机遇期新内涵，危中寻机，化危为机，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，突出“六稳”，抢抓新机遇，用好新机遇，发挥好比较优势，自觉把新县放到全市、全省大格局中，牢牢把握发展主动权，大力推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，努力形成叠加效应、整体合力，在应对危机中实现经济社会高质量发展。
三要统筹“供”与“需”的矛盾。当前我县经济发展面临的主要矛盾在供给侧。必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，注重以“破、立、降”并举巩固“三去一降一补”成果，大力推动高质量项目引进、高质量产业培育、高质量服务配套，不断改善供给市场、提高供给质量，实现供需循环畅通高效，培育壮大发展优势。
四要统筹“新”与“旧”的换挡。加快培育新动能、改造升级旧动能、促进新旧动能混合提升,是推进一二三产业协同发展、融合发展的重要方式,关系到整个产业结构的转型升级。要突出创新引领作用，摆脱“换挡焦虑”，持续提升“四个一百亿”产业集群在供应链、产业链、价值链的地位，用新时代“新县加速度”，推动“新县制造”向“新县创造”转变、“新县产品”向“新县品牌”转变，让竞相绽放的“创新之花”结出更加丰硕的“产业之果”。
实现上述目标，要重点抓好以下几项工作：
（一）聚焦乡村振兴，抓实“三农”工作。坚持农业农村优先发展，抓好“三农”工作各项硬任务落实，为全省贡献可借鉴、可复制、可推广的乡村振兴“新县方案”。一是让农业更强。启动实施“个十百千”工程，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，做强茶叶、油茶、中药材、食用菌、淮南猪和乡村旅游等特色产业集群，建成现代农业园区10个，新建特色产业基地40个。以河南省农产品质量安全县创建为抓手，积极开展“三品一标”认证，加快“新县味”系列农特产品培育。深度应用“互联网+”，引导龙头企业建立跨境电商平台，加快培育农产品定制、分享农业、众筹农业等新业态、新模式，打造绿康源、茅屋冲等一批田园综合体，培育壮大泗店农家乐产业集聚区。二是让农村更美。实施八里长河—周河—田铺旅游公路改建项目，建设农村村组道路70公里，完成S205新县段项目建设，敷设5个乡镇天然气管网，不断提升乡村基础设施水平。深入学习浙江“千万工程”经验，扎实开展农村人居环境整治，不断强化美丽乡村县乡村“三级联建”，启动美好环境与幸福生活共同缔造试点工作，探索小城镇环境综合整治，延伸推进“厕所革命”、农村生活垃圾污水治理。加大拆违治乱、旱厕清零、绿化美化、河道治理、五线入地等工作力度，广泛创建“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”，推动乡村自治法治德治，建成35个美丽宜居村，确保所有村通过省级农村垃圾治理达标验收，成功创建河南省农村污水治理试点县和农村生活垃圾分类资源化利用示范县。三是让农民更富。实施壮大村级集体经济行动计划，把股份合作制普遍运用到各类经营主体的要素组合和生产、加工、流通等环节的产业联结，探索多种让农民参股、持股的办法与途径，不断壮大农村“股民”队伍，让农民稳定获得经营性收入和分红收入。推动城乡资源要素双向流动、融合发展，促进各路人才“上山下乡”，盘活乡村“沉睡”资源，为乡村“百业兴”汇聚“百家力”。
（二）突出转型升级，振兴实体经济。全面落实新发展理念，持续打好高质量发展组合拳，加快培育实体经济发展新动能。一是做强主导产业。推进产业集聚区“二次创业”，加快“三大改造”，实施“智能制造引领”“传统产业提质”“新兴产业培育”“产业集聚区提质转型”四大行动，全力做大“四个一百亿”产业集群。要在加快医药制造品牌化上下功夫，支持羚锐制药稳定药品主业，开发药械新品，完成百亿膏剂生产基地数字化智能改造项目，建成投产年产2亿支三黄珍珠膏项目，尽早打入国际市场，打造医、药、养、食、健、游“六位一体”的健康产业基地。要在加快智能制造高端化上下功夫，推动机器换人、生产换线、企业上云，引导一批企业进入省、市智能制造示范企业、示范项目名单，启动毅辉智能制造产业园自动缝纫设备项目，支持骏诚科技智能传感器项目实现量产，构建以智能车间为主导的智能制造发展格局。要在加快农副产品加工绿色化上下功夫，支持新林、草木人、华隆、绿达、兴锐、丰食源等企业向全产业链发展，实现一二三产融合发展。要在加快文化旅游融合化上下功夫，树牢全域旅游理念，加快文旅融合、茶旅融合、红旅融合、工旅融合，大力发展乡村游、生态游、工业游，加快“九镇十八湾”乡村景点和九女潭、金兰山生态旅游项目开发，推进红色旅游三期、裸心季生态旅游度假区、文旅小镇等项目建设，建成武占岭漂流项目，新创建3A级景区3家以上，进一步擦亮“赏花济”旅游品牌。实施“旅游+”计划，不断壮大以大别山干部学院、信阳涉外职业技术学院、大别山商学院为龙头的教育培训产业，持续办好重大体育赛事和旅游节会活动，积极发展在线旅游，成功创建国家全域旅游示范区。二是强化项目建设。围绕《淮河生态经济带发展规划》《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》等上级政策，密切跟踪国家、省重点投资领域和方向，加强与上级单位对接、沟通、争取工作，抓好项目论证、审批等前期工作，做好土地、资金、环境容量等要素保障，积极推进项目报批，争取更多项目进入国家、省、市储备库。建立梯次滚动项目库，科学编制五年计划、三年滚动计划和年度计划，确保动态储备项目库投资保持在150亿元以上。按照“意向项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产”的原则，严格实行“一周一督导、一旬一例会、一月一通报”“重大项目半月观摩”等推进机制，深入开展“批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标”五类低效用地整治，全力抓好100个左右重大项目建设。三是大力招商引资。立足产业链招商，突出“招大引强选优”，重点围绕“四个一百亿”产业集群，充分发挥“驻外招商”“服务落地”“找老乡”三个专班作用，以“老乡”及其“朋友圈”为主体，坚持“高层次、小分队、精准性”，实行驻外招商周例会、月通报、年讲评、新上项目县处级领导首席服务等制度，主攻京津冀、长三角、珠三角等重点区域，大胆探索“产业招商、市场化招商、收购兼并式招商、资本+招商”等新型招商方式，突出“亩产效益”综合评价，引进落地国瑞环资、金典汉方、本草荟等一批补链、强链的龙头型项目，总投资额不低于70亿元，确保15个落地项目建成投产达效，推动主导产业向产业链、价值链高端攀升。
（三）聚力百城提质，打造品质城市。实施百城建设提质工程三年行动计划，拓展城镇发展新空间，改善城镇建设新面貌，努力让城镇“面子”大气美观、“里子”整洁有序，生活更加美好。一是推进城市规划高质量。编制《新县城乡总体规划（2019—2035）》，启动西山大道沿线、艾洼区域大广高速沿线、钟畈区域等老城区控规编制，完成S213区域（卓湾大桥至浒湾桥）、县医院周边区域及团竹园区域控制性详细规划编制，推动村镇体系规划修编，加快传统村落、历史文化名镇（村）保护等专项规划的编制实施，实现“多规合一”“一规到底”。二是推进城市建设高质量。做好以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城“四篇文章”，加快18个棚户区改造，同步完善幼儿园、停车场、供水管网等配套设施，保持房地产健康较快发展。启动潢河景观轴线综合提升工程，改造提升G230城区段、香山西路、健康大道，建成公交北站，实施大别山路、花果山、龙泉山、北园等9个区域绿化景观提升工程，推动城区公园绿地均衡布局，实现市民出门“三分钟见绿，十分钟进园”。有序推进商务中心区建设，启动金融大厦建设，高标准建成大别山体育馆，新建一批市民书屋、文化广场，构建“十分钟文化生活圈”。三是推进城市管理高质量。围绕全国文明城市创建，抓好交通环境治“堵”，强化过境运砂车辆管理，引导过境货车通过高速绕行，打通一批“断头路”“卡脖路”，全面取缔城区营运三轮车，增加公交线路、发车频次，引导规范网约车市场，畅通市民出行“最后一公里”；抓好市容卫生治“脏”，加大城乡结合部等重点区域卫生保洁力度和频次，城区主次干道机扫率达到100%。推动161个单位小区物业管理全覆盖，老旧小区物业服务覆盖率达90%以上；抓好生态环境治“污”，加强货车尾气排放治理，全面推进截污纳管，对叶林片区、宏桥商苑区域进行雨污分流改造，综合治理城区潢河及内河，杜绝黑臭水体；抓好公共服务治“差”，进一步理顺城市管理体制，对街道商户实行市场准入负面清单管理，规范市场经营秩序，推动数字城管向智慧城管升级。提高城区居委会社区服务能力，不断提升市民文明素质，促进城镇品质与居民素质同步提升。四是推进城市经营高质量。做好土地收储供应，垄断一级市场，统一土地征收、土地储备、土地出库和土地交易，有序供应土地，确保全县重大项目用地需求。扎实推进“三块地”改革，谋划实施耕地后备资源开发、高标准农田建设、拆旧复垦、矿山资源整治等项目，建立多元化、多渠道投融资机制，争取项目资金5亿元以上，撬动社会资本投资50亿元以上。
