目录
财经把握好稳定有效投资着力点丨下半年经济工作怎么干系列评论
财经别让拖欠账款绊住企业的“腿”丨下半年经济工作怎么干系列评论
畅通循环：提高金融服务实体能力丨“下半年经济工作怎么干”系列述评
从江县2019年上半年经济运行情况及下半年经济工作建议
在年度经济工作会上的讲话
复苏虚与实：2020年下半年中国经济展望
紧扣目标冲、迎着困难上保持定力干、挑战极限拼
在全市经济工作会议上的讲话
坚持稳中求进，增强发展信心
坚守科创板定位加速制度创新丨下半年经济工作怎么干系列评论
改革创新奋发有为全面巩固和拓展河津高质量发展新局面
聚焦关键重点强化担当实干全力以赴完成全年目标任务
在全省下半年经济工作电视电话会议上的讲话
充分认识经济形势扎实做好下半年工作
林毅夫谈下半年中国经济
知耻后勇奋起直追以超常规举措打赢翻身仗奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”
在全县半年经济工作会议上的讲话
深化改革开放，激发市场活力
在全省经济发展重点工作推进会上的讲话(全文)
统筹推进脱贫攻坚与成果巩固丨下半年经济工作怎么干系列评论
突出重点抓好三大任务
在县委十四届八次全会暨经济工作会议上的讲话
稳就业需要多方发力丨下半年经济工作怎么干系列评论
习近平：在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话
下半年经济工作安排参考稿
下半年经济面临的挑战和风险
在全县经济运行暨重点工作部署会上的讲话
在全镇2020年经济工作会上的讲话
在市发改委下半年工作安排会上的讲话
在下半年经济工作安排部署会上的讲话稿
在全区下半年重点工作部署会上的讲话
下半年经济工作侧重于五个关键点
抓好2019年下半年全市经济工作的建议分享
日前举行的中央政治局会议指出，稳定制造业投资，实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程，加快推进信息网络等新型基础设施建设。可以说，无论是深化供给侧结构性改革，实现经济稳定增长，还是促进形成强大国内市场，推动高质量发展，均需要发挥投资的关键作用。
今年上半年，我国固定资产投资同比增长5.8%，实现了平稳增长。但从投资结构来看，制造业投资增速仅为3%，与去年全年9.5%的增长相比下滑较大。同时，基础设施投资增长为4.1%，与以往持续多年的两位数增长形成了明显差异。
考虑到制造业投资占全部投资的三分之一左右，制造业投资增速下降，对整个投资增长产生了较大影响，再加上基建投资及房地产投资增速高位趋降，整体拉低了上半年的投资增速。
稳投资关乎经济增长。当前，我国宏观政策逆周期调节主要集中在扩大内需等方面。实现扩大内需这一目标，关键举措之一就是要稳定投资增长，特别是增加有效投资。
什么是有效投资？通常来说，能够形成资本的投资就可认为是有效投资，但在当前情况下，有效投资还需要满足两个基本条件。一是在投资领域和方向上，要符合经济增长规律和产业发展趋势，比如制造业投资要符合产业转型升级方向等；二是在投资方式上，要符合市场规则，要按照市场配置资源的要求来提升投资效率。换句话说，有效投资不仅强调正确投资，同时也更加注重投资效率，唯有如此，才能真正成为推动经济稳定增长的有力支撑。
当前，稳定有效投资要把握好三个着力点。
一是要稳定制造业投资。制造业投资是稳投资的主线之一，支持实体经济尤其是制造业投资，让民间投资发挥更大作用，是稳定有效投资的政策重心所在。一般而言，制造业生产率增长快于服务业生产率增长。目前，我国制造业仍处于全球产业链中低端，技术创新及转型升级任务重、时间紧，这也意味着其可拓展的市场空间还很大、可挖掘的发展潜力也很大。只有增加制造业及与之直接相关的生产性服务业等领域有效投资，才能为稳增长提供强有力的产业支撑。
二是要优化提升政府投资结构和方式。加大对新型基础设施和短板领域投资力度，不仅是扩大有效投资的目标和方向，也是实现有效投资的重要路径。近年来，我国基础设施投资正从传统的“铁公基”基建模式，逐步转向以5G、人工智能、工业互联网等为代表的“新基建”模式。与此同时，城镇老旧小区改造、城市智能停车场、城乡冷链物流等补短板领域的投资力度也将进一步加大。
三是要进一步深化“放管服”改革。以“放管服”改革来改善提升营商环境，是稳定有效投资的重要保障。一个市场化、法治化、国际化的营商环境，不仅有利于破除不合理体制机制障碍，降低制度性交易成本，还可以给市场主体以稳定的预期，激发市场主体活力和社会创造力，促进形成政府、市场与投资之间良性互动。
需要指出的是，当前我国经济运行虽总体平稳、稳中有进，但外部环境的不确定、不稳定因素有所增加，经济下行压力有所加大。在这一情况下，要发挥好投资的关键作用，关键是要紧扣国家发展战略，立足于推动高质量发展的要求，聚焦短板领域和民生期盼，把有限的资金用在“刀刃”上，同时要着力处理好稳投资和防风险的关系，在发展中有效防范化解风险。（本文来源：经济日报作者：顾阳）
“采取具体措施支持民营企业发展，建立长效机制解决拖欠账款问题。”最近中央政治局会议提出的明确要求，让一些陷入账款拖欠“迷雾”的企业看到了方向。
拖欠民营企业账款和农民工工资是个“老大难”问题。时间上，从上世纪清理企业“三角债”，到2003年国务院领导帮助农民工熊德明讨薪，再到近两年国务院几次召开会议作专项部署，可谓由来已久；程度上，几乎从经济发达地区到欠发达地区，各地都有拖欠现象，尤其是建筑、交通、电力等工程领域，每到春节时期，集中清理欠薪和集中讨薪的现象很是引人关注。
这个“老大难”问题到底如何解决？不妨先看两个数据。一是今年2月底工信部透露，经过一段时间集中清理，全国各级政府部门、大型国有企业共清偿民营企业账款超过1600亿元，其中农民工工资得到优先清偿。二是广东省政府负责人最新透露，截至今年7月底，广东省各级政府部门和大型国有企业共排查拖欠中小企业账款49.47亿元，已清偿28.54亿元。
这两个数据只是今年以来整治拖欠账款行动的部分成绩，但已经可以说明，“老大难”问题，说难的确难，可真要解决起来并非无能为力。这一轮连续数月的整治清理就清楚地表明，对“老大难”问题如果真抓实干，拿出路线图、时间表，出实招、动真格，多大的难事、多久的难题都能化解，甚至一些久拖不决的欠账“麻团”也能快刀斩乱麻。
不过，这样集中力量抓、集中时间抓的办法，虽能取得阶段性成效，但也会留下问题。留下的问题就是，一阵风过去之后很容易故态复萌，或者依然如故，这些年的教训就是如此。许多拖欠都是躲过了风头继续拖，或者这次清理完下次接着欠，甚至边清老账边欠新账。要不然，何至于国务院相关部门一而再、再而三地统一部署、集中行动？
