党建、组工类经验（案例）精选汇编
关于深化城市“大党建”的实践与思考
筑“蜂巢式”支部做“蜜蜂式”党员
探索推行基层党建“四化”建设提升基层党组织组织力
“双联双诺双评”制度联出民心、诺出党风、评出民声
“闭环式”管理办法：激发党员承诺新动能
一名党员过生日全体党员受教育
创新服务型基层党组织的初步探索
后备干部队伍建设的实践与思考
如何加强新经济新业态条件下的基层党建工作
实施“同心圆”工程破解城市党建难题
差异化考核助推安塞追赶超越
延安市建立1+X制度体系从严规范管理干部教育培训
建立党员成长袋推进管理精细化
引进高层次人才的调研与思考
抓党建促脱贫攻坚的探索与思考
新形势下加强和创新公立医院党建工作的思考
新形势下高职院校党员教育培训的思考
深化“问题墙+回音壁”制度提升基层党组织组织力
中国信达：国有企业基层党支部书记培训创新实践
云南临沧：“校市合作”全面提升村干部学历
云南镇雄：“细线”穿联起的干部工作链
双鸭山市：充分发挥第一书记在转型发展中的示范引领作用
黑龙江省双鸭山市委组织部
双鸭山市：创办农村干部学校建强基层干部成长进步培训基地
吉林敦化：实施村级烽火计划
安徽亳州谯城区：探索实施村干部专职管理“六化”工作法
安徽省亳州市谯城区：健全完善岗位目标责任制度，推进村干部管理精细化
江苏通州区：“能上能下、容错纠错、鼓励激励”推动干部担当作为
河南唐河：党委“摆擂”支书“比武”全面激发村支部书记干事创业新动能
河南嵩县：创新驻村第一书记管理方式抓实“七个一”
浙江松阳：实行干部档案“统存统管”新模式筑牢严管干部“防火墙”
浙江温岭：实施心理健康关爱“阳光行动”全方位打造健康型干部队伍
湖北孝感孝南:推行村干部专职化管理的实践与探索
湖南汝城：加强村组干部管理的主要做法和启示
福建上杭县泮境乡：“念好‘三字经’提升执行力”创新干部管理模式
福建漳州：全面推行“村主干职业化管理”开创农村基层党建工作新格局
贵州凤冈：实施干部召回管理制度推进全面从严治党
贵州务川：实施干部精细化管理助推脱贫攻坚
贵州石阡服务群众“四子”工作法推动驻村第一书记精准作为
贵州遵义余庆：选派国家干部驻村工作的实践与探索
陕西省农业厅：以文化人传理念言行有范优环境
陕西石泉：建立“敢抓敢管”机制破解干部为官不为
陕西石泉：建立“敢抓敢管”机制破解干部为官不为
陕西石泉：推行村党支部书记职业化的实践与思考
黑龙江海林市：推行村书记“参公化”管理
黑龙江绥化市：健全选育管退机制提升村党组织书记队伍建设水平
黑龙江肇源：探索实施“农村社区化”服务创新乡村干部管理模式
“三单双评”夯实基层党建责任——如皋市建立基层党组织书记管党治党“三单双评”制度的实践做法
云南保山：“四项制度”落实从严管党治党责任成效明显
十四载磨一剑——福建福清市“星级创评”模式让基层党组织更有活力
华电江苏公司：“核心”、“中心”两心相印推动党委政治核心作用有效发挥
四川兴文：构建“五制”体系落实党建责任
四川绵阳游仙区：打破“位置定优”格局构建“业绩评优”体系
国家电投五凌电力：“清单+考评”落实党建责任
国电平庄煤业六家煤矿：“一体化”考核评价提高基层党建工作质量和实效
国电平庄煤业风水沟煤矿:推行“服务+”工作模式打造基层党建特色品牌
国电电力大同厂（公司）：以党建量化考核为驱动助推党支部建设向标准化迈进
国电邯郸公司：“联查联考机制”促进基层党支部筑强堡垒
国电长源荆门发电公司：创建党员责任区构筑坚强堡垒
国电陕西公司党委:“双联双促”激发党支部工作活力
国网上海市电力公司：“三化三合”党建责任落实机制实践探索
国网江西省电力公司：全面推行党支部责任区建设推动党建工作保障和服务企业中心工作
安徽亳州市委实施季度督查调度制度压实基层党建工作责任落实
安徽濉溪：实行“两单两函两考”工作法压实基层党建工作责任制
山西潞安集团漳村煤矿：平衡计分卡纳入党建绩效管理的实践与探索
新疆油田公司采油二厂：深化“三色”党员政治责任区助力党员作用发挥
江苏南通通州区：推进融合党建汇聚发展合力
江苏如皋建立基层党组织书记管党治党“三单双评”制度的实践做法
江苏耿车：“设岗定责”推动基层组织担起转型发展责任
河北平泉：推行“四责一体”工作机制让基层党建责任落地落实
河南省三门峡市委市直机关工委：创新目标积分管理抓实机关党建工作
甘肃漳县：“支部+”促精准脱贫的思考
贵州德江：推行“党建派遣单”促进基层党建责任制实体化
贵州赤水：创新“三定”机制走出党建扶贫新路子
青海果洛：集聚合力抓党建强“三基”的生动实践
鸡西市以书记抓项目为载体推动管党责任落实
黑龙江杜尔伯特县：建立“一网一线一组”专项督导机制
黑龙江漠河：集中整顿软弱涣散党组织全面压实从严治党主体责任
中国商飞上航公司信息化中心：以党员示范岗和攻关队为抓手用心造就“两学一做”的集体行动逻辑
中国计量大学现代科技学院：给青春加根“扁担”在实践中锤炼党性
云南大理市：农村无职党员义务值班奏响小阵地为民服务大乐章
党旗下的集结党性上的坚定——安徽南陵着力探索新时期党员教育培训模式
北京怀柔区委党校：运用访谈式教学开展党性教育
北京房山区燕山直属机关党委:“惜时励志”机关青年晨讲
北京石景山：坚持从严治党传承红色基因积极探索非公党建新途径
华电陕西公司：行动学习在“两学一做”学习教育中的实践与探索
南方电网公司：贯彻全面从严治党要求创新优化企业党员理想信念教育方法
四川成都：依托大数据提升干部教育培训精准度——成都市“互联网+干部教育”的实践与探索
国电内蒙古电力（能源）有限公司：“九个坚持”助力党员干部“补钙”铸魂
国电庄河公司：“党员先锋计划”助推企业提质增效
国电福建公司：“四式”构建党员学习教育新格局
国电长源荆州热电：“3+X”模式创新学习型党支部建设
国电龙源电气有限公司：“三驾马车”构建理想教育新常态
国网利津县供电公司：实施“微积分”党员管理打造“两学一做”新常态
国网杭州供电公司：实施问题管理，提高企业思想政治工作针对性、有效性
国网江西省电力公司：开展“三知四访五必谈”推动思想政治工作抓早抓小
地大能源学院：全方位推进习近平总书记系列重要讲话学习实践
安徽省黄山市黄山区：建立“两学一做”学习教育“两个指数”成效评价体系
山东潍坊：推进党校教育全覆盖为每名共产党人修身养性打造“红色殿堂”
扬州市江都区：让“两学一做”成为融入日常的行动自觉
新疆油田公司：开展“1+4+1”党员意识提升工程搭建“学”“做”间的桥梁
江苏南通钟秀街道：“开放互动式主题党课”的创新与实践
江苏启东滨海工业园：“一刻钟微党建”传递正能量激发新活力
江西九江国税局直属税务分局：立足“三个五”促进基层党建工作纵深开展
江西省吉安市国税局依托红色文化资源开展理想信念教育
河南城建学院市政与环境工程学院：“七个一”修身行动暨党员成长日志做法
深圳公共管理教育培训学院：打造“改革开放史”系列党性教育课程开辟党性教育新阵地
燕化正邦公司：持续实施以理想信念教育为核心的“灵魂检修”工程
西南石油大学：线上线下齐联动，探索支部新路径
重庆市工商系统推进个体工商户党员“三亮”的探索与实践
重庆沙坪坝：“诚信先锋”引领出“全国诚信示范市场”
陕西旬阳：党员干部“亮身份、晒业绩、作表率”全员行动
黑龙江双鸭山矿业公司：以“五创十争”活动为载体叫响共产党员称号
龙源电力河北公司：发挥党建政治引领作用推动和谐幸福企业建设
“党员议事厅”——重庆九龙坡区石杨三社区破产企业党建探索
云南大姚：“五联五创”把从严管理党员干部延伸到8小时之外
兴安岭地区：“抓两头，促中间”全面提升基层党组织建设水平
内蒙古敖汉旗：“三评一定”强党性创新管理激活力
内蒙古杭锦旗锡尼镇：创新评议方法健全进出机制不断增强党组织和党员队伍生机活力
内蒙古阿荣旗：探索推行“432”工作机制规范落实“三会一课”制度
南京工业大学经济与管理学院：推行大学生“积分考核制”建立党员发展管理评价体系
南弥渡：稳妥处置不合格党员促从严治党落实处
南方电网超高压柳州局：重塑支委战斗力吹响全面从严治党冲锋号
厦门海沧：“党日五件事”舞动基层党建龙头
四川凉山国税局：注入本土红色基因打造“主题党日+”品牌
国电东北热力集团：筑牢党建强企根基扎实推进党支部标准化建设
国电丰城发电有限公司：实施作业指导，推进党支部工作标准化、规范化
国电康平发电有限公司：党员积分制管理推进支部标准化建设
国电电力山西新能源：以标准化建设促进新能源企业党支部工作质量和实效提升
国电石嘴山发电公司：星级党支部创建强堡垒
国电靖远公司：“标准化”+推进基层党组织建设
宁波电信党委：打造“先锋沙龙”学习交流互动平台积极探索创新党内政治生活模式
山东临沭农村“合格党员”评定的探索与实践
成都温江柳城街道：清单倒逼先进性严管催生战斗力
晋煤集团成庄矿党委夯实党建“三基”工作的探索与实践
晋煤集团成庄矿夯实党建“三基”工作的探索与实践
武汉市新洲区：全面推行“直评村官”的实践与探索
水利部长江口局:在水文勘测外业分散工作条件下的党支部工作法
江苏泰州大桥：“微时代”打造支部建设“微文化”
江苏盐城城南新区：“每月之星”唱响党员好声音
江苏盐城：建立“统一活动日”制度探索基层党建新模式
江苏连云港市海州区：“以讲促学”助推基层组织生活常态长效
江西赣州经济技术开发区：以“五个查、六个一、七个规范”力促全覆盖
河北平泉：探索实施“支部主题党日”活动推进党内组织生活规范化
河南台前县：“党员主题日”以“小切口”解决“大问题”
红豆集团党委：“三融合”创新“三会一课”
让农村党员“动”起来——湖南醴陵开展农村地区“主题党员活动日”的探索
贵州遵义：“党员活动日”推动党内组织生活经常化制度化规范化
贵州镇远涌溪：“流动红旗”构建基层党组织管理新模式
重庆市南岸区：创设三项活动载体让协会党组织活起来
重庆市大渡口区探索“三位一体”工作机制大力推动基层党组织组织生活规范化
陕西凤县：实施党员积分制管理构建党员管理新模式
陕西麟游：推行星级管理制激发党员队伍活力
“双创”时代——非公企业91金融“互联网+党建”之路
上海黄浦区：树立“大数据”理念实现党建引领下的社区治理创新
东营市胜利教育管理中心：以“互联网+”思维打造“五学一考”信息化党建平台
伊春市：构建“五大平台”打造开放型“互联网+党建”新模式
克拉玛依红山油田：运用“互联网+党建”创新党员积分制星级管理
八五〇农场党建信息管理进入“指尖时代”
内蒙古鄂托克前旗构建“1+4”智慧党建模式的探索与实践
哈工大计算机科学与技术学院：新时期高校“党建云”的建设与研究
四川成都武侯区：探索实践“互联网+双报到”全面提升社区党建信息化水平
四川渠县：创新“互联网+党建”引领群众脱贫奔康
四川盐亭：移动互联网与党建深度融合之路径探索
四川青神：“三三制”推进“支部+电商”党建富民工作
国家电投黔东公司：“互联网+四个一”打造基层央企党建直通车
国电双辽公司：“活用”新媒体增添“战斗力”
国电和风公司：运用“互联网+”构建风电企业党建管理新模式
国电石嘴山发电公司：“互联网+党建”创新党务管理和党员教育工作
国网北京市电力公司：打造基于“互联网+”技术的党建工作新平台
国网吉林供电公司：“互联网+党建”平台打造“一站一中心”建设新模式
大庆让胡路区：运用“互联网+”强化社区服务型党组织建设
安徽宁国：以“智慧党建”模式提升基层党建工作水平
山东肥城：用好智慧党务，全面提升党建工作水平
常州市钟楼区：“三微”平台助推机关党建更有“温度”
广东东莞市直机关委：创设“机关党员服务微平台”全面拉紧从严治党基层责任链
江苏昆山：构建党建信息化管理系统积极探索信息化途径落实从严管党要求
江西农业大学软件学院：党建+互联网·搭建服务群众的连心平台
河南洛阳西工区：构建互联网时代的基层党建服务体系
深圳供电局有限公司：基于PDCA循环和移动互联网的“智慧学习”平台建设
湖北荆州沙市区：探索“农村党建+电商”三依托模式推进农村党建与电商产业融合发展
湖南长沙县：“口袋里”党建小阵地“零距离”党建大服务
湖南长沙开福区“智慧党建”扬帆起航
神华神东煤炭集团：“互联网+党建”创新党内政治生活平台
老国企，新党建——运用互联网+党建新模式，打造信息化党建管理平台
聚力大数据打造云党建——贵阳市建设“党建红云”平台提升党建工作科学化水平
贵州息烽：党建拥抱互联网，远程教育智慧+
贵州毕节“远教电商”：“互联网+党建”壮大村级集体经济的实践与启示
辽宁兴城：“互联网+党建”新模式打造党建工作新平台
重庆永川区：“互联网+党建”模式打造网上服务型党组织建设新阵地
陕西白河：支部建在网上党员连在线上
黑龙江省森工总局亚布力林业局：建网络党校创新党员教育模式
龙源电力：打造“互联网+大党建”平台重塑新能源企业党建管理模式
上海协通有限公司：创新党员管理加强党建工作推动经济发展
上海浦东洋泾街道：党员教育微“积分”显实效
中国航天科工二院物资部：立足“五个坚持”开启转型发展“红色引擎”
佳木斯市:选派自主择业军转干部任非公企业党建指导员
党员教育风劲旗正——黔东南州实施党员教育“六上”工程的生动实践
内蒙古科技大学信息工程学院：发展党员动态管理系统的设计与实现
内蒙古阿荣旗霍尔奇镇设立“五员”岗位促进党员践诺履职
北京丰台烟草组建零售客户党员示范户推进党组织建设向基层延伸
北京怀柔人才服务中心党委：微信体系打开流动党员管理工作新局面
四川宣汉：推行“1+10+N”党员教育培训模式全力推进奔康进程
四川洪雅：组建青年党支部迸发党员队伍新活力
国电九江发电厂：“三步走”创新党课教育模式
国电云南新能源:创建党员先锋队示范岗活动推动基层党建创新发展
国电北仑公司：党员集体立功竞赛奏响发展强音
国电吉林热电厂：创新“655”模式讲好党课“新声音”
国电大渡河大岗山公司“四亮四强”党员积分制管理实践
国电智深：推进党员示范行动建一线坚强堡垒
国电聊城发电有限公司：“技术党课”提升基层党组织生活实效
国电蚌埠发电有限公司：实施岗位目标管理建设“四优”党员队伍
国网泉州供电公司：基于基层党组织与党员量化管理的实践模式
国网西宁供电公司：以两级先锋指数管理建立党支部战斗力和党员存在感评价体系
国网黑龙江省电力有限公司以“三式”工作法推进共产党员服务队建设
安徽濉溪：建立县委“开放式”党校搭建党群教育引导服务平台
安徽濉溪：打造“智慧党建”平台创新党员干部教育管理新模式
安徽阜阳市直工委：开展“千万工程”抓学习培训强队伍建设
山东临沂：开展“党员画像”主题实践活动助力“两学一做”学习教育
山东烟台经济技术开发区大季家街道：“我是党员+”行动计划使党建工作深植基层沃土
山西潞宁煤业：推行“五星党员”竞赛机制，创新党员教育管理‘
广西建工集团三建：“八微”矩阵智造企业党建工程
新疆油田公司采气一厂：创新党员“目视化”管理凸显基层党组织堡垒作用
江苏东台：推行“4S”管理模式让流动党员有组织、优服务、爱学习、讲奉献
江苏盐城：青年党团员“日周月年服务网民”活动
江苏连云港赣榆区：分类定标、分层记实、分色预警促进农村党员教育管理精准化
江苏镇江京口区文体局：运用“两学一做”+的方法践行学习教育价值体系
江西农业大学大学生志愿者协会："四创"党员教育管理模式打通学生党建工作“最后一公里”
浙江测绘质量监督检验站：实施“四个一”工程建设高素质党员队伍
湖北武汉江汉区：在创新中全面加强党员教育的实践与探索
湖南浏阳：实施“四大课堂”助推党员教育工作转型发展
湖南衡阳：推行远教站点“四加六代”模式提升基层党组织教育服务水平
湖南长沙市岳麓区：全面推行“三三制”严把党员入口关
珠海特检院：用标准化助力党建科学化
甘肃通渭：推行党员积分管理制度破解党员教育管理难题
福建南安市探索“五三”工作模式提高发展党员工作质量
福建福州：教育管理坚持“四求”激发党员争当“三员”
西南石油大学：线上线下齐联动，探索支部新路径
贵州金沙：推行党员管理“双十分制”激发党员内生动力
量化评党员定星争先锋——南通崇川党员纪实管理工作浅析
镇江市地方海事局：晨学三分钟润物细无声
鸡西市：开展党群义工服务活动探索党员发挥先锋模范作用途径
黑龙江抚远：构建一体化党建活动阵地全面推行“网格化管理”
黑龙江省七台河市：运用“四项工作法”强化农村党员队伍建设
党建社会化引领基层党建工作创新——以鹿城区党群服务中心运营为例
党社联建引领“三带”抱团脱贫——贵州三穗县积极探索党建扶贫助推脱贫新路子
南昌航空大学：推行“党建+”强化基层党组织整体功能
哈尔滨市平房区：“一核多元、区域联动”社区党建模式探索
哈尔滨市道里区开展社区党组织“精准服务”的实践与探索
哈尔滨建委：以“支部建在项目上”组织设置新模式实现党对临时支部的靠前领导和对流动党员的科学管理
哈锅党委开展“党建示范工程”建设活动实践
四川成都：社区党员带头组建公益团队，探索基层组织功能新模式
国电常州发电有限公司：“协同化”党建，促进新型国企“三外”有效管控
国电融资租赁有限公司：服务型、创效型党小组助力提质增效
国电资本控股公司：创业型党小组助力党建与经营双促双赢
国网上海市电力公司物资公司：打造物资供应链上的“电网先锋党支部”
国网吉林供电公司“三联三百三互助”项目创新实践
山东威海文登区：以完善农村基本监督管理制度为切入点建设党组织领导下的村级治理机制
山东莘县：实施产业覆盖提升增强村党组织服务能力
川电股份公司：打造服务型党组织示范点展示国电新风采
广东佛山禅城区：探索实践区域化党建引领基层治理创新
广东湛江：开展基层组织重构工作打通服务群众“最后一公里”
广东鹤山雅图仕党委以组织功能创新优化企业治理
广西桂林阳朔镇：党建领航延伸实现村级“一站式”服务
江苏南通通州：“五位一体”大联动唱响服务引导“主旋律”
江苏南通：“四个突出”强化农村基层党组织政治功能
江苏如东：探索教育引领群众“四四”长效机制
江苏常州：抓实激活，让基层党建强起来——以特色支部推动全面从严治党向机关基层延伸
河北省张家口市宣化区：把服务作为农村基层党组织建设的鲜明主题
浙江乐清：“支部建在车间、党员在您身边”
浙江乐清：“自主党小组”有效激活党员主体意识
浙江乐清：打造“区域性党组织”党建平台构建小微企业党建新模式
浙江海宁司法局：打造“e线先锋”品牌服务让公益法律服务通村又通户
浙江海宁市爱心联盟综合党委：创建联盟型综合党委打造党员志愿服务品牌
浙江瓯海区：村民服务“供给侧”改革用好农村红色阵地集人气聚人心
浙江金华北大科技园园区党建基层组织功能创新实践与探索
湖北武汉新洲区：落实群众“三个需求”深入推进基层服务型党组织建设
湖北磊落律所：紧贴行业特点抓党建探索党所共建新路径
湖南巴陵石化公司合成橡胶事业部：以横班党小组打通党建“最后一公里路”
湖南浏阳：加强农村党小组建设夯实基层组织基础
燕山大学：“熔淬工程”激活党建“末梢神经”
牡丹江市：构建社区大党委共建机制激发社区党建新活力
甘肃兰州市城关区直机关工委“五务六位”法夯实基层组织功能
群众“线上”点单干部“线下”服务——江西德兴市开展O2O服务型党组织创建活动
贵州仁怀：围绕“三个作用发挥”强化基层党组织整体功能
贵州省施秉县创建“小康型”党组织探索和实践
贵州省镇远县实施“强阵地、强管理、强服务”工程激发基层组织活力
贵州遵义南部新区龙江村：实施“组级支部建设”的试点探索
贵州遵义红花岗区：固本强基迸活力互融并进促发展
辽宁盘锦高新区“企业社区”党建工作模式探索
重庆垫江县：以“三联三帮三送”创新非公基层党组织功能
重庆永川：部门主导行业主抓推进建筑行业党建工作全面加强
重庆涪陵：构建三级体系打造红色会家破解小微企业、个体工商户和专业市场党建难题
黑龙江牡丹江市直机关工委：“双提升”全力打造服务型机关
黑龙江绥棱：开展“党建之冬”活动提升基层党组织和党员服务群众能力
黑龙江黑河：创建“五化一满意”基层服务型党组织推动基层党建工作创新发展
龙源电力：服务型党组织搭建连心桥
龙煤集团七台河分子公司：“三带四有五在前”激发基层党组织活力
上海华阳路街道：坚持党建引领建立标准体系提升街道综合服务管理水平
上海嘉定：加强社会组织党建，引领其正确发展
上海徐汇：以“满意在徐汇”行动为抓手打造基层党建制度创新品牌
上海徐汇：党建引领聚合力愿化他乡为故乡
上海徐汇：探索党建引领下的社区团队自治新模式
上海浦东沪东街道：“微心愿”托起社会治理“大平台”
中原油田盟城社区：睦邻党建示范点引领建设幸福大家园
中国商飞上海飞机制造有限公司：“六个一口清”提升党建工作新成效
中国商飞上海飞机制造有限公司：选树“大国工匠”厚植“匠心文化”
云南保山：创新模式全面消除农村集体经济“空壳村”
云南保山：破解人才瓶颈助力跨越发展
云南弥渡：“人才驿站”拓宽人才集聚之路
以歌劝和合约管理——贵州省锦屏县创新自治模式建设和谐乡村
党建齐抓筑堡垒，携手共进走新路——贵州镇远国地税开展党建合作的做法与成效
内蒙古克旗红山子乡：以“四实五有”工作法打造脱贫攻坚生动样本
内蒙古杭锦旗农牧业局：“六个一线”工作法推进“去机关化”
内蒙古杭锦旗吉日嘎朗图镇依托资源产业优势发展集体经济
华电国际十里泉发电厂：“3335”党员精准联系服务群众机制的探索与实践
合肥政务文化新区开发投资有限公司党委：以“监察+财务”的模式促党建标准化建设
吉林珲春市：实施“国门党建一体化”建设
哈尔滨市阿城区：党组织领跑产业链助推农业现代化进程
四川南充高坪区：建好民情气象站搭建干群和谐大舞台
四川开江：“基层党建+精准扶贫”引领脱贫奔康的新路子
四川江安：党员“双微”活动的实践与启示
四川江安：全面推行“法治委员”建设提升基层治理能力和水平
四川绵阳忠兴镇：让村级党组织在党建扶贫中“活”起来
国家统计局福鼎调查队加强“三个面向"创建服务型党组织
国电大渡河检修公司：“加减法”促党支部工作深度融入中心工作
国电平庄煤业六家煤矿机电区:实施四点共振激活组织末梢
国电汉川发电有限公司：“三亮一比、对标管理”激活党建品牌生命力
国电泉州热电有限公司：“党员+检修项目”模式助力企业提质增效
国电甘肃电力有限公司：以“项目化管理”务实推进党建主题实践活动
国电电力：“五个强化”形成抓基层党建合力
国电福州发电有限公司：党员暑期志愿义务家教服务“1234”接地气
国电联合动力技术有限公司：“三跨一重”培育党员技术先锋
国电菏泽发电有限公司“一支部一特色”固本强基构筑堡垒
国电菏泽发电有限公司：“一对一”互帮带“对对红”创佳绩
国电谏壁发电厂：“工程化管理”夯实国企党建工作基础
国网杭州供电公司：“六化管理”构建党员服务队建设长效机制
安徽淮北：时时不忘推车情党员干部户户行——开展干部入户连心大走访活动的实践与启示
安徽滁州：构建“X+贫困户”全链条精准保障体系助力脱贫攻坚
20XX年03月06日10:42
安徽理工大学土木建筑学院：“价值塑造+能力生成+素质养成”三维一体交互式育人模式探索与实践
安徽阜南黄岗镇：“党群服务中心”促非公企业健康发展
山东省青岛第二中学分校：打造党建4.0工作目标创新服务型党组织建设
山东青岛二中：以党建课题课题攻关助推学校发展
山东青州：密织五级网格搭建两个平台构建科学完善的党群服务体系
常州国税一分局：在不断优化纳税服务中打造“卓越工程”党建品牌
常州地税：打造“党建一站通”品牌以党建引领地税事业新发展
常州市新北区：“创新高效优服务务实担当争先锋”推动机关作风转变
广东惠州市直机关工委：实施“六大行动”提升六大功能
广东银监局：突出“五个服务”践行为民监管
广西东兴市探索“党旗领航·电商扶贫”工作实践
广西北海市以“五个高”举措夯实基层党建
广西忻城欧洞：“党员+”模式助推脱贫攻坚
广西柳州化工二合成分厂：党建创品牌“红色智造”
成都武侯新城产业园：“三结合三突破”点燃转型发展“红色引擎”
扬子江药业集团：围绕中心抓党建四融四共促发展
扬州市江都区：走出农村基层“网上群众路线”新天地
扬州市邗江区：三年行动计划培植党建项目周期式成长
支部带领党员带富——贵州锦屏实施党建扶贫“双带工程”加快同步小康建设进程
时时不忘推车情党员干部户户行——淮北市开展干部入户连心大走访活动的实践与启示
江苏南京玄武区：开展“个十百千万”行动打造结对共建活动品牌
江苏响水：党员“助力微梦”以“微善”践行为民服务
江苏泗阳：创建“小村监事会”构建农村“小微权力”监督规范体系
江苏镇江京口：深化“真·实”活动聚焦为企服务
江苏镇江城建产业集团“红领”志愿服务团的建立与探索
江西万载县非公有制企业党建“五个引领”构建和谐劳动关系
江西贵溪金屯镇石岭村集体经济发展的探索和启示
河北滦县开展创建“七型党组织”探索农村党建新路子
河南修武：围绕民心导向加强基层党建的制度化探索
浙江丽水：以“民情地图”为载体服务群众不离心
浙江江山：以“党建5+”建设激发基层党建工作新活力
浙江海宁经编产业园区“三维”党建的实践和探索
海宁中国皮革城“海皮HAPPY”党建模式探索
淮安市：“四先”行动激活非公党建内生动力
深圳市福田区沙头街道：以“对标管理”推进社区治理
湖北沙市区委崇文街道：志愿者积分制让社会公益事业可持续发展
甘肃临洮：“六个融入”构建在职党员志愿服务长效机制
甘肃陇西县深入开展“筑扶贫堡垒、做致富先锋”活动的调查与思考
神朔铁路机务段神木北运用党支部:火车头的“金名片”职工的“好娘家”
福建南安市直机关工委：创新项目促发展特色党建激活力
福建省福鼎市党建扶贫工作的实践和探索
苏州吴江区：以“融入式党建”夯实基层工作，成效明显
贵州剑河：“村社联建”助推农村经济发展
贵州思南邵家桥镇实施“三带三促”党建扶贫的实践与探索
贵州新蒲新区：“十进社区·幸福家园”探索“党建+”打造一流新型社区
贵州毕节七星关区:激发基层发展动力创树村级组织范本
贵州江口：“民心党建”与精准脱贫“双推进”
贵州石阡：党建扶贫“十好”行动汇聚脱贫攻坚力量
贵州遵义播州区：创建“党群之家”推动基层服务型党组织升级发展
贵州遵义汇川区：“六大工程”聚民心社区党建结硕果
贵州遵义：实施“四统三强”工程升级村级集体经济发展
贵州雷山县：“金种子党小组”助贫困户抱团小康
贵州黔东南州实施“双脱”工程打造党建脱贫战斗堡垒和攻坚先锋
辽宁兴城开启党建与经济发展双引擎
重庆北碚：党支部“三带”激发微企村发展活力
重庆巴南区工商分局以“助企兴商”党员服务队为载体凝心聚力服务企业发展
重庆巴南：基层党组织成为引领微企发展的核心力量
重庆永川：依托区民营经济协会党委探索“小个专”党建工作新途径
重庆石柱：率先推出“小、个、专”非公经济组织电商党员“三亮”
铜仁市探索实施“村两委+乡贤会”推进脱贫攻坚全面建成小康
陕煤集团神木柠条塔矿业公司：党建工作286红旗工程管理
陕西宁陕：发展特色产业深化党建精准扶贫
陕西宁陕：打造“连心工程”升级版助推党建与精准扶贫双赢
陕西石泉：创新“支部+X+贫困户”模式助推脱贫攻坚
黑河爱辉区：民族特色党建闪耀边陲
黑龙江勃利县：“党建+志愿服务”推动服务民生新发展
黑龙江富锦市：点对点精准帮扶面对面热忱服务——“帮联助富”工程的实践与探索
黑龙江牡丹江市：党建引领“双提升”助推发展“促振兴”
黑龙江绥化：实施“双富”工程加快全面建成小康社会步伐
黑龙江通河县：党委精准施策统领扶贫工作
黑龙江集贤：开展“金色商圈”活动激发党建助推企业发展的内动力
齐齐哈尔市实施“选青推优”计划切实加强农村后备人才队伍建设
龙煤集团鸡西矿业公司：突出抓好四个关键创新党管人才工作
万达集团党委：实施“13551”管理体系，树立民企党建风向标
中建三局哈尔滨分公司:打造“3+2”模型推进重大基础设施项目“四型”支部建设
中石化巴陵石化公司：构建党群一体化工作模式的实践与探索
以党建强促进发展强——党建标准化管理的“红豆模式”
党建联盟新模式：让南京电信综合代维业务合作结硕果
内蒙古杭锦旗：“三个三”综合考评工作法促进干部担当作为
内蒙古鄂尔多斯东胜区：深化街道社区体制机制改革加强基层服务型党组织建设
内蒙古鄂尔多斯：全面推行街道社区“一核心三融合”党建工作机制
内蒙古阿荣旗推行“654”设岗模式搭建无职党员作用发挥平台
嘉兴恒欣电力建设有限公司：打造“360党建”模式全面提升基层党组织战斗力
四川宜宾恒旭集团“三亮五双”党建工作法的实践
四川崇州观胜镇：创新“党建同心圆”工作模式推进基层服务“辐射带动，结对共享”
四川开江：推行“入户五四”工作法提高党员干部联系服务群众工作水平
四川成都正兴街道：构建“134”新型社区治理体系
四川青川：党建“10+”法让机关党建有章法
国电双辽公司：“创星夺旗”发挥支部战斗堡垒作用
国电大渡河检修公司：“四小四大”模式加强党支部品牌建设
国电大渡河水电公司龚电总厂：实施“三级联动”打造标杆支部
国电大渡河瀑布沟水力发电总厂：基层党建标准化建设的探索与实践
国电建投公司：打造“一体化”管理模式提升基层组织工作实效
国电建投内蒙古能源有限公司：“走好三步棋、搭建三平台”不断完善基层党建工作模式
国电费县发电：实施“三联系四管理”模式提升党建工作水平
国电邯郸热电厂：“联查联考机制”促进基层党支部筑强堡垒
国网南京供电公司：建设“宁聚”党代表工作室实现聚力发展
国网吉林供电公司：“三联三百三互助”活动精准施策服务基层
基层党建激发金融活力——铜仁创新“民心党建+信合+”模式引领精准脱贫
大唐鲁北发电有限责任公司：构建“标准化党支部”工作体系科学打造精品党支部
大庆让胡路区：切实开展“两新”组织党建工作标准化认证
安徽亳州谯城区：以制度为抓手，提高新发展党员“含金量”
安徽省亳州市大杨镇：全面激发活力，整镇制推进党的基层组织建设工作
安徽省黄山市黄山区：建立“两学一做”学习教育“两个指数”成效评价体系
山东济宁二号煤矿：创新党建工作模式实施党建绩效管理
山东烟台开发区：探索“四有一坚持”工作模式提升外资企业党建工作水平
山东青岛：探索构建非公有制经济组织和社会组织“4224”区域化党建工作体系
山西潞宁煤业：创建“六好党支部”的实践与探索
广西玉林：“小个专”党建“234工作法”促“双创”蓬勃发展
新凤祥集团：实施党建“四五工程”助力企业扬帆远航
武汉市台北路学校：党政“一肩挑配备专职副书记”管理模式下基础学校党建工作的实践与思考
江苏东台：“宽心谈”与“从严管”的契合——推行组织部长谈心谈话制度
江苏丹阳：构建“四有”民情服务处理机制联系服务群众“零距离”
江苏华电戚墅堰发电有限公司：基层服务型党组织建设“三级联动”“五点一体”模式探索
江苏华电扬州发电有限公司：打造“124”强基固本“红色动车组”
江苏南通：房屋征收行业“四创同步”党建模式实现“双基同固”
江苏启东：以“党建领航站”建设提升村居党组织运行质态
江苏海州：推行“一委三会”工作法完善党领导的城乡社区民主自治新机制
江苏海门：“一支双核”启动基层党建“红色引擎”
江苏邗江：创新离退休党员“一方隶属、多重管理”机制
河南修武：围绕民心导向加强基层党建的制度化探索
河南鑫山：“四个三”党建工作法全面提升企业竞争力
济川药业集团：创建“同心工作法”增强核心竞争力
浙江台州黄岩区：连续XX年深化村级治理“三化十二制”推动基层党建全面进步全面过硬
浙江嘉兴深入推进农村党员先锋站建设
浙江嘉善推行党员楼道长制度创新社区治理模式
浙江奉化尚田镇：彩色农业全产业链建设中运用“三访五心”工作法
浙江瓯海区：深化“十本账”工作法抓实村支书履职
浙江瓯海：探索成立两新组织党建公积金解决党建工作经费筹集难问题
浙江长兴探索推行党员身份证制度推动党员队伍从单位人转向社会人管理
浙江青田：推行“逐村走访、分村定标”促农村基层党建全面过硬
深圳罗湖区：“质量党建”促全面从严治党落实落地
湖北荆州沙市区委崇文街道：志愿者积分制让社会公益事业可持续发展
湖北麻城：开辟问题线索移送管理新路径
湖北黄州区创新基层纪检工作试点:打造全面从严治党向基层延伸的坚强前哨
甘肃临洮：“六个融入”构建在职党员志愿服务长效机制
甘肃漳县：“365、一联百”构建联系服务群众常态化长效化机制
福建厦门海沧区：“部长会客厅”打通服务非公企业最后一公里
福建宁德：坚持“五抓五促”加强脱贫一线核心力量
福建福清：以“兼职委员”为载体建立党员干部联系服务群众长效机制
福建长乐：在基层党组织推行便民代办和民情工作一体化服务机制的实践与启示
福建龙岩永定区创新“一建二联三行动”旅游产业党建工作法
荆州职业技术学院：一主体五支撑的教学院系运行机制实践
说民需听民声问民意——黑龙江泰来县直接联系服务群众工作法
贵州从江：“1+N”致富联合体助力精准脱贫
贵州凤冈：创新农村党建新方法“党群直议制”谱新篇
贵州碧江：探索“一核为主·多元共治”新型社区治理机制
贵州遵义播州区：“五带十帮”助推党建扶贫见实效
贵州遵义：党建扶贫“五在村”靶向“最后一公里”
辽宁葫芦岛：以指导站为“触手”畅通基层党建“末梢神经”
重庆渝北万隆：实施“三化双争三比”构建市场诚信体系
鹤岗市东山区委：“一支两委”让村级组织“活”起来
黑龙江漠河：“四联”工作法打通服务群众“最后一公里”
龙源电力：新型“标准化”提升新能源企业基层党建质量和实效
“党员议事厅”——重庆九龙坡区石杨三社区破产企业党建探索
云南大姚：“五联五创”把从严管理党员干部延伸到8小时之外
兴安岭地区：“抓两头，促中间”全面提升基层党组织建设水平
内蒙古敖汉旗：“三评一定”强党性创新管理激活力
内蒙古杭锦旗锡尼镇：创新评议方法健全进出机制不断增强党组织和党员队伍生机活力
内蒙古阿荣旗：探索推行“432”工作机制规范落实“三会一课”制度
南京工业大学经济与管理学院：推行大学生“积分考核制”建立党员发展管理评价体系
南弥渡：稳妥处置不合格党员促从严治党落实处
南方电网超高压柳州局：重塑支委战斗力吹响全面从严治党冲锋号
厦门海沧：“党日五件事”舞动基层党建龙头
四川凉山国税局：注入本土红色基因打造“主题党日+”品牌
国电东北热力集团：筑牢党建强企根基扎实推进党支部标准化建设
国电丰城发电有限公司：实施作业指导，推进党支部工作标准化、规范化
国电康平发电有限公司：党员积分制管理推进支部标准化建设
国电电力山西新能源：以标准化建设促进新能源企业党支部工作质量和实效提升
国电石嘴山发电公司：星级党支部创建强堡垒
国电靖远公司：“标准化”+推进基层党组织建设
宁波电信党委：打造“先锋沙龙”学习交流互动平台积极探索创新党内政治生活模式
山东临沭农村“合格党员”评定的探索与实践
成都温江柳城街道：清单倒逼先进性严管催生战斗力
晋煤集团成庄矿党委夯实党建“三基”工作的探索与实践
晋煤集团成庄矿夯实党建“三基”工作的探索与实践
武汉市新洲区：全面推行“直评村官”的实践与探索
水利部长江口局:在水文勘测外业分散工作条件下的党支部工作法
江苏泰州大桥：“微时代”打造支部建设“微文化”
江苏盐城城南新区：“每月之星”唱响党员好声音
江苏盐城：建立“统一活动日”制度探索基层党建新模式
江苏连云港市海州区：“以讲促学”助推基层组织生活常态长效
江西赣州经济技术开发区：以“五个查、六个一、七个规范”力促全覆盖
河北平泉：探索实施“支部主题党日”活动推进党内组织生活规范化
河南台前县：“党员主题日”以“小切口”解决“大问题”
红豆集团党委：“三融合”创新“三会一课”
让农村党员“动”起来——湖南醴陵开展农村地区“主题党员活动日”的探索
贵州遵义：“党员活动日”推动党内组织生活经常化制度化规范化
贵州镇远涌溪：“流动红旗”构建基层党组织管理新模式
重庆市南岸区：创设三项活动载体让协会党组织活起来
重庆市大渡口区探索“三位一体”工作机制大力推动基层党组织组织生活规范化
陕西凤县：实施党员积分制管理构建党员管理新模式
陕西麟游：推行星级管理制激发党员队伍活力
贵州从江：“1+N”致富联合体助力精准脱贫
贵州凤冈：创新农村党建新方法“党群直议制”谱新篇
贵州碧江：探索“一核为主·多元共治”新型社区治理机制
贵州遵义播州区：“五带十帮”助推党建扶贫见实效
贵州遵义：党建扶贫“五在村”靶向“最后一公里”
辽宁葫芦岛：以指导站为“触手”畅通基层党建“末梢神经”
重庆渝北万隆：实施“三化双争三比”构建市场诚信体系
鹤岗市东山区委：“一支两委”让村级组织“活”起来
黑龙江漠河：“四联”工作法打通服务群众“最后一公里”
龙源电力：新型“标准化”提升新能源企业基层党建质量和实效
“党员议事厅”——重庆九龙坡区石杨三社区破产企业党建探索
云南大姚：“五联五创”把从严管理党员干部延伸到8小时之外
兴安岭地区：“抓两头，促中间”全面提升基层党组织建设水平
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内蒙古杭锦旗锡尼镇：创新评议方法健全进出机制不断增强党组织和党员队伍生机活力
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南方电网超高压柳州局：重塑支委战斗力吹响全面从严治党冲锋号
厦门海沧：“党日五件事”舞动基层党建龙头
四川凉山国税局：注入本土红色基因打造“主题党日+”品牌
国电东北热力集团：筑牢党建强企根基扎实推进党支部标准化建设
国电丰城发电有限公司：实施作业指导，推进党支部工作标准化、规范化
国电康平发电有限公司：党员积分制管理推进支部标准化建设
国电电力山西新能源：以标准化建设促进新能源企业党支部工作质量和实效提升
国电石嘴山发电公司：星级党支部创建强堡垒
国电靖远公司：“标准化”+推进基层党组织建设
宁波电信党委：打造“先锋沙龙”学习交流互动平台积极探索创新党内政治生活模式
山东临沭农村“合格党员”评定的探索与实践
成都温江柳城街道：清单倒逼先进性严管催生战斗力
晋煤集团成庄矿党委夯实党建“三基”工作的探索与实践
晋煤集团成庄矿夯实党建“三基”工作的探索与实践
武汉市新洲区：全面推行“直评村官”的实践与探索
水利部长江口局:在水文勘测外业分散工作条件下的党支部工作法
江苏泰州大桥：“微时代”打造支部建设“微文化”
江苏盐城城南新区：“每月之星”唱响党员好声音
江苏盐城：建立“统一活动日”制度探索基层党建新模式
江苏连云港市海州区：“以讲促学”助推基层组织生活常态长效
江西赣州经济技术开发区：以“五个查、六个一、七个规范”力促全覆盖
河北平泉：探索实施“支部主题党日”活动推进党内组织生活规范化
河南台前县：“党员主题日”以“小切口”解决“大问题”
红豆集团党委：“三融合”创新“三会一课”
让农村党员“动”起来——湖南醴陵开展农村地区“主题党员活动日”的探索
贵州遵义：“党员活动日”推动党内组织生活经常化制度化规范化
贵州镇远涌溪：“流动红旗”构建基层党组织管理新模式
重庆市南岸区：创设三项活动载体让协会党组织活起来
重庆市大渡口区探索“三位一体”工作机制大力推动基层党组织组织生活规范化
陕西凤县：实施党员积分制管理构建党员管理新模式
陕西麟游：推行星级管理制激发党员队伍活力
关于深化城市“大党建”的实践与思考
XX区总面积3556平方公里，总人口75万，其中城镇人口48.8万，城镇化率65%。全区辖5个城市街道31个城市社区，现有城市基层党组织565个，占党组织总数的61%；有党员14960名，占党员总数的67.8%。
今年以来，我们认真贯彻落实全国和省市组织部长会议精神，将城市党建工作摆在更加突出的位置，秉持体系标准化、管理信息化、载体品牌化、服务人性化的“四化理念”，按照“区域统筹、融合联动、共驻共建、协调发展”的思路，以强化街道社区党组织政治功能、服务功能为重点，探索推进“融之情”党建模式，通过“四个融合”，夯实党在城市的执政基础，实现“四个转变”，初步形成了共驻共建、互联互融的城市党建格局。
一、主要做法
（一）加强组织融合，推动“单打独斗”向“整体作战”转变。以全新的视野和思路谋划城市基层党建工作，以党建引领基层治理。在区委层面，坚持大抓基层，履行主体责任，用活延安精神，明确了“健全一套共驻共建制度、制定一个党建标准体系、搭建一个党建信息平台、打造一批党建示范典型、完善一套考核评价机制”的“五个一”工作法，推动管理和服务力量向街道社区下沉，激发街道社区组织活力。区委成立城市党建工作领导小组，成员单位除区级职能部门外，还把驻区单位和街道党工委吸收进来，共抓基层党建，共商区域发展。年初，区委将新成立7个社区阵地建设列入政府为民“十件实事”，安排财政资金1000万元，着力解决“有地议事”。在街道层面，充分发挥街道党工委统筹协调作用，5个城市街道全部建立党建联席会议，将辖区内各类党组织负责人吸纳进来，明确包抓街道工作的常委同志为联席会议召集人，做到“一月一会一主题、一事一议一公开”。对于一时难以解决的问题，搬上“问题墙”，明确责任主体、整改措施和完成时限，并将问题办理结果在“回音壁”公示，接受居民群众监督和评议。在社区层面，建立“社区党总支—网格党支部—楼栋党小组”三级组织网络体系，成立社区网格党支部63个，设立楼栋党小组113个，将在职党员、社区党员有机联结起来，为群众开展服务，让每名党员“发光发热”。对辖区小微企业、社会组织等党建工作实行兜底管理，及时跟进商务楼宇、商圈市场、物业公司、业主委员会等新兴领域党的建设。在枣园、王家坪等社区开展了“党组织推荐放心店”“党员诚信经营户”系列评选活动，充分发挥“一个组织一面旗、一名党员一盏灯”的先锋引领作用。
（二）加强资源融合，推动“封闭自有”向“开放共享”转变。引导城市各方面党组织打破行政隶属壁垒，有效整合各类资源，破除各自为政、封闭运行的工作局面，共同构建优势互补、融合联动的城市基层党建新格局。一是突出共建。充分发挥街道党工委统筹全局、协调各方作用，通过困难联解、文明联创、环境联治、治安联防等“七联”举措，全面调动各领域党组织积极参与以全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市为主的“2+1”三城联创工作，群策群力，共驻共建。探索建立资源清单、服务清单、项目清单，推动实现双向联系、双向服务。凤凰山街道采取“双向承诺、协议共建”的办法，将辖区各类党组织聚拢到街道党工委周围，实现互联互动、互助共赢。二是促进共享。街道社区党组织以签订共享协议的方式，统筹整合辖区单位各类公共资源，做到信息共享、阵地共享、文化共享。目前，全区共开放阅览室45个、活动场地83个、市民文明课堂196个、免费停车位5596个、单位厕所190个，162个沿街单位为环卫工人提供了饮水点，60多家爱心企业为环卫工人提供免费早餐，发放劳保用品。三是强化共管。发挥市区同城、党员集中优势,启动“圣地先锋”行动，组织11000多名党员开展“8小时外”进社区活动，为居民群众提供“菜单式”服务，群众点单、社区下单、党员接单。社区党组织采取“季度小结、半年反馈、年底考核”管理机制，建立党员年度档案，民主评选“星级党员”，调动在职党员参与社区工作热情。积极破解流动党员管理难题，按照“一方隶属、双重管理”要求，在社区建立31个“流动党员之家”，提供就业推荐、技能培训、法律援助、生活救助等服务，增强流动党员归属感。
（三）加强服务融合，推动“分散自主”向“多元共促”转变。牢固树立以人民为中心的工作理念，持续深化服务型党组织建设，引导街道社区和驻区单位把群众的需要作为互联互动的结合点，共同创新服务链条、服务品牌、服务载体，让组织优势尽其长，让服务资源尽其用，让服务功能尽其广。一是延伸便民服务“新链条”。街道社区党组织在做好民政、社保、医疗等基本服务的基础上，定期组织社区网格员上门为年老体弱、行动不便的特殊群体提供代办服务，实现“群众张嘴、干部跑腿”。根据社区不同人群需求，合理设置社区养老、公益服务、爱心援助等人性化服务项目，建成日间照料中心15个，为老年人提供康体娱乐服务。与辖区学校沟通协商，建立社区“1小时课堂”13个，解决学生放学与家长下班时差问题。与医疗机构签订服务协议，开设“爱心门诊”66个，为社区困难群众提供免费体检和健康义诊服务。二是打造志愿服务“红名片”。各街道社区党组织利用圣地红色文化资源，组建了张思德便民服务队、鲁艺便民服务队、丁玲宣讲队等以驻区单位党员为主体的志愿服务组织30多个，引导广大党员在为民服务过程中当先锋、作表率。王家坪社区党总支整合辖区党校、医院、学校等党员力量，组建了以“红名片”“红袖章”“红十字”“夕阳红”“红领巾”5支志愿服务队伍为主体的“红色驿站”，开展市民文明教育、上门义诊、扶贫帮困、环境治理、矛盾化解等工作，寓“心”于服务，融“情”于群众，打造了“彩虹桥”党建品牌。三是开设民生服务“直通车”。针对在家无人照顾、生活不能自理的老年人、残疾人等弱势群体，街道党工委从劳动保障部门申请公益性岗位，从“零就业”困难家庭筛选工作人员，为弱势群体提供便民服务、生活照料，社区党组织负责全程跟踪监督管理，从而实现“一个岗位”帮扶“两个困难家庭”。目前，全区共确定民生服务对象169人，选聘工作人员125人。同时，在非公企业推行XX籍贫困大学生用工补贴政策，政府每人每月补贴1000元，解决了300多名贫困家庭大学生就业问题，缓解了非公企业用人难题。“一岗双助”被国务院扶贫办信息中心等单位联合评选为“2016民生示范工程”。
（四）加强治理融合，推动“条块分治”向“协商共治”转变。从工作机制、职责职权、制度建设入手，建立健全城市党建协同治理、协商共治体系，不断激发城市党建引领基层治理活力。一是赋予管理权限。推行驻区单位党组织和党员评优评先征求街道社区党组织意见制度和在职党员进社区表现正负面清单制度。上级主管部门对下属单位进行年度考核、创佳评差、政风行风评议、精神文明创评，必须有属地街道党组织参与评价并出具意见。驻区单位提拔使用干部时，社区党组织要出具进社区现实表现鉴定。街道党工委每年组织驻区单位党组织进行抓党建工作和履行主体责任述职评议，评议结果在一定范围通报，并按照党组织隶属关系，将排名结果报上级组织部门备案。二是强化综合治理。借鉴延安时期社会治理成功经验，赋予“十个没有”新的时代内涵，即开展以“没有干警缺位、没有乱搭乱建、没有邻里纠纷、没有三防缺位、没有环境脏乱、没有消防隐患、没有群体性事件、没有乱停乱放、没有非法活动、没有刑事案件”为主要内容的平安创建活动。社区党组织整合公安、消防、执法等力量，指导建立党员志愿联防队33个，为成功举办第十一届中国艺术节、首届世界山地苹果节等重大活动提供全方位安保服务，集中展示了圣地党员风采。围绕全国文明城市创建，街道社区党组织分别与404个驻区单位签订共建协议，责任共担，难题共解，活动共办。搭建“两代表一委员”参与治理平台，建立18个党代表工作室，听呼声、察民情、问良计、寻良策、解民忧。三是创新管理手段。依托延安市党建“云平台”“互联网+党建”“智慧党建”，在城区“老三办”探索建立管理信息平台，采集各网格内人、地、事、物、组织等5大类72项信息，综合比对分析各类数据，为城市综合管理提供科学依据。南市街道在辖区居民群众中推行“一册一卡一号”，即便民服务手册、邻里亲情卡、微信公众号，开展全程关爱“六送”活动，增进邻里感情，发挥民智民力，凝聚共建合力。
二、存在问题
一是社区党组织的基础保障水平还不高。近年来，社区基础保障有所加强，但受经济条件、人员编制等客观条件的制约，仍然存在服务设施不完备、功能不完善等问题。全区社区整体基础条件普遍薄弱，没有独立的便民服务中心；XX山、东风社区办公场所在今年城市建设中征迁，马家湾、南桥、南关、中心街、杨家岭、东关街、向阳等社区在居民或商业楼院，有的楼层很高，群众办事不方便；新成立的桥沟、罗家坪、方塔、二十里铺、裴庄等9个社区因规划选址和资金等问题，办公活动场所尚未达到标准要求；31个城市社区中，除书记、主任外，共有正式干部49名、聘用干部5名、劳动保障协管员46名、社区专职人员74名、网格员263名，平均每个社区正式干部不足2名，而其他人员工资报酬偏低，流动性很大，影响工作开展。
二是新兴领域党组织覆盖面还不广。“就社区抓社区”的思维模式还没有有效破除，多年来管理体系的滞后，导致商务楼宇、商圈市场等游离与社区党组织管理之外，存在党组织覆盖盲点。城市小区内多数业主委员会不发挥作用，党的组织覆盖和工作覆盖的难度还较大。
三是驻区单位共建意识还不强。社区党组织在党建工作中的统筹和协调作用发挥不够，区域性、社会性、群众性和服务性活动开展不够，与驻社区单位的联系还不够紧密；加之，条块分割、共建职责不明，缺乏有效的协调机制和约束手段，导致部分驻区单位党组织共建意识不强，支持、参与社区建设的热情不高。
四是引领基层治理的手段还比较单一。社区日常事务中与群众的联系还比较松散，组织功能还不强，在整合区域资源、引领基层治理上作用发挥有待进一步强化；区域化的治理体系尚不健全，尚未形成驻区单位、社会力量参与社区共治的格局；根据社会管理的新形势、新需求及时创新服务模式，优化服务环节，共同服务辖区的载体设计还需要进一步强化。
三、意见建议
要聚焦体系、功能、机制、载体和队伍等要素，注重从共同目标、共同利益、共同需求入手，打通行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，把各领域党组织动员起来、作用发挥出来，推动城市社区与辖区单位、新兴领域的党建工作深度融合。
（一）抓基础保障。注重把工作重心放在社区，扎实实施以“建强活动阵地、增强服务功能、配强人员力量、加强经费保障”为主要内容的“强基”工程。加大社区阵地建设力度，通过新建、购买、置换、改扩建等方式，解决面积不达标、位置不便利、功能不健全等突出问题。统筹干部、专职工作者、协管员、网格员、大学生村官等力量，加大招录力度，逐年提高工资待遇，解决待遇偏低、结构不优、流动性大等问题，建立一支专兼结合、相对稳定、素质较高的工作队伍。建立稳定的财政投入保障机制，逐年提高社区工作和服务经费保障力度，不断完善“费随事转”工作机制，确保社区工作正常开展。
（二）抓组织覆盖。全面推行网格化管理模式，将社区党员和辖区单位党员全部纳入网格进行管理。各级财政要加大投入，安排专项资金支持社区党建服务中心和信息平台建设。积极构建社区网格化管理体系架构，不断完善网格管理工作机制，按照“信息化支撑、多元化参与、精细化管理、人性化服务”的要求，形成地域清晰、覆盖全面、归属明确的网格化管理服务格局。在街道社区和楼宇、商圈设立党建服务中心和党建服务站，为辖区小微单位或商铺门店党员提供党建指导、知识讲座、法律援助等服务，实现党建服务全覆盖。依托网格相应建立党组织，居民党员相对比较集中的楼院，要单独建立楼院党支部；居民党员相对比较分散的，可将若干居民楼院整合后建立联合楼院党支部。
（三）抓功能拓展。加强街道、社区党组织对辖区各类组织和各项工作的领导，确保党的路线方针政策在城市基层全面贯彻落实。给街道党工委充分赋权，通过建立健全工作例会、双向述职考评等制度，按照“条块结合、以块为主”的原则，把共驻共建情况作为驻区单位考核评价的重要依据，由街道、社区提出评价意见。将城市党建工作情况与干部晋升奖惩、评优树模、推荐先进挂钩，推动共驻共建。从规范运行机制入手，逐步明确街道社区党组织在城市党建、社会治理中的职责任务，明确驻区单位参与区域化党建、共驻共建的具体责任，搭建组织联合、资源整合、服务共享、共驻共建等平台，实现互利共赢、协调发展。
（四）抓作用发挥。以辖区内居民和驻区单位的共同利益、共同需求为出发点，优化活动载体、丰富活动内涵、增强活动实效，动员驻区单位积极提供人力、财力和物力，实现党建载体联创，共建坚强堡垒；基础设施联用，共享辖区资源；道德教育联育、共建文明社区；社会治安联动，共建平安环境；公益事业联办，共建和谐社区；城区卫生联创，共建美丽城市；文体活动联谊，共建幸福家园。完善在职党员进社区报到开展志愿服务制度，建立健全责任约束和考核评价机制，提高驻区单位党组织和党员服务社区实效。发动多元主体参与基层治理，采取建立“网格议事点”“居民议事会”等形式发动社区居民在内的多元主体民主议事，提升居民对党组织的信任度。
筑“蜂巢式”支部做“蜜蜂式”党员
——XX县培育“蜂巢党建”品牌的实践探索与思考
为夯实基层党建基础，提升“两力两率”，XX县立足中蜂产业，大力弘扬蜜蜂精神，精心培育打造“蜂巢党建”品牌,以品牌思维提升基层党建工作质量，引领基层组织建设创新发展。
一、目的
XX县培育“蜂巢党建”品牌，基于三方面的考虑，一是大力弘扬“勤劳、勇敢、团结、自律、奉献”的蜜蜂精神，激发共产党人一心为民的公仆情怀和无私奉献的精神风貌；二是坚持问题导向，着力解决抓党建工作理念不新、载体单一、与中心工作“两张皮”等问题；三是围绕服务群众这个核心，通过品牌培树，强化党组织政治功能，提升组织力，努力把全县各级党组织打造成像“蜂巢”一样坚强的战斗堡垒，把每名党员锻造成像“蜜蜂”一样“勤劳、奉献、团结、自律”的先锋战士，为人民群众酿造像蜜一样的甜美生活。同时，把培育打造“蜂巢党建”品牌作为总抓手，全面落实党建“四化”要求，实现党建引领发展。
二、做法
（一）建立“党建四级管理服务”体系。以践行宗旨为根本，建立党建四级管理服务体系，通过县委服务乡镇（机关）党委、乡镇（机关）党委服务党支部、党支部服务党员、党员服务群众，四级联动，重心下移，聚焦基层，服务群众，强化各级党组织政治功能和服务功能。县委服务乡镇（机关）党委，前移“指挥部”，重心下移，把服务贯穿于县委统揽全局、协调各方的领导核心作用发挥上，突出和强化基层党委组织、财力、政策方面的保障，实现决策部署、责任明确、压力传导、督查考核一步到位。乡镇（机关）党委服务党支部，勇当“先锋军”，攻坚克难，把服务作为基层党组织建设的鲜明主题，把工作重心转移到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，实现上层设计与下情实际无缝衔接、深度融合。党支部服务党员，筑实“堡垒”，锻造核心，把服务贯穿于党员教育、管理、监督全过程，凝聚党员榜样力量，传导服务理念、改进服务作风、提高服务能力，将每名党员培养成为一盏服务群众的明灯，实现点亮一盏灯，照亮一大片。党员服务群众，争当“排头兵”，突出为民实干，把服务贯穿到所有群众工作中，带好头，树标杆，把群众发动起来、组织起来，共同参与建设美好新家园，解决好党员服务群众“最后一米”问题。
（二）创建“五型”支部。以从严治党为主线，建强堡垒，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。创建学习型党组织。围绕“深”字，健全学习制度，坚持“三会一课”，加强党员学习教育，将党的各项方针、政策广泛宣传到每一名党员，增强党性修养，提升执行能力。创建团结型党组织。围绕“强”字，选优配强支部班子，建强党员队伍，健全组织机构，规范组织生活，认真贯彻执行民主集中制原则，目标一致，精诚团结，分工协作，提升战斗力。创建实干型党组织。围绕“实”字，以为民服务为根本，谋实事，干实业，突出支部引领作用，以党建促工作，发展经济，扶贫帮困，富民强村，提升带富力。创建廉洁型党组织。围绕“严”字，健全党内监督约束考核评价体系，规范党务公开、议事规则和民主管理决策程序，及时研究解决关乎群众切身利益的重大问题，改进作风，严明纪律，监督问责，提升约束力。创建创新型党组织。围绕“活”字，解放思想，更新理念，突破传统，创新基层党组织思想、组织、作风、纪律建设管理机制，把制度建设贯穿其中，创新党员学习教育、管理培训方式，创设活动载体，打造品牌，建立机制，培育特色亮点，提升创造力。
（三）争当“五美”党员。以“四讲四有”为基准，深化“两学一做”学习教育，全县广大党员亮身份、亮承诺、亮积分，争做“五星级蜜蜂式”“五美”党员。理想信念之美。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展重温入党誓词、观看革命影片、主题党日、专题演讲、讲座等形式多样的主题教育活动，加强党性锻炼，学党章，知党情，跟党走，以信念筑牢党性根基。服务技能之美。通过举办党员教育示范培训班，分层次、分类别、分专题进行全员培训，提素质，补短板，强本领，以服务能力展现党员风采。勤勉担当之美。通过开展“五星评定”“一个党员就是一面旗”等活动，教育党员立足岗位，勇于担当，主动作为，敢于负责，能干事，干成事，以担当夯实创业之魂。律己尚德之美。开展党员纪律作风建设，按党的组织原则办事，遵纪守法，讲规矩，严修身，明是非，知荣辱，品行端正，以自律彰显公仆本色。为民务实之美。规范群众办事干部代办制度，扎实开展“三诺双为”、无职党员设岗定责、志愿服务、在职党员进社区等联系服务群众活动，践宗旨，知民情，解民忧，谋福祉，奔小康，无私奉献，永葆共产党人的政治本色。
（四）七类组织聚力发展。全县七类党组织互联互动，整合组织资源、服务资源，破解发展难题，引领聚力发展。农村领域完善服务代办制，严管“四支”队伍，实施“三变”改革，壮大村级集体经济，实施乡村振兴战略，打造“富民型”党建。城市社区领域构建五级组织体系，搭建五级服务平台，建立“五民五家园”服务机制，开展“组团式”服务，打造“和谐型”党建。机关领域开展“两争一满意”、“三亮三比”和“红黄旗”竞评活动，打造“效能型”党建。学校领域开展“双培养”、名师工程和“丹心桃李”主题实践活动，打造“质量型”党建。国企领域开展“四强四优”活动，深化改革，创新发展，推进32项重点任务落地生根，打造“效益型”党建。非公和社会组织领域建立“村企联建”服务模式，评选“党员诚信经营示范店”、“党组织推荐放心店”，打造“诚信型”党建。努力把各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
（五）“三述两评”考绩效。建立党员干部述职、述廉、述效，党组织书记点评、群众测评的“三述两评”机制，夯责任，转作风。年终各级党组织逐级召开述评大会，现场接受群众代表、“两代表一委员”评议、质询，并进行民主测评。党组织书记进行点评，党组织按“优秀、称职、基本称职、不称职”综合评定格次。述评结果作为“五星级蜜蜂式”党员评定、表彰奖惩和“三项机制”运用的重要依据，最终实现“落实服务党员做、服务成效群众说”。
（六）人民群众享甜蜜。坚持以民为本，抓党建促发展，把发展红利最大限度地向人民群众覆盖。通过脱贫攻坚拔“穷根”、旅游带动促三产、公共服务均等化、生态文明树新风、应急维稳网格化，让人民群众生活的更有尊严感、获得感、富足感、幸福感和安全感，实现党建引领脱贫攻坚、生态旅游、经济社会、精神文明等各项社会事业全方位发展。
三、成效
通过培育“蜂巢党建”品牌，全县172个党支部，对标各领域党建工作标准和“五型”支部创建要求，创建示范型党支部45个、达标型123个，整转后进支部4个。全县各级各行业表彰在基层建设、脱贫攻坚、护林防火、安全维稳、精神文明建设等方面表现突出的“蜜蜂式五美”党员近800人。基层组织筑“蜂巢”，党员干部酿“花蜜”，广大群众享“蜜甜”，生动诠释了“采得百花成蜜后，为民辛苦为民甜”这一共产党人的为民情怀，进一步提升了基层党组织的“两力两率”。
四、评价
XX县在推进基层党建工作中，引入品牌建设理念，以品牌意识、品牌思维、品牌创建的品质要求，提高基层党建质量和效果，通过提高基层党建的知名度和美誉度，增强基层党组织在党员和群众中的影响力、号召力，得到了省市领导的充分肯定和广大党员群众的认同、社会各界的点赞。
探索推行基层党建“四化”建设提升基层党组织组织力
为有效破解基层党建标准尺度不一、管理手段滞后、活动载体乏力、服务群众水平不高等问题。延安市委在广泛调研、充分讨论的基础上，在全市各级党组织中全面推行基层党建“体系标准化、管理信息化、载体品牌化、服务人性化”（以下简称“四化”）工作，进一步强化了基层党组织的政治功能，有效提升了基层党组织的组织力，促进了“两力两率”在基层落地生根。
一、体系标准化赋予了督查考核新遵循
针对全市各领域基层党建实际，量身制定衡量工作优劣的“尺子”，使各领域基层党建工作做有标杆、评有依据。印发《延安市各领域党建工作标准（试行）》，对标农村、社区、机关、学校、国企、非公和社会组织七个领域基层党建工作中的薄弱环节和突出问题，进一步明确责任，细化任务，创新载体，强化措施，推动落实。从组织设置、职责任务、作用发挥、制度机制、鼓励创新等方面，分别建立起可对照、可检查、可考核、可评判的党建工作标准体系。同时，认真开展“千村示范、万村达标”村级党组织标准化建设活动，进一步细化村级党组织考评标准，使各项党建工作的开展更加科学和规范，使基层党建工作的督查考核基础更坚实依据更充分。推行基层党建体系标准化建设，实现了基层党建考核方式由粗放向精准转变，切实提升了基层党组织的组织力，有利于七个领域基层党建全面加强、全面过硬。
二、管理信息化搭建起市县乡村互联互通新平台
全面推行“互联网+党建”工作模式，构建市县镇村四级党组织和党员信息管理平台，实现了全市党建工作从封闭向开放、传统向现代、单边向互动、管理向服务的转变。建成了集管理、办公、服务、宣传、教育、互动6大核心34项具体功能，上接市委下连支部、点面互动的延安“互联网+党建”云平台，实现了对党组织建设管理和党务工作的在线部署、督查和考核，实时掌握全市6820个基层党组织151948名党员的工作动态、学习动态和互动情况。形成了“组织建在网上、党员连在线上、管理就在掌上”管理新模式。充分运用QQ群、微信、微博、移动短信等各种新媒介，加强和改进党员教育、管理和服务的方式方法。充分发挥党建网、党建公众号等网络信息化平台作用，搞好舆情引导，把“党的声音”及时传递到基层一线，全方位地展示基层党建工作的主旋律。同时，市委组织部智能档案管理平台建成投用，已经成为全省组织系统一流信息化档案室，为进一步加强档案管理设置了“监控器”和“防火墙”，为干部选任工作更加规范严谨提供了技术和制度保障。
三、载体品牌化激发新老机制新活力
近年来，延安市把培育延安特色的党建品牌作为基层党建创新重点，继续深入推行党员承诺制、党员积分制、“问题墙+回音壁”、“大数据+小书包”、“两说一联”、“党员中心户”、红领党建等制度，让好制度在刚性执行中彰显威力、在长期坚持中焕发活力。立足发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，鼓励基层创新，探索推广党建处方、党员成长袋、一岗双助、蜂巢党建、学校党员“双培养”等一批党建实践和制度方面的好做法、好经验。主动适应城市化发展进程，积极探索街道“大工委”、社区“大党委”工作模式，推出“同心圆工程”“社区一家亲”等特色做法，统筹城市党建资源深度融合、相互促进。深入开展“书记谈党建”活动，传递延安党建好声音。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“党日活动进书院”主题教育。每年从各领域按照10%的比例选树和培育一批基层党建示范点，打造一批可学习、可复制、可借鉴、可推广的示范点，真正发挥先进典型的引领带动作用，为延安基层党建注入了新的动力和活力。
四、服务人性化开启为民服务新模式
在基层组织建设中，把服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员作为基层党组织的功能定位和价值取向，在农村和社区深入开展服务型基层党组织创建活动，先后建立了村干部值班、群众办事干部代办、等制度机制，实现了“群众动嘴、干部跑腿”。定期公布党务、村务、财务，随时接受党员群众监督，实现了权力在阳光下运行。全面建立“党支部+合作社”、“党员1+1”结对帮扶机制，对扶贫对象精准识别、精准退出、扶贫措施等进行公示，抓党建促脱贫攻坚工作有力推行；通过在职党员干部进社区、爱心超市、微心愿等各种形式的人性化服务，建成521个便民服务中心和站点，组织2.8万名在职党员到社区报到，认领“零距离”服务群众岗位4.4万个，构建起市县镇村全覆盖、无缝隙的四级便民服务体系，开启新时代为民服务新模式，不断提升基层党组织的组织力。
基层党建“四化”建设推行以来，各领域基层党建工作呈现出欣欣向荣、齐头并进的可喜景象，也得到上级领导和社会各界的高度关注和充分肯定。中央组织部调研组、省委组织部、其他兄弟省市组织部门等，均多次前来观摩学习。人民日报、新华社、中央电视台、《陕西日报》等中省主流媒体媒体进行了广泛和深入报道。
“双联双诺双评”制度联出民心、诺出党风、评出民声
党的十八大提出加强基层服务型党组织建设的重大任务，深刻表明我们党更加注重强化基层党组织的服务功能，更加注重强化密切联系服务群众的行动指向。在全面从严治党新常态下，建立完善农村党员联系和服务群众的长效机制，对于推动党要管党、从严治党，密切党群干群关系，加强农村基层服务型党组织建设具有重要的现实意义。
我县农村基层党组织在探索联系服务群众工作实践、推进基层服务型党组织建设中，围绕推动改革发展、助力脱贫攻坚、维护农村稳定、建设美丽乡村，在推行“两联系一承诺”制度的基础上，结合实际不断创新，探索推出了“双联双诺双评”制度，扎实推进基层服务型党组织建设，基层党组织解决群众生产生活困难和问题的能力明显提高，党群干群关系日趋密切，党组织的凝聚力、感召力和战斗力进一步增强，党员的先锋模范作用充分发挥。
一、具体做法
近年来，富县针对基层党员结构复杂、文化差异较大、作用发挥难的实际问题，在推行“两联系一承诺”制度的基础上，不断创新，探索推出了“双联双诺双评”制度。“双联”即支委联系党员、党员联系群众；“双诺”即支部和党员向群众公开承诺，并严格兑现承诺；“双评”即每半年开展1次“群众评党员、党员评支委”倒双评考核。全面推行“双联双诺双评”制度，在服务群众、调处矛盾、脱贫攻坚等方面发挥了积极作用，使基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到凸显。
（一）“双联系”联对认亲，联出民心。全县300个基层党组织按照“居住相邻、产业相近、关系和谐”的原则，明确支委联系的党员，党员联系的群众，实现联系服务群众全覆盖。支委、党员采取相互走访、谈心交心、电话沟通、微信交流等方式，从沟通思想情感、宣传政策法规、帮扶产业发展、帮助生产生活等方面入手，定期不定期与联系对象开展经常性联系活动，做到相互了解、相互知情、相互认可，累计为群众代办事项14923件，办实事好事2347件。通过“双联”，把支委、党员和群众联系在一起，结了帮扶对子，认了群众亲戚，使党员干部深入到群众中去，了解村情民意，掌握群众诉求，争当服务群众的表率。
一是随时走访沟通，密切党群关系。基层党支部委员和党员利用闲暇时间串门入户拉家常、田间地头谝闲传，随时了解所联系群众生产生活状况和群众关注的热难点问题。牛武镇清泉寺村党员谭金平在走访群众时发现，许家塔小组的一处山体，由于持续多天的连阴雨出现裂缝，威胁到18户村民的安全，他立及反映给村支书李武斌，李武斌及时和镇政府、县国土局取得联系，进行地质监测、实地勘探，最后修筑了护坡，保证了村民的安全。
二是充分谈心谈话，解开群众心结。党员以“拉家常”的方式，通过多次深入接触所联系的群众，使群众打消思想顾虑和戒备心理，摈弃私心杂念，实现双方心无芥蒂、开诚布公，敞开思想、坦诚相见，真心实意、推心置腹，把问题摆上桌面，把意见提在当面，做到开诚布公纳群言、畅通言路征良策，使谈话双方在相互信任和思想共鸣中产生良性互动。截止目前，全县300个支部的支委、党员和所联系的党员群众谈心谈话至少在6次以上，群众也乐意和党员干部交流。
三是征求意见建议，吃透村情民意。支委和党员积极征求群众意见建议，吃透村情民意，通过召开座谈会、问卷调查、入户走访等多种方式，摸清群众在基础设施、生产生活条件、惠民政策落实、党员群众需求等情况，广泛征求群众意见建议，认真记录梳理，及时反馈给党支部，为支部的决策提供依据。支部着重从班子建设、党员教育与管理、产业发展与美丽乡村建设等方面，认真剖析产生问题的原因，理清发展思路，明确当前工作重点，制定有针对性的措施。8月份是早熟苹果的黄金销售时期，而北道德乡冯家塬村却因受了冰雹灾害，30多亩苹果销售渠道不畅，村民们心急如焚。村支委和党员反映后，镇包村干部和村干部通过个人渠道，积极联系果商进行收购，仅10来天约5万斤嘎啦全部销售一空，减少了群众损失。
四是宣传政策法规，确保群众知情。近年来，国家非常重视“三农”问题，出台了许多惠农政策，但因为政策宣传不到位，引起群众误会、干群矛盾激化的事时有发生。“双联双诺双评”制度推行以来，结合“两学一做”学习教育，着眼加强理论武装、统一思想行动，支委、党员组织群众认真学习习总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想，认真学习以党中央治国理政新理念新思想新战略，引导党员深入领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义。张家湾镇小山子村是一个偏远落后的小山村，农民收入普遍偏低，最低生活保障金是村民最敏感、最“眼红”的事。村党员在联系服务群众中，听到群众说的最多的一句话就是“享受低保的都是能人，享受不上的都是没本事人”。随后，村党支部立即组织召开群众大会，把低保申报的条件、程序和所分配给村上的指标等政策规定逐项给大家解释，而且还把村上确定的低保户通过“三榜”公布，把不符合条件的剔除出去，把符合条件的纳入进来，接受群众监督，确保低保户评选工作公开、公平、公正，拉近了干群关系。
五是掌握群众诉求，化解矛盾纠纷。针对群众的各类诉求，特别是对党支部、党员在“四风”方面的意见建议，乡镇（街道）深入研判各村（社区）支部班子，畅通了群众诉求渠道，有效解决了一大批群众生产生活中存在的困难和纠纷，使群众真切感受到党的温暖，党群干群关系日趋密切，党组织的凝聚力、感召力和战斗力进一步增强，党员的先锋模范作用得到充分发挥。茶坊镇白龙沟村村民王强等三户群众的庄稼地在309国道边，去年309国道维护施工时产生的扬尘影响了庄稼的生长，双方产生纠纷，村支部了解到情况后，主动和施工方协调，最终达成由施工方组织人员每天洒水两次，并向每户补偿2000元损失，双方握手言和，国道维护正常施工。
六是群众参与议事，决策合理民主。通过“双联”，党员干部主动了解基层真实情况、收集社情民意、蹉商解决办法，发挥先锋模范作用，搭建党和群众感情的桥梁和纽带；群众参与提议、审议、决策等阶段的过程中，可以反映自身的生活困难，寻求政策倾斜，可以提出更优方案，可以说明迫切需要解决的问题，实现了决策公开透明，使实事更实，好事更好，也密切了党群干群关系。群众在看得见、摸得着的实事中真真切切感受到了党员干部示范带头作用，体会到了党和人民的血肉联系、鱼水情怀，真正达到了让群众受益，使群众满意的效果。
（二）“双承诺”亮诺履诺，诺出党风。每年年初，各基层党组织都紧扣中心工作，经党委会或支部党员会议讨论制定年度工作任务清单。党组织围绕年度工作任务清单内容，对照“五个好”要求，从班子建设、队伍管理、活动开展、制度建设、作用发挥、中心工作等方面向党员群众公开承诺履诺。推行党组织承诺“认领制”，每名支委、党员对照党支部承诺事项逐条承诺认领。通过“双诺”，不仅加强了支部自身建设，增强党员在党意识，而且提高了党组织和党员服务群众能力，解决了一批事关群众生产生活的难题，促进村级事业健康快速发展。
一是加强支部自身建设，促进村级事业发展。基层党支部围绕“自身建设、基础设施、产业开发、村级管理、公益事业和群众在活动中所提意见建议”等方面内容，通过召开承诺大会，在党旗下庄严宣誓，向党员群众公开承诺。同时，基层党组织把重点工作任务纳入业绩承诺内容，推动了重大项目建设、苹果产业开发、脱贫攻坚等中心工作顺利开展，发挥了村级党组织的战斗堡垒作用，加强了自身建设，促进了村级发展。“村支部说话还算数，困扰全村多年的问题终于解决了！”这是茶坊镇袁家村村民对党支部兑现所承诺的实施自来水入户工程的评价。“我代表党支部承诺年内聘请县镇果业技术员到村技能培训两次。”这是羊泉镇雷村党支部向群众所作的产业技能培训承诺。“我代表支部承诺年内修建三个垃圾台。”吉子现镇固险村支部书记在全体村民大会上承诺。
二是增强党员在党意识，提高服务群众能力。支委和党员围绕“扶贫帮困、服务群众、落实政策、维护稳定和群众在活动中所提意见建议”等方面内容，在承诺大会上向群众公开承诺。交道镇鲁家庄村有大小18条巷道，卫生保洁问题一直是村支部比较头疼的事，经常是村支部一班人扛着扫帚清扫保洁。“双联双诺双评”制度推行以来，鲁家庄村48名党员站在鲜艳的党旗下，在全村村民面前，庄严地作出承诺，党员鲁忠奇承诺每周六义务打扫第一条巷道的卫生；党员鲁明星是一名退伍军人，承诺做好村上的治安巡逻的同时，每周一义务打扫家门前主巷道50米的卫生；党支部副书记、大学生村官卢小宁，承诺每年组织村文艺队去镇文化站演出不少于3次；原支部书记鲁拴虎承诺帮扶鲁根莲（残疾人）解决3亩果园的化肥、农药的全部资金，义务每周日打扫第5条巷道的卫生……鲁家庄村18道巷的卫生就在党员承诺中迎刃而解了。
（三）“倒双评”严格考核，评出民声。为确保“双联系”经常有实效，县委建立了“倒双评”考核制度，党支部坚持每半年组织开展1次由下而上的“群众评党员、党员评支委”“倒双评”考核，改变了以往党组织主导的由上而下的评议考核，使党员群众的评价更加真实、更加客观。
一是严格考核管理，确保落到实处。县委统一印制《“双联双诺双评”记事本》，引导基层党组织和广大党员及时准确记录“双联双诺双评”开展情况，上级党组织负责人定期签注评价意见，促使该项制度落到实处。
二是注重结果运用，培树先进典型。基层党组织把评议结果作为评优树模、民主评议党员或评选合格党员的重要依据。今年全县累计开展“群众评党员、党员评支委”“倒双评”考核660场次，评出优秀党员191名，合格党员10102名，优秀支委135名，合格支委550名，充分发挥了党员的先进典型引领作用。
二、初步成效
“双联双诺双评”制度在我县农村党组织的深入推行，为基层党员干部联系服务群众搭建了内容丰富、便于发挥作用的平台。全县685名支委联系10293名党员，有帮扶能力的6308名党员联系群众15926户。300个基层党支部累计承诺事项3326条，已兑现2939条，累计承诺创建党建综合示范典型98个，目前已建成87个；累计承诺后进村党支部整顿23个，目前已全面完成6个缺配村支部书记的选配工作和61项整改任务，全部实现了销号；累计承诺培养入党积极分子131名，已培养146名。支委和党员累计承诺事项13986条，已兑现9003条，增强了党员的在党意识。使基层党支部的战斗力、凝聚力显著增强，党员干部工作作风得到转变，为民办实事好事能力得到提高，党群干群关系进一步融洽。
一是提升了党组织的凝聚力。“双联双诺双评”制度的落实，使广大党员干部转变了工作职能和工作方式，变被动为主动，变管理为服务，变堵防为疏导，变“上访”为“下访”，畅通了群众诉求渠道，有效解决了一大批群众生产生活中存在的困难和问题，使群众真切感受到党的温暖，党群干群关系日趋密切，党组织的凝聚力、感召力和战斗力进一步增强，党员的先锋模范作用得到充分发挥，向党组织靠拢、向党员看齐已成为群众的普遍价值追求。据统计，全县主动要求入党的人数已达到369人，培养入党积极分子146名，纳新党员130名，培养村级后备干部419名，为村级经济社会发展注入了源源不断地生机与活力。
二是转变了党员干部作风。在“双联系”过程中，广大党员将畅通民意沟通渠道作为切入点，想方设法解民忧、解民怨、解民困，把群众的事当做自己的事，工作作风实现了由“浮”在上面到“沉”到下面的转变，工作重心由应付上级到服务群众的转变，工作方式由坐班等待、被动受理到主动联系、全程代办的转变，赢得了群众的尊重和认可，党员干部的荣誉感和责任感明显增强，宗旨意识、为民意识明显提升。截止目前，全县党员干部在“双联系”过程中登记群众需要代办事项1026件，现通过坐班代办、上门代办、预约代办等方式已办结958项，群众满意率达100%。
三是密切了党群干群关系。站稳群众立场，走好群众路线，贵在认识，重在行动。通过落实“双联双诺双评”，在基层了解真实情况、在基层收集村情民意、在基层蹉商解决办法，搭建起了密切党和群众感情的桥梁和纽带，让群众在看得见、摸得着的实事中真真切切感受到了党员干部作风的转变，体会到了党和人民的血肉联系、鱼水情怀，真正达到了让群众受益，使群众满意的效果。群众满意度测评结果显示，群众满意度达到98%以上。
四是维护了社会和谐稳定。通过“双联双诺双评”制度的落实，调动起了群众的主体作用，参与村级管理的主动性和积极性明显增强，广集了民意、凝聚了民心、释放了民智、激活了民力，开通了民情“直通车”，架起了干群“连心桥”，从源头上把疑难矛盾和问题化解在基层、解决在萌芽状态，有力促进了社会的和谐与稳定。全县农村个体访、集体访数量同比分别下降21%和23%，无赴中省单人访、集体访和非正常访，相继荣获省级信访三无县和市级平安建设先进县、社会管理创新先进县等称号。
三、实践启示
“双联双诺双评”在我县农村党组织的充分实践，引发我们对农村党员联系服务群众工作的诸多思考，为我们新常态下做好农村党员联系服务群众工作提供了不竭动力，启迪我们不断前进。
一是做好联系服务群众工作，必须解决群众最关心的现实问题。“悠悠万事，民生最大”，我们只有随时随刻倾听、回应、顺应群众最直接、最关心、最现实的利益问题，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，着力解决群众反映最强烈的突出问题，真正做到维护群众利益，增进群众福祉，才能得到群众的拥护和爱戴，同群众一起共享发展成果。
二是做好联系服务群众工作，必须紧紧依靠基层党组织和党员。村级党组织和党员是党组织体系的末梢神经，与人民群众有着直接的、经常的、密切的联系，对基层群众的思想、希望、要求最了解，只有充分发挥他们联系群众的优势，调动起他们解决群众困难和加强自身建设的积极性和主动性，才能卓有成效地把党的各项方针政策落实到了基层，形成建设美丽乡村的强大合力。
三是做好联系服务群众工作，必须建设服务型党组织。“根深则叶茂，本固则枝荣”，基层党组织只有密切联系群众，增强服务群众能力，进一步转变观念，转变作风，转变工作方式，从单纯执行上级任务的“命令型”、“管理型”党组织转变为满足群众需求的“服务型”、“引导型”党组织，才能广泛赢得群众的信任和支持，才能把党的基层组织夯的更实。
四是做好联系服务群众工作，必须加强农村基层民主政治建设。“民主是我们迄今为止所能找到的最好的一种制度”。只有扎实推进农村基层民主政治建设，广泛凝聚全党意愿和主张，让党员在“两联系一承诺”中发挥主体地位、享受民主权力、参与民主决策、接受民主监督，积极参与村务公开、民主管理，才能更好地维护群众的根本利益，全面推进村民自治、加快农村发展。
五是做好联系服务群众工作，必须为党员发挥作用搭建平台。只有制定完善的服务机制、合理的考评激励制度，创造优良的服务环境，让每名党员把身份亮出来，与群众充分交流沟通、谈心谈话，竭尽全力帮助群众解决实际困难，促进党员进一步增强在党意识、宗旨意识和服务意识，时刻以党员的标准要求自己，用实际行动践行党员宗旨，群众才会相信党、依靠党。
“闭环式”管理办法：激发党员承诺新动能
党员是党的肌体的细胞，党员合格，党的组织才坚强有力。安塞区积极探索推行党员承诺制“闭环式”管理办法，建立科学完善的承诺制考核评价体系，力求党员承诺管理实现“规范化、流程化、精细化、目标化”目标，找准从严管理党员的突破口，激发了党员内生动力，推动党员自觉履行党员义务、积极参加党内政治生活，推进从严管党治党落细落小落实。
一、主要目的
习近平强调：“基层是党的执政之基、力量之源。要把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树立起来，用行动体现信仰信念的力量。”安塞区是党员承诺制的发起地。党员承诺制闭环式管理办法,是将现代企业管理中生产、营销、售后连续运行且不断回馈信息，矛盾和问题得到及时解决的闭环管理系统引入承诺、践诺、兑诺的全过程，推行“党员承诺制‘闭环式’管理办法着眼点是承诺质量、践诺质量、兑诺质量三个‘关键步骤’的管理和考核，落脚点是原有党员承诺制在机制、方式、规范三个‘关键环节’上的拓展和延伸。
推行承诺制闭环式管理办法，着眼于对承诺质量的严格管理，对不疼不痒、鸡毛蒜皮、分内本职的事项不进行承诺，督促党组织和党员“跳起来摘桃子”，多提些切合实际的承诺和群众期盼的承诺，解决了提出承诺避重就轻、华而不实的问题。
推行承诺制闭环式管理办法，着眼于对践诺质量的严格管理，实行日常积分定星制度，对践诺的质量、数量进行跟踪考核，以实际积分，用积分定星，按季度公布，让承诺人自加压力践诺，解决了承诺“只管说、不管做”的问题。
推行承诺制闭环式管理办法，着眼于对兑诺质量的严格管理，根据每个季度的积分定星情况，党组织对党员一年的承诺兑现情况进行考核评议，没有兑现承诺的党员将被确定为“后进”或群众不满意党员，在来年将列为整顿提高对象，解决了“承诺不兑现、你也没办法”的问题。
二、具体做法
一是年初提出承诺。提出承诺。承诺一般分为年度承诺和即时承诺。年度承诺在每年年初提出，即时承诺根据阶段性重点工作、临时性任务或遇到突发性事件时提出。审核承诺。承诺根据实际情况，可采取党员个人承诺、党员集体承诺、党员带领群众共同承诺等方式进行。基层党组织要对党员承诺事项进行审核，建立承诺台账，由上级党组织把关后予以公开。公开承诺。党组织、党员或其他承诺人的承诺事项，要在党小组会、支部党员大会上进行通报，或通过基层组织党务政务公开栏、电子显示屏、局域网等进行公示，接受党员群众监督。
二是日常积分考核。督促践诺。党组织和党员作出承诺后，要积极创造条件，认真践行承诺，党组织要定期对履行承诺情况进行督促检查，对没有按时完成承诺事项的及时提醒和帮助。积分定星。以季度为单位，排出落实承诺时间表，每季度兑现承诺情况总分为25分，每积5分为1星，共设5星。党组织每季度末对党总支、党支部、党员或其他承诺人兑现承诺的情况进行打分定星，并将结果在“三会一课”上或者党务公开栏上及时进行公开。
三是年终集中评议。党员互评。以支部为单位，每年召开一次承诺兑现情况专题评议会，党员之间按优秀、合格、不合格三个档次进行互评。群众测评。组织群众代表按优秀、合格、不合格三个档次对党组织和党员的承诺兑现情况进行评议。结果运用。支部将承诺兑现评议结果上报上级党组织，上级党组织根据兑诺情况研究确定后进支部和不合格党员，并将结果公开，责令限期整改。
三、取得成效
一是加强了党员队伍管理，树立了党员新形象。闭环式管理办法，较好地解决了过去承诺制夸海口、不兑现，说得好、做得差的问题，这一办法让广大党员增长了本领，提高了素质，树立了形象，一批五星优秀的年轻党员开始崭露头角，其中89名农村党员在最近被列为村级后备干部人选。广大群众在闭环式管理过程中得到了实惠，对党组织和党员的认同感普遍增强。
二是增强了基层组织战斗力，开创了工作新局面。闭环式管理办法让各基层党组织感到了压力，各支部竞相践诺，追赶超越，办成了一大批过去想办而没有办成的好事、实事。高桥镇南沟村党支部承诺完成农村产权制度“三变”改革试点任务，到20XX年底，村上的贫困户依靠土地资源入股和在企业打工，全部脱贫。招安镇白渠村在新建山地苹果园中因老坟搬迁难一度难以推进，村上的12名党员主动承诺带头搬迁老坟,在一个月时间内就新建起了1200山地果园。区招商局党支部承诺克服困难完成任务，经全体党员不懈努力，3个投资超亿元的大项目相继落户安塞，20XX年，安塞区招商引资工作名列全市前茅。
三是促进了基层各项工作，形成了社会新风尚。闭环式管理办法促进了各项工作良性发展，农村党员围绕乡村振兴战略的实施，在带头致富、带领群众致富和脱贫攻坚方面承诺践诺；社区党员在服务社区居民、共享共建和加强基层治理方面承诺践诺；学校党员在教书育人、教学教研方面承诺践诺；机关和事业单位的党员围绕改进作风、提高效能、服务群众、廉洁自律等方面承诺践诺，全区各项工作得到了长足发展，一诺千金、重诺守信的社会新风尚在安塞大地蔚然成风。
四、群众评价
一是推行承诺制闭环式管理办法，是党组织日常管理党员的有力抓手。推行党员承诺制“闭环式”模式，把现代企业管理管理、激励、奖惩机制科学地引入党员承诺制日常管理中，将党员记分管理、承诺践诺、民主评议等融为一体，把党员日常工作、生活中涉及到的方方面面作为记分情形设定的基本内容，形成了务实管用的管理模式，让党员承诺制管理形式“活起来”，使党员承诺制管理有“标尺”，党员承诺践诺有“准则”，衡量党员承诺有“刻度”，加强了对党员承诺事项兑现情况进行跟踪考核，强化能者上、庸者下、错者容的鲜明导向，激励党员在日常工作中彰显先进性。
二是推行承诺制闭环式管理办法，是量化考核党员承诺的重要实践。按照‘提出承诺、审核承诺、公开承诺、督促践诺、积分定星、党员互评、群众测评、结果运用’8个环节在‘落实、落细、落小’上下功夫，从年初到年终、从提出承诺到集中评议形成了全域闭环式循环体系，确保了承诺制流程统一、环环相扣、规范运行。推行党员承诺制“闭环式”模式，通过年初、日常、年底三个时间点，在承诺、践诺、兑诺的时间上形成了闭环管理；同时，通过不断的反馈信息和解决问题，在考核上形成了闭环推进，两环相扣，环环相闭，以“闭环式”的硬指标推动党员承诺有质量、践诺有数量、评诺有份量，有利于充分激发党员队伍活力，提高广大党员承诺践诺的积极性、主动性和创造性，形成竞相践诺，追赶超越的良好局面，开启了党员承诺制新模式。
三是推行承诺制闭环式管理办法，是党员发挥先锋模范作用的有效平台。推行党员承诺制“闭环式”模式，把对党员承诺的具体要求和“四讲四有”合格党员的标准具体化、实效化，通过定性和定量的方式进行闭环管理，有利于党员更好地服务发展、服务群众、服务社会，强力推动广大党员承诺由“心动”变为“行动”，有利于党员永葆先进性，发挥先锋模范作用。
一名党员过生日全体党员受教育
——子长县在非公和社会组织推行党员“政治生日”制度
子长县坚持改革创新精神加强基层组织建设，20XX年3月，在非公和社会组织党组织中全面推行党员“政治生日”制度，实现了“一名党员过生日，全体党员受教育”目标，进一步创新了党员教育管理方式。
一、目的
20XX年新年伊始，子长县组织工作人员在非公和社会组织中开展了一次“如何更好发挥党员先锋模范作用”专题调研，调研中发现三个比较突出的问题：一是有的党员反映自己似乎只有义务，而权利体现的并不明显，持此观点的党员占十分之三；二是有的党员认为自己的政治优势不突出，除了开会学习之外，很多时候甚至和普通职工没有什么区别，持此观点的党员占十分之四；三是有少数党员不愿亮明身份，在企业得过且过。
如何让党员的政治优势转化为工作动力？如何让党员自觉主动地发挥先锋模范作用？如何更好地创新党员教育管理方式？子长县对标定位，主动作为，在充分征求老党员、企业和社会组织出资人（负责人）、基层一线党员意见的基础上，提出了党员“政治生日”制度，旨在凸显党员政治优势，激发党员工作热情，强化党员党性教育，得到了县委深化改革领导小组的充分肯定。
二、主要做法
（一）确定政治生日
子长县把党支部党员大会通过其为预备党员之日确定为党员的“政治生日”。
（二）建立生日台帐
子长县以党支部为单位，统一建立了规范的党员“政治生日”台帐。针对多数党员只记得自己入党的年月，不记得具体是哪一天的问题，安排工作人员通过查阅入党资料、保存的党员入党审批台帐等方式，帮助所有党员查到了准确的入党时间。
（三）创新生日活动
子长县提出了“六个一”活动方式。
1.制作一份“政治生日”手册。各党支部为参加党员“政治生日”活动的党员制作《党员政治生日纪念册》。《党员政治生日纪念册》包含党的历史、党员义务和权利、社会主义核心价值观等，保证每名党员都能过上一个有意义的“政治生日”。
2.赠送一份“政治生日”礼物。各党支部精心制作“政治生日”贺卡，有针对性地题写对党员希望和要求的寄语，及时送到党员手中。结合党员个人实际，为每一名过“政治生日”的党员赠送一本政治理论、政策法规、实用技术、经典名著等方面的书籍，作为党员“政治生日”礼物。对家庭经济困难的党员，还适当赠送慰问金或慰问品，让党员感受到党组织的关心和温暖。
3.重温一次入党申请。在党员过“政治生日”时，党支部组织党员重温一次当年提交的入党申请，不忘初心，牢记使命，进一步坚定理想信念，强化讲党性、重品行、作表率意识。
4.进行一次谈心谈话。在党员过“政治生日”时，党支部书记和党员开展一次谈心谈话活动。谈话时，充分肯定成绩，客观指出不足，明确努力方向。
5.开展一次集中学习。把党员“政治生日”与党员学习教育有机结合，采取座谈、讲座、观看党员电教片等学习方式，提高党员素质，注重工作实效。
6.办一件好事实事。过“政治生日”的党员，主动向党支部提出一条以上合理化建议，并公开承诺兴办1-2件好事实事，作为过“政治生日”给党组织的献礼。各党支部还组织党员参加志愿服务、义工、献爱心等活动，在服务群众过程中办实事、做好事。
三、初步成效
1.创新了党员的教育方式。子长县坚持“一个党员过生日，全体党员受教育”的工作理念，创新开展了重温入党申请、观看红色影片、外出参观学习等教育方式，让党员的学习更主动、更灵活，党员接受的教育也更直观、更生动。
2.凸显了党员的政治优势。党组织大张旗鼓地为党员过“政治生日”，让党员感受到了从未有过的“特殊待遇”，党员的政治优势十分明显，党员脸上有了自豪感，职工眼中写满了羡慕和赞许。子长县南关汽车维修服务有限公司党支部组织全体党员为韩志峰过了一个与众不同的生日后，韩志峰激动地说：“这么多年了，我把自己的生日早就忘记了，没想到党组织还给我过了一个这么有意义的‘政治生日’。今后，我一定要好好工作，争当先进标兵，为南关发展出力。”
3.带动了职工的入党热情。党员有了自己的“政治生日”，这让普通职工看在眼里，爱在心里。子长县张家沟综合批发市场总经理王虎坦言说：“看着党员们一个个过上了‘政治生日’，说不眼红是假的，但我绝不是为了一份礼物，我羡慕的是他们的荣誉，还有他们的奉献精神。我也递交了入党申请，争取早日能成为一名党员，我也要发挥示范带头作用，让自己的人生更有意义！”据统计，党员“政治生日”制度推行以后，子长县非公和社会组织中的职工提交入党申请的人数比过去增长了一倍还多。
4.推动了企社的健康发展。党员有了荣誉感，找到了归属感，个个自我加压，人人争先恐后，有人牵头成立了技术攻坚组，有人主动承包了厂房卫生，有人热情地为新入职的工人手把手教授技术，有力地推动了非公和社会组织的健康发展。子长县非公和社会组织党工委及时发现先进典型，第一时间向非公企业负责人推荐，让党员到领导岗位发挥更大的作用。目前，已有33名党员被推荐到领导岗位，有21名党员在党组织与行政上交叉任职。子长县兴隆汽车综合服务有限公司总经理、党支部书记折永斌高兴地说：“虽然这只是一个小小的举措，但体现了党组织对党员的关怀，党员的工作主动性和积极性明显高涨，为企业的发展起到了推波助澜的作用。”
四、社会评价
党员“政治生日”制度推行以来，子长县先后在县电视台、子长党建微信公众号、《延安组工信息》、《当代陕西》等媒体进行了宣传报道，由于此项制度简单明了、便于操作、针对性强，赢得了基层党员群众的普遍欢迎。
中共子长县委书记谢延明说：“党员‘政治生日’制度提法很好，不仅加强了党员的党性教育，还潜移默化地影响了身边的普通职工。”
延安市二届、三届、五届人大代表，子长县南关汽车维修服务有限公司总经理、党支部书记刘德胜说：“给党员过‘政治生日’，党员高兴，党支部也乐意，这就是一个双赢的事。”
创新服务型基层党组织的初步探索
黄陵县紧扣农村党组织服务效能不足的短板，搭建服务平台、优化服务机制，创新服务载体，取得了以服务暖民心，以服务聚人气的良好成效，农村党支部的组织力得到有效提升。近期，对基层党组织在服务群众中的主要载体、实践做法和具体成效进行了专项调研，总结经验、发现问题，并提出对策建议，形成调研报告。
一、主要做法
紧盯群众生产生活需求，强化服务功能，实施了农村末端便民服务体系建设，在全县114个村（社区）党群活动场所拓展六项服务、健全保障制度、有序开展活动，使党组织有了“人缘”、聚了“人心”，群众满意度得到明显提升。
1、开展代办领办。在“县有政务大厅、镇有便民中心、村（社区）有便民服务室”三级服务网络全面覆盖的基础上，通过建章立制、完善设施、行政下放等措施，将医保合疗、养老保险、民政救助等6大类32项政务服务审核前移，专人坐班值班、代办领办，农村活动阵地有人办事、方便办事成为常态。同时，配备电脑、打印机、饮水机、无线网络等办公和服务设施，保障了群众办事的各项基本需求。
2、提供便民服务。统一设置便民服务工具柜，购置五金电料、水暖耗材、小型机具、救急药品、文体器材等群众不常备的生产生活工具和应急物品，免费借用群众，解决群众一时之需。由村干部牵头、有技术的党员群众参与，组建志愿服务队，提供水电维修、家政服务、应急帮助等，解决广大群众特别是孤寡老人的“燃眉之急”。
3、推进金融服务。协调农业银行、农村信合等金融机构，建立农村组织和金融基层网点“双基联动站”，统一配备“金融E终端”、移动销售终端（POS机），从村干部、第一书记、大学生村官、贫困群众中确定专（兼）职业务员，纳入考勤考核管理，统一培训、坐班服务，使群众不出村就能办理存款、转账、取钱、缴费等金融业务，在家门口就能缴纳水电费用、领取低保养老金等。
4、拓展电商业务。对接大型超市、物流配送中心，提供网络代购、商品零售、快递分发、产品购销等电商服务，完善了城乡一体化物流网络，让群众在家就能购买生产生活所需的高品质商品。以党支部为主导，合作社牵头，吸纳群众参与，依托电商平台宣传、包装、推广、销售本地农产品，分析供求信息，拓宽了农产品销售渠道，全面实现“电商进农村”。
5、实施产业帮扶。发挥党支部在产业、就业方面的信息优势，搭建技术指导和劳务信息咨询平台，有效整合农村剩余劳力、技术人员特长、企业用工需求等方面信息，通过党组织牵线联系、服务平台按需分配的方式，双向提供农资购买、农机调配、农民务工、农产品销售等中介服务，盘活了农村闲置劳动力和技术人才队伍资源，架起了农民致富增收的“信息桥”。
6、延伸养老服务。积极破解农村留守老人养老难、农村人口看病难的问题，借助精准脱贫政策和项目，对农村党群活动阵地的闲置房屋进行扩建改造，建设高标准农村“幸福院”14个，村级卫生室全覆盖，通过“有偿+无偿”“帮扶+互助”等模式，为群众提供休闲娱乐、健身康复、日间照料、病残救助等服务，让农村群众也能享受到高质量地社会公益服务。
二、存在问题
通过拓展“六项服务”功能，有效整合了基层党组织的公共资源、服务措施，解决了活动阵地使用率不高、党员作用发挥不明显、服务群众不经常等问题，增强了党支部服务群众、凝聚群众的能力。但是，对照新时代党的建设新要求，黄陵服务型基层党组织建设还存在以下问题。
1、服务事项还不能完全满足群众需求。目前，村级便民服务室按照统一模式提供服务，基本满足群众需求，方面群众生产生活。但因各村产业特点、生活条件、居住分布等实际情况不同，群众需求差异化较大，存在服务事项与群众生产生活需求不密切，与经济社会发展不同步等问题。比如，城区周边群众对技能培训、务工信息的需求更多，后川偏远农村群众对代办领办、金融电商服务利用率更高，生活水平较好村组的群众对满足精神层次的需求更加向往，需要不断丰富完善具有针对性、特色化的服务功能。
2、服务质量和水平还有待进一步提升。有的党组织教育监督管理党员的办法不多，党员服务群众积极性不高，存在被动服务多、上门服务少问题；有的党员干部责任意识不强，工作标准不高，在落实值班坐班、代办领办、承诺兑诺等相关制度有形式化现象，服务触角不深入、服务覆盖不到位；一些村干部能力素质低，对一些办事流程、程序环节、审批事项不清楚，影响了办事效率和结果。
3、服务基础和保障还需要巩固提升。在拓展和完善便民服务功能的过程中，仅对基础条件较好、群众居住集中的村组进行了资源整合，推行“六项便民服务”。对部分条件较差、人口较少、位置偏远的村组，服务功能仍局限在代办领办、日常帮扶等基本服务方面，在拓展服务空间上存在较大难度。同时，由于农村集体经济薄弱，村级工作经费有限，致使部分服务难以高水平开展和日常维持，制约了服务的深度和广度。
三、对策建议
进一步找准服务型党组织的功能定位，突出政治功能，增强引领力、推动力、凝聚力，使支部建设更加坚强有力；强化服务功能，全力构建综合便民服务体系，使工作方法、服务内容更加贴近群众需求。
1、突出基层党组织的核心地位。把建强党组织作为优化服务、提升质量的基础保障，不断提升基层党组织战斗力、凝聚力。一是规范组织运行。进一步加强基层党内民主建设，严肃组织生活，规范议事规则，全面推行“四议两公开”、“三务”公开、农村“双报告”等制度，探索建立民主听证会、民主恳谈会和党员议事会制度，形成党员参与管理、参与服务、参与监督的有效机制。健全民意收集、民情分析、民声回应等制度，动态掌握党员群众的真实愿望和需求，使基层党组织建设、服务功能具有更加坚实的群众基础。二是坚持党建引领。充分发挥党支部推动乡村振兴、壮大集体经济中的主导作用，通过“支部+合作社+农户”等模式，能人创建示范园、领办企业等措施，打造一批有规模、有成效、有带动作用的党建产业示范基地和企业，引领群众发展产业、增收致富，增强党支部向心力。三是加强统筹协调。深入推进城市基层党建工作，以社区党组织为核心，统筹整合驻区单位、行业部门和各个领域的优势资源和干部力量，形成共商区域发展、共抓基层党建、共同服务群众、共建美好家园的工作格局，实现组织优势、社会资源、服务功能的最优整合和效应最大化。
2、提升党员活动阵地服务功能。全面实施升级改造工程，通过投资新建、资源整合、业务归并等措施，让每个阵地都成为设施完备、功能齐全的党群服务中心。一是统一落实标准化配置。对活动阵地进行改造升级，每个活动阵地至少设置党员活动室、便民服务室、图书阅览室，实现无线网络全覆盖、视讯系统全覆盖、党务管理信息终端全覆盖；配齐办公和服务设施，充分保障党组织活动、政务处理、群众办事的各项基本需求。二是区别落实个性化配置。有效利用闲置场地、富余房屋，对活动阵地功能进行拓展延伸，建设医务室、调解室、便利店、村史馆、文体广场、道德讲堂等，购买文体器材、声响器乐、表演服饰等，满足基层群众在医疗保健、民俗文化、大众娱乐、体育健身等方面需求。三是重点落实高端化配置。每年按照20%的比例，选取群众居住集中、基础设施完善的中心村，依托党群活动中心，建设农村“幸福院”、社区互助中心等，提供区域性健身康复、日间照料、学生托管等多样化服务。
3、构建高质量组织服务体系。突出农村党支部的组织优势和协调优势，以“群众需求什么、我们提供什么”为服务宗旨，构建灵活高效、贴近需求的党组织服务体系。一是做优“六项服务”举措。在持续落实政务代办、电子商务、便民服务、普惠金融、产业帮扶、公益联盟等“六项服务”的基础上，紧盯群众需求变化，拓展服务内容、简化服务流程、提升服务质量，让群众在村就能享受高效便捷的多元服务。二是组建专业服务队伍。采取“支部牵头、党员主导、群众参与”的方式，以村干部和青壮年党员为主体，吸纳农村能人、乡土人才、致富带头人等群体，围绕产业发展、矛盾调解、文化宣传、产生需求等内容，组建多元化便民服务队伍，开展区域化、专业化服务。三是规范引导农村自治。党组织要主动支持、参与和领导红白理事会、群众文化活动、村规民约建设等群众组织、群众活动和群众教育，引导群众开展邻里关爱、互帮互助活动，自觉参与应急抢险、治安维护、环境整治、邻里团结等工作，营造文明、健康、和谐的生活风尚。
4、强化基层党组织服务保障。建立完善便民服务保障机制，做到用制度管人管事，将好的做法固定下来并长期坚持。一是规范服务管理制度。全面落实干部坐班值班、代办领办、承诺践诺、民主评议制度，建立值班公示栏和去向告知栏，严格落实承诺履职积分管理考核办法，通过季度打分、年终评定百分制考核，做到量化评定服务质量，确保便民机制长期坚持，群众长期受益。二是拓宽群众监督渠道。把“问题墙+回音壁”制度作为加强自身建设、改进工作作风的有效措施，通过上级检查指导、自身对照查摆、群众反映监督等办法，每季度列出各方面反馈的突出问题，制定措施、夯实责任、明确时限、逐项整改，并接受群众评议，不断提升发现问题、解决问题能力。三是注重考核结果运用。坚持把服务成效作为基层党组织建设、党员干部考核奖惩等重要依据，对组织评价优、群众口碑好、工作业绩突出的，落实评先评优、表彰奖励等措施，对服务效果差、群众满意度低的党组织，列为后进整顿对象，引导党组织和党员干部真正把各项服务做细做实做深。
后备干部队伍建设的实践与思考
后备干部队伍建设是领导班子建设的一项基础工作，也是培养选拔优秀年轻干部的重要措施，更是加强干部队伍建设的重要内容。近年来,我市认真贯彻落实中省有关精神,开拓创新,积极探索,勇于实践,切实加强后备干部队伍建设,为全市经济社会发展提供了有力的人才支持。
一、全市后备干部队伍的现状
（一）结构情况
目前，全市共有县级后备干部367人，其中县区127名，市直部门、单位240名。从年龄看，35岁及以下24人，占6.54%；36岁至40岁58人，占15.8%；41岁至45岁89人，占24.25%；46岁及以上196人，占53.41%。
从学历看，研究生学历85人，占23.16%；大学学历202人，占55.04%；大专及以下80人，占21.8%；国民教育第一学历大学本科及以上44人，占11.99%。
从性别看，男性干部297人，占80.93%；女性干部70人，占19.07%。
从政治面貌看，中共党员341名，占92.92%；非中共党员26名，占7.08%。
从民族看，汉族367人，占100%。
（二）主要特点
1.管理机制进一步健全和完善。前期，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》，我们制定出台了《延安市县级党政领导班子后备干部选拔培养管理暂行办法》（延市组发﹝2008﹞136号）。办法规定：县级后备干部一般应具有大学本科以上学历，正职后备干部一般以40岁左右为主体，35岁左右及以下不少于三分之一，副职后备干部一般以35岁左右为主体，30岁左右及以下应不少于三分之一；选拔程序先经民主推荐确定考察对象，再由市委组织部进行考察，考察合格后，由所在单位党组织集体研究，提出建议人选名单，最后由组织部门上会研究决定。通过建章立制，全面规范了后备干部选拔原则、资格条件和选拔程序，规范了后备干部培养、管理和任用方式，使后备干部工作各个环节有章可循、有规可依。
2.后备干部队伍整体素质明显提升。一是干部年龄结构不断优化。通过设置年龄结构“硬指标”，让一大批优秀的年轻干部在排资格、论资力的阻隔中能够脱颖而出，充分调动了广大后备干部队伍的工作热情，进一步增强了大局意识、责任意识，初步形成了老、中、青相结合的干部队伍，年龄结构趋于合理。二是综合素质得到提升。现有后备干部队伍，对新事物、新知识接受相应比较快，一些新政策、新规定、新业务、新技术通过微信、云平台、互联网能适时进行学习阅读，及时掌握中、省、市要求，领会上级意图，提高自身政策理论和业务水平。三是工作成绩更加明显。在汲取传统工作理念的同时，后备干部在推动工作、抓落实上，办法更多、思路更新，改革创新力度更大，能充分利用朋友圈、微信群、论坛、公众号等新型媒体，及时对当前工作现状进行沟通交流，发现问题、总结经验，提高社会关注度，把工作做的更细、更实。
3.后备干部培养使用力度明显加大。一是培训机制不断规范。市委以党校为平台，每年定期对后备干部进行2次集中轮训，把瞻仰革命旧址、亲历领袖故居做为教育培训的必备内容，通过规范教学制度，拓宽培训渠道，促进后备干部理论素质和工作能力不断提升。二是双向挂职力度加大。在拓宽干部视野、转变落后思维、提升服务理念方面,市委组织部进行了认真思考和深入探讨，按照“走出延安看延安”的工作思路，一方面逐年选派优秀年轻后备干部到省外发达地区、省直机关挂职锻炼；另一方面，主动和国家部委、省直机关、沿海发达地区联系，选派优秀干部到我市挂职，指导工作、发展产业，带动全市干部转变作风、更新观念、提升能力。20XX年，市上选派了18名干部到省直机关单位进行挂职，选派了6名优秀企业中层干部到江苏、广州等发达地区进行挂职；接收了46名优秀干部来我市挂职。三是实践锻炼切实增强。通过选派后备干部担任第一书记、信访督察员、到扶贫攻坚一线挂职锻炼等方式，着力培养后备干部应对复杂形势、处理实际问题的能力。20XX年以来，共选派了94县级后备干部赴全市各乡镇脱贫攻坚一线进行挂职、锻炼，从部分县区和市直部门选派了22名科级干部到市信访大厅担任信访接访督察员。四是注重使用后备干部。对德才兼备、实绩突出、群众公认、各方面条件都比较成熟的后备干部，在县区和市直部门班子调整中，按程序及时予以任用。2016换届以来，累计提拔使用后备干部138人，占干部提拔总数的48.59%。
二、存在问题及原因分析
（一）个体素质差异较大。根据实际掌握情况来看，后备干部个体之间，综合素质差异较大，主要表现在：一是对政策理论水平的掌握差别较大。有的后备干部对党的理论成果及中、省、市工作精神能够熟心熟脑，学习致用的能力比较强，有的则是一知半解，甚至有“一问三不知”的情况。二是业务素质方面差别较大。有的后备干部对政策、规定掌握应用游刃有余，有的后备干部工作乏力，缺少思考，“举步维艰”。三是在解决复杂问题方面能力差别较大。有的后备干部有思路、有方法，经验丰富、敢于担当，成效较为明显；有的干部工作抓不住重点，要不存有畏难情绪，解决问题成效不够明显，处理问题不够严谨慎重，有时还加剧矛盾。根本原因在于：一是所在单位主要领导思想上没有引起高度重视。本着平衡矛盾、安抚情绪的心态，把一些任职时间长、能力平庸的干部作为考察推荐对象，没有从工作全局出发，实事求是地从系统内择优推荐符合条件的优秀干部，存在转移矛盾，向组织推卸责任的情况。二是组织部门自身存在把关不严的情形。一方面在后备干部考察中，考察组在谈话、考察过程中没有掌握考察对象的真实情况，把一些口碑好、人品好的一些“老好人”考察进来，对干部的能力存在失察情形。另一方面，根据当前《办法》规定，所有单位都可向组织推荐一定比例数额的后备干部，实际情况是，有些小部门、小单位人员有限，下属只有很少的几个科室，主要领导便顺理成章的将余下的干部进行呈报，认为后备干部的培养工作是组织人事部门的事，本单位只需配合就行；三是有的单位存在实用主义思想，重眼前轻长远，满足于现有岗位使用得心应手，只求眼前过得去，不求长远有发展，对后备干部的教育培养缺乏足够的责任意识，培育工作只是喊在口头上，没有落实到行动中。
（二）结构比例不够合理。虽然近年来我市在后备干部队伍建设上注重了年龄、性别、政治结构，但从年龄结构看，46岁以上后备干部仍然占到53.41%，年轻干部的占比还不是很大；从学历上看，虽然大学以上学历占到78.2%，但第一学历本科及以上只占到11.99%，整个后备干部学历仍然不高；从政治面貌看，非中共党员只占到7.08%，所占比例还很小。而且我们忽视了专业结构和能力结构，对专业性干部、能力型干部储备的不够，这个问题集中反映在农、林、水、牧、教育和卫生等各个方面。究其原因:一是选拔来源渠道相对单一，当前后备干部的选拔主要集中在党政机关和企事业单位，许多优秀人才因单位性质、职数设定、身份问题、年龄、性格爱好等因素，很难纳入到后备干部队伍中来，选拔渠道显的不够畅通。二是可供选择的干部基数过小。近年，一些地方在抵制选人用人不正之风的同时，不断提高干部调动和遴选资格条件，存在重学历、轻能力，重文凭、轻水平的实际情形，有的干脆实施一刀切，除了省、市规定的招录、选聘外，把进人口子一下子扎死，无形中也将一部分优秀人才拒之门外,致使空缺岗位长期得不到补充，干部整体基数过小。三是当前各单位业务骨干和核心力量仍然以45岁左右的干部为主，一方面这个年龄段的干部政治可靠、业务熟悉、经验丰富，抓工作有成效，多年来综合排序依次向前，形成惯例；另一方面，由于历史教育导向和先前工作需要，这批干部全日制学历主要以中专、高中和大专为主，本科以上学历少之又少，从而呈现出我市后备干部队伍全日制学历整体低下的实际。
（三）培养渠道不够畅通。当前我市后备干部的日常培养主要依赖于三个方面，一是所在单位培养，主要集中在单位例行的集体讨论学习中，存在针对性不强，内容单一，概念模糊，抓的不实、不紧、不到位的情形；二是依托党校等培训机构进行短期培养，存在着时间短、次数少、任务重，难以学深、吃透，成效不明显的问题；三是利用双向挂职进行培养，存在着协调困难、任务单一、周期过长、人岗不适和批量过小等问题，短期内难以做到全方位、全覆盖。原因在于:一是大部分后备干部所在单位缺乏长期有效的培训方式，对教育培训形式、培训内容整体把握还不够精准。二是优质教育培训平台过少，按照党管干部、从严管理干部要求，近年来，各县区、各单位对干部教育培训工作日益重视，干部教育培训力度不断加大，党政干部培训主要阵地集中在市委党校、干部培训学院等少数几所培训机构，培训安排几乎满负荷运转，一定程度上影响到后备干部的教育培训成效。三是双向挂职仅限于下派上挂，分派急、难、险、重任务和实质性交流换岗锻炼少，同时，在一定程度上存在日常管理困难、年度考核不准、单位对干部的德行表现、教育成效缺乏准确掌握情形，有个例甚至违背了我们的初衷。
（四）管理机制尚不健全。前期市上出台了一系列后备干部选拔管理有关文件和办法，但真正应用起来作用发挥还不够明显。一是针对性不强。主要表现在新形势下，中央就加强干部队伍建设提出了新的具体要求，干部的主要职责和工作重心发生了较大变化,当前管理办法出台较早，已不适合当前工作的需求。二是可操作性不强。现有的管理办法规定内容太过笼统，在后备干部的选拔上，一是大单位、小单位一个标准，成绩突出的单位和成绩落后的单位一个样，在调动干部积极性方面，作用发展不平衡，存在不科学、不合理的地方。三是配套制度不健全。没有对原有文件及时更新和补充，具体执行中缺少量化指标和参考依据，只是就事论事，灵活性和科学性远远不足。造成这一问题的原因：一是人事主管部门缺少调研，针对当前工作中存在的问题深入思考不够，在制度的建设上没有及时跟进，现有规定与当前工作结合不够紧密；二是新形势下干部工作给我们提出了新的、更高的要求，后备干部的选拔标准发生了较大变化，要坚持德才兼备、以德为先的用人导向，真正把品行端正、德才兼备的人才纳入到后备干部队伍中来。三是现行办法在后备干部管理上没有明确责任分工，组织部门抓宏观比较多，在平时的培养上很难具体到每一个干部，而所在单位责任不明，没有把这项工作独立出来抓，以致于出现“上不问、下不管”的尴尬局面。
（五）备用结合还不够紧密。根据统计结果看出，全市20XX年换届以来提拔使用后备干部，较之以前有大的提升，但仍然还没有达到提拔干部总数的一半。后备干部的“备”就是为了“用”，但就整个后备干部队伍来说，“备而不用”的也十分普遍，甚至“随备随用”“用而不备”的现象也时有发生，一部分干部后备多年，一直得不到提拔使用，有的将面临退休仍然还是后备干部，一定程度上造成年轻干部对组织缺乏信任，挫伤了他们的工作热情；另一方面也造成了人才的浪费，不能人尽其才。原因在于：一是随着机构改革步伐的加快，近年来，各县区、部门领导职数不断削减，超职数消化压力巨大，可供后备干部施展抱负的平台相对较少；二是退二线年龄向上延伸，使原本可空出的领导岗位不再空缺，后备干部“转正”的机会受到很大程度制约，负面影响短时间内难以彻底扭转；三是空岗无人和多人一岗的情况普遍存在，体现在空出的岗位或是没有符合条件的后备干部，或是有多个后备干部符合空缺的岗位条件，一定程度上造成了后备干部常后备的问题。
三、对策建议
（一）提高后备干部选拔质量。为积极适应新形势干部队伍建设的要求，必须要进一步解放思想，更新观念，大力改进后备干部产生的办法，广泛发现优秀人才，保持后备干部队伍的数量、质量和活力。一是明确选拔目标。应严把“入口”关，初步明确选拔目标，坚持德才兼备、以德为先的原则，按拟空岗的数量比例、专业结构、年龄层次合理选拔，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到后备干部队伍中来，将以往备足备广后备干部总量调整为备精备专。二是创新选拔方式。改变后备干部选拔方式，变“封闭选拔”为“公开选拔”，适度公开选拔程序，对资格条件、资格审查结果、民主测评结果、初步人选确定等进行公开，最大限度地提高选拔工作透明度。建立和完善“公开、平等、竞争、择优”的选人机制，努力创造使优秀年轻干部脱颖而出的环境和条件，克服由“少数人选人”、在“少数人中选人”的现象，采取多种途径发现和选拔后备干部。三是扩大选人视野。注意在领导班子调整、届中考察、年度考核、综合研判和干部考察过程中发现优秀干部，及时把那些群众公认、政治业务素质好、各方面表现突出的优秀年轻干部挑选出来。注意在完成急、难、险、重任务中发现优秀人才，破除求全责备的观念，树立看本质、看主流的选人用人观，识别和认定后备干部，既要看一个人的平时一贯表现，也要看一个人关键时刻的表现。坚持到基层一线考察选拔后备干部，要把长期沉在基层、默默无闻、扎扎实实、工作实绩突出的老实人选拔出来。
（二）优化后备干部队伍结构。在坚持领导班子正职按照1:2确定后备干部数量，领导班子副职按照1：1确定后备干部数量的基础上，以市和县为单位实行总量控制，具体到某一个单位不作硬性数量要求，符合条件多的就多确定几个，符合条件少的就少确定几个，以防止凑数量降质量。在后备干部队伍结构上，应注重优化年龄结构、性别结构、政治结构、专业结构，年轻干部、女干部、非中共党员干部、专业性干部都要有一定的数量，保证在领导班子调整时有较为充足的选择空间；同时要注意后备干部的能力结构，注意选拔充实有丰富的实践经验和实际工作能力的干部。
（三）加大后备干部的培养力度。一是加强理论培训。要对后备干部提出培养计划，举办专门培训班进行轮训，在培训的内容上要注重全面性和系统性，不仅要坚持“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，还要根据新时期、新阶段形势的要求，结合后备干部队伍的特点，综合培训，全面提高。二是强化实践锻炼。各级党组织要采取上挂下派、轮岗锻炼、异地交流等形式，促使后备干部在多岗位锻炼中丰富阅历，增长见识，及时把一些基本成熟的后备干部选拔到适应他们发展的岗位接受更高层次的培养锻炼。三是加强教育培训阵地建设。在抓好党校、干部培训学院办学的同时，还要着力抓好枣园、南泥湾、梁家河、杨家岭、王家坪等5个分院建设，以点带面推动县区党校自身建设，努力提高教育培训办学水平，为后备干部培养提供坚实的平台。四是加强监督管理。结合后备干部队伍实际情况，确定近期使用、中期使用和长期培养类别，进行分类管理，并建立后备干部个人成长档案，及时更新后备干部的成长动态，分析判断后备干部的优劣，为针对性的培养和使用后备干部打好基础。
（四）探索建立动态管理机制。加强后备干部建设，保持动态平衡，关键是应畅通“出口”，后备干部名单不应该是一成不变的，而应当是动态变化的。一是应建立备用期限制度。结合后备干部年龄和任职年限，探索建立备用期限制度，规定后备干部最长的备用年限，超过最长备用年限得不到提拔使用，应及时调整出后备干部队伍，避免出现“备而不用”、“一备到底”的情形。二应引入竞争管理机制。建立优胜劣汰的竞争管理机制，结合年终考核、民主评议、综合研判、干部考察等结果，每年对后备干部队伍进行一次调整补充。把政绩平平、工作失职、经不住考验、群众威信不高、没有培养前途、体弱多病的后备干部调整出去；要把基本素质好、政绩突出、群众公认的干部，及时充实进来，从而使后备干部队伍始终保持较高的素质和合理的结构，以适应领导班子建设的需要。三要保持动态平衡。在及时调整充实后备干部队伍的同时，又要注意保持一定的连续性，避免出现“大换班”的情况。只有畅通“出口”渠道，实行“能进能出”的动态管理，干部队伍才能有“源头活水”。
（五）坚持备用结合制度。加强后备干部队伍建设，必须抓住备用结合这个关键，备用结合搞好了，后备干部工作才能步入良性发展的轨道。一是明确后备干部为主要提拔对象。后备干部综合素质相对较为优秀，以后备干部为主要班子来源，优先使用后备干部，既可实现备用结合，又可防止用人的盲目性和随意性。二要大胆提拔使用成熟的后备干部。积极创造条件，适时选拔成熟的后备干部进入领导班子或主要领导岗位，不以年龄划杠子，不论资历定位子，不唯学历组班子，逐步提高后备干部的使用比例，避免许多后备干部“年年后备年年备”，要变“备而不用”为“常备常用”。三要建立健全备用结合制度。在提拔干部进领导班子时，原则上应从后备干部中挑选；各单位推荐干部拟任人选时，凡不属于同级后备干部的人选，要在推荐报告中作出说明，从而有效解决后备干部备用脱节的问题，有力激活后备干部队伍的生机和活力。
如何加强新经济新业态条件下的基层党建工作
党的十八大以来，习近平总书记就加强和改进新形势下党的建设，提出了一系列新理念新思想新战略，形成了一系列新理论，进一步回答了“建设一个什么样的党、怎样建设党”的基本问题。随着国内产业结构调整、科技飞速发展，以知识创新为主导、信息技术为基础、人才创业为支撑的经济新业态层出不穷。加强党对新经济产业的统领，落实党的组织和工作全覆盖已成为各级党委亟待解决的首要问题。近期，我们开展了如何加强新经济新业态条件下的基层党建工作调研活动，通过召开座谈会，到有关单位和施工现场调查走访，电话咨询等方式，对新区新经济产业基本情况、存在问题、原因及对策进行了深入研究，积极探索如何在新经济新业态领域开展党的建设工作。
一、新区新经济产业现状
几年来，延安新区紧密结合建设发展实际，聚焦特色小镇、大数据产业、商业综合体、生命健康产业园等一批已落地或达成落地意向的项目，积极探索如何在新经济新业态条件下开展党的建设工作。通过实地考察898创新空间、中国供销农产品物流园、大数据产业园等项目的建设情况，与项目负责人、党员、一线工作人员谈话，深入了解了新经济产业结构、机构设置、产业功能及党组织现状等情况。
一是以旅游行业投资及旅游电子商务平台开发为主的必爱旅行网，以打造全国首家最大的地图大数据交易中心和西北地图云基地的中科宇图两家企业已落地办公，但党员数量不足，目前尚未建立党组织；二是新农商大市场有限公司已成立党支部，但组织工作推进较为缓慢；三是华为云计算中心主体完成，挂靠于管委会机关党支部开展党建工作；四是广州冠昊生物科技公司规划建设“生命健康产业园”、服务新经济企业的创业孵化中心基地以及中国延安大学生创业创新小镇等项目正在建设阶段，流动党员数量较多，目前，由项目负责单位党组织负责流动党员管理。
二、存在问题及原因分析
（一）党建工作资源缺乏，工作方法滞后。目前，新区新经济产业规模较小、发展不稳定，从业人员少、流动性强，相较国有企业、事业单位党组织，管理体系不够严密，没有较好的基础设施、党务干部等资源支撑，导致党组织丧失自主开展党建工作的资源基础，严重影响基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。新经济组织不能有效的结合工作实际，创新党建工作方法，按部就班国企党建工作方式，出现党建业务相脱离的“两张皮”现象。
（二）新经济组织党建主责主业意识不强。党的观念是党性的集中体现，是落实主体责任的重要前提。新区新经济产业目前均处于发展起步阶段，为加快推进项目建设，加强技术支撑，不断加快提高新经济产业带头作用，在领导和工作人员配备方面，往往顾此失彼，导致新经济组织领导普遍专业技术较强，管理能力不足，进而导致党的观念淡漠、组织弱化、纪律松弛，主动抓、带头抓、自觉抓党建工作的意识不强，改革创新精神不足。
（三）党建工作与企业利益关系上存在矛盾。工欲善其事，必先利其器。企业要想追求可持续发展，达到利益最大化，首要任务是建立健全体制机制，坚持党管人才，实行更加开放、更加有效的人才管理制度；而新经济业态具有高附加值、高成长性的特征，企业党组织为追求短期利益的最高增长，往往集中全部精力，不注重建立长效机制，不愿分配资源到党的建设，干部革命精神、斗争精神、创业精神不强，存在不敢担当、不愿负责，表态多调门高、行动少落实差等问题，导致党建工作举步维艰。
三、加强新经济新业态党建工作对策与思路
（一）加强思想政治建设，全面提高履职能力。“言教不如身教”、“喊破嗓子不如做出样子”，加强对新经济党组织领导的思想政治建设，一是要强化领导模范带头作用。加强新经济新业态党组织领导的思想政治建设，完善并坚持学习制度，带头学习贯彻党的路线、方针、政策，带头认真履职尽责，不折不扣的带头执行上级决策部署，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。二是加强学习型党组织建设。基层党组织作为思想政治教育工作的第一线，要坚持把学习习近平总书记系列讲话，党章党规作为思想政治建设的重要内容，深化认识，严格要求，筑牢思想，提升素养，要认真调研、深入思考，找准切入点，抓好结合点，坚持并完善学习制度，分期分类制定学习计划，要针对新经济产业特点，合理利用“新区大讲堂”等载体，邀请新经济领域专家加强领导干部专业知识。
（二）建立健全各项组织制度，形成党建工作的长效机制。提升新经济党组织战斗力，要不断改革和完善党建组织架构，注重在实践的基础上不断加强理论创新，推动制度创新，要系统集成、步步为营，把好的经验做法上升为规范性指导意见。要在基础的组织生活制度完善的基础上，尝试建立领导联系基层制度，建立党建联络员制度，健全流动党员管理制度，建立信息网络管理系统，加强“互联网+党建”工作模式，对党建工作的各种信息及时跟进、及时传递、及时处理，提高决策的科学性，增强工作的针对性和有效性，形成党建工作的长效机制。
（三）创新活动载体和工作方法，建立新经济组织党建保障机制。新经济组织党建目标的达成和功能的实现需要通过一定活动载体和工作方法才能落到实处，取得实效。要根据产业规模、组织结构、经济形态等实际情况科学创建活动载体，合理运用工作方法。要充分利用各种资源，把党开展建工作中缺乏人力、物力、财力的新经济党组织力量集中起来，建立党组织建设保障机制，使政治理论和专业知识同步学习，党的方针和企业文化共同宣传，党员管理和人才建设齐抓共管，要不断激励先进、激发动力，在新经济党组织中树立一批先进典型。
（四）开展多种形式的文化活动，加强党员自身素质和队伍建设。新经济产业党组织开展活动，一定要把党的思想观念、组织观念、行为观念和价值观念与企业文化有机结合，不断促进精神文明建设的发展，提升党员干部自身素质，加强人才队伍建设。例如，组织干部职工开展“学党章党规、学专业知识，比学习、比创新”的“双学双比”活动；围绕产业结构，结合党的路线、方针、政策，组织演讲比赛，开展各类以党组织生活为主题文体娱乐活动，把红色文化贯穿到新经济产业的各个领域。
实施“同心圆”工程破解城市党建难题
志丹是革命红都、将军故里，红色历史厚重、经济增长迅速，城镇化水平较高。在推进城市党建工作中，县委立足县情实际，创新实施“同心圆”工程，探索出了城市党建引领社会治理创新的新路子，不断巩固了党在城市的执政基础。
一、实施目的
志丹县城常住人口85714人，城镇化率达59.4%，超出全省平均水平4.06个百分点。城区有各类党组织316个，党员4704名，分别占到全县总数的71.2%和49.4%。随着城镇化的推进，城市规模扩张加剧，公共服务供给不足等“城市病”蔓延，社会治理水平低等矛盾日益凸显，社区党组织在基层党建和社会治理工作中地位越来越高，但作用发挥却越来越吃力，出现了“小马拉大车”的被动局面。
党的十八大以来，习近平总书记多次强调，“要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新”。特别是党的十九大强调“要坚持以人民为中心，不断提升基层党组织组织力”。为此，创新城市社会治理已成为全社会关注的热点问题，加强城市党建已经摆在重要位置，志丹县委立足实际，实施了城市党建“同心圆”工程，探索出了党建引领社会治理的新路子。
二、主要做法
（一）理清工作思路。城市党建“同心圆”工程，就是在城市党建工作中坚持以社区党组织为“圆心”，以辖区内各领域党组织（党员）、各类社会组织服务能力为“半径”，以提升城市社会治理水平为目标，在完善服务内容上寻找最大公约数，在提高服务质量上寻找最小公倍数，不断巩固党在城市的执政基础，画出最大党建“同心圆”，织就最美城市“连心网”。
（二）优化组织架构。建立“县级—社区”两级联席会议制度，形成上下贯通、左右联动的组织体系。
一是县级联席会议。召集人为县委常委、组织部长。联席会一季度召开一次，主要职责是对全县城市党建工作进行宏观指导、研究制定政策、解决问题和督促检查。
二是社区联席会议。按照社区所辖党组织数量和类型，确定县委组织部副部长、党建办主任、县直机关工委书记、非公和社会组织党工委书记、街道和社区服务中心党（工）委书记担任第一召集人，社区党支部书记担任第二召集人。联席会一月召开一次，主要职责是完成县级联席会交办的任务，组织开展共驻共建活动。
（三）明确工作原则。围绕县委中心工作和社区重点工作，坚持“四字”工作原则，推进社区党组织、党员和驻区单位党组织、党员靶向发力，紧密配合。一是“同”字当先。做到同心、同向、同创。二是“协”字为要。做到协商、协调、协同。三是“联”字凝心。做到联系、联合、联动。四是“合”字聚力。做到配合、整合、融合。
（四）落实共建任务。开展以“十联”为主要内容的共建任务，为社区党组织和驻区单位党组织开展共驻共建定“指标”。
一是思想工作联做。定期组织党员进行思想交流座谈，开展党员说事评理，社区和驻区党员主动介入城市拆迁、邻里矛盾和物业纠纷等问题。在县城棚户区改造中，驻区单位党组织积极做所属党员的思想工作，党员积极做亲戚朋友和四邻的思想工作，仅用8个月签订补偿协议2602套。
二是组织生活联过。依托每月5日20日党员固定活动日，共同开展“三会一课”等组织生活。271个支部2730名党员共同过过组织生活，帮助建立“问题墙”303个，梳理整改问题1516条；“补提树”活动梳理整改领导班子问题309条，个人问题762条。
三是党员教育联抓。社区和驻区单位党组织针对机关党员、居民党员、流动党员不同特征，联合开展党性教育、健康教育、文明教育、安全教育，不断提升党员的综合素质，共同培养高素质党员队伍。
四是阵地资源联享。互相开放活动阵地、文化设施和其它公共服务，最大程度发挥各驻区单位资源作用。共开放图书室52个，机关单位公厕45处，整合室内外活动场所86处3000多平方米，为广大居民提供了极大的方便。
五是党建工作联考。将社区和驻区党组织书记抓城市党建工作纳入述职评议考核，根据共驻共建情况，开展“联述联评联考”，对考核评议差的社区和驻区单位党组织书记采取组织约谈、组织调整等措施。
六是健康服务联管。结合单位优势和党员特长为居民提供健康服务，积极开展卫计服务进社区、进楼宇、进家户活动，提升居民健康水平，全县7个医疗卫生党组织年均进社区开展服务50余场次。
七是公益事业联办。积极开展扩大就业、文化惠民、爱心助学、便民服务等公益性活动，特别是“山丹丹志愿者服务队”在每个社区设立服务站，每周都开展环境卫生整治、访贫问苦、上门服务等不同形式的自愿者服务活动，得到广大居民的拍手称赞。
八是贫困对象联帮。开展机关党建“双进”社区活动，落实“微心愿”、开展“一对一”结对帮扶。特别是对社区的低保户和困难党员、困难居民，社区党组织和驻区单位党组织分别确定党员专门帮扶，不定期入户走访，解决生活中的困难。
九是平安社区联创。与驻区单位党组织和党员干部参与“十个没有”平安社区、“社会治安综合治理”等系列创建活动。特别是在创建“平安社区”活动中，驻区党员自发组建“巡逻队”25支，义务开展巡逻，保一方平安。
十是文明社区联建。组织驻区单位党组织和党员参与社区净化绿化美化亮化活动，巩固“全国文明城市”创建成果，广泛开展“志丹好人”“十星级文明户”“文明社区”创建。20XX年11月17日志丹县荣获“全国文明城市”称号。
（五）强化责任保障。推行“三书一网两听取”工作机制，推动社区党组织和辖区内单位党组织条块结合，结成“一家人”、拧成“一股绳”。
三书。即街道与驻区单位党委商定“责任书”，分责划定联建项目，落实任务；社区党支部与驻区单位党支部议定“协议书”，明确目标任务、理顺共建关系；街道党委和驻区单位党委共同向辖区内党员发出“倡议书”，统一思想、凝聚合力。共商定“责任书”18份，议定“协议书”298份，发出“倡议书”4500份。
一网。全面深化社区网格化管理，对城区7个社区进行网格再划定，结合“互联社区”平台建设，把辖区内各党组织都划定在网格内，所有党员都连在线上，实现网格联动全覆盖、责任管理无死角。在全省率先建成互联社区平台，各社区共划分网格61个，选派网格员152名。
两听取。即县委在驻区单位年度目标责任考核和评优评先时必须听取社区党组织意见，驻区单位党员在评优树模、提拨使用时必须听取社区党组织意见。县委在53名正副科级领导干部考察时、在86人推荐科级后备干部中、在112人的评优树模中和驻区各单位的年度目标责任考核中，均充分听取所在社区党组织意见。
三、阶段成效
（一）树立了社区党组织的“核心”地位。“同心圆”工程的实施赋予社区党组织一定的权力，使社区党组织真正有了话语权，成了统筹协调和组织驻区单位党组织开展共驻共建活动的组织者和实施者，树立了“核心”地位，驻区单位党组织和党员也能够紧紧围绕在社区党组织周围，共建美好家园。
（二）实现了融合共建，密切了党群干群关系。“同心圆”工程全面落实了共驻共建“十联”工作任务，融合了社区与驻区单位党组织，密切了社区和驻区单位的关系；融合了社区党员与驻区单位党员，密切了党员之间的关系；融合了党员与群众，密切了党群关系。
（三）提升了社区居民的幸福指数。“同心圆”工程解决了一大批物业纠纷、邻里矛盾、民生救助的突出问题，全县信访矛盾纠纷数量下降28%，环境卫生进一步改善，居民文明素质进一步提升，社区各类资源得到整合，服务水平全面提升，居民的获得感、幸福感和安全感更加充实。
（四）丰富了“红都保安党旗红”品牌内涵。“同心圆”工程实施以来，全县城区各级党组织和广大党员积极参与共驻共建活动，有效促进了基层党建各项工作扎实开展。全县7个城市社区，现创建四星社区4个，三星级社区3个，先后获得中省市各类荣誉27项。
（五）助推了追赶超越转型发展大局。“同心圆”工程有力增强了各级党组织的凝聚力和对中心工作的贯彻力、执行力，实现了抓城市党建和县域经济社会重点工作深度融合。全年完成地区生产总值129.5亿元，增长6.7%；地方财政收入17.8亿元，增长7.7%；城镇居民人均可支配收入达到34270元，增长8.5%。
四、社会评价
“同心圆”工程实施以来，该做法先后被《新华网》《社区党建》《陕西日报》《陕西党建网》《延安日报》《延安党建网》《延安电视台》等媒体宣传报道。20XX年7月26日，省委常委、组织部长张广智来志丹调研检查基层党建工作时，指出“‘同心圆’工程从设计上很有创造性，思路、活动设计和工作机制可行，符合社会治理思路，很接地气”。同时，“被省委组织部作为城市党建工作创新经验正式向中组部推荐，成为近年来志丹县党建工作的又一创新实践和特色亮点。
差异化考核助推安塞追赶超越
目标责任考核是对经济社会发展状况的总体评价，也是对领导班子和干部队伍工作实绩的检验。是科学发展、引领方向、转变作风、推动工作落实的有效机制。如何使考核真正成为“风向标”和“指挥棒”，安塞区委、区政府高度重视目标责任考核工作，从20XX年起对目标责任考核工作开始不断探索革新，历经4年，反复完善改进考核办法，目前已初步建立了一套以科学分类、突出重点、凸显个性、鼓励创新为主要内容的差异化目标责任考评机制，有力推动了全区经济社会各项事业快速发展。
差异化考核的特点
科学分类，千分量化。科学分类包括两个方面，一是按照产业基础、自然条件、区位特点、发展潜力等因素将条件相近的乡镇划为同组进行考核，把区直部门和驻塞单位以职能职责、业务特点划分为4个组进行考核。强弱分开，分类考核，实现公平竞争、同步起跑。二是从考核内容上凸显特色优势。比如，南部川道乡镇适合搞棚栽业，每新建一个五型大棚计3分。而北部高寒山区适合搞养殖业，每发展一个适度规模养殖户可以计1分。也就是鼓励不同地区根据各自区域特点和自然条件，宜果则果、宜畜则畜、宜菜则菜、宜商则商，走差异化特色发展路子。千分量化是针对过去的考核办法采取的都是百分制，先进和后进往往差之毫厘，使得先进不硬气，后进不服气，不少人对考核结果不认同，怨气大。而差异化考核办法将重点工作、经济社会事业指标、党的建设、社会评价等考核内容进行细化，采取千分制，同时实行加扣分，上不封顶、下不设限。目的在于树立差距明显、差别突出的计分导向。从2013至2016四个年度的考核结果来看，同组乡镇最大分差分别达到917分、2409分、1213分和2420分，部门之间分别达276分、209分、237分、336分。这样使得各乡镇、各部门间的考核分值差距十分明显，使得先进者理直气壮，后进者心服口服。
突出重点，导向明确。安塞曾经连续8年进入西部百强，但长期以来“油主沉浮”的格局一直未能得到改变。一是受石油企业原油产量下降和国际油价走低影响，工业增加值增速放缓，对调结构、转方式、保增长带来了巨大压力。二是工业园区建设起步晚，在短期内很难有实质性的财政贡献，保持财政增收的目标困难较大。在两大增长极面临严峻困境，保持经济快速增长压力较大的同时农村产业化发展水平不高，组织化程度低，群众还没有建起稳定的富民产业的问题尤为凸显。差异化考核办法着眼于区域实情，尊重客观事实，充分体现以经济建设为中心这一主题，旗帜鲜明地将棚栽、果业、畜牧业、重点项目建设、争项引资列入了重点工作，赋予基础分值600分。一是按每新发展一个单位产业计分（1个五型大棚、100亩果园计3分、1个适度规模养殖户计1分），二是对重点工作现场观摩点评，凡是经验收达到现场点评标准规模的点评点（如集中连片新建安塞五型大棚20座以上、新建弓棚50棚以上、香菇种植15万棒以上；果业新建园和幼园管护规模在200亩以上；畜牧业生猪养殖户存栏500头以上、家禽1万只以上、舍饲养羊存栏500只以上、养牛驴50头以上）将以50-60分的方式加分，对规模超出点评标准的部分，按照相应比例的分值再次予以加分。这样既准确体现了重点工作在考核中的重要作用又鼓励了把主导产业做大做强。从2013、2014、2015、2016四个年度的考核结果来看，重点工作得分最高的乡镇分值分别是776分、1275分、1374、和1024分。差异化体现的淋漓尽致，导向作用发挥明显。
保障共性，凸显个性。在注重经济指标的同时又充分考虑了社会事业等共性指标的必要性。将退耕还林、农田水利、社会治理、文化、卫生计生、社会保障、食品药品安全等13项社会事业指标纳入考核范围，赋予分值250分，同时对重点项目建设、市考指标和部门职能工作实行分项赋分、对标考核。这样即有效地克服了过去考核内容庞杂导致各部门在工作中眉毛胡子一把抓，对职能工作重视不足，落实不力的问题，又充分发挥了部门优势，彰显了特点，使各部门既有干头，又有盼头。
加分扣分，上下不限。差异化考核即注重工作任务的完成，又注重创新创优，既注重年终考核又注重平时进度，为了充分发挥乡镇、部门的长处优势，激发各级各部门干事创业的活力，差异化考核办法列出了19项加分项目和11项扣分项目。尤其是将现场点评、月通报、季讲评、督查约谈、工作创新、表彰奖励、一村一品、文化旅游产业、完成市考指标、培育非公经济、巩固产业发展、封山禁牧等分别列入乡镇、部门加扣分项目，且加分分量重、扣分力度大。加分方面：比如前面提到的点评点加分，四个年度仅现场点评一项乡镇最高加分分别达到1735分、1637分、1282分和1488分，各乡镇对产业建设的重视程度之高和投入精力之大是差异化考核办法施行之前从来没有的；比如工作创新，对获得工作创新一、二、三等奖的，乡镇分别加50分、40分、30分，部门分别加100分、80分、60分。从近四个年度的考核结果来看，已有23个乡镇、部门获得工作创新奖，尤其在部门，工作创新奖在年度考核结果中有着举足轻重的作用，这就大大激发了各乡镇、部门在搞好本职工作的同时必须立足实际、开动脑筋，创造性的开展工作；再比如争项引资方面，每认定一个新开工且立项总投资3000万元以上的果业项目，或1000万元以上的农业项目，或600万元以上的服务业、社会事业、文化产业项目且到位资金达到30%的加80分等，都有力地激发了乡镇、部门干事创业的热情。扣分方面：比如封山禁牧工作被区委、区政府通报批评1次扣50分，2次扣120分，3次扣200分，3次以后的每通报1次扣100分；被市级以上通报批评1次扣200分，2次以后的（含2次），每次扣500分；比如对乡镇巩固原有产业不力的，一个标准点扣分可达60分；再比如在加大平时考核力度方面，一是每月对安全生产、信访、封山禁牧、党建、重点项目5项工作按月进行通报，二是每季度召开全区季讲评会议对13项重点工作进行讲评排序，三是通过专项督查、综合督查、暗访督查对市考指标、区委、区政府确定的重点工作进行定期不定期的督促检查。年终按照《月通报、季讲评、督查约谈实施细则》予以扣分。其目的是确保功夫下在平时、困难解决在当时、基础打牢在平时，同时也要求各乡镇、各部门在发挥各自特点优势的同时要聚焦到区委、政府确定的重点工作上来，在百花齐放的同时要统一到经济建设这个主题上来。
灵活应运，便于操作。差异化考核办法建立起了完整的考核评价体系，整体架构科学合理。为考核指标的灵活设置提供了便利。主要体现在考核内容可调整、分值高低能增减、标准规模可变化。比如20XX年度目标责任考核办法中将现场点评和工作创新列为考核内容，而现场点评点规模不分大小，有失公正，工作创新在全县联评后大部分乡镇和部门均未能入围，从而出现了考核不平衡的现象。针对这一问题在修订20XX年度目标责任考核办法时将现场点评和工作创新列为加分项目，使考核的公平公正性得到了充分的体现。比如，差异化考核办法实施后，全区产业发展迅猛，这就要求考核重心应逐步转向巩固原有产业发展。因此在20XX年度目标责任考核办法中及时增加了针对上年度现场点评点，连续5年采取随机抽查、逐点考核的内容,且20XX年度的考核办法根据实施情况又进一步加大了扣分力度。回头式考核做到了建管并重，可持续发展。再如针对有些乡镇在发展产业时急于求成、脱离实际的现象，20XX年在办法中将举债搞建设列入扣分项目。由审计部门对本年度发展产业投入资金情况进行审计，被确认举债搞建设的产业不计分，这样有效地克服了乡镇在发展产业过程中急于求成、盲目冒进、多建乱建的现象，目的在于引导乡镇在发展产业时挖掘自身潜力、因地制宜、量力而行。还比如20XX年进一步加大了将精准扶贫工作的考核力度，同时将改善农村人居环境、“三项机制”等作为重点工作列入考核。这样既能确保目标责任考核始终遵循客观实际，又能做到随时跟进、动态考核，很好地发挥了考核“指挥棒”、“助推器”的作用。
差异化考核的成效
数字看发展。差异化考核制度实施以来全区仅高标准高质量的现场点评点已建成548个，为以往发展的12—XX年之和。就目前而言，客观地说，安塞的主导产业已具备了相当的基础，全区60％的农民都有了自己稳定的产业收入，全区80％的村至少建设起了一项主导产业，尤其是沿河湾镇、高桥镇的主导产业已达到了每个村组全覆盖。从近年来的两项收入也印证了这一点，20XX年农民人均纯收入9427元,城镇居民人均可支配收入30775元，20XX年两项收入分别达到了11271元和31946元。
实绩论英雄。从近四个年度的考核结果来看，获优秀奖的乡镇、部门都可以说是响当当、硬邦邦的，在工作实绩上都明显的胜出一筹。考核结果由过去的先进不硬气，后进不服气变为先进者当之无愧，后进者心服口服。
沿河湾镇是安塞的南大门，其自然条件、产业基础、区位特点都有明显的优势，历来为区委区政府高度重视。在差异化考核办法实施之前，该镇年年在优秀行列，还从未尝过后进的滋味，然而在差异化考核办法实施的第一个年头，由于该镇在当年新建产业和提供现场点评的规模数量都略少于同组其它乡镇，因而在年终考核时未进入优秀行列。正如沿河湾镇负责人深有感触地说，现在各乡镇压力都很大，如果自己乡镇没有新发展产业或发展的较少，再到别的乡镇参加点评，别说当先进了，站到那脸都没处放。位于安塞北部的原谭家营社区服务中心，曾经在考核中位列该组末位。客观地说，他们的各项工作完成得相当出色，当年恢复和加固旧棚40座，新建果园4008亩，新建集雨窑300口，人工种草1200亩，新增养殖户106户，新建养殖小区2个，新建规模养殖场10个，现场点评点5个，足见其工作力度之大。但由于该组竞争异常激烈，一是有3个乡镇的现场点评点超过7个，得分较多。二是在农业主导产业方面虽然圆满的地完成了县上下达的总任务量，但在产业超量方面做得不够，加分不多。所以最终还是与该组第一名相差405分列到末位。该社区主任说：“对这样的考评结果，我们没有异议，心服口服。但我们并不气馁，来年一定要迎头赶上。”果不其然，他们20XX年把主要精力放在抓农业主导产业方面，新建果园3200亩；发展各类舍饲养殖户170户，规模养殖14户。其中千头以上养猪场3个，千只养羊场6个，500头养猪场2个，500只养羊场2个，万只养鸡场1个；新建五型大棚98座。现场点评点达到了18个，该社区服务中心最终以2970分的总分获得本组第一名。
从部门来看，基本上都能圆满地完成下达的目标考核任务，总体情况较好。但能不能当上先进，获得优秀等次，关键看其工作是否有创新，综合性工作是否获得市级以上表彰，是否能超额完成工作任务。比如区妇联，20XX年在着力打造安塞妇女民间艺术作品独有品牌和保障妇女儿童合法权益方面取得了优异成绩，获得了优秀等次。用妇联主席的话说“在新的考核办法出台之前，我们对取得优秀等次连想都没想过。”类似获得优秀的单位还有信访局、计生局、团委等。这些单位不仅很好地完成了年度工作任务之外，有的是在制度机制上有重大创新，有的是业务成绩突出获得了市级以上表彰，还有的是超额完成任务加分量较大。也就是说只注重完成本职工作而没有创新和其它加分项目，要获得优秀等次几乎是不可能的。差异化考核实施后，排名靠后的部门纷纷表示，今后除高质量完成本职工作外，一定要在工作上有创新、有亮点、有过人之处。
作风大转变。差异化考核办法，把乡镇、部门的职能职责融入到科学发展的生动实践中，建立了简便易行的制度，健全了科学管用的体系，形成了务实高效的长效机制。新办法实施四年来，各级领导班子和领导干部作风明显转变，干部队伍中庸、懒、散的问题得以较好解决，有效激发了各级干部干事创业的热情，乡镇部门主动回应群众关切期待，为老百姓办成了许多过去不敢干、干不成的实事好事，基层党组织和党员作风得到锤炼，干部能力素质得到提升，群众对党组织和党员的信任度满意度有了实实在在的提高。真正起到了推动工作落实，促进科学发展的作用。
原镰刀湾乡，自然条件相对较差，经济发展在全区属中等水平。按照过去“一锅煮”、“一刀切”的考评办法，他们并不图先进，落个中等就满足了。可现在不同了，和他们同组的几个乡镇，都旗鼓相当。使他们不敢掉以轻心，差异化考核办法实施的头一年他们就卯足了劲，下大力气发展棚栽业。在规划建设史川村38座蔬菜大棚时遇到了两大难题。一是要迁28座坟墓，二是要筹集200万元贷款。迁坟对陕北农民来说是最忌讳的事。乡党委书记和乡长分头行动、带领干部挨家逐户做群众的工作，遇到通情达理的还能说上个话，遇到“犟板筋”就一句话“要建大棚把你们家的老祖坟刨了去建”。面对这种情况，乡领导对乡干部们千叮咛万嘱咐：“我们干的是为群众谋福利的事，大家千万要沉住气，要相信滴水能穿石，烈火能化金”。皇天不负有心人，经过20多天艰苦细致的思想工作，终于以比较合理的补偿使群众顺利地将坟迁完，达到了群众满意，政府满意。接着他们又10多次跑银行，软磨硬泡，也最终以农户“一卡通”做抵押，书记乡长作担保的条件成功地贷到了款。一年中，乡党委政府一班人跑遍了全乡的山山峁峁、沟沟岔岔，在产业点建设进入关键时刻与村民同吃同住。经过全乡干部群众的共同努力，当年建成高标准高质量的现场点评点9个，在年度考核中以1595分的总分夺得本组第一名，获得优秀等次。
建华镇，山大沟深、土地贫瘠，经济相对薄弱，在过去评比中，往往不占优势。差异化考核办法出台后，使他们看到了希望。镇领导拍着胸脯说，我们要甩开膀子大干一场，一定要拿到名次！他们针对发展规模养殖缺地块、缺资金、缺人才的问题，镇领导多次到延安市动员本镇做生意的能人回乡创业，镇政府还出资整修地块，多方筹措后续资金。2013、2014两年，全镇在扶持农业主导产业上共投资400多万元，为以往5年之和。该镇连续两年取得了同组第一名的好成绩，全镇干部群众为之一振。
存在问题及下一步工作思路
考核工作机制还不够健全。一是考核工作的配套机制不够完善，考核工作机构和人员力量薄弱，无相对稳定的专业考核队伍，在进行平时督查考核及年终综合考核时，只能从各部门临时抽调考核人员，在短时间内集中突击完成考核任务，影响了考核评价的客观性和准确性。所以要建立一支相对稳定的专业考核队伍，从相关部门抽调政治素质高、工作能力强的人员，进行专门的考核工作业务培训，学习考核必备的业务知识，提高考核队伍的整体素质和工作效率。二是现场观摩点评队伍庞大，耗时费力。现场点评由全体区级领导、各乡镇党委书记、镇长，部门主要负责人参加，观摩点评人数多，使组织难度大，导致观摩松散邋遢，一定程度上影响了考核效果。因此一要精简人员，由区级主要领导带队，分管区级领导及相关业务部门、乡镇党委和政府主要负责人参加。对一些与乡镇联系不紧密，不承担考核任务的部门和领导可不参加现场点评；二要压缩点评时间，各乡镇一年当中虽然做了大量工作，打造了一批点评点，但对符合点评标准的点不一定面面俱到，而应该好中选优，优中选优，使观摩点真正起到示范带动作用。
考核指标设置还不够科学。一是考核指标有不切实际，下达硬任务现象。比如为了完成20XX年市上给我县下达的农业产业任务，在分解落实指标任务时虽然考虑了各乡镇实际情况，尽力在指标落实上使各乡镇侧重不同，但还没有真正做到能发展什么就发展什么，还是注重了完成任务，忽视了客观实际。二是指标设置还不够科学。比如在农业主导产业方面缺少经济效益考核指标等。三是部门指标设置细化不够，缺少刚性。虽然在部门职能工作中体现了差异化，但总体看来指标设置还比较笼统，共性指标偏多，个性指标偏少同时未能根据部门完成指标的难易程度科学合理分配分值。四是考核内容偏多，精简整合不够。因此一要在充分调研和听取乡镇、部门意见的基础上科学合理设置考核指标，进一步整合完善指标体系，最大限度减少共性指标考核，最大限度增加个性指标考核。二要总结经验，认真做好与上级考核部门的对接协调工作，结合我区实际，大胆探索创新，真正做到因地制宜，有利于发展。
跟踪督查考核力度不够。由于考核人员力量薄弱等客观因素制约，导致平时督查时紧时松，尤其是对乡镇社会事业指标考核和对部门年终考核偏重于听汇报、查资料、民主测评等考核方式，即使有实地查看也往往因为时间原因不能深入了解，所以对被考核单位多停留在感性认识阶段，缺乏深度。因此在注重结果考核的同时更要注重过程考核，要积极与区委、政府督查室协调沟通、密切配合，组建专门的督查队伍，制定督查计划、明确工作目标、夯实工作责任，做到时刻关注、随时跟进，把考核贯穿于工作的全过程，从而达到推动落实、促进工作的目的。
苗头性问题急需解决。任何事物都有它的两面性，目标责任考核也不例外，在推动落实、促进工作的同时同样会带来一定的负面效应。目前面临的问题主要有一是举债搞建设的现象。个别乡镇为获取年终考核高分，没有很好地挖掘自身潜力，没有根据自身实际量力而行，而是不管三七二十一先建设、先欠账，致使产生了新的债务。二是采集数据有不准不实的现象。在一些加扣分项目上，仍有有虚假数字，尽管水分不大，但在一定程度上影响了考核的严肃性。三是有脱离实际的现象。有的乡镇在建设产业点时，只注重眼前考核，不注重长远发展，只注重完成任务，不注重实际效果。比如即使农民不意愿、自然条件不具备、技术条件不具备，但最终还是硬着头皮上了马、开了工，导致一些产业点标准不高、效益不好，难以在市场竞争中立足，难以发展壮大。因此要努力把考核所带来的负面效应降到最低，切实加大对举债搞建设的审计力度，严格兑现惩罚制度；要夯实业务主管部门的职责责任，实行谁考核谁把关，谁签字谁负责，严格执行责任追究制，确保考核的公正性和权威性，最大化的发挥目标责任考核在科学发展、引领方向、促进工作中的作用。
延安市依托红色资源优势着力增强干部党性教育培训实效
为进一步落实习近平总书记“把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”的要求，整合红色资源，做大做强延安干部教育培训，我们采取实地查看、现场听课、发放问卷调查、借助手机APP等方式，对全市干部教育培训工作进行了调研，现将调研情况汇报如下：
一、主要做法
市五次党代会明确要求，要守好中国共产党人的精神家园，发挥延安这所“大学校”作用，切实搞好“大培训”，为全党同志提供更多精神“钙片”。全市干部教育培训围绕以延安精神、党中央在延安十三年和习近平总书记在梁家河七年为主干的党性教育，取得了初步成效，受到中省领导的多次肯定鼓励和社会各界的广泛好评。全年共举办培训班597期，培训干部9.1万人，承接对外培训班2323期，培训11.1万人，干部教育培训人数一直稳居全国地级市第一方阵。中组部、省委办公厅、省委组织部分别在《组工信息》《陕西信息》《陕组信息》上刊发我市开展干部党性教育做法，陕西日报多次专题宣传报道我市干教工作。
一是市委高度重视，主要领导亲自抓。市委常委会先后多次进行专题研究部署，省委常委、市委书记徐新荣对干部教育培训工作高度重视，多次深入革命旧址、梁家河、南泥湾和延安学习书院进行现场调研指导，协调解决问题，出席全市党校工作会议，多次给培训班学员辅导讲课。市委常委、组织部长严汉平积极谋划部署干部教育培训工作，坚持统筹培训计划，统筹培训资源，统筹培训实施，设计把关重要培训班次，务求培训实效。在市委领导的影响带动下，各地各部门普遍建立了“一把手”抓干部教育培训责任制，形成了一级抓一级、一级带一级的领导格局，营造了全市上下高度重视干部教育培训的良好氛围。
二是整合培训资源，做大做强延安干部培训学院。20XX年成立的延安干部培训学院，下辖王家坪、杨家岭、枣园三个分院，面向全国各地党员干部开展延安精神、革命传统教育等干部教育培训服务。20XX年，市委决定扩大延安干部培训学院规模，又成立了延安干部培训学院梁家河分院和南泥湾分院，并将学习书院打造成宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的新高地。20XX年延安干部培训学院形成了一总院五分院加学习书院的新格局，全年总院培训630个班次共计30042人，王家坪分院培训733个班次共计34826人，枣园分院培训508个班次22942人，杨家岭分院培训365个班次共计18980人，梁家河分院培训10班次共计513人、南泥湾分院培训22个班次共计835人，学习书院培训7万多名党员干部。延安干部培训学院已被团中央确定为“全国青少年革命传统教育基地”、省委组织部确定为“陕西省干部教育培训党性教育基地”。
三是优化培训内容，打造精品课程体系。延安时期的烽火岁月，为我们留下445处历史遗址和大量珍贵的文献图片资料，是我们开展党员干部党性教育得天独厚、不可复制的宝贵资源。我们坚持把这些珍贵的红色资源作为培训干部的“活教材”，先后多次组织专家学者对延安红色资源进行整理、挖掘和研究，形成了以延安精神、党中央在延安十三年和习近平总书记在梁家河七年为主干的党性教育培训课程体系，编订了“党中央在延安十三年”、“为人民服务”、“延安整风运动”、“延安时期的民主政治建设”、“延安时期的党风廉政建设”、“延安时期的统一战线”等精品课程。开发了历史的启示、精神的力量、领袖的智慧、延安的记忆等四个板块30多门特色课程。依托延安厚重的红色革命历史，按照不同群体的培训需要，有针对性的开发了西北革命、长征落脚、红色延安、大生产运动、转战陕北、知青岁月、黄土风情、人文初祖等八条教学线路。编写了《中共中央在延安十三年史纲》、《延安时期的党群干群关系》、《延安时期著名人物》、《延安时期青年运动史》等书籍，其中《延安时期党群干群关系》一书被中组部确定为“全国干部培训好教材推荐书目”。
四是创新培训方式，突出现场体验教学。我们始终遵循干部教育培训规律，坚持质量第一，按需施教，在做好专题教学的同时，突出现场体验教学，让学员深入到现场，通过激情体验使精神受到洗礼，思想受到启迪。先后确定枣园、杨家岭、王家坪、凤凰山麓、南泥湾等16处革命旧址为党性教育现场教学点，教学主题设计各有侧重、各具特色。枣园旧址突出体现延安时期的党群干群关系，为人民服务与党的根本宗旨；杨家岭旧址突出体现新民主主义理论，党的七大历史功绩，延安整风和毛泽东思想的指导地位；王家坪旧址突出体现毛泽东的领导艺术；凤凰山麓旧址突出体现《矛盾论》、《实践论》与党的实事求是思想路线，白求恩与白求恩精神；南泥湾旧址突出体现自力更生、艰苦奋斗的创业精神等；黄河壶口瀑布突出激情教学，高声齐唱《黄河大合唱》，让学员“重温血与火的年代，激发革命激情”；梁家河基地突出体现知青一代的光辉奋斗史，围绕理想信念、为民情怀、创新担当、艰苦创业四个模块，使参训人员到梁家河村亲身学习和体验习总书记等知青一代学习、工作、生活和成长史，开展农村工作的基本方法，提高了政策理论水平，坚定了扎根农村、奉献基层的信心和决心。在具体教学过程中，按照不同班次需求进行合理配置，把系统讲解、要点点评、案例分析和互动交流等方式有机的结合起来，使革命旧址成为对干部进行革命传统教育的生动课堂，成功实现了红色资源优势向教学优势的转化。
二、存在问题
从调研结果看，我市的干部教育培训工作得到了学员的普遍认可，也取得了一些成绩，但还存在一些问题：
一是部分县区和部门的重视程度还不够。市委高度重视对外干部教育培训工作，常委会专题研究，确定规划、方案等重大事项，但是相关县区和部门单位对红色培训重视支持不够，一些培训机构对自己的职责认识不到位，对抓红色培训的重要性认识不清。
二是校舍建设及相关配套设施落后。延安干部培训学院下设王家坪、杨家岭、枣园、梁家河、南泥湾5所分院办学条件相对滞后，一些功能不够完善。
三是培训管理人员的水平有待进一步提高。管理人员事业心责任心不够强，精细化管理和主动服务做的还不够。
四是课程研发进度缓慢。重视科研的激励机制没有形成，课程研发进度缓慢。一些教师忙于讲课，不能深入研究学术，对党中央在延安XX年和梁家河“大学问”深度挖掘不够，新老教师间的“传帮带”做的不够，在打造延安红色培训名师方面还需加强。
三、今后打算
通过调研，我们深感红色培训需求之大、红色培训意义之大、做好红色培训责任之大。在全国贯彻落实十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想之际，做好延安的干部教育培训工作，必须真正从思想上重视，做好顶层设计，强化工作举措，加强软件弥补硬件不足，切实提升培训质量，继续健全完善干部教育培训“1+X”文件，守护好共产党人的精神家园。
1、狠抓管理办法落实，形成培训合力。狠抓《延安市对外干部教育培训管理办法（试行）》落实，从管理体制、培训机构、培训内容、师资队伍、教学点开发、评估考核等6个方面作出规范，组成联席会议，对联席会议成员单位具体职责进行分工。市工商局对申请从事干部教育培训的机构登记注册严格把关，并须经市委组织部批准；对超出核准登记经营范围、擅自从事干部教育培训经营活动的企业和机构进行清理整顿。市食药局、公安局、交运局等单位各尽其责，确保餐饮安全、行车安全、停放有序，保障培训顺利开展。延安革命纪念地管理局加强革命旧址维护建设，加强对旧址教学点秩序管理，统筹安排现场教学班次，加强讲解员队伍管理，提升讲解员综合素质，为培训提供良好环境。培训机构在组织现场教学尤其是在缅怀革命烈士等场合中，从着装到言行举止到学员列队都要抓细落小，绝不允许出现自由散漫等不良行为，并把学员遵守培训纪律情况作为培训效果评估的重要内容，以良好的学风促进培训质量的提升。
2、用好培训基地，夯实培训基础。结合省委组织部对加强党性教育基地要求，制定《建好用好干部教育培训示范基地的暂行办法》，指导各基地明确培训主题，加强师资建设，打造精品课程，完善展馆布置，拓展教育功能，实时进行督导。探索将吴起、志丹等县区委党校设为延安干部教育培训学院分院，开展对外培训。县区委组织部履行牵头抓总责任，加强工作指导，促进硬件达标、软件提升。各培训机构结合基地建设，进一步整合优化培训资源，加快课程研发。
3、加强师资队伍建设，打造专业化高素质培训队伍。选派优秀教师到中央党校、中国延安干部学院、省委党校、省行政学院进修学习。在市委党校举办了为期2个月的年轻骨干教师培训班，在延安干部培训学院举办对外干部培训带班人员培训班。开展全市干部教育培训名师和对外干部培训优秀带班人员评选活动，加大对名师的扶持力度，鼓励和创造条件支持他们到国家级培训机构、中央部委和各省市讲授延安精神，宣传推荐今日延安。
加强师资队伍管理，严格按照《延安市干部教育培训师资库管理暂行办法》规定，对师资库动态管理、严格考核，做到有进有出、有奖有罚。
4、重视教学科研开发，打造精品课程体系。组织专家学者对红色教育资源进行整理、挖掘和研究，完善提升“党中央在延安十三年”“延安精神及其时代价值”“习近平总书记的七年知青岁月”“以人民为中心的执政理念”等30多门精品课程，深入挖掘梁家河“大学问”，组织力量新研发3—5门精品课程，加强以延安精神、党中央在延安十三年和习近平总书记在梁家河的七年为主的党性教育课程体系建设。探索以项目制形式调动社会力量参与教材建设，拍摄制作系列专题教学片，力争年底形成3—5门精品课程。
5、开展培训网络评估，加强培训督导。制度的生命力在执行在落实。在干部教育培训过程中采取网络评估系统和教育督导的相结合的形式，采取“一班一评估”“一课一评估”和每季度定期听取汇报、实地走访、查阅资料、调查问卷、电话回访等方式，从课程设置、师资配备、教学管理、餐饮住宿、出行接送、班务服务等方面进行量化管理、严格考核。考核评估结果向培训机构每月反馈一次、每季通报一次，并与培训机构的年度考核、授课人员的资质薪酬以及管理服务人员的待遇相挂钩。
总之，今后我们将以建设全国“延安精神研究传播基地”“习近平新时代中国特色社会主义思想学习基地”“党员干部党性教育示范基地”为目标，高点站位谋划，完善课程体系，统筹培训资源，打造特色品牌，全力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在延安落地生根、开花结果。
延安市建立1+X制度体系从严规范管理干部教育培训
今年以来，我们认真发挥延安“大学校”作用，切实搞好干部“大培训”，扎实开展以延安精神、党中央在延安十三年和习近平总书记在梁家河七年为主干的党性教育，建立1+X制度体系，从严规范管理干部教育培训，着力提高工作实效。全年共举办培训班597期，培训干部9.1万人，承接全国各地各类培训班2323期，培训11.1万人。中组部、省委办公厅、省委组织部分别在《组工信息》《陕西信息》《陕组信息》上刊发了我市开展干部党性教育做法，陕西日报多次专题宣传报道我市干部教育培训工作。
01制定出台管理办法解决规范整顿培训市场的问题
根据中省从严规范干部教育培训要求，出台了《延安市对外干部教育培训管理办法（试行）》，从管理体制、培训机构、培训内容、师资队伍、教学点开发、评估考核等6个方面作出规范，发挥干部教育培训联席会议作用，从交通食宿安全、紧扣教学主题、教师持证上岗、培训跟踪问效等方面划定边界、规范行为。召开全市干部教育培训暨党校工作现场推进会，明确市委组织部以及工商、餐饮、交通、革命旧址等相关单位职责，理顺管理体制，统筹整合培训力量。实行干部教育培训机构准入制度，明确社会培训机构从事干部教育培训获得资质认可的条件，从根本上规范了延安整个干部教育培训市场。对全市从事干部教育培训的社会机构进行摸底走访和排查规范，正在探索开展将部分县区党校设为延安干部培训学院分院，支持县区依托各自红色资源优势开展对外干部培训，切实将对外干部培训向县乡村延伸。
02建好用好培训基地解决到什么地方培训的问题
挖掘和优化整合延安红色资源，在全市范围内开展干部教育培训示范基地评选活动。经单位初审、专家实地考察和会议评审三个环节，最终确定延安学习书院、刘志丹烈士陵园、吴起中央红军长征胜利纪念园等11个教学点为全市首批干部教育培训示范基地。下发建好管好用好示范基地的通知，下拨干教经费66万元用于各基地师资建设和课程研发。加强延安干部培训学院建设，按照市委“一学院+五分院+N培训机构”，做好对外培训顶层设计，充分学院发挥骨干、主导和引领作用，统一学院标识、统一宣传口径、统一课程体系、统一质量标准、统一市场管理、统一考核评估，向中组部和全国310多个省市委组织部宣传推介延安干部培训学院，支持延安干部培训学院做大做强。组建成立梁家河和南泥湾干部培训学院，明确发展目标思路，依托各自优势开展培训。延安学习书院立足于把延安XX年的革命历史与习近平新时代中国特色社会主义思想有机贯通，以文字、图片、数据、多媒体演示等形式，形象生动地展示十八大以来取得伟大成就，成为宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的新高地。自20XX年5月4日书院揭牌开放以来，培训7万多名党员干部。
03遴选规范培训师资解决由什么人培训的问题
着力加强全市师资队伍建设，在全国范围内通过教师聘用、精品课程评选等建立全市干部教育培训师资库，实现优质师资资源共享。通过讲稿初审、上台试讲等形式进行公开评审，最终确定师资库人员167名，确定专题课程186门，现场教学课程47门。师资库主要分为中国延安干部学院、延安大学以及市内师资三个部分。制定下发《延安市干部教育培训师资库管理暂行办法》，师资库实行动态管理，定期更新，市内未进入师资库的教师不得在各类外地来延干部培训班授课。加大走出去培训师资力度，在中央党校举办师资培训班，分别赴江西干部学院、大别山干部学院、杨善洲干部学院、张思德干部学院对干教工作者进行培训，切实提高授课教师和带班人员工作水平。开展青年干教工作者培训计划，安排7个县区18名组织部干教人员和党校教师参与市上主体班和各类专题班的跟班学习和管理，切实提高县区干教工作水平。
04开展培训网络评估解决培训效果好不好的问题
为加强教学效果的综合考评，改进教学方法，提高教学质量，提升管理水平，制定《延安市对外干部教育培训网络评估管理暂行办法》，建立了对外干部教育培训网络评估系统。评估主要内容有课程设置、师资配备、教学管理、专题教学、现场教学、带班人员、餐饮、住宿、车辆等。延安干部培训学院和五所分院及后期准入的干部教育培训机构，严格实行“一班一评估”“一课一评估”制度，确保所有培训班都通过系统评估，每个培训班参与评估人数不低于学员总数的80%，评估结果与教师课时费和带班人员薪酬挂钩。市委组织部每月向培训机构反馈评估结果，每季度对评估情况较差的培训机构进行通报。评估系统使用以来，测评86个培训班次，总体评价满意度均在90分以上，及时督促培训机构对9个评估分项的薄弱环节进行整改，网络评估已成为市委组织部对机构培训效果考核的重要依据。
05跟进教育培训督导解决落实走空的问题
为进一步加大我市干部教育培训工作督促指导力度，制定《延安市干部教育培训督学暂行办法》，由市委干教办负责抽调组成督导组，对干部教育培训全过程督导。采取定期听取汇报、实地走访、查阅资料、调查问卷、电话回访等形式，重点对延安干部培训学院、王家坪分院、枣园分院、杨家岭分院、南泥湾分院、梁家河分院及后期准入的干部教育培训机构进行督导检查，了解学员学习培训情况，定期向培训机构通报督导情况。采取明查暗访的形式对王家坪、杨家岭、枣园分院进行走访，了解培训第一手资料，对督导检查发现的问题限期整改，对王家坪分院好的做法予以推广，进一步奖惩激励，催生动力。
1+X制度出台以后，受到省委组织部及其他省市来延学习交流组织部门的高度认可，受到培训机构的一致肯定，也受到广大学员的广泛好评，我们将再接再厉，不断在规范管理红色培训的道路上前行，及时根据新的实际情况，修改完善制度体系，切实提高延安干部教育培训实效，真正使来延学习培训的党员干部，既感动一阵子更教育一辈子。
建立党员成长袋推进管理精细化
近年来，县委为了进一步加强党员队伍建设，探索推行“党员成长记录袋”制度，通过详细记录党员个人成长过程中的点点滴滴，有效提升了党员管理的精准化、规范化水平。
一、建立目的
全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署，习近平总书记指出：“党要管党、从严治党，必须落实到党员队伍的管理中去。”党员是党的肌体细胞，而党员队伍建设是党的建设的基础性工程，不断推动全面从严治党向基层延伸，必须抓住党员这个关键因素。20XX年以来，县委在深化推进“两学一做”学习教育的基础上，通过大走访、党员承诺、星级创评等方式方法，有效提升了党员党性修养和形象，党员队伍管理更加规范和制度化，但在不断的实践和调研中发现，党员队伍的建设和管理与新形势新任务新要求仍然不相适应。一是党员思想无归属。部分党员只是在组织上入了党，而在思想上并没认识到党员的特殊身份和荣誉，单纯以缴纳党费来区别党员和群众，缺乏党员意识，混同于一般群众，在党意识淡化，思想无归属。二是党员个人无档案。全县农村党员共有3600余名，而90%的党员档案缺失，机关党员入党材料里面也没有党内表现、组织生活、谈心谈话等相关材料，党员个人成长记录不能及时归入党员个人档案。三是党员成长无记录。谈心谈话、组织生活、民主生活和民主评议党员等党内制度落实不严格，党员个人查摆的问题整改不及时，这些工作的推动往往都是浮于表面、应付了事，党组织道不明，党员个人也说不清，从而影响了党员的成长提高。四是党员评价无依据。在开具外调证明和考察鉴定的时候，党员好不好，全凭一张嘴，没有任何历史材料和依据，影响了党员评价时的客观性和公正性；在党组织关系转接时，仅凭一张介绍信，缺少党员个人成长档案，党组织不能全面了解党员党内表现情况，在党员管理过程中缺少连贯性。正是基于以上问题，县委坚持问题导向，通过不断的研究和探索，决定在全县党员中推行党员“成长记录袋”，强化党员成长过程性管理，并将“成长记录袋”作为“两学一做”学习教育常态化、制度化的有效载体，详实记录党员个人日常表现情况，将学改做过程“档案”化，从而让党员在思想上有认同感和归属感，解决党员管理难、评价难等问题。
二、主要作法
党员“成长记录袋”就是通过对所有在册党员现实表现全程记录、全面纪实，让党组织能够适时掌握党员思想工作动态，实现有的放矢教育管理党员的目标。
（一）合理设置内容。突出全面系统性，严格对照《党章》规定，围绕党员党性锻炼和提升，强化党员在党意识，规范记录内容，坚持把党员谈心谈话、三会一课、民主评议、星级创评、承诺兑现、党内重大活动表现、个人问题整改等情况作为“成长记录袋”记录的重要内容，并按照内容设置，配套印制党员《基本情况登记表》、《三会一课登记表》、《年度民主评议登记表》等8个表册，突出动态管理，根据党员日常表现情况实时更新登记，为党员管理提供真实可靠的依据。
（二）规范建立程序。按照精准建档、全员覆盖的要求，规范“成长记录袋”建档范围和建立程序。坚持把全县各领域党员都纳入“成长记录袋”管理范畴，通过对照党员信息库、逐个排查、逐个建档，实现“成长记录袋”的建立不漏一个支部、不漏一名党员；采取党员个人填写基本情况、支部汇总审核、党委随机抽查的“三步建档法”，加强建档过程管理，保证“成长记录袋”内容的真实性和准确性。
（三）完善配套制度。建立专人专柜管理制度，每个党支部都落实了1名责任心强、工作细致的班子成员具体负责“成长记录袋”的管理工作，并配备了档案专柜，做到了“一人一袋，一个支部一专柜”。建立动态管理制度，按照完成一项记录一项的原则，由支部结合党员管理要求和党组织活动开展情况，定期对“成长记录袋”内容进行更新，确保了党员表现与“成长记录袋”记录同步。建立成长袋移交制度，在党员组织关系转接或档案管理人员变动时，档案交接双方办理相关交接手续，并建立台账，做到了有据可查。建立查阅登记制度，制定查阅台账，明确查阅人、查阅目的和查阅时间，并对党员个人需要外借时做出了规范。建立定期核查制度，各党委每季度要对所属支部“成长记录袋”建立和管理情况进行督查；党支部每季度根据党员个人表现、活动开展等情况对“成长记录袋”内容进行核查，确保党员成长记录不漏项、不缺失。建立安全保密制度，强化管理人员业务培训，督促管理人员严格履行保管和借阅制度，做好档案的保管、保护和用档过程的监护工作。
三、工作成效
党员“成长记录袋”的全面推广，成为了宜川推进“两学一做”常态化制度化的有效抓手，提升了党员队伍管理的科学性和规范性，取得了良好的效果。
（一）推进了党内组织生活的有效开展。将严肃党内组织生活所要求的三会一课、谈心谈话、民主评议等内容记入“成长记录袋”，倒逼党组织按时开展党内组织生活，推进了组织生活的正常化。秋林镇显头村党支部书记董林说：“以前，在村里开会很难把党员叫全，自从推行成长袋以来，对党组织和党员都有了要求，党组织活动开展没开展，党员参加没参加，表现怎么样，都要详细记录，是个很好的督促”。
（二）激发了党员队伍的活力。通过党组织详实记录党员活动轨迹，让党员感受到党组织时刻都在关注自己，增强了归属感，促进了党员作用发挥。全县共有47个贫困村，截至目前，共计培树农村带富党员349名，带动贫困群众764户，涌现出发展合作社的范建红、引领新农村的张延刚、创办家庭农场的贺宗玉、发展电子商务的袁振江、发展羊肚子菌的崔德印等一批党员带富典型。
（三）提升了党员评价的准确性。在党员评优树模、出具鉴定证明时，党组织可以通过“成长记录袋”核实党内表现情况，提出更加准确的评价意见。在“七一”表彰期间，强化“成长记录袋”运用，严格审查表彰对象党内表现情况，确保了优秀党务工作者、优秀共产党员评选的公正性和公平性。
（四）扩宽了干部考察了解渠道。在党员干部提拔使用中，将“成长记录袋”作为机关党员干部档案的有效补充，提高了干部考察的科学性。凡是拟提拔的党员干部，考察组成员必须对“成长记录袋”进行查阅，重点看是否按时参加组织生活、是否按时交纳党费、民主评议是否为合格格次等内容，对于党内表现较差的，一律不予提拔使用。
（五）实现了党员管理的无缝对接。在党员党组织关系变化时，由于转入地党组织对党员之前的表现情况掌握不全面，形成了管理上的断档。按照“一人一袋，袋随人走”的办法，方便了党组织及时准确掌握转入党员情况，提升了党员管理的连续性。“多数党员在转入党组织关系时，仅凭一张介绍信，我们也不主动询问党员表现情况，而现在，必须拿着成长袋，我们才给办理手续，通过审查档案，了解情况能更全面些”社区党务工作者高海涛如是说。
四、社会评价
党员“成长记录袋”的推广得到了上级党组织的充分肯定和社会各界的广泛关注。在省委组织部设立的组织工作改革创新奖中被评为“三等奖”，并在《陕组信息》上进行了宣传推介。市委组织部在推进基层党建“四化”建设的意见中，要求进行全市推广。新华社《新华网》、《》、《央视网》等中央媒体进行了专题报道，《陕西日报》、《当代陕西》、《陕西党建网》进行了全面宣传，《延安日报》、《延安党建网》、《延安组工》进行了重点推荐。
引进高层次人才的调研与思考
为了进一步加强对基层人才工作的调研和督促，市委人才办组织调研组深入各县（区）基层一线，召开人才工作座谈会，进行实地考察，重点就当前人才政策贯彻落实以及基层高层次人才的引进和培养等进行了调研。
措施与成效
近年来，全市各级党委和政府高度重视人才的引进和培养，认真贯彻落实中、省、市关于人才工作的一系列方针政策和决策部署。在引进人才方面，积极实施“221人才计划”，拿出252个紧缺专业岗位面向全国引进硕士、副高以上高层次人才131名；向县及县以下医疗机构定向招聘医学类本科毕业生257名，向贫困乡村学校招聘师范类专业人才793名，从高水平大学招录选调生26名（其中博士11名、硕士9名）。同时大力加强柔性引才。从中省部门、大型国企、东部地区，通过兼职、合同、协议等形式，柔性引进人才103人，其中博士49人。当前，全市人才总量达到17.5万人，其中：党政人才1.6万人、专业技术人才6.5万人、经营管理人才2.7万人、技能人才2.1万人、农村实用人才4.6万人。——事业单位专业技术人才60773人，占47.23%。其中：市直9251人，占7.19%；县（区）36810人，占28.60%；乡镇14712人，占11.43%。从专业技术岗位来看，高级3609人，占2.80%；中级22375人，占17.39%；初级34432人，占26.76%；其他357人，占0.28%。——企业专业技术人才4502人，占3.50%，其中：市直1351人，占1.05%；县（区）2844人，占2.21%；乡镇307人，占0.24%。从专业技术岗位来看，高级123人，占0.09%；中级1438人，占1.12%；初级2361人，占1.83%；其他580人，占0.45%。
一是加强组织领导，人才政策机制不断完善。各地高度重视人才引进和培养，认真贯彻市委《关于进一步深化人才发展体制机制改革的实施意见》、《关于引进培养高层次创新创业人才的实施办法（试行）》，均成立了人才工作领导小组，并建立了相应的人才工作机构，明确了各成员单位的工作职责和任务,形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的工作格局。各地深度结合本地人才和产业发展实际，先后出台了一系列地方引才政策，在人才引进、人才培训、服务管理等方面进行细化，并且提出明确要求，进一步突出政策保障和引领作用。吴起、子长、延长、延川、富县、宜川、洛川县出台了“深化人才发展体制机制改革的实施意见”，细化了当地人才改革的目标任务和工作方向，进一步为用人单位放权、为人才松绑，使各方面人才各得其所、尽展其长。宜川县紧抓《宜川县中长期人才发展规划》，细化夯实《人才工作任务分工方案》，把人才发展规划提出的44项重点任务分解落实到10个牵头部门单位，进一步明确了任务、分工和要求，确立了建设人才强县的奋斗目标和人才优先发展的战略布局。
二是多渠道引才，高层次人才引进有成效。各级党委在下大力气培养本地人才的同时，立足本地实际，转变人才引进观念，创新人才引进机制，坚持重点引进、重点培养的思路，以分类管理、合同约束、考核评估的方式，充分依托地方政府扶持项目，千方百计创造条件，加大政策扶持，努力创造优秀人才发挥才能的岗位和平台，塑造开放竞争环境，形成引进一个人才、凝聚一个团队、带动一个学科的良好局面。坚持拓宽人才思路，采取挂职、兼职、合作等柔性引才方式,集中引进一批能源化工、现代农业、文化旅游等方面急需紧缺人才，对柔性引进人才来延工作时间、地点等不作硬性规定。延长县大力实施“筑巢引凤”工程，通过宣传政策、树立典型、设立优秀人才奖励基金、落实“传帮带”等措施，吸引人才来延长安家落户、创新创业。宜川县积极参与西安、延安举办的各类人才交流洽谈会，深入各大院校广纳贤才。截止目前，宜川县共参与省市人才交流会12次，人才招聘会6次，吸引应聘人员4600人次，达成用人意向636人次，引进和使用各类人才305人。
三是紧抓人才培养，人才素质不断提升。围绕“外引内育”，各地在人才培养上积极探索，针对产业发展、个体成长需求，送出去、请进来力度不断加大。通过采取引才纳才、举办专题培训班、开展技术交流合作、进行技能培养、鼓励进修深造、推进挂职锻炼等多种举措，让基层人才队伍素质得到进一步提升。吴起县县财政累计投入3100万元，通过外联外请与本地结合、教育培训与传帮带结合，通过“人人技能工程”，培养了大批技能人才和农村实用人才。延长县充分利用县委党校、专业技术人才继续教育基地、农村党员活动阵地等人才培养基地，县乡联动、部门配合，形成了人才培训新格局。洛川县建立完善人才教育培训体系，突出新技能、新知识培训，将继续教育与职称评审有机地结合起来，进一步激发人才参与继续教育的积极性。
四是加强引才载体建设，人才平台、项目逐步规范。市上积极搭建圣地学者论坛，辐射带动各地、各部门行业积极参与，以邀请海内外学者，通过论坛的形式，进一步加强交流座谈和人才引进。同时积极搭建挂职锻炼平台，引进中央部委、东部沿海发达地区以及对口高校高层次专业人才来我市各级岗位发挥作用。各县（区）也始终坚持人才优先的发展战略，着眼于人才总量的增长和人才素质的提高，紧密结合当地经济社会发展的需要和人才队伍建设的现状，以人才工程项目为抓手，搭建各类人才引进平台、服务平台、交流平台，让各类人才有固定场所可用、有实用的技能可学、有平台可以施展才华，全力打造高层次人才创新创业聚集高地，吸引更多的高层次创新创业人才助力地方发展。吴起县通过实施“51人才计划”，用5年时间计划引进高层次紧缺人才100名，努力打造与全县经济社会发展相匹配的高层次人才队伍。安塞县依托高层次人才先后建立了118个家庭农场、4个科普基地以及5.6万亩的设施蔬菜产业基地，充分发挥了各类专业人才的专业优势和资源。延长县通过组织专家服务团定期深入基层一线开展理论宣讲、技术培训、医疗卫生服务和法律援助等活动，六个“专家服务团”共开展各类活动100余场次，受益群众达到1万余人次。
五是突出人才激励，人才积极性不断增强。各地以不断激励人才发挥作用为落脚点，从满足人才自身实际需要出发，通过采取不同的激励方式，包括精神鼓励、物质奖励、政治激励，加强对各类人才的服务。在人才引进以及具体的科研项目、选拔评价、人才落户、人事档案服务、工资福利待遇落实等工作中，用心服务贯彻于人才工作的每一个环节，能够做到高质高效管用，细心服务，使各类人才充分感受自身价值感。一是发挥精神鼓励作用。各地通过表彰、表扬、典型宣传来激励人才，积极调动了人才的积极性。子长县出台了《拔尖人才选拔管理办法》，坚持每两年评审、表彰一批“子长县拔尖人才”。富县每两年召开一次人才表彰会议，对做出突出贡献的各类人才进行表彰奖励。二是发挥好物质奖励作用。各地采取给予一定的资金和奖励进一步支持人才开展工作。延长县通过设立优秀人才奖、人才工作专项资金支持人才发展，优秀人才奖每三年评选一次，每次奖励5-10人，每人1万元；人才工作专项资金，每年50万元，用于人才的引进、培养、宣传等。三是发挥政治激励作用。在各种选拔、使用中关注和向优秀人才倾斜。实践中，各地有针对性的推选优秀人才担任党代表、人大代表、政协委员。并根据人才综合能力，量才使用，对工作有成就、群众基础好、成绩突出的优秀人才，经过组织考察，及时提拔到领导岗位，为他们施展才能创造更加广阔的空间。
六是促进专业结合，人才作用发挥日益凸显。各级党委都能够牢固树立“人才是第一资源”的理念，注重专业人才引进，立足本县（区）及行业发展实际，突出高精尖专和急需紧缺，坚持在实践中培养人才、锻炼人才和引进人才，让高端人才到企业生产一线、到农村基层、到矛盾突出和环境复杂的地方去工作锻炼、适应环境、丰富阅历、增长才干，带动了一大批本地人才脱颖而出，积极促进了各类人才在专业岗位上发挥重要作用。宜川县外聘引进1名中原油田专家进行技术指导，使得钻采公司当年原油产量突破万吨，实现了原油产量的历史性跨越。延川县组织拔尖人才开展“五送一建”活动和“千人百题”大调研活动，使拔尖人才在活动中增强了服务意识，提高了专业技能，群众在活动中得到了看得见、摸得着的实惠。洛川县通过引进、邀请和组织本地各类专家成立了专家服务团，深入各乡镇村、基层卫生院开展业务知识培训和技术服务，为基层解决一些实际问题和发挥各类专家引领示范作用奠定了基础。安塞县突出教育教学类专业人才队伍建设，促进教师作用发挥，县招安镇中学多年来中考升学率在全市名列前茅，成为一种“招安现象”，取得了显著的成绩。
存在问题及原因
经过调研，近年来基层高层次人才各种方式的引进有一些成效，但受地方发展水平的差异和影响，在深化改革、政策机制、人才引进等方面仍存在一些实际问题：一是现有高层次人才数量、质量不高。从整体上看，各县（区）、市直部门现有人才的学历、职称、能力等与当前发展需要还有很大差距，初中级专业技术人员占大多数，高层次创新创业人才、核心技术人才短缺。县区用人单位普遍反映专业人才缺口较大，集中体现在缺乏各行业的领军拔尖人才。吴起县林业系统300多人，懂技术的只有11人。二是高层次人才分布与结构不合理。结构不合理，主要表现为“三少”，即高学历人才少、高技能人才少、非公领域人才少。人才分布不合理，主要表现为人才行业领域分布不合理，非生产性领域分布多，经济建设一线分布少；事业单位分布多，企业分布少；传统行业多，新型产业少。三是高层次人才引不进、留不住。一方面是引进难度大，由于受人事权限、编制管理束缚以及自身基础条件差、软硬件不完善、服务跟不上以及政策环境等影响，造成很多人才来不了或不愿来。例如吴起县卫计系统自主权不够，引不进来，严重缺乏技术人才；教育系统20XX年引进23名教师，至今没有解决编制问题，随后几年也就再没有引进相关人才。另一方面是大量流失，有的引进后由于缺乏科研平台、缺乏配套政策、缺乏有关科研条件，同时受编制、薪酬、环境等方面限制，无法发挥作用，不断流失。本地培养出的专家、优秀人才，往往被其他经济条件好的省市、机构以高薪和优厚的福利待遇挖走。四是人才流动难。各县（区）都存在编制不足和进入门槛条件高，无法拿出更多的编制用于人才引进，需要的人有时候因为招考条件和门槛进不来。特别是高层次和急需紧缺人才在地域、行业之间流动不够，向基层流动不够。个别单位专业人才进不来出不去，存在着富余在编比例大、冗员多、人浮于事、用人效益不高等现象。比如延长县农广校连讲课的老师都没有，基层农村实用人才奖励激励也跟不上；文广局无专业人员占编严重。
原因分析：一是受地域发展限制。各地、各行业人才发展和引才力度都不平衡，教育、农业、卫计等主要传统产业、行业部门的人才政策、项目抓手相对完善，人才推动比较全面，但其他行业以及新兴产业发展缓慢有差异。部分县（区）还存在着限制多、管得死、缺少有效激励等问题，导致在人事管理、分配政策、职称评聘、激励保障等方面还没有完全建立起与促进人才流动和作用发挥相适应的灵活机制，无法最大限度的激发人才活力，造成人才数量、质量以及分布和结构不合理。二是创新意识不强。目前除了圣地学者论坛、博士挂职、突出贡献专家、青年科技奖、专家服务团等市级项目外，大多县（区）和部门普遍缺乏特色人才工程项目，在项目的顶层设计、可行性研究、制定出台、组织实施、整合扶持等方面做的不到位。基层人才工作投入和保障不足，使一些人才仅仅只能停留在本系统本单位中开展工作，不能在更大层面和范围内发挥作用。三是吸引力不够。用人单位在高层次人才的引进上新举措少、引才岗位设置不合理、待遇过低、科研环境达不到要求，这些都无法吸引人眼球。同时，人才市场发育不完善，社会化、市场化引才不够，除了政府推动开展的招聘会外，缺乏活跃的市场中介机构和社会化人才服务机构。四是引才环境不宽松。一些地方、行业缺钱、缺设备、缺专业人才，信息不畅，交流平台少，提供不了相对应的科研环境和创新创业机会，无法解决人才工作、生活、科研中一些实际问题。地域、条块分割的人事管理体制不易突破，环境好的地方和用人单位人才不愿流出，环境较差的地方和用人单位则受环境影响很多人才积极性不高流失大。
对策及思考
针对以上问题及成因，结合基层实际，进一步完善各级引才政策环境，用活用好现有人才，多措并举，大力引进各类高层次创新创业人才。
一是努力推进人才改革。加大市人才体制机制改革试点、示范点改革创新工作,不断在“两柔性、两松绑”方面进行新的尝试、总结新的经验和好的做法。给予基层用人单位引才、用人自主权，进一步降低引人、进人门槛，拿出专项岗位定向招聘和引进急需紧缺专业人才。完善人才评价激励机制，建立符合科学发展要求的人才评价指标体系，分行业、分地区科学设置项目指标和分值，优化本地职称评审、各类人才选拔、各种奖项评审，突出人性化、激励性、针对性。明确和推进人才科技成果入股、专业技术人才兼职兼薪工作，充分放权，充分激活，释放人才改革和创新的推动力。
二是促进基层人才流动。在政策待遇、提供服务、资金项目支持、成长发展、成果推广、培训交流等方面不断激励。针对基层专业技术人才在一定范围内降低职称晋升门槛和条件，下放评审权限给专业委员会，对外语、计算机在某些行业可以免试。不断增加基层津贴正常增长机制，进一步提高基层专业人才生活待遇。加大开展和组织面向基层的各级各类教育培训、考察学习、科研项目，更多给予基层人才事业的机会和平台，进一步引导人才在行业之间、地域之间的流动，打破单位所有，因才而用，充分尊重人才的自主权，鼓励向基层一线流动，向更合适的岗位流动。
三是抓好高层次人才引进。制定“高层次人才专项编制”台账，实行动态管理，专项用于引进高层次科研人才和专业技术人才。完善基层引才引智网络渠道，采取外出引才、市场招才、中介荐才三位一体的渠道，加强与国内各级各类大型人才市场的协作，与经济发达地区人才中介机构的联系，增强引才引智的针对性和实效性。开展高层次人才、急需紧缺人才招聘专项工作，每年定向拿出专业技术岗位面向全国招聘各类高层次人才。采取招聘、合同、合作、交流、兼职等更灵活的形式吸引海内外学者和各类高层次人才来延工作。争取中省企事业单位、金融机构、科研机构、著名高校高层次人才来延挂职，帮助延安各方面发展。
四是加大人才作用发挥平台建设。打造各类事业、项目、科技研发平台，用平台凝聚人才、用平台吸引核心技术、用平台促进人才作用发挥。设计和实施市县（区）各类对专业技术人才的支持计划，加大对基层和一线优秀专业人才的支持力度。实施“紧缺人才培养工程”，加大对各行业、产业急需紧缺专业技术人才的培养。加强与高校、科研院所的合作，推进院士工作站、重点实验室、创新创业孵化基地、农业示范园、科创中心等平台作用发挥。积极争取中省各类科研院所来延安设立分支机构和基地，加大新技术新成果转化力度。推进专家服务基层活动，组织专家服务团定期深入基层开展考察服务、技术指导、成果推广以及人才培训，充分发挥人才专业优势。
五是加强人才专业培训。通过开展一些切和实际的县乡级和行业单位人才素质提升工程项目来提供更多的培训机会。一是开展定制教育培训。根据产业需求，定期走出去或柔性引进一些专家来延授课讲学，开展委托教育、定向进修培训、举办专业技术研修班、专题培训班等进行订单式教育培训。二是推动人才科研项目。联合中省、外地高层次人才，共同开发、参与专项课题、技术攻关、联合实验、重大项目活动，在科研工作中培养专业人才。三是进行实用人才培养。根据当地产业发展的需要，在应用技术、科学实验、成果推广领域，积极面向基层开展实用技术、专业技能培训。四是加强人才培养基地建设。在本地、外地设立和联合建设人才培养基地，重点围绕经济社会发展目标任务，进行各类专业技术人才培养。
六是完善人才服务。一是营造良好的政策环境，打造人才来去自由的机制；二是营造良好的学术氛围，给予人才充分的自主学术选择和科研权利；三是营造便利的工作条件，建立专项服务机制，简化审批程序，配套科研硬件；四是营造快捷舒适的生活环境，在互联网、交通、办公场所、生活住房、交流互动环境等方面建立提供更加良好的服务。五是建立多渠道人才资本投入机制，在加大地方政府公共财政投入的同时，进一步发挥社会资本在人才培养方面的作用，推进人才资金的多元化。鼓励和支持企业和用人单位设立人才发展、科研资金，用于企业和本单位人才引进、开发、培养、奖励等费用。
总之，在调研的基础上，我们将进一步深化基层人才体制机制改革，总结和不断尝试引才办法，做更深入的思考。不断推进引才工作信息化、规范化、制度化建设，提升对人才的服务水平，进一步营造良好的人才环境，大力引进高层次创新创业人才，助推全市追赶超越和“十三五”经济社会发展各项目标的实现。
抓党建促脱贫攻坚的探索与思考
——以黄龙县抓党建促脱贫实践为例
近年来，我市紧紧围绕抓党建促脱贫攻坚，着力夯实党建基础，凝聚脱贫攻坚的强大合力，取得了一系列显著成效。在这个过程中，黄龙县委突出党建统领，强化服务功能，狠抓扶贫攻坚，实现跨越发展，形成了一系列成功的经验和措施，很具推广借鉴价值。市委组织部对黄龙做法进行了认真调研，情况如下：
显著的成效
1.经济指标迅速翻番。5年以来，全县主要经济指标,以生产总值、固定资产投资、城乡收入及地方财政收入为代表的四项指标全部翻番。全市各县区目标责任考核中，从排名从长期在中等偏下徘徊，到2015、20XX年已稳居全市第一方阵。
2.农村产业百花竞放。在核桃、苹果等传统产业规模持续扩大的前提下，以林草资源和林下生物资源为依托的农林产业茁壮发展。以中蜂和七彩山鸡为代表的特种养殖业从无到有、从小到大，产业链条已基本成型，产业规模仍在持续扩大。大闸蟹、冷水鱼、食用菌、森林猪等特色产业百花齐放，建立起多元化、可持续的脱贫增收渠道。
3.旅游经济异军突起。全域旅游、全民旅游、全业旅游、全季旅游产业格局基本形成。旅游标准化体系建设扎实推进，旅游产品不断丰富，旅游项目不断扩容，旅游产业不断延伸，旅游市场不断升温。一业带动百业兴，在生态旅游引领下，三大产业齐头并进快速发展，催生了新的商机，拓宽了就业渠道，优化了公共设施，盘活了闲置资源，基础设施日益完善，经济、生态和社会三大效益全面凸显。
4.城乡统筹扎实推进。近年来成功创建了省级卫生、文明、园林县城，荣获国家园林县城、全国绿化模范县、全省县城建设先进县、市级统筹城乡发展先进县等荣誉，公共服务水平全面提升，初步形成“美丽乡村、田园县城”的建设格局。
5.扶贫攻坚成效卓著。建立了“三提高一缩小”的扶贫攻坚思路，落实了“4321”帮扶机制，整合了驻村工作队、第一书记、乡镇包村干部三支队伍，吸纳省市驻村工作队员，组建不少于3人的驻村工作队，实现全县47个农村全覆盖。结合上级要求，制定了产业、就业、旅游等14项精准扶贫措施。20XX年底，全县贫困人口人均纯收入达到6946元，20XX年底，全县建档立卡户人均纯收入达到7203元。
6.基层党建全面提升。以基层党组织建设提升年为抓手，农村、社区、非公有制企业等基层党组织制度、经费、阵地和工作落实得到全面保障，“第一书记”管理和“一述双评”等党建工作经验创新被全市重点推广。
成功的经验
显著成效的不断取得，印证出黄龙实践的可喜成功。主要体现在：
一、强化统领，夯实责任，布设县域党建新格局
1.成立指挥部，加强统领协调。成立“党建指挥部”，书记担任总指挥、县长担任副总指挥，28个相关部门为成员单位，形成健全的党建工作领导体系。定期研究、系统谋划、统筹部署基层党建、脱贫攻坚等各项工作。建立县委服务乡镇（机关）党委、乡镇（机关）党委服务党支部、党支部服务党员、党员服务群众的党建四级服务体系，上下联动、明晰责任、分层协作。形成党建指挥部统一指挥，党建“主业”与扶贫“主责”相统一的工作新格局。
2.划分作战区，强化督战督导。一是共签“军令状”。根据脱贫攻坚难易程度，将乡镇划分为若干作战单位，推行包抓清单、责任清单、问题清单、进度清单和最终成绩“五张清单”制度，县委常委、党委（党组）、总支（支部）书记任督战“主官”，明确时间表、悬挂作战图、共签“军令状”。二是划清“责任田”。县级层面，全县28名县级领导包抓督战47个村，实现联点全覆盖。乡镇层面，整合扶贫工作队、包村干部、第一书记3支队伍，成立临时党组织，发挥脱贫攻坚“尖刀班”作用。村级层面，发挥村两委班子“战斗堡垒”作用，确保各项工作任务在基层无缝衔接得到落实。党员干部层面，全县737名党员干部帮扶1761户4175人，实行“单兵作战”，责任落实到人。
3.严明战斗纪律，用好“三项机制”。围绕“三项机制”，建立目标责任、岗位管理、激励保障、召回约束“四位一体”的干部管理机制，指挥部建立“严督查、细考核”机制，坚持问题导向，对基层党建、重点项目、生态旅游等脱贫攻坚任务，实行一季“一考评、一研判、一约谈、一督查”，做好综合研判与绩效考核。对实绩突出的，在评优树模、职级晋升、提拔使用等方面优先考虑，对优秀第一书记提拔比例提高到30%；对岗位履职不力、在综合测评考核中排名靠后或排名下滑幅度较大等情形的干部，实行约谈、问责。截止目前，对脱贫攻坚工作绩效突出的18名干部给予提拔、重用，其中第一书记10名；调整驻村干部87人，免职7人，树立了脱贫一线干部使用的新导向。
二、立足宗旨，提升服务，聚焦党建“四化”新导向
1.体系标准化，健全四项党建机制。制定了七大领域党建工作标准，拿标准狠抓党建，用制度规范党建行为。一是决策指挥机制。设立“党建指挥部”，定期研判党建形势，系统谋划党建工作，实行“责任清单”制度，把党建决策落到实处。二是联系服务机制。建立县委书记接访室、领导干部驻点联系群众、群众办事干部代办、红色代办统计员等制度，实现党员干部联系服务群众全覆盖、常态化、制度化。三是述职测评机制。建立“三述两评”制度，把“落实服务党员做、服务成效群众说”贯穿于工作始终。四是考核运用机制。结合黄龙实际，制定出台了考核实施办法，派驻县委专项工作特派员、分类实施重点单位巡查试点，激活力、加压力、催动力，助推扶贫攻坚。
2.管理信息化，建立全面精准的管理平台。依托“大数据”，建立集基层党建、追赶超越、脱贫攻坚、三项机制等内容为一体、多维度纵向横向管理和移动端同步办公的黄龙党建信息管理平台，发布工作指令、公示目标任务、晾晒工作实绩、精准考评干部，用数据说话，对抓党建和脱贫攻坚各环节进行全程追踪管理，适时掌握工作进展、及时落实指导意见、跟踪督查督办，有效解决了抓党建与脱贫攻坚等工作“两张皮”问题，使权责更加明确、任务更加清晰，实现了指挥有力、政令畅通、反馈及时、简洁高效的党建管理目标。
3.载体品牌化，提出“蜂巢党建”新理念。黄龙县突出本县蜂业特色，提出“蜂巢党建”新理念。把各级党组织打造成像“蜂巢”一样坚固精确、科学合理的坚强战斗堡垒，把广大基层党员锻造成像“蜜蜂”一样“勤劳、勇敢、团结、自律、奉献”的先锋模范，全面践行全心全意为人民服务宗旨，为群众酿造“蜂蜜”一样的甜蜜生活。通过基层组织筑“蜂巢”，党员干部酿“花蜜”，广大群众享“甜蜜”，推进基层组织建设体系标准化，为全县的繁荣发展而努力奋斗。主要体现是：创建“五型”党组织。学习型。围绕“深”字，健全学习制度，将党的思想植根于党员的灵魂深处，增强思想自觉、提高党性修养。团结型。围绕“准”字，选优配强支部班子，健全组织机构，规范组织生活，提升凝聚力和战斗力。实干型。围绕“实”字，以为民服务为根本，谋实事干实业，以党建促工作促发展。廉洁型。围绕“严”字，健全党内监督约束考核评价体系，规范党务公开、议事规则和民主管理决策程序，严明纪律改进作风。创新型。围绕“活”字，创新党员学习管理培训方式，创设活动载体，培育特色亮点，提升支部的创造力。争做“五美”党员。理想信念之美。深化“两学一做”学习教育，加强党性锻炼，以信念筑牢党性根基。服务技能之美。举办党员全员培训，提素质，补短板，强本领，展现党员风采。勤勉担当之美。通过开展“五星评定”、“三亮三比”等活动，鼓励担当、激励作为，树创业之魂。律己尚德之美。开展党员纪律作风建设，以廉洁自律彰显公仆本色。为民务实之美。实行“红色代办统计督查”制度，规范群众办事干部代办制度，扎实开展“三诺双为”、无职党员设岗定责、在职党员进社区等联系服务群众活动，全面提升党员服务能力。
4.服务人性化，建立党建“四级服务体系”。县委印发《关于建立党建四级服务体系的决定》，正式确立了“党建四级服务体系”，即县委服务乡镇（机关）党委，突出县委领导核心作用，实现决策部署、明晰责任、压力传导和督查考核一步到位。乡镇（机关）党委服务党支部，就是把工作重心转移到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上。党支部服务党员，把服务贯穿于党员教育管理和监督全过程，传导服务理念、改进服务作风、提高服务能力。党员服务群众，就是带好头树标杆，实现服务群众“零距离”。
三、聚焦扶贫，灵活创新，探索组织设置新模式
1.村企联建互助模式。黄龙县按照“以村联企、以企带村、村企共赢、百姓受益”的思路，创新组织设置，推行村企联建模式，实现双赢共赢目标。农村与企业支部整合资源，共建阵地，共享信息，互补短板、共同发展、服务脱贫。主要体现是瓦子街模式，即通过支部与企业联建，实现企业和村双方支部的工作互补，进一步强化政治功能、优化投资环境、实现发展共赢。一是夯实了基层党组织基础。联建后，村党支部党员开阔了眼界和思路，提高了致富带富的本领，增强了解决实际问题的能力；村帮助企业，建立完善党建制度20多项。二是推动了村、企经济协调发展。调查统计，全县村企业联建工作中，企业支持农村各项资金累计68万元，吸纳闲散劳动力316人，帮助农民年均增收105万元，增加集体收入30万元，农村为企业累计输出用工300余人。三是加快了脱贫步伐。瓦子街村共有贫困户76户、183人，村上70%左右的贫困户在企业打工，月工资2000元至3000元不等；通过实施土地流转，10户贫困户26人直接受益，年均增收4700元，逐步摆脱贫困走向富裕；在企业帮扶下，村上发展产业，积极开发香菇、羊肚菌、蜂蜜等特色产品，让村民为股民，上山变为上班，户均收入超过4800元；企业为村集体注资5万元发展主导产业，将景区门票收入的1%划归村集体，逐步壮大村集体经济，目前村集体经济年均收入突破26万元，并将实现可持续发展；该村20XX年人均纯收入7000多元，20XX年人均纯收入增加到9100多元，年均增加1000多元。四是促进了村企和谐发展。过去双方屡有摩擦，现在面对面坐在一起，共同制定村企的发展规划，村企关系由矛盾转向融洽，为村企实现互动双赢、共同发展营造了良好环境。
2.村企融合发展模式。农村支部与合作社之间，通过党支部与合作社的交叉联建，同时强化“互联网+”理念，解决党组织功能弱化、带富能力弱、集体经济空虚、产业发展瓶颈狭窄等问题。主要体现是三岔镇四条梁支部和本村圣地红农民专业合作社的交叉联建模式，支部书记兼任合作社理事长，给村党支部补上经济功能，给合作社注入党建基因，将合作社、党员（社员）和农户紧密联系在一起，形成学习教育互动、技术互相支持、资金互相扶助、资源互助共享，党群携手共同致富奔小康的好局面。
3.村企定向互利模式。农村与企业支部根据村主导产业发展和企业主营业务，建立定向的互利机制，从而推动贫困户脱贫增收。主要体现是黄龙县万福种业有限责任公司与三岔镇李家庄村开展定向互利合作模式，万福种业主营玉米良种的选育、推广，万福种业党支部与村支部签订协议，定向为李家庄村贫困群众低价销售或赊销玉米良种，村支部委托企业对贫困户所产玉米优先销售。20XX年李家庄全村玉米产量450吨，其中贫困户56.25吨，户均收入4787.5元；万福种业有限公司共销售种子400吨，年销售额突破640万元，双方实现了优势互补、互利共赢。
4.多领域集中援建模式。鼓励社区、机关、学校、非公和社会组织、国企等各领域党组织对农村支部开展援建，调动各方资源，尽快实现脱贫增收，提升了生活质量。主要体现是石堡镇吉家河模式，该村是中蜂产业发展大村，驻地企业利峰公司集中收购贫困户自产蜂蜜保障了贫困户增收，驻地东社区通过组织辖区党员义务志愿活动上门帮助留守老人和儿童解决困难，驻地城投公司通过所属生态停车场、项目工程等优先解决贫困户就业，驻地医院免费开展集中义诊为吉家河村贫困户提供医疗服务等等，形成了多领域争先恐后、各尽所能抓援建的良好态势。
有益的启示
1.坚持党建统领是关键举措。在扶贫攻坚和追赶超越中，党建统领是关键，那么如何实现这个“关键”，黄龙经验是，必须从组织领导、工作体系、工作措施上高度重视充分保障，尤其是主要领导深刻认识长期重视。县委书记专门设立党建服务接待室，每周接待两次群众来访，解决群众反映的问题，体现了亲民、爱民、为民的工作理念。县委设立了党建指挥部，以此为抓手，开创党建统领各项工作的新局面。
2.树立“四化”标准是基层党建工作导向。党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。黄龙县在党建“四化”建设方面，立足原有基础、加强系统提升，既重顶层设计、又能结合实际，找准了契合点、选准了突破口，逐渐形成一种具有黄龙特色的党建“四化”建设新模式，使全县基层党建工作得到整体提升。
3.壮大集体经济是前提要求。将发展村级集体经济与精准脱贫做好结合，是实现脱贫从“输血”向“造血”转变，增强持续发展能力的一剂“良方”。坚持因村制宜、因地制宜，创新发展模式，通过资源变股权、资金变股金、农民变股民等市场化方式盘活农村资源，推动集体经济大幅提升。
4.社会共同参与是基础保障。脱贫攻坚事关群众根本利益，涉及社会方方面面，必须全面、精准地稳步推进。黄龙县通过基层党组织建设与脱贫攻坚结合，创新党建工作模式、创新县域发展模式，从提升产业发展质量入手，从提升群众幸福指数入手，使脱贫攻坚由政府单打独斗向全社会共同参与、由群众被动接受到主动努力积极转变。全社会各阶层、各部门统一共识、同心协力、积极参与、各尽其能，为决战脱贫攻坚，实现全面小康提供了扎实基础保障。
5.“三项机制”是强力鞭策。县委运用“三项机制”树立干事创业新导向，建立了“大督查”机制，对全县基层党建、脱贫攻坚、重点项目推进等各项工作进行随机督查，为各级干部建立工作“负面清单”，为落实和运用“三项机制”提供依据支撑。同时通过派驻县委专项工作特派员、分类实施重点单位巡查试点、实行“三考”推动干部“能进能出”、提高激励鼓励奖金额度、拓展延伸对市管干部的精准考核等一系列举措，以绩效为导向精准选人、精准用人，形成评先奖优、合理容错、治庸罚劣制度新格局，对干部干事创业传导了压力、激发了动力、增添了活力。
6.创新组织设置是做好基层党建的有益探索。按照有利工作、资源整合、辐射带动的要求，打破行政村党组织单一设置模式，顺应农村经济结构和产业布局调整，在产业相近、地域相邻、资源互补的村，探索建立大党委，组建“联村党委或党总支”。推行村与企业、村与园区组建“联合支部”。坚持党建领航，鼓励村党组织领办创办合作社，推广“产业链支部”，把支部建在专业合作社、专业协会、家庭农场等农村新型经营主体上，因地制宜、因单位制宜、因产业制宜，灵活采取联建互助、融合发展、定向互利、集中援建等方式，提高致富本领，提升抵御风险能力，增强自我发展的内生动力，最大程度发挥党组织的领导凝聚作用。
提出的建议
当前的延安发展，亟待扭转经济结构单一、长期“油主沉浮”的被动局面，找到新的经济增长点和发展突破口。这就要稳扎稳打求新求变，在抓好特色党建、提升服务水平的基础上，秉承“绿水青山就是金山银山”的新理念，向环境要效益、向生态要效益、向文化要效益、向历史要效益，探索人与环境、与社会和谐相处的发展新模式。黄龙县坚持特色党建为统领、绿色发展为基轴、壮大旅游兴百业来实现追赶超越，这种县域发展模式和扶贫攻坚模式，值得其他县区认真思考积极借鉴。
新形势下加强和创新公立医院党建工作的思考
当前，医药卫生体制改革深入推进，公立医院改革如火如涂，党和政府对公立医院提出了强化公益属性的要求，广大群众也对医院提出了就医要方便，收费要合理，服务要周到的要求。新形势下如何加强和创新公立医院党建工作，使党建工作与业务工作更好地结合，确保党组织的政治领导地位，发挥党组织的政治核心和监督保证作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，是新形势下对公立医院党建工作和党务工作者的挑战和考验。本文给合本市四家直属公立医院党建工作现状，通过深化认识公立医院党建工作的重要性，全面分析当前公立医院党建工作存在的问题，找准解决问题的切入点和落脚点，在此基础上探索新时期公立医院党建工作的基本思路，总结新方法，创造新经验，为新形势下加强公立医院党建工作提供一种新的视角。
一、市属公立医院党建工作现状
目前，我市直属的公立医院有4所，即延安市人民医院、延安市中医医院、延安市第二人民医院、延安市妇女儿童医院（市妇保院），编制人数1235人，在职职工2088人，在职党员485人。4所医院实际开放床位共1476张。共设有1个党委、6个党总支、16个党支部。医院实行党政一肩挑和院长负责制领导体制，采取党政联席会议和院长办公会决策机制。
在所有485名党员中，男性党员236名，女性党员249名。年龄在35-40岁的党中占40%，25-35岁的党员占37%，45-55岁的党员占16.25岁以及下55岁以上党员为少数，党员年龄呈橄榄球状，年轻人入党积极性不高，党的后备力量不足、新鲜血液补充形势严峻。在公立医院所有党员中，大学学历占到64%，硕士研究生学历占14%，但博士研究生为0。这表明，在公立医院，具有博士以上学历的高层次专业技术人员入党积极性不高。
二、准确把握公立医院党建工作存在的问题
近年来，在局党委领导下，市属公立医院各党组织落实主体责任，深化学习，加强管理，在提升党员干部素质、凝聚职工共识，坚持患者利益导向、构建和谐医患关系，提升医疗服务水平方面做了大量工作，较好的发挥了政治核心和战斗堡垒作用。但随着医药卫生体制改革的不断深化，伴随运行机制、管理机制和薪酬制度改革，公立医院党建工作也面临着诸多问题和挑战，仍存在与新形势和任务要求不相适应的问题，严重制约着党建工作的改革创新和健康发展。
（一）党建工作与业务工作结合不紧密。近年来，公立医院党建工作应围绕中心、服务大局，与业务工作相辅相成的思想逐步得到广大党务工作者的认可。但是，一些公立医院的党建工作还是难以真正与业务工作相辅相成，二者存在相脱离的“两张皮”现象。对全面从严治党的决策部署以及《党章》要求，理解和把握只停留在理论层面，没有真正贯彻落实到工作实践当中。党的工作只靠个别党务干部，党委的政治核心作用没有体现出来，监督保证作用发挥得不够，思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设、制度建设不适应医院发展的新形势。主要原因是思想上对党建工作认识存在误区，认为医院实行的是行政领导负责制，医院的发展建设主要以行政决策为主，党建工作是软任务、软指标，是可抓可不抓的工作。同时，在激烈的市场化竞争中，医院管理工作注重运用行政的、经济的甚至法律的手段来加强对干部职工的约束，忽视了党的思想政治工作和党组织的作用。基层党建工作仍然停留在传统的工作模式上，上面怎么安排，下面就怎么做，不能主动把党建工作与医院业务工作渗透融合，没有给党建活动赋予行业特色，党建工作缺乏创新，党建活动缺乏活力，不能充分调动党员干部的积极性。使得党建工作与医院中心工作结合不紧密，不能有效地促进卫生事业发展。
（二）党的基层组织建设不规范。深化医药卫生体制改革以来，医院企业化运行不断深入，医院必须通过医疗行为来获取经济利益，必须依靠业务业绩来拓展发展空间，党建工作的从属地位日趋明显，故而形成了重临床、轻政工，重业务、轻党建的认识误区，导致医院党的基层组织建设不规范。一是基础工作不规范。“三会一课”落实不到位、“党员活动日”特色不明显，个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃；部分党支部的组织生活不能在限定周期内开展，党员之间不能有效开展批评和自我批评；基层党支部没有建立起科学的考核评价制度，部分党支部对党小组和党员缺乏应有的考核手段。二是组织生活缺新意。组织生活形式单调、内容枯燥、质量不高，缺乏能够广泛引起党员共鸣的信息和材料；有的党支部组织生活的内容仅限于念报纸、读文件，对支部党员的教育、监督、关怀、了解党员思想动态、培树典型等职能没有得到充分的发挥。这也是导致医院基层党组织吸引力不强，党员人数占比偏少，特别是中高级职称和高学历专业技术人员入党积极性不高的原因。三是作用发挥欠力度。有的党员党性淡簿，日常工作中时常把自已等同于普通群众，工作积极性严重匮乏，工作落实不细致、不扎实、不到位，浅尝辄止、得过且过，少数党员只缴纳党费不参加组织生活；个别党员宗旨观念不强，服务意识淡泊，利己思想严重，影响了党的形象，影响了基层工作的健康发展。四是党建工作制度得不到认真落实。部分医院管理者对实行行政领导负责制与发挥党委的政治核心作用这个关系理解的不全面，把握的不到位，处理的不恰当，党委的主体责任、纪检部门的监督责任、职代会参与民主管理的职责没有完全落实到位，分工负责制度、三重一大制度、会议制度、学习制度、培训制度、问责制度等一系列党务工作制度得不到很好地贯彻和落实。
（三）医院党建工作创新不足。一些公立医院在开展党建活动时仍然受传统工作模式的限制，党组织活动与形势及现实结合还不够，存在工作内容贫乏、形式缺乏新意，工作质量、效率和要求都不高的问题，往往只局限于传达文件、会议精神以及发展党员。工作模式上，还未建立相应的信息化党建工作模式；工作形式上，仍以召开会议或者开展学习等方式为主，难以满足党员的需求，群众兴趣不大，比较枯燥，缺乏一定吸引力和创新性，效果不理想。对党建工作过问不多、研究不深，分不清哪些是重大问题，哪些是一般问题，该管的没管住，该放的没放开；不能将业务工作与党建年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作相融合；对党组安排的阶段性主题实践活动，不能根据本单位的工作实际，创造性地予以细化，在特色化、岗位化落实上差距明显。
（四）党建工作队伍素质不高。有些单位存在机构设置不健全、人员配备不到位、工作缺乏应有的措施和手段，能力不足的问题比较突出。在市属4所公立医院中，除了市医院设有党委办公室，其他公立医院没有专门的党务工作机构，医院党务工作者兼职化现象相当普遍，党务干部力量严重缺乏。科室或部门一级的党支部书记基本上都是科主任或部门负责人兼任。公立医院党建工作人员很多是医务人员出身，对党建工作管理和方法有一个学习和熟悉的过程，而有些非医学专业人员从事医院党建工作，对医院业务工作不熟悉，需要逐渐找准共同“结合点”和“兴奋点”，把两者特点结合起来，形成合力。同时，有些党建工作人员未经过专业的理论和实务培训上岗，缺乏系统理论指导，对党建工作的视野有一定局限性，对党建工作的特点、工作途径和最新动态等缺乏系统认识，客观上也局限了公立医院党建工作的创新和发展。
三、加强和创新公立医院党建工作的重要意义
（一）加强和创新公立医院党建工作，是贯彻党要管党、全面从严治党的必然要求。党的十九大报告在总结历史和现实经验基础上旗帜鲜明地提出了新时代党的建设总要求，其中坚持和加强党的全面领导是重中之重。坚持和加强党的全面领导,核心是全面领导。这就是说,“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。作为最高政治领导力量,党的领导必须是整体的、全面的,体现在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各个领域,体现在党和国家工作的各个方面、各个环节；无论哪个领域、哪个方面、哪个环节弱化了,都会出现短板效应,削弱党的领导。公立医院是中国医疗服务体系的主体，承担向人民群众提供医疗服务的重要任务，肩负着社会基本医疗保障和公共卫生服务的重担，要坚持公立医院公益性的基本定位，将公平可及、群众受益作为改革出发点和立足点。因此，进一步加强公立医院党建工作，增强公立医院党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持把纪律和规矩挺在前面，进一步严肃政治纪律和政治规矩，强化党内制度约束，推动管党治党不断走向“严、实、硬”，对公立医院能否贯彻党要管党、全面从严治党具有举足轻重的意义。
（二）加强和创新公立医院党建工作，是深化医改、推动公立医院各项事业发展的政治保证。办好中国的事情，关键在党；全面深化改革，关键在党；深化医药卫生体制改革，关键同样也在党。国家卫计委主任李斌指出，“加强公立医院党建工作是增强宗旨意识、坚持公立医院公益性的必然要求，是进一步深化医改的迫切需要，是推动公立医院综合改革的坚强政治保障，要把加强党建工作贯穿到医院改革发展的全过程”。党建工作是公立医院各项工作开展的重要保障，更是推进发展的指路灯塔。扎扎实实做好党建工作，将党建工作融入到公立医院的改革发展中，促进公立医院加强和改进管理工作，党的路线方针政策通过指导和改进公立医院医疗服务工作，进一步促进公立医院实现从规模扩张型转向质量效益型的发展方式，从粗放的行政化管理转向精细的信息化管理模式，公立医院支出从投资医院发展建设转向扩大分配、提高医务人员收入水平，从而推动实现通过资源纵向流动提升服务体系整体绩效，以临床路径管理为抓手加强医疗质量管理，通过改善医务人员生活待遇切实调动医务人员积极性。要以改革创新精神落实公立医院党建工作各项任务，不断地发挥出公立医院党建工作的效力，让党建工作在公立医院的发展进程中发挥更好的推动作用。
（三）加强和创新公立医院党建工作，是促进公立医院服务能力水平提升的有效途径。医院的首要任务是治病救人，救死扶伤，有效保障人民群众的生命安全和身体健康，进一步提高医疗质量、改进服务、提高效率等。在市场经济环境之下，公立医院面临着巨大挑战，必须不断提升服务患者的能力，坚持加强党建工作，使公立医院保持健康、协调、可持续地发展。通过积极加强公立医院党建工作，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进学科发展，提高医疗技术水平，加强医疗质量，保障患者安全，提供优质高效服务，鼓舞公立医院员工士气，就能更好地致力于公立医院各项事业的发展，提升公立医院服务患者的能力，满足群众多层次、多样化的医疗服务需求。
（四）加强和创新公立医院党建工作，是公立医院文化塑造、增强队伍凝聚力的有力抓手。加强党建工作有利于形成良好的医院文化。医院文化是职工共同的理想信念、思想情操、道德规范等融会凝聚成的一种群体意识。随着我国多元文化思潮的共同作用和碰撞激荡，拥有众多医疗专业人才资源的公立医院也面临着各种思潮的冲击。通过将党建工作融入公立医院的整个发展规划，为公立医院发展提供组织保障和思想保障，树立尊重人、理解人、关心人的医院文化氛围，构筑医院的美好愿景。通过发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，使职工树立正确的人生观、价值观、世界观，保持良好的精神风貌，以事业留人、以感情留人，有利于职工政治觉悟、思想素质的提高，造就和培育职工成为医术精湛、医德医风高尚的全方位人才，对于公立医院文化塑造、增强队伍凝聚力都有着重要的意义。
四、加强和创新公立医院党建工作的对策建议
（一）创新工作理念，健全党建与业务工作有机结合机制。公立医院要坚持公益性为导向，就要树立责任理念。要充分突出公立医院党建工作的重要作用，要从公立医院实际出发，找准党建工作的抓手，从讲政治的高度推进公立医院党建工作，带头采取切实措施。要解决党建工作与业务工作“两张皮”的现象，首先，在思想上要充分认识党建工作对于业务工作的重要性，牢固树立“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”的思想。党建工作必须以业务工作为基础，围绕业务开展工作。因为离开业务工作，党建工作就失去了根基和目标；同样，如果离开了党建工作，业务工作就缺少了指导思想和精神动力，业务工作最终也会“塌方”。其次，在组织上要把握好党建工作为业务工作服务的中心，围绕业务工作来开展党建工作，为业务工作提供动力、把握方向。具体要求：一是党务干部要懂业务，熟悉医院业务工作的特点和规律；二是党建工作为业务工作服务是提供政治、思想和组织的高层次服务，不能等同于简单地去从事业务工作；三是通过党的思想政治工作渗透到医疗业务实践中去，通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为业务工作提供可靠保证。再次，在行动上抓住党建工作与业务工作的结合点。一是在制定医院发展规划上，要实现党建工作与医疗业务工作的有机结合；二是在领导班子思想作风建设上要实现党建工作与业务工作的结合，加强领导班子思想作风建设，树立“班子强则医院兴，班子弱则医院衰”的思想，坚持民主集中制原则，保证医院发展决策的民主化和科学化，齐心协力把医院工作搞好。特别是要抓好医院领导班子这个关键少数，要打造一支“政治强、懂业务、善治院、敢担当、作风正。”的领导班子。
（二）创新工作方法，以严格的制度规范医院管理。要坚持马克思主义的科学方法论，努力探索党建工作的新方法。公立医院应不断总结并提炼党建活动里探索出来的有效办法与措施，并将其转变为制度固定下来，并且在贯彻落实中不断丰富、改进和完善，有了制度的保障才能更好地进行方法的创新，收到显著的效果。正确处理三个关系:一是个人与组织的关系。要教育和引导各级干部自觉把自己置于组织的监督和管理之下，该请示的请示，该报告的报告，让大家都明白，这是一个党员更是领导干部的最基本的政治修养和政治要求。二是要处理好业务与党建的关系。必须旗帜鲜明地要求医院的各级领导干部改变注重业务，忽视党建的错误认识。无论多么有成就的专家，无论职务多高的领导，都要清醒认识到，我们首先是党的人，开展一切专业技术活动和医院管理活动，都要按党的规矩办事，在党言党，在党为党，在党忧党，在党爱党。党性原则和为人民服务是统一的，医院是为老百姓提供医疗服务的单位，如果我们没有党性，就没有为人民服务的宗旨意识，因此要大张旗鼓地宣传和树立守纪律、懂规矩、技术精、服务好的职业新风尚。第三，处理好行政和党委的关系。党委和行政职责不同，目标一致，应该各司其职，各尽其责，党政一盘棋，共同承担好医院的改革发展大任。要重视和重申党委会议制度和党政联席会议制度，党委书记不参加医院行政会议，需要重点沟通的事项通过党政联席会议来解决，凡属“三重一大”问题，必须提请党委会集体研究决定，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则执行。每一位党政领导都要严格按角色办事，按职责办事，按制度办事，不能错位、越权办事，要清楚权由法定，越权就是违法行为，这是守纪律、讲规矩的大前提。切实将加强党的领导和完善医院治理统一起来，明确党组织在医院决策、执行、监督各环节的权责和工作方法以及与其他治理主体的关系，从顶层设计、体制、机制、制度上予以充分保障，使党组织发挥政治核心作用落到实处。
（三）创新工作内容，发挥好基层党支部战斗堡垒作用。党建工作内容的创新，就是不断充实党建工作的内容，与时俱进。要以基层党支部建设为单位，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。一是要按照《党章》要求和中央关于加强事业单位党建的意见精神，结合单位实际建好基层党支部，要赋予基层支部实实在在的职权，让支部在职工政审、职称晋升、推荐干部、评先选优、出国深造等方面有更多的话语权，切实增强基层党组织的凝聚力。二是要改进活动方式，提高党内活动吸引力、创造力。针对医院党员群众职业特点、兴趣爱好、业务专长等实际，成立主题小组，创造性开展文化、业务、生活方面的主题活动，寓职业道德、个人修养、高雅情趣、社会主义核心价值观培养于日常工作生活中，注重政治思想工作的实效性，充分发挥党员的主体意识，切实加强对党员的理论教育、理想信念教育和全面知识教育。三是要积极探索新形势下，发挥党员先锋模范作用的有效方式。医务志愿者服务是当前深受群众欢迎的医疗健康服务的有效形式，基层党组织应在这项工作中增强政治意识、阵地意识，切实发挥对这项工作的领导作用，制度化、常态化引导党员积极参加志愿者服务活动，以此为载体，充分发挥党员的先锋模范作用。在建设服务型基层党组织的过程中树立党员新形象，增强党的群众基础，扩大党的影响力，促进基层党组织政治核心作用的充分发挥。
（四）建立健全符合医院特点的党建工作考评机制。根据公立医院党建工作特点，制定科学合理又简便易行的考评标准。实施公立医院党支部绩效考核评价，细化量化党支部工作考核方法，促进党支部转变工作机制，加强和改进党组织先进性建设，为引导公立医院加强内部管理，坚持公益性提供政治保障。在考核内容上，要以基层党支部贯彻落实党建工作制度、党风廉政建设、干部选拔任用，意识形态工作等在内的党建工作考核；在考核对象上，要以考核书记为责任主体的党的基层组织考核；在考核分值权重上，要以“双百分制考核”，即对下级党组织的考核除了有关于中心工作的百分考核，还要有关于落实党建工作责任制的百分制考核。另外，党建工作的考评还应兼顾年度定量考评与长期定性考评，兼顾组织考评与党员群众评价，兼顾“底线达标”与“高线倡导”，真正达到以考评促党建的效果。
（五）加强公立医院党建工作队伍建设。公立医院党组织干部的整体素质是影响公立医院党建工作质量的关键因素，公立医院党建工作干部是公立医院党建工作的第一线实施者，建设有活力、能力强、高素质的党建工作队伍才能保证公立医院党建工作顺利开展，才能推动公立医院党建工作不断发展。要以德才兼备、以德为先为标准，坚持党政人才与技术人才的双选拔，创造性地开展党建工作。要严格按照新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，抓好选人用人工作。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，牢固树立“以实绩论英雄、按贡献排座次、为发展配干部”的用人导向，选配政治强、懂专业、会管理、敢担当、作风正的党务干部。要建立党务干部与业务干部任职交流工作机制，结合基层党组织换届工作，把那些不作为、不进取、不担当的党务干部坚决调整下来。要培养基层党务干部专业化队伍，积极探索基层党务干部专业化的做法，使专职党务干部能聚精会神抓党务，克服管党治党专业性不强的问题。要多渠道强化党务干部的专业化能力学习，提升专业化能力水平，做到精学科学理论，深学业务知识，博学各种新知识，这样才能成为党建工作的“活字典”、“政策通”。
当前，做好新形势下公立医院党建工作是一项长期而艰巨的系统工程，必须深刻理解坚持和加强党的全面领导的内涵，坚持新时期卫生与健康工作方针，通过创新工作理念，赋予公立医院党建工作新内容，探索公立医院党建工作新方法，并在探索的过程中不断改革创新，加强制度建设，进一步加强公立医院党建工作的前瞻性、针对性，有力促进公立医院各项工作健康、协调、可持续发展。
新形势下高职院校党员教育培训的思考
提高高职院校的师生党员队伍综合素质是一个全新的话题。相对普通高职院校而言，高职院校的党员教育培训所面对的教育对象比较特殊，依靠过去传统性的教育培训形式，已经完全不能适应新时代党员教育培训工作的要求。下面，我就一年来的调研成果汇报如下：
一、高职院校党员教育培训存在的问题
1.教育培训机构不健全。不少高职院校没有成立教育培训的专门机构-业余党校。这些高职院校将教育培训业务放在组织部门，让组织部门承担党员教育培训职能。这样做，弊端很明显。一是工作开展缺乏连续性。组织部门业务量比较大，不能保证党员教育培训工作的连续性，教育培训工作常常会受到主要工作的冲击，无法常态化开展党员教育培训。二是教育培训工作效果无法保证。党员教育培训工作是一项非常严肃的工作，具有很强的政治性，必须有专门机构或者专人负责此项工作，才能常态化运行督导职能，确保教育培训效果。
2.师资团队不稳定。很多高职院校的党员教育培训师资团队是临时组建，没有及时建立专门的师资团队。一是师资队伍专业性不够。党员教育培训工作必须由比较专业的教师、学者承担。不能过于偏重于党内职务。二是师资团队激励机制不太健全。由于党员教育培训相对而言是阶段性的，所以大多承担教育培训任务的教师不能按照日常课时标准发放薪金。现在一般给教育培训教室发放的薪金比较低，无法激发教师的工作积极性。
3.教育培训形式单一。高职院校的党员教育培训工作相对比较滞后，在重视程度上和推进力度上和普通高校有一定的差距。教育培训的模式比较传统，“填鸭式”的教育模式比较盛行。很多学院都是邀请几个专家学者，组织党员集体听一下报告，会后写一篇新的体会就草草了事。这样做，教育培训的效果可想而知。
二、教育培训存在的问题的原因分析
1.重视程度不够。党员的教育培训工作不同于党员日常的学习，很多高职院校常常将组织党员进行日常的政治理论学习等同于党员教育培训。一是党员教育培训缺乏系统性的计划。二是党员教育培训的安排缺乏科学性和严肃性。三是党员教育培训未列入学院部门工作考核项目。
2.工作理念滞后。一是传统性教育培训思维短时间内没有得到转变。在教育培训的日常工作中不注重工作研究。二是惯性思维的痕迹比较明显。过去搞得好不好，效果怎么样，大家都不去分析比较，总觉得按部就班就好。三是教育培训缺乏前瞻性思维。教育培训不能与党中央的要求同频共振。
3.培训考核缺失。一是教育培训的效果缺乏必要的考核机制，都比较重视“做”，但对“做”的效果没有一个整体性的安排。二是考核措施过于“软”。考核过程的“弹性”指标太多，量化不够。三是考核结果的运用不够。考核结果如果没有在激励鼓励机制中运用，就缺乏内在的工作动力。
4.培训定位不准。高职院校的教师党员与普通本科院校的教师党员没有什么大的差异。但是，高职院校的学生党员却是很有自身特点的。我们在制定党员教育培训计划时，往往容易忽略对教育培训对象的研究，导致定位不准，为后续工作带来不必要的麻烦。
三、教育培训工作的思路
1.成立专门的教育培训机构。一般的高职院校，组织部门承担的工作任务是相当繁重的，如果不成立一个专门的教育培训机构，很大达到教育培训的效果。一是尽快成立业余党校，在精简机构的前提下，组织部门抽调专人负责业余党校的管理。二是建立健全相关制度，规范进行业余党校的日常管理工作。逐步形成科学规范的管理机制。
2.组建专业化的师资团队。一个政治立场坚定、学识超群的师资团队是搞好党员教育培训的基本条件。一是要整合学院现有所有工作经验丰富党务工作者和思政教师，有针对性地组建专业化的党员教育培训师资库。二是加大党员教育培训师资的培训力度。有计划地选送党员教育培训教师到井冈山、大别山等红色教育基地接收业务培训。选送党员培训教师到一些党建工作比较好的兄弟院校交流学习。三是建立健全党员教育培训师资队伍的激励鼓励机制，在加大师资队伍考核力度的前提下，进一步提高党员教育培训教师的工作待遇。
3.健全教育培训考核机制。没有完善的党员教育培训考核机制，就难以提高教育培训的效果。一是建立科学合理的党员教育培训质量监管体系，重视过程管理，严把工作细节，逐步引入科学规范的量化考核体系，促进党员教育培训各个环节的规范化进程。二是党员教育培训的考核工作由组织部门统一管理，形成倒逼机制，推动工作稳步推进。三是完善党员教育培训的退出机制，淘汰学习态度不端正的党员，形成“优胜劣汰”的良性机制，促进优良学风的形成。
4.创新教育培训形式。创新是紧跟时代要求的主要途径。在新时代，党员教育培训工作更是如此。一是形式上要创新。对于我们延安职业技术学院而言，我们的有效做法是将党员教育培训的课堂搬到革命旧址，聘请资深讲解员进行现场激情教学。二是方法上要创新。新生入学伊始，我们将过去的国防教育拓展为延安精神实践教育活动，将拉练队伍带到延安革命纪念馆，不但让学生接受了革命传统教育，而且完成了军事训练的必备科目。
深化“群众工作法”五项制度推进“三色”党建统领林业发展
在市委、市政府的正确领导下，市林业局党委深入实施“群众工作法”五项制度，全力推进党的建设与业务工作深度融合,并为新时代创新推行“三色党建”（不忘红色基因，牢记宏伟蓝图，书写绿色篇章）统领林业发展新模式增加了新活力，有效带动和激发了广大林业干部职工干事创业的积极性，圆满完成了各项工作任务。
一、“群众工作法”五项制度的基本内容
“群众工作法”五项制度是以群众服务、群众参政、群众管理、群众监督、群众评价五项制度为主要内容的一种工作方法。其主要目的是解决“四风”和群众反映的不严不实问题，根本宗旨是全心全意为人民服务，实施主体是各级党政工团妇，服务对象是全市林业系统基层党员和干部职工、全市涉林群众。其基本内容是：
（一）群众服务制度。包括生态扶贫服务、机关包村服务、林业技术服务、职工救助服务、政策文化服务等。
（二）群众参政制度。在制定长远发展规划、年度重要工作计划、重大项目实施方案、处理热点难点问题和关乎群众切身利益民生问题时，事前充分征求基层干部和相关群众意见建议。
（三）群众管理制度。引导支持群众成立种苗协会等各种群众自治组织，让群众自己管理单位工作职能以外的与群众生活密切相关的日常事务。
（四）群众监督制度。让广大基层干部、人民群众和社会各界对单位重大决策、重点项目实施、重要人事变动和惠民政策兑现、民生问题落实等倍受群众关注的重大事项充分行使监督权。
（五）群众评价制度。在年终工作考核时、阶段性工作完成后、干部选拔任用时、行政审批事项办理后、重大决策落实中等关键时段，对领导班子、领导干部个人、重要岗位工作人员做出基本评价，对重要工作完成质量效果做出基本估价，对重要事项决策落实群众满意度进行广泛测评。
二、“群众工作法”五项制度的主要做法
近年来，我局不断深入探索提升“群众工作法”五项制度。20XX年围绕“334”工作思路（发挥党建引领、创新驱动、项目带动三个作用，严守森林防火、封山禁牧、林政执法三条底线，打好追赶超越、生态脱贫、环保督查整改、“环境”治理四场硬仗），提出党员领导干部争做“五个表率”的要求，并把“群众工作法”五项制度贯穿始终。
（一）学做结合，把群众参政贯穿始终。我们在推进“两学一做”学习教育常态化制度化过程中，注重征求群众意见，研究制订党建方案、工作标准、工作思路和措施等。严格执行党建工作“三张清单”，落实“三项机制”，助推追赶超越。
（二）捍卫绿色，把群众管理贯穿始终。充分发挥和引导群众自主管理积极性，结合“回答‘四个问题’，争当‘四有干部’”活动，群策群论，严把了森林防火、封山禁牧和林政执法三条底线，捍卫了绿色成果。
（三）创先争优，把群众评价贯穿始终。使群众满意不满意成为评价工作和干部的常态，组织开展“三亮三比三评”、争创“党员示范岗、党员先锋号”，开展了“学先进，树典型，争当林业战线排头兵”活动，全系统比学习、比干劲、比成绩的良好氛围已初步形成。
（四）践行宗旨，把群众服务贯穿始终。落实了生态扶贫服务、机关包扶服务、林业技术服务、职工救助服务、老干服务、政策文化服务等。制定问题清单701个、整改措施2210条，制定“问题墙+回音壁”61个，及时公开群众反映问题办理责任人、工作措施、进展及结果。
（五）遵纪守法，把群众监督贯穿始终。让群众充分行使民主权力，深入落实党风廉政建设党委主体责任、党委书记第一责任和班子成员分工责任，切实加大了纪检案件查处力度，并明确提出廉政建设“十不准”要求，接受群众监督，努力营造风清气正的政治生态。
三、“群众工作法”五项制度的初步成效
通过实施“群众工作法”五项制度，20XX年林业工作呈现十大亮点。①造林绿化再攀了新高度，营造林88.13万亩，超出年度目标任务34%；②项目带动构筑了新高地，争取中、省投资9.13亿元，实现林产品销售收入11.75亿元；③森林创建彰显了新形象，新建山体公园7个，完成50个贫困村美丽村庄建设；④生态扶贫铺就了新路径，建立生态脱贫产业培训示范基地12家，全市林业生态脱贫涉及建档立卡贫困户3.7万户10.1万人；⑤苗木花卉试点凸显了新成效，培育苗木5.52万亩，培育花卉7.45万亩，种植花卉景观带5.1万亩；⑥绿色生态催生了新动能，提升国家森林公园6个、省级森林公园2个，全年共接待游客200余万人次；⑦国有林场改革激发了新活力，全市65个国有林场全部定性为公益服务一类事业单位，所需经费纳入同级财政全额预算；⑧林投经营搭建了新平台，成立了延安林业建设投资有限公司，经营业务实现了政企、事企分离；⑨“环境”治理优化了新服务，行政审批时限由法定的20个工作日缩短为5个工作日，清理整顿了桥山、柴松省级自然保护区；⑩林业建设收获了新荣誉，已连续XX年第五次被评为全国森林防火先进单位，20XX年被人社部、国家林业局评为全国林业系统先进集体。
20XX年7月23日，中央群众路线教育实践活动第五巡回督导组、中组部组织二局副巡视员牛巧娣一行来延安市林业局检查时，对群众工作法五项制度给予了充分肯定；20XX年11月15日被《陕西日报》第4版以《竭诚奉献的旗帜在绿色林海高高飘扬——延安市林业局创新推行“群众工作法五项制度”纪实》为题予以报道；20XX年8月18日时任市委常委、组织部长程引弟调研时对市林业局推行的“群众工作法”五项制度充分肯定，指出：“群众工作法”五项制度作为机关党建的有效载体，要进一步探索形成长效机制进行全市推广,市委“三严三实”办联合延安日报社、延安电视台作为“三严三实”专题教育4个典型之一重点进行宣传；20XX年1月29日《延安日报》第1版以《林海深处情更浓——市林业局推行‘群众工作法五项制度’纪实》为题进行报道；延安组工信息〔2015〕第52期以《市林业局用严实要求深化群众工作法五项制度建立服务群众长效机制》为题刊载；中共延安市委组织部远程中心拍摄了《林海浓情润民心—延安市林业局推行“群众工作法”五项制度纪实》电教片；20XX年7月12日以“两学一做凝心聚力，五项制度彰显成效”为题在全市市直机关党建工作暨“两学一做”学习教育现场推进会交流发言；20XX年被市委组织部推荐入围“全省组织工作创新奖”。
十九大后，全局上下认真学习领会贯彻落实习近平新进代中国特色社会主义思想，充分发挥群众智慧，探索完善“三色”党建统领林业发展新模式，即是不忘红色基因、牢记宏伟蓝图、书写绿色篇章。大家知道延安过去最大的变化就是由黄变绿，进入新时代，我们的生态主要任务就是由绿变美。习总书记最新指出，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。那么，群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应是我们工作出发点和落脚点，所以，继续创新发展“群众工作法”具有强大的生命力，我们在“三色”党建工作中把它落实好、实现好。
深化“问题墙+回音壁”制度提升基层党组织组织力
宝塔区将“问题墙+回音壁”制度作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化和提升党组织组织力的重要载体，通过把基层党建中存在的突出问题搬上“问题墙”、建立“责任清单”真抓实改、广泛接受人民群众的监督和评价，着力教育引导党员干部以实际行动为人民群众办实事、办好事、办难事。“问题墙+回音壁”制度在提升党组织组织力、推进学习教育有效开展、推动各级决策部署的落实中发挥了积极作用，取得了明显成效。
1目的
如何破解一些基层党组织服务发展措施不严不实，服务群众质量不高，党内生活不严格，部分党员干部服务意识不强，怕担事、不干事，落实工作推诿扯皮等问题，经过探索实践，建立了“问题墙+回音壁”制度。其目的是为增强基层党组织和党员干部的问题意识、责任意识、效能意识，倒逼任务落实，推动形成直面问题、敢于担当、高效务实的工作氛围。“问题墙+回音壁”制度进一步厘清了工作任务，着力解决了责任不明、考核不严、追责不力等不严不实问题；该项制度以显明的问题导向、严格的跟踪问责、有效的群众监督，紧扣基层组织建设的重点问题和关乎群众切身利益的现实问题，以发现问题为切入点，以解决问题为落脚点，以“问题墙”为表现形式，细化工作任务、落实主体责任、限期履诺践诺、接受群众评判，是夯实基层组织主体责任、提升党组织创造力、凝聚力、战斗力的一项制度创新。
2做法
一是认真查摆，形成“问题清单”。对照年度目标任务，通过“自己查、上级点、群众提”等方法，认真查摆问题。乡镇村组围绕“五有”基层党组织建设、产业发展、脱贫攻坚、“全程代理”机制落实等方面内容进行查摆；街道社区重点从“三有一化”建设、网格化管理、“2+1”三城联创、流动党员服务管理等方面内容进行查摆；机关部门围绕服务中心工作、“三优五型”机关创建和“圣地先锋”行动等方面进行查摆。通过一件一件查摆，一项一项梳理，逐件反复研究讨论，最终敲定“问题清单”并上墙，主动接受群众监督。
二是细化分工，落实“责任清单”。针对存在问题，各级党组织细化分解任务，明确责任分工，严格落实班子成员“责任清单”，倒排时限要求，让“问题墙”成为各级领导干部工作的“责任状”。同时，建立工作台账和销号制度，实行动态管理，每季度至少督查一次，问题解决一个销号一个；新的问题出现，及时摆上“问题墙”。
三是明确重点，建立“任务清单”。结合“问题清单”，逐项研究分析，明确整改任务。采取问题整改前后照片对比、建立“回音壁”等形式，定期公示整改情况和工作成效，接受党员群众的评议和监督。已经整改到位的问题，及时在办公场所、政务公开栏、村级活动场所等醒目位置进行公示；正在整改的，定期公布进度；个别整改难度确实较大的，说明问题原因，制定整改计划，明确整改时限。
四是动态管理，注重工作实效。建立季度盘点工作机制，坚持每季度盘点一次任务，每季度查摆一次问题，整改落实到位的及时“下墙”，发现或出现的问题及时“上墙”。每半年组织党员干部、“两代表一委员”和服务对象等，对问题清单整改落实情况进行民主测评和民主评价。年底，上级党组织结合党建年度目标责任考核和党组织书记述职评议等情况，以实地查看、走访群众等方式，对各级“问题墙”落实情况进行考核研判。
五是强化措施，倒逼整改落实。坚持“成效好不好、群众说了算”的原则，及时通报问题整改进度。综合运用重点督查、随机抽查、明查暗访等方法，健全完善定期分析研究、按时通报情况、经常约谈提醒等制度，严格问责、传导压力，确保每一个问题都能落到实处、见到成效，给群众交出合格的“成绩单”。建立健全“问题定期查摆制度”、“民主监督制度”、“信息公示反馈机制”、“责任追究制度”等，使“问题墙”制度更加科学化、规范化。
3成效
成效一：基层党组织“两力两率”大幅提升。将提高基层党组织战斗力、执行力和问题解决率、群众满意率作为推行“问题墙”制度的出发点和落脚点，通过查摆问题、集中整改、限期督办，各基层党组织硬件建设明显改善、服务功能更加完善，三会一课、“四议两公开”等基本制度和村干部坐班制、“全程代理零距离”等便民服务制度得到进一步巩固，基层党组织联系服务群众的能力和水平进一步提升。比如：冯庄乡党委针对杜坪、康坪等村意见和建议征求中，提出的村级绿化标准不高等问题，通过村干部积极协调，乡党委、政府给予全力支持，在杜坪村建立了小型生态园；在康坪农家乐周边进行了高标准绿化。
成效二：“两学一做”学习教育成效明显。坚持以问题为导向，以“五查五看”为抓手，带着问题学、针对问题改，集中发现和解决了一批基层党组织和党员队伍中存在的普遍问题、突出问题。通过在问题墙上晒不足，党员干部的问题意识不断增强，整改落实的动力不断强化，一些基层党员干部身上的突出问题得到解决，党员干部的党性得到锻炼，基层党组织组织生活正常了，形成了一支肯干事、能干事、会干事的基层干部队伍。
成效三：基层干部作风明显改进。通过推行“问题墙”制度，将基层党组织和党员干部置于群众监督之下，使党员干部人人肩上都有“责任田”，引导党员干部将更多的时间、精力放在人民群众本质需要上，真正解决好了联系服务群众“最后一公里”问题。比如，兰家坪社区在走访群众中了解到居民对延烟路多年来未安装路灯心怀怨言后，及时将这条问题搬上“问题墙”，落实党总支书记惠怀军为整改责任人。社区党总支充分发挥“大党委”作用，积极奔走各成员单位，在大家的共同努力下，路灯问题终于得到了解决，居民群众无不拍手叫好。
成效四：基层治理水平得到提升。通过“问题墙”的公示，基层信访矛盾纠纷明显减少，群众可以及时掌握本地的重点工作、重大项目落实以及村务财务公示等情况，增加了工作的透明度，特别是在农村产业建设、基础设施改善、生态建设等方面有明显提升，基层群众有更多的幸福感和获得感。20XX年，宝塔区非正常访、积案存量及违法信访行为大幅下降，真正做到了小事不出村、大事不出乡、问题不上交。
4评价
“问题墙+回音壁”制度推行，被中、省多家媒体宣传报到，也受到了社会一致好评。在十九大召开前夕，“问题墙+回音壁”制度被中组部推荐“砥砺奋进的五年”党建部分，作为十八大以来基层组织建设重要成果之一。
评价一：“问题墙+回音壁”制度来源于实践，完善于实践，作用于实践，是基层组织建设的一项制度创新。尊重群众、尊重创造，调动了基层创新的积极性和主动性，使基层涌现出来的好做法、好经验上升成为行之有效的制度机制。
评价二：“问题墙+回音壁”制度，是适应新常态下基层党建工作具体简便的一种有效形式，是监督约束党员干部行为、发挥党员先锋模范作用的一条有效途径，通过推行这一制度，擦亮了“党员身份”，及时发现和解决了党员干部工作作风等方面出现的问题，使制度执行的过程，成为清除党员干部思想灰尘、匡正干部行为、净化政治生态的过程。
评价三：“问题墙+回音壁”制度，以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应做为工作的衡量准则，使基层党组织和党员干部把执政为民的要求真正体现到工作实际中去，受到了群众的好评。
评价四：“问题墙+回音壁”制度，是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的有效载体，是创新基层党建工作的有益探索，对于广大基层党组织具有典型示范作用。通过坚持问题导向，夯实“做”这个关键，强化责任担当，严明纪律规矩，营造了风清气正的政治生态。
中国信达：国有企业基层党支部书记培训创新实践
20XX年03月07日13:12
一、主要背景
中国信达资产管理股份有限公司（以下简称“中国信达”）前身中国信达资产管理公司成立于19XX年4月，是经国务院批准，为有效化解金融风险、维护金融体系稳定、推动国有银行和企业改革发展而成立的首家金融资产管理公司。20XX年6月改制为股份有限公司。20XX年12月在香港联交所上市。截至20XX年底，拥有33家分公司和9家一级子公司，服务网络遍及全国。
作为国有金融机构，党的十八大以来，中国信达在银监会党委的正确领导下，以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，坚持“把抓好党建作为最大政绩”，切实把管党治党责任扛起来，坚定不移加强企业党的建设，推动党组织与公司治理结构有机结合，同时顺应国家供给侧结构性改革大局，发挥自身优势，在推动不良资产化解、困难企业脱困、实体经济转型中积极发挥作用，取得了“国有经济充满活力、国有资本功能放大、国有资产保值增值”的良好效果。在此过程中，随着公司业务多元化发展、市场化程度不断加深、人员流动性增大，特别是公司基层分支机构多，点多面广，在国有企业基层党组织书记如何落实好“一岗双责”成为一个新的课题。公司各基层支部书记基本都是兼职，他们在业务上是行家里手，但对党务工作的基本知识、基本理论特别是党务工作的原则方法，了解得不够多，把握得不够准，特别是一些新任党支部书记对党建工作不熟悉，对党务工作要求把握不到位，一定程度上影响基层党组织作用的发挥。
针对这些情况，信达公司党委结合“两学一做”学习教育，抓住基层党组织建设这个重点，突出党支部书记这个关键，以迅速提升基层党支部书记特别是新任党支部书记“一岗双责”意识和能力为目标，创新方式方法，对公司系统330名党支部书记进行集中培训。培训改变传统的单一授课、讨论的模式，采用全新的应景式培训和实景模拟演练，通过对支部各项工作的模拟、各个角色的扮演、各个环节的演练，使支部书记迅速熟悉党务工作要求，掌握了支部工作规范流程。得到了参训学员和上级党委的一致认可，在中国银监会系统予以宣传推介，并上报中央组织部，具有较强的创新示范效应。
二、主要做法
（一）以基层党建调研为基础，编写规范化教材。“两学一做”学习教育伊始，公司党委领导带队，先后对25家下属分支机构进行调研，全面了解基层党建工作现状和存在的问题。在此基础上，专门抽调人员，集中编写了《公司党支部工作实用手册》和《公司党员手册》等培训教材。教材主要依托党建读物出版社等权威党建书刊，在力保系统性和权威性的同时，突出针对性和操作性，把公司系统基层党建工作中抓得不到位、不规范的地方作为重点，明确规范要求。为便于学习使用，《手册》还附了工作流程图、常用表格、基本文书及范例，并列示了相关制度依据文件。
（二）以支部日常工作为主线，开展全流程演练。培训将全体学员分成10个小组，围绕党支部的各项日常工作，设定了支部换届、选举党代会代表、三会一课、发展党员、组织生活会、民主生活会、民主评议、评先创优、处置不合格党员、处分违纪党员等15个场景。每个小组结合这些场景，在组内轮流分派不同角色进行模拟演练。演练过程突出规范性、程序性和实战性，比如：结合支部换届选举工作，小组成员分别担任上级党组织代表、支部书记、支部委员和普通党员、预备党员。从召开支委会研究换届工作、向上级党委提交申请、召开党员大会选举、召开支委会选举支部书记、副书记到报上级党委审批、材料归档等各环节进行全流程的演练。在严格模拟各项程序的同时，还要求形成请示、报告、决议、会议记录等规范文书，并熟悉组织关系转移三联单、入党志愿书等制式材料。通过真实的模拟和演练，参训各位支部书记迅速熟悉了党务工作要求，掌握了支部工作规范流程，从“门外汉”成为了“明白人”。
（三）以疑点难点问题为重点，组织现场汇报展示。培训后半段，针对支部工作中的重点难点问题特别是容易出错的环节，又设置了10个题目，组织进行汇报展示。题目由各小组在展示前随机抽取，现场模拟展示。题目涉及召开党员大会进行选举、研究部署支部工作、组织生活会、专题学习研讨、接收预备党员、预备党员延期转正、组织关系转接、处理不合格党员、民主评议、处分违纪党员中可能出现的问题，并设置疑点和易混淆的环节，对学员知识点的掌握情况进行针对性考察。展示过程中，公司领导作为评委进行现场点评，重申流程要点，纠正问题错误，并打分排序。
（四）以考试测评为推动，巩固提升培训效果。培训结束前，又围绕党支部书记应知应会内容，突出知识性和操作性相结合，组织全体学员开展党务工作知识闭卷考试，并将每位学员的培训成绩向所在单位党委反馈，对在培训中表现优异的学员提出表扬，既巩固了培训效果，又提升了党支部书记抓党建、促经营的意识。
三、主要成效
通过精心的组织，扎实的推动，整个培训过程既严肃认真，又生动活泼，实现了以学带练、以练促学的目的，取得了预期的效果。
（一）基层党组织主体责任意识进一步提升。通过培训，公司基层党组织书记从严管党治党意识进一步增强，政治敏锐性进一步提高，党建工作定位更加准确，责任更加明晰，执行上级规定更加自觉。基层党支部书记全面掌握了工作防范，开展工作时首先想到的是如何进一步完善党的基层组织，强化基层堡垒作用；如何进一步加强党员的教育管理，发挥先锋模范作用；如何进一步加强基层党建工作，发挥党的领导作用和政治核心作用。公司系统党建责任体系更加完整，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局更加凸显。
（二）基层支部书记党性观念进一步增强。通过深入的培训学习，公司各基层支部书记党性观念不断增强，坚持政治纪律和政治规矩的意识进一步提高，勇于担当、积极作为的作风进一步增强，推动在经营、工作中更加积极发挥先锋模范作用，努力为响应中央供给侧结构性改革、化解金融风险、服务实体经济作出贡献。
（三）基层党建工作基础进一步夯实。通过培训学习，各党支部书记找到了问题，看到了差距，澄清了疑点，学到了方法，为党支部工作奠定了坚实基础。培训后，各党支部书记迅速行动起来，运用所学知识，引领带动广大党员更加积极的参加党的组织生活，按党的组织原则办事，工作上积极进取，党员党性锻炼和道德修养不断提高。
（四）创新党建工作的意识进一步树立。实践证明，找准中央精神与国有企业基层党建工作实际的结合点，创造性地开展工作，就能探索新路子、找到新办法，就能取得让广大基层党员和群众满意的成效。培训中的一系列方式方法，都是公司在落实上级党委工作要求和“两学一做”学习教育中的创新举措，有效解决了基层党组织和党务工作者“不会做”“做不对”“做不好”的问题，提升了基层组织建设的规范化、制度化水平。
（五）抓党建促经营成效进一步凸显。国企党建立得住，关键要看党支部；国企支部强不强，主要还看“领头羊”。党建工作做实了就是生产力、做强了就是竞争力、做细了就是凝聚力。通过培训学习，各级党组织书记的责任和担当意识进一步提升，基层党组织建设、党支部战斗保垒作用和党员先锋模范作用进一步加强，公司基础管理和基层管理能力随之提高，业务经营和各项工作稳健发展，为下一步持续健康发展打下了坚实的基础。
培训期间，中国银监会党委组织部有关领导全程观摩了演练，高度肯定培训效果。信达公司作为典型代表在中国银监会系统“两学一做”学习教育推进会、中国银监会系统“从严治党”电视电话会议等场合作了交流发言，银监会《组工信息》对培训作了经验介绍。20XX年，信达公司党委将继续按照中央和银监会党委部署，认真总结和继承以往基层党建创新做法和成功经验，继续加大基层党建工作创新力度，不断开创基层党建工作的新局面。
云南临沧：“校市合作”全面提升村干部学历
20XX年03月02日09:36
为大力改善临沧市村干部队伍知识结构，提高村干部整体素质，有效解决村干部学历层次偏低、知识获取途径不畅、脱贫攻坚人才缺乏等问题，云南省临沧市委组织部积极与云南开放大学商洽合作开展“村干部学历提升计划”，全面提高全市村干部学历，为临沧全面建成小康社会提供强有力的人才支撑。
一、实施背景
20XX年，临沧市村（社区）“两委”换届后，全市村（社区）干部队伍还存在学历层次低、提升慢、专业结构不够合理等突出问题。上一届全市村（社区）干部中，大专及以上学历比例占9.5%，本届大专及以上学历比例占17.1%，三年提升了7.6%，但仍不能适应当前脱贫攻坚工作和经济社会发展对科技型、知识型、经营型村干部的需求。为此，临沧市委组织部与云南开放大学商洽，采取“校市合作”的方式实施“村干部学历提升计划”，力争用3年时间使全市符合条件的村干部就读专科及以上学历人员达90%以上，并逐年拓展范围，将村“两委”委员、农村致富带头人、复退军人及乡镇站所干部纳入“村干部学历提升计划”服务对象，为边疆民族地区决战脱贫攻坚、决胜全面小康探索经验、作出示范。
二、主要做法
（一）以项目为依托。临沧市“村干部学历提升计划”主要依托云南省“一村一名大学生计划”项目（以下简称“一村一”项目）开展。“一村一”项目由省委农办、省教育厅、省财政厅、省农业厅、省扶贫办、云南开放大学共同组织实施，从20XX年至20XX年，按每年可享受财政补助减免的项目招生计划进行招生，为云南省广大农村，尤其是边疆、山区、贫穷和少数民族地区的农村，培养一批“留得住、用得上、干得好”具有一技之长的大学专科毕业生。
（二）精心遴选学员。从具有发展潜力的村干部中遴选进修对象，将具有初中、高中、职高、中专、技校及以上学历的村（社区）“两委”班子成员列为“村干部学历提升计划”招生对象。在深入宣传动员的基础上，采取自愿报名和县区推荐相结合的方式进行注册报名，由云南开放大学确定人选后进行招生。
（三）结合实际开办专业。结合农村工作实际，开办法律事务（基层法制建设方向）、农村行政管理、农村经济管理三个专科专业，实行免试验证注册入学，最短学习年限2.5年，最长8年。学习方向实用性强、接地气，使学员学有所用。
（四）实行学分制教学管理。教学以学员自主学习为主，教师导学导考为辅，平时主要通过网络学习，每年组织10至15天集中面授,并进行测试。修完规定76个学分即可获得毕业证书。学员在矛盾调解、产业发展、脱贫攻坚等工作中取得实绩及通过党员干部远程教育、综合服务平台收看教育课件等情况，均可转化为学员学分。较为灵活的学习方式，更有效解决了教学和工作脱节的问题，有效解决了工学矛盾。
（五）建立学费补贴激励机制。完成全部学业，每名学员共需费用8000元左右，其中：县区财政承担1000元/人，学员个人承担500元/人，其余6500元费用由云南开放大学以“一村一”项目形式予以补贴。通过以云南开放大学实施的“一村一”项目为依托，对村干部学费予以补贴，减免了90%以上的学费，有效解决了村干部参加学历教育的后顾之忧。
三、取得成效
（一）增加了村级人才储备。20XX年，全市共招收学员1632名，目前已全部开班就读。通过开展“村干部学历提升计划”，依托云南开放大学丰富的教学资源和灵活多样的学习方式，将具有初中、高中、职高、中专、技校及以上学历的村干部提升为大学专科学历，着力建设“大学生”村干部队伍，有效解决全市村干部学历层次偏低、知识获取途径不畅、脱贫攻坚人才缺乏等问题，为乡镇事业人员、村党组织书记、大学生村官“三类人员”进乡镇班子担任领导职务增加了人才储备。
（二）提高了村干部综合素质。通过开展“村干部学历提升计划”，加强村干部教育培训，进一步提高村干部综合素质，使他们成为当地农业经济和农业生成发展的带头人、农村科技致富的带头人和发展农村先进文化的带头人，有效促进农村经济社会发展、新农村建设和脱贫攻坚各项工作。
（三）筑牢了农村基层组织阵地。通过开展“村干部学历提升计划”，积极利用“党员干部远程教育平台”和“基层服务型党组织综合平台”开展学习教育，进一步提高了平台使用率；改进了农村党员活动室使用情况，进一步提高了村级活动场所利用率，有效落实了“建、管、用”的有关要求；结合临沧边境地区工作实际，将边境村武装干事纳入学历提升计划范围，着力建设高素质边境维稳基层干部队伍；充分发挥了村干部示范带头作用，进一步带动引导农村党员加强学习、开展组织活动，营造良好学习氛围。
四、探索启示
近年来，全国各地从村干部中选拔优秀带头人进入乡镇领导班子力度明显加大，这一政策给无数村干部带来了希望。然而，面对好政策，很多村干部却只能遗憾。富有农村实战经验的村干部普遍学历不高，达不到进入乡镇领导班子的学历要求。
村干部是村民选出的有能力、有威望、有胆识的能人，但除了把村庄治理好，带领群众脱贫致富，却没有机会获得更大的发展空间，难以充分调动他们的积极性。选拔优秀村干部进入乡镇领导班子，初衷是为了使班子成员更加熟悉农村情况，更好地做好农村工作，但又不能因为是村干部而降低对其学历上的要求。
实施“村干部学历提升计划”，依靠组织力量普遍提高村干部的学历，既可以提升村干部的综合素质，又可以避免真正优秀的村干部因为学历条件而被卡在体制之外，从而，确保熟悉农村工作的优秀村干部能通过选拔进入乡镇领导班子，既可解决党员干部接触联系群众的问题，又能弥补农村发展缺乏人才的瓶颈，还能充分调动广大村干部的工作积极性，促进农业农村发展，顺利完成脱贫攻坚任务，大大加速建成小康社会的进程。
云南镇雄：“细线”穿联起的干部工作链
20XX年03月01日14:53
建立领导干部定期分析研判制度是选优配强班子的必要措施。镇雄县开展定期分析研判工作，将干部工作各个条块予以穿联，形成干部“选、育、管、用”一体化工作链，着力提升干部工作科学化水平。
一、背景
镇雄县是国家级贫困县、云南人口大县，存在贫困面大、贫困程度深，基础设施薄弱，产业发展粗放，社会事业滞后，生态约束加剧“六大短板”，推动富民强县跨越发展、实现全面建成小康社会的任务十分艰巨。要在20XX年与全国全省全市同步建成小康，关键在党、关键在人，关键在领导班子和领导干部。面对新任务、融入新常态、迎接新挑战，必须培养使用更多想干事、能干事、敢担当、善作为的领导干部，全力打造一支能肩负起镇雄改革发展稳定重任的过硬队伍，大力营造风清气正、干事创业的勤政廉政氛围。
镇雄县围绕建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍为中心，每年开展2次以上领导班子和领导干部分析研判，坚持领导班子整体研判和领导干部个体研判相结合，由县委组织部领导班子成员、各股室组成研判工作组，分片对县直各部门、各乡镇（街道办事处）领导班子和领导干部进行分析研判，重点分析领导班子结构、领导干部个性特点，评估领导班子整体功能发挥、领导干部履职尽责情况，全面收集领导班子和领导干部正负面信息，了解领导班子和领导干部存在的问题，及时向县委报告并向被研判单位反馈，着力遏制领导班子运行和领导干部身上存在的苗头性、倾向性问题。
二、措施
（一）五步指引，形成操作规程。制定出台《镇雄县科级领导班子和领导干部分析研判实施办法》，采取“听、测、谈、查、评”五步指引工作法实施分析研判。
全面“听”。听取单位主要负责人关于领导班子运行状况和自身建设等情况的汇报。主要包括班子工作开展情况、民主生活会召开情况、党政主要领导及班子成员团结协作情况、年度目标责任考核、国民经济和社会发展主要指标数据、相关工作制度、分管联系工作目标完成和脱贫攻坚工作开展等情况。
广泛“测”。向干部职工、下属单位负责人、“两代表一委员”及群众代表发放领导班子民主评议表和领导干部民主评议表，将群众普遍关注的热点难点问题梳理出来进行专项测评调查。
深入“谈”。采取集中座谈、分组谈话、个别访谈的方式，找不同层次、不同类别的干部群众及代表进行谈话，从侧面了解干部工作开展情况。
细致“查”。对研判单位干部队伍建设、基层组织建设、重点工作和重点项目等方面的资料进行详细查看，深入到重大项目建设、产业基地、脱贫攻坚现场等，重点了解研判单位贯彻落实科学发展观、推动经济社会发展、建设社会主义新农村、精准扶贫政策落实等方面的成效。
公正“评”。根据民主测评、个别谈话、查阅资料等情况，综合分析研究，对领导班子和领导干部进行实事求是、客观公正的分析评价，形成分析评价报告。
（二）五本台帐，强化分类运用。在分析评价报告的基础上，分类别建立“运行状况较差班子”“综合素质较低干部”“不胜任现职干部”“有潜在问题干部”及“有潜力年轻干部”五本干部定向评价台账，有针对性地采取措施，让分析研判结果有“用武之地”。
运行状况较差，必改。深入分析班子结构和运行状况，准确掌握干部综合表现，全面准确地评价领导班子和干部队伍，将分析研判结果作为领导班子和领导干部思想政治、工作作风、工作实绩、党风廉政建设的重要参考资料，作为领导班子调整和领导干部选拔任用、职务升降和奖惩的重要依据。对“运行状况较差班子”，县委领导与班子成员逐一谈话，深刻剖析问题根源，提出整改思路和措施，限期整改。
综合素质较低，必学。对理论水平、知识能力、专业素质较差的干部，采取干部调训学习、分领域举办培训班、党委（党组）理论中心组集中学习、开设“镇雄讲坛”专题讲座等形式，全方位强化学习。开展分析研判以来，镇雄县委严格按照“缺什么，补什么”的原则，积极邀请各地知名专家、教授现场授课，同时，加强对各类教育培训基地的沟通协调，有计划选派干部外出学习，促使干部将先进地区的好做法、好经验，不断推广运用到实际工作中，切实解放思想，更新观念，努力做到“人岗匹配”。
工作作风较散，必调。针对“不胜任现职干部”存在的工作落实不到位、调查研究不深入、理想信念不坚定、修身律己不严格等作风散漫问题，坚决予以调整。去年以来，提醒谈话干部48人，调整不胜任现职干部18人，不胜任现职改任非领导职务干部10人。
潜在问题较明，必查。随时关注和掌握班子运行中的思想和工作情况，对发现的潜在性、苗头性、倾向性问题，及时进行查实，并根据调查情况做出组织决定，切实做到“防患于未然”。开展分析研判以来，对1个乡镇领导班子不团结问题进行了批评教育，及时调整岗位；研判发现1名乡镇党委书记有违法违纪问题，及时安排立案调查处理。
培养潜力较大，必育。对进入“有潜力年轻干部”台帐的优秀年轻干部，一方面注重实践锻炼，选派至重点项目建设、信访部门、征地拆迁等重点岗位工作，让其在急、难、险、重岗位上加强锻炼，做到重点干部重点培养，优秀干部优先培养，紧缺干部加紧培养，年轻干部全面培养。开展分析研判以来，选派55名年轻干部到信访部门顶岗锻炼，136名年轻干部到南部新区建设指挥部、西环路建设指挥部等重点工程一线顶岗锻炼，换届期间，优先从乡镇和重点项目一线提拔了80余名领导干部。另一方面注重帮带教育，采取新老结对、以老带新的方式，让经验丰富、工作能力强的老干部在平时的工作中言传身教，及时弥补年轻干部工作技巧、方法、经验相对欠缺的短板，促进年轻干部健康成长。
三、成效
（一）解决了“怎么评”，用人导向更端正。通过分析干部工作岗位性质，研判当前干部日常表现，从干部工作纪实、干部个人档案入手，通过“五步”立体化分析评价体系，将“碎片化”信息有效整合，从而提出领导班子和干部调整意见和配备方案，对结构不合理或运行不正常的领导班子提出调整建议方案；对优秀干部提出使用意见；对不适应现职或表现差的干部提出调整意见，让品德端正、自我要求严格，想干事、能干事、敢担当、善作为的干部得到重用。
（二）解决了“如何配”，班子结构更优化。根据掌握的综合情况，认真分析班子年龄结构、专业知识结构以及分工协作情况，全面、客观地掌握班子现状和运行状态。综合考虑干部年龄、性别、族别、来源、经历、专业和性格气质等合理搭配班子，形成领导班子老中青梯次搭配，少数民族干部、女干部、非中共党员干部结构合理搭配，实现班子成员优势互补，不断提升领导班子整体能力。
（三）解决了“怎样下”，干部退出更规范。不胜任现职干部的长期占位，阻碍了干部队伍健康发展，镇雄县结合实际，在综合分析研判的基础上，加强对干部目标责任制的考核力度，对不胜任现职、不作为、乱作为的干部进行及时调整，努力做到能者上、庸者下、劣者汰。
（四）解决了“缺什么”，队伍素质更过硬。实行差异化培养，按照“干什么、学什么，缺什么、补什么，做什么、强什么”的要求，有针对性地加强不同类型干部的培养，实现培训锻炼方案的“私人订制”，切实提高干部培养工作实效。
四、探索与启示
（一）要完善制度体系，提高可行性。采取什么样的分析研判方式、方法，决定着整个分析研判的质量。组织部门要立足实际，建立健全一套完整的制度体系，对采取的方式、方法、步骤进行规范，形成一套规范的可借鉴、可复制、可推广的操作规程，长期坚持下去、巩固下来，形成干部定期分析研判的长效机制。
（二）要强化结果运用，增强公信力。针对分析研判过程中发现的班子和个人存在的问题，要进行分类定级，并建立规范的档案，提出具有针对性的处理意见。同时，要全方位的分析，形成具有公信力的研判结果，运用到实际工作中，指导领导班子和干部队伍建设。要根据干部综合素质和发展潜力合理调整，努力做到“人岗匹配”；要注重研判了解领导班子运行和领导干部身上存在的苗头性、倾向性问题，做到及时告诫提醒、帮助整改。
双鸭山市：充分发挥第一书记在转型发展中的示范引领作用
黑龙江省双鸭山市委组织部
20XX年08月31日16:16
一、案例背景
随着国家农业产业布局的调整，近两年农民收入下滑，实现长远可持续发展必须转变经营观念，这成为农村基层党组织的重要课题。同时，双鸭山作为以煤为主的资源型城市，因煤炭价格下降，部分涉煤企业限产停产，下岗失业职工急需再就业，也为街道社区基层组织带来了挑战。为进一步推进农业种植结构调整，推进“幸福社区”建设，市委采取市县两级上下联动、同步选派的方式，在20XX年选派415名优秀干部到村任职第一书记的基础上，于20XX年5月又选派151名干部到街道社区任职第一书记，实现了全市415个行政村、28个街道123个社区第一书记全覆盖。
二、主要做法
通过选派第一书记，在基层一线培养历练干部、打造服务转型发展的高素质干部队伍的同时，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为扶贫攻坚和转型发展积蓄了新动能。
（一）整合资源，优中选优，确保第一书记选得准
把下派第一书记工作作为“书记工程”和党建品牌来抓，立足发展所需和干部队伍实际，坚持用人导向，集中优势力量，精准识人、选人、派人，为基层组织事业发展输送“造血人才”。一是严格把关，优化力量。市委结合基层一线工作实际，综合考虑拟选派干部的德才表现、工作经历、组织评价等方面因素，对比遴选、优中选优，把好第一书记人选质量关。二是注重培训，提升素质。市委从解决第一书记对一线工作经历有限、与基层群众接触较少、对具体情况缺乏了解等现实问题入手，分级举办专题培训班，聘请各行业的专家学者和基层工作经历丰富的市直部门相关负责人结合基层工作实际，对第一书记开展系统学习、集中辅导，增强第一书记研究问题、处理问题、解决问题的能力水平。三是明确任务，校准责任。市委坚持落实落靠责任，结合农村和街道社区不同岗位的工作实际，分类明确选派职责任务，帮助第一书记明确方向、找准定位、校对坐标，有效发挥作用。
（二）规范管理，强化问责确保第一书记下得去
市委明确提出要求，第一书记要坚持吃住在村，每季度休7天探亲假。第一书记能否真正驻村，成为检验第一书记工作成效的关键。一是用写实明确责任。全体第一书记每季度开展一次工作写实，分别由第一书记所在乡镇、街道党（工）委和原工作单位主要领导审定。建立了第一书记QQ群、微信群，要求第一书记开通工作微博，写好民情日记。实行季度写实制度，通过网络平台反映第一书记工作动态，展示第一书记工作成果，进一步推动了第一书记全身投入工作。二是用督导规范行为。市委成立了工作督导组，以明察暗访的形式不定期开展第一书记督导检查。各县（区）委建立了第一书记工作台账，按月记录第一书记工作情况。严格执行考勤、汇报、通报等制度。全市第一书记入村以来，市委组织部先后开展第一书记暗访4次，各县（区）累计实地检查第一书记工作情况136次，提出整改意见52条。三是用考核保障实绩。在日常管理、不定期督导的基础上，市委每年组织一次第一书记集中考核。今年5月份，采取市、县（区）同步考核的方式，统一抽调市、县两级考核人员，组成了19个考核组，深入到第一书记驻村开展实地考核。同时围绕第一书记驻村情况和履职情况，建立第一书记述职评议制度，由各乡（镇）组织，年末进行一次第一书记述职，请村民进行评议。对不遵守工作纪律、群众反映差的第一书记，及时提醒、诫勉谈话、督促整改、调整撤换，推动第一书记工作切实取得实效。
（三）创新发展，关怀激励，确保第一书记上得来
在选好用好第一书记的同时，时刻关心第一书记的工作、生活和发展问题，助推第一书记在基层快速成长，使之成为未来干部队伍的中坚力量。一是政治上有奔头，让第一书记安心。市委在给第一书记压担子的同时，加强了对第一书记任职情况进行跟踪考核，建立了典型选树示范机制，选树一批管理好、带动强、可复制、能推广的“第一书记”工作典型重点培养或优先选拔，增强在基层干事创业的信心和决心。二是待遇上有甜头，让第一书记安身。市县乡村四级联动，在各方面对第一书记给予帮助，让他们在任职期间能够沉下心来开展工作。在工资福利方面，原人事关系、工资和福利待遇不变，且不影响正常的职务晋升和调资。在日常生活方面，各级党委积极为第一书记解决冬季取暖、办公条件差等问题，使第一书记能够尽快适应基层环境。在工作内容上，第一书记到村任职后，与原岗位脱钩，不接受派出单位工作任务，一心一意在下派农村、社区开展工作。三是工作上有干头，让第一书记安业。为解决机关下派第一书记对基层工作不熟悉等问题，市委以农村工作常识、农业现代化发展、幸福社区建设等为基本内容进行了集中培训，所在乡镇、街道还安排基层工作经验丰富的县、乡干部结对帮带，帮助第一书记能够尽快进入角色。全市各单位、各部门也都积极帮助第一书记想办法、出主意，对第一书记申请的项目采取绿色通道，给与优惠政策，真正使第一书记干的顺心，工作的顺利。
三、工作成效
自第一书记工作启动以来，全市第一书记履职尽责，务实为民，帮助所驻村（街道社区）理思路、聚民心、谋实事、解难题，以“输血”促“造血”，取得了较好的工作成效。
一是密切了党群干群关系。第一书记率先开展与干部群众沟通交流、取得信任的“破冰之旅”，抛开原有工作习惯，说农家话、进农家门、办农家事，主动深入田间地头、农户家中，和村民交上朋友、处成亲戚，用行动让大家信任、让大家记住。据不完全统计，第一书记先后召开村民代表大会、党员大会、村“两委”会和座谈会1700多次，走访村干部2100余人、党员6000余人、贫困户和信访户7400多户，深入了解民情村情，以实际行动转换身份角色，与广大村民打成一片，赢得了干部群众的赞誉。第一书记身体力行的“引领示范效应”，也带动普通干部深入基层向群众学习、体验群众疾苦，与基层干部联手共事，与基层群众换位思考，进一步增强了密切联系群众、一切为了群众的观念，牢固树立了求真务实、艰苦奋斗、恪尽职守、严格自律的工作作风。
二是理顺了基层发展思路。在融入群众的基础上，第一书记针对如何服务基层，如何开展群众工作，如何推进经济社会又好又快发展，主动开展调研，深入一线考察，掌握一手资料，开展有益实践，与村“两委”班子、基层党员群众一起啃“硬骨头”、攻“难关”，因地制宜、因时制宜、因人制宜，根据当地特点、区位优势找准党建、扶贫、改革工作的切入点，对症下药，探索为民谋利的好途径。据不完全统计，第一书记们先后开展实地调查2130多次、问卷调查近6500余人次，征求意见建议1900多条，撰写调研报告260多篇，编制发展规划及方案300多个，让基层群众得看到了实实在在的成效，较之以往的帮扶慰问有很大区别，服务基层的效能得到大幅度提升。
三是解决了难点热点问题。在建强基层组织、促进农村发展的同时，第一书记结合本单位工作职能开展党建工作，推进了各基层党组织党内制度规划化，村务制度经常化，大部分软弱涣散党组织实现了提档升级。同时，充分发挥中坚主导和带头引领作用，以实实在在的行动举措，推动解决基层和群众反映强烈的突出问题、事关群众切身利益的现实问题、制约当地经济社会发展的难点问题。饶河县小南河村第一书记冷菊贞，依托“大顶子”和赫哲民族文化，创建农家摄影旅游基地，组织农民成立了农家旅游协会，举办秧歌拜年、小村百盏灯笼亮起来等活动。三个月内接待了杭州、宁波、大庆及周边游客2000余人。
四、启示思考
第一书记是党中央、省委高度重视、统一部署、全面推进的，有关加强基层党的建设的一项重要工作。但一直以来，各地在开展过程中存在第一书记落不下，留不住，发挥不了作用的问题。从双鸭山市委选派第一书记工作的主要做法和取得成效来看，有这么几点思考可供借鉴。
一是上下同心凝聚合力。要建立健全上下联动的工作机制，乡镇（街道）党委要随时关注第一书记工作情况，及时摸清需要县委协调解决的问题，列出清单逐级上报，由县委或市委统一研究进行集中解决；县级组织部门要经常性地深入实地开展专题调研，重点访谈一般党员群众，客观公正地审视第一书记的工作情况，作为衡量评价检验第一书记工作成效的重要参考；市委、县委要定期召开第一书记联席会议，听取乡镇（街道）党委、村（社区）党支部和第一书记关于开展工作情况汇报，查找存在问题，研究解决办法，上下联动共同攻克难题；市委要时刻关注第一书记动态，在有政策性项目和资金时，多考虑第一书记的想法，多向乡镇（街道）农村（社区）倾斜。
二是宣传引导营造氛围。要加大对农村党员群众的普遍性教育培训，引导他们把思想统一到市委的统一部署上来，统一到经济发展上来，统一到配合第一书记开展工作上来。要利用市、县、乡党校资源，定期对农村（社区）干部、党员、致富能手开展培训，教育引导他们把心思放到村屯（社区）发展上来，主动帮助和支持第一书记工作；要充分发挥远程教育平台作用，经常性组织党员群众观看先进发达地区农村（社区）生活现状，农民（居民）致富增收项目介绍，让他们打心底想发展、想致富；要在电视、电台、报刊等媒体上经常发布中央和省、市委关于农村的惠民利民政策和第一书记开展工作的相关信息，特别要挖掘第一书记典型事例，让党员群众理解和支持第一书记工作，进一步激发第一书记工作热情。
三是因地制宜狠抓落实。要定期回头审视已形成的规划、计划，广泛征求乡镇（街道）党委、村（社区）党支部和党员群众的意见建议，及时进行完善修改，使之更符合实际、便于操作。每推进一项工作时，要及时提请党支部启动“四议两公开”程序，对规划、计划进行专题研究，形成记录，作为今后村屯（社区）发展的工作重点。会后，要细化规划，形成方案，按步骤稳步推进，确保工作取得成效，赢得群众信任和支持。
双鸭山市：创办农村干部学校建强基层干部成长进步培训基地
20XX年10月08日09:30
一、案例背景
随着农村经济结构的深刻调整，大量农村人员外出创业、务工，农村人口老龄化趋势日益明显，致使村级后备干部队伍出现青黄不接的现象，农村乡土人才断档，影响了农村经济社会发展。为造就一支懂经营、会管理、有技术、能带富的高素质农村基层干部队伍，黑龙江省双鸭山市牢牢抓住农村干部队伍建设这一关键，围绕深入推进村级干部素质升级和强化村级后备力量培养，在全省率先创办了以专门培训农村干部为主体的“双鸭山市农村干部学校”。配套制定实施了乡镇干部培养5年规划和村级后备干部培养5年规划。计划利用5年时间，集中培养1000名农村实用人才，每个行政村培养储备2—3名后备干部。
二、主要做法
双鸭山市探索创建“基层干部成长进步培训基地”，为乡村党员干部素质提升搭建平台，增强村级党支部的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用。
（一）着眼长远，集中办学，突出培养长效性
为从根本上解决软弱涣散基层党组织存在的突出问题，走出“年年整顿、年年瘫痪”的怪圈，市委针对农村“两委”干部队伍结构老化、素质偏低、后继乏人等问题，先后2次召开会议专题研究，决定从创新选育方式入手，依托市、县两级党校创办“双鸭山市农村干部学校”，整合全市教育培训资源，探索建立农村基层干部培养长效机制，推动农村干部选拔、培养、考核、使用一条龙“无缝对接”。学校由市委书记亲自担任校长，市委常委、组织部长担任常务副校长，市委党校、市农委、市民政局主要领导担任副校长，在集贤、宝清、饶河三个县同步设立分校。
（二）整合资源，联动办学，突出培训系统性
为推动市、县两级农村干部学校一体化和均衡发展，市委进一步统筹全市教育教学资源，整合市县党校、农广校、职业技术学校等师资力量，优先保障农村干部学校教学需求。在培训经费方面，统一由各级财政承担，市级财政承担四个区培训经费，县级财政分别承担各自培训经费。在教学场地保障方面，利用市党校、职业技术学院教学资源作为学生在校期间学习、活动场所。在教材编印方面，结合我市农村实际需求，由市委组织部统筹全市涉农专家资源，负责课程设计及教材把关，确保贴近实际、有针对性。在师资力量方面，还聘请了农委、民政局、司法局等相关部门业务骨干担任兼职教师。选取了县、区农村支部书记代表，现身说法，谈农村工作。抽调了市委选派第一书记优秀代表，从不同的层面分析探讨农村面临的新形势、新任务。由市县组织部门牵头，指派市县党校、职教中心等部门一线教师担任班主任。同时，由公安干警负责学生安保工作，食品药品监督管理局人员每天对学生饮食情况进行一次食品安全检查，多渠道保障农村干部学校的正常运转。
（三）紧扣需求，灵活办学，突出培训针对性
坚持“按需培训、人性化办学”的原则，根据农村干部的岗位职责和工作需要，科学设计教学内容，选定了《理想信念教育及农村党的建设》、《新农村建设与环境保护》、《涉农政策与法律法规》、《农民专业合作社管理实务》等12门课程，着重增强农村干部依法办事、发展农村经济、管理农村事务的能力。同时，根据农村干部文化程度偏低、坐不住板凳、季节性繁忙的实际，进一步转变办学方式，综合运用教师授课、学员讨论、现场观摩等喜闻乐见的方法进行教学，实现由“灌输式”、“讲座式”授课向“案例式”、“研讨式”转变。在课程安排上灵活设计学习班次，每期学制为18个月，采取集中培训与分散自学相结合的方式，利用农闲时间集中授课6次，每次集中授课15个工作日，确保入学的农村干部学习、生产两不误。为提升培训成效，学校到村进行回访了解需求，有针对性的设置课程。20XX年7月农村干部学校牵头组织136名新任职农村党组织书记，到甘南县兴十四村进行外埠培训，进一步拓宽了基层党组织书记的眼界和视野、学习了先进理念。
（四）创新机制，规范管理，突出培训实效性
农民富不富，关键看干部，村干部的素质高低往往决定着村民的富裕程度。市委坚持从制度建设入手，严把农村干部教育的每道关口，探索建立了一整套选拔、教育、管理、考核机制。在选拔方式上，采取村干部自愿报名，党员群众代表投票推荐，村“两委”审查，乡镇党委公开考察，县（区）组织部门审核备案五个步骤，层层把关择优录用。在教育方式上，强化学生自主选学力度，每次集中学习安排一次研讨、一次文体活动、一次专题讲座，并要求学生认真记录笔记，自己撰写发言材料。在管理方式上，建立了组织部门派员、乡镇干部跟班工作制度，实行在校期间封闭式管理，对学习秩序、奖惩措施等逐一作出规定。在考核方式上，坚持“育、用”结合，实行优胜劣汰，定期对学生学习情况进行跟踪考核，将学生每科的学业成绩同日常表现按一定比例换算打分，力求学习培养中发现一批优秀农村人才。同时，与黑龙江煤炭职业技术学院采取联合办学的方式，同步开展中专学历教育，毕业后发放毕业证书，并作为村“两委”班子成员后备人选重点培养。今年3月份，为了适应国家粮食收储政策变化带来的新挑战，农村干部学校适时举办了全市“转思路、调结构、促增收”农业专题培训班，充分发挥学员在推进农业转型发展中的传、帮、带作用。
三、工作成效
20XX年3月23日农村干部学校成立以来，已集中开展4期培训，累计80天，有160名村级后备干部入校学习，并利用农村干部学校培训村级干部1080人次。通过组织培训学习，全市基层农村干部思念观念及时转变、能力素质全面提高，为双鸭山市新农村建设提供了坚强有力的组织保证。
（一）思想观念转变，发展经济能力不断提高。经过农村干部学校培训的农村干部回到村里后，发挥所学优势，不断发展农村经济、增加农民收入。他们能够带头解放思想，更新观念，打开山门走出去、打开脑门谋出路，克服等靠要思想，能够从本村的具体实际出发，制定本村的发展规划，用市场的眼光、因地制宜地发展优势产业、特色产业，带领群众艰苦创业。同时着力调动群众谋发展的积极性，激发群众的智慧和力量，提高农民的组织化程度，发展农村专业合作组织，帮助农民解决好良种引进、技术培训和产品销售等问题，为群众提供了稳定增收的渠道。