（四）加快改革创新，激发市场活力。坚定不移深化改革，扩大开放，不断激发创新驱动、转型升级内生动力。一是深化各项改革。扎实推进机构改革，确保如期高质量完成各项任务。纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，投用市民服务中心，运用大数据评价营商环境，最大限度降低制度性交易成本，通过激发市场活力顶住下行压力。深化投融资体制改革，加大中小微企业、“三农”金融支持力度，推广应用“普惠金融一网通”数字服务平台，引导每家金融机构至少扶持2个以上产业扶贫示范基地或示范项目，全年新增贷款9亿元以上。全力对接资本市场，引导县内企业分梯度进入多层次资本市场，力争在中原股权交易中心挂牌10家以上企业。充分发挥发投公司和文旅公司投融资功能，积极对接金融机构，力争融资11亿元、发行债券5亿元。深化农村集体产权制度改革，探索农村承包地“三权分置”有效实现形式，发展多种形式农业适度规模经营，稳妥推进农村宅基地改革，推动闲置废弃农宅清零，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。二是全面推进创新。强力推进“红城英才”计划、科技特派员“十百千”工程、“三区”人才计划，大力引进医疗、教育、科研等急需人才。突出企业创新主体地位，支持县内企业与机械科学研究总院集团、河南中医药大学、河南省农科院等高校、院所联合开展技术创新、产品研发，建成工程技术研究中心3家、重点实验室1家，力争新增国家高新技术企业2家，完成全国大别山红色教育游知名品牌创建示范区、新型城镇化智慧城市标准化试点和河南省质量强县示范县创建任务。三是壮大民营经济。毫不动摇支持民营经济扛大梁、挑重担、作贡献，倍加珍惜企业家这一宝贵资源和财富，激发和保护企业家精神，畅通民营企业诉求渠道，做到“无事不扰、有求必应”，让民营企业吃下定心丸，安心谋发展。全面落实“双十条”政策，加强PPP项目推广，吸引更多社会资本参与基础建设和产业开发。推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，严格执行国家减税降费政策，不折不扣兑现企业税收考核和奖励政策，实打实促进企业融资、用工、用电等生产成本下降，新培育规模以上企业20家。引导企业对标“中国制造2025”“工业4.0”，运用互联网、大数据、人工智能等新技术，持续提高生产效率、提升产品质量、扩大销售网络、增加经济效益，让民营经济走向更广阔的舞台！
（五）围绕三大攻坚，补齐发展短板。突出问题导向，强化责任担当，持续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。一是强化风险防范。着力防范金融风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。着力防范企业经营风险，健全完善重点风险企业台帐，“一企一策”分类稳妥处置。着力防范政府债务风险，依法规范政府举债行为，将债务指标控制在合理区间。着力防范社会稳定风险，持续抓好安全生产，确保实现“一杜绝三下降”目标；持续加强非洲猪瘟疫情防控处置，确保无疫情传入。二是巩固脱贫成果。持续抓好稳定增收、政策保障、公共服务和长效扶贫机制建设，建立创业孵化实训基地，推进行政村创业致富带头人全覆盖，实现有劳动能力的贫困人口充分就业。加大涉农资金整合力度，统筹改善贫困村与非贫困村生产生活条件。突出抓好“六类人”保障兜底工作，坚决减少和防止贫困人口返贫。三是厚植生态优势。纵深推进大气、水和土壤污染防治攻坚，严格落实秸秆禁烧、扬尘治理、工业企业错峰生产等措施，确保全年PM2.5和PM10实现双下降。压实各级河长责任，严格实行“一河一策”，实施“四水同治”，推动河湖治理系统化、监管常态化。严格耕地保护，强化农业面源和畜禽养殖污染治理，推进固体废弃物资源化、减量化、无害化处理，净化土壤环境。加快省级森林城市创建工作，持续推进“美化大别·绿满山河”国土绿化行动，建设国家储备林7000亩。建立环保“黑名单”制度，完善县乡村三级网格化环境监管体系，提升全民生态文明意识，推动形成全域、全时、全民的环保大格局。
（六）坚持共享发展，筑实民生保障。坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，不断加大民生投入，着力破解民生难题。一是稳定社会就业。突出做好大学生、国有企业改革和去产能分流职工、退役军人等重点人群稳岗就业工作，积极鼓励支持外出务工人员返乡下乡创业。激发“双创”活力，建立一批创业谷、创客公寓、创业苗圃等低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，鼓励支持更多有志青年在老区大地成就事业、置办家业。二是健全社会保障。推动全民参保计划，推进“五险”税务部门统一征缴，持续扩大社会保险覆盖面。加快董店养老基地、金湖幸福城和康德养生谷建设，改扩建6所乡镇敬老院，支持吴陈河综合生态养老基地和幸福养老中心、箭厂河三留守中心等民办养老机构建设，建成28个村级日间照料中心。加强残疾人康复服务，启动河南省无障碍环境县创建工作。继续实施城镇特殊困难群体关爱工程，实现“兜底线、救急难”目标。三是发展社会事业。推进教育领域综合改革，新建县一高教学综合楼，完成9个项目续建任务，新增高中教学班21个、城镇义务教育标准学位500个。加强师资队伍建设，全面提升教师素质和教育质量，成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。加快健康新县建设，加强基层医疗卫计服务体系和全科医生队伍建设，开展现代医院管理制度试点，建成投用县中医院。加强慢性病防治，创建15个健康示范村。实施基层公共数字文化服务推广项目，推动乡镇语音广播全覆盖，推进县图书馆总分馆制建设，打造“新县文化云”，确保首府革命博物馆国家一级馆通过复审验收。四是保持社会稳定。始终保持“扫黑除恶”严打高压态势，全域推进雪亮工程。加强河南省食品安全示范县建设，确保群众“舌尖上的安全”。全面推广新时代“枫桥经验”，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽，确保全县大局和谐稳定。
三、强化举措促落实，抓好高质量发展开局
当前，正值年终岁首，一季度已经过去近三分之一，各项工作任务繁重。各级各部门要紧盯全年目标，以“福满新县、出彩中原”主题活动为抓手，毫不松懈地立足当前，早计划、早安排、早着手，确保实现开门早、开门红。
一要精准精细加强经济运行调度。一年之计在于春，春节前后的经济运行，关系到整个一季度乃至上半年经济指标的完成。各级各部门一定要提前谋划、精心组织，对照目标找差距，围绕抓项目集中开工、抓企业复工生产、抓市场消费增长，加强薄弱环节运行调度，加大企业帮扶力度，加强煤电气油运等生产要素的统筹协调，支持企业做好产销衔接和市场开拓，合理安排好节日期间的生产经营。县处级领导要带头深入企业车间一线、项目工地一线、矛盾问题一线，现场办公，帮助企业解决实际问题，引导企业开足马力生产。同时，加强财税征管，注重税源培植，确保应收尽收。
二要用心用情关心保障群众生活。抓好春节期间物资供应，确保供给充足。市场监督、卫生等部门要加大执法检查力度，加强市场质量检测、监督和管理，严厉打击制假售假、哄抬物价、欺行霸市等不法行为。要把困难群众的冷暖放在心上，抓在手上，采取有效措施，广泛开展入户走访慰问活动，确保困难群众特别是城乡特困户、五保户、“三留守”等社会弱势群体安全过冬、温馨过节。
三要从严从实抓好党风廉政工作。认真落实中央纪委三次全会精神，坚持严字当头一严到底，把“广谱抗菌”与“靶向治疗”、“普遍清理”与“重点打击”结合起来，紧盯“四风”新动向，聚焦节日期间高发的违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利、违规配备使用公务用车、违规接受管理服务对象宴请、违规公款吃喝等突出问题，有针对性地加大监督执纪问责力度，对违规违纪行为严查快办，对典型问题点名道姓通报曝光，坚决杜绝“节日腐败”，真正做到过好年关，守好“廉关”，以优良党风带动社风民风，化风成俗，形成向善向上的正气清风。
同志们，新时代是奋斗者的时代，新县是奋斗者的新县。追梦2019，让我们不忘初心、砥砺前行，以奋斗成就新的使命，靠奋斗赢得新的荣光，用奋斗书写新的辉煌，跑出“山水红城·健康新县”更加出色好成绩，打牢全面建成小康社会收官决定性基础，努力争做新时代出彩河南人，为中原更加出彩添光、向共和国70华诞献礼！
这次会议传达学习了习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神、省委十三届九次全体会议精神、8月23日全省领导干部大会精神和市委四届九次全体会议精神，听取审议了县委常委会工作报告，审议通过了《中国共产党高台县第十五届委员会第十三次全体会议决议》，安排部署了下一步工作，完成了既定议程，达到了预期目的。
在全会之前，县委召开会议对学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神作了专门动员部署，今天的会上，我们又对学习贯彻工作进行了再动员、再部署、再安排。全县各级各部门要把习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神作为做好全部工作的根本遵循，靠实工作责任、积极担当作为，持续用劲再加压、凝心聚力再攻坚，以实干实绩推动重要讲话和指示精神落地落实，确保全县经济实现“全年旺”“持续旺”的目标。