可见，治理拖欠这个“老大难”，既要重拳出手、重点治理，对突出问题突出处理，更要从源头入手，按照中央政治局提出的要求，建立解决拖欠账款的长效机制，从根子上堵死拖欠账款的漏洞黑洞。
从源头看，目前拖欠主要是某些政府部门、大企业利用优势地位以大欺小、拖欠民营企业款项。虽然造成拖欠的原因很复杂，但归纳起来主要是民营企业、中小企业在项目中地位相对弱势；政府或大型国有企业审批繁杂，管理流程迟缓，同时普遍存在转包、层层分包和资质挂靠等现象，利益链条长；一些地方超出财力范围搞开发或者随意立项，加上不作为等问题，一旦财力跟不上，很容易导致欠薪。
建立长效机制，就要针对这些成因“点穴式”治理。按照中央的要求，强化抽查督促和专项审计，杜绝一些政府部门违规随意立项；从制度上严禁政府工程项目以各种方式要求企业带资承包，提高支付工程进度款最低比例要求，修订完善法规制度，严防发生拖欠。
当然，解决拖欠绝非一日之功，但如果从根本上建立管长远的法律和制度，就能有效地清理旧账、防止新账。这对建立高质量的社会信用体系、营造高质量的营商环境、提振企业投资信心、促进经济社会高质量发展至关重要。别让拖欠账款绊住企业的“腿”。
7月底召开的中央政治局会议要求，推进金融供给侧结构性改革，引导金融机构增加对制造业、民营企业的中长期融资，把握好风险处置节奏和力度，压实金融机构、地方政府、金融监管部门责任。
如果把经济比作肌体，金融就是运行其中的血脉。一直以来，商业银行的流动性传导在我国的货币政策传导中扮演重要角色，货币政策传导不畅，很大程度上是由于商业银行的资金效率不高或信用投放能力不足。
因此，提高金融服务实体经济质效必须从供给侧破题。目前，我国金融业的市场结构、经营理念、创新能力、服务水平等还不适应经济高质量发展的要求。要从适应我国经济高质量发展的需求出发，对整个金融体系进行调整和优化。
中信建投证券宏观经济与固定收益研究团队首席分析师黄文涛认为，当下，要抓紧开展金融体制改革顶层设计，增加有效资金供给，加快推进重点领域改革转型。要积极规范发展多层次资本市场，扩大直接融资，加强信贷政策指引，鼓励金融机构加大对制造业、民营企业等的支持力度。
中国银行国际金融研究所所长陈卫东认为，要提高各类金融机构的管理水平和效率，提高金融市场风险定价和风险管理能力。在完善的市场条件下，有需求就能够创造供给。一些金融供给的缺失可能是因为对金融市场风险的识别、风险的定价、风险的管理能力不足所造成的。如果能够提高金融机构、金融体系的风险定价能力、产品设计能力，则金融供给的很多短板就能够相应解决。
“没有放不出去的贷款，只有不够努力的信贷员。”光大银行烟台分行行长夏伟在接受记者采访时说。金融机构要下沉金融管理和服务重心，按照财务可持续原则，合理覆盖风险、优化考核激励。要通过技术创新，不断推动大数据、人工智能、生物识别等前沿技术的研究与应用，提升金融解决方案的效率和服务实体经济能力。金融机构和监管部门要与其他部门做好统筹协调，发挥好“几家抬”合力，推动金融机构“敢贷愿贷”。
在稳步推进金融业供给侧结构性改革的同时，还要坚决守住不发生系统性金融风险底线。要加强金融监管，科学防范风险，强化安全能力建设，不断提高金融业竞争能力、抗风险能力、可持续发展能力。中国银保监会有关部门负责人表示，要统筹监管系统重要性金融机构，统筹监管金融控股公司和重要金融基础设施，统筹负责金融业综合统计，确保金融系统良性运转，确保管理部门把住重点环节，确保风险防控“耳聪目明”。
今年以来，在县委、县州政府的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省、州、县经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻落实新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把“不忘初心、牢记使命”主题教育贯穿到全县经济社会发展全局，全县经济继续保持“总体平稳、稳中有进、稳中提质”的良好态势，主要经济指标接近《政府工作报告》确定的预期目标，基本实现“时间过半、任务过半”，为完成全年目标任务和推动经济社会高质量发展奠定了坚实的基础。
一、上半年主要经济指标完成情况
（一）地区生产总值。1—6月，全县地区生产总值完成25.4亿元，同比增长（以下简称“增长”或“下降”）6.8%（全州增长8.3%），比全州增速低1.5个百分点，增速居全州第11位，其中：第一产业增加值完成6.2亿元，增长5.3%，第二产业增加值完成8.9亿元，增长3.9%，第三产业增加值完成10.4亿元，增长10.6%。
（二）规上工业增加值。1—6月，规模以上工业增加值完成9519万元，下降4.6%（全州增长3.8%），比全州增速低8.4个百分点，增速居全州第13位。匹配指标工业增值税完成2281万元，下降6.4%，居全州第7位；工业用电量完成0.59亿千瓦时，下降9.3%。
（三）500万元以上固定资产投资。1—6月，500万元以上固定资产投资完成18.87亿元，增长5.5%（全州增长12.6%），比全州增速低7.1个百分点，增速居全州第13位。
（四）贸易业。1—6月，全社会消费品零售总额完成8.53元，增长2.3%（全州增长2.5%），比全州增速低0.2个百分点，增速居全州第10位。分行业来看：批发业销售额完成13.8亿元，增长5.6%（全州增长6.1%），增速排全州第12位；零售业销售额完成12.29亿元，增长5.8%（全州增长6.4%），增速排全州第14位；住宿业营业额完成0.55亿元，增长6.9%（全州增长7.5%），增速排全州第13位；餐饮业营业额完成1.71亿元，增长9.6%（全州增长9.9%），增速排全州第9位。
（五）规模其他营利性服务业（错月）。5月末，其他营利性服务业增长0.9%（全州增长22%），比全州增速低21.1个百分点，增速排全州第15位；非营利性服务业中营利性活动营业收入703万元，下降10%（全州下降6%），比全州增速低4个百分点，增速排全州第14位。
（六）房地产业。1—6月，商品房销售面积完成53144平方米，增长40.5%（全州增长11.1%），比全州增速高29.4个百分点，增速居全州第5位。
