决胜全面小康、完成脱贫攻坚总结汇报合集汇编34篇22万字

目录

不辱使命决战决胜坚决夺取脱贫攻坚战的全面胜利

陈敏尔：坚定不移推进全面从严治党为决胜全面小康决战脱贫攻坚提供坚强保障

广泛凝聚共识决胜全面小康

在以优良作风决战决胜全面建成小康社会动员大会上的讲话

坚定必胜信心采取超常举措拿出最硬作风高质量完成脱贫攻坚迎国考“总复习”

紧盯目标聚焦主线决战决胜高水平全面建成小康社会

决胜全面小康打赢脱贫攻坚战

尽锐出战真抓实干奋力决胜高质量全面建成小康社会

坚决打赢污染防治攻坚战以生态环境保护优异成绩决胜全面建成小康社会

在天祝县脱贫攻坚问题整改工作推进会议上的讲话

在全区全面决战决胜脱贫攻坚工作推进会上的讲话

在区委决胜全面建成小康社会工作会议上的讲话

以赶考的心态冲刺的状态奋进的姿态全力决战决胜同步全面建成小康社会

在2020年决战决胜脱贫攻坚誓师大会上的讲话

为决胜全面小康实现富民强盟努力奋斗

全力护航决胜全面小康决胜脱贫攻坚

在决战决胜脱贫攻坚重点工作推进会上的讲话（全文）

在全县决战决胜脱贫攻坚推进大会上的讲话

在全市全面决战决胜脱贫攻坚大会上的讲话

为决胜全面建成小康社会作出更大贡献

决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利

在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话

许市镇在决战脱贫攻坚决胜全面小康镇村负责干部大会上的讲话

众志成城砥砺奋进为决战决胜全面建成小康社会而努力奋斗

凝心聚力奋斗决胜全面小康

汇聚决胜全面小康的澎湃动力

在2020年决战决胜脱贫攻坚誓师大会上的讲话

在决胜全面建成小康社会工作会议上的讲话

在决战决胜脱贫攻坚工作推进会上的讲话稿

在全市决战决胜脱贫攻坚会议上的讲话

在全县决战决胜脱贫攻坚大会上的讲话

努力向全市人民交上一份高水平的小康答卷

勇立潮头敢为先奋力夺取双胜利

在全市决战脱贫攻坚决胜全面小康市镇村负责干部大会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实党中央、省委决战决胜脱贫攻坚座谈会、工作会和全国、全省扶贫开发工作会议精神，分析当前形势，动员全市上下凝心聚力一鼓作气，向夺取脱贫攻坚战全面胜利攻坚冲刺，确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。下面，我讲几点意见。

第一，深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，正确认识和把握我市脱贫攻坚形势任务，切实增强打赢脱贫攻坚战的责任感、使命感和紧迫感。3月6日，党中央召开决战决胜脱贫攻坚座谈会，这是在全面建成小康社会收官之年，统筹推进疫情防控阻击战和精准脱贫攻坚战的关键时期，召开的一次十分重要的会议。会上，习近平总书记发表了重要讲话，充分肯定了脱贫攻坚取得的成绩，深刻分析了脱贫攻坚面临的形势，就加强党对脱贫攻坚的领导，高质量完成脱贫攻坚目标任务提出了明确要求。总书记的重要讲话具有很强的政治性、思想性、指导性和针对性，进一步坚定了全党全社会坚决打赢脱贫攻坚战的信心决心，为我们做好今年脱贫攻坚工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。3月00日，省委召开决战决胜脱贫攻坚工作视频会，深入贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和国务院扶贫开发领导小组应对新冠肺炎疫情决战脱贫攻坚工作电视电话会议精神，深入分析省脱贫攻坚面临的形势任务，全面部署今年脱贫攻坚重点工作，为我们打好打赢脱贫攻坚战提供了有力指导。今年年初，全国、全省扶贫开发工作会议也先后召开，系统总结了2019年脱贫攻坚工作，深入分析了当前形势，安排部署了决战决胜之年脱贫攻坚任务。全市上下要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、省关于脱贫攻坚系列重要会议精神，切实把思想和行动统一到党中央和省委决策部署上来，以决战决胜之势，向贫困发起最后总攻，坚决夺取全面胜利。

打赢脱贫攻坚战这场硬仗，一定要正确认识和把握脱贫攻坚形势任务。同全国全省一样，近年来全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、省委决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦脱贫目标，坚持尽锐出战，创新推出了一系列扶贫举措，扎实推进精准扶贫精准脱贫各项任务落实，全市脱贫攻坚取得决定性进展。脱贫攻坚预期目标全面完成，贫困人口从00年底的00万人减少到00年底的00人，贫困发生率由00降至00，00个县市全部实现脱贫摘帽，00个贫困村全部出列。贫困群众收入水平大幅度提高，对所有建档立卡贫困户实施产业施策全覆盖，累计解决农村牧区劳动力转移就业00万余人，贫困户人均纯收入由00年的00元增加到00年的00元，年均增长00，高于同期农牧民人均可支配收入增幅00个百分点。贫困地区生产生活条件显著改善，累计完成危房改造00万户，解决了00万农牧民饮水安全问题，所有村都建立了标准化卫生室并配备了医务人员，00所义务教育薄弱学校的办学条件得到改善，建设村公路00公里，农网供电可靠率达到00%，贫困村通宽带比例达到100%，“三保障”突出问题总体解决，农村牧区面貌焕然一新。贫困地区自我发展能力明显增强，坚持扶贫与扶志扶智相结合，在用足用好各类帮扶力量的同时，扎实开展新时代农牧民素质提升工程和改变生活从庭院做起等专项行动，积极探索激发贫困群众内生动力的工作机制，引导贫困群众靠自己的双手改变贫困面貌、实现脱贫致富。00制被列为全国扶贫典型案例。基层组织建设和干部队伍建设得到加强，派出00个驻村工作队、00名工作队员，与贫困村干部并肩作战，一大批干部在脱贫攻坚中锻炼成长，农村牧区基层党组织凝聚力和战斗力显著增强，党群干群关系明显改善。成绩来之不易，是坚决贯彻落实党中央、省委决策部署的结果，是国家部委、省厅局及社会各界真情帮扶的结果，是全市上下广大干部群众齐心协力、真抓实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表市委、政府向所有关心支持00市扶贫工作的各界人士表示衷心感谢！向奋斗在脱贫攻坚一线的同志们致以崇高敬意！

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，夺取脱贫攻坚全面胜利，我们还面临困难和挑战。主要有：巩固脱贫成果难度还很大，有的地区产业发展不可持续，贫困户产业收入不稳定，一些龙头企业、合作社减贫带贫作用发挥不明显。全市还有00名贫困人口尚未脱贫，已脱贫人口中还有00人存在返贫风险，边缘人口中还有00人存在致贫风险。“三保障”方面还存在不少薄弱环节，有的乡村医疗服务水平低，医护人员力量不足，慢性病签约服务不到位；有的危房改造建新不入住、建新不拆旧，有的危房维修质量不达标，安全隐患还没有完全排除。新冠肺炎疫情带来新的挑战，全市有00个贫困劳动力外出务工受到影响，由于生产和消费下降，文稿杂货店整理，农畜产品加工企业和扶贫车间产能释放不足00%，影响产业扶贫增收。帮扶举措还需进一步加强，有的干部帮扶措施简单，还存在“一发了之”、“一股了之”、“一分了之”问题；有的驻村干部与原单位业务没有完全脱钩，驻村工作队不住村、作用发挥不理想；有的扶贫小额贷款政策落实不到位，等等。这些问题如果不解决，就会直接影响脱贫攻坚的质量，甚至影响脱贫攻坚这一政治任务的完成。各地各部门一定要正确认识和把握脱贫攻坚形势任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以强烈的政治责任感和历史使命感，坚决把党中央决策部署和省委工作要求落到实处，用脱贫攻坚的全面胜利体现“两个维护”、践行初心使命、彰显担当作为。

第二，聚焦重点任务，强化工作举措，确保如期高质量全面完成脱贫攻坚目标。党中央、省委对打好脱贫攻坚战最后一年的工作作出了安排部署、提出了明确要求，市委政府也制定印发了实施方案和工作要点，一会儿隋维钧同志还将作具体部署，各地各部门要抓好落实。

（一）坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。习近平总书记强调，到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。各地各部门要切实提高思想认识，从政治、全局和战略的高度，充分认识打赢脱贫攻坚战的特殊性和极端重要性，把脱贫攻坚作为最突出最重要最紧迫的工作来抓，一切工作都要向脱贫攻坚发力，一切工作都要与脱贫攻坚融合，一切工作都要为脱贫攻坚服务，把脱贫攻坚的过程变成推动全市经济社会高质量跨越式发展的过程，用全市经济社会发展的成果不断巩固和提升脱贫攻坚的成效。市委决定，从现在开始到今年00月底，在全市范围内打响脱贫攻坚百日攻坚战，干部下沉、重心下移，集中时间集中力量做好大排查大整改，坚决攻克最后贫困堡垒。

（二）全力以赴完成脱贫任务。目前我市剩余贫困人口虽然数量不大，但都是贫中之贫、坚中之坚，是必须坚决啃下的最后硬骨头。各地各部门要把完成剩余贫困人口脱贫作为脱贫攻坚的首要任务，精准聚焦每一个贫困户“两不愁、三保障”问题，精准聚焦“两不愁、三保障”每一个薄弱环节，因人因户精准施策，明确专人联系帮扶，做到真扶贫、真脱贫、脱真贫，确保实现小康路上一个不能少、一个不能掉队。要扎实开展防返贫防致贫监测预警和动态帮扶工作，充分发挥精准扶贫大数据平台作用，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性的预防措施，做到及时发现、及时预警、及时帮扶。开展脱贫攻坚挂牌督战,是攻克脱贫攻坚最后堡垒的重要抓手。要按照市委、政府挂牌督战方案要求，紧盯“两不愁三保障”、产业扶贫、就业扶贫、驻村工作队帮扶等重点工作和短板弱项，较真碰硬“督”，凝心聚力“战”，全力推动各项工作落实，确保高质量完成脱贫攻坚任务。[公文%思享公众^号整&#理~]

（三）综合施策巩固脱贫成果。脱贫既要看数量，更要看质量，必须多管齐下巩固脱贫攻坚成果，提高脱贫攻坚成色。要突出抓好产业扶贫，立足我市资源优势，以“两00、两00”为突破口，积极培育一批有特色、群众参与度高、带贫益贫效果好、可持续的产业扶贫项目，加大政策支持力度，推进龙头企业、合作社和农牧场做大做强做优，不断健全经营主体与贫困户利益联结机制，稳定提高贫困人口经营性收入。要加大就业扶贫力度，有针对性地开展就业技能培训，健全完善“打工直通车”等劳务对接、就业服务平台，想方设法稳岗拓岗，多渠道帮助贫困群众稳定就业。要加强易地扶贫搬迁后续扶持，集中力量解决好搬迁群众产业、就业、基本公共服务、社会融入、社区治理等实际问题，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。要不断激发内生动力，加强政策引导，注重典型示范，树立勤劳致富、脱贫光荣的鲜明导向。要进一步凝聚脱贫攻坚合力，充分用好中央机关企事业单位定点扶贫、省级领导联系贫困县、厅局对口帮扶、省派驻扶贫工作总队等帮扶资源，深化00扶贫协作，借势、借力、借智持续打好脱贫攻坚战。

（四）高标准高质量抓好问题全面排查整改。按照国家、省统一部署,从现在开始到今年6月底，全面开展脱贫攻坚问题排查整改。今年7月，国家要进行脱贫攻坚普查工作，留给我们排查整改问题的时间不多了，如果到时候还有问题整改不到位，我们就再也没有机会去弥补。各地各部门一定要认识到这次全面排查整改工作的重要性、艰巨性和紧迫性，以“两不愁、三保障”为重点，及早行动、落实人员、抓好培训，全面开展拉网式、全网式、全覆盖大排查，把问题短板弱项全部找出来，确保清仓见底。要全力抓好问题整改，把排查出的问题与中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家扶贫开发成效考核以及各类监督检查反馈的问题紧密结合起来，一体推进、一同整改，明确时序进度和质量要求，确保6月底前问题全部整改到位。要注重整改实效，对那些普遍存在的问题、治而未绝的问题、扩大反复的问题，要找准症结、摸清规律、由点及面、举一反三，从源头上完善举措、健全机制，堵塞漏洞、补齐短板，确保经得起历史和实践检验。

（五）接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。今年的中央一号文件指出，脱贫攻坚任务完成后，我国贫困状况将发生重大变化，扶贫工作重心将转向解决相对贫困，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进。要保持脱贫攻坚政策稳定，严格落实“四个不摘”要求，对退出的贫困县、贫困村和贫困人口，保持政策措施不变、工作力度不减、帮扶干部不撤，扶上马送一程。要提早研究谋划集中攻坚期以后的工作，结合编制“十四五”巩固脱贫成果规划、实施乡村振兴战略，探索建立长短结合、标本兼治的体制机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型。

第三，加强组织领导，压实攻坚责任，为打赢脱贫攻坚收官之战提供坚强保障。脱贫攻坚战是习近平总书记亲自决策部署、亲自指挥推进的重大民生工程，是我们必须完成的重大政治任务。全市各级党委、政府和各级领导干部要把抓脱贫攻坚战作为检验“两个维护”的一个重要尺度，保持攻坚态势,强化攻坚责任,以决战决胜的劲头全面打赢这场输不起的硬仗。

一是强化攻坚责任落实。习近平总书记多次强调，立了军令状就要完成，军中无戏言，到了时间节点完不成，就要军法从事。各地各部门和各级领导干部一定要保持头脑清醒，工作重点不转移、投入力度不下降、攻坚精力不分散，把脱贫攻坚的政治责任、工作责任、领导责任牢牢扛在肩上，靠前指挥、身先士卒，不获全胜决不收兵。市级领导同志要带好头，认真落实联系贫困县制度，加大工作指导、检查督战力度，研究提出更多更有针对性的举措，发挥好引领示范作用。要进一步压实五级书记抓扶贫的责任，县、乡镇一把手要当好“一线总指挥”和“突击队长”，深入一线解决具体问题，亲力亲为抓好工作落实。各级扶贫开发领导小组及办公室要加强统筹协调和督促指导，及时调度情况，解决问题，推动脱贫攻坚取得实实在在成效。各相关部门要全面梳理排查本领域脱贫攻坚工作落实情况，及时查漏补缺、抓好整改落实。要强化抓党建促脱贫攻坚，基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，驻村工作队、第一书记、广大党员干部等要尽职尽责、尽心尽力，坚决克服疲劳情绪、厌战心理和松劲想法，鼓足精神、精准用力，坚决打好决胜仗。这是一场输不起的战役，任何一级党委和政府，任何一级领导干部，一定要增强“交总账”和“军令状”意识，保持战斗状态，决不能在最后关头“掉链子”、出现闪失。

二是加大投入保障力度。脱贫攻坚收官之年，政策支持力度和工作力度只能加强、不能减弱，最大限度满足脱贫攻坚需要。今年，中央财政已经明确将继续较大幅度增加专项扶贫资金投入，市本级、各县市要在用好中央专项扶贫资金的同时，也要作出相应安排，确保资金投入与脱贫攻坚收官要求相匹配。要统筹整合使用财政涉农资金，加强扶贫资金监管，着力解决好资金管理不规范、支出进度慢等问题，防止出现资金等项目、有资金无项目的情况，切实提高扶贫资金的使用效率和效益。

三是扎实做好监督考核工作。要聚焦突出问题和薄弱环节，加强一线督促指导，推动脱贫攻坚各项任务落实落地。各级纪检机关要加强对党委履行脱贫攻坚主体责任、职能部门履行相关责任的日常监督，行业部门要对“三保障”和饮水安全、易地扶贫搬迁后续帮扶、产业扶贫、就业扶贫等重点工作，开展专项督导，层层传导压力，倒逼责任落实，推动问题早发现早解决。要强化督查考核结果运用，把扶贫考核与党建述职评议考核、年度绩效考核和领导干部日常考核联动起来，作为干部使用提拔的重要依据，通过强化实干和实绩导向引导激励广大干部拼搏奋战。

四是狠抓作风能力建设。脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。要深入推进抓党建促脱贫，把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，强化纪律作风建设，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。要持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力解决好频繁填表报数、多头重复考核督查、文山会海等突出问题，进一步减轻基层负担，保证扶贫领域风清气正、心齐劲足。要加大执纪问责力度，对那些不作为、慢作为，消极厌战、松劲懈怠，做表面文章、搞形式主义的干部，该追责追责、该撤换撤换，决不姑息迁就。广大基层扶贫干部常年奋战在脱贫攻坚一线，默默耕耘、无私奉献，作出了巨大贡献。各级党委和政府要切实关心爱护基层扶贫干部的生活、健康、安全，落实好津补贴政策，全力解决好工作中的后顾之忧，让他们心无旁骛地投入脱贫攻坚，以良好的精神状态、饱满的工作热情，扎扎实实做好各项工作。

五是积极做好总结宣传。要系统梳理总结党的十八大以来我市在脱贫攻坚领域取得的各项成就，深入挖掘典型案例、先进集体、先进个人，组织开展系列宣传报道，讲好00减贫故事，为决战决胜营造浓厚氛围。要做好涉贫舆情监测处置，一旦出现涉贫舆情，要第一时间主动发声，及时回应社会关切，牢牢把握舆论主导权。各地各有关部门对于善意的批评、意见、建议，要认真听取、虚心接受，对恶意攻击、故意炒作、影响工作大局的要果断采取措施、坚决依法制止，防止别有用心的人用个别问题否定脱贫攻坚总体成绩。

中国共产党重庆市第五届纪律检查委员会第四次全体会议召开。市委书记陈敏尔出席会议并讲话。他强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实十九届中央纪委四次全会部署，一以贯之、坚定不移全面从严治党，强化对权力运行的制约和监督，持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，久久为功营造良好政治生态，确保党中央决策部署贯彻落实，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚提供坚强保障。具体整理如下：

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话，站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，对不断深化党的自我革命、持续推动全面从严治党向纵深发展具有重大指导意义。全市各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻总书记重要讲话精神与学习贯彻总书记在中央政治局“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会上的重要讲话精神结合起来，与学习贯彻总书记在主题教育总结大会上的重要讲话精神结合起来，砥砺初心、勇担使命，坚定稳妥、稳中求进，履行好管党治党政治责任，把“严”的主基调长期坚持下去，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，不断把全面从严治党引向深入。

全面从严治党既是政治保障，也是政治引领。党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们重整行装再出发、团结一致向前行，强化管党治党政治责任，不断深化拓展全面从严治党成果。坚定践行“两个维护”，向党中央和全市人民作出“三个确保”政治承诺，以高度的政治自觉思想自觉行动自觉抓好党中央决策部署贯彻落实。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，用心学进去、用情讲出来、用力做起来，以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚持破立并举、法德结合、标本兼治，以良好的政治生态展现全面从严治党新气象。持之以恒正风肃纪，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治，以扎实过硬作风保障经济社会发展。始终保持惩治腐败高压态势，突出重点削减存量、零容忍遏制增量，深入开展“以案四说”警示教育，探索建立“以案四改”机制，以反腐败斗争的实际成效取信于民。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大、责任重大。要突出抓好政治监督，聚焦坚持中国特色社会主义制度不动摇、聚焦深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、聚焦推动党中央重大决策部署落实见效、聚焦督促落实全面从严治党责任、聚焦保证权力在正确的轨道上运行强化政治监督，确保全市上下向党中央、总书记对标看齐。要把干部作风建设引向深入，下大力气革除“四风”积弊，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全力保障脱贫攻坚决战决胜，深入整治群众身边腐败和作风问题，着力解决庸政懒政怠政问题。要重点查处不收敛不收手违纪违法问题，对不知敬畏、胆大妄为的从严从重处理，坚决查处各种风险背后的腐败问题，加强对各级“一把手”监督检查，以永远在路上的执着和定力正风肃纪反腐。要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。要增强监督严肃性、协同性、有效性，强化党委(党组)全面监督、纪委监委专责监督，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。要用严明的纪律维护制度权威、保障制度执行，推动干部严格按照制度履职尽责，善于用制度谋事干事。各级党委要加强对纪委监委的领导，及时协调解决重大问题；纪检监察机关要把队伍建强、让干部过硬，做忠诚干净担当、善于敢于斗争的战士。

初夏时节，万物勃兴。今天，全国政协十三届三次会议在京开幕，来自34个界别的2000多名全国政协委员肩负责任和使命，齐聚一堂建真言、谋良策。我们向大会的召开表示热烈祝贺!

一年一度的全国两会，是我国政治生活中的大事。面对突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，统筹全局、沉着应对，团结带领全党全军全国各族人民万众一心、众志成城，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在全国疫情防控阻击战取得重大战略成果、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效的重要时刻，两会在疫情防控常态化的特殊背景下召开，肩负谋划部署今年经济社会发展目标任务的重要使命，对于确保实现决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，具有十分重大的意义。

过去一年多来，人民政协以庆祝新中国成立70周年和人民政协成立70周年为重点，聚焦决胜全面建成小康社会、打好三大攻坚战等任务，加强专门协商机构建设，认真履行各项职能，切实担负起把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任，为党和国家事业发展作出了新的贡献。在疫情防控这场严峻斗争中，人民政协认真贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央部署要求，充分发挥国家治理体系重要组成部分的作用，把投身抗击疫情斗争作为重要任务，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，组织参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，为战胜疫情贡献智慧和力量；广大政协委员立足自身岗位，在医疗诊治、科研攻关、社区防疫、复工复产等工作中各展所长、各尽其能，献爱心、作贡献，践行了“人民政协为人民”的要求。

“惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。”2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，突如其来的新冠肺炎疫情给我们完成既定目标任务带来挑战。越是接近目标，越是形势复杂，越是任务艰巨，越要发挥中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势，把各方面智慧和力量凝聚起来，形成海内外中华儿女心往一处想、劲往一处使的强大合力。作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，人民政协是专门协商机构、是具有中国特色的制度安排，要把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把服务实现“两个一百年”奋斗目标作为工作主线，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，把人民政协制度优势转化为国家治理效能，为实现全面建成小康社会目标任务、实现新时代中国共产党的历史使命凝心聚力。

商以求同，协以成事。当前我国经济发展面临的挑战前所未有，必须充分估计困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，抓实经济社会发展各项工作。人民政协要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全面建成小康社会目标任务，把党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的决策部署转化为履职尽责实际作为，发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识，继续为防疫情、促发展聚合智慧和力量，推动做好“六稳”工作、落实“六保”任务。人民政协是坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道，要充分发挥功能作用，坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性统一，不断巩固共同思想政治基础，努力谋求最大公约数、画出最大同心圆，共襄实现民族复兴伟业。

“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”站在实现“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，人民政协使命光荣、责任重大。期待各位委员坚持为国履职、为民尽责的情怀和担当，把事业放在心上，把责任扛在肩上，为决胜全面建成小康社会、书写新时代中国特色社会主义新篇章、实现中华民族伟大复兴的中国梦，作出新的更大贡献!

预祝大会圆满成功!

同志们：

抓好项目建设，既是稳定经济增长的当务之急，也是增强发展后劲的长远之策。今天上午，我们实地观摩了一季度开工的13个项目。总体感觉，大家对项目工作重视不够、谋划不足、推进不快、氛围不浓，尤其是一些乡镇、园区干部抓项目的“精气神”，与今年决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、实现“十三五”圆满收官的目标要求差距还比较大。刚才，县委、政府分管同志围绕一季度项目开工及存在问题、下一步工作作了部署安排，大家都讲的很好、很实，请大家言必行行必果，根据分工督促园区、部门、乡镇抓好落实；一会，赵书记还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我就当前项目建设以及二季度经济工作进行安排。

一、正视疫情影响，坚定决战决胜全面建成小康社会的信心和决心

疫情发生以来，县委、政府坚决贯彻党中央、国务院，区市党委政府各项决策部署，始终把疫情防控作为重大政治任务和最重要工作，各级干部凝心聚力、统筹兼顾，连续奋战70余个日日夜夜，守住了疫情“零发生”底线。进入3月份，又因时因势及时调整工作重心，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作。县委、政府专门多次召开会议进行专题研究部署，出台了“应对新冠肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十条政策措施”，及时兑现各类扶持资金7910万元，科学组织春耕生产、复工复产、学生复课、市场复市、项目集中开工、激活消费复苏等各项工作，召开“政银企”座谈会，协调各金融机构解决20余家企业2亿多元融资需求。等等。总体来看，一系列务实可行的措施和“组合拳”，有效缓解和对冲疫情对经济社会发展的不利影响，经济社会运行秩序正在加快恢复。预计一季度，全县地区生产总值下降5%左右，其中，一产增加值增长3%左右，二产增加值下降6%左右，三产增加值下降4%左右。固定资产投资完成5.47亿元，同比下降21.8%左右。规上工业总产值17.5亿元，同比下降22.4%左右。限额以上批发零售住宿餐饮业实现零售额14.71亿元，同比下降30.6%以上。地方公共财政预算收入3.2亿元，下降9.7%；支出8.7亿元，同比增长4%。一季度主要经济指标运行主要有以下四个方面特点：

一是工业稳增长难度较大，压抑的市场需求正在逐步释放。全县69家规上企业实际复工率达到97.1%，65家骨干企业全部恢复正常生产（4家未恢复正常生产的企业中，格拉普尔水泥制品和虎城防水2家企业属季节性停产，鑫汪德碳化硅因环保整治已停产1年多，仅有鸿兴农工贸因资金链断裂于去年11月份停产）。一季度规上工业增加值虽然呈下滑态势，但降幅较2月末收窄了6个百分点。一方面是受疫情影响，企业开复工推迟（减少产值5.1亿元），产能被压抑。另一方面，因宁鑫工贸注册他地（减少产值1.7亿，下拉规上工业产值10个百分点）。我县规上企业大多为从事基础工业的中小企业，绝大多数都是订单生产，随着生产秩序的恢复，市场需求将逐步释放。

二是市场消费降幅较大，服务业相关业态正在加快恢复。与去年春节购销两旺的市场行情相比，今年1、2月份服务业消费领域基本处于停业状态。3月份，随着疫情形势好转，服务业逐步恢复经营，降幅较2月末收窄了22个百分点。近期，相关行业逐步复工营业、商业秩序加快恢复，消费需求有望得到逐步提升，消费潜力释放将成为经济增长的重要动力。尤其是占我县社会消费品零售总额45%的汽车销售迎来了重大利好消息。4月9日，国务院常务会上决定，为稳定汽车消费，我国将采取延长两年新能源汽车购置补贴和免征车辆购置税、加大充电基础设施建设力度、促进二手车跨地区流通、以奖代补淘汰老旧车等政策措施。从5月1日起至2023年底，二手车经销企业销售旧车减按销售额0.5%征收增值税，预计可为二手车销售企业减税达到75%。

三是财政收入持续低迷，支出进度快于自治区考核任务。一季度财政收入降幅较2月末扩大了0.4个百分点（其中税收收入1.95亿元，同比下降27.9%；非税收入1.29亿元，同比增长45.46%）。在县财政十分困难的情况下，全县一般预算支出完成8.76亿元，同比增长4.01%，序时进度快于自治区财政厅下达支出考核任务3.01个百分点。“三保支出”中“保民生”支出2.95亿元，占比为58%。应对疫情防控资金已支出1892万元。