（二）政策观念强化，执行政策能力不断提高。学校在课程设置上，突出惠农、强农政策的教育，教导农村干部善于用政策凝聚人心，善于用政策推动工作，善于用政策解决问题。现在很多农村干部都能够认真学习、理解和领悟中央和省、市、县委的政策精神，切实提高了自身政策水平。在提升自身能力的同时，众多受训村级党员干部和后备干部主动走访农户宣传政策法规，让所在村的广大群众了解中央和上级党委、政府的政策规定，了解新农村的主要内涵和建设目标任务，明白新农村建设是造福农民的重大决策，继而发挥政策的最大效益。
（三）服务意识增强，群众工作能力不断提高。通过培训，农村干部组织群众、发动群众、宣传群众、教育群众和服务群众的本领不断提高。回到农村后，这些基层党员干部经常深入群众，加强与群众的沟通交流，听取群众的意见和建议，帮助群众解决生产生活中的实际困难，真正当好群众的贴心人，真正做到了遇到责任不推诿、碰到困难不退缩、见到难事不躲避，公道正派，干净干事。
四、启示思考
第一，加强农村党员干部教育培训工作，是提高党员干部政治素质的根本途径。认真做好农村党员干部教育培训工作，坚持不懈地向广大农村党员干部灌输中国特色社会主义理论，是促进党员干部坚定理想信念、心系人民群众，始终保持党员干部队伍先进性的必然要求。双鸭山市农村干部学校在乡村两级干部培训中，面对新形势、新要求，进一步提升农村干部政治素质，教育和引导广大党员干部准确把握新常态下，全市经济社会发展的主题、主线、主要目标和主要任务，自觉把思想和行动统一到中央和省、市、县委的部署要求上来，充分激发内生动力，为推进双鸭山全面振兴提供强有力的政治、思想和组织保证。
第二，加强农村党员干部教育培训工作，是育强农村人才能力素质的迫切需要。只有坚持不懈地抓好农村党员干部教育培训工作，才能增强党员干部致富和带领群众共同富裕的本领。双鸭山市农村干部学校以培养新型农民为己任，从培养较高的科学文化素质、较高思想道德素质、较高勤劳致富能力出发，突出创业精神、创业意识的培养，突出经营管理、市场营销能力的培养，突出富而思进、进而文明素质的培养，突出农业技术、生产技能的培养，收效明显。与此同时，积极整合有效资源，聘请农业、科技、教育等部门专家学者讲课授学，分工协作，优势互补，突出特色化、专业化，使培训具有较强的指导性、针对性和实用性，受到广大基层党员干部的欢迎和好评。
第三，加强农村党员干部教育培训工作，是全面建设小康社会的战略需要。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。能不能实现既定目标，关键在党、关键在人、关键在党员干部。广大农村党员干部是党的基层组织的主体，是党和国家事业的基础力量，党的路线方针政策能不能在农村得到贯彻落实，全面建设小康社会的各项目标任务能不能得到实现，很大程度上取决于广大农村党组织是否具有很强的凝聚力、创造力和战斗力。因此，我们必须通过大力加强农村党员干部教育培训工作，提高广大基层党员干部对党的路线方针政策的理解和执行能力、贯彻落实科学发展观的实践能力、正确处理社会矛盾的执政能力，努力把农村党员干部培养成为带领人民群众推进社会主义新农村建设的“领头雁”、“掌舵人”。
“三项工程”加码助力领头羊跑得快
吉林敦化：实施村级烽火计划
20XX年10月13日13:33
一、实施背景
敦化市位于吉林省东部山区，长白山腹地，是长吉图开发开放的重要节点城市之一，所辖303个行政村、302个农村基层党组织、6876名党员。农村常驻人口216503人，从业人员数113584人，建档立卡贫困村24个，贫困人口5230人，农村常住居民人均可支配收入11860元。“小康不小康，关键看老乡；中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”，这是习总书记对“三农”问题重要性的准确判断。此次如“约”到延边考察，习近平再提到“三农”问题，表示在加快农业现代化建设的同时，新农村建设也要不断推进，基本公共服务要更多向农村倾斜。为加快推进新农村建设，面临着如下难题：一是由于自然资源匮乏的原因，村集体经济发展没有思路，导致发展缓慢，主要靠国家项目扶持、党委政府部门帮扶、机动地发包、高速高铁占地补偿等，一些高校毕业生、有志青年、朝鲜族居民等选择北上广或者劳务输出，导致少数民族村“空巢化”、“空心化”现象严重。二是由于村干部后备人才匮乏等原因，导致换届选举出的村干部能力不强，无领富带富意识，或多或少存在厚此薄彼现象。三是由于农村基层党组织存在班子内耗严重等原因，导致基层党组织凝聚力、向心力不齐，党组织先锋模范作用不能发挥作用。四是由于个别党员党性观念意识淡漠，时常不能认真践行“三会一课”制度，不参加组织生活，严重削弱了大局意识、核心意识、政治意识。
二、主要做法
面对这些严峻的问题挑战，敦化市委以中央提出的“四个全面”战略布局为统领，以省委提出充分发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”理念为支撑，以“五个延边”建设为基础，吸引更多优秀的敦化籍人才返乡发展，为敦化市农村基层党组织建设注入新鲜活力，激发农村党组织的内生动力，更好地服务“美丽乡村”发展，抓好农村“带头人”队伍建设，率先在全省实施“村级烽火计划”，为“领头羊”队伍增添活力。此做法得到《党建研究》、《中国组织人事报》和《吉林日报》、《吉林组工信息》刊发。
一是实施“三项支书”工程。在往届村级换届选举工作中，注重考虑民族性、高学历、年轻化相关条件等因素基础上，逐步实施“三项支书”工程（即“绿色支书、项目支书、创业支书”），优先选拔到村级“领头羊”岗位上。在市级领导联系点挂派帮扶市直部门中，针对农作物高产低收和农村环境污染问题，优先选派科技局和环保局等相关部门“攀亲联姻”，为农业生产提供12项技术扶持和15个村庄建设、换届治理、治污排污等方案。截止目前，共选拔培养例如江南镇下石村党支部书记何文义建立“乡风文明、村容整洁、户户富裕”的“美丽新下石”“绿色支书”共计20人；针对今年39个省级专项扶持发展壮大村级集体经济项目，省级财政按照每个项目划拨5万元，市级配套列支5万元的标准配套推进，重点向村集体经济发展无思路、自然资源匮乏的软弱涣散村党组织倾斜，发展木耳产业、林下产业等39个项目，激活农村党组织的造血功能。截至目前，共选拔例如“项目支书”雁鸣湖镇小山村的史学良利用“网箱养鱼”建立的众友专业合作社共计230人；针对自然资源不可再生，探索转型新发展，村级发展面临着严峻挑战的情况下，有发展潜力的村党支部书记，把眼光投向了手工艺技术制作上，诸如江源镇二河村党支部书记陈淑丽在20XX年成立的土特产收购站的基础上，在外出考察学习看到柳编工艺品的兴盛，能够带领致富有发展前景，遂申请创办敦化市渤海部落柳编工艺品专业合作社，带动就业人数160余人，年产值达到80余万元，每户年纯收入增加1万余元，像这样的村级“领头羊”共计30人。
二是实施支书红色教育工程。结合全市开展的“两学一做”专题教育，依托敦化市委党校、敦化市陈翰章烈士陵园、哈尔巴岭处理日遗化学武器现场、江源镇寒葱沟伏击日军松本小队战役旧址、沙河沿镇原日本军用机场遗址等开展重温入党誓词、重忆习总讲话、重读红色经典、重学党章条例、重走抗联道路等多单式（即菜单式选学、订单式送学、现场式观学、互动式教学、考问式促学）专题教育模式。并以乡镇为单位，开展乡镇党委书记讲党课和组织所辖党支部书记开展党章知识竞赛，不仅筑牢共产党员先进性，而且激发共产党员的爱国热情。截止目前，每年开展两期，每期4天，共计32学时。
三是实施支书严管厚用工程。探索建立《敦化市村党支部书记能上能下试行规定》，对于在年终党建工作述职评议中，党员和群众支持率达不到80%的，市委组织部分管党建部长将进行约谈，约谈不见成效的责令乡镇党委免除职务；对于竞职演讲成诺践诺履行不到位者，将启动村党组织书记底线管理办法，畅通“下”的渠道。年初，制定下发《关于敦化市农村工作目标实行千分制考核的通知》、《敦化市村党组织书记激励办法（试行）》等相关规定，对村党支部书记按照工资总额40%的绩效管理实施细化考评，明晰了党的基层组织建设、经济发展、社会管理工作、美丽乡村建设四大项61小项的严格管理条目，对于在全市综合排名前10名且被评为优秀的村党组织书记，每年按照全市303个行政村3%的比例，连续评定3年，评定30名优秀的村党组织书记享受员额制待遇，即享受事业编制工资，在即将开展的乡镇换届选举中确定的“三类人员”村干部优先推荐为乡镇政府副职人选，并在国家、省、州组织各项培训中优先推荐参加，结合庆祝建党95周年省、州、市级优秀党务工作者、优秀先进基层党组织等表彰中首选作为推荐对象，切实激发自身从事的党务工作能力和综合业务工作潜力。
三、取得成效
通过实施“村级烽火计划”选优配强了农村党组织书记，不仅拓宽了村级发展思路，而且增强了基层党组织的战斗力。在市委、乡镇党委的正确领导下，取得了如下实效：
一是逐步拓宽了村级发展思路。实施村级村级烽火计划以来，按照不低于10%的比例，每年从全市采取倒排的措施确定30个农村软弱涣散基层党组织，并按照“双方供求需要”、“征求部门意见”、“组织部门审核”的方式连续三年选派116名“第一书记”，以“挂点市级领导、乡镇政府副职及第一书记”组成驻村工作队，秉持“不转化不撤队”原则指导新当选的村党组织开展工作，每名第一书记要结合村情发展和岗位职责围绕发展壮大村级集体经济、新农村建设、践行组织生活制度等方面为本村制定发展规划。结合三年来117个省级重点扶持项目倾斜软弱涣散基层党组织和建档立卡贫困村，以“党支部+驻村工作队+农场”的发展模式，注册1982个家庭农场和222个专业农场，带动本村劳动力100多户，实现年收入4万余元；以“驻村工作队＋帮扶部门＋贫困户”的脱贫模式，以“富口袋先富脑袋”的形式，开展脱贫攻坚培训3000余人次，实现贫困户年收入5万元左右，计划20XX年底可以实现建档立卡贫困户脱贫全部脱贫。
二是建立村级后备人才库和返乡创业人才库。在年初完成了村“两委”和村务监督委员会换届选举基础上，选出高中以上学历的人数190人，村书记和村主任“一肩挑123人，292个村“三委”成员有女干部，项目支书230人。乡镇党委根据实际情况，适当采取笔试、面试、实地走访考察等方式，优中选优储备村级后备人才，实现村党支部书记储备后备人才2名，村干部后备人才不低于5名，全市共计2100名。制定敦化市招才引智方案，主要从９８５和２１１高校引进全日制本科以上高材生7人，其中硕士研究生6人；利用贷款贴息、简化审批等措施，引进回乡创业人员185人，目前建立拥有各行各业的人才库2.8万人，为村级组织发展提供了人才支撑。
三是进一步夯实了农村党组织的战斗堡垒作用。在村“两委”和村务监督委员会换届选举期间，建立了村级换届领导小组，每名乡镇党委成员包保一个重点难点村，全程指导跟踪指导换届选举工作，及时帮助解决在换届工作中遇到的难题。按照市委党代表领导干部、基层一线等比例要求，选举本级乡镇党代表１５１８人，为乡镇本级民生发展、参政议政等提供了组织保障。
四是逐步筑牢了农村党员的党性意识。建立了“第一书记”讲党课制度，原则上第一书记每半年要为村党支部全体党员讲一堂党课，每年指导至少召开一次组织生活和民主生活会，树立了“三重一大”、“六部工作法”等民主法制工作意识，并结合建党９５周年“两优一先”评选工作，推荐了日常表现良好的第一书记8人，形成了向先进党员比学赶超的良好氛围。
四、思考启示
在农村经济发展新常态情况下，东北地方经济正处在爬坡过坎、滚石上山的重要阶段，农村基层党组织如何发挥政治功能和引领服务功能成为带动广大农村发展的重要主题。敦化市实施村级烽火计划，给我带来了三点启示：
一是选优配强“领头羊”是农村致富的关键。村党支部书记的选配关乎着农村的经济发展和群众的幸福安宁。群众幸福不幸福是评价村级党组织政治引领所在，要拓宽选人用人视野，广泛从优秀青年、返乡创业人员、厂矿企业负责人、机关年轻干部等群体中选取。
二是注重培养“领头羊”是提升能力的关键。各级党委、政府每年要安排一定的专项培训经费，安排不少于5个工作的培训时间，广泛运用理论培训和实践培训相结合的方式，以“两学一做”学习教育为基础，以丰富多彩的红色主题教育为载体，运用“两微一端”（即微信微博客户端）开展学习党章、党规、习近平总书记系列讲话等，通过重走抗联路、重温入党誓词等筑牢共产党员先进性。组织开展去先进地区发展农业经济，实施“党支部+合作社+村民”致富计划，引进先进技术带动本地农村经济的发展。
三是加强管理“领头羊”是固本强基的关键。固本强基重在农村，农村发展重在“带头人”，如何使“带头人”真正发挥自身优势，为群众谋福是乡镇党委应该考虑的，要建立“奖优罚劣”机制，要以“干好干坏不一样”为标尺，要一把尺子衡量好村干部，对于干得好的村干部要在招录公务员、选拔员额制、进入乡镇党委、评先选优等中优先推荐。敦化实践证明通过实施千分制考核，不仅划定了村干部工作红线，而且激发了村干部干事创业的激情。
安徽亳州谯城区：探索实施村干部专职管理“六化”工作法
20XX年11月08日10:38
近年来，针对长期以来存在的村干部素质不高、报酬偏低、保障不足、队伍老化、留不住人等问题，安徽省亳州市谯城区紧紧围绕岗位编制化、选任民主化、待遇工薪化、管理规范化、培训经常化和激励制度化，不断强化工作举措，积极探索村干部专职化管理模式，激发了村干部队伍活力，夯实了农村基层党建基础，农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，为推进美丽乡村建设提供了坚强的组织保障和人才保障。
一、背景及缘起
谯城区下辖22个乡镇、3个街道、259个村、30个社区。长期以来，由于村干部工资待遇偏低，管理松散，村干部通常更多的是扮演普通村民的角色，他们大多都各自忙于自己的工作，偶尔只到村部开会报到。更有甚者，有的村干部只是在“两委”干部名单中挂个名，享受着待遇，把村里的职务只当作自己拿钱的“副业”。村干部真正负责村里工作的只有村党组织书记或者村委会主任一个人，其他的村干部“形同虚设”。另外，农村干部文化程度普遍不高，学历高者为高中文化程度，低者为初中文化程度。村干部素质能力偏低，缺乏创新意识和带头致富能力，不能完全适应新时期美丽乡村建设发展的需要。
近年来，中央的工作重心不断向农村倾斜，在深化农村改革、发展现代农业、促进农民增收等方面的政策措施不断加大。因此，包括农村基层党组织建设、惠农补贴发放、美丽乡村建设、计划生育等在内的村级事务越来越繁多，迫切需要一支高效规范的农村专职干部队伍，更好地服务基层群众，化解基层矛盾，推动基层经济社会发展，夯实党的执政之基。
二、主要做法
岗位编制化。一是实行村干部编制化管理，严禁超职数配备村干部。突出村级组织的“服务性”，将村域范围内服务对象的多少即人口规模作为职数设置的主要标准，原则上5000人以上的村职数为7人，5000人以下的村职数为5人，对于规模特别大、村务管理任务非常繁重的村，经区委研究同意后，可以适当突破，但最多不得超过9人。二是建立村干部调整“两审一备”制度。村干部发生人员、职务变动的，村“两委”正职要事先报区委组织部、区民政局审核同意；其他干部要报区委组织部、区民政局备案。三是以岗设责，实行目标管理模式。结合不同岗位特点，确定每个岗位的具体职责，明确工作目标，使每名村干部都有岗有责。年初村干部签订年度岗位目标责任书，年末分别向上级党组织和党员群众述职年度岗位责任目标完成情况，并接受党员群众评议。
选任民主化。建立健全村干部考察、选拔和考核制度，落实党员、群众对村级干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，提高选拔任用村干部工作的民主化程度。一是拓宽来源渠道，明确资格条件。确定党管干部、德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认等6项选拔任用原则，鼓励优秀现任村干部、农村致富能手、大学生村官、青年创业典型、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复原退伍军人、外出务工经商人员、回乡大中专毕业生等积极参加村干部选举。确定担任村干部应具备的6项基本条件，以及不适宜担任村干部的15种情形，严格把关、认真考察，确保候选人素质。二是在全区村级组织换届时，及时动员，精心培训，严肃纪律，严把程序和资格条件，对推荐产生的2481名村“两委”换届选举候选人、当选人逐个进行政治资格审查，取消参选资格和宣布当选无效人员142人，成功选举出新一届村“两委”干部1682人，全面完成省委、市委提出的“四个高于”的目标要求，保障了党的事业薪火相传。三是下发《关于加强村级后备干部队伍建设的通知》，采取“四荐两评一考”工作法，规范村级后备干部选拔工作。“四推”即个人自我推荐、党员群众联名推荐、组织推荐、领导干部署名推荐；“两评”即党员代表和村民代表对后备干部进行民主评议；“一考”即乡镇对后备干部进行组织考察。全区共确定1152名村级后备干部，为村级干部选拔提供了源头活水。四是择优选拔村党组织书记，抓好村级“带头人”队伍建设。针对部分村干部届中出现问题受到处理或者其他原因造成村级干部缺位的情况，组织部门及时督促乡镇严格按照干部选拔任用程序，配齐配强村级班子。五是加强村民小组长队伍建设。建立“把党员推选为村民小组长、把村民小组长培养成党员或村干部”的机制，提倡推行村民小组长与村“两委”干部、村民小组长与党小组长、村民小组长与村民代表“一肩挑”，真正把村民小组长队伍培养成美丽乡村建设的骨干力量。村民小组长报酬按照村民小组人口人均2元的标准由区财政承担，每半年打卡发放一次。
待遇工薪化。落实村干部“一定三有”，激发村干部工作热情。一是调整在职村干部报酬标准。村干部报酬从村级专项补助资金中列支，不足部分由区财政承担。任何单位和个人不得以任何理由、任何形式冻结、平调、截留、挪用或挤占。村干部报酬主要包括基本报酬、绩效报酬。各乡镇（街道）将村干部基本报酬发放花名册报区委组织部、区民政局审核，转区财政局逐月打卡发放。按照不低于农村常住居民人均可支配收入2倍标准，确定在职村（社区）干部报酬。目前，村“两委”正职月报酬为2350元，其他干部月报酬为1700元；社区“两委”正职月报酬为2750元，社区“两委”副职为2200元。二是实行村干部工作实绩考评与绩效报酬挂钩机制，具体考评由乡镇（街道）党（工）委负责，每季度考评一次，按照好中差“3：5：2”的比例要求确定考评等次。村干部绩效报酬由区财政局按季度拨付至乡镇（街道），由乡镇（街道）依据工作实绩考评结果发放。通过调整工资标准，村干部报酬标准已达到全区工薪阶层水平。三是选拔优秀村（社区）党组织书记享受乡镇副科级经济待遇。享受期限为一年，每年选拔一次，提高优秀村（社区）党组织书记工资待遇。
管理规范化。一是出台《亳州市谯城区村级干部管理办法》，推行“1234”工作法，编印《村干部工作手册》，实行村干部坐班制度。不仅上下班要打卡，有事外出要请假，周末也安排专人值班，以便随时为群众提供所需的各种服务。二是创新实施“网上党组织”和数字化阵地建设，对村干部值班实行灵活性督查，此做法被评为“第三届全国基层党建创新优秀案例”。区农组办利用数字化阵地，每月不定期对村级活动场所内干部值班情况进行督查。全区各村级组织活动场所内基本形成了“白天有人办事，晚上有人驻守”的良好工作局面，受到广大群众的好评。三是建立党建工作月督查、季调度机制。区委党建工作领导小组成员单位成立联合督查组，采取现场观摩、召开座谈会等形式对各乡镇（街道）和村（社区）基层党建工作开展情况进行督查。四是创新建立村干部工作日志制度。要求全区村（社区）“两委”干部对每天工作内容一天一记，切实将村干部管理精确到每一天。区农组办每月抽查村干部工作日志记录情况，作为村干部工资绩效考评的一项参考依据。五是建立健全谈心谈话制度。区级领导干部结合分包乡镇情况，每季度至少利用15天时间深入乡村现场听取村干部反映的意见建议。乡镇（街道）领导班子成员，每周至少利用1天时间驻村与村干部开展谈心谈话，做到“四知道、一跟上”，即知道村干部在哪里、在干什么、在想什么、有什么需求；思想工作要跟上，对村干部思想、工作中存在的各种问题，及时提醒、及早解决。村“两委”主要负责同志也要主动找班子其他成员谈心谈话，及时沟通思想，增进团结。
培训经常化。建立村干部教育培训长效机制，更好促进村干部能力素质提升。深化“能力素质提升”工程，坚持分级负责、分类培训，着力发挥“六大课堂”作用，即：区委党校、乡镇业余党校和村级组织活动场所“主阵地课堂”、远程教育站点“远教课堂”、宣讲团“流动课堂”、先锋网等“网上课堂”、手机短信平台“微型课堂”、微信公众号“掌上课堂”。统筹区、乡镇、村资源建立区基层党员干部日常学习教育培训师资队伍，开展民生工程、现代农业发展、乡村规划建设等专题培训。一是对在职村干部，制定年度培训计划，区级每年至少开展1次集中培训。20XX年3月，对全区2000多名村（社区）干部进行半军事化封闭式集中培训，区委书记作专题党课报告。20XX年7月，分5批对全区2000余名在职村（社区）干部进行新一轮集中培训，开设“两学一做”学习教育、精准扶贫、美丽乡村建设、土地增减挂以及农村工作常用法律法规等课程，将《亳州老乡，请您回家》列为重要学习内容。乡镇（街道）每季度至少开展1次村干部培训，每次培训时间不少于1天，重点学习《党章》、《宪法》、习近平系列重要讲话精神、党风廉政建设教育、惠农政策等。二是通过组织“外出取经”等形式，搭建村级党组织书记学习、交流的工作平台。选派11名优秀村书记到芜湖异地挂职。组织村党组织书记、大学生村官等50名干部赴砀山培训。将美丽乡村、土地置换、惠农政策、实用技术、农村电商等内容作为基层党员干部扶贫教育培训的重要内容，全面提升能力素质。与中国人民大学签订《2015-20XX年培训合作框架协议》，选派52名优秀村干部参加中国人民大学素质能力提升培训。三是完善村级远程教育站点管理体系，建立管理员信息库，确保有人管理，责任到人。建立学习记录台账，确保有人学习，学有成效。大力加强乡镇业余党校规范化建设，充分发挥村级组织活动场所主阵地作用。通过深入开展“法律进乡村（社区）”、“书香村居”等宣传教育活动，切实增强村干部法治理念和社会主义核心价值观教育。
激励制度化。建立完善村干部激励保障机制，进一步激励村（社区）干部干事创业激情。一是加大从优秀村干部中招录乡镇公务员和招聘乡镇事业编制人员力度，畅通从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部渠道，1名优秀村书记挂职乡镇党委委员。7名有大学生村官经历人员进入乡镇领导班子，62名优秀大学生村官入事业编制。二是完善村（社区）干部医疗保险和人身意外伤害保险补助制度，按照200元/人·年标准，为村（社区）干部购买人身意外伤害保险；为村（社区）干部办理城镇职工养老保险。三是落实离职村干部生活补贴，解决村干部离职后顾之忧。在省级离职村干部生活补贴的基础上，区财政每年列支600多万元，对任职3年以上正常离职的村干部发放生活补贴。离职（在职）村干部出现亡故的，给予其配偶（配偶不在的，给予其子女）一定的抚恤金（一次性发放12个月离职生活补贴）。四是开展村干部“双述双定”活动，村干部年度综合考评划分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，被考评为“基本称职”的，由乡镇（街道）主要领导进行约谈，给予诫勉，不得享受全年绩效报酬，已经发放的予以追回；被考评为“不称职”的，予以免职或依法罢免。五是试行村干部末位淘汰制。在乡镇（街道）季度综合考评中，连续两次末位的村（社区），村“两委”正职干部予以免职或依法罢免；村“两委”其他干部，给予诫勉。今年以来，8名村党组织书记因工作不力被免职。
三、主要成效
近年来，谯城区积极探索推行村干部专职化管理，全区农村基层干部工作水平得到明显改善，取得了显著成效，主要有以下几个方面：
一是村干部队伍结构得到明显优化。目前，谯城区村级干部共1930人，其中，村“两委”干部1675人，社区“两委”干部255人；村（社区）“两委”正职503人，其他干部1427人；优秀村书记58名；中共党员1558人，占总人数的80.7%；女干部471人，占24.4%；35岁及以下164人，占8.5%；大专及以上学历266人，占13.8%。村干部队伍面貌焕然一新，结构层次明显优化，基层基础得到夯实，领导核心和战斗堡垒作用得到加强。
二是村干部管理进一步制度化。通过建立健全以“三会一课”、工作日志、统一活动日等为主要内容的党员干部教育管理制度；以村“两委”工作例会，“四议两公开”工作法、工作实绩绩效考评、村务监督委员会等为主要内容的民主决策和民主监督制度；以村干部值班、坐班、集中办公、联系困难群众、帮扶困难党员和老党员等为主要内容的为民服务和党内关怀制度，规范了村干部的日常管理，有效解决了村干部“走读”、不坐班等问题，确保基层有人干事、按章办事，有效提升了村干部服务意识和服务水平。大杨镇孟王村实行坐班制，上下班打卡，有事外出请假，周末安排专人值班等做法，被7月1日《安徽日报》作为经验进行了介绍。
三是村干部为民服务办事能力得到加强。通过多种形式的教育培训，提高了村干部的综合素质，不仅转变了作风、方便了群众办事，而且有效提高了村干部解决实际问题的能力。完善以绩效报酬与工作实绩挂钩、办理城镇职工养老保险、发放离任村干部生活补贴等为主的正向激励保障制度，以及以末位淘汰制、诫勉谈话等为主的反向约束机制，有效稳定了村干部队伍，激发了干事创业的热情。通过探索推行村干部专职化管理，村干部逐渐由“兼职”变为“专职”，把村级职务当做自己的主业，踏踏实实为老百姓办实事、办好事，实现了村干部职数设置公开，人员配备规范，日常管理严格，梯队建设有序，打造了一支“结构合理、素质过硬、作风优良”的村级干部队伍。
四是村党组织凝聚力得到增强。将每月10日确定为“农村基层党组织统一活动日”，使村党组织党内政治生活制度化、规范化，“三会一课”等制度得到严格贯彻落实。每月10日，各村按时开展活动，村干部以身作则，率先垂范，积极组织党员集中学习，传达上级精神，通报重大事项，听取党员意见，组织开展上党课、志愿服务、“星级评比”活动等，使农村基层党组织的凝聚力、向心力进一步增强，战斗堡垒作用得到进一步发挥。大杨镇胡桥村党组织统一活动日时，老党员胡炳林身体不便，让儿子推着去参加党支部集体学习，发挥了党员的先锋模范作用。
五是人民群众满意度进一步提升。推行村干部专职化管理后，村干部作风有了明显转变，履职更尽责，更规范，老百姓对村干部的认同度大幅上升。比如大杨镇大王村是远近闻名的“乱村”，村派系复杂，矛盾冲突白热化，村“两委”干部老龄化，工作动力不足，造成村里日常工作无法正常开展，群众意见较大，信访事件时有发生。针对这种情况，分包乡镇区领导亲自到场指导，实地摸排，逐一谈话，听取意见，分析矛盾，经过层层筛选，最终选举出致富能力强，群众能信服的新一届村“两委”班子，如今老百姓办事变得更方便，有事也能第一时间在村部找到干部，少了距离感，增加了互信。
四、思考和启示
村干部队伍的思想优劣、素质高低、能力强弱，直接关系到党的各项方针政策能否在农村基层贯彻落实。通过近年来的实践，我们认为，推行村干部专职化管理制度，有利于改善村干部队伍结构、提高综合素质、激发工作热情，为加快美丽乡村建设，夯实农村基层党组织基础发挥了不可替代的作用。不过，推行村干部专职化管理制度，还要处理好三种关系。
一是村干部专职化管理与村民自治要相互结合。村干部是在村民自治条件下产生的，是村民的代表、当家人，不是上级党委政府的“代理人”，不能习惯于往上跑，而应更好地服务于本村村民。如果本村有合适人选担任村干部，当然要实行村民自治；如果本村没有合适的人选担任村干部，村干部专职化管理使跨村任职成为现实，能够顺利选出政治立场坚定，愿意为群众服务的村干部。
二是建立制度与强化执行要相互结合。探索实行村干部专职化管理制度，必须按照美丽乡村建设和“村民自治”的本质要求，建立村干部岗位选拔、教育培训、激励保障、目标管理制度，从制度上为村干部的专职化创造条件。同时，在建立健全制度的基础上，也要强化执行，不要让制度睡觉、成为“稻草人”。因此，组织部门、民政部门和乡镇党委政府作为村干部管理的主要职责部门，要切实负起监督管理责任，在人力、物力、财力、智力上为制度执行提供保障，避免制度流于形式。
三是激励保障与思想教育要相互结合。只强调精神激励与物质保障容易滋生村干部有实惠才有热情，有钱才有干劲的消极思想，致使村干部斤斤计较、唯利是图，甚至弄虚作假、违法乱纪，给政治生态环境和社会风气带来不良影响。思想教育才是解决村干部工作动力的根本之策。习近平总书记指出：对共产党人来说，理想信念是精神之“钙”，精神上缺了“钙”，就会得“软骨病”，就会导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。加强村干部思想教育，最重要的就是要筑牢理想之魂、补好精神之“钙”，立根固本，挺起精神脊梁。
安徽省亳州市谯城区：健全完善岗位目标责任制度，推进村干部管理精细化
20XX年10月28日10:38
习近平总书记指出，“要从巩固党的执政基础的高度出发，坚持问题导向，进一步加强农村基层党组织建设，完善各项村级民主管理制度，特别是选好、用好、管好村两委‘带头人’”。
安徽省亳州市谯城区高度重视村级干部队伍建设，结合村级干部队伍管理实际存在问题，积极在村干部岗位目标科学设定、精准考核百分制量化以及考核结果实际运用等方面狠下功夫，建立健全岗位目标责任制度，有力促进村级干部队伍建设全面加强，推进村干部管理精细化。
一、背景
谯城区辖22个乡镇、3个街道，259个村、30个社区。全区目前在职村级干部1930人，其中村级班子正职503人，其他干部1427人。
村“两委”换届后，绝大多数村干部工作干劲大、热情高，工作思路清晰，措施得力，在带领群众发家致富上发挥了积极作用。但也有少数村干部任职一段时间后，热情减退，甚至出现了“在职不在岗”、“在岗不履职”的不作为现象。具体表现为：有的村干部把主要精力和时间放到经商办企业上，忙于个人生意，无暇顾及村务，甚至干脆将手头工作交给其他班子成员“代理”；有的缺乏农村基层工作经验，面对复杂问题和矛盾，束手无策，既拿不出办法，也想不来对策，工作消极被动，不推不动，甚至推而不动；有的对上级布置的工作责任心不强，办事拖拉，影响乡镇中心工作的开展；有的在日常工作中团队意识差，造成村班子不团结、不和谐，工作长期打不开局面。
完善实施村级干部岗位目标责任制度，加强工作考核，及时督促任务落实，进一步理顺村级干部日常工作管理操作流程，对于有效破解村级干部不作为问题，进一步规范村级干部管理，实现“以管促干”具有重要意义。
二、主要做法
（一）科学设定内容，确定岗位目标。推行“上下左右”工作法，各村在学习领会上级指示精神、掌握吃透本村实际情况、综合了解相邻相似兄弟村工作进展的基础上，科学设定年度岗位目标。一是广泛征求意见建议。年初，利用外出务工人员返乡有利时机，集中开展村级干部“走访调研周”活动，围绕“今年做什么”主题，通过召开干部座谈会、村民代表会、入户走访等形式，广泛听取本村党员群众、包村干部、联系帮扶单位负责人等各方面的意见建议，提出村级干部年度岗位目标。二是制定工作目标。对提出的年度岗位目标，村班子及时组织召开会议进行审议，修改完善后提交村党员大会（党员代表会议）和村民代表会议审定，再次修改完善后，报乡镇党委审核。乡镇党委接到岗位目标后，及时召开党委会议对村级干部拟定目标的科学性、可行性和操作性进行严格把关，并以书面形式反馈审核意见，确定村级干部年度岗位目标内容，报区委组织部备案。三是公开岗位承诺。召开承诺大会，村级干部向乡镇党委、本村党员群众进行公开承诺；乡镇党委主要领导与村党组织书记和村委会主任，各村书记、主任与村班子其他干部分别签订年度岗位目标责任书，并在党务村务公开栏长期公示，接受党员群众监督。
（二）建立三项制度，实时跟进考核。结合岗位目标，一是建立村级干部工作日志制度，实现目标管理精细化。村级干部就岗位目标完成情况、存在问题、工作体会感悟等做到每天一记。乡镇党委每月5日前完成对村级干部工作日志记录情况的集中抽查。其中，乡镇党委书记重点负责对村班子正职干部工作日志的调阅，并签署审阅意见，推动岗位目标任务落实。二是建立月督查季调度制度。区委办、区委组织部结合全区重点工作，对各乡镇街道党建工作每月进行督查，每月一汇总、一通报，将村级干部工作日志列为重点督查内容，随时了解各村岗位目标完成情况；区委在每季度最后一周利用1天时间召开党建现场观摩会议，区委书记亲自参加，专题分析研究督查中发现的突出问题。三是建立“双述双定”制度。年底，召开专题考评会议，组织村班子及其成员就年度岗位目标完成情况分别向上级党组织和本村党员群众述职。全体参会人员按“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次，对村班子及其成员进行测评，再由乡镇街道考核工作小组计算民主测评得分。民主测评主要从思想政治建设、领导能力、工作作风、工作实绩和廉洁自律五个方面进行。计算公式：民主测评得分=100×（优秀票数×1+称职票数×0.8+基本称职票数×0.6）/总票数。组织实绩量化考核，乡镇党委依据各村年度岗位目标任务，制定考核方案和考核打分明细表，满分100分，对村班子及其成员完成年度目标任务和承诺兑现情况进行逐项打分。村班子及其成员年度考评最终得分按“民主测评和实绩考核各占50%”的比例计算。共划分为4个等次：90分及以上为“优秀”，70—90分（含70分）为“称职”，60—70分（含60分）为“基本称职”，60分以下且经乡镇（街道）认定后的为“不称职”。被评为“不称职”的村班子，该村村干部不得评为“称职”及以上等次。
（三）强化结果运用，实行奖优罚劣。一是与村党组织排位定档挂钩。依据年度岗位目标完成情况和党员群众评议结果，按照“3：5：2”（一类村占比不得超过30%，二类村50%，三类村不少于20%）比例，确定村党组织在乡镇总体排位档次。三类村作为镇下一年度重点管理单位，逐村建立工作整改台账；排位最后一名的村党组织，直接列为区软弱涣散村党组织，安排区直党员领导干部联系，实行乡镇党委书记兼任村党组织第一书记制度，选派区直机关单位人员驻村帮扶，重点整改，督促晋位升级。二是与村级干部绩效报酬挂钩。一类村，村班子正职干部绩效报酬为绩效报酬全额的1.5倍，其他干部绩效报酬为绩效报酬全额的1.2倍；二类村，村干部绩效报酬不变，全额发放；三类村，村班子正职干部不得享受绩效报酬，其他干部绩效报酬为绩效报酬全额的50%，其中综合考评排在末位的村，村班子全体干部不得享受绩效报酬。三是与奖惩挂钩。完成岗位目标且党员群众满意率较高的村，该村和村班子主要负责人作为年终评先评优的主要对象，优先推荐担任各级“两代表一委员”，优先推荐参加公务员考录和乡镇领导班子成员选配等；对未完成岗位目标、考评为基本称职的村级干部，由乡镇党委书记进行诫勉谈话，必要时安排乡镇领导联系帮带；对未完成岗位目标、群众意见较大、考评不称职的村级干部，进行免职或依法罢免。
三、基本成效
一是切实形成了规范的可复制村级干部管理机制。村级干部因其自身半工半农的特点，要求其像机关干部一样每天按时上下班、全时段在岗在位坐班，基本不可能实现。在这种背景下，如何做到对村级干部手头工作任务进行情况的实时掌握、跟进考核，存在一定难度。村级干部管理精细化，有效做到了村级干部岗位职责明确、目标任务进展情况实时跟进、完成效果科学评价，其整个操作流程覆盖全年工作时段，责任链条环环相扣，完全契合企业产品质量控制“事前、事中、事后”三原则，可操作性强，易于复制推广。20XX年9月份村“两委”换届完成后，5个乡镇先行先试，随后全区25个乡镇街道全面铺开，推行效果明显。
二是有效提升了村级干部干事效率。初步统计，今年以来全区范围内村级干部岗位目标完成情况区级督查3次，工作日志集中检查3次，25个乡镇街道各自检查9次，排出季度岗位目标完成情况末位村42个，292名村级干部绩效报酬减半或扣发，8名连续排名末位村党组织书记被调整。在严格督查考核的同时，综合运用干部选拔任用、评先评优奖励和物质利益挂钩等措施，解决村级干部“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”的问题。2016村班子正职报酬提高到2.9万元/年，达到农村居民人均可支配收入的2.5倍；28名优秀村社区党组织书记被推荐享受乡镇副科级经济待遇；村社区干部实现城镇职工养老保险、医疗保险全覆盖。村级干部管理精细化的谯城实践，建立刚性化执行机制、导向化激励机制，使每个工作岗位有目标、有责任、有时限、有督促检查、有考核评估，做到“闭环”管理，奖罚分明，有效提升了基层村级干部的工作效率，激发了干事创业热情。
三是进一步密切了党群干群关系。20XX年2月份，全区1930名在职村、社区干部签订岗位目标责任书，公开承诺事项5000余条，内容涉及帮带贫困群众脱贫致富、发展村级集体经济、建设美丽乡村、带头宣传学习国家法规政策，以及修桥铺路加强基础设施建设等诸多方面。魏岗镇魏岗村党总支书记姚力心积极履诺践诺，3月份把10只政府“扶贫羊”交予贫困户皮文彬养殖，又指导他与养殖场签订《建档立卡贫困户精准扶贫帮扶协议书》，将羊托养给养殖场，每年可以取得收益1万元。观堂镇晨光村党总支第一书记郑毅，牵头成立村级集体企业亳州市鼎新农业发展有限公司，建成晨光村优质果桑种植示范园，推动村集体经济发展，目前总面积500平方米的晨光村村级组织活动场所正在建设中。推行村级干部管理精细化，不仅使村级干部知道了应该怎么干，更重要的还使村级干部明白了要干什么、干成会怎样。一系列岗位目标的实现、承诺的兑现，以及举措的落实，都成为了拉近基层党群干群关系的纽带，获得广大群众的认可和赞许。
四、探讨与启示
从谯城区的创新实践来看，村级干部管理精细化的重要意义不仅仅只是在于解决了当地村级干部管理中存在的一些突出问题，更为主要的是总结了一种易于操作、便于复制的村级干部管理方法，形成了一个从年初到年尾有效覆盖全年工作时段、逐步推进工作落实的村级干部管理机制。这种模式给我们的启示是：
（一）村级干部管理要坚持定责与问责相结合。坚持从实际出发，充分听取各方意见，结合群众需求，合理制定村级干部年度岗位目标，既体现高标准、严要求，又体现科学性、可行性和可操作性。上级党委实施跟踪督查，对不履行或不正确履行岗位职责的村级干部及时追究责任，有效保证了工作的落实。
（二）村级干部管理要坚持承诺与评议相结合。村级干部根据工作职责、岗位目标开展公开承诺活动。向乡镇党委和本村党员、群众进行“双承诺”，将承诺内容在党务村务公开栏长期公示。村级干部结合年终考评，述职兑诺，报告年度目标完成情况，接受乡镇党委和本村党员、群众“双评议”。“双承诺”与“双评议”充分体现了村级干部既要对上又要对下“双负责”的基本要求。
（三）村级干部管理要坚持奖优与罚劣相结合。健全激励机制，必须要求奖优与罚劣并行，二者缺一不可。要切实完善考核办法，以实绩量化为手段，把工作成效考准、查实，确保公开、公正。要把考评结果作为村级干部工作好坏、成绩大小的主要依据。实行奖惩激励，强化考评结果运用。对考评为优秀等次的村级干部重用、重奖；对考评为不称职等次的村级干部，按照有关规定及时处理到位。
江苏通州区：“能上能下、容错纠错、鼓励激励”推动干部担当作为
20XX年03月01日08:38
【背景】
随着全面从严治党、从严管理干部的的氛围日趋浓郁，依法行政、“三严三实”的要求不断深入人心，“忠诚、干净、担当”正在逐步内化为广大党员干部的自觉遵循。但是在有些地方、有些干部中也出现了“多干多错、少干少错、不干不错”的论调，工作中依规办事的多了，主动作为的少了；狠抓落实的多了，改革创新的少了；遵章守纪的多了，主动服务的少了，干部干事创业动力不足正在成为一个突出问题。
党的十八届六中全会指出，党的各级组织要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》强调，对干部必须既严格教育、严格管理、严格监督，又在政治上、思想上、工作上、生活上真诚关爱，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，鼓励干部干事创业、大胆作为。南通市通州区探索建立“能上能下、容错纠错、鼓励激励”三位一体干部管理制度体系，坚持宽严相济、严管厚爱，大力整治为官不为、调整不适宜担任现职干部，同时建立容错免责、纠错整改和关心爱护、鼓励激励的工作机制，激发广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。
【做法】
南通市通州区制定《通州区推进领导干部能上能下实施办法（试行）》、《通州区领导干部改革创新容错纠错实施办法（试行）》和《通州区党政干部鼓励激励实施办法（试行）》，探索建立“能上能下、容错纠错、鼓励激励”三位一体的干部管理制度体系，在大力整治为官不为、调整不适宜担任现职干部的同时，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，关心爱护干部，激发内生动力，推动广大干部干事创业，担当作为。
一、从严管理，推动干部能上能下。坚持全面从严，强化干部管理监督，着力解决干部干事创业压力不够的问题。一是明确领导干部下的渠道。推进领导干部能上能下，重点是解决干部能下问题。领导干部下的渠道，主要包括调整不适宜担任现职干部、问责追究、到龄免职（退休）、任期届满离任、健康原因调整、违纪违法免职。二是大力调整不适宜担任现职干部。根据干部一贯表现和工作需要，区分不同情形，经认定为不适宜担任现职的，采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式进行组织调整。具体将不适宜担任现职的情况归并为“思想政治素质不过硬、纪律规矩意识淡薄”，“为官不为情节较重、干部群众意见较大”，“德行表现较差、群众不满意或不认可”，“干部考核考察中被认定为不称职或者不胜任”，“配偶已移居国(境)外、或者没有配偶但子女均已移居国(境)外”等5大类26种具体情形。调整不适宜担任现职干部按照动议、考察核实、提出调整建议、组织决定、谈话、按照有关规定履行任免程序的步骤组织实施。三是严明工作责任。把推进领导干部能上能下作为全面从严治党、从严管理干部的重要内容，建立健全工作责任制，党委（党组）承担主体责任，党委（党组）书记是第一责任人，组织人事部门承担具体工作责任。将推进领导干部能上能下作为巡察和干部选拔任用工作“一报告两评议”的内容，对工作不力的，严格追究党委（党组）及其组织人事部门主要负责人和相关人员的责任。
二、宽容失误，推动干部敢于担当。坚持宽严相济，建立容错纠错机制，着力解决干部干事创业放不开手脚的问题。一是明确容错情形。容错纠错要注意将干部先行先试的失误与明知故犯的错误区分开，将干部攻坚克难的无意之过与谋取私利的有心之错区分开，关键要从以下三个方面进行考量：主观上看动机，是否出于公心、是否为了发展，有没有违反法纪的主观故意，有没有为个人或他人谋取私利；客观上看程序，是否坚持科学民主决策，是集体研究决定，还是个人独断专行；总体上看结果，是否造成严重后果和社会影响，有没有积极地采取措施进行弥补。二是规范容错程序。领导干部受到问责追责时，认为符合容错情形之一的，经所在单位集体研究后书面向区委、区政府提出申请，也可由本人直接向区委、区政府书面提出申请。区委、区政府受理申请后，由区委督查室、区政府督查室牵头开展调查核实，区纪委（监察局）、区委组织部及其他相关部门根据需要派员参与；调查中应广泛收集相关证据材料，充分听取有关单位或个人的意见，以事实为依据，以法律法规和纪律规定为准绳，形成调查报告。核实结束后，报经区委、区政府研究批准，作出容错认定结论，并反馈申请人。对经研究同意予以容错的领导干部，所在单位的年度目标责任制考核及党风廉政建设责任制考核不受影响，干部本人提拔任用、职级职称晋升不受影响，其党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响，个人评优评先不受影响。三是强化纠错整改。加强日常监督，对工作中出现的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正；对普遍存在的共性问题，及时掌握动态，有针对性地教育引导，完善制度机制。实施分类处置，通过咬耳扯袖、红脸出汗，开展批评和自我批评，帮助干部认识错误、及时纠偏；对认错态度好、主动挽回损失和影响的，根据规定予以容错免责；对极少数心存侥幸、隐瞒问题、拒不改错、对抗组织的，应当从严处理。及时纠错整改，督促被容错免责的领导干部和有关单位分析查找原因，制定改进措施，及时纠正偏差和失误，推动问题整改，最大限度消除影响或挽回损失。
三、正向激励，推动干部积极作为。坚持正向引领，健全鼓励激励机制，着力解决干部干事创业内生动力不足的问题。一是优化干部考核奖励机制。对区级机关部门和镇区园街道实施分类考核，单位年度考核总分与工作人员年度绩效考核奖及考核津贴的发放标准挂钩。根据年度目标管理绩效考核总分，对当年考核获奖的单位，给予党政主要负责人记三等功或嘉奖，领导班子成员年度考核等次“优”的比例提高到20%。对在处理突发事件和承担专项重要工作中做出显著成绩和贡献的干部，由区委、区政府给予嘉奖或记三等功奖励，并给予一次性奖金。二是优化干部选拔任用机制。坚持正确选人用人导向，强化“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，大力选拔任用自觉践行“三严三实”、忠诚干净担当的干部，重点关注作风正派、勇于任事、锐意进取的干部。加强干部日常分析研判，注重近距离接触干部，把考察的功夫更多下在平时，更加主动、经常地深入一线，多到基层干部群众中、在乡语口碑里了解干部的现实表现，掌握干部的活情况、新变化。在干部选任中综合分析民主推荐结果与干部个人一贯表现，正确对待票数，不简单地以票取人，鼓励干部坚持原则、敢于负责、勇于担当、干事创业。进一步拓宽选人用人视野，坚持事业为上，不搞论资排辈、平衡照顾，坚持以事择人、依岗选人，以实绩论英雄、为发展配干部。重视从基层一线、工作一线、发展一线，从工作困难、矛盾复杂的地方发现和举荐干部。进一步优化领导班子结构。根据不同地区、不同层次、不同部门的特点，综合考虑年龄结构、知识结构、专业结构、能力结构、气质结构选干部、配班子，使班子分工合理、专业配套、优势互补，切实提高班子的整体功能和决策水平。坚持老中青相结合的梯次配备，大力培养选拔优秀年轻干部，统筹使用好不同年龄段干部，充分调动各年龄段干部的积极性、主动性和创造性。三是优化干部关心爱护机制。落实好关心爱护干部的九项措施：深入开展谈心谈话，坚持干部岗位变动必谈，工作生活遇到重大挫折必谈，受到上级表彰奖励必谈，受到批评、处分必谈，思想反常、情绪低落必谈，与同事发生纠纷、班子中闹不团结必谈，主动约谈的干部必谈。谈话时，注意方式方法，把问题谈开、思想谈透。加强干部培训锻炼，突出发展导向、需求导向，进一步优化干部教育培训，有针对性地举办“菜单式”选学讲座，扩大干部培训的覆盖面；加大干部挂职锻炼力度，畅通“上挂”、“下挂”等途径，不断完善干部“成长在一线”培养机制。关注干部任职诉求，在干部考察中设置个人诉求表达环节，听取干部本人对职位和工作的意见，统筹安排长期在艰苦一线、在同一职位长期任职的干部轮岗交流，激发干部内生动力。关爱干部身心健康，每年组织干部开展健康体检，及时了解、掌握干部健康状况，科学调整干部的工作量和工作岗位；重视干部心理健康，在干部教育培训中统筹安排心理保健、心理调适等课程，组织专业机构开展多种形式的心理健康辅导和咨询活动，帮助干部化解不良情绪、调优心理状态，提升压力疏导、心理调适的能力。落实干部相关待遇，认真落实公务员职务与职级并行制度、干部带薪年休假制度、优秀公务员健康休养制度，切实调动广大干部积极性。帮扶特殊困难干部，设立困难干部救助基金，干部本人或直系亲属罹患重大疾病，或其家庭遭遇重大突发事件的，及时探视、慰问，予以关爱和帮扶；优先安排失业、无业的干部家属参加就业技能培训，尽可能解决干部后顾之忧，促其全身心投入工作。关心曾犯错误干部，对因工作失误受到组织处理或者纪律处分的干部，影响期或处分期已满，本人表现突出、工作需要的，经上级组织人事部门审批后，不影响正常使用。大力整治恶意信访，对违反信访规定，捏造歪曲事实、诬告陷害干部的，严肃批评教育，情节严重的，依纪依法追究责任；对查无实据的信访问题，在一定范围内澄清事实，消除负面影响，帮助干部恢复名誉。强化干部精神激励，大力宣传基层干部一心为民、敬业爱岗、甘于奉献的典型事迹，组织开展评先评优活动，在广大党员干部中着力营造崇尚实干、学习先进、勇于创造、争创一流的浓厚氛围。
【探讨】
一是推进干部能上能下重在严明。推进领导干部能上能下，是全面从严治党、从严管理干部的重要举措，对于促使干部自觉践行“三严三实”要求，解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题具有重要意义。推进干部能上能下，最根本的是健全完善制度机制，通过制度安排，保证能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人导向和制度环境。在解决领导干部“下”的问题时，要严格执行干部退休制度、领导干部职务任期制度、领导干部问责制度，严格落实调整不适宜担任现职干部规定，对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部，坚决进行组织调整。惟其如此坚持原则、动真碰硬，才能真正地触动灵魂、形成导向，推动广大干部规范履职、担当作为。
二是实施干部容错纠错重在规范。容错纠错工作应将支持改革发展与严格执纪相结合，正确处理执行政策、严明纪律与调动和保护干部积极性的关系，历史辩证地分析干事创业中的失误和偏差，综合考虑问题发生的背景原因、动机目的、政策依据、情节轻重和性质后果等方面因素，认真甄别、准确研判、妥善处置。尤其是对容错标准、免责程序的把握必须从严从紧，要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来，把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来，把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，坚决惩治借改革创新之名徇私舞弊、贪污受贿、假公济私、严重侵害群众利益等行为，真正做到保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者，让容错纠错成为干部干事创业的“定心丸”，而不是别有用心者的“挡箭牌”。
三是强化干部鼓励激励重在落实。加强干部鼓励激励工作，要把注意力聚焦在抓落实上，把着力点放在求实效上。不落实，再好的政策都是一纸空文，再美好的愿景都会成为空想。要汇聚合力，把干部考核奖励机制、选拔任用机制、关心爱护机制建立好，把调动干部积极性、保障干部待遇的举措落实好，让好的政策落地生根、开花结果。考核奖励是杠杆，绩效考核、表彰奖励撬动的是干部比学赶超、争先创优的积极性；选拔任用是导向，任人唯贤、崇尚实绩带动的是干部干事创业、担当作为的好风尚；关心爱护是态度，关注诉求、正向激励调动的是干部谋事创业、岗位奉献的源动力。要坚持表彰奖励向实干者聚焦、提拔重用向担当者倾斜、选树先进向绩优者靠拢，以此凝聚人心、汇聚合力、推动发展。
河南唐河：党委“摆擂”支书“比武”全面激发村支部书记干事创业新动能
20XX年03月03日13:23
基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。加强基层组织建设对于巩固党的执政之基、推进脱贫攻坚、实现全面小康意义重大。为推进全面从严治党向基层延伸，激活农村基层党组织，进一步调动村支部书记干事创业的积极性，20XX年以来，唐河县委创新工作载体，在全县村（社区）党支部书记中开展了以“抓发展、提形象、强党建、促和谐”为主题的大比武活动，进一步放大了村支部书记的“头雁效应”，在引领发展、促进和谐中形成了“群雁高飞头雁领”的生动格局，实现了党建与经济社会各项工作的互促共进、良性互动。
一、背景动因
唐河县委之所以在推进全面从严治党向基层延伸过程中开展村（社区）党支部书记大比武活动，主要基于三个方面考虑：
第一，开展大比武活动是推进“两学一做”学习教育的有效载体。村（社区）党支部书记作为基层党组织的带头人，在夯实党的执政基础、直接服务群众、推进“两学一做”向纵深开展中发挥着举足轻重的作用。“火车跑得快，全靠车头带”。只有把抓好村（社区）党支部书记队伍作为根本，常抓不懈，才能为基层党建工作注入源源不断的活力。实践证明，建设一个好支部，关键是抓好一个好班子；建设一个好班子，最直接最有效的办法就是抓好村（社区）党组织领头人。开展村（社区）党支部书记大比武，通过建立“主动学”的机制，强化“领着干”的自觉，营造“比着干”的氛围，激发“想着干”的潜能，为他们搭建了施展本领的平台。
第二，开展大比武活动是新形势下推进全面从严治党向基层延伸的重要体现。农村基层党组织直接联系着千家万户老百姓，是党在基层全部工作和战斗力的基础。党的农村基层组织状况如何，尤其是农村支部书记队伍如何，直接关系到党的形象，关系到党的路线方针政策的落实，关系到党与人民群众的血肉联系。开展村（社区）党组织书记大比武活动，就是要通过抓好村支部书记这一基层党组织中的“关键少数”，让大家进一步明白新常态下农村工作怎么抓、抓什么，进一步明白怎样才能干成事、不出事，进一步增强大家的宗旨意识、担当意识和先锋意识，激发工作热情，进而影响和带动村“两委”班子成员、全体党员“绝大多数”，在推进脱贫攻坚、决胜全面小康进程中发挥“火车头”作用。
第三，开展大比武活动是加强村支部书记队伍建设的迫切需要。“上面千根线，下面一根针”。基层事务纷繁复杂，要求基层党组织带头人既要懂经济，又要精党务；既要会管理，又要善服务。在新的形势下，为村（社区）党支部书记队伍建设提出了新的更高要求。必须突出问题导向，着力解决少数村（社区）党支部书记视野狭窄，坐井观天，盲目自大，保守自负，不会干、不想干、不敢干等问题；必须引入竞争激励机制，建立一套适宜基层党组织带头人成长的制度，注入竞争活力，变“要我干”为“我要干”，营造“比学赶超”的干事创业氛围，实现党建与经济社会发展的双促进。
基于此，唐河县在广泛调研座谈、反复征求意见的基础上，出台了《关于在全县村（社区）党支部书记中开展“抓发展、提形象、强党建、促和谐”大比武活动的实施意见》，明确提出把大比武活动作为“两学一做”学习教育的重要载体，通过活动开展，进一步增强村支部书记争先创优的荣誉感、不负重托的使命感、担当作为的责任感和不敢懈怠的压力感，促其履职尽责，把广大群众的事情办好。
二、主要做法
大比武采取自评测评、互评点评、对标检查、现场观摩、成效公开等办法，每月进行一次考评排队，每半年进行一次比武竞赛，每年进行一次集中点验。
一是突出重点定内容。大比武以“人争先进、事争一流、有旗必扛、逢先必争”为工作导向，将党的建设与经济发展、美丽乡村、社会稳定等重点工作有机结合，全面开展比（比武）、排（排队）、亮（亮晒成绩）、兑（兑现奖惩），改变以往就党建抓党建的做法。党的建设方面要求村支部书记牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，切实履行抓党建工作第一责任人的职责，抓好班子，带好队伍，建好阵地，落实好有关制度和机制，最终实现基层基础大提升、党员素质大提升；经济发展方面包括培育特色产业、壮大集体经济、增加农民收入、实施精准扶贫等方面，最终实现农村收入有提高、集体经济有增加；美丽乡村方面包括改善村容村貌、创建村风文明、树立良好形象等方面，最终实现村容村貌明显改善、村风民俗健康向上、干群素质得以提高，达到美丽乡村建设标准；社会稳定方面包括强化治安防范、化解矛盾纠纷、落实信访责任、开展法制教育、抓好安全生产等方面，最终实现治安状况良好、信访形势稳定、群众安全感满意度高。
二是强化素能打基础。大力实施村（社区）党组织书记“素能提升”工程，探索建立以县委为主体的村（社区）党组织书记教育培训机制，坚持县委常委带头讲党课、聘请专业技术人员举办讲座、乡镇（街道）党（工）委书记现场教法、优秀村（社区）党组织书记现身说法和到经济社会发展水平较高地区观摩学习等形式，不断增强培训的针对性和实效性。加大村（社区）党组织书记后备人才培育培养力度，选优配强基层组织带头人，着重从治村贤人、致富能人、经济富人中选拔、培养、储备村（社区）党组织书记后备人才，建立村（社区）后备干部成长档案，在管理中发现培养人才，并逐步推动其尽快走上村（社区）党组织书记工作岗位。
三是对标定位抓经常。各乡镇根据县乡经济社会发展的总体部署和各村（社区）自然条件、经济基础、发展优势及群众反映强烈的热点难点问题等因素，对不同类型的村（社区）党支部书记，按照“四项重点”，设定年度工作目标。各村（社区）党组织书记对标定位，确定年度岗位目标，细化年度工作措施，制定年度工作规划，并与乡镇党委书记签订目标责任书，建立岗位责任目标清单，向本村（社区）党员群众公开作出承诺。每月由乡镇党委进行一次督促检查、点评指导、考评排队，定期公示村（社区）党组织书记工作目标和具体进度，强化过程监管，抓牢工作落实。
四是比武点验激活力。各乡镇根据“四项重点”，结合本地实际，按照优中选优的原则，分别筛选树立本地工作标杆，引导村（社区）党组织书记进一步牢固树立对标意识、看齐意识和竞赛意识，积极参与比武竞赛，努力掀起学榜样当标兵的工作热潮。比武竞赛以乡镇为单位，每半年组织一次。各乡镇根据年度目标任务，采取“面对面”“一对一”“多对一”等方式和发言交流与实地观摩、村（社区）党组织书记互评与乡镇（街道）相关领导点评相结合等形式，以比思想觉悟、比基础设施、比经济发展、比服务民生、比措施落实、比工作实绩、比特色亮点等为内容进行台上比武、互评打分。20XX年，各乡镇共评出优胜村88个。集中点验由县委牵头，每年组织一次。各乡镇对照“四项重点”，从比武优胜村（社区）中筛选推荐1-2名村（社区）党组织书记参加集中点验。20XX年度集中点验，全县各乡镇共派出30个优秀村同台角逐，通过现场观摩、擂台比武综合打分，最终评出前十名为全县“优胜村”、后二十名为全县“获胜村”。
五是科学评价显实绩。按照具体考评方案，综合考评排队、比武竞赛、集中点验等方面成绩，形成大比武结果，并与经济奖惩、评先评优、年度考核挂钩。大比武活动中，优胜者要给予重奖，落后者进行处罚。优胜者在评先评优中优先考虑，并积极推荐为各级党代表、人大代表、政协委员、劳动模范。大比武结果要作为年度考核的主要依据，在年度大比武活动中，有一次比武竞赛处于末位的，年度考评不得评为“优秀”等次；有两次比武竞赛处于末位的，年度考评不得评为“称职”及以上等次。同时，还要作为年度评选“优秀（功勋）村（社区）党组织书记”及提高其政治、经济待遇的主要依据。20XX年，县财政拿出166万元，用于表彰奖励比武优胜村和获胜村。对10个优胜村（社区），每村奖励5万元、奖励李怀玉等10名村（社区）支部书记每人1万元；对20个获胜村（社区），每村奖励3万元，奖励李中林等20名村（社区）支部书记每人3000元。
三、初步成效
通过开展大比武活动，进一步树立了导向，端正了风气，提振了士气，凝聚了合力，促进了工作，全县上下人心思进、只争朝夕、加快发展成为工作新常态。《农民日报》、《河南日报》等多家媒体对唐河县党委摆擂、支书比武的做法予以报道关注。
一是找准了农村工作的切入点，实现了党建与经济社会发展的良性互动。在抓发展上，郭滩镇李庄村瞄准银杏种植、中药材种植、生态养殖、良种繁育四大产业，多渠道增加了集体收入和农民收入，年终比武点验获得全县优胜村第一名，成为各村竞相学习赶超的标杆。在提形象上，毕店镇夏庄村、上屯镇甘河湾村等村着力从美丽乡村建设入手，加强基础设施建设，丰富群众文化生活，村容村貌明显改观，成为全县美丽乡村建设示范村。在强党建上，一些村通过抓班子、带队伍、建机制、筑阵地，基层组织的政治引领和服务群众功能得到充分发挥，进而带动了全村经济社会健康快速发展，涌现出像龙潭镇段庄村支部书记刘丰珍、黑龙镇尹田村党支部书记杨文勤等一批几十年如一日，兢兢业业、任劳任怨、老当益壮、斗志不减的先进典型；涌现出像上屯镇甘河湾村党支部书记李中林、湖阳镇周安村党支部书记陈林玉等一批年富力强、开拓进取、敢于创新、昂扬向上的先进典型；涌现出像城郊乡刘马洼村党支部书记鲁俊合、源潭镇李湾村党支部书记袁德国等一批善于抓班子聚民心的先进典型，使这些村实现了由乱到治、后进变先进。在促和谐上，一些村注重治安防范，积极排查信访苗头，化解矛盾纠纷和不安定因素，社会大局长期保持和谐稳定。城郊乡果园村推行“三怕三不怕”工作法（“不怕村里有纠纷，就怕干部不认真”，“不怕群众有意见，就怕干部方法简”“不怕群众不服气，就怕干部没底气”），三十年来共调处村民纠纷1800多件，件件不出村，事事有结果。
二是提振了村支部书记干事创业的“精气神”，营造了比学赶超的良好氛围。在大比武活动中，各村主动找差距、查原因、立标杆、下战书、定措施、补短板、表决心，比出了打擂的“火药味”，比出了竞相发展的积极性。通过大比武活动，一方面，拓宽了大家的视野，先进村不再坐井观天、盲目自大，普遍感到有点坐不住了，知道了“山外有山、天外有天”；后进村知耻而后勇，纷纷自加压力，奋勇向前，极大地调动了大家干事创业的积极性，切实把“不比条件比干劲、不比基础比发展”的热潮引向了农村一线；另一方面，既亮晒了成绩、展示了风采、树立了标杆，又比出了短板、比出了差距、比出了压力，更比出了干劲，激发了干事创业、奋勇争先的积极性，形成了你追我赶、竞相赶超的浓厚氛围，达到了相互学习、相互交流、提振士气、加压鼓劲、激励先进、鞭策后进的良好效果。上屯镇高庄村70多岁的支部书记，任职30余年，是一位德高望重的功勋村支部书记，因一心为民、踏实干事赢得了群众的尊重和拥护，近年因年龄偏大萌生退意，思想上出现了滑坡，导致工作动力不足。通过大比武活动，使他看到了先进村的发展势头，正视到自身的差距不足，感到触动很大，从而激发了不忘初心、继续前行、再创一流的斗志。标杆高了、担子重了、压力大了、节奏快了、劲更足了成为村支部书记的一致共识，创造争优正在成为唐河干部的思想自觉和行动自觉。
三是搭起了施展本领的大舞台，锻造了一支高素质的村支部书记队伍。唐河县委注重两手抓，一手抓培训提素质，一手抓活动练本领。20XX年以来，先后对全县525个行政村党支部书记和90个贫困村第一书记进行为期5天的封闭式培训，首次对全县525个村支部书记进行“双节”廉洁恳谈，大大提升了他们的综合素质。通过乡镇半年、年度比武，县委年度集中点验，搭起了村支部书记干事创业、施展才华的舞台，有效解决了等靠要、慵懒散、进取意识不强、担当精神不够等问题，进一步强化了村支部书记为民服务的宗旨意识，提升了带领群众、推动发展、促进和谐的能力，打造了一支有思想觉悟、有工作激情、有责任担当、有丰硕业绩的高素质村支部书记队伍，进而树立了“一个好带头人，一个好班子，一个好传统，一个好思路，一个好产业，一个好民风”六个好标杆，在决胜全面小康社会中发挥了“领头雁”作用。
四、几点启示
启示一：开展大比武活动是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的一种有效载体。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要在“学”上抓重点，在“做”上创实效，在“常”上出实招，唐河县顺应时机，在全县村（社区）党支部书记中开展了“大比武”活动，把“学与做、比与创”贯穿“两学一做”学习教育全过程，同步推进，同频共振，持续开展，找准了学习教育和基层组织建设的契合点，较好地发挥了载体平台的引领、牵动、督导和落实功能,丰富了学习教育内容，在建立村党支部书记队伍长效管理机制上进行了有效的探索，为加强这一群体的管理和考核提供了有益的借鉴。
启示二：开展大比武活动是对农村党支部书记考评体系的一种有效突破。在如何加强农村党支部书记考评的问题上，很多地方都进行了有效的探索，但效果并不理想。一个重要原因就是考评的内容、方法、程序、结果运用缺乏针对性和操作性。因为农村党支部书记的素质千差万别，各个乡镇的考评体系又存在差异，结果导致考评工作不均衡。而唐河县开展的村支部书记大比武活动，按照“抓乡促村、以乡抓村、分级推进”的工作思路，坚持定量对比与定性分析相结合，确保考评结果客观真实、公平公正；坚持分层负责与分级推进相结合，其中对乡镇党委活动组织情况的考评，由县委组织部负责组织实施，对村（社区）党支部书记活动参与情况的考评，由乡镇党委负责组织实施，确保考核主体职责分明、指标设置科学合理、工作推进扎实有效；坚持岗位对责与绩效对账、强化特色与综合评价相结合，突出对标定位，实现考核内容和考核对象全覆盖；坚持平时考核、擂台比武、集中点验、年度考核相结合，以日常考核为基础，突出擂台比武，将考核评价贯穿于大比武活动全过程，较好发挥了考核评价的“指挥棒”“风向标”作用。
启示三：开展大比武活动是落实农村工作“书记抓、抓书记”的一种有效手段。村支部书记是关键中的关键、堡垒中的堡垒。为有效解决农村党支部书记“没干头、没盼头、没落头”的问题，在大比武活动中，我们将农村工作目标量化为党的建设、经济发展、美丽乡村、社会稳定四大项20余小项内容，通过擂台比武的形式比出成效、亮晒成绩，并加大在绩效考评中的权重，支部书记干得好不好让实绩“说话”，干得突出不突出让考评“评价”，上与下让等次“发话”，通过传导压力，进一步强化了村支部书记抓党建的主业主责意识，找到了一把激活基层党建的“金钥匙”，起到了“落一子而活全局”的良好效果。
河南嵩县：创新驻村第一书记管理方式抓实“七个一”
20XX年01月11日16:29
一、背景动因
向软弱涣散村、贫困村党组织选派“第一书记”，是党中央对农民关心、农村重视、农业关注的重要体现，是加强农村基层党组织建设、推动农村实现全面小康、开展精准扶贫工作的一项战略性举措。自20XX年8月份以来，中央和省市县委相继向嵩县95个贫困村派驻了95名第一书记。第一书记到村任职，为“软、散、穷、乱”的基层党组织注入了生机和活力。如何有效整合各职能部门和派出单位优势资源，打破条块壁垒、形成工作合力，充分发挥第一书记在脱贫攻坚工作中的引领作用，是当前亟需重视和解决的一项重要课题。为此，嵩县县委坚持以扶贫开发统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为第一民生工程，结合实际，以“精准管理、发挥作用”为目标，进一步细化驻村第一书记工作任务，创新开展“七个一”工作，从严抓实第一书记管理，推动精准扶贫脱贫工作扎实有效开展。
二、做法
（一）明确职责，细化工作任务。“建强基层组织、推动精准扶贫、落实基础制度、办好惠民实事”是省市对驻村第一书记明确的四项工作职责。围绕这四项工作职责，嵩县结合脱贫攻坚实际，以“精准管理、发挥作用”为目标，进一步细化驻村第一书记工作任务。以“帮好一个班子”为统领，通过建立健全贫困村“三支队伍”管理台账，抓好村级后备干部的选拔培养和党员队伍建设；通过健全完善村级组织活动场所和服务设施，规范运用“四议两公开”工作法，严格落实“三会一课”制度，持续推行村干部挂牌值班开展便民服务制度，强化阵地建设和制度建设，进一步引导村级班子加强团结、振奋精神、干事创业。在此基础上，嵩县充分发挥驻村第一书记“领头雁”作用，通过采取安排劳务、“公司+基地+农户”生产等形式，引进一个有一定规模和带动能力的农业生产企业或劳动密集型企业，带动贫困群众脱贫致富，帮助所驻村“引好一个项目”。通过开展“帮扶一个贫困户，嵩县山水任你游”旅游精准扶贫大型公益爱心活动，吸引社会爱心人士有针对性地对贫困户开展助学帮扶、就业帮扶、项目帮扶，全面“促成一批对子”。通过单位直接投资、引进社会化扶贫、爱心圆梦工程等渠道，每年为所包村解决一个有关水、电、路、学校等方面的问题，努力“干成一件实事”。通过引导所驻村调整产业结构，形成一个符合本村实际、有一定生产规模、有一定品牌效应和区域影响，市场前景好的优势特色产业，着力“培育一项产业”。通过与培育优势产业相结合，因村制宜，为群众提供农业生产资料的购买，农产品销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等产前、产中、产后系列服务，全力“建好一个合作社”。通过建立贫困村劳动力资源台账，充分利用县劳务输出公司及洛阳市精准扶贫劳务输出工作站等平台，有针对性搞好技能培训和劳务输出，引导贫困村“转移一批劳动力”。
（二）建立台账，实行“印痕管理”。为确保从严抓实驻村第一书记“七个一”工作，嵩县遵循“客观、公正、公开、科学”原则，研究出台《嵩县驻村第一书记“七个一”工作“印痕管理”百分制考核办法（试行）》，实行驻村第一书记工作纪实“印痕管理”，将驻村第一书记“七个一”工作任务细化分解为表格形式，印发《嵩县驻村第一书记“七个一”工作台账》，明确工作目标及具体措施，明晰各项工作进展情况，全面记录工作推进全过程，做到记录完整，图文并茂，实现时时有印、事事有痕。同时，明确要求驻村第一书记做到每事一记、每人一记，各项工作必须由受益贫困户、村“两委”负责同志、乡镇党委认定反馈、签署意见；县委坚持每月一次深入95个贫困村，对照《嵩县驻村第一书记“七个一”工作手册》、《嵩县驻村第一书记“七个一”工作台账》，对驻村第一书记“七个一”工作进行逐项督导检查，将督导结果以《嵩县驻村第一书记“七个一”工作简报》形式在全县范围内予以通报，力促“七个一”工作扎实开展。
（三）强化领导，合力推进落实。为强力推进驻村第一书记“七个一”工作，县委专门成立了以县委副书记为组长，以县委常委、组织部长和主抓扶贫工作副县长为副组长，以县委办、政府办、组织部、发改委、人社局、农业局、扶贫办、旅游局等部门主要负责同志和各乡镇党委书记为成员的驻村第一书记“七个一”工作领导小组，专项负责统筹安排、督导推进“七个一”工作。同时，县委进一步整合县直各职能部门职责，要求有关部门结合行业特点和优势，在全力保障本单位选派第一书记工作的基础上，加大对所有驻村第一书记工作支持力度，打破条块壁垒，形成工作合力，在资金、项目、政策等方面，尽可能向所有驻村第一书记任职村倾斜，创造条件、开通绿色通道，给钱给物给项目，为第一书记开展工作提供全方位保障。
（四）严格问责，激发工作动力。为从严抓实驻村第一书记“七个一”工作，县委严格按照《嵩县驻村第一书记“七个一”工作“印痕管理”百分制考核办法（试行）》，由县委组织部具体负责“帮好一个班子”工作考核；由县旅游局具体负责“促成一批对子”工作考核；由县发改委具体负责“引好一个项目”、县人力资源和社会保障局负责“转移一批劳动力”工作考核；由县扶贫办具体负责“干成一件实事”、县农业局具体负责“培育一项产业”和“建好一个合作社”工作考核，坚持定期调阅《嵩县驻村第一书记“七个一”工作台账》，结合每次考核和调研情况，对驻村第一书记依次排名在全县进行通报。同时，强化结果运用，严格问责，对驻村第一书记“七个一”工作连续两年排名全县前五名、且取得显著工作成效的，给予表彰奖励，符合干部任用条件的优先提拔重用。连续两次排名后五名的，将责令召回，取消当年评先选优资格，两年内不得提拔重用；同时取消派出单位当年评先选优资格，在全县范围内通报批评；派出单位党组织主要负责人当年年度考核不得评为优秀等次，并对党组织主要负责人进行组织谈话。
三、成效
自驻村第一书记“七个一”工作开展以来，全县95名驻村第一书记已帮助村里培养发展党员76人，培养后备干部105人；举办党员培训班113期，培训党员2736人；建立健全完善村级组织活动场所和服务设施80处。已落实扶贫项目99个，新发展项目59个，引进各类资金2593.01万元；发展农村经济合作社41个，帮助村集体增收122.4万元，惠及群众9172人；组织“三下乡”活动119次，举办技能培训班137次，培训群众4253人。新修乡村道路55.32公里；打井8眼，维修水库2个，解决人畜饮水村12个，维修学校17所；关爱特困户、为群众办好事实事289件，捐款141.48万元。特别是中国节能环保集团驻九店乡石场村驻村第一书记将无公害散养土鸡蛋卖到北京去，仅此一项帮助贫困户增收27180元。嵩县人社局驻德亭镇老道沟村第一书记亲自带领48名贫困户远赴内蒙古呼和浩特市务工，每人月均增收3200元。洛阳市社科联驻嵩县城关镇杨岭村第一书记面对极不团结的村级班子，毫不手软，在镇里帮助下果断调整了村“两委”班子，在新班子带领下广大群众正一步一步摆脱贫困。嵩县卫生局驻饭坡镇汪城村第一书记邀请人事、农业等专家到入村开展为期10天的精准扶贫劳动技能培训班，帮助贫困群众发展假发制作、中药材种植、养殖等产业。嵩县财政局驻黄庄乡石楼村第一书记争取资金25万元，整修入户道路2.3公里。其他驻村第一书记也不甘落后，有的帮助贫困村修道路，有的帮助贫困村建文化广场，有帮助贫困户培训技术，有的带领贫困户外出务工……全县95名驻村第一书记围绕着“七个一”正在融入村里，引领村民运用新方法、开辟新思路，助力脱贫攻坚大局，实现了全县95个贫困村村级班子团结奋进、富民产业基本形成、人均收入较大提升、精准扶贫成效明显的工作目标。
四、探讨
（一）“七个一”为驻村帮扶工作明确了参照，推动干事创业氛围形成。习近平总书记强调，党员干部“谋事要实、创业要实、做人要实”，这不仅是党员干部正心修身的重要守则，更是干事创业的行动指南。驻村第一书记到村工作，要在乡镇党委的领导下，紧紧依靠村党组织，重点围绕“建强基层组织，推动精准扶贫，落实四项制度，办好惠民实事”等四个方面，牢固树立群众观点，从农村长远发展和群众期盼出发，扎实开展好“七个一”活动，把确定的扶贫工作任务、调研中发现的具体问题和为群众办的实事好事细化为具体事项，明确责任人和完成时限，一件一件抓好落实。要因村施策、因户施法，制定个性化帮扶方案，组织落实扶贫项目，要抓住主要矛盾，理清工作思路，健全工作制度，有针对性地提出整改措施，千方百计协调各方资源，努力实现“帮建一个好班子、引进一个好项目、促成一批帮扶对子、干好一件实事、培育一项优势产业、建立一个专业合作社、转移一批劳动力”的工作目标。
（二）“七个一”为驻村第一书记管理提供了抓手，确保精准脱贫目标实现。一是组织部门要进一步加强管理。每季度集中听取一次乡镇党委专题汇报，每半年对驻村第一书记组织一次群众评议；要加强工作推进，经常组织驻村书记学习培训、现场观摩，提炼推广好经验、好做法，培育选树各类典型，推动面上工作开展。要总结提炼驻村第一书记工作的各种有效模式和典型做法，帮助启发思路，引导学习借鉴。要加强考核激励，坚持管理与考核并重，坚持激励与约束并重，引导驻村第一书记扎根基层、服务发展、建功立业。二是乡镇党委要进一步强化保障。各乡镇党委要主动指导、主动服务驻村第一书记，为他们开展工作提供必要的帮助，要教育引导各村党组织书记与驻村第一书记相互信赖、相互支持、相互提醒，共同推进工作开展。驻村第一书记遇事要多与村党组织书记请教、商量，争取他们支持，努力把工作完成得更好；要坚持记好民情日记、工作台账，详细记录群众的实际情况，真实地反映群众的意见建议，及时汇总群众的所想所盼所需，形成心得体会，总结交流经验，有针对性地开展驻村工作，切实做到驻村有记录、考核有依据。三是派出单位要进一步给予帮扶。派出单位作为驻村第一书记的坚强后盾，要大力支持帮扶，发挥部门力量，调动部门资源，为派驻村办实事、解难题。要把握工作动态，定期检查驻村第一书记工作开展情况；要及时了解驻村第一书记的思想动态，保证驻村第一书记待遇落实，帮助解决交通、家庭、生活等方面的具体困难。
浙江松阳：实行干部档案“统存统管”新模式筑牢严管干部“防火墙”
20XX年11月14日13:46
从严管党治党，关键是从严管好干部。随着全面从严治党战略的深入推进，中央对从严管理干部的制度“笼子”越扎越紧，特别是对干部人事档案工作给予了更大关注，习近平总书记多次作出重要批示和指示，刘云山、赵乐际等中央领导同志也多次就从严管理干部人事档案提出要求。近年来，浙江省松阳县进行了积极探索，实行干部人事档案“统存统管”新模式，补齐了档案管理工作中“多头存放”、“失之于松”的突出短板，有效推动档案这道选人用人“防火墙”筑牢砌实。
一、工作背景
从20XX年10月开始，全国各地根据中央统一部署开展了以“三龄两历一身份”（年龄、工龄、党龄、学历、工作经历、干部身份）为重点的干部人事档案专项审核工作，发现一些档案存在涂改、篡改、伪造等问题，严重损害了党的形象，社会影响恶劣。究其原因，主要是干部人事档案管理工作存在管理规范性不够、专职管档力量缺乏、安全有效监督难以到位等比较突出的“短板”，我们通过基层调研发现：这些“短板”中的有些问题越到基层可能就越突出，而且在县一级层面更具有普遍性，比如以松阳县为例，干部档案专项审核的1646卷中，“三龄”记载不一致的就有620人占37.7%，档案材料不同程度的缺失更是多达1267人占77%，极大地影响了干部档案的完整性和真实性。经总结研究分析，传统干部人事档案管理模式主要存在“三难”突出问题：
一是专职管理依然难以保障。19XX年出台的《干部档案工作条例》（以下简称《条例》）规定，“每管理一千卷的档案需配备一名专职干部”，然而受编制所限，这一要求普遍无法实现。之前仅存放在县委组织部3000余册干部人事档案有1名专职人员负责管档，其他9000余册干部人事档案分散在人力社保局、教育局、卫计局等7家单位均由7名专职或兼职干部管档；即便是组织部的专职管档干部也还要经常参与其他组织工作，兼职管档人员的时间、精力更是难以保障。
二是硬件设施依然难以落实。对《条例》规定要求的相对独立制档室、查阅室及其它硬件设施，地市以下各个管档单位的设施设备配置普遍不足。之前除组织部基本符合规定要求外，其他7家管档单位均无法按规定要求落实到位。有的单位由于管理的干部人事档案数量有限，库房与其他功能库房结合使用；个别单位的干部人事档案柜与其它档案柜混杂存放。
三是安全有效监督依然难以到位。在以前实际工作中，干部档案的归档、制档、查借阅、转递等环节全部由管档人员“一人包办”，加之该项工作属于常规性、基础性的“潜绩”工作，领导关注和过问偏少，档案工作的安全性很大程度上取决于管档人员的政治素质和自律能力，尤其是档案库房和管档人员办公场所相对独立，缺乏相互制约和相互监督，更甚者出现干部档案管理全程“无人监管”的状况，这也是发生干部档案涂改、篡改、伪造等造假行为的重要原因之一。
为有效破解干部人事档案管理“短板”，切实筑牢从严管好干部的“防火墙”，松阳县坚持从严导向、问题导向，进行了积极的探索和尝试，20XX年初探索实行干部人事档案“统存统管”新模式，将组织部等8家单位分散管理的全县1.2万余卷干部人事档案，进行集中统一存放、统一管理。20XX年2月，挂牌成立干部人事档案管理中心，专门负责管理工作。该创新做法得到了省、市等组织部门领导的批示肯定和新闻媒体的广泛关注。
二、主要做法
一是组建“专业事、专人做”的管档专门机构。成立松阳县干部人事档案管理中心，为县委组织部下属事业单位，在不增加编制的情况下，从组织部、人力社保局、教育局、卫计局等4家管理档案数量较多的单位各划出1个编制，精心挑选比较熟悉干部人事工作和档案工作业务的干部组成专业化管档队伍，这样既可解决管档人员编制来源紧张问题，又能确保管档人员精干高效。在此基础上，成立全县干部档案联络员队伍，由中心负责定期教育培训，统一规范工作流程和工作要求，并签订双向保密协议。中心成立后，全县干部人事档案统一收归中心全面集中管理，彻底改变了以往分散管理的局面。
二是建立“统一存、统一管”的管档主平台。建成集温控、消控、视控、湿控等“四位一体”的标准化专用档案库房，独立设置制档室、查阅室等办公用房，可以容纳全县所有干部人事档案，有效保证库房和管档人员办公场所相对独立、相互制约和相互监督。实行“专库专用、专人专管”，按照干部类别分库房存放，同时建立健全管档人员职责、查阅制度、联络员职责等制度，实现规范化运行、制度化管理。
三是形成“全封闭、全留痕”的管档模式。通过全方位视频监控、出入库登记、档案利用记录卡等，全封闭运作、全过程留痕。建立了“三重监督”制度：第一重是人员监督，实行库房AB岗协同管理机制，每个库房由两人协同管理，在接触档案的各个环节均须两人以上合作才能完成，而且人员出入库登记、档案查阅记录卡都要两人以上签字。第二重是技术监督，实行双重库房门保险，在每个库房设置两套门禁系统，出入库房需两名管档人员同时在场才能完成，并安装24小时全方位“无死角”高清监控摄像头，实现可视化运作。第三重是机制监督，理清职能分工，实行“管办分离”机制，中心具体负责归档、制档、查借阅、转递等环节业务操作，县委组织部有关业务科室职能上调整为干部档案工作的业务指导和监督。
四是探索“分级抓、抓源头”的管档责任体系。县委组织部履行干部人事档案工作牵头抓总职责，建立联席会议制度，落实组织部、档案局和各用人单位职责分工。中心对各单位报送的档案材料严格把关、定期归档，从源头上把控档案质量。县委组织部有关业务科室负责对中心进行宏观指导和过程监督，每月调看核查监控视频和各项记录，形成干部人事档案工作的监管闭环，并对问题档案严格实行责任倒查机制，避免出现权力干涉，为干部档案加上多重保险。
三、取得成效
一是监督更加安全有效。研究分析近年来发生的王亚丽造假骗官、薛新民11次篡改档案、徐楷跨两省5地造假、栗智年龄造假等档案造假事件，其最主要原因在于档案存放、管理缺乏安全性，尤其是对管档人员缺乏有效监督。松阳县实行“统存统管”模式，从干部档案管理“源头”上“防治”，通过安全、有效的监督管理有效杜绝了“凭个人素质管档”问题，从制度上机制上硬件上增强了档案管理的安全性。创新“全封闭、全留痕”模式，切实强化管档人员之间、主管科室和中心之间的相互制约、相互监督，筑起了有效“防火墙”。
二是管理更加规范统一。在操作层面上，统一干部人事档案的管理标准、鉴别尺度和工作流程，大大简化、规范了工作手续，避免了单位之间标准不同、执行宽严不一等问题。在队伍建设上，变原先8名专兼职管档人员为现在4名专职人员，不仅精简了人员，还让管档人员档案工作的时间和精力得以充分保障，结合开展系统培训，专职管档人员的业务能力也明显增强。在管理制度上，建立了较为完备的一套制度规定，档案材料收集更加完整及时，日常管理更加规范有序。
三是用档更加便捷高效。加强干部档案管理的目的，就是为了充分利用干部档案，为干部人事工作服务。在对外服务上，“统存统管”模式改变了以往干部个人查阅档案“多头跑”的局面，以及材料不全“临时补”等突出问题，为有需要的干部提供“一站式”服务，有效提高了干部档案的使用效率。在对内服务上，极大地方便了干部档案“凡提必审”工作，特别是在今年乡镇换届中，干部档案信息均由中心负责提供，有效避免了“跑风漏气”问题。
四、有益启示
一是“统存统管”模式堵住了从严管档的制度漏洞。干部档案“凡提必审”是防止“带病提拔”的一道重要“防火墙”。发挥档案对干部工作的基础作用，前提就是干部人事档案的真实、全面。中心成立后，通过专业机构、专业力量加强全县干部人事档案工作，实现人员更加专业、管理更加规范、设施更加完备、监督更加严密，有效提升了全县干部人事档案工作水平。
二是“统存统管”模式严肃了档案查阅工作纪律。以前干部档案相对分散存放在各个单位里，每年都有干部要求自行查档，但这不符合规定要求，现在中心统一集中管理，极大提高了干部档案查阅的严肃性，有效阻断了干部本人接触档案的机会。
三是“统存统管”模式有利于倒查工作责任。传统档案管理模式下，管档人员“一人包办”的现象时有发生，档案违规难以发现和追责。通过全天候视频监控、全流程规范操作、全县域集中管理，中心实现了干部档案利用的全程留痕，为倒查违纪违规责任提供了基础和依据。
四是“统存统管”模式可推广。实行干部档案“统存统管”模式，积极适应了深入推进“大部制”改革的形势和严控编制的现状，进一步精简了机构和人员，提高了工作效能，同时也契合了当前干部人事制度改革的新需求，提高了专业管档的水平。“统存统管”模式可学、可看、可借鉴，便于在各地复制推广。
浙江温岭：实施心理健康关爱“阳光行动”全方位打造健康型干部队伍
20XX年03月01日14:47
在当前从严问责力度不断加大、转型升级加快推进的新形势下，基层干部承受的心理压力越来越大，由此引发的心理健康问题也越来越多，不同程度地影响着基层干部队伍建设的健康发展。为此，温岭市探索建立首家县级干部心理健康关爱中心，实施干部心理健康关爱“阳光行动”，促使基层干部敢担当、有作为，全方位打造健康型干部队伍。
一、干部心理健康关爱“阳光行动”背景及发展情况
基层干部是直接面对群众、深受社会监督、承担基层基础工作的群体。基层干部的精神状态一直为各界关注。针对干部压力大，心理调适能力相对欠缺的问题，从20XX年开始，温岭市在全市范围内探索实施干部谈心谈话全覆盖，出台了《温岭市“新乡镇干部”成长规划》，鼓励教育局、公安局、卫计局以及部分有条件的乡镇先行试点，开展以论坛、读书会、文体活动等为主要形式的心理健康普及活动和面向干部的心理咨询与辅导工作。20XX年以来，温岭市吹响全面开展干部心理健康关爱的号角，于6月出台《关于开展干部心理健康‘阳光’行动的实施方案》，吸纳全市155名心理健康专业人才组成志愿者队伍，集聚教育局、卫计局、团市委等有关部门的优势资源，开展了“525”心理健康行动、青年干部心理运动会、“阳光机关”建设、“阳光”警营、“向阳花”女干部心理关爱活动、干部心理健康讲座、干部心理运动会等系列活动。同年8月，在温岭市委党校成立浙江省首个干部心理健康关爱中心。
六年来，温岭市干部心理健康关爱工作累计服务干部10000多人次，参与“阳光行动”1323人次。相关工作得到了台州市级领导的批示肯定和《浙江日报》、《台州日报》等媒体的广泛关注。
二、实际成效
经过近年来的探索与实践，温岭市干部心理健康关爱工作取得了一定的成效。
1.夯实基础，建强阵地，打造“身边的关爱中心”。一是打造“阳光家园”。投入60万元在温岭市委党校建立省内首家县级干部心理健康关爱中心，总面积约300平方米，设个别咨询室、心理测评室、心理反馈室等10个功能区，置有放松沙发、发泄假人、音乐按摩椅和沙盘等专业设施。在教育局、公安局、卫计局等重点部门建立关爱中心二级站点，扩大干部心理关爱覆盖面。二是组建“阳光团队”。中心从教育系统、卫生系统、科研院所等机构聘请擅长情绪管理、睡眠障碍咨询、家庭婚姻关系辅导的咨询师10名，建立专兼职心理辅导师队伍，负责中心的预约接待、心理咨询辅导、设备维护工作。同时注重加强后备队伍建设，专门组建干部心理关爱志愿者队伍，定期组织交流活动，共吸纳志愿者155人。三是集聚“阳光智库”。挖掘体制内人才资源，组建有心理专业背景的干部人才库，目前库内持国家二级、三级心理咨询师证书的干部有76名，各自在本单位（系统）发挥心理辅导作用。与浙江师范大学、人众人拓展训练公司等进行合作，定期开展心理健康案例的诊断、评估、培训等服务。整合了党校、教育局、电视台等资源，开发制作“自我意识”、“生涯规划”、“情绪管理”等宣传小视频12个，开发“情绪管理”、“压力调适”、“沙盘辅导”等课程4个，上传到微信平台和干部培训网站供点击学习。
2.创新载体，分类施策，打造“大家的关爱平台”。一是为重点对象提振信心。将被问责、家庭遭受重大变故、在督评考核或重点工程中表现不佳的领导干部列为重点关爱对象，发放关爱中心预约卡，开展多频次谈心谈话。仅20XX年开展谈心谈话310人次。以县乡两级换届为契机，组织各镇街道、相关市级机关班子参与换届心理体检，提升班子凝聚力和战斗力。如换届试点结束后，该市新河镇组织全体班子成员到中心开展以“沟通无极限”和“生命年轮”为主题的团体心理辅导活动，促进了班子成员的相互了解沟通，凝聚了共事感情。二是为中层骨干缓解压力。针对一线中层干部工作任务多、责任大、责权不对等易引发干部抑郁、焦虑、倦怠等的问题，重点采取表彰鼓励、心理体验、团体辅导等形式，缓解压力、激发斗志。如在温岭市纪念中国共产党成立95周年表彰大会现场，设立“金犁奖”，对在破难攻坚行动中表现出色的16个破难攻坚先进个人和5个先进集体给予表彰鼓劲；专门组织“三改一拆”、“五水共治”等重点工作中的300余名中层干部，开展“一人一故事”心理剧体验，通过模拟情景让干部在和谐轻松的状态下参与心理干预和教育，提高一线干部的心理承压能力。三是为年轻干部明志解惑。针对一些年轻干部阅历不够、工作经验不足，在处理工作事务、人际关系上出现评判偏差、自我怀疑等问题，健全年轻干部培养链，帮助年轻干部明确未来2年、5年、XX年的发展目标，形成职业规划意识。通过分层培养、结对帮带、实绩考评和下沉一线“摔打锻炼”等方式，结合青年干部心理健康关爱专项行动，为年轻干部加油充电、指明方面，让年轻干部更有追求、更有朝气，目前该市有250名通过公开招考的新乡镇干部进入镇（街道）中层岗位。
3.深化管理，全程跟踪，打造“长效的关爱品牌”。一是建立“一人一档”。共设置67套专业量表，在公务员考录与分配、干部提拔等环节，根据不同对象设置人际关系能力、心理健康水平、个性性格等方面的测评，建立干部心理健康档案，实行保密管理。并根据干部培养与提拔的规律，建立干部心理档案五年一更新的制度。如组织201名20XX年新录用乡镇干部参加了《心理健康状况自评量表》、《公务员工作压力问卷》、《人际反应指数量表》等测试，并及时向其所在单位及个人反馈性格特点、压力状况等，作为岗位设置、能力培养的参考依据。二是建立“三色预警”。结合干部心理档案“体检”数据，跟踪监测，建立分色预警机制，为干部的调任提供参考性意见。对心理抗压较强的“绿色”干部，通过“加压蹲苗”使用到工作任务较重的重点岗位；对心理压力较大的“黄色”干部，提前介入，积极开展谈心谈话；对心理压力已经超标的“红色”干部，及时给予心理疏导，视情转换岗位。三是建立“真情关爱”。根据当前担负的“三改一拆”、“五水共治”等中心工作特点，定期到乡镇开展讲座、团体辅导等活动，以减轻乡镇干部的负压感，激发职业荣誉感和干事创业积极性。同步开通中心微信公众号、开设“我爱我”电话热线，为基层干部提供预约、咨询服务，目前已接到预约电话103个，共到各镇（街道）开展讲座和团体辅导活动76次。
三、成功经验
干部心理健康关爱工作让心理重压下的干部得到有效释压，提高了班子的凝聚力，提升了干部队伍的战斗力，是一项重要而新颖的党建课题。温岭市系统开展干部心理健康关爱工作在浙江省内县级单位属于首创，在全国也走在了前列。
一是实现了“零散化”向“系统化”转变。紧抓“两学一做”学习教育和“四铁”干部队伍建设的契机，大抓党建引领作用，打破“零散化”心理帮扶格局，形成心理援助的系统思维，构建起立体化的心理援助模式，即依托县级干部心理健康关爱中心主阵地作用发挥，在转变心理健康工作理念的基础上，建立以心理援助机制为核心，队伍组建、机制改革和组织文化建设为保障的“一核三翼”心理援助模式。
二是实现了向“自发型”向“制度型”转变。改变过去心理关爱无规可依、无章可循的做法，建立健全了一系列规范和制度，注重与转型升级、从严问责、容错免责相关制度保持无缝对接，既充分调动干部积极性，又充分激发干部的创造力和干事热情。如在探索从严问责工作中，根据干部心理变化情况，将谈心谈话全覆盖、容错免责等措施与即办制、干部能上能下等工作紧密结合，力促打造干部铁军。
三是实现了“部分关注”向“全员重视”的转变。关爱干部心理健康，是重要的党建工作，要重视人、制度和环境因素。注重抓好领导主体责任，让上下齐心，各尽其职，让地方党委真正重视这项工作在党委工作部署中的重要性，让干部心理健康关爱在全体干部中入脑入心。通过广泛宣传，形成积极向上的心理发展观，理顺干部心理健康关爱工作的对内、对外工作渠道，让社会舆论正确看待干部的工作性质，让家庭亲属全力支持干部创业干事，让干部正确看待和处理自己遇到的各类问题，增强自我心理调适能力。
四、讨论与启示
党的十八大中提出要注重人文关怀和心理疏导。20XX年中央组织工作会议中提出加强人文关怀和心理疏导，特别是要重视关心广大基层干部。浙江省也相继出台了关心关爱基层干部的文件，温岭根据上级文件精神，在开展实地调研基础上，整合相对先进的心理健康教育与社会服务资源，系统开展辅导与治疗工作，在全国走在了前列,也取得了较好的实践效果。
一是干部心理健康关爱工作要抓党委主体责任。随着城镇化建设不断推进，中心工作压力逐年加大，干部从心理压力最大的群体已经成为了“压力”的代名词。虽然各地出台了关心关爱基层干部的政策，但是领导不重视、职责不明确等原因导致的关爱渠道不畅通，基层对心理健康不了解，对关爱的意义和做法不理解，许多地方反映关爱工作难深入。温岭市心理健康关爱“阳光行动”从党委负责入手，将关爱的目标定位在预防和发展，在向全体干部宣传普及心理健康知识的基础上，将心理健康关爱工作铺开，从上而下、系统内与系统外结合地建立关爱模式。
二是干部心理健康关爱工作要形成系统化的模式。20XX年中纪委、中组部联合发文要求成立干部心理健康援助的专门机构，形成心理健康援助的专业体系。温岭干部心理健康关爱“阳光”行动通过早期深入调研，抓住了关心关爱基层干部工作中的心理压力这一敏感要素，构建的“一核三翼”模式拓宽了干部心理健康关爱的工作思路，全面构建队伍、氛围和机制援助，将心理健康关爱工作与干部队伍建设紧密结合，服务于中心工作，形成良好的整体氛围。
三是干部心理健康关爱工作要以可接受的形式开展。由于专业限制和工作性质等因素的影响，过去的心理关爱的与其他动作没有协调一致，尤其严管与厚爱相结合的良好氛围还不够，受众可接受程度不高，科学性、可持续性均有不足。温岭“阳光行动”聚焦了一批有专业知识的心理志愿服务队伍，尤其是根据青年干部及90后干部的实际需求，开发了干部心理运动会、心理健康小视频等创新举措，将心理健康关爱工作与趣味运动相结合、与线上传媒相结合，让干部在趣味中缓解压力、收获知识，掌握基本的心理调适技能。
湖北孝感孝南:推行村干部专职化管理的实践与探索
20XX年02月16日14:26
20XX年来，湖北省委出台村主职干部报酬标准按照副乡镇长工资水平确定的政策后，如何通过报酬机制倒逼党在农村基层形成水平高、能力强的村两委带头人队伍亟待破题。湖北省孝感市孝南区从改革村干部管理考核方式入手，探索构建村干部岗位专职化、选拔多元化、报酬工薪化、培训专业化、成长持续化、管理规范化为主要内容的专职化管理体系，推动了村干部履职尽责，取得明显成效。工作经验被省委书记批示全省推广，孝南区承办了全省推进会现场并作了交流发言。
【背景意义】
孝南区是孝感市唯一市辖行政区，下辖12个乡镇场、4个街道、1个省级开发区，409个村、40个街道社区，是一个典型的农业大区。村主职干部是农村基层的“主心骨”，是党员群众的带头人，是村党组织发挥战斗堡垒作用、推进新农村建设的关键。长期以来，村干部队伍建设管理存在村干部工资待遇偏低，管理松散，职责不清、人心不稳、动力不足等问题，与新形势新任务新要求还不相适应，主要表现为：一是待遇不能“养家糊口”，村干部干事积极性不高，“当个和尚不守庙”、“只领俸禄不上朝”，有的说话没人听、办事没人跟，农村许多社会管理和公共服务难以落地；二是随着工业化、城镇化、信息化的快速发展和农村人口向城市流动，村干部队伍人才匮乏、青黄不接、能人难选难留、难有作为已经成为新农村建设的突出问题；三是长期以来对村干部没有一套详细的、明确的评价标准，考核内容笼统、考核方法陈旧、考核不规范等问题比较突出，大家“干好干坏一个样”；四是未能有效“开前门、堵后门”，有的村干部作风不正、漠视群众，甚至违纪违法、出现“小官巨贪”现象。
习总书记批示强调“要从巩固党的执政地位的高度出发，坚持问题导向，进一步加强农村基层党组织建设，完善各项村级民主管理制度，特别是选好、用好、管好村两委带头人，加大严肃查处不正之风和违纪违法行为的工作力度，为农村改革发展稳定提供有力保障”。从党长期永续执政、推进国家治理体系和治理能力现代化来看，农村确实需要一支党性强、能力强、有威望的骨干队伍，主要基于以下理由：一是提高报酬的逻辑必然。村主职干部参照副乡镇长工资标准落实工作报酬，让他们有地位、有政治价值、有经济保障，理所当然要强化监督管理，按照副乡镇长的工作标准、岗位要求和工作状态进行专职化管理，推动认真履职尽责。二是推动农村改革发展稳定的现实需要。经济社会高速发展，客观上为推动村干部专职化提供了经济基础。农村经济社会加快转型，社会管理服务任务增多，社会治理水平有待提高、率先实现脱贫任务依然繁重、维护农村社会和谐稳定的压力较大，迫切需要一支安心为民、全天候服务、有履职能力的村干部投身新农村建设，推动各项任务落实，筑牢农村和谐稳定防线，夯实经济社会发展底盘。三是推进从严治党向基层延伸的迫切需要。习总书记指出，要把全面从严治党要求落实到每个支部、落实到每名党员。基层党员干部数量大、离群众近，村干部作为党在农村基层的骨干力量，必须引导村干部尤其是村主职干部全身心履行管党责任，下大力气管好党员、开展活动，全面从严治党才能真正落地，提升党组织形象和威信，夯实党的执政根基。
【主要做法】
通过出台《关于加强乡村干部队伍建设的实施意见》和《村干部专职化管理工作推进方案》，以及村干部待遇发放、日常管理、年度考核三个办法，推广村级班子和村干部“1+5”管理考核办法（即1套村干部管理考核办法和目标管理、平时考核、群众满意度、镇级测评、重点事项奖惩5个分项评价细则），努力构建专职化管理体系，全面建强村干部队伍。
1、专职化设岗定责。按照时间全日制、空间全天候、身体全身心、作风全心意四个维度，推动村干部工作岗位由“半日制”、“副业化”转变为“全日制”、“职业化”，让村干部岗位成为谋生的手段、创业的平台，引导他们集中精力做好村级工作、服务群众。一是保证工作时间。要求村干部每周在村工作不少于5天，每天不少于8小时，每天至少有一名村干部在党员群众服务中心值守，让村干部成为上班族。通过考勤打卡、去向登记、工作纪实，严格考勤管理，引导由过去“轮流值班”变成现在的“按时上班”、“在村工作”，让群众随时能找到村干部。考勤与工作报酬挂钩，奖勤罚懒。20XX年以来，有9名村干部因保证不了在村时间被劝辞职。二是明确职责任务。明确村干部联村联户、实事承诺、代办服务岗位职责规范，制定村书记责任、问题、任务3个清单，每年签订目标责任书明确年度任务，村干部年初向乡镇党委和党员群众双承诺，年底兑现奖惩，引导他们由“当官的农民、种田的干部”变为“主责主业”，确保村干部有事可做。三是改善工作环境。区委坚持人财物下沉，保障责与权、事与财对等，20XX年按每村5000元标准增拨工作经费，20XX年提高到1万元。近3年，每年列支200万元奖补资金，撬动社会资金投入建设，建起300平米以上、多功能、一站式的服务中心146个，切实让村干部有资源、有场所服务群众。
2、多元化选拔配备。坚持“不拘一格选人”，解决村干部“青黄不接”、“能人难选”的问题。一是设置负面清单。在明确规定村干部选举基本标准和任职条件的基础上，制定村干部资格审查的负面清单，明确9类人不得担任村干部，防止“带病提拔”。二是拓宽干部来源。坚持选举、选派、选聘并举，突出换届集中调整与经常性调整结合拓宽选拔渠道。换届后先后调整引进农村致富能手、复员退伍军人、外出务工经商人员65人担任村干部，对暂时没有合适人选的8个村，选派乡镇机关干部、“以钱养事”人员担任支部书记。三是充实后备力量。按照每村不少于2名的标准，从返乡务工人员、创业带富能手等群体中发现苗子、挖掘能人，目前已建立了1224人的村级后备干部库。落实跟踪培养措施，党支部推荐363名后备干部在村务监督委员会、理事会和协会任职，让他们提前熟悉村务，保证后继有人。
3、工薪化报酬发放。提高报酬是推动村干部“副业”变“主业”的基础工程。区委坚持待遇留人，20XX年至今村干部报酬翻了三番，让村干部干好有“甜头”、退后有保障，让村干部岗位成为“香饽饽”。一是大幅提高报酬标准。孝南区村干部工作报酬，根据其服务人口规模分1000以下、1000—2000人、2000人以上3个档次，主职干部报酬分别为2700、3000、3300元/月，整体上达到了副乡镇长工资水平，由区财政兜底。副职干部按照同类主职70%计酬，充分发挥主职、副职干部积极性。二是按时发放工作报酬。打破过去按季甚至按年发放报酬的惯例，做到基本报酬每月考核发放，绩效报酬年底考核一次性兑现。村集体经济奖励报酬据实提取、年底兑现。根据绩效考核情况，仅20XX年就有132人扣了绩效报酬，还有12人全部扣除绩效报酬，6人被免职或罢免，倒逼村干部有为有位。三是提高离任保障水平。对享受村干部养老保险的村干部，按照每个任职年限每月补贴20元的标准提高养老金补贴。20XX年来，主职月均达到587元、副职527元，与20XX年相比，增幅均超过100%，解决村干部后顾之忧，为下步合村顺利进行打好基础。对因历史原因未能享受村干部养老保险政策的离职村干部，根据任职年限主职每年可享受生活补贴从1500、1700、1900元三个等次分别提高到3600、4800、6000元、副职从1000、1100元两个等次分别提高到2000、3000元，经费分别由区乡财政承担。20XX年来，区财政每年新增不低于245万元为800多名离职村主职干部给予补贴。
4、专业化教育培训。将村干部培训纳入全区干部培训规划，在3月集中培训月统一部署，采取区领导上课、村书记现身说法、专家辅导、现场教学等方式，通过“四个结合”，做到方式活、效果实。一是集中培训与分片培训相结合。区财政每年列支20万专项经费，集中轮训村主职干部，乡镇集中培训全体村干部，区直部门根据乡镇产业结构、项目分布，分片对村干部培训不少于1次，提高培训的针对性、实效性。二是理论武装与技能提升相结合。在培训课程设置上，政治理论不少于1/3，引导村干部思想与时俱进、主动适应新常态。技能培训立足于实效、实用，确保听得懂、学得会、用得上。三是日常培训与学历教育相结合。在每年集中轮训的基础上，采取给予学费补贴等形式，鼓励村干部和村级后备干部接受学历教育，为拓展发展空间奠定基础。
5、持续化推动成长。健全村干部合理流动机制，让村干部能上能下。一是打破村干部成长天花板。着眼于把村干部作为乡镇干部的重要来源目标，每次在公务员或事业单位工作人员招考时，都拿出岗位面向符合条件的村干部。对特别优秀的，还可选拔进入乡镇党政领导班子。目前，全区共有16名村干部走上乡镇公务员岗位，3名村干部进入乡镇党政班子。今年，区委还提出每个乡镇要从优秀村干部、大学生村官等群体中至少选拔1人进入乡镇领导班子，切实打通“村官”晋升“乡官”的通道。二是健全辞职罢免制度。建立村干部经常性调整机制，对村干部引咎辞职、责令辞职和职务自行终止等作出明确规定，让村干部退出有章可循、有据可依。三是建立村干部退休制度。对年满60岁的村干部，原则上不再推荐提名担任村干部，可聘为村级名誉职务，并给于相应待遇。20XX年村“两委”换届后，31名优秀的到龄村书记，经乡镇党委批准，聘为村务理事长等，部分给予每月200-500元的补贴。对确实优秀的村书记，经乡镇党委审核，书面报区委组织部同意，可继续任职。
6、规范化管理考核。在建立村干部请销假、重大事项报告、诫勉和辞职等系列制度的基础上，全面实行“1+5”百分制考核，规范操作程序和考核主体，保证考核指标落地，防止简单笼统评价。一是实行目标管理，明确职责任务。村级共性目标区委组织部牵头梳理，包括党建、经济发展、农业、计生、综治信访、规划管理等工作，由乡镇部门负责督考。个性目标因村而异，主要是兴办实事、服务群众等具体事项，由乡镇片区总支负责审核督办。二是注重平时考核，抓好过程控制。平时考核重在考核出工和出力情况，是村干部月基本报酬发放的依据。出工情况由乡镇通过摄像头、人脸识别等设备进行采集，发现旷工、迟到的给予10-200元的惩处，特殊情况经领导认定的除外。出力情况由包片领导、片区总支成员进行打分，报分管领导审核后确定，60-69分、70-84分、85分以上分别按照月基本报酬的60%、80%、100%发放测算每月基本报酬，60分以下不领取基本报酬。三是开展上级评价，推动比学赶超。每年底由乡镇党委组织各村主职干部上台述职，让各村晒晒年度履职清单、汇报承诺目标完成情况，并由乡镇党政班子成员、部门和总支负责人等进行总体评价。评议得分明显靠后的，党组织纳入后进村进行整顿，主职干部由乡镇党委书记进行约谈问责。四是开展群众测评，引导眼睛向下。年底由乡镇考核专班到村组织召开由全体村干部、党员、村民代表、第一书记、驻村干部、村监委和理事会协会负责人参加的会议，听取村干部述职述廉情况，接受村干部评议。群众测评得分低于60分的，班子和村主职干部直接定为不合格，班子和个人不得评优，村主职干部不发绩效报酬。五是实行重点奖惩，明确工作底线。包括奖励加分和惩罚扣分事项。奖励加分主要是获得上级各类表彰奖励等事项，加分累计不超过10分。惩罚扣分包括上级一票否决事项、各级通报批评、造成重大损失或恶劣影响等事项，分情况追责问责，同时进行扣分，扣分不设下限，扣完为止。年度重点工作事项否决超过2项的，直接免去村党组织书记职务，依法罢免村委会主任职务；任期内重点工作事项否决超过2次的，取消下一届换届选举参选资格。
【主要成效】
1、激活了村级党组织带头人队伍。实行专职化管理以来，营造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，村干部普遍感到不干事就要腾位子，干不好就会没面子，最关键的是还要少票子，增加了压力，增强了动力，倒逼他们提能力、办实事、守规矩，也吸引了人才回流，村干部逐渐成为农村基层党组织发挥领导核心力量的骨干力量。“以前一年收入万把块钱，不能养家糊口，我在城里开了个超市“两头跑”，顾了“小家”顾不了“大家”。现在，收入上来了，退休后每月还可领到600多块钱的养老金，而且管理严了，年初我就把超市关了、搬回来住”。徐山村支部书记郑金明坦言说。
2、强化了基层党组织战斗堡垒作用。实行村级班子、村主职干部、其他村干部一体化考核，推动班子团结齐心，提升了班子整体的战斗力。村干部争取各级帮助改善工作环境，通过为群众办实事解难题，把群众吸引凝聚到党组织周围，逐步实现了办事有人跟、说活有人听的良好氛围。新铺镇党委书记在座谈中反映，以前是“阵地空心化、群众办事打电话、上级检查说假话、考核形式化”，现在阵地敞亮、设施完备、干部也随时能找到、人气也慢慢旺起来了。
3、强化了乡镇党委龙头作用。乡镇成立由党委书记主导、副书记主抓、党政班子分工负责、镇直部门和总支参与的党建工作领导小组，人人各司其责，组织体系织得更密，领导体制得到优化，乡镇党委掌控力明显增强，最大限度整合了各方资源推进落实，发挥了统筹全镇、协调各方的领导核心作用。祝站镇党委书记在座谈中反映，以前由于没有实行专职化管理，村干部往往不买乡镇干部的账，乡镇管起来没有底气，怕管严了，他们“撂挑子”。如今，专职化了，再也不用像过去那样靠拉拢、打“感情牌”开展工作了。
4、提升了群众的幸福指数。设置群众满意度测评指标，让全体党员、村民代表、村监委负责人等人来评判村干部履职尽责情况，对满意度低于60分的直接不合格，不发绩效报酬，倒逼村干部眼睛向下，同时，全面推行袁少敏工作法，引导村干部深入湾组、深入群众，提升组织发动群众能力，最大限度发挥社会力量实现自治，推动落实党的惠民利民政策，帮助群众解决实际困难，弱势群体得到普遍关照、群众生活愿望得到较好实现、群众精神需求得到有效满足。
5、密切了党群干群关系。坚持把“组织觉得值、干部认为妥、群众心里赞”作为推进专职化的重要目标。通过配套建立每年遍访农户、分片包组联户、每月走访特困户制度，了解群众意愿，反映群众意见，让群众感到党就在身边。同时，为民服务送上门，做到百姓心坎上。新铺镇等地为村干部制作民情日志本，在联系群众上做到“四清”，即家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清。郝庙村党支部书记、村委会主任胡凤仙走遍了全村每个角落，用一颗真诚善良的心关爱着每位村民，被称为“好闺女”“好大姐”。
6、推动了党建与中心工作深度融合。专职化只是手段，推动履职尽责、干事创业才是目的。通过将信访维稳、清洁工程、扶贫攻坚等中心工作纳入村级班子和村干部管理考核体系，努力构建以事为中心的考核评价体系，督促村干部明职责、干事业。新铺镇将“村平一个生态湾、湾平一个休闲广场”建设作为村主职干部承诺事项，掀起了建设新高潮。目前，农村环境亮了、道路宽了、跳舞的多了。
【几点启示】
1、凝聚共识是前提。区委把村干部专职化管理作为书记工程，算清信访维稳等“一票否决”事项的政治账和经济账，形成“如其事后花钱灭火、不如事前投入夯基”共识，全区上下思想行动统一，投入足够人财物全力推动保障。
2、投入保障是基础。村干部报酬不落实，专职化管理就会落空。孝南区统筹落实村主职、村副职干部、在职养老保险、离职生活补贴和落实运转经费，既解决了事与财不相称的问题，也解决了村干部的后顾之忧。
3、统筹系统是保障。各乡镇成立由党委书记主导、副书记主抓、党政班子分工负责、镇直部门和总支参与的党建工作领导小组，负责统筹领导、协调各方，最大限度整合各方资源推进落实。同时，通过推动各类零散、碎片化的要素向集中、系统化安排过渡，村干部评价标准形成体系完整、覆盖全面、上下联动、横向互动的制度体系。
4、严管严考是核心。通过共性与个性、定量与定性、平时与年终、个人与班子、上级评价与群众测评、日常工作与重点工作、精神鼓励和物质激励相结合，同时区乡常态化开展暗访督办，严格执行履职尽责与报酬、选拔任用、评先表优等挂钩，做到真管真考、严管严考，达到了以管促干、以考促干的目的。
5、操作简便是关键。村级考核内容丰富、任务明确、操作简单，才能取得实效、长久坚持。通过对村干部待遇发放、日常管理、年度考核三个办法进行“抽丝剥茧”，形成的“浓缩版”、“精华本”，条条精准触碰村干部“兴奋点”和“痛处”，既是以往的改进和完善，又没有把问题复杂化，让大家“愿意看”、“看得懂”。用孝感市委组织部副部长李一三的话说，就是简单明了、“刀刀见肉”。
6.群众满意是目标。坚持把“组织觉得值、干部认为妥、群众心里赞”作为推进专职化的重要目标。通过配套建立实事承诺、每年遍访农户、分片包组联户、每月走访特困户制度，强化群众满意度测评结果运用，推动村干部经常深入湾组、深入群众，突出服务主题,解决群众难题，推动党的领导与基层自治统一。
湖南汝城：加强村组干部管理的主要做法和启示
20XX年08月31日15:41
一、背景
湖南省汝城县现有行政村309个，村民小组2779个。随着农村经济社会的发展和城乡一体化建设的不断深入，村一级在经过了大规模行政区划调整后，村庄布局与规划发生较大变化，村级组织所管理的范围大大扩大，许多原有的村民小组结构发生了改变。长期以来，在推进基层组织民主政治建设中，各级党组织高度重视抓好村支两委班子建设，却忽视了庞大的村民小组长队伍建设，导致了村民小组长的法律地位不清、权利职责不明、工作报酬不高、作用发挥不力，村民小组组织逐渐弱化。为此，我县坚持打破常规，大胆先行先试，在深入调研的基础上，积极强化村组干部管理，着力推动“最后一公里”建设，探索出了一条基层组织建设的新途径。
二、做法
1．严格标准选人才、用能人，调优配强村组“领头雁”。坚持把村组干部队伍建设作为事关全县发展和谐稳定大局的基础性工作来抓，以村支“两委”换届为契机，大力实施“领头雁”工程。一是定标准，选好群众主心骨。村支书、村主任是一个村的主心骨，选得好不好、准不准，关系一个村的兴衰。汝城县按照“内选一批、回请一批、下派一批”的思路，把一批政治素质高、文化水平高、群众威信高和发展能力强、协调能力强、服务能力强的“三高三强”型人员调整到村支书、村主任岗位。全县309个村，调整党支部书记90人，村主任93人，调整比例达31%。通过调整，一批能人走上村主干的岗位，全县村支书中，有处级干部1名（退休），科级干部5名（在职聘请），经济能人452名，其中年经营收入100万元以上的达到38人，有的向村民承诺不领一分工资，用真心干事赢得了民心，有的跑项目争资金，用实绩得到了认可，有得带领群众创产业，用增收致富获得了拥护。二是拓渠道，用好百姓代言人。村民小组长在一定程度上可以说是落实农村各项方针政策的最后“执行人”，更是向上级反映群众意见、需求的“代言人”，两者相辅相成，只有真正成为群众心中的“代言人”，才能把党的方针政策落到实处。按照“政治可靠、遵纪守法、长期在家、威信较高、服从大局、办事公道、责任心强”的标准，严把村民小组长的“入口”关。注重从致富能手、回乡大中专及本科毕业生、退伍军人、优秀外出务工返乡农民工等群体中选拔优秀人才担任村民小组长。全县2779名村民小组长中，高中以上文化程度544人，退伍军人663人，优秀外出务工返乡农民工294人，致富能手1173人，在致富能人中有75人年经济收入达到10万元以上。实行村民小组长与党小组长、村民代表、治安（计生）信息员等一人兼任的做法，村民小组长队伍结构进一步整合优化。三是强根基，建好基层党小组。汝城县把加强村党小组建设作为新形势下扩大党的影响力、渗透力，打造战斗堡垒来抓。出台《关于加强基层服务型党组织建设推进“三基”工程的实施意见》文件，在党员3人以上、条件成熟的村民小组建立健全党小组，对党员人数不足的村民小组，本着“位置邻近、便于工作、便于活动”的原则建立联合党小组。按照“把党员选拔为村民小组长、把村民小组长培养成党员”的思路，积极推动党小组长与村民小组长互相兼职，提升党小组长的履职能力。把党小组长岗位做为培养选拔村主干部的重要渠道，把各方面表现优秀的党小组长纳入到村级后备干部队伍，进行重点培养。在多管齐下的激励措施下，各党小组发挥党员的先锋模范作用，以身作则积极响应党的方针政策。村民小组长中是党员的达到734人，列入村支两委后备干部的283人。
2．与时俱进明职责、强服务，构建为民服务“参照系”。根据新形势下的农村工作特点，要求各乡镇结合实际制定《村组干部岗位责任制》，明确了村组干部工作职责。一是当好富民强村引路人。把带领群众致富建小康作为村组干部的重要职责。要求村组干部积极投身农业产业结构调整，引导村民采用新品种、新技术，发展特色产业，拓展发家致富渠道。2014以来，全县新创办各类村级集体企业、经济实体、种养基地680多个，452名村支书、村主任，860多名村民小组长参与其中，带动50000多名群众参办，受益群体人均增收1500多元。大坪镇上祝村村组长祝常生引进蔬菜老板，带领组内群众进行土地流转100余亩，实现收入倍增。截止今年8月底，全县有155个村村集体经济达到或超过4万元，其中有21个村集体年经营收入达到10万元以上，更有职71个村民小组集体年经营收入超过2万元。二是做好方针政策执行者。积极推动“村为主”工作，把森林防火、综治维稳、计划生育、新农村建设等工作重心下移，村组干部发挥与群众天然联系优势，通过细致入微的工作，加快了工作的落实。县城至永丰乡公路扩改工程涉及5个村十多个组，需征地63亩，征地任务划分到村组后，仅半个月就完成征地任务，建设过程无一阻工现象，有力的检验了基层组织的凝聚力和战斗力。在全县开展环境整治活动中，村组干部既当宣传员、监督员，又当组织者、模范者，掀起了农村环境卫生整治的大风暴。在积极落实医疗保险、养老保险、减灾救灾、规范农村建房等涉及群众利益的民本民生工作的同时，要求积极化解村民之间的矛盾和纠纷，促进基层和谐稳定。创新组账村代管制度，在严格落实村民小组集体“三资”所有权、使用权、收益权、审批权等“四权”不变的基础上，对组账实行“六统一”（统一会计队伍、统一账本和票据、统一账户、统一核算记账、统一开支审批手续、统一档案管理），确保了组级集体和群众的合法利益不受侵害。三是甘当为民服务勤务员。把村组干部手机号码统一印制成便民号码薄，发放到每家农户，随时接受村民的咨询和需求，在村民有需求时，要求村组干部接电话后30分钟内赶到现场，基本实现随叫随到。建立赶集日村干部集中办公、平常日轮流坐班制度，通过简化工作流程，缩短办事时间，提高办事效率，实现群众随来随办。提供代理服务，村组干部帮助群众到县、乡镇办理相关事项，变群众跑为干部跑。四是架好干群关系连心桥。要求村组干部每半月排查一次责任区内隐患问题，及时收集群众百姓关注的热点问题，把群众的所需所盼所难及时反馈到各乡镇党委政府，重要问题再上报县委政府。另一方面，村组干部切实担负起方针政策的宣讲员，把最新政策的解读、政府的工作部署传达到每家每户，促进了民众的理解，加快了工作的落实。
3．创新思路建机制、激活力，树立干事创业“风向标”。通过与村组干部谈心、召开座谈会等方式了解他们的所思所盼，制定出台了一系列激励政策，开创了上下齐心、干事创业的生动局面。一是用严厉奖罚激活力。将县、乡镇确定的重点工作细化分解成考核指标，年终以乡镇党委政府为主体组成考核组对村支两委、村民小组长进行绩效考核。村主干考核结果与表彰奖励直接挂钩，绩效考核为“优秀”等次的奖励3000元，“合格”档次奖励2000元。实行村民小组长绩效工资制，由基本工资和效益工资组成，基本工资由村级根据经济状况确定并负担，效益工资由各乡镇财政保障。县委设立“五十佳村民小组长”，每两年评选一次，每人给予2000元奖励。对考核不称职的取消年度绩效奖励，对连续两年考核不称职的，依照程序予以撤换。把村主干、村民小组长绩效考核与村级工作经费结合起来，对村主干、村村民小组长考核达到80%以上合格的行政村，从20XX年起村级工作经费提高到8万元。二是用群众口碑验实效。绩效考核时，按每个村民小组户数的10%的比例随机抽取农户，分别对村支两委、村民组长履职情况进行测评，分别按“优秀”100分、“称职”80分、“基本称职”60分、“不称职”50分的标准计算平均分，并按20%比例纳入绩效考核，通过量化评价，防止了平均主义，提升了考核的操作性和实用性。三是用项目建设竞优劣。把项目建设作为检验村支两委战斗力的比武场，鼓励村组干部通过向上级争资立项、招商引资、自办企业、引导村民回乡创业等方式，掀起项目建设的热潮。比如，大坪镇20个村，实行了村村有项目，筹集资金3000多万元，大力发展花卉苗木、超级稻、优质蔬菜、板鸭养殖等支柱性富民产业，新修村级公路9条，维修村级公路23公里，建设农村饮水安全工程5处，解决1.6万人饮水问题。四是用适度待遇暖人心。汝城县坚持以人为本，在奖优罚劣的基础上，用合适的待遇调动村组干部积极，提升村组干部归属感。县财政保障村主干平均工资达到800元/月以上，对连续任职9年以上或累计任职XX年以上、正常卸职、离任且年满60周岁的村主干按每月不少于200元进行补贴。对现任未满60周岁的村主干，实行参加城乡居民养老保险补助。鼓励各乡镇每年对村组干部进行一次体检，以人文关怀凝聚人心。建立村组干部待遇自然增长机制，定期进行调整。
三、成效
村民小组是农村基层组织的基础和细胞。村民小组长是所有干部中最基层的干部，是党在农村最基层的代表性人物，通过近一年的实践，取得了一定成效。
1，有力增强了农村基层党组织的服务功能。通过加强村组干部管理，使基层党组织服务体系进一步健全，服务力量进一步壮大，服务资源进一步丰富，服务效能进一步优化。如汝城县土桥镇在村民小组长中开展“服务我最优、作风我最实、形象我最佳、业绩我最强、纪律我最好”的“五最”竞赛活动。活动开展以来，共走访慰问群众4800多人次，走访企业21家，受理人民群众来信来访105人次，调解征地补偿、水系恢复、山林权属等矛盾纠纷160起，调处成功率达100%，群众满意率100%。。大坪镇新南村朱家组组长朱松生带头捐款2000元，带领村民捐款20余万元修建群众活动中心，有力的检验了基层组织的凝聚力和战斗力。
2．有力提升了基层治理法治化功能。村民小组长靠前做工作，筑牢了基层社会稳定的第一道防线。如田庄乡在村民小组中推行“组帐村代理”制度，破解了组级财务管理难题。全乡共代理村民小组资金32万元，清理收回被侵占资金5.3万余元，减少支出费用4.5万元。通过强化村组干部办法，将过去松散化的管理变为规范化管理，村组干部违法乱纪现象显著减少，从前两年的每年一二十起下降到今年的1起3人次。
3．打通了联系服务群众“最后一公里”。村民小组长生活在普通群众中间，能及时了解群众意愿，反映群众意见，解决群众难题，密切了党群关系。如大坪镇东沤一组组长谭改仙以个人名义向信用社贷款5万多元用来修建村级公路，突破了长期制约村民脱贫致富的瓶颈问题。三江口镇推行的“三到位、四到家”群众工作法，对与群众利益相关的事情民主协商到位、耐心说服到位、示范引导到位，群众求助帮到家、各类意见听到家、细致工作做到家、好事实事办到家，在今年遭受8月3日洪灾中就有效化解了灾民困难，维护了社会稳定，有力地推动了灾后重建。
四、探讨
村民小组长的思想优劣、素质高低、能力强弱，将直接关系到党的各项方针政策能否在村民小组中贯彻落实。通过近一年的实践，我们认为，要发挥亿万农民在全面建成小康社会中的主体作用，关键要发挥好村组干部特别是各村民小组长的作用。
1．健全工作制度，进一步规范村民小组长职责。确定村民小组长的话工作内容和职责范围，建立起村民小组长工作的内容和制度体系，明确工作标准，做到有章理事、照章办事。制订村民小组长工作规范，实行年度工作落实完成情况检查考核制度，完善考核办法，加强管理和监督。
2．加大培训力度，切实提高村民小组长的综合素质。充分利用村党员活动室等资源优势，重点开展实用技术培训，提高村民小组长的致富技能。适当组织村民小组长参与外出学习考察等活动，开拓视野，提高能力。健全教育培训制度，并纳入村民小组长的工作责任制考核内容，定期进行检查考核，充分发挥村民小组长的作用。鼓励和引导村民推选那些既有文化知识又懂经营管理的年轻人，如科技示范户来担任村民小组长。同时加强培训，增强其带头致富的本领。努力通过多种方式把党员培养成能人，培养成小组长。把小组长培养成能人，培养成党员。
3．强化激励机制，适当提高村民小组长的报酬待遇。强化物质激励。村民小组长的报酬待遇要与村级经济状况相适应。同时，创造条件为村民小组长提供医疗、养老等基本保障，解除后顾之忧。乡镇、村每年可进行评比活动，表彰一批优秀村民小组长，树立先进典型。重视政治激励。重视村民小组长的成长，及时将优秀的村民小组长发展入党，开辟进入村级班子的渠道，真正做到从政治上关心，工作上帮助。
4．完善选拔制度，改善村民小组长队伍结构。要改变结构不合理现况，必须在健全选拔制度的同时，注重充实一批有学历、有能力、会热心为民办事的中青年加入到村民小组长队伍中来。要把那些人品好、威信高、具有一定文化水平、年纪较轻的农村党员，通过法定程序推选为村民小组长。
福建上杭县泮境乡：“念好‘三字经’提升执行力”创新干部管理模式
20XX年12月01日13:24
为进一步提高干部责任意识，不断增强机关干部想干事、敢干事、会干事、勤干事的“干事文化”，树立机关干部勇尽责、守职责、敢当责、不怕问责的“实干本领”。坚持讲政治、讲团结、讲规矩、讲勤政、讲纪律，不断提升机关干部执行力，为泮境经济社会发展注入新动力。泮境乡在全乡推行“念好‘三字经’，提升执行力”干部管理模式。
一、实施背景
近年来，随着公务员制度的不断完善，机关事业单位人员的上升通道日益狭窄，新常态后，传统的奖金补贴等金钱激励方式被取消和规范。政治上“没奔头”经济上“没甜头”，新的绩效体制也还未完全发挥其强大的激励作用，乡干部职工工作分工图轻松，具体工作中缺乏担当、推诿扯皮、敷衍赛责现象已成为新的“机关病”。为实现县党代会提出的“四个率先、四个上杭”的奋斗目标任务和打好“三大战役”，践行县委“传承红色基因，践行两学一做，聚力上杭发展”的实践活动，完善机关内部管理，改进工作作风，提高机关管理效能和工作质量。我乡在全乡推行“念好‘三字经’，提升执行力”干部管理创新模式，目的就是为了增强干部责任感和使命感，引领机关干部以更强的责任意识、核心意识、服务意识、大局意识，强化班子成员、党员干部、工作队及各部门的凝聚力和执行力，形成干事创业新局面，全力打造一支高水平、高效率的干事创业新型队伍，为发展“生态+”产业，建设美丽泮境、净土泮境持续发力。
二、目标要求
一是思想解放上有所突破，二是领导带头上有新面貌，三是狠抓落实上有新成效，四是长效机制建设上有新进步，五是执行力提升上有新保障，六是在群众满意率上有所提高。
三、具体做法及初步成效
提升执行力工程从三个方面抓好，即抓能力提升、抓工作落实和抓作风建设。
（一）抓能力提升
1、勤学习。建立机关干部学习制度。一是开设“政策课堂”，自学、辅导相结合学。对上级政策特别是强农惠农政策文件学习，要求班子成员对每份文件进行自学，分管领导对各自分管领域的惠农政策在周例会进行组织学习、并进行测试；二是开设“理论课堂”上微信学。结合“两学一做”活动，让工作责任心强、理论基础好的党员担任“群主”，每天通过微信群，发送1至2条《中国共产党章程》、习近平总书记系列讲话等党员必学内容，供全乡党员不受时间和场所和时机限制进行学习；三是开设“经验课堂”出去学。班子成员对分管领域每年组织1-2次相关部门负责人、干部等外出经验交流学习，把其他乡镇的好经验、好做法借鉴过来提升干部的工作能力；四是开设“田间课堂”向实践学。要求年轻干部全部驻村，在一线中学习，在一线中锻炼，从而提升服务发展、服务群众、服务实际的综合能力。
2、作表率。建立榜样示范激励机制。一是以上率下。注重科级干部在干部培养教育中“领”与“导”的关系、“带”与“树”的关系，以科级干部身先士卒，率先垂范的模范作用，引领和带动一般干部的成长成才；二是传帮带。在乡班子成员之间和干部之间分别开展传帮带活动，对新提任到领导岗位的由一名任领导岗位时间较长、经验较丰富的班子成员负责指导，并实行AB角，对年轻干部安排一名“师傅”全方位传帮带，并与年轻干部的年终二级绩效相挂钩，“师傅”的年终绩效的40%与传帮带对象挂钩；三是树典型。在各工作岗位挖掘先进，树立1名典型，让全乡干部“学有榜样、赶有方向”，掀起“比、学、赶、帮”的学习热潮。
3、走上台。实行干部上台汇报、布置制度。一是实行部门周部署汇报制度。部门负责人在周例会上台布置本部门本周工作，将逐项落实到具体干部，并通报上周部门工作完成情况，对上级党政及对口部门工作完成较好的，进行表扬，对工作较差的干部进行通报；二是实行工作队长等干部上台汇报制度。各驻村工作队长上台汇报上周乡安排的工作任务完成情况和存在问题以及下一周的工作打算等，促使干部不断加强对本职工作的思考，同时不断提高干部的自身能力。
（二）抓工作落实
1、管到底。实行班子成员对分管领域及所挂村工作管到底制度。严格坚持“属地管理”和“谁挂村、谁主管、谁负责”的原则。一是根据个人的工作经历经验、专业特长等科学合理安排分工及挂村；二是一旦安排分工及挂村的班子成员对分管领域及所挂村工作原则上不作调整；三是对分管及挂村的信访等事务管到底，组织关系未调离泮境的，对分管领域及挂村所涉及的信访等工作一直负责处理。
2、跟到底。实行班子成员工作实行表格量化制度。党政办将每次党委扩大会议研究讨论的事项进行表格分解，并根据研究讨论结果，落实首问责任人，明确完成时限。党政办根据每次党委扩大会议确实完成时间节点，做好牵头领导工作完成情况的跟踪登记。对规定时限未完成第一次进行口头通报，第二次在党委扩大会议进行通报，第三次在全乡干部大会进行通报并作表态发言。
3、记起来。实行干部每日工作日记制度。一是干部记。全体乡干部每人一本工作日记，实行一日一记、一周一整理，一月一小结，季度一总结，全面记录机关干部的工作情况。日记内容包括参加会议、研究解决问题、下村调研、下村开展工作及检查等，同时对机关干部办理的重大问题跟踪记录办理结果，切实做到不等不拖不靠。二是领导督查制度。每月党政主要领导对干部的工作日记进行抽查。工作日记也将成为机关干部服务中心工作、服务基层、服务群众工作实绩的重要考核依据，助推“提质、提效、提速”的全新工作模式。
4、亮成绩。实行周报月评季考核制度。一是实行动态考评，对各村工作队工作完成情况实行周汇报、周打分。各村工作队对每周工作完成情况进行汇报，根据每周例会安排的工作计划，每周党政办对各村工作队工作完成情况进行统计，量化打分，在周例会上进行书面通报，并在公布栏进行公布公示；二是实行季度考核通报制度。乡党委、政府建立“一季度一考核一通报”制度，每个季度对各班子成员、各村工作队、各部门进行考核通报，每个季度算出班子成员、工作队、部门的工作量化分数，评选出一名领导、二名干部“季度之星”。三是年底根据4个季度相加得出年终总分，年终总分作为二级绩效考核依据。对真抓实干、能干善干的干部要从政治上予以重用，二级绩效进行加分鼓劲，精神上给予鼓励，使广大干部在执行中得到“好处”，在落实中得“实惠”。
（三）抓作风建设
1、上微信。实行微信部署、交流、督查制度。一是创建全乡工作开展微领域。乡一级建立“泮境政务群”、“泮境领导群”等，村一级建立“包村工作队工作群”等，促进多向沟通，提高信息流转速度，提升办事效率。二是开展“微信督查”措施，通过微信将工作情况“在线直播”、领导“在线部署督查”、队员“加油充电”等工作的开展、经验、成效等情况适时共享、实时督查。
2、明身份。实行工作时间亮明身份制度。一是开展“党员亮身份”活动。在工作时间，党员干部要通过佩戴党员标识把党员身份亮出来，叫响“我是共产党员”口号，展示党的先进性，树立共产党员良好形象，同时，从伍洪祥同志等典型出发，充分挖掘整理，运用泮境丰富的红色资源、家训家规、乡规民约等资源，建立标杆，树立榜样，推动党员干部下基层、接地气，知民情、解民忧，充分发挥党员的先锋模范作用；二是开展“全乡干部挂牌上岗”行动。提升机关干部的身份意识、责任意识，增强机关干部自我教育、自我监督、自我提高的使命感和荣誉感，同时，让前来办事的职工群众可以看“牌”找人，便于群众对遇事推诿扯皮的不作为干部进行监督。
3、对我说。设立投诉“直通车”制度。利用“党委书记信箱”对全体干部工作情况进行监督。信箱钥匙由党委书记保管，每周开箱一次。凡接到群众或干部对机关相关干部、工作队或部门工作不落实，每投诉一次，查证属实，对相关的干部、工作队或部门成员实行警示；被投诉2次，在年终二级绩效考评总分中减1分；被投诉3次以上取消该干部、工作队员及部门成员当年评先评优个人资格，并按效能有关规定严肃处理。
四、工作要求探索方向
（一）加强领导，抓好落实。把泮境乡“念好‘三字经’，提升执行力”干部管理模式作为机关作风建设的一项重要内容来抓，各分管领导、股室负责人、工作队长在各自所负责领域是首问责任人，共同带领干部做好此项工作。
（二）明确责任，强化督查。成立督查组，定期到各股室了解制度落实情况，尤其是对每周工作进度慢、落后的部门或工作队进行深入了解原因，对执行落实不到位，工作推诿扯皮、拖延敷衍的部门、工作队或个人进行通报。
（三）注重实效，总结提高。“念好‘三字经’，提升执行力”干部管理模式注重工作实效，不搞形式主义，不走过场。通过建立考核奖惩机制，将机关干部提升执行力的情况纳入乡二级绩效考核内容，同时，考核结果作为评先评优和年终奖惩的依据之一。
福建漳州：全面推行“村主干职业化管理”开创农村基层党建工作新格局
20XX年08月31日16:00
20XX年以来，福建省漳州市立足贯彻落实“四个全面”战略布局，紧扣全面从严治党这条主线，在全市启动了“村主干职业化管理”制度设计与改革实践，着力实现将村民自治纳入党的框架内来领导、将村主干岗位纳入干部体制内来管理、将村主干待遇纳入财政预算内来保障、将村主干权力纳入制度笼子里来监督，形成了创新完善乡村治理机制的“漳州模式”，有力提升了农村基层党建科学化水平。这项改革创新，多次得到莅临漳州调研的中组部和省委有关领导的充分肯定。
一、背景
村级党组织是党的基层组织的“神经末梢”。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央立足党的建设现状，就党要管党、从严治党提出了一系列新思想新观点新要求，强调指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。
近年来，漳州市委坚决贯彻中央和省委部署要求，高度重视基层党建工作，进一步夯实基层基础，取得了一定成效，但仍然面临着不少问题。比如，党的领导作用弱化。一些地方的村“两委”班子不团结，各自为政，甚至有的村党组织书记、村委主任有权就任性，揽权独大，造成队伍内耗严重、村级组织在群众中的威信大打折扣，难以驾驭全局；部分村宗族、宗派、黑恶势力干扰破坏村级事务和村级选举，使村民自治在现实中异化为“乡村隔阂”、“村官自治”，陷入有选举无“村治”、有“官治”无“民治”的怪圈。又比如，村干部队伍战斗力不强。农村优秀人才多数外出务工创业，大中专毕业生、复退军人多数不愿回农村发展，部分村级组织“后继乏人”，只能“矮子里面挑高个”；中央八项规定出台后，管理更严了，约束更紧了，一些村干部出现不作为现象。再比如，腐败问题依然存在。一些村干部侵占瓜分集体资源、冒领惠农支农补贴、截留征迁赔偿款、违法占地建设等问题时有发生，甚至出现“小官巨腐”现象。这些问题严重侵害了群众切身利益，给每一届的村级组织换届都带来了严峻的考验，也危及党在农村的执政基础。
“基础不牢，地动山摇。”漳州市主动适应从严治党的新常态，强化问题导向，致力改革创新，从抓好村级带头人队伍着手，在“四个纳入”制度设计层面上探索全面推行村主干职业化管理、强化农村基层党建这一具有基础性、战略性工作。
二、做法
1.改革治理体制，将村民自治纳入党的框架内来领导。为改变有些地方村民自治“去党化”倾向，漳州市委注重改革基层治理体制。一是打破“越俎代庖”的治理模式，强化党组织的领导核心作用。全市各地从完善《村民自治章程》入手，理顺村党组织与村委会、村务监督委员会的关系，推进村级党组织书记参选兼任村监委会主任和党员参选担任村民代表。对个别长期受宗族、宗派势力干扰的村，探索将村级党组织改为乡镇党委派驻的村级党工委，将符合条件的村级党支部升格为村级党委或党总支，将党支部建在产业、行业上。全市新成立村级党工委8个，按照产业、行业等划分党支部的村级党委（总支）10个，避免了“小马拉大车”现象。同时，采取“支部搭台、群众唱戏”等联系服务群众的新形式，强化党组织对农民合作社、村级老人协会、宗亲理事会等社会组织的统一领导。二是打破“放任自流”的选举模式，强化党组织的政治引领功能。加强对村级组织换届工作的领导，对不符合条件的候选人或当选者，运用户代表表决通过的《村民自治章程》规定予以否决。实行“一村一策”，慎选民主选举模式。对班子薄弱、确实找不到合适人选的村，采取“先调整后选举”；对班子不协调的村，采取“先处理再换届”；对软弱涣散村，采取“先整顿再换届”；对长期停滞不前的村，下派县乡干部到村任党组织书记87名、任第一书记247名，探索推进9名优秀村党组织书记跨村异地任职等。三是打破“乡村隔阂”的管控模式，强化党组织的分类施治责任。强化县乡党委管党治党责任，建立整顿软弱涣散基层党组织常态化机制。市委专门出台配齐配强班子、规范民主管理、专项重点整顿等“八条硬措施”，推动20XX年倒排确定的175个村（社区）党组织全部转化。每年确定一批村财薄弱村作为帮扶重点村，出台了土地、财税、金融等优惠政策，实行领导和部门挂钩帮扶责任制，近两年来推动了全市122个首批重点扶持村由村财零经营性收入提高到平均5.16万元，致力解决村级组织“无钱办事”问题。
2.优化管控机制，将村主干岗位纳入干部体制内来管理。把干部人事制度改革的触角延伸到村一级，着力解决村干部难选、难留、难管和难有作为问题。一是破解滥竽充数格局，实现班子成员精干化。将过去“以村人口数为依据”变为“以常住人口数和工作量为依据”来确定村“两委”职数，村“两委”成员总数比上届下降6.51%，交叉任职达15.37%，实现职数精简、班子优化、薪酬提升。二是破解失之于宽僵局，实现目标管理规范化。选前，全面推行“两定三诺”制度，指导各村科学制定任期目标、村民自治章程，引导参选对象开展纪律承诺、竞职承诺、辞职承诺；选后，对村“两委”进行设岗定责，通过树规立矩、规范履职，给村干部安上“紧箍咒”，做到上任有目标、履职有承诺、违诺需辞职。三是破解人才匮乏窘局，实现干部培养常态化。参照事业干部待遇，公开招聘回乡大学毕业生为村级全职文员，解决目前村级文书人才匮乏和后备干部断层问题。平和县20XX年率先招聘首批20名村级全职文员。采取创设干部培养平台、疏通干部交流渠道等措施，让广大村干部有干头、有奔头。如优秀村主干实行“三给”政策，即经公开考录给“干部身份”，考试和考核相结合单列招聘给“政策倾斜”，选拔担任乡镇兼职党委委员给“政治待遇”。
3.创新激励机制，将村主干待遇纳入财政预算内来保障。注重完善经费保障和考核激励机制，推动村主干岗位主业化。一是实行强村与弱村统筹，运转经费不搞平均化。20XX年市本级财政新增专项资金4963万元，县级财政按市县3:7比例落实配套资金2亿元，将全市村级组织运转经费统一提高到村均每年10万元。根据各村实际，实行分档核拨。将经费拨付与发展壮大村级集体经济情况相挂钩，实行以奖代补，消除等靠要思想。二是实行薪酬与绩效捆绑，经济待遇不撒胡椒面。按农村居民人均可支配收入2倍标准，将全市现任村主干基本报酬提高到人均每月1800元（“一肩挑”的2000元）、大村和重点村2500元。鼓励村主干以外的村“两委”成员兼任团、兵、妇等配套组织负责人和农村“六大员”，按照村主干基本报酬的60%左右标准统筹确定，实现全市村干部报酬翻番。强化考核激励，以基本报酬10%-30%比例设立绩效奖金，年终根据履职考评结果分等次核发，打破平均主义。三是实行福利与表现挂钩，在岗离任不挫积极性。按每人每年保费3000元的标准，为现任村主干办理城乡居民养老保险。采取“先缴后补”的办法，由个人先缴费，年底考核称职后再发放补助。同时，对以前正常离任退休村主干，20XX年和20XX年补贴标准分别为人均每月不少于400元、500元，按任职年限、受表彰级别等情况划档发放。
4.完善约束机制，将村主干权力纳入制度笼子里来监督。对规范村务运作、强化村务监督、严格“三资”管理等都做出了硬性规定，推动乡村和谐善治。一是管好议事决策“板子”，避免“一言堂”。健全村党组织“三会一课”、专题组织生活会、民主评议党员等党内生活制度，建立村“两委”坐班值班、周工作例会、代办服务等日常规章制度，建立农村党群联席会议制，规范农村民主议事决策程序，有效防止村主干“乱拍板”。如，长泰县岩溪镇珪前村以“民推、民设、民建”的村务议事决策形式，20XX年投入资金1046万元，实施了28个为民办实事项目。二是扎紧村务监督“笼子”，晒出“明白账”。大力推进“六要工作法”，引导各村监委会通过列席村“两委”会议，对重大事项决策和主要村务活动、财务收支实施全程监督，结果及时或定期公开。实行重大事项报告制度，各村集体工程招投标、资源资产承包经营等重大事项，都必须提前向乡镇党委政府报告，再根据程序进行票决。实行财务审批由村党组织书记、村委主任、村监委会主任“会签制”，做到相互制约、堵塞漏洞。三是堵住为官不为“口子”，提振“精气神”。加强乡镇村集体会计委托代理服务、招投标监管服务和经济合同审核服务等“三个中心”建设，强化对村集体“三资”和村民小组财务的管理监督，推动100%村实现“村财镇管县督、组财村管镇督、钱账管用分离”。建立村公章使用审批管理制度，有效堵住漏洞。实行村主干述职考评问责制，倒逼村干部恪尽职守、整治慵懒散奢乱象。全市共有25名原村主干因考评不合格，在村级换届时被取消参选资格。立足抓乡促村，强化乡镇党委书记抓基层党建“第一责任人”责任，落实乡镇干部分片包村、走村入户、一线服务制度，推动各项工作落到实处。
三、成效
1.巩固了党在农村的执政根基。实行村主干职业化管理之后，党对村民自治的领导得到加强和改进。比如，推进党组织书记（“一肩挑”的由村副书记或支委）参选兼任村监委会主任、45.9%党员参选担任村民代表，有效地破解了少数村党支部与村委会和村监委会“两张皮”、“三驾马车”，以及村委会凌驾于党支部之上等问题；改变村党组织书记“就地取材”和村党组织设置的的传统模式，既强化了村党组织统筹协调能力，又有效破解宗族、宗派和黑恶势力的干扰问题；落实抓乡促村的主体责任，乡镇党委对村级的管控力度明显加强，党群干群关系进一步融洽，党在群众中的威信和形象进一步树立。比如，20XX年全市村级组织换届选举成功率达100%，其中村党组织、村委会换届选举一次性成功率分别占98.41%、92.47%，创历史最佳；群众来信来访量大幅度降低，举报村干部信访件比上届减少34.34%，仅发生1起群体性上访，比上届减少83.33%。
2.解决了村级干部的后顾之忧。随着政府财政对村级组织运转保障力度的加大，村级组织运转经费、村“两委”成员尤其是村主干报酬标准、离任村主干生活补贴的普遍提高，村主干的“养老问题”得到有效保障，村干部的政治待遇也相应明显提高，全市村级干部队伍趋于稳定，精神面貌焕然一新。目前，全市已有96名优秀村主干通过公开考录成为乡镇公职人员。其中，龙海市还采取考试与考核相结合形式，从任职XX年以上、年龄45岁以上的村（社区）主干中招聘10名作为乡镇事业工勤人员。通过系列激励措施，村干部的组织归属感和经济获得感明显增强，不再认为自己是“体制外的杂牌军”，从内生动力上真正激发了工作积极性。
3.规范了村级组织日常运转机制。根据实践探索，推出一系列村务日常运转机制创新，以及强化村级班子成员履职考核评议问责制等举措，真正实现了把村主干权力“关进制度笼子里”，实现了村主干岗位职责的标准化、制度化和规范化，既有力促进了村级党务村务民主决策、民主管理、民主监督，又有效纠正了村干部不作为、慢作为、乱作为问题，大大减少了发生在群众身边“零距离腐败”现象。
4.维护了农村改革发展稳定大局。“抓党建、促发展”意识增强，农村党建与经济社会发展实现了“同频共振”，农业现代化水平得到提升。20XX年全市农林牧渔业总产值预计670亿元，比增4%；农民人均可支配收入预计13896元，比增9.5%。市委出台了三年内打赢脱贫攻坚仗的“十条措施”，全市183个贫困村实现下派第一书记全覆盖，精准扶贫工作有声有色。“百村富美乡村创建、百村环境整治”行动有序推进，带动建成一批“百姓富裕、生态优美、文化先进”的富美乡村。同时，矛盾纠纷和信访积案化解得到加强，全市受理信访总量同比下降27.6%；平安创建活动持续深化，立体化社会治安防控体系加快完善，城乡网格化服务管理大力推进，农村社会保持和谐稳定。
四、启示
漳州市全面推行“村主干职业化管理”，是新常态下加强村级组织建设的体制突围与机制突破，对于贯彻落实“四个全面”战略布局，开创农村基层党建工作新格局，具有重要现实意义。
1．职业化管理是抓好农村基层党建的有益探索。漳州市牢牢抓住“村主干”这个农村工作的带头人，探索走出一条新常态下以“四个纳入”为基本框架，以村主干带动村干部队伍为主要脉络的职业化管理之路。实践证明，它既抓住了推进农村治理、农村发展这些“关键少数”（即村党组织书记和村委会主任），又将其岗位设置为“职业化”，使之类似“规范化”又高于“规范化”，实现履职标准化、规范化、制度化，解决的不仅仅是工作随意、无章可循等“不规范”问题，更注重解决深层次的、内在的“与职业不相匹配”问题，如将村干部岗位作为“主业”而不是“副业”。针对村干部本质上仍然是“农民”身份等现状，改革的方向是立足村主干的职业特点、规律和使命，将“体制外”变成“体制内”的人来管理，让他们更好扮演好职业角色、履行好岗位职责、完成好组织愿景。针对“职业化”本身是一种量变的过程，走的是一条渐进式改革道路，如今后村主干逐步实现异地任职等，经过不断的摸索创新，潜移默化改革，必将引发顶层设计全面落实，推动完善乡村治理这一根本性问题和加强村干部队伍建设这一实质性问题的妥善解决，确保党在农村的执政基础和执政地位得到切实巩固。
2．系统谋划是抓好农村基层党建的重要方法。漳州市全面推行“村主干职业化管理”，历经两轮试点和一年半实践，先后出台了村主干职业化管理“十条意见”和《实施办法》（共十四章62条），对农村基层党建的人、财、物、事等方面进行了系统的谋划设计，形成了一套较为完善、突出从严治党的制度体系。比如，在横向方面，我们既考虑了现任村主干、村干部的管理，又考虑了离任村主干、后备村干部的保障等；纵向方面，既考虑了村级组织之间关系、村干部与群众关系，又考虑了乡镇党委政府与村级组织关系；要素方面，既考虑了村级组织日常管理与监督，又考虑了村级组织运转保障、村级集体经济发展等。实践证明，用系统的思维统筹考虑农村党建，妥善处理相互关联、相互作用、相互影响的各种因素，是提升农村基层党建工作水平的有效方法。
3．法治思维是抓好农村基层党建的根本方向。全面依法治国，乡村治理法治化是必由之路。漳州市在推进村主干职业化管理过程中，注重以法治思维和法治方式来引导村民履行义务，规范村主干行使权力，推动农村治理逐步走上法治化轨道。比如，在基层探索上，漳州各地都在推行的《村民自治章程》，就是农村基层群众自发的“乡规民约”作为“小宪法”在农村的生动实践。在市级层面上，市级党委指导、规划农村基层党建，法治是根本途径。从漳州市委的《意见》、《实施办法》，到各县（市、区）委的《实施细则》，这些“法”对于治理、规范、提升农村基层党建工作，发挥着根本性的保障作用，有效规避了队伍变化、焦点转化、村域差异等带来的不稳定因素。在顶层设计上，由于当前涉及村级组织建设的党内法规和法律，如中国共产党《农村基层组织工作条例》、《基层组织选举工作暂行条例》和《村民委员会组织法》等，因有些多年未修编，已跟不上农村的变化变革，对于新常态下衍生出来的系列问题、重要课题已经找不到解决的办法和依据，这给基层探索实践带来了一定的影响和制约，需要顶层设计在更高层面、更高站位上进行系统谋划、统筹考虑，及时解决基层探索和地方政策无法涉及的领域。
贵州凤冈：实施干部召回管理制度推进全面从严治党
20XX年03月02日10:48
凤冈县全面落实从严治党要求，坚持将纪律和规矩挺在前面，实施干部召回管理制度，向不作为、慢作为亮剑，向违规违纪亮剑，向畏难怵硬、不敢担当亮剑。在推进过程中，着力制度建设，形成了较为科学、合理的干部召回管理系列制度，对各环节进行了规范和细化，保障了干部召回管理工作有序开展。坚持严实标准，在集中教育、跟踪考察等环节中，科学设置学习和考察内容，强化督促检查，保障了召回管理的高质量、高成效。通过一年多的探索实践，不仅使被召回管理干部受到教育，有了转变，而且在全县上下形成了较好的警示教育效应，营造了“凭实绩说话，靠作风吃饭”的良好氛围，为凤冈守好底线、走好新路、率先小康凝聚起了强大动力。
一、背景和起因
建立干部召回管理制度，从严从实开展干部召回管理工作，是凤冈县委立足新形势、新要求，结合凤冈发展实际，围绕全县干部现实需要所开展的一项应时顺势的工作。
（一）开展干部召回管理，是凤冈落实从严治党的重要抓手。
党的十八大以来，党中央相继出台了作风建设八项规定、领导干部能上能下若干规定等制度，将从严治党提上了重要日程。党的十八届六中全会召开，更是将从严治党推到至新高度，通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等制度，让从严治党、从严监督管理干部的要求更加具体、更加严实。党中央表明全面从严治党的强硬态度和政治决心，各级党委政府就必须顺应形势，按照要求，坚定不移地抓好贯彻落实。凤冈开展干部召回管理，就是从严监督管理干部的具体手段，落实从严治党的具体抓手，贯彻落实中央精神的具体体现。
（二）开展干部召回管理，是推动凤冈发展的必然选择。近年来，凤冈县栉风沐雨、砥砺前行，取得了较好成绩。但是与发展较好的兄弟县相比，还存在不小的差距，总的说来可以概括为“硬环境”上的差距和“软环境”上的差距。硬环境上的差距，主要体现在交通、水利、城镇建设、基础设施等方面，这些差距不是一朝一夕形成的，也不可能在短时间内改变。硬件不足，软件来补。凤冈要奋力发展，要后发赶超，就得在软环境上求突破。软环境的关键在“人”，软环境的差距主要就是“人”的差距，所以，凤冈通过干部召回管理，真正让干部转变思想、改进作风、强化担当，凝聚起推动凤冈发展的强大动力。
（三）开展干部召回管理，是凤冈教育管理干部的现实所需。
在从严治党的大环境下，干部的纪律意识、规矩意识更强了，违规违纪的现象逐渐减少。但是在工作作风上，在担当精神上，与新形势、新任务的要求还有不小差距。有的干部不想干事。没有真正树立起主人翁意识，在工作中既不违纪，也不干事，“不作为”一定程度存在，疲沓拖拉，能拖则拖，无紧迫感、无责任感。有的干部不敢干事。在面对发展机遇时，争的力度不够、抢的意识不强，不怕耽误发展，就怕担上责任，畏首畏尾，怕出乱子、怕打棍子、怕丢帽子。有的干部干不成事。有的能力不足，缺本领又安于现状，不愿提升；有的缺乏钉钉子精神，遇到困难就躲，碰到麻烦就推，避开了挑战，也错过了机遇。凤冈县开展干部召回管理，就是要通过集中教育、跟踪考察等方式，让党员干部回炉淬火，真正从思想深处解决问题，为凤冈发展贡献自己的力量。
二、主要做法
（一）定规矩、立标尺，推动作风建设永远在路上。一是强化组织领导，保障政令畅通。县委成立由书记任组长、县长任常务副组长、常委任副组长，相关部门主要领导为成员的工作领导小组，办公室下设在县委组织部，由县委常委、组织部长任办公室主任，分管干部的副部长任副主任，从县纪委、县委办、县政府办、县委组织部、县委党校、县人社局等部门抽专人办公，保障了政令畅通，一个声音传到底。二是广泛征求意见，保障公平公正。在借鉴黔西南州实施干部召回管理的经验上，办公室起草干部召回管理办法和干部召回管理方案，对召回管理的对象、召回管理方式、处理办法、结果运用等方面进行了详细、科学的规定，然后召集乡镇和部门主要领导进行座谈，修改后再次下发各乡镇各部门，广泛征求干部职工意见，形成共识后，报经县委常委会研究确定。三是把好方向原则，落细落小抓常。县委出台的《办法》和《方案》，在召回情形、召回程序、管理方式上，从方向性和原则性给各单位党委（党组）宏观把控，具体的实施细则，由各单位结合单位工作性质、干部作风实际自行制定。重点从干部上班、开会迟到、早退，玩手机、打瞌睡等，这些日常看得见、摸得着的表象抓起，并形成常态化。全县14个乡镇67个县直部门均制定本单位的干部召回实施细则。
（二）严规则、重执行，保障干部召回制度常态化。一是突出公平公正确定召回对象。为保证干部召回管理工作公平公正开展，确立了“双服气”（被召回管理的干部服气，未被召回管理的干部也服气）的原则要求，坚持不定指标、不分名额，采取各单位主动上报、对照县委政府督查局的通报和纪委（监察局）处分文件、县级领导建议等多种方式收集召回管理人员初步名单，最后由干部召回管理工作领导小组召开联席会研究确定，确保做到应召尽召。二是突出从严抓实集中教育。对召回管理的干部，开展为期一周的封闭式集中教育管理。集中教育实行全封闭式管理，直至培训结束，学员一律不准外出。为保证集中教育取得实效，县召回办、纪委、督查局轮流派专人紧盯学员课堂纪律。在课程设置上，有针对性开设了党纪政纪法规、执行力建设、政德建设等课程，并组织到县检察院警示教育基地和看守所接受警示教育，用发生在身边的鲜活事例，教育被召回管理的干部，进一步增强规矩意识、纪律意识。集中教育结束后，还通过严格的考试测评，并结合心得体会、遵守纪律情况，对召回管理干部进行量化考核。三是分类进行跟踪考察。对集中教育考核不合格的干部，县委分别安排到县级难度大、任务重、矛盾多的重点项目进行跟踪考察；考核合格的干部，由其所在单位党委（党组）安排重点工作开展跟踪考察。跟踪考察为期1个月。考核单位严格按照跟踪考察要求，安排召回干部的具体工作，严格管理，认真填写《召回干部跟踪考察总结鉴定表》，并就考察是否合格、是否愿意接收回原单位提出具体明确意见。对跟踪考察不合格的，将进入组织处理环节，包括转岗、待岗、免职、降职、降级、辞退或解聘等处理方式。
（三）抓宣传、强引导，凝聚干部召回转作风的共识。一是策划“你如何看待干部召回管理制度”电视访谈。明确县电视台，围绕“你如何看待干部召回管理制度”，邀请12名领导干部解读干部召回管理制度，畅谈对干部召回管理的看法。12名领导干部的解读分六期在凤冈电视台滚动播出。二是策划“你如何看待干部召回管理制度”大家谈。从评论、解读的角度，分别向广大党员、干部征稿，将优秀稿件通过网络平台宣传。通过广泛宣传，全县各级党组织和各级党员干部进一步统一了思想认识、凝聚了共识。三是组织“召回干部谈心谈话”座谈会。干部召回集中教育、跟踪考察结束后，县召回办组织被召回的干部进行谈心谈话。通过大家坐下来面对面沟通，由被召回干部谈感受、讲认识、说转变，进一步疏通干部思想，提高干部对纪律规矩的认识，解决了丢面子、怕影响等问题。
三、工作成效
（一）干部思想认识发生根本性转变。通过集中学习教育，干部从不理解、不支持，到理解认同、感谢组织，干部在思想认识上真正的转变过来了。一名乡镇干部因不按时完成任务、上班期间饮酒被建议召回，在座谈会上谈认识时说：干部召回是县委关心干部的加油站和助推器，虽然被召回后，年终考核时，经济上损失了1万多块钱，但是在这里学到的东西，在这里得到的改变，那是你花1万多块钱都买不到的。一名公安干警在谈认识时说：如果没有这次召回，我的亲朋好友同学还会继续找我违规帮他们办理业务，我很感谢组织，让我悬崖勒马。一名被召回的科级领导认为：召回总比解聘好，集中教育总比走进监狱强。
（二）干部工作作风发生历史性逆转。干部召回制度的实施，促进了干部工作作风的极大转变。从会风看，往常开会迟到、早退、会场接听电话、随意走动、打瞌睡和开小会的现象已经成为过去；从上班看，不再有上班一张报、一杯茶，各个科室随处逛，门难进、脸难看、事难办的现象；从日常行为看，随意停车、乱穿公路，不守规矩进歌厅、娱乐场所的现象日渐减少。一名已从乡镇调县直部门的干部，因三天打渔两天晒网，不假外出等问题被召回并退回原单位工作，他接受采访时说：通过集中学习，让自己真正认识到自己身上存在的问题和不足，现在在工作中，我常常检查自己，随时提醒自己严守规矩，别犯错。如今已经成为乡镇的村书记，受到干部群众和党政领导的一致好评。
（三）干部干事效率发生突破性提高。干部一旦思想认识上去了，工作作风转变了，就有了工作的动力和激情，工作的效率就会发生质的变化。一名村总支书记因开会打瞌睡被召回，学习教育结束后回到工作岗位，带领全村干部想办法、出点子、找项目，无中生有的创造一个现代农业园区，村集体经济翻了几番，成了全市党建扶贫现场会的观摩点，在20XX年换届中被提拔为副镇长。一名科级干部被召回后，回到工作岗位兢兢业业、勤勤恳恳，得到干部职工和单位领导的广泛认同，后被组织调整到更为重要的工作岗位，独当一面。
四、几点启示
（一）实施干部召回管理制度，党委必须高度重视。干部召回作为推进作风建设、落实全面从严治党的工作抓手，是党委分内工作职责，必须坚持一把手抓、抓一把手，上下齐心，共同发力。干部召回管理是手段，不是目的。实施干部召回管理，最终是要达到“不召回”的目的。各单位在对待干部作风问题上决不能有“护犊子”、避重就轻的心态和行动，决不允许有的单位在真枪实弹、老老实实的干，而有的单位则可干可不干或持观望等待态度。同时，干部召回不能只针对普通干部，不能只搞上级监督下级，单位“一把手”和班子成员除按县委规定的方式召回外，还要主动的把自己摆进去，做到以上率下、一视同仁、严格要求。
（二）实施干部召回管理制度，思想必须放在首位。思想是行动的先导。如果干部思想症结解决不好、作不通，任何手段都不可能激发干部积极作为、主动作为，干出成绩。因此，实施干部召回必须坚持对事不对人、公平公正，必须与被召回干部做好思想沟通，必须让被召回干部通过集中学习后思想认识有根本性转变。
（三）实施干部召回管理制度，必须落实主体责任。干部召回管理是“一把手”工程，落实从严管理干部的主体责任是“一把手”的份内之事和应尽之责。“一把手”要严格落实抓党建、抓班子、带队伍的主体责任，要自觉把管干部、带干部的责任扛在肩上、抓在手上，要从不想管、不会管、不敢管转变为主动管、创新管、大胆管。要一把尺子量到底、一个标尺对准人，杜绝拉关系、讲人情，不搞“下不为例”，以铁的纪律、严的要求召回惰政干部。
（四）实施干部召回管理制度，必须着力常态长效。干部召回管理重在平时、要在细节、贵在经常。要扭转“一阵风”和“上有政策，下有对策”的错误思想，要重点针对干部存在的小毛病小问题，及时提醒、及时打招呼，防微杜渐。制度要求做到的，坚决执行；令行禁止的，坚决不做；灵活把握的，从实际出发。通过从严要求、从严整治，保障制度的稳定性、严肃性、连续性。
贵州务川：实施干部精细化管理助推脱贫攻坚
20XX年03月06日15:47
务川自治县位于贵州省东北部，辖16个乡镇（街道），共有人口46万，是国家扶贫开发重点县。为强化干部履职管理，加快脱贫步伐，务川自治县充分利用现代信息技术手段，借助微信公众平台率先在石朝乡探索干部“精细化管理”，并取得了初步成效。
一、背景介绍
为认真贯彻落实省委关于极贫乡镇脱贫攻坚工作会议及文件精神，督促石朝乡中层以上干部精准目标、精准发力、全力以赴、不折不扣完成脱贫攻坚工作任务。20XX年9月，务川自治县对石朝乡镇中层以上干部实行精细化管理，让乡镇脱贫攻坚工作接受群众监督，倒逼干部认真履职，确保早日实现“脱贫攻坚·同步小康”目标。在务川自治县16个乡镇（街道）中，石朝乡地处边远山区，自然条件相对恶劣，发展基础薄弱，干部整体力量不足，是全省20个极贫乡镇之一。为克服困难，最大限度发挥干部潜力，促进脱贫攻坚，20XX年以来，务川自治县根据《务川自治县未减贫摘帽乡镇中层以上干部微信公众平台精细化管理实施意见（试行》，对石朝乡中层以上干部实行精细化管理。石朝乡共有干部65人，其中股级干部23人，副科级以上干部10人，纳入精细化管理的中层以上干部33人。到目前整体运行顺利，综合反映较好。
二、主要做法
（一）强化日常报送，突出干部履职精细化。通过微信公众平台，中层干部每天向乡镇党委报告工作情况，重点报告“在哪里、干什么、干得怎么样”，便于乡镇党委全面掌握中层干部每天工作情况；领导班子成员每周向党委书记报告工作情况，重点报告“上周工作完成情况及下周工作打算”，便于乡镇党委书记全面掌握脱贫攻坚工作进度，同时为党委书记做好全乡工作调度提供准确依据；党委书记每半月向县委组织部报告工作情况，为县委组织部开展重点督查提供依据。通过中层干部日报告、班子成员周报告和乡镇党委书记半月报告，掌握中层干部每天、班子成员每周和乡镇党委每半月工作情况，实现了干部履职的精细化了解，强化对乡镇中层以上干部的履职管理。同时，县委组织部每半月形成一次运行报告，对实施过程中的情况进行及时分析和调度，为干部日常报送做好服务工作。
（二）强化日常核查，突出干部管理精细化。通过受理举报核查、常规抽查和问责处理，督促干部按时报告、如实报告。一是受理举报核查。在县委组织部和乡镇微信平台上开通举报投诉平台，专门受理干部群众来信来访举报。对反映内容具体的举报或实名来电来信，由县委组织部或乡镇党委明确专人进行调查核实，做到有访必查，有查必果。二是开展常规抽查。乡镇组建由党委副书记、纪委书记任组长的常规核查工作小组，负责对乡镇中层干部报告内容进行抽查核实；县委组织部组建由分管副部长任组长，相关科室负责同志为成员的核查工作组，主要负责对科级后备中层干部、班子成员和乡镇党委书记报告情况进行抽查核实。三是建立问责机制。对不按时报告、不如实报告的干部，视情节轻重进行提醒、函询或诫勉谈话。截至目前，县委组织部及乡镇党委共开展常规抽查21次，没有发现报告不实现象。
（三）强化日常研判，突出干部培养精细化。一是乡镇党委对干部的履职研判。乡镇党委定期结合干部报告和抽查情况，对中层干部的履职情况进行综合研判，并将其作为乡镇党委进行干部培养、轮岗调整和工作督促的重要依据，突出奖勤罚懒，为加强工作督促发挥了较好效果。二是组织部门对干部的培养研判。借助精细化管理平台，县委组织部进一步强化了对乡镇班子成员的履职管理，特别是较为全面地掌握了乡镇优秀干部的履职情况和作风表现，为县委组织部培养和发现乡镇优秀干部储备了第一手资料。
（四）强化日常调度，突出干部奖惩精细化。一是开展工作调度。乡镇班子成员根据中层干部工作日报告掌握的情况，及时对工作推进缓慢的干部进行提醒，加强工作调度，推动工作开展；乡镇党政主要领导根据班子成员周报告，及时掌握本乡镇重点工作推进情况、存在困难和问题，并及时加以调度，确保重点工作和重大项目正常推进。二是完善过程档案。县委组织部、乡镇党委建立微信公众平台工作报告专门档案，对干部报告内容进行立卷归档，做到有据可查，作为干部年度考核、评先选优的重要依据，同时也作为对后进干部开展警示提醒、函询及诫勉谈话的重要依据。
三、工作成效
（一）推动了干部作风的转变。试点的石朝乡通过“精细化管理”，依托微信公众平台实行分级报告，实现了组织对干部的精细化管理，提升了干部履职意识，促进了干部作风进一步转变。干部深入项目一线调度落实，深入村组察民情、干实事的情况明显增多，干部工作积极性和责任意识明显增强，增进了干群关系，群众对干部的评价有了明显提升。
（二）精准了干部表现的研判。未实施精细化管理前，对干部表现的评价，主要依靠直观印象和常规考核测评结果来评定，在准确识别上有差距，甚至会出现误判。通过实施微信公众平台信息报告，强化核查，建立专门的工作档案，使干部作风、工作实绩一目了然，成为评定干部优劣重要参考。20XX年，石朝乡通过精准管理，向县委组织部各推荐了1名正科级、2名副科级人选纳入后备干部管理，提拔了1名股级干部到副科级领导岗位任职。
（三）实现了服务功能的提升。干部微信公众平台设置了乡土人情、政策咨询、投诉平台、支部活动、办事指南等板块，为对外推介和群众办事搭建了平台，成为招商引资和方便群众办事的快速通道。同时，拓展了基层党组织的服务功能，通过微信平台加大了党员干部间的互动交流，并成为凝聚外出务工人员、流动党员的较好载体。
（四）加快了减贫摘帽的进程。通过实施干部精细化管理，倒逼干部扎实工作，形成良好干事创业氛围，加快了减贫摘帽各项任务的推进。石朝乡20XX年已实现脱贫1250人，农村居民人均可支配收入达7800元；顺利实现“减贫摘帽”目标，各项指标均达到了很大提升，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康奠定了坚实基础。
四、几点启示
极贫乡镇干部实行精细化管理，运用“四级报告”①创新不同职级干部管理方式，为极贫乡镇精准扶贫提供人力保障，切实督促干部认真履职，积极发挥党员干部在脱贫攻坚中的示范带动作用，管理成效也在较短时间得到显现，从精细化管理探索实践中，我们取得如下启示。
（一）强化干部管理，创新工作思路，才能筑牢脱贫攻坚基础。做好新时期扶贫工作，必须牢固树立干部工作出生产力的理念，突出干部在脱贫攻坚中的基础性作用。基于此，我县积极探索，着力在创新扶贫乡镇干部管理工作上狠下功夫，把干部管理与扶贫工作深度融合，打破过去套路化的干部管理模式，利用“微信公众平台”载体，对干部日常工作开展进行精细化管理，实现了对干部精准履行脱贫攻坚职责的有效督促，取得了较好效果，为贫困乡镇如期实现“脱贫攻坚·同步小康”奠定了坚实的基础。
（二）转变工作作风，密切干群关系，才能提振脱贫攻坚信心。石朝一直处于发展的相对滞后地区，“穷甲黔北”“苦甲黔北”，干部群众对发展的信心往往不足。对乡镇中层以上干部实施微信公众平台精细化管理，在于督促干部精准职责、精准目标、精准对象、精准发力，帮助群众共同查找致贫根源、制定脱贫计划、实施脱贫措施。自该工作开展以来，在定期调度和示范引领下，石朝乡干部作风明显转变，干部深入村组、深入农户、深入一线开展工作，进一步密切了干群关系，有利于干部群众克服畏难情绪，有效提振“脱贫攻坚·同步小康”的信心。
（三）挖掘干部潜力，实现精准发力，才能加快脱贫攻坚步伐。“村看村、户看户，农村发展看干部”，农村的发展，特别是贫困地区的脱贫攻坚，仅靠干部的常态化工作，显然不够。较大程度依赖干部的整体素质，更需要充分挖掘干部的工作潜力。实施干部精细化管理，让干部群众对干部履职情况进行监督，适时对干部工作开展情况进行研判，激发干部内生动力，有利于干部向外界充分展示自身的工作作风、精神状态及工作成效，有利于让干部形成竞争追赶、不甘落后的工作态势，因此干部们都会千方百计发挥挖掘自己的最大潜能，全身心投入工作，从而加快了贫困地区发展，助推了“脱贫攻坚·同步小康”的步伐,真正体现了“干部工作促进生产力”。
贵州石阡服务群众“四子”工作法推动驻村第一书记精准作为
20XX年11月17日09:08
农村富不富，关键看支部；支部强不强，全靠领头羊。第一书记作为村两委班子的引路员、脱贫致富的服务员、农村社会的维稳员、农民群众的勤务员、依法治村的协管员，是否能够切实履行职责，发挥作用，关系基层组织建设、精准扶贫、乡村治理、思想引领和干部形象方方面面。贵州省石阡县在村级党组织第一书记中推行“四子”工作法，以“选准好路子、住进好房子、养育好孩子、过上好日子”为主要内容，为科学引导第一书记精准作为树立导向、健全机制、激发动力。
一、背景和动因
习近平总书记指出，要牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层建设全面进步、全面过硬。要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫。选派优秀机关干部到村任第一书记，是加强农村基层组织建设、解决一些村“软、散、乱、穷”等突出问题的重要举措，是促进农村改革发展稳定和改进机关作风、培养锻炼年轻干部的有效途径。贵州省委从各级机关选派优秀年轻干部到软弱涣散村和精准扶贫建档立卡村担任第一书记，做到第一书记应派尽派，工作经费全面保障。铜仁市委严格执行第一书记动态管理、动态督导，每月定期到村督导第一书记开展工作，确保责任在肩，纪律在心。石阡县委推行“四子”工作法，形成集“预派制”管理、畅通第一书记任用渠道、第一书记工作例会为一体的管理体系，激发第一书记“想为、敢为、善为、能为”的工作热情和主观能动性。
习近平总书记在贵州调研时强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。第一书记服务群众“四子”工作法着力在解决第一书记驻村干什么、怎么干、干成什么上进行科学引导，有效破解第一书记面对组织建设没建议、面对发展方向没思路、面对复杂局面没办法、面对群众期待没回应等问题，提升第一书记驻村工作水平，增强基层党组织凝聚力和战斗力。
中共中央政治局委员、中组部部长赵乐际在贵州调研基层党组织建设时强调，村党组织和驻村干部、第一书记，要一起想办法，立足本村优势，发展壮大种养殖等特色产业，通过农村电商等平台扩大市场，不断提高农村收入水平。当前，脱贫攻坚已进入冲刺阶段，第一书记不失时机地投入这场攻坚战，导向鲜明，作用巨大。“四子”工作法紧扣精准扶贫“五个一批”基本方略，量化工作内容、帮扶方向和具体措施，促使第一书记最大限度发挥在人力、智力、政策力方面优势作用，一心一意搞帮扶，聚精会神抓扶贫。
二、主要做法
第一书记服务群众“四子”工作法，以脱贫攻坚主要任务和贫困群众的紧迫需要为主线，促使第一书记按照群众意愿和脱贫需要开展工作，真正发挥好作用，助推脱贫攻坚，赢得民心拥护。
（一）选准好路子，明确发展方向。两年来，该县从机关党员干部中选派232名第一书记驻进村寨，重点围绕产业扶贫、发展山地高效农业、乡村特色旅游、农村电商等产业，积极协助所驻村探索走出产业化扶贫的好路子。采取由驻村第一书记建议、党支部提议、村支两委商议、党员大会审议和村民代表大会决议的“五议”流程，因地制宜、因村施策，制定五年发展规划、年度发展计划，进一步理清发展思路、选准特色产业。扶持生产大户和经营能人，着力培育带动力强的农民专业合作经济组织。以农村电商为载体，搞好农特产品的营销开发，提高产品附加值和竞争力。积极推广“三变”模式，壮大村级集体经济。加大生态环境保护法律法规宣传，教育引导群众转变观念，坚守生态与发展两条底线。组织制定村规民约，有效解决乱砍乱伐、滥捕乱猎、乱采滥挖、随意放牧等问题。协调相关部门大力实施生态林、经果林、景观林建设，实现经济效益与生态效益双赢。
（二）住进好房子，紧贴群众愿望。协助村支两委认真开展评议，对有安全隐患的农村危房户，纳入农村危房改造范围。对条件恶劣、居住分散、有地质安全隐患的群众，实施生态移民搬迁工程。对自然条件好、群众有集中居住意愿的村，选择交通便捷、产业发展有基础、有潜力的地方实施集中建房。全力协调金融部门，帮助群众申请金融扶贫贷款，解决群众建房资金难题。引导群众按照“精致、特色、宜居”的标准建房，统一规划，统一风貌、统一格调，杜绝乱建乱搭、杜绝建“贪大求高房”、杜绝铺张浪费和债台高筑建房。把农村集中建房、“四在农家?美丽乡村”建设与城镇建设、产业发展、园区建设等有机结合起来，完善配套设施，培育后续产业，增强发展后劲，实现群众住有所居、住有好居目标。
（三）养育好孩子，托起发展希望。建立留守儿童档案，定期组织村组干部深入留守儿童家庭进行家访，帮助解决留守儿童生活学习中的困难和问题。建立村级“QQ亲情聊天室”，为留守儿童与父母搭建沟通交流平台，让留守儿童感受父母关爱。积极引导社会力量广泛开展“手拉手”、“爱心妈妈”、“代理家长”、“家风教育”等活动,做好在校学生特别是留守儿童的心理健康辅导,让孩子在心理、情感上充分得到关心关爱。做好雁归工程政策宣传，积极鼓励外出务工群众回乡创业，减少留守儿童存量。建立初、高中毕业学生台账，强化“雨露计划”、“春蕾行动”政策宣传，协调相关部门对贫困学生开展捐资助学活动。引导群众教育孩子勤奋学习和养成良好的文明行为习惯，架起家长与教师沟通联系的桥梁，努力培养品学兼优、爱国爱乡的栋梁之材。
（四）过上好日子，助推同步小康。以解决民生问题为着力点，夯实农村水、电、路等基础设施建设。加强农村新型合作医疗政策宣传，力所能及为群众就医、医疗报销等提供服务。建立农村贫困家庭和弱势群体工作台账，协助做好低保核查、低保评审等工作，探索建立困难群众长效帮扶机制。引导农村劳动力有序流动，依托产业园区实现群众就地就近就业，增加群众工资性收入。注重环境卫生整治，组织开展讲文明、讲卫生、树新风活动，努力实现村容整洁、民风优良。经常深入群众中开展调查走访，做好矛盾纠纷的排查和化解工作，促进邻里和谐。弘扬社会主义核心价值观，丰富群众精神文化生活，充分利用远程教育、农家书屋平台，全面实施群众素质提升工程。努力让群众过上生产发展、收入增加、民风优良、村容整洁、邻里和谐、生活幸福的好日子。
三、取得成效
实践证明，第一书记驻村帮扶是促进贫困村精准扶贫精准脱贫的有效举措。第一书记服务群众“四子”工作法，有效提升了第一书记服务功效，让群众知道第一书记干什么、第一书记知道群众想什么。
（一）精准发力，促进村集体经济健康发展。一是提高村级党组织决策水平。运用自身知识结构和社会、市场资源，广泛参与村级发展重点产业、重要事项的决策管理过程，提高村级决策民主化、科学化水平。目前，参与村庄规划、产业发展、落实社保政策等4331次。二是加快精准扶贫进程。协助村党支部理清发展思路，积极向上争取发展项目，实现好项目落到村。目前，全县共落实扶贫项目137个，扶贫资金6694.3万元，脱贫27289万人。三是促进村集体经济发展。协助村集体、群众、产业大户所驻村发展适合自身特点的茶、经果林重点产业。目前，全县种植经果林2.54万亩，同比增长47.42%。
（二）精准帮扶，促进社会和谐稳定。一是积极协助相关部门做好贫困学生关心关怀工作，推动农村家庭教育人性化、农村学生管理科学化，积极支持山村幼儿园发展，全县共建山村幼儿园132所。二是协助建立留守儿童动态管理台账，跟踪式服务留守儿童、空巢老人和贫困党员群众，并积极组织社会力量给予帮助。今年，共协调开展助学活动300余次，义务送医活动180余次。三是狠抓党建帮扶工作。积极推进“万名干部结穷亲”进一步落实到位。目前，党建帮扶部门“一把手”到联系村走访群众1258人次，培训党员干部群众5764人次，协调解决资金1052万元，协调项目423个。
（三）精准服务，密切党群干群关系。一是为民办实事。通过场天坐班和深入走访，了解群众生活生产困难并及时给予帮助，拉近干群距离，密切干群关系。截止目前，开展走访28443次，帮助群众办解难事、办实事7693次。二是为民讲政策。深入田间地头开展工作，走进农家给群众宣传政策、传授技术，获得群众的认可和支持。三是为民树形象。县委明确驻村第一书记的工作方向、重点、任务，促进他们转变工作作风，在村干部中形成示范效应，获得群众点赞。
四、经验启示
（一）实施“四子”工作法，精准定位是关键。定位第一书记为驻村党务政务联络员、党建工作指导员、产业发展参谋员、带富群众信息员、扶贫济困服务员“五员”角色，强化驻村第一书记责任意识，促进驻村第一书记胜任现职、履职尽责。
（二）实施“四子”工作法，找准路子是基础。该县实行“四子”工作法，提出服务群众工作目标，明确工作方向和方法，有效解决部分驻村第一书记到村开展工作无思路、谋划发展无办法、帮扶群众无抓手等问题。
（三）实施“四子”工作法，服务发展是重点。“四子”工作法立足于精准扶贫各项工作任务，围绕促进群众增收、注重生态建设、关注群众建房、支持农村教育、改善民生等关键问题，为服务基层发展明确方向，找准重心，深得群众拥护。
贵州遵义余庆：选派国家干部驻村工作的实践与探索
20XX年03月03日14:03
余庆县从20XX年5月实施撤区并村（撤销管理区、小村合并大村）改革后，坚持十五年推行下派国家干部到村任职（或工作），经过在实践中不断探索完善，总结出一套系统性强、行之有效的“四化”工作法，为当前全省正在开展的“同步小康驻村工作”提供了有益借鉴。
一、基本情况
余庆，地处黔中腹地，遵义东南角，幅员面积1623.7平方公里，是遵义、铜仁、黔南、黔东南四地州市结合部，辖8镇1乡1街道70个村居30.4万人，现有国家干部6328名。20XX年以来，县委、县政府按照“工作重心下移、国家干部下派、工作业绩下评”的要求，长期下派200多名国家干部常年驻村工作，主要承担基层党建、农村社会治理、脱贫攻坚、同步小康等重要工作，每个村（社区）派驻国家干部3人以上，充分激活组织资源、优化村级班子结构、培养锤炼干部，有力地夯实了基层基础，促进了农村经济社会的快速健康发展。
二、基本做法
1、推行村级组织阵地建设规范化，营造良好驻村环境。一直以来，余庆县委始终把下派国家干部驻村作为加强基层组织的战略性任务来抓，围绕“办公有阵地、学习有场所、服务有平台、食宿有着落”的“四有”目标，对村级组织阵地按照“七室齐全九项配套”的要求进行高标准规划建设，县级财政先后累计投入资金7000余万元，完成了全县70个村级办公阵地建设，各村（社区）办公场所均不低于400平方米。规范设置了支书、主任、计生专干、党建、综治调解、群众休息室等办公室，配套建立了会议室、图书室、宿舍、食堂和服务大厅。统一对桌椅、文柜、电脑等室内办公设施进行配置和优化，对办公阵地环境进行绿化、亮化，打造出一批功能齐全、环境优美、便捷高效的村级办公阵地。按照600元/月的标准，每年另预算50万元专门用于村级食堂补贴解决炊事员工资，为村干部构建了安全可靠、舒适便利的工作、生活、学习环境。
2、实行国家干部驻村工作常态化，夯实基层工作力量。县委坚持压缩县直机关编制，将全县事业编制向乡镇站所倾斜，站所实有人员从严控制，其他干部派驻村级工作，实行“一挂靠全脱钩、三在村三考核三从优”管理机制。即：驻村干部编制挂靠乡镇站所，工作与原单位全脱钩；工作、学习、食宿“三在村”，“上班考勤、岗位职责、工作业绩”三项考核由村两委负责；“选优评先奖项名额、业绩考核奖励金额、干部选拔推荐名额”三个方面优于乡镇站所，使每个村派驻国家干部3人左右，常年保持200人以上国家干部在村工作。建立了“村选干部、干部选村”的“双向选择、动态管理”机制，全面推行国家干部担任村支部书记、村计生专干、村财务人员，切实让国家干部成为村级建设的“主心骨”、干事创业的“排头兵”。建立村级干部分片包组、联系服务群众、民主评议村干部和考核奖惩等20多项管理制度，促使国家干部沉得下、驻得稳、能履职。县委明确规定，将国家干部驻村工作经历作为干部职务晋升、机关选调干部的必要前置，将村党组织书记任职经历作为选任乡镇领导班子成员的优先条件，每年新招录的公务员和事业干部除特殊岗位外，必须到村工作至少一年以上，推动形成了干部梯次成长、提拔选调向基层倾斜的良性循环。
3、打造民选干部工作职业化，建强村级班子队伍。全面实行村级民选干部“编制”管理，根据地域大小、村民人数、工作量等因素，合理设置民选干部职数，确保村支监“三委”驻村工作人数保持5至7人左右。稳步增加民选干部工资报酬，参照机关事业单位工作人员工资晋升标准，建立了农村医疗保障机制、民选干部养老机制和工资正常增长机制等，县委每两年增加一次民选干部基本工资，由原来的正副职220元、200元增加至2000元和1800元，支书、主任一肩挑2300元，实现了民选干部工资“七级跳”，缓解了同工不同酬的矛盾。每年开展一次“十佳”村干部评选活动，对特别优秀的11名村党支部书记、村委会主任享受副科级经济待遇，工资达4500-4800元，切实提高工作积极性和主动性。同时，根据岗位职责，将民选干部与驻村国家干部统一纳入日常管理，每年定期举办1-2期支书、主任和其他村干部培训，着力提升民选干部素质能力，使民选干部工作走向“职业化”。
4、建立村级管理体系标准化，激发干部队伍活力。牢固树立全村工作“一盘棋”思想，紧紧围绕如何“干得好”，全面推行村党支部“两推一选”、村委会“海选”、村监委村民代表大会选举制度。实行村“三委”分工负责制，对驻村国家干部和民选干部进行合理分工，明确职责任务，建立责任清单，实行责任量化。以“六项行动”为载体，创新推行“干群联系双向100%”机制，采取“3+X”模式，每名县级领导干部至少联系3户以上，科级干部至少联系2户以上，机关干部至少联系1户以上，全县6328名干部与10万户群众“结亲联户”，做到100%的干部直接联系群众，100%的群众有干部直接联系。坚持“四议两公开”，做到重大问题、重要事项民主决策、民主管理、民主监督，互相听取意见。全面实行财务报账制，做到村财镇管，推行党务政务村务公开。加大村级干部选拔任用力度，近年来80%的乡镇班子成员驻村担任过支部书记，选拔了1名农村干部进入乡镇党政领导班子，极大激发了基层干部干事创业热情。
三、主要成效
一是夯实了执政基础。通过选派国家干部驻村工作，把“精兵强将”充实到基层一线，有效解决了农村干部年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的“三偏”问题，切实提升了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。目前，全县村支两委班子平均年龄42.7岁，大专以上文化程度占38.56%，村支部书记平均年龄35岁，大专以上文化程度占86.89%，整体呈现年轻化、知识化特点。这对于巩固党的执政根基、密切联系群众起着至关重要的作用，使联系服务群众的“桥梁纽带”作用得到充分发挥。
二是锤炼了干部能力。通过选派年轻国家干部到村任职，实现了驻村国家干部与民选干部在思想观念、专业特长、工作方法等方面的优势互补。农村工作经验丰富而理论知识缺乏的农村干部，在国家干部的影响和激励下，增强了学习意识，提高了综合素质。国家干部在民选干部的帮助下，通过干中学、学中干、学干结合，既发挥了专业特长，又学会了农村工作方法，增强了群众观念，在基层这个大熔炉中茁壮成长、脱颖而出。自“撤区并村”以来，全县从县、乡（镇）两级下派驻村干部3000余名，经过一线锤炼，1525名干部被选拔为中层干部，732名干部选拔进入乡镇领导班子。
三是激发了创新活力。国家干部在驻村工作中始终坚持向群众学、向实践学，开拓创新的能力和水平不断提升。自20XX年以来，驻村干部在“三个代表”、科学发展观、群众路线教育实践等活动中，结合基层工作实际和群众所需所盼，及时发现捕捉基层创新“火花”，总结推送基层创新做法，为县委创造性地提出“四在农家”、“五心教育”、“基层服务型党组织”、“三不出一不上交”等影响全国、全省的重大经验提供了肥沃的“土壤”，为余庆摘取全国文明县城、全国社会治安综合治理先进县等50多块全国性殊荣提供了基础保障。
四是推动了经济发展。针对农村经济社会发展较慢、农民增收路子狭窄等困难，机关干部充分发挥自身优势，帮助农村群众理思路、谋规划，出点子、找路子，选产业、跑项目。积极帮助争取和提供政策、信息、资金、项目、技术等支持和服务，大力调整农村产业结构，培育致富主导产业，破解影响和制约发展的“瓶颈”问题，有力推动农村经济社会健康发展。近年来，全县70个村（社区）集体经济积累总量达3944.95万元，在遵义市率先实现全面消灭“空壳村”目标。全县发展优质烤烟8万亩、优质茶园15万亩、花卉苗木4万亩、精品果蔬12万亩，建成省级农业示范园区2个，培育市级以上龙头企业24家和农民合作经济组织207个，农民人均纯收入由20XX年的1950元增长为现在的8940元，增长6990元，全面小康实现程度达95%。
四、几点启示
——长期坚持“三个倾斜”是推动驻村工作的必要提前。总结余庆十多年来的实践，下派国家干部驻村工作的核心经验在于“三个倾斜”。即：一是工作保障重心向一线倾斜。从阵地建设、经费保障、人员编制等方面出台了一系列向村级组织倾斜的政策措施，解决了驻村干部“派得出、留得住”的问题。二是干部培养选拔向一线倾斜。“年轻干部一线培养成长、优秀干部在村级组织选拔”的用人导向树立后，在干部中形成了“晚去不如早去”，“到村级组织中锻炼成长”的共识，实现了从“要我去”到“我想去”、“争着去”的转变，营造了“想干事、能干事、干成事”的浓厚氛围。三是考核激励向一线倾斜。长期坚持对驻村干部政治上、经济上、生活上“高看一眼、厚爱一分”，使他们感受到在“政治上有奔头、名誉上有想头、经济上有搞头”，增强了责任感和获得感。实践证明，只有充分调动了驻村干部的主观能动性，村级组织才能成为“广阔天地”，驻村干部才能大有作为。
——正确处理“三委关系”是驻村干部发挥作用的重要保障。下派国家干部到村任职后，国家干部与民选干部“两套人马”能否和谐共事，直接影响到三委（村支委、村委、村监委）班子团结问题，关系到“领导核心、村民自治”两个作用的发挥。余庆之所以能坚持十多年下派国家干部到村任职工作，主要得益于从制度设计上系统地解决“村三委”班子建设问题。一是通过推行民选村官职业化，建立了相对稳定、素质较高的民选村官队伍，使民选干部在价值取向、工作理念、考核管理等方面与驻村干部更加合拍。二是建立科学的运转机制。建立了支委会交叉任职制度、驻村干部协助分工和捆绑考核制度，公开透明的议事决策制度，使“三委”班子在决策过程中引导不代替、建议不干涉、分工不分家，班子作用得以充分发挥，使村民自治在党支部的领导下规范运行、充满活力。三是建立互相监督制约机制。驻村干部侧重于对上级负责，推动行政工作任务落实，民选干部则侧重于对选民负责，重视解决村民关心的问题，虽然侧重不同，但都需要配合才能更好推进完成，自然形成了相互监督制约的工作格局，实现了对上对下负责的有机统一。因此，要充分发挥驻村干部在抓“三委班子”建设积极作用，班子抓好了，驻村工作就事半功倍，反之则要么“融不进去、留不下来”，要么“团不拢人、干不成事”。
——努力实现“三方满意”是检验驻村工作成效的重要标尺。当前，一些地方驻村工作流于形式，“派不出、留不住、干不好”的问题突出，造成“单位不愿派、干部不想去、基层不想要”的被动局面。然而余庆通过十多年的生动实践，呈现出“三方满意”的良好态势。即：一是“党委满意”。为各级领导班子、机关单位培养输送了一批群众观念强、基层工作经验丰富的领导干部和优秀骨干。二是干部满意。参与驻村工作不但使驻村干部进一步丰富阅历、增强能力、实现自身价值，还增强了他们对基层的理解、对群众的感情，发至内心地感恩在基层和群众中受到的教育使其受益终身。三是群众满意。通过长期源源不断地向基层注入新鲜血液，使基层党组织始终保持活力，有力地推动农村各项事业的发展，给群众带来了看得见的变化，感受得到的实惠，纷纷为驻村干部好评点赞。余庆驻村工作的成效让人深思，驻村工作绝不是“派一个干部帮助和支持基层工作、给一点项目资金帮扶或救助一下困难群众”那么简单，更重要的意义在于解决干部培养锻炼的平台问题，关系到干部的能力养成、基层基础的稳固，甚至是执政根基的夯实。基于此，更应该从教育干部的角度去思考和深化驻村工作，让国家干部真正带着责任、带着感情、带着目标扎根基层，用驻村工作的实效和基层群众的评价来检验干部培养的成效。唯有如此，才能取得“多方满意”的效果。
陕西省农业厅：以文化人传理念言行有范优环境
20XX年10月08日09:25
陕西省农业厅在学习贯彻《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党内法规和习近平总书记系列重要讲话中，以持续推进廉政文化进机关为抓手，着力引导党员干部端正“三观”，培养廉洁勤政意识和崇尚、传承廉洁信仰，积极营造说话讲政治、办事讲政策、生活讲小节的良好环境，把重品行、讲规矩、守纪律落到实处，取得了较好成效。
【背景与起因】
在全面建成小康社会进程中，各级党和政府对“三农”工作更加重视，投入不断增加。绝大多数农业干部能够严格执行党的支农惠农富农政策，为加快现代农业发展、促进农民持续增收担当奉献，主动作为。但也有极少数党员干部，利用职权谋取私利、违规办事，严重损害了党的形象，在群众中造成恶劣影响。这些发生在身边的案例，再次给我们敲响了警钟。为进一步加大反腐倡廉力度，培养党员干部自我教育、自我约束的内在素质，使不想贪、不能贪、不敢贪成为党员干部的道德追求和自觉选择，我们在省种子管理站、省动物卫生监督所、省农业规划研究院、省农业技术推广总站、省植物保护工作总站、省土壤肥料工作站等厅属6个廉政风险较大的事业单位中，开展了廉政文化进机关示范点，传播廉政理念、营造廉洁氛围，涵养人性、凝聚人心，促进事业发展。
【做法与经过】
以培育党员干部廉洁价值观为核心，制定《廉政文化进机关实施方案》，把廉政文化与业务工作、日常管理紧密结合，融学习、教育、宣传、督查为一体，使廉政思想宣传有平台、廉洁道德教育有内容、消除腐败根源有措施，促进中心任务完成有实效。
一是以培育价值观为重点，着力抓好廉洁教育。通过开办《农技月月讲》《植保大讲堂》《土肥大学堂》《知道学堂》等教育平台，诵读经典、讲廉洁故事、党课教育、算贪廉账、集中研讨、有奖征文、演讲交流、观看廉政教育片、组织党员到红色基地接受革命传统教育等多种方式，或大张旗鼓、或潜移默化、或自觉自醒，把廉洁价值观嵌入党员干部的头脑，固化党员干部的理想信念，崇尚、传承廉洁信仰，发挥道德的无形约束力量，树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观、荣辱观。
二是以熟悉规矩为重点，着力抓好法规学习。以学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国畜牧法》等为主要内容，通过选派党员干部参加各级专门机构组织的学习培训，邀请省纪委、省直机关工委领导，省委党校、省行政学院、西安交大、西北大学、西北农林科技大学教授举办党纪国法专题辅导讲座，组织参加省直机关工委《党章》《准则》《条例》知识竞赛等方式，在党员干部头脑中拉出了一条纪律“红线”，画出一个法规“框框”，使党员干部文有所明、言有所畏、行有所止。
三是以警示提醒为重点，着力营造廉洁氛围。按照道德、廉政、勤政分类，把经典道德名言、崇廉古训、廉政寄语，用绘画、书法、图片等形式，在办公楼走廊等公用区域进行展示，定期更换，精心打造“廉政文化走廊”；制作警示岗位牌，把岗位职责、廉政禁令、党员承诺印在岗位牌上，每人一个，放置在办公桌的醒目位置上，时时提醒工作职责和廉政责任；向职工家属发出《廉政倡议书》，要求职工配偶和子女签字，“敲边鼓”、“提袖子”，防止“后院失火”，共筑廉政防线；在单位门口设置“天天换”专栏，让职工人人参与，用手写的方式，提示大事要点、廉政名句等，每天更换内容；在各专业网站平台设置廉政文化专栏，宣传廉洁典故、格言警句、剖析典型案例、报道廉政教育活动工作动态，努力营造“人人思廉、人人保廉、人人促廉”廉政氛围。
四是以党员领导干部为重点，突出抓好“一把手”。领导特别是主要领导既是腐败的高危人群，也是反腐倡廉的主要力量。让领导特别是主要领导自觉自愿、自发动力、自我约束、率先垂范，站前排、打头阵，是我们抓好廉政文化进机关示范点的关键所在。实际工作中，以严格执行《党风廉政建设目标责任制》为切入点，认真落实党员领导干部“一岗双责”。在各单位内部，学习研讨由主要领导组织，党课教育由主要领导实施，安排工作从主要领导担起；在上级机关，执行制度从主要领导抓起，督导考核从主要领导查起，警戒谈话从主要领导开始。真正把“一把手”置于群众视线内、“烤”在上级要求的“火炉上”，框在制度规定的“笼子”里。
五是以制约权力运行为重点，着力完善规章制度。制度是信任的基石。严格按照国家工作人员行为规范的标准要求，建立和完善了党员职工的岗位、行为、仪表、语言、道德、服务规范；制作办事程序标示牌，规范了办事规则、办事流程、办公导向图；完善和规范行政许可、项目安排与实施、物品采购、重大经费支出等制度；建立和完善了情况通报、情况反映、重要工作和重大决策征求意见制度，把党务和站务向干部职工公开；认真排查重要岗位、重点部位廉政风险点，针对不同类别、不同情况，制定制约权力运行监督制度，让权力在阳光下运行；严格实行首问责任制和“六不让”的办事准则；积极推行服务承诺制、责任追究制、效能投诉制、限期办结制。
【成效与反响】
通过推行廉政文化进机关，让党员干部树立起廉洁价值观，传播廉洁理念、制度和行为，培养了党员干部廉洁勤政意识和群众的反腐倡廉意识，营造了良好的廉洁从政道德环境，催生党员干部自觉构筑反腐倡廉的“防火墙”，升级清除自己道德污染的“杀毒软件”，完善自我保健的“防疫系统”。
一是廉荣贪耻的荣辱观深入人心。理论灌输与道德支撑，案例分析与算人生大账，让党员干部从思想认识上更加清醒。腐败分子政治上的身败名裂、经济上的倾家荡产、精神上的追悔莫及，以及祸及三代、耻辱难当的悲惨结局，使党员干部异常警惕。讲道德、讲修养、讲廉耻，追求积极向上的生活情趣，养成共产党人的高风亮节成为大家的普遍共识。自带正气、自涵正能、自怯污染，坚持说话讲政治、办事讲政策、生活讲小节，成为大家的自身养成与相互规劝的重要内容。信仰力量和道德力量进一步增强，像珍惜生命一样珍惜自己的名节、操守和荣誉，成为大家共同追求的人生境界。在这6个廉政文化进机关示范点单位中，涌现出厅直机关唯一1名全省农业系统“最美农业人”，受到省委组织部、宣传部和省直机关工委联合表彰的2名优秀共产党员，2名全省劳动竞赛标兵和五一奖章获得者，1名省直机关十杰青年。
二是法纪“红线”“框框”进一步明确。对党纪国法的严肃性认识进一步明确，特别对党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律进一步理清，“红线”、“底线”、“框框”边界进一步清晰，懂法纪、明规矩，知敬畏、存戒惧的意识得到进一步强化。以知促行，自我约束，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为合格党员的决心更为坚定，较好形成了尊崇法律、遵守纪律、执行制度的良好氛围。6个廉政文化进机关示范点单位中，有2个支部被省直机关工委评为标兵支部，4个被评为“五星级支部”，多名党员被省直机关工委和省农业厅直属机关党委表彰为优秀共产党员。同时，对1名在违规用公款购买商业预付卡中，负有直接责任和主要领导责任的党员领导干部，给予了党内严重警告处分，对其他相关党员干部进行了诫勉谈话，维护了纪律的严肃性，给了党员干部以深刻的警示和教育。
三是单位内部关系更加和谐。推行廉政文化进机关，让党员干部的思想不断受到“心灵鸡汤”的熏染，在经典警言、传世故事的感召下，人生的追求超越了时空，修心、修德、修身、修行成为主流，比品格、品行、品位成为评价人生成功的无形标尺；让权力脱下了神秘的外衣，与责任划上了等号，一同置于阳光之下，成为服务事业发展的公器，行使者内心释然，安全感不断增强。最为明显的变化是，相互猜测、记较、议论、暗斗成为过去时，人与人之间感情加深，冷脸少了、闲话少了、小道消息少了，主动配合工作的多了，相互关心帮助的多了，文明、和谐成为干部职工的追求。6个廉政文化进机关示范点单位，全部被评为全省农业系统文明单位或文明单位标兵，其中1个被省委省政府表彰为文明单位，3个被省直机关工委表彰为省直文明单位。
四是中心工作得到新的提升。廉政文化进机关如一缕春风，吹醒了党员干部的头脑；如一股急流，荡涤了引发腐败的封建意识、落后观念和权力变异的潜规则。风清气正的良好氛围，推动在个人层次上形成了勤奋上进、敬业正派、和谐包容的品格，在组织层次上形成了团结奋进、互信互助、合作共赢的风格。党员干部轻装上阵，到基层、到田间、到圈舍，在服务“三农”、奉献社会的实践中，体验、领悟精神支撑的力量，提高为群众办新事、办难事、办实事的能力。6个廉政文化进机关单位，全部连续两年以上被省农业厅评为目标责任考核优秀单位，5个单位先后被国家农业部、全国农技中心评为《全国农业先进集体》，1个单位被省委省政府表彰为《陕西省先进集体》。
【思考】
古今中外，发生腐败问题的根源多种多样，但归结起来，无非就是内因和外因两个方面。我们认为，治本之策还是要在解决问题发生的内因上下足功夫，也就是要在追求“不想腐”这一目标上用更多的心思和力量。我们觉得通过廉政文化进机关这一载体，从培育干部正确的“三观”入手，综合施策，总结经验，不断努力，可望取得长久成效。
陕西石泉：建立“敢抓敢管”机制破解干部为官不为
20XX年02月07日10:33
一、背景和起因
随着全面从严治党的深入推进，群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的扎实开展，反“四风”要求和标准的不断提升，少数党员干部感叹“为官不易”，甚至“为官不为”。习近平总书记指出，“在当前全面从严治党新常态下，有的领导干部不敢抓、不敢管，抱着‘鸵鸟心态’，唯恐得罪人、丢选票。要建立有利于干部敢抓敢管的制度。”
石泉县在调研中发现，干部为官不为、廉而不勤主要有三方面原因：一是怕丢票不敢碰硬。全面深化改革进入攻坚期、深水区，必须采取超常规措施，干部“敢抓敢管”,唱黑脸说硬话，害怕受到误解和非议，在个人年度考核、后备干部推荐中丢失推优票和推荐票，甚至遭到诬告陷害或打击报复，影响个人成长进步。二是怕出事不敢干事。部分干部惧怕“洗碗效应”，认为“洗的盘子多、打的碗多”，追求“少干事、不出事”，遇事变着法子绕道走，换个说法推出去，明哲保身，得过且过，特别是在招商引资、项目资金争取等工作中，觉得“风声紧了、要求严了”,“跑项目”行不通了，就不跑不要了。三是怕追责不敢担责。个别党员干部认为在“不以GDP论英雄”的大环境下，经济发展快慢对自己影响不大，不愿创新创先创优，习惯老套路干工作，躺在“功劳簿”混日子。同时，面对征地拆迁、脱贫攻坚以及综治维稳、安全生产、环境保护等一票否决事项，不敢主动担责，按领导的指示办，按老规矩办，或是拖一拖，放一放，导致“不为慢为”蔓延扩散。
二、具体做法
石泉县坚持问题导向，针对干部怕丢票不敢管理、怕出事不敢干事、怕追责不敢担责等为官不为、廉而不勤现象，探索建立干部选拔任用、素质提升、鼓励激励、支持保护、容错纠错、能上能下等“敢抓敢管”系列机制，推动形成“敢”字当先、“干”字当头的政治生态。
一是建立选拔任用机制，树立正确用人导向。用一贤人，则群贤毕至。推动干部敢抓敢管，必须要树立正确用人导向，让敢于担当的受赏识、有所作为的有位子、不在状态的有危机。石泉县对照好干部“二十字”标准，提出了“能为、敢为、善为、有为，品德好、自律好、实绩好、口碑好”，“重实绩、重公论、重基层，优先在急难险重苦一线选拔干部，优先在年度目标考核优秀单位和个人年度考核优秀的干部中选拔干部”的“四为四好”、“三重两优先”选人用人导向，并制定出台《石泉县科级领导干部选拔任用工作若干规定》，采取“推、看、询、议、察、决”六步流程选拔任用干部。“推”，即采取民主推荐、组织推荐、个人推（自）荐方式产生初始提名人选，并以单位党组和班子成员推荐票作为主要参考，切实发挥单位党组选人用人把关作用，防止简单以票取人；“看”，即看初始提名人选近三年年度考核结果，后备干部无任用推荐情况，任职资格条件和人岗相适情况，做到即看当下又看日常；“询”，即组织部门征询初始提名人选所在单位分管或联系的县级领导、单位主要领导意见，做到让用人的人选人；“议”，即组织部部务会议综合分析“推、看、询”情况，集体讨论提出考察初步建议人选后，提请县委常委会确定考察对象；“察”，即成立干部考察组就常委会确定的考察对象德、能、勤、绩、廉以及社交圈、生活圈进行全面考察了解；“决”，即组织部部务会提出任用方案后，提请县委常委会集体研究决定。
二是建立素质提升机制，提升干部担当意识。思想是本，行动是形，本正则形立。干部敢抓敢管，关键是要让干部树立“带入意识”“舍我精神”，变被动负担到主动担当。石泉县把理想信念教育放在首位，突出党的十八大、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神等重点内容，以科级领导干部、优秀年轻干部、党务干部、村（社区）干部“四类群体”为重点，务实开展大规模干部教育培训，引导党员领导干部切实解决当干部为什么要担当、怎样担当的问题，增强敢抓敢管的思想自觉和行动自觉。为促使干部始终保持不竭学习动力，建立干部素质检测制度，采取微信日常检测、年度定期检测相结合的方式，对干部政治理论、时事政治、人文科学等方面日常学习成效进行检验，结果纳入干部个人年度考核，与评先评优、职务职级晋升挂钩，提升干部学习内生动力。
三是建立鼓励激励机制，激发干部队伍活力。气正则心齐。推动干部敢抓敢管，既要靠好导向、好机制，也要靠好氛围、好风气。石泉县出台《石泉县年度目标责任考核评价实施办法》《石泉县党政干部鼓励激励办法（试行）》，优化年度目标考核指标，加大脱贫攻坚、生态环境、安全生产、综治维稳、党的建设赋分权重，并设立单项考核奖。明确工作获得中省市表彰奖励、创新项目得到中省市推广的，最高可获得100万元奖励。市对县考核争取到加分，且无工作受到“一票否决”的，单位年度考核和主要领导年度考核直接确定为优秀格次，并增加5%的优秀比例。结合“两学一做”教育，在全县深入开展“五比五看五好”竞赛活动，在科级领导、机关干部、村（社区）党支部书记、农村党员等层面分类培树先进典型，让所有党员干部都有“学”的标杆、“做的”榜样。
四是建立支持保护机制，增强干部履职底气。制定出台《关于保障领导干部权责一致抓落实的暂行规定》，赋予领导干部问责和调整干部建议权、退回庸劣干部建议权。县级领导发现分管或联系的镇、部门科级领导干部，镇、部门主要负责人发现本镇、本部门科级领导干部，不履行主体责任、不遵规守纪、不积极作为、不密切联系群众的，可直接向县委提出问责或调整建议意见。镇或部门主要负责人发现干部不勤勉尽责履职、不注重党员干部形象、不服从单位管理等情形的，可将向组织人事部门提出退回建议意见。出台《关于支持和保护党员干部大胆干事创业的暂行办法》，配套建立执纪执法部门协作机制，对恶意诬告陷害、恶意网上炒作报复干部的，由纪检监察机关启动调查程序，依法依规处理相关责任人。
五是建立容错纠错机制，消除干部思想顾虑。正确看待干部探索创新中的“成长成本”，出台《石泉县党政干部激励、容错和否决暂行规定》《石泉县党员干部容错纠错实施办法（试行）》，明确干部在改善民生、急事特办、探索创新、决策失误、经验不足等方面7种可以申请容错的具体情形和操作程序。凡工作中出现失误符合容错纠错情形的干部，可向纪检监察或组织部门提出书面申请，由纪检监察和组织部门通过“看工作出发点，是否出于公心；看程序方法，是否集体研究；看工作成效，是否群众认可；看失误原因，是否失职渎职；看党纪法规，是否触纲碰线”，按干部管理权限提请县委或县纪委研究后，做出容错结论性意见，责任认定结果反馈给申请容错人及其所在单位，及时消除工作失误引发的负面影响，切实保护干部工作积极性。
六是建立能上能下机制，倒逼干部履职尽责。流水不腐，户枢不蠹。干部能上不能下，对“为官不为、廉而不勤”者难以形成有效震慑，干部队伍会逐渐失去活力。石泉县结合中省有关政策文件，建立“能上能下”机制，通过综合研判、考核考评、问责追责相结合，多维度甄别和调整不胜任现职干部，倒逼干部履职尽责。印发《石泉县科级领导班子综合研判及领导干部年度考核评价办法》，每年结合结合年度考核工作，对全县科级领导班子和科级干部履职情况进行专题调研，结果作为领导干部“下”的重要参考。印发《石泉县推进科级领导干部能上能下实施办法》，明确缺乏担当精神、道德品行不端、违反党纪政纪、身体健康原因等16种具体“下”的具体情形。制定《推进重点工作落实问责办法》，明确干部职工因主观原因工作推进不力等应当实施问责的4种情形，因决策失误导致重大失误等应当实行责任倒查的7种行为，给干部戴上“紧箍咒”。
三、成效和反响
石泉县建立“敢抓敢管”机制，为改革创新者撑起“保护伞”，为干事创业者吃下“定心丸”，在广大党员干部中引起了强烈反响和广泛共鸣，起到了传导干事压力、解除思想顾虑、推动工作落实的良好效果。
一是形成了奋勇争先、你追我赶的浓厚氛围。注重发挥正向激励导向作用，综合运用目标考核、评先评优等措施，让实绩突出的干部物质、精神“双丰收”，让各级党员干部切实感受到“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”，既提升了“老黄牛”干部的自豪感、获得感，又倒逼“混日子”干部增强了紧迫感、危机感，最大限度激发和调动了干部干事创业内生动力。今年，运用20XX年度目标责任考评结果，石泉县委、县政府向36个考核优秀的单位兑现了年度综合目标考核奖金,对2个考核较差的单位党政主要领导进行了约谈。结合“两学一做”学习教育，常态化开展“五比五看五好”竞赛活动，从科级领导班子、科级领导干部、党员干部职工、村（社区）党组织书记、村（社区）支委委员、农村党员6个层面培育410个“五好”先进典型，结合纪念建党95周年庆祝活动，大张旗鼓进行表彰奖励，让全县各层面党员干部追赶有参照、赶超有目标，汇聚起推进工作的强大正能量。
二是形成了鼓励改革、支持创新的鲜明导向。石泉县通过建立支持保护机制，明晰干部容错免责的正面清单和负面清单，遏制了“不求有功、但求无过”的不良风气，消除了“河边常走、迟早湿鞋”的后顾之忧，破除了“干不如站、站不如唱”的洗碗效应，让廉洁干净高效干事的干部腰杆更硬了、干劲更足了。今年，石泉县委运用“三个区分开来”“四种形态”，对干部队伍中的轻微违纪问题，及时运用批评教育、诫勉谈话等方式进行处理46人、下发纪检监察建议书12份、整改通知书20份；对4名科级领导因工作经验不足造成的“探索性失误”，严格按照“个人申请、组织调查、县委研究、结果反馈”等程序进行了容错免责，让全县党员干部清楚感受到了县委、县政府抢抓机遇、开拓创新的迫切希望，加快发展、追赶超越的信心决心。当前，鼓励创新、支持创新、推动创新已成为全县广大党员干部的自觉行动。
三是形成了实干者上、无为者下的政治生态。石泉县划出“让谁下、如何下”的硬杠杠，剑指领导干部“乌纱帽”“铁饭碗”，让党员干部深刻认识到不作为、乱作为、慢作为“下课”，已不再是雷声大、雨点小，而是“吹糠见米、刀下见菜”的具体行动，倒逼着“闲人、懒人、庸人”改进作风、积极作为，营造出了“责任主动担、任务主动揽”的良好政治生态。6月份以来，石泉县委先后调整干部3批次，新提拔干部53人，其中28名干部从近三年考核优秀的单位和考核优秀的干部中产生，占52.8%；在脱贫攻坚一线提拔第一书记、驻村干部和驻村工作队队长（副队长）36人，占67.9%,树立了“重实绩、重基层、重一线”的鲜明导向，有力撬动了干部干事创业活力热情。运用“能上能下”机制免去9名科级领导干部职务，其中不胜任现职5名，因身体健康原因无法正常履职4名，起到了“调整一个、震慑一片”的效果。
实践证明，“敢抓敢管”机制的创建和实施，不仅有效地解决了为官不为问题，而且有力地促进了党的建设，提升了干部队伍的思想境界，全县各级干部愿意抓愿意管、主动抓主动管、大胆抓大胆管已蔚然成风。近两年，在宏观经济持续低迷的大背景下，石泉县生产总值增速始终保持在13.3%以上，位居全市第一，城镇建设、产业发展、民生改善、党的建设等工作亮点纷呈，先后荣获国家和省市荣誉20余项，召开省市级现场会10余次，在全市目标责任考核中获得“四连优”。
陕西石泉：建立“敢抓敢管”机制破解干部为官不为
20XX年12月29日17:38
【背景】
随着全面从严治党的深入推进，群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的扎实开展，反“四风”要求和标准的不断提升，少数党员干部感叹“为官不易”，甚至“为官不为”。习近平总书记指出，“在当前全面从严治党新常态下，有的领导干部不敢抓、不敢管，抱着‘鸵鸟心态’，唯恐得罪人、丢选票。要建立有利于干部敢抓敢管的制度。”
石泉县在调研中发现，干部为官不为、廉而不勤主要有三方面原因：一是怕丢票不敢碰硬。全面深化改革进入攻坚期、深水区，必须采取超常规措施，干部“敢抓敢管”,唱黑脸说硬话，害怕受到误解和非议，在个人年度考核、后备干部推荐中丢失推优票和推荐票，甚至遭到诬告陷害或打击报复，影响个人成长进步。二是怕出事不敢干事。部分干部惧怕“洗碗效应”，认为“洗的盘子多、打的碗多”，追求“少干事、不出事”，遇事变着法子绕道走，换个说法推出去，明哲保身，得过且过，特别是在招商引资、项目资金争取等工作中，觉得“风声紧了、要求严了”,“跑项目”行不通了，就不跑不要了。三是怕追责不敢担责。个别党员干部认为在“不以GDP论英雄”的大环境下，经济发展快慢对自己影响不大，不愿创新创先创优，习惯老套路干工作，躺在“功劳簿”混日子。同时，面对征地拆迁、脱贫攻坚以及综治维稳、安全生产、环境保护等一票否决事项，不敢主动担责，按领导的指示办，按老规矩办，或是拖一拖，放一放，导致“不为慢为”蔓延扩散。
【做法】
石泉县坚持问题导向，针对干部怕丢票不敢管理、怕出事不敢干事、怕追责不敢担责等为官不为、廉而不勤现象，探索建立干部选拔任用、素质提升、鼓励激励、支持保护、容错纠错、能上能下等“敢抓敢管”系列机制，推动形成“敢”字当先、“干”字当头的政治生态。
一是建立选拔任用机制，树立正确用人导向。用一贤人，则群贤毕至。推动干部敢抓敢管，必须要树立正确用人导向，让敢于担当的受赏识、有所作为的有位子、不在状态的有危机。石泉县对照好干部“二十字”标准，提出了“能为、敢为、善为、有为，品德好、自律好、实绩好、口碑好”，“重实绩、重公论、重基层，优先在急难险重苦一线选拔干部，优先在年度目标考核优秀单位和个人年度考核优秀的干部中选拔干部”的“四为四好”、“三重两优先”选人用人导向，并制定出台《石泉县科级领导干部选拔任用工作若干规定》，采取“推、看、询、议、察、决”六步流程选拔任用干部。“推”，即采取民主推荐、组织推荐、个人推（自）荐方式产生初始提名人选，并以单位党组和班子成员推荐票作为主要参考，切实发挥单位党组选人用人把关作用，防止简单以票取人；“看”，即看初始提名人选近三年年度考核结果，后备干部无任用推荐情况，任职资格条件和人岗相适情况，做到即看当下又看日常；“询”，即组织部门征询初始提名人选所在单位分管或联系的县级领导、单位主要领导意见，做到让用人的人选人；“议”，即组织部部务会议综合分析“推、看、询”情况，集体讨论提出考察初步建议人选后，提请县委常委会确定考察对象；“察”，即成立干部考察组就常委会确定的考察对象德、能、勤、绩、廉以及社交圈、生活圈进行全面考察了解；“决”，即组织部部务会提出任用方案后，提请县委常委会集体研究决定。
二是建立素质提升机制，提升干部担当意识。思想是本，行动是形，本正则形立。干部敢抓敢管，关键是要让干部树立“带入意识”“舍我精神”，变被动负担到主动担当。石泉县把理想信念教育放在首位，突出党的十八大、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神等重点内容，以科级领导干部、优秀年轻干部、党务干部、村（社区）干部“四类群体”为重点，务实开展大规模干部教育培训，引导党员领导干部切实解决当干部为什么要担当、怎样担当的问题，增强敢抓敢管的思想自觉和行动自觉。为促使干部始终保持不竭学习动力，建立干部素质检测制度，采取微信日常检测、年度定期检测相结合的方式，对干部政治理论、时事政治、人文科学等方面日常学习成效进行检验，结果纳入干部个人年度考核，与评先评优、职务职级晋升挂钩，提升干部学习内生动力。
三是建立鼓励激励机制，激发干部队伍活力。气正则心齐。推动干部敢抓敢管，既要靠好导向、好机制，也要靠好氛围、好风气。石泉县出台《石泉县年度目标责任考核评价实施办法》《石泉县党政干部鼓励激励办法（试行）》，优化年度目标考核指标，加大脱贫攻坚、生态环境、安全生产、综治维稳、党的建设赋分权重，并设立单项考核奖。明确工作获得中省市表彰奖励、创新项目得到中省市推广的，最高可获得100万元奖励。市对县考核争取到加分，且无工作受到“一票否决”的，单位年度考核和主要领导年度考核直接确定为优秀格次，并增加5%的优秀比例。结合“两学一做”教育，在全县深入开展“五比五看五好”竞赛活动，在科级领导、机关干部、村（社区）党支部书记、农村党员等层面分类培树先进典型，让所有党员干部都有“学”的标杆、“做的”榜样。
四是建立支持保护机制，增强干部履职底气。制定出台《关于保障领导干部权责一致抓落实的暂行规定》，赋予领导干部问责和调整干部建议权、退回庸劣干部建议权。县级领导发现分管或联系的镇、部门科级领导干部，镇、部门主要负责人发现本镇、本部门科级领导干部，不履行主体责任、不遵规守纪、不积极作为、不密切联系群众的，可直接向县委提出问责或调整建议意见。镇或部门主要负责人发现干部不勤勉尽责履职、不注重党员干部形象、不服从单位管理等情形的，可将向组织人事部门提出退回建议意见。出台《关于支持和保护党员干部大胆干事创业的暂行办法》，配套建立执纪执法部门协作机制，对恶意诬告陷害、恶意网上炒作报复干部的，由纪检监察机关启动调查程序，依法依规处理相关责任人。
五是建立容错纠错机制，消除干部思想顾虑。正确看待干部探索创新中的“成长成本”，出台《石泉县党政干部激励、容错和否决暂行规定》《石泉县党员干部容错纠错实施办法（试行）》，明确干部在改善民生、急事特办、探索创新、决策失误、经验不足等方面7种可以申请容错的具体情形和操作程序。凡工作中出现失误符合容错纠错情形的干部，可向纪检监察或组织部门提出书面申请，由纪检监察和组织部门通过“看工作出发点，是否出于公心；看程序方法，是否集体研究；看工作成效，是否群众认可；看失误原因，是否失职渎职；看党纪法规，是否触纲碰线”，按干部管理权限提请县委或县纪委研究后，做出容错结论性意见，责任认定结果反馈给申请容错人及其所在单位，及时消除工作失误引发的负面影响，切实保护干部工作积极性。
六是建立能上能下机制，倒逼干部履职尽责。流水不腐，户枢不蠹。干部能上不能下，对“为官不为、廉而不勤”者难以形成有效震慑，干部队伍会逐渐失去活力。石泉县结合中省有关政策文件，建立“能上能下”机制，通过综合研判、考核考评、问责追责相结合，多维度甄别和调整不胜任现职干部，倒逼干部履职尽责。印发《石泉县科级领导班子综合研判及领导干部年度考核评价办法》，每年结合结合年度考核工作，对全县科级领导班子和科级干部履职情况进行专题调研，结果作为领导干部“下”的重要参考。印发《石泉县推进科级领导干部能上能下实施办法》，明确缺乏担当精神、道德品行不端、违反党纪政纪、身体健康原因等16种具体“下”的具体情形。制定《推进重点工作落实问责办法》，明确干部职工因主观原因工作推进不力等应当实施问责的4种情形，因决策失误导致重大失误等应当实行责任倒查的7种行为，给干部戴上“紧箍咒”。
【成效】
石泉县建立“敢抓敢管”机制，为改革创新者撑起“保护伞”，为干事创业者吃下“定心丸”，在广大党员干部中引起了强烈反响和广泛共鸣，起到了传导干事压力、解除思想顾虑、推动工作落实的良好效果。
一是形成了奋勇争先、你追我赶的浓厚氛围。注重发挥正向激励导向作用，综合运用目标考核、评先评优等措施，让实绩突出的干部物质、精神“双丰收”，让各级党员干部切实感受到“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”，既提升了“老黄牛”干部的自豪感、获得感，又倒逼“混日子”干部增强了紧迫感、危机感，最大限度激发和调动了干部干事创业内生动力。今年，运用20XX年度目标责任考评结果，石泉县委、县政府向36个考核优秀的单位兑现了年度综合目标考核奖金,对2个考核较差的单位党政主要领导进行了约谈。结合“两学一做”学习教育，常态化开展“五比五看五好”竞赛活动，从科级领导班子、科级领导干部、党员干部职工、村（社区）党组织书记、村（社区）支委委员、农村党员6个层面培育410个“五好”先进典型，结合纪念建党95周年庆祝活动，大张旗鼓进行表彰奖励，让全县各层面党员干部追赶有参照、赶超有目标，汇聚起推进工作的强大正能量。
二是形成了鼓励改革、支持创新的鲜明导向。石泉县通过建立支持保护机制，明晰干部容错免责的正面清单和负面清单，遏制了“不求有功、但求无过”的不良风气，消除了“河边常走、迟早湿鞋”的后顾之忧，破除了“干不如站、站不如唱”的洗碗效应，让廉洁干净高效干事的干部腰杆更硬了、干劲更足了。今年，石泉县委运用“三个区分开来”“四种形态”，对干部队伍中的轻微违纪问题，及时运用批评教育、诫勉谈话等方式进行处理46人、下发纪检监察建议书12份、整改通知书20份；对4名科级领导因工作经验不足造成的“探索性失误”，严格按照“个人申请、组织调查、县委研究、结果反馈”等程序进行了容错免责，让全县党员干部清楚感受到了县委、县政府抢抓机遇、开拓创新的迫切希望，加快发展、追赶超越的信心决心。当前，鼓励创新、支持创新、推动创新已成为全县广大党员干部的自觉行动。
三是形成了实干者上、无为者下的政治生态。石泉县划出“让谁下、如何下”的硬杠杠，剑指领导干部“乌纱帽”“铁饭碗”，让党员干部深刻认识到不作为、乱作为、慢作为“下课”，已不再是雷声大、雨点小，而是“吹糠见米、刀下见菜”的具体行动，倒逼着“闲人、懒人、庸人”改进作风、积极作为，营造出了“责任主动担、任务主动揽”的良好政治生态。6月份以来，石泉县委先后调整干部3批次，新提拔干部53人，其中28名干部从近三年考核优秀的单位和考核优秀的干部中产生，占52.8%；在脱贫攻坚一线提拔第一书记、驻村干部和驻村工作队队长（副队长）36人，占67.9%,树立了“重实绩、重基层、重一线”的鲜明导向，有力撬动了干部干事创业活力热情。运用“能上能下”机制免去9名科级领导干部职务，其中不胜任现职5名，因身体健康原因无法正常履职4名，起到了“调整一个、震慑一片”的效果。
实践证明，“敢抓敢管”机制的创建和实施，不仅有效地解决了为官不为问题，而且有力地促进了党的建设，提升了干部队伍的思想境界，全县各级干部愿意抓愿意管、主动抓主动管、大胆抓大胆管已蔚然成风。近两年，在宏观经济持续低迷的大背景下，石泉县生产总值增速始终保持在13.3%以上，位居全市第一，城镇建设、产业发展、民生改善、党的建设等工作亮点纷呈，先后荣获国家和省市荣誉20余项，召开省市级现场会10余次，在全市目标责任考核中获得“四连优”。
陕西石泉：推行村党支部书记职业化的实践与思考
20XX年02月13日08:59
村党支部书记是村级领导班子的带头人，是村党支部发挥领导核心作用的关键。加强村党支部书记队伍建设，对推动科学发展、实施脱贫攻坚、密切联系群众、维护农村稳定具有深远意义。近年来，石泉县积极探索实践，大胆改革创新，全面推行村党支部书记职业化管理的做法，受到中央领导的充分肯定，先后在《人民日报》、《党建研究参考资料》、《陕西日报》、《陕组信息》大力宣传。
一、背景起因
石泉县地处陕西南部、安康西北部，属国家扶贫开发重点县、全国革命老区县、秦巴山区集中连片开发覆盖县。全县140个村，其中建档立卡贫困村74个。长期以来，村党支部书记队伍年龄老化、观念固化、能力不足、精力分散的问题，严重影响了农村发展、农民增收，一定程度上迟滞了脱贫攻坚步伐。基于此，石泉县紧扣“能力专业化、岗位职业化、待遇工薪化、管理规范化”要求，以选优、训强、严管、重激为抓手，探索创新，大胆实践，走出了一条村党支部书记职业化的新路子。
二、主要做法
1.坚持“选优”，破解“不能为”的问题。紧扣选贤任能，抓住关键环节，严把选任质量关。一是坚持标准，科学辩才识才。立足农村工作实际，把年轻化、知识化、专业化，政治素质强、工作能力强、团结协作强“三化三强”作为主要标准，提出村党支部书记任职年龄原则上不得超过60周岁，应具有中专或相当于中专以上文化程度，同时具备市场经济、政策法规和农村党建等专业知识。二是创新思路，拓宽选任渠道。采取换届选举、择优选派、公开选拔的方式，选优配强支部书记。去年以来共调整支部书记29名，其中择优选派27名机关干部到村任职，面向社会公开选拔2名支部书记。三是从严把关，精准选人用人。坚持人员“联选”，新任村党支部书记由镇党委进行全面考察，并在广泛听取党员群众、执法执纪部门意见的基础上，经县委组织部同意后方可任职，严防“带病上岗”。
2.坚持“训强”，破解“不会为”的问题。整合各类资源，大力推行“四学”模式，帮助他们充电提能。一是集中培训“学”。以思想政治、党纪国法、岗位业务等知识为主，每年由县委组织部、镇党委分别进行不少于1次的集中培训。二是外出参观“学”。突出基层党建、产业发展、移民搬迁、乡村旅游、电子商务等重点，分批分期组织外出考察学习，帮助拓宽视野、开阔眼界、增长见识。三是网络平台“学”。结合“两学一做”学习教育，建立石泉“微学习”平台和支部书记微信交流群，定期上传县镇村工作动态、经验做法、特色亮点，帮助他们在对比中找差距，在交流中学经验。四是结对帮交“学”。发挥镇党委班子成员知识全面、阅历丰富、视野开阔、理论素养高的优势，为每位新任村党支部书记落实1名镇党委班子成员，通过传、帮、带，帮助他们掌握工作方法，提升工作能力。
3.坚持“严管”，破解“不勤为”的问题。实行“任务清单化、管理规范化、考核奖惩严格化”，推动村党支部书记履职尽责。一是聚焦党建主业，压实工作责任。建立村党支部书记党建工作责任清单和责任制规定，明确工作职责、目标任务，逐月制发阶段性任务清单，妥善解决了责任不清、任务不明的问题。二是突出重点，强化监督管理。全面推行党员收集民意、支部讨论提议、村民会议决定、村委组织实施、监委验收评议和公开办理事项、公开决定内容、公开实施结果“五步三公开”工作法，规范村党支部书记决策行为。严格执行坐班值班、预约上门服务等制度，方便党员群众办事。三是坚持实绩导向，从严考核奖惩。推行专项督查、专项巡察、专项述职、专项考核制度，同时对考核为优秀的上浮20%的绩效补贴，对从机关单位下派的支部书记优先提拔使用；考核为不称职的实行诫勉谈话，连续两年考核在基本称职以下的进行免职。
4.坚持“重激”，破解“不愿为”的问题。把物质激励与精神激励结合起来，促使村党支部书记愿为、有为。一是提高补贴标准。严格按照每人每月2000元标准发放误工补贴。坚持“身份不变、待遇不变”原则，对从机关单位下派的支部书记，每人每月加发1000元工作补贴。二是注重精神激励。结合“五比五看五好”竞赛活动，加大典型培树力度，去年来评选表彰25名优秀村党支部书记，同时充分运用广播、电视、网络和微信平台，广泛宣传本县优秀村党支部书记的先进事迹，用身边的人、身边的事激励他们在脱贫攻坚中建功立业。三是强化政治激励。注重把政治素质好、参政能力强的村党支部书记作为“两代表一委员”，优先推荐符合条件的村党支部书记参加公务员或事业单位工作人员招录考试，累计有8人通过招录考试，走上了公务员和事业单位工作岗位。
三、取得成效
1.引领发展能力进一步提升。实行职业化管理以来，该县通过选优配强，村党支部书记队伍结构进一步优化，全县140名支部书记中专及以上文化程度由20XX年的82人增加到92人，学历层次提高了7.2%，其中大学文化程度的7人，实现了“零”的突破。支部书记引领农村发展的能力水平显著提升。如饶峰镇胜利村党支部书记杨卫东通过推行“支部+企业+贫困户”模式，带动了全村24户贫困户脱贫致富。
2.干事创业动力进一步激发。在“任务清单化、管理规范化、考核奖惩严格化”三化倒逼和物质、精神的双重激励下，村党支部书记干事创业的内生动力得到充分释放。以往村干部无故缺岗、随意离岗的庸懒散现象不复存在，每天按时坐班8小时在村干部中逐渐成为常态，实现了由“家业”为主向“村业”为主的转变。
3.党群干群关系进一步密切。实施职业化管理以来，村党支部书记积极通过坐班值班、上门服务等方式，为群众提供优质、高效的便民服务。今年来，累计为群众办理事项60973件，受理政策咨询35161人次，较20XX年增长了36.3%，实现了群众“小事不出村”的便民目标。
四、经验启示
1.必须多渠道“选”，长期以来，边远山村“书记难选、难选书记”的问题,一直困扰着各级党组织。石泉县从机关单位择优选派、面向社会公开选拔的做法，彻底打破了限定村内选人、固定本村任职的惯性思维，为选优配强奠定了基础。
2.必须全方位“训”，新形势新任务对村党支部书记的要求是多重的，既要抓班子带队伍、又要抓发展维稳定，只有通过全方位、立体式的培训，才能使他们担当起建强村级班子、谋划村域发展、推动精准扶贫、便民服务代办、提升治理水平的重任。
3.必须常态化“管”。石泉县的实践证明，新常态下必须以常抓不懈的韧劲、持之以恒的狠劲，抓责任落实，抓监督管理，抓督查考核，促使村党支部书记认真履职，干净做事，清白做人，切实做到干成事、不出事。
4.必须多角度“激”。水不激不跃,人不激不活。要激发村党支部书记干事创业的内生动力，一靠严管，二靠激励。只有通过提高待遇保障、注重精神激励、强化政治激励三力齐发，才能激活村党支部书记一池清水。
黑龙江海林市：推行村书记“参公化”管理
20XX年11月28日16:14
【背景与起因】
农村党组织书记是村级党组织的带头人，是贯彻落实党在农村各项方针政策和发挥基层党组织领导核心作用的关键。这支队伍素质能力如何，直接关系农村的改革、发展和稳定，影响党在农村的执政基础。但从以往情况看，村书记队伍中存在“三不一减一降”问题，主要表现为“不会干、不想干、不敢干，积极性减退，威信下降”。通过深刻分析，问题根源主要在：选人方式“不活”、管理机制“短板”、培育渠道“不多”、激励保障不力”等方面。近年来，我市通过积极实践，创新推行村书记“参公化”管理机制，切实解决了村书记责任与权力、事务与财力、投入与收益、素质与要求之间的关系，使他们真正成为农村基层党组织发挥领导核心作用最关键的骨干力量。
【做法与经过】
实行村书记“参公化”管理，从根本上说，就是通过创新机制建设，打破原有的“泥饭碗，打造一个有目标有标准、可量化易操作的“瓷饭碗”机制，从根上解决存在的问题。
1、着眼优化结构，选准人，用能人，引入源头活水。坚持严格选任标准、拓宽选任渠道、改进选任方式，不断提高选人的公信度和当选人员的公认度。一是严格选人标准。坚持把思想道德素质放在首位，把是否具备推动农村经济发展、促进农村社会和谐稳定的能力和本领作为重要标准，注重选拔党性观念强、公道正派有威信、愿意吃苦奉献的人担任村书记。注重改善队伍结构，解决队伍老化问题，超过60岁原则上不再提名，重点选拔35岁以下、大专文化以上优秀年轻人才，逐步实现“能人治村”。二是放大人选范围。打破“限定本村人选，固定本村任职”的旧框框，不断挖掘“源头活水”。将致富能手、经纪人、专业合作社负责人、退伍军人、外出务工返乡等几类农民党员作为首选，鼓励优秀民营企业经营管理人员，乡镇机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党组织书记。注重从镇机关企事业单位中选派，从高校毕业生中选聘。先后将43名农村致富带头人、12名外出务工返乡人员、5名复员退伍军人、6名乡镇机关干部推上村党组织书记位置。三是创新选人方式。坚持民主、公开、竞争、择优原则，完善“两推一选”程序和办法，上次村“两委”换届，我市有2600多名村民代表参与推荐提名，扩大了群众基础和党内民主，确保村党组织书记不仅让党员认可，也要让群众信得过。积极提倡村党组织书记、村主任“一肩挑”的任职方式，切实减少班子内耗，提高办事效率。目前，我市共有28名村书记“一肩挑”，占村书记总数的25%。四是储备后备人才。实施农村后备干部“育苗计划”，按照每个村2名标准，把317名党员创业致富带头人、大学生村官以及政治素质好、发展潜力大、工作能力强的青年人才，培养成村级后备人才。通过优秀农村后备干部上挂乡镇站办所锻炼、乡镇班子成员结对帮带、定期交流研讨、跟踪管理等措施，强化实践锻炼，动态跟踪管理，提高综合素质，备好“后备力量”。
2、着眼机制建设，定权责，立规范，保证在岗干事。建立实施“六制”管理体系，为村书记划定“红杠杠”，带上“紧箍咒”。一是半年试用。对新当选的村党组织书记实行半年试用期制度，突出村级工作发展和个人努力程度单独核定目标，签订责任状，公开公示，期满对标考评。合格的正式任职，不合格的取消选任资格或延长试用期。二是绩效考评。年初，镇党委根据各村实际，研究确定发展目标，年末采取实绩考察、民主测评相结合方式，开展绩效考评，考评结果作为村党组织书记分类划档和评选“先优”的重要依据。三是年度述职。与村级绩效考评相结合，分镇村两个层面召开述职大会，各村党组织书记围绕年度党组织建设、经济发展等重要指标进行述职，参会人员现场评议打分，用群众和上级组织“两个满意度”检验村工作实绩。四是分类划档。依据村级绩效考评结果和村书记日常工作表现，将村党组织分为三类，将村党组织书记分为三个档次，依据类别档次，核定工资待遇，实施“五星级”管理，使好的受到鼓励，差的受到刺激。五是轮流坐班。针对个别农民群众办事“人难找、事难办”的问题，大力推行“民事代办”工程，实行村书记、村委会主任和村文书（会计）轮流坐班办公制度，记好工作日志，为村民提供各类政策咨询和代办服务。六是弹劾罢免。明确违反组织原则、侵占挪用集体财务、工作失职造成严重后果等11种适宜提起罢免动议情形，让那些混日子的村书记“没饭吃”。
3、着眼能用管用，抓培训，重培养，提升队伍素质。坚持把培育培养、历练锻炼作为加强村书记培训的首要任务，用管用的机制手段，强化农村党组织书记能力提升。一是构建科学培养体系。让“小书记”走进“大课堂”，把村党组织书记教育培训纳入市、县、乡三级干部培训总体规划，确保村书记经常参加域内域外培训，切实提高整体素质和能力。改进授课方式，推广现场式、案例式、体验式、模拟式教学，提倡异地培训、挂职培训、分段式培训。以集中办班、专题培训等形式，利用“互联网+”及远程教育灵活多样、涉猎广泛的资源优势，加强村干部对农业实用技术、农村政策方针的专题教育。合理摆布现有资源，构建强村带弱村、涉农部门帮带、老书记带新书记等帮带载体，取长补短、相互促进，增强培训提升的吸引力和实效性。二是择优选择培训内容。以党性教育、能力素质培养为重点，按照“缺什么、补什么”的原则，建立以需求为导向的“菜单式”教育培训模式，既突出村党组织书记的岗位要求，强化政治素质、理论素养、党性观念方面的培训，又突出农村工作特点，强化市场经济知识、法律法规、实用技能等方面的培训，切实提高村党组织书记的履职能力。鼓励和支持村党组织书记参加自学考试、函授等成人学历教育提高文化层次，乡镇配套出台相关政策，对取得学历证书和结业证的，给予适当的奖励或学费补助，使35岁以下的村党组织书记全部达到大专以上文化程度。三是加压培养实岗锻炼。以干代训，探索跨行业、跨类别基层党组织带头人轮岗任职挂职，组织基层党组织书记在农业开发项目和各类企业挂职任职，在经济工作实践中拓展思路、提高素质。对确定为重点培养对象的后备人选，有计划地安排到村上临时岗位，辅助村党组织书记、村主任参与中心工作，给他们交任务、压担子，分配一些产业调整、基础设施建设、征地拆迁、信访稳定等急难复杂的任务和群众工作，让他们熟悉各方面的情况，在实践中经受锻炼，锤炼党性，提高素质，增强本领，使他们尽快熟悉农村工作，掌握基层工作经验和实际工作本领，为将来“接班”打牢坚实基础。
4、着眼岗位引力，重关怀，抓激励，解除后顾之忧。针对村党组织书记政治没出路、待遇偏低、工作动力不足等问题，建立健全激励保障机制，让大家经济上有“甜头”，政治上有“奔头”，离职后有“靠头”。一是提高补贴标准。对村党组织书记报酬实行基础补贴和绩效补贴的结构化岗位补贴，列入市级财政预算，按照农民人均可支配收入2倍标准，提高村党组织书记薪酬补贴，并建立增长机制。20XX年村书记个人补贴达到2.8万余元，提高了1.75倍，有效地解决了动力不足的问题。二是拓宽成长渠道。强化政治激励导向，采取优秀村书记上挂任职、考录乡镇公务员、选聘享受事业编制待遇人员、评选“富民书记”等措施，切实增强岗位的吸引力，激发广大村书记的工作干劲和服务热情。目前，全市有7名优秀村党组织书记上挂，有6人进入乡镇公务员队伍，有14人享受事业编制人员待遇。三是解决后顾之忧。对符合新型农村社会养老保险有关规定条件并参保缴费的现职村党组织书记，由市财政给予适当比例的缴费补贴；每两年为现职村党组织书记体检一次；建立正常离任村干部生活补贴制度，按照任职年限，为147名村党组织书记每年发放定期补贴20万元左右，真正达到了退有所养、老有所管。
【成效与启示】
按照中组部关于村干部队伍建设“一定三有”（定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障）的要求，通过创新农村党组织书记“参公化”管理机制，改进现行的选任方法，进一步明确职责任务，加强培训教育，规范管理考核，实行岗位工资，建立离任保障，形成一支以管理村事务为职业特征，具有相对独立职业意识、职业道德、职业保障的农村党组织书记队伍。形象化地说，在岗时，给予既不同于过去保障不到位的“泥饭碗”，也不同于当下“难进不易出”给编进体制的“铁饭碗”，而是既有保障又好看实用，随时易于打碎的“瓷饭碗”。当然，不是说对农村党组织书记实行参公化管理后就能解决目前存在的所有问题。但可以肯定的是，实行参公化管理是解决这些问题的重要基础和前提。相信这种探索，对于解决农村党组织书记队伍建设中存在的问题具有重要意义。
黑龙江绥化市：健全选育管退机制提升村党组织书记队伍建设水平
20XX年08月31日16:20
【背景与起因】
党的十八届三中、四中、五中全会分别做出了深化农村改革、推进依法治国、实施“十三五”规划的重大部署，这些无一例外的都与农村基层党组织息息相关，对农村基层党员干部特别是村党组织书记提出了新的更高要求。20XX年，绥化市委三届七次全委（扩大）做出了推进农区现代化建设等一系列的重大发展目标，不但需要县乡党委全面推进，也更加需要村党组织书记身体力行抓好贯彻落实。适应新形势，完成新任务，迫切需要建设一支政治素质高、工作作风硬、统带作用好、致富本领强的村党组织书记队伍。
近年来，我市在村党组织书记队伍建设上进行了一系列探索创新，取得了明显成效，但也不同程度地存在着一些实际问题。一些村党支部书记年龄偏大，干事创业动力不足；部分村党组织书记发展集体经济、带民致富能力不强，村级局面多少年江山依旧；个别地方选人渠道不宽，一些村人难选，党组织书记矬子堆里拔大个，等等。这些问题难以适应农区现代化建设的需要，必须在原有工作的基础上加以改进和创新，建立科学配套、规范适用的村党组织书记管理机制，以期收到更好的效果。为此，绥化市委研究制定出台《关于加强村党组织书记队伍建设的意见》，抓住选、培、管、退等关键环节，完善机制，创新举措，强力推进高素质农村基层带头人队伍建设。
【做法与经过】
1、放开视野“选”。坚持“政治过硬、德才兼备、群众公认、注重实绩”原则，采取换届优选、机关下派、跨村任职和公开选拔等方式，打破地域、身份、职业界限，注重从致富能手、农民合作社负责人、专业大户、返乡创业人员、退伍军人、村医村教、大学生村官、域外能人等不同群体中择优选拔村党组织书记。绥棱县大力加强“能人型”村党组织书记队伍建设，鼓励和支持素质好、能力强、思路活的各类能人竞选村党组织书记，善上河精洁米业有限公司总经理张新华当选诺敏河村党总支书记后，带领村民探索出“支部+合作社+电商+农户”发展模式，20XX年与省邮乐网合作，线上线下销售合作社大米、大蒜等地域特色产品到上海、广州等地，使水稻每亩增收400元、大蒜每亩增收7000元，有力推动了种得好向销得好转变。截至目前，全市1336个村全部选优配强了村党组织书记，其中高中以上文化1006名，占总数的75.53%；各类致富带头人807名，占总数的60.59%；35至45岁的441名，占总数的33.12%，平均年龄48岁。在严把政治标准关的前提下，通过拓宽选任渠道，大胆选用能人，使我市村党组织书记队伍结构得到进一步优化，战斗力凝聚力明显增强。
2、面向未来“育”。立足推进市委农区现代化战略实施和村党组织书记实际需求，坚持把思想政治教育放在首位，实行市级示范培训、县级集中轮训、乡（镇）基础培训制度，注重按需培训、学以致用，通过集中办班、外埠考察、远程教育、挂职锻炼和实施大专学历教育工程等途径，保证了每名村党组织书记每年至少参加1次县级以上集中培训。20XX年以来，市委先后选调729名村党组织书记到山东省潍坊市、陕西省延安市和甘南县兴十四村进行农业产业化专题培训、党性党风学习教育和任职培训，并与国家开放大学绥化分校联合举办了214名农村基层党员干部参加的农村经济管理大专（本科）学历班。建立村级后备人才库，在每个村至少确定了2名年龄在40岁以下、文化程度在高中（中专）以上的优秀党员作为村党组织书记后备力量，强化跟踪培养、实践锻炼和动态管理。目前，全市共培养村级后备干部4176名，村均3名，储备了数量足、素质高、反响好的后续力量。
3、强化措施“管”。坚持用制度管人管事管财，健全完善了村“两委”议事规则、“四议两公开”、“一事一议”、经济责任审计和重大事项报告等一系列管理制度，明确了村党组织书记职责清单，规范了权力运行。望奎县火箭镇正兰三村立下“铁规矩”，建立健全了集体资产资源管理、财务管理、民主理财、村务公开等10余项管理制度，集体资产从每块土地到每一棵树都有台帐，坚持重大事项全部实行“一事一议”民主决策，年均议成率达到90%以上，既有效防止了“一言堂”，又赢得了群众拥护。实施目标责任制管理，组织全市160个乡镇党委分别与所属村党组织书记签订了任期目标和年度目标《责任状》，细化量化任务指标，严格对标考核。加强日常履职监督，建立实行了履职承诺、诫勉谈话、村民代表质询、民生工作监督评议等监督机制，并大力推进党务村务公开工作，全市1336个村已全部规范建立村务监督委员会，有效提高了对村党组织书记队伍的监管水平。注重激励引导，制定完善了村党组织书记补贴报酬增长、纳入事业编制等多项提升经济待遇、政治待遇的激励政策，全市村党组织书记年平均补贴由1.8万元增长到2.1万元，115人上挂乡镇副职，先后为909人办理养老保险，切实激发了其干事创业内生动力。
4、创新机制“退”。围绕建设充满活力的村党组织书记队伍，研究建立了4项退出机制，畅通了出口。实行最高任期制，连续在同一村任职满5届的，原则上不再继续留任；对特别优秀、群众呼声高、年富力强、所在村排名位居全县前20%的，由组织部门考核、县（市、区）委同意，可以继续留任。实行末位淘汰制，对年度综合考核排名连续两年处于县（市、区）后5%、年度群众满意度连续两年低于60%等情况的，均责令其引咎辞职。实行未履行承诺辞职制，对未完成述职承诺目标任务、因个人原因不能履行职责、长期打不开工作局面等情况的，责令辞职退出；实行到龄离任制，原则上年满70周岁的，由县乡两级办理离任手续。20XX年以来，全市共有45名村党组织书记因工作不力、违法违纪和身体健康等原因被调整下来，有效提升了村党组织书记队伍先进性和整体战斗力。
【成效及启示】
1、村级经济发展呈现出强劲发展态势。坚持在源头上不拘一格择优选配与任职中立足需求常态培育的有效衔接，全市达到政治素质好、富群众富集体引带能力强、依法治理能力强、服务群众能力强、廉洁自律意识强“一好四强”标准的优秀村党组织书记占到了60%以上，履职能力显著增强，有力推动了村级经济社会发展。截至20XX年末，全市1336个村集体经济总收入实现4.96亿元、集体积累达到19.7亿元、农村常住居民可支配收入11157.6元，同比增长8.8%、32.2%和6%；全市村级新上产业项目234个，总量达到639个；新增各类专业合作经济组织1943个，总数达到1.3万个；贫困村由513个减少到308个，贫困人口由58.44万人减少到35.6万人；粮食总产量达到269.2亿斤，实现“十二连增”，10个县（市、区）全部跻身全国产粮大县行列，绥化被国家确定为粮食高产创建整市地整建制推进试点市和国家现代农业示范区。
2、村级各项社会事业取得长足进步。坚持组织管理与群众监督相结合，建立健全了监督管理机制，进一步规范了村党组织书记权力运行，确保了村级议事决策的民主化规范化科学化，进一步激发了广大农村党员群众投身新农村建设、美丽乡村建设热情，推动村级各项社会事业呈现出了良好发展局面。20XX年全市新建农家书屋61个、农民文化广场90处、文化活动室49个、标准化村卫生室39个，总数分别达到367个、399处、388个、241个；新增硬化道路125公里，村屯主街道路硬化率达95%，增长11.5%；改造泥草房10554户，占应改造泥草房的58%；新建庭院围栏19.4万延长米，安装路灯5610盏，新增绿化面积2400亩，村庄绿化覆盖率达到18%；乡镇中心村电话普及率、有线电视普及率和宽带入户率分别达到64%、79%和38%；新铺设供水管线44.5万延长米，村屯自来水入户率达到84%。肇东市昌盛村、安达市东清村、青冈乐园村、北林永兴村、绥棱诺敏河村、海伦百兴村、庆安民族村等50个成为全市美丽乡村建设典型标杆村。
3、村级组织战斗力凝聚力显著提升。坚持正面激励引导与畅通出口退出并举，形成了能者上庸者下的村党组织书记选任导向，有效解决了干好干坏一个样、干与不干一个样的问题，不仅增强了村党组织书记想事干事的自觉性，也更加带动了整个村级党组织整体功能的充分发挥。20XX年，我市有14名村党组织书记被省委命名表彰为“百名好支书”。截至20XX年末，全市1213个村级便民服务站点（大厅），共受理并办结服务事项3.7万余项，帮助群众解决实际问题1.9万多个，服务覆盖农民群众32万人；以村级干部、党员骨干为主体，组建乡村干部助民服务队2471支，开展扶贫帮弱、农技推广、代办群众事项、政策咨询等为民利民便民服务活动3万多场次；农村信访人次、进京非访人次、进京重访人次同比分别下降22%、19%和49%；1336个村党组织中有1223个在群众满意度测评中均达到了90%以上。
黑龙江肇源：探索实施“农村社区化”服务创新乡村干部管理模式
20XX年10月20日09:55
近年来，肇源县委从适应农村工作新形势、新要求出发，进一步探索乡（镇）村党员干部管理新模式，提升新形势下基层党组织服务农村，服务群众水平，打造乡村党员干部发挥作用平台载体，创新实施了“农村社区化”服务工作，努力推进了农村基层党组织服务优化升级。
一、背景与起因
农村税费改革以后，乡村的工作任务和形式发生了深刻变化，乡（镇）村面临着很多新情况和新问题，创新乡（镇）村干部管理成为一个普遍关注和亟需破解的课题。实施“农村社区化”服务有着较为深厚的现实背景。
一是统筹乡村干部资源需要新思路。乡镇干部“上班没事干、没事不上班”现象比较普遍，除了班子成员和重点站、办、中心的干部任务较重外，一些干部都是阶段性、临时性任务，浪费了政府人力资源。同时，面对农村工作的新要求、新任务，村干部的人力资源和能力素质还有一定差距，无法满足群众的各种诉求和愿望。面对这一现实，需要乡镇党委、政府在整合乡（镇）村干部资源、发挥乡镇干部作用等方面进行研究，找出乡镇干部与村干部优势互补的新思路，为乡（镇）村干部干事创业、服务群众搭建平台。
二是满足群众多样性需求需要新机制。一方面，随着经济社会的不断发展，基层民主建设进程不断推进，农村群众需求呈现多元化、精细化、个性化、复杂化的趋势，群众对乡村两级组织的所盼所愿不单单是致富增收，还涉及住房、出行、就医、就学、养老，以及生活环境、文化活动等诸多方面。另一方面，乡（镇）村干部“管”的意识根深蒂固，服务还停留在原来水平，跟不上群众需求变化。这就要求乡镇党委、政府在乡（镇）村干部管理模式上研究探索新机制，改进工作方式方法，延伸工作触角，提高服务水平，满足群众日益增长的服务需求。
三是提升工作执行效率需要新举措。当前，正是国家对“三农”问题最为重视的时期，也是农业资金、项目最为密集的时期，各乡镇在经济社会发展上也制定了一系列的思路和办法。如何让国家政策、项目最迅速、最直接让群众受益，如何统一群众思想，贯彻落实乡镇党委的工作思路，再延续过去“组织对组织、干部对干部、会议对会议”的落实方式，很难达到理想效果，势必影响政策落实、任务完成。这就需要乡镇党委、政府研究工作落实新举措，打破常规行政条块分割、逐级落实的局面，让干部“面对面”对接群众，直接落实任务，回应群众需求，提高工作执行效率、落实效果。
（四）顺应新时期农村工作要求需要新载体。党的十八大提出加强社会管理向社会治理转变、推进新型城镇化和美丽乡（镇）村建设等一系列战略部署，省委、省政府启动了农村社区建设工作。面对上级党委、政府的工作部署，需要乡（镇）党委、政府研究探索有效的载体平台，承载承接这些新任务、新要求，顺应未来农村工作发展的新趋势和新方向。
（五）开展党的系列教育活动需要新平台。基层开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，就是要解决基层干部不关心群众冷暖、责任心不强、服务群众意识和能力不足、办事不公等问题。这就需要我们搭建起基层干部与农民群众之间沟通接触的平台，在密切联系群众上下功夫，在解决实际问题上下功夫，用实际行动树立基层干部良好形象。
二、做法与经过
（一）划区域，定职责，建立服务群众全员网络。乡（镇）以现有村屯区划为基础，把全乡（镇）划分成若干个责任区，每个责任区100户左右，由乡（镇）、村、屯3名干部联合组成工作组负责，构建起“干部人人联系群众、群众户户有人联系”的“3+X”群众全员联系网络。规定班子成员每年深入责任区走访农户不少于100个工作日，普通干部不少于60个工作日。同时，按照“查民情、解民难、帮民富、维民稳、保民安”的工作目标，明确了责任干部做好政策法规宣讲员、科技知识普及员、社会矛盾调解员、群众困难帮扶员、社情民意反馈员“五大员”工作任务，落实代办新农合、新农保等16项便民服务，为基层干部工作指明了方向。
（二）察民情，解民需，落实服务群众措施。乡镇统一制作《群众信息卡》，内容包含了家庭人口、固定资产、生产经营项目等6个方面68项内容，由责任区干部入户走访，调查登记，汇总成册。村级设立《民情台帐》，乡镇组建“民情电子数据库”，专人管理，专人负责，根据调查走访情况随时更新档案数据，形成了完整、详实、动态的民情信息管理系统，为乡镇党委把脉民情、保障民生提供了有力保障。同时，还印制了“干部服务联系卡”，开辟了“公共邮箱”，实行了群众问题分流解决，对群众提出的服务需求，责任区干部能自行解决的，立即解决；解决不了的，整理分类后交乡镇党委分流到相关职能单位，在限定时间内办结或给予答复。
（三）建机制，抓保障，确保工作有序运行。实行定期例会制。乡镇党委每周定期组织召开乡（镇）村干部会议，听取深入责任区走访群众情况，研究解决村级发展、信访、民生等实际问题，安排阶段性工作。推行集体会商制。凡涉及全局性、民生类的大事，乡镇党委、政府班子成员集体研究，按照类别和成员分工，确定具体责任人落实。坚持定期督查制。乡镇党政主要领导采取定期查阅干部民情日记或深入责任区走访以及电话问询等方式，随机抽查干部工作情况，并将检查结果与干部奖惩挂钩，督促干部按时深入责任区履职尽责。
三、成效与启示
实施“农村社区化”服务，对加强新时期基层干部管理、提高服务群众水平、推进工作落实、促进乡域经济社会发展起到了重要作用，主要体现在：
（一）整合了基层干部资源。实施“农村社区化”服务，把乡镇干部与村干部捆绑使用，把有效力量向工作一线倾斜，变干部坐班办公为上门服务，变遥控指挥为现场指导，实现了工作重心下移，服务前置，发挥了乡镇干部懂政策、能力强、信息灵等优势，改善了“农村一线忙不过来，机关干部无事可干”的状况，有力地推动了农村工作开展。
（二）培养砺炼了基层干部。实施“农村社区化”服务，把乡镇干部真正推向基层，融入群众，直接面对复杂矛盾和问题，激发了基层干部学习的积极性，提高了基层干部的政策理论、业务能力等。同时，通过撰写《民情日记》、体会文章、调研报告等，增强了基层干部独立思考、独立工作的能力，实现了落实工作与锻炼干部的有机结合。
（三）改善了党群干群关系。实施“农村社区化”服务，基层干部深入群众、接触群众机会更多了，帮助群众解决生产生活困难更主动了。有的基层干部为责任区贫困户的孩子联系学习驾驶挖掘机技术，并一直跟踪服务直到找到工作；有的基层部积极帮助老年人申报老龄补贴，让老人享受到应有待遇；有的基层干部协调相关部门，帮助危房户进行危房改造，等等。基层干部实实在在的服务，使群众受到了触动，增进了干群感情，密切了干群关系。
（四）提高了工作落实成效。实施“农村社区化”服务，乡镇党委把相关工作落实和服务农民群众“一竿子”插到底，构建了乡镇党委与群众之间的“直通车”，干部与群众面对面接触，各项政策、任务得到及时宣传和贯彻，切实提高工作落实效果。
总结我县“农村社区化”服务模式做法，对创新乡（镇）村干部管理，强化基层党组织核心领导地位具有以下几点启示。
（一）必须打破常规把干部用“活”。要转变基层干部工作方式方法，打破坐班制，把干部工作前移到村屯和群众中，不断扩大基层干部施展才华、释放能量、发挥作用的空间，实现干部从管理群众到服务群众的转变，使干部真正成为最活跃的要素，从而为推动农村经济发展增添不竭动力。
（二）必须紧紧围绕“服务群众、服务发展”这个中心。要有效整合干部资源，把方便百姓、惠及群众作为检验工作成效的第一标准，促进干部服务作用最大化，从而推动农村经济社会发展。
（三）必须建立打基础、管长远的工作机制。要在基层干部教育管理、激励约束、监督考核等方面进行深入研究，建立完善相关机制，用制度规范行为、推动工作、解决问题。要把好的经验和做法用制度的方式固定下来，形成具有普遍指导意义的长效机制，坚持干部管理的常态化、长效化。
（四）必须立足乡村实际创建务实管用的管理模式。要结合本地实际，认真研究设计有效的基层干部管理模式，创新管理举措，搭建有效平台，为基层干部发挥作用创造条件。
“三单双评”夯实基层党建责任——如皋市建立基层党组织书记管党治党“三单双评”制度的实践做法
江苏省如皋市委组织部
20XX年10月26日10:48
党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层党建工作，多次强调“党要管党，首先是党委要管、党委书记要管。党委书记要在其位、谋其政，履行好第一责任人职责”。这对新常态下基层党组织书记抓党建工作提出了明确要求。江苏如皋探索建立基层党组织书记管党治党“三单双评”制度（“三单”即：责任清单、问题清单、整改清单；“双评”即：述职评议、考核评定），倒逼和激励各级党组织书记知责思为、履职尽责，层层压实强基固本的政治责任。
一、背景与起因
在全国农村基层党建工作座谈会上，刘云山同志指出：要建立市县乡党委书记抓农村基层党建责任清单，用好述职评议考核这个抓手，真正述出责任、评出压力、考出动力。这为从严考准基层党组织书记的“第一政绩”指明了突破口、创新源和着力点。
1.建立管党治党“三单双评”制度是落实党建工作责任制的迫切需要。党的十八大报告明确指出，“要落实党建工作责任制”。落实党建工作责任制，是党要管党、全面从严治党的具体体现。抓党建责任制必须抓责任人，抓责任人必须抓第一责任人。但是当前，这方面配套的机制还不够健全，制度链条还需进一步严密，导致责任落实效果不够理想。建立基层党组织书记“三单双评”制度，就是要紧紧抓住党组织书记这一“关键人”，突出“书记抓、抓书记”，进一步完善管党责任考核运行机制，创新考核方法，破解考核难题，从而使党建责任具体化、刚性化，切实推动从严管党治党落细落实。
2.建立管党治党“三单双评”制度是树立正确政绩观的客观要求。在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习总书记提出要“把抓好党建作为最大的政绩”。近年来，如皋通过抓基层党建工作述职评议考核，进一步增强了党组织书记抓党建工作的思想自觉和行动自觉，但仍有少数同志存在应付、畏难、抵触思想，有的还以“业务型干部”自居，导致党建工作给业务工作让路等。建立基层党组织书记“三单双评”制度，就是要充分发挥考核的指挥棒、风向标作用，加大党建工作考核权重，把党建政绩考核作为领导班子和领导干部考核评价的硬杠杠，以从严从硬的考核引导党组织书记树立正确的政绩观，聚精会神抓党建，真正成为从严治党的书记。
3.建立管党治党“三单双评”制度是推动建设新如皋的根本动力。如皋市委市政府在“十三五”规划中明确提出：要建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新如皋。实现这一目标任务，抓好党的建设是最根本、最核心的保障。只有党建工作抓实了、抓好了，才能更好地激发生产力、提升凝聚力、增强战斗力，实现强党建与促发展的辩证统一、相辅相成。建立基层党组织书记“三单双评”制度，可以促进各级党组织书记进一步强化党建主业意识，充分调动党员干部干事激情、创业热情，把基层党组织真正建成坚强战斗堡垒，从而把党建优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力，把党建成果转化为发展成果，赢得群众对党的执政认同。
二、措施和做法
我市以狠抓基层党建述职评议考核为基础，全面构建基层党组织书记管党治党“三单双评”制度体系，推动党建工作制度化、从严治党具体化、推进落实责任化。
1.以深入查摆为前提，建立清单“信息库”。针对镇（区、街道）、行政村、城市社区、机关事业单位、“两新”组织、学校、医院等七大领域，分层分类加强指导，建立全市基层党组织书记管党治党责任清单、问题清单、整改清单“信息库”。一是建立责任清单。突出书记履行全面从严治党第一责任，细化抓谋划推进、抓教育管理、抓干部队伍、抓党内生活、抓创新创优、抓基础保障、抓正风肃纪、抓考核问责等八大责任，综合形成8大类30项的书记“第一责任清单”。各基层党组织书记结合工作实际，制定完善个人管党治党责任清单，每年二月份公开作出履职承诺，接受广大党员群众建议和监督。二是建立问题清单。突出问题导向，对照从严管党治党和党建工作科学化要求，建立常态化的问题查摆机制，围绕“八大责任”自己找、党员提、上级点、互相帮、集体议，梳理形成个人管党治党问题清单，理清具体表现，剖析产生根源，倒查责任主体，按“红”、“黄”、“蓝”三级归类预警。党组织书记个人问题清单实行“一月一梳理”，每月月底进行上报和公示。三是建立整改清单。坚持“边查边改、统筹推进、各有侧重”，区分问题主次本末、轻重缓急，牵头对红黄蓝三级问题进行分类施策，制定专项整改清单，明确整改目标、整改时限、整改措施，逐项逐条落实牵头领导、责任部门和责任人。
2.以照单履职为保障，形成动态“对帐表”。市委书记带头督查指导，市委常委带头督促挂钩联系镇落实，组织部门常态化开展暗访巡查、实地核查和通报分析，凝聚合力推动基层党组织书记“照单履职”，积极作为。一是日常项目管理。围绕书记管党治党责任清单，将重点任务细化成可具体实施的党建工作项目，采取“市委统一发布”和“自主创设”两种渠道，推动基层党组织书记领办（创办）“书记项目”。各“书记项目”经市委审核立项后，按照有推进计划、预期目标、工作措施、质量标准、时限要求的“五有”标准，形成项目管理“台账”，由组织部门牵头管理、推进、验收和评估。二是月度动态监测。每月25日前审核问题清单，实行“全程纪实”制度，完善问题“挂号”、问题已整改“销号”、问题未整改“留号”和问题反弹“恢复建号”的动态监测机制，确保事事有记录、件件有落实。三是季度对账晒账。对基层党组织书记个人的整改清单实行“一季一总结”，每季度开展一次“对账晒账”工作。建立整改落实“台账”，季度最后一个月25日前审核整改清单，审核后及时进行公示，及时下发“审核通报单”和“整改通知书”，并要求修改完善整改清单。年中，将管党实绩与“七一”评先评优相挂钩。
3.以述职考评为关键，汇总党建“分数单”。严格程序，创新方式，切实考准考实书记党建工作实绩，不断提高考核的科学性、评议的公信度。一是坚持一线查验。市委派出专项考察组，对照述职评议考核内容，采取随机调研、实地查看、个别访谈、查阅资料等方式，深入了解书记履行主体职责、辖区基层党建工作、党风廉政建设和反腐败工作情况，全面、客观地掌握第一手材料，为审核述职报告、现场点评和提出工作要求提供扎实依据。二是严审述职内容。紧扣上级规定的重点内容，把履行党风廉政建设主体责任和严守党的政治纪律、严格执行民主集中制情况一并纳入述评范畴，形成3大类、14项述职评议规定内容，防止面面俱到、浅尝辄止。按照“组织部门业务科室初审、组织部领导复审、纪检监察部门联审、市委书记终审”的程序，建立“六个不过关”标准，对镇（区、街道）党（工）委书记述职报告严格把关，机关部门、事业单位、村（社区）等严格参照执行，内容空洞、言之无物、述不到位的一律重写。三是从严评议评定。综合运用“文本编印”和“网上公开”的方式进行实绩公示，结合年终考察工作，对书记履行基层党建工作主体责任情况进行网上评价。召开述职会议，严格实行现场述职、现场质询、现场作答、现场点评、现场测评，邀请纪检部门和新闻媒体全程监督。尤其在现场质询环节，播放明察暗访的视频短片，“揭短亮丑”不留情面，从而考准考真考实基层党组织书记管党意识是否强、管党职责履行是否到位。将网络测评、述职评议结果与前期现场走访考察、日常研判情况相互印证、综合分析，辨明实绩与虚绩、潜绩与显绩、真绩与伪绩，对书记抓基层党建工作成效进行定量刻画和定性描述，形成书记党建工作“分数单”。
4.以结果运用为根本，树立用人“风向标”。坚持合理运用考核结果，舞活考核“指挥棒”，树立用人“风向标”。一是严格反馈整改。健全“反馈单”制度，每年一月，将党建考核评议分数、位次排名、存在问题及下一步努力方向等进行书面反馈。上级党组织书记到所属党组织开展谈心谈话活动，在一定范围内进行通报党建考核成绩，认真点评，提出整改措施。各级基层党组织书记及时制定整改方案，作出整改承诺。将整改情况纳入下年度党建述职的重要内容，对整改落实不力、成效不明显的进行约谈和责任追查。二是严格教育培训。把党建考核结果作为加强干部教育培训的重要依据，分析研判不足，有针对性地制定培训计划。积极整合运用复旦大学、浙江大学、井冈山干部教育学院等优质培训资源，举办镇（区、街道）党（工）委书记、村（社区）党组织书记、“两新”党务工作者等不同层次的培训班，精选课程，订单培养，培训不合格的，党建考核不得评为优秀等次，不予提拔任用。三是严格奖优罚劣。把考核结果直接与个人评先评优、绩效奖励、选拔任用等相挂钩。评选优秀共产党员、优秀党务工作者等，优先考虑党建工作成绩突出、党员群众反映好的党组织书记；干部调整时，优先提拔重用党建考核连续三年排名靠前、党建工作取得重大创新突破的党组织书记；对不重视党建、评价不佳、党建考核得分较低、排名靠后的，进行诫勉谈话，必要时则进行组织调整，严重的则视情形作出免职、责令辞职、降职等组织处理。
三、成效与反响
建立基层党组织书记管党治党“三单双评”制度，是新形势下落实书记管党第一责任的有力探索。如皋通过不断实践、不断总结，取得了一些初步成效：
1.基层组织的凝聚力战斗力不断增强。通过建立基层党组织书记管党治党“三单双评”制度，形成了一种重视党建、大抓基层的“好导向”，锻造了一批齐抓共管、勇担主责的“好班子”。近两年，全市共建立各类党小组1.2万个、党员中心户6286名、党群联络员5378名，组建12类2206支7411人的基层服务队伍，打造了75个五星级党组织，28家薄弱村（社区）党组织全部实现整顿提升，党群干群关系不断密切，基层基础不断得到夯实。
2.基层党组织书记管党治党能力不断提高。通过建立基层党组织书记管党治党“三单双评”制度，增强了书记抓基层党建工作的紧迫感，“抓好党建是本职，不抓是失职，抓不好是不称职”的责任意识进一步增强。各级党组织书记带头领办党建项目，带头落实党建工作例会、党建联系点等制度，破解了一批党建难点、打造了一批党建品牌、办好了一批党建实事。近两年，新选拔12名优秀村（社区）党组织书记享受副科级经济待遇（累计选拔62人），10人被江苏省委组织部评为“吴仁宝式优秀村书记”，农村党建“三理工作法”、大学生村官“五心工作法”、双钱党建“统合工作法”、党员中心户联系服务党员群众长效机制等党建品牌全省有位次、全国有影响。
3.党员干部队伍的精神状态不断提振。通过建立基层党组织书记管党治党“三单双评”制度，在全市形成了“书记抓、抓书记、一级抓一级、层层抓落实”的责任推进体系，树立了“述职要述党建、群众评议要评党建、年度考核要考党建、选拔任用干部要看抓党建”的鲜明导向，营造了良好的政治生态。近几年，在全市各级党组织书记大抓基层、大抓党建的努力下，思想政治工作细致到位，用人环境公平公正，工作氛围民主求实，党员干部的精气神更加振奋，干事创业的劲头更足了。
4.经济社会民生事业不断发展。抓党建是经济社会发展的助推器。通过建立基层党组织书记管党治党“三单双评”制度，充分发挥了党组织的总揽、聚力、推动和服务作用，全市各项改革积极稳妥推进，经济发展平稳较快增长，民生事业取得长足发展。20XX年，全市公共财政预算达到77.1亿元，年均增长13.2%，总量连续多年位居全省县（市）第八；村营收入30万元以上村占比达到100%；家庭人均纯收入低于5000元的建档立卡低收入农户25340户、56148人全面完成脱贫。综合实力跃居全国县域经济百强第26位、福布斯中国大陆最佳县级城市20强，获批国家级经济技术开发区、农业园区、保税物流中心和省级高新区，获得国家卫生城市、园林城市和江苏人居环境奖、优秀管理城市等殊荣，在连续两年的文明城市测评中均居全省第一。
四、探讨与评论
基层党组织书记抓党建是一个系统工程，核心在于责任上肩、任务落地。如何考准书记党建政绩，评价党建工作成效，必须要有一套完善的制度机制、一套有效的考核办法。建立基层党组织书记“三单双评”制度，增强了党建考核的科学性、严谨性和实效性，有力助推管党治党的主体责任落到实处，推进党的建设科学化水平的提升。
思路决定出路。面对党的建设的新形势、新任务，如何进一步抓住党组织书记这个关键少数，促使他们切实转变观念，承担党建主体责任，仍需进一步探索。下一步，我市将在三个方面狠下功夫：一是在运行机制上狠下功夫。进一步健全领导机制，强化考核领导小组作用的发挥，强化全过程督查推进。进一步健全统筹机制，发挥好组织、纪检、宣传等部门主体责任，形成“书记带头主动抓、班子成员分工抓、有关部门协调抓、上下齐心共同抓”的氛围。进一步健全参与机制，突出群众主体地位，拓宽群众参与渠道，充分调动基层党员群众关心党建、关注党建、参与党建的积极性。二是在科学考评上狠下功夫。要科学合理地设置党建考核的内容和指标，最大限度地量化，强化指标设置的系统性、全面性和差异性，实出考核指标的合理性、可操作性和针对性。既注重精细化考核，又探索差别化考核，针对不同区域、不同层次、不同类型，各有侧重，各有特色。三是在激励约束上狠下功夫。要突出结果运用，形成激励机制，严格奖惩，推动干部能上能下。严格责任追究，对抓党建不力的严肃通报批评，限期整改；整改不到位的，造成不良影响和严重后果的，强化追责问责。
云南保山：“四项制度”落实从严管党治党责任成效明显
20XX年02月08日09:31
保山古称永昌，位于云南省西南部。外与缅甸山水相连，国境线长167.78公里，内与大理、临沧、怒江、德宏四州市毗邻，国土面积19637平方公里。辖5个县（市、区）、72个乡镇、912个村（社区），总人口258.1万人，有党的基层组织6448个，党员12.9万名。20XX年，保山市在全省率先研究制定了《党（工）委（党组）书记向上级党组织报告党建工作制度（试行）》等制度（以下简称“四项制度”），促使各级党组织及成员更加知责、明责、履责、尽责，取得了明显成效。
一、主要背景
从20XX年开始，保山市以持续用力、久久为功的理念，一以贯之扭住基层党建工作责任制这个“牛鼻子”，研究制定了《关于建立基层党建工作责任制的实施意见》《保山市基层党建工作责任制考核办法》等一系列文件，把党建工作与经济工作目标同订、任务同下、责任同查、工作同奖惩。年初签订基层党建工作目标责任书，年中加大督查指导力度，年末综合运用测评评议、民意调查、实绩分析、总结反馈、通报表彰等手段，层层开展基层党建考核，基层党建责任制落实到位、落实有力。
20XX年，为贯彻落实习近平总书记“把抓好党建作为最大的政绩”和党建“三问”的新思想新要求，保山市研究出台了《党（工）委（党组）书记向上级党组织报告党建工作制度（试行）》《党（工）委（党组）班子成员向本级党组织报告履行党建工作责任制度（试行）》《县乡党委书记抓基层党建工作述职评议制度（试行）》《党建工作问责制度（试行）》等“四项制度”，对各级党组（党委）书记、班子成员履行全面从严治党责任作出了系统全面的规定，形成了明确责任、落实责任、追究责任“三位一体”的党建工作责任制，有效解决了主体责任缺失、监督责任缺位等问题。全市各级党委均建立起定期研究基层党建工作、党组织书记专项述职评议、基层党建联系点、党委向上级党组织报告履行抓基层党建工作情况等制度，推动大家以更大的责任和担当全面落实从严治党的各项任务，为经济社会发展提供了坚强保证。
二、具体做法
（一）坚持“严抓实管”，用活“指挥棒”落实主责。坚持以落实责任制为抓手，构建同步谋划、整体部署、一体实施的工作机制，落实主体责任，从严从实抓党建。一是整体谋划增强系统性。注重统筹研究、系统分析、综合考虑，用一个文件统揽四项制度，将抓基层党建工作报告、述职评议考核、问责等内容有机联系起来，既各有侧重、互为补充，又相辅相成、配套衔接，可以同向发力、同时发力。二是方法管用具有可操作性。“四项制度”对报告抓党建工作的对象、内容、时间、方式作了明确要求，对述职评议的实施步骤、重点内容、结果运用等进行了细化分解，对问责的对象、情形、方式等作了具体界定，体现了务实管用、简便易行的特点，有效避免了制度虚化空转。三是指向明确突出针对性。制度要求各级党组（党委）要强化责任担当，制定抓党建工作责任清单，狠抓安排部署、督促检查、考核评价、结果运用等工作。党组（党委）书记切实履行第一责任人责任，把抓好党建当作份内之事、必担之责，切实抓好计划制定、推进落实、总结上报、述职评议等工作。班子成员认真执行“一岗双责”、落实好分管领域党建工作责任，使党建工作与分管工作同步推进、同频共振。四是聚集问题体现导向性。建立定期报告党建工作机制，更关注“平时”，更强调“实绩”，倒逼基层党组织和书记、班子成员始终保持心“在状态”、干“更实在”、走“在前列”，有利于上级党组织及时掌握情况，准确发现问题，集中研究想办法，对症下药治顽疾，可以推动基层党组织找准方向、理清思路、少走弯路。
（二）坚持“常抓长管”，打好“组合拳”催生主动。坚持把党建责任融入日常、抓在经常，做到规范化、常态化、长效化。一是落实好三次报告。“四项制度”明确要求各级党组（党委）书记围绕贯彻执行上级党组织相关精神、党组织建设、领导班子建设、党员队伍建设、党建保障落实、加强党建带工建团建妇建、指导检查基层党建工作、党风廉政建设、党建宣传、其他需要报告的情况等10个方面的内容，分三次向上级党组织报告，即在年初（3月以前）报告党建工作计划、年中（6月）报告党建工作进展情况、年底（12月）全面报告党建工作落实情况，促使党组（党委）增强抓党建的意识，对党建工作常记、常思、常抓，真正做到“上心用劲”，能够有效防止出现党建工作“一年开几次会，发几个文件”的松散疲软现象。二是开展好三次述职。每年开展一次县乡党委书记抓基层党建述职评议考核工作，党组（党委）班子成员每年年中、年底分两次在班子会议上就个人履行抓党建工作职责情况进行述职，接受党组（党委）书记点评，并就点评问题切实抓好整改提高，述出压力、述出动力、述出活力、述出生产力，推动党建工作从书记一人抓到班子成员人人抓、从一时抓到时时抓延伸转变。三是把握住三个重点。首先是注重加强培训。针对基层党建面广量大、点多线长、任务繁重等特点，采取研究下发指导性文件、程序图、基础台账，召开推进会、培训会、专题会等手段，让各级党组织明白抓什么、如何抓，推动党务干部盯住重点出实招，精准施策务实干，保证了各项工作能够有效推进。其次是注重督查通报。仅20XX年就先后开展集中督查3次，分类督查4次，随机督查4次，列表督查20多次，精准推动工作落实；进行面上通报13次，点对点通报10次，层层传导了压力。再次是注重结果运用。对那些高度重视党建工作、履职尽责抓到位，评议考核中基层党员群众反映好的给予充分肯定，并作为选拔任用干部的重要依据；对那些思想上不重视、工作上不研究、精力投入少、不真抓实干、不解决实际问题，形式主义突出，评议考核中基层党员群众反映差的限期整改，情况严重的严肃问责。
（三）坚持“善抓会管”，精耕“责任田”聚焦主业。坚持把党建责任具体而不是抽象地、认真而不是敷衍地执行落实到位。一是围绕中心、服务大局。各级党组织以全面从严治党为主线，以推行“四项制度”为抓手，把党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，着力找准党建工作的着力点、切入点、突破点，不断创新理念、思路和方法，抓具体、抓深入，以党建工作成效，动员引导全市广大党员干部群众理解和支持改革，积极参与和投入到“六大工程”、“六个保山”实践中。二是紧扣重点、精准施策。基层党组织按照“四项制度”的要求，集中力量抓重点、统筹兼顾抓全盘，紧紧围绕“两学一做”学习教育、市县乡领导班子换届、发展壮大农村集体经济、活动场所建设等重点工作和“三会一课”、党员按期足额交纳党费、基层党组织按期换届等基础党务工作，深入研究目标要求是什么、症结难点在哪里、措施方法有哪些，做到心中有数，有的放矢、有力有效的去部署、去推进；针对农村、社区、机关事业单位、国企、非公有制经济组织、社会组织、学校等领域特点，分类施策、分类指导、分类推进，创新方法、补足短板，采取务实有效的措施，集中发力、持续用劲，充分聚合内生动力，推动全面进步、全面过硬。三是强化执行、狠抓落实。责任运行是党建工作责任制的核心，只有责任运行这一过程得以有效地完成，落实责任制的目的才能最终得以实现。在执行制度时，坚持目标导向与问题导向相结合，做到责任明确、到事到人，采取调研督查、随机抽查、暗访检查等多种方式，加强督促、跟踪问效，发现问题及时整改，落实不力及时通报，以顽强的工作劲头抓落实。20XX年，中组部7项、省组部14项、市级22项基层基础工作全面完成。
（四）做到“精抓细管”，打造“示范园”彰显主题。紧紧扭住重点领域和关键环节，逐项研究、逐项突破，针对不同的“锁”配制不同的“钥匙”，打破僵化思想，创新思维、创新理念、创新方法，让各种发展活力充分迸发出来，彰显主题，培育品牌，打造精品。一是注重回到原点。认真做好党员发展管理、“三会一课”、按期足额交纳党费、按期换届、组织生活会、民主评议党员等基础工作，严格党内政治生活，抓实基层、打牢基础、强基固本。二是注重突出特点。各基层党组织结合自身实际，突出行业特点，描好影、画好像，采取最有效的方式发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动工作，推动发展。三是注重创建亮点。按照“每年有一至二项创新”的要求，大胆探索灵活多样的载体、务实管用的办法和行之有效的措施，不断创造新的一些叫得响、推得开的经验做法。一年来，先后提出并实施了村（社区）“两委”换届选举“六个一批”“十严禁”“四个一律”、发展壮大农村集体经济“四个一批”“八种模式”、“两学一做”学习教育“一个主题”“三项工程”“七个一”系列活动、“八个先锋”等创新性做法，基层党建亮点纷呈，一些工作独放异彩。
三、初步成效
（一）履行党建责任意识更加强烈。习近平总书记强调：“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”保山市探索出台“四项制度”，在不断解决问题中剖析根源、把握规律，总结经验、健全制度，以制度机制创新推动党的基层组织建设创新发展，是一种探索性、创新性的尝试，用制度倒逼党组（党委）书记认真履行第一责任，领导班子成员认真履行“一岗双责”，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作新格局，催生出压力、动力、战斗力，给基层党组织建设带来了生机与活力，推动了全面从严治党各项决策部署有人抓、有人管、有人落实，确保全面提升全市基层党建工作的科学化水平。很多书记都认识到：“抓党建就是抓根本，我们一定要树立主责意识、回归主业”、“抓责任、抓书记、抓班子成员，这个办法好”。
（二）基础党务更加扎实。“求木之长者，必固其根本”。20XX年，市委先后召开全市基层党建工作现场推进会、党员组织关系集中排查专题培训会、全市上半年基层党建工作推进会、非公经济组织和社会组织党建工作推进会、综合服务平台建设项目推进会、电商进平台启动会等各类推进会、培训会、专题会21次，先后下发《实施“基层党建推进年”的工作方案》《关于进一步推进在“两学一做”学习教育中开展基层党组织基础工作集中整治的通知》《关于开展非公经济组织和社会组织党组织覆盖提升行动的通知》《关于充分发挥保山市基层综合服务平台功能和作用的通知》和《保山市基层综合服务平台运维管理考核办法》等20多个文件通知，精细化研究每项工作，精准化部署每项任务。既统筹兼顾、整体推进，又突出重点、狠抓关键，强化工作推动，保证了责任落实。以“图表法”明确任务、以“清单式”督导落实，党委书记抓党建工作清单中，明确提出了10个的100%的目标，即100%消除村级集体经济“空壳村”、100%完成基层党组织换届、100%整顿提升软弱涣散基层党组织、100%完成边境贫困地区村民小组活动场所建设任务、100%完成失联党员的组织管理和处置、100%完成党员和基层党组织补交党费工作、100%完成党代会代表和党员违纪违法未给予相应处理情况排查清理工作、100%完成党员发展计划、100%实现县（市区）和园区综合服务平台建设、非公有制经济组织和社会组织党组织覆盖率达到100%。目前，这些目标全面完成，基础党务更加扎实了。
（三）基层保障更加有力。各级党组织在落实“四项制度”的过程中，紧紧围绕组织健全、队伍优化、活动有效、场所坚固、保障有力的目标，加大经费投入力度，着力破解覆盖、能力、载体、阵地、活力五大困境。20XX年，仅在活动场所建设、农村集体经济发展壮大、“两类”组织组建党组织、整顿软弱涣散基层党组织、党校建设等5个方面投入的资金就近2亿元。其中，对边境117个村民小组活动场所建设，市级按照每个点3.5万元给予409.5万元补助，县（市）财政补助657万元，乡村自筹、各类项目和群众投工投劳整合投入3000万元，平均每个活动场所计划投入达42.25万元。对发展壮大农村集体经济，紧紧围绕上半年全面消除“空壳村”和年底实现“四个一批”目标任务，市级财政投入730万元、县级财政1930万元，坚决啃下“硬骨头”。对“两类”组织组建党组织，专门安排100多万元经费，分别给予新组建的“两类”组织党组织10000元、5000元和3000元的经费补助。对整顿软弱涣散基层党组织，市级领导挂联的30个点，从党建工作经费中按照每个点补助5万元，共投入150万元，帮助基层解决最迫切的问题。对党校建设，除省级投入3679万元外，县市区拟投入资金8000万元全面推进建设。
（四）基层党建品牌效应逐步显现。为了在共同赶考、同台竞技的时候，有成效、有特色、有经验，各基层党组织八仙过海、各显神通，创新了许多做法，积累了许多经验，达到了示范带动、典型引路的目的。如边境党建实施以“四边一化”为主要内容的“边境党旗红”工程，发展壮大农村集体经济探索了“八种模式”，整顿软弱涣散基层党组织采取了“四无四会”工作法，等等。隆阳区敢顶社区党总支探索“互联网+党建”“点石成金”破解服务群众难题、昌宁县“互联网+”破解学习教育难题等做法得到省委常委、省委组织部部长李小三的充分肯定。
四、经验启示
（一）好制度不在多少、贵在精，关键要务实管用。制度好不好，关键看是否管用，最终要靠实际成效来体现。在制定制度的过程中，要做到系统完备、科学规范、运行有效，增强制度的针对性、指导性和与可操作性，对适用范围、适用对象作出具体规定，条目式地列出具体内容，不留“暗门”、不开“天窗”，不让制度走样，不让制度成为“橡皮筋”“稻草人”。
（二）好制度不在长短、贵在用，关键要落实执行。“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”出台了一系列制度规定，关键是要落深落实落细，提高执行力，用到点子上，切实防止标准不高、措施不实、力度不大、落实不力等现象，切实维护制度的严肃性和权威性，防止发生“破窗现象”，确保各项制度落实到位、各项工作落地有声。
（三）好制度不在先后、贵在恒，关键要长期坚持。基层党建工作是不断发展变化的，不可能一蹴而就、立竿见影，必须综合运用专项督查、随机调研等手段，跟踪问效，解决问题，从根本上抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持在深入基层中解剖麻雀、摸清实情，在学习基层中总结经验、推动创新，在服务基层中加强指导、多办实事，敢于啃“硬骨头”，敢于“涉深水”，做到持之以恒、久久为功。
（四）好制度不在繁简、贵在适，关键要不断完善。制度出台后，要注意多方面收集执行制度的信息，适时启动对制度执行情况效果的评估，根据制度的依据和新的上位制度，及时修改完善，处理好顶层设计与基层实践的关系，注重“上”与“下”的衔接，保证制度紧跟时代发展步伐。如保山市《党建工作问责制度（试行）》只是一种探索，《中国共产党问责条例》施行后，需进一步修改完善，体现《条例》的新精神、新要求，以问责倒逼责任落实，紧紧抓住“不落实的事”，严肃查处“不落实的人”，对有章不循、有令不止的现象和行为，严肃问责，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。
十四载磨一剑——福建福清市“星级创评”模式让基层党组织更有活力
20XX年11月30日10:07
一、案例背景
基础不牢、地动山摇。习近平总书记讲，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。早在20XX年，福清市就针对“重发展轻党建”现象和部分基层党组织“软弱涣散”问题，围绕“基层党建干什么，怎么干，如何评价优劣”进行深入调研论证，在全市基层党组织中全面开展“创五好评星级”活动，将党建工作的“无形要求”变为“有形指标”，以星级创评激发基层党组织晋位升级活力，全面加强组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设，有效提升全市基层党建工作整体水平。经过十四年的努力和积累，福清市“创五好评星级”活动取得了良好的工作成效和社会反响。20XX年新一轮创评后，福清市共有五星级党组织195个、四星级党组织293个、三星级党组织530个，分别占全市参评党组织数的14%、21%、38%，该党建品牌荣获福建省机关党建创新项目一等奖。
二、主要做法
1、创“星”之准——明确创建目标