（七）财政税收。1—6月，全县财政总收入完成2.51亿元，下降11.9%（全州速度下降16.4%），比全州增速收窄4.5个百分点，居全州第9位。其中：一般公共预算收入完成完成1.38亿元，下降13.1%（全州速度下降23.2%），比全州收窄10.1个百分点，居全州第8位；一般公共预算支出完成完成13.55亿元，增长22.4%（全州速度增长11.7%），比全州高10.7个百分点，居全州第3位；财政八大项支出完成11.68亿元，增长24.9%（全州速度增长15.1%），比全州高9.8个百分点，居全州第3位。全县税收收入完成1.83亿元，下降19.1%（全州下降9.7%），比全州增速低9.4个百分点，居全州第12位。
（八）金融机构存贷款余额（错月）。5月末，全县金融机构存贷款余额完成132.1亿元，增长20.1%（全州速度增长7.6%），比全州增速高12.5个百分点，居全州第1位。其中，金融机构存款余额完成72.1亿元，增长10.6%（全州速度下降0.1%），增速居全州第1位；金融机构贷款余额完成60亿元，增长31.5%（全州速度增长16%），增速居全州第1位。
（九）居民收入。1—6月，城镇居民人均可支配收入15597元，增长8.5%（全州增长9%），比全州增速低0.5个百分点，增速排全州第13位；农村居民人均可支配收入3338元，增长8.9%（全州增长10.3%）,比全州增速低1.4个百分点，增速排全州第16位。
二、当前存在的主要问题
总的来看，上半年我县经济运行持续保持平稳发展态势，经济主体发展动力活力不断增强，经济发展稳中有进、进中向好。但从上半年主要经济指标完成情况看，仍然面临一些突出的矛盾和问题：
（一）核算指标保增长有压力。当前全县经济运行虽然延续总体平稳的发展态势，但基础支撑不足，经济下行压力仍然较大。从半年指标完成情况看，规模以上工业增加值、规模以上其他营利性服务业、固定资产投资、电信业务总量、批发业销售额、零售额销售额、住宿业营业额、房地产从业人数及劳动报酬等指标增速全州排名靠后，且大部分支撑核算指标增速与半年既定目标有差距，并影响到支撑GDP增速的增长。
（二）工业经济保平稳发展有压力。今年以来，受全球经济下行大环境影响，我县工业经济存量不稳，增量不足，生产下滑，形势非常不利。从2月到6月指标增速来看，一直处于负增长态势。主要表现在：一是企业增量不足。截至目前，全县规模以上工业企业仅15家，到目前为止没有符合条件工业企业入规上统。二是企业生产经营困难。劳动密集型行业，有月月红、友联皮草、怡家人生态科技3家企业因技改、市场行情、用工不足等原因，处于半停产状态；木材加工企业因技改转产、市场行情、原料调运困难及供应部足等多因素影响，企业发展信心不足，生产大幅下滑，6家木材企业支撑进一步减弱。
（三）固定资产投资保稳增长有压力。受融资、环保政策等影响，项目建设资金缺口较大，停工、缓建的项目多。全县在库500万元以上项目111个，其中停工项目45个，接近在库项目一半；5000万元以上项目49个，停工项目达21个，停工项目投资存量为45.28亿元，占5000万元以上项目存量的33%。另外，我县新开工项目少，入库少，特别是重大项目投资不足，难以保障对投资的拉动作用。1-6月份我县仅入库500万元以上项目共13个，投资8.09亿元，其中5000万元以上项目仅有4个（西山水库、“乡滋源”富硒蛋鸡养殖基地、凯里供电局(从江供电局)2018年第二批10kV及以下平镇线等配电网项目、锦都名苑项目），投资6.56亿元。
（四）服务业保贡献有压力。从1-6月的反馈情况来看，增速都有所增长，但与一季度对比，除零售业外保持平稳增长外，住宿业、餐饮业、批发业、其他营利性服务业、重点服务业增速增长放缓，分别比一季度下降1.5%、1.9%、0.6%、27.3%、2.3%。其中，由于我县旅游业消费带动不足，导致其他营利性服务业下滑幅度最大。加上市场主体培育不足，目前没有一家服务业符合条件入库。
（五）财政增收有压力。财政增收乏力，主要是受骨干税源不足、国家实施大规模减税降费系列政策影响，1-6月，一般公共预算收入完成1.38亿元，下降13.1%。随着新老减税政策的持续开展，全年我县将减免税收在6800万元以上，同时，由于县域经济基础差，缺乏稳定的税源，加之新开工项目少、项目建设进度慢、企业生产不稳定等影响，财税增长乏力凸显。今年我县又处于偿债高峰期，“保工资、保运转、保民生”矛盾较突出。
三、下半年工作建议
下半年，全县上下要认真按照中央、省、州经济工作会议决策部署，认真贯彻“不忘初心、牢记使命”主题教育中明确的“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，按照目标导向和问题导向，紧盯全年目标任务冲刺发力，狠抓各项工作促落实，为实现全年经济发展目标奠定扎实基础。
（一）强化经济运行调度服务。围绕年初既定目标任务，统筹抓好经济运行精准调度，全力推进农业增加值、规模工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资、财政八大项等重要指标提速发展，确保全面完成目标任务。一是对准《政府工作报告》预期目标指标、国民经济核算23项指标以及增比进位46项指标，各牵头单位要对标对表，建立健全调度机制，确保各项目标按照既定方向推进。二是对部分指标持续下滑的问题，进行专题研究，分析原因，加强向上汇报和向下指导，增强数据指标的科学性、协调性和认可率，全力把欠账指标补齐。三是重视统计工作。各责任单位、乡镇要主动担当，强化统计知识学习，科学统计、合法统计，加大梳理、排查，确保应统尽统、能统则统。四是开展目标督查。按照年初责任分工，针对性的开展责任单位工作完成情况，倒逼责任单位认真落实责任，督促完成年度目标工作。
（二）加强投资拉动增后劲。一是紧盯目标任务，强化责任落实。将任务细化到项目到单位到责任人，加大投资跟踪力度，加强对在建不受影响的易地扶贫搬迁安置工程项目、交通项目、扶贫基础设施、水利项目、房地产开发项目，教育、卫生等项目项目调度工作，确保继续发投资稳拉动作用。对停建、缓建的45个项目要做好问题梳理，涉及主管项目单位要千方百计帮助协调问题，推动存量投资支撑。二是狠抓项目入库。继续做好指导和服务项目单位（企业），定期调度新开工项目，完善入库手续，提高投资增量。三是加快重大项目建设。集中力量推动易地扶贫搬迁安置工程、西部大通道、长途客运站、宰章水库、西山水库、四中、中医院等重大项目加快建设进度，形成更多实物量。优化服务，加快推进达棒山风电场、雷家坡风电场、加榜百里梯田旅游区、房地产开发等重点招商引资项目落地建设。四是抓项目建设要素保障。密切跟踪中央和省有关投融资政策调整，与国家和省主动衔接汇报，努力争取更多项目及资金支持。加强与各银行机构对接力度，为“两张清单”项目（48个）争取加大贷款融资支持。五是抓好招商引资工作。用好省州各种对外发展平台和借助中国贸促会、澳门政府、杭州萧山等对口帮扶单位的平台机遇，积极推荐从江，千方百计招引大企业大项目落户从江，形成新的实物量。