四是农业增长受到冲击，生产形势比较稳定。受进出通道限制、农贸市场关闭等因素影响，区外农产品冲击减缓，县委政府科学调度、不误农时，全面完成春播任务，多措并举推动农产品产销畅通，主要农产品迅速抢占由原来输入型农产品占领的市场份额，价格基本处于高位运行、供需两旺，一产增加值增速较去年同期提高了1.3个百分点，高于全区7个百分点。

预计一季度，城镇居民人均可支配收入同比下降2%、农村居民人均可支配收入同比增长3%，比上年同期分别低约10和4.7个百分点，这是多年来所少有的。同时，项目建设工作推进不力，固定资产投资形势极为严峻，争项目争资金积极性、主动性不足，投资降幅预计仍在20%以上。从项目谋划情况来看，全县谋划项目215个，概算总投资469.38亿元，年度计划投资111.4亿元，与增长6%的年度目标还有至少5亿元缺口。从项目开工情况来看，第一批谋划项目还有42个项目未确定开工时间，年度计划投资38.8亿元。一季度计划开工的83个项目，已开工75个，开工率90.4%，尚有8个项目因前期施工许可、用地、规划等手续办理缓慢未开工（贺兰工业园区的中国重汽昊烨4S店建设项目、永煦年产15万吨钢模板技改迁建项目；住建局的亘元财富汇房地产项目、碧桂园东区房地产项目、观澜天下三期房地产开发项目；生态环境局的泰益欣二期锅炉扩建项目；科技局的500支高档如意纺精梳纱线示范线建设项目；南梁台子的隆源村梅花鹿扶贫产业园二期项目），13个已开工项目未入库。从争项目情况来看，12个单位（贺兰工业园区管委会、教体局、民政局、生态环境局、科技局、交通局、公安局、常信乡、发改局、农业农村局、商务和投资促进局、财政局）争取到项目41个，落实项目资金1.93亿元，其他15个单位还没有争取到项目（银川军民融合产业服务中心、自然资源局、住建局、水务局、文旅局、卫健局、综合执法局、供销社、金贵镇、洪广镇、立岗镇、习岗镇、南梁台子、京星农牧场、残联）。从争资金情况来看，34个责任单位共争取资金5.24亿元，只完成一季度任务8.19亿元的64%，16个单位争资金依然是“0”（交通局、发改局、供销社、生态环境局、退役军人事务局、应急管理局、综合执法局、银川军民融合产业服务中心、统战部、政法委、宣传部、妇联、团委、科协、总工会、残联）。

尽管当前经济发展形势严峻复杂，但多种积极因素正在加快汇聚，政策叠加效应也在逐步释放。在全面建成小康社会终点冲刺关键时刻，越是困难越要看到光明前景，越是艰难越要奋发努力向前。我们要坚定决战的决心、坚定决胜的信心，以“搏”的心态、“冲”的姿态、“拼”的状态决战决胜全面小康。

二、狠抓项目建设，补齐决战决胜全面建成小康社会短板和弱项

习近平总书记指出，“小康”讲的是发展水平，“全面”讲的是发展平衡性、协调性、可持续性。我们要通过实施一批重大项目，补短板、强弱项，确保全面小康社会经得起历史检验。

（一）狠抓项目推进攻坚。县委政府明确要求，第一批谋划项目除季节性因素影响之外，其余项目必须于6月底前开工建设。这几天，发改局再次就上半年可开工的90个项目（年度计划投资24.25亿元），逐一与项目责任单位靠实了开工计划（其中，4月份计划开工项目44个，年度计划投资12.01亿元；5月份计划开工项目28个，年度计划投资8.67亿元；6月份计划开工项目18个，年度计划投资3.57亿元）。请政府各副县长分别牵头，项目责任单位组建工作专班、明确专人负责，严格按照发改局的开工计划，倒排工期、挂图作战，加快完善项目前期手续。尤其是要抓好中汽车谷、新松智能制造产业园、金山葡萄酒文化发展中心、新百商业综合体、中房集团总部、中地乳业婴幼儿配方奶粉等43个列入“县处级领导包抓方案”的重点项目推进（年度计划投资99.46亿元，占谋划项目年度投资的89.6%）。一季度应开未开的8个项目责任单位和13个已开工未入库项目责任单位，要以4月底为期限，压茬推进开工手续和入库手续，如果4月底仍未开工或未入库，相关单位“一把手”要向县委政府说明原因。要加快推进去年续建结转的54个项目和今年当年建成投产的89个项目推进工作，力促项目早日投产达效、早日建成运营。同时，请普光同志牵头，发改局负责，抓好全区、全市项目观摩点筛选，提前谋划准备，精心筛选体量大、代表性强的产业项目，代表县委政府接受区市检阅。

（二）狠抓项目要素保障。坚持以改革的思路、市场化的办法，保障项目顺利推进。要强化项目用地保障，优先保障重要基础设施项目、产业项目、民生事业项目用地需求，要加大贺兰工业园区闲置低效用地清理力度，为项目发展腾出空间。尤其要抓好“退二进三”区域企业易地搬迁工作，贺兰工业园区、自然资源局要主动对接企业，做好相关服务工作。要强化项目资金保障，财政局、各项目责任单位要抓好项目实施阶段的资金调度，多渠道筹集建设资金，严格按进度及时拨付资金。今年，财政部安排宁夏新增政府专项债券额度15亿元，自治区将用这些资金作为资本金，充实壮大产业发展基金、基础设施投资基金，撬动更多社会资本、吸引更多外来资金参与项目建设。同时，自治区将安排10亿元左右财政资金，撬动社会资本和金融机构设立100亿元的基础设施建设引导基金。各部门、各单位、各园区要带着项目主动对接自治区相关厅局，争取上级项目资金支持。

（三）狠抓项目谋划储备。要突出高质量发展导向，紧扣党中央、国务院重大战略部署，聚焦国家政策导向、资金投向、支持方向，立足于解决我县全面建成小康社会和开启社会主义现代化建设新征程的突出问题，立足于解决人民群众生产生活堵点、难点、痛点问题。要围绕产业转型升级、交通基础设施、社会民生公共服务、农林水利、生态环保、城市基础设施等《自治区“十四五”项目谋划指南》涉及的16个重点领域，齐心协力、凝心聚力，谋划实施一批高质量项目。各部门、各单位、各园区主要负责同志要亲自研究、亲自谋划、亲自部署，组建工作专班，配强工作力量，全面分析把握我县在产业基础、地理区位、资源禀赋等方面的比较优势，找准发展定位，狠抓项目谋划，推动我县主导产业做大做强。要加快建立我县“十四五”项目储备库，对谋划编制的项目实行统筹调度、滚动管理，编制成熟的项目要及时申报列入国家重大建设项目储备库。对暂达不到入库条件的，要积极与自治区、银川市相关厅局对接，及时汇报项目谋划编制情况，认真做好项目包装、拼盘、可研编制等工作，力争我县更多急需项目列入自治区和银川市盘子。

（四）狠抓项目资金争取。4月8日召开的中央政治局会议指出，要抓紧研究提出积极应对的一揽子宏观政策措施，积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度，适当提高财政赤字率，发行特别国债，增加地方政府专项债券规模，引导贷款市场利率下行，保持流动性合理充裕。根据专家分析，今年地方债、国债发行规模约10.11万亿，较上年增加4.16万亿，预计5月底发行。这是我们争项目、争资金的重大利好和机遇。同时，还有以下几个方面的好消息，一是中央将推动电力、电信、铁路、油气等领域放开竞争性业务，稳步推进5G网络建设，加快实施自然灾害防治、生态环境保护重大工程，加快农村公路、信息水利等设施建设，计划将2020年专项债增至3万亿，近一半将投向基建。二是在公共服务方面，中央将多渠道增加养老、托育服务供给，拿出3000亿元支持职业技能提升、转岗转业培训和加强失业保障等；三是在城市建设方面，中央明确大规模推动城镇老旧小区改造，继续推进保障住房建设和棚户区改造（自治区有1300多个老旧小区，全面改造一遍直接投资近100亿元），加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设。四是黄河流域生态保护和高质量发展已成为重大国家战略，中央将谋划和实施一批重大项目，自治区发改委初步测算，宁夏围绕这项战略的投资空间近2400亿元（黄河宁夏段397公里，平均每公里投资强度为6.04亿元；黄河在我县流经21.15公里，推算战略投资空间为127.7亿元）。政府各分管领导要认真研究，组织分管部门抢抓机遇，提前做好项目包装、拼盘、争取等工作，加大中央、区市政策“跑部进厅”力度，争取落地一批大项目、好项目。

（五）狠抓招商项目落地。2019年，全县招商引资工作总体成果不甚理想，严重影响项目建设成效，全年仅完成招商引资到位资金30.1亿元，自治区认定完成比例仅为55.29%。各部门、各单位、各园区要深刻汲取教训，切实彻底解决外出对接招商项目无方向、无重点、无成效等突出问题，积极探索运用新渠道、新形式、新手段，抓紧抓实疫情防控时期招商引资工作，努力实现疫情防控与招商引资“两手抓、两不误”。近期，要紧盯中通快递、东莞金一新能源、浙江春风动力、贝因美集团、中化现代农业、深圳小果蔷薇等招商引资项目，密切与客商的沟通联系，确保关系不断、感情加深，做足以情招商、以诚感商、以商引商文章。加强线上对接与协调推进，确保项目不丢、进度加快。要强化资源和要素保障，优先为与抗击疫情相关的生物医药、医疗器械企业提供各方面支持和保障，提供“不见面”审批等服务。对仍在沟通协调的项目，要针对存在问题逐条细化落实、推动解决。

（六）狠抓营商环境优化。坚决贯彻落实国务院办公厅《关于进一步精简审批优化服务精准稳妥推进复工复产的通知》要求，认真抓好区市党委政府及县委关于优化营商环境各项工作部署，坚决取消企业复工复产中的不合理审批、备案和证明事项。要及时研究兑现县级支持项目建设、企业发展方面的政策资金，积极协助企业争取自治区和银川市创新驱动30条、服务业发展23条、民营经济发展20条以及减税降费等各项惠企政策，切实增强企业家信心。发改、财政、审批、自然资源、生态环境等部门要主动靠前，在资金保障、用地指标、行政审批、招投标等方面为企业、项目、园区开辟“绿色通道”、给予优先安排。项目牵头部门要主动服务，积极帮助企业协调解决用水、用电、用气、用工、用暖等实际问题。各部门、各单位、各园区要坚持重点建设项目“首席服务官”和“领导包抓推进”工作机制，实行“一个项目、一名领导、一套方案、一个专班、一抓到底”五个一工作法，建立工作台账，列出工作进度，确保重点项目和二季度计划开工项目按期开工建设。

（七）树立大干实干导向。发展是抓出来的，成绩是干出来的。各部门、各单位、各园区要坚决贯彻落实习近平总书记“社会主义是干出来的”伟大号召，紧紧围绕区市党委政府及县委确定的各项目标任务，进一步树立真抓实干的导向、完善真抓实干的机制、营造真抓实干的氛围，切实把真抓实干、干事创业的积极性、主动性、创造性调动起来。纪委监委、组织部、县委督查室、政府督查室、发改局、商务和投资促进局、统计局要紧盯项目谋划、开工、推进、入库入统、投产达效等任务落实，定期督查、定期通报。要对工作落实不力的严肃追责问责，对工作表现突出的，加大褒奖力度，确保全年各项目标任务完成。各部门、各单位、各园区要保持奋勇争先、奋发有为的精神状态，强化紧迫意识和追赶意识，努力克服各种困难挑战，奋力开创我县高质量发展新局面。

三、统筹经济发展，增强决战决胜全面建成小康社会的底色和成色

全面建成小康社会已到了攻城拔寨、全面收官的阶段。要积极应对疫情影响，统筹经济发展，立足于扩大内需、释放消费潜力，抓好复工复产、脱贫攻坚、就业增收等重点工作，确保全面建成小康社会底色更好、成色更足。

（一）精准有序扎实推进复产达效。复工就是稳就业，复产就是稳经济，达产就是强效益。企业复工复产不仅关乎经济平稳运行，而且影响财政和居民收入增长。要在从严从实做好企业疫情防控基础上，科学有序推进复产达效。发改、各工业园区要建立开复工企业台账，尤其是要全面掌握企业用工、资金、物流、原料供应等情况；政府各副县长要主动沉入包抓园区、包抓企业、包抓项目，千方百计帮助企业解决实际困难，确保应复尽复，实现产能早释放、订单不流失、市场份额不下降。国家、自治区、银川市和我县出台的涉企优惠政策兑现事宜，县委常委会、政府常务会已多次研究部署，发改、财政、住建、人社、农业农村等部门要主动想办法，再困难也要兑现落实，两办督查室要建立政策落实、跟踪兑现机制，加大督查督办力度，打通兑现落实“最后一公里”，让企业感受到实实在在的政策红利，得到真金白银的实惠。县域内企业也要打好疫情防控主动仗，下好复工复产先手棋，不断提高复产率、达产率、满产率。已经复工的，要继续挖掘潜能、扩大产能，力争满负荷生产；尚未复工的，要积极主动做好复工准备，尽早达到复工条件，尽快恢复生产。

（二）精准释放居民消费潜力。要把复工复产与扩大内需结合起来，充分释放被疫情抑制冻结的消费需求，为经济增长增添动力、注入活力。要保证产品供给，抓好重要民生商品生产，加强市场调度和物资调配，保障医疗物资、“米袋子”“菜篮子”、生活必需品等供应总体稳定，确保重要民生商品不断档、不脱销、价格不大幅上涨；要培育消费热点，商务、文旅、园区、农业农村等部门要抓住“五一”节和疫情过后消费可能迅速恢复的机遇，积极培育消费热点，引导企业加大健康生活类产品和服务供给，扩大绿色食品、医养健康、文化旅游、健身器材消费；要创新商业模式，顺应疫情催生的“不见面、不接触”宅经济、云消费、无人配送等新需求，引导传统零售企业提升网络营销能力，积极培育发展网络诊疗、在线教育、线上文娱等新兴消费业态，促进产业和消费“双升级”。

（三）决战决胜脱贫攻坚。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，“要克服新冠肺炎疫情影响，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫目标任务，确保全面建成小康社会”。要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，以更大决心、更强力度、更实举措，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。3月22日至23日，自治区扶贫开发领导小组办公室抽调自治区纪委监委、党委组织部等相关部门38人组成联合督查组，围绕“两不愁三保障”“三率一度”与脱贫攻坚“四查四补”“三落实”，在我县开展督查。从反馈结果来看，我县还存在脱贫攻坚责任与压力传导不够、“两不愁三保障”存在“漏点”“死角”、产业就业带贫促增收的覆盖面不广、驻村帮扶工作不够扎实、项目资金管理还不到位五大方面15项问题，请王涛同志牵头，扶贫和农发中心负责，按照反馈意见，尽快制订整改方案，全面抓好抓实“四查四补”后半篇文章，确保于上半年全部完成整改，并向自治区扶贫开发领导小组报送整改情况。同时，各乡镇场、人社、农业农村等部门要切实解决好贫困劳动力有序返岗、扶贫产品销售和产业扶贫、扶贫项目开工复工等实际困难，做好对因疫致贫返贫人口的帮扶，支持扶贫龙头企业优先招录使用贫困劳动力，让贫困人口有活干、有钱挣。民政、残联等部门要密切跟踪受疫情影响的贫困人口情况，及时落实好兜底保障等帮扶措施，确保贫困人口基本生活不受影响。要保持脱贫攻坚政策稳定、扶贫帮扶队伍稳定、防返贫致贫机制稳定，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，确保我县66户214名建档立卡贫困人口脱贫退出和2个贫困村如期脱贫出列，实现小康路上不丢一户，不落一人。

（四）全面完成小康社会指标。对标自治区全面建成小康社会统计监测指标体系6个方面48项监测内容，我县有26项指标已完成，占比54.2%，8项指标通过2020年努力能够确保实现目标值，4项指标县级无检测数据，需在自治区或银川市层面达标，剩余10项指标距离完成差距较大。要认真贯彻落实自治区党委政府决胜全面建成小康社会工作会议精神，坚持问题导向、目标导向、结果导向，思想再重视、重点再聚焦、工作再加力、监测再精准，强化项目化实施、序时化推进、清单化管理，力争达到预期目标，确保如期建成不含水分、群众认可的高质量小康社会。

（五）全力以赴稳就业。就业关乎国计民生，关乎千家万户。稳就业既是稳经济、稳预期，也是稳民生、稳民心。各部门、各单位、各园区要认真贯彻党中央、国务院，区市党委政府和县委决策各项部署，严格落实国务院最新出台的稳就业政策措施，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，将稳就业放在“六稳”工作首位，更大力度实施就业优先政策。各乡镇场、街道办，村社干部要主动下沉群众中间，做好群众思想工作，引导群众树立正确的就业导向，切实转变“大活干不了、小活不愿干，大钱挣不到、小钱不愿挣”的陈旧就业观念，帮助群众就近就便就地就业。人社局要结合县情实际，完善配套支持就业创业的落实政策，加大就业技能培训力度，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，做好城镇各类困难人员就业帮扶和托底工作，兜住民生底线。要发挥大众创业万众创新对就业的促进作用，大力支持“互联网+”、平台经济等发展，为就业创业、灵活就业提供更多机会。要最大限度用好减税降费、金融支持、援企稳岗等政策，千方百计加快恢复和稳定就业，千方百计拓宽城乡居民增收渠道，让广大人民群众有稳定的收入来源。

最后，我在强调几点：一要树牢过紧日子的思想。要充分认识财政收支平衡巨大的压力，严格落实保基本民生、保工资、保运转要求，严控非急性、非刚性财政支出，把有限的资金用在刀刃上。二要严守安全生产底线。昨天，全国安全生产电视电话会议已经召开，会后，咸辉主席立即主持召开了全区落实会议，明天我们将召开全县二季度安全生产会议，作出进一步安排。各部门、各单位、各园区要切实抓好交通运输、建筑施工、危化品、森林草原防火等重点行业和重点领域安全隐患排查整治，确保不发生特大事故，切实保障人民群众生命财产安全。三要抓好环境污染治理。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。要强化源头治理、综合治理、系统治理、科学治理，坚决打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量持续好转。水务局、综合执法局、各乡镇（场）、园区要切实压实河（湖）长责任制，加大巡查力度，统筹地上地下、陆上水中、城市周边，严禁污水不达标向黄河排放，确保入黄水质稳定达标排放。四要抓好文明城市整改创建工作。近期，中央文明办将到银川进行全国文明城市资格复牌检查，年底将进行第六届全国文明城市年度测评。这次复牌迎检是一场大考，创城办要切实发挥起牵头抓总作用，围绕银川市六大攻坚行动、十大惠民工程涉及我县任务和我县2020年全国文明城市整改创建工作计划安排（6大方面，23项工作），牵头抓好督导协调。综合执法、自然资源、公安等部门要切实发挥部门职能作用，主动出击，尽职尽责，对于牵头推动的整改任务，要逐项推进，逐点落实，把各项工作抓实、抓牢、抓出成效。五要抓好森林城市创建工作。要针对农村缺绿、缺树、环境差等突出问题，抢抓植树造林的“窗口期”，结合农村人居环境整治和春季绿化，统筹一并解决，让我们的农村绿一点、美一点。要抓好6个综合公园、社区公园和带状公园建设，提升改造兰山公园和迎宾广场；加快推进北环高速和东环高速98公顷防护绿地及645公顷新增附属绿地建设；提升恒安街、福兴街等9条道路绿化水平；确保完成9394亩造林任务，力争城区绿化覆盖率达到40%以上。

同志们，举头已觉千山绿，韶华堪惜不负春。希望大家以此次观摩和会议为契机，进一步解放思想、锐意进取，真干、实干、快干，用心、用情、用力，全力以赴推进项目建设，统筹抓好二季度经济工作和其他各项工作，努力实现全年经济社会发展各项目标任务，确保全面建成小康社会胜利收官！

同志们：[公文思享~公众&^号整*理%]

今天，我们召开全区全面决战决胜脱贫攻坚工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和全省、全市决战决胜脱贫攻坚工作推进会精神，进一步动员全区上下坚定必胜信心、采取超常举措、拿出最硬作风，高质量完成脱贫攻坚迎国考'总复习'，为夺取脱贫攻坚战全面胜利奠定坚实基础。

今年是向脱贫攻坚发起总攻、夺取全胜的决战决胜之年。3月6日，党中央召开决战决胜脱贫攻坚座谈会，这是党的十八大以来脱贫攻坚方面召开的最大规模会议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，向全党全国人民发出了决战决胜脱贫攻坚的总攻号令，充分展现了我们党兑现庄严承诺的坚强意志和必胜信心。省委高度重视脱贫攻坚工作，始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇。2月24日至25日，彭清华书记专程到广元调研，指出'今年是脱贫攻坚收官之年，要把稳定脱贫作为重点，统筹用好建设资金，抓紧补短板强弱项'。3月11日，省委召开决战决胜脱贫攻坚工作推进会，彭清华书记对全面打赢脱贫攻坚战作出具体安排部署，为我们高质量做好脱贫攻坚工作、如期高质量打赢脱贫攻坚战明确了重点任务和工作举措。市委坚定对标对表，始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。2月18日，市委召开全面决战决胜脱贫攻坚大会，对全面搞好脱贫攻坚'总复习'进行安排部署。3月11日，市委召开常委会会议暨脱贫攻坚领导小组（指挥部）会议，研究贯彻落实的具体方案。3月16日，市委召开全面决战决胜脱贫攻坚工作推进会，今天参会的同志们都聆听了王菲书记的讲话，王菲书记围绕抓好'两个阶段'、打好'两场战役'，对搞好脱贫攻坚'总复习'进行再动员、再部署、再推进、再落实，王菲书记的讲话站高谋远、对标对表，重点突出、指向鲜明，既是坚定贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和省委决策部署的'行动方案'，更是我们迎接脱贫攻坚大考的'高分宝典'。王菲书记十分关心我区脱贫攻坚工作，多次作出指示，为我区脱贫攻坚工作划出了重点、指明了路径，明确要求全区广大党员干部立即进入决战状态，拿出时不我待、只争朝夕、勇立潮头的精气神，把工作抓得紧之又紧、细之又细、实之又实，确保在迎接年度普查和成效考核中走在前列、当好标杆、作出表率。为全面打赢我区脱贫攻坚收官之战，2月14日，区委在新冠肺炎疫情防控最吃劲的关键阶段，召开区脱贫攻坚领导小组（指挥部）扩大会议，对脱贫攻坚工作进行安排部署。同时，针对涉农资金统筹使用、特色产业发展、扶贫项目建设等工作，多次召开专题会议进行细化研究。

2014年以来，全区各级党组织和广大党员干部坚决响应习近平总书记和党中央号令，坚定落实省委、市委有关决策部署，聚焦'两不愁、三保障'精准发力、连续作战，6年来累计减贫5119户17657人，2017年率先全市脱贫摘帽并荣获'全省脱贫摘帽先进县区'，2018年全区59个贫困村全部退出，2019年历史性实现所有贫困人口全部脱贫，这些决定性成就的取得，更加坚定了我们奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利的信心和决心。在此，我代表区委、区政府和区脱贫攻坚领导小组（指挥部），向奋战在脱贫攻坚一线的广大党员干部和各方面帮扶力量，致以诚挚的问候和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区脱贫攻坚还存在不少问题和短板。一是思想松劲懈怠。习近平总书记指出，松劲懈怠、精力转移是当前脱贫攻坚工作存在的最大问题，我区也是如此，特别是自2017年脱贫摘帽后，个别地方和单位帮扶力量减弱、投入力度下降，甚至有抽回帮扶干部的情况；还有的干部认为摘帽就已经完成'大考'，可以撤摊子、甩包袱、歇歇脚了，导致自我要求越来越低、工作越抓越松。二是侥幸心理突出。有的干部认为我们多次接受考核验收，每次都能'过关'，验收考核成绩也相对不错，这次也应该是'八九不离十'；有的干部认为就算个别工作没有干好，但只要在迎接'大考'时，采取一些'应对之策'，也能够闯关过关；还有的干部认为我区是省定贫困县，不会接受国家普查和成效考核，工作只求过得去、不求过得硬。三是工作作风漂浮。有的干部热衷于玩'花拳绣腿'，做'表面文章'，整天忙着补台账、填表格，大搞'纸上脱贫''数字脱贫'；有的干部对脱贫业务不熟、政策不清，还停留在'结对'和走访慰问层面，缺乏切实可行的帮扶思路和措施。四是巩固提升欠账较多。我区脱贫摘帽时间较早，后续巩固提升持续用力不够，加之后期标准调整变化，部分群众'等靠要'思想未彻底扭转等问题，导致部分贫困群众存在返贫、致贫风险，一些基础设施和公共服务达不到标准要求。

越是接近全面胜利的终点，越要慎终如始、一气呵成。全区上下要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央和省委、市委、区委决策部署上来，始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，以不破楼兰终不还的坚强意志、越是艰险越向前的顽强作风，咬定目标、一鼓作气、连续作战，不获最后全胜绝不收兵。

下面，我就贯彻王菲书记讲话精神，高质量完成脱贫攻坚迎国考'总复习'讲四点意见。[公文思享^公众&号整#~理*]

第一，深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚工作

党的十八大以来，习近平总书记把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署，为我们打赢脱贫攻坚战提供了行动指南和基本遵循。2015年以来，习近平总书记先后7次召开专题会议，安排部署脱贫攻坚工作。在3月6日党中央召开的决战决胜脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记充分肯定脱贫攻坚取得显著成绩，深刻分析脱贫攻坚面临的形势，对加强党对脱贫攻坚的领导、高质量完成脱贫攻坚目标任务作出重大部署，总揽全局、举旗定向，要求明确、措施坚决，对我们把准当前形势，进一步明确目标任务、压紧压实责任，尽锐出战攻克贫困堡垒，具有重大的指导意义；在3月11日省委召开的决战决胜脱贫攻坚工作推进会上，彭清华书记强调要统一思想认识、坚定必胜信心，以不破楼兰终不还的坚强意志，以越是艰险越向前的顽强作风，咬定目标、一鼓作气、克难奋进，坚决克服新冠疫情影响，坚决夺取我省脱贫攻坚收官之战全面胜利；在3月16日市委召开的全面决战决胜脱贫攻坚工作推进会上，王菲书记强调要保持大战备考的清醒头脑，保持奋勇向前的作战状态，保持攻坚克难的斗争精神，保持闻令而动的过硬作风，只争朝夕、奔跑奋进，全力以赴把各项工作抓实抓细抓到位，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，确保与全国全省同步全面建成小康社会。这些要求，深刻指明了我们当前的工作形势，释放出了强烈信号。一是刻不容缓的时间信号。今年7月，国家将正式启动脱贫攻坚普查，我们必须在6月底前做好万全准备，现在满打满算只有100天了，时间非常紧迫，任务十分繁重，形势不容乐观。二是严肃问责的警示信号。脱贫攻坚是从中央到地方唯一层层签订军令状的工作，军中无戏言，承诺必须兑现。省委明确指出将会对脱贫攻坚工作实行'一票否决制'，市委明确要求以严的要求和铁的纪律坚定护航脱贫攻坚。大家要明白，谁在这场全党全国总动员的脱贫大战中当了逃兵、打了败仗，谁就是历史的罪人、人民的罪人，就要被组织处理，就要被人民唾弃。三是更加严格的考核信号。今年脱贫攻坚大考是普查+成效考核，要求户户见面、人人过关，程序之严、标准之高，远远超过我们过去接受的各类考核评估。四是超常推进的工作信号。就我区实际情况来看，我们还有很多工作要推进、还有很多短板要补齐、还有很多问题要解决，时间紧、标准高、要求严，四平八稳、平铺直叙地抓，已远远不能满足形势需要，必须采取超常规措施去推进、去落实。