紧紧围绕福州新区福清海港新城开放开发战略和党组织“五个好”建设要求，坚持把党的基层组织建设作为一项推动福清发展的“先行工程”来把握，把开展“创五好评星级”活动作为基层党组织建设的主要抓手，以党组织分类定级为基础，以基层基础建设为核心，以晋位升级为动力，着力建立一套理念先进、目标明确、标准规范、考评严谨的基层党建管理创新机制，注重抓好两头带中间（即示范推广五星，整顿转化无星，巩固提高三、四星），实现所有党组织全面晋位升级，并力争在创建全国先进基层党组织方面有所突破，全面提升全市基层党建工作水平。
2、评“星”之细——量化考评标准
将基层党组织划分为农村、社区、非公企业、机关、学校5个类别，分类制定星级党组织量化考评标准。考评指标分为“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”5个大类和若干细项。根据每项指标重要程度逐条量化赋分（百分制），突出重点工作的考核比重，明确相应分值权重，使考评简便易行、科学准确。对总分数达到90分以上（含90分）、80-90分（含80分）、70-80分（含70分）和70分以下，分别评为五星、四星、三星和无星级党组织。同时每届创评标准都会根据上级新要求、新情况和机关党建形势任务的发展变化进行更新完善，尤其突出重点工作的考核比重，使创评活动与中心工作紧密结合。此外，市委为了鼓励部门创业绩和推进党建工作创新，分别设置了加分项目、一票否决项目和限制参评项目，进一步激发广大党员的积极性、主动性、创造性。
3、晋“星”之严——扎实做好考评
考评采取听、查、看、访等方法，通过问卷调查、听取汇报、实地查看软硬件建设、个别了解、走访服务窗口，深入、全面、客观地掌握各基层党组织各项工作开展情况。各基层党组织每升“星”一级都要历经七道程序，即基层党组织自评、所属上级党委复评、职能部门把关、市委党建办复核、市委党建工作领导小组研究、市委常委会审定、最后市委授星。通过七道关卡的审核，严格落实好“创五好评星级”工作，确保考评工作的扎实细致，切实评出优秀的、富有战斗力的基层党组织。
4、管“星”之活——实行动态管理
创评活动不搞“一锤定音”，每三年开展一次，届期内实行第一年届初申报初评，第二年届中复核评查，第三年届终总评授牌，确保基层党组织时时刻刻不松懈，实现创建工作的长效化、常态化，进而推动各项基层党建工作任务的有效落实；创评活动不搞“终身制”，在新一轮评定中，对一些工作停滞不前甚至倒退落后特别是群众意见较大的党组织实行摘星降级，对一些党建工作有创新、有特色且群众满意度较高的党组织则予以增星升级，不考虑平衡照顾，既保证了创评活动的活力和严肃性，又能鞭策“守摊”、“淘汰”落后。
5、用“星”之实——突出结果应用
注重评定成果的运用，实行“三挂钩”：一是与政治待遇挂钩。星级党组织为县域范围内综合性荣誉，四、五星级党组织是推荐福清市级以上先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者的必要条件，其党组织书记、班子成员优先推荐担任各级党代表、人大代表、政协委员，优先推荐考录公务员、事业编制人员。二是与绩效工资挂钩。专设村（社区）“两委”干部星级补贴项目，对被评为三星级、四星级、五星级党组织的村（社区）“两委”干部，分别给予每月100元、150元、200元的星级补贴，星级补贴由市财政承担。三是与整顿转化“软弱涣散”基层党组织挂钩。对没有评上星级的党组织，进行黄牌警告；对连续两届没有评上星级的党组织，将其列入后进村整顿名单，责令镇街党(工)委对村级党组织班子进行整顿，并对党组织书记进行调整；对连续两届降星的，督促深入查找原因，提出书面整改措施，并限期整改到位。
三、成效启示
经过十四年来坚持不懈的发展和完善，“创五好评星级”活动的内容不断扩展，机制不断完善，已成为福清市加强新形势下基层党组织和党员队伍建设的有效抓手，人人干事创业、个个争先晋位的局面在全市蔚然成风。
1、基层干部变被动等事为主动干事。基层党组织工作优劣以星级评定，星级又与班子干部的政治、经济待遇挂钩，解决了“干好干坏一个样”的问题，班子干部从“等、靠、要、推、拖”懈怠状态中转变出来，全力以赴干事创业，为民办实事。全市先后涌现出了一大批干事创业的基层党组织书记：全国人大代表、溪头村党支部书记林和星依托工业园区将曾经全市最穷村打造为百亿村，村民人均纯收入逾4万元；福州市委候补委员、港头镇草柄村党支部书记王长勇有个外号叫“贴钱书记”，10多年来不领工资，自掏腰包资助弱势群体，大力推行集体土地流转，发展现代农业种植，领着村民走上致富道路。
2、党群关系变平平淡淡为鱼水情深。服务群众、促进发展是开展“星级创建”活动的根本所在。基层党组织和党员干部以身作责，自觉转变作风，党员干部为民着想，帮着百姓解难题，干实事，拉近了党群干群关系，基层党组织的形象树起来了，党员的身份亮出来了，党在群众中的威信更高了。全市8000多名农村无职党员认领了社会治安、民事调解、技术培训等岗位，广泛开展志愿服务活动，为贫困家庭、困难群众办实事、办好事1万多件；2300多名机关在职党员进社区报到开展志愿服务，认领“微心愿”1300多个，落实帮助帮扶资金20多万元；先后有1000多人次市直机关部门（单位）科级党员领导干部到村（社区）兼任党组织委员，为村（社区）办成实事1600余件，发放慰问金1000多万元。
3、党建工作变墨守成规为推陈出新。创评活动开创了基层党建工作新局面，为开展基层党建工作丰富了载体，搭建了平台，注入了活力。全市各基层党组织都积极探索符合发展实际、基层群众需要、富有地域特色的党建工作品牌。
华电江苏公司：“核心”、“中心”两心相印推动党委政治核心作用有效发挥
20XX年10月13日09:45
新常态下国有企业改革继续深入推进，如何更好地发挥企业基层党组织政治核心作用，是当前企业党建工作的热点难点问题，对于实现国企改革目标，提升党组织的凝聚力、战斗力和向心力，具有重大深远的意义。
一、背景
十八大以来，随着以习近平同志为总书记的党中央推出一系列新的治国理政的举措，中国在经济发展、政治生态、文化等诸多领域逐渐进入新常态、新形势。处在新常态新形势下，经济转轨、社会转型，利益关系多元变革，文化思潮此起彼伏，价值观念交相杂陈。国企改革正向深度和广度拓展，建立完善现代企业制度，对基层党组织工作带来深刻影响。国有企业基层党组织如何在继承和发扬优良传统的基础上，更好的发挥政治核心作用，利用企业党组织所具有的理论政策优势、组织纪律优势、党员队伍优势及群众工作优势等政治优势形成独特的核心竞争力，以更好地适应企业改革发展，有序参与市场竞争，就成为一个迫在眉睫的问题。
华电江苏能源有限公司（简称华电江苏公司）成立于20XX年4月，于20XX年8月改制为华电江苏能源有限公司，是一家以电热为主、多种产业延伸的综合性能源公司。经过十多年的发展，公司下属企业已经发展到17家，发电装机容量由成立之初的200万千瓦增加到922万千瓦，资产总额达到267亿元，在华电集团公司区域公司中名列前茅。目前，公司为党组，有11个党委、77个党支部，在职党员1467人，占职工总数32.6%。华电江苏公司党组始终深入贯彻中央从严治党管党方针，以思想建党和制度管党相结合，认真落实华电集团深化党的建设改革创新工作部署，努力融入中心、服务大局，全力构建“大党建”格局，党组织的凝聚力、战斗力、保障力持续增强，党建工作取得了较好成效。公司相继获得“全国五一劳动奖状”、“全国文明单位”、“江苏省文明单位”称号，连续多年保持集团公司“先进企业”、“文明单位标兵”、“四好领导班子”等称号。
国有企业党委在现代企业制度下发挥政治核心作用的主要途径是“参与决策，带头执行、有效监督”。虽然华电江苏公司党建工作取得较好成效，但部分基层党组织在发挥政治核心作用方面仍存在不足：
一是部分企业党组织在重大决策面前呈现“弱化”问题。部分基层党组织在做重大决策时“不会参与”，有的把生产经营中的具体事项放到党委会上研究讨论，而诸如企业发展规划、重大改革措施等事项却没有纳入党委决策的内容，党委和经营班子对各自研究决定的事项边界、研究决策的机制和形式不清。还有部分基层党组织“不主动参与”，认为在现代企业制度下，企业决策权在董事会和经营班子，担心党组织参与企业重大问题决策干扰董事会或经营班子依法决策。
二是部分企业党组织在自身建设方面呈现“淡化”问题。由于目前企业实行董事会领导下的总经理负责制，在认识上存在不少误区，如一些企业党组织放松了企业党建工作，党组织工作方式空洞、陈旧。还有些基层党组织对理论学习的重要性、持续性认识不足，党员领导干部理论联系实际不紧，影响了对事物的正确认知力和判断力，出现进取精神松懈、判断不准确、决策失误等问题。
三是部分企业党组织在群众工作方面呈现“虚化”问题。部分企业基层党组织对职工的思想教育针对性不强，使党的方针政策、企业的形势任务部署难以真正使职工群众入脑入心。有的企业基层党组织则贯彻落实“党管人才”原则力度不大，认为人才队伍建设是行政主管工作，未在其中发挥应有作用，造成企业“人才断层”、“青黄不接”、“结构失衡”的局面，甚至成为企业快速前进的掣肘。
二、工作实践
在新常态新形势下，针对目前的新问题新情况，华电江苏公司党组找准核心定位，通过“核心”和“中心”两心相印的做法，党政共同构建集体领导、民主决策、科学决策的运行机制，有效提升班子科学决策水平，保证了生产经营、改革发展重大决策的科学性，促进了企业可持续发展。
（一）注重党政司其职相配合
华电江苏公司注重党组与行政的“核心”与“中心”两心相印，既找准定位各司其职，又相互支持彼此配合。比如在落实“党管干部”方面，党组书记的注意力不仅放在管方向和政策上，而且放在管制度和人头上，放在练好队伍、建好预备队上。总经理在依法行使用人权时，主动与党组书记进行沟通酝酿，只协商不定调，只拿预案不拿定案，党政没有达成基本共识不提交会议讨论决策。再如，在研究安全生产、工程建设、经营管理等重大问题时，行政领导发表意见的同时，党组书记、纪检组长主动参与，为完善方案、正确决策建言献策，并协同行政抓好方案的落实，监督重大决策的执行。
（二）坚持民主管理协调发展
华电江苏公司党组坚持抓大事、议大事，集中精力抓全局、管方向，认真规划事关长远的基础性工作，解决影响发展的实际问题，在“参与决策、带头执行、有效监督”中发挥作用。比如，在外部形势复杂多变和江苏事业快速发展的大背景下，干部职工队伍如何带？党组一班人走基层到一线，对干部队伍状况、职工发展需求进行广泛调研，掌握第一手资料，经过反复论证，作出了“建立领导干部蹲点调研制度”、“基层企业优秀中青年干部到公司本部挂职锻炼”、“培训工作由党组织书记牵头抓”等一系列决策，及时印发《关于加强和改进人才队伍建设的意见》，形成了与《公司“十二五”后两年到20XX年发展战略规划》相对应的《“双百”人才建设计划》、《企业领导班子后备干部管理办法》、《技能型人才管理办法》等，把党组织的政治核心作用体现在既抓班子又带队伍上，贯穿于服务企业和职工的协调发展中。
（三）坚持立规范、建机制
华电公司党组制订了《关于贯彻执行民主集中制的实施意见》，修订了《党组会议议事规则》、《总经理办公会议议事规则》、《贯彻“三重一大”集体决策制度实施办法》等制度，将“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则要求具体化，确立了“抓住大事定议题，调查论证做准备，提出原则拿预案，个别酝酿求共识、集体讨论作决策，分工负责抓落实”的议事决策程序，明确了班子成员参与民主集体决策的纪律要求。同时，公司所有决策事项均形成纪要，一是明确落实决策事项的责任领导、承办部门负责人、配合部门和完成时间，由监督部门负责督查督办；二是为后续检验决策的科学性有据可查。通过建立决策规范和过程管理体系以及严格的、可追溯的责任追究制度，形成保证与监督“两个主体责任”共同发挥作用的决策运行机制。
（四）践行民主议事规则
“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”是民主集中制这一根本制度在党委内部议事和决策机制上的具体运用。无论外部环境如何变化，班子成员始终心无旁骛，把时间用在工作上，把心思用在谋事成事上，把精力集中在推进企业快速发展上。在参与决策中，不为非原则问题起争议，不因分工不同计较得与失，讲团结，顾大局，严格按照民主集中制办事。比如对新建发电项目的机构、岗位设置和人员配备问题，涉及到前期、基建、生产、人资、财务等分管领导的工作，虽然第一次讨论决策时相互间争论较大，难以形成共识，但彼此都是从有利于基层开展工作、有利于规范管理的角度表达观点，经过会后对有关情况的进一步调查论证，再次决策时将所持观点阐述清楚，最终达成共识。又如就望亭电厂4台煤机供热改造项目，班子在不同意见的碰撞和争论中，锁定跨地区供热市场目标，在咨询机构确认设备改造可行的前提下快速决策。此项目不仅替代无锡两家热电厂供热，拓展了节能减排空间，而且两台30万机组热电比超过40%，降低煤耗11克/千瓦时，增加年计划电量约3.5亿千瓦时，20XX年增加收益9700万元，改造投入当年即收回。再如“两个会议（月度经济调度会、经济活动分析会）、六个平台（前期、营销、燃料、物资、资金、人资平台）”管控模式的决策，是华电二级单位“做实”的创新实践。“两个会议”将生产经营要素分析和决策管理常态化；“六个平台”有效整合了公司资源，形成规模效应和集约化管控，管理效率和经济效益十分显著。前期平台建立后，抢占了江苏省内数个风电、太阳能电源点；物资平台发挥规模采购优势，降低采购成本，组建6个月节约资金5000多万元；依托资金平台，句容、望亭置换项目贷款超10亿元，通过短期电子票据结算煤款、工程款累计10亿元以上，大幅改善了公司负债结构，节省了财务费用。
三、工作成效
华电江苏公司党组把“参与决策、带头执行、有效监督”贯穿在政治核心作用发挥的过程中，为华电江苏公司率先一流发展源源不断地提供来自“大脑”的驱动力和能量。
（一）为科学发展把关定向
华电江苏公司党组紧紧围绕华电集团“十二五”发展规划及20XX年发展战略“行动计划”，积极探索并实践“符合能源转型升级要求、体现区域产业布局方向、具有同行相对竞争优势”的创新发展之策。确立了“电热为主、产业延伸”的中长期战略定位，明确了“立足沿江、深耕苏南、拓展苏北沿海”项目优化布局方略。通过滚动调整和组织实施本区域发展规划，努力提高资源配置效率，形成了发电（供热）主业和能源物流、电力修造、节能环保、教育培训等四大延伸产业相互协同的“1+4”发展格局。一批集团公司重点项目相继取得突破，装机总量由20XX年末395万千瓦增长到目前922万千瓦，顺利实现翻番，装机布局、结构愈加合理。已经核准、在建、取得“路条”项目约540万千瓦，煤电发展突飞猛进，燃机发展优势地位愈加稳固，新能源实现了新跨越，燃料物流全面推进，工程技术及节能环保产业板块紧紧跟进，形成安全、集约、绿色、和谐发展的新局面。
（二）为深化改革把关定调
贯彻公司《关于全面深化改革的实施意见》，在健全公司法人治理结构、建立完善战略管控体系、推进股权投资与决策体制改革、推进公司转型升级、推进公司运营体系改革、深化选人用人机制改革、深化绩效管理和分配机制改革、提升标准化、信息化管理水平、深化监督体系改革等9个重点领域、91项具体改革任务中，党组织坚持定基调、把方向、明原则，努力在服务保障上下功夫、在动员组织上下功夫，在促进企业和谐稳定上下功夫，深化改革的任务全面完成。如在公司经营管理体系改革中，江苏公司党组围绕“实体化运作”这一灵魂，作出了建立统一组织、统一协调、统一竞争、统一平衡的市场化营销体系和组织机构，用顶层设计全面推动经营模式向区域集中运营转变。形成了以江苏公司为主导，以覆盖区域经营业务全领域500多个要素指标为管控着力点，以“两个会议、五个市场、六个平台”日常管控体系为支撑，公司的市场运营能力、集约管控能力和区域协同能力显著增强，精益化管理基础更加扎实。20XX年，公司完成利润30多亿元，等效净资产收益率列集团二级单位第一，EVA列集团第二。
（三）为人企和谐注入活力
华电江苏公司党组按照“抓班子、带队伍、推发展、促改革”的总体要求不断加强党的建设工作，公司呈现出党建工作创新载体和手段日益增多、队伍建设活力大幅提升、干部作风有效改进，党群组织优势持续发挥，职工精神面貌昂扬向上、企业和谐稳定高速发展的良好局面。如在“党管干部”方面，江苏公司党组以“四好”领导班子建设为主线，科学选配基层企业领导班子成员，以德、能、勤、绩、廉为导向，打造强有力的企业领导团队；规范干部选拔任用标准和程序，保证选人用人在阳光下进行。20XX年企业领导班子、领导人员综合测评成绩均在90分以上。在“党管人才”方面，制定“双百”人才培养规划和人才工作计划，推行“一人一计划”订单式培训，构建具有江苏公司特色的人才开发机制，形成了党委牵头抓总的人才培训责任体系和考核机制，促进优秀专业技术技能人才不断增加、队伍结构明显改善，营造了有利于职工成长成才的良好环境。在党建工作创新方面，开展党建“1+X”结对共建，通过组织“联对”，班子“联带”，活动“联谊”，问题“联排”，品牌“联塑”，文化“联育”的机制，区域内党建不平衡现状改善明显，初步实现公司党建工作整体均衡发展。建立健全“两个体系”，通过党建工作标准化体系和党建工作考评体系建立，党建工作科学化、规范化水平不断提升。在全体党员中开展“亮身份、亮职责、亮承诺、亮业绩、亮形象”的“五亮”工程，引导党员身份“亮”出来，服务群众“干”起来，关键时刻“站”出来，先锋形象“树”起来，充分发挥党员的先锋模范作用，并示范带动全体职工敬业奉献，主动作为。孕育形成“创者先行”公司企业文化体系，通过“4·20员工日”、“我与企业文化”主题班会、“文化·力量”职工文艺汇演等活动，广大职工进一步激发了对华电江苏大家庭的归属感和自豪感，使践行企业文化成为内化于心、外化于行的自觉行动。
四、启示
从华电江苏公司党组的经验做法中可以得到这样的启示：为加强党的领导，发挥党的优势，企业党组织体现政治核心定位，就必须成为公司治理结构的有机组成部分。在新常态新形势下发挥企业基层党组织政治核心作用，必须全面贯彻习近平总书记管党治党重要思想，主动适应企业改革发展的新任务，主动适应深化企业改革和建立现代企业制度的新要求，主动适应企业党员职工队伍思想观念和利益诉求发生的新变化，不断提升企业党建工作科学化水平。从华电江苏公司的工作实践中举一反三，加以引申，我们作出“五个强化”的探索思考：
（一）强化思想理论建设，增强发挥党组织政治核心作用的知行自觉
核心是坚定理想信念。要引导党员领导干部把理想信念建立在对科学理论的理性认同上，建立在对新常态的正确认识上，融入企业发展的决心态度中。关键在于掌握认识和改造世界的强大思想武器。要着力培养党员领导干部四种思维，即战略思维、创新思维、辨证思维、底线思维。着力改进方式方法。要用足用好党组（党委）中心组学习这个平台,丰富中心组学习形式，开展行动学习，强化调查研究工作。
（二）强化党管干部和党管人才原则，着力把握党组织发挥政治核心作用的重要任务
把党管干部原则落实到工作实处。要坚持做到既管方向、管政策，又管制度、管人头。在干部管理方面绝不做甩手掌柜。要营造良好的人才发展环境，深化“一人一计划”的“订单式培训”模式，健全人才开发培养激励机制，构建覆盖全体职工的职业发展通道和成长成才平台。
（三）强化制度机制创新，建立党组织发挥政治核心作用的制度体系
探索企业党组织参与重大问题决策的有效机制，积极主动参与决策，明确参与决策的范围和途径，严格执行民主集中制，发挥职工民主参与作用。强化监督机制创新，落实“两个责任”，企业基层党组织要加强对党风廉政建设和反腐败工作的全面领导，健全改进作风常态化机制。推进党建工作标准化制度创新，对党建工作制度、程序进行优化设计，以提高党建工作效率和质量。致力党建工作考评体系创新，并将党建工作考评结果纳入企业绩效考核体系，作为考核领导班子及班子成员任期业绩的重要内容。
（四）强化方式方法创新，推动党组织发挥政治核心作用更加贴近实际
党建结对共建，要以组织“联对”、班子“联带”、活动“联谊”、问题“联排”、品牌“联塑”、文化“联育”的“六联”方式深入推进结对共建开展。加强“六有”服务型基层企业党组织建设，关心关怀党员群众。
（五）强化自身建设，夯实党组织发挥政治核心作用的工作基础
加强领导班子建设。开展以“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”为主要内容的领导班子创建活动。建立健全党内生活的各项制度，形成行之有效的党内生活机制。抓好党建基础建设，明确党的建设工作与企业改革发展同步规划、党组织负责人与企业法人治理结构组成人员同步安排、党的工作机构与企业生产经营机构同步设立、党组织工作与企业管理工作同步开展。抓好党务干部队伍建设，重视党建部门人员配备，努力建立一支政治强、懂专业、善管理、敢担当、作风正的党建干部队伍。
四川兴文：构建“五制”体系落实党建责任
20XX年11月07日09:57
兴文县把推进党建责任落实作为全面深化改革和党建工作创新的主攻方向，坚持问题导向，聚焦热点难点，构建“领办制”“账户制”“导师制”“纪实制”“考评制”“五制”体系，夯实党建工作主体责任。
一、改革背景
党的十八大以来，党中央高度重视党的建设，提出了“全面从严治党”的一系列新思想、新观点、新要求，为抓好党的建设提供了根本遵循。各级党组织认真贯彻从严治党要求，有力有效推动党建责任落地落实。但在广大基层，仍存在一些不容忽视的问题。
（一）责任主体不上心。作为党建工作责任主体，少数党组织书记对抓好主责主业不积极不主动，抓经济工作多，抓党建工作少，没有牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的意识。
（二）责任内容不明晰。一些基层党组织没有形成清晰的党建思路，没有拟定量化的任务清单，没有挖掘自身的特色亮点，找不到抓党建工作的着力点。
（三）责任能力不突出。一些基层党组织书记不能主动适应从严治党新要求，自我学习提高不够，未得到足够的帮助和引导，能力提升较慢，工作方法不优，履职尽责不到位不突出。
（四）责任履行不务实。由于没有详实的党建工作过程记录供查阅，一些基层党组织开展工作搞形式走过场，质量低实效差，部分党组织书记存在应付思想，没有扎实履行党建责任。
（五）责任考核不配套。党建工作考核评价“量化难逗硬难”，考核制度机制不健全不配套，一定程度上影响了基层党组织抓党建工作的积极性主动性。
二、主要做法
（一）建立“领办制”，明确党建项目“谁来抓”。采取基层党组织书记“申报”→党建办“海选”→党建领导小组“盲评”→党组织书记“领办”程序，确定各级党组织党建工作重点项目，逐一明确到班子，落实到个人。按一个项目一本台账要求，逐个制定工作方案，包括具体任务、推进措施、完成时限、主要成效等，做到项目逐一认领、任务专人负责、成效及时反馈。完善以县级领导调研指导督查、县委党建办调阅督查、县委县政府督查目标办目标督查为主的“三维督查”制度，加强对党建项目落实情况督查督办，确保每位党组织书记动起来、紧起来、实起来，狠抓党建责任落实。
（二）建立“账户制”，突出党建责任“抓什么”。在全县各级党组织中建立基层党建工作“账户”制度，建立四个清单（交办任务、出色出彩、差距问题、负面问题）、四本台账（工作分类、特色工作、创新工作、问题整改）、四评机制（领导点评、组织考评、专题述评、群众测评），把党建工作对号入座列入“账户”，将入“账”情况、整改情况、销号情况进行公开，采取调阅等方式定期进行抽查，每月一上报、季度回头看、半年交账会、年底综合考，推动基层党组织形成服务型的党建思路、清单式的党建任务、接地气的党建载体、能复制的党建创新、可推广的党建经验。
（三）建立“导师制”，指导基层书记“怎么抓”。制定《兴文县基层党组织书记导师管理办法（试行）》，采取“3+1”（基层组织书记拟选、组织遴选、党建工作人才任选+结对）方式，组织县乡领导干部、退居二线党组织书记等优秀人才，一对一担任基层党组织书记的导师。重点发挥好“传授经验、帮助解惑、带上路子、教育引导、督促落实”五个方面的作用，帮助基层党组织书记迅速理清思路、优化工作，提升素质、转换角色，进入状态、实现提升。
（四）建立“纪实制”，避免党建工作“抓不实”。采取文字纪实的方式，全面如实记录党建工作开展情况，记清工作思路、主题、载体、过程、效果等，形成可查的党建记录；采取图片纪实的方式，用图片客观反映党建工作开展全过程，增强党建生动性、趣味性和直观性；采取媒体纪实的方式，及时把党建责任落实情况以信息简报等形式，在电视、互联网、微信等媒体上宣传报道，切实凝聚党心民心。
（五）建立“考评制”，严惩党建主业“抓不好”。采取定期考评的方式，每季度基层党组织召开一次交账会，总结、分析和研判推进情况，谋划、制定和明确整改措施；每年底召开述职会议，接受领导点评和党员测评。采取定位考评的方式，围绕目标任务评比、上级党组织评价、党员群众评议、班子成员评估四个方面内容，按照4︰3︰2︰1的比例量化打分，确定党建工作等次。采取定责考评的方式，按照15%的比例，对党建述职排名靠后的乡镇和县级部门党组织书记进行约谈，并取消其年度考核评优资格；对班子成员或所属党组织有党员干部违纪违法的，一律取消评选“四好班子”资格。
三、初步成效
（一）责任主体更尽责。围绕党建工作热点、重点和难点，全县各级党组织书记共申报党建项目53个，经评审确定重点项目15个、一般项目22个。各基层党组织书记领办项目后，认真履职尽责，严格项目办理，按时验收交账。莲花镇“双向互评互帮”等10余个兼具创新性和推广性的书记领办项目得到党员群众的充分认可，党组织书记抓党建工作的积极性和主动性得到有效增强。
（二）目标任务更明晰。全县各级党组织纵向建立县委组织部等12个大党建单位“交办任务清单”；横向建立20余项本单位“工作分类台账”；总结提炼“出色出彩清单”93项；思考建立“创新工作台账”60项；对照查找“差距问题清单”1000余项；分类建立600余本“问题整改台账”。通过“账户制”，各级党组织党建工作思路更加清晰，任务更加具体，特色亮点更加突出。
（三）履职能力更突出。全县35名在职和退休的党员县领导与联系乡镇和部门、88名党员干部和退休的党员干部与基层党组织书记结成“导师”对子，共开展传、帮、带、教、督等各种形式的帮扶活动5000余次，有效提升基层党组织书记，特别是软弱涣散党组织书记和新任职党组织书记抓党建工作的能力。
（四）工作过程更务实。各级党组织共形成“六薄三台账”等党建工作日记5000余册，记录字数近1000万字；形成党建工作影集600余册，收集图片1.6万余张；电视、互联网、微信等各级各类媒体宣传报道党建工作4000余次，形成可观、可查的党建工作过程记录，提高党建工作务实性。
（五）成效考评更逗硬。县领导和基层党组织书记共开展党建工作督查520余次，指出问题1670余个，提出改进措施840余条，群众提出意见建议2400余条。通过组织考评，约谈乡镇党委书记2名、县级部门党组织书记6名，有力有效传导责任和压力。
四川绵阳游仙区：打破“位置定优”格局构建“业绩评优”体系
20XX年02月13日13:50
一、实施背景——年度考核激励导向作用发挥不够好
近年来，游仙区在班子研判中发现，单位主要负责人如果自己不谦虚谦让，无论业绩好坏，年度考核得“优秀”等次基本上是“板上钉钉”。针对这一现象，游仙区委组织部组成调研组深入各地各单位与党委（党组）班子成员座谈、机关干部交流，发现这种“以位置定优秀”问题突出，究其原因主要有四个方面。
一是优秀指标搞普遍下达。年底按照“每个单位科级领导干部评优比例不超过20%”的原则，将评优名额下达给各地各单位，无论业绩好坏、单位大小，都会分配到优秀名额，不利于调动集体和个人工作积极性。
二是“一把手”不敢或不愿大胆管理。95%以上单位在评优时“三无”，即无系统量化指标、无履职绩效点评、无服务对象参与，把民主测评票作为主要依据。“一把手”平常怕影响班子“团结”，年底怕丢测评票、优秀票，工作中打感情牌，不敢或不愿大胆管理，至少管理不到位，结果照样得“优秀”。
三是“一把手”常评优秀。近3年来，全区77个单位部门党委（党组）“一把手”仅12人没评定为“优秀”等次，评优比例达到了85%，事实上形成了“只要是班长等次最优档”的局面。
四是激励导向作用不鲜明。一批“一把手”有激情、敢担当、有悟性、善作为、善创新，工作业绩位列全市同行前茅，群众满意度高，评定为“优秀”；但也有少数履职不到位、业绩平平，工作绩效在全市同行排名靠后的也评定为“优秀”。这两类优秀的含金量明显不一样，客观上造成干好干差一个样。在县以下机关推行职务与职级制度并行的今天，没有很好发挥年度考核评优这项制度设计应有的激励导向作用。
二、创新做法——推动干有目标、评有标准、用有依据
围绕“考核谁、考什么、怎么考、如何用”的要求，抓住领导干部这个关键，突出“班长”这个核心，20XX年2月出台《游仙区乡镇（街道）党委书记、区级部门主要负责人统筹考核评价办法(试行)》，从五个方面对“一把手”年度考核评价作出规定。
一是划分类别“同场比”。围绕“和谁比”划分类别，将25个乡镇（街道）按照“地理位置、资源禀赋、发展定位”3个要素，划分重点发展类10个、均衡发展类8个、加快发展类7个。将52个区级部门按照“行业集聚、领域明显、业务相近”3个要素，划为党建综合类13个、政务综合类8个、经济综合类10个、社会服务类4个、科教文卫类4个、行政执法类6个、群团组织类7个，实现一个类别在一个舞台比拼，增强可比性。
二是明确目标“盯紧干”。围绕“比什么”确定考核指标，重点考核领导干部贯彻执行、推动发展、抓班子带队伍、联系群众、勤政廉政五个方面，设立“共性指标”与“个性指标”，共性指标由目标绩效考核、党建考核、民主测评、领导评议、班子运行研判五项构成，按一定权重折算计入；个性指标设10个类别，主要由特色创新、表彰表扬奖励、牵头活动等构成。全区考核指标落实到单位即转化为工作目标，促进“一把手”紧盯目标不松劲。
三是确定主体“规范评”。围绕“谁来评”确定考核主体，由干部职工、服务群众代表进行民主测评，以民评“看口碑”；由区委常委会组织开展党委（党组）书记联诺联述联评联考，以诺评“看主业”；由区目标绩效委员会根据年初目标任务下达情况，对各单位进行目标绩效考核评分，以考评“看发展”；由区委组织部开展领导班子运行综合研判，以研评“看状态”；由区党政领导班子成员、区人大、区政协主要领导根据党委（党组）书记全年履职表现进行评议打分，以点评“看担当”。通过“五位一体”评价，把过程管理与结果管理相结合，实现考实考准。
四是综合量化“定等次”。按照民主测评10%+党建履职考核40%+单位目标绩效40%+班子研判5%+领导评议5%比例，计算个人考核总分。明确个人考核年度内获得市级及以上综合类表彰表扬奖励或所在单位业务考核排名全市行业系统第一名的，可直接评定为优秀；对民主测评优秀率低于60%、党建述职考核排名后3名、个人考核排名同类别“一把手”最后1名、单位业务工作考核排名在全市行业系统后3名等12种情形，不能评为优秀等次。
五是结果运用“严准实”。考核评价意见适时向考核对象本人反馈。坚持把考核结果作为干部“能上能下”的重要依据。在“上”的方面：对连续考核优秀的，优先交流回城、挂职锻炼、推荐表彰表扬、提拔重用，连续3年评为优秀的，直接推荐为县级后备干部；在“下”的方面：对考核排名同类别最后1名的，进行诫勉谈话；连续2年考核排名最后1名的，进行岗位调整；连续3年考核排名最后1名的，给予免职。
三、实施成效——实现了从“位置定优”向“业绩评凭”的转变
游仙区统筹考核评价体系着重在考实、考准上精准发力，着力把“好干部”选出来、用起来，充分激活了干部干事创业的动力。
一是实至名归。经统筹考核，有8名“一把手”因获得省市表彰表扬直接评定为“优秀”，37名在同类别综合量化考核中位列前茅的被评定为“优秀”；10名因党建述职考核排名后三位、个人考核排名同类别“一把手”最后一名取消“优秀”资格；6名因“一票否决”被取消“优秀”资格。经统计，全区77个乡镇部门“一把手”评优率较上一年下降了15个百分点，一批自我感觉良好业绩平平的“常任优秀”失去立足点。
二是能上能下。按照考核评价试行办法规定，对实绩突出，年度考核连续多年为优秀的3名“一把手”向市委优先推荐提拔为副县级领导干部，对11名年度考核为优秀的“一把手”交流提拔至重要工作岗位。对表现不佳，年度考核靠后的10名“一把手”进行了诫勉谈话，3名予以组织调整。
三是活力迸发。“一把手”普遍反映，在新的年度考核评价体系下，必须敢想敢干敢为，只有把业绩搞上去才有话语权、评优权；个别年龄稍大的“一把手”感慨到，如果不再争得3年优秀抵扣1年半时间，自己在退休前就无缘享受上一职级待遇，唯有永葆青春奋力干才会看到希望。
四、启示探讨——激发了干部想为敢为能为善为内生动力
通过统筹考核评优，取得了三个方面的显著效应：一是从价值取向来看，为干部搭建了一个公平公正竞争的擂台，让干部有了激发潜能、创造价值、超越自我、实现理想的动力和舞台；二是从事业角度上看，充分激励了一大批有悟性、有激情、敢担当、善作为、争一流的干部奋战在党的事业第一线，把各项工作推向前进；三是从个人得失来看，有作为、有付出、有奉献、有业绩就会有回报得到了生动体现。
国家电投五凌电力：“清单+考评”落实党建责任
20XX年03月02日10:12
20XX年以来，五凌电力有限公司（以下简称五凌电力）党委创新推出“清单+考评”模式，旨在有效推动基层党建责任制的落实。目前，基层党组织工作责任明晰、工作压力得到及时有效传递、工作任务模块化显示、工作方法对照清单诊断及时改进，基层党组织活力焕发，战斗堡垒作用凸显。
实施背景
一是部分基层党组织负责人对自身应承担的职责不明晰，对抓好党建日常工作缺乏系统思路，需要采取有效措施加以解决。公司基层党组织负责人大多为技术干部出身，且为兼职，缺少系统的党建业务知识培训，对需要做哪些工作、如何做不甚了解，多年来还存在一定重生产轻党建的思想。
二是在党建工作考评方面，企业常规做法一般是评先评优等手段，少有负激励，缺乏系统且有效的考核评价机制，需要建立长效机制。企业基层党组织很多时候都是应付性开展党建相关工作，未能很好的做到目的明确地围绕企业中心工作开展，党组织的战斗堡垒作用不明显。甚至一些党员党性意识淡薄，党员先锋模范作用未能得到体现。
三是《中国共产党问责条例》、国家电力投资集团公司《关于落实全面从严治党要求进一步加强和改进党建工作的实施意见》、《关于新形势下加强和改进群团工作的实施意见》和《述职评议考核方案》等的发布，成为五凌电力探索建立系统有效方法的推手。
主要做法
五凌电力党委经过认真研讨，结合电力生产企业实际，从加强顶层设计入手，研究出台《党建工作责任清单》、《党建工作和企业文化建设考评实施方案》，建立了“清单+考评”机制。该机制主要构建了党建工作责任落实体系，促使层层传递压力、压实责任，有效促进党建工作责任落实，激发基层党组织活力，营造党建工作新格局。
一本好指南，明晰责任田，解决“做什么”的问题。落实党建工作责任，首先要知道“做什么”。五凌电力编写的《党建工作责任清单》，围绕落实各级党组织书记“主业主责”和班子成员“一岗双责”，按单位党组织、党支部两级责任主体，分党组织书记、班子成员、支部书记三种角色，分类制定清单，明确“责任田”。在内容选取上，根据党内规章制度和有关规定要求，结合公司党委年度工作安排，分日常工作和专项工作两项，分类罗列工作事项37项，确保责任内容清晰、全面，为各级各类责任主体落实党建工作责任制提供了具体的工作指引，形成了责任明晰、履职尽责的主体责任落实体系。
一套好台帐，工作可视化，解决“如何做”的问题。明晰责任后，关键在落实，解决“如何做”和“是否做了”的问题。日常台账记录是必不可少的一环。为此，五凌电力在《责任清单》的编写过程中，本着好用、实用、管用的原则，按照“指南+台账”的思路，前面是事项清单，后面是完成情况登记，完成一项，记录一项。既成为工作指南，也成为工作台账，切实把党组织书记、班子成员、支部书记的党建责任可视化、清单化、表格化，对各级各类责任主体的党建责任进行细化和量化，使责任落实易操作，责任考核易执行。
一个好机制，闭环促落实，回答“做得如何”的问题。结合《责任清单》的发布，五凌电力同步出台《党建工作和企业文化建设考评办法》，通过“清单+考评”，形成闭环，回答好“做得如何”的问题。考评采取日常工作考评和年度述职考评相结合的方式。日常工作考评，以《党建工作责任清单》为依据，明确“两学一做”学习教育、党支部建设、党建创新、集团公司“和”文化全员宣贯、集团公司VI标识规范应用、“奋斗者之歌”系列主题宣传、党建带团建等9项考核内容和细则，确保党建重点工作落实到位。年度述职考评，紧紧围绕履行党建工作第一责任人责任情况，围绕贯彻公司党委部署和有关要求情况，围绕年度党建重点工作推进落实情况来开展，涵盖“两学一做”学习教育、《两个意见》贯彻落实、党建基础工作、企业文化与品牌建设、党建带群建等7项内容。
20XX年底，五凌电力所属各单位党组织到总部向公司党委进行现场书面述职。对参加现场述职的党委，综合日常工作考评和年度述职考评情况，确定最终考评得分。现场述职后，当场进行测评打分。不参加现场述职的其他单位党组织，以日常工作考评计算最终考评得分，书面述职报告作为核实依据。根据考评打分，五凌电力将各级党组织年度考评结果评定为A、B、C、D、E五档。其中90分以上的评定为A档，80-90分评定为B档，70-80分评定为C档，60-70分评定为D档，60分以下评定为E档，在公司年度党建纪检工作会上点名通报，并将考评结果纳入各单位年度综合业绩考评和各单位党组织书记年度绩效考评，考评结果还作为公司“四好”领导班子和基层党组织评先推优的重要依据。同时，各单位也要召开所属党支部书记述职考评会，层层落实党建工作责任。
一种好培训，示范+帮扶，解决“如何改进”的问题。对考评活动中亮出的好经验、好做法，五凌电力党委要求党群职能部门指导基层党组织认真总结、深入提炼，并树立典型、大力推广，将好经验变为实做法，发挥示范引领作用，促进全公司党建工作均衡发展，共同提升。对做得不好的单位如实反馈问题，指出差距，帮助分析、诊断，找出问题根源，指导制定改进措施，并在业务培训等方面优先安排。在从业人员交流方面倾斜，加强工作动态监控，做到帮在点上、扶在根上，切切实实以考评促工作提升和管理改进。
取得成效
一是夯实了基层党建基础工作。以抓好基层党组织负责人职责落实为推手，带动下属党支部“三会一课”、组织生活、学习培训等基础工作按要求按标准推进，基层党员的党性意识不断增强，基层组织的作用切实发挥，促使企业党组织真正做到了“三个结合”，即党建工作与自身修养相结合、党建工作与工作实际相结合、党建工作与创造价值相结合。
二是规定动作做得准、不走样。“不以规矩，不能成方圆”。做任何工作，如果抛开程序、不讲规矩，就可能流于形式、无功而返。将规定动作以“清单”的形式发放到基层党组织手中，并在考评方案中一一赋分，给出了工作的标准和准绳。“巨匠是在严格的规矩中施展他的创造才能的。”如果将基层党组织负责人比喻成工匠，那么，通过规定动作的严格训练，一个个未来的巨匠已具雏形。
三是自选动作根基牢、有活力。规定动作主要强调执行，而自选动作则在执行的基础上自主创新。各基层党组织严格按照“清单”的规定开展工作，经历了从知道、会做，到融合的过程，为自选动作即结合自身实际创新性开展工作打牢了根基。同时，“知—会—融”的过程中带来了思考，碰撞出了智慧的火花和创意，有力推动了“活力党建基层首创”、“党员责任区、党员突击队”等主题活动的开展。在年底公司“支部工作法”创新案例的评比中，多个行之有效的创新案例被湖南省直工委收录；“党员突击队”也在公司各项急难险重任务中发挥了积极作用。
思考与探讨
当前，不少领导干部特别是企业领导干部对抓党建的认识还不到位，存在着重业务、轻党务的思想观念。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，必须坚持党对国有企业的领导，这是由我国国有企业的性质、功能决定的，是一个重大政治原则。
国有企业在对党建工作的重要性和认识等方面正在逐步转变观念，而要彻底地转变这一观念，需要强化三种意识：一是要树立党建责任意识。尤其是各基层单位主要领导要认真履责，当好表率，严格履行“一岗双责”，抓好思想政治建设，严管队伍，凝聚人心，大力营造风清气正的从业环境。日常工作中，对党建工作与业务工作要实行同部署、同落实、同检查、同监督；同时结合实际，要抓住重点，体现所在企业的特色。二是要树立党建“融入中心”意识。企业盈利和发展一直是衡量企业工作的核心指标，多年来，国有企业党建工作定位一直是“围绕中心、服务大局”。随着经济社会的深刻变革以及国有企业改革的不断深化，党建工作已不能仅仅“围绕中心、服务大局”来做工作，而应当积极“融入中心”，只有这样国有企业党组织才能更加贴近中心工作，才能具备旺盛的生命力，这是企业党建工作在新时期发展的必由之路。三是要树立党建“保障意识”。要形成党要管党、从严治党的新常态。党要管党，具体包括管人、管事、管权。三方面相互渗透，管人中包含着管事、管权，管事中包含着管人、管权，管权中也包含着管人、管事。事要靠人去做、权要靠人去用，管人是“三管”的前提。习近平总书记指出，择天下英才而用之，关键是要坚持党管人才原则。抓好党建工作，打牢了人才根基，更好地调动了干部队伍和个人的积极性、创造性，就能强有力地推动工作，从而为企业生产经营、健康发展提供坚强保障。
下一步，五凌电力党委将深入结果运用，扎实解决问题，不断扩大成果。同时在严格党建责任追究上下功夫、做探索，不断完善相关制度，推动党建考评工作常态长效，真正做到以考评传导责任，以考评推动落实，把全面从严治党要求落实到基层一线、落实到工作各个环节。
国电平庄煤业六家煤矿：“一体化”考核评价提高基层党建工作质量和实效
20XX年12月16日09:32
国电平庄煤业六家煤矿党委着眼落实全面从严治党要求，始终抓住党建工作与中心工作的切入点，坚持服务生产经营不偏离，把政治优势、组织优势厚植为企业的竞争优势，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。通过积极研究构建具有六家煤矿特点的党建“一体化”考核评价体系，进一步加强和改进党的建设，有效增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，提升了企业基层党建工作质量和实效。
一、背景简介
六家煤矿是国电平庄煤业下属单位，是主力生产矿井之一。国电平庄煤业六家煤矿党委深入贯彻中央全面从严治党方针，全面落实国电集团公司党组和平庄煤业党委的各项要求，坚持融入中心、进入管理、服务大局、提供保障，改进党建考核评价方式方法，以考核评价促创建，激活基层组织细胞，积极构建了适合企业特点的党建“一体化”考核评价体系，有效增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，提升了企业基层党建工作质量和实效。近年来，国电平庄煤业六家煤矿党委被国电集团党组授予先进基层党组织荣誉称号；六家煤矿被国电集团命名为四星级、五星级企业，先进单位和文明单位；持续保持了内蒙古自治区文明单位标兵荣誉称号。
二、经验做法
所谓党建“一体化”考核评价，就是将党建工作考核评价指标与中心工作任务指标对接，把党建工作量化为具体指标，细化成具体工作任务，采取“四强化四注重”的工作方式，构建党建工作与中心工作紧密结合，集科学性、有效性、可行性为“一体化”的党建工作考核评价体系。
（一）强化考评机制，注重考核基础
合理的考核评价机制，是党建考核评价体系运行和发展的重要保证。国电平庄煤业六家煤矿党委从加强党建工作基础抓起，在聚焦、求实、创新上下功夫。一是创建载体活动。开展了以凝聚工程、堡垒工程、先锋工程、素质工程为主要内容的“四项工程”创建活动，为考核评价项目提供了主要依据。二是完善评比细则。每年年初对考核评比细则进行修订完善，将安全、生产、经营、管理等指标进行量化，一并纳入党建考核之中，明确考核标准，党建工作与中心工作做到“四同时”，实现互相融入，无缝衔接。三是建立工作机制。建立了日常抽查、季度督查、半年考核、年度总评、七一表彰的工作机制，实施PDCA（Ｐ：计划；Ｄ：执行；Ｃ：检查；Ａ：处理）闭环管理，强化对党建工作责任制落实情况的考核评价。
（二）强化考评指标，注重考核内容
国电平庄煤业六家煤矿党委对每一个考核维度的具体内容和分值比重都进行了明确，实现党建工作定性考核与定量评定相结合。一是百分制量化考核。考核评价项目共六大项22小项，既涵盖了安全、生产、经营、管理，又涵盖了党委工作的方方面面。其中领导班子建设占25%；基层组织建设占25%；思想政治工作占15%；企业文化建设占15%；工会工作占10%；团青工作占10%。二是加分项目考核。对党建工作创新项目被平庄煤业及上级党组织推广应用，党建思想政治工作等课题研究获省部级奖励等情况进行奖励加分，奖励分为1-2分，最多不超过3分。三是一票否决制考核。对基层单位轻伤超标、出现重伤以上事故，出现违法乱纪，摸拿偷盗综治案件，聚众或越级上访，计生超标情况，实行一票否决制，取消“五好”领导班子、先进党支部评比及向上级党组织推优资格。
（三）强化考评方式，注重考评程序
综合考核实行百分制，采取日常考评占10%、民主测评占10%、年度考评占80%的三个维度加权比重，平时考核根据工作需要确定，定期考核每半年进行一次。一是日常考评。坚持把考核工作抓在经常，严在日常，每月组织召开一次政工例会，每季度召开一次党支部书记工作会议，对工作开展情况进行总结，对下一阶段工作进行落实。政工部门根据各单位“主题党日”活动、“两本一册六盒”党建内业、“六化”标准党支部建设、“一支部一品牌”等日常工作开展情况进行考评，每次活动组织检查，都记录在案，待汇总考核结果时，折算考核分数。二是民主测评。坚持业绩量化，将党员干部的日常行为与党支部考核评价结合起来，由政工部、纪检办、办公室、工会、团委、综治办等考核组全体成员，根据安排的临时性工作完成情况，月度计划和工作任务写实列表、管理人员工作日志完成情况，以及会议、活动、请销假管理办法等执行情况，进行民主测评。三是年度考评。采取支部书记工作述职、查阅内业资料、实地考察核实、党群部门评议、党委书记点评等多种方式进行，组织党群部门召开党建专题考核互检会议。党群部门对照《六家煤矿党委“四项工程”创建活动考核评比细则》进行打分。在考核工作会议上，党群部门管理人员对分管专项工作进行集中检查，结合日常情况掌握，梳理汇总进行通报；各党支部之间互相学习交流，借鉴特色、亮点，取长补短；党委领导通盘考虑，对各单位特色工作进行点评，对工作存在的问题，提出有针对性的意见和建议，督促进行整改落实。
（四）强化考评结果，注重绩效应用
国电平庄煤业六家煤矿党委坚持把考核结果作为评优评先的重要依据，强化考核管理，力求做到考核有力度，业绩有量度，结果讲分数。一是划分考核结果等级。考核评价95分及以上为A级，评为“优秀”；90—95（含90分）分为B级，评定为“良好”；85—90（含85分）分为C级，评定为“合格”；85分以下为D级，评定为“不合格”。二是注重考核结果反馈。考核评价工作结束后，将各单位党建工作考核评价情况以文件形式进行通报，对发现存在的问题，限期进行整改，并督查整改落实，实现闭环管理。对考核评价优秀的基层党组织择机表彰奖励，并向上级党组织进行推优，对存在问题的党组织给予提醒帮助，对问题突出的党组织给予批评警示。三是强化考核结果运用。考评评价结果作为矿党委“七一”先进基层党支部表彰及向上级推优的评选资格；作为评选“五好”领导班子的基本条件；作为评定各单位党支部班子成员工作实绩和选拔使用的依据和参考；考评结果纳入全矿基层领导班子和领导人员年度考核。
三、取得成效
（一）加强了党建基础工作，支部工作管理水平全面提升
各党支部规范做好“两本一册六盒”党建内业，党建基础资料更加齐全、详实、规范。过好组织生活，抓好“主题党日”活动。全面落实“三会一课”制度，在活动组织、内容形式、活动效果等方面取得长足进步。党支部工作由松散型、被动型、经验型管理，逐步转变成为规范化、程序化、制度化管理，形成了“一支部一品牌”的良好格局。我们有三个党支部被集团公司党组授予先进基层党支部和创先争优先进党支部荣誉称号。
（二）强化了四支队伍建设，先锋模范带头作用充分显现
强化各级领导班子和干部队伍政治保障力、破解难题力、创新执行力、清廉自律力、和谐发展力的“五个能力”建设，形成了健康稳定科学发展的强大合力；深入开展“双向培养”活动，发展党员质量明显提高。深入开展党员责任区、党员先锋岗、党员身边无事故、一名党员一面旗帜、“党员课题攻关”等创先争优活动，党员在企业安全生产和经营效益中发挥了突出作用；强化日常教育、强化培训、专业辅导、导师带徒、技能竞赛、科技研发的“六位一体”培训机制，职工队伍整体技术素质明显提高。
（三）发挥了服务职能作用，企业党建管理水平明显增强
通过党建“一体化”考核评价体系的构建，使党建工作向更加注重日常管理、动态考核、过程控制转变，不仅构建了党委各部门、基层各支部联动互动机制，更好地发挥了党群各部门的指导服务督查职能，也极大地促进了各支部战斗堡垒作用的发挥。党建工作更加务实有效，科学化水平全面提升，更加切合生产经营、安全管理工作实际。
（四）促进了中心工作完成，发展质量经济效益持续发展
通过党建考核评价体系构建，党建工作融入中心、进入管理、服务大局，始终坚持党建工作与中心工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，把党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势，转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势，实现良性互动、共同提升。
四、几点启示
国电平庄煤业六家煤矿党委在探索实践党建考核评价体的过程中，始终坚持党建工作与中心工作相结合，既达到了党建工作目标明确、责任清晰、制度完善、考评有据，又实现了党建工作的科学管理，确保考核体系务实管用，具有一定的启示意义和实践价值。
（一）构建党建考核评价体系必须打好基础
深入实施党建考核评价，必须打好基层党建工作基础，充分调动基层党组织的积极性、主动性和创造性，激发基层党组织的内生动力，才能为考核评价提供源头活水。
（二）构建党建考核评价体系必须加强指导
新形势对党建工作提出更高的要求，开展考核评价不能搞“一刀切”，必须立足工作实际，制定具体可行、有效管用、简便易行的措施，才能保证考核评价得到有效落地。
（三）构建党建考核评价体系必须统筹兼顾
党建工作与企业中心工作是有机整体，必须围绕中心、服务大局、系统思考，与安全生产、经营管理有效衔接，实现党建工作与中心工作同步考核、同频共振，才能确保相融互动，相得益彰。
（四）构建党建考核评价体系必须严格执行
强化履职尽责，提高监督效能，严格奖惩激励，避免各种形式主义。不断总结经验，完善工作制度，持之以恒，真抓实干，常抓不懈，才能形成常态化、长效化工作机制。
国电平庄煤业风水沟煤矿:推行“服务+”工作模式打造基层党建特色品牌
20XX年02月04日10:44
国电平庄煤业风水沟煤矿综服中心党支部现有员工87人，负责员工浴池、矿灯超市、洗衣房、茶炉房、休息室、更衣室、粘靴室、维修班、土建班、通勤车班、停车场、职工食堂、基层各办公楼卫生等十几个服务网点。近年来，随着惠民工程项目的不断扩展，提供更加高效、优质、安全的后勤服务成为党支部的中心工作。
实施背景
综服中心人员构成复杂，平均年龄偏大，员工整体素质差。党支部积极探索新时期基层党建思想政治工作的方式方法，受“互联网+”创新模式的启发，把党建工作有效融入生产经营中心工作，结合本单位工作实际和性质，以“服务+”工作模式为驱动，促进服务型党支部建设，进一步强化后勤服务职能，充分发挥党支部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，提升了后勤服务效能，激发了基层党建工作活力。
主要做法
服务+标准，推动安全发展
党支部抓住“标准”这一关键环节，自我建标，滚动对标、逐月改进的先进经验，对各区域按6S管理标准进行规范，责任分担区分片统一管理，责任落实到班组、个人。
党支部首先加强外部对标，今年3月28日，支部书记、中心主任带领班子成员、后勤班班长，到先进企业学习交流，并把浴池按标准注水等经验运用到实际管理中。后勤工作环节制定标准和作业流程，40多项管理制度和岗位职责，覆盖了后勤工作标准化建设。其次是抓好内部对标，针对标准化水平不细、标准不高，存在平常应付，上级检查搞突击的现象。从转变班子作风抓起，将每周五定为班子成员劳动日，集中清理卫生死角和难点，为员工树标，让员工对照班子成员整理整顿的标准，搞好文明生产。综服中心党支部结合实际推行标识化管理，将各班组和各岗位卫生分担区标示牌悬挂在醒目的位置，哪里卫生搞得不好，没有达到标准，让人一看就知道是谁的分担区，改变了过去标识不清，推诿扯皮现象，各班组使用的工具，按照标识分类摆放。员工的质量意识、规范意识明显增强，逐渐形成“上标准岗、干标准活”的工作氛围。
服务+载体，提升服务效能
围绕提升后勤服务效能，党支部积极探索党建工作载体，结合实际推行“三声”工作法、“党员工作最热忱，文明服务最满意”等主题实践活动，变被动服务为主动服务，切实增强了干部员工“岗位就是责任”的意识，提高了一线员工满意度，推动了企业和谐发展。
由于各班组每天的工作就是服务全矿员工日常生活，工作态度的好坏会直接影响企业的形象，甚至会影响到和谐矿区建设。党支部通过大量的调研学习，推行了“三声”工作法，即：来有应声，问有答声，走有安全提示声。根据“三声”工作法的理念和要求，制定出台了管理考核办法。“来有应声”就是主动与服务对象沟通。服务对象来到工作地点时，主动打招呼（你好！你辛苦了！有什么需要帮忙等），一句主动的问候，拉近了与服务对象的关系，让员工带着愉快的心情去工作。“问有答声”就是员工有问题及时解答，能解决的及时解决，不能解决的与班长沟通，妥善解决，不管是自己分内的还是分外的，不允许说不知道、不清楚、不归我管等类似的语言。“走有安全提示声”就是提醒员工注意安全，把服务工作延伸到安全协管。在提醒一线员工注意安全的同时，也为自己敲一次安全警钟。党支部“三声”工作法推行一年来，各岗位员工素质有了明显提高，工作中有问必答，主动热情，杜绝了与工人争吵等不文明行为的发生。
为发挥好党员的先锋模范作用，“党员工作最热忱，文明服务最满意”，划分了党员安全责任区，党员挂牌上岗接受监督，每月组织一次党员上岗巡查；开展“党员都是安全员、党员就是班组长”活动，提高了党员凡事想在前、干在先的模范带头意识。在员工中开展“文明服务我的责任”文明岗位创建活动，提高了员工“让一线满意”的服务意识。党支部坚持问题导向，积极开展“我为后勤服务献一策”活动，今年以来，搜集汇总员工反应的问题40多条，全年累计为员工解决实际问题35项。比如：职工浴池增设两个晚点浴池及浴池采取梯次型开放、职工食堂定期调整饭菜花样、洗衣房设立物品丢失认领点、浴池水靴粘补修理服务点、吊篮室为丢失忘带升降卡提供便利服务等。服务效能的提升，得到了员工的好评和领导的认可。
服务+技能，提升队伍综合素质
提升各岗位技能水平是做好后勤服务工作至关重要的一环，中心党支部充分发挥创新、创效功能，找准“服务+技能”切入口，加强学习型组织和学习型员工建设，突出抓好员工业务技能提升，以过硬的技术提供最优质服务。
中心党支部首先利用党员QQ群、微信平台，对党员进行先进性教育，通过党课、技术党课、主题党日等活动，深入学习党建知识、时事政治，强化思想政治和专业技能培训，提高全体党员的整体素质。同时，发挥“帮传扶带”的作用，每名党员帮带2至3名工友，开设“党员岗位小课堂”，帮助员工学理论、学技能，实现共同进步，共同发展。其次是打造过硬的员工队伍。党支部利用班前阵地积极开展感恩教育，开展“换位思考大讨论”“假如你是一线员工大讨论”等活动，开展形势任务教育，弘扬顾大局、自觉服务精神，能战斗、任劳任怨的精神，讲团结、善协作、互相积极配合的团队精神，讲纪律、守规矩、自觉维护服务形象精神。开展评选优秀班组长和优秀学习型员工活动，抓好“三个一”班前安全技能培训，岗位练兵、技术比武导师带徒活动，营造了学技术、练本领的氛围。开展创建“文明窗口”、“文明岗位”、“文明员工”活动，全体员工将印有岗位名称及本人服务编号的工作牌佩挂在胸前，接受全矿员工家属的监督。同时，公布中心主要领导电话，方便了员工家属投诉。健全完善各种奖罚制度，用制度约束员工，增强执行力。搭建起“学习成长、管理提效、科技创新、岗位创优”四个平台，不断提升全员综合素质和技能水平。
服务+民生，深化惠民促和谐
近几年来，本着后勤服务无小事的原则，中心党支部不断创新和加强管理，激发了后勤服务工作活力。党支部结合实际着力推行“换位思考工作法”，“三勤五心工作法”，全力打造“群众最满意”党支部。为解决生产浴池用水浪费现象大的问题，他们经过多次调研，配备高压清洗机，并根据现场和实际使用情况对设备进行了精心改装，用池子里的废水冲刷浴池、冲刷地面干净省水，按每天节水约60吨计算，年可节水21900吨。为根治鼠害，他们群策群力，提出对策，想方设法，杜绝了老鼠咬坏工作服现象。针对更衣室丢失衣物现象，增设“轮值安全员”挂牌上岗，加大巡视检查力度，张贴温馨提示。员工没有升降吊篮时，要求吊篮室值班员与当班浴池人员及时做好善后工作。针对职工食堂主副食花色品种少，工作人员制作面食技艺不高的实际，党支部从赤峰邀请专业面点师，在职工食堂现场对工作人员进行面点制作培训，使班中餐增加了19个面食品种，六种炒菜，一周一换，主食一天一调整，鸡蛋汤免费提供。光亮的玻璃，洁白的墙壁，干净的面案，整洁的操作间，一流的卫生标准，文明周到的服务，受到广大员工和家属的好评。20XX年职工食堂被赤峰市卫生局评为卫生示范先进单位。生产服务后勤班被赤峰市总工会授予“五?一巾帼建功标兵岗”的荣誉称号。
取得成效
一是有力地推进了服务型党组织建设。通过“服务+”工作模式，寓服务于管理之中，适时开展创先争优活动，充分发挥党员的先锋模范作用。发挥全体员工的优势，组织开展丰富多彩的文化活动，组织元旦联欢会，积极参加党群部门组织的企业文化活动。开展“两学一做”学习教育，班子带头进行学习研讨，以学习教育内容为基础，开展党日活动，提高了党员的责任感和员工的归属感。
二是通勤车运行做到“安全和守时”。中心党支部开展“文明安全行驶”活动，按照年龄、技术等综合素质对司机进行分工，重新调整规范了通勤车停放和调头地点，制定了恶劣天气应急预案。安全思想教育做到每班必讲，要求司机与司机之间，司机与安全员之间做好互保、联保，保证了安全运输。此外，对矿灯房环境进行改善，规范了矿灯架，矿灯按单位规范摆放。矿灯房墙上安装了LED宣传画，营造安全文化氛围，对升入井人员进行安全提示，方便了员工升入井照明，美化了环境。
三是后勤服务做到“安全和优质”。职工食堂是我矿对外展示的“惠民窗口”，中心党支部利用员工就餐时间，主动征求意见建议。通过加设窗帘、销售袋装馒头、油条等细节上的关怀，让员工感受到家的温暖。为保证一线员工洗浴，为夜班员工提供两池子热水，定时开放，保证了一线员工能够洗上干净、水温适宜的热水澡。每天安排轮值安全员巡视更衣室，确保入井人员的物品安全。成立纯净水制水车间，修建了运水通道，研制运水推车，供水范围由井下扩大到供应全矿。
经验启示
一是“服务+”工作模式，找准了本单位的中心工作和服务重点，创新了基层党建制度建设和载体建设，延伸了服务职能，提高了一线员工的满意度，增强了后勤服务活力。
二是提升了党组织活力。党支部紧紧围绕后勤服务的中心任务开展主题党日活动，做到了贴近实际，创新有为。
三是促进了党建工作与生产经营的深度融入，进一步夯实了基层党建“第一责任人”的工作责任，破解了基层党支部工作落实难、无抓手的问题，为企业发展提供了强有力的组织保证。
四是形成了长效机制。综服中心党支部“服务+”工作模式，不仅是抓基层、打基础，提高基层党建制度化、目标化管理水平的重要手段，也逐步形成了基层党支部服务职工群众、服务中心工作的长效机制。
国电电力大同厂（公司）：以党建量化考核为驱动助推党支部建设向标准化迈进
20XX年11月21日10:26
一、产生背景
国电电力大同第二发电厂（公司）（下称大同二厂）党委下设21个基层党支部，69个党小组，党员总数1042名，其中在职党员658名，占员工总数的三分之一。党中央提出全面从严治党新要求后，大同二厂（公司）党委坚持问题导向，认真梳理党建工作存在的差距和不足，为酝酿实施强化基层支部党建管理建立了针对性支撑。
1.个别支部书记工作定位模糊。由于历史原因，个别基层党支部书记对自己的职责和支部地位、作用认识不清，甚至不明确支部书记究竟抓什么、怎么抓，对党建工作价值缺乏正确的认识，导致不能理直气壮地抓工作，目标方向有所迷失，主动性创造性有所下降。
2、规范有效的组织生活开展不平衡。“三会一课”特别是党小组会落实不力，表现在有的不能照常召开小组会，即便召开也往往开成了工作汇报会；有的支部支委会坚持不好，往往混同于车间工作会、学习会；有的开展组织生活不规范，批评和自我批评没有形成常态；党员学习教育流于形式，缺乏面对面的勇气。上述差距导致的潜在问题是党员组织观念下滑，身份意识和组织纪律观念弱化。
3、缺乏有效的考核评价机制。落实全面从严治党要求，过去那种凭感觉、靠经验的作法已经不能适应和满足新形势下党建工作新要求，尤其是仅靠年度考核，周期长，对工作中存在的问题不能及时掌握和纠偏，不能有效地评价党建工作优劣，急需创新管理机制和手段。
上述问题不解决，基层党支部建设就难以实质性加强和巩固，党支部的政治力、执行力、组织力、攻坚力、保障力就难以得到有效发挥和提高，全面从严治党要求就难以在基层党支部有效落实。
二、具体做法
大同二厂（公司）党委在认真学习领会中央全面从严治党要求和加强党对国有企业的领导等一系列精神的基础上，研究提出了“提升党建管理水平和服务能力”为目标的“党建双提升”方案，制定实施了《党建工作考核管理办法》《党建工作月度量化考核细则》，通过正负激励，激活基层党支部工作活力，有力推动了党支部标准化建设。具体做法为：
1、制定工作清单。按照党建工作量化考核细则，厂（公司）党委将政工工作分为党建、纪检监察、工会信访三大专业，各专业分别制定任务清单，将工作项目逐条列出分解，明确了支部工作“做什么、怎么做、做到什么程度”，以此促进提高支部工作的制度化、规范化、精细化水平。
2、实施绩效考核。为确保党建量化考核办法发挥作用，产生实效促进工作，厂（公司）党委每月通过基层支部自查和党群部门抽查的方式进行评分、排名，并将结果纳入月度绩效考核管理，与支部所在单位生产经营工作完成情况一同进行考核，兑现奖惩，考核结果作为党内评先选优的重要依据。同时每月对各党支部上月考核得分情况进行总结、点评、通报，提出存在的问题，找出“闪光点”。
3、优化组织设置。厂（公司）党委先后对5个党（总）支部进行整合，党（总）支部由24个精简为21个，提高了工作效率和效果。为加强机关党建，避免“灯下黑”问题，该厂（公司）撤消生产、经营、政工3个机关党支部，合并成立部室党支部，并选派党性强、肯奉献、具有多年政工工作经验的人员担任党支部书记。自20XX年9月以来，部室党支部工作逐渐走向规范，月度党建量化考核排名由过去的后进跃居为先进，机关党员的身份意识、组织观念得到强化。
4、建立例会制度。厂（公司）党委坚持每月召开政工例会，每次政工例会都会结合企业当前重点工作确定会议主题，在会上组织人员集中学习《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、习近平总书记系列讲话等内容，并轮流安排各党支部书记进行发言交流。明确的会议主题、每月一次的集中学习和交流，不仅使各支部书记更加明确了企业中心工作，坚定了理想信念，强化了政治纪律，也使他们在交流中相互学习、相互进步，共同提高。
5、加强阵地建设。厂（公司）党委重新修订了“基层党支部工作制度”“党员领导人员双重组织生活会制度”“党员、干部、员工学习制度”“思想动态分析制度”等17项党建工作制度，印发了党小组工作指导意见，编辑制作了“党支部工作实用手册”，规范了党建工作台账，配备了基层党支部党建活动园地，在内部网站建立了“网上党支部”专栏，开设了6个学习专栏，建立了“党员电化教育活动室”，使党支部学习交流有平台，活动有阵地。
7、丰富活动载体。厂（公司）党委制定下发了“争创服务型党组织，争做合格共产党员”创先争优活动方案，向基层党组织发出了“党支部亮旗帜”“党员亮身份”“党组织亮业绩”号召，实施了“党员先锋工程项目制”管理，在基层党组织广泛开展“党员先锋行”“党员责任区”“党员示范岗”等创争活动，推动创先争优活动常态化、长效化。
三、取得成果
“党建量化考核”实施两年来，最显著的效果就是解决了党支部“如何有为、怎样有位”“抓什么、怎么抓、抓到什么标准”的老问题，有力推动了基层党支部的标准化建设，促进了党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，在服务企业发展中收到了显著效果，企业近两年累计盈利29.11亿元。20XX年7月1日，被中共中央授予“全国先进基层党组织”荣誉称号。
（一）支部基础管理日臻规范。
实施党建量化考核后，大同二厂（公司）各党支部将规范支部工作和加强党员队伍建设放在了突出位置，严格对照有关制度要求，开展组织生活，“三会一课”、中心组学习、民主生活会等活动,使得基层党组织建设越来越规范。仅20XX年，各党支部组织中心组学习215次，举办党课讲座53次，组织研讨活动60余次，开展党小组学习700余，完成组织生活规定内容已成为各党支部标配动作。
该厂（公司）各党支部在做好企业“规定动作”的同时，还纷纷创新“自选动作”。化学车间党支部制定实施了本支部的党小组、党员管理考核办法，规范了党员的责任义务。在支部党建园地开辟“闪光点、曝光台”，对于在企业中心工作中发挥实质性作用，表现突出的党员给予大力宣扬，对工作不主动的党员进行批评、曝光，引导党员学先进、找差距、补短板，抓赶超。同时每季度对党员学习笔记进行集中检查，支部书记亲自批阅每个党员的每一本学习笔记，调动了党员学习的积极性。
灰硫分公司党支部开设党员讲坛，让支部党员轮流登台讲党课，为普通党员提供了锻炼、展示自己的舞台；每月组织班组员工给党员测评打分，督促党员增强党性观念和党性意识，发挥模范作用。
（二）党建工作质量明显提高。
大同二厂（公司）党建绩效在各基层单位总绩效管理考核中占比达到20%，且月度平均得分纳入年度绩效管理进行考核，成为了单位年度绩效评价和领导干部绩效评价的重要内容。新评价体系的形成，有效促进了基层党支部开展工作的积极性、主动性和创造性，各党支部呈现出了积极谋划、主动工作、比学赶超的良好局面，精神文明创建、主题实践、党风廉政建设等各项党建工作开展的有声有色，基层党建工作显现出了朝阳般的活力，党建工作质量明显提高。
将党建量化考核结果纳入企业绩效管理体系，使得行政领导干部也将党建工作列为关注的焦点。以前车间主任对党建工作只是听一听、看一看，现在已转变为一问、二管、三参与，落实“党政同责”“一岗双责”成为各级党政领导干部的思想自觉和行动自觉，全面从严治党在基层单位得到延伸、贯彻和落实。
（三）支部堡垒作用越来越强。
一个支部一座堡垒。今年，是大同二厂（公司）安全文明生产标准化建设达标年，为保证企业顺利通过安全文明生产标准化达标验收，各党支部紧紧围绕标准化建设开展创争活动，全力服务生产，充分发挥了党支部的战斗堡垒作用，有效促进了党的政治优势转化为竞争优势、发展优势。
发电二车间党支部对运行机组按区域所属设备进行分片包干，开展阀门内漏和隐患普查活动。他们对9月中旬开始进行A级检修的8号机组进行了重点检查，查出8号机中压缸轴封供汽母管疏水电动门、高压缸进汽导管疏水电动门等11项阀门内漏缺陷，发现6台压力容器标牌缺失以及9号炉B磨煤机B4输粉管出口门漏粉，9号炉A引风机电机驱动端轴瓦下部积油等多处不符合安全文明生产标准化建设的缺陷，并将发现的缺陷分类整理，及时联系了检修人员处理，改善了现场环境卫生。
燃料车间党支部利用工余时间对护栏楼梯等进行喷漆。工作中，党员严格按照标准化要求，在设备打磨后，用报纸、胶带将设备周围进行覆盖遮挡，防止造成二次污染，并采用“空气喷涂法”，用防锈漆对设备表面进行防锈处理，以保证设备表面光亮均匀、色泽一致，助力企业安全文明生产标准化工作稳步推进。
（四）先锋力量越来越明显。
一个党员一面旗帜。大同二厂（公司）党员立足岗位，主动佩戴党徽，亮出身份，在攻坚克难、苦脏累等工作中做表率当模范，充分发挥了党员先锋作用。
在20XX年9号机组大修中，面对汽轮机检修时间紧、工作量大的重任，党员刘新发挥模范带头作用，每天早早深入检修现场，检查安全情况，指导外委检修人员，鼓舞员工干劲。在汽封间隙调整期间，他带领年轻员工每天钻进下缸狭窄的空间内检查、更换弹簧片，连续一周工作在检修现场，保证了汽机轮检修高质量完成。电气分公司党员干部张世杰在穿转子的工作中，冲在最前面，检查铁芯、槽楔，挂绳索、调整配重，仅仅用了三个小时就顺利地将将12米长50多吨重的转子穿入定子膛内，保证了发电机检修按时间节点有序推进。
今年迎峰度夏期间，由于处于发电高峰期，该厂（公司）各系统废水废气增多，导致负米排水泵工作量邹然增大，得知这一情况后，汽机分公司党员利用休息时间对10号机组负米A、B排水泵进行疏通清理检修，保证了安全发电。
（五）企业凝聚力不断增强。
党支部书记带头深入基层广泛听取员工意见，通过开展“走基层、送服务”活动，打通服务员工的“最后一公里”，为企业改革发展凝聚了强大向心力。
该厂（公司）部室党支部结合“服务型党组织”建设要求，创新服务载体，针对部分员工对企业政策不了解的实际情况，适时开展“政策服务站”活动。每月邀请一名职能部室党员领导干部深入员工宣讲政策法规、有关会议精神、职业规划、廉洁自律等知识，选派专职人员就员工普遍关心的医疗保险、差旅费报销等问题开堂授课，为员工提供“零距离”服务。
燃料党支部办公室党员及领导干部转变工作作风，每天深入现场，及时了解生产需要及职工需求，为职工排忧解难，保证后勤保障到位。针对员工反映的洗衣难、洗澡难等问题，该党支部及时更换热水器，修葺完善洗衣房门及浴室门窗，重新更换澡堂锈蚀的水箱及屋顶，为员工创造了良好的工作环境，受到了员工的普遍称赞，提升了员工幸福感。
四、思考与体会
（一）有效的管理机制，是推动党支部标准化建设的保障。
全面从严治党向党建工作提出了新要求，如何在基层党支部落实全面从严治党要求，我们的体会是：制度是执行路线的保证，因此，一要有载体，明确职责内容、明确工作要求；二要有抓手，推动各项工作的落实，取得实效。大同二厂（公司）党委正是充分运用了“党建量化考核”机制，才激发调动了基层党支部和广大党员工作的积极性、主动性、创造性，逐步实现了工作标准统一、工作步调一致、落实考核一体的灵活互动，推动党支部标准化建设步入良性运转轨道。
（二）坚持抓基层，打基础不放松，是发挥基层党组织作用的关键。
党支部是党的最基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础，抓实基层党支部标准化建设，是党内活动有效开展的重要保证。大同二厂（公司）党员人数多，党支部数量多，组织管理难度大，但也蕴含着强大的战斗力、攻坚力、创造力，只有将这种力量调动起来，发挥出来，基层党组织的作用才能充分体现出来。“党建量化考核”正是面向基层、引领基层、服务基层，才在推动党支部标准化建设、促进党支部作用发挥中产生了实效。正如习近平总书记所强调：“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力”。
（三）围绕中心、服务中心，是党支部标准化建设的出发点和立足点。
做好基层党建工作，推进党支部标准化建设，必须紧紧抓住企业生产经营管理这个中心，主动融入中心、服务中心，按照“融入经营抓党建，抓好党建促经营”的思路，把生产经营工作中的难点确立为党建工作的重点，才能促进企业实现又好又快发展。党建工作也是生产力，企业党组织要创新创争活动内容，拓宽党组织融入中心发挥作用的渠道和途径，把党的政治优势、组织优势转化为经济优势，把党建工作向生产一线渗透，才能真正实现党的建设与中心任务同心、同向、同力。（王宗凯李娜）
国电邯郸公司：“联查联考机制”促进基层党支部筑强堡垒
20XX年02月08日10:19
一、产生背景
国电邯郸公司厂（以下简称邯郸公司）党委共设18个党支部、2个党总支，现共有党员698名，其中在职党员530人。每季度组织政工部门对各党支部“联查联考”作为该厂党建工作的“传家宝”，已坚持执行10余年，为加强基层党支部建设发挥了重要作用。但同时也存在考评制度设计单一、鼓励创新不足，未纳入绩效考核、刚性约束不够，侧重台账检查、容易造成记录与实际不符等问题，在一定程度上降低了党支部工作质量和实效。党的十八以来，邯郸公司党委按照中央全面从严治党要求，认真贯彻中国国电集团公司党组、国电电力公司党组加强和改进基层党组织建设的一系列部署，把完善“联查联考”机制作为提升党支部建设科学化水平的重要抓手，发挥党支部“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的战斗堡垒作用，为实施完成年度目标任务提供坚强了保证和有力支撑。
二、具体做法
邯郸公司党委在继承长期形成的好经验、好做法同时，紧密结合新时期党建工作的新要求、新任务，不断完善政工“联查联考”机制，强化考核依据合法合规、流程操作标准、内容互动适用、目标分解明确和监督考评客观，以“两注重两突出一严格”形成体系化，使党支部建设站在了新起点。
（一）注重合法合规，确保制度规范。邯郸公司党委深入研读了《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则》、两《准则》两《条例》及《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》等相关党内规章制度，从方案出处上与党中央保持一致，避免产生歧义。同时按照中国国电集团公司党组《关于进一步提高党支部工作质量和实效的意见》、《国电电力发展股份有限公司党建政工工作年度考核评价办法》等10余项党建制度，结合工作实际，进一步明确了党支部在组织工作、企业文化和精神文明建设、党风廉政建设、宣传思想工作、团青工作五个方面内容，共22项党建内容和4项创建标准。考核总数设定为100分，其中达标考核80分，整改考核10分，开展特色活动、活动效果明显作为加分项10分。
（二）注重流程标准，确保正确落实。“联查联考”由支部自评、台账检查、现场检查、形成联查报告、党委审定、整改清单、绩效兑现7个环节组成，主要采取“听”、“谈”、“查”、“评”、“对”、“补”的方式进行。“听”，听取基层党支部书记、支部委员和党小组长汇报支部党建情况、主要做法、存在的问题及职工遇到的生活、工作方面的困难等。“谈”，组织基层党支部、党员及群众代表进行谈话，进一步了解基层党组织在引领发展、服务群众、维护和谐等方面的工作情况。“查”，考察基层支部组织建设情况，查阅“三会一课”台账、《党员公开承诺书》的践诺情况、工作的整改落实情况等，检查党务公开、党员活动阵地建设情况。“评”，按照《党支部工作考核细则》，对基层党支部进行评定打分，形成每个支部的联查报告，在季度政工会议上进行通报。“对”，就是对标，对联查中发现的问题，按照“巩固先进、推动一般、整顿后进”的要求，提出整改意见，指导党支部确定对标对象、制定“晋位路线图”，明确其实现晋位升级的努力方向；对需重点帮助的党员群众绘制“职情图”，积极实践建设服务型的基层党支部。“补”，针对联查中发现的问题，本着“缺什么、补什么”的原则，专门建立整改台账，逐一明确目标要求、整改措施、完成时限、责任人等。
（三）突出互动适用，促进取长补短。经检查考评验收和动态管理后，对党支部进行达标的评审和认定，普遍实现党支部工作标准化，并从中评选出1至2个先进党支部。同时开展“支部现场互评会”，架起基层支部之间、党员群众之间的沟通平台，起到互促互补的作用。通过建立了学习展示、互动交流、助推创建的新机制，确保消灭“不达标”党支部，在已达标的党支部继续巩固达标成果的基础上，全部实现党支部工作标准化，形成分类定级、晋位升级长效机制，推动党建工作再上新台阶。
（四）突出目标分解，促进成果转化。自20XX年起，邯郸公司党委以持续推进党建工作管理水平和建立完善党组织服务能力体系为方向，广泛征集所属18个党支部、69个党小组的意见建议，围绕企业生产经营思路，不断细化、量化活动方案，做到一年一个主题，先后开展了“扭亏增盈当先锋，挖潜提效做贡献”、“安全环保做表率，提升效益当先锋”、“稳定老厂当先锋，建设东郊作贡献”等主题实践活动，并将活动开展情况作为政工联查的重要考核目标项。为促进联查成果落地，启动了党支部书记“项目责任制管理”，将本支部年度主题实践活动目标、载体、措施等关键环节实行项目化管理，以推进问题攻关、讨论落地、成果转化，形成由分管领导亲自指挥、各党支部具体主抓、各部门负责人负责协调联络、各党小组长负责收集信息的联动机制。以政工联查为抓手，开展一月一报、一季一查活动，采取集中督查和动态跟踪相结合、随机抽查和简短问答相结合等方式，调动广大党员践行合格党员的要求，在基建管控、安全生产、节能环保、市场营销等方面主动作为，有效推动和保障企业目标任务的实现。
（五）严格监督考评，实现奖惩分明。邯郸公司党委坚持“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建不称职”理念，深入推进“任务数据化、指标算式化、考核科学化、执行军事化”的“四化”管理理念，在“联查联考”中构建党建工作绩效考核体系，使以前的软任务提升为有量可计的硬指标，与绩效考核挂钩，逐步形成完整的考核评价体系。
三、实际效果
（一）正向激励，形成支部合力。通过开展扎实的“联查联考”工作，有效调动了各层面抓基层党支部建设的积极性和主动性，形成了上下联动的良好局面。一是通过联查，增加基层党支部书记“压力”。抓好基层党建工作，关键在于“书记抓、抓书记”。联查中采取“听”、“谈”、“查”等方式，了解基层党支部书记在抓基层党建工作中的表现和履职情况，为其做好党建工作带来“压力”，激励基层党组织“带头人”有所作为。二是通过联查，将党委委员组织关系编入重点关注支部，实行点对点服务督促，以普通党员身份严格遵守支部“三会一课”制度，结合“两学一做”到所在党支部讲党课。同时结合分管业务对企业经营情况进行通报，使党员、职工及时了解到企业每个阶段的生产经营状况，能够进一步主动担责、加强配合做好本职工作，有力促进了生产任务的完成。三是通过联查，促进上下党组织机构“联通”。除了党委“配菜”，也有党员现场“点菜”，广泛接触群众，多层次、多角度了解有关情况，将基层的意见呼声和问题困难带上来，同时将十八届六中全会和国企党建工作会议等重要指导精神及时传达下去，充分发挥桥梁纽带作用，提高了党建工作成效。
（二）打造品牌，树立党员形象。通过“联查联考”，大力弘扬劳模精神，实现党员骨干双向培养，选拔鼓励扶持优秀人才进入中国国电集团公司、国电电力员工职业发展通道，加快培养一支数量充足、结构合理、素质优良的员工队伍，为促进公司转型发展提供有力人才支撑。其中锅炉分部党支部青年焊工张涛，荣获“中央企业青年五四奖章”、“全国电力行业技术能手”、“中央企业青年岗位能手”等30多项殊荣，创建了“国电张涛焊接QQ群”和“张涛工作室”，以自身过硬的技能赢得了广泛的社会尊重。同时还挖掘出在基层工作中具有推广意义的典型经验，如锅炉分部支部的“塔式管理”、化学部支部的“关爱员工”活动、生产支部的“疑难杂症攻坚”活动、热工分部“五心工作法”、离退支部“老党员故事会”等，扩大了党员群众对党建工作的关注度。
（三）融入中心，提升企业竞争力。在认真落实中国国电集团公司党组、国电电力党委年度党建工作要点的基础上，不断探索创新主题实践活动方案，结合企业生产、经营、发展、党群、多经后勤工作任务目标，对全厂各部门、运行各值和检修各班组活动情况进行过程控制，3年来共征集意见建议142条，解决生产难题60余项，“降低脱硫制剂费用”、“注力东郊发电，守护老厂平安”等69项活动成果紧紧围绕“发展”“改革”“提质”“创效”四个重点脱颖而出，破解企业实际工作难题。今年在极寒气候影响下，邯郸公司党委未雨绸缪，抽调骨干组建11个党员突击队，从强化设备风险防控入手，要求发电部、锅炉分部、各检修部全力以赴做好保供热工作，加强监盘巡视和设备防寒防冻检查，做好极寒、雨雪天气应对措施和准备。11月8日，积极响应市政要求，主动承担社会责任，提前向一周邯郸市主城区升温供热，为主城区近1200多万平方米用户提供清洁热源，树立了良好企业形象。
四、思考与体会
（一）从传承迈向创新，是党支部建设科学化的路径选择。
全面从严治党新形势新常态下，必须以全面推进党支部标准化建设进度为目标，连续制定新措施和新办法，狠抓党支部基础工作，促进党支部各项工作不断向规范化、长效化发展。传承是基础，是必要的积累，党建科学化需要方式方法的承接拓展。基层党支部建设从粗放到精细化管理，采用“统一标准、量化指标”的工作方法，不失为一种创新路径。对照党支部具体工作内容，制订详细的评价标准及评分办法，将目标任务分解落实到人，确保做到“人人挑担子、个个担指标”；同时，针对检查结果，持续加大整改工作的监督检查和指导力度，实行限期责任制整改，并将绩效考核机制纳入整改效果的评定环节中，从而达到以检查促进工作目的。
（二）把“认真从严”贯穿制度体系，是党支部建设活力化的重要保证。
党支部建设标准化没有范本，唯有靠认真的态度，做到上至党委，下至基层党支部，齐心协力从严落实。特别要完善党建业绩评价机制，充分体现“酬显其绩”。完善竞聘上岗制度体系和党建工作业绩评价机制，实施月度绩效核算，把年度绩效考核与岗位贡献及月度党建工作绩效有效统一。开展全面绩效管理，薪酬待遇与党建业绩挂钩，按照“党建工作基础扎实、活动有特色、工作有成效”的原则，做到党员收入与岗位责任、贡献大小、工作业绩相匹配，彻底整治职责落实不到位以及工作中不作为、乱作为等消极现象。以强化对党支部工作的跟踪检查力度，最大限度激发党支部工作潜力，把“两学一做”落实到企业转型升级、和谐稳定上来。
（三）坚持问题导向，是党支部建设实效化的有力延伸。
作为基层国有企业，要结合企业生产经营实际，以问题导向为工作思路，在工作中不断发现并解决问题作为提升党支部标准化水平的有利抓手，定期对党支部各阶段的工作开展情况进行阶段性总结和点评，并广泛征求党员干部、群众的意见和建议，及时了解党支部工作中存在的纰漏，及时纠正“规定动作不到位”、贯彻落实打折扣的现象，通过这种动态纠偏的方式，确保党支部各项工作规范、扎实、有效。
国电长源荆门发电公司：创建党员责任区构筑坚强堡垒
20XX年03月22日09:40
国电长源荆门发电有限公司检修部党支部目前有员工360人，其中女职工96人，党员49人。近年来，检修部党支部围绕企业中心工作，创新开展“党员星级责任区”活动，真正“让党旗在一线飘起来，让党员身份在一线亮起来，让党员作用在一线展现出来”，充分发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，提高了检修管理水平，助力了安全生产，先后荣获国电集团公司“先进基层党组织”和长源公司“先进基层党组织”。
一、创建背景
安全文明生产标准化达标是该公司20XX年的重点任务，正当各项工作稳步推进时，2月19日，该公司接到上级通知，验收时间由12月提前至6月底。XX年的老厂，设备陈旧、设施短缺、死角众多，要实现“现场设施全、设备无泄漏、环境卫生优”的目标，难度可想而知。面对困难和挑战，该公司党委在3月初发出标准化达标“百日会战”倡议书，号召全体职工发扬“5+2”、“白+黑”的拼搏精神，百日攻坚，务期必成。检修部党支部积极响应公司党委号召，迎难而上，首批40个“党员责任区”启动后，党员就体现出了与普通群众的不同，勇担责任，主动耕好达标“自留地”，种好达标“责任田”，争做达标会战带头人。100多天里，党员同志们用实际行动铿锵有力地喊响了“我们是共产党员”，用行动为党旗添彩。
二、具体做法
（一）精心组织，创建党员星级责任区活动
1．成立创建活动领导小组。创建活动领导小组由党支部书记任组长，支委、中层管理人员、各专业专责为成员，通过制定计划、组织实施、强化考核等工作，全面领导和组织创建工作。“党员星级责任区”要求突出先进性和示范性，具有较强的示范带头能力，立足本职，勤奋工作，恪尽职守，能结合岗位实际创造性地开展工作。
2．确立党员责任区。全体党员参与活动，43个区域，支部书记负总责。通过党员申报、党小组初审、支部审定的方式，确定每名党员的设备责任区域并挂牌，标示牌上标注党徽、党员责任区、党员姓名、设备责任区域名称、星级评定等信息。同时制定“党员星级责任区”考核评分细则，每名党员签订创建“党员星级责任区”目标承诺书，明确党员和员工的具体岗位，责任到人，让党员身上有指标，肩上有责任，接受职工群众监督。
3．广泛宣传发动。全体党员紧密联系单位实际，通过各种形式，采取多种手段，广泛深入地宣传开展创建“党员星级责任区”活动的目的、意义和要求，统一思想，提高认识，强化措施，切实把“党员星级责任区”活动推向深入。党员结合各自的岗位，自觉以先进为榜样，在各自的岗位上勇当先锋，让党员的先锋模范作用在安全生产工作中体现出来。
（二）开展各项活动，助力标准化达标建设
1．开展安全教育示范课。支委委员实行分片包干，进行安全教育示范课，并进行评比，把“安全红线意识”落实到每个人，筑牢安全基础。在厂内厂外检修施工过程中，支部对重点施工项目、重点作业现场、重点作业都安排党员进行全面管控，通过落实责任到人，进行过程控制，严防死守，充分发挥党员的示范作用。
2．建立标准化作业示范点。把党员检修现场作为全厂检修标准化建设工作的示范点，通过大量的图片和报道，激发了员工检修行为规范，突出先进模范典型，经过现场检验，取得良好效果。
3．建立支部微信交流群。通过微信等方式对全体党员进行相关案例和文件学习，明确思想定红线，提高党员的理论认识水平，及时发布党员学习情况，提出学习建议，掌握党员思想状况。支委集中研究问题，改进措施，监督实施，力求实效。
4．开展随手拍摄影比赛。在安全文明生产标准化达标以及机组大修等重点工作中，党支部鼓励党员干部和职工群众开展“随手拍”摄影比赛，随时随地记录习惯性违章行为和生产作业现场精彩瞬间，并在公司网站和宣传栏进行展示，促进支部中心工作的顺利开展。
5．开展“四讲四有”专题讨论。从党员的言行、个人内务、检修质量、工作态度、学习情况等多方面进行对标，通过对标寻找差距，提升党员的综合素质。对有明显短板的党员采取支部重点帮扶的办法，听取普通职工对党员的意见，对个别党员进行专题谈话，改进工作作风。
三、取得的成效
（一）开创党员工作新局面，传播正能量
一是广大党员思维方式发生了根本性的转变，把被动工作转化成主动工作，并立足实际抓住工作的重点和关键，工作责任更加明确，工作任务更加具体，使得党员管理走上了目标化、规范化轨道。
二是党支部的力量得到了壮大，一个党员就是一个责任区的“指挥员”和“战斗员”，基层班组党员都齐心协助党支部开展工作，扩大了党支部的工作面。
三是突破岗位设置“具体化”的难点，走出岗位设置“模糊化”的困境。对每名党员进行“量体裁衣，精确引导”，明确了他们的岗位职责、履职目标。
四是在每名党员责任区内张贴“一对一责任牌”，接受监督。在活动期间，党员佩戴党徽，亮明身份，在接受基层员工监督的同时，传播红色正能量，引导广大员工积极立足岗位作贡献。
（二）增强党员责任意识，做忠于职守的模范
一是打破了党内活动的“大锅饭”现象，将责任落实到每个党员身上，解决了“大家负责实际是无人负责”的问题。
二是增强了广大党员的大局意识、责任意识、党性观念和组织纪律性，激发了广大党员的积极性和创造性。因责任区范围比较小，有助于党员随时了解情况，发现问题，及时采取措施。让每名党员在自己的责任区内清楚地知道“做什么”、“怎么做”、“做成什么样”，促进他们带头执行岗位责任制，排查隐患抵制“三违”，搞好安全生产，确保了责任区内无事故隐患。
三是带头学技术，抓好岗位练兵，提高了员工技术水平；带头完成急难险重任务，攻坚克难，促进了设备治理难题的及时有效解决和各项任务圆满完成，形成了独具特色的活动体系，唱响安全生产主旋律。
（三）发挥传帮带作用，营造比学赶帮超的氛围
一是“标杆式管理”让表现突出的优秀党员成为发挥传帮带作用的导师，对身边职工进行帮带，对后进职工多加帮扶，做到身边职工人人技术过硬。通过责任区内党员的不懈努力，一面面鲜艳的党旗牢牢树立在每一个党员责任区内，以点带面很好地发挥了示范带头作用。
二是充分调动了员工参与设备管理和治理的积极性、主动性和创造性，推动企业进一步提质增效，营造了员工比学习、比安全、比业绩、比担当的氛围，形成了一个个争先创优的小团队，助推了安全文明生产标准化达标，受到一致好评。
（四）促进员工成长，树立了良好形象
一是为青年员工的快速成长创造了条件，为他们提供了一个展现才能的平台。培养了一大批有技术懂管理的青年才干，有效缓解了结构性缺员的矛盾。
二是树立了吃苦耐劳、作风扎实、检修作业标准化水平高的外在市场形象，赢得了广大客户的好评，形成了荆电的特色检修品牌，培养了一支“特别能吃苦，特别能战斗，特别讲奉献”的检修铁军，为企业创造了效益，缓解了企业经营压力。
四、探索与思考
一是强化中心意识。努力完成安全生产经营任务，不断提高企业经济效益，是企业的中心工作，也是党支部的中心工作。创建党员责任区的主题活动必须贴近这个中心、融入这个中心，以此为出发点和落脚点，才能体现作为。
二是强化创新机制。创建党员责任区必须树立与时俱进的思想观念，努力适应新形势，以积极的工作态度和改革创新的精神，紧密结合实际，研究新情况，提出新办法，解决新问题，使党支部始终充满生机和活力。只有这样，才能取得工作的主动权，使路子越走越宽。
三是强化身份效应。要以“党员先锋岗”和“党员责任区”为载体，引导广大党员在本职岗位上主动亮出身份、做出承诺，树好形象，在设备大修和技改的主战场上使得党员先锋模范作用发挥得更加充分，让员工时刻能感觉到一种力量的鼓舞，将群众紧密地团结在党组织周围。
四是强化氛围营造。要增强党员责任区活动的实际成效，还要不断浓厚活动氛围。要继续深入做好宣传发动工作，充分利用厂内宣传媒体、宣传专栏、橱窗等宣传阵地，认真对开展党员责任区活动的意义、党员在责任区的责任和活动目标、活动方式进行大力宣传，把党员责任区活动内化于心、外化于行，真正做到知行合一。
五是强化考评力度。年底要组织开展民意测评，选出基层职工代表对参与活动的党员干部进行评价。评价结果与党员干部年度绩效挂钩，作为评先评优的重要依据。同时成立专门督查组，对活动开展专项督查，及时掌握活动开展情况和党员履职情况。
总之，活动必须牢牢把握“立足岗位做贡献”的指导思想，以生产经营为中心，自觉地放在促进各项工作目标中去研究，放在党支部开展各项活动的部署中去安排，放在强化党员“当先锋、促发展”的模范带头作用中去思考，把活动的开展与企业中心工作相结合，与支部中心工作的重点和难点相结合，与党员岗位成长成才的实际相结合，努力实现“企业发展创收、员工成才增效”的双赢局面，只有这样，创建党员责任区的主题实践活动才能不断的焕发出勃勃生机和活力。
国电陕西公司党委:“双联双促”激发党支部工作活力
20XX年11月24日13:41
国电陕西电力有限公司是中国国电集团公司全资子公司，运营及在建装机314.15万千瓦，资产总额140.76亿元，是陕西省骨干发电企业。公司现有职工2205人，党委所辖基层单位党委4个、党（总）支部30个，党员总数1138人，其中在职党员790人。近年来，公司党委把加强党支部建设作为强化党建基础、提升党建水平的切入点，通过建立“双联双促”督导工作机制，推动党委抓党建主体责任、党委成员抓党建“一岗双责”的有效落地，激发了基层党支部的工作活力。
一、案例背景
党章指出，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。习近平总书记对在全党开展“两学一做”学习教育的指示中强调，基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。开展“两学一做”学习教育，要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。根据《中国共产党章程》《中国共产党问责条例》及中组部和国资委党委关于加强基层党组织建设的部署，中国国电集团公司党组出台了《关于进一步提高党支部工作质量和实效的意见》。中央精神和集团公司党组的要求，为国电陕西公司党委落实全面从严治党，抓好基层党支部建设提供了根本遵循、指明了方向。
二、具体做法
20XX年，国电陕西公司党委制订了“夯实基础、巩固提升、争创一流”的党支部建设“三步走”工作规划，计划用三年左右的时间，下功夫解决基层党支部管理中存在的差距和不足，进入集团公司党支部建设先进单位行列，在区域甚至行业内推出党支部建设经验和工作品牌。为了使规划落地，公司党委通过建立每名党委成员联系1个基层企业党委、联系1-2个基层党支部的督导机制，促进党委抓实党支部建设、促进党支部落实党建任务。
（一）三个结合保证“双联双促”联得紧密
1．与重点任务督导结合做到形式保证。国电陕西公司党委每年根据工作规划明确抓党支部建设的目标，把推进党支部建设的具体措施列入全年重点专项任务。党委书记、总经理带头联系任务重的企业党委和党员人数多或存在问题多的党支部。党委成员结合分管工作，在推动基层单位生产经营工作的同时，必须主动推动党支部建设任务的落实；在基层单位听取行政工作汇报的同时，要听取党建工作特别是党支部建设工作汇报；到一线检查调研原则上也要到党支部、党小组检查调研。贯彻党建工作与中心工作同部署、同落实的要求，党委成员每季度在公司例会上汇报、分析重点任务时，要向党委汇报联系单位党支部建设工作情况。
2．与“两学一做”学习教育结合做到任务保证。考虑“两学一做”学习教育以党支部为基本单位，国电陕西公司党委把加党支部建设作为开展好“两学一做”学习教育的重要保证，把20XX年作为“基层党支部建设巩固提升年”，着力增强党支部自我净化、自我提高的能力。公司“两学一做”学习教育联系督导与“双联双促”安排紧密结合，党委成员督导联系单位党委全面排查党支部建设情况，严格标准要求，对所属的30个党支部进行分类排序，逐一审核、“对症下药”，制订党支部整改晋级工作计划。每名党委成员至少到联系的党支部讲1次专题党课，参加1次学习讨论和1次专题组织生活会、1次党员民主评议，促进党支部严格规范“三会一课”制度、严肃党内政治生活，真正把党员教育抓在日常、严在经常。
3．与“双百访谈”结合做到作风保证。国电陕西公司党委深化“双百访谈”（中国国电集团公司党组持续开展的企业党组织访问100个基层党支部和班组、访谈100名一线党员和职工活动），带头改进作风，推动管理重心下移，结合工作调研，定期与基层党员干部、职工群众面对面座谈交流，了解企业党支部建设实际情况，掌握党员在群众中的真实评价。设立了QQ群、微信公众平台，党委成员带头畅通与党员群众交流的“指尖渠道”。及时与所联系单位党委领导班子，特别是党委书记和联系的党支部书记交流沟通，反馈党员群众的意见建议，指导党支部建设在从严从实上下功夫。
（二）三项机制推动“双联双促”促出实效
1．形成责任落实机制。国电陕西公司党委每年年初与党委成员、基层单位分别签订党建工作目标责任书，明确抓好党支部建设的具体目标。制订了党委成员履行“一岗双责”抓党建工作的实施办法，进一步细化党委成员抓党支部建设的工作责任。修订基层企业党委书记、党支部书记抓党建工作述职评议考核办法，把加强党支部建设作为述职评议考核的重要内容，自上至下做到党支部建设目标、措施、效果三公开，形成了公司党委有部署、党委成员分头抓、基层党组织书记主动抓的党支部建设责任落实机制。
2．建立问题整改机制。国电陕西公司党委成员每次下基层检查调研都要形成1份检查情况通报或调研报告，对党支部建设存在问题列出清单呈报公司党委，并由政治工作部向所在单位下发整改通知单，落实责任，限期整改。公司党委部署了基层党组织重点任务“四项排查”和党的组织生活专项检查，完成了规范党费管理、规范党员组织关系转接等五项整改工作计划。特别是党委成员在调研中及时发现了矿建企业、前期单位党支部阵地“荒芜”的倾向，由公司党委主要领导约谈了基层企业党政领导，调整配强了基层党委书记、副书记和基层党支部书记，加强工作指导，两家企业党支部工作在较短时间内得到了明显改进。
3．健全对标工作机制。为了发挥先进引路的作用，形成良好的竞争氛围，国电陕西公司党委还自20XX年起，先行试点并逐步推广实施了“星级党支部”创建，以“四强”党支部为标准细化量化了对基层党支部的考核体系，让每个党支部都清楚知晓如何达到企业“星级党支部”。党委成员联系的党支部带头规范基础工作、创建党建品牌，争创星级党支部，带动各单位增强争先意识，开展支部工作对标。组织党委书记、党支部书记代表30余人到集团公司大同二厂、衡丰公司及省内陕汽公司、法士特集团等优秀单位“取经”，在党支部建设中引入品牌战略和精益管理理念，带动党支部建设整体水平不断提升。
三、主要成效
国电陕西公司党委“双联双促”督导机制的建立，有效解决了过去党委班子成员抓党建太“虚”、抓党支部太“远”的困惑和误区，让党建工作责任落地“实”、党建工作压力传导“准”，促进党支部建设取得了显著成效。
（一）调动了基层党组织书记主动性。“双联双促”做法既督基层企业党委、又导基层党支部，既从基层党支部层面了解实情，又从基层单位党委层面推动落实，把上级党组织的工作要求有效贯彻到了基层企业，把党建工作责任层层落实到基层支部，增强了基层党组织书记履职尽责的主动性。所属企业党委均制订了抓党支部建设工作计划，3个“差类”党支部、5个“一般”党支部书记主动向党委立下“军令状”，及时整改了突出问题，实现了晋级目标。企业党委主动创新的意识显著增强，指导基层党支部实施的“设立党员负面言行清单”、“五必谈五必访五必知”员工思想引导方法、党支部工作电子台账、党员党课“晒”讲等做法，取得了良好效果，在本单位及国电陕西公司进行了推广。
（二）密切了基层党员群众联系。国电陕西公司党委在推行“双联双促”做法中，注重发挥党支部联系职工群众的优势，注重发挥党员在职工群众中的先锋模范作用。拓展“双向培养”党员发展模式，每个党支部选一些优秀党员和所在部门2-3名技术骨干结对子，在政治理论、业务技能上互帮互学，先后有6名党员被评为企业“首席师”，20名技术骨干发展为党员。基层党支部设立的“党员责任区”、“党员示范岗”、“党员技术攻关小组”，发挥党员带头作用，带领职工圆满完成了市场营销、争发电量、燃煤保障以及6台机组首次同年度检修和超低排放环保改造等攻坚任务。在“僵尸企业”处置等难点工作中，企业党委落实党支部的思想政治工作责任，由党员干部分片负责，逐一向职工做好政策解释、思想引导工作，保证了60余名人员的平稳分流和停缓建等工作的合理安排。职工对党员的民主评议中，“好”和“较好”占比逐年提升，达到了96%以上。
（二）形成了党支部工作品牌。国电陕西公司党委“双联双促”督导工作既重强管理、抓规范，更求创品牌、见实效。指导所属宝二公司党委实施“品牌党支部”建设规划，发电部、机械分部党支部推行“党员红旗设备”，党员带头钻研技改方案、优化经济指标，四台机组同时在中电联组织的全国火电300MW级机组能效水平对标中获奖；在燃料管理战线设立“廉洁创效”课题，党员干部包挂监督燃料采购、接卸、验收等关键环节，研究和防范存在风险，两年来接卸20多万辆车500多万吨汽车煤，未发生重大差错及违纪现象，为大幅降低经营成本、提升企业效益作出了重大贡献。新能源公司生产党支部实行风电机组“党员领养制”，提高设备维护标准，在全国风电对标竞赛中三个风场经济指标处于西北区域领先。两年来，各单位组织党员参加急难险重任务突击3130多人次，开展各类创先争优主题活动21项，产生直接经济效益近6000多万元，为企业超额完成年度目标提供了有力保证。共有4个基层党支部、13名党员受到上级党组织表彰，2个党支部工作案例被作为典型经验进行宣传交流。
四、工作启示
国电陕西公司“双联双促”督导工作机制形成了抓党支部建设的新抓手，为企业党建工作注入了新活力，取得的成效得益于以下几点：
（一）提高认识才能找准定位。国有企业党组织要深入学习领会党的十八届六中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神，自觉用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践，自觉落实党要管党、从严治党的政治责任，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，推动全面从严治党向基层延伸。要深刻认识到新时期党支部建设只能加强、不能削弱，党支部投入只能增加、不能减少，坚持党支部工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，努力把党支部建设成为企业落实党的路线方针政策和各项工作任务的坚强战斗堡垒。
（二）落实责任才能压实任务。国有企业党组织要建立健全上下紧密衔接的党建工作管理考核机制，促进各级党组织书记始终清醒认识到抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职，主动担负起抓好党支部建设的责任；促进各级党委、党支部班子成员克服“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的做法，主动承担党建工作的“一岗双责”。推动党建工作重心下移，把党支部建设与党委、党支部书记和班子成员考核评价有效挂钩。通过严要求、严管理、严考核倒逼责任落实，压实党支部建设工作任务。
（三）注重创新才能增强实效。党支部处在国有企业改革发展稳定的第一线，是企业党组织联系职工群众的桥梁和纽带。国有企业党组织要认真领会中央对国有企业党建的新要求，积极适应国资国企改革的新形势，主动掌握党员群众思想的新动态，着力创新党支部工作理念和方式方法，强化服务保障功能，强化带头执行落实，把推动企业发展作为党支部工作的出发点和落脚点。适应建立完善现代企业制度要求，贯彻落实党章和党内法规条例，突出问题导向，提升党支部工作制度化、规范化、科学化水平，使党支部工作始终充满生机活力，满足企业需要，受到党员欢迎，得到职工群众拥护。
国网上海市电力公司：“三化三合”党建责任落实机制实践探索
20XX年01月24日10:22
一、实施背景
党的十八届六中全会和全国国有企业党的建设工作会议（以下简称“两个会议”）指出，落实党建工作责任制是解决党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题的重要抓手，是确保党建工作常抓不懈、取得实效的有力保证，是从制度机制层面推动基层党建工作各项目标任务落实的重要举措。
国网上海市电力公司党委（以下简称“公司党委”）在国家电网公司党组和上海市委的正确领导下，全面贯彻落实“两个会议”精神，围绕全面从严治党要求，坚持把方向、抓引领、带队伍，突出目标导向和问题导向，针对部分党建责任主体意识不到位，个别基层单位党建工作和业务工作“两张皮”，部分基层单位党建工作“单线作战、统筹不够、协同不强”等问题，以三个“进一步”（进一步强化党建责任制的落实，进一步加强党建工作整体统筹力度，进一步提升党建工作整体功能发挥）为方向，创新提出构建“三化三合”党建工作责任落实机制的研究课题，通过“深化责任主体、细化责任目标、强化责任管控，党建工作与中心任务紧密结合、党建工作各项目标有机融合、党建工作各类资源有效整合”这一系统的党建责任落实机制建设来进一步推动全面从严治党要求的落实。
图表1“三化三合”党建责任落实机制
二、主要做法
（一）深化责任主体，构建工作格局
习近平总书记指出：“各级党委要把从严治党责任承担好，落实好。”《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（以下简称《若干意见》）要求，严格落实国有企业
党建工作责任制，确保管党治党责任落实到企业、到人头。因此，公司将党的建设工作和各级党组织书记、党组织成员履行党建工作责任制情况作为重要内容。在公司“三化三合”党建责任落实机制中，紧紧抓住“责任主体”这个关键，构建责权明晰、分工明确、任务具体的责任链。一是强化党建工作责任担当，督促各级党组织切实履行主体责任，督促各级党组织书记切实履行抓党的建设第一责任人的责任，督促党组织成员切实履行抓党的建设分管责任。二是完善党建工作责任清单，分类分层理清党组织书记、副书记、班子成员的岗位职责，并根据各业务条线特点确立抓党建工作的侧重内容和有效方式，明确党委（总支）的责任内容14项、党委（总支）书记的责任内容10项、党委（总支）班子成员的责任内容6项，明晰党建工作各项责任内容的具体要求，建立定性与定量有机融合的工作标准。三是打造党建工作责任链，通过巩固“抓书记、书记抓”成效，推动“抓成员、成员抓”进展，切实形成“该抓必抓、不抓问责”的责任落实态势，形成党委（总支）统一领导、书记负总责、分管领导具体负责、党群部门抓管理、党的各级组织抓落实的局面。通过构建责任链条，强化了每一主体的责任意识，责任主体明确了自身的职责定位，克服了以往“责任空转与己无关”的错误倾向，形成了“人人有责、责任落地”的良好氛围。
（二）细化责任目标，明确任务清单
企业党建在实践中面临的一个重要实际问题就是一些企业党组织不知道党建工作具体抓什么、该怎么抓，只有选准切入点和着力点建立一套标准明确、内容具体的任务清单，才能避免党建任务“嘴硬手软”，解决好难以落实的问题。公司在“三化三合”党建责任落实机制中，努力将党建工作目标体系层层分解，一是细分党建工作目标任务。将党建工作的总体目标按照思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设五大类别进行系统设定,细化各项党建任务的重点内容,明确加强“五大建设”的具体要求；二是细分党建年度目标任务。根据年度目标，以推进时间为节点，建立24节气表，在每一节气中明确相应目标。按照“责任目标化、目标项目化、项目载体化、载体机制化”的工作路径，突出“五个从严”“六个坚持、六个强化”，把党建基础工作和年度任务目标细化分解为可量化、可督办、可考核的具体项目，结合责任清单明确归属，并建立相应载体加以落实，进而实现公司党建工作的整体部署和落实。责任目标的细化和量化使党建工作有了明确的着力点，有利于把“软内容”变为“硬任务”。
（三）强化责任管控，确保责任落实
全面从严治党要求党的各级组织和领导干部必须严格履行管党治党的职责。历史和现实反复证明，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是难以取得实效的。对党建责任落实开展科学管控是确保党建工作落到实处的重要保障。在“三化三合”党建责任落实机制中，公司一是建立考核评价体系。先后制定完善《党建工作考核评价实施细则》、《基层党支部达标考核办法》、《关于民主评议党员工作的实施意见》，通过工作座谈、书面报告、个别交流、大会述职测评等形式，实现对公司党委所属各单位党委（总支）、基层党组织、全体党员的分层分类考评，形成对基层党建工作落实情况“三位一体”的考核评价体系。二是加强检查督办。强化党建工作和党风廉政建设责任落实的检查督办，公司党委与各单位（党委）签订廉政责任书，各单位与其下属单位（党支部）签订责任书，建立一级抓一级、层层抓落实的责任体系。指导各单位党委（党总支）采用党建工作月度督办、季度督导、半年述职和年度考评等方法，加强对各责任主体落实责任情况的日常及专项检查。三是加大考核力度。加强党建工作责任制落实、党风廉政建设责任制落实情况检查考核，将责任制落实情况作为基层党委（总支）创建“四好”领导班子和业绩考核的重要内容。加大办信查案工作力度，严肃查处基层干部不正之风和违法违纪行为。责任管控的强化，加强了对履责过程的管理和履责结果的评价，加强了明责落责、追责机制的健全，促使从严治党落到实处。
（四）加强统筹，党建工作各项目标有机融合
习近平同志指出,国有企业要形成抓党建的合力。要实现这一要求，党建工作在目标上就要同向共力。在“三化三合”党建责任落实机制中，公司着力推动各项党建工作同向而行。一是促进工作职能融合。公司党委坚持促进党的政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，引导党建工作相关部门牢固树立大党建观念，促进通力协作，在思想认识上为实现目标同向、工作共商、资源共享、项目共建打下基础。二是促进工作过程融合。在日常工作中，加强对党建工作相关部门的统筹协调，强化了党、工、团，组、纪、宣之间的相互沟通和协作，在党员思想教育、党风廉政监察、党员关怀帮扶、干部考察评价、文化建设等方面，积极开展合作交流、对接共融，有效破除相互间的工作壁垒，取得了良好的成效。三是促进工作机制融合。加强对党组织党建工作和党风廉政建设主体责任相融合的责任内容的研究，探讨“两个责任”共同落实的有效机制。如：在年终考核中，将基层单位创建“四好”领导班子活动、落实党建工作责任制和党风廉政建设责任制三大考核相融合，实现了党建工作“一体化”考核。
（五）发挥作用，党建工作与中心任务紧密结合
中央强调，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把各条战线、各个领域、各个环节的党建工作抓具体、抓深入、坚决防止‘一手硬、一手软’。在“三化三合”党建责任落实机制中，公司紧紧围绕中心工作推进党建工作，并将党建工作的成效鲜明体现在确保安全生产、优质服务、电网建设、队伍稳定等中心工作的顺利完成中，一是建立模式，提升服务水平。深化服务型党组织建设，依托“五型”机关建设、共产党员服务队等载体，引领广大党员立足电力专业岗位，对内构建“后台为前台，生产为营销，营销为客户”的服务模式，在服务客户中跨前一步，并通过服务名片、社区联系卡等形式，保持全天候的畅通服务。二是强化作用，助推重点工作。积极推进“三亮三比”主题实践活动，引导广大党员积极争创“三先党员责任区”、“三先党员示范岗”，促进各项工作“争先、领先、率先”，切实发挥党员的先锋模范作用。特别是在亚信峰会保电任务中，公司3500余名干部党员放弃休息，连续96小时奋战在保电一线，严守安全区域责任，确保了整个亚信峰会期间供电零差错、零闪动、零投诉，公司成为上海市唯一受到市领导专程上门感谢和肯定的单位。三是精准发力，突破难点任务。在电网建设，特别是在急难险重重点工程建设过程中，加强思想引导和组织发动，切实发挥党组织和党员的重要作用。如500千伏虹杨变电站建设过程中，公司下属经研院党委和相关施工单位建立了虹杨临时党支部，通过党建联建的联席会议确保多方信息互通，排摸施工风险点，共同研究解决措施，形成支部建在项目上，党建助推工程的良好局面。
（六）优化机制，党建工作各类资源有效整合
资源是开展党建工作的重要条件，资源整合是提升党建工作效果的重要基础。在“三化三合”党建责任落实机制中，公司着力加强系统内外部资源的整合，构建联建协作机制，不断提升党建工作的协同性和集约化。一方面公司系统内部整合资源。横向构建党建工作联建协作区。按照下属供电公司、专业公司和集体企业条块互补组合的原则，结合单位所在地域，共组建五个党建工作联建协作区，形成各基层单位党组织区域化联动发展模式，实现联创共进，促进公司党建工作整体水平提升。纵向开展两级联创。开展公司本部与基层单位按照专业对口、便于工作的原则进行结对，联创“电网先锋党支部”，实现“共促支部建设、共促作风转变、共促能力提升、共促企业发展”目标。另一方面服务区域内的开展共建。公司党委按照城乡党组织结对帮扶工作要求，积极开展与崇明县竖新镇椿南村等的结对帮扶共建，落实帮扶资金，发挥专业特长，帮助解决实际困难。公司下属市区公司与中共一大、二大及四大等红色革命基地开展结对共建，并加入虹口、长宁等区域化党建联席会议，实现条块结合；市南公司与“12345”市民服务热线管理办公室、湖南路街道等十余家机关企事业单位长期签约结对，拓展服务沟通渠道。积极响应上海市委“党员进社区、人人做公益”活动，公司广大党员深入社区开展活动，涌现出十八年如一日捐赠十多万元工资的袁济舟等优秀党员。这些机制的创新和载体的优化，增进了党建工作的信息、资源、经验等的充分交流和共有共享，提升了党建工作的整体合力。
三、实践成效
“三化三合”党建责任落实机制通过理论和实践相结合、共推进的研究在实践中也取得了较好成效。
（一）强化了党建责任主体意识
“三化三合”党建责任落实机制以建立党建责任制为首要任务，鲜明地强调了责任在党建工作中的重要性，这一理念和思路有助于党员干部特别是领导干部牢固树立“抓好党建是本职，不抓是失职，抓不好是不称职”的责任意识，真正落实好管党治党责任，真正做到把纪律挺在前面、把责任扛在肩上、把职责抓在手里，发挥了重要的推动作用和监督作用。
（二）建立了完整的责任链条
研究中对责任主体-责任目标-责任管控提出了明确要求，解决了“谁来落实-落实什么-怎么落实”的问题。对于如何落实，又提出了“责任目标化、目标任务化、任务载体化、载体机制化”，这些都形成了完整的责任链条，构成了科学、完善的责任落实机制。
（三）强化了党建工作的统筹协调性
不论是责任清单的确立，还是党建资源的整合，党建目标的明确，都是在总体上强化了系统内部党建工作的统筹协调，做到目标同向、资源共享、机制共建、成效共创，这对于解决以往党建资源的分散化、党建工作的碎片化、党建成效的零散化起到了积极的作用，进一步增强了党建工作的系统性、协同性、集约化。
（四）提升了党建工作的整体效应
“三化三合”党建责任落实机制建设以来，取得了良好的成效，强化了党员干部积极履责的主体意识，激发了各级党组织创新创优的活力和动力，整个公司的党建工作整体实力有了明显增强，政治核心和领导核心作用的发挥更为显著。
四、成果探讨
“三化三合”党建责任落实机制研究是公司贯彻落实中央关于全面从严治党重大战略的重要举措，是对《若干意见》中明确提出的严格落实基层党建工作责任制，是对国网公司关于在全系统中贯彻落实中央管党治党最新要求的落实之举。
“三化三合”党建责任落实机制具有以下几个特点。一是理论性。“三化三合”党建责任落实机制符合加强党的制度建设、实现制度治党理论的总体要求，运用系统论观点、从机制层面对党建责任落实问题进行了理论思考。二是实践性。“三化三合”党建责任落实机制具有鲜明的实践性，它的形成是基于实践的需求，是针对实践中存在问题的解决需要。另一方面，它的设计和研究具有明确的实践导向，是对党建实践的有益指导。同时，整个研究过程也是边研究边实践，互促共进的过程，在实践中也已经形成了很多做法，取得了良好成效。三是创新性。“三化三合”党建责任落实机制是由公司首次提出的，具有首创性。“三化”促“三合”，“三合”体现“三化”的成效，以责任落实为龙头，促进党建工作整体格局的优化、整体效能的提升，具有新意。四是指导性。“三化三合”党建责任落实机制已经作为指导性的工作思路和工作要求在公司整个系统内部推开了，在强调把握总体要求的基础上，也鼓励基层单位结合实际积极创新，形成了“一以贯之、百花齐放”的良好局面，有效激发了党建的活力和动力。五是可推广性。“三化三合”党建责任落实机制蕴含了党建责任制的基本要求和一般规律，也体现了电力企业的党建特色，可以在一定范围内和一定程度上予以推广借鉴。
目前来看，还存在一些不足：比如责任目标还需要进一步细化，需要形成一套既有基本要求、又能体现工作特点的责任细化清单；责任考核评议体系还不健全，考核内容的任务量化指标相对还比较笼统，考评过程需要进一步完善，考核结果如何运用还没有全面系统的举措，考而不用的现象还较多；党建工作与中心任务的结合程度还要进一步加深；党建工作相关部门之间的合作还需要常态化机制的建立；党建资源整合的效用需要进一步强化。
下一步，将针对不足，坚持以党的十八届六中全会精神和全国国有企业党的建设工作会议精神为指导，把握精髓要义，突出核心要求，进一步以抓好基层基础为重点，以创新工作机制、载体为途径加强研究实践，努力形成集中精力抓党建、聚焦目标抓党建、统筹推进抓党建的工作态势。
国网江西省电力公司：全面推行党支部责任区建设推动党建工作保障和服务企业中心工作
20XX年03月01日15:47
发展是我们党执政兴国的第一要务。国有企业是党和国家事业发展的重要物质基础，国有企业基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，归根结底要落脚到完成企业中心任务、推动企业科学发展上来，将党的政治优势转化为企业创新发展优势。推行基层党支部责任区建设，明确支部和党员在完成企业各项目标任务、实现各项指标进位提升中的责任担当，是基层党支部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用落到实处的重要途径，是党员发挥影响力和带动力的重要抓手，有利于克服党建工作和中心工作“两张皮”现象，促进党建工作化虚为实、化软为硬，更加紧贴企业发展，保障企业做强做优做大。
一、案例背景
截至20XX年底，国网江西省电力公司（以下简称国网江西公司或公司）设有基层党委96个、党总支70个、基层党支部1409个，自上而下基层党组织体系健全；拥有党员24391名、其中在岗党员19230名，在岗党员人数约占公司员工总数的三分之一。
虽然公司基层党组织体系健全，基层党支部和党员队伍数量众多，公司党组也十分重视党的建设工作，在探索创新加强党的自身建设方面做了大量的工作，但从公司的发展质量和发展水平看并不乐观，尤其是公司安全生产、队伍稳定、优质服务和党风廉政建设等关键指标不理想，在国家电网公司系统的坐标上，与兄弟省公司相比差距较大，同业对标综合排名居于中下水平。通过深入调研，我们发现既有管理问题，也有队伍建设等方面的问题，特别是一些党员身份意识缺失，党员自身和党员身边责任事故、投诉事件和违章违纪问题时有发生，党员的模范表率作用和支部的群众工作优势发挥不够；一些基层党支部对党员的教育管理和监督失之于宽、失之于软，组织生活走过场、流于形式，对党员在工作中的违章违纪等问题既不咬耳扯袖、红脸出汗，责任追究不到位；一些基层党支部抓工作自我封闭、内部循环，与本企业的中心工作契合不紧，没有把完成企业目标任务的责任扛在肩上，没有把发挥党员先锋模范作用推动各项工作争先进位的责任扛在肩上，出现“两张皮”现象，战斗堡垒作用发挥不明显。
针对上述问题，自20XX年6月起，公司党组决定在公司系统全面推行党支部责任区建设，印发《关于进一步深化基层党支部责任区建设的通知》，紧紧抓住安全生产、队伍稳定、优质服务和党风廉政建设等重点任务或薄弱环节作为评价支部建设的关键指标，量化考核标准，既注重过程管控，又强化成果运用，倒逼单位抓支部、支部抓党员，层层传递压力，取得了显著成效。
二、案例做法
（一）工作思路
以强化队伍建设、提高队伍素质为目标，以提升安全生产、队伍稳定、优质服务、党风廉政建设水平为着力点，落实“从严治企，精益管理，务实创新，争先进位”工作理念，夯实支部工作基础，加强支部自身建设，强化过程管控和成效评价，推动基层党支部带头全面落实“三大责任”（安全稳定、优质服务、党风廉政建设责任），党员带头全面落实“三无三有”（无责任事故、无责任投诉事件、无违章违纪，有承诺践诺、有结对带动、有岗位示范）责任，在深化公司“两个转变”，提升公司安全稳定、优质服务和综合管理水平中，有效发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
（二）具体措施
1.加强支部自身建设，夯实推进支部责任区建设的组织和工作基础
夯实组织基础。加强支部带头人队伍建设，常态化推进基层党支部书记和委员“公推直选”，把政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优特别是热心党务工作的党员选拔到支部班子中来；定期举办党支部书记培训班，提升党务干部的政治素质和履职能力。全面实施党员认领支部日常工作，形成全体党员共同抓党建工作的格局。严格支部组织生活，加大对落实“三会一课”、党员领导干部双重组织生活会、民主评党员等制度的检查。
夯实工作基础。深化基层党支部规范化建设，推进支部工作内容、标准流程、活动阵地、台账管理“四个规范化”建设，实施党建工作“二十四节气表”和党建工作重点任务推进表，统一编制印发支部书记、支部委员、党小组长日常工作规范。加强员工日常思想政治工作，制定《加强员工日常思想政治工作实施意见（暂行）》，推行“三知四访五必谈”（对员工兴趣爱好、家庭状况、思想动态知道，生病住院、家庭出现重大困难、家庭出现重大矛盾、家庭红白喜事时家访，思想情绪不稳、工作积极性不高、岗位交流、涉访涉诉、受到处分时必谈心）宣传思想工作。制定和落实党员领导干部直接联系群众制度，深入实施党员“一带二”工程。
2.围绕企业中心工作，明确支部责任区建设主要目标
总的要求是，各基层党支部要通过加强党的建设，加强党员教育管理，在所辖范围杜绝安全稳定、优质服务和党风廉政建设责任事件发生，支部党员落实“三无三有”责任。具体包括：一是党支部责任区范围无安全生产责任事故、非正常上访事件、服务质量事件和党风廉政建设问题；二是所在党支部的党员有承诺践诺、结对带动、岗位示范；三是所在党支部的党员无安全生产责任事故、非正常上访事件、供电服务属实投诉事件和党风廉政建设问题；四是所在党支部的党员和党员领导干部直接联系的员工无安全生产责任事故、参与非正常上访事件、服务质量事件、廉洁从业规定问题。
3.量化评价标准，加强过程管控
建立评价体系。以安全生产、队伍稳定、优质服务和党风廉政建设为关键评价指标，以指标变动评价党支部责任区建设成效。安全生产指标包括责任事故和责任人数、责任党员人数、党员和党员领导干部直接联系的责任员工人数的增减；队伍稳定指标包括非正常上访事件和参与非正常上访人数、党员不按组织程序反映问题参与非正常上访人数、党员和党员领导干部直接联系的员工参与非正常上访人数的增减；优质服务指标包括属实投诉事件、被投诉员工、党员、党员和党员领导干部直接联系的员工人数的增减；党风廉政建设指标包括违反中央八项规定精神和廉洁从业规定的事件和人数、党员人数、党员和党员领导干部直接联系的员工人数的增减。公司综合汇总上述数据，形成较为完备、能直观体现基层党支部实际工作成效的指标评价体系。
加强过程管控。公司相关职能部门（安全监察质量部、营销部、办公室、监察部）每月分别建立四项关键指标的基础台账，公司政工部牵头分析汇总，提出考核结果。公司在召开的覆盖市县公司的月度工作电视电话例会上，通报各单位党支部责任区建设情况，传导压力。公司各基层单位以省公司的月度通报为导向，分析指标数据变化，找准薄弱环节，细化精益管理措施，督导基层党支部改进措施，稳步实现本单位指标数据的进步。
开展定期分析。基层党支部紧紧围绕责任区建设目标，以问题为导向，以“三会一课”为平台，严肃党内政治生活，加强员工思想政治工作，对党员及时咬耳扯袖，教育引导所在支部的党员、干部和员工在实现责任区目标中担当担责、建功立业；以省公司通报的问题为戒，举一反三，每月定期分析研判支部范围内和支部党员的安全生产、优质服务、党风廉政、信访稳定工作情况，积极查找党支部建设、党员教育管理等方面存在的差距，改进和跟踪落实措施。
4.强化成果运用，严格责任追究
考核结果与所在单位企业负责人业绩考核挂钩。实行月度看板，年度累计考核，月度综合指标环比上升，扣减所在单位当月绩效考核，年底累计兑现考核。20XX年度，有5个公司所属单位因党支部责任区建设问题被扣减企业负责人业绩考核奖。
与评选表彰挂钩。以基层党支部责任区建设成效分配表彰名额，指标中存在责任问题的基层党支部、党员、干部，取消年度参评党群工作先进集体和先进个人资格。20XX年，公司系统有32个党支部、48名党员因发生优质服务属实投诉，被取消参评当年党内先进资格。
与支部、党员、干部的评价挂钩。以指标数据为依据，考评党支部建设是否存在软弱涣散现象，支部负责人带头作用是否发挥，党员在民主评议中是否合格，党员领导干部是否担当担责。加强正面激励，对指标数据表现优秀的支部和支部负责人、党员、干部，公司明文鼓励各单位创新奖励手段。
严格责任追究。根据责任区发生的问题定性支部是否存在软弱涣散现象，对定性为软弱涣散现象的党支部和带头作用发挥不明显的支部班子及时整顿，通过“公推直选”重新选举支部班子。员工发生安全生产、队伍稳定、优质服务和廉洁从业问题，对直接联系的党员和党员领导干部进行通报批评。对负有直接责任的党员，支部重点约谈并责成作出检查，除在党内民主评议中给予降格评级外，还根据轻重程度分别给予党内纪律处分。开展党支部责任区考核以来，已整顿软弱涣散党支部15个，通报批评党员干部7人，约谈责任党员117名，民主评议党员中降格评议党员82人，给予党纪处分党员11人。
三、主要成效
党支部责任区建设得到《国家电网工作动态》推荐，并评为20XX年度全省机关党建工作十佳案例之首。主要成效体现在：
一是强化了各单位领导班子“一岗双责”意识。对单位的业绩考核、月度电视电话会议的通报等，也使行政主要负责人感到了前所未有的压力，极大改变了过去党建工作就是党委书记和党群部门的事的观念，党政工团齐抓共管党建工作的局面更加牢固。
二是增强了各级党组织围绕中心工作抓党建的主动性。各单位党组织不但加强了对所辖基层党支部的督导，还围绕关键指标建立各基层党支部的台账和月度看板；各基层党支部不但把公司规定的指标扛在肩上，而且主动结合责任区实际拓展关键指标，建立和公示支部与党员月度看板，将党支部和党员的工作绩效至于员工群众监督之下，有效克服了党建工作和企业中心工作“两张皮”现象。
三是增强了党员的履责和创先争优意识。月度看板、严格的责任追究，强化了党员和党员干部的身份意识，增强了党员认真、用心、主动、担当的自觉性，推动了党员领导干部直接联系群众制度和党员“一带二”的落地，党员和党员身边的责任事故、投诉事件、违章违纪现象大幅减少。20XX年公司客户投诉总量和每百万客户投诉量大幅下降，排名跃居国网系统第四位，20XX年上半年更跃居第2位。
四是提高了党建工作考核的科学化水平。将党建工作的成效评价量化到完成企业的中心工作上来，一切用数据说话，化虚为实、化软为硬，促进了党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用落脚到推动公司的改革发展上来，党的政治优势真正转化为公司的创新发展优势。
五是推动了公司争先进位。公司安全生产、队伍稳定、优质服务和党风廉政建设水平等显著提升，同业对标大踏步前进，20XX年公司在国网系统同业对标综合排名由20XX年的第14位前进至第11位，20XX年上半年跃居第8位，均创历史最好成绩。公司各项工作得到国家电网公司和省委省政府的充分肯定，为全省经济社会发展作出了积极贡献。
四、案例探讨
推行支部责任区建设，让基层党支部和党员将完成企业各项任务特别是各项关键指标的责任承担起来，以企业发展成效评价和检验各单位、各基层党支部党的建设成效，倒逼了各单位和各基层党支部把对党员的教育管理监督严起来，将完成企业中心工作和全面从严治党有机地结合了起来，实现了相融互促。
一要化“虚”为实，虚功实做。发展是我们党执政兴国的第一要务。国有企业党建工作必须紧贴中心工作，为企业做强做优做大、实现科学发展提供坚强保证。现在，一些企业的党建工作常被人误解甚至诟病，一个重要的原因就是与中心工作紧贴不够，人们看不到党建工作的直接成效，认为党建是“虚”功夫；有的党务工作者往往在思想上也单纯认为党建工作是潜移默化的工作，对人们诟病的问题不以为然，变成各说各的话、各唱各的调。推行党支部责任区建设，我们量化考核指标、量化考核标准，使党建工作“软任务”变成了“硬指标”，支部和党员的压力、变化、作用实实在在地展示在了群众的面前，误解或诟病也自然不复存在。
二要抓住关键，以点带面。企业的事务繁多，不同的企业，不同的层级、领域、专业，工作和任务千差万别，泛泛要求支部围绕中心工作就会流于形式，将各项任务与支部考核挂钩，变成眉毛胡子一把抓同样不可能取得好效果。所以，必须抓住共性的、而且是影响企业生存发展的关键指标，进而达到以点带面的效果。在推行支部责任区建设中，我们紧紧抓住安全稳定、优质服务和党风廉政建设这些事关电网企业生命线的关键指标，以这些关键指标的完成为抓手，倒逼了各单位、各基层党支部关注与这些指标相关联的工作，同时也推动了各单位、各基层党支部举一反三，结合自身实际拓展了责任区任务指标。
三要闭环管控，协同协作。“一分部署，九分落实”，再好的顶层设计，如果不抓跟踪落实，就会成为纸上谈兵。“协同协作，事半功倍”，设置的关键指标，如果没有专业部门的协同配合，针对性、真实性就会打折扣，管控就会发生“破窗”效应。在推行支部责任区建设过程中，我们搭建月度看板，充分利用公司月度电视电话例会这个平台，定期通报各单位支部责任区指标完成情况和考核结果，提醒关注事项、提出整改要求，通报反馈落实情况，实现了全过程闭环管控；相关部门分别建立台账清单，加强相互合作，实现信息共享，确保了通报数据的真实性和针对性，也使被通报的单位和基层党支部心服口服。
四要建章立制，从严追责。建立健全相关制度，才能使支部和党员有章可循，才能使考核有据可依。有了制度，还必须言必行、行必果，铁面无私，使大家心生压力、心存敬畏，达到传导压力、革故鼎新的效果。在推进支部责任区建设中，我们建立了配套的党员“一带二”、党员领导干部直接联系群众制度，行文细化考核指标、量化考核标准、明确问责内容，使追责有据可依；通报考核结果，提出追责的单位、支部和党员、干部，跟踪追责的落实情况，使问责成为常态。
安徽亳州市委实施季度督查调度制度压实基层党建工作责任落实
20XX年11月01日13:22
一、背景
党的十八大报告明确指出，“要落实党建工作责任制”。只有牵住党建工作责任制这个“牛鼻子”，才能有效推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。而亳州市地处皖北欠发达地区，人口634万人，所辖三县一区全部是省级以上扶贫开发重点县区，发展任务繁重，发展的根本要靠党的坚强领导，靠各级党组织充分发挥战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，靠团结和带领人民群众不断创造自己的美好生活。没有党的坚强领导，就无法产生强大的凝聚力、号召力、战斗力，就无法落实发展的部署措施，就无法实现发展的各项目标任务，最终必将导致发展方向“跑偏”，亳州未来的美好愿望势必变成空中楼阁、镜花水月。出于这个层面的考量，20XX年以来，亳州市委在全面建成小康社会、奋力走在皖北振兴前列这一波澜壮阔的伟大实践中，坚持抓发展与抓党建并举，认真落实党委抓基层党建工作主体责任，探索建立党建工作季度督查调度制度，着力推动基层党建突出问题整改和重点任务落实，形成抓基层党建工作常态化、长效化，有效提升了全市基层党建工作水平。
二、做法
20XX年以来，亳州市委每季度选择1个县（区），由市委书记率队、市委常委以及市直有关部门负责人参加，现场督查调度全市基层党建工作。
（一）明确督查调度内容，解决加强基层党建“抓什么”问题。市委坚持问题导向，结合全市基层党组织建设实际情况，明确督查调度内容，规定每次现场督查调度做到“三必看”：一是重点工作必看。上级党委和组织部门部署工作落实、县（区）委书记述职评议考核查找突出问题兑现整改、基层党建难点工作破解和重点任务推进、党组织书记履行党建工作第一责任人职责情况必看。第一季度党建工作督查调度会议后，又进一步明确规定了10个方面重点内容，即：党委主体责任落实、严肃党内组织生活制度、领导班子思想政治建设、党员干部队伍建设、软弱涣散村党组织集中治理整顿、服务型党组织建设、村级活动场所建设、村级集体经济发展、城市社区党建工作、非公企业和社会组织党建工作情况。二是特色工作必看。网上办事大厅、网络智慧党建、服务型党组织示范点创建、农村党建“六百”凝聚力工程、“强村带弱村、百企联百村”、镇村干部工作日志、镇村干部日常巡察、城市社区“同心家园”工程、“网格化”社区服务管理等创新工作和特色做法必看。三是集中教育和党风廉政、作风效能建设必看。将“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育情况和基层党组织党风廉政、干部作风效能建设作为每季度必查必看内容。每次督查调度内容，既突出阶段性工作重点，又注重面上工作推进，保证了基层党组织建设各方面任务落实情况都能得到有效督查。
（二）创新督查调度方式，解决加强基层党建“怎么抓”问题。市委坚持务实管用高效原则，注重统筹兼顾，不断创新督查调度方式方法，做到“三个结合”，认真开好每次督查调度会。一是现场调度与会议交流紧密结合。每次调度会时间1天，其中半天现场观摩调度，半天会议总结交流。每次现场观摩调度8至10个点，边看、边议、边评，逐一解剖麻雀；总结交流采取县（区）工作汇报、基层典型发言、市委常委点评、市委书记讲话方式进行，注重交流情况、总结经验，举一反三、剖析原因，把握规律、研究对策。二是问题整改与推进工作紧密结合。每次督查调度都将基层党建突出问题整改、重点任务推进和上次督查调度任务分解完成情况，制成一览表在会上印发；县（区）基层党建工作汇报按照“存在问题整改情况、重点工作完成情况、下步工作打算”先后顺序进行，突出问题导向，紧扣督查内容，讲清任务完成情况，真正做到内容实、措施实、责任实。三是先进示范与鞭策后进紧密结合。坚持“抓两头、促中间”，每次现场观摩点既包括先进典型，体现不同特色和亮点，注重可借鉴、可复制，强化典型带动和示范引领，又包括后进单位，突出不同整改要求和今后努力方向。今年四次季度督查调度会共有44个基层党组织，围绕软弱涣散党组织治理整顿、村级活动场所建设、村级集体经济发展、组织生活规范化制度化建设等方面进行大会交流，印发了《全市发展村级集体经济典型案例选编（60例）》、《基层党建创新案例（10例）》、《大学生村官创业创新案例》、《亳州市2013—20XX年度村级活动场所建设图册》，同时对全市129个软弱涣散基层党组织一村一策治理整顿情况进行现场通报，形成了弘扬先进、鞭策后进、比学赶超的氛围。
（三）强力推进责任落实，解决加强基层党建“谁来抓”问题。坚持书记抓、抓书记，对基层党建述职评议考核查摆问题，特别是每次督查调度会上明确的工作任务，逐项进行分解，建立突出问题整改和重点任务落实“两清单一承诺”制度，层层落实工作责任。一是建立问题清单。每次督查调度会后，对督查调度中发现的基层党组织覆盖、带头人队伍建设、组织生活制度建设、软弱涣散基层党组织治理整顿、流动党员教育管理、村级活动场所建设和基础保障、镇村干部日常监督管理等方面的问题，分门别类列出，建立问题清单，由县（区）、乡镇党委主要负责人对号入座、主动认领，区分轻重缓急，拿出解决办法。二是建立任务清单。根据问题清单特别是督查调度现场会确定的整改任务，实施项目化管理，逐项明确责任单位、责任领导和完成时限，制定推进落实措施。建立基层党建工作月报制度，要求县（区）按月上报进展情况。今年四次督查调度会共梳理加强基层党建工作任务150项，目前各项工作全面完成、成效明显。三是实施履职承诺。第一季度督查调度会上，市委书记和各县（区）委书记签订基层党建工作目标管理责任书，明确全面落实党建工作责任制、加强基层党员干部队伍建设等6个方面责任要求，作为县（区）委书记履行抓党建工作第一责任人职责的重要依据。会后，各县（区）委书记和乡镇（街道）党（工）委书记也逐一签订责任书，明确49项重点工作任务，组织开展履职承诺。建立突出问题整改、重点工作落实等承诺践诺情况季报制，确保责任落实到位。
（四）坚持严格跟踪问效，解决加强基层党建“抓不好怎么办”问题。为确保督查调度效果，推动基层党建工作责任落实，市委坚持严格把好“三关”：一是会前评估关。每次督查调度会前，市委组织部都成立暗访组，组织人员走村入户，逐一对各县（区）问题整改和重点任务推进落实情况进行暗访评估，重点是发现整改落实不到位的问题，为确定会议重点督查调度内容提供依据，并要求责任单位负责同志在会上予以说明。二是会后督查关。认真开展“回头看”，对督查调度中发现的问题和要求完成的重点任务进行跟踪督办。第一季度督查调度会后，组织专业人员核查县（区）财政账户，确认基层组织建设工作经费建立情况和分项投入情况，对村干部培训中存在的少数人员未培训、考试未通过等问题进行重点督查，限期整改，组织132人重新参加培训。三是年终兑现关。市委决定，年终把全年四次季度督查调度会议确定的工作任务落实情况，纳入基层党建联述联评联考内容，对党建工作开展、重点任务完成等目标管理责任落实情况进行专项考核，按照“突出重点、精准评估、倒逼整改、务求实效”原则，对各县（区）基层组织建设整体工作情况进行测评、评议和通报。对未完成任务的责任人进行约谈，全年工作完成情况作为评价县（区）委班子和书记的重要内容以及干部选拔任用的重要依据。
三、成效
以党建工作季度督查调度为契机，全市各级党组织弘扬“钉钉子”精神，锐意进取，真抓实干，不断提高工作质量、水平和效果，基层党建工作面貌焕然一新。基层党建季度督查调度会制度得到省委书记王学军和省委常委、组织部长邓向阳高度评价，省委组织部以《工作通报》形式向全省推广。
一是各级党委书记的主业意识明显增强。季度督查调度制度实施以来，各级党组织书记抓党建意识明显增强，谈党建津津乐道、述党建如数家珍、抓党建乐此不疲，牢固树立抓好党建是最大政绩理念和大抓基层鲜明导向，严格落实工作职责，党建工作摆上更加突出位置。市委每月专题研究1次、每季度轮流在四县区现场观摩调度1次。市、县区两级先后召开130余次各类党建专题会议，研究部署基层党建工作。有的县委书记反映，过去注重抓经济，荒了党建主业，最终还是拖了发展后腿；现在凝心聚力抓党建，两手都硬，事半功倍。一些乡镇、村（社区）书记也感到，现在上面是真正重视基层、重视党建，基层抓党建工作更有劲头，也更有奔头！
二是基层干部作风能力建设全面加强。深入开展“三严三实”专题教育，按照“三聚焦三查找三确保”要求，查摆“不严不实”问题8500条，坚持立行立改，取得显著成效。认真贯彻“六个坚持”、“九个不要”，实施重要岗位轮岗、干部任职审计监督、工作日志、干部日常巡察、党风廉政巡查、拟提拔干部重大事项审核、政府性投资项目审计、来信来访举报干部核查8个全覆盖，建强基层班子队伍。实行“党员考绩卡”制度，制定不合格党员处置办法，严格流动党员管理。全市对8604名村“两委”干部和755名社区干部开展分级轮训，组织基层干部培训112期1.5万人次，基层干部能力得到提升。
三是软弱涣散村整顿成果得到巩固。继我市乡镇党委书记兼任软弱涣散村书记后，又继续选派87名乡镇党委书记兼任软弱涣散村党组织书记、第一书记，全市140个软弱涣散村（社区）全部转化，18个进入先进行列。创新实施“强村带弱村”、“百企联百村”，129个“党建强、发展强”的先进村与软弱涣散村结对子，200个社会信誉较好的非公企业与集体经济“空壳村”“一对一”帮扶，共消除集体经济空壳村170个，“空壳村”占比已由去年年底的占56.7%已下降到43.2%，脱贫人口6.6万。我市“以强补弱”做法在新华社《内参选编》48期刊发。
四是基层党建工作物质保障更加有力。市财政设立基层组织建设工作专项经费，各县（区）也相应建立专项经费并列入年度财政预算，确保每年只增不减。20XX年，市、县财政共投入基层党建经费3.82亿元，同比增加59%；村级工作运转经费每村4万元，同比增加250%。村（社区）“两委”正职年报酬全部达到上年度农民人均纯收入1.5倍以上；为3541名村干部购买了城镇职工养老保险，占44.8%；207个村级活动场所全部完成改扩建。
五是基层服务党建品牌全面涌现。建立市县镇村四级网上办事大厅，构建“24小时在线办事、360度为民服务”的办事模式，累计办理群众申报事项115.8万件，办结109.1万件，群众满意度达99%。建立105个网上党组织，此项工作入选“第三届全国基层党建创新优秀案例”。创新实施“强村带弱村”、“百企联百村”，力促村集体经济发展。继续选派87名乡镇党委书记兼任软弱涣散村党组织书记、第一书记，全市140个软弱涣散村（社区）全部转化，18个进入先进行列，我市“以强补弱”做法在新华社《内参选编》48期刊发。创新实施大学生村官“领头雁”工程，全市有134名大学生村官担任书记或第一书记，55人挂任乡镇长助理，“第一书记培养机制”在全省推广。开展评选“四十名最美村官”活动，择优推选54名优秀村书记挂任乡镇党政副职并享受副科级经济待遇，点燃了基层干部干事创业激情。全面推行城市社区“5321”工作法，开展“五必访五必知”活动，1.1万名机关党员到社区报到。实施失独家庭“阳光计划”、留守儿童“成长计划”、空巢老人“陪伴计划”，共帮扶失独家庭50户、空巢老人393户、留守儿童876人。开展“四联四帮”、深化非公企业“三有两评”和社会组织“双比双争”活动，选树26家先进典型。
四、探讨
亳州市20XX年在全省率先实施基层党建工作季度督查调度会制度的实践及其成效表明，组织强，则基层强，党建强，则组织强。无论是精准识别、精准施策，还是精准兜底、精准退出，都必须依靠村级组织、依靠村干部，都必须切实提高基层党组织战斗力，都必须抓好基层党建工作，都必须压紧压实主体责任，都必须切实解决党建工作“抓什么、怎么抓、谁来抓、抓不好怎么办”的问题。
一要更加突出抓好党组织带头人队伍建设。党组织带头人是基层党组织的“领头雁”，是第一时间面对基层矛盾和问题的“第一责任人”。选好育好一名党组织带头人，就能带出一个好班子，筑牢一个战斗堡垒；配好建好一支守信念、善掌舵、有本领、敢担当、作风好、讲奉献的党组织带头人队伍，就能带动一方、发展一方、稳定一方。
二更加要突出抓好党员队伍建设。当前，亳州正处于改革发展稳定的关键时期，各类社会矛盾、利益冲突日趋凸显，全面建成小康，尤其是基层党建工作仍然存在不少薄弱环节，要始终把扩大党的组织和工作覆盖、选好配强基层领导班子、抓好党员队伍，服务广大群众，作为基层党建工作的着力点和主体来推进。
三要更加突出抓好经费持续投入。这是增强基层党组织生机和活力的重要保障。要进一步落实党要管党、从严治党的方针，明确各级党组织书记是抓基层党建的“第一责任人”，把党建工作责任制落实情况作为实绩评定、选拔任用和奖励惩戒的重要依据；要形成稳定的基层党建经费投入机制；要积极探索具有地方特色的基层党建工作经验做法，着力构建基层党建工作长效机制，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会科学发展的强大动力。
安徽濉溪：实行“两单两函两考”工作法压实基层党建工作责任制
20XX年10月28日10:16
一、案例背景
党的基层组织建设是党建工作的基石，事关基层经济社会发展及党的建设全局。近年来，虽然我县基层党组织建设取得了长足进展，但是仍然存在一些问题,主要表现在:部分党组织书记对基层组织建设重视不够；部分党务工作者业务水平不高，思路不清，不知基层组织建设如何抓、抓什么；抓基层组织建设的合力不强等，阻碍了基层党组织建设水平的进一步提升。这些问题的存在，其根源就是党建责任制没有完全压实，压力传导不够。为压实党建工作责任制，进一步传导压力、形成合力，近年来我县在党的基层组织建设中，探索实施“两单两函两考”工作法，较好地促进了基层组织建设水平的提升。
二、主要做法
（一）制定“两单”，在明晰责任上下功夫。
一是立足明确干什么,制定年度责任清单。进一步厘清县委和县委书记、副书记、县委常委、镇（园区）党（工）委书记和副书记、组织委员抓基层组织建设的具体工作职责。根据具体工作职责，突出不同重点，县委分别为其制定年度“责任清单”，明确各自目标任务及追责范围，并依据责任清单签订目标责任书，避免工作缺位、越位、错位，形成各司其职、各负其责的工作合力，避免不作为现象发生。如，县委书记重点负责主持制定事关基层组织建设全局的重大决策，抓好镇党委书记述职、问责工作，及时调整不胜任现职的党委（党组）书记。
二是立足指导怎么干,制定月度工作清单。每月底，县委组织部为镇（园区）党（工）委及相关责任人制定下月基层组织建设工作清单，工作清单实现条目化、简洁化、明了化，不仅让党（工）委知道当月做什么，还让其知道怎么做，以便“挂图作战”、“盘点销号”，按时、按质完成工作任务。如，在6月份工作清单中，不仅要求各级党组织和广大党员要积极服务秸秆禁烧工作，同时还提出具体的要求，要求在各值守点把党旗竖起来、在胸前把党徽戴起来，党员不仅要带头做好自家秸秆清运工作，还要帮助留守老人清运秸秆。
（二）寄发“两函”，在解决问题上下功夫。
一是寄发工作提示函，促进重点工作及时研究。对重点工作、重点问题，以及需要带头示范、带头推进的工作，县委组织部及时向县委书记、副书记及其他常委提交工作提示函，提请及时研究解决、带头示范推进。如，在“两学一做”学习教育中，向全体县委常委发送了到联系点讲党课，到联系点参加专题讨论的提示函。在保障村级工作运转经费中，向县委书记、县长发送了确保经费及时到位的提示函。
二是寄发问题整改函，推动难点问题及时解决。为确保工作落到实处，县委成立了11个基层组织建设工作督查组，督查组根据年度任务清单和月度工作清单，深入各单位进行督导。县委组织部根据督查组反馈情况，对存在的问题，分别向党（工）委书记、组织委员发送问题整改函，责令限时解决。对存在问题较多或问题整改不力的镇（园区），县委对其党（工）委书记或组织委员进行约谈，并予以通报。20XX年以来，共发出问题整改函72份，发出督查通报5次，有效促进了问题的解决。
（三）实施“两考”，在传递压力上下功夫。
一是群众考评,促进工作务实。要求各镇（园区）党（工）委及村级党组织将年度党建责任清单通过党务公开栏等形式向社会公开，对履行年度党建工作责任制作出公开承诺，接受社会监督。县委组织部会同有关部门，采取问卷调查、群众评议、满意度调查等多种形式，组织党员群众对镇（园区）党（工）委开展党的基层组织建设情况进行评议，并进行量化打分。各镇（园区）也通过适当方式，针对“三会一课”制度、村干部开放式集中办公、为民服务全程代理等重点工作，让党员、群众对村级党组织建设工作开展情况进行评议。
二是组织考核,推进工作落实。结合落实“三级联创”工作以及日常督查情况，县委每年对镇（园区）基层党建工作进行一次百分制量化考核，考核结果按分数高低进行排序，并全县通报。对工作突出的镇（园区）予以表彰；对年度工作任务完成不力、排名末尾的进行重点管理，并对相关责任人进行约谈；经约谈仍不能较好整改落实的，按照党建目标责任制有关规定严肃追究相关责任人责任。同时，县委组织部每年定期对镇（园区）组织委员及组织干事每月进行1次专题业务培训，并进行闭卷测试，测试情况纳入年度考核范畴。20XX年以来，提拔重用了2名工作突出的党委书记、3名组织委员，对3名工作不力的党委书记、组织委员进行了约谈。
三、主要成效
通过“两单两函两考”工作法，较好地压实了党建工作责任制，促进了基层组织建设工作扎实有效开展。
一是党（工）委书记抓基层组织建设的意识明显增强。通过发送问题整改函、群众考评、组织考核，以及考核结果的运用，有效传递了工作压力，让党（工）委书记明确不仅要抓基层组织建设，还要抓实、抓好、抓出成效，较好地形成了比、学、赶超的良好氛围，有效推动了各项工作的落实。
二是基层党建工作中的重点问题得到及时解决。通过向县委书记、县委副书记及其他常委发放工作提示函，让县委领导能够及时研究解决问题、带头推进工作落实。20XX年以来，县委不仅及时研究解决了村级工作经费、村级活动场所建设等重点问题，还制定出台了“双抓双强”、“一创双加”、“双严查”、“不忘推车情、干部户户行”入户连心大走访、智慧党建及“开放式”党校等事关基层组织建设全局的文件政策。
三是提高了党务工作者的业务水平。通过专题业务培训、测试，较好地提升了党务工作者的业务水平。同时，通过发送年入任务清单、月度工作清单，也让广大党务工作者知道了干什么、怎么干。
四是有效提升了基层组织建设的水平。各党（工）委在完成常规工作的基础上，还紧密结合实际，围绕中心工作大局，积极创新工作载体，着力打造基层组织建设品牌，有效推进了一镇一品建设进程。如，双堆集镇为从源头上提高发展党员质量，探索实施了发展党员百分制管理工作法；南坪镇为建立高素质的村级后备干部队伍，在村级后备干部选拔上实施了“三荐两考两票决”工作机制；五沟镇为提升农村党员教育管理水平，实行了基层组织建设“五进家庭”工作机制；刘桥镇、临涣镇为进一步服务党员群众，探索建立了镇级开放式党员活动中心，等等。
四、工作启示
启示之一：抓好基层组织建设必须明晰职责。职责明晰，才能让人人身上有担子、有任务、有压力，才能有效防止工作缺位、错位、越位现象的发生，也才能形成各尽其责、各司其职的良好氛围，同时，也为表彰激励及约谈追责提供依据。
启示之二：抓好基层组织建设必须得到党组织书记的高度重视。只有党组织书记高度重视基层组织建设，才能更好、更有力、更充分地调动人力、物力、财力抓好基层组织建设，从而形成强有力的工作合力。党组织书记亲自抓、示范抓，也才能引起其他人员的高度重视，避免推诿扯皮、被动应付现象的发生。
启示之三：抓好基层组织建设必须坚持问题导向。只有不断发现、分析、解决基层组织建设中存在的问题，才能抓实基层组织建设，促进基层组织建设上台阶、上水平、见实效。
启示之四：抓好基层组织建设必须有良好的激励机制。
良好的激励机制是提升工作内生动力的有效抓手，只有良好的激励机制，才能有效激发广大务工作者担当进取、勇争一流，也才能鞭策后进，避免干多干少一个样、干与不干一个样的不良导向，也才能形成能者上、平者让、庸者下的良好氛围。
山西潞安集团漳村煤矿：平衡计分卡纳入党建绩效管理的实践与探索
20XX年09月02日10:03
平衡计分卡，既是一个绩效衡量系统，也是一个战略管理工具。据不完全统计，在财富“1000强企业”中，50%都在推广和运用平衡计分卡。20XX年，潞安集团强化对标管理，提出了“将党建绩效管理同平衡计分卡管理、精益管理融合，进一步提高党建绩效”的发展构想。
漳村矿党委围绕集团这一要求，坚持“学习理解、调研摸底、构建模式、试点运行、征集意见、优化完善、全面推行”“七步走”的工作思路，20XX年在全集团率先将平衡计分卡纳入党建绩效管理，进行了积极有益的探索与实践，进一步强化了党建绩效管理工作的科学性、实时性、针对性和实效性，使党建工作更加贴近工作实际，更好地服务于安全生产、经营管理等重点工作。
一、研究背景
（一）关于潞安集团党建绩效管理
20XX年6月，潞安集团党委提出了党建绩效管理的构想，开始酝酿制定党建工作绩效管理方案，在20XX年1月逐步在全集团推广。这一体系先后在人民日报、中国煤炭报等知名报刊进行大篇幅报到。
党建绩效管理评价体系构成概括起来就是“三书两表一通报”。“三书”指年度计划书、月度任务书、岗位责任书；“两评价”指自我评价、组织评价；“一通报”指定期通报评价结果。
运行方式主要按照绩效计划、绩效实施、绩效评价和绩效提升与激励四个步骤运行。
1、绩效计划
绩效计划是绩效管理的起始环节，通过制定工作计划，对一定时期内工作作出规划和安排，来保障管理目标的实施的实现，分为年度计划和月度任务。
年度计划指年初制定《年度计划书》，对全年重点工作作出计划；月度任务书指月初制定《月度任务书》，对月度重点工作作出安排。
2、绩效实施
绩效实施是通过分解计划、明确职责、落实责任、沟通辅导，来保障绩效计划落实的重要环节。
分解计划，将绩效计划从时间上分解，年度计划逐月分解，月度任务分解到周、日；明确职责，政工部门、党支部书记确定岗位职责，制定《岗位责任书》，明晰工作标准；落实责任，根据《岗位责任书》，对照工作标准认真落实相应责任，积极完成工作任务；沟通辅导，通过建立政工部门例会制度，畅通部门与主管领导的沟通渠道，对发现的问题，建立动态检查制度，以“三定表”形式督促整改。
3、绩效评价
在绩效实施过程结束后，政工部门、党支部进行组织评价和自我评价。每月以月度任务书中分解的工作落实情况和日常表现为依据进行月度评价，每半年、一年以《党建工作绩效管理评价细则》为依据，逐条进行自评，撰写自评报告。
4、绩效激励与提升
该环节既对绩效评价中发现的问题加以改进、对好做法加以总结推广，还要根据绩效评价结果对有关组织和个人进行奖惩兑现。
绩效提升，对发现的问题定责任人、定措施、定期限进行整改提升；绩效激励，对于月度评价结果，首末位的党支部党政正职给予100元的奖罚，同时，与半年、年度评价结果一同纳入干部个人考核结果中，在年度评先选优中进行兑现。
（二）引入平衡计分卡的必要性
党建绩效管理在漳村矿经过十余年的运行，已进融入了漳村矿党建工作的方方面面，成为党建工作不可或缺的重要组成部分，随着企业的持续发展，党建绩效管理逐渐不能适应漳村矿的继续发展，需要进行改进、提升，主要表现在以下两个方面：
一是内部运行中出现一些问题，主要表现在两点：一是在审核月度任务书的时候发现，一些党支部制定的月度任务书与队组中心工作结合不紧密，尤其是在月度任务书中的重点工作制定上，不能把握中心工作的命脉，与行政共同完成生产任务；二是，在基层党支部的自我评价过程中发现，一些党支部的科队务联席会不能正常召开，部分党支部和安全例会一起开，只起到一定的作用，但就算召开了会议，会中的“五讲五评一落实”，基本找不到问题的症结所在，有的党支部甚至造假，认为党支部科队务联席会无用，最终导致月度任务书也在造假，这样就使得科队务联席会流于形式，使我们队组在推行党建绩效管理中出现了工作不“落地”的现象。
二是受多种因素的影响，煤价不断下滑、市场持续低迷，产能严重过剩、经济低位运行，煤炭行业正处于极度深寒的“低谷煎熬期”，需要党建工作不仅仅从自身工作方面，更要在安全生产、降本增效等中心工作的方方面面提供更多的助力，这就为党建工作提出了更高、更难的要求。平衡计分卡通过的财务、顾客、业务流程、学习成长四个维度，将一个单位每月工作的各项指标完成情况完美地呈现出来，还能看似不相关的要素有机地结合在一起，直观地反映出了每月工作的“短板”，帮助党建工作找准了“切入点”，准确把握发展的关键点，能够提升党建绩效管理的科学化水平。
二、具体做法
（一）基本结构
漳村矿党委推行平衡计分卡的基本模式为“一卡两表一细则”：“一卡”指的是《平衡计分卡》；“两表”是指《平衡计分卡信息采集表》和《平衡计分卡评价反馈表》；“一细则”指的是《平衡计分卡评价细则》。
1、平衡计分卡。我们的平衡计分卡有五个维度十六项关键指标：
安全与生产维度。安全与生产是煤矿发展的最关键因素。安全与生产维度包括四个关键指标：生产任务、职工违章率、隐患整改、事故控制率。
财务维度。能够直观反映影响基层单位收入的关键因素，利于改进生产，提高基层单位收入。财务维度包括三个关键指标：优化成本、材料消耗、节支降耗。
顾客维度。基层单位应当专注于满足工作衔接队组、相关业务科室、单位内部员工需求。顾客维度包括两个关键指标：服务质量、员工诉求。
业务流程维度。直观反映基层单位是否高效、有序运转。内部业务流程维度包括五个关键指标：生产组织、质量标准化、企业文化6S管理、工作创新、支部建设。
学习与成长维度。反映为员工提供学习机会和成长平台。学习与成长维度包括两个关键指标：政治理论学习、业务技能培训。
每月月末各党支部把所发生的各类重要问题，按各个维度和关键指标的要求分门别类地录入平衡计分卡中；按照评价细则进行评价、计分，查找原因、落实责任人、制定整改措施，并根据问题调整党支部工作重点，合理制定《月度任务书》。
2、平衡计分卡信息采集表。每日由值班领导填写，为平衡计分卡提供关键指标项信息，包括事件发生时间、事实说明、责任人、记录人等栏目。信息采集表来源主要包括：各类会议通报、绩效考核反馈、值班台帐、日常管理巡查等方面。
3、平衡计分卡评价反馈表。月底将当月问题按责任人进行统计、分类，下发至各责任人手中填写，内容包括责任人、事实说明、原因分析、整改措施4个栏目。
4、平衡计分卡评价细则。是对平衡计分卡每个关键指标完成情况进行评价、计分的依据。
（二）运行流程
我们按照“绩效计划、绩效实施、绩效评价、绩效激励与提升”四个环节，进一步提升党建绩效、推动安全生产。
1、在绩效计划中的运用。月初，党支部依据上月平衡计分卡中所暴露出来的突出问题，将其作为党支部下月重点工作的切入点，研究确定党支部月度申报重点工作。
2、在绩效实施中的运用。每月，党支部借助会议通报、绩效考核反馈、当日值班台帐、日常管理巡查等有效载体，通过《平衡计分卡信息采集表》，对相关重要事件进行实时采集、实时记录，及时将重要事件、重要问题通知相关责任人，做到有问题及时沟通、有不足及时改进，保证对整个绩效实施环节的全程监控。
3、在绩效评价中的运用。月底，党支部将信息采集中的各类问题，逐条逐项梳理、分析、评估指标完成情况，制作平衡计分卡，将问题分解在《平衡计分卡信息反馈表》中，反馈给相关责任人进行回顾、反思，制定整改措施。同时，党支部总体分析问题的主、客观原因，筹备召开科（队）务联席会，初步制定月度任务书，明确整改方向。
4、在绩效提升中的运用。通过一个流程的完整循环，党支部充分分析、研究平衡计分卡反映信息，实现前一个管理周期的管理闭合。然后，针对上月平衡计分卡中问题较大的关键指标，跟进后一个月度管理周期的计划实施过程，推动安全管理实现“螺旋式”持续提升。
三、实施成效
漳村矿党委经过三年多的实践探索，证明将平衡计分卡纳入党建绩效管理确实能提升党建工作的科学化水平，能够使党支部找到工作重心，立足党建抓安全，围绕中心促生产。
1、提升党建绩效管理科学化水平。依据平衡计分卡中的问题反馈，研究确定党支部月度任务的申报重点，并制定切实可行的具体措施，强化月度任务的科学性；借助绩效考核反馈、日常巡查等有效载体，对事件发生的信息进行实时采集、实时记录，做到了有问题及时沟通、有不足及时改进，强化过程控制的实时性；对照平衡计分卡中反馈的问题队组为召开高质量的科（队）务联席会，强化绩效评价的针对性；通过一个流程的完整循环，既实现前一个管理周期的闭合跟进，又着眼后一个管理周期的计划实施，有效地推动了安全管理实现螺旋式持续提升，强化流程改进的实效性。
2、帮助党支部找到工作重心。围绕安全生产、服务安全生产，始终是开展煤矿企业党建工作的着力点和落脚点，根据平衡计分卡的反馈情况，工作中存在哪些问题，还有哪些地方需要改进，更加一目了然，特别是通过沟通协调、问题反馈这两个关键环节的实施，促进了“一岗双责”的有效落实，推动党建工作与行政工作目标同向、责任同担、措施同步；对于队组内部巡查出现的“一级巡查不真实、二级巡查不扎实、三级巡查不落实”等问题，平衡计分卡月底将问题按照维度、指标归类，对于巡查问题的质量高低、范围覆盖等方面一目了然，这种倒逼机制使日常巡查质量有了质的提升。
3、促进全矿各项工作任务顺利完成。去年，在全矿党政的共同努力下，煤炭销售在市场倒逼中稳步提升，降本增效在刚性约束中实现预期。全年销售商品煤400.8万吨（喷吹煤243.8万吨），掘进进尺14066米，瓦斯钻孔进尺17万余米，瓦斯抽采825万方，销售收入11.98亿元，利润完成集团下达指标，在销售市场波动、煤价大幅下滑的情况下，切实来之不易。
四、问题探讨
漳村矿党委运行的平衡计分卡与国际通用的平衡计分卡管理系统比较，还是存在一些差异的，其中最大的不同就是我们原有一套党建绩效管理体系，对于平衡计分卡，只是有针对性地进行部分引入，与党建绩效管理互为补充，同步运行。具体而言，有以下四点不同：
1、运行主体不同。国际通用平衡计分卡主要是在独立的企业中运行，最终目的在于增加公司收益。我们是在企业内部生产单位中的党支部层面运行，不涉及独立财务管理，外部群体也多为企业内部相关单位，主要作用在于提升党建工作水平，促进安全生产。
2、维度设计不同。我们结合煤矿实际，将安全作为最高的目标，在原有四个维度的基础上，增加了“安全生产维度”，成为了五个维度，使其更贴近于生产实际，易于理解推行。
3、指标确定不同。国际通用平衡计分卡的关键指标要考虑企业财务指标和非财务指标、长期目标和短期目标、内部群体与外部群体等多方面的工作，通过其内部的逻辑递进关系来逐步实现战略目标。我们则是从实用性出发，从中心工作、薄弱环节入手确定关键指标，比如财务维度就是优化成本、降本增效，每月对平衡计分卡总结、打分，找出“短板”指标，借助月度任务书和科（队）务联席会进行改进提升，实现各指标维度完成情况之间的平衡。
4、运行层次不同。在国际通用平衡计分卡的运行中通过设计一系列的分级平衡计分卡，达到将最基层到最高层员工连接在一起的目的。我们在平衡计分卡运行中也进行了分级，但是只分成了政工部门和党支部两个层级，并且两级之间联系较为松散，重点还是在于党支部自主运行、创新提升。
正如国内知名管理学家武忠远、马勇所著的《管理学》中提到的一样：“管理学所提供的理论与方法都是实践经验的总结与提炼，同时管理的理论与方法又必须为实践服务，才能显示出管理理论与方法的强大生命力。”发挥平衡计分卡最大效用的方法就是能够更好地服务实际要求，漳村矿党委虽然进行了多处修改，但其目的和意义与平衡计分卡是一致的，实践探索也是有效的。
新疆油田公司采油二厂：深化“三色”党员政治责任区助力党员作用发挥
20XX年03月16日09:16
面对新疆社会稳定和企业生产经营的新形势新要求，为落实全面从严治党要求，新疆油田公司采油二厂党委以发挥党员作用为主要切入点，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐上做文章，下力气，在“党员责任区”的基础上，实施开展了“三色”党员政治责任区活动，通过政治身份区域划分、政治责任属地管理、政治作用量化评价，促使党员在维护和谐稳定，促进中心工作，服务员工中发挥作用、体现价值，通过对党员实行奖先罚末，营造了“先进党员传帮带、后进党员比学超”的氛围，有效激发了广大党员在思想上“动起来”、在行为上“动起来”，在作风上“动起来”，充分发挥了党员“一面旗”作用，为企业有质量有效益可持续发展提供了坚强的组织保障。
一、实施背景
党的十八大以来，加强和改进党的基层组织建设是新形势下党的建设的重要任务。近年来，面对企业生产经营、维护稳定工作的严峻挑战，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用是我们基层党组织面临的一个重要课题。
新疆油田公司采油二厂成立于19XX年11月，现有员工3012人，其中党员912人。目前，党员队伍呈现出少数党员政治敏锐性和政治鉴别力不强、党员先进性没有充分体现、党支部作用没有充分发挥等问题。为有效解决上述问题，厂党委以增强党员政治意识，发挥党员政治作用为出发点和着力点，创新实施开展“三色”党员政治责任区活动，旨在夯实基层党建基础，强化党员政治意识，促进党员作用发挥，增强企业和谐发展和员工队伍稳定基础。
二、具体做法
以生产经营为中心，把“三色”党员政治责任区活动与提质增效和促进采油二厂稳健发展相结合，注重发挥党员“关键少数”作用，努力打造一支政治素质高、道德品行好、工作能力强、工作作风硬的党员队伍，使党员做到第一时间“亮身份”、重大时刻“表态度”、关键时刻“见行动”，成为油田生产和维护稳定的重要力量，具体做法如下：
（一）强化“属地管理”推动政治区域划分由“粗”转“细”
进一步延伸“党员责任区”活动，把党支部、党小组、党员三者有效整合，根据员工队伍现状及党员发挥政治作用的迫切需要依次划分为红色风险党员政治责任区、橙色预警党员政治责任区和绿色平安党员政治责任区。
一是区域划分，责任分包到人。以“突出政治作用，强化属地管理”为工作思路，根据员工队伍现状和党员政治作用需求紧迫程度，通过属地划分，试点党支部原有的20个党员责任区被细分为28个党员政治责任区，政治责任区实现了区域化管理。在责任区管理上创新“3+2”联点机制，即由一名党支部委员联点一个党小组、一个党小组联点两个责任区、一个责任区覆盖多名党员，确保每个政治责任区有党支部委员联点、有党小组长管理、有党员参与。
二是一区一策，精准发力到点。针对不同的党员政治责任区开展了“一区一策”活动。党支部在红色党员风险政治责任区内实行“344全天候”工作模式，抓住工作症结点、着力点和根本点，采取定人、定责、定时、定点工作法，做好情感帮扶，确保“五种”人员不出事，消极思想不蔓延；对于橙色预警党员政治责任区开展了“三进三解”活动，即党员带着责任进班组、进社区、进家庭，了解责任区人员所思所想、化解所疑所惑、破解所困所难，确保了转化人员思想不反弹；绿色平安党员政治责任区内，党员形成了“四学四比”的良好风气，即党员之间比思想觉悟、比守法自律、比敬业奉献、比工作能力，先进性得到了充分体现。
三是预警机制，防御措施到位。建立预警“防火墙”，“触发式”运行，提出“232”预防机制，确保发现问题，立即启动。“232”即“两清”：每日人员动态信息汇报；每周碰头会人员信息汇总；每季思想动态分析会，实现人员动态清、人员思想清。“三定”：发现问题，按照责任区联点划分，实行定人、定责、定时跟踪；“两查”：责任区工作小组要查找人员不稳定的实情、缘由，为下步工作提供依据。
（二）强化“阳光承诺”推动政治身份认同由“内”而“外”
在全体党员间开展“亮身份、晒承诺、比服务”阳光承诺活动，树党员形象，做合格党员，当群众的“主心骨”。
一是亮身份，看党员意识强不强。在全体党员中推行佩戴党徽上岗，亮出党员身份，亮出责任意识，激发广大党员的责任感和使命感，通过佩戴党徽将党员身份置于群众的监督之下，提醒和告诫党员不忘身份、不忘初心和使命。
二是晒承诺，看服务群众实不实。将党员承诺内容、联点承包内容制作成公示牌，悬挂至联点责任区，承诺内容是否达成，联点职责是否履行，联点责任区员工可以对照公示牌上的内容查看党员是否履行了承诺和职责，在群众的监督下，促使党员自觉规范言行、履行义务、树好形象、发挥作用。
三是比服务，看作用发挥好不好。在广大党员中开展“比作风、比业绩、比形象、比帮带”活动，每季度在党员大会上汇报服务成效，有效激发党员深入责任区当好领航员、宣传员、指导员、服务员。
（三）强化“创先争优”推动政治作用发挥由“表”及“里”
为党员搭建服务中心、发挥作用的平台，推动党员发挥自身优势和价值，使党员先锋作用由虚入实，看得见、摸得着、抓得住、见实效。
一是“我为党员代言”全面铺开。将以往由党支部组织各类活动，党员“机械”参与，“盲目”服从的模式进行创新。党支部退到幕后，由各联点党员“唱主角”，将责任区活动、党员活动的策划权、组织权全面放开，活动让联点党员来组织，活动的名称以组织者的名字进行命名。
二是“四轮联动机制”保驾护航。创新“四轮联动”维稳机制（常态转化机制、风险预警机制、定期走访机制、综合评价机制），制定《三色党员政治责任区风险识别书》，明确风险内容，细化表现形式。结合风险识别书定期对各类上报信息进行收集、整理、分析，切实做到风险苗头早发现、危机隐患早预警。结合“红细胞”工程开展党员“三进”活动，通过进班组、进社区、进家庭，巩固转化成果，筑牢稳定基石。
三是“把优秀晒出来”加强引领。党员的一言一行对员工具有极大的影响作用，党支部利用宣传阵地、微信平台、专题刊物、召开表彰会等平台对责任区活动中涌现出来的优秀党员进行宣传，通过把身边先进党员“亮”起来，把优良作风“树”起来，带动更多党员向标杆看齐，更好地服务员工、服务生产。
（四）强化“量化积分”推动政治责任评价由“虚”变“实”
为保证活动效果，党支部建立了责任区工作成效量化评比及“星级”党员管理机制，坚持奖优罚劣，改变干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的状况，激发了党员服务群众、服务生产的主动性和积极性。
一是实行量化考核。制定下发《“三色”党员政治责任区量化考核表》，设置党员政治履职和拓展绩效指标，按照6:4权重进行设置，从思想政治、民族团结、工作完成、业务技术、联系群众、遵纪守法方面进行全方位量化评价，通过细分考核项目、科学设置考核内容推动活动见实效。
二是实施“星级”管理。在制度保障方面，党支部实行“星级”动态管理，结合量化考核表科学制定星级考核标准，根据年度考核总分值对责任区实行年初申星、年终评星、次年升星或降星，通过星级管理激励党员干部“创星、升星、争星”。年终对星级评定结果进行公示，与评先推优、绩效考核挂钩。
三、取得的成效
“三色”党员政治责任区活动实施以来，广大党员扛责任、挑重担、亮身份、创先进，做到了第一时间“亮身份”，重大时刻“表态度”，关键时刻“见行动”。
（一）党员“闪光”在一线，提质增效有突破。项目实施以来，党员自觉佩戴党徽上岗，把先进性体现在攻坚克难、提质增效上。如：党员赵晓芸是第一绿色党员政治责任区联点党小组组长，她响应作业区改革需求，第一个试点开展班组承包，在管理18个站，305口油水井工作量不变的前提下，将班组员工由原有的26人缩减到9人。在相同的工作量下，党员赵晓芸以身作则，率先垂范，发扬党员先锋模范作用，在作业区基础工作检查等方面，她带领的巡检一班连续多月名列前茅，年度综合排名位居第一，各项工作不降反升，起到了典型的引领作用。
（二）党员“争星”践承诺，勇担责任比奉献。在量化考核和“星级”党员管理机制支撑下，党员队伍中逐步形成了外有压力、内有动力、争星创优的争创氛围。在急难险重的任务中，党员身先士卒，争做先锋；在生产保温会战、风后恢复会战中，党员冲锋在前；在原油上产中遇到技术问题时，党员出点子、办实事；在员工遇到困难时，党员贴心帮扶解难题；在重点维稳时期，党员主动要求值班，勇扛责任重担。
（三）党员“争先”立岗位，比学赶超氛围浓。“四学四比”给各责任区营造了浓厚的比学赶超氛围，广大党员在实干中比业绩、比作风、比形象、比帮带效果，做到了“五个及时”，及时传达党的路线、方针、政策及各类精神；及时掌握辖区员工8小时内外动态；及时关注关心辖区员工；及时开展思想政治工作；及时反映辖区员工意见和诉求。
（四）党员“树旗”挑重担，维护稳定显成效。项目开展以来，广大党员的政治意识和责任担当明显增强，在开展大讨论活动中，党员们一改被动发言为主动发言，以鲜明的态度主动“发声”，用正确的言论引导各族员工坚定正确的立场和方向。党员深入责任区送去法律法规政策，了解员工查看思想情况，化解思想疑惑，确保了转化人员思想稳定不反弹，党支部队伍整体和谐稳定。
四、经验探讨
“三色”党员政治责任区是提升党员政治觉悟、增强党员责任意识、强化党员服务职能的一种有效载体。此项目是在“党员责任区”活动的基础上所进行的拓展，对责任区上“色”，不同区域区别施策，使成效更显著；为党员搭台，增强了党员对身份的认同感；量化考核，激发了党员创先争优。“三色”党员政治责任区活动，提升了党员的政治意识，让党员的先锋模范作用发挥显著，党员身份意识得到进一步强化和体现，党员的自身价值得到充分体现，真正意义上彰显出了党员本色。
江苏南通通州区：推进融合党建汇聚发展合力
20XX年03月07日13:18
【背景】
在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记明确要求，各级党委要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。随着协调推进“四个全面”战略布局的深入，探索推进党的建设和经济社会发展同规划、同部署、同落实、同考核，是推动全面从严治党向纵深发展面临的新课题。南通市通州区始终坚持党建统领全局、引领发展，创造性地构建了党建与发展统筹推进的融合党建新模式，既防止党建工作与经济工作“两张皮”“一手硬、一手软”，又防止以经济工作、业务工作代替党建工作，进而推动党建资源转化为发展资源、党建活力转化为发展活力，最终取得了“党建强、发展强”的“双强”效果。
【做法】
近年来，南通市通州区围绕党建与发展“同频共振、互促共赢”的目标，以五大发展理念为指引，从“目标管理、工作运行、绩效评估”等方面，推进党的建设与经济社会发展深度融合；以“分层分类推进、强化基层基础”为重点，统筹抓好各领域党的基层组织建设，推动基层党组织在落实党的中心任务中发挥领导核心、政治核心作用；以落实管党治党责任为关键，从“思想建党与制度治党、全面从严与关爱激励、组织覆盖与工作覆盖、政治功能与服务功能”等方面，推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉、制度“五大建设”有效融合，构建统筹运作、有机协调、同向发力的管党治党新体系，使党的理想信念转化为了凝聚力、优良作风转化为了执行力、典型影响转化为了带动力、先进理念转化为了创造力，推动各级党组织更好地担负起团结带领全区人民建设全面小康的历史重任。
一、突出整体联动，推进党的建设与经济社会发展深度融合。
一是推进目标管理的融合。将党的建设与经济社会发展目标同谋划规划。区委层面，建立了定期议党和专题议党“135”制度，“1”即每年召开1次全区党建工作会议，统筹部署党建和经济社会发展各项工作。“3”即每名区委常委明确3个不同类型的党建工作联系点，并建成基层党建示范点。“5”即每月区委常委到基层调研指导1次党建工作；每季度结合经济工作点评会，现场督查1个基层党建项目；半年度结合“七一”纪念活动，专题研究推进1次党建工作；每年年底区委常委带队，开展1次经济社会发展与党建工作的全面考核；日常随机组织开展1次党建工作巡查通报。基层党组织层面，实行抓党建项目和抓产业项目双领办、双推进、双考评，基层党委（党工委、党组）书记每年领办2个党建项目并确立1个实践样本，亲自谋划方案、亲自推动实施、亲自督导跟进，区四套班子党员领导在督查调研中指导推进“书记项目”开展。建立“月报进度、季度点评、年终考核”的制度，每月上报《“书记项目”进度表》，将“书记项目”推进情况纳入季度党建工作点评和年度述职评议考核的重要内容。分类制定各领域党组织书记职责清单、实事清单、问题清单，明确了抓融合党建的责任坐标。党员领导干部层面，健全抓党建“一岗双责”制度，刚性落实研究一次党建工作、上好一次专题示范党课、参加并指导一次民主（组织）生活会、开展一轮谈心谈话、建立一个党建工作联系点、作好一次履行“一岗双责”抓党建工作情况报告等“六个一”规定动作，做到抓党建与抓业务、抓发展相统一、相融合、相促进。以书记、分管副书记、组织委员为主体，以其他班子成员、蹲点联系干部、党员骨干为配合，构建了“3+3”基层党建工作力量框架。
二是推进工作运行的融合。同步聚焦聚力，将党的建设与项目建设、创新转型、社会治理、民生改善等中心工作融为一体。从党的组织上融入，坚持“经济社会发展到哪里，党组织作用就发挥到哪里”，在招商前线、项目一线建立党组织14个，依托工业集中区、农业园区、商贸服务区设立党群服务中心22个，以有力的组织支撑推进项目建设。强化党组织在社会治理中的主导作用，完善区域化“大党建”组织架构，建立创业富民、帮困助民、服务便民、调解安民、文体乐民的功能型特色党小组1557个，实现党的建设与社会治理有机融合。从党建载体上融入，紧扣通州现代建筑、新能源装备等特色产业，实施企业专项引才计划，选派122名经济部门党员干部作为“人才专员”，采取“一对一”“一对N”的方式直接服务企业，实现人才需求与供给的精准对接。实施“远教架桥，助民创富”工程，建立“产业基地+远教站点”学用模式，设立党员富民服务站，提高基层党组织引领经济发展、带领群众致富的能力。从党建资源上融入，坚持“干部到一线去、干部从一线来”，选派年轻干部到招商、项目、信访、拆迁、维稳等基层一线和急难险重岗位锻炼，促进其更好更快成长。将基层党建传统优势与信息技术融合，打造了新媒体背景下党员教育“一站三网”工作体系，推动每个支部建立了一个党员群众乐于参与、充满正能量的网络互动平台，全区党员年度线上互动交流22万人次，凝聚了推动发展的智慧和力量。
三是推进绩效评估的融合。发挥党建成效的“乘数”效应，党建与经济社会发展考核同进行、结果同运用。构建“抓党建、促发展”考评机制，建立经济社会发展和党建工作“双百分制”考核办法，综合确定绩效考评等次，党建考核未达标的，综合绩效考评不得评为优秀，党建考核成绩作为综合考评系数。完善“书记抓、抓书记”长效机制。改进书记抓党建“述评考”的方式方法，重点述清一年来“抓党建、促发展”最满意的1件工作、最不满意的1件工作和下一年要着力抓好的3件工作，既向区委述职，接受领导点评，又在本单位述职，接受民主测评。强化考核结果的运用，把抓基层党建工作情况作为评先评优、选拔任用干部的重要依据，对3名“重经济、轻党建”的“偏科书记”进行约谈、限期整改。强化“创特色、树品牌”激励机制。设立全区“基层党建创新创优成果奖”，引导基层党组织立足工作实际、融入中心任务，加强对基层党建重大问题和难点问题的研究探索和先行实践，每年评出10个基层党建最佳品牌进行面上推广。
二、突出分类施策，以融合理念抓好各领域基层党组织建设。
一是以“富民领航工程”统领农村党建。把党建融入现代农业、特色产业发展和促进农民增收。实施“双培育双提升”计划，推进重点村（社区）由镇（街道）领导班子成员兼任党组织书记，创新“家纺市场党组织+电商+贫困户”等精准扶贫模式，把基层党组织建成带领民富、脱贫攻坚的战斗堡垒。二是以“和谐先锋工程”统领社区党建。把党建融入社会治理创新、公共服务完善、文明程度提高。建立社区“大党委”机制，选聘驻区机关事业单位党组织负责人担任社区党组织“兼职委员”。按照条块结合、优势互补原则整合党建资源，把街道社区、驻区单位、新兴领域的党建工作统筹起来，打造了“组织联动、文明联创、发展联心”的区域党建共同体。三是以“效能提升工程”统领机关党建。全面实行部门党组（党委）负责人兼任机关党组织书记，将71个机关党组织划分为8大党建联创区，在窗口单位和经济、执法、民生等部门开展一系列主题活动，汇聚机关党建融入中心、服务大局的强大能量。创新开展的“联办证照、联合评价、联合审查、联合踏勘、联合验收”审批模式得到中央编办肯定。四是以“群众满意工程”统领事业单位党建。把党建融入公益服务体系。以学校、医院为重点，推行“党员人才双培机制”，在学科组、医疗组同步组建党支部或党小组，党建引领师德医德建设、名师名医培养，打造“一校一品、一院一特”，搭建起了党建服务民生的桥梁。五是以“双强标杆工程”统领国有企业党建。把党的领导融入企业生产经营各环节，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，完善区管国有企业领导班子成员选任机制，规范议事规则，强化国企党组织把方向、管大局、保落实的功能，增强持续经营能力、落实保值增值责任。六是以“创新驱动工程”统领非公企业党建。把组织设置融入项目建设、人才培养融入转型升级、服务引导融入企业管理、支撑保障融入创业创新，实施以“组织健全、队伍建强、活动常态、制度完善、保障有力”为主要内容的非公企业党建工作标准化体系建设。加强对“两新”组织出资人的教育引导，实现企业党组织与管理层思想同心、目标同向、工作同力。七是以“诚信示范工程”统领社会组织党建。完善分级负责、条块结合、区域兜底的管理体制和工作机制，实行重点领域社会组织党组织双重管理，把党的领导与社会组织依法自治统一起来，通过打造“一街一校一市场”诚信党建样板区，促进社会组织依法执业、诚信从业。
三、突出问题导向，推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉、制度等建设有效融合。
一是推进思想建党与制度治党有效融合。强化思想建设，广泛开展一堂书记党课、十场菜单选学、百名科级干部宣讲、千场支部学习交流、党课教育万里行活动，组织党员寻访入党介绍人，座谈入党初衷，回忆入党经历，在坚定初心中铸魂补钙。构建的新媒体背景下党员教育“一站三网”工作体系得到省委组织部领导批示肯定。深化党的建设制度改革，健全并落实民主决策、权力监督、学习教育等6大类21项制度规定，提高了制度治党、依规治党水平。二是推进全面从严与关爱激励有效融合。坚持从严选拔、从严教育、从严管理干部，构建领导班子和干部队伍“日常调研、年度考核、任职考察”综合考评体系，建立干部德才表现负面清单，做到警示在前、预防在先。强化正向激励，在全省率先出台“能上能下、容错纠错、鼓励激励”三位一体的干部管理制度，设立困难干部救助基金，落实关注干部任职诉求、心理健康等9条关爱举措，激励广大干部干事创业、担当作为。三是推进组织覆盖与工作覆盖有效融合。加大在家庭农场、小微企业、外出务工经商人员相对集中点、征收拆迁片区等组建党组织力度，延伸党建触角，消除工作盲点。深入开展党员管理星级评定和“星级基层党建示范点”创建，以评促管、以评促建，建党95周年时，全区有8名党员荣获“市优秀共产党员”称号，有9个党组织被评为省、市先进基层党组织。四是推进政治功能与服务功能有效融合。建立以村党组织为领导核心、党群议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“一核三体”运行机制，推广“党员群众议事室”“邻里自理”“政社互动”“党务、居务、物管一体化”的成功实践。积极探索基层党组织在服务中教育引导群众工作，推行的“贴心服务一线凝聚群众、生动宣讲一线教育群众、身边典型一线感染群众、法治理念一线引导群众、文明力量一线影响群众”的“五个一线”工作法，中组部《组工信息》予以专题推介。
【成效】
一是党建与发展的融合更紧密了。党的建设和经济社会发展的深度融合，一方面，克服了党建与发展“两张皮”现象，通过把党建资源转化为发展资源，把党建活力转化为发展活力，促进党建工作更好地融入项目建设、创新转型、社会治理、民生改善等中心工作，促使抓党建“第一责任”与抓发展“第一要务”融合得更加紧密。另一方面，突破传统党建的“务虚”模式和封闭式思维，发展的重点、难题在哪里，党的建设就在哪里有力保证、攻坚克难，有效化解了发展过程中遇到的矛盾和困难。20XX年，通州地区生产总值突破千亿元，完成一般公共预算收入72.2亿元，营造了“两手抓、两手硬”的工作格局。
二是分领域推进的措施更精准了。以融合理念抓好各领域基层党组织建设，一方面，克服了各领域党建工作抓得不够具体、不够深入的问题，通过分门别类精准推进，各领域基层党组织建设的目标更直观、任务更明确、举措更务实，增强了基层党组织的凝聚力创造力战斗力。另一方面，推动不同领域基层党组织紧密结合实际，找准了推动发展的工作着力点，通过实施“七大工程”，农村党组织形成了“家纺市场党组织+电商+贫困户”等精准扶贫模式，城市社区党组织打造了“组织联动、文明联创、发展联心”的区域党建共同体，机关党组织创新了“五联”审批模式提高了行政审批效能等，形成了“共促进、共提升”的良性互动。
三是党自身建设的水平得到提升了。党的思想、组织、作风、反腐倡廉、制度等建设有效融合，一方面，抓住了“五大建设”融合中的重点难点问题，通过推进思想建党与制度治党、全面从严与关爱激励、组织覆盖与工作覆盖、政治功能与服务功能有效融合，形成了党员教育“一站三网”工作体系，构建了干部“能上能下、容错纠错、鼓励激励”三位一体管理体系，形成了在服务中教育引导群众“五个一线”工作法等，提升了党组织的战斗力、凝聚力。另一方面，坚持打铁还需自身硬，运用科学辩证、系统全面的思维和工作方式，把全面从严治党的要求落实到党的建设各方面，使管党治党的责任更清晰、主体更明确、制度更管用、落实更有效，构建了“系统抓、抓系统”的工作体系。
【探讨】
探索推进融合党建，实现党的建设与经济社会发展优势互补、同频共振、互利共赢，主要有以下几点有益启示：
一是必须构建层层推进的“责任链”。有责任才会有压力，有压力才会有动力。推进融合党建必须牢固树立“发展是第一要务、党建是最大政绩”的理念，着力构建区委统揽、各部门齐抓共管、区镇村三级联动的责任体系，促使各级党组织和广大党员干部切实做到抓党建抓发展“两手硬”、从谋划到执行“一盘棋”，形成融合党建的思想共识和整体联动的工作格局。
二是必须找准融合发展的“切入点”。党建是抓好发展的支撑和保证，发展是抓好党建的依托和归宿，二者相辅相成、缺一不可、有机统一。推进融合党建必须要找准两者之间的结合点，从健全组织保障、强化人才支撑、激发党员活力三方面入手，紧扣项目建设、创新转型、社会治理、民生改善等中心工作，构建以党建为引领、统筹推进各项工作的新机制，真正把党建优势转化为经济社会发展的综合优势。
三是必须用好考评问效的“指挥棒”。考核是工作顺利推进、精准落地的重要保障，推进融合党建必须坚持做到党建工作与经济社会发展的目标同量化、考核同进行、结果同运用，并把党建考核成绩作为综合考评系数，建立起一套科学合理、行之有效的刚性考评机制，充分放大党建的“乘数效应”。
四是必须提高统筹推进的“精准度”。基层党组织领域广、类型多，功能定位和中心任务各不相同，推进融合党建必须要分类施策，围绕落实党在各领域的中心任务，明确功能定位、发展目标、推进措施，防止千篇一律，推动农村、社区、机关、事业单位、区管国有企业、非公有制企业、社会组织不同领域党建工作全面进步全面过硬。
五是必须增强自身建设的“系统性”。基层党建既是基础性工程，也是引领性工程，没有好的党风、政风，各方面的发展都无从谈起。推进融合党建必须要坚持系统辩证的工作方法，从党的思想、组织、作风、反腐倡廉、制度等“五大建设”的重点难点问题入手，用融合的方法推动全面从严治党迈上新台阶，只有这样，才能为推动经济社会发展提供坚强保证。
江苏如皋建立基层党组织书记管党治党“三单双评”制度的实践做法
江苏省如皋市委组织部
20XX年08月31日15:35
党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层党建工作，多次强调“党要管党，首先是党委要管、党委书记要管。党委书记要在其位、谋其政，履行好第一责任人职责”。这对新常态下基层党组织书记抓党建工作提出了明确要求。江苏如皋探索建立基层党组织书记管党治党“三单双评”制度（“三单”即：责任清单、问题清单、整改清单；“双评”即：述职评议、考核评定），倒逼和激励各级党组织书记知责思为、履职尽责，层层压实强基固本的政治责任。
一、背景与起因
在全国农村基层党建工作座谈会上，刘云山同志指出：要建立市县乡党委书记抓农村基层党建责任清单，用好述职评议考核这个抓手，真正述出责任、评出压力、考出动力。这为从严考准基层党组织书记的“第一政绩”指明了突破口、创新源和着力点。
1.建立管党治党“三单双评”制度是落实党建工作责任制的迫切需要。党的十八大报告明确指出，“要落实党建工作责任制”。落实党建工作责任制，是党要管党、全面从严治党的具体体现。抓党建责任制必须抓责任人，抓责任人必须抓第一责任人。但是当前，这方面配套的机制还不够健全，制度链条还需进一步严密，导致责任落实效果不够理想。建立基层党组织书记“三单双评”制度，就是要紧紧抓住党组织书记这一“关键人”，突出“书记抓、抓书记”，进一步完善管党责任考核运行机制，创新考核方法，破解考核难题，从而使党建责任具体化、刚性化，切实推动从严管党治党落细落实。
2.建立管党治党“三单双评”制度是树立正确政绩观的客观要求。在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习总书记提出要“把抓好党建作为最大的政绩”。近年来，如皋通过抓基层党建工作述职评议考核，进一步增强了党组织书记抓党建工作的思想自觉和行动自觉，但仍有少数同志存在应付、畏难、抵触思想，有的还以“业务型干部”自居，导致党建工作给业务工作让路等。建立基层党组织书记“三单双评”制度，就是要充分发挥考核的指挥棒、风向标作用，加大党建工作考核权重，把党建政绩考核作为领导班子和领导干部考核评价的硬杠杠，以从严从硬的考核引导党组织书记树立正确的政绩观，聚精会神抓党建，真正成为从严治党的书记。
3.建立管党治党“三单双评”制度是推动建设新如皋的根本动力。如皋市委市政府在“十三五”规划中明确提出：要建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新如皋。实现这一目标任务，抓好党的建设是最根本、最核心的保障。只有党建工作抓实了、抓好了，才能更好地激发生产力、提升凝聚力、增强战斗力，实现强党建与促发展的辩证统一、相辅相成。建立基层党组织书记“三单双评”制度，可以促进各级党组织书记进一步强化党建主业意识，充分调动党员干部干事激情、创业热情，把基层党组织真正建成坚强战斗堡垒，从而把党建优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力，把党建成果转化为发展成果，赢得群众对党的执政认同。
二、措施和做法
我市以狠抓基层党建述职评议考核为基础，全面构建基层党组织书记管党治党“三单双评”制度体系，推动党建工作制度化、从严治党具体化、推进落实责任化。
1.以深入查摆为前提，建立清单“信息库”。针对镇（区、街道）、行政村、城市社区、机关事业单位、“两新”组织、学校、医院等七大领域，分层分类加强指导，建立全市基层党组织书记管党治党责任清单、问题清单、整改清单“信息库”。一是建立责任清单。突出书记履行全面从严治党第一责任，细化抓谋划推进、抓教育管理、抓干部队伍、抓党内生活、抓创新创优、抓基础保障、抓正风肃纪、抓考核问责等八大责任，综合形成8大类30项的书记“第一责任清单”。各基层党组织书记结合工作实际，制定完善个人管党治党责任清单，每年二月份公开作出履职承诺，接受广大党员群众建议和监督。二是建立问题清单。突出问题导向，对照从严管党治党和党建工作科学化要求，建立常态化的问题查摆机制，围绕“八大责任”自己找、党员提、上级点、互相帮、集体议，梳理形成个人管党治党问题清单，理清具体表现，剖析产生根源，倒查责任主体，按“红”、“黄”、“蓝”三级归类预警。党组织书记个人问题清单实行“一月一梳理”，每月月底进行上报和公示。三是建立整改清单。坚持“边查边改、统筹推进、各有侧重”，区分问题主次本末、轻重缓急，牵头对红黄蓝三级问题进行分类施策，制定专项整改清单，明确整改目标、整改时限、整改措施，逐项逐条落实牵头领导、责任部门和责任人。
2.以照单履职为保障，形成动态“对帐表”。市委书记带头督查指导，市委常委带头督促挂钩联系镇落实，组织部门常态化开展暗访巡查、实地核查和通报分析，凝聚合力推动基层党组织书记“照单履职”，积极作为。一是日常项目管理。围绕书记管党治党责任清单，将重点任务细化成可具体实施的党建工作项目，采取“市委统一发布”和“自主创设”两种渠道，推动基层党组织书记领办（创办）“书记项目”。各“书记项目”经市委审核立项后，按照有推进计划、预期目标、工作措施、质量标准、时限要求的“五有”标准，形成项目管理“台账”，由组织部门牵头管理、推进、验收和评估。二是月度动态监测。每月25日前审核问题清单，实行“全程纪实”制度，完善问题“挂号”、问题已整改“销号”、问题未整改“留号”和问题反弹“恢复建号”的动态监测机制，确保事事有记录、件件有落实。三是季度对账晒账。对基层党组织书记个人的整改清单实行“一季一总结”，每季度开展一次“对账晒账”工作。建立整改落实“台账”，季度最后一个月25日前审核整改清单，审核后及时进行公示，及时下发“审核通报单”和“整改通知书”，并要求修改完善整改清单。年中，将管党实绩与“七一”评先评优相挂钩。
3.以述职考评为关键，汇总党建“分数单”。严格程序，创新方式，切实考准考实书记党建工作实绩，不断提高考核的科学性、评议的公信度。一是坚持一线查验。市委派出专项考察组，对照述职评议考核内容，采取随机调研、实地查看、个别访谈、查阅资料等方式，深入了解书记履行主体职责、辖区基层党建工作、党风廉政建设和反腐败工作情况，全面、客观地掌握第一手材料，为审核述职报告、现场点评和提出工作要求提供扎实依据。二是严审述职内容。紧扣上级规定的重点内容，把履行党风廉政建设主体责任和严守党的政治纪律、严格执行民主集中制情况一并纳入述评范畴，形成3大类、14项述职评议规定内容，防止面面俱到、浅尝辄止。按照“组织部门业务科室初审、组织部领导复审、纪检监察部门联审、市委书记终审”的程序，建立“六个不过关”标准，对镇（区、街道）党（工）委书记述职报告严格把关，机关部门、事业单位、村（社区）等严格参照执行，内容空洞、言之无物、述不到位的一律重写。三是从严评议评定。综合运用“文本编印”和“网上公开”的方式进行实绩公示，结合年终考察工作，对书记履行基层党建工作主体责任情况进行网上评价。召开述职会议，严格实行现场述职、现场质询、现场作答、现场点评、现场测评，邀请纪检部门和新闻媒体全程监督。尤其在现场质询环节，播放明察暗访的视频短片，“揭短亮丑”不留情面，从而考准考真考实基层党组织书记管党意识是否强、管党职责履行是否到位。将网络测评、述职评议结果与前期现场走访考察、日常研判情况相互印证、综合分析，辨明实绩与虚绩、潜绩与显绩、真绩与伪绩，对书记抓基层党建工作成效进行定量刻画和定性描述，形成书记党建工作“分数单”。
4.以结果运用为根本，树立用人“风向标”。坚持合理运用考核结果，舞活考核“指挥棒”，树立用人“风向标”。一是严格反馈整改。健全“反馈单”制度，每年一月，将党建考核评议分数、位次排名、存在问题及下一步努力方向等进行书面反馈。上级党组织书记到所属党组织开展谈心谈话活动，在一定范围内进行通报党建考核成绩，认真点评，提出整改措施。各级基层党组织书记及时制定整改方案，作出整改承诺。将整改情况纳入下年度党建述职的重要内容，对整改落实不力、成效不明显的进行约谈和责任追查。二是严格教育培训。把党建考核结果作为加强干部教育培训的重要依据，分析研判不足，有针对性地制定培训计划。积极整合运用复旦大学、浙江大学、井冈山干部教育学院等优质培训资源，举办镇（区、街道）党（工）委书记、村（社区）党组织书记、“两新”党务工作者等不同层次的培训班，精选课程，订单培养，培训不合格的，党建考核不得评为优秀等次，不予提拔任用。三是严格奖优罚劣。把考核结果直接与个人评先评优、绩效奖励、选拔任用等相挂钩。评选优秀共产党员、优秀党务工作者等，优先考虑党建工作成绩突出、党员群众反映好的党组织书记；干部调整时，优先提拔重用党建考核连续三年排名靠前、党建工作取得重大创新突破的党组织书记；对不重视党建、评价不佳、党建考核得分较低、排名靠后的，进行诫勉谈话，必要时则进行组织调整，严重的则视情形作出免职、责令辞职、降职等组织处理。
三、成效与反响
建立基层党组织书记管党治党“三单双评”制度，是新形势下落实书记管党第一责任的有力探索。如皋通过不断实践、不断总结，取得了一些初步成效：
1.基层组织的凝聚力战斗力不断增强。通过建立基层党组织书记管党治党“三单双评”制度，形成了一种重视党建、大抓基层的“好导向”，锻造了一批齐抓共管、勇担主责的“好班子”。近两年，全市共建立各类党小组1.2万个、党员中心户6286名、党群联络员5378名，组建12类2206支7411人的基层服务队伍，打造了75个五星级党组织，28家薄弱村（社区）党组织全部实现整顿提升，党群干群关系不断密切，基层基础不断得到夯实。
2.基层党组织书记管党治党能力不断提高。通过建立基层党组织书记管党治党“三单双评”制度，增强了书记抓基层党建工作的紧迫感，“抓好党建是本职，不抓是失职，抓不好是不称职”的责任意识进一步增强。各级党组织书记带头领办党建项目，带头落实党建工作例会、党建联系点等制度，破解了一批党建难点、打造了一批党建品牌、办好了一批党建实事。近两年，新选拔12名优秀村（社区）党组织书记享受副科级经济待遇（累计选拔62人），10人被江苏省委组织部评为“吴仁宝式优秀村书记”，农村党建“三理工作法”、大学生村官“五心工作法”、双钱党建“统合工作法”、党员中心户联系服务党员群众长效机制等党建品牌全省有位次、全国有影响。
3.党员干部队伍的精神状态不断提振。通过建立基层党组织书记管党治党“三单双评”制度，在全市形成了“书记抓、抓书记、一级抓一级、层层抓落实”的责任推进体系，树立了“述职要述党建、群众评议要评党建、年度考核要考党建、选拔任用干部要看抓党建”的鲜明导向，营造了良好的政治生态。近几年，在全市各级党组织书记大抓基层、大抓党建的努力下，思想政治工作细致到位，用人环境公平公正，工作氛围民主求实，党员干部的精气神更加振奋，干事创业的劲头更足了。
4.经济社会民生事业不断发展。抓党建是经济社会发展的助推器。通过建立基层党组织书记管党治党“三单双评”制度，充分发挥了党组织的总揽、聚力、推动和服务作用，全市各项改革积极稳妥推进，经济发展平稳较快增长，民生事业取得长足发展。20XX年，全市公共财政预算达到77.1亿元，年均增长13.2%，总量连续多年位居全省县（市）第八；村营收入30万元以上村占比达到100%；家庭人均纯收入低于5000元的建档立卡低收入农户25340户、56148人全面完成脱贫。综合实力跃居全国县域经济百强第26位、福布斯中国大陆最佳县级城市20强，获批国家级经济技术开发区、农业园区、保税物流中心和省级高新区，获得国家卫生城市、园林城市和江苏人居环境奖、优秀管理城市等殊荣，在连续两年的文明城市测评中均居全省第一。
四、探讨与评论
基层党组织书记抓党建是一个系统工程，核心在于责任上肩、任务落地。如何考准书记党建政绩，评价党建工作成效，必须要有一套完善的制度机制、一套有效的考核办法。建立基层党组织书记“三单双评”制度，增强了党建考核的科学性、严谨性和实效性，有力助推管党治党的主体责任落到实处，推进党的建设科学化水平的提升。
思路决定出路。面对党的建设的新形势、新任务，如何进一步抓住党组织书记这个关键少数，促使他们切实转变观念，承担党建主体责任，仍需进一步探索。下一步，我市将在三个方面狠下功夫：一是在运行机制上狠下功夫。进一步健全领导机制，强化考核领导小组作用的发挥，强化全过程督查推进。进一步健全统筹机制，发挥好组织、纪检、宣传等部门主体责任，形成“书记带头主动抓、班子成员分工抓、有关部门协调抓、上下齐心共同抓”的氛围。进一步健全参与机制，突出群众主体地位，拓宽群众参与渠道，充分调动基层党员群众关心党建、关注党建、参与党建的积极性。二是在科学考评上狠下功夫。要科学合理地设置党建考核的内容和指标，最大限度地量化，强化指标设置的系统性、全面性和差异性，实出考核指标的合理性、可操作性和针对性。既注重精细化考核，又探索差别化考核，针对不同区域、不同层次、不同类型，各有侧重，各有特色。三是在激励约束上狠下功夫。要突出结果运用，形成激励机制，严格奖惩，推动干部能上能下。严格责任追究，对抓党建不力的严肃通报批评，限期整改；整改不到位的，造成不良影响和严重后果的，强化追责问责。
江苏耿车：“设岗定责”推动基层组织担起转型发展责任
20XX年02月22日13:58
上世纪XX年代以来，江苏省宿迁市宿城区耿车镇逐步发展成为华东地区规模最大的再生资源加工基地。废旧物资回收加工给当地乃至全市的生态环境、群众健康、城市形象、区域发展等方面都造成了严重危害。20XX年初，面对严峻的生态环境压力，耿车镇党委为基层党组织和普通党员“设岗定责”，推动基层组织切实担起推动经济发展的责任，担起推动改革的责任，担起促进民生改善的责任，努力成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。
一、背景与起因
上世纪XX年代，具有经商意识的耿车人因穷而思变，发地向非农业领域寻求生计，并探索形成乡办、村办、户办、联户办“四轮齐转”和民营、集体“双轨并进”发展乡镇企业的耿车路径，当时著名社会学家费孝通先生把这种不发达农业地区发展乡镇企业的新模式称之为“耿车模式”。废旧物资回收加工，因其成本低、操作工具简单、劳动时间可以充分利用，很快发展成为支撑“耿车模式”的主要产业之一。在此后XX年，耿车逐步发展为华东地区规模最大的再生资源加工基地。最高峰时，耿车镇废旧塑料加工企业达8000多户，从业人员近10万人，年加工废旧塑料近300万吨，产值达80亿元。
然而，由于群众追求富裕的强烈渴望、重眼前轻长远的思维方式、不计环境资源成本的传统观念、健康环保意识不强等多种因素叠加影响，耿车废旧物资回收加工始终徘徊在回收、分拣、清洗、破碎、造粒等产业链的低端。长期的粗放式发展，废旧物资回收加工给当地乃至全市的生态环境、群众健康、城市形象、区域发展等方面都造成了严重危害。从水资源消耗看，清洗加工1吨废旧塑料约耗水3吨，耿车镇一年耗水就达450万吨，相当于市区居民3个月的用水量；从土地资源浪费看，全镇因堆放垃圾废料而被占用的农用地达2000亩；从治污成本看，据初步测算，目前耿车区域的水、气、土壤等污染治理费用将达10多亿元，是行业年利润的6倍多；从水资源污染看，整治前耿车沟渠河道恶臭难闻，地表水都是劣Ⅴ类，浅层地下水也受到了污染；从土壤污染看，耿车大同村姚万庄的监测点位，土壤中砷的含量严重超标；从大气污染看，耿车镇各监测点位的总悬浮物、PM10、PM2.5均存在超标情况，特别是在加工户比较集中的地方，下午5点后正常人根本无法直接进入。恶劣的环境不仅严重影响了广大人民群众的生产生活，也严重破坏了全市的自然生态环境，这些损失难以估量。
面对低碳、绿色、集约发展的大趋势，面对群众盼望环保、渴望好生态的纯朴向往，面对行业利润走低至微乎其微的残酷事实，从事废旧物资加工的个体私营企业面临无法永续发展的困境，废旧物资加工主导的低端产业链面临失去市场竞争力的困境，承载废旧物资加工“粗放型”的发展方式面临难以为继的困境，废旧物资加工的反生态性面临人与自然矛盾日益尖锐的困境，耿车转型升级迫在眉睫。
二、做法及措施
采取“支部定责、党员设岗”的方法，为基层党组织和普通党员干部推动、服务、参与转型发展找准工作定位和具体职责，切实解决“就党建抓党建”、党建与发展“两张皮”的问题。
党员设定“三岗”
一是设定“中心户”。以自然村组为单位，评定285名“党员学习中心户”。“党员学习中心户”经党员自荐、支部遴选、党委备案等环节产生，统一配置“3个1”装备，即悬挂1个“党员学习中心户”光荣牌、赠阅1套党报党刊、赠送1台调频收音机。党员中心户对废旧塑料加工户进行全覆盖走访，挨家挨户上门，推心置腹地唠，开诚布公地谈；向群众宣讲转型发展的科学理念，组织周边群众收听各类非法回收加工废旧物资综合整治相关新闻，把绿色发展的种子播撒到这片土地上每一个人的心田。
二是担当“示范岗”。动员从事废旧塑料加工的党员率先整改、为群众作出表率。据统计，耿车镇村组党员干部166名，其中从事废旧塑料加工的136名，绝大多数村组干部从事的是下游产业，利润率相对较高。在综合整治过程中，全镇各个村第一个关掉颗粒粉碎机的是党员、第一个卖掉颗粒粉碎机的是党员、第一个拆除简易厂房的还是党员。新华村支部书记周壁从事废旧塑料加工XX年，年收入30万元左右，在这次整治中第一个放弃多年辛苦经营的产业，用他的话来说，就是“行动就是最好的证明，最佳的示范”，体现出较强的大局意识、担当意识、执行意识。
三是培育“排头兵”。在基层党建工作经费中安排100万元党员创业资金，评选表彰一批从废旧塑料加工行业转型成功的党员创业明星，根据企业纳税、用工情况等给予奖励，推动党员干部为群众致富趟出新路子。目前，已有2523户加工经营户实现转型，其中转型电子商务1478户、塑料精深加工33户、板式家具539户、特色农业45户、三来一加47户、其他381户。鼓励全民创业助推转型。大力营造创业氛围，搭建创业载体平台，精准出台扶持政策，鼓励支持加工户“二次创业”。湖稍村废旧塑料加工户、普通党员葛书兰，彻底关停废旧塑料作坊后，学习木具加工，开淘宝家具店，每月营业额能达到十几万元。像葛书兰这样的创业者在耿车还有很多，他们凭着一股重新再来的勇气，开始了人生新征程。
支部明确“三责”
一是定规划，让群众看到美丽乡村的精彩蝶变。由村组党组织牵头，开展环境卫生综合整治和美丽乡村规划建设，出清垃圾，修复生态，让群众看到实实在在的变化。环境整治过程中，全镇3471户废旧物资回收加工经营户全面清理到位，59个交易货场全部取缔，61个地磅、2100户设施设备全部拆除，清理外运废旧物资40余万吨，整治沟渠15条50公里、汪塘120个78万平方米、村庄95个，清运垃圾10余万吨，清理违法用地995亩；镇区建设文化广场2处，村（居）建设文化广场6个；抓住春季绿化契机，新栽植各类苗木41.6万株，新铺设村组路35公里，完成改厕2000户，基本实现道路、集镇、村庄、庭院“四清洁”。以美丽乡村三年行动计划为引领，编制了宿迁西高速出入口规划、西片区区域产业发展规划、耿车镇域总体规划和镇区控制性详细规划，加快电子商务产业园、循环经济产业园、特色农业产业园、现代物流产业园等4个园区的规划建设，为城镇乡村规划建设提供了科学指引。
二是促就业，让群众找到转岗创业的多元路径。乡镇党委和村级基层党组织既在“治”和“堵”上下功夫，又在“促”和“疏”上做文章，使废旧物资经营户转产促转型、转岗再就业。积极开展“三个走出去、三个走进来”活动，派出花木园艺、家具制造、塑料精深加工三支队伍，累计组织加工大户、村组干部19批次、940人次，外出到淮安、徐州和浙江等地参观考察特色产业发展；邀请创业导师、创业典型、外地老板三支队伍，依托创业孵化基地、淘宝大学等载体，主动邀请创业导师来区授课、创业成功人士现身说法17场，帮助加工户拓宽创业思路；加强与南农大、农科院等机构的对接合作，借助其技术优势，邀请专家给予经营户创业指导。加强企业用工需求排查，与工业园区、农业园区、城区物业、家政服务企业加强对接和联系，每周更新用工动态，先后举办8场转岗人员专场招聘会，发放就业创业宣传资料5000余份、用工信息1.5万份，提供就业岗位3000余个，达成用工意向2500余人。对基础好、就业意愿强的，实行进村入户“送岗上门”；对缺乏就业技能的，针对性举办家政服务、网店经营等转岗技能培训；对50岁以上无就业门路的从业人员，梳理提供了1320个环卫保洁、保安等公益性岗位；对转岗致贫户、无劳动能力户等弱势群体详细排查建档立卡，有效落实社会保障。
三是建载体，让群众拥有创业致富的优质平台。出清是手段，发展是目的。镇村党组织坚持一边摒弃旧产业，一边探寻新路径，着力推动新动力加快孕育，新动能加速集聚。加快各类创业载体平台建设，建立区乡村三级创业孵化基地，培育循环经济产业园、大众、湖稍3个示范园区，打造耿车镇德胜街、大众村徐淮路沿线2个示范街；加快耿车电子商务产业园建设，建成电商服务中心6000平方米、标准化厂房2.8万平方米，完善产品加工、物流配送、配套服务等电商综合服务功能，为加快实现产业转型，推进二次创业提供了便利条件。出台《废旧物资回收加工企业转型升级的支持政策》《循环经济产业园招商入驻优惠政策》等，引导加工经营户向家具制造、塑料精深加工、电子商务、花木园艺等特色产业转型。
三、成效与反响
最根本的变化是植入新理念，认识上台阶。理念是行动的先导，思想的转变、认识的提高是最本质、最可贵的变化。缺乏新发展理念的武装，干群思想认识上不了新台阶，即使综合整治取得再大的成效也会有所反弹，乃至死灰复燃，这是以往多次整治的深刻教训。这次综合整治，耿车镇注重下好植入发展新理念“先手棋”，把绿色发展的种子播撒到这片土地上每一个人的心田，绿水青山就是金山银山、既要金山银山更要绿水青山、要赚钱更要健康等观念和意识深入人心，变革着耿车人的思想。目前，耿车片区21.9%以上个体工商户实现抱团发展，21.2%以上小企业实现集群发展，再生资源利用量达到120万吨，实现产值100亿元。观念一转天地宽。善于经营、勤劳精明的耿车人，痛别“垃圾”产业一定会创造出新的奇迹，也一定能够再创耿车新的辉煌。
最直观的变化是挥别“耿车味”，迎来“耿车蓝”。通过生态修复工程，从根本上消除“井水不敢喝、种粮不能吃”的污染问题。现在，到过耿车的人和耿车本地人都感受到耿车的天比过去变蓝了、大烟囱没有了、污水没有了、味道没有了，有的还在微信上自豪地晒出了“耿车蓝”。
最深刻的变化是培育新动力，催生新动能。出清是手段，发展是目的。耿车镇坚持一边摒弃旧产业，一边探寻新路径，着力推动新动力加快孕育，新动能加速集聚。综合整治以来，耿车镇新增私营企业452户，新增个体工商户388户，私营企业新增注册资金11.26亿元；已转型的2523户加工经营户中，从事电子商务的1478户，占转型户数近6成，实现了从传统产业向新兴产业的飞跃。
四、几点启示
一是要以人民需求为根本遵循，做好引领示范。“基础不牢，地动山摇。”人民就是国家的基础，人民的需求就是国家的基本需求。权衡环境和发展，环境已经无法继续支持废旧物资加工带来的持续恶化，耿车镇的转型升级可以看作是“刮骨疗伤”的必经之路。“垃圾产业”作为曾经的支柱产业，大部分居民的主要经济来源，转型对于耿车来说更是一次蜕变和涅槃，摒弃原来的资源积累，重新开始新的产业，阻力是巨大的、困难是重重的。党员干部带头拆简易厂房、带头转型实现废旧物资整治工作的破题；全体党员一起上，宣传到位、工作到位、服务到位，实现转型升级相关工作推进的全面开花；党委书记亲自抓重点户、难点户，明确职责任务，逐个突破，确保工作不留尾巴。正是党员的以身作则，引领示范，拨开困难迷雾，实现快速、高效、稳健转型升级。
二是要以组织引领为基本依托，做到从严管党。习总书记提出“要将全面从严治党落实到每个支部”，要将党支部这些“毛细血管”供足血，则需要组织这个主动脉持续供应，也需要打通各个联系的组织血管，基层党支部的战斗堡垒作用得以充分发挥。要严格党员日常管理，认真落实“三会一课”、组织生活会、党性分析、民主评议党员等制度，注重运用新媒体等现代信息技术手段加强常态化教育管理，使广大党员平时看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。
三是要以群众满意为最终追求，做到持续发力。工作做的怎么样，最终还要群众说的算。在转型升级中，能做到一呼百应，齐心协力携手共创，正是百姓看到了转型后，环境即将给生活工作带来的巨大而欣喜的变化，看到了为了百姓福祉，党委所做的努力。但一时的工作成绩说明不了问题，只有久久为功，始终将群众满意作为始终追求，加大对于基层党组织的管理，通过巡查、督查、评议等方式，压实基层各党支部的主体责任，将问题解决在基层、将矛盾化解在基层，并保证问题不反弹、矛盾不复发，才能得到群众的一直支持，获得源源不断的能量和动力。
河北平泉：推行“四责一体”工作机制让基层党建责任落地落实
20XX年11月03日10:14
党的十八大以来，习近平总书记强调，不明确责任、不落实责任、不追究责任，责任就会落空，就会空转，从严治党是做不到的；抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人，抓责任人必须抓第一责任人，落实到党委书记身上、落实到各级党组织。这些重要论述抓住了基层党建工作的要害，为我们抓好基层党建工作责任制落实指明了方向。对此，平泉县不断强化“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，紧紧抓住基层党建工作责任制这个“牛鼻子”，全力构建确权定责、清单明责、制度履责、严肃问责的“四责一体”基层党建工作责任体系，形成了纵向上各级党组织书记亲自挂帅，横向上各领域基层党建统筹推进的工作新格局。
一、背景起因
近年来，平泉县不断完善抓基层党建工作责任机制，创新基层党建工作落实方式方法，取得了一定成效。但是想要做到党建工作不缺位、不滞后，并成为推动发展的坚强堡垒，就必须树立问题意识、坚持问题导向，敏锐发现和清醒直面其中的问题：
一是党组织书记重视程度不高，存在责任不明，任务不细问题。部分党组织书记缺乏“党要管党、从严治党”的责任意识，对基层党建工作存在片面认识，抓基层党建停留在以会议落实会议，以文件落实文件上，存在“说起来重要、抓起来次要、忙起来不要”的现象，导致履行基层党建责任制的内在动力不足，自觉性、主动性不强，不能按照职责要求，投入足够的时间和精力去研究、谋划、部署、推动基层党建工作，单纯的以“硬件建设”代替活动开展，以“制度上墙”体现工作成效。
二是党务工作者履职尽责不够，存在方法单一，措施不实问题。部分党务工作者是“半路出家”型党务干部，到上级参加党建专题学习培训不多，自我学习投入精力不够,对新形势下落实好基层党建工作责任制观念不新、办法不多、措施不力，不能以创新的思路、有效的措施抓深抓实基层党建工作，在大力度的推进工作中体现作为。特别是对基层党建工作的难点、热点问题，没有自己的理解和思考，缺乏科学、系统的工作思路，致使工作上不了台阶。
三是党建工作督导问责不严，存在奖惩不力，效果不佳问题。围绕履行基层党建工作责任制，各级党组织虽然建立健全了一系列制度，但在实际督办工作中，难以定量责任制落实好与一般、一般与差之间的差距，造成督办评价、指导意见没有针对性、操作性。同时，对制度落实不到位、职责履行不到位等问题，缺乏及时有效的监管制约手段，激励问责机制不够完善，奖惩措施还显得不够有力，在综合考评中对基层党建工作责任制落实情况也没有更好的凸显。
面对这种情况，平泉县把落实基层党建工作责任制摆在龙头带动的突出位置，探索实施了以“两议四联”“三清单一纪实”“三项推进举措”“六条追责办法”为主要内容的“四责一体”基层党建责任机制，有力强化了各级党组织和党员干部抓基层党建的主体责任、主角意识和主动精神，做到了管党治党人人有职责、事事有程序、工作有标准、过程有留痕、绩效有考核、系统有支撑。
二、主要做法
定责—建立“两议四联”机制，推动基层党建工作由“浮”变“沉”。一是定期议党建、专题议党建，让党建工作常态化。定期议党建，各级党组织每季度至少召开一次议党会议，全面分析研究基层党建工作形势和动态,有针对性地对重要工作作出部署安排。专题议党建，对基层党建重点工作随时召开专题会议，进行专题研究,及时提出措施和责任要求。20XX年以来，县委已召开5次常委会议专题研究党的建设和组织工作，研究制定了4个方面党建制度，各党（工）委、党组召开定期议党建会议和专题议党建会议296次，督办解决党建工作实际问题45个。二是推行四联机制，让基层党建工作规范化。联诺，各级党组织书记年初结合基层党建工作重点和本单位实际，围绕加强组织建设、队伍建设、制度建设、阵地建设、保障建设等内容以“责任状”形式进行公开承诺。县委书记带头制定承诺书，并在县电视台进行公示，各级党组织书记依托党务公开栏、LED显示屏等平台让承诺践诺办实事在“阳光下”进行。今年，全县各级党组织书记公开承诺3600多项事项。联述，坚持“双向述职”，县委每年向全委会和领导干部大会作基层党建工作专项述职，各党（工）委向县委和基层党员干部进行专项述职，村（社区）党组织向乡镇（街道）党委和全体党员进行专项述职。联评，邀请“两代表一委员”和党员代表参加基层党建述职大会，对党组织书记述职情况进行现场评议。县委接受县委委员和党员干部测评，各党（工）委实行县领导点评、党组织评价、党员群众评议“三评合一”制度，村（社区）党组织推行乡镇党委点评、党员群众测评、村干部互评机制。联考，建立县乡村三级基层党建工作专项考核体系，推行平时督导与年终考核相结合的“督考合一”制度，把抓基层党建工作情况作为县乡单位领导班子、领导干部和村（社区）“两委”班子及成员考核的重要内容，并实行动态管理机制，表彰先进与鞭策后进并举，切实调动基层党组织的党建工作积极性。
明责—推行“三清单一纪实”制度，推动基层党建工作由“虚”变“实”。一是制定主体责任清单，明确岗位职责任务。引导各级“一把手”把抓好党建作为最大政绩，明确了各级党组织书记牵头谋划、督查指导、示范带头、联系基层、教育引导、规范管理、关心关爱、典型引领、夯实基础、考核考评等10项主体责任，量化到岗，细化到人，有效解决基层党建“谁来抓、抓什么”的问题。目前，各党（工）委、党组书记全部建立了抓基层党建主体责任清单。二是制定重点任务清单，明确具体落实举措。各级党组织围绕履行党建责任、开展党建活动、建立基层组织、联系服务群众、加强党员管理、严格党内生活、强化支持保障等方面内容，结合本单位重点工作逐项列出任务清单，并定期开展“回头看”，查漏补缺，确保事事有人干、件件有着落。各级党组织年初都已制定了重点任务清单，并报上级党组织进行备案，作为基层党建考核的重要参考。三是制定问题整改清单，明确整改重点难点。各级党组织从落实基层党建工作责任清单入手，坚持问题导向，切实找准症结，结合专项述职中查找的问题和群众评议反映的问题，建立问题整改清单，明确问题内容、具体表现、整改措施和完成时限，确保问题在期限内全部整改到位，切实解决基层党建工作“抓手不实”的问题。全县各级党组织现已全部制定了问题整改清单，并通过党务公开栏、网络和新闻媒体等形式进行公示，全面接受广大群众监督。四是建立基层党建工作纪实，明确开展方式方法。县委统一制定《党组织书记履行抓基层党建工作职责记实手册》，各级党组织书记对专题研究基层党建工作、开展基层党建工作专题调研、到联系点调研指导工作、参加基层党建活动等方面进行全程记录，直接、全面、真实地反映工作实绩和能力，使党组织书记履行责任过程可查可考。县委组织部每季度抽查调阅《纪实手册》的记录情况，对记录不认真、不到位的领导干部进行点名通报、提醒谈话。
履责—强化“三项推进”举措，推动基层党建工作由“弱”变“强”。一是开展季度督导巡查活动。县委组织部每季度对农村、社区、非公企业、机关等各领域基层党建工作开展情况进行督导检查，并按“优秀、合格、基本合格、不合格”四个档次评定并形成巡查报告，向被巡查单位党组织当面反馈。同时，从解决各领域基层党建工作中的薄弱环节、主要矛盾和存在问题入手，结合党的建设工作任务的动态变化，适时充实巡查内容、调整巡查重点，并及时总结经验和查找不足，确保基层党建工作始终有计划、有步骤、有标准推进。目前，全县开展督导巡查工作4次，下发基层党建专题通报3期。二是开展半年拉练观摩。县委组织部每年7、8月份，采取“实地查看+现场点评”的方式，分领域组织各基层党组织围绕“两学一做”“脱贫攻坚党旗红”“农村青年人才孵化工程”“民情村解”“后进村整顿转化”“非公企业党建”“村集体经济发展”“党建责任落实”“支部主题党日”等重点工作及各党组织谋划开展的特色工作进行实地观摩，互学互鉴、取长补短，推广先进、鞭策后进。今年围绕“两学一做”学习教育、“脱贫攻坚党旗红”、“支部主题党日”活动开展专题观摩3次。三是开展年度基层党建竞赛。根据年初制定的基层党建工作考核目标及各党组织重点任务清单，结合季度督导巡查和半年拉练观摩情况，采取实地考核、日常考评和抓基层党建述职评议的全方位立体考核模式，对各党组织落实基层党建情况进行年度考核评比。对基层党建评比结果排名前3位的党（工）委，进行全县通报表扬；评比排名后3名的党（工）委书记，由县委组织部长直接进行诫勉谈话，并取消该党组织当年评先评优资格。
问责—实行“六条追责”办法，推动基层党建工作由“软”变“硬”。将追责问责作为推动基层党建工作落实的有效手段，坚持有责必究、问责从严，以责任落实推动基层党建工作不断开创新局面。结合季度督导巡查和半年拉练观摩，针对落实基层党建责任不实的“十种类型”（对不重视党建工作，不认真执行上级党组织关于党建工作的决议、决定的；所属基层单位领导班子软弱涣散，战斗力不强的；对上级党组织确定的党建工作目标任务和交办事项，没有组织落实，群众意见大的；农村、社区、机关事业单位、新经济组织和社会组织党建工作滞后，被上级党组织检查考核不合格的；“三会一课”制度没有按规定组织召开，且没有采取措施进行整改；党支部有条件而在任期内没有发展党员或者没有按规定的标准、原则和程序发展党员的；所属基层党组织没有党员活动场所；基层党组织不能按期换届，基层党（总）支书记出缺时间半年以上的；没有按照规定进行民主评议党员、召开民主生活会、述职述廉且不纠正的；对基层党组织督查指导不力，导致党组织不能正常开展组织生活，党员作用发挥不出来的），依据情节轻重，执行“约谈、建档、反馈、问责、通报、函询”六条追责办法，切实解决抓基层党建失之于宽、失之于软的问题，增强各级党组织书记抓党建工作的思想自觉和行动自觉，促进基层党建工作责任“落地生根”。截止目前，县委组织部已对6名基层党组织书记进行了约谈，通报了12个驻村工作组。
三、工作成效
（一）党建责任意识不断增强，实现了“要我抓”到“我要抓”的转变。“四责一体”基层党建工作责任制实施以来，各级党组织高度重视，不断加强自身建设，建立健全了相关责任制度，基层党建工作任务得到全面完成。各级党组织书记责任意识明显增强，能做到基层党建工作亲自抓、时常抓、重点抓，并坚持将业务工作和基层党建工作同等重视、同时部署、渐次推进，做到年初有规划、有部署，年中有调度、有检查，年终有考核、有验收。党组织班子成员严格落实“一岗双责”责任制度，逐级分层签定基层党建目标责任书，进一步明确党组织书记及成员的相关职责，做到目标、任务和标准具体化，形成逐级负责、责任共担的全方位、多层次、常态化的责任落实体系。在各党组织的共同努力下，全县形成了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的基层党建工作新格局。
（二）党务工作者能力不断增强，实现了“粗通型”向“专业型”的转变。“四责一体”基层党建工作责任制的实施，促使工作机制更加完善、工作运行更加规范、工作载体更加丰富，党务工作者整体水平得到很大提升。在非公企业党组织中配强专门党务工作者，并选派党建指导员，帮助企业全面开展党建工作，今年全县选派党建指导员44名；在村级党组织中选配退休干部党员、农村实用技术人才、企业经营管理层党员担任党组织书记。目前，全县村党组织书记中有民营企业家、个体工商户、种植养殖产业大户88名，二线和退休干部4名，大学生村官1名。党务工作者素质不断提升，通过以会代训、培训班、现代远程教育等多种形式，不断强化党务工作者党的理论、党务基础知识、党建工作方式方法等方面教育，使其拓展知识视野、增强创新意识、提高工作水平。20XX年以来，先后举办全县党组织书记、组织员、党建指导员培训班7期，共培训党组织书记、组织员、党建工作指导员1200余人次。
（三）党建工作成效不断凸显，实现了由“抓常规”向“重创新”的转变。“四责一体”基层党建工作任务的层层部署和落实，促使基层党务工作者在基层党建工作中积极探索，大胆实践，创造了一批基层党建工作的新做法、新经验，党建工作整体水平有了很大提升。比如：县直机关工委探索了“四微、四讲、四法”工作法，深化“两学一做”学习教育成效，被评为全国机关党组织“两学一做”学习教育优秀案例；南五十家子镇党委创新实施了“包村抓组联户”工作机制，形成了乡、村、组三级干部协调联动抓发展、保稳定的新格局，打通了联系服务群众“最后一公里”；杨树岭镇党委探索实施了“一制七化”（代表精准化、议事制度化、产业园区化、土地流转全民化、集体经济股份化、环境卫生自主化、文化活动多样化）运行模式，大胆推行了集体经济股份化，为全县村集体经济发展提供了参考；七沟镇党委实施机关党员“双责双亮双争”工程，通过明分工、明职责，亮身份、亮承诺，争“模范星”、争“先锋旗”，促进了党员干部不断发挥示范带动作用；黄土梁子镇党委探索实施了“三在产业链”模式，通过党组织建在产业链上，党员聚在产业链上，群众富在产业链上，将党的组织优势有效融入到脱贫攻坚“主战场”……从“无中生有”到“有中生新”，基层党建工作的不断创新发展促进了全县经济社会等各领域的全面进步，更为建设绿色平泉、魅力平泉、活力平泉提供了坚强的组织保障和智力支撑。
四、相关启示
健全和落实基层党建工作责任制是坚持“党要管党、从严治党”的有效措施。通过探索和实践，我们从中得到了一些启示。
（一）抓好基层党建必须强化抓党建意识。平泉县把党建工作列入各级党组织和书记工作考核、述职评议的重要内容，对各级党组织“一把手”有效传导党建工作压力，倒逼推动基层党建工作责任的落实。实践证明，只有紧紧扭住责任这个“牛鼻子”，树牢党组织书记“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，才能把从严治党的要求真正落实到位。
（二）抓好基层党建必须进一步明确职责。平泉县分领域量化党建责任清单，条目式明确机关、街道、农村、学校和企业等各领域抓党建的职责内容，将基层党建责任的要求落实到每条战线、每个领域、每个环节，真正建立起书记领航、条块协同、部门互动的良好党建格局。实践证明，只有明确责任，才能让人人身上有担子、有任务、有压力，有效防止工作缺位、错位、越位现象的发生。
（三）抓好基层党建必须下功夫落实责任。平泉县实行年初定目标承诺、每月抓跟踪问效、岁末严考核评价，促使各级党组织守好“主阵地”、各级党组织书记种好“责任田”、党组织其他同志管好“分担区”。实践证明，只有基层党建责任落实横向到边、纵向到底、坚决有力，才能从根本上解决基层党建工作难落实、质量难保证、责任难认定等问题。
（四）抓好基层党建必须动真格追究责任。有责不考，责必虚置；有责不问，责必落空。平泉县将基层党建成效作为干部考评硬杠杠，在落实基层党建责任中考察识别干部，对不担当、不作为、不适宜做基层党建工作的党组织书记，进行约谈，直至进行组织调整。实践证明，落实责任不仅要靠内在自觉，更要靠外力制约，只有动真考责、碰硬问责，才能推动基层党建工作持续健康发展，确保基层党建工作取得实效。
河南省三门峡市委市直机关工委：创新目标积分管理抓实机关党建工作
20XX年02月13日13:35
一、背景与起因
近年来，三门峡市委市直工委坚持夯实基层、压紧做实的工作方法，积极改进目标管理考核评价体系，全面推行党组织党建目标、机关党员目标这两大层面的积分管理，有效激发了基层党组织和广大党员的活力，提升了全市机关党建工作科学化水平。
二、做法与经过
（一）创新党建目标积分管理，构筑从严管党考评体系
一是在直管党组织中全面推行。对105个市直单位和8个县（市）区全面推行党建目标积分管理，每年年初市直工委下发本年度《机关党建目标积分管理考评办法》，将重点工作、亮点工作、创新工作逐条细化，将党委（党组）、机关党组织和其他领导班子成员抓党建的责任指标量化、细化，明确目标要求和考评标准、加减分分值。二是逐单位建立工作台账。对所有直管党组织逐单位建立党建目标积分管理工作台账，日常管理考评分值为90分，年底现场考评分值为10分，日常管理考评占党建目标总分的90%，加大了日常管理考评的工作分量。三是实行季考季评公示法。市直工委每季度对党建目标进行细化分解，标明考评方式、考评内容、考评分值和完成时间。每季度末，工委各责任部室根据各单位提交的印证材料，对目标完成情况进行评分，工委组织部对考评得分汇总后，在《三门峡机关党建网》上予以公示，督促各单位对照得分情况进行查漏补缺。对当季未完成的或延期上报的工作，如在下一季完成，按一定比例给予折扣得分。
（二）创新党员目标积分管理，夯实建设队伍工作基础
一是在全市机关全面推动。20XX年经市委同意，以市委办文件下发了《关于在全市各级机关党组织中实行党员目标积分管理的意见》，强化党员教育管理和先进性、纯洁性建设，在全市各级党政机关和事业单位党组织的在职党员中实行党员目标积分管理制度。市公路局党委率先下发了《实施细则》，建立了党员目标积分管理台账，被市直工委作为典型经验在市直推广。全市各级机关党组织结合各自实际，量化党员积分管理实施意见，全面推动落实。二是科学设置积分构成。在加分、减分项目设置上，党员积分由基础积分、贡献加分、违规扣分三部分构成。党员积分一年为一个周期，每人每年基础积分为100分，一年内积分累计计算，在发挥先锋模范作用、直接联系服务群众、业务工作创先争优和积极服务全市经济发展等方面表现突出的，可以根据贡献予以加分，如有违反遵守党纪党规、党内政治生活不严格、党员义务履行不好的情况，要据实予以扣分。每年底基层党支部要将本年度党员目标积分情况上报上级党委存档，存档应不少于三年。三是严格积分程序和积分运用。积分采取党员个人申报、支部会议审议、党员大会评定和党组织公示存档的程序进行。每月末，党员个人向党小组或党支部上报本月加分事项；每季度末，支委会根据党员申报的加分事项和支部掌握的党员日常表现情况，提出加分或扣分建议并召开支部党员大会逐人评议，及时张榜公示，并上报、存档。
党员目标积分作为民主评议党员、党员党性定期分析、处置不合格党员、选拨考核干部和奖优罚劣的重要依据。全年积分靠前的，可作为上级党组织表彰推荐人选。积分低于基础分，或无贡献加分，或有重大扣分事项的，作为确定后进党员或不合格党员的重要依据，不得参评各类先进。
（三）联考联评联促，提升机关党建工作水平
一是严格第一责任人考评。市委根据中央《条例》印发了《关于进一步加强机关党建工作、全面提高机关党建工作科学化水平的实施意见》，将市委书记及各党组(党委)书记列为机关党建第一责任人，每半年要向市委进行一次党建工作专项述职，履职情况列入领导干部年度工作考核内容，考评结果一方面做为评选“先进党委（党组）”、“优秀党建工作第一责任人”的主要依据，另一方面作为选拔任用领导干部和调配领导班子的重要依据。市直工委积极推行机关“党建第一责任人”述党建制度，已连续三年组织市直各党委（党组）书记在“七一”前夕和年底，向市委和单位党员大会分别进行“党建第一责任人”履职情况述职、接受评议，并对评选出的优秀机关党建第一责任人予以表彰，引起良好反响。二是纳入市委共同目标考评体系。市委将机关党建工作纳入全市共同目标考评体系，同部署、同检查、同考核，有效促进了机关党建责任制和党组织目标积分管理的落实。市直工委将105个市直单位和8个县（市）区划分为6个党建联络组，采取年初下达目标、每季度召开联络组会议座谈交流、每年一次全面调研、年底一次现场考评等方式，抓好机关党建责任制的督导落实。三是考评结果综合运用。每年年底将现场考评的得分与日常考评得分综合统计后进行公示，考评结果做为评先评优的重要依据。每年年初对积分排名靠前的单位党组织进行表彰，分类型授予“党建目标积分管理先进党组织”、“创先争优先进党组织”、“我为三门峡发展作贡献先进党组织”等荣誉称号；“七一”前夕在评选优秀党建第一责任人、优秀党务工作者、优秀基层党组织书记时，明确规定申报参评上述先进时，单位党组织须连续2年以上获得党建目标管理先进单位、本人的党员积分管理必须是先进个人，否则不得参评。
三、成效与反响
近年来，三门峡市直工委通过推行目标积分管理，探索建立了客观评价基层党组织和党员工作实绩的量化管理机制及有效方式，有效地激活了基层党组织和广大党员。全市各级机关广大共产党员积极践行合格党员标准，踊跃投身“我为三门峡发展作贡献”主题实践，“一争二创三服务”主题实践活动、“进千村帮万户”、助力脱贫攻坚、“机关党员进社区”、“党员承诺践诺”和机关文明服务等，广受人民群众欢迎和好评。
甘肃漳县：“支部+”促精准脱贫的思考
20XX年11月16日10:11
漳县坚持把精准扶贫精准脱贫同基层党建有机结合起来，充分发挥农村基层党组织的政治核心功能，采取“支部+”，把农村党组织建设与农村经济发展相结合，把农村党组织的教育管理职能与推动服务发展相结合，更好带领群众脱贫致富。
背景起因——直面基层党建工作新问题
漳县现辖10镇3乡、5社区、136个村，总人口20.94万人，其中农业人口19.11万人。有建档立卡贫困村68个，贫困人口5.14万人，是全国妇联定点帮扶县、国家贫困开发工作重点县、全省特别困难县，属六盘山集中连片特困地区和全省25个特别困难县之一，是典型的传统农业县，农业经济在县域经济中占主导地位。近年来，随着农村经济体制改革的深入推进，农村产业结构的优化升级，部分农村基层党组织领导核心作用发挥不好，往往只注重管理，服务意识淡薄，或有引领致富愿望，但缺乏致富思路、带富本领；部分农村经济组织经营生产无方无序，有组织无章程、有章程不执行、想执行无能力，农村经济组织的发展需要强有力的引领、规范和带动；部分农业产业规模化、市场化体系不够健全，生产与市场难对接，技术服务难到位，农民群众难组织等问题一直存在。面对这些困境，县委充分认识到，农村特色产业大户、农产品经销大户、农民专业合作经济等农业新型经营主体是农村先进生产力的代表，只有充分发挥农村基层党组织的政治引领和组织优势，着力培育壮大农村新型经营主体，村域经济才能走向转型升级、增加收入的轨道。脱贫攻坚以来，县委瞄准精准扶贫、精准脱贫，在反复调研、全面论证、广泛征求各方意见的基础上认为，探索推行“支部+”精准脱贫，有利于实现农村基层党组织与农村各类组织的相互融合、良性互动，有利于解决农村党组织在经济发展中存在的不会抓、不会发展的问题，有利于降低农民进入市场的风险，并为农村党组织带领群众发展特色产业、增收致富提供有效的抓手和平台，是抓党建促脱贫的有效载体。基于以上认识，按照先发展、后规范，边发展、边完善的工作思路，逐步在全县推广这一模式，初步形成了以党支部为核心，以增加农民收入为目标，以农村各类组织为纽带，以农户为基础的党建促扶贫发展新模式，为实现精准脱贫提供坚强有力的组织保证。
主要做法——基层党组织引领经济发展新实践
第一，坚持“支部+”发展理念。充分发挥农村基层党组织政治、服务、发展、治理功能。
一是强化政治引领。着力强化农村基层党组织的政治功能，充分发挥“四个核心”功能，坚持每月召开党支部会议讨论研究，定期教育引导群众，组织学习习近平总书记系列讲话，强化基层党组织和党员干部对宣传党的政策、服务群众等工作的督促指导。建立党员固定活动日制度，每月确定1个逢5日作为支部的“党员固定活动日”，开展组织活动，从严教育管理党员。
二是强化服务引领。大力推进基层服务型党组织建设，完善“365、一联百”直接联系服务群众工作法，通过全程代理、一站式服务、网络服务等做法，全面落实“五个全覆盖”，切实帮助群众解决上学、养老、看病等实际困难。着力推行乡镇党委书记走遍村民小组和困难户，乡镇干部每年走遍分片包村的农户，做到“走村不漏户、户户见干部”。着眼打造村级组织活动、产业发展辐射、新型农民培训、先进文化传播、便民利民服务“五位一体”村级综合服务中心，配齐办公及食宿用品，便于基层党员干部联系服务群众。
三是强化发展引领。切实发挥农村基层党组织带领农民致富，强化村级党组织对各种农民专业合作社、协会以及农村经营大户等新型经营主体的领导，逐步建立扩大基层党建推进精准脱贫模式联合体。并在村干部中开展“带头示范、带头发展、带头帮带”为主要内容的“三带”活动，不断引领带动党员群众增收致富。
四是强化社会治理。构建在党组织领导下的农村社会治理新机制，推动管理向治理、服务转变，特别是加强对特殊群体的管理和服务，促进社会和谐。建强社会治理队伍，除村“两委”干部外，由乡镇机关派出年轻党员组建志愿服务队，经常活跃在田间地头，主动支持、参与村里的社会治理工作。组建纠纷调解队，让老党员、老干部等发挥余热，有效化解矛盾纠纷和信访案件。建立留守儿童之家，宣传动员爱心青年做留守儿童的“代理家长”、“爱心妈妈”，让留守儿童感受到社会和“家”的温暖。
第二，创新“支部+”发展模式。主要以乡镇党委为龙头，以党支部为主导，以新型农村经营主体为抓手，以农民党员、致富能手为骨干，以实现精准扶贫精准脱贫为目标，有效把加强基层党建与促进农村发展有机结合，实现基层党建与精准扶贫联动整推。
一是支部+公司。以支部为主体，以公司为载体，依托产业引公司、办公司、联公司，通过公司注入发展活力，联党员带农户，把基层党组织和党员的活动融入公司生产经营之中，通过发挥支部的领导核心、战斗堡垒作用和公司的龙头带动作用，加快共同富裕步伐。如新寺镇青瓦寺村党支部依托优势资源，引进山东省三木集团公司创办贵清山植物园项目，总投资12亿元，规划用地3000亩。目前一期工程已流转土地1100余亩，每亩租金1000元，20XX年一次性支付2年租金，以后逐年支付。整理观赏道路1200米，修建河堤600米，整理渠道2800米。同时，村党支部制作了用工卡，采取编号排序、轮流打工的方式，优先使用280名当地贫困户务工，目前综合土地流转、劳务收入和管理人员、机械费用累计达到354万元，涉及227户，户均增收1.56万元。
二是支部+合作社。在农村种植、养殖、经纪人等专业合作社中建立党支部，在农民专业合作社党支部之上建立村党总支，把总支部的领导服务融入合作社等经营主体，引领产业发展、促进农民增收，引导带动村域经济发展。如东泉乡能岸村党支部依托本村养殖经营大户，大力发展小尾寒羊、优质土鸡等养殖产业，注册成立了东泉乡牧兴农民专业合作社，注册资金300多万，建成了占地面积100亩的养殖小区，引进小尾寒羊、山羊、当地基础母羊500多只、优质土鸡300多只进行放养，种植白燕麦、紫花苜蓿近1000亩，通过了“牧兴”农产品绿色及无公害认证，解决了当地100多名劳动力就业，覆盖当地350户农民长期供应饲料，每户每年增加1300元。
三是支部+协会。由村党支部联合本村各类协会组织优势，发挥产业协会、互助资金协会、电商协会等作用，将协会力量重点向贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合，支持农户发展致富项目，实现支部建在协会上，协会办在实体上，实体联在农户上，有效促进协会发展和增加群众收入。如武阳镇柯寨村以种植韭菜闻名，但组织化程度低，习惯于传统种植，村党总支牵头成立韭菜协会后，协会会员与支部成员双向交叉，并实行统一指导、统一收购、统一销售的运作模式，种植韭菜远销省内外，目前，会员人数达到70多名，种植规模达700多亩1350座，辐射带动农户400多户，每年可为菜农人均增收2700元。同时，协会定期邀请县农业专家、科技特派员开展大棚韭菜种植、病虫害防治等知识培训，提高了群众种养殖技术。
四是支部+基地。采取统一规划、统一服务、统一扶持等措施，以支部为核心，以基地为载体，以农户为基础，成立“信息互通、技术互助、利益共享、风险共担”的种养殖示范基地，推动规模经营，形成产业示范链，带动发展。如东泉乡利用该乡土地资源优势，按照“创办一个基地，带动一项产业，发展一方经济，富裕一方百姓”的思路，聚集韩川村、黄河村育苗种植户，投资200多万，流转土地300多亩，成立了“信息互通、技术互助、利益共享、风险共担”的育苗培育种植示范基地，种植云杉等苗木70余万株，解决了当地80多名农村劳动力就业，初步形成了以云杉育苗培育为主体，油松等多种地域特色明显、抗逆性强的苗木品种为辅助的育苗培育格局，预计育苗收入在2100万以上，农户劳务收入182万元以上，人均增收2000元。
五是支部+电商。以推进双联行动与精准扶贫深度融合为平台，大力整合驻村帮扶工作队、科技特派员服务团的信息、技术优势，着力培育壮大富民产业，增加贫困群众收入。如大草滩乡新联村党支部在驻村帮扶工作队的指导下，牵头成立了电子商务协会，注册网店9家，将村里手工编制、中药材为主的5类16种特色产品统一在网上销售，最高的月均收入达到1200多元，村域特色产业集群化发展初显。马泉乡蔡家坪村党支部瞄准了利用电商产业，可以将本村特色产业宣传出去，了解到本村返乡青年蔡连军有网上销售的本领，但由于资金短缺一直未能如愿，村党支部向乡党委、政府汇报后，乡政府筹资2万元，在村阵地挤出一间办公用房，设立了电子商务网店，购买了电脑、切割机、包装机等设备，主要销售该村党参、当归、沙棘等特色产业。目前，网店销售总额达到8万多元，净利润达到1.6万元，提高了农产品的附加值，真正将产品变成了商品。
第三，鼓励“支部+”服务融合。主要通过支部领办、创办、协办等方式，实行党支部班子成员与农村各种组织负责人“双向进入、交叉任职”，把党支部与农村各种组织有机融合。
一是支部创办领办型。由村党支部引导党员和产业带头人，特别是村“两委”班子中具有较强带创能力的党员牵头领办创办专业合作社（协会），合作社在村党支部引领下，鼓励农户积极参与，带动发展。
二是支部扶持引导型。坚持把村党支部在组织领导、政策引导、服务指导等方面的作用与社会经济组织在技术、信息、市场方面的优势有效整合起来，实现党组织引领经济组织发展、党员带动群众致富、经济组织牵动农户增收。
三是支部协会双向进入型。以强化指导服务功能为切入点，支部主动介入，积极参与协会发展，实行支部班子成员与协会会员双向进入、交叉任职，支部和协会互为补充，互相促进，支部在协会中出谋划策而不直接决策，主动服务而不越权干预。
四是支部协会合一型。推行产业链上建协会、协会上建支部的形式，在协会和党员群众之间搭建桥梁纽带，形成符合市场经济发展规律的利益联合体，强化生产合作，实现利益共享。
成效与反响——围绕扶贫抓党建新成效
经过两年多的探索实践，在上级部门和有关单位支持下，漳县“支部+”工作取得初步成效，实现了“支部引领、群众增收、社会稳定”的多方共赢。
一是强化了支部“四大”功能。村党支部是农村各项事业的领导核心,是推动新农村建设、农村改革发展的基础和保障。实践表明，“支部+”突出党支部主体作用，村支部变决策指挥为创业带动、服务引导，对群众由“事务服务”拓展为“利益服务”，在群众中树立起较高的政治威信。特别是在推进产业结构调整，发展壮大新兴产业中，村党支部把好方向带好头，积极争取资金、政策倾斜，指导产业规范化建设，做好生产、加工、销售和推广等工作，团结带领党员群众共同发展。
二是提高了党员群众经济收入。长期以来，全县农村以发展小麦、玉米、大豆种植等传统农业为主，由于土地大多是旱地，一直以来靠天吃饭，每年收益小、发家致富难。而通过实施“支部+”精准脱贫，一方面为村级各类组织提供了劳动力保障，另一方面为农村产业发展注入了新的活力，有效地带动了农民群众增收致富。全县农民人均纯收入由20XX年的4429元，提高到20XX年的5507元。
三是提升了村级社会治理能力。“支部+”精准脱贫实施以来，将更多的组织资源、人才资源、物质资源汇聚在基层，逐步形成了以支部为核心、党员群众共同参与的社会服务管理体系。在“支部+”的推动下，一大批群众最关心的利益问题得到解决，一大批棘手的矛盾纠纷得到及时化解，20XX年以来全县受理信访总量同比下降18%，集体上访、越级上访同比下降43%。
四是实现了农村和谐稳定发展。结合落实全县“1+19+4”精准扶贫文件，使村级集体经济不断发展壮大，不少村积极发展公益事业，完善基础设施，提高福利保障，群众真正得到了看得见、摸得着的实惠。去年以来，在“支部+”的带动下，全县转移农村富余劳动力4.32万人，村级公益事业投入达到4821.76万元，形成了和谐稳定的美丽乡村建设新格局。
探讨与启示——加强党建扶贫工作新启示
随着“支部+”精准脱贫的探索实施和不断深化，我们也初步获得了一些有益启示：
一是“支部+”精准脱贫，必须抓住夯实基层基础这个核心。农村基层党组织是精准扶贫一线的核心。实际工作中，漳县立足强化村级组织活动场所功能，坚持建设“五位一体”的村级服务中心，近三年来，累计投资2880多万元，新建和改建村级组织活动场所91个；立足深化“365、一联百”直接联系服务群众工作法，大力加强服务型党组织建设；采取村内选贤、跨村任职、村医村教兼职、机关下派等方式，拓宽选任视野，切实提升村级班子服务发展能力。实践证明，只有做好以选优配强带头人为主的基层基础工作，才能为“支部+”推进精准扶贫提供攻坚克难的核心。
二是“支部+”精准脱贫，必须突出培育新型农业经营主体这个关键。新型农业经营主体是带领农民抗御市场风险、加快脱贫致富的关键。为此，漳县鼓励支持村党支部和党员致富能人创办领办协会、农民合作社282个，着力把新型农业经营主体团结到党组织周围，为推进精准扶贫凝聚了智慧和力量。实践证明，只有不断培育壮大新型农业主体，促使党组织政治优势与新型经营主体的经济优势高效融合，“支部+”推进精准扶贫就抓住了关键。
三是“支部+”精准脱贫，必须充分激活改革创新这个动力。发展富民产业是推进精准扶贫的根本。漳县始终坚持把把改革创新的着力点放在精准扶贫上，聚焦精准扶贫的突出矛盾和主要问题，进一步大胆探索、改革创新，重点在土地流转、项目审批等方面实行微改革，积极服务精准扶贫。实践证明，只有有针对性地推进改革创新，才能激活“支部+”推进精准扶贫的内在动力。
四是“支部+”精准脱贫，必须坚持发展富民产业这个根本。发展富民产业是推进精准扶贫的根本。产业发展中，漳县各级党组织充分发挥引领作用，大力整合驻村帮扶工作队、科技特派员服务团的信息、技术优势，着力培育壮大富民产业。实践证明，只有发展壮大特色富民产业，“支部+”推进精准扶贫就抓住了根本。
贵州德江：推行“党建派遣单”促进基层党建责任制实体化
20XX年10月08日09:11
20XX年以来，贵州省铜仁市德江县突出问题导向，针对基层组织建设的薄弱环节，积极寻求突破口，充分结合中央、省委和市委对基层党建提出的一系列新要求，特别是习近平总书记就党建工作责任制落实方面的系列重要讲话精神，通过认真学习《党章》，依据《党章》，在全县各基层党组织中全面推行“党建派遣单”工作机制，用基层党建引导精准扶贫，以项目化方式促进基层党建责任制实体化运行，有效激发了党员干部干事创业热情，为实施“大扶贫”战略提供了坚强组织保证。
一、背景
自推行党建工作责任制以来，各地依然不同程度都表现出党建责任不清、落实党建不力的现象，给人以玩“空手道”的印象。诸如重业务轻党建，党员党性意识、服务意识、先锋意识淡化等现象越发突出，致使基层党组织边缘化、弱势化、空心化现象越发明显。如何通过创新党建工作的方式方法，很好地解决发展中的各种难题，推动地方经济又好又快发展，一直是党建工作追求的理想目标。
围绕发展抓党建，抓好党建促发展。德江县在党建工作中，充分尊重基层的首创精神，把合兴镇创新的“三题派遣单”上升为“党建派遣单”，在全县推广运用，较好地解决了党建工作和经济社会发展中的一些难题，克服了党建、经济两张皮现象，有效地服务了地方经济社会的发展，渐渐成为全县党建工作中的一张新的名片。
在黔东北的生态之城德江，投资9700多万元的体育馆建设工程，曾经一拖再拖，忽然推进神速，目前即将完工投入使用；
位于杭瑞高速公路线上的合兴镇鸟坪村，曾经是软弱涣散、通报整改的后进村，如今却是科技兴业引领群众共富的排头兵；处于群山之间的平原镇红旗村，曾因党员发展不力，连续10多年下派支书，现在却是多名“雁归人员”争相入党，纷纷成为入党积极分子。
是什么动因能让这种种问题得到切实解决，让事情发展骤然换出新的天地呢？
今年来，德江县在“两学一做”学习教育中，深入学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，从党章中寻找解决办法。依据《中国共产党章程》规定：“党的下级组织必须坚决执行上级组织的决定…”“党员要执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务…”在全县全面推行“党建派遣单”，让党建工作责任得到较好的落实，逐步改变了党建经济两张皮现象，不仅推进了党员干部的作风转变，还使一些老大难问题得到迅速落实。
二、做法
（一）明确派遣主体，强化党建主体责任。针对少数党组织书记抓党建工作认识不高、重视不够、思路不清的问题，明确由县委党的建设工作领导小组、各基层党（工）委为派遣主体，对应各基层党（工）委、党（总）支部及其所辖党员同志为派遣对象，以经济工作的理念来谋划党建工作，兼顾到派遣对象的需求和执行能力，工作措施具有操作性和针对性，避免了不顾实际、贪多求全的思想，确保党建工作可行、落地、实效。
（二）坚持派遣原则，保证派遣事项严谨。始终突出问题导向，下发“党建派遣单”时，上级党组织在充分讨论、认真研究的基础上，重点加大对派遣的必要性、可行性进行研究，避免派遣事项的常规性、事务性和复杂性，形成的“党建派遣单”内容具有非常规性、严谨性和权威性。明确接受派遣的单位和个人，必须全策全力完成工作任务，将其作为一项政治任务抓好落实，维护“党建派遣单”的严肃性。
（三）规范派遣形式，确保党建工作落地。将全县“党建派遣单”划分为定期、专项和定向“派遣单”三种类型。定期“派遣”，就是根据每月或每季度工作安排，研究制定下级党组织本月或本季度工作中，需要尽快或集中精力解决的重点难点热点工作，形成“党建派遣单”。专项“派遣”，就是根据阶段性中心工作目标，研究制定在一定时期内必须要派遣的工作，达到解决当前中心工作中存在的思路不清、推进不力、效果不好等问题，形成“党建派遣单”。定向“派遣”，就是突出问题导向，结合群众点题、自查问题、上级党组织督查发现的问题以及“两代表一委员”提出具有可行性的民生问题，研究制定整改或解决措施，形成“党建派遣单”。通过这三种类型的“党建派遣单”，使党建工作从由虚指标变为硬任务、从重资料变为重实效，引入实体化管理的手段和方法，找到了激活基层党建工作的源点，抓住了党建工作责任这个“牛鼻子”，有效避免各自为政、相互推诿的状况。
（四）实行跟踪管理，强化责任倒逼落实。推行“党建派遣单”纪实管理、跟踪督导和质询检验三种管理模式。纪实管理，就是各基层党（工）委制定“党建派遣单”时，明确派遣内容、完成时限、完成情况、责任人、承办人等，并建立“一支部一档案”，按月公示“党建派遣单”完成情况。跟踪督导管理，就是各基层党（工）委制定下发“党建派遣单”后，实行全程跟踪管理，采取交叉督查、现场督导、听取汇报、查阅资料等方式，全力促进“党建派遣单”按期保质保量完成。质询检验管理，就是每年底，各基层党（工）委组织开展一次党组织书记抓党建工作“双向”述职质询评议活动，将“党建派遣单”完成情况纳入质询范围，同步将党组织班子成员履行党建“一岗双责”抓“党建派遣单”完成情况纳入述职和质询范围。县委党建工作领导小组将“党建派遣单”完成情况纳入党建工作年度目标绩效考核和记实考核的重要内容。通过精细化管理，有效防止了党建责任说在口头上、挂在墙上、就是不落在地的现象，促进了党建责任真正层层落实，党建工作真正齐抓共管，使党建工作存在的问题在第一时间反馈，在第一时间研判解决。
（五）严格问责问效，促进党建经济融合。立足党建工作服务发展的大局，对“党建派遣单”完成情况较差的，实行“未位整建”、“两级约谈”和“责任追究”。被“未位整建”的单位和个人，由基层党（工）委组织整改落实。对各基层党（工）委班子成员被“整建”的，由县委进行约谈。党（总）支部书记、党员干部被“整建”的，由各基层党（工）委主要负责同志进行约谈。每年底，依据“党建派遣单”完成情况，县委组织部纳入当年干部年度考核、评先选优和选拔任用的重要依据；各基层党（工）委按照干部管理权限，严格对相关责任人进行处理，并报县委组织部备案，对民选非党员村干部，纳入绩效考核的重要依据。通过从严管理，让党建责任项目化分解、实体化运行、精细化落地，达到精准研判基层情况、精准制导目标方向、精准破解发展难题，激发了党员干部干事创业热情，形成了“一个方向一条心，凝心聚力促发展”的良好局面。
三、成效
（一）精准制导目标方向，实现“一个方向一条心”。紧紧围绕贵州省委、省人民政府把德江定位为黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市这一目标，分类别、分区域、分阶段、分步骤对“党建派遣单”内容逐一分解，瞄准发展一线主战场，关口前移，做到堡垒在一线筑牢、作用在一线发挥、成效在一线体现，形成了“一个方向一条心，凝心聚力促发展”的良好局面。目前，该县各基层党组织已向下级党组织或党员派遣“党建派遣单”2367张，完成1840多项重点工作任务，帮助6514户贫困户理清思路，帮助制定脱贫措施12141条，实现了派遣任务可行、落地和实效，深受基层党员群众欢迎。
（二）精准破解发展难题，实现“一挑担子一个人”。围绕城镇建设、工业发展、教卫计、重大项目、农旅文化、财税金融等功能板块组建六大行政集团，将汽车物流园、农村集中建房、棚户区改造、生物二氧化硅项目、黔北机场、洋山河景区、柏果坨国家湿地公园、金融一条街等项目工程建设融入“党建派遣单”内容，责任到县四家班子主要负责人、县委副书记、常务副县长等“团长”肩上，一人一挑担子、一人一份责任，推动了重大项目的顺利实施。今年,德江县的脱贫目标是30个贫困村出列、3万余人脱贫。德江县党建办按照县委下达的“党建派遣单”,共明确37名县级领导联系77个村,102个县直部门帮扶174个村,下派150名村“第一书记”及950名干部蹲点贫困村和软弱涣散村,实现了村村有人驻、户户有人帮、人人有门路。
（三）精准坚固战斗堡垒，实现“一套方案一清单”。推行“党建派遣单”纪实管理、跟踪督导和质询检验三种管理模式。每年底，依据“党建派遣单”完成情况，县委组织部纳入当年干部年度考核、评先选优和选拔任用的重要依据；各基层党（工）委按照干部管理权限，严格对相关责任人进行处理，并报县委组织部备案，对村干部，纳入绩效考核的重要依据。在深入推进“四议两公开”工作法过程中，潮砥镇石板村党支部因为工作推进不力，镇党委综合研判后，决定采取“党建派遣单”强势推进。但因为党支部在落实“党建派遣单”过程中效果不理想，支部书记被镇党委约谈。目前，该县有8名党组织书记被组织约谈，扣发年终绩效,129名普通党员被所在党组织批评教育并责令重学《党章》。“党建派遣单”成了党员干部服务群众促进精准扶贫的“紧箍咒”，不完成不行，不按时完成也不行。
四、公认性
（一）煎茶镇重华村的“脱贫梦”。德江县煎茶镇重华村是二类贫困村。由于地处偏远，交通不便，群众思想落后，村支两委创新意识不强，战斗堡垒作用发挥不力，示范引领和奉献精神不够，全村现有贫困人口179户664人，20XX年要脱贫400人。面对艰巨的扶贫攻坚任务，煎茶镇党委通过“党建派遣单”模式，实行专项“派遣”，要求重华村“两委”和第一书记多方面争取筹集资金，加快产业发展进程，实现400人的精准扶贫、精准脱贫任务。
煎茶镇党委认为：“党建派遣单”是加速发展和扶贫攻坚的有效载体，是基层党组织带头“走出一条不同于东部、有别于西部其他省份”发展新路的动力源泉。
（二）合兴镇鸟坪村党支部的华丽转变。20XX年，由于鸟坪村“两委”习惯把矛盾上交，没有细心处理好杭瑞高速建成通车带来的矛盾问题，村“两委”成员工作不在状态，支部软弱涣散，工作责任心不够、有慵懒涣散的不良风气。镇党委通过“党建派遣单”模式，针对该村重点热点问题给鸟坪村党支部派遣了3个作业题：一是处理好彭家组因为没修天桥造成阻工的相关矛盾；二是协调高速指挥部处理好龙塘组旷光周的房屋炮损矛盾；三是完成本年烤烟任务。通过按月下达任务，按月督促检查，按月兑现奖惩，仅仅几个月时间，鸟坪村基层组织能力发生了翻天覆地的变化，从软弱涣散党支部变成先进基层党组织。目前，合兴镇雁归工程创业园示范基地建在鸟坪村，该村果蔬专业合作社建设大棚蔬菜面积已达到到162亩，计划新建大棚30个，有10余个在浙江、广东等地务工人员纷纷归巢加入了专业合作社，以入股的形式投入资金1000万元，带动就业近500余人。
合兴镇党委认为：“党建派遣单”是以经济工作的理念来谋划党建工作，兼顾到派遣对象的需求和执行能力，工作措施具有操作性和针对性，避免了不顾实际、贪多求全的思想，确保党建工作可行、落地、实效。
（三）高山镇鹿溪村稳妥推进不合格党员处置。20XX年3月24日，接到我镇鹿溪村党支部书记、村委会主任王治传同志书面报告，报告中称该村在执行村级党组织软弱涣散整改和不合格党员处置中，因部分党员和党支部委员不配合工作，导致整治工作无法进行。接到鹿溪村党支部报告后，镇党委高度重视，紧急召开党委会，并邀请部分党员作为列席旁听人员，讨论关于鹿溪村所发生问题处理办法，经过大家讨论，决定由镇党委按照“党建派遣单”模式，派遣第一书记张顺亲、镇党建办负责人田松禾两位同志进驻鹿溪村，指导完成软弱涣散整改和不合格党员处置工作。两位同志进驻鹿溪村后，迅速开展工作，组织全村党员干部召开工作会议，根据相关文件精神，通过实地走访、与党员干部座谈、进组入户了解实情、询问有关人员，充分征求群众意见，反复研究讨论，最终按照不合格党员处置办法，完成村级软弱涣散基层党组织整治和确定了不合格党员人选。
高山镇党委认为：推行“党建派遣单”，有效增强了基层党组织抓党建工作的紧迫感和责任感，最大限度激发了主观能动性，使党建工作存在的问题在第一时间反馈，在第一时间研判解决。
五、探讨
一是基层党建求实弃虚是根本。推行“党建派遣单”，使党建工作从由虚指标变为硬任务、从重资料变为重实效，引入实体化管理的手段和方法，找到了激活基层党建工作的源点，形成生机勃勃的局面。
二是基层党建厘清责任是关键。推行“党建派遣单”，抓住了党建工作责任这个“牛鼻子”，避免各自为政、相互推诿的状况，增强了抓党建工作的紧迫感和责任感。
三是基层党建服务发展是核心。推行“党建派遣单”，以经济工作的理念来谋划党建工作，兼顾到派遣对象的需求和执行能力，工作措施具有操作性和针对性、避免了不顾实际、贪多求全的思想，确保党建工作任务可行、落地、实效。
四是基层党建导向思维是保证。推行“党建派遣单”，是加速发展的需要，是带头落实总书记视察贵州时关于“走出一条不同于东部、有别于西部其他省份”发展新路的指示精神。时代的使命呼唤、责任的细化分解，能让每一名党员干部深感责任重大、一刻也不能慢、一息也不敢停，使主观能动性最大限度激发，成为党建工作的最大保证。
贵州赤水：创新“三定”机制走出党建扶贫新路子
20XX年03月01日09:50
赤水市以夯实基层基础为抓手，形成以党建促脱贫、以脱贫促党建的工作机制，破解脱贫难题、增强攻坚动力、提高群众收入，出好脱贫攻坚关键招，迈好实现中国梦的关键步，确保20XX年与全国同步建成小康社会。该做法在20XX年相继得到了人民日报、省委、省委组织部内部刊物的肯定，及《贵州日报》、《遵义日报》等省、市媒体的多次报道。
今年以来，赤水市把党建扶贫作为推动大扶贫战略行动的重要举措，创新实施干部定责、组织定位、群众定效的“三定”工作机制，凝聚脱贫攻坚强大合力，探索了一条围绕党建抓脱贫、抓好脱贫促发展的新路。目前，已实现2个贫困乡镇“减贫摘帽”、16个贫困村出列、3.17万贫困人口脱贫，贫困发生率下降了5.5个百分点，降至7.48%；农村居民人均可支配收入预计超过10000元。
一、主要做法与成效
（一）干部定责，层层压实责任，推行目标精准化。赤水市着力扶出好班子、好思路、好机制、好作风，统筹脱贫攻坚目标责任，汇聚乡镇党委书记、村级党组织书记、驻村干部三类脱贫攻坚骨干力量，建立脱贫攻坚目标考核责任体系，做到责清权明。一是科学谋划分类定责。坚持“重心下移、权力下放、业绩下评”工作要求，分别签订乡镇党委、村党支部、同步小康驻村工作组脱贫攻坚“军令状”。推行乡镇党委负责制，形成乡镇评定村级党组织工作业绩、村级党组织评定驻村干部个人业绩的考核机制。明确脱贫攻坚总体由乡镇党委书记统筹实施，脱贫攻坚任务由村级党组织书记组织落实，脱贫攻坚问题由同步小康驻村干部帮促解决，建立乡镇党委书记、村级党组织书记、同步小康驻村干部“三位一体”脱贫攻坚一线指挥部。二是目标管理对标晒责。统筹产业、项目、信息、技术、政策、人才六大脱贫要素，重点围绕产业扶持、保障兜底、技能就业、移民安置、生态补偿等五种类型的贫困户，因镇、因村、因户、因人梳理问题清单，建立责任清单，以电视问政、督查问效、作风问责“三问”活动为抓手，建立每周晒任务进度、每月晒目标成效、每季晒工作成果的工作机制，运用电视媒体，曝光延迟项目、问责滞后工作、报道经验做法，确保脱贫攻坚任务按期保质完成。三是述评研判监督问责。实施季度测评、半年研判、全年述职、不定期暗查，建立“五必查五抽查”督查机制，即精准识别情况必查、项目整合情况必查、任务推进情况必查、干部到位情况必查、资金使用情况必查；市委领导重点抽查市督查组、市督查局重点抽查单位主要领导、单位主要领导重点抽查分管领导、分管领导重点抽查股级干部、股级干部重点抽查一般干部。对因工作滞后、进度缓慢、情况不清、影响任务落实的进行组织处理，增强脱贫攻坚动力。赤水市自“三定”机制实施以来，按照分级管理权限，对履职不到位的11名单位“一把手”、45名科级领导干部、113名普通干部进行了警示约谈。
（二）组织定位，紧盯薄弱环节，落实任务具体化。赤水市针对基层组织建设薄弱环节，聚焦落实党的扶贫政策、聚焦组织发动群众、聚焦培育壮大村级集体经济等具体任务，确保党的基层组织在脱贫攻坚一线发挥战斗堡垒作用。一是聚焦定位强化功能。建立了“一核双联”的工作机制，即以乡镇（街道）党（工）委为脱贫攻坚的核心，推动工作联企（社会组织），服务联村。乡镇党委作为落实脱贫攻坚任务的“核心”，着力引导发挥好党支部引领脱贫、合作社牵引脱贫、产业链拉动脱贫的作用；打破行业、层级界限，通过单独或联建、选派党建指导员等方式，推动党建工作覆盖到农民专业合作社、农业产业园区、非公企业、农业龙头企业及其村级经济组织；采取贫困结对“1+X”模式，引导红赤水、仁岸集团、赤天化纸业公司等本土企业参与脱贫攻坚，扶持产业项目128个，投放扶持资金1135.7万元。二是聚焦人才强化队伍。坚持把同步小康驻村干部队伍建设作为建强村级班子、充实脱贫力量的战略任务，建立贫困村驻村干部“2111”选派模式，即贫困村同步小康驻村工作组由2名市直机关涉农干部、1名副科级后备干部、1名农村知识青年、1名大学毕业生组成。实行“下派到村一定两年，脱产脱钩全员帮扶”的工作机制，确保每个贫困村至少有3名国家干部在村工作，并梯队培养2名村级后备干部。赤水市委明确规定，将驻村工作业绩作为干部职务晋升、评优表彰的重要依据，将村级党组织书记任职经历作为选任乡科级领导干部的优先条件，对工作业绩特别突出的，可直接纳入市委组织部乡科级后备干部管理。赤水市党建脱贫“三定”机制实施以来，共派300余名市直机关干部到村工作，实现了国家干部与民选干部“优势互补”。经过一线锻炼，提拔16人到副科级领导岗位，涌现出了一批全省“优秀驻村干部”“文朝荣式好支书”等先进典型。三是聚焦发展强化保障。把发展壮大村级集体经济作为精准脱贫的重要任务，建立“财政资金+乡镇绩效+村级集体经济分红”村级基层保障机制，突出“村级党组织+龙头企业+村级经济组织+贫困农户”利益联结机制，深入贯彻落实“1+10”政策和国务院支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金政策，在确保扶贫资金投向和基本用途不变的前提下，投入财政资金3600万元，贷款贴息1278万元，全力撬动村级集体经济发展。并将村干部平均报酬从去年底1290元/月增至2764元/月，村级办公经费从去年2.3万元/村增至4.5万元/村，实现村级积累总量从去年年底1130万元增至4800万元。目前，130个村级集体发展项目已覆盖51个贫困村主导产业、8684户贫困户。
（三）群众定效，坚持主体地位，实行考评制度化。赤水市坚持党带群、强带弱、富带贫，充分发挥脱贫攻坚群众主体作用，建立脱贫攻坚群众评价考核体系，加大群众评价考核权重，树立“人人挑担子、个个做实事”的工作导向。一是考核评估看民情。把乡镇脱贫攻坚成效、单位联系挂帮业绩与联系服务贫困户脱贫情况挂钩，组织对群众住房、教育、环境、服务、基础设施等23项民生项目满意度进行测评，并将测评情况量化纳入年终考评成绩，占年终总成绩12%。今年的3次测评，为省级评估奠定基础同时，有力推动了脱贫攻坚前行。赤水市委还明确，贫困乡镇未摘帽、贫困村未出列、贫困户未脱贫的，挂帮单位不脱钩，驻村干部不撤回。二是选拔任用看民情。把干部脱贫攻坚个人实绩研判、考察延伸至联系乡镇、派驻贫困村、帮扶贫困户，对在脱贫攻坚一线表现突出的干部、村级党组织书记、驻村干部进行表彰，并优先提拔使用。对在脱贫攻坚一线慢作为、不作为、乱作为的单位和个人给予“一票否决”，当年年终考核评定为“不合格”或“不称职”，情节严重的，按照有关程序从严处理。三是教育引导聚民力。以“百姓龙门阵”“农民夜校”“道德讲堂”“远程教育”为抓手，着力改善贫困群众吃、饮、住、行、文、娱等基础设施环境。开展扶贫政策进机关、进农村、进社区、进校园、进企业，把强农惠农政策传送到千家万户，教育和引导群众破除“等、靠、要”的思想，自觉支持和参与市委脱贫攻坚决策部署。今年以来，全市共举办各类政策宣传培训班11期920人次，开展贫困群众技能培训、政策宣讲105场次30000余人次，实现转移就业7000多人，引导群众主动开展自谋脱贫，贫困群众自主发展乡村旅舍144家、农家乐327家，建设“村淘店”22家、电商扶贫网点31个，直接带动1000多户5000多名贫困人口实现了就业创收。
二、经验与启示
启示一：干部定责是脱贫攻坚的根本保障。脱贫攻坚任务繁重、责任重大，最核心最突出的是狠抓工作落实，最重要最关键的是压实干部责任。赤水市始终把“抓基层、打基础”作为“三定”党建脱贫机制落地基层的重中之重，通过选派国家干部驻村工作、发展壮大村级集体经济、加大财政投入力度等方式，着力破解基层党组织无人干事、无钱办事、无力理事的“三无”难题。强化干部使命担当，严格责任传导，努力构建横向到边、纵向到底的责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持把乡村作为脱贫攻坚主战场真正的前线战壕，抓住乡镇党委书记、村级党组织书记、驻村干部脱贫攻坚“关键少数”，层层签订脱贫攻坚责任书，逐级立下军令状，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强组织保障。
启示二：组织定位是脱贫攻坚的重要指引。火车跑得快，全靠车头带。基层党组织作为执行党的政策最前沿的阵地，脱贫攻坚的先锋，必须在思想上先行一步，发展上先干一步，做群众脱贫致富的“引路人”、精准扶贫的“引导人”。赤水市充分发挥基层党组织“一线指挥部”作用，坚持要把党建和脱贫攻坚拧成“一股绳”，将人才队伍匮乏、基层保障薄弱、村级经济滞后等扶贫“痛点”作为基层党组织决战脱贫攻坚的主攻方向，为发挥基层党组织脱贫攻坚作用指明了方向，作出了具体、详细安排，系统地解决了党建脱贫“‘抓什么’有标准，‘干什么’有任务，‘做什么’有目标”。让全体干部投身于脱贫攻坚一线，将思想观念、政策信息、资金项目带入到脱贫攻坚一线，同时把群众工作观念、农村工作方法、生产发展实践经验融入自身成长，形成干部在基层一线锻炼、培养和成长的良好导向，实现国家干部与民选干部“优势互补”，释放机关国家干部干事活力，激发民选干部干事激情。
启示三：群众定效是脱贫攻坚的最终检验。脱贫攻坚工作能否取得成效，关键是要充分发挥群众主体作用。群众既是脱贫攻坚的受益者，更是脱贫攻坚的参与者和推动者。赤水市在实施党建脱贫过程中始终坚持人民主体地位，充分调动贫困群众脱贫致富的主动性和积极性，形成“组织推动、党员带动、群众主动”模式，教育引导群众改变观念，主动融入乡村建设，注重权益保障，把群众满意不满意，高兴不高兴，答应不答应作为衡量脱贫成效的最高标准，充分激发贫困群众脱贫致富内生动力，推动贫困群众脱贫观念从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。
青海果洛：集聚合力抓党建强“三基”的生动实践
——果洛州玛沁县创新推行党建品牌“基层党建巡回工作”制度
20XX年08月10日08:24
一堂主题明确的专题党课，一场“以案说法”的法制讲座，一个先进典型人物故事，一部廉政警示教育片，一次基层党建工作督导，一个“送教上门”的移动课堂，一系列及时贴心的便民服务……这些精彩纷呈的活动，都是果洛州玛沁县在“基层党建巡回工作”中所开展的。
地处藏区腹地的玛沁县，地广人稀、山大沟深，给开展基层党建工作带来了极大不便。为此，玛沁县着眼于攻克基层党务干部“内功”不足，党建运行方式不活，党员队伍整体素质不高等基层党建薄弱环节，首创实施了党建品牌项目——“基层党建巡回工作”制度，州委组织部已于20XX年在全州推行。
该制度依托和整合现行的党建工作督导、宣讲、服务、教育等方面的资源，组织纪委、组织、宣传、政法、党校等相关单位及部门，抽调各乡(镇)党建、民政、农牧、计生等各口负责人，分别组成县、乡(镇)两级巡回工作组，主要开展巡回督导、巡回讲堂、巡回法制宣传和巡回服务，县级工作组每半年到各乡镇开展巡回工作一次，乡(镇)巡回工作组每月到各村开展巡回工作一次，通过这一制度，主动介入基层党建工作、主动开展服务、主动送学上门，进一步强化基层“三基”工作，全面提升全县基层党建工作水平。
8月8日，玛沁县“基层党建巡回工作组”来到大武镇开展工作，同时召开了玛沁县基层党建巡回工作动员会，县委常委、组织部长作了动员讲话，标志着玛沁县20XX年“基层党建巡回工作”正式启动。
巡回督导——促组织工作开展，抓党建任务落实
巡回督导是巡回工作组四大重点任务之一，主要内容是指导和帮助各乡(镇)、村党组织开展党建工作，确保中央、省、州、县委决策部署的贯彻执行。县级基层党建巡回工作组负责督导各乡镇党建工作开展、任务落实、资料整理等情况，按不少于该乡镇所辖村数30%的比例抽查村党建工作情况；乡(镇)巡回工作组以“8个1”工作模式赴各村开展工作。两级巡回工作组根据督导情况认真做好指导，及时提出整改意见帮助改进。
在大武镇巡回工作中，县级工作组查阅了大武镇党委20XX年基层党建工作资料，对大武镇在基层党建特别是精准扶贫、“两学一做”学习教育等重点任务方面做出的成绩和创新内容给予了肯定，点出了存在的问题并提出了意见建议。随后，县、镇巡回工作组来到吾玛村督查指导村“两委”工作情况，工作组成员还以普通党员的身份参加了吾玛村党支部的“三会一课”，聆听了村党支部书记讲的换届选举专题党课，与牧民党员一道重温了入党誓词，并由村党支部与牧民党员签订了《换届选举承诺书》。
通过督导，进一步明确了镇、村两级党组织目标任务，强化了党组织“一把手”的责任意识，点出了目前工作的亮点和不足，对基层组织更好地开展下半年党建工作起到了推动作用。
巡回讲堂——让党员提素质，让群众长知识
党员最需要什么，党课就讲什么；群众有什么问题，就答复什么问题。集警示片观看、专题党课、先进事迹报告、政策咨询、知识讲座为一体的巡回讲堂，为基层党员干部群众送上了一场教知识、明政策、学先进的饕餮盛宴。
根据大武镇和吾玛村的实际情况及干部群众的需求，结合当前重点工作，巡回工作组在大武镇组织干部观看了警示教育片《镜鉴》，聆听了模范人物扎西才让、张拥军所作的先进事迹报告；在吾玛村，县、镇巡回工作组开展了惠民政策宣传活动，并仔细解答群众咨询问题。随后，组织大武镇各村“两委”主要负责人、吾玛村“两委”成员、村级代办员和党员群众观看了藏语版警示教育片《镜鉴》，聆听了县委党校教师讲授的专题党课，深入浅出的精彩讲解博得了在场党员群众的阵阵掌声。
宣讲活动得到了全村牧民群众的热烈响应，现场共发放县乡领导班子换届选举、科技、医疗卫生、妇女权益等方面宣传册2000余册，解答群众咨询问题26件。
巡回法制宣传——化解矛盾纠纷，营造和谐氛围
为了满足广大群众的法律政策需求，强化牧民群众法律意识，提高乡镇干部、村“两委”成员依法履职的意识和能力，巡回工作中还安排了巡回法制宣传工作。通过普法宣传、发掘和培养依法治理典型、指导各乡(镇)更好地开展普法和矛盾纠纷工作、对村“两委”班子和村级调解员进行法制业务培训、开展巡回审判等手段，增强基层干部依法办事、依法管理村级各项事务的能力和水平，引导和帮助广大牧民群众树立正确的稳定观、维权观、发展观、和谐观，力求将普法依法治理融入老百姓的工作、生产、生活当中，以达到服务百姓、服务发展的目的。
在吾玛村，县检察院干部给群众发放各类法制宣传册1000余册，并采取集中面授的方式，结合群众身边发生的事例“以案说法”，以通俗易懂的语言为全村党员群众作了一堂法制讲座，重点讲授了与牧民群众生产生活相关的法律法规，并就群众咨询问题当场给予了讲解答复。
在接下来的巡回工作中，还将根据牧民群众需求开展形式更为丰富的法律宣传培训活动，开设“巡回法庭”调解矛盾、审判案件，从源头上化解、预防和消除矛盾纠纷因素，打造更为和谐的社会环境。
巡回服务——为民排忧解难题，强化组织凝聚力
因交通不便，许多偏远乡村牧民群众的困难和问题不能及时解决，为更好地为民服务，强化基层党组织服务功能和凝聚力，基层党建巡回工作制度依托村干部坐班制、村民事务代办制和结对帮扶活动，由乡(镇)巡回工作组将便民服务大厅“带”到群众家门口，结合实际情况为村民提供民政救济、信访接待、计生保健、缴费报销、组织关系接转、矛盾调解、政策咨询等服务，并到本单位干部结对认亲的村民家进行走访，开展帮扶，变群众“上访”为干部“下访”，为群众提供“一站式”服务。开展巡回工作期间，对群众的合理诉求，由各村民事务代办站及时受理、代办，需由乡(镇)及以上级别单位办理的事项，乡(镇)巡回工作组能当场给予解答和办理的当场办理并答复，当场不能办理、需县级研究或其他单位部门帮助解决的，由乡(镇)巡回工作组统一收集整理后交县级党建巡回工作组，由工作组进行汇报或协调帮助解决。
在吾玛村，县、镇巡回工作组成员查阅了村民事务代办记录本，走访了村干部和部分牧民群众，并组织村干部和党员群众召开座谈会，认真听取了大家的意见建议，对所反映的问题和困难作了详细记录，镇巡回工作组还到老年人、残疾人士家中上门服务，为他们解读惠民政策，并帮助填写相关申请和表格。活动中共收到群众咨询和反映低保、新农合、扶贫等方面问题16件，当场答复解决14件，剩余2件将及时协调相关单位解决。
为便于各乡(镇)更好地开展基层党建巡回工作，此次巡回工作还组织了全县各乡(镇)党委主要负责人全程观摩学习，帮助他们认真领会巡回工作制度的精神内涵，掌握工作流程，形成更为明确的工作思路。大家一致表示，将认真领会动员会议精神，仔细消化观摩所学，积极实践、主动作为，将基层党建巡回工作任务抓好、抓实、抓常。
基层组织工作需要创新，更需要务实。下一步，玛沁县将按照预定目标和上级要求，认真落实工作任务，真正使“基层党建巡回工作”制度成为夯实基层组织工作、强化“三基”建设的重要抓手和有效载体，努力打造“一次巡回工作，多部门联合发力；多个基层问题，一站式协调解决”的基层工作新模式。
鸡西市以书记抓项目为载体推动管党责任落实
20XX年11月08日14:06
一、背景与起因
近年来，随着社会主义市场经济体制的建立，抓发展成为基层党委工作的主要内容，而基层党委书记普遍把时间和精力投放到招商引资、项目建设、信访稳定等压力大的工作上面，在履行抓党建职责上投入时间和精力偏少，直接影响了党的基层组织建设。
20XX年10月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出了“是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任的“治党三问”。面对党要管党、从严治党的新常态，市委进一步探索当前形势下加强和改进基层党建工作的新思路、新途径和新方法，以书记抓基层党建工作项目为载体，按照工程化、项目化、具体化、精细化的要求，运用项目化管理的理念，全面落实“书记抓、抓书记”的要求，在全市9个县（市）、区委及37个直属党（工）委书记中全面推行党委书记抓基层党建工作项目工作，推动了基层党建工作责任的有效落实。
二、做法与经过
在实施过程中，市委高起点谋划，高标准管理，高层次推进，紧抓项目申报、审定、实施、管理和考核等环节，找准着力点、把握关键点、寻求突破点，书记抓基层党建工作项目已经成为落实党建工作责任制、实现基层党建工作常抓不懈的有效载体。
1、签订责任状，落实“一把手”管党责任。市委制定下发了《鸡西市县（市）、区委和市直党委（党组）书记抓基层党建工作项目的实施方案》。通过全市基层党建工作会议，市委书记与各县（市）、区委书记和市直党委（党组）书记签订了抓党建工作责任状，明确和落实党委书记抓基层党建第一责任人责任，谋求实实在在的基层党建工作成果。针对各县（市）、区委和市直党委不同特点，结合党委书记基本职责和当前基层党建重点工作任务，在责任状中分别明确了县（市）、区委和市直党委（党组）书记的职责，涵盖抓好市委中心工作、落实基层党建重点工作任务等四个方面12项内容，并明确了党委书记亲自抓好基层党建工作项目的主体责任。配套下发《鸡西市县（市）、区委和市直党委（党组）抓基层党建工作考核评价办法》，将党委书记抓基层党建工作项目工作纳入考评内容，并增加分值权重，切实提高党委书记对基层党建工作的重视程度。
2、强化指导，科学配置基层党建工作项目。市委把县（市）、区委、市直党委（党组）书记抓基层党建工作项目工作列为全市基层党组织建设的重点工作，从指导科学立项，优化配置项目入手，强化指导。在项目选题上，按照中央和省委的工作部署，结合当前基层党建重点工作任务，每年都设计不同的项目课题，同时，鼓励各地、各单位加强工作创新，根据自身特点确定基层党建工作项目。加强选题指导，按照“干什么创什么、做什么争什么”的原则，依据各类基层党委的工作领域和实际特点，帮助各地、各单位实现最优化立项。例如，虎林市委根据地方、农垦、森工三方交错分布、各自为战的实际，研究确定了《深化一体化党组织建设，全力推进场县共建活动》项目；麻山区委根据“区直管村”的实际，确立了基层组织城乡一体化项目等。几年里，全市46个市直党委（党组）共申报项目317项，基本上涵盖了当前基层党建工作中的重点、难点问题。