（三）加强做好企业服务发展工作。工业方面，针对纺织服装服饰行业、建材行业、木材加工等其他行业存在的问题，县工信和商务局要做好牵头，涉及相关部门要全力做好配合，形成合力，全力做好企业服务工作，解决企业存在的要素保障各类问题，帮助企业树立信心，扩大生产，支持工业经济稳定发展。服务业方面，对于批发和零售业，积极组织开展促销活动，刺激居民消费，千方百计提升零售消费额。对于住宿和餐饮业，继续做好旅游的宣传和推介工作，借助中国贸促会、澳门政府、杭州萧山等对口帮扶单位的平台，促进旅游“井喷”拉动餐饮住宿消费增长。落实支持规上餐饮住宿行业的扶持政策，开展定点扶持，确保企业营业收入稳定。企业培育方面，加强跟踪调度，加大支持政策宣传，积极动员入库，对达到入库条件不入库或者已入库又退库的企业要做好思想工作，力争在下半年将乔盛科技、凯迪生物、华丰木业、胜达活性炭纳入规模以上工业企业，将从江县星港百货超市有限公司、从江县龙腾汽车贸易有限公司、从江县粮食购销公司、安蔓酒店、旧时光餐厅、家厨纳入限上服务业企业。
（四）加强财税增收工作。一是加大税源挖掘。积极适应国家税收政策调整，加强部门单位之间沟通配合，借助大数据综合治税信息共享平台，共享企业生产经营、项目建设进度、资金拨付、申报纳税等信息，采取有效措施确保项目实施单位及时准确录入各种涉税信息，加强对项目建设税收的管控，找准、找实、找全税源。二是积极做好纳税评估和税收稽查。采取专项稽查、交叉稽查等方式，加大税收稽查力度，防止税收“跑、冒、漏、滴”，做到应收尽收。三是重点抓好八项支出。优化支出结构，继续加大对脱贫攻坚、一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保和城乡社区等支出，新增财力要尽量向八项支出倾斜，支撑经济增长。
（五）深入推进农村产业革命。按照孙志刚书记到从江调研指示精神，根据2019年脱贫攻坚夏秋决战行动令，围绕“4+1”产业发展主线，重点抓好林下养鸡、食用菌、百香果、蔬菜四大产业发展，强化产销衔接、利益联结机制，扎实推进产业革命，组织劳务输出合作社，做深做实贫困户就要工作，带动农村家庭收入快速增长，支撑农村居民人均收入实现较快增长。
同志们：
刚才，李书记对201x年工作进行了总结回顾，对201x年各项工作做了安排部署，特别是提出的“一个晋位、五个重大”目标，为我区抓好今年经济工作指明了方向，希望大家认真学习、抓好落实。为深入贯彻省市经济工作会议精神，全面落实区委全会暨经济工作会要求，今年我区要全力打好六大攻坚战，确保圆满完成各项目标任务。
一、围绕三区建设，打好现代服务业提升攻坚战
突出现代服务业主攻方向，以商务中心区、特色商业区、宝莲寺高端商务区为载体，强力推动第三产业向高端发展，着力培育现代产业体系的核心支柱、打造安阳首善之区的核心支撑，在我市建设区域性中心强市中发挥核心引领示范带动作用。依托特色商业区，加快发展高品质生活性服务业。加快提升商贸流通、餐饮住宿、批发零售等传统服务业，创新业态模式，促进老城历史文化和现代商业元素有机融合。年内实现文峰汇·十二府招商入驻，开工建设鑫凯广场，力争年底前彰德府威尼斯印象进行试营业。待全市古城保护规划出台，全面复工推进南大街片区改造；推进仓巷街历史文化街区保护项目，完成概念规划设计、民居收购等工作。依托商务中心区，加快发展高成长生产性服务业。以万达广场、义乌商贸城及银行金融机构等项目为重点，全面发展金融保险、总部经济、商务服务、电子商务等新兴产业，着力打造全市高端金融中心和现代化商务中心。启动CBD中央商务区（碧桂园）二期工程建设；确保义乌二期上半年开工、下半年部分主体封顶；力争居然之家早日入驻。依托宝莲寺高端商务区，加快发展高端现代服务业。深化与国际咨询顾问“四大行”之一的戴德梁行的对接，年内完成《宝莲寺高端商务区产业发展战略规划》；中部易商谷智慧云仓上半年启动建设，易商网城展示体验中心年内竣工并投入运营；国旅·安阳城一期奥特莱斯5月份开业运营，并启动二期建设，年内完成乔尚居家体验馆主体工程，同时启动项目周边配套设施建设；安阳历史文化科技园力争10月份建成开园。在推动三区互动发展的同时，加快推进“三区”提档升级。对照省、市考核标准，分析研判各项考核指标，立足优势、补缺短板，力争“三区”建设步入全省前列。201x年“三区”中要有一区取得全省先进，实现载体优化扩容，产业提质增效，培育在更高层次上发展的新优势。
二、围绕产业集聚区建设，打好转型升级攻坚战
工业经济是拉动增长的重要力量。我区受战略定位、空间制约等影响，发展工业不能贪多求量。必须坚持高端精品化发展模式，以科技创新研发引领工业经济提质增效、转型升级。一是明晰产业定位。围绕产业园区制造业基础，重点发展以清洁能源开发利用为主的新能源产业，重点培育引进海洋能、风能、太阳能产业，打造新能源环保智能装备制造基地。支持海洋发电机加快完成试生产，确保年内进行市场化批量生产；加快利普筒仓厂房车间和生产线建设，争取年内投产见效；推动方快锅炉超低氮锅炉生产，力争早日形成产能；支持恒安电机年产100万台多功能空气净化器项目，按时间节点开工。二是打造创新平台。深化与天津大学、中科院电工研究所、中国海洋大学、北京航空航天大学等机构合作，进一步强化招才引智，年内再引进4家科研机构、40多名高科技型人才。搭建检验检测公共服务平台，为产业发展和技术升级提供技术支持。加快推进中科院电工所海洋能安阳研究院、方快锅炉国家级重点实验室、天津大学新材料基地、河南电主轴检测中心建设，争取尽快投入使用；跟踪对接新型低能耗环保砂型铸造研究中心和“示范性应用工厂”项目，力争早日签约落地。三是推进技术革新。依托企业创新研发中心和博士后科研工作站，加快推进恒安电机、现书特种轴承、斯普机械等转型升级项目。鼓励支持利浦筒仓、恒宇电气等企业开展技术革新、工艺升级、流程优化，提高科技水平，促进集聚区向精品化发展。推进路德药业等新建投产企业壮大规模、纳规入统，扩大总量增长点。四是加快“两化”融合。深入推进“互联网+智能制造”融合发展，大力实施智能制造工程。重点支持方快锅炉公司云服务平台建设，争创国家智能制造试点示范项目。引导企业参与“两化”融合管理体系贯标和对标，提升企业研发、生产、管理和服务信息化水平。