第二，抓实抓细'五张清单'，突重点攻难点补短板强弱项，确保决战决胜脱贫攻坚'总复习'取得良好效果

3月16日，市委王菲书记在全市全面决战决胜脱贫攻坚工作推进会上从'高质量接受国家普查''高质量接受成效考核'两大目标任务、'户户达标巩固''村村提升水平''县县高质量完成脱贫攻坚目标任务'三个板块就全市脱贫攻坚工作进行了全面细致部署，为我们树立了标杆，提供了行动指南。对标王菲书记的指示要求，经区脱贫攻坚领导小组研究，决定以抓实抓细'政策标准清单、问题清单、项目清单、产业清单、就业清单'5张清单，对我区脱贫攻坚总复习大纲进行具体细化，各地各部门务必严格按照清单要求不折不扣抓好落实。

（一）准确掌握政策标准清单。前期，各行业部门全面梳理了到村到户各类帮扶政策和验收考核标准，区脱贫办印发了工作手册，已形成政策标准清单，各级各部门帮扶干部要深刻领会王菲书记讲话精神，认真学习，做脱贫攻坚政策的'明白人'。一是准确掌握户脱贫标准。概括起来就是'123'指标体系。'1'就是一个收入标准。预计国家今年脱贫收入标准在4100元左右。'2'就是不愁吃、不愁穿。'不愁吃'是指能通过自产或自购满足口粮需求及必要的营养食物，'不愁穿'是指有能力自主购买或通过亲属资助，做到有应季换洗衣服。'3'就是'三保障'。是指基本医疗、义务教育、安全住房有保障。具体细化就是户验收考核'一超六有'，即：家庭年人均纯收入稳定达标、有广播电视、有安全饮水、有生活用电、有安全住房、基本医疗有保障、义务教育有保障。二是准确掌握村退出标准。就是'一低五有'，即：贫困发生率低于3％，有集体经济、有文化室、有卫生室、有通村公路、有通信网络。三是准确掌握贫困县摘帽标准。就是'一低三有'，即：贫困发生率低于3％，乡乡有达标卫生院、有达标中心校、有达标便民服务中心。3月12日已召开全区摸排工作视频培训会议，各行业部门主要负责人对验收考核指标和政策依据逐项进行了讲解，做到了标准化、系统化、公开化。所有帮扶干部要坚决做到应知应会、善用善道，所有贫困户要达到应享尽享、应有尽有。

（二）全面找准摸实问题清单。一是严格落实摸排工作的总体要求。各地各部门要充分认识此次摸排工作的重要性和必要性，对所有建档立卡贫困户、录入国家子系统的边缘户，贫困村和非贫困村开展拉网式滚动大排查，'一村一村的查、一户一户的过、一项一项的问'，全面摸清'两不愁三保障'到户帮扶政策落实和对照脱贫攻坚验收考核标准存在的问题，拿出过硬措施，推动问题整改落实，确保全面达标，全面过硬。二是实事求是的排查反馈问题。要敢于揭短亮丑、直面问题，实事求是的排查问题、暴露问题，切实做到不回避、不遮掩。此次摸排出的问题不做问责处理，但对排查走过场、不深入导致问题收集不准，或故意虚报瞒报问题的，要从严从重追责问责、一查到底。要强调的是，3月23日前，各乡镇（街道）要把问题清单（包括整改措施）及时、真实上报区脱贫办，区脱贫办立即组织各分指挥部梳理认定，对共性问题，区指挥部将及时出台相关措施办法。三是扎实开展排查问题的整改。问题清单就是我们当前工作的任务表、路线图，帮扶干部、第一书记、村支部书记、乡镇（街道）党委书记要逐级签字确认，坚决做到政策执行准、排查问题真、整改措施实，对直接影响脱贫目标任务实现的问题要立行立改，对工作中需要进一步改进的问题，要采取有针对性的措施持续整改，对需要长期逐步解决的问题要明确阶段性整改目标，确保所有问题在5月底前全部销号。针对增量问题，要常态化开展排查整改。

（三）落地落实扶贫项目清单。一是全面推进扶贫项目建设。2020年脱贫攻坚统筹整合涉农资金9348.48万元，资金方案已审定通过，目标任务已下达。各地各部门务必尽快完善项目实施方案，根据工作任务和时间节点，详细制定扶贫项目施工计划，高效有序推进扶贫项目建设。当前，未开工的产业发展类103个、基础设施类79个、环境整治类2个、消费扶贫类4个项目3月25日前必须开工，区纪委监委要专项督查，未按要求落实的严肃追责问责，确保所有扶贫项目6月底前全面竣工。二是巩固提升项目质效。对已建成涉及脱贫验收硬性指标的安全饮水、通村道路、村卫生室等基础设施项目，要及时开展'回头看'，建立完善务实管用的管理机制，常态化发挥基础设施效益，严禁因人为管理不到位、隐患排除不及时造成项目效益发挥低、群众满意度下降等问题，切实扭转'重建轻管'的局面。三是规范项目实施管理。严格按照项目施工方案进行现场作业，不得随意变更内容、降低标准、提高等次。要严格落实项目管理办法，规范操作流程，确保所有项目经得起审计验收。四是加强扶贫资金监管。严格落实扶贫资金使用管理'二十六条措施'，完善纪委监委、审计、财政、扶贫开发等部门横向联动和乡镇、村上下联合的扶贫资金监管机制，落实扶贫领域工程项目审计全覆盖要求，坚决做到扶贫资金使用公开透明，主动公开公示，广泛接受群众监督，提高财政扶贫资金使用绩效。

（四）优化完善产业发展清单。一是选准产业发展方向。全力发展长短结合的特色产业，加快现代特色农业'5+3'产业体系建设，提升现代农业园区、一村一品示范园、增收脱贫自强园'三园联建'质量。充分依托中心城区区位优势，以优化绿色、有机、无公害高端特色农产品供给为主攻方向，因地制宜，选准选优集体经济产业发展方向，持续用力、久久为功，构建集聚利州特色的产业品牌。二是加强贫困户产业发展。用好扶贫小额信贷、财政奖补资金、产业扶持基金等支持政策，积极引导贫困户发展生猪、土鸡、食用菌、中药材、蔬菜、伏季小水果等长短结合优势产业，促进扶贫产业持续发展。要千方百计帮助扶贫产品找销路，用好'四川扶贫'公益性集体商标，大力推动扶贫产品进商超、进社区、进食堂、进深加工企业，鼓励全区各单位通过优先采购、预留采购份额等方式积极采购利州扶贫产品，多渠道解决农产品运难卖难的问题。三是壮大新型集体经济。采取'打包'托管、入股经营、自主经营、合作经营等方式盘活集体资产、资源，实现村集体财产的保值增值。村级集体经济组织要实施好扶贫项目，自建自管，不断壮大集体经济实力，带动群众脱贫奔康、持续增收。四是提升产业发展质效。始终坚持产业发展效益为先，健全园区长效管护机制，激活园区对资金、技术、人才、政策等的集聚和示范功能。紧扣'调结构、建基地、创品牌、搞加工、拓市场、促融合'的发展要求，着力抓好龙潭现代农业园区提质增效和三江现代农业园区巩固提升，大力推进食用菌、核桃、肉牛肉羊、笋用竹、伏季小水果等产业发展。

（五）抓深抓细就业清单。一是全面摸清家底。要逐户逐人摸清贫困劳动者就业状况，在'一库五名单'中及时动态更新，准确掌握贫困劳动者就业状况和就业意愿。对就业不稳定、质量不高的贫困劳动者，分级建立问题清单，实施'一对一'个性化帮扶。二是多渠道促进转移就业。充分发挥驻外农民工工作站、商会等作用，帮助农民工外出务工。巩固提升原有就业扶贫车间和本地企业的吸纳能力，积极引导企业把生产、加工、包装等环节放在贫困村，切实增强就近就地吸纳就业能力。加大技能培训、公益性岗位安置和创业带动力度，实现暂时无法外出且就业特别困难的贫困劳动者全部安置就业，确保有劳动能力和就业意愿的贫困家庭，必须有一人实现就业。三是积极引导留乡创业。全面落实返乡下乡创业二十二条措施，在创业用地、金融支持等创业要素保障方面加大支持力度，加强创业指导服务。充分发挥创业园区孵化培育作用，以乡镇（街道）为单位，建设、提升一批适合农民工创业的示范园区，为农民工创业提供载体支持，切实帮助贫困劳动者留乡创业。

第三，统筹开展'三大行动'，提升群众幸福指数，提高脱贫攻坚成色

习近平总书记强调：'党的一切工作都是为老百姓利益着想，让老百姓幸福就是党的事业'。在脱贫标准上，既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不能虚假脱贫、降低标准、影响成色。全区各地各部门要充分认清我区在住房建设、人居环境、土地利用等影响脱贫攻坚成色的短板，采取有力措施补短提质。

大力开展住房保障提升行动。一是扎实抓好贫困户住房安全'回头看'。要全覆盖排查全区贫困户住房安全情况，抓实农房质量安全评定鉴定，对农户唯一住房安全状况评定疑似为C、D级的，委托第三方专业机构进行鉴定，对改造未满足达标要求的农房，立即制定整改措施，坚持缺啥补啥原则加以解决，全面消除安全隐患。二是扎实抓好边缘户住房安全保障。对不能纳入农房改造提升工程、土地增减挂钩项目且安全隐患突出的边缘户农房，各乡镇、街道要履行主体责任，积极动员和鼓励户主实施维修加固，各帮扶责任单位要加大帮扶力度，在政策范围内给予适当补助，及时消除安全隐患。确需重建的，报区指挥部审定后实施。三是加快推进纳入项目区实施的住房建设。用好城乡建设用地增减挂钩和农村土地整理、土地复垦等政策，抓好规划设计、技术指导，切实做好质量安全监管，及时兑付农房改造补助资金，全力加快住房建设。四是加大无人居住房屋安全隐患整治。当前，全区还有不少无人居住的房屋，年久失修存在重大公共安全隐患，各乡镇要切实采取有力措施加以整治。能加固维修整治的，要在6月15日前完成整治。不能维修整治的，农业户可以实行拆房保基。对自愿将房屋拆除并将宅基地交还当地集体经济组织的，可以给予奖励。五是限期拆除应拆未拆的房屋。建新未拆旧的或一户多宅的，要在5月底前全面拆除。

大力开展人居环境整治行动。一是全面治理农村生活垃圾。大力推行'户分类、村收集、镇转运、区处理'垃圾治理模式，加快完成7个非规范垃圾堆放点整治销号工作。积极探索简便易行的垃圾分类方法，切实做到群众可接受，一看就明白，随手可做到，让群众从'要我分'真正转变成'我要分'。菜皮、果核等易腐垃圾要通过堆肥和微生物发酵就地培肥还田；塑料、纸板、金属等可回收垃圾要通过再生资源回收系统、智慧居家馆等渠道进行资源回收再利用；电池、灯泡等有害垃圾要进行统一收集，统一转运；建渣、砖块等垃圾要规范堆放，实行破碎等处理方式后再利用到道路建设等领域；其他可燃烧垃圾清运至生活垃圾焚烧发电厂进行无害化处置，加快推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化。二是大力抓好厕污共治。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，因地制宜、合理确定农村户用无害化卫生厕所建设和改造模式。扎实抓好26个厕污共治聚居点、长江经济带面源污染治理项目建设，组织实施好2020年10个农村'厕所革命'整村推进示范村建设，全面完成4997个无害化卫生厕所新改建任务。鼓励农民群众和村集体经济组织全过程参与厕污共治项目规划、建设、管理和监督，保证工程质量。三是持续推进居住环境提升。大力开展贫困户环境卫生大扫除活动，彻底整治居住环境脏乱差现象。加快补齐楼梯无扶手、门窗未安装等室内居住功能性短板，完善厕所、厨房等功能配套。室外要进行清杂去乱，农具物资摆放有序，疏通房屋周边排水，提升贫困户居住环境质量。要继续开展'文明卫生村'以及'最美村民'等文明创建活动，用典型的力量影响带动更多环境美、田园美、村庄美、庭院美、人文美的美丽乡村持续涌现。要强调的是，这次的环境整治提升坚决禁止搞形式主义、形象工程，一经发现从严处理。

大力开展撂荒土地复耕行动。一是加强撂荒土地的摸底排查。对全区撂荒耕地实行建档落图管理，建立乡镇、村撂荒地流转服务机制，加快土地流转工作力度，有针对性的制定撂荒耕地恢复耕种计划措施，全面整治全区土地撂荒问题，确保今年复耕率达到90％以上。二是加强撂荒土地管理。严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，将弃耕抛荒连续两年以上的耕地，由各村对承包经营耕地的单位或个人下达复耕通知书限期复耕，未限期复耕的，土地原发包单位应当终止承包经营合同，收回发包耕地。三是探索撂荒土地新型管理模式。对不愿放弃土地承包经营权，又无力耕种、土地撂荒的农户，由村集体经济组织或由其组建的土地代耕合作组织在保留原承包关系不变的前提下，选择'农户委托代耕''集体代耕''业主代耕''合作代耕'等撂荒地委托代耕模式，恢复生产。积极推行'村两委+专业化服务组织+农户'模式，鼓励村集体经济组织为业主或农户提供全程或关键生产环节托管服务，鼓励区属国有企业流转撂荒土地，统一进行市场化经营管理，提升撂荒土地经营质效。

第四，加强党的领导，以超常举措推动各项工作落实落地，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障

脱贫攻坚工作讲的是政治、体现的是大局、反映的是党性，是没有条件可讲，没有后路可退，必须完成、必须打好的硬仗。全区各级党组织和广大党员干部，要抱定战则必胜的信心、下定破釜沉舟的决心，迎着困难上、顶着压力冲、冒着困难干，迅速把行动节奏和精神状态由平时转入战时，和时间赛跑、与任务角力，发扬抗击新冠肺炎疫情敢打善打硬仗的作风，向夺取脱贫攻坚战全面胜利发起总攻。

一要全面加强党的领导。习近平总书记指出，脱贫攻坚越到最后，越要加强和改善党的领导。各级党委（党组）要充分发挥总揽全局、协调各方作用，进一步加强对脱贫攻坚的领导，坚定贯彻落实中央和省委、市委、区委决策部署。各基层党组织要发挥好战斗堡垒作用，充分调动广大干部群众积极性主动性创造性，推动脱贫攻坚各项任务落实落地。广大党员干部要发挥好先锋模范作用，在脱贫攻坚战中接受检验、担当付出、建功立业。

二要层层压实工作责任。全面落实县乡村三级书记抓扶贫工作机制，压紧压实'六个一'帮扶责任和'两不愁三保障'行业部门主管责任，确保责任、压力传导到位。各级领导干部要把主要时间精力放在脱贫攻坚工作上，主要负责同志要亲自抓、抓到底，分管负责同志具体抓、抓到位。16个行业扶贫指挥部和6个协调小组要认真履职尽责，担任分指挥长和小组组长的区领导对脱贫攻坚各项工作都要亲力亲为抓，以上率下、示范带动各级干部聚力攻坚。21个行业扶贫牵头部门要坚持分线作战，主要负责同志要始终靠前指挥、发挥表率作用，亲自推动各项部署落实到位。各乡镇（街道）要全面扛起脱贫攻坚主体责任，统筹做好脱贫攻坚进度安排、项目落地、资金使用、人力调配等工作。各帮扶单位和驻村工作队要认真落实帮扶责任，持续下沉力量到基层一线，特别是目前还未到岗的帮扶干部，要尽快督促到岗到位，确需调整的要抓紧调整到位。这里特别强调，帮扶工作不到位，首先要追究单位主要负责人的责任。

三要从严抓好督查督办。要继续把未完成脱贫攻坚任务作为全年目标考核的'一票否决'事项，坚持做实过程、做优结果，以过程最细、过程最严、过程最实，确保结果最好、质量最高、群众最满意。从3月25日起，对脱贫攻坚工作推进情况实行'一周一调度'，区脱贫攻坚指挥部对因客观因素产生的问题，要逐一研究及时解决，对因主观认识不深、责任落实不到位产生的问题实行'点对点'的在调度会上督办通报，确保及时发现问题、精准解决问题。

四要强化作风纪律保障。由区纪委监委牵头，整合区委组织部、区委巡察办、区目标绩效事务中心、区脱贫办、区审计局和相关行业扶贫部门力量，以乡镇（街道）为单位组建8个督战队，每个督战队至少保证3名专职工作人员，实行定点督战促改。根据督战发现的问题，第一时间反馈，限期整改到位。对资料不真实、整改不彻底、作风不扎实、政令不畅通、贪腐不收手等现象，一律依法依规从严从快追责问责，绝不姑息、绝不手软。

五要持续抓好宣传引导。群众认可度这个硬指标在考核验收整体成绩中占比很大，也是我们当前最大的短板。要坚持以人民为中心的宣传导向，把镜头对准脱贫一线，坚持用小切口讲大道理，多宣传报道人民群众决战脱贫攻坚、决胜全面小康的奋斗场景和生动实践，坚决克服宣传报道脱离实际、不接地气、不贴近群众的问题；要加强群众感恩教育，注重宣传党中央、省委、市委和区委脱贫攻坚决策部署，宣传统筹推进疫情防控和脱贫攻坚的举措办法，宣传扶贫干部的典型事迹和贫困群众的感人故事，增强群众内生动力，引导群众感恩奋进奔小康、步履坚定跟党走；要讲好利州脱贫奔康故事，积极融入中央、省委、市委脱贫攻坚对外传播格局，融入省以上主流媒体脱贫攻坚主题宣传，更多宣传利州脱贫攻坚创新做法和显著成效，推出'利州脱贫经验'；要注重疏堵结合引导舆论，准确阐释脱贫标准和全面小康指标，主动回应社会关切，及时发布权威信息，做好稳预期、强信心的工作，对敌对势力散布的错误言论、利用扶贫领域个案滋扰搅局要高度警惕、及时化解、敢于亮剑。

脱贫攻坚大战在即，抓好新冠肺炎防控依然容不得半点松劲懈怠、麻痹大意。随着全球疫情扩散蔓延，我区防范境外疫情输入的压力进一步加大，全区各地各部门要坚决落实党中央和省委、市委关于分区分级差异化防控策略，坚持把'外防输入'作为重中之重，毫不放松的抓紧抓实抓细疫情防控工作，特别是守住基层最后一道防线，巩固拓展来之不易的疫情防控良好态势，为高质量打赢脱贫攻坚收官战提供坚强保障。

同志们！决战决胜脱贫攻坚的总攻号令已经下达，全面胜利的光辉时刻就在前方。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实党中央和省委、市委决策部署，不忘初心、牢记使命，勇往直前、善作善成，坚决夺取脱贫攻坚战的全面胜利，向习近平总书记、向党中央、向省委、向市委、向全区人民交出一份合格答卷！[公文@#思享公~众*&号整理]

2018年，农业农村工作以实施乡村振兴战略为总抓手，扎实推进农业供给侧结构性改革，荣获“全省农业供给侧结构性改革成效显著县”称号、全省农林农经系统先进集体。具体表现为“一稳五更”：[公~^%文#思享公@众号整理]

一是农村居民收入稳步提升。全市农村居民人均可支配收入达24654元，同比增长9.5%，总量、增量、增幅均获南通市第一。实现脱贫1349户、2332人，累计脱贫率达92.5%。二是现代农业建设步伐更实。竣工高标准农田10万亩，新建高标准农田5.5万亩，全面完成项目区耕地占补平衡和增减挂钩“两个1%”指标。成功打造“淘米记”海门大米品牌，分获江苏好大米特等奖、南通市好大米金奖。外向农业实现新突破，实际利用外资2400万美元，同比增长118%。三是一二三产融合程度更深。重点打造智谷绿海生态农业园、星期七休闲农业园等一批特色农业园区。成功举办首届中国海门农民丰收节、首届中国山羊产业发展高峰论坛暨海门山羊节和桃花节、枇杷节、玫瑰节等乡村旅游活动，打造具有海门特色的“江海风情、田园风光”休闲农业品牌，被评为“省农村一二三产业融合发展先导区”。四是农村改革速度更快。发展新型合作农场18家，圆满完成全国农村集体产权制度改革试点任务。“三个全覆盖”试点建设成效位列南通第一。五是农村人居环境更美。全市农村生活垃圾无害化处理率达到95%，全年商品化收储利用油菜秸秆近1.3万吨。完成生猪养殖减量南通三年任务指标，列南通考核第一。

对照乡村振兴战略目标，我们还有一段路要走。2019年，市农业农村局将围绕海门农业高质量发展总目标，重点做好五个方面工作：

1.以发展新型合作农场为载体，加快农业结构性调整。在高质量完成去年开工建设的5.5万亩高标准农田建设任务的基础上，新开工建设高标准农田4.5万亩。落实后续管护责任，加快推进适度规模经营，切实提高高标准农田的利用水平和经营效益。在2018年已建18个新型合作农场的基础上，新建30个新型合作农场，种植面积1.8万亩以上，全市60%的“三个全覆盖”试点村和经济薄弱村建立新型合作农场。[公文思#享公众@号*%整理&]

2.以规模农业项目建设为核心，提升农业产业质效。一是加大农业招商引资力度。通过举办农业专题招商推介活动，推动规模农业项目建设和农产品销售，确保全年规模农业项目投资30亿元以上，其中沪资投入农业5亿元以上，农业实际利用外资2500万美元；农产品在沪年销售额力争40亿元以上，农产品自营出口力争3200万美元。二是加快现代农业园区提档升级步伐。争创省级现代农业产业示范园，新建1-2个现代农业综合性示范园区、10-12个优质稻米和设施园艺示范基地、3-5个病虫绿色防控示范区。同时，推进临江新区、常乐镇、四甲镇、海门港新区四大农产品加工业集中区建设，力争农产品加工业产值占比达到1.5以上。三是加强品牌农业建设。大力发展绿色优质农产品，确保全市绿色优质农产品比重达到60%以上。通过举办丰收节、果蔬节、山羊节等活动，进一步做大做强“淘米记”“海门山羊”等公共区域品牌。[公文思享#公众%@号整&理^]

3.以污染防治攻坚为契机，推进农业绿色发展。牵头实施农村人居环境整治三年行动，到2020年每个区镇建成1-3个农村人居环境整治示范村，争创省、南通市级人居环境整治示范村。全域推进239个行政村农村人居环境综合整治，大力实施“三清一改”，做好农村生活垃圾收处、生活污水治理、厕所革命、农村水环境和村容村貌提升等整治工作。2019年全市所有行政村必须达到“三清一改”要求，70%以上行政村完成“市农村人居环境整治三年行动实施方案”提出目标任务，确保2020年全面完成。具体做好农业面源污染防治，推进化肥减量增效和农药负增长行动，鼓励秸秆综合利用，深入推进废弃农膜、废弃农药包装物回收利用处置试点工作，争创省现代生态循环农业试点县。全面完成违规猪场清理整治，推进畜禽粪污资源化利用，抓好非洲猪瘟防控，打造生态健康养殖牧场。将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游有机结合，打造出镇镇有特色、村村皆美景的美丽宜居新农村。

4.以农村改革为依托，激发农村发展活力。扎实推进农村土地制度改革。落实新修订的土地承包法，快速推进农村土地流转履约保证保险工作，提高土地流转保险覆盖面，强化土地流转规范化建设，进一步降低土地流转风险。加强农村集体“三资”管理。对农村集体“三资”管理开展经常性监督检查，建立健全监督考核机制，加大责任追究和违纪违规问题的处理处罚力度，规范集体资产管理行为，确保集体资产的保值增值。打赢打好脱贫攻坚战，做好社会保障、教育和健康扶贫、危房改造等政策兜底工作，从根本上解决农户脱贫、返贫问题。在村营收入、公益事业、化解村级债务等方面帮助经济薄弱村实现可持续发展。

5.以党建引领为根本，提振干部精气神。牢牢把握党建引领这个根本，做到党建与“三农”工作同频共振。围绕从严治党要求，持续深化“提振精气神、整治‘庸懒散慢拖’”专项行动成效，进一步夯实真抓实干、敢于担当、开拓创新的工作作风，着力整治形式主义、官僚主义等“四风”问题的新形态、新变种。严格落实“两个责任”，教育引导干部把清正廉洁作为政治生命线，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。[公文思享~&公众*#号@整理]

会后，市农业农村局将认真研究，落实好本次会议精神，以更饱满的热情、更充足的干劲，切实履行工作职责，强势推动工作落实，为决战决胜高水平全面建设小康社会不懈奋斗！

[公~*^文@思享公众号整理&]

疫情防控和脱贫攻坚，都是摆在我们面前的重大政治任务。全省上下要统一思想、提高认识，坚持“两手抓、两手硬”，确保“两不误、两促进”，坚决打赢疫情防控阻击战、脱贫攻坚歼灭战，努力与全国同步全面建成小康社会。

全面建成小康社会，是我们党的第一个百年奋斗目标；打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的标志性指标。习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调，要努力克服疫情影响，狠抓攻坚工作落实，坚决完成脱贫攻坚任务。全省上下要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步强信心、增干劲，以务实作风、有力举措，全力以赴推进脱贫攻坚工作，确保完成全面建成小康社会的底线任务。[公文思享公^众@*号整%~理]

当前，正值全省脱贫攻坚决战决胜、全面收官的关键时期。受新冠肺炎疫情影响，脱贫攻坚面临形势更加严峻、任务更加繁重、时间更加紧迫。各级各部门绝不能有“缓一缓、等一等”的思想，必须始终保持旺盛攻坚状态，抓实抓细脱贫攻坚任务，形成攻城拔寨强大合力，全面攻克最后的贫困堡垒。要切实增强使命感和责任感，在科学精准毫不放松疫情防控的同时，牢牢掌握脱贫攻坚工作的主动权，坚持思想不乱、精力不散、目标不变、任务不调、工作不断，采取非常措施、制定非常政策，化被动为主动、变挑战为机遇，努力把疫情影响降到最低，一鼓作气打赢脱贫攻坚战。

要统筹兼顾、突出重点任务。在做好疫情防控的基础上，坚持精准方略，聚焦目标标准，到户到人精准帮扶，抓实抓细各项工作，帮助贫困人口如期脱贫。持续推进“3+1”冲刺清零行动，查漏补缺、不留死角，确保高质量清零达标。采取有力措施，加强有效对接，解决好贫困群众外出务工难题，多渠道促进贫困劳动力务工就业。充分发挥好龙头企业、农民专业合作社作用，千方百计抓好扶贫产业发展，壮大特色优势产业，稳定群众增收渠道，提高脱贫质量，巩固脱贫成效。加快建立健全防止返贫机制，对因疫情或其他原因返贫致贫的，要及时落实帮扶措施，确保基本生活不受影响。