3、严格审查，实行统一建立项目库管理。各县（市）、区委和市直党委（党组）党建项目确定后，填报《鸡西市县（市）、区委和市直党委（党组）书记抓基层党建工作项目呈报表》，由市委组织部负责研究审定。审定过程中重点做到了“四看”，即看项目内容是否符合单位实际、看项目目标是否过高或过低、看项目要求是否具体实在、看项目实施后能否解决实际问题。对不符合要求的项目责成重新申报，确保每个党建项目特色鲜明，有较强的可行性和实效性。项目审定后，各地、各单位填写《全市党委（党组）书记抓基层党建工作项目立项书》，由市委组织部对党委书记抓党建工作项目进行立项备案，建库管理。既明确了项目的主要内容、预期目标、完成时限和牵头领导，又有利于加强对项目调度、推进和管理。同时，将各单位项目开展的相关材料及时存档备查。
4、强化措施，推进项目实施。项目确定后，指导各地、各单位对所承担的项目进行细化、量化，提出年度目标和任务，并明确项目建设的时间、步骤、推进方式、组织措施、年终目标等，制定项目实施计划。建立书记抓党建项目管理动态台账，从项目“有节点，可控制”特点出发，市委组织部对各立项项目进行科学指导，分别形成项目推进工作进度表，以表格化的形式逐月对照，逐项销号推进，确保项目实施的时效性。指导各地、各单位分解任务，落实责任，形成以党组织书记为龙头、组织部门为主体、有关部门和相关组织为两翼，上下联动，协力推进基层党建工作的格局。项目结题后，从市委组织部、市委党校等单位抽调相关党建工作专家，从项目的实施内容、实用性、创新性、推广价值等方面，对全市党建项目进行综合评审，并将优秀党建工作项目汇编成册，在全市推广。目前，全市共评选出优秀党建工作项目46篇。
三、成效及启示
通过边实践边总结边提高，鸡西市书记抓基层党建工作项目工作已经取得了初步成效。
一是党委书记管党意识明显增强。各县（市）、区委和市直党委（党组）分别成立由党组织书记任组长，组织部长任副组长，相关单位负责人为成员的项目领导小组，为工作开展提供了组织保障。鸡东县成立了由县委书记任组长的7人课题组，4次深入社区现场督促、指导工作。先后2次召开社区党建推进会议，对社区服务工作进行部署和指导。目前，全市各级党组织书记都建立了党建工作联系点，绝大多数党组织书记都能主动研究谋划、统筹推进基层党建工作，认真履行管党责任，基层党建工作氛围日益浓厚。
二是基层党建工作的各项任务得到有效落实。各级党组织书记在着力抓好经济社会发展各项任务落实的过程中，注意采取得力措施抓好党建项目工作任务落实，尤其是扎实推进基层党建管理，推动了各级基层党组织组织广大党员走进企业、社区、农村，争当社区民意的信息员、为民服务的勤务员、矛盾纠结的调解员，充分发挥了他们在加强和创新社会管理中的主体作用，保证了党建工作各项任务得到了有效的落实。
三是培育了一批基层党建工作的新亮点。在书记抓基层党建工作项目化管理过程中，以进一步夯实基础、打造亮点、争创特色、提升水平为切入点和着力点，积极探索书记抓基层党建项目的新方法和新途径。在探索和实践中，各级党组织紧密结合实际，科学设计活动载体，及时发现总结和推广了基层党建工作中的好做法、好经验，基层党建工作亮点不断凸显，各类典型的辐射引带作用不断增强。虎林市的场县共建、恒山区探索党代表工作室建设等13个项目成为创新项目的亮点。
四是提升了党建工作的科学化水平。在书记抓基层党建项目管理工作推进过程中，各级党组织边实践边总结边提高，项目化推进的措施和办法得到进一步完善，各项基层党建工作制度机制不断得以完善，工作的针对性、时效性和实效性得以进一步增强。通过书记抓基层党建工作项目，突出基层党建工作重点，培育基层党建工作亮点，破解基层党建工作难点，党建工作的规范化、制度化水平得到有效提高。
鸡西市书记抓基层党建工作项目的实践，给我们带来三点启示：
1、抓好党建项目工作，必须树立和强化各级党组织书记的责任观念。要引导基层党组织书记确立“党建工作项目化管理”理念，进一步明确党委书记第一责任人责任。切实落靠“书记抓、抓书记”的要求，党委书记既要挂帅，又要出征，确保项目申报、立项、推进、验收全程跟踪管理。
2、抓好党建项目工作，必须引导各级党组织书记树立“三个意识”。引导各级党组织书记树立问题意识，主动关注、分析党建工作中存在的问题和面临的挑战，针对这些要解决的问题确定课题。树立研究意识,坚持理论联系实际，针对问题开展研究，努力实现从“总结型党建研究”向“研究型党建工作”的转变。树立创新意识,面对新形势、新情况、新发展，必须树立新观念，设计新思路，进行新实践，创造新成果，积累新经验，确保各项工作不断与时俱进。
3、抓好党建项目工作，必须健全和完善项目化管理工作的长效机制。按照“谁立项，谁负责”的原则，建立一级抓一级、层层抓落实的领导体制和工作机制。采取定人员、定事项、定目标、定责任、定时限“五定工作法”，将各项工作落实到月，安排到周，具体到天。按照“座谈交流看进度，实地调研看做法，综合评比看亮点，结合实际看效果”原则，建立工作督查制，防止出现“年初立项后搁置一边，年终评审前加班加点”的现象。
黑龙江杜尔伯特县：建立“一网一线一组”专项督导机制
20XX年09月20日09:54
“一网一线一组”专项督导机制，是杜尔伯特县委在总结借鉴党的群众路线教育实践活动督导工作经验基础上，探索出的一整套科学完善、系统长效的基层党建工作监督保障机制。自“一网一线一组”专项督导机制运行以来，全县基层党组织各项党建工作任务得到了有效落实，党建工作规范化、科学化水平得到了提升，基层党组织建设得到了进一步加强，开创了基层党建工作新局面。
一、背景
杜尔伯特县基层党建工作有着良好基础，尤其是深入开展党的群众路线教育实践活动以来，各级党组织的党建责任意识明显增强，基层党建工作整体水平上了一个新的台阶。但是，部分基层党组织在党建工作中，仍然存在缺乏主动意识、党建工作落实不到位、制度执行不规范等问题，阻碍了基层服务型党组织的建设和党组织战斗堡垒作用的发挥，影响了全县基层党建工作的整体水平。因此，如何抓实抓靠基层党建工作成为我们面临的一个重要课题。为此，县委在总结汲取多年来抓基层党建工作经验的基础上，立足形势需要，积极开拓创新，适时建立了“一网一线一组”专项督导机制。
二、案例
“刘书记，请您把‘三会一课’记录本翻开！”杜尔伯特县委组织部的工作人员应用网络视频系统观看了太平庄村支委会的召开情况后，紧接着就通过视频对该村党组织的党建工作进行了督导检查，对该村党组织制度执行不到位、软件材料不规范等问题立即提出了具体整改意见。很多支部书记都说：“有了这个网络视频系统，就好像时刻有人在督促工作，党建工作想不完成都难了。”
“喂，您好，请问有没有乡村干部到过您家里，帮助解决一些实际困难问题？”杜尔伯特县委组织部的工作人员正通过“四式四化”联系服务群众台账，随机抽取农户进行电话询查。县委组织部一年会有4次像这样的随机询查，主要是从多方面真实的了解基层党组织党员领导干部是否深入群众中去，解决困难及矛盾纠纷，是否能够落实县委所部署的党建重点工作。
20XX年6月16日上午，杜尔伯特县委组织部部长专门听取了各党建指导组的季度工作报告，对指导组所反映的问题提出了整改意见，并对指导组下个季度的巡查工作做出详细的部署。会后，各指导组将问题整改意见进行梳理后向基层党组织进行了反馈。
三、做法
“一网一线一组”专项督导机制中，“一网”即运用全县党建网，即时公开、视频查证基层党组织工作运行情况，通过党员干部群众监督进行公查；“一线”即以乡村党员干部联户台账和服务站点信息台账为依据，运用专线电话定期询查；“一组”即组建全县基层党建工作巡回督查组和指导组（1个督查组、7个指导组），开展经常性地专项督导，确保党建各项工作“盯得紧、罩的全、效果真”。
（一）运用党建网站督查，促进党建工作落实精细化。一是网络平台督查。开通杜尔伯特县基层党组织工作与活动展示网，充分利用网站的实效性和直观性，及时上传展示各基层党组织党建工作信息、图片，尤其是上传村和社区党组织工作和活动清单化、预算化管理图表，党员群众通过浏览各基层党组织的网页信息，就可以直接了解各基层党组织党建工作的推进计划和党建经费的使用预算，使县委督查组能够方便快捷的开展督查，同时也有效接受了党员群众的监督。二是视频直播督导。利用远程教育视频直播系统，对村级党组织开展组织生活情况进行全程直播，实现党员干部群众共同监督。同时，县委组织部利用该系统的视频、音频等功能，与基层党组织实现“面对面”的检查指导，打破了时间和空间的限制，极大的提高了党建工作指导的效率。三是问题整改通报。根据网络平台和视频直播的督导检查结果，将反映出来的问题进行认真的归类梳理，形成一系列的整改意见，并明确整改的内容、时限和责任人，对在规定时限内没有完成整改或整改不到位的基层党组织予以全网通报。20XX年，开展网站督查共12次，村级党组织开展组织生活直播270余次，利用视频指导检查4次，对党建工作落实不到位、制度执行不力的基层党组织予以通报3次。
（二）运用专线电话询查，促进党建工作执行实效化。一是完善更新台账。以乡村党员干部直接联系服务群众“四式四化”工作模式为抓手，开展各项便民服务载体活动，完善更新乡村干部包村联户台账，并上报县委组织部以备随机抽查使用。深入开展在职党员到社区报到为群众服务活动，建立完善县直机关和企事业单位在职党员进社区报到台账。同时，在全县范围内开展“两新”党组织调查摸底工作，建立了“两新”党组织台账。二是随机抽样检查。引入电话、短信、QQ等“第三方”调查载体，结合乡村干部包村联户台账、县直机关和企事业单位在职党员进社区报到台账和“两新”党组织台账，按季度采取电话抽查、短信回访、QQ咨询等方式，对基层党组织落实县委部署的党建重点工作情况、在职党员在社区为群众服务效果和“两新”组织、农村专业合作经济组织等党的建设，进行专项询查。三是反馈抽查结果。根据随机抽样检查的结果，将收集的群众意见建议和反映的突出问题进行归纳整理，并向各基层党组织进行反馈。同时，对没有认真落实县委部署的党建重点工作的基层党组织及时督促提醒，确保党建工作落到实处。20XX年，开展随机抽样检查4次，抽查农户、个体工商户等229户，企业、合作社等1255家，收集群众意见建议450余条。
（三）成立督导组专项巡查，促进党建工作评判真实化。一是成立督导小组。制发《关于成立全县基层党建工作督查组及指导组的通知》，成立了全县基层党建工作督查组，主要负责对各基层党组织开展明察暗访、督导检查等工作，成立了7个党建工作指导组，对全县基层党组织的党建工作实现全覆盖的巡查指导。二是按时听取汇报。每季度部长办公会会听取1次督查组和各指导组的工作汇报，及时就发现党建责任制落实不到位、村干部不坐班、环境卫生整治差等问题提出整改意见。同时，对下一季度的党建督导工作进行安排部署。三是及时约谈整改。对督查组巡回检查时所发现的党建工作任务落实不到位、党建责任意识不明显等问题，及时形成整改意见，在规定的整改时限内仍然没有完成整改的基层党组织，将对党组织书记进行约谈提醒，以严格的制度促进党建责任“落地生根”，确保县委向市委述职承诺事项保质保量完成。20XX年，指导组巡查指导30余次，督查组督导检查2次，约谈基层党组织书记2次。
四、效果
实行“一网一线一组”专项督导机制，成为落实党建工作责任制，推动基层党建工作持续发展的有效抓手，给全县基层党建工作带来了新的生机和活力。
（一）各级党组织抓基层党建工作的责任意识明显增强。通过实施“一网一线一组”专项督导制度，进一步强化了“第一责任人”的主体地位和关键作用，以党建思维谋划开展各项工作，发挥了良好导向作用。现在，“抓好基层党建是最大的政绩”等观念，已成为我县各级党组织书记的深入共识和自觉行动，社会反响良好。
（二）促进了基层党建工作各项目标任务的有效落实。通过督查组和指导组的巡回督导检查，各基层党组织对自身党建工作的整体情况、存在问题和差距以及努力方向都有了更加深刻的认识，有利于进一步明确思路，完善措施，改进办法，增强基层党建工作问题整改的针对性和实效性，促进了党建热点难点问题的有效解决，有效推动了各项工作任务落实。
（三）开创了基层党建工作创新发展新局面。通过全县党建网即时公开、视频查证等手段，使各基层党组织把最具特色、最有成效的基层党建工作先进经验和成果交流展示出来，相互学习借鉴，促进了共同提高。同时，通过将电话抽查结果、督查组督导考评结果与考核奖惩、干部任用等结合起来，激发了各级党组织比学赶超、创新发展的高涨热情。
（四）进一步推动了全县经济社会的全面发展。县委把党建工作与经济社会发展统筹起来，坚持两手抓、两促进。通过推行“一网一线一组”专项督导机制，有力地促进了党建工作责任制的落实,全面提升了基层党建工作水平，基层党组织领导经济社会发展的能力不断提高，为全县经济社会发展提供了坚强的组织保证。20XX年，全县地区生产总值、地方财政收入分别实现103.2亿元、4.5亿元，较去年有所增长，全县经济社会发展呈现出稳中有进的良好态势。
五、启示
杜尔伯特县成功推行“一网一线一组”专项督导机制，也给我们提供了许多启示：
启示一：抓好基层党建工作强化责任意识是基础。健全和落实党建工作责任制是抓好党建工作的有效措施，强化党员领导干部责任意识是落实党建责任制的基础，尤其是要突出党组织书记的责任。杜尔伯特县通过实施“一网一线一组”专项督导机制，引导党员领导干部特别是党组织书记牢固树立了“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，从而改变了过去抓党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的被动局面，全县党建工作取得了较大进步。
启示二：抓好基层党建工作健全制度机制是核心。建立健全制度机制建设，是抓好基层党建工作最可靠、最有效、最持久的方式，也是确保党的建设各项部署落到实处的有力保证。杜尔伯特县在抓基层党建工作的实践和探索中，注重在健全和完善工作机制上下功夫，通过落实“一网一线一组”专项督导机制，切实解决了部分基层党组织党建责任落实不到位，组织活动开展不规范等问题，确保各项党建工作任务落到实处。
启示三：抓好基层党建工作严格督导考核是关键。严格督导考核是落实基层党建各项工作任务取得实效的关键，对基层党组织落实党建工作的成效好坏予以客观评价，能有效激励“差的变好、好的变强”。杜尔伯特县采取网络公查、电话抽查、督导组指导组巡查等手段对各基层党组织进行科学评定，把考核结果作为各级党组织及其负责人奖惩和任用的重要依据，有效加快了基层党组织建设积极有序的进行。
黑龙江漠河：集中整顿软弱涣散党组织全面压实从严治党主体责任
中共黑龙江省漠河县委组织部
20XX年11月16日09:36
党的十八大以来，党中央提出了“全面从严治党”的战略布局。新修订的《中国共产党纪律处分条例》首次把“主体责任”写入党内法规，在第114条对“党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力”有关情形作出处分规定。这表明：各级党组织肩负全面从严治党的主体责任，既是党中央的明确要求，也是党规的刚性规定。20XX年，黑龙江省漠河县以集中整顿软弱涣散党组织为契机，以推进脱贫攻坚、壮大村级集体经济为重点，以实施“五级”责任包扶、“五型”经济模式为手段，进一步强化各级党组织履行全面从严治党的主体责任，层层传递压力，深入解决了基层党组织管党、治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题。
一、背景及原因
漠河县是中国位置最北、纬度最高的县。全县幅员面积18,233平方公里，人口8.47万，在黑龙江省面积最大、人口密度最小。全县228个基层党组织分布不均，最远的乡镇距离县城200多公里。加之近年来林业体制改革，一些企业涉及转型改制，职工面临转岗分流，导致个别基层党组织出现了软弱涣散的问题。
一是基础设施“软”的问题。由于个别林场、管护区涉及改制，场址几次搬迁，党组织活动场所建设不规范。个别地处偏远的村级组织活动场所有的破旧不堪，有的危旧狭小，加之村级集体经济积累不足，造成设备不全、管理不善，使用率偏低。
二是党组织班子“弱”的问题。自20XX年以来，漠河县有国有企业因面临木材全面停产、林业体制改革，党组织在促进企业转型、帮助职工增收的思路还不够开阔，服务辖区群众方面还存在不经常、不到位的现象。部分农村党组织在壮大村级集体经济、带领群众致富方面凝聚力、战斗力不强。
三是组织制度“松”的问题。个别党组织书记对全面从严治党的主体责任认识不清，履行“第一责任人”意识不强，在带头参加双重组织生活、开展“三会一课”、民主评议党员等组织制度执行上存在不经常、不规范的现象。
四是党员管理“散”的问题。近年来，由于林业职工转岗分流、农民外出务工、社区下岗职工和离退休党员数量增多，流动党员管理难度加大。甚至出现“口袋党员”“隐形党员”。党员队伍的纯洁性和先进性有待进一步提升。
二、做法及成效
漠河县现有直属党组织39个、所属党组织189个，共有党员2754名。按照《全县软弱涣散基层党组织转化升级三年工作规划》的要求，县委组织部对全县6种党建类型、228家基层党组织进行分类评定。通过综合打分、倒序排名，对行政村按不低于总数15%的比例，社区按不低于总数10%的比例，国企、非公、机关、事业单位分别按不低于总数5%的比例，确定了14个重点整顿的软弱涣散党组织。
一是全面摸排查“漏洞”，预防“破窗效应”。为进一步找准基层党组织运行过程中的薄弱环节，县委组织部主要对基层党组织“班子配备不齐全、书记业务不达标、活动场所不规范、制度执行不经常、服务群众不积极、党员作用不突出”等六个方面的共性问题进行重点排查。结合专项对标排查和县委组织部日常工作掌握情况，按照“优秀、良好、一般、较差”四个级别，把228个基层党组织划分了“ABCD”四个档次。其中，“D”类支部直接被列为软弱涣散整顿对象。连续两年被列为软弱涣散整顿对象的党组织，是直属党组织的免去该书记职务，是二层党支部的一同免去所属基层党委或总支书记的职务，用刚性的考评机制激励基层党组织不断焕发生机和活力。
二是全力整改补“短板”，解决“木桶效应”。针对软弱涣散党组织产生的原因和存在的实际问题，县委组织部为每个软弱涣散党组织分别制定了个性整顿方案，逐级建立台账，细化推进措施，限期整改销号。推行以“处级领导主管联系、组织部门业务指导、机关单位共建帮扶、直属党委专人督办、第一书记驻村整顿”为主要内容的“五级”包扶机制，县委书记带头深入联系点现场办公42次，解决了村级组织活动场所升级改造问题。对3名抓党建不在状态的书记进行约谈，对6名不称职书记进行了组织调整。在贫困村和软弱涣散村分别派驻了驻村工作队，每村拨付专项工作经费5万元。抽调熟悉农村工作和党建工作的副科级干部担任“第一书记”。探索了资产盘活型、资源依托型、资源衍生型、服务带动型、项目共生型的“五型”经济发展模式，20XX年，全县农村集体积累突破100万元。
三是全景规划树“标杆”，形成“蝴蝶效应”。为进一步提升全县基层组织建设整体水平，漠河县委组织部采取“每周一提示、每月一抽查、每季一通报、每年一评定”的方式，对全县基层党组织实行“动态式”督办管理，层层传递压力，不断推动基层党组织由集中整顿向整体升级转变。进一步建立健全长效机制，制发了《全县基层党组织建设和党员队伍建设工作要点》、《软弱涣散基层党组织转化升级三年工作规划》、《党建工作考评细则》和《标准化党支部创建规则》等4个指导性文件。编印6种党建类型的制度汇编和任务清单，为基层党组织做好党务工作提供了方向和指南。注重典型引路，在全县基层党组织中首批选树了30个标准化党支部，通过以点带面、典型示范，促进全县基层组织建设工作整体转化升级。北极镇党委和前哨林场党总支先后被评为“全国先进基层党组织”。
三、成效与启示
基层组织建设是一项长期的、艰巨的工程。漠河县在整顿软弱涣散党组织工作中，全程采取“动态式”管理办法，层层传递压力，时时跟踪推进，不断激发各级党组织完善基础功能、净化党员队伍、提升服务本领的积极性和主动性，把“党要管党、从严治党”的主体责任落到了实处。
一是“动态式”评定激活了党建工作的影响力。进一步明确基层党组织建设软、硬件标准，规范了“十有”阵地建设标准和20项党建内业，为基层党组织日常工作指明了方向。县委组织部结合组工干部下基层活动，组工干部分片包干，对6种党建类型的直属党组织逐个“过筛子”，把情况摸清摸透，把问题找准找实。由县委组织部牵头，会同纪检、监察、财政、民政、农委、信访等相关部门，成立整顿软弱涣散基层党组织专项工作推进组，合力开展专项整治，集中解决共性问题。科学设定“动态式”考核评价机制，全面摸清底数、准确分类评级、适时跟进校正。以考核倒逼提档升级，将整顿工作纳入党建考核内容，充分运用考核结果，层层传导压力。加大问责力度，履行管党责任不到位、抓基层党建工作不力的，县委组织部对党组织书记直接约谈，约谈情况记录在案，作为干部选拔任用的依据，凡是受到约谈问责的干部，当年不能提拔或重用，也不得作为评先选优的对象。
二是“动态式”整改增强了党建工作的执行力。针对软弱涣散党组织存在的突出问题，按轻重缓急梳理分类，坚持做到立行立改，建立整治长效机制。把选优配强党组织书记作为首要任务，注重选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任基层党组织书记。加强队伍建设，定期举办基层党务工作者进修班，通过“组织部长讲党课、讲规矩；党校教师讲政策、讲理论；组工干部讲业务、讲案例”的教学方式，全面提升书记队伍工作能力和服务水平。组织基层党组织书记到党建工作先进县参观学习，进一步解放思想，开阔眼界，提升班子整体服务能力水平。加大结对帮扶力度，深化拓展“百局联百村”活动，把软弱涣散村党组织作为重点，采取党政部门进“软”村，经济部门进“穷”村，政法部门进“乱”村，涉农部门进“专业”村等方式，组织县直机关单位与软弱涣散村党组织结成帮扶对子，聚焦解决个性问题。通过“月初报工作计划、月末报履职台账”方式，督促“第一书记”发挥作用。针对部分二层支部书记文化水平偏低、年龄偏大的实际情况，统一编制《党务基础知识“一本通”》，对“党组织设置”、“议事规则”、“三会一课”、“四议两公开”、“流动党员管理”等党建业务，通过简便易学、通俗易懂的形式进行解读，便于基层党务工作者学习和掌握。
三是“动态式”指导提升了党建工作的发展力。结合软弱涣散党组织集中整顿工作，加强对6种党建类型的分类指导，进一步促进全县基层党组织整体转化。针对农村、社区、机关、企业和非公等不同党建类型的各自特点，为农村党组织设计“12345678910”农村党建工作法，即：“一个阵地、两委班子、三级站点、四联机制、五种典型、六个常识、七天坐班、八类经费、九种标识、十项制度”；为社区党组织明确“三有七化”工作标准，即“有人管事、有钱办事、有场所议事，组织设置网格化、窗口服务标准化、共驻共建区域化、党员管理常态化、志愿服务人性化、组织活动多样化、党建载体品牌化”；为机关党组织提出“十优”创建目标，即：“领导班子优秀、活动场所优越、党建氛围优厚、组织制度优显、服务群众优先、工作作风优良、典型选育优实、对外形象优化、内业建设优质、工作成绩优异”；针对部分企业改制和人员分流的现状，对国有企业党组织提出了“组织设置调整到位、发展思路转换到位、活动阵地组建到位、党员队伍监管到位、各业典型选树到位、党建载体跟进到位”的推进措施；结合上级部门对“两新”组织核定人员编制的历史机遇，对非公企业提出了“机构全面升级、政策全力扶持、工作全面开花、目标全员满意”工作要求，进一步把非公党建做大做强。通过分类指导，使各种党建类型的工作目标和工作标准更加具体，党要管党、从严治党的主体责任得到了全面落实。
中国商飞上航公司信息化中心：以党员示范岗和攻关队为抓手用心造就“两学一做”的集体行动逻辑
20XX年03月10日14:14
“作为民机IT人，信息化中心的合格党员如何做？”，针对这一“两学一做”重大而基本的实践课题，信息化中心党总支部结合部门业务特色，立足“三大战区和两大会战”，以党员示范岗和攻关队为工作抓手，始终坚持把党务融入业务，以民机信息化重大项目为牵引，成立了11支党员攻关队，设立了18个党员示范岗，通过一个示范带动和一个攻关平台，充分聚合全体党员和科技骨干力量，激发全体党员争创活力，以全心尽力完成民机项目为活动载体，以此示范、引领和造就信息化中心争做合格党员的集体行动，努力把践行“两学一做”转化为推动民机信息化建设和实现民机事业不断发展进步的强大动力。
一、背景起因
信息化中心当前承担着为民机型号研制和发展建设提供专项信息化保障支持的工作重任，是上航公司参与打赢“三大战役”的重要力量。信息化中心现有职工190多名，党员109名，自20XX年上航公司开展“两学一做”学习教育以来，广大党员干部积极响应，迅速行动，在充分学习党章党规和习近平总书记系列讲话的基础上，立足中心业务和工作岗位，积极探索争做合格党员的活动载体和实践路径，由此也带来两个现实问题需要解决：一是具有信息化中心业务特色的合格党员到底怎么做？其争做合格党员的实践载体和行动逻辑到底是什么？二是“两学一做”中，业务和党务之间关系到底怎样处理，如何实现两者之间的有效融合？经走访与集体研讨，信息化中心党总支部决定以党员示范岗和攻关队工作抓手，聚焦党员工作岗位和民机IT重大项目，通过造就集体争创活动，深入推进“两学一做”。
二、主要做法
（一）找准争创载体。
为明确信息化中心“两学一做”的实践路径与行动逻辑，信息化中心党总支部始终坚持群众路线，多次走访，集中党内智慧，全程把握“引、选、议、行”四字要诀，稳步推进“两学一做”。在“引”字上，注重思想动员和发挥示范效应，提高党员行动自觉。党（总）支部组织先后3次组织研讨和2轮征求意见，强调争做合格党员的意义和工作责任，在中心营造争做合格党员的环境氛围，提高全体党员开展“两学一做”的思想自觉。在“选”字上，瞄准民机IT重点项目和岗位重点业务，组织支部书记对科室重大项目和重要业务进行全面梳理，从中把握工作重点，注重打破直线职能制的思维制约，特别聚焦重大急难的民机项目和党员岗位的重点任务，展开全面分析，明确科室支部的项目任务、示范岗位工作任务与型号研制和发展建设之间关系，鼓励党员个人和民主推荐相结合申报党员示范岗，鼓励班组、科室和支部按项目团队参加并申报党员攻关队。在“议”字上，突出集体智慧，明确党员示范岗和攻关队的申报要领，群策群力，按照民主集中制原则，选优确定党员示范岗和攻关队，从109名党员中选出“王磊”等18个优秀党员和36个民机IT重大项目中选定“试飞业务管理一体化平台攻关队”等11个攻关队作为申报对象。在“行”字上，突出争创的示范性、凝聚力和执行力，要求示范岗党员要身先力行，引领示范，带领全体党员开展争做合格党员活动；组织党员骨干参加民机项目攻关队，敢于拼搏，勇于创新，坚决完成好重大民机IT项目。
（二）强化工作抓手。
为抓实抓细党员示范岗和党员攻关队，让争创活动产生效益，信息化中心党总支部制定发布了《党员示范岗创建手册》和《信息化中心党员攻关队工作周志》，对中国商飞公司和上航公司申报的党员示范岗和攻关队实行“两个层级统一管理”，并且应用“结构化、具体化、系列化”工具方法进行细分管理。党员示范岗工作创建手册设置为电子手册，分为创建信息（含党员信息、岗位类型、工作职责、示范目标）、两学摘要、争创行动、示范效应、综合评价、验收结论等六个部分；而党员攻关队工作周志则包括攻关信息（含团队名称、项目简介、成员介绍、攻关主题等）、攻关行动、进展成效、综合评价等四个方面，为争创建立活动动态工作账本。
（三）注重过程控制。
为确保争创效果，信息化中心党总支部依据“措施可行、行动可见、成效可评”的推进思路，对党员示范岗和攻关队，按照“有目标、有措施、有考核、有激励”四个有和“找一找、晒一晒、比一比、评一评”四个一的组织保障措施进行指导和控制。无论是党员示范岗还是攻关队，必须有明确而具体的争创目标，实行公开承诺，必须统一而具体的争创电子账本；围绕争创目标采取的行动措施必须可行可视，科室支部、党总支部对党员示范岗和攻关队所取得的进展成效必须要接受综合评价；对争创活动中涌现的典型及时进行宣传报道，对支部展板则必须明确要求保留先进典型内容。党员示范岗和攻关队中所取得的成效按月度公开，接受党员群众的监督评判，同时推动示范岗与示范岗之间、攻关队和攻关队之间互比互评互学，激励团队共同进步。
三、创建成效
信息化中心党总支部以党员示范岗和攻关队为抓手，注重发挥一个示范引领和一个实践平台两个作用，有利于发挥党员模范作用、有利于推动项目任务完成、有利于激发团队活力、有利于锤炼团队作风，主要工作成效如下：
（一）落实了“两学一做”，使争做合格党员有了具体抓手并带上了信息化的明显特征。
争创活动把贯彻落实上级党组织“两学一做”工作要求和推进信息化中心业务工作有机结合起来，统一起来，争创活动充分立足于部门实际，找准了落地抓手，使上级工作部署在基层党组织中得到充分贯彻执行，信息化中心党总支部整体“两学一做”也因此带上了明显的部门业务特征。
（二）实现了党务业务的有效融合，有力推动中心工作和项目任务的完成。
争创活动立足于党员群众岗位工作和项目任务，着眼以学促做，以做促学，业务工作和党务工作的高度融合，聚焦中心任务的完成，以此作为争创重要的衡量标准，有效克服了“两张皮”现象。自党员示范岗和攻关队创建以来，充分实现了“两促进、两不误、双丰收”的工作目标，提高了党建工作的贡献率。
（三）设立了争创标杆，发挥了优秀党员的示范引领作用并激发了创建活力。
争创活动设立了示范岗，划定出党员责任区，使党员有了学习榜样和比较标杆，示范党员有了展示义务和示范责任，党员争创活力有了很大的发展空间，一大批优秀的党员的先进事迹涌现出来，有全身心投入工作、敬业忘我跪地却浑然不知的跪地哥党员孙士杰；自己孩子在医院出生不到24小时，直接从产房直奔机房维护ERP数据的党员葛晗琦；宁愿自己推迟婚期，也不让IT项目误点的党员陈佩佩；还有深夜2点坚守在客服公司支持技术出版物的党员周卓；在蜜月之旅和型号IT攻坚任务抉择中，毅然放弃已经生效的旅游合约，自己却蒙受6000多元损失的蒙族党员阿璐斯；自己听力出现下降，仍坚持将120G数据安全、完整迁移到位的党员王堃；经常半夜进行远程登录操作和维护，PDM组组长党员石新景潜心IT项目攻关，及时破解涉及多种算法难题，对试飞大纲采用结构化编辑与PDF格式输出，成功实现技术创新的党员陈伟等诸多IT工作的感人事迹。
（四）打造了实践平台，造就党员争创的集体行动与工作作风。
一花独秀不是春，百花齐放春满园。党员攻关队作为IT人争做合格党员的实践平台和工作基地，充分体现了党员集体争创的组织感召力量、IT项目团队的集体力量和民机人比学干超的竞争力量，营造出了“你带我帮、你追我赶，党员个个争创、人人合格过关”的浓浓组织氛围，党员骨干自此有了组织归属和团队展示平台，对党员群众个体产生了极大的组织凝聚力和吸引力，党员连同群众在工作实践的工作作风有了很大改进和提高，服务意识、节点意识、登高意识、质量意识等团队工作作风不断得以强化。
中国计量大学现代科技学院：给青春加根“扁担”在实践中锤炼党性
20XX年12月01日15:45
“学生党员责任制工程”就是这样一种前行的力量，它聚焦“责任”二字，给青春加根扁担，以负重的形式，留下青春行进的身影，探讨“从严治党”青春担当，回答“两学一做”学习教育青春之问。
党的十八大以来，党中央将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局。加强高校党的建设是全面从严治党的重要组成部分。习近平总书记强调，要把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来。时代在变，学生特点在变，在新形势下，如何构建有效的教育管理模式，强化广大青年学生理想信念教育，加强党性修养和党性锻炼，是高校基层党组织党的建设的重大研究课题。
自20XX年始，特别是十八大以来，中国计量大学现代科技学院党委以“党员责任”为核心，创新党建品牌“学生党员责任制工程”，明确党员五大责任，细化实践十个责任示范岗，构建四个环节的党员履岗述责长效机制，取得了良好的成效。
一、案例背景
让学生学会负责己成为当今世界各国教育的共识。近年来，“责任”二字在加强大学生党员教育的理论与实践中，受到前所未有的关注。但在多元文化、思想与价值观念全球内碰撞和交融的新形势下，传统性约束趋于弱化，教育效果难尽人意：部分党员责任意识淡化、党员责任缺失、理想信念动摇、党员不诚信频频出现。有效加强学生党员的责任教育是当前高校党组织面临的普遍性难题。全面从严治党，特别是“两学一做”学习教育，就是对当前部分党员“信仰缺失”、“身份麻痹”、“意识放空”等问题的有力回应。而“学生党员责任制工程”正是高校推进全面从严治党在青春党建上的有效路径。“身份”是基础，“责任”在落实。准确把握学生党员责任的具体内涵，设计好的载体与机制，着力解决青年学生党员扁担两头“身份”与“责任”不清、不稳、不实的问题。8年实践证明，“学生党员责任制工程”是高校着力锤炼青年学生党性、发挥青年党员先锋模范作用的有效载体。通过搭建各类责任示范平台，引导广大学生党员在实践中“求真知、强责任、作奉献”，从而实现了扁担中“知与行”、“我与他人”的辩证统一，进一步增强了党员的党性意识、群众意识和服务意识，有利于切实增强广大学生党员带头示范本领，发挥党建促学风、党建带团建的龙头和辐射作用，营造良好学风，切实为提高育人质量提供保证。
二、案例做法
(一）“学生党员责任制工程”的基本目标
如果用一个词来形容“学生党员责任制工程”的话，就是“扁担”二字。一根扁担两头挑，一头是身份，一头是责任。扁担的核心是“党性”，在负重中诠释使命。一根扁担两头挑，一头是党员身份，一头是党员责任，两头挑得稳，这根扁担才不会晃。
学院党委提出“学生党员责任制工程”的实施目标为：增强党员责任，塑造责任品质，强化示范引领，助推成人成才。根据学生成长的实际，学院将学生党员的责任意识细化为政治责任意识、组织责任意识、自我责任意识、身边责任意识以及社会责任意识，以此促使广大学生党员明确自己的党员责任，认同自己的党员身份，提升党员意识和责任品质。
（二）“学生党员责任制工程”的基本思路
扁担是“行走的担当”，一头连着知，一头落在行，在实践中不断进取。正如朱熹说：“论先后，知为先，论轻重，行为重。”这也是“两学一做”教育的关键要求。
因此，“学生党员责任制工程”的基本思路：在细化五大责任的基础上，根据学生成长的实际，在安全稳定、学风建设、实践创新、志愿服务等四条线设置了网络文明示范岗、校园安全稳定岗、学业先锋岗、投身实践岗、创新创业岗、就业服务岗等10个实践岗位，将责任再细化成青年学生党员可接触、可感知、可实践的生活化的行动规范；明确岗位行为标准，要求每位学生党员时刻牢记党员的身份，明确党员的责任，认领1个示范带头岗（安全稳定类或学风建设类）和1个实践服务岗（实践成才或志愿服务类），公开认岗承诺；通过有计划、有组织的、长期地推进党员责任实践活动。从而引导青年学生党员在实践锻炼中自觉内化对责任的认知认同，坚定信念与追求、勤奋学习作示范、磨炼意志勇担当，做到知行统一，真正提升党员的责任品质与作用发挥。
除了“1+1”党员先锋示范岗，还搭建了党员主题实践平台，开展主题实践活动，实施党员责任制长效机制，纪实考评，引导青年学生党员在实践锻炼中自觉内化对责任的认知认同，做到知行统一，真正提升党员的责任品质与作用发挥。
（三）“学生党员责任制工程”的基本步骤
“学生党员责任制工程”具体步骤概括起来为十六字：“认岗诺责、履岗践责、督岗述责、评岗升级。”
1、认岗诺责。每学期初，认领1个示范带头岗（安全稳定、寝室文明、学风建设，三条线中的一个岗位）和1个实践服务岗（实践成才、志愿服务两条线的中的一个岗位）。学生党员领取《党员“闪光言行”及党员示范岗履责登记证》，公开承诺，并在所属党支部、寝室、社区等范围内公布，接受监督。
2、履岗践责。学生党员对照岗位要求，认真履行岗位职责，及时填写《党员“闪光言行”登记证》中的相关内容，并定期向支部汇报履行情况。支部结合各自特色和情况开展主题实践活动，落实党员责任制工程。
3、督岗述责。党支部要及时跟踪和指导学生党员责任制的执行情况，跟踪和检查《党员“闪光言行”及党员示范岗履责登记证》，开展党员谈心和召开民主生活会，指出存在的不足和努力的方向。各党支部适时组织阶段性总结，提出存在的问题和不足，将学生党员实施责任制工程的情况与民主评议有机结合起来。
4、评岗升级。学生党员需每学期对自己践行“党员责任制工程”情况进行总结、汇报。各党支部需在每学期末结合党员满意度测评、党员责任制工程参与情况和支部成员日常表现情况，开展党员量化考核、民主评议和闪光言行评选。在考核的基础上，学院党委每年六月组织“优秀党员示范岗之星”、“优秀共产党员”、“优秀党支部”等评选。
（四）“学生党员责任制工程”的实践平台
扁担在创新中孕育力量：一头是系着自己，一头牵着他人。实践证明，这根扁担的力量可真不小。学院进驻青春之地，在“责任制”的平台建设中，不断丰富创新党建主题实践活动和浓厚氛围，以确保“扁担”挑得实、挑得有效。行走中的“扁担”也因此得以不断创新，焕发新活力，从责任到示范，从示范引领，从引领到服务，从奉献服务到辐射，不断深化和丰富着党建育人内涵。
一是搭建示范平台：发挥“头雁效应”。党员之家以“红色宣讲团”、“红色先锋”论坛、党员“1+1生友互助”、党员寝室挂牌等为抓手，发挥党员在开学迎新、校园安全巡逻、晨读晨跑、寝室文明、学风示范等活动中的示范作用。近年来，学院累计2000余名学生党员参加了“1+1”责任岗的履岗活动。
二是搭建服务平台：集聚“红色效应”。学院推出“党员服务积分制”，学生党员年人均服务时数超过15小时；“一对一帮扶”活动，全体学生党员100%参与；近年来，“红色先锋论坛”党员引领学风建设惠及入党积极分子2000多人次；党员迎新服务队惠及师生群众6000余人次。
三是搭建辐射平台：达成“辐射效应”。“两学一做”学习教育开展以来，以支部为抓手，以“学生党员责任制”为载体，积极开展“两学一做”学习教育支部主题风采展，文明寝室党员行，长征故事与当代大学生的新长征主题研讨会，举办“我爱看新闻”、“闻字知新”等党史党建知识竞赛，参与学生达1000余人次，完善“党员之家”微信公众号等宣传辐射平台，在广大同学中营造了“讲责任、重实践、乐奉献”的党建氛围。
三、成效
经过多年的建设和积累，“学生党员责任制工程”有效地发挥了党建工作的“龙头”和“抓手”作用，形成了“示范引领助推成才”的党员教育长效机制。自20XX年开始实施，经过多年完善与积累，已经成为学院的一张金名片，并且入选全省高校系统创先争优活动典型案例和长效机制汇编，荣获教育部“全国民办高校党建和思想政治工作优秀成果二等奖”。
近年来，学院党委先后荣获“浙江省高校学习型党组织建设先进单位”、浙江省“高校先进基层党组织”、“浙江省三育人先进集体”、校“先进基层党组织”、“党建工作示范点”等等荣誉称号。“党员责任制工程”做法先后入选“浙江省高校基层组织建设创新案例汇编”、“浙江省教育系统创先争优活动优秀长效机制”，获批浙江省高校党建专业委员会重点立项。《基于“学生党员责任制工程”的实践探索》获浙江省高校20XX年党建研究年会论文评比三等奖，《试析高校党员责任教育的实践》入选浙江省高校青年党务工作论坛优秀论文，并作大会主题交流，相关文章在《学校党建与思想教育》、《思想教育研究》等核心期刊发表。
（一）党员素质有效提高。优秀学生党员多次受到媒体关注，近年来学生党员寝室检查优秀率达86%，奖学金获奖率达92.8%，三好学生、优秀学生干部等荣誉称号的获奖率超过95%，学生党员群众满意度99.48%。党内群星闪耀，学生党员群众满意度达99.48%。开展党员志愿服务活动近80项，惠及师生群众6000余人次。涌现出如校十佳大学生朱贞、各大媒体广泛关注的“创业之星”和“量大专利哥”李群星、为公益约战校长的公益达人陈烨等优秀党员代表。走出学校大门，学院党员们在各自岗位上继续发光发热，涌现出世界小姐中国赛区亚军何丽、向母校捐赠助学金的王金鑫、扎根基层的村官林荣耀等一大批优秀党员校友。
（二）示范引领带动学风建设。近年来，递交入党申请书的比例在95%以上，学生党员、入党积极分子获奖评优比例超过90%。学生课外科技创屡获佳绩，获全国挑战杯大学生创业计划竞赛金奖等国家、省级以上奖410余项，授权专利980余项。毕业生就业创业连续多年位列浙江省独立学院前茅。20XX年，招生理科投档线较20XX年对应排名上升7421名，文科上升3579名；20XX年，现代科技学院理科投档线为485分，对应排名较20XX年又上升了4310名，文科投档线为511分，上升了2046名。2015届毕业生初次就业率为96.65%，就业率在省属高校独立学院排名第二位。
（三）责任奉献意识绵延传承。党员迎新服务队、党员服务日、学生安全治理巡逻等精品活动的开展，在全院营造了“人人都做志愿者”的氛围，涌现了一大批积极进取、富有责任、勇于担当、甘于奉献的优秀大学生。目前我院共有志愿者1000人，其中414名党员全部在列。近年来，我院党员参加浙江省自然博物馆、敬老院、“杭州仁爱托管中心”等实践基地的志愿服务和暑期党员社会实践，在志愿服务中提升责任意识。其中，《浙江共产党员》杂志发表了题为《杨领：我志愿成为一名“志愿者”》一文，对我院党员杨领同学的志愿者事迹作了图文并茂的报道。
（四）同行和媒体的认可嘉赞。“学生党员责任制工程”的做法，引起兄弟院校的广泛关注，也吸引了包括《共产党员》、浙江在线、浙江教育在线、省教育厅网站等主流媒体的多次报道。入选全省高校系统创先争优活动典型案例和长效机制汇编。多次受邀在浙江省高校青年党务工作论坛、中国计量大学党建工作研讨会、独立学院学生工作研讨会等各类校级以上重要会议做主题经验介绍，省内外兄弟学院也纷纷前来学习取经。
四、探讨
1、实践育人是锻炼党性的唯一途径，也是最好的课堂。党组织要精心设计贴近青年学生实际生活的育人场域和情境，将党员责任细化为青年学生党员可接触、可感知、可实践的生活化的行动规范，通过学生党员的亲身体验，才可能引起青年学生的共鸣，内化为行动自觉，这是学生党员责任教育极为重要的方法。
2、党员责任制工程的实施，要始终将促进学生成长成才、全面发展作为出发点，要与学校的育人中心工作有机结合起来，丰富载体，多管齐下，相互融合，才能真正发挥了党建的龙头作用，起到示范引领、辐射育人全局的效应。
3、长效机制是党员责任制深入推进，取得实效的有力保证。一方面，党员责任内涵有着丰富而深刻的内涵。另一方面，责任品质的形成，向来都是长期的、反复的、实践的。因此，构建一套长效责任评价机制是学生党性锻炼的必要保证。通过从意识层面、行为层面、组织层面、制度层面系统思考，完善定岗、诺岗、履岗、评岗等有效机制，探索出可操作性、可行性、应用性较强的党员教育管理途径，有助于破解当前普遍性难题，为兄弟高校开展党员教育管理工作提供实践参考和应用借鉴。
云南大理市：农村无职党员义务值班奏响小阵地为民服务大乐章
20XX年08月09日15:49
云南省大理市大理镇阳和村委会南五里桥自然村党支部无职党员义务轮流值班制度把管好用好农村党支部活动场所、发挥党员先锋模范作用、服务联系群众有机结合起来，克服了管理不善、闲置浪费现象，去掉了行政化，贴近了民心，拓展了服务功能，使基层组织活动场所真正地成为了服务群众、汇集人气、凝聚民心的主阵地。
一、背景和起因
大理市于2011、20XX年先后投入建设资金9000多万元,在全州乃至全省率先实现了农村党支部活动场所全覆盖。阵地是建立起来了，如何管理好、使用好，发挥其应有的作用，大理市委组织部在随机调研中，发现建成以后部分农村党支部活动场所存在无人值守、“铁将军”把门、老百姓办事找不到人、群众有意见的问题。针对这些问题，大理市确定在大理镇南五里桥党支部率先实行农村无职党员义务轮流值班制度试点。
云南省大理市大理镇南五里桥自然村位于大理古城南2.5公里，是一个回、汉、白多民族聚居的坝区村落，全村362户1509人，其中回族占80%以上，党员52名。近年来，党支部认真贯彻落实习近平总书记来大理市调研时殷切嘱托，“新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。”在活动场所建管用上下功夫，强化了党组织的政治功能和服务功能，凝聚了党心民心，奏响了“小阵地大功能”的乐章。
二、主要做法
以聚集“五项功能”，推行“五三”工作法为抓手，充分发挥基层党支部的引领作用，组织自然村无职党员义务轮流值班，充分利用活动场所各种资源，，积极搭建便民利民服务“平台”，拓展为民服务功能，使“小阵地”彰显“大功能”，党员唱好服务群众这出“戏”。
（一）凸显政治属性，筑牢党在基层的“桥头堡”。注重发挥党组织在基层的领导核心作用，整合资金，建起占地400平方米的敞开式党支部活动场所，树起旗子、亮出牌子、规范组织生活、宣传方针政策，把党的工作延伸到“末梢”终端。商讨村务的“议事厅”。发挥活动场所政治功能，定期召集党员开展政治理论学习和致富能力培训，认真落实“三会一课”制度，坚持每月召开1次党员大会，每周召开1次支委会，对村内重大事项、重要问题，通过党支部提议、支委会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会决议的程序进行商讨、表决，巩固了党支部在村内各项事业中的领导地位。村务咨询的“宣传栏”。认真落实党务村务公开，定期将党费收缴、党员发展、惠民补助资金、土地流转、宅基地指标分配等进行事项在活动场所公示，接受村民监督，做到村内事务群众知晓、村民参与、党群共议。政策宣传的“小喇叭”。在村庄四周安装了6支大喇叭，在农户家安装262支小喇叭，与党支部活动场所相接，由党支部委员定期宣讲党的大政方针、惠民政策、法律法规和身边好人好事，及时公布党支部所开展的各项工作及村民代表大会决议，让村民第一时间听到“党的声音”，知晓党的政策，发挥了“小喇叭”大宣传作用。
（二）整合服务资源，构建服务群众的“大平台”。科学规划、合理布局，按照“各炒一盘菜、共办一桌席”的思路，把服务资源整合在一起、服务项目“捆绑”在一起，尽力满足村民多样化需求，尽量做到村民办事不出村，发挥出“小场所”大服务的功效。开办便民“小超市”。把活动场所内闲置的120平方米集体房屋以每月300元整体出租给村民开办惠民超市，低价出租、还利于民，超市同类日用品与大理古城其他超市相比，便宜5%左右。兴建生活“小菜场”。在活动场所空置地规划出60平方米的小菜场，党支部免费提供摊位，代运垃圾，提供交易蔬菜、水果、糕点场所，让村民“买菜”可以不出村。接通金融“小网络”。协调银行、通信、电力等部门，在活动场所专门设立缴费终端和惠农机，村民不出村就可办理电费、通讯费缴纳，小额取款和惠民补助领取等业务。建立就医“小诊所”。争取卫生部门支持，设立行政村卫生室分诊所，在日常专业医护人员就诊基础上，邀请8名退休州市老专家每月到村轮流坐诊1天，做到“小病不出村”，“小诊所”运行以来，已先后接诊群众600多人次，其影响力已辐射到周边村组。建设文体“小广场”。投资15万元，在活动场所建起篮球场，安装健身器材，定期开展文艺表演、广场舞、篮球比赛、健康义诊等群众性文体活动，丰富村民精神文化生活，增进民族交流融合。
（三）推行党员值守，检验党员践诺的“试金石”。推行党员到活动场所义务值班联系服务群众，其主要做法是“五个三”。“三定”，按照“定人、定时、定点”原则，周一至周五，每天安排2名党员值守党支部活动场所，周六和周日由党支部书记值守。值守时间为上午8:30至12:00，下午14:00至17:00。“三有”，有党员值班表和联系方式，方便群众能及时与值班党员沟通；有专用记录簿，对群众反映问题、处理结果认真进行登记，做到全程有迹可查；有桌椅茶水，为来访群众提供贴心服务，创造良好工作环境。“三责”，要求值守党员履行处理村务、卫生保洁、场所管理，接待群众、提供咨询、代办民事，处置并上报突发、应急事件等三项职责。如：值班党员刘敦禄在接到村民马世能反映停靠在南门苍洱大道上的车辆经常出现燃油被盗的情况后，及时向党支部汇报，村里每天派出护村队巡逻，解决了车辆燃油被盗的问题。“三联办”，建立党建联席会议制度，值守党员能解决的问题现场解决，解决不了的问题梳理汇总上报党支部集体研究解决，并在5个工作日内予以答复，党支部无法答复或解决的及时上报党总支解决。“三评议”，采取“党员自评、党小组互评、党支部考评”的方式，考评党员值守情况，把评定结果作为年度民主评议党员和评先评优的重要依据。
三、成效
一是凸显了党组织的“磁场”效应。一方面通过党组织活动场所功能的拓展，为党组织和党员广泛联系群众、倾心服务群众搭建了平台；另一方面以活动场所为中心，充分发挥各类服务阵地的聚合作用，将党员群众紧紧凝聚在党支部的周围，形成“支部号召有人应、党员带头有人跟、群众困难有人帮”的良好氛围，做到“小事不出村”。在党支部引领下，党员群众积极捐款，建立起“党员关爱互助基金”，对生活困难、老弱病残、意外受灾的党员群众进行帮扶，共发放关爱基金15万元，帮扶10户30多人，党群干群关系进一步密切，党组织的向心力和影响力明显增强。
二是增强了党员的宗旨意识。无职党员义务值班制度，不仅解决了活动场所“空置化”问题，做到“支部门常开、党员人常在、群众常来往”。还为党员设了岗，定了责，使党员在联系服务群众中既提高了自我教育、自我管理、自我服务的能力，增强了党员的归属感、责任感和荣誉感。20XX年以来，值守党员共接待来访群众518人次，受理群众民情事项52件，帮助群众解决实际困难和问题23个。预备党员蔡锦江说：“值守党支部是党员应尽的义务，党员的觉悟、行动就应该在这方面体现”。
三是促进了民族团结进步繁荣。南五里桥党支部的经验有效发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，支部引领、党员带头，群众互帮、困难共解在全村蔚然成风。在党组织和广大党员的带动下，全村开办餐馆30多家、特色客栈20多户，有2个物流运输公司、3个旅游公司、1个工程机械公司，拥有小轿车、中巴车300多辆，全村“家家有产业，户户有轿车”，村民人均年纯收入达1.5万元，形成了人居环境优美、村民生活富足、民族团结和谐的喜人局面。村民反映，近年来，南五里桥村的民族关系是最和谐的，虽然“回汉混居”，但民族关系其乐融融，汉族、白族同胞尊重回族同胞的习惯，回族同胞也非常包容汉族、白族同胞，大家就是一个“大家庭”的成员。
四、启示
南五里桥村党支部立足实际，把建好、用好、管好党支部活动场所作为着力点，强化了党组织的政治功能和服务功能，给了我们许多有益的启示。
启示一：固本强基要让政治功能和服务功能同频共振。基层党组织承担着管理村内事务、促进农民增收、建设美丽乡村、倡导文明新风等工作，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要坚持“两手抓”、“两手都要硬”，强化党组织的政治功能和服务功能，创新活动载体和抓手，规范党内组织生活、严格党员教育管理，为党员搭建履职“平台”，教育党员强化宗旨意识，增强责任感和使命感，切实将党员和群众凝聚在党组织的周围，发挥好党组织引领群众、宣传群众、组织群众、服务群众、造福群众的作用。
启示二：村组活动场所“建是前提、管是关键、用是目的”。近年来，各级党组织高度重视抓基层、打基础工作，把更多人力、物力往基层倾斜，解决集体无钱、无场所等老大难问题。但在推进村组活动场所建设过程中，一些地方出现了村组活动场所“空置化”现象，大门紧锁、高墙林立、“铁将军”把门，浪费了资源，损害了党组织的形象。要让村组活动场所“转”起来，必须在三个方面着力。第一，科学规划合理布局。要按照有利于服务群众的原则，统筹考虑功能布局，切不可贪大求全，把活动场所“行政化”。第二，千方百计整合资源。发挥活动场所功能，关键要有实实在在的资源和项目，要从小处着眼，争取各级支持，把商贸、金融、医疗、体育等项目资源下移，为群众提供满足多样化需求的服务。第三，既要“树形”更要“筑魂”。在依靠外力的同时，要挖掘内力，依靠党内活动涵养正气，依靠服务项目吸聚人气。
启示三：选优配强带头人是强基础增活力的关键。支部强不强，关键看“头羊”。一个好的党组织书记，能带出一支好队伍、发展一方、造福一方。南五里桥自然村的党员、群众之所以信服党支部，关键是有一个政治坚定、致富有方、处事公正、热心公益的好书记。加强基层党组织建设，要选准配强党组织书记，把那些政治素质好、品德作风正、敢于创新、善于致富的能人选进班子，发挥好能人治村、能人强村的作用。
党旗下的集结党性上的坚定——安徽南陵着力探索新时期党员教育培训模式
20XX年02月10日10:11
一、背景介绍
南陵县地处长江中下游，位于安徽省东南部，生态优美，物产丰富，先后获得国家级现代农业示范区、全国农业标准化示范县，是皖南著名的“鱼米之乡”。县域总面积1263.7平方公里，人口55.6万，现辖8镇157村21个居委会。全县共有基层党组织1203个，党员24834名，其中预备党员385名，少数民族党员36名，农村党员14128名。一直以来，该县主要采取上党课、集中培训、农村党员主题教育、开好七一党员大会、组织收看远程教育课件等方式对基层党员进行教育培训。然而受党员集中难、教育培训资源不足、基层党员积极性不高等因素影响，全县基层党员教育培训存在覆盖面窄、培训方式单一、效果不明显等问题。
《2014-20XX年全国党员教育培训工作规划》明确指出，从20XX年开始，用5年的时间，对广大基层党员普遍进行教育培训，使广大党员理想信念进一步坚定，党性观念进一步增强，改革意识进一步强化，优良作风进一步发扬，履职服务能力进一步提高，先锋模范作用进一步发挥，不断增强党的生机活力。
近年来，南陵县着力探索党员教育培训新模式，在全县范围内开展“集结在党旗下”大型党内活动，用鲜活的教育培训方式有效吸引全县广大党员的参与，唤醒党员的身份意识，激发党员爱党情感，激励党员向身边人看齐，从身边事做起，勇当先锋，发挥模范表率作用，通过帮助身边的党员、群众实现一个个微心愿等，努力做一名政治坚定的合格党员。
二、主要做法
如何实现对全县基层党员的普遍教育，南陵县着力探索党员教育培训新模式，在全县范围内开展“集结在党旗下”大型党内活动，按照举办主体和参加范围，明确两种活动开展方式，即“县为主、镇+县直单位（或非公企业）承办”，“镇为主、村承办”，以县为主的集结活动，在每季度最后一个党员固定活动日（27日）举办一次，以镇为主的集结活动，在每个月的党员固定活动日举办一次。每次活动，县、镇党员领导干部带头参加，活动现场通过搭建“五微+”平台（“五微”即微合唱、微党课、微先锋、微感悟、微心愿，“+”即举办单位结合实际的创新举措），进一步增强广大党员的理想信念，激起广大党员的身份意识。
微合唱激发爱党情感。每期活动现场，邀请专业音乐教师或小型合唱团，带领全场唱党歌，唤起党员身份意识，激起党员为事业奋斗的意志，《走向复兴》、《团结就是力量》等歌曲先后走进集结活动。
微党课增强党性观念。由承办单位根据实际需求，或在全县“先锋师资库”中挑选具备理论功底和实践经验的师资力量，或邀请上级领导、专家，或挑选基层老党员、老干部进行授课。授课内容按照“切入点小巧，架构简而清、党员易接受”的原则，结合基层党建工作中热点和难点问题，参加活动党员的思想认识、现实需求、能力水平等，精心准备。教学方法一般借助多媒体讲授，有的采取互动启发式讲授，或制作场境辅助讲授。今年以来，结合“两学一做”学习教育、农村党员需求，先后开设了《如何做一名合格党员》、《我的入党经历》、《立足岗位履职尽责》等各种不同类型的微党课，收效甚显。
微先锋选树先进典型。选树微先锋，推介微事迹，传播正能量，通过发、捕捉和挖掘身边党员的“微事迹”，以党员自述、宣讲员宣讲、摄录微视频等方式，正面宣传党员在道德品质、为人处事、乐于奉献、争当表率等方面的某一个或几个闪光点。每次活动，选树3-4个不同类型的党员或党组织先锋事迹。先后选树《他乡勇救落水女——籍山镇葛林村党员王林财》、《一名党员一面旗帜》等微先锋事迹。每期邀请选树先锋走进活动现场，让党员感同身受。
微感悟传递先锋能量。每期活动请参加活动的党员、入党积极分子结合微先锋事迹和自身工作学习谈感悟，不仅有效传播了先锋正能量，更进一步释放了党员内心坚定向上、积极进取的正能量。
党性教育唤醒了党员的身份意识，激励党员向身边人看齐，从身边事做起，勇当先锋，发挥模范表率作用，通过帮助身边的党员、群众实现一个个微心愿等，努力做一名政治坚定的合格党员。
微心愿释放组织温暖。集结活动现场设置微心愿树，树上挂满七色心愿卡，均为事先从普通党员、群众中征集到的各类心愿，红色代表扶贫帮困，橙色代表卫生保健，黄色代表意见建议，绿色代表环境保护，青色代表家政服务，蓝色代表就业指导，紫色代表祝福愿景。赤橙黄绿青蓝紫七种不同颜色的微心愿，恰如一道彩虹，架起了党组织、党员与群众之间沟通互动、信任依靠的桥梁。参加活动的党员根据岗位职责、自身能力、爱好、特长等，现场自愿认领这些不同类型的微心愿，并逐一完成心愿。
重温誓词表达坚定信念。活动最后，在高高竖立的党旗下，全体参会党员起立，举右拳重温入党誓词，誓言铮铮、神情庄重，每名党员用自己的实际行动表达着不忘初心的坚定理想信念。
三、工作成效
创新党员教育培训方式，把培训课堂搬进党组织的创新活动中，将培训效果落实到党员具体实施的每一个心愿中，教育培训效果显著。
一是党员身份意识得到唤醒。活动现场组织党员唱党歌，一首首歌颂党、歌颂祖国、歌颂人民的铿锵激昂的歌曲唤起了党员的身份意识，进一步增强广大党员对党﹑对国家﹑对人民﹑对社会主义的深厚感情，唤起他们的入党初心，激起他们的民族自豪感、历史责任感和担当意识。
二是党员组织归属感增强。每期活动根据时间、举办地点、举办单位等不同，确定不同的主题，先后以“党旗下，我们缅怀革命先烈”、“党旗下，我们共同庆祝祖国67华诞”、“党旗下，我们共同迎接新年”等为主题，将党员组织起来，共同参加活动，缅怀革命先烈的同时，对先烈家属进行慰问；庆祝祖国67华诞的同时，邀请10月1日出生的党员走进活动现场、走上活动前台，为他们送贺卡送鲜花，向他们传递党组织对他们的生日祝福；组织党员共同迎接新年的同时，现场慰问困难党员等等，一系列的党内关爱让党员充分感受到党组织的关怀，组织归属感切实增强。
三是党性观念切实提高。每堂党课均在全县“先锋师资库”中挑选具备理论功底和实践经验的师资力量，或邀请上级领导、专家，或挑选基层老党员、老干部进行授课，党课的切入小而精，让广大党员易于接受、乐于接收，党性观念得到提高。
四是干部服务基层、服务群众的能力得到有效提升。集结活动现场设置微心愿树，让党组织、党员结合自身特长、职业等现场认领事先从普通党员、群众中征集到的各类心愿，党组织及党员服务群众的能力在一个个微心愿的落地生要根中得到切实提升。
四、相关启示
随着新时期党员教育培训的环境、对象、内容、要求等的变化，基层党员教育培训面临不少困难和问题，可以从以下几个方面做好：
一是要在切实加强经常性教育的基础上，主动适应新形势新任务的要求，积极搭建灵活多样的党员教育培训载体和平台，探索务实管用的新方法、新途径。
二是党员教育培训内容要切合实际。随着分工越来越细，党员的从业类型也越来越多，致使统一集中培训的方式难以满足各行业、各领域、各类型党员的需要。基层党组织应结合党员队伍现状、产业发展方向等客观需要设置培训内容，针对党员教育培训的针对性、实效性。
三是切实加强对流动党员的教育管理，消除党员教育培训的空白点。流入、流出地要经常沟通对接，有针对性的对流动党员开展教育培训，消除盲点。
四是县以上党委要建立优质培训资源直通基层的绿色通道，在师资、课件、网络、站点等方面给予基层党组织点对点的支持，并鼓励和支持基层开展形式多样的教育培训活动。
北京怀柔区委党校：运用访谈式教学开展党性教育
20XX年02月27日09:26
20XX年，我们首次在处级干部进修班和北京市骨干青年党员示范班推出“访谈式教学――与优秀党员面对面”这一党性教育培训模式。这是党性教育教学方式方法的一种尝试和创新，它集讲授式教学、榜样示范教学、互动式教学的优势于一体，能更好地激发学员的热情和悟性，增强党性教育的课堂效果和实际感召力。这一教学方法的成功运用，在《学习时报》刊登，并被中直党建网、光明网等多家网站转载。
一、背景和起因
新形势下抓好党建工作是我们党面临的一个重要问题，它直接关系到党和国家的前途命运。只有抓好党建工作，才能提升党组织的核心力，增强党员队伍的凝聚力，才能筑牢党的执政根基。党校作为党直接领导的重要党建学习和教育部门,是党员干部接受教育和培训的重要场所,直接关系到党员干部思想理论素养和党性修养的提升，是落实全面从严治党的重要体现。因此，党校在干部教育培训工作中应紧紧抓党性教育这个灵魂、核心。
党的十八大报告指出：“抓好党性教育这个核心，教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非”。《中央关于加强和改进新形势下党校工作意见》中明确规定，党性教育课不低于总课时20%。习近平总书记在全国党校工作会议上指出：“目前存在的问题是理论教育和党性教育的针对性和实效性不够，离入脑入心、刻骨铭心还有不少差距。这里面有受教育方不勤学、不真学、不深学等方面原因，也有施教方的教育观念、教育方法、教育手段、管理水平等方面原因……需要综合加以解决。”可见，在新形势下，干部培训多元化，信息获取便利化，对党校提出了严峻的挑战。党校要抓好党性教育这个核心，提升党性教育的针对性和实效性，需要不断探索新途径和新方法。
二、主要做法和成效
我们主要从四个方面入手，即定好位、选准人、抓关键、求实效，授课教师和学员双方都得到了实实在在的收获。
一是定好位。首先，从形式上看，即“访谈＋教学”的形式。既不是一味的访谈，也不是传统的课堂教学，而是把两者有机结合，通过“访谈＋教学”的形式，能够让课堂活起来，效果显出来。与传统教学和单纯的事迹报告形式相比，访谈式教学集中了两者的优点，虽然都是以模范人物作为典型榜样，但影响和触动学员的效果是不同的。传统课堂教学，可能会出现学员“听不进、坐不住、收获小”的现象；纯访谈形式容易让学员形成当时听事迹心潮澎湃，过后基本忘记，对学员触动不深，达不到教学效果。而访谈式教学则借鉴当前媒体普遍推出的访谈节目的形式，再加上主持老师在教学中及时予以点评，并在理论上加以总结、提升，使学员们对党的理想、信念和宗旨意识有了更加全新的认识和理解。其次，从内容上看，要避免有形式包装，没内容支撑的问题。因为党性教育不仅是知识传授的过程，更是正确价值观确立的过程。从内容上选择请身边典型进课堂，用身边人、身边事来教育学员，让党性教育能看得见、摸得着，更具体、更实在、更管用，进而达到内化于心，外化于形的目的。另外，从教学设计上看，为使课堂顺畅、紧凑，要把握好每个环节、细节，使之环环相扣。以此次教学为例，分为三个阶段，第一阶段的导语引出教学主题，第二阶段的榜样访谈，每人设计三十分钟左右，采取一对一的访谈形式，每人访谈中间和结束时，主持老师用简练的语言进行点评、总结。第三阶段由主持老师进行高提炼、升华，回归、照应、重现教学主题。
二是选准人。习近平总书记在全国党校工作会议上指出：“党校教育要注重发挥先进典型作用”、“多请一些先进模范人物来现身说法”。根据这一精神，此次访谈教学我们确立以保持党的先进性为主题，以身边普通共产党员先进事迹为着力点，特邀区内5位优秀共产党员走进党校课堂。让广大学员与身边的榜样，面对面交流、心贴心感受，学习先进，争当先进。在选择典型示范人物时，我们注意到了人物要具有时代性、可学性，而且所从事的岗位和事迹要具有代表性，因为学员来自不同岗位，要让他们感觉到离自己很近，有的可学，要让模范人物的经历、事迹唤起学员的情感共鸣,使大家能够感同身受，备受鼓舞。本次教学在人物选择上，做到两点，一是突出人员的代表性。我们选择的5位优秀党员代表，有医疗战线的代表，有特殊岗位（殡仪馆）的代表，有退休不退岗的代表，有农村党支部书记的代表，还有农村普通党员的代表。覆盖面比较广，有在职的，也有退休的；有区直系统的，也有农村的；有年轻的，也有年纪较大的，人物的选择具有一定的代表性，符合培训对象需求。二是突出事迹的典型性。5位优秀党员事迹突出、感人，而且他们都获得过国家级、市级、区级多项荣誉，具有说服力。
三是抓关键。首先是抓“人”，也就是要抓住访谈对象，因为他们是课堂的主角。主持老师前期要做足功课，除了学习他们的事迹材料，更多的是与他们充分交流、沟通，走出党校门，多进优秀党员的家门和工作岗位，通过走访他们，深入挖掘并尽可能多地掌握第一手素材，熟悉访谈对象，只有这样，在访谈过程中才能从容，不会出现冷场、没的说、没的问的情况，只有准备工作做到位，才能抓住主角，显现彼此的默契。其次是抓问题，也就是要设计好每个人的问题，因为每个人都有自己独到的特点，每人事迹侧重点是不同的，这要根据教学要求来设计，在把握全局的基础上，问题设计要准、巧、小，具有区别性。比如有的人要从责任担当方面谈，有人要从爱岗敬业方面谈，有人要从奉献方面谈，等等，重点不同，设计的问题就要有区别性，这样才能让访谈对象说出学员想听的内容。并且问题的设计要符合访谈对象的身份，比如，本次访谈式教学中，有一位优秀党员是只有小学文化来自农村的61岁的卜大姐，不善言谈，初次演练时她只谈了五分钟，在这种情况下，问题的设计要符合她的实际，多引导她说说自己都做了什么，是怎么做的。在交流沟通过程中发现她会唱也爱唱革命歌曲，因此在教学现场围绕她说的事情，引导启发鼓励她现场为大家演唱了《我们共产党人好比种子》这首歌曲，她的歌声优美，声情并茂，引发学员阵阵掌声，卜大姐朴实无华的语言和真挚的感情，让学员深受感动。
四是求实效。在课堂教学过程中，主持老师只有驾驭好全局、调整好节奏，才能保证教学效果。一方面注重“控”。掌控全局，营造课堂氛围，既要调动访谈对象的参与热情，还要把握好时间和访谈内容，对于爱说的、容易跑偏的，主持老师要能积极“介入”，及时规避冗长拖沓的表述并做出简洁明了的小结，节省宝贵的课堂时间，保证教学效果。另一方面注重“引”。一是引导访谈对象，访谈对象每人都有自己的特点，有的爱表达，有的不善言谈。对于不善言谈的，主持老师要及时引导，做好穿针引线的工作，让他们说出自己的所思、所想、所为，保证每人在有限访谈时间内说出自己的特色、亮点。二是引导学员深入思考，这是访谈式教学要达到的效果，听了优秀党员的事迹和他们的想法，主持老师要适时的总结、提升，让学员知道为什么学、学什么、怎么学，通过学员现场的感受、内心的触动、心理的认同，再加入自己深刻的思考，逐渐融入到自己的行动中，真正做到内化于心，外化于形。
三、案例启示
通过创设运用访谈式教学开闸党性教育，我们得出了以下三点启示：
（一）党性教育只有触及人们心灵才会有实效
教育启迪心智，净化心灵。党性教育的根本目的就是通过多种形式的教育引领受教育者（主要是广大党员干部）进一步坚定理想信念，进一步强化自身修养，进一步增强在党忧国为民的使命担当，教育引导广大党员坚守共产党人的精神家园。怀柔区委党校创新运用访谈式教学开展党性教育，学员普遍反映不仅形势新颖，贴近实际，而且这种面对面的方式更能触动心灵，产生共鸣，教育深刻，对于改善自己的心智模式，提升自己的思想境界，激发自己的工作热情，涤荡自己的内心世界，激发潜在的正能量有很大帮助。当听到先进人物卜大姐现场演唱《我们共产党人好比种子》这首歌时，在坐的老党员们自发的跟着唱了起来，当听到先进人物自己家庭也不富裕，但是宁可自己少吃少喝少穿也要把钱省下来帮助有困难的人、听到他们为了干好自己的工作而忍辱负重和默默奉献时，学员们自发地为他们鼓掌，眼含热泪把课上完。
（二）党建创新要立足区域发展才更具生命力
理论需要创新，党的建设同样需要创新。我党要想永葆先进性，就要求中国共产党人必须不断自我革新、自我变革。创新是事物发展的不竭动力，而基于地方发展实际基础上的创新才不会出现水土不服、基因突变。访谈式教学在党性教育中的运用，是一种创新与探索，使我们充分认识到，党建工作要发挥出教育人、引导人、凝聚人、塑造人作用，就要不断创新思路，科学谋划，精心设计。通过典型带动、示范引导，让党员干部在潜移默化中将感性的体验升华成为理性的认识，激发内在动力，达到反躬自省、升华境界的效果。通过教学形式的创新，增强党性教育的鲜活性，使党性教育形象化、具象化，深化党员干部的情感认同、理性思考和行动自觉，真正达到触及思想、震撼心灵，由“感动一阵子”上升到“铭记一辈子”。
（三）党性教育与党建创新互促互动应该双加强
党建创新与党性教育是党的建设工作的重要组成部分，也是一个问题的两个方面。党性教育需要不断总结党建创新的新方法、新成果、新经验，使之成为生动教材，才能让自身更具针对性和时效性。党建创新包含党性教育理念和具体实践过程中方式方法的创新，党性教育反过来为党建创新提供具体素材和真实案例。两者相互促进，互相带动。怀柔区委党校通过访谈式教学，创新了党性教育模式收到了良好成效，为基层党建创新提供了新经验、新借鉴。学员们听了身边榜样事迹后，纷纷表示“要提升境界的高度，拓宽事业的维度，立足平凡岗位，成就不平凡业绩，做中国梦的践行者……”无论是党性教育还是党建创新，最终的目的应该就是如此。
北京房山区燕山直属机关党委:“惜时励志”机关青年晨讲
20XX年10月18日10:49
燕山机关党委是负责燕山工委、办事处直属机关党的建设和思想政治工作的机构。现有党支部21个，在职职工335人，其中党员257人，35岁以下青年人约占职工总数的40%。面对这样一个庞大的青年群体，如何以青年最乐于接受的形式将他们凝聚在党组织周围，营造机关积极向上的文化氛围呢？20XX年10月，在深化学习型党组织的建设中，燕山直属机关党委创新学习方式，联合其他党委(总支），在工委、办事处机关近30个委、办、分局150多名青年干部中，开展了以“惜时励志”为主题的燕山机关青年晨讲活动，在主讲与学习的互动交流中增长知识、陶冶情操、锤炼品行，锻炼成长，取得了丰硕成果。“惜时”的含义是爱惜时光，“励志”的含义是砥砺品质，引申为在一寸光阴一寸金的时光中，唤醒人的内在创造力，在激情中实现人生梦想。每周三上午8:00—8:45，都有一位经过层层选拔的青年走上讲台，结合自己的所思所想，为参加活动的近百名青年讲解他已酝酿了多日的热点问题，至今已有220多名青年走上讲台，一展自己的风采。6年来，晨讲活动越办越精，在组织结构、考评体系、内容形式、年度规划等长效运行机制方面不断推陈出新，开拓了视野、提升了素养、浓厚了学习氛围、并且打造出了创学精品，为创建学习型党组织走出了一条新路。
一、基本依据
党的十七届四中全会提出了建设马克思主义学习型政党的要求，20XX年2月，中共中央办公厅印发《关于推进学习型党组织建设的意见》。结合燕山机关实际，为探索学习型党组织建设的方法和途径，机关党委决定，组织青年干部以自己讲学的方式，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，学习现代化建设所需要的各方面知识，青年晨讲活动就此拉开序幕。随着活动的深入，进一步融入了党的十八大提出的建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的要求通过深化学习品牌建设，使晨讲活动在武装青年头脑、指导工作实践、推动燕山发展等方面上取得新成效。
二、实施背景
燕山工委、办事处各部门均承担着民生和社会建设等多项职能，对应房山区多个委、办、局，普遍呈现出职能多、任务重、人员少的特点。这种情况下，学历高、素质好、可塑性强的“80、90”后青年干部就成为了发挥职能的中坚力量，承担着大量的工作和各种临时性任务。因此，青年干部的成才和培养进入党委的视野，有四个方面的问题亟待解决。
一是青年干部视野狭窄的问题。燕山机关中近150名青年干部分散在7个党委（总支），近30个委办、分局，平时都是接受垂直性领导，只对自己分管的领域负责，很难站在全局的高度综合考虑问题。如果将这些专业不同、岗位不同的青年干部集中起来，集合智慧，开展经常性学习交流，青年的整体视野就会开阔起来。
二是青年干部成长平台缺乏的问题。大家每天面对的是各种各样的群众诉求和千头万绪的大事小情，能说、会写、善做是每一个人必备的基本功，但刚刚参加工作的青年干部，虽然有一定的业务理论功底，但往往缺乏实践和横向交流，故而反映在工作上则是略显稚嫩。所以，直属机关有必要搭建一个平台，将青年干部直接推到前台，通过学习讨论、启发共鸣、互通互溶，发现人才、培养人才。
三是学习和工作习惯养成问题。由于各部门人员编制少、一人身兼多职，大家几乎没有时间坐下来讨论、研究工作。通过晨讲的这种载体，不仅可以使青年养成好的学习习惯，还可以使新入职的青年在刚刚履新的同时就融入到“珍惜时光、团队学习”的大环境中，把惜时励志的作风带到具体工作中。
四是机关青年综合素质培养与地区发展要求不能完全适应。随着各种改革的不断深化，新的热点难点问题凸显，对构建服务型、法治型政府提出了更高要求，加之互联网技术的发展，传统的读报、看书的学习方式，缺少吸引力。为给地区事业发展提供动力，急需崭新的、更有效的学习方式。
三、主要做法
（一）抓体制建设，构建晨讲的自主运行机制由机关党委牵头建立了领导小组、综合指导组、执行组、晨讲分队和分队小组的五级管理网络。成立由机关党委书记任组长、工委组织部、团工委和其他党委（总支）相关领导任副组长的晨讲活动领导小组；由综合指导组负责晨讲的整体运行；由执行组具体负责晨讲活动的学习安排、日常管理和档案整理。打破单位界限，执行组将晨讲青年分为10个队，由二级班子副职担任指导员；每队分成3个组，每组选举产生组长1人，具体负责本组晨讲。队与队的拼搏，组与组的竞争，团队理念和竞争精神体现在了整个活动中。按照要求，每期晨讲提前一月验收内容、提前一周宣传告知、提前一天布置场地，讲课当日，听众评分互动、学员记录笔记、课后上传课件、相关媒体刊登信息，形成全自主运行流程。每一年，领导小组都要通过发放问卷、征求意见、通报晨讲情况等方式，不断总结和完善，为晨讲活动健康、持续开展提供组织保障。
（二）抓创新驱动，形成晨讲的特色学习方式其一，以效果为导向，创新学习方式。为使晨讲效果更生动、研究更深入，青年晨讲在传统的“我讲你听”的方式基础上，采取了主讲咨询、分组研讨、辩论、故事会、情景模拟、互动实践等多种方式。其二，以奇思为动机，创新三个“1+1”学习模式。即：学习选题“自选+规定”，学习过程“主讲+互动”，学习内容“实际+前沿”，进一步丰富了学习形式。其三，以时事为主线，不断丰富学习内容，先后开展了国学诵读、群众路线解读、我心中的核心价值观学习、“两学一做”等围绕中心的特色活动。
（三）抓活动延伸，不断深化晨讲的惜时励志理念晨讲活动是以培养博学多才的机关优秀青年为目标，将机关青年干部凝聚在党组织周围，在学习与活动的互动中增长知识、陶冶情操，营造机关奋发有为、蓬勃向上的文化氛围。
一是将晨讲品牌从课堂延向运动场，开展“惜时励志”杯篮球赛和足球赛，引导青年树立“运动、健康、快乐、高效”的工作理念。
二是在晨讲的基础上，不断推陈出新，开展了中国梦宣讲、最美北京人宣讲、演讲比赛、知识竞赛、青年志愿者等多种活动，实现课堂与课外、课程与活动、学习与比赛、学习与志愿的相结合，激发了机关青年奋发向上的干劲和勇于创新的冲劲，较好地引导了青年的发展。
四、显著成效
（一）成为助推青年干部成长的有效平台
自20XX年10月第一期“惜时励志”机关青年晨讲活动开展以来，坚持每周举办一次，6年来，已举办220余期，直接听众18000余人次。推进了广大青年在地区经济和社会建设中的主力军和突击队作用。一是提高了青年干部的服务水平。无论是晨讲中的部门业务解读，还是比赛中的理论知识掌握，抑或在交流中的心智启发，对于提升青年的业务工作能力、政治理论水平以及增进相互间的交流都发挥了重要作用。二是促进了青年干部的成长成才。6年来，参加晨讲的优秀青年中，已有超过20人被提拔到二级班子领导岗位；超过30人被提拔到了科级岗位；全机关公务员考核优秀等次人员中，有一半以上是青年同志，实践证明，他们已成长为单位的业务骨干。“惜时励志”的理念也渐渐植根于每一位机关青年的心中。
（二）成为学习型党组织建设的示范品牌
通过长期以来的晨讲活动，广大青年在不断更新的学习观念中，相互学习、团队合作的思想意识明显增强，团结青年、聚拢青年的组织作用得到充分展示，他们紧紧团结在党组织周围，在地区的各项建设中，发挥了重要作用。“惜时励志”晨讲活动也因此受到了社会各界的关注和支持，讲述“机关青年晨讲”活动学习品牌的《青年晨讲惜时励志》一文在《党建文汇》刊登后，受到国内多家媒体关注，在国内产生广泛影响。与此同时，“惜时励志”晨讲还被评为燕山地区“学习型党组织建设优秀品牌”、“优秀党建创新项目”以及房山区“学习型党组织建设优秀品牌”。燕山地区多家单位把晨讲的学习方式借鉴和嫁接本单位的学习中。
北京石景山：坚持从严治党传承红色基因积极探索非公党建新途径
20XX年10月13日09:25
一、非公企业党建工作在石景山区的前期探索
近年来，石景山区非公企业党建工作始终以“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”为主线、以“发挥两个作用”为牵引、以服务人才为抓手、以实现“两个覆盖”为目标，充分发挥“两支队伍”作用，通过创新党建工作机制、优化党建活动载体，先后开展了“我是党员我承诺”活动、“1234”凝聚力工程和非公企业党建质量管理体系认证等系列党建工作。非公党建经历了从号召非公企业共产党员亮身份、树形象、我承诺、做贡献，到需求出发、服务入手、典型示范、目标引领、组织推动，促进非公企业实现“三有一化”，再到引入第三方社会监督机制推动非公企业党组织发挥政治引领和政治核心作用这三个阶段。经过这三阶段的工作，区域非公企业党建成绩显著，促进区域发生三大变化：
一是固定资产投资、销售收入、税收连续四年以30%的速度增长，增速连续四年居北京市十六区前列。石景山区科技园区一跃成为中关村六个千亿级产业园之一。园区先后被国家科技部、文化部、广电总局评为最佳产业园区（基地），共获得国家级匾牌8块。
二是非公党员由不足百名发展到五千名，在驻区规模非公企业实现了党的组织全覆盖的基础上，区域三千家非公企业还实现了党工作与服务全覆盖。
三是基层党建科学化建设取得长足发展。高科技园区党工委先后三次在全国高新区党建经验交流会上做主旨发言，“三会一课”电教片、非公党建网、非公党建“1234”凝聚力工程、商务楼宇党建工作站“五员”工作法、纪录片《在感恩中前行》等基层党建创新项目受到中央组织部和北京市委组织部的肯定和表彰。党的建设发挥了龙头和引擎作用，有力助推了园区的科学发展。
二、在历史新阶段下，积极探索非公党建工作新思路
（一）非公企业党建需要在把中关村建设成全球科技创新中心的历史新阶段下转变工作思路。
党的十八大提出了“两个1XX年”的奋斗目标。对于石景山区来说，如何使区域非公企业党建工作支撑因首钢搬迁造成的经济空心化，进而将北京建设成全球科技创新中心，是石景山区所面临的新情况、新挑战、新课题。区委统一战线部认为，在新的形势下，传统的靠外力推动非公党建工作模式难以适应新情况、新挑战、新课题，非公企业党建工作迫切需要转变传统的靠外力推动工作模式，要通过在非公党建理论和实践上的创新举措，必须通过传承红色基因，培养造就一支爱国敬业，宗旨意识强的产业领军人才队伍；必须引导非公企业借鉴党在不同历史时期所形成的治理机制和治理方法，认真解决非公企业在党建工作中存在的党的建设与经济建设“两张皮”问题；必须加强党在意识形态工作中的主导地位和作用，增强企业话语权，从而激活非公企业党建内生动力，提高企业核心竞争力，充分发挥党在非公企业中的政治核心和政治引领作用，让区域非公企业主动承担经济、社会责任，实现党的建设与经济发展在园区同频共振，互促双赢。
（二）找准着力点，解决非公企业党的建设与经济工作“两张皮”问题。
20XX年石景山区在非公企业开展了以“为民、务实、清廉”为主题的教育实践活动，旨在为下一阶段在非公企业开展党的群众路线教育实践活动进行思想预热和组织动员。活动中发现在进一步推进非公企业党的建设上，虽然连续六年先后在非公企业开展了“我是党员我承诺”活动、“1234”凝聚力工程、非公企业党建质量管理体系认证等工作，推进了非公党建工作向纵深发展；基层党员较好的发挥了先锋模范作用；统战部也主动热情为非公企业办了不少好事、实事，受到了企业广泛好评。但是，有些企业家、出资人受当今思想意识多元化的影响，存在一定程度上的信仰缺失、精神迷茫，热衷于烧香拜佛、问计于神。在企业与党组织的关系上，更多看到的是党对经济建设的领导能力，即：对企业的扶持、服务力度的一面，而对党在非公工作中发挥政治核心、政治引领作用的一面认识还不够深入，有的甚至困惑、缺乏信心。他们认为党建工作重形式轻内容，与经济工作是“两张皮”，因而对党建工作不重视、模棱两可。这种非公企业存在的党建与经济工作“两张皮”现象，使得党组织“与新的社会阶层说话说不上去”，表现为有的非公企业虽然成立了党组织，但“三会一课”不落实；有的虽然开展党建工作，但工作开展的不温不火；有的干脆把党支部锁在抽屉里，基层组织形同虚设。因此，园区党工委认为，党组织服务非公企业需要着力解决的问题,就是要解决党的建设与经济工作“两张皮”问题。只有解决“两张皮”问题，才能提高企业家对党的“三个自信”，党在非公企业的路线方针政策才能真正落到实处。
（三）传承红色基因，是解决党建与经济工作“两张皮”的有效途径。
在新的历史条件下，解决党建与经济工作“两张皮”的有效途径和最佳办法是什么？党的软实力和正能量如何体现？如何将党的软实力和正能量转化成为非公企业主动开展党建工作内生动力？统战部在非公党建工作中始终带着这样的思考。
20XX年12月31日石景山区委书记牛青山在区共青团代表大会闭幕式讲话中指出“任何事物，无论自然界的还是社会领域的，都有它的基因。所谓基因，就是事物存在和发展的依据。中国共产党存在、发展、壮大、胜利的依据就是党的红色基因。”统一战线部在学习牛青山书记讲话时认为牛书记关于红色基因的论述，解答了在非公企业党建工作开展过程中一直思考的“软实力”和“正能量”究竟是什么的问题，是激活非公企业持续深入开展党建工作的内在动力，能在理论和实践上较好的解决了非公企业党建与经济工作“两张皮”问题，开启了石景山区非公企业党建工作新阶段。
党的红色基因，是战争年代经实践证明了的中国共产党生存、发展、壮大、胜利过程中一系列活动过程、机制、矛盾冲突和解决的总集合。它主要包括三大内容。一是四大精神，即：井冈山精神、长征精神、延安精神和西柏坡精神；二是战争年代党的三方治理架构，即：中国共产党创业者代表毛泽东、军事家代表朱德、共产国际代表前苏联形成的互为支撑的治理框架。三是解释马克思主义中国化的意识形态话语权等。
由于党的四大精神与非公企业发展中“初创期”、“危机期”、“快速成长期”和“上市前期”所需要的企业精神高度契合；党的三方治理架构与非公企业发展中形成的由企业家、职业经理人外部战略投资者组成的企业治理框架高度契合；党在意识形态的话语权与企业在核心竞争力上所需的软实力高度契合，统战部自20XX年底在科技园区非公企业检验性的开展了以“传承红色基因，提高治理能力”为主题的“红色基因工程”，即通过“三个一”定制式微党课的方式在园区200家规模非公企业高管中大力开展传承红色基因，提高公司治理能力的宣讲活动。通过宣讲活动，阐述了“三个契合”理论对非公企业经济发展的现实指导意义，明确了彻底革命、艰苦奋斗、团结协作、谦虚谨慎、无私奉献、清正廉洁等精神是企业家需要承传的红色基因。参加微党课的企业家、职业经理人及投资方普遍反映，传承红色基因工程主题突出、形式新颖、内容生动、针对性强，提高了他们对党的政治认同，坚定了“三个自信”，增强了社会责任，归属感油然而生。同时，宣讲活动使企业在传承中找到了解决自身发展中遇到的“权力制衡、利益分配、关系协调”等深层次问题的有效方法。“红色基因”为非公企业发展指明了前进方向、提供了成功经验；“三个契合”为非公企业发展插上了腾飞翅膀、注入了新鲜动力。传承红色基因，从理论上打通了党建服务非公企业“最后一公里”，实践上解决了党的建设与经济工作“两张皮”问题。
三、实施“红色基因”工程，从指导理论到实施内容上对已有的非公企业党建工作模式进行突破和创新
（一）指导理论新：“三个契合”解决了“两张皮”问题，形成了指导非公企业党建的新思想
首先，红色基因是党的生命力所在，是我们建设精神家园的根基和源泉。所谓红色基因最集中体现为井冈山精神、长征精神、延安精神和西柏坡精神。”统一战线部坚定的将集中体现红色基因的这四大精神作为非公企业党建的理论底色。
四大红色精神分别形成于党领导中国革命的不同历史时期：井冈山精神形成于党开始武装斗争的初创期，成功的解决了“红旗到底能打多久”的问题。长征精神形成于党遇到重大挫折的危机期，成功的解决了“如何度过冬天”的问题，延安精神形成于党利用重大历史机遇发展壮大的快速发展期，成功的解决了“如何发展壮大”的问题，西柏坡精神形成于革命胜利前期，成功的解决了“如何进京赶考”的问题。
从非公企业发展过程的视角看，一部中国革命史也可以看成一部非公企业创业史。从市场营销学视角看，非公企业也会经历类似的“初创期”、“危机期”、“快速成长期”和“上市前期”四个发展阶段，也会遇到类似的四个需要解决的问题，即“非公企业还能活多久”、“钱烧完了怎么办”、“如何快速成长”和“上市了怎么办”。统战部认为非公企业要想成功度过初创期、危机期、快速成长期和上市前期，克服上述四大困难，从胜利走向胜利，凭借什么？凭借党的红色基因。非公企业完全可以从党的生存、发展和壮大的历史进程中形成的被历史证明是正确的红色基因中寻找自身发展的理论与实践依据。
其次，在管理学家看来，非公企业发展过程遇到的最深层次问题就是非公企业治理问题。非公企业治理问题的核心是12个关键字，即：“权力制衡、利益分配、关系协调”。这些利益相关者之间的复杂权力、利益关系构成了非公企业在发展过程中的一系列深层次治理问题，很多非公企业就是因为没能解决好这些复杂的非公企业治理问题而倒在了从优秀走向卓越的路上。
（二）工作内容新：通过传承红色基因，提高了企业治理能力，坚定了非公企业对党和中国特色社会主义道路的政治认同
当前，非公企业党的建设，外力推动有余，内生动力不足。非公党建靠外力推动不能深入持久，只有产生内在动力才能为非公党建提供不竭动力。年初，园区党工委在非公企业开展了以“传承红色基因，提高治理能力”为主题的“三个一”定制式微党课活动，通过“红色基因”党课，引导非公企业在认识和解决自身发展过程中遇到的深层次治理问题的同时，将非公企业开展党建的动力由外力推动转变为内在驱动，营造出资人一手抓经济，一手抓党建的良好氛围。实现党的工作与经济工作同频共振，互促双赢。把以往靠政策红利、要素资源倾斜这一传统推进非公企业党建工作的“手动档”改装成传递软实力和正能量的“自动档”。“承红色基因，提高治理能力”活动具体分为四个步骤有序开展实施：
1、引导非公企业认识自身不同的发展阶段，有意识的从党生存、发展和壮大的历史过程中寻找解决困难取得成功的依据。
红色基因的生命力在于他总是在党生存、发展和壮大的不同历史阶段都有不同的与时俱进的内涵，解决党在不同时期面临的各种问题。非公企业成长过程主要存在四个阶段，即：初创期、危机期、快速成长期、上市前期。初创期非公企业面临的主要问题是“红旗到底能打多久”；危机期非公企业面临的主要问题是“钱烧完了如何过冬”；快速成长期非公企业面临的主要问题是“如何利用机遇发展壮大”；上市前期非公企业主要面临的问题是上市后如何“进京赶考”。同时，引导非公企业主动从集中体现红色基因的“四大精神”中寻找解决本阶段非公企业发展所面临深层次矛盾的经验和依据。
2、帮助非公企业共同分析非公企业在非公企业治理和治理能力问题上的五种死因，引导非公企业认识到传承红色基因、提高治理能力不是可有可无的空洞说教，而是与非公企业自身的生死存亡息息相关，通过“三个一”定制式微党课帮助非公企业分析了非公企业发展过程中的与传承红色基因有关的五大原因。
3、通过共同分析比较各种理论和解决方案，使党组织和非公企业自觉认识到党的红色基因是解决非公企业深层次治理问题的软实力和正能量
习近平总书记指出，曾经中国人苦苦寻找适合中国国情的道路。最后，中国选择了社会主义道路。习总书记的讲话同样适用于非公企业对非公企业发展道路和问题解决方案的寻找和选择。
而党的红色基因来源于先进的马克思主义理论，又吸收了中国传统文明和历史文化的精髓，经过自身长达XX年革命历史的淬炼和检验，并能够随着时代和社会环境的不断焕发新的生命力。因此传承党的红色基因成为非公企业解决治理问题、提高治理能力。
4、通过学习党史传承红色基因来解决非公企业不同发展阶段的深层次非公企业治理问题，提高非公企业治理能力
习近平总书记在主持中共中央政治局第七次集体学习时强调：历史是最好的教科书。学习党史、国史，是坚持和发展中国特色社会主义、把党和国家各项事业继续推向前进的必修课。这门功课不仅必修，而且必须修好。习总书记的这段论述对于非公企业党建工作也有重要的指导意义。我们在实施“红色基因”工程中，将学习党史明确作为非公企业“传承红色基因，提高治理能力”的必修课。特别是围绕习总书记讲话中提到的“在对历史的深入思考中做好现实工作”的要求，将非公企业发展遇到的深层次治理问题与作为红色基因集中体现的四大红色精神形成的历史过程对照起来学习，从中寻找解决问题提高能力的内在依据。
通过培训和研讨，非公企业家普遍意识到，我们党在井冈山时期就建立了道路自信，不迷信和照搬其它国家成功的模式。同样，非公企业也应该探索符合非公企业实际的商业模式，建立自己的道路自信；即使在长征这么危险的时期，党也没有产生思想上组织上的混乱和对革命道路模式的绝望。同样，非公企业在遇到危机时，也要传承长征精神，同时也要掌握党处理长征过程中各种复杂问题的高超的治理能力，学习党在危机期如何通过局部调整，最大限度的团结整合各利益相关者度过危机；延安时期，党开辟了广泛的民族统一战线，表现出党高超的社会治理能力，到了19XX年党的七大召开，中国共产党达到了组织上空前的团结和政治上的成熟。同时，创业型非公企业在快速成长期也要提高治理能力，对外要善于整合产业链上下游、渠道和客户终端的资源，对内要善于对人才从思想上和组织上进行整合，实现非公企业在快速成长阶段组织上的团结和治理能力上的成熟；西柏坡时期，党内滋生了革命意志衰退、享乐主义等错误思想。因此，党在七届二中全会上提出了“两个务必”的要求，为进京赶考交出满意的答卷。
（三）工作方式新：采用“三个一”定制性微党课形式开展传承红色基因，提高治理能力活动，新非公企业党建工作方式
在开展“传承红色基因，提高治理能力”活动中，我们意识到解决非公企业发展中遇到的深层次问题，只能用一把钥匙开一把锁，必须深入非公企业，一对一的开展工作。因此在活动中采用了“三个一”定制式微党课的方式来传播红色基因，帮助非公企业解决发展中深层次问题。三个一是指每次授课只针对一家非公企业，授课对象只针对非公企业出资人或非公企业高管这一个群体，只分析解决非公企业最关心的一个深层次问题。定制式是指在授课前熟悉了解非公企业的背景情况和问题初步诊断，专门为这一家非公企业设计课程方案进行授课。自年初开展“三个一”定制式微党课活动以来，已接受授课的非公企业普遍反映定制式微党课内容新颖、重点突出、好听易懂，解渴、上瘾。同时，体现了统战部在群众路线教育实践活动中不哗众取宠、不搞形式主义、不走过场，密切联系企业，为企业排忧解难的优良作风。
四、工作展望
实施以“传承红色基因，提高治理能力”为主题的微党课三年来，组织园区非公企业学习党史和作为红色基因集中体现的四大精神，对照分析非公企业自身发展过程中遇到的深层次问题，从党的红色基因中寻找提高治理能力、解决治理难题的方法和依据，解决非公企业党建与经济建设“两张皮”问题，解决了未来政策红利减少，资源配置市场化的形势下党组织开展非公企业党建缺乏源动力问题，提高了非公企业对党的政治认同和“三个自信”。
不忘初心，方得始终。下一步，我们将把“传承红色基因，提高治理能力”作为非公党建全新工作思路，认真研究非公企业自觉认同和传承红色基因后党如何继续提高自身的治理能力问题。如何更好发挥政治核心和政治引领作用问题。我们还将带着这些问题在非公企业党建实践工作中继续探索和研究。
华电陕西公司：行动学习在“两学一做”学习教育中的实践与探索
20XX年11月10日15:21
“两学一做”学习教育开展以来，华电陕西能源有限公司党组认真按照中央和上级党组对学习教育的部署，坚持问题导向，针对基层党组织在学习教育中存在的突出问题，创新学习研讨方式，采用行动学习中“结构化研讨”的方式，检验学习成果、推进党内民主、激发党员“学、做”积极性，取得了明显成效，使党员的“五种意识”得到了显著提升、同时也进一步改进和加强了基层党组织建设。
一、案例背景
华电陕西公司党组下设5家党委，34个基层党支部，956名党员。为强化“两学一做”学习教育的组织领导，7月中旬，华电陕西公司党组“两学一做”督导组对所属企业学习教育开展情况进行了检查，发现基层党支部在“两学一做”学习教育专题研讨中普遍存在交流不足、研讨沉闷、发言质量不高的现象，暴露出基层党支部组织学习研讨准备不足、党支部书记引导不够、一些党员理论学习不扎实的问题。
针对这种现象，华电陕西公司党组进行了深入的剖析，认为产生上述问题的根源，主要有以下几个方面：
（一）组织生活长期“一言堂”的惯性使然。长期以来各党支部在支部大会和党课中常常采用“一人讲、众人听”的方式，领学多、研学少，普通党员发言机会不多，久而久之党内民主气氛淡化，党员习惯了“带着耳朵”参加会议，在组织研讨中不习惯于发表个人观点和意见。
（二）疏于学习造成的不自信。个别党员在学习中不够扎实，有的对党的理论掌握的不够准确；有的对党史、党章、党规党纪死记硬背，不能做到活学活用；因此在学习研讨中为了不露怯、不漏短，避免发言，或是发言中说虚话、不切合实际。
（三）碍于人情造成的走形式。在学习研讨中，一些党员有“老好人”思想，为了不得罪人，听到不精准、不专业的发言没有立即进行纠正，而是碍于情面，随声附和，使研讨走了形式。
（四）行动力欠缺造成的知行不一。一些党员在学习教育中存在“党课讲得很生动、党员听得很激动、回到岗位没行动”的现象，没有在学习中对照合格党员标准查找自身存在问题，宽于待己，缺少整改的动力。
二、主要做法
为解决学习研讨中存在的问题，陕西公司学习借鉴培训中经常采用的行动学习法，创新学习研讨形式，在基层党支部“两学一做”学习教育中，按照试点——总结——完善——推广的步骤，运用“结构化研讨”这个工具，用“建设性”的强制规定保证每名党员积极参与讨论，有效激发了每名党员学习研讨的主动性和自觉性，提升了学习研讨效果。
（一）试点阶段
根据各基层党组织的实际情况，华电陕西公司党组坚持问题导向，将督导检查中学习研讨问题较为突出的杨凌热电公司运行党支部作为试点党支部，便于从试点前后研讨情况的变化中，验证试点工作的成效。
为确保“结构化研讨”在试点党支部能够顺利开展，陕西公司规定了研讨会场布局，并初步设计了学习研讨的规则和程序。
研讨议程主要为三项。第一项，支部书记抛出研讨主题，介绍研讨规则，阐明研讨方式。
第二项，展开研讨。研讨分三轮开展。第一轮，次序发言：每名党员按座次顺序，围绕主题依次发言，发言时间限定5分钟；第二轮，逐个点评。每名党员仍然按第一轮发言顺序，对随后发言的党员观点进行点评、挑刺，指出观点中存在的问题和不足；第三轮，自由发言。党员对第二轮发言中，其他党员对他的意见进行回应和解释，同时可以对支部其他党员的发言进行点评，发言时间不限时。
第三项，归纳总结。支部书记对研讨会上全体党员的观点进行归纳汇总，合并同类项，找出个性问题和共性问题，并结合党员的意见和建议，总结出研讨成果。
在研讨中，杨凌热电公司运行党支部13名党员围绕“如何发挥党员先锋模范作用”的主题进行了研讨。在两个小时的研讨中，该支部党员能够围绕主题积极积极发言，既查摆自身党员先锋模范作用发挥不好的问题，又提出了支部工作中制约党员先锋模范发挥的短板。有的老党员查摆了年龄增长后，由于个人事业发展没有达到预期，争先创优意识逐渐淡化的根源；有的新入职党员对照身边先进，找出了个人吃苦精神不强，学习深度不够的问题；有的从推优入党、党员评先工作不够透明的角度，指出了党务公开不规范，对党员发挥先锋模范作用的影响；有的认为党内不仅应有评优机制，更要有“评差”机制，让先锋模范作用发挥不好的党员感到压力；有的认为在开展一些党员义务活动中，策划不足，政治性和思想性不足，有娱乐化、形式化的倾向，活动没有达到预期目的，党员的先锋作用不够明显。在研讨中，通过全体党员思想的相互碰撞，观点的补充完善，共找出影响党员先锋模范作用发挥的个人问题12项、支部建设问题5项，为各党员今后整改完善，支部建设提升提供了有力依据。
8月7日，华电集团公司“两学一做”学习教育第二督导组实地观摩了杨凌公司运行党支部的“结构化研讨”，对该党支部开展研讨过程中找准问题、观点明确、踊跃交流的做法给予了高度评价。进一步坚定了陕西公司推进“结构化研讨”的信心和决心。
（二）总结完善阶段
试点结束后，陕西公司对“结构化研讨”试点工作进行了总结，并根据基层党支部的实际情况对研讨方案进行了进一步完善。
1.强化了组织管理
全面加强研讨过程的组织管理，按照支委会结合实际提出选题——政工部门审核——支部大会开展研讨——支委会归纳总结——提交党员大会审议研讨成果——党委和政工部门督促落实的程序，确保研讨每个环节有人把关审核，确保了研讨主题突出问题导向，研讨成果体现全体党员意志。
为避免将学习研讨会开成“组织生活会”，确保学习研讨不偏离主题，陕西公司要求各支部书记既要当研讨主持人，又要做研讨催化师，坚持辅导不包办、引导不干预、指导不说教的原则，启发党员结合自身成长经历、岗位实践以及支部工作短板，用事实摆现象、查根源、提措施，既谈个人学习体会和存在问题，也摆支部建设工作中的短板，确保研讨“发言不跑偏、主题不偏离、问题不扩大”，始终围绕研讨主题，使党员在研讨中潜移默化地参与支部建设，增强了责任意识、大局意识和看齐意识。
2.理清了研讨层次
根据一些基层党支部党员分散、工作倒班、不易集中的特点，为提高研讨效率，确保每个党员都能够参与到“结构化研讨”，陕西公司精心设计了大支部、小支部两种研讨程序。支部人数在15人以内（含15人）的可在支部大会上按规定程序直接开展研讨；支部人数在15人以上的可以以党小组为单位，会前分组进行研讨，在支部大会上由小组代表按照研讨程序发布小组研讨结果。
研讨结束后，党支部书记根据每名党员的发言情况对整体研讨情况进行简单总结和归纳，合并同类观点、对不成熟观点进行补充或解答；对于党员给支部建设提出的好的意见和建议，必须进行反馈或解决。
研讨层次的细化，确保了刚性的研讨任务能够落到每名党员的身上，让每名党员都可以参与组织生活，更好地自觉加强学习、锤炼发言提纲、查找自身问题、表达个人观点。
3.设置了闭环程序
为确保研讨成果落地，陕西公司要求各党支部认真对待研讨结果，细致地开展研讨成果落地工作。对于党员对支部建设提出的意见建议，要在会后的支委会上进行研究，并在下一次党员大会上进行审议，审议通过后制定整改计划，明确整改时间和标准，报公司党委备案；每名党员查摆出的问题，要填写个人问题清单和整改计划，由各党小组或党支部进行监督，确保整改闭环。
（三）推广阶段
20XX年8月22日，陕西公司印发了《关于在“两学一做”学习教育中推广应用“结构化研讨”的通知》，要求公司系统各单位党委组织党员观看试点党支部开展结构化研讨的视频，学习掌握“结构化研讨”的程序和方法，陕西公司还安排人员深入到基层单位，对基层党支部书记进行了集中培训。
9月6日，为了确保“结构化研讨”在基层各党支部真正得到执行，陕西公司在印发《关于印发华电陕西公司“党员活动日”实施方案的通知》中，对公司系统各单位基层党支部开展“党员活动日”的时间和方式提出了明确的规定，进一步推动“结构化研讨”在基层党支部的落地、实践。
10月27日，华电陕西公司在举办20XX年政工干部培训班期间，组织全体参会人员，围绕“如何做一名合格的政工干部”这个主题，分三个小组开展了“结构化研讨”，研讨过程中政工干部结合培训内容，查找个人在理论知识、业务技能、沟通协作、工作作风等方面的问题，并提出了未来工作中努力的方向。研讨取得了圆满成功，基层单位专职政工干部、党支部书记亲身参与研讨全过程，便于他们在组织研讨过程中，围绕主题、把握流程、规范程序，更好、更顺利地开展“结构化研讨”。
三、初步成效
通过2个多月来的实践，“结构化研讨”为基层党支部开展“两学一做”学习教育注入了一股新风，基层单位各党支部书记普遍反映采用这种行动学习的方式，收到了意向不到的效果。
1、提升了党员学习的自觉性。刚性的研讨发言任务让党员感受到了压力，为了在支部研讨中较好地完成发言任务，避免第二轮点评环节让其他党员挑出观点上的缺陷，每名党员都必须围绕主题，做好功课，围绕主题，提炼发言提纲，提高了党员的理论功底和语言表达能力。
2、激发了党员参与支部活动的积极性。新颖的研讨方式，更加强调党员间的互动和交流，让每名党员都拥有了话语权，他们参与活动更加积极、理论学习更加认真、交流思想更为活跃，改变了以往“一人讲、众人听”的学习研讨方式，研讨不再“死气沉沉”，充满活力。
3、检验了党员学习教育的成果。传统的学习模式，更多地关注于“学”，而无法验证学习的效果，仅仅通过考试来考究理论功夫。行动学习的鲜明特点就是将“学”和“做”紧密联系在一起，通过党员的发言和其他党员的点评，可以帮助党员找到“学”的差距、“做”的短板，发现新的问题，以新的问题为指向，从而再次启动学习知识、分享经验、创造性分析研究问题、实际行动的新循环。同时，基层单位党委在查阅各党支部学习研讨记录和党员自查清单时，能够直观的看到每名党员的观点摘要，从中可以看到党员的思想状况和理论学习成果，有助于党支部掌握每名党员的学习效果，有针对性的进行教育和管理。
4、为“两学一做”学习教育专题组织生活会打下了基础。长期以来，基层党组织专题组织生活会开展得并不扎实，大多是轮流发言，书记点评，党员间的批评和自我批评流于形式，达不到“红脸出汗”的目的。通过开展结构化研讨，要求党员在研讨第二阶段开展挑刺点评，使党员间进行了互动，培养了自我批评和相互批评的意识，为“两学一做”专题组织生活会的顺利召开奠定了思想基础。
5、促进了基层党支部建设。一些基层党支部在围绕“如何发挥党员先锋模范作用”、“如何打造学习型党组织”等主题研讨时，既能查摆自身问题，又结合本支部工作实际，找出制约党员先锋模范作用发挥、打造学习型党组织、锤炼支部战斗堡垒等方面的问题，通过相互交流，使意见建议更加成熟，为支委会更好地管理支部、促进支部建设指明了方向，提供了依据。比如，杨凌热电公司运行党支部作为“结构化研讨”试点单位，充分发挥先发优势，党支部根据研讨中党员提出的意见建议，建立了《运行党支部党务公开制度》、《运行党支部评先选差管理制度》、开展了“老带新、提技能”活动，使党员反映的问题和意见建议实现了落地闭环。
6、为党员争当“四讲四有”合格党员确定了方向。行动学习坚持问题导向，通过研究解决问题调动“学”与“做”的两个积极性，增强学习的内在动力。每名党员围绕聚焦的问题，坚持质疑，反思个人思维模式和做事习惯中的问题，采用结构化的研讨方法，去分析、研究问题，形成破解问题的认识、策略和整改措施。通过建立问题清单，支部定期督导，为党员自觉整改提供了机制保障。通过一年开展几次研讨，对照问题清单，自查整改落实情况，可以更好地督促党员在整改过程中，沿着“PDCA”的循环，不断完善自我，朝着“四讲四有”合格党员的方向不断努力。
华电陕西公司在“两学一做”学习教育中采用行动学习法的典型做法得到了上级和地方党组的重视，工作经验先后在华电集团公司“两学一做”学习教育专题网站、陕西省国资委专题网站、《中国电力报》“两学一做”专栏、中共陕西省委机关刊物《当代陕西》上发表。
四、推行行动学习法的思考
行动学习法一般应用于短期培训中，在基层党组织学习活动中鲜有应用，华电陕西公司在“两学一做”学习教育中推行“结构化研讨”虽然仅有2个多月，但已经激活了基层党支部的活力。结合各单位反馈的情况，陕西公司党组认为，要让行动学习法成为基层党组织打造学习型、创新型党组织的主要工具，还需要做以下几方面工作：
1、建立常态机制。华电陕西公司各基层单位均是发电企业，电力生产的连续性特点决定了生产一线员工工作没有规律，经常加班加点，因此在机组大修、设备抢修等任务繁重时，基层党支部支委会抽出时间去组织、策划开展行动学习，就显得难以保障。因此，就需要基层各单位党委结合实际情况，将行动学习的方式通过制度固化下来，在组织方面给予一定的支持和保障，形成常态化机制，将这种好的学习方式延续下去。
2、研讨主题要接地气。结构化研讨的方式要求参加研讨的党员都要发表意见，因此支部在确定研讨主题时就要做好功课，既要坚持问题导向，从党员言谈举止、精神面貌、工作作风中折射出的问题来归纳确定主题。也要结合党员的文化水平情况，用通俗易懂的语言诠释主题，使党员明白主题、找准方向、发言不虚不偏。
3、提升支部书记理论素养。不论是结构化研讨、团队列名还是头脑风暴，在行动学习的诸多方法中，都需要一个重要的角色——“催化师”，能够严格按规范组织引导讨论，归纳提炼研讨成果。这对基层党支部书记的理论素养和党务水平提出了更高的要求，因此要进一步推行行动学习，就必须加大支部书记的培训力度，既要让他们自身在党务上过得硬，又能够熟悉运用行动学习的方法，激发他们自觉推进行动学习的积极性和创造性，这样基层推行行动学习才会有实效。
4、不断拓展实践方式。任何一种学习方式在实践中都需要不断的更新、发展。对于陕西公司现阶段推行的“结构化研讨”来说，也需要在实践中不断的拓展，既要在支部学习中运用，也可以在生产经营工作中实践，使这种研讨方式成为基层组织解决各类问题的一种自觉习惯，这样行动学习才有生命力，真正扎根基层、推动发展。
南方电网公司：贯彻全面从严治党要求创新优化企业党员理想信念教育方法
20XX年11月28日13:43
一、背景
十八大以来，“全面从严治党”成为党的建设方面最鲜明的特征和最大亮点，理想信念教育在各地广泛开展。然而，实际效果与预期仍有相当差距，学员反映最普遍的“理论认知与情感认同脱节、课堂学习与精神修炼脱节、历史学习与现实行为脱节”等问题未得到很好解决，传统教育“方法单一，内容陈旧，缺乏吸引力和实效性”的局限愈加明显。
作为央企，南方电网系统（以下简称“南网”）现有逾10万党员，开展教育的需求量十分巨大；因南网党校新成立不久，师资和课程储备不足，暂时采取和中国井冈山干部学院等单位合作培训的形式。但这些院校接待容量有限，无法满足规模化培训，且远距离外出培训往返成本较高，与南网勤俭办培训的思路不相适应。“全面从严治党”新要求与内部教育资源能力不足引发的革新需求、培训实效性差引发的改进需求和大量红色教育资源浪费引发的整合需求，促使南网作出自己的思考。20XX年，南网成立专项工作小组，贯彻中央全面从严治党、“两学一做”和加强理想信念教育的相关精神，研究新形势下开展教育的新途径新方法。
体验式学习作为一种情境化学习模式，以“在做中学”、“体验式学习圈”、“发生认识论”等教育学、心理学理论为主要理论架构，学习效率、记忆持久度是传统学习方法的5～10倍。受其启发，在经过多次理论研究、深入标杆单位调研和内部试点开发后，南网在所在的粤、桂、滇、黔等长征故事发生地，立足行业和地缘特色，创新教学内容和模式，打造了自有品牌----“信仰的力量—理想信念教育体验式培训”项目（以下简称“培训”）。
二、主要思路及做法
开发以来，在“体验”的基础上，培训坚持“在历史的发生地讲历史”、“以党史促党建”，优化教学目标、改进课程内容、创新培训方法，使培训更富于行业特色和时代色彩，更突出系统性和实践性，使教育方法实现传统与现代有机的结合。主要思路和做法包括：
“一个主题”。以“信仰的力量”为主题。
“两个定位”。“立足南网，面向央企”，在做好内部培训基础上，为其它央企开展理想信念教育提供平台。
“三个目标”。“明之以理、动之以情、见之以行”，针对性解决传统理想信念教育“学不到位、识不到位、行不到位”的问题。
“四大篇章”。以“追溯救国路”、“重走长征路”、“见证强国路”、“筑就中国梦”为四大篇章，分别展现近代救国路、红军长征史、革命老区换新颜、改革开放前沿、筑就中国梦等内容。
“五项内容”：以理想信念、道德品行、党史国史、国情党情、西电东送及网情为五大教育模块。
“五种做法”。坚持“在历史的发生地讲历史”、“用党史讲党建”，启发学员知、情、意、行的深度参与，形成五大特色具体做法。
（一）把情感体验融入到理性思考。改变“‘背书式’讲课+‘导游式’参观讲解”的刻板做法，尊重个体差异。遵循“学习（重温）—体验（唤醒）—内化（转化）”的规律，创造情境让学员开展行动与反思。例如：在贵州路线教学设计中，遵循“体验式学习圈”和情绪学习曲线（见附图1、2），通过情绪的触发为学习提供基础；采取深入体验、情感沉浸、环境再现等体验式教学方法，以环境和感观刺激使学员进入角色，激发情感共鸣；在遵义会议博物馆，以声光电三维视频仿真技术真实复原遵义会议过程；在息烽集中营，以情景剧等蒙太奇的教学手法使学员身历其境，邀请学员亲入不足1米高的“感化室”，接触各种刑具，体验当时情境。
（二）把室内授课拓展到室外走学。通过把要开展的课程搬到现场，把简单的讲解转化为系统的课程，实现现场课程化、课程现场化以及从抽象到具体、从理论到体验。例如：除“重走长征路”等体验环节外，培训还聘请各省党校教授、研究学者到现场与学生开展研讨式的“走学”，提升授课科学化、情境化水平，使理想信念教育之于学员不只是震撼、激动一阵子，还能铭记、影响一辈子。
（三）把单体知识串联成系统认知。串联整合零散观点，找出历史事件、人物和多学科知识间的内在关联，构建起“一人一会一战役”等教学理论概念体系，更具理论支撑和张力。多角度开发“遵义会议对党的执行力的影响”、“从四渡赤水体现毛泽东战略思想与现代企业经营管理理念相结合”等现代管理学专题，帮助学员开放思辨、多维思考，深入发掘历史经验的时代价值。
（四）把历史经验投射到企业发展实际。突出“关键在做”，开发“如何在工作中践行长征精神”、“南网人实践长征精神”、“西电东送及网情教育”等模块研讨教学。引入前沿的行动学习法，组织学员选择最关乎群众利益和当地发展、与自身工作有关的实际问题开展考察和结构化研讨，形成解决方案，实现教育从浅层认知到深入实践的转变，实现社会效益。
（五）以“互联网+”技术融入时代表达。为使XX年前的长征精神更好地为年轻人理解、接受，于20XX年原创设计了“理想信念线上学习”系列（见附录1-5），糅合了微课、动漫、VR技术和APP应用等多种元素，以其更加多元、更接地气的方式讲述长征，有效扩大了学习和分享活动的辐射范围，建立社会心理学所说的“体验式学习圈”。该系列微课部分还获得第二届中国企业微课大赛“最佳音效奖”和“最佳呈现奖”，南网获“企业微课实践先锋奖”。
三、项目成效及主要价值
目前，培训相继完成几条路线的开发，开发课程68门，编制教材3本，并形成灵活的菜单式教学模式；在遵义干部学院等六地成立“理想信念教育教学点”；培训47期3700多人次，包括向中国电信、宝钢、神华等央企培训6期200多人次，提供了学习交流平台；培训经验总结在中组部《全国干部教育通讯》刊发，获中组部组织工作教学案例三等奖；在第六届中国企业大学发展论坛上获评“中国企业最佳学习项目”；鉴于在理想信念教育上对央企的贡献，南网获中国企业高管培训发展联盟（国务院国资委干部教育培训中心等主办）颁发“年度最佳贡献奖”。20XX年6月，中组部干部教育局局长时玉宝同志赴南网调研，对南网在理想信念教育上的探索予以充分肯定。培训的价值主要体现在以下几方面：
（一）促进了学员理想信念的“两个转变”
一是把“全面从严治党”理念贯穿培训全过程，实现理想信念从模糊的到清晰的转变。按照中央党校主体课程的理论结构设计课程，确保理论学习原汁原味。学员们通过革命老区实地体验，更加深刻认识到保持艰苦奋斗作风的重要性。二是坚持“学、思、行”一体式，使学员实现了理想信念从浅层认知到深入实践的转变。将理论学习与教学点特色相结合，革命历史与改革发展新常态相结合、将国际国内形势与党中央治国理政理念相结合，运用历史、辩证的方法，帮助学员夯实理想信念的理论基础。
（二）促进了坚定理想信念和服务群众“两个结合”
一是学习的过程深化了学员对企业使命的认识。学员通过与当地群众和企业互动，深刻感受革命老区群众淳朴，了解老区发展的现实需求，对电网建设如何更好服务地方发展有了更直观的认识，深刻理解了“主动承担三大责任，全力做好电力供应”的企业使命。二是学习的成果体现了学员对服务群众的思考与实践。每个学习单元引入行动学习法和结构化研讨，引导学员动手，形成实际问题解决方案，实现了社会效益与企业效益的双促进。
（三）促进了干部培训的“两个突破”
一是立足自身队伍、资源打造特色教育品牌，实现自主研发能力的突破。通过整体设计，最大程度利用南方五省红色资源，通过课程层次化、模块化开发，路线特色化设计和项目整合化开发，实现教育的系统性、专题性和培训资源的集约、培训成本的大幅降低，避免了培训目标不统一和效果参差不齐。二是传统教育方法与现代方式有机结合，实现培训模式的突破。通过情景教育、体验教育和实践教学等行之有效的方式，找准理想信念教育和南网文化的契合点，挖掘地方特色和行业特点，使党员置身其中、潜移默化。
四、项目经验及特色探讨
近年来，各地以体验式培训方式承载理想信念教育的尝试并不少见，而南网的这个培训之所以能取得预期效果，获得内外的广泛肯定，主要是抓住了几个重点、做出了几项特色：
（一）领会了“信”的关键，科学构建理性和感性认同
准确把握党中央对理想信念教育的新精神新要求，是开发成功的前提。“信”的关键，是要引导学员建立对科学理论的深刻认同，和对历史规律、基本国情的正确把握。因此课程体系上突出了几项内容：一是强化中国特色社会主义理论体系的学习，特别是深入学习习近平总书记系列重要讲话精神；二是强化党史学习。把党领导人民的奋斗史、创业史、改革开放史作为必修课；三是强化行业特色，加强南网人实践革命精神的学习和研讨；四是强化道德品质教育，强化优秀传统文化和社会主义核心价值观教育。
（二）把握了“教”的规律，促进“体验”与“学习”相交融
实事求是，改变“背书式授课+走马观花参观”的刻板程式化做法，尊重人的认知和行为改变规律，促进“体验”与“学习”相交融。具体教学中，注意以下细节打造：
以情动之，化“硬”道理为“软”故事。信仰需要情感的共鸣，而非意识形态的灌输。培训没有选择皇皇巨著、长篇大论，而是给学员讲家庭、个人，讲战友友谊、军民情谊，讲大小生动的轶事、典故，并以诗歌朗诵、舞台剧等直观感性的方式，触动内心最柔软、最敏感的神经，以情感为触发思考的引子。
以理明之，在新的文化语境中评史述理。心态和文化价值观的培养是一个持久的工程。课堂上，允许学员有疑惑、有意见空间，承认对日作战时期国民党正面战场上的努力，支持学员从疑惑入手，查找史料、自由讨论、自主思考。“为什么是我们党坚持到了最后？因为当时的国民党，放眼皆是失去信仰、忙着捞油水的‘聪明人’。长征就是一场信仰和现实的对决，‘聪明人’和‘傻瓜’的对决。”一位学员在讨论后，理解更深了一层。
以行贯之，以“走学”实现历史与现实对接。课堂学习与精神修炼紧密结合，如每次外出教学活动，学员都要佩戴红色标示带、高唱革命歌曲，强化认同感、荣誉感和责任感；“重走长征路”环节，学员身体力行体验长征的艰苦卓绝；在教学现场，学员们向烈士敬献花圈、默哀，重温入党誓词，把感悟内化为自觉行动，从历史和现实的对接中体悟理想信念。
（三）突出了“学”的主体，塑造学员“四个铁一般”素质品德
20XX年全国党校工作会议上，习总书记对党员干部提出“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的思想素质标准，也为学员培养指明了方向。据此，培训开展了学习对象的管理，从以“教”为主线，专注于“教”了什么、教了多少，转变为以“学”为主线，专注于学员“悟”到什么、怎样实践，积极创造条件，引导学员寻根塑魂、涵养正气、修炼品格、内化修为。
增强历史事件的即视感和体验学习的代入感。坚持“在历史的发生地讲历史”、“用党史讲党建”，通过看、听和体悟，启发知、情、意、行深入参与。如在遵义博物馆的声光电技术和在息烽集中营运用的蒙太奇教学手法，都有效塑造了真实情境，增强了体验学习的代入感。
从“真性情”到“真信仰”、“真担当”。有情方能“有责”。新民主主义革命集中体现了先烈的家国情怀，涵括了无数母子、夫妻、兄弟、战友、军民之情，正是党性根源所在。培训遵循情绪激励曲线，将这些“情”发掘提炼、集中体现，以人之常情作引子，扪动人性；以家国情怀作基调，根植党性；以正邪对比作铺陈，激发血性，使淳挚感情成为心底党性的感性来源，激发责任感。教学中，小萝卜头与张露萍的诀别，贺子珍战乱中艰难产子和舍子战斗等故事，先烈“以国为家”的胸怀和风骨，都是让学员印象最深的。
养成五种自我品行。为从感性到理性，培养学员作为党员的自豪、自信和自强、自律、自觉，在课程体系中糅合了现近代救国路、长征史、革命老区换新颜、改革开放前沿等内容，使学员深入、全面地了解先烈追求理想信念的心路历程，课程内容更丰满、内涵更丰富。
（四）聚焦了“做”的实效，落实“问题导向”、“关键在做”
贯彻“两学一做”的要求，摒除“走走老区、流流眼泪、背背理论、交交论文、光说不练”的形式套路，始终着眼于“解决一些问题、取得一些实效”，坚持“学、思、行”一体式，帮助学员有效践行理想信念。
首先，课程设计突出“关键在做”，以史喻今、以史资政，消除学员对理想信念的“疏离感”和“渺茫感”；根据地缘历史和企业发展的关联进行课程设计，使学员更直观地如何运用所学指导实践，认识电网如何更好服务地方。
其次，学习目标设定突出“问题导向”，以解决实际问题为依归。引入前沿的行动学习法，引导学员动手，形成问题解决方案，直接促成成果转化。
四川成都：依托大数据提升干部教育培训精准度——成都市“互联网+干部教育”的实践与探索
20XX年08月09日15:35
一、背景介绍
随着信息技术产业的蓬勃发展，20XX年3月5日上午十二届全国人大三次会议上李克强总理首次在政府工作报告中提出了“互联网+”行动计划，中央、省市级政府纷纷探索互联网与各个行业的融合。在干部教育培训领域，中共中央在《干部教育培训工作条例》中明确指出干部教育培训工作应遵循改革创新、与时俱进，改进培训方式、整合培训资源，充分运用包括网络培训在内的多种培训方式，并明确要求网络培训要充分运用现代信息技术，完善网络培训制度，建立兼容、开放、共享、规范的干部教育培训体系，提高干部教育培训教学和管理信息化水平，用好大数据等技术手段。
近年来，各级各地干部培训机构纷纷尝试改革创新培训内容和培训方式，取得了一定的成效。但目前这些做法仅仅解决了“教”的问题，对于参训学员的学习意愿、工作实际、知识短板等“学”的问题涉及较少，这就造成“教”与“学”的分离，培训效果难以提升。其次，单纯的指标调训往往造成“重复培训”、“培训专业户”等问题，从而导致培训针对性差、实效性不足。第三，就大多数组织部门已建立的干部培训管理信息系统来看，其只是对干部培训学时学分等量的记录，对于参训内容、干部参训知识储备度等培训结果性数据体现不足，且各部门之间没有实现数据互通，培训结果自然难以与干部任用挂钩，从而形成了一个个信息孤岛，囤积了大量“无效”数据。
基于以上难题，成都市在干部教育培训工作中积极探索，充分发挥信息化手段开展培训管理的优势，以网络化手段加强培训管理载体建设，突破培训管理部门、培训机构和受训干部各个环节之间的“信息孤岛”，搭建组织部门和培训机构之间的网络化桥梁，科学运用培训数据，实现培训管理和数据使用“一体化”，利用移动终端、pc机等多种方式连接参训干部，形成干部教育培训的闭环式管理，汇集平台化数据，有效利用大数据分析等技术手段，实现干部教育培训供给与组织需求及岗位需求精准对接，从管理理念、技术手段等多个方面共同提高干部教育培训的实效性、针对性。
成都市率先建立干部教育培训体系的先进经验得到了全国的广泛关注，大力开展网络培训的创新型做法也到了相关领导的肯定性批示，相关负责人多次应邀在中央党校、国家行政学院、中央社会主义学院等做经验性发言，中组部、中国浦东干部学院、深圳市委党校等多家单位先后对成都市干部教育培训工作进行专题调研。
二、具体做法
(一)闭环管理，建立干部教育培训管理体系
“一锅煮”、“大杂烩”是传统干部教育培训的弊端，在传统培训模式下，培训组织部门采用指标调训方式，培训机构承接并实施培训任务，参训单位安排干部学习，学员干部参加学习，四者实际只形成了单向静态的关系（如图1所示），培训组织部门在调训干部与选用干部之间、培训机构在实施培训与培训组织部门调整规划之间、参训单位在安排干部学习与干部本身意愿之间、学员在参加学习与工作实际之间都没有形成良好的数据互通，从而导致培训实效性差、针对性不足。
组织部门的职能是培训规划、调训管理及干部选拔与任用，培训机构的职能是制定培训计划与实施培训，参训单位组织干部参加培训，参训干部的职能是参加学习与运用工作实际，将四者的职能与活动环环相扣、相互影响，才能形成干部教育培训生态链。在该生态链中，将组织部门、培训机构、参训单位、参训干部四者有机结合起来，形成动态的闭环管理体系，将实时培训数据汇集起来，科学运用分析培训数据，由此就能实现培训管理和数据使用“一体化”。
首先，搭建信息化培训管理平台。坚持全域覆盖、流程联通，突破培训各环节之间的“信息孤岛”，建设覆盖所有市级部门和区（市）县的干部教育培训管理系统，对全市干部教育培训工作实施网络管控，使培训管理部门、培训机构、干部自身及其所在单位融为一体，形成了市和区（市）县分级干部教育培训大数据库。其次，建立实名调训制度，统一规划各类板块培训项目，将“学员管理”、“培训电子档案”、“教学管理”、“培训结果分析”连接起来，形成了全程闭环式的数字化管理体系。干部教育培训闭环管理体系如图2所示。
在该体系中，组织部门坐拥干训系统管理，对干部培训工作进行总体规划，对干部采取实名调训制度，根据学员的参训情况、知识储备等多方面的数据有针对性地调训与任用干部。培训机构在组织部门的宏观把控下，在干部培训工作中采取“训前需求分析、训中监督考核、训后评价总结以及对学员的个性化服务”的三机制一服务模式。参训干部在完成组织部门的调训要求的同时，还能根据自身兴趣、岗位需求及工作进度在一定范围内自主选择参训项目，实现组织需求与岗位需求的结合，实现“要我培训”和“我要培训”的统一
(二)互联互通，汇集平台化数据
通过干部教育闭环管理体系连接起来的组织部门、培训机构、参训单位、参训干部之间不再是单向的直线关系，而是多向互动流通的关系。将干训系统、教务管理系统、网络培训平台、移动端的数据接口进行对接，实现管理、培训、参训三类数据互联互通，汇集的平台化数据为精准干部教育培训提供了基础。
首先，为单位、干部、师资、教学基地等信息建立实名电子档案，坚持全覆盖、实时更新，在符合国家保密法的前提下一手掌握到学员的基本信息、职务特征，随时完善更新师资库、教学基地等信息。其次，统一规划培训模块，根据培训模块的不同特点设立相应的培训类别，建立脱产培训、专题网络培训、网络自主选学、移动学习等多种学习途径，融合实体培训、网络培训、混合式培训等多种培训方式，掌握多方培训数据。第三，对接管理平台与培训平台的数据接口，将培训数据实时传送到管理平台中，实现各级各类平台数据的互联互通。
(三)大数据分析，精准对接组织需求及岗位需求
培训平台的数据通过数据接口与干部培训管理系统互联互通，从而能对汇集起来的学员基本数据、培训过程数据、培训结果数据进行分析。通过大数据分析，一方面组织部门能够根据学员的参训情况与参训知识储备度等信息更加针对性地调训与任用干部，提高干部供给质量，将干部实际供给与组织部选拔任用需求进行对接。另一方面组织部门够根据这些平台化数据规划、调整培训布局，培训机构进行课程设计、教学管理等一系列培训实施活动，提高培训内容供给质量，将培训内容供给与组织需求和岗位学习需求进行对接。
如图3所示，通过平台化数据汇集以及大数据分析得到了某干部参训知识储备度，组织部即可以根据该图对该干部进行调训安排（如从图中可以看出该干部在理想信念、道德品行方面的知识储备度薄弱，即需要加强该干部在相应专题的学习）。
在培训机构的内容供给与培训需求对接方面，培训机构通过平台化数据掌握学员基本信息、培训专题、培训课程、历史培训记录等数据分析出干部参训知识储备度、学习需求、课程评分、教学评价等信息。图4展示了某市某单位近年培训布局情况，根据该图不仅能够了解到该单位培训薄弱点，还能够针对该单位的培训现状进行专题培训设计，提供符合该单位实际情况的培训内容，解决其培训需求；根据学员对所学课程的评分，对主讲教师的评分，筛选出真正优质、受欢迎的课程；根据学员的历史培训记录调整其所在班级的专题配置、课程配置、师资配置等信息；对于干部教育培训中的教辅管理人员，同样根据其专业背景及学员对其的评分将其配置到最合适的班级中去，使他们对学员的服务达到个性化，发挥其最大的优势。
三、成效
在闭环管理体系下，秉持“统一建设、自主管理、资源共享”的原则，成都市建立了成都市干部培训管理系统和成都市干部网络培训平台，采用实体培训和网络培训双管齐下的模式，使其充分发挥各自的优势，创新各级各类培训的教学方式，化单一培训为多样化培训，满足不同学习风格的干部的学习需求，培训范围涵盖市级部门处级领导干部、乡镇（街道）党政主要负责人和区（市）县部门主要负责人，其中仅网络培训版块培训总人次达10万。参训干部的学习数据经过收集、整理与分析，初步形成干部的参训知识储备状况，既为组织部门对干部的调训与选拔任用提供了参考，也为组织部门规划培训布局提供了依据，还为培训机构开展、调整培训提供了反馈，同时为干部查缺补漏提供了方向。成都市由此将各级各类干部教育培训平台的数据汇集起来，形成“一系统，两平台，三机制一服务，六大板块”的良好布局。
依托大数据技术的干部教育培训模式在国内尚属首创，因此在全国获得了广泛关注，相关做法和经验也得到了国家级干部培训机构领导的肯定性批示，相关负责人多次受邀在中央党校、国家行政学院、中央社会主义学院等作经验发言，《学习时报》、《全国教育干部通讯》、《中华工商时报》、《四川日报》、《成都日报》等刊物多次作了专题报道，相关新闻多次被、新华网、中国日报网等中央重点新闻网站转载，如图5所示。
四、启示
从成都市依托“大数据分析”进行干部教育培训改革的实践中，我们总结出以下经验。
第一，干部教育培训要主动运用新思维、新技术。面对“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，干部教育培训必须创新思维，主动运用“互联网+”思维和大数据技术，建立干部教育培训体系，以提高培训效能和质量。
第二，科学规范培训管理，建立协调、创新、共享的干部教育培训生态链。干部培训工作中，组织部门、培训机构、参训干部及其所在单位职能环环相扣，相辅相成，如果将四方数据汇集起来，建立起立体化的闭环干部培训管理系统，实现集中培训、专题培训、网络培训、涉外培训、高端培训等网络化、平台化管理，就能为干部培训管理规范化和科学化打下基础。
第三，运用大数据分析精准对接供给侧与需求侧。针对性是干部教育培训的基本要求，根据汇集的平台化数据及大数据分析技术，其一，可以分析领导干部个人参训知识储备结构，从而有针对性地开展重点专项培训，弥补其专业知识的缺陷，实现培训内容供给与组织学习需求的对接。其二，组织部门在实施干部调训时，可针对性地调训配置学员，实现干部实际供给与组织选拔需求的对接。其三，可以根据学员的历史培训记录，针对性调整其班级培训课程、培训师资等方面内容，避免重复培训，实现培训内容供给与个体学习需求的对接。同时，可以分析学员个体的课堂教学、实践调研等微观状况，对于调整干部培训行为，实现个性化服务、需求培训等具有重要现实意义，从而真正实现“围绕中心、服务大局”、“遵循干部个人成长规律”和“以人为本”的培训目标。其四，通过运用大数据，使干部培训与干部任用有机结合，通过建立起干部培训的电子档案，使干部培训管理数字化，通过查看培训档案和分析培训结果，可以动态了解干部在若干年内的参训知识储备，能更好地实现把干部教育培训作为培养干部、发现干部、考察识别干部重要渠道的目的，提高干部任用的匹配度。
国电内蒙古电力（能源）有限公司：“九个坚持”助力党员干部“补钙”铸魂
20XX年12月16日09:39
中心组学习是新时期党员领导干部在职理论学习的一种行之有效的重要形式，是加强领导班子思想理论建设，落实习近平系列讲话精神，提高领导干部政治水平、理论素养、决策能力的重要途径。近几年来，国电内蒙古电力（能源）有限公司（以下简称国电内蒙古公司）党委针对全面从严治党持续深入、国有企业党建持续加强的新形势、新任务、新要求，结合企业生产经营与改革发展实际，制度固化与方式创新互补联动，有力推动了企业健康和谐发展。
一、产生背景
20XX年6月，为提升区域整体合力，推进科学有序发展，中国国电集团公司将内蒙区域所属国电内蒙古电力有限公司和国电内蒙古能源有限公司进行了管理整合，实行“一套人员，两块牌子”。整合后的公司主要从事发电、热力、煤化工、铁路运输、煤炭及其它矿产资源等项目的开发、建设和运营，担负着建设国电集团在内蒙古自治区新型综合性能源基地的任务。20XX年4月，国电内蒙古公司新一届党委班子在高效完成资产与管理整合基础上，结合公司经营与改革实际，确立了“攻坚克难破难题，凝心聚力谋发展，强化管理创效益，加强党建促和谐”的发展思路，并把加强党建工作，尤其是提升党委一班人政治理论素养提到前所未的高度，提出要把理论中心组学习，作为推进思想建党、强化理论武装的重要抓手，作为厚植思想支撑、推进科学决策的重要载体，作为凝聚思想共识、破解实践难题的重要平台。通过近三年的探索与实践，国电内蒙古公司领导班子和党员干部认识新常态、适应新常态、引领新常态的理论素养、领导水平和执企能力显著提升。
二、主要做法
在近三年的学习实践过程中，该党委班子不断总结经验、不断自我革新，逐渐建立并固化了“四项制度”，在方式方法上始终中坚持“五个结合”。
（一）坚持主题发言制度。该党委于每年年初，结合党和国家的大政方针和重大举措、国电集团公司的决策部署与总体要求、本企业的中心工作与关键环节、基层的所想所需和难点焦点，要求中心组成员自行选定或直接由组长根据分管工作指定专题，有计划地安排在集中学习会上作主题发言，中心组成员集体讨论研究，并形成专题纪要，从而推动上级部署有效落地、公司措施有效实施、基层困难有效解决。
（二）坚持专题调研制度。该党委将中心组学习制度与党委成员联系点制度有机结合，针对企业改革发展的难点问题和职工群众反映的突出问题，明确要求将理论学习与专题调研相统一，带着问题深入基层、深入实际、深入职工，了解具体情况、掌握真实信息、提出有效措施，并借助中心组学习的时机共同研讨。
（三）坚持带头讲学制度。该党委将中心组学习与党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育以及“两学一做”学习教育有机结合，党委成员深入分管领域、联系点单位和党员干部及职工群众中作报告、上党课逐步固化，尤其是突出中心组学习成果应用，结合分管工作、主题发言、调研课题，讲清楚党的执政方略、国家的方针政策、集团的决策部署、公司的形势任务、基层的目标要求，有力带动公司系统整体理论素养的提升。
（四）坚持述学考核制度。20XX年以来，该党委把中心组学习情况列为年终述职述廉和民主评议范畴，列为党建政工工作考核评价范围，列为班子成员履行“一岗双责”述评重要内容，党委结合评价结果进行专题研讨，深入开展批评与自我批评，及时总结经验、弥补短板。同时结合公司实际，积极探索建立定期检查和量化考核机制，注重考核结果应用，并以适当方式进行通报。
在积极推进制度固化的同时，该党委针对形势任务变化等实际情况，积极创新方式方法，确保了制度有效落地。
（五）坚持集中学习与个人自学相结合。该党委要求每名中心组成员在集中学习前，利用业余时间对即将学习的内容进行自学，从而为集中学习时提升学思践悟水平、交流学习心得奠定基础，深化了共享式学习。三年来，该党委中心组学习每年均超过13次，其中封闭脱产学习年均2次。
（六）坚持主题发言与互动讨论相结合。该党委根据各阶段重点工作，统筹谋划设计集中学习内容和专题，由负责相关工作的中心组成员进行主题发言或讲解，所有中心组成员共同讨论，推行互动式学习。20XX年，该党委通过这种学习方式，共研讨解决基层经营发展如项目前期、市场营销、低效无效资产处置等瓶颈性问题4项。
（七）坚持“走出去”与“请进来”相结合。坚持“请进来”，根据实际情况每年邀请具有丰富经验的领导、专家作专题报告；坚持“走出去”，带着问题、课题到先进企业、先进地区学习考察，推行体验式学习。三年来，该党委共邀请专家辅导教学6人次。
（八）坚持理论学习与调查研究相结合。围绕事关公司改革、发展、稳定大局的重大理论问题和实践问题，该党委科学设计课题，明确专人有的放矢地开展调查研究，深入基层一线、问计问需于民，以中心组学习方式集中研究讨论、凝聚统一共识，推行研究式学习。三年来，该党委成员累计深入基层调研120余人次。
（九）坚持传统方法与创新突破相结合。随着新兴媒体的广泛应用，该公司党委在坚持运用行之有效的传统学习方法基础上，深入探索应用网络学校、多媒体课堂等平台，，推行开放式学习，充分利用公司内网、QQ群、微信等新兴媒介，加强对每月集中学习、专题发言及研讨交流情况和学习成果的宣传报道，发挥中心组学习的示范引领作用，扩大中心组学习教育的辐射面和影响力。
三、取得成效
（一）组织科学合理，质量效率提高。党委理论中心组成员集中学习参学率提高。以前由于工作任务繁忙，集中学习得不到有效保证，执行新制度后，学习方式方法更加科学，每次集中学习提前下发通知，提前印发学习材料，对学习的时间、地点、内容、主题、中心发言人提出要求，使中心组成员早做准备，保证集中学习的质量和效果。中心组成员学习出勤率保证在90%以上。
（二）成果指导实践，解决实际问题。在学习过程中，党委班子坚持重在理论联系实际、重在建设、重在运用和言、知、行相统一的原则，逐步形成了认真学习、善于学习的风气，广开言路、民主讨论的风气，理性思考、解决问题的风气，开拓创新、求真务实的风气。通过学以致用，一些长期困扰企业历史遗留问题得到有效解决，推动了企业健康发展。
（三）干部以身作则，形成良好学风。持续加强和改进中心组学习，把领导班子建设成为学习型领导班子，为基层做出了表率。该党委中心组成员以身作则，以高度的政治责任感、强烈的求知欲和积极的进取精神，带头倡导勤于学习、善于学习、终身学习，力求学得更深一些，掌握的理论和知识更丰富一些，推动企业发展的成效更大一些，做学习型领导干部。在党员干部的带动下，公司广大职工在学习中工作，在工作中学习蔚然成风。
四、几点启示
（一）在内容安排上强调政治性，是关键。党的理论学习和教育，其内容要始终把学习贯彻党中央方针、政策作为第一任务，要始终围绕中央出台的一系列重要文件精神，以生动活泼的形式，及时部署各级党委（党组）中心组学习，加强对各级党员干部特别是领导干部的学习教育，使党教、理教时刻紧跟形势，始终把握好当前政治大局的敏感点。
（二）在方向引导上突出针对性，是原则。中心组坚持把理论学习与党委工作全局紧密联系起来，注意在提高领导和决策水平上下功夫，在培养运用马克思主义立场、观点、方法解决实际问题的能力上下功夫。学以致用，解决企业难点问题，职工关心热点问题。
（三）在实施操作上做到制度化，是保证。强化监督机制是加强和改进党委（党组）中心组学习的前提，又是中心组学习制度化建设的保证。内蒙公司把理论学习情况列入干部晋级、评优的重要指标，作为考核领导干部的重要内容，有效地强化了领导责任。注重将平时随机检查和年终检查相结合，将定量考核和定性考核相结合，将个人年度述职的“述学”、民主评议的“评学”和考核干部的“考学”结合。三个“结合”，使中心组学习考核更加科学、合理，党委（党组）中心组学习制度化建设向前迈了一大步。
国电庄河公司：“党员先锋计划”助推企业提质增效
20XX年11月17日10:41
一、产生背景
提升管理、提升效益是企业发展的永恒主题。国电电力大连庄河发电有限责任公司（以下简称庄电公司）党委结合“两学一做”学习教育，围绕企业中心工作，实施党建项目化管理，开展“党员先锋计划”主题实践活动，助力企业提质增效。
党员特色小组是庄电公司“党员先锋计划”主题实践活动的主要载体。小组是以党员为责任主体，依据专业岗位特点，针对公司年度重点任务指标，建立面向问题全局的党员攻关团队，运用突破性思维，从所有环节找出解决之道，缩小差距，建立优势。通过项目活动，党员带头攻坚克难，发挥先锋模范以及示范引领的作用，带动全体干部员工爱岗爱企。
二、具体做法
庄电公司党委结合公司年度工作目标，拓宽思路，针对企业面临的难点重点问题，组建10个党员特色攻关小组，包括压低谷抢发电、燃料掺烧、超低排放、节能降耗等重点工作，把党员攻关创效作为企业提质增效的重要支点。
（一）支部为主，灵活管理。根据本年度企业中心工作，各党支部有针对性地申报党员特色小组攻关项目，经公司党委遴选批准后成立，填报党员特色小组登记表。各党支部负责对所属党员特色小组实施日常管理、督导与检查。党支部书记加强日常监督、跟进与指导，促进小组工作目标实现。特色小组设置体现灵活性：机构灵活性，每年根据中心工作建立或撤并党员特色小组；人员灵活性，持续保留的特色小组，如节能降耗、科技攻关、修旧利废等小组，根据工作需要和人员变动，灵活调整小组成员。
（二）融入中心，科学划分20XX年，为保证党建项目化管理工作能够落地生根，不流于形式，庄电公司党委在充分考察调研的基础上，3次召开各党支部书记、部门负责人以及党群部门工作人员参加的专题研究会议，在各支部申报的基础上，经过遴选，确定了超低排放、深度调峰、节能降耗、监督监察、科技攻关、修旧利废、掺烧技术、技能提升、金点子、爱我家园等10个特色专业小组，特色小组组长由中层管理人员中的党员担任。
（三）明确职责，突出成效。庄电公司党委印发了《党员特色小组管理办法》，明确管理职责。党员特色攻关小组由各支部进行管理，每月至少开展一次活动，形成党员特色小组活动记录并报政治工作部备案，党员特色小组组长每月在党建月度例会上汇报小组活动开展情况；政治工作部按季度对特色小组活动开展情况进行督导检查，协调和督促小组开展工作；公司党委在年底对各党员特色小组工作进行总结评价，按照工作完成进度进行考核与奖励。
特色小组年度考评将党员模范带头作用、党组织作用发挥作为重要依据，各特色小组以成果汇报形式展示本年度小组工作业绩，评委会按照评分标准进行评分。对直接产生突出经济效益的特色小组，在固定奖励额度外，按照所产生经济效益百分比进行奖励。
三、取得成果
“党员先锋计划”主题实践活动开展过程中，各党员特色小组积极组织开展活动，广大党员立足岗位，先锋模范作用充分显现，在“危、难、险、重”任务前，干部员工参与意识显著提高。
调峰发电，党员投身一线争效益。“压低谷、抢发电”党员攻关小组冲在电量营销第一线，与电网调度实时沟通，结合区域电网实际情况，在负荷低谷配合电网深度调峰争取奖励，在负荷高峰全力带满负荷，抢发电量。凭借机组优异的调峰能力，攻关小组积极配合电网调峰工作，尽最大可能争取电网调峰补偿奖励，努力开源增收，为企业增收创效作出了贡献。20XX年上半年，庄电公司利润创近年来同期最高水平。庄电公司也成为了全国首批机组灵活性改造试点单位之一。
今年6月份以来，庄电公司全面进入抢发电量的黄金期，“压低谷、抢发电”党员攻关小组把度电必争、多发、满发作为工作的重中之重，千方百计多发电，为抢发电工作提供了技术和组织保证。
配煤掺烧，党员群策群力解难题。“燃料掺烧”党员攻关小组针对掺烧褐煤产生的受热面结焦、给煤机堵煤、磨煤机出力不足、风机失速等问题展开攻关，小组成员发扬不怕苦、不怕累的奉献精神，24小时跟随运行班组，摸索燃烧调整规律，总结出了防止受热面超温结焦的调整方式，解决了阻碍机组经济运行的多项难题，保持庄电公司供电煤耗、厂用电率等指标处于区域同类机组最优水平。
提升技能，青工培养增强组织活力。“技能提升”党员攻关小组积极为青工搭建学习培训平台，有针对性地制定培训计划，通过组织党员技术骨干开展技术培训、带领新入厂大学生查设备、查系统，进行仿真机操作指导等，使新入职大学生快速掌握生产运行知识，提升实际操作能力，适应工作需要。青年员工中涌现出多名技术能手，在集团公司、国电电力各项技能竞赛中取得优异成绩。截至10月份，“技能提升”党员特色小组共开展技术培训15次，开展技术比武2次，参与人员达270多人次。
全员参与，党群合力美化家园。“爱我家园”特色小组在“安全文明生产标准化”治理过程中，组织机关党员放弃节假日休息参加义务劳动，参与到清理垃圾、除草、刷漆等厂区治理工作中，共进行义务劳动12次，参与人员达600多人次，有效提升党员服务意识。维修党支部结合现场工作实际，按照各专业特点，成立了四个党员突击队，肩负设备治理过程中的抢修任务，打造标准化治理“样板工程”。运行党支部36名党员积极参与“标准化”治理，利用休班时间去生产现场清扫设备卫生，悬挂设备标识牌，仅用20多天时间，完成了公司两台机组主辅设备，输煤、脱硫等共计5600多个标识牌的悬挂工作。“爱我家园”特色小组连续两年组织厂区果树栽种，共栽植苹果、桃、杏等果树千余棵，有效美化了厂区环境。
四、思考与体会
（一）党建项目化管理激发生机活力。在实施党建项目化管理过程中，首先要紧密围绕企业中心任务，发挥好党建在国有企业的“根”和“魂”作用，调动党员的创新创效热情，激发生产技术骨干的能动性，以党员的示范引领，带动全员投身生产经营等工作中。其次要充分发动党支部，依据支部特点进行特色小组创建活动，从服务发展、服务党员、服务员工三方面制定具体措施和服务项目，形成转变工作作风长效机制。
（二）持续改善，提升主题实践活动质量。在“党员先锋计划”活动实施过程中，庄电公司党委通过月度党建月例会、季度督查等方式，引导各级党务人员、党员广开言路，集思广义，不断完善开展活动的思路、方法，优化党员特色小组管理流程。按照“系统、规范、实用”的原则，对主题实践活动相关各项规章制度进行梳理和更新，建立健全党员特色小组管理考核标准。活动从党委、党支部、党群部门三个维度进行责任划分，明确管理职责，构建立体化管理层级，形成层层抓落实的责任体系。
（三）做到“四个先行”，增强活动实效。一是党员要比群众先行，党员要有身份意识，牢固树立“我是先锋我先行”理念，履行党员义务，践行党员宗旨，体现党员先进性，做到“四讲四有”，自觉当好生力军、排头兵。二是党员干部要比普通党员先行，党员干部要有责任意识，做到知责、明责、履责，具有强烈的事业心和责任感，在各自工作岗位上发挥重要骨干作用，在本职岗位上做出显著成绩。三是党支部书记要比党员干部先行，各支部书记要有担当意识，敢作敢为，真抓实干，凝心聚力，抓文明、促和谐、强组织、带队伍，团结带领广大党员干部和职工群众一心一意为公司经营发展建功立业。四是党员领导干部要比党支部书记先行，党员领导干部要有规矩意识，做到讲政治、守规矩，服从组织安排，严格按党性原则办事、按法律政策办事、按制度程序办事、按职工意愿办事，为广大党员干部和职工起到良好的示范导向作用。(吴国芹李云浩)
国电福建公司：“四式”构建党员学习教育新格局
20XX年03月29日10:09
国电福建电力有限公司成立于20XX年3月，是中国国电集团公司的省级全资子公司，目前可控发电装机容量为320.84万千瓦，位列福建省五大发电集团第二，为海西建设做出了积极贡献。
公司党委建有4个基层党委、12个党支部、23个党小组。现有705名职工，其中，党员292名，占职工总数的41%。党的十八大以来，国电福建公司紧贴“两学一做”学习教育实际，通过互动式施教、开放式学习、需求式定制、分类式管理，在党员教育的创新性、趣味性、实效性、针对性上下功夫，着力破解党员教育管理中存在的难题，为公司落实全面从严治党、加强党的建设带来新活力。
一、实施背景
党员教育是党的思想建设的一项重要的基础性工作，是全面提高党员素质，保持党的先进性的中心环节，也是党的基层组织的一项基本任务。党的十八大报告明确指出：“围绕全面深化改革、促进科学发展，以增强党性、提高素质为重点，继续大规模开展党员教育培训，全面提高党员队伍素质能力。”在全面从严治党的今天，国有企业各基层党组织通过严格党员学习教育，加强党组织的自身建设尤为重要，只有不断提高党员队伍的整体素养，增强党组织的战斗力，才能推进企业各项工作的顺利开展。
在国电福建公司，同时也迫切需要通过加强对党员学习教育的管理，解决目前工作中面临的一些问题。如，一些新能源边远企业的党员队伍学习教育管理不够规范；基层企业生产任务繁重，工学矛盾下的党员教育问题比较突出；部分基层党组织的学习工作没有与业务工作有机结合起来，出现“学用脱节”现象，在转型攻坚、技术创新、生产经营等工作中，未充分发挥应有的凝聚意志、提升水平、迸发智慧、培养人才的关键作用。如何坚持继承与创新并举，改进与加强结合，积极探索和强化对党员教育管理的新方法和新途径，努力增强工作的针对性和实效性，开创党建工作的新局面，是目前公司党建工作的重要课题之一。
二、主要做法
互动式施教，突出党员教育的创新性。一是在每月中心组常规学习方式下，公司党委创新了“1+1”领学法，在明确学习主题的基础上，每次指定由一名公司领导和一名本部中层干部作专题发言，做到热点问题大家谈、难点问题大家议；在20XX年的4次中心组学习（扩大）会上，公司领导班子全体成员原文领学，带头谈学习体会；试行了旁听制度，每年邀请省直机关工委领导亲临会议进行指导。二是在“两学一做”学习教育中，开通党员在线教育平台“手机党校”，启用“党建微课”学习教育平台，提供基于电脑、手机多终端，以手机端为主的党政教育、学习、考核一体化平台。三是围绕提质增效、配网和热力市场拓展等阶段性中心工作，通过“支部搭台、党员说课”的形式，组织党员在生产现场开设“微讲堂”。
开放式学习，突出党员教育的趣味性。一是充分运用信息网络技术手段，在内部网站上开辟中心组学习专栏，上传专家讲课的ppt课件和领导人员发言提纲，方便领导人员随时获取相关学习材料，提高了领导人员学习的便捷性、随时性和及时性，创造了“全方位”、“全天候”的学习条件。二是“党建微课”课程展现形式包括视频、图片、文字、动漫等多种形式，各党支部组织党员拟定学习计划，全体党员可以根据时间需求自行安排中的必学课程和选修课程，既可保证学时内容，又可对学习情况进行在线监督、实时测验，并通过各类会议、支部微信群等平台定期进行通报。三是充分利用“国电在八闽”微信平台，不定期推送“两学一做”等相关学习内容和活动动态，组织全体党员下载“党员E家”等APP，方便随时随地进行“口袋学习”，搭建了党员日常学习的“充电平台”。
需求式定制，突出党员教育的实效性。一是组织党员报名“微讲堂”。党员根据平时了解的情况，本着“缺什么、补什么”的原则，以及党员和员工关心的内容来选题，提高“微讲堂”的受众面。二是党支部制定详细的授课计划表。根据党员的报名情况，列出授课清单，明确授课时间，落实授课主讲，围绕本部门、本支部不同阶段的急难险重任务，有针对性地组织授课。三是建立“微讲堂”竞赛考评机制。泉州公司每月开展一期课程PK赛，点评打分评选出3名优秀授课人。福州公司制定了竞赛评价标准，从授课态度、授课内容、授课过程和授课效果等四方面进行考核评价，坚持每年评选出10名优秀授课人。
分类式管理，突出党员教育的针对性。一是中心组学习内容方面，做到国际国内形势与企业改革热点难点问题相结合，不仅包括国内外当代政治、经济、科技、文化等知识，还包括战略管理、营销管理、财务管理等与企业相关的基本知识，特别是学习十八大以来历次全会、习近平总书记系列重要讲话精神、供给侧改革、福建省能源发展情况等市场前沿知识。二是“党建微课”中包含三类课程，必修课是为党支部书记培训专门定制的相关党建业务知识课程；选修课主要是理论武装、党建知识、能力提升等方面综合素质能力课程；其它课程主要是形象与礼仪、科技前沿、健康生活等方面拓展课程。三是“微讲堂”选题与企业管理和生产经营紧密结合，授课内容涉及到提质增效、配网和热力市场拓展等阶段性中心工作，以及经营管理、安全生产、党建党廉等内容等工作中的“疑难杂症”。
三、主要成效
一是“1+1”领学法提升中心组学习实效。公司党委坚持学以致用、学用相长的原则，把学习贯穿于践行五大发展理念、实施集团公司“一五五”战略及福建公司“六做”发展的各个领域各个环节，把学习成果转化为推动企业转型、又好又快发展的思路，不断提高企业的发展质量和效益，进一步提升了公司综合竞争实力，为公司连续七年实现盈利、连续四年获得集团公司“目标责任制A级企业”打下了坚实的思想政治基础。
二是“党建微课”推“互联网+”大文章。在信息技术高速发展的当下，将“互联网+党建”模式引入党建管理工作，为党建工作创新提供新的平台，实现党建信息化与传统党建工作资源共享、优势互补。公司用活“党建微课”教育平台，组织全体党员全部参加课程学习及“两学一做”知识竞赛。通过“边学边答”，实现了由“单边灌输”向“互动交流”转变，让党的新政策、新理论、新思想在第一时间贯彻到位、落实到位、执行到位，更好地把全面从严治党要求落到实处。
三是“微讲堂”助力企业转型发展。近两来，组织区域各单位通过个人申报、支部初审和党委筛选的形式，确定了110个“微讲堂”竞赛课题，党员受众面达3200余人次，帮助党员提升岗位技能水平，提升了工作质量和管理效益。以20XX年为例，通过将“微讲堂”与“增收节支促效益，精耕细作创A级”专项活动相结合，泉州公司组织上好“优化配煤掺烧”技术课程后，攻坚燃料掺烧，节约燃料成本12782万元；福州公司“微讲堂”的成效直接体现在第一批直购电交易等4个项目中，合计增收费用约1082万元;王社二级电站员工学习“水系统技术革新”后，主动开展机组滤水器改造工程，每年为电站增发电量71.4万千瓦时。
四、思考与启示
一是领导带头、以上率下是确保党员教育实效性的关键所在。《2014—20XX年全国党员教育培训工作规划》中提出，各级党员领导人员要做刻苦学习、学以致用的模范。要做到从严加强党员教育管理，就是要把抓好党员领导人员的学习教育摆在党建工作要求之首。只有通过加强党员领导人员的学习教育，使之带头坚定理想信念，带头严守政治纪律和政治规矩，带头树立和落实新发展理念，带头攻坚克难敢于担当，带头落实全面从严治党责任，才能带动广大党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都牢记党的宗旨，铭记党员身份，做合格党员，积极为党工作。
二是丰富形式是改善党员教育生动性的重要手段。对于党员领导人员、党支部书记和党员等不同层面的学习教育，学习需求也不尽相同。创新学习教育形式，主动对接党员个体需求，将过去形式单一、内容单调、注重灌输的传统党课模式，转变为讲听互动、讲演结合、形式多样的党课培训模式。同时，丰富教学内容，把党课内容技术化、知识化、专业化，增强内容的生动性，增强学习教育的吸引力，才能充分调动全体党员的参学积极性，不断推动“两学一做”学习教育全覆盖、常态化向纵深推进。
三是与中心工作深度融合是提升党员教育实效性的重要目标。
对于企业来说，做好党建工作的落脚点就是围绕中心推动发展。在抓党员学习教育时，首先，要注意结合企业生产实际，坚决打破“两张皮”现象，通过找准结合点，创新特色实践，实现与企业安全生产、经营管理、思想建设、队伍建设等全方位融合，积极发挥好党支部的战斗堡垒以及党员的先锋模范作用，确保在关键时期以学促做、攻坚克难、主动作为，打好改革发展攻坚战。其次，通过组织对党员有针对性的培训学习，使党员自身素质和业务能力不断提高，真正成为思想过硬，业务能力强，在改革发展、践行五大发展理念、提质增效等工作中成为能打攻坚战的骨干力量。
国电长源荆州热电：“3+X”模式创新学习型党支部建设
20XX年11月24日13:51
党中央对推进学习型党组织建设工作高度重视。强调“建设马克思主义学习型政党的战略任务必须落实到基层，每一个党组织都要认真履行组织党员学习的职责。”为推动把这项工作落到实处，国电长源荆州热电有限公司按照中国国电集团公司和国电长源电力股份有限公司的工作部署和要求，坚持“围绕中心、服务大局，求真务实、学以致用，创新载体、形式多样，分类指导、整体推进。”的原则，在创建学习型党组织中注重以创新学习型党支部建设为导向，落实党建工作责任制，为公司荣膺国电集团公司“五星级发电企业”和长源公司连续三年“A级企业”提供了坚强的政治保证。
国电长源荆州热电有限公司发电部党支部于20XX年底成立，支部现有职工149名，其中党员29名，支委成员5名，分为5个党小组。支部分别于20XX年、20XX年荣获中国国电集团公司“先进基层党组织”称号。
一、产生背景
随着企业改革的不断深化,对企业党员队伍建设工作提出了更多更高的要求。在建设学习型党支部的过程中，支部发现虽然支部党员队伍的文化程度结构得到有效改善，但是有的党员技术素质还不能完全达到岗位要求，思想观念跟不上形势发展的变化，学习钻研技术氛围不浓等问题还是普遍存在。究其原因，主要是当前世情、国情、党情发生了深刻变化，党员对学习的需求也随之发生了变化。从内容上看，由对政治理论的单一需求逐渐向技术、管理等知识的综合需求转变；从形式上看，由接受灌输的被动式需求向自我教育的主动式需求转变；从环境上看，由信息来源的单一性向互联网等多维性转变。如果还是延用以往“一人念、大家听，一人写、大家抄”的学习模式，长此以往，不仅造成了党员教育管理的“退化”，甚至严重导致了党基层组织政治核心作用的“弱化”。
从“学习”到“学习型”虽然只是多了一个“型”，但意义非同寻常，内涵更深了，更加强调把学习作为党支部活动的重要内容，作为党员的重要标志；要求全体党员学习、全体员工学习；作为党支部的共同责任，更加强调学习是一个长期过程，要把学习制度化、常态化。如何让支部党员把学习作为自己的一种习惯，作为一种不可或缺的生活方式，方式创新是促进学习的突破口，载体创新是学习的关键，机制创新是学习的保证。为了使学习“活起来、动起来”，发电部党支部通过学习模式的创新，提出了“3+X”学习模式。所谓“3”就是打造三个特色平台（现场观摩式学习平台、互动研讨式学习平台、结对互助式学习平台）对接学习，通过寓教于乐、寓学于干的学习形式，使党员不再认为学习是负担，让学习成为一种主动行为和工作习惯；“X”就是以党员自我需求为导向，自主开展教育培训活动。
二、主要做法
（一）打造特色学习平台，丰富学习内容和范围
1.打造“现场观摩式”学习平台。发电部党支部选派思想技术过硬的党员值长机长分散在五个运行班组，由他们牵头，组成五个学习小分队，结合岗位实际进行现场讲解；利用仿真机室开展模拟演示，并要求参加人员做好技术笔记。通过任务驱动，激发学习能力。同时，班组内部建立了每周15分钟“微课堂”制度，充分利用班后会开展15分钟技术交流，最终由“值长机长讲”到“人人讲”的软着陆，这也让党员和班员在完成工作任务的同时，总结经验，提升技能，确保学习不走过场。工学结合，学习内容的贴近性，实用、管用的学习模式，带来的是党员学习积极性和主动性的提高，从“要我学”到“我要学”的转变水到渠成。做到以点带片，以线联面，发挥典型示范、带动和辐射作用，有步骤有重点有阶段地推进学习型党支部建设。
2.打造“互动研讨式”学习平台。每月在发电部里推选经验丰富、技术过硬的同志上技术党课，每期学习内容经支委会研究确定后才能开讲。主讲一般在40分钟左右，主讲完毕后，党员可以对主讲所讲述的有关内容进行质询、提问，或者针对有关内容提出自己的见解，主讲必须负责解答。通过采用这种互动研讨的学习方式，让学习更生动、研讨更深入、讨论更热烈，极大地激发了党员的学习潜力。针对近期飞灰含碳量不理想的问题，支部组织成立了由支委成员牵头的党员攻关组。三名党员骨干组织技术人员讨论分析，查阅相关书籍，研究解决方案。他们与运行人员一起三班倒进行现场调整实验，从磨煤机开始调整优化，经过不断试验摸索，在没有请外援的情况下，他们硬是将飞灰含碳量下降了50%。引导党员立足本职、深入学习思考、破解难题，变被动灌输为主动思考，把学习成果转化为运用科学理论、知识和方法分析解决实际问题的能力。目前，已形成高质量的技术课件36篇。
3.打造“结对互助式”学习平台。支部针对年青党员工作经验不足，技术水平不高，作用发挥不明显等实际情况，在班组内实施了把党员培养成为业务骨干、把业务骨干培养成党员的“双培”工程，让年轻党员与骨干党员结对子，让骨干青年与优秀党员结对子，制定了加强党性教育、专业技能等培训规划，落实工作措施。通过加强“双培”对象和培养人的管理，形成党员和骨干相互促进、共同提高的良好格局，促进业务水平和综合素质的全面提升。经过“双培工程”培养，有两名骨干青年成为了共产党员，一名年轻党员由副值班员晋升为机长。
（二）自主开展教育培训，拓展学习形式和效果
1.构建问题导向学习模式。公司建立了运行指标岗位评价管理系统，以机组负荷率、供电煤耗、厂用电率、主汽压力、凝气器真空等为对标指标，党员在当班期间对完成的指标进行评分，每月在该系统中进行排名，激励党员与党员之间“比学赶超”。通过指标倒逼，让党员带着问题学，把对标指标查找出的差距作为工作重点，着力提高党员解决实际问题的能力。突出问题导向，把学习与解决实际问题结合起来，让党员边思边学，在发现问题、解决问题的过程中，学习显现了格外旺盛的生命力和特别强烈的吸引力，形成了党员带骨干，骨干带全员的良性循环，党员通过学习发挥了先锋模范作用。
2.引入“互联网+”学习模式。支部创建了微信群，及时发布有关会议精神、专业技术、思想政治、安全知识等内容，引导党员在线互动讨论学习交流，党务工作也通过微信群向党员进行公开公示。同时，支部以“网络职工书屋”为载体，引导党员职工读书“充电”，在读书学习过程中不断增强政治素养和工作本领。支部共有85%的职工参与网络学习。
三、取得的成效
（一）营造了人人学习的浓厚氛围，开创了党员学习工作的新局面
以往的学习是安排什么就学什么，很少有人主动搜集更多的学习信息。通过实施“3+X”学习模式，广大党员职工学习的自觉性、积极性和主动性明显增强了，实现了学习从“要我学”向“我要学”的转变。一年来，每个党员根据自己的“口味”去“调和”学习内容，做到主动学、学在前。实践证明，“3+X”学习模式是改进和加强党员队伍学习的探索与创新，有利于解决工与学“两张皮”的问题。
（二）构建了提高党员队伍素质的新载体，有效促进“双提升”
广大党员在“3+X”模式的学习过程，其实就是联系实际学习思考、总结完善、创新提高的过程。在这个过程中，大家认真学习实践操作，学习专业知识，为做好各项工作、完成各项目标任务奠定了坚实基础。因为遵循了从实际出发的原则，使学习的内容、形式和方法，更加符合形势发展的要求，有效地促进了提质增效工作。自支部实施“3+X”学习模式以来，发电部17名党员均实现千次操作无差错记录。截至20XX年10月31日，该公司实现连续安全运行3142天，公司累计完成发电量22.52亿千瓦时，发电利用小时数3412小时，在湖北区域“三同”对标单位中排名第二；售热量214.63万吉焦，同比上升49.33万吉焦；供电煤耗306.33克/千瓦时，同比下降6.98克/千瓦时，在湖北省30万千瓦级供热机组中处于最低。
四、有关探讨
创新是学习型党组织的“加油站”。只有不断创新学习内容、丰富学习形式、改进学习方法，才能使党员保持学习积极性，达到学以致用的目的。在以后的工作中，发电部党支部将立足自身实际，紧扣企业中心工作，不断拓宽学习范围，创新学习方法，扎实推进学习型党组织建设工作。
国电龙源电气有限公司：“三驾马车”构建理想教育新常态
20XX年02月13日08:47
随着“两学一做”学习教育的深入开展，如何加强对党员的理想信念教育逐渐成为了一个新的课题。国电龙源电气有限公司为激发党员的学习动力，不断创新教育模式，以“移动学、公开讲、竞赛比”三驾马车构建理想教育新常态，真正让党的声音传到每位党员和群众的心中。
一、产生背景
理想指引人生方向，信念决定事业成败。理想信念，对党的事业、组织的发展和个人的目标取向都起着决定性作用。读报纸、念文件、讲政策、背党章……这些传统意义上的党员教育模式在新常态下渐显单薄，党员学习的积极性日渐减退，学习效果并不理想，党员的党性意识也逐步弱化，对自己的要求、约束逐步放松，很难发挥模范带头作用。如何改变传统的教育模式，使之更能为广大党员和群众所接受，调动党员群众学习的积极性，逐渐成为基层党组织需要亟待解决的问题。
二、具体做法
“三会一课”，尤其是党课，是对党员进行经常性教育的重要形式。随着“两学一做”学习教育扎实推进，龙源电气通过创新学习方式、畅谈学习感受、评比学习榜样等手段不断提高学习教育对党员干部的吸引力。切实将教育模式由“填鸭式”向“互动式”转变、将教育内容由“单一乏味”向“丰富多样”转变、教育主体由“一人讲”向“大家讲”转变，有效提高对党员干部学习的吸引力，激发了党员干部学习的热情。
（一）创新“移动学”教育模式。面对传统说教式教育得不到响应，党员参与积极性不高的问题。龙源电气党委打造“移动党课+微学堂”的教育模式，利用动静结合的方法，激发党员学习积极性，拓宽党员干部的学习范围。
1．打造“移动党课”品牌。龙源电气组织党员干部“走出去”参观学习，通过走进红色教育基地感受艰苦奋斗的革命精神，接受革命理论和革命传统教育，“白洋淀、冉庄、国家博物馆”等一系列教育基地都是鲜活的“课堂”。在“移动党课”中党员参与率达95%，群众职工踊跃报名成为常见现象，与传统党课无人问津、被迫参与的局面形成了鲜明对比。公司党员表示：“将党课由室内搬到室外，打破了传统‘填鸭式’授课模式，增加了党课的吸引力和感染力，使大家更深刻地接受红色教育，得到了锻炼和成长，企业的凝聚力、执行力和战斗力才得到了提高。”除红色教育基地外组织职工走进兄弟单位进行交流也是移动党课的重要内容。公司让长期“宅”在办公室里的职工“走出去”，走进风场、电厂等兄弟单位，通过“看得见、摸得着”的移动教学，让课堂“动”起来。学习交流过程中，广大职工与现场人员进行互动，将传统的“说教”变成“交流”，积极借鉴兄弟企业的管理经验和有效做法，以改进工作中的差距和不足，让教育解开工作难点，让教育提升企业竞争力，摆脱学习教育与工作两层皮的现象。
2．创建“移动”微学堂。手机成为当今社会每个人形影不离的必备物品，微信成为人人手机里点击率最高的软件，公司抓住手机这个移动传媒，利用微信这个大众载体，建立了“党员微学堂”微信群，通过及时发布学习要求和要点让员工可以随时随地学习理论知识。《十八大以来的常用50个名词》《党章知识选粹》《十八届六中全会的12个关键词》《身边的榜样人物》《永远在路上警示教育案例》等等党员应知应会的知识点都是分享中的精华。“微学堂”里除分享外互动也是一大亮点，对于学习中的困惑大家会纷纷到微信群中讨论、交流，“移动”微学堂真正打破了时间和地域的阻碍，让学习教育覆盖率达到100%。
（二）打造“公开课”拓宽教育范围。龙源电气在采取党委中心组学习、党员领导干部讲党课等形式抓好学习教育的同时，创新党课形式，坚持“请进来”。定期举办“开讲啦”公开课，邀请各业务领域专家、公司领导、党员和群众走上讲台开展专题讲座，旨在服务公司员工开拓视野，增长知识，交流思想，助力员工成长成才。
1．外请教师讲党课。传统的党课教育往往是由党支部书记自己讲，党员听，形式比较单一。为提升党课的质量与效果，龙源电气探索一条外请教师上党课的新路子，邀请国电集团系统内各方面专家、公司领导、先进模范等“大咖”，围绕职工关心的话题，到党支部讲党课。随着基层党员文化素质的不断提高，党课内容除了体现浓厚“党味”之外，更在新颖、活泼的形式上下工夫，以提升党员的情感认同。
2．党员轮流讲党课。公司积极为党员搭建相互交流思想的平台，鼓励广大党员联系自身工作走上讲台，结合自身工作经历、身边事例来现身说法，轮流讲党课，变“一人讲”为“大家讲”，真正实现党课授课人由单纯的支部书记、专家主讲向广大党员一起讲转变，进一步扩大了授课主体覆盖面。
3．多种形式讲党课。公司根据实际情况，灵活采用提问式、研讨式、座谈式等互动授课形式。采取互动课堂、现场教学等不同的方式，开展专题授课，营造出宽松、民主的交流氛围，让每一位党员都能参与到互动中来。
（三）开展“竞赛比”检验教育成效。“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。龙源电气创新管理体系，通过竞赛PK检验学习实效，确保党员干部学习热情的长效性、自觉性。“最强大脑”知识竞赛、“两学一做”专题测试、个人学习笔记评比等系列PK赛在趣味中不断提升党员学习的紧迫感。在竞赛中各支部不断涌现出“最美笔记”、“最强大脑”、“最牛学霸”等热门词汇，学习的热情不断上升，员工的参与度和积极性也不再是难题。
三、实际成效
龙源电气通过加强党员理想信念教育的一系列措施，不仅推动了公司党员教育工作新模式，也搭建了党员之间沟通、交流的桥梁，让学习常态化、不流于形式，真正做到在学中做，在做中学，时刻让“学”和“做”紧密地结合在一起。
（一）党员的四个意识显著增强。通过开展深入学习，进一步深化了党员干部对“四个意识”精神实质的认识，加强了对“四个意识”精髓要义的理解，切实增强了党员的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。
（二）党员的综合素质明显提升。通过常态化的教育和各种健康有益的活动，公司党员的综合素质得到明显提升。卓有成效的“三驾马车”不仅为党员教育管理开辟了新的途径，加强了党性修养，同事也大大丰富了广大党员的知识面，提高了党员的综合素质和能力。
（三）丰富党建工作内涵。公司坚持围绕中心抓党建，通过多种途径和方式营造学习氛围，让广大党员在一种良好的气氛中不知不觉地受启发、受教育，有效凝聚党员、激发党员的活力，增强了广大党员学习的动力。
四、探索与思考
经过一段时间的实践，利用新方式推动理想信念教育工作，必须正确做到三个注重：
（一）注重民之所想。理想信念教育归根究底是做人的思想政治工作，要时刻把握好职工所想，有针对性地开展各项学习教育工作，学习教育要贴近群众、贴近实际，从党员关心的热点问题入手，真正把党的意志和人民的心声结合起来，让广大干部职工根据工作所需，积极行动，踊跃参与，在思想上由“要我学”向“我要学”的转变。
（二）注重学用结合。学习的最终目的是运用，要将所学到的知识融入到日常工作当中去，要坚持把学习成果与促进工作相结合，真正把学习教育与完成中心工作结合起来，与加强公司党员干部队伍建设结合起来，努力把学习成果转化为完成全年目标任务的具体举措。
（三）注重载体创新。不同的党课内容，应大胆尝试不拘一格的教育形式，要不断创新学习形式，从激发党员学习积极性和主动性入手，多采用交流讨论、参观学习等方式，也可借助新媒体的力量，用党员能够听得进去、看得明白的语言和方式开展学习教育，提高党员对学习兴趣和积极性。（刘文皓、曹阳）
国网利津县供电公司：实施“微积分”党员管理打造“两学一做”新常态
20XX年08月31日16:10
山东省利津县地处黄河入海口西岸，胜利油田腹地，是实施黄蓝两大国家战略的主战场。国网山东省电力公司利津县供电公司属国家中型供电企业，成立于19XX年10月，下辖8个职能部室、2个业务支撑和实施机构、7个供电所，现有职工242人。担负着全县6个乡镇、2个街道办事处、512个行政村的供用电管理任务，供电区域1666.6平方公里，供电人口30余万，服务客户8.4万户。
一、实施背景
今年，中央决定在全党开展“学习党章党规，学习系列讲话，做合格党员”的“两学一做”学习教育。这是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。作为国有供电企业，面对电力体制改革不断深化的新形势，“十三五”发展的新任务，把“两学一做”融入企业党建工作，形成党员教育管理新常态，强化党员政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，打造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的电力党员干部队伍，为企业全面发展争先提供坚强的思想、政治和组织保证，实现电力企业又快又好发展，具有极强的现实意义。
二、主要做法
“微积分”模式分“微分”和“积分”两部分，“微分”即将支部工作进行细化分工，责任落实到人，实行动态管理。“积分”即对党员管理均实行积分制，对党员进行全方位多角度的评价，作为评先树优的重要依据。
1、前期准备，确定目标
一是加大党员培训力度，促进党员形成共识。习总书记指出：基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力，公司结合开展“两学一做”学习教育，创新党课讲授方式，领导干部带头学、做表率，严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部的组织生活，并在所在支部讲党课。3月11日，公司党委书记冯勋强同志在北宋供电所党支部讲授了题为《坚持高标准、底线不逾矩，始终做到忠诚干净担当》的专题党课，3月25日，公司总经理、党委委员盖林农同志在利城供电所党支部讲授了题为《敢于担当、卓越争先，推动企业和谐健康发展》的专题党课，进一步统一了思想，带动公司党员切实改进工作作风，提升工作效率。各支部每周开展党员集中学习活动，采用党员轮流讲课的方式，联系实际讲党课，注重运用身边事例、现身说法，增强党课的吸引力和感染力。充分运用新媒体，建立党员微信群，及时更新“两学一做”学习内容，打造“两学一做”微课堂，方便党员随时随地学习，促使学习教育成为常态。创新开展“手抄党章100天”活动，通过微信、微博等新媒体对党员抄写的党章进行晾晒，活动受到上级党委的密切关注和高度评价，并在全系统内进行推广实施。定期开展交流座谈，强化互动交流、答疑解惑，促进党员在思想上形成共识，积极对待党委组织的各项活动，从而带动整体工作水平的提升。
二是积极开展调查研究，确定党委发展目标。公司党委成员分头与党员开展一对一、面对面交流，针对公司发展方向、工作规划等，积极征求党员意见建议。深入党员工作部门调查研究，了解党员工作困难，帮助党员解决实际难题，调动党员工作积极性。向本支部范围内职工发放调查问卷，查找党委工作中存在的问题，作为下一步改进工作的重点。到先进党委学习调研，学习先进好的做法，吸收经验，改正不足。
通过学习和调研，全体党员达成共识：要充分发挥党委的政治核心作用，将党组织建设成为党员的精神家园，为生产经营工作提供更多的精神动力和智力支持，从而促进企业又快又好发展。
2、管理微分，责任细化
一是党员分组，责任细化。公司党委下辖13个支部，每个支部分别由不同部门的党员组成。党委将“两学一做”学习教育的实施过程融入党建工作责任制评价标准，健全工作制度，各党支部根据实际情况成立党员小组，对评价标准进行分工，确保每项工作有人抓、有人管。每个党员小组负责1—2项考核内容，党员小组再将具体工作分配给每名党员，如：评价标准中第三项为强化理想信念教育，由第三党员小组负责，其中党支部学习计划制定由该小组一名党员进行起草，交党员小组讨论修改，最后经支委会或党员大会集中讨论后执行。
二是动态管理，调动党员积极性。支部党员分组后，每个党员小组的人员每季度调整一次，尽量多地创造每名党员与其他党员进行合作的机会；党员小组负责人每周轮换一次，为党员创造更多的机会参与支部管理工作。因交流较频繁，每项工作开展过后都要形成完整的资料，以便接手的人员能够尽快熟悉工作，从另一方面也做到了党员思想同心、目标同向、工作同力、落实同步。
三是联系群众，形成辐射。继续开展党员“1+1”活动，每一名党员不仅要做合格党员，而且至少带动一名群众改进工作作风，提升工作效率。如：营销部党支部为切实提升员工服务能力，成立“党员问诊小组”，帮助员工查找服务中存在的问题，综合分析诊断问题产生的原因，提供解决思路，实现全员工作能力的整体提升。这里的党员与群众应该是互帮互助的关系，党员用政治的先进性带动群众，同时要认真听取群众的意见建议，还要及时学习群众身上的优点，改正自身存在的不足，达到共同提升、共同进步的目的。
3、评价积分，形成合力
一是党员评价积分。党员评价积分每月开展一次，年底进行考核。对党员的评价积分满分为100分，由三部分组成，即：支部评价、党员互评和群众评议。其中，支部评价是由支委会成员讨论对每名党员进行评分，占评价积分的30%。党员互评是由全体党员对某一名党员进行打分，最终成绩为全体党员打分的平均分，占评价积分的30%。群众评议为党员所在支部全体非党员职工对党员进行打分，最终成绩为全体党员打分的平均分，占评价积分的40%。此外，为每名党员提供10分的加分空间，鼓励党员在完成规定任务的同时，努力创新创效，为公司发展作出积极贡献。如：4月份，在公司举办的“党建工作落地大讲堂”优秀党课评选活动中，机关党支部普通党员孙丙龙讲述的《党员是怎样的人》，通过结合自身实际讲述了“如何成为一名合格的党员”，赢得了评委和听众的一致好评，获得一等奖。为此，在5月份党员评价积分中，孙丙龙同志获得了2分的额外加分。该举措进一步激发了党员积极奉献、奋力争先的积极性，对全面落实“两学一做”要求具有良好的促进作用。
二是小组评价积分。党员小组评价积分每季度开展一次，年底进行考核。党员小组评价积分满分为100分，由三部分组成：小组中每名党员评价积分的平均值，占小组积分的50%；支部评价得分，根据小组完成工作情况进行打分，占小组积分的30%；党员评价得分，检验党员对本小组工作的满意度，占小组评价积分的20%。党员小组的评价积分主要是为了增强党员相互合作的能力，为党员全力支持支部工作打下基础。
三是支部评价积分。党支部评价积分每年开展一次，与公司党委对党支部的检查考核同步，是支部对自身工作的一次自我检验。支部评价积分满分同样为100分，由全体党员评价积分的平均分、全体党员小组评价积分的平均分、党员评价得分及群众评议得分四部分组成。其中全体党员评价积分的平均分和群众评议得分各占30%，全体党员小组评价积分的平均分和党员评价得分各占20%。通过评议和评价真正把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。
三、取得成效
“两学一做”要求坚持学用结合、知行合一，促使广大党员增强看齐意识，更加自觉地尊崇党章、履行党员义务，强化宗旨观念，在生产、工作学习和社会活动中起先锋模范作用。结合这一要求，国网利津县供电公司党委通过实施“微积分”党员管理模式，将党的建设和思想政治建设抓在日常，严在经常。“两学一做”，“学”是基础。公司党委通过组织全体党员认真学习党章党规，明确基本标准，树立行为规范，切实把党章作为必须遵循的根本行为规范，把《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等党规党纪，作为规范党员行为的具体遵循。“做”是关键。做合格的共产党员，是学习教育的着眼点、落脚点，公司党委通过实施党员“微积分”管理，坚定了信仰信念、强化了政治意识、树立了清风正气、勇于担当作为，促进各项工作得到显著提升。一是保持了党员的纯洁性。以积分为镜，给党员树“镜子”，让党员比照自身寻找差距。通过评价积分，更加透明、科学，保持了党员的纯洁性。二是有效彰显了党员先进性，传递了正能量。公司的每项工作都是全体党员带领职工群策群力，共同努力的结果，党委凝聚力得到有效提升。每名党员的能力都得到了展示，党员归属感进一步增强。三是密切了党群关系，助力供电优质服务。通过“微积分”党员管理模式，形成了一套党员自我管理、主动参与、无私奉献、关怀鼓励的循环激励机制，极大地挖掘了党支部和广大党员的巨大潜力，提升了党建工作科学化水平，锻造了企业的核心竞争力，实现了企业的和谐共进发展。公司荣获“全国五一劳动奖状”、“山东电力先进基层党委”、“省级文明单位”等一百余项荣誉称号。
四、探索启示
“两学一做”是全面从严治党向基层延伸的有力抓手，通过实施党员“微积分”管理，不仅为公司实现跨越式发展奠定扎实的组织基础，而且实现了“两学一做”在基层的真正落地。一是把“两学一做”落实到了强化理想信念上。习近平总书记强调指出，理想信念是共产党人的精神之“钙”，必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。“总开关”问题解决不了，就会出现世界观上的偏差、人生观上的迷失、价值观上的错位,就会影响党员干部在群众中的形象，就会动摇党的执政根基。没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”，就会出现越规出界、跑冒滴漏的问题。中共中央办公厅《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》中强调，“学”要带着问题学，“做”要针对问题该，着力解决一些党员在理想信念、党的意识、宗旨观念、精神、道德行为五个方面的问题。“微积分”管理使全体党员干部自觉把党章党规和习近平总书记系列讲话要求转化为实际行动，做到学而信、学而用、学而行，以实实在在的成绩展示了学习效果。二是把“两学一做”落实到了守纪律守规矩上。没有规矩不成方圆。党章和党规是党员干部必须遵守的基本行为准则。所有党员都要讲纪律守规矩，认真履行好党章赋予的权利和义务，严格遵守党纪党规，落实好“三严三实”要求。通过“微积分”管理和“两学一做”学习教育，使党员干部明确“红线”、不越“底线”，自觉按党章办事，自觉遵守党规，自觉践行“三严三实”要求。保证了党员干部在关键时刻、重要关头，始终保持政治定力、守住法纪底线、把好道德关口，树好自身形象，为党员干部队伍增光添彩。三是充分发挥了党员的模范带头作用。开展“两学一做”学习教育，就是让党员干部切实发挥好先锋模范作用，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众。通过党员“微积分”管理，公司党委以“让党徽闪光，为党旗添彩”为主题，选准选好不同层次、不同岗位党员发挥作用的有效载体，扎实开展好以“亮职责、亮承诺、亮实绩，民主测评”为主要内容的党员“三亮一评”活动，使每一个党员都能依托活动载体发挥自身作用，增强学习教育的针对性和实效性。不断提升自身的服务能力和水平，立足岗位奉献，勇于担当作为，始终保持干事创业、开拓进取的精气神，锻造出了一支“四铁”党员干部队伍。
国网杭州供电公司：实施问题管理，提高企业思想政治工作针对性、有效性
20XX年03月07日09:33
近年来，由于环境和形势的变化，供电企业思想政治工作正面临着严峻的挑战和难题。供电企业员工思想正呈现多样化、复杂化等趋势和特征。基于这样的背景，国网杭州供电公司党委探索开展了思想政治工作“问题管理”。“问题管理”是当代四大管理模式之一（另三种是科学管理、人本管理和目标管理），指的是在查找问题的基础上，科学地分析问题，最终正确地解决问题，以此来防范“问题”演化为危机的一套理念流程和方法工具。将“问题管理”融入企业思想政治工作，体现了现代管理的内涵和导向，更是思政工作科学化发展的有益探索。
本案例首先阐述了“问题管理”的基本涵义和实施背景，调查分析了供电企业员工思想上存在的8大突出问题，重点论述了“1234”工作法，从“1”，即一项基本流程（“查找问题—分析问题—解决问题”）；“2”，即在查找问题上，坚持“两个结合”（在查找方式上，坚持“走下去”和“请进来”相结合；在活动载体上，坚持“正激励”和“硬约束”相结合）；“3”，即在分析问题上，建立公司、部门（二级单位）、班组“三级架构”问题库；“4”，即在解决问题上，实行“三方会议”、“分类管理”、“督办和反馈”、“最佳实践共享”的“四位一体”管控模式等，全面介绍了在供电企业开展思想政治工作“问题管理”的模式和举措，并制定了针对实际问题的10条具体举措：开展员工思想动态“大数据”分析、大力加强员工心理疏导、实施班组“减负‘定向突破’”计划、开展员工“三能”提升行动、建立青年职工“定苗助长”培养模式、开展“办实事”活动、推行领导班子“走动式”管理、实施思政工作“柔性管理”、幸福企业“和谐管理”和企业文化建设重点突破行动。以实现思想政治工作从“灌输式”向“互动式”、从“粗放型”向“精益型”、从“阶段性”向“实时性”、从“简单化”向“科学化”的“四个转变”说明了此项工作的创新意义和主要成效。最后，从管理、考核、队伍等方面提出了推动思想政治工作“问题管理”长效化发展的做法。
一、实施背景
一直以来，思想政治工作在供电企业的改革发展进程中发挥着引领思想、凝聚力量、稳定队伍的“生命线”作用。但当前，由于系统内外两方面环境和形势的变化，供电企业思想政治工作正面临着严峻的挑战和难题。一方面，当今中国正处于社会转型期，人的思想观念、价值体系、心理状况、行为方式等都发生着剧烈变化，人们思想上产生了一些严重问题，例如信仰缺失、诚信缺失、责任感淡漠、价值观趋利等等；另一方面，国家电网公司系统内体制改革、争当“两个一流”排头兵等改革任务、以及社会舆论政府监督更加严格等等，都使员工思想上产生了新的动态和问题，工作和服务压力增大，且面对一系列新的变化，员工思想上需要有转变和适应的过程。
从上述分析可以看出，供电企业员工思想正呈现多样化、复杂化等趋势和特征。基于这样的背景，近年来，国网杭州供电公司党委探索开展了思想政治工作“问题管理”。“问题管理”是当代四大管理模式之一（另三种是科学管理、人本管理和目标管理），指的是在查找问题的基础上，科学地分析问题，最终正确地解决问题，以此来防范“问题”演化为危机的一套管理理论和方法。将“问题管理”融入企业思想政治工作，体现了现代管理的内涵和导向，更是思政工作科学化发展的有益探索。
二、主要做法
（一）调查分析供电企业员工思想上的突出问题
本案例汇总分析了国网杭州供电公司近五年来的员工思想调研报告，并吸收、综合了浙江省电力公司系统部分兄弟单位的相关数据和情况，经研究得出：当前供电企业员工思想上主要存在8个方面的突出问题：
1、班组负担重引发的焦虑。班组是企业的基本单元、管理的“末梢神经”。但目前，上级越来越多的管理任务和压力传递到班组，上报材料、报表、检查评比等面广量大，事务性工作牵扯了班组成员、特别是新进大学生过多的时间和精力，不仅使他们在现场积累经验、提升技能的机会减少，更严重影响到班组日常生产工作。
2、争先进位和结构性缺员造成了较大的心理压力。目前，省市县3级公司在同业对标中的争先氛围浓厚，很多单位“马不扬鞭自奋蹄”，高点定位，严格考核，所有指标都明确了责任人、所有指标都公布排名，并且和薪酬分配、人才培养、评先评优紧密结合。同时，基层单位结构性缺员的状况非常严重，职工、尤其是管理专职面对指标排名、考核、管理创新等繁重任务时，压力大、情绪重、抱怨多。
3、部分员工对职业前景的困惑。近年来，省市公司均成立了一些新的机构和单位，这些单位员工主要从全省各供电公司抽调而来，平均年龄小，人才当量普遍高，集中到一个单位后，面对职业发展空间狭窄和通道拥挤，积极性受到一定影响。县域运维站的员工也感觉上升通道不够畅通，和县公司职工相比、无论是政治或专业技能上提升的机会都相对少。
4、对标考核与实际工作脱节产生的纠结。同业对标是现代企业管理的必然要求和最佳手段。但由于形势发展、区域差异、基层特殊性等原因，在目前的对标体系中，有部分指标在设定和对下考核上还不够科学，和实际工作相脱节，特别是有些指标的客观制约因素多、并非主观努力就能提升，从而造成了员工思想上的困惑和纠结，导致“为了指标而指标”，滋长了形式主义，并耗费了大量时间和精力。
5、竞赛调考带来的思想包袱。为提升队伍专业素质、有效解决缺员问题，近年来，系统内各种培训、竞赛、调考活动日益增多。一方面，工学之间存在矛盾，竞赛要出成绩，必须投入更多的精力备战，从而不可避免地影响日常工作；另一方面，竞赛本身的“残酷性”，也给大部分参赛人员背上了“想赢怕输”的包袱。
6、农电及集体人员的归属感问题。自农电体制改革以来，农电系统划归国网统一管理，农电人员进入系统已有十几年，一直以来，农电员工辛勤工作，为农村供电的建设、运维和服务贡献力量。但由于与全民职工在编制、收入、职业发展等方面的差别，农电人员对企业的归属感还有待进一步增强。集体企业的员工也存在着同样的问题。
7、不同身份人员在价值认同上的差异。公司目前有全民、集体、农电及劳务派遣等不同性质的用工人员，因为政策和管理体制的不同，各类用工人员的职业愿景也尽然不同。价值观和事业观的差别，导致了员工的“不同欲”，想干事、不想干，干得好、混日子，干得快、磨洋工的等等，不同追求和定位的人员交织在一起，增加了管理难度，影响了团队风气，引发了员工思想上的混乱，隐藏着稳定风险。
8、收入福利减少带来的不良情绪。相对于主多分开前，员工的总收入和福利在下降，集体企业发展没有给员工收入带来较大增量。同时，反“四风”和执行“八项规定”使各单位执行政策更加严格、管理更加规范，以至于职工的一些需求得不到满足。少部分员工对政策的不理解，思想上不能正确面对，以及“从奢入俭难”的心理作祟，产生了不满和抱怨情绪。
从以上8个问题可以看出，虽然目前基层供电企业的绝大部分员工思想是积极向上、健康稳定的，但少数员工思想上存在着严重问题，且思想上的问题具有“传染性”，若不及时有效地解决，就会“发酵”、“蔓延”，影响队伍稳定。因此，面对纷繁复杂的“思想问题”，我们不能再套用过去粗放、简单的方法，而是要以提升科学性针对性为目标，运用马克思主义基本原理，探索与时俱进、务实管用的思想工作方法。“问题管理”正是这样贴近实际、富有成效，应大力倡导的新途径新方法。
（二）思政工作问题管理“1234”工作法
在开展思政工作问题“1234”工作法：“1”，即一项基本流程；“2”，即在查找问题上，坚持“两个结合”；“3”，即在分析问题上，建立“三级架构”；“4”，即在解决问题上，实行“四位一体”管控模式。
1、制定一项基本流程，确保工作有序开展
“查找问题—分析问题—解决问题”，这是问题管理的基本流程，也是开展思政工作问题管理所应遵循的步骤，这三个步骤逻辑合理、层层推进，属于“链条式”管理流程，符合思想政治工作的规范管理和创新需求。
2、坚持“两个结合”，确保查找问题全面深入
在查找问题这一环节，我们坚持以“两个结合”为抓手：
(1）在查找方式上，坚持“走下去”和“请进来”相结合。走下去，即定期开展“五访三问”等活动，组织政工人员走进基层一线，与职工群众打成一片，广泛了解情况、挖掘问题；请进来，即通过深化民主管理工作，推行涉及员工切身利益的重大事项“职工代表听证会、普通员工评议会、离退休职工通气会”制度，完善“问题”反映渠道和途径，让员工的诉求充分表达、思想上的问题及时暴露。
（2）在活动载体上，坚持“正激励”和“硬约束”相结合。正激励，即开展“问题有奖征集”等活动，通过奖励调动职工的积极性，引导职工群众主动地查找、发现并上报问题；硬约束，即建立“六融入”（融入基层、现场、班组、员工、客户、课题）工作法、推行基层单位班子成员担任供电所或班组第一所长（班长）制度，规定各级领导干部定期、不定期深入基层发现问题，推动干部直接面对问题并解决问题。
3、建立“三级架构”，确保分析问题科学有效
以公司、部门（二级单位）、班组这三级架构为基础，对应建立思政工作三级“问题管理库”，分层分类研究分析。
（1）建立面向基层的1级问题管理库。基于班组、供电所这一层面，重点分析一线队伍因生产生活原因产生的思想问题，坚持“守土负责”原则，认真分析、找出本班组或供电所员工思想问题的根源，加强与有关职工沟通，全面了解信息，明确工作方向。
（2）建立面向部门（二级单位）的2级问题管理库。基于职能部室、二级单位这一层面，重点收集、分析1级库提交的问题、因管理原因造成员工思想压力大等问题，从管理上分析根源，并与公司和供电所、班组这一层面加强联络、征询和反馈，发挥好桥梁纽带作用，使问题的流转更畅通。
（3）建立面向公司的3级问题管理库。基于公司领导班子，研究分析1、2级管理库无法解决、提交上报的问题，此类问题都较为突出，具有严重性和集中性，处理不当，甚至会影响企业工作大局。因此，通过建立领导层面最高、资源最为集中的第3级管理库，解决最棘手、最紧迫的问题。
4、实行“四位一体”管控模式，确保解决问题闭环管理
“解决问题方见真章”。为确保问题得到有效解决、形成闭环管理，探索推行“四位一体”管控模式：
（1）召开“三方会议”。每月召开一次专题会议，会议由问题发现者（政工人员）、问题涉及人员单位、解决问题相关部门单位三方人员参加。会议主要有三项议程：分析界定问题、制订问题解决方案、明确处理问题的“第一责任人”，即在分析“问题”的根源、难易程度、涉及面基础上，制订解决方案，指定一名“第一责任人”，由其负责问题的全过程管理。
（2）实施“分类管理”。召开“三方会议”后，政工部门对所有的员工思想“问题”汇总和分类，根据会上对问题性质的界定分为“急难、重大、一般、萌芽”四个等级，对应采取“快速办理、重点突破、稳步解决、提高重视”四类处理态度和办法，在解决问题的“时间表”、“任务书”、“责任状”上都有所区别，加强精益化管理。
（3）强化“督办和反馈”。政工部门负责督察督办员工思想“问题”的整改落实情况，直接联系责任部门和第一责任人，下发“督办通知单”，告知时间节点要求，了解工作进展，协调解决困难，并定期编发《督办简报》。在工作任务完成后，政工部门即与涉及人员或所在单位取得联系，确认“问题”处理的效果和满意度，并在下一月的“三方会议”上反馈通报。
（4）推行“最佳实践共享”。思想上的“问题”具有规律性和反复性，开展“问题管理”的目的之一，即通过对单一问题的研究处理，“解剖麻雀”，找准（同一类问题）规律，掌握方法，实现举一反三、以点带面。因此，我们应及时总结提炼经验，建立员工思想问题管理的“案例分析库”、“典型经验库”、“知识援助库”，供学习和交流，实现“最佳实践共享”，提高干部员工的思政工作能力。
5、应对员工队伍思想问题的具体举措
针对员工思想上存在的主要问题，运用“问题管理”，我们制定实施了相应举措：
（1）开展员工思想动态“大数据”分析。建立网络平台和数据库，开展员工思想动态“大数据”调研分析，一方面分析出代表性问题的根源，另一方面把准队伍思想状况的发展趋势。同时，实施“流处理”和“批处理”两项举措，“流处理”，即针对个别性、但易导致恶劣影响的思想问题，立即处理和解决；“批处理”，即针对普遍性、且需要稳妥处理的问题，摸索出“最佳实践”后，进行问题“批处理”。
（2）大力加强员工心理疏导。人的思想和心理问题紧密相连，在创新思政工作方法时，对员工的心理疏导和帮扶也应同步加强。实施“员工心理帮扶计划”，建立“心理培训课堂”、网上“连心桥”、“心理咨询日”等平台和制度，组织政工、中层、班长等管理人员报考心理咨询师，提高本领，加强沟通，真正做员工的“贴心人”。
（3）实施班组“减负‘定向突破’”计划。以减轻班组负担为目标，查找梳理问题的症结所在（非生产性事务、工学矛盾、人力资源等），每年明确相关的改进和提升目标，实施“定向突破”，并以此进一步推进班组思想政治建设，帮助基层解决实际难题，激发班组的凝聚力、战斗力和活力。
（4）开展员工“三能”提升行动。以提升员工“三能”（智能、技能、体能）为目标，帮助员工建立正确的心智模式，主动调节压力，增强工作动力；不断提升专业技能，激活人力资源，缓解缺员矛盾；引导员工积极参加文体运动，保持健康的生活方式，减轻和释放各方面的压力。
（5）建立青年职工“定苗助长”培养模式。针对公司广大青年员工，有针对性地实施“定苗助长”培养计划，帮助优秀青年人才规划职业生涯，选择职业发展“辅导员”，打通和拓宽市县供电企业与五大新单位之间的人才交流通道，对优秀青年员工实施跟踪培养管理，加快其成长成才。
（6）开展“办实事”活动。进一步加强对农电、集体员工的人文关怀，广泛征集农电、集体员工的需求和想法，每年科学制定为员工“办实事”项目，开展专题活动，在政策范围内，为农电、集体员工多解决些实际困难，合法合规地提高待遇，有效满足合理诉求，不断增强农电、集体员工的“我是国家电网人”意识。
（7）推行领导班子“走动式”管理。把走动式管理的相关理念、流程、制度运用到领导班子群众路线作风建设中，推行领导班子“走动式”管理，使感情交流和现场管理相结合，开展六走向活动（走向现场、走向班组、走向职工、走向客户、走向政府、走向媒体），体察民意，了解真情，解决问题。
（8）实施思政工作“柔性管理”。设立职工黄金心态工作室，缓解精神压力、塑造阳光心态，保障员工心态健康向上。建立公司政工干部联企、基层党支部书记结班、班组长负责、党团员协助的全方位立体化的思想政治工作覆盖体系，宣传政策、化解矛盾、凝聚人心。
（9）实施幸福企业“和谐管理”。构建员工幸福指数指标体系模型，以“三向四维”（面向基层、面向员工、面向家庭，涵盖物质、精神、政治、环境四个维度）为基本出发点，营造“和谐友爱、快乐工作、身心健康”的良好氛围，推进幸福企业创建。
（10）实施企业文化建设重点突破行动。不断创新文化传播的载体，持续改善班组、供电所的文化环境建设，积极培育基层企业文化建设示范点，把企业文化融入管理制度、考核体系、员工行为规范中，切实发挥企业文化融入管理、促进和谐、引领发展的重要作用。
三、主要成效
思政工作问题管理，一定程度上创新了思政工作方式方法，具体表现为“四个转变”:
1.实现了从“灌输式”向“互动式”的转变。传统的思政工作多采用单向灌输式的说教，显得枯燥乏味。推行“问题管理”后，思政工作实现了重心下移，政工人员需要真正到群众中挖掘问题，增强互动交流，使职工充分地反映问题，既吸引了职工参与，也提高了思政工作的实效性。
2.实现了从“粗放型”向“精益型”的转变。以往的思想调研，多采用问卷、座谈等形式，提出的问题都是些原则性、面上的，提不起职工兴趣，收集的数据和信息价值也不高。问题管理要求思想调研在形式内容的设计上更加精细，带着问题开展调研，提出的问题更具针对性，收到的效果务实管用。
3.实现了从“阶段性”向“实时性”的转变。以往，员工思想调研一般都是以月、季、半年为周期开展，属于阶段性的工作。实施问题管理后，一旦出现员工思想问题，立即启动问题管理流程，采取举措，整改落实，使思政工作实现全时段、实时性的动态管理。
4.实现了从“简单化”向“科学化”的转变。思政工作问题管理是一项系统工程，从理念、做法、机制等都要相应的配套完善。这项工作进入规范化、常态化运作后，必然有一整套的支撑流程和机制，从而形成了科学化的工作体系。
通过实施问题管理，提高了企业思想政治工作的有效性和针对性，使思想政治工作不断焕发新的生命力和战斗力，更加贴近中心、贴近基层、贴近职工，提高了对中心工作的贡献度。在G20杭州峰会召开期间，公司圆满完成有史以来标准最高、规模最大、责任最重的保电任务，实现“四个零”的保电目标。公司阿斌共产党员服务队作为十大典型、唯一的企业代表在全国党员志愿服务现场会上作典型发言，获评全国“工人先锋号（岗）”、国家电网公司“为民服务”典范团队和“金牌共产党员服务队”等多项荣誉。公司物质文明和精神文明建设获得双丰收，在国家电网公司大型供电企业同业对标中进入标杆，获得省会城市第一和综合第三名的优异成绩；在浙江省电力公司系统同业对标中综合排名以及业绩、管理排名一举囊括三项第一，并以最高分被评为综合绩效优胜单位，全面创造了历史最优业绩，同时还荣获全国文明单位称号。
四、经验启示
开展思政工作问题管理，是一项系统工程，不仅要有理念和做法，也要有相应的支撑保障机制，实现长效发展。我们通过坚持“四个一”，推动思政工作问题管理长效化。
1.建立一套管理制度。从思政工作问题管理的工作职责、任务、流程、标准等方面作出明确要求和规定，出台相应的文件制度，切实加强制度的宣贯和执行，在企业内部形成统一认识和浓厚氛围，推动工作常态化开展。
2.建立一套信息系统。日常实现员工思想动态的分析、问题汇总、流程记录处理、典型经验梳理等功能，并能满足“大数据”分析和运用，进行信息的研究和预判，提供丰富的数据资料和研究结果，为扎实有效地做好思政工作提供科学依据和保障。
3.建立一套考核机制。针对企业内各基层党组织，把思政工作问题管理作为重要的考核内容，依据员工思想“问题”的查找及解决数量、员工满意度、典型经验创造等设计科学合理、定性和定量相结合、可操作的考评体系，并与业绩考核、党建考核等挂钩，加强激励和表彰。
4.打造一支过硬队伍。对照实施思政工作问题管理所必需的管理和能力素质要求，加强专职政工人员、基层党政负责人、供电所所长书记、班组长的能力建设，提升相关人员的群众工作能力、创新实践能力、组织协调能力等，打造一支政治过硬、服务意识强、能力水平优的政工队伍。
国网江西省电力公司：开展“三知四访五必谈”推动思想政治工作抓早抓小
20XX年02月22日14:44
思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，是国有企业的重要政治优势。当前，国有企业所处的社会环境、经营环境发生很大变化，员工队伍结构呈现出新变化新特点，员工思想观念多元多样多变趋势明显，尤其是社会、企业、家庭等方面的问题极大影响着员工的思想和价值导向。如果不能及时正确引导、及时化解员工的思想问题，日积月累，就容易使员工的不良情绪、错误认知形成惯性思维，带到工作、学习和生活中，就会产生极大危害，甚至严重影响家庭、企业、社会稳定。事实上许多历史遗留问题、稳定问题的发端都是一些小事、琐碎事引发的。因此，加强思想政治工作，首先应该坚持从早、从小、从细、从实，致力将误解、矛盾和许多其他不和谐问题解决在萌芽状态，使广大员工心齐气顺、团结共事，为促进企业改革发展和社会和谐稳定奠定坚实的思想基础。
一、案例背景
截至20XX年底，国网江西省电力公司（以下简称国网江西公司或公司）全口径员工数量63856人；基层党组织1575个（其中基层党委96个、党总支70个、基层党支部1409个），自上而下基层党组织体系健全；拥有党员24391名、其中在岗党员19230名，在岗党员人数接近公司员工总数的三分之一；有党务干部1741人（含各基层党组织负责人、专职政工干部）。
公司基层党组织体系健全，党员占公司员工总量近三分之一；公司党组十分重视思想政治工作，在探索创新加强思想政治工作方面做了大量的工作，也取得许多成效。但从员工队伍的总体情况看还存在一些问题，尤其是队伍稳定问题依然存在，一些历史遗留问题还没有解决的情况下，又出现新的遗留问题。通过深入调研，我们发现，许多历史遗留问题和新出现的问题起源都是一些小事情，由于缺乏组织的教育引导，酿成为大问题。比如，某供电所的两名员工就因为工作和家庭的一些纠纷，在很长的一段时间内没有及时得到疏导，最后引发重大负面稳定问题。在调研中我们还发现，基层党支部和基层单位的党员、干部对员工队伍中的一些小矛盾、小纠纷和细节问题都不太关注和重视；有的责任心缺乏，只关心8小时以内的问题，认为8小时以外的事与己无关；有的党员、干部认为思想政治工作是政工干部的事，等等。
针对存在的问题，公司党组充分总结和借鉴公司20XX年在推进“三集五大”体系建设中开展“五个讲清楚”（组织千名政工干部深入一线，向员工讲清楚“三集五大”体系建设的意义和作用、方式方法、有关政策、操作细节以及对每个员工的影响，当年未发生任何针对“三集五大”体系建设的稳定事件，确保了体系建设的顺利推进）活动的经验做法，既强调抓源抓根本，又注重抓早抓小，并就全面加强员工日常思想政治工作进行部署。20XX年9月，公司党组把弘扬党的思想政治工作优良传统和公司实践探索相结合，制定印发《关于进一步加强员工日常思想政治工作的实施意见（暂行）》，为全面加强思想政治工作提供了基本遵循，并首次明确了以“三知四访五必谈”为抓手推动思想政治工作抓早抓小；20XX年，公司突出将“三知四访五谈”作为公司重点工作在公司“两会”部署；20XX年，公司进一步按照项目化的要求推进“三知四访五必谈”工作落地，取得了显著成效。
二、案例做法
（一）工作思路
以提高员工思想政治素质为目的，增强基层党组织和党员、干部做好思想政治工作的责任心为着力点，强化组织的关心关怀，建立全方位、立体化的员工结对联系网络，常态开展对结对联系员工的家访谈心活动，做到“三知四访五谈”（兴趣爱好知道，家庭状况知道，思想动态知道；生病住院时家访，家庭出现重大困难时家访，家庭出现重大矛盾时家访，家庭红白喜事时家访；思想情绪不稳时必谈心，工作积极性不高时必谈心，岗位交流时必谈心，涉访涉诉时必谈心，受到处分时必谈心），确保发现和解决员工思想问题从早、从小、从细、从实，源头管控员工矛盾纠纷、情绪失衡、心理障碍等问题，增强员工日常思想政治工作的针对性、及时性、实效性。
（二）具体措施
1.建立健全思想政治工作责任体系
制定公司《关于进一步加强员工日常思想政治工作的实施意见（试行）》，明确公司加强思想政治工作的总体要求、5条基本原则、24项主要任务和3项保障措施，为公司各级党组织和党员干部做好思想政治工作提供基本遵循。明确各单位党组织对思想政治工作负总责，党组织负责人是思想政治工作第一责任人，紧密结合改革发展的中心任务，制定实施思想政治工作年度计划，采取有效措施确保思想政治工作各项任务要求落到实处；行政领导强化思想政治工作意识，在抓好业务工作的同时，自觉做好分管业务领域的思想政治工作，支持政工部门、督促行政业务部门开展思想政治工作，在人员、物资、经费等方面给予保障；各级政工部门履行归口管理职责，统筹制定工作计划，合理分解工作任务，建立从上至下的工作责任链，推进工作落实；群团组织发挥自身优势，履行思想政治工作职责。加强考核评价，将队伍稳定等成效列入对各级党组织、各单位和党员、干部的述职和考核。
2.夯实推进“三知四访五必谈”的思想基础
严肃党内政治生活，严格执行“三会一课”制度，深入开展“党员责任区”、“党员先锋岗”活动，强化各级党组织和党员、干部的身份意识，增强做好员工思想政治工作的自觉性和主动性。落实公司员工思想政治理论月度学习制度，开展形势任务教育，开展“中国梦、国网情”、“争做最美国网人”、“做好公民、好员工”、“传承红色基因、打造卓越名片”等主题教育实践活动，落实公司先进典型培树规划和计划，定期开展公司“道德模范”评选，积极推荐“中国好人”、“江西好人”，定期发布“身边好人榜”、举办道德讲堂等深化道德实践活动，大力建设和弘扬企业文化，教育引导广大员工讲政治、守纪律、顾大局，崇德向善，积极践行社会主义核心价值观和企业核心价值观。
3.建立全方位、立体化的“三知四访五必谈”员工结对联系网络
建立党员干部直接联系服务群众的长效机制。制定《关于落实党员干部直接联系群众的制度的实施意见》，明确公司系统各级领导班子和党员领导干部要强化调查研究、建立直接联系点、定期接待职工群众来访、开展谈心交心活动、广泛征求群众意见、推行联系服务群众承诺践诺，规定公司各级领导班子成员和副科级及以上党员干部，每人结对联系2名以上有困难或有思想情绪、特别是相对后进的普通员工，与结对员工常见面、常谈心、交朋友，每季度走访不少于1次，向结对员工讲解党的路线方针政策和当前形势任务、了解员工利益诉求，听取意见建议、帮助解决问题，鼓励创先争优，公司2375名科级及以上党员干部直接联系了4298名普通员工。
开展党员“一带二”工程。以公司党组文件将实施党员“一带二”工程常态化，明确“一带二”具体要求，规定每名党员与不少于2名非党员普通员工（党员数较多的支部优先安排支部委员、优秀党员结对，再根据岗位、专业等情况安排年度民主评议为“好”的党员结对，须确保所有非党员普通员工都有党员结对帮带；年度民主评议为“一般”及以下格次的党员不安排结对，待评定晋级为“好”后再安排结对，“一般”及以下格次的党员须安排支部委员或优秀党员结对联系）结成帮带对子，公司系统累计11787名党员结对联系了15612名一线普通员工。
建立党员和党员干部联系员工群众基础台账。建立每个党员和党员干部直接联系员工的信息台账，包括所在支部、岗位、通讯联系方式等，便于抽查了解党员和党员干部开展“三知四访五必谈”情况。结合公司党支部责任区建设，将党员“一带二”和党员干部直接联系员工情况纳入党员和党员干部所在支部管理与省公司通报考核，实行责任追究。
4.项目化推行“三知四访五必谈”家访谈心机制
统一印制《党支部“三知四访五必谈”工作记录本》以及《党员“三知四访五必谈”工作手册》，其中，《记录本》党支部负责人人手一册，主要用于记录支部整体情况以及“三知四访五必谈”工作总体开展情况；《工作手册》党员人手一册，主要用于记录党员“三知四访五必谈”工作具体内容，副科级及以上党员领导干部还要记录落实公司党组《关于落实党员干部直接联系群众的制度的实施意见》的情况。
要求每个党员及时、准确了解结对联系员工的兴趣爱好、家庭状况、思想动态，每季度至少与联系对象开展一次家访谈心工作，做好定期思想动态跟踪分析，遇员工出现需要开展家访谈心的9种情形（员工生病住院和家庭出现重大困难、重大矛盾、有红白喜事，员工思想情绪不稳、工作积极性不高、岗位交流、涉访涉诉、受到处分）时，还须及时做到应访必访、应谈必谈。
5.建立“三知四访五必谈”快速反应机制
实行定期分析制度，妥善解决员工反映的实际问题。以党支部为单位，每周汇总报送通过“三知四访五必谈”收集的员工思想动态，掌握翔实的第一手材料。突出做好苗头性、倾向性、预警性信息的收集，对重要对象、重要单位跟进了解和定期走访。基层单位定期召开员工思想动态分析月度例会、省公司定期召开季度例会，基层单位召开月度例会，对通过“三知四访五必谈”掌握的员工反映的各类问题特别是反映强烈的问题，以认真负责的态度分类研究，并联合业务部门会商妥善解决，坚决做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。
推进困难帮扶常态化，切实解决员工的实际困难。动态排查生活困难党员和员工情况，建立困难员工和特殊人群档案，认真落实公司困难党员和员工帮扶制度，每年开展3次慰问困难党员和困难员工活动，让他们真切感受组织关怀。定期开展送温暖活动，帮助困难员工解决燃眉之急，增强员工归宿感和企业凝聚力。
搭建平台，服务员工成长的实际需求。注重畅通员工职业生涯发展通道，指导帮助员工结合自身实际制定职业发展规划，引导员工立足岗位成才；加强对转岗人员、低技能人才的技术技能培训，不断提升理论和业务水平，提高岗位胜任能力；开展岗位交叉体验活动，鼓励员工多岗位锻炼，大力开展劳动竞赛活动，为员工成长发展造氛围、搭平台、立梯子。
6.建立“三知四访五必谈”评价考核机制
将“三知四访五必谈”工作开展情况列为考核各单位企业负责人业绩和开展党内评先的重要依据。各基层党支部每月通过党内组织生活及时通报“三知四访五必谈”开展情况，督导党员、党员干部做好联系工作。各单位党群工作部每月汇总各基层党支部（地市公司含所辖县公司）工作开展情况报省公司思想政治工作部，牵头每季度组织督导检查一次《记录本》和《手册》的应用情况。省公司每季度通过随机抽检+电话回访、现场检查+座谈提问、数据报送+例会通报等方式，检查各单位“三知四访五必谈”开展情况。
三、主要成效
“三知四访五必谈”工作法取得明显效果。
一是维护了队伍稳定。开展常态化家访谈心，搭建了企业与员工的“零障碍沟通平台”，使企业做到了时刻心系群众，更加准确、及时地掌握员工的思想动态，进一步了解员工关心的热点、难点问题，为员工解决实际问题、实际困难，服务实际需求，广大员工的心平了、气顺了，工作干劲更足了。20XX年上半年与20XX年上半年相比，公司接待员工群众来访批次下降了42.39%，来访人次下降了65.15%，办理员工群众来信下降了47.62%。
二是强化了责任意识。推动党员领导干部直接联系群众制度和党员“一带二”工程，将结对联系情况纳入党支部责任区建设考核，进一步强化了各级党组织和党员、干部的全局观念、群众观念，增强了责任感和使命感。公司各级党组织和党员、干部自觉将做好思想政治工作、建设和谐企业的责任扛在肩上，在思想上增强坚定性，在行动上增强自觉性，在工作上增强创造性，党员和党员身边的不稳定现象大幅减少。
三是密切了党群干群关系。“三知四访五必谈”工作法促使公司广大党员、干部主动转变工作作风，主动深入基层、联系群众，注重倾听员工心声，听取员工建议，及时向员工讲形势、讲任务、讲政策，掌握每名员工的思想动态，了解每名员工的基本情况，积极为员工办实事、解难事。实践证明，“三知四访五必谈”真正把党组织的关心和温暖送到了员工的心坎，真正从思想上消除了干部职工间的隔阂，公司员工普遍反映“党的好作风又回来了”。
四是壮大了思想政治工作队伍。建立健全思想政治工作责任体系，建立全方位、立体化的“三知四访五必谈”员工结对联系网络，彻底改变了公司以往思想政治工作单靠政工干部孤军奋战的局面，强化了思想政治工作“人人有责”的理念，形成了人人肩负思想政治工作任务、人人关心思想政治工作、人人都要做思想政治工作、人人受益于思想政治工作的生动局面。公司充分发挥党组织的政治优势和组织优势，并将其转化为公司思想政治工作的科学发展优势，全面建立了一个纵向到底、横向到边的政工工作格局，构建了一支以专职政工干部为龙头，党组织为主体，党员、干部广泛参与的大政工队伍。
四、案例探讨
推行“三知四访五必谈”，是做好企业思想政治工作的有效途径，也是落实党的群众路线的生动实践。
一要高度重视思想政治工作抓早抓小。队伍稳定的问题，很多是发端于一些小问题、小矛盾、小纠纷，日积月累发展为难以管控和解决的大问题。及时发现、及时解决，防患于未然，就能收到事半功倍的效果。
二要注重发挥基层党组织和党员、干部作用。国有企业思想政治工作不仅仅是个人行为，更是一个广泛的企业行为，如果单单靠政工干部的力量，针对所有的员工逐个进行教育，效果慢而且影响小。企业基层党组织是党在企业基层单位的战斗堡垒，企业绝大多数党员分布在基层，他们与广大员工群众朝夕相处、共同工作。在倾听群众呼声，反映群众意见，维护群众利益，做好群众工作等方面，企业党组织和党员干部有着得天独厚的优势，发挥着无可替代的作用。推行“三知四访五必谈”工作法，充分依靠基层党组织和广大党员、干部，注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用、干部的示范带头作用，真正从根本上保证了思想政治工作有人抓、有人管，见实效，促发展。
三要注重日常宣传思想教育。思想政治工作最重要的一个着力点就是开展日常宣传思想教育，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，通过日常的宣传思想教育工作潜移默化地影响人们的思想。我们在推进“三知四访五必谈”工作中，始终注重加强形势任务教育，宣传和培树先进典型，深化道德建设，推进企业文化落地，引导广大员工讲政治、守规矩、顾大局，崇德向善，增强荣誉感，从而提高“三知四访五必谈”的成效。
四要加强过程管控。“一分部署，九分落实”，再好的方法措施，如果不抓跟踪落实，就会成为纸上谈兵。公司在推广“三知四访五必谈”工作法的过程中，注重借用项目化手段，加强过程管控，通过印制和推广应用《党支部“三知四访五必谈”工作记录本》以及《党员“三知四访五必谈”工作手册》，实现了任务指标硬；通过各基层党支部每月通报、省公司每季度多种方式检查等形式，督导“三知四访五必谈”工作开展情况，实现了工作推进硬；通过将各单位“三知四访五必谈”工作开展情况列为考核各单位企业负责人业绩考核和开展党内评先的重要依据，实现了考核激励硬。
五要将弘扬党的优良传统经验和创新相结合。我们党在长期的思想政治工作实践中，创造了许多行之有效的方法，家访谈心便是其中之一。这些传统的好的做法是思想政治工作创新的丰厚土壤、源头之水、大树之根。创新必须建立在全面了解和把握我们党优秀传统经验方法。同时，必须结合新时代的特点和要求，用新的思路、措施丰富和发展思想政治工作的方式方法，不能把传统当教条。“三知四访五必谈”工作法，正是在继承思想政治工作好经验好传统好方法，总结和探索思想政治工作的新特点新规律的基础上，实现思想政治工作抓早、抓小、抓细、抓实的创新举措。
地大能源学院：全方位推进习近平总书记系列重要讲话学习实践
20XX年11月17日09:17
自党的十八大胜利召开以来，中国地质大学（北京）能源学院本科第一党支部以讲座、沙龙、社会实践、参观体验等多种形式积极高效地开展学习实践活动，逐步深入地理解领会习总书记系列重要讲话精神，并贯彻到支部工作中，引导支部所有成员及所辖11个班的大学生带着理想健康成长。
一、案例背景
习总书记在治国理政实践中发表了一系列重要讲话，深刻回答了新形势下党和国家发展的一系列重大理论和现实问题，深入阐释了党的十八大精神，进一步升华了党对中国特色社会主义规律和马克思主义执政党建设规律的认识。习总书记重要讲话内涵丰富、思想深邃、博大精深，贯穿着坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风、科学思想方法，闪耀着马克思主义真理的光辉。
作为祖国未来栋梁的当代大学生，应准确理解领会习总书记系列重要讲话精神，把讲话精神转化为学习工作科研的强大动力，不断坚定对远大理想和奋斗目标的执着追求。然而，能源学院为工科学院，多数学生政治敏锐性不强、人文知识面过窄、政策理论水平较低，为改变这种不利状况，学院党委成立了以促进学生领会中央政策精神、提高学生思想政治素质、培养学生理论研究能力、拓展学生人文社科知识面为宗旨的学习型组织政研会，并选派毕业于中国政法大学的院党建办主任杨光坤担任政研会主席、本科第一党支部书记。
本科第一党支部与政研会通力合作，在党的十八大以来逐步确立了以“全方位推进习总书记系列重要讲话学习实践”为中心工作，贯穿到学生党员发展、理想信念教育、学习成才培养全过程，既重视对支部成员的培养教育，又重视发挥支部成员在同学间的辐射与纽带作用，力求“聚是一团火，散作满天星”的效果。
二、主要做法
1、持续举办政策理论学习讲座。
在习总书记每次重要讲话之后，支部都会在第一时间举办学习讲座，组织全体党员及入党积极分子对总书记提出的政策理论进行深入浅出、较为全面的学习，力争让总书记的重要讲话精神化为广大学子攻坚克难的力量源泉。
在群众路线教育实践活动中，支部邀请著名党史学家薛庆超教授为全体党员及入党积极分子作“从党的生动历史看群众路线是党的生命线”专题报告。在四中全会之后，支部邀请著名国际环境法学家、中国政法大学博士生导师林灿铃教授为全体党员及入党积极分子作“环境法治与生态文明建设”专题报告。支部还定期邀请中央党校、教育部、北京大学、北京市第二中级人民法院等单位的青年才子为全体党员及入党积极分子作分享讲座。
支部书记杨光坤定期为全体党员及入党积极分子作“习总书记治国理政战略思想”、“社会主义核心价值观”和“互联网时代的媒介素养”专题讲座。支部还坚持参加政研会举办的系列人文讲座，如“社会主义民主政治”、“马克思列宁主义经典著作导读”等，截至目前政研会已举办47期人文讲座。此外，支部还为每位党员发放了《习近平总书记系列重要讲话读本》，并订阅了北京市委讲师团内部资料《大讲堂》。
2、持续开展政策理论研讨沙龙。
支部与政研会合作定期举办政策理论研讨沙龙，引导全体党员及入党积极分子不断深入理解和领会习总书记系列重要讲话精神，深入掌握中国特色社会主义理论体系，实现能用发展着的马克思主义眼光去认识和理解当代中国的发展以及发展过程中遇到的各种问题。
每次政策理论研讨沙龙都是支部书记杨光坤自己主持，先后围绕中国特色社会主义理论、中国梦战略构想、全面深化改革、社会主义核心价值观、意识形态工作、国家治理现代化、群众路线、高等教育综合改革、经济发展新常态、校园文化建设、全面依法治国、全面从严治党、新发展理念等主题深入研讨了习总书记系列重要讲话的内涵和本质。
全体党员及入党积极分子针对沙龙主题，结合理论知识，分享各自对政策方针的认识与理解，相互讨论交流，从实际情况以及政策方针的实施环境出发，仔细认真地研讨习总书记的每一句话，分析其立足点和最终落脚点，从而将对习总书记系列重要讲话的理解领会不断挖深，既完善个人认知，也增强组织活力，取得了良好学习效果。
3、定期开展政策理论社会实践。
支部的社会实践活动主要有两种类型：一是利用周末时间，每年开展一期红色“1+1”主题系列活动，已先后与平谷区、海淀区、顺义区的三个基层党支部结对共建，引导学生党员及入党积极分子深入了解社会民情，在服务社会中增长见识，增强本领；二是利用寒暑假时间，与政研会共同组织学生党员及入党积极分子在返乡时开展社会实践，深入城镇、乡村及各类企事业单位，实地观察了解调研各领域变迁发展的历史和现实，深入领会和宣传习总书记系列重要讲话精神，在行走中增强中国梦战略构想的使命感。
近年来，支部相继与平谷区马坊镇二条街村党支部结对共建，共同举办了“永远跟党走”红歌会、“节约资源、保护环境”主题展览、基层党建交流研讨会等活动；与海淀区四季青镇郦城社区党支部结对共建，共同举办了红色精神研讨会、环保宣传、“青春伴夕阳”联欢会等活动；与顺义区南法信镇西海洪村党支部结对共建，共同开展了企业调研、社会主义核心价值观宣讲会、新农村与城镇化建设研讨会、看望老党员、送温暖等活动。
近年来，支部与政研会合作开展了紧密结合形势、以时政热点为主题的社会实践，已先后开展中国梦宣讲团、绿色能源实践团、深化改革观察团、法治实践团、纪念抗战胜利70周年寻访团、红烛实践团、暖心实践团、翼萌实践团等专项实践活动，组织学生党员及入党积极分子深入山东、上海、内蒙古等18个省市自治区基层宣讲中国梦战略构想，传递青春正能量，践行核心价值观。
4、定期开展以“政策理论学习”为主题的参观体验活动。
为了增强学生党员及入党积极分子学习领会习总书记系列重要讲话的效果，支部定期开展以“政策理论学习”为主题的参观体验活动。近年来，支部书记杨光坤先后带队赴人民日报社、光明日报社、宣讲家网等单位参观体验20多次，并多次带队赴参加访谈节目学习，如：对话人民日报海外版原总编辑詹国枢同志。为了做好支部工作和学生工作，支部书记杨光坤也利用业余时间参加各类政策理论学习实践活动。
三、初步成效
1、激发了党员及入党积极分子对政策理论的兴趣。
习总书记系列重要讲话学习实践活动，在政治、哲学、经济、法律、伦理等方面给学生党员及入党积极分子点拨了思想、开拓了视野，极大地激发了大家对政策理论的兴趣，促成了用“两学一做”来规范学习生活的习惯，也带动了周围广大理工学子开始重视自身人文素质的培养和提升。
2、增强了党员及入党积极分子对中国梦的使命感。
中国梦宣讲团等实践活动掀起了学生党员及入党积极分子学习宣传习总书记系列重要讲话精神的热潮，展现出了新时期大学生积极进取、昂扬向上的蓬勃朝气，增强了大家对中国梦的认识和理解，持续激励着大家为实现国家富强、民族振兴、人民幸福而努力学习和不懈奋斗。通过参观体验活动，大家对习总书记系列重要讲话精神有了更进一步的理解领会，深入把握了党的优良传统、优良作风和伟大精神的科学内涵，更加坚定了对远大理想和奋斗目标的执着追求。政策理论研讨沙龙的开展更进一步激发了大家关注时政动态和社会发展的兴趣，进一步培养了大家的爱国情怀和社会责任感，从根本上提高了大家的政治敏锐性和鉴别能力。
3、提升了党员及入党积极分子的综合素质。
习总书记系列重要讲话学习实践活动，促进了学生党员及入党积极分子领会中央政策精神、提升思想政治素质、培养理论研究能力、拓展人文社科知识面，实现了思想政治突出与专业成长成才的双赢局面。支部历次红色“1+1”活动都被北京市委教育工委评为北京高校红色“1+1”示范活动三等奖。绿色能源实践团荣获团中央“全国优秀团队”，红烛实践团荣获团中央“全国银奖”，翼萌实践团荣获团中央“全国最具影响好项目”。支部历任委员都荣获校级优秀学生干部，支部成员保送研究生比例超过七成。在支部累计所辖的23个班级中：有3个班荣获北京市先进班集体，4个班荣获校级十佳班集体，12个班荣获校级先进班集体。
四、探索思考
1、进一步通过学习来坚定大学生的理想信念。
进一步扎实开展习总书记系列重要讲话学习实践活动，重点学习领会中国梦、中国特色社会主义、社会主义核心价值观、“四个全面”战略布局、新发展理念等方面的内容。通过辅导报告、政研沙龙、心得征文、理论宣讲等形式持续抓好党的理论教育和党性教育，强化学生党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，用高标准严格要求学生党员不断增强自身的政治素质和品德修养，做到言行一致、表里如一，用人格魅力去感染和引领广大学生持续增强对马克思主义的信仰和对中国特色社会主义的信念。
2、进一步通过学习来强化学生干部队伍建设。
进一步通过习总书记系列重要讲话学习实践活动，培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的学生干部队伍，把全面从严治党落实到每一名党员身上，实现学生党员都能守纪律、讲规矩、明底线、知敬畏。在学习实践活动中发现、培养和选拔一批政治可靠、信念坚定、服务意识强、善于管理班级、民主作风好的学生干部参与到基层党建、学风建设、宿舍管理、奖励资助、社团指导等工作中，通过解读规章制度、营造学习氛围、开展系列活动、搭建锻炼平台等方式，引导、促进和保障大学生健康成长。
3、进一步通过学习来提升思想政治教育实效。
思想政治教育贯穿于人类阶级社会的全部历史，从古希腊的斯巴达教育到当今的美国精神教育，从孔子的“礼、仁、中庸”教育到孙中山的“三民主义”教育，差别只在于政治方向、教育内容和智慧底蕴的不同。马克思主义思想政治教育是以政治思想教育为核心与重点，思想教育、道德教育和心理教育共同推进的综合教育实践。支部将进一步通过习总书记系列重要讲话学习实践活动来强化问题意识，树立问题导向，以重要讲话精神为思想武器，提高攻坚克难、化解矛盾的能力，不断提升对支部所辖11个班级的思想政治教育实效。
安徽省黄山市黄山区：建立“两学一做”学习教育“两个指数”成效评价体系
20XX年11月14日13:30
20XX年10月，习近平总书记对云南工作作出重要指示，要求党员干部要“对党忠诚、个人干净、敢于担当”。20XX年4月，中共中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，指出：“聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，着力解决‘不严不实’问题”。黄山区在“两学一做”学习教育中，针对效果评判难、学做统一难等问题，积极探索以忠诚指数和担当指数来评判“两学一做”学习教育的实际成效，具有一定的针对性、实践性和可操作性。
一、背景动因
黄山区现有733个基层党组织、11766名党员，他们是推进全区改革开放和现代化建设的重要保证。近年来，黄山区充分应对经济下行压力和国家宏观调控影响，经济社会发展保持了良好势头，各项事业取得长足进步，一个重要原因，就是广大基层党组织和党员始终冲在前、干在前。当前，全区正处在奋战“十三五”、决胜全面小康的关键时期，如何适应经济发展新常态、以新发展理念引领新发展实践，更需要发挥好每个基层党组织的战斗堡垒作用和每名共产党员的先锋模范作用。
正在开展的“两学一做”学习教育，把全面从严治党的要求落实到每个支部、每名党员，按照思想建党和制度治党相结合的要求，立足于抓常、抓细、抓长，让党的每一个细胞都健康起来、每一个组织都坚强起来，始终保持党的先进性和纯洁性。但在具体实践过程中，如何衡量“两学一做”学习教育的成效？如何以“两学一做”推动工作、取信于民？需要有一个科学实用的评价系统。为此，黄山区在“两学一做”学习教育中，围绕党委政府中心工作、急难险重任务等，于关键节点设定考评项目并量化分值，突出在脱贫攻坚、美丽乡村建设、项目建设和征地拆迁一线测评基层党组织和党员干部的忠诚指数、担当指数（以下简称“两个指数”），作为评价“两学一做”学习教育成效的重要指标，使党组织和党员学有方向、做有目标，杜绝出现学做“两张皮”现象。
二、主要做法
一是绘出“加强线”。按照“两学一做”学习教育总体目标任务，制定了组织施工图，使各党支部按图索骥，确保规定动作不走样。根据农村、社区、机关、非公等7种类型参学单位的特点，科学设置“1+1+7”模式，即1个总体方案、1个督导工作方案、7个子方案，明确支部开展学习教育的基本途径，确保分类施策、取得实效。根据日常督查、党支部自查和党员群众评议结果，分别排查出各基层党支部“两学一做”成效不实、需要回炉补课和规定动作中普遍落实不到位、党员群众不满意的共性问题，以督导组为单位绘出两条“加强线”，作为“回头看”的观察点。按照“更加突出学习重点、更加突出问题导向、更加突出党支部建设、更加突出工作实效”的总体要求，采取周工作报告、月工作调度、旬工作提示、双月集中“回头看”、全程工作纪实等措施，使各党支部和广大党员在学习教育中真正得到提升。
二是打造“闪光线”。彰显不同领域、不同行业特色，分层打造、分类设题，编发党支部学习教育工作“七色”纪实本。在机关党支部，开展“走乡村、进社区”活动，通过机关党员干部“结对结亲”、“驻村走访服务日”、进社区报到等活动，促使工作重心下移、缩短服务距离；在农村党支部，开展“三清一满意”活动，通过“问题清零”、“矛盾清仓”、“制度清障”，使群众满意度进一步提升；在社区党支部，开展满意“365”活动(推行3项服务承诺，创新6项服务方式，夯实5大服务基础)，通过建立社区服务评价标准，以评价考核促服务能力提升；在窗口服务行业党支部，开展“四亮三创”活动（亮形象、亮标准、亮身份、亮承诺，争创群众满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵），进一步提高服务水平和能力；在非公企业和社会组织党支部，开展“三争创、四带头”活动（争创党员示范岗、争创党员责任区、争创党员服务窗口，带头建设现代企业、带头强化制度落实、带头规范执行决策、带头落实勤俭节约），不断增强企业内生动力、市场竞争力和发展引领力。围绕争创“先进党支部、优秀共产党员”，理出“两学一做”好的做法、鲜活经验、重点单位、“美丽太平人”事迹和群众最满意的事，通过“一日一支部、一日一党员、一日一刊播”，加大宣传推广，作为展示工作成效的观摩点。
三是制定考评指数。按照有利于夯实基层堡垒、有利于强化党员管理、有利于推动工作落实的要求，对基层党组织和党员的忠诚指数、担当指数进行分类考评。基层党组织和党员“两个指数”考评分为共性指数（80分）、个性指数（20分）。其中，党组织和党员“忠诚指数”设定为“忠诚于信仰、忠诚于组织、忠诚于人民、忠诚于事业、忠诚于同志”五个方面31个小项，“担当指数”设定为“能够担当、主动担当、敢于担当、善于担当”四个方面23个小项；党组织和党员个性指数按照农村、社区、机关事业单位、非公经济和社会组织等不同类型，就落实相关制度、承担重点工作和具体任务情况进行分类考评。基层党组织和党员“两个指数”分类考评在区委组织部的指导下，由各党（工）委负责组织实施，依自评、互评、定评的程序进行。考评工作结合“七一”活动和基层党建述职评议、党员民主评议等工作，每半年开展一次，综合分值按年中40%、年底60%的比例加权计算。
四是强化结果应用。将党组织“两个指数”考评结果按10%比例纳入基层党建考核分值，并与“好领导班子”评选和先进基层党组织表彰、推荐工作相挂钩。农村党员“两个指数”考评结果纳入评星定档一并实施，考评优秀的可优先列入村级后备干部培养；机关党员“两个指数”考评结果作为党员评先评优的重要依据，并作为公务员年度考核结果的重要参考；其他领域党员“两个指数”考评结果作为民主评议党员的重要内容。根据基层党组织和党员“两个指数”量化考评分值，从高到低进行“1261”定档管理：前10%为先进基层党组织（优秀党员）、20%为良好基层党组织（先锋党员）、60%为合格基层党组织（合格党员）、10%以内为软弱涣散基层党组织（需提高党员），连续两年考评为需提高党员的确定为不合格党员（考评分值低于60分的直接定为不合格党员），并按规定程序进行组织处理。确定为软弱涣散基层党组织的纳入集中整顿范围。
三、主要成效
通过实施“两个指数”成效评价体系，推动了党内教育从集中性向经常性延伸，尤其是突出了“做”这个关键，确保了“两学一做”学习教育接地气、管长远。
一是实现了醒目提神的功效。组织生活更加鲜活。以建设“五好”党支部和做“四讲四有”党员为目标，按照突出政治性、强化严肃性、提升实效性要求，细化“三会一课”制度，制发《党支部工作纪实本》，做到月月有主题，次次有纪实，先后形成党小组量化考核、驻村工作站、党小组长“1+2”机制等一批鲜活做法。党员教育更加具体。以党性教育日、党员奉献日为主要形式，建立“主题党日+”活动机制，每月固定一天为党员集中活动日，探索开展体验式、开放式组织生活，落实党员目标管理和党组织量化考核制度，组织实施了农村党员评星定档行动。推行“四联动五制度”工作模式，使48名失联党员纳入党组织正常管理，为5名口袋党员办理“落地”手续。制度建设更加完善。先后建立完善流动党员双向报告、基层党委缴纳党费季度通报、基层党组织按期换届备案报告、差额发展党员等一批制度，以定性定量相结合方式强化对党组织和党员的监督管理。规范化水平更加提升。以“党支部建设年”活动为抓手，坚持问题导向，完善组织设置、组织生活、党员队伍管理、组织保障“四本台账”，建立问题、整改、责任、销号“四个清单”，全区625个党支部先后梳理党支部班子共性问题123个，党支部书记问题114个，党员主要问题141个，整改落实销号375个共性问题。
二是实现了推动工作的功效。机关效能建设提升创优。为抓实工作落实，成立六个督导组，对14个乡镇、88个区直单位、79个村、5个城市社区、38个企业进行精准督导，先后召开工作协调会6次，开展专题调研5次，全区共选树28个“闪光点”，确定19个“加强点”。先后开展机关干部提前下班、“酒桌办公”、会风会纪、中心城区创卫复评、非法采砂和预制砖厂整治、太平湖水上非法浮动设施整治等专项督查，对17家单位予以点名通报，对3起效能投诉交办督办。重点项目建设提速加码。先后开展“大干60天，项目建设攻坚战”、“重点项目百日攻坚战”活动，全区党员通过“一条龙”、“保姆式”服务，推进全区20个重点项目顺利开工建设，重点项目固投及财税进度均超时序进度。村级集体经济发展提质增效。为推进村级集体经济二次创业，区委区政府出台了《扶持壮大村级集体经济发展奖励考核办法》，并统筹3100万元专项资金用于扶持发展村级集体经济项目，全区79个村居先后制定三年村级集体经济发展规划，先后召开发展村级集体经济研讨班、培训班800人次，初步形成了全域旅游发展、香榧产业、泉水鱼养殖等一批特色发展项目。文明城市创建提档升级。以党建促创建，先后开展党建引领脱贫攻坚、美丽乡村建设红色引领计划、百千万结对共建美丽社区、全域环境整治先锋行动等系列载体活动，全区116个机关、企事业单位党员干部与5个城市社区进行共驻共建，2288名在职党员到社区报到开展创建活动，2714名干部职工到社区注册志愿者，文明城市创建取得积极成效。
三是实现了群众满意的功效。群众服务网络更加完善。建立了党代表“履职践诺、联络联动”服务群众机制，在乡镇，采取“1+5+5+N”联络联动模式（即每名乡镇领导班子成员联系5名左右党代表、每名党代表联系5名左右党员、每名党员联系若干名群众）；在区直，采取“1+1+5+N”联络联动模式（即每名党（工）委班子成员联系1名党代表、每名党代表联系5名党员、每名党员联系若干名群众）。目前全区已建立1067名党代表、5435名党员、74699名群众联络联动“树状图”，各级党代表联名提案达53件，带头承诺事项641件，成功调处矛盾纠纷131件，开展奉献日活动37场次，解决民生问题51件。困难群体帮扶更加夯实。抓党建促脱贫，扎实开展“万名党员干部帮万户”活动，建立了脱贫攻坚“三个五个一”和“1+3+X”驻村帮扶工作机制，全区2398名机关党员干部与686户、1812名“三有”贫困户接亲结对帮扶。市区帮扶单位及党员干部到村到户帮扶472人次，帮扶款项129万元，帮助贫困村对上争取资金1921.2万元，帮建民生工程33个、受益人口6334人，落实扶贫类招商项目（企业）10个，为确保20XX年底19个贫困村全部出列奠定了坚实基础。群众安全感更加提升。各基层党组织成立各类志愿服务队168支，3800多名党员立足自身实际进行即时承诺，涌现出了“三丰”片党员突击队、龙门乡“红色渡船”、仙源镇抗洪抢险先锋队、新明乡猴坑村女子党员洗衣队、汤口镇旅游行业党员应急分队、党员民警巡逻队等一大批志愿服务队伍，为民服务取得满意成效。
四、启示探讨
启示一：成效评价要以抓好党建、干事创业为目标。习近平总书记强调要“保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气”，黄山区紧抓“争创先进党支部、争当优秀共产党员”活动，以提振党员干部精气神，激发干事创业正能量为目标，强化考评结果运用，通过及时反馈、严格奖惩、整改提高等措施，实现刚性运用、以评促干，推动党支部及党员解放思想、奋勇争先，通过不断补齐短板、改善民生，推动发展，从而促进全区各项工作扎实有序推进。
启示二：成效评价要以围绕中心、服务大局为重点。摒弃“就党建抓党建”的工作怪圈，学习教育不是单纯的学习，而是要找准结合点，将党建工作虚功做实，实现党建与经济社会发展双提升。黄山区通过围绕区委区政府中心工作，以脱贫攻坚“万名党员干部帮万户”，美丽乡村、美丽社区建设，创建全国文明城市、争当“美丽太平人”、机关效能建设等系列活动作为“两个指数”成效评价载体，有效推动了区委区政府中心工作落实。
启示三：成效评价要以民主集中、程序规范为关键。民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。黄山区在考核评价“两个指数”时，坚持公开公正，严格按照自评、互评、定评程序进行，广泛听取各方面意见特别是基层党员、群众意见，还根据党组织日常工作情况，综合考虑，全面分析，真实反映和准确评价被考评单位和党员的学习教育工作情况。
启示四：成效评价要以持之以恒、常抓不懈为保证。抓好“两个指数”的成效评价，要坚持不懈，不能“一刀切”、“一阵风”，而是要将考核工作常态化、制度化。黄山区实行每半年开展一次，打破年底一次性检查考核的惯例。按年终考核占40%、年终考核占60%的权重，量化各单位全年党建工作分值，达到了创先争优、激励鞭策的作用。
山东潍坊：推进党校教育全覆盖为每名共产党人修身养性打造“红色殿堂”
20XX年08月09日15:32
党校是培训轮训党员干部的主渠道，承担着为党员干部补钙壮骨、立根固本的重要任务。今年以来，潍坊市委党校坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和全国党校工作会议精神为指导，探索改革党校办学模式，在市属开发区、市委直属党(工)委和县市区镇（街道）、有关直属部门成立基层党校，延伸党校设置架构，建立健全党校教育全覆盖体制机制，发挥党校政治优势，创新推进党员教育培训，构建形成了“全域覆盖、全员轮训、全面提升”的党校教育新格局，为每名共产党人修身养性找到了自己的“红色殿堂”。
一、工作动因
党校是党的事业的重要组成部分，因党而立、为党而办，始终与党的路线方针政策、重大战略决策以及党的建设紧密联系在一起的。特别是当前，我们党正带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦，党校担当着新的历史使命，党校的建设与发展亟需进一步加强和改进。
第一，加强基层党校建设是深入贯彻落实全国党校工作会议精神的需要。20XX年12月，习近平总书记在全国党校工作会议上，对基层党校建设提出了新的更高要求。《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》明确规定，“因地制宜推进县（市）委党校办学体制改革”。20XX年4月，山东省委、潍坊市委在全省和全市党校工作会议上，分别对推进党校办学体制改革作了强调和部署。因此，潍坊市从实际出发创新办学体制，采取“建党校、设分校”的办法，推进市、县两级党校职能延伸，全面加强基层党校建设，尝试建立横到边、纵到底的党校教育全覆盖体制机制，探索市、县党校办学体制改革的“潍坊方案”，以改革精神、创新思维推动全国、全省党校工作会议精神在基层落地生根。
第二，加强基层党校建设是落实“党委办党校、管党校、建党校”要求的需要。习近平总书记指出，“各级党委是办党校管党校建党校的主体，党委书记是办党校管党校建党校的第一责任人”。在党校改革发展中，各级党委应加强宏观指导和沟通协调，督促相关部门齐抓共管，形成有利于党校建设发展的正确导向和氛围环境。从当前党校办学体制上看，上有中央党校，中间有省委党校和市委党校，基层是县级党校。可以说，中央、省委、市委、县市区委办党校管党校建党校的主体责任非常明确。但到了市属开发区、市县机关、乡镇（街道），目前尚未设立党校，这些党（工）委办党校管党校建党校的主体责任得不到发挥。建设基层党校，从架构体系、人员配备、职责任务、运行管理等方面进行设计，完善党校工作构架，有利于为各级党委办党校、管党校、建党校搭建平台和载体，推动形成“党委办党校、部门大合唱、党校有作为”的大格局。
第三，加强基层党校建设是推进全面从严治党向基层延伸的需要。全面从严治党，首要的、也是最重要的就是要从严格党员教育培训开始，切实解决好党员、干部的理想信念问题，解决好世界观、人生观和价值观这个“总开关”问题。党校承担着强化理论武装、加强理想信念教育的重要职责，肩负着加强党性党风教育、传承党的优良传统的重要使命。目前，市、县党校培训对象主要是机关、事业单位科级以上干部和基层党组织书记，对机关、企事业单位普通党员、农村党员以及“两新”组织党员尚未实现全覆盖。特别是大多数农村党员一辈子都没进过党校，接受过正规化的党校教育。这种状况，与党校应承担的工作任务极不相称。加强基层党校建设，有利于整合党校教育资源，对全市各领域、各行业党员干部进行全员轮训、正规培训，加强思想政治建设，不断提升基层党员队伍素质。这是一个大抓基层、固本强基的务实之策，也是推进全面从严治党向基层延伸、形成常态的有效路径。
二、主要做法
（一）规范机构设置，配齐配强工作力量。在机构设置上，各市属开发区、市委直属党(工)委设立党校，择优加挂“潍坊市委党校分校”的牌子；各县(市、区)本着“有利于关系理顺、有利于运行管理、有利于作用发挥”的原则，立足各自实际和特点，在镇（街道）、重要系统部门科学规划和设置基层党校，因地制宜，不搞“一刀切”、“大而全”，择优加挂“县(市、区)委党校分校”的牌子。在人员配备上，基层党校设校长、副校长和教务长3职领导干部，校长一般由党（工）委书记兼任，副校长由党（工）委分管负责同志兼任，教务长由组织人事部门主要负责同志兼任。在干部任免上，市属开发区党校和市委直属党（工）委党校的校长、副校长由市委组织部任命，教务长由所在党（工）委任命；县市区镇（街道）党校和有关直属部门党校的校长、副校长、教务长参照市一级做法任命公布。
（二）明确职责定位，聚焦主业主课教育。基层党校在同级党(工)委的领导和上一级党校业务指导下，认真贯彻落实“党校姓党”的根本原则，坚持实事求是、质量立校、从严治校，突出主业主课，重点加强对所辖党员的理想信念教育和党性教育。在班次设置及培训对象上，基层党校本着分类别、分层次的原则，研究确定培训班次、调训对象和教学计划，确保党的理论教育和党性教育课在教学安排中不低于总课时的70%，确保每名党员每年到同级党校集中培训不少于2天。其中，市属开发区党工委党校，重点抓好辖区内科级以下干部和党员的培训轮训；根据各自实际和工作需要，视情况开设进修类、培训类班次以及专题研讨班。市委直属党（工）委党校，重点抓好系统内科级以下干部和党员的培训轮训；根据工作需要，可开设专题研讨班。镇街党（工）委党校，重点抓好辖区内农村、社区以及“两新”组织党员的教育培训。县（市、区）重要系统部门党校，重点抓好系统和部门内党员干部的教育培训。
（三）坚持上下联动，统筹推进工作落实。围绕协调、联动、统筹发展，进一步强化业务指导，督促基层党校抓实、抓细党员培训。一是加强业务指导。市、县（市、区）委党校制定年度业务指导计划、培训清单以及办学质量评估办法，加大对下级党校（分校）的业务指导力度，协调解决基层党校运行中存在的困难和问题。同时，建立党员培训协调会商办法，市、县（市、区）委党校会同下级党校（分校）研究确定需求调研、班次设计、教学计划等事项，推进“党校教学供给侧改革”，不断提升基层党校办学质量和水平。二是实行师资共享。在全市党校系统建立开放、兼容、共享的“师资库”，将市、县（市、区）直属部门有关领导干部、农村（社区、企业）先模人物以及党校系统师资骨干等纳入“师资库”，健全完善师资管理使用、考核评价、准入与退出制度，统筹使用和调配师资力量，为基层党校办班提供有力的师资保障。三是开展全员培训。把“实现党员培训全覆盖”作为基层党校教育的一项重要任务来抓，因人而异、分类培训，多形式、多渠道培训基层党员。特别是对外出流动党员，指导基层党校利用手机、计算机互联网技术，创建“网上党校”，开发“微课公众号”、“微党课”、“网络视频”等，开展网上自主学习；对年老体弱农村党员，选派师资力量，包靠到人，送教上门。
（四）健全管校机制，提升办学办校质量。坚持建章立制，健全科学有效的管校治校体制机制，为质量立校、从严治校提供制度保障。一是领导保障机制。突出各级党（工）委办党校、管党校、建党校主体责任，把党校工作纳入党（工）委中心工作部署，每年至少专题研究1次党校工作。各级党（工）委书记要认真履行第一责任人职责，坚持时间、精力、工作、责任“四个到位”，及时研究解决办学办校过程中的实际问题。二是办学保障机制。各级党（工）委落实办学经费、培训场所、人员配备，抓好组织管理工作，确保基层党校能够正常运行、发挥作用。特别是对办学经费，由各级财政、党费结合各自实际，按实际参训人头比例给予适当补助；对培训场所，基层党校坚持“因校制宜、一校一策”，合理确定场所，配套教学设备。三是学风建设机制。制定基层党校学员管理办法，从严要求、从严管理，抓好学风校风建设，特别是要把党员干部参加党校培训情况纳入述学述职的重要内容。各级组织部门坚持在培训中考察干部、识别干部，把机关党员干部在党校学习和表现情况作为选拔任用的重要依据，促进严以治学落到实处。四是责任考核机制。市委把各级党（工）委办党校、管党校、建党校情况作为履行党建工作责任制的重要内容，作为考核领导班子和领导干部的重要依据，纳入党建工作考核，按比例折算计入各级年度科学发展综合考核；把兼任党校校长、副校长职务的领导同志、分管负责同志履职情况，纳入本人工作责任年度考核。每年年底，市、县（市、区）委党校依据办学质量评估办法，对下级党校建设发展及作用发挥情况进行量化考核，奖优罚劣。
三、初步成效
1、延伸了党校组织架构，促进了各级党（工）委办党校、管党校、建党校主体责任落实。以镇街、党委工作部门为依托建设基层党校，拓展和延伸了党校组织架构，建立起了市、县、镇三级党校工作网络，在全市范围内构建起了覆盖广泛、组织完备的党校架构体系，为各级党（工）委特别是基层党委履行办党校、管党校、建党校责任搭建了载体，有力地促进了主体责任落实。今年，潍坊市共成立295个基层党校，其中4个市属开发区党校、23个市委直属党（工）委党校、149个镇（街道）党校、146个县（市区）直部门党校。
2、创新了党校办学模式，开创了基层党员干部教育培训新局面。通过建设基层党校，进一步创新优化了党校教育布局和办学模式，使党校触角延伸到了最基层，使党校教育覆盖到了每名党员，实现了党员教育的全面覆盖和正规培训。特别是通过党校系统共享、联动等机制建设，进一步整合了党校系统的优质教育资源，向基层一线“倾斜”，向普遍党员“开放”，使普通党员能够走进党校殿堂“补钙”、“充电”、“加油”，不断提升了全市党员教育培训的针对性和实效性。
3、强化了主业主课教育，为培养和锻造“四铁”干部队伍贡献了党校力量。在党校教育中，始终聚焦主业主课，突出加强理想信念教育和党性教育，正心修身，养性育德，引导各级党员干部从思想观念深处切实把从严治党规矩和责任立起来、强起来。通过党校集训，党员干部政治理论水平和党性修养得到了进一步提升，特别是对习近平总书记系列重要讲话精神有了更全面、更深刻、更精准的理解和把握，更加坚定了理想信念和政治信仰，进一步增强了全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，全市党员领导干部进一步焕发了忠诚、干净、担当的“精气神”。
四、启示经验
基层党校运行中，必须处理好四方面关系，创造良好的内外环境和体制机制，推动基层党校持续、健康、科学发展。
1、要处理好基层党委领导与上级党校指导的关系。基层党委是办党校、管党校、建党校的主体和主角，与同级党校之间是领导与被领导的关系；而上级党校与基层党校之间，仅是业务指导关系，即使上级党校与分校，也不存在领导关系。因此，在基层党校办学中，必须突出基层党委的主体责任，压实基层党委书记的第一责任人职责，把党委主体挺在最前面，不断增强抓好党校教育的自觉性和创造力。上级党校作为业务主管，需要当好基层党委的“配角”，加大业务指导力度，从课程设计、师资调配、教材编写等方面提供支持和保障，做到指导不领导、到位不越位。
2、要处理好基层党校培训与其他党内学习教育活动的关系。党校是党员干部加强理论武装的“主阵地”，是锻炼党性、纯洁党风的“大熔炉”，不同于其他党内学习教育。为此，各级党委要充分认识基层党校建设的重要政治意义，处理好基层党校集训与其他党内教育活动的关系，既不能以其他党内教育活动替代基层党校教育，也不能以基层党校教育代替党内支部学习教育活动。
3、要处理好主业主课教育与专业知识教育的关系。“党校姓党”是党校办学办校的根本原则，也是党校教育的鲜明特色。工作中，必须把“党校姓党”的要求贯穿到办校的全过程，体现在办学的各方面，其中最重要的就是在教学上必须突出理论教育和党性教育主课的主体地位；对其他专业知识，基层党校可以根据培训对象特点，适当开设，但不能影响主课地位，不能本末倒置。
4、要处理好工与学的关系。基层党员规模庞大、情况复杂，工学矛盾显得更突出。因此，基层党校在办学中，要发挥“短、平、快”的优势和特点，利用农闲、休息日等业余时间，集中时间办班，有计划、分类别抓好党员培训，集中精力学精髓、捞干货，不求多、只求精，妥善处理好工学关系，力求实现工与学的“同频共振”、“互动双赢”。
扬州市江都区：让“两学一做”成为融入日常的行动自觉
20XX年02月21日09:58
“两学一做”学习教育开展以来，扬州市江都区以常态化制度化为目标，坚持创新载体、常态督查、以知促行，使学习教育成为加强党的思想建设和严肃党内政治生活的“主战场”，成为54541名党员融入日常的行动自觉，取得了阶段性成效。
一、背景及动因
江都区现有2435个基层党组织、54541名党员。多年来，基层党组织和共产党员在推进改革、发展、稳定等各项事业中始终站在一线，发挥了不可替代的重要作用。当前，江都区正处在加快“建成名城新板块、提前全面达小康”进程的关键时期，迫切地需要一支素质高、能力强、作风硬的干部队伍引领发展，基层党组织和共产党员应当责无旁贷地挑起这个重任。
“两学一做”学习教育是加强党的思想政治建设的一项重大部署，是协调推进“四个全面”战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手。与党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等以往党内集中性教育有所区别的是，“两学一做”学习教育不是一次活动，而是融入日常、融入经常的常态化学习教育，必须立足于抓常、抓细、抓长。具体开展过程中，如何通过学习教育纯洁队伍、改进作风、推动工作，进而实现党内教育常态化制度化？围绕这一目标，江都区在推进“两学一做”学习教育中，创新设计“插袋形式”工作台账，深入开展“百组千支”常态督查，全面引领“四讲四有”行为导向，使学习教育成为加强党的思想建设和严肃党内政治生活的“主战场”，成为54541名党员融入日常的行动自觉，取得了阶段性成效。
二、做法及成效
1．以创新设计“插袋形式”工作台账为载体，推动全程纪实、精准发力。一是全程纪实人人学。将学习教育规定动作分解为20张表格，后附“插袋”方便随时增添资料，制定成“插袋形式”工作台账面向全区2297个党支部发放，详细记载具体完成情况，实现全区54541名党员参与学习教育的情况人人有记录。二是分类指导精准学。出台《分类指导意见》，分别制定区直机关、乡镇、村（社区）、“两新”组织、离退休党员5个具体方案，提出各有侧重、各有差异的要求，让不同对象学有所向、学有所乐、学有所获。三是整合资源灵活学。依托郭村保卫战纪念馆、许晓轩故居、苏北抗日桥头堡纪念广场等红色资源，用革命事迹教育党员干部。深化“我是党课主讲人”活动，各镇各部门以先进典型、劳动模范、一线党员为主体组成75个宣讲团，深入镇、村、企业等基层一线巡回讲党课近千场，推动学习教育走入一线、走入群众。
2．以自觉践行“四讲四有”合格标准为导向，实现以知促行、知行合一。把“四讲四有”合格党员标准作为党员思想标尺和行为底线，着力实现以知促行、知行合一。一是“议”出合格标杆。开展“我心中的合格党员”大讨论、“一句话感悟”谈合格党员标准等活动，各条战线党员对照“四讲四有”，联系个人实际开展交流，在不同领域形成了合格党员具体标杆的共识。二是“亮”出党员形象。以“亮身份、树形象”活动为载体，全区所有党支部将党员姓名、照片、一句话承诺挂牌上墙，面向群众公布。在村（社区）便民服务中心和窗口单位设立党员示范岗，窗口党员全部佩戴党徽，引导党员主动接受群众监督，在强化服务、改进作风、争创业绩上作表率。三是“树”起先进典型。结合纪念建党95周年活动，评选表彰30个“先进基层党组织”、50名“优秀共产党员”、20名“优秀党务工作者”和10名“优秀村（社区）党组织书记标兵”，选树了“全国文明家庭”陈巧云家庭、省优秀党务工作者李庚等一批先进典型，将100名典型的事迹编印成《龙川先锋》图册，让全区基层党组织和广大党员学有标杆、赶有方向。
3．以深入开展“百组千支”常态督查为抓手，确保责任落地、全员覆盖。树立“党支部是‘两学一做’学习教育第一主体”的理念，抓好责任落实，推动学习教育融入日常、融入经常。一是“百组千支”常态督查。在省委、市委要求的基础上，区委成立15个督查组，各党（工）委成立85个督查组，对全区2297个党支部开展常态化“百组千支”督查活动，坚持每月随机抽查、每季全面清查，督导党支部和党员常态化开展学习教育。二是“四个一”定期通报。坚持“每天推送一批微信动态、每周编发一期《情况通报》、每月进行一次总结点评、每季召开一次工作推进会”的“四个一”工作机制，定期通报各级党组织特别是党支部开展学习教育情况。三是“好中差”支部评选。在村、社区、部门、“两新”组织选树20个特色支部，着力宣传推介；通过各单位自查和常态督查，梳排出开展学习教育“一般”和“较差”的党支部各20个，结合定期通报，重点督促整改。以先进支部为指引，以后进支部为警示，倒逼党支部实抓、细抓、常抓。
三、探讨启示
中央对推进“两学一做”学习教育明确了“常态化制度化”的要求，结合江都区前期工作的一些实践，对继续推进学习教育得到以下启示：
1．发挥支部作用，严肃党内政治生活，是实现“常态化”的基础。党的一切工作到支部，是中央的重要要求。用好“三会一课”传统，固化支部活动的形式流程，能显著增强党员的仪式感、庄重感、自豪感。江都区将继续发挥“插袋式”工作台帐的作用，全程监控党内政治生活，着重对图像视频等党内政治生活“实录”记载情况进行常态检查，进一步规范落实“党员统一活动日”的程序和方法，强化支部思想教育功能，把党内教育抓在日常、严在经常。
2．坚持问题导向，着力推动实际工作，是实现“实效性”的前提。解决问题、推动工作，是开展学习教育的落脚点，也是检验成效的“试金石”。全区将深入开展“聚焦富民·走千村访万户”大走访大排查活动，组织领导干部深入基层掌握实情、征集意见，结合民主生活会、组织生活会查找的问题，列出清单，逐项销号，项目化推进解决，把“做合格党员”践行到“两聚一高”新征程上，在实际工作中检验学习教育成效。
3．细化长效机制，持续发力久久为功，是实现“制度化”的保障。既要在面上有宏观的、长效的机制统揽全局，也要形成契合各级党组织和党员实际的、具有自身特色的细化制度，弛而不息地抓下去，才能实现“制度化”的目标。江都在区级层面出台《“两学一做”学习教育分类指导意见》《各领域基层党组织党建工作责任清单》《非公企业党组织党建工作标准化建设意见》等一系列制度的基础上，下一步将探索建立常态化的推进机制、责任机制、考评机制，同时引导各基层党组织结合自身实际，制定进一步细化的制度方案，着重抓好落实、抓好督查，让“两学一做”融入党建工作的“神经末梢”，确保“抓一项、成一项”，把“两学一做”学习教育固化为常态。
新疆油田公司：开展“1+4+1”党员意识提升工程搭建“学”“做”间的桥梁
20XX年03月13日15:20
党的十八大指出，“党员意识是共产党员的立身之本，是党员理想信念和政治觉悟的具体体现”。随着全面从严治党和“两学一做”学习教育的深入推进，以及企业发展新形势新要求，迫切需要一套积极性、激励性、导向性和前瞻性强的教育管理新模式与之配套适应，让党性意识真正内化于心、外化于行，打通党员党性教育的最后一公里。新疆油田公司党委在继承经验、结合实际、融合创新的基础上，探索形成了以“亮明党员身份；开展承诺践诺、教育培训、主题活动、党内关怀四项行动；量化管理示范带动”为内容的“1+4+1”党员意识提升工程，为党员意识提升工作找到了抓手、形成了机制，取得了良好效果。
一、实施背景
党的十八大指出，“党员意识是共产党员的立身之本，是党员理想信念和政治觉悟的具体体现”。新形势下从严教育管理党员，是全面从严治党的重要内容，也是深化“两学一做”学习教育，提升基层党组织凝聚力和战斗力的现实要求。
新疆油田公司现有党员2.9万余人，基层党委45个，党总支77个，党支部968个。一直以来，新疆油田公司党委把建强党员队伍、发挥党员作用作为抓基层、打基础的重要内容，持续探索党建与生产经营一体化运行模式，着眼党员的素质能力提升、作用发挥、量化管理等关键问题，探索形成了“党员目视化管理”、“党员政治责任区”、“党员积分制”等一系列特色有效载体，为加强党员教育管理提供了有效方法。随着全面从严治党和“两学一做”学习教育的深入推进，以及企业发展新形势新要求，迫切需要一套积极性、激励性、导向性和前瞻性强的教育管理新模式与之配套适应，让党性意识真正内化于心、外化于行，打通党员党性教育的最后一公里。新疆油田公司党委在继承经验、结合实际、融合创新的基础上，探索形成了以“亮明党员身份；开展承诺践诺、教育培训、主题活动、党内关怀四项行动；量化管理示范带动”为内容的“1+4+1”党员意识提升工程，为党员意识提升工作找到了抓手、形成了机制，取得了良好效果。
二、具体做法
“1+4+1”党员意识提升工程是指：“1”即亮明党员身份；“4”即承诺践诺履行责任、教育培训强化党性、主题活动提升意识、党内关怀凝聚力量；“1”即量化管理示范带动。具体做法是：
（一）亮明党员身份，在阳光下学，在监督中做。亮明党员身份，就是将党性意识转化为行动自觉，解决党员意识淡化的问题。采取佩戴党徽、张贴或摆放“党员先锋岗”、“党员示范岗”标识、配发“党员证”等办法亮明党员身份，全面接受职工群众监督，让广大党员产生压力，形成动力。实施“三个必戴”，即凡窗口单位和服务行业中的党员必戴党徽，凡回社区报到服务群众的党员必戴党徽，凡工作期间、参加重要活动时的党员必戴党徽。开展“四个公开”，即公开形象（照片）、公开姓名、公开职务、公开联系方式，让广大党员从自家的“箱底”站上了群众的“舞台”。推行“五个亮明”，实施党员目视化管理，通过“亮身份”“亮承诺”“亮示范”“亮学习”“亮服务”的“五亮”举措，实现从学习到践诺全方位亮明，让全体员工看到了党员身影，瞧见了党员作为，听到了党员声音，促进了党员意识的提升。
（二）落实四项行动，在实践中学，在践行中做。
承诺践诺强责任。积极引导广大党员围绕企业中心工作、目标任务和党员自身岗位工作特点，通过公开栏、承诺书、网络等形式作出公开承诺，接受群众监督。定期对党员承诺践诺情况检查、督导，并作为民主评议党员的重要内容。履行政治责任，建立党员政治责任区，将党员带头参与“民族团结一家亲”活动、“去极端化”宣传教育、党员家庭成员自觉抵御宗教极端思想渗透纳入责任区和党员承诺践诺范畴，注重与日常教育相结合，与党员干部联系服务群众相关制度相结合，积极促进民族团结、宗教和谐，落实反恐维稳的政治责任。履行生产责任，深化党建“三联”责任示范点、党员示范岗等措施，引导广大党员围绕企业提质增效、生产经营等重点任务，立足本职工作，积极参与开源节流降本增效、技术比武等群众性生产实践活动，树立了当先锋、做表率、争一流的先进形象，增强了全员打好低油价攻坚战的信心和动力。履行社会责任，开展“红细胞”工程，广大党员主动回社区报到，认领服务岗位，利用业余时间参与社区（村）建设和服务群众活动，像血液中的红细胞一样，为和谐社区建设注入活力、增添力量。目前，公司在职党员回社区报到率达到100%，两级机关党组织与社区结对率达到100%。
教育培训强党性。建立健全述学、考学、评学制度，构建起包含学习内容、学习培训考勤、学时登记、述学考学评学等内容的党员教育培训信息，全面掌握党员教育培训情况。强化党员教育培训工作考核结果运用，将党员教育培训考核结果作为党组织和党员评先评优的重要依据。明确规定党员每年集中学习培训时间不少于32学时。基层党组织书记和班子成员每年集中学习培训时间不少于56学时，至少参加1次集中培训。创新推广运用“微型党课”等品牌载体，利用党建微信、网络课堂、微电影等灵活便捷的教育模式，保持了党员日常教育覆盖面100%。建立专兼职教师库、27个教学点、10个观摩交流点，采取“示范培训、定制培训、普遍轮训”方式加强党员队伍建设，重点提升党支部书记“三会”能力（会选树典型、会总结经验、会做思想政治和教育帮扶工作）。建成英雄193井、陆9井、101窑洞等弘扬爱国主义和“石油精神”的党性教育基地，深化党员党性教育，凝聚干事创业力量。
主题活动强意识。每月确定一天作为主题党日或党员活动日，组织党员交党费、读党章、学党规、开展志愿服务等活动，为党员搭建了便于参加、乐于参加的“学”“做”的平台，使支部“活”了起来、党员“动”了起来，让党员受教育有课堂、起作用、有舞台。开展“与肉孜麦麦提·巴克同行”主题实践活动，组织广大党员与全国优秀共产党员在思想学习上、岗位建功上、奉献行动上同行，带头履行思想教育、安全生产、服务群众、维护稳定等多方面责任。每年以“党旗飘扬·党徽闪光”主题统揽庆“七一”系列活动，各级党组织通过党内先进表彰、党员义务奉献、“微型党课”集中展示、传唱红歌等形式，激励广大党员“永远跟党走、奉献当先锋”。
党内关怀聚力量。开展党员政治生日活动，通过建立一封党员政治生日登记册、赠送一张党员政治生日电子贺卡或发送一条手机问候短信、进行一场主题谈心谈话、重温一次入党誓词等方式，让党员感到组织就在身边，时刻牢记党员身份。各级党员领导干部主动到党建工作联系点进行一次调研、讲一次党课，帮助和指导基层解决党建工作中存在的难题。深入推进慰问老党员、困难党员等活动，让党员感到组织的温暖，不断增强党员的归属感、凝聚力和执行力。
（三）量化管理示范，在评价中学，在提升中做。实行积分管理，以“分”促做。探索完善党员考核评价体系，各单位结合实际，针对不同类型的党员特点以及年龄、职务、身体状况和工作特点等，制定出台了党员积分制管理办法，合理设置加分、减分和“一票否决”项目，根据党员日常表现、学习效果、履行义务、作用发挥以及完成工作等情况，以党支部为单位定期开展量化评分、公示结果接受监督，并作为年度民主评议、评先选优的重要依据。坚持问题导向，以“改”促行。严格规范落实“三会一课”基本组织制度，紧扣“加强党的建设、弘扬石油精神”主题，深入开展“四讲四有”专题学习研讨和“对党绝对忠诚”专项教育，让党员对照《准则》《条例》，认真检视理想信念是否坚定、纪律观念是否强化、工作作风是否严实、担当作为是否尽责、组织生活是否规范、落实全面从严治党责任是否过硬。针对问题，自觉整改落实，通过践诺承诺、定期“回头看”，接受组织和群众监督，及时“补课回炉”，真正让党员合格、让群众满意、让组织放心。
三、主要成效
在“两学一做”学习教育中，探索实施“1+4+1”党员意识提升工程，通过一年多的实践，取得了初步成效：
一是党员教育管理有了“指南”。“1+4+1”党员意识提升工程充分体现了“两学一做”学习教育“学做”结合的要求，结合新时期党员教育管理的特点，吸收基层党建实践创新的鲜活经验，具有较强的代表性、操作性和指导性，为广大党员在学习党章党规学习系列讲话、做合格党员之间架起了桥梁，打通了通道。
二是党员作用发挥有了“动力”。“1+4+1”党员意识提升工程通过亮明身份，接受监督，唤醒了广大党员的党性意识，让广大党员把合格党员要求体现到了服务生产经营、维护和谐稳定的工作实践中，体现到了党员的日常生活一言一行中，主动强党性、强本领、树形象。同时，解决了当前个别党员意识弱化，作用发挥不明显，甚至等同于普通职工群众等问题，提振了党员的精气神。
三是党员日常学习有了“活力”。“1+4+1”党员意识提升工程积极适应新形势新要求，践行“互联网+党建”理念，创新教育方式方法，推广形成了“微型党课”品牌，丰富了党建微信、网络课堂等学习方式，紧贴油田实际，开展了“石油精神”和典型人物学习教育活动，富含浓郁的石油文化气息，有力增强了学习教育的活力和吸引力，在广大党员中见实效受欢迎。
四是党员意识提升有了“标准”。“1+4+1”党员意识提升工程，量化了党员教育管理手段，使党员作用发挥、党性意识强弱有了标准和尺度，党员合不合格，形象好不好，做到了用事实说话、用数字说话，靠群众测评，有效地激发了党员创先争优的意识，更加自觉地为企业及员工群众办实事、解难事。
四、工作探讨
在“两学一做”学习教育中，探索实施“1+4+1”党员意识提升工程，通过一年来的实践，我们认为，开展此项工作要达到预期效果，必须注意以下四点：
一是必须坚持围绕中心，服务大局。在“两学一做”学习教育中，开展“1+4+1”党员意识提升工程的核心是要与全面从严治党紧密结合，让广大党员在加强和规范党内政治生活、严守政治纪律政治规矩中增强党性、提升素质；要与企业中心任务有序衔接，让广大党员在完成中心任务中当先锋、做表率，使推动科学发展、和谐稳定的目标在党员“学做”中落实、见效。
二是必须发挥主体作用，营造氛围。在“两学一做”学习教育中，开展“1+4+1”党员意识提升工程的力量是基层党组织和广大党员，要凸显基层党组织的基础作用和党员的主体地位，充分激发内生动力，引导各级党组织和广大党员普遍参与，充分调动广大党员积极性，使参与活动的过程成为党员自我教育、自我提高、自我完善的过程。要对主题突出、形势新颖、实效显著的活动进行宣传，及时反映活动中涌现出的先进典型和先进做法，确保活动扎实有序开展。
三是必须调动群众参与，接受监督。在“两学一做”学习教育中，开展“1+4+1”党员意识提升工程的关键是亮明党员身份，调动群众参与，始终把广大群众参与贯穿全过程，做到党员身份群众明了、承诺事项群众知晓、践诺过程群众监督、践诺结果群众评议、整改落实群众满意，扩大群众参与渠道，加强群众的知情权、监督权、评价权，使工作更加贴合民意、符合民生。
四是必须尊重基层首创，完善机制。在“两学一做”学习教育中，开展“1+4+1”党员意识提升工程的特色是与基层党建实践创新项目相结合，尊重和鼓励基层首创，先后将来源基层经过实践证明确有成效的好经验、好做法，用制度的形势固化下来，融入其中，不断为“1+4+1”党员意识提升工程注入新鲜血液，形成了一个不断完善、充满活力的动态机制。
江苏南通钟秀街道：“开放互动式主题党课”的创新与实践
20XX年03月03日09:37
20XX年底，钟秀街道于全区率先提出“开放互动式主题党课”概念，经过两年多的探索和努力，逐步形成了主题、内容、形式、互动、受众“五个开放”的党课新格局，增强了辖区党员的归属感与认同感，同时为兄弟街道党课教育发展起到示范引领作用，得到了上级领导的高度肯定。
一、背景与起因
党课是我党在党员教育长期实践中总结出的一种行之有效的教育方式，对于提高党员基本素质，增强党组织凝聚力和战斗力具有不可替代的重要作用。然而在实际工作中，党课教育正面临着前所未有的发展瓶颈，究其原因主要有以下几点：
（一）认识不足。一些基层单位对党员学习教育活动积极性不高，学习时间不固定，配套制度不完善。个别领导把经济建设当成是必须完成的“硬指标”，党员教育就成了可有可无的“鸡肋”，很少对这项工作进行深入的研究、部署、检查和指导，经常是“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，以致投入不足甚至管理失控。
（二）主题不新。当前党课主题多是党史知识、会议精神、党报社论、领导讲话等，这些无疑十分重要，但仅此而已远远达不到教育效果，需要根据形势、任务的变化，有针对性地设置学习主题，与时俱进，要注意把党的中心工作和党员关心的热点问题紧密结合起来，将国家大政方针与党员日常工作生活结合起来，做到有的放矢。
（三）内容不活。一些党组织负责人把教党课理解成“讲大道理”，把党课内容局限在政治理论学习，或者是号召发挥党员先锋模范作用等。这些内容严重缺乏对党员思想、工作等实际情况的了解和分析，长期反复提及，容易使听课党员形成厌烦和抵触情绪，从而也就失去了党课应有的启发教育和指导实践的现实作用。
（四）载体不多。调查发现，少数党组织负责人不知道怎样上党课，或是给每个党员发一本党课参考书，让大家自学了事；或是把党课变成工作报告会，让人不知为何而学。近年来，上级党组织在远程教育硬件投入上下了很大功夫，但由于基层对现代学习手段掌握程度不一，使用频次不高，甚至干脆不用成了摆设。
（五）互动不强。有不少基层党组织负责人不注意党课教育方法和手段的改进，多年来一直沿用“一人台上讲，众人台下听”的“填鸭式”的授课形式，听课党员处于被动从属地位。讲课者“口干舌燥”，听课者却“食之无味”，严肃有余，活泼不够，无形之中使讲课者与听课者之间产生了距离，难以形成思想互动交流。
二、创新与实践
正是由于发现了基层党课存在上述问题，钟秀街道党工委从如何有效创新党课教育方式，使讲课者积极、听课者满意的角度出发，通过翻阅有关资料，借鉴其他地方的先进经验，决定尝试在各社区推广“开放式党课”，把握关注点、传播正能量。街道成立了以党工委书记任组长的项目组，书记带头研究党课主题，构思授课形式，参加党课活动；全街各党组织负责人、党务工作者共同参与谋划相关工作，汇集众人力量，凝聚集体智慧，营造出自上而下的良好氛围。街道在过去党课的基础上，重点做到“五个开放”：
一是主题开放。除了以往的选题外，“开放式党课”融入了国计民生、热点话题、文明新风、警示教育等等。要选准主题，需要在课前进行深入的调查研究，通过集体议、个别谈的方式，掌握党员队伍的思想状况和学习需求，把党员真正关心的内容作为开放式党课选题的依据。同时还要结合实际，选择有关理论依据，做到有观点、有论据，明确这堂课要帮助党员树立什么、提高什么，提倡什么、反对什么。
二是内容开放。讲课者需要掌握大量鲜活的素材，这些资料可以是事实、案例和典故，可以是正面的，也可以是反面的，总之要为主题服务。例如城北村社区从改革开放后时代变迁谈起，带领社区党员看祖国变化、话家乡新貌；运河社区突出党员先进性，讲述了社区好小伙张维举债救助孤寡老人的感人事迹；校北村社区从依法治国的角度入手，在党员中不断营造知法、懂法、用法的新风尚。通过寻找合适的内容，不断丰富党课主题，凸显学习目的。
三是形式开放。在媒介多元化时代，上党课要善于使用好现代化教育手段：利用短信、微信等线上信息平台与党务公开栏、电子屏、支部会议等线下宣传网络，推送开放式党课的信息，确保党员知晓信息、互动反馈；事前做好党课PPT，讲课者边讲边演示，方便党员直接阅读材料；组织党员收看与主题相关的专题视频、纪录片；引入文艺形式，如身边人讲身边事、红歌大合唱、邻里小品等。此外还可以把课堂搬到烈士陵园、红十四军纪念馆，组织党员实地考察，使党员潜移默化地接受教育和启迪。
四是互动开放。要打破“你讲我听”的单一授课方式，可以灵活选择提问式、探讨式、座谈式等多种学习手段。适当使用一些古诗、名句、格言、典故，让大家一听就明白；要善于运用一些出自群众之口的“土话”，像方言、俗语、顺口溜等。而课后不仅要安排听课者积极参与讨论，还要组织填写“开放式党课”评议表，从授课态度、内容、形式、效果等方面对党课进行打分，把结果反馈给讲课者，给讲课者形成一定压力，以次强化责任意识，提高授课质量。
五是受众开放。为了办好开放式党课，前期需要更加充分的准备，可以邀请“外援”——具备相关知识的专家学者、兄弟街道党组织、能够反映主题的节目表演者，一起参与开放式党课的策划和准备；听课者也不局限于授课党组织中的党员，可以是党总支下辖的两新党组织党员，可以是社区在职党员，可以是来自其他社区、街道的党员，相互学习，取长补短，达到共同学习、共同进步的目的。
三、成效与体会
（一）党课基础是能力。党课是每一名党员的“必修课”，也是每个党组织的一项重要工作。要讲好党课，让听课者真正入脑入心，对讲课者的能力水平提出了巨大考验。课前必须精心备课，紧扣社会热点，变抽象教条为具体形象；需要善于运用具有启发性的话语，将要阐述的道理放在身边人或事上，适当结合人文、自然、社会上的各种知识，把复杂的问题简单化、零散问题系统化，激发党员学习兴趣，使党员通过一堂课能产生新想法、创造新活力。
（二）党课源头是生活。生活是“开放式党课”素材的源泉。把现实带进课堂，让党员与时代对话，拓宽党员视野，提高教育质量。密切结合党员思想动态，多和党员所在单位阶段性的重点工作相结合，运用正确的理论引导大家寻求解决办法，真正触及党员心灵，起到学以致用的效果。讲课者平时多关注时事政治、社会热点，在授课中深入浅出、引经据典，灵活运用鲜活事例，这样才能摆脱空洞、抽象的说教，引发情感共鸣。
（三）党课主角是党员。党员是党课的参与主体，提高党员素质是党课的目的所在。我们力争突破传统党课的壁垒，改变“一人主讲”模式，倡导党员“人人都是老师、人人都是学员”的理念，通过每位党员讲自己、讲身边人的事例，或是由党员自发以歌唱、朗诵等节目丰富党课形式，增强党员归属感和认同感，并在潜移默化中实现自我教育，营造出宽松、民主、互动、平等的交流氛围，使党课回归其引导人、教育人的本源。
（四）党课活力是创新。创新是推动民族进步和社会发展的不竭动力。在社会发展的新形式下，党课面临着新形势、新任务，就需要我们不断开拓新方式、新措施。党课建设必须与时俱进，锐意创新，坚持以往有效做法的基础上，深刻认识和把握新形势下党课特点和规律，跳出“传统党课”的思想局限，紧紧围绕改革发展稳定大局，整合各方资源，统筹考虑党课内容与其他各项工作的结合点，用新的眼光分析形势，用新的思维研究问题，用新的思路谋求超越，用新的举措推动党课不断向前发展。
（五）党课成果是践行。推行“开放式党课”，归根到底是为了解决党课对党员失去吸引力的问题，使党员在党课中有所收获。去年以来，街道共开展“开放式党课”活动30余次，挖掘出义务授课党员100余名，参与党员人数超过1500人，省、市、区各级领导现场观摩并予以高度评价，相关经验介绍在《组织人事报》、《南通党建》、《南通日报》等党报党刊中进行过登载。有社区党务书记反映，党课“变脸”以后，社区党员参与学习的热情持续高涨，参加社区志愿活动、专题座谈的频次也逐渐增加。我们希望用党课的“开放”，引导党员思想“开放”、行动“开放”，把党课中学到的知识自觉运用到生产生活中，更大程度地发挥党员先锋模范作用。
江苏启东滨海工业园：“一刻钟微党建”传递正能量激发新活力
20XX年12月16日09:35
近年来，江苏省启东市滨海工业园（近海镇）党工委针对区镇机关、农村、非公企业的不同特点，积极探索“午学一刻钟”、“廉政一刻钟”、“舞前一刻钟”、“工间一刻钟”、“一刻钟空中惠民课堂”等“一刻钟微党建”工作法，于潜移默化之中渗透党建学习内容，以“润物细无声”的方式传播党建知识，使党建活动更有活力、更具灵气、更富实效。
背景起因
创新基础党建工作是全面提高党的建设科学化水平的重要工作内容。十八大报告指出，要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。近年来，针对区镇基层党建工作中，由于思想缺位、认识不高、流于形式等带来党建工作吸引力不强、参与率不高、实效性不佳等问题，启东市滨海工业园（近海镇）党工委以创新党建工作形式、丰富党建工作载体，提升党建工作效果为目标，紧贴乡镇机关、农村、非公企业实际，在基层党建工作中积极探索实施“一刻钟微党建”工作法，紧扣突出问题，严格党员管理，活化党建形式，切实提升基层党建工作质量和效果，让党建工作实起来、活起来。
主要做法
“舞前一刻钟”弘扬新风尚
启东滨海工业园（近海镇）在各村116个网格和十大企业片区建设“正能量加油站”，利用“正能量加油站”广场舞前人多面广、氛围轻松的有利时机，把日常宣传由室内搬进站点，开展“舞前一刻钟”政策法规、道德典型等宣讲活动，努力把党的宣传教育工作融入基层群众教育全过程，不断推动“中国梦”等主体教育体系广泛传播、入脑入心。
千人百团“大宣讲”。发挥镇村干部、农技专家、老干部、大学生村官等六类宣讲团队作用，在舞前间隙时间开展各类宣讲活动。各“正能量加油站”站点不定期邀请市镇“巡讲堂”成员组织党史国史、政情市情等辅导。市镇宣传、农业、渔业、科技、政法等部门开展“菜单式”宣传，在突出政治理论、时政教育的基础上，在内容上进一步拓展延伸，不仅有市水环境整治、土地确权宣讲，还围绕区镇民生实事“八大全覆盖”工程进行宣讲。村干部、大学生村官和“民间专家”结合各村实际开展“家常式”村规民约、市民守则、种养技能、卫生保健等宣讲，通过送道德、送经典、送欢乐、送知识、送技能“五步曲”，让宣讲内容更加丰富多彩、更加深入人心。
好人好事“大家演”。在各“正能量加油站”活动中，一批文艺骨干在带领大家跳广场舞的同时，还积极创编“草根”文艺节目，他们以群众喜闻乐见的方言快板、小品相声等形式，用通俗易懂的语言和生动朴素的表演演绎身边的好人好事、“情暖夕阳”志愿服务先进典型、“感动滨海”优秀人物。三句半《接二连三送温暖》、小品《母亲的遗嘱》、表演唱《看看近海新面貌》等小节目在区镇巡回演出100多场。定期开展“榜样微宣讲”、“舞前故事汇”等活动，深情讲述南通助学老人徐超、市救火英雄陈帅、区镇“磨刀老人”施汉冲等故事，引导广大党员群众崇德向善、见贤思齐。
远程设备“大教育”。以区镇实施农学电堂、农家书屋、农民广场“三学惠农”工程为契机，积极推进“农学电堂”建设，将“舞前一刻钟”内涵进一步拓展和延伸。各村依托远程教育网络，通过党员群众自选收看内容、自定收看时间的形式，从时事政策、道德典型、种植养殖、医疗保健、技能培训等十个方面为党员群众提供内容齐全、浅显易懂的学习培训素材，有力地确保学习内容覆盖农村党员群众生产生活各类需求。在向北村每月的编织课程后，村20多名妇女结成了编织小组，经常一起探讨编织方法；小闸口村定期进行养猪技术培训，周兵、蔡兴、宋罗兵等成立了合作社带领村民共同致富。远程教育平台与“舞前一刻钟”活动的有机融合，为践行“中国梦”注入更多的新活力。
“午学一刻钟”凝聚正能量
区镇建设5000多平方党群服务中心，2000多平方大学生村官“梦想充电站”、“青少年活动之家”，1万多平方文体活动中心，村村建有农家书屋、农民广场。区镇利用机关干部、大学生村官、村民午间闲暇时间，在各自活动阵地不定期组织“午学一刻钟”学习教育活动。
实施微教育。组织镇村机关干部、大学生村官围绕“青年梦托起中国梦”主题开展党建知识竞赛、“我的中国，我的梦”演讲比赛、大学生村官“梦想秀”等系列读书演讲活动。顺应基层廉政教育需要，通过午间政策宣讲、党纪解读、廉政警示教育片观看、廉政漫画巡展、正能量活动集中展示等形式，组织“廉政一刻钟”午间学习活动，教育引导广大党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。各村围绕“两学一做”学习教育要求，开展“做政治合格的党员，不做立场动摇、观念扭曲、思想变质的党员；做信念坚定的党员，不做信仰缺失、精神迷茫、随波逐流的党员；做牢记宗旨的党员，不做脱离群众、高高在上、与民争利的党员”等内容的党员“十做十不做”，争做合格党员学习实践主题活动。大圩村的“党史党章我来讲”、向西村“先锋党员大家评”、公益村“志愿服务我先行”等活动吸引了众多党员群众的积极参与。