三、围绕新型城镇化建设，打好现代城区建设攻坚战
新型城镇化是现代化必由之路，对经济社会发展具有强大的拉动作用。要以顶层设计和科学规划为引领，通过城镇化建设改善人居环境、带动经济增长，推动城市建设向心发展、互动发展、融合发展，打造宜居宜业的现代化城区。一是大力推进城中村改造。总结、完善、规范既有经验和教训，进一步加快城中村改造步伐。中华路七个村上半年完成剩余4村拆迁任务，年内实现全部村庄拆迁，全面启动安置房建设，力争年底前一期工程主体封顶；汪家店安置房年内完成建设并交付使用，保障群众尽早入住；积极推进大营村改造，力争上半年确定规划和安置方案，10月底前完成手续办理，11月份启动拆工作迁。二是尽快启动古城保护整治复兴。南大街、高招办片区扎实做好前期准备工作，待古城规划批复后迅速扫尾、尽快开工；统筹推进三角湖、老城东南角片区改造，年内启动拆迁；启动东南城墙角遗址公园建设；实施老城护城河改造一期工程及坑塘水系治理工程，持续完善老城基础设施，着力打造环境优美、生态和谐、宜居宜业的核心城区，改善老城居民生活环境。三是加快推进宝莲寺高端商务区基础设施建设。合并推进路网建设与绿化工作，力争启动107国道安林高速至安宝大道段建设、安宝大道西段建设；建成光明路下穿南林高速、S301上跨京港澳高速工程；完成宝莲寺高端商务区水系规划编制，开工建设总投资20亿元的宝莲湖项目；谋划产业集聚区内村庄拆迁改造工作，力争下半年启动拆迁；启动总投资20亿元的天然气冷、热、电三联供分布式清洁能源项目，力争年内完成一期工程；锦和家园完工并交付使用；东风片区完成主楼验收，进入室外工程施工阶段。四是着力提升城市管理水平。学习借鉴外地先进经验，积极探索精细化、规范化、制度化、信息化城市管理平台。持续提高执法、管理能力，不断强化协调联动职能。稳步推进环卫体制改革，开创城市管理工作新局面，树立城市管理新形象。
四、围绕提质增量，打好重点项目建设攻坚战
项目为纲，纲举目张。文峰能取得今天的发展成就，关键在于有好项目的强力支撑。要想持续进步，必须紧抓项目、久久为功。要坚定不移实施项目带动战略，扩大增量、提升质量，为经济发展注入强劲动力。一是抓好项目谋划。围绕主导产业及定位，今年我区初步谋划了57个重点项目，其中超10亿元以上的项目16个。计划总投资550亿元，年度计划投资103亿元。各指挥部和责任单位要提前做好准备工作，安排好建设节点、运营期限，在春节过后集中开工一批，迅速掀起项目建设高潮。二是优化项目服务。严格落实项目指挥部、分包领导、有关部门“三位一体”责任制度，为国旅安阳城二期、义乌国际商贸城二期、大华年产5000万只制罐项目等新建项目提供“双向零接触”服务，加快办理各项手续；对安阳历史文化科技园、中部易商谷、CBD一期（碧桂园）等在建项目实行兜底服务，切实解决项目用地、资金等困难和问题。确保各项目按序时进度完成建设任务，其中9个省、市重点项目要力争超额完成年度投资计划。三是创新项目管理。完善重点项目动态管理台账，做到“五明确、一跟进”。“五明确”即明确项目内容、分属指挥部、责任领导、责任部门、节点计划；“一跟进”即跟踪项目动态，每月通报序时进度完成情况。坚持重点项目日碰头、周例会、月调度、季观摩制度，每季度进行量化评比、分类排序，评比结果纳入目标考核。四是强化项目督导。各指挥部每月对所辖项目进展情况开展自查，区督导组每季度进行综合督导，对未按节点计划完成进度的予以通报。年终考核排名靠前的，在全区进行表彰，并给予资金奖励；对排名落后的，予以通报批评，取消评先资格；对工作懈怠影响全局工作的，严肃问责追究。
五、围绕主导产业，打好招商引资攻坚战
招商引资是区域经济发展的源头活水。随着安阳被纳入“京津冀协同发展”战略规划，被确定为豫晋冀区域性中心城市，我区也迎来新的发展机遇，但如果没有扎实有效的招商，就不能将机遇利好转化成现实优势。我们要舞好招商引资龙头，提高招商效益，全年至少引进6个10亿元以上项目，10个5亿元以上项目。一是提高招商精准性。围绕现代服务业和新能源环保智能装备制造业，细分产业领域，开展分类精准招商，特别是要发挥既有优势，适应新型消费模式、新技术发展方向，引进潜力大、成长性高的现代产业。如依托电商大厦、中部易商谷等项目，引进一批电商企业、冷链、集装箱式物流企业，打造区域性电商物流集散地；依托高新技术企业，引进一批科研院所，打造区域性科技研发、实验、推广、转化基地；依托CBD（碧桂园）、财富大厦写字楼，大力引进银行、保险、证券、财务、投资公司，培育一批税收超百万、上千万的商务楼宇，打造金融总部基地；依托宝莲湖生态建设，引进一批医疗养老项目，打造医养结合的休闲度假区；依托集聚区产业基础，引进一批新能源企业，以及水、土、空气治理等环保设备和技术，打造新能源和环保设备制造和研发基地。二是提高招商专业性。改进以往“全员上阵、全体招商”的传统招商模式，要抽调专人组建专业化队伍，成立文化旅游、工业科技、教育医疗养老、城市建设、楼宇经济，以及电子商务、现代物流、专业市场等6个专业招商分局，深入研究产业发展方向和政策，锁定相关产业关联企业，进一步提高招商工作的针对性和成功率。三是提高招商实效性。坚持“大员上阵”，强化跟踪对接，创优服务环境，切实提高招商引资项目签约率、开工率和资金到位率，紧盯投资40亿元的中原国际医疗用品商务集聚区项目、投资10亿元的厦门囍鹊文化公司婚庆专业市场项目、投资5亿元的法国迪卡侬集团体育用品专业市场项目、投资5亿元的中合万家电商供销城·国际采购中心项目等在谈项目，力促尽快签约开工。
六、围绕社会服务，打好民生保障攻坚战
社会事业一头连着民生福祉，一头连着经济发展。我们要激发活力、加快发展，就必须促进民生改善、社会和谐，创造良好的经济发展环境。一是抓好重点民生工程。改善教育医疗条件。持续抓好校舍园区建设，开工建设汪家店小学、区青少年学生校外活动中心，加快推进九府幼儿园东区园、二道街幼儿园东区园、宝莲寺镇东风小学教学楼项目建设，完成明德小学综合教学楼施工、三官庙小学和西大街小学教学楼加固，以及第一实验小学文昌阁修缮工程。加大社区医疗卫生服务中心建设力度，积极探索完善社区医疗卫生体系。深入实施脱贫攻坚。全面落实三年扶贫规划，将扶贫对象纳入最低生活保障范围，严防脱贫群众因病反贫；保障子女接受九年义务教育，免除学习资料费用并发放寄宿生活补贴；医药费用除医疗报销外的自费部分逐季全额报销。扎实推进就业保障。全面落实就业创业政策，积极开展送岗位、送培训、送服务、送政策活动；加快推进公共就业创业服务信息化建设，强化就业创业服务；积极实施创业促进就业工程，加快创业孵化园、电子商务创业项目建设，优化就业创业环境。