要多措并举、强化支持保障。坚持动态监测，科学评估风险，针对疫情对脱贫攻坚工作的影响，抓紧制定出台针对性政策措施。坚持分区分级、精准施策，有序组织复工复产复市，用好用足援企稳岗政策，加大企业复产用工保障力度。抓好春耕备耕，精心做好种子、肥料等农资储备供应，充分保障贫困地区生产生活所需，为全面完成脱贫任务奠定坚实物质基础。组织好产销对接，完善农产品收储机制，拓宽销售渠道，抓紧解决好贫困地区农畜产品“卖难”问题。加大金融资金支持，进一步扩大农业保险覆盖面，提高畜禽疾病防控能力水平，确保贫困地区种养业健康发展。

疫情防控关乎人民群众生命安全和身体健康，脱贫攻坚关系全面建成小康社会全局和甘肃发展大局。在爬坡过坎的紧要关口，工作一刻也不能停顿，任务一个也不能落下。让我们振奋精神、凝聚共识，齐心协力、攻坚克难，奋力夺取疫情防控和脱贫攻坚的全面胜利。

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5月9日，攸县三级干部暨文明建设表彰大会在东城新区会议中心隆重召开。县委书记康月林在大会上作了题为《尽锐出战真抓实干奋力决胜高质量全面建成小康社会》的主题工作报告，全面总结2019年工作，安排部署2020年工作，具体整理如下：

2019年以来，面对空前复杂的局面和前所未有的挑战，全县各级各部门特别是广大基层党员干部，始终站在执行落实的第一线，坚持深入矛盾问题的最前沿，尽职尽责，担当作为，全面从严优生态，切实重塑了“攸县形象”；坚定不移稳增长，不断刷新了“攸县速度”；千方百计求突破，全面展现了“攸县作为”；众志成城闯难关，有效凝聚了“攸县力量”；奋勇争先创一流，持续扩大了“攸县影响”。全年GDP同比增长7.9%；规模以上工业增加值增长9.4%；固定资产投资增长10.1%；社会消费品零售总额增长10.2%；地方收入增长5%；城乡居民人均可支配收入增长9%；园区税收连续三年实现翻番，县域经济发展总体平稳、稳中有进，高质量发展态势逐步显现。

2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。一代人有一代人的使命，一班人有一班人的责任。全面小康，既是我们无数人的共同梦想，更是我们这班人的现实责任。当前疫情已经严重影响了我们的工作进度，更加要求我们拿出“开局便是决战、起步即是冲刺”的姿态，坚定不移按照“一脱贫三促进六覆盖”等省市要求，按照年初县委全会报告和“双补双夺”六大行动等安排部署，紧扣“1122345”发展思路，全民动员、全面行动、全力攻坚，以一往无前的冲劲和一抓到底的韧劲，奋力决胜高质量全面建成小康社会。

实现全面小康的既定目标，关键在党，核心在党，根本在党。全县上下必须深刻领会新时代党的建设新要求，全面加强党的建设，着力为决胜全面小康营造良好环境，提供坚强保障。一是旗帜鲜明肃流毒，要深刻剖析谭润洪严重违纪违法案件的性质和危害，全县各级党组织必须进一步提高政治站位，抓好问题整改，做到动真碰硬，拿出铁腕治腐的决心来肃清谭润洪的流毒。二是旗帜鲜明讲政治，要全力配合政治巡视、持续加强政治建设、坚决恪守政治规矩、全面开展政治体检。三是旗帜鲜明强基层，要不断建强基层堡垒、选优基层队伍、夯实基层保障、严格基层管理。四是旗帜鲜明树导向，要注重正向激励、注重关爱鼓励、注重评选奖励。五是旗帜鲜明正风气，要持续深入贯彻落实习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示精神，突出整治庸政懒政之风、漠视群众之风、奢靡腐化之风。六是旗帜鲜明建制度，要全面加强各项规章制度建设、全面培育制度意识、全面完善制度体系、要全面强化制度执行。

打赢“精准脱贫、污染防治、风险防范”三大攻坚战，实现农村贫困人口全部脱贫、城乡生态环境持续好转、重点领域风险平稳可控，是高质量全面建成小康社会必须跨越的关口，只许进不许退，只许胜不许败。一是坚决打赢精准脱贫攻坚战，要严格落实扶贫政策，确保所有建档立卡贫困人口全面脱贫；要坚决确保脱贫质量，持续加大产业扶贫力度，继续开展“星级创建”等活动，深入开展整改“回头看”，严格落实“三走访三签字”等制度。要持续推进减贫工作，坚持党员干部结对联系贫困户制度，构建政府、市场、社会协同推进的“大扶贫”格局，推动脱贫攻坚成果不断巩固深化。二是坚决打赢污染防治攻坚战，要在全面完成中央、省市环保督察反馈问题和交办信访件整改的同时，全力抓好夏季攻势等污染防治和生态建设工作，努力防治大气污染、同治碧水污染、要根治土壤污染。努力让攸县的天更蓝、水更清、土更净、景更美。三是坚决打赢风险防范攻坚战，要全力防范金融风险、安全风险、稳定风险、疫情风险。

全面小康最终要靠经济来支撑，要靠发展来维持。全县上下要始终紧扣高质量发展这个核心要求，按照“1122345”发展思路，按照“一活动一行动”部署，深入开展“双补双夺”六大行动，全面完成经济社会发展各项目标任务，切实强化全面小康的支撑和后劲。一是深入开展城市提质行动，要全面优化城市布局，完善城市功能，提升城市品味。积极推进东城新区高标准开发、“两桥两路”建设、“智慧城市”项目建设等工作。二是深入开展财税开源行动，要全力抓争引、抓挖潜、抓培育；要以“产业项目建设年”活动和温暖企业行动为抓手，持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，不断优化政策、政商和政务环境。三是深入开展园区创业行动，要紧扣体制理顺、产业发展、配套完善、要素保障、服务提质、形象提升，做大做强工业园区。四是深入开展品牌提升行动，要突出打造香干品牌，持续打造油茶品牌，统筹打造其他品牌。五是深入开展旅游升温行动，要加快旅游景点的开发，加大旅游内涵的挖掘，加强旅游活动的交流，加速旅游设施的配套，确保年内创建国家A级景点3个以上、3A级景点2个以上，全年旅游收入和人次增长6.5%以上。六是深入开展民生改善行动，要紧盯就学、就医、就业、设施、养老等“五大”问题，全面提升全县人民群众的幸福感、获得感。

同志们：

这次全国生态环境保护工作会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，总结2019年工作进展，分析当前生态环境保护面临的形势，安排部署2020年重点工作。

下面，我讲四个方面意见。[公文&思享公众号整^%@理*]

一、深入贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院关于生态环境保护的决策部署

2019年是新中国成立70周年，也是打好污染防治攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键之年，就加强生态文明建设和生态环境保护，习近平总书记提出一系列新理念新思想新战略新要求，党中央、国务院作出一系列重大决策部署。

3月5日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时，用“四个一”“三个体现”强调生态文明建设的极端重要性，用“四个要”对推进生态文明建设和生态环境保护提出要求。4月22日，主持召开中央财经委员会第四次会议，研究全面建成小康社会补短板问题，强调要打好污染防治攻坚战，实现到2020年的阶段性目标。4月28日，出席北京世界园艺博览会开幕式，明确提出同筑生态文明之基、同走绿色发展之路的五点主张。9月18日，在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，共同抓好大保护，协同推进大治理，让黄河成为造福人民的幸福河。10月28日至31日，出席党的十九届四中全会并作重要讲话，全会对坚持和完善生态文明制度体系作出系统部署安排。11月2日至3日，在上海考察时，对长三角生态绿色一体化发展示范区建设的内涵定位、目标任务提出明确要求。12月10日至12日，在中央经济工作会议上发表重要讲话，强调要坚决打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续好转。除了这七次重要讲话和指示外，习近平总书记还在其他多个场合就生态文明建设和生态环境保护发表重要讲话、作出重要指示批示。这些重要讲话和指示批示精神，是对习近平生态文明思想的丰富和拓展，充分体现了习近平总书记对生态文明建设执着深邃的战略思考。

李克强总理、韩正副总理等其他中央领导同志也多次作出重要指示批示。李克强总理在政府工作报告中强调，要聚焦蓝天保卫战等重点任务，打好污染防治攻坚战；在中央经济工作会议上强调，要确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。韩正副总理多次就生态环境保护工作进行专题研究部署，作出指示批示，提出明确要求。

我们要不断提高政治站位，深入学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院决策部署，其中，要着重把握好以下五个方面：

（一）深入贯彻习近平生态文明思想，带头做到“两个维护”。坚决做到“两个维护”，是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵经验，是我们党最重要的政治纪律和政治规矩。生态环境保护既是业务性很强的政治工作，也是政治性很强的业务工作。必须不断增强做到“两个维护”的政治自觉，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

生态环境部门做到“两个维护”，最重要的就是深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想。对于生态环境保护而言，习近平生态文明思想既是重要的价值观又是重要的方法论，是做好工作的定盘星、指南针和金钥匙。要坚持自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，自觉用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。尤其是在遇到问题、困难和矛盾时，要善于运用这一重要思想校偏差、寻路径、找答案。

（二）坚定不移贯彻新发展理念，保持加强生态环境保护建设的定力。习近平总书记在参加2019年全国“两会”内蒙古代表团审议时强调，要保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。在中央经济工作会议上强调，新时代推动经济社会发展，必须更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念；要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度。

在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中，污染防治和环境治理是需要跨越的一道重要关口。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎，不动摇、不松劲、不开口子，坚决贯彻新发展理念，大力推动绿色低碳循环发展，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，擦亮国家发展的绿色底色，绝不能再回到简单以国内生产总值论英雄的老路上去，绝不能再回到以破坏生态环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。

（三）坚决打好污染防治攻坚战，加快补齐全面建成小康社会生态环境短板。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。

小康全面不全面，生态环境很关键。确保如期实现全面建成小康社会目标，必须打好污染防治攻坚战，否则就会严重影响全面建成小康社会的成色。生态环境部门作为主责部门，要保持啃硬骨头、攻城拔寨的拼劲，保持钉钉子、久久为功的韧劲，保持抓铁有痕、踏石留印的狠劲，采取更有效的政策措施，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史的检验。

（四）建立健全生态文明制度体系，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。党的十九届四中全会将生态文明制度建设作为中国特色社会主义制度建设的重要内容和不可分割的有机组成部分，从实行最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度等四个方面提出明确要求。习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十一次会议，审议通过《关于构建现代环境治理体系的指导意见》。

我们要以解决制约生态环境保护事业发展的体制机制问题为重点，加快构建源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的生态环境保护体系和党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系，在坚持巩固、完善发展、遵守执行生态文明制度上持续用力、久久为功，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为推进生态文明、建设美丽中国提供坚实的制度保障。

（五）勇于自我革命，深入推进全面从严治党。习近平总书记强调，我们党面临的“四大考验”是长期的、复杂的，面临的“四种危险”是尖锐的、严峻的。管党治党的历史经验深刻昭示我们：必须不断进行自我革命，同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

当前，政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等党建“灯下黑”问题在生态环境系统依然存在，违纪违法问题时有发生，万本太涉嫌严重违纪违法接受审查调查再次警醒我们，全面从严治党永远在路上。我们要把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题，在新时代将党的自我革命推向深入。要坚持信任不能代替监督、严管就是厚爱，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，大力整治形式主义、官僚主义，做到反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，加快打造生态环境保护铁军，以政治清明促生态文明。

二、2019年重点工作进展与主要经验做法

2019年，全国生态环境系统深入贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以改善生态环境质量为核心，推动污染防治攻坚战取得关键进展，生态环境质量总体改善。

在水环境质量方面。2019年，全国地表水优良（Ⅰ-Ⅲ类）水质断面比例同比上升3.9个百分点，劣Ⅴ类断面比例同比下降3.3个百分点。其中，长江流域好于Ⅲ类断面比例同比上升4.2个百分点，劣Ⅴ类断面比例同比下降1.2个百分点。近岸海域水质总体稳中向好，其中，渤海近岸海域优良（一、二类）水质面积比例同比上升12.5个百分点，劣四类水质面积比例同比下降3.7个百分点。

在大气环境质量方面。2019年，全国337个地级及以上城市年均优良天数比例为82%；细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市年均浓度同比下降2.4%。其中，京津冀及周边地区PM2.5浓度同比下降1.7%；北京市PM2.5浓度达到42微克/立方米。

在减排方面。2019年，全国二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量同比分别下降4.4%、3.5%、3.2%、3.3%，单位国内生产总值二氧化碳排放预计能完成下降3.6%的年度目标。[公%文#思享~公众^@号整理]

“十三五”规划明确的生态环境保护领域9项约束性指标，其中有7项已提前完成2020年目标任务。

我们主要做了四个方面工作，取得了六条成功经验。

（一）全力以赴打好污染防治攻坚战

坚决打赢蓝天保卫战。持续实施重点区域秋冬季攻坚行动。北方地区清洁取暖试点城市实现京津冀及周边地区和汾渭平原全覆盖，完成散煤治理700余万户。实现超低排放的煤电机组累计约8.9亿千瓦，占总装机容量的86%；23个省份324家钢铁企业7.8亿吨粗钢产能开展超低排放改造。推进工业炉窑、重点行业挥发性有机物治理。加强“散乱污”企业及集群综合整治。大力推进“公转铁”，据初步统计，2019年全国铁路货运量同比增长7.2%，其中，京津冀增长26.2%。严厉打击非法黑加油站点和劣质油品，在31个城市开展清洁车用油品专项行动，1466个黑加油站点和644个柴油超标加油站被依法查处。强化重污染天气应对，对重点行业按企业环保绩效水平实施差异化管控措施。面对连续8天不利气象条件，组织积极应对，确保10月1日北京空气质量达到优良，圆满完成新中国成立70周年庆祝活动空气质量保障任务。对11个省（市）开展消耗臭氧层物质专项执法检查，严打非法生产和非法使用。吉林、黑龙江等省严格落实秸秆禁烧责任制。大气重污染成因与治理攻关项目取得重大突破，全面摸清京津冀及周边地区秋冬季大气重污染成因、来源与形成机理。

持续打好碧水保卫战。积极配合全国人大常委会开展水污染防治法执法检查。持续开展饮用水水源地生态环境问题排查整治，899个县级水源地3626个问题整治完成3624个，3年多来累计完成2804个水源地10363个问题整改，7.7亿居民的饮用水安全保障水平有力提升。湖北等11省份基本完成“千吨万人”农村（乡镇）集中式饮用水水源保护区划定工作。全国地级及以上城市2899个黑臭水体消除2513个，其中，直辖市、省会城市、计划单列市黑臭水体消除96.2%，其他地级市消除81.2%。全面完成长江流域2.4万公里岸线、环渤海3600公里岸线及沿岸2公里区域的入河、入海排污口排查，其中，长江入河排污口60292个、渤海入海排污口18886个，与之前各地及各有关部门掌握的排污口数量相比分别增加约30倍、25倍。长江流域、渤海入海河流劣Ⅴ类国控断面分别由12个、10个降至3个、2个。持续开展工业园区污水整治专项行动，长江经济带95%的省级及以上工业园区建成污水处理设施并安装在线监测装置，建成5.56万公里污水收集管网。截至2019年底，全国共有污水集中处理设施9294座，污水处理能力达2.45亿吨/日。推进长江“三磷”专项排查整治，存在问题的281家企业（矿、库）中172家完成整治，长江流域总磷超标断面个数同比下降40.7%。启动地下水污染防治试点。会同农业农村部组织规范畜禽养殖禁养区划定和管理，1.4万个无法律法规依据划定的禁养区全部取消。推进农村生活污水和黑臭水体治理，完成2.5万个建制村农村环境综合整治。

扎实推进净土保卫战。完成农用地土壤污染状况详查，重新核定各省（区、市）污染耕地治理目标任务。稳步推进重点行业企业用地调查，开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治，明确1938家需要整治企业。30个省份初步建立污染地块部门联动监管机制。21个省份公布建设用地土壤污染风险管控和修复名录。11部委签署土壤环境数据资源共享协议。坚定不移禁止洋垃圾入境，全国固体废物实际进口量1348万吨，同比减少40.4%。筛选确定深圳市等“11+5”个城市和地区开展“无废城市”建设试点。浙江全省启动“无废城市”建设。聚焦长江经济带开展“清废行动2019”，发现的1254个问题中1163个完成整改。深化垃圾焚烧发电行业专项整治行动，201家企业向社会作出守法承诺，405家企业完成“装、树、联”，从2020年开始公开污染物自动监测数据。全国8276万台废弃电器产品进入正规拆解企业规范处理。制定优先控制化学品名录（第二批）。全国累计排查涉重金属企业13994家，实施重金属减排工程261个。长江经济带1105个尾矿库制定实施污染防治方案。

大力开展生态系统保护和修复。推动生态保护红线评估和勘界定标。组织开展“绿盾”自然保护地强化监督，3年累计发现342个国家级自然保护区存在重点问题5740个，已完成整改3986个。命名表彰第二届中国生态文明奖35个先进集体和54名先进个人、第三批84个国家生态文明建设示范市县和23个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。陕西省修订秦岭生态环境保护条例。

严格核与辐射安全监管。高效运转国家核安全工作协调机制，推动建立省级核安全工作机制。大力推进核与辐射安全监管规范化建设。首次发布《中国的核安全》白皮书。建成国家核与辐射安全监管技术研发基地一期工程。47台运行核电机组安全状况良好，15台在建机组质量受控，19座民用研究堆（临界装置）安全运行。依法严肃处理防城港核电厂3号机组违规事件。加强放射源安全监管，规范放射性物品运输管理工作。推进历史遗留放射性废物处理处置和核设施退役治理。

防范化解生态环境风险。印发加强“邻避”问题防范与化解工作的指导意见，总结推广宁波破解“一闹就停”困局经验。会同水利部制定的《关于建立跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制的指导意见》，国务院已经同意，即将由两部门联合印发实施。40余个重点化工园区开展有毒有害气体预警体系建设试点。初步建立政府主导、企业参与的海上突发环境事件应急机制。全国“12369”环保举报平台接到举报53.1万件，基本做到按期办结。生态环境部直接调度处置84起突发环境事件。特别是江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故发生后，积极协调各方科学开展应急处置，累计处理污水约47.58万立方米，有效维护了周边生态环境安全。

（二）积极主动服务“六稳”

大力推动高质量发展。出台进一步深化生态环境监管服务推动经济高质量发展的意见。积极主动服务京津冀协同发展等重大国家战略。长江经济带11省市及青海省“三线一单”成果开始实施，19省（区、市）“三线一单”编制形成初步成果。

持续深化“放管服”改革。依法取消环评单位资质许可，印发环境影响报告书（表）监督管理办法和3个配套文件，创新信用监管体系。国务院同意取消海洋工程建设项目环境保护设施竣工验收审批。发布《生态环境部审批环境影响评价文件的建设项目目录（2019年本）》，下放运输机场等9类项目环评审批权。动态调整并持续调度国家、地方、利用外资重大项目“三本台账”。开辟绿色通道，对重大项目即到即受理评估即审查批复。全国审批环评报告书（表）项目22万个，审批时间总体压缩至法定时限一半左右。在线备案登记表项目116.5万个，平均用时仅需10分钟。对石油天然气开采业以“区块环评”替代“单井环评”，在生猪养殖领域出台环评告知承诺制改革试点文件。山东省、安徽省等实施并联审批、首问负责等制度。

支持服务企业绿色发展。与全国工商联联合印发关于支持服务民营企业绿色发展的意见。对蓝天保卫战重点区域39个城市和雄安新区大气治理开展“一市一策”驻点跟踪研究，向长江沿线有关城市派驻58个专家团队进行驻点研究和技术指导。启用国家生态环境科技成果转化综合服务平台，汇集科技成果4000多项，累计推介先进污染治理技术1000余项。推进园区环境污染第三方治理和重点行业清洁生产审核，开展环境综合治理托管服务模式试点。2019年1-11月，全国生态保护和环境治理投资同比增长36.3%，远高于5.2%的固定资产投资增速，环保行业营业收入同比增长约11%。河北省开展“万名环保干部进万企、助力提升环境治理水平”活动，帮扶包联企业1.12万家。江苏省出台环保应急管控豁免“十一条”，广东省加强环保与金融融合，山西省、福建省建立生态环境亲清服务平台，贵州省出台十大千亿工业产业环境保护服务指南。

加大生态环保扶贫力度。落实《关于生态环境保护助力打赢精准脱贫攻坚战的指导意见》，协同打赢精准脱贫和污染防治攻坚战。围绕推进河北省围场县、隆化县定点扶贫工作，制定实施《生态环境部2019年定点扶贫工作要点》，签订定点扶贫责任书，开展“一对一”党支部共建，加大中央财政生态环保专项资金及重点生态功能区转移支付资金支持力度，积极推动生态环保扶贫示范村建设，探索农产品有机认证、生物多样性保护与减贫等特色做法和模式，超额完成2019年定点扶贫年度量化指标任务。各省（区、市）坚决扛起脱贫攻坚政治责任，生态环保扶贫工作成效明显。

（三）加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化

深化生态环境领域机构改革。组建7个流域海域生态环境监督管理局及其监测科研中心。基本完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。制定《中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单》《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》并报党中央、国务院。29个省（区、市）和新疆生产建设兵团印发执法改革实施方案。江西省生态环境系统总编制数增长50%。湖南省市州级生态环境部门新增机构43个。

完善法律法规标准体系。固体废物污染环境防治法修订草案已经全国人大常委会二次审议。长江保护法草案已提请全国人大常委会审议。启动环境噪声污染防治法修订。完成《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》修订。《排污许可管理条例（草案）》正待国务院审议。完成21项部门规章立改废工作。制修订96项国家生态环境标准。推进生态环境损害赔偿制度改革和相关案件办理。四川省出台沱江流域水环境保护条例。

深入推进生态环境保护督察。中办、国办印发《中央生态环境保护督察工作规定》，党中央批准成立中央生态环境保护督察领导小组，并召开领导小组第一次会议。对6个省（市）和2家中央企业开展第二轮第一批中央生态环境保护例行督察，共受理转办群众举报问题1.89万件，已办结或基本办结1.6万件。聚焦习近平总书记重要指示批示贯彻落实、打好长江保护修复攻坚战和打赢蓝天保卫战等重点工作，启动中央生态环境保护专项督察。坚决推进督察整改，通报曝光38起生态环境保护工作中敷衍整改、表面整改、假装整改典型案例，坚决整治问责泛化简单化。第一轮督察及“回头看”3294项整改任务中1723项已整改到位，1428项达到序时进度。开展平时不作为、急时“一刀切”问题专项整治，严肃查处山东省临沂市兰山区、海南省东方市等7起环保“一刀切”行为。深入11省（市）开展暗查暗访和明查核实，历时8个月，行程近14万公里，制作形成2019年长江经济带生态环境警示片。2018年警示片披露的163个问题整改完成134个。针对生态环境保护履职不到位、生态环境质量持续恶化等问题，对13个城市政府主要负责同志进行公开约谈。吉林、安徽、重庆等省份点面结合大力推进中央生态环境保护督察整改工作，各地积极开展省级督察。

严格依法依规监管。按照“先试点、后推开”“先发证、后到位”的思路，对8个试点省（市）24个重点行业开展固定污染源清理整顿试点，排查梳理固定污染源企业7.6万余家。截至2019年底，全国已累计发证15.7万余张。开展蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶，在全国生态环境系统共同努力下，全年压茬完成24轮次，抽调2.07万人次，现场检查点位92.5万个，向地方交办涉气问题6.5万个。印发《关于改革完善信访投诉工作机制推进解决群众身边突出生态环境问题的指导意见》，规范信访线索转交办理。积极开展海洋倾废活动非现场监管。推动全国所有市、县级生态环境部门建立“双随机、一公开”制度。进一步规范自由裁量权，在生态环境系统推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。2019年，全国实施行政处罚案件16.29万件，罚款金额119.18亿元；按日连续处罚等五类案件达2.87万件。组织开展2019年全国生态环境保护执法大练兵。会同最高检等部门出台《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》等文件。

完善生态环境监测体系。印发《生态环境监测规划纲要（2020-2035年）》。完成“十四五”国家环境空气、地表水、海洋生态环境监测网络优化调整，其中，空气站点从1436个增加至近1800个，填平补齐城市站点；地表水断面从1940个增加至近3700个，实现十大流域干流及重要支流、地级及以上城市、重要水体省市界和重要水功能区“四个全覆盖”；海洋监测点位整合优化到1400个，实现近岸与近海统筹。按月发布空气质量及改善幅度相对较好和较差城市名单。按季度开展城市水环境质量排名。评选100个最美国家地表水自动监测站。对30余起以喷淋等方式干扰国控站点案件进行严肃查处。举办第二届全国生态环境监测专业技术人员大比武。山西省实现跨县断面水质自动监测全覆盖。

强化宣传引导。落实例行新闻发布会制度。组织开展督察整改看成效、生态文明创建示范大型主题采访活动。经常性组织伴随式采访。举办全国低碳日、国际生物多样性日等宣传活动。配合制作《美丽中国》专题片。推选百名最美生态环保志愿者和十佳公众参与典型案例。在全国范围推动四类设施向公众开放。中央主流媒体、生态环境系统政务媒体大力宣传习近平生态文明思想和生态环境保护工作进展与成效，专家学者积极做好政策文件的解读，营造打好污染防治攻坚战的良好氛围。生态环境部政务新媒体和中国环境报等部属报刊影响力不断扩大。

加强国际合作交流。2019年世界环境日全球主场活动在浙江成功举办，习近平总书记致贺信。成功举办国合会2019年年会。积极倡导推动各方旗帜鲜明反对生态环境领域以及经贸、科技等领域的单边主义、保护主义、逆全球化。启动“一带一路”绿色发展国际联盟，发布生态环保大数据服务平台。牵头联合国气候行动峰会“基于自然的解决方案”领域工作并取得积极成果。组织参加联合国气候变化马德里大会，推动大会取得于我有利成果。推动成立全球适应中心中国办公室。气候变化南南合作取得新成效。会同云南省积极筹备《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，成立筹备工作组织委员会、执行委员会，发布会议主题：“生态文明：共建地球生命共同体”。稳步推进消耗臭氧层物质、持久性有机污染物、汞等国际公约履约工作，加强国内履约能力建设。

加快信息化建设步伐。成立生态环境部网络安全和信息化领导小组及其办公室，推动生态环境系统信息化工程项目建设和统一集中管理。顺利完成全国固定污染源统一数据库、“互联网+监管”、一体化政务服务平台、移动办公系统应用等生态环境信息化建设任务。

持续推进基础能力建设。中央财政分别安排250、190、50、42亿元环保专项资金，支持各地加强大气、水、土壤污染治理和农村环境综合整治。会同财政部、上海市推动设立国家绿色发展基金。河南省设立160亿元的绿色发展基金。基本完成第二次全国污染源普查，对357.97万个普查对象开展入户调查，摸清各类污染源基本状况以及污染物产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库。编制污染防治攻坚战成效考核办法。完成“十三五”生态环境保护规划实施情况中期评估。