一要扛牢政治责任抓落实。全县上下要深刻领会把握习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神的核心要义和内涵实质，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，毫不动摇用重要讲话和指示精神统领和推动全县各项工作，思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决，切实做到学透做实、笃信笃行。要精准把握习近平总书记视察甘肃时关于深化脱贫攻坚、补齐全面建成小康社会短板、加强生态环境保护、保障和改善民生、全面从严治党等5个方面的重要指示，积极担当、主动作为，将学习贯彻的成效转化为谋划工作的思路、破解难题的办法和推动发展的良策，确保习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神落地生根、抓实见效。
二要把牢前进方向抓落实。习近平总书记亲临高台视察指导工作，对我们提出了要求、寄予了厚望，社会各界也时刻关注着高台的发展。总书记“建设好红色热土、传承好红色基因”的要求和嘱托，就是我们努力前进的方向和不懈奋斗的动力。我们要切实担负起这一神圣的历史使命，从讲政治、讲忠诚、讲担当的高度，把责任扛在肩上、使命放在心上、落实抓在手上，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，全力推动习近平总书记提出的新要求新部署新任务全面落实，最大限度把习近平总书记的关心关怀和国家、省上的政策机遇转化为我们实实在在的发展红利和成果。
三要转变工作作风抓落实。全县各级各部门要深入贯彻落实习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要指示批示精神和省市县委具体措施要求，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，以最严肃的态度、最坚决的举措，下决心整治各类作风突出问题，全力推动问题在一线发现、政策在一线实施、工作在一线推进。要进一步强化守土有责、守土尽责、守土负责意识，既要运筹帷幄，积极谋划工作方法和举措，更要冲锋在前，多拿“图纸”到工地、进现场，抓具体、具体抓，久久为功、积小胜为大胜。要打通抓落实的“最后一公里”，盯住最容易出现问题的环节用力，盯住任务落实的最末梢做工作，确保各项工作落实到位。
四要紧盯目标任务抓落实。当前，时间已经过去大半，全面完成年度目标任务时间紧、任务重、责任大。全县各级领导干部要时刻绷紧抓落实这根弦，自觉把习近平总书记明确的目标、提出的要求贯穿到工作始终，从现在着手、从当前抓起，紧盯年初确定的各项目标任务，把握时间节点、加大工作力度，有力推动全县各项经济指标提档进位。要把工作着力点放在主要任务和重点工作的落实上，突出项目建设、脱贫攻坚、生态建设、村居风貌提升和主题教育等重点集中攻坚，切实把领导精力向重点倾斜、工作力量向重点集聚、资源要素向重点集中，扎实有序推动各项工作落实见效。
在县委十五届十一次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话
杨成林
（2019年1月23日）
同志们：
我受县委常委会委托，向全会报告2018年工作，并就做好今年经济社会发展和机构改革工作讲些意见。
2018年县委常委会工作情况
2018年，在市委的坚强领导下，县委常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神及中央和省、市委一系列决策部署，按照聚力“四六”总揽、促进“三生”共融、建设灵秀高台、打造小康家园的发展思路，以供给侧结构性改革为主线，以实施“两大工程、五大行动”为重点，着力推动经济高质量发展，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保生态各项工作，保持了经济平稳健康发展和社会和谐稳定的良好态势。主要抓了八个方面的工作：
一、坚持思想教育、政治引领，领导核心作用充分发挥。坚持以党的政治建设为统领推进各项工作，强化政治责任、提高政治站位、增强政治定力，保证县委各项工作方向正确、导向明确。旗帜鲜明加强党的全面领导，教育引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续加强理论武装，带头落实理论学习制度，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，灵活运用专题学习、研讨交流、党课辅导等多种形式，第一时间传达学习、领会实质、贯彻落实上级决策部署，开展县委理论学习中心组集体学习12次、常委会学习24次、集中研讨交流6次，带动全县党员干部学习教育常态长效，确保在贯彻中央和省、市委决策上一条心、一股劲、一盘棋。大兴调查研究之风，组织开展县级领导干部专题调研活动，形成了一批高质量调研成果，为县委科学决策提供了重要参考。严格落实意识形态工作责任制，加强社会舆论和网络舆情管控引导，精心策划开展“新时代新气象新作为”“庆祝改革开放40周年”主题宣传，弘扬主旋律，传播正能量。认真落实中国共产党地方委员会工作条例、党内监督条例、党组工作条例，严格执行县委全会工作规则、县委常委会议事决策规则等制度，切实做到民主决策、科学决策、依法决策，确保县委各项工作规范有序、高效务实。
二、坚持精准施策、补齐短板，脱贫攻坚工作成效显著。坚持问题导向，下足“绣花”功夫，举全县之力打赢打好脱贫攻坚战，贫困发生率下降到1.82%，顺利实现插花型贫困县脱贫摘帽和贫困村脱贫退出。健全完善精准扶贫工作机制，严格落实包镇挂村、“两长一队”和“连心卡”等制度，深入开展县级领导入户走访民情活动，省、市督查反馈和县上自查问题整改率达100%。聚焦“两不愁、三保障”目标，按照底数、任务、职责、问题、对策、措施“六清”要求，全覆盖制定“一户一策”脱贫计划1042户3097人、巩固提高计划133户381人，实行“点穴式”帮扶，提高了帮扶工作的精准度和实效性。整合财政专项扶贫资金2558万元，重点用于产业发展、住房改造提升、“三化”等到户项目，产业发展资金占比达到83.92%，资金到户率达94.56%，贫困群众生产生活条件持续改善。坚持教育、医疗、文化、民生保障向贫困群众倾斜，大力实施城镇低收入家庭增收行动，全面落实“两免一补”“先诊疗、后付费”等政策，推进城乡低保和扶贫政策有效对接，实现城乡扶贫同抓同促、统筹推进。
三、坚持标本兼治、巩固提升，生态环境质量持续改善。深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国、全省、全市生态环境保护大会精神，将生态环保工作列入县委重要议事日程，及时研究协调解决经济发展与生态环保之间的矛盾问题，全力推进生态文明建设。高度重视生态环境问题整改，制定出台《高台县生态环境保护责任清单》《高台县领导干部生态环境保护工作责任清单》，党政主要负责人带头落实生态环保责任，国家和省市督察反馈的生态环境问题全面完成整改404个，5个正在按要求整改。黑河湿地国家级自然保护区范围及功能区划调整工作有序开展，以“一园三带”生态示范建设为重点的国土绿化工程稳步实施，山水林田湖生态保护修复、三北防护林建设等重点生态项目加快推进，完成生态造林4.37万亩、栽植各类苗木674万株。坚决打好污染防治攻坚战，深入实施大气、土壤、水污染防治计划，统筹农业面源污染防治，严厉查处环境污染事故和生态破坏事件，生态环境质量明显提升。全面落实河湖渠长制，大力开展农村人居环境整治三年行动和全域无垃圾治理工作，“大棚房”整治、农村空置房拆除等工作稳步推进，城乡人居环境持续改善。
四、坚持扭住关键、提质增效，县域经济实力稳步攀升。紧盯发展第一要务，积极挖掘潜力、调优结构、培育产业，努力推动县域经济转型升级、提质增效。坚持项目至上理念，严格落实重大项目建设“五个一”工作机制，专题召开重点项目协调推进会，研究解决存在的困难和问题，98项重点项目全部开工建设，完成固定资产投资25.2亿元。围绕特色资源和产业链条，县四班子主要领导带队赴山东、广东、上海、江苏等地宣传推介、对接洽谈，带动全县落地招商引资项目46个，到位资金21.5亿元。持续深化农业供给侧结构性改革，稳步推进现代农业示范园区、国家级玉米制种基地、规模养殖场区建设，戈壁生态农业、休闲农业加快推进，蔬菜、制种等特色产业面积达36万亩，畜禽饲养总量达201万头（只、匹），农产品加工转化率达62%，农业与二三产业融合发展的现代产业体系初步形成。深入实施生态工业突破行动，全面落实财源建设“1+3”政策措施，加快推进以新型煤化工、盐硝精细化工、轻工建材和绿色有机食品加工为支撑的生态工业体系建设，永鸿染化吐氏酸等13个项目建成投产，晋昌源中温煤焦油加氢等4个项目进展顺利，工业经济呈现稳中向好发展态势。大力推进旅游产业破题行动，红色记忆博物馆等4个项目投入运营，黑河沙漠胡杨景区、骆驼城历史文化产业景区等项目有序推进，大湖湾旅游文化艺术节、全国徒步大会等节会赛事活动成功举办，以红色文化、湿地湖泊、田园综合体为主的全域旅游格局正在形成。“互联网+”战略有序推进，餐饮住宿、旅游购物、电子商务等生活性服务业和生产性服务业新模式新业态培育成效明显，城乡消费市场持续走旺。