探索解决城中村改造遗留问题，切实保障失地农民就业和生活。持续加大城区基础设施。开建“一湖一园”和13个街头公园游园、绿地绿化项目，确保年内部分投入使用。继续实施永明路南段等主次干道“打通畅通”工程。落实全民健身规划，加强群众户外活动设施建设；对老城区水、电、气、暖、排水、排污等管网设施，进行全面升级改造，改善群众生产生活条件。严格实行食药监督管理。落实“四有两责”，实现“四个最严”，进一步完善食品安全管理机制，强化区食药局及基层食药所监管职能。健全现场检查、问题核查、飞行检查、动态监督、风险分级、随机抽检、明察暗访等立体式风险防控体系。开展省级“食品安全示范区”创建活动，全面提升我区食品安全管理水平，切实保障人民群众饮食安全。(四有两责：有岗、有责、有人、有手段，履行日常监管和抽检检测职责；四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责)。二是抓好生态环境改善。处理好发展与环境治理的互利互赢关系，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。一方面，深入推进大气污染防治。各镇办结合实际情况，全面实施环境监察执法网格化管理。将各级网格单元、重点监管对象、监管责任人，精准划分、上报备案，确保大气污染防治工作落实到位、监管到位。另一方面，全面推进水环境治理。以改善水环境质量为核心，将河流、断面水质改善作为工作重点，推进水污染防治重点项目，实施精准化指导、精细化管理、过程化调控，统筹推进水污染防治、水资源管理和水生态保护，全面改善我区水环境质量。三是抓好社会管理创新。完善“网格化”社会管理服务。统筹政府公共资源下沉到网格，直接对接服务群众需求，打通群众服务“最后一公里”。着力抓好安全生产。加快推进安全监管体制改革，完善防控体系建设，建全依法履责责任制，坚决杜绝重特大事故发生。稳步推进处非工作。加强非法集资风险排查、评估，持续加快陈案消化进度，及时监测行业企业经营行为。坚持依法打击非法集资犯罪高压态势不动摇，对监管帮扶企业中不服从监管、转移资产、拖延兑付时间的坚决立案打击。
同志们，年末岁尾，各项工作头绪多，任务重，希望大家严格对照目标任务，克服畏难情绪，战胜客观困难，积极做好各项工作的盘点冲刺，确保各项工作顺利收官。近期，要重点做好以下几项工作。一是超前谋划各项重点工作。今天的会议，已经向大家详细安排部署了201x年的整体工作，受大气污染防治、冬季施工受限等多种因素影响，留给我们推进重点工作的时间并不多，据初步了解，今年大气污染管控工作到3月中旬才会逐步放开，11月中旬再次启动，留给我们项目建设的时间最多只有8个月。大家要立足当前良好工作基础，提前制定项目台账、节点计划和具体推进方案，加快办理土地、规划等各项审批手续，积极做好群众宣传发动工作，确保进入黄金施工期后，各重点项目能够具备开工建设条件。二是切实关注困难群众生活。区民政、慈善总会要统筹各方资源，做好走基层、送温暖、献爱心等慰问活动，妥善安排好低保户、特殊困难群众及扶贫帮扶对象的生产生活，一个最基本的原则就是，让所有文峰群众都能保障日常生活，备齐基本年货，过个好年，过个祥和年。三是积极维护社会和谐稳定。认真做好信访稳定、处置非法集资、打击拖欠农民工工资等工作，特别是要把打击拖欠农民工工资问题做为春节前社会稳定工作的重点，住建部门要对企业民工工资发放情况进行全面摸底排查，公安、住建、劳动监察等部门要联合执法，严厉打击拖欠农民工工资的单位和个人。四是加强食品药品监管工作。食品药品监管部门要切实负责，对辖区屠宰企业、农贸市场、食品生产企业、超市、餐饮单位、小作坊、食品摊贩和小餐饮店进行全面检查，确保人民群众买得舒心、吃得放心。五是认真抓好安全生产工作。开展节前安全生产大排查活动，对人员密集的KTV、网吧、大型商场等重点区域，对交通运输、油库、加油加气站等重点领域进行全面排查，特别是将公共场所消防通道作为检查重点，严查占用、封堵安全通道行为，切实保障人民群众生命财产安全。六是持续巩固大气污染防治成效。虽然我们的大气污染防治工作取得了一定成效，但基础还不稳固，支撑条件依然脆弱，要持续推进工业排污、扬尘治理、燃煤管控等各项大气污染防治工作，完善重污染天气应急预案和各项应急措施。七是扎实搞好市容环境卫生。要认真积极做好节日期间城市管理和环境卫生工作，为全区人民营造一个整洁、有序的节日市容环境。这是一项人民群众看的见，摸的着的工作，务必要抓好。八是坚守廉洁自律高压线。要严格按照廉政准则、“两准则、三条例”、市纪委“十个严禁”等相关规定，严厉禁止除正常工作外的非正常走动、请吃聚餐、公车私用等违纪违规行为，过一个干干净净的春节。同时，大家要利用节假日亲友回乡，节日聚会的有利契机，多进行沟通交流，学习外地先进发展理念，发现优质发展项目，结识先进知识人才。
同志们，文峰区已经进入了跨越发展的机遇期，责任艰巨，任务繁重，希望大家齐心协力，凝神聚力、勇于担当、务实重干，推动全区经济社会事业再上新台阶。
谢谢大家！
“成败在于虚实，不在于众寡。”2020年，百年一遇的疫情冲击，碰上历史罕见的超常规政策浪潮，推动全球经济金融驶入虚实相生的未知水域。在这一水域中，唯有明辨“虚”“实”，才能理清中国经济金融的位置、前景与价值。从全球看中国，全球复苏的期待为“虚”，外需缓慢的修复为“实”。下半年全球经济难以涅槃重生，既会延缓中国出口反弹，亦将体现中国经济的相对韧性。从政策看中国，政策刺激的幻想为“虚”，工具创新的效力为“实”。虽然中国政策不会走向超常规刺激，但是规模性政策和“直达性”创新有望推动内需的平稳回暖，经济增速逐季上行将是大势所趋。从投资看中国，情绪驱动的亢奋为“虚”，基本面支撑的机遇为“实”。随着下半年全球市场情绪再起波澜，扎根于基本面的真实价值料将更受青睐。对于全球投资者而言，基于中国经济的相对韧性和“黄金三角形”，人民币资产既是穿越疫情大乱局的“压舱石”，更是拥抱时代新机遇的“早班船”。以此为支点，避“虚”就“实”，向“实”而生，有望成为下半年大类资产配置的致远之道。
从全球看中国：全球复苏的期待为“虚”，外需缓慢的修复为“实”。作为全球经济的核心引擎之一，美国经济在重启后迎来一系列超预期的数据表现，一度大幅提振了市场对于全球经济强劲复苏、中国外需迅速反弹的期待。但是我们认为，基于两大因素，这一预期的基础并不坚实。