开展微活动。机关干部利用午间休息时间在园区综合文化站、职工之家开展“滨海好声音”、“午间微拓展”、动感单车等活动，融洽了机关氛围，凝聚了向心合力。大学生村官在村官之家——“梦想充电站”开展“启航”大学生村官沙龙，组织大学生村官与南通大学启东校区学生结成“青杏”对子，开展“青杏志愿服务”和“青杏小分队”送戏下乡活动。江苏鸿得利机械有限公司开展的“午间书画展”激发了职工书画创作热情，江苏昂彼特堡散热器有限公司开展的“午间乒乓球联赛”成为企业午间固定节目。大圩村的“寻根沙地文化”、塘芦港村的“午间趣味运动会”、向北村“家庭风采pk赛”等寓教于乐的活动都进一步满足群众精神文化需求，乡风民风得到了进一步改善。
推行微服务。依托村企网格，区镇组建了125个“一刻钟党员干部服务圈”，服务圈实行工作手册、服务连心卡、工作台账、“民情通”服务热线“一册一卡一帐一线”受理服务，让所有党员干部在15分钟内随时、及时受理群众诉求和提供各类便民服务。服务圈组建以来，开展各类代办服务上万次、解决群众实际困难2600多人（次）、化解各类矛盾纠纷3500多件。针对近海镇老龄群体呈现基数大、增速快、寿龄高、空巢多等特点，组织镇村干部、老同志、医生、教师开展“情暖夕阳”志愿服务，1000多名志愿者为927名老人开展邻里守望、关爱照料、便民服务上万次。开展“七彩夏日”、“小候鸟”暑期团圆梦活动，机关干部、学校教师、南通大学启东校区学生、驻启部队官兵等志愿者为外来务工子女及留守儿童提供声乐、舞蹈、朗诵和真爱梦想公益“梦想课程”等培训，极大地丰富了外来务工子女和留守儿童暑期生活。
“工间一刻钟”激发源动力
区镇在十大企业片区300多家企业全面开展“强党性、强技能，为党旗添彩、为企业建功，争当优秀党员、争当岗位标兵”为主要内容的“双强双为双争”主题实践活动，各企业根据生产经营特点，灵活多样地开展“工间一刻钟”宣传活动，提升了企业凝聚力、激发了职工新活力。
潜移默化巧渗透。各企业将党课活动地点由传统的党员活动室移到车间、部门、食堂等地，见缝插针地开设“工间微党课”、“工间学习墙”，把传统的“台上讲台下听”党课模式转变为“短平快”的“微课堂”。启东市胶鞋厂利用晨会时间积极开展“学党史、感党恩”“微语录”征集活动，昂彼特堡散热器有限公司党支部在生产车间、食堂等地设置了党建宣传标语，把每一块“墙壁”都建成宣传栏。各企业开设微信公众号，开辟《党员园地》、《企业声音》、《先锋人物》等栏目形成“工间信息窗”，不定期推送国家政策制度、法律法规、企业党建动态等内容，让企业职工随时聆听党的声音，感受组织关怀，丰富宣传教育形式，扩大宣传覆盖面。
因地制宜夯实效。园区党工委积极开展“践行‘个人梦’、共筑‘企业梦’、弘扬‘中国梦’”主题活动，各企业根据自身实际，广泛组织开展“工间知识竞赛”、“工间金点子评比”、“工间技能宣传”、“工间道德讲堂”、“工间微公益”等独具特色的宣传文化活动，充分调动广大员工参与党建活动、投身企业发展的积极性与主动性，全面展示职工文化素质、业务知识、基本技能等，努力在本职岗位上培育先锋模范、业务标兵、岗位能手。康耐特公司在工作间隙经常开展消防演习活动，嘉盟电器组织职工人进行钳工技能比武，昂彼特堡、巴兰仕等企业开设“金点子”信箱，广泛激发了职工为企业发展出谋划策，企业凝聚力得到提升。
寓教于乐激活力。顺应企业文化发展需求和职工文化生活追求，企业针对各自实际，灵活运用多种文化宣传样式，广泛开展“工间健身操”、“工间拓展训练”、“工间才艺秀”、“工间好声音”等文体活动，延伸企业党建内涵，提升企业文化品位，培育活力之源、壮大活力之本，以企业文化凝聚发展正能量，提升文化软实力，助力实现“企业梦”。
“一刻钟空中惠民课堂”传播好声音
区镇针对农村老党员多、村民农活多、会议集中较难等问题，依托区镇中心广播站、20个村广播站和覆盖各村的504个音柱音响，开设“一刻钟空中惠民课堂”，将宣传阵地从“室内”转向“空中”、“集中”转为“分散”，让广播真正成为不断巩固农村思想文化阵地的宣传教育平台，成为基层部门指挥生产、宣传政策、应对突发事件的指挥调度平台，成为各村传递农资农产品信息，传播种养殖技术的信息技术传播平台，成为广大农村群众获取知识、享受娱乐的文化娱乐平台。
播报宣传“层层讲”。镇村组建采编、审编、播报队伍，走遍镇村大街小巷，了解群众身边的鲜闻趣事，关心百姓的酸甜苦辣，只要是群众身边的、想听的、关心的、感动的，都被纳入栏目的范围。同时，定期邀请市、区镇宣讲团成员、各条线技术人员、村致富能手层层播报宣传，政策法规、民生实事等内容能够让群众第一时间了解。针对不同时期出现的小麦锈病、棉铃虫防治等，广播里及时播放“农事资讯”，介绍应对方法，各类信息一应俱全，有力地保障了群众增收致富。
宣传信息“人人享”。按照“契合农民需求、贴近农村实际”要求，惠民课堂设置《时政新闻》、《农事提醒》、《举案说法》、《身边好人》、《市场动态》等栏目，每周三期、每期15分钟，今年以来播放“中国梦”内涵、十八届五中、六中全会精神、中央农村工作会议精神等专题节目160多个，为群众提供市场信息1000多条，播放农技、科普、法律知识500多次，“惠民课堂”成了传递正能量的“直播车”、助农增收致富的“百宝箱”。
互动交流“群群通”。整合区镇、村微信公众平台，以“启东滨海工业园”“启东滨海党群综合服务中心”和各村微信公众号建立“一刻钟读懂滨海”微信矩阵，定期发布“中国梦”宣传活动动态、党的政策方针、“两学一做”学习内容、镇村政策制度和工作动态等，以微信的方式推送至党员群众“手掌心”，方便党员群众了解情况、发表意见，及时为区镇党员群众释疑解惑。今年以来“一刻钟读懂滨海”微信矩阵推送《中国共产党党章》音频8期、推送“情暖夕阳”先锋人物25期，制作江苏省“吴仁宝”式好书记陆亚乳石声《向西村的贴心人》、《“一刻钟”微党建》等视频、“三学惠农”党建案例等微信资讯，各条阅读量均超过10000次，让惠民课堂从“单向灌输”向“双向互动”转变，极大地提升了宣传效率。
启示与思考
区镇“一刻钟微党建”工作法有效改变了基层党建工作形式单一、内容枯燥、落实不力等局面，不断丰富了党建工作内容，提高了党建工作的吸引力，切实增强了党建工作的效果，激发了基层党组织的内在活力。
一是创新“一刻钟”工作方法，扩大了基层党建工作的参与率和覆盖率。利用工作业余或间隙时间穿插党建活动，将党建工作全面融入党员日常工作生活、企业生产车间，以“短、快、热”的形式实现了基层党建工作全覆盖。
二是丰富“一刻钟”工作内涵，增强了基层党建工作的针对性和实效性。顺应农村党员干部需求，结合村企生产生活需要，创新活动形式，让党员在轻松中参与党建活动中，于潜移默化中受感染、受教育，是凝聚党群力量、激发党群活力的有效途径。
三是延伸“一刻钟”工作链条，提升了基层党建工作的向心力和生命力。“午学一刻钟”、“舞前一刻钟”、“廉政一刻钟”、“一刻钟空中惠民课堂”、“工间一刻钟”融入了机关、农村、企业学习与生产生活中，形成了一个相互促进、相互补充的共同体，极大地优化了区镇党建工作形态。
(责编：秦华、闫
江西九江国税局直属税务分局：立足“三个五”促进基层党建工作纵深开展
20XX年11月10日10:41
一、创建背景
近3年来，随着党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的深入开展，江西省九江市国税局直属税务分局党总支以“每个党员都是榜样，每个支部都是旗帜”为引领，以争创基层党建示范点为目标，立足党建“三个五”，引领行动上争先，岗位上创优，扎实有效推进基层党建工作纵深开展。
二、创建工作情况
该局党总支现有总支委员5名，下辖3个党支部、8个党小组，党员50名，党员占比89%；主要负责九江市区386户大中型企业的税收征管和纳税服务工作。
（一）聚焦税收主业，实现“五好”党建。
1.突出表率引领，实现领导班子好。以创建先进领导班子为契机，大力开展“班子成员是模范，领导班子是标杆”活动，坚持做到“五个带头”，即带头严实、带头学习、带头兴税、带头创新、带头廉洁，身先士卒，当好表率，真正让干部职工学有榜样、追有标杆。坚持重大事项由班子成员会议集体决定，充分发挥每位班子成员工作积极性和主动性，力求决策科学、方向明确、措施得力。该局领导班子连续3年为全市国税系统先进领导班子。
2.突出岗位奉献，实现党员队伍好。从各自岗位特点出发，定期组织党员开展岗位练兵、业务竞赛、工作创新等活动，今年结合税收业务学习，举行了“两学一做”及税收业务闭卷考试，大力提高党员岗位技能；结合把“纪律挺在前面”学习教育活动，进行了党章党规知识考试，不断提高党员政治素质。设立“党员示范岗”，开展“立足岗位争当党员先锋”“我为党旗添光彩”等主题实践活动，树立“我是党员向我看齐”的榜样意识，不断激发全体党员工作积极性。近年来，该局有2人分别走上副处级和正科级领导岗位，有3人走上副科级领导岗位。
3.突出精细管理，实现工作机制好。建立健全局长办公会议事规则、“三重一大”民主决策制度、民主生活会等一系列制度，修改和完善了51种管理制度，初步形成绩效管理、制度建设、监督检查、考核奖惩“四位一体”的管理体系，使各项税收工作有章可循、有责可究。该局自行研发的“税收征管资料信息管理系统”得到市局领导充分肯定，驻企管理工作多次在全省、全国大企业管理座谈会上作了经验介绍。20XX年，该局大企业管理工作得到了省局领导表扬性批示；积极探索非居民企业所得税管理新方法，成功对某化纤有限公司股权转让案查补入库税款、利息共计616.83万元，开创了全省非居民企业股权让所得税收管理先河。该案是国家税务总局20XX年第7号公告发布后，江西省首件案例，得到纳税人认可，提升了九江国税形象。
4.突出中心工作，实现工作业绩好。始终以组织收入为中心，坚持依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，近3年税收收入都以两位数的增长，今年税收可突破100亿元大关，税收收入再创历史新高。市委市政府领导、三个区的党政主要领导和省、市局领导都高度评价该局税收征收工作，分别作出了表扬性批示。
5.突出优化服务，实现群众反映好。秉承“服务税户”理念，以纳税人需求为导向，大力开展“党建+税务”活动，全面推行网上办税，实行一窗全能、一站式服务，最大限度方便纳税人办税。建立税企QQ群、微信、飞信、纳税人学校等平台，第一时间把最新税收政策告知企业。在税企QQ群中，增设了“重要税收政策法规目录摘要”，以文件链接形式查看，方便纳税人快速查阅和学习，随时解答纳税人的疑难问题。印发1000多本《税收优惠指南》、《“营改增”税收政策指南》等税收宣传手册，增强企业运用税收优惠政策的意识和主动性。去年为企业举办了4期税收政策宣讲班，上门服务企业327户次，提供管理建议267条，解决涉税问题65个，及时为12户企业减免企业所得税2000万元。
（二）激发党员活力，做好“五个”带头。
1.注重岗位练兵，带头提高业务技能。建立和完善学习组织制度、学习交流制度等6种学习制度，每月举行一次业务考试，每季进行一次服务技能比武，不断提高党员业务水平和服务技能。坚持以网络学院平台为依托，拓展培训功能，提升党员队伍综合素质。去年，该局人均成绩85.02分，列全市第六名，列全省第七名；该局向省局呈报的《九江石化税收分析报告》得到省委领导肯定性批示；3篇调研分别在省局、市局及市直机关工委获奖，2篇纳税评估案例获省局一等奖，2篇案例获市局优秀奖，纳税人学堂课件获省局一等奖。
2.注重依法治税，带头严格执法。积极推行“五办五公开”活动，“五办”即手续齐全的当场办、资料不全的指导办、急需解决的紧急办、涉及多方的协助办、特殊事项的上门办，大力优化服务流程，提升服务效率；“五公开”即审批内容、办事程序、政策依据、手续资料、承诺时限实行全面公开，自觉接受社会监督，提升国税公信力。
3.注重税企和谐，带头服务群众。以“党员服务专家团队助推企业发展”为党建创新项目，组建17名党员服务专家团队，定期开展税收服务和走访活动，及时解决企业需要解决的问题，并对服务情况进行问卷调查，找出不足，改进服务。积极创建“五星”党支部，大力开展“党的主题日”“双联双帮”等活动。该局3个支部分别与共青、永修国税局3个支部结对，帮扶9名特困党员。该局党总支被推荐为全市“五星”党组织。建立“党员优质服务示范窗口”，开展党员带群众“一帮一”“一专多能在岗位”“阳光服务”等活动。今年，又将17名党员服务专家团队分成5个纳税辅导突击队，深入营改增企业进行税收政策宣传辅导及纳税申报预演，积极构建和谐税企关系。
4.注重争先创优，带头争创佳绩。大力开展争当优秀共产党员、优秀党务工作者、先进工作者、最佳服务税务员等活动，引导党员在平凡工作岗位上创造不平凡业绩。其中最佳服务税务员评选，是每季度请纳税人和义务监督员对干部的工作作风、服务态度等7个方面，分别进行“好（10分）、一般（7分）、差（0分）”三个档次测评，对评出的最佳服务税务员予以通报表扬，对最后一名的进行戒免谈话。开设“身边的榜样，前进的力量”学习专栏，举办“我是党员我承诺”等活动，营造学习先进、崇尚先进、争当先进氛围。
5.注重廉洁自律，带头弘扬正气。每位党员分别与管理的企业签订《廉政公约》，向企业发放《国税干部廉政情况征求意见表》，让企业对干部的执法水平、工作方式、办事效率、廉洁情况等方面进行公正的测评打分。坚持“红包”治理常态化，签订“红包”治理责任书和拒收承诺书等，开展廉政约谈，定期组织党员学习有关法纪条规及相关廉政文件，做到逢会必讲，并利用飞信每周发一条廉政警言，筑牢干部拒腐防变的思想防线，防患于未然。聘请9名特约监督员，定期开展进行廉政调查和社会监督。大力开展家庭助廉活动，与干部家属签定家庭助廉责任书，向干部家属发送“兴廉洁之风，建和谐家庭”倡议书，发放八小时之外监督卡，召开家属助廉座谈会，倡导干部家属做好“廉内助”，把预防腐败工作渗透到每个家庭，使干部与家属共同筑牢防腐拒变的防线。率行试行兼职监察员制度，在4个业务部门各设一名兼职监察员，进一步推动党风廉政建设和反腐败工作。去年1月份，该局成功举办了全市首次税收管理员向纳税人述责述廉会议，省、市局和市纪委领导也参加了会议。这项工作得到省、市局和市纪委领导的充分肯定。
（三）强基固本规范，创建“五化”示范。
1.创建阵地建设立体化。充分运用分局内网、微信、飞信、QQ群等信息媒体，建立党建立体化阵地，传播正能量。建立领导班子成员之间、班子成员与分管部门负责人之间、领导与群众之间的谈心谈话制度。仅今年就进行了60多人次的交心活动，其中局领导与干部职工谈心交心42人次，解决了3个问题。在学习局外先进典型的同时，大力挖掘身边典型，先后开展了向身边党员的于传林、刘斌、李学智等优秀党员学习活动，增强身边典型的影响力和互动力。
2.创建制度建设系统化。健全和完善党建工作责任制、党员发展、党员教育培训、民主评议、党务公开、重大决策征询、党建考核评价制、党支部公开承诺制、党员公开承诺制等党建制度，并在党建栏目公开，让每个支部和每位党员明白应该干什么、应该怎么干，自觉接受群众监督，推进党建制度系统化。
3.创建党建资料规范化。将党建资料工作纳入党建绩效考核管理，要求各支部落实专人负责党建资料规范化管理工作，做到收集及时、分类准确、材料完整、归档有序。并按照党建工作主要内容及任务，分类建立党建工作台账，如党员基本情况台账、党费收缴台账、双联双帮台账等，使党建资料规范化、系统化、条理化，同时建立电子台帐。
4.创建成果展示多样化。鉴于办公场所不足，该局将党建成果搬上网络，建立网上党建专栏、党建微信群等信息网络，及时反映党建工作动态，全面充分展现党建工作成果，实现党建成果展示多样化。
5.创建促进发展实效化。创新载体，使“党建+”与国税各项工作有机融合，与企业建立“税企党建互动平台”，建立石化、化纤评估模型和案例库，帮助企业搞好经营管理和税收风险管理，该局的税源管理、纳税评估、税收执法等各项税收管理工作取得较大进步。结合实际，印发了《党建绩效考评方案》，按季考核党建工作完成情况，并将党建工作与述职述廉、年终考核、评先评优等结合起来，有效促进基层党建工作开展。
三、主要成效
通过基层党建示范点创建活动，有效地增进了广大党员的敬业爱岗、争先创优意识，增强了党组织的凝聚力和战斗力，为九江经济发展作出积极贡献。
（一）税收收入规模大幅增长。该局始终坚持依法征收原则，不断加大征收力度，税收收入规模大幅增长。近3年来，该局共组织税收收入200多亿元，年平均增长19.26%，为全市国税收入任务的完成作出了重要贡献。
（二）依法行政能力明显提升。该局始终将依法行政作为税收执法和行政管理工作的出发点和落脚点，运用法治思维和法治方式推进税收工作的能力不断增强。近3年来，该局共为100多户优惠企业及时办理免、抵、退税8.8亿元，有力扶持企业发展；先后荣获了全市和全省法治税务示范基地称号、省二级档案管理单位，连续5年获得全市国税系统目标（绩效）管理先进单位，先后获得了九江市先进基层党组织等10多项殊荣。
（三）税收征管质效稳步提高。该局始终坚持强基固本，不断夯实征管基础，征管水平迈上新的台阶。征管数据和质量考核连续多年保持全市第一方阵，税收征管资料规范化管理多次在全市交流和观摩，大企业管理特别是石化驻企管理多次在全国、全省交流，并得到省局领导表扬性批示。
（四）便民办税服务提质提效。该局始终全面落实纳税服务规范，大力开展“互联网+服务”，实行后台前移，推行一窗式、一站式服务，不断提升服务水平和质量。办税服务厅先后获得了全国巾帼文明示范岗、省级青年文明号、全省青年雷锋岗、全市党员先锋岗等10多项殊荣，树立了九江国税窗口形象。
（五）党风廉政建设扎实有效。该局始终认真落实党风廉政建设责任制，抓住主体责任“牛鼻子”，种好“责任田”，筑牢“防护网”，严格遵守中央八项规定，干部廉洁文明程度不断提升。近3年来未发现一起违法违纪行为，一直保持零违纪、零投诉、零查处记录。
（六）党员队伍活力有效增强。该局始终坚持严管善待，通过抓班子强龙头，抓教育提素质，抓党建聚合力，抓文化聚人心，树典型立标杆，有效增强了党员干事创业内生动力，党员队伍活力显著增强。近年来，该局有1人获江西省劳动模范，1人获江西省五一劳动奖章，8人次进入省、市局各类税收业务管理人才库，2人获九江市劳动模范，10人获得省、市局纳税服务标兵、纳税服务能手，5人获九江市优秀党员、优秀党务工作者，2人获九江市十大杰出青年等。
四、探讨
加强国税基层党建工作，必须正确把握国税行业的特点，充分发挥党组织在各项工作中的政治核心作用，保证各项工作的持续健康发展。
（一）突破就党建抓党建的旧框框。要着眼全局抓党建，把党建工作放到加强党的执政能力建设中来定位，放到国税工作大局中去研究，放到推动税收中心工作中来部署，切实树立围绕税收抓党建、抓好党建促税收的工作思路。
（二）突破基层党建工作旧模式。要把机关党建工作与税收中心工作结合起来，坚持党建工作与行政、业务工作有机地融合，在狠抓工作落实，突出党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。
（三）突破基层党建工作的旧套路。既要坚持国税基层党建工作的优良传统和宝贵经验，又要敢于摒弃不合时宜的观念和做法，创造性地贯彻执行党的路线方针政策，充分发挥党建在国税事业发展中的重大作用。
江西省吉安市国税局依托红色文化资源开展理想信念教育
20XX年11月03日10:35
习近平总书记指出，“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”。近年来，地处革命摇篮井冈山的江西省吉安市国税局积极依托辖区丰富的红色文化资源，精心打造出一个体现地域特点、行业特色、时代特征和文化特性的干部思想教育平台——井冈山税务干部理想信念教育基地，并且通过这个平台对全市国税系统广大干部大力开展理想信念教育，从而为吉安国税事业又好又快发展提供了强大的精神动力和智力支持。
一、背景
理想信念，被誉为人生奋斗之帆、事业发展之基、社会进步之源、党性纯洁之本，对党的事业、组织的发展和个人的目标取向起着决定性作用。当前，我国改革开放已进入攻坚期和深水区,经济发展也进入了新常态，我们国税干部肩负的责任和担子，越来越重；面对的诱惑和考验，越来越多；干部思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性，越来越强。面对这种形势，作为经济执法部门的吉安国税干部，怎样才能践行好“为聚国财，为民收税”的神圣使命，怎样才能做到“常在河边走，就是不湿鞋”，我们觉得最根本的就是要有一支理想信念坚定、业务能力过硬、纪律作风严明的干部队伍作保证。
习近平总书记指出：“要利用好中华优秀传统文化蕴含的丰富的思想道德资源，使其成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。”吉安历史红、山林好，文化底蕴深厚，这些丰富的地域文化资源为我们开展理想信念教育提供了非常好的条件，表现在：一是博大精深的井冈精神为开展理想信念教育提供了充分保障。80多年前，毛泽东、朱德等老一辈无产阶级革命家在吉安这块红土地上创建了第一个农村革命根据地，培育了被誉为中国革命精神源头的井冈山精神。井冈山精神是中华民族的宝贵精神财富，是新形势加强税务干部队伍建设的重要载体。二是底蕴深厚的庐陵文化为开展理想信念教育提供了丰厚滋养。吉安自古人杰地灵，素有“江南望郡”、“金庐陵”的美称，曾有“隔河两宰相，五里三状元”的历史盛事。“唐宋八大家”之一欧阳修、民族英雄文天祥、《永乐大典》主纂解缙、宋代大文豪杨万里等一批历史文化名人先后诞生在这里，形成了中国文学史上独树一帜的，以正气、才气、灵气为精髓的庐陵文化。三是善谋实干的干部队伍为开展理想信念教育提供了人才支撑。多年来，吉安国税始终把实施文化兴税作为一项战略性工程来抓，通过充分发挥先进文化的导向、激励、约束、凝聚和辐射功能，以文化人、以文育人，历练了一支勇于开拓、敢于担当、善于学习的干部队伍。四是建设社会主义文化强国的生动实践为开展理想信念教育提供了强大动力。党的十八大以来，全党上下坚持“二为”方向，贯彻“双百”方针，以高度的文化自觉、文化自信和文化自强，深入推进文化事业发展，深入开展社会主义核心价值观教育。
二、做法
结合时代要求、工作需求和干部诉求以及前面讲的天时、地利、人和各方面因素，吉安市国税局决定在革命摇篮井冈山打造一个体现地域特点、行业特色、时代特征和文化特性的干部思想教育平台——井冈山税务干部理想信念教育基地，并将其功能定位为理想信念的高地、廉政教育的基地、税收宣传的阵地和国税文化的园地。
（一）搭建教育平台
整个教育基地分序厅、“信仰如炬”、“税月如歌”和尾厅四个部分，围绕理想信念这根主线，采用以点带面、点面结合的方式，通过图表、文字、展板、实物、色彩、光线、几何图形等元素的排列、组合、钩沉、提炼、推送，将中国革命、建设和改革3个时段的奋斗历程，共和国税收的发展轨迹，吉安国税服务科学发展的点点滴滴进行了很好的诠释，被誉为一张精美的“国税名片”。
序厅部分以“信仰炬火，税月长河”为主题，通过选取体现井冈精神、庐陵文化、税收工作等内容的元素进行组合和演绎，淋漓尽致地展现了庐陵文化的厚重凝炼、井冈精神的气势恢宏以及历代税务人肩负使命，砥砺前行的高尚情操。
“信仰如炬”部分包括“理想信念”和“井冈山精神”两个展区，分别展示了毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平五位领导人关于理想信念重要性的经典论述，新民主主义革命、社会主义改造和建设、改革开放3个时期具有标志性意义的革命精神以及一批勇立时代发展潮头、胸怀革命理想信念、忠实践行为民宗旨的典范人物。而被誉为革命精神之源的井冈山精神，则单独用一个展区的篇幅进行专门介绍，以突出其特殊地位。
“税月如歌”部分包括“税路回眸”、“税海扬帆”和“税苑清风”三个展区，展示了不同时期的税收理念、税收制度、征管模式以及纳税服务的发展历程；讲述了当年在吉安这块烽火连天的红土地上，从事税收工作的先辈们，用鲜血和生命描绘出一幅幅波澜壮阔的税史画卷；展现了新世纪新阶段吉安国税人在总局、省局以及吉安市委、市政府的正确领导下，与时俱进、开拓创新，以实际行动践行税收现代化的精彩片断和感人瞬间，展示了吉安国税风清气正、昂扬向上的精神风貌，抒发了吉安国税人敢于筑梦、勇于追梦、实干圆梦的豪迈激情以及对祖国、对人民、对国税事业的无限挚爱。
尾厅部分以“绘描蓝图”为题，以“始于梦想，成于践行”为纲，阐述了吉安国税人在“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局的引领下，奋力开创税收事业美好明天，共同构筑伟大中国梦想的高度自信。
（二）开展系列活动
井冈山税务干部理想信念教育基地启用以来，吉安国税以之为平台，大力实施“连心、强基、模范、正气”四大工程，让宝贵的精神财富彰显时代价值，激发队伍活力。
一是实施“连心工程”增强政治定力。通过组织干部参观井冈山税务干部理想信念展厅，重温入党誓词，重走红军挑粮小道，重寻“三大纪律、六项注意”发源地，听理想信念辅导课，与红军后代进行互动教学，观看《信仰》教育片等形式，引导干部深刻感悟井冈山精神内涵，加强党性修养，筑牢思想防线。
二是实施“强基工程”加强基层建设。一方面以整顿软弱涣散基层党组织为切入点，着力解决少部分基层党组织不够健全、班子软弱无力、党员队伍不起作用等突出问题，进一步强壮基层组织，使每一个党支部都成为强有力的战斗堡垒。另一方面按照“筑牢基础、凸现特色、内生动力、外树形象”要求开展“优秀农村分局”评选活动，投入资金260万元，为基层分局解难事、办实事、做好事，尽力改善基层工作、生活条件。
三是实施“模范工程”营造争先氛围。开设“道德讲堂”，举办演讲比赛，开展寻找“身边最美税官”活动，在全市国税系统挖掘一批爱岗敬业、勤奋好学、孝老爱亲、扎根基层的“最美身边税官”，弘扬新风正气，传递正能量，唱响好声音。
四是实施“正气工程”弘扬清风正气。邀请党史专家作井冈山精神辅导讲座，以支部为单位组织参观井冈山革命博物馆，在清明节期间组织干部赴井冈山烈士陵园扫墓，开展“忆井冈先贤，树清风正气”为主题的征文比赛，营造清正廉洁之风。
三、成效
通过开展理想信念教育，凝聚了干部人心、激发了队伍活力、提高了工作效率、促进了事业发展。
（一）实现了税收经济和谐发展。近年来组织收入工作均取得可喜成绩，20XX年全市双口径国税收入总量均创历史新高，其中入库省局口径收入79.13亿元，同比增收8.89亿元，增长12.65%，比全省平均增幅高出5.7个百分点，增幅列全省第2位；入库政府口径收入74亿元，首次突破70亿大关，同比增收8.81亿元，增长13.51%，比财政总收入增幅高出0.8个百分点。
（二）实现了征纳双方和谐互动。全市纳税人的纳税遵从度不断提高，在近年来开展的纳税服务需求调查中，吉安国税纳税人满意率均保持在97%以上。泰和县局三都分局被列为全国第一批基层政府管理服务公开试点单位，是总局24个国税基层试点单位之一和省局唯一一个试点单位。
（三）实现了干部队伍和谐奋进。系统上下人心思上、人心思进，队伍整体素质明显提高，管理创新氛围日益浓厚，在今年全省国税系统组织的“岗位大练兵、业务大比武”中，吉安国税荣获个人总分第一、团体比赛第二的好成绩；在全省国税系统开展的管理创新活动中，吉安国税多个创新项目被评为优秀创新项目。
（四）实现了系统内外和谐相融。吉安国税蝉联四届全国文明单位，全系统3个单位荣获全国文明单位，位居全省国税系统第一,并被评为全市经济社会发展先进单位、市直政府系统绩效考评先进单位。总局王军局长、孙瑞标副局长以及江西省局、吉安市委市政府领导多次对吉安国税工作进行批示。
井冈山税务干部理想信念教育基地的成功打造不但有力地促进了吉安国税工作的开展，还有效地提升了吉安国税的站位，近年来，中组部总务委员、全国基层办主任吴玉良以及原国家税务总局领导谢学智、宋兰等先后莅临教育基地参观指导，国家税务总局群众路线教育活动专题调研组、全省国税系统处级领导干部培训班以及市纪委、市总工会的培训班先后在教育基地进行过现场教学（调研）。据统计，基地自启用以来已接待来自系统内外的来客76批5380余人（次），中华全国总工会授予基地“全国职工教育示范点”荣誉称号。
四、体会
（一）把握时代脉搏。理想信念教育说到底是做人的思想政治工作。通过搭建红色教育平台开展理想信念教育的实践我们认识到，新形势下的干部队伍建设工作必须用社会主义先进文化作引领，贴近实际、贴近生活、贴近群众，体现时代性、把握规律性、富于创造性，真正把践行党的意志和反映人民心声有机结合起来，突出建设社会主义核心价值观和为国聚财、为民收税这个税收工作的宗旨，弘扬主旋律、激发正能量、昂扬精气神，为提升队伍素质和促进税收事业科学发展提供精神动力和智力支持。
（二）体现地域特色。俗话说一方水土养一方人。任何一个地方的人群必然带有体现其地域特色的精神气质和行为举止，体现着文化传承的地域性和亲和力。正因为我们在理想信念教育中，充分挖掘井冈山精神、庐陵文化以及苏区干部好作风中的丰富内涵并付诸于税收工作实践，全力做好结合文章，才更好地从干部职工的内心深处引起了思想共鸣和心灵激荡，从而激发起干部积极参与的热情，培育和塑造了全体干部共同奋斗的价值理念和行为准则。
（三）鼓励群众参与。群众路线是我们工作的生命线。在搭建这个教育平台过程中，我们深入了解干部想法，积极邀请干部参与，充分反映干部意愿，广泛集中干部智慧，努力做到问政于民、问计于民、问需于民、问效于民，防止和克服了少数人唱“独角戏”的现象。同时把理想信念教育纳入全局中心工作进行通盘考虑，注重与树立干部正确的世界观相结合，与建立优质高效的服务相结合，与提高税收征管水平相结合，与完善内部监督机制相结合。
（四）注重用好载体。内容决定形式，形式反作用于内容。理想信念教育的内容要通过一定的形式和方法予以表现，这样才有吸引力、说服力、感染力和生命力。在搭建理想信念教育平台的实践中，我们充分利用辖区丰富的地域文化资源，从物质、制度、行为、精神四个层面入手，通过制度规范干部职工的行为，辅之以精神引导、行为示范和实践平台，逐渐影响干部职工心态的变化，使这成为自然的心理习惯和普遍的价值信仰。
河南城建学院市政与环境工程学院：“七个一”修身行动暨党员成长日志做法
20XX年11月29日16:43
一、背景
在全面从严治党的时代背景下，为探索党员经常性教育长效机制，把党的思想政治建设抓在日常、严在经常，本案例在近十年对大学生思想上入党问题持续探索的基础上，凝练出“七个一”修身行动暨党员成长日志。
随着实践经验的不断积累，该案例经历了几次大的提升和突破。连续两届获得校党建特色项目一等奖，20XX年获得河南省高校辅导员优秀工作案例评选活动一等奖，20XX年“七个一”学习教育获得河南省高等学校思想政治工作优秀品牌，《大学生思想上入党问题研究》获得20XX年度河南省教育厅人文社会科学（马克思主义理论学科）研究项目资助。
该案例的创新和特色：
（一）把党的思想政治建设抓在日常、严在经常，围绕党员经常性教育长效机制这一主题在实践中探索出了三个创新做法：第一，以“七个一”的形式，提出定时定量的学习要求。第二，党员成长日志周报。第三，低年级班级建立思想上入党小组。与集中性教育活动相比，该活动是一个常态化活动，贯穿大学四年，持续给力，为学生健康成长导航和提供精神动力，高度契合“两学一做”学习教育。
（二）探索严以修身的行动路径。“三严三实”首先是严以修身，习近平总书记对严以修身的深刻阐释，融合了中国“修身、齐家、治国、平天下”历史文化传统。通过严以修身，常补理想信念之“钙”，把真修信仰作为关键之修、根本之修，炼就金刚不坏之身，做到思想上入党，为全面从严治党打好坚实基础。
（三）利用手机新媒体开展党建。每位党员在手机上安装人民日报客户端，将共产党员网收藏到手机桌面，把蜻蜓FM这个APP装在手机上听新闻，关注共产党员微信公众号，用手机百度音乐听红歌。
（四）在班级建立思想上入党小组，着力班级层面党建,全面从严治党落实到支部，班级。
二、做法
（一）开展“七个一”修身行动，以“七个一”的形式对党员提出定时定量的要求
第一、每天读一次人民日报。每位党员在手机上安装人民日报客户端，每天读头版头条，头版如有评论员文章应通读，将这作为修身的重中之重。读人民日报重点学习习近平总书记重要讲话精神，引导学生时刻与党中央保持一致。第二、每天听一次中央台新闻。把蜻蜓FM收音机装在手机上，这个APP可以后台播放，可回听新闻和报纸摘要、新闻联播等品牌栏目，不需要耳机天线。听新闻不累，不耽误干其他事，针对许多学生有睡前看手机的习惯，可躺在床上一边看手机一边听新闻。第三、每周学一次先进人物。将共产党员网收藏到手机桌面，通过表彰动态等栏目学习双百人物等先进人物事迹。关注共产党员微信公众号，转发分享正能量信息。第四、每月看一次红色影视。第五、每月听一次红歌。把推荐的红色主旋律歌曲储存在手机百度音乐上，将这些歌曲设为手机铃声。第六、每周做一份成长日志。第七、每月通过学雷锋等方式做一次奉献。引导学生从身边做起，推动学雷锋活动常态化。
善于挤时间，善于利用点滴时间进行碎片化学习，把他人打游戏、看韩剧、看肥皂剧、看小说、听流行音乐，看娱乐圈新闻的时间用于“七个一”修身行动。灵活利用睡前、吃饭、洗衣服、洗脸，刷牙等零碎时间听新闻。从看《五星红旗迎风飘扬》等红色视频做起，开始时一周一小时左右，慢慢引导到以看人民日报客户端和听中央台新闻为经常内容，时间量自己慢慢加上去。养成习惯后，每周能轻松完成修身行动2小时以上，一年下来自主政治学习将达到100学时以上。每天精神锻炼半小时，健康生活一辈子。
（二）开展党员成长日志周报，形成一种经常性教育长效机制
纪严于法，把纪律挺在前面，我们把学习纪律挺在最前面。党员和入党积极分子利用夜晚、周末、节假日等时间进行“七个一”修身行动，日志是“七个一”修身行动的记录，周末把党员成长日志发负责人邮箱并存自己邮箱。模板简洁明了，务实管用，能迅速掌握党员的学习动态。每天写的所受启发和学习内容加在一起一般情况下不宜超过50字，关键是确保真实，长期坚持。不要求每天都记。日志模板存到手机QQ的我的电脑上，日志做好发手机QQ的我的电脑上，这样记录一天的日志只需2分钟左右，周末把本周的日志转发到电脑上进行总结只需要15分钟左右的时间。每周上交的日志须包括以前上交的全部内容，每四周的汇报应涵盖完七个方面。日志不要有个人隐私，对每个党员的成长日志不定期在一定范围内传阅共享，大家互相学习监督。
党员成长日志记录着党员成长的点点滴滴，贵在坚持，重在实效，日积月累，久久为功，善做善成。日志周报的长期坚持，形成一种机制引领党员进步，便于查找的成长记录将成为每个党员的宝贵财富。党支部，辅导员每周指导不断线，通过QQ把行动最好的共享给大家，每月评出修身之星，作为确定入党积极分子，发展党员，党员评先评优的重要依据。分批胶装每个党员的成长日志，便于全班和学弟学妹学习传阅。
（三）创新组织载体，低年级班级建立思想上入党小组
在高校新生中开展党的基本知识教育，引导学生积极向党组织靠拢，在大学一年级筛选出重点教育培养对象，组成班级思想上入党学习小组，班级成立思想上入党学习小组为众多积极要求入党的青年学生提供了一个学习交流平台，满足了众多申请入党学生渴望接受党的教育培训的需求。
在低年级班级建立思想上入党小组，成员以党员和入党积极分子为主，成长日志和抄党章成为小组接纳成员的重要条件。作为学校业余党校的延续，接续培养入党积极分子，使其逐渐成为落实青年马克思主义者培养工程的有效载体。培育学习交流平台，每两周开展一次活动，每次半小时左右。
为便于交流感受和检查反馈，采取统一步调，统一学习内容的方法。分时段逐一学习双百人物，引导青年人以平凡而伟大的雷锋为青春榜样，在学习上学习钱学森精神，在工作上学习焦裕禄精神，在谋划事业上学习红旗渠精神。分时段逐一收看《五星红旗迎风飘扬》、《长征》、《士兵突击》，《恰同学少年》、《信仰》，《亮剑》等。分时段逐一听学推荐的红色等体现共产党人精神风貌的歌曲。
同学们反映效果很好，感受到有一种氛围，一个场，一种机制在引导其思想进步。思想上入党小组的活动把发展党员的关口前移，有力地促进了入党积极分子的教育，考察和培养。通过对这些苗子提前进行重点培养，思想上入党小组成员的党员意识逐渐增强，为发展党员打下了很好的思想政治基础。
三、成效
“七个一”修身行动暨党员成长日志凝聚起的强大正能量有力地促进了班级建设。案例实施的9个四年制本科班中的6个获得省先进班集体，其中一个班获得省文明班级,一个班获得省五好团支部，6个班100%获取学位。案例作者获得第八届全国高校辅导员年度人物入围奖。在20XX年西藏专项招收非西藏生源毕业生工作中，河南专招51人，案例实施的1个班录用3人。
以2014届给水排水二班毕业生为例，20XX年10月至20XX年11月两年思想上入党小组开展69次活动。在思想政治素质提高所激发的动力牵引下，实现了思想政治素质提高，专业课学习，全面发展的相互促进。团支书学习成绩两年全班第一，获得国家奖学金；班长学习成绩20XX年全班第一获得国家励志奖学金。小组成员均有机会主持活动，客观上也锻炼了学生的演讲、写作，组织能力。该班先后被评为省先进班集体和省五好团支部。全班凝聚起来的强大正能量同化了后进分子，该班毕业时100%获学位率，四年没有违纪现象。
20XX年底随着党员成长日志的开展，本案例获得新突破。以大四党员兰某某为例，20XX年12月28日至20XX年6月12日，包括春节在内每周行动时间平均达４小时以上，5个半月记录党员成长日志4万多字。
四、探讨
（一）经验
“七个一”修身行动暨党员成长日志弘扬主旋律，打好主动仗，传播正能量，体现了思想政治工作的“四个以”规律。听中央台新闻旨在以正确的舆论引导人；读人民日报旨在以科学的理论武装人；学习先进人物事迹旨在以高尚的精神塑造人；收看红色影视和听学红歌旨在以优秀的作品鼓舞人。
案例走心，做到“三贴近”，探索了社会主义核心价值观生活化培育的途径。培养了学生的政治理论学习习惯，融入生活的政治学习成为培育社会主义核心价值观的生动内容，引导着学生自觉把成长成才的个人梦融入到实现中华民族伟大复兴的中国梦中，成为信仰的播种机。
案例突出红色，营造党员和入党积极分子自觉学习红色文化，争做马克思主义学习型党员的浓厚氛围。红色文化深入学生党员的日常生活，红色基因深入学生党员的骨髓。睡觉前收听广播，既能及时了解国内外新闻，又改变了大学生“卧谈会”的内容，最重要的是通过党的喉舌引导学生时刻与党中央保持一致。学唱红歌振奋了渴望成功的大学生的精神，潜移默化之中给了学生信仰和力量。
（二）下一步加强和改进的计划
1、根据十八届六中全会关于全面从严治党的精神对案例进行改进完善。通过谈心谈话调研案例执行中的困难。探索党员政治学习的自学纪律建设。探索精准思想政治教育。
2、逐条细化“七个一”修身行动的具体做法，探索大学生易于践行的路径。从看《五星红旗迎风飘扬》等推荐的红色视频开始。进一步发挥人民日报客户端的作用。
3、加强对班级思想上入党小组活动选题的指导和规范。每次活动的主题和主持人采取竞标的形式，严格规范活动流程，提高选题质量。
4、加强对典型经验和材料的提炼总结，使案例便于宣传推广。宣传先进典型，发挥示范引领作用。对于积极要求入党的大学生来说，“七个一”修身行动暨党员成长日志应坚持四年，运用这些详实的材料对党员的思想变化进行研究分析。
深圳公共管理教育培训学院：打造“改革开放史”系列党性教育课程开辟党性教育新阵地
20XX年11月29日16:34
深圳公共管理教育培训学院（深圳市当代干部教育培训研究院）通过深入挖掘深圳改革开放史重要历史事件和人物、新南巡路线、改革开放史展厅、中英街历史博物馆等红色教育资源的特色内涵，通过将现场变成课堂、讲解变成互动、素材变成教材、讲授变成体验的总体思路，打造了“深圳改革开放史”系列党性教育课程，为加强党员干部党性修养开辟新阵地。
一、背景
党性教育是干部教育培训的重要组成部分，是干部教育培训的灵魂和主题，是坚持党校姓“党”的重要体现。我们认为要增强学员的党性，首先就要解决学员的理想、信念和宗旨问题，在这方面作为改革开放的前沿阵地，深圳有着得天独厚的优势。20XX年12月，习近平同志来到广东深圳、珠海等地考察并发表重要讲话，此次讲话表明了新一届中央领导集体坚定不移推进改革开放的信心和决心。大家一致认为,习近平总书记的讲话高瞻远瞩，表明了党中央坚定不移地推进改革、加快发展的决心，对凝聚全民智慧和力量、全面建成小康社会具有重要指导意义，素以“敢为天下先”著称的特区人在新一轮改革开放中，在全面建成小康社会的征程中，将会有更多创举和作为。
根据《中共中央关于印发<2013-20XX年全国干部教育培训规划>的通知》）有关要求，要大力加强党性党风党纪和党史国史教育，特别是党领导人民的奋斗史、创业史、改革开放史教育，将其作为必修课，帮助干部了解党和国家事业发展的来龙去脉，深刻认识党的两个历史问题决议总结的经验教训，切实做到知史爱党、知史爱国。把党史国史教育与世情国情党情教育结合起来，引导干部增强忧患意识、使命意识，自觉为党分忧、为国尽责、为民奉献。
近年来，深圳公共管理教育培训学院（深圳市当代干部教育培训研究院）自觉地以传承弘扬“改革开放精神”为己任，提出将学院建设成为“干部教育和公务员培训的创新基地”，始终坚持把理论武装和党性教育放在干部教育培训的突出位置，弘扬改革开放精神，强化党性教育特色，致力于打造珠三角有影响力的“红色学府”。学院通过深入挖掘深圳改革开放史重要历史事件和人物、新南巡路线、改革开放史展厅、中英街历史博物馆等红色教育资源的特色内涵，通过将现场变成课堂、讲解变成互动、素材变成教材、讲授变成体验的总体思路，打造了“深圳改革开放史”系列党性教育课程，为加强党员干部党性修养开辟新阵地。学院还与改革开放史研究中心在20XX年7月1日，共同开通“网上党校”微信公众号，并且联合主办“网上党校”PC端在线学习平台和移动端APP学习，利用富媒体、慕课等先进技术，创新载体手段、改进方式方法。创建微党课、党员身边小故事等形式，使干部教育培训变得愿学、会学、乐学、善学。
二、做法
改革开放史党性教育突出方式方法创新，秉持历史与现实、理论与实践、内容与形式相统一，引导党员干部在历史的比较和现实的感悟中实现自我教育、自我提升。
一是开发建设改革开放史党性教育课程体系。近年来，我们以“改革开放精神”为主线，充分挖崛改革开放前沿阵地的有效资源，以专题讲座、访谈教学、实用案例、现场教学等形式，开发了20个左右核心课程，近30个现场教学点，初步完成了具有深圳特色、个性鲜明的党性教育课程体系，并印制成册，供各类培训班次选择使用。
党性教育课程体系的开发建设，不仅为开展党性教育提供了丰富的素材，而且改变了以往党性教育教材缺乏，系统性、联系实际不够等问题，为规范和深化党性教育，提供了有力的教学保障。为学员加强党性锻炼提供了直观、生动的课堂，既有利于增强干部的党性修养和执政意识，也有利于提高干部的领导水平和执政本领，大大提高了教育培训的针对性和实效性。
二是积极主动聘请高端专家整合师资力量。从党校、干部学院、社科机构遴选理论水平高、实践经验丰富的专家教授，邀请深圳市委市政府的部分老领导、老同志和深圳30多年改革开放的亲历者、见证者，党的十八大党代表，劳动模范等先进典型、基层党组织书记、一线普通党务工作者组建课题组；邀请国内权威党性教育课程创新团队定期指导，共同开发改革开放史党性教育特色课程，研发配套教学资料。目前已完成《从深圳改革开放看中国道路》《邓小平南方谈话与中国的改革开放》《中英街的形成与变迁》《深圳声音—时代变迁中的情感表达》等20多门系列特色课程。
三是竭尽全力有效整合特色教学资源。围绕“改革开放”主题，以学习弘扬深圳改革开放精神为核心，用党性教育这根主线，把深圳前海自贸区、深圳改革开放史展厅、中英街历史博物馆、南岭村等教育阵地串通起来，实现一个点就是一堂课，满足不同层次不同类别的党员干部的不同学习需求。
四是大胆实践创新党性教育方式方法。创新方式方法是提高培训质量的关键。为了增强效果，提高实效性，我们积极探索改进党性教育的方式方法，利用各种有形的、无形的、集中的、分散的形式，校内校外的场所，以灵活多样的方式方法把党性教育贯穿党员干部教育全过程。在开展党性教育实践中，我们根据培训班的教学需要，特别是党性教育的一般规律，不断创新和完善案例式、访谈式、体验式、研讨式、情景式、行动式等教学法，并科学组合运用到教学实践中去，增强党性教育的鲜活性、生动性和主动性。
三、成效
截至目前，已有省内外230多批次近2万名党员干部在深圳改革开放史党性教育课程的教学中汲取了精神之“钙”。反映深圳改革开放XX年的专题纪录片《梦开始的地方》被广泛用于教学培训班次，供党员干部和参训学员观看学习。20XX年12月，我院受邀在北京参加全国党性教育主体课集体备课会，中组部全国组织干部学院的领导和党性教育课程创新联合工作室的专家，对我院成立改革开放史研究中心，打造改革开放史系列党性教育课程的做法给予了充分的肯定，认为深圳市充分发挥区位优势，依托特色教育资源，研发改革开放史系列党性教育课程，有效填补了党性教育模块中改革开放史教育的一大空白，这种做法值得点赞，很有意义、很有价值。20XX年10月，在山东临沂举办的全国党性教育精品课集体备课会上，由我院选送的改革开放史专题党性教育系列课之《从深圳改革开放看中国道路》，学院“改革开放史”课题组成员以说课的形式，讲故事的方式，向与会专家、老师作了汇报和分享，得到了专家的好评，认为我们这是一组学员欢迎、且能解渴的好党课。
四、探讨
改革开放史系列党性教育课程突出党员干部主观世界改造，让党员干部身在其中、心临其境，对新形势下探索加强党性教育有着重要的现实意义。
一是只有问题聚焦，才能突破瓶颈。党性教育是干部教育的永恒话题，是由党的性质和所承担的历史使命决定的。用什么理念来挖掘党性教育资源，用什么方式来整合党性教育资源，是关系到党性教育是否“管用”和“有效”的重要问题。结合中央要求、当前干部党性存在的问题和本地特色教育资源，强化问题导向，把党性教育由课堂搬到现场，按照缺什么补什么的思路，从“历史到现实、个人到群体、正面到反面”的不同角度、不同层面，深入挖掘内涵，将一份份素材变成新时期党性教育的生动教材，推动了教学内容与形式的双重创新、理论讲授与实境体验的有效融合，使党员干部参加培训的过程真正成为接受党性教育、加强党性锻炼的过程。
二是只有内心感动，才能见于行动。改革开放史党性教育课程着眼于可学可信可借鉴，内容上相互衔接，认识上步步深入，形式上丰富多样。从课堂到现场，从讲台到研讨，通过紧扣主题的教学设计进行环环链接，引导党员干部进入30多年的改革开放历史长河之中。现场教学点上，用一张张图片，一个个细节，一段段故事，一点点变化，让历史见证人现场讲述、真情回顾贴近主题的现场互动，让党员干部在不知不觉中有触动、受感染、思行动，在现场共鸣中引发深思考，深感悟，汲取坚定信仰的力量，补足精神之“钙”，筑牢思想之魂。
三是只有解决难点，才能激活全局。如何使党性教育真正接地气，让党员干部入脑入心，这是关键，也是难点。改革开放史党性教育课程以改革开放30多年为主要教学脉络，以问题为导引，不讲“是什么”、不提“怎么样”，而是让党员干部带着问题走进，找到答案出来。初步探索证明，党性教育只有问需于学员，增强针对性，活化形式，触及灵魂，才能永葆生机活力。
燕化正邦公司：持续实施以理想信念教育为核心的“灵魂检修”工程
20XX年11月10日10:56
一、背景
北京燕化正邦设备检修有限公司于20XX年6月由原北京燕山石化公司炼油事业部改制成立，主营石油石化生产装置检修、保运、维护等，现有员工1500余人，其中共产党员186人。决定改制时，整个队伍在认识上出现了一些混乱：一是认为“咱们被当作企业包袱甩掉了”，因而感到心无所依；二是认为既然成为了非公企业，就应“把挣钱放在第一位”，因而奉行金钱至上；三是认为党建是虚的，改制了就要“玩实的”，因而形成单纯经济思想；四是认为原来在体制内时日子都已难过，现在要自己面向市场，“想挣钱都挣不来”，“收入不会有保障”，因而感到前途渺茫……
面对如此状况，暂时处在党组织归属不明确期的公司党委班子陷入了深深的思考。大家经分析认识到，“说一千道一万，这一系列问题的解决都得靠组织的力量”，因而，“越是改制企业越要加强党的建设！”于是，改制实施不久就及时召开了第一次全体党员大会，经民主选举产生了第一届党委班子。在此基础上，公司党委开始全面探讨党建工作的方式方法，明确提出：把思想建设作为党建工作的重中之重。“我们是搞检修的，首先要把公司党员的灵魂检修好！”由此，面向全体党员干部的“灵魂检修”工程深入展开，并且一直持续至今。
那么，实施“灵魂检修工程”，应该从何处入手？党的十八大报告指出，坚定的理想信念“是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”由此，公司党委认识到，企业在改制中及改制后面临的一切问题，归根结底是共产党员的理想信念问题。只要这支先锋队伍理想信念坚定，企业在发展中就一定能攻坚克难，勇往直前。因而，实施“灵魂检修”工程，加强党的思想建设，必须把定加强理想信念教育这个核心和根本。
二、做法
（一）以具化教育内容为前提
加强理想信念教育固然是实施“灵魂检修”工程的根本，但如果脱离时代背景、企业实际和现阶段党的中心任务来开展，就必然会成为空谈。因此，公司党委努力追求理想信念教育的企业特色和时代特色。其集中体现是：将远大的共产主义理想信念具化为企业的使命和目标。刚改制时，公司员工平均年龄为35岁，离60岁退休还有XX年。据此，党委明确提出：要通过努力，确保员工收入大于等于改制前水平，确保企业至少存活XX年，确保改制员工正常退休。三个看似简单的“确保”为全体员工吃了一颗“定心丸”。在此基础上，公司党委发扬民主、集纳众智，明确提出了“为石化设备安全平稳运行保驾、为企业员工舒适体面生活护航”的历史使命和“创建石油石化行业检维修品牌企业”的奋斗目标。这样的使命和目标，既是企业生产经营的使命和目标，也是党建工作中对党员干部进行理想信念教育的主要内容。
（二）以强化组织建设为依托
党的组织建设是党的建设的重要方面，也是对党员实施理想信念教育的基础平台。据此，公司党委以“抓基层、打基础，建班子、带队伍”为方针，持续强化组织建设。一是以《党支部工作手册》为依据夯实党支部基础工作。坚持党务公开制度，建立完善的基层党支部量化考核体系，规范基层党支部管理；同时，严格党内组织生活，坚持完善“三会一课”制度，积极开展党支部“达标创优”工作。二是抓好干部队伍建设和党员队伍建设。最主要的措施是：企业的业务开展到哪里，党的组织建设就延伸到哪里，党组织和党员的作用就发挥到哪里。XX年来，公司扩展了9个外埠市场。每扩展一个，就成立一个外埠党支部。在对石油石化生产装置进行大检修等短期施工期间还要成立临时党组织或党员突击队。
（三）以育好领导集体为关键
整个队伍的理想信念是否坚定、思想建设能否到位，首先在于领导班子的“灵魂检修”是否具有成效。据此，公司一成立，公司党委就召开领导集体会议，提出了一个尖锐的问题供大家讨论：“我们工作的出发点和落脚点是自己挣大钱还是成就一番事业，为改制员工和社会作出贡献？”讨论的结论是：人心易暖，欲壑难平，只有选择后者，才能体现人生价值。此后至今，公司党委坚持中心组理论学习制度，不断用马克思主义中国化的最新成果武装大家的头脑。同时，党委会、党委扩大会、中高级管理人员培训班、班子民主生活会不仅形成制度，按时、依势召开或举办，而且全都围绕着“奉献企业和社会、成就一番事业”的核心理念来展开。由此，公司领导集体形成了“遵纪守法经营、凭实力赢得市场、珍惜企业荣誉、重视社会贡献、尊重关爱员工”的共同价值观。
（四）以面向全体党员为方式
实施“灵魂检修”工程，既要加强领导班子的思想建设，也要加强全体党员的思想建设。公司党委结合学习实践科学发展观、庆祝建党90周年、“我的梦·中国梦”大讨论、党的群众路线教育实践、“三严三实”等教育活动的开展，长期抓好以坚定理想信念为主旨的党员教育工作，持续开展了党员“亮诺践诺”、建立党员责任区、争创党员先锋岗、“共产党员献爱心”、“党员经济指标完成情况竞赛”、党员身边无“三违”等活动。在此基础上，公司党委还每年根据企业工作重点至少向党员推荐一本好书并定期组织读书交流活动。《海尔中国造》《制度才是真正的老板》《没有任何借口》《榜样的力量》《精细化管理Ⅱ》《让优秀成为一种习惯》等十几本好书读下来，促进了广大党员的思想统一和价值理念的形成。
（五）以队伍形象塑造为载体
广大党员干部坚定理想信念，带领员工实现企业使命和目标，终归要通过行为体现出来。企业改制前，员工与石化生产装置的关系就像监护人与孩子的关系，这使得一些员工形成了“老子心态”。改制后，原来的工友变成了甲方员工，为此，公司提出了，变被动工作为主动服务！为使这一工作得到落实，公司党委于20XX年开展了“正邦人”形象大讨论活动，确立了“正邦人”的形象规范：“正邦人是爱岗敬业、技术精湛、真抓实干的人；是善打硬仗、用心做事、顽强拼搏的人；是勤于学习、勇于创新、敢于争先的人；是正直诚信、清白坦荡、热爱生活的人；是感恩图报、敢于负责、乐于奉献的人；是关爱环境、节约资源、珍爱生命的人。”为使这些方面的形象要求得到落实，公司党委年年开展“我是正邦人”演讲比赛、“正邦人”的故事征集等活动，并要求党员干部带头践行形象准则。
（六）以党政交叉任职为保证
怎样使党员干部的思想建设与经营工作不“两张皮”？基于“围绕中心抓党建，凝聚力量促发展”的党建工作思路，公司党委经过探索，创造并应用了“共促共融党建工作法”，即：企业党建与生产经营共同推动，相互融合，成为有机的整体。20XX年4月，该党建品牌创新项目由燕山工委正式推出。这一项目有着丰富的内容，关键点是：积极推进企业党组织与经营管理层“双向介入、交叉任职”，让党组织及时了解和掌握企业的发展战略和重要决策，再通过决策管理层中的党员把党组织的意见贯彻到企业发展中去，从而推动双方之间的定期沟通、平等对话、相互支持。公司董事会成员7名，党委成员占4名；公司股东代表32人，其中党员29人。公司党委书记由董事长、总经理兼任，各基层党支部书记全由各单位一把手兼任，企业党建与生产经营同筹划、同决策、同执行。
三、成效
（一）提升了企业党组织的党建科学化水平
10余年不间断地实施“灵魂检修”工程，强化了广大党员的理想信念，铸就了“真抓实干、顽强拼搏、敢于争先、热爱生活、乐于奉献、珍爱生命”的正邦灵魂，大力提升了企业党组织的战斗力和凝聚力。20XX年在全球经济不景气的背景下，公司1至3季度严重亏损。关键时刻，党委发出了“牢记使命、履行职责，大干80天，全力以赴冲刺全年任务”的号召。广大党员响应号召，纷纷“承诺、亮诺、践诺”，带领各层面员工共同奋斗，最终创造了奇迹：80天时间完成了半年的收入，年底超额完成了全年目标任务。改制前，公司有党员127名，入党积极分子20名，申请入党人员40名。公司成立XX年来，先后发展新党员78名。目前，公司有党员186名，入党积极分子22名，申请入党人员72名。
（二）打造出整个企业和谐奋进的良好氛围
随着党建科学化水平的提高，公司党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到充分发挥，党组织的影响力日益扩大。基此，党员教育模式、党员管理机制、党员活动载体得以不断创新，厂务公开、车间事务公开、班子事务公开等事项充分落实，班组建家、民主管理与监督、学习型组织创建、走访慰问病困员工、除夕夜领导为坚守岗位员工拜年、评选“十年卓越员工”“突出贡献员工”等活动大力开展。和谐奋进的氛围，激发出员工火热的工作激情，培育出员工关爱世界的博大胸怀。公司每次为客户实施装置大检修，工作都十分艰苦。苦到极限，有些民工都撂挑子了——你给多少钱，老子不干了！但是，公司员工始终咬牙坚持，而且常常连续工作24小时、36小时……。广大干部员工在努力保证石化生产装置安稳运行的同时还多次完成地区生产和生活抢险任务，积极参加区里、市里组织的志愿者活动。在各类献爱心活动中，干部员工累计捐款40余万元。
（三）推动企业实现了全面健康可持续发展
广大党员理想信念的坚定，企业党建科学化水平的提高，直接推动了公司经营管理效益的提升。公司刚改制时，只有燕化公司炼油厂和中化太仓分公司两个运维客户。今天，中化西安近代环保公司、神华包头煤化工分公司、神华榆林煤化工分公司、神华新疆煤化工分公司、中石化北海炼化公司、中石油广西公司、中石油云南分公司、中海油宁波大榭石化公司等先后成为公司的运维客户，从大西北的天山脚下到南海的北部湾，正邦人的足迹踏遍大江南北、长城内外。与此同时，通过科技攻关，不断开发出适应现代石化设备管理特点的新技术，获得了10余项自主知识产权，公司石化设备精细化维护系统获得国家重点新产品计划。由于广大干部员工诚信为先、服务为要，敢打硬仗、善打硬仗，以及通过科技进步改变了传统的救火式的设备维护方式，因而打响了石油石化行业检维修品牌。XX年来，公司实现了销售收入年均9.2%、利润年均7.6%、员工薪资年均5.1%。
四、探讨
（一）强化理想信念教育必须夯实党建工作理念
从思想上建党，是党的光荣传统和政治优势，是党的建设的基本经验和基本原则。因而，思想建设是党的建设的根本。共产党人应该具备的理想信念，历来是共产党员的立身之本，动力之源。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，理想信念是共产党人的精神之“钙”，精神上“缺钙”就会得“软骨病”，就可能“政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化”。由此可见，使共产党员坚定理想信念是党的思想建设的核心，是党建工作根本中的根本。近年来，我国各地、各行业党组织不断创新党建工作，取得了突出成效，但也存在着为创新而创新进而忽视理想信念教育的倾向。正邦公司党委一直抓住“根本”不动摇，坚定地实施理想信念教育，补足了党员干部的精神之“钙”，引领了企业的科学发展。
（二）强化理想信念教育必须形成长效工作机制
确定无疑的是，对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。但同样确定无疑的是，这一“灵魂”的形成，这一“支柱”的壮大，不可能一蹴而就，需要长期予以浇灌和培育。当今，我国一些地方、行业的党组织十分重视理想信念教育，但由于对理想信念教育需要“灌输”和“有效重复”的特点缺乏深刻认识，因而存在着时断时续的问题。正邦公司党委认为，企业在改制中及改制后面临的一切问题，归根结底是共产党员的理想信念问题。以此认识为基础，采取具化教育内容、以组织建设为依托、以党政“双向介入、交叉任职”为保证等举措，形成了理想信念教育的长效工作机制。10余年间，无论时代风云如何变幻，其机制都在持续、有效运转。
（三）强化理想信念教育必须采取多种方式方法
理想信念教育不仅具有需要“灌输”和“有效重复”的特点，而且具有需要遵循受教育者的思想和行为规律、围绕党的中心任务和时代背景来开展并引导受教育者自行去体验、感悟、反思等特点。这些特点，决定了加强理想信念教育必须采取多种方式方法。近年来，我国一些地方、行业的党组织虽然也在强调理想信念教育，但是由于对理想信念教育的特点认识不深、实施起来手段不多，所以也存在着教育的吸引力、感染力不够，针对性、实效性不强等弊端。正邦公司党委深刻认识理想信念教育的特点，进而将理想信念具化为企业的使命和目标来开展教育，同时分出领导班子、全体党员等不同层次，采取讨论、活动、读书交流、形象塑造等多种方法予以持续推进，取得了突出实效。这些探索和努力，具有重大的推广意义。
西南石油大学：线上线下齐联动，探索支部新路径
20XX年10月18日10:45
网络信息技术的迅猛发展，不仅改变了人们的交流和传播方式，也改变了人们的学习、工作和生活方式，学生工作部(研究生工作部)党支部按照党的十八大和十八届三中、四中、五中全会对党建工作的总体要求，本着“务实、高效、便捷”的原则，依托“互联网+党建”思路，创新线上线下相联动机制，拓展基层党建工作空间，激发基层党建新活力，让基层党建的效果更广、更深、更可见。
一、案例背景
两学一做”学习教育以来，学生工作部(研究生工作部)党支部，按照中央、省委、学校的具体要求，结合支部党员思想和工作实际，针对90后大学生热衷于使用网络的特征，做到“线上线下”双向联动、无缝衔接，突出基础在学、关键在做，引导全校16个学院的学生党支部在党团建设、学风引领、文体活动、科技创新、服务师生等5个方面勇挑重担，当好先锋，探索出一条“线上线下”为主要特点的党建工作新路径，为支部党建插上互联网翅膀，使得“互联网+党建”成为学习教育的前沿阵地、党建工作的交流平台、服务基层的有效载体。
二、案例做法
（一）与“线上”相联动，突出“学”字，激发师生党员学习热情。
第一、“线上平台”学。学生工作部(研究生工作部)党支部依托互联网技术，利用易班APP、微信群、QQ群等移动网络平台，编发党员学习材料，推送至支部党员的移动客户端，确保“两学一做”学习教育融入到支部党员的日常学习中，在支部党员中落实了教育全覆盖、学习全参与。
第二、“翻转课堂”学。党支部改变过去由支部书记一人主讲、支部党员带着耳朵听的“灌输式”传统模式，创新开设“翻转课堂”，该课堂由支部党员轮流主讲，每个党员每次重点讲好一个问题，主讲结束后支部成员利用微信、QQ等网络媒介上传学习资料和学习心得，巩固学习成效，最大程度地调动支部党员的学习积极性和主动性。
第三、“互动讨论”学。党支部结合网络热点文章、网络热点评论，围绕《习近平为何反复强调规矩意识》、《习近平系列论述教你“如何做一名合格中共党员”》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等主题，开展了12次的互动讨论，讨论结束后观看网络学习视频，最终形成支部专题讨论成果。
第四、“知识竞赛”学。党支部根据90后大学生热衷于通过网络获取信息、开展学习的现状，在学校易班平台推出“两学一做”易起来栏目，激发广大学生的学习热情。栏目主要分为党章党规、系列讲话、内容解读、合格党员、知识竞赛等板块，“两学一做”易起来网络平台自5月12日上线以来,已有5600余名学生浏览专题网页，896名学生党员添加“两学一做”易起来轻应用，761名学生党员在线系统学习，452名学生党员主动参与竞赛检查学习成效，广大学生党员通过网络学习、趣味学习、知识竞赛学习党章党规、学习习近平系列讲话，努力成为一名合格的共产党员。
党支部通过“互联网+”学、“翻转课堂”学、“专题讨论”学、“知识竞赛”学等方式，改变了以往的“照本宣读学”为现在的“随时随地学”，不仅方便大家阅读学习，更能达到因材施教，及时掌握支部党员的思想动态和学习效果，营造了人人学习党章党规、人人学习系列讲话、人人争做合格党员的学习氛围。
（二）与“线下”相联动，突出“做”字，发挥师生党员模范作用。
第一、“做细”，大学生思政教育特色项目和进德修业实践示范项目,为学生党员提供能力提升的平台。学生工作部(研究生工作部)党支部以广大学生党员为主力，以入党积极分子、优秀共青团员为支撑，组织开展20XX年大学生思政教育特色项目和进德修业实践示范项目，经过初审、评定、公示最终确定了“易心向党，筑梦青春”爱国爱党主题教育实践等12项大学生思政教育特色项目；“草鞋踏破长征路，民族精神代代传—学编草鞋”，纪念长征胜利80周年等30项大学生“进德修业”实践示范项目，发挥广大学生党员的先锋作用，助推学生成长成才。
第二、“做实”，“你我有缘、再约学霸”先锋示范活动,为学生党员提供展示学习风貌的窗口。学生工作部(研究生工作部)党支部主办的“你我有缘、再约学霸”活动得到16个学院广大学生党员的积极响应，最终进入决赛展示的团队中均有学生党员，学生党员比例高达80%，充分体现了学生党员在做人、做事、做学问中的模范带头作用。
第三、“做深”，礼敬中华优秀传统文化系列活动,为广大师生提供感受中华优秀传统文化的魅力的载体。学生工作部(研究生工作部)党支部立项、指导的“大学生微讲堂”，围绕中华优秀传统文化开展系列活动，成功入选教育部全国高校“礼敬中华优秀传统文化”特色展示项目，该项目自20XX年启动以来，累计举办了10期，来自校内外的30余名主讲人先后登上讲堂（主讲嘉宾学生党员比例达90%），党员的先锋模范作用得到进一步体现，活动先后得到四川电视台、四川日报网、教育导报、四川教育网等媒体的报道。
学生工作部(研究生工作部)党支部在“线上平台”学、“翻转课堂”学、“专题讨论”学、“知识竞赛”学的基础上，通过“做细”、“做实”、“做深”思政教育项目，实现学做互进、知行合一，真正做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的优秀党员。
（三）线上线下同频共振，突出“创”字，开展建党95周年活动
为庆祝建党95周年，铭记党的光辉历史，弘扬党的优良传统，激发广大师生的爱党爱国热情，扎实开展“两学一做”学习教育活动，学生工作部、组织部依托易班网络平台创新性开展了《一心向党?党旗礼赞》系列活动，学生工作部(研究生工作部)党支部作为该项活动的主要策划、组织实施者线上开展了易起读党史“光辉旗帜，引领成长”主题征文活动、易起传薪火“铭记党恩、感恩奋进”网络寄语活动；线下开展了易起看电影“红色光影，永恒记忆”电影展播活动、易起晒成长“重温誓词，青春飞扬”最美宣誓活动。
“鼠标轻轻一点，行动快速跟上”，《一心向党·党旗礼赞》系列活动自五四青年节开展以来，系列活动网络浏览量达21000余次，1923名学生党员添加了“一心向党?党旗礼赞”易班轻应用，2812位学生党员抒发爱党之情，方便快捷的体验了‘互联网+党建’带来的幸福。
三、案例成效
学生工作部(研究生工作部)党支部结合“两学一做”学习教育，通过互联网+创新支部党建新模式，取得了“四个构建”的新成效，推动了支部党建工作的新发展，先后受到、中国新闻网、搜狐网、四川教育网等媒体的宣传报道，得到广大师生的充分肯定和广泛赞誉。
(一)构建了互联网+学习新常态
学生工作部(研究生工作部)党支部通过易班网、QQ群、微信群等网络即时通讯软件，搭建“掌上”、“指间”移动多维“E互动”平台，共建共享网上学习资料，可随时共享自己的学习材料，丰富支部的学习资料，提高学习主动性。学生工作部(研究生工作部)党支部在“互联网+”环境下，就是要改变过去被动式、单向式的学习方式，建立当前主动式、互动式的学习模式，建设全方位、全过程、全覆盖的学习型党支部。
（二）构建了“两学一做”新课堂
学生工作部(研究生工作部)党支部结合易班的学习功能和互动性强的特点，构建有效推进“两学一做”线上课堂。首先，搭建“两学一做”学习教育“轻应用”，将“两学一做”学习内容分类整理上传，让师生党员随时随处可看可学；其次，搭建易班“两学一做”题库开展知识竞赛，学生在网络答题中加深理解；最后，搭建“两学一做”心得体会交流平台，吸引师生党员们积极参与并评论点赞，扩大学教育效果，打造“指尖上”的新课堂。
（三）构建了师生互动交流新桥梁
学生工作部(研究生工作部)党支部通过设置党员干部QQ群、微信群等账号，为党员提供了内部交流平台，极大的促进了部门之间、党员之间的同志情感，营造了良好的工作氛围；与此同时开通了易班“易沟通”平台，设置了师生留言专版专栏，师生匿名来信信箱，举报投诉电话等外部交流平台，方便师生的意见反馈与监督，收集学生意见建议273条，并向学生进行了及时回复，学生诉求得到了有效反映，学生的合理需求得到了及时满足，搭建了内外桥梁，进一步密切了师生关系。
(四）构建了互联网+管理新平台
学生工作部(研究生工作部)党支部将党支部延伸到网络，实现网上网下一体化管理，建立支部党员信息管理云数据库，搭建党员信息“E台帐”。通过运用“互联网+”创新实施多维度基层党建“E管理”，变革党员教育管理和服务模式，打破地域、时空界限和党员间的壁垒，建立党支部线上阵地、线下管理，实现了支部管理、成员沟通零距离。
四、案例启示
新时期支部党建搭上“互联网+”的快车，党建工作创新面临新的机遇，党建工作者要在实践中紧紧围绕并突出“四个特性”，不断创新“互联网+”下的党建工作方式方法，努力提升支部党建工作科学化水平。
（一）突出政治教育性
学生工作部(研究生工作部)党支部全体党员要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化对党的认同感、归属感，牢记全心全意为人民服务这个宗旨，带头落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”；在学习、工作、生活和廉洁自律等各方面做好表率，爱岗敬业，勤政廉洁，无私奉献，做到“四讲四有”。
（二）突出内容服务性
学生工作部(研究生工作部)党支部互联网+支部工作除发布上级决策部署、基层工作动态和党建特色亮点等内容外，结合支部特色和个人需要，定期发布生活小窍门、健康知识、行政管理、语言文学等方面的内容，并努力实现亲民接地气，在教师节、中秋节、春节等重要节日，送上党组织的真诚祝福，拉近距离感，提升获得感。
（三）突出师生互动性
学生工作部(研究生工作部)党支部将线下的党建活动与线上宣传相结合，线上线下联动，经过不断完善，逐步形成了在线学习、实时交流、榜样力量、专题活动等栏目，通过图文、视频、音频、课件、电子书、动漫等多种生动表现形式，多层次、多维度、多视角丰富学习教育，建立网络互动社区，开展微话题讨论、微访谈交流、微主题生活等系列教育活动，突出互动性和参与性，调动广大师生党员的积极性和主动性。
（四）突出工作特色性
学生党建要心怀大爱，掌握方法，这就要求学生工作部(研究生工作部)党支部全体成员以正能量的工作状态加强对学生的人文关怀，以大数据为基础增强问题意识，以问题为导向提高执行能力，将支部工作与学生德育、主题教育、教育教学等工作有机结合，构建支部特色的党建工作新思路，促进学生价值的实现。
“同频共振互联网，探索党建新方法”，互联网+”技术的趋势，增强了党组织的凝聚力和号召力，更好地发挥了党组织“堡垒”、“智库”、“助手”的作用，今后学生工作部(研究生工作部)党支部将不断总结、不断创新，一方面进一步推进校、院两级大学生网络文化工作室建设，打造直播间、名人坊、微视点、微课堂等网络党建教育精品，激发和调动广大师生的创新创造热情；另一方面将与组织部共同创建网上党校、开展网上培训、开辟网上党课等，把学生党支部建在网上，建设线上线下有机结合的学生党建网络社区，丰富党员的网络学习生活，力争早日实现“互联网+党建”，架起党建工作连心桥，让广大师生党员找到“网上家园”。
重庆市工商系统推进个体工商户党员“三亮”的探索与实践
20XX年11月22日16:59
重庆市委明确，非公党建工作实行属地管理，由组织部门牵头抓总、非公工委具体落实、有关部门齐抓共管，市工商局具体负责全市小微企业、个体工商户、专业市场（以下简称“小个专”）党建工作。在国家工商总局、重庆市委组织部的统筹指导下，重庆市工商局党组把个体工商户党建作为一项重要工作来抓，在全国率先以党员“亮身份、亮职责、亮承诺”（以下简称“三亮”）为突破口，破解个体工商户党建难题，探索出一条具有自身特点的个体工商户党建工作新路子。
一、个体工商户党建是基层党建的“短板”
改革开放以来，个体经济蓬勃发展，越来越成为党建工作的一个重要方面。个体工商户党员分布广、遍布城乡各地，具有与群众联系广泛紧密、便捷服务城乡群众的优势，也具有分散、流动、管理难等特点。个体工商户党建是非公党建最薄弱的板块和最难啃的“硬骨头”，也是社会治理体系中的薄弱环节，因此有必要把个体工商户党建作为非公党建中一个相对独立的板块，深入研究，加以破题。
（一）有的个体工商户党员意识淡化。革命战争年代，党员面临生与死的考验，需要隐藏身份，甘当无名英雄。计划经济时代，个体工商户数量少，党员更少，作用好体现。市场经济条件下，个体工商户大量涌现，个体工商户党员大量增加，许多个体工商户党员自觉亮明党员身份，履行党员义务，接受社会监督，积极发挥作用。但是，一方面，多数个体工商户党员跨区域流动，不少党员进城从事个体经营，有的季节性强，奔波于城乡之间。这些党员分散性和流动性强，稳定性差，组织关系和活动不便固定。另一方面，少数个体工商户党员党员意识淡薄，有的怕麻烦，有的怕老板有看法，有的怕多缴党费，有的怕接受监督，因而缺乏身份认同感，甚至不认同自己是一名党员羞于亮身份，成为“隐形党员”、“口袋党员”。由此导致有的党员“游离”于党组织之外，有的党员降低标准要求，认为过不过组织生活无所谓，不主动参加组织生活，把自己和普通群众混为一谈，党员的先锋模范作用和示范带头作用发挥不好。
（二）有的个体工商户党建基础虚化。据统计，目前重庆市个体工商户达142余万户，占全市非公经济组织总数的67%；从业人员200余万人，占全市非公经济组织从业人员总数的52%。庞大的主体和人员数量，给个体工商户党建工作带来很大难度，致使其基础不牢。比如，个体工商户党组织不好建。党员数量少，仅占从业人员总数的1%，多数个体工商户没有党员，缺乏组建党组织基础，也无法统一组建的形式；有的个体工商户负责人认识不到位，没有精力考虑建党组织；有的认为建党组织对经营发展没有什么好处，甚至怕带来负面影响而不愿建党组织；一些已建党组织也因个体工商户吊销、注销、迁移等变动和党员流动成为“空壳”。又比如，个体工商户党组织活动不好搞。党员忙于生产经营，时间紧，不便集中，很难聚集在一起参加活动；有的党组织开展活动不积极，“推”、“拖”现象突出；有的党组织开展活动内容、形式单一，难以满足党员的需求，缺乏吸引力；有的党组织没有党建阵地，没有合适的党组织负责人人选，活动难开展。再比如，个体工商户党组织作用不明显。有的个体工商户担心党组织活动影响正常生产经营，不支持、不配合，限制了党组织作用的发挥；有的党组织活动与生产经营结合不紧，形成“两张皮”，致使党员不满意、个体工商户不满意。
（三）有的个体工商户诚实信用蜕化。绝大多数个体工商户拥护党的领导，依法诚信经营，党的建设工作发挥了不可替代的重要作用。但是，个体工商户数量大、遍布各行各业，人员参差不齐，在主流的背后仍有一些个体工商户诚实信用出现问题，个别个体工商户诚信缺失，制假售假、偷税漏税；个别个体工商户服务态度粗暴，强买强卖；个别个体工商户唯利是图，用不正当手段追逐利益；个别个体工商户无视法律责任和社会责任，漠视员工合法权益，甚至参与群访集访，造成不稳定隐患。加之，个体劳动者协会与党政机关脱钩改革后，对个体工商户的行业管理、教育引导弱化。面对庞大的个体工商户，如何实现党的领导，是一个十分突出的问题，迫切需要个体工商户党组织在职工群众中发挥政治核心作用，在生产经营中发挥政治引领作用，引领个体工商户诚信守法经营，积极参与基层社会治理，实现自身健康发展。
（四）个体经济市场竞争弱化。个体经济在解决就业、繁荣经济、方便生活、维护稳定等方面作出了积极贡献，但稳定性、持续性、平衡性差，一些个体工商户今天开门、明天关门。据调查，全市有20余万户个体工商户呈现经营异常状态，70%以上个体工商户只有1名从业人员，35%以上的从业人员在一个个体工商户连续工作的平均时间不足1年，个体工商户转型升级为企业的不多，个体经济产业结构单一，市场竞争力脆弱，个体经济可持续发展能力不强。这些特点，对加强个体工商户党的建设工作，促进个体经济持续健康发展提出了新的要求。
二、党员“三亮”是个体工商户党建的重要突破口
针对个体工商户党员意识淡化、党建基础虚化、诚实信用蜕化及个体经济市场竞争弱化等问题，重庆市工商系统在市委组织部指导下创新开展个体工商户党员“三亮”，形成了一系列行之有效的做法。“两学一做”学习教育开展后，全市工商系统抓住这一契机，进一步做深做实个体工商户党员“三亮”，努力解决难题，积极探索个体工商户党建工作新规律。
（一）全覆盖调查摸底。抓好个体工商户党建，首要难题是摸清个体工商户党员底数。长期以来，个体工商户党建工作底数不清、情况不明、口径不一、数据打架。为此，把摸清底数作为前提，在市委组织部的具体组织和协调下，投入70万元，在全国率先开发建成非公党建信息系统，组织1783名工商党员干部集中对所有个体工商户开展调查摸底，录入信息900余万条，全面准确掌握全市140余万户个体工商户党建基础信息。“两学一做”学习教育准备工作中，重庆市工商系统又组织1325名党员干部配合地方开展党员组织关系集中排查和流动党员登记工作，共查找出个体工商户“隐形党员”2537名。按照市委组织部要求，实行个体工商户党建工作“三同步”，即个体工商户注册登记时同步采集党建信息、年报时同步检查党建工作、其他工商业务工作中同步开展党建工作，将党员的调查摸底工作纳入日常管理，为党员“三亮”和提升“两个覆盖”奠定基础。
（二）全口径建稳组织。为防止个体工商户中党员“隐姓埋名”，有效加强个体工商户党员教育管理，重庆市工商系统通过灵活多样的形式建立个体工商户党组织，促进党员“三亮”应亮尽亮。坚持尊重党员意愿、方便组织管理、有利于党员发挥作用等原则，根据个体工商户党员活动特点，主要采取三种形式建稳组织。一是依托型。发挥民营经济协会组织全、覆盖广、联系紧等优势，依托全市42个民协、339个个协分会，建立民协党委8个、党总支15个、党支部210个。二是联合型。对于零散的党员，建立个体工商户联合党支部83个，征得村（社区）党组织同意后，把个体工商户党员纳入联合党组织管理。三是村（居）型。对在村（社区）相对固定经营的个体工商户党员，纳入村（社区）党组织管理，形成横向到边、纵向到底的全覆盖党组织网络体系。坚持“一方隶属，多方管理”要求，对个体工商户实行灵活多样、方便的方式进行管理，党员可以选择在协会党组织或联合党组织参加活动，也可选择参加所在村（社区）党组织活动，确保党员到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里。
（三）全要素明确标准。重庆市工商局党组制定下发文件，规范党员“三亮”，防止“三亮”内容杂乱无章，牌子五花八门，工作推进流于形式。一是扩大对象。在坚持教育引导、尊重意愿前提下，通过个体工商户党员示范带动，引导更多其他党员参与“三亮”，对象逐步扩大到个体工商户和专业市场中的党员经营户，以及其他从业人员中的党员。二是规范内容。对党员亮身份、亮职责、亮承诺作出规范统一要求。亮身份，在经营场所的醒目位置挂“共产党员经营户”牌子，随身佩戴“共产党员”标识，主动接受监督；亮职责，引导党员结合自身生产经营范围，亮出岗位、亮出职责，为服务群众提供便利；亮承诺，引导党员按照“六要六不”要求亮出承诺，提高服务质量。“六要六不”即：要带头拥护党的领导、要带头诚信守法经营、要带头构建和谐劳动关系、要带头搞好生产经营、要带头履行社会责任、要带头发挥先锋模范作用，不违约失信、不制假售假、不欺行霸市、不偷税漏税、不群访集访、不损害职工合法权益。三是统一制牌。全市工商系统累计投入72万元，统一制作“共产党员经营户”牌子送到党组织，牌子简朴、大方、端庄。工商党员干部一线指导，规范牌子悬挂位置，党员亮职责、亮承诺由党员本人签名后，选择在经营场所或党支部活动阵地公开张贴，接受群众监督。
（四）全过程规范提升。在细化党员“三亮”基本规范的基础上，严格工作程序，严格管理提升。一是加强动态管理。对党员“三亮”严格日常监督，实行动态管理。对529户违反“六要六不”承诺的党员经营户及时进行教育，搞好整改；对51户违反“六要六不”承诺的党员示范经营户予以摘牌。二是实行三级联评。制定“党员经营户、党员示范经营户、党员明星经营户”三级联评工作办法，明确“共产党员经营户”，由区县工商局命名授牌；“共产党员示范经营户”，在“共产党员经营户”中按一定比例评选，由所在党组织推荐申报，基层工商所提出初评意见，区县工商局审定命名授牌；“共产党员明星经营户”，由区县工商局从“共产党员示范经营户”中推荐申报，市工商局每年从中评出十佳“共产党员明星经营户”。目前，全市工商系统评选出“共产党员示范经营户”1440户、“共产党员明星经营户”10户。
（五）全方位宣传引导。把宣传引导作为推进党员“三亮”的重要抓手，营造浓厚氛围，吸引更多党员主动“三亮”。一是抓好逐级动员。统一安排部署党员“三亮”工作，分三个层级开展宣传动员。重庆市工商局党组专题研究、制定文件，召开片区会统筹推进；各区县工商局广泛开展集中授牌，深入基层党组织一线动员，并结合各类培训、上党课等专题宣讲；党组织通过组织生活会、“三会一课”等加强引导，确保动员工作落到党员人头。二是抓好梯次推进。首先引导部分积极性高、带动能力强的个体工商户党员率先自愿“三亮”，随后选择重点行业、重点领域的个体工商户党员到已亮经营户中现场参观交流，通过实实在在的事例，让更多党员切身感受党员“三亮”带来的政治效益和经济效益，引导专业市场、景区等个体工商户党员积极开展“三亮”，通过一个行业、一个领域带动一片，逐步形成“以点带面、梯次推进”的工作格局。三是抓好示范带动。及时总结，挖掘典型，在人民日报、中国工商报、中国组织人事报、当地媒体等平台广泛深入宣传党员“三亮”先进典型，展示党员“三亮”风采，增强党员荣誉感，扩大工作影响，从而带动更多党员参与到“三亮”中来。
三、党员“三亮”是推动个体工商户党建与个体经济发展互促共赢的有效抓手
重庆市工商系统开展党员“三亮”，找到了个体工商户党建工作的切入点，探索了发挥个体工商户党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的有效载体，有力推动了个体工商户“跟党走、正道走、快步走”，实现了政治效益和经济效益双赢。党员“三亮”已经成为全市非公党建的一道亮丽风景。重庆市委常委、组织部长曾庆红多次肯定党员“三亮”做法，指出：“市工商局在开展非公党建工作中推行党员‘三亮’，党员亮牌经营，亮出了形象、亮出了效益，这些做法和经验很好，要认真总结和深化”；国家工商总局充分肯定重庆市工商系统党员“三亮”做法，将党员“三亮”作为范例在全国工商系统推广，总局副局长马正其在全国非公党建工作座谈会上充分肯定该局党员“三亮”做法，指出深入推进“三亮”活动开展，党员成了经营户的榜样，从而带动市场整体经济效益的显著提升。
（一）找到了增强个体工商户党员党员意识的新办法。通过“三亮”，把党员身份亮出来，把职责摆出来，把承诺提出来，是新时期加强个体工商户党员教育管理的有效举措，也是党员教育管理的基本要求，既增强了党员的荣誉感与责任感，激发了党员的内在动力，又让每个党员置于群众的监督之下，有利于管好每一名党员。党员思想行动逐步发生变化，党性观念和党员意识得到强化，自觉遵守“六要六不”，主动诚信守法经营，相互之间更形成一种健康向上的凝聚力、竞争力、影响力，更多的“隐形党员”主动亮明身份，找到党组织，要求纳入党组织管理，接受党组织和群众监督。通过两年多的努力，许多个体工商户党员由不愿亮变为主动亮。目前，全市工商系统共引导14554名个体工商户党员自愿“三亮”，且有扩大的趋势，有153名网商个体工商户党员还在网上“三亮”。个体工商户党员魏茂和主动找到渝北区工商分局亮明身份，在经营的所有店铺都亮牌经营，向顾客发放印有“中国共产党党员魏茂和”的名片，以党员身份严格要求自己，诚信经营，被评为“助人为乐”道德模范、重庆市优秀个体工商户。“共产党员”这张名片，让老魏赢得信誉，赢得名声，更赢得了市场。
（二）找到了夯实个体工商户党建的新平台。通过党员“三亮”，党建工作从抽象变为具体，找到了个体工商户党建工作的切入口，找到了实现个体工商户党组织政治功能和服务功能的抓手，细化落实基本队伍建设、基本组织设置、基本活动设计、基本作用发挥和基本制度建设等，每个个体工商户党组织统一使用《党支部工作手册》，推动“三会一课”成为常态，极大加强了个体工商户党建工作。涪陵区工商分局在“民营企业党建示范一条街”鼓励个体工商户党员“三亮”，从入驻、开业到后续发展和党建工作开展，全程提供“双服务”，示范街从建设之初的1个党组织、4名党员发展到目前的13个党组织、89名党员，从中评选出十佳党组织、十佳党员个体工商户、十佳党建指导员、十佳党建之友。垫江县民营经济协会沙坪镇分会党总支根据个体工商户分散、作用弱等特点，引导党员主动亮身份，探索“一会一支一站”模式，实行“三联三帮三送”，党组织在服务发展、参与基层社会治理中发挥有效作用，多名会员和周边群众要求加入协会党总支，党总支在今年“七一”被重庆市委表彰为先进基层党组织。
（三）找到了拓宽“小个专”非公党建的新路子。党员“三亮”探索出一套工作体系和办法，为“小个专”非公党建工作形成有力支撑，积累了经验。按照市委组织部要求，以个体工商户党员“三亮”为切入，全市工商系统制定“小个专”非公党组织分类管理办法，划分主要标准，每季度对指导的党组织按好、中、差三类进行动态评估，分类指导，确保管理到组织、到人头，促进基础好的党组织创示范、中间层次的党组织提升、后进党组织转化。围绕发挥党组织政治核心和政治引领作用的定位，紧扣基层服务型党组织建设，根据每个党组织自身特点，结合实际，提出从“政治导向、发展推动、队伍凝聚、人才培养、和谐促进、文化引领”等六个方面发挥作用，指导每个党组织选准1-2个切入点，把发挥作用具体化、实效化。同时，指导党组织发挥优势，找到发挥作用的载体，通过技能比武、献计献策、攻关突击、党日活动等丰富多彩的形式，拓宽发挥作用的途径。南岸区工商分局协助指导个私协党组织总结党员“三亮”经验，推行党员中心户制度，探索发挥党员先锋模范作用的有效形式。党员“三亮”拓宽了“小个专”非公党建工作途径。
（四）找到了促进个体经济持续发展的新引擎。抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建。适应个体经济发展特点和个体工商户党员需求，重庆市工商系统创造性地开展个体工商户党员“三亮”，把党建与发展紧密结合起来，为个体经济发展提供了保障和动力，促进了个体经济发展，有效防止了党建与发展“两张皮”。在党员“三亮”工作中，各区县工商局党务干部主动联系党员创业户，党员示范户主动联系有创业创新意愿的群众，落实各种扶持、补贴、优惠政策，提供创业指导、手续代办、财会代理等服务，涌现出一批个体工商户党员创业先锋、党员创新标兵。沙坪坝区工商分局协助指导重庆马家岩建材市场党委制定党员“三亮”具体办法，引导其市场的27名个体工商户党员经营户全部在店内醒目位置悬挂“共产党员经营户”牌子，带动经营户开展诚信指数评比，有力促进市场诚信建设和健康发展，市场销售额逐年增长10%以上。党员经营户袁银丰亮牌经营后，规定凡是违反一项承诺一律无理由退货换货，销量明显提升，不少经营户反映，亮与不亮效果不一样，许多顾客冲着“牌子”来买货，党员成了经营户的榜样。奉节县国平商业广场党支部书记刘正武感慨到：“以前来市场进货的都是本地人，党员‘三亮’以后，市场的服务质量和知名度大幅提升，湖北恩施等周边地区的客商也被吸引过来，有的外地客商与共产党员经营户通过电话就完成了交易。”20XX年国平商业广场销量同比增长32.5%。
在重庆市委组织部牵头指导下，全市工商系统推进个体工商户党员“三亮”的探索与实践，不仅有效促进个体工商户党员亮出了身份、亮出了形象、亮出了效益，还为探索个体工商户党建甚至非公党建的工作规律提供了有益启示：抓好个体工商户党建根本是把从严从实要求落实到每个支部、每名党员，把“三会一课”作为基本动作，把每名党员纳入党支部管理；抓好个体工商户党员队伍建设前提是激活党员内生动力，紧扣特点增强党性，紧扣需求增强党员本领，发挥党员先锋模范作用；抓好非公党建工作核心是与生产经营相结合，既有载体、有抓手，又为党员、职工、企业所需，把党组织政治功能和服务功能具体化、实效化。
重庆沙坪坝：“诚信先锋”引领出“全国诚信示范市场”
20XX年02月27日10:10
一、背景和起因
20XX年12月，重庆市沙坪坝区临江建材市场，捧回了由国家工商总局颁发的“全国诚信示范市场”的牌子。这是重庆临江集团党支部坚持诚信经营，进行基层党建创新实践的成果。
20XX年6月，在国家工商总局非公有制经济组织党建工作会上，临江集团党支部以“诚信先锋”为主导，并引领党员同时争当“活力先锋、创业先锋与和谐先锋”的党建创新，作为典型案例，已向全国工商系统和重庆市推广，并被工商总局确定为全国非公党建示范联系点。这是非公经济和社会组织基层党建创新的一次成功实践。
位于重庆市沙坪坝区马家岩的临江建材市场，经营面积有5万多平方米，经营户450多户，从业人员1000多人。
这个19XX年开业，在重庆主城区内以装饰建材经营为主的市场，由非公企业重庆临江实业（集团）有限公司开办并管理。市场内经营的2000多个建材品牌、2万多个品种，辐射重庆全市及周边的四川、贵州、湖北、湖南等地，是重庆市最重要的装饰建材市场之一。
然而，市场开办初期，进入市场内的商家鱼龙混杂，经营的产品良莠不齐，不讲诚信的经营者也并非极个别，商家与消费者之间因产品质量、售后服务等经常扯皮，甚至打架斗殴，导致市场的信誉下降，经营出现困难。
20XX年7月，在沙坪坝区委非公党工委、区工商分局党组的引导下，将市场内的党员组织起来，组建起重庆临江实业（集团）有限公司党支部。
二、探索和实践
1、发挥党员作用，激发基层组织活力
党支部有7名经营户党员、17名公司管理人员及员工党员。为便于党员开展活动，支部设置经营户、保安队、分公司、行政管理人员4个党小组。党支部书记由公司行政总经理担任，其他4名党支部委员分别担任公司财务总监、人力资源部部长、财务部出纳、保安部部长，实现党支部班子成员与管理层交叉任职。
一是“三会一课”常态长效。党支部把发挥政治功能摆在首位，不断提高“三会一课”质量，坚持做到“四个一”，即：每月召开一次党支部委员会和党小组会，每季度召开一次党员大会，每半年上一次党课，每年至少开展一次专题组织生活会。“三会一课”主要利用业余时间开展，有时结合行政办公会、经营户大会等灵活进行，党员参加率基本达到100%，防止了有组织无活动的现象。
二是开展红色主题教育。市场经过多年经营，已进入转型升级发展期。党支部利用“红岩”资源，组织开展红色主题教育活动，组织党员、入党积极分子、骨干经营户参加“红岩”读书日，参观烈士墓、渣滓洞、白公馆等革命教育基地，重温入党誓词，并结合市场及经营户实际开展讨论，使大家真正认识到没有党的好政策就没有今天的创业成果，引导经营户致富思源、富而思进，永远感恩党，用实际行动跟党走、正道走、快步走。
三是开展民主议事。市场是一种比较特殊的组织形式，管理上具有约定性和自律性，既有企业管理特点，也有行业自律特点，需要民主管理。支部引导市场开办方发挥经营户主体作用，把经营户作为市场的主人，开展民主议事，每半年结合“市场经济形势分析会”，由党支部组织全体党员、入党积极分子、骨干经营户围绕党支部工作、市场发展、经营管理等重要事项，民主讨论，集体商议，寻求对策。同时，定期开展“我为市场献一策”活动，评出“金点子”给予奖励。结合民主议事和平时收集到的经营户和党员的意见建议，由党支部和公司管理层逐一落实，争当“活力先锋”有力地促进了市场发展，有的转化为市场经营效益。比如，市场负一层原来是水暖管件销售区，不能满足客商消费需求，亟待调整，通过民主议事，党支部将意见反馈给管理层，市场重新规划布局，在负一层增加五金销售项目，同年该层的销售额同比提高了10%。
2、开展两项活动，引领诚信市场建设
诚信是市场生存发展之本。支部积极在党员中开展“三亮”活动，在经营户中开展诚信指数评定活动，引领诚信市场建设，有力地促进了市场经营效益提升。
一是推行党员“三亮”。在沙坪坝区工商分局指导下，制定党员“三亮”具体办法，引导7名党员经营户全部亮身份、亮职责、亮承诺，在店内醒目位置悬挂区工商分局统一制作的“共产党员经营户”牌子，履行“六要六不”承诺。党支部每年进行一次评选，对“共产党员示范经营户”授牌，对违反承诺的及时督促整改。公司管理层和员工中的党员以党员岗位牌的形式亮明身份。党员经营户袁银丰亮牌经营后，自身还另行作出“服务、环保、价格、品牌”四项售后保障承诺，若是违反一项承诺一律无理由退换货，销量明显提升。经营户反映，亮与不亮效果不一样，许多顾客冲着“党员经营户牌子”来买货，党员成了经营户的榜样。
二是推行经营户诚信指数评定。在党支部倡导下，市场制定经营户诚信指数评定办法，明确服务规范、信用规范、经营规范、安全规范、遵守法律法规及场规场约等5个方面16项具体标准，通过宣传发动、自评自荐和市场、消委会小龙坎分会综合测评，定期对所有经营户进行诚信指数评定，评出一星级、二星级、三星级经营户，并公示结果，集中授牌。对诚信指数达到“三星”的经营户进行宣传、表彰和奖励，对违反诚信指数评定标准的经营户，降低诚信指数或摘“星”，并按相关规定进行处理，奖惩分明。与此同时，在工商部门支持下，组织党员和骨干经营户参加“315”消费维权宣传、整治假冒伪劣产品、商品抽检等专项活动，实行先行赔付、24小时内处理投诉、24小时呼叫服务等制度，形成人人争当诚信先锋的良好风尚。
3、推行三项制度，助推市场健康发展
党支部把助推市场发展、促进经营户效益提升作为落脚点，建立党员“联摊”制度、红岩党员志愿服务制度和培训提升制度，激励党员争当创业先锋、和谐先锋。
一是建立党员“联摊”制度。根据经营户和摊位分布情况，划分党员责任区，明确责任人、联系对象、联系职责，制作成“联摊”责任图，在市场显眼位置公布，让客户一目了然。每名党员分片联系10户以上经营户，24名党员全覆盖联系市场经营户。在“联摊”过程中，党员定期走访、平时随访，宣传政策、调解纠纷、帮助经营、监督诚信守法。对经营户提出的问题能当场解决的就当场解决，不能解决的由党支部汇总，分析研判，会同市场有关方面解决。“联摊”不仅亮出了问题、晒出了办法，还促进了经营。20XX年，通过“联摊”就化解纠纷21起、解决困难问题6件。党员经营户高彬在走访中了解到，经营户瞿建乐经营的金牌卫浴因为上游供货商物流的问题，商品出现短缺，党支部得知这一情况后，立即协调组织货源，帮助他解决了燃眉之急。根据“联摊”了解到有的经营户销售下滑的情况，党支部及时建议市场开办方开拓区县二级市场，建立分销网络，实行建材下乡，得到市场和经营户的认可，提高了经营业绩。
二是建立红岩党员志愿服务制度。建材市场拥有水电施工、建材安装等人才资源优势。党支部因势利导，建立红岩党员志愿服务制度，根据党员和骨干经营户的特长优势，组建红岩党员志愿服务队，送服务进市场、进摊位、进社区。在市场内，消防志愿服务队开展消防宣传、消防巡查、消防演练和消防设施检修等；市场环境志愿服务队，轮流进行交通疏导，维持停车秩序，解决停车难、停车乱等问题。在社区，红岩党员志愿服务队，免费为居民维修水电、家具、厨卫等设备，打扫环境卫生，捐款捐物奉献公益事业。近年来，组织市场经营户捐款捐物30余万元，纷纷向孤寡老人、困难群众献爱心。
三是建立培训提升制度。近年来，建材市场竞争越来越激烈，临江建材市场周边同行业市场就有5家。对此，党支部牵头建立培训提升制度，对党员、入党积极分子进行教育、管理和培训，不仅对经营户进行培训，还对其从业人员进行培训，不仅培训商品销售、还培训后续服务，引导全体经营户和从业人员苦练内功，在市场竞争中站稳脚跟。几年来，举办培训班17期，邀请行业专家、成功人士讲授培训，参训2500多人次；组织经营户到上海、浙江等地学习考察市场经营管理经验。公司董事长亲自授课，与经营户分享他20多年的从业经验。目前，市场已开办了XX年，有80%的经营户都是经营5年以上的老商户，由于效益好，市场内的商户不愿离开，市场外的还想入驻经营，市场内有时一铺难求。
党支部主动作为，得到公司大力支持，公司将200平方米的办公场所调整给党支部作为活动室和党群服务中心，做到有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度，每年从行政经费中安排6万元作为党支部活动经费。党支部工作凝聚了党员，党员由过去不愿表明身份、不愿参加活动变为主动表明身份、积极参加活动。
三、亮点和成效
一是党支部着力打造“诚信先锋”，成为了市场建设的坚强战斗堡垒，党组织的影响力、凝聚力得到实实在在的加强。
近两年来，市场内的个体经营者中，已有6名向党组织递交了入党申请书，通过严格的考察，目前已发展了4名新党员。
二是党员的先锋模范作用得到了最大的发挥。
目前，在临江建材市场内的所有党员经营户，都挂上了“三星级”的牌子，成为诚信经营的典范。今年10月下旬，距市场70多公里远的长寿区一位顾客，到党员经营户李怡的店订购了一批灯具，并要求尽快安装。当店里的安装人员带着灯具到这位顾客家里安装时，因运输途中的颠簸，玻璃灯具中有两个小配件损坏。因顾客急需，李怡立即带着新的配件，专程送到长寿顾客家，让安装人员及时安装好。这位顾客感动地对她说：“从你这位党员身上，我看到了临江建材市场的诚信，也看到了这家市场内党员经营者的风采。”
在这些“三星级”党员诚信经营户的引领下，市场内经营户都以诚信经营为荣，目前，市场内的450多户经营户，都挂上了“一星级”以上的牌子。
三是党支部的积极作为不仅促进了市场发展和经营，更增强了市场的辐射力和影响力。
近几年来，市场内的经营户、特别是党员经营户和挂上了“三星级”牌子的经营户，经营业绩每年都以10%——30%的速度上升。市场的年销售额，也上升到15亿元。市场的辐射力，也从重庆主城区，不断地扩展到重庆周边的省市。
四、探讨和启示
非公党组织要突出企业特色，强化阵地建设，创新制度，充分调动党员的主动性和积极性，发挥党员的先锋模范作用，以点带面，强力打造服务型党组织。
一是要突出非公经济组织特色抓住主要着力点。
临江建材市场的主体是非公有制经济，市场发展的主要活力在于诚信的建设。临江党支部在党建创新中，把重点放在抓市场诚信、抓经营户诚信上，这既抓住了主要矛盾，又激发了党组织的活力，让党员在发挥先锋模范作用中，明确了自己的角色，找准了着力点。
基层党建工作不是孤立的，是与所在单位的经济和社会发展相联系的。临江建材市场作为一个非公有制经济体，其经济发展的特点是服务社会，其发展的核心竞争力是诚信经营，以此为引领的“四个先锋”创新，正是契合了市场发展中需要提升的核心竞争力。因而，找准了创新的着力点，激发了党组织的活力。
二是要围绕着力点和党员作用的发挥，进行制度创新。
临江党支部“四个先锋”的党建创新，并非只是提一句口号，对党员作一些要求。而是从制度上进行了创新，用制度来规范党员的行为，激发了党员自身诚信经营、带领其他经营者共创诚信市场的自觉性、主动性。
临江党支部所建立的党员“联摊”、红岩党员志愿者、培训提升等三项制度，与市场管理部门和消委会共同建立的诚信指数评定及“星”级经营户评定挂牌等，都是规范党员要带头的制度。实践的效果证明，这些制度建设，不仅规范了党员经营户的经营行为，为市场内的经营者树立了党员是诚信经营典范的形象，也体现出了党支部在引领市场诚信建设中的战斗堡垒作用。
三是要增强党组织在非公经济组织中的地位和作用。
临江党支部的党建创新，由于是紧紧围绕市场建设来进行的，就促进了市场的建设、经营的发展，起到了市场管理者难以发挥的作用。因而，使党组织在市场经营管理和市场经营者中的地位明显提升，在推动市场发展中所起的凝聚人心等作用越来越大。
“诚信先锋”引领的党建创新，为市场建设带来的声誉、经营等效益，也使临江建材市场的业主临江实业（集团）有限公司感受到了党组织的重要作用，因而，也更支持党支部的活动。
陕西旬阳：党员干部“亮身份、晒业绩、作表率”全员行动
20XX年03月01日15:42
旬阳县在“两学一做”学习教育中，创新开展党员干部“亮身份、晒业绩、作表率”全员行动，以此作为践行“四讲四有”合格党员的具体实践和更高要求，以实际行动把全面从严治党落实到每个支部、每名党员、每位干部，激发了党员干部干事创业活力，密切了党群干群关系，促进了县域经济社会转型升级。
一、创新动因
近年来，通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，下猛药惩庸治懒，全县党员干部思想、作风有了明显的转变。但按照“两学一做”学习教育从严治党“全覆盖、全方位”的要求，一些党员干部依然存在着党员意识不强、精神不振、严而不为、廉而不勤，甚至慢作为、不作为等现象和问题，严重影响和制约了旬阳率先发展的质量和进程。在“两学一做”学习教育中，县委下决心要彻底扭转和解决。通过调研，广大党员干部和社会各届普遍反映：“旬阳党员干部的精神状态与发展需求差距较大，在全县急需一种精神引领、一种行动指导、一种责任倒逼，扬正气树新风，提振党员干部精气神”。县委果断决定在全县2万多名党员干部中开展“亮身份、晒业绩、作表率”全员行动，要求每一名党员全面深入亮身份、立足岗位晒业绩、时时处处作表率，以具体行动争做“四讲四有”合格党员，成为旬阳“两学一做”学习教育的生动实践。
二、主要做法
1、围绕“三亮”亮身份，倒逼责任落实。一是亮岗位。县级领导、各部门主要负责人在县城广场，一般党员干部、村组干部在工作区域亮出照片、姓名、职务、联系电话，农民党员采取悬挂“党员家庭户”“共产党员户”和“党员示范户”等标牌亮出党员身份，强化自我约束，激发党员干部干事创业活力。二是亮职责。党组织、各部门重点做到亮责任清单、亮任务清单、亮服务流程、亮服务热线，树立做好本职工作，方便群众办事的责任心，激发党员干部先锋模范作用。三是亮承诺。县级部门领导班子对照岗位职责，围绕改进作风、提高效能，服务群众、改善民生等方面作出公开承诺，部(局)领导班子成员对照工作岗位职责，围绕为民务实清廉、聚焦反“四风”进行公开承诺;普通党员干部根据实际作出公开承诺。并对公开承诺情况及时进行公示，广泛接受群众监督。
2、围绕“三晒”晒业绩，聚焦工作落实。一是晒成绩。县级领导带头晒履行岗位职责、打赢五场硬仗、实施五大突破、重点项目建设进展及完成等情况;科级领导干部晒履行岗位责任、分管或牵头包抓的重点任务完成情况;一般党员干部晒工作实绩、履职尽责、工作出勤及奖惩等情况。通过月初晒任务、月中晒进度、月末晒成绩，每月一清单、一公示，使晒业绩的过程成为检验党员、领导干部基本素质和良好作风的过程。二是晒亮点。突出围绕县委中心工作、服务发展大局的要求，亮年度绩效考核、亮市县综合排名、亮荣获上级表彰和亮点特色等情况。通过晒亮点，营造一种争先创优的干事创业氛围，使党员干部把心思用在干事业上，把精力投入抓落实中。三是晒问题。按照重点工作任务分工，晒单位和个人对决策执行、承诺兑现、工作落实等方面存在的不足和问题。按照奖优、治庸、罚劣的原则，把奖励和表彰，问责和处罚有机的结合起来，让懈怠者受到鞭策、平庸者感到汗颜。
3、围绕“三作”作表率，提升党员形象。突出在党性修养上作表率、履职尽责上作表率、纪律作风上作表率。县级领导干部率先垂范，坚持“五带头”争做“五个表率”，即带头坚定信念，作忠诚于党的表率;带头真抓实干，作敢于担当的表率;带头心系群众，作勤政为民的表率;带头清正廉洁，作风清气正的表率;带头精诚团结，作顾全大局的表率，努力做政治明白人、发展开路人、作风带头人、群众贴心人。科级领导干部坚持“四带头”争做“好班长”，即带头传承党的优良作风、带头服从大局服务群众、带头弘扬正气树立新风、带头履行职责争创一流，在全县培育和评选一批党和人民信赖的“好书记”“好镇长”“好局长”“好主任”。一般党员干部突出“四表率”争做“四铁”式好干部，即在言、行、德、纪等方面作出表率，培树一批铁一般信仰、铁一般信念、铁一般担当、铁一般纪律的好党员、好干部典型。通过县级领导示范引领，科级干部以身作则，一级做给一级看，一级带着一级干，提升党员干部形象。
三、实际成效
开展“亮晒作”全员行动，促使党员干部亮出了勇气与担当，晒出了业绩与亮点，作出了榜样与表率，实现了理论教育干部、制度约束干部、群众监督干部的无缝链接，转变了干作作风，密切了党群干群关系，为打通服务群众“最后一步”奠定了坚实基础。
一是提振了党员“精气神”，形成了争先创优局面。通过“亮晒作”，党员干部主动参加学习教育、主动亮出身份，脱去了“隐身衣”，由“隐形”党员变为“显形”党员，党员自觉以实际行动彰显先进性。通过公开责任清单、任务清单、业绩清单，干的好不好让群众评判、让领导心中有数，倒逼党员干部自加压力、立足岗位、争创一流,形成人人肩上有担子、九牛爬坡个个出力的良好局面。相继涌现出了“全国先进基层党组织棕溪镇王院村党支部”“全国最美基层法官骆云桥”“全国财政系统先进工作者吴志新”和“三秦最美维权人物杜世强”等一批优秀基层党组织、党员代表。去年以来，全县选派169名党员干部到村任“第一书记”，选派2143名党员干部组建169个脱贫工作队，驻村开展脱贫攻坚工作，全县党员干部包帮贫困户3万户，为群众办理和解决实际问题24万余件。投资3000多万元新建党员活动室61个，改建27个。通过“党组织+项目+贫困户”方式，实施交通项目216个，水利项目90个，电力项目39个，住建项目61个，年内有望有10100多户、29100多人摘掉“穷帽子”。
二是密切了党群关系，促进了社会和谐稳定。“亮晒作”行动拉近了党员干部与群众的距离，让很多矛盾都化解在了萌芽状态，初步形成以“亮晒作”为抓手，党建引领“三治融合”（法治、德治、村民自治）社会治理新模式，维护了旬阳社会和谐稳定。县镇村三级领导干部主动公开自己的照片、手机号码和职责分工等，随时接听受理群众来电，收集民意、发现问题、改进工作、解决问题。成立县社情民意调查中心，开通24小时便民服务热线，受理群众投诉举报、政策咨询、困难求助，定期开展社情、民意、舆情、行风的调查、监测、分析和反馈，监督、引导干部服务群众零距离。改扩建县级政务服务大厅，将行政审批事项全部纳入大厅“一窗受理、一次办结”。县级领导和相关单位负责人在旬阳电视台、广场大屏幕，对20XX年20项重点建设项目作出公开承诺，主动接受群众监督。全县各级领导和党员干部共接听群众各种政策咨询、情况反映、信访诉求等方面电话5.67万个，即时答复并协调解决5.64万个，化解了大量社会矛盾，信访件比上年同期下降了42.7%。
三是激发了发展活力，推动了经济社会发展。开展“亮晒作”行动，让广大群众知情、参与、监督重大决策、重点项目、重要民生，党员干部的作用发挥、履职情况接受组织、群众评判，激活了发展动力，形成了党群携手谋发展、干群齐心解难题的良好局面。陕南首个县域经济省级高新区—旬阳高新技术产业区挂牌成立，现场签约12.5亿元。实施市级重点项目18。截止第三季度，全县生产总值完成98.33亿元，增长10.6%，位列全市循环经济发展区域县区第3位；社会固定资产投资完成96.54亿元，同比增长25.8%，位列全市十县区第2位，位列循环经济发展区域县区第1位；第三产业增加值占GDP比重为4.2%，超目标2个百分点，位列全市十县区第2位，位列循环经济发展区域县区第2位。
黑龙江双鸭山矿业公司：以“五创十争”活动为载体叫响共产党员称号
20XX年11月23日16:02
龙煤双鸭山公司党委下设40个基层党委（直属党总支），现有党总支（直属党支部）104个、基层党支部1035个，党员18354人。近年来，双鸭山矿业公司面对企业改革渡困的特殊形势，创新设计了“五创十争”活动载体，在百里矿区、千尺井下叫响了共产党员称号，有力促进了企业改革渡困。
一、背景与起因
公司设计“五创十争”活动载体，“五创”就是在全公司基层党总支、党支部中广泛开展争创安全生产、经济创效、质量创优、改革创新、和谐稳定“五个堡垒”活动；“十争”就是在全公司党员中开展带头争当安全、出勤、收入、节支、管理、技能、革新、服务、创业、帮扶“十大状元”活动，主要背景与起因主要有三个方面。一是企业改革渡困的现实需要来。从20XX年下半年开始，煤炭企业再度陷入危困期，面临生死存亡的严峻考验。在这一特殊时期、关键时刻，更加需要各级党组织、广大共产党员发挥中坚、脊梁作用。开展“五创十争”活动，就是为了进一步凝聚最基层广大党员意志，凸显党支部、广大党员在特殊时期的战斗堡垒和先锋模范作用，释放正能量，彰显先进性，以此引领和带动全体员工合力攻坚，克难渡困。二是创建标准化党支部建设需要。所谓标准化党支部，其主要标志是基础内业扎实、工作程序规范、支部书记业务素质高、党员先锋模范作用强、支部堡垒基础牢、整体机制运转高效。对于企业来讲，更重要的在于使党支部、党员更加充分、有效地围绕中心发挥作用。为此，公司党委根据煤炭企业实际，把创建标准化党支部目标定位在保障安全、推动生产、助力改革、维护稳定上，把加强支部班子建设、党员队伍建设、制度机制建设作为基础和保障，以“五创十争”活动为载体来统领标准化党支部建设。三是适应煤矿基层党支部工作特点的需要。煤矿企业的党支部，除加强自身建设外，还有安全教育、员工培训、班组建设等繁重的工作任务。以“五创十争”活动为统领抓标准化党支部建设，既涵盖了党支部整体工作，又突出了企业中心工作，简单明了、易于组织、便于操作。
二、做法与成效
1、融入中心，广泛实施。坚持在企业发展大局中找准“五创十争”活动定位，做到与企业中心工作对接融入。融入安全生产当卫士。以打造安全生产堡垒、质量创优堡垒为目标，深入开展了党员安全责任区、党员安全先锋岗活动，共创建党员安全责任区922个、安全先锋岗5673个；坚持每月逢3集中开展上岗查“三违”查隐患活动，去年以来共组织集中上岗活动26次，排查处理隐患3576个。广大党员人人争当安全状元、个个承诺保安全，严格兑规作业，上标准岗、干标准活，与员工结安全包保对子，做到了自身无“三违”、责任区内无“三违”、包保对象无“三违”。两年来全公司共涌现安全生产堡垒56个、质量创优堡垒29个，安全状元81人。融入降成扭亏展作为。以创建经济创效堡垒为牵动，深入开展节支创效活动，各单位成立了党员义务回收队，对井上下各种废旧零件、钢轨、管材等可循环使用的物资进行回收、修复、加工，实现废旧物资再利用。去年以来全公司党员修旧利废5264件、创效213万元。以争当管理状元、节支状元为动力，广大党员特别是工程技术党员，带头优化工程设计，改进工艺流程，从源头上降低成本，提高效率。去年8月初，东荣二矿管理状元、综采二队队长刘海洋和技能状元、副队长常林，通过优化工程设计，提高了采面回采率，多回采原煤10000余吨，创效益500余万元。两年来全公司共涌现经济创效堡垒37个，管理状元63人、技能状元75人、节支状元38人。融入改革稳定打好样。围绕创建改革创新堡垒、和谐稳定堡垒，广泛深入开展形势任务教育，组织开展“面对改革怎么看、推进改革怎么办、作为党员怎么带、每名员工怎么干”大讨论活动，进一步统一了广大党员和员工的思想，坚定了改革渡困的信心。在七星、安泰、双阳煤矿的改革分流中，广大党员服从大局作表率，尤其是一些党支部书记在面临岗位变化和被兼职的情况下，仍然坚守岗位做员工的思想工作，表现了良好的思想觉悟。随着困难形势的加巨，还广泛开展了“党员干部与员工群众交朋友”、“深入万家解疑难，万众同心渡难关”活动，目前全公司13000多名在岗党员干部与35600多名普通员工交了朋友，深入16242名员工家中走访19876人次，解决思想疑虑和生活难题6933件，结党员帮扶对子2765个，为贫困员工群众捐物2133件、捐款31万元，进一步密切了党群干群关系。两年来全公司共涌现改革创新堡垒21个、和谐稳定堡垒49个，帮扶状元31人、创业状元19人。
2、健全机制，强化保障。实施“五创十争”活动、提升创建标准化党支部水平，必须有一套完整的工作机制做保障。为此，公司党委建立了三项工作机制。一是基础保障机制。大力推进以“加强煤矿生产一线段队党支部建设、党小组建设、一线党员队伍建设”为内容的“三项建设”，采取发展、调整、稳定等措施，健全采掘队党组织，对有3名以上正式党员的采掘队都成立了独立党支部；采取“三倾斜”措施，壮大采掘一线党员队伍，目前采掘一线党员占采掘一线职工总数的比例达到18.5%；大力实施把生产骨干培养成党员、把党员培养成生产骨干的“双培”工程，煤矿段队长、班组长等重点岗位党员比例达到54%以上。编制了标准化党支部建设工作手册，将党支部所有工作列出详细清单，并用制度详细做出规定，共计建立健全了31项工作制度，完善了20类工作记录。为保证党支部各项工作都能够严格按规定程序来操作，对支部各项工作程序进行了梳理，建立党支部工作流程，明确工作流程和量、质、期的要求。二是评比奖励机制。在评选上，坚持评选范围全覆盖，机关、煤矿、地面、退休党支部全部参与“五个堡垒”评选；干部党员、普通党员、退休党员带动普通员工全部参与“十大状元”评选。评选周期常态化，总支（直属支部）每月一评，评选出本井（区、科）五个堡垒、十大状元；基层党委每季一评，评选出本单位五个堡垒、十大状元；公司党委在基层党委季度评选的基础上，每季评选出公司五个堡垒、十大状元。活动开展以来，全公司共涌现出安全生产、改革创新以及和谐稳定等党支部堡垒312个，涌现出安全、节支、帮扶等党员“十大状元”11162人次，并带动2369人次普通员工成为“十大状元”。在奖励上，公司党委每年“七一”对支部堡垒、党员状元集中进行表彰；基层党委采取发放奖金、实物、加工分等形式对季度和月份评选出的堡垒、状元，给予适当的物质奖励。活动开展以来，对堡垒、状元奖励的总金额达183万元。三是关怀激励机制。在开展党员争当状元中，更加重视党员主体地位的落实，以此不断激发广大党员争先创优的内动力。坚持政治上激励。组织党员代表以10%比例作为独立单元，参与对基层领导班子和领导干部年度测评；每年组织党员代表对企业的安全生产、经营管理和民生等工作开展视察活动，有效增强了广大党员的光荣感和责任感。坚持工作上关怀。在同等条件下，对重要岗位人员任用、提职等方面坚持做到党员优先。去年以来，全公司共有62名党员状元得到提拔、重用，其中：提拔到科级、副科级岗位5人，段队级干部27人，班组长36人。以支部为单位，为党员过政治生日，增强了党员的归属感。坚持生活上帮扶。坚持对家有子女上大学、有大灾大病的困难党员给予及时救助，对特困党员给予帮扶，使帮扶贫困党员工作实现了常态化、制度化。坚持开展春节、“七一”前“走访千名党员”活动，使广大党员切实感受到了党组织的关怀和温暖，增强了党组织的凝聚力。
3、调整充实，延伸触角。在开展“五创十争”活动中，坚持不断调整充实活动内容，做到了“三个不断”，即：不断扩大活动内容。为进一步增强党员意识，强化党员在活动中的表率作用，广泛开展了党员“亮身份”活动，九个生产矿井和方圆公司广大党员入井上岗都佩戴有党员标识的安全帽；地面单位党员上岗都佩戴党员胸卡，引导广大党员亮明身份，接受员工群众监督。针对煤炭市场下行的严峻形势，在基层支部广泛开展了“困难面前，共产党员怎么看、怎么办、怎么干？”主题实践活动。广大党员紧紧围绕活动主题，明确目标，制定措施，积极向党组织和员工群众做出履职承诺，促进了广大党员立足岗位做贡献、当状元。不断扩大活动范围。在深化企业改革中，有大批员工转岗分流、进入创业培训中心，并托管了3个地方煤矿。在推进改革中，坚持同步设置党组织、同步开展党的活动，做到在转岗分流人员、托管煤矿中成立了党总支（支部），选优配强了党总支（支部）班子。并把组织带领分流人员转岗创业作为“五创十争”活动的重点内容来推进，选树了9名创业状元到各单位进行巡回宣讲，引导员工改变择业观，主动找出路、勇于闯市场。不断扩大活动内涵。本着抓党建带队建的原则，把班组建设和员工五级培训作为标准化支部创建开展“五创十争”活动的一个重要内容，全面推行佘洪海班组“四·五”工作法，带动并促进了一大批优秀班组延长了安全生产周期。目前，全公司XX年以上安全生产采掘班组有37个、XX年以上安全生产采掘班组有20个，不断筑牢了企业安全发展基石。
龙源电力河北公司：发挥党建政治引领作用推动和谐幸福企业建设
20XX年03月08日13:49
河北龙源风力发电有限公司隶属于中国国电集团公司，是龙源电力为开发风电成立的省级区域公司，是以从事风电项目的开发、建设和生产经营为主营业务的新能源发电企业。目前，已投产风电117.27万千瓦，主要分布在河北承德围场和张家口地区，现有在职职工232人。河北龙源风电公司积极探索基层党组织功能创新，坚持国企党建工作服务生产经营工作不偏离，找准党建工作与生产经营工作的结合点，积极践行龙源电力党委倡导的“绿色关爱行动”，创新民主管理，强化教育引领，通过广纳谏言、人文关怀等不断提升服务水平，构建和谐幸福企业氛围，充分调动职工的积极性、主动性和创造性，取得良好效果。
一、实施背景
习近平总书记指出：人民立场是党的根本政治立场，人民群众是党的力量源泉。河北龙源风电公司8个风电场分布在承德、张家口坝上偏远山区，一线职工物质和精神生活相对匮乏，而一线职工多数为近几年毕业的大学生，青年职工占比达到98%。年轻人思维活跃、追求质量的特点明显，加之公司管理整合、运检一体转型，导致职工思想上存在一定的波动，职工队伍存在不稳定因素。为激发职工的积极性、主动性和创造性，提高职工幸福感和企业归属感，河北龙源风电公司党委坚持融入中心、进入管理，充分发挥党组织的政治引领作用，按照龙源电力党委要求，深入实施“绿色关爱行动”，推动和谐幸福企业建设。
二、具体做法
（一）强化思想引领，建立企业关爱职工的长效机制。我党的宗旨是“全心全意为人民服务”，对于基层企业党组织来说更要把职工群众作为的党建工作的出发点和落脚点，保持与职工群众的血肉联系，引领职工思想，推动企业建立关爱职工的长效机制。“无微不至”搭建服务职工桥梁。公司党委坚持以人为本，坚持开展“冬送温暖，夏送清凉”活动，夏天为一线职工发放绿豆、冰糖、茶叶等消暑用品，冬天为一线职工购买轻便羽绒连体服和保温水杯、饭盒，增添热牛奶、加厚棉被，从细处温暖职工。关心职工身体健康，定期组织职工体检，将职工食堂建设当作一项重点民生工程进行安排部署，无微不至地搭建起企业和职工之间的连心桥。着力关注职工家庭生活情况，大力开展困难职工帮扶活动，通过谈心、入户走访等多种形式，对困难职工家庭进行精准帮扶。“人文关怀”搭建职工成长平台。公司党委每年根据职工岗位和需求，为“职工书屋”补充相关图书；在风电场建立“减压室”，减轻职工心理压力。针对风电企业工作地点范围广、人员较难集中的特点，创新活动形式和载体，组织开展网络棋牌、万步健走等不受地域限制的集体文化活动，下拨党团活动经费，各党支部分散性开展特色活动，取得良好效果。“引领带动”助力职工成才。公司党委坚持用思想引领职工、用培训助力职工成长。坚持“走出去、请进来”的管理思路，聘请专家到公司讲党的十八届六中全会精神、讲党建和管理经验做法，选派各个层级职工到其他先进单位学习管理和技术。创新推行“生产积分量化管理体系”，引导一线职工学习增长检修技能。建立“检修论文评选机制”，鼓励职工撰写检修技术论文，将积分量化与论文评选相结合，做到“学习、实干、交流、分享”四部曲。创新实施“新生成长计划”，通过高标准、严规范的集中培训，从安全意识、工作作风、理论基础、实践能力等方面加速新职工成长成才，在20XX年龙源电力组织的新职工入职风电基础知识考试中，新职工通过率100%。
（二）强化民主管理，拓宽职工关爱企业的有效渠道。“扎根群众”倾听职工心声。20XX年以来，河北龙源风电公司大力实施“一线工作法”和“移动办公法”，建立领导班子挂点联系风电场制度，领导在生产一线办公，认真听取职工意见建议。由于风电场分散、点多面广、管理半径大，领导班子从“微”处着手，加入公司QQ、微信群，在群里与职工互动，引导职工自觉接受公司最新管理理念，及时掌握一线动态，公司上下建立了良好的沟通渠道。异地班子成员搬进职工宿舍，与职工同吃同住，主动了解职工8小时以外生活。“齐心协力”畅通民主管理通道。习近平总书记在国有企业党建会上强调，要健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推进厂务公开、业务公开，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权。河北龙源风电场公司不断拓宽民主管理渠道，聘任了来自生产一线和公司本部的10名总经理联络员和24名党风廉政监督员，定期召开联络会，使普通职工参与公司管理创新、效能监察等重要事项的监督工作。推动内部“双向交流”，一线职工利用休息时间到本部参加会议、到相关部门学习交流，本部职工主动到风电场宣讲办公，增进了公司不同群体之间的相互理解。公司职工充分发挥主人翁作用，积极为公司发展献策，20XX年通过职工提案、调研座谈、联络员会议等形式，共征集职工意见建议200余条，梳理汇总共性问题42项，全部落实整改。“先锋模范”带动企业发展。积极为职工搭建奉献企业的平台，面对前期工作困难，成立党员“土地林地报批小组”，仅用时三个月时间便取得了河北省林业厅下发的棋新项目使用林地审核同意书，为项目的全面开工和高标准开工奠定了基础。面对限电问题，成立党员“智慧营销工作小组”，强化沟通，争取发电负荷，全年创收营销电量5042万千瓦时。面对运检一体转型，青年职工自发成立“高标准定检青年突击队”，对风机进行集中高标准定检工作，减少故障损失时间2090小时，挽回损失电量83.6万千瓦时，创新风电机组维护措施12项。一线职工努力学习先进经验及检修技术，结合公司实际认真思考，为公司管理提升、技术提升献计献策，20XX年职工撰写工作心得体会210篇，形成管理提升建议51份。
（三）强化责任落实，形成企业和职工共同关爱社会的良好氛围。习近平总书记指出，国有企业要成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，河北公司除了履行经济责任外，还积极承担社会责任。“铺路建桥”造福一方百姓。公司风电场所处地区偏远，交通不便，当地百姓出行存在一定困难。多年来，河北龙源风电公司协助地方政府为偏远山村铺路建桥3座，修整乡村公路7处，帮助政府解决了当地百姓出行难问题。“清洁环保”建设绿色家园。公司秉承绿色发展的理念，不仅生产绿色能源，坚持每年组织开展植树、捡拾垃圾、环境保护宣传等活动，用实际行动宣传环保理念，影响带动绿色发展。“奉献爱心”传播和谐友爱。大力开展捐资助学、志愿者服务活动。多年来为张家口尚义县、承德市希望小学捐款累计50余万元；组织开展重阳节慰问孤寡老人、为社区白血病人捐款、为贫困学生捐款等志愿者服务活动，为企业树立了良好的社会形象。此外，公司职工热心公益事业，多名职工坚持参加社会公益活动、捐助农村困难学生、经常到福利院看望孤儿等，为社会奉献爱心。
三、工作成效
（一）职工队伍和谐稳定，助力企业发展。河北龙源风电公司党委抓住职工队伍和谐稳定是企业发展的基本保障的关键，从思想上积极引导职工，从行动上全方位爱护职工，帮助职工建立信心，激发职工潜能，企业凝聚力显著提高，公司内部深度融合，运检一体成功转型，职工精神面貌焕然一新，干事创业激情和企业归属感大大增强。在全体职工的共同努力下，公司各项经营指标大幅提升，20XX年完成发电量24.22亿千瓦时，创历史最高水平，在龙源电力排名第一；实现利润4.04亿元，同比增加1.37亿元，首次突破4亿元大关。
（二）职工幸福感增强，人才队伍快速成长。公司党委服务职工能力不断增强，职工幸福感、优越感不断提升。几年来，职工收入水平稳步提升。20XX年，河北龙源风电公司职工平均收入提升近10%，创公司近年增幅之最。随着公司的发展壮大，人才辈出，已成为龙源电力的人才培养输出基地，多名职工走上领导岗位，或者到国电集团总部、龙源电力本部挂职锻炼。技能人才成长迅速，一线职工钻研技术氛围浓厚，20XX年共撰写技术论文116篇，推广应用技术论文26篇。一线职工风机检修技能突飞猛进，在20XX年龙源电力运检技能竞赛中，两名选手获得龙源电力优秀技术能手称号。
（三）树立良好社会形象，实现合作共赢。河北龙源风电公司党委积极培育践行社会主义核心价值观，发挥国企的社会责任，不但提升了职工队伍的素质，还树立了良好的社会形象，受到地方政府的认可和当地百姓的信任，并在资源储备、手续办理、征林征地等方面得到了政府和百姓的支持理解，为企业长远发展打下了坚实的基础。
四、探索启示
通过实践我们清醒的认识到，职工是财富的创造者，是企业发展的根本。企业党建工作要以全心全意为人民服务为宗旨，要以国有资产保值增值为出发点和落脚点，要坚持服务生产经营不偏离，积极为职工谋幸福，努力建设和谐幸福企业，企业发展提供动力，为建设“富强、民主、文明、和谐”的社会主义现代化国家贡献力量。
（一）推动职工福利改善，提高职工幸福感。实践发现，改善职工福利，是提高职工物质生活和精神追求最有效的方法，党的各级组织要把服务职工、温暖职工、让职工满意作为出发点和落脚点。关注职工生产生活环境、劳保、待遇等方面诉求，持续改善一线生产、生活条件，加大收入向一线的精准倾斜力度。为职工创造学习平台，提供成长舞台，随时随地为职工创造培训机会，真正把培训作为终身受用的福利送给职工。坚持为职工办好事、办实事，制定职工福利改善计划，每年坚持为职工做“十件好事”。
（二）强化民主管理，发挥职工能动力。民主管理是构建和谐企业的强大动力，科学的民主管理能充分发挥职工的才能和积极性，促进企业管理的科学化。公司党委要不断畅通民主管理渠道，认真落实职代会制度，推进厂务公开，可以利用总经理联络员会议和合理化建议等渠道，广泛听取基层声音，维护职工合法权益。领导班子要俯下身子，深入一线，虚心听取职工的意见和建议，真正把职工当自家人、把职工事当自家事，使职工感到自己是企业的主人，为企业发展尽心尽力、尽职尽责。
（三）强化教育引领，营造和谐氛围。国企承担着经济责任、政治责任和社会责任，要在这几方面加强对职工的培养、教育和引导，充分发挥党的教育引领作用，大力开展企业形象展示活动，增强企业凝聚力、向心力和社会影响力。丰富职工文化生活，拓展群众性文体活动，加强职工间沟通交流，营造轻松和谐的工作生活氛围。加强新闻宣传，发挥新闻宣传的激励性、导向性作用，不断向广大职工传递安定团结、干事创业的好声音、正能量，加强社会主义核心价值观宣传，带领引导职工融入社会、关爱社会，落实社会责任，树立良好的企业形象。（王欣宇）
“党员议事厅”——重庆九龙坡区石杨三社区破产企业党建探索
20XX年03月02日10:03
党的十八届六中全会提出，畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见渠道，营造党内民主讨论的政治氛围。重庆市九龙坡区二郎街道石杨三社区不断创新党建工作思路，探索解决破产企业党组织涣散、党员带头作用差等问题，深化基层民主政治建设，搭建党员议事平台，建立“党员议事厅”，收集民声民意、解决民生实事，充分调动和激发党员参与社会事务的主动性、积极性，有效化解了诸多历史遗留问题和矛盾，破解了“党员懈怠、组织凝聚力不强”这一根本难题。“党员议事厅”的创新举措，收入了重庆组工案例，并被重庆新闻联播、《重庆日报》及其他新闻媒体刊载肯定。
一、案例背景
19XX年11月，由于连年亏损及资产负债率高达191％，西南地区最大的国有针织企业——重庆针织总厂宣告破产了。近3000名职工一夜之间失去了工作，失去了40余年依靠生存的工厂，随厂破产下岗的168名普通党员恰似没有母亲的孩子，失去了归宿，迷失了方向。重新求职之怨、漂泊游离之气、生活无保障之恨，加之随后旧城改造拆迁的利益纷争，各种矛盾和问题在下岗职工中积累，不满政府和组织的情绪也传导给了下岗后游离在社会的普通党员中。部分党员混同于普通群众，党员违纪违法事件时有发生。破产企业成了“不稳定”的头痛企业。20XX年，按相关规定，破产企业重庆针织厂服务管理工作交给了辖区的街道。街道党工委按照党章等相关规定，指导石杨三社区扎实开展党建工作，将辖区内82%以上的重针厂共产党员团结起来。20XX年，石杨三社区在坚持十多年每月定时召开党员组织生活会基础上，搭建党员议事平台，在党员中选取各年龄、各层次威信较高、能力较强的17名党员组成“党员议事厅”，将群众反映最迫切的热点、难点问题收集上来，通过集中商议、民主决策，积极调处矛盾纠纷。同时开展政策理论学习讨论，把党的声音、惠民政策传达到社区的党员群众中去。经过近两年多的探索实践，初步形成了发展共商、民生共议、难题共解的和谐局面，党员的先锋模范带头作用得到良好彰显。
二、主要做法
重针厂破产几年后，其关系未转隶地方政府管理前，下岗破产的职工成了“无籍村民”，过去的党员骨干失去了组织引领，日常服务管理事务没有人去牵头打理，多数失业人员无所事事，群众怨气大，积累的矛盾问题多，原企业小区成了辖区社会治安综合治理的重点区域。街道接手服务管理工作后，通过综合研判分析，强化了服务型党组织建设，采取了积极有效的举措，搭建党组织服务平台，创建“党员议事厅”，明确了议事规则，让“问题”党员履行了义务，让“潜水”党员露出了水面，让“失联”党员找到了组织。在党组织引导和党员的带动下，使过去的“头痛”破产企业，变成了如今和睦相处的模范团队。
（一）议什么？——群众所需所盼都得议。群众身边无小事，鸡毛蒜皮是正事，群众的需求，就是议事的范围。通过设置“议事箱”、开辟“议事栏”、收集“议事项”，“党员议事厅”成员入户调查，召开居民座谈会，通过“议事簿”书面征求意见，梳理出党员组织生活不健全、生活就业求职难、业余文化缺乏单调、孤老养老无照顾等各类问题近百个。通过汇集群众的“怨气孔”，也为找准“出气口”明确了方向。
（二）怎么议？——党员谏言平台这样议。“党员议事厅”搭建后，制定完善了《议事制度》，根据不同年龄、不同层次的党员组建议事厅成员，定人定责定时，每月16日定期开展一次议事厅集中议事活动，特殊情况临时召集议事。一是确定议事主题。议事前，由议事厅成员收集意见和建议，进行梳理归类，形成议定事项的主要内容，确定议事主题，并将议事内容进行公示。二是讨论议事内容。议事中，由议事厅成员根据确定的议事主题进行议事，群策群力献良方，群言群计谋发展，对议事主题有感兴趣的非党员群众也可参加。三是形成议事方案。议事后，由议事厅厅长主持，安排专人记录，将议事厅座谈、讨论、评议、汇总后的相关问题提出解决办法或报上级处理，并形成会议纪要备案。
（三）谁来议？——骨干党员带头大家议。群众的想法群众提，群众的难题共同解。企业虽然破产了，但党员骨干却情系组织。为此，社区党委通过走访了解，启用曾任社区书记、群众基层好、多年来热心公益的退休老党员张光玉，担任破产企业重新组建的党支部负责人，同时通过党员大会选举了不同层面的17名党员代表，作为“议事厅”分析、研究、解答群众诉求的代表，负责参与议事厅日常意见的收集、认定与反馈，按规定完成相关议定事项。坚持“议事事项众从群众中来、问题解决到群众从去”原则，以服务群众为要议，积极化解破产企业和其他居民群众反映的各类诉求，使党群“最后一公里”更加畅通。
三、几个成效
（一）健全了机制——让普通党员增强了意识。以创建“党员议事厅”为契机，健全了“三会一课”组织生活学习制度。明确了党员代表的议事程序、原则和方法，建立了议事厅成员联系群众责任制，制定了议事厅评议党员、评议社区、评议街道和政府履职情况制度、辖区民意收集测评和企业破产后困难党员、困难群众帮扶办法，完善了12371党建信息系统，增添了服务群众的举措，使党员干事有了机制保障，让组织生活得到了恢复，增强了党员意识。
（二）夯实了基础——让议事制度形成了常态。社区结合辖区破产企业矛盾多的特点，以建立常效机制为着力点，形成议事常态化。一是念好“三字经”，提升党员议事能力。“严”党员转入关。社区党委书记与每名转入党员面谈，全面了解个人思想状况、工作及家庭情况等基本信息，查明党员档案是否齐全，并详细告知社区党委各项管理制度，建立党员联络卡，关注党员学习成长情况。“温”党史铭历史。每月开展党史主题教育，通过重针厂老党员讲党史、讲故事，观看红色影片，组织参观革命纪念馆，编演经典文化节目，回顾中国共产党的艰难建国路，教育大家要当好守城之士。“建”志愿者队伍。以老党员为主体，建立六支党员志愿者队伍深入小区楼栋，参与维护稳定、服务群众等社会事务，不断增强责任意识和团队意识。二是做好“三本账”，丰富党员议事载体。一是写好“一本来访日志”。建立“党员议事厅”成员责任区制度，根据辖区党员居住的情况，划分议事厅成员责任片区，每名成员要作好群众来电、来访记录。二是绘好“一本帮扶手册”。1名“党员议事厅”成员联系2?3名帮扶对象，建立“六到家”的工作制度，每月至少入户一次了解需求情况，实施切实可行的帮助。三是拟好“一本议事记录”。“党员议事厅”成员每月定期集中1?2次，以近期居民群众反映最迫切的热点及难点问题为议题，积极调处矛盾纠纷，解决复杂疑难问题。
（三）密切了感情——让党员群众巩固了关系。“党员议事厅”的创建，为党委政府联系群众拓展了“三个平台”，即为民说话有了讲台、发挥作用有了舞台、落实民主有了平台。使原本游离于社会的破产企业党员在服务群众中得到了有效发挥，充分发挥党员与群众朝夕相处的优势，构筑起“民有所需，党有所应”的格局，群众主动向“党员议事厅”代表反映情况，“党员议事厅”代表积极为群众解难题办实事，党员群众连成了一片，群众诉苦有人听、怨气有地发、难事有人帮，彻底扭转了过去普通党员怕干事、党群之间交流少等不良倾向。“党员议事厅”的创建，不仅议解了群众的难事，而且议回了丢失的传统，议实了群众路线，议出了党群之间的和谐关系。
（四）破解了难题——让问题解决找到了钥匙。“党员议事厅”秉承为民服务的宗旨，专找群众关心的鸡毛蒜皮说事。譬如，针织厂老旧小区，房屋漏水、楼道照明设施缺失，小区公共通道地面破损年久失修，脏乱差问题突出，群众反映强烈，但因管理权限未明确，问题一直未得到解决。“党员议事厅”代表通过征求多方意见后，归类梳理了问题，并形成了议事事项，通过党员代表认真客观的议事，明确了小区居民应承担的职责及监管义务，同时将居民群众无法解决的问题，通过社区、街道向区政府和市国资委主管部门反映，多年来的老大难问题终于得到了妥善解决。诸如，业余文化活动、就业培训、养老服务、公交站点设置、旧城改造、小区安全等问题，通过近年来“议事厅”平台作用的发挥，群众反映的100余件各类鸡毛蒜皮难事、苦事、烦心事等都得到了有效解决，久治难愈的一批“痼疾”得到“医治”。在80余次的议事活动中，辖区群众在实际生活中还找到了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的钥匙，文明有序解决问题的良好风气已初步形成。
（五）搭建了平台——让学习教育取得了成效。“党员议事厅”开启几年来，通过搭建学习平台、宣传平台，让党员自觉性、归属感与主人翁意识增强。一是学党纪法规，强化使命意识。结合近年开展的“三严三实”、“两学一做”等学习教育，使老党员燃起了入党时的激情，增添了党员的光荣使命感，对新时期党的建设发展有了全新的认识，自觉做到听党话、跟党走，争做党的优良传统传承人。二是学现代知识，跟上时代步伐。20XX年底，“党员议事厅”收集到“老年人想学习使用电脑、智能手机”的愿望后，社区党委及时组织开办了13期“互联网+”电脑、手机培训，参加人员达到100余人，最大的73岁，最小的56岁。三是学模范党员，争当星火传承。退休党员鲁心银到社区了解到重针厂破产后党员们的艰难处境，深受触动，他明白企业破产是优胜劣汰的必须趋势，但工作可以丢、党的信仰不能丢，企业可以垮、党员的精神支柱不能垮。为此，他主动担起支部书记的职责，并应邀担任了街道“两学一做”微宣讲团的宣讲员，带领辖区党员找到了自己为党增光的定位点。“党员议事厅”的有效运作，党员代表引导群众，从最初只关心吃、穿、住、行个人利益转到了对社区的建设管理上来，群众对身边事务的态度从“议论纷纷”变为“纷纷议事”，对自身价值的认识从“接受管理”变为“争当主人”，对社区的建设从“漠不关心”变为“积极主动”，进一步提升了群众的归属感和荣誉感。
四、几点启示
一是基层党建的必然产物。石杨三社区创建的“党员议事厅”，虽成立初衷是给破产企业党员成立说话、“发气”的一个平台，但在实践中，它却丰富了基层党组织建设，这也是新时期推进党的民主政治制度建设的必然产物。
二是增强普通党员民主意识。受传统机制的影响，多数党员注重“服从”二字，却淡化了民主意识。在新时期加强党的民主政治建设中，如何在思想、行动上真听、真言党的事业，通过自己的思考，在议事平台上，敢于向党的组织提出真知酌见，从心里产生了对党的真心爱护之情。为了荣光党的事业，“党员议事厅”的创建，为他们畅谈党的事业，关心党的建设，贴近党心民心提供了话语权，强化了为党争光的责任感和使命感。为助力街道党工委化解各类矛盾发挥了积极的不可替代的作用。
三是党的优良传统得到传承。辖区老党员多，经历丰富，对党感情深厚。在当今社会意识形态多元化、价值观念差异化的环境中，用老党员围绕核心价值观，以身边人为媒介，讲传统、讲美德、讲爱国等，引领社会正能量，用100余名社区党员的星火，以党的理念去感染辖区56万平方米内的1.5万居民群众，这也是石杨三社区“党员议事厅”探索创新基层党建工作的应有之义。
云南大姚：“五联五创”把从严管理党员干部延伸到8小时之外
20XX年02月08日09:35
一、背景和起因
大姚县在“创建全国平安建设先进县、国家级卫生县城、国家级园林县城、国家级生态县、全国文明城市”工作中，全面开展党支部进小区、党小组进楼道工作，在县城39个住宿小区建立了党支部，在有党员3人以上的楼道建立党小组，将住在县城小区的3470名县乡机关、企事业单位党员干部职工全部纳入小区党支部，采取“基层组织联建、社会治安联防、园林绿化联管、卫生整治联动、精神文明联创”的方式，积极探索“工作在单位，活动在社区，奉献在双岗”的双重管理、两头作为的党员监督管理模式，实现了基层党建与“五创”工作双推进的良好局面。
大姚县金福苑小区于20XX年建成,建筑面积47200㎡，有居民449户，党员112名。20XX年11月，金福苑小区3栋等四个楼宇党支部成立，成为大姚县探索支部进住宿小区的第一批试点。20XX年9月，金福苑小区与全县38个住宿小区同步组建了小区党支部和楼道党小组，形成了小区党支部、小区业主委员会和物业管理公司三方合力的工作机制，把从严管理党员干部延伸到8小时之外。
二、主要做法
（一）健全组织、搭建平台，落实党员干部8小时以外监督管理的工作责任。小区党支部紧紧扭住思想这个“总开关”，对党员干部开展经常性教育提醒，促使党员干部树立从“不敢”到“不想”的思想自觉。一是理论学习进小区。小区党支部每月组织开展党员集中学习活动，宣传党的政策，通报县委政府重点工作，督促落实“五创”工作要求，对不能参会的党员干部严格请销假管理，确保党员干部每年参与小区党组织集中学习活动不少于四次，并把参与集中学习活动情况作为党支部年度考核党员干部的重要指标。小区党支部还通过短信、微信等平台，对党员干部开展日常教育提醒，每到节日前夕都对小区党员领导干部进行全员廉政提醒。二是廉洁文化进小区。结合廉政党课进社区活动，小区党支部每半年请住小区的党员领导干部或纪检监督员为小区党员干部讲授一堂党课。定期不定期组织开展小区廉洁书画展，组织党员干部书写、展示、品鉴活动，互动观摩自己的廉洁书画，在兴趣爱好和志愿者活动中潜移默化开展廉洁自律教育。三是文明创建进小区。通过开展“廉洁家庭”、“绿色家庭”、“无邪教家庭”、“平安家庭”、“文明家庭”评选命名活动，“先进平安家庭”、“优秀业主”、“优秀共产党员”、“优秀物管”评选表彰奖励活动，进一步激活小区居民参与小区管理的活力。
（二）设岗定责、亮明身份，丰富党员干部8小时以外监督管理的有效抓手。把“五创”工作作为监督管理党员干部的重要平台，建立责任区、落实责任制，让党员干部8小时以外服务群众有岗位、监督管理有抓手。一是设立党员责任区。按照小区楼道分布，建立党小组服务群众责任区，公示责任区域、责任领导、责任人员、举报电话，建立党员干部轮流值周巡查制度，形成了支部书记负责小区、支部委员负责片区（楼群）、党小组长负责单元楼栋、党员负责住户的四级管理模式，实现小区党组织和党员干部监督管理工作的有形覆盖、有效覆盖。二是组建党员服务队。组建政策理论宣传、物管收费协助、环境卫生整治、园林绿化管护、矛盾纠纷调解、法律政策咨询、小区治安联防、健康知识宣讲、乱停乱放劝导、廉洁自律提醒等10支党员服务队伍，充分利用节假日、周末开展义务服务。三是建立党员承诺制。要求党员干部结合自身在小区的岗位和职责，每年做出3-4条可以量化、能够做到、便于考核的承诺事项，经过支部审核后向小区群众进行公示，亮明党员干部身份，接受群众监督，年终进行述诺评诺。四是开展“五个一”活动。组织党员和居民参与“我为平安小区献一言、我替平安小区站一岗、我为不文明行为管一管、我为邻里纠纷劝一劝、我遇困难帮一帮”的“五个一”活动，
（三）严格考评、双向通报，增强党员干部8小时以外监督管理的实际效果。用好考核评比的指挥棒，督促党员干部服从双重管理，履行双重责任，切实增强党员干部8小时以外监督管理的实际效果。一是建立工作台账。落实专人负责，建立党员干部信息台账，详细记录党员干部的基本信息、特点特长、兴趣爱好和岗位职责。建立党员干部履职台账，对党员干部履行岗位责任、落实党员承诺、参与支部活动等情况，特别是违纪违规、违反小区管理的行为据实登记，作为考评依据。对存在问题较为突出的，点对点发出整改通知，督促限期整改。二是实行季度点评。小区党支部每季度召开一次点评会议，对党员干部履职情况进行当面点评。对请假、缺席人员进行书面点评。对好人好事和违纪违规情况进行公开公示，公示材料书面印送党员干部所在单位，督促党员干部发扬成绩、整改问题。三是年终考核通报。每年年底，由小区党支部组织对党员干部履职情况开展党员评、群众评、支部班子评，并结合日常考核和季度点评结果，进行量化积分考核管理。考评结果向党员所在单位和党员干部双向通报，让党员干部所在单位和党员干部本人既了解党员干部个人考核合结果，也了解在小区党支部考核的所在名次。小区党支部考核没有评优的，所在单位年度考核不得评优。
三、主要成效
(一)时时教育经常提醒，党员责任意识强起来。小区党支部每月组织开展党员集中学习活动，开展集中学习7次；请住小区党员领导干部为小区党员干部上党课2次。在中秋、国庆、元旦、春节和党员干部生日时给党员干部发廉政提醒短信500余条。开展家庭助廉3次活动，先后三次组织开展小区廉政书画展，20XX年底，表彰了“平安家庭”和“优秀业主”各5户。通过经常性开展教育提醒，让党员干部进一步增强八小时之外的党员责任意识，做到下班不“下岗”。
(二)设岗定责亮明身份，党员良好形象树起来。支部成立以来，121名党员公开亮出身份，做出承诺400余条并在各党小组进行了公开，为群众办实事好事124件，党员服务队开展义务服务3次。党支部积极协调开发商建设支部会议室和党员活动各1间，争取有关部门支持建设篮球场1个，协调开发商建盖了小区党员群众活动室，积极争取公安局党委支持资金7千元、县委组织部6千元配备了党员会议室、活动室相关设施，争取县委政法委支持5千元配备了支部宣传栏，争取县文体广电旅游局支持配备了近6万元的健身活动器材，确保了支部“三会一课”活动和业委会工作正常开展；择优选定物业管理公司，重新规划停车带，协助抓好物业管理费收取，促进了小区管理规范，彻底改变了小区过去物管混乱、垃圾遍地、车辆乱停、杂草丛生、经常被盗等现状，小区人居环境不断改善，先后被省环保局命名为“云南省绿色环保示范小区”、楚雄州委州政府命名为“楚雄州群防群治先进集体”，县委县政府命名为“大姚县先进平安小区”、“大姚县防邪反邪示范小区”、“大姚县党建示范小区”等荣誉称号。
(三)群众参与广泛监督，党员日常管理严起来。建立党员干部三联三评考核管理制度，组织支部联系小组、小组联系党员、党员联系住户，开展住户评议党员、党员评议小组、小组评议支部，考核结果向党员干部所在单位和组织部门双向反馈。3名退休干部和2名普通群众自发担任小区文明行为和党员干部作风监督员，通过平时观察、夜间巡查、走访调查等方式，对党员干部乱扔乱丢、乱停乱放、参与赌博、争吵斗殴、邻里不和等行为及时咬耳朵、扯袖子，对违纪违规的及时向纪检机关反馈。公布小区党员干部不文明行为监督举报电话，在小区主要通道和单元门口安装摄像头，切实加强对党员干部的监督。党支部成立以来，小区112名党员干部没有一人违纪违规，有1人受到省级表彰，5人分别受到州、县表彰。
兴安岭地区：“抓两头，促中间”全面提升基层党组织建设水平
20XX年09月22日13:45
基层党组织是党的各项工作的基础，党的十八大以来，抓基层、打基础，成为大兴安岭各级党组织的核心工作任务。在新常态下有效解决基层党组织建设中存在的突出问题，不仅要治“标”，更要治“本”，要不断增强基层党组织的内生动力，才能真正提高基层党组织的凝聚力和战斗力，更好地为推进林区转型发展提供坚强的组织保障。为推进全面从严治党，加强基层党组织建设，地委采取“抓两头、促中间”的办法，不仅有效地解决了基层党组织中存在的问题，更树立起了“标杆”，全面提升了全区基层党组织建设整体水平。
【背景与起因】
20XX年大兴安岭结束了长达XX年的商业性木材采伐，林场、管护区、经营所等与木材生产有关的单位开始进行改革，导致4万余名林业职工、1万余名国有企业党员的流动性加大，一些党员季节性进入到非公企业工作或务农，还有一些年龄较大的党员流动到中心城镇，进入到社区，导致部分农民党员和国有企业职工党员春秋驻村、驻场，冬夏回到中心城镇，出现了“走读”党员，使一些基层党组织活动不经常，导致成为软弱涣散基层党组织，而这些党组织还没有找到解决问题的有效办法，需要一些典型作出示范和引领。面对新情况、新问题，大兴安岭地委在全区基层党组织中倒排确定了100个软弱涣散基层党组织，选取党建基础较好的基层党支部作为标准化党支部的创建对象，进而带动全区基层党组织整体上水平。
【做法与经过】
大兴安岭地委紧密结合林区改革发展和基层党组织建设工作实际，提出了“抓两头，促中间”的工作思路，着力解决基层党组织中存在的问题集中、典型示范作用不突出、中间类型党组织创新力不够等问题，进一步夯实了基层党组织建设基础。
（一）擦亮排头、立起标杆，重点解决好“先进”基层党组织示范引领作用不强的问题
随着林区各项改革任务不断深入，一些基层党组织主动想办法、谋出路的意识还不够紧迫，找不准转型的方向，迫切需要一批好的典型，来做出示范和引领。为此，地委按照基层党组织总数5%的比例打造“标准化党支部”，在配齐配强党组织班子、抓好党员队伍教育和管理、执行好党组织工作制度、建设好党组织活动阵地等8个方面，制定出具体标准，在全区不同行业和领域分类选树典型100个。在典型的示范带动下，各基层党组织总结出资产盘活型、资源依托型、资源衍生型、服务带动型、项目共生型的5种发展农村集体经济好思路，探索出“把支部建在产业链上”、“支部+协会+项目”等国有企业党建新模式，推广了“特色党支部”、“兴趣党小组”、“一社区一品牌”等社区党建新方式。并在5县（区、林业局）中心城镇建立起了党员活动总阵地，有效解决了林场、农民等“走读”党员管理难题。通过抓好“排头”，有3个村党组织和5个社区党组织被纳入到全省“双百示范工程”，2名村党组织书记被评为全省“百名好支书”。
（二）厘清责任、列出清单，重点解决好“后进”党组织整顿不到位的问题
整顿软弱涣散基层党组织必须明确责任，精准发力，一题一解，才能从根本上解决存在的突出问题。为此，地委总结和借鉴以往整顿软弱涣散基层党组织工作经验，倒排确定需要整顿的党支部100个，找出“病因病灶”，按照“软”、“穷”、“乱”、“散”列出清单，量身制定整顿方案，坚持把整顿工作作为“一把手工程”，各县（区、林业局）确定了86名处级干部实施挂点包扶，向党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村选派“第一书记”23名。全区27名地级领导干部、917名处级干部，进入43个社区、822个网格，认领公益岗位519个，解决群众反映强烈热点难点问题232个，直接帮扶困难群众1318人。地委组织部确定了6名领导班子成员分片挂点整顿软弱涣散基层党组织，并明确了工作职责，将整顿工作责任落实到“人头”，通过一层抓一层、一级带一级，凝聚起抓整顿、促转化的强大合力。同时，针对整顿对象的不同表现，逐一列出“病症”、逐一开出“药方”，通过配强书记治“病”、加大投入养“病”、发挥作用消“病”、严格督促防“病”等多种措施着力推动加快转化，使软弱涣散基层党支部真正发挥政治引领和政治核心作用。经过集中攻坚整顿，软弱涣散基层党组织存在的党组织班子涣散、组织活动不经常、民主管理混乱、社会矛盾突出和基础保障薄弱等5个方面问题得到有效解决，共约谈县（区、林业局）党委书记12人、乡镇林场党委书记11人，调整基层党组织书记20人，查处违纪村干部和社区干部4人，后进基层党组织的整顿工作取得了初步成效。
（三）整体推动、晋位升级，重点解决好“中间状态”党组织内生动力不强的问题
中间类型党组织是主体、是大多数，只有解决好这类党组织中存在的不思进取、安于现状的问题，才能实现整体上的提升，避免成为新的软弱涣散基层党组织。地委实施了“基层组织提升工程”，对基层党建工作进行了顶层设计，通过抓培训、重投入、建机制等多种措施均衡发力，促进中间状态基层党组织整体晋位升级。采取集中轮训、域外培训等方式，对基层党组织书记进行专项培训，组织大规模培训3次、专项培训26次，共培训基层党组织书记951人次，培训党务干部共计2600余人次，培训面达到了95%以上。加大了党建工作经费投入力度，在经济下行压力较大的情况下，落实党建工作经费530.74万元，新增社区服务群众专项经费118.08万元，连续3年为党务工作者每人每月增加200元补助，村干部年平均工资由原来的9000元，增加到22850元，社区干部工资每人每月平均增加150元，达到2200元，投入1102.5万元，新建、改扩建村级党组织活动场所18个、社区活动场所28个。连续多年在全区县（区、林业局）、乡（镇场）、村（社区）深入实施了“三级双向述职”制度，向基层党组织书记传导出“双向”的压力，有效强化了管党责任制的落实。
【成效及启示】
经过“抓两头，促中间”，使全区基层党组织普遍得到了晋位升级和提高。首先，软弱涣散基层党组织得到了整顿，软弱涣散基层党组织的内生动力得到增强，党组织活动经常化、制度化，党员对党组织的归属感更强，群众更能感受到整顿后的党组织带来的变化，服务意识、服务水平得到提高，党员和群众对党组织的满意度不断提升。其次，树立起来的标准化党支部作用发挥更加突出，不仅在党组织建设中发挥了示范带动作用，更在转型发展中起到了引领作用，使其他党组织学有目标、做有榜样，开拓了思路和视野。再次，中间类型党组织建设得到了进一步的加强，无论党组织带头人，还是党员队伍建设都有明显的变化，促进了基层党组织建设越抓越实，作用发挥越来越大，人民群众越来越满意。通过“抓两头，促中间”办法的实施，看到了基层党组织的变化，给我们带来了更多的启示。
启示一：抓基层党组织要抓住主要矛盾，通过精准发力，解决存在的突出问题。辩证唯物主义的矛盾论告诉我们，任何一事物当中，都无时无刻地存在着矛盾，其中起着主导作用的矛盾，它的存在和发展规定或影响着其他矛盾的存在和发展，对事物的发展起着决定性的作用。一个基层党组织之所以会软弱涣散往往是多方面的，但一定会有主要问题和主要矛盾，在抓基层党组织建设中，就要求我们抓重点、抓关键、抓中心。如呼玛县委在抓农村基层党组织整顿过程中，看到了基层党组织书记这个关键点，不仅在54个村中实行了资金使用书记审批签字制度，还在8个乡中开展了联检互评工作，由8个乡党委书记对抽查村进行打分互评，最后进行排名，在全县范围内进行公示，有效地促动了乡、村两级党组织书记的工作积极性，形成了主动抓党建的良好局面。
启示二：抓基层党组织要抓住典型亮点，通过选树标杆，引导带动其他党组织。抓基层党组织建设有共通性，一个管用的方法可以复制和推广，一个好典型可以影响和带动其他党组织，实现创新发展。大兴安岭地委通过在不同类型党组织中选树典型，抓出成效、推广经验，使其他党组织找到了方向和方法，有效地解决了其他党组织不想抓、不会抓、抓不出成效的难题。如在国有企业党组织中选树了十八站林业局十八站森林资源管护区的“支部建在产业链上”的作法，将原有的组织架构进行了重组，按照新兴产业划分出党支部，使党组织能够在产业转型中发挥作用，这一作法在全区进行了推广，为其他国有企业党组织提供了借鉴，如今全区国有企业党组织设置实现了优化，由原来的木材生产党支部，重新划分成为新兴产业党支部。又如在社区党组织中，选树了新林区新林镇新民社区作为典型，其设立的文化服务站、健康服务站等，受到党员和群众的一致好评。目前，全区20多个社区按照特色党支部、兴趣党小组进行了划分，打破了以往按党员居住地划分党支部的传统设置模式。
启示三：抓基层党组织要抓住主体多数，通过整体推进，确保全面晋位升级。中间状态基层党组织如果不经常抓、反复抓，就有可能转变为新的软弱涣散党组织。要以落实基层党建工作责任制为抓手，抓好新常态下的党管责任制的落实。继续坚持和完善“三级双向”述职制度，把党委管党建、书记抓党建的责任落到实处，努力形成党委统一领导、有关部门齐抓共管的基层党建工作格局。要健全党员干部素质提升机制，积极探索加强党员干部培训的措施办法，进一步完善分级、分层、分类培训机制，结合基层党组织建设实际情况，深入开展“订单式”培训，使培训工作更有针对性和实效性。要坚持以党内民主带动基层人民民主，活跃党内和群众民主生活，提高党员群众参与基层党组织建设和林区转型发展的积极性，特别是要完善党员活动日、组织生活会、民主评议党员等制度，提高党内民主生活的质量。
内蒙古敖汉旗：“三评一定”强党性创新管理激活力
20XX年02月07日13:37
一、背景和起因
内蒙古敖汉旗辖16个乡镇苏木、2个街道办。共有基层党组织873个，其中党委38个、党总支79个、党支部756个，党员22028名。该旗在深化“两学一做”学习教育中，以党支部为基本单位，对照“四讲四有”标准开展党员“党性健康体检”活动，旨在激发党员干事创业活力，增强基层党组织内生动力。20XX年5月，在旗公安局、新州街道办、下洼镇河西村等9个不同类型党组织试点开展党员“党性健康体检”活动，参加活动党支部94个，党员1169名，其中评定健康986名、亚健康181名、不健康2名。通过试点带动推行，20XX年10月，在全旗756个党支部、2.2万名党员中全面铺开。
二、主要做法
一是开展“三评”，对照合格党员标准查问题。以党支部为单位，采取党员自评、民主测评、组织考评的“三评”方式，组织党员开展对照检查。党员自评设定两大类项目，一类为基础问题，主要是讲政治有信念，讲规矩有纪律，讲道德有品行，讲奉献有作为，做合格党员；另一类为专项问题，主要是带头敬业奉献、带头争创佳绩、带头服务群众。各党支部结合工作实际制定党员民主评议细则，每年召开党员大会，以无记名方式进行民主测评。明确考评标准，年终召开党支部委员会议，结合平时了解掌握的情况，对每位党员进行组织综合考评。
二是积分管理，确定党性健康指数。在完成“党员自评、民主测评、组织考评”三个步骤基础上，按照个人自评占30%、民主测评占40%、组织考评占30%的权重，由党支部核算每名党员党性健康体检分值，开出党性体检报告单“一定”。得分在80分以上，评定为“党性健康”;60-79分，评定为“党性亚健康”;60分以下，评定为“党性不健康”。体检结束一周内，将体检结果进行公示，接受群众监督。
三是奖惩结合，督促党员整改提高。对评定为“党性健康”的党员，作为党内评先评优的优先推荐对象，对评为优秀的给予表彰奖励;对评定为“党性亚健康”的党员，由党组织开展谈心谈话，帮助找准不足，给予鼓励引导，促使他们整改提高;对评定为“党性不健康”的党员，由党组织开展诫勉谈话，强化结对帮带，教育引导、督促端正态度、整改转化。把党性体检与不合格党员处置工作相结合，对评定为“党性不健康”的党员，没有按期整改的，按照组织程序进行处理。
四是结对帮带，增强党组织整体合力。在党组织内部实行党员“党性健康+亚健康+不健康”的帮带机制，采取党性健康党员与亚健康、不健康党员1对1或1对多结成对子，帮助他们诊治在思想观念、干事创业、履职担当、服务群众等方面存在的“顽疾”，进而提升基层党组织的健康指数，增强整体免疫力，更好地服务群众、带领群众，在建设美丽乡村、脱贫攻坚的伟大工程中发挥引领示范作用。
三、初步成效
（一）让党员对自我有了一个正确的认知和定位，提高了问题整改的自觉性。从以往看，有些党员认为“党员不党员就差几毛钱”，存在着一些“大毛病不犯、小毛病不断”的问题党员，总抱着一种“党组织不能把我怎么样”的消极心态，对自身是党员缺乏深刻的认识。通过开展“党性健康体检”，使党员认识到自己是执政党的一份子，享有党员的权利，同时也要履行党员义务，不能把自己混同于普通群众，自己存在哪些突出问题，哪些事情该去做，哪些事情不该去做有了更深入的了解和把握。比如，萨力巴乡萨力巴村党总支养殖业党支部的2名党员，担心在党员“党性健康体检”中分数低、不健康，想“回避”活动，党支部书记主动上门谈心谈话，最终两名党员认识到了自己在产业化脱贫致富和重点项目落实中先锋带头作用发挥不强，打开了心结、找准力问题、促进了整改。
（二）进一步规范了党的组织生活，党员的党的意识明显增强。当前一些基层党组织和党员对开展党的组织生活的重要意义认识不高，总认为参加不参加组织生活就是那么一回事，没有把党的组织生活提高到从严治党的高度来认识，落实参加“三会一课”制度和组织生活不及时；党员的责任和义务表现不突出，作用发挥不强。通过开展党员“党性健康体检”活动，基层党组织和党员在思想认识上、责任担当上都有了很大的转变，过去党费缴纳不及时、活动参加不积极等现象得到了有效改观。比如，旗水利局党委和玛尼罕乡双庙村党支部在开展党员“党性健康体检”活动中，把每个月的“党员固定活动日”同时定为“党费交纳日”，要求补交党费，提倡交纳特殊党费，并及时公示，此做法正在全旗各基层党组织推广实施。
（三）有效促进了党员作用发挥，进一步赢得群众的肯定和信任。目前一些党员没有真正发挥一个党员应有的作用，存在着贯彻党的各项政策不积极不主动，在推进党的各项工作上瞻前顾后，有的甚至做反面工作的现象。从开展“党性健康体检”试点工作效果看，机关、农村、社区等各领域党员，经过了这次思想涤荡，党性观念和党性意识明显增强，平时积极履行党员义务的党员，对党组织的信心更强了，带头致富、带领致富的先锋模范作用发挥也更加自觉了，群众对党员的信任得到了进一步提升。比如，下洼镇河西村农民党员郭义，带头承包100亩贫瘠土地，调整种植结构，当年收入达12万元，将粮食转化成饲料，开办养猪场，提升附加值。自己致富的同时，还主动帮助周围5名贫困户，提供种植技术，服务物资供应，帮助购买农资，垫付种子化肥，订单销售粮食。三年来共帮助他们节约资金达10万余元，直接增加经济效益5万余元。在党员“先锋指数测评”和“党性健康体检”活动中，被评为“优秀”和“健康”。
（四）解决了党员自身的突出问题，进一步提升了基层党组织的核心力。有一部分党员自己存在的问题看不到，或者明知道却不愿公开；有的对问题懒于改正，或者自己改不了；有的对问题整改认识不足，缺乏自信，等等。但经过这“三评”一检测，主动接受群众监督，让群众“当面锣、对面鼓”地给党员提意见、找问题，使问题无所遁形，一方面让群众诉求有处言，另一方面也让党员干部“问诊”有处问。党员干部这个“细胞”健康指数达标了，进而基层党组织这个“肌体”就活力充沛、干劲十足了。比如，玛尼罕乡草绳营子村是相对后进村，“两委”班子不和，形成长期对立；集体经济“空壳”，影响工作难以开展；财务管理混乱，历史遗留问题较多，导致上访成风；村屯家族势力派系纷争不断，干群矛盾突出，积压许多不安定因素。乡党委派驻党支部书记、专门工作队、党建指导员实施“3+1”包治，以破解村党支部及其党员存在的问题为切口，针对存在的30余个“伤疤”，一项一项“刮”，一件一件“割”，一个疗程一个疗程地“治”，直到根除。目前，这个村的“两委”班子配齐配强，整体实力骤增，党员干部健康指数攀高，示范作用突出，有力推动了文明和谐新村的健康发展。
四、体会启示
（一）要立足“惩前毖后，治病救人”，进一步加强党员教育管理工作。针对思想观念落后、理想信念模糊，带头作用发挥不明显、慵懒散不求进取的党员，要从思想教育引导入手，重抓“防治”，慎重“处置”。要突出组织关怀、注重思想启迪、适时谈心谈话、帮带教育转化，真正达到处置一个党员、教育一批党员，转化一个党员、影响一批党员的教育管理目的。
（二）要立足“群众参与，发扬民主”，进一步加强党员教育管理工作。对于党员“党性健康体检”的实施切入，要坚持实事求是、开门诊治原则，可试点实行、循序推开，不便遍地开花。尤其在民主测评环节，要扩大群众参与范围，组织党员、群众代表、“两代一委”等多层面多领域人员，开展谈心谈话，并广泛听取意见建议，确保“党性健康体检”结果的真实可靠，做到以理服人，量化定性。
（三）要立足“公道正派，严格程序”，进一步加强党员教育管理工作。在具体操作过程中，要遵从从严管理党员、严格党内组织生活、严明党的政治纪律和组织纪律的根本要求。严格接照《党章》和党内有关规定执行，做到事实清楚、理由充分、处理恰当、手续完备，不定比例、不下指标，不能搞“一刀切”，不能搞“末位淘汰”。要坚持以人为本，把好测评关、定性关、处置关。
（四）要立足“培树典型，发挥作用”，进一步加强党员教育管理工作。开展党员“党性健康体检”活动，最终是教育引领党员人人争先进、个个做典型，提高健康指数的同时，要培养树立复合型优秀党员，尤其在帮带群众脱贫致富达小康的进程中做好排头兵，当好领头雁。应该大力推广“优秀+一般、先进+落后、富裕+贫困”的党员帮带模式，形成干部做给党员看、党员带着群众干的良好风气。
内蒙古杭锦旗锡尼镇：创新评议方法健全进出机制不断增强党组织和党员队伍生机活力
20XX年09月02日09:57
保持党的纯洁性的根本在于切实抓好党的队伍建设。党员的素质能力如何，先锋模范作用发挥如何，事关党在人民群众心目中的形象，事关党的执政地位的巩固。近几年，锡尼镇着眼于管基础、管根本、管长远，从“严入口、畅出口、重管理”着手，探索建立了党员教育管理服务长效机制，不断增强党员队伍的生机活力。
一、背景起因
锡尼镇是杭锦旗的政治、经济、文化中心。全镇总面积3215平方公里，辖21个行政村209个自然村、6个社区，户籍总人口50353人，常住人口59225人，农牧业常住人口12418人，城镇人口46807人。目前，全镇共有党组织29个，其中党委1个，机关党支部1个，嘎查村党支部21个，社区党支部6个，共有党员1350人，其中农牧民党员953人，社区居民党员282人，机关、离退休党员133人。随着改革的不断深入，经济社会的不断发展，加之中心城镇人员流动密集、党员规模越来越大，导致党员教育管理工作存在一些不容忽视的问题：
（一）党员队伍结构不合理，难以适应发展需求。一是年龄偏大。全镇1350名党员，45岁以上的有833人，占到62%，党员队伍老龄化严重，青黄不接、后继乏人问题还比较突出。二是女党员偏少。女党员仅有304名，只占到23%。三是文化程度偏低。大部分党员文化素质偏低，思想认识落后，政策理解不透，发展农牧区经济的内驱力不大。
（二）党员教育管理工作机制不完善，难以适应新时期基层党建工作要求。一是工作重视不够。部分基层党支部认为党员教育管理工作是“软任务”、“虚指标”，随意性大。二是业务不够熟悉。部分基层党支部对党章及党的基本知识学习不够，理解不深，知识经验欠缺。三是制度落实不到位。部分基层党支部“三会一课”制度坚持不到位，党员的教育培训走过场，党员发展程序不健全，不合格党员处置制度不健全。
（三）党员教育管理工作创新不够，难以适应深化农村改革的要求。一是发展党员难。文化层次稍高、能力较强的中青年农牧民都外出务工，入党积极分子队伍源头不足，造成吸收优秀的农牧区青年入党日益困难。二是带领致富难。部分农牧区党员素质偏低，从事规模种养殖业和经商的“致富能人”比例很小，带头致富、带领群众共同致富比较难。三是发挥作用难。部分党员宗旨意识淡化，党员意识不强，党员先锋模范作用弱化。
（四）部分基层党组织的凝聚力不强，难以适应基层政权建设的要求。一是缺乏战斗力。部分党支部与村委会出现“两张皮”，相互争权，班子不和，基层组织建设软弱涣散，战斗力不强。二是缺乏公信力。部分“两委”负责人存在争名、争利、争气现象，利益团体复杂，导致群众想说话没机会，群众满意的“进不来”，群众认可的优秀人才也很难加入到党组织中来，群众的支持不力。这些问题的存在，严重影响了党的执政地位的巩固和执政使命的实现，削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力。总结历史上的经验教训可知，加强党的建设不仅要重视发展党员数量，更要注重党员质量和作用发挥。因此，锡尼镇按照试点先行、稳妥有序、综合施治、健全机制的思路，探索建立了党员队伍能进能出、教育管理机制，并取得了显著成效。
二、主要做法
（一）“一会四评”，保党员能进能出。一是“三个注重”把严“入口”。锡尼镇党委坚持“三个注重”，提升发展党员质量。第一，注重严把发展党员的门槛标准。坚持做到“五个不发展”，即年龄不满十八周岁的不接收入党申请书，本人不提出书面申请的不发展、没有列入年度发展计划的不发展、培养考察不满一年的不发展、政治审查不合格的不发展。第二，注重履行发展党员的规范程序。对发展党员中的每一个环节，支部大会都严格把关，做到程序规范、手续完备，确保不走样、不变通。第三，注重严把发展党员的“两个严禁”。严禁在升学、毕业、参军、调动前搞突击入党；严禁在校大学生在原居住地党组织入党或转正。二是“一会四评”畅通“出口”。按照《杭锦旗处置不合格党员工作实施方案》，制定了《锡尼镇处置不合格党员办法》，科学界定了不合格党员的标准，明确了处置方式和处置程序，建立了畅通党员“出口”机制。第一，确定不合格党员。通过“一会四评”(即召开党员大会，组织进行个人自评、党员互评、民主测评、支部审评)的方式，每半年开展一次民主评议党员工作。目前，全镇26个党支部通过全面筛查认定了不合格党员14人。第二，明确处置方式。按照《杭锦旗关于做好民主评议党员和严肃处置不合格党员工作的通知》要求，锡尼镇党委采取“坚持标准，立足教育，区别对待，综合治理”的方针，对不合格党员按照“限期改正”、“劝其退党”、“党内除名”三种方式进行了处理，其中“限期改正”的有10人，“劝其退党”的有2人，“党内除名”的有2人。第三，明确处置程序。在处置不合格党员工作中，严把“核实取证、组织谈话、支部研究、上级预审、形成决议、上报审批、教育帮扶、立卷归档”八个环节，并将处置结果予以公开，接受群众监督。
（二）“454”学习教育，强党员生机活力。一是组织四个专题学习，突出党员教育管理的针对性。在教育培训内容上，主要通过学习《党章》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、党史，习近平总书记系列重要讲话，先进典型，反面典型四大专题，引导党员铭记党员身份，继承和发扬党的优良传统和作风，学习先进典型，吸取反面典型教训，做一名合格的共产党员。二是创新五种学习形式，增强党员教育管理的灵活性。针对农牧民党员、社区居民党员及党员领导干部的政策理论水平层次不对等的实际，采取专家领学、平台导学、开展自学、组织督学、载体助学五种方式进行学习，实现党员教育全覆盖。三是开展四项主题活动，提高党员教育管理的实效性。通过开展“七一”庆祝活动、知识竞赛活动、高质量的民主（组织）生活会和民主评议党员活动，引导广大党员了解党、热爱党、拥护党，切实做到在党言党、在党忧党、在党爱党。
（三）“两评一定”，促党员作用发挥。一是实事求是做自评。各嘎查村、社区党支部按照评议内容对一年的工作进行认真总结，参照评议内容自我进行分类定级。农牧区党组织将发挥党支部的政治核心和战斗堡垒作用，增强党支部的凝聚力、战斗力和向心力，提高带领群众共同致富本领作为评议重点；社区党组织将密切联系居民的程度、党员活动开展情况、党组织的凝聚力作为评议重点；机关党组织将建设学习型和服务型党组织，提高执政本领和服务意识作为评议重点。二是真心实意做互评。21个嘎查村、6个社区党组织根据评议内容撰写述职报告，并相互进行民主测评。三是客观公正做认定。锡尼镇党委根据自评、互评结果以及各党支部的自我总结、自我认定和实际情况，确定各党支部的类别。截止目前，全镇26个党支部参加评议，其中评出一类党支部6个（新井渠村、胜利村、中图村、胜利社区、民乐社区、团结社区），占23%；二类党支部17个，占65%；三类党支部3个（道劳呼都格嘎查、乌兰敖包村、古城村），占12%。锡尼镇党委将定性评价情况以及党员反映的意见建议向各党支部书记进行了书面反馈，并将考核评议结果纳入年度目标管理责任考核，按照巩固一类、提升二类、整顿三类的要求，强化分类指导，提出整改思路，制定整改方案，细化工作措施，推进整改提高。
三、取得成效
杭锦旗锡尼镇创新工作方法，以“三个注重”把严“入口”，以“一会四评”畅通“出口”，建立了党员能进能出的长效机制；以“组织四个专题学习、创新五种学习形式、开展四项主题活动”的“454”学习教育工作法，强化了党员教育管理；以“实事求是做自评、真心实意做互评、客观公正做认定”的“两评一定”工作法，开展党员定期评议基层党组织领导班子，保障了党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，促进了党组织的各项工作和党员作用发挥。
（一）党员队伍肌体更加纯洁。从以往看，党员教育管理，特别是不合格党员处置还存在着失之于宽、失之于软的现象，通过“一会四评”认定不合格党员，打破了以往的旧模式，对个别经反复做工作仍屡教不知改的党员，进行了“动真格”的组织处理，清除了党员队伍肌体上的“肿瘤”，保持了党员队伍的纯洁性。
（二）组织活动效果更加明显。从以往看，党员队伍中存在着一些“大毛病不犯、小毛病不断”的问题党员，总认为“党组织不能把我怎么样”。通过“一会四评”认定不合格党员，严肃处置不合格党员，向全体党员特别是问题党员敲响了“警钟”，过去时有发生的党费缴纳不及时、活动参加不积极等现象得以转变，党内组织活动的效果明显增强。
（三）模范作用发挥更加突出。从以往看，对不合格党员的教育管理存在“雷声大，雨点小”的现象，一定程度上对党员作用发挥造成了负面影响。通过实行“454”学习教育、“一会四评”、“两评一定”工作法，党员的党性观念、党员意识明显增强，履行义务更加积极、服务群众更加主动、模范作用更加突显。
（四）党群干群关系更加密切。从以往看，群众对个别不履行党员义务、不发挥党员作用的党员，存在着怀疑态度，对党组织的活动也不关注、不留心、不在意。通过“一会四评”认定不合格党员，严肃处置不合格党员，让群众看到了党组织从严治党的决心，主动向党组织靠拢的群众多了，党群干群关系更加密切了，党组织在群众中的号召力、凝聚力和影响力明显增强。
四、探讨启示
杭锦旗锡尼镇在党员教育管理上，探索创新了“454”学习教育、“一会四评”、“两评一定”等工作法，积累了宝贵的实践经验，特别是在健全党员队伍能进能出机制方面获得了深刻的启示。
（一）健全党员队伍能进能出机制必须坚持党要管党、从严治党。党要管党、从严治党是党的建设的根本方针，也是应对“四大考验”、防范“四种危险”，保持党的先进性和纯洁性的战略之举。贯彻党要管党、从严治党方针，就必须做好抓基层、打基础工作，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，做到“入口要严、管理要严、处置要严”，防止失之于宽、失之于软、失之于松。
（二）健全党员队伍能进能出机制必须坚持立足教育、治病救人。“惩前毖后，治病救人”是党员教育管理工作的一个基本原则。各党组织在实际工作中，应当牢牢把握这一原则，坚持以正面教育为主，注重组织关怀、注重思想引导、注重谈心谈话、注重教育转化，用组织的关怀温暖党员、用组织的教育感召党员、用组织的行动凝聚党员，达到处置一个党员、教育一批党员，转化一个党员、影响一批党员的教育目的。
（三）健全党员队伍能进能出机制必须坚持群众参与、发扬民主。人民群众是党执政的基础和力量的源泉。党员发展和管理工作，既要坚持和发扬党内民主，又要坚持和扩大党外民主。从确定入党积极分子和发展对象，到讨论接受预备党员和预备党员转正，以及党员日常教育管理，要通过民主推荐、征求意见、公开公示等形式广泛吸收群众参与，保证优秀分子从群众中脱颖而出，保证共产党员在群众中发挥作用。
（四）健全党员队伍能进能出机制必须坚持严格程序、创新方式。处置不合格党员，必须严格接照《党章》和党内有关规定执行，做到事实清楚、理由充分、处理恰当、手续完备。同时，要注重方式方法创新，从党员队伍实际出发，对不合格党员的具体表现、综合评定、处理审批等具体环节从操作层面进行探索和创新，保证评议程序严谨规范、组织处理客观公正、教育管理常抓常新。
内蒙古阿荣旗：探索推行“432”工作机制规范落实“三会一课”制度
20XX年02月22日14:02
阿荣旗是一个典型的农业旗，共有12个乡镇党委、148个村级党组织，农民党员5334名，占党员总数的52%。在探索如何规范农村党组织生活过程中，阿荣旗委组织部创新推行了“432”工作机制，有效破解了制约“三会一课”制度落实的瓶颈，在实践中取得了良好效果。
一、提出背景
党的十八届六中全会以来，明确提出从严治党必须从党内政治生活严起，而严肃党内政治生活的经常性手段就是规范执行党的组织生活各项制度。然而，近年来，以“三会一课”为主的党的组织生活制度在农村党组织中执行的不够规范、不够深入，无法满足新时期农民党员的真实需要，难以适应从严治党新常态的具体要求。这既有党务干部“嫌麻烦”不愿组织、普通党员“嫌没趣”不愿参与、主管部门“嫌琐碎”不愿监管的主观原因，也有组织生活内容空洞缺乏“吸引力”、程序繁琐缺乏“执行力”、保障不足缺乏“推动力”，的客观原因。为从严从实规范“三会一课”制度，阿荣旗委组织部探索推行“432”工作机制，即每年开展4次党员集中活动，每次活动确定“党员组织生活日”“党员民主议事日”“党员服务奉献日”3个主题，每次活动前后均要召开党小组会和支部委员会进行会前安排和会后总结，通过形式上的创新和规范、内容上的丰富和拓展、内涵上的延伸和升华，切实形成了对传统“三会一课”制度的有效补充。
二、具体做法
推行“432”工作机制落实“三会一课”制度，主线是认真坚持和执行“三会一课”制度，主体是围绕3个主题开展的每季度1次、每年度4次的“党员集中活动”，主导是党员集中活动日前后召开的党小组会和党支部委员会，主旨是严肃党内政治生活推动全面从严治党。
（一）明确活动流程，提升“三会一课”制度执行力
1.党员集中活动日前精心筹备。本着党员集中活动的内容由党小组据实提议、党支部委员会集中商议的基本原则，每次党员集中活动前，先由党支部委员会拟定活动时间、主题、内容及近期需完成的重点工作，并以书面或口头的方式向各党小组征求意见；各党小组收到通知2日内，组织召开会议听取党员汇报、讨论活动事项、收集村情民意、商议重点工作，并将会议结果书面报党支部委员会；最后由党支部委员会根据各党小组的意见建议，设计活动方案、确定活动事项、印发活动通知，活动主题要在“党员组织生活日”的基础上再从“党员民主议事日”“党员服务奉献日”中选1-2个主题，并利用村村通广播、党务公开栏、党建网站广泛宣传，确保每名党员都能够知晓活动事宜，按时参加活动。
2.党员集中活动日中严格实施。本着党员集中活动的内容由党小组分头落实、党支部委员会牵头抓总的基本路线，先召开全体党员大会，按照“党员组织生活日”程序开展讲党课、补党费等活动，再根据确定的其他主题程序组织党员议事、开展帮代活动，特别是帮代活动要以党小组为单位，结合无职党员设岗定责、设立“五员”岗位促进党员践诺活动开展，确保每名党员都能够为群众真帮忙、帮真忙。同时，对无故不参加组织生活的党员进行通报批评，对外出流动党员及因故请假党员及时电话联系，告知活动开展情况。集中活动时间原则上不得超过半天，也可根据需要延长，但不得超过1天，并安排专人负责文字记录、影像记录和宣传报道工作，确保整个活动全过程可追溯、可倒查。
3.党员集中活动日后督导推进。本着党员集中活动的内容由党小组追踪督导、党支部委员会协调推进的基本要求，每次党员集中活动后一周内，先由党小组召开会议，在实地调查党员集中活动决议事项落实情况的基础上，听取每名党员履职尽责情况，并形成文字材料报党支部委员会；再由党支部委员会根据各党小组的工作落实情况，对近期工作进行再部署再推动，并对每名党员完成任务情况进行登记，利用村村通广播、党建网站、党务公开栏进行通报，为年底开展民主评议党员工作提供依据。同时，将活动相关材料进行归档整理，并及时向上级党组织进行反馈和汇报。
（二）明确活动内容，提升“三会一课”制度吸引力
1.明确“党员组织生活日”内容，进一步严肃党内政治生活。一是组织党课学习。把党员学习制度作为党员提升理论素质、增强党性意识的主要途径，采取集中学习、专家讲座、专题研讨、视频教学、领导干部上党课及村村通广播、党建网站、微信平台送党课等多种形式，组织党员学党章党规、学系列讲话、学政策法规等实用信息，不断增强党员党性修养和服务本领。二是规范组织生活。做好党费收缴、发展党员、党务村务财务公开等日常工作，安排好庆祝建党、重温入党誓词、评优表彰等节点活动，让党员真正受到党性洗礼，让组织生活焕发生机活力。三是执行基本制度。规范开展谈心谈话、组织生活会、民主评议党员、党建述职评议等基本制度，全面落实从严治党的各项要求。
2.明确“党员民主议事日”内容，进一步畅通党内民主渠道。一是广泛收集村情民意。把党员入户走访调研、座谈讨论等形式征求到的群众意见和建议进行汇总分类，根据群众反映的问题和村党支部的实际确定每次党员集中活动的议事主题，同时，实行议事主题预告制，把需要决策的内容提前告知给党员，给参与决策的党员充分的思考时间。二是积极引导参政议事。按照村级重大事务“3221”工作法决议程序，结合民意收集情况，组织党员围绕年度工作计划、财务收支安排、产业结构调整、村级规划建设、项目工程发包、执行村规民约等方面工作进行讨论商议，并充分发挥农村党员在村级事务管理中的主导作用。三是全面公开决议结果。执行决策内容通报制，利用村村通广播等媒介全村范围内公示决策结果，充分保障农村党员群众的知情权、参与权和监督权。
3.明确“党员服务奉献日”内容，进一步增强党员党性意识。一是强化固有载体。继续推行“在职党员敬业争优、无职党员设岗定责、流动党员科学管理、代表党员履职建言、弱困党员扶志帮贫”的党员分类教育管理办法，通过“党员先锋岗”、“党员示范岗”等载体，充分调动和发挥在职党员和代表党员的先锋模范作用；通过年初领岗、年中述岗、年末评议等形式，不断强化无职党员设岗定责工作落实，促进无职党员在参政议政、村务监督、带头致富、联系群众等方面发挥作用；利用流动党员党支部、网上党支部，加强流动党员的联系和管理，引导流动党员在返乡创业、劳务输出、传递信息等方面发挥作用；主动帮扶农村弱困党员，开展党员致富行动和弱困党员帮扶救助工作，增强带头致富能力，引导弱困党员在化解社会矛盾、关心下一代等方面发挥作用。二是创新临时载体。每季度确定一个主题，深入开展“党员一日保洁”“党员一日捐助”“党员一日义工”“党员一日助耕”“党员一日奉献”等活动，组织党员在引领群众致富、倡导文明新风、管护公益设施、整治环境卫生、化解矛盾纠纷、促进社会和谐、帮扶困难群众等方面发挥作用,通过具体的主题实践活动，强化党员在宗旨观念上的先进意识，使党员的价值在为群众服务奉献中得到体现。
（三）明确活动要求，提升“三会一课”制度推动力
1.逐级明确工作责任，协同推进。明确乡镇党委主体责任，并将乡镇党委书记确定为考责问责的第一对象，负责统筹部署、督导考核、业务指导等工作，确保基层党组织的“三会一课”制度落实有保障、工作有指导、效果有保证。明确各村党组织具体责任，并将村党组织书记确定为考责问责的直接对象，负责活动谋划、人员组织、方案实施等工作，确保基层党组织的“三会一课”有干部组织、有党员参与、有实际效果。
2.加大基础保障力度，强力推进。结合“十个全覆盖”工程建设，开展村级组织活动场所规范化建设工作，为每个村都建设面积不低于60平方米的党员活动室，并统一采购办公桌椅、安装电脑电视和取暖设备等设施。同时，按照每名党员300元的标准，足额拨付党组织活动经费，确保村级组织开展活动有专用阵地、有专项经费。
3.建立联系督导制度，长效推进。结合大引领工作，将推行“432”工作机制落实“三会一课”制度工作纳入引领工作范畴，定期选派旗乡两级引领员对活动主题、内容、程序进行全程指导，形成合力推进、齐抓共管的工作格局。同时制定出台了《关于实行村社区党组织书记落实党建工作责任考责问责的暂行规定》，先后对中心工作抓的不好、党建工作落的不实的10余名村党组织书记进行调整。成立了12支由旗委组织部副部长、科室负责人为组长，普通科员为成员的督导组，一对一指导乡镇党组织建设工作，通过“盯人式”的督导，确保了活动健康有序开展。
三、取得成效
通过推行“432”工作机制，党内政治生活得到进一步严肃、党员党性修养得到进一步增强、党内民主渠道得到进一步畅通，“三会一课”制度切实落到了基层、发挥了作用。
（一）基本制度执行更规范了，党内政治生活得到进一步严肃。推行“432”机制落实“三会一课”制度，通过统一活动时间、统一活动主体、统一安排部署、统一组织督导，切实把“三会一课”制度由虚变实、由无形变有形、由软指标变成硬任务，有效严肃和规范了党内政治生活。在“党员服务奉献日”，结合无职党员设岗定责活动，全旗4000余名无职党员中，除外出务工、年老体弱外，其余3656名党员均认领了岗位，先后组织群众植树15万株，监督工程施工2000余次，帮助群众解决问题1892件。
（二）党员参与活动更积极了，党员党性修养得到进一步增强。推行“432”工作机制落实“三会一课”制度，一改以往“一张嘴巴一支烟，一张报纸念半天”活动方式，更加注重发挥党员作用、体现党员价值，有效提升了活动吸引力，党员参加组织生活已经成为习惯。通过党课学习、参加组织生活，切实提高了党员的政治理论水平，增强了党员党性观念，密切了党群干群关系。查巴奇乡河西村推行“432”工作机制以来，党员参与组织生活的积极性明显增强，全面营造了信党、拥党、爱党的氛围，村内12名致富能手、4名返乡大学生、4名后备干部均递交了入党申请书。
（三）村级事务决议更科学了，党内民主渠道得到进一步畅通。推行“432”工作机制落实“三会一课”制度，村级重大事务决议变过去支部书记“一言堂拍板定调”为全体党员共同参与、集体研究、民主决策，变过去一人讲众人听为党员人人发言、讨论互动，使广大党员成为宣传贯彻各级方针政策、沟通联系群众、消除各种思想疙瘩的桥梁和纽带，“432”工作机制已经成为党员参政议事的主要途径。65岁的霍尔奇镇莫尔顶村老党员柳振明，组织15名党员成立了新农村建设质量监督小组，无偿监督道路硬化、院墙改造等工程，保障了工程质量；85岁的音河乡和平村党员孙世惠义务监督村级财务账目6年，未出现过一笔假账、糊涂账，成为了老百姓信赖的村财务监督员。
四、几点启示
启示一：我们探索了落实“三会一课”制度的全新模式。从普遍意义来看，以往的落实“三会一课”制度模式，更多的是注重会议的频次和形式，“三个会议”之间没有必然的关系和联结，这种单一的模式无法形成完整的体系。通过推行“432”工作机制落实“三会一课”制度，不但保证了会议次数，而且丰富了内容、灵活了方式，形成了“多位一体”的全新落实模式。
启示二：我们突破了落实“三会一课”制度的制约瓶颈。从一般情况来看，落实“三会一课”过程中存在的程序不规范、内容不丰富、时间不固定、执行不到位等问题是困绕着各级党组织的主要难题。通过推行“432”机制落实“三会一课”制度，从时间上，保证了党组织一年4次党员大会和4次党课的认真执行，保证了每月1次的党小组会和支部委员会，避免长期不开会或随意开会对党内组织生活的影响；从内容上，能够保证一次会议多项议程、内容丰富、形式多样，避免了组织生活的单一枯燥。
启示三：我们赋予了落实“三会一课”制度的全新内涵。从创新思维来看，按照传统手段，单纯围绕党员参与组织生活、发挥党员作用的内容开展“三会一课”，对党员的吸引力逐渐下降。通过推行“432”机制落实“三会一课”制度，把党员的知情权、参与权、选举权和监督权等民主权利落实和融入到“党员组织生活日”“党员民主议事日”“党员服务奉献日”中，充分激发了广大党员参与党内事务的积极性、主动性、创造性，不仅提高了党组织工作的民主化和科学化，而且增强了党内生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。
启示四：我们形成了落实“三会一课”制度的长效机制。从社会形势来看，推进全面从严治党、严肃党内政治生活将是一个长期的课题。通过推行“432”机制落实“三会一课”制度，从立足长远、完善体系、健全机制、落实责任入手，用科学的方法系统管理，用制度的形式长期坚持，既继承了长期以来形成的光荣传统，又从内容、形式、载体、方法、手段等方面进行了改进和创新，进而有效增强了党的组织生活活力，必将成为坚持和执行好“三会一课”的长效机制。
南京工业大学经济与管理学院：推行大学生“积分考核制”建立党员发展管理评价体系
20XX年12月16日09:20
为贯彻和落实十八届四中全会要求及习近平总书记重要讲话，南京工业大学经济与管理学院通过推行学生党支部“积分考核制”，努力提升党员的组织归属感和荣誉感，激发党员的责任意识和服务意识。在学生党员发展上严把五关；在入党积极分子、预备党员和正式党员管理考核上实行评价积分制，积极建立科学完善的考核评价体系，力求党员管理实现“规范化、流程化、精细化、目标化”目标，有效推动了学生支部党建工作的科学高效开展。
一、背景
党的十八届四中全会提出“依法治国，从严治党”、“运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处”的要求。习近平强调：“基层是党的执政之基、力量之源。要把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树立起来，用行动体现信仰信念的力量。”学生党员是党员队伍的重要组成部分，是学生群体中的先锋战士，是党的事业不断发展壮大的一支重要力量。提高学生党员质量，建设高素质学生党员队伍，是加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的迫切需要。
切实做好党员发展工作是确保学生党员质量的第一步，构建科学长效的党支部成员发展机制，为党组织吸收、培养优秀学生奠定有力的制度基础，使党员发展工作有章可循，有据可依；建立科学合理的大学生评价体系则是保障学生党员质量的第二步，通过评价体系进一步规范、激励、监督和反馈大学生党员教育管理过程，对于保证大学生党员质量、推进高校学生党建工作具有积极而深远的意义。从发展角度来看，这将有利于树立我党公平公正公开的良好形象，同时促进广大大学生良性竞争，在高校中营造积极进取氛围，为党输送优秀的高素质人才。
二、做法
长期以来，经济与管理学院学生党员队伍稳定，总体素质较高。绝大多数党支部成员能以保持共产党员先进性为根本要求，实现了自我教育、自我完善、自我提高。但由于支部成员人数多，部分支部在党建工作中存在着重业务轻管理，部分支部人员党性意识、服务意识、先锋意识淡化。随着党员发展和管理工作规范化要求越来越高，党员发展和培养应更侧重质量，如何创新党建工作方法，科学合理解决学生党员发展与管理中的常态化、长效化的难题，一直是高校学生党建工作追求的目标。
经济与管理学院党委认真学习党员发展和管理的各项规定，结合多年党员发展和管理实践经验，近几年来在本科生党支部试行考核评价积分制。通过科学设立积分内容、规范积分办法、强化积分运用等措施，针对入党积极分子、预备党员和正式党员不同阶段具体要求，对建党对象和党员进行积分考核，建立起一套科学完善的党员发展考核评价制度，使党员发展与管理更加“规范化、流程化、精细化、目标化”。
（一）针对学生党员发展管理程序，提出了“严把五关，引导发展”这一工作思想：
1、严把入党积极分子选拔关：主动工作，立足“早”，克服“坐等上门”思想。一方面在递交入党申请书的学生中发掘政治素质强的学生，按照党员发展与管理的相关规定对其提要求定目标；另一方面对学习工作等业务强的学生中进行政治上的正确引导与教育。从两方面为党组织选拔和培养合格的党员，并在发展过程中参照党员管理的积分标准对积极分子进行考核，坚持成熟一个发展一个。
2、严把政治理论教育关：思想教育，倾向“紧”，贯彻“组织上入党一生一次，思想上入党一生一世”的观念，在入党积极分子中成立学习小组，由党员带队，定期组织学习并对学习成果进行展示，学习形式涵盖集中讨论、参观、竞答、主题征文、PPT演示等。
3、严把培养考察关：措施到位，注重“实”，全面考察，涉及学习、工作、思想、行为等多层次多角度，得出综合评价，并制定可操作性强和有量化标准的“发展对象征询意见表”，充分征询党内外意见，纳入党员发展的重要条件。
4、严把组织发展程序关：保证质量，坚持“严”，党员材料方面责任到人，形成纸质任务分配表，按时按质按量完成填写和审核，发展过程严格实行票决制，严格组织考察，严格实行民主及测评程序，严格做好党员发展公示制度。
5、严把积极分子发展关、预备党员吸纳转正关：实行打分制，制定量化评分标准，根据积极分子以及预备党员在的各方面表现，客观公正地评分，平均分不低于标准分时，如期发展转正；否则延期。
（二）根据党支部成员发展管理的不同阶段，学院党委在支部成员发展和管理过程中设置了相应的考核积分表。为了使积分表更符合实际，学院党委深入基层，先后召开辅导员会议、学生党支部支委会议、学生党员代表会议，共同讨论并制定学生考核积分的相关细则，力争建立一个多层次，有重点，点面结合的考核评价办法。目前学院先行在部分高年级学生党支部中采用了考核积分制管理，其评价办法主要包括定积分周期与定积分项目以及奖惩条例三大内容：
1、定积分周期。积分制管理实行百分制考核，以自然年度作为一个考核周期。党支部书记或党小组长对每个党员、预备党员和积极分子的评分项目、加分项目、“一票否决”项目等进行日常计分，党支部年终汇总积分结果并予以公示。
2、定积分项目。分值分为日常行为积分和年度民主评议积分，日常行为积分与年度评议积分按7：3的比例加权确定。
日常行为积分分为“底线约束、民主生活、示范引领”三个部分。底线约束包括：专业学习、校纪校规、宿舍卫生等；民主生活包括：参加党的基层理论学习、参加支部民主生活会和相关活动等；示范引领包括：在班级、支部发挥带头作用、参与公益服务、参与扶贫帮困、见义勇为、参与支援服务和文体活动、个人团队获奖等情况。在确定日常行为积分细则时，学院则根据上述的评分思路，分设出政治思想、组织纪律、科学文化知识学习、工作和实践、创新能力等5个大项31个小项进行评估。针对入党积极分子、预备党员以及正式党员三阶段的不同发展要求，学院还分别增设了不同的项目予以评估考核，从而使考核评价体系更加完整。
在分值设定方面，根据党章以及学院实际，将组织纪律、政治思想以及科学文化知识学习这三项的分值调高，从而引导党支部成员在纪律、思想以及学业方面健康发展。值得一提的是，在注重纪律、思想、学业三大主要方面的同时，学院鼓励学生群众以及支部成员在实践和创新中提升自我能力。对于积极主动开展或协助班级、学院工作或在公开出版刊物上发表学术论文、科技作品或文学作品的考核成员，学院在考核系统中则给予相应加分政策。这种积分制评价管理不仅公正全面，而且全面提高了学生群众和党支部成员的责任意识。年度评议积分由各学生党支部在年终召开党员民主生活会上，对考核成员进行年度评议确定得分。
3、奖惩条例
针对考核成员的积分结果，为激励优秀成员，督促所有成员学习先进、积极履行党员责任和义务，学院党委根据考核总分，制定三级表彰细则：
①考评成绩在80分以上的党员：在学院全体党员会上予以表扬，并将个人事迹载入“经管院党员荣誉册”；成绩在80分以上的支部成员，在支部会议上予以表扬；
②考评成绩在90分以上的党员：授予学院“优秀共产党员”称号，并将其事迹载入“经管院党员荣誉册”；成绩在90分以上支部成员，给予优先发展考虑，将其事迹载入其发展档案。
③考评成绩在95分以上的党员：向上级党委申报其先进事迹，优先推荐为校级“优秀党员”，并将其事迹载入“经管院党员荣誉册”。
在表彰先进的同时，依据党员处置相关规定，本着“惩前毖后、治病救人”方针，提醒问题支部成员及时改正不足，向优秀同志看齐，学院党委根据考核总分，对部分落后支部成员制定了三级惩罚细则：
①考评成绩在70-60分：在支部大会上予以公开批评并记入考核档案；
②考评成绩在60-50分：积极分子延期发展、预备党员延期转正，在支部大会上予以公开批评并记入考核档案；
③考评成绩在50分以下：积极分子延期发展、预备党员延期转正，视情况也可不予转正；正式党员给予警告处分（上报上级党委备案），视情况可进行留党查看处分（报上级党委批准）。
制定了相关的“积分考核制”办法后，学院党委还将支部成员发展和管理的“积分考核制”的操作流程和具体要求在专职辅导员、学生党支部支委、全体试行学生党支部党员、全体入党积极分子四个层面进行了培训，同时结合积分细则的具体内容对积极分子和学生党员提出相应要求。
三、成效
通过推行“积分考核制”，学院党委在支部成员发展和管理工作上逐步建立了科学长效的党员发展和管理评价体系，试行的支部在支部成员管理上取得了一定成效：
（一）逐步建立和健全了支部成员发展管理的科学长效机制。从“入党积极分子选拔关”“政治理论教育关”“培养考察关”“组织发展程序关”“预备党员转正关”五关入手，抓住了党建每一环，通过“积分考核制”促进了党员对自身责任和义务的重视，推动了党员队伍的整体素质提高，进一步保证了基层党组织的纪律性，成为学院落实党建的有力抓手和增强基层党建的有效举措。
（二）进一步建立和健全了党内民主生活制度和督导检查制度。《经济与管理学院学生党员量化管理考核细则》已初步形成，并已在部分学生党支部使用；每月学生党支部的民主生活会常态化开展，并围绕相关党建工作专题，进行学习交流与探讨。同时党委成员、教工党员也主动深入学生支部进行检查和指导，及时发现和解决问题,学生支部间的学习和交流也得到了加强；同时，学院党委积极引导学生支部的宣传工作，借助校园网站，微信平台、QQ群共享等新媒体，及时对一些好做法、好想法及先进典型进行宣传，加以推广，营造出积极向上的良好组织生活氛围。
（三）科学机制不仅推动党支部党建工作的良性发展，而且对支部成员的成长成才发挥了很大的促进作用，在实行“积分考核制”的学生党支部中涌现出一大批政治硬、业务强的优秀同志。在试行“积分考核制”的5个本科生党支部中，所有党员均获校级三等以上奖学金，2个支部获校先进党支部，绝大多数党员在班级或者院校组织担任主要学生干部，六成学生党员在各级各类校级以上竞赛中获奖，2人次发表核心期刊学术论文，在组织发展过程中发挥了模范带头作用！在毕业班党员中，学生党员在毕业离校时就业率就达到了100%，40%的毕业党员在国内外攻读硕士研究生，3成以上党员在就业一年内获得所在单位表彰。
四、探讨
做好新形势下的学生党员发展和教育管理服务工作，对于提高学生党员队伍整体素质，培养造就中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，实现“两个百年”目标和中国梦，具有重大而深远意义。学院推行科学长效的党员发展管理评价机制后，加强了基层党组织的领导力和战斗力，充分发挥了党建工作龙头作用，无论在学习上还是在工作上涌现出来一大批优秀同志，整体学生党员素质都得到了一定的提高，使“两学一做”落到实处。为了更好的建立科学长效的支部成员发展管理评价体系、推行积分考核制办法的实施，学院党委还根据积分考核法的内容，印发了相应的“支部成员考核卡”发往试行党支部进行实施。“支部成员考核卡”不仅涵盖了支部成员考核积分表的基本内容，还在原有的基础上规范了考核次数、细化了评分标准。该举措不仅让支部成员的发展管理评价体系在党支部落了地、扎了根，并且各支部还可以通过每个成员每个月各栏分值的变动，清楚的了解到支部成员发展的动态轨迹。在看到优势项目的同时，帮助支部成员查漏补缺、均衡发展。
当然，在“积分考核制”实行过程中，我们也发现了需要改进的方面：
首先，在实行“积分考核制”的过程中，部分支部成员的积极性没有被全部激发出来，对于一些活动存在某些质疑，对于严格把关存在一些懈怠。这需要支部领导班子加强和支部成员提前沟通交流，并且深入到普通党员中去，了解情况，解决问题，建立牢靠关系，可以通过“一带一”“一带多”等机制，促进整个支部共同发展，同时建立完善的奖惩机制，对于不积极的党员，经沟通交流无法解决的，给出警告等处理方法。
其次，某些支部的委员本身素质存在一定问题，使一些科学的制度流于形式，缺乏事实操作性。基层领导班子是极其重要的，其素质影响到整个项目顺利进行。在基层党组织中某些领导素质不高，忽视放松党内日常工作，使党支部工作流于形式，活动的深度和广度不够，制度落实不到位，这时如果领导指导不足，可能会造成学生党支部委员与普通党员之间的疏离，不利于党支部工作开展，这需要加强对学生党支部委员的培训指导，引导他们深入到党员的学习生活中去，与支部成员多沟通交流，建立牢靠的革命友情，多了解情况、勤指导帮助、善解决问题，促进整个基层党支部的共同发展。
再次，在积分制的试行过程中，我们也发现现行的评价体系仍然有部分不完善的地方。在今后实践中，并且积极研究更合理的积分设置方法，譬如引入更为先进的平衡计分法标准来进一步优化“积分考核制”，力求使对积极分子和党员的评价更全面客观，对积极分子和党员的管理更为有效。同时加强对毕业党员表现跟踪调查，加强校企合作，改进党员评价体系中的分值比重，促使学生党员发展更好地符合社会用人单位的需要，从而向社会输送更多优秀人才。
南弥渡：稳妥处置不合格党员促从严治党落实处
20XX年09月19日15:16
党员是党肌体的细胞、活动的主体、活力的源泉，党员队伍建设是党建设的基础工程。列宁说：“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要。”处置不合格党员就是把党要管党、从严治党落实到党员队伍管理中，是疏通党员出口的有效途径，是保持党员队伍先进性和纯洁性的重要措施。去年以来，云南弥渡县健全完善机制，不断强化党员教育管理，把处置不合格党员作为从严治党的有效载体，积极稳妥开展处置不合格党员工作，取得了明显的成效。
一、成因背景
不合格党员严重影响着党员队伍的生机活力，损害了党在人民群众中的形象和威信，削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力。因此，不合格党员，是立党兴国之大害，其动摇了党的组织基础。
一段时期以来，少数党员思想退化、工作退步，难以发挥应有的先锋模范作用，严重影响了党组织的纯洁性和战斗力。一些党员干部中存在看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事等问题，造成这种现象最主要的原因就是党员队伍的“出口”不畅，除了因为违法乱纪被开除外，很少有党员被清理出党组织。党的十八大提出坚持党要管党，从严治党，中共中央政治局也部署了加强新形势下党员发展和管理工作，旗帜鲜明地提出“及时处置不合格党员”。
二、主要做法
（一）责任明确，舆论引导充分。为确保不合格党员处置工作落到实处，由县委组织部制定统一的实施方案，明确各基层党（工）委书记为第一责任人。各基层党（工）委结合实际，进一步细化实施方案，把握实施细节，做好舆论引导。通过召开支部会、座谈会等形式，深入宣传不合格党员处置的目的和意义，使广大党员充分认识到处置不合格党员工作的重要性、必要性，让广大党员思想有触动，内心有震动，人人有行动。各党总支、党支部按照组织生活会中民主评议党员的结果，通过发放问卷、组织座谈等形式，认真做好摸底排查、谈话取证、找准问题等工作，确保了处置不合格党员工作有序推进。
（二）标准统一，尺度把握得当。按照《党章》要求，结合实际，统一不合格党员认定标准，把理想信念动摇、政治立场蜕变、党性意识淡漠、组织纪律涣散、大局观念弱化、法制观念淡薄、组织生活散漫、工作作风飘浮、廉洁自律松懈、道德行为扭曲等“十大”具体表现作为认定不合格党员的标准，避免了各基层党组织因标准不统一导致的争议和纠纷。同时，本着“不冤枉一名合格党员，不漏掉一名不合格党员”的原则，初步认定过程中正确把握处置不合格党员的政策界限，做到“五个区别”：一是把思想跟不上形势，认识模糊，同不讲党性，不讲原则，经常在群众中散布错误言论区别开来。二是把愿意接受教育，改正错误，并决心按党员标准要求自己，同拒绝接受教育和屡教不改区别开来。三是把长期患病、年老体弱等原因不能参加党的正常活动，无力完成党组织分配的工作，同革命意志衰退，长期消极落后，不起党员作用区别开来。四是把因为党组织软弱涣散，制度不健全，活动不能正常开展，使党员不能经常履行党员义务，同党员本人主观上不愿意履行党员义务区别开来。五是把由于缺乏经验，能力不足，以致工作上发生某些失误或错误，同工作不负责任，损害人民的利益区别开来。
（三）慎重认定，处置程序规范。始终遵循“坚持标准、立足教育、严肃处置、强化管理”的方针，按照“不定比例、不下指标，不搞末位淘汰”的要求，慎重认定不合格党员。坚持走群众路线，紧紧依靠广大党员和群众评议党员，对民主评议中满意度较差的党员，列为初步处置对象。为保证处置结果客观公正，通过走访谈话、反复印证、上门沟通等方式，多方搜集证据，正确区分主客观因素，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备。处置过程严格按照党员自评、群众测评、党支部评议、全体党员大会评定、基层党委审批、处置结果公示、县委组织部备案七个程序进行。真正做到了处置过程透明公开、处置结果党员认可、处置对象心服口服、处置工作群众点赞。认定为不合格的党员，根据个人情节轻重，面临限期整改、劝退及除名三种处理。
（四）治病救人，注重教育转化。对于认定为不合格的党员，不搞一刀切，影响不是很恶劣的，本着治病救人的原则，给他改正错误的机会。对于情节较轻的不合格党员，本人确有继续留在党内的强烈愿望，又有整改决心和行动的，给予为期一年的改正期限。到期未改正的，劝其退党。劝而不退的予以除名。不合格党员本人无改正愿望，不愿意接受组织帮教和纪律约束的，劝其退党，劝而不退的予以除名。同时通过组织学习培训、参加志愿服务、按时汇报思想，开展谈心谈话以及与党员中的业务骨干、致富带头人结成“业务帮教对子”，与优秀共产党员、先进模范人物结成“思想交流对子”等措施，帮助不合格党员尽快转化。要求党支部至少每月要对限期改正的党员进行一次考察，基层党委每季度要对限期改正的党员状况作一次分析，针对存在的问题，采取改进的措施。
三、取得的成效
弥渡县切实把规矩立起来，制度定出来，把处置不合格党员与加强党员经常性教育管理有机结合，严把“入口”，畅通“出口”，优化了党员结构，净化了党员队伍，进一步增强了基层党组织的凝聚力和向心力。目前，共处置不合格党员50名，其中限期整改39名，劝退4名，除名7名。
（一）建立了不合格党员退出机制，纯洁了党员队伍。通过开展党性分析、党员评议，充分发挥了党员的主体作用，党组织在管理党员的每个步骤、每个环节都掌握着主动权，使不合格党员得到了准确认定，被处置的不合格党员也心服口服，没有引发任何矛盾纠纷，没有引发一起上访。即使个别不合格党员不愿提出退党，但因担心民主测评中合格率低而主动放弃党籍，有效解决了过去“开除党籍”和“个人要求退党”涉及面窄、“劝退除名”和“自行脱党”不宜认定等问题，疏通了不合格党员的认定渠道和“出口”，党员队伍更加纯洁，整体素质明显提升。
（二）广大党员受到了一次党性教育，增强了党员意识。进行党性分析，是对党员的一次深刻党性教育，是对他们的一次深刻精神洗礼，有效激发了他们爱党奉献的自觉性，党员意识明显增强。党员中“无正当理由连续六个月以上不参加党的组织生活”、“不交纳党费”、“不做党所分配工作”的“三不”现象明显减少，“两类”组织中党员“隐身”也纷纷现身，党员管理中“组织号召，党员行动”的氛围更加浓厚。许多党员表示：处置不合格党员工作开展，让自己心存敬畏、反思过去、正视使命。
（三）激发党员创先创业的积极性，促党员作用发挥。通过加强党员队伍纯洁机制建设，既纯洁了党员队伍，又教育了党员，增强了广大党员争做合格党员、优秀党员的责任感和压力感，在全县形成了比学习、比服务、比奉献的浓厚氛围，党员的先锋模范作用更加突出。各级党组织和党员主动公开承诺、积极发挥作用，党员队伍的先进性得到充分体现，有效促进了经济社会发展步伐。同时，我县健全完善党员队伍纯洁机制的经验做法，得到了上级部门的一致肯定。
四、探讨
处置不合格党员，是一项政策性、原则性、程序性很强的工作。在处置过程中，只有必须充分调研，认真排查摸底，健全工作机制，依靠制度的强制力和约束力有效化解工作难题，才能保证处置不合格党员工作规范有序地推进。
（一）以事实为依据，法规为准绳。要对照《党章》要求，以中组部《关于做好处置不合格党员工作的通知》中指出的“理想信念缺失、政治立场动摇、宗旨观念淡薄、工作消极懈怠、组织纪律散漫”五大类不合格党员典型以及新增的“违反社会公德、职业道德、家庭美德，贪图享受，奢侈浪费，沉迷低级趣味，生活作风不检点”等内容作为不合格党员的标准，结合当地实际，抓住不同行业不合格党员的主要特征，制定出不同的判断标准
（二）以民主为前提，程序要规范。客观、公正地处置不合格党员，科学的标准是前提，严密的程序是保证。要从有利于扩大党内民主和人民民主、有利于弄清事实真相、有利于教育激励党员队伍出发，建立一套科学、严密、规范的工作程序，确保处置不合格党员工作达到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处置恰当、手续完备”的基本要求，突出重点、把握关键，做到“坚持标准不走样、严格程序不变通”。要结合制定的不合格党员标准，严肃认真的开好民主评议会，请党员和群众当评委，在评定过程中要做到“事实清楚、证据确凿、定性准确”，在处置中要做到“处置恰当、手续完备、客观公正”。
（三）把握政策界限，慎定处置对象。对不合格党员采取相应的组织处置措施，是整个工作流程的实质性阶段。要本着“坚持标准、立足教育、区别对待、综合治理”的原则，对不合格党员进行妥善处置。要辩证分析错误原因，科学甄别错误事实；要准确把握政策界限，合理确定宽严尺度，去伪存真，激浊扬清，给党员一个客观的定性，让不合格党员受到应有的处理。在分类细化不合格党员标准以后，要通过电话、信函、短信等方式，及时告知辖区内共产党员，让每一个党员都能认清自己与合格党员的差距，并给予一定的整改期限，给予他们足够的整改时间和整改机会。要坚决杜绝“一言堂”“随意扣帽子”现象，绝不能将处置不合格党员变成某些人挟公器打击报复的工具。
南方电网超高压柳州局：重塑支委战斗力吹响全面从严治党冲锋号
20XX年03月03日09:27
一、背景和起因
办好中国的事情，关键在党。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把从严治党摆在突出位置，提出了“全面从严治党”的战略思想，多项举措齐头并进，逐步形成了治党全面从严从紧的氛围。20XX年，全国国有企业党的建设工作会议强调，要坚持党对国有企业的领导不动摇，全面解决国有企业党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，开创国有企业党的建设新局面。
柳州局现有员工440人，其中党员159人，下设综合部、政工人资部、财务部、生产设备部、变电管理所、输电管理所等12个行政部门；党委下辖机关第一党支部、机关第二党支部、变电党支部、输电党支部、桂中换流站党支部共5个党支部。党的十八大以来，柳州局党委按照中央和上级党委的部署，积极推进全面从严治党，着力营造风清气正的党组织氛围，取得了一些积极的成果。但是，基层党支部在工作开展时还存在以下几个问题：一是党支部在实际工作中的角色定位不明确，主动从党的角度审视问题、从党的高度把控全局的意识不强，区分不开党建工作与生产业务的差异，以致发挥作用并不明显，“两张皮”现象比较多；二是支委会以问题为导向的工作思路不清晰，支委成员统筹规划，串联总结的能力还不高，以致于党支部力量涣散，在党员中、在群众中公信力和号召力不高。
从实际情况看，一些党支部作用的弱化，症结在领头的支委班子，在支部委员。一是党支部书记配置不强，以往在支部书记的选配上或多或少还存在照顾的情况，其个人能力并不能完全响应高质推动党务工作的需求；二是支委班子配备不够合理，支委以新入企年轻党员为主，工作经验不足，代表性不强，导致支委会的议事能力、决策能力受到较大削弱，党支部的话语权和公信力得不到有力保障；三是支委会议事程序缺位。支部委员会虽然定期召开会议，但是有效运用支委会会议商讨问题、研究对策、形成决议、监督执行的工作机制不完善，往往流于形式。应该根据工作需要召开的支委会不开，该由支委会决议的事不提交支委会讨论决定的情况突出。同时，还存在党支部设置不够合理的问题，比如个别支部因涵盖业务部门较多，支部所辖党员需聚焦的问题各不相同，很难做到步调一致，不利于支委发挥作用。
如果以上问题得不到及时干预和扭转局面，那么全面从严治党、做实做好党的建设就是一纸空谈，企业的长远发展也将失去坚实保障。
因此对于生产企业中的基层党委而言，深入研究这些问题的成因，系统地采取措施，加快重塑支委战斗力，盘活基层党组织活力，促进党支部充分发挥战斗堡垒作用，推动生产业务更好更快发展，是一个非常紧迫的课题。
二、主要做法
从全局性角度看，管党治党必须紧紧抓住高级领导干部这一“关键少数”；而要发挥好党支部战斗堡垒作用，也必须紧紧抓住支委委员这一“关键少数”。
应对这一矛盾，提出具体的做法是：以优化党支部和支委配置、规范议事程序为抓手，从四个方面发力，围绕强化支委作用主题，帮助基层党支部清除负面因素，砌稳补牢，更好地发挥坚强战斗堡垒作用。
（一）优化党支部设置
柳州局原机关党支部涵盖综合部、政工人资部、财务部、生产设备管理部、安监部、基建部等多个管理部门，人员结构臃肿、力量分散，议事决策也不灵活。根据研究，将其调整划分为机关第一党支部、机关第二党支部。其中，行政管理部门组成机关第一党支部；生产管理部门组成机关第二党支部，使党支部“学”和“做”辐射的业务更加聚焦，支委的配置和发挥作用可以更有针对性。
逐步实现“支部建在站上”。在具备条件的变电站直接成立党支部，将党的组织渗透到生产一线，尤其是重点工程一线，党组织就近发挥作用，使党的旗帜飘扬在业务活动的每一个角落。
（二）配齐配强支委班子
一是选好带头人，将工作能力突出、责任心强、受人尊敬的优秀党员干部选配为党支部书记；二是将部门主要负责人推荐选举到支委队伍中，强化支委会议事决策和组织领导能力；三是发掘培养在普通工作岗位成长起来的，并且勇于创新、敢想敢干、总结宣传能力较好的优秀党员，将他们选举充实到支委班子中去，为支委班子注入新鲜活力；四是支委人数不足的党支部，一律配强配齐。
通过一系列的优化调整，逐步形成了优秀中层干部、技术技能骨干、年轻党员搭配合理的支委班子，使支委班子能够有效吸收不同角度的思路和建议，最大范围地整合党支部力量开展工作。
（三）规范议事程序，促进支部委员履职尽责
一是按照《党支部书记手册》和《超高压输电公司党支部标准化建设到位达标清单》中“五到位五达标”的要求，明确支委分工，推动其在分管领域负起主要责任。凡是涉及支委分管职责范围的事，优先听取该支委意见，优先由其协调落实。
二是组织梳理支委会议事程序，形成固定规则，特别是《关于新形势下党内政治生活的若干准则》发布后，对照相关精神，持续从制度上规范支委会开展流程，明确议事范围和纪律，提出决议执行和痕迹留存的要求。通过制度的完善和运用，培养固化支部委员自觉融入和依靠支委会发现问题、研究问题、解决问题的意识。
在此基础上，党委加强对支委会的过程管控和监督，每月在各支部全体委员参加的党建例会上对党建责任落实和问题整改情况进行一次工作汇报、一次专项督查、一次盘点分析、一次情况通报，考核情况作为支部委员述职述评、考核奖惩、选拔使用的重要依据。
（四）充分利用各种载体，在实践中锤炼支部委员各展所长、协同合作的优良作风
当前，“两学一做”学习教育、“三型”党支部建设、党支部标准化建设、“六个载体”（标杆党支部、党员责任区、党员示范岗、先锋班站及工作室、党员服务队、党员突击队）、“三带三亮三比”（支委带党员，骨干党员带年轻党员，党员带群众）主题活动等党建工作的载体十分丰富，这为我们有意识地在具体工作的开展中引导党支部开好、用好支委会，帮助支部委员建立良好机制提供了平台。
比如局党委指导各党支部抓好书记项目的立项和落实，支部书记带头、支委配合，围绕存在的突出问题集中发力，取得了较好效果。以桂中换流站党支部为例，作为“支部建在站上”试点，桂中换流站党支部在工地上成立，支委班子由站长、值长、值班员合理搭配。在局党委指导下，支委班子紧紧围绕直流人才队伍建设的课题，党支部书记管总抓协调，纪检委员主抓技术攻关，组织委员主抓人员培养，宣传委员管总结宣传，青年委员抓思想引领，并定期召开支委会研究生产准备过程中亟待解决的问题。支委班子通力合作、各展所长，充分运用各种载体，极大激发了员工队伍的奋斗激情，为工程顺利投产提供了坚实保障。
三、初步成效
党支部的优化配置及支委配齐配强，根本目的还是要促进支委履职尽责，夯实基层党支部发挥坚强战斗堡垒，促进生产又好又快发展。柳州局着手对支委会、支委进行全局性优化设计以来，极大焕发了各党支部创先争优的活力，取得了喜人的效果。
（一）党支部策划协调、解决实际问题的能力显著提升
在支委会的带领下，各党支部均围绕辐射业务面临的重难点问题，提出了富有特色的措施和方案。
机关一支部打造“党员加油站”，以“做服务专家”作为服务基层的着力点，从加强理想信念教育、筑造党员之家和制定有效帮扶措施三个方面切入，持续为党员成长“加油”，使党员成为业务的专家，更好的服务一线，为一线“加油”。机关党员精神面貌焕然一新，专业能力和服务水平也不断提高，表现出强大凝聚力和战斗力，得到广大员工的好评。
机关二支部在滇西北直流工程建设中成立“党员突击队”，突击队党员经常主动放弃周末休息，长期在现场蹲点，确保了各项工作的顺利进行，整体施工进度在各局管辖的标段中处于前列，安全管理可靠把控。
变电党支部聚焦年轻党员较多，人才队伍青黄不接的问题，狠抓培训，有意识地给年轻党员压担子，让他们多承担一些工作任务，在具体实践中不断提高其业务能力和政治素质，一批年轻党员逐步脱颖而出，成长为各个岗位的中坚力量，同时也带动了员工队伍整体的进步。截止目前变电所已拥有高级技师5人，技师81人。值得一提的是，技师仅20XX年就增加了26人。
输电党支部紧盯通道清理难题，“去存量、控增量、扫盲区”，党支部书记讲盲区排查专题课，对全体线路职工进行思想动员，号召职工将个人利益与公司前途命运统一起来，勇于担当，攻坚克难。同时，党支部主动加强与职工家属的联络，创造各种条件增进家属之间的沟通交流，帮助家属加深对职工工作性质和艰辛的理解，免除职工的后顾之忧。促使通道树障清理工作得以快速推进,20XX年清理树障隐患1080处，为保障南方电网主网架安全作出了突出贡献。
桂中换流站党支部瞄准填补广西直流空白的目标，深入打造“八桂直流党旗领航”党建品牌，开启“领航”文化建设，提出“安全保在站上、人才育在站上、科技创在站上、廉洁抓在站上、形象树在站上”五个具体建设目标，并以“两学一做”学习教育为抓手，通过“一二三四五”行动计划，“三带三亮三比”，建好、接好、管好广西第一站。
（二）党支部对生产工作的促进作用十分突出
支委会工作得力，在其带领下的党支部工作到位，对于生产的促进作用也实实在在看得见。比如桂中换流站党支部，20XX年5月投产的金中直流工程是国内首条落点广西的直流输电工程，终点位于柳州市郊桂中换流站。直流输电是电力技术应用领域的前沿，在此之前，广西从来没有过建设、运维直流输电的经验，超高压柳州局也是技术、人才从零开始，困难可想而知。党支部从在建设工地上成立起，面对直流技术、直流人才双空白的挑战，支部委员带领党员和青年员工迎难而上，党员佩戴党徽上岗，亮出职责，亮出承诺，在工作中比业绩、比技能、比贡献，形成了一种争先恐后的氛围。
在生产准备中，党支部边摸索边实践，构建了“13354”特色直流人才培训模式，在短短29个月的工程建设期内就培养出了广西和柳州局第一批直流技术尖兵，全员以优异成绩通过公司岗位胜任力考核，16人取得换流站值班员技师及高级工资格。深度参与工程建设工作，提出问题、建议达860多条次（党员提出780条，占比90%），经受住验收调试和试运行期间各种考验，保障工程顺利投产，安全运行六个月就累计输送电量突破100亿千瓦时，相当于减少二氧化碳排放800万吨，减少二氧化硫排放6.1万吨，为广西社会经济发展及良好生态环境做出了积极贡献。
值得一提的是，在党支部的带动和领导下，桂中换流站整支队伍都有一种习惯优秀、全面先进的气质，精神面貌和战斗力在广大干部员工中有非常好的口碑。
（三）党组织的号召力、公信力不断增强
以往一些群众在谈到党支部时，会认为无非就是组织一下学习，发展几个党员，收一点党费，喊喊口号再开开会。
在强化支委作用，找准党支部的定位后，党组织的行动越来越接地气，越来越有料。很多人感叹，现在通过支委、通过党支部可以解决实际问题了，党支部采取的举措也能够牵住“牛鼻子”，较好回应大家的心声。
群众对党组织的认可，也使工作开展越发顺畅。可以看到，面对急、难、险、重、新的挑战，只要党支部一发动，就有群众跟着党员上。支委带党员、优秀党员带一般党员，党员带群众的喜人局面正在形成。
四、体会启示
企业中党支部的战斗堡垒作用作用要真正得以落地，归根到底还是要看人，看书记、看支委、看党员。优化党支部和支委配置，规范议事程序等建设是一方面。另一方面，不论是书记、支委或普通党员，从个人的角度出发，“投身党建工作的源动力是什么”的问题值得深思。
知之者不如好之者，好之者不如乐之者。只有广大基层党务人员将党的工作当兴趣做，在干成事、干实事、干好事中收获快乐，在收获快乐的同时更加热情地推动工作，才能形成良性循环。
从实践反馈的情况看，考核等硬性的要求是必须的，但若是单单以考核、通报等逆向推力去要求支委做实、做新、做亮工作，效果基本不佳。如果在工作中发现亮点及时通报表扬，加以宣传；同时，支委提出的好思路、好做法能给职工带来帮助，得到他们的认可，那么支委主动思考、热心投入的意愿就会特别强烈。这种工作中收获的成就感、荣誉感、自豪感就是工作的快乐，就是我们从个人角度探寻的源动力。
实践证明，从强化支委着手，符合本单位实际情况，成效是明显的。接下来，积累的好经验将逐步普及到促进全体党员发挥先锋模范作用中去，打造“千里银线党旗飘”的党组织光辉形象。
厦门海沧：“党日五件事”舞动基层党建龙头
20XX年03月01日15:12
一、基本动因
如何让党的“好声音”在基层愈加嘹亮，每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，厦门市海沧区针对一些地方党建“浮在面上、悬在空中、原地打转”的不良倾向，全面规范和严格党内政治生活，在874个基层党支部推行“学”、“会”、“做”、“工”、“课”的“党日五件事”工作制度，使之更加具体化、规范化、常态化，确保从严治党在基层落实、落细、落小。
“党日五件事”舞动了基层党建龙头，海沧区基层党组织和广大党员20XX年9月防抗“莫兰蒂”特大台风的突出表现，得到福建省委组织部的肯定，中央电视台新闻联播、《福建日报》等先后作了专题报道，浓墨重彩描绘出基层党建的新美画卷。
二、主要做法
一是统一内容规范。主要围绕“学”、“会”、“做”、“工”、“课”等“党日五件事”规范开展。“学”：组织党员学习。采取诵读党章、理论辅导、专题研讨、“党员e家”等形式，组织党员学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话精神，将“四种意识”和党性观念固化于心。“会”：召开党员大会。组织召开党员大会、支委会和党小组会，严格落实双重组织生活制度，通过在会议场地悬挂党旗，党员佩戴党徽等方式，凸显庄重感和仪式感。“做”：开展党性实践。通过组织参观党性教育基地、开展党员志愿服务、本职岗位创先争优、在职党员进社区为群众服务等活动，依托党建富民强村“三带三创”示范基地、“马上办、就近办”党员服务平台等载体，建立“党员责任清单”，引导党员为服务经济发展、民生保障等中心工作发挥作用。“工”：落实党务工作。组织党员过“政治生日”，通过现场逐人交纳党费、重温入党誓词等方式，时刻唤醒党员身份意识。集中开展党籍管理、接转党员组织关系、处置不合格党员等工作，从严抓紧党员各项教育管理。“课”：实施党课教育。充分发挥党委中心组学习的示范带动作用，区领导按照工作分工和“三联四抓”挂钩安排，每年至少到基层党支部上一次党课；其他党员领导干部每半年到挂钩联系的基层党支部上一次党课，建立专家师资库队伍的同时，以党支部书记备课授课为主，引领党员走进红色阵地、企业一线等形式，丰富党课内容、提高党课质量。
二是统一时间安排。明确要求以基层党支部为基本单位，坚持每月一次，相对集中半天作为专题党日时间，时间相对固定。党日时间专属专用，不能随意占用，不得变形走样，不得“跑冒滴漏”。在规定的时间内，所有党员无特殊情况必须参加支部活动，不得有特殊党员，党员领导干部以普通党员身份参加所在支部的“党日五件事”。对于无故不参加党日活动的，进行帮助教育和问责追责，对于连续3个月或累计6个月以上无故不参加党日活动的党员，按照党规党纪进行处理。
三是统一制度落实。明确党委、直属党工委负主体责任、基层党支部负直接责任、党支部书记负第一责任人责任。结合“三联四抓”工作安排，建立区级党员领导干部“党日五件事”联系点制度，每个区直单位联系1个村居、企业或社会组织党支部作为“党日五件事”联系点。将“党日五件事”工作制度落实情况纳入单位年度综合考评，作为党组织书记抓基层党建述职考核的重要内容和评先评优的重要依据。建立巡回督查制度，区委组织部采取随机抽查、巡回暗访、第三方询查等方式，抽查检查工作落实情况；党委、直属党工委对所属党支部落实“党日五件事”工作制度情况实行一月一督查、一月一通报、一年一考核，确保工作制度落地生根。
三、成效体会
海沧区“党日五件事”摁住关节点，抓住了组织生活的核心环节，使工作要求由“松”变“紧”、组织生活由“宽”变“严”，舞动了基层党建工作“龙头”。
一是组织生活有了“章法”。基层党支部作为党的“末梢神经”，面对的是最基层的党员群众，组织生活如何开展？规定动作和主要流程有哪些？海沧区注重抓住核心，通过“党日五件事”涵盖党内组织生活的基本内容，党员能看懂、支部易组织、书记好操作。同时，挂钩联系、综合考评、严格考勤等相关配套制度的制定，也有力推动了“党日五件事”落地落实。对此，村居书记赞叹说：“以往发务工补贴还不一定来，现在党员活动很有吸引力，每月一次固定雷打不动，党员参加党内活动更主动、更自觉了。”
二是党内活动有了“仪式”。党内活动特别是基层党组织开展活动，有的随意性很大，缺乏仪式感，年轻党员对党的活动缺乏敏感性和严肃感。“党日五件事”推行以来，每月固定半天作为党员活动日，党员就会提前安排、积极参加，场地摆放党旗，党员佩戴徽章，人手一本党章，神圣感油然而生。通过重温入党誓词、齐诵党章、组织党员过“政治生日”等庄重形式，有效激发党员的荣誉感、使命感和责任意识。新入党的“创客”难掩内心激动：“第一次参加党日活动，感到很光荣、很骄傲，今后要以党员标准严格要求自己，把工作做得更好。”
三是推进工作有了“抓手”。“上面千条线，下面一根针”，基层工作头绪越多，落实任务越重，需要一个具体抓手，海沧区通过开展“党日五件事”活动，把基层各项工作带动起来了。基层党组织帮助党员解决生产、生活中的实际困难。基层单位开展党员讲座、午间微课堂、讲廉10分钟等党日主题活动，一些工作中需要解决的重大问题和困难，通过集体研究推动工作，有力推进了项目建设、文明创建等工作，增强了党组织的凝聚力、战斗力。
四是作用发挥有了“平台”。党员作用发挥不明显，主要是缺乏路径和渠道，“党日五件事”为党员发挥先锋模范作用、展现党员“获得感”提供了很好的平台。海沧区在职党员进社区、走村入户为群众服务，宣传党的路线方针，宣讲政策法规，收集意见建议，关心群众生产生活，帮助解决实际困难。海沧区开展文明创建先锋行动，引领党员带头宣传发动、带头洁净家园、带头美化街景、带头树好形象、带头维护稳定，更好地发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，为党员服务金砖会晤提供新平台。基层党员点赞：“以前党日活动老一套让人走神，现在活动多样化让人走心！”
四、几点体会
如何让党内生活严起来，把党的“集结号”吹起来，海沧区注重以解决实际问题为突破口，积极探索“党日五件事”工作机制，层层压实责任、层层传导压力，推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”，汇聚起基层党建的磅礴力量。
一是抓基层主体，活动规范“由虚变实”。基层党组织是解决自身问题的主体，如果基层党组织战斗堡垒不坚强、作用发挥不好，工作成效就容易打折扣。海沧区在实践中感到，要搞好分类指导，精准帮抓帮建，广泛开展挂钩帮创、支部帮建、干部帮带、骨干帮抓活动，加大对基础薄弱党组织的帮扶力度，真正把党组织每个“神经元”都建得充满活力、富有战斗力。为此，引导党组织增强主体意识，学会“对表”、“看齐”，自主抓学习、自身严管理、自我强功能，有针对性地确立学习方式、学习重点、学习计划，立足自身解决思想、组织、作风、纪律等方面存在的矛盾问题，增强自我净化提高的能力，切实把学习教育落细落小、融入日常、抓出实效，使党内政治生活始终充满活力。
二是抓问题导向，学风督导“由松变严”。把全面从严治党落实到每一个支部，自觉抵制庸俗化、随意化、平淡化，党内组织生活就有“劲道”、有“辣味”，基层党组织就会有战斗性。海沧区注重问题导向，把解决实际问题贯穿于全过程，确保工作制度落地生根，坚持眼睛常向下看、脚步常往下走，对抓得不好的及时帮带，对力度不大的批评提醒，让基层学习教育避免“踩虚踏空”、组织生活避免“走过场”；基层党组织和党员对照《准则》《条例》，旗帜鲜明开展批评和自我批评，使每个党组织都成为激浊扬清的战斗堡垒，将党内政治生活推向新高地，打造风清气正的政治生态。
三是抓机制建设，作风纪律“由软变硬”。基层是党的工作最坚实的力量支撑，海沧区树立基层党建的服务导向，探索以“就近办、马上办”的便民服务改革，把支部建在网格上，把党小组设在楼栋里，村居网格员、党小组长、党代表逐步形成“常事快办、急事急办、难事帮办”的工作机制，通过“直办、联办、协办、代办”等服务模式，实现便民服务无门槛、全天候。强化对党员干部日常监督管理，采取批评教育、诫勉谈话、组织处理等方法，对小毛病早提醒、小缺点早批评、小错误早纠正、小问题早处理，把问题解决在萌芽状态，克服重工作业务、轻思想作风，重行政命令、轻组织手段等现象，不断增强对纪律规矩的信仰度、敬畏度、遵从度，在党内政治生活中严守纪律规矩，真正让铁纪发力、铁矩生威，切实把铁的纪律转化为行动自觉。
四是抓工作创新，资源平台“由窄变宽”。为推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展，从集中性向经常性教育延伸，海沧区推出红色阵地、乡村书院、指尖党课的同时，引导基层安排有“党味”足、“土味”浓、“海味”鲜的学习套餐，在村居实现户外LED“党建视屏”全覆盖，让党课接地气、有生气，有效拓宽基层党员学习路径，防止党课“雨过地皮湿”。在具体实践中，海沧区着力解决一些党员观念淡薄、精神不振等问题，引导党员干部以实际行动回答“党建为了谁”，先后搭建“党建+服务发展”、“党建+文明创建”、“党建+人才企业”等载体，创设“支部+基地”、“党群+企业”、“党员+创客”等平台模式，把支部建在项目一线、延伸到产业链，鼓励党员干部在一线建功立业，把党建优势转化成发展优势，赢得群众口碑。
四川凉山国税局：注入本土红色基因打造“主题党日+”品牌
20XX年11月28日13:33
一、背景
凉山彝族自治州，地处四川省西南部川滇交界处，是中国最大的彝族聚居区。这里的红色基因代代相传，红色精神代代相承，形成了浓厚的红色文化。19XX年，红军经过这里，播下革命火种，谱写了“彝海结盟”民族团结典范；当年上山下乡知识青年，拓垦的知青农场遗迹尚存；西昌卫星发射中心航天人，用青春热血谱写了最美航天梦；凉山国税人践行“为国聚财、为民收税”宗旨，选择无悔远方，风雨兼程。这些红色资源，成为党性教育的鲜活教材。我们在结合“三会一课”，注入本土红色基因，拓展“主题党日+”活动下功夫，始终将红色精神作为激励党员干部坚定信念、忠诚担当、克难奋进、改革前行的动力源泉。
二、做法
（一）思维创新，增强针对性。开会集智，通过“三会一课”、专题讨论、交心谈心，集委员之智、党员之智、群众之智，为开展红色“主题党日+”活动献计献策。调研寻智，实施机关支部联系县、市国税局和重点企业制度，开展调研、走访、座谈，查找学习教育，尤其是在打造红色“主题党日+”活动中存在的不足，总结好的做法，提出改进思路。观摩学智，组织召开全州国税系统党建工作现场会、“两学一做”学习教育推进会，组织系统内党务工作者互访互观、互学互鉴，激发新思维。通过集智、寻智、学智，将注入本土红色基因，传承红色精神，作为打造红色“主题党日+”品牌的强大推动力。
（二）方法创新，增强实效性。抓联动，“开门建党”，机关各支部之间、机关支部与县市局支部之间、机关支部与各单位和企业支部之间“三联动”，开展联动式红色“主题党日+”活动，扩大辐射影响。抓节点，抓住妇女节、青年节、建党节、建军节、国庆节、重阳节、党组织换届、新录用公务员座谈等重要节点学、讲、谈，开展互动式红色“主题党日+”活动，用信念鼓舞人，用梦想激励人，用情怀感染人。抓品牌，利用“五合一”之党建讲堂品牌，开展多元式“主题党日+”活动，宣讲不同民族、不同单位、不同群体的先进人物精神、事迹，营造“知行合一·向上向善”氛围。抓宣传，建立微博、微信、QQ等新媒体党建群，在行业网开辟党建专栏，在机关建立党建文化走廊和宣传单元，宣传党的理论，传播党的声音，发布党建动态。
（三）内容创新，增强时代性。一是紧扣传承长征精神，在“两学一做”学习教育中，沿着当年红军长征过凉山的足迹，开展“重寻长征路、回顾长征史、再忆长征情”系列“主题党日+”活动，激励党员群众走好理想信念新长征。二是紧扣传承彝海结盟精神，组织党员群众观看主题电视剧、到彝海举办户外主题情景剧、缅怀革命先驱事迹；结合民族团结进步示范单位创建，制定规划，确定“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，推进常态、品牌、创新三大创建项目，强化中华民族共同体意识。三是紧扣传承航天精神，通过军税联办诗歌朗诵会、参观荣誉展厅、讨论交流等形式，仰怀航天史白手起家的光辉岁月，将其坚实的精神底色浸染到精神家园中。四是紧扣传承知青精神，组织现场观看知青文物和窑洞，邀请当年曾为知青的代表谈感悟、举办知青精神宣讲会，激发党员群众艰苦奋斗、干事创业热情。五是紧扣传承国税精神，以坚定、坚持、坚毅、坚韧、坚守的“五坚”定力，投身少数民族地区国税工作实践，并把脱贫攻坚作为最大政治任务，调研、驻点、规划，实施“五步”工作法，下派30名第一书记，对35个贫困村2万多人开展精准扶贫。
（四）管理创新，增强科学性。强化责任，支部向机关党委签订“军令状”，支部履行主体责任，支部书记、支委履行第一责任。强化安排，编制“主题党日+”活动清单，具体安排时间到天、内容到篇、落实到人。强化规范，制定活动痕迹管理规则，规范活动记录、资料整理标准。强化督促，实行支部交叉检查，互促活动开展。强化考核，将开展“主题党日+”活动情况纳入支部书记述职评议和党建工作考核内容，党员集体评议活动成效。强化保障，建立党员活动室、学习园地，购买学习书籍，提供活动经费支持。
三、成效
通过红色“主题党日+”活动，推进“三会一课”落实，系统型党性教育、常态型精神洗礼、持续型纪律强化、创新型主题引领，党内生活呈现新面貌，激发了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，并融入到组织收入、营改增、征管服务等干事创业、岗位实践活动中，促进了税收职能作用发挥。“十二五”时期，全州系统共组织税收收入276亿元，为凉山经济发展、民生改善、脱贫奔康提供了财力保障。今年“七一”前夕，系统有28个基层党组织和个人受到州县两级党委表扬，其中州局机关党委为全州先进基层党组织、州局被命名为全州共产党员示范单位、社会主义核心价值观示范点；冕宁县局作为该县和全系统的代表，得到中组部“两学一做”学习教育协调小组督导组“真学真做”的肯定。国税党建工作与主业工作协调推进，实现了“十三五”良好开局。
四、启示
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是基层党建工作的组织者、实施者、推进者，履行“主题党日+”活动开展主体责任。开展主题党日活动时，要紧扣全面从严治党主题，在落实责任、创新推进上下功夫，并把相关要求落实到每个支部、每名党员。一是责任要明，特别是要发挥支部书记“火车头”作用，带领委员和党员，发挥党组织和党员的“两个作用”。二是视野要宽，要在增强主题党日活动的时代感和吸引力上多探索，丰富、完善内容。三是挖掘要深，要注意挖掘红色资源、挖掘先进典型，作为主题党日活动的不竭能量。四是管理要严，要规范主题党日活动的计划、实施、检查，不断提高其质量。
国电东北热力集团：筑牢党建强企根基扎实推进党支部标准化建设
20XX年01月10日09:02
习近平总书记强调，基层是党的执政之基、力量之源，只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。自20XX年，国电东北热力集团有限公司坚持“三型”党组织建设，结合企业中心工作，把党建管理触角落至基层党支部的针尖，打造基层党支部系统化、标准化、信息化的管理模式，以组织制度为保障、以模块管理为抓手、以特色活动为载体、以绩效考核为约束，促进党建标准化管理在基层党支部“落地生根”，进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力，为国电集团实现“一五五”战略和“双提升”工作提供强大的智力支撑和思想保证。
一、实施背景
国电东北热力集团公司是集发电和供热为一体的城市电厂，现有员工1026人，党员502人，资产总额达27.32亿元，热网面积超3600万平方米。热力集团前身是19XX年建厂的沈阳热电厂，自20XX年整合后，实现发电与供热“网源合一”经营模式。作为老企业，该公司党建管理根基比较厚重，但是随着党中央和上级党组对党建工作要求的不断提高，对基层党支部的管理更加规范和严格，如何在新常态下做好党建工作是国有企业党建面临的新课题。热力集团经过多年来对党建工作的实践和探索，针对各党支部存在基础建设参差不齐、“三会一课”弱化、特色活动不突出、日常管理松懈、材料归档不规范等问题，重新进行梳理和归纳，以创建“三型”党组织为目标，以国电东北公司《基层党建工作考核管理办法》为基础，将党建管理由粗放式转为规范化、由零星式转为系统化、由分散式转为统一化，促进党建管理再上新台阶。
二、主要做法
（一）组织制度“立”起来
国电东北热力集团党委从制度入手，通过建章立制保证基层党支部各项功能的发挥以及党员旗帜作用的体现。截止日前共修订完善和下发党建类制度18项，其中包括党支部工作条例、“三会一课”制度、民主生活会制度、基层党组织和党员评议制度、党员目标管理制度、党员组织关系接转办法、党费缴纳管理等一系列制度，为党建管理标准化奠定基础。20XX年热力集团党委全面夯实基层支部组织，整合机关党支部，规范支部的换届选举程序，下发《基层党支部换届选举手册》，遵守请示报告制度，配强配优党务工作人员，现有基层党支部书记、副书记31人，支部委员86人。
（二）模块管理“建”起来
国电东北热力集团党委在优化各项制度和管理流程后，按照标准化的要求建立标准模块，形成党支部标准化建设工作手册、基础平台和有效载体——即党支部“一柜、五盒、一站”的标准化管理模式，为提高党建工作效率和质量奠定了基础。“一柜”即：要求党支部必须保证固定的党员活动场所，在党员活动场所设立摆放地点统一、样式统一的“一个党支部专柜”。“五盒”即：在综合原有的各类记录的基础上，要求“支部建设、民主评议、组织发展、党费管理、党风廉政建设”等五类工作必须有纸质记载，并按照归档要求，将党员卡片、民主测评票、积极分子登记表、三会一课记录、党费收据等进行规范，形成“五个档案盒”。“一站”即：对能够反映真实情况的基础管理工作，如党组织信息、党员信息、党员活动、党员教育、党员工程、政研论文等，统一登载上网，形成“一个党建网站”，既方便查阅，又便于维护，同时通过公开统一的平台，加强了支部间交流，使支部工作的评比更加公平透明。
（三）特色载体“活”起来
结合党建工作标准化建设，东北热力集团企业党委在强力推动标准落地、典型示范、检查指导、检查落实各环节工作的同时，注意与党务培训、教育宣传和党内创先争优、党建品牌载体建设有机结合起来，形成系统化党建管理格局。在深化“五比五强”创先争优主题实践活动中，结合冬季供暖开展“党员之星”保冬运、“双优双保”立功竞赛活动，广大党员发挥党员先锋模范作用，带动全体员工合力共为，打赢冬季供暖攻坚战。以“四型”星级党员工程为载体阵地，在急难险重任务中彰显党员风采，为“创先争优”活动树立了鲜明的旗帜。以党员领导干部、党支部书记带头讲党课、“微党课”、技术党课等多种形式加强对党员的教育，提高了党员的党性修养和业务知识水平。各基层党支部“一支部一特色”活动竞相开展，经过实践，涌现出“争当环保卫士”、“创建服务型窗口”、“党员阵地建设”等一批接地气的特色活动，为党建标准化建设注入了新的活力。
（四）考核绩效“严”起来
坚决的执行力是所有管理活动取得实效的必要前提和重要保证。东北热力集团党委把执行党建标准的执行与考核结合起来，制定《基层党组织党建工作考核管理办法》，与16个基层支部签订《党建思想政治工作及党风廉政建设目标责任书》，实行绩效考核管理，90分以上为优秀，80至89分为良好，70分至79分为合格，70分以下为不合格，每年进行两次评分考核，综合分数后按照65%的比重与党风廉政建设一并进行奖励，充分调动基层党支部的积极性和创造性，发挥考评的导向、约束和激励作用，全面落实党建工作责任制。
三、取得成效
一是党建管理更加明晰、提升工作效率。热力集团开展党支部标准化建设以来，用明确的管理模式，明晰的管理项目，全面系统的强化了基层党支部建设，为基层党支部工作建立起了管理规范，使基层党务工作迅速进入轨道，实现了了要求统一、标准统一、进度统一、考核统一的“四统一”管理模式，使基层党支部各项基础工作不掉队，有效摆脱事务性工作，高效率完成各项党建目标任务。可以集中精力在创新党组织方面作出新亮点、新特色，进一步激发基层党支部的活力。
二是党员管理更加规范、发挥表率作用。结合“两学一做”开展党建标准化管理进一步增强了党员意识，通过党建标准化的建设的新要求和新标准，党员们在党性修养、“三会一课”、民主评议、党员教育、党员亮身份等方面，有了更深的认识，在创新争优“党员之星”、“四型”党员工程、党员突击队等实践活动中，时刻铭记党员的责任和担当，涌现出一批勇于奉献、事迹突出的先进党员典型模范，发挥了党员模范带头和示范引领作用。
三是融入中心更加密切，助力企业发展。在党建标准化管理示范带动下，党建工作融入生产经营管理更加紧密。20XX年实施党员工程62项，解决生产技术难题23个，创效达2106万元，为“创先争优”活动树立了鲜明的旗帜；立足生产所需，每月开展一次“党员奉献日”活动，助力设备检修、安全文明生产标准化达标等工作；“党员之星”、党员突击队在冬季供暖期间发挥带头作用，实施急难险重任务突击抢修36次，有效保证了冬季供暖的安全稳定。截止20XX年1月1日，国电东北热力集团安全生产天数达到7175天，年度完成发电量23730万千瓦时；实现累计签约供热面积3815万平方米，完成营业收入101234万元，全面完成年度工作任务和东北公司下达的绩效考核指标。
四、工作启示
一是顶层设计要统筹兼顾。党建工作是一项专业性、技术性、理论性较强的工作，如何把基础工作做牢固，又能突出支部特色，这就需要党委的顶层设计和导向引领。从大处着眼，标准化建设要能涵盖所有党建工作，包括日常工作、专题活动和上级党组的各项要求；从小处着眼，模块管理是统一标准的关键，公司党委要将党建工作进行梳理、分门别类归纳整理成文档表格，即统一格式，便于存档，又能够减轻基层党支部的负担。
二是具体实施要过程监督。党建标准化建设不是一撮而就的事情，要时刻绷紧责任落实这根思想弦，按照“月度自评、季度抽查、半年测评、年度总评”的原则，把党建标准化的要求贯彻落实好、执行好。尤其是负责监督测评的党委工作部门，要经常深入基层支部，在督促检查的同时，提供指导和帮助，促进支部工作循环提升。要充分发挥绩效考核的作用，参加测评人员要坚持原则，公平、公正进行评分，才能保证测评结果能够真正反映成效和业绩，为奖惩提供有力依据。
三是效果评价要融入中心。企业党委的工作目标是“融入中心，服务大局”，党建标准化建设的取得的实效要与行政目标相融合，实实在在的解决企业发展中面临的管理问题，突出解决管理缺陷，补全管理短板，实现从“虚”到“实”的转变，让党建工作与企业中心工作同安排、同部署、同落实、同考核，同频共振，以实际成效检验党建标准化的成果。
国电丰城发电有限公司：实施作业指导，推进党支部工作标准化、规范化
20XX年11月17日10:51
国电丰城发电有限公司位于江西煤都丰城市，是中国国电集团公司所属全资发电企业。多年来，公司大力推进管理创新、机制创新和先进文化建设，致力于用国电集团“一五五”科学发展战略引领全体干部职工上下同心，群策群力，推动公司科学发展，企业连续多年实现持久盈利。由于工作成效突出，公司连续四届被中央文明委授予“全国文明单位”荣誉称号。
为进一步适应当前党建工作新常态，提高基层党支部工作质量和实效，国电丰城发电有限公司党委积极借鉴生产管理中项目化、流程化理念，组织编写《党支部基础工作作业指导书》（彩图版），采用党员同志们喜闻乐见的图文模式，对基层党支部工作中遇到的问题及时进行答疑解惑，有效的推进了基层党支部规范化建设，规范了支部管理，严格了党内组织生活，促进了党建工作“融入中心、服务大局”能力的发挥。
一、实施背景
在党的基层组织中，党支部是最基层的一级组织，这样的位置决定了党支部在党的建设中具有极其特殊的地位和不可替代的作用。俗话说得好“基础不牢，地动山摇”。党支部工作的质量和实效直接关系到党的战斗力，必须紧跟当前形势，不断加强和改进党支部建设，提高党建工作科学化水平。
当前，针对基层党支部工作，各种辅导性的《党支部工作手册》层出不穷，它们以《党支部工作条例》、《党员发展工作条例》、《党费收缴管理制度》等为依据，对党支部工作提供指导和帮助。但这些辅导书籍，往往只是提供了党建工作的基本要求，而缺乏详细的具体的工作标准规范和操作流程指导。以致在实际工作中，由于不同的支部班子能力素质不一、对制度的理解参差不齐等等，而出现同一项工作实际完成的效果却大相径庭的现象，不利于党支部基础工作的整体提升。同时，在我们的基层党支部中，还或多或少存在着新调整的支部书记及支委业务不熟悉，一些支部在规范党员政治生活、严格组织工作程序方面存在随意化的现象等等，支部工作的质量和实效亟待提升，专兼职支部工作人员急需有效的针对性培训。
为进一步帮助基层党支部开展工作提供标准和依据，结合企业基层党组织实际情况，丰城公司党委组织编印的《党支部基础工作作业指导书》，以图文并茂的形式，深入浅出的将党支部基础工作进行总结归纳、条分缕析，为基层党支部熟悉业务、规范开展工作提供具体的指导和帮助，在实现党支部工作标准化、规范化方面作出了有益的探索和实践。
二、主要作法
（一）总结经验，注重作业指导书的科学化定位
早在20XX年，丰城公司党委就作为江西省委组织部和省国资委党委指定的党建质量管理体系试点单位，曾在研究党建质量管理体系在国有企业党建工作中的作用方面做过大量的探索和研究。
总结多年的党建工作系统化管理经验，公司党委在策划编印《党支部基础工作作业指导书》（以下简称指导书）时，就提出要紧扣党支部基础工作实际，在进一步学习掌握《党章》、党内法规文件以及历年来积累的企业党建工作制度的基础上，总结近年来企业党建、思想政治工作和企业文化建设的成果和基本经验，对指导书进行准确定位，确定了支部建设、支部生活、党员教育、党员管理、组织发展和创新载体等六个篇章，共收录相关工作提示24个、图解30幅、流程32个、案例16个，确保重点突出、具体实用。《党支部基础工作作业指导书》于20XX年元月正式颁布实施，为基层党支部规范化建设提供了详实而具体的工作标准，为基层党务工作者提供了规范而富有针对性的工作指南。
（二）清晰流程，注重作业指导书的特色化指导
准确解读党支部的基础工作，让大段大段的文字要求，变短、变精，清晰化、流程化，是这本指导书区别于其他支部工作辅导资料的一个重要特色。编写过程中，采取化整为零，先消化吸收再归纳提炼的方式，指导书对党支部的地位和作用，党的基层组织设置，支委的分工与职责等概念性的基本知识进行了清晰而准确的直观图表展示，对于党支部的具体工作，则分块制定具体的作业指导提示，绘制出指向清晰、操作规范的程序图和流程图，让复杂的工作简单化、具体化、条理化，通过一幅图、一句话、一张表帮助大家看懂支部工作，掌握方法、明确职责、规范程序，提高作好支部工作的业务水平和能力。
同时，为提高指导书的可读性、趣味性，增强吸引力，丰城公司党委创新思路，积极运用微信、微博等新媒体的表现手段，借助漫画、图文等形式，让严肃、枯躁的制度要求变得萌萌哒，特别是那些跃动在指导书中时而提问、时而解惑的发电企业党员卡通形象，让整本指导书烙上企业党建的印记，更加富有针对性。
（三）精选案例，注重支部工作的创新性引导
支部工作真正要做出实效，必须帮助支部找准与中心工作的切入点，积极创新活动载体，指导书在这一方面也作了有益的探索和实践。
对于支部主题实践活动的设计，不能仅限于教方法，更重要的是要帮助党支部拓宽思路。为此，指导书从讲解开展党员主题实践活动的注意事项、方式方法入手，绘制上级党组织主题活动图解，用图文并茂的形式，帮助基层支部理解上级党组织推出的主题活动的要义，使大家在准确领会、贯彻落实上级党组织精神的大前提下，结合本支部实际创造性开展工作。不同的支部所辖的范围不一样，面对的党员群体不一样，开展活动必须不拘一格、切合实际。俗话说得好“他山之石可以攻玉”，兄弟单位党支部是怎样做的，本单位身边的支部中有哪些值得借鉴的创新案例，指导书有所侧重的精选了许多党支部的创新案例，突出亮点特色和思路作法，在方法和途径上帮助基层党支部打开思路，激发创新火花。
三、取得成效
《党支部基础工作作业指导书》因为基层党支部的迫切需要而生，故在操作上没有采取常规作法。成果运用上，跳出了“印制好成书再指导工作”的老框框，创造性的采取了边编印边指导的方式，针对基层支部迫切需要解决的问题，开展分章节破题编印，分章节下发指导的形式，通过近两年的工作实践运用，指导书对规范基层党支部工作、提升专兼职党务人员的业务素质、激发党支部创新活力，起到了积极作用。
（一）成为支部工作答疑释惑的好帮手。
基层支部的党支部负责人，很多都是身兼数职，既兼行政工作又承担着具体的支部工作，对基层党建方面熟悉程度不够，因此在工作中常碰到不少困难。有些新调整的支部书记及支委对支部业务工作不熟悉，对党支部工作“应该怎么抓”心中无谱，这些基层党支部的实际困难，在有了指导书之后，答疑释惑不再是难事。
燃料党支部是丰城公司新成立不久的支部，万事开头难，“建立新支部的工作流程是怎样的？”“党委批准后支部如何组织选举？”……支部刚成立问题可真不少。在拿到具体而明确的作业指导书后，支部组建的各项工作按照规范要求有条不紊的开展起来。支部成立以后，对照支部建设篇，燃料党支部了解了支部的地位和作用，明确了支委们的分工与职责，清晰了对上对下的工作流程，把握住了党建带团建、带工建的工作重点。日常基础工作都会做了，碰到一些原则性较强的工作处理怎么办？经营党支部年初就碰上了处置违纪党员的难题，这个工作原则性极强，万万不能出错。有了指导书，把问号抛给《处分违纪党员工作流程》，按图索骥，所有“问号”一一解开，方便实用。支部负责人高兴的感叹：“指导书太好用了，简单易懂方便实用，碰到问题再不用一趟趟跑党工部请教了。”
（二）成为培训专兼职党务干部的好教材。
过去，在支部业务培训中，往往存在手段单一、枯躁无趣、效果达不到预期的问题。有了这本指导书，组织的支部书记及支委骨干专题业务培训班变得更加吸引人。在PPT投影的帮助下，指导书成为鲜活的电子教材，党工部负责人针对支部检查中发现的常见问题进行针对性授课，“缺什么补什么”、“哪里弱强哪里”，对着流程图，学员们展开讨论，过去没有做到位的地方现在都一目了然了。特别是培训班最后针对指导书选编的创新案例展开的探讨式交流，更是引发一场“头脑风暴”。一位书记直呼“真是脑洞大开！”。
党员发展工作，跨度时间长，程序要求非常严谨，绝不允许出现一点失误。过去一些党支部就怕换支委，新调整的组织委员对组织发展工作俩眼一抹黑，准备的材料不规范，被“打回来”返工的现象时有发生，而现在只要对照着指导书上列出的步骤，“新手”也能迅速妙变“高手”，而且各种材料的质量也统一、规范了。党的组织活动是党支部的日常工作，但是以往检查时发现很多支部的“三会一课”记录都很简单，工作做了但是缺乏原始记载。现在指导书明确了各种文书范本和规范性记录要求，支部资料的质量有了大幅提高，就像是办了现场培训班，效果就是那么神奇。
（三）成为开展党支部特色主题活动的好参谋。
党支部如何在服务企业中心工作中发挥战斗堡垒作用，这是困扰不少支部书记的问题。一些书记有工作激情，却苦于没有找到好的切入点，不会策划，个别性子急的支部负责人干脆拉着党工部的同志，嚷着“你帮我出个点子吧！”面对这样的迫切需要，指导书中收录的与公司生产、经营、机关后勤等不同种类支部情况类似的兄弟单位好的创新案例，成为指导支部创新载体设计的良好指导书，在基层支部中发挥出巨大的辐射效应。
#1、#2机组B修期间，生产党支部围绕把关安全、把关质量，保证物资供应为党员创效突破点，开展“两把关一保证”党员服务进现场活动，为实现#1、#2机组中修的安全和质量目标保驾护航；检修党支部结合安全文明标准化建设等中心工作，在支部策划组织了“争当标准化推进先锋、争作廉政表率”主题实践活动，引领检修党员牵头设立18个标准化作业点，开展“党员示范工程项目”授牌活动等，有效的发挥了党员的先锋模范作用。各党支部以指导书为参谋，结合中心工作，积极组织策划生动的党日活动和支部主题实践活动，深受党员同志们的喜爱。
（四）成为激发党支部创新实践的好引擎。
指导书的应用，使基层党支部各项工作更加规范，支部的凝聚力、战斗力和带领党员职工凝心聚力干事业谋发展的号召力不断增强，有效的激发了党支部在“融入中心、服务大局”的创新实践动力。
各党支部围绕中心做精“我是丰电巧鲁班”、“我是锅炉营养师”、“我是阳光精算师”、“我是运行精控师”等党支部特色品牌创建，以“我是……”支部项目化党建品牌为引领，调动起广大党员的主人翁意识，充分发挥党员在问题整改和创新实践中的先锋模范作用和骨干带头作用，梳理查摆出生产管理、成本管理、服务保障三大模块存在的19项突出问题，全厂上下党员干部齐发力，全力打好企业提质增效攻坚战，“立足岗位，争做合格党员”蔚然成风。20XX年5月5日，公司3号机组率全省之先完成脱硫超低排放改造；6月16日，公司燃料智能化项目建设完成投入商业运营；10月28日，该公司提前10天完成2号机组B修任务，基层党组织战斗堡垒作用的有效发挥，让企业的各项工作高点定位、奋力争先，各项工作均取得了良好突破。
四、经验启示
丰城公司是一个有着二十年厂龄的老企业，其基层党组织开展工作的情况与很多国有企业类似，指导书虽是根据丰城公司基层党支部的现状和需要而编，但因为其精髓完全源自党章和党内各种规章制度文件，故对指导国有企业基层党支部的基础工作具有普遍适用性和较高的推广价值，可供更多的基层企业借鉴复制。
在实践工作中，主要有以下两点体会。
（一）《党支部基础工作作业指导书》是基层党支部标准化建设的有效载体。党支部作业指导书因需而生，通过科学定位针对性强，对基层党支部的指导意义明显，有利于科学的推进标准化党支部建设，可以有效的帮助基层党支部进一步厘清哪些是必须不折不扣执行到位的规定流程，做到严谨、规范、不错步，为他们熟悉业务、规范开展工作提供具体的指导和帮助，同时，又避免了“一管就死”的问题，帮助党支部进一步发挥主动能动性，积极通过实践创造鲜活载体，发挥基层党组织的政治核心作用，进一步提高基层党组织在企业中的凝聚力和战斗力。
（二）《党支部基础工作作业指导书》是党的组织活动程序化、规范化、制度化的有效手段。坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，也是我国国有企业的独特优势。加强国有企业基层党组织建设，必须要坚持和健全党的组织原则和组织制度。通过策划党支部基础工作作业指导书，集中了党支部工作的基本知识和新时期党支部建设理论研究的新成果，吸取了近年来国有企业基层党支部建设的基本经验，是发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用的理论基础。它能有效的促进国有企业党的组织活动程序化、规范化、制度化，让基层党组织建设成为团结和带领群众进行改革和建设的战斗堡垒。只有基层党组织充满活力，生机勃勃，朝气蓬勃，才能为企业科学健康发展提供坚强的思想政治保障、精神动力和智力支持。
国电康平发电有限公司：党员积分制管理推进支部标准化建设
20XX年12月22日15:29
自20XX年，国电康平发电有限公司党委经过充分调研，在党员中启动实行党员积分制管理，建立科学完善的党员考核评价体系，实现了党员管理的量化和支部建设的标准化。经过一年多的实践，收到了较好的效果，党员先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用得到进一步增强，促进了党建工作提升。这一创新管理方法20XX年得到了国电东北公司的认可和推广。
一、实施背景
康平公司党委下设党支部5个，现有党员135名，占员工总数的33%，其中生产一线党员占党员总数的61%。生产任务重、党员分散、日常管理难度大，是党支部工作的难点和焦点。同时，对于党员的评价考核一直没有可参考的数据支撑，在工作研究中也大多集中在定性上,而定量研究的比较少。在不断推进党支部规范化、标准化建设的过程中,党员管理做为党建工作的重要任务和难点问题逐渐显现，党员积分制管理模式应运而生。康平公司党委通过党员积分制管理，实现了对党员的考核由定性到定量的转变,考核依据更加科学化、规范化和标准化，一方面打破专业、岗位的限制,一人一积分卡,从内在的驱动力上充分调动党员的积极性；另一方面，提出了统一的考核依据,党员用实际行动为“积分卡”充值,在学习、工作和生活中积累先锋模范分。
二、主要做法
（一)科学设计积分内容，“考核评议加分”一体化
一是注重理论遵循。按照《党章》要求，结合企业特点，坚持简便、易行、严谨、高效的原则，将党员的权利和义务充分融入，制定积分制管理内容，防止内容空洞、脱离实际。二是注重综合评价。党员综合积分由三部分构成：即日常行为积分、年度评议积分、突出贡献积分。其中，日常行为积分与年度评议积分按照3:1的权重构成100分，贡献积分为加分项目。通过三项积分累加，保证每个党员的评价更具客观和真实。三是注重价值导向。在日常行为积分中，主要根据党员在日常工作生活中履行党员义务、发挥党员作用、推动工作开展等表现情况，给予相应积分，涵盖“学习提高、争创佳绩、服务群众、遵纪守法、弘扬正气”五项内容。
（二）严格积分程序管理，“记录审核督导”一体化
一是实行信息化操作。借助党群工作网上管理系统，采取网上积分的形式，将公司全体党员分别录入各党支部，由各党小组长跟踪记录党员日常表现等情况，通过网上系统按照季度党员量化日常积分制考核评分表逐条进行打分。二是分级把关管理。采取党小组记录、支部审核、党委督导的管理方式，按照每季度进行积分及积分结果公示、每年末进行总结、下一年“七一”前总评表彰的程序进行，确保积分准确、程序规范，真正使积分真实反映党员现实表现。三是结果公开公示。各党支部党员积分结果每季度通过支部大会进行通报，在党务公开栏进行公示，接受党员和职工群众的监督，确保积分制管理工作公信度。如对季度积分有异议的，可向党支部反映，党支部及时调查并说明原因。
（三）加强积分结果运用，“评先推优晋升”一体化
一是党员评价由定量到定性。各党支部根据每个党员年度积分情况，建立《年度党员积分卡》，并依此评选出优秀（90分以上含90分）、一般（70-90分含70分）、基本合格（60-70分含60分）、不合格（60分以下）的党员，实现了由定量向定性转变。二是党员教育有的放矢。在对党员做出定性评价后，对评定为一般和基本合格的，由支部委员会安排专人进行谈话教育，指出问题和不足，明确整改方向。对评定为不合格的，由支部书记负责对其进行重点教育。三是党员“选贤推优”有据可依。各党支部把党员积分情况作为党员评先推优的重要依据。年度积分评定为优秀的，可优先获得公司党委组织的各类评先推优推荐资格，同时党员积分情况作为提拨任用人才的参考依据之一。
三、取得成效
一是党员组织观念和党员意识不断提升。通过积分制管理制度的实施，广大党员的身份意识进一步增强，能够认真参加“三会一课”等组织生活，自觉履行党员义务，自觉参加各种集中学习活动。20XX年上半年，党员参加组织生活的参与率较20XX年同期增加30%。通过组织生活的熔炉作用，广大党员的思想境界、理论素养和业务水平不断提升，与职工群众的关系进一步密切。同时能够自觉践行社会主义核心价值观，带头遵守社会公德、职业道德和家庭美德，敢于同各种违法违纪行为作斗争，在公司上下营造了团结友爱、积极进取的发展环境。
二是党员的先锋模范作用得到有效发挥。党员积分制管理，建立党员积分卡，一事一记、季度积分、年终总评，实现了对党员跟踪考核动态评价。党员按照积分内容，只要努力，人人都可以明明白白得分，都可以评为优秀党员，在这种公开的激励作用下，广大党员切实发挥了共产党员的先锋模范作用，在经营管理、安全生产、抢发电量等各项工作中涌现出一批优秀共产党员代表。今年通过党员积分评选表彰优秀党员12名，3名党员受到上级公司表彰。
三是支部建设活力进一步增强。实行党员积分制后，党员的积极性高了，党员与党组织的联系加强了，同时要求党支部必须精心设计载体，来吸引和引导活动的深入开展，在这个意义上又极大促进了党组织“三会一课”等活动的规范化。今年以来，各党支部通过创先争优实践活动，按照“一支部一特色”工作要求，建立了“党员身边无违章、无事故”、“文明协管”等示范项目5个，成立党员责任区、示范岗13个，为党员发挥模范带头作用搭建了平台，同时党组织活动开展更加灵活规范，更具活力和成效。
四是企业提质增效取得成效。党员积分制管理的实施，充分发挥了党员的示范带动作用，大力推动了公司各项重点工作，切实促进了企业提质增效。20XX年上半年党员突击队服务生产2次，党员带头完成急难险重任务4项。尤其在安全文明生产标准化建设和“双提升”工作中，广大党员在各自岗位充分发挥吃苦耐劳、无私奉献的精神，带头加班加点，义务献工15000余小时，安全文明标准化顺利通过了集团公司组织的验评。20XX年公司取得基数电量3000小时，高于“三同”平均50小时，列“三同”第二位，至20XX年10月31日，完成发电量40.42亿千瓦时，实现连续安全生产2884天。
四、工作启示
一是领导重视是保障。党员积分制管理工作能得以在全体党员中推进，并顺利实施，关键要有各级领导重视。康平公司党员积分制管理工作得到东北公司的肯定，并在东北区域进行推广实施。同时，公司党委书记、各党支部书记切实加强对此项工作的组织领导，各部门对党员积分制工作给予大力支持和积极配合，为党员积分制管理有效推行提供了坚强的组织保障。
二是考核标准要贴实际。将党员积分与日常行为和实际工作表现等情况结合起来，制定符合实际的考核内容、方法，才能引导党员干部带头服务职工、带头创先争优。康平公司党委通过推行党员积分制管理，党员无论是参加组织生活，还是为职工群众办实事、做好事、解难事，都有记载，有积分，党员的先锋模范作用发挥得好与坏，空口无凭，让数据说话。在评价党员时既有定性要求，又有定量标准，评价体系变得更直观、更合理，得到了广大党员的一致赞许。
三是严格执行是关键。任何好的制度必须要靠严格执行来落实，才能确保取得实效。康平公司党委将各党支部落实党员积分制管理纳入党建工作目标管理考核，对积分制管理工作落实到位、发挥作用明显的党组织进行通报表彰，对工作落实不到位、工作组织不力、流于形式的，给予通报批评，促进达到激励先进，鞭策后进的目的。通过严格的执行链条对接，确保了党员积分制管理这一党建提升项目得以全面有效落地。
国电电力山西新能源：以标准化建设促进新能源企业党支部工作质量和实效提升
20XX年11月23日15:36
国电电力山西新能源开发有限公司（以下简称山西新能源公司）成立于20XX年，是中国国电集团公司核心上市企业——国电电力发展股份有限公司的全资子公司，负责国电电力在山西区域、内蒙古部分区域的风电开发、建设和运营工作。多年来，公司党委坚持党建工作与企业经营改革发展同步抓、两手硬，紧密结合新能源企业特点，积极探索提升党支部工作质量和实效的思路、方法和措施，实施了以组织设置“模式化”、服务中心“载体化”、台账记录“一簿化”、支部学习“菜单化”等为主要内容的党支部工作标准化管理，有效促进了党支部工作规范化、常态化、长效化，为企业经营改革发展提供了坚强的动力和保障。
一、产生背景
党支部是党的全部工作和战斗力的基础。党支部处在改革发展稳定的第一线，是党在基层的战斗堡垒，是党联系群众的桥梁和纽带。习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调，“坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证”，“要让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒”。20XX年2月，中国国电集团公司党组印发《关于进一步提高党支部工作质量和实效的意见》，指出“在全面从严治党、实施‘一五五’战略的新常态下，党支部建设只能加强、不能削弱，党支部投入只能增加、不能减少，党支部工作质量和实效只能提升、不能降低”，为所属各单位加强党支部建设，提供了“作业指导书”。
新能源企业以风电、太阳能企业为主，大多成立时间不长，职工数量不多，党员数量较少，具有地域广、场站分散、条件艰苦等特点，开展党建工作面临诸多困难，党建工作基础较为薄弱。一是场站和人员分散，不便于组织大型党课、职工大会等集中性的活动。二是党务工作人员数量不足，业务能力不强、经验不多，仅能胜任日常基础性工作，创造性开展工作不多。三是党建工作载体缺乏创新，多传承火电企业传统工作方法，与新能源企业自身特点结合不够紧密。鉴于新能源企业党建工作现状，山西新能源公司实施了党支部工作标准化管理，有效提高了党支部工作质量和实效，增强了党支部生机和活力。
一、主要做法
（一）建立标准明确规范
山西新能源公司根据新能源企业特点，在党支部设置、基础管理、载体建设等方面，采取了一系列标准化措施，确保了党支部工作正常、规范开展。
1.组织设置“模式化”。按照便于管理、利于工作的原则，采取“支部建在风场上”的组织设置模式，凡正式党员人数在3人及以上的风电场（或项目部），独立设置党支部，不足3人的，由邻近风电场（或项目部）党支部代管。公司每位党委委员分别编入一个风场支部，并将该支部作为领导人员“联系点”，定期帮助协调解决党建工作中存在的重点难点问题。在支部书记配备上，一般由风场（或项目部）负责人兼任党支部书记，对于规模较大、职工人数较多、生产经营任务繁重的风电场，配备专职党支部书记，通过选举配齐支委班子。依托风电场职工活动室、会议室，按照统一标准（配备党旗、党群活动宣传栏等）建立党员活动阵地。
2.服务中心“载体化”。近几年来，山西新能源公司党委按照集团公司党组关于开展“四强四优”、“五讲五比”活动和国电电力党委关于开展“转型升级当先锋，挖潜提效作贡献”主题实践活动的部署和要求，结合自身实际，建立了“比质量、比效益、比安全，创一流业绩”（简称“三比一创”）主题实践活动载体，并将活动内容“项目化”，各党支部围绕经营发展中心工作，由支部主抓或党员骨干带头，组织党员、员工开展技术攻关、项目优化、管理细化等工作，有效发挥了党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为党支部服务中心、推动发展明确了抓手，找到了“结合点”。20XX年，各支部组织实施“三比一创”项目共19个。
3.台账记录“一簿化”。公司成立之初，即推行了党支部工作“一簿化”管理。该“一簿化”将党支部日常工作包括“一课三会”、主题实践活动、组织发展、精神文明建设、思想政治工作、工会共青团工作等内容纳入一个记录簿中，简洁明了，易于执行。特别是在记录簿中设置了相关重点工作的流程图，在每一页的记录表格下方设置了有关填写标准和规范的提示，党支部组织生活得到进一步规范。
4.党课学习“菜单化”。每月月初由党群工作部收集整理当月党课学习内容，包括视频讲座、时政解读、领导讲话、案例故事、先进典型等，并明确每月必须安排党风廉政建设相关学习内容，汇编成册下发到各党支部。各党支部组织党员集中学习，并做好支部学习记录；党员做好学习笔记并由支部书记签阅。各支部每月组织学习的照片和视频及时上传到“支部阵地”微信群，每季度由党群工作部到各支部检查支部学习记录和党员学习笔记，确保了党员学习教育常态化。
（二）建立机制强化落实
标准建立后，关键在于执行和落实。山西新能源公司党委通过绩效考核、典型示范、平台保障等一系列措施，确保党支部工作落到实处，取得实效。
1.绩效考核强激励。参照集团公司、国电电力党建考核办法，结合山西新能源自身实际，制定了党支部工作绩效考核管理办法。在季度考核方面，将“一簿化”记录簿所列支部日常工作内容作为考核项，细分13项考核指标，47条评分标准。其中，既有“规定动作”,如支委会每月至少召开1次、党员大会每季度至少召开1次等，又有“加分动作”,如党支部活动创新，自主开展特色活动等。通过各党支部自查和党群工作部检查的方式，对各党支部季度党建工作开展情况进行考评，并在支部书记或支委薪酬中兑现。年度绩效考核在全年四个季度绩效考核结果的基础上，通过加权平均计算分值，考核结果与支部及党员评先、选优等挂钩。通过绩效考核，增强了党支部抓党建工作的内生动力。
2.典型示范助提升。开展党支部对标、交流，每年组织召开一次党支部工作互查互学交流会，选取支部工作开展较好的支部作经验交流，促进各党支部工作提升。每年开展先进党支部、优秀共产党员、优秀党务工作者、党员先锋岗评选，并向上级党组织推荐先进分子参加党内评先、劳模评比等，树立先进标杆，并将党员先锋岗等先进人物的事迹编入公司每年编撰的《学习型党组织建设成果集》中，营造学先进、赶先进、当先进的良好氛围。
3.平台保障促落实。在公司网站设置党建栏目，及时展示党建工作动态和成效；通过微信公众号“连心热线”，加强与党员、职工的联系；建立“支部阵地”微信群，各党支部及时上传工作动态图片和视频，促进工作交流；通过视频会议系统，每月召开政工工作例会，及时通报和点评各支部工作开展情况；利用视频会议系统定期组织进行集中学习、培训讲座、道德讲堂等活动，克服风电场地点分散、路途遥远等不便，增强工作实效。
三、取得成效
开展党支部工作标准化管理，有效发挥了党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，切实把党的政治优势转化为推动企业持续健康发展的强大动力。
一是发展质量和效益持续提升。实施党支部工作标准化管理，有效提升了党支部的创造力、战斗力，党组织的政治优势转化推动企业经营发展的强大动力。截至20XX年10月底，山西新能源公司累计核准风电115万千瓦、投产75万千瓦、在建12.35万千瓦、取得省级路条140万千瓦，在国电电力新能源单位中装机规模排名第二，利润总额排名第一，连续七年获得国电电力绩效考评A级、先进单位，先后三次荣获集团公司先进单位，被评定为集团“四星级”企业。
二是党建工作水平持续提升。实施标准化管理，党支部书记和党务工作人员的业务能力不断提高，党员党性意识和宗旨意识不断增强，党支部工作规范化、常态化、长效化机制逐步形成，支部工作质量和实效持续提升。公司党委连续两次荣获国电集团先进基层党委，连续七年荣获国电电力先进基层党组织，先后获得山西省创先争优先进基层党组织、大同市先进基层党组织等荣誉称号，多个党支部、多名党员先后获得集团公司党组、国电电力党委、中共大同市委表彰。
三是和谐氛围持续向好。各党支部认真落实党建工作主体责任，坚持党建带群建，激发了队伍活力，企业凝聚力持续增强，和谐氛围不断强化。公司先后获得电力行业信用评级AAA级、中国电力行业企业文化建设优秀成果三等奖、国电集团文明单位、国电电力文明单位、大同市文明单位等荣誉称号，信访举报、违法违纪持续保持“零”报告。
四、经验启示
1.坚持从严治党是抓好党支部工作的核心。抓好党支部工作，必须认真落实管党治党主体责任，把党的规矩和纪律贯彻到工作中，把党对基层组织和党员的要求原原本本落实到位，不打折扣，不搞变通。公司党委在编制“一簿化”管理手册时，严格落实党章对基层党组织的要求，认真贯彻上级党组织对党支部工作的有关规定，确保支部工作规范、有序。
2.坚持与中心工作紧密结合是抓好党支部工作的根本。为企业经营改革发展做好服务，是党支部工作的重要方面。党支部工作只有与中心工作紧密结合，才能产生活力。公司党委在设计“三比一创”活动载体时，紧密围绕公司经营改革发展中心工作，把企业对“安全、质量、效益”和“一流业绩”的要求落实到党支部、党员发挥作用的形式和内容上，确保活动产生实效。
3.坚持求真务实是抓好党支部工作的关键。党支部工作必须结合本支部、本单位实际情况来开展，实现公司整体共性和支部个性的有机统一。各党支部在落实公司“三比一创”活动要求时，结合各自实际，制定具体活动方案，形成了“百花齐放”局面。第一管理党支部开展“分片定向”服务一线活动，第三管理党支部开展“党员优质项目创建”活动，浑源分公司党支部开展“党旗插在风机上”活动，右玉分公司党支部开展“风机性能优化攻关”活动等，都很好地发挥了党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
国电石嘴山发电公司：星级党支部创建强堡垒
20XX年01月24日09:09
一、背景和目标
20XX年，为贯彻落实《关于加强基层服务型党组织建设的意见》和《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》文件精神，深入推进国有企业基层服务型党组织建设，宁夏回族自治区党委党的建设工作领导小组办公室专门印发了《关于开展星级基层服务型党组织创建活动的指导意见》文件，在全区国有企业中开展了星级基层服务型党组织创建工作。
国电宁夏石嘴山发电有限责任公司党委（以下简称国电石嘴山发电公司）以此为契机，结合自治区党委和中国国电集团公司党组有关部署，紧紧围绕党的十八大提出的“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”总体要求，以“四个进一步”为工作目标（党支部服务理念进一步升华、服务体系进一步完善、服务质量进一步提高、职工群众满意度进一步提升），通过强化党支部“六项能力（党建工作管理能力、党建基础管理能力、党建工作保障能力、服务中心工作能力、服务群众能力、服务党员能力），扎实开展党建“双提升（提升党建工作管理水平、提升党组织服务能力）”工作，打造坚强的战斗堡垒，充分发挥企业基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把国有企业基层党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势。
二、主要做法
（一）成立管理机构。为推进星级服务型党支部创建，国电石嘴山发电公司以落实党支部目标责任制考核为切入点，成立了由党委书记亲自挂帅的考核工作领导小组，负责审议公司党建工作考核制度和方案、党建工作考核指标及权重设定、考核结果报告，研究解决公司党建考核工作中的重大问题，督导相关部门依据职责分工负责考核结果的应用落实。设置了由党群职能部门牵头，人力资源管理部门和党支部参与的考核工作办公室，负责拟订公司党建工作考核制度和考核方案，加强党支部评星定级的日常管理及组织协调工作，具体实施党建工作考核工作。
（二）量化考核内容。按照国电电力党委要求和国电宁夏分公司党委安排，国电石嘴山发电公司以企业生产经营和队伍建设考评目标为依据，根据中国国电集团公司《中国国电集团公司党建政工工作年度考核评价办法》，在自治区国资委党委规定的党组织规范化建设“六有”标准和“红旗党支部”服务品牌创建工作基础上进一步细化考核，把党建基础工作归为基础标、服务标、廉洁标，把加分指标归为业绩标、创新标，每“标”均按百分制进行评价，最后综合五类“标”考核情况对党支部进行星级评定。
（三）明确评星标准。服务型党支部创建实行“五星”级评价动态管理，按百分制对各项指标落实情况分别赋予相应分值，考核周期结束，即行授星，动态管理。星级考评总分再按照百分制进行汇总，以20%权重进入职工绩效工资体系兑现考核。20XX年，检查考核次数由每季度1次改为每月1次，月度考核结果与职工绩效工资挂钩；每季度对星级评分考核结果汇总一次，第一名的党支部授予“红旗党支部”流动红旗，并在党群工作例会上介绍先进经验；年度为一个考核周期，根据结果为党支部授星。对“三星”以下的党支部予以通报，限期整改，坚决防范和杜绝软弱涣散党支部。
（四）严格考评流程。考核工作领导小组办公室负责对各党支部星级考核进行初评，结果反馈各党支部征求意见后，再报考核工作领导小组审定，提交绩效管理委员会对象绩效考核。具体程序为：
1.优化方案。每年初考核工作领导小组责成办公室结合实际，在征求党支部意见基础上对星级党支部考核实施办法修订一次，作为星级评定考核的依据严格执行。20XX年以来，组织党支部书记和人力资源部、监察部（纪检办公室）“三上三下”讨论确定方案，边试行边完善，20XX年在纳入绩效考核前又经过了前二个季度的模拟运行，最终在企业内部全面推开。
2.严格定星。每月最后一个工作日前，考核工作领导小组办公室主要针对党支部基础工作进行1次考核，结果与绩效奖金挂钩；每季度综合评价1次，进行评星定级，对“三星”以下的党支部予以通报，并加强指导，特别规定“一星”党支部为软弱焕散党组织，督促整改提高，通过“抓两头促中间”督促党支部达标晋级、创先争优。党支部年度内出现刑事案件、各类安全事故，以及支部（部门）负责人受到党纪政纪处分的党组织不予评星（党组织自己主动查处的除外）。
3.公开亮星。各党支部星级初评结果在各党支部范围内征求意见、接受申诉、公开公示，接受党支部党员群众监督，最终结果在月度党群例会上命名通报。公示期内，党支部申诉所反映的问题经调查核实后进行星级调整，年底根据月度考评、季度考核、党支部书记述职述廉情况、党员群众满意度测评以及党支部安全、廉政、综治等“一票否决”指标情况综合考评，为党支部挂牌亮星。
4.动态评星。考核办公室有关人员定时检查，邀请党支部书记参加进行互查，同时安排党支部划片承包人（主要由政工、监察部门人员组成，对党支部实施网格化管理）抽查的方法，对党支部星级评定情况进行检查评定，根据检查情况升级或降星。
三、实践和成效