五、坚持综合施策、夯实基础，城乡融合格局初步形成。注重乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，灵秀高台内涵不断提升。大力实施乡村振兴战略，科学编制《高台县乡村振兴战略规划》，以“三线四区”建设为重点，统筹推进产业培育、美化绿化、环境整治、风貌改善、基础设施等工作，红色大道和高铁通景大道沿线19个居民点集中改造项目启动实施，推动全县乡村振兴实现良好开局。扎实推进城市填白补齐工程，月牙湖大湖湾通景道路、西环路黑河大桥建成通车，城区生活污水处理厂扩建和提标改造工程投入使用，第二水源厂建设、污水处理厂再生水利用等项目有序实施，城市基础设施承载能力进一步增强。强化城镇规划编制及管理，县城排污、防洪和海绵城市等5个专项规划启动编制，智慧城市建设稳步推进，现有违建实现“清零”目标，精细化管理水平明显提升。着力保障和改善民生，为民办实事项目全面完成，开工建设县医院住院医技综合楼、高台一中教学楼等社会事业项目13项，民生福祉持续增进。全面推广“三治”融合治理模式，积极培育和践行社会主义核心价值观，有效治理大操大办、天价彩礼、厚葬薄养等陈规陋习，全力做好矛盾纠纷调处、信访积案化解、安全生产监管等工作，扎实开展扫黑除恶专项斗争，全社会文明向上、崇德向善的正能量广泛凝聚。
六、坚持深化改革、开放创新，发展活力动力有效释放。坚持把改革创新贯穿经济社会发展各领域、全过程，实行县党政领导干部包挂联系重点改革创新事项制度，不断激发经济活力，增强发展动力。深入推进“放管服”改革和“四办”改革，试点推进“规划环评+环境标准”改革，全面落实“先照后证”“全程电子化”等改革举措，推行“网上办理”事项607项，公布“最多跑一次”办事事项963项，惠民利企的环境持续优化。切实抓好全国农村集体产权制度改革试点工作，扎实推进农村“三变”改革，19个“三变”改革试点村通过产权制度改革和特色产业培育，推进“死”资源变“活”资产，成为产业振兴的“助推器”。农村承包土地经营权和地上附着物抵押担保贷款工作全面铺开，农业水价综合改革、集体林权股份制改革、供销社综合改革深入开展，农村发展活力进一步激发。不断深化投融资体制改革，全县61户企业在省股权交易中心挂牌，表是文化、源通华泰等企业利用股权融资7200多万元，实现了县内企业股权融资“零”的突破。统筹推进教育文化、医药卫生、民主法治等改革，一批群众关注的热点问题和制约发展的突出问题得到较好解决。加快推进国家知识产权强县工程试点县建设，积极促进科技成果转化运用，科技贡献率达到52%。着力释放创业创新活力，创业基地平台服务功能不断完善，带动发展创业基地项目17个，建立返乡创业示范基地10个，创业创新氛围更加浓厚，成功入选全国首批创新型县（市）建设名单。
七、坚持凝心聚力、促进和谐，民主法治建设全面加强。充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持保障人大及其常委会依法行使职权，听取审议“一府两院”专项工作报告17项，开展调研视察和执法检查10次，促进监督、决定重大事项更好地体现人民意志。全力支持政府全面履行职能，不断提高政府公信力和执行力。充分发挥政协协商民主重要渠道作用，开展各类调研视察活动11次，提出符合县域实际、操作性强的意见建议86条。统筹抓好新时期统战工作，认真做好民族宗教工作，加强同民主党派和无党派人士的合作共事，为推进改革发展凝聚了共识。加强和改进党的群团工作，完成残联、妇联、团委、工商联换届工作，群团组织服务基层、服务群众的能力进一步提升。坚持党管武装原则，深入开展全民国防教育，积极争创全国双拥模范县，军政军民团结的良好局面不断巩固。深化司法体制改革，支持法院、检察院依法公正独立行使职权，深化“七五”普法和“法律八进”活动，全民法治观念不断增强，法治政府建设取得新成效。
八、坚持从严从实、强基固本，全面从严治党纵深推进。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，坚持树导向、严规矩、压责任，统筹推进全面从严治党各项任务落到实处。持续深化县委“六化”工作法，定期听取各级党委（党组）履行管党治党责任情况汇报，认真落实廉政约谈、重大事项报告等制度，从严检查、从严管理、从严考核，形成了全面从严治党的工作合力。认真落实“三会一课”“主题党日”“固定活动日”等制度，着力推进党支部标准化建设，持续开展村级集体经济增收提升行动，分领域创建“六有”基层服务型党组织示范点20个，整顿后进党组织26个，创建党建标准化示范村8个，推动基层党组织全面进步、全面过硬。深入实施人才支撑行动，严格执行“四大一严”选人用人工作机制，不断完善以“三个一线”“六个一批”为主的干部锻炼、培养、选拔方式，努力把各类人才集聚到经济社会发展的主战场。聚焦6个方面的突出问题和“七破七立”要求、“十不准”规定，深入开展“作风建设年”活动，以真抓真严、常抓常严、敢抓敢严的常态机制推进党风政风持续好转。持之以恒正风肃纪，从严从实抓好中央八项规定及实施细则精神贯彻执行、扶贫领域腐败和作风问题专项治理等重点工作，大力开展延伸巡察、交叉巡察、专项巡察，以“零容忍”的态度查处违纪违法案件115件，给予党纪政务处分124人，为改革发展稳定提供了强有力的纪律保障。
2019年工作安排
奋进新时代，开启新征程，机遇与挑战并存，动力与压力同在。我们一定要保持清醒头脑，认清发展形势，坚定发展信心，争取更大作为。
回顾过去，既有成绩，也有问题。刚刚过去的一年，全县呈现出经济运行平稳向好、改革创新不断深化、生态环境持续好转、脱贫攻坚步伐加快、社会事业全面进步、党的建设纵深推进的良好态势。全面科学审视，发展不足、效益不优、质量不高仍是现阶段我县最大的矛盾；乡村振兴的新动能尚在培育，农业供给质量和效益有待提高，农村基础设施和公共服务相对滞后，农民持续增收后劲不足；骨干财源企业较少，重大项目接续不足，市场主体资金短缺融资困难的问题依然突出，经济稳定向好的基础还不牢固；一些干部改革创新意识不强、担当作为精神不足、干事创业激情不高，作风建设需要进一步加强；个别矛盾纠纷调处化解难度较大，影响社会和谐稳定的潜在因素依然较多。我们必须增强忧患意识，做到居安思危，不断巩固来之不易的发展成绩，着力解决影响制约经济高质量发展的突出矛盾问题。
立足当前，既有机遇，也有挑战。当前，“一带一路”建设、乡村振兴战略、新一轮西部大开发进入全面实施阶段，全面建成小康社会、精准脱贫进入决胜决战阶段，国家将持续释放扩大开放、减税降费、生态环保等多重制度红利和政策利好，在基础设施、产业发展、公共服务等方面向西部倾斜。特别是中央“八字”方针、“六稳”要求的提出和省委推动绿色发展崛起、加快产业兴省、促进中小微企业高质量发展等具体政策的推出，将为我们提供难得的发展机遇。认真研判分析，我县既面临经济增速换挡、投资步伐放缓、资源约束趋紧、城乡发展不平衡等现实挑战，也存在融资成本上升、债务化解难度较大等隐患风险。我们必须扬长避短，趋利避害，敏锐捕捉各类政策机遇，积极应对各种风险挑战，不断增强工作的预见性和主动性，科学谋划未来发展方向和实施路径。
展望未来，既有动力，也有压力。省委作出了进入重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期的科学判断，明确了围绕“强产业、增动能、促开放、挖潜力、优环境、保民生”抓发展的重点任务，市委提出了“八抓八促”的工作重点，必将为经济高质量发展注入新的活力。随着农村产权制度改革、“放管服”改革、“四办”改革等举措的全面落地和大众创业万众创新的深入推进，各方面体制机制弊端有效破除，市场潜力充分激发，发展动力持续增强。我县产业、生态等发展基础不断夯实，资源、区位等发展优势逐步显现，已经进入蓄势突破的新阶段。与此同时，我县经济下行压力仍然较大，生态保护和环境治理的任务依然繁重，创新能力不足、开放程度不够、发展方式粗放、财政实力较弱的现实问题客观存在，我们必须化被动为主动，变压力为动力，努力在新的起点上谋求更大发展。
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济工作至关重要。今年全县经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神以及中央和省、市委一系列决策部署，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革扩大开放，围绕聚力“四六”总揽、促进“三生”共融、建设灵秀高台、打造小康家园的发展思路，深入实施乡村振兴战略，继续打好“三大攻坚战”，着力抓好“两大工程、五大行动”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保生态各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
今年的主要预期目标是：生产总值增长6%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城镇和农村居民人均可支配收入均增长8%以上。这些预期目标，是充分考虑宏观形势、省市要求和县情实际确定的，既符合稳中求进总基调和高质量发展要求，也为结构调整、生态环保和深化改革留出了空间。我们要乘势而上、顺势而为，力争发展得更好更快一些。
做好今年经济工作，实现上述预期目标，必须着力抓好以下六个方面的重点任务。