第一，美国经济看似“复工快”，实则“复产慢”。在此前研究中，我们曾依据中国复工经验，推算了美国复工复产的参照路径。最新数据显示（详见附图），4月末至今，一方面，美国居民活跃度的提升明显快于参照路径，表明美国解封和复工的速度确实较快，这也是当前市场所见和所定价的。然而，另一方面，纽约联储WEI指标的提升却落后于参照路径，并且差距不断扩大。这说明，当前美国经济活动与居民活跃度的正相关性远低于本国的历史均值，两者间的纽带被“割裂”。由此可知，在未能完全控制疫情的情况下，从复工向复产的传导遭到阻滞。再考虑到，基于2008年国际金融危机经验，从美国复产向中国外需的传导预计需要4个月左右的时滞。由此，即使美国的复工复产能够平稳推进，对中国外需的正向影响预计最早要到年末才能显现。
第二，全球疫情风险看似回落，实则高企。其一，较之于欧洲诸国，美国疫情更严峻，解封步伐却更为激进，目前美国复工进程与德国接近，已领先法国、意大利、西班牙（详见附图）。叠加近期大规模群聚活动所放大的传染风险，因此美国疫情二次爆发的风险远高于欧洲。6月上旬以来，美国多地新增确诊病例的回升正是对这一风险的验证。其二，全球疫情在突破790万累计确诊病例后仍在加速发酵，南美、南亚、非洲等地区已成为新的暴风眼。因此，疫情对全球经济的拖累将大概率长期化，全球产业链中要素生产率的下降难以逆转。其三，疫情所引致的次生冲击也正在陆续到来，包括贸易博弈、地缘政治冲突、新兴市场债务危机、民粹主义势力等风险目前均呈现反弹势头，将进一步削弱全球经济金融的稳定性。
由此，我们预计，年内全球经济难以走出深度衰退，总需求亦将保持疲弱，因此对于中国外需的预期需要回归现实。下半年，中国出口增速仅能依靠两大因素进行缓慢修复。其一，基于前期严厉防疫、循序解封以及新一轮大规模刺激，欧洲经济及其与中国的贸易预计将稳步回暖。其二，在全球疫情延绵之势下，防疫物资、远程办公用品以及高新技术产品的出口预计将逆势而上。基于此，我们预测，下半年中国出口预计将呈现“弱修复”态势，月度同比增速缓慢回升至零值附近，全年增速预计为-5.1%，进口增速的修复将落后于出口，全年贸易顺差有望与上年基本持平。
从政策看中国：政策刺激的幻想为“虚”，工具创新的效力为“实”。在全球疫情压力之下，下半年政策面对中国经济基本面将发挥主导作用，因此市场也一度对中国超常规政策刺激抱有幻想。随着两会政策重心从增长转向就业，近期货币政策宽松力度边际回调，以及财政部再度强调防范债务风险，这一幻想骤然落空。展望下半年，我们认为，在外部环境未有极端变化的情况下，中国经济政策将保持定力、适度加力，因此市场宜摒弃幻想，将对基本面的前瞻落实于现有政策组合和工具创新之上。
第一，政策组合料将加快投资回升。得益于前期托底政策，5月至今，中间品库存去化，原材料价格上升，以及工程机械销售回暖等信号，均表明以投资为先导，国内总需求进入修复轨道。我们认为，下半年中国经济政策组合有望从三个层面强化这一趋势。
其一，积极财政担当主力。据我们测算，今年两会推出的一系列积极财政举措，在扣除疫情引致的被动财政扩张后，预计至少对年度经济增速产生3个百分点的净拉动。作为这一政策效应释放的主渠道，新旧基建投资增速有望较快反弹。
其二，货币政策灵活协同。数量工具层面，下半年预计仍将有两轮全面或定向降准，惠及中小微企业的再贴现再贷款规模有望进一步扩张。价格工具层面，1年期LPR的全年累计降幅或将达到60BP。基于上述工具，下半年M2增速中枢预计为11%，社融存量增速中枢预计为12.5%，料将呈现短端流动性平稳、长端信贷扩张的结构特征。上述货币政策在助力财政发力的同时，也将逐步修复私人部门的资金链条和实体投资。
其三，在坚持“房住不炒”的基础上，土地制度、户籍制度改革所推进的新型城镇化建设，与“因城施策”的政策应变相结合，预计将支撑房地产销售和投资的平稳增长。综合来看，我们预计，全年固定资产投资增速有望达到6.4%左右。
第二，工具创新有望补上民生短板。疫情的经济冲击具有非对称性，吸纳就业多的小微企业与消费倾向高的中低收入居民却承压更甚，是制约疫情后消费总体修复的关键阻碍。近期数据亦显示（详见附图），4月份至今，汽车等高端消费率先回暖，而衣着、生活用品、交通通信等日常消费需求修复较慢。因此，下半年消费反弹的力度与持续性，料将取决于能否及时补上中小微企业和中低收入群体的民生短板。针对这一短板，新一轮“直达性”政策创新有望构建“保就业-稳消费”的双向循环。一方面，货币政策的直达性工具着力纾困中小微企业，与“地摊经济”配合，从根本上稳定中低收入群体的就业。另一方面，2万亿的财政特殊转移支付直达基层，在保障弱势群体生活的同时，并也将夯实中小微企业赖以生存的需求端基础。基于上述政策，我们认为，虽然当前消费引擎的修复慢于投资，但是下半年消费回暖的前景并不悲观，全年社会消费品零售总额的同比增速预计为0.4%左右。
综合来看，下半年中国经济增速预计将延续稳步上行的态势。在基准情景下，全年经济增速预计为2.8%，该增速亦将大概率满足今年的就业目标。
立足于上述经济增长表现，下半年中国物价走势料将呈现两大特征。第一，CPI同比增速“先降后稳”，月度读数在三季度较快下滑，然后在四季度企稳，三四季度中枢水平预计分别为1.6%、1.0%，全年增速预计为2.6%。第二，PPI同比增速振荡回升，但年内难以走出通缩区间，全年增速预计为-2.1%，下半年“CPI-PPI”剪刀差料将较上半年收窄。
从投资看中国：情绪驱动的亢奋为“虚”，基本面支撑的机遇为“实”。不同于一季度的愁云惨淡，二季度在风险偏好回暖的推动下，全球市场迎来了一轮亢奋的估值修复，其步伐已经远超盈利的修复。展望下半年，这一趋势料难持续，随着全球复苏预期的“虚”被疫情回潮、地缘政治冲突等风险刺破，基本面所支撑的真“实”机遇将成为最稀缺的资源。在这一视角下，中国经济金融将独具优势，有望为全球投资者提供避“虚”就“实”、向实而生的战略支点。
从总量来看，人民币资产将是穿越风浪的“压舱石”。虽然受制于疫情影响，2020年中国经济增速将较上年有所下滑，但是在全球视野之下，中国经济增速较全球的相对优势料将进一步扩大，为人民币资产提供坚实的价值基础。尤其是在全球疫情乱局之下，中国当前的抗疫成果，以及在全球价值链中“供给-需求”双中心地位，将赋予中国经济特殊的稳定性，并受到长线投资者青睐。由此，叠加全球流动性的超宽松局面，国际资本向中国流入的趋势预计将进一步增强，人民币汇率也有望随之在下半年保持稳态。