（四）坚决落实全面从严治党主体责任

深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，召开8次推进会，组建19个指导组，推动主题教育在生态环境部系统取得扎实成效。扎实开展整改落实“回头看”和8个专项整治。部党组确定的48项整改措施已经完成过半。

切实为基层减负。出台贯彻落实《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》20条举措。生态环境部印发三类文件比核定指标减少36.7%，同比减少57.8%；召开全国性工作会议比核定指标减少26.2%，同比减少48.3%。出台统筹规范强化监督工作实施方案，将原有26项督查检查考核事项合并为强化监督一项。开展两次统筹强化监督，区县监督频次减少60%，监督人员总数减少70%，地方进驻时间减少80%。

加强和改进党的建设。认真贯彻落实中央和国家机关党的建设工作会议精神。召开中国共产党生态环境部机关第一次代表大会，选举产生第一届委员会和纪律检查委员会委员。制定贯彻落实党中央《关于加强党的政治建设的意见》和《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》实施方案，印发习近平总书记重要批示件办理情况考核办法，修订《生态环境部机关党建考评办法》。落实全面从严治党责任书制度。部党组每半年听取“两委书记”述职。分两轮完成对7个部机关司局和9家部属单位的巡视。印发生态环境部内部审计工作方案、工作规定和工作规程，强化审计监督结果运用。

加快打造生态环境保护铁军。印发生态环境部关于加强生态环境保护铁军建设的意见、关于进一步激励广大干部担当作为的若干意见。在部系统开展“打好污染防治攻坚战，我该怎么做”主题活动，继续打造“家风故事”“一图一故事”等宣传品牌，开展“干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为”等专项整治，大力弘扬铁军精神。紧盯重要节点进行廉洁教育提醒，加大中央八项规定及其实施细则精神贯彻执行和督促检查力度，及时通报典型案例。坚持不懈整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。辽宁省扎实开展定岗、定责、定流程工作，着力破解责任边界不清的难题。[公&文思%^享~公#众号整理]

在推进生态环境保护工作中，驻部纪检监察组坚守政治监督的职责定位，发挥“派”的权威，突出“驻”的优势，在坚持政治与业务结合，压紧压实全面从严治党责任制，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制方面做了大量卓有成效工作，发挥了重要作用。

2019年生态环境保护工作取得明显成效，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想的科学指引，同时也是各地区各部门主动作为推进落实的结果，是全国生态环境系统奋力拼搏的结果。我代表部党组和部领导班子向出席今天会议的各位代表、老领导们，向各地区各有关部门，向生态环境系统广大干部职工，以及关心和支持生态环境保护工作的各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！

近年来，在加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战过程中，我们探索积累了一些成功做法和经验。当前污染防治攻坚战取得关键进展和成效，充分说明污染治理的方向和路子是正确的。按照这个路子继续走下去，我们一定能够取得新的更大更好成效。

一是坚持以习近平生态文明思想为指引。将深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想作为长期重要的政治任务，做到学思用贯通、知信行统一。

二是坚持以人民为中心。一方面，为了人民，服务人民，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。另一方面，依靠人民，仰仗人民，将人民信访投诉作为发现生态环境问题线索的“金矿”，让老百姓成为我们的帮手、同盟军，打污染防治的人民战争。

三是坚持落实“党政同责、一岗双责”。强化党的领导，明确地方各级党委和政府要对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责；管发展的、管生产的、管行业的，都要按“一岗双责”的要求管好环保，将“小环保”真正转变为“大环保”。[公@文思~享公*众号整#理%]

四是坚持以改善生态环境质量为核心。以改善环境质量为核心，有利于更好调动地方积极性，让环境治理措施更有针对性，使环境治理成效与老百姓的感受更加贴近，让人民群众有明显的获得感。

五是坚持落实“六个做到”。即做到稳中求进、统筹兼顾、综合施策、两手发力、点面结合、求真务实。

六是坚持不断强化基础能力建设。不断加强机构、队伍、能力和作风建设，着力打造生态环境保护铁军，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

三、准确把握生态环境保护面临的形势和2020年工作总体思路

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是打赢污染防治攻坚战的决胜之年，是保障“十四五”顺利起航的奠基之年，做好生态环境保护工作意义重大。当前，习近平生态文明思想深入人心，绿色低碳循环发展有力推进，生态环境治理体系不断完善，生态文明建设改革举措落地见效，为全面加强生态环境保护、坚决打赢污染防治攻坚战增添了强大动力。同时，国内外环境正在发生深刻复杂变化，经济发展外部环境更趋复杂严峻，不稳定不确定因素增多，生态环境保护面临的形势依然严峻。

从国内看。一是经济下行压力加大带来更多挑战。一些地方和部门对保护与发展的辩证关系认识不高，推动绿色发展的能力不强、行动不实，重发展轻保护的现象依然存在。在经济下行压力下，传统高耗能行业规模扩张较为明显。2019年1-11月，全国粗钢、乙烯、水泥、平板玻璃等产品产量同比分别增长7.0%、9.3%、6.1%、6.9%，重点区域高耗能行业增长势头更明显，增加重点区域环境质量改善难度。

二是生态环境治理仍然存在短板和薄弱环节。以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以公路货运为主的运输结构尚未根本改变。城市污水管网不配套、土壤和地下水污染防治、固体废物与化学品管理、农业农村污染防治、自然生态和海洋生态环境监管基础薄弱、生态环境治理投入不足和渠道单一等问题突出。

三是完成污染防治攻坚战目标任务艰巨。我国生态环境质量受自然条件变化影响较大。特别是大气环境质量受气象条件影响明显，2020年气象条件预测整体偏差，完成“十三五”空气质量约束性指标的任务必须持续发力。水环境质量虽总体改善，但地区间不协调不平衡问题突出，少数地区劣Ⅴ类水体比例、达到或好于Ⅲ类水体比例指标改善程度不高。近岸局部海域污染依然严重。实现受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率两个90%的目标面临很大挑战。

四是生态环保队伍的工作能力和作风仍待加强。生态环境系统队伍能力建设与生态环境保护监管需求不匹配。一些地方和单位还存在不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当等作风痼疾，还存在形式主义、官僚主义问题，还存在自满松懈、畏难退缩、简单浮躁、与己无关等四种消极情绪和心态。

从国际看。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，环境问题、经济问题和政治问题相互关联，对预期管理、政策实施带来影响。单边主义、保护主义、逆全球化违背历史潮流，不仅不利于资源高效配置，影响全球经济发展，还会对全球生态环境保护和应对气候变化造成很大负面影响。

面对机遇与挑战，做好2020年生态环境保护工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，紧密围绕污染防治攻坚战阶段性目标任务，做到“六个坚持”，保持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打赢污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，加快构建现代环境治理体系，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，统筹谋划“十四五”工作，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官、开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

根据上述要求，2020年生态环境保护工作的主要目标是：确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量继续减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平与全面建成小康社会目标相适应。其中，“十三五”规划明确的9项生态环境保护约束性指标，也就是污染防治攻坚战的核心阶段性目标，必须要确保完成，并且还要做到环境质量只能持续改善，不能倒退变差。同时，对于近岸海域优良水质、自然生态保护、土壤环境风险管控、固体废物与化学品环境管理、核与辐射安全等其他指标，也要力保如期实现目标。

完成2020年主要目标任务，要注意把握好以下5点。一是坚定必胜信心，打赢污染防治攻坚战。我们有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近平生态文明思想的科学指引，有改革开放以来积累的物质、技术和人才基础，只要坚定决心和信心，保持战略定力，继续坚持正确的策略方法，就一定能够战胜各种风险挑战，打赢污染防治攻坚战。

二是牢固树立大局观念，更好服务高质量发展。要善于从中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局两个大局下谋划工作，自觉把生态环境保护放在经济社会发展大局中考量，贯彻新发展理念，在多重目标中寻求动态平衡，推动形成绿色发展方式和生活方式，走经济发展和生态环境保护双赢之路。

三是注重方式方法，突出精准治污、科学治污、依法治污。要精准分析影响生态环境质量的突出问题和薄弱环节，分流域区域、分行业企业、分污染源对症下药，实施精细化管理。要遵循客观规律，以科学方法、科研数据、科技成果为依据，充分发挥生态环境科技成果转化平台的作用，切实提高环境治理措施的系统性、针对性和有效性。要坚持依法行政、依法推进，规范自由裁量权，严格禁止“一刀切”，避免处置措施简单粗暴。

四是坚持实事求是，以实际成效取信于民。污染防治攻坚战的目标是约束性指标，是党中央、国务院作出的庄严承诺，是必须完成的硬任务。必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，立足于最不利的情形做好工作安排部署，力戒形式主义、官僚主义，确保实现没有“水分”的生态环境质量改善，向党和人民交上一份满意答卷。

五是增强忧患意识，有效防范化解生态环境风险。突发环境事件风险以及环境问题引发的社会风险是生态环境领域的“黑天鹅”和“灰犀牛”。必须坚持底线思维，下好先手棋、打好主动仗，做好生态环境风险防范化解工作，坚决守住环境安全底线，为全面建成小康社会提供良好的环境安全保障。

四、2020年工作安排

做好2020年工作要求高、难度大、任务重。要突出抓重点、补短板、强弱项，扎实做好各项工作。

（一）深入贯彻落实新发展理念。大力宣传贯彻习近平生态文明思想，增强各方面践行新发展理念的思想自觉政治自觉行动自觉。充分发挥生态环境保护的引导、优化和促进作用，支持服务重大国家战略实施。推动落实京津冀协同发展生态环境保护重点任务，支持雄安新区做好生态环境保护与治理工作，制定实施粤港澳大湾区、长三角、黄河生态环境保护规划或方案，指导成渝地区双城经济圈、海南自由贸易港建设中加强生态环境保护，推进绿色“一带一路”建设。推动第二批相关省份发布“三线一单”成果，加快推进生态环境分区管控。继续深化“放管服”改革，落实生态环境监管服务推动经济高质量发展、支持服务民营企业绿色发展各项举措。做好重大项目环评审批服务。主动加强环境治理服务，大力推动环保产业发展。协同打赢精准脱贫和污染防治攻坚战。

（二）坚决打赢蓝天保卫战。全面完成《打赢蓝天保卫战三年行动计划》目标任务，狠抓重点区域秋冬季大气污染综合治理攻坚，持续开展预警、约谈、问责工作。积极稳妥推进北方地区清洁取暖。持续整治“散乱污”企业，推动传统产业集群升级改造，扩大钢铁行业超低排放改造规模，深化工业炉窑、重点行业挥发性有机物污染治理。深入推进柴油货车污染治理。积极推动“公转铁”。强化重点区域联合防治，推进苏皖鲁豫交界地区联防联控工作。其他非重点区域也要对标重点区域要求，进一步加大治污力度。继续实施绩效分级，重污染天气应急期间落实差异化减排措施。加强消耗臭氧层物质淘汰管理。

（三）着力打好碧水保卫战。深入实施《水污染防治行动计划》。巩固饮用水水源地环境整治成效，继续推动农村“千吨万人”水源保护区划定。持续开展城市黑臭水体整治。推进长江入河排污口溯源整治和“三磷”专项排查整治，基本消除长江流域劣Ⅴ类国控断面。启动黄河入河排污口排查整治。加强工业园区污水处理设施建设与管理。统筹推进农村生活污水和黑臭水体治理，完成“十三五”建制村环境整治目标任务。持续落实畜禽养殖禁养区划定和管理的规范化要求。深入开展渤海陆源污染治理、海域污染治理、生态保护修复、环境风险防范等工作，推进入海排污口溯源整治，基本消除环渤海主要入海河流劣Ⅴ类国控断面。

（四）扎实推进净土保卫战。全面实施《土壤污染防治行动计划》。推进农用地土壤污染状况详查成果应用，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查。配合农业农村部门完成农用地土壤环境质量类别划分和安全利用工作。强化建设用地土壤污染风险管控和修复。深入推进土壤污染防治先行区建设，加快推进土壤污染治理与修复技术应用试点。实施地下水污染防控和修复试点，完成加油站地下油罐防渗改造。深化“无废城市”建设试点。全面禁止洋垃圾入境，年底基本实现固体废物零进口。提升危险废物环境监管、利用处置和环境风险防范能力。组织开展危险废物专项排查整治。推进生活垃圾焚烧飞灰、废铅蓄电池、废塑料、医疗废物等污染综合治理。加强涉重金属行业污染防控与减排。加强化学品环境风险评估和高风险化学物质环境风险管控。

（五）加强生态系统保护和修复。推动自然生态保护与监管。协调推进生态保护红线评估优化和勘界定标，加快监管平台建设。开展全国生态状况2015-2020年变化遥感调查评估。对各地排查违法违规挤占生态空间、破坏自然遗迹等行为情况进行检查。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督。全力推动《生物多样性公约》第十五次缔约方大会圆满成功。开展第四批国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地评选。

（六）积极应对气候变化。全面落实《“十三五”控制温室气体排放工作方案》。在部分地区和重点行业启动二氧化碳达峰行动。加快推进全国碳排放权交易市场建设。进一步推动各类低碳试点示范。积极开展适应气候变化工作。持续加强应对气候变化能力建设。积极参与和引领全球气候治理，建设性推动《巴黎协定》实施细则遗留问题谈判。按时提交国家自主贡献进展报告和本世纪中叶温室气体低排放发展战略。深入开展气候变化国际合作与交流。持续推动气候变化南南合作。

（七）确保核与辐射安全。进一步强化国家核安全工作协调机制建设，持续完善核安全治理体系，提升核安全治理能力。进一步深化核电厂、研究堆与核燃料循环设施安全监管。加强放射性物品运输管理，建成高风险移动放射源在线监控。推动城市放射性废物库安保水平提升，推进历史遗留核设施退役与放射性废物治理。完成国控辐射环境自动监测站建设，健全海洋环境辐射监测管理体系。

（八）依法推进生态环境督察执法。积极配合做好土壤污染防治法执法检查。推动长江保护、固体废物污染环境防治、海洋环境保护、环境噪声污染防治以及生态环境监测、化学物质环境风险管理、消耗臭氧层物质管理等领域法律法规制修订。借助刑法修订契机，推动环境监测数据造假等违法行为入刑。继续组织开展第二轮中央生态环境保护例行督察和专项督察。继续制作长江经济带生态环境警示片并督促问题整改。持续开展蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶，聚焦污染防治攻坚战其他重点领域，开展统筹强化监督工作。

（九）健全生态环境监测和评价制度。组织做好国家空气、地表水、海洋监测网络的并行衔接，为“十三五”环境质量考核收官，确定“十四五”考核基数奠定基础。加快推进长江流域水环境监测体系建设，提升黄河流域生态环境监测能力。研究构建生态状况监测框架体系。加强重点地区重点行业执法监测，规范排污单位自行监测。建立健全全国生态环境监测量值溯源体系，提升监测数据的准确性、一致性。加强监测质量监督检查，严厉打击监测数据弄虚作假行为。推动出台《关于推进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见》。

（十）着力构建生态环境治理体系。落实关于构建现代环境治理体系的指导意见。制定实施《中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单》，开展污染防治攻坚战成效考核。全面完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，基本建立生态环境保护综合行政执法体制。加快排污许可管理配套制度建设，实现固定污染源排污许可全覆盖。完善生态环境标准体系。建立生态环境损害赔偿制度。完善生态环境信访投诉工作机制。制定环境信息强制性披露等改革方案。加强中央环保投资项目储备库建设。支持国家绿色发展基金启动运营。加强生态环境保护宣传引导，不断健全例行新闻发布制度，组织好六五环境日、全国低碳日、国际生物多样性日等主题宣传活动，持续开展“美丽中国，我是行动者”主题实践活动，持续推进环保设施向公众开放，不断扩大政务新媒体的社会影响力。加快建设生态环境“大平台、大数据、大系统”，加强网络安全预警防护。凝练水专项和大气攻关项目成果并加大推广应用。做好第二次全国污染源普查成果总结及开发应用。指导有关地方建立完善跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制。落实全年365天、每天24小时应急值守，快速妥善应对突发环境事件。防范化解涉环保项目“邻避”问题风险。加强国际交流和履约能力建设。

（十一）统筹谋划“十四五”生态环境重点工作。积极做好“十四五”生态环境规划编制工作，统筹推进重点领域专项规划编制，围绕美丽中国建设战略节点和解决突出生态环境问题，以改善生态环境质量为核心，研究提出生态环境保护主要目标指标、重点任务、保障措施、重大政策和重大工程。

（十二）推动全面从严治党向纵深发展。牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的管党治党意识。始终把党的政治建设摆在首位，推动党建和业务工作深度融合，坚决整治机关党建“灯下黑”现象，推进机关党建高质量发展，努力建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，抓好整改落实和专项整治。着力解决形式主义突出问题，进一步改进文风会风和检查考核，切实为基层减负。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化运用监督执纪“四种形态”，进一步发挥巡视利剑作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。落实党的好干部标准，建立健全激励机制和容错纠错机制，加快打造生态环境保护铁军。

同志们，打赢污染防治攻坚战责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院决策部署，尽锐出战、攻坚克难，全面夺取污染防治攻坚战的决定性胜利，以生态环境保护优异成绩决胜全面建成小康社会！

5月3日，天祝县脱贫攻坚问题整改推进会议召开。县委书记李鹏在讲话，具体整理如下：[公~%*文^思享公#众号整理]

全县上下要充分认识脱贫攻坚形势的严峻性和任务的艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，思想上再加压，工作上再加劲，坚决贯彻落实中央和省委、市委决策部署，全力以赴推动脱贫攻坚和问题整改各项任务落实见效，坚决打赢深度贫困歼灭战和全面小康收官战。

要思想上再警醒，清醒认识当前工作中的问题和不足。要坚持“有问题认领问题、没问题认领精神”，对中央和省市反馈的经梳理后的10个方面194个具体问题要全面认领。要坚决扛牢问题整改主体责任，及时制定整改方案，建立问题清单、责任清单、时限清单，全力推进整改落实。要紧盯履行整改主体责任、履行整改监督责任、“两不愁三保障”和干部作风等重点涉及的四个方面问题，思想上再警醒、行动上再落实、责任上再明确、措施上再强化，坚决克服消极应付心理，确保所有问题清零销号，进一步巩固脱贫攻坚成效。

要行动上再加力，确保按期高质量完成整改任务。各级各部门要牢固树立“对党忠诚抓整改、为民负责促落实”的政治责任感，压紧压实责任，落细落实措施，以“倒计时”状态、“钉钉子”精神，全力推进脱贫攻坚各类问题按时按点、保质保量清零见底。要严格时限不拖延。所有问题必须要在5月31日前全面彻底整改到位。要一体推进不分散。对中央专项巡视“回头看”、国家成效考核、中央纪委国家监委调研督导等反馈问题及省委第十巡视组反馈问题要一体整改、一体解决，举一反三、标本兼治。要较真碰硬不敷衍。对各类问题，县级分管领导和各乡镇、各部门主要负责同志要盯人盯事、盯过程盯结果，坚决做到问题没彻底解决不放过、根源没挖透不放过、政策举措没完善不放过、责任没落实到位不放过。抓紧抓牢群众内生动力不足的问题，易地扶贫搬迁中存在的问题，帮扶工作中存在的问题，村容村貌“脏乱差”的问题，采取有效措施，大力推进整改。要传导压力不衰减。要严格落实县委政府统一领导、县级领导全力推动、县直部门一线指导、乡村组织盯办落实、驻村工作队和第一书记履职尽责、帮扶单位倾力帮扶的“三级联动”“六位一体”责任落实机制，按照已签订的脱贫攻坚责任书，进一步靠实县、乡、村三级抓落实的责任。要严格落实问题整改挂牌作战机制，挂起进度表、作战图，背水一战。要严明纪律不放水。加大问责追责力度，对不担当不作为的及时调整，对虚假整改、敷衍整改、整改不力的严肃追责，对典型问题公开曝光，对老问题整改不力又重新发生的、普查时问题没有整改到位仍有硬伤的，一律免去主要负责人领导职务，并追究其他责任人的直接责任。

要工作上再对标，全面巩固提升脱贫攻坚成果。脱贫攻坚到了决战决胜、最后交账之年，不能再按部就班、循序渐进，必须突出问题导向和目标导向，采取超常举措，落细攻击点位，一鼓作气打赢脱贫攻坚决胜战。全县上下要以问题排查整改为核心，统筹抓好“攻坚、巩固、提升、兜底、整改”五大重点任务，以“一个也不能少”关爱行动为抓手，严格落实“1+5”防贫工作机制，坚持“早”字当先、“实”字托底，从快从实抓好各项重点任务落实，夺取脱贫攻坚战的全面胜利。要全面解决“两不愁三保障”短板弱项。坚持问题导向，逐村逐户、逐人逐项“过筛子”，一项一项抓落实，确保5月底前全面扫清“两不愁三保障”存在问题。教育扶贫方面，要持续巩固教育扶贫成果，从源头上严防学生辍学，严格落实各类教育扶贫政策，做到应助尽助，确保每一个贫困学生都能享受到相应资助政策。健康扶贫方面，要严格落实基本医疗有保障，冲刺清零后续行动和挂牌作战方案，落实参保全覆盖、参保全自助、待遇全享受、“一站式”全结报、社保卡全到位、台账全建立。住房安全方面，要全力巩固提升农村住房安全成果，加快农村住房安全保障工程，确保6月底前彻底解决农户住房安全问题。饮水安全方面，要加大力度推进落实2020年脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升工程，重点解决农村供水应急能力不足、水费收缴计量设施缺少等问题，要下大力气解决冻管、管道漏水等导致的供水不稳定问题，确保水质达到省级饮水安全相关标准。产业扶贫方面，要加快新型农业经营主体培育，全力推进12个产业园区建设，着力实施好新型农业经营主体培育“百千工程”，全面推广“两单”农业，建立多渠道“订单”农业发展模式，促进农牧民群众稳定增收。要严格落实中央、省市到户产业扶持资金政策要求，确保扶持资金真正用于发展产业，发挥最大效益。就业扶贫方面，人社部门要积极落实稳就业促增收各项政策措施，通过实施专项工程、组建专门小组、建立专责清单“三专”措施，采取“885”系列稳就业举措，确保贫困群众稳定增收。村组道路及村庄整洁行动方面，要对质保期内的通村道路组织“回头看”，确实存在质量问题隐患的尽快组织整治，并建立问题台账，实行责任倒查。新建自然村通硬化路工程，要加快建设进度。要大力开展整治村容村貌、提升人居环境、创建美丽家园活动。易地扶贫搬迁方面，要解决“两头占、两头跑”问题，全力抓好拆旧复垦，尽快动员完成入住；对安置点设施配套不齐全的，要按照“缺什么、补什么”的原则，一次性配套到位；对没有培育形成后续产业的，要多渠道发展产业，确保搬迁群众能致富。东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫方面，要加强与天津市蓟州区和交通银行的沟通衔接，制定可操作、易执行、能落实的项目实施计划，确保年度帮扶资金如期拨付到位，对接事项全部落地见效。兜底保障方面，要做好扶贫低保两项制度衔接，运用好兜底保障政策。扶贫部门要“应纳尽纳”“应扶尽扶”。民政部门要“应保尽保”“应兜尽兜”，不能“只兜不扶”或“只扶不兜”，搞“二选一”。要切实提高扶贫项目质量和资金使用效益。要加强各类扶贫资金统筹整合使用。要落实好小额信贷贴息项目。加大扶贫小额信贷贴息政策落实力度，保障贫困户和边缘易致贫户扶贫小额信贷贴息项目资金需求，确保贫困群众持续稳定增收。要加快扶贫项目实施进度。在保证项目质量的前提下，加快项目实施进度，倒排工期，抢时间、赶进度，抓质量、提效率，确保所有项目在5月上旬全面开工，9月底前全面完成项目建设任务。要扎实组织开展动态管理工作。加强对新识别和返贫人口摸排认定，加强脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口的摸排，加大贫困人口就业务工摸排工作。要抓好光伏扶贫工作。加快项目后续工程建设进度，尽快组织项目验收。要加快做好收益结转工作。加快电站监测系统安装工作，细化村级收益分配计划，确保收益资金到位后能迅速启动实施，保障贫困群众受益。

要抓好全国脱贫攻坚普查准备工作。各乡镇、各相关部门要提高思想认识，抓好全县“两不愁三保障”核查工作。对核查出的问题建立台账，逐项整改销号，确保在6月底前全面整改到位，为开展全国普查奠定基础。要进一步做实做细基础工作。持续做好户内资料完善工作，对户内情况、行政村各项数据及早着手，统一口径，真实反映脱贫成效。要及早着手制定预案。要统筹力量抓好其他各项重点工作。要提高数据质量。健全完善数据质量常态化管理机制，闭合数据质量管控链条，对部门数据发生变化的及时共享，指导乡镇完成更新，切实提高数据质量。要完善软件资料。根据“一袋一单两牌”的工作规范要求，进一步完善村、户享受扶贫政策、项目、资金的档案资料，同步修订完善好“一户一策”，防止缺项漏项。要开展矛盾纠纷排查调处。及时发现处置苗头性、倾向性信访线索和群众诉求。耐心细致做好解释说明，及时有效解决群众的合理诉求。要加大扶贫成效总结宣传。全方位展示我县脱贫攻坚实践经验，认真讲好天祝减贫故事。要强化责任落实。认真落实“五级书记一起抓”要求，严格落实挂牌作战制度，联系指导乡镇的县级领导要靠前指挥，督促乡镇、帮扶单位、驻村帮扶工作队、帮扶责任人完善落实“一户一策”，逐户逐人逐项做好剩余贫困户、脱贫监测户、边缘户的思想动员和帮扶措施落实。要扎实开展遍访贫困对象活动，持续开展扶贫政策宣传培训，狠抓干部作风转变，以更大的决心、更强的力度，集中力量推进问题整改，持续巩固提升脱贫质量和成色，坚决把最后的“山头”攻下来，让脱贫攻坚的成效真正得到群众认可、经得起历史检验。

同志们：

今天，我们召开全区全面决战决胜脱贫攻坚工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和全省、全市决战决胜脱贫攻坚工作推进会精神，进一步动员全区上下坚定必胜信心、采取超常举措、拿出最硬作风，高质量完成脱贫攻坚迎国考“总复习”，为夺取脱贫攻坚战全面胜利奠定坚实基础。