一、深入实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，坚持农业农村优先发展，抓重点、补短板、强基础，不断加快城乡融合发展步伐。
一要围绕“干起来”，突出抓好“三线四区”示范建设。坚持以示范建设为引领，把连霍高速、红色大道、高铁通景大道沿线和工业园区、现代农业示范园区、旅游景区、县城周边街区等“三线四区”作为开题破局的着力重点，努力在特色产业培育、生态环境建设、人居环境整治、村庄风貌改造等方面探路子、创经验、树样板，发挥辐射带动效应，形成全面发力、多点突破的良好局面。各镇、各部门、各单位要提高政治站位，把乡村振兴作为今年工作的重中之重，推动项目资金向乡村振兴倾斜、人力物力向乡村振兴聚集，全面落实年度重点任务，着力打造一批风貌提升型、旅游带动型、创新引领型、产业支撑型、城郊融合型示范村庄，力促全县乡村振兴战略高起点推动、高标准实施。
二要围绕“强起来”，不断加快农村特色产业培育步伐。加快推进现代农业示范园区建设，配套完善农产品冷链物流配送等基础设施，提升规模化、集约化、产业化水平，引领带动全县大力发展设施蔬菜、高原夏菜和戈壁生态农业。巩固国家级玉米制种基地建设成果，以解决土地细碎化问题和发展多种形式适度规模经营为突破口，提升玉米制种“五化”生产水平，扩大花卉瓜菜制种规模，规范制种行业生产经营秩序，确保农户稳定收益。强化市场导向，深挖草畜产业发展潜力，扶持标准化规模养殖场和草畜产业龙头企业发展，推进畜禽养殖废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用，推动产业链、价值链、供应链加快构建、同步提升。
三要围绕“美起来”，深入开展农村人居环境整治行动。以清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯“三清一改”为重点，深入开展农村人居环境整治、村庄清洁行动，紧盯脏乱差等突出问题，全力抓好垃圾污水处理、“厕所革命”和“大棚房”整治，统筹推进村庄绿化、庭院改造和村容村貌提升，稳妥开展农村空置房屋拆除和宅基地有偿退出复垦工作，持续改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。抓好农村移风易俗，治理不良社会风气，健全完善共建共治共享长效机制，培养农民良好卫生意识和文明生活习惯，努力实现农村外在美、内在美、持续美的和谐统一。
四要围绕“富起来”，深入开展农民增收行动。清醒认识“农业仍然是农民增收致富的根本”这一核心问题，加快推进农业供给侧结构性改革，积极开发农业多种功能，培育发展休闲农业、乡村旅游、电子商务等新业态，增加经营性收入。健全完善覆盖城乡的公共就业服务体系，培育新型职业农民，促进农业转移人口在城镇有序落户、就近务工，引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创办领办参办家庭农场、农民合作社、农产品加工营销企业和农业社会化服务组织，增加工资性收入。探索建立务实可行的农村产权交易机制，着力激发以土地为主的各类农村产权增收潜能，不断提高集体经济实力和盈余分红能力，增加财产性收入。进一步完善农村社会保障制度，稳步提高农村养老、医疗保险水平，着力健全社会救助和帮扶措施，增加转移性收入。
五要围绕“靓起来”，持续推进城市填白补齐工程。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，围绕交通网络优化、基础设施配套、棚户区改造、公共服务供给等重点，加快推进污水处理厂再生水利用、新建南片区城市棚户区改造等续建项目，开工阿右旗公路、备用水源地建设、北河新村城市棚户区改造等一批新建项目，进一步提升城市综合承载能力。不断创新城市管理机制，积极开展以“治违、治乱、治破”为核心的立面净化行动，集中整治城乡结合部、县城出入口人居环境，不断提升城市颜值。持续推进特色小镇建设，内外兼修提升品质内涵，走产镇融合、居游共进、人业同兴的发展新路子。
二、继续打好“三大攻坚战”，牢牢守住发展底线。“三大攻坚战”虽已初战告捷，但仍不能松劲，必须树牢底线思维，针对突出问题，打好重点战役，务求取得实效。
一要继续打好防范化解重大风险攻坚战。强化金融风险防控，健全风险监测预警体系，严厉打击高息放贷、非法集资、金融诈骗、恶意欠薪、暴力催债等违法犯罪行为，为经济发展创造良好金融环境。加大政府债务管理力度，坚持防范与化解并举，建立全面规范、公开透明的预算制度，坚决杜绝变相举债行为，严控增量、消化存量、处置隐量，确保政府债务风险可控。全力抓好安全生产，树牢红线意识，落实安全生产责任，健全完善隐患排查治理、安全预防控制、突发应急处置等机制，加强交通、建筑、旅游、食药等重点行业领域安全监管，力促安全生产形势持续向好。切实抓好应急保障能力建设，整合优化力量资源，立足实战加强演练，提高防灾减灾智能化、科学化水平，有效保护群众生命财产安全。
二要继续打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，紧盯建档立卡贫困户和已退出的16个贫困村，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任，劲头不松、标准不降、力度不减，全面提高脱贫质量，确保贫困人口收入增速高于全县平均水平。近年来，由于各项政策和帮扶力量都精准聚焦到了建档立卡贫困户，致使收入水平略高于建档立卡贫困户的群体增收速度相对较慢，这类群体对脱贫攻坚工作意见较大、反映强烈。我们要坚持问题导向，积极回应群众关切，制定相应的措施办法并认真研究解决，防止贫困户和非贫困户之间产生“悬崖效应”，努力让改革发展成果惠及更多群众。树立全域扶贫理念，推动扶贫工作由消除农村贫困向统筹解决城乡贫困转变，聚焦城镇下岗职工、城市低保人员、无业人员、残疾人等低收入群体，整合资源精准帮扶，切实帮助解决好基本生活、就业、医疗、教育、社保、住房等方面的困难和问题，推动扶贫工作再上新台阶。
三要继续打好污染防治攻坚战。牢固树立生态立县理念，加快推进黑河湿地国家级自然保护区范围及功能区划调整工作，大力实施退耕还林还草、天然林保护、黑河湿地湖泊治理与保护等重点生态项目，持续巩固生态环境问题整改成果，不断提升生态文明建设水平。扎实推进国土绿化工程，以“一园三带”生态示范建设为重点，突出抓好南部绿色通道以及红色大道、通景大道沿线绿化工作，筑牢生态安全绿色屏障。深入开展大气、水、土壤污染防治“三大行动计划”，强化燃煤、扬尘、废气、尾气等综合整治，开展饮用水水源地环境保护专项行动，全面落实河长制、湖长制、渠长制，加大农业面源污染治理力度，加强监管执法，推进铁腕治污，努力建设天蓝、地绿、水清的优美生态环境。
三、做大做强县域经济，夯实高质量发展根基。推动高质量发展，关键要牵住产业项目这个“牛鼻子”，稳住存量、做大增量，全力培育壮大县域经济，积极构建现代产业集群。
一要加快实施生态工业突破行动。推动绿色食品加工业转型升级，鼓励县内食品加工企业加快技术改造升级步伐，支持有能力的企业建设集原料生产、加工转化、品牌营销为一体的产业基地，帮助生产经营困难的农业龙头企业实现资产重组，深化绿色食品加工与互联网融合发展，进一步提高生产效益和市场竞争力。加快精细化工产业链建设，制定全县精细化工产业发展规划，紧盯中东部产业转移动向，引进上下游产业和先进制造工艺，不断延伸原盐资源产业链、芒硝资源产业链、煤化工循环产业链，全力打造技术密集、节能环保、循环发展的特色产业聚集区。推动园区提档升级，重点完善盐池工业园污水、危废、固废处理及道路、供水、供电等基础设施，对入园企业在拓宽融资渠道、盘活存量资产、降低生产成本、加强技术创新等方面给予政策资金支持，打造全省一流化工园区，为经济高质量发展注入强劲动力。
二要纵深推进旅游产业破题行动。坚持旅游文化体育医养融合发展取向，全方位整合文体旅资源，加快推进骆驼城历史文化产业景区、黑河沙漠胡杨景区等重点旅游建设项目，深入实施“双十双百”乡村旅游示范工程，联合周边景区打造精品旅游线路，丰富传统节会赛事活动，拓展开发旅游体验项目，吸引四方游客驻足体验。着力激发市场消费潜力，引导社会资本投资建设商业中心、承接运营专项市场、改造提升商业街区，探索开展服务行业标准化试点示范，积极拓展信息消费新产品、新业态、新模式，支持电子商务、影视创作、休闲康养等服务业发展，为经济发展注入新鲜“血液”。加快发展文化产业，全力支持华能彩印、表是文化等企业做大做强，进一步释放文化产业内生动力，着力打造文化产业创新发展高地。
三要坚定不移抓好重点项目建设。严格落实招商引资主体责任，大力推行产业链招商、以商招商和精准招商，做足事前文章、拿出最大诚意、给足最优政策、匹配最好资源，精准施策、集中用力，争取更多大企业、大项目落户高台。抢抓国家扩大有效投资的重大机遇，用好用活国家农业可持续发展试验示范区、全国农村一二三产业融合发展先导区、全国首批创新型县等金字招牌，围绕乡村振兴、通道物流、生态环保、文化旅游、社会民生等重点领域，积极谋划实施一批打基础、利长远的重大项目，不断夯实发展后劲。扎实推进项目攻坚，严格落实投资项目并联审批制度、县级领导包挂联系重点项目制度和“五个一”工作机制，挂帅出征、挂图作战、挂责问效，加大沟通衔接和跟踪落实力度，积极协助企业解决项目建设中的困难和问题，确保项目落地、资金到位。