(一)强化服务理念,打好创建活动思想基础。国电石嘴山发电公司坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，先后组织开展了“四个意识”大讨论（责任意识、管理意识、市场意识、竞争意识）等活动，出台了《规范公司管理人员行为的总体要求》《服务禁语》《首问问责制》等规范性制度文件，引导各党支部突出服务职能，始终围绕企业中心工作和职工队伍建设搞好服务，在企业工作中做到“两点”（把推动企业改革发展作为出发点和落脚点）、“四同”（支部工作与生产经营工作同布置、同检查、同考核、同奖惩）和“五主动”（主动发挥战斗堡垒作用、主动参与“三重一大”决策、主动组织党员攻坚克难、主动向职工群众提供正确舆论政策导向、主动为维护职工群众合法权益分忧担责）。为确保党支部评星定级顺利开展，国电石嘴山发电公司组织党支部书记参加培训，开展了党员轮训，坚持问题导向，注重培训实效，为扎实推进星级基层服务型党支部建设打下基础。
（二）服务中心，为推动发展提供保证。围绕创建工作，国电石嘴山发电公司在党支部党建目标责任制考核中，把创建要求进行分解细化，落实到党支部具体工作中，在12个党支部建立了党员活动室，党委书记每年初和党支部书记在企业工作会上签订“责任状”，要求各党支部在星级党支部建设中精心设计活动载体，丰富活动内涵，形成自身特色。20XX年，各党支部面对严峻的经营形势，围绕企业中心工作和所在单位重点任务攻坚克难，通过党员突击队、党员先锋岗、党员责任区、党员示范岗、党员承诺等方式发挥作用，有限2号机组荣获全国金牌机组称号，竞得大用户交易电量51.73亿千瓦时，粉煤灰销量增长112%,入厂标煤单价保持宁夏区域最低，在安全文明生产标准化建设中，党员、干部带动职工群众冲刺一百天，圆满通过了中国国电集团公司达标验评。燃料管理党支部成立党员监督岗长期坚持对入厂煤质进行把关，取得了很好效果。开展了“一个党支部一个特色党建品牌”创建活动，组织党员职工建言献策、攻坚克难，坚持开展党员先锋岗、责任区建设，组织职工群众参加“安全合理化”建议评选，形成争创“示范”的良好导向。
(三)服务民生，促进社会和谐稳定。党支部书记每月在党群例会向党委汇报开展职工情绪疏导工作，对职工队伍思想状况进行动态分析，制订对策，建立了“六必谈四必访”活动长效机制，当职工群众工作变动、受到批评、情绪反常、遇到各类困难、获得荣誉、不安心工作时党支部书记必须面谈，当职工群众生病住院、家庭受灾或发生意外、生产生活中遇到重大困难、党员无故不参加组织生活时党支部书记必须走访，及时了解掌握党内外职工群众思想动态，为企业改革发展稳定统一思想、凝聚力量。各党支部还把服务触角延伸到社会公益中，依托企业“小红帽”公益组织，结合实际力所能及地开展救灾捐助、扶贫济困、移民儿童助学等公益活动，20XX年以来开始把关爱社区失能老人、留守老人、残障老人作为党、团组织公益服务的重要内容，引导党员和团员青年热忱为企业周边群众排忧解难，树立企业的良好社会形象。
(四)服务职工群众，保障职工合法权益。一是以落实中国国电集团公司“双百访谈”活动为抓手，针对企业管理人员中存在的“门难进、脸难看、事难办”问题，强化“四风”突出问题整治，形成“有话能说、有事能办、有难能帮”良好氛围，企业领导班子成员和包括党支部书记在内的中层干部下部室、进班组、到现场，与职工谈心，及时了解职工工作生活情况，努力为职工办实事、做好事、解难事，使党组织成为凝聚党员、团结员工的和睦之家。二是实施党员素质提升工程，开展“三培养两推荐”活动，把生产技术骨干培养成党员，把党员培养成生产技术骨干，把党员技术骨干培养成企业管理人员；把党员技术骨干推荐到班组长岗位，把负责企业中层管理的党员推荐到决策层，使企业党组织成为党员职工的“主心骨”和“贴心人”。三是进一步坚持和完善职代会、平等协商和厂务公开等制度，大力支持工会组织和职工代表大会依法独立自主开展工作，保障职工代表进入公司董事会、监事会，通过工会或职工代表大会（职工大会）参与公司的经营与决策，畅通职工参与企业管理渠道，确保员工对企业管理的知情权、参与权、监督权。这些工作的开展，为国电石嘴山发电公司创建“安全、环保、节能、高效”一流火电企业战略目标提供了有力保障
(五)服务党员，激发党员内生动力。服务职工群众，党员也是重点。国电石嘴山发电公司坚持把加强企业党员队伍建设作为服务型党组织建设的关键，注重党支部带头人队伍建设，努力培育复合型政工人员，建立党员职业发展“绿色”通道。一是选优配强党支部书记。先后组织了二次党支部书记公推比选工作，把综合素质强、服务态度好、群众信得过的优秀党员选拔到党支部书记岗位上来，激发了党支部书记工作积极性。二是加强党员学习培训。20XX年，开展企业大型党课5次，不仅党委书记、纪委书记主讲，还邀请国电宁夏分公司总经理和自治区讲师团团长为大家“传经送宝”；全体党员分7批次到延安市委党校开展2016-20XX年度轮训，已安排了2批次共计100名党员接受了教育。三是推动政工人员轮岗交流。注重从一线优秀党员中选拔政工人员，发挥他们熟悉基层、了解职工的优势，党委职能部门坚持每隔2年左右进行一次内部岗位调整交流，使每位专责不仅处于“保鲜”状态，而且能够熟练掌握党建宣传思想政治工作各个方面的业务，成为服务党组织和党员的“多面手”。四是切实保障党员民主权利。建立党员个人档案，党支部坚持开展情绪疏导工作和“一对一”结对帮扶活动，每月在党群例会上向党委汇报职工队伍思想状况，每年坚持慰问困难党员，关照老党员和生活困难党员，从思想、工作、生活上关心党员，增强党员的归属感、光荣感、责任感。五是创设平台助成长。鼓励党员积极参与企业“英才”计划和青年“未来”信箱，帮助党员结合实际做好职业发展规划，着力营造想干事有条件、能干事有机会、干成事有舞台的用人氛围，为优秀党员职工施展才华搭建平台，进一步激发党员干事创业的积极性、主动性、创造性。
四、启示和思索
（一）星级基层服务型党支部创建工作必须突出企业党组织的服务职能，才能找准定位。国电石嘴山发电公司星级党支部创建工作从起步开始，就注重吃透有关精神，不折不扣按照上级党委、党组要求，把服务企业发展和党员群众作为企业党组织的自觉追求和基本职责，通过星级党支部创建夯实基层企业党建工作基础，联动“四好”领导班子、“四强”党组织、“四优”党员和“四有”职工队伍建设目标，有效发挥企业基层党组织的整体合力，激活干部、党员和职工队伍的能动性、执行力，提升企业在社会主义市场经济和电力体制改革中的盈利能力与竞争优势。
（二）星级基层服务型党支部创建工作必须融入企业中心工作，才能发挥作用。在创建过程中，国电石嘴山发电公司坚持围绕企业生产经营开展工作，在星级评定指标设定上不搞“两张皮”，在管理考核上不搞“特殊化”，从党支部“三会一课”等基础工作到创新创效等体现业绩的“亮点”工作，都要围绕企业中心工作、部门重点任务、党员实际需求来设计和展开，目的就是要把党支部和党员的注意力引向推动企业健康持续发展上来，组织和号召全体党员立足本职工作，爱岗敬业，带动职工群众搞好安全生产，努力提高职工素质，反映和维护好职工利益，充分激发蕴藏在广大职工群众中的创造力量。
（三）星级基层服务型党支部创建工作必须“动”起来，才能“活”起来。星级党支部创建一月一评、年终挂牌，月度评选结果直接影响所在党支部干部职工的“钱袋子”，每月努力才能年度“给力”，一个月的评定结果不理想问题不大，持续创建就会产生累积效应，创建工作的这种动态评定机制，把党建目标责任制的压力层层传递，促使党支部必须“踮起脚尖摘桃子”，产生动力，迸发活力，在完成党建“规定动作”的同时，不断创新“自选动作”，促使企业党建工作不断处于积极向上的良性状态。仅20XX年，各党支部共成立党员突击队41支，完成生产攻坚任务70次，党员参与完成创新课题27项。
国电靖远公司：“标准化”+推进基层党组织建设
20XX年12月16日10:08
党中央高度重视基层组织建设。今年7月24日，部分省区“两学一做”学习教育工作座谈会在甘肃兰州召开，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山出席并讲话，强调要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，强化问题导向，发挥党支部主体作用，坚持融入日常、抓在经常，大力加强基层党组织建设。党支部标准化建设是国有企业加强基层党组织建设，提高党支部工作制度化、规范化、科学化水平的有益探索和有效途径。在“两学一做”学习教育中，加强党支部标准化建设，对于推动全面从严治党要求向支部延伸，筑牢党的最基层组织，进一步提升党支部质量和实效，具有重要意义。本文以国电靖远发电有限公司为例，从支部标准化建设的背景、如何开展支部标准化建设、支部建设过程中存在的问题等方面进行了阐述剖析，并结合“两学一做”学习教育，就加强标准化党支部建设提出了对策建议，旨在以强化支部堡垒作用，为企业优质完成各项目标任务注入内生动力。
一、实施背景
20XX年，作为深化“创先争优”的重要举措，党中央部署开展了基层组织建设年活动。中国国电集团公司围绕中心工作，结合基层党组织建设实际，研究制定了《基层组织建设年指导意见》，召开了集团公司党建思想政治工作会议，对开展基层组织建设年进行了动员和部署。国电甘肃电力有限公司党组组织所属单位党委召开基层组织建设年现场推进会，对开展标准化党支部建设进行了研讨。国电靖远公司结合自身实际，精心制定《关于开展党支部标准化建设的通知》和《实施细则》，通过强化党支部主业、主角、主责“三个意识”，开展创建工作，促进了基层组织建设和“双提升”工作的有效结合，为推动企业生产经营、促进提质增效、加快转型升级提供了有力保障。
二、主要做法
在国电甘肃公司党组的指导下，国电靖远公司围绕把从严治党任务落实、落细、落小的要求，从党建基础工作入手，按照“一年试点、两年推进、三年全覆盖”的工作进度，通过“五个建设”，创建“三个模块”，设立“三个机制”，全面规范党的基层组织建设，进一步增强基层党组织吸引力和凝聚力。
（一）通过“五个建设”，聚“标准化党支部”建设“主业”
1.抓“组织建设”标准化。按照《党章》规定和组织建设“选优配强一个好书记”的要求，靖远公司党委进行了党支部换届改选工作，对支部书记进行了调整；坚持民主集中制，建立党支部工作分工负责制，突出选好支委成员，支委成员提名全部从班子正副职或管理专责中产生，形成支部班子即是行政班子主体模式；设立兼职党务干事，从政治坚定、甘于奉献、充满活力的青年党员中选拔了一批优秀兼职党务工作人员，在完成自身岗位工作的基础上，协助支部书记做好基层党建工作。
2.抓“制度建设”标准化。修订完善《党支部书记抓党建工作述职评议考核办法》、《党支部管理标准》和《关于提高党支部工作质量和实效的实施意见》等85个制度，明确了《党支部书记抓党支部工作责任清单》，指导党支部细化职责类、组织生活类、创先争优类等各项制度36个，提升标准化党支部建设水平。推行菜单管理，制定《党支部定期定量工作指标一览表》和《党支部工作交接资料清单》，建立《党支部工作手册》及日常工作资料盒、组织发展资料盒、计划报告资料盒、上级文件资料盒、其他材料资料盒等“一册五盒”，实行支部工作交接签字背书制和责任追究制，规范党支部基础资料管理。
3.抓“组织生活”标准化。认真落实“三会一课”制度，以“导学、讲学、考学、评学、促学”五学机制为保障，按照注重实效的原则，通过导学，强化针对；通过讲学，强化主动；通过考学，强化效果；通过评学，强化监督；通过促学，强化管理，推动党支部“三会一课”质量提升。定期分析党员的思想、工作及发挥作用情况，每年召开一次组织生活会和民主评议党员活动，认真开展批评与自我批评，有针对性地做好党员的教育管理工作，党员合格率100%。针对企业急难险重任务，组织开展党建实践活动，通过党员责任区、党员攻关项目、党员示范工程、党员突击队等活动，促进企业转型发展、治亏减亏中心工作。积极开展党内帮扶、“七一”主题党日和革命传统教育等活动，促进党员之间互相关心、互相帮助。
4.抓“阵地建设”标准化。为每个党支部设立了一个活动室，并对活动室进行了重新设计。室外悬挂醒目“党员之家”标志牌，室内空调、书柜、报架、座椅、电脑、投影等设施齐备，设立荣誉墙，阵地建设“六有、七上机”工作目标基本实现。即：有制度、有台帐、有学习材料、有宣传园地、有电教设备、有专人管理；党支部组织网络图、党员职工队伍基本情况、党支部制度建设、党支部目标、党支部承诺、党支部荣誉录、党支部工作动态全部上计算机。
5.抓“工作流程”标准化。为确保党建工作制度落到实处，靖远公司党委对每项制度进行细化，专门制定了发展党员、党费收缴等多项党建工作流程，并制作成图，使党建工作更具操作性。工作流程具体包括常规流程和特色流程。常规党建工作流程包括党员学习培训工作流程、党支部会议工作流程、支部联系群众工作流程等5项。同时，在总结和提炼靖电党建工作经验和亮点的基础上，公司党委又制定了职工思想动态分析工作流程、党支部汇报党风廉政建设“主体责任”履行情况流程、道德讲堂流程、党建任务亮责消号流程等10多项党建特色工作流程，实现了工作流程标准化。
（二）创建“三个模块”，做“标准化党支部”建设“主角”
按照标准化的简化、统一化、系列化、通用化、组合化和党建工作“围绕中心、服务大局”的基本要求，明确党支部怎么围绕、怎么服务、怎么提高，形成党建标准模块。
1.创建“项目化”党建标准模块。党建项目化管理，是靖远公司党委借鉴工程建设的经验，开展党建工作的一种尝试。每年，公司党委围绕中心工作，确立一个主题，在这一主题统揽之下，从公司党委、基层党支部和党员三个层面，把解决安全生产经营中的突出问题作为党建工作的主攻方向，把党建工作与安全生产、人才队伍、稳定和谐等重点工作充分对接，确立项目，然后进行审核、汇总、立项、备案，每月、每季度组织实施，这一做法使得党建工作有效地和中心工作结合。
2.创建“服务化”党建标准模块。修订《党员干部联系职工群众规定》，部署领导人员“走一线、进班组”大调研活动，安排班子成员每人每月至少深入一个基层班组，全年走遍所有基层班组，和每一位职工面对面交流，宣讲形势任务、回应职工关切、听取意见建议，协调解决职工在生产、生活中存在的问题和困难。建立领导干部“三进三解三提升”活动档案，排查职能部门“双联双帮”攻关难题，每月公示党员“双卡双促”责任清单，激励广大党员在本职岗位、服务群众中发挥先锋模范作用。
3.创建“信息化”党建标准模块。信息化手段的运用是党建标准化的必然发展。靖远公司大力推进党支部网格化管理、网络化教育和网络化考核，形成了以“微管理、微课堂、微考堂”的“三微”党员管理机制。按专业将党员细分为4个管理网格，每个小组确定一名中层干部或专工为组长，认真落实“三会一课”，形成部内有网、网中有格、格中定人、人负其责的格局；建立部门工作网站，创建党员微信平台，并在线实时答复党员意见建议，打造了便捷的互动交流及信息共享平台；开发党员在线培训和考试系统，建立了以党的基本理论知识为主要内容的知识库，做到培训对象和内容全覆盖。
（三）设立“三个机制”，落“标准化党支部”建设“主责”
1.设立“目标”机制，使标准化党支部创建方向明。以实实在在地解决企业发展中面临的管理问题，突出解决管理缺陷，补全管理短板为目标，年初制定年度党建工作目标或工作要点，党支部按照细则规定和本支部年度党的目标管理要求，制定相应的落实措施和办法，并与党委签订目标责任书。
2.设立“责任”机制，使标准化党支部创建责任落实。在党委统一指导下，党群部门具体负责，形成党委抓支部、支部抓党小组、党小组抓党员的三级工作网络责任机制。将“标准化党支部”创建工作与部门生产、管理、考核、分配等工作协调推进，与部门中心工作同布置、同落实、同考评，并将党支部工作经费列入行政预算，对党支部开展的重大党建活动予以大力支持。
3.设立“考核”机制，使标准化党支部考评有依据。明确评价规则，以目标管理为导向，以提高效能为要求，以企业党建和业务工作的结合度为根本，变考为评。建立《党建工作考核管理办法》，以制度化的评价标准模式，实行创优评级，以ABCD四个等级对应优、良、一般和差，A级为最优，差要求整改，进行动态管理，从制度标准化保证评价工作客观准确和标准化党支部建设的持续开展。
三、主要成效与不足
经过三年多的实践，靖远公司党支部标准化建设取得了初步成效。
一是实现了党建目标由“虚”而“实”的转变。过去对党支部考评标准模糊，定性多于定量，加之企业更偏重对生产经营业绩的考核，支部工作失之于宽、松、软，基层组织建设难以加强。标准化党支部建设在工作制度、工作流程和考核体系等方面建立起了几十项标准体系，将党员管理、党员教育和党务工作等都纳入标准化管理范围，不仅能将基层党建目标具体化，而且能够结合不同岗位要求和党员职责建立起具体的指标体系，增强党建目标的可视性、可为性、可测性，切实解决了基层党建“有要求、无抓手”的矛盾，提升了党支部的战斗力和凝聚力。
二是实现了组织功能由“弱”而“强”的飞跃。经历过“三改四定”的国有企业，党务工作者相当有限，支部书记80%以上由部门主任兼任，且更换频繁，尚未固化的工作流程造成新任职支部书记对党建工作不了解、不熟悉，基层党建难以正常开展。标准化党支部建设，把筑牢“把抓党建作为最大的政绩”理念贯穿始终，通过“书记抓、抓书记”和“五个标准化”，倒逼支部书记种好“责任田”，履行好“一岗双责”，增强了党组织核心功能，提升了党支部书记的领导力和带动力。
三是实现了党员素养由“低”而“高”的提升。过去支部工作方法没有很好地体现层次性和差异性，缺少多样化、人性化、创新性和互动性，党员积极性难以调动。标准化党支部建设，把党建工作落实在行动上，落实到基层党支部和党员干部素养由低而高的提升上，每年为党员干部搭建作用发挥的平台，严格党员发展，严肃组织生活，突出管理重点，党员教育与管理得到加强。实践表明，通过标准化建设，能够推进“立足岗位、创先争优”活动，提升党员队伍的执行力和贡献力。
在总结经验的同时，我们也发现：
一是党务工作经验不足。党支部书记从年龄和文化程度上看都有一定优势，但也存在经验不足的问题，一些支部书记过去从来没有接触过党务工作，没有从事过政工管理，缺乏必需的党务工作基本知识。
二是党务工作用心不够。很多“半路出家”的党支部书记，大部分时间忙于市场竞争、安全生产、经营效益等工作，思考支部党建方面的时间相对较少，对如何更好地处理好党建与生产的关系考虑不多，绝大多数支部活动只是按照党委的工作安排应付性开展，方式方法还是老套路，内容形式单一，对抓支部工作存在着不爱干、不好干、没有时间和精力干的情况。
三是党员管理重心不突出。部分党支部把主要工作精力放在硬性考核指标上，存在“重组织建设、轻队伍管理”的倾向，党员表现缺少正向激励，年终评议大都不痛不痒，选先评优也易产生分歧，使得部分党员逐渐淡化了党员意识，找不到身为党员的荣誉感和光荣感。
四、经验启示
开展党支部标准化建设，对基层党组织建设而言是“护基工程”，是抓基层打基础的“固本之举”，也是“两学一做”向基层延伸的“题中之义”。目前，“两学一做”已进入能否取得实效的关键阶段，我们要认真贯彻落实中组部、国资委党委、国电集团和甘肃公司党组的要求，以“基础在学、关键在做”为重点，针对支部建设中存在的问题，探讨改进党支部标准化建设的新思路、新方法，把全面从严治党落实到每个支部、每个党员。
一是实施党务实操竞赛。从促进基层党支部书记对党务理论知识的积累和组织生活制度的规范落实出发，结合月度政工例会，以党支部换届选举、发展党员、增补委员、民主评议党员等为假想情景，以党支部为单位进行模拟演练，通过“现场演练、现场纠错、流程复述、点评讲解”的方式，引导支部书记了解掌握支部工作的规范程序、关键环节和注意事项。
二是建立智慧党建APP。以做“四讲四有”合格党员为总抓手，把信息化、智慧化延伸到基层党建工作领域，充分整合资源，制作智慧党建APP,实现党建宣传的智慧化、党员教育的智慧化、党员活动的智慧化和党员服务的智慧化。党建APP由党建资讯、组织生活、支部在线、党员管理等多个板块组成，内涵丰富、服务精准。在“党建资讯”中可设定政策规定、党建活动、志愿者服务岗位；“支部在线”板块，及时发送参加支部党员活动的视频、照片，以及编制“微党课”在线传递，实现外出党员与公司党组织同频共振。
三是试行党员积分制考核。运用正向激励法，实施党员积分制管理，以党支部为单位，建立党员积分台账，把党员义务和党员活动日、主题活动完成情况相结合，采取日常积分、民主评议、党组织评定和党员自评的方法，以一年为一个积分周期，进行百分制量化考核，对党员积分情况据实登记，定期进行积分公示。年度积分累计在本支部排名前20%的党员，不仅优先作为当年度评先选优的参评对象，在外出学习对标、优秀人才培养等方面也给予优先考虑，实现党员考核管理全过程公正、公平、公开。
宁波电信党委：打造“先锋沙龙”学习交流互动平台积极探索创新党内政治生活模式
20XX年11月17日10:47
一、背景和起因
坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。但是，在一段时期内，国有企业中出现党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，企业党建核心队伍重业务轻党建现象突出。十八大以来，中央对国有企业坚持党的领导、加强党的建设提出“五个坚持”的总要求，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起，中国电信宁波分公司党委在实践中坦诚面对问题，从规范党内政治生活，提升国有企业党建核心队伍能力入手，“针对不同群体、确定不同主题、采用不同形体、塑造共同整体”，实抓巧抓企业党建工作，打造出务实创新的党建工作体系，探索实践出“互动、沟通、交流、分享、共创”的“先锋沙龙”平台，着重提高党员干部的“一岗双责”意识与综合履职能力，充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，推动企业全面深化变革、持续健康发展。
二、做法和成效
为实现“先锋沙龙”平台的有效运转，公司党委追求卓越，探索出系统严密的“红色魔方”运转体系，通过对“红色魔方”六个面的精准构建，使每一个面的特定作用都得到充分发挥，带动“红色魔方”围绕中心科学运转，推动“先锋沙龙”平台高效持续发力，源源不断地为企业党建供给红色能量。
一是筑牢“红色魔方”定位面——建造“党建地标”
公司党委认为，要认真贯彻落实党中央关于加强党对国有企业领导的精神，就必须立意高远地构建“红色魔方”定位面，聚焦政治、思想、组织上的领导力渗透，围绕内强素质与外塑品牌两大方向，发挥“先锋沙龙”的“党建地标”作用。
（一）彰显红色军校功能，打造党建核心队伍。公司党委在举办沙龙的过程中特别注重彰显其“三训功能”：一是经常性集训，帮助党员干部专心聆听、静心思考，反复研习党中央的有关文件精神要求，进一步提升党员干部的党性修养；二是针对性轮训，帮助各个层面的党员干部深入了解岗位职责、掌握党建工作方法，进一步提高自身综合履职能力；三是聚焦性特训，帮助党员干部与时俱进地掌握新常态下党建工作的新思路与新方法，从而提升企业党建核心队伍的整体素质。
（二）编织党建互联纽带，构建红色先锋团体。20XX年12月，公司党委邀请宁波市移动、联通、邮政、电力、石化、石油、公交、水务、燃气九家公用事业服务单位党委共同参与，创意发起成立“国企改革发展先锋行动共同体”，探讨新常态下加强国企党建的新思路与新方法。各兄弟单位党委通过“先锋沙龙”平台实现了党建工作的资源共享、案例共享与经验共享，“先锋沙龙”既成为了联系兄弟单位党委的互联纽带，又成为国企跨行业党建共建红色先锋智能平台。
二是丰富“红色魔方”内容面——开启“全息投影”
公司党委认为，组织策划“先锋沙龙”既要紧密围绕中心，更要谨记“内容为王”，要全方位地做好主题设置、素材整合、要点提炼、内容展示及反馈评估等工作，面面俱到地构建“红色魔方”内容面，开启“先锋沙龙”的“全息投影”功能。
（一）精心雕刻六个模块，广泛覆盖关键人群。公司党委精心雕刻“红色魔方”内容面，针对党委书记、组织委员、宣传委员、纪检委员、党支部书记与党建工作方法的六个模块，邀请了341人次参加，对每个模块的对象提出了清晰的定位：如党委书记要围绕三个“+”、组织委员要聚焦“四个对标”、宣传委员要强化“四在功能”、纪检委员要注重“三个维度”、管控与后端党支部书记要面向三个“第一线”、市场前端党支部书记要提升“五力”、党建活动要通过“6+4”手段创新开展等。
（二）高度聚焦显现实效，立体充实沙龙内容。在科学设置沙龙主题的基础上，公司党委从教案面与时间线两个维度出发，多措并举地充实沙龙内容。一是定制与时俱进的教案素材。每期沙龙结合当下时事热点、习总书记重要讲话精神、企业党建和经营工作实际备好教案内容，强化“先锋沙龙”教案内容的高度、深度与广度。二是配套起转承合的辅助素材。每期沙龙都在会前列出读物清单，会中设置互动环节，会后布置实践任务，通过对沙龙前中后三个时点的环节把控，帮助党员干部有效提升自我综合素质。
三是创新“红色魔方”方法面——打开“偏振视野”
公司党委认为，要构建制度驱动、团队互动、成效生动的“红色魔方”方法面，就要巧妙打开“偏振视野”，站在全局的高度探索创新形式，将“先锋沙龙”办出成效、办出特色、办出品牌。
（一）创新开展模式。一是组织体系化。领导挂帅，公司党委书记担任牵头人，全程参与相关工作；系统推进，年初制定全年推进计划，为一整年的沙龙活动举办定下基调；上下联动，“先锋沙龙”由公司党委主办、各经营单元党委分别承办。二是要素多元化。“先锋沙龙”具备“六+四”标准要素：“六”即六项功能——既是党建工作总结会、微型述职会，又是党建任务布置会、学习研讨会，更是党建头脑风暴会、鼓劲加油会；“四”即四个视角——与会人员要从与会者视角、公司视角、党员视角和群众视角多维度地思考问题，认真探寻符合企业实际的党建工作方法。
（二）创新交互模式。一是强化互动有效性。“先锋沙龙”在形式上增添了经验分享、随堂测试、专项竞赛、课题研讨、成果记忆回顾、创新方法思考、开放性头脑风暴等多样形式的有效互动，帮助党员干部更好地吸收党建专业知识、掌握实操技能。二是注重载体功能性。公司党委专门配套开设了党建电子专栏，向全体党员发放了《党员干部提示卡》，上面列出了“共产党员微信号”、“学习微平台”、“企业党建参考报微信号”等党员学习交流掌上平台二维码，开展了《百堂视频微党课》活动，鼓励党员干部用视频形式记录讲党课的风采，将新思路、新方法、新能量输送到全体党员中，担当好传达沙龙精神的关键人角色。
四是拓展“红色魔方”活动面?——释放“云端势能”
公司党委认为，要使“先锋沙龙”将党建红色能量传递到每一位党员身上，关键在于构建好“红色魔方”活动面，源源不断地释放每期沙龙想要传导的“云端势能”，持续强化全体党员的感知。
（一）“一支部一品牌”，彰显团队风采。为了使党组织生活聚焦引领展风采，公司党委率先打造出了思路引领、制度标准、活动实践、学习鼓动、载体创新、企业文化六个类别共计29个党建活动品牌；各党支部认真梳理20XX年以来党建工作亮点，并结合党支部实际特点，打造出了93个党建活动品牌、255例党建活动案例。公司党委提炼整合“一支部一品牌”的精华内容，精心制作成31块大型展板，并编制了《红色印记-中国电信宁波分公司党建和企业文化品牌集萃》画册发给党员，帮助党员进一步强化组织归属感与荣誉感。
（二）“党建+”创新工作，打造党建智库。公司党委在全体党支部中启动设立了宁波电信“党建+”创新工作站，要求各单位党委（总支）及各党支部“围绕小命题，聚焦微课题，打造微智库”，围绕企业热点、难点和弱点问题，选题立项、攻坚克难，使党建工作真正融入到企业各项生产经营工作之中，推动企业全面发展。今年以来，公司党委共收集了“党建+”创新课题73个，研究内容广泛涵盖党建工作和经营发展两大方面，为推动企业“两条主线”的有机融合开启了创新之门。
五是强化“红色魔方”成效面——聚焦“知行合一”
公司党委认为，“红色魔方”的成效面是沙龙运行的核心要义，必须聚焦“知行合一”的实效彰显。
（一）抓实前期组织工作。为确保每期“先锋沙龙”内涵深刻、实效显现，且能发挥长久的影响力，公司党委从五个层面着手，抓实前期准备工作：一是深入思考，设置沙龙主题、制定具体方案；二是反复研讨，围绕沙龙主题准备个性化的教案内容，定下沙龙的主基调；三是调研访谈，根据实际情况进一步补充教案内容；四是创意策划，在沙龙中设置互动交流环节，活跃现场气氛、提升实操技能；五是实践打磨，通过多种方式帮助党员干部将学习的理论知识应用到工作实践当中，检视沙龙的成效。
（二）重视后期反馈工作。一是建立反馈机制。公司党委针对每期“先锋沙龙”都会布置“家庭作业”，要求党员干部独立完成。通过认真评估反馈上来的“家庭作业”，因地制宜地提出修正方案、给予指导建议，帮助各级党组织更好地开展党建工作。二是触发末端感知。公司党委要求党员干部通过“三会一课”等形式向组织内党员传达每期沙龙的关键内容，将沙龙精神触发到党组织的最末端，扩大沙龙的影响力，全体党员呈现“知行合一”的良好氛围。
六是彰显“红色魔方”宣传面?——借力“互联网+”
公司党委认为，要充分应用互联网思维来做好党建宣传工作，就必须精心策划布局，形成一张立体覆盖的传播网络，使“红色魔方”的宣传面功能得到有效彰显。
（一）红色专栏精彩纷呈。一是编好《党建工作一图清》专栏，将党建工作的思路、重点、举措等以“一图清”形式在内网平台上进行展示，作为党建工作风向标。二是编好《先锋沙龙》专栏，在内网平台上宣传每期沙龙的关键内容，强化沙龙精神的宣贯作用。三是编好《红色亮点》专栏，提炼有特色、可推广的党建工作亮点与模范党员事迹等，通过《红色亮点》专栏进行复制推广。四是做好视频展播工作，拍摄党建主题视频并在各个渠道进行展播，对内宣传模范典型、对外展现党建工作形象。
（二）党建宣传硕果累累。公司党委非常注重扩大“先锋沙龙”的影响力，持续拓展对外宣传渠道，使每期沙龙都受到了社会媒体的广泛关注，《“国字号”党建抱团发力》、《宁波电信党委以“四在”要求强化党建宣传作用》等多篇党建活动报道及党建工作经验报道先后被党建网、、中新网、新华报业网等百余家热门电子媒体报道转载，同时还被《人民邮电报》、《都市快报》、《宁波日报》等主流报刊选登，《宁波分公司丰富党建载体内涵》等党建工作经验还被中国电信集团公司纳入《决策参考》选登。此外，公司党委精心拍摄的《先锋沙龙》主题视频及围绕企业党建活动拍摄的《党旗飘扬党徽闪光》、《我的岗位我担当》、《“三严三实”我践行党员干部当先锋》、《“三力彰显”展风采》、《“七一”我们看党建》等党建主题视频，也在各个媒体渠道上广为传播，引发了社会各界的热烈反响。
三、启示和探讨
“先锋沙龙”平台的成功搭建，“红色魔方”体系的巧妙运转，培养锻炼了国企党建核心队伍，为夯实企业党建基础发挥了巨大的推进作用。一是组织开展单元性。各经营单元党委轮流承办“先锋沙龙”，体现了“红色魔方”的空间分配优势，有效提升了各经营单元党委开展党建活动的能力。二是参会人员有机性。每期“先锋沙龙”邀请特定人群参加，体现了“红色魔方”的活动编码优势，精准提升了各个层面党员干部的综合素质。三是内容作用创生性。“先锋沙龙”十分注重对沙龙内容的筛选提炼，体现了“红色魔方”的内容价值优势，打造出了党建工作的微智库，切实提升了各级党组织解决实际问题的能力。四是功能发挥组合性。“先锋沙龙”致力于优化企业党建的方方面面，体现了“红色魔方”的力量组合优势，全面提升了国企党建的核心引领价值。五是党内生活的示范性。党员干部通过“三会一课”等形式将沙龙精神触发到党组织的最末端，体现了“红色魔方”的标杆引领优势，通过“先锋沙龙”的示范，提升各级党组织党内政治生活质量。
为了更好地贯彻落实习近平总书记关于进一步加强党对国有企业领导的讲话精神，宁波电信党委将进一步把“先锋沙龙”这个党建学习实践交互平台打造好，更好地培养锻炼国企党建核心队伍，使之真正发挥好国企党建领导核心与政治核心作用，为推动企业全面变革创新、持续健康发展做出积极贡献。
山东临沭农村“合格党员”评定的探索与实践
20XX年02月16日13:57
临沭县辖9个镇街、236个村居，现有党员33844名，其中农村党员20473名，占党员总数的60.5%。近年来，该县在评定农村“合格党员”上进行了一些有益的探索和实践。
一、背景与动因
从近年来基层组织建设实际看，农村党员队伍管理中“三难”问题比较突出：一是日常管理难。基层党组织对党员缺乏有效的考核评价机制，党内政治生活、日常管理没有有力的抓手，农村党员流动性强，部分党员党性观念不强、意识淡薄、作风松散。二是模范作用发挥难。农村党员素质参差不齐，个别党员满足于“无过错”、“一般化”状态，缺乏先锋带头的意识，在发展经济、维护稳定、征地拆迁等工作中没有真正发挥模范作用。三是不合格党员认定处置难。对不履行义务、现实表现较差的党员缺乏认定标准，处置上没有制度遵循，能进不能出现象还比较突出。
二、主要做法
一是实行年度记实制度，规范党员管理。在所有农村党员中，探索推进了年度记实制度，即对党员实行百分制考核，以60分为界，评定“合格”与“不合格”等次，主要采取日常表现记实和民主评议相结合的方式进行。日常表现记实主要考核党员受党内纪律处分情况；宗教信仰及参与封建迷信活动情况；被群众举报或投诉情况；参加党组织生活和党费缴纳情况；工作任务完成情况；家庭美德、社会公德以及煽动、组织或参与非法越级上访等11种情况。民主评议主要考核党员理想信念、宗旨观念、组织纪律、工作作风、廉洁自律、道德行为等6个方面。评定范围除年老体弱及违法违纪等待有关部门作出处理的党员，不参加或暂不参加年度记实外，其他党员均需记实。其中农村流动党员视情况分类实施，确因工作需要长期外出务工的，由本人提出申请，报经村“两委”审核通过，并公示无异议后方可不参加。对于打零散工、季节工的党员必须参加记实，错过记实时间的，返乡第一时间要向村委报告。
二是实行县乡村三级核查机制，严格记实质量。建立县委领导班子成员包镇街、镇街领导班子成员包村、工作区全程参与、村居记实委员会组织实施的协同推进机制，层层传递压力。在具体操作过程中，日常表现记实年中和年底各组织一次，主要分为党员自我赋分、村级审核、报镇街审批三个步骤进行，待镇街党（工）委征求上级主管部门意见后予以反馈，并在村进行公示。民主评议一般在每年的春节前进行，由村“两委”成员和全体党员参加，根据党员述职情况和日常表现进行打分。对党员评定结果，建立了村居、镇街逐级审核制度及县备案制度。在考核结果确定以后，设置7天的公示期，进行集中公示。并设立监督举报电话，建立举报问题县级直查机制。对基层党组织出现的“人情记实”、“虚假记实”或少报漏报、隐匿不报等问题，坚持定期督查与综合检查相结合，采取入村抽查、印发通报等措施，一经查实，严肃处理。
三是实行“2+1”帮教机制，促进党员转化。对扣分严重已达到警戒线的党员，由包村干部进行预警谈话，掌握其思想动态，督促及时转化。对综合评定仍不合格的党员，进行为期一年的教育转化，其组织关系被转到所在镇党员服务中心党支部进行集中管理，实行“2+1”帮教，即明确由2名机关党员和原党支部指派1名支部委员进行帮扶教育，负责对其教育管理。针对不同党员存在的突出问题，有针对的制定整改方案，重点个别谈话、集中学习、定期帮教、奖惩激励、量化考评等具体措施进行帮教提升。期满考核合格后，组织关系转回原党组织。对不合格党员经教育拒不改正、问题性质严重的，一律劝其退党；劝而不退的，按照党章规定予以除名。
三、工作成效
1、党员的先锋模范作用得到充分发挥。自20XX年开展农村“合格党员”评定以来，先后对217名不合格党员的组织关系转接到所属镇街党员服务中心进行重点管理，20XX年底对记实仍不合格、拒不改正的5名党员进行除名。有效解决了农村党员管理失之于松、失之于宽的问题，增强了党员的纪律观念、党性意识，党员作风明显转变，先锋模范作用充分发挥，为全县经济社会发展集聚了正能量。
2、党组织的凝聚力得到进一步加强。过去农村党员会很难召集，组织生活不经常，现如今广大党员的纪律观念明显增强，党员到会率均达到90%以上，使党员积极地向党组织靠拢，改变了过去一些党员“党员不党员、就差几毛钱”的错误认识。特别在村“两委”换届期间，部分镇街按照记实标准，对先期换届的9个支部25名无故不参会、记实扣分超过40分的党员，直接转入镇街党员服务中心进行教育转化，取得了良好震慑作用，使全县未出现一例因党员到会率不足而未完成换届的现象。
3、党员在群众中的口碑得到进一步提升。农村合格党员综合评定，让有作为、愿干事的党员政治上有待遇、社会上受尊重，让不合格党员思想上受教育、行动上得转化，进一步提高了该县党员队伍的纯洁性、先进性，并结合“我是党员、我带头”等实践活动的开展，进一步激发了党员的荣誉感和责任感，使党员联系群众更加密切、党群关系更加和谐。从近年来群众满意度调查和涉农信访案件转办情况看，呈现出“一升一降”的良好态势。
四、几点启示
一要注重现实表现，抓平时是关键。一名党员形象的好与坏、先锋作用发挥的强与弱，不能单靠一次测评、一次会议来决定，要打破过去集中考核评价党员的弊端，由注重集中评议考核向注重日常、过程考核转变，通过平时的积累和党员群众的口碑综合评定，让党员的形象树立在平时、作用发挥在平时。
二要注重公平公正，抓规范是基础。评定程序的规范情况直接关系着评定结果的准确程度，既不给表现差的党员有漏子、蒙混过关的机会，也不给平时敢于担当、坚持原则的好党员丢分的可能。要坚持公平公正，考准考实每一名党员的现实表现，让不合格的党员心服口服，也让合格的党员先锋模范作用得到充分发挥。
三要注重工作成效，抓考核是保障。一分部署，九分落实。督导考核是落实工作的有效举措，只有抓住这一核心，才能防止一些村居党组织流于形式、被动应对，才能让广大党员在思想上有个正确认识，不仅要明白在党干什么、怎么干，还要从思想上认识到干好干坏不一样、干与不干不一样。
四要注重整改提升，抓转化是核心。劝退、除名不合格党员不是目的，而是警示震慑作用的重要举措，对不合格党员的教育转化才是党员管理的重中之重，帮教、管理措施跟得上，不合格党员就能在思想上、行动上得到有效转化，身上的正能量得到充分发挥，帮教措施跟不上，不合格党员就可以会产生“破罐子破摔”的心态。
成都温江柳城街道：清单倒逼先进性严管催生战斗力
20XX年02月21日10:45
一、背景
柳城街道是温江区委、区政府驻地，也是全区唯一全域城市化的区域，幅员面积23平方公里，辖19个社区、257个居民小组，居住人口31.28万。街道党工委下属党组织175个，在册党员2972名，其中社区党委5个、党总支20个，区域化联合党委6个，非公企业党组织24个，社会组织党组织40个。
（一）从外部环境审视，柳城面临着“三个转型”、“三期叠加”的特殊考验。一是从经济发展后劲上看，柳城正处于产业升级转型期。现有产业结构中，过度依靠房地产投资拉动，老城区传统产业低效发展，对高端产业形成挤出效应，高端产业进入成本高；新城区传统产业及公共服务配套欠缺，发展后劲不足，产业转型升级困难。二是从社区治理状态上看，柳城正处于社会矛盾多发期。过去大发展积累的征地拆迁安置、失地农民社保、安置农民房屋产权证办理等矛盾，都处于集中爆发的高峰时段，同时噪音油烟扰民等环境问题、物业纠纷、交通拥堵等城市“通病”日益凸显，且相互交织、相互影响，逐渐呈现出群体性、对抗性、突发性不断增强的特点。三是从公共服务供给上看，柳城正处于市民需求上升期。近1万生产生活条件较差的居民热切期盼通过项目搬迁、城市更新等方式提升生活品质；近3万拆迁农民入城后，普遍希望“有事可做、有人聊天、有精神寄托”；近10万外来居住人口渴望享有就学就医、文化供给、社会保障等均等化公共服务。
（二）从党建自身审视，柳城街道党工委、所属党支部、党员队伍等三个层面均存在一些不容忽视的薄弱环节。一是党工委在考评机制建设上有不足。在合格党支部标准、合格党员标准上搞“上下一般粗”，缺乏符合柳城实际的细化内容和个性要求，导致操作性不强；对合格党支部和合格党员的评定上，定性语言多，量化尺度少，导致无法明确界定，评先评优、考核排序上存在一定的盲目性、模糊性和随意性；对履职尽责的先进党支部、先进党员往往是一张纸、一个证，激励效果弱，对后进党支部、后进党员往往是“鞭子高高举起、轻轻放下”，惩处力度小、跟进措施少、约束力不强。二是党支部在发挥核心引领作用上有弱化。有的党支部片面强调服务功能，弱化政治功能，极个别党支部甚至丢失了教育引导群众的政治使命和政治责任，致使党组织无力发挥领导核心、政治核心的作用；有的党支部存在“两张皮”现象，单纯就党建抓党建，在保障党的中心任务上软弱无力；有的党支部不会处理党组织与群团组织的关系，不会利用社会力量，宣传动员不接地气，管控统筹上缺位，从而丧失向心力、凝聚力和感召力。三是党员队伍在保持先进性和纯洁性上有差距。部分党员的党员意识淡化，平常时候看不出，关键时刻站不出，危急关头豁不出；一些党员长期不参加组织生活，不履行党员义务，不关心党的工作，被群众称为“三不党员”；极个别党员宗旨意识淡薄，价值观、人生观扭曲，甚至假公济私、以权谋私，丧失了基本的党员标准。
二、主要做法
（一）统一制定分类量化标准。一是制定党支部战斗力指数考评标准。从政治向心力、大局保障力、队伍管控力、资源统筹力、群众粘合力等五个维度，统一制定党支部战斗力指数量化标准，明确21条细化标准、24条扣分细则，重点推行“看齐意识差，政治方向出现偏差”“推动中心工作中不作为、慢作为，造成不良后果”等9种“一票否决”刚性条款。二是制定党员先进指数考评标准。对在职党员，从政治行为先进、本职工作先进、为民服务先进等5个维度，统一制定19条细化标准、22条扣分细则；对离退休党员，从发挥余热先进、社会声誉先进等4个维度，统一制定13条细化标准、15条扣分细则；对新市民党员，从拆迁安置先进、院落自治先进等7个维度，统一制定28条细化标准、28条扣分细则，同步划出行为底线，强力推行“遇事临阵退缩，关键时刻不敢站出来，造成较大负面影响”等5方面“一票否决”刚性条款。
（二）量身定制对照检查清单。一是每个党支部确定一张战斗力对照检查清单。紧密结合支部所属类别和特点，细化形成任务书，逐一明确责任人，推动党支部战斗力落细落小，最终照单验收见成效。如农民集中安置区党支部，对带头拆迁安置、带头缴纳物业管理费、带头制止乱搭违建等28项任务划分责任区、作出明确承诺；非公企业党支部针对经济下行困难，开展全员岗位竞赛、竞进拉练，凝聚党员职工力量打好提质增效攻坚战。二是每名党员定制一张先进性对照检查清单。综合考虑党员年龄文化、专业兴趣等因素，采取量体裁衣方式，一人一张清单，如要求新市民党员带头与违背政策、阻工闹事等行为作斗争，机关党员带头参加志愿义工活动100小时以上等。此外，对于身体健康状况不佳的党员，提倡党内互助，安排年轻党员结对一对一帮助，落实党内关怀措施。
（三）严格程序开展民主评定。一是每月记实并会议讨论。党支部和党员分别对清单完成事项、重要工作推进情况等登记在案，每月结合“三会一课”、组织生活开展等进行专题汇报，由社区党总支随机抽查，纳入督查台账。二是每季晒绩并量化评定。依托街道、社区两级信息化管理平台，每季度公开晾晒、公开评价每个党支部和每名党员的工作进展和成效，对结果有异议的，及时开展走访调查和情况复核。三是年度测评并拉通排名。以党支部为单位开展对党员的年度测评，以社区党总支（社区党委）为单位开展对党支部的年度测评，由街道党工委结合述职述廉，广泛听取意见建议，综合季度评分、年度测评结果以及基层党组织书记党建述职评议、日常掌握情况，分层分类确定党支部战斗力、党员先进性量化考评结果。
（四）树立导向强化结果运用。一是与评优选拔挂钩。明确规定党支部、党员干部评先评优和社区干部选拔任用、职务升降等，必须以战斗力、先进性为主要依据，防止“老好人”先进和“坐排排吃果果”等不良现象。二是与惩诫整改挂钩。及时诫勉排名靠后的党支部和党员，对有一票否决情形的党员，当年确定为不合格党员、确定专人帮教，若后续仍无起色、按程序予以劝退或除名；对有一票否决情形的党支部，采取派驻第一书记、调整支部班子、开展专项整治等整顿措施，确保党支部战斗堡垒作用发挥。三是与党建经费挂钩。根据党支部战斗力指数和党员先进性指数拨付党建工作专项经费，实施“以奖代补”。
三、初步成效
（一）激发了党员，从先进性坐标系上细化了鼓励与禁止的硬性约束。一方面，通过量化考核，强化了党员的党性意识，明确了责任义务，守住了党员底线。另一方面，通过设置5个“一票否决”并对党员的各种不良行为设置扣分值，使党员进一步明确了“必须为”和“不能为”，增强了自律意识，党员的不良行为得到有效制止。
（二）激活了支部，从战斗力坐标系上构建了严管与促进的长效机制。一方面，通过制定党支部战斗力指数评价标准，既为街道党工委从严管理党支部提供了量化标尺，又为党支部指明了工作方向、找准了工作抓手。另一方面，街道党工委对考评中战斗力指数排名靠前的党支部给予人、财、物方面的倾斜，对排名靠后的党支部加大指导力度，采取“结对子”的方式，推动“先进带后进”。
（三）引领了大众，从执政资源上扭住了人心与利益的关键抓手。通过量化考评工作，引导各级党组织和广大党员始终围绕抓住人心做工作，始终紧扣群众最关心的现实利益问题做工作。去年以来，各级党组织和广大党员大力推行“365开放式服务”，仅延时和节假日服务办理业务4238件；坚持以“五必访、五必问、五必帮”为基本方法，走访群众2200余户，收集解决民生问题180余件，进一步夯实了党群干群连心桥。
（四）服务了中心，从执政使命上把握了改革与发展的时代主题。项目攻坚取得新突破，全年完成14宗项目地块拆迁工作，面积达1460余亩；社区治理取得新突破，构建“443”社区社会工作服务机制在国家民政部主管刊物《中国社会工作》刊载；民生保障取得新突破，柳城计生协会相关工作经验被国家卫计委表彰，柳城广场舞发展相关工作经验在文化部会议上交流；党的建设取得新突破，党建、社建、群建各项工作在年度考核中连续位居全区前茅。
四、探讨和启示
（一）坚持党员的主体性，以他律督促自律。党员队伍管理既要坚持以人为本，尊重党员的主体地位，激发党员自我教育、自我提高意识，又要注重自律和他律相结合。党支部战斗力和党员先进性创评在引导党员干部严于律己的基础上，通过量身定制的对照检查清单，明确了党员干部的行为准则，规定了“必须为”和“不能为”的界限，推动了“以他律促自律”。
（二）坚持现实的针对性，以个性解决共性。在党员教育管理和党组织建设方面既存在共性问题，也存在个性问题。党支部战斗力和党员先进性创评始终坚持从个性问题入手，根据党组织、党员的不同类型，确定考评的侧重点，比如对安置小区新华苑的新市民党员侧重于考评他们在拆迁安置、院落自治等方面是否带头示范，离退休党员更侧重于考评他们在关心下一代工作等方面是否发挥余热，从而更容易推动各项工作。
（三）坚持组织的政治性，以处置推动教育。政治性是党组织的第一属性。要增强党组织的政治性，就必须坚持从严治党，坚持从严从实管理党组织和党员队伍。党支部战斗力和党员先进性创评细化了扣分细则和“一票否决”条款，进一步强化了对违法违规违纪党员以及软弱涣散党组织的处置手段，让教育更有力、更有效。
（四）坚持制度的历史性，以创新实现传承。带好管好党员队伍、加强党组织建设，关键在于有一套系统的、科学的、可行的制度体系。制度建设既不能脱离历史，又不能拘泥于历史，必须与时俱进、大胆创新。党支部战斗力和党员先进性创评是柳城街道在总结党员队伍管理、党组织建设方面的成功经验的基础上，结合当前的中心工作，对考评制度在可量化、易操作方面进行的一项探索与创新。
晋煤集团成庄矿党委夯实党建“三基”工作的探索与实践
20XX年12月16日09:13
晋煤集团成庄矿是国家“七五”计划重点建设项目，19XX年开工建设，19XX年移交投产，20XX年达到设计能力400万吨，经过持续系统升级改造，20XX年迈上800万吨平台后，实现了持续稳产高产，创出了高瓦斯矿井连续XX年安全生产百万吨死亡率为零的业绩。现有在册职工6300余人,基层党总支2个，党支部36个，党小组87个，专兼职党支部（总支）书记、副书记40人，在册党员806人。近年来，成庄矿党委先后荣获“全国企业党建工作先进单位”、“全国思想政治工作先进单位”、“山西省先进基层党组织”、“全国安全文化建设示范企业”、“国际安全社区”等30余项省部级以上荣誉；10多项党建工作创新成果在省级、国家级评选表彰中获奖。
基层党支部是党全部工作和战斗力的基础。如果基层党支部的篱笆扎不牢，中央的要求再好，矿党委的布置再到位，各项决策部署也不可能有效落地。解决不好“最后一公里”的问题，从严治党也只能是“空中楼阁”。为此，成庄矿党委从20XX年起，重点围绕新形势下“如何夯实党建‘三基’工作、加强基层党支部建设”这一课题，进行了一年多的调研和试点，经过反复研讨论证，初步形成了以“清单管理、台阶考核、面子挂钩、末位淘汰”16字为核心的《基层党支部工作清单管理台阶考核办法》，在试行一年的基础上，于20XX年正式执行。
一、实施背景
实施清单管理、台阶考核，首先是要解决支部书记落实从严治党“定力”不足的问题。党的十八大以来，党中央把从严管党治党摆在了更加突出的位置，出台了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，作出了“全面从严治党，国企尤为紧迫”的基本判断，包括“中央八项规定”、党风廉政建设“两个责任”等一系列举措，让我们深深感受到了从未有过的压力和责任。但由于长期以来，企业把追求利润作为唯一的目的，党建工作淡化、弱化、虚化、边缘化的问题逐步显现。受大环境的影响，我们的支部存在抓党建“定力”不足的问题。有的支部书记要么认为，党建工作是“橡皮筋”，可多可少，只要配合行政抓好安全生产就行；要么是在执行党的纪律和规矩上，遇到一些阻力和困难就摇摆，打折扣、搞变通，不敢坚持原则；要么是碰到与党中央的方针政策或上级党组织决定相违背的言论、行为时不想监督、不敢斗争。等等这些现象长期存在，从严治党的任务就会大打折扣，“两个责任”就会成为摆设，服务安全生产的效率也会受到影响。实施“清单管理、台阶考核”就是要以量化的指标要求和具体的考核办法，明确支部书记的“主业”在哪里、“主责”是什么，实现党建工作与企业中心工作统筹推进。
其次是要解决支部书记抓工作“精力”不足的问题。“上面千条线，下面一根针。”煤矿基层党支部书记身处艰苦的一线，工作头绪多、任务重、压力大。据统计，他们除了要履行下井、跟班、值班任务，参加各类会议、协调各项事务外，还要完成大量的专题教育、组织建设、综治维稳等工作。我们前期做过一个调研，支部书记每年要完成上级布置的各项指令性任务共计100余项，每月真正能够坐在办公室专心学习、潜心研究自身业务的时间不过5天左右。在有限的时间内开展名目繁多的工作，就有可能出现什么也抓，但什么也抓不好，甚至是疲于应付、敷衍了事，就会出现上面布置的多，下面落实的少的“倒金字塔”怪象。实施“清单管理、台阶考核”就是要探索建立起一套重点突出、环节简化、流程优化的基层支部工作模式，让基层支部用有限的精力做最有效的事，最大限度保证从严治党在基层落地。
三是要解决支部书记促中心“能力”不足的问题。国有企业的特殊性决定了企业党组织既要承担经济责任，抓安全、提效率、增效益，同时又要履行政治责任，保证党和国家的方针政策在企业的贯彻落实。尤其是党的十八大以来，从严管党治党力度持续加大，对国有企业党组织的重视程度不断提升，各级党组织的压力大增，随之基层党支部书记的负担也在加大。既得服务生产经营，又得服务安全稳定；既得抓党建、党风廉政建设，又得抓精神文明建设和思想政治工作；既得抓支部建设，又得抓人才培养和干部作风建设。特别是抓党建“第一责任”，党风廉政建设“主体、监督责任”，安全生产“党政同责”，以及抓稳定“第一责任”，等等，这些要求的提出，基层支部工作确实是要求高了、头绪多了、任务重了、压力大了。如果支部书记的能力素质得不到提升，就会出现思路不清、办法不多、胆子不壮、管理不佳的状况。实施“清单管理、台阶考核”就是要通过严格的考核问责，倒逼支部书记提升自己的能力，真正把管党治党责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，用党建工作的新成效促进矿井中心工作的提升。
二、内涵及做法
具体内涵：所谓“清单管理”，就是把从严管党治党、落实“两个责任”、贯彻中央“八项规定”精神以及抓安全、提效率、增效益等重要工作的措施，以清单的形式进行明确，做到有所为，有所不为，促进支部书记对重点工作两手抓、两手硬；“台阶考核”，就是依据支部完成工作清单的情况，确定所能达到的考核台阶，根据台阶高低确定支部的工作绩效好坏，并和支部书记的个人收入挂钩；“面子挂钩”，就是在清单管理检查中，排名系统末尾的和考核总分低于最低标准分的，支部书记要在政工例会上做反思检查，并在全矿进行通报；“末位淘汰”，就是在落实支部清单过程中不作为、慢作为、乱作为的，根据造成负面影响程度的轻重，分别给予支部书记诫勉谈话、免职、撤职等处理。
具体做法概括起来就是：“抓重点、抓创新、抓考核”。
抓重点。我们把基层支部每年需要落实的百余项工作进行了层层筛选分类，经过工作试点和反复研讨，最终把38项工作纳入支部清单进行重点管理。根据工作的重要程度和性质，把这38项工作分为4个等级。一级清单是重点项，共10项，侧重的是重中之重的工作，不分支部书记水平高低、能力大小，是所有支部的必保项目，也是支部工作的底线；二级清单是基础项，共12项，侧重的是对过程管理的考核，是支部书记必须苦练的基本功，可以根据自身精力多少、能力大小选择完成；三级清单是创新项，共5项，侧重对创新能力的考核，是对支部书记能力和素质的较高要求，重点是要让支部书记迸发工作激情，不断在创新创造、破解难题、提升质量上有所作为、有所成效；四级清单是自主项，共11项，属于支部自主管理项目，不纳入工作绩效考核，重点是把运行多年、富有成效、形成习惯的基础工作落实到位，固化下来。支部工作清单不仅列清了具体的工作项目，而且明确了完成的措施、考核标准、牵头考核部门，条理清晰、一目了然。支部一项一项标号落实，部门一项一项现场督查，每季度末进行一项一项检查、考核、述职、点评，保证经济责任和政治责任的有效落实。
抓创新。创新是工作的动力。这几年，我们一直在引导基层支部开动脑筋、创新创造、提升造血功能。这与十八届五中全会提出的“创新发展”的思路不谋而合，也更加坚定了我们抓创新工作的信心。在充分发挥思想政治工作研究成果评比表彰的基础上，主动适应形势变化要求，以解决实际问题为出发点，要求支部围绕党要管党、从严治党责任，在提升抓“主业”定力上创新；围绕安全效率效益三个重点，在提升促“中心”能力上创新；围绕“企业发展成就我、我与企业共兴衰”主题，在提升形势任务教育感染力上创新；围绕矿区和谐稳定，在提升思想政治工作转化力上创新；围绕社会主义核心价值观教育和风气建设，在提升理论文化渗透力上创新。可以说，这五个方面都是亟待提升并能够助推企业良好发展的有力举措。创新工作遵循支部申报、部门验收、效果评估、推广应用的操作流程。支部的创新项目要提前进行申报，党群部门负责人，包括高级政工师要进行全面评审验收，根据取得的实际效果确定加分等级，成效显著、有推广价值的要组织支部书记进行现场观摩，以收到学习借鉴、开阔思路、取长补短的效果。去年以来，我们共组织了五次观摩交流学习，12个基层党支部就落实党风廉政建设“两个责任”、形势任务教育、安全宣传教育、安全不放心人帮教、“一人一事”的思想政治工作等方面的典型做法进行了交流分享，收到了立竿见影的效果。
抓考核。考核是落实的保障，必须体现“严”与“实”的要求。支部工作清单共计110分，其中重点项45分，基础项55分，创新项10分。考核结果分为三个台阶，第一台阶考核总分是70-80分（不含80分），第二台阶考核总分是80-90分（不含90分），第三台阶考核总分是90-110分。三个台阶对应支部书记个人收入考核系数分别为0.8、0.9、1.0，季度末月从一线、二线、地面支部书记的工资收入中分别提取3000元、2000元、1000元用于台阶考核。在每季度的清单管理检查中，总考核分低于70分或重点项得分低于40分的，支部书记要在政工例会上做自我反思检查，同时将支部书记的台阶考核系数降为0.7。支部季度考核总分低于60分或重点项得分低于35分，矿党委对支部书记进行诫勉谈话；连续两个季度总分低于60分或重点项得分低于35分，对支部书记进行免职处理；连续三个季度总分低于60分或重点项得分低于35分，重点工作出现重大失误，造成较大负面影响的，对支部书记进行撤职处理。
三、初步成效
自实施《基层支部工作清单管理台阶考核办法》以来，尽管时间较短，但我们已经切实感受到了这项机制的作用，突出表现在以下五个方面：一是基层组织生活更加规范。基层党支部“三会一课”的质量和效果明显提升，组织生活实现了归真归位，尤其是矿领导班子成员都能够以普通党员身份参加所在支部的政治学习、组织生活会、民主生活会，主动接受支部的教育熏陶，为全矿党员干部做出了示范。二是党风廉政建设成效显著。实施清单管理以来，我矿党员干部讲纪律、守规矩，没有出现违纪违法行为；集团公司连续下发的违反中央八项规定精神通报中没有我矿的问题；在山西省委第五专项巡视组进驻晋煤集团开展巡视期间，我矿的信访举报件为零；我矿落实党风廉政建设“两个责任”的任务书、时间表、路线图和领导干部婚丧事宜“廉政提醒函”被列为山西省国资系统的工作亮点进行推广。三是支部创新能力全面提升。基层党支部创新的热情空前高涨，实现了由被动创新向主动创新、由完任务式的创新向解决问题式的创新、由重形式的创新向重内容的创新的转变。很多创新项目都非常实用有效，比如，生产技术科党支部的“唤醒我是党员活动”、综掘三队党支部的“打好安全宣教组合拳”等。四是党员干部党性意识明显增强。在“两学一做”学习教育期间，全矿广大党员能够把党性修养转化为做好安全生产工作的内在动力，想企业之所想、急企业之所急，在应对严峻市场挑战面前冲在前、干在先，发挥了先锋模范带头作用。我矿一名70多岁的退休老党员，尽管眼睛老化、手脚不便，但仍坚持认真抄写学习党章党规，还主动走进区队给职工讲解老一辈的创业故事，教育引导年轻职工。五是服务中心工作效果突出。从严管党治党责任在基层党支部的有效落地，助推矿井迈上了安全生产XX年长周期的新平台，尽管今年市场形势依然严峻，但我矿的产量、进尺、外运、利润等各项指标都超额完成任务，今年1-10月份完成利润9.38亿元，已经超额完成全年8.76亿元的目标。
“清单管理、台阶考核”是我矿党委落实从严管党治党进行的探索和实践，也是贯彻“党组织发挥作用组织化、制度化、具体化”要求的重要抓手，今后还要不断完善提升。具体讲，重点做到“三个增强”：要增强“清单管理”的针对性。今后要根据形势的变化及时调整支部清单的内容，做到审时度势，保证清单管理与时俱进，保持很强的生命力。同时要进一步细化工作标准，避免笼而统之、大而化之的现象，让支部执行起来更加清晰。要增强“清单管理”的严肃性。制度不落实，比没有制度更可怕。要坚持一季一检查、一述职、一考核、一通报的运行机制，保证各项工作严格兑现落实。同时要加强负面清单管理，形成负面清单的问责办法。不同负面清单，对应不同的问责办法。看似无情的考核，其实渗透着真情，是压力的传递，也是对干部的保护。要增强“清单管理”的实效性。坚持实事求是的原则，充分理解基层、服务基层、支持基层，不仅要看思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设等方面的效果，也要看服务安全、效率、效益的成效，以此倒逼我们进一步思考机制的科学性。
总之，“清单管理、台阶考核”已成为成庄矿党委从严管党治党的“驱动器”。我们将始终牢记管党治党的神圣使命，以更严更实的态度，在提升党建工作的科学化水平上不懈努力，以党建工作的新成效助推矿井持续安全高效发展。
晋煤集团成庄矿夯实党建“三基”工作的探索与实践
20XX年03月03日10:11
晋煤集团成庄矿是国家“七五”计划重点建设项目，19XX年开工建设，19XX年移交投产，20XX年达到设计能力400万吨，经过持续系统升级改造，20XX年迈上800万吨平台后，实现了持续稳产高产，创出了高瓦斯矿井连续XX年安全生产百万吨死亡率为零的业绩。现有在册职工6300余人,基层党总支2个，党支部36个，党小组87个，专兼职党支部（总支）书记、副书记40人，在册党员806人。近年来，成庄矿党委先后荣获“全国企业党建工作先进单位”、“全国思想政治工作先进单位”、“山西省先进基层党组织”、“全国安全文化建设示范企业”、“国际安全社区”等30余项省部级以上荣誉；10多项党建工作创新成果在省级、国家级评选表彰中获奖。
基层党支部是党全部工作和战斗力的基础。如果基层党支部的篱笆扎不牢，中央的要求再好，矿党委的布置再到位，各项决策部署也不可能有效落地。解决不好“最后一公里”的问题，从严治党也只能是“空中楼阁”。为此，成庄矿党委从20XX年起，重点围绕新形势下“如何夯实党建‘三基’工作、加强基层党支部建设”这一课题，进行了一年多的调研和试点，经过反复研讨论证，初步形成了以“清单管理、台阶考核、面子挂钩、末位淘汰”16字为核心的《基层党支部工作清单管理台阶考核办法》，在试行一年的基础上，于20XX年正式执行。
一、实施清单管理、台阶考核的背景
实施清单管理、台阶考核，首先是要解决支部书记落实从严治党“定力”不足的问题。党的十八大以来，党中央把从严管党治党摆在了更加突出的位置，出台了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，作出了“全面从严治党，国企尤为紧迫”的基本判断，包括“中央八项规定”、党风廉政建设“两个责任”等一系列举措，让我们深深感受到了从未有过的压力和责任。但由于长期以来，企业把追求利润作为唯一的目的，党建工作淡化、弱化、虚化、边缘化的问题逐步显现。受大环境的影响，我们的支部存在抓党建“定力”不足的问题。有的支部书记要么认为，党建工作是“橡皮筋”，可多可少，只要配合行政抓好安全生产就行；要么是在执行党的纪律和规矩上，遇到一些阻力和困难就摇摆，打折扣、搞变通，不敢坚持原则；要么是碰到与党中央的方针政策或上级党组织决定相违背的言论、行为时不想监督、不敢斗争。等等这些现象长期存在，从严治党的任务就会大打折扣，“两个责任”就会成为摆设，服务安全生产的效率也会受到影响。实施“清单管理、台阶考核”就是要以量化的指标要求和具体的考核办法，明确支部书记的“主业”在哪里、“主责”是什么，实现党建工作与企业中心工作统筹推进。
其次是要解决支部书记抓工作“精力”不足的问题。“上面千条线，下面一根针。”煤矿基层党支部书记身处艰苦的一线，工作头绪多、任务重、压力大。据统计，他们除了要履行下井、跟班、值班任务，参加各类会议、协调各项事务外，还要完成大量的专题教育、组织建设、综治维稳等工作。我们前期做过一个调研，支部书记每年要完成上级布置的各项指令性任务共计100余项，每月真正能够坐在办公室专心学习、潜心研究自身业务的时间不过5天左右。在有限的时间内开展名目繁多的工作，就有可能出现什么也抓，但什么也抓不好，甚至是疲于应付、敷衍了事，就会出现上面布置的多，下面落实的少的“倒金字塔”怪象。实施“清单管理、台阶考核”就是要探索建立起一套重点突出、环节简化、流程优化的基层支部工作模式，让基层支部用有限的精力做最有效的事，最大限度保证从严治党在基层落地。
三是要解决支部书记促中心“能力”不足的问题。国有企业的特殊性决定了企业党组织既要承担经济责任，抓安全、提效率、增效益，同时又要履行政治责任，保证党和国家的方针政策在企业的贯彻落实。尤其是党的十八大以来，从严管党治党力度持续加大，对国有企业党组织的重视程度不断提升，各级党组织的压力大增，随之基层党支部书记的负担也在加大。既得服务生产经营，又得服务安全稳定；既得抓党建、党风廉政建设，又得抓精神文明建设和思想政治工作；既得抓支部建设，又得抓人才培养和干部作风建设。特别是抓党建“第一责任”，党风廉政建设“主体、监督责任”，安全生产“党政同责”，以及抓稳定“第一责任”，等等，这些要求的提出，基层支部工作确实是要求高了、头绪多了、任务重了、压力大了。如果支部书记的能力素质得不到提升，就会出现思路不清、办法不多、胆子不壮、管理不佳的状况。实施“清单管理、台阶考核”就是要通过严格的考核问责，倒逼支部书记提升自己的能力，真正把管党治党责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，用党建工作的新成效促进矿井中心工作的提升。
二、清单管理、台阶考核的内涵及做法
具体内涵：所谓“清单管理”，就是把从严管党治党、落实“两个责任”、贯彻中央“八项规定”精神以及抓安全、提效率、增效益等重要工作的措施，以清单的形式进行明确，做到有所为，有所不为，促进支部书记对重点工作两手抓、两手硬；“台阶考核”，就是依据支部完成工作清单的情况，确定所能达到的考核台阶，根据台阶高低确定支部的工作绩效好坏，并和支部书记的个人收入挂钩；“面子挂钩”，就是在清单管理检查中，排名系统末尾的和考核总分低于最低标准分的，支部书记要在政工例会上做反思检查，并在全矿进行通报；“末位淘汰”，就是在落实支部清单过程中不作为、慢作为、乱作为的，根据造成负面影响程度的轻重，分别给予支部书记诫勉谈话、免职、撤职等处理。
具体做法概括起来就是：“抓重点、抓创新、抓考核”。
抓重点。我们把基层支部每年需要落实的百余项工作进行了层层筛选分类，经过工作试点和反复研讨，最终把38项工作纳入支部清单进行重点管理。根据工作的重要程度和性质，把这38项工作分为4个等级。一级清单是重点项，共10项，侧重的是重中之重的工作，不分支部书记水平高低、能力大小，是所有支部的必保项目，也是支部工作的底线；二级清单是基础项，共12项，侧重的是对过程管理的考核，是支部书记必须苦练的基本功，可以根据自身精力多少、能力大小选择完成；三级清单是创新项，共5项，侧重对创新能力的考核，是对支部书记能力和素质的较高要求，重点是要让支部书记迸发工作激情，不断在创新创造、破解难题、提升质量上有所作为、有所成效；四级清单是自主项，共11项，属于支部自主管理项目，不纳入工作绩效考核，重点是把运行多年、富有成效、形成习惯的基础工作落实到位，固化下来。支部工作清单不仅列清了具体的工作项目，而且明确了完成的措施、考核标准、牵头考核部门，条理清晰、一目了然。支部一项一项标号落实，部门一项一项现场督查，每季度末进行一项一项检查、考核、述职、点评，保证经济责任和政治责任的有效落实。
抓创新。创新是工作的动力。这几年，我们一直在引导基层支部开动脑筋、创新创造、提升造血功能。这与十八届五中全会提出的“创新发展”的思路不谋而合，也更加坚定了我们抓创新工作的信心。在充分发挥思想政治工作研究成果评比表彰的基础上，主动适应形势变化要求，以解决实际问题为出发点，要求支部围绕党要管党、从严治党责任，在提升抓“主业”定力上创新；围绕安全效率效益三个重点，在提升促“中心”能力上创新；围绕“企业发展成就我、我与企业共兴衰”主题，在提升形势任务教育感染力上创新；围绕矿区和谐稳定，在提升思想政治工作转化力上创新；围绕社会主义核心价值观教育和风气建设，在提升理论文化渗透力上创新。可以说，这五个方面都是亟待提升并能够助推企业良好发展的有力举措。创新工作遵循支部申报、部门验收、效果评估、推广应用的操作流程。支部的创新项目要提前进行申报，党群部门负责人，包括高级政工师要进行全面评审验收，根据取得的实际效果确定加分等级，成效显著、有推广价值的要组织支部书记进行现场观摩，以收到学习借鉴、开阔思路、取长补短的效果。去年以来，我们共组织了五次观摩交流学习，12个基层党支部就落实党风廉政建设“两个责任”、形势任务教育、安全宣传教育、安全不放心人帮教、“一人一事”的思想政治工作等方面的典型做法进行了交流分享，收到了立竿见影的效果。
抓考核。考核是落实的保障，必须体现“严”与“实”的要求。支部工作清单共计110分，其中重点项45分，基础项55分，创新项10分。考核结果分为三个台阶，第一台阶考核总分是70-80分（不含80分），第二台阶考核总分是80-90分（不含90分），第三台阶考核总分是90-110分。三个台阶对应支部书记个人收入考核系数分别为0.8、0.9、1.0，季度末月从一线、二线、地面支部书记的工资收入中分别提取3000元、2000元、1000元用于台阶考核。在每季度的清单管理检查中，总考核分低于70分或重点项得分低于40分的，支部书记要在政工例会上做自我反思检查，同时将支部书记的台阶考核系数降为0.7。支部季度考核总分低于60分或重点项得分低于35分，矿党委对支部书记进行诫勉谈话；连续两个季度总分低于60分或重点项得分低于35分，对支部书记进行免职处理；连续三个季度总分低于60分或重点项得分低于35分，重点工作出现重大失误，造成较大负面影响的，对支部书记进行撤职处理。
三、实施清单管理、台阶考核的初步成效
自实施《基层支部工作清单管理台阶考核办法》以来，尽管时间较短，但我们已经切实感受到了这项机制的作用，突出表现在以下五个方面：一是基层组织生活更加规范。基层党支部“三会一课”的质量和效果明显提升，组织生活实现了归真归位，尤其是矿领导班子成员都能够以普通党员身份参加所在支部的政治学习、组织生活会、民主生活会，主动接受支部的教育熏陶，为全矿党员干部做出了示范。二是党风廉政建设成效显著。实施清单管理以来，我矿党员干部讲纪律、守规矩，没有出现违纪违法行为；集团公司连续下发的违反中央八项规定精神通报中没有我矿的问题；在山西省委第五专项巡视组进驻晋煤集团开展巡视期间，我矿的信访举报件为零；我矿落实党风廉政建设“两个责任”的任务书、时间表、路线图和领导干部婚丧事宜“廉政提醒函”被列为山西省国资系统的工作亮点进行推广。三是支部创新能力全面提升。基层党支部创新的热情空前高涨，实现了由被动创新向主动创新、由完任务式的创新向解决问题式的创新、由重形式的创新向重内容的创新的转变。很多创新项目都非常实用有效，比如，生产技术科党支部的“唤醒我是党员活动”、综掘三队党支部的“打好安全宣教组合拳”等。四是党员干部党性意识明显增强。在“两学一做”学习教育期间，全矿广大党员能够把党性修养转化为做好安全生产工作的内在动力，想企业之所想、急企业之所急，在应对严峻市场挑战面前冲在前、干在先，发挥了先锋模范带头作用。我矿一名70多岁的退休老党员，尽管眼睛老化、手脚不便，主动走进区队给职工讲解老一辈的创业故事，教育引导年轻职工。五是服务中心工作效果突出。从严管党治党责任在基层党支部的有效落地，助推矿井迈上了安全生产XX年长周期的新平台，尽管今年市场形势依然严峻，但我矿的产量、进尺、外运、利润等各项指标都超额完成任务，今年1-10月份完成利润9.38亿元，已经超额完成全年8.76亿元的目标。
“清单管理、台阶考核”是我矿党委落实从严管党治党进行的探索和实践，也是贯彻“党组织发挥作用组织化、制度化、具体化”要求的重要抓手，今后还要不断完善提升。具体讲，重点做到“三个增强”：要增强“清单管理”的针对性。今后要根据形势的变化及时调整支部清单的内容，做到审时度势，保证清单管理与时俱进，保持很强的生命力。同时要进一步细化工作标准，避免笼而统之、大而化之的现象，让支部执行起来更加清晰。要增强“清单管理”的严肃性。制度不落实，比没有制度更可怕。要坚持一季一检查、一述职、一考核、一通报的运行机制，保证各项工作严格兑现落实。同时要加强负面清单管理，形成负面清单的问责办法。不同负面清单，对应不同的问责办法。看似无情的考核，其实渗透着真情，是压力的传递，也是对干部的保护。要增强“清单管理”的实效性。坚持实事求是的原则，充分理解基层、服务基层、支持基层，不仅要看思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设等方面的效果，也要看服务安全、效率、效益的成效，以此倒逼我们进一步思考机制的科学性。
总之，“清单管理、台阶考核”已成为成庄矿党委从严管党治党的“驱动器”。我们将始终牢记管党治党的神圣使命，以更严更实的态度，在提升党建工作的科学化水平上不懈努力，以党建工作的新成效助推矿井持续安全高效发展。
武汉市新洲区：全面推行“直评村官”的实践与探索
20XX年08月09日15:54
近年来，武汉新洲区为着力破解村级党组织软弱涣散、基层民主监督难、村干部管理乏力等问题，探索建立“直评村官”工作机制，实现了村级管理由少数人监督向多数人监督的突破，实现了村民的广泛参与、诉求的直接表达、解决问题和结果的实效运用相结合，促使了村干部全职化、全天候、全心全意为群众服务。
一、背景及动因
基层社会治理的成效如何，关键在农村基层党组织，基层党组织战斗力强不强，关键靠村干部。新洲区委站在巩固党的执政基础的高度，深刻领会中央、省委精神，深入分析超大城市农村党建的特点和规律，把贯彻落实党的农村政策、改进干部作风、维护群众利益作为工作重点，以群众公认为主要衡量标准，不断探索考核考量村干部的新方法，找准了创新基层社会治理的新路径。
（一）“直评村官”是推进全面从严治党向基层延伸的有效载体。习近平总书记强调，党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。必须把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。“直评村官”就是从抓党委（党组）书记基层党建述职评议向村干部的纵向延伸，所不同的是，村干部工作做得好不好，全由群众说了算。正如三店街宋寨村老党员宋金安说的“以前是每逢三年换届才有述职，现在村干部年年要向老百姓交账，如果不认真干好工作，就会被老百姓‘赶下台’”。
（二）“直评村官”是加强村干部专职化管理的有力抓手。村干部工作报酬大幅提高后，如何建立以严管严考为抓手的考评机制，“直评村官”也是有效的探索。直评结果纳入村干部绩效管理，并与工作报酬挂钩，对连续两年被评为不称职的进行组织调整。这些硬杠杠给村干部戴上了“紧箍咒”，较之以往的不作为、乱作为甚至侵害群众利益的现象的得到了有效的遏制，也倒逼了村干部全心全意为村工作、为民服务，做到思想专一、精力专注、工作专职。
（三）“直评村官”是提升基层社会治理能力现代化的迫切要求。新洲区作为武汉市的一个新城区，单村级党组织就有588个，随着新型城镇化的推进，思想观念的多元化、利益群体的复杂化、组织形态的多样化、基层政治的民主化、城镇人口的集聚化等超大城市农村特征的呈现，对基层党组织治理能力提出了新的要求。在推进农村改革中，有的农村党组织片面强调村民自治，片面强调经济社会组织的自主性。人民群众维护自身合法权益的民主权利意识及其行为的独立性日益增强，要求知情权、参与权、话语权、表达权的愿望日益强烈，参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的政治热情日益高涨，致使广大群众在基层治理中的参与程度越来越深、提出的要求越来越高。
（四）“直评村官”是加强村级民主管理监督的必然需要。针对少数村级党组织漠视群众，不关心群众冷暖，对群众利益不维护、不争取；有的工作方法简单粗暴，对待群众态度恶劣；有的惠民政策缩水走样，机械操作，好事办不好。通过直评工作，就是搭建一个民主管理监督的平台，通过群众直观的评价，评出软弱涣散基层党组织，着力解决基层干部乱作为、不作为、侵犯群众利益、贪腐谋私等问题，维护群众合法利益。
二、探索与实践
（一）把握“三个关键”，确保在“直”中稳步实施。一是组织领导的始终性。坚强的组织领导是直评工作的基本保证，区委组织部制发了《关于深入开展村级党组织及班子成员直评工作的通知》，规范了直评工作流程和具体实施办法，全区14个街镇党（工）委分别成立了由党（工）委统一领导，由组织、纪（工）委、民政、农经等部门负责同志共同组成的直评工作领导小组，深入588个村进行指导，研究解决直评中的重大问题。各村级党组织在街镇驻村干部的指导下，具体组织开展直评工作。二是群众参与的广泛性。群众的参与度是衡量“直评”工作重要标志，参评人员原则上为全体党员和村民代表，要求参会党员人数不得少于党员总数的五分之四，村民代表不得少于30人，同时还邀请辖区内群团组织、驻村企业、扶贫工作队、结对部门和本村“两代表一委员”参加，进一步扩大参与面。直评前，各村将时间、地点、程序提前3天通过村务公开栏、党员QQ（微信）群、电话、广播等形式予以公开，广泛宣传“直评”活动的目的、意义，教育广大党员群众消除顾虑、正确对待，引导广大村民积极参与、公正评议，确保群众知晓面、活动公开面、入户动员面三个100%。潘塘街管寨村现场“直评”的党员群众代表达323人，户均参与人数达1.3人，是较之以前村民代表、党员总和的5倍。三是诉求表达的直接性。民意充分表达是“直评村官”活动的主要特点和核心所在，其中质询提问又是整个“直评”活动的重点环节，关键是要让每名群众都能够自主、顺畅地表达自己的意愿。会前，严明工作纪律，严禁任何人做手脚、堵言路，凡压制民主、弄虚作假、造成不良影响的，将坚决实行责任追究；会中，引导干群互动，每名参评人员都可就自己关心的村级事务、个人切身利益问题以及村干部行为等向村级党组织和村干部进行质询或提问，涉及到的有关村干部必须当场作出解答或说明；会后，全面征求意见，对未参加现场“直评”或未能当场质询的群众，发放征求意见表，让他们以书面形式提出质询，确保每个村民都能充分表达自己真实的意愿。三店街宋寨村党支部书记宋志和深有体会地说：“去年，村里为了方便公路北面300亩桃园基地，对机耕路进行了全部硬化。在直评中，公路南面5、6组的党员群众不同意了，向村支部提出要均衡发展。今年，村里主要任务是加大对公路以南的发展和投入。”
（二）凸显“三个结合”，确保在“评”中充满生机。一是发现问题与解决问题相结合。“直评”活动为每一名村民参与村级事务管理搭建了新的平台，村民的知情权、监督权、话语权、评判权得以充分行使，极大地激发了广大村民参与村级事务管理的积极性，民主管理的热情空前高涨，民主监督的氛围愈发浓厚。旧街街57个村共有400多名党员群众向村干部当面质询了改善环境卫生、村塆道路硬化、生活用水、农业基础设施、技能培训、信访等1000余条问题。对于暂时不能整改到位的问题或事项，村党组织必须说明情况，并落实责任到位，明确整改时限。这既有利于及时发现问题、解决问题，也有利于促进村干部的自我反思、自我完善。二是日常考核与干部考察相结合。由于“直评”覆盖面广、针对性强、透明度高等特点，进一步拓宽了识人用人视野，使街镇党（工）委选人察人识人更准确、更全面，自推行“直评”工作以来，全区共有50多名村干部成为了村党组织书记。“直评”测评表的统计、汇总由村民监督委员会负责，现场公布结果，经街镇党（工）委综合评定后，在村务公开栏内及时进行公示，并存入村干部组织人事档案，作为日常考评、年终评先评优的重要依据。此外，直评结果还直接与工作报酬挂钩，全区共有216名评为“基本称职”村干部，扣发了50%的绩效报酬，45名评为“不称职”村干部，扣发了全部绩效报酬。三是破解难题与推进工作相结合。“直评”活动中，村民质询最多的往往是一些久而未决的历史遗留问题、矛盾纠纷或新农村建设重点工作中存在的突出问题，面对面的质询，促使村党组织和村干部将这些工作摆上重要议事日程，并迅速采取有效措施予以解决。针对群众提出的村级财务公开不及时不规范的问题，区委研究制定了《关于进一步加强和规范村级财务公开的指导意见》，不仅对公开栏目、公开内容、公开时间、公开程序、公开形式进行规范，而且将村级财务公开工作纳入到村级党组织“支部主题党日”的一项规定动作，作为“两学一做”学习教育常态化制度化的硬举措。汪集街冯铺村对村民“直评”活动中质询的4条道路、1座桥梁以及改水等12个重点问题，逐项落实整改措施，累计投入近200万元，有效解决沉积多年的难题，受到了群众的广泛好评。一些经济基础相对薄弱的村，受村集体财力等因素的制约，村民提出的要求不可能立即落实、件件落实，但通过亮明家底、分步实施，也一样得到了群众的谅解和支持。由于现场质询不留情面，“直评”结果当场揭晓，促使广大村干部更好地履职尽责，真心实意地为群众办实事，千方百计为群众解难事。
（三）注重“三个实效”，确保在“实”中取信于民。一是抓承诺兑现。各街镇都建立村干部直评大会承诺、践诺台帐，并在村里公开公示，以村为单位成立群众监督评估组，定期不定期组织对村干部承诺事项、践诺情况进行跟踪抽查。对群众评估满意率在50%以下的村干部，纪（工）委及时采取措施，督促其积极践诺，并明确责任和时限。二是抓问题整改。对群众在直评大会现场的质询或意见，由街镇纪（工）委下达《直评村官工作质询评议建议书》，责成村“两委”或当事人对问题及时研究，制订出切实可行的整改方案，并在规定的期限内将整改方案报组织部门和纪委审核。适时开展直评“回头看”，重点看村“两委”对整改建议是否认真采纳，整改措施是否落实到位，群众反映的问题是否真正解决。三是抓班子整顿。对评定为“差”的56个村级组织，纳入到下年度全区软弱涣散村级组织管理，帮助找准问题症结，明确整改措施和包保领导，跟踪整改转化。对满意度较低，特别是连续两年评为“不称职”的7名村干部，街镇党（工）委及时作出了组织调整；对评定为“一般”“基本称职”的163个村级党组织和715名村干部，取消所有评先资格，并有纪（工）委进行诫勉谈话，责令限期整改。开展“直评”以来，全区先后有11名村干部因群众满意度较低受到了组织处理，特别是对那些不真心实意为群众办实事、安于现状、不思进取的村干部敲响了警钟。
三、初步成效
（一）干群关系进一步和谐。通过开展“直评村官”活动，村干部和党员群众之间架起了相互沟通理解的桥梁。村干部向群众现场述职，群众向村干部提出质询和民主评议，村干部面对质询和评议现场给予解答，让群众舒了心。群众向村干部提出意见和建议，让村干部更加了解了群众的所想、所盼、所需，并有针对性采取措施给予解决，赢得了群众的充分信任，村干部作风有了明显转变，按规范制度做事的多了，靠口头决定行事的少了，拉近了党员干部与群众的距离，群众气顺了，猜疑捣乱的少了，建言献策、积极拥护村“两委”工作的多了。
（二）治理水平进一步提升。新洲区将直评的实效落实在干部真心实意干事、群众认可上。正如凤凰镇毛冲村党支部书记程纲全所说，“村里的党员群众都是乡里乡亲，都知根知底，你做没做事，大伙都清楚”。特别是专职化管理以后，村干部的工作保障大幅提升，群众对村干部的要求越来越高，对发展、生活、情感的需求越来越多。村干部“坐等上门”的少了，“进湾入户”的多了；推诿塞责的少了，主动作为的多了。谋村级集体经济发展、整治村湾环境、完善基础设施等成了如今村干部的头等大事，“现在村里的工作也好做，只要肯真心为老百姓干实事，上级部门的各种资金就会倾斜”，徐古街谢元村余桃花讲道。
（三）民主监督进一步强化。按照村民自治法，村干部由村民直接选举产生，每届任职三年，在这三年中，没有出现特殊情况，干好干坏上级政府和村民都没有多少说话权。开展“直评村官”活动后，每年一次的上台述职、民主测评、组织评定，村干部感受全方位民主监督，也让群众在明白中监督，促使了村干部在他律中加强自律，有效地改变了在村干部监督中“上级监督太远，同级监督太软，群众监督没门”的局面，将监督视线有效延长到了村一级最普通的群众当中，使民主监督机制更加健全。
（四）考评机制进一步优化。织密明责、述责、考责、问责于一体的闭合性责任链，建立村干部绩效考核制度，坚持量化为主、定性为辅，群众直接评价比重占80%，街镇党（工）委综合评价占20%，防止“少数人说了算”和简单笼统评价。强化考核结果的刚性运用，将考核结果与报酬发放、表彰奖励、成长进步、评星定级挂钩，对评定为不称职的村干部，扣发全部绩效报酬，并及时进行组织调整；对评定为差的村级党组织，直接纳入软弱涣散村级组织整顿。倒逼村干部时刻绷紧“履诺”这根弦，尽心尽力干工作，一心一意谋民利，村干部的承诺得以实现，既赢得了群众的好评，更激发了自己的工作热情，促进了各项工作的有效开展。
水利部长江口局:在水文勘测外业分散工作条件下的党支部工作法
20XX年02月21日09:56
长江口水文水资源勘测局（简称长江口局）隶属于水利部长江水利委员会水文局，承担着长江干流江阴至长江口河段水文、河道、水环境监测分析基础资料收集和研究分析任务。由于基层水文勘测工作具有点多、线长、面广的特点，以野外和水上外业为主，长江口局每年完成的外业工作项目达到60余项以上。该局有4个党支部，在职党员48名，其中一半以上党员在外业生产部门，人均外业天数超过200天。在水文勘测外业项目工地建立党支部，开展支部活动，是近年来长江口局围绕完成长江口河段防汛测报、重点工程的水文、河道、水质等基础数据收集任务，紧密结合业务工作实际和党员干部整体现状，总结提炼出的一种行之有效的党支部工作方法。
一、基本内涵
在水文勘测外业分散工作条件下的党支部工作法是指，在项目现场工作过程中，采取健全一线党组织和建立党建制度等措施，以党建大力推进业务工作，以业务工作提高党建水平，通过充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用。
长江口局党委通过深入研究，在长江口深水航道等多个重点项目外业工作现场建立临时党支部，将一线党员们凝聚在一起学习、讨论、攻难关，以党员的先进性带动一线水文职工投入保安全、保质量、保进度、保廉政的工作之中。
二、主要做法
（一）基层党组织建设在外业一线延伸
如何克服外业人员分散、流动性大、项目人员交叉等党建工作难题，使党的组织生活按期正常开展，是基层水文单位一个至关重要的课题。长江口局党委从实际出发，探索党建工作新方法，在水文测验、野外河道测绘等工作时间超过15天，人员规模达到20人以上，党员人数超过5人等情况下，要求成立临时党支部（党小组），由局党委指定临时负责人，负责支部工作，开展支部活动。
20XX年8月，是长江汛期水文测报和河道勘测外业工作最繁忙的时候，长江口局参加长江南京以下12.5米深水航道二期工程水文监测就有60余人。为解决党员没有时间回单位过组织生活的难题，深入开展“两学一做”学习教育，长江口局党委在项目工地上成立了临时党支部，在出工前召集全体党员制定支部党建工作计划。在外业工作间隙开展党员学习教育，每名党员配戴党徽，亮出党员身份，高标准要求自己。组织支部党员重温入党誓词，开展“讲规矩、有纪律”、习近平总书记关于严明党的纪律和规矩的重要论述等专题学习讨论，提高党员意识，确保党的各项工作部署的贯彻落实。临时党支部还注意吸收参与项目的编制外党员参加支部组织生活，实现了党建工作的全覆盖。
（二）党员能力在外业一线提升
长江口局党委专门对党员干部在外业一线能力的培养做出安排部署，要求在急难险重任务中注意锻炼党员干部，特别是通过老党员对青年党员“传帮带”活动，提升党员骨干的品质、能力和业务素质。在长江南京以下12.5米深水航道建设水文动态监测、宁波北仑港海域水文测验、长江中下游长程水道地形测量等重点项目中，临时党支部坚决贯彻局党委安排，在项目工地与工会小组联合，围绕科学监测、项目任务书、水文测验实际操作等举办劳动技能比赛，促进党员教育与提高劳动技能相互结合，使党员骨干提升业务技能和素质能力。
（三）模范作用在外业一线发挥
一面党员就是一面旗帜，充分发挥党员干部的模范带头作用。历次急难险重任务的完成过程中，一线党员干部不畏艰险，忠诚履职，在最困难的测区、最危险的岗位上，党员担负起测组组长、安全生产监督员等关键职责，用实际行动诠释了水文职工“特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献”的优秀品质。在12.5米深水航道水文动态监测现场，临时党支部向每一位党员号召：在测验工作中主动靠前，跟踪服务，把“堡垒”筑在工作最前沿；党员勇于亮出身份，关键时刻有党员撑着，确保党旗始终飘扬在第一线。在20XX年长江中下游长程水道地形测量项目现场，党员张美富、盛青、薛剑峰带领着3个测量小组，近30名测量人员顶着36摄氏度以上的高温酷暑，起早摸黑连续作业数月，选点、埋标、架台、跑断面、测水准，每一步都异常艰辛。每天5点出门，晚上9点回驻地，但大家仍然任劳任怨、实干苦干，以实际行动诠释了“党员就是一名旗帜”的深刻内涵。
（四）工作成效在外业一线检验
党支部坚持以党建推进业务工作，以业务工作提高党建水平。建立了外业党支部党建工作考评机制，把领导和群众对工作是否满意作为考核临时党支部和一线党员干部的重要依据，用业务工作成效来检验党建成效。外业项目临时党支部坚持“抓工作从抓思想入手”理念，面对党旗党员重温入党誓词，既有仪式感，又能充分激发党员在困难面前带头勇挑重担、甘于奉献的使命感和工作热情。20XX年以来，在紧张繁忙的防汛测报、河道勘测工作中，各党支部在多个工地结合项目实际，积极开展各项有特色的党支部活动，发挥党员先锋带头作用，确保了各项工作按期进行，做到了哪里有工程项目，哪里就有党组织和共产党员，实现了党建工作与项目管理“无缝衔接”，一线临时党支部成为工地党员名副其实“家”。在党员的示范引领和努力下，长江南京以下12.5米水文动态监测项目荣获国家测绘优质工程最高奖项白金奖。
三、工作启示
1、党建工作在水文外业一线延伸，突破了水文外业生产部门党支部工作和党员活动的瓶颈，创新了基层党支部工作的形式。
2、破解了水文业务工作繁忙与深入开展“两学一做”学习教育的矛盾。
3、在外业项目和急难险重的任务面前，党员的先锋作用更能得到突出体现，使外业党员增强了对党组织的归属感，形成了党员认可、群众满意的党员之家。
江苏泰州大桥：“微时代”打造支部建设“微文化”
20XX年03月02日10:10
近年来，江苏泰州大桥第四党支部以创建标准化党支部为基础，不断探索和创新支部建设发展新模式，积极打造支部“微文化”，激发支部建设“微动力”，发挥党建工作提升“微促力”。
一、创建背景
江苏泰州大桥第四党支部由春江站、孟河站以及小黄山服务区组成，支部现有党员10人，其中1名为公司经营层领导、2名为基层管理人员，另外7名分别为收费、值机、后勤等岗位一线员工，平均年龄32岁。两年来，在党组织的带领培养下，党支部现有1名预备党员正式加入共产党，3名优秀团员向党组织递交了入党申请书，后备队伍得到了充实和壮大。
“一个党员树立一个标杆，一面党旗引领一支队伍”，为切实加强基层党组织在公司发展中的政治核心、战斗堡垒作用，发挥党员在工作态度、工作效率、业务技能等方面的先锋模范作用，努力打造一支思想过硬、作风过硬的党员队伍，在广大职工群众中树立“有责任、分不开、看得见、受欢迎”支部新形象。江苏泰州大桥第四党支部结合工作实际，积极探索党支部创建的新方法、新途径，力求做到“一组织一特色、一支部一品牌”，以具体化、多元化、常态化强势推动特色基层党组织的创建活动。
二、主要做法
（一）扎实基础工作，建设标准化党支部
为确保党支部工作有序开展，支部立足多年来工作实际，重新修订、充实、完善了与党支部工作有关的各项管理制度、工作制度和相关档案资料。加强“三会一课”在内的“三基一化”，即基本制度、基本资料、基本能力、信息化的建设，确保支部班子分工明确、工作制度健全、工作流程标准、资料台账齐全。同时，坚持“三会一课”常开、员工思想常谈、活动阵地常建、服务工作常查、廉政建设常抓的“五经常”制度，全面推进支部队伍建设标准化、制度建设标准化、工作流程标准化、阵地建设标准化的“四个标准化”党支部建设，提升支部标准化建设的整体水平。
（二）创新提升工作，打造特色型党支部
1、微团队，先锋作用落实处
为切实提高支部党建工作水平，增强基层党组织的战斗力，打造一支召之即来、来之能战、战之能胜的党员先锋队和模范排头兵，第四党支部成立了以支部书记为队长，春江站、孟河站、服务区管理员为分队长的“党员突击队”。队伍涵盖了收费站和服务区全体党员、入党积极分子、团支部书记以及自愿加入的青年员工共35人。突击队主要任务是组织人员积极投入生产管理中急、难、险的重大任务和突发事件的应急支援。
根据工作实际情况，党突击队将孟河站每周五及节假日前大流量保畅、服务区节假日客流返程服务作为固定任务，一方面借助孟河站大流量的冲击，提升党员的业务能力，另一方面对孟河伸出援助之手，增强了兄弟站的战斗情谊。同时，在恶劣天气情况下，突击队还投身于扫雪除冰、应急救援等活动，带头解决公司营运管理中的实际问题。
2、微公益，小行动汇成大磁场
除参与“党员突击队”活动之外，在日常生活中，党支部成员还积极加入社会应急救援、扶弱助残等各项公益活动，如：20XX年3月5日“学雷锋纪念日”，第四党支部、团支部联合常州市春江镇安家街道、安家派出所开展了“安全知识进学校，争做安全小卫士”的知识讲座；20XX年4月5日，第四党支部积极响应公司党委号召，和团员、青年志愿者一起与常州市新北区春江镇安家村委结对，开展了“清明时节，遥寄相思”的清明祭扫活动；20XX年4月27日，为响应“与文明同行、为生命接力”的号召，进一步弘扬“奉献、友爱、进步、互助”的志愿者精神，第四党支部组织广大青年职工前往常州市爱心献血屋开展了“温馨泰桥，从献在开始”为主题的无偿献血活动，献血总量1800毫升。在整个公益活动过程中，各位党员用自身实际行动诠释了对志愿活动的理解，展现了作为一名高速人的责任和担当。
在活动之后，党支部还将在支部内的活动与青年志愿者活动绑定在一起，通过青年志愿者APP打卡平台，详实记录并展示每位党员、团员的公益情况和公益时间。通过党支部、团支部的相互融合，相互映射，形成了“党建带团建、团建助党建”的良好工作机制，更好地发挥了党、团骨干的先锋模范作用，彰显了支部建设的多元化、人性化和特色化。
3、微平台，学习交流短平快。
第四党支部探索学习新模式，热衷与将公众号，互联网、微信等时尚元素融汇到一起，在认可、遵从“共产党员”公众号平台对党员个人素养起引领作用的同时，将新媒体“短平快”的交流方式推广到整个支部的党员教育活动中。
通过公众号平台，开展“学《习》进行时”活动，每期更新转摘组织全员学习，将党员学习阵地拉到第一线。同时，结合“两学一做微讲堂”模式，延伸开设了“党课随身听、业务大家学、读书共分享、安全时时讲、百科随意聊”5个板块，将党建知识、收费业务、温馨服务及安全知识进行了深入的讲解，并就读书、摄影、品茶、写作等方面与员工开展的亲切的交流和剖析，增添了“微讲堂”的活力，进一步吸引了广大员工积极参与到“微讲堂”中来。
4、微服务，创新服务树品牌
作为服务行业，必须注重客户的反馈意见，高速公路收费站管理亦是如此，为提高服务满意度调度质量、扩大调查范围，更客观地评价和了解收费窗口服务质量，第四党支部以“二维码”形式开展服务满意度调查。将满意度试卷制作成二维码，一是通过微信公众号让广大关注人员参与，二是6月份组织“微笑标兵组”人员以现场发放二维码卡片的方式进行调查，并后续将对调查情况进行汇总、分析。活动得到的反馈效果显著，获得社会各界人士问卷调查好评213次，满意度高达99.8%，显著提升了本路段服务的知名度。
同时，活用科技手段，普及网络快捷服务。网络时代，手机不再仅仅是通讯工具，而成为人们了解世界、融入社会的重要媒介。“扫一扫”行驶路线随车跑。支部将周边路网信息精心编制成为二维码，标注了周边景点、加油站、医院、周边路况等信息，快速解决了司乘出行路况问询的需求。“扫一扫”快捷支付特请处理。能够缓解司乘人员在下高速缴费时应携带现金不足的燃眉之急。
5、微祝福，关爱员工暖人心
真诚的关爱是和谐劳动关系与良好工作、生活环境形成的基础，春江收费站倾心打造温馨的职工之家，在硬件、软件上都努力创造氛围，让关爱激扬斗志，努力奋斗。
第四党支部除精心打造“休闲驿站”、职工电子阅览室供职工休息、学习外。别出心裁地定制了“五个一走心、暖心、送爱心”活动关爱员工，即在员工生日时送上：一句微祝福、一块小图版、一张蛋糕券、一碗生日面、一首生日歌。让员工感受企业的温暖和关怀，提高员工的“幸福指数”，增强员工的归属感，使团队更有凝聚力，实现企业和员工的共同发展。
三、工作成效
“一个党员一面旗，一个员工一颗钉”。在日常工作中，第四党支部时刻将责任和义务担在肩上，无论是多沉重的担子、多危险的地方、多紧急的关头、多困难的时刻，党支部都积极发挥党员“冲锋在前、享乐在后”的革命精神，在任何时候都充当“抢险救援队”、“除雪保畅队”、“应急救援队”的战斗角色，时刻展现党团员无私奉献、勇挑重担的风采。
自第四党支部实施创新做法以来，在“党员突击队”和“党员志愿者”的共同努力下，累计出动人数98次，活动时间长达132小时，帮助司机以及社会群众解决各类难题总计165次，获得社会各界人士问卷调查好评213次，满意度高达99.8%，社会效益显著。自身学习培训的“微讲堂”共开课22期，每期任务内容都准备充分，知识学习点到位，职工培训反馈情况也较为良好。做为试点，慢慢的日常工作中的培训都结合“微讲堂”模式，将听教式学习模式活跃成互动模式，培养职工主动学习，接受新知识效率明显提高。
同时，在日常工作中，第四党支部将党员的个人表现纳入日常评优评先的考核评比中，通过多途径对党员活动中表现优秀的个人进行表彰奖励，鼓舞并号召更多的青年团员、优秀员工加入党团队伍，努力把共产党员的无私奉献精神宣传出去，弘扬主旋律，传播正能量。
四、探索
1、坚持落实党支部标准化建设。党支部作为党的基层组织，是党组织体系的基础，是实现党领导的重要条件，是党联系群众的桥梁和纽带。只有立标建制，严正律己，才能把党的领导核心作用发挥好，把基层党组织的战斗堡垒作用发挥好，把广大共产党员的先锋模范作用发挥好。只有基层党组织充满活力，生机勃勃，整个队伍才能坚强有力，朝气蓬勃。
2、探索新时期企业党建工作新思路。绘好“图”、带好“路”、打好“基”、铸好“魂”。以党建为根本，提炼企业价值观，凝聚企业文化，打造企业匠人。
3、实现全心全意为群众服务的根本宗旨。路桥企业逐步转型，进一步改进工作作风，转变思维模式，把精力集中在为企业发展营造良好的服务环境上来。培养每位党员忠于职守，勤勤恳恳，开拓创新，按照“畅行高速路，温馨在江苏”的宗旨，实实在在为企业的形象着想，为企业发展献计献策，使路桥企业成为文明言行、环境优美，团结和谐，服务优良，秩序井然的品牌企业。
江苏盐城城南新区：“每月之星”唱响党员好声音
20XX年02月16日13:27
江苏盐城城南新区着眼落实全面从严治党要求，在全区农村、社区、非公有制企业、社会组织、窗口服务单位党支部中探索开展党员“每月之星”评选，通过民主评选和公开表彰，展示普通党员中的凡人善举先进典型，促进广大党员把先进性要求内化为思想、外化为行动，激发了基层党员队伍的活力。
一、背景动因
党的十八大以来，全面从严治党提到前所未有的高度，并要求覆盖全体党员。习近平总书记强调，要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。根据中央关于开展“两学一做”学习教育的方案精神，要面向全体党员深化党内教育，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。
城南新区位于盐城市区南部新城，共有党支部176个，党员4957名。近年来，伴随着经济社会转型升级和思想意识多元化，新形势下的党员教育管理工作遇到一些问题和困惑。一是党员意识不够强。部分党员的价值取向异化，对自身的党员身份认识缺位、错位，对自身要求等同于一般群众甚至落后于一般群众。二是作用发挥不够好。部分党员不能积极践行服务宗旨，不能自觉履行党员义务，不求进取、不愿担当，在生产、工作、学习和社会生活中不起先锋模范作用。三是队伍形象不够优。在社会生活的“神经末梢”，特别是群众身边，群众认可的普通党员先进典型还不够多，加之部分党员宗旨意识、党性意识、纪律意识淡薄，影响了党员队伍的整体形象。
基于此，城南新区探索开展党员“每月之星”评选活动，通过提出候选人、民主讨论、无记名投票、表彰、宣传展示等步骤，为全体党员树立起一批看得见、摸得着、感受得到的标杆，营造起“典型就在身边，我要争当先进”的浓厚氛围，激励党员主动发挥先锋模范作用。
二、主要做法
20XX年初，城南新区出台《关于在基层党员队伍中开展“每月之星”评选活动的意见（试行）》，首先在农村、社区和窗口服务单位党组织中进行试点。今年以来，结合“两学一做”学习教育，将这项工作进一步扩展到非公有制企业和社会组织党组织，促进活动制度化、规范化、常态化，从而建立起一种有效的党员教育管理工作模式。
（一）突出“政治性”，科学制定评选依据。从各领域共产党员应有的行为规范出发，明确“每月之星”的评选条件，原则上既注重基本、坚持底线，又让党员“跳一跳、够得着”。
一是侧重应尽义务。突出政治属性和服务功能，主要依据党章、党规，将共产党员的日常行为规范概括为理想信念、党性意识、宗旨观念、组织纪律、工作作风、道德行为、廉洁自律7大方面，评选办法明确要求，必须是在以上各方面或某方面取得突出成绩，得到党员群众认可的党员才具备参加“每月之星”评选的条件。
二是实行分类指导。在明确共性要求的基础上，充分考虑不同领域、不同单位党员的特殊情况，制定完善具体的操作实施办法，体现出“个性”。一方面，根据不同领域党员岗位职责要求，评选依据各有侧重，对农村党员突出带头致富、带民致富要求，对社区党员突出文明创建、服务居民要求，对企业党员突出创新创业、服务发展要求，对窗口服务单位党员突出热情高效、优质服务要求；另一方面，允许基层党（工）委和党支部根据自身实际，调整完善评选标准和评选依据，工作针对性和实效性更强。
三是设定否决指标。在评选依据上借鉴负面清单的思路，制定10项一票否决指标，既保证了党员“每月之星”的先进性和质量，又为党员行为划出了红线。对上年度民主评议党员中等次定为“差”的党员，在教育培养考察期内一般不参加评选。不少党支部还探索制定“资格性”指标，如有的社区规定，党员参加义工劳动，每月达到一定时间才有资格参评当月“每月之星”，增加了“每月之星”的分量。
（二）讲求“操作性”，规范建立评选程序。指导基层党支部坚持“三会一课”基本制度，建立起推荐提名、会议讨论、投票表决等一套严格完整的评选程序，让“每月之星”“硬”气，党员群众“服”气，使“每月之星”评选真正成为党员认同、群众认可、组织肯定的工作。
一是酝酿推荐初步人选。实行个人自荐、党群举荐和组织推荐相结合，每月10日前，通过三种方式产生“每月之星”候选人初步人选。党员可以主动向党支部作思想汇报，申请参评“每月之星”；党员和群众联名可以向党支部推荐初步人选，具体联名人数由各党（工）委和党支部确定；支委会可以根据党员平时表现，直接提出初步人选；设立党小组的党支部，党小组可以研究推荐初步人选。
二是研究确定候选人选。党支部一般于每月12日左右召开支委会，对已产生的候选人初步人选进行过堂。坚持严格标准、突出政治导向，在综合比较的基础上，集体研究确定2名以上候选人。对需要进一步调查核实的情况，在充分调查的基础上作出决定，必要时征求纪检、公安、信访、610办、计生等部门意见，确保提名的候选人经得起检验。将提名人选、简要事迹和提名依据在公示栏集中公示3天以上，进一步听取党员和群众意见，确定正式候选人。
三是民主评定最终人选。注重发扬民主，突出仪式感和荣誉感。在每月20日的党员统一活动日上召开党员大会，吸收部分群众代表参加，与会全体人员围绕候选人展开讨论，讲事实、摆道理，让大伙儿充分发表意见，最后以无记名投票的方式确定1名当月的“每月之星”。党支部书记当场公布当选人选，并请上级党（工）委分工联系领导为获选的“每月之星”佩戴大红花、颁发证书。注重民主评议结果运用，对年度民主评议中确定为“优秀”的党员直接由支部委员会确定为当月或下月“每月之星”，不占用其他名额。
（三）强化“导向性”，充分运用评选结果。对于获选的“每月之星”，在宣传栏进行展示，通过事迹报告会等方式宣传他们的先进事迹，择优报上级党（工）委在“七一”期间进行表彰，充分发挥先进典型的示范带动作用。
一是集中展示形象。将获选“每月之星”的党员胸带大红花、身披绶带的照片，连同事迹简介在支部宣传栏集中进行公示，照片中的他们披红挂彩、精神焕发，成了党员和群众驻足欣赏的一大看点，成为全区基层党建工作中一道亮丽的风景线。
二是进行宣传奖励。各党支部利用“红色城南”智慧党建APP系统、支部微信公众号，及时将“每月之星”事迹推送给广大党员。有的社区还组织党员、群众自编自演文艺节目，用群众语言表彰、夸赞群众身边的先进典型。20XX年以来，区组织人事部和各党（工）委先后举办5场优秀共产党员事迹报告会，宣传了25名“每月之星”的先进事迹。有的单位还对获选的“每月之星”给予一定的实物奖励，对多次获评“每月之星”的党员，在报上级党（工）委同意后还可以给予适当的现金奖励。
三是择优加强表彰。把每年“七一”期间的表彰名额向基层一线倾斜，注重从已评选产生的党员“每月之星”中推荐优秀共产党员，不断加大表彰力度。2012—20XX年，该区区和街道两级党（工）委表彰的优秀共产党员中，50%以上来自于基层党支部评选的“每月之星”，20XX年这一比例达到了70%。近五年来，上报市委及以上表彰的20名优秀共产党员中，12名同志曾获评“每月之星”。
三、工作成效
党员“每月之星”评选工作开展以来，实践成效日益明显。基层广大党员的党性意识明显增强，党员队伍的先锋模范作用日渐突出，达到了“点亮一盏灯、带动一群人”的良好效果。群众普遍反映，“党员更有党员的样子了”。具体来讲，就是在广大基层党员队伍中出现了3个方面显著增强：
一是增强了身份意识，提升了政治荣誉感。对评选为“每月之星”的党员，通过宣传栏、微信、网络等媒体宣传先进事迹，并优先作为各级优秀共产党员等各类表彰对象，使不少党员对自身的价值有了更加准确的认识，更加珍惜党员身份。一些自我要求不高、表现平平的党员，主动找党组织汇报思想，表示愿意承担更多的任务。该区在村居“两委”成员，以及窗口服务单位、非公有制企业和社会组织党员中开展“亮身份、亮承诺、亮业绩，树形象”“三亮一树”行动，1258名党员踊跃参与，自觉佩戴党徽，主动接受群众监督，占到党员总数的95.4%。
二是增强了争先意识，激发了进取主动性。通过民主的方式评选“每月之星”，全部来自群众身边，这样的典型更容易得到党员和群众的认可，更加具有说服力。大力宣传“每月之星”的先进事迹，择优表彰为各级优秀共产党员，教育引导党员向先进学习、向先进看齐，基层党员的教育管理工作进入了“学习先进、赶超先进、争当先进”的良性循环，广大基层党员的精神面貌焕然一新，基层党组织的各项工作也卓有成效。在评选党员“每月之星”的基础上，扩大评优评先范围，开展争当学习标兵、岗位标兵、服务标兵、创新标兵及创业标兵“五大标兵”活动，涌现出一大批胸怀全局、心系群众，立足岗位、无私奉献，奋发进取、业绩突出的优秀共产党员，激励广大党员积极向上，进一步增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。
三是增强了宗旨意识，掀起了服务新高潮。广大党员尤其是不少年轻党员，开始关心社区事务，支持村居发展，主动认领信息员、调解员、安全员等“六大员”岗位，投身便民利民、扶贫帮困、文明创建、平安法治、抢险救灾“五大志愿服务行动”。今年夏季，该区雨量比往年明显偏多，城市防汛形势异常严峻，一些居住在小区的党员，包括一些60岁以上的老同志，主动协助党委、政府做好防汛工作，义务发布防汛警示，帮助调解施工矛盾，顶风冒雨排水抢险，全区10个老旧小区无一出现灾情，有效避免了群众损失。区行政服务中心党支部开展“方便群众点滴行”活动，每一个办事窗口的党员每年拿出至少一项改进服务的具体举措，两年里为企业和群众开展上门服务、延时服务530多次，涉及重大产业项目审批时限压缩近50%。
四、几点启示
盐城城南新区在试点党员“每月之星”评选工作过程中，坚持围绕发挥党员先锋模范作用加强和改进党员队伍教育管理，既坚持规范指导，又尊重基层探索创造，确保评选实施办法务实管用，具有一定的启示意义和实践价值。
一是党员教育管理必须坚持基本制度。组织生活是党的生活的重要内容，是党组织对党员进行教育、管理、监督的重要形式。党组织有没有战斗力，党员的党性强不强，都和有没有严肃认真的党内组织生活密切相关。在党内组织生活中教育管理党员，要坚持和完善“三会一课”、民主评议党员、党员志愿服务等基本制度，不断规范、充实和发展党员大会、支委会、党小组会等的内容，建立健全基层党组织和广大党员自我教育、自我净化、自我完善的机制，使党内组织生活真正起到教育提高党员的作用。
二是党员教育管理必须坚持分类指导。新形势下党员队伍异质性凸显，开展党员教育管理工作不能“一刀切”，必须坚持从实际出发，因地制宜、因人施策。尤其是在党员队伍建设的具体目标上、在党员发挥先锋模范作用的着力点上、在党员的教育激励方式上，应区分农村、社区、非公有制企业、社会组织和窗口服务单位等领域作出不同规定，操作起来才能找准路子、精准发力，取得实实在在的成效。要充分发挥党支部的主体作用，给基层党组织结合实际进行探索创造留出空间，拿出具体实在、有效管用、简便易行的措施。
三是党员教育管理必须坚持改革创新。加强党员教育管理是一项常抓常新，不断探索完善和创新的过程。要注意引进鲜活的内容，紧密结合党员的思想和工作实际，用身边的典型来教育广大共产党员在各项工作中创先争优，突出党员教育管理的时代性。要采取新颖的方式，不断创新教育管理的方式方法，在采用传统的集中学习方式的同时，综合利用典型引领、目标承诺、民主评选等方式，突出党员教育管理的生动性。要构建完善的激励机制，建立健全评选表彰和激励保障机制，以目标激励、荣誉激励和适当物质激励等，增强党员的身份意识、荣誉意识、看齐意识，从内在动力上激励广大党员自觉主动践行“四讲四有”，突出党员教育管理的规范性。
江苏盐城：建立“统一活动日”制度探索基层党建新模式
20XX年02月07日10:21
一、基本动因
随着改革开放和市场经济深入发展，我国经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化以及就业岗位和就业方式多样化的趋势日益明显，基层党组织的工作环境正在发生深刻变化，党员的思想观念、行为方式和价值取向更趋多元，传统的党组织活动方式遇到新的挑战。基层党组织活动不正常、形式不丰富、内容不引人、效果不理想和开展活动难组织等，已成为基层党建工作的共性问题。20XX年，我们盐城市委认真落实全面从严治党新要求，主动顺应经济社会深刻变革，积极适应经济发展新常态，自觉遵循基层党建工作规律，努力探索党的建设制度创新之路，从建立基层党组织统一活动日入手，围绕“提高整体能力素质，提升良好社会形象”，通过科学化安排、项目化推进、规范化督查，让广大党员早知道、基层党组织好安排、上级党组织好指导，有效破解了党组织活动“四不一难”的局面，创新了基层组织建设的路径。
我市基层党组织统一活动日以“全覆盖、增活力、有实效、受欢迎”为总体目标，按照有科学的活动规划、有鲜明的活动主题、有合适的活动阵地、有详实的活动记录、有规范的活动机制，确保活动有较高的参与率和吸引力的“五有两确保”基本要求，不断拓展“三会一课”内涵，扩大基层党内民主，深化为民服务行动，促进党群关系融洽，推动党组织活力有新提升、群众满意度有新提高、党建工作科学化水平有新突破，使党组织活动这一传统的组织生活制度在新的历史条件下重新焕发出旺盛的生命力。
二、主要做法
针对基层党组织开展活动面临的现实难题，我们认真谋划、精心组织、有序推进、严格督查、持续深化，通过上下联动、全员参与，使每月20日基层党组织统一活动日成为全市2.6万多个基层党组织、48万多名党员的统一行动日，抓基层打基础的要求在基层创新实践中得到了有效落实。
1、科学设计载体，丰富活动内涵。提高党组织活动成效，关键在于让基层党员“活”起来。全市各级党组织积极探索、大力实践的“五日”活动载体使统一活动日变得丰富多彩，新风扑面。一是开展“党员教育活动日”。坚持把党性观念、主体地位、能力素质三项教育作为党员解放思想、提升素质的首要之举，在坚持“三会一课”制度的基础上，围绕贯彻党的路线、方针、政策，及时开展大学习、大讨论，提高党性修养和理论素养。积极开展思想汇报、过“政治生日”、重温入党誓词等活动，增强党员的主体意识，提升思想境界。通过组织收看电教片、举办知识讲座、开展现代农业实用科技和创业技能培训，不断强化党员的创业意识，提高致富本领。射阳县82岁的退休老党员耿铁忠拄着拐杖赶到县委组织部，缴纳1万元“特殊党费”，作为活动日活动经费。城南新区伍佑街道伍东村52岁的党员卞金国说，“统一活动日让我干事创业的劲头更足了！”二是开展“党员群众联系日”。每月20日，广大党员集中走基层、议发展、解难题、促和谐，做到“四访四问”：访贫困户，问衣食冷暖；访小康户，问发展思路；访老党员、老干部，问兴村良策；访创业户，问生产经营状况。滨海县组建服务群众“十送”工作队，遴选了1060名优秀党员干部、专业人才，深入基层一线送政策、送法律、送知识、送健康、送文化、送技术、送项目、送服务、送信贷、送温暖，实实在在地为群众办实事、做好事、解难事。盐都区结合统一活动日，开展“真情家家到，争当五大员”、“双融双解”等活动，推动党员干部听民意、惠民生、解民忧、化民怨，为群众提供“适销对路”的服务。三是开展“党务政务公开日”。从党政机关到农村社区，从事业单位到企业，纷纷把党务、政务、村务、厂务公开作为活动日主题，由党组织书记通报单位党务工作、重点项目进展情况，公布政务事项和财务状况，主动接受群众监督，并请党员和群众代表提出意见建议。亭湖区朝阳社区将申请低保、经济适用房、廉租房、评残等涉及群众切身利益的大事逐项在党务、居务公开栏中公示，同时设置了“点题栏”、“回音壁”，鼓励党员群众公开提意见。该社区的王丰先老人感慨地说：“我们关心的事都在公开栏里公开了，你说我们还有什么不放心的。干部做事坦荡荡，百姓心里亮堂堂。”四是开展“基层民主议事日”。各级党组织围绕加强基层党内民主建设，保障党员民主权利，组织党员对重大事项、重点工作进行决策讨论，对发展党员、民主评议党员、晋位升级等工作进行专题讨论，在民主议事中理清发展思路，在集思广益中破解发展难题，充分激发了党员干事创业的热情。建湖县近湖街道镇北村70多岁的党员郑步俊说，“我们这些老党员不能光闲着，也要想点子、议路子、出招数，领着群众致富！民主议事日给了我们一个用武之地。”五是开展“为民服务奉献日”。“为发展办实事、为基层解难事、为群众做好事”是统一活动日的一大鲜明主题。全市基层党组织广泛开展扶贫解困、“三代三帮”、科技文化卫生“三下乡”等主题活动，大力实施“代理代办、目标承诺、志愿服务”三项行动，让党员在基层受教育、为群众办实事。不少机关党组织把活动的地点放到了田头、选在了车间，开展了“当一天农民”、“做一天工人”专题党日活动。东台市总工会党支部开展“服务基层工会一日行”专题党日活动，机关全体党员走进企业、深入车间指导工作，帮助解决问题，受到企业职工的好评。
2、明确目标任务，提升活动实效。为确保党组织活动人人有任务、个个有收获，针对不同类型的党员，提出了不同的目标任务，提升了统一活动日的针对性和实效性。一是机关党员重在当好“五大员”。组织引导机关党员围绕服务科学发展、服务城乡基层、服务人民群众，争当科学发展的指导员、社情民意的信息员、为民服务的勤务员、心理调适的疏导员、矛盾纠纷的调解员，最大限度地激发发展活力、破解发展难题，增加和谐因素。二是农村党员重在“争双强，创十格”。按照勤奋学习、遵纪守法、倡导文明、热心公益、为民服务、参政议政、维护稳定、美化村容、带头发展、致富群众10项标准设定格次，引导农村党员积极参与统一活动日活动，努力争创十格党员。三是社区党员重在做“三个先锋”。根据社区实际，引导社区党员争做发展富民的先锋、服务惠民的先锋、和谐安民的先锋，在统一活动日活动中提升自身创业本领、帮助调解邻里纠纷、化解复杂疑难问题、美化社区生活环境。四是“两新”党员重在实现“五个好”。围绕企业经营发展需要和党组织自身建设的要求，推动“两新”组织党员努力实现“政治素质好、业务能力好、带头作用好、工作业绩好、服务群众好”，把党员的先进性示范在岗位、示范在班组、示范在单位。
3、突出分类指导，强化活动组织。围绕提高基层党组织统一活动日整体水平，针对支部行业不同、党员个体情况不一的现实，做到贴近实际、因人施策，实现活动全覆盖。一是坚持“一统四分”，贴近发展实际。在统一活动时间和质量要求的基础上，分行业领域提出要求，分身体状况组织学习，分素质特长设计活动，分不同对象开展交流，使年老体弱、流动在外的党员都能参与学习，学有专长、业有专攻的党员都能展现才干，学历不同、阅历各异的党员都有收获。二是实行四个结合，贴近工作实际。机关支部每月20日开展“三走进三服务”党日活动，与服务基层相结合，在改进作风、提升效能、深化服务上下功夫；农村支部与创业富民相结合，在技能培训、创业辅导，打造“五带头”党员队伍上下功夫；社区支部与便民惠民相结合，在创新管理、服务居民，构建和谐社区上下功夫；“两新”支部与发展兴业相结合，在献计献策、技能比武，做大做强主业上下功夫。三是采取五种办法，贴近支部实际。对基础条件优越的支部，大力培植，树立典型；对工作基础较好的支部，注重引导，创塑特色；对工作基础一般的支部，重抓亮点，提升实力；对基础较差的支部，结对帮扶，激发活力；对软弱涣散的支部，下派骨干，固本强基，从而使党组织活动与支部建设、单位发展有效衔接，切实增强了活动的整体成效。
4、健全制度规范，夯实活动保障。为巩固创新活动成果，实现“党员经常受教育、群众长期得实惠、发展不断见成效”的初衷，市委组织部制定下发了《关于实施“基层党组织统一活动日”创新项目的通知》，对活动的总体目标、基本要求、主要内容和推进措施等作出明确规定，同时还建立了一系列配套制度。一是建立挂钩联系制度。实行市委常委每人联系一个县（市、区）、市四套班子其他领导每人联系一个重点乡镇、县处级领导干部每人联系一个农村、社区和非公企业党支部，其他科级干部每人联系一个基层支部，实现了科级以上党员领导干部挂钩联系全覆盖。每月20日全市面上一般不安排重要会议和重大活动，推动党员领导干部带头深入各自联系的支部，帮助指导开展党组织活动。二是建立督查考核制度。市委抽调党建领导小组成员单位专人成立10个督查组，每月20日对各地活动开展情况进行督查。督查组成员带着问题和建议分赴基层，努力当好基层党组织活动的指导员、党员群众的服务员、创新做法的宣传员、存在问题的调研员。对各地各单位活动开展情况进行严格考核，现场量化评分，并通过简报进行通报。三是建立定期分析制度。定期召开推进会，听取各检查组检查情况汇报，肯定取得成绩，分析存在问题，研究解决办法。对开展活动特色明显、效果良好的支部，给予表彰奖励；对活动开展不理想、党员群众不满意的支部，进行通报批评，促进了面上活动整体推进。同时，为增强活动效果，要求每月活动日，每名党员都要谈一点收获、提一条建议、做一件实事，做到有所思、有所悟、有所为。
三、活动成效
从调研了解的情况看，我市推行基层党组织统一活动日制度，起到了推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，党员欢迎，群众赞同，社会反响良好。据调查统计，党员群众满意率达到98%以上，许多党员、群众希望能不断改进、坚持下去。这项工作也得到了中组部和江苏省委的肯定，省委组织部以文件形式转发推广，新华社《国内动态清样》、《中国组织人事报》、《组工通讯》等主流媒体相继进行了宣传报道，重庆、广东等地纷纷来函来人考察学习我市有关做法。
1、服务能力实现了新提升。依托统一活动日，深入推进“基层干部大讲堂”活动，组织党员干部扎实开展大规模教育培训，有效地拓宽了党员干部的视野，提升了党员干部的素质。各级党员干部在深化统一活动日活动中真学、真用、真创、真干，丰富了知识、提高了技能、积累了经验，与基层群众的感情得到进一步加深，创业富民的激情得到进一步激发，推动六大发展的能力得到了显著提升。
2、基层基础得到了新加强。各级党组织把围绕服务型党组织建设、深化统一活动日列入重要议事日程，通过书记抓、抓书记，具体抓、抓具体，管党治党责任不断得到强化，党的基层组织建设得到明显加强，不少突出问题得到有效解决，基层支部的组织根基、群众基础更加巩固。依托统一活动日，督促各地认真落实市委有关文件精神，加大对薄弱村党组织配套扶持力度，提高了村干部工资报酬水平。对114个软弱涣散基层党组织，逐一明确存在问题、整顿措施、时间安排和责任人，采取相互鞭策、明查暗访、分类指导等方式，进行专项治理，取得了阶段性成果。
3、党员队伍增添了新活力。依托统一活动日，通过组织支部集中学、个人自主学、联系实际学等多种形式，采取“一把手”带头上党课、全体党员参与专题讨论等方式，突出抓好党章、入党誓词等内容学习，不断强化党性党纪、社会责任和群众观念教育，引导广大党员在实践中自觉找差距、明是非、强党性，使每个党员在灵魂深处受到了一次深刻“洗礼”。广大党员通过活动，增强了加快发展的紧迫感、服务群众的使命感、奋力赶超的责任感，党员的奉献意识、责任意识、发展意识和服务意识有了明显增强，群众观点和群众路线得到有效落实，社会形象实现新的提升，先进性纯洁性得到进一步彰显。
4、群众满意度有了新提高。各基层党组织坚持紧贴群众所思所想所盼开展活动，切实把服务送到党员群众的心坎上。每月活动日，全市广大党员深入基层走访调查，认真收集服务需求，与困难群众结穷亲，零距离了解群众的所需所盼，面对面听取群众的所思所想，并建立群众需求台账，加大对群众代办事项的跟踪督查推进力度，确保件件有落实、事事有回音。广大群众通过活动，看到了党员的新形象，感受到了基层党组织统一活动日活动给群众生产、生活带来的新变化，满意度有了显著提高。
四、下一步探索
下一步，我们将持续深化基层党组织统一活动日，注重吸纳入党积极分子、志愿者、群众代表等参加活动，不断扩大活动的覆盖面，使基层党组织活动方式更加符合基层发展所需、党员群众所盼。一是强化组织，提高参与率。全面推行党员领导干部联系点制度，突出抓好县镇党委书记重点对象，指导基层党组织结合实际抓创新，力求每个联系点活动彰显个性特色。强化考核结果运用，每次活动都明确专人点名、专人记载，考勤情况与评先评优挂钩。凡是连续半年以上不参加生活的，年度民主评议党员时，可给予组织处置。对组织不力、效果不好、党员群众意见较大的基层党组织，加大问责力度，切实提升活动的整体成效。二是创新方式，增强吸引力。坚持寓教于乐、服务群众的理念，创新活动载体，拓宽活动外延，让党员在保持热情中自觉参与，群众在持续关注中得到实惠。建立学习“菜单”，增强活动的自主性。针对党员实际，分层分类开展活动，对流动党员可通过QQ、微信、易信等组织学习。把丰富活动内容与开展主题活动有机结合起来，实现由课堂式向开放式、互动式转变。三是贴近需求，提升针对性。突出服务主题，强化问题导向，坚持共性要求与个性需求相统一、集中活动与日常行动相结合、直接服务与间接服务相衔接。每月活动日，聚焦发展所需、贴紧党员所想、紧扣群众所盼，设计活动内容，印发活动通知，加强督查指导，提升活动针对性。加大活动展示力度，对一些做法特色鲜明、基层反响较好、群众普遍欢迎的主题服务活动，组织集中展示观摩，加大宣传推广力度，营造更加浓厚的活动氛围。
五、几点体会
建立实施基层党组织统一活动日制度，既是深入推进党建工作创新工程的应有之义，也是新时期加强基层组织建设的务实之举。在推进过程中，我们有以下几点启示和体会：
1、增强基层党组织活力，必须坚持与时俱进，不断创新活动内容、活动载体、活动方式。随着形势的发展，原有的“三会一课”党组织活动形式已无法满足党员的需要。这就要求我们必须解放思想、开动脑筋，打破单一的、静态的、开会式的传统组织生活方式，通过采取走出去看、请进来讲、坐下来议、沉下去干、网络上学等灵活多样的方式组织党员开展活动，把党员从单位的小天地中解放出来，融入基层群众创新创业的大舞台，在实践中开阔眼界、增长才干，不断提升党组织活动的吸引力，增强党组织对党员的凝聚力。
2、提升基层党组织威信，必须坚持为民服务，实实在在地为群众解难事、办实事、做好事。全心全意为人民服务既是我们党的宗旨，也是我们开展党组织活动必须坚持的一个原则。党的十八大对加强基层服务型党组织建设提出了明确要求。从实践看，我市开展的“党员教育活动日”、“党员群众联系日”、“党务政务公开日”、“基层民主议事日”、“为民服务奉献日”等活动，始终围绕基层群众最期盼、最需要、最欢迎的内容做文章，切实把基层党组织建设成为服务意识更自觉、服务内容更丰富、服务形式更多样、服务功能更完善的战斗堡垒，在为民解忧、为民纾困中提升了党员队伍的先进性和纯洁性，进一步密切了党群干群关系，取得了较好的效果。
3、凝聚基层党组织力量，必须坚持民主公开，让党员群众怨有处诉、话有处说、难有处解。基层党组织统一活动日搭建了让党员群众参与党内事务的平台，让他们有了说话的地方，有了表达意愿的机会，有了解决困难和问题的渠道，使党员群众深切感到自己受到了重视、得到了尊重。我们探索扩大党内基层民主多种实现形式，很重要的一条就是，一定要创造条件让党员群众讲真话、讲实话、讲心里话，同时要真正重视他们提出的意见建议及有关诉求，认真予以解决，做到件件有着落、事事有回音，这样群众才会“买账”，更加认同党组织的工作，主动地凝聚在党组织的周围。
江苏连云港市海州区：“以讲促学”助推基层组织生活常态长效
20XX年12月01日13:51
江苏连云港市海州区以“两学一做”学习教育为契机，常态化开展“百人讲师团‘送学’到基层”活动，有效解决村（社区）基层组织生活不经常、参与党员少，学习不入心、不入脑等“老大难”问题，进一步夯实基层基础，真正把基层党组织“三会一课”等党内组织生活抓在日常、严在经常。
一、背景动因
海州区通过开展“百人讲师团‘送学’到基层”活动，引导基层党员牢固树立参加组织生活的行动自觉，推动全面从严治党不断向基层延伸。
一是推进基层组织因需施教、精准施教的有益尝试。海州区共有79个村、100个社区，农村党员6000余名、社区党员1.2万名，各类党员文化素质、思想状况、学习需求等情况层次不一，差异较大，大多数基层党员文化层次较低。如果采用传统的集中教育办法，教育内容比较单一、教育手段比较陈旧，而开展“百人讲师团‘送学’到基层”活动，注重基层实际需求，通过“菜单”式选学，为基层党员提供个性化教育服务，提升基层组织生活的实效性和针对性。
二是推进基层党员经常教育、常态管理的现实途径。近年来，全区各级党组织通过支部书记讲党课、利用网络平台等形式组织党员学习，收到了较好的学习效果，但也有一些基层党组织组织生活开展次数少、党员参与少，有的党员长期不参加组织生活。开展“百人讲师团‘送学’到基层”活动，引导基层党组织每月定期组织党员参加学习，并严格做好考核工作，把“送学”活动开展情况作为基层党建考核的重要内容，确保党员教育管理常态长效。
三是推进优质资源下沉基层、服务基层的迫切需要。海州区作为连云港市中心城区，聚集市、区两级机关、企事业单老党员、老干部、各类专业技术人才，近年来涌现出许多优秀党务工作者、优秀共产党员，他们有服务基层的愿望，也有服务基层的能力，但缺乏统一的平台和机制，优质服务资源没有得到充分体现。开展“百人讲师团‘送学’到基层”活动，采取个人报名、单位推荐、定向邀请等方式，组成“百人讲师团”，能够更好地把师资力量下沉基层，进一步提升服务基层的水平。
二、主要做法
依托每月20号的党员集中活动日和固定学习日，常态化开展“百人讲师团‘送学’到基层”活动，让每一个基层党组织、每一名党组织书记把主体责任扛起来，把活动组织起来，把党员凝聚起来，进一步增强基层党组织的凝聚力和向心力。
一是“上下联动”促师资队伍“强”起来。区、镇街、村社三级联动，组建“百人讲师团”，有效解决基层党组织师资队伍匮乏实际问题。建强师资队伍，聘请区委组织部部务会成员、镇街负责党建工作的同志、优秀共产党员、老党员老干部、基层先进典型以及各行各业的专业技术骨干等150余人，组成“百人讲师团”。提升业务水平，邀请市委党校教授、市委讲师团专家举办业务培训班2期，围绕如何结合基层实际宣讲、如何讲好身边故事等内容进行专题辅导，提升各位讲师责任意识和授课能力。确保“送学”质量，把党员满意作为衡量活动成效的重要标准，采取对讲师授课跟踪考察、问卷调查等形式进行考核，并建立网上课程管理系统，通过系统后台对讲师授课情况进行评价，根据反馈情况及时调整党课“菜单”。
二是“私人定制”促党员教育“活”起来。每月定期“送学”到179个村社，有效破解基层党务干部不会讲、部分党员不想学等难题。丰富党课内容，围绕基层党员急需掌握的政策法规和普遍关注的热点、焦点问题，编制党课“菜单”450余个，党课内容以党章党规、系列讲话为主，并增加法律法规、实用技能、科普知识、反邪教等内容，切实增强基层党员教育的实用性。拓展授课方法，在讲好专题党课的基础上，采取身边人说身边事、先进典型事迹报告，致富能手、“双强双带”村书记现身说法，讲述入党经历、家规家风故事等形式，确保党课生动鲜活、更接地气。注重以学促做，通过“送学”活动的扎实开展，8000余名村社无职党员亮出身份、认领服务岗位，260余名农村党员干部带领农民致富，1万余名社区党员投身创建国家卫生城市主战场，讲奉献，作表率。
三是“固化制度”促组织生活“严”起来。把每月20日作为常态化开展“送学”活动的固定时间，切实解决基层组织生活不经常、不正常等现实问题。坚持常态长效，按照组织部门“下单”、村社党组织“选单”、讲师团成员“接单”等程序，每月定期组织村社党员学习，并做好签到考勤、全程纪实等工作，确保学习“全员覆盖”。严格落实责任，区委常委带头到村社授课，区委组织部部务会成员围绕换届工作到村巡回宣讲，带动各级党组织书记把责任扛起来，把“送学”活动开展情况作为基层党建考核的重要内容，作为各级党组织书记落实党建责任的重要参考。加强制度建设，以开展“送学”活动为契机，探索党员分类管理、积分制考核等务实举措，真正使基层组织生活抓在日常、严在经常，确保常态长效。
三、基本成效
“送学”活动开展以来，广大党员自觉参加组织生活，党员受教育，组织增活力，取得了较好的成效，共产党员网、《新华日报》、《江苏党的生活》等媒体专门推介我区的特色做法。
一是固化学习时间，有效解决集中授课“难组织”问题。针对基层党员难组织、工学矛盾难协调等现实问题，海州区把每月20号作为常态化开展“百人讲师团‘送学’到基层”活动的节点，将以往由各基层组织自行安排的学习时间统一固定，各村社每月活动相对集中开展，确保整体联动，落实到位。每月月初，各村社党组织听取党员意见和建议，充分做好思想和组织发动，确定党课主题，提前通知支部全体党员，确保参学率，形成了良好的学习氛围。
二是优化学习方式，有效解决基层党员“不愿学”问题。针对不同群体党员，突出分类指导，实施“精准滴灌”，体现具体化、精准化、差异化。区委组织部将汇总好的党课“菜单”及时传送各镇街、开发区，并在区党建网上公布，各镇街、开发区组织各村社党组织每月按需“选单”，确保学有目标、学有成效。各位讲师开发具有本土特色的党性教育、先进典型、实用技术等课件，做到主题突出、内容丰富、形式多样。授课方式立足基层实际，避免泛泛而谈，真正让村（社区）党员坐下来听、听得进去，切实把党员吸引到课堂上。
三是强化学习考核，有效解决组织生活“不经常”问题。区委组织部通过定期列席和不定期抽查等方式，督查活动开展情况，对组织不力、敷衍塞责的严肃批评、严肃问责。各镇街、开发区加强对各村社党组织监督管理，对长期抓不好党内活动的，纳入下一年度重点整顿和转化的目标。各村社党组织把党员参加活动情况作为民主评议的重要依据，对无正当理由不参加活动达到3次的，由党支部书记对其进行诫勉谈话；对无正当理由连续3次不参加活动的，视情况给予组织处理，推动党员经常性教育落到实处。
四、探索启示
开展“百人讲师团‘送学’到基层”活动，是在党要管党、从严治党新形势下，拓展党内生活新空间、开辟党性教育新路径的具体行动，在夯实基层基础、解决突出问题等方面具有一定的启迪意义。
一是必须强化基础意识抓基层。开展“百人讲师团‘送学’到基层”活动，是严格落实组织生活制度、进一步固本强基的有力举措。抓基层党建，既要抓全局、管大事，更要抓基层、打基础，如果基层坚强有力，各项政策就能一贯到底，社会就和谐稳定；如果基层软弱涣散，党的政策和主张就难以落到实处，群众就缺乏凝聚力，各级党组织特别是主要负责同志必须充分认识抓基层打基础的重要性和紧迫性，眼睛向下、重心下移，采取务实举措，不断增强基层党组织的凝聚力向心力。
二是必须坚持问题导向抓重点。开展“百人讲师团‘送学’到基层”活动，是有效破解基层组织生活中存在问题的有益探索。在实际工作中，有些基层党组织“三会一课”等党内生活制度或没有很好落实，或流于形式，或内容陈旧，甚至出现庸俗化、娱乐化现象，我们必须牢固树立问题意识、问题导向，从发现问题入手，研究问题切入，弄清楚难点在哪里，阻力在哪里，症结在哪里，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，以实实在在的成效推动工作扎实开展。
三是必须压实主体责任抓推进。开展“百人讲师团‘送学’到基层”活动，是各级党组织书记抓党建工作的一次检验。以“送学”活动为契机，出台镇街党（工）委书记、组织委员抓基层党建工作考核办法、党建工作目标考核办法，强化结果运用，推进主体责任落实。引导各级党组织书记带头进行党建部署、开展党建调研、解决党建难题，带头认领、带头落实党建工作任务、从严治党责任，带头述职承诺，接受基层党员群众评议，将“领导带头、以上率下”的作用真正发挥出来。
江西赣州经济技术开发区：以“五个查、六个一、七个规范”力促全覆盖
20XX年12月28日09:27
随着非公有制经济的迅速发展，其已经成为区域经济的重要支柱。加强非公有制企业党建工作是党的执政能力建设和先进性建设的必然要求和重要内容。做好“两个覆盖”工作，不断扩大、完善非公有制企业党的组织覆盖和工作覆盖，是加强非公有制企业党建工作的前提和基础。
一、案例背景
赣州经济技术开发区（简称“赣州经开区”）位于赣州市中心城区西部，前身是19XX年7月成立的赣州黄金岭经济开发区。20XX年3月被国务院批准为国家级经济技术开发区，管理5个乡镇（街道）、1个新能源汽车科技城管理处，面积202.3平方万里，人口33万。经过XX年的建设发展，赣州经开区已经成为赣南苏区振兴发展的核心增长极、赣州对外开放的示范窗口、全市外商投资企业投资的集聚高地。
近年来，赣州经开区围绕“抓党建、促发展”的目标，以增强非公有制经济组织与社会组织党建工作影响力为着力点，牢固树立创新理念，把推进非公有制经济组织与社会组织党的组织和党的工作“两个覆盖”与区中心工作有机结合，依托“五个查、六个一、七个规范”主要做法，充分发挥非公有制经济组织与社会组织党建工作的积极作用，推动非公有制经济组织与社会组织党建工作和经济发展齐头并进，实现党建工作与经济发展双丰收。
二、主要做法
（一）“五个查”全面摸清底数、明确组建基数。
今年5月，在全区开展了非公有制经济组织和社会组织党建工作调查摸底工作，依靠“乡镇（街道）初步查、挂点干部上门查、产业办过滤查、责任单位汇总查、组织部门规范查”五大排查方法层层摸查，摸清了工作底数，确保做到了全市非公有制经济组织和社会组织“六个清”。一是乡镇（街道）初步查，按照属地原则，乡镇（街道）以普查的方式，对辖区内的非公经济组织与社会组织初步排查，建立乡镇基础台账。二是挂点干部上门查，由区直单位下派的挂点干部对全部园区内企业（社会组织）上门排查，采集详细信息。三是产业办过滤查，按照“产业相关、资金相连”的原则，区各大产业办通过非公企业采集信息登记表筛选、过滤，对非公企业进行分类管理并建好各产业台账。四是责任单位汇总查，由区工商分局对非公经济组织、区社会事务管理局对社会组织进行汇总核查，基本剔除了有名无实的“空壳”组织、久不运转的“僵尸”组织和多重注册的“影子”组织。五是组织部门规范查，由区党群工作部做规范核查，最终明确纳入党建基数的非公有制企业755家、社会组织59家。同时，建立了动态管理机制，对全区的非公有制经济组织和社会组织信息做到适时更新、动态管理，建好“明细账”，为推进下一步党组织集中组建工作做了充分的准备。
（二）“六个一”力促党的组织全覆盖。
该区牢固树立创新理念，把推进非公有制经济组织与社会组织党的组织和党的工作“两个覆盖”与区中心工作有机结合，创新“六个一”模式，打好了一次集中组建攻坚战。
建立一个科学的组织领导体系。成立区非公有制经济组织与社会组织工委，负责全区非公有制经济组织与社会组织党建工作。下设区园区非公企业党委，负责园区内非公有制企业和商会党建工作；下设区社会组织党委，负责区社会组织的党建工作。成立了6个乡（镇、街道、科技城管理处）非公有制企业党总支部，下辖工业园区之外的非公企业党组织。个体工商户按属地管理原则，由乡（镇、街道、科技城管理处）村（社区）党组织管辖。
打造一支素质过硬的党建指导员队伍。择优选派了217名熟悉党务工作和企业情况的党员干部担任党建指导员。公开招聘了2名有党建工作经验的专职党建指导员。制定《关于加强非公有制经济组织和社会组织党建工作指导的通知》，对党建指导员实行绩效考核，对考核不合格的，进行召回调整。对党建指导员进行岗前培训，提升党建业务能力。
创新一个科学的组合模式。结合产业发展，在园区内，成立了13个产业党总支部，负责管辖同产业类别的企业党支部。单独建立60个企业党支部，并将同产业类别、不符合单独组建党支部条件的企业，按照“一管五”的原则，组建跨企业党支部78个，共覆盖非公企业429个。
创新一个有效的党员集中活动方式。打造高标准的全区跨企业党支部党员活动中心。制定党员活动日安排表，每月为13个产业党总支部各安排1天，固定时间，作为党员活动日，要求党总支组织党员到活动中心过组织生活。区非公企业党委负责对各产业党总支部开展组织生活情况进行登记检查，对组织不到位和走过场的进行督促整改。
开发一个智慧党建APP。结合非公企业员工流动性大、集中难的特点，结合党组织架构和党员教育管理要求，开发智慧党建APP，搭建线上活动平台，同时，通过对党员参加活动进行积分管理，作为评先评优的重要依据。
发放一本规范化党建工作手册。结合“两学一做”学习教育，把党规党章、重要讲话、党建工作业务知识统一编撰成党建工作手册，发放到每一个党组织，进一步提升了党建工作规范化水平，特别是为新成立的跨企业党支部提供了有力指导。
（三）“七个规范”提升党组织“两个覆盖”水平。
紧紧围绕“规范组织生活制度、规范党员组织关系管理、规范支部党员活动室建设、规范党务工作者业务培训、规范入党积极分子培养考察、规范党费收缴、规范年度党建工作述职”，进一步提升了全区209个非公经济组织党组织和16个社会组织党组织“两个覆盖”水平。一是规范组织生活制度，结合“两学一做”学习教育，严格执行“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、党员党性分析制度等制度，规范了党支部组织生活。二是规范党员组织关系管理，在各党支部建立转移组织关系党员基本情况登记台账，并在区园区非公企业党委和区社会组织党委安排专人负责党员档案管理。三是规范支部党员活动室，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准先打造了一批规范支部党员活动室。四是规范党务工作者业务培训，结合非公企业与社会组织的特性，坚持问题导向、因岗制宜，分类确定培训内容，确保党务工作者的业务培训扎实有效。五是规范入党积极分子培养考察，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，从严考察入党积极分子，确保从非公企业与社会组织中选取一批真正优秀的人才作为党的储备后备力量。六是规范党费收缴，实行“一册、一账、一票”运行机制，即一本党员花名册、一本党费收缴台账、一本党费收缴票据，规范党费收缴基数、时间，并及时将党费收缴情况公示。七是规范年度党建工作述职，围绕党组织书记履行抓党建工作情况、落实重点工作任务情况、抓支部阵地建设情况及推进党建工作创新情况，从严考核党组织书记述职评议。通过坚持“七个规范”，加强了党组织的组织、制度和队伍建设，拓展了党组织和党员发挥作用的途径，增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力，逐步实现非公有制经济组织与社会组织党的工作覆盖。
三、成效
赣州经开区在非公有制经济组织和社会组织“两个覆盖”攻坚计划中，高位推动、统一部署、集中力量、狠抓落实。截止20XX年11月底，全区755家非公企业，共建立党组织209个（含联合组建党支部146个，其中今年以来新建党组织146个），覆盖非公企业755家，党组织覆盖率为100%；社会组织59家，共建立社会组织党组织16个（含联合组建党支部10个，其中今年以来新建党组织11个），覆盖社会组织59家，党组织覆盖率为100%；个体工商户，按照属地管理原则，全部纳入所在村（社区）管理，实现了党的组织全覆盖。
四、探讨
党的十八届六中全会分析了全面从严治党面临的形势和任务，认为办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。当前形势下，非公企业和社会组织党建已经成为基层党建工作的重要组成部分，是深入全面从严治党必不可少的重要环节，在新形势下加强和规范非公企业与社会组织党组织党内政治生活更是重中之重。同时，加强非公经济组织党建工作，有利于巩固和扩大党的执政基础和群众基础，有利于推动非公企业转型升级、加快发展方式转变。基于这样的认识，笔者认为加强非公经济组织党建还应该作到以下几点。
（一）营造好一个环境。充分利用各种形式，大力宣传普及“党建就是生产力，党建就是凝聚力”的观念，使少数认识不到位的领导干部、非公有制经济组织出资人和党员提高思想认识，特别是要引导非公有制经济组织出资人转变观念，消除党建工作是“花架子”、党建工作“无用论”等思想误区，实现由“要我抓”向“我要抓”的局面转变，使他们充分认识非公企业党建工作的重要意义，认识到开展党建工作对企业发展的促进作用和重要意义，主动支持配合党建工作，努力实现哪里有党员，哪里就有党组织，哪里有党组织那里就有党的活动。
（二）打造好两支队伍。一是要加强非公有制经济组织党支部班子队伍建设。只有打造一支强有力的党支部班子队伍，党组织的建设工作才能顺利开展。所以，定期开办非公有制经济组织党组织领导班子培训班意义重大，通过进行党建责任意识、党的理论方针政策、社会主义核心价值观等方面的教育，通过组织参观红色基地、聆听红色党史、学习红色精神，进一步提高党组织领导班子，特别是党组织书记的思想觉悟和政治素质，引导他们带头支持和投身到非公有制经济组织党建工作中。二是加强党员队伍建设。把企业管理人员、生产经营一线职工和专业技术骨干作为党员发展重点，不断壮大非公有制经济组织党员队伍。要对企业党员情况进行调查摸底，建立党员信息数据库，并引导党员在工作、生活中自觉亮出身份，发挥带头作用，接受群众监督。同时，要充分利用晚上或休息日的时间，开展专题辅导、座谈讨论、发放宣传资料，参加技能培训等形式加强对党员的教育培训，不断提高党员的综合素质，提高其发挥带头作用的能力和基础。
（三）落实好两个好保障。一是要落实经费保障。从调研情况看，大部分企业没有落实党建工作专项经费，而是按照工作需要，据实予以报销。由于没专项经费，党组织开展活动比较困难。有些党组织本着“减少麻烦”的思想，能少开展活动就少开展，能不开展活动就不开展，这在一定程度了影响了企业党组织活动的开展。为此，地方党委、政府除需加大经费投入外，同时也要做好非公有制经济组织出资人的思想工作，要求其他安排一定的专项工作经费，对于生产经营状况相对较弱、党建经费资金比较困难的企业，可采用政府帮扶、党费返还等形式，为企业党组织发挥作用提供必要的经费保障。二是落实人员保障。从调研情况看，所调研的企业均没有配备专职人的党建工作人员。由于企业以盈利为目的，配备专职工作人员基本上不可能，党组织的工作和活动基本上全部由支委委员利用业余时间开展，且大多没有额外的补助。为此，建议地方党委、政府对非公经济党组织的补助应平均分配给支委委员，或者全部补助给负责企业党组织工作的具体工作人员，而不是只补给党组织书记。同时，对于有能力的企业，建议非公有制经济组织出资人给予党建工作人员一定的额外补助，以提高党建工作人员的工作积极性。
（四）建立健全三个机制。一是建立健全领导干部联系非公经济组织党建工作机制。把非公经济组织党建工作纳入党建工作的总体规划，摆上重要议事日程。坚持领导班子带头，成立非公有制经济组织党建工作领导小组，指导其开展好党建工作。二是建立党建联谊制度。实行机关党建带非公企业党建工作机制，每个地方直属部门党组织与一个企业党支部结对互建，建立“支部联谊”，互相学习，共同提高，共同开展好党组织的各项活动。同时，机关支部的党员与企业党员建立“结对互学”机制。通过“结对互学”，不断提高企业党员的思想政治理论水平和思想觉悟。三是建立党建激励机制。鼓励年终被评为优秀党（总）支部所在的企业奖励一定比例税收政策用于该非公企业支部党建工作经费。鼓励非公有制经济组织出资人加强对企业党员的业务技能培训，使党员充分发挥先锋模范作用，在企业职位晋升时给予党员优先考虑，提升党员在企业员工中的影响力和凝聚力。对在党建工作中成绩突出的非公有制经济组织领导、企业党组织书记和企业员工在政治荣誉、社会荣誉等方面予以优先考虑，增强他们的责任感、使命感和荣誉感，引导他们自觉形成抓党建促发展的良好氛围。
实践证明党建工作也出生产力，也能够助推企业扩大影响，跨越发展。通过教育培训培养一批信念坚定、勇于创新、善于管理的新时期非公有制经济组织和社会组织党组织负责人，以党建工作推动非公有制经济组织和社会组织的发展壮大具有重要的现实意义。
河北平泉：探索实施“支部主题党日”活动推进党内组织生活规范化
20XX年10月26日10:26
平泉县在推进“两学一做”学习教育中，聚焦支部发挥作用和党员积极参与这一根本要求，把开展“支部主题党日”活动作为“两学一做”学习教育重要实践载体，通过明确活动目标、实化活动内容、坚持从严要求等举措，有效破解了党内组织生活存在的“弱化”“虚化”问题，激活了“神经末梢”，为推动形成良好政治生态提供了生动实践和宝贵经验。
一、背景动因
近年来，一些基层党组织对组织生活有所忽视，强调不多、抓得不紧，党内组织生活制度成了摆设，活动流于形式，以至于党内组织生活规范不起来、正常不起来、严肃不起来、活跃不起来的问题普遍存在，许多党员对此见怪不怪、习以为常。究其根本原因，有以下三个方面：一是缺乏计划性。有的基层党支部没有明确具体、流程化的活动方案或计划，安排组织生活比较随意，忽视时间、内容、方法的统筹，有的基层党支部连基本的“三会一课”要求都落实不了，有的基层党支部只是上级党委有部署时才去应付一下，过后“涛声依旧”，使严肃的组织生活打了折扣。二是缺乏创新性。组织生活单一，就事论事多，思想交锋少，组织生活缺少“辣味”“火药味”；教育方式单一，简单地念念通知、读读报纸、学学文件，枯燥乏味地灌输，缺乏互动式和体验式安排；教育内容单一，实用主义倾向严重，党性教育、宗旨教育缺乏长期坚持；教育手段单一，缺乏广泛运用现代媒介，学习内容重复交叉、信息量小，降低了新鲜感。三是缺乏主动性。从基层党支部书记层面来看，有的对组织生活说起来重要、忙起来不要，摆不上重要日程，抓抓停停，缺乏连续性和主动性；从党员层面来看，部分党员不同程度地存在党性观念弱化、宗旨意识淡薄、组织纪律观念差等问题，表现为有的不能按时参加组织活动、有的不按时缴纳党费、有的不完成党组织交办的工作任务，等等。
基于此，为全面贯彻落实中央及省市委关于开展“两学一做”学习教育的相关要求，切实解决党内组织生活存在的不规范、不正常、不严肃、不健康等问题，平泉县在深入总结党员学习日、党员活动日、党员议政日等行之有效做法的基础上，从6月份开始，在全县807个党支部、2万余名党员中掀起了一场形式新、主题鲜、成效好、接地气、党员全员参与的“支部主题党日”活动，把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员，进一步推动党内组织生活回归本原。
二、主要做法
（一）突出问题导向，明确活动目标。在推动落实过程中，县委坚持顶层设计，确保活动从一开始就严起来、实起来。先后制发了《关于在“两学一做”学习教育中进一步严格党内组织生活的指导意见》、《关于开展“支部主题党日”活动的通知》等规范性文件，从活动的时间、内容、程序要求等方面作出了明确具体的规定。针对党日活动缺乏计划性，安排不规范问题，在活动时间上，要求全县基层党支部把每月的第一个星期五确定为统一的“支部主题党日”，相对固定时间，让时间意识在每名党员头脑中根深蒂固。如遇节假日或特殊情况可顺延活动时间，但不能遗漏。针对党日活动缺乏针对性，党员作用发挥不明显问题，在活动主题上，要求基层党委结合当前重大活动、重点工作指导基层党支部科学确定活动主题，引导党员切实发挥作用，积极服务群众、服务社会、服务发展。针对党日活动缺乏严肃性，党员党性意识淡化问题，在活动程序上，明确要求基层党支部在开展活动时统一悬挂党旗，全体党员佩戴党徽，支部记好《党支部工作手册》，党员记好学习笔记。党委派专人列席并进行现场指导，确保活动有序有效。
（二）力戒形式主义，实化活动内容。县委将程序规范作为活动关键，确定了“五个规定动作+自选动作”的主要形式，防止出现“走过场”现象。一是规定动作强党性。将现场缴纳党费、领读党章、学习党规党情、书记和党员讲党课、党员谈体会“五件事”确定为规定动作，使活动过程成为党员增强党性观念、严守组织纪律的过程,真正将党性观念固化于脑、内化于心，时刻唤醒党员的身份意识，自觉向先进看齐，争当“四讲四有”合格党员。二是自选动作重实效。积极拓展“支部主题党日”活动内涵外延，给基层党组织留足创新空间，把“处方权”下放到基层党支部，让基层党支部当“小郎中”。自选动作不作统一规定，但要求基层党支部根据党委明确的主题，多组织开展体验式、服务型、接地气的组织生活，增强活动的针对性和实效性。各基层党支部组织开展的扶贫帮困、志愿服务、政策解答、民主议政等活动，受到了党员群众的一致好评。三是以点带面促提升。为使“支部主题党日”学习有方向、活动有遵循、效果有保障，从农村、社区、机关、非公企业四个领域各选择一个典型代表，组织各层面党支部书记进行现场观摩学习，进行程序再规范、认识再提升，以点带面，示范引领，形成了可学习、可复制、可推广的范例。
（三）突出从严从实，确保活动效果。为了防止“支部主题党日”活动热在上面、冷在支部，执行起来走形变样，县委把从严从实要求贯穿始终，坚决不让活动“挂空档”“打空转”，在基层党支部和全体党员中形成强烈的思想自觉和行动自觉。一是参与对象全覆盖。规定“支部主题党日”活动覆盖全县所有党支部、所有党员，覆盖到每个领域、每个地域，不能有特殊党员，不能有失联党员。对于流动党员，要求基层党支部建立手机信息平台，提前告知活动内容，引导流动党员及时返乡参加或通过微信群参与“支部主题党日”活动。二是落实责任严要求。明确党委（党组）负主体责任、基层党支部负直接责任、党组织书记负第一责任人责任，一级抓一级，一直抓到基层党支部。并将“支部主题党日”活动纳入全县党委（党组）书记“两学一做”学习教育职责任务清单、年度基层党建工作考评内容。同时，要求党员领导干部带头参加所在党支部的活动。“七一”前后，30多名县处级以上党员领导干部参加了联系点的“支部主题党日”活动，并给基层党员讲了党课，起到了以上率下的示范作用。三是强化保障硬措施。将“支部主题党日”活动纳入全县各党委（党组）年度基层党建工作考评，作为乡村两级党组织书记抓基层党建工作述职考核的重要内容。县委组织部采取随机抽查、巡回检查、电话询查、党委派员列度旁听等方式，对基层党支部开展活动情况实行一月一督查、一月一通报、一年一考核。对于多次或长期不参加“支部主题党日”活动的党员和通过民主评议不合格的党员，将按照有关规定进行严肃处理。对基层党支部重视不够、组织不力、流于形式的，坚决问责，并向全县通报。
三、工作成效
一是党员党性意识明显增强。通过诵读党章、缴纳党费、学讲话、学党规党情、谈体会等活动，全县广大党员对党组织的敬畏感、归属感、神圣感、责任感明显增强，每月一次的党内组织生活，不仅固化到了每一名党员的心中，而且也让党员牢记自己的第一身份是共产党员，增强政治认同，提升思想觉悟，统一行动步调，对照党章找差距，对照先进找不足，进一步唤醒了党员的责任意识、党员意识、规矩意识，争当先进模范，永葆先进性。
二是党员队伍素质明显改善。全县广大党员干部真正把自己融入到支部主题党日活动中去，通过认真学习文件、组织开展各项培训、亲自动手实践，切实做到了学习提高在活动中，调查研究在活动中、总结经验在活动中、工作创新在活动中。每名党员始终坚持“在党为党、在党忧党、在党兴党”，将活动开展与全县脱贫攻坚、美丽乡村建设、招商引资等工作紧密结合，为民办事服务的能力和水平得到了显著提升。
三是党员作用发挥更加凸显。通过开展支部主题党日活动，全县各级党组织以争做“四讲四有”合格党员为引领，充分发挥基层党组织和党员在经济社会发展和脱贫攻坚中的重要作用，把“两学一做”学习教育的课堂和“支部主题党日”活动搬到田家地头、村庄农舍、车间楼宇，办到了群众心里，进一步密切了党群关系。在全县各领域涌现出金旭东、李金山、许建新、赵立国等一大批优秀共产党员典型。
四、几点启示
（一）开展“支部主题党日”活动必须做好顶层设计，从一开始就设定好时间表、任务书和路线图。开展“支部主题党日”是加强党员党性修养和理想信念教育的有效手段，是推进“两学一做”学习教育的有力抓手，是党组织开展党员活动的有效载体。平泉县委通过召开活动部署会、推进会以及印发指导文件等办法，对活动的时间、程序、内容、要求等作出了明确具体的规定，各党委（党组）督促指导基层党支部“一月一活动、一月一计划、一月一主题”。同时，还赋予基层党支部一定的自主空间，充分发挥其聪明才智和首创精神，实现了规定动作不走样，自选动作有特色的活动初衷。
（二）开展“支部主题党日”活动必须发挥党支部主体作用，激活基层“细胞”。党支部能不能按要求“动起来”，党员能不能按要求参与进来，是对“支部主题党日”活动的重要检验。平泉县委在把“支部主题党日”活动列入基层党支部书记考核评价体系和年度基层党建工作必述内容的同时，还分机关、农村、社区、非公企业四个领域，组织基层党支部书记现场观摩“支部主题党日”活动，印发先进典型好经验好做法，树立典型和样板，让基层党支部学有方向、赶有目标，使活动可学习、可复制、可推广，从而强化了基层党支部书记的责任意识，引导基层党支部书记把“支部主题党日”活动放在心上、抓在手上、落到支部、覆盖到党员。同时，把党员参加“支部主题党日”活动情况作为“先锋指数”积分制管理的重要内容，作为评选年度优秀党员的重要依据，让党员当好“实践者”、不当“局外人”。
（三）开展“支部主题党日”活动必须坚持用制度保证常态长效，防止流于形式、走过场。没有规矩、不成方圆。制度建设是促进各项活动落地生根的根本保障。平泉县委在推进“支部主题党日”活动中，切实发挥制度建设的保障作用，建立起了制定每月活动计划及审查预告制度、党员考勤制度、领导干部过双重组织生活和指导联系点制度、督导检查通报制度，从根本上保证了“支部主题党日”活动做到支部全覆盖、党员全参与，增强了活动的吸引力和凝聚力，取得了“党员受教育、群众得实惠”的明显成效。
河南台前县：“党员主题日”以“小切口”解决“大问题”
20XX年02月08日10:06
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，长期以来在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥了重要作用。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的高度发展，基层组织建设中存在的党员难集中、学习难组织、活动难开展等问题，一定程度上削弱了党在基层的执政基础，成为很多地方基层党建中的“大问题”。近年来，台前县从小处着手，以开展“党员主题日”活动为“小切口”，着力解决基层组织建设中的“大问题”，在全县基层党组织中探索推行了“党员主题日”活动，有效激发了基层党建活力，增强了基层党组织战斗堡垒作用。
一、背景起因
一是巩固群众路线教育活动成果的需要。在20XX年党的群众路线教育实践活动组织生活会上，部分党员特别是老党员反映目前党员集中难、学习难、组织生活不规范，最基本的组织生活无法保障；部分党员游离于组织之外，个别党员对党的根本路线认识不清，自我教育、自我提升的意识和能力不强。因此，必须搭建一个载体，促进基层党组织生活常态化、规范化，进一步巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果。
二是强化党性观念、在党意识的需要。当前，部分党员党性观念弱化，在党意识淡化，政治敏锐性不强，甚至个别党员不知“三会一课”为何物，不能旗帜鲜明的与丑化党的人或事作斗争；少数党员政治热情退化、宗旨意识淡化，缺乏自觉服务群众的责任感，不能保持党同人民的血肉联系。所以，必须建立一个务实管用的学教机制，在基层党组织中践行好“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，增强党员党性观念，强化党员在党意识，在最基层落实好在党言党、在党忧党、在党爱党、在党护党的具体实践，在思想深处解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。
三是加强基层服务型党组织建设的需要。当前，基层党组织普遍缺乏凝聚力、战斗力，部分班子存在“一团和气”或“窝里斗”现象，致富带富能力较弱，一些党组织书记在抓基层组织建设时，思想上存在片面性、行动上缺乏自觉性、方法上缺乏科学性。因此，加强基层服务型党组织建设，必须从抓好党员的个体素质做起，使其常受教育、勇争先锋，最大限度的激发基层党组织的生机和活力。
二、主要做法
（一）从严管理，凝聚活动的向心力。一是严格时间标准。坚持“定时与机动”相结合，原则上定于每月5日开展，遇特殊情况顺延至当月15日前举行，保证每月开展一次组织生活。二是强化联系指导。每名县级党员领导干部指导一个乡镇、联系一个村。同时，选派372名县直单位科级党员干部，每人联系一个村级党组织，参与指导所联系村活动的开展。三是建立长效机制。按照“年度有安排、季度有计划、月月有主题”的要求，建立县、乡、村三级责任体系，不定时抽查活动开展情况，并将督查情况纳入年终考核。对思想重视不够、两次以上不能按时参加活动的，进行约谈、通报。
（二）丰富内容，增添活动的生命力。一是突出重点。围绕“学习教育、组织生活、议政议事、服务群众”四个主题，突出学习党的政策理论、传达上级精神、通报重大事项、听取党员意见、召开组织生活会、商议解决民生问题等内容。二是深化内涵。在原有四个主题的基础上，创新活动内容，推行“1+N”模式。每月设置1个特色主题，并结合基层工作和群众需求，开展党员服务、走访群众、信访排查、美丽乡村建设等N个活动。三是拓宽外延。引导农村党员投资创建党员创业园区，利用活动日传播致富经，引导群众创业就业，着力将党员创业示范园打造成党员群众的学习教育基地和创业致富的“孵化器”；实行农村无职党员设岗定责制度，设置政策宣传、生产示范、矛盾化解等岗位，每名无岗党员自愿认领1至3个岗位，鼓励其利用活动日学以致用，并经过实践再来指导党日活动的开展。
（三）创新形式，提高活动的吸引力。一是扩大活动领域。活动开展始终坚持室内与室外、理论与实践相结合，加大活动场所建设力度。目前，共建设372个农村党支部远程教育站点和336个党员活动室。二是拓展参与对象。活动开展以支部为单位，原则上覆盖所有党员。同时，吸收村组干部、后备干部、入党积极分子和群众代表等人员参加。三是创新活动形式。采取“线下”与“线上”相结合的方式，一方面，让在家党员通过座谈商议确定活动日主题；另一方面，通过创办外出务工党员驿站、微信群、“流动党员掌上工作室”、“凤台组工”微信公众号等平台，让每一名外出务工党员同样过上组织生活。
三、难点问题
一是对开展“党员主题日”活动认识不到位。在调查中发现，少数乡镇党委和农村党支部，没有真正认识到开展“党员主题活动日”是解决农村党员素质不高、村支部战斗力不强的有效途径。由于认识不到位，导致极个别乡镇党委在抓这项工作时“不为下，只为上”，不在抓好村支部如何搞好活动方面下功夫，而是研究如何应付每月一次的检查；甚至个别村支部，不把活动当作一项经常性党建工作来抓，而是搞临时突击，马马虎虎，敷衍了事。
二是流动党员和老党员成为活动日的软肋。随着社会的发展，外出流动党员、老党员数量在不断增多。对于流动党员由于流动时间较长，很少参加或不参加党支部的活动，部分流动党员不主动亮明身份，不主动交纳党费，使管理教育工作出现漏洞；对于老党员，由于行动不便，缺乏生产能力，学习技术用不上，学习理论，身体状况不允许，因此在教育管理上存在难度。
四、深化设想
实践证明，“党员主题日”活动是促进党内活动扎实开展的有效载体，是加强基层组织建设的有益探索。
第一，突出党员主体地位是加强基层组织建设的重要前提。党员主体地位最直接的表现，就是党员积极参与党内活动，认真履行党员义务，行使党员民主权利，在党的事务与决策中发挥主体作用。加强基层组织建设，必须突出党员主体地位，积极为党员作用发挥搭建平台，调动每一位党员的积极性、主动性和创造性。台前县“党员主题日”活动的开展，使基层组织生活趋于正常化，通过广泛征求党员群众意见，不断强化党员对组织的认同感和归属感，在实现党员主体价值，增强党支部凝聚力、向心力和战斗力的同时，有效推动了各项工作的开展。
第二，创新活动载体是加强基层组织建设的有效抓手。选好活动载体、丰富党建活动，不仅能够把基层党组织建设的思路、目标和要求鲜明地反映出来，而且能够把基层党组织和党员队伍的思想、智慧和力量有效地凝聚起来，为经济社会发展提供坚强有力的组织保证。台前县“党员主题日”活动实施两年多来，得到了广大党员的由衷支持。实践证明，只有乐于参与、便于参与的活动形式，才能充分调动广大党员的积极性和主动性，才能进一步加强基层组织建设。因此，必须从实际出发，紧密结合党员群众需求，在坚持党内生活好制度、好做法的同时，积极创新方式方法，努力探索简便易行、务实管用、党员群众更加喜闻乐见的活动载体。
第三，围绕中心服务大局是加强基层组织建设的生命线。党的基层组织建设只有紧紧围绕党委、政府的中心工作，服务改革发展稳定大局，才能更有生命力。实践证明，加强基层党建工作必须紧紧围绕全局性工作来定位、谋划和落实，使工作的目标着眼于发展，措施服务于发展，成效体现于发展。
第四，建立健全体制机制是加强基层组织建设的有力保障。台前县“党员主题日”活动之所以能够可持续开展，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，得益于建立了一套责任明晰、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。只有结合实际，建立健全务实管用的规章制度，才能有效解决“说在口上、落在纸上”的问题。因此，加强基层组织建设，必须进一步加强制度规范化、具体化、经常化建设，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任机制。
红豆集团党委：“三融合”创新“三会一课”
20XX年11月09日08:44
一、背景
“三会一课”制度是党的优良传统，党的建设不断取得胜利的重要法宝，也是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度。认真落实“三会一课”，是践行“两学一做”，夯实全面从严治党的基础，协调推进“四个全面”战略布局的重要任务和关键环节。企业如何在繁忙的经济活动中开展“三会一课”，红豆集团党委以融合型工作法创新实施“三会一课”，解决党组织活动与生产工作之间的矛盾，实现党建工作与企业经济两手抓、两不误、两促进。
二、主要做法
（一）党建三会结合公司例会——在时间上融合。
红豆集团党委实行党组织领导班子和管理层交叉任职制度，下属二级党总支部（党委）书记、副书记分别由公司董事长、总经理兼任，三级党支部书记由厂长经理兼任，党小组组长由部门负责人兼任，利用这一双向兼职的优势，将党建三会与公司晨报会、例会、条线会等相结合的方式，实现党组织与经营管理层双向沟通。自“两学一做”学习教育开展以来，红豆集团党委利用党委扩大会开展党内教育活动9次。今年1-7月，二级党总支部（党委）召开领导班子会平均13次以上，中心组学习平均12次以上，三级党支部活动平均9次以上，上党课平均7次。
（二）三会内容联系企业实际——在目标上融合。
以党建促发展，以发展带党建，党建三会内容与集团挖潜月、红豆七夕节、科技质量月等各类活动相结合，互补互促。在每年3月挖潜月活动中，动员党员积极带头提合理化建议，每名党员提1条以上有质量的合理化建议，提高了广大党员干部的创新积极性，激励更多的员工为集团跨越发展作出更多贡献。7-8月份，集团党委将“两学一做”学习教育与集团第十六届“红豆七夕节”有机结合，唱好“亲”“情”“爱”三曲，实现“八方共赢”。在9月份科技质量月中，将三会内容与开展知识竞赛、操作技能比赛、科技质量先锋评选等活动相结合，进一步提升全体员工的质量意识和创新意识，增强企业凝聚力和竞争力。
（三）党课教育聚焦经济重心——在学习上融合。
集团党委利用每周五总经理部长联席会召开党委扩大会组织总经理部长、党总支部（党委）书记、党务委员围绕企业工作重心带头学习习总书记系列重要讲话，学习省市区领导讲话及中央和各级政府出台的各项方针政策，重要权威学者的讲话等，各党总支部（党委）书记、党务委员学习后回到本单位组织党员上党课，层层传达到位。红豆集团将党员教育充分融入经济重心，主要做法：
一是以政治学习提升经营理念。集团党委通过对习总书记系列讲话和党的方针政策的经常性学习，在集团高层全面确立了“八方共赢”经营理念，即与股东、员工、顾客、供方、合作伙伴、政府、环境、社会（社区）等八方建立共赢关系，为集团快速稳定发展提供了有效保证。
二是以经营理念推进政治学习。“两学一做”学习教育一开始，集团党委提出了“深入开展‘两学一做’，争做‘八方共赢’先锋，打造‘六化’企业，建设‘四个红豆’”的学习教育目标，集团党委书记周海江指出，“八方共赢”就是为民务实，争做“八方共赢”先锋是“两学一做”教育的最好成果。
三是以卓越绩效管理知识解读习总书记讲话精神。在集团开展的卓越绩效管理知识专题培训会上，集团党委书记、总裁周海江利用卓越绩效管理的“木桶理论”，给全体党员干部上了一堂学习习总书记“四个意识”讲话精神的生动一课。周海江说，一个木桶，不能有蛀洞，否则就要漏水，从管理角度说就是要提升管控力思维，从政治角度看就是要强化政治意识，党员干部都要具有坚定的理想信念，正确的政治方向和政治立场，模范遵守党纪党规，经得起任何诱惑和考验，争做“四讲四有”合格党员。木桶的木板间不能有缝隙，否则也要漏水，从管理角度说就是要提升协调力思维，从政治角度看就是要强化大局意识，不谋全局者不足以谋一域，党员干部要做到局部利益服从大局利益，个人利益服从党和国家利益，自觉从大局看问题，把工作放到大局中思考、摆布。木桶还要有箍，否则木板会一盘散沙，从管理角度说就是要提升凝聚力思维，从政治角度看就是要强化核心意识，党员干部要紧密地团结在以习近平为总书记的党中央周围，听党话，跟党走，看绿灯，走正道，廉洁自律，在大是大非面前立场坚定，充分发挥应有的政治核心、引领作用。一个木桶不能有豁口，不能有短板出现，否则就盛不满水，从管理角度说就是要提升平衡力思维，从政治角度看就是要强化看齐意识，党员干部都要向习总书记系列讲话要求看齐，要向党章党规看齐，要向业绩第一的先进看齐。
四是以习总书记讲话精神激励企业卓越发展。10月14日，红豆集团党委及时召开学习贯彻落实习总书记重要指示精神专题会。国家主席习近平10月12日在《柬埔寨之光》报发表的署名文章中，特别指出“蓬勃发展的西哈努克港经济特区是中柬务实合作的样板”，这对主导开发西哈努克港经济特区的红豆集团来说，是莫大的鼓舞和鞭策。去年4月23日，习近平主席在万隆会议上接见柬埔寨洪森首相时就指出：“要在‘一带一路’框架内加强基础设施互联互通合作，运营好西哈努克港经济特区”。今年8月17日，在中央召开推进“一带一路”建设工作座谈会时，习主席握着周海江的手说，“柬埔寨是‘一带一路’上的重要支点国家，非常重要，要运营好西港特区”。集团党委书记、总裁周海江表示：我们要牢记习总书记的嘱托和厚望，把西港特区建设成为“一带一路”上的一流样板，让广大党员成为“一带一路”上的合格党员，让柬埔寨支部成为“一带一路”上的第一支部，以出色行动展现“两学一做”成果。这是红豆集团党委开展“两学一做”工作以来，第五次专题学习习近平总书记有关“一带一路”的系列讲话精神。
三、实施成效
通过“时间融合、目标融合、学习融合”的“三融合”使“三会一课”制度在企业中得到有效实施，解决了没有时间学习的问题，大大提高了各党组织的活动效率，促进了党建工作和经济工作的有机融合。二级党总支部（党委）召开领导班子会平均2次/月，三级党支部活动平均1次/月，并形成常态化、制度化。在“一会双开”党组织扩大会议上，党组织班子成员和经营管理层班子同时参会，学习党的路线、方针、政策和习总书记系列重要讲话精神，使企业领导及时了解党的方针政策的走向，为企业发展能抓住机遇创造有利条件，避免少走弯路，保证企业走在科学发展的轨道上。
让农村党员“动”起来——湖南醴陵开展农村地区“主题党员活动日”的探索
20XX年11月28日14:36
近年来，湖南省醴陵市围绕中心抓党建、抓好党建促发展，着力强基层、打基础，以“固定时间、固定主题、固定地点”常态化开展“主题党员活动日”活动，党员“动”了起来，支部“活”了起来，在探索农村地区开展党员活动日活动方面初显成效。
一、背景分析
基层党支部是党在基层的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础；党员是党的肌体的细胞，是党的活动的主体。基层党支部的战斗力、凝聚力、执行力通过党员来体现，依靠党员活动来提升。当前，大部分地区都开展了党员活动日活动，但也存在几个普遍问题。
党员活动难经常。上面千根线，基层一线穿。基层党支部，尤其是农村地区党支部是工作落实的“细枝末梢”，经常性党员活动在基层落实各项事务的夹缝中艰难开展。以醴陵市为例，该市现有党员46509名，农村党员27629名；全市党支部1067个，农村党支部380个，党员人数在100人以上的农村党支部141个，典型的农村党员多、农村支部多、支部党员多。加之农村党支部基础相对较弱，组织生活集中在落实“三会一课”等基本制度上，党员活动组织难、管理更难。
活动内容欠针对。党员活动，内容广泛，形式多样。广泛性和多样性保证了党员活动的多姿多彩，但弊端也较突出。对于战斗力、凝聚力较强的党支部，广泛性和多样性留给了支部更多的自由空间，提供了更大的舞台，可以根据工作需要对活动进行合理安排、有效提升。但对于战斗力、凝聚力较弱的党支部，缺乏针对性的指导，活动内容极易脱离中心工作、偏离群众所需，造成党员活动与党员发挥先锋模范作用“两张皮”，有些农村地区支部，甚至将党员活动开展为“聚会聚餐”。
联系群众不密切。开展党员活动日活动，支部是主体。以醴陵市为例，在开展“主题党员活动日”活动之前，党员活动日活动由支部自行组织，在支部内进行，内容集中在开展学习、落实组织生活会、参观学习等方面。直接联系群众的党员活动较少，为数不多的联系也局限于七一、年终慰问层面，党员先锋模范作用不能充分体现。群众看不到、摸不着，对党员的认同感同等削弱；党员荣誉感得不到满足，参与积极性相应受挫，隔阂弊端明显。
二、思路及做法
党员活动日的目的是搭建党员活动经常化平台，充分发挥党员的先锋模范作用。在党员活动日活动中，上述三个问题具有普遍性，制约了党员活动日活动的有效开展，影响了党员先锋模范作用的有效发挥。问题即导向。醴陵市以“三化”破题，即：活动内容主题化、活动时间固定化、活动开展网格化。
活动时间固定化，破解党员活动难经常的问题。党员活动开展难以形成常态，与党员活动日不固定有直接关系。醴陵市从固定党员活动日时间着手，着力强化党员参与意识。一是“白纸黑字”，明确固定活动时间。市委明确每月18、19日中的1天为“固定党员活动日”。各基层党（工）委负责牵头组织本系统本单位下属支部开展集中性党员活动日活动。活动期间，党员回支部，支部再组织。二是“量体裁衣”，合理调整活动时间。基层事务繁忙，党员各有其职。以醴陵市为例，该市现有在职党员12682名，占全市党员比例28%，集中在城区。教师、医生等职业性较强的党员，工作活动分身难，党员活动不能“一刀切”。市委充分考虑基层实际，在时间安排上，允许各支部灵活调整，在“固定党员活动日”中选择1天开展党员活动日活动。例如，该市陶瓷烟花职业技术学校，党员教师105名。该校作为国家级示范性职业学校，教学任务重、要求高。为了不影响正常教学，该校党支部将党员活动日时间调整至法定节假日，广泛开展助学帮扶、亲情家访等活动，做到了教学工作与党员活动两不误。
活动内容主题化，破解党员活动欠针对的问题。主题定要求，效果有保障。单纯依靠支部自觉自发开展党员活动日活动的方式，极易造成党员活动“有形式、无实质，流于形式”；没有统一的活动主题，活动效果也将陷入“有作为、小作为，艰难作为”的窘境。“主题化”党员活动日活动有效解决了这一难题。一是依需定主题，围绕中心抓活动。围绕中心工作确定活动主题，既把“抓党建促发展”落在实处，也实现了党员立足岗位作贡献的“同台比武”，便于党员管理考核。具体操作上，以自然月为单位将全年划分为12个活动周期，市委结合中心工作，确定周期内的指导性活动主题，各支部、党员围绕主题开展党员活动日活动。活动主题突出“实”，确保每个支部都能落实。4月，以“基层党建整改提升”为主题，广泛开展党务骨干培训、基层党建指导等活动，夯实基层党建基础，迎接“两学一做”学习教育落地生根；5月，以“我是党员我来帮”为主题，党员进社区、下农村，开展多种形式帮扶活动；6月，以“关爱儿童，守望成长”为主题，陪伴留守儿童过“六一”，引导全社会共同关注、帮助留守儿童；7月，以“党内关怀”为主题，突出营造庆祝建党95周年红色氛围，重点帮助困难党员；8月，以“保平安、促发展”为主题，党员进企业、帮企业，督促企业落实安全隐患整改、帮助全市300多家烟花鞭炮企业复工复产。9月，配合换届工作，开展“喜迎党代会，同心谱新篇”主题活动，广泛征集基层党员意见建议；10月，趁热打铁，开展“贯彻党代会精神，加快建设新醴陵”主题活动；11月，配合市委城市创建工作，开展“参与‘四治’行动，争当创建先锋”主题活动，动员全市党员“治水、治脏、治乱、治堵”。二是统筹聚合力，紧扣服务抓实效。众人拾柴火焰高。党员活动发挥更大作用，统筹力量是关键，醴陵市尝到了“甜头”。在“我是党员我来帮”主题活动中，该市孙家湾镇困难群众王俊云，儿媳因病去世、孙子中学在读，牵头联系该镇党员活动日工作的市人大机关得知情况后，立即整合力量，协调民政、教育等部门会商解决问题，同时组织机关干部、人大代表为老人筹集善款5万元，王俊云一家顺利走出困境。在11月“创建”主题活动中，全市五千余名党员干部带头，1067个支部牵头参与“四治”，市容市貌焕然一新。
活动开展网格化，破解联系群众不密切的问题。“地点管长效、网格定责任、群众评结果”，这是醴陵市开展主题党员活动日活动有实效的基本实践途径。一是活动地点固定在基层。党的最大政治优势，在于密切联系群众。将党员活动开展在基层在农村在群众身边，既是群众路线的延伸，也是基层群众所需所盼。该市将全市1067个党支部按照农村地区支部、机关支部予以分类，明确具体活动方式；对全市党员按照在职、无职党员予以区分，明确具体活动内容。活动地点统一固定在农村地区，开展在群众身边。447个机关党支部与农村党支部“联姻”、机关党员与农村党员“结对”，凝聚了工作合力，实现了资源共享、优势互补。二是网格责任明确到个人。该市将24个镇（街、示范区）划分为5大片区、5级责任网格。一级网格为县处级党员领导干部，负责指导片区和网格内活动开展；二级网格为乡科级正职党员领导干部，负责部门协调及村（社区）管理；三级网格为乡科级副职党员领导干部，负责村组衔接；四级网格为普通党员干部、支村两委成员、“两代表一委员”，联组联户；五级网格为党小组长及其他无职党员，到户到人。网格管理实现了“全覆盖，零盲区”，责任分解做到了“部门有责，人人有责”。三是考评权力下放到群众。群众满不满意是检验活动效果直接标准。市委对全市各单位党员活动日开展情况实行“一月一督导，一月一通报”，乡镇党（工）委对网格内责任支部实行常态督查、定期述职。同时，以半年度为考核周期，市委牵头、乡镇党（工）委具体组织网格责任单位就“主题党员活动日”活动开展情况进行述职评议，区域内群众、“两代表一委员”、工商户代表等对各支部党日活动进行测评考核。党（工）委综合群众测评结果对支部进行奖励或处罚。
三、初步成效
醴陵市通过开展“主题党员活动日”活动，基层党支部战斗力、凝聚力、执行力显著增强，党员发挥先锋模范作用有平台、有机制、有效果，有力地促进了各项事业快速发展。
党员意识显著增强，组织生活更加规范。“党员不党员，只差两毛钱”，反映了党员意识不强、作用不突出、形象看不出的问题。醴陵市“主题党员活动日”活动，以“固定时间、固定地点、固定主题”为基础构建党员发挥先锋模范作用的长效化、常态化平台，党员通过联系群众、服务群众发挥作用、提升党性，党员意识显著提升。党员参加组织生活从实现了从“要我来”到“我要来”的转变；党员形象实现了从“看不出来”到“一面旗帜”的转变。随着支部凝聚力的增强，“三会一课”“四议两公开”等组织生活制度也得到了规范落实，实现了由“挂在墙上”到“落地生根”的转变。今年该市“喜迎党代会，同心谱新篇”主题党员活动日活动中，全市就有4055名老党员、老村干部积极献言献策。
干部作风明显好转，干群关系更加密切。党员活动开展在基层，群众看得见摸得着。在主题党员活动日活动中，醴陵市5578名党员干部进村入户、排忧解难，累计走访群众105632户，搜集问题21549个，办结19427个。党员干部模范作用得以展现、民生情怀得以锤炼、工作水平得以提升，群众对党员干部的认可度、满意度显著提高，干群关系进一步密切，一大批党员干部被群众亲切地称为“好干部”“贴心人”。在乡镇一线，“白加黑、五加二”，群众办事24小时有人管；在农村，村级组织活动中心门庭若市，村干部值班全天候，“一个电话，上门服务”是常事，实现了“事事有人管、事事管得好”。
经济发展跨越提速，社会效益更加突出。发展是硬道理，党建是排头兵。20XX年，醴陵市在全国县域经济基本竞争力跃居全国百强第82位、在全国工业百强县中居第93位。这些成绩的取得，与市委“抓好党员活动促党建，抓好党建促发展”的理念密不可分。在社会治理工作中，信访量明显下降、民调满意率明显提升。今年醴陵市在湖南省综治民调工作中上升至第30位，同比进步25位。在国家级重点文物保护单位“渌江书院”修缮募捐活动中，全市各界捐款2600万元，党委政府的号召力、凝聚力、公信力完美绽放。
党建格局有效巩固，工作合力更加强大。抓好党建是最大的政绩。在“主题党员活动日”活动中，醴陵市形成了完整的部门联动、会商协商、测评考核等工作机制，“管党治党，部门有责、党员有为”得到落实，基层党支部、党员先锋模范作用得到彰显，抓党建由“单兵突击”向“集团作战”转变，党建格局悄然巩固。“两学一做”学习教育工作中，该市89家市直单位主动作为，开展好本单位本系统学习教育工作的同时，定期交流、互相督促，“七项重点任务”也得到较快推进。市委党建工作领导小组会议也从以往的“独角戏”转为“大合唱”，党建“一盘棋”，焕发新活力。
四、探讨建议
在开展方式方面，应兼顾集中性和灵活性。党员活动日活动是集中展现党员先锋模范作用的常态性平台，不可弱化。农村地区党组织基础普遍偏弱，党员活动开展制约较多。因此，活动开展方式应充分考虑实际，确保参与全覆盖。一要坚持集中性。坚持以支部为主体开展党员活动日活动，以此增强支部凝聚力、促进党员交流、扩大活动效果。二要把握灵活性。农村党员分散性、流动性较大，交流方式较单一。在坚持以支部为主体开展活动的原则下，要突出灵活性，尤其要兼顾好党员人数较多的支部及流动党员等群体的个性需求。可采取“支部牵头、分组活动”“分片开展、群团参与”等形式，让活动更灵活，覆盖更广泛。
在活动内容方面，应实现多样化和主题化。党员活动要围绕提升支部凝聚力、战斗力、执行力开展，要紧扣提升党员责任感、归属感、获得感推进。一要坚持多样化。基层情况千差万别，党员诉求差异万千。坚持活动内容多样化，体现差异性，支部、党员要有自主权，既调动支部、党员参与的积极性，又保证活动效果亮点纷呈。二要实现主题化。“漫灌”多浪费，“滴管”出高效，党员活动与此相通。单纯依靠自发选择活动内容的方式既不利于调动党员积极性，也极易造成形式主义。在农村地区，以固定主题明确党员活动日活动内容，既减轻了基层党支部组织压力，也便于加强针对性指导。
在推动机制方面，应统筹内生力与外驱力。党员活动日活动要实现常态化，健全的推动机制是保障。一是要培育内生力。党员活动日活动依靠党员主动参与、积极作为展现先锋模范作用，根本在党员，关键在自觉。在调动支部、党员的积极性方面，既要加强教育引导增强自觉意识，也要将支部、党员考评激励机制与党员活动挂钩加压。二是要巩固外驱力。各级党委要把开展党员活动日活动作为考核单位、个人抓党建工作责任的重要组成部分，探索与单位、个人绩效考核捆绑挂钩。要坚持以制度管人管事，实现党员活动日活动全参与、全指导，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
贵州遵义：“党员活动日”推动党内组织生活经常化制度化规范化
20XX年03月16日09:21
遵义市在“两学一做”学习教育中，围绕建立党员日常教育管理机制，推动全面从严治党向基层延伸，探索开展“党员活动日”，把从严治党要求内化于心、外化于形，让政治规矩、政治纪律和政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识贯彻在经常、践行在日常，推动每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒，每名党员都成为各行各业的先锋模范。
一、背景与意义
近年来，部分党支部组织生活不同程度存在随意性、形式化、庸俗化和党员组织观念淡薄等问题。习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上发表重要讲话，再次强调一个“严”字，他指出，“管党治党，必须严字当头，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严”；在参加河北省委常委班子民主生活会时，明确要求增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，使各种方式的党内生活都有实质性内容，都能有针对性地解决问题。遵义市坚持问题导向，从严格管理党员、严肃组织生活、促进作用发挥入手，突出经常抓、抓经常，把党性锻炼细化、量化、实化，着力提升“三会一课”执行力，推动党的组织生活规范化、制度化、常态化。
二、基本做法
（一）突出规范，推动流程固化。实施“四定”，做到行有规范、做有标准。一是定时间。把每月7日定为全市“党员活动日”，取其纪念“七一”建党之意，教育引导广大党员时刻牢记习近平总书记“不忘初心、继续前进”的教导。各地各单位围绕这个时间，可提前或推后2至3天时间安排党员活动，让党员活动日更加贴近基层实际。二是定单位。以党支部或党小组为单位组织开展“党员活动日”活动，做到小而活、小而精、小而特，便于组织，有效避免了以业务学习代替组织生活，以日常工作交流代替党内交心谈心。三是定主题。各县（市、区）党委组织部和市直部门党组（党委）每月确定“党员活动日”主题，实现了“月月有主题”，确保学习集中、议题集中、讨论集中，做到靶向精准、入脑入心。四是定议程。坚持分类指导，紧扣“两学一做”学习教育要求，采取“3+X”（“3”即：诵读党章、学习系列讲话、交纳党费等3个规定动作；“X”即：党支部根据自身实际情况选择的活动内容）模式，实现了组织要求和个人特色相统一。
（二）突出多彩，推动内容深化。创新“五个活动日”，不断丰富完善活动内容和形式。一是能力提升日。以提升党员能力为重点，以“岗位大练兵、技能大比武”为载体，整合远程教育、道德讲堂等培训资源，通过专题讨论、专家辅导、案例解析、科长上讲台等形式，强化履职能力培训，让“工匠精神”在黔北大地落地生根。二是党性锤炼日。坚持传承红色基因，以弘扬长征精神、遵义会议精神、“三线建设”精神为主线，开展以上一堂革命教育课、参观一批革命旧居旧址、在革命遗址前宣一次誓、过一次红色组织生活、写一篇感悟文章为主要内容的“五个一”活动，从先辈先进中汲收革命营养，增强在党忧党、在党言党的意识，在继承革命优良传统教育中锤炼党性。三是民生体验日。推动民生体验活动由县处级领导干部向普通党员延伸，以服务群众为目标，以“我当普通办事员”“我当普通群众”“我当基层干部”为主题，采取服务体验、实景体验、基层体验等方式，通过转换角色，深入到贫困村贫困户、深入到群众聚居活动场所，深入到农村致富带头人、留守儿童、空巢老人等重点群体，体验民生、查找问题，切实帮助群众解难分忧，为民办实事。四是民主议事日。深入推进“四议两公开”，总结推广“群众会+”、党群直议制、“百姓龙门阵”等经验，进一步完善党员承诺、党务公开、民主评议党员制度，落实好党组织向党员、党员向党组织“双报告”制度，实行民主决策，扩大民主参与，推动民主议事，实现民主管理。五是警示教育日。深入开展以看革命传统教育基地思进一步坚定信念、看贫困群众思进一步加快发展、看昔日同事成阶下囚思进一步廉洁自律为主要内容的“三看三思”主题教育活动，引导党员干部修枝剪叶，自觉改造提高，树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢拒腐防变思想道德防线，做到廉洁从政、廉洁用权、廉洁齐家。
（三）突出实效，推动阵地实化。着力打造“四大基地”，推动“党员活动日”落地落实。一是打造党性教育基地。依托各级党校、远程教育站点和遵义会议纪念馆、娄山关战斗遗址、苟坝会议会址、习水县土城等丰富红色文化资源，打造党性教育基地，使其成为各级党员干部加强自身政治修养，提高政治理论素质的重要阵地，学习优良作风、陶冶革命情操的重要课堂。目前，已建成党员政治理论培训基地1000多个。苟坝会议会址在今年“七一”期间，接待市内各地开展党员理想信念教育10多万人次。二是打造党员技能培训基地。依托各地“双百双万”产业示范基地，建立党员教育技能培训基地，使其成为广大党员学习实用技术、提高生产技能的重要阵地。目前，建成远程教育种植示范基地57个、养殖基地43个，各地依托示范基地开展各类培训活动342次，培训产业示范户2.7万人次。三是打造社会服务实践基地。依托各级敬老院、留守儿童服务中心、志愿义工中心、青少年活动中心、农民夜校等资源，打造社会服务实践基地，通过党建带工建、团建、妇建，引导广大党员深入社会实践，服务群众、服务发展，搭建党组织和党员联系服务群众的平台。目前，已建成社会服务实践基地200多个。四是打造廉政警示教育基地。建立廉政警示教育基地，以案为鉴，用身边事教育身边人，引导广大党员干部特别是党员领导干部要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，切实增强自律意识和宗旨意识，使其成为锻炼党员党性、净化党员心灵的重要阵地。目前，建成党风廉政警示教育基地30个。
（四）突出经常，推动制度细化。健全完善“四个机制”，确保活动常态化、长效化开展。一是健全完善责任落实机制。将党员活动日开展情况列为党委（党组）书记履行基层党建工作责任述职的重要内容，落实抓书记、书记抓工作机制。坚持党员领导干部带头参加支部组织生活制度，以上率下推动工作落实。健全完善党员经费保障机制，采取“财政+党费”的方式，按照每年每名党员100元（市级承担20元，县级承担80元）标准安排党员活动经费，并根据经济发展情况，建立党员活动经费正常增长机制。二是健全完善党员常态管理机制。完善佩戴党徽、党员活动证、党员IC卡制度，推动党员亮身份、履义务、做示范。落实党费收缴、流动党员教育管理、离退休党员发挥作用等制度，实现管理服务全覆盖。健全党员先锋岗、机关党员到社区报到、党员承诺践诺等制度，推动党员发挥先锋模范作用。绥阳县地税局党支部规定党员在工作期间必须佩戴党徽、亮明身份、微笑服务。三是健全完善民主评议党员机制。采取数据分析法，把党员参加“党员活动日”的情况进行细化、量化、标准化，增加“党员活动日”开展情况在党员民主评议的权重，做到用数据说话，作为评先选优、干部任用的重要参考。四是健全完善质量评估机制。建立由组织部牵头，纪委、宣传部、党校参与的评估机构，围绕“四看”（看次数、看档案、看提升、看满意度），采取党员自评、支部测评、评估机构考评相结合，通过平时检查、定期抽查、年终检查累加积分，建立健全“党员活动日”质量评估机制。每年对工作情况较差的，在全市范围内点名道姓进行通报，作为年度党建目标考核的依据之一。
三、主要成效
“党员活动日”日子好记、时间集中、活动方便、保障有力，集教育、管理、服务、监督为一体，切实让严肃的党内政治生活扎实开展起来，党员的先锋形象在群众身边树立起来。
（一）实现了党内政治生活从随意性向常态化转变。以前组织生活由于没有统一要求和机制保障，什么时间开展，如何开展，开展到什么程度，各地千差万别，随意性大，时常为各种事务让路，有的支部一年才过一次组织生活，有的甚至一次也没有。“党员活动日”把时间、主题、形式、机制固化下来，使党内组织生活的透明度更高、示范性更好、组织纪律更严，提高了党内组织生活的政治性、原则性和战斗性，有效解决了基层党组织点多线长、党员分散的实际困难，有效解决了党员难集中、学习难组织、活动难开展，党员参与党内生活积极性不高，参与党内决策动力不够，参与党内监督底气不足等问题。习水县隆兴镇龙溪村党总支书记廖其祺说到，“有了‘党员活动日’，组织生活扎实不扎实、认真不认真，各支部成员看得见，党员看得见，群众也看得见，组织生活自然更扎实、更严肃”。
（二）实现了党员发挥作用由被动性向主动性转变。相当长的时间里，由于长时间不开展党的组织生活，导致党员归属感和身份意识比较虚化，党员“无家”的现象并不少见，“党员不党员就是两元四角钱”成为一些农村党员的“口头禅”。开展“党员活动日”，实现地域全覆盖、基层党组织全覆盖、党员队伍全覆盖，做到党的组织不缺一个，党员个体不落一人，通过亮身份、亮职责、亮作风、亮承诺，不断增强身份意识和责任意识，把“四讲四有”“五个先锋”“五个标兵”的要求内化于心、外化于形，带头践行党的宗旨，强化服务意识，密切联系群众，积极为群众做好事、办实事、解难事,增强党员干部勇于担当的意识，自觉把岗位工作当作崇高的事业来对待,事事有激情,处处在状态,在推进改革发展中当标兵、作模范、比贡献，做到平常时候看得出来,关键时刻冲得上去。
（三）实现了基层党建工作由软任务向硬指标转变。以前，由于没有量化指标和刚性措施，一些基层党组织负责人和党员认为基层党建工作是软任务，简单地以政治学习、编造资料来应付上级。开展“党员活动日”，注重量化积分、考核评估，强化年终考核考党建、述职评议评党建、干部任用看党建，切实把基层党建任务细化到每个月、细化到每个支部、细化到每名党员，形成了抓基层党建工作“人人肩上有责任、个个头上有指标”的浓厚氛围。
（四）实现了基层组织功能由单一型向复合型转变。一段时期，一些党组织学习教育的单一型功能比较明显，导致战斗力和凝聚力弱化。“党员活动日”做好“+”的文章，把组织生活与提升党员干部能力、服务基层群众、促进单位中心工作、推动经济发展有机结合起来，在增强党性中提升能力、在强化服务中促进发展，实现基层党组织由偏重政治功能向政治功能、服务功能、发展功能拓展，各级党组织创造力、凝聚力和战斗力明显提升，学习型、服务型、创新型党组织建设火热蓬勃。
四、探讨和启示
遵义市探索开展的“党员活动日”，紧扣基层党组织和广大党员的特点和实际，强化了分类指导，具有很强的操作性，走出了一条把从严治党要求落细落小落实的路子。
（一）“党员活动日”是落实“三会一课”基本制度的有力抓手。支部党员大会、支部委员会、党小组会和定期上党课的相关制度，是重要的党内制度。“党员活动日”用制度的形式把组织生活的时间、内容、形式固定下来，是对“三会一课”基本制度的丰富完善，成为扎实有效开展“三会一课”的有力抓手，解决了一个时期以来“三会一课”抓抓停停、流于形式等问题。
（二）“党员活动日”是践行“四讲四有”合格党员标准的重要平台。党中央要求通过开展“两学一做”学习教育，使广大党员做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。“四讲四有”体现了党章对共产党员的要求，是新形势下合格党员的主要标志和显著特征。“党员活动日”通过能力提升日、党性锤炼日、民生体验日、民主议事日、警示教育日，运用党性教育基地、党员技能培训基地、社会服务实践基地、廉政警示教育基地，把学与思、知与行有机结合起来，推动广大党员强信念、提境界、当先锋、打头阵，成为集成整合党的五大建设各项要求的大平台。
（三）“党员活动日”是落地全面从严治党要求的有效载体。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出从严治党八点要求，强调要严肃党内政治生活。党员活动日从严肃党内政治生活切入，把从严治党的各项要求落实到每个时间节点、每个工作生活细节、每个党支部、每名党员，时时事事严格遵守从严治党要求。
贵州镇远涌溪：“流动红旗”构建基层党组织管理新模式
20XX年12月21日10:23
基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，也是保持党的先进性的基础。强化基层建设是实现社会经济持续发展的根基，而基层建设的核心是党支部建设，抓住基层党支部建设这个关键，就抓住了基层建设的根本。
背景和起因
在新形势下，全面推进从严治党，必须承担好、落实好党要管党、从严治党的重大责任。党建工作责任制，是党要管党、从严治党的具体表现。落实从严治党考核问责，使党建工作责任具体化、可考核、能落实，确保管党治党事有人干、责有人担。“上有千条线，下有一根针”，几乎所有的工作都要靠乡、村来贯彻落实，而20XX年以前，涌溪乡各个村在贯彻执行上级各项政策时，都存在不同程度的懒散慢问题，政策得不到及时落实，群众的利益得不到保障，基层的矛盾不断增多，政府工作人员的压力不断加大，接踵而来的问题在考验这乡党委政府，通过不断探索和试验，“流动红旗”考核办法应运而生，通过创新党建考核机制，将所有综合工作形成量化考核细则，按时每2个月对村支部工作实行一次量化动态考核评比，阶段性推动工作，建成“大党建”格局。
主要做法
作为涌溪乡20XX年1月开始谋划，同年8、9月开始实施并坚持至今的大党建工作督查方法，“流动红旗”管理考核模式就是将“四个全面”战略部署转化成党建工作，计划生育、民政民生、整脏治乱、综治维稳、财政税收、安全生产量化考核细则，按时每2个月（20XX年根据实际情况调整为季度检查）对村支部实行一次量化动态考核评比。每次考核95分以上前3名分别奖励600元，500元，400元。85—95分前三名奖励减半。85以下不奖励，对第一名授流动红旗。考核排名最后且分数85分以下1次作表态发言，2次取消年终参评资格，3次以上乡纪委问责。通过奖惩并用的考核机制提高了全乡村干部的工作积极性，营造出你追我赶，增比进位的浓厚氛围。流动红旗”考核模式很快彰显成效。
一是标准量化。制定《涌溪乡20XX年大党建“流动红旗”考核细则》。紧扣党委中心工作，围绕群众最迫切、最急需解决的热、难点问题，对村党支部考核评价。考核分为党组织建设、扶贫工作、计生工作、综治工作、安全生产工作等10考核指标，并根据工作量分别赋予不同分值，总分值100分。
二是考评增比进位。为正确评价，科学打分，对农村党支部实行了百分制考核。农村党支部考核评价由乡镇党委负责，分为乡镇党委组织各股站室对各支部进行总评，评分前两位每个季度授予“流动红旗”荣誉。年终按比例核算出各支部的综合评价得分，根据综合评价得分对优秀村党支部进行授奖，
三是奖勤罚懒，促进创业，建立农村党组织“流动红旗”评分与党组织书记绩效补贴挂钩制度。对获得“流动红旗”的党组织，给予资金奖励，连续被获得“流动红旗”的，再增加该党支部经费；凡评不上“流动红旗”的，取消党组织当年绩效补贴，并责令村党组织限期整改。20XX年涌溪乡古楼坪村被评为软弱涣散党组织，已责令20XX年整改，该支部已更换更加强力的支部书记，带领古楼坪支部进行了大刀阔斧的改革。
四是动态考评。针对涌溪乡各村支两委成员工作目标不够明确、工作思路不够清晰等问题，涌溪乡因时而动，通过开展“流动红旗”考核，将工作进行细化、阶段化，很好的解决了目标不明确、思路不清晰的问题。“流动红旗”在于“流动”。“流动红旗”考评是将常规工作纳入考核范围，坚持做到了公平、公正、公开，突出考评结果运用，实行按月兑现奖励，既结合乡、村工作实际，又体现阶段性工作特点，同时为村干部提供相互学习的平台，利用反馈会相互提出意见建议，营造出你追我赶的浓厚氛围，提高了乡、村干部的工作积极性和责任意识。
取得的成效
一是实行“流动红旗”制度，激发村支两委成员增比进位意识，形成了竞争氛围。针对因工作目标不够明确、工作思路不够清晰带来的工作积极性不高、主动性不强和创造性不够的问题，涌溪乡通过开展“流动红旗”考评，优奖劣罚，以优带劣、见优思齐，极大地将党员领导干部和村干部的工作积极性、主动性和创造性激发了出来。调动了村干部工作主动性，提升工作效率，发挥了党员先锋模范作用。涌溪乡中屯村党支部书记和会计带头种植小尖椒，年收入5万元，带动3名群众致富。古楼坪村会计积极发展养殖业，实现了产业由烤烟向农产品转型，现养羊每年出栏200余头，年收入10万余元。“党员创业带富”模范经营老鹰岩农家乐年收入20余万元。芽溪村老党员，发展村卫生室年收入突破50万元。通过“流动红旗”平台对照，对荣誉的追求让各支部争先创优，涌溪乡党建工作得到进一步强化。
二是解决了同步小康驻村工作及“暖心秘书”工作老大难问题。同步小康驻村工作及“暖心秘书”工作以往由于县、乡、村沟通交流少，驻村干部繁忙难到位等原因不尽人意。有的村甚至不认可同步小康驻村工作及暖心秘书工作。涌溪乡尝试将驻村干部和暖心秘书帮扶和到位量化纳入“流动红旗”进行捆绑考核，每次考核时由村支书直接通知驻村工作组成员必须参加。县派驻干部的“暖心秘书”工作台账、驻村纪实手册、签到册必查。考核时要求同步小康工作组、“暖心秘书”给流动红旗考核组汇报取得的工作成绩和下步计划，下步工作计划兑现情况又列入下一次考核，乡党委把驻村干部的考勤下放到村监督。通过“流动红旗”考核，同步小康工作组成员保持在村工作20天以上，驻村干部在村工作10天以上，仅20XX年，为村解决困难120余次，化解矛盾纠纷20余起，帮助群众谋思路出点子360余个。驻村干部这一做法一下子拉近了县、乡、村驻村干部的距离，解决了老大难问题，促进了工作由被动向主动、由虚向实的转变。
三是促进涌溪乡各项常规工作顺利开展。“流动红旗”考核使乡党委书记、村支部书记每年沟通谈话至少六次，真正做到了“书记抓党建”。村干部必须依据“流动红旗”考核细则拿出抓铁有痕、踏石有印的作风，实现了由敷衍应付向真抓实干转变。村级办公环境脏、乱、差现象得到有效控制。发挥了村干部化解矛盾纠纷和维护社会稳定的作用，做到了芽溪新城开发和谐稳定，至今没有发生到省、州群体性上访的事件。财政纳入“流动红旗”考核保护了村干部，使其不敢腐、不能腐，涌溪乡开展铸廉行动没有村干部违纪案例。
探讨和思考
落实党建工作责任制，要始终按照提高党的建设科学化水平的要求，着力研究新情况、解决新问题、总结新经验，进一步健全和完善各项配套制度，使之充分体现时代性、把握规律性、富有创造性。
（一）突出顶层设计，坚持在体系建设上宏观谋划。思路决定出路。落实党建工作责任制要搞好顶层设计和整体布局，明确工作的目标、方向和路径。一要明确指导思想。二要遵循党要管党、从严治党基本原则。始终坚持的原则，坚持围绕中心、服务大局的原则，坚持分类指导、整体推进的原则，坚持与时俱进、开拓创新的原则。三要强化根本目标。
（二）突出建章立制，坚持在运行机制上强化保障。落实党建工作责任制是复杂的系统，建立健全规章制度是可靠保证。一要建立健全领导机制。二要科学界定责任主体，层层抓落实。三要建立健全党员群众参与机制。
（三）突出量化管理，坚持在科学考评上破解难题。着眼常态长效，创新考核办法。紧扣中心、服务发展，科学制定党建工作规划，把党建工作纳入全局性工作来考核，把考核工作同发展目标结合起来，以落实科学发展观的实际成效作为考核评价的基本依据，推动基层组织围绕科学发展改进工作、提高水平、增强能力。
（四）突出整改提高，坚持在跟踪问效上有所突破。正确运用考评结果是考核评议工作的重要环节。一要及时通报结果。二要加强整改问效。三要严格责任追究。
（五）突出结果运用，坚持在激励约束上树立导向。合理运用党建责任考核结果，有力地调动了落实党建工作责任制的积极性。把考核结果与干部年度考核工作结合起来，实行考核结果与奖惩挂钩，形成激励机制。
重庆市南岸区：创设三项活动载体让协会党组织活起来
20XX年12月16日08:59
【背景】
个体工商户、小微企业、专业市场是非公党建工作中最难啃的“硬骨头”，党建任务重，党员流动性大。如何找到一个切入点把党员凝聚起来，创新活动载体，增强党支部凝聚力，促使组织活动正常化。重庆市南岸区私营个体经济协会南坪分会党支部针对党员涉及经营行业多、分散、规模小，党支部活动开展难的实际，党支部紧扣党员需求，创新活动载体，务实开展党员集中活动日、党员中心户和创业故事会三项活动，引导支部“跟党走、正道走、快步走”，激发组织活力，发挥党组织作用，取得较好效果。
【主要做法】
一、实施“集中活动日”，保证党组织活动正常化
从20XX年开始，将每月第一周周末确定为集中活动日，组织党员集中活动，保证党支部活动正常开展。集中活动日主要有四项内容：一是开展“三会一课”。党支部把发挥政治功能摆在首位，结合集中活动日严格落实“三会一课”，使之成为党支部活动的基本动作，党员参加率达到100%，有效避免有组织无活动的现象。二是开展红色主题教育。利用重庆“红色”资源，组织党员、入党积极分子、骨干会员到重庆抗战遗址、渣滓洞、白公馆、红岩纪念馆等教育基地，重温入党誓词，结合经营实际开展讨论，使大家真正认识到没有党的好政策就没有今天的创业成果，引导大家致富思源、富而思进，永远感党恩、跟党走。三是开展党员议事。组织全体党员围绕党支部、协会的重要事项进行讨论、民主议事，并公示议事结果。近年来，党员建言献策40多条，议定事项30余件，发挥了党员主体作用。四是开展志愿服务。根据党员、入党积极分子、骨干会员特长优势组织志愿服务队，坚持送服务进社区、进客户，免费为居民和客户开展烹饪培训、维修水电设备、打扫环境卫生等服务，捐款捐物奉献公益事业。党员余明海经营电器维修部，不仅自己参加志愿服务，还将维修部的专业安装队伍带到社区为居民和顾客提供家电义务安装维修。党员肖平多年来先后资助6名学生从小学到大学完成学业。近年来，党支部组织党员、会员捐款捐物5万余元，向孤寡老人、困难群众献爱心。
二、实行“党员中心户”，增强党组织凝聚力
如何将分散的党员联系起来、带动起来，增强党支部凝聚力，是党支部日常工作要破解的难题。我们制定党员中心户管理办法，以党员中心户为突破口，分别在南坪东路、四小区、南城大道等党员、会员集中的区域确定党员中心户，联系帮带周边党员和会员，发挥党员中心户桥梁纽带和示范带动作用。党员中心户采取党员自荐、会员推荐、支委会研究确定的办法，在自身经营发展较好、群众公认、愿意为党员群众服务的党员中产生，做到“三个一”规范，即：每名党员中心户一个牌子，挂在经营户门楣显著位置；每名党员中心户一本《中心户手册》，记录联系情况和党员意见建议等；每半年一次考评，对作用发挥好、片区党员肯定的中心户，继续保持中心户荣誉称号，对作用发挥不好、工作开展不佳的，由支委会讨论予以更换。党员中心户工作很快规范、有效，有声有色开展起来，发挥了“四员”作用。一是当好党支部、协会的“协管员”。党支部、协会的决定、活动信息通过党员中心户传达到片区党员、会员，协助组织活动，并为支部、协会开展活动提供场地。二是当好矛盾纠纷“调解员”。“有事就找中心户”成为党员、会员共识，每月平均就有10多人次到党员中心户处谈心，每名中心户的《中心户手册》详细记录联系走访党员、会员的情况，收集的意见建议，发生的矛盾纠纷及处理结果。会员李开蓉因他人水果摊占道经营影响其门面生意，双方起了争执，找到党员中心户李景华，李景华耐心讲解市政管理要求，晓之以理，劝导双方化解了纠纷。三是当好诚信经营的“示范员”。党员中心户率先亮牌经营，带动全体党员经营户“亮身份、亮职责、亮承诺”，做到“六要六不”，支部党员“三亮”率达100%。中心户吴炳琴经营饺子馆XX年，承诺做饺子用好肉，不用注水肉，每天亲自去市场挑肉做馅，吴炳琴说：“我做的良心饺子，大家放心吃”，顾客慕名而来，生意常年不衰。在党员中心户引领下，形成了人人争当诚信先锋的良好风尚,近年来党员经营户没有发生一起重大经营纠纷及消费投诉事件。四是当好帮扶发展的“服务员”。党员中心户和党员、会员结对开展创业帮扶、困难帮助。经营照相馆的李景华，由于经营观念、技能与摄影数字化潮流脱节，业务萎缩，经营困难，党员中心户张俊主动结对，同会员中的技术能手组成帮扶小组，帮助李景华更新照相设备，指导其学习数字图片处理技术，照相馆逐渐扭亏为盈，如今月收入2万余元。党员中心户肖兴江还将自己正阳市场的摊位免费提供困难户赵纯素经营，帮助脱贫致富。
三、开展“创业故事会”，激发党组织内生动力
创业发展是经营户的内在需求。针对会员经营单一、创业经验不足、发展路子窄等实际，在区工商分局指导下，20XX年以来，党支部坚持每半年开展1次创业故事会活动，组织全体党员和会员参加，激活创业热情，分享创业经验，携手共同发展。故事会采取“点、讲、评”的方式：一是点题。年初由党员、会员根据自身需求点题，支部制定计划、储备主讲人，建立主题涵盖创业经验、创业创新政策、创业技能等多方面的故事库。二是讲故事。采取党员、会员上台讲、邀请协会外知名企业家讲、到创业成功的企业现场观摩、互动交流等多种形式开展，确保灵活多样有效。为确保参会率，精心准备，提前宣传。三是评比。每期故事会后，大家谈学习心得、评创业经验、提活动建议，由党支部和协会共同评出年度优秀故事和创业先锋，给予表彰奖励。76岁的党员高升泰经营药业公司，从南岸药材市场一个小门面起家，坚持创业不放弃，不断改善经营水平，最终将小门面发展成了药业公司，高升太说：“我是党员，党员就要当创业先锋，带头致富”，通过创业故事会，他向大家讲述了自己的创业经历，用实际行动激励党员、会员创业。从事汽车维修的会员合小春，听了浙江企业家马世成题为“需求、服务与市场”的创业故事后深受启发，拓宽经营思路，将原本单一的汽车维修业务延伸到汽车美容养护服务，迅速突破业务滞涨瓶颈，两年来营业额增长近30%。通过开展创业故事会，大家的创业热情进一步激发，创业创新能力进一步提升，协会70%以上的会员生产经营保持稳定增长。
【成效】
南岸区私营个体经济协会南坪分会党支部20XX年被评为市级党建示范点，在20XX年国家工商总局召开的全国工商系统推进非公有制经济组织党建工作经验交流会上做了书面交流。
该支部党员吴炳芹、肖兴江被评为重庆市民营（私营）经济协会2013-20XX年度优秀会员。吴炳芹先后荣获20XX年重庆市“优秀共产党员”和中国个协“全国先进个体工商户”殊荣。
重庆市大渡口区探索“三位一体”工作机制大力推动基层党组织组织生活规范化
20XX年12月28日09:16
重庆市大渡口区认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，按照“保证数量、提高质量、规范内容、创新方法”的思路，从制定规范、强化保障、从严督导三个方面入手，于20XX年11月制定出台《基层党组织组织生活五项基本规范》和《提升基层党组织组织生活质量的五项保障措施》，并配套开发运用组织生活监督系统，形成“三位一体”的组织生活工作机制，较好的推动了基层党组织组织生活规范化、常态化，充分发挥了基层党组织组织生活在党员教育管理监督、发扬党内民主等方面的作用。
一、背景动因
《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出，“必须坚持党的组织生活各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力。”按照这一要求，大渡口区通过列席参加组织生活，与机关、村（社区）、学校医院、非公企业等各领域党员座谈交流等方式，深入开展调研，经过认真剖析，查找出基层组织生活中存在的突出问题：一是少数基层党组织，特别是机关、学校、医院和非公组织党组织开展组织生活数量不足，存在以行政办公会、干部职工会、知识讲座等代替“三会一课”的现象。二是个别单位民主生活会、党员民主评议较真碰硬不够，查摆问题不深入、整改措施不具体。有的党组织对党员民主评议的结果运用不充分，存在“评不评都合格”、“优不优秀又怎样”等现象。针对突出问题，探索制定相应的规范和保障措施，并加强督导落实，确保基层党组织规范化开展组织生活。
二、主要做法
（一）坚持问题导向，建立五项基本规范
制定《基层党组织组织生活五项基本规范》，从目标、内容、数量、方式和质量五个方面提出明确要求。一是目标规范。通过组织生活，实现三个方面的目标：增强党员意识，引导党员干部牢记“第一身份”，积极参加党内活动；增强组织观念，引导党员与党组织保持联络，如实向组织报告重大问题和个人有关事项；增强团结统一，坚持民主集中制，共同维护坚持党性原则基础上的团结。二是内容规范。突出政治学习和党性锻炼两个核心，抓住“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话和党员民主评议四个重点，防止组织生活形式主义、偏离主题等现象。三是方式规范。加强党性教育，推行“党性教育一刻钟”制度，基层党组织在召开“三会”前固定15分钟的党性专题教育。加强作风教育，组织党员到基层一线服务群众。加强纪律教育，通过专题党课、警示教育等方式，增强党员纪律意识。四是数量规范。支部委员会、党小组会每月1次；支部党员大会、专题党课每季度1次；党员领导干部每年上党课1次；每年召开党员组织生活会、组织开展党员民主评议1次；每年对党员组织关系接转、党费交纳等清查1次；基层党组织书记每年向上一级党组织专题述职1次，基层党组织全年组织生活不少于12次。五是质量规范。突出计划性，党支部年初制定组织生活计划，明确时间、内容、责任。突出针对性，深入分析支部党员现状，合理确定组织生活主题载体。突出实效性，定期分析评估组织生活质量，提升实际效果。
（二）着力提升质量，出台五项保障措施
出台《提升基层党组织组织生活质量的五项保障措施》，推动《基层党组织组织生活五项基本规范》落地。一是强化组织领导。党支部的上一级党组织每年对基层党组织组织生活质量进行深入分析，针对突出问题，提出明确要求。区委直属党组织每年对党支部组织生活年度计划进行审查备案，重点审查党支部组织生活的政治性和严肃性，突出组织生活的针对性和实效性。二是强化培训指导。区委每年举办党支部书记和组织委员示范培训班。上一级党组织对党支部书记、组织委员开展经常性培训。建立组织生活课件资源库，开展大数据分析，向基层党组织推送优质组织生活范本。三是强化示范带动。认真落实双重组织生活和领导干部带头讲党课制度，每年分领域、分行业重点培育3-5个先进典型，定期组织开展现场观摩、学习交流，邀请优秀党支部书记、党务工作者传授好经验、好做法。四是强化督促检查。上一级党组织对党支部进行经常性督查。区委直属党组织每季度对下一级党组织开展1次全覆盖督查。区委组织部每季度开展1次抽查。对发现的问题，建立整改台账，逐项抓好整改。五是强化考核通报。将执行五条基本规范情况纳入组织工作年度目标考核，上一级党组织每年听取1次党支部专题汇报，区委直属党组织每年开展1次述职评议。对组织生活措施实、效果好和党员参与率高的党组织，实行通报表扬；对组织生活开展不规范、数量不够、质量不高的党组织，给予通报批评。
（三）开发监督系统，实行在线督导提醒
充分发挥信息化系统操作便捷、覆盖面广的优势，开发线上组织生活监督系统，对各基层党组织开展组织生活进行实时监督和指导。一是实行党内组织生活记实。设置组织生活记录功能，各基层党组织可通过电脑进入管理页面，在系统中录入“三会一课”、书记讲党课、组织生活会、民主评议等组织生活开展情况的详细信息，系统通过标准化的信息集和图形化的展示方式形成统一规范的党内组织生活数据库。二是实行任务提醒和亮灯预警。系统为每个基层党组织提供组织生活“任务中心”，可以编辑发布开展组织生活、组织党员集中交纳党费等“任务清单”，定期向基层党组织发布任务提醒，用“绿灯”标识已完成的任务，用“黄灯”提醒临近时限的任务，用“红灯”预警即将到期的任务。三是实行组织生活主题推送指导。系统使用大数据分析技术，聚焦“党建工作关键词”和“组织生活主题词”，以一个月为周期，对互联网上的党建工作新闻和全国各地党组织发布的组织生活信息进行动态分析，生成数据分析报告，每月通过推送重点党建工作、组织生活建议主题和优秀组织生活案例，供基层党组织书记参考借鉴。四是实行全面在线监督。设置在线监督功能，上级党组织可以通过系统实时监督下属党支部开展组织生活情况，每月25日，若有下属支部还未按规定开展组织生活，系统将发布“红色预警”，并自动向基层党组织书记和组织委员发送提醒短信。每月从数据库中随机抽取部分党员作为抽查对象，由区委组织部进行电话访谈，了解其所在党组织开展组织生活的情况。每月1日，为全区每个党组织生成上月组织生活开展情况和抽查结果统计表，并进行通报。
三、工作成效
《基层党组织组织生活五项基本规范》和《提升基层党组织组织生活质量的五项保障措施》出台并实施以来，各基层党组织严格按照规定要求开展组织生活，初步实现了组织生活的规范化，党组织的工作更加有序，得到了基层党组织和党员的认同。
一是基层党组织活力进一步增强。通过执行规范，基层党组织有了工作指引，主动创新党性教育方式，努力改变以往一味说教、枯燥乏味的做法。九宫庙街道新工社区探索组建了“老黄讲党课”、“党课大家评”、“红色课堂”三个团队，组团备课、组团讲课，增强互动，吸引社区161名党员全部参与听课评课；建胜镇制定了组织生活“两审三查一公示”制度，严格把关组织生活内容，严格督查组织生活规范，公开接受党员群众监督。指导下级党组织推出优秀党员事迹宣传片轮播等丰富多彩的组织生活，为“党员活动日”增添内涵；通过开展党员义工服务、结对帮扶困难群体，动员党员到一线去联系群众、贴近群众、服务群众，切实增强了组织生活的开放性和灵活性。
二是党员的党性修养进一步提升。通过执行规范，基层党组织组织生活切实聚焦到了党员的宗旨意识、党性意识、身份意识、看齐意识教育，以及政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律教育，有利于提升党员思想政治素质，深化守纪律、守规矩的行动自觉。跃进村街道东正社区党委书记、居委会主任程家群反映：“这一个月以来，我们按照五项基本规范的要求，先后组织党员集中观看了《长征》纪录片，专题学习了《党内监督条例》，几名老党员看了党的光辉历程后很激动，让我们再找些类似的片子来看；不少党员在学习之后都跟我说，以前光想着普通党员该接受组织监督管理，不晓得该怎么监督组织和其他党员，这回算清楚了，以后我们还得更主动参加活动，接受教育的同时，也发挥好自己的监督作用。”
三是党员的参与率进一步提高。通过执行规范，各基层党组织在充分征求党员意见的基础上，结合自身实际，每月固定1-3天作为开展组织生活的固定时间，如遇节假日则往后顺延至工作日，党员能够找准时间地点参加组织生活。春晖路街道翠华社区根据辖区老党员较多的实际，优化每月15日的“党员活动日”安排，设置“8点晨间课堂”，错峰开展组织生活，党员参与率有了明显提升。79岁的老党员马胜民说：“早上8点，正好我们买了菜，吃了早饭，在小区凉亭那，大家坐在一起听听党课，再聊聊家常，既接受了党性教育，又拉近了党员之间的距离，还不耽误啥事，这种形式我们欢迎！”
四是民主评议的作用进一步体现。通过执行规范，分领域明确了党员民主评议的重点，各基层党组织对照“四讲四有”标准和合格党员的基本要求开展民主评议：村（社区）党员重点评议了设岗定责和承诺践诺等情况；学校党员重点评议了模范遵守师德师风和密切联系服务师生等情况；医疗卫生机构党员重点评议了遵守医德医风和服务人民群众等情况；其他机关企事业单位党员重点评议了遵守党的政治纪律、政治规矩和履职尽责等情况；非公经济和社会组织党员重点评议了带头创业创新和联系职工群众等情况。党员立足岗位发挥作用的导向更加明确，“走过场”、“不在乎”的问题得到了有效遏制。
四、启示探讨
启示一：推进基层党组织组织生活规范化，必须明确要求、细化任务。以往基层党组织开展组织生活存在的数量不够、质量不高的问题，根源在于对组织生活的硬性要求不够具体明确。大渡口区在目标上明确了“三个方面”，在数量上明确了“九个一”任务，在内容上明确了“四个重点”，让基层党组织有章可循，让工作人员有据可依，降低了操作难度，提高了工作效率。
启示二：推进基层党组织组织生活规范化，必须明确主题、聚焦重点。党的组织生活最重要的作用之一，是对党员进行教育管理监督，督促党员严格要求自己，充分发挥先锋模范作用，保持党的先进性和纯洁性。如果组织生活偏离了党性教育的主题，以业务工作甚至是吃喝玩乐取而代之，就无法实现其本身的目的。大渡口区明确要求基层组织生活必须以党性教育、作风教育和纪律教育为主，切实避免了组织生活主题跑偏，庸俗化娱乐化的问题。
启示三：推进基层党组织组织生活规范化，必须从严督导、较真逗硬。党的组织生活是经过党内长期实践，总结提炼出来的宝贵经验，是推进全面从严治党的重要内容。推进基层党组织组织生活规范化、常态化，不可能一蹴而就，必须以严的态度、实的作风长期坚持，使其形成习惯、形成自觉。大渡口区将基层党组织开展组织生活情况纳入党组织及其书记的考核指标，突出上级党组织的督导职能，明确了责任主体和奖惩措施，形成了督促基层党组织规范开展组织生活，督促基层党组织书记履行好“第一责任人”职责的长效机制。
陕西凤县：实施党员积分制管理构建党员管理新模式
20XX年02月21日10:14
为全面加强新时期对党员的管理，始终保持党员队伍先进性、纯洁性，进一步提高党的执政能力，巩固党的执政地位。凤县着眼于解决党员管理和作用发挥难问题，积极探索实施党员积分制管理，将党组织对党员的评价用分数进行量化，用积分记录党员变化、衡量党员作用、评定党员优劣，促使党员肩上有责、争先有标、行为有尺、考核有据，有效解决了党员管理失之于宽、失之于软的问题，实现了“小积分”管好“大队伍”，进一步激发了广大共产党员的奉献热情。
一、创新动因
1、基于贯彻落实党的十八大精神的要求。党的十八大报告指出，要加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。因此，推行积分制管理，是贯彻落实党的十八大精神、增强党性提高素质、体现以人为本理念的最具体、最实际的具体举措。
2、基于加强和改进党员管理方式的需要。随着市场经济蓬勃发展，党员在不同行业、地域间流动性加大，党员成份、生活环境及思想意识形态趋于复杂化，党员管理方法单一、监督考核不严谨等问题也日益突出。因此，推行积分制管理，是党组织加强进一步加强党员管理的现实需要。
3、基于对党员管理先进经验做法的推广。党员日常管理方式多样，既有中央、省市委具体要求、也有结合县情自主创新、更有兄弟县区经验借鉴，各自特色鲜明，均对党员管理工作起了很好的指导、推进作用。但如何有效紧密融合、共同持久发力，建立这一适应新形势、一体化的系统工程便应运而生。
二、主要做法
按照“围绕中心、服务大局，分类指导、逐层推进，动态管理、注重实效，贴近实际、民主公开”的思路，遵循“分类积分、量化考核，标杆引导、底线管理，奖优罚劣、激励奉献”三项原则，实行以分类为基础，量化为依据，加分和扣分相结合，并以周期内累计得分作为考评党员发挥先锋模范作用的一项管理制度，使党员日常管理工作更加精细化、规范化和科学化。
1、以量化考核分域实施为抓手，明晰积分内容。把党员思想政治、岗位履职、遵章守纪、参与活动、发挥作用等评价以积分形式进行量化，分基础分、任务分、奖励分三大板块对不同领域党员进行百分制考核。基础分20分。以党章规定的党员基本义务和党组织对党员的基本要求为依据，分党政机关企事业单位、农村（社区）、“两新组织”党员三类，每类单独制定赋分标准、考核内容，逐项进行扣分。任务分70分。年初由各主管党组织负责，各基层党支部具体实施，为党员制定目标任务，每月审核党员承诺事项赋分5-6分。在职党员围绕年度目标任务、上级党委下达任务、单位分配业务工作任务和党员承诺事项赋分；无职党员围绕共性承诺、岗位承诺、实事承诺、自律承诺各承诺至少一条，按照承诺事项赋分。每月根据评诺情况、履诺完成情况，计算出任务分。奖励分10分。由各基层党组织负责制定加分办法，主要包括超额完成年度目标任务、有重大贡献、见义勇为或获得县级以下表彰、表扬等情况，最多10分。对于获得县级以上（包括县级）表彰、通报表扬的另行加分（不占奖励分值）。
2、以确保科学可操作性为基础，规范运行环节。在党员积分评定过程中按照“制定积分细则—确定记录员—党员申请—考核登记—支委会初评—党员大会评定—公示登记—上报备案—年底评议—评定格次—积分核查”11步流程进行操作，年终时根据考评结果评定党员格次。90分以上为优秀党员，80至89分为合格党员，60至79分为基本合格党员，60分以下为不合格党员。对出现违法、违纪、违规行为的，直接认定为不合格党员。对因特殊情况不能发挥先锋模范作用的党员，经征集本人意愿—党（总）支部申请—主管党组织审核—县委组织部审批后，不参与积分活动，实现了党员积分制管理工作的有形有效覆盖。
3、以建立健全工作机制为保障，完善奖惩标准。结合实际建立健全党员积分审定制、党员积分公示制、党员积分评议制，制定印发《凤县党员民主评议办法》、《党政机关企事业单位党员积分制赋分标准》、《农村（社区）党员积分制赋分标准》《“两新”组织党员积分制赋分标准》和党员积分制手册，根据党组织开展活动内容和不同类型党员的实际，合理确定每项工作活动的分值，增强党员发挥作用和参与各类活动的积极性。健全奖惩激励机制，对评为优秀的收录到“英模库”，优先推荐参加市以上评先树优活动，优先提拔使用。合格和当年晋升两个等次的推荐参加县级评先树优活动。基本合格的取消参加评先树优资格。不合格的取消一切参加评先树优资格，列入帮扶教育对象，按照类型、占比、程度，依据本人意愿，分别通过“一对一”帮扶教育、办培训班、限期改正、劝退、除名等形式进行教育。
4、以激发党员内在活力为目的，整合活动载体。以积分量化党员考核，形成比、学、赶、超的浓厚氛围，大力激发党员内在活力，坚持引导基层党组织把积分制管理工作与县委、县政府中心工作结合起来，切实做到“两促进、两不误”。将基层服务型党组织创建、村级党组织升级晋档、在职党员进社区、党员志愿者服务、党代表驻室服务、党员活动日、党员承诺制、党员示范岗、党员结对帮扶、无职党员设岗定责等主题实践活动全部融入党员积分制管理当中，使党员在不同岗位上开展的活动与党组织开展的主题实践活动统一进行量化积分，让党员一切贡献都归结在“积分”的高低及评定格次上，把党员的自主服务与组织的工作安排有机结合，相互促进，共同提高，形成以党员积分制管理为总抓手，各类活动载体为平台，党员自觉服务群众为基础的党员管理新格局。
三、取得成效
通过探索实践，党员积分制管理为全县基层党组织的党员管理注入了新活力，广大党员的思想观念、现实表现出现了新变化，党员积分成为了党员创先争优的一种价值导向。目前，全县6000余名党员参加了党员积分制管理。一是党员管理实现了“精准管理”。把党员所做的每一件事都以“积分”形式表现出来，所做的一切贡献都归结在“积分”高低上，将党员参与公益活动、公开承诺、参与文体活动等服务群众事项都纳入积分范围，党员表现的好与差通过“积分”一目了然，评价党员有具体详细的量化标准，增强了党员管理的可操作性。双石铺镇新建路社区党总支推行党员积分制管理后，党员带头讲文明，积极参与自治管理，社区管理水平大幅提高，原来居民与物管矛盾、停车难与活动空间矛盾得到了有效化解；在解决群众关注的民生问题中，党员充分利用身边优势资源，通过提供岗位、提供信息等形式，介绍了近20名失业党员实现就业，帮助43名拆迁农民实现再就业。二是组织生活实现了“主动参与”。由于将党员参与活动情况纳入积分范围，并采取定期公示和年底考评的方式强化工作监督，有力推动了党员向党组织积极靠拢，党员参与“三会一课”、组织生活会等组织生活的热情空前高涨、参与率大幅提高，党员互相之间比着干，通过“挣分”、“积分”，使量化“数字表”变成了工作“助推器”。据统计，新民街社区党总支部党员“三会一课”出勤率和各类活动参与率由原来60%提高到现在的95%以上；外出流动党员也主动向党支部定期汇报思想、工作情况；组织慰问活动、环境卫生整治等活动，党员积极性、主动性都有了很大增强。三是党员监督实现“全面监督”。通过每月党员申请，使党员明白当月履职及先进性发挥程度，落实党员自我监督；通过每月党员评议，将党员积分情况向普通党员公开，落实互相监督；通过每月积分审核、年度组织定级，落实组织监督；通过加大对表现优秀的党员的表彰力度，对后进党员落实组织处理，落实群众监督；真正实现党员管理“四位一体”监督，形成横向到边、纵向到底的监督机制，达到让后进党员感受差距，不断“比学赶超”；让先进党员珍惜党员荣誉、永葆先进本色”的目的。
凤县党员积分制管理工作实施以来，受到各级主流媒体的特别关注，先后在省市党报党刊和主流网站上刊登22篇，并在今年9月，这一管理模式荣获陕西省“树立和践行五大发展理念、引领机关党建工作创新发展”研讨活动优秀奖，并在全省推广学习。
陕西麟游：推行星级管理制激发党员队伍活力
20XX年02月16日13:43
陕西省麟游县在“两学一做”学习教育中，为了把“四讲四有”合格党员标准具体化，为党员争做合格党员提供具体标尺，把竞争、激励机制科学地引入党员的教育管理考评之中，进一步增强考核评价党员的针对性、实效性、直观性和操作性，激发争做合格党员的积极性和主动性，县委决定在全县基层党组织中全面推行党员积分考核、星级管理制，通过近一年时间的实践与探索，在全县广大党员中形成了“先进有活力、中间有动力、后进有压力”的争创新机制。
一、背景起因
在“两学一做“学习教育中，如何才能把“四讲四有”合格党员的标准要求落实到党员的日常言行当中？如何才能有效解决党员日常管理难、考核评价难、作用发挥难的”三难”问题？如何才能形成务实管用、常态长效的党员管理考核评价机制？从这三个方面的思考出发，麟游结合党员队伍实际，在全县所有基层党组织和党员中全面推行积分考核、星级管理制。县委制定《麟游县党员星级管理办法（试行）》、《麟游县“党员星级管理”月赋分、季评星、年定星办法（试行）》、《党员星级管理积分台账》、《党员星级管理晋星牌》、《年度党员自评打分表》、《年度民主评议党员测评表》、《年度支委会评议打分表》，形成了较为完整系统的党员星级管理和考核评价制度体系。
二、具体做法
一是设立星级，明确标尺。将党员划分为农村和社区、机关和事业单位、企业和社会组织三类。设置4个星级，积分在90分(含)以上的评为“红星党员”，积分在69-89分（含）的评为“绿星党员”，积分在60-68分（含）的评为“蓝星党员”，59分（含）以下的评为“黄星党员”。党员年度实行百分制考核，分别按5：1：2：2的比例确定。年度总得分=?年度积分（满分50分）＋党员自评（满分10分）＋党员互评（满分20分）＋支委会评定（满分20分）；党员年度积分（满分50分）=（四个季度的得分之和÷4）×50%”；党员自评积分为10分，年终在民主评议会议上，由党员对照考核指标和赋分标准，进行自我评分；民主评议积分为20分，在年终民主评议党员会议上发放民主测评表，按照优秀、合格、不合格三个等次由党员进行互相民主测评，把测评结果转换成民主测评积分；党组织评定积分为20分，年终召开支委会议，对照考核赋分标准，通过支委评分的形式评定出党员得组织评定积分。
二是细化标准，一月一积分。党员月积分＝日常积分＋加分项。日常积分满分为100分，加分项按照标准从实核定。日常积分（满分100分）包括四项：“三会一课”（标准分值25分），积极参加“三会一课”（支委会、党员大会、党小组会，讲党课）积25分，无故少参加一次“三会”的扣10分，无故少参加一次党课学习的扣10分，无故少参加一次党小组会议的扣10分；组织活动（标准分值25分），按时参加党支部组织的党日活动、其他集中活动、培训会议的积15分，无故少参加一次扣10分，按时足额缴纳党费积10分，催要才缴纳的每次扣5分，多次催要才缴纳的扣5分；践行承诺（标准分值25分），结合自身岗位提出年度承诺并积极践诺积15分，不按时提出承诺扣10分，未按进度要求完成承诺事项的每项扣5分，社区党员带头联系和帮扶困难居民，农村党员带头发展产业或帮扶贫困户，取得实实在在成效的积10分，走访联系未达到标准要求的，每收一次扣5分，未实现阶段性帮带目标的扣5分；遵章守纪（标准分值25分），带头遵守村规民约，遵守社会公德、家庭美德、职业道德的积25分，违反村规民约的每次扣10分，违反社会公德、家庭美德、职业道德造成不良影响的每次扣10分；加分项（据实核定），主管、分管工作受到上级表彰的每项加5分，本人受到上级组织表彰的每次加10分，主管、分管工作受到上级通报表扬的每项加5分，本人受到上级组织通报表扬的每次加10分。在急难险任务重表现突出的加10分，有拾金不昧、助人为乐、见义勇为等行为，社会反响良好的每次加10分。在各基层党委（工委）指导监督下，由党支部依据《麟游县“党员星级管理”月赋分、季评星、年定星办法（试行）》，进行日常考评和积分，每月进行汇总并在《党员积分台账》上予以登记。
三是严格程序，一季一晋星。每季度末，由党支部将党员本季度三个月的积分相加，计算出平均分，对照相应分值对应的党员星级，提出党员季度晋星意见，经支委会议研究后确定出党员季度星级，在《党员星级管理晋星牌》上，以粘贴对应颜色“五角星”的方式予以公示，结果报上级党组织备案。本季度内有不按规定和时限主动缴纳党费的，分管工作、主管工作受到上级通报批评的，本人因分管和主管工作进展缓慢被上级组织约谈的，直接确定为蓝星党员；本季度内受到纪律处分、影响期未满的，因纪律、工作作风等问题被纪检监察部门约谈的直接确定为黄星党员。
四是综合评定，一年一定星。用“党员年度积分=（四个季度的积分之和÷4）×50%”的公式，计算出党员的年度积分。结合年终民主评议党员活动，通过“年度积分（满分50分）＋党员自评（满分10分）＋党员互评（满分20分）＋支委会评定（满分20分）的公式，计算出党员的年度总得分，对照相应分值对应的党员星级，提出党员年度晋星意见。年内出现连续三个月不按规定和时限主动缴纳党费的，分管工作、主管工作受到上级通报批评的，年内本人因分管和主管工作进展缓慢被上级组织约谈的，直接确定为蓝星党员；本年度内受到纪律处分、影响期未满的，因纪律、工作作风等问题被纪检监察部门约谈的，直接确定为黄星党员。考核结果在公开栏公示3天。公示期间党员、群众有异议的，可向负责考核的党组织反映，党组织应及时调查核实并反馈调查结果。公示无异议后报上级党组织备案，并在全体党员会议上宣布党员个人年度积分、考核结果，获得的星级档次，并以党支部为单位在《党员星级管理晋星牌》上粘贴对应颜色“五角星”的方式，公布党员年度定星结果。
五是运用结果，激发党员活力。把党员积分考核结果与民主评议党员、优秀共产党员评选、年度考核等工作结合起来，作为党员评优评先以及格次确定的主要依据。考核为红星党员的确定为优秀等次，在党员大会上予以表扬，结合其现实表现，优先推荐参加各类先进评选表彰，对于评定为红星级且政绩突出、议政能力较强的党员干部，积极推荐为各级党代表、人大代表或政协委员的人选，对于连续三年评定为红星党员的村级主要干部，推荐为镇领导干部的后备人选，优先提拔使用；考核为绿星的党员确定为合格党员，由党组织在党员大会上对其进行鼓励，以提高其思想觉悟、学习工作的热情和积极性；考核为蓝星的党员确定为合格党员，但不能参加本年度党内各类评优评先，并由党组织对其进行提醒谈话；考核为黄星的党员结合现实表现，可确定为不合格党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。
三、实际效果
通过积分考核、星级管理制的推行，党员的荣辱感和责任感明显提升，晋位争星，争当先锋的积极性充分调动。第三季度，全县共评定红星党员667名，绿星党员3661名，蓝星党员221名，黄星党员32名，在全县形成了党员争红星，群众数红星，你追我赶当先锋的生动局面。广大党员普遍反映，星级牌既是压力牌，也是监督牌、警示牌，党员队伍呈现出可喜变化。
一是找到了党员管理新路子。推行积分考核、星级管理制后，党员在群众中亮出了身份，党员的行为可以直接让群众监督。党员帮助群众解决困难、主动做好事办实事，都有记载、有积分，星级有公示，其模范作用发挥如何，靠行动积分，凭数据说话，实现了在评价党员时既有定性要求，又有定量标准，改变了以往凭印象、凭感觉的局限性，评价体系变得更直观、更合理，党员服气、群众满意。党员普遍认为，大家作了奉献，虽然没有报酬，但群众能知晓，支部能知晓，党委能知晓，多少留了名。走出了一条党员自我教育、自我管理、自我改进、自我提高的新路子，促进了党员教育管理工作的经常化、制度化、规范化。通过积分考评、党员互评、群众参评，表现好的党员得到了群众的认可，所做的工作也在党员之间得到了认同。
二是激发了党员争当先锋的积极性。农村党员带头致富带领群众共同致富的“双带”作用，在脱贫攻坚战中得到了充分体现。九成宫镇西坊村党员魏正福实现了一个心愿：在第三季度村支部评星定级中，他被大家评为了“红星党员”。在今年第一季度评星定级时，老党员魏正福因为缺少家庭致富项目、参加集体活动不多被大家评成了“蓝星党员”。老魏很不甘心，决心要努力向“红星党员”看齐。他两次写下创星申请，积极参加支部和村上活动，带头参与土地流转、发展蔬菜种植，并引导3户贫困户种植蔬菜12亩。第二季度时，他被评定为“绿星党员”。到了第三季度，大家一致同意他晋级“红星党员”。在被评为红星党员后，老魏说：“积分考评、星级评定，让党员既亮身份、又比贡献。党员表现得好与坏，凭数据说话，党员服气，群众满意。”
三是党员带头作用进一步彰显。党员积分考核、星级管理制的推行，亮明了党员身份，树立了先进标杆，广大党员的使命感、责任感、荣誉感进一步增强，比学习、比服务、比奉献的氛围日趋浓厚，形成了你追我赶、争当先锋的良好格局，展现了党员的新风貌、新形象。九成宫镇西坊村党支部书记刘晓，今年第一季度被评为红星党员，但他说话的神情里透出的更多是压力和责任：“今年以来，虽然自己带领全村党员群众流转土地种植蔬菜580亩，新建蓄水坝2座。但面对粮食价格持续下滑的形势，如何带领群众实现脱贫目标，保住红星，自己感到责任很大、压力很大。”两亭镇两亭村第一书记任晓飞，自费带领村干部赴山东泰安等地考察，成功引进珍珠油杏、土鸡养殖等项目，垫资3万元预定鸡苗和油杏苗木，注册成立鑫农种植和飞升养殖2个专业合作社，引导贫困户种植珍珠油杏110亩，养鸡5500只，与贫困户签订《扶贫养殖合作协议》，免费发放鸡苗、树苗，免费提供技术培训和指导，优先高价收购鸡蛋、肉鸡和油杏，受到群众好评，今年第一、二季度不仅被评为红星党员，“七一”前夕还被宝鸡市委表彰为“优秀共产党员”。
四是增强了基层党组织的凝聚力。党支部把党员积分考评和晋星升等情况作为年终考核评议党员的重要依据，对评选出来的优秀党员予以表彰奖励，在评先树优、选拔后备干部等方面优先考虑；对不合格党员进行教育谈话，督促查找和整改存在的问题不足。党员星级管理制推行以来，农村基层党组织普遍反映不自觉缴纳党费、不积极参加组织活动的党员基本没有了，带头帮贫扶困群众的多了，积极主动关心和参与村务管理的党员也越来越多，主动参与集体学习和组织生活的党员明显增多。许多党员说：“数数头上几颗星，表现好坏自分明。”
四、探讨与思考
一是推行党员星级管理制，是实现党员考核的积极探索。现行的考核机制，是对干部职工包括村组干部在内的工作责任和效果等的考核，那么在党员中推行“星级管理”制，可以说是岗位责任制考核机制向基层党员个人的延伸。它可是每位党员心中有目标、肩上有担子，形成了个个出力、人人争先的良好局面，有利于充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性。同时，更是对“四讲四有”合格党员标准的具体化，为党员争做合格党员提供了具体标尺。
二是推行党员星级管理制，是改进党员管理模式的创新之举。实行党员星级管理，把竞争、激励机制科学地引入党员的教育管理中，将党员积分考核、党员承诺制、党员星级管理、民主评议党员融为一体，形成了一种务实管用的管理模式。为基层党组织管理党员提供了有力抓手，是基层党组织管理考核党员更加常态化、科学化、制度化。
三是党员星级管理制，是党员发挥先锋模范作用的有效平台。推行党员星级管理制，把对合格党员的具体要求，通过定性和定量的方式进行积分考核和星级评定，为党员搭起了干事创业的平台。有利于党员更好地服务群众、服务社会，有利于党员永葆先进性，发挥先锋模范作用。
“双创”时代——非公企业91金融“互联网+党建”之路
20XX年09月18日16:38
在“双创”时代，北京已经涌现出一大批互联网非公企业，未来还将出现更多的非公企业。20XX年，91金融党支部成立，成为互联网金融行业第一家成立党支部的企业。20XX年，91金融成立工会组织，充分发挥战斗堡垒作用，形成以党建、团建、工会建设三位一体结合的企业文化。经过多年的探索，活用“互联网+党建”的创新方法，20XX年，91金融荣获“北京市社会领域优秀党建活动品牌”殊荣。今年，91金融党支部书记许泽玮出席庆祝中国共产党成立95周年大会，把企业经济效益和社会效益结合起来，为非公党建提供“药方”。
一、背景与起因
随着社会主义市场经济的不断发展和非公企业的大量涌现，非公企业党建工作已经成为党领导经济社会发展工作的重要组成部分。在年轻人居多的互联网高科技创新企业如何开展好党建工作，发挥好党组织作用，促进非公有制经济又好又快发展，这是事关党的执政能力建设和当代中国经济社会发展的新时代命题。
（1）探索新形势下非公有制经济人士健康成长的载体创新
20XX年3月4日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平看望参加政协会议的民建、工商联界委员时，发表了关于“鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的讲话。习近平指出，非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长。广大非公有制经济人士要加强自我学习、自我教育、自我提升，十分珍视和维护好自身社会形象。要注重对年轻一代非公有制经济人士的教育培养，引导他们继承发扬老一代企业家的创业精神和听党话、跟党走的光荣传统。
20XX年3月6日，中共北京市委统战部、北京市工商联召开了“学习贯彻习近平总书记3·4重要讲话精神座谈会”，3月10日，中共北京市委组织部、市委社会工委又召开了“北京市非公企业党建工作座谈会”91金融党支部书记许泽玮作为非公企业代表出席这两次座谈会，通过学习习近平总书记3月4日的讲话精神，坚定了非公党建的决心。作为共产党员，坚决听党话、跟党走，将党建打造成为91金融发展的红色引擎。
（2）不断增强基层党组织向心力、凝聚力、战斗力的客观需要
20XX年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上发表重要讲话时深刻指出，面向未来，面对挑战，一定要不忘初心、继续前进。91金融党支部书记许泽玮作为优秀党员代表，出席大会并表示，坚决按照习近平总书记讲话要求，一方面要加强自己的党性修养，贯彻“两学一做”学习教育，将党建与事业结合起来，基础在学，关键在做，一腔赤诚为人民，满怀激情干事业。另一方面非公企业的管理者还要带头弘扬社会主义核心价值观，把企业经济效益和社会效益结合起来，把实现自我价值与实现社会价值结合起来，勇做走在时代前列的奋进者、开拓者、奉献者。
20XX年4月，习近平总书记强调，开展“两学一做”学习教育，要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。作为互联网金融行业的代表，91金融率先开展非公企业党建活动，最早成立党支部。它在互联网金融行业推动党建的经验，值得非公领域基层党建工作者借鉴和参考，有利于增强基层党组织的向心力、凝聚力、战斗力。在民间投资乏力的大背景下，91金融带头做创新，通过党建引导中小企业健康发展。
二、主要做法和措施
（1）党建+先锋引领，从“请进来”到“走出去”覆盖所有口袋党员
91金融党支部成立于20XX年9月30日，目前共有党员近40多名，占到全公司总人数的17%左右，其中80后党员人数占党员总人数的80%。一是提升引领能力。公司党支部积极参与区域化党建活动和项目，采取“走出去”、“请进来”方式，参加北京市西城区德胜街道主办的“对话德胜”访谈活动，参加北京西城党建成果展为建党94周年献礼，向百年老字号药店同仁堂等“上门取经”，把党建工作经验丰富的国企领导请到公司进行指导和宣讲，并不断消化吸收，促进具有91金融特色的党建理论创新。
二是推行“双培”机制，发挥引领作用。即把党员培养成优秀员工、把优秀员工培养成合格党员，促使公司更多的青年向党组织靠拢。伴随着公司的发展，党员人数的增加，91金融党支部成员通过以身作则，已逐渐成为各部门的业务骨干，并将党“面对困难永不退缩”的精神发挥的淋漓尽致，与公司的企业文化结合形成了独特的“前进”精神与“红色”文化，并定期组织党员干部到爱国主义教育基地参观学习，有效统一全公司思想。
三是积极创建党员先锋岗，既是对在工作中创造一流工作成绩、发挥党员先锋模范作用党员的一种肯定，也是一种“鞭策”，希望先锋党员继续以先锋模范作用引导和组织广大党员带头学习增强自身素质，带头实干创造新业绩，带头自律树立新形象，以个人带动集体，进而带动企业整体凝聚力和发展力的提升。党员员工秉承“前进理念”，发扬党员先进作风，在产品研发、市场推广、运行维护等领域逐渐成长为公司的核心骨干。
（2）党建+学做结合：以身作则深入开展理想信念教育实践活动
随着统战工作进入新时期，党中央对当前和今后一个时期做好年轻一代非公有制经济人士工作提出了明确要求，集中体现了中国共产党对年轻一代非公有制经济人士重视和关心。如何组织年轻一代非公有制经济人士赴井冈山、延安等革命圣地，开展理想信念教育实践活动，成为新形势下党建的重要课题。
20XX年5月9日，市委统战部与市委组织部、市工商联等部门联合举办的北京市非公有制经济领域代表人士高级理论研修班正式开课，旨在进一步加强非公有制经济代表人士队伍建设。20XX年5月16日，非公有制经济领域代表人士高级理论研修班全体学员前往“中国革命的摇篮”井冈山，重走长征路，深入学习井冈山精神。
20XX年5月25-27日，参加由北京市委组织部、市委宣传部牵头，市网信办指导，首都互联网协会党委联合市委党校二分校举办“20XX年度北京市互联网企业党组织负责人示范培训班”。许泽玮称，党建是企业提升公信力、增强战斗力、团结凝聚力的“红色引擎”，互联网企业必须自信做党建，把党建植入企业文化，实现党建与企业的共赢，企业与社会的共赢。
为了巩固党建成果，91金融党支部定期参观像卢沟桥抗日战争纪念馆、国家博物馆等红色爱国教育基地，学习共产党的先进精神；在一月一次的组织生活会中，结合企业经营，开展“三严三实”专题学习、“批评和自我批评”，一方面增强了党的生机和活力，另一方面通过自我省视、自我调整，自我教育、自我提高、自我完善，使得公司工作思路更清晰，目标更加明确。
（3）党建+企业文化，创建“1+13+2”党员之家扩大党建服务领域
伴随着公司的发展，员工越来越多，党员的人数也在增加。如果公司党员的思想不统一，不仅无法发挥党员的带头作用，可能还会产生内耗，拖慢公司发展节奏。91金融始终坚持理论和实践相结合、党的建设与业务需要相结合，通过创建“1+13+2”党员之家，建立党员活动室，让个体充分绽放个性光芒并享受大家庭的温暖。
首先，1个“家文化”，强调的是一种认同感、归属感。非公党建要取得党员群众的支持和认同，企业文化建设是不可忽视的基础工作。91金融党支部在筹建期间，通过座谈会等方式，广泛征求党员意见，将党建的主动权交给每一个党员，让党员尽快融入这个大家庭。
其次，13个俱乐部，91金融公司成立了不同的兴趣俱乐部，如读书俱乐部、电影俱乐部、网球俱乐部、羽毛球俱乐部等等。通过兴趣爱好来划分，让公司的每位员工都能找到自己的“组织”，并通过定期组织趣味性活动来增进成员间的交流。例如20XX年，91金融党支部和工会组织早起俱乐部和电影俱乐部共同举办了主题为“踏寻爱国匠人路，塑造时代新精神”的参观游览青龙桥活动。
最后，2个轴，线上线下共同驱动，91金融的党建与时俱进，抓住青年党员特点，借力“互联网+”，以“微信小平台，党建大服务”为主题，搭建了“互联网+”多模式的党建工作新平台，建立了91金融党支部微信公众号，积极传播党的思想和精神；并在公司内部党支部微信群，联合微邦APP，青春之声社交互动平台等多种青年喜闻乐见的形式，做好党建的宣传、学习、培训工作，推动了党建工作创新发展。
（4）党建+社会责任，全力打造“四个引领”产生多重社会效应
91金融将社会责任与党建结合在一起，充分发挥党的奉献和分享精神。第一个是“跨区域引领”，91金融成立“91金融青年汇”志愿者服务团队，在海淀、西城、延庆等多个区域内做慈善事业，积极参与当地“温暖衣冬”等公益活动和各种社区义工服务；同时还加强与各地社区青年汇交流、学习，引导他们投身于“双创”的浪潮中。
第二个是“新样态引领”，在20XX年5月4日，91金融主导的北京延庆青年成长基金正式成立，为青年创业者提供低息或无息贷款，以创业带动就业，解决青年创业难问题。20XX年4月，许泽玮响应共青团中央号召，参加了青少年“增绿减霾共迎冬奥”暨北京市延庆区“冬奥青年林”植树活动。91金融赞助了北京第八届端午文化节，举办了划龙舟、包粽子等活动，并冠名赞助延庆区“91金融杯”群众龙舟大赛。
第三个是“多频次引领”，91金融常年支持北京西城区举办的各种活动，积极参加西城党建成果展，为中国共产党94周岁生日献礼；参与西城青年文化建设，赞助并参与了“越青春悦西城”91金融杯第五届北京西城区青年文化体育节。参加北京西城德胜地区第三届消防运动会，在竞技娱乐中普及消防知识。还积极参与北京西城德胜地区的共产党员志愿者服务活动，在社区义务宣讲互联网金融专项知识。
第四个是“高密度引领”，许泽玮担任着“北京十二中学生生涯规划教育首批青春导师”、“北京市延庆县第三中学青春导师”、“北京青年创业导师”、共青团北京市委员会“新青年创业学堂”讲师、北京银行创客中心首期创客导师、北航“零距导师”、北航研究生创业导师团首期创业导师、“千导计划”荣誉导师等多个社会职位，50余次在学校分享创业心路历程，高密度践行着共产党员的社会责任。
（5）党建+精准帮扶红色文化+绿色产业精准帮扶结对子从输血到造血
20XX年8月19日到25日，91金融与贵州省委办公厅驻威宁县石门乡扶贫工作队共同举办了“贵州石门青少年英才成长‘乡村中国梦’北京行”活动，邀请石门乡小朋友来到北京，参观天安门，长城，故宫，鸟巢，国家博物馆，北航等等。为期一周的时间里，91金融带领孩子们走出大山，走出贵州，开阔眼界，增长知识，激励他们成长成才。同时，孩子们在游玩过程中懂得感恩社会、珍惜生活，激发心中的“中国梦”。
91金融党支部书记许泽玮表示，91金融的精准帮扶战略计划由两部分组成，一部分充分发挥自身在互联网+大数据方面的经验以及互联网金融服务的优势，协助贵州威宁县石门乡政府或农民代表建设电子商务平台，形成互联网+农产品的模式；积极设立农民创业投资基金，助力当地农民创业创新，为易地搬迁安置和生态保护提供资金支持，扶持生产和就业摆脱贫困，为当地产业精准帮扶发展提供普惠金融支持。
另一部分，企业和政府需同心协力，既要产业扶贫，又要教育扶贫，把扶贫区域的各项资源都进行有效整合，活用互联网，让农产品走出去。不仅要在经济上扶贫，更要在精神上扶贫，从真正意义上做到精准有效，提升当地人民致富的积极性和主动性。91金融将从北京市延庆区大庄科乡开展精准帮扶工作中吸取成功经验，结合威宁县石门乡实际情况，从产业、金融、基础、教育四个方面实现“造血”式精准扶贫。
三、取得的成效
作为互联网金融先锋企业，91金融不仅在互联网金融领域不断创新，而且始终坚持“为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗”的爱国创新创业道路，将党建与企业发展紧密联系起来，为普惠金融贡献自己的力量。
（1）抓党建，建工会，促团建，形成“三位一体”非公企业文化
20XX年5月6日，91金融工会正式成立。在工会组织里，91金融管理层领导与党员员工实现平等对话，充分了解民意，解决员工问题。在工会的组织下，91金融将积极践行习近平总书记讲话精神，建立健全的工会工作制度，不断加强工会自身建设，增强做好工会工作的光荣感和责任感。
从实践层面讲，党支部的成立让公司“隐形”党员和“口袋”党员找到了家，让他们过上了正常的党组织生活，并充分激发出他们的模范带头作用。经过几年发展，91金融党支部从成立之初的10名党员，发展到拥有近40名党员。在队伍建设、平台搭建、长效管理、深化服务等多个方面取得了明显成效。
从学习层面来讲，91金融党支部加入到所在地区的区域化党建中，成为由单位党建、社区党建共同参与的多维度、全覆盖的区域化党建联合体中的一员，实现了所在区域的资源互助共享。在党员的努力下，在区域积极搭建服务平台，丰富服务内容，创新服务载体，提升服务质量，实现党建内容的全面覆盖。
从创新层面来讲，91金融党支部创新企业党员激励机制，在党员中发掘优秀员工，树立榜样，不能只讲吃苦，也要给予更好地发展，激励党员发挥模范带头作用，成为企业发展的新动力。尤其加强培养选拔女干部工作，结合企业经营层面，将优秀女性员工培养成党员，将优秀女性党员培养成中层干部，为企业这台机器正常运行起到润滑剂作用。
（2）用红色效应提升企业公信力健全非公企业基层党建长效机制
实践证明，党建工作的开展助力了企业发展。当前，91金融已从最初的金融信息及交易撮合业务领域进入到传统金融、互联网金融、文化创意、传媒娱乐、创业投资等领域，构建起“创新金融服务+创业投资”双轮驱动的泛金融生态系统。并与全国300家以上的金融机构成为战略合作伙伴，各项业务平台累计服务用户超过300万人次，累计撮合交易金额超2000亿，成为行业标杆。
另外，党建工作无形之中增强了企业威望。因为党支部的作用和影响，让91金融赢得了公信力。91金融是北京首家获得金融信息服务牌照的互联网金融公司；多次被《新闻联播》《焦点访谈》等央视品牌栏目报道，10余次登陆央视新闻；是中国互联网金融企业中第一家与比尔盖茨进行深度交流的公司。
在这个过程中，党建与企业文化两大元素密不可分，成为91金融发展的活力所在、动力源泉。91金融党支部书记许泽玮通过积极探索与创新，先后当选20XX年中关村高端领军人才、北京西城区“百名英才”优秀青年人才，荣获“第二十九届“北京青年五四奖章”、20XX年“全国向上向善好青年”“第五届“感动北航”人物”等荣誉称号。
红色引擎引发了红色效应，91金融荣登《福布斯》“中国互联网金融50”榜单，率先实现资金银行直接存管，改变行业基因，提前完成国家监管政策的合规建设，为互联网金融行业树立标杆。作为首家与厦门银行传统银行业联姻的互联网金融企业，91金融开创了“互联网+金融”跨界合作的新时代。
四、启示
91金融发展成长的过程既是一个青年团队创新创业的奋斗史，也是非公企业党建与企业文化相融共生的完美过程。91金融通过先锋引领作用、助推企业文化、集聚红色效应，为非公互联网金融企业开展党建工作探索了新经验，已成为企业不断前进的“核动力”。许泽玮表示，要强调四个“注重”，引导年轻一代非公人士成长。
启示之一，注重对基层党组织的宣传教育。首先，基层党务工作者队伍薄弱，综合素质较低，需要上级党组织给予专业指导；其次，互联网企业党建政治基础不坚实。在互联网行业，越来越多的海外投资者进入到中国互联网行业，选择具有发展潜力的企业进行投资。他们过度强调经济利益，需要加大对他们的宣传力度。真正做到党建和发展两手抓、两手硬、党建工作更要硬。
启示之二，注重对基层党组织的培养激励。目前，党建工作外部环境欠佳。党建工作经费和活动场所保障力度较弱，以及党建工作存在宣传手段方法单一、典型宣传不足、外宣力度不大等问题，制约了党建工作影响力和示范效应的发挥。随着非公企业党组织数量越来越多，希望有一个非公企业党建联合组织，一起交流和探讨经验，促进基层党建发展。
启示之三，注重基层党组织与区域党组织联络交流，必须始终树立大抓基层这一鲜明导向。在党建宣传中要学会运用时代语言、大众语言和青年语言，在潜移默化中进行思想引导。从感情上深入，秉承求同存异的原则，真诚相待，热忱相助，深入到他们中间去，该见面的见面，该谈心交流的要谈心交流。
启示之四，注重组织选拔并向政府积极建言献策。政府可以积极引导年轻一代非公有制经济代表人士参政议政，发挥政治激励引导作用，坚持标准、严格程序、认真考察，做好综合评价，真正把那些思想政治强、行业代表性强、社会贡献大、参政议政能力强、社会信誉好的年轻一代非公有制经济代表人士推荐到各级人大、政协组织，为国家发展建言献策。
91金融党支部书记许泽玮表示，通过发挥党建这个核心竞争力，91金融将走上一条高速发展的道路，未来将打造出更多适合创业者的众创空间，为“双创”发挥更大的作用，助力供给侧改革，为中国经济发展贡献力量。
上海黄浦区：树立“大数据”理念实现党建引领下的社区治理创新
中共上海市黄浦区瑞金二路街道党工委
20XX年08月09日16:24
内容提要:党的工作最坚实的力量支撑在基层，强化基层党组织的“神经末梢”的作用，进一步发挥党建在社区治理中的引领作用，做好党的群众工作，对强化党的执政基础具有极为重要的意义。上海市第十一次党代会提出要进一步完善城市基层党建格局，以党建引领基层社会治理创新，增强社区自治共治、共建共享的能力。同时提出，要加快智慧城市建设，推动信息技术和城市发展全面深入融合。市委“1+6”文件也明确指出，要进一步创新社会治理加强基层建设，其中要高度重视运用信息化理念和方式推动社会治理体制机制创新。中共上海市黄浦区瑞金二路街道党工委在强化基层党组织作用思路的指引下，为更好提升党建工作成效，丰富传统治理手段，以打造党建引领下的社区治理综合平台为契机，针对社区治理中部分数据分散，精准度不高，交互不畅等问题，运用“大数据”思维，开发了社区治理数据库。为充分发挥基层党建引领社区治理，提高服务群众能力，完善党建工作的力量整合和工作覆盖，推动社区自治共治，提供了可复制、可推广的模式。
一、起因与背景
治国安邦、重在基层，管党治党、重在基础。街道党工委作为社会治理的“神经末梢和触角”，必须把抓基层、打基础作长远之计和固本之举，努力在发挥传统工作手段作用的基础上，通过手段创新，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。如何让党的基层工作的优良传统和措施做法，在新时期的发展背景下，发挥更大作用，是每一个基层党组织值得思考、探索、总结和提高的。
瑞金二路街道党工委主要是从以下三个角度出发，创新党建工作思维，设计并开发了党建引领下的社区治理数据库。
一是进一步增强传统党建工作成效。市委“1+6”文件精神指出，要顺应社会治理发展趋势和政府职能转变要求，进行大胆改革创新。在大数据和“互联网+”时代背景下，街道党工委如何利用新技术、新手段，将基层党建工作的优良传统同现代化的技术方法相结合，深入了解社情民意，更好服务社区居民，进一步发挥基层党建工作的优势显得格外重要。
二是进一步提升社区治理实效。“1+6”体制机制改革后，街道党工委在加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务等社区治理工作中发挥更强有力的领导核心作用，职责更丰富、范围更广泛，如何应对职能变化，丰富治理手段，提升统筹协调、服务群众、依法治理、组织共治、引导自治和信息化运用的能力，需要进行深入探索和思考。
三是进一步整合社区各方力量。社区治理中仍存在综合性强、情况复杂等瓶颈问题，通过设计和开发数据库，打通基层党建与基层治理之间的关节，有利于发挥基层党组织的桥梁和纽带作用和提升问题处置能力和水平。一方面通过对数据理性分析，以问题为导向，强化决策科学性，另一方面通过搭建平台整合力量，以共建共享为目标，提升顽症治理有效性。
二、存在的问题
在贯彻落实市委“1+6”文件精神过程中，瑞金二路街道党工委积极探索党建引领下创新社区治理之路。但在推进过程中发现，党建引领下的社区治理创新还存在以下薄弱环节：
一是党建引领社区治理的力量整合有待加强。强化基层党建引领作用、增强基层党组织凝聚力、充分整合运用党建资源是基层党建工作的中心。在传统模式下，街道层面各办公室间的工作数据较为分散，存在一定的信息边界，在处理综合性社区治理问题上，党建工作在整个街道工作层面的引领作用还需要深度挖掘。另外，在传统的党建工作中，掌握了大量的社区党建资源，如何搭建有效平台、整合各方力量，将区域化党建资源运用到社区治理中，还需要进行深入的思考。
二是社区居民服务供需对接的精准度有待提高。在社区党员、党组织、共建联建单位为社区居民提供服务的过程中，有效服务项目和内容与居民所需所盼存在供需上的差异，需要通过数据的分析比对，更好的找准居民需求，不断满足社区居民的服务期盼。如街道老龄化程度高，如何更好的提供符合老年人需求的养老服务和设施，需要进行精准判断。
三是社区综合管理手段方式的智能化水平有待提升。瑞金二路街道位于上海市中心城区，街面和居民区管理压力大，通过传统的综合管理手段无法对社区街面、关键部件动态进行实时掌握。现阶段，需要在传统管理手段的基础上，强化智能手段的整合运用，不断提升社区管理精细化、现代化水平。
三、措施与做法
针对上述社区治理工作中面临的难题，黄浦区瑞金二路街道党工委打造了党建引领下的社区治理数据库。通过“社区治理数据库”，推动信息技术和城区发展全面深入融合，实现管理精细化、服务精准化，不断增强人民群众的获得感和满意度，强化基层党建在社区治理中的引领作用。
社区治理数据库围绕“IDEA”设计思路，开发了查询（Inquiry)、分析(Analyzation)、会诊(Diagnoses)、应急（Emergency）四大功能。以汇集街道各工作数据为基础，以黄浦区人口信息库、网格管理平台、“12345”市民服务热线等业务平台提供的数据为依托，以手机应用、小区视频监控、GIS动态地图等采集的动态数据为补充，突显社区治理中“人、事、部”三大元素，使党建工作在引领社区治理的手段运用中，更加具有针对性，提高施策精准性。
（一）分类梳理，清晰个体，深化数据的查询功能。
通过打破街道各项工作的信息边界，对各类社区数据重新予以梳理、关联和管理，并以标签化方式实现数据的精准定位，清晰生活和工作在社区人群的行为特征。
一是进行数据梳理。汇总八个办公室各类工作项目，并按项目对应形成数据子库，一个数据子库即为一个标签。二是进行数据查询。针对不同查询需求，设定模糊和复合2种查询模式，在模糊查询中输入姓名、身份证号或地址即可查询相关信息；复合查询中通过叠加不同字段或标签，满足子库与子库间的复合查询，准确定位查询结果。三是进行数据管理。增强数据开放性，按需增加数据子库和相应标签。
目前，数据库数据总量已达977199条，已累计生成人口标签59个、事件标签30个、部件标签5个，总计94个数据标签，其中党建标签14个，重点涵盖党员、党组织基本信息，区域化党建联建单位，党组织活动等党建工作的方方面面。同时，一方面将党员、党组织同党建活动记录、心愿认领、双向认领信息相关联，另一方面将党建引领下的社区服务同居民需求相关联，便于对党员、党组织的活动进行全方位的记录，逐步细化党建工作同社区服务的精准对接。另外，数据库采用了开放式的运行模式，可以根据党建工作需要，随时增添标签，自运行以来，已添加了“双报到”、“三会一课”、“党代表接待记录”等标签，党建工作数据逐步完善。
（二）科学分析，精准施策，强化数据的交叉对比
数据库对党员党龄、居民区党员占比、“两新”单位组织覆盖、老龄人口情况、外来人口管理等基层党建和社区治理中关注度高、影响面大、变化性快的43项重点数据进行了科学分析。深度挖掘数据背后的价值，完善问题的发现机制，使基层党建工作和社区治理更有针对性，两者结合更加紧密。
一是分类展示，将党建工作情况和社区综合情况进行集中展示，对各项工作进行细化分析。二是交叉比对，将党建工作和社区治理的工作数据，进行关联比对，找出工作关联性。三是强化互动，将党员、党组织、共建联建单位、驻区单位、“两新”单位等党建工作数据同GIS地图展示相结合，通过动态撒点、复合点选的方式，直观展示基层党建工作状态。
如对党员发展情况、16个居民区党员的分布情况等进行交叉比对，形成发展党员的工作重点。通过分析功能直观反映了当前党建和社区工作的薄弱环节，如对心愿认领项目同老年人服务需求进行交叉比对，进一步提高党建服务的精准对接。通过网格案件类型分析、GIS地图和实时监控，针对瑞金医院周边区域无证设摊、机动车乱停放、医托等问题，配合区域化党建联建项目瑞金医院联勤联动站，及时调配各方力量，降低发案率，提高管理成效。
（三）整合资源，强化会商，拓宽数据的广泛应用
为了让党建引领在社区治理中发挥更大的作用，数据库有针对性的拓展了线上会诊功能。针对社区综合性问题，由主办部门线上发起“会诊”，通过协办部门数据共享，参与“综合施策”，让协商更便捷，过程更清晰，提升了疑难问题的处置效率，形成了一批可复制、可推广的典型案例。通过会诊的开放性，可以随时发挥党建的引领作用，在问题的解决过程中，一方面，可以利用共建联建平台内的社区党建资源，共同参与问题的解决，另一方面，也通过党建指导下的自治共治建设，将好的、成熟的案例推广出去。
如为解决南昌路雁荡暴露垃圾网格案件发生率较高的问题，社区管理办发起线上会诊，召集党建办、社区自治办、雁荡社区、绿化市容所五方共同会商，通过对数据库分析发现沿街店面的装修是产生问题的主要原因，且居民对暴露垃圾进行自治的愿望非常强烈。根据这一情况，在党建办和自治办指导下，成立了“乐安坊”居民自治组织，并在行政力量支撑下，共同做好暴露垃圾的管理工作。
（四）创新技术，方便快捷，打造全天候的服务体系
配套数据库开发的“黄浦瑞金”手机APP具有数据实时采集、自动采集、强化沟通的功能优势，同时，将移动数据同数据库对接，也提升了数据库的完整性、及时性和高效性。目前，APP已经形成了“政务厅、党建党群、养老服务、自治活动、文明曝光台和便民服务”六大功能板块，开发了“扫一扫”数据采集应用，可以及时了解党员、居民活动和社区情况，积极拓展信息传递、意见征集的渠道，动员党员和居民群众广泛参与到社区治理中来。
如在APP“党建党群”板块，每个党员既可以根据社区党建中心提供的学习内容在线学习，在线答题，在线交流学习心得，不断提高思想素质。又可以随时了解社区党建新闻，参加社区党建、服务社区等活动。同时，通过APP及时进行“双报到”，加入线上“三会一课”，进行组织生活。通过“扫一扫”功能，将党员、党组织参与的相关活动，对接数据库进行全程记录。形成个性化的“党员档案”、“组织档案”，清晰党员和党组织在社区治理中的参与力度，形成有说服力的考核依据。强化了基层党建工作的组织管理作用，有利于充分发挥党员、党组织在参与社区治理中的作用。
四、初步成效
社区治理数据库的开发应用，是党建引领下创新社区治理的重要探索，不仅实现了对作为社区治理先锋力量的各类党组织、党员数据的有效掌握，更是在党建引领下，通过区域化党建、“两新”党建及居民区党建“三建融合”，实现了社区治理中力量整合更加突出、服务举措更加精准、管理手段更加智能，切实提升了社区治理的效能。
（一）社区治理中力量整合更加突出
党组织、党员的广泛参与是提升社区治理成效的核心力量。社区治理数据库以党建数据的分析应用为基础，不仅将街道内各工作条线的力量充分整合，更是进一步发挥了驻区单位、辖区党员在社区治理中的主体作用，推动多元主体共同参与，提高社区共治水平。
以巨鹿社区“幸福商铺”自治项目为例。统计数据反映长乐路周边垃圾倾倒、噪音扰民等投诉问题时有发生。居民区党总支发起线上“会诊”，并要求党建办、社管办和绿化市容所共同参与，最终形成了以沿街商铺自我管理为基础的小餐饮党建行业协理队伍，成立了“幸福商铺自治管理委员会”，并制定《餐饮商户管理准则》，有效改善长乐路周边环境，形成了“和谐邻里、幸福互助”的社区氛围。
（二）社区治理中服务举措更加精准
社区治理数据库以广覆盖的数据采集、应用与分析为支撑，基本建立了社区日常管理薄弱环节与重点领域的有效发现机制，有助于在党建引领下，进一步提升社区服务的精准化与个性化，实现以绣花一样的精细品质推进社区服务工作。
截至20XX年底，街道的老龄化水平已高达38.28%，如何为社区老人提供更契合实际、更人性化的的养老服务，是街道在社会服务领域面临的重要课题。依托社区治理数据库中与“老年人”相关的诸多数据分析，一方面可全面掌握社区老年个体的家庭结构、日常生活救助等具体情况，有助于提升对老年对象点对点的养老帮扶力度。另一方面通过对社区老年人享受的帮困救助、医疗救助、养老方式等历史数据的统一汇总分析，充分明晰了社区老年群体分层、分类的养老需求。在科学分析基础上，街道通过区域化党建联建平台，充分挖掘驻区单位、“两新”组织等各自的资源优势，多方整合力量，目前已基本建立了涵盖“生活照料、精神慰藉、医疗卫生、文化教育、帮困救助”五大领域的养老帮扶网络，实现党建引领下多元主体齐心为社区养老提供更全面、更精准的服务。
（三）社区治理中管理手段更加智能
在新的社区管理要求愈发严谨、细化的背景下，依托社区治理数据库和“黄浦瑞金”APP独有的开放性数据采集、科学化分析和智能化应用，为规范社区管理流程、提升社区安全管理水平提供了有力的技术支撑。
作为中心城区之一，街道拥有诸多年代久远的历史保护建筑，且居民区多以新老旧里为主，建筑结构老化，安全隐患重重，在城区安全管理上，亟需以信息技术为支撑的智能管理手段。通过社区治理数据库及“黄浦瑞金”APP的互联互通、数据融合，基本实现了对社区“物”件，如小区铁门、消防设施等惠民工程部件的智能化管理。即通过在部件上安装NFC设施，以手机扫一扫方式，即可实时反馈安全部件的日常巡查数据，提醒按时更新维护，确保设施正常使用。同时，APP扫描后的数据也将同步联接到社区治理数据库中，真正做到社区部件全掌控，有力克服了以往人工巡查中的不及时、不到位、难跟踪的弊端。此外在安全管理上，数据库通过对火灾、网格事件等的发生地、事件类型的统计分析，基本明确了社区内不同类型安全事件的易发区域与频发领域，以此为基础加强统筹协调，对社区平安力量的合理配置和平安事件的预防预警主动做出了优化调整。
五、实践启示
坚持党建引领、创新社会治理，是上海在把握城市基层党建内在规律、探索特大城市社会治理中走出的一条新的道路。瑞金二路街道党建引领下社区治理数据库的建立，在深刻践行以服务社区居民为核心的社区治理创新中，提供了可复制模板，为大数据时代下社区党建工作提供实践参考。
（一）为社区治理创新提供可复制模板
瑞金二路街道社区治理数据库的探索，符合上海特点和规律，是党建引领社区治理方式转变的重要支撑，更是加强社区治理精细化的重要保障，有力地推动了社区范围内的“智慧社区”的建设进程。
数据库将互联网与社区治理相结合，既拓展了互联网的技术应用，又为解决社区治理难题提供了方法创新，大数据思维下的社区治理数据库的运行不仅为上海市的其他社区，更为现代化大都市社区治理提供了可复制模板，具有极强的实用性和推广价值。
（二）为大数据时代党建创新提供实践参考
基层党建承担着推动党的路线方针政策落地生根的重要责任，对于推动社会治理具有重要的引领作用。在新形势下，基层党建最大的优势在于如何调动社区各方资源共同参与社会治理创新。瑞金二路街道党建引领下的社区治理数据库借助“互联网+”的思维，摒弃以党建论党建的工作方法，努力克服传统观念和手段的局限，积极推动基层党建现代化、科学化、智能化。数据库产生的“倒逼机制”，同样对如何构建“线上线下”融合一体的党建机制产生着积极的作用。数据库搭建的多元沟通的渠道，构建的多方协商沟通平台，不但对推动社区治理有着重要作用，对于党组织建设也意义匪浅。数据库模式的示范作用，必然会对大数据时代下的党建工作创新提供更多的积极的“创意”思考。
东营市胜利教育管理中心：以“互联网+”思维打造“五学一考”信息化党建平台
20XX年11月28日14:53
东营市胜利教育管理中心党委积极运用“互联网+”思维，打造了以远程视频系统、党建网站、党建手机报、党建QQ群、党建微信群和在线考试系统为主要内容的“五学一考”信息化党建平台。使党员学习内容更加丰富、学习形式更加多样、学习时间更加充足、讨论交流更加充分、参与度更大、效果反馈更及时。基层党建工作呈现出更加生动丰富的局面。
一、背景与起因
东营市胜利教育管理中心党委全面推行“五学一考”党建平台是基于三方面的考虑：
一是适应当代科技发展的新形势。当今世界科技迅猛发展，代表先进生产力发展方向的信息技术和网络技术更是日新月异，对生产、管理、生活等各个领域产生了深刻影响。
二是针对工作对象复杂多元的新挑战。在新形势下思想工作对象复杂，社会思想多样，为完成党的思想、组织、作风和制度建设的任务，实现思想政治建设和精神文明建设目标，决定了我们必须要用现代理念、科学技术和先进手段作支撑。
三是胜利教育管理中心客观存在的实际情况。胜利教育管理中心现有中小学50所，分布在山东省东营、滨州、淄博、德州、龙口5个地市的8个县（区）境内。共有基层党组织145个，其中党委3个（含一中、二中党委）、党总支19个、党支部123个（其中直属党支部30个），共有党员3143人，其中在职党员1869人，非在职党员1274人。党组织和党员分布点多、线长、面广、管理难度大，致使信息传送不畅，集中活动不易，学习交流不便。因此，迫切需要依托信息化来增强其覆盖面和时效性。
胜利教育管理中心推行“五学一考”党建平台凭借了三方面的条件：第一是物质条件。经多年建设，全中心建成了主干线为千兆、支线为百兆的局域网，实现了百兆网络校校通、班班通、人人通，为推行“五学一考”党建平台提供了硬件支撑。第二是管理条件。全中心党的建设有扎实的组织基础，机构健全、制度完善、管理规范，这是推进党务管理现代化的专业支撑。第三是人才条件。一批复合型的党务干部既懂党务管理基本运作，又懂计算机的理论知识和实际操作，这是推行“五学一考”党建平台的软件支撑。
基于上述考虑，管理中心党委通过实体党建与网络党建相结合、互联网与手机网相衔接，建立了“五学一考”信息化党建平台。
二、主要做法
“五学一考”党建平台集学习、教育、管理、服务等多功能于一体，实现了党建工作的信息化管理，促进了党的建设科学化水平提高。
1.视频系统远程学。建立远程视频会议系统，实现音视频同步传输，讲义文稿同步演示，主会场分会场同步互动，学习教育不再受到场地和距离的限制。近年来，通过视频系统举办培训讲座16次，1.4万余人次参加。
2.党建网在线学。建立“胜利教育党建网”，通过网站的信息发布、党务管理、党员服务、互动交流实现在线学习。目前已累计发布信息1600余条，总访问量近5万次。“胜利教育党建网”被评为全国政府网站精品栏目和东营市文明网站，并成为东营市首个加入“中国共产党新闻网·党建网站联盟”的网站。
3.党建手机报随身学。以“移动飞信”为平台通过短信及时传递党的基本知识、重大决策部署、重要会议精神、中心党建工作动态，实现理论学习“随身行”。目前已有1800多名党员加入，近年来年已发布《习近平总书记讲话摘编》《习近平用典》《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》《十二大关键词解读六中全会公报》《新形势下党内政治生活的若干准则要点解读》等信息400余条。
4.党建QQ群交流学。由各基层党组织书记、党务干部组建党建QQ群，进一步拓宽基层党组织联系的渠道，方便交流经验、沟通思想、共享资源。群成员已达120人，实现了基层党组织全覆盖。
5.党建微信群互动学。将全体党组织书记、党务干部请入“朋友圈”，并尽量多的邀请党员加入，定期发布党务知识和党建动态，使党的方针政策在相互转发和点赞中传递的更快更远，目前群成员已达346人。
6.在线考试系统检验结果。依托“胜利教育党建网”，将web技术与数据库技术结合，建立在线考试系统，分专题设置考试题库，随机抽取试题，规定时间内测试，及时反馈成绩，自动统计分析考试结果。近年来，组织全体在职党员、发展对象、入党积极分子和申请入党人员参加各类党的知识测试5次，6000余人次参加在线学习测试。
三、主要成效
“五学一考”党建平台的使用，提高了党务管理的实效性，增强了信息发布的时效性，扩大了思想教育的覆盖面，增加了学习培训的参与性，形成了多元党建新平台。
搭建了组工信息公开新平台。“五学一考”党建平台及时把管理中心党委的各项政策措施、开展的重大活动、重要问题的立场、采取的措施向外界传递，加大了组织工作信息公开力度，加强了与基层党组织和广大党员的沟通交流，塑造了公开透明的组织部门形象。
搭建了党员教育管理新平台。“五学一考”党建平台集中了优质的党建资源，提供实用的党建信息，较好地解决了偏远地区党员、外出流动党员、离退休党员等过于分散难以集中或集中后无人授课等难题。在形式上开辟了党员干部教育的“空中课堂”，让广大党员可以随时掌握政策、增长知识。
搭建了服务基层党员群众新平台。“五学一考”党建平台收集到的综合信息进行分类，编辑成适合各类党员使用的信息进行发送。除不定期开展党员党性教育外，还在传统节假日发出节日问候，并根据不同时间节点、重大事件，编发富有特殊意义的信息和充满爱心的提醒，为基层党员群众提供了倾听党的声音、了解世界的新窗口。
搭建了扩大党内基层民主新平台。“五学一考”党建平台开辟了党员和党组织之间沟通交流的“绿色通道”。就基层党员而言，他们通过“五学一考”党建平台关心党内事务、反映身边情况，开辟了一条建言献策、监督党组织发挥职能的新通道，大大提高了参政议政积极性。就党组织而言，通过“五学一考”党建平台接收广大党员反馈的信息，也为党组织制定政策、出台措施提供了大量有价值的参考信息。
伊春市：构建“五大平台”打造开放型“互联网+党建”新模式
黑龙江省伊春市委组织部
20XX年09月02日09:44
为更好地发挥党组织的政治优势，伊春市立足实际，全面构建“五型”党建工作格局。在开放型党建的建设中，打造了由“伊春先锋网”、“伊春党建APP”、“伊春基层党组织工作平台”、“伊春二维码党课”、“伊春党建微信公众平台”构成的“五大平台”网络党建体系，切实强化了党建工作开放互联程度，使之成为伊春党建的特色品牌和保障全市改革转型发展的巨大优势。
一、背景与起因
随着网络技术的发展和新媒体应用的普及，互联网已经成为推动经济社会发展、改变人们生活方式的主要平台，“互联网+”更是成为创新工作方式、提升工作效率的重要手段，使人们的信息传播方式、思维方式、交往方式发生着巨变，这也给传统的党建工作模式带来重大机遇和挑战。对此，伊春市积极探索、不断创新，充分发挥互联网、PC端和移动终端等媒体的综合优势，运用网站、软件、手机APP、微信、二维码等现代信息传播渠道和手段，建设、应用了开放式网络党建“五大平台”，实现了基层党建工作方式的创新、基层党建工作水平的整体提升。
二、做法与经过