今年是向脱贫攻坚发起总攻、夺取全胜的决战决胜之年。3月6日，党中央召开决战决胜脱贫攻坚座谈会，这是党的十八大以来脱贫攻坚方面召开的最大规模会议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，向全党全国人民发出了决战决胜脱贫攻坚的总攻号令，充分展现了我们党兑现庄严承诺的坚强意志和必胜信心。省委高度重视脱贫攻坚工作，始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇。2月24日至25日，彭清华书记专程到广元调研，指出“今年是脱贫攻坚收官之年，要把稳定脱贫作为重点，统筹用好建设资金，抓紧补短板强弱项”。3月11日，省委召开决战决胜脱贫攻坚工作推进会，彭清华书记对全面打赢脱贫攻坚战作出具体安排部署，为我们高质量做好脱贫攻坚工作、如期高质量打赢脱贫攻坚战明确了重点任务和工作举措。市委坚定对标对表，始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。2月18日，市委召开全面决战决胜脱贫攻坚大会，对全面搞好脱贫攻坚“总复习”进行安排部署。3月11日，市委召开常委会会议暨脱贫攻坚领导小组（指挥部）会议，研究贯彻落实的具体方案。3月16日，市委召开全面决战决胜脱贫攻坚工作推进会，今天参会的同志们都聆听了王菲书记的讲话，王菲书记围绕抓好“两个阶段”、打好“两场战役”，对搞好脱贫攻坚“总复习”进行再动员、再部署、再推进、再落实，王菲书记的讲话站高谋远、对标对表，重点突出、指向鲜明，既是坚定贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和省委决策部署的“行动方案”，更是我们迎接脱贫攻坚大考的“高分宝典”。王菲书记十分关心我区脱贫攻坚工作，多次作出指示，为我区脱贫攻坚工作划出了重点、指明了路径，明确要求全区广大党员干部立即进入决战状态，拿出时不我待、只争朝夕、勇立潮头的精气神，把工作抓得紧之又紧、细之又细、实之又实，确保在迎接年度普查和成效考核中走在前列、当好标杆、作出表率。为全面打赢我区脱贫攻坚收官之战，2月14日，区委在新冠肺炎疫情防控最吃劲的关键阶段，召开区脱贫攻坚领导小组（指挥部）扩大会议，对脱贫攻坚工作进行安排部署。同时，针对涉农资金统筹使用、特色产业发展、扶贫项目建设等工作，多次召开专题会议进行细化研究。

2014年以来，全区各级党组织和广大党员干部坚决响应习近平总书记和党中央号令，坚定落实省委、市委有关决策部署，聚焦“两不愁、三保障”精准发力、连续作战，6年来累计减贫5119户17657人，2017年率先全市脱贫摘帽并荣获“全省脱贫摘帽先进县区”，2018年全区59个贫困村全部退出，2019年历史性实现所有贫困人口全部脱贫，这些决定性成就的取得，更加坚定了我们奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利的信心和决心。在此，我代表区委、区政府和区脱贫攻坚领导小组（指挥部），向奋战在脱贫攻坚一线的广大党员干部和各方面帮扶力量，致以诚挚的问候和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区脱贫攻坚还存在不少问题和短板。一是思想松劲懈怠。习近平总书记指出，松劲懈怠、精力转移是当前脱贫攻坚工作存在的最大问题，我区也是如此，特别是自2017年脱贫摘帽后，个别地方和单位帮扶力量减弱、投入力度下降，甚至有抽回帮扶干部的情况；还有的干部认为摘帽就已经完成“大考”，可以撤摊子、甩包袱、歇歇脚了，导致自我要求越来越低、工作越抓越松。二是侥幸心理突出。有的干部认为我们多次接受考核验收，每次都能“过关”，验收考核成绩也相对不错，这次也应该是“八九不离十”；有的干部认为就算个别工作没有干好，但只要在迎接“大考”时，采取一些“应对之策”，也能够闯关过关；还有的干部认为我区是省定贫困县，不会接受国家普查和成效考核，工作只求过得去、不求过得硬。三是工作作风漂浮。有的干部热衷于玩“花拳绣腿”，做“表面文章”，整天忙着补台账、填表格，大搞“纸上脱贫”“数字脱贫”；有的干部对脱贫业务不熟、政策不清，还停留在“结对”和走访慰问层面，缺乏切实可行的帮扶思路和措施。四是巩固提升欠账较多。我区脱贫摘帽时间较早，后续巩固提升持续用力不够，加之后期标准调整变化，部分群众“等靠要”思想未彻底扭转等问题，导致部分贫困群众存在返贫、致贫风险，一些基础设施和公共服务达不到标准要求。

越是接近全面胜利的终点，越要慎终如始、一气呵成。全区上下要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央和省委、市委、区委决策部署上来，始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，以不破楼兰终不还的坚强意志、越是艰险越向前的顽强作风，咬定目标、一鼓作气、连续作战，不获最后全胜绝不收兵。

下面，我就贯彻王菲书记讲话精神，高质量完成脱贫攻坚迎国考“总复习”讲四点意见。[公文@#~思享公^*众号整理]

第一，深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚工作

党的十八大以来，习近平总书记把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署，为我们打赢脱贫攻坚战提供了行动指南和基本遵循。2015年以来，习近平总书记先后7次召开专题会议，安排部署脱贫攻坚工作。在3月6日党中央召开的决战决胜脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记充分肯定脱贫攻坚取得显著成绩，深刻分析脱贫攻坚面临的形势，对加强党对脱贫攻坚的领导、高质量完成脱贫攻坚目标任务作出重大部署，总揽全局、举旗定向，要求明确、措施坚决，对我们把准当前形势，进一步明确目标任务、压紧压实责任，尽锐出战攻克贫困堡垒，具有重大的指导意义；在3月11日省委召开的决战决胜脱贫攻坚工作推进会上，彭清华书记强调要统一思想认识、坚定必胜信心，以不破楼兰终不还的坚强意志，以越是艰险越向前的顽强作风，咬定目标、一鼓作气、克难奋进，坚决克服新冠疫情影响，坚决夺取我省脱贫攻坚收官之战全面胜利；在3月16日市委召开的全面决战决胜脱贫攻坚工作推进会上，王菲书记强调要保持大战备考的清醒头脑，保持奋勇向前的作战状态，保持攻坚克难的斗争精神，保持闻令而动的过硬作风，只争朝夕、奔跑奋进，全力以赴把各项工作抓实抓细抓到位，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，确保与全国全省同步全面建成小康社会。这些要求，深刻指明了我们当前的工作形势，释放出了强烈信号。一是刻不容缓的时间信号。今年7月，国家将正式启动脱贫攻坚普查，我们必须在6月底前做好万全准备，现在满打满算只有100天了，时间非常紧迫，任务十分繁重，形势不容乐观。二是严肃问责的警示信号。脱贫攻坚是从中央到地方唯一层层签订军令状的工作，军中无戏言，承诺必须兑现。省委明确指出将会对脱贫攻坚工作实行“一票否决制”，市委明确要求以严的要求和铁的纪律坚定护航脱贫攻坚。大家要明白，谁在这场全党全国总动员的脱贫大战中当了逃兵、打了败仗，谁就是历史的罪人、人民的罪人，就要被组织处理，就要被人民唾弃。三是更加严格的考核信号。今年脱贫攻坚大考是普查+成效考核，要求户户见面、人人过关，程序之严、标准之高，远远超过我们过去接受的各类考核评估。四是超常推进的工作信号。就我区实际情况来看，我们还有很多工作要推进、还有很多短板要补齐、还有很多问题要解决，时间紧、标准高、要求严，四平八稳、平铺直叙地抓，已远远不能满足形势需要，必须采取超常规措施去推进、去落实。

第二，抓实抓细“五张清单”，突重点攻难点补短板强弱项，确保决战决胜脱贫攻坚“总复习”取得良好效果

3月16日，市委王菲书记在全市全面决战决胜脱贫攻坚工作推进会上从“高质量接受国家普查”“高质量接受成效考核”两大目标任务、“户户达标巩固”“村村提升水平”“县县高质量完成脱贫攻坚目标任务”三个板块就全市脱贫攻坚工作进行了全面细致部署，为我们树立了标杆，提供了行动指南。对标王菲书记的指示要求，经区脱贫攻坚领导小组研究，决定以抓实抓细“政策标准清单、问题清单、项目清单、产业清单、就业清单”5张清单，对我区脱贫攻坚总复习大纲进行具体细化，各地各部门务必严格按照清单要求不折不扣抓好落实。

（一）准确掌握政策标准清单。前期，各行业部门全面梳理了到村到户各类帮扶政策和验收考核标准，区脱贫办印发了工作手册，已形成政策标准清单，各级各部门帮扶干部要深刻领会王菲书记讲话精神，认真学习，做脱贫攻坚政策的“明白人”。一是准确掌握户脱贫标准。概括起来就是“123”指标体系。“1”就是一个收入标准。预计国家今年脱贫收入标准在4100元左右。“2”就是不愁吃、不愁穿。“不愁吃”是指能通过自产或自购满足口粮需求及必要的营养食物，“不愁穿”是指有能力自主购买或通过亲属资助，做到有应季换洗衣服。“3”就是“三保障”。是指基本医疗、义务教育、安全住房有保障。具体细化就是户验收考核“一超六有”，即：家庭年人均纯收入稳定达标、有广播电视、有安全饮水、有生活用电、有安全住房、基本医疗有保障、义务教育有保障。二是准确掌握村退出标准。就是“一低五有”，即：贫困发生率低于3％，有集体经济、有文化室、有卫生室、有通村公路、有通信网络。三是准确掌握贫困县摘帽标准。就是“一低三有”，即：贫困发生率低于3％，乡乡有达标卫生院、有达标中心校、有达标便民服务中心。3月12日已召开全区摸排工作视频培训会议，各行业部门主要负责人对验收考核指标和政策依据逐项进行了讲解，做到了标准化、系统化、公开化。所有帮扶干部要坚决做到应知应会、善用善道，所有贫困户要达到应享尽享、应有尽有。

（二）全面找准摸实问题清单。一是严格落实摸排工作的总体要求。各地各部门要充分认识此次摸排工作的重要性和必要性，对所有建档立卡贫困户、录入国家子系统的边缘户，贫困村和非贫困村开展拉网式滚动大排查，“一村一村的查、一户一户的过、一项一项的问”，全面摸清“两不愁三保障”到户帮扶政策落实和对照脱贫攻坚验收考核标准存在的问题，拿出过硬措施，推动问题整改落实，确保全面达标，全面过硬。二是实事求是的排查反馈问题。要敢于揭短亮丑、直面问题，实事求是的排查问题、暴露问题，切实做到不回避、不遮掩。此次摸排出的问题不做问责处理，但对排查走过场、不深入导致问题收集不准，或故意虚报瞒报问题的，要从严从重追责问责、一查到底。要强调的是，3月23日前，各乡镇（街道）要把问题清单（包括整改措施）及时、真实上报区脱贫办，区脱贫办立即组织各分指挥部梳理认定，对共性问题，区指挥部将及时出台相关措施办法。三是扎实开展排查问题的整改。问题清单就是我们当前工作的任务表、路线图，帮扶干部、第一书记、村支部书记、乡镇（街道）党委书记要逐级签字确认，坚决做到政策执行准、排查问题真、整改措施实，对直接影响脱贫目标任务实现的问题要立行立改，对工作中需要进一步改进的问题，要采取有针对性的措施持续整改，对需要长期逐步解决的问题要明确阶段性整改目标，确保所有问题在5月底前全部销号。针对增量问题，要常态化开展排查整改。

（三）落地落实扶贫项目清单。一是全面推进扶贫项目建设。2020年脱贫攻坚统筹整合涉农资金9348.48万元，资金方案已审定通过，目标任务已下达。各地各部门务必尽快完善项目实施方案，根据工作任务和时间节点，详细制定扶贫项目施工计划，高效有序推进扶贫项目建设。当前，未开工的产业发展类103个、基础设施类79个、环境整治类2个、消费扶贫类4个项目3月25日前必须开工，区纪委监委要专项督查，未按要求落实的严肃追责问责，确保所有扶贫项目6月底前全面竣工。二是巩固提升项目质效。对已建成涉及脱贫验收硬性指标的安全饮水、通村道路、村卫生室等基础设施项目，要及时开展“回头看”，建立完善务实管用的管理机制，常态化发挥基础设施效益，严禁因人为管理不到位、隐患排除不及时造成项目效益发挥低、群众满意度下降等问题，切实扭转“重建轻管”的局面。三是规范项目实施管理。严格按照项目施工方案进行现场作业，不得随意变更内容、降低标准、提高等次。要严格落实项目管理办法，规范操作流程，确保所有项目经得起审计验收。四是加强扶贫资金监管。严格落实扶贫资金使用管理“二十六条措施”，完善纪委监委、审计、财政、扶贫开发等部门横向联动和乡镇、村上下联合的扶贫资金监管机制，落实扶贫领域工程项目审计全覆盖要求，坚决做到扶贫资金使用公开透明，主动公开公示，广泛接受群众监督，提高财政扶贫资金使用绩效。[公*#文~思享@公%众号整理]

（四）优化完善产业发展清单。一是选准产业发展方向。全力发展长短结合的特色产业，加快现代特色农业“5+3”产业体系建设，提升现代农业园区、一村一品示范园、增收脱贫自强园“三园联建”质量。充分依托中心城区区位优势，以优化绿色、有机、无公害高端特色农产品供给为主攻方向，因地制宜，选准选优集体经济产业发展方向，持续用力、久久为功，构建集聚利州特色的产业品牌。二是加强贫困户产业发展。用好扶贫小额信贷、财政奖补资金、产业扶持基金等支持政策，积极引导贫困户发展生猪、土鸡、食用菌、中药材、蔬菜、伏季小水果等长短结合优势产业，促进扶贫产业持续发展。要千方百计帮助扶贫产品找销路，用好“四川扶贫”公益性集体商标，大力推动扶贫产品进商超、进社区、进食堂、进深加工企业，鼓励全区各单位通过优先采购、预留采购份额等方式积极采购利州扶贫产品，多渠道解决农产品运难卖难的问题。三是壮大新型集体经济。采取“打包”托管、入股经营、自主经营、合作经营等方式盘活集体资产、资源，实现村集体财产的保值增值。村级集体经济组织要实施好扶贫项目，自建自管，不断壮大集体经济实力，带动群众脱贫奔康、持续增收。四是提升产业发展质效。始终坚持产业发展效益为先，健全园区长效管护机制，激活园区对资金、技术、人才、政策等的集聚和示范功能。紧扣“调结构、建基地、创品牌、搞加工、拓市场、促融合”的发展要求，着力抓好龙潭现代农业园区提质增效和三江现代农业园区巩固提升，大力推进食用菌、核桃、肉牛肉羊、笋用竹、伏季小水果等产业发展。

（五）抓深抓细就业清单。一是全面摸清家底。要逐户逐人摸清贫困劳动者就业状况，在“一库五名单”中及时动态更新，准确掌握贫困劳动者就业状况和就业意愿。对就业不稳定、质量不高的贫困劳动者，分级建立问题清单，实施“一对一”个性化帮扶。二是多渠道促进转移就业。充分发挥驻外农民工工作站、商会等作用，帮助农民工外出务工。巩固提升原有就业扶贫车间和本地企业的吸纳能力，积极引导企业把生产、加工、包装等环节放在贫困村，切实增强就近就地吸纳就业能力。加大技能培训、公益性岗位安置和创业带动力度，实现暂时无法外出且就业特别困难的贫困劳动者全部安置就业，确保有劳动能力和就业意愿的贫困家庭，必须有一人实现就业。三是积极引导留乡创业。全面落实返乡下乡创业二十二条措施，在创业用地、金融支持等创业要素保障方面加大支持力度，加强创业指导服务。充分发挥创业园区孵化培育作用，以乡镇（街道）为单位，建设、提升一批适合农民工创业的示范园区，为农民工创业提供载体支持，切实帮助贫困劳动者留乡创业。[公@文思享公众号~^整理&#]

第三，统筹开展“三大行动”，提升群众幸福指数，提高脱贫攻坚成色[公%#文思享@公众^~号整理]

习近平总书记强调：“党的一切工作都是为老百姓利益着想，让老百姓幸福就是党的事业”。在脱贫标准上，既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不能虚假脱贫、降低标准、影响成色。全区各地各部门要充分认清我区在住房建设、人居环境、土地利用等影响脱贫攻坚成色的短板，采取有力措施补短提质。

大力开展住房保障提升行动。一是扎实抓好贫困户住房安全“回头看”。要全覆盖排查全区贫困户住房安全情况，抓实农房质量安全评定鉴定，对农户唯一住房安全状况评定疑似为C、D级的，委托第三方专业机构进行鉴定，对改造未满足达标要求的农房，立即制定整改措施，坚持缺啥补啥原则加以解决，全面消除安全隐患。二是扎实抓好边缘户住房安全保障。对不能纳入农房改造提升工程、土地增减挂钩项目且安全隐患突出的边缘户农房，各乡镇、街道要履行主体责任，积极动员和鼓励户主实施维修加固，各帮扶责任单位要加大帮扶力度，在政策范围内给予适当补助，及时消除安全隐患。确需重建的，报区指挥部审定后实施。三是加快推进纳入项目区实施的住房建设。用好城乡建设用地增减挂钩和农村土地整理、土地复垦等政策，抓好规划设计、技术指导，切实做好质量安全监管，及时兑付农房改造补助资金，全力加快住房建设。四是加大无人居住房屋安全隐患整治。当前，全区还有不少无人居住的房屋，年久失修存在重大公共安全隐患，各乡镇要切实采取有力措施加以整治。能加固维修整治的，要在6月15日前完成整治。不能维修整治的，农业户可以实行拆房保基。对自愿将房屋拆除并将宅基地交还当地集体经济组织的，可以给予奖励。五是限期拆除应拆未拆的房屋。建新未拆旧的或一户多宅的，要在5月底前全面拆除。

大力开展人居环境整治行动。一是全面治理农村生活垃圾。大力推行“户分类、村收集、镇转运、区处理”垃圾治理模式，加快完成7个非规范垃圾堆放点整治销号工作。积极探索简便易行的垃圾分类方法，切实做到群众可接受，一看就明白，随手可做到，让群众从“要我分”真正转变成“我要分”。菜皮、果核等易腐垃圾要通过堆肥和微生物发酵就地培肥还田；塑料、纸板、金属等可回收垃圾要通过再生资源回收系统、智慧居家馆等渠道进行资源回收再利用；电池、灯泡等有害垃圾要进行统一收集，统一转运；建渣、砖块等垃圾要规范堆放，实行破碎等处理方式后再利用到道路建设等领域；其他可燃烧垃圾清运至生活垃圾焚烧发电厂进行无害化处置，加快推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化。二是大力抓好厕污共治。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，因地制宜、合理确定农村户用无害化卫生厕所建设和改造模式。扎实抓好26个厕污共治聚居点、长江经济带面源污染治理项目建设，组织实施好2020年10个农村“厕所革命”整村推进示范村建设，全面完成4997个无害化卫生厕所新改建任务。鼓励农民群众和村集体经济组织全过程参与厕污共治项目规划、建设、管理和监督，保证工程质量。三是持续推进居住环境提升。大力开展贫困户环境卫生大扫除活动，彻底整治居住环境脏乱差现象。加快补齐楼梯无扶手、门窗未安装等室内居住功能性短板，完善厕所、厨房等功能配套。室外要进行清杂去乱，农具物资摆放有序，疏通房屋周边排水，提升贫困户居住环境质量。要继续开展“文明卫生村”以及“最美村民”等文明创建活动，用典型的力量影响带动更多环境美、田园美、村庄美、庭院美、人文美的美丽乡村持续涌现。要强调的是，这次的环境整治提升坚决禁止搞形式主义、形象工程，一经发现从严处理。

大力开展撂荒土地复耕行动。一是加强撂荒土地的摸底排查。对全区撂荒耕地实行建档落图管理，建立乡镇、村撂荒地流转服务机制，加快土地流转工作力度，有针对性的制定撂荒耕地恢复耕种计划措施，全面整治全区土地撂荒问题，确保今年复耕率达到90％以上。二是加强撂荒土地管理。严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，将弃耕抛荒连续两年以上的耕地，由各村对承包经营耕地的单位或个人下达复耕通知书限期复耕，未限期复耕的，土地原发包单位应当终止承包经营合同，收回发包耕地。三是探索撂荒土地新型管理模式。对不愿放弃土地承包经营权，又无力耕种、土地撂荒的农户，由村集体经济组织或由其组建的土地代耕合作组织在保留原承包关系不变的前提下，选择“农户委托代耕”“集体代耕”“业主代耕”“合作代耕”等撂荒地委托代耕模式，恢复生产。积极推行“村两委+专业化服务组织+农户”模式，鼓励村集体经济组织为业主或农户提供全程或关键生产环节托管服务，鼓励区属国有企业流转撂荒土地，统一进行市场化经营管理，提升撂荒土地经营质效。

第四，加强党的领导，以超常举措推动各项工作落实落地，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障

脱贫攻坚工作讲的是政治、体现的是大局、反映的是党性，是没有条件可讲，没有后路可退，必须完成、必须打好的硬仗。全区各级党组织和广大党员干部，要抱定战则必胜的信心、下定破釜沉舟的决心，迎着困难上、顶着压力冲、冒着困难干，迅速把行动节奏和精神状态由平时转入战时，和时间赛跑、与任务角力，发扬抗击新冠肺炎疫情敢打善打硬仗的作风，向夺取脱贫攻坚战全面胜利发起总攻。

一要全面加强党的领导。习近平总书记指出，脱贫攻坚越到最后，越要加强和改善党的领导。各级党委（党组）要充分发挥总揽全局、协调各方作用，进一步加强对脱贫攻坚的领导，坚定贯彻落实中央和省委、市委、区委决策部署。各基层党组织要发挥好战斗堡垒作用，充分调动广大干部群众积极性主动性创造性，推动脱贫攻坚各项任务落实落地。广大党员干部要发挥好先锋模范作用，在脱贫攻坚战中接受检验、担当付出、建功立业。

二要层层压实工作责任。全面落实县乡村三级书记抓扶贫工作机制，压紧压实“六个一”帮扶责任和“两不愁三保障”行业部门主管责任，确保责任、压力传导到位。各级领导干部要把主要时间精力放在脱贫攻坚工作上，主要负责同志要亲自抓、抓到底，分管负责同志具体抓、抓到位。16个行业扶贫指挥部和6个协调小组要认真履职尽责，担任分指挥长和小组组长的区领导对脱贫攻坚各项工作都要亲力亲为抓，以上率下、示范带动各级干部聚力攻坚。21个行业扶贫牵头部门要坚持分线作战，主要负责同志要始终靠前指挥、发挥表率作用，亲自推动各项部署落实到位。各乡镇（街道）要全面扛起脱贫攻坚主体责任，统筹做好脱贫攻坚进度安排、项目落地、资金使用、人力调配等工作。各帮扶单位和驻村工作队要认真落实帮扶责任，持续下沉力量到基层一线，特别是目前还未到岗的帮扶干部，要尽快督促到岗到位，确需调整的要抓紧调整到位。这里特别强调，帮扶工作不到位，首先要追究单位主要负责人的责任。[公文思享*@公众&号整#理%]

三要从严抓好督查督办。要继续把未完成脱贫攻坚任务作为全年目标考核的“一票否决”事项，坚持做实过程、做优结果，以过程最细、过程最严、过程最实，确保结果最好、质量最高、群众最满意。从3月25日起，对脱贫攻坚工作推进情况实行“一周一调度”，区脱贫攻坚指挥部对因客观因素产生的问题，要逐一研究及时解决，对因主观认识不深、责任落实不到位产生的问题实行“点对点”的在调度会上督办通报，确保及时发现问题、精准解决问题。

四要强化作风纪律保障。由区纪委监委牵头，整合区委组织部、区委巡察办、区目标绩效事务中心、区脱贫办、区审计局和相关行业扶贫部门力量，以乡镇（街道）为单位组建8个督战队，每个督战队至少保证3名专职工作人员，实行定点督战促改。根据督战发现的问题，第一时间反馈，限期整改到位。对资料不真实、整改不彻底、作风不扎实、政令不畅通、贪腐不收手等现象，一律依法依规从严从快追责问责，绝不姑息、绝不手软。

五要持续抓好宣传引导。群众认可度这个硬指标在考核验收整体成绩中占比很大，也是我们当前最大的短板。要坚持以人民为中心的宣传导向，把镜头对准脱贫一线，坚持用小切口讲大道理，多宣传报道人民群众决战脱贫攻坚、决胜全面小康的奋斗场景和生动实践，坚决克服宣传报道脱离实际、不接地气、不贴近群众的问题；要加强群众感恩教育，注重宣传党中央、省委、市委和区委脱贫攻坚决策部署，宣传统筹推进疫情防控和脱贫攻坚的举措办法，宣传扶贫干部的典型事迹和贫困群众的感人故事，增强群众内生动力，引导群众感恩奋进奔小康、步履坚定跟党走；要讲好利州脱贫奔康故事，积极融入中央、省委、市委脱贫攻坚对外传播格局，融入省以上主流媒体脱贫攻坚主题宣传，更多宣传利州脱贫攻坚创新做法和显著成效，推出“利州脱贫经验”；要注重疏堵结合引导舆论，准确阐释脱贫标准和全面小康指标，主动回应社会关切，及时发布权威信息，做好稳预期、强信心的工作，对敌对势力散布的错误言论、利用扶贫领域个案滋扰搅局要高度警惕、及时化解、敢于亮剑。

脱贫攻坚大战在即，抓好新冠肺炎防控依然容不得半点松劲懈怠、麻痹大意。随着全球疫情扩散蔓延，我区防范境外疫情输入的压力进一步加大，全区各地各部门要坚决落实党中央和省委、市委关于分区分级差异化防控策略，坚持把“外防输入”作为重中之重，毫不放松的抓紧抓实抓细疫情防控工作，特别是守住基层最后一道防线，巩固拓展来之不易的疫情防控良好态势，为高质量打赢脱贫攻坚收官战提供坚强保障。

同志们！决战决胜脱贫攻坚的总攻号令已经下达，全面胜利的光辉时刻就在前方。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实党中央和省委、市委决策部署，不忘初心、牢记使命，勇往直前、善作善成，坚决夺取脱贫攻坚战的全面胜利，向习近平总书记、向党中央、向省委、向市委、向全区人民交出一份合格答卷！

今天，区委召开决胜全面建成小康社会工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局常委会会议上的重要讲话精神，全面落实自治区党委、市委决胜全面建成小康社会工作会议安排部署，分析形势问题，明确工作要求，确保完成全年目标任务，夺取全面建成小康社会伟大胜利。

刚才，国斌同志分析了我区建成全面小康社会存在的突出问题和短板，提出了下一步工作措施。6个部门和乡镇、街道党（工）委书记作了表态发言，一些同志认真思考谋划了，一些同志思考的还是不深不透。一定要高度重视起来，加强谋划，狠抓各项工作落实。

下面，我讲3点意见。

一、坚定信心，勇担使命，深刻理解决胜全面小康的重大意义

全面建成小康社会，是“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。现在到了一鼓作气、决战决胜的历史时刻。我们要切实提高决胜全面小康的责任感、使命感、紧迫感，认清形势，坚定必胜的信心和决心。

一要深化认识勇担使命。今年是全面建成小康社会的决胜之年、收官之年，举世瞩目，万众期待，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题即将历史性地得到解决，这在中华民族发展史、世界文明发展史上都具有极其重大的里程碑意义。我们要深刻认识到，全面建成小康社会是中华民族的共同梦想，现在已经到了触手可及、梦想成真的重要时刻；是我们党的庄严承诺，习近平总书记亲自谋划和指导推动的伟业，必须实现且必须全面实现，没有讨价还价的余地；是中华民族实现伟大复兴的关键一步，不可阻挡，不可懈怠。我们要站在实现党的历史使命的高度，站在“两个维护”的高度，切实担起这义不容辞、无比光荣的重大责任，只争朝夕、不负韶华，坚决完成第一个百年奋斗目标，乘势而上向第二个百年奋斗目标进军。