四要大力扶持民营企业成长壮大。认真落实国家、省、市、县关于支持民营企业发展的各项政策措施，从企业融资、转型升级、科技创新、品牌创建等方面订制扶持套餐，促进民营经济持续健康发展。打造高效透明的政务环境，按照“非禁即入”原则，拓展民营资本投资领域，破除各类隐性壁垒，引导支持非公经济实现更大发展。不断优化“亲”“清”新型政商关系，完善落实领导干部联系帮扶企业制度，建立健全民营企业诉求意见处理长效机制，推动涉企政策措施落地落实，真心实意帮助民营企业解决难题。高度重视弘扬企业家精神，营造尊重市场主体、尊重民营企业家的深厚氛围，构建诚信制度体系，让民营企业家在经济社会发展中发挥更大作用、作出更大贡献。
四、全面深化改革扩大开放，加快培育发展动能。始终坚持改革推动、开放带动、创新驱动，多管齐下、综合施策，加快培育经济发展新动能，支撑经济提质增效升级。
一要深化改革攻坚添动力。加快推进农村集体产权制度改革，进一步扩大农村土地、集体资产股份合作制改革试点范围，不断深化农村“三变”改革，培育壮大“三变”改革承接主体，大力推广“三变”+乡村旅游等模式，全面盘活农村资源、资产、资金，为农村发展注入新的活力。持续深化“放管服”改革和“四办”改革，全面实施市场准入负面清单制度，深入落实“双随机一公开”监管机制，力争实现一站办结、一网通办、最多跑一次目标，最大限度利企便民。不断深化以服务实体经济为导向的投融资体制改革，鼓励金融机构创新信贷产品，提高县属投融资平台管理运营水平，为市场主体提供更好服务。
二要提升开放水平借外力。深度融入“一带一路”建设，打通优质农产品外销通道，稳固扩大供港蔬菜基地规模，争取开展中欧班列集拼集运业务，引导企业积极参加“文博会”“兰洽会”“张交会”等大型贸易洽谈展会，不断开拓国内国际市场。以精细化工产业发展为契机，加强与中东部地区大型企业、商会协会的沟通联系，建立对接交流机制，搭建产业转移平台，推动形成合作发展、互利共赢的良好局面。鼓励引导电商企业开辟网上销售渠道，支持企业建立自营平台和营销中心，集中力量打造、销售地方特色产品，不断提升高台开放发展的竞争力和影响力。
三要强化创新驱动增活力。抢抓全国首批创新型县建设机遇，加强与绿色催化专家智库等机构的合作，加快传统产业技术改造，构建以企业为主体的创新体系，提升企业自主创新能力和市场竞争力。进一步放大“双创”示范带动效应，用好省、市政策资金，持续提升孵化基地服务功能和运营水平，发挥资源集聚效应和规模优势，不断完善全产业链孵化体系。大力实施青年创业促进、大学生创业引领等计划，支持各类群体发展休闲农业、乡村旅游、电子商务等新兴产业，不断壮大创业创新主体。创新人才发展机制，培养科技领军人才、技能型工人、企业家等人才队伍，切实增强高素质人才对重点产业发展的引领支撑作用。
五、着力补齐民生事业短板，提升群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好保障和改善民生工作，着力解决群众关心关注的热点难点问题，不断增进群众福祉。
一要完善社会保障体系增强群众幸福感。紧盯群众所需所盼，持续加大投入力度，办好省、市确定的各项民生实事。深入实施就业创业“三大计划”，全面落实就业扶持政策，健全劳动力、人才畅通流动机制，大力开发公益性岗位，妥善解决高校毕业生、返乡农民工、复退军人、城镇就业困难人员、建档立卡贫困劳动力等重点群体的就业创业问题。强化农民工工资保证金和应急周转金收缴管理，加大对欠薪企业的曝光力度，切实维护劳动者合法权益。全面落实推动房地产市场平稳健康发展的各项决策部署，完善住房市场体系和住房保障体系，努力实现“住有所居”。扎实做好城乡基本医疗、社会保险、低保五保、扶弱助残、困难救助等工作，编密织牢群众基本生活保障网络。
二要加快发展社会事业增强群众获得感。深化涵盖育人、办学、管理、保障等方面的教育体制机制改革，稳步扩大普惠性学前教育资源，扎实推进义务教育均衡发展，巩固提升高中和职业教育办学质量，着力解决“大班额”“择校热”等问题，努力办好人民满意的教育。深入开展国家扩大文化消费试点城市和国家知识产权强县试点县创建，利用智能化、数字化手段创新利用图书馆、博物馆、科技馆资源，全力打造高台本土文化品牌，实现文化资源共建共享。稳妥推进县级公立医院综合改革，加强基层卫生“县乡村一体化”管理，着力解决医疗机构基础薄弱、人才缺乏、病人流失等问题，不断提高医疗服务保障能力。深化医养融合发展，推进养老服务体系建设，启动全国慢性病综合防控示范区创建，广泛开展全面健身运动，为群众提供全方位、全周期健康服务。
三要强化社会治理能力增强群众安全感。深入开展“平安高台”建设，加快推进“雪亮工程”全覆盖，构建社会治安防控联动体系，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，确保社会大局稳定。稳妥做好迎接新中国成立70周年维稳安保工作，健全完善社会稳定风险评估、社会舆情分析研判制度，及时排查化解矛盾纠纷和信访突出问题，依法解决群众合理诉求。全面落实意识形态工作责任，切实加强网络安全和信息化工作，着力营造和谐发展氛围。深入开展文明城市创建和乡风文明行动，全面落实道德典型关爱礼遇办法，严厉惩治失信失德行为，巩固提升“三治”融合治理成果，着力提升居民素养、涵养文明新风。
六、切实加强党的全面领导，汇聚强大发展合力。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。做好新时代全县各项工作，必须毫不动摇坚持和加强党的全面领导，把各级各部门和广大党员干部群众的思想和行动统一到县委决策部署上来，为推动全县各项事业发展提供坚强政治保证。
一要加强党对经济工作的领导。发展是党执政兴国的第一要务，任何时候都不能放松。党的建设抓不好是失职，经济发展上不去也是失职。各级党委要充分发挥把方向、管大局、作决策、保落实的重要作用，谋大事、抓大事、办大事，积极谋划经济工作，推动落实发展任务。要坚持发展第一要务不动摇，深入贯彻新发展理念，切实扛起抓发展的政治责任，做到经济发展和民主政治、统一战线、群团改革等其他工作两手抓、两手硬。党政主要领导要发挥头雁作用，加强学习和调查研究，对重大工作亲自谋划、亲自督促、亲自问效，推动形成步调一致、狠抓落实的强大合力。
二要打造坚强有力的领导班子。习近平总书记指出，领导班子是一个地方、一个单位的“火车头”，建设好领导班子是夯实党执政基础的关键，也是抓好改革发展稳定各项工作的关键。当前，特别要提高领导班子思想政治水平、专业化水平、贯彻执行民主集中制水平，强化领导班子整体效能。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和长期战略任务，始终把握正确政治方向，严格遵守党章和党内政治生活准则，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣把党中央战略决策和省、市、县委部署要求落实到位。
三要建设凝心聚力的战斗堡垒。基层党组织是我们党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能，发挥好党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。进一步加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，深入推进党支部建设标准化工作，大力整顿软弱涣散党组织，推动基层党组织全面进步、全面过硬。当前，我县一些村集体经济比较薄弱，导致村上在办理一些民生实事时，心有余而力不足，只能向上级“等靠要”，影响了基层组织的战斗力和号召力。要大力实施村级集体经济增收提升行动，积极探索集体经济发展的新思路、新途径、新办法，不断增强基层党组织带领群众致富、开展公共服务、办理民生实事的能力。
四要营造风清气正的政治生态。政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。我们必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，抓住“关键少数”，践行“三严三实”，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，全面净化党内政治生态。坚持政治巡察定位，着力发现违反中央八项规定、侵害群众切身利益、为官不为、“四风”问题以及全面从严治党不力等方面的突出问题，充分发挥巡察利剑作用。
五要树立担当作为的鲜明导向。习近平总书记强调，“干部干部，干字当头”。各级领导干部要切实发挥示范表率作用，带头履职尽责，带头担当作为，带头承担责任，一级带着一级干，一级做给一级看，以担当带动担当，以作为促进作为。要鲜明树立重实干、重实绩的用人导向，坚持有为才有位，让那些慢作为、不作为、乱作为的干部腾位子，让想干事、能干事、干成事的干部有舞台。完善干部考核评价机制，发挥好“指挥棒”的导向作用，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，切实解决表态多调门高、行动少落实差的问题。继续开展“作风建设年”活动，锲而不舍扫除“四风”方面的顽瘴痼疾，着力改进工作作风，不断优化发展环境。统筹规范督查检查考核工作，研究制定具体办法，大幅压减督查检查考核事项，切实为基层干部“减负”。
关于机构改革工作