（一）“伊春先锋网”——做强党建宣传“主阵地”。对已有的党建门户网站进行了改版升级，增设了宣传引导、联动互动、工作指导、任务部署、资源中心、在线教育等功能版块，及时发布全市党建工作信息和公告，展示成果，交流经验，指导基层党组织更好地开展党建工作。同时，在下辖各县（市）区（局）建立了党建网站联盟，统一网站导航标识，形成了横向覆盖全市、纵向到乡镇（街道、林场所）和村（社区）的网络格局。
（二）“伊春党建APP”——做优党建信息“服务站”。研究开发了应用于智能移动终端的党建工作软件，设置了推荐、动态、专题、先优、组工、视频及党课7个版块。为便于基层党员掌握和操作，软件开发设计界面清晰，操作简单，进入相应的界面的操作不超过三步，通过图文展示和视频播放，让伊春市的党员干部们仅需点几下手指，就可以随时随地的通过手机及时了解全市最新的党建动态，随时收听收看精品党建视频课程，有效拓展了移动互联时代党建工作的覆盖面和影响力。
（三）“伊春基层党组织工作平台”——当好工作互促的“督导员”。利用互联网信息交互传播优势，自主开发了基层党组织工作平台软件。平台将基层党组织常态化建设工作任务量化、具化，并通过软件的“权威发布、工作提示、点评指导、实时监测”功能进行提醒和规范。上级党组织登陆平台后，可随时调取下级党组织工作记录，及时了解掌握任务完成情况；基层党组织利用本平台通过文字记录、活动图片等方式发送党建工作任务完成情况。全市共建立伊春基层党组织工作平台账号2215个，发布常态化工作任务841多条，各县（市）区（局）对所属基层党组织发布常态化工作任务28900多条，较好地解决了基层党组织的日常工作中存在的虚化、泛化问题。
（四）“伊春二维码党课”——丰富党建学习“云课堂”。充分利用二维码这一载体信息储存量大、使用便捷、抗损性强的特点，将优质的党课视频教材分类编辑并制成二维码链接，分别放置在各个平台的相应专栏中，改变了传统党课“填鸭式”的教学方式。党员干部只需拿出手机扫描二维码，可以随时学习党课，实现党员教育在内容上化繁为简、在形式上化整为零，提高了学用实效性，真正实现了党课随用随扫、随扫随学。
（五）“伊春党建微信平台”——打开党建舆情“微窗口”。充分发挥微信公众平台覆盖面广、灵活开放的优势，通过每天发布工作动态，传达中央和省委的最新政策信息，以“短精活”、“快新准”的特点，面向社会宣传党建工作，不断释放“指尖上的正能量”。同时，还设置了公示、投票等功能，拓展了群众参与和监督党建工作的渠道。目前，伊春党建微信公众平台已发表微信内容296版次，信息982条，共有近8800人订阅，受到了社会各界的好评。
三、几点启示
（一）取得的成效
——网管党建，实现一网把握、全局在握。开放型党建“五大平台”囊括了“网站、软件、APP、微信公众号、二维码应用”等现代信息传播渠道和手段，基本覆盖了新兴媒体的“全领域”，基层党组织和党员干部在平台上可以突破时间和地点的限制，按主题、按需求、按时效进行学用，有效地提高基层党组织工作效率和党员素质。
——网导基层，实现一网开通、上下贯通。按照全市党组织的隶属关系，建立了“金字塔式”互动联通系统，形成了覆盖面广、纵向到底、横向到边，上下联动、运转高效的工作交流体系。目前，全市共建立微信交流群886个，基本覆盖了全市各级党组织；2215个各类基层党组织创建了“伊春基层党组织工作平台”用户账号，在线基层党组织书记2500余人。
——网育党员，实现一网激活、党内生活。党员教育是“五大平台”的一项重要功能，利用二维码党课、“伊春党建”APP和“伊春党建”微信公众号，把国家级学者专家、省市级领导，县（区）委书记和市县级各类专家的党课资源进行了精选，为党员教育提供了便利。目前，“伊春二维码党课”共收录各类专家党课视频48部，总时长3000余分钟；2万多名党员安装订阅“伊春党建”APP和“伊春党建”微信公众号参与学习。
——网带社团，实现一网触动、党群互动。开放型党建“五大平台”突出了共用、共享理念，不仅仅是党组织在使用，全市群团组织、社团组织都可以通过这一平台，发布信息、学习党课，提高了党建带团建的作用效果，形成了党群互动，上下联动的效应，推动了基层党组织和群团组织的融合发展，扩大了群众参与、监督党建工作范围和深度，形成了“大党建、全民建”工作新格局。全市23000多名党员群众关注使用了“伊春党建”APP、和“伊春党建”微信公众号，扩大了党建工作的辐射面。
——网联群众，实现一网连线、服务在线。开放型党建“五大平台”进一步转变了党组织的服务成效和服务方式，更加贴近基层实际、更方便于广大党员干部学用。通过“伊春先锋网”在线答疑、QQ群和微信群跟踪帮扶指导、专家远程授课等方式服务群众。仅去年一年，全市就开展了各层次、各类别党课55场次，服务林区职工、农民、普通居民8937人次，解决了群众在生产生活遇到的实际难题1096件，让广大党员干部群众更加信任党组织，有困难第一时间想到向党组织求助。
（二）主要启示
——开放型党建“五大平台”，是适应当前党建工作新形势需要的重要举措。在互联网时代的背景下，通过打造党建“五大平台”这一“互联网+党建”的有效载体，使网络成为传统党建的重要补充和拓展，更好地打破地域限制和党组织间的壁垒，整合党的组织资源，充分实现了党建服务的延伸、党员教育管理的活化，丰富了党员的组织生活方式，真正构建起“全覆盖、扁平化、交互式”体系，从而为党建工作打造一个技术平台，为主流意识形态拓展一块新阵地，为提高基层党建水平提供一个传新举措，推动了党建工作向深度和广度发展。
——开放型党建“五大平台”，是基层党组织常态化建设的载体平台。在传统党建工作模式中，受地域空间、党员素质、基础条件和工作方式所限，部分基层党组织存在着“软、散、差”等“顽疾”。开放型党建“五大平台”的建设，正是利用互联网新媒体互联、快捷，覆盖面广的特点，活化基层党组织工作方式，提高党员参与党组织活动的灵活度，切实提高基层党组织科学化、规范化水平。
——开放型党建“五大平台”，是林区转型发展凝聚强大合力的有效途径。党建“五大平台”将党建工作从实体交流拓展到虚拟网络，不受时间、空间限制，大大拉近了党组织、党员、群众的距离，切实打通了党建工作的“最后一公里”。在伊春加快转型发展的关键时期，通过开放型党建“五大平台”，加强党组织、党员和群众之间的互联互通，充分调动各方积极性、创造性，凝聚社会各界力量参与伊春改革发展、经济转型，有效激发了基层党组织的内生动力，为伊春改革转型发展提供坚强组织保障。
克拉玛依红山油田：运用“互联网+党建”创新党员积分制星级管理
20XX年03月03日11:01
20XX年以来，为落实从严治党责任，解决新形势下党员教育管理存在的“党员活动组织难、带头作用发挥难、现实表现评价难、服务群众量化难”等瓶颈问题，克拉玛依红山油田有限责任公司党委探索运用“互联网+党建”管理平台，推行“党员积分制星级管理”，对党员在履行义务、带头示范、服务群众、遵纪守法等方面的表现情况，进行量化积分考核，实行“挂牌授星”，建立了党员履职情况的“明白帐”和党员党性状况的“晴雨表”，用事实和数字客观准确地评价党员作用发挥的好坏。
两年多来，实行党员积分制星级管理有效解决了三个方面的问题：一是在党员思想认识层面，解决了服务意识不够强、理想信念不够坚定、宗旨意识不够强等问题；二是在教育管理层面，解决了号召多、有效方法少，发挥作用要求过于笼统等难题；三是在考核运用层面，解决了考核评价尺子“松”、量化考核难，处置不合格党员缺乏直观依据等。积分制如同戴在党员头上的“紧箍咒”、作风转变的“催化剂”，党员之间互相比着干，通过“挣分”、“积分”，使量化“数字表”变成工作“助推器”，党员的党性意识、责任意识、形象意识和服务意识显著增强，基层党组织战斗堡垒作用进一步夯实，为企业和谐稳定提供了保障。
一、实施背景
克拉玛依红山油田有限责任公司(以下简称红山公司)是国内石油石化上游产业中央企业和地方政府合作的首例，是新疆油田公司首个地面标准化建设示范区和“地下高效采油，地上观光旅游”的石油工业景区，是一个集原油开采、集输处理、注汽注水为一体的综合型采油单位。目前，有员工532人，党员195人，党支部7个。
当前，党员教育管理往往存在“党员活动组织难、带头作用发挥难、现实表现评价难、服务群众量化难”等瓶颈问题，使从严治党要求在基层党组织难以得到全面落实。对此，红山公司党委深化党建工作创新实践，以建立科学完善的党员考核评价体系为目标，将“党员积分制星级管理”作为抓手，对党员在参加党内活动、履行义务、带头示范、服务群众、遵纪守法等方面的表现情况进行量化积分考核，实行“挂牌授星”，建立了党员履职情况的“明白帐”和党员党性状况的“晴雨表”，用事实和数字客观准确地评价党员作用发挥的好坏，并将积分情况作为民主评议党员和评先推优的重要依据。
二、具体做法
（一）主要思路
20XX年，红山公司党委坚持问题导向，树立“六型”党支部（忠诚型、服务型、学习型、先进型、廉洁型、创新型）管理理念，通过创新党员积分制星级管理，依托“电子党群管理信息系统”和党员“星级”管理电子积分手册，推行网格化管理，构建“一网多格、一格多员、一员多责、协作联动、责任共担”的党支部网格化党员积分量化考核管理体系，加强过程管控，对党员的日常行为、履职情况和党性状况等进行如实记载和量化积分，强化党员的动态管理，激发党员的奉献意识和责任意识，促进广大党员更好的发挥先锋模范作用。
（二）创建方法及目标
1.创建方法
党员积分制星级管理实行百分制考核，从当年的1月1日到12月31日为一个考核周期。每月为一个积分节点，每月排序公布，季度走访抽查。党小组长或责任区负责人对每个党员的评分项目、加分项目、“一票否决”项目等进行日常计分，党支部年终汇总积分结果，年底综合评比。
2.创建目标
主要实现四个目标：一是强化党员动态管理，为党员搭建创先争优平台。党支部通过为党员划分责任区，确定责任点、责任目标及结对人等形式，有效解决员工对党员先进性感受不深等问题。二是激发党员责任意识，为油田科学发展注入活力。通过积分制星级管理平台，将党建“三联”、班组建设等重点工作与党员自身特长相结合，促使个人将工作重心不断向生产一线前移。三是凝聚人心，为党群和谐架起连心桥。充分发挥积分制星级管理的导向作用，提高党员干部下基层的频率，既拉近党群关系，又能发现解决员工生产、生活中的问题，赢得员工信赖，树立党员形象，提高党支部的威信。四是更好地发挥党员的先锋模范作用，为党组织发展引入新生力量。促进党员展现比、学、赶、帮、超的劲头，使员工得到实惠，看到变化，亲身感受到党员高于一般员工的先进性，不断向党组织靠拢。
（三）创建措施
红山公司党委以党支部为创建单元，以“有标准、有考核、有指导、有激励、有落实”为原则，建立活动领导小组和考评小组，完善管理考核办法，设立专项活动经费。主要实行以下五项创建管理措施。
一是分值管理详尽。项目分为日常行为记分70%（基础分、任务分、奖励分）、年度评议积分30%、“一票否决”项等三大板块，按百分制进行量化考核。通过强化党员基本义务、承担工作责任等管理手段，从参加活动、履行义务、带头示范、服务群众、遵纪守法等方面的主要表现进行量化积分考核。
二是评审管理公开。采取“三评两审一公开”方式进行。三评：党员自评、组织考评、群众测评；两审：考核情况党支部审查、考核结果党委审定；一公开：考核结果向全体党员、群众公开。
三是程序管理完备。按照个人申请、考核汇总、党支部初评、大会评定、公示登记、党委审核、组织部门备案等程序，给出党员得分。考核结果由党支部每年年终汇总考评，与年度党员民主评议工作结合。
四是星级管理直观。实行“挂牌授星”制度，评定“星级党员”，体现积分应用。根据个人周期总积分排名授予，分别授予“五星级、四星级、三星级、二星级和一星级”。当年积分60-69分为一星级党员；70-79分为二星级党员；80-89分为三星级党员；90-95分为四星级党员；96分以上为五星级党员。
五是积分管理适用。星级评定情况作为星级标准化党支部、先进基层党组织和优秀党员评选的主要依据。星级标准化党支部：一星级标准化党支部评选，要求三星级以上党员必须占70%以上，无一星级以下党员；二星级标准化党支部评选，要求三星级以上党员必须占80%以上，无二星级以下党员；三星级标准化党支部评选，要求三星级以上党员比例必须占90%以上，无二星级以下党员。先进基层党组织评选，要求三星级以上党员比例必须占90%以上，且无二星级以下的党员。优秀党员评选，要求年度星级评定达到“四星级”以上的党员方具备厂处级以上优秀共产党员的推荐资格。同时，对星级评定较低的党员进行约谈督促，二星级党员由党支部书记进行约谈，督促其提高；一星级党员作为后进党员进行批评教育，限期整改；当年积分60分以下的，不参与星级党员评定。连续两年积分不合格的，作为不合格党员处置。
三、主要成效
党员积分制星级管理有效促进了党建与生产经营工作的一体化运行，将“围绕生产抓党建，抓好党建促生产”落到实处，是加强基层建设强而有力的抓手。
（一）在创新党员管理模式方面取得成功经验
一是灵活运用，强化特色考核。对党员管理实现了定量硬考核，党员履职尽责和先锋模范作用发挥等情况让群众客观评价，由党支部用数字准确考量。设定考核项目时，将政治责任、安全环保、生产运行、设备管理、员工培训纳入考核，进行“五位一体”化管理，结合工作性质、岗位特点，实行“三率”考核（工作及时率、准确率、到位率），避免党建与生产“两张皮”。
二是节点把控，强化交流共享。通过红山公司“电子党群管理信息系统”（以下简称系统），实现日常党群工作目标节点提示、过程把控、区块自动考核等功能。阶段工作部署和重点节点通过腾讯通提示，避免工作超时限；各项工作建立电子台账，减轻基层工作量；基础部分和共性项目考核由电子系统自动统计完成，增加考核透明度，提升考核操作性；相关资料按时上传系统，不同单位和部门可以共享党员教育管理资源。
三是从严要求，强化属地责任。党员亮明身份、工作公开透明，自觉接受群众监督，并强化属地连带考核，党员所在岗位出现问题扣分，党支部同时进行考核扣分；党支部出现问题扣分，相应责任区的党员也同时进行考核扣分。对不能有效发挥先锋模范作用的党员，采取党支部、公司党委组织部门、公司领导逐级谈话教育，督促整改。经谈话教育后仍不整改的党员，按照处置不合格党员规定予以处理。
四是提高觉悟，强化政治责任。结合新疆形势特点，着力强化党支部防恐维稳的政治功能，推动党支部把工作重心转到服务维护稳定、服务民族团结、服务改革发展、服务民生改善、服务各族群众、服务广大党员上来，将党员带头做好去极端化、关键时刻是否敢于发声亮剑等要求纳入考核，同时将自身政治教育、责任区群众融情教育、家庭成员教育等“三方教育”纳入考核管理。
五是分类升级，强化动态管理。党员配合党支部落实责任区员工的思想政治工作，深入分析员工思想动态，每周将情况向承包点分管领导汇报；党支部委员与重点对象建立联系对子，落实领导包保责任，每月在党支部会议进行通报；党支部每月召开一次支委会，对员工动态进行分析，每季形成《员工思想动态分析报告》报公司党委人事（组织）部；人事组织部建立“公司员工思想动态库”，通过“电子党群管理信息系统”实现对联系点和联系对象状态通过颜色进行提示预警。
六是红色引领，强化积分动力。党支部通过党员积分制星级管理这个载体，将党建工作与生产经营深度融合，把党员责任区工作、生产任务完成情况，以及群众测评、回社区服务等重点工作纳入积分管理，细化每项工作内容。基层作业区对每一次积分、责任区联系活动或回社区联系群众活动等完成情况及思想感悟在党员大会上进行交流学习，督促表率作用相对不强的党员个人进行学习。
七是现场交流，强化面对面沟通。进行积分考核时，考核人与被考核人面对面逐项打分，每月将党员责任区考核结果向全体党员通报，党员根据自我工作情况进行自评打分，党员责任区组长及副组长对该党员在责任区工作情况进行组织评价打分，每月底将考核结果向全体党员通报，由党员对考核结果进行认领，做到公平、公正、公开。基层作业区党员每周至少到一线工作点一次，与联点人员交流沟通，每月定期向党小组上交思想动态汇报材料。
（二）在党员管理实践中破解了工作难题
通过近两年的探索实践，党员积分制星级管理如同戴在党员头上的一道“紧箍咒”、党员作风转化的一剂“催化剂”,切实提高了党员的四个意识，有效破解了基层党建的四个难题。
一是提高党员参与意识，解决了教育活动难组织问题。以往有部分党员参与党内活动的意识有所淡化，加之党组织缺乏直接有效的制约手段，影响了党员参与活动的积极性。实施积分制星级管理以后，将党员参与活动的情况全部纳入积分范围，并采取定期公示和考评的方式强化工作监督，使党员参与党组织活动的积极性普遍提高，“三会一课”、组织生活会、党员活动日等参与率明显提高，党员互相之间比着干，通过“挣分”、“积分”，使量化“数字表”变成了工作“助推器”。
二是提高党员责任意识，解决了表率作用发挥难问题。积分制星级管理实施以前，缺乏系统具体的党员考核量化标准，党员管理号召多、有效方法少，发挥作用要求过于笼统。积分制星级管理办法实施后，将党员所参与的每一项活动、所做的每一件实事都进行量化积分，通过积分的多少直观体现党员作用的发挥情况。
三是提高党员形象意识，解决了现实表现评价难问题。以往，对党员的评价一直是件“难事”，评价尺子“松”难考核，年终评议往往凭票说了算，或者由党支部委员几个人说了算，投人情票、凭印象考评在所难免，一方面影响了作用发挥好的党员的积极性，另一方面对表现一般的党员的鞭策作用难以发挥。通过推行党员积分制星级管理，评议党员时既有内容，又有标准，使评议变得更直观、更合理、更精细，党员无论是参加组织生活、完成生产任务，还是为员工办实事、做好事、解难事，都有记载、有积分，党员的先锋模范作用发挥得好与坏，用数据说话，评议结果一目了然，切实增强了对党员评价的直观性、真实性和可操作性。
四是提高党员服务意识，解决了服务群众量化难问题。积分制星级管理对党员服务群众的主要做法和典型实事进行准确量化，将党员参与现场小改小革、公开承诺、回社区等各类服务群众的事项均纳入积分范围，较好地解决了党员服务群众难量化的问题，极大地提高了党员的服务意识，党员和群众的关系更加亲近，很多群众从以前不敢说不想说转变为现在的主动说大胆说，有利于党支部更好地开展工作。
（三）在推广应用方面取得明显成效
目前，红山公司党委的党员积分制星级管理得到了上级领导的肯定和党员群众的认可，先后接受了大庆油田等企事业单位机关及基层单位参观，共交流30余场500余人次。20XX年11月，荣获克拉玛依市、新疆油田公司“党建工作创新奖”，并多次获得省部级、厅局级等课题成果奖项，先后在中国石油网、中国石油新闻中心、中国石油报、克拉玛依日报、市党建微信平台等媒体刊登推广有关做法和成效50余次，并在克拉玛依市党建研究会主题论坛进行会议交流，同时推荐参加新疆维吾尔自治区案例评选和全国23城市思想政治工作联络会会议书面交流材料。
四、工作探讨
增强党员意识，是一个不断实践、提高、强化的过程，是党员队伍建设的一项经常性、基础性工作，需要常抓不懈。在这方面，党员积分制星级管理是一个尝试和探索，经过实践，我们认为要更好地发挥此项目的作用，关键要注意两点：一是要紧贴实际进行科学管理，让方法具备可行性、操作性、实效性，才能达到整合资源，推进工作的目的；二是要将党员积分制星级管理融入基层组织建设，实现党员日常管理制度化、流程化、规范化，切实提升党员队伍整体素质，不断增强基层党组织活力，更好地服务于员工群众。
八五〇农场党建信息管理进入“指尖时代”
20XX年11月14日14:55
一、背景与起因
党的十八大明确提出，要“加强基层服务型党组织建设”、“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”、“加强基层社会管理和服务体系建设”等要求。然而随着"互联网+"时代的到来,信息化进程的不断加快,传统党建工作模式已经不再适应广大党员群众。新形势下，基层群众迫切需求足不出户就能够享受到便捷、优质、高效的服务，迫切希望“小事不出户，大事不出区”；基层党员迫切需求灵活多样的学习方式和学习内容，充分调动党员的积极性和参与性，更好的发挥党员作用。那么，如何使新媒介在党建工作中“发酵”？如何使学习模式更“网络化、丰富化、乐闻化、实用化”，如何使教育方式由“传统”向“现代”转变，如何使党群交流由“单向”向“互动”转变，如何使为民服务由“单一”向“多元”转变……这些已经成为摆在各级党组织面前的新课题。
二、作法与经过
为深入贯彻党的十八大精神，八五〇农场创新党建工作思路，探索以党建信息化推动服务型党组织建设的新路子，建立了党建网络管理平台，经过一年多的探索和实践，在总结经验的基础上，20XX年3月，全场13个管理区、4个居民委、4个场直二线单位全部建立了党建网络平台，农场各级党组织的管理进入了“指尖时代”。
1、便民服务，从指间到心头。为使职工群众能够及时了解农场的各项政策、实时的市场信息，平台设立了“实事动态”、“市场行情”、“政策解读”等栏目，在思想上、经济上、政策上进行服务，强化服务发展的功能。同时，为了能让党员和群众关心的热点、难点问题及时作出回应，“办事指南”、“留言板”等栏目的设立，充分发挥了“为民、便民、利民、惠民”的窗口效应，对提出的困难、遇到的思想困惑通过平台及时进行沟通给予解决，使网络党建成为践行群众路线、服务人民群众的新平台。
2、党员管理，从指间到身边。外出流动党员多过正常组织生活困难、党员学习教育形式单一党员没兴趣等问题，一直是摆在各级党组织面前的一个难题。通过平台，可以为流动党员设立了专栏和个人账号，使流动党员不论身在何处，任何时间都可以凭个人账号登陆党员组织关系所在的党建平台，参加网上组织生活。同时为了方便党员学习，在农场各个单位的党建平台上，网上党课、党务知识、教育管理等栏目的设立使党员有了更加灵活的学习时间和学习方式，大大提高了党员自我学习的兴趣和效率。同时平台还给党员提供了相互交流、讨论甚至观点交锋的虚拟场所，组织部门可以通过党建平台了解各个支部的工作动态并进行考核。党支部可以第一时间发现党员遇到的问题，并在第一时间帮助解决，大大提高了党建工作的效率，节省了党建工作的成本。
3、群众监督，从指间到眼前。农场通过平台向职工公开土地承包政策、财务管理、收费标准，公开党员承诺、履诺、践诺情况，公开农场及各单位相关工作的推进情况，接受职工和居民的监督。职工、居民只需轻点鼠标，各个党支部、全体党员的工作情况即可展现在眼前，来不得半点虚假。各个党支部开展的各项活动，过去一年中党员为群众解决问题的进度和情况反馈，职工、居民一旦发现那个目标没有达成、哪个活动与实际情况不符，就会在平台上给予不留情面的“一评”。现如今，农场各单位的党建平台已成为各项工作和活动的“阳光平台”。
三、成效及启示
八五〇农场党建网络管理平台的成功运行，实现了便民服务、党员管理、群众监督、量化考核一体化，使基层党建工作信息化与加强基层服务型党组织建设实现了完美融合，实现了党员群众的需求通过网络平台的“一网打尽”，同时也有效解决了基层服务平台建设滞后于党员群众需求的问题，先进做法也在《党的生活》上得到刊发。
1、有效解决了基层党组织“两张皮”问题。党组织开展了什么、党员做了什么，在网络平台上就能体现出什么，职工群众就能看到什么，完全做到对外公开透明，随时随地接受广大职工和居民的监督和点评。有效激励了基层党组织的凝聚力和战斗力，使党员的作用得到了充分发挥，党建工作与中心工作得到充分融合，互促共进。
2、有效解决了基层党员“教育难管理”问题。首先解决了由于小城镇建设管理区整体搬迁到场部地区，使得党员分散在社区很难以支部形式集中管理的现实；其次解决了企业退休党员多，很难集中参加组织生活的实际，通过点击网络平台上网上党课、党务知识等栏目，可以实现在家教育学习的目的；最后解决了流动党员长期在外不能正常参加组织生活的问题，使流动党员不论身在何处，任何时间都可以参加网上组织生活。
3、有效解决打通联系服务群众的“最后一公里”问题。坚持党员群众最需求什么，就在平台上提供什么，创新了服务模式和方式，为基层党员群众提供了学习咨询、信息查询、在线办事、网购火车票、娱乐休闲等贴近群众需求的服务，操作直观、实用、易学，极大地满足了基层党员群众各方面的需求，不同类型党组织还能够根据各自特点选择服务群众的活动载体和组织形式，有效解决了传统服务形式服务手段单一，增强了党建网络平台的服务性、实用性，使服务从“群众和干部跑”到“信息和网络跑”，找到了直接联系服务群众的新载体，有效地解决了基层党建信息化最后一公里难题，拓展了实现基层组织“服务型”的新途径。
在党建管理平台的运行中，我们不断摸索和总结，得到以下3点启示：
1、基层党建信息化要以便捷直观一体化为前提。信息化具有一定的先进性和超前性，在理念、手段、技术上等方面专业性和知识性较强，操作起来较复杂。因为基层党建信息化最终的受惠对象和使用主体是广大基层党员群众，考虑到基层党员群众对信息化理念、技术和手段了解和掌握程度普遍不高的现实，所有基层党建信息化必须要走操作便捷、内容实用、使用简单之路，让群众易学、易用、易懂。
2、服务型党组织建设要以回应党员群众诉求为关键。服务型基层党组织建设的主要任务是服务党员和群众，要把满足党员和群众愿望，呼应党员和群众诉求作为出发点，做到贴近实际、贴近生活、贴近群众。如八五〇农场党建网络管理平台顺应了基层老党员和流动党员反映的党内生活学习的需求，通过设置网络党课、教育视频等栏目，让广大退休党员和流动党员能够足不出户和在外地就能参加组织生活学习，深受欢迎。
3、党建网络平台设置内容要始终跟上广大党员群众的需求。要始终保持着对广大党员群众的吸引力，让党员群众用得上，舍不得，离不开。如果内容过于单一和老套，就会失去吸引力和生命力，党建网络管理平台工作也将流于形式，起不到加强党员群众教育和服务群众的作用。
内蒙古鄂托克前旗构建“1+4”智慧党建模式的探索与实践
20XX年03月09日16:10
近年来，内蒙古鄂托克前旗党委围绕协调推进“四个全面”战略布局，立足基层治理体系和治理能力现代化，坚持理念创新、机制创新、手段创新，全面实施智慧党建工程，将党建工作与现代信息技术相结合，同时将党建工作融入经济社会发展主战场，探索党建信息化条件下的“党建+经济建设、民生服务、价值传播、社会治理”“1+4”智慧党建模式，通过党建工作与其他重点任务“开放共存、高效共管、同频共振、融合共生、互动共赢”，实现了党建工作效能最大化，进一步夯实了党的执政根基。
一、动因背景
（一）适应全面从严治党的需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央强调，我们党的工作重心在基层，执政基础在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，坚持不懈强化基层、打牢基础、建强组织，不断提高基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。要切实把党建工作主体责任层层压实，把管党治党的责任扛起来，把政治意识、政权意识、阵地意识树立起来，推动全面从严治党向基层延伸。
（二）适应网络强国战略的需要。习近平总书记在主持中央政治局第三十六次集体学习时就实施网络强国战略指出，要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。
（三）适应信息技术发展的需要。当代网络信息应用技术特别是移动互联网迅猛发展，全面融入社会生产生活，政府管理和社会治理模式正在从单向管理转为双向互动，从线下转为线上线下融合。内蒙古鄂尔多斯市建设了大数据中心，完成了政务外网上32个部门数据和专网上23个部门数据的迁移工作，实现市旗两级宽带网络互联互通和全市信息化统一服务。其中，鄂托克前旗全域实现了政务服务手机客户端运行。这种态势对党建工作提出了新课题，也创造了新条件。
（四）适应党建属性功能的需要。党建的最大属性是政治属性、最大功能是服务功能。党建工作如何发挥好推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，迫切需要新思路、新举措。通过“党建+经济建设”，推动发展；通过“党建+民生服务”，服务群众；通过“党建+价值传播”，凝聚人心；通过“党建+社会治理”，促进和谐。坚持“党建+”理念，实现党建工作与其他重点任务深度融合、互相促进，在夯实执政根基上实现新突破。
二、主要做法
智慧党建是基于当代网络信息应用技术特别是移动互联网覆盖的党建工作形态，包括三个融合，即党建工作与现代信息技术融合，广泛采用互联网、物联网、云计算、数据分析、智能设备、社交网络等手段，实现党建信息化；责任主体与服务对象融合，改变单向管理，注重各方参与、用户体验、以人为本、实时感知、资源共享、随时服务，实现双向互动；党建工作与经济社会工作融合，坚持“党建+”理念，实现党建工作效能最大化。
（一）“1+4”智慧党建模式的“1”即党建信息化，是智慧党建的支撑，解决了“智慧党建靠什么抓”的问题。
智慧党建的基础是互联网覆盖。鄂托克前旗大力推进村村通互联网建设，20XX年，全旗4个镇84个嘎查村（社区）全部接入互联网，全域实现嘎查村（社区）互联网全覆盖、移动3G网络全覆盖、移动4G网络基本覆盖；同年，鄂托克前旗大数据中心上线运行。鄂托克前旗将此技术广泛应用到党建工作中，开发了“智慧党建”平台，所有党组织“一支部一终端、一党员一账号（党员电子身份编号）”。
1.实现基于互联网的“多通道接入”
通视频。建成旗、镇、嘎查村（社区）三级多功能网络视频会议集成系统，对重点工作可在线实时调度和“点对点”安排，对基层党组织“三会一课”、民主议事等制度落实情况可全程在线监督，对各个层面的学习、会议可直播、录播、点播，从各级党委到基层党组织和党员群众的工作、学习实时化、同步化。
通网站。升级改版了旗党建网，另建成了镇级、嘎查村（社区）级党建网，构建起旗、镇、嘎查村（社区）三级党建网群，纳入全国党网联盟。党务工作者、组织干事兼任同级党建网管理员，随时上传下载文件、图片、视频等资源。
通网吧。每个嘎查村依托村级阵地或党员中心户，开设了农牧民网吧，免费开放。对网吧功能进行了规范，开办农产品信息网站、视频聊天室等，安装智慧党建终端、电商服务终端等配套软件，为群众提供查询信息、发布信息、学习技术、网购、开办网店等服务。建成了网上调查、公众评议、意见征集、网上信访、建言献策、便民公告、政策咨询、问题反映、意见建议、统计分析、绩效评估等一体化综合信息及网络问政系统，开通民情网上对话窗口，实现网上听民声，网下办实事。
通广播。设立“鄂托克前旗党韵”无线广播栏目，下设“微聚焦”、“微访谈”、“微剧场”等内容组合板块，滚动播发党的方针政策，提供便民信息，同时将其音频栏目链接在旗党建网站，实现电脑、收音机互通互用。
通电视。在旗电视台开辟“前进的旗帜”党建栏目，设置党建要闻、党建课堂、典型风采等栏目，滚动播放中央和地方各级党委有关精神，报道各地党建工作新举措、新经验、新成效。精心策划制作选题，把专家教授请进演播室，把党课搬上电视荧屏。通过网络连入电视，实现群众在线点播。
通手机。开发了手机智慧党建APP，公众只需下载，即可随时随地了解最新资讯、网报民情民意、网上办理事务、学习实用技术、开展网络销售、进行建言献策等。党员还可用于网上学习培训、接转党组织关系、缴纳党费、政策文件解读下载等。党员在手机网络平台上开展组织活动如同在嘎查村（社区）活动阵地一样，实现组织生活线上线下互动。由此，党组织可使外出流动党员与在家党员达到教育、管理、活动、服务四同步，使党员离乡不离党、流动不流失，管之有效、召之能回。
2.实现基于互联网的“一站式服务”
服务项目上网。打造“全域网上政务大厅”，实现旗级党政机关横向联网和旗、镇、嘎查村（社区）三级纵向联网，让更多的行政审批和办事服务项目上网，同时，建立党建网与“鄂托克前旗之窗”、“鄂托克前旗文明网”等门户网站的链接，设置了全旗统一的党务政务服务项目清单和流程，让各类行政审批更规范运行、各类服务事项网上能办。
大厅一站办理。坚持“去机关化、整合功能、延伸服务、便民为民”，强化基层阵地功能，全面改造升级旗、镇、嘎查村（社区）三级便民服务中心（政务服务大厅），将党务、政务、电商、金融、创业就业、科教文卫、社会保障、公益等服务整合到便民服务中心。在各级便民服务中心（政务服务大厅）创造智能化条件，开发网上预约、微信服务、二维码扫描等软件，配置智能排队叫号、辅助填表设备、自助查询机等。
在家登网办理。开通网站、微信、APP等网络自助服务渠道，依托互联网实现后台数据共享，为群众、党员提供线上自助服务，足不出户可办结相应事项，不需要到部门机关、服务大厅。
3.实现基于互联网的网格化管理
划分网格。将全旗4个镇下辖的84个嘎查村（社区）划分为401个网格，通常以1个自然村（或村民小组、居民小区）为1个网格。在网格上设立党小组，并研发了智慧党建网格党小组功能模块。
设定网格员。“每格定人、每人定责。”每个网格设定网格员1-2名（同时也是网格党小组成员），全旗选聘了566名网格员，旗委组织部将其培养成“智慧网格员”。网格员随身携带智能设备，随时随地能上网，上传网格动态。
选树党员中心户。在网格，通过党员群众“推”、嘎查村（社区）党组织“审”和镇党委“定”，从农牧民（居民）党员中选树党员中心户，实现“嘎查村（社区）有网格、网格有党员中心户、党员中心户联党员群众”。每个党员中心户辐射5公里半径内的农牧户（因地广人稀，一般为5-15户）。旗委组织部将党员中心户建库管理，培养成“智慧牧户”。
建立网格制度。每个网格的网格员、党员中心户日常相互联系，每周自行例会；每个嘎查村（社区）党支部每月召开工作分析会；镇党委每季度以及根据旗委工作部署随时召开调度会，重点研究处理嘎查村（社区）及网格无法单独解决的问题。
（二）“1+4”智慧党建模式中的“4”即经济建设、民生服务、价值传播、社会治理，是智慧党建的主线，解决了“智慧党建抓什么和怎么抓”的问题。
1.党建+经济建设
抓引领促发展。通过支部+公司+基地+农牧户、支部+合作社+农牧户、支部+电商等方式，调整产业结构，发展富民产业。目前，全旗已建成现代农牧业基地24万亩，发展高效节水农业46万亩，特色作物种植突破9万亩，年牲畜出栏量147万头只。抓调整促转型。借助智慧党建平台，大力发展物流、电商、健康等产业，扶持了那达慕、吉万、e游牧等11家电商企业，众筹蔬菜大棚种植、农畜产品代办、电商联盟、农村牧区电商服务站、金融服务点等一批深受农牧民欢迎的品牌服务和创新项目应运而生。农牧民享受了网上商品代购、本地特色产品购销、生活缴费等便捷优质服务，整个地区成为了“线上虚拟对接、线下实体服务”的“大市场”。抓保障促提升。党组织通过智慧党建平台，及时发布领导包联引领、部门结对帮扶、干部驻村蹲点等信息，监督落实相关制度，扶持一批集体经济空白村、培育一批潜力村、评选一批示范村，全旗村集体经济建设等情况即时在智慧党建平台上公开，接受监督评议。
2.党建+民生服务
党务服务。建立运行党建电子地图，健全党内信息库，录入所有乡村区划、人口、产业、党组织、党员基本信息数据，随时调阅分析。建立嘎查村（社区）干部信息库，对嘎查村干部进退流转实行全程记实管理。政务服务。通过线上线下相结合，让数据多跑路、群众少跑腿，并提升效率。培训服务。依托当地红色资源，承办自治区、市级各类培训，接待各类团队考察学习，并创建网上虚拟展厅，供党员干部线上、线下体验学习。金融服务。推进金融服务进农村牧区，在智慧党建农村牧区电商服务站设立村级金融服务点，布放支付通、安装POS机，选定村干部或大学生村官担任代办员，手把手教农牧民学习操作方法。文化服务。在党员中心户，实施“数字文化走进蒙古包”工程，通过配置无线WIFI设备和移动数字加油站设备，使周边农牧民群众24小时获取所需的信息资源，满足群众多样化文化需求。代办服务。党员中心户通过微信群、短信通等，就近为周边牧户提供通信水电气费代缴等服务。同时，与电商企业合作，及时将周边农牧户的各类资源整合集中起来，发布特色农畜产品、牧户游等信息，代销农畜产品。公益服务。依托智慧党建平台、微信公众平台，发布救助信息，通过线上宣传、线下运作，广泛动员各领域发起志愿服务、应急救援、募集基金等公益活动。目前，全旗有130支志愿服务队常年活跃在农村牧区，定期开展志愿者活动。
3.党建+价值传播
针对信息时代社会转型、思想多元的特点，鄂托克前旗坚持“法安天下、德润人心”，发挥道德对法治的滋养作用，提出了“德善草原、大美前旗”的愿景，运用智慧党建平台把社会主义核心价值观深入播撒草原，引导全社会崇德向善。通过聚合微党建、微政务、微博、微社区等微平台，定期推送孝顺榜样、道德楷模、善行义举等文章故事，举办“最美家庭”、“闩整人家”、“优秀家风家训”等网上评选活动，引导农牧民遵德守礼、文明互助、学善行善，构建“以文养德、以评立德、以规促德”的德治建设体系。鄂托克前旗先后被评为国家卫生旗、全国科普示范旗和自治区文明旗、首批全国社会治理创新优秀地区等。
4.党建+社会治理
网格员发挥其本土优势当好“四员”，即：村情民意收集员、便民服务代办员、政策法规宣传员和科技知识推广员，协助党组织采集信息、反映民情、调解纠纷、倡导文明新风、传播政策法规，及时将村情民意和问题处理结果通过微信、QQ等信息平台上传，党组织全天候了解和掌握最新动态，推动问题在一线解决、工作在一线落实，做到“大事不出村、小事不出网格”。
三、主要成效
鄂托克前旗“1+4”智慧党建模式紧随时代潮流，因应新形势，直面信息时代党建工作面临的新问题和新挑战，敢用、善用信息技术手段，推进党建工作以前所未有的深度、广度融入人们生产生活和经济社会发展中，始终使党建工作走在前面，取得了多方面的显著成效。
（一）有效提升了党组织的引领能力。以党建工作牵头的“党建+”，将党建工作融入到经济社会发展的各个领域，体现了党统领全局、协调四方的作用，通过线上线下的服务联动，搭建部门行业间、政企间的合作平台，拓宽了服务领域，实现了资源整合优化、共建共享，使党建工作走在了信息时代的潮头，实现了效能最大化。
（二）有效扩大了组织和工作覆盖面。借助信息技术逐渐深入人们生活方方面面的优势，把党的声音及时传播到千家万户，工作触角延伸到每个角落。随着网上虚拟党组织的建设和运转，网上组织生活、学习培训、议事办事等功能的深入应用，党组织影响力也在不断扩大，智慧党建也在鄂托克前旗做到了家喻户晓。
（三）有效锻炼了干部和党员队伍。通过实时互动、全方位、立体化的信息化运转，职责任务落实和党建责任落实由过去的“结果检查”变为“过程与结果并重”、“全过程控制”、“全过程督办”，使广大干部、党员在信息时代进一步做到了在其位谋其政、在其岗尽其责，真正实现了自行加压、自觉振作、自我提升。
（四）有效拓展了党组织的服务功能。通过通讯联网，有效解决了地域辽阔、居住分散的广大农村牧区以及人口流动频繁地区的信息捕捉传递收集难。网格员只要一部手机，即便在最偏远的地方，也能及时传递党的政策、及时为民办事服务、及时反映基层动态、及时上传群众意愿需求，为各级党组织及时掌握社情民意，精准化解问题矛盾，实现管理服务精细化创造了条件。
（五）有效密切了党群和干群关系。智慧党建联起各级党组织、政府各职能部门和千家万户，做到了服务更加实打实，更有效地解决了联系服务群众“最后一公里”问题。通过资源下沉、网格管理，工作力量投放在一线、政策落实在一线、问题解决在一线，借助信息网络技术即时办结事项，让群众感受到了更直接、更便捷的服务，群众满意，更拥护党组织、更认可身边党员。
四、经验启示
通过在实践中不断总结完善“1+4”智慧党建模式，我们也从中获得了一些抓好新形势下党建工作的有益启示。
（一）党建工作必须落实各级责任，体现根本性。始终从严治党、任何时候都不能放松管党治党，是各级党组织和党员干部的根本责任。鄂托克前旗党委把实施智慧党建工程作为头号工程，作为全旗各级党组织的应担之责，齐抓共管、齐心协力，并以党建工作统领了其他工作，形成了“一盘棋”，取得了明显效果。
（二）党建工作必须契合群众需求，体现宗旨性。党建工作是强基固本的工作，始终要以服务为宗旨和最大功能。鄂托克前旗党委充分考虑广大群众、基层党员和党务工作者等不同群体的特点与需求，以大视野推进党建工作，把党建工作同其他工作同谋划、同推进，推动党建与经济、民生等各项工作互通融合，实现资源更高效、更规范、更可靠的共享和随时随地服务，正是宗旨意识的体现。
（三）党建工作必须坚持问题导向，体现针对性。改革创新是党建工作的驱动力，改革创新源于问题存在和需要破解。鄂托克前旗党委正是积极应对信息时代面临的一些党员难以联系、不受约束、不履职尽责，党组织对一些党员、干部管理鞭长莫及，以及服务群众不贴心不到位等问题，在工作理念、机制、手段上敢于创新，从而破解了难题。
（四）党建工作必须做到与时俱进，体现时代性。党建工作要立足现实、立于潮头，因循守旧必然落伍于时代。创新“E支部”、“网络学院”、微党课等线上线下组织生活方式方法，正是信息时代坚持党的组织生活制度、增强党的组织生活活力的必然要求。鄂托克前旗党委正是紧跟信息时代潮流，以党建党务工作信息化、智能化为基础，深入到群众生产生活各领域，建立起便捷化、个性化、立体型的网络服务体系，通过不落伍实现了聚人心、带队伍。
哈工大计算机科学与技术学院：新时期高校“党建云”的建设与研究
20XX年08月31日16:48
哈尔滨工程大学计算机科学与技术学院党委结合“两学一做”学习教育活动“基础在学，关键在做”的总体要求，以问题为导向，针对学院教工党员流动性明显，由于工作需要长期出差、出国进行学术交流机会日益增多；学院教工科研任务繁重，不能及时了解学校党委和学院党委的相关政策文件以及按时进行政治理论学习；学生党员课程设置不同，上课时间不统一，很难集中进行政治理论的学习等问题，学院党委实施了“高校党建云”的建设工作。
一、“党建云”的建设情况
“党建云”是基于计算机科学的“云计算”知识，一方面结合计算机学科专业优势构建“学习云”；另一方面对“云科技”的内涵加以延伸，进一步强化党组织的核心堡垒作用，并以物理形式展现为“管理云”。“党建云”体系建设主要工作包括管理云、学习云、工作云和信息云，工作云与管理云是实体，信息云与学习云是平台，通过有效创新基层党建工作模式，提升党建工作效果，促进中心工作发展。其具体建设内容如下：
1、管理云：为更好地加强基层党支部建设，学院党委受“云”概念模式启发，创新管理模式来具体开展基层党支部指导工作。一方面，学院以基层学术组织为单位，构建党委书记监督、党支部书记负责的横向管理单元；另一方面，学院以教学科研团队为主体，形成党委书记指导、团队带头人负责的纵向党小组。从学院角度看，形成了纵横交叉的党建工作管理新体系，有效覆盖到学院党建工作的各个角落。结合“两学一做”学习教育，强化党员管理，严格党内组织生活，及时处置不合格党员，加强对流动党员的管理，努力建设一支结构合理、作风优良、纪律严明的党员队伍。
2、学习云：围绕“两学一做”专题教育实践活动要求，学院注重积极搭建常态化学习、深入化学习、交流式学习的统一大平台。学院全体党员可通过专题网站、宣传栏、图书等多种形式开展线上线下的常态化学习；也可以通过“三会一课”、党小组研讨、基层学术组织交流等多种途径进行深入化、交流式学习。通过转变时空观念，加强沟通平台建设，学院建成了有效提升效果的“学习云”平台。
3、工作云：以制度建设为牵引，学院构建了“以德制院、以制理事”的办院理念。学院结合“两学一做”教育活动，坚持通过“工作云”平台，以学用结合的制度为保障，以知行合一的检查督促机制为引导。通过专题网站、微信平台、QQ群组等多种途径辅助，学院形成了沟通渠道畅通、精神传达顺畅的工作新模式，有效提高了中心工作效率，提升了党建工作效果。
4、信息云：为了更加及时高效的传达上级文件精神，快速提升信息更新效率，学院着手搭建信息发布、反馈和处理的互动服务平台。一方面，加强宣传体系建设，通过扩大宣传途径、提升宣传影响力，积极构筑服务育人的大环境；另一方面，学院形成微信、网页、短信、电子邮件、书记信箱等多种载体的沟通渠道，保证各类信息及时顺畅传达到每位员工，契合计算机科学的大数据时代特征，有效促进中心工作不断发展。为了更好的践行“两学一做”，将优秀的共产党员事迹在平台中进行展示，供全员师生学习，有效地发挥了优秀党员的榜样示范、带动辐射作用。
二、“党建云”的做法与成效
“党建云”建立以来，不断增强了学院党委的凝聚力和号召力，也提高了学院党委工作中的创新能力，最终促进学院党建工作由封闭向开放、粗放向精细、管理向服务的转型升级。
1、创新党员管理新模式，实现党员管理全覆盖
通过“管理云”平台的建立，学院党委创新党建管理工作新模式，形成了以党委为中心，基层学术组织、教学科研团队横纵交叉的网格化管理模式，有效提升了基层支部之间以及支部内部的协同互助，有效提高了整体工作效率，对促进中心工作起到了举足轻重的作用。
学院在党建工作中务求实效，给予各支部活动自主权，将工作重心下移，采取“统一思想、丰富形式”的开放式理念，使各党支部的工作方式更具有多样性、创新性和特色性。网络技术与信息安全研究所党支部以组建团队党小组，形成了良好的组织基础，保证组内党员交流顺畅，营造“个人融入团队，团队成就个人”的氛围，使团队、集体和奉献价值观深入人心，使教书育人、学术追求成为一种自觉的价值取向；嵌入式与物联网研究所党支部通过建设支部书架，打造“同学习、互交流、共进步”平台为工作载体，在几任支部书记号召下，党员们主动将自己的书籍、订阅的报刊捐献出来，供支部成员共同学习、查阅，不仅为支部成员创造了交流机会，也促进了成员间的了解和信任。
2、创建线上线下学习相结合新模式，营造善学善思新氛围
学院以思想意识建设作为党建工作主要抓手，强化党内学习，坚持持续学习，提高广大党员思想政治觉悟。结合学院教职工、学生的工作、学习实际，实行“1234”学习计划。线上，通过“党建云”平台进行学习，包含“两学一做”专题辅导、政策法规、党性教育和书籍推介等模块，确保“两学一做”深入人心，组织生活落到实处；线下，学院党委明确学习内容，统一印制“党员应知应会材料汇编”，组织广大党员学习党章党规，并采取“以考带学”的方式检验广大党员学习成果。学院为各支部统一购买《习近平谈治国理政》、《优秀领导干部事迹选编》、《之江新语》、《读懂中国梦》等20余套书籍，并推荐优秀文章荐读，强化广大党员理想信念教育。
通过线上线下相结合的学习模式，实现党员学习随时化、常态化，所有党员师生可以随时随地在线上进行理论学习，有效地解决了由于学院教工长期出差、课程时间不统一造成的难以集中学习的问题。通过“学习云”平台，学院多名教工党员在国外积极学习党章党规，并按时向基层支部提交学习心得；院直机关党支部调整学习计划，加入“习总书记系列讲话”及相关书籍学习方案，丰富了学习内容；此外，学院各支部组织开展了“党员应知应会”学习考试，不仅创新了学习形式，更提高了学习效果，力争把相关精神学懂、学深、学透，积极营造全员学习、时刻学习的良好氛围。
3、强化制度体系建设，为学院和谐发展保驾护航
按照“系统化、科学化、规范化、实用化”的总体要求，进一步梳理学院党政管理制度，确保学院的教学、科研和管理等各项工作真正实现有法可依，有章可循，有据可查，确保制度有出处、工作无死角。将所有的学院制度文件、学院的发展规划和重要决策发布在“党建云”平台中，供学院所有教职工可以随时查看。同时，学院党委设立了书记信箱，建立了电子邮箱、“问政台”等多渠道问题反馈机制，主动接受监督。通过规章制度的宣传，强化党员规矩意识和纪律意识，增强党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提高党员自我修养和道德品格。
学院通过修订党风廉政建设实施方案，组织签订党风廉政建设责任书，建立了完善的反腐倡廉监督机制，做到落实具体工作责任到人；学院坚持党政联席会议制度，做到“三重一大”事项均有党政联席会议决定，实现教师评职晋升等工作公平公正；学院坚持推进党务公开制度，以专题网站、书记信箱等多种方式确保党务工作公开透明，打造风清气正的和谐环境。
4、构建基层党组织服务体系，提高党员干部服务意识
围绕“两学一做”总体工作要求，学院有效利用“学习云”平台和“工作云”平台，有效提升广大教工服务意识教育，学院教工、学生党员随时随地的进行学习交流，第一时间掌握学校党委和学院党委的相关政策和文件，了解学院师生的心声，实现党员联络学习的全覆盖，真正意义上服务于师生，为学院所有师生解决实际问题。
针对平台中提出的教师、学生上课与办公时间冲突的问题，我院院直机关党支部率先推行“提前10分钟上班、延后10分钟下班”制度和值班制度，设身处地的为广大师生着想，帮助他们解决实际问题。此外，院直机关党支部实行“首问负责制”，强化广大党员干部的业务能力和办事效率，立足“服务师生、方便师生”工作原则，赢得了学院师生的肯定；另外，20XX年5月9日晚，学院一名博士生因骑车摔伤，学院党委通过党建云平台第一时间了解到了事故信息，学院突发事件小组成员第一时间赶赴现场，帮助学生就医，并第一时间为学生筹措12000余元医疗费用，为学生治疗病情赢得了宝贵时间。
5、践行“两学一做”，发挥党员先锋模范作用
在“两学一做”学习教育活动中，通过“管理云”平台，学院进一步落实了党员领导干部执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部组织生活，充分发挥领导干部的“三带头”作用，即带头在党支部学习活动中讲党课，带头在学习研讨活动中发言、带头发挥在解决突出问题中攻坚形象。学院党委建立党员领导干部联系党支部制度，落实党员领导干部工作责任，对教工党支部进行全覆盖、全过程的现场指导。
我院20150614班的团支书董云鹏和班级同学谢晓东在我校军工操场上踢球的时候，看到一名老人被球砸伤，主动搀扶老人到校医院进行治疗并进行帮助，直到老人的家人到达医院后才离开。事件发生以后，老人的家人给学院送来了锦旗表达了自己的感激之情。
党建云的提出旨于帮助党员学习教育活动向常态化活动延伸，也是为了更好地促进学院党建工作向精细化不断改进，全面提升学院党建工作水平。正如“云计算”技术自身固有特点一样，党建云是一个不断吸收、完善和改进的系统性工程，学院党委将进一步从几个平台入手，改进工作举措，强化成果建设，全面促进学院党建工作迈向新台阶。
四川成都武侯区：探索实践“互联网+双报到”全面提升社区党建信息化水平
20XX年03月06日15:08
随着城市化进程日益加快，党员居住范围趋于分散，传统“面对面+点对点”的“双报到”模式对接困难、手续繁琐、服务群众落地难、群众认可度低等问题日益凸显，如何紧跟时代发展潮流，创新“双报到”方法手段，提升“双报到”的便捷性、积极性、互动性、实效性，成为基层党建领域亟待解决的难题。成都市武侯区玉林街道党工委紧跟时代步伐、积极探索创新，运用“互联网+”思维在玉林北路社区进行了有益的探索实践。
针对“双报到”党员中大部分比较年轻，都能上网用微信这一特点，按照“网络化覆盖、互动式参与、规范化运行”的工作思路，在玉林北路社区率先探索“互联网+双报到”工作模式，通过网络新媒体与“双报到”党员志愿服务有机结合，构建“征集、接单、服务、评价、反馈”的闭合式网络平台，形成了“1（互联网）+7（七大类需求）+N（N个服务小项目）”工作方法，把党组织和党员的力量集合起来，把各种服务资源整合起来，报到党组织、党员可以“随时关注、随时参与、随时互动”，从而实现“线上认领、线下服务、网内互动、网外解决”，快速、有效地推动“双报到”服务项目具体落地，有效解决了传统“双报到”参与不便捷、服务不及时、效果不明显、运行难常态等瓶颈问题，实现了“双报到”党组织和党员联系服务群众常态化。
一、背景与动因
党组织和党员个人通过“双报到”进入社区联系服务群众，是落实全面从严治党要求、加强作风建设和基层党建工作的重要手段。近年来，随着城市化进程日益加快，党员居住范围趋于分散，传统“面对面+点对点”的“双报到”模式对接困难、手续繁琐、服务群众落地难、群众认可度低等问题日益凸显，如何紧跟时代发展潮流，创新“双报到”方法手段，提升“双报到”的便捷性、积极性、互动性、实效性，成为基层党建领域亟待解决的难题。为此，成都市武侯区玉林街道党工委紧跟时代步伐、积极探索创新，运用“互联网+”思维在玉林北路社区进行了有益的探索实践。主要是基于三个方面：
一是移动互联网技术的全面普及，为“互联网+双报到”提供了技术支撑。我国互联网技术的迅猛发展和基础设施的日趋完善，尤其是近几年来武侯区大力开展“智慧城市”建设，城市公共区域Wi-Fi覆盖率大幅度提高、第四代通信技术网络（4G）实现全覆盖。二是“互联网+”的发展理念,为“互联网+双报到”提供了创新思路。20XX年7月，国务院出台《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，对互联网与经济社会融合发展做出的重大战略部署和顶层设计，加快推动互联网创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革。三是结构趋于优化的党员队伍，为“互联网+双报到”提供了现实可能。党员干部的文化素质相对较高，尤其是随着近年来社区党员队伍年龄结构、学历结构的持续优化，党员中熟悉网络、会用网络的党员越来越多。
二、主要做法
（一）依托互联网技术，突出便捷性，确保“双报到”有载体
成都市武侯玉林街道玉林北路社区党委充分吸收和借鉴互联网技术，创新推出微信公众号、微信群、QQ群、党建云平台、官方微博等新媒体平台，建立起了“互联网+双报到”工作新构架，有效提高了机关党组织、党员个人参与社区建设、服务居民群众的便捷性。
一是搭建“报到”平台，合理设置报到流程。在微信公众号下设立“我要报到”“项目公告”“项目认领”“报到日志”等8个栏目，机关党组织和党员只需登录平台填写相关信息，即可完成报到、志愿服务项目认领和社区活动参与的预约，实现了随时关注、随时参与、随时互动。
二是搭建“沟通”平台，实时开展交流讨论。党组织和党员个人通过微信群、QQ群适时参与“双报到”相关专题讨论，分享服务体验，增进沟通联系；社区党委通过沟通平台规范引导各项活动，解答问题咨询，实现了社区党委与党组织、党员个人的紧密互动。
三是搭建“宣传”平台，及时进行信息传导。通过微博和党建云平台搭建红色宣传阵地，以文字、图片、小视频、微电影等形式，解读党的政策，宣传“双报到”动态信息和鲜活典型，增强了党员、群众对“双报到”工作的了解，让党建服务“触手可及”。
（二）依托居民需求，突出服务性，确保“双报到”能落地
社区党委实行线上线下摸需求、分析评估定项目，把居民需求细化为一个个具体的服务项目，通过“网络认领”、“实地认领”等方式，形成了“项目认领、义工服务、活动参与”三大类服务，让“群众需求”与“党员报到”形成闭合圈。
一是开展项目认领，推行“菜单式”服务。搭建居民群众“点单”、党组织和党员“接单”的“订单式服务平台”，通过线上线下多渠道搜集民情民意，了解群众需求，社区定期梳理汇总形成服务项目，以菜单的形式呈现给报到党组织、党员个人，由报到党组织、党员个人“网上”自主选择，实现群众需求、党员服务动态对接。
二是组织义工活动，推行“定制式”服务。发挥报到党组织、党员个人的专业、技术优势，组建了法律维权、健康义诊、科普宣传等专业化的义工服务队，以预约服务、上门服务、定期服务等多种形式，帮助社区居民解决专业性较强的各类难题。
三是参与社区建设，推行“组团式”服务。社区党委定期组织报到党组织、党员个人参与困难群众帮扶、人居环境美化、儿童托管等公益活动，形成“党员到社区，人人做公益”的良好氛围。
（三）依托机制创新，突出科学性，确保“双报到”见实效
坚持过程服务与效果评价相统一的原则，强化监督管理、准确评价，及时反馈“双报到”工作成效，推动“双报到”工作深入开展。
一是建立服务承诺机制。推行服务承诺，报到党组织和党员个人认领服务项目后，须签订项目责任书，项目责任书的内容在微信公众平台上进行公布，全程接受群众监督，真正让报到党组织、党员个人在服务居民的过程中把身份“亮”出来。
二是建立责任联系机制。建立每周一次的网络联系会、每月一次的线下定期碰头会制度，立足困难需求解决，强化信息对接反馈。建立《“双报到”网格责任机制》，实行定人、定责、定岗，包片区的“三定一包”责任制，社区“两委”成员分别担任1个网络平台的“爱心力量牵头羊”，强化责任联系。
三是建立考核评价机制。引入积分制管理模式，根据报到党组织和党员认领项目的个数，参加服务、活动的次数，以及群众评价的分数等，自动累计生成“正能量值”。相应的“正能量值”在“爱心屋”兑换相应奖品，年底社区将党组织、党员所获“正能量值”向双报到的上级党组织进行通报，作为评先评优的重要依据。
（四）依托社会资源，突出激励性，确保“正能量”可传导
一是实行社会荣誉激励。根据报到党组织、党员个人认领项目的个数、参加服务、活动的次数，以及群众评价的分数等，汇总形成正能量值，在公众微信号上进行公示，并反馈到其所在党组织，作为党员个人评优评先的重要依据。同时，社区党委每季度评选一次“党员志愿服务之星”。
二是实行社会文化激励。充分整合社会资源，报到党组织、党员个人可用志愿服务积分通过微信公众号“爱心小屋”兑换公园景点、大型文艺演出和影剧院门票，变爱心奉献的“单向流动”为正能量的“双向循环”。
三是实行服务储蓄激励。针对报到党组织、党员个人的爱心服务，社区党委采取“服务储蓄”的方式，让年轻党员、老年党员利用闲暇时间，为有困难的人群提供力所能及的爱心服务。当自己有困难需要帮助的时候，可以使用自己积累的志愿服务储蓄时间，兑取相应时间的服务。
三、主要成效
“互联网+双报到”新模式推行以来，突破了服务群众的技术、空间、意识等的局限，实现了社区党建的“网络化覆盖、互动式参与、规范化运行”，党员的身份意识、宗旨意识、服务意识显著增强，基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。
（一）突破了党建工作的技术局限，实现了网络立体化的社区党建架构
“互联网+双报到”模式充分利用了互联网信息技术，以“线上报到，线下服务，网内引导，网外示范”为理念，把支部建在了网上，推动了基层党组织和党组织活动向网络延伸，构建起了一个纵向接地、横向到边、斜向触网的党组织网络体系。
一是提高了党员报到的效率。党员只需在网上轻轻一点，几个步骤就完成了报到程序。大大缩短了报到时间，提高了报到效率。到目前，到玉林北路社区党委参加报到的党员人数由过去线下报到的76人，增加到线上报到335人。报到增加率高达340.78%。同时，提高了年轻党员的报到率，其中，45岁以下的189名党员中，线上报到占报到人数的57%。
二是提高了辖区内驻区单位党组织、“两新”党组织的报到率。网络报到免去了党组织报到的繁琐程序，吸引了更多的党组织到社区报到，提高了辖区内党组织报到的积极性和参与度，实现了区域内资源共享、共驻共建的城市区域化党建新格局。目前，辖区内党组织由线下报到的6个增加到线上报到的13个，增加报到率达116.6%。
（二）突破了服务群众的空间局限，建立了主体多元化的服务模式
以服务群众为中心，互联网平台整合了党组织、党员个人的力量以及各种服务资源，构建起了“全方位、个性化、契约式”的“立体化”服务体系。
一是全方位征集诉求，服务群众面更广。通过“互联网+双报到”，20XX年玉林北路社区党委通过互联网平台累计收集群众需求4500条，汇总形成了美好家园、邻里守望、绿色环保、与爱同行、七彩阳光、居民保健、红袖套行动等7大类69项服务项目。
二是个性化认领项目，服务群众更精准。报到党组织、党员个人根据自己的资源和特长，在“网上”自主认领服务项目，开展群众“下单”、党组织和党员个人“接单”的“订单式服务”，实现了群众需求与党员个人服务之间的动态对接。20XX年在玉林北路社区报到的党组织和党员个人通过“互联网+双报到”平台，认领党建项目69个，参加志愿服务1000余人（次），服务辖区群众5600人。92岁的吴婆婆独居一人，身体不好，她希望能就近进行一些身体方面的康复治疗。社区将吴婆婆的诉求挂出后，驻区企业和党员志愿者在网上主动认领服务项目，满足了吴婆婆的心愿。
三是契约式管理，服务群众更专业。充分发挥报到党组织、党员个人专业、技术、资源优势，组建各类志愿服务队伍，通过签订服务协议，实行契约式管理，定期、定点到社区院落开展志愿服务，有效地实现服务群众“零距离”。
（三）突破了难以借鉴复制的局限，“互联网+双报到”模式得到全面推广
“互联网+双报到”模式是一次具有时代特色的成功尝试。充分发挥了党组织和党员共谋区域发展、示范带动群众共建和谐家园的重要作用。自20XX年开展以来，取得了良好成效，“互联网+双报到”微信平台关注人数达12003人，群众认可度达100%。“互联网+双报到”模式是对传统的面对面、点对点的党组织和党员个人“双报到”模式的革新。目前，成都市全面推广了玉林北路社区党委推出的“互联网+双报到”模式，全国各地党组织学习考察2000余人次。中央、省、市媒体专题报道50余次。
四、主要启示
（一）需求与供给精准对接，提升“双报到”实际成效。坚持居民群众需求什么，我们就提供什么服务的原则，将以住服务项目由社区“拍脑袋”定，转变为通过线上线下征集居民需求、多方审定形成服务项目，让党组织和党员个人在服务群众中赢得口碑，提升影响力。同时，采取严格的资格审定和竞争择优确定服务团队，为居民“量身定制”优质服务，确保了“双报到”取得实效。
（二）服务与教育并重并举，推动“双报到”实现双赢。把“双报到”服务活动的“助人”和“育人”功能紧密结合起来，一方面，在充分尊重报到党员意愿的基础上，建立报到党员柔性服务机制，为群众提供优质服务；另一方面，报到党员在“助人”过程中，接受单位和社区的“双重”教育，强化党员意识和为民宗旨，达到党员受教育、群众得实惠的双赢效果。
（三）党建与技术跨界融合，确保“双报到”常态长效。坚持创新思维，用好信息技术，通过开展“互联网+双报到”的实践探索，形成了“线上线下同步运行”工作法，推出了“互联网+权力公开”“互联网+两学一做”等党建工作品牌，开设了“今日头条玉北e民生”“凤凰玉北e文化”等自媒体平台，实现了党建网络化，服务常态化。
四川渠县：创新“互联网+党建”引领群众脱贫奔康
20XX年12月21日10:31
四川省达州市渠县，地处秦巴山区特困地区，是中央实施川陕革命老区集中连片扶贫的核心区，幅员2018平方公里，人口148万，辖60个乡镇、566个村（社区）。近年来，渠县坚持把抓党建促脱贫作为当前发展的首要任务，紧跟中央、省、市基层党建工作改革创新步伐，创新推行“互联网+党建”新模式，着力解决干部群众思想落伍、农业产业发展滞后和农副产品产销脱节“三大难题”，在精准“输血”的同时，更加注重自身“造血”功能培育，探索出一条党建引领群众脱贫的新路子。经验做法被《人民日报（内参）》刊发推介，得到中组部领导的肯定批示，四川省委要求在全省总结推广。
一、主要背景
渠县在“八七”扶贫攻坚时期属国定贫困县，20XX年被确定为省定贫困县。到20XX年底，全县年人均纯收入2736元以下的贫困人口达145349人，居达州市第一、四川省第二，贫困发生率为11.97%，“一高一低一无”贫困村130个，占全县行政村总数的26.92%。由于贫困村主要分布在自然条件严酷、区位劣势明显的边远山区，加之大多数农村青壮年常年外出务工，留守老人和留守妇女文化较低、思想落后、观念保守、自我发展能力弱，造成全县在产业发展上存在市场信息不灵、农副产品不优、销售渠道不畅、自主创业意识不强等突出问题，脱贫攻坚基础薄弱，任务异常艰巨。针对群众脱贫致富无门路、无条件、无能力的实际，渠县牢固树立“围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫”的工作理念，积极探索基层党建工作助力脱贫奔康的有效方式和途径，创新实施“互联网+党建”工程，将“互联网+”思维引入经常性教育群众、引导群众、服务群众的具体实践中，充分发挥党的政治优势和组织优势助推脱贫攻坚。
二、具体做法
（一）创新打造思想教育“E课堂”，依托互联网强化思想引领。坚持把“互联网+”融入党的宣传教育工作，创新实施“党的声音进万家”活动，实现经常性地教育引领党员和宣传发动群众。一是开展“互联网+党员干部”主题培训。采取“请进来、派出去、课堂讲、网上练、实地训”等方式，先后举办互联网知识专题讲座630余场次，集中轮训科级领导干部1.8万人次、培训扶贫一线干部1万余人次，着力提升乡、村两级党组织书记和贫困村第一书记、驻村帮扶干部互联网意识和创新创业意识。二是实施“互联网+远程教育+大喇叭”惠民工程。将“互联网+”融入农村党员干部远程教育，积极推行“党组织+站点+专业合作社+基地+贫困户”、“远程教育+土专家+贫困户”模式，通过专题培训、主题宣讲、现场观摩、基地实训、结对帮带等方式，让贫困群众发展有信心、生产有技术、销售有渠道。三是打造“互联网+脱贫攻坚”交流平台。充分利用县域门户网站、新闻媒体、QQ群、微博微信公众号、宣传橱窗、OA短信平台和公共场所、出租车LED显示屏等传播媒介，宣传脱贫攻坚政策、展示脱贫成效、交流工作经验，凝聚全社会力量奋力攻坚破难。
（二）积极构建党群服务“E平台”，依托互联网强化服务功能。坚持把互联网思维作为加强贫困村党支部服务能力建设的重要抓手，有力推动基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥。一是推行组织生活信息化管理。创新探索“网络组织生活”新方式，依托“网络党小组”、“党建微博微信”公众号、“微信社区”等平台，大力推进党建工作信息化建设和支部工作信息化记实管理，促进党的组织生活既“严”又“实”。二是推行“手机APP”代办服务。创新研发城乡居民办事不出户手机APP，设置个人中心、党务政务、手机赶场、便民服务、脱贫攻坚“五大模块”，将驻村帮扶、扶贫承诺、致富政策宣传、技术培训、脱贫进度等20余项内容延伸到网络，强化“手机APP”对第一书记到岗在位、联系部门帮扶成效的监督作用，推动扶贫开发工作由“粗放管理”向“精准管理”、“数字化管理”转变。三是推行贫困村驻村帮扶精准管理。充分利用万名干部直接联系服务群众“双向互动网络平台”，切实加强对全县1100名机关干部、130名第一书记和425名驻村帮扶干部的网上实名注册管理，对每名干部的帮扶项目、帮扶措施、完成时限进行“红黄蓝”三色预警管理、公开晾晒，推动扶贫干部在脱贫攻坚一线亮身份、当先锋、比贡献。
（三）大力推行党建扶贫“E计划”，依托互联网强化带富能力。抢抓“全国电子商务进农村示范县”建设机遇，坚持党建引领电商扶贫体系建设，切实解决农副产品销路问题。一是依托“4+N”便民服务平台推进电商服务体系建设。将党务政务“4+N”服务体系与电商服务体系建设有机融合，坚持以党组织为主导、以党员为示范、以农户特别是贫困户为基础，投资3300万元建成县级电商服务中心1个、乡镇电商服务站60个、村级电商服务点150个，构建“快递到乡镇、配送到村庄、服务到村口”的配送网络。二是依托“农村党建电商扶贫计划”推进党建服务电商体系建设。在电商发展好的专合社、种养殖协会等地适时建立党组织，注重把贫困村电商能人培养成党员、促进贫困村党员队伍建设，把贫困村党员骨干培养成电商能人、促进电子商务向贫困群众拓展延伸，推动党组织优势转化成产业脱贫优势。全县共分批分期培训村（社区）党员干部、驻村工作组成员、大学生村干部和贫困党员265期9872人次，指派专业骨干成功孵化创业网商500余人、新增电商从业岗位2500余个。三是依托“农村集体经济发展壮骨工程”推进电商品牌战略体系建设。大力实施“百村千名乡土人才培育工程”，将高端电商人才纳入县“人才公寓”、“人才沙龙”和“创客空间”等贫困村创新创业项目支持范围，通过实施“党组织+品牌运营+网络营销”品牌战略，采取“电商+产业基地”、“电商+龙头企业”、“电商+专合组织”等模式，发展壮大集体经济、挖掘创意特优产品、培育壮大电商品牌、宣传推介渠县特色。目前，全县成功打造“红盘凯歌网上农超”、“渠县黄花”、“渠县呷酒”、“三板柑橘”、“大山土鸡蛋”等一大批特色电商品牌。
三、主要启示
一是只有深入宣传发动群众，才能聚集党建扶贫强大合力。渠县紧密结合当前社会发展趋势和农村实际，运用“互联网+”思维，对现有基层党建平台进行整合拓展，对基层党组织对干部、党员、群众的经常性教育引导，确保扶贫一线干部群众对“互联网”想用、会用、管用，构建党员干部示范带动、群众自觉参与、社会力量共同参与格局，形成了脱贫攻坚的强大工作合力。实践证明，脱贫攻坚既是一项重大政治任务又是一项复杂的系统工程，只有充分发挥党组织的凝聚功能，帮助群众找准脱贫思路、脱贫途径、脱贫方式，才能保证脱贫帮扶效果。
二是只有创新服务群众方式，才能把准党建扶贫前进方向。渠县针对农村社会结构深刻变动、农民思想观念深刻变化、各类组织活动和诉求多样化的特点，将党组织优势和互联网优势有机整合，创新打造党群服务“E平台”，不仅有效增强基层党组织的综合服务功能，还通过直接联系服务群众的具体实践，进一步密切了党群干群关系，精准对接了群众所思、所想、所盼，真正把抓党建的实务成功转化为服务扶贫攻坚的实效。实践证明，只有打通联系服务群众“最后一公里”，党建工作服务扶贫攻坚才能有的放矢，真正把党的组织优势发挥到扶贫攻坚最需要、最紧缺的环节。
三是只有解决群众现实难题，才能确保党建扶贫取得实效。渠县借势借力发展农村电子商务，把助力群众持续增收作为脱贫攻坚的重要突破口，充分发挥党委统揽全局、协调各方作用，通过完善配送网络、培训选塑党员电商“创业之星”、打造特色电商品牌，推动群众创业意识不断增强、农副产品质量显著提高、销售渠道联通全国，为打赢脱贫奔康攻坚战奠定起坚实的思想基础、工作基础和发展平台。实践证明，只有从群众最关心、最迫切、最现实的“增收难”等问题入手，坚持党建引领，把组织资源整合为扶贫资源、把组织优势转化为发展优势、把组织合力转化为攻坚动力，才能推动扶贫攻坚重点发力、取得实效。
四川盐亭：移动互联网与党建深度融合之路径探索
20XX年02月27日10:15
在互联网大数据全方位延伸的时代，应党中央“党要管党、从严治党”的号召，为提升各级党组织工作活跃度，加强党员学习，发挥党员先锋模范作用，切实解决民生问题，盐亭县委组织部在深入调研的基础上，主动作为，找准切入点，反复研讨，基于“互联网+党建”的思路，突破传统党建思维，强化党员管理，聚焦党员和群众需求，在20XX年1月24日推出了一款“APP+微信公众号”的复合型公众服务平台——“盐亭红”。它致力于通过移动互联网传递党的声音和县委重大决策部署，展示各级党组织工作风采，量化党员教育管理，聚集党员群众对盐亭发展的民智民慧，着力打造盐亭共产党员的移动家园，搭建群众向党表达诉求和获取帮助的平台。
一、“盐亭红”党建管理平台建设的现实意义
（一）构筑“盐亭红”党管平台，是适应新形势的必然抉择。21世纪,移动互联网快速发展，新媒体日渐融入人们生活与学习中，党建工作面临新挑战，传统党员学习管理模式亟待创新。从思想观念看，互联网带来的信息化生活使人们思维更加自由活跃，给党有效引导社会舆论、凝聚社会共识带来严峻挑战。从全党来看，党的十八大以来，党中央高度重视党要管党、从严治党，对党建工作提出了要不断推向深入、科学化等重要要求。从盐亭实际来看，县第十三次党代会明确要求要创新工作思路，优化工作策略,进一步加强党的建设,全面提升工作水平，为盐亭“两个加快”建设夯实组织堡垒。此外，党员群众本身也都热切期盼能更加便捷的与党组织进行无缝沟通，向组织表达自己的诉求。
（二）构筑“盐亭红”党管平台，是激发基层活力的现实需要。目前，盐亭全县共有1052个基层党组织，从我们的调查研究来看，虽然大多数基层党组织都主动踊跃，但也有个别基层组织存在党建模式单一，流于形式等问题。我们开辟党建服务新通道，希望通过“盐亭红”党管平台，把全县各支部“网”起来，唤醒“僵尸支部”，晒工作、晒成绩、晒亮点，推动基层支部建设信息化、规范化、可视化，切实提高基层党建工作活力。
（三）构筑“盐亭红”党管平台，是强化党员“内功”的有效方式。虽然党员教育管理一直是各级党组织的重点工作，但在实际操作中，却存在重重阻碍。一方面是个别组织在方式方法上固步自封、墨守成规，使党建工作流于形式；另一方面，随着经济社会发展，越来越多的盐亭党员外出流动，流动党员的管理成为各级党组织的老大难问题。为了解决这一难题，我们开辟了党员教育管理新模式，着力突破时间和空间的限制，倾力构建掌上“充电宝”，运用平实易懂的“微语言”，让身处各地的党员通过“盐亭红”，轻松充电，强化内功。
二、主要做法
（一）突出关键、狠抓主业，着力推进党建管理便捷化可视化建设
“盐亭红”聚焦党建发展和服务需求，优化模块布局，构建“5+1”大格局，建立了县乡两级党务网络管理平台，将全县27385名党员信息全部录入到“盐亭红”管理系统，让党组织与党员之间、党员与党员之间，通过微平台进行有效连接和沟通，缩短党组织与党员之间的距离。融合日常管理机制，结合党建工作实际，基于“我”的服务理念，推出“我的社区”“我的组织”“我要建议”“我要学习”“我关心”五大功能版块和“数字党建”服务平台。
1.建立网上组织，提供温馨服务。党员在哪里，网上党支部就覆盖到哪里。“盐亭红”以打造党员的移动家园为服务理念，在“我的组织”中搭建“我的支部”，让每个党员都能在“盐亭红”平台上找到自己的组织，并在网上支部履行党员职责和义务。一是在“支部发布”中，把“支部简介、三会一课、专题学习、支部动态”等呈现在“盐亭红”上，让党员随时随地通过“盐亭红”了解本支部的相关信息。二是开设“民主评议”模块，解决以往必须召集党员召开专门会议才能进行民主评议的问题，消除时间、空间的限制，让民主评议更加民主化和自由化。三是设计了组织关系转接版块，申请人只需在手机上提交申请即可，无需再两地奔波，解决了传统办理手续耗时耗力的问题。四是实现网上党费缴纳，党员可根据支部月初设定的缴纳金额随时随地在网上完成党费缴纳。五是开设“我要寻助”专栏，切实解决党员遇到的诸如种养殖技术、困难帮扶、心里咨询等难题，让党员实时感受组织的温度。
2.搭建网上社区，展示活动风采。在“我的社区”设置了“服务公告”“志愿活动”“爱心存折”“正能量值”四个版块，着重展示社区风采，解决党员“双报到”难的问题，督促党员积极参加社区活动，并全程纪实留痕。
3.构建移动课堂，开展在线学习。“盐亭红”结合党员学习教育需求和“两学一做”学习教育需要，精选内容组织创作，推出“微信+我要学习”功能，下设“移动党校”“党务知识”“两学一做”“脱贫攻坚”等七大学习版块。通过互联网实时推送学习内容，打造党员“永不下课”的移动课堂，让党员利用碎片化时间轻松充电、强化内功、提质强能，确保流动党员流动不流失、离乡不离“家”、辍耕不辍学。同时，为避免学习流于形式，敷衍塞责，在学习结束后，平台自动生成题库，对学习者学习状况进行简单测试。
4.汇集民智民慧，共谋盐亭发展。在“我要建议”下设“我献一策”“我的建议”和“金点子”三大版块，引导党员积极为盐亭发展建言献策，为县委、县政府重大决策部署提供参考。“盐亭红”每季度将开展一次“快乐发声，评选金点子”活动，随后评选出“金点子”达人,在“盐亭红”平台公布,并给予相应奖励。
5.全面展示盐亭，倾听百姓之声。在“我关心”下设“盐亭百科”“投资盐亭”“盐亭档案”“微心愿”等七大版块，全方位展示盐亭县情，着力宣传嫘祖文化与盐亭投资环境，逐级实现党员的微心愿，实现联系服务党员“零距离”。
6.展示党建风采，打造“数字党建”。为进一步激发基层党组织的活力，推进基层党建工作精细化、规范化和科学化管理，实现党建工作可视可感。“盐亭红”在平台单设“数字党建”，下分“乡镇党建”“部门党建”“两新党建”“盐亭党建”四个版块，附设“党建清单”“数字盐亭”两个版块。每个单位细分“特色工作”“脱贫攻坚”“重点工作”等八个版块。
7.引入积分管理，激发关注兴趣。“盐亭红”引入积分管理机制，反应大家在平台上的活跃指数。只要党员群众每日登陆关注“盐亭红”，使用“盐亭红”的任何功能都会获得相应积分。积分是平台对所有用户的回馈，用户既可以前往积分中心兑换心仪的物品，还是“盐亭红”对各级组织和党员考核考评的一个重要依据。
（二）服务大局、当好桥梁，大力聚集建设幸福美丽盐亭社会正能量
1.搭好盐亭“党群微桥梁”，畅通服务群众“绿色通道”。“盐亭红”一网“网”尽民生需求，把党的先进性织满老百姓的心间。采取实名制发布管理，线上信息校对派单，线下主动跟踪服务，畅通“绿色通道”，搭建党群沟通平台。一是开设“百姓之声”，倾听民意、反馈民声，让群众有苦可诉，有难可解，为建设幸福美丽盐亭出谋划策。二是开设“微心愿”，关注民生需求，协调联系，实现百姓微小心愿，架起党组织无缝服务群众的桥梁。三是开设“推荐阅读”，记载百姓青春的回忆，激发大众创业的激情，引导百姓健康生活。
2.写好盐亭“三篇微文章”，宣传幸福美丽新盐亭。根据盐亭实际，推出“三大系列微文章”。着眼乡镇推出“印象系列”文章，展示乡土文化与特色工作；着眼县级部门推出“奋进系列”文章，展现部门撸起袖子加油干的精神；着眼党员干部推出“先锋系列”文章，深度挖掘全县党员干部中涌现出来的先进典型。
3.讲好“三个故事”，引领道德新风尚。结合时代需要，坚持原创，推出“三大系列微故事”。引导全县党员干部“不忘初心，继续前进”，力推盐亭红色故事；唤起盐亭游子回盐创业、投资盐亭的激情，力推游子的温馨乡愁故事；引领道德新风尚，积极宣传正能量，力推盐亭好人好事。
三、“盐亭红”推广使用取得的成效
（一）党员学习便捷化。传统党员学习模式僵化，局限于一定时间和空间，给党员的工作生活带来一定负担，同时流动党员也不便于进行统一的组织学习。“盐亭红”通过网络新媒体推送相关材料，打破党员“台上讲，台下听”的传统听课模式，通过手机即可完成在线学习，实现时间和空间上的自由。这一平台的推广使党员利用碎片化的时间即可轻松完成自我提升，打造出了一个“永不下课”的移动课堂。1月24日上线以来，我们共推荐各类文章四百余篇，平均阅读量超过8000人次，原创文章8篇，平均阅读量超1万人次，渗透党员工作生活的方方面面。从后台统计来看，有的党员一天的学习积分就超过200分，很多党员半夜都在学习。
（二）进一步唤醒党员的集体归属感。时代的进步加速了人员流动，外地党员与组织的联系成为了新的问题。同时传统党费缴纳需要通过繁复的流程，从县上到基层，层层传达，依旧不能完成全员全额缴纳。据此，“盐亭红”设置了每月在线党费缴纳版块，党员只需手机登录，即可便捷履行义务。此外，在线组织关系转接，在线民主生活测评等版块，也能让党员切实感受到互联网带来的便利，更便捷地履行党员义务。截止目前，1万余名党员在完成在线党费缴纳、金额突破20万元，300余名党员实现在线组织关系转接。通过“我的社区”，切实解决了“双报到”难的问题，督促党员积极参加社区活动，并全程纪实留痕。比如，元宵节民俗文化巡游活动需要大量志愿者，社区就通过活动发布，征集到200余名志愿者。
（三）使基层党建工作落到实处。“盐亭红”通过“数字党建”优化管理，将每个单位所开展的特色工作、脱贫攻坚、重点工作等实时上传到“盐亭红”管理平台，全方位展示党建管理工作，使党建工作可视可感，加强各部门监督管理，形成相互学习竞争的局面，切实解决个别基层组织管理学习手段单一，流于形式的问题。
（四）掌上管理，便捷服务。
1.“盐亭红”将组织部相关工作嫁接到管理平台，使党员更加便捷的进行在线学习、网上测试、评论、党费缴纳、组织关系转接。各级党组织通过随手拍，上传活动开展情况，通过PC端后台与手机后台直观反映各级组织和党员在平台上的活跃指数，便捷上级对各级组织进行考核，解放了大量的人力物力。
2.创建“绿色通道”，搭建党群沟通平台，开设“百姓之声”，倾听民声、反馈民意；开设“微心愿”，关注民生需求，协调联系，实现百姓微小心愿，架起党组织无缝服务群众的桥梁。如在西方情人节推出的《爱，浓缩在那一次次弯腰低头》，讲述了盐亭玉龙柏亚村一位妈妈20多年如一日抚养两个脑瘫儿子的感人故事，得到了社会各界的广泛关注，文章推出不到半个小时点击率就突破1000人次，并有爱心人士留言捐款2万元，捐款仪式于2月21日举行。
五、建设“盐亭红”复合型公众服务平台的经验反思
“盐亭红”微信党管平台的建设，是我县利用移动互联网与党建深度融合的一次探索，是开创互联网信息化党建工作的一次尝试。从调研、论证、筹备到实施，从宣传推介、正式上线到得到用户的初步认可，一路走来，我们在收获信心的同时，也有几点经验启示。
（一）“互联网+党建”开启党建工作新模式，有助于实现党员信息管理网络化。“盐亭红”移动终端，能够切实解决流动党员管理难的老问题，中青年党员与党组织能够在平台上保持互动交流，及时了解家乡的新政策和新发展，增强了党建工作的灵活性，充分发挥了党组织和党员共谋区域发展、示范带动群众共建和谐家园的重要作用。
（二）“互联网+党建”开辟党建服务新道路，有助于实现服务群众零距离。运用“互联网+”思维，开创党建“微信+”，可以充分调动党员示范带头性，以“双报到、结对帮扶、义工服务”等形式，实现联系服务群众“零距离”。我们通过网络新媒体与党员志愿服务有机结合，构建“征集、接单、服务、评价、反馈”的闭合式网络平台。
（三）“互联网+党建”开创基层党建新途径，有助于实现党建管理科学化。运用互联网技术,把全县各支部搭建在网上,把党建工作搬到互联网上，创新党建考评模式，把大量的人力物力从“车来车往”中解放出来，有助于提高党建工作效率。通过“盐亭红”解决了基层组织“三会一课”流于形式，流动党员学习不到位、组织生活不到位等瓶颈问题，推动了支部建设数字化、信息化、规范化、竞争化,有助于提高党建工作活跃度和科学化水平。
四川青神：“三三制”推进“支部+电商”党建富民工作
20XX年09月22日14:00
一、背景
近年来，随着电子信息技术的快速发展，农村电商在全国范围内相继推行起来，并呈现出迅猛发展的态势。同时，农民对互联网商业模式的接受程度、农村网络等基础设施建设以及物流配送效率、产品标准化、人才和管理经验等多重关卡也制约了电商进农村的“步伐”。互联网经济是开放的、平等的、自发的、不断创新的，广大农村的每一名先进分子——党员，每一个战斗堡垒——党支部，都应该找到“互联网+”的切入点，通过开放创新思维找到新的合作方式和新的发展舞台。如何激发“小农户”中“大市场”的潜力？如何在发展农村电商中凸显基层党组织的政治功能和服务功能？为破解农村电商的发展困局，放大支部在电商发展过程中的作用，青神县顺应农村电商发展新形势和农民群众新期盼，借乘互联网经济东风，依托基层党支部，整合资源，探索出一条“支部+电商”党建富民新路子，发挥支部粘合剂、催化剂作用，促进支部与电商深度融合，实现支部建设与电商发展互促共进、同频共振，为我县加快建成全面小康社会提供了坚强保障。
二、做法
（一）完善“三级服务网络”，支撑电商产业发展。一是建设电商创业创新孵化园。以建设“智慧青神”为契机，出台了《中共青神县委青神县人民政府关于建设“智慧青神”的决定》《青神县电子商务发展扶持办法》，设立每年100万元的电子商务发展专项基金，用于农村电子商务引导撬动。通过“光网城市”和“宽带乡村”工程，加强信息网络基础设施建设，建立了覆盖县、乡、村三级体系的完整信息网络。由电商产业党支部牵头，整合资金，投入1440万元，建设一个占地20亩，集聚“体验展示、创业孵化、运营管理、仓储物流、资源汇聚、技术支持、质量保障、金融服务”等八大功能的电商创业创新孵化园，吸引了20家以上电商企业和50个以上个体电商入驻运营。二是建设电商公共服务中心。全县10个乡镇，由青年人才党支部牵头，组建一支由农经技术员、机关干部、大学生村官和电商达人组成的专门力量，结合椪柑、竹编、机械、日化等特色产业，指导、支持、帮助乡镇电商产业发展，打造农村货物集散地。三是建设电商服务站。由电商产业党支部牵头建设了1个县级电商快递物流仓储配送中心。由村（社区）党组织负责，建设村（社区）电子商务公共服务站，落实“1处经营场地、1套电商设备、1名掌柜运营、1套管理制度”“四个一”，为村（居）民提供网络代购代销和物流配送服务，逐步完善水（电、气、电话）费缴存、票务订购等增值服务，实现了全县电子商务快递物流配送体系和公共服务体系的全覆盖。
（二）探索“三种引领模式”，有效实现电商富民。一是探索“支部+电商”+服务站。与京东、淘宝、苏宁等第三方平台合作，开辟青神特色农产品展销馆。建成了青神易网电子商务总部基地，在89个村（社区）建立电子商务服务站运行，培育电商网店1500余家，将火烧木家具、腌腊制品、平面竹编、茶叶椪柑等特色农产品卖向全国，实现创业致富。二是探索“支部+电商”+合作社（龙头企业）。竹乡人茶果合作社、中翼机电、竹子百家等利用电子商务，开展移动场景营销、生产环节溯源，吸引消费者，拓宽销售渠道，带动群众就业增收。三是“支部+电商”+协会。充分发挥协会组织在咨询服务、沟通协调、监督自律等方面的职能，促进电商企业合作交流、抱团发展，支持电商企业挖掘、包装特色农产品，培育特色网销农产品品牌，营造电商发展的良好环境。
（三）建好“三支骨干队伍”，汇聚电商发展强大力量。一是建好带头人队伍。在9个重点村（社区）配备电商发展专职副书记。将电商知识培训纳入党员培训内容，采取专题培训、专家讲座、论坛沙龙、报告会等形式，组织开展电商培训。举办电子商务进农村专题培训班，全县89个村（社区）书记和30名贫困村第一书记全覆盖参加培训。以今年村（社区）党组织换届为契机，加强电商带头人队伍建设，选拔一批优秀党员电商担任村（社区）党组织书记。优先安排熟悉电子商务的村（社区）党组织书记后备人才在专职副书记岗位锻炼使用。指导推动专职副书记当好党建工作指导员、远程教育管理员、电子商务推广员，并建立规范管理和有效激励机制。二是建好电商指导服务队伍。由乡镇党委负责，党委副书记担任电商指导服务队队长，重点从优秀电商和熟悉电子商务、农业、法律、财务等知识的机关事业单位人员中遴选成立电子商务指导服务队伍，依托村（社区）“党群集中活动日”，推进电商咨询和服务进组入户，协调解决电商在发展过程中遇到的各种难题。三是建好电商人才队伍。实施“红色电商培养计划”，每个乡镇每年将优先电商发展入党和把年轻党员培养成电商各不少于1人。县委组织部每年评选表扬10名党员电商中的“红色电商达人”，充分发挥其示范引领作用。
三、成效
（一）完善了电商组织体系建设。在全县成立电商产业党支部，着力将电商党支部打造成党员电商活动中心、党员电商管理中心、党员电商教育中心和党员电商服务中心。在各乡镇设立电商党小组，按照“党支部联党小组、党小组联党员电商、党员电商联普通电商”完善了电商组织体系，为农村电商发展提供了有力支撑。
（二）建立了全覆盖的电商公共服务网络。按照“县有孵化园、乡（镇）有服务中心、村（社区）有服务站”规划，建设了覆盖全县的电商公共服务网络，培育孵化网店超过100个，挖掘了火烧木家具、烧腊制品、平面竹编、茶叶水果等近百种农村网销货源，为发展电商起到了强大的推动作用。建设了竹编、椪柑两大重点产业电子商务运营中心，推动“青神竹编”和“青神椪柑”两大特色产业拓展网络营销渠道，提升青神特色产品附加值和品牌知名度
（三）壮大了电商人才队伍。深入发掘电商人才，将电商人才登记造册，分层建立管理台账。建立电商人才队伍传帮带培养机制，制定电商人才引进规划，完善电商人才引进机制。实施电商、党员“双向培养”计划，做好电商人才思想政治工作，吸引其向党组织靠拢；引导有意愿青年党员从事电商工作，注重将党员电商培养成“电商达人”。通过一系列措施，我县电商人才队伍不断发展壮大，从业人员达3000余人，为农村电商产业发展提供了人才支持和智力支撑。
（四）提高了支部引领、服务电商的能力。深入推进支部与电商“双向互动、双向促进”工作机制。搭建电商人才服务平台，在全县建立电商党群服务中心，在乡镇建立电商党群服务站，在村（社区）设立电商党群服务窗口，开展电商人才追踪服务，建立服务跟踪台账，为电商人才提供全方位、高质量的服务。把服务电商发展纳入基层服务型党组织建设的重要内容，积极协调解决电商在发展过程中遇到的各种难题，整合各类资源，为电商发展提供了有力的组织保障。
（五）营造了良好的电商发展氛围。将电商文化融入村（社区）精神文明建设之中，广泛开展电商知识进社入户等活动，鼓励开展“电商达人评比”、“电商知识竞赛”等活动，充分利用“党群活动日”等载体对电商文化进行宣传，使电商文化如空气般渗透到村（社区）的方方面面。建立完善宽容失败的制度机制，鼓励创新、尊重创造，支持电商人才培育、挖掘、包装青神特色产品，培育具有青神特色的网销产品品牌；鼓励电商人才对电商模式进行探索，形成适合青神的电商发展模式，充分调动电商从业者创新创造的主动性和积极性。在党务公开网、《青神》刊开辟“支部+电商”专题、专栏，及时收集、整理、总结“支部+电商”的典型案例、工作亮点、经验做法，在全县营造了电商发展的浓郁氛围。
（六）促进了群众增收。在基层党组织的引领推动下，我县电商产业不断向前发展，电子商务发展指数位居四川省第三名，网商指数居四川省第一名，成为四川省唯一一个同时拥有“全国电子商务进农村综合示范县”“四川省电子商务集聚区”“四川省电子商务示范基地”“四川省农村商务信息服务试点县”四个称号的区县。仅20XX年实现网上零售额3亿元以上，带动就业10000多人，培育青神特色网销农产品品牌20个以上，许多村(居)民通过电商走上了脱贫或致富之路。
四、启示
（一）必须顺应发展趋势。天下大势，浩浩汤汤，顺之者昌，逆之者亡。当前，农村电商蓬勃发展，站在“互联网+”的风口上，基层党组织必须紧跟时代潮流，把握发展大势，努力改变存在的产业支撑不足、品牌塑造不强、人才支撑不够等问题，创新农村电商模式、培育农村电商主体、壮大电商人才队伍、加大政策支持力度，加强品牌化建设引导，推动支部与电商深度融合，电商与“三农”深度融合。
（二）必须顺应发展规律。电商并非“万金油”，在发展电商过程中不能盲目跟风、一哄而上。在电商发展过程中，我县扎实做好基础性工作，循序渐进，通过加强信息网络基础设施建设，建立了覆盖县、乡、村三级体系的完整信息网络；通过加强电商物流体系建设，实现了县、乡、村电商物流快件配送的全覆盖。各基层党支部结合各自实际，尊重市场规律，注重因势利导，对电商发展比较成熟、有一定集聚效应的，重在规范提升；对处于起步阶段、有一定发展前景的，重在扶持培育。建组织、强支部、育人才、造氛围，这些都为电商发展提供了支撑。厚积才能薄发，只有每一步都走的扎实，才能走的更远、飞的更高。
（三）必须发挥支部作用。在电商的发展过程中，支部不能缺位，不能“看不见、看不懂、看不起、跟不上”。“支部+电商”“支部”在前、“电商”在后，“党建强”才能带动“百姓富”，在推动农民网络淘金致富的过程中，基层党支部的建设至关重要。功能发挥得好、服务周全到位，则农民创业致富信心高涨；功能发挥不好、服务“走形式”，则浪费资源。在具体服务内容上，还应因地制宜、因人制宜，如对网络操作不熟或不具备上网条件的群众，提供代销、代购服务；对初步具有“触网”意愿的群众，提供培训指导和技术支持；对网店初具规模的，重点帮助解决物流服务和信贷资金支持，扶持他们做大做强。我县在推进“支部+电商”党建富民工作中，突出支部的服务、引导和组织功能，为电商发展提供了坚强的组织保障，放大了支部在电商发展中的作用。
国家电投黔东公司：“互联网+四个一”打造基层央企党建直通车
20XX年03月01日08:43
一、案例背景
贵州黔东电力有限公司是央企国家电力投资集团公司下属三级单位，是一家生产型火力发电企业，项目于20XX年投产运营后受电煤市场、线路受限等多重因素影响，连年经营情况不佳。20XX年起，公司党委以大党建为依托，开展一系列提质增效、设备治理、管理提升、队伍建设等工作，一改以往亏损面貌，迎来了连续三年盈利的涅槃式发展，党建、队伍、管理等各方面成果丰硕，先后获得“湖南省模范职工之家”、“贵州省节能降耗之星”等省部级荣誉数十项。
黔东公司党委共有111名党员，设4个支部，各支部所涉部门业务面广点多，经常需要协调于生产现场、政府机关、同行单位、合作厂商之间，工作内容繁杂。如何平衡效率和质量——以抓党建为主线，推动国有企业顺应市场化变革和经营提升成为黔东公司在近年来的生产经营中探索出的有效路径，作为央企基层，在“互联网+”概念上提出的信息化党建工作打开了变革思路，丰富了手段，激发了创造性，凝聚了党员干部干事创业的合力。
为进一步提升基础党建工作质量，围绕中心业务加强自身建设和提高工作质效，落实全面从严治党要求，各支部在长期的工作实践中不断摸索研究，结合“新媒体、互联网+”等工具，通过创新采取信息化管理手段，逐步形成了“四个一”工作法，有效促进了各项工作水平的提升，充分发挥了支部战斗堡垒作用。
二、主要做法
“四个一”工作法是在信息化基础上，以“一个标准化体系、一份定期工作简报、一个即时联络平台、一张整改项目清单”为主要载体和工作形式，将党建与中心工作紧密结合，通过高效协同的信息化管理，较好的解决实际业务中工作任务繁杂与高效规范执行之间的矛盾，形式简便有效，既贴近组织工作，又促进了岗位履责。主要做法如下：
（一）标准运行一体化，工作规范“严值”高
电厂员工来源结构复杂，专业素质参差不齐，思想观念差异较大，电厂始终把标准化作为统一思想行动、提升生产运营水平、破解管理瓶颈的重要抓手，坚持不懈推进标准化建设。从筹建至今，黔东的标准化建设大致经历了学习起步、体系成型、深化建设三个阶段。
早期，公司分批外派骨干进行培训、实习，返厂后着手编制、修订完善各专业生产规范，后来，按照“全面系统、实用有效”的原则，全面完善了技术、管理、工作标准三大体系，结合信息化管理手段，搭建信息管理平台，集成标准查询、立项、报批、检查、审改的全流程管理功能，进一步提高了标准化工作的规范化、科学化水平。
期间，支部始终把党建工作与岗位工作开展依托于标准流程和体系建设基础之上，结合信息化手段不断提升和规范业务工作，目前党建及相关标准在线46条，基本实现了各项工作的覆盖。立足平台，便于加强制度标准的执行和督办，可以随时检查制度的落实情况并反馈、公示检查表结果，标准执行严不严，体系运行全看穿，环节的“全透明”便于执行和追溯，时刻接受职工群众监督，提高了透明度。
（二）一份通报定期发，作风质量“两手抓”
月报、周报工作机制是各部门主业中一直沿用的督办形式，简明高效，在信息化管理的新要求下，各支部将定期通报机制深化延伸，不仅承担本部门中心业务计划职能，还把党建和支部工作融入其中，始终秉持“凡事总结策划、凡事总结提高”的工作原则，通过定期工作通报加强工作的计划性和规范性管理，提高了支部党建工作质效。
以机关支部为例，一般在每月5日召开支部中心组会议，主要研究讨论当月党建重点工作，结合当前生产经营重点任务，部署调整月度计划，服务中心工作。会议坚持民主集中原则，在每月支委中心组例会上，支委委员和党小组长讨论全月重点工作并形成会议记录。会后，根据记录整理月度工作计划，编制月报，支部以腾讯通或邮件等形式将电子版《支部工作月报》送到每一名党员的手上，月报写明了上月支部及部门工作计划和完成情况，安排了本月具体工作任务、责任人、完成时间、督办人，明确了相关工作要求和标准。为加强与中心工作的融合，月报会结合年度重点工作任务和当期组织工作要求，调整相应计划，在月报中通报分解计划和重点项目节点完成情况，评价支部优良不良工作。
支部党员、党外群众通过定期工作简报，可以积极参与支部党建各项工作，为加强从严治党、提升岗位履职、促进党务公开提供了有效渠道和平台，有利于党员作风改进，切实达到了工作过程管理和质量督办的目的。
（三）即时联络一点通，生产现场“面对面”
积极应用新通讯媒介，建立腾讯通、微信群等即时通讯联络渠道，提高支部党员学习交流和工作效率。一是做到每事一报，“当前，机组检修工作任务繁重，机关支部的党员要积极主动亮出身份、融入生产、服务生产，协力推动检修各项工作任务”……每当有工作安排和布置，腾讯通支部会话组、支部党员微信群就会第一时间弹出消息传达到位，通过群组实现了办公室和现场交流“面对面”。二是坚持每日一问，通过会话组相互问答党风廉政建设、学习总书记系列讲话精神、领会贯彻《条例》及《准则》等相关知识，一问一答不仅拓展了党员的理论知识面，在互助互动中更加巩固了学习效果，促进学以致用。三是开展每旬一课，支部书记、支委把党课搬到微信群内，以微党课、微学习的形式，把党建时政优质文章、评论、动态新闻、个人心得进行分享，拓宽了交流渠道、激发学习兴趣，有力促进了讨论交流，形成了浓厚氛围。四是组织每月一考，针对学习党章党规党纪、集团文件精神和党中央、集团公司党组、二级单位党委有关党建工作要求、部署中的重要、疑难部分，组织党员参与“微考试”，检验学习成效，及时补足短板。
此外，成员通过群组探讨生活工作体会，了解职工诉求，进一步拉近了党员与群众的沟通距离，研究讨论一般性组织工作，有力提高了协作效率。
（四）跟踪闭环一张表，定向服务更贴心
公司党委为增强服务职工群众的针对性，以问题管理为导向，抓住主要矛盾促进工作开展，通过基层首创、管理提升、合理化建议、民主生活会等渠道收集职工群众反映的问题，将其纳入工作范畴，制定整改项目计划清单。
清单项目主要包括改善职工生活保障、生产中的急难险重问题、强化安全管理基础、提升企业经营水平等各方面内容，逐项罗列细化，清单明确了责任人、整改措施、推进计划和完成时限，在全厂范围进行公示。已编制入册的整改项目清单通过定期梳理、清查整改进度情况督促工作落实。
各项目归口部门实时跟进修订清单内容，按期完成的进行销号反馈，未完成的说明原因并落实考核，确保逐项闭环。清单式工作机制有效解决了支部党建与服务人民群众之间联系不够紧密、无的放矢等问题，避免了党建工作搞形式、走过场、喊口号的“两张皮”现象，切实将支部建设、落实全面从严治党要求落到实处，充分促进了党建与各项生产经营活动的融合互助。通过整改清单，公司党委、支部能够及时全面收集职工群众关心关注的热点难点问题，落实责任并督促整改和及时反馈，切实解决了职工困难、拉近了群众距离，得到了充分认可和支持。
三、取得的成效
1、立岗位，当先锋，安全生产基础持续强化
黔东电厂投产后遭遇电煤、送出等问题，多年生产不稳定，在党建引领下，党员干部立足岗位争当先锋，以“四个一”为平台，牵头研讨攻克基层首创等重难点课题，针对机组运行稳定性改进、设备经济性指标优化、现场本质安全改善、文明卫生水平提升等基础性工作进行系统整治，电厂机组安全稳定运行能力持续增，20XX年起扭亏后实现连续盈利，机组两年零非停，其中#1机组保持连续三年零非停记录，达行业领先水平。首次荣获国家电投集团公司2015-20XX年度安全生产先进单位；荣获贵州省20XX年度“节能降耗之星”荣誉称号；生产管理主要成果《基于火电机组防非停“4+1”多维管理机制的研究与应用》荣获集团公司20XX年管理创新成果一等奖。
2、强组织，健队伍，党建综合水平明显提升
开展“四强支部”（政治引领力强、目标执行力强、创新驱动力强、队伍凝聚力强）对标建设，打造富有特色的“支部品牌”（四个支部分别提炼“安全先锋”、“效益先锋”、“执行先锋”、“奋斗先锋”品牌，围绕品牌推进支部建设），增强组织自身建设。扎实推进“两学一做”学习教育，开设“书记讲堂”等自选项目，创新学习方式，利用党员微信群，分享微党课，开展“问答新知”、“立刻新知”、“我问你答”，通过“互动、互帮、互学”的形式促进学习效果，探索党员积分管理，组织“党员承诺”、“奋战C修”、“党员先锋岗”等实践活动，充分发挥党员先锋模范作用。健全以“3+3后备人才、岗位资格认证、员工积分制”为主要内容的人才梯级发展机制，激发了队伍活力，主要成果《发电厂“3+3”人才体系建设探索与实践》荣获行业管理创新一等奖，成功在集团公司系统内推广应用。以组织建设、队伍建设为抓手，提高了党建综合水平，公司荣获2014-20XX年度集团公司先进基层党组织称号。
3、大党建，聚人心，企业综合软实力不断增强
黔东电厂职工人数相对较多，无生活基地，文化背景差异较大，通过大党建带动引领群团女工工作，定期组织座谈，建立职工微信群，全方位畅通交流渠道，了解员工思想动态，及时解决员工关心的热点问题，促进队伍融合凝聚。
以“员工四大行动”（文化、创新、安全、关爱）为切入点，全面推动大党建工作，开展班组“小家建设”，定期组织开展“标兵班组”评选授牌，夯实管理基础；建立互助基金、志愿者服务队对困难职工及时实施帮扶，不断完善员工菜单式休假方案，系统提升了员工幸福指数。弘扬奋斗者精神，推优树优，发挥导向作用。
通过文化聚人心、党建促合力，先后获“湖南省模范职工之家”、“湖南省芙蓉标兵岗”等荣誉，标准体系建设得到了行业认可，黔东成为湖南第一家AAAA级标准化良好行为火电企业，提升了企业软实力。
四、探讨与思考
在当前深化国企改革的浪潮下，如何坚持并落实全面从严治党要求、改进工作作风、服务贴近群众是每一个国企开展党建工作时都要予以关注的重点，在《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中明确了强化企业治理、严格落实监管的相关要求，部分企业把党建与中心工作分离开来，空口其谈，违背了《意见》的实质内涵。
党的建设，重在责任落实。作为国有企业，既要思考自身在市场经济环境中的价值，更要把坚决贯彻党中央统一部署要求放在突出位置，将为人民服务、党风廉政建设等穿插于主线工作之中，不搞形式、不搞两张皮，不断创新工作方法，加强党建基础，为推动国有企业健康持续发展、增强国家综合实力充分发挥出党建工作应有作用。
本案例以推动中心工作为出发点，以解决职工群众关注问题为落脚点，以“四个一”工作法为着力点，在新时期中有效运用“互联网+”等手段推动党建，实现了中央精神到基层落实的直通、职工诉求到企业反馈的互通，解决了中心工作中存在的效率质量之间的矛盾，充分体现了党员的积极性、主动性和先进性，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用，有效提升了工作质效、促进了作风改进和工作落实。
工作法措施简明高效，有较好的推广价值。在以后的工作中，通过进一步提炼总结，扬长避短，不断适应各企业实际和发展新要求，将切实推动基层国企党建水平的持续提升。
国电双辽公司：“活用”新媒体增添“战斗力”
20XX年03月28日13:34
“推动传统媒体和新兴媒体融合发展，要遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，强化互联网思维……”党的新闻媒体作为党的喉舌，其主要职责在于及时、全面、准确的宣传、解读党的政策、方针、法规和各项重大决策，致力于“讲好中国故事，传播好中国声音。”
国电双辽发电有限公司（简称双辽公司）党委与时俱进，高度重视宣传队伍和宣传阵地建设，将加强新媒体宣传工作列为该公司“12355”党建新思路中五个党建品牌建设的重要一项，并成立了“先锋新媒体工作室”。这标志着双辽公司党委围绕“强党建、聚合力、树品牌、促和谐”的工作主线又迈出了坚实的一步。
一、创建背景
随着信息技术的快速发展，我们迈进了“互联网+”时代，跨界融合、创新驱动、结构重塑、形式开放、连接统一，一张无形的网络将我们的工作、生活紧密的联系在了一起，为充分利用这一资源，有效提高双辽公司各部门、各单位和广大干部职工间的交流效率，做好舆论导向的引导工作，及时解决管理、生产、安全等运营过程中存在的各类问题，双辽公司党委以“融入中心，服务大局”为宗旨，创新思维，成立“先锋新媒体工作室”负责公司微信公众号(国电双辽发电有限公司)和对外网络宣传的管理与维护，公司线下线上活动的策划、制作与推广，网络舆情的引导与监控，唱响主旋律正能量，践行社会主义核心价值观。
“先锋”两字意指充分发挥党员在思想引领和企业发展中的先锋和旗帜作用。工作室以“做先锋，树旗帜，融媒体，聚合力”为愿景，以“跨部门组建，兴趣化组合，项目制攻关”为模式，在人力、内容、渠道等方面，实现“资源通融、内容兼融、宣传互融”，传递中央精神，为一线职工发声，为双电代言，打造双电“互联网+”党建特色品牌。
二、主要做法
（一）“7V”落地激活党建“微时代”
“微安全”。“安全第一，生命至上”是中国国电集团公司的安全理念。为打造本质安全型企业,双辽公司利用微信公众号以图文、漫画、视频等形式，不定期的推出安全小常识、电力安全注意事项、安全警示日主题教育等微信推文，教育引导公司全体干部职工提高安全意识，提升风险防范意识，并通过“短信提醒”的形式，及时提醒公司广大干部职工现场安全注意事项。目前，双辽公司已经实现安全运行3435天，连续安全运行9年以上。“先锋新媒体工作室”安全先锋机关小组，借助传统管理理念，创新管理方式，将“曝光台”“搬”进了“安全监督”微信群。无论你是普通职工还是安全监督管理人员都有责任和义务对你在现场发现的安全隐患以图文的形式进行“曝光”，相关责任人被@后，必须第一时间赶到现场进行处理，大大缩短了隐患排除时间，使公司形成了上下联动的安全管理机制。
“微讲堂”。在信息化时代，传统的“大班”讲课、集体学习的方式已不再是职工学习技术知识的唯一途径。双辽公司坚持学以致用、查缺补漏的原则，利用新媒体平台开办“私人订制微讲堂”，让教学内容更合双电职工“胃口”,助力“双电智慧工程”建设。无论是新员工还是老师傅都可以将自己在技术创新、修废利旧、技术难点或者工作中的好经验、好做法，做成精美课件上传至公司公众邮箱，职工可以根据自己的需要进行下载学习；针对新技术、新设备，“先锋新媒体工作室”会邀请设备厂家和公司“首席师”结合工作实际讲解设备工作原理和工作注意事项，并制作成视频上传至公司视频新闻网站供职工学习、传阅。人资先锋团队还建立了“网络学院”，提升管理人员理论知识和业务水平，并通过网上考评系统对参培领导学习时间、学习内容进行评分和考核。
“微领读”。在移动时代平面化、碎片化、肤浅化阅读成为了新现象和新趋势。“改变，从阅读开始！”为打造“书香国电”，双辽公司“先锋新媒体工作室”结合“道德讲堂”组织开展了“领读者·诵经典”主题系列活动，引领公司干部职工走进“书的海洋”，创造阅读环境，打造属于双电自己的阅读课程，注重阅读外的创意实践，让党支部图书角和公司职工图书室真正发挥作用。在3月学习“雷锋月”主题活动中，双辽公司团委率领青年阅读雷锋语录、传送雷锋故事、解析雷锋日记，让双电人将“雷锋精神”融入日常；结合“我们的节日”解读春节、元宵、清明、端午等传统民间习俗和各地区的特色活动，弘扬中华优秀的传统文化；组织干部职工对古今中外经典名著进行诵读，引导员工阅读经典好书、交流读书心得，提升干部职工的读书兴趣和人文素养，促进干部职工本职工作能力的提高。
“微党课”。为激发基层党建新活力，双辽公司党委创新教育模式，充分发挥“互联网+”传播速度快、影响面广、资源共享的优势，在微平公众台中开设“微党课”专栏，在18各党支部与493名党员之间搭建起沟通的桥梁，畅通党员教育服务“最后一公里”，开拓了基层党建工作新局面。“先锋新媒体工作室”政工先锋小组结合“两学一做”学习教育编写了习近平总书记重要讲话、党规党史、党建基本知识、党内政治生活若干条例等系列推文，运用文字、图片、语音、视频发布公司党建工作动态，实现掌上阅览。为全力打造双电“活力工程”，增强“微党课”的互动性，政工先锋小组特在每一篇微信图文中设置留言功能，使每一名党员都可以进行互动交流、各抒己见，相关专业人员会及时回复、解答和反馈，最后将留言内容总结点评、归纳提炼，提升上课效果。“微党课真人秀”，鼓励每一位党员走上讲台，分享经验，使普通党员由“倾听者”转变为“讲授者”，实现了基层党课教育的大众化，推动了学习型党组织建设。
“微廉洁”。“平安工程”建设不仅要求实现企业生产经营安全，更要实现干部职工党风廉政建设安全，双辽公司党委以网站、短信、微信等新媒体为注重依托，着力打造“指尖上的微廉政”文化。“先锋新媒体工作室”利用公司纪检监察网站和微信公众平台先后推出纪检热词解读、一图读懂中央纪委七次全会精神、“永远在路上”和“打铁还需自身硬”两部专题片等廉洁图文，围绕如何落实“两个责任”展开专题访谈，打破了传统文字宣教模式，这种图文并茂、生动活泼的新方式受到了双电干部职工的大力追捧，形成了强大的“霸屏”势头，也成为双电党员干部每日的“必修课”，有效提升了党员干部廉政教育的“落地率”。
“微榜样”。“火车开得快，全凭车头带”。双辽公司党委以打造“双电美丽工程”为载体，以“寻找身边微榜样”为引领，打破传统的榜样选树模式。通过开展“微榜样”活动，引导广大干部职工寻找身边榜样，发现身边平凡人身上的闪亮之处，树立优秀职工成为榜样，使选树典型的过程转变为自觉学习、主动宣传、努力争做典型的过程，促使职工认真查找自身不足，努力缩小与先进典型的差距，更好地激发大家追求上进的积极性，以“明星”效应，打造“人人追求先进、事事争当先进”的浓厚氛围。目前，“先锋新媒体工作室”挖掘出模范夫妻3对、岗位坚守榜样13名、“学雷锋”先进集体3个，其中工作室推荐的刘忠芳和潘宇夫妇成为中国国电集团公司“我和机组是‘老情人’”的微信中的模范夫妻代表。
“微文明”。为进一步弘扬中华民族传统美德，提升职工文明素质和公司文明程度，打造“双电文明工程”，双辽公司党委按照创建全国文明单位相关要求，大力营造“讲文明话、做文明事、当文明人”的良好社会风尚，通过“文明有礼”随手拍、“我为社会主义核心价值观代言”微视频、争做“勤俭节约”小能手等活动，号召全员要自觉做到言谈举止文明有礼、公共场所文明有礼、邻里相处文明有礼、行路驾车文明有礼、旅游观光文明有礼、网上交流文明有礼，为双辽公司文明创建工作添砖加瓦。同时结合《吉林省关于进一步加强全省精神文明建设媒体宣传工作的通知》要求，“先锋新媒体工作室”借助“文明吉林风采”微信公众号和微博“微访谈”平台，向社会大众展示双电明文形象，打响双辽公司社会影响力。
（二）建章立制规范管理新常态
“先锋新媒体工作室”在微信、网页等新媒体宣传的信息采集、内容审核、信息发布等管理环节上，制定并执行“三遵守、三核实、三校对、三审核”程序，即“遵守国家法规、遵守集团规定、遵守公司制度；信息核实、数字核实、时间核实；稿件文字校对、图片资料校对、发布渠道校对；撰稿人审核、工作室负责人审核、公司主管领导审核”，实现了制度化和标准化，在确保党建工作的政治性、原则性和严谨性的基础上，突出“互联网+”时代新媒体宣传的丰富性、指导性和时效性。
“先锋新媒体工作室”不但在新媒体宣传阵地建设方面发挥作用，同时也是一个人才培养和示范带动的大课堂，为了发掘和培养有热情、有能力的基层宣传积极分子，双辽公司党委以“先锋新媒体工作室”为载体，开展通讯员轮训培养，鼓励“先锋新媒体工作室”的党员与参培的基层青年通讯员，一对一，结对子，传经验，促提高，不但提升了基层通讯员宣传业务水平，为双辽公司的宣传工作输送了新鲜血液，也通过党员的“传帮带”帮助基层职工特别是青年职工树立正确的价值观、职业观、业绩观，增强了“厂兴我荣、厂衰我耻”的使命感和责任感，更加关注公司的改革发展，更加热爱本职工作。
三、工作成效与反响
“先锋新媒体工作室”的各项活动坚持“服务生产经营不偏离”的方针，充分运用网站、微信等新媒体平台,及时传达上级各项会议精神和工作部署，及时反映双辽公司生产经营的新业绩、新举措，深入挖掘和报道生产一线的感动人物和感人故事，增强了公司的凝聚力和向心力。
全覆盖。“先锋新媒体工作室”充分利用微信平台无边界、零距离、高速度的传播特点，把党建宣传工作与新媒体相结合向纵向延伸，使每名党员随时随地都能浏览党建资讯、了解党建知识、接受党性教育。使党建信息随时阅读分享。发挥网络的影响力，加强党建宣传，在虚拟空间传播党的“红色声音电波”，受到广大党员的关注、点赞、分享和转发。通过电脑和手机，让党建工作真正“走”到党员身边，做到“工作千万里，党建无距离”，形成全时、全域互动的开放式格局。
强基础。“先锋媒体工作室”以图片、视频等形式传达上级党建工作要情、基层党组织动态，在潜移默化中弘扬正能量，促进党员相互学习和工作、找准差距，为培育新时期新型党员、干部打下坚实基础。目前，“先锋新媒体工作室”已由最初的1个小组、5名成员，迅速发展为5个小组、51名特约通讯员，他们中既有一线检修工人、运行巡检人员，也有专业的宣传工作者和职能部室管理人员，以“先锋新媒体工作室”为载体，双辽公司党委实现了自下而上、聚焦一线、服务大局、主动思考、广泛参与的生动局面，为双辽公司凝聚合力打赢提质增效攻坚战营造了积极进取、健康向上的热烈氛围。
增实效。“先锋新媒体工作室”将互联网与党建工作有机结合，搭建掌上微平台，开辟党建新阵地，使党建工作有了事半功倍的效果，这种依托新媒体的党建模式实现了双辽公司党委与党员之间更多范围的沟通交流。自“先锋新媒体工作室”以来，先后举办了5次新媒体宣传工作专题培训，基层职工自愿参与达100余人次，引导广大干部职工充分利用的碎片时间进行学习浏览沟通，通过指尖滑动就能掌握公司党建的要点，充分发挥个人学习的主观性，全公司上下形成了比、学、赶、超的浓厚氛围，实现党建信息的常态化。
添活力。“先锋新媒体工作室”围绕“唱响双电最强音”、“提质增效攻坚战”、“春节坚守岗位”、“两节送温暖”、“传达上级会议精神”、“廉洁警示教育”、“图解双辽公司两个会议精神”、“弘扬雷锋精神、争做双电先锋”等主题，发布了数十条精美的微信图文和网络新闻。其中，“工作室”推出的“我和设备是老情人”、“学雷锋--五号机组综合治理我为先锋”等新闻素材被集团公司微信平台采用发表，新年期间推出的主题通讯《别样双电，别样年》被中国电力报采纳刊登，《双辽公司三“室”同堂打造党建品牌》在中国电力新闻网发表，《国电双辽公司“三一一六”助推党建基础落地》在共产党员网发布。这些图文并茂、充满正能量的“身边故事”、“感动人物”，不但在全公司引起热烈的反响，同时也激发了双电全体职工特别是青年职工自发参与新媒体宣传——“为双电代言”的热情，丰富了组织生活，创新了党员活动载体。
国电和风公司：运用“互联网+”构建风电企业党建管理新模式
20XX年11月16日09:22
产生背景
国电和风风电开发有限公司（以下简称和风公司）所属风电场横跨三省一区，管理半径大，近三分之二的党员分布在基层14个风电场，存在公司党委对党支部工作开展情况了解不深，掌控不到位；对基层党员的教育和监督力度不够，管控不到位的问题。针对这些问题，和风公司党委将党建工作与“互联网+”理念相融合，搭建了和风公司“党建工作平台”，构建了一套集管理、服务、对标、考核为一体的党务管理系统，实现了党务工作的标准统一、流程优化、评价量化和资源共享，提升了基层党建工作科学化水平和实效。
具体做法
一、统一管控，搭建信息化资源共享体系
和风公司坚持“高标准设计、高要求管理”，创建了一个内容比较全面、使用比较便捷、管理比较科学的党建工作新平台。
1.搭建“党建工作平台”整体框架。结合基层党支部工作需求，在网站首页设置了“工作计划”、“工作动态”、“党风廉政建设”、“通知文件”等8大功能模块，让党支部可以第一时间明确公司党委下发的工作计划和通知文件，了解掌握公司党建和党风廉政建设动态。同时设置了多个在线学习模块和相关链接，党员和支部书记可各取所需，随时随地进行学习，为网络党务工作提供了新平台，实现了党务信息系统建设的全面覆盖和党务信息资源的全员共享。
2.搭建党支部工作展示平台。在“党建工作平台”的整体架构之上，和风公司党委为8个党支部分别搭建了党支部专属页面。按照标准化要求，将工作内容分成“支部动态”、“活动记录”和“群团园地”等7个内容并设置功能模块，实现了党支部“三会一课”记录、支部活动记录和党员信息等内容的网络化管理，每条记录需配上相应的活动图片，与文字资料互为补充，确保基层支部“三会一课”落到实处，防止出现组织生活走形式、摆样子的现象。公司党委可以在系统中，对党支部开展各项工作和活动的情况进行实时动态检查，改变了以往只能到实地查资料、看台帐等传统检查方式，使检查的内容、过程和结果更加透明。
3.“党建工作平台”实现党建工作的三向互动。“党建工作平台”的搭建，实现了公司党委、党组织负责人和党员间的三向交流互动。利用该平台，和风公司党委可以精准掌握党支部的工作动态，党组织负责人可以及时了解党员的思想动态和需求，党支部书记可得知公司党委最新精神和工作安排，党员和党组织之间实现良好互动，党建工作做到了“可控、能控、在控”。
二、量化考核，搭建科学化对标评价体系
和风公司的党支部书记多为兼职，对党建工作基本业务流程和工作内容的掌握不充分，一定程度上影响了基层党支部党建工作的开展。该公司党委充分研究分析新能源企业党建工作的特点和规律，科学构建了一套集培训、宣传、检查为一体的考评机制，使各党支部工作有序可依、有迹可查。
1.建立科学的考评指标和评分细则。和风公司党委以党支部、党小组、党员为考评对象，探索将党员思想教育、党风廉政建设、服务中心能力等党建“软指标”细化为合理有效的考评指标。针对党支部工作，设置了“基础工作”、“自选动作”和“考核/加分项”三大考评指标，包含15项具体指标；针对党小组工作，设置了“党小组会”、“党小组活动”、“党费收纳”等9项具体指标；针对党员，则设置了“理想信念”、“组织生活”、“日常行为规范”和“民主测评”四大考评指标，包含12项具体指标。并将定性和定量管理结合使用，把指标量化为具体的权重和分值，分别建立了三套考评细则，力争用具体数据和有效指标作为党员的考核的基础依据。
2.搭建三级对标评价体系。和风公司党委在“党建工作平台”中发布月度工作任务后，党支部、党小组和党员将应该完成的工作任务、学习活动等记录上传到“党建工作平台”，经过党建管理员和负责人两级审核后，就可以得到相应的积分，并在首页的“积分榜”中实现动态排名，形成了“党支部、党小组、党员”三级对标评价体系。该对标体系的建设，使党建管理工作从任务布置、组织实施到审核评分等环节，形成了层层推进的闭环管理体系，将以往年底的一次性考核，转变成全年的全过程管控，使党支部和党员开展工作由“被动”转变为“主动”，营造出“比学赶超”的良好氛围。
三、拓宽载体，搭建新媒体党建工作平台
在以“党建工作平台”为党建工作主阵地的基础之上，和风公司党委拓宽载体，指导地处偏远的党支部，充分利用视频会议平台、微信等新媒体载体，有效解决了党支部党员分散、组织生活开展困难的问题。
1.开展“线上组织生活”。“视频会议室”和“微信会议室”的建立，突破了传统组织生活的时空限制，让支部党员随时随地都能参与到支部的组织生活中，实现了传播速度快、覆盖面广、24小时在线的党建信息化交流。进一步活跃了党组织生活，搭建党组织与党员、党员与党员、党员与群众之间良性互动交流的平台，让一些长期游离于组织生活之外的党员重新“归队”。
2.开展“线上活动”。随着平台运用越来越成熟，党支部在微信群中开展了“微党课”、“两学一做”专题研讨和民主评议等活动。这种便捷的学习交流方式，调动了党员学习的积极性，有效克服了地域和时间的矛盾，为流动党员参加组织生活提供了保障，实现了线上、线下“双联动”，进一步提升了党建工作的生命力和凝聚力。
实际效果
一、工作管控持续加强
1.和风公司“党建工作平台”网上资料与传统的原始资料互为备用、互为补充，较好地解决了因为时间影响和基层党组织换届等客观因素造成的资料丢失、支部基础建设不健全等问题。
2.和风党委下发的文件、制度、通知、学习材料，会在“党建工作平台”的首页呈现，同时设置了多个在线学习模块和相关链接，党员和支部书记可各取所需，随时随地进行学习，有效地解决了党员集中难、教育管理难、作用发挥难等问题。
二、标准建设日趋完善
1.和风公司将每月支部工作的任务进行分解，以图表的形式在“党建工作平台”首页设置工作提醒栏目，为基层党务工作者的月度工作提供了基本依据。传统的低效传达模式被取代，节约了党务工作的运行成本，有效地将各级党务工作者从各种繁杂文字资料的记录、整理、报送工作中解放出来，党组织的服务能力得到进一步提升。
2.和风“党建工作平台”量化考核方式的推广有效解决了党建工作“软任务、软指标”的问题。党委根据每日监控、季度网上检查和半年度实地检查情况，对支部工作进行综合性考核评价，使党建工作管理更规范、信息更畅通、检查更科学。
三、发展动力不断激发
1.和风公司党委将“党建工作平台”的分数作为评优的直接依据，使考评结果在奖惩机制中得到充分运用。同时，所评分数、排名实时在首页更新，先进与后进一目了然，相对公开的各支部页面，也为其他支部书记提供了好的经验和做法，打开了他们的抓工作的视野和思路，从而形成比学赶超的氛围和环境。
2.和风公司基层党支部以往存在的“布置什么就做什么，什么事情急就做什么”的工作方法被彻底取代，各支部围绕春检、定检、设备治理、提质增效、压降成本等中心工作开展的主题实践活动亮点纷呈，许多兼任风电场场长的党支部书记不再认为党务工作“干扰”了正常工作，真正把党的领导内嵌到中心工作中，让国企党建的独特优势在企业改革发展的实践中得到充分体现与切实践履。
探索与思考
经过一段时间的运行，利用“互联网+”推进党建工作，必须正确处理好三方面关系：
一是处理好“党建工作平台”与传统党支部开展工作方式的关系。和风公司在运用网络平台管理党支部的同时，也没有忽视传统党支部的管理模式。在工作中，既大胆突破，让党员广泛参与“党建工作平台”活动，同时也注重做好传统党支部管理方式的运用，即保证“线上”、“线下”活动并重，保证支部党员能够定期面对面的进行集中的学习和交流，努力做到资源共享、优势互补、协调发展。
二是处理好积分制度和实际情况的关系。在设计积分制度的过程中，既要根据党建相关规章制度设置合理有效的考评指标，又要结合公司实际情况将指标量化为具体权重和分值，让考评过程和结果更客观规范。现阶段，设计的这套考评规范并不是十分成熟，仍需要时间去不断修订完善符合和风公司的党建评分机制。
三是处理好简单便捷与提高吸引力的关系。“党建工作平台”的吸引力关系到“党建工作平台”的生命力。工作中，既本着“经济、适用”的原则，让“党建工作平台”简洁易学、便捷操作。又尊重党员的个性需求和群体特点，积极开发了“网上党性教育基地”、“党员微课程”等一些党员感兴趣的栏目，进一步丰富了“党建工作平台”内涵，提高了对党员的吸引力。
国电石嘴山发电公司：“互联网+党建”创新党务管理和党员教育工作
20XX年12月16日09:17
国电石嘴山发电公司是在19XX年投产发电的石嘴山发电厂扩建、技改项目基础上，成立的国电宁夏石嘴山发电有限责任公司、国电石嘴山第一发电有限公司两家国有股份制火电企业管理整合后的简称，目前总装机容量为2000MW,承担城市供热面积达600万平方米，是中国国电集团公司在西北地区装机容量最大的火电厂，为宁夏自治区经济社会发展作出了贡献。该公司现有1520多名职工，其中，党员352名，党委下设12个党支部、37个党小组。党的十八大以来，国电石嘴山发电公司党委在中国国电集团公司党组和上级党委的正确领导下，针对党员干部学习中存在的工学矛盾、量化考核难等问题和党务闭环管理、党员网上教育、党内服务交流等主要内容，运用基于计算机和手机终端的信息化手段，积极探索“互联网+党建”工作模式，取得了一定成效。
一、实施背景
互联网技术的出现，深刻影响和改变了人类社会的信息化进程。在今天的中国，运用电脑办公和手机上网已是常态。面对新形势新任务新挑战，国有企业基层党组织要认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，在党建思想政治工作中“善于运用网络了解民意、开展工作”，“重点要抓好理念创新、手段创新、基层工作创新”，进一步落实管党治党责任，团结带领广大职工群众做强做优做大国有企业。
（一）信息技术高速发展，为党建工作创新提供了新的平台。中国互联网络信息中心统计报告显示，20XX年6月，我国网民手机上网使用率达83.4%，首次超越传统PC使用率，手机作为第一大上网终端设备的地位稳固；截至20XX年12月，中国网民规模达6.88亿。北极星20XX年2月份移动社交市场调查结果表明，中国微信、QQ活跃用户占比分别为79.12%、70.25%，呈现领跑之势。另据20XX年微信用户数据报告，基于熟人圈子、游戏功能偏少的微信，98%的用户是都是成年人，而QQ社群中，10-29岁的用户占比达到80%。新媒体的传播优势，甚至已被宗教场所利用。“互联网+”如此风靡的情势，深深地刺激了国电石嘴山发电公司党务工作者的神经，党建工作必须加紧牵手互联网，全力抢占和构筑网络阵地。
（二）落实全面从严治党方略，迫切需要加强研究互联网工具的应用。中央明确，中央企业“把企业改革发展中的难题作为党组织活动的重点，注重运用现代信息技术手段和现代科学方法开展党组织活动”。中国国电集团公司党组把“加强党建、创建和谐”作为“五篇文章”之一，从战略高度对企业党建作出整体部署。中国国电集团公司党组乔保平书记强调，要“进一步找差距、定措施、补短板，使支部工作活起来、战斗力凝聚力强起来”。新任务新使命要求国电石嘴山发电公司党务工作者，必须利用好计算机网络技术的优势，发挥好微信、QQ等社交网络和即时通信工具的优势，进一步创新党组织活动方式和载体，使基层党建工作更加体现时代精神、符合企业实际、贴近党员群众，不断增强党建工作的活力和吸引力。
（三）企业党建工作面临的一些现实问题，迫切需要借助互联网信息技术加以克服。比如，党建工作的计划管理、过程控制能不能也嵌入企业计算机办公系统，把不需要“手脚并用”的工作变为在电脑前的“动一动手指头”就搞定？再比如，基层企业生产任务繁重，工学矛盾下的党员教育问题比较突出，计算机、手机能不能帮忙解决一些问题？另外，党员个体思维存在差异化，获取信息管道多元，传统教育引导方式，很难引起党员、干部的兴趣，不仅效果欠佳，而且可能引发个别党员的反感情绪。这些问题，“倒逼”国电石嘴山发电公司党务工作者必须找准职工群众的“兴奋点”，用老百姓乐于接受的新手段、新工具来服务党员群众。
二、具体做法
国电石嘴山发电公司把“互联网+党建”模式引入党建管理工作中，在推动党建工作手段创新、模式创新等方面进行了有益的探索和实践，先后建设了党务管理、网上党校以及手机微信群等党建工作平台，使党建管理工作网络化、智能化，初步实现了党建信息化与传统党建工作的资源共享、优势互补，取得了一定成效。
（一）打造党务工作闭环管理系统平台。在计算机OA办公系统嵌入“党务管理”模块，开发了党支部计划管理系统，每月第25个工作日前，由政治工作部根据党委年度计划和重点安排，制定本部门和党支部指导性计划，下发各党支部；各党支部根据指导性计划和自身实际，制定本支部工作部月度计划，在每月最后一个工作日前在“党支部工作计划申报”流程上完成上传；政治工作部通过“待办工作”栏目，接受并对计划可行性进行审核后，提交党委书记审核并下发各党支部，成为党支部书记OA系统里的“待办工作”，未核准计划则填写整改意见“驳回”处理（每一级审核都有驳回权限）；计划执行后，党支部书记进入“待办工作”填报完成情况并提交政治工作部审核评价，在月度“红旗”党支部目标责任制现场考核时对计划执行情况进行检查，结果与本单位干部职工绩效挂钩；党支部未完成计划要在党群例会上向党委“说清楚”；执行计划质量和效果差的，则由政治工作部按照基础管理认定考核办法，进行事故、障碍、异常、差错等四个档次的责任认定，报请党委书记审批后，提交公司绩效管理委员会对党支部书记个人进行月度绩效考核。
（二）打造“网上党校”学习交流平台。党校从引导党员、干部“自主学”角度出发，致力提升党校吸引力、影响力的“软实力”建设，下大气力办好党建动态、党课在线、学习交流、党员风采、入党导航、党务公开等10多个栏目，及时转载中国共产党新闻网、中央纪委监察部等网站资讯、视频，引导大家进行“点菜式”自主学习，增强了党员教育内容的丰富性、拓展性、多样性。比如，把习近平总书记系列重要讲话视频、中纪委网站廉洁文化公开课等内容转到党校网站，立即吸引了大家的眼球，点击量直线上升，达到了很好的宣传教育效果。另外，党校还强化培训交流功能，注重学员之间的互动、互鉴、互学，学员可以针对在党校的学习，以实名制方式发表留言，同其他学员互动交流，从而在党组织和党员、党员和群众之间搭建起一座互相沟通的桥梁，实现党内活动由“单边灌输”向互动交流转变。通过上述工作，不仅为党员、干部“减负”，而且也把党校打造成了支部工作的交流站、党员学习的资讯库、党务人员提升业务的“加油站”。
（三）打造“微党建”服务平台。以“互联网+计算机+手机终端”方式，开办了“今日新石电”微信公众号、党务工作者微信群、党支部“党员微课堂”、通讯员QQ群、党支部书记消息群等“党”字号社交平台和即时通讯工具。“今日新石电”发布内容涵盖企业动态、职工状态、学习教育、时政热点、养生保健、天气信息等，极大地引发了干部职工的关注度，比如“我在现场”栏目发布的“制粉班的一天”“这个夜晚，粽香飘石电”，24小时内点击率分别达到388次和379次。“今日新石电”微信公众号开通后，发布频次也从最初的每周1期变成了每周更新2期，加“关注”的干部职工人数已达640多人。在12个党支部的“党员微课堂”里，及时发布宣传信息、党员学习材料，帮助职工群众解疑释惑，党支部书记和党员的开放式交流，沟通思想和信息。群内党员也积极转发“两学一做”学习教育等学习资料，成为党员群众交流心得体会、褒扬好人好事不可或缺的渠道。
三、主要成效
（一）网上党校的建立，延伸了党员教育培训管理触角。一是建立完善的党校组织机构。专门成立了党校委员会，党委书记任党校校长，党委委员为党校委员会委员，参与党校建设的组织管理工作，政治工作部负责党校日常管理，并安排专人负责网络更新、系统完善等工作，从组织机制上确保了网上党校的有效运转。二是建立正确的学习导向模式。利用理论学习、视频党课等方式，引导广大党员干部深入学习党的最新理论知识和上级精神。在栏目设置上通过党员风采、创先争优活动等栏目，组织党员干部学习先进典型。三是建立透明的学习制度体系。规定每名党员每年上网学习时间不得少于30小时，中层及以上干部不得少于40小时，网络公开显示党员学习情况，促进党员保证学习时间和质量。
（二）党务工作管理平台，使党建工作更加规范化、科学化。一是实现了党支部日常工作的闭环管理，党支部的日常工作在网上就可以进行监管，减少了政治工作部对支部工作监督管理的时间，提高了党务工作的效率。二是在对党支部的工作计划进行审核时，政治工作部门注重对党支部工作的可操作性、合理性等进行把关，引导党支部在注重做好党建“规定动作”的基础上，创新性开展工作。三是通过党支部上报的工作计划，政治工作部能够掌握每个党支部的日常工作开展情况，了解党支部的重点工作，让政治工作部对党支部的工作指导更加有的放矢。四是把网上月度支部工作计划完成情况与每季度一次的现场实地检查相结合，使得政治工作部对党支部的工作评价更加合理。五是党支部月度工作计划完成情况与支部书记的月度绩效挂钩，未完成或完成质量不好要被考核，督促党支部书记提高工作责任心。
（三）党员微信群，进一步提升了党员意识，激发党员队伍生机活力。一是让党员在八小时外可以共享学习资源，利用休息时间学习、交流，党员学习的时间和空间更加扩大。二是解决了基层党组织对党员服务渠道少，与党员群众沟通交流互动难的问题。通过在群里发布消息、相互间交流信息等，党组织和党员之间的沟通交流更加便捷，真正架起了党组织和党员、党员和党员之间的沟通桥梁。三是增加了党务公开的平台。党建工作计划、党费收缴信息、党员学习计划等在群内公开，让党员了解党支部的工作，参与到支部的工作中，拉近了党支部与党员之间的关系，党组织内部更加民主，无形中微信群也成为了虚拟的党员之家。
四、主要启示
（一）明确责任主体强化引导作用。方向把不准，就会出差错。党建平台必须要明确管理职责，才能保证舆论引导的明确方向。国电石嘴山公司按照“谁开办谁负责”的责任机制，党建网络平台整体上由党委把关定向，在具体管理分工上有明确的责任主体，比如，“网上党校”“党务工作者”微信群、“今日新石电”微信公众号由政治工作部负责管理，党支部“党员微课堂”的群主由各党支部书记担任，政治工作部人员进行监管，党支部指定专人负责组织发布党员学习资料，对群内的言论进行引导，对党员提出的问题进行解答，保证了信息平台有人抓、有人管，有人参与。
（二）线上和线下管理需要有机融合。“互联网+”是虚拟平台，如何达到线上和先下的有机结合，国电石嘴山公司从实际出发，组织政治工作部、监察部的党务人员划片承包党支部的工作督导任务，列席党小组会议，对“三会一课”等基础工作和党风廉政建设等重点任务进行实地指导，党务部门人员加入党支部创办的微信群，对信息发布进行实时监管，把传统管理与网络管理相结合，让虚拟管理与实际管理互为补充，强化对党支部、党小组、党员表现的线下监控。
（三）形式新内容实才能增加关注度。“互联网+”的核心是用户至上，党建工作网络化是走好网上群众路线的第一步。结合“互联网+”理念开展党建工作，也要树立起“服务至上”的全新理念，坚持服务党员群众导向，让党员群众有参与感和归属感，激发党建工作的鲜活持久生命力。国电石嘴山公司把党员群众想了解的热点、焦点及时传输到微信公众号、微信群，让党员群众在手机上滑动指尖就了解信息，接受教育。在制作微信文章时，注重形式创新，利用微信语言、动漫等形式让党员群众有新鲜感。选择登录与党员群众切身利益相关的、员工热点关注的内容，增加点击量和关注度。
国网北京市电力公司：打造基于“互联网+”技术的党建工作新平台
20XX年01月10日09:00
一、实施背景
在开展“三型”党组织建设中，国网北京市电力公司党委始终坚持以人为本，将党委教育工作重点与基层党组织建设和党员的真实需求、实际成长情况紧密挂钩，规范基层党建、服务基层党员，最终达到团结带领全体党员，凝心聚力服务于企业经营发展的目的。针对基层党建和党员需求，丰台公司通过个别谈话、问卷和座谈会等形式开展了大量调研，并针对各岗位党员的学习教育需求进行了统计，这其中，基层党务工作者反映：
（一）党员教育载体匮乏。随着互联网时代的来临，越来越多的人通过网络获取信息，不再满足于党支部集中学习的深度和广度，也逐渐疲倦于单一枯燥的学习方式，对党支部学习教育载体建设提出了更高的要求。
（二）党务公开不够深入。随着党员知识层次的提高和民主权利意识的增强，越来越多的人对于基层组织党务管理、支部一班人工作水平、工作成效的检验提出了新的要求，党务公开成为普通党员对党组织的信息公开基本要求，而党务公开本身也需要平台展示，让全体党员能实时开展工作监督和督促，增进党组织与普通党员之间的沟通与信任。
（三）业务培训缺乏系统性。政工工作人员频繁变动在企业中是常见现象，由于人员数量少，工作细琐繁杂，业务培训工作经常滞后与岗位调整。很多政策性强、流程复杂的业务在执行中往往会打“折扣”，造成了党务工作的不严谨细致，在一定程度上影响了党组织在党员心目中的形象，也成为专业发展的桎梏。
普通党员在调研中，则针对自身具体感受提出了以下问题：
（一）获取信息不够全面。目前，党员接受教育的途径主要有两种：传统的书籍报刊和内网教育信息，党员通过以上两种方式获得的信息量较少且涵盖面窄，无法满足党员日益增长的学习需求。
（二）时间有效利用率较低。由于工作性质和地点不同，党员常年分散在不同的工作地点，且正常班和倒班两种工作作息常年存在，集中学习时间有限，普遍存在工学矛盾和场所利用矛盾，而个人的碎片化时间却没有真正利用起来，在一定程度上形成浪费。
（三）互动交流不便捷。党员思想教育主要依赖于党组织与党员之间的沟通交流，准确掌握党员思想动态和问题需求需要建设畅通的沟通渠道。在面对更多个性化的需求和问题时，更多的党员希望可以选择个体间点对点直接交流，以保证问题解决的效果和个性隐私的保留。
（四）服务响应方式单一。正能量的传播始终是党员宣传教育的根本点。党员学习教育“读读报纸，看看电脑”等方式已经逐渐成为80后、90后新时期党员眼中的“落伍”行为，这样的服务响应方式不能满足党员多样化的需求，影响了党员参与组织建设、献身事业的积极性和主动性，在一定程度上造成了党建发展不均衡现象。
为了更好的解决以上种种问题，在国网北京市电力公司党委的指导下，丰台公司党委从党建基础出发，从党组织和党员的实际需求出发，集众智，筹众力，通过多种途径征集好思路、好点子，就如何更好地展示重点工作、拓宽服务党员学习生活等问题进行广泛研讨。针对征集到的34条意见建议进行统筹规划，创新开展“互联网+”党建创新平台体系建设，力图通过创新平台和载体建设，让党建成为政工工作的“高地”，成为每一名党员“身边的事”，在潜移默化中激发每一名党员的思考力和执行力，最终达到凝聚力量，推动企业经营发展的根本目标。
二、内涵与主要做法
结合实践和理论进行思考，可将“互联网+”党建创新平台系统建设的内涵概括为：这是一个将党的理论和实践活动相结合的过程，这个过程以互联网为载体，不断探索实践新的党建活动方式、手段，切实完善党的基层组织建设，促进党内外的交流互动，促进党建理论建设，提升党员的党性修养、组织纪律观念。
（一）主要做法
为了满足大政工体系和全体党员的不同需求，公司党委将服务对象划分为政工工作人员和全体党员两类。面向全体政工工作人员的平台系统主要实现党务公开和工作平台作用，面向全体党员的平台系统主要实现宣教沟通等个人服务平台作用，通过全方位立体化的贴心服务实现“互联网+”党建的全面覆盖。
1.面向全体政工工作人员，在公司内网开发嵌入应用“网络政工”。通过对党委工作、纪委工作、工会工作、团委工作以及支部工作的细化分解和责任到人，建立了以网络为载体的办公体系和交流平台。
（1）建立规范的工作机制。成立了以党委书记、经理任组长；公司领导班子成员任副组长；党群部、监审部等部门相关人员为成员的领导小组，对各专业工作进行细化和责任分解。
（2）规范工作流程与标准。结合工作实际，对党委工作中“当前工作、党支部动态、组织建设、党内制度、工作流程、国家电网首都电力共产党员服务队”等22个方面涉及64项工作内容进行及时更新，切实做到详尽、规范。同时，公司7个党支部分别从“党支部班子建设、战斗堡垒作用、党员教育与管理工作、思想政治和群众工作、创新工作”等5个方面23项工作内容按照规定时间进行建设与公示。
（3）创新展示交流平台。充分利用网络优势，对公司党建、廉政建设、党支部建设、工会建设、团委建设等800余项工作内容进行公开，搭建党务公开的新平台，提高了党务公开的质量，增强党组织工作的信息化、公开性和透明度的同时，为各级政工工作人员学习交流提供了展示交流平台，并初步形成政工人员的线上培训体系。
网络政工的建设原则：传递信息、党务公开、接受监督、搭建桥梁、重在实用、突出特点。
根据《党支部目标管理考核办法》的要求，网络政工对每一个党支部各项工作完成时间、质量、数量的进行了明确要求，并增加快速查询功能，将党员发展、政工例会和党支部书记例会等工作流程进行细化等，以问题为导向，力求贴近工作实际，力求解决实际问题，力求达到真实效果。
2.面向全体党员，在外网开发推广“掌上丰供”个人移动客户端。针对思想政治工作特点，将党员个体作为服务对象，利用移动APP智能分类筛选等功能，实现宣教内容和互动专题个性化设置，多方位满足党员的教育学习需求，建立了以移动互联网为平台的党员个人学习应用交流平台。
（1）实现中央和公司系统党建及政工相关准确及时的传送到每一名党员手中，确保党员全面了解党内工作动态及公司行业前沿信息，思想与工作努力方向时刻与党中央保持高度一致。
（2）搭建随时随地交流沟通分享平台，纵向满足党委、党支部和党员的上情下达及意见建议的畅通无阻；横向满足支部之间、党员之间日常学习、活动交流需要，通过信息推送点亮党员个体思维火花，通过互动活跃党内政治生活氛围，努力营造出公司整体和谐奋进的“正能量”环境。
（3）引导党员建设掌上生态平台。紧紧抓住互联网技术无边界、分布式、开放共享、连接性、面向服务的特点，跨行业、跨应用、跨地域的汇聚数据资源，并满足党员个性化使用需求。在应用中增加用户粘性，形成不断演进的纵深服务体系，最终构建共性与个性并存的掌上生态平台。
建设党员“掌上丰供”手机APP及后台管理系统采用独立系统结构，系统包含的后台管理系统、服务器、移动端APP，均部署在互联网网络环境中。以服务端为基础，配合管理后台和APP实现信息的获取、交换和分析管理。
其系统架构主要由热点要闻、板块导航、订阅、个人中心组成，板块导航是系统的功能核心，APP所有内容通过四级结构分布在党委、纪委、工会、团委、新闻五大板块下的56个子板块当中。
二级模块是点击一级图标之后看到的页面，是对一级板块的细化分类。以党委为例，初步上线板块包含有党委日常工作中党建、企业文化、精神文明、党员服务队、当前重点工作（两学一做）、党员微课堂、我要参与和我有话说。
三级模块是点击二级图标之后看到的页面。点击进入后，顶部图标第一个为“全部”，也即为同一二级板块下所有三级板块内容汇总（以时间为序排列，最新内容的置顶）。“全部”图标之后即为上级同一菜单下所有三级板块的名称，有绿色背景的即为选中板块，向左右滑动即可在不同板块间变换，其所对应文字和图片页面默认的文章流也是按照时间顺序组成的。以党建为例，共有党委动态、支部风采、公开承诺、生日祝福、通知公示和学习园地。
四级模块是三级页面中顶部导航的具体内容。例如：在党建中访问党委动态，可点击顶部的党委动态，此时主页面中的文字和图片等显示的即为党委动态这个四级板块下的内容。与此同理，向左滑动顶部图标至“支部风采”底色背景由白变绿,主页面文章即为“支部风采”板块下所有具体内容。
为保证信息安全，软件需由管理员授权工作证号作为登陆名，进行登陆。登陆闪屏即为“掌上丰供”APP的默认欢迎页面，登陆账号和每名员工的工号绑定，每次开启APP都能看到铁塔银线，给党员和员工行业归属感。
首页登录为最新上传的文字图片。系统平台通过对外网中央党媒和官方新闻客户端的信息提取，实时向党员推送上级党组织公司“大政工”各专业各项决策部署和最新信息。
党员除日常参加党支部组织的线下“三会一课”，还可通过党员微课堂、学习园地这两个板块开展党课学习。其中，党员个人的浏览记录与时长等将自动记录在每个人的学习记录并统计到个人信息中，从个人中心中点击“党课学习记录”即可查看。根据每一名党员的入党时间，公司专门在个人信息中显示入党时间，逢党员入党纪念日系统会自动送上“政治生日”祝福。
为解决党员随时随地能找到“组织”的问题，在“我要参与”二级板块下属的子板块中，公司对党员员工关注的热点及难点问题可随时组织投票，公司各部门根据员工的反馈，可以较客观的对某项工作的开展必要性以及完成后的效果等进行及时调研，以便作出较为实事求是的判断和决策。
为便于党员群众监督身边公职人员的权利使用，公司党委开通举报窗口，任何一名员工（可匿名）均可对身边人员涉及的党风廉政问题随时举报。
设置“我有话说”板块，鼓励党员带头关注并参与公司的生产经营等各项重点工作，并随时提出合理化建议。
订阅功能将从用户经常访问的栏目或者板块进行大数据分析，能够快速定位到党员感兴趣的板块来进行访问，点击订阅功能，系统将根据用户近期使用频度等相关信息进行大数据分析，实现“按需”服务，服务更快捷贴心。
（三）主要特点
1.全体党员和政工专业信息获取多样化、容量大。基于网络信息化的特点进行的党建活动，相对传统的面对面、远程视频党建活动而言，它拥有海量的、丰富的信息，而且信息资源多元化、多样化、灵活化。在“互联网+”模式下，信息含量十分丰富，且十分快捷，党建信息和新闻事件甚至可以同步联系起来，时空限制较小，形式多种多样，可以利用文字、图片、音频、视频等多媒体技术手段提升网络党建的效益。比如，系统实时抓取《》等网站信息，为党员提供了新闻、论坛等诸多方面的服务，其相关的党建新闻信息非常及时、迅捷，成为党员了解党建信息、党建工作交流互动的重要平台。又比如，各党支部委员可以通过点击浏览先进支部的做法和典型经验，迅速提升本支部的工作业务水平，并可将其它兄弟单位或者系统外的先进基层党建经验和党的相关知识根据党员的需求广泛传播并及时更新，在开拓眼界的同时真实达到在线培训的作用。
2.“互联网+”平台思想教育信息覆盖面广、交互性强。当前，网络技术的迅猛发展，给社会生产带来了全新的体验，通过网络开展党建工作，能够实现沟通手段的多样化，促使党建途径有了质的提高。在网络模式下，传统党建模式中的种种束缚逐步弱化甚至完全消失，使党建工作的开展更为便捷，传统意义上广大党员被动接受党建教育的做法也得到了改变，网络的交互性使党员之间、党组织之间、党员和党组织之间实现即时沟通、无缝对接。网络政工开辟的“视频点播”，每个季度都会录制专题“网络党课”，将原先一个支部的资源变为全网资源，极大地丰富了党建资源储备和利用，党员通过网络能够迅速了解信息，并且在网络上进行交流互动。
3.网络的实时性和无地域性为广泛监督提供了物质基础。网络上的匿名性，便于实现党组织和党员之间的相互监督，以及民众对党员的监督。监督权是党章赋予党员的重要权利，是党内自下而上的监督，具体讲就是广大党员对党的领导机关和领导干部的监督。在网络模式下，由于网络具有匿名性，广大党员可通过匿名的方式行使对党组织和领导干部的监督权，本着“有则改之、无则加勉”的原则，党组织和领导干部也会尽可能地改正某些工作做得不到位、甚至做错的地方，某些领导干部的违法违纪行为还会受到组织调查。给党组织和领导干部提出意见建议的党员，也无须担心暴露身份，能够鼓励党员对党组织和领导干部进行大胆的监督。
三、实施效果
（一）与时俱进，开创基础党建新时代。作为国网公司党建创新典型案例，“互联网+”党建创新成果是国网北京市电力公司利用“互联网+”技术首次探索开展党建专业工作，也是公司党委坚持以人为本，将党的自身建设与适应时代发展需求工作定位的新实践，该项成果获得了中央党校专家评审组的高度评价，实现了国家电网公司党建专业成果在中央党媒宣传推广“零突破”，《中国电力报》和《国家电网报》等行业媒体分别进行了专题报道，充分展现了公司党委“两学一做”学习教育在基层的扎实落地。
（二）智慧终端，“零距离”服务党员新平台。以建设“三型”党组织为目标，公司党委牢牢把握央企党建主题，通过“互联网+”党建创新平系统建设，着眼于党员员工的工作、学习和生活习惯，打造更加丰富、互动、立体的学习系统，使得广大党员学习更加自主，不再受时间、空间的限制，避免“大课堂”集中学习难、容易上课枯燥的问题，全方位立体打造公司思想政治工作阵地。还充分利用网络优势和大数据智能分类筛选等功能，将中央精神、党委部署和党支部的具体工作安排第一时间上网公示并“智慧”推送给全体党员，“零距离”与每名党员进行互动的同时充分尊重个人隐私。公司政工工作人员通过内网工作平台高效便捷开展工作，党员通过手机APP随时随地获取图文并茂、动态灵活的公司信息及所需内容。“互联网+”党建创新平台体系达到了真正服务于政工工作和党员政治生活、学习教育及表率作用发挥，尤其是多方位满足了党员的个性化需求，让党建更接地气，更有生气！
（三）高效便捷，培育分享、创新、协同的新精神。“互联网+党建”新模式，将党建工作与服务党员、服务员工紧紧地结合起来，开通服务功能时时了解动态，开通留言功能听取民意；开通在线学习功能，为青年党员创造学习机会。通过党委与支部、支部与党员、党委与党员之间信息的无障碍传递，最终实现网上生态平台的正向溢出效应，为思想政治工作不断筑牢坚实的基础。未来，随着信息化的普及升级，公司党委将积极推行党员发展网上公示、党员网上谈心谈话、党员网上评议、党员组织关系网上转接等，全面提升党员政治生活新体验。这是党内自身建设与适应时代发展需求的工作定位新思考，更是服务党员群体建设和个性引导的绝佳机会。随着青年党员逐渐成为党员群体的中坚，互联网精神也将烙印于他们成长的每个细节。
（四）共享互动，迈入跨越创新的党员队伍建设新时代。“我有话说”及“投票问卷”等功能为员工参与公司民主管理提供了新途径，开辟了新窗口。“活动报名”等功能让每一名党员都能第一时间参与党组织活动的策划、组织、报名和参加，极大的提升了组织的凝聚力和向心力。共产党员代表了中国先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向，作为中流砥柱引导着时代发展的方向，而互联网技术的普及应用将不断提高党员服务自我、服务他人的能力，同时在去中心化的演进整合中形成跨界思维，形成创新的领导思维，在不断的改革实践中始终带领群众走在时代的最前端。
四、结果探讨
20XX年，“互联网+”写进了政府工作报告。“大众创业、万众创新”的浪潮席卷中国。20XX年，全球能源互联网得到了更多的共识与认可，“创新、创造、创业”成为时代主旋律。国家电网公司20XX年政工工作会上指出：“移动互联网、云计算、大数据、物联网等与传统行业深度融合，催生经济社会发展新形态，深刻改变着人们的生活方式和行为习惯。”为此，利用好“互联网+”平台服务好广大党员，引导党员群众树立正确的思想观念和价值追求，胸怀大局、把握大势、顺势而为，主动适应公司经营发展节奏，坚定不移地贯彻落实上级党委各项决策部署，将是公司党委思考并坚持的不懈探索。
国网吉林供电公司：“互联网+党建”平台打造“一站一中心”建设新模式
20XX年12月22日10:57
国网吉林供电公司（以下简称“吉林公司”）是国网吉林省电力有限公司所属的国家大型一类供电企业，成立至今已拥有百年历史，文化底蕴深厚。多年来，吉林公司党委紧密结合企业发展实际，坚持“跳出党建看党建”工作思路，开展以互联网为依托，党建工作为中心的“互联网+党建”模式，积极探索创新党建和思想政治工作的载体和方式，充分发挥思想政治工作在员工中的主体作用和有情调节作用，将思想政治工作与激励员工心理成长和解决员工诉求有机融合，通过“一站一中心”（员工诉求服务中心、心理服务站）建设，活化员工思想教育方式，丰富员工思想交流平台，畅通员工诉求服务渠道，把握员工健康思想导向，积极引导和培育员工健康、阳光的心态，点亮员工心生活，提高员工幸福指数，实现了思想政治工作由“事后灭火型”向“超前防范型”的转变，构筑起凝聚企业发展正能量的思想基础，促进公司和谐、健康、稳定发展。
一、项目背景
近年来，随着经济社会的发展，改革的日益深入，涉及到员工社会保险，医疗保障、劳动合同纠纷等矛盾日益凸显。首先，企业内部的改革，关系到员工的切身利益，如果处理不及时极容易导致各种不稳定因素发生；其次，供电企业存在地域分布广、员工结构复杂、劳动关系多样等特点，作为高危行业，员工承担着重大的安全责任和服务责任；第三，随着互联网的日渐普及，微信、微博等平台的广泛运用，员工使用互联网表达诉求的频率越来越高，互联网作为一种上传下达的工具，扮演着越来越重要的角色。在互联网时代，如何运用“互联网+”稳“故”而纳“新”，作好新形势下的员工心理疏导，畅通员工诉求渠道，最大限度激发和调动员工主人翁责任感和使命感，创建企业积极向上、凝心聚力的发展正能量，成为企业发展的当务之急。
20XX年10月，吉林公司以“倾听员工群众心声、服务员工根本利益、解决员工实际困难、促进企业和谐发展”为目标，按照省公司提出的“打造吉林省电力有限公司一张名片”的要求，锁定“畅通员工诉求渠道，打造阳光和谐企业”的发展目标，创立了员工诉求服务中心（心理服务站）。20XX年12月，吉林公司创新党建工作载体，转变思想政治工作方式，拓宽员工诉求服务领域，启动“一站一中心”建设改造提升工程，将员工的侵权投诉、利益需求、生活烦恼、精神苦闷以及合理化建议等都纳入“一站一中心”受理范围，同时，有效利用“互联网+党建”工作模式，不断规范制度管理、丰富诉求内容、完善平台建设，引导员工合理表达利益诉求，第一时间倾听员工呼声，为员工合理的利益诉求打开了一条绿色的表达渠道,为企业舒压减震、和谐发展汇聚了正能量，实现了对员工生活上关心，精神上安慰，发展上培育，快乐上共享，成为密切公司与职工群众关系的一座连心桥，被员工称为“温馨家园”。
二、主要做法
吉林公司员工诉求服务中心（心理服务站）是“党委领导、行政支持、工会运作、各方配合、员工参与”的服务机构，也是员工思想政治工作的一个有效载体，其定位是：员工队伍建设的“运营监测中心”；员工思想状况的“调查疏导中心”；员工热点问题的“协调解决中心”；政策形势任务的“宣传解读中心”；生产经营工作的“政务交流中心”；企业和谐稳定的“协助保障中心”；密切干群关系的“关爱传输中心”；经营者集团的“信息快报中心”。
公司从“定目标、建机制、抓流程、落责任”做起，实施开展“互联网+党建”工作模式，精心打造“四个一”，创建了一个内容全面、规范便捷、管理科学的党建和思想政治工作新机制。
1.明确一个统一的目标指向。拓宽受理范围，将员工的侵权投诉、利益需求、发展愿望、生活烦恼、精神苦闷等都纳入“一站一中心”受理范围，并将诉求受理、矛盾化解、心理疏导、排忧解难等职能有机结合。
2.建立一个完整的组织机构。自上而下成立了由党政主要领导担任组长的领导机构，履行第一责任人义务。公司党政主要领导亲自主持召开会议，研究部署诉求、心理服务工作，亲自深入基层检查指导，当好“推手”。
3.构建一个清晰的工作流程。制定了“统一受理、集中议事，责任归口、跟踪督办、受理反馈、定期汇报”的“闭环式”运行管理机制。员工通过面谈、打电话、写信、发邮件、网络诉求信箱、填写“阳光卡”、微信公众平台、总经理接待日等任何一种方式发出诉求申请后，“一站一中心”服务人员首先进行诉求申请登记，然后判断其是否属于诉求受理范围。属于受理范围的，根据诉求内容进行分类，然后填写诉求办理卡，下发转办意见。属于基层单位办理的，直接转办到诉求分中心和心理服务站；属于职能部门办理的，按照人资、生产、生活、法律缓助等进行分类，转办到职能部门；对于涉及到多部门办理的诉求，组织召开集体议事会议，共同审议，协商办理；重大及特殊事项则报请公司总经理办公会，由领导班子审议决定。承办部门受理诉求事项后要在有效工作期内（一般事项两周内办结，重大及特殊事项三个月内办结）向诉求中心和心理服务站给出答复意见，然后承办部门按照答复意见进行落实办理，服务人员进行跟踪监督。承办部门办理完毕后将结果报送给诉求服务人员，诉求服务人员再将结果反馈给诉求人并进行满意度调查。从诉求人提出申请到满意度调查，整个流程实现闭环式管理。公司不定期下发简报，员工可以随时了解诉求工作动态及诉求事项办理结果。
4.制定一套有效的考评机制。强化主要领导、第一责任人、具体责任人、直接责任人的职责，制定《吉林供电公司员工诉求服务责任追究实施办法》，建立考评机制，做到与安全生产工作同步、与创先争优评选同步、与绩效考核同步、与队伍建设考评同步，使诉求、心理服务工作成为引领企业创新发展的有力抓手，不断推动整体工作上台阶。
三、具体内容
（一）理念和内涵
吉林公司以“互联网+党建”为保障，以“培育阳光心态员工，打造阳光和谐企业”为目标，以“一站一中心”建设和互动效应为载体，第一时间倾听员工呼声，帮助员工进行心理调解、宣泄不良情绪、缓解心理压力，解决员工诉求，并进一步实施思想影响，把员工的智慧和力量凝聚到加快企业发展上来。
（二）具体措施
1.打造员工诉求服务平台，柔性解决“疑难事”。
吉林公司通过由上至下进行诉求服务体系建设，切实解决员工诉求，把问题解决在基层，将矛盾化解在萌芽。
一是建立“标准化”诉求流程。经过缜密设计和科学论证，吉林公司建立了覆盖吉林地区各单位和各业务领域的员工诉求流程和标准体系。通过从上至下进行体系建设，确保了从下至上不折不扣地执行和落地。
二是构建“金字塔”服务体系。在各基层单位建立员工诉求服务分中心，形成公司本部和基层分中心两级平台管理的“金字塔”服务体系，协同推进流程、制度、绩效等管理体系建设，层层分解，逐级落实员工诉求，确保员工诉求件件有回音、事事有结果。
三是落实“责任化”工作机制。确定各级党组织负责人是思想政治工作的第一责任人。公司领导班子交叉任职、专兼结合，党委书记任副总经理，总经理任党委副书记，实行行政领导“一岗双责”的思想政治工作责任制，优势互补，分工明确。
四是融合“绩效化”管理标准。有效整合现有流程和标准，通过内控监督和绩效考核等管理手段，切实解决管理责任层面不清、监督考核不严等问题。
五是实施“闭环式”管理程序。从受理诉求、落实责任部门、跟踪督办、结果反馈到满意度调查，整个流程实现闭环式管理，防止出现虎头蛇尾，有接待没结果的现象，提升员工对企业的信任感和认可度。
六是创新“现代化”诉求平台。吉林公司党委从员工实际需要出发，在员工诉求中心这个大平台下，依托“互联网+党建”工作模式，推出“三网两卡”“一线一动一车一交流”等十个诉求平台，确保员工诉求的充分表达，彻底实现无障碍诉求。
诉求平台一：“阳光家园网站”。阳光网站是公司的内部网站，设计新颖，页面温馨，员工可以通过网站上的“诉求信箱”填写诉求事项，并由专人定期分类汇总分析诉求事项。
诉求平台二：“阳光卡”。阳光卡发放到班组，公司与邮政局合作印刷了附有邮资的信封，上面印有诉求服务中心的投寄地址。阳光卡的正面是征集员工的意见和想要反映的问题，背面印有诉求服务中心的办公地点、服务电话、邮箱、网址等。目前，已经发放8000多封阳光卡，并通过抽奖活动鼓励员工发表意愿。
诉求平台三：“三级民主管理信息卡”。该项目被吉林省总工会评为“工会工作创新奖”。班组为一级受理、所在单位为二级受理，公司为三级受理，是员工自下而上反映问题的有效途径。
诉求平台四：“阳光行动”。公司各级干部转变作风，变上访为下访，深入基层接地气，直面员工听心声。直接根据所掌握的员工思想脉搏进行疏导。同时，对涉及员工切身利益的问题，当面接待、当场研究解决。四年来，共深入基层单位236次，化解和解答困难和问题79件，及时消除企业发展和员工生活中的障碍。
诉求平台五：诉求服务中心“面对面”交流。诉求中心设立在吉林公司综合办公楼，通过谈心式的接访，让诉求人放下包袱、打开心结，去除心理防线，从而耐心、舒心接受诉求服务中心的答复意见和受理结果。
诉求平台六：“4955”服务专线电话。在全省率先开通了“4955”员工诉求服务专线电话，员工可以足不出户，通过打电话的方式表达诉求意愿。
诉求平台七：开通诉求e路通微信公众平台。平台上开设三大模块，包括微诉求、微心理、微关注。方便员工更加便捷地了解诉求服务中心职能、建设及工作开展情况，实现信息发布更及时、受众更广、诉求更便捷、沟通更顺畅。
诉求平台八：建立员工诉求微博。把握科学、客观、可行的原则，快速、精准定位员工反映比较集中的问题，分析其中的共同点，找出问题的成因，并对诉求事项发生的时间节点和诱因等要素进行总结，为有针对性地开展预防工作提供参考。
诉求平台九：设立“经理接待日”。公司两级单位每月同步开展“经理接待日”活动。根据诉求内容，总经理带领相关责任部门，在诉求中心与员工面对面交流，当即解决员工诉求。首期经理接待日就接待解决了12件员工诉求问题。
诉求平台十：诉求直通车。实现“诉求服务走基层”从“坐等来”诉求到“主动寻”诉求的转变，上门听取诉求意见，直通车半年行程10万公里，走访54个站所。同时，还开通
2.构建心理服务站体系，干群倾谈“知心话”。
吉林公司成立心理服务站，构建起“2241”的运作模式，从固定到流动，变被动为主动，通过开展心理健康宣传，举办知识讲坛、讲座，心理辅导员上门谈心，电话和网络咨询等服务方式，全面帮助员工进行心理调整，缓解心理压力，消除思想障碍，提高员工的心理适应和自我调适能力，促进了员工的心理和谐。
“2”——建立两套体系。一是建立一套科学、完善的员工心理发展和成长关爱体系；二是建立一套以问题发现、心理干预、行为预防为核心的危机预警体系。
“2”——培养两支队伍。一是以党群部门人员和部分班组长为骨干的专员队伍能够胜任日常的员工心理辅导、危机干预及相关培训策划、实施工作；二是以党、工、团、职工代表，部门管理者和班组长为主的观察员队伍可以协助管理层开展员工职业心理健康管理和监测，开展问题员工识别和帮助。
“4”——搭建四个平台。一是养成平台：开发基层管理者成长培训体系和政工人员成长培训体系相关课程，帮助他们掌握提高心理素质的基本方法，增强对心理问题的抵抗力，让他们引导和培养员工积极向上的工作方式，有效提升员工心理资本和幸福感、以员工关爱促进员工队伍心理资本提升、能力资本提升，最终实现人力资本的整体提升，工作绩效和企业效益的明显提升；二是培训平台：依托“道德讲堂”“周末文化讲坛”等载体，开展安全心理学、阳光心态、沟通管理、压力适应、危机应对、婚姻家庭等方面的讲座，切实加强对员工心理学知识的普及，使员工掌握心理健康标准，提高认知能力，增强自我调适能力，逐步改善员工心智模式；三是咨询平台：开通“心灵e站”微信平台和“2241”关爱热线，打造“一站式”员工心理服务平台，将心理辅导、咨询列为员工的常态精神福利，舒解员工心理和精神压力，引导员工塑造自尊自信、和谐向上的积极心态。设立职工关爱中心，建立员工健康档案，依托外部专业心理咨询师和内部党务工作者队伍，对员工进行心理健康评估和心理辅导，营造文明和谐的企业氛围；四是预警平台：加强员工职业心理健康预警管理，及时开展思想动态调研，准确了解掌握员工阶段性心理微变化，靶向开展员工心理健康教育，及时调整在工作压力、权益调整、人际关系及婚姻家庭等方面出现的心理问题，进而提升员工队伍心理资本，塑造员工阳光健康心态。
“1”——实现一个目标。切实营造一个员工恳谈交心、关爱帮扶暖心、为民服务称心、办公环境舒心、安全生产放心、互促共建齐心的发展环境，促进员工与企业共同成长，保障公司的健康、长效发展。
四、取得成效
通过四年多来的探索与实践，吉林公司“一站一中心”建设已经迈入良性运转轨道，同时，通过有效运用“互联网+党建”模式，使其运行机制更加完善，平台设计更加合理，工作更加贴近实际，班子敢于直面问题，考核督办更加严格。
1.有利于信访稳定工作的开展，“一站一中心”成为员工和企业的平衡器。“一站一中心”通过心理疏导，与员工沟通交流，及早发现员工的思想矛头和倾向性问题，并与公司信访办公室随时沟通信息，及时向诉求人解释答复政策规定，心贴心进行思想疏导，把一些信访问题及时解决在最小范围内，为公司承担和缓解了信访压力，避免了越级上访事件的发生，促进了企业和谐稳定。接待信访数量比2012减少了87％。
2.有利于化解员工心理障碍，“一站一中心”成为员工困难的支撑器。20XX年以来，公司心理服务站共深入基层单位376次，化解和解答困难和问题179件，及时消除企业发展和职工生活中的障碍；诉求服务中心共受理各类诉求信息264件，其中人力资源类111件，安全生产类24件、职工生活类65件、法律援助类7件，综合管理类57件。
通过面对面交流，心贴心沟通，实打实服务，员工的心里话有人听，烦心事有地方诉，困难事有人管，不仅化解了社会矛盾，也为基层领导分担了调解工作的压力，同时也密切了与职工的关系。
3.有利于企业和谐发展，“一站一中心”成为企业改革发展的推进器。“三集五大”体系建设、集体企业改革改制是事关全局的重大改革，员工关于岗位设定、职责分工、工作界面划分、办公室调整等问题，及时通过“一站一中心”反馈给相关职能部门。“一站一中心”及时进行跟踪督办，为员工反馈答复意见。改革期间，未发生一起员工上访或闹访事件，人员流动平稳高效，用工效率大幅提升。
4.有利于安全生产和经营管理，“一站一中心”成为生产经营的稳压器。企业真心实意为员工解决心理、思想和工作生活中的实际问题，把服务作为前置，员工用实际行动回报企业。仅20XX年，员工围绕企业发展开展技术创新，提出有价值的合理化建议200多条，公司被评为优秀组织单位。公司实现连续安全生产十一年。
5.有利于更好地履行社会责任，“一站一中心”成为促进地方经济发展的助推器。以人为本，依靠员工，为了员工，使员工以愉悦的心情投身于工作中，产生了强大的正能量，员工凝心聚力以优质的服务态度、优良的工作作风、优异的工作业绩建立良好的供电企业形象，充分体现国家电网公司的服务品牌。
五、分析与思考
利用“互联网+”推进党建和思想政治工作经过一段时间的探索和运行，收到了较好效果，但同时要正确处理好五个方面关系：
一是必须坚持以服务广大员工为重。员工利益无小事。“把员工的呼声作为第一信号，把员工的需要作为第一选择，把员工的利益作为第一要务，把员工的满意作为第一标准”的管理态度，有效提升了员工心理资本和幸福感，营造出组织关心、管理者用心、员工知心的和谐氛围。
二是“一站一中心”建设根在基层，重在实效。“一站一中心”是员工卸包袱、发牢骚、出怨气、倒委屈、讲实话的心灵驿站。突出“服务”职能，体现为公司、为基层、为员工“主动服务”“满意服务”的本质。
三是员工诉求服务工作是发展基层民主、保证共建共享、实现劳资双赢、构建和谐企业的有益探索，也是新时期加强群众工作管理的一个创新举措。“真情、真诚、真帮、真办”是“一站一中心”能够充满活力、保持生命力的关键，也是员工受益、企业获利的关键，这也给党群工作带来了新的活力。
四是“一站一中心”的建立使党员干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，干群关系进一步密切，务实形象进一步树立。由于公司班子注重发扬工会的依靠方针，注重把维护和保障员工权益放到公司发展首位，注重培养、调动和激发员工的聪明才智，注重展示企业的魅力，释放企业发展正能量，实现了经济和社会效益的最大化。
五是正确运用互联网技术，提高科学表达诉求的能力和水平。“互联网+”平台作为一种传导渠道，已成为吉林公司党建和思想政治工作的一项辅助工具和重要抓手，但也存在海量信息聚集，容易误导舆论风向，混淆视听，难辨真伪等缺点。因此，运用中要注重源头预防，在解决合理诉求的同时，有效化解不稳定因素，使互联网技术最大程度的发挥自身价值。
大庆让胡路区：运用“互联网+”强化社区服务型党组织建设
20XX年11月10日13:53
近年来，大庆市让胡路区委主动适应互联网、大数据时代发展新形势，运用“互联网+”模式，努力实现大数据网格管理“全覆盖”、民生服务“全方位”、民情分析“全天候”、监督考核“全过程”，推动现代信息技术与社区党建工作深度融合，探索出了一条新形势下社区党组织服务群众的新路径。
一、背景与起因
为深入贯彻落实党的十八大报告提出的“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”总体要求，让胡路区委在学习借鉴浙江舟山等地先进经验做法基础上，充分结合区情实际，从20XX年1月开始，按照先试点再推广的步骤，陆续在全区推行“网格化管理、组团式服务”党建工作模式；20XX年7月，为使这一工作模式运转更高效、管理更科学、服务更便捷，区委努力把“互联网+”技术融入社区党组织建设之中，通过网格化管理、个性化服务、数据化考核，拓展了社工服务群众新平台，实现了党员服务群众“零距离”。
二、做法与经过
（一）互联网+网格化管理，探索社会末梢治理新模式。构建三级责任体系。按纵向到底、横向到边原则，300—500户为1个网格，将全区16个社区细分为803个网格单元，并成立相应网格党小组，同时以16个社区党工委为引领，89个居民区党组织为骨干，803个网格党小组为支撑，构建起三级为民服务党组织责任体系，实现“每一个网格都有人精细管理、每一户居民都有人贴心服务”。开发网格管理系统。设计基础信息、个人办公、业务管理、绩效考核、综合分析五大功能模块，既可以全口径接收和处理网格员上传的数据信息，又可以分别向每个网格发布通知和反馈意见，切实打通了上情下达、下情上传的传输通道。平台投用以来，已录入居民和商户基本信息54万余条，标注低保、残疾、高龄等15类特殊人群1.8万人，累计上传民情日记25万余篇，开展为民理发、代办低保、高龄补助等各项业务26万余件。配置智能终端工具。开发APP手机客户端，将网格与网络“两网”融合。网格员利用APP可以查询修改居民信息，上传民情日记，记录为民服务全过程，现场上报环境卫生、安全检查、综治维稳等突发事件。为每名网格员配备一张4G手机卡，每月提供3300分钟通话时长和1G专属流量，接听群众来电和上传信息。把网格员从办公室中解放出来，突破了时间、空间限制，用大部分时间和精力联系居民、代办服务等，密切了党群干群关系。建立快速反应机制。建立社区、居委会和网格员三级快速反应、联动处理机制。网格员发现城市管理、安全检查等问题，第一时间拍照上传平台，平台会弹出消息提示居委会、社区工作人员及时赴现场处理，能立即解决的，马上解决；不能立即解决的，限时督办协调解决。平台开通以来，网格员共上报各类事件2.2万件，现场解决1.6万件，其它上报区级主管部门协调解决。
（二）互联网+个性化服务，打造服务保障民生新品牌。开展订单服务。通过平台将行政服务中心、日间照料中心、家政公司、社区卫生医院等服务项目进行整合，辖区居民可以直接使用智能手机登录平台进行网络预约，也可以通过拨打网格员电话进行电话预约，社区服务中心接到订单后，第一时间将符合需求的服务送上家门。开展精准服务。利用平台的综合分析功能，对一个时期内的群众需求进行分类汇总，形成柱状统计图表，使群众反映最集中、最迫切的问题一目了然，通过数据反查功能进行精准定位。比如，通过数据分析，社区发现冬天时老年人看病求医的需求比较强烈，就积极联系驻区医疗机构到老年人家中开展上门义诊；夏天时高校毕业生和退伍军人的就业需求相对集中，社区就定期将各类就业招聘信息直接发送到求职者的手机里。开展组团服务。通过平台动员社会力量参与社区服务，组建治安团、律师团、说和团、家政团、文艺团等志愿服务团队1076支，并通过平台对服务团队进行组织动员和跟踪管理，既拉近了原本陌生的邻里关系，又提高了社区服务的规模和品质。20XX年12月，居民张某向网格员发送信息称自己因家庭矛盾决意轻生，网格员随即根据电话号码通过平台查找到了这位居民的详细住址，联系到了“说和团”成员，第一时间赶到了这位居民家中做思想工作，避免了悲剧发生。两年来，社区网络服务平台组织服务活动3800余次，化解矛盾纠纷、帮助居民解决各类实际问题2300余件。
（三）互联网+数据化考核，激发社工为民服务新动力。全程实时监督。网格员所有单件工作，网络平台全程留痕管理，并附现场照片、视频佐证；全部工作平台随时汇总，全员随时比较。社区对每个居委会、每名网格员所做工作，可随时动态检查，随时督办，干多干少、干好干坏全了解，提高了工作效率，节约了行政成本。动态量化考核。通过平台对网格员工作，每周一排名，每月一通报，每季一考核。考核民情日记、为民代办等指标，上不设限、下不设底，取社区所有网格员单项工作平均值为量化考核评分依据，等于平均值得单项工作基础分，高于平均值加分，低于平均值减分。网格员每天都要绷紧自己网格责任区内的事，稍一偷懒，工作就会掉队。常态激励保障。设立网格员工作量补差专项经费，按“多劳多得、少劳少得、不劳不得”原则，根据平台绩效考核结果，按分付酬。根据排名按1:8:1比例评定优秀、称职、不称职三个等次，对“优秀”网格员，优先评选“先优模”，连续三个季度“不称职”的，予以解聘或辞退。
三、成效与启示
（一）织密了为民服务之网，各种资源和力量得到统筹整合，社区党组织的凝聚力显著增强。通过互联网+网格化管理，实现网络和网格的无缝对接、线上与线下的互联互通，使社区现有资源得到更加高效的统筹整合，形成了用多元化服务满足群众多元化需求的良性闭环。同时，网络平台通过条块协同改变了条条各自为政的局面，以区直部门、社区党工委、居民区党组织、网格党小组四级上下联动体系来解决一个部门、一个层面无法解决的问题，使社区党组织解决基层问题的能力得到较大提升，党组织的凝聚力和向心力得以显著增强。
（二）织厚了党群干群情感之网，改进了党员干部作风，社区党组织的执政基础更加坚实。通过互联网+个性化服务，使社区三级服务团队尤其是网格党小组服务团队成员经常性地走访联系群众、面对面与群众谈心交心，实打实地帮助群众解决一些生产生活中的难题，拉近了干部与群众之间的距离。通过实践，群众从当初怀疑、观望甚至反感，到审慎接触、逐步了解，现在已有许多群众开始真正把网格团队成员和社区党员干部当作自己的知心朋友，有什么问题、困难愿意向他们反映，甚至家中有事也愿意找党员干部商量了，网格团队被老百姓称为“撤不走的服务队”。
（三）织严了社工管理之网，提高了党员干部素质，社区党组织的执政能力有效提升。通过互联网+数据化考核，推动社区广大党员干部由“坐等群众上门”变为“主动上门服务”，由“处理线条单一业务”变为“解决群众各种疑难问题”，把广大社工“赶”到基层一线，直接面对各种矛盾和复杂问题，形成了推动社区党员干部学习的倒逼机制。现在广大社工主动学习的多了，闲暇无事的少了；彼此交流走访情况的多了、扎堆聊天的少了。许多社工特别是年轻社工说：“以前由于直接跟老百姓打交道比较少，碰到群众找上门来要求解决问题，不仅没有办法，而且还感到有点紧张，说白了就是相关政策和办事程序不了解，做工作底气不足，缺乏解决问题的知识和能力。这项工作开展后，逼着社区党员干部多学知识多学业务，争当通才，现在面对群众心里有底了，也愿意跟群众打交道了”。
安徽宁国：以“智慧党建”模式提升基层党建工作水平
20XX年02月27日08:35
一、背景与起因
党的十八大以来，随着“四个全面”战略布局的提出，以及党内一系列重大实践活动、学习教育的组织实施，基层党建呈现出良好态势。但与新形势、新任务、新要求相比，各地党建工作普遍面临三个日益突出的难题。一是传统党建方式存在盲区。少数地方党建创新意识不强，存在老办法不管用、新办法不会用的现象，尤其网上阵地意识不强，久而久之影响党组织战斗力。一些党建难题有待深入破解，比如非公企业和社会组织党组织“重建轻管”现象；流动党员教育培训管理出现“真空地带”，一些流动党员做起了“隐形”党员，淡化了身份意识和组织意识；党员教育培训不均衡，普通党员参与组织活动及教育管理较少。二是党组织平时考核不够到位。传统的教育管理模式缺乏党组织和党员活动的实时记实，往往只是在年底考核时通过查看资料进行考评，导致部分党组织缺乏经常性活动总结，一些党组织甚至在考核前夕一夜之间形成考核材料，导致组织部门无法对党组织开展活动进行动态量化评判。三是党组织功能不尽完善。少数基层组织开展活动不接地气，手段陈旧，缺乏吸引力，缺少全方位互动，导致党员参与学习的热情不高、动力不足。学习教育“党味”不浓，“三会一课”制度坚持不力，甚至少数支部活动存在简单化、形式化、娱乐化倾向，影响了党组织活动的严肃性。少数党组织功能不优，党员群众时有怨言。
针对上述三大难题，宁国市坚持以改革创新的精神，积极寻求破解办法，特别是在推进党员教育信息化上率先作为，努力探索以信息化推动党建科学化的新路子。一方面，认真学习、分析中央开展党建信息化建设的新形势和战略机遇。党的十八届五中全会强调强化基层党组织整体功能，而加快党员教育信息化则是应有之义，必须牢牢建强这一块阵地。20XX年7月1日，中共中央政治局委员、中组部部长赵乐际到共产党员网调研强调指出，党员教育信息化平台是顺应形势发展的创新载体，要研究、适应、用好新媒体，把党员教育信息化平台办出特色、办出品牌、办出影响、办出成效，为各地全面加强党员教育信息化工作提供重要指引。在此背景下，我市坚定发展“智慧党建”。
另一方面，广泛深入调研，坚持标准为先，努力打造功能齐全、标准一流的宁国“智慧党建”平台。从20XX年初便着手谋划，安排市委组织部电教中心牵头，会同相关科室和电脑公司启动平台软件的开发工作，历时8个月研制成功，总投入50多万元在全省率先建成“智慧党建”平台。在原有先锋网的基础上建设“智慧党建”网络主平台，对原有先锋网仅具信息发布功能做出重大改进，建设让各级党组织参与管理、全体党员共同使用的综合管理系统，主要设置“智慧党建地图”、“远教文化广场”、“党员微心愿”、“党建微博”、“网络监督”、“党员论坛”、“党务百宝箱”等13个模块，通过动画导入页面，使党建工作通过信息化手段“全景式”展示和推进。同步开发“智慧党建”平台手机版，与“智慧党建”网络平台互联互通，倾力打造广大党员、干部、群众的“党务手中宝”。“智慧党建”平台以大数据为核心，为全市1300多个党组织和23000多名党员提供教育、管理、服务及监督等网络化、智能化操作载体，推进党员管理工作信息化、智慧化，有力增强基层党组织的凝聚力、战斗力、感召力。在运行方式上，实行用户制，党员、群众均可注册成为用户，登录使用相应功能。全市先后有1.8万名党员注册成为党员用户，并引导800余名群众注册成为非党员用户，通过相应模块关注党建工作。
二、主要做法
着眼打破束缚基层党建工作的障碍壁垒，着力建设让各级党组织参与管理、全体党员共同使用的宁国“智慧党建”网络综合平台，让功能覆盖线上线下。
一是整合资源，打造综合平台。整合原有的先锋网站、社会管理一体化平台、志愿者服务平台等载体和党建年报等基础数据，将组织生活、学习教育、互动交流、党员服务等诸多功能融于一体，建成“智慧党建”平台。同时，根据“智慧党建”功能，在先锋网站原有栏目内容上，增设了智慧地图、党员服务、组织生活、互动交流、创先争优等五大模块和我要入党、我找党代表、组织关系转接、党员微心愿等14个子模块，分门别类设立相应服务内容和功能。在此基础上，开通手机客户端系统，立足于手机浏览资讯、沟通联系的本质功能，设“会员中心、互动平台、微信平台、电视节目、远程教育、微博推荐”6个模块，与“智慧党建”网络平台互联互通，使广大党员、群众能随时随地了解最新的党务资讯，参加组织生活并通过论坛等功能进行互动；党务工作者还能通过手机客户端，接收组织活动的待办信息，真正实现“互联网+党建”的工作理念，达到“统筹资源、务实管用、功能齐全、安全可靠”的预期目标。
二是充实数据，加强信息支撑。将全市1000多个党组织及23000余名党员信息导入智慧党建平台，所有党员设定成为平台会员。在智慧地图上将党组织的坐标进行标注，并与企业、单位网站以及基础数据无缝对接，实现党组织信息、党员数量、党组织负责人姓名、工作进展的动态展示，所有党组织信息一目了然，并可按照非公、农村、城区、机关分类检索。将党的理论政策方针及各种业务知识充实网上学院，使广大党员群众可以随时通过网络、手机自学。通过网格化管理，按城区和农村将38万城乡居民基本信息录入社会管理一体化平台，并与智慧党建平台链接，通过查询功能，快速准确的掌握党员户籍情况、工作情况和社会情况，为组织找党员提供了便捷。
三是科学运用，发挥智慧功能。定制了个性化会员积分系统，对党员个人信息、党龄、登陆平台、表彰、在线学习、志愿活动及思想汇报心得等实现积分制，督促党员履行义务，通过积分高低实现对党员科学考核评价。为每个党支部确定一个平台管理员账号和密码，加强对管理员的业务培训，管理员在发布活动信息的同时，通过勾选参加活动的党员，可实现信息发布和党员积分统计双重功能。运用群发短信平台和网上组织关系接转，可实现信息发布和党务工作的高效化。
四是优化机制，实现过程管理。高度重视“智慧党建”平台体系建设和管理工作，积极从制度建设、机制保障、队伍管理、信息发布等方面提升与创新。市委组织部党员电教中心负责“智慧党建”平台的全面管理维护，做好信息员管理、会员管理、信息发布、数据导入、资源上传等工作，并对各级党组织参入平台情况进行监督和评价，及时解答会员提出的问题。各级党组织都有后台管理权限，负责对本级党组织基本信息、会员进行管理，发挥网站功能开展网上组织活动、报送党建信息、接转党组织关系，做好系统运行维护。
三、取得成效
“智慧党建”平台建立以来，多次受到上次领导视察肯定，得到社会各界广泛好评。20XX年5月17日，时任安徽省委副书记李国英到宁国视察时，对宁国“智慧党建”平台给予充分肯定，指出要结合“两学一做”学习教育，对“智慧党建”平台深入调研总结，努力打造全省典型。目前，宁国市“智慧党建”平台成效初显，主要有三个方面：
一是构筑了“互联网+党建”的新模式。将互联网、大数据、云计算等新技术应用到党的建设中，实现党建与现代信息技术的融合，为基层党建发展插上了“信息化的翅膀”。通过广泛宣传引导，较好引导各级党组织树立互联网思维，丰富了党建工作的时代内涵。
二是找准了建强支部的新路子。以全程记实党组织建设情况为切入点，“倒逼”党组织建强堡垒，建立起整顿软弱涣散党组织的长效机制，建强了支部，提高了凝聚力。进一步巩固了基层党建工作的“网上阵地”，彰显“网上党支部”的功能，让党组织的影响力无处不在。
三是顺应了党员群众的新期盼。特别是结合“两学一做”学习教育，依托平台加强记实考核，改进党员学习方式，大大提高了党内组织生活的规范化程度，充分激发了广大党员参加学习教育、争当优秀党员的内生动力。通过倾力打造“党群之家”，真正打通了“最后一公里”，满足了党员、群众多元化需求。
四是实现了党员教育管理智能化。真正打破了束缚基层党建工作的障碍壁垒，创新党员教育管理方式，搭建“空中课堂”升级版，推动学习教育方便、快捷、灵活，大大提高了组织生活的规范化程度，也多方面展示了党员队伍的良好精神风貌，顺应了党员、群众的新期盼。
四、探讨与思考
“智慧党建”是个宏伟工程，必须以创新理念健全完善工作体系。经过一年多的推广使用，“智慧党建”平台成效明显，但仍存在功能不够优、应用不够广、管理不够精细化等实际问题，要有针对性加以改进完善。
1、顶层设计是基础
目前，各地都在探索建立智慧党建系统，但是模式多样、功能各异，无法实现互联互通，客观上也造成了技术开发上的资源浪费。由于受到条块分割等因素制约，形成了一个个信息孤岛和信息烟囱，信息不能充分融合和数据不能共享已成为智慧党建的一大障碍。针对上述问题，首先，要做好制度设计。智慧党建要运行好，必须要有一套完善的制度体系，同时又要发挥使用者的主观能动性。制度的设计要兼顾时代的特征，对服务内容、服务形式、服务时效等制定简单划一的工作标准，又要有体现时代特色、具有个性化的服务标准。其次，要实施纸质信息电子化。市委市政府在政策上要鼓励支持各基层组织把党建信息电子化，建立大数据库以便接入智慧党建系统。最后，要与智慧城市对接。在智慧党建的构建过程中一方面要注重借用智慧城市建设中其他职能部门既有的智慧系统，并坚持开放共享的原则，做到公开数据的共通共用，有效提升效率、节约成本；另一方面要在与智慧城市整体布局一致的基础上，注重对智慧党建独有程序的开发，保证智慧党建的引领地位。要统筹规划推进党建智慧化与政务信息化互融互通，促进协调发展，实现信息共享与工作相融，努力实现党务办公自动化、管理信息化和决策科学化。
2、普及应用是目的
在调研中发现，宁国智慧党建在市直机构党员用户较多，而对于偏远乡镇党员、农村党员、流动党员用户较少，宁国智慧党建的普及程度远远不够。智慧党建要真正发挥作用，必须实现线上线下相结合、虚拟与现实相结合，要坚持党建工作在虚拟世界与现实生活两种空间同步推进。要加大智慧党建宣传力度，切实提高智慧党建的应用水平和普及程度。要经常性组织全市党务干部开展“智慧党建”平台专题培训，特别是老党员和流动党员的培训力度。建立智慧党建推广应用的长效工作机制，实现平台日常工作规范化、常态化。要按照方便党员、方便群众、方便组织的原则，要建立开放式的党组织覆盖体系，运用建立“网络支部”、区域化党组织等方式，探索把党的组织建立在网上、工作覆盖到网民党员，并依托信息化党建工作平台。推进党的资源城乡共享、党的组织城乡共建、党的生活城乡互动，加速构建统筹城乡发展的基层党建新格局。
3、安全可靠是保障
目前“智慧党建”平台建设工作由聘请的专业网络技术公司来抓，尽管签订了相关保密协议，但仍然存在安全隐患。从长远角度看，需要从源头上规避风险，结合以后的平台推广应用，把平台安全性能建设摆在更加突出的位置。党建网络的建设不同于其它网络建设，其政治性、严肃性、保密性和安全性尤为突出和重要。智慧党建的信息要做区分，哪些可以公开哪些不能公开，防止被商业机构利用智慧党建信息。要严格按照党的工作的性质、原则、范围、保密程度等方面的要求，对党务信息进行分类、分级界定，确保党组织上网的安全性。要探索建立科学规范的党建智慧化运行机制，强化信息网络安全防范，研究党建信息化的保密性与公开性的边界和应对措施。要根据党建信息化的特点，研究建立党建信息化应用软件统一的技术标准和规范，制定系统应用、网络安全、数据保密、信息安全等方面的技术标准和软件开发、系统建设各个环节需要的标准和规范。
4、人才队伍建设是关键
目前，我市智慧党建平台的管理和维护工作主要由组织部门的工作人员兼职完成，缺乏一支专业化的人才队伍。中共宁国市第十四届党代会提出全面建设智慧党建的目标。因此，为了进一步推动我市全面建设智慧党建工作，建立一支专业化的人才队伍成为当务之急。要建立一支由网络信息技术人才、党务工作人才，平台管理人才、新闻通讯人才组成的专职人才队伍。还要建立一支由各乡镇组织干事、选派干部、大学生村官、村级后备干部及社区网格员组成的平台兼职通讯员队伍作为补充。定期加强对上述四类人才的管理和业务指导和培训，提升智慧党建平台管理维护水平。
山东肥城：用好智慧党务，全面提升党建工作水平
20XX年11月10日10:14
山东省肥城市顺应形势发展，创新思维，积极探索“互联网+党建”，开发建设了肥城智慧党务，设置党建信息平台、党员教育平台、党员服务平台、党员e站和组织管理平台五大功能版块，构建集宣传、教育、服务、办公、管理、考评于一体的党建工作阵地，有效解决了党员教育吸引力不强、管理手段单一、服务载体落后以及党组织活动监管不到位等问题，全面提升党员教育管理服务水平。
搭建党建信息平台，推进党建工作透明化。开设12个栏目，展示党建工作成果，公开党务工作信息，打破封闭性、破除神秘性，推进全市党建工作透明化、规范化运行。一是开展正面宣传。设立党建动态、基层活动、经验交流、先进典型、通知公告、表彰通报等6个栏目，及时发布市委部署、党建动态、重大活动等信息，展示各基层党组织创新开展党建和组织工作的经验做法，宣传各领域、各行业涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹，公开党建工作各类表彰通报、工作通知等内容，让党员群众及时了解全市党的建设和组织工作情况，已累计发布各类党建信息3690余条。二是加强学习交流。开设党建专题栏目，针对“三严三实”“两学一做”“第一书记”等中央和省、市部署开展的主题活动、专项活动，开辟专题专栏，集中宣传报道活动推进情况，搭建党员学习、交流、互动的平台，为专题活动扎实开展营造浓厚氛围。如“两学一做”学习教育不断创新学习教育的载体和手段，设置了学做动态、学习内容、经验交流、学做典型、在线考试等七个子栏目，为全市党员搭建了学习、宣传、交流、考评的平台，确保全员参与、保证学习教育质量、严格督查考核，扎实推进“两学一做”学习教育。截至目前发布“两学一做”动态信息209条，经验交流105条，1.5万多名党员参与学做讨论，在全市形成了开展“两学一做”学习教育的浓厚氛围。创新开设“党建微家园”栏目，全市各级党组织的微型党建网站在此集中展示，实现党建工作信息在平台端与移动端同步发布，既宣传推介自身工作，又方便各级党组织、党员相互学习借鉴，减少重复建设，避免了“僵尸网站”、“天窗网站”等乱象。设立先锋论坛，党组织、党员干部以发帖的形式，对党建工作发表意见建议，交流工作经验，参与发帖留言党员达到5.6万余人次。先锋文苑为广大党员提供了一个以文会友的平台，全市党员干部踊跃投稿，展示个人文采，已累计发布各类诗文300余篇。三是了解基层需求。开发问卷调查、网上投票栏目，“市委搭台、基层唱戏”，全市各级党组织均可利用栏目面向指定范围的党员干部开展调查研究、征求意见、投票评选等活动，系统自动统计数据信息，为科学决策、指导工作提供重要参考依据。如已开设的“群众满意度调查问卷”和“基层党建创新项目评选活动”等，结果以柱状图和饼状图形式直观显示，通过结果分析，查找不足，进一步改进下一步工作。
搭建党员教育平台，实现学用智能化管理。开发网上课堂、学用积分、学用排行榜、在线考试等功能模块，以丰富的学习内容和灵活的学用形式，增强党员参学的积极性、主动性，推动党员学习教育智能化、经常化。一是开设网上学堂。建设网络学习平台，采取链接方式，整合利用共产党员网、中纪委官网、齐鲁先锋、泰山先锋等8大中央和省、市级教育网站的教学资源，建立起“资源丰富的网络课堂”，形成了“上接天线，下接地气”、“远学全国、近学身边”的立体化学用载体。不需再投资建设课件资源库，避免资源浪费，打破了传统党员教育“限时、限地、限人”的束缚，方便党员干部随时进行在线学习。学的怎么样，考考就知道。平台开发建设了在线考试系统，建立试题库，试卷随机生成，以考促学，以学促做，把学习教育落到实处。二是建立积分制度。全市各级基层党组织、每名党员均实名注册账号，凭账号登陆学习教育平台，开展党组织集体学习和党员个人自主学习。教育平台自动记录每个党组织、每名党员学习的时间、时长、内容等信息，每学习满10分钟记1分，党组织每年积分满400学分及格，党员每年积分满600学分及格。为杜绝少数党员弄虚作假骗取学分的现象，专门开发后台监控系统，对在学习平台空挂账号、长时间不在线操作的行为立即停止积分，并进行警告提醒，避免“偷工减料熬学分”，确保“公开透明有真事、动态激励促学用”。三是实施激励考核。建立学用情况排行榜，分党员学用、党组织及格率和参学率、党组织人均学用、党组织集中学习四项内容分别进行排名。各级党组织和党员可随时查询自己的学习积分、在全市和所在党组织排名情况，也可以分类查询全体党员、中青年党员、领导干部等九类人员的学习排名，分层查询每个党组织、每名党员的排名情况。建立党员干部学习积分考核机制，对党组织和党员参学情况实行授牌管理，对学分排名靠前的党组织和党员给予悬挂金、银、铜牌标志奖励，对学分落后党组织和党员悬挂“？”“！”标识进行提醒警告，实现对所属党组织、党员干部学习情况的有效监督。建立“分层督查、逐级落实”制度，市委每周定期督导通报19个直属党(工)委学用情况，19个党（工）委分别督导下属基层党组织的学用情况，各基层党组织督导所属党员的学用情况，实现了无缝管理，构建了“一级抓一级、层层抓落实”的管理格局，在全市形成了良好的学用氛围，党组织和党员的参学率达到95%以上。
搭建党员服务平台，服务党员群众便捷化。建立“一站式”网上服务大厅，增进党组织与党员群众的互动交流，为广大党员特别是流动党员提供更加便捷优质的服务。一是实时解答党员群众疑问。开设政策法规、党务公开、常见问题等栏目，公开各级党委和组织部门关于基层组织、干部工作、人才工作等方面的政策、法规，解读党员干部工作学习中遇到的常见问题，方便查询学习。设置答疑解惑栏目，党员群众有问题可随时提问咨询，党组织和党员志愿者在线实时解答，已累计为党员干部解答党务问题330多个。开设服务先锋排行榜，对发挥先锋模范作用较好的党员志愿者推荐为服务先锋，引导大家争做合格党员，争当服务先锋，带动更多的党员积极发挥模范带头作用。二是创建党组织和党员的网上家园。按照“人人有个家，沟通无障碍，服务一站式”理念开发建设的党员e站，为每个党组织、每名党员搭建了一个网上办公办事平台，提供短信通知、收发文件、发帖留言、查询学分、咨询建议等一站式服务，实现了全市所有党组织和党员的互联互通。网上组织关系接转和党费缴纳功能，方便基层党员在网上办理各类业务，真正做到让数据多跑路，让党员少跑腿，已通过网络为党员办理党组织关系转接600多人次，极大的节省了手续办理的时间和路程。三是破解流动党员管理服务难题。针对流动党员管理这一基层党建工作难题，专门开发设计相应功能，着力解决流动党员联系难、培训难、管理难等具体问题。借助“智慧党务”平台，流动党员可以查看党建信息，参与交流评论，开展在线学习，进行服务互动，使流动党员与其他党员享受均等化、无差别服务。专门设立网上找组织、流动党员党支部板块，公布全市所有党（工）委流动党员党支部的联系人、联系方式、QQ群等信息，所有流动党员加入所属QQ群，随时了解党组织工作开展情况，交流汇报思想。党组织将党员发言、会议纪要和会议图片等资料，通过党员e站发送给每一名流动党员，不能到会的党员可通过党员e站了解掌握党组织活动开展情况，并将自己的意见建议、思想体会反馈给党支部，随时与党组织保持密切联系，让流动党员过好网上组织生活，真正做到离家不离党。
搭建组织管理平台，实现党组织、党员精准化管理。基于组织工作内网，开发设计信息管理系统，精准掌握党组织、党员信息。一是全员信息动态管理。针对以往党组织和党员信息不准确、管理不精细等问题，对全市党组织关系、党员关系进行彻底理顺排查，将全市所有党组织、党员、村干部、第一书记、大学生村官等详细信息进行全面核实，录入内网管理系统，信息发生变化及时更新，实现动态化管理。各级党组织运用查询、分析、统计、汇总功能，根据权限对所属党组织和党员信息进行精准查询分析，形成直观的柱状图、饼状图，提供决策参考。二是基层党组织活动纪实监控。各基层党组织开展“三会一课”等组织生活后，及时将组织生活的电子档案发送上级党委，经基层党委审核后上传组织管理系统，形成完整的党组织活动电子档案，方便随时查询。对未按规定开展党内组织生活的党组织自动排序，及时提醒督促，保证各项组织生活制度落到实处。三是发展党员程序精准管控。根据发展党员流程，开发设计发展党员网上管控系统，从入党申请开始录入数据，严格设定程序步骤和时限规定，每一步都要上传文字和图像资料，资料不规范或达不到规定的时限要求，无法进行下一个步骤，直到成为正式党员为止，做到发展党员全程留痕、全程监控，有效避免了发展党员工作中存在的程序不严、违规操作等问题。
建设是基础，学用是根本，管理是关键，服务是灵魂。坚持多措并举，保障“用好”平台。一是新鲜优质活源头；二是把脉舆情精研判；三是阳光透明有真事；四是领导带头作表率；五是层层考评抓落实，六是授牌管理奖学用。为提升智慧党务平台的管理服务水平，创新设置了访问统计功能，通过访问曲线图和列表图，直观显示外网平台15天的访问量和变化趋势，研判党员群众需求变化，改进完善平台建管措施，提升服务质量。平台运行以来，累计访问量达到3100多万人次，深受广大党员干部群众的喜爱，初步实现了党员群众愿意学、喜欢看、经常用的工作目标。下一步，将更好地发挥党员的示范引领作用，让群众共享智慧党务的成果，将党的声音深入到千家万户，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。
常州市钟楼区：“三微”平台助推机关党建更有“温度”
20XX年11月30日08:58
一、背景起因
近年来，钟楼区坚持创新载体，引导和组织机关党员加强学习，提升服务，从“党员义工365”到“下基层、进农户、结对子”，从“新阳光进社区”到“三联三送一凝聚”，通过坚持不懈的主题实践活动，引导机关党员始终牢记宗旨，主动“亮身份、真服务、树形象”。今年，机关工委更是以“两学一做”为契机，精心创设“三微”平台，即“微党课、微公益、微关怀”，推动机关“两学一做”学习教育深入开展，构架机关党员志愿服务绿色通道，极大地增强了机关党建新活力。
二、推进措施
1.微党课。针对机关党员平时工作忙、学习需求多样化等特点，开通“掌上学习课堂”，开发传递图文并茂、丰富多彩的学习资源，及时推送主题聚而精、切入小而巧的学习内容，包括党章内涵、党史知识、党规党纪、习近平总书记系列重要讲话、基层党员义工动态等资料，采用漫画、图表等生动活泼的形式，不断增强微党课的吸引力、可读性。机关党员可随时随地搜索微信公众号进行学习，通过便捷有效的学习方式，进一步明确党员的基本标准、规范自己的言行举止、形成强烈的服务愿望，促进机关党员“做一名合格党员”的意识入脑入心。
2.微公益。坚持学以致用，注重以知促行，在机关党员中实施“学习教育、志愿服务“双积分”管理制度，要求机关在职党员每年在线学习、志愿服务积分分别不少于100分。机关党员通过登陆常州在线学习或钟楼智慧党建网站完成学习教育积分；通过登陆钟楼党员义工网站、微信公众号等平台就近就便认领“微心愿”，帮助身边的普通党员群众解决小困难、小需求、小梦想，完成志愿服务积分。机关工委将“双积分”作为机关发展党员、预备党员转正的先决条件，对积分靠前的组织和党员，优先考虑“一先两优”，同时，区级机关还定期开展“党员义工之星”、“支部之星”等评选表彰活动，在全机关营造创先争优的良好氛围。
3.微关怀。引导机关党员真诚服务群众的同时工委也加强研究，加大对机关党员的关爱力度，重点加强对遭遇突发事件、意外伤害、患大病重病等导致生活特别困难的机关党员的帮扶，让他们感受到党组织的“雪中送炭”；与中国电信平台合作，积极搭建短信关爱载体，为机关党员送上生日慰问、党龄慰问、节日慰问等短信祝福，让他们感受到党组织的“锦上添花”。同时，逐步建立健全党员活动日制度，提醒党员按时参加活动，并定期组织党员干部观看红色电影、警示教育片等，充分尊重和关心党员权利，重视处理和解决党员权利保障方面的实际问题，不断增强机关党组织的“存在感”。
三、主要成效
钟楼区机关运用“互联网+”，创设“三微”平台，线上线下开展党员学习教育、志愿服务和党内关爱，为机关党的建设注入了温度，有力地推动了机关党建走在前、作表率。
1.“三微”互动平台，实现了供给与需求的无缝对接。“微党课”打破传统党建受时空的制约，让机关党员动动手指，就能随时随地学习自己想看的知识信息；“微公益”让爱心传递平台成为了困难群众的“心愿站”，机关爱心党员的“接力棒”和“储蓄池”；“微关怀”让党员充分感受到了党组织的温情，改变了原来对机关党员“只讲奉献不谈关爱”的情形，大大增强了党组织的凝聚力。目前，基本保持每周推送3-4期的频率，机关28个党组织556名党员积极关注和响应，“三微”互动学习服务平台，把机关党组织服务党员群众的功能进一步拓展，满足了机关党员群众与时俱进的不同需求。
2.“三微”互动平台，激发了服务与示范的内生动力。通过机关党建方式的创新，激发了机关党员特别是年轻党员参与党建、参与志愿服务的热情。目前有专用标记、固定队伍的机关志愿服务队伍共计24个，他们纷纷发挥特长和优势，为群众提供政策宣传、法律咨询、矛盾纠纷调解等志愿服务活动。截止目前，机关党员认领微心愿254个，参与微公益1000多人次，服务群众2000多人次，其中，“书香点亮梦想”获得了“书香常州·悦读200”年度好活动，“机关党员走进常州儿童福利院”等活动也取得了很好的社会反响。通过志愿服务，机关党员在提升获得感和幸福感的同时，党员意识和示范意识也得到了进一步的增强。
3.“三微”互动平台，促进了效能和形象的有效提升。“三微”平台作为建设学习型、服务型党组织的良好载体，增强了机关党员对当前机关党建工作的认同感；在学习中牢固树立宗旨意识和党性观念；在实践中改进作风、提升效能、转变形象，在“机关作风大家评”中，社会各界对机关的满意度达到了98%以上。钟楼区运用党建+，拓宽机关党员加强学习和志愿服务载体，这一做法先后在《江苏组工信息》、《中国组织人事报》等媒体进行刊载；开设的短信党内关爱平台，多次收到党员表示感谢和感动的来电、来信，《常州新闻联播》曾在今年“七一”前期对此进行专题报道，在全社会营造了良好的氛围，彰显了机关党建的良好效应。
广东东莞市直机关委：创设“机关党员服务微平台”全面拉紧从严治党基层责任链
20XX年11月28日15:07
东莞市直属机关工委现有直管党组织99个，其中党委63个、党总支12个、党支部24个；所辖基层党组织共1305个，其中党委83个（含二级党委20个）、党总支81个、党支部1141个，机关党员共26273名。党的基层组织是党的整个组织的基础，担负着直接宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，是党的全部工作和战斗力的基础。机关党的基层组织建设，是党的基层组织建设的重要领域，也是机关自身建设的有机组成部分。只有把机关党的基层组织建设好，带动强化机关自身建设，各级党和国家机关才能担负起各项职能，才能发挥好应有作用。近年来，东莞市直属机关工委以服务型党组织建设为引领，以解决机关党建和业务“两张皮”突出问题为导向，创设“机关党员服务微平台”，统筹推动了机关党建向中心聚焦、党员创先争优向大局聚力、机关作风改进向服务聚效，为全面从严治党向基层延伸、扩大实效探索出一条可复制、可推广的有效实现路径。
一、背景
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入新时期“四个全面”战略布局，提出指导我国“十三五”乃至更长时期发展的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。机关党建的核心任务是“服务中心，建设队伍”，总体要求是“走在前、作表率”，如何将全面从严治党的宏观谋划和主体责任落细落小到机关党建的具体举措，更好地发挥机关党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带头推动新发展理念落到实处、变成普遍实践，融入服务好党和国家工作大局以及本地区中心任务，是当前机关党建工作的一个重要课题。
长期以来，机关党建存在地位作用虚化、工作边缘化、党组织功能作用弱化等问题，机关党组织在贯彻全面从严治党要求上不同程度有重宏观轻微观、重理论轻实践、重声势轻效果现象，在服务中心方面形不成合力、整体实效性不够明显、社会认同感和群众“获得感”不足等，亟待我们聚焦问题、集中力量、以重点突破带动机关党建工作全局。
习近平总书记强调，“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。”“要建立严密的基层党组织工作制度，推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化，把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要”。这些重要论述抓住了主要矛盾，为机关党建贯彻落实从严治党、服务好中心要“怎么做、靠谁做、为谁做”指明了清晰的工作方向。
东莞市直属机关工委坚持目标导向、问题导向和流程导向相结合，以创设“机关党员服务微平台”为载体，力求从观念、思路和模式上推动机关党组织和党员围绕中心工作同时同向发力，从组织、职能和制度层面统筹推动机关党建资源和力量相对整合，着力推动机关基层党组织将全面从严治党要求转化为具体实化的工作支撑，为机关党建融入服务改革发展大局探索了新路子。
二、做法
（一）建立一体化全分布服务网络节点，提升机关党员服务规模化和专业化水平。以建设服务型党组织建设为引领，20XX年起更加系统、规范、深入抓好机关党员先锋服务和志愿服务载体创建工程，通过统一标准、统一登记、统一管理，在组织架构上将分散在各机关单位的党员服务资源有效连结集成一体。连续3年分批创建了100个基层党组织示范点，推动设立机关党员先锋服务岗900多个、先锋服务队200多支，组建机关党员志愿服务队310支，已有1.4名机关党员直接参与其中。同时，建立健全机关党员服务项目申报和台账管理制度，指导各机关党组织围绕中心、着眼服务对象需求，因地制宜、因时求新地完善各类有特色、接地气、更便捷、党员作用发挥明显的服务举措，累计收集党员服务项目600多个，初步形成一批服务“拳头项目”，有效激活了基层党建“神经末梢”的服务资源。
（二）创设“东莞机关党员服务微平台”，探索实践“互联网+机关党建”新模式。依托微信公众号创设“机关党员服务微平台”，从服务项目库中精选23类51个单位160余个与群众、企业办事密切相关的服务信息内容纳入其中并向社会发布。服务界面上，实行分行业汇总、分类显示，机关党员延时服务、节假日服务、预约服务、上门服务、专题服务等“菜单式、个性化服务”，通过手机扫码或关注即一目了然、快速定位。群众根据需要，可就机关党组织和党员某项服务实时发布需求和建议，并且就服务质量进行在线评价反馈，由机关党组织和党员结合实际完善提升。
（三）统筹开展机关党员主题服务活动，构建“党建搭台，业务唱戏”服务中心常态机制。利用微平台线上直观了解全市各级机关党组织服务队伍和项目信息的优势，线下通过主题活动形式，有针对性分层次调度服务项目资源深度融入到中心和业务工作。市直机关工委牵头举办跨部门、跨行业、综合性的集中大型党员服务活动，强化示范引导和组织协调。连续3年举办了“政策服务进园区，机关党员当先锋”、“践行核心价值观，机关党员当先锋”、“文明创建同参与，机关党员当先锋”系列主题服务活动，不依靠命令式、“一窝蜂”一哄而上，而是围绕主题发动相关党组织有针对性、有计划性、有选择性地参与，党组织从前年22个、去年41个扩大到今年100个，有效根植了服务中心、党员带头意识。依托机关党建联系协作组，探索组团式服务活动模式。先后组织开展了“机关党员进社区，志愿服务促和谐”、“践行核心价值观，便民服务我先行”、“绿色生活，你我同行”、“见证放心水，志愿队伍展风采”等近20场专题组团式服务活动。积极发动各机关就某一专项工作或群众某一突出需求开展服务。组织党员先锋服务队、志愿服务队广泛开展政策宣讲、信息咨询、法律援助、卫生医疗、科教普及、党内关怀等志愿服务主题活动共200多场。
（四）完善服务评价保障措施，推动优服务与强党建循环互促。实施机关党员服务注册登记、服务记录、服务评价制，完善党员服务的日常运作，并纳入机关基层党支部“标准化”建设、创建服务型党组织示范点、党员民主评议、评优评先和发展党员工作评价指标中。尤其是通过微信平台建立机关党组织、党员与基层群众的直接服务和反馈的模式，机关党组织以此强化党员监督管理，对在服务过程中能力不足的、缺乏担当精神、不作为的党员能够及时了解、有针对性开展教育管理，使党员对群众的服务更好、要求更高，有别于一般政府部门行政办事网站平台，树立机关党组织和党员先锋形象，推动全面从严治党的实在成效让基层群众看得见、感受到、可反馈评价。
三、成效
（一）有效解决了机关党建聚焦中心不够准、与业务结合不够紧密，机关党组织战斗堡垒作用和机关党员先锋模范作用发挥不明显的问题。通过服务载体设计和活动项目开展，压实责任倒推机关党组织对“市委市政府中心工作和推进的重点任务是什么、本部门在工作推进过程中主要承担的业务难点在哪里、群众反映的热点和关注的焦点有哪些”保持高度关注和深入了解把握，找准党建工作与业务工作的结合点，抓住党建推动业务的突破口，有效避免了基层党建工作与业务工作处于“两张皮”“不搭界”，在围绕中心工作组织党员攻坚克难上更加明确知道“做什么”“怎么做”，为机关党组织和党员充分发挥作用搭建了有效平台。
（二）有效解决了基层党建抽象空洞、责任落实敷衍，工作实效性不足的问题。将机关党建“软任务”量化为“硬指标”，以微平台建设为载体，把“抓组织覆盖、抓班子建设、抓党员管理、抓薄弱环节、抓品牌示范、抓服务保障”等内容落实到机关党建的各个方面，着力避免了机关基层党组织开展服务工作重形式轻内容、满足于应付检查汇报现象，在解决改革发展热点、单位业务重点难点和群众关注焦点问题上提升党建实效性。
（三）有效解决了机关党建工作的社会认同度不高、重视氛围不浓的问题。搭建了机关党建整体展示工作情况的平台，社会上对机关党建做了什么、起了什么作用有了更加直观的了解认识、监督评价渠道，增强了社会认同度和群众“获得感”。机关党员发挥作用取得的服务成效有了更加广泛的关注认同和反馈激励，对机关党建的重视程度、参与的主动性和积极性有所有效提升。
四、探讨
（一）拉紧从严治党责任链。机关党建要紧扣“服务中心，建设队伍”核心任务，创新建立简便易行、环环相扣、持之有效的党建工作评价体系，使得“党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、党建工作部署是否落实、党建对经济社会发展的保证作用是否明显、人民是否满意”这一标准有更加直接的判断依据，用事实树立榜样典型，强化引领带动，促进基层党组织书记守好主业，精耕“责任田”，把“抓好党建就是最大政绩”落到实处。
（二）搭建作用发挥有效平台。要为机关服务型党组织建设深入推进提供有力支持，引导机关党组织找准主动服务、发挥作用的着力点，推动机关党员服务在做大、做实、做强的基础上向做细、做深、做久进一步提升，推动机关党建服务中心、服务基层、服务群众向更广范围、更深层次、更加直接的方向迈进，切实把党的组织优势转化为科学发展资源，把机关党建成果转化为科学发展成果。
（三）创新党建资源整合方式。深入发掘和培育基层党组织服务典型项目，通过运用互联网、手机、微信等新媒体和现代信息技术，为机关党组织更加直观的互看、互学、互比、互促搭建平台，进一步推动服务资源深度全面挖掘，既实现“点上好看”又促进“面上铺开”，带动机关党建整体工作有形、有效覆盖到基层党组织。
江苏昆山：构建党建信息化管理系统积极探索信息化途径落实从严管党要求
20XX年11月28日15:04
习近平总书记在20XX年全国组织部长会议上明确指出，“要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理、提高群众工作水平。”
一、起因和背景
当前，基层党建工作领域越来越宽，工作开展日趋复杂，上级对各类基层党组织建设的要求也越来越高，尤其是对“两新”组织党建工作的关注度不断提高。昆山作为一个外向型工商业城市，非公有制企业尤其是外资企业发展较快，外来务工人员、流动党员不断涌入，传统的党员教育管理方式面临较大的挑战。当今时代，信息化和网络的发展已成为不可逆转的潮流，面对信息时代的新形势，如何运用网络信息技术和理念服务于基层党建工作，成为各级组工部门面临的新领域、新课题。面对昆山市基层党建工作量繁重，党务工作者数量相对不足的实际，创新利用信息化的管理手段显得尤为必要。基于以上所述，在新形势下加强和改进党的建设，把先进的信息技术和信息网络优势与基层党组织的政治优势和组织优势结合起来，加强和改进党员队伍的教育管理，进一步激发党员队伍的生机和活力，成为我市基层党建一大课题。
二、意义和作用
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。积极推进基层党建工作信息化，是加强基层党组织管理，夯实基层基础的重要手段。
一是推进党建工作科学化的重要手段。推进党建工作科学化，需要运用信息技术加强党组织建设、改进党员教育管理、提高群众工作水平。昆山市在全面建成村、社区公共服务中心、区域党建工作站的基础上，通过党建信息化管理系统，为每个区镇及下辖村、社区、“两新”组织建立子系统与工作端口，实现网络中心与实体中心功能对接。通过这项举措，能够有效加强对基层党组织的指导督促和党员队伍的精准管理，提高组织工作科学化水平，从而提升基层党建工作的影响力和满意度。
二是适应党员干部群众需求的需要。在新形势下，基层党员群众的需求不断提升，希望足不出户就能够享受到便捷、优质、高效的服务，如在线办理党组织关系转接、网络考试、网上学习等。党建信息化管理系统能够较好的适应党务干部及党员群众需求，提高管理质量和工作效率，减轻各级党组织和广大党员办事负担。
三是落实从严管党要求的具体举措。昆山市作为全国县域经济的领头羊，在保持经济社会发展各项工作走在前列的同时，更要强化党委的主业意识，进一步提升党建工作水平。要站在全局和战略的高度，增强管党治党意识，全面落实从严治党“两个责任”，不断深化“两学一做”学习教育，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。通过党建信息系统来推进基层党建工作，能够更好的抓基层、打基础、促发展，是对落实“从严管党”要求的创新实践和积极探索，对于推动党建工作水平再上新的台阶有着积极的意义。
三、做法和特点
针对新时期基层党建面临的新情况、新问题、新机遇，昆山市主动把握时代脉搏，从基层党建信息化出发，积极探索信息化条件下推动从严管党要求的落实，近年来陆续做了一些尝试。今年以“两学一做”学习教育为契机，在原有党建工作平台的基础上整合、建立了一套党建信息化管理系统，包括基层干部信息管理、发展党员纪实、组织关系转接、积分管理、电子考试、手机党校以及组织生活记录等功能模块，形成了集查、建、联、管、用于一体的党员动态管理机制，逐步实现工作规程规范化、制度化，党员教育管理严格化、系统化，考核指导便捷化、精准化。通过党建信息化管理系统建设，开辟了新时期落实从严管党治党责任、发挥党员先锋模范作用、密切联系服务群众的新途径，探索出了一条党建信息化、规范化、科学化的新路子，受到广大基层党组织、党员和群众的支持与好评。江苏省《组工信息》、新华网、“共产党员”微信对我市开展党员管理信息化工作进行了宣传报道。
昆山市党员信息管理系统覆盖全市各级党组织，各功能模块延伸至全市各机关事业单位、各区镇及村、社区、“两新”组织，打通市级机关、事业单位、区镇、村（社区）、“两新”组织纵向之间和基层党组织横向之间的信息传输通道，建立起部门配合、上下联动的工作机制。各基层单位直接录入党组织、党员情况等基本信息，全市4300余个党组织、65000多名党员完成电子信息登记，纳入信息化管理。
一是全程纪实力促发展党员工作规范化。把发展党员工作分解为43个步骤，按时序要求解锁，逐步推进，同时强化工作信息校验，为各环节上报资料设计模板，实行重要节点“上传图片”验证，推动党员发展严格规范按时序依次推进。全过程设置操作提醒及校验功能，当发展党员各环节工作时限临近，系统自动向管理员发送短信通知。在前一步工作尚未完成的情况下无法进行下一步操作。前期录入的资料确需修改的，经由上级党组织审核后方可进行，进一步提升发展党员工作的真实性、规范性。增设电子考试功能，入党积极分子、发展对象和新党员必须通过党的知识统一机考，才能进入下一发展阶段。目前，全市已有2200多名发展对象和新党员通过电子平台完成党员发展考试认证。
二是网上审批实现关系转接便捷化。利用电子信息平台，采用“支部录入登记—上级党组织逐级审核”的方式，优化组织关系接转流程，实时掌握党员队伍流动情况。开通党员变动通告功能，有党员转入或转出时，系统自动发送短信提醒支部管理员。目前，市内党员组织关系接转全部网上办理、全程无纸化。外埠党员关系接转实行一站一次性办结，转入或转出时，党员只需将介绍信交给本地党委或向所在支部申请，待中间环节网上审批完成后，由基层党委管理员通知本人直接赴党组织报到或领取介绍信前往外地办理即可。基本实现“数据多往返、党员少走路”的目标，极大的方便了广大党员，提高了工作效率，同时有效加强了对党员队伍流动情况的实时掌握。目前，3198名党员通过电子平台完成了党组织关系转接。
三是积分管理促使日常管理严格化。各基层党支部将党员参与党组织活动，参加“两学一做”学习教育、“三会一课”、党费缴纳、志愿服务等情况以图文并茂的方式上传至系统，方便各级党组织及时了解、掌握党员参与组织活动的情况，有针对性的进行提醒和管理，特别是对于长期不参加组织活动、不缴纳党费的党员等进行重点警示。按照党员队伍积分考核管理细则，自动核算党员积分排名，作为年度组织生活会和民主评议党员、发现选树典型和督促警示后进的重要参考依据。开发了“政治生日”问候功能。系统自动匹配党员入党时间，在党员入党纪念日当天向党员发送短信问候，提醒各党员强化政治意识，牢记责任使命，切实做到“五个不忘记”（不忘记党员身份、不忘记入党誓词、不忘记服务群众、不忘记强国富民、不忘记模范带头）。
四是线上学习助推党员教育随身化。开通“鹿城党建?手机党校”在线教育平台，与新华网等主流媒体合作，把“互联网+”与党员教育连接起来，为全市党员提供了权威、全面、系统的学习教材，把党和国家最新的政策、要求传达到每位党员。分期推送150课时的最新权威系统学习教材，内容覆盖党的建设、时事政策、法治教育等各方面，及时更新党的十八届六中全会精神解读、《作风建设永远在路上》等最新学习资源。线上学习系统支持断点续学，自动保存学习进度，帮助党员合理利用“碎片化”时间，随时随地开展自主学习。组织开展网络比学，增加“在线答题”和“学时考核”功能，建立在线讨论和积分排行机制，定期通报支部在职党员上线学习情况。拓展服务功能，开发“鹿城党建”微信公众号，除了推送发布本地权威党建资料外，党员还可查找附近党组织、预约专家授课、在线下载党建书籍、视频学习资料等，方便广大党员随时随地自主学习。累计2万多名45岁以下党员注册使用手机党校APP，人均完成学习28学时。
五是数据分析促进基层干部管理科学化。运用基层干部信息模块，系统监测基层组织运作态势，按季度更新党员基本信息、任职情况、培训情况和履职情况，通过数据分析，全面了解和掌握全市基层干部年龄结构、学历分布、后备梯队培养等情况。从面上更好的进行干部队伍的分析、研判和备案管理，做到精确科学，有助于进一步加强村、社区党组织书记和大学生干部的培养、使用，提升基层干部管理水平。
六是过程监管提升工作督导精准化。通过各个管理模块的有机衔接、融合，对党员队伍管理、基层干部队伍建设、基层组织运作等各个方面实现系统的监测和管理，方便基层支部保存备查与上级党组织及时了解、掌握基层动态，及时发现党建工作中存在的各种问题，使党建考核有据可查、客观公正。通过数据分析、比对，便于发现优秀典型，及时督促后进单位，通过“抓两头、促中间”，带动党建工作整体水平的提高。此外，系统设置了警示提醒功能，在各个工作模块中根据工作开展情况，实时、按阶段给予党务工作者短信提醒、模板示范，有助于党务工作者更好地掌握党务工作知识和要求，确保工作不出偏差，实现规范、及时的要求，提升了工作指导的针对性和实效性。
四、成效和反响
推进基层党建工作信息化贵在因地制宜、大胆实践、勇于创新。昆山市党建信息化管理系统从最初构思到初步成型再到基本完善，经历了一个“自下而上、多方联动、渐进提高”的过程，投入了大量的人力、物力、精力。通过运行试验、反馈修改，然后面向全市正式运行。运行实践情况证明，党建信息化管理系统较好的实现了用户注册、数据载入、数据查询、统计分析、跟踪管理、权限分配等模块功能，达到了快捷、方便、准确进行信息传递和获取的设计效果，为动态实时掌控、分析基层党建情况和变化趋势提供了一个成本较低、操作简单、数据安全、方便快捷的解决方案，具有很强的实用性，受到了全市各级组工干部的欢迎。
一是提高了基层党建工作的效率。党建信息化管理系统便捷的网络手段、形式多样的信息载体、及时丰富的动态信息，为基层党组织工作提供了丰富的党建内容与工作手段。各级党组织使用自己的账号登陆系统，按照分配权限进行操作，及时更新梳理相关信息，动态实时掌控、分析所属基层党组织的建设情况和变化趋势，并在网络上进行管理考核，大大提高了工作效率。
二是减轻了党务工作者的工作负担。在传统文件、数据汇总处理中，要查询统计某一项具体情况，牵涉的面很大，需要自下而上逐级摸底、统计，既占用了基层组织部门大量的精力，又在一定程度上不可避免地造成了数据失真。党建信息化管理系统全面推广使用后，这一情况大大改善，简单的数据统计工作，在基础数据采集完善的基础上，只需点一下鼠标，几分钟就能完成。同时，利用信息系统，许多工作只需一次录入，多级长久可用，既便于数据资料的保存，又减少反复输入整理的工时，大大减少了党务工作者处理日常工作的时间，使他们能够从事务性工作中解脱出来，静下心来认真学习思考，不断提高工作能力。
三是激发了基层党建工作的活力。党建信息化管理系统以直观的形式，把全市所有基层党组织的工作开展情况摆上桌面，亮亮象、排排队，让各区镇、村、社区进行横向比较，对照先进找差距，自觉加压谋发展，有力地激发了各级组织部门干事创业的积极性和主动性，促进了各项工作任务的落实。比如通过拍摄并上传基层党组织活动场所及活动开展图片，对设施不齐、制度不全、环境不好、作用发挥不到位、活动开展不积极的基层党组织进行及时整改提高，有力地促进了基层党组织工作规范提升和作用发挥，为开展好基层组织建设年工作奠定了基础。
四是密切了与群众之间的血肉联系。一方面，党建信息化管理系统数据采集从下至上，从最基层的党组织、党员处掌握第一手资料，如实反映基层情况，倾听群众诉求，使他们深刻感受到党的温暖和组织的关注；另一方面，党建信息化管理系统的推行，更好的坚持了服务党员群众需求的导向，通过信息化管理系统，创新了服务模式和方式，增强了系统的实用性，特别是在党员组织关系转接等方面，极大的方便了党员，使服务从“群众和干部跑”到“信息和网络跑”，找到了直接联系服务群众的新载体，有效地解决了基层党建信息化最后一公里难题。
五、探讨和启示
党建信息化步伐的加快，必将有力地推动党建工作适应新需求，实现新发展。下一步，昆山将进一步把信息化党建工作引向深入，持续优化完善新型网络平台，丰富管理系统功能，通过坚持不懈的探索创新，逐步实现党建工作的信息化、标准化、现代化管理，从而使党组织对广大党员和群众的吸引力、凝聚力得到增强，使党建工作效果和作用得到进一步提升，为昆山争当建设“强富美高”新江苏排头兵提供坚实的组织保障。
一是党建信息化要把握主动性。信息化是当今时代发展的潮流趋势，在今后的工作中，要进一步主动将党建信息化建设融入信息化发展的时代进程，探索利用新媒体、新技术增强平台功能的途径。通过加强与广电部门、通信公司等合作，逐步建立电视频道、手机终端、平板电脑终端等延伸载体，优化党建网站、微信平台等延伸栏目，着力将系统打造成为多领域、立体式的党建信息化网络，不断增强基层党建工作的时代性和实效性。
二是党建信息化要突出针对性。突出信息化党建的针对性，是提高党员、群众参与率的重要保障。新形势下，党员的自主性、流动性、分散性明显增强，要主动探寻发展规律，充分运用现代网络技术、及借助于QQ群、微信、微博、移动短信平台等各种新媒介，要根据党员流动性强、分布较广、年龄差距大以及农村、机关、企业、学校党员工作等呈现出来的新特点搭建党建信息化平台，持续完善信息化管理系统个模块功能，有针对性地开展党员教育、党员管理和党员服务工作，以满足不同层次、不同领域、不同行业党员的个性化需求，让各行业、各领域党员都能参与到党组织生活中来，从而不断增强党员归属感和身份意识。
三是党建信息化要增强实用性。要按照有效管用的要求，切实增强党建信息化的实用性，但绝不是搞形式上的花样翻新，也不是口号上的推陈出新，如果是“花架子”“空中楼阁”，普通党员看不懂，不会用，再好的系统平台，再好的信息化建设都只是摆设，没有任何意义。要突出方便、实用和有效，搭建实实在在的宣传教育阵地和互动服务平台，围绕党员群众关心的问题和内容进行调查研究，收集意见建议，开设相应的专题和栏目快捷方便地完成即时答疑、谈心交心等工作，真正让党建信息化“活”起来。
江西农业大学软件学院：党建+互联网·搭建服务群众的连心平台
20XX年03月13日13:39
如何提升学生党支部党员队伍素质，为学生提供实实在在的服务，破解服务群众的“最后一公里”难题，把党组织温暖传导到神经末梢，是高校党建的出发点和落脚点。近年来，江西农业大学软件学院党委顺应网络发展趋势，抢占新媒体阵地，探索推进“党建+互联网”模式，依托网络平台联系服务学生和锻炼提高能力，在互联网环境下增强基层党组织的凝聚力和战斗力，在服务实践中培养党员模范和先进典型。
一、背景与起因
目前互联网已经成为大学生生活中运用最频繁的媒介之一，成为高校学生记录生活、抒发情感、获取信息、互动交流不可或缺的工具。微信、微博、QQ空间等已经成为青年学生思想动态的温度计、心理状态的晴雨表，这为学校掌握大学生的所思所想所需所求提供了可能。
互联网给高校党建工作带来了机遇和挑战，高校党务工作者应因事而化、因时而进、因势而新，将互联网运用到高校学生党支部的工作中，切实增强党支部的各项工作成效，从而加强高校的思想政治教育工作，让勤奋学习成为青春飞扬的动力，让增长本领成为青春搏击的能量。学院发展速度快，存在着学生规模大、班级人数多、“3+1”的人才培养模式等特点。现有在校生近2500人，60个班集体，三地办学，学生最后一年整班建制到北京或者深圳一家软件企业进行实训就业，给学生管理工作带来严峻挑战。若在学生管理方面仍采用传统的管理方式，使学生管理工作的开展受到很大限制，学生个性化需求得不到满足，学生潜能得不到有效发挥。这就要求学院必须借助于网络优势，充分发挥学生党员的作用，提高思想引导、维护稳定、强化服务的针对性和有效性，实现学生精细化管理全覆盖。
二、做法和措施
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。按照“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”的指导思想，软件学院党委强化互联网思维，着力推进“四个一”工程建设，即创建一个阵地、建设一支队伍、营造一种氛围、形成一套机制。
1、创建一条“线上”阵地链。学院坚持线上线下齐抓共管，搭建服务群众的连心平台。依托“线上”优势，创建一条“微信—微博—QQ软件之声”三位一体全方位的“线上”阵地链，成立新媒体部，负责策划运营，粉丝覆盖全院学生。学院对阵地链中的微信、微博、QQ软件之声三个微平台的定位不同，对官方微信的定位是：反映学院动态、提供资讯信息、收集意见建议；对微博的定位是：发布消息公告、展示微言大义、树立学院形象；对软件之声的定位是：传递主流声音、凝聚公众共识、传播正面力量。三位一体的阵地链的打造，发挥各个平台优势，共同发力，展开攻势，形成链条效应，主动占领学生头脑，提高点击率；推进信息公开，传递主流声音，宣传工作动态，收集意见建议，接受问题咨询，解决实际困难，密切党群关系。
2、建设一支“骨干”队伍。以学生党员为骨干成立了一支网络服务队伍，明确学生网络志愿者的职责。一是充分发挥网络志愿者的作用，收集网络公众平台信息，收集学生对学校教学、管理、服务等方面的意见建议；二是主动承担网络宣传员义务，广泛宣传学院的各项政策和主张，宣传学院学校的办学成果，弘扬主旋律，传播正能量；三是认真履行网络文明志愿者的职责；四是积极扮演网络办事员角色，对普通学生在网络上提出的学习生活等诸多方面的需求，学生党员提供线下微服务，比如上门帮助、心理陪同、学习结对等方面的服务，实现线上和线下的良性互动。
3、营造一种“润物”氛围。学院坚持每周召开一次网络信息办公会，将学生的思想状况和关注的热点问题以及对学校的意见、建议进行归纳整理，向学校领导和职能部门反映，真正成为学校和学生之间沟通的桥梁。使思想引导“润物细无声”，于无形中引导学生，疏导学生疑惑，规范学生言行，营造网络育人氛围。
4、制定一套“标配”考核制度。对照党员义务和权利、学院对党员的考核办法，并根据“网络志愿者”岗位职责，对党员制定“标配”的考核机制。一是对党员履行岗位职责逐条考核，查看工作记录本，对照检查，每学期末进行一次，每个学生党员要进行认真总结，支部召开专题会议进行述职，评选出优秀的网络文明志愿者；对学生党员上岗履责进行考核，将考核结果在党员大会上进行通报，对于履职效果差的取消预备期或进行党内处分；二是将预备党员履行网络文明引导纳入预备党员转正的重要参考要素；三是要求党员做好评论效果分析报告。每个党员每学期要要向学院提交工作分析报告，将每个党员的文明引导效果评估情况纳入评优考核中。
三、成效和反响
通过此项工作的开展，学生党员积极主动地引导舆论，保持网上正面舆论强势，探索建立起主动出击、正面引导、统一协调、反映灵敏、高效顺畅的校园和网上信息收集和反馈机制，实现了党建工作和学生工作的相互融合和互为促进，网上网下的互动，大事小事的转变，实现了学生信息掌握的360度全覆盖，实现了安全突发性事故防范的有效前移。已经成为家长满意、党员锻炼、学生受益的一项成功举措。江西教育电视台《党建好声音》栏目专题报道了学院“党建+互联网”建立网络服务新平台的消息。成效逐步凸显：
1、学生思想动态第一时间掌握。通过网络文明志愿者的作用发挥，网络上的大情小事一网打尽。有利于及时掌握学生思想动态，第一时间的发现问题，掌握主动开展工作，避免事态恶化，有力地维护了学院稳定。实践中避免了个人极端事件的发生6起，比如20XX年9月某同学在QQ空间里发表消极情绪的留言，并有自杀倾向，学生信息收集员第一时间向老师报告，学院果断开展工作，避免了事态发展；20XX年10月某同学在微信中留下遗书离校出走，该班学生党员及时发现及时报告，在多方努力下挽回了宝贵年轻的生命。
2、学生服务有了高效平台。软件学院立足于微信公众平台、官方微博、qq群等打造成信息发布的平台、工作展示的平台、励志教育的平台，各种文件通知、工作举措、活动动态、重要事项等通过这些网络平台覆盖到每个学生，同时网络信息评论员开展转载评论，便于凝聚人心、统一思想、调动积极性、整合注意力。比如毕业生就业工作，学院不仅克服了三地办学的困难，充分利用网络优势，化压力为动力，开通就业服务qq专号，就业指导中心老师全天候在线，提供人性化服务，实现就业信息共享，遇到问题共同商量，打造就业温馨家园，实现了就业率连续五年稳定在90%以上。通过网络文明志愿者作用的发挥，学生党员及时收集问题学生的信息，密切关注网络信息，及时汇报，认真对待，正面引导，增强了党员的责任意识，在矛盾的排查和处理问题的实战中学生党员的综合能力得到了锻炼和提高，在履行网络办事员作用的过程中学生党员的服务意识的得到了树立和强化，在发挥评论员作用的实践中学生党员的政治意识得到了增强。三年来，学生党员为学生群众提供电脑维修服务600余例，提供各种证件代办服务40余例，提供专业学习帮助200余次，提供接受心理倾诉陪同服务350余次。
3、学生活力得到及时展示。通过广泛收集学生意见，重视学生诉求，学院欢迎学生建言献策，把学生的诉求作为学院决策的原动力，畅通了决策提议的“最先一公里”。充分相信依靠群众，学生中蕴含无穷智慧，发挥学生主人翁精神，为学院改革发展稳定建言献策，提出颇多含金量高的点子，上升到学院发展战略层面。比如学生建议学院多组织素质拓展类的活动，希望有更多机会锻炼提高，学院组建了记者团、啦啦操、素质拓展队、演讲辩论小组等20多支常设性学生兴趣组织，实现了常年有队伍，常年有训练，常年有活动。比如学生建议学院创造浓厚的专业学习氛围，学院扶持建立蓝点、零点、764、青藤等五个专业工作室，实现了经费有保障、活动有场地、项目有导师、成果有奖励，按照公司化运作，对外承接业务，举办科技活动月月评，组织软件设计创新大赛，按照“一年级引导、二年级参与、三年级为主、四年级指导”原则来布局全院学生课外科技创新实践活动，让敲代码形成大学生活的新常态，形成“天天有志愿者行动、月月有科技作品评选、年年有软件创新大赛、经常有省级以上奖励”的良好局面。比如学生提出为考研出国的学生提供更多资讯的建议，学院积极推动和英国埃塞克斯大学合作的“3＋1”本硕连读项目，建立出国和考研交流群。
4、学生诉求有了“直通车”。一方面利用网络阵地广泛开展宣传动员，坚持“团结稳定鼓劲，正面宣传为主”的原则，广泛宣传学院的各项政策和主张，使学生党员成为传播正能量和弘扬正气的主力军。另一方面，学生党员利用网络倾听学生的心声，帮助解决学生的思想问题，将学生的思想状况和关注的热点问题、对学校学院的意见和建议进行归纳整理，真正成为学院和学生之间沟通的桥梁，通过网络听意见、集智慧、解民忧、顺呼声、凝人心，使网络成为学院了解学生、贴近学生、服务学生的新途径，更好地践行了党的群众路线。
四、探索和启示
通过“四个一”工程建设，江西农业大学软件学院“党建+互联网”工作思路得到进一步夯实，使得党员锻炼有岗位，服务群众有平台，基层组织有底气，真正实现了“让党徽在互联网里闪光、让党旗在新媒体中飘扬”。与此同时，也给在“互联网+”新形势下的学院党建工作带来了新的思考。
1、学生党支部建设要坚持与时俱进。学院继续坚持“党建+互联网”的工作思路，抢占新媒体阵地，在互联网环境下增强基层党组织的凝聚力和战斗力。高校党建工作要充分利用新媒体技术，因势而谋、应势而动、顺势而为，宣传党的路线方针政策，充实健康向上的社会主义文化，保证网络平台的吸引力和影响力，使党的思想政治工作始终立于网络舆论阵地的制高点，使高校始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。
2、学生党支部工作要注重有机融合。“互联网+”时代，打破了党组织活动的空间和时间局限，为党组织活动由显示拓展到虚拟空间，实现了线下到线上的转变。但线下的教育工作也不能忽略，传统的高校党建工作是网络党建的基础和保障，网络党建工作是传统党建工作的创新、拓展和延伸。要避免出现“线上热热闹闹，线下冷冷清清”现象的出现。在开展“党建+互联网”新模式工作时，应做到现实与虚拟环境、线下与线上活动结合统一。党建新模式的思路就是让“互联网+”理念与传统党建工作二者融合发展，发挥各自优势，取长补短，更好地开展和完善高校党建服务活动。
3、学生党支部工作要提升创新力。一方面，“互联网＋”是全面深化改革的技术引领，具有特有的大数据功能优势，通过对党建基础数据的采集、分析管理、开发和运用，实现高精度管理和个性化服务，让“网络党建”向“智慧党建”换挡升级。另外还要做到“因事而化、因时而进、因势而新”摸索规律，遵循规律，不断提高工作能力和水平。网络微时代有自身的特点和规则，长篇大论很难吸引注意力，需要短频快，使用的语言要欢快简洁有力，要图文并茂，要讲究时效，只有让学生愿看爱读，入眼入心入脑，真正融入网络才是抢占了阵地，才有可能挤占或消除负面信息的生存空间。
4、学生党支部工作要注重从严规范。习总书记指出“网络安全和信息化是相辅相成的。”新媒体也是把“双刃剑”，在工作过程中，若不能从严管理、有效监管，就可能给党建工作带来负面影响。要力争建立一直对党忠诚的服务型网络党建工作队伍，建成以网络为核心，辅导员为枢纽，学生党员为骨干，让广大高校学生积极参与到“党建+互联网”工作体系中，真正把服务做到基层。同时要增强高校党建工作者的政治理论水平、使命感和责任感，提高运用网络技术的能力，全天候全方位感知网络安全态势，增强网络安全防御能力和威慑能力。
河南洛阳西工区：构建互联网时代的基层党建服务体系
20XX年01月24日11:10
西工区是洛阳市的主城区、中心城区，是全市经济、文化和商业中心。辖区总面积55.95平方公里，人口40万，辖9个乡、办事处，5个村、59个社区（其中，村改居社区23个）。目前，全区共有基层党组织499个（其中，党委12个、工委9个、总支43个、支部435个），党员10640名，其中大中专以上学历9154名，60岁以下7887名。随着改革开放的深入，互联网的快速发展，城市区基层党组织和党员的分布格局发生了深刻的变化，“单位人”向“社会人”的迅速转变，流动人口的不断增加，全面从严治党要求的愈来愈高，城市基层社区党的建设和党员的教育管理的群体越来越大，内容体现越来越多，党员群众对基层党组织服务需求也显得更加迫切。正是在这样的背景下，西工区委组织部认真研究基层党组织单位制、传统式、单一制党员教育管理模式所面临的新问题和新挑战，经过一年多的运作和努力，应时而生了“西工智慧党建综合体系”，为基层组织信息化建设插上了腾飞的“翅膀”，初步实现了对基层党组织和党员的管理数字化、服务智能化和沟通无隙化。
一、关于西工“1246”智慧党建综合体系的主体思路
习近平：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。”20XX年以来，西工区委组织部站在不断满足党员群众基本服务需要和全面加强党的执政能力建设的高度，在现有党组织和党员管理体制下，以全面提升基层党组织建设科学化水平为目的，借鉴外地“互联网+党建”实践经验，立足实际，突出特色，求实求效，逐步形成了“互联网+党建”创新的“1246”智慧党建工作综合体系，即：突出“西工党建云平台”一个重点，通过“智能手机终端+电脑互联网”两大服务载体，运行“区+乡(街道)+村(社区)+党员”四级联动机制，最终达到“党建宣传+党建数据+党务管理+党员教育+党员服务+党员活动”六大功能的实现。
二、关于西工“1246”智慧党建综合体系的具体做法
管理数字化。依托“西工党建云平台”，建立完整而有效的信息数据库，实现全区所属党组织管理、党员管理以及单位管理各类基础数据的留痕与收集，形成区域性党建管理服务大数据包；决策分析一键统计能够从大量的零散杂乱信息中迅速获取工作需要的信息，生成党统综合报表，避免了以往常规工作方法下党建信息的零乱性和更新速度的迟缓性，实现党建信息的实时更新、自动统计、一键显示；积分考核让各级党组织随时对其下属党组织党建工作进行全程监督管理，被考核单位可通过后台对自身目标完成情况自我考评和查看目标进度，区委组织部则可利用后台大数据、云计算功能来掌握各级党组织工作落实、活动开展等情况，实现量化的网络自动化考核。
服务智能化。平台对党建工作中组织关系转接、发展党员、党员异动、党费收缴、流动党员等事项进行了细化，使基层党建检验由“结果检查”到“过程控制”的转变和主要组织工作的动态化、精细化、规范化管理；党建云平台中收发邮箱、工作提醒、通知公告、手机短信定制发送与微信公众平台中个人事项查阅、流动党员思想汇报、教育学习、党内交流、云地图等功能设立的融合，形成了辖区内党员党组织的统一管理与服务，解决了实际工作中党组织和党员获取信息滞后的预警问题；平台、微信及门户网站还将党建学习的视频、文档、PPT、Falsh等资源电子化，提供便捷的资源获取通道，让党组织、党员随时随地通过电脑或手机进行党的基本知识学习，改变了当前党员教育学习的形式化问题。
沟通无隙化。云平台中短信即时通信、微信公众号即时回复、党内活动评价、流动党员思想汇报及下一步将上线的党代表活动室等功能，让党组织与党员之间的交流与互动不再受时间和空间的限制，在任意时间任意地点都可以发起交流互动；在平台组织活动模块，提供上传基层党组织三会一课、党员评议、实事办理等活动信息上传分享、宣传发布的途径，上级党组织可以根据活动类型实时督导，也可以快速便捷的向门户网站进行宣传报道和分享；“政治生日”短信的祝福、党员随时随地个人信息的查阅、各类组织活动的即时回复、云地图党组织的导航、政策在线的咨询和正在测试阶段的“微心愿OTO”服务，实现了党员与党组织之间的无间隙交流平台，搭建了基层党组织“指尖上的党建阵地”，使其更鲜活，更接地气。
三、关于西工“1246”智慧党建综合体系的一些成效
基层党建基础得到夯实。通过西工“1246”智慧党建综合体系，真正实现了基层党组织和党员教育管理的数字化全覆盖，确保每一名党员都纳入党组织的监管和教育之中，消除了“口袋党员”“隐形党员”现象，创新了党员教育管理新局面，使基层党组织的凝聚力、号召力和掌控力显著增强，呈现出了蓬勃的生机和活力。
基层党建管理更加到位。按照“资源共享、分类管理、按级办理”的原则，实行区、乡（街道）、村（社区）、党员“一个平台运行、三网互联互通（门户网站+微信+云平台）、四级资源共享”的运行机制，改变了党建宣传相对单一的宣传方式，打破了以往党内活动相对封闭和自循环的状态，使党建手段从传统走向现代，党建工作从分割走向联合，党建管理从标准走向精准，全面提升了基层党组织建设科学化水平。
基层党的服务有效提升。西工“1246”智慧党建综合体系使党员教育管理的重心下移、阵地前移，做到了组织信息、单位信息、党员信息的准确掌握，党员交流渠道畅通，服务管理精细到位，流程运转及时高效，从而实现了由过去被动应付式向主动管理式的转变，且平台实时的积分统计与考核，有效地保证了服务质量，提升了服务水平。
党的组织形象明显改善。通过西工党建云平台、微信公众号西工党建网等媒介点对点、面对面为党员提供服务，帮助党员了解最新动态，提供党的基本知识，倾听基层党员心声，实现了各党组织工作作风的进一步转变，树立了信党、爱党、为党的良好组织形象，达到了“管理好、服务好、形象好”的目的。
深圳供电局有限公司：基于PDCA循环和移动互联网的“智慧学习”平台建设
20XX年12月22日10:37
当今世界，以智能移动终端技术为核心的移动互联网技术迅猛发展，使信息技术具有更强的普及性和适用性，进一步让人们的社交活动突破了时空的限制。移动互联网不仅全面融入社会生产生活，而且深刻改变着全球经济和利益格局。越来越多的传统产业和固有工作模式均面临着巨大挑战。在这种形势下，宣传和舆论传播的格局也在发生深刻变化,这给新时期党员教育提出了新的挑战和机遇。移动互联网作为一个覆盖广泛的新平台，为我们做好党员教育提供了的新资源、新手段。如何运用网络科技手段切实提高党建宣传、党员教育的实效性成为重要的研究课题。
一、构建“互联网+党建”智慧学习平台的背景分析
为了更好地利用移动互联网开展党员学习教育，我们从党员年龄段、工作岗位、智能手机使用状况、学习习惯等多个维度对我局党员群体进行了分析。
在党员年龄段方面，目前深圳供电局共有党员2106人，党员群体中青年（35岁以下）占比58%,80后新生一代接受新事物快，好奇心理强，追求时尚。在党员岗位方面，流动性岗位(输电、配电、变电等生产运行方面)高达70%。在党员队伍知识结构方面，大专以上学历党员1969人，占党员总数的93%。在党组织关系方面，党组织关系在基层的党员共1727人，占党员总数的82%。在党员群体智能手机使用方面，深圳供电局党员1862人中，共有1824人正在使用智能手机，使用率高达98%。在党员手机阅读情况，党员平均使用手机阅读时间每天3个小时左右，阅读方式为碎片化。
由调查分析可以看出，在学习在智能手机和新媒体广泛普及应用的移动互联网时代，深圳供电局党员学习积极性高涨，学习时间碎片化、个性化。但是从党建组织学习的角度看存在四大难题：一是流动人员管理难，二是学习资料共享难，三是参学数据统计难，四是学习成效检验难。
南方电网公司从20XX年2月1日正式上线运作“幸福南网”微平台，该平台已经成为全网公司党组织和30多万员工即时互动的移动互联网应用平台，其丰富生动的学习内容，新颖活泼的学习形式深受广大党员喜爱。截至20XX年9月底，“幸福南网之深圳供电”微信公众号访客数139699个，浏览数345070次，“幸福南网”微平台的广泛应用为深圳供电局基于“互联网+党建”创立一个智慧学习平台，解决党员学习“四难”问题，提供了条件，成为了可能。
二、基于PDCA循环和移动互联网的“智慧学习”平台设计
20XX年10月召开的国有企业党的建设工作会要求党的基层支部都要成为教育党员的学校。因此，新形势下国有企业党建工作必须在“互联网+”的战略指导下，提高科学化信息化水平，首先要提高党员学习的科学化信息化水平。
㈠“智慧学习”平台创建的理论依据
“智慧学习”是近几年来为适应互联网时代知识爆炸而提出和流行起来的一个新概念，是在“信息工厂+互联网+大数据+云计算”的支持下促进迅速掌握有效知识的全新学习方法。从学习者的视角看，“智慧学习”是一种自我积极参与，具有全过程学习体验的新型学习范式；从技术的视角看，“智慧学习”广泛应用了新潮、时尚、轻便的智能设备和各种新型媒体构建起来的智能学习环境，能够支持学习情境感知、学习过程记录、学习数据分析、学习服务维护、学习诊断与评价，可以无缝连接、自由加入、个性化定制，从而形成“人——技术——环境”的闭环管理和全程控制。科学的学习方法需要以科学的理论为指导。管理学PDCA循环广泛宣传和运用于持续改善产品质量的过程，可以使我们的思想方法和工作步骤更加条理化、系统化、图像化和科学化。
针对前期调研而得知的党员教育“四难”问题，深圳供电局将PDCA现代企业管理理论应用到党员学习教育中来，根据PDCA理论设计了“智慧学习”平台，并严格按照PDCA理论持续循环改进党员学习教育工作，实现党员学习教育从计划、签到、数据统计、考评等全过程的闭环管理，杜绝各环节“各自为营，零乱出击”等现象。
㈡“智慧学习”平台的主要功能特点
基于PDCA循环和移动互联网的“智慧学习”平台，将现代企业管理理论应用到党员教育管理工作中，构建十大板块，实现了“互联网+党建”形势下党员教育的创新。
⑴完善党员学习管理工作，破解流动人员管理难
一是建立健全组织体系，基于O2O理念打造“指尖党支部”。“智慧学习”平台为每位党员建立网上的“家”，构建了党支部（党小组）线上组织生活平台，把“支部建在网上”，活跃党的组织生活，实现跨区域、跨场地召开组织生活和在线学习，随时随地共同学习、分享、沟通，让党组织的“神经末梢”延伸至每名党员。二是进一步改进了流动党员学习机制。党员出差也可实现跨支部签到学习，实现了党员学习不受时间空间限制，健全了组织生活中的学习管理。三是实行线上签到和线下学习的结合，党员在“会议签到”板块一键签到，线下学习，并可以发布学习例会讨论议题进行讨论。
⑵改进党宣工作，破解学习资料共享难
一是拓宽了党建宣传工作口径，为党员学习工作建立了“宽口径、双向、互通”的联系渠道，使得党建动态能及时、有效地传达给每位党员，改变了传统宣传中“单向宣传、滞后宣传、有限覆盖”等通病，建立起了具有“不受时空限制、及时、互动、共享”等特点的互联网传播模式。二是实行了在线学习交流，党员可以在“智慧学习”平台的“智慧学习讨论群”讨论学习问题，分享学习资料，进一步加强了支部间的沟通与交流，延展了学习的开放性、主动性。三是搭建了先进典型资料库，为各基层组织党员学习树立学习楷模。目前平台已经产出62个先进党员榜样、18个先进基层组织的先进材料，党员可以随时学习、点赞、留言及分享。
⑶规范学习考核工作，破解参学数据统计难
一是借助大数据分析统计工具，实时准确记录学习进程，对学习情况进行量化分析，前端可视的数据，后台一键导出。对学习工作的考核评价，从积分体系设置到考核对象自评，统一测评，主题测评、数据汇总、统计、排名、通报、存档全部实行智能化管理。二是坚持“一周一学习、一月一通报、一季一分析、一年一考评”，做到定性与定量相结合，坚持从抓支部学习着手，每月进行学习情况通报，强化对支部学习的检查与考核。平台设置自我测评、专项测评、集中考核三大模块，依据党员类型的差异化设置考评题库。三是通过建立了学习积分制，搭建党员学习积分“E台帐”，将党员在“智慧学习”平台上的行为轨迹量化考核，智能统计功能将党员参与集中学习、自学、讨论、测试等工作进行量化管理，自动累计积分，直观展现党员学习测试情况，形成“比学赶帮超”的良好氛围。
⑷优化党务管理工作，破解学习成效检验难
一是优化党务管理工作,“将支部建在网上”，通过大数据工具智能统计分析学习情况，各支部可实时查看本支部每位党员的学习情况，所得积分，测评情况等,使党务管理工作更加便捷。二是提高工作效率,通过对党员学习情况进行实时、动态、精确的管理，优化了冗繁的人工统计流程，极大提高了工作效率。三是促进学习管理科学性和高效性,大大减少了人工统计的偏差，提升了考核结果的科学性。四是“智慧学习”平台自动记录党员的学习行为和效果，为改进和考核各级党组织党员学习教育工作提供科学依据，做到考评“有章可循，有据可依”，并实现了学习管理由“粗放性”向“精准性”转变，确保学习提升“落实到人”。
三、基于PDCA循环和移动互联网的“智慧学习”平台成效
“智慧学习”平台自上线以来，党员插件绑定1821人（深圳供电局现有在职党员1862人），党员绑定率达到98,5%，月均党员访问数7476人次，月均浏览量18448次，积分最高者获得24931分，受到了广大党员的广泛好评，极大的促进了公司党员教育管理的信息化和科学化水平。
㈠创新支部管理，党员学习归属感满分
⑴强管理：“智慧学习”平台是进一步完善党员学习管理，健全组织生活学习管理的有效途径
利用O2O的理念，“智慧学习”平台构建了党支部（党小组）线上组织生活平台，把“支部建在网上”，打造“指尖党支部”，活跃党的组织生活，实现跨区域、跨部门开展党组织活动和在线学习，随时随地共同学习、分享、沟通，让党组织的“神经末梢”延伸至每名党员。
“指尖党支部”可以在组织内部创建“指尖会议室”，召开在线会议，开展实时讨论，克服了物理距离导致的传统难题，为党员开辟了另一种交流模式，拉近了党员之间的距离，增强组织凝聚力。
⑵重感知：“智慧学习”平台是进一步完善党员组织生活管理，提升党员归属感与凝聚力的有力武器
党员登入“智慧学习”平台，必须先在“我的”页面设置自己的组织关系，根据系统提示选好自己所属党委，党支部，党内职务。设置好后，党员在“智慧学习”平台留下的轨迹“我的”平台都有记载。在“我的”平台上，各位党员可以看到自己学习的课程、收藏的课程、参加党员学习的次数，计划达成率，测评的次数等，一览自己的线上组织生活。
此外，各党支部的组织委员在“智慧学习”平台上可以一览支部内各成员学习情况，管理本支部成员，修改支部学习计划，智能化管理“指尖党支部”。
㈡丰富学习内容，党员学习热情高涨
⑴宽口径：“智慧学习”平台是改进党宣工作，增强学习的开放性，主动性的有效纽带
一是纪律监督教育月学习深入人心。在“智慧学习”平台“掌上党课”栏目中，编辑《中国共产党廉洁自律准则》、“四风监督哨：坚持公款旅游校长受到纪律严惩”等13个章节课程，全方位解读纪律监督教育月，并组织“纪律监督教育月”主题考试，达标率为96.7%。（考试成绩95分以上为达标）二是联姻权威媒体打造学习内容权威性。结合新华网媒体资料，在“智慧学习”平台上开设“习近平论全面从严治党系列解读”、“四个全面：实现中国梦的治国理政方略”等56个精品微党课，供广大党员交流学习，致力打造党建学习品牌。三是汇聚亮点分享成功经验。整理编辑各党支部工作亮点，在“智慧学习”平台上开设“支部亮点微党课”专题，收录132个支部微课精品，供党员分享学习。
⑵增活力：“智慧学习”平台是提升党员学习意识，推进全面思想政治教育，激发党员队伍学习热情的有机载体
“智慧学习”平台引入最新“互联网思维”，改变传统激励模式中的单一激励方式，建立起“多维度”激励方式，创新了党员学习形式，充分挖掘员工潜力，促进员工成长进步。例如《南网总纲》专题宣传，通过“南网总纲漫画十三式”、“点亮万家灯火”大型闯关游戏、《南网总纲》图文结合专项学习测试活动等丰富多彩的形式总结《南网总纲》学习要点，丰富《南网总纲》内涵，促进员工全面、深刻理解《南网总纲》内涵。
⑶树榜样：“智慧学习”平台是树立先锋模范榜样，彰显党员先锋模范风采的有效传播基地
一是“智慧学习”平台实时精准记录学习过程，实观量化学习统计数据，为各级党组织评选先进党支部、优秀党员提供评审依据。二是通过积分排行榜、阶段性统计数据，结合党员日常表现，综合考量，树立学习榜样。三是在“智慧学习”平台上开展为榜样点赞，留言，分享活动，深化榜样学习，强化榜样力量。
㈢规范例会管理，党员参学数据喜人
“智慧学习”平台一键生成各党支部常态化政治学习例会。全体党员月初可以一览一月学习计划，并且系统在学习例会提半小时推送短信提醒与会者签到参与学习，实时显示支部学习会议签到率，系统后台自动生成各党委会议签到率，便捷实现智能化管理学习例会。截止20XX年10月，深圳供电局各党委学习例会平均签到率为95.40%。
㈣精细化考评，党员学习成绩飞升
以党内职务，配置针对性的试卷及题库；以周为单位，通过自我测评，专项测评等多种途径强化学习“两学一做”精神；开展8月党员统一考试，纪律教育月等主题考试促进党员自我修养提升。20XX年7-9月，深圳供电局共配置党委书记、党支部书记、处级以上干部、党员、专兼职党务工作者等职务试卷及题库14套，自我测评共参与33800次，专项测评共参与16042次。
四、应用前景及探讨
㈠进一步完善“智慧学习”平台内容，持续改进“智慧学习”平台功效
一是强化平台课程权威性。深圳供电局将进一步与知名权威媒体合作，引入更具权威的学习资料，共大家借鉴学习。二是深化平台资讯前瞻性。致力将“智慧学习”平台打造成为党建信息资讯传播前沿阵地，将最新资料第一时间传递到每位党员的手机，促进高效学习。三是优化平台操作便捷性。进一步强化管理功能，优化支部权限，完善支部管理体系，做到管理更加便捷，流程更加优化，不断提升平台用户感知度。
㈡进一步把握智慧学习平台特点，实现智慧学习成效。
智慧学习的要义在于智慧，就是能够利用最先进的技术，以最前沿的理论为指导，采用最现代的方法和工具，实现最好的学习效果。智慧学习的基本特点：一是广泛引领性，引领当代知识学科，引领最大数量和最高质量的智力资源，引领最先进的研究方法和工具。二是自身净化性及学习者需要具有动态自身净化能力，创造性的解决问题。三是跨越系统性。智慧学习的知识覆盖范围和学习深度都要超越传统学习并取得最佳效果。四是持续创新性。在学习的过程中，产生迭代、系统、应用等新的效果。以上这些是我们智慧学习平台应该持续优化提升而努力的方向。
湖北荆州沙市区：探索“农村党建+电商”三依托模式推进农村党建与电商产业融合发展
20XX年11月28日15:19
近年来，湖北省荆州市沙市区坚持以互联网思维推进农村党建和农村产业转型升级，积极探索农村党建与电商产业融合发展，通过农村党组织引领示范、农村党员带头兴办、广大群众积极参与，做到农村电商发展与党群服务中心建设相结合、与培植壮大村集体经济相结合、与促进群众就业创业和脱贫致富相结合，使“农村电商+党建”在发展农村集体经济、转移农村劳动力、促进群众脱贫致富等方面发挥了重要作用。
一、背景
湖北省荆州市沙市区地处江汉平原，素有“江汉明珠”、“鱼米之乡”之称，辖五个街道、四镇一乡，城郊特色农业鲜明，农业特色化、产业化、设施化水平较高，蔬菜种植、返季节西甜瓜种植和特种水产养殖等产业颇具优势。近些年，随着产业调整升级步伐的不断加快，沙市区出现了农产品销售渠道不畅通，农民增收致富瓶颈问题突出；农村党组织发展能力不强，农民创业就业技能不足，村级集体经济发展比较困难等问题。这些问题反映了传统的基层组织形式、农村经济模式和农民生产方式已经越来越不适应时代发展的需要。针对这一情况，沙市区通过用互联网改造传统农业，大力发展农村电商，培植农村电商企业，着力发挥农村基层党组织的组织领导作用、农村电商企业的辐射带动作用、农村电商人才的示范引领，从而全面提升农村产业水平，提高农民收入水平，加快农村全面建成小康步伐。
二、主要做法
1．依托村级阵地建平台，着力优化电商发展环境。一是建好电商服务中心。坚持统筹规划，高标准建设农村电商服务中心，加大建设资金扶持力度，将服务中心建设经费列入财政预算，组织部门在党费上予以重点扶持，在新建党群服务中心设置电商服务功能区。区财政每年预算500万元，每村补助20万元，区直联村部门支持不少于10万元，区委组织部也通过“以奖代补”形式，给与资金扶持。20XX年，全区新建1000平米党群服务中心4个。二是建设电商创业平台。沙市区岑河镇投入1000余万元新建建筑面积4000平方米的电商创业大楼，吸引实力电商达人或团队入驻，全面市场化运营电商大楼，打造研发设计、美工摄影、电商运营、创业培训为一体的电商创业服务体系，整合全镇各村园区零散的电商企业入驻抱团发展，形成聚集效应。同时，该镇与北京地大物博电子商务有限公司达成协议，以电商大楼为核心，拟投资5亿元，打造一个占地面积100亩的母婴用品电商产业园，形成集产业平台集群、企业办公集群、专业商业集群、节能公寓集群、多元居住集群五种集群为一体的一站式业态联动示范园。三是建立电商服务网络。大力推动村级活动场所电商服务站点和全区电商服务网格建设，设立党员电商服务示范岗40个，20XX年年底实现全覆盖。聚力打通农村电商配送关节，构建区、镇、乡一体化的物流配送网络。依托党群服务中心建设电商便民服务平台，拓展农村电商服务领域，开展农资超市进村、电商网点进村，方便了群众的生产生活。观音垱镇与湖北供销裕农电子商务股份有限公司共同搭建便民服务平台，村级综合服务社可以在平台上开展进行全国移动、联通、电信缴费、水电费代缴、qq币充值、新农合代发等业务。20XX年，观音垱建行裕农通布点15户，交易笔数840笔，交易金额105万元，发裕龙卡2350张，裕龙卡存款300多万元。
2．依托党组织创产业，着力发展壮大集体经济。一是发展电商党组织。创新党组织设置形式，灵活组建电商党组织，以组织覆盖推动工作覆盖和服务覆盖。根据行业地域特点，设立电商协会党支部，吸收优秀电商人才加入党组织。通过党建微信和电商qq群等，推动电商党员在线学习、互动交流、过组织生活。设置“一办两会”行业管理平台，即构建全区电子商务办公室，成立工商联合会、电子商务协会，规范行业行规，提高产品质量，加强行业自律，避免恶性竞争，促进产业健康发展。二是村党组织带头领办。各乡镇党委把电商产业作为转型升级的重要抓手，明确各村党组织书记作为农村电商发展的第一责任人，把农村电商工作纳入农村党建考核的重要内容。大力引导党员致富带头人回村任职，带头领办、创办电商企业，发展壮大电商产业，带动其他党员和群众创业，促进了农村劳动力就地转移和增收致富。岑河镇岑河村党支部书记史方文是申通物流荆州区总代理，熟悉电商产业，会经营、懂管理，愿意回乡创业，带领村民致富。20XX年，他被作为致富带头人引进回村担任村党支部书记。该同志发挥物流方面的优势，建立村办针织产业园，通过淘宝、天猫、京东等电商平台，将岑河内衣卖到全国各地，打响了岑河品牌。三是党员带头创业。着眼激发党员的内在动力、内生活力，通过发展党员电商示范户、党员公开承诺等载体，引导鼓励亮明党员身份，提升“信誉度”，让党员在电商岗位实现人生价值。目前，全区有100多家党员电商业主主动亮身份、亮承诺，建立了一批土特产实体店、网店及农民创业网店，带动1000多户农户跨入电商。岑河镇婴童装党员电商业主李兵说：“在电商经营中亮明党员身份，是以党性晒诚信，通过党员带头诚信经营，既树立了党员形象，又增加了经济效益。”四是专业合作社辐射带动。推行“党支部+合作社+电商平台”模式，把党支部、党小组建在产业链上，依托专业合作组织、示范基地和专业协会等组织，助推特色农产品网络营销，带动广大农户生产优质农产品，促进了农村种养殖结构调整，提高了经济效益。锣场镇有机蔬菜电商于20XX年正式起步，经过近两年的发展，初步实现了从“实体店——微商——淘宝——商城—自建平台”的转型升级。消费者借助互联网平台，在线购买有机蔬菜，较大提高了产品销量。通过成立众筹营销小组，锣场镇长湖锦绣电商突出抓好线下体验、线上消费，电商平台取得突破性发展。20XX年，长湖锦绣牵头众筹销售阳澄湖大闸蟹，通过电商平台交易，不到十天，销售20万元。观音垱镇农村电子商务发展以农村专业合作社为代表，振飞养蜂专业合作社拥有蜂群10800箱，年产蜂蜜528吨，年产值达6000万元，20XX年淘宝网销量达到15万元，20XX年网络销售达到30万元。观音当镇小皇蜜果蔬专业合作社通过电子商务平台，将优质瓜果农产品销售到武汉、上海、湖南、四川等地。
3．依托电商人才和龙头企业强实业，着力促进农村经济发展和农民脱贫致富。一是强化政策扶持。沙市区每年从人才经费中拿出专项资金用于引进电商专业人才，促进电商企业发展。重点加强对新引进电子商务等新兴业态的扶持奖励，每年年初在全区现代服务业大会上专门对电商进行表彰，并发放专项扶持奖励资金。二是培养电商人才。引进电商经验丰富、实力较强的福建电商人才、荆州市电子商务协会会长吴德富落户沙市，带动全区小微电商企业发展。与淘宝大学、长江大学工程管理学院、市职业技术学院等电子商务教育机构合作，开展电商创业人员、村党组织书记和农村专业合作社负责人电商培训。举办大学生村官电商知识培训班，分批组织大学生村官到电商企业上岗实训，引导大学生村官开展电商创业。目前，全区培养电子商务实用人才2000多名，有效促进了电商人才队伍建设，为电商企业提供了可靠的人才资源。三是培育电商企业。通过大力扶持电子商务企业发展，沙市区培育了中国电子商务示范企业“中国绿谷网”、省级电子商务示范企业“小胡鸭”、市级电子商务先进企业“红叶针织”、市级电子商务先进镇“岑河镇”，发展了红叶针织、淘宇商贸、依图纳等一批电子商务骨干企业。
三、工作成效
沙市区电商产业龙头乡镇岑河镇已培育电商企业40余家，并且每年按20至30家的速度逐步递增，20XX年“双11”全镇销售额突破3000万元，全年快递件超过1000万单，销售额达到7亿元，发展势头强劲。岑河镇被评为“中国针织名镇”、“中国婴童装名镇”，岑河镇婴童装产业带作为湖北“首秀”，成功入驻阿里巴巴中国质造产业带。电商龙头企业红叶针织20XX年电商平台销售达1.1亿元，同比增长42%。目前，沙市区发展电商企业80余家，电商化率近30%，解决就业4万余人，其中拉动返乡就业创业近6000人。20XX年，电商企业线上线下交易达156亿元，农村电子商务也逐步成长，走向成熟。农业产业化电商企业“小胡鸭”荣获中国驰名商标，“皇冠”味品入选中国调味品十大品牌，长湖锦绣获批中国“绿色食品”标志；两湖绿谷纳入全国“双百市场”工程。
四、几点启示
启示一：发展农村电商要充分发挥基层党组织的组织领导作用。通过基层党组织理清发展思路，明确发展规划，建强发展阵地，优化发展环境，为农村电商企业和合作组织营造宽松的发展环境。
启示二：发展农村电商要大力扶持电商龙头企业和专业合作组织。通过将党支部建在电商龙头企业和专业合作组织，辐射带动党员创业户和广大农民，从而打通电商直达农户最后一公里，促进农村信息资源、人力资源、产业资源和特色产品无障碍流通，形成“农村基层组织+龙头电商或专业合作组织+农户”的农村电商产业链条。
启示三：发展农村电商要大力培养农村电商实用人才和创业带头人。发展农村电商必须有一支具有市场眼光、熟悉信息技术、敢想敢闯敢试的农村电商人才队伍。为此，必须积极从农村党员、入党积极分子、回乡大学生、退伍士兵等群体中培养一批农村电商实用人才，通过专业电商培训、企业跟岗实习、提供贴息贷款、开辟创业平台措施，培养造就一批创业有思路、发展有本领，既能带头致富，又能带领群众致富的农村电商人才队伍。
湖南长沙县：“口袋里”党建小阵地“零距离”党建大服务
20XX年03月01日10:29
长沙县属湖南省会长沙管辖,从东、北面环绕长沙市区,是中央确定的“全国18个改革开放典型地区之一”，20XX年全年完成财政总收入227.38亿元，在全国县域经济与县域基本竞争力百强县中排名第七。全县总面积1746.1平方千米，辖13个镇、5个街道办事处、114个行政村、83个社区。现有基层党组织1031个，其中党（工）委44个、党总支52个、党支部935个，党小组43个，党员41310名。20XX年以来，长沙县主动适应“互联网+”信息化发展需要，整合各类服务资源，积极探索推广党建O2O服务新模式，优化学习教育方式，全面提升综合服务能力，拓宽了党组织直接联系党员、服务群众的渠道。该做法得到了上级领导的关注与批示，中央、省、市媒体给予了专题推介和报道。
一、工作背景
随着“互联网+”理念的逐步普及，智慧城市、云计算以及大数据等现代信息科技飞速发展，基层社会正在发生前所未有的深刻变化，基层党组织与群众的利益关系和联结方式在新形势下正在发生新的演变。20XX年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上指出，各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。长沙县经济社会发展较快，党员流动性较大，群众诉求日益增多，基层党建工作任务重、压力大。在主要靠人力工作的传统党建中，镇街、村委普遍感觉到对接力度不强、灵活度不够，农村党员特别是部分老党员很难第一时间了解最新党建动态，服务群众“最后一公里”问题也难有效地解决，导致党建工作的发展受到明显的制约。为突破制约党建的瓶颈，使党建工作更好体现时代性、富于创造性，促进党建工作与互联网的融合共生，20XX年3月以来，长沙县探索推行党建O2O服务模式，以老百姓喜闻乐见、容易接受的“微信”为载体，把主要用于服务业的O2O商业模式（线上支付购买商品和服务，再到线下享受服务的模式）引入党建服务，实现“线上”点菜下单，“线下”接单服务，开启了“党建+互联网”的互联网工作新格局。
二、主要做法
长沙县针对当前形势，立足县域实际，积极转变工作理念，创新工作举措，充分发挥党建引领作用，广泛凝聚各方力量，以党建O2O服务为抓手，着力将党建工作与经济社会发展有机衔接融合起来，拓展服务领域，丰富服务内容，深化服务效果，向精准扶贫、城市管理、农技推广、信访维稳等领域延伸，切实打通党员干部联系服务群众“最后一公里”。
1.注重顶层设计，确保探索有方。围绕“怎么建、建什么”等主要问题，加强顶层设计，引领党建O2O实践探索深入开展。一是出台“2+2”规范文件。由于党建O2O是新鲜事物，为着力加强该项工作制度化、规范化建设，20XX年12月，县委印发《关于在全县开展党建O2O服务的实施方案（试行）》《长沙县党建O2O服务管理暂行办法（实行）》2个规范文件，及《镇（街道）党建O2O服务工作手册》《村（社区）党建O2O服务工作手册》2个操作手册，形成了2+2的规范性文件。同时，镇（街道）建立健全党建O2O服务微信群管理制度、管理员和民生快递员的考核办法和奖惩制度，切实保障党建O2O规范有序运行。二是明确了“到户到人”职能职责。明确各单位、各镇（街）党组织书记（局长）是第一责任人，分管党建的副书记为主要责任人，其他班子成员为具体责任人。同时，镇（街道）研究制定了符合本单位的镇（街道）、村（社区）、组（居、网格、片区）三级对接办法，充分理顺党建O2O服务流程，把责任落实到部门、到科室、到人，确保群众提交的诉求和问题有人回复，回复及时，回复让人满意。三是实行“四级四分”办事程序。按照“集中受理、分类办理、限时办结、过错问责”“谁主管、谁负责，谁办理、谁答复”“属地管理”等原则，县、镇（街道）、村（社区）、组（居、网格、片区）通过微信建群四级分组、信息传递四级分流、问题整理四级分类、事务处理四级分办的“四级四分”法，建立起四级联动、上下互动、覆盖全县、高效便捷的党建O2O服务体系。
2.注重两线并行，确保推进有力。党建O2O服务模式从探索之初，就注重虚拟微信和实体服务并驾齐驱，线上线下同时运行，推动了工作实效。一是建立四级“线上”微信平台。组建县、镇（街道）、村（社区）、组（居、网格、片区）四级微信群，党政班子成员、科室站办所负责人、业务骨干、党员干部和人民群众分层加入微信群，实现全县微信“网格化”。同时，依托“长沙县共产党员网”，开发建成以“长沙县党建O2O”为核心，连通全县18个镇（街道）公众号和县直单位管理员的集群微信公众号，面向全县党员干部群众提供学习教育、咨询求助、反馈问题、建言献策等在线服务。二是搭建四层“线下”实体服务。为了防止“线上”服务“空对空、虚对虚”现象，探索建立了县、镇（街道）、村（社区）、组（居、网格、片区）四级党建O2O服务站（办、点），即便县级设立党建O2O服务工作办公室，镇（街道）设立党建O2O服务中心，村（社区）设立党建O2O服务站，依托党建服务中心设立“党建O2O”服务窗口，组（居、网格、片区）以及人口相对集中的楼盘等设立党建O2O“线下”服务点，用于联系沟通、现场查勘、领办代办等公共服务，为居民提供家政服务、购买商品等方便、快捷的社会服务。三是促成四维“两线”互动融合。充分运用信息化技术和新媒体，推行富有时代性和创造性的党建O2O服务模式，搭建“线上”“线下”两个平台，推行“线上收集—线下反馈—走访服务—结果上报”的四维方式，让“线上”“线下”融合互动，实现群众“线上”点菜下单，干部“线下”接单服务。
3.注重民生导向，确保服务有效。坚持党建工作优先惠及民生，实现党建O2O服务与民生互相促动、互为保障，从而赢得群众支持。一是建立优秀“两员”队伍。“线上”组建平台管理员，“线下”组建民生快递员。管理员由熟悉党建工作的党员干部担任，负责微信（群、公众号）的管理与维护，民生快递员从各组（居、网格、片区）积极分子中选取，负责走访联系群众并落实代办群众诉求，实行“点对点”的服务，并分片联系困难群众。目前，已建立起218人的党建O2O平台管理员队伍，1633人的“民生快递员”队伍，共分片区责任到人联系群众户数达65031户。今年，长沙县还将建立1+（3+X）的“组团式”服务团队，将镇村干部、党员模范先锋、退伍军人、大学生村官等充实到“民生快递员”队伍中去。二是拓展民生服务事项。打造党员活动阵地，微信平台开设“微党课”“微讨论”，编办“微故事”“微杂志”，随时随地组织党小组在召开“语音会议”“视频会议”，让党员干部随时能参与组织活动。办理民生事项，主动向精准扶贫、产业发展、民政救助领域推进，实时解决群众困难、答复政策咨询、申请各类救助。今年，还将继续建设一批高标准党建O2O线下服务示范站点，利用社会组织、专业团队为居民提供放心食品、净菜配送、水电气缴费、电器维修等多样化服务，开通为民服务便捷之道。三是提高民生服务时效。针对联系服务群众“最后一公里”始终“走在路上”的问题，推行“限时办结制度”，明文规定各类民生事项10日内的办结期限，确保群众诉求和问题能得到及时办理和答复。对党建O2O工作人员办理回复结果，群众满意不满意、高兴不高兴，“点个赞”“踩一脚”在平台上人人知晓。在集群公众号还可实时查询“微心愿”“咨询求助”“意见建议”的办理进度，查看办结事项、待办事项，确保问题切实得到解决，让群众看得见服务实效。
4.注重凝聚合力，确保工作有为。强化工作保障，凝聚工作合力，确保工作实效。一是强化组织保障。思想高度重视。县委书记大力支持，先后三次做出重要批示，为工作开展指明了方向、明确了任务、提供了遵循。县委组织部部长亲自调研、统筹调度，推动党建O2O向纵深实践。县委还在党代会报告中将其作为党建工作重点进行部署，引导党建O2O由点向面发展。成立领导机构。设立了专门的长沙县党建O2O服务办公室，各镇（街道）对应成立党建O2O办公室，村设立党建O2O窗口，负责工作统筹、协调、指导、督促服务。强化硬件支持。党建O2O服务工作配置了专门的电脑设备，部分有条件的镇还为管理员配备智能手机，专用于党建O2O服务工作，为所有的管理员和“民生快递员”进行流量补助。二是强化宣传保障。制作了党建O2O视频宣传片，在镇（街）宣传显示器上进行实时播放。印制了服务宣传卡，发放到每一位群众手中，让干部群众广泛知晓。在政府网站开设宣传专栏，搜集党建O2O服务中的典型案例并汇编，推广先进的运营模式。对推动党建O2O服务中想办法、有措施、见成效的的单位进行通报表扬，并召开现场会推介经验。三是强化激励保障。把党建O2O工作开展情况纳入到年底绩效考核，每月通报定期公布本级党建O2O服务平台事项的受理率、回复率、办结率、满意率，进行日跟踪、周调度、月总结、季督查、年考核。要求办理的事项在微信群内公示，在日常工作中晒出成绩、比出差距、干出实绩、逼出内生动力。同时，部分镇（街道）采取以奖带头的方式，按“民生快递员”总人数30%的标准设立小额奖励经费，每半年进行一次总结表彰。
三、试点成效
党建O2O服务平台是联系服务群众的重要载体、了解民意的有效渠道、网络问政的重要方式，是实现公众有序政治参与、政府汲取民间智慧的重要平台。我县探索推行党建O2O服务模式被中国共产党核心期刊、“全国十佳文摘期刊”——《党建文汇》专题报道，《光明日报》、《长沙晚报》、《长沙通讯》等具有较大影响力的报纸刊物也多次进行宣传推介。
1.利用新媒体，创新工作方式，实现了党建工作效率倍增。
党建O2O服务将党建工作置于微信公众号上，并建立实体的服务平台，创新性的建立“线上”“线下”两条线，实现了党建方式的功能性跨越，取得了较好的成效。一是突破了传统条件限制。由于农村党员经常处于农忙状态，又有部分党员长期处于流动在外打工，导致党建工作开展经常受到诸多限制。通过党建O2O微信群，可以实时、实地、实效的进行一系列党建活动，让党员随时随地参与学习教育、接受组织管理，有效打破了学习教育的时间空间界限，加速推进了党建工作方法由传统走向现代化。如，利用党建O2O微信群，即时发布工作通知、公告等，实时接受咨询服务，解决了沟通受地点限制、电话联系费时等问题；利用微信方便、快捷、便于浏览的优势，及时传达各级工作要求及领导讲话精神，使党员群众掌握基层党建工作动态。二是拓宽了基层工作渠道。过去的党建，经常是“开开会、发发言、表表态”，党内生活形式较为单一，长沙县的微信（群、公众号）既是部署工作、传达精神的有效渠道，更是基层党务工作者晒实绩、推亮点的重要平台，有效拓展了党建工作的深度与广度。如，各级党组织利用微信（群、公众号）开展党员教育培训、“三会一课”、谈心谈话等，既丰富了党内生活的开展形式，又促进了党内民主。又如，果园镇将党建O2O微信与法治工作结合，开展“每周一题”法治送学竞答活动；黄花镇利用节假日，通过党建O2O服务平台对外出务工党员和流动党员广泛开展网上送学；金井镇流动党员利用党建O2O微信群交纳党费等。三是凝聚了干群之间合力。通过“线上”“线下”双向融合，打破了原有的封闭状态，在干部与群众之间架起了一座沟通的桥梁，实现党组织与党员、党员与党员、党员与群众多重互动，切实地将党员与周边村（社区）、群众连接起来，党群、干群鱼水情也在进一步增进，对于推动党建工作起到了事半功倍的效果。
2.借助新平台，提升工作水准，实现了为民服务水平倍升。
充分借助手机微信平台，将党建工作与民生事项结合起来，收集并传达民情民意，及时解决群众难题，实现了为民服务的水平提升。一是破解了工作难题。以前，党委政府要收集社情民意、宣传政策方针，都要通过会议形式或者挨家挨户走访，工作时效性不高。另外，村（社区）居民办事、反映问题经常要在县直部门、街道、村之间多次来回跑，费时又费力。党建O2O微信平台自运行以来，呈现出“线上”“线下”信息交互速度快、党员干部参与热情高、为民办事效率高、基层群众认可度高等特点，“信息跑路”替代“群众跑腿”，有效破解了基层工作中社情民意掌握难、政策精神传达慢、交流办事环节多等难题。如高桥镇有群众在集群微信公众号咨询残疾人补贴事项很快就得到回复，群众办事逐步变得不用“兜圈子”，不再“绕弯子”。二是落实了工作职能。党建微信平台建立后，镇村充分发挥其综合服务功能，开展宣传政策法规，化解矛盾纠纷，代办群众事项，解决实际问题，使得党建工作由虚转实，基层党组织的政治引领功能、组织服务功能都得到了实实在在的增强。如浔龙河村利用微信群开展微心愿活动，为老年活动中心购置老年人书刊读物、为留守儿童送去书包和文具、为敬老院老人们带去生活用品等，让惠民“落在身上”；黄花镇利用O2O平台帮助困难群众筹集医药费、促进民众就业、找回遗失物品等，真正把党建融入到民生服务中。三是形成了工作实效。利用“线上”“线下”两个平台，向精准扶贫、城市管理、农技推广、信访维稳工作深入融合，可以24小时接受群众反映，实现了服务覆盖无空白，让群众看在眼中，乐在心里，直观地体现在感受上，取得了较好的社会效应。截至2月底，长沙县党建O2O四级微信群共计收到群众事项和诉求14637项，办理办结14100项，办结答复解决率达96%，群众满意度达95%；集群公众号自20XX年10月试运行以来，收到诉求、心愿等共计774项，累计办理办结768项，办理办结率达99%，群众满意率达95%。
3.搭建新渠道，延伸工作触角，实现了党员干部活力倍强。
通过党建O2O服务平台，将党员干部切实的推到“前台”，使得他们的服务意识得到加强，作用得到发挥。一是激发了党员干部的热情。在微信（群、公众号）平台收集党员群众意见建议、群众诉求，全过程公开党员干部回复、办理情况，切实保障了党员群众党务政务监督权、参与权、知情权，既让党员群众知道干部“干什么”“怎么干”“干得怎么样”，又让干部知道党员群众感觉怎么样，效果好不好，培养和提升了党员的“组织感”“责任感”和“价值感”。二是强化了党员干部的监督。微信群具有实时、公开、透明的特性，村务、财务、党员义务信息都要在党建O2O服务平台公示，经人民群众雪亮的眼睛审核，所有事项保证了在阳光下进行。同时，群众发现有“四风”问题、党政机关干部不作为慢作为问题以及损害群众利益问题，可以随手拍照、实时发送，一方面提高了党员干部的办事效率和办事能力，另一方面更加织密了一张全覆盖、无死角的党员干部监督网络。如，开慧镇在党建O2O微信群按季度公示公开党员“三务”分类积分管理考核情况，党员的积分、排名情况都在群众的监督之中。三是发挥了党员干部的作用。党员干得好不好，群众心里有杆称。党建O2O微信群实现微信“线上”点菜下单，党员干部“线下”接单服务，使得党员能充分参与到里面来，切实发挥好先锋模范作用，更好地服务改革、服务发展、服务民生。一年多的探索，党建O2O服务惠民受到处处点赞，让群众享受“民生成果”的同时，党组织和党员干部的公信力和号召力在大幅提升，联系服务群众最后一公里的问题得到有效破解。
四、经验启示
党建成效决定了其他政绩成效的高度与深度，长沙县把加强和改进党的建设工作融入到互联网+的工作中，探索出了党建O2O服务模式，为实现“强南富北、民生立县、挺进五强”目标创造了较好的经验，也为新形势下提高党建工作科学化水平探索了实践路径，提供了有益启示。
启示之一：做好党建工作的前提在思想高度重视。在一些人眼里，党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。但是，长沙县把抓好党建作为最大的政绩，牢固树立“发展是硬道理，党建是硬保障”的党建理念，将党建O2O工作服务项目化、项目责任化、责任具体化，从压实各级党组织主体责任和党组织书记“第一责任人”责任入手，建立起四级微信平台，搭建集群公众号，其重视程度之高、研究部署之多、参与人数之众，不亚于项目建设。实践证明，只有在思想上重视抓党建、行动上不懈抓党建，党建O2O才能有探索实践的可能和空间，才能真正实现“让基层强起来、重心重起来、基础实起来”的愿望，才能让党组织成为基层治理的中流砥柱，为经济社会发展提供不竭的源动力。
启示之二：做好党建工作的关键在不断改革创新。改革释放红利，创新激发活力。在抓党建的过程中，长沙县借鉴和引入互联网模式，充分利用干部群众使用智能手机较为普及，对微信较为喜爱的特点，探索实施党建O2O服务模式，是党建工作与时俱进，实现思维方式、方法手段不断改革创新的重大探索，不仅有力推动了党的建设工作落地生根，也使得党建工作成果转为切实服务民生、密切干群关系的强大抓手。长沙县党建O2O模式的成功实践表明，改革创新是党建工作的活力之源，也是增强党的创造力、凝聚力和战斗力的必由之路，只有以改革精神推进党的工作形式和工作机制的不断创新，党的政治优势、组织优势、作风优势才能不断焕发时代光芒。