二要明确优势增强信心。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人民一茬接着一茬干，一棒接着一棒跑，全国、自治区、市以及我区各项事业都取得了显著成就，任何艰难险阻都动摇不了我们的信心和决心。要充分明确，我们有着中国共产党领导的显著政治优势，特别是面对新冠肺炎疫情影响，党中央统一领导、协调各方，在短时间内生命得以救治、生产快速回复、生活安定有序，疫情防控斗争取得阶段性重大胜利，让世人清醒地看到我们党和国家强大的动员能力、组织能力、领导能力，这是任何一个国家、任何一种制度都不能比拟的。作为老工业基地，我区有着坚实的发展基础作依托，一批对产业发展具有支撑作用的重要项目成功建设，现代物流、特色农业快速发展，全域旅游正在兴起，传统服务业活力增强。2019年地区生产总值增速在8%以上，第二产业增加值和规上工业增加值均在10%以上，固定资产投资增速在15%以上。2019年一季度，在全国、自治区经济出现普遍下降的情况下，我区地区生产总值实现正向增长，增速在自治区所有县区位列第一。从小康指标来看，我区在2018年小康社会指数已经达到92.06%，40项指标有19项指标评价值达到100%，评价值在70%-99%之间的有15项，预计2019年小康社会指数达到95%左右。我们完全有理由、有信心完成并完成好全面建成小康社会的伟大目标。

三要看清劣势迎接挑战。虽然我们优势明显，基础牢固，但实现全面建成小康社会的短板弱项不少、风险挑战增多、矛盾困难叠加。从全面小康实现程度来看，需要下功夫补足短板的15项占总数的37.5%，剩余6项完成程度均在60%以下，困难很大。在经济发展方面，产业结构不优的特点依然突出，由于工业保持较快增长，服务业增加值占GDP比重只有44.68%（目标值50%），文化及相关产业增加值占GDP比重实现程度只有2.4%，很难达到指标要求，R&D经费投入强度还有一定差距；在人民生活方面，城乡居民家庭人均住房面积达标率实现程度只有76.39%，公共交通服务指数实现程度只有57.61%，距离目标值差距较大；在脱贫攻坚方面，还有18户60人建档立卡户没有脱贫，迎接考核验收的各项基础工作还不够扎实，农村及移民群众中的边缘户以及城市中的困难户各项帮扶措施还有待加强，必须下苦功夫加快推进；在资源环境方面，短板尤为集中，单位GDP能耗实现程度只有52.01%，森林覆盖率、草原综合植被盖度只实现了57.66%和70.21%，一般工业固体废物综合利用率实现程度只有23.04%，这都是难中之难。从当前面临的困难和挑战来看，这次新冠肺炎疫情直接冲击全球产业链、供应链，断供停产、滞销减产、库存压产等问题比较普遍。我区一季度经济出现不同程度下滑（一产下降1.7%，三产下降3%，社会消费品零售总额下降33.3%，一般公共预算收入下降17.7%），要实现全年预期目标，后三个季度压力十分巨大，任务异常艰巨。当前，我区复工复产率提高了，但仍然存在进度不快，生产饱和度不足，经营稳定性不强的问题。我们要紧盯全面建成小康社会目标任务，加大“六稳”工作力度，落实“六保”工作要求（保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转），争分夺秒、实干苦干，越是艰难越向前，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

今年以来，习近平总书记在中央政治局常委会会议等重要会议上反复强调，要统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。4月9日自治区党委召开决胜全面建成小康社会工作会议，深刻分析了全区面临的形势，部署了打赢全面小康决胜战的重点任务，发出了决战决胜的总攻令。市委于4月21日召开全市决胜全面建成小康社会工作会议，对各项工作作出具体安排，我代表惠农区作了表态。全区各部门各单位要进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把党中央和自治区党委、市委各项决策部署落到实处，以“搏”的心态、“冲”的姿态、“拼”的状态决战决胜全面小康。

二、聚焦重点，补足短板，坚决实现决胜全面小康的目标任务

习近平总书记指出，“小康”指的是发展水平，“全面”讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。要严格对照考核县区的40项指标，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,做到“达标指标抓巩固、弱项指标抓补齐、短板指标抓攻坚”，确保全面小康质量更高、成色更足。这里，我重点强调4个方面。

一要全力冲刺脱贫攻坚。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务，没有退路，没得商量。“行百里者半九十”，我区虽然只剩下18户60人没有脱贫，但都是最难啃的“硬骨头”，同时还有农村及劳务移民等边缘户、城区困难户的问题需要解决，这临门一脚能不能踢进、踢好，就看这最后关键的几个月时间。现在，已经到了拼“基本功”，看“绣花功夫”的时候，不够细、不够实，就要吃大亏。要严格按照“四查四补”的要求，坚持精准识别、精准帮扶，加快对劳务移民以及全区所有困难户、边缘户等开展大排查，因人因户施策解决好住房、就业等生产生活上的困难，防止困难户、边缘户等返贫。要严格做好台账管理和贫困户收入统计，健全各项档案、台账，确保各项基础工作全面到位，不留死角。要加快推动建设之前确定的银河苑劳务移民就业车间、尾闸镇下庄子村劳务移民就业车间、红果子镇食用菌基地、东永固村枸杞扶贫产业基地4个扶贫项目，确保项目尽快建成达效，拓宽移民就业渠道。各帮扶单位要扎实履职，把政策宣传做扎实，思想工作做扎实，帮助需要就业的、就业不稳定的尽快转变思想，稳定就业，协助做好各项数据统计。要持续开展脱贫先进典型宣讲、妇女素质提升班等思想教育和技能提升活动，推动贫困群众进一步提升脱贫意识和能力。

二要提高产业发展质量。当前，我区工业产业正处于快速增长的阶段，这必将对一产和三产比重的增长带来压力。并且，一俊遮不了丑，一好不代表全好，我们仍然没有摆脱高耗能的依赖，科技创新水平、产业附加值以及循环化利用水平都不高，这是我们的突出短板。实现全面建成小康社会奋斗目标，仍然要把发展作为第一要务，深入贯彻新发展理念，持续优化产业结构，增强发展动能。要加快改造提升传统产业。在统计核算制度上，煤炭作为燃料和原料两个用途没有分开，且我区六大高耗能行业综合能源消费占规上工业综合能源消费量的96.4%，导致在降低单位GDP能耗指标上比较困难。因此，我们必须要在改造提升传统产业上狠下功夫，再淘汰一批没有改造能力的高耗能、不符合环保要求的落后产能，想方设法减小分子，扩大分母，两手抓、两手硬，提高生产质量和效率。要全力推动22个技改项目快速落地和建设，重点实施好申银特钢3号高炉建设、英力特化工年产30万吨电石技改、盛港煤焦化循环经济产业链、宁鑫达年产11万吨硅锰合金密闭矿热炉及尾气综合利用等技改项目，以高水平的生产工艺和产品效益来降低能耗。要加快提高科技创新水平。2019年，对我区R&D经费投入强度要求是1.35%，预计我们能够完成，但“十三五”规划提出2020年R&D经费投入强度是2%，今年初科技厅将指标调整为1.4%。不论最终考核要求是哪个，都要再次提高要求，提高定位，大力实施创新驱动战略，引导企业开展“四个一”行动，加大科技研发投入力度。要加快建设石嘴山经开区科技创新中心，谋划引进一批博士工作站、院士工作站，培育一批高新技术企业和科技型中小企业，提高科技成果转化率，力争R&D投入强度取得更大提升。要加快提升固废综合利用水平。近年来，各工业企业生产能力高了，伴随的固废以及副产品也多了起来，用好了是宝，用不好就是污染，还得花钱处理。要充分挖掘现有企业潜力，着力提高粉煤灰、冶金渣、煤矸石、双氰胺废渣等大宗工业固废综合利用效率和水、电、气等循环利用效率。这既有助于降低污染排放，也有助于提高经济效益，各有关单位要在这方面多动脑筋，抓紧谋划。重点推动宝利源年产4万吨岩棉制品项目、亘峰嘉能300万吨煤矸石综合利用项目、宏瑞环保年处理30万吨油渣综合利用项目等尽快建成投产，协调力诺环保双氰胺综合利用项目满负荷生产，进一步提高固废综合利用水平。同时，统计部门要坚持应统尽统，确保数据真实准确。要加快培育壮大新产业新业态。全面落实现代服务业发展三年行动计划，持续用力建设现代物流集聚区，提升物流行业数字化、信息化利用水平，加快3个专业化物流园区建设步伐，培育更多规上物流企业，让惠农陆路口岸的招牌含金量更高、名声更响。要在壮大文化创意产业和全域旅游上再谋划、再发力，加大招商引资力度，鼓励民营企业、社会资本投资文化旅游领域，推动宁夏煤炭地质博物馆开馆运行，力争文化及相关产业增加值占GDP比重有所提高。要以提升传统服务业品质为突破口，加快万德隆、万宇商业广场等招商入驻，盘活恒享百货，实施好东大街商业圈改造建设，鼓励发展特色餐饮，抓住项目建设产业工人向我区转移的机会，用高质量的服务来拉动和刺激消费，让人气旺起来、市场热起来。

三要持续优化生态环境。良好的生态环境,是全面建成小康社会的基础条件。刚才已经讲了，我区在资源环境方面的小康短板尤为集中，坚决不能走“透支”发展的老路。补好生态环境的短板，首先要狠抓环保督察整改，中央环保督察和自治区环保督察反馈意见整改工作是推动生态环境改善的重要抓手，特别是需要今年完成销号的2项中央环保督察“回头看”整改任务要及时协调验收有关事宜，不能再等、再拖。自治区环保督察转办件以及我区牵头整改的9项反馈意见、配合整改的11项意见也要抓紧谋划实施，加快协调出台方案和组织落实，以扎实的整改推动“三大保卫战”等工作取得更大成效。其次，要狠抓园区整治提升，对红果子片区、西河桥片区、103、104等重点区域进行再梳理、再排查，持续整治“散乱污”企业和“僵尸企业”。加大环境卫生整治力度，及时清理主干道路和重点区域周边的残垣断壁、私搭乱建和各类垃圾，对裸露的空地以及废弃场院要及时绿化和修整，特别是还有2条没有硬化的道路，要迅速组织施工建设，提升园区整体面貌。再次，要狠抓国土绿化行动，针对森林覆盖率、草原综合植被盖度不足的问题，结合实施山水林田湖草生态保护修复项目，突出重点区域，围绕城区内道路周边和空地、经开区道路和企业周边，紧抓这个月的黄金时期开展植绿补绿，配合做好110国道大武口至惠农道路两侧景观改造提升工程，进一步提升绿化水平。

四要着力补足民生短板。习近平总书记指出，全面建成小康社会突出的短板主要在民生领域，发展不全面的问题很大程度上也表现在不同社会群体民生保障方面。小康不小康，关键看老乡。对于我区来说，事关群众切实利益的住房、出行、养老、文化生活等方面对照小康社会指标均有弱项。在住房方面，要健全完善住房保障体系，全面落实劳务移民、生态移民“多人多代”住房政策，同时紧抓中央出台的一系列扩大内需和棚户区改造有关政策，加快申报和审批我区棚户区改造项目，提高困难群众住房保障水平；在出行方面，去年我区公交已经全部更新换代，但是要进一步优化公交运行线路，提高准时准点率，巩固提升公共交通服务指数；在养老方面，要加强健康促进和疾病预防，推动“互联网+养老”服务和康养产业快速发展，持续增加城乡养老服务机构床位数；在文化生活方面，要建立健全稳定增长的公共文化服务财政投入保障机制，广泛开展基层群众文化活动，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，确保居民人均教育文化娱乐消费支出占家庭消费支出比重稳步提升。

三、强化领导，狠抓落实，推动决胜全面小康取得扎实成效

全面小康是全民共享的小康，必须人人参与、人人尽力、人人享有。全区各级党员干部要在区委的领导下，团结动员各行各业、各条战线的群众共同参与、共同奋斗，以高效的组织、务实的作风、有力的措施推动各项工作落实落细，取得扎实成效。

一要组织领导到位。全区各部门、各单位要把决胜全面小康作为今年工作的头等大事，坚决扛起组织领导、牵头抓总、协调各方、推动落实的责任，确保组织领导高效有力。各级党政主要负责同志要切实履行好第一责任人责任，既要牵头抓总、善谋善断，又要深入一线、靠前指挥，当好“施工队长”。班子成员要坚持分工负责，集中精力抓好分管领域任务落实。区委即将调整决胜全面建成小康社会工作领导小组，修订《惠农区加快补齐全面建成小康社会短板的实施方案》，《方案》明确了40项指标的责任领导和责任单位，有任务的区级领导和单位要主动认领责任事项，积极担责，没有直接负责指标的单位也要主动参战，全力配合各项任务落实，切实加大攻坚力度，形成强大工作合力。

二要科学统筹到位。全面小康是一个系统工程，涉及我区工作的方方面面，必须统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，“弹好钢琴”，确保各个指标、各项工作一个都不能少。要坚持综合施策，把全面小康6大领域40项指标、守好三条生命线和推动转型发展高质量发展作为一个整体，通盘谋划，统筹推进。要坚持重点突破，集中力量做好攻难点、补短板、强弱项的工作，切实抓好最紧迫、最急需、最关键的事情，以点带面，全面进步。区发改局、统计局要以2019年全面小康和高质量发展数据为基数，建立基础台账，对全区整体进展情况、各部门的进展情况掌握清楚，并定期通报。各有关部门和单位既要做到应统全统，应报全报，也要做到实事求是，确保基础数据真实准确，不能随意调整变更和弄虚作假。

三要作风转变到位。今年，我们需要同时应对疫情防控、打赢脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会，以及环保督察整改等，都是硬仗，也都必须取胜，没有扎实务实的作风、吃苦耐劳的准备和攻坚克难的勇气，肯定是干不好的。全区各级党组织要认真贯彻落实中央办公厅近日印发的《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，深化拓展基层减负工作，抓好激励干部担当作为有关具体措施落实，充分调动广大党员干部的积极性主动性创造性。要把锤炼过硬作风贯穿决胜全面小康全过程，大力弘扬担当实干精神，努力在大战大考中交出合格答卷。

四要督查考核到位。是考核就会督查、有奖惩、有问责。最新的全面建成小康社会考核办法即将下发，各级纪检监察机关要聚焦决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚任务加强监督，继续深入整治形式主义、官僚主义新表现，严肃查处空泛表态、敷衍塞责、揽功诿过和不担当、不作为、慢作为等问题。要把全面建成小康社会和推进转型发展高质量发展作为今年全区目标考核的重点内容，纳入各级领导班子和领导干部政绩考核体系。区委督考办、政府督查室也要及时跟进督查，第一时间向区委、政府反馈问题矛盾和各类苗头倾向性问题，迅速督促整改，推动工作见效。

五要宣传动员到位。决胜全面建成小康社会没有旁观者，更没有局外人。要结合迎接建市60周年，坚持团结鼓劲，抓好主题宣传，加强舆论引导，大张旗鼓宣传党中央关于全面建成小康社会的决策部署、政策措施和巨大成就，宣传疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的良好形势，宣传60年来石嘴山市以及我区改革发展的显著变化和先进模范人物，切实把信心立起来、预期稳起来、人心聚起来，广泛凝聚共识、凝聚力量，形成全民共建全面小康的“大合唱”。

同志们，决胜的战鼓已经擂响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照自治区党委、市委部署要求，不忘初心、牢记使命，振奋精神、担当实干，打好收官之年的决胜之战，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏，确保与全国同步建成全面小康社会作出新贡献！

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，这是一个注定要被历史铭记的重要时间节点。我们将实现第一个百年奋斗目标，中华民族孜孜以求的“小康”夙愿将在我们这代人手里实现。站在全面建成小康社会的历史关口，站在16万平方公里的赣鄱大地上，站在4600万忠诚朴实的老区人民面前，我们使命如山、重任在肩。唯有夙兴夜寐、日夜兼程，才能不负韶华、不负重托，书写无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民、无愧于革命先烈的精彩华章。

——决战决胜同步全面小康，必须始终保持坚如磐石的政治定力。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和长期战略任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央各项决策部署在江西落地生根、开花结果。

——决战决胜同步全面小康，必须扭住高质量跨越式发展的首要战略。坚决贯彻新发展理念，坚持稳字当头，突出效益优先，坚决打好三大攻坚战，加快补齐发展短板，深入推进科技强省、工业强省、农业强省、文化强省、旅游强省建设，推动总量质量双提升、速度效益相协调，切实筑牢全面建成小康社会的经济基础。

——决战决胜同步全面小康，必须涵养以百姓心为心的为民情怀。始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，扎实做好就业、教育、医疗、养老、出行等民生实事，深入推进平安江西、法治江西建设，切实维护社会大局和谐稳定，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

——决战决胜同步全面小康，必须广泛汇聚担当实干的磅礴力量。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力弘扬井冈山精神、苏区精神和长征精神，持续深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，坚决破除形式主义、官僚主义，牢固树立担当实干导向，最大限度把广大干部群众的积极性主动性创造性发挥出来，汇聚起“万众一心同步小康”的强大力量。

人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。全省各级党委要加强对地方人大工作的领导，更好发挥地方国家权力机关作用，切实把制度优势转化为治理效能。各级人大及其常委会要统筹抓好立法、监督、决定、任免、代表工作以及自身建设，不断推动新时代全省人大工作与时俱进、创新发展。各级“一府一委两院”要自觉接受同级人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会决定决议，不断提高依法行政水平。各级人大代表要珍惜荣誉、牢记重托，忠实履职、树好形象，为人民鼓与呼，与人民同奋斗，切实担负起宪法和法律赋予的神圣职责。

全面小康使命光荣，江西发展大可作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，干好每一天、干好每件事，为建设富裕美丽幸福现代化江西、描绘好新时代江西改革发展新画卷作出新的更大贡献！

此次会议是春节后市委、市政府召开的第一个全市性大会。既要坚决打赢疫情防控阻击战，又要打赢脱贫攻坚收官战，奋力实现今年经济社会发展目标，这是摆在我们面前的重大任务。全市各级各部门要坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话精神，坚决贯彻落实中央、自治区党委和市委工作部署精神，进一步统一思想，提高政治站位，切实增强责任感、使命感和紧迫感，坚持一手抓疫情防控，聚焦“控制传染源、阻断传播链”主攻方向，严格落实“三在一不增”目标要求，坚持早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗工作原则，严防死守，持续作战，坚决遏制疫情扩散，坚决打赢疫情防控阻击战；坚持一手抓改革发展稳定各项工作，主动担当作为，科学分析研判，坚持领导干部带头，靠前指挥，坚持下沉到企业，下沉到一线，坚持一企一策，一事一策，精准施策，主动优化服务，积极推动政策研究落实，尽快实现复工复产，全力抓好稳增长保发展保稳定各项工作，确保“十三五”规划圆满收官、如期实现全面建成小康社会目标。

决战决胜脱贫攻坚是我们党向历史和人民作出的庄严承诺，是减贫史上具有里程碑式重大意义的历史任务，是开创新时代百色改革发展稳定新局面的现实需要，必须坚决完成。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述精神，聚焦深度极度贫困地区，更加注重提高脱贫质量，更加注重精准扶贫精准脱贫，更加注重求真务实，更加注重强化党建引领，更加注重可持续发展，凝心聚力，全面总攻，全力冲刺，确保最后剩下的3个县170个贫困村3.78万贫困人口全部脱贫摘帽，全面、精准、彻底、全员打赢脱贫攻坚歼灭战，坚决完成决战贫困决胜小康伟大使命。

当前，脱贫攻坚进入最后收官阶段，主要有五大显著特征：一是优势压倒性，二是任务艰巨性，三是质量可靠性，四是整体稳定性，五是工作叠加性。我们要立足现阶段规律特征，理清思路，全力应战，确保全胜。同时，要科学评估疫情对脱贫攻坚的影响，找准存在的问题，采取更有针对性的措施，精准施策。要创新工作思路和举措，努力帮助贫困群众解决生产发展和产品积压问题、解决就业和外出务工问题、解决扶贫项目开工复工问题等，积极稳妥推进脱贫攻坚各项重点工作。

要坚决全面打赢脱贫攻坚歼灭战。要聚焦深度极度贫困地区，聚焦特殊贫困的特少数民族地区，聚焦特殊贫困人口攻坚发力，尤其是物质贫困和精神贫困并存、老弱病残等多重贫困原因叠加的特殊贫困人口，集中优势力量，攻坚发力，要用最好的支持政策、最优的帮扶资源、最强的帮扶力量给予支持，全力攻克深度极度最后贫困堡垒，确保全面小康道路上一个地区、一个民族、一个人都不能少、不能掉队。

要坚决精准打赢脱贫攻坚歼灭战。要聚焦“三保障”和饮水安全存在的突出问题，集中资源力量，突出抓好控辍保学、乡村小学教学点布局调整、义务教育薄弱学校改造、村卫生室建设完善、危旧房改造、实施农村饮水安全巩固提升工程等重点工作，全面提升脱贫保障水平。要精准打赢打好“六场硬仗”。要打好产业扶贫这场硬仗，以脱贫奔康产业园区为主要依托，健全扶贫产业与贫困户的利益联结机制，全面强化产业培育、公共服务、就业帮扶、社区管理、社会融入等搬迁后续发展和管理工作，多模式多渠道促进村级集体经济新发展，着力抓好屯级公路、农田水利、电网升级改造和信息网络建设等公共基础设施建设，推动粤桂在产业合作、基础设施建设、劳务协作方面实现新突破，多渠道促进贫困户就业脱贫。

要坚决彻底打赢脱贫攻坚歼灭战。要围绕脱贫后可持续发展要求，综合施策，着力提升脱贫质量。要着力增强内生动力，既要注重增强贫困群众内生动力，又要注重增强帮扶干部内生动力。要着力整改突出问题，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，通过强化整改提高脱贫质量。要着力巩固脱贫成果，加强返贫预警干预，有效防止返贫现象。要精准落实政策兜底扶贫，以政策兜底助推实现全面脱贫目标要求。要着力推进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。

要坚决全员打赢脱贫攻坚歼灭战。要注重强化党委统揽全局、协调各方的作用，深入开展“脱贫攻坚先锋行”“乡村振兴·争创五旗”等系列活动，不断创新“党建+”模式，在脱贫攻坚中更好发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要注重发挥帮扶一线干部主力军作用，注重发挥群众主体作用和脱贫致富带头人作用。要注重凝聚全社会力量，大力加强脱贫攻坚的正面宣传，深化中央、自治区定点帮扶，东西部扶贫协作和企业群团单位帮扶，凝聚起决战决胜的磅礴力量。

要强化保障，一鼓作气，确保决战决胜脱贫攻坚圆满收官。要构建决战决胜的高效指挥体系，进一步强化组织指挥，形成工作合力，全力发起总攻。要进一步强化前线指挥，压紧压实各级责任。要实行决战决胜的非常制度措施，严格实行战时纪律，做到令行禁止、步调一致、同向发力。要严格实行优先保障机制，做到一切工作围绕脱贫攻坚，一切工作服从脱贫攻坚，一切工作服务脱贫攻坚。要严格实行倒逼工作机制，严格实行挂牌督战制度，严格实行奖惩机制。要高扬决战决胜的伟大精神旗帜，大力弘扬百色起义精神，向黄文秀同志学习，切实为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。

刚才，张书记作了重要讲话，全面总结了过去一年全盟经济社会发展取得的成绩，并就学习贯彻党的十九大、中央经济工作会议和自治区党委十届五次全会精神，做好今年全盟各项工作作出安排部署，我们一定要深入学习领会、认真抓好落实。下面，我讲两点意见。

一、过去一年的主要工作

201x年，全盟上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在自治区党委、政府和盟委正确领导下，我们迎来了一系列喜事好事，办成了一系列大事要事，全盟经济社会发展呈现质量提高、效益向好、后劲增强的良好态势。按可比口径预计，全盟地区生产总值增长5.5%左右；500万元以上固定资产投资539.4亿元，增长5.6%左右；公共财政预算收入28.9亿元，增长0.2%；公共财政预算支出225.2亿元，增长3.7%；社会消费品零售总额249亿元，增长8%左右；城乡居民收入达到26343元和9173元，分别增长8.5%和7.5%。

一年来，我们坚持以“五大发展理念”总揽全局，以“十项工程”“五城同创”为具体抓手，以建设“五个兴安”为奋斗目标，创新发展思路、厚植发展优势、破解发展难题，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为迎接党的十九大胜利召开和庆祝自治区成立70周年献上了一份厚礼、递交了优异答卷。

——践行创新发展理念，内生动力进一步增强。深入落实“三去一降一补”重点任务。坚持去产能与优产能相结合，清理处置僵尸企业、空壳企业14户。综合施策降成本，减轻企业负担2.1亿元。强化“助保贷”平台作用，设立肉羊等产业基金，扶持重点骨干企业稳定运行、中小微企业创新发展。规模以上工业增加值增长5.7%、利润增长17.5%。房地产库存得到有效化解，市场呈现企稳回暖态势。蹄疾步稳推进经济生态等重点领域改革。国有林区（林场）改革取得阶段性成效，农垦系统三项改革迈出实质性步伐，农村信用社改制、“两权抵押”积极推进，全盟60%农牧民与龙头企业建立紧密利益联结机制。全面落实河长制，出台小型水利工程管理体制改革指导意见。教育和卫生系统人事薪酬制度改革成效明显。组建旅游发展委员会，成立城市管理综合执法局，完善联合执法体制，推动行业规范发展。深化“放管服”改革。盟本级196项行政审批项目精减至88项，承接自治区相对集中行政许可权改革试点，组建行政审批服务局，划转审批服务事项35项。深入推进“双随机一公开”，盟本级31个部门6638项权责事项公开发布。加快商事制度改革，“十二证合一、一照一码”营业执照正式核发。积极推进“大众创业、万众创新”。创办各类创业园和孵化基地32家，自治区级以上众创空间7家，发放小额创业贷款9036万元，扶持创业项目1207个，带动就业3940人。引进高级技术人才117名，新建研发平台8个，实现重大科技成果转化20项。

——践行协调发展理念，发展合力进一步汇聚。坚持项目引领发展。始终把项目作为稳增长、调结构、增后劲的重要抓手，实施亿元以上重大项目154个，总投资1468亿元，完成投资291亿元。引绰济辽、绰勒水库下游灌区等水利项目顺利推进，蒙能2×66万千瓦、京科二期等支撑电源点项目稳步实施，博源、乌兰化肥项目陆续试车，烟厂技术改造和结构调整取得积极进展。坚持城乡统筹发展。实施“一山两河”治理和“三纵四横”街路改造工程，打通城市断头路28条，改造棚户区6000户。深入开展“五城同创”，扎赉特旗被授予“国家级食品安全城市”称号，科右中旗等5个旗县市进入国家、自治区卫生城行列，科右前旗等4个旗市被评为国家、自治区园林城市，突泉县等2个县市被评为自治区文明城市，乌兰浩特、阿尔山列入全国“城市双修”试点。加快美丽乡村建设，改造农村危房10623户，建设乡村公路770公里，乌兰浩特义勒力特嘎查和科右中旗巴彦敖包嘎查被评为全国文明村镇，区级以上文明村镇总数达到65个。坚持产业融合发展。制定出台龙头企业培育、农牧民合作社发展指导意见，盟级以上产业化龙头企业达到109家，国家和自治区级农牧民合作示范社发展到60家。以抗旱保收倒逼农牧业结构调整，调减玉米、葵花种植面积210万亩，调增水稻、甜菜等作物200万亩，粮食产量和牧业年度牲畜存栏稳中有增。制定出台促进工业跨越发展、支持园区建设、强化招商引资等一系列含金量高、操作性强的政策措施，打好厂房代建、基金扶持、电价优惠、产销衔接组合拳，着力培育食品加工、能源电力等七个百亿元产业，增加值占到规上工业的82%。深入推进全域旅游产品开发和品牌景区创建，阿尔山景区摘得“国家5A级景区”和“世界地质公园”金字招牌，全盟A级景区突破20家。“巍巍大兴安·梦幻阿尔山”、阿海满黄金旅游线、千里金哈达风光带等旅游品牌知名度持续攀升，旅游人数和收入分别达到859万人次、87亿元。金融机构各项存贷款余额达到583亿元和666亿元，金融服务地方发展能力显著增强。大数据产业破题起步，智慧城市项目启动实施。全盟电商网商发展到5000余家，线上交易额突破15亿元。各类专业市场发展到85家，快递网点覆盖全盟92%的苏木乡镇。