党的十九大作出了深化机构改革的重大战略决策，省委十三届六次全会明确了全省机构改革的时间表、路线图。按照中央和省、市委部署要求，县委认真研究制定了机构改革方案，报经省委、省政府审核批复后，制定了《关于贯彻落实〈高台县机构改革方案〉的实施意见》和相关配套方案。《实施意见》将提交今天的会议审议，这标志着我县机构改革已进入全面实施阶段。各级各部门要统一思想认识，精心组织实施，不折不扣把机构改革任务落实到位。
一要着力提高政治站位。深化党和国家机构改革，是推进治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，也是各级各部门必须完成的一项政治任务。按照中央和省委要求，市县机构改革要在3月底基本完成，时间紧迫、任务繁重。各级各部门要充分认识机构改革的极端重要性，切实增强政治担当、凝聚改革共识，严格按照改革方案明确的各项要求，高标准、高效率、高质量推进改革实施。
二要选好配强领导班子。班子配备、干部调整是机构改革的关键环节，也是大家关注的热点焦点。要结合职能调整划转，统筹配备涉改部门领导班子和领导干部，按照省上要求，原则上不涉改的部门单位领导班子不作大的调整、现有领导干部优先安排、改革期间不新提拔干部，既解决好现有干部配备和消化问题，也为下一步干部调整使用留下空间。要严格把握政策界限，切实强化机构编制刚性约束，全面清理撤销擅自设立的岗位和违规配备的职务，全面整治超职数配备干部。各级干部要自觉服从改革大局、自觉服从组织安排、自觉服从工作分工。
三要有序开展转隶移交。坚持“先转隶、后三定”和“编随事走、人随编走”原则，精心做好职责调整划转、机构挂牌运行、人员转隶、档案移交、办公用房调配等工作。涉改单位要坚决执行人员转隶和办公用房调配方案，确保机构挂牌后人员全部转隶到岗。新组建部门领导班子成立后，要立即着手开展转隶工作。在相关职责调整到位之前，各部门单位要继续按照原职责规定做好工作，绝不允许推诿扯皮、工作断档。
四要科学做好“三定”工作。县机构改革领导小组办公室要认真研究拟定涉改部门和单位“三定”规定框架稿，新组建部门和涉改单位要按要求抓紧起草“三定”方案，理清职能职责，优化内部管理。要妥善解决人员超编问题，对新组建机构超编的干部和人员，通过自然减员、多出少进等方式逐步消化；对转隶人员比较多、超编压力大的部门和单位，在规定的过渡期内完成消化。
五要统筹推进事业单位改革。中央明确要求，把承担行政职能的事业单位改革纳入市县党政机构改革统筹推进、同步实施。要牢牢把握政事分开这条主线，全面清理规范承担行政职能的事业单位，能转职能的不转机构，确需转机构的综合设置，确保行政职能由行政机构承担、公益服务职能由事业单位承担，并对职责任务相同相近的事业单位予以整合，推动优势互补、资源共享、效应放大。
六要切实强化组织保障。县机构改革领导小组要切实发挥职能作用，有组织、有计划、有纪律地推动工作落实。各涉改部门单位要建立专门工作班子，党委（党组）主要负责同志要履行好第一责任，重大事项亲自把关、亲自协调、亲自上手。要严格执行机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，加强沟通衔接，主动请示报告。要加强思想政治工作，正确引导舆论，注重人文关怀，确保机构改革工作如期圆满完成。
同志们：
经县委研究决定，今天召开县委十届五次全体会议暨县委经济工作会议。会议的主要任务是，全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，总结回顾2018年县委常委会工作，分析研判当前经济形势，精心谋划2019年经济工作。下面，我讲两个方面的意见。
关于2018年县委常委会工作
2018年，县委常委会在市委、市政府的正确领导下，团结带领全县广大干部群众，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹做好了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全县经济社会持续健康发展，“四个新衡山”建设成效显著。
一、振兴经济、提质城乡，转型升级蹄疾步稳
县委常委会始终将抓经济、促发展作为第一要务，千方百计服务和振兴实体经济，进一步巩固了“总体平稳、稳中有进、稳中趋优”的发展态势。全县完成财政总收入10.21亿元，首次突破10亿元大关，税占比较上年提高5个百分点，收入质量明显提高。全年实现GDP174.63亿元，增长8.3%;规模以上工业增加值增长6.4%；固定资产投资增长12.6%；社会消费品零售总额增长10.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到32980元、20642元，分别增长8%、8.2%。
掀起了项目建设新热潮。大力实施“产业项目建设年”和“重点项目攻坚年”活动。深入开展“对接北上广、优化大环境”行动，继续联手帮扶重点产业项目，帮助50家企业新摸排问题138个并逐个予以解决落实，开通了重点项目“政务绿色直通车”，为县内企业争取的各种政策性扶持资金突破4000万元、减免各项税费近2000万元、落实贷款近20亿元。105个县重点项目完成投资57.3亿元，较上年净增7亿元。26个市考核县重点项目、纳入市重点的5个重大产业项目均超额完成年度投资任务。
实现了产业发展新突破。新设立农业产业发展基金2000万元，旅游发展引导资金提高到1200万元/年。全面完成了《衡山县全域旅游发展规划》编制工作，虎山福地、西游洞天等重点旅游项目加快建设，以锦盈生态农庄、现代皇茶产业园等为代表的乡村旅游蓬勃发展，唐群英故居成功创建国家3A级旅游景区，县内红色旅游景区被纳入省精品红色旅游线路。加紧落实工业倍增计划，首批精选11家优质企业进行重点扶持。全县规模工业企业新增12家、总数达到100家，全部规上企业累计完成工业总产值100亿元。省、市农业产业化龙头企业发展到23家、休闲农业公司发展到65家、农业专业合作组织发展到360家；衡山红脆桃（猪血桃）通过农产品地理标志登记，岳来客牌皇金叶荣获绿色食品博览会金奖，农业产业对乡村振兴和脱贫攻坚的支撑作用显著增强。
打造了城乡提质新亮点。实施了开云南路、先农花园等老城改造样板工程；沿江路提质改造竣工，紫巾路基本拉通，衡山大道西线正式通车，开云大道、黄花路建设扎实推进；两个新区建设竞相提速，特别是黄花新区骨架路网成型，城市新地标——体育馆拔地而起，项目建设逐步升温，现代化新区初具雏形；深化文明县城创建，工业污水处理厂二期、垃圾转运站等项目建成运营，构建了“大城管”格局，县城宜居程度和魅力值显著增强。深入落实乡村振兴战略，启动农村人居环境整治三年行动，连续两年获评全省美丽乡村建设先进县，开云镇双全新村、白果镇棠兴村被评为全省美丽示范乡村。
二、解放思想、创新激活，改革开放纵深推进
县委常委会不断解放思想，开阔思路，创造性落实创新引领开放崛起战略，坚定不移推进改革攻坚。
科技创新方兴未艾。完成全社会研发经费投入3.2亿元，签订产学研合同8个，完成专利申请160件；为企业争取科技计划项目13个、工业技改和制造强省项目8个，争取项目扶助资金过1000万元，其中佳诚新材料“高导热碳基复合材料创制及产业化应用项目”获省战略性新兴产业科技攻关与重大成果转化专项资助；高新企业新增3家，总数达到13家，在全市位居前列。
改革攻坚走深走实。开展了庆祝改革开放40周年系列活动，全县改革氛围更加浓厚。新政务中心第一批进驻448个事项，逐步实现群众办事“最多跑一次”，重点建设项目审批总时限不超过10个工作日，“三集中三到位”改革取得突破。农村土地确权颁证工作获全省优秀、全市先进。实施了融资平台改革，在全市率先构建了乡镇金融工作网格化格局，成功创建市级金融安全区。衡山非遗文化传承与发展获市改革开放优质项目。总工会、共青团、妇联等群团改革走在全市前列。
开放招商成绩斐然。进一步完善《衡山县关于促进招商引资工作的若干规定》，制订了更具吸引力的招商服务菜单。综合运用驻点招商、上门招商、以商招商、节会招商以及开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动等方式进行招商引资，新引进总投资5000万元以上项目9个，其中过亿元项目6个，总引资额达13.88亿元。实际利用外资1.45亿美元，外贸倍增、破零各1家。
三、筑牢底线、增进福祉，社会大局和谐稳定
县委常委会切实把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点。
全力推动脱贫攻坚。全年安排专项扶贫资金2105.6万元，较上年增长56.08%；财政资金优先足额保障产业扶贫，衡岳中药产业扶贫项目入选全省优秀案例，“一村一品”产业扶贫经验被全国性会议作为特色典型予以推介；在全市率先启动健康扶贫“一站式”结算服务，全县建档立卡贫困户住院费用实际报销比例达90.3%；易地扶贫搬迁工作进入全省良好序列；高质量、高水平脱贫4257人，全县26个贫困村全部出列。
持续改善民生福祉。全年民生支出19.9亿元，占财政总支出77.7%。省、市下达的重点民生实事任务圆满完成。企业离退休人员基本养老金实现“十四连调”。城镇新增就业3012人。解决12996名贫困人口的饮水困难问题。改造城市棚户区490套。农村公路建设完成自然村通水泥路53公里、窄路加宽17公里，改造危桥4座，客车通达率达100%。黄花小学和城北小学开工建设，基础教育质量、高中教学质量继续位列全市先进。县人民医院项目、县妇幼保健计生服务中心整体搬迁项目加快推进。获评全省人口和计划生育工作良好单位。有力实施文化惠民工程，创建全国示范农家书屋1个、全省示范农家书屋2个。