启示之三：做好党建工作的重点在做实结合文章。在新的形势和历史条件下，要充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，团结带领人民群众过上更加幸福美好的生活，就要善于用统筹的理念、开放的视野，把党建工作充分地融入到中心工作、重点工作各领域。长沙县实施党建O2O服务模式，就是找准党建工作和民生工作的最佳结合点，使党建向精准扶贫、城市管理、农技推广、信访维稳纵深推进。可以说，适应了基层党员群众的根本需求，体现了融合发展的新要求、新理念。从探索实践中我们可以看到，党建工作的结合文章做得越广越深，党的建设水平就越高越强，只要我们自觉坚持把党的建设与发展大趋势结合起来，与中心工作统筹起来，党的建设这篇大文章就会越写越壮观。
启示之四：做好党建工作的动力在激发党员热情。事业成败、关键在党、核心在人。要创造无愧于时代无愧于人民的政绩，就是要通过积极调动基层党员干部干事创业激情，让党员干部成为推动地区发展的中坚力量。长沙县的党建O2O之所以突出、成效显著，就是将广大党员、基层干部的热情充分的调动了起来，让他们在微信群里晒成绩、比业绩、亮风采，提振了党员的精气神。实践表明，只有始终把人的因素放在首位，充分激活党员干部的内在动力，党建工作才能落地生根、充满活力。
湖南长沙开福区“智慧党建”扬帆起航
20XX年03月03日09:42
开福区隶属于湖南省长沙市，位于长沙市主城区北部，下辖16个街道，土地总面积188平方公里，总人口60万。现有基层党组织923个，其中直属党工委26个，9个行政村党组织，98个社区党组织，196个非公经济和社会组织党组织，党员总数22386人。近年来，开福区委组织部注重探索“互联网+党建”工作的新路子，开发了“开福先锋”智慧党建平台，为党建工作插上了“智慧”的翅膀。
一、工作背景
随着新媒体的迅猛发展和广泛应用，以及新时期党员自主性、流动性、分散性明显增强的特点和党员群众诉求日益多元的趋势，传统的党员教育管理方式已不能适应新时期的要求。20XX年湖南省政府办公厅印发《湖南省实施“互联网+”三年行动计划》，规划了我省未来3年的“互联网+”建设目标。换乘“互联网+”这辆快车，实现党建与现代信息技术的融合，这也是新时期基层党组织建设的新思路、新方向。开福区紧紧把握党建工作信息化的趋势，结合党员结构特点，贯彻“互联网+党建”的工作理念，积极打造“开福先锋”智慧党建平台，充分发挥互联网优势。在长沙城北扬起一阵清新的“微”风，成为全面从严治党的新抓手，党员教育管理的新平台。
二、主要做法
（一）突出“实用性”，创设“三大板块”。
针对开福区基层党建工作实际、党员结构特点和广大党员群众的现实需要，“开福先锋”创设了“找组织”、“过生活”、“淘服务”三大板块栏目，直接打通了服务党员群众的“最后一公里”。
1、一个“定位器”，引导党员“找组织”。一张地图“找组织”创造性地拓展了广大党员寻找组织、亲近组织的渠道。让整个开福区的党组织变得清晰，平台也积极做好党组织“营销”，将党建风采、“党讯快递”、“党代表直通车”、书记项目、合格党员、“两学一做”的相关信息同步到“找组织”栏目中，方便了党员积极参与党的活动。
2、一颗“传感器”，指导党员“过生活”。“过生活”栏目是用于调动党员过好组织生活，督促党组织开展好党内工作的特别设计。该栏目涵盖了“党员学习库”、“三会一课”、“党员考核”、“建言献策”等功能。“实时感知、互联互通”，“开福先锋“智慧党建微平台就像一个传感器，建立了党员与党组织的沟通桥梁，增强了组织生活的吸引力，使党内生活常在党员身边。
3、一台“助推器”，倡导党员“淘服务”。要服务，上网淘，“淘服务”栏目结合“开福先锋”APP软件为党员队伍创设先锋模范岗。针对党员个人、党组织设计“淘公益商城”、“爱心ATM”、“爱心众筹”等服务选择窗口，将各项支部公益活动、志愿服务、群众需求罗列成线上商品一样让党员、党组织自主选择。在“开福先锋”APP平台上，志愿服务面向街道所有党员开放，不局限个别组织，动员效率得到了大幅提升，以此带动全区党员同志自觉地知民情、解民困。
（二）突出“实际性”，深化“三建”工作
确保“开福先锋”的有效运行，让智慧党建的新理念在党员队伍中扎根，使各级的党建工作充分与“开福先锋”进行衔接配合，深入推进“队伍建强、阵地建好、制度建全”为主要内容的“三建”工作，全面夯实智慧党建工作基础。
1、队伍建强。选优配强专职党务工作者负责智慧党建微平台管理工作，构建区、街道、社区（村）三级党务管理服务平台，打造覆盖全区的立体型党建工作阵地。同时注重各级平台管理员的业务技能指导，对管理智慧党建微平台各级党务工作者进行分批培训，并统一印发了《开福区智慧党建网络信息平台后台系统管理员操作手册》。通过培训让各级党务工作者全面掌握“开福先锋”智慧党建平台的后台操作，及时上传更新党建信息，并要求参训人员回到各组织后在支部党员大会上进行智慧党建平台的宣传推介，并对平台前端应用进行转培训工作，迅速扩大平台影响。
2、阵地建好。建立“智慧党建”体验馆，由智慧党建专职党务工作者对平台系统进行日常维护、信息资料更新，同时，对接各级党组织在操作平台时出现的问题，及时根据反馈信息对平台功能进行调试改良，在一定周期内需针对党建工作的新情况、新主题，对“开福先锋”智慧党建平台进行升级与相应的模块改造，确保平台功能随时和党建工作的具体需要保持同步，与时俱进，实现平台价值。
3、制度建全。制定《“开福先锋”管理员操作制度》、《“开福先锋“网站信息发布管理规定》、《“开福先锋”党员积分管理制度》和《“开福先锋”积分兑换制度》，进一步规范“开福先锋”智慧党建平台的制度管理，明确管理员责任，确保平台规范、有序运行，全面提高党建工作的效能，提高党的建设和组织工作科学化、制度化、规范化水平。
三、取得成效
一是提升组织管理水平，党员管理更科学。针对过去“牛皮袋子加铁柜子”的传统管理方法，“开福先锋”智慧党建管理平台通过突破传统以资讯为主导的模式，将“资讯”、“党务”、“学习”等内容进行整合，依托智慧党建云平台开发了组织信息管理栏目，进行了“党员信息库、组织信息库”双库建设，为每个党组织和党员建立电子档案，并对变化情况进行定期更新维护，随时可调取信息和进行数据分析，查阅资料更加便捷，保密性能也大为提高，工作模式实现了由“书面交流”到“资源共享”的转变，实现组织管理、党员管理、新闻管理、学习教育等功能的一体化、平台化，为基层党组织和党员提供了快捷服务、海量服务、精细服务和个性服务。
二是提升党员教育水平，党员教育更深刻。“开福先锋”智慧党建微信服务号上设置了“党讯快递”、“两学一做”、“三会一课”、“学习库”、“先锋讨论圈”等板块，能实时对各基层党组织开展党建工作和活动，以及党员开展活动情况进行记录、统计、分析、评分、自动排名，并将结果推送到“查看比学”页面。上线运行以来，每天发布党建知识和组织工作动态，以丰富的内容、翔实的资料和直观的形式，为广大党员搭建学习交流平台，学习累计访问量超过万余人次。实现了由“被动学习”到“主动求知”的转变，从“说教”向“互动”转变，提升党员队伍自主学习的能力，培养自主学习的良好习惯，进而提升整个党员队伍的素质，使党建工作焕发出新的活力。
三是提升党员服务水平，组织生活更有味。要服务，上网淘，在“淘服务”里，将全区党员志愿服务资源分为义务劳动、便民利民、环保公益等8大类38小类，党员与群众可通过平台发布服务需求，不受地域限制查找自己所需的服务信息，迅速形成服务配对。通过搭建志愿服务供需网上速配平台，整合民生服务资源、强化为民服务功能，为辖区广大党员群众提供多元化、个性化、精细化服务。不积跬步，无以至千里，服务积分还有“网上兑”这一功能。通过制定积分奖励办法，引导和鼓励广大党员传递爱心、接力服务，对服务项目发起者、服务接受者给予组织积分、反馈积分，形成“有参与即有得分”积极导向；同时设“爱心ATM”以积分赠送的方式，广泛开展网上服务帮扶活动。
基层党建关乎大局，关乎民生，关乎长远，开福，开启幸福的地方，20XX年，开福区实现地区生产总值800亿元，完成地方财政总收入133亿元，税收总量连续两年居全省城区首位。面对未来开福区的决策者和建设者们雄心万丈，豪情满怀，强盛、精美、幸福、厚德的现代都市新名片越擦越亮，开福这艘航母正加足马力、破浪前行，驶向“升级发展、成就北富”的彼岸。
神华神东煤炭集团：“互联网+党建”创新党内政治生活平台
20XX年11月03日10:23
神华神东煤炭集团有限责任公司是我国首家2亿吨级煤炭生产基地。公司党委所属矿处党委（总支、支部）45个、基层党支部595个，党员8792名，约占全党党员的万分之一。20XX年1月起，聚焦管党治党中存在的突出问题，应用“互联网+”思维，历时两年研发了党建信息平台，20XX年1月起全面应用，收到了明显成效。党的十八届六中全会后，更名为党内政治生活平台，成为增强政治性、时代性、原则性、战斗性的有力抓手，为各级党委、企事业单位提供了严肃党内政治生活的信息化解决方案。
一、项目背景
党的十八大以来，持续开展了党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等党内教育实践，取得了突出成效。但基层党建工作长期存在的问题，毕竟积弊深重。严肃党内政治生活，远没有达到定势，假大空的问题尚未根除，随意化、平淡化、庸俗化的问题严重存在。
假大空，基本特征是缺乏问题导向。政治理论学习云山雾罩，既不联系党员队伍的思想实际，又不联系工作实际，学习念文件，笔记写标题，讨论表决心，落实喊口号。一些党员领导干部参加党委中心组学习人到心不到，有的甚至以核心业务繁忙为托词，经常缺席集体学习也不补课，言谈吐语停留在十八大前的常用言词也不以为然。民主生活会、组织生活会前紧后松，只见听取意见，不见解决问题；只见对照检查，不见整改落实；只见就事论事，不见立规执纪。
随意化，表现在开展活动不经常，无计划，难评价。“三会一课”不落实，不健全，不规范，久而久之，潜规则乘虚而入，影响和支配党员的思想行为。贯彻民主集中制缺乏刚性约束，说起来是根本制度，做起来伸缩空间很大，重大决策的动议、酝酿、审议、表决、执行存在随意性，党内政治生活对此难以干预。一些党员领导干部参加双重组织生活不自觉、不严肃，表面上是以工作繁忙为托词，本质上是不知道党内政治生活为何物。
平淡化，就是党内政治生活缺乏思想性、政治性，与党员思想和工作实际“两张皮”。政治理论学习习惯于念一念，讲一讲，听一听，不少人还在真学真信真懂真用的大门外边，不能直面问题，没有给心灵解锁的“钥匙”。开展批评与自我批评，不直面问题，表象问题抢先谈，敏感问题回避谈，共性问题大家谈，深层问题无人谈。会上不动真批评，会后不较真整改。批评意见立了清单，问题整改建了台账，但雨过地皮干，多数落实任务前紧后松，最后不了了之。
庸俗化，就是形成潜规则，市场交换，投桃报李。有的党员干部会上会下看领导脸色说话，看上级眼色行事，一切为了讨上级喜欢，不论是非、真假、对错。召开民主生活会，提批评意见会前相互“沟通”，达成“应对协议”，经过多次彩排才“精彩上演”。一些地方、一些党员，在党内互称“同志”也不理直气壮，有的热衷搞依附关系。不合格党员难认定，难退出。思想政治建设与作风建设状况难考察，难评价。
党内政治生活不严肃的状况旷日持久，变成一种常态，致使党组织教育党员、监督党员、管理党员的政治功能严重退化，部分党员和干部对党组织存在感严重缺失，有的世界观、人生观、价值观发生严重扭曲，反过来恶化了政治生态。如果这些问题得不到解决，党组织的政治功能必然一级比一级弱化、基层党建工作必然一级比一级虚化、党员教育管理必然软化、淡化、边缘化，全面从严治党就难以真正落实。
二、制度设计
互联网本身不产生理想信念，但其蕴含的原理，与党的肌体、细胞之间内在关系的机理深度契合。神东煤炭集团党内政治生活平台以党章为根本遵循，以上述问题为导向，给每一个党组织建立了一个应用终端，给每一个党员建立了一个信息账户，以党员与党员、党组织与党员之间互联互通为支撑，创新了三个五步法。
（一）党员主体教育五步法：
第一步，党员自主学习。领会中央及上级党组织基准要求，做好向党中央看齐的“功课’。学习课程自主选择，学习时间自主安排，学习成果自动分享，学习积分自动形成。
第二步，党员在线承诺。对照党员标准，结合岗位责任、核心业务等情况，自我查找不符合、不适应、不到位问题，制订阶段性目标，向党组织和群众作出承诺，经支部审核，在平台公开，接受党内外监督。
第三步，自主履责践诺。党员对践诺行为、措施、结果和效果，按月度或季度在线记载，开展自我批评。支部书记对党员践诺行为有效性作出判定，对承诺不聚焦问题的，践诺行为不实的，判定为无效，平台运行中止。党员按要求完成整改后，平台恢复运行。
第四步，党员相互评议。根据每个党员承诺、履责践诺、开展政治学习、参加组织活动、完成组织任务、日常表现、工作绩效情况，每月或每季相互进行评价，对每位党员季度提出至少一条批评意见，平台自动反馈，整改落实情况在次季度承诺践诺中回应。
第五步，积分考评应用。党员综合积分平台自动形成。党组织以党员综合积分为基础，季度开展一次党员综合考评、年度开展一次党员民主评议，对不合格党员进行组织处置。季度平台显示不定格党员，支部书记进行约谈提醒。半年评价为基本合格的，支部召开支委会，对该党员进行谈话，要求限期整改。年度评价为不合格的，支部召开党员大会讨论，提出处理意见，并提报上级党组织调查核实审定，严格按照组织程序，慎重进行组织处置。
（二）党组织主体责任五步法：
第一步，明责。党员领导干部在第一季度制定落实全面从严治党主体责任清单，包括责任内容、风险辨识和管控措施，经党委会审定，进行在线承诺。党组织通过平台适时下达党建工作任务。
第二步，传责。从公司党委做起，逐级进行责任约谈，将主体责任和压力传导到各级党组织，对号入座到每位主要负责人、班子成员，并逐级向下延伸至矿处单位的区队和科室，做到党员干部全覆盖。
第三步，履责。党员领导干部对照责任清单按季度进行履责践诺，做好在线记录。重要会议、重大活动、关键程序等全过程实时记载，把自己摆进去，作为评价的重要依据。
第四步，评责。应用平台对公司和矿处两级党组织、主要负责人和班子成员履行主体责任情况进行统计分析，确认责任落实是否到位。上级党组织书记对下一级党组织书记在线公开点评。
第五步，问责。按照《中国共产党纪律处分条例》和公司党建工作责任制实施办法，对主体责任不落实的领导班子和党员领导干部进行问责。
（三）党委重大决策五步法：
对党委会议、党内重大主题教育、民主生活会、组织生活会、党员民主评议及其他专项活动，实现部署、实施、督查、考评、追溯全过程上线运行，自动评价。
第一步：启动。发出会议、活动通知到每位参加成员，做到安民告示。
第二步：酝酿。各环节应用平台提交方案、意见建议，酝酿过程在线流转。
第三步：初核。党组织负责人对酝酿情况进行初步核实，审定是否具备决策或实施条件。
第四步：议决。召开会议，集体研究决策，形成方案措施。会议过程实时记录，意见自主提交，结果在线记载。
第五步：实施。责任人按决策精神抓好落实，并就实施情况在线反馈，组织确认、考核评价。
上述三个五步法把党组织的肌体健康与党员的细胞活力发育构建在网上，贯彻落实习近平总书记加强党员、党组织、党内政治生活的管理“在标准上严格起来，在内容上系统起来，在措施上完善起来，在环节上衔接起来”的部署要求，形成了党组织与党员双向循环的党内政治生活常态化、长效化的载体与机制。
三、应用效果
目前平台在线党员8226名，占到党员总数的94%（离退休党员居住分散、不会应用计算机暂未上线）。公司近600个基层党支部、45个矿处党委（总支、支部）和公司党委同步应用，完成了8个季度的循环。
1、解决了煤矿倒班生产党员学习时间不统一、学时难考评等问题。建立网上课堂，上传党性教育课件1515个，党员每年人均在线学习60小时；学习习近平总书记重要讲话读本23658人次，人均4次；学习《共产党宣言》6635人次。撰写学习心得体会4.4万篇。
2、党员在平台上亮明身份，叫响“我是共产党员”。把握改造客观世界与改造主观世界、远大理想与岗位奉献的内在关系，开展自主承诺，解决了党员混同于普通群众的问题。20XX年季度平均承诺率91.4%，20XX年上升到96.5%。
3、深刻唤醒了党员意识。党员持续循环自我查摆整改问题，有效解决了党性教育与实际工作“两张皮”、党员领导干部不能自觉参加双重组织生活的问题。
4、以季度为节点，实现了党员批评与自我批评的常态化。承诺践诺的过程是自我批评的过程。党员间互相评议，提出批评意见，达到红脸出汗、咬耳扯袖。两年来党员提出批评意见317046条，党员每人每年整改20个问题。
5、两年来，平台季度或半年对党员的自动综合积分，等于一次政治体检，对每位党员出具“优秀、合格、不定格”的“健康检查报告”，低于基准分数的要进行思想政治亚健康的“预警”公示。以20XX年为例，受到“预警”的党员比例，一季度平台运行第一个循环，为34.1%，到四季度下降为3.2%；应用平台处置不合格党员14人。
6、基层党组织按平台设定开展党内生活，及时记录公开，有效促进了党内组织生活的开展。基层党支部召开“三会一课”46334次，平均每年38.6次，实现了常态化、制度化。
7、平台按党组织和党员职责定位进行角色分配，制定了相应的路径、载体、流程。两年来，公司党委下达重点工作任务36项，主题活动、信息上报实时记录考核，上级党组织进行基准把关效果明显。
8、有力促进了党务公开。从公司党委到基层党支部，从公司党委书记到无职务党员，4万多份“两学一做”心得体会全部在线展示；依托平台组织了公司、矿处领导班子上年度民主生活会整改落实满意度测评；“两学一做党员变化”大型问卷调查与典型案例征集，8000多名党员参与测评，3000多名党员报送了案例，有的感人至深。
9、建立了各级党组织和领导班子加强思想政治建设的大数据。召开20XX年度民主生活会、组织生活会，开展民主评议党员时，从公司党委到基层党支部，从党委书记、董事长到生产一线的无职务党员，在党内政治生活平台上做了五步循环，包括下达方案，谈心谈话；征求意见，撰写提报党性分析材料；公开党组织对照检查材料；召开会议，平台全程实录；建立整改台账，通报整改方案。后续整改，纳入自动积分评价，低于基准要求的，责令返工补课。
10、给落实全面从严治党主体责任，提供了有力抓手。公司党委制定了《落实全面从严治党要求的意见》，使阶段性实践上升为制度，转化为刚性约束。建立了各级党组织和领导班子贯彻民主集中制的运行载体，实现党委会议程序严格，酝酿充分，责任明确，记录真实痕迹永存，问责追究有案可查。重要节点实时记载，自动积分考评。依托平台支撑组织了四次党建工作绩效考核，奖励矿处党组织55次，公司党委书记在平台上对基层党组织书记抓党建工作述职评议进行了两轮公开点评。公司党委先后3次对主体责任落实不力的9个矿处党组织进行问责。责令三个党组织召开专题民主生活会，查摆整改突出问题。
四、启示探讨
四年多来党内政治生活对接现代信息技术的研发应用，实现党员主体+互联互通+有轨有矩+留痕留印，使党内政治生活成为可视可见、可把握、可评价、可追溯的有机体。这一创新实践，使我们深受启发：
1、必须把握和体现党员细胞与党组织肌体互联互通的内在关系，以党员主体作用为起点，打造基层党内政治生活持续循环运行的生命体。培养党员的主体意识，增强党员对党的事业的自觉认同、自觉参与和自觉奋斗的自主意识，对党员行使民主权利作出制度保障，以强制性和约束力激发党员的责任感和使命感，使其积极参与到党内政治生活中来。党员主体作用激活党内政治生活，党内政治生活激发党员的主体作用。
2、必须以党章为原教旨，进行制度设计，把固化基层党建工作的生动实践成果与发挥互联网技术优势有机融合起来。严格依照党章规定，对党内政治生活，作出精准的制度设定，线上线下，环环紧扣，绵绵用力；使党员长周期的思想政治建设状况有迹可循，既形成党内政治生活、党内监督源于每一个党员、每一个支部客观真实的海量数据，又必须防止泛信息化、搞繁琐哲学的问题。
3、必须把各级党组织的主体责任与党在基层的思想政治建设基础优势对接起来。建立明确的路径、直观的载体、刚性的监督、严密的问责机制，实现客观公允的评价，使压力变为动力，使全面从严治党真正全覆盖，严起来，实起来。
老国企，新党建——运用互联网+党建新模式，打造信息化党建管理平台
20XX年09月20日10:10
西北电建四公司成立于19XX年10月，是一家有着60多年光辉历程的电力建设施工企业，现隶属于中国能源建设集团股份有限公司西北电力建设工程有限公司。多年来，公司党委不断探索，积极创新，为公司党建工作注入不竭动力。公司也先后多次荣获陕西省国资委颁发的“先进基层党组织”和全国总工会颁发的“全国模范职工之家”等殊荣，尤其是施工总承包的西安博思格工厂工程一举夺得西安市“雁塔杯”、陕西省“长安杯”、全国首批绿色示范工程、全国建筑最高奖——鲁班奖。公司主要经营指标连年刷新历史，都充分体现了党建工作的鼓动、推动、带动作用。面对优异的成绩，我们不断思考。如果说停留在纸笔上党建基础模式为党建工作的1.0时代；围绕企业发展中心创新党建模式为党建工作的2.0时代，那么基层党建工作的3.0时代就是融入互联网+党建新模式。
一、党建管理平台运用的背景起因
党的十八大报告提出了全面提高党的建设科学化水平的总要求。必须坚持党要管党、从严治党方针。怎样既能发挥党组织的桥梁纽带作用，筑牢后方战斗堡垒，又能助力企业发展，增强企业活力是新时期党的“五大建设”的着力点。
当前，信息技术的发展和应用不仅深刻影响着人们的生产、生活和思维方式，也给传统的党建工作带来新的挑战。特别是互联网+的运用，使各个传统行业迸发出新的火花。怎样适应新生态，提升公司党建工作水平，将让互联网信息技术与传统党建工作深度融合提出思考。
随着企业改革的不断深入，各项工作集约化、标准化管理逐步推进。党务工作涉及面广、环节多，党务工作者兼职化严重，有些基层党员领导干部抓党建的思想认识不到位，责任意识不强，造成了常常忙于行政工作而忽视党务工作的状况，基层党建工作弱化、虚化、边缘化，而且层层递减，党务工作要求难以落到实处。
作为在市场经济条件下的电建施工企业，随着国家建设重点的转移，工程项目向多元化、分散化、短期化转变。分散性、不固定性、流动性成为企业管理新常态，客观上造成党建工作会议、活动难以集中，党组织机构随工程项目变更频繁，工作连续性、稳定性、正常性受到冲击，给党建工作管理加大了难度。
面对党建发展问题的新难点，公司党委审时度势，认真分析，不断探索，积极创新，将现代信息技术与互联网络导入党建工作，拓宽了一个全新的工作领域，找到了一个既继承传统党建有效经验又与现代社会发展相融合的窗口——“西北电建四公司党建信息化管理平台”，自主开发并于20XX年4月正式应用，推动了党建工作的科学化和实效性。
二、党建管理平台的主要做法
（一）加强顶层设计，明确责任分工。
西北电建四公司党建管理平台是经过公司党委认真分析当前国企党建工作特点，结合公司党建工作实际情况，按照“层次清晰、功能明确、布局合理”的思路，设计开发出来的一款互联网办公系统。
为保证党建工作平台的规范运行，按照“统一领导、统筹规划、分工协作、各负其责”的原则，制定《党建管理平台栏目责任分工》，将平台栏目板块分别与公司党建部门人员进行一对一分配，做到专人负责、专人管理、专人审批、专人反馈、专项协调、专人考核。
为了确保党组织的有效管理，党建管理平台设立部门级、系统级两大权限。公司党委书记、党建部主任等一级组织拥有系统级权限，进行审批考核；二级党组织书记拥有部门级权限，进行审批上报。通过过程控制，确保党组织桥梁纽带作用。
（二）统一标准要求，优化党建工作流程
公司党委通过对党建基础工作进行研究和梳理，对业务流程进行合并、简化、调整，将党建工作内容整合为组织建设、班子建设、两个责任等十大类33小项指标，把党建工作的“弹性要求”转化为“量化指标”。结合实际制定《西北电建四公司党建工作量化考核实施细则》，明确每项指标的工作要求、考核标准、考核方式与结果运用，实行季度考核、年度总评的方式，定期对基层党组织工作进行考核公布，确保工作任务全面完成、重点工作创先争优。
在支部管理方面，每个党组织有属于支部管理菜单，内容包括：名称、简介、党员名单等，所在组织都按照实际情况实时更新基础信息，党组织书记请示确认后，公司党建部门人员就能第一时间得知党员内部流转情况和党支部换届等基础信息。
在党建基础工作管理中，将三会一课、党风廉政、班子建设、各类学习教育等内容分为会议管理和表格管理两大类。通过添加记录，完成对基础工作的上报。党建基础工作公开透明、考核及时、管理科学，全面促进党建工作规范化、制度化和科学化水平的提升。
在新闻宣传管理方面，各党组织将新闻消息统一报送后，由党组织书记审核上报党建工作部专责，通过分类，审核，修改，将具有新闻价值的信息发送至公司门户网站各个栏目，确保了新闻的准确性、新鲜性、重要性和保密性。
通过党建要闻、网络党校、网络答题等10个栏目将日常管理、党员教育、工作交流、信息共享、工作考核等功能于一体，为基层党组织提供了全方位的管理与服务。党建管理平台透明开放的特点，使公司党委更加直观的了解和掌握基层党组织开展工作情况，有针对性地进行指导和评价。依托该平台，工作清单更加明确，工作流程更加清晰，工作督办更加及时，工作考核更加公平公正。
（三）强化过程管控，提升管理能效
将党建管理平台和公司门户网站相关联，新闻消息、通知公告等内容实时共享。同时，为保证党建管理平台的安全性，党建管理平台的浏览通过门户网＋安全密码的方式登录，基层党组织信息报送增加一道安全锁，并分设管理权限，有效的控制了信息的传输。在调查问卷和考试管理栏目，员工必须通过姓名＋身份证号码登录参与，确保了内容的真实性也保证了程序运行的安全。
在内部管理机制的保障下，将基层党建工作实现按月上报考评，季度打分排名，季度考评平均得分为年度考评的依据，确保每一项任务在考核中有体现、有监督、有落实、有考核、有反馈。通过系统自动打分，也激励和促进了基层党工作。
三、党建管理平台取得的成效
（一）基础工作不断加强，提升了党组织凝聚力
经过一年的运行，西北电建四公司党建管理平台系统，基本实现了基层党组织的规范化、科学化管理要求。信息化的网络平台，有效融合了党委的日常工作，通过对工作记录的在线管理，实现了资料存储、规范管理、工作考核一体化，党建工作“一网覆盖”，有效地督导了基层党建工作的扎实开展，形成了良好的互动氛围。通过考核排名及时发现基层党建工作中存在的突出问题和薄弱环节，提升了考核结果的公开、公平、公正、透明，并将考评结果及时应用，直接与年度考评、先进评比挂钩，党建考评工作做到得分有依据，扣分有凭证，排名分先后，激发了基层党组织“创先争优”的积极性，基层党组织的凝聚力和影响力得到提升。
（二）打造“网络党校”，推进了学习型党组织建设
针对公司基层单位流动性大，党员分布广，学习不易组织的现状，利用信息网络容量大、受众面广、图文音并茂的优势，定期将中央精神、法律法规和理论学习资料上传至党建平台“网络党校”栏目，为基层党组织开展学习提供素材。企业党建媒体栏目以富于时代性的网络电子杂志为主，《电建先锋》、《廉政警钟》等载体，刊载干部员工诗歌、散文、小说、书画、摄影等文化艺术作品，交流基层工作经验，展示员工风采，使基层党组织的工作氛围更加轻松活跃。
利用在线答题系统，先后开展安全教育知识答题、“识违章、反违章”知识答题、“党章党纪”知识答题、普法依法治企答题等网络答题活动，方便快捷的网络信息系统，让职工参与率由原来的70%增加到100%，扩大了活动影响面。解决了小、散、远项目组织难、实施难的问题。
（三）利用大数据分析，创新党组织活动载体
借助网络平台优势，积极探索创新活动载体。通过信息统计手段将员工思想动态，基层支部工作内容汇总收集，找准党建发展方向。同时，也为党建创新工作提供组织保障。在开展的“年度十件大事”、“最美青工”、“八大先锋共产党员”评选活动时，采用网络投票的方式，把决定权交至群众手中,1800余人次先后参与了投票，党员职工参与投票率达98％。活动不仅获得了职工群众的支持，并且起到了学习宣传的促进作用。在新闻报送过程中，通过数据统计，可以统计出基层党组织新闻稿件数量，分析出基层工作方向以及工程重大节点。让党建工作围绕生产经营中心，助力企业发展。
公司党委鼓励创新，特别设定了“亮点创新”加分项目，只要基层党组织有特色、有创新、有亮点、有实效的活动及经验成果，经审核通过后最终在季度考核中给予加分。平台运行以来，20XX年全年新闻宣传对外发稿990余篇，为20XX年491篇的2倍多。基层各单位还按照党建管理平台要求，积极推进精神文明建设工作，全年共组织上报十大类37个方面100余项考核内容，在20XX年度陕西省精神文明建设单位常态考核中，已总得分107.9分完成了精神文明工作。党建管理平台的运用推进的工作，将工作难点变成了亮点。
（四）通过考核排名，强化了创先争优意识。
党建管理平台在每季度进行管理考核，按照工作标准和要求，平台自动打分考核。避免了人工考核的弊端，更加准确，公正。有效的激励机制，极大的激发了基层党组织创先争优意识，主动结合实际工作，大胆思考、积极创新。公司在季度政工例会中也会让排名靠前的基层党组织传授党建经验供大家学习分享。基层党组织向标杆看齐，向先进学习，形成了“创先进、争第一”的良好工作氛围。
（五）绿色办公，节约资源消耗。
日积月累办公消耗积少成多，不便于查阅保存等都是纸质材料的缺点。党建管理平台的使用加速了无纸化办公，减少了纸张浪费和存档时的不便利性，将传统的书面资料转换为电子文档，更加方便快捷、一目了然。有效节约资源的同时还便于资料查阅。党建管理平台运用互联网移动办公的开放性，将局限的会议和课堂带到了广阔的经营生产一线，扎根在群众心中，使党建工作更加深入群众，贴近群众，服务群众。
总之，党建管理平台的成功运行，推进了党建工作管理升级，进一步增强了党建工作的开放度和影响力，通过党组织的核心作用的不断发挥，增强了公司的凝聚力、向心力和战斗力，推动了公司创新发展、转型升级新跨越。（芦海艳李易衡）
聚力大数据打造云党建——贵阳市建设“党建红云”平台提升党建工作科学化水平
20XX年03月03日10:00
管党治党坚强有力，治国才会正确有效。随着世情国情党情的深刻变化，党的建设工作面临前所未有的机遇和挑战。伴随着信息科技的迅猛发展和日新月异的变化，以大数据为代表的信息技术已经渗透至各个领域，这将深刻地改变我们的社会形态、生活习惯、组织方式和行为方式，也将深深地影响党的建设，给党建工作带来新的机遇和挑战。党的建设不但必须适应时代发展要求，为党的理论和路线方针政策的贯彻执行提供政治和组织保障，而且要更加主动地对接和引领时代潮流，实现从“适应”到“引领”的转变。为进一步加强和改进党的建设，提升党建工作科学化水平，近年来，贵阳市依托发展大数据产业的优势，突破传统信息化技术和手段对信息共享和价值提升的局限，启动大数据云平台“党建红云”工程建设，围绕“强化党员忠诚、记实干部担当”，探索大数据助推大党建的新途径。
贵阳“党建红云”建设按照信息化、数据化、自流程化、融合化“四步曲”分步推进。目前，已基本建成了以“一云两库六大应用”为一体的贵阳“党建红云”平台。一云：“党建红云”，两库：基础数据库、行为数据库，六大应用系统：党建APP，“四位一体”干部管理、党务公开、党员干部教育、领导干部个人诚信、视频云服务系统，初步探索了一条“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的路子。
【背景起因】
党的十八大将“全面提高党的建设科学化水平”作为统领党建工作的核心目标，提高党的建设科学化水平的本质要求在于把握时代发展的规律和党的建设的自身规律，使党的路线、方针、政策适应不断变化的时代要求。党中央指出，要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里，党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理，提高服务群众工作水平。习近平总书记对党的建设创新特别是基层党建工作创新提出了许多新思想、新论断、新要求。强调要继承优良传统，深入研究新情况新问题，以改革创新的精神状态、改革创新的思维方式、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法，大力推进党的各方面建设的创新，不断提高工作水平；强调既善于用改革的办法破解党的建设中的难题、又善于用创新的思路探索提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的途径，努力做到理论上不断有新发展，实践上不断有新创造。近年来，贵州省委提出各级党组织要运用大数据手段加强、改进和创新党建工作，着力打造“智慧党建”，运用大数据手段提升党建科学化水平。
20XX年3月，在全省大数据发展总体设计下，贵阳市启动大数据建设。经过两年的努力，我市大数据发展呈现出“环境初显、业态渐丰、跨界融合、迅猛发展”的总体态势，在多个领域实现重要突破。20XX年2月12日，获批创建国家级大数据产业发展集聚区，标志着“中国数谷”正式落户贵阳。在不到一年的时间里，“数谷贵阳”创造出5个“中国首个”，即：中国首个大数据战略重点实验室、中国首个全域公共免费wifi城市、中国首个块上集聚的大数据公共平台、中国首个政府数据开放式城市和中国首个大数据交易所。20XX年6月，习近平总书记在北京·贵阳大数据应用展示中心视察时指出，“贵州发展大数据确实有道理”；20XX年，李克强总理出席数博会开幕式并发表重要讲话，他评价指出，在贵州、贵阳这样经济欠发达的地方，正在不断挖掘着“钻石矿”、成长着“智慧树”，把大数据从“无”生了“有”。
为贯彻落实好中央省委的要求，贵阳市提出“以大数据为引领的创新型中心城市”建设，围绕数据的“聚、通、用”，充分挖掘大数据在商用、政用、民用方面的价值。在政用，即运用大数据提升政府治理能力方面，提出要全面推开“数据铁笼”工程，加快推进党建大数据云平台“党建红云”工程建设，推动以大数据为核心的党建工作流程再造，用大数据提升党建工作科学化水平。
【主要做法】
贵阳“党建红云”建设突出问题导向，紧紧围绕“三个在哪里”（问题在哪里、数据在哪里、办法在哪里）的思路，遵循大数据应用信息化、数据化、自流程化和融合化“四步曲”，按照先易后难、由点到面分步实施的方式，运用大数据加强党员教育管理、推动组织工作创新、联系服务群众、强化权力监督、提高决策水平。主要做法是：
一、以信息化为基础，建设“党建红云”六大应用系统。一是党建APP：基层党组织和党员干部通过手机APP，可实现随时随地获取党建工作信息、参加学习教育、参与志愿服务、解决疑难问题等。二是“四位一体”干部管理系统：以“岗位责任工作记实”为核心，以“年度目标分解系统”为基础，搭建基于大数据背景下的从严、从实管理考核干部的分析平台。三是党务公开系统：按照党务公开规定，明确实施主体、公开内容、公开时限，解决党务公开没有统一平台，公开不及时、内容不完整等问题，做到应公开尽公开。四是党员干部教育系统：建立党员教育管理工作新机制，创新理念，整合资源，拓宽渠道，对干部调训、学习教育等实现精准管理和指导，实现教育管理科学化、制度化和规范化，为广大党员提供多渠道的学习交流方式。五是党员领导干部个人诚信系统：通过大数据采集，将党员领导干部在工作和社会有关领域留痕的诚信记录关联至电子诚信档案，实现对党员领导干部的规范和约束，与评先选优、选拔任用等激励工作挂钩，探索有效的党内诚信管理监督机制。六是视频云服务系统:通过电脑，智能手机、平板乃至有线电话等任意终端、任意网络、任意时间进行多点连通的音视频互动沟通及会议交流。
二、以数据化为核心，推动党建工作精准管理。通过建设全市党组织数据库、党员数据库、干部数据库、驻村干部数据库等，根据需要，自动分类别统计党员、党组织、领导干部情况，最终实现党员、党组织、领导干部等各类“党建红云”系统用户身份数据化、精细化，便于掌握分析全市党员组成情况及其变化情况。同时，实时采集六大应用系统实时产生的行为数据，把日常的工作流程转化为计算机可以识别和分析的数据，时时处处留下痕迹。比如：“驻村工作”模块的“每日工作记实”，收到驻村干部上传工作记实59937条，上传工作场景图片12万余张，后台自动形成“驻村工作时间轴”，汇集形成驻村干部工作的行为数据库，有效实现对驻村干部的精准管理，真正使他们“驻得下、干得好”。“精准帮扶工作系统”可实现群成员即时沟通交流，并通过自流程化提醒，对帮扶项目进行督办预警、自动注销和信息报告，推动大扶贫战略。
三、以自流程化管理为抓手，实现党建工作数据精准督导。通过设定各应用系统的自流程化运行程序，系统后端实现数据关联化，预测数据化，通过云计算实现各类组织工作数据自流程化管理，自动预警、自动提醒、自动反馈。比如：在“两学一做”手机APP的“学习问答”模块，实现了对县处级以上党员干部“自动提醒”，自登陆手机APP之日起，只要没有坚持每个工作日答题，系统自动向本人发送提醒信息；连续5个工作日不答题，系统自动向单位党组织负责人和市委党建办反馈。20XX年来已对134名连续5个工作日未答题的在职县级以上干部进行了自流程化提醒。目前该功能已拓展到科级党员干部。
四、以“聚、通、用”为目标，实现大数据融合分析。以“1+3+N”（即“一个平台三个汇聚N个模型”）的模式，建好党建大数据融合分析平台。“一个平台”即“党建大数据融合分析平台”，通过跨平台数据共享，实现深挖数据潜在价值，寻找规律和异常点，着力解决组织工作“痛点”，达到为基层党组织和党员提供优质党建服务，助推党建工作规范化、智慧化，提升党建工作科学化水平。“三个汇聚”：即做好组织系统内部的数据汇聚。做实全市“数据铁笼”及云平台产生的与党员干部相关的数据汇聚。做深党员领导干部在互联网中的参考数据汇聚。“N个模型”即根据实际需要“建立N个大数据应用模型”：如干部考核评价模型、基层党组织创新分析模型、党员活力指数分析模型、党员领导干部诚信画像模型等。通过党建大数据融合分析平台，利用数联网、块数据、人工智能等技术手段，深挖数据潜在价值，寻找规律和异常点，以问题为导向，着力解决组织工作“痛点”。逐步实现“党建红云”多维度数据的融合分析，为基层党组织和党员提供优质党建服务，为党委决策提供数据支撑。
【初步成效】
充分运用大数据关联分析探索党建工作发展的规律，不仅拓宽了党组织建设和党员教育管理的渠道，助推全面从严治党向基层延伸，也打通了联系服务基层群众的“最后一公里”，让党建工作实现“智慧升级”。
一、推动党建工作精准发力。通过对党组织和党员干部“横到边、纵到底”的数据采集、分析、查询、追踪和应用，综合研判各基层党组织最新情况和党员的思想动态，为精准做好理想信念教育和思想政治工作提供数据支撑及决策参考。同时，通过数据融合汇聚和共享开放，实现市县乡党建工作网络上的扁平化管理。贵阳党建APP，已成为党员干部开展学习教育的“移动图书馆”和“掌上知识库”。其中，“三会一课”、“学习问答”等模块，以快捷实用、操作简单、内容丰富为标准，增加党员干部的体验感，激发调动党员广泛使用党建APP学习的积极性和主动性，利用碎片化时间坚持学习，确保学习教育不走过场、落到实处，真正实现把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。
二、实现决策参考智能研判。通过抓取的海量数据进行筛选、甄别、分析，为超前谋划好党的建设工作、建立健全更为精准有效的组织工作制度提供较为准确的信息参考。以“智能研判”为核心的分析体系，对基础数据库和行为数据库数据进行关联分析，研究判断我市党员干部队伍组成和变化情况、基层组织的党员组成情况、基层党组织工作开展情况等，为进一步做好党员队伍、干部队伍、领导班子和贵阳市创新型党组织建设提供科学依据。
三、织密制度笼子管住权力。对干部履行岗位职责情况和权力运行数据留痕，形成从严从实管理考核干部的新机制，实现对干部履职能力评估判断用数据说话，权力运行用数据规范，真正把好干部选出来、用起来、管起来。通过数据化的记录和监督，不断织密规范制约权力的数据笼子，使干部日常工作和权力运行透明化、可追溯，实现“人在干、数在转、云在算”。
四、促进服务群众贴心及时。运用大数据推动志愿者实名“云”注册、志愿团体“云”管理、志愿项目“云”发布、志愿数据“云”分析，通过“党员志愿服务超市”汇集受助者、项目发布者的相关信息，自动实现志愿者与服务需求精准匹配，实现党员志愿服务科学引导、精准服务和良性循环。20XX年下半年累计帮扶729人，服务时长达4891小时，涉及资金55940元。通过“干部精准帮扶”工作系统，探索对帮扶措施、帮扶项目等自流程化精准管理。通过数据共享交换，建立政府帮扶为主，社会帮扶为辅的多渠道精准帮扶工作机制。大数据人才APP，聚集大数据人才、服务大数据企业、吸引大数据创业者，运用智能匹配方式，为大数据企业推荐大数据人才，帮助大数据人才推荐适合的企业岗位。
【经验探讨】
通过近年来的探索实践，我们对创新利用大数据手段服务党建工作也有一些初浅的认识与体会，主要体现在：
一是必须创新思路，大胆实践。只有不断创新思路，勇于大胆实践，才能抢占发展的先机和“制高点”。大数据是一个新的领域，大数据在党的建设方面的运用没有先例可以参考，没有既有的经验可以借鉴，要运用好大数据，必须以开放的心态面对大数据，认真研究分析怎样把大数据运用到党建工作上，实现党建工作哪些功能，更要有敢为人先的勇气，把大数据运用与党的建设工作有机结合起来，先行先试，总结经验，寻求突破。
二是必须把大数据做“大”。大数据的“大”包括“量”和“质”两方面，“量”的方面是指所拥有的数据量之大，“质”的方面是指所拥有的数据价值之大。把大数据应用在党建工作中，需要大力提升党建信息化水平，推动党建工作流、业务流与信息流高度融合，形成党建工作大数据，加强数据留痕和挖掘使用，并建设一支党建信息化人才队伍。
三是必须加强顶层设计和统筹谋划。推进大数据应用，要善借外力，用足内力，凝聚合力，通过各部门的大力配合和相互协作，从横向上消除部门间的壁垒，从纵向上畅通、加速上下级间的信息传递，从而打破“数据孤岛”，实现数据共享交换。
四是必须突出问题和需求导向。只有找准问题，摸清需求，才能精准发力。部门的自身需求才是共建共享的真正动力。贵阳市在推进“党建红云”建设中，数次调研，多方沟通，深挖需求，努力找准党建工作的问题在哪里，需求在哪里。通过调研，共收到单位建设需求2100多条，为贵阳“党建红云”系统的开发建设奠定了基础。
贵州息烽：党建拥抱互联网，远程教育智慧+
20XX年03月01日15:57
互联网时代如何深化党员远程教育职能，如何创新工作方法，推进农村党员干部远程教育工作顺应时代潮流，由传统工作模式向互联网模式转型，是新时期远程教育工作亟待探索的重要课题。贵州省息烽县抢抓全省大力发展“互联网+”和全市发展大数据的机遇，积极探索“互联网+”与远程教育深度融合的新模式，以“息烽党建网”和“党建红云”系统为基础平台，以“贵阳市党员干部现代远程教育巡查系统”为重要抓手，运用大数据手段提升党员教育的科学化、信息化水平，服务党的建设中心工作，释放“互联网+远程教育”红利。
一、背景
据中国互联网络信息中心发布的报告显示，中国大陆网民数量达到6.88亿，占总人口50.3%，居民上网人数已过半。习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话中指出，要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化；而“互联网+”行动计划也被写入20XX年李克强总理的政府工作报告中。20XX年贵州省组织部长会议上，贵州省委常委、组织部长孙永春同志指出，要运用大数据提升党建工作科学化水平。这对基层党的建设提出了新的工作要求和努力方向。
息烽全县共有党员9603人，其中流动党员1277人，占比13.3%;农村党员5779人，占比60.2%；30岁以下党员1009人，占比10.5%。流动党员长期不参与组织生活，无法及时接受党员教育，农村党员文化程度普遍较低，学习教育内容和时限性比机关党员较差，而传统的党员教育方式对青年党员的吸引力不够，导致其参与度不高。建立覆盖全县域的不同文化程度、不同年龄结构的党员教育是目前息烽县农村党员远程教育工作面临的新任务。为此，息烽县积极探索运用大数据手段，发展“互联网+党建”，有效激发了农村党的建设、党员教育的新活力。
二、主要做法
息烽县以“息烽党建网”、党建云平台为主阵地，以“贵阳市党员干部现代远程教育巡查系统”为重要抓手，深化运用“党建红云”系统，围绕党建中心工作，在“两学一做”学习教育、从严党员干部教育、党员志愿服务等方面延伸远教触角，实现了“互联网+党建”的深度融合。
（一）乡土“大课堂”，旧艺焕新颜
“党的领导是保障，各级组织建得强。五个发展指方向，万众一心建小康。”这是息烽县结合“两学一做”学习教育和县、乡、村换届，制作的“花灯调”《金钱杆：风清气正抓换届》中的两句唱词。在电脑上点击播放视频，在金钱杆发出的清脆铜钱音背景中，10余名大妈以“跳花灯”的形式边跳边唱，向人们宣传党的换届纪律。
互联网时代，党员群众的学习载体已从传统的文字、标语向动态课件、视频等新颖活泼形式转变。息烽在远程教育工作中紧扣媒体时代发展特征，在做好常规性学习教育的同时，积极挖掘本土文化元素，将党建、远教内容与地方特色艺术表现形式相融合，赋予新的时代气息。将开发后的乡土课件“两条腿走路”，在刻录下发，为基层党支部开展好学习教育送上知识“大礼包”的同时，坚持“上网上线”，上传至息烽党建网、“云上息烽·美丽乡村”云平台、息烽电视台远教频道等平台，多渠道进行展播。充分利用互联网传播，构建息烽课件教育“空中课堂”。近五年来，共制作乡土课件40余个，其中入选中组部课件资源库、获省级以上奖项的课件达7部。
（二）指尖“微课堂”，便捷e教学
发挥“互联网+”模式下远程教育的平台优势和资源优势，形成以远教QQ群、微信群、“两学一做”APP和远程教育终端站点联动的“两学一做”学习教育系统。发挥息烽县远程教育工作QQ群、微信群的便捷高效传递信息的功能，选编习近平总书记重要论述等系列讲话精神视频通过远程教育QQ群、微信群传播，把远程教育工作QQ群、微信群变为“两学一做”学习过程、学习心得交流群。同时刻录学习教育光盘2300余张，下发至185个乡镇、村（居）终端站点，实现站点送教全覆盖。
“我新买了一个智能手机，快来教我怎么用来答题”，退休教师刘莹走进息烽县永靖小学党支部书记唐乐音的办公室说道。在上周的党员大会上得知“两学一做”学习教育以手机APP为载体后，刘老师请家人给她换了手机就赶来支部学习如何使用。
“两学一做”学习教育云平台手机APP设置权威发布、学习动态、学习问答、三会一课、身边好党员、学习资料库等几大模块，系统集纳、动态更新中央、省委、市委关于学习教育的重要部署和领导讲话、各党委支部学习动态等，通过每个工作日的党章党规知识答题，增强党员干部对我们党执政本质的深刻认识。全县安装“两学一做”APP并参与答题的党员4900余人，在职在岗的机关党员使用率100%，村（居）六大员党员使用率93%，正积极向有条件的退休党员、农村党员推广。
（三）构筑“云平台”，党建新动力
“对于你的创业想法，我有两个建议：一是示范带动一批村民，扩大全村的养殖规模；二是尝试进行产品深加工和借助农村电商平台进行销售。”在息烽县永靖镇坪上村远教创客孵化小站，永靖镇农业中心负责人陈敏正在辅导该村中蜂养殖大户张芝发。运用视频云服务系统，息烽县各远教创新型示范站点均可同步享受优质教学资源，通过“云课堂”实现个性化辅导。
为贯彻落实市委“以大数据为引领”的战略目标，依托大数据助推大党建，息烽县集中县域力量，城乡一体统筹大数据、大党建应用，在农村激发出党建新的活力。一是建数据平台，助基层治理。息烽县与云上息烽大数据公司、省广电公司联合打造县域大数据平台——“云上息烽·美丽乡村”云平台，农民群众在村委会应用智能终端，一刷身份证就可以打印各种证明。“数据多跑腿，群众少走路”，同时产生大量一手数据，为构建农村基层治理机制起到了很好的推动作用。二是铺设全域WIFI，优化教育体系。为激发大数据时代党建活力，息烽县在红岩、排杉、坪上等7个试点村强化信息基础设施建设，铺设广场免费WIFI。引导村委会及辖区群众利用手机接入免费网络，根据各自需求，自主开展个性化学习。通过免费WIFI的接入，进一步拓宽了村民的学习渠道。
（四）远教“千里眼”，严督出实效
每个月的12号、25号，是九庄镇桐枝驿村党员、干部开展远程教育集中性学习的日子。广大村民党员、入党积极分子和群众吃过午饭后就来到村远教学习室，打开“巡查系统”参加每月两次的党员规定性学习，这在桐枝驿村已经成了大家的习惯。桐枝驿村远程教育管理员袁开军向大家介绍：“我们每个月定期两次规定性学习，以时政热点和党务知识教育为主，技能性培训为辅。今天我们学习的内容就是‘抓党建促发展’26集系列片。”
被称为远教“千里眼”的“巡查系统”是将现代信息技术引入党员干部现代远程教育管理工作，应用“互联网+”的一个新尝试。第一张照片2分钟抓拍、第2张照片第12分钟抓拍、第3张照片第22分钟抓拍。这是各基层终端站点每次组织学习时，远程教育巡查系统进行分时段抓拍学习实况照片的设置。图片均记录显示系统时间，无法更改，无法造假，有效地体现了学习活动的真实性，通过图片及系统数据还能实时监控学习的参学率。息烽县应用“远程教育站点巡查系统”严格学习对象，村（居）党组织内党员除特殊情况外要求全部参加，入党积极分子原则上参加，广大村民群众鼓励参加；严格学习时间，每月15日和28日前分别进行每月两次的学习，每次学习时间保证至少两个学时；严格学习内容，学习内容按照每月学习计划及阶段党的建设心任务确定，并提前通过站点远教信息宣传栏进行公示。
三、取得的成效
（一）农村党员教育“活水来”。远程教育“巡查系统”明确了农村党员的学习时间、学习内容、学习方式，全部学习过程在网络留痕，实现了全方位远程实时督导和管理各基层教育站点,破解了远教终端站点“学不学，学什么，怎么学”的难题。20XX年，息烽全县172个远程教育村级终端站点共组织学习5100余次，参加学习的党员、群众共计100489人次。
（二）流动党员教育“掌上宝”。息烽县借助“息烽党建网”、党建云平台、“两学一做”APP、“远教云”平台及微信公众平台等系列掌上学习阵地，创新开展新型线上互动学习模式，组织乡、村级党组织向流动党员、青年党员推广普及，常态化梳理“两学一做”学习教育最新政治理论知识点和适用技术知识要点，通过各个系统组织党员、群众学习。通过“掌上远教”全媒体平台开辟了党员教育的新局面。
（三）农村群众教育“硕果丰”。息烽县远程教育坚持对基层党员、农村入党积极分子及群众的全面提升教育，针对农村实际，大力发展“立体教育”、“广场教育”。在村公开栏张贴党和国家大政方针，向群众传达；利用村远教广场、文化广场的LED显示屏等基础设施传递党和国家的重要文件、精神；根据各乡（镇、社区）产业发展情况，整和资源提供技术指导，培育党员创业带富能手队伍，截止20XX年底，息烽县共培育农村党员创业带富能手1768人。
四、探讨启示
（一）发挥互联网思维，实现远程教育学习内容的精准投放。党员干部教育特别是农村党员远程教育学习具有时效性和阶段性，针对这个问题，运用大数据手段，分析党员干部学习对不同学习内容的喜爱，动态更新，定制更多贴合时代气息和党员需要的学习内容，按需投放送教。开阔教育视野，尝试运用手机APP或依托党建网站设置个人学习板块，学习方式更便捷，学习内容更加精准。
（二）挖掘互联网教育兴奋点，赋予党员教育新的趣味性和多样性。运用“互联网+”思想，改进党员干部远程教育学习方式，创新学习方法，用传统课件和网络视频教育“两条腿走路”。传统课件更新学习内容，融入党章党规和系列讲话精神，消除农村党员党性薄弱的困惑点；大量开发适用于微信、QQ等新媒体传播的H5“微课件”、“微视频”；把“身边人讲身边事”、“身边好党员”、“道德讲堂”等党课纳入远教课件库，开放给党员干部群众学习。组织各级党组织开展知识竞赛、学习问答等活动，寓教于乐，多举措丰富党员教育的参与性、趣味性、互动性、多样性。
（三）全媒体平台系统优势互补，构建立体化党员教育体系。利用传统教学模式+全媒体系统平台覆盖不同人群，对机关党员以党建网站和手机APP应用教育为主，对农村党员以远教终端站点和远程教育巡查系统的学习为主；为流动党员提供党建网站和微信公众平台等多方学习平台，为年轻党员提供微信公众平台和学习教育云平台等参与性、互动性更强的学习媒介。通过全媒体平台各系统的整合覆盖，开拓新的党员教育形式，真正使“互联网+”应用的学习载体更便捷、有效，实现农村党员教育不同年龄结构、不同教育层次的全覆盖。
贵州毕节“远教电商”：“互联网+党建”壮大村级集体经济的实践与启示
20XX年03月02日09:05
近年来，毕节市突出以“大党建”为统领，充分发挥基层党组织和党员“两个作用”，围绕精准扶贫、精准脱贫，着眼增加村（社区）集体经济积累，聚焦服务群众、服务发展、服务民生，与时俱进拓展远程教育平台功能，积极创新“互联网+党建”新模式，探索建立了毕节“远教电商”平台，推动发展村（社区）集体经济，带动发展农村（社区）特色产业，助力脱贫攻坚、同步小康。
一、背景意义
毕节贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，扶贫任务十分艰巨。加之全市基层基础相对薄弱，“空壳村”比重大，村（社区）集体经济积累少，村（社区）党组织自我发展能力不足，以发展壮大集体经济助推精准扶贫、精准脱贫的作用小、效果差，没有很好地形成“互联网+党建+集体经济+脱贫攻坚”的良好格局。针对这些突出问题，毕节深入贯彻落实中组部、贵州省委组织部关于抓党建促脱贫攻坚的部署和市委以“大党建”为统领的要求，盯紧痛点，探索创新，重点发力，从20XX年开始，通过试点实践、扩大铺开的方式，逐步在全市有条件的113个村（社区）建立毕节“远教电商”平台，服务覆盖1000余个贫困村。
毕节“远教电商”平台是以村（社区）党支部为主导，以依托远程教育网络为主线，以发展壮大集体经济为主业，以群众为主体的农村（社区）电商平台。这一平台依托电商公司市场资源和农村（社区）远程教育网络资源，融合农村（社区）土特产销售和群众生活用品购买双向需求，实行线上订单和线下实体相结合，通过“党支部+电商+远教平台+党员+农户”模式来开展运营。通过毕节“远教电商”平台，既可以把农村（社区）土特产高利润批量卖出，又可以把群众所需生活用品低价格快捷买进。建立毕节“远教电商”平台，是在“互联网+”时代，抓基层党建工作推动农村（社区）经济社会发展的必然选择，是抓党建促脱贫攻坚的重要载体，是新形势下发展壮大村（社区）集体经济的有效抓手，有利于拓展农村（社区）远程教育平台功能和优化村（社区）党支部服务质量，对推动农村（社区）特色产业发展，推进精准扶贫、精准脱贫具有重要意义。
二、主要做法
通过“搭建+运营+监管”三位一体的方式，择优在有条件的村（社区）建立毕节“远教电商”平台，通过线上线下联合、卖出买进结合的模式，开展日常经营，建立各类监管机制，推进科学规范管理，实现毕节“远教电商”平台健康发展、诚信运营、快速盈利。
（一）围绕资源择优搭建。坚持重在实效、择优而建的原则，结合村（社区）特色产品、交通条件、地理位置等情况，在充分研判的基础上，客观选择有优势、有市场的村（社区）搭建毕节“远教电商”平台，做到不凑数、重实效。一是全面摸底。县乡村深入开展摸底工作，全面掌握村（社区）特色产品种类数量和知名度，群众日常需求以及办公楼地理条件、区位优势和交通状况等基本情况，充分征求村（社区）“两委”班子成员对建立毕节“远教电商”平台的建议和意向，广泛听取群众的反映和看法，全面掌握基层真实声音，做到心中有数、工作有底。二是层层申报。采取自下而上层层申报、上下结合反复研究的方式，由村（社区）党组织向乡镇党委提出申请，乡镇党委统筹研究后上报县（区）党建办，县（区）通过综合研判，择优确定建立毕节“远教电商”平台的村（社区），上报市委党建办备案。三是搭建平台。市委党建办联合电商公司根据各县（区）上报选点情况，对选点条件进行分析研判，深入各选点实地勘察调研，通过层层筛选、充分研究后，指导县（区）择优建立毕节“远教电商”平台。电商公司与村（社区）党支部沟通，按照统一标识、规范建设的要求，在村（社区）办公楼或远教站点管理员（经营党员）个人楼房建立毕节“远教电商”平台线下实体店。村（社区）党支部研究选择远教管理员中的党员或1名其他党员专人专管毕节“远教电商”平台。
（二）围绕需求双向运营。采取线下收购村（社区）特色产品线上卖出和线上购买群众所需品线下交易相结合的双向运营方式，开展毕节“远教电商”平台线上线下日常经营，并以村（社区）集体收入为重点，按比例对经营利润进行分红。一是规范日常运营。实行线上线下、卖出买进融合运营，根据市场需求和线上订单，线下收购土鸡蛋、土鸡、核桃、大米、玉米、大豆、土豆、水果萝卜、腊肉、面条、醋、竹荪、天麻等村（社区）土特产，物流运输到北京、上海、广州等城市销售盈利；根据群众需要和实惠标准，线上帮助群众购买电冰箱、电视机、自行车等生产生活用品，更加贴心地服务群众。二是加强对接沟通。实行电商公司管理人员与远教站点管理员（经营党员）无缝对接、互通信息，以便远教站点管理员（经营党员）精准掌握市场信息和货物需求，点对点收购货源，确保电商公司管理人员动态掌握线下实体店运营状况，及时统筹各“远教电商”平台线下实体店货物，适时调整销售策略。三是保证集体收入。毕节“远教电商”平台以发展壮大村（社区）集体经济为重点，在村（社区）集体所占经营利润比重必须略高于电商公司、远教站点管理员（经营党员）所占比重的情况下，由村（社区）党支部、电商公司和远教站点管理员（经营党员）自行商定。目前大部分的村（社区）都按照集体、电商公司和远教站点管理员（经营党员）4：3：3或5：2：3的比例进行分配，保证村（社区）集体经济收入。
（三）围绕职责全面监管。聚焦村（社区）党组织作用发挥、远教站点管理员（经营党员）履职尽责、销售土特产品质量、经营利润使用管理等重点，加大力度，强化措施，加强监管。一是注重运营监管。充分发挥村（社区）党组织和远教站点管理员（经营党员）作用，强化日常运营管护，抓好线上网络平台维护，加强对线下实体店管理，确保线上线下正常运营。实行市县乡合力监督，督促平台按时结算结清农民货款，做到拖欠货款零事件。二是注重产品监管。毕节“远教电商”平台坚持诚信经营，坚决打击以次充好、购买市场上的产品来充当村（社区）土特产等行为。村（社区）党支部和远教站点管理员（经营党员）按要求组织进货，严把质量关，确保货源品质。电商公司对每件产品贴上各村远教电商标识，明确产品来源，确保责任追溯。实行责任倒查，因土特产品质量问题造成经济损失和信誉损害的，由村（社区）党组织承担，并追究相关责任人责任。三是注重收入监管。建立财务管理制度，对毕节“远教电商”平台经营财务收支进行规范管理，确保每一笔钱来路清晰、去路明白。建立村（社区）集体经济管理制度，严格执行财经纪律，加大对集体资金使用和管理的监督力度，确保村（社区）集体资金不流失。
三、取得成效
通过建立毕节“远教电商”平台，充分发挥远程教育平台作用，不断推进农村（社区）基层党组织服务体系建设，大力发展壮大村（社区）集体经济，带动农村（社区）群众根据市场需求发展特色种养产业，探索出一条党建扶贫新路子，进一步夯实脱贫攻坚、同步小康的基层基础。
（一）壮大了集体经济。通过毕节“远教电商”平台运营，大幅度增加了村（社区）集体经济收入，实现村（社区）集体经济积累从无到有、从少到多的转变，提高村（社区）党组织自我发展能力，在精准扶贫、精准脱贫中发挥了有力作用。如，从20XX年6月至今，通过“远教电商”平台运营，赫章县平山乡中寨村增加了集体经济收入30800元；七星关区洪山街道洪山社区增加了集体经济收入25600元；纳雍县昆寨乡狗场村实现了多年来集体经济零的突破。七星区兰苑社区党支部书记刘莉莉说：“我们兰苑社区通过毕节‘远教电商’这个平台，不但把绿色有机无公害的食品，输送到我们老百姓的餐桌上，同时也和农村党支部加强联系，增加了集体经济收入15000多元，把我们集体经济‘空壳村’问题解决了。”
（二）优化了服务体系。通过毕节“远教电商”平台，深化了农村（社区）党组织服务体系建设，与时俱进转变以往远程教育平台单一的服务方式，拓展了远程教育平台服务功能，进一步增强了农村（社区）远程教育平台服务群众的实效性；切实把“互联网+”与村（社区）党组织服务群众联合起来，依托互联网资源，拓宽基层党组织服务渠道，实现了人不出村就能高价卖出土特产品、对着电脑就能实惠买进所需用品，群众普遍认可、满意度较高。“你看，这个平台送来的冰箱价格便宜，型号和你家是一样的，你在县城购买，价格比我的高120元，加上50元的运费，就贵170元了。”得到实惠的赫章县平山乡中寨村村民陈淑琴高兴地和邻居议论着。
（三）带动了产业发展。今年1月8日，毕节“远教电商”平台在北京落户，对可乐猪香肠、腊肉、风肉，农家散养土鸡和鸡蛋，马铃薯面、苦荞茶及苦荞系列食品，乌蒙山刺梨，皱皮辣椒等300余种农产品及山货进行了展销。通过毕节“远教电商”平台，把农村（社区）特色产品销售到北上广等一线大城市，为农村（社区）“土”字号特色产品打开销路，解决了农村（社区）特色产品销路窄、销量少的问题。如，20XX年底，七星关区长春镇、野角乡针对水果萝卜滞销的问题，依托毕节“远教电商”平台，全部收购农户水果萝卜50多万吨，远销到北京、广州等地，帮助群众增收4万余元，增加集体经济累积1万余元。村（社区）党支部根据市场需要，引导群众调整产业结构，精准发展特色种植、养殖，聚焦制造特色产品，带动农村（社区）特色产业深入发展。
（四）创新了党建扶贫。通过建立毕节“远教电商”平台，进一步把抓基层党建与抓集体经济有机结合起来，把抓党建与抓精准扶贫有机融合起来，充分用好用活村（社区）远程教育平台资源，探索建立了“党支部+电商+远教平台+党员+农户”的党建扶贫模式，切实发挥基层党组织和党员在脱贫攻坚中的战斗堡垒和先锋模范作用，为坚决打赢脱贫攻坚战打硬了党组织本身、夯实了基层基础、提供了坚强保障，为新形势下抓党建促脱贫攻坚探索出一个新载体、创造出一条新路子。基层党组织普遍反映，建立毕节“远教电商”平台创新了党建扶贫工作。“这个平台为党支部找到了工作抓手，提供了经济积累，创新推进党建扶贫，有助于推动精准扶贫、精准脱贫。”七星关区洪山街道党委书记张和国如是说。
四、探讨和启示
通过建立毕节“远教电商”平台，充分发挥村（社区）党支部作用，切实把电商平台、集体利益、群众增收有效链接起来，形成了“支部领着平台转、平台围绕集体办、集体帮助群众赚、群众拥护支部干”的良好闭合发展模式，为发展壮大集体经济，促进脱贫攻坚探索出有益经验。
（一）支部领着平台转。毕节“远教电商”平台，以村（社区）党支部为主导，电商公司和远教站点管理员（经营党员）负责运营。村（社区）党支部牵头，开展远教站点维护和运营指导，督促电商公司搭建管理平台，统一包装、上架和宣传推介产品，组织销售和对货款结算统计，引导群众发展特色产品。实践证明，建立“远教电商”平台，村（社区）党组织必须把自己摆进去，充分发挥党组织的主导作用，牵头开展、指导实施、监督落实，确保平台正常运转、健康运营。
（二）平台围绕集体办。毕节“远教电商”平台的运营利润，实行村（社区）集体、电商公司和远教站点管理员（经营党员）三方分红，且着重突出村（社区）集体收入，村（社区）集体分配比例高于电商公司和远教站点管理员（经营党员）的分配比例，大幅增加了村（社区）集体经济积累。实践证明，建立“远教电商”平台坚持效益共享、利益均沾、集体为主，必须与发展壮大集体经济挂钩起来，突出集体经济的重要性，创造出更多集体收入，进一步提高村（社区）党组织自我发展能力。
（三）集体帮助群众赚。通过毕节“远教电商”平台，搭建了农村（社区）与城市的经营桥梁，有效地将群众生产的特产批量高额销售到北京、广州等各大城市，解决“土”字号特色产品有价格无市场、有市场无平台等问题，初步形成按市场规律发展产业，把特色产业融入市场经济的良好格局，帮助群众增收致富。同时，利用集体经济投入村（社区）环境卫生、村庄亮化美化等方面，确保群众共享集体经济。实践证明，建立“远教电商”平台，必须坚持以群众为主体，通过产品销售、产业引导、集体经济共享等方式，切实让群众“赚”。
（四）群众拥护支部干。在建立毕节“远教电商”平台过程中，党支部、电商公司和远教站点管理员（经营党员）从选点到经营都充分征求群众意见建议、广泛听取群众真实想法，按群众意见建立、按群众利益运营，形成群众大力支持支部开展工作的良好局面。实践证明，“远教电商”平台运营，必须尊重群众意见、服务群众增收，奠定坚实的群众基础，争取群众的信任和支持，进一步建立密切的党群关系。
辽宁兴城：“互联网+党建”新模式打造党建工作新平台
20XX年03月02日09:47
党的十八大明确提出，要“加强基层服务型党组织建设”、“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”、“加强基层社会管理和服务体系建设”等要求。辽宁省兴城市创新党建工作思路，探索以党建信息化推动服务型党组织建设的新路子，开通建立了“学在掌心”微信公众号，以信息化、网络化的方法推进从严治党、加强党员教育、更好地服务党员，让党建工作进入“指尖时代”，不仅拓展了党建工作的渠道和手段，也为党建工作进入新的领域带来了大好机遇。
在党建牵手“互联网+”的新形势下，钓鱼台街道党工委根据市委在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案的要求，紧紧围绕“学做结合，知行合一”的总体目标，创新思维把“两学一做”学习教育与移动电子终端结合起来，创设党建服务微平台，足不出户就能够满足基层党员灵活多样的学习方式和学习内容的迫切需求。统筹推动了街道党建向中心聚焦、党员创先争优向大局聚力，将全面从严治党要求转化为具体实化的工作支撑，为街道党建融入服务改革发展大局探索了新途径。
一、产生背景
钓鱼台街道位于兴城市东南部，总面积7平方公里，下辖3个社区，2个行政村，4个自然屯，总人口1.52万人。街道党工委下辖6个党支部，现有党员263人。为深入贯彻落实党的十八大报告提出的“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”总体要求，钓鱼台街道党工委学习并借鉴相关先进经验，深刻地认识到“两学一做”学习教育是加强党建工作的一项重大部署。开展“两学一做”学习教育，实现在线学习，掌中党建，凝聚提高两学一做”学习共识，拓宽认知渠道。把“两学一做”学习教育引向深入，坚持区分层次，突出问题导向，确保取得实际成效。
二、主要做法
与时俱进，创新建立“学在掌心”微信公众平台
钓鱼台街道党工委对“两学一做”学习教育高度重视，将此学习教育作为党工委全年中心工作，精心组织，统筹安排。党工委书记韩忠民创新学习方法，提出了利用移动电子终端开展“两学一做”学习教育的思路，作为党工委书记抓基层党建项目进行立项，亲自督促成立了以党工委副书记为组长的技术服务小组，进行可行性分析和内容设定。
科学统计，着力分析实施方案可行性
本着学习教育对象从“关键少数”向广大党员拓展的原则，街道党工委对运用移动电子终端开展“两学一做”学习教育的方式是否适用于广大党员进行了科学的统计及正确的数据分析。技术服务小组成员分别深入各党支部辖区开展调查，调查的形式主要有重点调查和抽样调查。重点调查针对机关党员和村（社区）“两委”班子成员开展，抽样调查针对全体党员开展，分别按照年龄区间形成微信使用情况数据表格，既掌握了广大党员的情况，又了解了党员的微信普及率。最后技术服务小组成员汇总各支部数据进行分析，结果显示钓鱼台街道9个支部304名党员微信使用率高达83%，最终得出可以通过“学在掌心”开展“两学一做”学习教育的结论。
精心设计，不断提升“学在掌心”新标准
技术服务小组按照微信公众号的申请要求，建立了“学在掌心”微信公众号。根据“两学一做”学习教育内容精心编排学习板块，开设“公开课、随时学、三看齐三提升”三个自定义菜单栏，每个自定义菜单栏都下设子菜单，为党员提供更细致的学习分类。技术服务小组认真贯彻落实党工委领导对公众号内容、更新频率、语言文字的严格要求，切实做到信息快速同步，内容题材新颖，文字通俗易懂。确保通过微信公众号发布的信息具有及时性、准确性、真实性、普适性，实现点对点信息对接，让每位使用微信的党员能随时随地通过手机学党章党规、学系列讲话，做一名合格的共产党员。
深入宣传，切实推进“两学一做”学习教育
党工委书记组织召开机关全体党员和村（社区）党员干部参加的大会并做动员讲话，会上鼓励使用微信的党员关注“学在掌心”微信公众号，并采取“以少促老”的方式，通过青年党员带动老年党员，通过“学在掌心”开展学习。会后通过彩信将“学在掌心”微信公众号二维码发送到各支部党员的手机，并在各支部宣传板上张贴带有“学在掌心”微信公众号二维码的宣传单，呼吁更多的党员加入到“两学一做”学习教育中，提升辖区整体学习氛围。党工委领导加强督促指导把关，保障工作力量，实现“学在掌心”有计划、有节奏地推进。坚持边学边查边改，针对开展“学在掌心”过程中暴露出的技术等问题，主要领导及时处理，并开展“回头看”，总结经验教训，大力提升了微信公众号的实用性，并不断提高“学在掌心”的影响力。
三、主要成效
（一）有效地激发了党员干部学习的主动性，自觉性，持久性，促使“两学一做”学习教育落实处、见成效。开设“学在掌心”微信公众平台，定期将党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神及党的基本理论知识及党的相关文件精神，以视频、音频和图文的形式进行微信推送，及时将信息传达给党员，打破了党员干部传统的学习模式，变会议集中学为手机机动学，变照本宣科死板学为微信随身灵活学。这样既便于党员干部利用空闲时间阅读和学习，又能满足党员多样化的学习需求，使党员干部可以随时用手机获取学习信息，极大地提高了党员干部的学习热情和学习效率，
（二）有效地形成了“轻松自主学习、实时互动交流”的良好学习氛围。通过利用微信公众平台的及时性、互动性和便捷性等特点，将党章党规、系列讲话知识碎片化，改变以往单纯“以会代学”的学习方式，创新党员干部教育新载体。通过新媒体，让组织的声音、党员干部的交流、学习的内容深入到日常生活中，为党员干部搭建起一个新的“两学一做”学习教育平台，让其成为党员干部增强党性观念、党支部推进组织建设的重要载体。实现了党组织和党员干部之间“亲密”、“即时”、“微距”的接触，加强了党员干部队伍同党组织之间的信息互动，营造了“全体党员共同学”的良好教育学习氛围。
（三）有效地发挥了先进典型的示范引领作用，提高了党员干部争做合格党员的信心与热情。“学在掌心”微信公众号中设置了一项“三看齐三提升”的自定义菜单栏，采撷的是优秀共产党员毛丰美同志——“干”字当头成就“丰碑美谈”的先进事迹，充分发挥了毛丰美同志等典型的示范带动作用，教育引导了广大党员干部以先进模范为榜样，坚定理想信念，践行党的宗旨，弘扬担当精神；适时推送葫芦岛好人的先进事迹，引导党员干部把对先进人物的学习转化为做合格党员的实际行动。努力做到在学习中提高党性修养，做有信念的合格党员。
四、探讨与启示
党建网络平台设置内容要始终跟上广大党员干部的需求。要始终保持着对广大党员干部的吸引力，让党员干部用得上，舍不得，离不开。如果内容过于单一和老套，就会失去吸引力和生命力，党建网络管理平台工作也将流于形式，因此，在工作中既要本着“经济、适用”的原则，让“学在掌心”微信公众平台简洁易学、便捷操作。又要尊重党员的个性需求和群体特点，积极开发一些党员感兴趣的栏目，进一步丰富“学在掌心”微信公众平台的内涵，提高其对党员干部的吸引力。
创新基层党建信息资源整合方式，将基层党建信息便捷直观化。深入发掘和培育基层党组织服务典型项目，通过运用微信等新媒体，为机关党组织更加直观的互看、互学、互比、互促搭建平台，既实现“点上好看”又促进“面上铺开”，带动基层党建整体工作有形、有效覆盖到基层党组织。同时基层党建信息要以便捷直观一体化为前提。考虑到基层党员群众对信息化理念、技术和手段了解和掌握程度普遍不高的现实，所有基层党建信息化必须要走操作便捷、内容实用、使用简单之路，让基层党员群众易学、易用、易懂。
“党建网络平台”与传统党支部开展工作方式同步进行。钓鱼台街道党工委在运用微信公众平台管理党支部的同时，也没有忽视传统党支部的管理模式。在工作中，既大胆突破，让党员广泛参与“学在掌心”微信公众平台的活动，同时也注重做好传统党支部管理方式的运用，即保证“线上”、“线下”活动并重，保证基层党员能够定期面对面的进行集中的学习和交流，努力做到资源共享、优势互补、协调发展。
执政不只靠理念，思想觉悟，也要靠一些与时俱进的工作手段和工作方法，还需要用大众乐于接受的方式，引导吸收一些正能量，阻止一些负能量侵蚀。互联网正在深刻改变着社会，改变着人们的生活方式，在这个平台上，党员干部以及党建工作不能落后，甚至要超前，要用互联网的优势把党组织更加有效的紧密团结起来，要用互联网的优势把党建工作做得更好。基层党组织、党务工作者都应成为新媒体的常客、网络应用的熟手，促进“互联网+”与党建工作的完美结合，从而开创出一个全新的事业，让“互联网+党建”新模式给党员干部、人民群众带来实实在在的好处。
重庆永川区：“互联网+党建”模式打造网上服务型党组织建设新阵地
中共重庆市永川区委组织部
20XX年08月31日16:12
随着网络信息技术的广泛普及和应用，“互联网+”正逐渐正为党建工作创新发展的驱动力量。为顺应互联网发展的新形式和全面从严治党的新要求，永川区以党建业务需求为导向，积极探索“互联网+党建”智慧模式，建成永川党建信息平台，全息记录基层党组织和党员教育、管理、服务工作，畅通联系服务群众“最后一公里”，成为网上服务型党组织建设的新阵地。
一、背景动因
（一）打通联系服务群众“最后一公里”，需要一个新的服务平台。党的十八大明确指出，“要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础、全面提高党的建设科学化水平”。永川区在建设服务型基层党组织上要充分利用信息化手段，打造一个新的党建服务平台来加强和改进党内管理、发展党内民主、拓宽党群联系渠道，提高党建科学化水平，发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，进一步巩固党的执政地位、实现党的执政使命，打通联系服务群众“最后一公里”。
（二）党建工作科学化建设，需要一个新的信息平台。党建信息化是党建科学化的重要内容，是党建工作科学创新、升级换代的重要途径。将网络技术应用于党建工作，既是时代发展的客观要求和趋势，也是推进党建工作信息化建设的有效举措。20XX年，永川区委出台了《关于加强服务型党组织建设的决定》提出“构建服务党员群众的信息化平台”，打造区、镇街（部门）、村（社区）三级联动信息化工作载体，实现点对点精确化服务党员干部群众。因此，搞好永川党建信息平台对于全面升华改革、转变领导方式和工作方式，提高工作效率和降低工作成本，促进组织工作的科学化、民主化、制度化有着不可替代和不可估量的重要作用。
（三）加强对基层党组织、党员的服务，需要一个新的综合性服务平台。截止20XX年12月31日，永川区共有党员48184名，管辖党组织2250个，其中，党委128个，党总支242个，支部1880个，点多面广，具有开展工作数量大、要求高、环节多，集中活动不易，学习交流不便等特点。多数年轻党员外出打工，党员集中学习教育难、统一管理难、党费收交难；党组织空间覆盖不到位，党内组织生活缺乏活动场所和相关设备、党组织生活制度流于形式等等。而互联网具有覆盖面广、辐射力大、传播及时、互动性强的优势，对党的基层基础建设和管理扁平化延伸及信息资源共享起到了十分重要的推动作用。因此，打造永川党建信息平台，既是时代发展的客观要求和趋势，也是破解党员管理不精准、党员教育无特色、党员服务不到位的有效举措。
二、主要做法
（一）以用为本，优化信息平台功能，建成“互动实用服务网”。一是立足实际优化管理平台。整合重庆干部网络学院、现代远程教育、永川党建网等现有网络资源，建成12371永川分中心。突出党务管理应用，拓展党费收缴、党代表管理、党员发展管理、组织生活管理、党员电子档案管理等具体使用功能，实现全区党组织和党员的精准化管理和服务。二是注重实用优化教育平台。着眼远程教育应用，优化党员信息库，拓展党员个性化、互动性教育培训，较好地满足党员干部共性和个性的教育需求。各级党组织自觉通过平台开展专题辅导、理论研讨和业务交流，探索加强和改进党员教育管理的方法。三是突出实效优化服务平台。围绕党员志愿服务、公共便民服务等工作，建设志愿服务信息系统、便民服务信息系统，对接“重庆市群工平台”，推动网上网下联动服务，有效增强了各基层党组织依托网络联系服务群众的质量和效果。截止目前，平台已设计开发“信息快递、党务管理、教育培训、党员志愿服务、便民服务、交流互动”6个版块和“党建聚焦、便民信息、志愿者风采、服务指南”等82个子栏目。
（二）以联助管，建立三级互动管理体系，下活“城乡党建信息棋”。一是组建联动管理队伍。在区委组织部设立指挥中心，以镇街部门、村（社区）为依托，建成三级管理员队伍，形成区委组织部主导、镇街和部门分管领导主管、村（社区）党建文秘助理员主抓的工作格局。组织镇街中小学校计算机教师对全区522名村（社区）书记、主任和512名村（社区）党建信息平台、群工信息平台管理员进行“1+1”专项培训，并开展专项业务统一考试，使之成为推动基层党建信息化的主力军、党政联系服务群众的专线员。二是搭建联动网络平台。建成以区党员教育服务中心为中心、镇（街道）公共服务中心为支撑、村（社区）便民服务中心为主体的三级服务网络平台，形成上下联系联通联动的网络服务新格局。坚持24小时全天候服务，确保有问必答、有疑必释、有难必解。三是健全联动管理机制。出台《永川党建信息平台管理维护办法》，建立信息发布、管理使用、考核激励等工作机制，细化责任分工，实行月统计、季通报、年考核，确保党建信息平台管得好用得成。
（三）以管促用，实现点对点个性化贴心服务，搭好“党群干群连心桥”。一是开展定制服务。强化记实功能，开发党员“电子档案”系统，自动汇集党员和党组织在各类党务活动中的相关数据信息，推动过程化管理、跟踪式服务。利用信息平台的自动识别和短信提醒功能，实时对每名党员参加组织生活、缴纳党费、完成志愿服务等情况进行督促提醒；在党员生日、政治生日、党的生日、传统节日等重要节点，为党员送去短信祝福。二是开展菜单服务。整合拓展“公共服务”系统，设置服务指南、服务窗口、信息公开、留言反馈等栏目，实现全区镇（街道）“网上公共服务中心”和村（社区）“网上便民服务中心”全覆盖。开发应用“党代表工作”系统，实现区镇两级党代表提案提议、意见收集、问题解决网上受理“一站式”办理，既拉近了党代表与群众的距离，又提高了服务效率。三是开展志愿服务。依托平台网站门户、移动客户端，开发“志愿服务”系统，对党员志愿服务活动进行实时跟踪，对党员志愿者实行星级管理，既调动了全区党员参与志愿活动的自觉性和积极性，又在党员志愿者、群团组织和社会组织中营造出“人人为我、我为人人”的志愿服务氛围。
三、基本成效
永川党建信息平台作为全区党建信息化的基础性平台，既是宣传窗口，又是管理平台，更是服务舞台。平台推广应用以来，全区党建工作开辟了新途径，考核实绩有了新标尺，党建工作的针对性和实效性明显提高。
（一）聚合基层党建资源库，促进了党建工作方式转变。我们运用“永川党建信息平台”党务管理功能，及时将党建相关业务转移到平台上来，促进了永川党建工作提质增效。一是促进传统向现代转变。各级党组织和党员利用平台参加网上组织生活、交纳党费、完成志愿服务，通过平台实现对党员、党组织的过程化跟踪管理，实现党建工作网上“一站式”办公。自平台运行以来，全区党员通过平台开展组织生活316次；网上缴纳党费467人次共18433元，手机缴纳党费647人次共32798元；网上发起志愿活动预告373次，预告一次300余人参加，累计参与人数达111900余人次。二是促进被动向主动转变。区党员教育服务中心利用平台的自动识别和短信提醒功能，定期、实时、主动为全区每名党员提供包含基本情况、党务活动等信息的“电子档案”，实现对党组织和党员的精准化服务。截至目前，已为全区党员定制并发送个人“电子档案”信息534000余条，党员可凭个人身份证号、账号或指纹，在平台相应端口登录并进入个人“电子档案”，进行相关信息查询和维护。三是促进管理向服务转变。在党员的自然生日、政治生日、党的生日、传统节日等重要时间节点，通过平台为每名党员发送写有本人姓名、年龄、党龄等个性化内容的祝福短信，实现“准确到人、精确到分，个性设计、人性服务”的管理服务功能。
（二）开启对外对内宣传窗，巩固了党建工作宣传阵地。参照现实党组织的设置模式，平台为每个基层党组织建立网页，为每个村（社区）公共服务中心和志愿者服务队伍建立网上服务党员群众窗口，各党组织、志愿者队伍和服务中心运用平台，及时将政策制度、活动动态、工作经验等信息资料上传平台，生动直观地将全区基层党务工作实时发布展示，互联互动，多向传递，提高了党建工作的质量和效率。截至20XX年6月15日，平台累计发布党建新闻91850条，从20XX年4月上线至今，总访问量达800万人次，日均访问量１.5万余人次，最多的一天达10万人次以上。
（三）打造教育培训新载体，建成了网上学教互动园地。通过精选课程供党员干部在线学习，使平台成为全区党员学习交流的开放平台。自平台开通以来，通过自动链接干部网络学院，开办“永川组工视窗”，设立党性教育、技能培训等栏目，制定个性化培训方案，提供《女支书远教情》、《七年村官》、《誓言永恒》等精品课件100个，组织开展网上教学350次，党员在线学习156000人次，参与率达75.6%。
（四）畅通平台服务连接线，提升了服务党员群众能力。借助永川党建信息平台，着力突破党组织服务群众的时空限制，有效拓展了网上服务功能。一是开展“暖心服务活动”。围绕党员志愿服务、村（社区）便民服务等工作，突出民生服务、民情调查等应用功能，密切党群干群关系，推动服务型党组织建设。目前全区已成立网上各类党员志愿服务队396支，开展便民服务、就业指导、法律援助、帮学助教等服务活动2540批次，参与人数256500人次，为党员群众解决困难8645件。二是开通“网络民意直通车”。通过“交流互动”，在网上听取党员群众心声，研讨各类重大问题，教育引导党员群众，建设健康向上的互联网文化，实现最大范围的民意调查和民情收集。目前，平台累计收集群众意见建议710条，通过便民服务系统成功开展服务活动1040批次，全程代办事项951件，解决群众需求或困难861项。三是打造“网上便民服务中心”。依托永川党建信息平台，全区23个镇（街道）、33个重点民生部门和261个村（社区）服务中心主动将工作人员信息在网上窗口进行公示，及时将党务、政务、财务、服务等事项和办事流程、服务热线等内容在平台上公开或发布，既方便了群众办事，又展示了干部形象，有效实现了群众需求“上得来”、干部服务“下得去”。
四、启示思考
（一）以发展促实效，打造党建信息平台必须贴近实际、把准时代脉搏。信息化是当今时代发展的潮流趋势。要进一步将党建信息化建设融入信息化发展的时代进程，树立并运用“互联网思维”，进一步利用新媒体新技术，优化永川党建信息平台功能，拓展干部、人才和基层组织建设工作渠道，增强基层党建工作的时代性和实效性。要逐步建立手机终端、平板电脑终端、ITV平台等延伸载体，最大限度地满足不同群体的应用需求，使平台更好地为大局服务，为发展服务，为党员群众服务。
（二）以创新促融合，实现党建信息化必须贴近生活、拓宽党建载体。运用现代信息技术创新党建工作载体，是推动基层党建工作向深度和广度拓展的有效路径。要从党的建设角度去探索网络信息技术解决方案，必须将信息技术与党建工作进行深度融合，进一步创新党建工作理念、组织设置形式和党建工作载体，优化互联互通、覆盖广泛、注重服务的永川党建信息平台。要探索推广微信公众号、使用二维码“扫一扫”，努力使互联网、手机、微博、微信等现代媒介成为新时期加强基层党组织建设的有效载体，逐步实现“实体支部信息化、虚拟支部网络化、党建工作科学化”目标。
（三）以服务促民生，畅通最后一公里必须贴近基层、满足群众所需。运用信息化手段服务发展、服务群众、服务党员，是基层服务型党组织建设的重要目标。要进一步健全党员干部通过永川党建信息平台直接联系服务群众制度，完善民情收集反馈机制和事务处理机制，畅通群众诉求表达渠道，形成全覆盖的为民服务网络平台。要进一步以平台为载体，在党员干部中广泛开展网上民意调查、全程代办、志愿服务活动，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥，使基层党组织真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。
陕西白河：支部建在网上党员连在线上
20XX年02月16日14:01
一、背景与起因
白河县位于陕西省东部，东、南、北三面分别与湖北省相邻，西与本省旬阳县接壤。全县总面积1455平方公里，辖11镇121个村（社区），总人口21万人，是国家扶贫开发重点县。全县共有25个党（工）委，349个党支部，8882名党员，其中村（社区）党支部121个，农村党员5060人。全县最高海拔1901米，最低170米，县境内没有一块百亩以上的自然平地，25度以上的土石山区占了全县总面积的95%以上，29.5万亩耕地分割为20多万块，“薄、陡、碎、瘦”是全县自然条件的真实写照，由于立地条件较差，经济发展不足，全县还有4.2万贫困户，被列为国家新一轮扶贫开发重点县。
为改变贫困落后面貌，从上世纪XX年代起，全县人民坚持二十余年修田造地不间断，累计兴修水平梯地23万亩，在陕南土石山区率先实现人均一亩基本农田，赢得19XX年全国贫困山区扶贫开发经验交流会在白河召开。XX年代后期，通过调整产业结构，大力发展木瓜、茶叶、劳务等富民产业，县域经济得到较快发展，20XX年11月市委、市政府作出“全市学白河”的决定，20XX年省委召开学习白河艰苦创业精神现场会。白河人民在长期艰苦奋斗实践中，砺炼形成的“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的“三苦”精神，成为激励全县加快发展的强大动力。
“两学一做”学习教育启动后，中央要求要实现“全覆盖、经常化、有创新、重实效”，要达到这个目标要求，必须要破解外出流动党员管理服务难问题，为此，我县积极探索利用互联网新载体，按照“互联网+党建”工作理念，以微信群、QQ群两种形式，创新建立“网络党支部”，把“支部建在网上，党员连在线上”，全县121个村（社区）全部建立“网络党支部”，1377名外出流动党员均以实名加入参加，在线党员达到3460余名，有效破解了这一客观现实难题。
5月11日，中央电视台《新闻联播》报道我县创新建立“网络党支部”经验后，在全国范围产生较大反响。新华社《国内动态清样》、《内部参考》、《每日电讯》等中、省媒体先后进行了深度报道，被陕西省委组织部评为“陕西组织工作改革创新”奖，甘肃兰洲、咸阳泾阳等一些市、县党组织相继来县参观学习。
二、主要做法
（一）实行实名注册管理。一是实名加入。结合年初党员党组织关系摸排工作，按照微信群、QQ群两种方式，以镇为单位实名建立“网络党总支”，以村（社区）为单位建立“网络党支部”。“网络党支部”一律实行实名制注册，党支部名称为“白河县XX镇XX村（社区）网络党支部”。严格实行准入制度，所有外出流动党员、在家会使用手机电脑的党员，均以实名制注册成为“网络党支部”成员，接受统一管理服务。二是严格管理。村（社区）设立的“网络党支部”，党支部书记、委员均由现任的村（社区）党支部书记和委员担任。明确一名文化素质高、能熟练操作QQ群和微信群、懂党建业务的委员担任管理员，负责日常管理维护。有大学生村官、协理员的村（社区），党员大学生村官和协理员作为管理员。各镇党委明确1名党务干部作为兼职管理员，协助指导建设和日常管理服务。三是实时监测。县委组织部先后制定下发《关于设立流动党员“网络党支部”的通知》、《关于进一步发挥“网络党支部”作用的通知》等文件，就“网络党支部”建设提出建立方式、活动形式和工作要求，县委领导、组织部门负责同志、各镇负责同志实名加入，实时跟踪指导、跟踪服务、跟踪管理。
（二）线上线下互动同步。按照“学习同步、活动同步、管理同步、服务同步”“四个同步”方式，开展网上“组织生活、议事决策、村务公开”等工作，实行线上线下同步学习教育，确保发挥作用。
一是学习同步。根据“两学一做”学习教育内容，及时将党支部学习教育方案计划、学习教育内容，县、镇相关文件推送到“网络党支部”。学习资料辅以诙谐有趣的漫画、简单直白的图表、生动活泼的视频等教材，增添学习内容的趣味性、时代性和可读性，满足不同党员的个性化需求。定期上传发布精品课件、党课资料、专题讲座，党章党规、习总书记系列讲话视频等，方便外出流动党员随时点击下载学习。按时组织开展灵活多样的“在线党课”、“微党课”、“视频党课”，保证外出流动党员与在家党员同步学习。
二是活动同步。村（社区）每月固定一天为“定期活动日”，进行集中学习讨论。会前，将有关事项利用“网络党支部”进行发布，征求党员意见；会中，把远程教育视频系统、室外LED与“网络党支部”视频系统有效连接，同步直播集中学习、议事决策、落实任务情况，安排一定时间，组织外出流动党员与在家党员进行互动交流，探讨有关政策，畅通沟通渠道；会后，引导党员通过网上分享讨论发言、心得体会，组织镇、村落实党员提出的意见建议。日常，按照“有什么话题、讨论什么话题”的原则，支部班子成员、管理员带头提出观点，发表意见，引导党员进行讨论交流发言。通过组织外出流动党员开展“我为家乡献一策”、“家乡发展我贡献”等活动，推动党的基层组织建设始终与社会发展“同频共振”。
三是管理同步。通过“网络党支部”，开展“组织找党员，党员找组织”活动，发现“口袋党员”、“隐形党员”、“失联党员”。开设“支部动态”、“党务指南”、“三务公开”等栏目，使党员随时获知党支部日常活动详细情况，提高基层党建工作透明度。通过“网络党支部”，公开党员发展流程，引导流动党员、入党积极分子进行自主学习，收集党员群众的意见和诉求，及时解决流动党员在经商、务工或生活中遇到的困难，主动响应流动党员的服务呼叫，增强党员对党组织的归属感。组织外出流动党员利用“网络党支部”定期汇报自己的思想、学习、就业和生活等情况，听取党员反馈的各类意见建议。以微信红包的形式收取党费。制定流动党员网上支部章程、按时参加组织生活、党费收缴等制度，建立激励引导机制，按活跃度、贡献度和学习情况，评定网上五好党支部、网上五好党员，加强规范化建设。
四是服务同步。及时采集镇、村和全县经济社会发展情况、外出返乡创业扶持政策、外出返乡创业先进典型事例、招商引资项目、家乡面貌变化、惠农政策咨询等方面信息，以网络留言、在线交流、发布公告等方式，通过图文并貌的形式，向“网络党支部”推送，使外出流动党员随时了解家乡发展变化，增强归属感、自豪感，吸引外出流动党员返乡创业、在家党员就地创业，带动当地群众就业增收致富，推进脱贫攻坚。为流动党员制定帮扶任务、吸纳外出创业能人党员回乡任职、提供返乡创业政策支持等形式，引导外出流动党员在外带着群众创、返乡带着群众干，积极投身家乡建设，充分发挥流动党员先锋模范作用。利用“网络党支部”，为外出流动党员搭建集党建知识、政策宣传、科技推广、医疗保健、文化传播、法制教育、信息交流“七位一体”的资源信息共享服务平台，做到在互动交流中有效管理服务。全县先后有100多名外出创业能人通过“网络党支部”返乡创业，带动家乡1600余人外出务工。
三、成效启示
一是推动了“两学一做”学习教育全覆盖有创新。“网络党支部”建立后，全县各级党组织利用“网络党支部”找回了长期在外的流动党员，使他们“离乡不离党、流动不流失”。利用“网络党支部”讲视频党课、开展网上专题讨论，收集网上收集网上意见建议，通过网上开展承诺、收缴党费，创新了两学一做”学习教育方式方法。
二是推动了全县基层党组织全面进步全面提升。“网络党支部”建立后，外出流动党员同步参加组织学习、专题讨论、民主议事、互动交流、建言献策，有效拉近了党员与党组织之间的距离，党支部和党员紧紧的凝聚在了一起，实现了线下支部实体化、线上支部网络化，充分发挥了联系党员、教育党员、管理党员、服务党员的作用，被党员称为“红色家园”。
三是推动了基层社会管理从线下走向了线上。“网络党支部”建立后，镇村充分发挥其综合服务功能，利用“网络党支部”评审城乡低保对象、公布移民搬迁户、讨论基础设施建设、安排重点工作任务、通知防汛防滑、宣传惠农政策、帮助困难群众等，为支部党员和群众搭建了一个“了解政策、参与决策、行使权利、落实义务、宣传形象”等方面的公共管理服务平台，减少了行政成本，提高了工作效率，推进了工作落实，深受基层党组织和党员欢迎。
黑龙江省森工总局亚布力林业局：建网络党校创新党员教育模式
20XX年10月26日10:44
中央和省委对党员日常教育阵地党校工作一直高度重视，特别是十八大以后，习近平总书记多次在中央党校结业培训班做重要讲话。今年3月30日省委召开了专题工作会议，对党校的硬件设施，师资力量，教学内容等都提出了新的要求。亚布力林业局党委为加强党校工作，探索开发网络教育、拓宽党员教育渠道，达到资源共享的目的，创建党员教育开放式平台，创新党员教育模式，取得了良好效果。
一、背景与起因
亚布力林业局现有党员2573名，其中：在岗党员1259名，离退休党员826名，流动党员186名。20XX年初，时任森工总局党委组织部副部长的尹远程同志到亚布力林业局任党委书记，当时正值林区全面停止商业性采伐，偏重于经济建设，党校工作和党员教育日常工作相对弱化，林业局党校只有3名工作人员，没有主抓日常工作的副校长，专职教师缺乏，办公条件差。如何强化党校工作，加强党员日常教育，适应建设现代大森工新森工的需要已成为亚布力林业局党委面临的一项重要课题。新班子组成后，针对党员教育工作弱化，信仰淡化，而网络和微信等通讯媒介占据了人们生活的大部分等实际状况，提出把先进的网络技术与党的政治优势和组织优势紧密结合起来，开设网校，利用党校“网络教育”解决党员教育的薄弱环节，满足党员自主化、个性化学习需求，依托林业局党校资源，充分借助“互联网+”优势，开设了“亚布力林业局党建之窗”，搭建了全局党员干部网络在线学习平台，通过网络课程资源分级共享，创新党员教育培训工作，逐步实现基层党员教育常态化。“亚布力林业局党建之窗”网站开通，是亚布力林业局党员干部队伍建设工作的一件大事，运用互联网加强党员教育的一个新举措，党建工作的又一个新“亮点”。
二、做法和事例
一是打造一个开放平台。党校“网络教育”平台的开通和建设，顺应了时代发展潮流，把先进的网络技术与党的政治优势和组织优势紧密结合起来，实现党员日常教育网络化、信息化，拓宽工作渠道，扩大覆盖面，提高党员教育工作的质量和效率。根据平台资源、产业特点和党员群众需求，有的放矢地开展“菜单式”培训，主动增强内容的针对性和实用性。设有公共访问、新闻发布、在线学习、教师管理四大板块，以及学习资源库、党校课程、学员动态等栏目，该平台具有学习、考试、交流、管理、在线办公等多种功能，为党员在互联网上开辟了一个崭新阵地，提供了一个重要的学习和工作的平台。平台随时开放，在保证党员干部工作时间的前提下，利用业余时间，采取党员自主安排的方式，通过开展网上学习、网上培训、网上考试、网上党课、网上观看电教片、发布文件通知等形式多样的活动，积极探索新时期党员教育管理的新方法，特别要根据当前外出流动党员多、管理难度大、过组织生活难的新情况，在加强流动党员教育管理上实现了新的突破，达到全覆盖，保证做到学习、工作两不误。
二是占领主阵地。网络“党校”发挥了主阵地功能，牢牢把握了党校姓党正确的导向，广泛宣传十八大和习总书记系列讲话精神；宣传党的路线、方针、政策；宣传林区经济转型发展和全面建设小康社会的新成就，宣传各类先进事迹以及本局的特色和“亮点”工作，党员干部不仅可以学习党章知识、业务知识、先进典型事迹，还能聆听专家名师授课。“亚布力林业局党建之窗”成为扩大亚林影响的主阵地，通过远程教育在线视频系统、理论辅导等方式，组织和引导党员干部开展理论研讨和业务交流，提高思想政治水平和业务能力，有效促进了党员干部学习交流，学习平台既注重倾听基层党员干部声音，又积极改变传统的党员教育培训班高高在上的授课方式，以网络公众平台的形式开展在线学习，积极打造“自主型”、“实用型”、“全天候”的网络课堂。占据了党员思想“主阵地”，建立了基层党建信息传输的“高速路”。
三是严密网上考评制度办法。在管理上突出严肃性，坚持教学管考并用。强化对教学管理、学员管理，学员学习检查等都通过网上进行严密考评考核，狠抓在线学习，对学时不够的学员定期督促，切实提高网站的使用率。局党校以党支部为单位将参加学习的党员干部编班管理，设有48个教学班，注册学员930人，各基层单位书记为本班班主任，负责学员日常管理。平台后台数据按照“登录、课程和学时”统计的方式进行管理，参加学习的每名党员情况都在系统中记录，并自动生成每个党支部的学习记录和党员的培训档案，初步形成党员网络信息化管理模式。此外，该网站还积极组织党员开展在线学习、“菜单式”培训，不断增强教育实效，坚持“教、学、管、考”并用，规定每年在线学习不得少于40个学时、20个学分，全力推进党员在线学习。组织部等部门将及时提示和督促学员学习，定期公示各单位学习情况，通过跟踪服务和建立完善评价机制，保证在线学习工作取得实效。
事例：20XX年1月21日，亚布力林业地区公安局会议室规模最大的党员网络教育开班了。局长、政委和公安局其他领导班子成员，各室、所、队长带头上讲台，进行网络互动讲课，灵活了教学形式，开拓了视野，做到了理论联系实际，达到了取长补短、互相学习、共同提高的突出效果，有效解决了基层偏远派出所学习不便，形式单一的问题，使公安干警的政治理论素质和业务水平得到了全面提升。
三、效果和启示
通过一年多的实践和探索，我局党校网络教育逐步完善，开辟了党员学习教育的有效途径，收到了良好的效果。
一是补齐了短板。“借鸡生蛋、资源共享”是党校网络教育有效解决林区党员教育硬件不具备，师资力量不足，党员队伍分散等不利条件的有效途径。“一网解千愁”、“一网全覆盖”，通过“网络教育”解决了实际困难，“花小钱、办大事”，切实将优质学习教育资源向基层一线党员延伸和倾斜，实现了林区党员教育工作不留死角、重心下移。
二是发挥了优势。利用网络快捷、方便的特点，丰富党员学习资源，增强学习的互动性。通过建设网络教育，切实解决了基层党员在学习方式、内容、效率等方面存在的一系列问题，进一步拓展了学习教育方式，丰富了学习资源，提高了基层党组织建设的信息化水平。特别是在开展党员“两学一做”学习教育中，通过网络教育，达到学习资料普及、内容丰富，党员参学率高的良好效果。
三是起到了桥梁纽带作用。党员网络教育平台搭建以来，党员教育工作得心应手，党员交流更加方便快捷，信息传达、意见征求、建言献策等明显便捷，渠道的畅通又促进了党员教育工作顺利进展。截止目前，参加网络注册学习党员数达930名，开展网上流动党员交流23次、培训6场次，分享微信链接30余条，微信解答和互动120余人次，收集意见建议近20条，成了基层党员学习党务知识、咨询党务问题、反映基层困难的平台。组织党员利用网络观看《焦裕禄》、《杨善洲》等电教片达21场次，在全局党员中掀起了网络学习热潮。
一年多来，党校网络教育工作对新形势下从严治党，进一步加强党校工作，强化党员教育培训发挥了强大优势，取得了明显成效，但经过一年的实践我们也感觉到，网络的功能还没有全面开发出来，还有很大的拓展空间，下步我们将全面开发，进一步探索完善，优化网络教育全面功能。
一是要融合全面功能。网络教育要全面优化网站的内容和结构，突破单一党员教育模式，不断提高工作质量和服务水平，融合全面功能，使网络教育不仅是一个开放式学习平台，也是开放党建平台。推动党建工作从开会贯彻、单向交流的传统党建向网上讨论、多向交流的信息化党建转变。要开通微信公众平台，让党建工作利用最新的网络应用方式，常态化推送给广大党员，实现网站和手机双向融合，改变被动点击式的学习交流方式，实现“新闻资讯日日达、党建知识天天新”的全新模式。
二是要发挥辐射作用。把网络教育办成推广先进典型的窗口，成为广大党员干部接受教育的接收站；成为提高党员干部综合素质的培训站；成为广大群众学习科技知识和实用技术的致富站；成为就业职业技能的传授站；成为丰富林区职工群众、广大居民文化生活和精神文明的娱乐站。
三是要充分发挥互动效应。要充分发挥基层党组织和广大党员的积极性，让每名党员都来关注这个平台，都成为这个平台的主人，充分发挥互联网的优势，建立起局域方便快捷的政令传输、反馈渠道，不断提高工作效率，积极交流工作经验，更广泛地传播党的声音，拓宽党的工作领域，丰富党的工作手段，将信息网络延伸到每个基层党组织和每名党员，使网络教育成为“请到家中的教师”，党员“家门口的学校”，最大化地实现信息资源共享，开创林区党建工作新局面！
龙源电力：打造“互联网+大党建”平台重塑新能源企业党建管理模式
20XX年02月21日15:23
习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。龙源电力集团股份有限公司作为国有新能源企业，认真贯彻落实党的十八届六中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神，创新党建管理信息系统建设，搭建“互联网+大党建”平台，推动全面从严治党向基层延伸，实现“建立严密的组织网络，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现到哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证”的工作目标。
一、实施背景
龙源电力集团股份有限公司（以下简称“龙源电力”）是以新能源为主的大型综合性发电企业，主要从事风电、光伏、生物质、潮汐、地热等新能源发电项目的开发与运营，隶属于中国国电集团公司。目前风电装机容量位居世界第一位，年均向社会输送绿色电力近300亿千瓦时。
公司党委坚持把支部建在风电场，实现了基层党组织全覆盖。目前，公司有基层党委33个，党委筹备组5个，党总支5个、党支部196个，党员2683人，分布在全国32个省市区和加拿大、南非等地。由于党组织点多、面广、分散、流动等因素，管理难度大，存在着党建基础工作不规范、区域发展不平衡、管理触角不深入等现实问题。公司党委高度重视，顺应形势，理清思路，大胆创新，经过深度调研，决定采取“互联网+大党建”技术，建立党建管理信息系统（以下简称“党建系统”），并以此为抓手，重塑党建管理新格局，实现党建工作规范化、高效化、严管理、全覆盖，真正做到全面从严治党，推动党建工作迈上新台阶。
二、具体做法
（一）前期阶段
1、做好充分调研。20XX年初，在积极总结多年党建管理工作经验的同时，公司放开眼界，打开思维，主动与中央组织部设在中央党校的数字党建部咨询沟通，调研观摩了江苏电信、最高法院等单位数字党建建设情况，实地考察了目前国内开发最早、系统功能最多、项目持续时间最长的中国移动贵州公司的党建系统，并与相关专业人员进行座谈，使公司党建系统的开发获得了经验，少走了弯路。
2、明确建设思路。经过调研，公司明确了突出管理、强化监督，以加强党的领导为核心，以抓党建、带队伍为主线，以厘清责任边界、强化责任担当、严格管理考核、严肃责任追究为重点，建立党务政工、纪检监察、群团工作“三位一体”大党建管理平台的工作思路。党建系统分公司本部、基层单位和基层党支部三个层级，旨在把工作变被动为主动，变劣势为优势，营造良好的党建工作环境、氛围和习惯，进而提升党组织的吸引力、凝聚力和战斗力。
3、加强上下沟通。党务部门多次组织专题讨论会，厘清建设要点，明确建设目标，确立管理层级，逐步形成把控精准的建设体系。同时利用公司中心组扩大学习、党组织书记集中培训等时机，广泛听取基层各单位的意见和建议，进一步修正完善建设方案，确定了软件开发公司、配合单位、资金投入和建设规划，并报请公司总经理办公会和党委会审议通过，为系统建设赢得了领导支持和组织保障。
（二）建设阶段
1、梳理建设需求。在设计过程中，充分考虑了新能源企业特点，本着实事求是、突出重点、便于操作的原则，与《龙源电力党建工作考核管理办法》和《党建工作考核评分细则》等制度的有效对接，梳理了党务政工、纪检监察、群团工作三个模块几十个类型、近百项具体工作，基本涵盖了从组织架构、人员基本信息，到“三重一大”决策、中心组学习、“三会一课”等实施的各个环节。梳理的各项工作需求为系统建设提供了有效的内容支撑和发力点。
2、做好数据采集。为保证党建系统查询、分析功能的实现，公司印发了数据采集工作的通知。在公司系统40多个基层单位的大力配合下，克服录入信息量大、基础工作薄弱、日常工作任务重等困难，仅半个月的时间，就完成了5100余名职工、2000多名党员、共15万条信息的数据采集工作，为系统上线运行奠定了扎实的数据基础。
3、强势推动运行。党建系统包括电脑PC及手机APP两个端口，公司在率先实现电脑PC端上线运行半个月后，手机APP端实现上线运行，极大方便了员工使用。系统建成后，公司党委印发了《关于推行党建管理信息系统落实全面从严治党的意见》文件通知，并召开系统上线运行部署会，党委书记作重要讲话，要求各基层党组织务必高度重视，强力推动，认真落实，确保党建系统全面、优质、高效、平稳运行。
（三）应用阶段
1、监督系统使用。建立了公司党委书记参加的党委书记微信群，要求各党委书记随时掌控系统建设节奏，把握工作重点。建立了党务部门负责人、党务专责工作QQ群，专项部署系统运行管理工作要求和任务。同步建立了党建系统月度通报制度，对各单位每月系统登录、发布信息等情况进行公布点评，用数据说话，督促各单位及时开展各项工作。年底公司进行综合总结评比，表彰先进、鞭策后进，有效提升公司系统党建管理工作水平。
2、大力开展活动。为充分调动、激励各单位管理好、利用好党建系统，提高党员干部职工的关注黏度，公司在今年春节期间，开展了“我在一线过春节”活动，共收到33家单位、877幅现场照片，公司选登102幅优秀作品，点击率达到5467人次。党的十八届六中全会、国企党建会召开之后，公司开展了知识在线测试活动，答题量达到近6000人次。近期，公司还将开展“志愿者在行动”等活动，吸引不同类型的职工关注党建系统，提高系统使用率。
（四）管理阶段
1、稳步推进完善。公司按照系统建设总体规划，循序渐进推进建设。建设初期，公司首先从党务政工模块入手，摸索建设规律，在先期试运行的两个月中，发现查找问题，并不断修正充实完善。在此基础上，稳步推进纪检监察、群团工作模块的建设，积累了经验，合理分配了基层党组织的工作力量。系统还共享了党的经典理论文献、重要文件文稿以及通用常用的文件等资料，方便员工快速查找。
2、持续优化系统。公司加强与软件开发公司的联系沟通，根据不同的时点、性质特点，区分工作页面类型，制定固定版式展现不同特色，以更直观、更科学、更方便、更美观的方式展示各项工作。同时，公司还充分考虑了人性化操作和用户界面的友好性，对整个系统的体系脉络、功能架构、业务关联、信息共享等方面进行了持续的、深层次的细化优化，便于系统的操作使用和业务查询。
三、工作成效
党建系统自20XX年上线以来，龙源电力党委实现了对基层党委、总支、支部工作的指导和督促，基层单位“三会一课”、党员教育、主题实践活动等基础工作明显提速，规范了党内政治生活，全面提升了管党治党能力，实现了习总书记提出的全面从严治党在国企落地的“四个要”，即：同步建立党的组织、动态调整组织设置；把党员日常教育管理的基础性工作抓紧抓好；让支部成为团结群众的核心作用、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒；把思想政治工作作为党组织一项经常性、基础性工作。主要取得了以下五项成效：
一是实现了党建工作职责清晰化。党建系统的建立，进一步强化了党委书记抓党建工作第一责任人的职责，同时把责任向基层党支部延伸，形成了领导有力、科学有序、有机融合的党建工作体系，实现了一级抓一级，层层保落实的党建工作机制。通过合理分配系统管理权限，明确了各级党组织、纪检组织和党委书记、党委成员、基层党支部书记的党建工作职责，把责任压实到人。
二是实现了党建工作管理规范化。党建系统涵盖了组织架构、用户管理、角色管理、权限管理、日志管理、积分规则等功能，实现了党组织及行政机构的录入、统计、查询、新增、撤销、合并、修改，以及党员的调入、调出等日常管理。同时，依据上级工作要求和公司党建工作制度，在“三重一大”决策、中心组学习、民主生活会、“三会一课”管理等难点工作方面，实现了规范运作、可控在控。
三是实现了党建工作考核精准化。以前公司对基层单位的党建工作考核，主要集中在年中和年底，工作人员专门安排时间，到各单位实地检查，检查方式也只有听听总结汇报、查阅资料等传统方式，存在着基层单位补资料、应付检查等情况，不能真正体现工作的时效性和准确性。党建系统建成后，公司可随时查看各基层党组织开展工作和活动情况，并以图表化的形式查询对比分析，对基层党建情况能够做到了然于心。工作人员每年可通过重点抽查等方式，即可完成考核工作，实现考核的精准化、高效率和客观公正。
四是实现了党建工作监督及时化。公司党委通过系统，实时检查、指导督促各党组织工作节点和完成质量，对每月中心组学习、“三会一课”等固定工作开通提醒功能，督促各基层党组织按时、按期、规范、高效地完成各项工作。同时，公司每月对各单位的登录人数、人次和活动参与情况进行统计、分析并发布，对基层党组织的工作进行无缝隙、全覆盖检查，强化了日常管理监督和执纪问责，实现公司系统党建工作平衡发展。
五是实现了党建工作信息公开化。公司为各基层党组织设立了统一格式的宣传页面，鼓励各基层党组织播种耕耘网络新阵地，展现亮点特色，互比互学、互促互进。各基层党组织可随时通过PC和手机APP端，把工作和学习资料信息上传、数据维护、组织活动，并在重大事件及重要节日期间进行系列深度报道。公司鼓励各党组织在上传“规定动作”的同时，还要展示“主题活动”和“特色活动”，支持文字、图片、视频、动画等文件和链接的发布，还可进行在线测试、问卷调查、在线投票等互动性强、参与度高的党建活动，发动普通党员对日常的思想动态和心得体会进行晾、晒、秀，体现党建特色，实现信息公开。
四、思考与体会
通过党建管理信息系统建设，我们深刻体会到：
（一）利用互联网技术实施党建管理，是全面从严治党的必然要求。党的十八大以来，特别是党的十八届六中全会及全国国有企业党建工作会议提出全面从严治党、加强国有企业党的建设的历史性要求，为党建工作带来了新的机遇及挑战。网络技术的广泛应用，尤其是以互联网为标志的信息化浪潮席卷全球，党员的自主性、流动性、分散性日渐增强，党员的思想状况更加活跃，为党的建设提出了新的课题。在互联网创新成果与经济社会各领域深度融合的形势下，利用现代信息技术，建设统一开放的党建管理工作平台是时代发展的必然选择。
（二）互联网技术与党建工作的融合，是重塑党建工作环境和模式的重要手段。龙源电力作为新能源领域的领军企业，基层党支部书记、支部委员队伍普遍存在着年青化、流动大、经验少等特点。党建系统的建设，不仅仅停留在普通网站宣传功能的层面，更具备了组织管理、记录存档、查询分析、考核监督等智慧型信息系统的先进特点。系统利用互联网技术，适应新特点、新理念，有效改善党建工作的传统方式，党务工作者的工作习惯、工作思路也将随着系统的推进和深入而持续改善，重塑了党建管理新模式。
（三）各级党组织的高度重视和参与，是发挥“互联网+大党建”平台的有效前提。公司明确要求各级党组织书记为系统建设的第一责任人，要建立党建系统常态化运行工作机制，强化日常管理，确保党建系统的持续性和长效性。各级党组织要配备专职党建系统管理员,确保工作信息能够及时、准确、真实地录入到系统中来。公司建立信息考核和评价机制，把评价结果作为基层党组织目标考核的重要依据。同时加强工作培训，定期召开座谈会，增进学习交流，推动党建系统在工作中切实发展作用，取得实效。（王亚梅、郭铁军）
上海协通有限公司：创新党员管理加强党建工作推动经济发展
20XX年11月10日15:24
中共上海协通（集团）有限公司委员会成立于19XX年，现隶属于上海市嘉定区社会工作委员会。目前拥有党员155名，下设13个党支部。作为“两新”党组织成员中的一员，集团党委在搞好经济的同时，也高度重视党员队伍的建设和管理。通过多年来的探索和实践，结合自身的实际情况和特点出台了一套党员管理办法。
一、背景
上海协通（集团）有限公司从一家针织厂发展至今已有XX年的历史，从最初的一家亏损乡办企业到如今年产值达100亿，拥有六大产业版块（工业生产、进出口贸易、建筑房产、金融投资、酒店服务、招商招租），下属全资控股企业28家，在职员工1270名的综合性集团公司。这离不开集团党委的正确领导，离不开党员的先进模范作用和党员的带头作用。
但目前集团党委涉及到的155名党员分散在下属各个企业。为了做到党员、党务工作全覆盖。集团党委在推进落实具体工作上遇到如下的困难：
1、党员活动设置困难：由于涉及到企业较多，每家企业情况比较特殊，少数100人规模以上的企业有条件设置党员活动室。而绝大部分属于小、微型企业，由于办公条件有限，没有条件设置党员活动室。
2、党员学习召集困难：由于企业的性质，各企业平日都全力以赴在搞经济建设。而在支部设置上，都是联合支部的关系形式，每家企业的工作时间以及工作安排都不相同，能够召集一次党员大会都非常不易，对党员集中学习非常困难，对党员了解时事，提升素质带来不便。
3、党员发展公示困难：在党员发展公示方面，由于企业的分散，涉及上海4个区(嘉定、宝山、崇明、黄浦)，对公示公告难以做到全面覆盖。
4、党建工作管理困难：由于党员相对比较分散，党建工作的布置以及党员信息的管理上非常不便。
二、做法
针对以上这些情况，集团党委也通过调研，于20XX年借集团官网改版之际，通过互联网平台推出“党群在线”。20XX年根据“党群在线”平台所出现的情况进行升级改版，有效地加强和改进了党建工作，具体有以下做法：
1、利用互联网，加强党员学习：
“党员在线”平台完善了党员学习内容，有“综合新闻”、“党群新闻、“党史频道”、“党员风采”、“学习资料”、“党务指南”等栏目，丰富了网站内容，增强了可读性。同时通过“在线学习“视频栏目的开设，对一些老党员来说，增加了学习内容。其次，我们对党员上网学习时间进行统计，确保党员的在线学习时间进行保障。集团党员每年对上网学习的党员进行排名评比，优秀的个人及支部进行表彰和嘉奖。
2、利用互联网，实施信息公开：
通过网络平台实现了2大信息公开，一是党费收缴公开；二是党员个人信息公开。通过这两项的信息公开，做到了党费从之前的催缴到现在的主动上缴，而党员信息公开，特别是发展中党员的信息公开更有效地让其他党员了解详细资料，对发展中党员在考察期间的个人表现起到了督促和监督作用。
3、利用互联网，进行党员评估：
为了确保每个党员在企业发挥党员作用，更好地鞭策自己以党员标准衡量自己的言行。党委不失时机利用网络平台，开设“党员评估”栏目，每年由支部和企业对所在管辖范围内的党员通过20条考核内容和标准进行评估。对年度评估不合格的党员，有党委找其谈话，确保每位党员在思想、政治、工作的合格，而且每年的考核成绩会纳入个人人事档案，弥补了党员在日常工作和参加支部活动中的记录无处可查的现象。
4、利用互联网，展现党员风采：
集团党委结合经济的发展，每年都开展了丰富多彩的活动。如座谈会、青年干部培训、党员活动和企业文化节及表彰大会的形式，激励广大党员参与经济发展中。同时，党委将最新消息用网站的形式，进行宣传和传递。有效地激发党员的热情，展示了党员在企业中的形象。
三、成效
此次新版“党员在线”的推广，丰富了党员学习的内容；严肃了党员制度的管理；规范了党费收缴的公开；方便了信息的及时公示。在党建工作上取得了一定的适用性、操作性和监督性：
一是党员学习得到加强。“党员在线”网站开站一年多时间，除了党委要求各支部组织学习以外，党员在线学习已成为每个党员的自觉行动，20XX年据不完全统计，75%的党员参加在线学习，年平均在线学习时间在9.5天/人。这样，通过学习既了解了时事政治，又提高了每个党员的自身素养。
二是支部工作得到规范。集团党委每年对各支部采取目标责任11条考核办法，全面覆盖支部的各项工作。其中，“党员在线”网站的开设，无论是党员队伍的管理和各类公示，让广大党员在工作时间和业余时间多能充分了解。这样，既规范了支部的各项工作，又对党员起到督促的作用，树立了党员在新时期的形象。
三是队伍建设得到提高。以往党员队伍的作用发挥如何，没有人去监督。从而，导致一些党员的思想、工作不如一般老百姓。在“党员在线”评估系统启用后，集团每个党员每年都要接受支部、企业的考核。不仅通过网站将每年成绩的公开公示，而且将每年的评估得分纳入党员个人档案，如果关系转出，我们将党员个人考核信息转至接受单位，让接受单位在第一时间了解党员的个人情况。通过此举，对目前广大党员自觉遵守各项制度，主动参与企业的两个文明建设，树立党员形象等可谓随时接受群众、组织、企业的监督。
四是党建工作得到巩固。20XX年集团先后举办了青年干部培训班、座谈会，组织开展优秀党员表影活动，开展了为期两个月企业文化节等主题活动。通过行之有效的活动，创新了企业工作，培养一批优秀人才。截至10月份，党委先后收到入党申请书31份，参与入党积极分子培训9名，预备转正4名，发展新党员4名。
在以上做好党建工作的同时，集团发展步入良性发展的轨道。1-9月份产值完成79.3亿元，比去年同期增长19.32%，利税完成3.55亿元，比去年同期增长5.7%，进出口总额完成2.62亿美元，比去年同期增长6.6%。
四、探索
1、推行全新学习习惯：随着现在人们的生活和学习的习惯，集团党委也与时俱进。20XX年，即将推出“党员在线”手机站，方便党员学习。而接下来想利用微信平台建立订阅号，对内党员可通过手机第一时间收悉集团党委发布的信息和收读学习资料；对外可通过订阅号让其他非党员及上级领导了解目前党委所开展的各项工作。
2、推行全新信息发布：目前“党员在线”官网的信息发布由集团党委统一通过审核后发布，内容相对官方，而且涉及到活动的发布基本为集团党委组织的大型活动。但目前吸引年轻党员的都是为小型活动、个人旅游心得及其他公益性活动的召集。所以接下想建立微信企业站，将155名党员互动联系起来，在企业站内不仅可以即时发布活动召集信息，而且每个支部的支部书记和支部委员，将来甚至每一位党员只要愿意，都能随时通过手机发布各类信息，丰富组织生活，拉近党员之间的距离，凝聚人心。
3、推行全新档案管理：随着“两新”组织不断的扩大，集团党委在建立“党员在线”评估系统。构想之初，想通过党员数据和评估数据的收集，建立“云端”数据平台，每位党员拥有专属IC卡，便于更多的“两新”组织对党员档案信息全面掌握和了解。但是，由于“党员评估”工作目前仅是党委初创的党员管理的新形式，无法做到社会上每个党员信息的全覆盖，还尤待于通过试运营的方法，让更多的党组织了解、完善。
上海浦东洋泾街道：党员教育微“积分”显实效
20XX年03月14日14:19
党员是党的肌体的细胞，党员合格，党的组织才坚强有力。“两学一做”作为“面向全体党员深化党内教育的重要实践”，要求落实到每个基层支部、每名党员，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。浦东新区洋泾街道针对基层管理中存在的党员学习教育“考核不实、纪律不严、刚性不足”等问题以及基层党组织政治生活质量不均衡方面存在的短板，拓展“党建云”信息化功能，以提升党员学习的内生动力为目标，建立了规范学习、动态管理、有效评估的党员政治生活积分管理制度。迄今，党员学习积分制已覆盖38个居民区党组织，5个“两新”组织党支部，2652名党员被纳入积分管理体系。
一、背景与动因
洋泾街道区域形态复杂，按城市管理等级划分，一到六等形态兼备。从人口结构来看，既有本土人群，也有动迁导入人群，还有大量购房迁入人群，社区党员结构复杂，不仅有各类经济组织中的隐性党员、“口袋”党员，还有居住在社区的业主党员、部分困难党员，党员流动性强，党员集中教育存在四个方面的突出问题：
一是组织生活随意。社区党员群体组成多样化、学习需求多元化、学习方式差异化的实际情况，但基层党组织开展学习教育方法单一、形式传统，且缺少评估和激励的有效手段，党员参与学习的内生动力不足，出现组织生活可参加可不参加的情况，党员学习教育的自觉性和主动性不强。
二是学习时间碎片化。社区老年党员多，流动党员分布散，基层党员的集中性党课学习和支部活动出勤率难以保证，学习时间碎片化，且缺乏刚性的评价机制，参加或不参加，请假或不请假，没有严格的考核机制，也没有奖惩措施，存在管理不规范，学习效果不佳的情况。
三是考核凭印象、凭感觉。传统的管理模式使党组织开展组织生活的频次无法量化考核，“三会一课”的质量无法保证，严与松，正常与不正常，规范与不规范都一个样。党建工作责任制考核主要看谁表达能力强、谁的总结写得好，凭印象、凭感觉，缺乏量化指标和客观评价体系。
四是学习效果难以凸现。党员尤其是在职党员参与公益活动、社区服务等实践活动响应度不高，存在无要求、无约束、无激励，随意性大的情况，在社区的示范引领作用影响力不够，学习效果难以体现。
如何加强党员的学习教育，将学习的有效性与严格的党内管理有机结合？洋泾街道应用“互联网+党建”新模式，探索建立了规范学习、动态管理、有效评估，即党员学习积分管理制度，有效促进了党员学习教育和管理的规范化。
二、做法与成效
1.建立党员基础档案，变“一事一档”为“一人一卡”。通常党员学习教育的基础资料或以专题教育为内容，或以阶段性工作为要求进行梳理档案，即“一事一档”制度。实行记分制管理，按照要求由社区党校为每名学员发放一张“党员学习卡”，党员学习积分由现场刷卡积分和网络学习积分相加而成。参加党课和公益活动时进行签到，并获得现场刷卡积分。党员持卡可以在“社区党校网络学习平台”和“党建洋泾”微信公众号进行党课学习，获得相关的网络学习积分，并可通过社区党校的在线信息系统查询自己的学习积分，清晰地看到所参与的党课、活动列表及详细信息。建立党员“一人一卡”基础档案，将每位党员的基础信息录入信息系统，并可即时查询，了解参与学习的情况，党员与党员之间，党组织与党组织之间无形中形成了比学赶超的良好氛围。党员当年积分（以自然年1月—12月）可作为党员评优的依据之一，同时，还可兑换相应的物品和服务。
2．推出模块化、组合式课程，变“被动学”为“主动学”。依托社区党校推出模块化、组合式党建课程，形成系列课程菜单，包括常规党性教育课程、专项特色课程、网络综合课程3大类、57门课程资源，相关信息在“社区党校网络学习平台”和“党建洋泾”微信公众号中进行公布，党员和基层党组织可以自行选择或量身定制个性化需求的党课，根据党课内容确定积分值。依托基层党组织线下专题学习和实践活动、社区党校的线上课程、党建洋泾微信公众号等载体，每个党员可灵活选择参与党课和实践活动，并按照线上线下积分办法，或实行现场刷卡签到，或通过网络学习获得相应积分，也可利用多媒体开设“微党课”、“微论坛”、“微学群”，设定相应积分办法。这就解决了党员高流动性带来的集中学习难的问题。同时，通过数据分析，可以知晓不同类型的党课和活动的参与率，及时了解党员的学习参与率及其对课程设置、教学安排的满意度，不断改进和完善，使之更贴近党员需求，增强学习教育的针对性和吸引力。党员学习从组织引导逐步转变为党员个体的自觉行为。
3．实行轨迹化考核，变“主观评”为“客观评”。实行积分制，要求各基层党组织将学习和活动的计划方案、开展效果等上报社区党校审核，一方面确保了每次活动的质量，自觉接受上级党组织和党员的监督；另一方面通过对数据的分析，可以知晓不同类型的党课和活动的参与率，根据需求及时调整党员教育内容，增强针对性和吸引力,形成党员学习教育活动数据化评价新模式。
应用积分管理系统，促使党员学习更灵活自觉，更严格规范。参与学习和活动获取积分，激发了党员的荣誉感和成就感。尤其对在职党员和青年白领党员，可以根据菜单，自主制定学习规划，选择“触手可及”的党课，灵活便捷地进行“指尖”上的学习，有效体现了党组织对党员经常性学习的刚性要求。党组织对每位党员在每一阶段的学习都可以便捷地查询积分情况、党课和活动出勤率，客观全面地记录了党员学习成长的轨迹。社区党校依据积分制定轨迹化考核制度，将积分排名与党员民主评议、先进评比挂钩，改变了以往较为主观的评判模式，使考核评比更加客观公正。
洋泾街道依托社区党校，打造一体化、综合性的党员管理平台，将原有的党员后台管理系统、“洋泾党建官网”、“党建洋泾”微信公众号进行整合和改造，从而为基层党务工作者提供了详实可靠、贴近实际的数据支撑，确保党员教育管理工作始终有“痕迹”可循、有数据可考，将党员的学习教育落到实处。
4．坚持“知行合一”，变“感动”为“行动”。长期以来，党员学习教育存在听课时的“感动一时”，难以触动“一辈子”，真正做到内化于心，外化于行。洋泾街道在推进积分制过程中，一是坚持“以学促做”的导向，通过对课时完成率的查询和反馈，党组织可以从严从实地落实中组部关于党员每年集中性学习不少于32课时的要求，党组织书记可以通过查看党员的积分情况，党课和活动出勤率，对党员的学习情况有一个全面、客观的了解，对制定计划、督查改进提供了数据支持。二是通过学做结合积分，鼓励党员发挥先锋模范作用，主动参加社区公益活动和志愿服务活动。党员参加市、区、街道组织的社区公益活动、志愿活动，可以在活动现场刷卡积分。社区党校经过需求调研，提供志愿服务菜单，鼓励基层党组织自行组织党员志愿服务活动，特别是鼓励“双报到”党员积极参与到社区公益活动中来。为确保活动质量，基层党组织自行组织的活动需提前上报社区党校审核，活动结束后需提供文字和图片信息，积分方能生效，使党员学习教育有“感动”变为“行动”。
三、启示
洋泾街道党工委在党员学习教育中引入积分管理制度，形成线上线下全覆盖教育阵地，党员可灵活选择触手可及的党课，打破了时间地域限制，既满足党员经常性、个性化学习需求，也增强了党员教育的有效性。从中，我们可以得到三点启示：
其一，加强基层党建工作，要有强烈的问题意识，以问题为导向，突破惯性思维和定向思维的束缚。习近平总书记指出，我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。这就要求我们加强基层党建工作必须有强烈的问题意识，从多渠道、多层次、多角度发现问题，并对问题作深入的研究剖析，提出解决问题的方法与措施。洋泾街道在党员教育中创造性地引入积分制管理，正是针对“两学一做”中党员教育管理存在的组织生活的随意性大，集中学习困难多，考核评价缺少量化指标等突出问题提出的因应措施，开启了党员教育管理新模式。
其二，将积分制管理考核运用到党员学习教育中，形成定性与定量相结合的党员学习教育评估体系，更具客观性、公正性。党员教育引入积分制，即用积分（奖分和扣分）对党员的学习态度、学习能力、学习效果及其综合表现进行全方位量化考核，有助于建立完善党内政治生活质量考评机制，使党内政治生活质量好坏，党员学习教育效果不再是凭印象、凭感觉、凭报告等主观判断，而是量化的、刚性的数据显示。洋泾街道党员教育积分制管理，正是通过积分管理系统的建立，改变了以往较为主观的评判模式，考核评比更加客观公正。同时街道党工委通过同步掌握基层党组织开展组织生活的频次和质量，为基层党组织党建责任制的考核提供依据。
其三，发挥“互联网+”信息优势，实现党员学习教育积分制管理的精准化。以互联网为代表的信息网络技术的迅猛发展，要求基层党建工作充分运用信息网络，不断拓展工作的内涵和空间。洋泾街道应用“互联网+”思维，促进党员教育管理与信息化管理有机结合。将原有的党员后台管理系统、党建洋泾官网、党建洋泾微信公众号有机整合，为积分制的实行提供学习资源推送的前台保障和积分管理的后台支撑。同时，通过鼓励基层党组织因地制宜组织党员志愿服务活动，形成以需求为导向，多样化的党员服务菜单，并进而形成以积分制为牵引的一体化、综合性的党员管理平台，确保党员教育管理工作始终有“痕迹”可循、有数据可查。积分制不仅在党员的学习和日常管理中发挥了迭代效应，而且为党员教育管理的精细化提供了技术支持。
中国航天科工二院物资部：立足“五个坚持”开启转型发展“红色引擎”
20XX年11月23日15:19
中国航天科工集团公司第二研究院物资部（简称物资部）成立于19XX年6月1日，主要负责航天二院型号物资保障、型号勤务保障及外贸工作，下辖职能部门11个、业务部门7个。物资部党委于20XX年8月换届，目前下设离退休党总支1个，党支部14个，其中在职党支部8个，离退休党支部6个。共有党员310人，其中在职党员154人，离退休党员156人。
一、实施背景
20XX年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育方案》，在全党开展了“两学一做”学习教育。这是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，深化党内教育的又一次重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。
物资部作为航天二院专业的物资管理与保障部门，当前正处于转型升级、跨越发展的关键时期。面对日益复杂且快速变化的内外部环境，物资部党委始终秉承“党建强，企业发展才能全面过硬”的理念，按照集团党组和二院党委转型升级战略部署，以“两学一做”学习教育的全面启动为契机，将党建工作与转型发展同步谋划、同步推进，开启了物资部转型升级发展的“红色引擎”。
二、做法和成效
自“两学一做”学习教育启动以来，物资部党委积极践行，从各党支部和党员的特点出发，立足“五个坚持”，用生动鲜活、务实管用、富有特色的方法和措施来推进“两学一做”学习教育，确保学深学透、做细做实。
㈠坚持将“强化问题导向”贯穿始终，为开展好学习教育奠定基础。
“两学一做”学习教育要取得实效，关键就是要带着具体问题学、针对具体问题改。物资部党委以“两个结合”为载体，全面查找党员队伍和基层党建工作中存在的突出问题，确保学习教育的针对性。
一是结合实际多渠道查找问题。在实施方案制定过程中，物资部党委结合从严治党存在的普遍问题、物资部从严治党能力提升专项自查发现的问题、党委民主生活会前征求到的意见建议等，全面查找并梳理形成了物资部“两学一做”学习教育中党员领导干部、党员需重点解决的十方面问题。在对问题认真分析的基础上，制定了针对性的改进措施，并经党委会严格审定后，形成方案印发各党支部，为学习教育明确了“时间表”和“路线图”。
二是结合岗位多层次查找问题。在查找共性问题的同时，物资部党委在全体党员范围内开展了“五对照五查五看”活动，每名党员立足岗位实际，按照“对照党章，查党员意识不足，看职工群众是否真满意；对照讲话，查工作思路不足，看干事创业是否真担当；对照准则，查廉洁自律不足，看模范作用是否真发挥；对照条例，查纪律规矩不足，看作风形象是否真转变；对照岗位职责，查履职尽责不足，看工作目标是否真落实”的要求，深刻查摆了自身存在的不足，明确了努力方向。
㈡坚持将“领导示范带动”贯穿始终，为开展好学习教育营造氛围。
火车跑得快，全靠车头带。在学习教育中，物资部党员领导干部带头讲好党课、带头认真学习研讨、带头查找问题、带头开展批评与自我批评、带头抓整改落实，用实际行动引导广大党员学而信、学而思、学而用、学而行。
一是以党委中心组学习为核心，打造高素质的领导内核。总结提炼了“结合形势，年初计划——聚焦中心，注重实效——提前自学，先行思考——集中学习，充分研讨——形成共识，共同进步——持续改进，闭环管理”的“六环”学习模式，确保中心组学习的质量和效果。20XX年以来，党委中心组集中学习研讨12次，参加上级组织的各类集中学习10次，累计参与340人次、1296学时，重点对党章党规、习近平总书记等中央领导、集团公司、二院领导的重要讲话精神进行学习，围绕强化党支部建设、商业模式创新、管理创新、技术创新、做合格党员等主题进行交流研讨，实现了学以致用、推动发展。
二是以领导干部上讲台为抓手，打造多元化的学习阵地。建立了“党员领导干部讲党课”制度，通过将授课内容与党员思想实际和中心任务相融合，与物资部转型发展、提质增效相融合，使党课真正触及党员思想、聚焦中心工作、解决实际问题，把党课办成了党员受教育、职工喜欢听、全员鼓士气的重要教育阵地。20XX年以来，党委委员、党支部书记共“走上讲台”授课达20余次，近1000人次参加了党课学习。
㈢坚持将“加强支部建设”贯穿始终，为开展好学习教育夯实载体。
基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是学习教育能否落到实处、能否取得实效最有力地保障。在“两学一做”学习教育中，物资部党委大力推进“3+1”工程，狠抓基层党支部建设，打造过硬党支部。
一方面，以学习机制、检查机制、交流机制“三项机制”为关键点，狠抓支部能力建设。构建起以“理论学习”为主体、“对标调研+实践锻炼+典型带动”为支撑的“四位一体”学习机制，持续为基层党务人员“加油”、“充电”；构建起以“方式新、内容全、标准严、效果实”为特色的检查机制，每季度由党委书记带队对各支部工作逐一进行专项检查与沟通交流，现场“对症下药”，开出“诊断书”，促支部工作持续提升；构建起以“月度沟通、季度点评、半年总结、年度部署”为时间轴的交流机制，通过专题研讨会、现场会等方式，研究新情况、解决新问题、推广新经验。
另一方面，以党支部考核评价体系建设为着力点，狠抓支部作用发挥。物资部党委从优化评价内容、拓展评价主体、完善评价方式和强化结果运用等方面入手，科学设置党支部考核评价指标，制定并出台了《物资供销部党支部工作考核评价办法（试行）》，初步建立起责任明确、考核规范、评价科学、奖惩严明的“4+1”基层党支部工作量化考核评价体系，实现了对基层党建工作的客观衡量、及时监督、有效指导、科学奖惩。
㈣坚持将“创新学习方式”贯穿始终，为开展好学习教育筑牢根基。
开展“两学一做”学习教育，基础在学。物资部党委以“微型课堂”、“红色课堂”、“掌上课堂”三大课堂为平台，推动物资部党员干部学深悟透、务实笃行，凝聚党员干部助力物资部转型发展的凝聚力、向心力。
一是开设“微型课堂”，系统学。策划并推出了物资部“两学一做”学习教育实施方案“一图看懂”展板，让党员通过读图看图的方式，加深对学习教育的理解和认识。先后编印并发布了物资部“两学一做”学习教育党员应知应会“易本通”和“口袋书”，内容涵盖“学教知识篇”、“党章党规篇”、“系列讲话篇”、“合格党员篇”、“名词解释篇”、“党务知识篇”、“知识题库篇”等七大章节，不仅紧扣主题、抓住核心，内容全，而且图文并茂、易于理解，形式新，有效解决了“学什么？怎么学？怎么做”问题。
二是开设“红色课堂”，深入学。组织开展了“瞻仰革命圣地强党性，争做合格党员促发展”、“重温入党誓词，不忘入党初心”等党内主题活动，组织物资部全体党员赴平津战役纪念馆和周邓纪念馆参观学习，回顾党的奋斗历史，接受红色教育，坚定理想信念。为全体党员配发了《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《习近平总书记系列重要讲话读本（2016版）》和《苦难辉煌》等红色教育书籍，不断提高党员的思想政治素养和理论水平。
三是开设“掌上课堂”，随时学。引入“互联网+党建”模式，开通了“两学一做”学习教育官方微信专版，设置了“党建动态”、“特色做法”、“学习园地”、“党务指南”及“考一考”等栏目，使党员可以通过“掌上课堂”及时了解上级政策解读、物资部学教动态及特色活动等信息，解决了部分基层党员长期出差分散性大、教育管理滞后，以及科研生产任务繁重、集中学习时间有限等问题。
㈤坚持将“规范党员管理”贯穿始终，为开展好学习教育找准落点。
“党员是党的肌体的细胞”，细胞合格，党的肌体就强健。物资部党委通过搭平台、建机制，进一步规范党员教育管理工作，激发党员发挥作用的动力、破解难题的干劲。
一是搭建创先争优活动平台。开展了党员“亮身份?当先锋、作承诺?树形象”活动，通过党员佩戴党徽上岗、“承诺公开上墙、群众共同监督”等方式，教育引导党员在任何岗位、任何时候、任何情况下都不忘初心，真正“把身份亮出来、把承诺做出来、把成绩干出来”。结合“三创新”、提质增效、内伸外延等工作，成立了党员项目攻关队、设置了党员先锋示范岗、划分了党员工作责任区，将党建工作融入中心、将活动目标瞄准难点，确保了多项“急难险重新”任务的圆满完成。
二是引入量化考核评价机制。经过近半年的对标调研、意见征集和反复修改，物资部党委于20XX年8月率先在二院正式出台了《党员目标管理考核评价办法（试行）》，打破了以往党员考核“重定性轻定量、重结果轻过程、重评价轻运用”的“固有模式”。该办法以“量化为主，定量与定性评价相结合；问题导向，全面覆盖与突出重点相结合；多维考核，党支部评价、党员评价与群众评价相结合；围绕中心，上级要求与物资部实际相结合”为原则，共包括党员党性修养、宗旨意识、组织观念、先锋形象、工作实绩等五个一级考核指标，以及党员参加组织生活情况、帮助群众解决实际困难情况、党员模范带头作用发挥情况等18个二级考核指标，通过设置相应的权重和分值，采取党员自评、支部考评、群众测评、激励加分的360度测评方式，逐步实现党员考核评价由“粗放型”向“精细型”转变，党内组织生活由“平淡型”向“严肃型”转变，党员身份意识由“弱化型”向“强化型”转变。
三、相关启示
1.“两学一做”学习教育，关键在增强问题意识，把解决问题贯穿学习教育全过程。习近平总书记在“两学一做”学习教育的重要指示中要求，“学要带着问题学，做要针对问题改，把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，用行动体现信仰信念的力量”。带着问题学，学才能见其“实”；针对问题改，做才能见其“真”。物资部党委在学习教育中始终坚持强化问题导向，就是为了找准问题、找对问题、解决问题，避免“学”“做”“两张皮”“客里空”的现象。
2.“两学一做”学习教育，核心在发挥表率作用，形成上行下效、整体联动的总体效应。相比于广大党员群体，领导干部身处关键岗位、关键领域、关键环节，只有领导干部自身素质过硬、工作过硬，我们的事业才会兴旺发达。物资部党委在学习教育中始终坚持领导示范带动，就是为了引导广大党员领导干部学在前、做在前，带头坚定理想信念，严守纪律规矩，更新发展理念，积极担当作为，从而带动广大党员干在实处、走在前列。
3.“两学一做”学习教育，重点在打造过硬支部，增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力。党支部是党的组织细胞，是党的全部工作和战斗力的基础。物资部党委在学习教育中始终坚持加强支部建设，就是为了持续提升党支部建设科学化水平，使党支部工作由“软任务”变成“硬指标”，从而促进党支部推动发展、服务职工、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用有效发挥。
4.“两学一做”学习教育，首要在思想政治建设，突出经常性教育的特点、用好日常教育的途径。思想是行动的先导。只有彻底解决思想认识问题，行动才会有力、才会自觉、才会有效，才能把各项要求落到实处。物资部党委在学习教育中始终坚持创新学习方式，就是为了搭建学习载体、夯实学的基础，不断提高广大党员干部的理论水平和政治素养。
5.“两学一做”学习教育，基础在加强党员队伍建设，永葆党的先进性和纯洁性。党员是党的肌体的细胞，只有党的肌体的每一个细胞都焕发活力，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。物资部党委在学习教育中始终坚持规范党员管理，就是为了不断强化党员的身份意识、责任意识和使命意识，使党员心系群众、扎实苦干、开拓进取、奋发有为。
佳木斯市:选派自主择业军转干部任非公企业党建指导员
20XX年09月20日09:52
针对非公企业党建工作的迫切需要和自主择业军转干部实现就业的热切期盼，我市进行了选派自主择业干部到非公企业担任党建指导员的探索实践，并取得了初步成效，在全国产生了广泛影响，受到了各级党的领导尤其是中央领导的高度评价和充分肯定。
一、背景与起因
非公企业实现党的组织和工作覆盖，一直是佳木斯市委加强党建工作的重点和难点问题。20XX年以来，创新开展选派自主择业军转干部到非公企业任党建指导员工作，实现了加强非公企业党建与军转干部妥善安置双蠃，企业党建与经营发展双促。
以往许多做法成效不是十分明显：派过党政机关和事业单位的人去做，但是他们手头都有工作，只能断断续续地去几天，发挥不了长效作用，有的还官气十足，发号施令完就走人了，企业主又觉得政府派了个“眼线”来监视自己，对派去的人不欢迎；派刚毕业的大学生去过，他们没有工作经验，也不熟悉党务工作，一些企业主并不认可。
另一方面，在佳木斯这个经济欠发达城市，有30%的自主择业军转干部找不到合适的岗位就业，佳木斯市自主择业军转干部管理服务中心也先后推荐了一些自主择业军转干部到企业去工作，但毕竟是杯水车薪，解决不了那么多自主择业军转干部的就业问题。
这时，国务院军转办指定黑龙江省为自主择业军转干部教育培训试点的三省一市之一。黑龙江省军转办把这项重要任务交给了佳木斯市，重点对培养推荐自主择业军转干部到非公有制企业和新社会组织任党建指导员工作进行探索。
借助培训试点的东风，佳木斯市委组织部、军分区政治部召开工作协调会，大家在讨论时认为：加强非公企业党建工作、选派好党建指导员刻不容缓；自主择业军转干部就业受挫，也令人事军转部门忧心不已，自主择业军转干部全部是党员，这些同志政治素质高，大多在部队有过从事基层党务工作的经历，近80%的同志有在连以上军政主官岗位上交替任职的经历，把他们选派到非公经济组织担任党建指导员，对非公企业和本人来说是两全其美。
十八大以来，随着中央和省委对非公党建工作重视程度的日益提升，佳木斯市委结合中共中央办公厅《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》，省委非公有制经济组织和社会组织工作委员会全体会议和全省园区党建工作会议精神，对选派自主择业军转干部到企业担任党建指导员工作进行了持续推进，平均每年向非公企业推荐50人左右担任党建指导员工作。
二、经过和做法
从20XX年至今，佳木斯市先后推荐了自主择业军转干部到非公有制企业担任党建指导员455人次,他们用辛勤的工作，为政府、为企业、为自己交上了一份份满意的答卷。在以经济效益为中心的非公企业里，大多对党建工作不重视，企业主也不愿意花大笔钱来聘请党建指导员。为什么现在越来越多的企业向自主择业军转干部伸出了橄榄枝呢？
第一，“免费品尝”和第一块试验田的成功实践，打开了向非公企业选派自主择业干部担任党建指导员的突破口。
“免费品尝”，把党建指导员作为推销产品，无偿提供给企业使用，试用后由企业主决定去留。这对于企业来说是个不小的诱惑。
仅仅数月，已经有几位企业老总“上瘾”了。他们发现，自主择业党建指导员能吃苦，会带队伍，做事雷厉风行，管理确实有一套，于是大胆提拔使用，进入企业管理层。
畅通公司是向非公企业推荐党建指导员的第一块试验田。这家公司有20名党员，20XX年改制后，公司老总高文刚不仅生产经营一手抓，还兼任了党总支书记，但因为忙，很少有时间组织开展活动。听说组织部要给非公企业推荐党建指导员，高文刚第一个提出了申请。
经过一番研究，原长城饭店保卫科主任、自主择业军转干部田春江被“借”过来。组织人事部门的领导对“第一块试验田”很慎重，他们承诺，为了减轻畅通公司的负担，田春江的工资暂由市财政和劳动部门支付，公司如果对他的表现不满意也可以把他“还”回去。
田春江到畅通公司仅仅一个月，就总结提出了畅通公司的五种精神：爱岗敬业、吃苦耐劳的奉献精神；和谐共生、通力协作的团队精神；厉行节约、艰苦奋斗的简朴精神；科技主导、精益求精的创新精神；追求卓越、永不言败的进取精神。通过大力推行这五种精神，使公司有了自己的企业文化品牌，企业党建工作蓬勃开展，党员先锋岗活跃在车间，党员成为生产一线的排头兵。
后来，原长城饭店因为缺少人手来“要人”，想让田春江回去。高文刚这时候已经离不开这个满脑子想干事的老兵了，于是提职加薪极力挽留，最后干脆把自己“党总支书记”的职务移交给了田春江。田春江是佳木斯市委推荐到非公企业的第一位党建指导员，成为了一面旗帜。20XX年6月，田春江在全国军转干部安置会议上被授予“全国模范军队转业干部”荣誉称号，受到了胡锦涛等党和国家领导人的接见。
第二，加强穿针引线和政策引导，为自主择业军转干部在非公企业党建工作中施展才华提供更广阔的舞台。
经过第一块试验田的成功实践，20XX年7月，佳木斯市委决定，由市委组织部、军分区政治部、人事局三家联合成立工作小组，深入走访了278名军转干部和104户非公企业，面对面地了解情况，经双方同意，挑选了98名军转干部作为党建指导员人选，选定了50户企业作为党建指导员派驻单位。
随后，12个部门联合下发《关于选派自主择业军转干部担任非公有制经济组织党建指导员的意见》，对选派党建指导员的目的意义、范围和程序、党建指导员的任职条件和工作职责等方面进行了明确的规范和界定。从3家联手到12家联手，使自主择业军转干部担任非公企业党建指导员这个探索实现了从点到面的飞跃。
自主择业军转干部到企业任党建指导员后，发挥了部队中吃苦耐劳、认真负责的精神，赢得了业主的认可、赢得了职工的拥护，实现了华丽转身。20XX年李运德到名人汽车党支部任党建指导员，组织企业党员围绕汽车销售实际定期开展“三会一课”、党员先锋岗等党建活动，党员作用得到了充分发挥，企业效益实现了增长，员工对他非常服气。20XX年9月在全体党员的拥护下，他担任名人汽车党支部书记，老板对他的工作能力和人品也十分认可，聘请他当公司的副总，今年52岁的李运德在名人汽车集行政与党建于一身，担当企业的重任。
第三，加大支持保障力度，消除非公企业主顾虑和担忧。
为使非公企业主能真心接受这一做法，而不是感到“摊派”和负担，佳木斯市的相关部门给予了大力支持和保障。20XX年市财政对推荐到非公企业的军转干部规定“扶持两年”。每人每月补助600元，所派驻的非公企业为每人每月补贴300元，以保障他们的收入。两年后，非公企业再根据军转干部的表现和贡献，商定具体的工资标准和福利待遇，同时停止政府提供的补助。20XX年，考虑到今年军转干部数量高于每年的实际，市财政又将补贴提高到1000元。党建指导员到任前，要接受市委组织部、市委党校、市人事局、市人社局等部门为期4天的培训与辅导。到任后，市委组织部从市管党费中拨出专项资金，帮助非公企业搞好党建图板、表簿卡册、文件资料等党建基础性设施建设；军分区为企业提供健身器材、排球、图书等文体用具，组织企业员工进行军训，安排企业主到部队参加“一日军营”、结成共建对子等活动。
第四，整章建制，深化拓展，保证自主择业军转干部任党建指导员工作规范开展。
佳木斯市委组织部和自主择业军转干部管理服务中心作为自主择业军转干部在地方的“娘家”，起草并以市委文件下发了《选派自主择业军转干部任党建指导员管理办法》，印制了《党建指导员工作指南》，制定了《党建指导员选拔培训制度》、《党建指导员工作考评细则》等制度。明确了自主择业军转干部担任党建指导员的各项培训、待遇、管理和回访规定，为自主择业军转干部的“二次就业”当好“红娘”。同时，做好跟踪服务，随时了解选派的军转干部发挥作用情况，不断完善党建指导员日常动态的推荐、管理、考评、服务和激励机制。20XX年和20XX年连续两年召开了党建指导员工作评比表彰大会，有12名党建指导员被市委授予“优秀党建指导员”称号。20XX年“七一”表彰时有1名党建指导员被评为全市优秀党务工作者。
三、评价与反响
佳木斯市推荐自主择业军转干部到非公有制企业和社会组织任党建指导员的做法获得了全国“基层党建创新优秀案例奖”，受到了中央领导和中组部、人事部的重视。
20XX年7月20日，中央电视台焦点访谈节目以《民企来了“党代表”》为题，专门播出了我市选派自主择业军转干部任非公企业党建指导员的做法。8月22日，中央电视台《新闻联播》节目以“军转干部成为非公企业党建的香饽饽”为题进行了宣传报道。
全国军转安置工作业务指导刊物《转业军官》杂志20XX年第4期对佳木斯市开展的这项工作予以大篇幅报道，认为作为拓宽自主择业军转干部就业渠道、加强非公有经济组织党建工作的一个探索，佳木斯市的做法“是一项具有深远意义的创新之举。”
此外，全国基层组织建设协调小组办公室、中央组织部组织局《全国基层组织建设工作情况通报》以及《组织人事报》、《黑龙江日报》等媒体也对我市这一做法进行了宣传报道。20XX年，黑龙江省委组织部下发了《关于发挥自主择业党员军转干部作用，加强新经济组织和新社会组织党建工作的意见》。20XX年，《民企来了党代表，发展添了新活力》一文被推选为全国组织系统优秀组工信息。选派自主择业军转干部到非公企业担任党建指导员，是佳木斯市加强非公党建的一项重要探索和成功实践。通过开发自主择业军转干部人才资源，强化非公企业党建工作，既夯实了党在“两类”组织中的阶级基础、提升了党的执政能力，也促进了全市非公经济的发展和壮大。20XX年佳木斯日报报道了“佳木斯模式助军转干部华丽转身”。
一是推进了非公企业党的组织和工作全覆盖进程。经过几年的实践，佳木斯市推荐自主择业军转干部到非公企业抓党建工作，较好地发挥出军转干部应有的作用，凝聚了人心，争取了群众，密切了党群关系，实现了非公企业党组织的组建，扩大了非公企业党的组织覆盖面。通过党建指导员发挥作用，使党建工作在尚未组建党组织的非公企业顺利开展，实现了党的工作的覆盖。几年来，有17家非公企业党组织被市委授予“先进基层党组织”荣誉称号。
二是推动了非公企业的健康发展。企业党组织和广大党员紧紧围绕企业生产经营这个中心，充分发挥出了在企业改革、生产管理和科技攻关等方面的主力军作用。这些党建指导员结合企业实际，创造性地开展“党员旗帜工程”、“党员一帮一”、“我为企业献一策”、“创先争优”等一系列活动，党员先锋模范作用得到充分发挥，80%以上的党员成为企业生产一线的骨干和排头兵，半数以上党员被企业评为优秀员工。几年来，党建指导员帮助企业设立“党员先锋岗”367个，为企业做大做强提出合理化建议4776条，其中80%被企业接受采纳。特别是创先争优活动开展以来，全市非公企业党员累计为企业开展技术革新项目1196个，完成急难险重任务2237件，极大提升了企业的市场竞争力，推动了全市经济社会科学跨越发展。
三是实现了自主择业军转干部的自身价值。选派有政工经验的择业干部担任非公企业党建指导员，既解决了企业党建工作者匮乏的难题，也为择业干部提供了继续为党工作的舞台。广大党建指导员在组织党员群众积极为企业发展作贡献的同时，大力宣传贯彻党的路线、方针、政策，主动为企业经理当好“政治参谋”，引导企业坚持正确的经营方向，使企业主的政治责任感、法纪观念、诚实守信观念、奉献社会的意识不断增强。几年来，选派到企业工作的党建指导员，走出了刚择业时的郁闷与彷徨困扰，在企业中发挥了自身的特长，实现了自主择业军转干部的人生价值。
四、思考与启示
实践证明，选派自主择业军转干部到非公企业担任党建指导员，是充实非公有制企业党的力量的有效措施，是加强党对非公有制经济组织领导的切实有效的途径和办法。从我市的实践经验中，我们可以得到一些非公党建工作的思考与启示。
1、选派党建指导员是抓好非公党建的有效途径。向非公企业选派党建指导员是新形势下非公党建工作的一项新探索，有许多东西还需要进一步探索和实践。佳木斯市选派自主择业军转干部任非公企业党建指导员的做法，实现了党的工作在非公企业的有效融入，证明了向非公有制企业选派党建指导员，是抓好非公党建工作的有效途径。
2、强化领导与指导是抓好非公党建的基本前提。要加强对非公党建工作的领导，扎实做好党建指导员的选派、培训、对接、检查和指导等工作。非公企业要为党建指导员创造必要的政治和物质条件，调动他们的工作积极性和热情。平时要强化对非公党建工作的指导，切实提高非公党建指导员履行职责的能力和水平，实现非公党建工作与企业发展的双赢。
3、健全体制机制是抓好非公党建的重要保障。要在突出科学性、规范性、实效性、可操作性上下工夫，形成一个完善的非公党建工作运行机制，不断探索完善向非公有制企业选派党建指导员的制度体系，真正做到选派党建指导员工作科学化、规范化和制度化，推动非公党建工作提档升级。
党员教育风劲旗正——黔东南州实施党员教育“六上”工程的生动实践
20XX年11月17日13:43
从20XX年以来，黔东南州始终坚持以增强党性、提高素质为重点，围绕中心服务大局，紧贴党员实际，抓实党员教育，全面实施党员教育“六上”工程，打造了“有线无线互联，功能优势互补，立体覆盖全州”的少数民族地区党员教育立体网络，给党员生活增添了一份教育学习新方式，让党员教育工作插上了腾飞的双翼，为全州经济社会发展、实现后发赶超最大限度地凝心聚力、凝聚了正能量。
一、背景动因
20XX年“七一”前夕，共产党员网、共产党员电视栏目和共产党员手机报在同一天开通上线。“共产党员”这个名字在新兴媒体上发出了强有力的声音。这是建设马克思主义学习型政党的重要举措，是推进党建工作和组织信息化的创新实践，标志着党员教育现代化迈上一个新台阶。党中央采取了有力举措，切实加强党员干部的理论武装。20XX年初，州远程教育中心更名为中共黔东南州委组织部党员教育中心。中心成立后采取多种形式，重点抓好党员领导干部的学习教育，引导他们做真学真懂真用的表率。党员教育创新发展，就是在这样一个现实背景下党的建设出现的新气象。当前党员教育的呈现出一系列特点：一是自上而下全党普遍进行有组织的学习教育，二是集中性教育和常规化教育互为补充，三是充分运用现代新技术手段推进普及性教育，四是教育内容与党员干部思想工作实际密切结合，五是突出培训、重点抓好学习典型发挥辐射带动作用。但随着信息化时代不断推进，各级党组织和广大党员干部运用电视、手机、互联网等现代信息技术手段推动党员教育上台阶、上水平还面临一些亟待解决的问题，如党员教育信息化意识不强，甚至存在漠视现象。部分基层党组织和党员干部对党员教育工作信息化存在认识误区，认为党员教育信息化就是买几台电脑、牵几根网线，或者是简单地将党员教育工作搬上网络、在网上运行。部分党务工作人员习惯于传统工作方式，对推进党员教育工作信息化不会用、不想用、不愿用。正因为党员教育凸显了这样一些合乎当前实际要求的特点，在看到党员教育成效的是也清醒地意识到，党员教育作为党的建设的重要内容、发挥从严治党重要角色还任重道远。
黔东南州委组织部党员教育中心在具体工作中，找准目标定位、作好工作规划，明晰目标，抓住重点，从薄弱环节入手，针对党员教育工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的尴尬困境和“三会一课”制度落实不力、农村党员干部集中难、学教活动流于形式、信息甄别难、偏远山区乡镇党员教育发展迟缓、在综合运用网络、电视、手机平台手段欠缺、党员教育工作者干工作的责任感不强和激情不足、党内组织生活缺少创新意识和手段等问题，在全州范围内全面实施党员教育“六上”工程，创建“远教站点+互联网络+报刊图书+电视媒体+广播电台+手机通讯”六位一体格局，不断拓展平台服务功能，扩大党员教育覆盖面，增强教育针对性、实效性，为党员教育开辟新渠道，注入新活力，力图破解党员教育难题。
二、具体做法
20XX年以来，黔东南州实施党员教育“六上”工程，构筑集终端站点、互联网络、手机通讯、广播电台、电视媒体、报刊图书于一体的六大平台夯实党员教育工作。
上终端站点，打造党员教育集中培训平台。全州共协调、整合1400余万元资金对820个远程教育站点设备更新换代，划拨资金143.1万元解决终端站点联网，并按照州级党员干部教育培训基地10个、县市级60个、乡镇级200个的目标任务分期分批打造一批设备先进、功能完备、作用发挥好的示范站点和示范基地。全州17个县（市、区）完成远程教育网站改版升级工作。在贵州省委组织部、贵州基层党建网、贵州农经网支持下，协调16.2万元打造我州台江县长滩村和岗党略村多功能信息服务站。
上互联网络，打造党员教育网络服务平台。借助共产党员网、全国党员干部现代远程教育网、贵州希望网、黔东南远程教育网“党员教育课件展播平台”、黔东南新闻网（黔东南在线）、黔东南党员教育专栏等开设“空中课堂”开展网上在线学习，实现由“单一网络封闭学”向“双网并播多样学”转变，使网络全面整合对接，大幅度提升站点利用率。黔东南组织工作网、黔东南基层党建网、黔东南远程教育网“三网”整合完成且运转正常，增加党员学习栏目及内容。积极争取财政支持村党员活动室上网，鼓励党员家庭自己上网，提高上网率。积极利用共产党员网和省州党建网开展学习。天柱、锦屏、黄平等县与县电信公司签协议，站点所在村全部接通互联网，每年每个站点网费由县统筹支出。全州1756个中心村依托党员活动室建设了村级道德讲堂，并开通了网上道德讲堂。
上报刊图书，打造党员教育学习交流平台。在黔东南日报、《黔东南组织工作》、黔东南组织工作外（内）网开设“党旗飘扬”、“党员教育”等党员教育专栏，刊发党员教育工作经验文章和相关信息600余条，有针对性地加强宣传引导。各县市积极向省、州、县有关报刊投稿，并为村级赠订贵州日报、当代贵州、黔东南日报等报刊杂志，充分利用农家书屋，积极引导村级党员干部读书看报。各级报刊杂志刊用专题稿件1900余条，121万余人次利用报刊图书学习。
上有线电视，打造党员教育视听教育平台。依托电视台传输信号入户率高、覆盖面广的优势，在黔东南广播电视台、各县市电视台开设《黔东南党员教育》电视专栏，固定时段播放，服务千家万户，转播山东卫视《共产党员》电视节目等30余期。安排州农村数字电影院线公司流动电影放映队进村入寨播放党员教育题材电影3万余场次。利用各县市电视台转播山东卫视《共产党员》栏目、黔东南广播电视台《黔东南党员教育》栏目。岑巩县开通《党员教育》电视剧场播出影视剧188集次，三穗、天柱、锦屏、黎平、从江、榕江等县在电视台开设专栏播出《信仰》、《红色故事汇》、《优秀共产党员风采》等党员教电视专题片和乡土节目。黄平电视台每周播放一部党员教育片，集中组织党员干部收看习近平总书记重要讲话、党员先进事迹等。天柱县开通县电视台《党旗飘飘分外红》、《同步小康驻村》等专项党员教育栏目，学习身边人身边事，对全县党建工作进行全方位宣传报道。
上广播电台，打造党员教育声音交互平台。在黔东南广播电台开设《党员之声》专题广播，目前播出《党员之声》广播130余期。同时利用乡镇调频广播工程、村村通广播电视工程和农村广播电视无线覆盖工程及时转播《党员之声》广播，每期广播听众均达100万人次以上。各县（市、区）利用村村通广播电视工程和农村广播电视无线覆盖工程，向党员干部群众宣传党的路线、方针、政策，做好《党员之声》等党员教育栏目的转播。凯里市在凯里人民广播电台开设党史栏目，每周播出一期。
上手机通讯，打造党员教育即时传递平台。建立全州党员手机号码资源数据库，向各级党员干部7012人赠阅共产党员手机报，217万人次在《共产党员手机报》得到了学习和教育。在黔东南手机报上增设党员教育栏目，3367名党员干部征订了《贵州手机报·黔东南版》。开通了黔东南基层组织建设网、黔东南远程教育网手机版，使广大党员干部通过手机终端就能阅读网上党员教育信息，实现由“定时定点固定学”向“随时随地流动学”转变，开辟了党组织和党员之间、党员与群众之间沟通交流的“绿色通道”。各县市动员全县党员干部、群众关注共产党员微信、易信和黔东南党员教育微信平台，全州共5.47万余党员干部群众关注共产党员微信、易信；凯里市、岑巩县、台江县利用凯里政务手机报、党建短信平台、党建手机报等定期编发党员教育信息，利用各类微信、微视等开展教育。镇远县充分利用古城廉政手机报、新浪微博“中国镇远新闻”、腾讯微博“微镇远”、微信镇远宣传等新型媒介开展远程教育工作。
三、取得的成效
经过各级党组织和广大党员的不懈努力，黔东南州党员教育“六上”工程取得良好的效果，结出丰硕成果，广大党员受到良好教育，不断提升党组织的凝聚力。
“六上”工程整合资源，共谱和谐音符。“六上”工程整合宣传、财政、教育、广播电视等部门资源，形成党员教育全参与、全覆盖的共建共享格局。培养学习好、运用好的学用标兵，使其成为身边的“土专家”、“田秀才”和“活教材”，做到“人才在这里成长、素质在这里提升、发展在这里起步”。指导各站点实现互联互通、设备共用、资源共享；及时将各类网络资源转换成教学课件，将党报党刊、各类内刊的重要文章转换成党员教育的声音进行播放，各方共担党员教育责任，形成工作合力，谱写了一曲共建共享共荣的和谐音符，铺就苗乡侗寨致富奔小康的金色桥梁。
逐级推动“六上”工程，传递党的声音。州级统筹推进，县级分步展开，乡镇、村全面落实。汇集了中央、省委、州委党建工作动态、时代先锋、微型党课的《党员之声》会在每周四下午四点、每周六周日上午十一点以广播的形式第一时间进村入户到人。写满黔东南记忆的《黔东南故事》电视栏目滚动播出，栏目通过讲述黔东南本土故事，以全新的角度展示黔东南的历史文化、人文风情和鲜为人知的人物故事、历史典故、逸闻趣事等，宣传黔东南、传递好声音、弘扬主旋律、传播正能量，在丰富电视荧屏的同时向广大电视观众提供更加丰富的精神食粮。《黔东南党员教育》电视栏目以一个崭新的视角播报黔东南党建工作新动态、新亮点，录播《共产党员》电视栏目，使党员教育成为党员群众的“免费讲堂”。进一步提升党员干部的思想觉悟、科技素质和服务水平。共产党员手机报、黔东南手机报、黔东南党员短信平台、黔东南党员教育微信公众平台、黔东南党员教育官方微博，及时将中央、省、州最新党建工作动态及时发布，使党的声音第一时间传递到基层、到农村、到党员。
全面实施“六上”工程，唱出党员教育好声音。黔东南州实施“六上”工程使全州党员教育培训步入了制度化、规范化的轨道，在实施过程中，始终突出州情特色，把党员教育培训工作与黔东南州中心工作实际结合起来，在《党员之声》广播栏目的“时代先锋”板块、《黔东南党员教育》电视栏目的本地“乡土”特色课件，在黔东南基层组织建设网和黔东南远程教育网开辟了“课件展播平台”，开发制作了黔东南基层组织建设网和黔东南远程教育网手机客户端APP程序。初步形成了以新媒体网络化教育培训为主要手段、传统教育模式补充的党员教育体系，打造了“有线无线互联，功能优势互补，立体覆盖全州”的党员干部教育培训新格局。
四、体会与启示
“六上”工程，六方发力，远程教育站点学习内容更加丰富，互联网络增添几分红色元素，广播电视引领红色新思想，“口袋”里装上了红色信息，报刊图书成为党员教育必备教材，六种最有效的手段、六个最直接的渠道，使党员教育真正入心入脑，不留空白。党员教育“六上”工程坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，用事实说话、用典型说话、用数字说话。“直接培训‘泥腿子’”、“一竿子插到底”、“高端培训直达基层”，一度成为网络热词。“六上工程”实现了党员教育资源的横向链接和纵向延伸，逐步构建了全方位、立体式的党员教育服务网络，烩成了党员干部的营养大餐，党员教育覆盖面和影响力得到进一步增强，一曲党员教育曼妙华音正流传在苗乡侗寨各个角落。“六上”工程在党员干部中收到了良好效果，引起了中组部的关注，中组部《党员教育通讯》20XX年第8期（总第51期）创新实践栏目刊发了题为《贵州黔东南州实施党员教育“六上”工程》的文章；新华网、共产党员网、当代先锋网11月底相继进行了专题宣传报道。州委书记李飞跃作了重要批示：“请积极总结推广，关键要见到实效”。知是行之始，行是知之成。通过实施党员教育“六上”工程，广大党员素质能力和工作本领明显提高，先锋模范作用充分发挥，必将在全面深化改革、实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中，作出更大的贡献。
内蒙古科技大学信息工程学院：发展党员动态管理系统的设计与实现
20XX年10月28日10:31
内蒙古科技大学信息工程学院党总支积极开拓进取，深入调研内蒙古自治区各高校党组织运行现状和存在问题，结合“两学一做”学习教育活动，以“基础在学，关键在做”为总体要求，以问题为导向，以创新为动力，针对当前采用电子表格管理学生党员信息暴露出来的数据分散、信息查询及提取困难、相关信息聚合度低、统计分析形式单一、统计结果存在误差、管理手段滞后、工作效率低下等弊病，学院党总支历时数月，采用先进的Spring+SpringMVC+_MyBatis做后台技术支持，运用SpringSecurity3做权限解决方案，前端采用先进的angular+bootsrap开源框架技术，率先开发了内蒙古科技大学发展党员动态管理系统，该系统实现了发展党员信息、过程记录、数据统计的信息化、自动化管理，着力解决发展党员质量不高、程序不严、建档不全的问题，并且同步支持手机客户端访问，提升了基层党建管理水平和工作效率。
一、建设背景
近年来，中央对发展党员工作高度重视，要求不断提高发展党员质量，保持党的先进性和纯洁性。习近平总书记也强调，党员是党的肌体的细胞，党的先进性是通过党员的先进性表现出来的。新形势下党员发展和管理要控制数量、提高质量、优化结构，注重对入党积极分子的教育培养考察，要优中选优。20XX年6月11日，中共中央办公厅印发《中国共产党发展党员工作细则》。该《细则》分总则，入党积极分子的确定和培养教育，发展对象的确定和考察，预备党员的接收，预备党员的教育、考察和转正，发展党员工作的领导和纪律及附则7章44条。《细则》中提出了发展党员的新十六字方针：“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”。为了进一步规范发展党员工作，20XX年12月，学校党委配套印发《内蒙古科技大学发展党员工作实施细则》以及工作流程等文件，从严格发展党员流程、提高发展党员质量等方面做出详细规定，对发展党员工作提出更高要求。
十八大后，党员发展增速持续放缓，但高学历、专业技术人员增幅明显。中央组织部最新党内统计数据显示，截至20XX年底，中国共产党党员总数为8875.8万名，比上年净增96.5万名，增幅为1.1%。其中大专及以上学历党员3932.4万名，占党员总数的44.3%，比上年提高1.3个百分点。20XX年发展具有大专及以上学历的党员77.7万名，占发展党员总数的39.6%，比上年提高0.8个百分点。随着高等教育事业快速发展，在校学生人数不断攀升，学生党员人数也在增加。以我校为例，截止到20XX年9月，学校共有21党总支，直属党支部6个，在校人数22933人，申请入党人数达到总数的1/3，学生入党积极分子1640名，预备党员637名，正式党员1567名。然而大学生政治意识和思想形态呈现多元化的趋势，高校发展党员工作遇到面临新的问题和挑战：一是大学生思想松懈，入党动机“功利化”明显，发展前和发展后表现状态不一样。二是学生支部战斗堡垒作用发挥弱化虚化，制度治党与党建信息化建设迫在眉睫。三是在高校中发展学生党员存在基数大、周期短、流动快的特点。这种情况下，对发展学生党员信息的查询提取、数据统计、程序把控、严格标准都造成了不小的困难，而目前党务人员管理手段滞后、工作效率低下，已不适应当前党建工作的发展。
基于以上所述，信息工程学院立足专业优势，倾心研究开发了“内蒙古科技大学发展党员动态管理系统”，努力通过信息化管理系统实现发展党员程序，使得发展党员更加规范、标准更加严格、质量更加提升、运行更加流畅的目标，为推动基层党建工作实现信息化高效管理奠定良好基础。
二、做法
管理系统分为4个栏目、10个子项，集记录、查询、生成等功能为一体，对基层党组织、正式党员、预备党员、发展对象、入党积极分子、申请入党人员进行全程信息化管理。系统开发测试完成后，成功后以信息工程学院为示例进行了运行，然后在全校推广运用。主要做法如下。
（一）“精细化”——操作系统动态管理
学校基层党组织规模大、人数多，要做细做实发展党员管理系统，对专职党务队伍进行分级管理是核心环节。根据学校实际，系统采取分级授权管理，终端可覆盖到学校党委、学院党总支及各直属党支部、学院党支部，实现了学校党委对学院党总支和各直属党支部、学院党总支对各党支部、各党支部对支部党员层级动态管理，设置超级管理员对学院党总支进行分配和管理，各支部书记对本支部进行管理，录入支部名称，支部书记，联系电话。各级党组织负责人以列表形式显示，能够赋予不同的权限，能够进行添加、删除、修改操作，各支部党组织负责人可在网上具体操作录入、管理本单位党员信息。各级党组织可随时查阅各级党组织负责人及联系电话，加强各级党组织之间的互动联系。
（二）“数据化”——基础信息准确采集
为确保发展党员系统准确、有效运行，基础信息数据采集录入是重中之重。系统成功开发后，学院党总支要求各支部书记做好组织安排，会同支部委员、支部党员做好信息统计录入工作。信息工程学院目前共有6个学生党支部，分别是自动化学生党支部、电气及其自动化学生党支部、测控技术与仪器学生党支部、通信电信学生党支部、计算机软件学生党支部、研究生支部。在摸清学生入党情况底数的情况下，经过认真录入，一一进行认真梳理、仔细核对，做到信息不重、不漏、不错，解决信息覆盖面狭窄、数据聚合度不高的问题，从入党申请人递交申请书到入党积极分子、预备党员、转正过程中产生的各项数据进行记录，不仅包括学生姓名、学号、所在班级、民族、籍贯、出生日期、入学日期等基本情况，同时重点记录团员推优、确定为积极分子、党校结业、成为发展对象、预备党员及转正时间节点，对发展党员过程中培养人、介绍人、政审情况以及入党志愿书编号进行完全记载。确保信息真实、规范、快捷，党员信息变化一个，组织就掌握一个。截止到20XX年9月底，我院申请入党492人，入党积极分子263人，预备党员72人，正式党员73人。
（三）“流程化”——发展党员全程纪实
在党员动态发展的各阶段，实现“一事一记、一人一档”，入党管理栏目设置提交申请、积极分子、发展对象、预备党员、正式党员、离校党员6个阶段，从申请入党阶段开始，按照时间顺序，对发展党员各个环节进行严格把关，各阶段是相互依存，而不是孤立存在，产生18项中间数据和过程步骤，6个阶段环环相扣形成发展党员工作链，凡前一阶段信息不完整或不符合要求的，系统会自动识别把关，不能进入下一个阶段。各级党组织负责人根据上级要求，通过简单操作，就可实时生成统计报表。发展党员实行全程记实、全程监督，从源头上防止了“带病发展”、“突击发展”等违规操作，把好了党员“入口关”，进一步提高发展党员工作的科学性和规范性。
（四）“科学化”——查询统计一键实现
着眼于信息内容表现形式单一问题，创新实现图标输出功能。系统设计信息统计模块，自动分析、统计党员年龄、性别、年级结构比例，统计结果以excel表、柱状图、饼状图等形式展现，通过对党员动态管理系统信息库中不同年度、各级党组织情况、党员结构、党员发展等数据变化情况进行分析，直观展现出党组织和党员队伍建设的发展动态和趋势，为党建工作科学决策提供依据。同时，着眼于信息数据庞杂、查询不便的问题，创新实现快速查询功能，党员生成的各项数据可进行广域搜索，帮助用户迅速定位、准确呈现，确保查询、录入数据高效快捷。
三、成效
“互联网+党建”推进了党建信息化建设，优化了党建工作管理模式，促进了党建科学化、制度化进程。内蒙古科技大学信息工程学院创造性的开发党员信息动态管理系统，较好的实现了数据载入、查询统计、跟踪管理和权限分配等模块功能，为动态掌握发展党员情况、分析基层党建提供了有益尝试，具有很强的实用性，受到了基层党组织热烈欢迎。
一是规范了发展党员流程。系统的开发运行，实现了党务工作信息化、规范化，提高了党务管理的时效性。通过网络部署任务、收集资料，节省人力成本和时间，让各级党组织能够随时、全面了解每名党员发展全过程，科学规范发展党员工作各环节程序，避免党组织在发展党员过程中流程不严格，甚至随意简化、变通的违规行为。同时，保证各环节数据准确性，减少人为错误，避免电子表格录入上报时数据重复等问题。
二是实现了电子建档功能。通过基础数据录入和发展党员流程信息化管理，实现了党建工作无纸化办公，为每位在校发展党员都建立电子档案，发展党员全程掌握，可生成发展党员一览表，实现每名党员一人一档、信息全面、一目了然。另外，通过系统可准确快速查询发展阶段及基础信息。通过各支部年龄、性别、人数统计，及时准确掌握发展党员不积极，不主动，多年不发展党员的基层党组织，不断提高了党组织的公信度，确保了发展党员工作质量，不断提升党员队伍的先进性和纯洁性，促使党建工作在阳光下运行。
三是提升了党建工作效率。利用便捷的网络、强大的信息管理系统，丰富了基层党组织工作内容和手段。各级党组织可使用自己的账号随时登录系统，按照分配权限更新数据、动态管理、分析变化，极大的提高了各级党组织工作效率。另外，查询统计功能节省了自上而下的摸底统计人员精力，以及在统计过程中产生的数据失实，大大减少了党务工作者处理日常工作时间。畅通了沟通渠道和途径，各级党组织负责人之间通过系统实现有效联系，加强了组织部门和党员干部之间交流互动，实现促进工作水平的最终目标。
四、探讨
互联网的蓬勃发展，对我国的政治生活和党的建设产生了深远影响。要在充分发挥传统党员管理优势的基础上，建立多层级和广覆盖的发展党员管理系统，实现对党员数字化、网络化和动态化管理，不断提高党员管理信息化水平，这方面内蒙古科技大学信息工程学院做了有益的尝试。
1.有利于规范发展党员标准。根据“两学一做”要求，要推动从严治党向基层延伸。党员发展、管理和教育以及党组织建设落脚点在基层党组织，长期以来，高校发展党员工作缺少可推广的标准来规范信息化工作各个环节，党务工作者大多是一线教师兼职，以至于有些党组织发展党员程序不规范、把关不严格、档案不健全，发展党员动态管理系统开发后，对发展党员各个环节和标准进行了细致的规定，做到了发展党员工作有据可依、有序可行。
2.有利于提高发展党员质量。高校党建工作重在立德树人、思想引领，培养和造就全面发展的社会主义建设者和接班人。发展学生党员不仅要注重学生在学习成绩、社会实践，更要注重学生的入党动机、思想品质和党内外的评价，这样才能把品学兼优的学生发展到党员队伍中来，为党组织提供新鲜血液和不竭动力。发展党员系统细化了学生党员推优、考评和发展各环节，将线下评价与线上把关有机融合，严格把关发展党员质量，通过层层选拔筛选将最优秀的学生发展到党员队伍中来。
3.有利于促进发展党员工作。由于申请入党的学生数量庞大、管理难度增加，个别学生党员组织上入党，思想上却没有跟进，甚至产生入党功利化的倾向，在发展过程中也出现降低标准、滥竽充数、突击入党等行为，损害了党的声誉，从而使得党的先进性难以保证、难以发挥，党组织战斗力不断下降。发展党员系统的开发有利于实现发展过程全纪录、全公开，有效杜绝此类现象发生。同时，科学统计党员发展性别、年级、比例，促进发展党员优化结构、提升质量。
内蒙古阿荣旗霍尔奇镇设立“五员”岗位促进党员践诺履职
20XX年08月31日15:30
阿荣旗霍尔奇镇是典型农业镇，全镇928名党员中有农民党员739名，占党员总数的79.6%，其中无职党员626名，占农民党员的84.7%。在开展“两学一做”学习教育中，霍尔奇镇全面抓“学”的同时，不断探索“做”的载体，充分发挥无职党员最贴近基层、最了解群众的优势，率先开展了设立“五员”岗位促进党员践诺活动，通过设立岗位小组、定期调度部署、严格考核评比，充分发挥了农村无职党员的在推进重点工作、落实惠农政策方面的先锋模范作用，在实践中取得了显著成效。
一、主要做法
设立“五员”岗位促进党员践诺就是以村为单位，根据“三农”工作实际需要和无职党员的自身特点，科学合理设置岗位，由无职党员亲自认领岗位、主动表态承诺、认真上岗理事，全面激发了无职党员干事创业热情。
（一）推行“六步”领岗，促动履职践诺。一是科学设岗。各乡镇引领员指导引领村党组织全面梳理重点工作中存在的问题和困难，广泛征求党员群众的意见建议，合理设置一批公益性岗位，列出具体任务清单，确保每名有服务能力和服务意愿的无职党员都有发挥作用的岗位。二是党员认岗。在广泛宣传动员的基础上，采取自愿申报与民主推荐相结合的方式，各乡镇要选派引领队入村指导召开党员大会，将岗位名称、岗位职责向全体党员群众公布，然后由无职党员根据自身情况认领岗位，党员也可以在群众推荐、党员互荐的基础上认领岗位。三是组织定岗。各村党组织根据党员认领岗位情况，结合每名党员的自身实际，按照就近便利、择优配岗、总体平衡的原则，确定每名无职党员的工作岗位。既可多人一岗也可一人多岗，确保每名无职党员都至少有一个适合自身发挥作用的岗位。四是公示明岗。各村党组织通过党务公开栏、党建网站、村村通广播、微信平台等媒介，将岗位小组分工情况及上岗党员的姓名、岗位、职责、承诺向社会公布，全面接受党员群众监督。五是培训上岗。采取集中培训、会议交流、谈话激励等措施，对上岗党员进行有针对性的培训教育，帮助其尽快进入工作角色、提升服务本领。六是考核评岗。定期调度部署相关工作，每年开展一次考核评比工作，通过奖优罚劣进一步调动无职党员工作积极性。
（二）设立“五员”岗位，明确具体职责。岗位设置原则上为“五员”岗位，各村党组织可根据实际需要调整岗位设置，既可多人一岗也可一人多岗，每个岗位要成立岗位小组，设定一名组长，负责组内任务划分、组织开展工作、向上联系汇报等工作。一是设立工程建设监督员岗位。围绕“十个全覆盖”工程建设，由村党组织列出哪些集体工程项目施工、哪些区域环境整治、哪些基础设施后续维护、哪些区域植树绿化需要监督等任务清单，并组织有工程建设、园林绿化经验的无职党员认领工作岗位，领取工作任务，作出履职情况承诺，严格按照清单要求和承诺事项开展服务工作。二是设立扶贫攻坚推动员岗位。围绕脱贫攻坚工作，由村党组织列出哪些贫困群众需要帮助的任务清单，组织经济条件好、致富能力强的无职党员认领工作岗位，领取工作任务，作出履职情况承诺，主动结对至少2户贫困户，帮助其制定脱贫计划、解读政策法规，引导其发展庭院经济或帮助其联系适合自身实际的工作岗位，为脱贫致富增添动力。三是设立产业发展引领员岗位。围绕致富产业培育，由村党组织根据本村产业发展实际，按照产业类别列出有发展意愿但无种养技术的农户清单，组织发展视野开阔、种养经验丰富的无职党员参与主导产业的培育，主动联系2户以上群众，帮助联系户制定切实可行的特色产业发展思路，进一步优化农业产业结构，引导群众致富增收。四是设立乡风文明倡导员岗位。围绕乡风文明建设，由村党组织列出哪些邻里纠纷需要化解、哪些孤寡老人需要照顾、哪些文明新风需要宣传、哪些文体活动需要组织策划等任务清单，组织热心公益事业、群众基础较好的无职党员特别是妇女党员认领工作岗位，领取工作任务，作出履职情况承诺，带头践行社会主义核心价值观，协助开展“七进农家”活动，大力宣传乡村文明风尚，引导村民移风易俗。五是设立党的政策宣传员岗位。围绕政策宣传工作，由村党组织列出哪些政策需要详细宣传、哪些弱困群众需要上门宣传、哪些信访群体需要重点宣传等任务清单，组织语言表达能力强、政策理论功底好的无职党员特别是离退休干部党员认领工作岗位，领取工作任务，作出履职情况承诺，带头宣传党的方针政策及“十个全覆盖”、脱贫攻坚等惠农政策，引导群众领党情、颂党恩。
（三）建立“四评”机制，规范工作管理。一是月度自评。每月由岗位小组组长主持召开本组会议，每名党员都要汇报履职情况及存在问题，通过相互交流经验、比对进度，进一步增强其服务能力和赶超意识。二是季度互评。结合“三会一课”制度落实，在每季度的党员大会上，由各岗位小组汇报本组工作进度情况及存在困难，由村党组织根据各组工作情况进行排位，并帮助进度较慢的岗位小组解决存在问题，引导其尽快完成工作任务。三是随机测评。镇引领队、村党组织在入户走访中，随机抽查每个岗位小组、每名无职党员履职践诺情况，并将抽查结果作为年底考核定级的重要依据。四是年度考评。结合民主评议党员工作，由镇引领队、村党组织每年11月份对每名党员履职情况进行考核，采取个人述岗自评、群众民意测评、组织综合评定结合的方式，确定优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，对评为优秀等次的党员要命名为“党员示范户”并颁发牌匾、证书，特别优秀的可给予一定物质奖励。对连续两年履职情况较差的党员给予组织处置，并限期整改，情节严重的可给予党内处分。
二、取得成效
在农村无职党员中开展设立“五员”岗位促进党员践诺活动，顺应了广大无职党员不当村干部也能为党工作的愿望，在基层党组织与群众之间架起了一座“连心桥”。
（一）党员管理模式得到有效改进，先锋作用得到充分发挥。通过为无职党员赋予岗位职责，改变了过去无职党员“无权管事、不会理事、无法办事”的状况，进一步激发了广大农村无职党员的责任感、使命感和工作热情。65岁的莫尔顶村老党员柳振明，组织15名党员成立了新农村建设质量监督小组，无偿监督道路硬化、院墙改造等工程，保障了工程质量；46岁的后山根村党员孙天祥义务监督村级财务账目6年，未出现过一笔假账、糊涂账，成为了老百姓信赖的村财务监督员。
（二）农村基层组织得到有效夯实，惠农政策得到顺利落实。通过无职党员作用的有效发挥，较好的推动了各项重点工作、各级惠农政策的顺利落地，有力地推动了农村经济社会全面发展，进一步增强了基层党组织的战斗力和凝聚力。“十个全覆盖”工程建设期间，85名党员认领了工程建设监督员岗位，监督工程施工500余次，排查出工程质量问题5个，切实保障了工程建设质量。
（三）群众实际问题得到有效解决，党群关系得到明显改善。通过无职党员与群众的结对，使群众有了反应问题的渠道、解决问题的帮助，进一步密切了党群关系，维护了社会和谐稳定。活动开展以来，全镇600余名无职党员中，除外出务工、年老体弱外，其余456名党员均认领了岗位，先后组织群众植树1.2万株，引领群众实施旱改水工程6600亩，帮助群众解决问题236件。
三、思考启示
启示之一：要善于调动力量。干部的数量是有限的，群众的问题是无限的，如何以“有限”破解“无限”？这就需要我们善于调动力量，特别是要善于调动广大无职党员的力量，党员作为群众与党组织联系的桥梁，是党最贴近群众的服务员，应该担当起为群众解决难题重任。在推行设立“五员”岗位促进党员践诺活动中，我们为每名党员都量身定做了岗位职责，为党员实现自身价值提供了平台，有效激发了党员干事创业热情。
启示之二：要加强监督指导。每个人或多或少都有惰性思想，这就需要我们坚持靠制度靠督导管理人、约束人、规范人、指导人。活动中，我们制定了相应的督导、调动、考核等管理制度，通过引领工作队、村党组织的定期检查、随机抽查，既能够督促各岗位小组认真履职践诺，又能够及时发现并解决工作中存在的问题，帮助领岗党员顺利完成承诺任务。
启示之三：要注重长远效果。设立“五员”岗位促进党员践诺活动能够取得实际的长远的效果，关键在于基层党员的觉悟、素质。因此，我们要站在更高、更远的角度考虑如何提高基层党员党性修养、宗旨意识和服务本领，结合“两学一做”学习教育，强化对党员的教育培训，与时俱进创新学习载体，不断将“学”的成果转化为“做”的现实，切实把服务群众转化为每名党员的行动自觉。
四、下一步建议
下一步工作中，阿荣旗委将进一步加大对履职践诺情况较好无职党员评优表彰力度，适时召开表彰大会，全面激发无职党员服务热情。建议自治区出台相关激励措施，根据党员认领岗位任务量、完成工作实效给予其一定补助，推动设立“五员”岗位促进党员践诺活动常态化、长效化开展。
北京丰台烟草组建零售客户党员示范户推进党组织建设向基层延伸
20XX年11月30日15:54
新形势下对烟草企业党建工作进行创新，用党建工作引领发展大局越来越显得重要。近年来，丰台烟草不断转变观念，本着服务的宗旨，共同探索客我之间的管理关系，创新党组织建设向党员客户延伸的实践，评选零售客户党员示范户，通过这一平台，使零售客户党员经常聚在一起学习交流党的最新政策和各类信息，找到了党组织大家庭的归属感，深化了客户关系管理的内容和形式，推进行业的基层党建工作不断向基层延伸，形成了一些基层组织建设的探索经验。
一、背景和起因：
烟草企业与党员零售户联系不紧密、组织功能发挥不实
从近年来的情况来看，烟草企业对党员零售户重视程度还不够，烟草党组织在日常工作中满足于完成上级布置的各项具体工作，对党建创新没有科学规划和主动尝试，自主抓党建能力不足，党组织活动“程式化”。据调查显示，不少党员认为烟草企业党组织工作与销售工作结合不紧密，党建工作没有起到促进业务工作的作用。烟草企业的客户关系管理是单方面的，在烟草人与客户之间建立的关系管理中，客户完全处于被动状态，没有真正融入于烟草这个大家庭中。
二、基本做法：
建立评选党员零售客户示范户，发挥平台作用
一是构建交流平台，客我共同创建。党建联合会是在加强服务型党组织建设的基础上，本着责任共担、学习教育、共同提升的原则，以“党建带群建、客我共创建”为目的，发挥每一名党员零售户先锋模范作用建立的，是丰台烟草服务卷烟零售客户体系的重要组成部分。党建联合会的成立，将平时各自经营的党员零售户按照片区分组集中，并在每个小组推选组长，定期开展活动，积极组织广大党员零售户开展学习交流活动，参加党组织筹办的各项活动，带领大家研讨座谈等，提升素质、维护合法权益，更好地服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，让以前“各自为政”的党员零售户有了活动平台，构建规范有序的卷烟市场经营秩序，促进卷烟市场健康发展。
二是开展座谈交流，加深相互理解。党建联合会充分考虑到党员零售客户的重要性，重视大家感受，利用座谈交流等形式，交流思想、沟通感情，了解零售户和消费者的真实需求和建议，对症下药，进一步改进、提高经营管理方式，同时，争取党员零售户对行业政策的理解和支持，融洽客我关系。通过交流，把零售客户普遍存在的问题摆上台面，并与党员零售客户共同商讨对策，解决经营管理中遇到的难点问题，提高其经营能力和盈利水平。
三是开展共建拓展，培育融洽关系。为进一步融入到广大党员零售客户中，提高党员客户参与的积极性，使他们真正感觉到也是烟草家庭中的一份子，我们适时组织共建活动，特别是一些户外拓展活动以及参加烟草内部的文艺活动。积极邀请党员零售户代表全程参与，使之也体会到我们的良苦用心，对工作中出现的难点问题能够积极主动探讨，支持力度上大大提高，责任感有所提升，并且会时刻关注烟草的成长，为客我双方的共赢做出应有的贡献。
四是定期评比表彰，增强凝聚力荣誉感。党建联合会每年在党员零售客户中开展选标杆、树典型活动，实行终端建设评比，时间跨度为每季度开展一次，实行动态管理，把一些终端维护好的客户名单公布在网站、刊物上，以便供其他零售客户参考效仿，从而很大程度上加快了终端建设进度，同时将评比结果以积分形式纳入终端建设评比中，参与年度总结表彰，从而更利于工作的开展，提高广大零售客户的终端维护积极性。
三、反响和成效：
评选党员零售客户示范户，助力党群客我共发展
一是凝聚标杆模范作用。党员客户普遍具有一定的威望和地位，他们的一举一动都会引起大家的注意，特别是在经营模式上，仿效性较强。同时党员零售客户相对于其他零售客户，更具有政治觉悟，更有组织意识，更守组织纪律，能起到较好的榜样示范作用。通过党建联合会的各项活动，党员客户以身作则，从自身做起加强日常维护，支持烟草各项工作，遵守国家有关烟草的法律、法规，依法经营、诚信经营，积极承担起共产党员的社会责任，带领广大卷烟零售户，并积极主动提供有价值的意见和建议，维护好卷烟市场的秩序和稳定。
二是加快零售终端建设进程。零售终端建设最关键的一点就是离不开广大零售客户的支持和配合，店面的整洁、形象都离不开零售客户的自我维护，且要不断拓展终端的功能，在品牌推介、宣传促销、品牌维护等方面密切合作，共同面向消费者，发挥终端培育品牌的积极作用。党员零售客户本身就是终端的一份子，对发挥现代终端功能方面起到辅助作用，身为党员本身就是一种信任的品牌信号。通过党员零售客户平台，他们在与其他零售客户方面的沟通交流可信度得到提高，经他们宣传和解释，大家对烟草行业多方面的政策更加理解确信。
三是提高市场信息反应能力。市场信息的快速反应程度对我们烟草来说十分重要，一个重要的市场信息对行业的影响程度还是非常大的，如销量的情况、重大案头的截取破获情况以及公司政策的影响方面较为重要，而党员零售客户位于零售终端的最前言，往往掌握一手资料，对市场信息的截取较为容易，通过党员客户提供的市场信息，公司快速反应制定对策，采取强有力的手段，快速组织实施。
四是客户关系管理得到协调。通过组织党员活动，党员零售户的整体素质和荣誉感得到加强。对于党员零售客户而来讲，他们在组织协调能力上相对较强，特别对处理零售客户内部的事务上可信度较高，对协调的结果多数零售户都是能接受。另外党员零售户在公司开展零售户活动时也起到了组织协调作用，譬如开展零售户培训中，能力强的党员零售户现身说法谈谈自身的经营情况，把好的经营方法以及取得的效果阐述给其他零售客户，取得了相互交流提高，促进业绩提升的效果。
四、探讨和启示：
评选零售客户党员示范户，促进服务型党组织发展，搭建和谐客我关系
一是维护客我双方切身利益。零售客户党员不定期地聚在一起学习交流党的最新政策和各类信息，找到了党组织这一大家庭的归属感。通过沟通协调，大家能够以双方共进、共赢为目的，摒弃单方面的利益关系，增强利益共同体认识，避免为了个体利益而损害集体的情况发生。同时，通过党建联合会的领导，也提高了党员个体户的整体素质，提升了服务品质。
二是提升了规范经营素养。通过集中行动，全面提高党员零售客户素质，活跃服务型党组织文化以及服务型党组织生活等方面发挥重要作用。加深了党员经营户与烟草公司的组织联系，彼此交流销售行情，互通有无，互相帮助，提升销售业绩。激发了大家的创业热情，纷纷从自身做起，用实际行动传递“规范经营有甜头，守法经营得实惠”的理念，带动广大零售户共同抵制扰乱市场秩序的行为，维护了良好的市场环境。
三是畅通了信息反馈渠道。通过党员零售客户广泛沟通，便于及时收集市场信息，掌握零售户真实诉求，进一步拓宽营销服务范围，让党员零售户真正成为连接企业与消费者之间的桥梁纽带。
北京怀柔人才服务中心党委：微信体系打开流动党员管理工作新局面
20XX年01月24日09:28
当前，“两学一做”学习教育正在全党全国范围内蓬勃开展。在成建制的机关单位，由于有完备的归口管理科室体系，开展相对顺畅。而党员中的一个特殊群体---流动党员，开展“两学一做”学习教育的情况如何呢？
背景与起因
由于流动党员的工作和生活状态存在分散、流动的显著特点，正常的党组织生活都难以组织，开展“两学一做”学习教育更是难上加难，这也历来是党的组织工作（党建工作）难点中的难点。
知易行难，如何真正有效的突破这个难点，突破这个瓶颈，打开流动党员工作新局面，是当前党员教育管理工作的重大课题之一，也是全面从严治党、“两学一做”全覆盖的要求所提出的重大考验。北京市怀柔区人才服务中心党委（下称“中心党委”）是该区唯一专门管理服务“流动党员”的基层党组织，所属的流动党员292名，均为在怀柔区人力资源档案管理中心存档的人员，作为我区流动党员群体的主体，在全市甚至全国范围具有一定的代表性。中心党委结合20XX年日常工作，面对流动党员工作中前所未有的考验与困难，进行了“互联网+党建”模式积极探索，也取得了明显成效。
主要做法
迎难而上微信体系破解流动党员管理老难题
流动党员户籍地、居住地和工作地相对分散、情况复杂，几乎遍布区内各个街道社区和乡镇，部分还在外区县、外省市甚至欧美海外暂居、留学或工作。存在联系不及时、单凭打电话联系难以动态了解党员切身情况等难点。这种联系的松散现状、心理和空间的隔膜感、陌生感，又导致了流动党员的组织观念感、存在感、归属感不断弱化，正常组织生活难以进行。而一旦党员手机换号，就会出现联系中断甚至是就此失联的尴尬局面。这些难点年年都在说，但一直难有改观，反倒成了工作常态。
“两学一做”全覆盖要求的重大考验，使我们在流动党员工作的“正常常态”困局中，在依赖电话联系、QQ联系的局限中，发现了几个闪亮的信号并得到重要启示：总书记指出，网络信息技术日新月异，全面融入社会生产生活，特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合。利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道。随着Wifi、智能手机和微信号的普及，私人社交属性的家庭、朋友微信圈，可做到家庭、朋友多人瞬间传递或共享信息与图片，及时联络。我们要与时俱进，扭转依赖办公座机、QQ联系流动党员的静态观念，突破手机微信私人社交属性，建设公共属性微信体系来动态服务流动党员工作。正是这些闪亮的信号，给予了我们破局突围、突破流动党员管理瓶颈的机会和方法：在中心党委的努力下，根据已落实的党员数据，我们建立了1个党委微信群、1个支部书记微信群、15个党支部微信群和1个驻海外党员特别群，党办人员直接参与到各微信群的学习与管理。
这套逐层架构、结构严密的流动党员微信体系，以中心党委微信群为龙头,支部书记微信群作为工作关键支点，牵一发而动全身,以支点带全面，依托微信群体系，党办与支部书记共同发力，联系党员，带动15个支部微信群和国外党员特别微信群的有效运行。中心党委彻底摆脱了原先党办和支部书记只能依赖电话和QQ，“凑巧赶时间”打通接通、“只能一对一”、“大长战线”、“不能及时对上点儿”的尴尬局面，实现了“党支部工作上网、党员集结在线”局面，实现了从“点对点”到“点对面”的转变，苦恼多年的困局终于迎刃而解，拨云见天。
突破局限开展线上“两学一做”学习覆盖
“党支部工作上网、党员集结在线”，微信群体系的建立，千里见信如面见，克服了党建工作的局限性。微信入群按支部、实名制形式，确保党员集结在线的明确性和安全性，特别是“国外党员特别群”的建立，克服了对海外党员联系沟通在时间、空间上的困难。依托微信群，解决了流动党员去向难掌握、管理难到位、教育难跟进、活动难开展等老大难问题，可以快速、便捷地开展对流动党员的学习资料推送、党费收缴等工作。中心党委发布指令、党办推送信息给支部书记微信群、支部书记迅即在15个各自微信群推送的上传下达的好局面。由于微信群屏幕信息可停留，党员回复信息时间自由，沟通更加便捷、及时、有效。
取得的成效
多推送确保“流出不褪色”
线上开展“两学一做”学习推送，让流动党员“流出不褪色”是我们今年工作的一大亮点。微信群体系充分发挥微信网上语音、视频和图片传输留存功能，按中心党委指令，党办把《求是》、《前线》等微信号中“两学一做”的重要文章，定期在支部书记群中推送，支部书记将其推送到各自支部群。很多流动党员表示，自工作以后，每天只是忙着工作和生计，很少接到组织的电话，基本上淡漠了与组织的联系和关系。现在，微信上时时可以看到组织专门为自己推送的学习资料，看到家乡的变化进展，还有组织对自己的问询,重新感受到了组织的温暖。
伴随这种能感受到的温暖，随之而来的就是流动党员对自己身份、对党组织重新燃起的认同感和归属感。在微信群内，大家会发出很多正能量的信息，鼓舞自己、鼓舞同志；还会发起有关“两学一做”话题的讨论，确认党和国家反腐败、从严治党的决心。党办依据支部群党员的交流情况，及时掌握流动党员的思想动态、学习程度、生活状态。这样，依托微信体系，真正实现了“把支部放在网上、把党员连在线上”的目标，实现了“两学一做”学习教育活动的“全覆盖”，让流动党员“流出不褪色”。
勤对接保障“流动不流失”
利用微信体系收集流动党员动态数据信息，确保流动党员“流动不流失”。依托微信体系，党办力促党支部微信群建立流动党员信息定期更新机制，及时做好党员信息的更新维护。中心党委全面开展了流动党员摸底排查和信息搜集核对登记工作，党办与支部书记紧密配合、共同发力，利用微信群体系，在不到两天的时间内，完成了流动党员多项最新数据的收集，全面修正了纸质台帐、电子数据和组工数据三套基础数据库，实现三套台帐同步实时更新的完备动态数据库管理体系。而以往仅靠打电话，完成这项工作至少要一个月，为党办争取了大量宝贵时间。
在信息更新的基础上，党办还推动党办、党支部、流动党员三者之间，实现正常一周、最迟一月至少进行1次信息相互对接，党员向组织报告自己安全状况、以及外出或返乡等日常变更信息，确保组织对每名流动党员的去向明、状况清，确保党员始终在党组织的关心视野中。党办和各支部书记细心惦记在党员生日之际送上祝福，各支部群也会不断把怀柔区及各乡镇的项目建设、民生发展、生态环境及特色产业等向流动党员通报，让流动党员们远在他乡，却依然能感受到家乡的温暖、组织的关心。特别是“国外党员特别群”，以往不可能发生的电话联系，现在通过微信实现了跨大洲、跨时区的声音、图片的及时、真诚联系……
探讨
微信体系实现“两学一做”全覆盖
这种依托党务微信群体系的“互联网+党建”动态管理机制，是中心党委让流动党员“流出不褪色”、“流动不流失”一个重要抓手，也反映了党组织与党员的真诚交流，真正让流动党员“身在外、心在党”。感人最是由衷曲，党务微信群体系及其真诚、关心和温暖，极大消除了党员心理和空间上的隔膜感及陌生感，传达出组织对流动党员及其家庭最真挚的关心，这种任何说教都无法代替的组织温暖感，更激发了流动党员的组织观念感、存在感、归属感，更激发了他们作为一名共产党员的身份感和荣誉感，“两学一做”学习教育真正深入到每位流动党员的心里。
四川宣汉：推行“1+10+N”党员教育培训模式全力推进奔康进程
20XX年02月21日13:32
一、实施背景
中央办公厅《2014—20XX年全国党员教育培训工作规划》指出，全面提高党员队伍素质能力，推动广大党员发挥先锋模范作用，不断增强党的生机活力，必须把全覆盖抓实抓好党员教育培训作为长远之计和固本之举。针对当前我县党员教育培训存在的县委党校“一校独撑”、农村活动阵地作用发挥不佳、党员教育吸引力不够、感染力不强等问题，宣汉县创新推行以县委党校为中心、10个片区中心场镇延伸建立“镇村干校”为补充、所有行政村活动阵地建立“农民夜校”为基础的“1+10+N”党员群众教育培训新模式，不断密织培训网络、充实教学力量、提升培训实效，全力推进脱贫奔康进程。
二、主要做法
（一）三级学校密织培训网络。成体系推进县、乡、村三级学校建设，密织培训网络，确保培训对象全覆盖。
一是建优建强县委党校。切实加强和改进对党校的领导，不断优化党校班子，配套高端教学设备，持续引进硕博人才，定期开展学术研讨，实行县委常委轮流到县委党校讲课制度，有效提升党校作为党员教育培训主渠道、主阵地的软、硬实力。
二是延伸建立镇村干校。依托县委“2+8”城镇体系布局，在天生镇、南坝镇等10大中心场镇建立镇村干校，采取“党校分校”模式来进行科学管理。实行专题辅导、党委书记轮流上党课、县级部门专家授业务、现场教学等方式有机结合，对乡镇、村（社区）三职干部开展轮流培训。
三是全域开办农民夜校。以村级活动阵地、党员干部现代远程教育站点为平台，在所有行政村开办农民夜校，利用农村党员群众闲暇时间，采取“点单”授课模式，开展集中培训或送学上门，全力确保党员群众都有机会接受教育培训。
（二）三类师资充实教学力量。多渠道优选“领导学者+专技人才+清华网校”三类师资，不断充实教学力量。
一是宽领域邀请领导学者。对接科研院所，适时邀请全国知名专家教授为宣汉“领导干部读书班”、“妇女干部示范培训”等专题培训活动授课。同时，结合“走基层”活动和结对帮扶工作，适时邀请市、县领导到联系乡镇镇村干校、帮扶村农民夜校为学员授课。
二是多渠道选聘专技人才。对接基层需求，从农业、畜牧、旅游等部门专业人才中，选聘一批掌握实用技术、业务能力强、受群众欢迎的专技人才，建立县、乡两级师资库。充分保障入库师资外训机会，分期分批开展师资培训，对于热门课程的紧缺教师实行特聘特用、联聘联用机制，着力组建一支科研水平高、教学能力强的专业师资团队。
三是多站点开办清华课堂。与清华大学合作，在县委党校和10个镇村干校开办清华大学远程教育扶贫网络课堂，在农民夜校定时更新清华网校课程下载视频，通过组织清华网校站点学员同步在线学习、农民夜校党员群众集中观看等形式，共享清华大学教授和国际专家远程教学资源。
（三）三化机制提升培训实效。科学构建教材开发、教育培训和组织保障等“三化运行机制”，努力提升学用转化实效。
一是本土化开发实用教材。整合县党史办、县职中等单位力量，深入挖掘红色资源，紧扣“脱贫攻坚党旗红·奔康路上争先锋”主题活动，全力开发“红色教育主题教材”和“农村适用技术手册”等既接地气，又非常受党员群众欢迎的本土化教材。
二是差异化开展教育培训。针对不同层次、不同类别参训学员实际，推行县委党校主要培训党政领导、镇村干校主要培训镇村干部、农民夜校主要培训党员群众“三级培训”模式，采取“专家讲理论+能手谈经验”、“室内讨论交流+现场观摩学习”等方式，不断提升教育培训的针对性、实效性。
三是制度化保障学习常态。建立健全党员群众教育培训经费递增机制，推行学员报道签到、课间考勤、学员违纪通报等教学管理制度，开展年度“十佳名师”、“示范培训班”评选活动等，切实保障教育培训常态常效推进。
三、主要成效
一是实现了教育培训的全覆盖。建立县委党校、镇村干校和党群夜校三级学校，分层分类培训党员、群众，改变了过去只培训“关键少数”的做法，突破了教学资源开发不足的现实困境，实现了人人都有机会参加培训，达到党员教育培训的全覆盖。
二是增强了教育培训的生动性。采取“专家讲理论+能手谈经验”、“室内讨论交流+现场观摩学习”等方式，改变了过去“灌输式”、“被动式”的教学模式。通过创新教学形式，丰富教学内容，增强了教育培训的生动性。同时借力清华大学教育扶贫项目，将清华网校在线课堂作为教育培训的必修课，实现了教学水平上档次，教学内容更生动。
三是提升了教育培训的实效性。根据不同区域不同产业集群，开办接近基层实际的教育培训，提升了学习教育的针对性和实效性。20XX年下半年的培训中，在巴山大峡谷区域开办了以“全域旅游”为主题的培训班，东乡、南坝等“双核双区”开办了以“兴工强县”为主题的培训班，在东部种养殖产业集聚地区开办了以“电子商务”为主题的培训班。
四、思考与启示
一是拓宽培训渠道是实现党员教育全覆盖的重要途径。多年来，县委党校独立承担着全县党员教育培训的任务。我县属百万人口大县，有党员4万余名。县委党校无论是师资力量，还是接纳能力等各方面都无法达到全覆盖轮训需要。为此，要拓宽党员群众教育培训的渠道，分层分类建立教育培训基地，减少学员舟车劳顿，这是实现党员群众教育全覆盖的重要途径。
二是创新教学形式是改善党员教育生动性的重要手段。受训对象层次有别，学习需求不相雷同，一套教材，一种教学形式让参训学员难听懂、难学会、难用上。创新教学形式，丰富教学内容，主动对接学员需求，安排接地气的教学方法，推行喜闻乐见的教学方式，才能增强培训的吸引力，增强教学内容的生动性，充分调动受教育者的参学积极性。
三是实现学用转化是提升党员教育实效性的重要目标。开展党员群众教育培训，基础在学，关键在用，要把所学的东西转化运用到具体的实践当中，推动生产力的发展，才能提升教育培训的实效性。若教育培训学用脱节，尤如无本之木，没有任何实际意义。参训学员将理论课堂或实践课堂当中学到的东西，在具体的生产生活中，让其发挥出最大的效益，达到学得好用得上用得好，才能实现教育培训的目标。
四川洪雅：组建青年党支部迸发党员队伍新活力
20XX年08月31日16:27
近年来，农村基层党建工作面临诸多难题。作为农业大县、生态经济大县，四川省洪雅县始终将农村基层党建作为全县党建工作的重中之重，以问题为导向，坚持开拓创新，在全县15个乡镇建立青年党支部，搭建农村青年和青年党员选拔、教育、培养、使用一体化平台，采取集约化、精细化管理办法，破解农村党员老龄化和村级班子断层等问题。
一、动因
（一）农村党员队伍老龄化问题日趋严重。洪雅县是劳务输出大县，农村青年多数外出，在家党员老弱居多，年轻党员发展困难，农村党组织生活缺乏生机和活力。截止20XX年底，全县农村党员9913名，其中35至59岁4758名，占48.0%，60岁以上2300人，占23.2%。党员队伍老龄化给村级党组织管理和作用发挥带来严峻考验。
（二）基层党组织标准化建设迫在眉睫。基层党组织建设，是党的全部工作的基础，以行政区划为界划分的村（社区）党组织，普遍存在设置欠优化、队伍无朝气、制度不健全、活动缺实效等问题，导致一些农村党组织凝聚力、吸引力逐渐下降，已不能完成适应当前基层组织标准化建设要求。
（三）村级后备干部断层问题亟待解决。农村优秀青年党员大量外出，直接导致村级后备干部缺乏，部分愿意留守家乡的优秀青年党员也散落在各村各组，缺乏有效的管理教育和培养锻炼，村级组织换届时选能人难、老干部难退问题仍然存在，为切实解决问题，需要为优秀青年搭建有效的培养锻炼平台，促其尽快成长成才。
二、做法
（一）择优遴选建支部。以乡镇为单位组建青年党支部，重点从35岁以下优秀高校毕业生、网格管理员、退伍复员军人、致富能手、农技专家、外出务工人员中遴选青年支部党员，每个村（社区）至少编入1名青年党员。从乡镇机关挑选3至5名思想素质好、工作能力强的青年党员加入，起好引领带动作用。每个支部由20至30名优秀青年组成，设书记1名、委员2名，书记由乡镇管理副书记或组织员兼任，切实强化青年支部管理。
（二）统筹整合育苗子。按照“主动发现、统筹整合、择优培养”原则发展青年党员。将青年党支部发展党员纳入指导性计划，明确农村青年可向青年党支部提出入党申请。建立优秀青年数据库，跟踪了解思想动态和现实表现，对具备村（社区）党员干部条件的，纳入青年党支部考察培养；对具备普通党员条件的，交由村（社区）党组织发展。实行延伸考察、跟踪纪实、多向公示等制度，切实解决农村发展优秀年轻党员难问题。
（三）多措并举备干部。按照“全面培养、多维使用，综合评价、及时输送”原则培养村级后备干部。组织青年党员进讲堂、进机关、进项目、进企业、进农户，每季度举办一次青年党员论坛，每月安排一次技能培训，分批到乡镇机关跟班学习，参与项目工作。每名青年党员结对联系3名普通群众，认领1个公益性岗位，经多方培养锻炼后经考核合格的，作为后备干部及时向村（社区）输送。
（四）强化保障促实效。按照“就近就便”原则，统筹乡镇机关、村级阵地、企业驻地等多方资源，为青年党支部落实专门活动场所，保证有地方开展活动。健全完善经费保障、综合考评机制，县财政每年按每名党员不少于500元标准预算工作经费；将青年党支部建设情况纳入乡镇年度党建工作述职考核内容，县委每年按好、中、差三档对全县青年党支部进行综合考评，与工作经费挂钩落实奖惩。
三、成效
（一）注入了新鲜血液。青年党支部成立以来，以培养、发展农村优秀青年党员为使命，将工作重心前移，建立健全发展党员工作数据库，结合党员发展双向培养工程，积极创造条件发现、培养、发展优秀青年党员。今年以来，全县15个青年党支部将73名学历高、素质好的优秀青年纳入考察培养范围，发展高质量党员15名，进一步优化了农村党员队伍结构。
（二）加强了组织建设。洪雅县青年党支部，对党员管理培养、党内组织生活、党员先锋服务、直接联系群众等基层党建工作项目实施模式进行了全方位探索，目前，全县15个青年党支部在基层党组织标准化建设中走在基层党组织前列，起到了积极的示范和带动作用。
（三）培养了后备干部。通过有计划地安排青年党员到乡镇机关、工业园区、旅游景区跟班学习，参与征地搬迁、矛盾调处，使青年党员在社会管理、民生服务、新农村建设等方面的实战能力得到很大提升，全县15个青年党支部共为全县159个村（社区）培养村级后备干部近200名，村级后备干部“断层”问题得到有效化解。
四、启示
（一）解决问题是基层党建工作创新的根本取向。基层党建工作的重点在农村基层，农村情况复杂、问题不少，始终依靠老办法、旧传统，很难适应党建工作新常态。深层次问题要靠创新方式方法、载体途径去解决，要追根溯源、深入剖析，从便于落实角度推陈出新、解决问题。实践证明，基层党建工作创新不能“新瓶装老酒”，必须树立问题导向，用实体创新解决实际问题。
（二）精细管理是基层党建工作开展的有效手段。基层党建点多面广、纷繁复杂，极易粗放发展，很难全面开花。只有抓住牵一发而动全身的关键部位、重点环节，立足“精、准、细、严”，推进工作流程化、定量化、信息化，才能在有限的时间和精力内最大程度体现成效。实践证明，必须将精细化管理作为重要手段，集中优势资源，走项目化、集约化发展路子，才能提升基层党建工作科学化水平。
（三）持续长效是基层党建工作发展的重要目的。受政策、环境、制度等影响，基层党建工作存在一些不持续、不长效因素。编花篮、造盆景现象时有发生，重复建设、制度繁杂等引起的资源浪费、效率降低问题时有发生。只有站高一步、看高一层，以结果反推过程，用过程论证源头，基层党建工作才会可操作、可持续。实践证明，好的制度需要工作检验，好的做法需要长期坚持，只有这样，才能确保基层党建迸发活力。
国电九江发电厂：“三步走”创新党课教育模式
20XX年11月18日14:33
国电九江发电厂是一个有着40多年历史的老企业，现有装机容量136万千瓦，在职职工1756人，党员808人，党委下属5个党总支、31个党支部。
国电九江发电厂党委在基层党建工作中，针对党课教育存在形式不够新、方法不够活、效果不够佳等问题，坚持不断创新，通过“支部书记上党课”、“好中选优赛党课”、“交叉互动讲党课”的“三步走”模式，让党课课堂动起来、党课教育赛起来、党课形式活起来，受到了党员的普遍欢迎，提升了党课教育的质量和实效。
一、背景情况
九江电厂党委在基层党课教育中，通过专题调研，发现存在以下一些问题。一是有些党支部书记存在“不想讲，怕花时间浪费精力；不会讲，怕水平低没有人听；不敢讲，怕讲不好影响形象”的现象。二是基层党支部的党课，大多数沿用“一人台上讲，众人台下听”的传统方法，“清唱”、“独白”的多，“参与”、“互动”的少，常常出现“一人台上念经，众人台下欲睡”的现象。三是党课多以传达会议精神、学习上级文件为主，内容枯燥、单一、平淡，提不起党员学习兴趣，存在讲者“口干舌燥”、听者“食之无味”的现象。针对这些现象，厂党委坚持问题导向，探索建立了“一讲二评三交流”的“三步走”模式，递进式地开展“支部书记上党课”、“好中选优赛党课”、“交叉互动讲党课”活动，使基层党课焕发出活力，取得了良好的效果。
二、主要做法
（一）突出“讲”，做实“支部书记上党课”
厂党委把“支部书记上党课”作为创新党课教育的基础环节，努力在强素质、练内功、全覆盖上下功夫。一是突破书记上党课的心理障碍。厂党委利用每季度政工例会和与支部书记座谈交流的机会，经常性地灌输“支部书记上党课”的重要性和必要性，增强“必须走出这一步”的认知，让支部书记打开“不想、不会、不敢”的心结，树立要上党课并力争上好党课的决心和信心。二是培养书记上党课的综合素质。利用每季度举办的厂党校抓好党支部书记的理论学习，专门购买了《别开生面讲党课》等书籍和视频录像，加强对支部书记如何讲好党课的业务知识辅导和培训，并多次组织支部书记开展讲好党课的研讨，增加了支部书记上党课的底气和实力，为支部书记走上讲台做好辅垫、奠定基础。三是跨出书记上党课的关键一步。厂党委下发了《开展“强堡垒、当先锋，融入中心建新功”基层党支部书记讲党课暨讲党课比赛活动的通知》，各党支部书记围绕活动主题，结合自身兴趣点和擅长点，填写《讲党课活动安排表》，写明自己主讲的课题名称、主要内容等，并报厂党委审核认可。全厂支部书记按照厂党委的统一部署纷纷走上讲台，紧紧围绕党课主题，与当前重点工作、党员的心理特点和生产生活中的实际需求相结合，利用多媒体课件的形式，用宣传身边典型、讲述具体事例、再现鲜活场景等方式，为所在支部的党员讲了党课，并接受了党员现场测评，使支部书记在选课、备课、讲课中得到了锻炼。
（二）注重“评”，做活“好中选优赛党课”
在全厂党支部书记都走上讲台上了党课的基础上，厂党委适时推出基层党支部书记讲党课比赛活动，进一步给支部书记压担子，提升支部书记讲党课的能力和水平。一是选好参赛“选手”。厂党委根据基层党总支推荐和支部书记上党课测评结果，按照老中青支部书记相结合、基层与机关支部书记相结合的原则，选出具有一定代表性的党支部书记参加讲党课比赛活动。二是做好赛前准备。为确保比赛质量和效果，厂党委组织参赛的支部书记就如何讲好党课进行了集中培训，进一步提升讲党课的技巧和水平。各个参赛支部书记围绕比赛主题，结合支部的工作特点和党员干部思想、工作实际，悉心选题，精心准备教案，并用文字和图片、视频相结合的方式制作PPT，做到图文并茂。三是用好评价方法。比赛中，参赛支部书记用精彩的图片、生动的讲述，以身边人、身边事作为党课素材，从多个层面、深入浅出地阐述了如何发挥基层党支部、党员在企业中心工作中的战斗堡垒和先锋模范作用等观点，赢得了全场听众的阵阵掌声。评委组从“主题、内容、技巧、时间、效果”五个方面，对参赛支部书记党课主题是否鲜明突出、观点是否正确有力、是否具有较好的激励性、说服力和感召力等方面进行综合评价，并现场打分，评选出等级奖。应邀担任嘉宾的江西省直机关工委领导对活动及选手表现进行了逐一精彩点评，称赞到：“以比赛的形式‘讲党课’，这是九江电厂党课形式多样化特色化的表现之一。今天，参赛支部书记准备充分，生动的PPT、鲜活的事例、激情的讲课，让人耳目一新，达到了授者提素质、听者受教育的效果……”。
（三）抓好“交流”，做新“交叉互动讲党课”
为深化讲党课活动，加强横向交流学习，厂党委推出“交叉互动讲党课”模式，给支部书记讲好党课提供更为广阔的舞台，为党员经常性教育开辟新的途径。一是策划互动形式。通过支部交叉上党课、支部联合上党课、党校培训上党课等，创新党课教育形式，深入推进各支部书记换位思考、学习交流，增进彼此的理解与支持，巩固和延伸讲党课活动效果。二是上好互动党课。支部书记在讲课时间上变“长篇大论”为“短小精悍”，在教育内容上变“单一型”为“多样化”，在讲课方式上采取提问式、启发式、互动式等教学手段，引导党员在思想上产生共鸣，积极参与到讨论交流中来。党员不仅认真记录每次党课的学习内容，还对支部书记讲课效果进行评比打分，避免了以往党课中党员“听多、看多、思考少、参与少”的问题，让每名党员都成为主动参与者。三是扩大互动效果。在活动中，一批基层党支部书记成为了备受欢迎的“客座老师”，他们先后多次被基层党支部邀请去上党课，有的还走上了厂党校学习班的讲台，给厂领导和全厂中层管理人员讲党课，受到了普遍欢迎和好评。
三、取得成效
（一）提升了支部书记素质。撰写讲稿、制作PPT、现场讲演是讲好党课的基本要求。通过活动的开展，支部书记上党课的意识得到了强化，文字语言表达能力、计算机应用能力和演讲技巧都得到了锻炼和提升。很多支部书记在参加讲党课暨讲党课比赛活动后由衷的感慨到：讲好党课不容易，既要自己“想明白”，还要给党员“讲明白”，更要在工作当中“干明白”，只有这样才能发挥党课的真正效应。
（二）丰富了党课教育形式。探索建立“一讲二评三交流”的“三步走”模式，实施“支部书记上党课”、“好中选优赛党课”、“交叉互动讲党课”的“三递进”载体，改变了以往党课“念念文件”、“看看视频”、“一张嘴一份讲稿，你讲我听”的被动灌输模式，使更多党员能在宽松、民主的氛围中平等地交流思想、见解和体会，丰富了党课内容，创新了党课形式，拓展了党课教育的深度与广度，取得了“支部书记爱讲党课、党员群众爱听党课”的良好效果，真正让思想流动起来，让智慧在党员群众中充分分享，较好地推动了学习型党组织建设。
（三）涌现了一批精品党课。厂党委从党课选题、搜集素材、撰写教案、PPT制作、教案审查等方面，对支部书记讲好党课进行了具体指导，确保授课内容有“党味”、授课特点有“趣味”、授课效果有“回味”。同时注重收集党员的反映和要求，将党员的学习心得和意见建议进行归类整理，及时督促和提醒支部书记进行调整，实现党课教育的双向互动。通过严把关、抓整改，保证了党课的质量标准，涌现出一批受欢迎的精品党课。厂党委将优秀党课教案编辑成册发给基层党支部进行相互学习，并拍摄优秀党课电教片放在厂内部政工网站上供党员党课学习，使党课教育活动达到了让党员学习效果“增收”、书记能力素质“增值”、组织凝聚力“增强”的目的。
国电云南新能源:创建党员先锋队示范岗活动推动基层党建创新发展
20XX年12月22日10:46
一、产生背景
按照集团公司“一五五”战略，深化“双提升”工作部署，国电云南新能源有限公司抢抓机遇，有序推进发展，呈现出前期开发、工程建设、生产经营齐头并进的良好态势。同时存在组织基础薄弱、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不强等问题，为了进一步健全组织、建强队伍、完善制度、开展活动、落实保障，进一步加强和改进公司党建工作，确保党的领导、党的建设在企业改革发展中得到充分体现和切实加强，凝聚成助推公司快速健康发展的强大的政治动力和组织保证。
党支部处在公司改革发展稳定的第一线，是公司党委在基层的战斗堡垒，是公司党委联系职工群众的桥梁和纽带，是公司党的全部战斗力的基础。深入开展“党员先锋队”和“党员示范岗”创建活动，激发广大党员在加快公司发展的实践中创先进、争优秀、当先锋，引领广大干部职工立足岗位做贡献，创新工作促发展。
二、具体做法
（一）动员部署，调动党员的参与热情
结合公司党员分布情况，以及党支部工作任务的具体特点，公司党委研究制定了《创建“党员先锋队”和“党员示范岗”实施方案》，成立了以党委书记和总经理为组长的活动领导小组，统一安排部署创建活动的开展，明确了具体的方法步骤以及时间节点，以党支部为单位，组织广大党员进行广泛、深入的宣传、动员，提高了认识、统一了思想，增强了广大党员的责任感和使命感，为活动开好局，起好步，取得实实在在的效果创造了条件。
（二）严格把关，确保党员的标杆形象
各党支部对照创建标准申报，活动领导小组严格按照创建标准，采取背靠背的方式，征求党内外职工群众的意见，对各党支部申报的“党员先锋队”和“党员示范岗”进行全面审核、报经党委会研究、公示、命名等。按党员总数30%的比例推选“党员示范岗”，按20%的比例在五个基层党支部推选一个“党员先锋队”，根据审核评定，公司来自机关和风场分布在不同岗位的14名党员命名为“党员示范岗”，在机关、基层广泛开展“党员示范岗”活动。公司既有基建任务、又有生产任务、工作难度大、海拔高、条件艰苦、党员人数相对多岗位分布具有代表性的党支部，即巧家风电场党支部命名为“党员先锋队”，更好的彰显和评价活动的效果，并同时以“政治素质优，岗位技能优，工作业绩优，群众评价优”作为创建的评价要求加以引领。
（三）承诺践诺，彰显党员的示范引领
一是公开承诺，接受监督。党委书记亲自主持会议授旗授牌，在风电场各个党支部授旗、授牌仪式上，党员先锋队队长及示范岗党员面对党旗作出庄严承诺，挂牌上岗，接受群众监督。
二是开展活动，营造氛围。开展“两学一做”学习教育，“一名党员一滴清水”、“读大同故事、推创新实践”、“学大同、求精益、立足岗位做贡献”、“保安全、抢电量、全力冲目标”等活动，营造干事创业、主动作为的浓厚氛围。
三是紧盯目标，开展工作。紧盯项目投产和抢发电量年度目标，党员率先垂范，急难险重冲在前，充分发挥了党员的先锋模范作用。实现了三股水风电场的按期投产以及寻甸、元谋、巧家三个在运风电场大修技改、抢发电量任务的圆满完成。
（四）选树典型，推动公司快速发展
一是全方位选典型。采取层层推荐、联评遴选的方式，在公司范围内，从每个党支部推选不同类型典型，让所有党员都有“看得见、望得着、学得了”的标杆。公司形成了党员示范岗在普通党员中推选、优秀党员在党员示范岗中推选的模式，公司党委在“七一”表彰了从党员示范岗里优选出来的7名优秀共产党员，2名优秀党务工作者和1个先进党支部，全体党员和职工都有学习赶超目标。
二是深入实践挖典型。注重实践检验，深度挖掘树立典型，对“党员示范岗”加以分析、比较、鉴别，选出具有普遍说服力的2个典型，推荐到云南省国资委和云南省总工会，并分别受到表彰，充分运用集体智慧，深入总结提炼先进典型的实质特征，增强典型的“感召力”。
三是用身边典型带动岗位践行。开展“学典型、比奉献”活动，引导党员争当爱岗敬业、技术创新先锋。广大党员结合自身的岗位实际，通过亮出身份、承诺践诺、志愿服务等方式，动起来、干起来，做到知行统一、学用结合。
四是用典型力量引领发展。在典型群体的示范引领下，广大党员干部把学习教育中激发出来的热情转化为推动事业发展的强大动力，促进了公司快速健康发展。
三、实际效果
一是党建责任制得到全面落实。在“党员先锋队”的引领下，公司各党支部书记认真履职，靠前指挥，牢牢把握好基层党建的正确方向。对照党建目标责任书和党支部书记工作责任清单，层层分解任务，不折不扣开展党支部工作。以“两学一做”学习教育为载体，与公司发展相结合，履职尽责、知行合一，促进公司生产经营、党建目标全面落实。
二是党员干部作风明显转变。在“党员示范岗”的带动下，公司党员不断改进作风，履职尽责，率先垂范，党员意识明显增强，树立了良好的党员形象。通过认真开展“四风”问题整治情况回头看工作，严格执行中央八项规定，把规矩和纪律挺在前面，营造了风清气正的政治生态。
三是示范引领作用得到加强。通过开展创建“党员先锋队”和“党员示范岗”活动，实现了政治引领和生产经营、党建效应与经济效益、党性锻炼与素质教育三个有机统一。公司全体党员四个意识明显增强，立足岗位、争先创优氛围浓厚，在公司安全生产、全停检修、工程建设中涌现了一批先锋模范，一名党员被评为省国资委优秀，一名受到全省“五一”劳动表彰，凝聚了推动公司发展的强大动力。
四、探索与思考
（一）动态管理是关键
“党员先锋队”和“党员示范岗”实行动态管理，一年一评比。出现下列情况之一者，实行“一票否决”，并撤销其称号。一是出现了违法违纪、违反党和国家政策的事件；二是在各项工作中发生责任事故；三是发生经查证情况属实的不良作风事件；四是其它影响“党员先锋队”及党员形象的情况。这样才能保证“党员先锋队”和“党员示范岗”的先锋模范作用的发挥。
（二）活动载体是保障
党支部要紧紧围绕中心工作，开展形式多样的主题活动，精心组织，落实责任，严格把关，通过活动的开展，切实把符合标准、能够发挥先锋模范作用的典型突显出来，确保“党员先锋队”和“党员示范岗”创建工作取得实效。
（三）推动发展是目标
通过各种形式，大力宣传“党员先锋队”和“党员示范岗”创建工作情况，有计划、有步骤地把创建工作中好的经验做法及时宣传推广，树立一批先进典型，发挥示范、辐射、带动作用，努力营造学先进、赶先进、超先进的浓厚氛围，推动公司快速、持续、健康发展。
国电北仑公司：党员集体立功竞赛奏响发展强音
20XX年11月10日15:18
产生背景
20XX年是世界经济一个拐点，中国经济进入下滑通道，火电企业出现大面积亏损，面对严峻形势，如何鼓舞士气，激励全体党员职工攻坚克难，持续保持盈利能力是国电浙江北仑第一发电有限公司（以下简称北仑公司）党委面临的现实问题。同时，中国国电集团公司党组、国电电力党组提出基层企业党建工作要融入中心、服务发展。北仑公司党委积极探索，以“奉献之星”为载体，从点上引导党员在立足岗位贡献，激发党员职工“比、学、赶、超”的工作热情，取得了明显效果。同时，探索提升党组织在中心工作中的引领能力的方法和途径，“集体立功竞赛”就这样应运而生。通过7年来的积极实践和努力改进，这项活动成为北仑公司党建工作推动企业发展的创新品牌，20XX年被中国国电集团公司党组命名为基层党建特色品牌。
具体做法
北仑公司党委坚持问题导向，在集体立功竞赛实施过程中，不断探索更规范、更有可操作性的做法，确保载体更有生命力。7年来，两次修订《集体立功竞赛评比实施细则》，规范项目运作，增强基层党小组活力。总结起来，就是严把四个关：立项关、过程关、标准关、评审关。
一是严把立项关。每年年初，北仑公司党委结合年度工作重点，确定集体立功竞赛主题，同时利用政工例会进行专题讨论、布置，总结上年度活动开展过程中存在的不足，明确新一年度活动要求。党支部组织党小组长围绕技术革新、降本增效、节能降耗、重大改造等方面工作寻找参赛项目，并把参赛项目报党支部，由党支部召开会议专题讨论把关，最后把立项报送党群工作部，党群工作部汇总后以议题形式提交公司党委会审核，最终确定参赛项目。同时，把立项过程作为动员发动过程，强化党员职工对集体立功竞赛目的意义的认识。
二是严把过程关。参赛项目确定实施后，党小组长对项目的重要节点、实施情况定期进行检查，对存在问题进行分析，将检查结果报党支部。每半年，党支部根据实际情况，对无法开展或者开展情况不理想的项目进行调整，适当增减一些项目，新增项目报公司党委备案。北仑公司党委定期组织检查，了解掌握集体立功竞赛开展情况和存在问题，及时进行协调解决。通过对项目的跟踪有效保证参赛项目健康顺利开展。
三是严把标准关。为了确保集体立功竞赛取得实效，北仑公司党委采用“三比三看”标准体系对参赛项目进行全方位评价。一是比参赛项目，看参赛项目的切合度和创新性。主要审查参赛项目是否围绕主题、贴近中心、符合实际，是否抓住企业和部门重点工作，有没有体现创新性和科学性，对推动中心工作影响力怎样。二是比措施落实，看参赛项目的参与度和作用性。主要审查党支部、党小组长是否对参赛项目进行指导推动，从采取措施、过程管控、党员、职工的参与度以及党员模范作用和员工积极性发挥等四个维度来评判。三是比取得成果，看参赛项目的完成度和实效性。主要查看参赛项目完成度是否达到了预订目标，经济效益或管理效益怎样？对企业年度目标任务完成的贡献度怎样？通过“三比三看”的评价，能够确保集体立功竞赛评审的科学性和全面性。
四是严把评审关。每年年底，北仑公司党委组织集体立功竞赛评审工作，各党支部根据项目开展情况，推荐3个（项目多的党支部可多推荐）具有较强竞争力的项目参加公司级评选，党群工作部对申报情况进行汇总，提交初审小组(由公司纪委书记兼工会主席、各副总师、安健环部主任、党群工作部主任、党群工作部副主任组成)审核，对各党支部推荐参赛项目的描述事实和相关数据的真实性进行核查，并推荐10个集体参加奖项角逐。评审组（由公司领导和副总师组成）召开集体立功竞赛成果发布暨评审大会，入围项目通过PPT形式进行成果发布，每个项目负责人演讲时间不超过10分钟。评审组按照《集体立功竞赛评分表》要求进行打分，揭晓评审结果，并报送公司党委会审议通过，最后在公司年度工作会议和职代会上对获奖的项目进行表彰。
实际效果
集体立功竞赛从最初由党员带动班组集体立功，到现在由党小组长带领成员攻坚克难，党员的先锋意识被彻底唤醒，党小组阵地作用得到有效发挥，党支部服务于企业中心工作的途径更加畅通。7年来，共有327个参赛项目，136个项优秀项目，累计产生并创造经济效益近2亿元。
20XX年年初，北仑公司对60万千瓦机组实施改造超低排放改造，输灰检修党小组针对防腐风险高、场地小且交叉作业多等困难，决定以《党员带头，做好脱硫系统改造检修安全管理工作》为集体立功竞赛项目。党小组多次召开会议，明确“火灾事故零容忍，人身伤亡零容忍”的项目目标，让每个党员做到心中有责任，肩上有担子，手上有指标。
脱硫吸收塔高34米，直径16米，内衬是极易燃烧的橡胶板，加上动火作业往往多点多层同时进行，安全风险容不得半点疏忽。党员乐小平、林杰冲锋在前，担任吸收塔一级动火现场监护人，对动火作业进行全过程、无死角监控。在一级动火的日子里，他们每天清早准时出现在现场，落实各项防火安全措施，待动火结束，他们仍继续留守现场，翻查各动火点，不放过一颗火星。衬胶防腐同样危险性很高，该党小组以谢建华、虞锋和史向榘三位党员为主，成立防腐工作小组全面控制作业风险。组长谢建华结合实际，创新提出“红黄牌”现场管理制度，即高风险区域红牌准入，一般区域黄牌准入，此外人员一律不准进入。
300多个日日夜夜，每个党员自觉加班加点，想方设法把工作做到极致。项目顺利完成的那一刻，输灰党支部书记祁菊仙感慨万千。“从项目成立到过程实施，党员参与率100%，党小组实时跟进，主动作为，党支部持续检查、监督、协调，可以说有了集体立功竞赛，党员们就有使不完的劲儿！”该项目最终拿下年度集体立功竞赛一等功。
党员关键时刻冲锋在前、敬业奉献的精神，也感召着身边的职工，纷纷参与到活动中来。随着国家环保部门日趋严格的排放标准，火电厂锅炉配煤掺烧能否实现安全、环保、效益的和谐统一，直接影响企业效益和社会形象。20XX年运行第六党支部的参赛项目是“加强燃烧调整，加大掺烧经济煤种力度，实现效益最大化”。党员戴成峰就是该项目的主要参与者。“党员的身份就意味着要担当更多责任。”戴成峰不管8小时内外，时刻关注炉膛燃烧情况，仔细分析各种参数，千方百计寻找适合机组的最优配煤掺烧方式。20XX年1至11月，他和项目组成员共进行配煤掺烧试验17次。同年，该公司一、三期机组掺烧经济煤种达118.5万吨，产生经济效益达1亿元以上。
20XX年以来，北仑公司涌现出了一批《自主设计三台引风机控制策略，国内首创助力机组超低排放》《优化输煤抑尘、助力绿色企业》《优化机组运行，启停及检修期间的运行方式，实现效益最大化》《精细操作和管理，减少燃煤损耗》等优秀成果，有效应对各种不利因素，解决了企业生产经营中的难题，确保企业中心任务顺利完成。同时，集体立功竞赛的深入推进有效提升党支部战斗力。一个项目从立项到实施到申报，需要党支部精心培育。遇到困难如何解决，他们需要动脑筋想办法，在一次次历练中，逐步增强了党支部解决实际问题的能力。同时，为了完成一项任务，有时需要多方力量共同参与，需要党支部组织协调，党支部的形象和威信从而也得到进一步加强。
思考与体会
党建品牌必须紧扣中心。创建党建品牌，其根本目标是服务企业发展，所以一定要围绕发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用这一主题来展开，围绕服务公司生产中心工作这一角色做好定位，才能确保党建品牌创建工作始终沿着正确的方向推进，真正做到紧扣中心、服务大局，彰显品牌影响力和推动力。同时，要不断丰富和拓展活动参与面，要通过广泛征求党组织、党员、干部职工的意见建议，使品牌创建和完善的过程成为统一思想、形成共识、凝聚人心的过程。此外，还要充分调动党员干部参与品牌创建的积极性，要加强舆论宣传和思想发动，用品牌理念统一党员群众的思想，激发内在动力和活力，使创建活动保持稳定性、连续性，不断提高党建品牌的辐射和带动效应。
党建品牌必须因地制宜。品牌创建要紧密结合企业生产经营实际，充分发挥自身特长，因地制宜地开展创建工作，要注重把握好“三个点”，即“找准重点、突出特点、展现亮点”，不断增强品牌创建的针对性和实效性，着力提升自身的品牌价值。要尊重党员的首创精神，充分调动和发挥广大党员干部和群众的积极性、创造性，对职工群众拥护，具有长久生命力的品牌，必须出实招、做实功、求实效，必须下大力气、集中打造，不断探索和创新党建品牌创建的实践载体，将党建品牌创建的过程变为破解党建工作难题、加强基层组织建设的过程，使党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用在推动企业改革发展的实践工作中，不断激发出新的生机与活力。
党建品牌必须动态管理。品牌创建是一项需要常抓不懈的系统工程。要遵循党建品牌创建的基本规律，从抓基础入手，从抓落实下功夫，通过搭建创建载体，强化创建措施，完善创建机制，实实在在地创建、培育和打造品牌，不断扩大品牌影响。要扎实开展一些实在具体、内涵丰富、形式多样的主题实践活动，通过活动把党员凝聚起来，激发内在动力和创作活力，使党建品牌创建保持稳定性、持续性。同时要加强对党建品牌创建工作的每个阶段的动态管理，通过定期和不定期的督促检查，制定具体、科学合理、具有可操作性的评价方法，严格党建品牌的考评奖惩，不断提升党建品牌质量，始终保持党建品牌强大的生命力和影响力。
党建品牌必须扩大影响。品牌创建是一个持续培育和提高、不断接受党员和群众检验的过程，与推进创先争优的常态化、长效化是相辅相成的。要进一步完善品牌评价、督查指导、动态管理、验收考核、宣传推广等机制，使品牌创建工作常态化、制度化，保障党建品牌创建工作深入有序开展，着力增强党建品牌创建工作实效。要加大品牌宣传推介力度，充分发挥媒体、网络等宣传平台作用，采取多种方式宣传推介党建品牌，着力形成多渠道、全方位、立体式的党建品牌宣传格局，从而进一步扩大党建品牌影响和带动力。
（陆烨刘文钦）
国电吉林热电厂：创新“655”模式讲好党课“新声音”
20XX年02月13日14:21
一、背景和起因
国电吉林热电厂始建于19XX年，是国家“一五”期间建设的156项重点项目之一，第一台机组于19XX年9月正式投产发电。经过六期建设、一期技改、部分机组铭牌重新认定，到1-7号机组关停，现有总装机容量达到69万千瓦，年发电能力40亿千瓦时，供热能力1200万吉焦。吉热厂党委于19XX年成立，现有30个基层党组织，其中1个基层党委、2个党总支、27个党支部；在职党员856名，离退休党员523名。
作为共和国电力事业的长子，党建工作是国有老企业的“根”和“魂”，是确保国有资产保值增值，保证党组织坚强的政治、思想和组织领导的重要保证。XX年的党建管理经验，已经将党的领导融入到企业治理的各个环节，把党组织嵌入到企业治理结构之中，精确做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的治理机制。厂党委从严从实抓好“两学一做”学习教育，认真贯彻落实十八届六中全会和国有企业党建会议要求，从严组织生活，创新探索“655党课”新模式，即围绕6项内容，确定5种方式，明确5类群体，为企业转方式、调结构、提质增效，完成安全文明生产标准化达标任务，提供了党组织坚强的政治、思想和组织领导，为把方向、管大局、保落实提供坚强保障。
二、具体做法
（一）6项党课内容，明确党课“讲什么”
1.讲党性。厂党委把“加强党性教育，弘扬优良作风”作为党课的首要内容，围绕“党章党规学哪些”，“系列讲话学什么”、“合格党员怎么做”教育引导广大党员，实施党员挂牌上岗，带头发挥作用，敢于亮身份、亮承诺，将党员“不忘初心，继往开来”的政治意识与投产发电XX年结合起来，与企业中心任务结合起来，不断增加党员的大局意识、核心意识和争优意识。
2.讲形势。针对厂人员老化、安全基础薄弱等安全形势，结合安全危险点分析和生产技能竞赛，讲身边的案例、讲兄弟单位的案例、讲我们自己的安全风险点，宣讲“党政同责、一岗双责、失职追责”的具体要求，切实提高党员安全防范意识。针对老企业面临的问题、困难、压力和挑战，讲任务，讲形势，分析问题，化解矛盾，将党员干部思想统一到中心工作上来。
3.讲效益。目前企业面临的经营形势和经营压力，从煤炭市场分析，经营指标分析，厂党委大力宣讲“提指标、降成本、减费用”的经营思路，组建“百人形势任务宣讲团”，让“我们控制不了煤价，但可以左右成本”的观点深入每一名党员的心中，在企业内部形成“人人思效益，全员创效益”的浓厚氛围。
4.讲管理。厂党委高度重视顶层设计、总体规划，宣讲星企联创工作，讲清楚企业现状，目前定位，既定目标和制定路线图，解决好“在哪儿，去哪儿，怎么去”的问题，通过开展“党员创星”活动，号召党员带头争星，营造人人顶星，层层晋星的良好氛围，把党员干部和职工群众的思想认识统一到企业中心工作上来。
5.讲创新。落实职代会报告“突出全员创新”精神，在基层开展“我是小教员”党课传教活动，一方面把“小改革、小创新、小成果”在生产现场中的应用进行宣讲和说明，宣传科技创新方面取得的成效和成果，提升创新人员的荣誉感和自信心；另一方面，在党课中大力宣讲新设备、新技术、新工艺的应用，使职工掌握新流程、新知识的储备，加快科技成果转化为党课的重点内容的时效性。
6.讲发展。作为有着XX年历史的老企业，职工队伍老化、设备技术老化，厂党委将发展作为党课的主要内容，向职工讲明企业发展的方向，号召职工用双手打造属于自己的“吉热梦”，进一步增强广大党员干部职工做强做优企业的信心和决心。
（二）5种党课模式，明确党课“怎么讲”
1.讲好大党课。通过党委中心组理论学习、报告会、宣讲会、培训班等多种形式，围绕习近平系列重要讲话精神，为党员和领导干部进行专题辅导。党委委员到基层全年讲党课18次，建党九十五周年之际，5名党支部书记在七一大会上为基层党员上专门党课，一方面向厂党委汇报基层讲党课成果，一方面对基层党员进行红色教育，全厂800余名党员参与了授课。
2.开展大讨论。坚持以支部为单位，组织党员对照“四讲四有”标准，聚焦“提高服务质量，提高工作效率”为主题“双提高”活动的工作部署，开展以“转作风、走基层、强服务、勇担当”为主题的大访谈活动，通过党委委员现场走访，讨论座谈，个别谈话等方式，了解党员队伍思想动态，发放调查问卷603份，解决突出问题93项。深入开展“不合格党员大排查”讨论活动，列出问题清单，细化标准内容，制定整改措施，通过讨论的方式解决突出问题，化解突出矛盾，提高党员党性意识，增强党员创先争优的能力和水平。
3.推广微党课。坚持以党小组为单位，将党员自主选题，菜单式选题和支部党课相结合，注重回答党员普遍关注的焦点和释疑问题，广泛开展交接班前“5分钟”微党课，注重考问讲解，全年105个党小组进行微党课6300余次，1900人次党员参与其中，运用网络“微课堂”，用“身边事”解读“大政策”，用“小故事”阐明“大道理”，用“新角度”讲透“老道理”，用“小心得”提升“大智慧”，不断提高党员的参与率和时效性。
4.用好新媒体。探索“党课＋”新模式，借助微信，微博、QQ群和吉热工人报等新媒体的传播优势，建立了覆盖全体党员的网上学习资源库，每天发送“十八届六中全会解读”、“两学一做400问”等知识问答共计750余条，定期推送党课视频、音频和图片共计320条，开展党员“两学一做”有奖答题，参与党员达769人。
5.开辟新阵地。结合机组A修，对外检修，安全文明生产标准化达标等检修任务，各检修党支部把党课搬到了检修现场，在检修现场挂起党旗，设立“党员先锋岗”、“党员责任区”，坚持开展“三会一课”，引导党员和职工增强安全意识，掌握检修工艺，号召党员冲锋在前，吃苦在前，带领职工攻克难关，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。锅炉党支部针对党员检修工作中遇到的问题和难点，在工余时间组织“现场党课”，请经验丰富的党员先锋模范人物传授业务技能。
（三）5类党课宣讲者，明确党课“谁来讲”
1.党组织书记讲。强化党组织书记的“第一责任”，坚持以上率下，层层做示范。党委书记讲“看亮剑——讲领导干部的自身修养”专题党课，党委副书记通过季度分析会讲经营形势专题党课，纪委书记讲“守住第一次”廉政党课，党委班子深入基层调研26次，撰写调研文章14篇，各基层支部书记带头讲党课116次，授课党员1600人次。
2.党委（支部）委员讲。厂党委严格落实“一岗双责”，在基层党支部实行党政交叉任职，开展服务型基层党组织联系网，形成党委委员联系支部，支部委员联系重点党员和小组，党员联系群众的三级联系网，全年党委委员、支部委员到基层联系点56人次，支部委员到党小组、责任区讲党课136人次。
3.理论专家讲。厂党委组建了以党建思想政治工作专家和党校专家为主的讲师团，成立了专家组，围绕党和国家重大战略部署，上级党组织部署要求以及群众关心的热点、难点问题，深入基层一线讲党课，聘请党校副校长、江城报社主编进行专题党课讲授，聘请厂内“大工匠”、“小诸葛”深入基层讲技术专题党课，讲师团将大、小党课相结合，共举办党课50余次。
4.普通党员讲。打破传统模式，把党课讲台交给每一名在职党员，使他们由“听众”变为“主讲”。党员通过查阅资料、搞调研，深入思考、精心准备、形成了“比着学，赛着讲”的浓厚氛围，厂人资部门根据授课效果、课时情况进行总结评比，共评出优秀课件45个，并进行了表彰和奖励。
5.优秀党员讲。以厂创先争优活动为载体，每年表彰的100余名优秀共产党员和道德模范进行党课教育，在厂新闻媒体，通过“双提升大讨论”、“红色阵地教育”等载体，发挥政治优势和理论优势，讲授“红色党课”和“传统党课”共计30余次，深受党员干部的欢迎和喜爱。
三、工作成效
（一）经营指标
截止到20XX年11月，企业实现连续安全生产3612天，再度刷新了建厂以来最高安全记录，职工队伍保持和谐稳定。企业累计完成发电量272113万千瓦时，同比增加14951万千瓦时；利用小时在省内同类机组排名第一；供热量完成870万吉焦，同比增加76万吉焦；供电煤耗完成303.24克/千瓦时，同比下降了2.79克/千瓦时，创历史同期最好水平；机组排粉、磨煤、风机单耗等各项指标累计创新标杆值49次。
（二）重点工作
20XX年11月，吉热厂积极响应国电集团公司号召，在全厂范围内，一场隆隆烈烈的企业安全文明生产标准化达标工作如火如荼地开展起来。作为一个有着XX年历史的老厂，建设标准低，吉热厂与现代企业不可同日而语；多年投入不足，欠账多；企业人员老化，检修队伍平均年龄50岁，要想完成工作量大、任务繁重、时间紧迫的标准化达标工作，更需要坚强的意志和顽强的毅力。怎么办？面对老厂的“沉疴”和“通病”，面对国电集团公司“在哪儿、去哪儿、怎么去”的现实拷问，吉热厂党委牢牢把握基层党组织功能定位的新要求，以增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力为重点，通过严肃、创新组织生活，规定每周三为组织生活日，本着党组织生活可串不可占的原则，较好的发挥了基层党组织的战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用，党员干部带领职工成为首个一次性通过国电集团公司标准化验评的老厂，开创了小机组大贡献、老企业大跨越的科学强企之路。
（三）无形成果
通过严肃和创新组织生活，较好的带动和促进了企业实现安全生产持续稳定，经济效益频创佳绩，精神生活不断充实，干部职工爱岗敬业，企业形象显著提升，先后被评为“大庆式企业标兵”、“全国企业管理先进单位”、“全国科技工作先进单位”、“全国行业节约能源先进企业”、“全国五一劳动奖状”、“全国文明单位”和“中国企业文化建设先进单位”等多项国家级荣誉。
四、探讨
党课是党内组织生活的重要组成部分，是确保党内政治生态和政治环境重要基础，党课性“党”，任何时候，任何方式的党课都要在党言党，在党爱党，在党为党，在党护党。
1.要坚持正向引导，突出党性。始终坚持党课的政治性，以正面教育为引导，特别要注意把握正确引导方向，切不可将一些成熟的观点，某个人的一家之言带进党课，更不能传播所谓的“内部资料”和“小道消息”。在党课课堂上，要旗帜鲜明的宣传马列主义毛泽东思想、中国特色社会主义理论、习近平重要讲话精神，要一以贯之的引导党员干部向党中央看齐，在思想上政治上行动上同党中央保持一致，坚持用党的理论为党员干部和职工群众“净化心灵”。
2.要坚持问题导向，结合实际。党课素材应注重从工作实践和现实生活中挖掘鲜活素材，树立问题意识，坚持问题导向。要积极主动地回应党员干部思想上的疑难困惑，不掩盖矛盾，不回避问题；敢于直面党员干部关注的现实问题、热点问题，坚持用马克思主义基本原理、立场观点分析问题，诠释问题，为真正解决问题扫除思想障碍。党课教育不仅要使党员干部“愿意听”“愿意学”，更要“愿意行”，要以实际行动引导党员干部把党课教育要求落实到日常言行中、体现在具体工作上。
3.要坚持分类指导，按需施教。“心中无学生，势必无好课”，讲党课也是如此。党课选题上要避免“一刀切”、“一锅煮”的不当做法，要充分考虑和尊重教育对象的实用心理和精神需求，坚持“缺什么、补什么”“需要什么、传授什么”的原则，比如入党积极分子可以讲授党员义务、党员权利；对党龄较长的可以安排重温党史，开展党性、党风方面的教育；对领导干部可以安排系列讲话、党纪等方面的内容，要根据教育对象的具体情况，把准脉搏，对症下药，合理确定授课内容。
4.要坚持与时俱进，注重创新。教无定法，贵在创新。要突破“台上一人讲，台下众人听”的“独角戏”授课方式，通过运用ppt、多媒体、“互联网＋党课”等现代技术手段开展教学，以视频、音频、图片等形式，丰富党课载体模式，激发学习兴趣和求知欲望。根据工作性质、人员状况，推广“微课堂”“晒党课”，将身边人，身边事，身边理，以小见大，寓理于事，达到“润物细无声”的教学效果，灵活运用互动式教学、实境课堂、网络课堂、手机微信等形式，强化互动交流，互帮互学，答疑释惑，营造出“时时可以受教育，处处能够听党课”的学习教育氛围。
国电大渡河大岗山公司“四亮四强”党员积分制管理实践
20XX年11月23日15:26
国电大岗山公司党委着眼落实全面从严治党要求，探索实施党员积分制管理，通过变定性考核为定量评定，有效激发了基层党员身份意识、大局意识、纪律意识和责任意识。
一、背景简介
大岗山水电站工程是西部大开发重点工程，是中国国电集团公司单机容量（650MW）最大的水电项目，总装机容量2600MW（4×650MW）。国电大岗山公司党委坚持围绕中心、服务大局，夯基础、强素质、保落实，深入贯彻中央全面从严治党方针，全面落实国电集团公司党组和国电大渡河公司党委的各项要求，深化党员教育管理，强化党员身份意识，发挥党员发挥先锋模范作用，激发党员细胞活力，结合基建和生产工作实际，研究制定了《大岗山党员积分制管理办法》，并运用于党员管理实践，取得了较好效果。2015～20XX年，国电大岗山公司党委荣获四川省先进基层党组织、四川省五一劳动奖状、中国国电集团公司20XX年度五星级企业、四川省国资委首批基层服务型党组织示范点等荣誉称号，顺利通过四川省文明单位复验。
二、经验做法
党员是企业发展的先锋战士和中坚力量，企业基层党建的关键就是要夯实战斗堡垒、建强支部细胞、汇聚党员力量，为企业发展提供坚强的组织保障。大岗山公司党委始终坚持“围绕中心抓党建、抓好党建保目标”的工作思路，狠抓支部细胞建设，着力党员量化管理，积极探索“积分亮绩、争先树旗”的党员积分制管理模式，采取“四亮四强”的工作方法，实现“一支部一堡垒，一党员一面旗”。
（一）亮指标，强管理
国电大岗山公司党委坚持抓在日常、严在经常，把党员的权利义务、岗位绩效和创先争优等情况分别量化，化虚为实、去繁就简，实现党员定性考核向定量评定转变。一是夯实基础分。坚持党员主体主责，把党员的权利义务以及相关要求进行量化，以季度为一个评分周期，根据党员每季度按时上交思想汇报、足额缴纳党费、参加支部组织的“三会一课”、教育培训、微信答题等情况进行赋分，基础分为50分。二是抓牢任务分。坚持党员业绩量化，充分发挥党员的先锋模范带头作用，以季度为一个评分周期，按照党员个人岗位履职尽责、工作目标、安全生产、重点工作及临时重要任务等完成情况进行赋分，任务分为50分。三是力争奖励分。坚持创新驱动，激发党员的战斗力和创造力，让党员在企业发展中贡献智力、担当奉献，以年度为评分周期，主要对党员受到上级表彰、科研攻关、合理化建议、学术文章等情况进行奖励加分，奖励分为20分。通过亮明指标对党员进行综合评定，其中，党员季度积分=20%自评分+80%支部评分；党员年度积分=四个季度积分之和的算数平均分+奖励分。党员积分结果公示在支部党务公开栏，接受全体党员监督。对各支部排名第一的党员评为明星党员，广泛宣传，优先纳入年度评先选优序列。
（二）亮身份，强素质
党员身份意识是干事创业的基本保证，也是企业发展的力量源泉。国电大岗山公司党委坚持把党员的身份意识摆在前，要求广大党员亮身份、强素质、做表率。一是强化责任亮身份。以“两学一做”学习教育为契机，要求全体党员把身份亮出来，把责任担起来，结合实际工作，出台了《大岗山公司党员积分制管理暂行办法》。二是强化意识做表率。加强党员教育培训，强化党员身份意识，引导和激励党员干事争先锋，带头做表率，为企业提质增效和长远发展争做贡献。三是提升素质争先锋。深入开展党员提质活动，以推动中心工作，服务企业发展，加强基层组织建设为出发点和落脚点，切实增强广大党员党性意识、大局意识、身份意识和责任意识、不断提升党组织的凝聚力、战斗力和创造力。
（三）亮业绩，强考核
国电大岗山公司党委坚持把政治思想好,岗位技能好,工作业绩好,服务群众好的“四好”党员作为党员评优评先的依据，强化了党员考核管理，力求做到“考核有力度，业绩有量度，结果讲分数”。一是相互融合，整体联动。将“党员积分制管理”与“共产党员示范行动”、“标杆党支部创建”等同部署、同检查、同考核，党员积分高，对应的党支部整体水平就好，示范窗口质量就优。二是积分促效，综合评定。党员积分管理是对党员综合素质的评定，作为年度评先推优和提拔用人的参考依据之一，并给予一定物质和精神奖励，利用橱窗、展板、网站、微信公众号等媒体，进行线上线下评先树模。三是正反激励，奖惩逗硬。坚持运用正反激励，对优秀支部和优秀党员予以表彰；对于弄虚作假的支部和党员，一经发现查实，给予通报批评，同时取消原有评级及奖励结果，并视具体情况降低1～2个等次执行；情节特别严重的，按规定给予相关责任人党纪政纪处分。
（四）亮品格，强阵地
党员在哪里，党的阵地就建在哪里。国电大岗山公司党委坚持阵地建设和党员品格“两手抓”，通过阵地建设，讲好党员先进故事，唱响党员“好声音”，传递党员正能量；同时，通过大力宣贯党员的优秀品格，提升党建阵地影响力，全力打造大岗山党建品牌。一是开辟线下阵地。建立了1个党员活动室、开辟了3个支部党务公开栏、配齐了设备设施，通过集中学习、赠书促学、红色观影、道德讲堂等多种形式，不断提升党员的思想政治水平和业务工作技能。二是拓展线上平台。积极探索“互联网+”模式，开辟“大岗山政工”、“清风大岗山”、“大岗山青年”微信公众平台、支部和党员微信群，通过新媒体开展党组织活动，拓展党建工作网络新阵地。三是做好宣传发动。深入开展“身边的党员、学习的标杆”岗位建功活动，宣贯党员的先进事迹，弘扬榜样的力量，引导和激励广大党员学在先、干在前，带头争做企业提质增效的先锋模范，为企业长远发展贡献力量。
三、取得成效
（一）党建工作基础全面夯实
坚持遵守“三会一课”制度，按时上好党课，党员领导、中层干部认真履行好“一岗双责”，在抓好业务工作的同时，抓好党务工作，管理好支部党员。利用中心组学习、支部集中学习，分别组织学习了党章党规、习总书记系列重要讲话、十八届历次全会精神等，提升党员思想认识。各支部建立健全党员“一卡一表”，规范做好“一册一本三盒”支部台账。党委定期开展支部工作检查，促进支部互比、互学、互促进。各支部定期将主要工作更新到支部党务公开栏，严格按照规定时间、规范要求完成。过好组织生活，抓好党日活动，组织党员积极参加了“建党95周年”、“红军长征胜利八十周年”等红色教育活动、“一名党员一滴清水”党内法规抢答赛、“弘扬传统美德，传承良好家风”征文大赛等，自觉践行社会主义核心价值观，弘扬传统美德。
（二）党员责任意识显著提升
加强党章党规学习，深刻领会习总书记系列讲话精神，自觉履行党员义务，把对党员的要求变成习惯。按时参加公司、支部组织的各类教育培训。主动交纳党费，上报思想汇报。积极参与“两学一做”学习教育、“一名党员一滴清水”专题教育、“读大同故事推创新实践”等活动，积极完成征文、心得体会投稿。每月通过“大岗山政工”微信公众平台订阅号完成1次知识测试。加强学习，阅读党史、党章、党规等知识、理论书籍，不断武装升级自己头脑。解放思想，开动脑筋，为支部发展、企业发展建言献策，党员的责任担当意识显著增强，为党旗添光彩、为企业谋发展，争取合理化建议的金点子、好想法如雨后春笋般竞相迸发。
（三）企业发展业绩稳步向好
党员积分亮绩做表率、立足岗位做贡献，充分发挥先锋模范作用，在电力生产运营中精益运行、精细维护、吃苦耐劳、无私奉献，为企业安全生产和经营效益作出了突出贡献。截止20XX年10月，共发现缺陷402项，已处理397项，消缺率达98.76%，有效保障了企业安全稳定；从20XX年9月发电以来累计发电量达76.16亿千瓦时，实现发电收入16.58亿元。目前，大岗山公司近两、三年入职的青年党员，通过亮身份、亮业绩、做贡献，大部分青年党员已独当一面，成为岗位能手和业务骨干。大岗山公司运维处两名青年党员，在中国国电集团公司20XX年水轮发电机值班员技能竞赛中，荣获个人三等奖，被评为“国电集团公司技术能手”，获得“国电三级奖章”。
四、几点启示
国电大岗山公司党委在探索实践“积分亮绩争先树旗”党员积分制管理过程中，始终坚持党建工作与中心工作相结合，既注重党员的高标准和严要求，又强调岗位的针对性和差异化，留出探索空间，确保管理办法务实管用，具有一定的启示意义和实践价值。
（一）党员日常管理必须加强分类指导
新形势下党员队伍异质性凸显，开展量化考核不能搞“一刀切”，必须立足岗位实际、区分任务难易、衡量贡献大小，拿出具体可行、有效管用、简便易行的措施，才能保证管理办法得到有效落地、切实执行。
（二）党员日常管理必须注重统筹推进
党员量化考核与日常工作是有机整体、不可分割，不能就事论事，就管理而管理，必须围绕中心、服务大局、系统思考，与加强基层党组织建设、党员队伍管理等环节有效衔接，实现党员积分量化和工作绩效同步考核、同频共振，才能实现党员管理常态化、长效化。
（三）党员日常管理必须强化责任落实
规范党员日常管理，必须坚持“严”字当头，动真碰硬，只有把其作为落实全面从严治党要求的重要内容，纳入基层党建责任考核范畴，要求各级“一把手”书记认真履行“党要管党、从严治党”的政治责任，从严部署实施，才能做到“真操作”、取得“真成效”。
国电智深：推进党员示范行动建一线坚强堡垒
20XX年02月06日09:19
北京国电智深控制技术有限公司（以下简称国电智深）成立于20XX年，是由国电科技环保集团股份有限公司和国网电力科学研究院共同投资的现代化高新技术企业。公司党委目前拥有党员109名，下设5个党支部，12个党小组。国电智深党委结合公司实际深入开展“两学一做”学习教育，将党建工作融入中心工作，着力提升企业党的建设科学化水平，通过开展党员示范行动等特色举措，发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
一、背景
国电智深是一家长期致力于重大技术装备大型自动化控制系统的研发、设计、制造与工程应用，可为电力、清洁能源、化工、煤矿、城市热网等领域提供全生命周期自动化和信息化整体解决方案的高新科技企业，是国内领先的工业自动化产品、技术和服务供应商。国电智深党委深入贯彻中央全面从严治党要求，切实加强基层党支部建设，按照“一体化设计、规范化管理、项目化推进、现代化转变、品牌化建设、数据化考核”的原则，着力锻造坚强的战斗堡垒。如何更好的将党建与中心工作有机结合，如何更充分发挥党员的先锋模范作用，是国电智深党委一直在研究的重要课题。
二、做法
今年以来，国电智深党委结合“两学一做”学习教育及各部门业务特点，以开展践行一五五争创五先锋”主题实践活动为契机，组织开展党员示范行动。5个党支部共申报8项争创目标，其中提质增效先锋4项、创新超越先锋1项、优质服务先锋3项，具体措施数27项；100名党员共申报100项争创目标，其中转型升级先锋3项，提质增效先锋43项、创新超越先锋7项、优质服务先锋44项，和谐发展先锋3项，具体措施数208项。党员示范项目10个，其中包括技术研发应用项目1个，市场开拓项目2个，工程项目6个，质量管理提升项目1个，基层党支部攻关创效真正成为企业“双提升”的重要支撑。
（一）讲科学，强基础
国电智深党委拥有党员109名，下设5个党支部，12个党小组，庞大的组织机构却有着科学的管理模式。支部以业务划分，将业务特点相近的党员划分到一个支部，将同属于一个三级部门的党员划分到一个党小组。公司第一党支部以研发中心的党员为主，争创创新超越先锋;第二党支部以市场营销的党员为主，争创提质增效先锋；第三、四党支部以工程中心的党员为主，争创创新超越先锋、提质增效先锋及优质服务先锋；第五支部以各职能部门党员为主，争创提质增效先锋及优质服务先锋。每个支部又根据党员具体工作划分两到三个党小组。并根据党员的调动情况，及时调整党员归属，增补支委。
实践证明，这样的支部划分方式能够实现党建工作与业务工作的有机融合，也形成了比学赶帮超的良好竞争氛围。同时在遇到艰难险阻时，可以有效聚集党员力量，握紧拳头，发挥更大的作用。
同时，国电智深党委十分注重党务人员素质提升，每年至少举办2次党务工作培训，组织党支部书记和党务工作者参加集团公司、国电科环举办的党建工作培训。学习借鉴大同电厂党建标准化建设经验，不断完善和提升公司“党建一本通”标准化管理水平。签订《党建目标责任书》，坚持“三会一课”，贯彻实施党建工作季度考核制度，持续提升支部标准化建设工作水平，为党建工作打好基础。
（二）讲实际，求实效
为保证党员示范活动取得实效，国电智深党委在各支部申报的示范项目基础上，经过充分调研考察，针对各支部业务特点、难点、攻坚点确立示范项目。
国电智深党委采取了分层动员，逐级落实，突出重点，以点带面的方法，使党员示范活动取得了比较好的效果。一是充分发挥党支部书记、支委委员及干部的带头示范作用，结合项目任务目标、特点，通过召开支委会专题研讨和制定各示范项目实施方案，并全程监督落实实施。二是充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，充分利用组织活动，支部大会、支委会、小组会，采用专题培训、研讨等形式，培养骨干，提高党员素质，实现以点带面。三是利用网络、微信等宣传工具进行广泛宣贯，把示范项目的进展、成果及时展现，从而凝心聚力，调动全体员工积极性、创造性。
第一党支部由5名研发中心党员和5名工程中心党员组成的研发及工程应用攻坚队，以国电廊坊热电厂2×350MW供热机组ECMS项目为党员示范项目，历时数月，该项工程于20XX年11月15日一次性顺利通过168试运并投入商业运行，实现国内首个以DCS为核心的全厂热工和电气（ECMS）一体化应用项目顺利投产。
第二党支部，将开拓难度大的业务领域和难攻克的项目分配给党员，设立2个市场党员示范项目,重点攻关新能源领域市场及集团外大型火电项目。支部党员领导干部带头，分别组建示范项目攻坚队,充分调研用户需求，有针对性开展相关工作。截至目前，公司在新能源领域获得了若干燃料智能化项目合同及“国电建投察哈素煤矿数字化矿山设计及示范应用项目”。在集团外高端火电市场获得山西晋能保德煤电有限公司2×660MW超超临界低热值煤发电工程一体化DCS项目，大唐雷州2x1000MW二次再热超超临界机组DCS项目已中标。
第三、四党支部设立7个工程党员示范项目（与第一党支部合作一个项目），参与党员共32名，分别是现场总线项目、火电百万机组项目、猴子岩水电项目、核电服务项目、查哈苏煤矿项目、数字化电厂项目、控制系统远程诊断项目,示范项目涉及火电机组、核电技术服务、水电、煤矿、数字化电厂，基本覆盖了公司主要业务领域和各领域的攻坚点。截至目前，已实现集团多数电厂控制系统的远程诊断服务，数字化电厂项目及百万千万机组项目已于20XX年底顺利投产，其余项目仍在紧张进行中。
第五党支部设立质量服务有效性提升党员示范项目，参与党员21名。在建立健全研发管理体系、完善工程项目管理体系、加强运维保障体系、完善供应链管理体系、加大产品认证力度、推动信息化平台建设六个方面深入研究，为公司提质增效寻找突破口。
（三）讲职责，重考核
党员示范活动以项目为单位，明确项目上党员主体责任，要求所有参与项目的党员要在项目的执行过程中充分发挥党员的模范带头作用，带领项目组成员出色的完成项目组任务，并且负责在业务技术、组织协调能力、服务水平等方面对项目组人员进行培训和指导，使项目组成员的整体水平进行提升。同时公司党委根据项目进展情况，不定期召开党员示范项目总结会，由各示范项目组介绍项目进展情况，总结并推广好的经验和做法，同时在季度的支部党建考核时针对示范项目的进展、成效进行相应考核，以促进项目取得实效。
三、成效
党员示范行动的开展唤醒了党员的责任意识,一线党员从要我学到自觉学，主动提高政治素养。公司大多数一线党员长期出差在项目现场，为了保证及时参与公司党支部“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”两学一做等一系列活动，他们每周五晚利用工作闲暇，认真组织学习公司党支部下发的学习材料，互谈学习体会，提高了项目团队整体思想素质，树立了党员的光荣感、责任感，营造了积极向上、勤奋踏实的工作氛围，促使项目成员在岗位工作中尽心尽职，为项目的顺利实施做好了思想保障。
党员示范行动营造了良性的比学赶超帮的竞争氛围，培养造就了一批先锋模范。安凤栓作为现场服务经理也是一名老党员，负责过多个现场调试项目。为了提高项目组的整体技术水平，他利用工作间隙，积极为两名新员工讲解每天碰到的疑难问题，为他们制定循序渐进的学习计划，营造了浓厚的学习氛围，为项目的顺利进行做好了技术保障。年轻党员刘铮连续加班一个月，完成了所在项目三千多条光字报警逻辑和画面的组态工作，为了学习MEH系统的调试过程，更是连续工作四十八小时。年轻党员覃红霞作为项目组唯一的女孩子，一人负责脱硫、脱硝、湿除、脱硫废水和循环水废水处理五个项目，每天调试任务繁重，但从未叫苦叫累，展现了公司良好的精神风貌。
党员示范行动的开展，充分展现了支部战斗堡垒作用，党员团队合作能力、技术水平都大大提升。“汉川电厂6号机组DCS党员示范项目”是由一名老党员带领两名年轻党员完成的。自开工以来，锅炉水压、汽机扣盖、DCS系统受电、倒送厂用电、锅炉吹管、汽机冲转、机组并网、168试运等重大节点全部一次成功，脱硫、脱硝与主机系统同步投运。在168试运行期间，平均负荷率达100.8%，实现了自动、保护、仪表投入率100%，各项试运指标达到《验标》优良标准，在国内同类型机组处于领先水平。
党员示范行动的开展，激发了党员攻坚克难的信心和决心，充分体现党员先进性。大唐雷州2x1000MW二次再热超超临界机组DCS项目是在集团外推广应用公司二次再热控制技术的重点攻关项目，该党员示范项目团队包括上海分公司和技术支持部的党员，在集团公司和科环集团的支持帮助下，在公司党委的直接指导下，项目团队全体成员不畏艰难、积极开拓、勇于攻关，经过持之以恒的努力，终于在激烈的市场竞争中成功中标，获得了集团外首个百万千瓦二次再热超超临界机组DCS项目，为公司在集团外高端市场的开拓做出了重要贡献。在“控制系统远程诊断党员示范项目”设计、采购及推广过程中，参与项目党员从始至今深入贯彻公司党委的“两学一做”精神，主动亮身份，讲奉献，克服重重困难，以“做”为关键点，以“稳”为保障力。支部党员在设计阶段“做好市场调研”，推出“稳固可靠”的方案；采购阶段“做好设备咨询”，提出“稳妥完善”的技术规范；推广阶段“做好服务”，采用“稳定安全”的技术与产品；改进阶段“做好形象”，装配“稳重美观”的包装机盒。该示范项目充分体现了党员的先锋模范作用，以实实在在的做为，为集团的安全稳定生产保驾护航。
党员示范行动有效推动了公司管理体系、研发体系、工程服务体系的建立和完善，公司整体管理水平、技术水平、安全质量水平得到全面提升。在“质量服务提升党员示范项目”党员们的带领和推动下,公司研发管理体系通过了能力成熟度模型CMMI3级认证工作，EDPF-NT系统已经通过了系统级的CE认证和G3防腐认证，CP系统模块已通过CE认证，NT系统的模块级认证工作预计在年底完成，有效提高了产品在国内国际市场的竞争力；梳理规范了管理、研发、工程、售后流程，加强了质量控制，实现了业务协同、资源信息共享，降低了沟通成本、大大提高工作效率。
四、思考与体会
国企党建工作要接地气。党建工作开展必须要与中心工作相结合，将党建优势转化为企业经营发展优势、竞争优势。将党建工作与企业管理、企业生产、企业文化和企业社会责任相融合，坚持党建与生产经营工作同部署、同落实、同检查、同考核，把符合条件的生产经营骨干发展成党员，同时要提高党员素质，成为企业的优秀人力资源。让党员成为科技创新的标兵、市场开拓的先锋，工程服务的能手、职能服务的典范，真正发挥党员的先锋模范作用。
国企党建工作要见实效。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。习近平总书记多次强调要理直气壮做强做优做大国有企业，尽快在国企改革重要领域和关键环节取得新成效。让国企党建见实效就是要让国有企业“成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施‘走出去’战略、‘一带一路’建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量”。
国企党建工作要重宣传。要充分利用新媒体，加大宣传教育力度，多开展针对一线党员活动，集体活动和远程活动相结合，真正把我们的阵地建到一线，把党员的教育管理落实到一线。通过宣传阵地的建设，激发党组织的战斗堡垒作用，让党员有强烈的集体荣誉感和党员自豪感，从而使这个整体发挥更大作用。(郭文玮)
国电聊城发电有限公司：“技术党课”提升基层党组织生活实效
20XX年02月06日11:09
一、产生背景
随着国电聊城发电有限公司#3、4号机组相继投产发电运营，企业规模实现翻番，但人员数量没有相应增加，出现了职工综合素质和技术能力不能适应企业快速发展这一问题。公司党委立足提升队伍素质、推动科学发展，在党支部中开展了以“技术党课”活动为主要载体的党员素质提升工程，把业务培训、技术交流、知识研讨纳入党支部党课内容，创新和丰富了党支部党员组织生活形式和内容，提升了党员的业务素质和工作技能水平，增强了党支部的战斗力，促进了企业科学发展。
二、具体做法
（一）“技术党课”活动试点开展
为检验“技术党课”的成效，公司党委决定以调度运行党支部为试点。该支部党员职工大部分为青年员工，具有敏锐的观察力和积极上进的精神，但却缺乏安全生产的丰富经验，缺乏面对异常和事故处变不惊、沉着冷静的自信和能力，这已对机组的安全稳定运行造成不稳定影响。在具体实施中，该支部以打基础、强技能、增才干为目标，制定详细的讲课计划，利用中班工作少、时间长的特点，组织业务素质好、技术水平高的党员业务骨干为党员、青年职工授课，因地制宜，因岗制宜，现场讲、岗位讲，党员讲坛进现场，让工作现场变成生动的学习课堂，增强党课的吸引力和实效性。
“技术党课”在支部的实施，大大提升了党员群众的业务水平和技术素质，该部门全年共有56人实现由低岗到高岗的岗位升迁，20名优秀党员受到上级表彰。职工由一开始的企业规模翻番带来的不适应转变为适应，进而更加积极主动学习、提高，负责任的干好工作，部门整体工作呈现朝气蓬勃、欣欣向荣的良好局面;在全国600MW机组值班员技能竞赛中，公司青年选手、党员技术骨干张克义、王双龙屡屡斩获佳绩。同时，“技术党课”还围绕公司的降耗增效重点工作展开研究探讨，刻苦攻关，成果显著。集控丁值以研究降低一期启停磨煤机燃油为“技术党课”课题，党员技术骨干带头授课、带头分析原因，群策群力研究措施并积极实施，使磨煤机启动用油量由1.12吨/台次降至0.2吨/台次，停用磨煤机用油量由0.38吨/台次降至0吨/台次，大大降低了磨煤机启停燃油，提高了经济效益。“技术党课”这一活动已成为解决问题、总结经验和技术提升的重要平台。试点工作取得了成功.
（二）“技术党课”活动全面铺开
公司党委密切关注调运党支部活动开展情况和取得经验，在认真总结的基础上，公司党委研究制定了《关于实施“技术党课”提升党员素质的指导意见》、《党支部“技术党课”管理制度》，明确了“技术党课”责任主体、活动内容、时间安排和奖惩考评等内容，确定把党支部“技术党课”活动实效纳入《党支部年度党建目标管理绩效考评》体系，每年七一前进行评选表彰，构建了计划、实施、检查、考评、优化的闭环管理机制。号召各党支部认真学习调度运行党支部经验，根据本支部、本部门实际，以“技术党课”为平台，将活动在全公司推广。同时公司党委组织召开党支部“技术党课”工作会议进行动员部署，注重对党支部开展“技术党课”活动的指导，规定各党支部须将每次的“技术党课”计划、方案报公司政工部审核后方可实施，同时党委利用每月一次的党支部书记例会，听取各党支部“技术党课”实施情况汇报，及时协调解决支部遇到的困难和问题，总结和推广先进典型做法，发挥各自职能，促使各支部结合实际，抓住内容选题、主讲人、讲课形式等重点环节，精心组织实施，确保活动扎实推进、取得实效。
（三）“技术党课”活动三要素
1、在内容选题上求“实”。党支部在选择“技术党课”的内容时力戒理论与实践脱节，注重与中心工作“合拍”，注重与生产运行管理理念“链接”，注重追踪“急难险重”工作，使广大党员有能力勇挑重担，成为先进生产力代表。一是立足专业选课题。根据各专业岗位设置、人员素质的分布情况，党支部按照“缺什么学什么”的原则，力求“技术党课”课题有的放矢。如检修党支部开展“党员讲课进现场”活动，抓住机组解体的有利时机，把在机组检修中使用的新技术、新工艺，利用检修间隙，通过“技术党课”进行现场讲解，产生良好效果。二是立足工作重点和难点选课题，推动解决工作重点、难点问题，在为企业创造效益的过程中提高职工能力。如青年员工付晋在“技术党课”的培养下迅速成为汽机专业的业务骨干，由他担纲成立的“梦·动力”创新工作室通过技术攻关，完成了1至4号机汽轮机冷端治理、4号汽轮机轴封漏气治理等11个重大创新项目,每年可节约2000余万元，被山东省总工会命名为山东省“劳模创新工作室”。三是围绕强化管理选课题。抓住管理出效益这个课题，深挖细究。如财务部党员带头讲“技术党课”，设定票据结算、保险、财税政策等课题，不仅提高了知识水平，而且通过“头脑风暴”式的学习讨论，拓展了财务管理新思路，20XX年共节约财务费用3204万元。管理党支部在党员中开展“金点子建议工程”，共收集建议137条，直接产生经济效益560多万元。
2、在主讲人选上求“精”。各党支部在聘请“技术党课”主讲人时，不仅邀请公司领导解析形势任务，专家、技师传递专业前沿理论、工艺流程，而且邀请技术精湛的党员讲实战经验，为充分发挥优秀人才的作用，优秀主讲人可受聘于多个党支部，并被纳入公司人才储备库。调运党支部聘请副总工程师郝俊做主讲人，带领“锅炉配煤燃烧攻关小组”的党员，通过“技术党课攻关献策”活动，总结出了“分时段变频式掺煤法”，有效降低了发电成本。
3、在讲课形式上求“活”。各党支部以“技术党课”为平台，积极学习试点单位的工作经验，结合实际，因地制宜、因岗制宜，创新思路，不拘一格，派生出“跨专业讲技术党课”、“微型技术党课”、“现场技术党课”、“互动式技术党课”等多种模式，采用多媒体授课、使用案例分析、现场互动式答疑等等，使党员坐得住、学得进、用得上，增强了“技术党课”的吸引力，丰富拓展了“技术党课”的内涵和外延。
三、实施成效
一是破解了企业发展中的突出问题。通过“技术党课”活动，成功实施了单阀切顺序阀改造，提高了机组热效率、煤耗降低约3克每千瓦时；解决了锅炉燃烧不稳、主要指标偏高、脱硫系统漏灰、燃煤接卸延时费高等多项难题，产生的经济效益十分可观。
二是提升了党员和职工队伍素质。“技术党课”突出解决了党员和职工的“技能饥渴”问题，学习者通过参加“技术党课”掌握了新知识、新技能，提高了解决实际问题的能力，主讲人通过对自身“长项”的梳理与总结，促进了不断学习和自我提高。公司先后有116人由低岗位走上了高岗位、77名优秀党员在争先创优活动中受到上级表彰，继宋益山、卢炳涛之后，又培养出田正学、张克义等一大批受到集团公司和国电山东公司表彰的优秀党员和岗位技术能手，公司已先后向集团公司、国电山东区域兄弟单位输出人才90余人。
三是党群联系更加密切，党支部吸引力不断增强。“技术党课”的实施密切了党员与职工的联系，党员带头学习、带头实干、带头奉献，先锋模范作用带动了广大职工群众，增强了党支部的吸引力，近年来有45名技术骨干加入党组织。
四、思考和体会
“技术党课”载体活动以“四个结合”积极搭建党组织和党员发挥先锋模范作用的实践平台，有力增强了党组织的凝聚力和战斗力，促进了企业发展。
一是坚持与中心工作相结合,始终找准实践结合点。围绕中心、服务大局是党内活动必须坚持的重要原则。就党建抓党建，就活动抓活动，党建工作职能“体内循环”，价值和作用大打折扣。坚持融入中心抓党建、进入管理起作用，把企业的中心工作作为党组织工作的重心，把推动企业科学发展中的热点、难点作为党组织工作的重点，坚持创新活动设计思路，实现与企业经营管理有机对结，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，促进了各项工作的开展。
二是坚持与服务群众相结合,始终突出和谐共鸣点。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，任何工作和活动要适应新形势对服务群众工作提出的新要求，创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，保持职工满意度，构建和谐人文环境，充分调动职工积极性。“技术党课”的开展,有效做到了这一点，加强了党群交流沟通,增强了团队的凝聚力，使党建活动更具生命力和持久活力。
三是坚持与党的先进性建设相结合，始终培养党员闪光点。注重党员队伍先进性建设，“技术党课”活动使广大党员意识到，作为一名党员，不仅要有好的思想觉悟，还要掌握过硬的业务技能，这样职工才能信服，使党员形象得到提升，在各项工作中涌现出一大批优秀党员，真正地在职工中起到了先锋模范作用。
四是坚持与提升素质相结合，坚持“以人为本”这一“根本点”。围绕建设高素质的员工队伍，把开展“技术党课”载体活动与调动党员群众的积极性结合起来，与增强党组织凝聚力、战斗力结合起来，使开展活动的过程成为锤炼队伍思想品质、提高队伍知识素养、增强队伍执行能力的过程。
国电蚌埠发电有限公司：实施岗位目标管理建设“四优”党员队伍
20XX年11月28日15:18
国电蚌埠发电有限公司位于安徽省怀远县马城镇境内的淮河岸边，是集团公司在皖新建的第二个火电项目，属于中国国电集团公司全资发电企业。该公司一期2台63万千瓦超临界燃煤机组，是集团公司唯一一家“皖电东送”机组，所发电量直接送到沪、浙、苏地区，二期扩建工程采用当今世界最先进技术的2台66万千瓦超超临界、二次再热燃煤机组，正在如火如荼的建设中，20XX年底双投。
蚌埠公司自投产以来连续7年被上级单位评为“A级企业”，连年创星，20XX年成功晋级集团公司“五星级企业”。该公司在集团内率先应用“安全管控一体化平台”，实现了电气、热机防误闭锁，以“机”防取代“人”防，全面提升安全生产管理水平。20XX年10月26日高标准通过了集团公司安全文明生产标准化验评。
为推进公司20XX年党建思想政治工作和党风廉政重点任务完成，提供给一期生产经营和二期工程建设坚强的思想政治保证，蚌埠公司党委在全体党员中开展了以“实施岗位目标管理，建设‘四优’党员队伍”为主题的品牌建设活动。
一、实施背景
国电蚌埠发电有限公司现有员工301人，其中151人是近几年毕业的大学生，150人是从全国各地电厂调入的老厂员工。近三分之一具有中高级职称，女职工多，双职工多，队伍结构稳定。公司党委下属11个党支部共有151名党员，35岁以下的党员有67人，生产经营骨干中党员占三分之二，中高级专业技术人员中党员占三分之二。员工队伍以党员为主导，如果实施党员1+1行动，将会形成一带一发挥党员模范带头作用的格局，更好地为生产，经营，基建工作服务。
集团公司“一五五”战略思想和安徽公司党委关于“一党委一特色”创建工作，要求各分子公司党委要充分发挥政治核心作用，进一步促进党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。蚌埠公司结合了“两学一做”学习教育，围绕党建和党风廉政建设重点任务，以发挥党员先锋模范作用为着力点，以全面提升企业管理效率为目标，在此背景下开展以“实施岗位目标管理，建设‘四优’党员队伍”为主题的品牌建设活动。