——践行绿色发展理念，优势潜力进一步凸显。加强生态文明建设。严格落实主体功能区规划，编制阿尔山市、科右中旗国家重点生态功能区产业准入负面清单，全盟44%的国土面积纳入生态红线保护范围。落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，推进天然林保护、“三北”防护林建设、退耕还林还草等重点生态工程，完成营造林72万亩，森林覆盖率高于全区10个百分点。扩大绿色有机无公害农畜产品生产，“三品一标”认证企业达到117家、认证产品268个。狠抓环境污染治理。全面落实中央环保督察整改任务，强力推进大气、水、土壤等污染防治。完善减排监测、监察、统计体系，实施工程、结构、管理三大减排措施，严厉查处乱垦乱牧、乱排乱放等环境违法行为，生态优势逐步转化为发展优势和竞争优势。

——践行开放发展理念，经济活力进一步释放。加强互联互通建设。实施总投资172亿元的重点公路项目18个2270公里，总里程达到1.3万公里。乌白快速铁路竣工通车，乌阿铁路全面提速。乌兰浩特和阿尔山机场航线增至23条、通达城市26个，旅客年吞吐量突破73万人次。伊敏至乌兰浩特输变电工程建成投运，兴安至扎鲁特等3个电网项目加快实施，电力外送瓶颈制约有效缓解。完善阿尔山口岸基础设施，举办中蒙绿博会，参加中蒙第二届博览会、乌兰巴托·中国内蒙古商品展览会，与蒙古国及东方省、肯特省的经贸合作和文化交流不断深化。拓展区域合作空间。积极融入新一轮东北振兴，加强与东北三省和毗邻盟市在基础建设、生态保护、产业发展等方面的交流合作。积极参与京蒙、粤蒙合作互动，加大招商引资力度，万达广场、义乌国际商贸城、红星美凯龙等项目成功落地。

——践行共享发展理念，民生福祉进一步增进。强力推进脱贫攻坚。全面落实精准扶贫、精准脱贫方略，住房保障、产业扶贫“两挂车”助力百姓安居乐业，教育扶贫、健康扶贫、生活救助“三张网”托起群众基本生活，3万贫困人口实现“两不愁、三保障”。着力提高社会保障水平。投入资金174亿元用于民生支出，新增城镇就业1.4万人，转移农牧民就业16.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业家庭”保持动态清零。城乡低保保障水平分别提高12%。城乡居民医疗保险参保率达到97.6%。大力发展民生社会事业。医药卫生体制改革纵深推进，盟内公立医院全部取消药品加成，药品集中采购平台投入使用，实现跨省异地就医直接结算。推进义务教育均衡发展，在东四盟率先全部通过国家验收。实施兴安职业技术学院迁建，中职学生就业率保持在96%以上。文化基础设施建设持续加强，完成“一馆三址”改造升级，图书馆、科技馆、乌兰牧骑宫建成投用。建立40所国家级特色体育学校和青少年足球训练基地，全民健身事业蓬勃发展。全力维护社会和谐稳定。集中解决了拖欠农民工工资、征地拆迁、涉法涉诉等重点信访问题。严厉打击各类违法犯罪活动，全面加强安全生产和食品药品安全监管，刑事案件发案率和各类安全事故率持续下降。成功承办全国民族团结进步创建经验交流现场会，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面得到巩固提升。

这些成绩的取得，归功于党中央、国务院和自治区党委、政府的关心支持，得益于盟委把握全局站位高远、以新发展理念引领“五个兴安”建设的科学实践，离不开全盟广大干部群众守望相助、砥砺奋进的担当作为，是我们迈进新时代、实现新跨越的发展之基、力量之源。虽然我们还面临着经济总量小、产业层次低、地方财力弱、基础条件差、城乡收入低、民生欠账多等诸多不平衡不充分的矛盾，但只要始终坚持问题导向，勇于直面困难挑战，坚定信心、凝心聚力，就一定能推动全盟经济社会发展再上新台阶，让兴安各族人民过上更加幸福美好的生活。

二、201x年主要工作安排

201x年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是兴安人民站在新的历史方位、决胜全面建成小康社会、开创“五个兴安”建设新局面的关键一年。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实自治区党委、政府和盟委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以新发展理念引领高质量发展，不断深化供给侧结构性改革，持续推进“十项工程”“五城同创”等重点工作，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚决守住发展、生态、民生三条底线，着力破解城乡居民增收、产业发展、营商环境优化三大难题，促进全盟经济社会持续健康发展。[公&文思享@公众号%^*整理]

主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；居民消费价格涨幅3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%左右；城镇新增就业1.5万人左右，城镇登记失业率控制在4%以内；供给侧结构性改革取得实质性进展，政府债务化解完成年度任务，财政金融风险得到有效防控。围绕实现上述目标，重点做好以下工作：

（一）以构建现代经济体系为目标，着力壮大实体经济。把实体经济作为发展经济的着力点，坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

推进工业转型升级。加快新旧动能转换，推动工业经济由数量增长向质量提升转变，力争规模以上工业增加值增长10%。优化存量资源配置。围绕打造“七个百亿元产业”目标，加快乌钢节能改造、烟厂结构调整，推进博源20万吨甲醇30万吨复合肥、华润雪花10万吨啤酒等技改扩能项目，引导水泥、冶金、建材等传统产业向高端化、绿色化方向发展，提高产品附加值和市场竞争力。扩大优质增量供给。围绕新能源、新材料、高端装备、生物科技、蒙中医药等战略新兴产业，加大科技招商力度，争取更多高新企业和先进技术落户兴安，培育自治区级技术中心企业3—4家，新增院士工作站和企业研发中心2—3家。加快科右前旗高新技术园区建设，推动3D打印、无人机制造等项目加快实施。促进大数据、云计算与实体经济及相关产业融合发展，年内完成智慧政务、智慧教育、智慧卫生、智慧扶贫、智慧旅游五个大数据应用示范工程。强化项目投资拉动。把项目建设作为发展实体经济的重要抓手，积极推进中粮甜菜制糖和中粮生化、吉林天成玉米制乙醇等项目开工。加快科右中旗2×66万千瓦、京科二期1×35万千瓦电厂建设进度，力争蒙能2×34万千瓦热电联产项目实现全年双机发电，确保乌兰、博源两个化肥项目年内投产，推动华西希望集团、扎旗荷马糖业等项目尽早竣工。加强项目储备，做实做细基础工作，保持项目梯次接续，努力形成“论证一批、储备一批、开工一批、建成一批”的滚动发展格局。[公@文思享公众%号整理^#~]

着力优化发展环境。做好时间、成本、流程的“减法”和服务、环境、政策的“加法”，继续深化“放管服”改革，加大简政放权力度，推进相对集中行政许可权改革，完善创新行政审批服务局工作机制，推广“马上办”“最多跑一次”以及不见面的网上审批，让数据多跑腿、百姓少跑路。开展“减证便民”行动，打破“信息孤岛”，全面推广“多证合一”、企业登记全程电子化和“双随机一公开”监管，放开放活市场、激发内生动力。深入落实工业经济扶助奖励政策，推动风电、光伏企业面向高新技术园区和新增大工业用电企业，实现“风、光、火”打捆销售，降低大用户直供电交易门槛，打造电价“洼地”。积极拓展助保贷业务，年内发放助保金贷款4亿元。完善援企稳岗、技改贴息、基金引导等政策措施，扶持非公经济“个转企、小升规、大做强”。各地各部门要进一步规范入企检查和涉企收费，切实减轻企业负担，营造尊重和激励企业家干事创业的浓厚氛围。

加快完善基础设施。实施总投资864亿元的71个重大基础设施项目，年内完成投资213亿元以上。铁路方面，完成投资11亿元，推进长春至突泉至西巴彦花铁路建设和乌兰浩特至阿尔山至海拉尔高铁前期工作，乌兰浩特至长春快铁时速提高到200公里、至阿尔山行车时间缩短到3小时以内。公路方面，完成投资70亿元，开工建设草高吐至乌兰浩特、新发至科右中旗和乌兰浩特西南绕城3条高速公路，加快推进阿力得尔至阿尔山等4条一级公路和音德尔至青龙山等9条二级公路。按照“四好农村路”建设标准，推进永安至和丰等县乡公路升级改造和畅通工程。民航方面，加快实施阿尔山机场改扩建，推进科右中旗等通用机场前期工作。水利方面，完成投资47亿元，统筹做好“引绰济辽”工程征地和移民安置，加快工程建设进度，绰勒灌区、察尔森灌区、中小河流治理等工程完成年度投资80%以上。深化农业水价综合改革和小型农田水利设施管理体制改革，提升农村牧区水利设施建设、管护和运营水平。能源方面，完成投资53亿元，加快兴安至扎鲁特等3个500千伏输变电和长西电铁等2个220千伏外部供电工程，启动建设巴达尔胡220千伏输变电线路，同步推进农网改造。大力发展光伏发电、生物燃料乙醇、风电清洁供暖等绿色能源项目。信息通信方面，继续推动“4G城市”“光网城市”建设，年内实现行政村宽带和光纤网络全覆盖。启动运营全盟大数据云平台，完成数据信息共享交换平台建设。园区方面，完成投资10亿元，积极推进园区振兴计划，完善盟开发区供水供热、铁路专线、污水渣场等配套设施。各旗县市工业园区要突出功能定位，加快基础设施建设和引企入园、退城入园步伐。力争全盟新建标准厂房10万平方米，新增入园企业30家。

（二）以实施乡村振兴战略为统领，着力夯实“三农三牧”发展基础。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，狠抓脱贫攻坚和农牧业供给侧结构性改革，推动农牧业全面升级、农村牧区全面进步、农牧民全面发展。

全力打好脱贫攻坚战。聚焦深度贫困堡垒、持续攻坚拔寨，在精准扶贫上下功夫、在精准脱贫上求实效，着力构建扶贫大格局，重点解决90个深度贫困村的基础设施和产业发展滞后问题，力争年内3.1万贫困人口实现稳定脱贫，4个旗市摘掉贫困帽子。围绕实现“两不愁、三保障”，深入落实“六个精准”“五个一批”工作要求，把产业扶贫作为重中之重，通过争取项目、整合资金、“一事一议”等手段，扶持壮大集体经济和优势特色产业，推动形成若干辐射范围广、带动能力强、增收效益好的产业链条和产业板块。全面落实各项强农惠农政策，积极推进土地“三权分置”、确权颁证，深化产权制度改革，培育新型经营主体，推动产权交易，实现贫困人口“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，增加农牧民转移性收入和财产性收入。着力抓好就业扶贫，加快土地流转，扩大劳务输出，发挥电商扶贫“一户带多户、一店带多村”的优势，提高贫困人口创业就业能力，增加农牧民工资性收入和经营性收入。继续完善健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫新机制，着力在教育扶贫上研究新办法、落实新举措，坚持“才财兼顾、志智双扶”，从人才培养入手、从激发内生动力抓起，把学校作为脱贫攻坚的重要阵地，让教师成为长期坚守的扶贫队员，办好农村牧区基础教育，为贫困地区孩子的人生起步奠定基础。大力发展职业教育和职业培训，深入开展乡土科技人才培养工程，让贫困人口通过职业教育掌握技能，实现“输出一人、脱贫一户”。

优化农牧业生产结构。坚持“稳粮优经增饲草”“改羊增牛扩猪禽”思路，启动实施“种植业质量提升、养殖业数量倍增、林果业产能递增”三个行动计划，通过“粮改饲”“粮改糖”“米改豆”等措施，增加水稻、甜菜、饲草等种植面积，确保玉米、水稻等大宗农作物播种面积达到900万亩，新增甜菜、薯菜、油料种植面积65万亩，实施高标准农田、高效节水灌溉41万亩，粮食产量稳定在100亿斤以上。推行标准化养殖和良种繁育，建设一批肉羊育种核心场和核心群，家畜改良率达到90%，新增牲畜存栏200万头只。扶持林果基地建设和龙头企业发展，栽植果树经济林6万亩，林果加工转化能力达到3万吨以上。

打造绿色农牧业品牌。坚持质量兴农、绿色兴农，编制“米菜油糖、猪禽牛羊”八大优势主导产业发展规划，抓好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区创建，推动肉牛养殖示范带、优质改良肉羊示范带和现代农牧业园区建设。大力推行农业标准化生产，实施控肥、控药、控水、控膜50万亩，建立产品质量全程追溯体系。加强绿色农畜产品商标、地理标志商标培育保护，强化“兴安盟大米”品牌营销推介，积极申报兴安肉羊、兴安小米等地理标志产品，年内新认证“三品一标”企业5家、产品15个以上。大力扶持农畜产品生产加工龙头企业发展，通过龙头企业引领品牌建设，整合品牌资源、统一市场营销，让“兴安岭下米粮仓、草原深处大厨房”成为绿色名片。

深化农村牧区综合改革。继续推进土地和草牧场制度改革，加快农村牧区“三权分置”和产权交易平台建设，组建盟和旗县市交易平台，鼓励土地适度规模经营。制定完善土地、税费、融资等方面扶持政策，培育新型农牧业经营主体，发展规范社150家、盟级示范社30家。引导农牧民合作社参与产业化经营，推广“公司+合作社+农牧户”模式，力争农牧民与龙头企业紧密型利益联结比例提高到65%。深化供销合作社综合改革，成立农资供应联盟，搭建农资供需平台，降低农牧业生产经营成本。全面完成农垦系统垦区集团化、土地资产化和剥离企业办社会职能改革。深化农村牧区集体产权制度改革，盘活集体资产、壮大集体经济。积极发展乡村旅游、农村电商等特色产业，建设集创意农业、农事体验于一体的田园综合体，延长产业链、提升价值链，促进一二三产业融合发展。要认真落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，加大资金整合力度，提高涉农资金使用效益。

（三）以完善消费体制机制为支撑，着力提升服务业发展水平。主动适应经济增长从投资驱动转向消费拉动的新常态，进一步增强服务业对经济发展的基础性作用，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。

大力发展全域全时旅游。以“美丽中国—201x全域旅游年”为主题，完善全域旅游规划，推动完成“多规合一”，加快兴安盟国家级全域旅游示范区建设，把旅游业打造成为战略性支柱产业。以旅游基础设施建设为抓手，加快S308等旅游公路建设，推动千里金哈达风光带、成吉思汗国家级休闲旅游度假区、天骄神骏景区、枫情马镇等重点项目建设。以旅游“厕所革命”为先导，创建旅游文明大通道，完善沿线环境卫生、旅游标识、自驾营地、游客集散中心等公共服务体系。乌兰浩特要充分发挥中心城市作用，打造服务全域、辐射周边、带动旗县的旅游集散地。阿尔山市要精心筹办第一届“阿尔山论坛”，积极承办各类专业论坛，办好冰雪节和雪地足球、自由式滑雪等节庆赛事活动，带动冬季旅游持续升温。其他旗县要大力发展乡村旅游，共同打造美丽兴安旅游品牌。要着力改善旅游软环境，强化部门联动、属地管理、动态监管的旅游综合执法机制，规范旅游经营服务行为。组建旅游产业联盟和行业协会，建立景区景点联营联动机制，规范行业内部管理，集中开展对外营销。加强智慧旅游建设，完善景区数字化、智能化管理，实现在线服务、网上预订、网络营销等服务功能。

加快完善商贸流通体系。主动适应“一带一路”、互联网+、现代物流对消费需求带来的深刻变化，制定完善促进商贸流通业改革创新、转型升级的扶持政策。优化物流园区发展定位和功能布局，引导一批总部型物流企业、第三方物流企业、采购和配送中心向园区集群集聚。具备条件的旗县市要规划建设集货运、仓储、冷链、配送等功能于一体的快递物流园区，扩大便民投递场所在城市商业网点的布局。加快城乡双向流通体系建设，完善农村牧区消费品、生产资料和农畜产品购销网络，发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态，打通农村牧区物流“最后一公里”。加强与阿里巴巴、京东等电商企业合作，促进特色农畜产品线上交易，培育本土电商品牌，每个旗县市建成1—2个电子商务聚集区。

促进金融业健康发展。大力发展绿色金融、普惠金融和多层次资本市场，鼓励企业通过股权、资产证券化等方式直接融资，支持莱德马业、蒙羊牧业、荷马糖业和大兴安阿尔山旅游公司等成长性好的企业逐年滚动上市。积极引导金融机构脱虚向实，支持实体经济、重点项目和民生事业，力争盟内金融机构新投放贷款240亿元以上，贷款余额突破700亿元。优化农村牧区金融环境，支持开展农牧业设施设备抵押贷款和生产订单融资，鼓励发展自助银行、小微支行、金融便利店等小型金融网点，构建支农惠农便农“支付绿色通道”。推动政府投融资平台转型发展，发挥财政资金引导作用，合理扩大政府与社会资本合作范围，推动PPP项目规范运行。牢固树立“发展是政绩、化债也是政绩”的观念，稳妥有序化解政府债务，从严控制债务增量，防范和处置非法集资，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。今后政府投资要坚持量入为出，严格实行建设项目备案和资金审核，建立健全PPP项目财政支出责任统计监测体系。

（四）以促进均衡协调发展为重点，着力抓好城乡建设和对外开放。

不断提升城市功能品质。坚持市民角度、家园情怀、人本价值，尊重城市建设发展规律，统筹规划建设管理。完善盟市旗共建机制，一体化推进大乌兰浩特中心城区规划建设。严格执行城市总体规划，编制完善控制性详细规划和市政设施等专项规划，对中心城区重点区域进行高品位设计。深入推进“城市双修”工程，加快老旧小区改造和供热、供气、供水管网等市政设施建设，实施棚户区改造3400户。启动商业文化、休闲娱乐步行街等项目，打造具有历史记忆、地域特点、民族风情的历史文化街区。抓好城镇出入口、主要街路、公园广场等绿化亮化，集中力量推进洮儿河、归流河两大景观带和兴安岭植物园等精品园林景观工程。启动建设青少年宫、会展中心等新区城市综合体项目，推动万达商业广场、义乌国际商贸城等商业综合体建成投用。建设魅力县城、特色小镇。实施县城市容市貌、基础设施和公共服务集中攻坚，提升城关镇建设水平。以民俗风情文化为特色，结合旅游商贸物流业发展，重点打造乌兰毛都、葛根庙等风情小镇和特色村寨。持续推进“五城同创”，理顺城镇管理体制，强化市容市貌、交通秩序等综合整治，完善社区服务功能，提升法治化精细化管理水平。

全面提高对外开放水平。积极融入“一带一路”建设，继续深化与蒙古国交往合作，完善阿尔山口岸农畜产品检测中心和电子口岸“单一窗口”等基础设施建设，简化过境手续，提高通关效率。加快跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设，推动边民互市贸易区、保税仓库、国际商品展示中心和国际陆港项目取得实质性进展。办好中蒙俄绿博会、乌兰巴托展洽会等经贸活动，扩大文教卫生、农牧林业等领域合作。主动融入东北振兴和京津冀协同发展，积极参与东北三省生产力布局调整和产业链重构，规划实施一批基础设施互联互通工程。瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，开展定向招商、精准招商，筹办“千家企业进兴安”等招商洽谈活动。特别要抓住京蒙对口支援和京津冀地区产业转移的机遇，抽调精干力量组成驻京招商工作组，洽谈对接、跟踪推进，积极承接先进产能、项目、资本转移，力争年内引进项目资金100亿元以上。

（五）以筑牢生态安全屏障为重任，着力加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态底线，筑牢生态屏障，发挥生态优势，坚定不移推进绿色发展、绿色惠民。

扎实推进重点生态工程建设。做好“山水林田湖草沙”综合治理这篇大文章，全力实施“三北”防护林、天然林保护等工程建设，完成营造林71万亩，水土流失治理70万亩。编制全盟退耕还林还草总体规划，启动实施“三退三还一轮作”工程，年内完成还林面积5万亩，休林还草15万亩。认真落实草原生态保护补助奖励政策，建立草畜平衡制度落实与补奖资金发放衔接机制。突出抓好生态核心区和边境地区森林草原火灾防控，严厉打击乱采滥挖、毁林开荒行为。

坚决打好污染防治攻坚战。制定大气、水、土壤污染防治三年攻坚计划和年度实施方案。开展大气污染防治行动和工业污染源全面达标整治，年内完成乌兰浩特地区燃煤小锅炉淘汰和燃煤电厂超低排放改造工作。严控秸秆焚烧行为，秸秆综合利用率达到65%以上，力争3—5年时间把我盟打造成为全国秸秆综合利用示范区。实行最严格的水资源管理，建立地下水取用总量和水位控制制度，加快工业园区污水集中处理和配套收集管网建设。深入推进河长制、湖长制，加大巡查力度，实施重点流域综合治理工程。打好土壤污染防治战，开展第二次全国污染源普查和土壤污染现状调查，完善固体废物、危险废物处置设施，加强土壤环境质量监测网络建设，落实产粮大县土壤环境保护制度，保障农产品和土壤安全。

狠抓生态文明制度建设。改革生态环境监管体制，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。加强领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境损害责任终身追究制，全面完成生态保护红线划定工作。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。加快国有林区（林场）改革步伐，推动保护方式与监管体制创新。

（六）以人民群众美好生活需要为努力方向，着力保障和改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，像抓经济建设一样抓民生工作，像落实发展指标一样落实民生任务，让群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。

加强社会保障体系建设。实施更加积极的创业就业政策，加强创业园区、孵化基地、众创空间等服务平台建设，鼓励不拘形式、不限规模的各类创业。千方百计增加城乡居民收入，推进农村牧区劳动力转移就业，扶持农民工返乡创业。大力开展职业技能培训，解决好结构性就业矛盾。实施全民参保登记计划，推进社保扩面和保费征缴，提高基本养老、医疗保障水平和城乡困难群体大病救助标准。优先保障行业困难群体和低收入家庭住房需求，做好公租房、农村危房改造工作，改善困难群众居住生活条件。

加快发展社会事业。坚持教育优先发展。教育是最基础的民生工程，人才是最具潜力的宝贵资源。办好人民满意的教育，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，是提升地区软实力、增强区域竞争力的重要途径。要以推进教育信息化为重点，大力发展智慧校园，逐年普及Pad进课堂等数字化教学手段，在智能环境中开展个性化、针对性教学活动，激发学生学习兴趣和思维潜能。优先发展民族教育，加强幼儿教育规范化管理，实施中小学教育五年提升计划和高中学校一校一策、精准管理。加快职业技术学院迁建进度，优化高等教育专业设置。加强教师队伍建设，完成职称和绩效工资改革，建立优秀师资力量补充、更新、培养长效机制，强化教师职业技能培训，面向全国引进优秀教师，探索建立校长年薪制。促进健康事业加快发展。深化医药卫生体制改革，破除以药养医，发展社会办医，建立现代医院管理制度，抓好乌兰浩特市医共体建设试点。加快完善眼科医院、中医院、精神卫生中心配套设施，推进盟传染病医院建设，实施卫生信息化平台项目。借助京蒙对口帮扶，强化人才队伍建设，采取专科共建、专家巡诊、整体托管等形式，加强与北京等地知名医院合作。开展健康城市、健康村镇、健康家庭创建工作，鼓励社会资本投资医养结合等健康产业。推动文化体育繁荣发展。不断增强公共文化服务能力，提高乌兰牧骑宫、图书馆等盟旗乡村四级文化设施利用水平。深入挖掘民族文化资源，开展乌兰牧骑惠民演出和“百团千场”巡演活动。积极承办“中国阿尔山冰雪体育运动发展论坛”，举办全盟第三届那达慕大会，扶持发展速滑、赛马等具有地方民族特色的体育项目，促进群众体育与竞技体育竞相发展、全民健身与全民健康深度融合。

全力维护社会和谐稳定。深入开展“七五”普法，推进全面依法治盟，积极构建责任信访、法治信访和阳光信访机制，促进信访事项及时就地化解。保护农民工合法权益，农民工工资当期支付率达到100%。狠抓重点区域、重点行业安全生产和食品药品安全专项整治，防范重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理，提升智慧公安、数据警务建设应用水平和防范打击能力，深入开展“缉枪治爆”专项行动，严厉打击“黑拐枪”“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪活动，始终保持严打高压态势，提高群众安全感和满意度。巩固发展民族团结进步事业，强化军地军民团结共建，确保边疆安宁社会稳定。

（七）以推动职能转变为先导，着力加强政府自身建设。新时代、新目标、新使命对政府建设提出了新要求。行署系统和各级政府部门要切实把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、统揽“四个伟大”的政治能力和执政本领，更好地用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

坚持依法行政，树立法治政府新形象。完善行署工作规则，严格按程序决策、按规矩办事。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和公众舆论监督，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，全面落实“三重一大”事项集体决策和政府法律顾问制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

坚持务实勤政，树立服务政府新形象。坚持以人民为中心的发展思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜。大力推进政务公开，编制盟级政务信息资源目录，建立统一规范、互联互通、安全可控的公共信息数据开放平台。坚持出重拳、下狠招，坚决整治“表态多、调门高，行动少、落实差”的庸政懒政怠政行为，推动政府服务管理创新，营造一流的营商环境。

坚持科学理政，树立高效政府新形象。始终把抓落实作为政府工作的首要任务，发扬“马上就办”、雷厉风行的工作作风，敢于直面矛盾，善于破解难题，以赶考心态当好新时代的答卷人，推动各项工作落地落细落实。健全完善绩效管理和督查考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责求实效。大力精简会议文件，切实转变文风会风，把更多时间和精力用在抓落实上。

坚持从严治政，树立廉洁政府新形象。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”政治责任，深入推进行署系统党风廉政建设和反腐败工作。加强对重点领域、关键环节的监管，实现经济责任审计监督全覆盖。驰而不息抓好作风建设，紧盯“四风”老问题，瞄准形式主义、官僚主义新表现，推动中央八项规定精神落地生根、成风化俗。

同志们，实干成就梦想，奋斗创造幸福。站在过去和未来交汇的历史节点，伴随着不忘初心砥砺前行的时代足音，兴安革命老区已踏上高质量发展的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和盟委的坚强领导下，牢记使命、忠诚担当，攻坚克难、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦作出新的贡献！[公文&思~享公#众号整^理%]

全面建成小康社会，一个都不能少；脱贫攻坚路上，一个都不能掉队。