坚决守住环保底线。全力配合中央环保督察“回头看”和省环境保护督察，高标准完成中央、省环保督察组交办件办理工作，集中解决了一批人民群众反映强烈的突出环境问题。认真开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动，以大决心、花大气力完成了自保区内12家矿山开采企业36个工区的关闭退出任务,23家矿产品加工企业全部退出拆除。全面落实“河长制”，“一河一策”“一库一策”推进有力。全年共查处环境违法案25件。
深入开展平安创建。坚持领导干部带头接访处访，认真落实包案制，有效畅通信访渠道，积极化解信访积案，实现敏感时段非访“零”登记。完成社会治安视频监控系统第九期建设，农村警务改革经验得到省公安厅推介。社会治安持续好转，人民群众安全感明显提升，综治民调排名大幅前移。连续三年获评全省安全生产工作先进单位。
四、发扬民主、厉行法治，团结氛围更为浓厚
坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一，扎实推进社会主义民主政治建设，凝聚强大发展合力。
全面推进民主政治建设。全力支持县人大及其常委会依法行使职权，人大系统举办党性教育专题培训班2期，狠抓履职能力建设，履职水平不断提升。全力支持县政协发挥政治协商、民主监督和参政议政职能作用，一批协商成果被县委、县政府出台相关文件予以吸纳，促成了一大批事关经济社会发展和民生改善方面问题的解决。
扎实推进法治衡山建设。加快推进“依法治县”，积极支持政府依法行政，政府法律顾问制度全面落实，积极支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。召开了全县贯彻实施《中华人民共和国宪法》座谈会，开展了12.4国家宪法日暨国家法治宣传日活动，“七五”普法工作深入推进。在全市率先设立派驻法援工作站，高标准建设了县公共法律服务中心和一批法律服务示范性站点，完成了公证体制改革。坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，严格遵守任前调查、法律考试、供职发言、宪法宣誓等法定程序，全年共依法任免国家机关工作人员16人次。
积极巩固“大统战”工作格局。定期就重大决策向民主党派、工商联和无党派人士通报情况、听取意见。依法加强对宗教事务的管理，扎实做好新时代民族工作。提拔、重用科级党外干部9人。启动“万企帮万村”活动，动员78家民营企业投入产业项目资金9520万元，结对帮扶贫困户547人，资助贫困学生320余人，解决就业934人，开展了“光彩事业”扶贫助学、“精准扶贫光明行”等活动。萱洲河社区获评省级“同心美丽乡村”。
切实加强思想宣传和舆论引导。压实主体责任，把意识形态工作纳入重要议事日程、纳入党建工作责任制、纳入党的纪律监督检查范围、纳入领导班子和领导干部目标管理，网络舆情监控有力，意识形态工作态势平稳，在市委专项督查中获好评。内外宣传凝心鼓劲，在中央级媒体发稿91篇次，省媒发稿1421篇次。涌现了一批受到表彰和报道的“湖南好人”“衡阳好人”，群众性精神文明创建蔚然成风，专题研究了《推进移风易俗、树立文明乡风，开展文明节俭操办婚丧喜庆事宜工作实施方案》，进一步树立了喜事新办、丧事简办、神事不办的新风尚。
五、对标看齐、从严管治，党的建设全面加强
坚决落实从严管党治党要求，党在基层的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力不断增强。
狠抓思想政治建设。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。县委中心组全年开展15次、28个专题的（扩大）集中学习会议，乡科级理论学习中心组学习400次以上。深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动，县委中心组成员在中央、省、市报刊杂志上发表高质量理论调研文章20余篇。扎实推进中央第八巡视组反馈意见整改落实，中央巡视组交办的6批12件信访问题和省委巡视组交办的3批9件信访问题全部办结。聚焦“两个责任”落实，对32名领导不力、工作不力的党员领导干部实施了责任追究。
狠抓领导班子和干部队伍建设。突出“以事择人、注重实绩、注重基层”的导向，全年调整干部6批次，提拔重用干部94人。出台《衡山县关于优秀年轻干部培养选拔九项措施》等制度文件，开启全力培养锻炼优秀年轻干部的新方法、新模式。拓展干部监督渠道，干部选任征求意见的执纪执法部门增至9个。全面落实“人才雁阵”计划，设立人才发展专项资金1000万元。干部教育培训更加广泛，组织56名党政领导干部赴浙江大学参加县域经济发展专题培训，全年共举办各类培训班20期、培训1900余人。
狠抓基层组织建设。县“七一”表彰大会隆重表彰先进单位30个，优秀个人66名。在全市率先落实村（居）干部基本报酬提标工作。全县90个市县党支部“五化”建设示范点创建全部完成，326个党支部“五化”建设达标。“两新”党组织覆盖率达100%，新成立3个行业党委，新建14个党组织。党建促脱贫攻坚实现驻村帮扶、结对帮扶两个“全覆盖”，对履职不力的5个单位、2个工作队、20名队员进行了追责问责。坚持问题导向，常态化开展基层党建督查，下发督办函56份，追责问责17人。全面开展村（居）“两委”成员“两涉两违”专项排查整顿，依法依规处理40名涉嫌违纪违法村干部。
狠抓党风廉政建设。对标中央八项规定精神和省委“约法三章”要求，对12个乡镇和87个单位开展专项治理督查，在重要节点、重点时段组织开展纪律作风督查，驰而不息纠治“四风”。坚决查处涉黑腐败，深入开展扶贫领域腐败问题专项治理，以问责利剑倒逼“三大攻坚战”责任落实落地，重点领域治理取得新成效。县监察委员会挂牌成立，9个派驻纪检监察组“探头”作用有效发挥，3个巡察组分三轮对10个单位开展了常规巡察和专项巡察。在加强廉政教育、筑牢思想防线的同时，以零容忍的态度保持惩治腐败高压态势，共立案112件，处分104人，涉及科级干部27人，移送司法机关4人。
县委常委会高度重视党管武装和国防后备力量建设，全力落实党管武装第一责任，多次召开专题会议协调解决具体问题。双拥共建扎实推进，全县军政军民团结的良好局面进一步巩固和发展。
县委常委会在坚持统揽全局、协调各方过程中，注重加强班子自身建设，牢固树立“四个意识”，更加坚定“四个自信”，坚决做到“四个服从”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。县委常委会班子成员带头深入基层调查研究，带头真抓实干，带头廉洁自律。坚持民主集中制，坚持团结和谐共事，真正做到县委总揽全局、率先垂范，县几大班子协调一致、和衷共济，形成了一心一意谋发展、齐心协力解难题的浓厚氛围。
一年来，虽然做了一些工作、取得了一定成效，但面对改革发展稳定的艰巨任务、面对上级的严格要求、面对群众的殷切期盼，还存在一些困难和问题，主要表现在：经济基础比较薄弱，推动县域经济转型升级、培育壮大骨干财源的任务非常艰巨；干部群众的改革创新意识不强，氛围不浓；全面从严治党存在薄弱环节，部分干部的思想作风、能力水平和担当精神与改革发展的要求不相适应，各级领导班子和干部队伍建设还需进一步加强，等等。对此，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
以上报告的是县委常委会一年来的主要工作。这些工作的开展和成绩的取得，得益于党中央和省委、市委的坚强领导，得益于全县广大党员干部群众的共同努力，得益于全体县委委员、候补委员的大力支持。在此，我代表十届衡山县委向同志们表示衷心的感谢！希望同志们对县委常委会的工作多提宝贵建议，我们一定虚心听取、积极改进。
关于2019年经济工作
2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是我县推进“四个新衡山”建设的深化之年。做好今年经济工作意义特别重大，必须抖擞精神迎难而上，鼓足干劲创先争优，努力推动高质量发展再开新局、再创佳绩。
一、明确目标任务，以必胜信念抢抓机遇、乘势而上
当前，世界面临百年未有之大变局，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。这样的背景下，加快县域经济发展，虽然困难和挑战不少，但也存在一系列重大利好与机遇。包括新一轮机构改革中，衡山被省委、省政府确定为大县，这同样是重大机遇、是全新挑战。我们要深刻领会战略机遇期新内涵，善于通过积极有为的行动化危为机、转危为安，始终保持抓发展的必胜信念。
坐标指引十分清晰，努力摸高的路径更明。这个坐标指引就是习近平新时代中国特色社会主义思想，对“坚持和发展什么样的社会主义、怎样坚持和发展社会主义”的深刻回答，使我们明确了大步迈进的方向，增强了坚定前行的底气；就是“创新协调绿色开放共享”五大新发展理念，对“推动经济高质量发展”的精准阐释，使我们握紧了推动供给侧结构性改革这条主线，焕发了致力转型升级的饱满热情；就是中央高水平的应对调控和科学安排，对“五个必须”等新形势下经济工作规律的灵活运用，使我们拥有了化危为机的战略定力，学会了在新形势下攻坚破难的对路方法。实践证明，只要紧紧围绕党中央的旗帜和方向，找准坚决有力贯彻中央、省委、市委决策部署的结合点、落脚点，衡山发展就一定能在正确的航道上劈波斩浪、行稳致远。