从结构来看，人民币资产将是面向未来的“早班船”。本次新冠疫情已经系统性地重塑了全球经济金融格局，并加速一系列历史性变革的到来。由此，中国经济的率先复苏，不仅意味着增速优势，还创造了身位优势，将助力投资者抢先拥抱疫情时代的新机遇。具体而言，在疫情所重塑的新时代，中国经济有望孕育出投资主线清晰的“黄金三角形”。其中，民生（对应大健康和大消费）、科技（对应新基建和先进制造）、金融（对应金融改革开放深化），将是三角形的顶点。三个顶点的彼此交互，构成了三条边：民生科技对应于在线活动的下沉和升级，金融科技对应于ToB和ToC的均衡发展，民生金融对应于普惠金融的发力和基建分布的均衡。在“黄金三角形”的支撑下，中国经济金融的结构性机遇预计将在充满想象的新赛道中脱颖而出。
苏州相城区坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和全国两会精神，立足于国内大循环，融入国内国际双循环，紧扣“六稳”工作持续跟进，聚力“六保”任务重点攻坚，在常态化疫情防控中跑出高质量发展加速度，奋力推动经济发展行稳致远。
一、坚决稳住基本盘。越是困难时期，越要坚定信心；越是关键时刻，越要稳住阵脚
紧扣目标“冲”。围绕各项工作任务和目标，提前部署，紧抓快干，全力冲刺。1-5月，全区主要经济指标恢复向好，一般公共预算收入增长6.5%，增幅位列苏州大市第一。紧锣密鼓召开二季度经济发展推进会，总结新经验、部署新任务，以善作善成的拼搏姿态、决战决胜的战斗意志，全力完成上半年经济发展目标，吹响“冲刺二季度、决胜上半年”的嘹亮号角。
迎着困难“上”。认真研判形势，深刻剖析问题，挖掘各项慢进指标背后的深层次因素。面对疫情产生的各种不利影响，抓重点、找关键，密集召开专题工作会议，逐项分析应对举措，加大力度招引龙头企业，加快速度推进项目落地，提升精度积蓄创新动能，为全区高质量、高效益、可持续发展提供保障。
优化服务“干”。实施《关于开放再出发的若干政策意见》《人才引领高质量发展若干扶持政策》等系列政策，创新推出“相科贷”“相知贷”等政府支持类信贷融资产品。特别是疫情期间，第一时间出台相“惠”16条、“惠外”10条、支持企业用工8条、关爱人才6条等系列政策，召开拟上市公司企业家沙龙、日资企业沙龙、外贸企业沙龙等20多场沙龙活动，以“店小二”精神，为企业提供细致、高效、全面的服务。
二、主动开拓新格局。坚持以战略视野、超前意识抢抓机遇，以创新思维、超常举措勇闯新路
深入对接一体化发展。下好融入长三角一体化发展的“先手棋”，相城区被国家《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》列为支持与虹桥等省际毗邻区域开展深度合作地区；苏州高铁北站被《〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉江苏实施方案》列为江苏省加快推进建设的两个综合交通枢纽之一；“苏州高铁北站扩容提升工程”等8条建议对接纳入《虹桥国际开放枢纽总体方案》。
聚力打造产业地标。确立大研发、大文化、大健康“三大产业”主导地位，不断增创大数据、工业互联网、科技金融、智能驾驶、先进材料、生物医药“六大未来产业”引领优势，前瞻构建“3+6”现代产业体系。获批江苏省首批车联网先导区、江苏省创业投资集聚发展示范区、长三角G60科创走廊工业互联网标杆园区、江苏省唯一区块链产业发展集聚区等。目前正加快打造国家级区块链发展先行示范区、国家级车联网先导区等，快速形成一批全国数一数二的创新型、示范型、引领型平台。
奋力抢抓核心区域建设。发挥相城位于苏州市域地理中心和铁路“双十字”枢纽等战略性优势，加快打造长三角国家级高铁枢纽。坚持国际一流的规划引领，全区规划地铁线15条、总长316.4公里，陆地密度达每平方公里1公里以上；规划30所以上国际学校、50个以上高端国际酒店。目前正全力推进苏州市国际会议酒店、国际会展中心、国际文化体育艺术中心、大剧院、美术馆、图书馆等一批高端功能设施项目建设，推进相城从区域地理“C”位到一体化发展“C”位跃升。
三、千方百计扩投资。充分认识有效投资是稳定经济增长的“助推器”、保障社会民生的“奠基石”，更是推动未来发展的“新动能”
确立招商引资新思路。面对疫情带来的“压力测试”，相城主动转变工作思路，建立招商专项考核体系，构建“全部门招商、全人员招商”的工作格局；推出中、英、日三语版本在线招商小程序，集合相城投资热力图、政策通、投资意向交互平台、投资指南和联系“店小二”五大特色功能，确保招商不断线；切实转变工作作风，加强部门板块协调联动，“人人都有招商指标、个个争当招商主体”，向招商引资发起“极限挑战”。1-5月，累计引进产业项目198个，投资总额664.97亿元，同比增长10.2%。
跑出有效投入新速度。紧紧围绕“产业兴区”工作主线，牢牢扭住项目建设“牛鼻子”，以项目突破对冲发展降缓。把握国家发展“新基建”政策红利，推动产业数字化、智能化升级，加强新技术、新业态与硬件基础建设相融合。聚焦55个省市区重点项目，建立区领导挂钩联系和经济部门周会制度，全力保障半年度90%的重点项目开工；加大技术改造和新兴产能的投资力度，确保半年度完成工业投资50亿元，全年实现110亿元。
盘活载体资源新空间。规划建设中日（苏州）地方发展合作示范区，获批全国六个中日地方发展合作示范区之一；统筹推进长三角国际研发社区等12个国际研发社区建设，努力打造“人无我有、人有我优、人优我特”的产业发展平台；以改革的理念、改革的方法“破旧立新”，持续加强市场化、属地化、资源节约集约利用等改革，坚定不移推进“散乱污”企业（作坊）淘汰整治，强势推进村级工业集中区清理，加快土地腾退进度，加速地块上市步伐，随时做好高端项目落地的空间准备，着力实现“腾笼换鸟换蓝天”“凤凰涅槃展新颜”。
四、不遗余力补短板。瞄准经济发展的短板弱项，集中精力解决重点问题，一着不让攻克突出难题
更加探寻“加”的办法。针对慢进指标、慢进项目、慢进工作，仔细分析原因，抓住主要矛盾，明确部门职责，明确解决举措，限定完成时限，让发展跑起来、目标赶上来。不断挖掘新的经济增长点，培育发展新动能，按下发展“快进键”。
更加开拓“放”的渠道。发挥政策集成优势，持续推进“放水养鱼”，激发市场主体活力。突出“相科贷”“相知贷”“人才贷”“高企贷”等政府支持类信贷融资产品及各类产业基金对实体经济的支持作用，用好用活区块链等扶持政策、科技金融服务中心等载体平台，推动金融科技创新，全力为企业提供更便捷、更优质的服务。
更加着力“转”的方向。有力实施5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，推动与企业智能化、绿色化、信息化改造相融合，加快传统产业转型升级。严把建设项目准入关，动态实施工业企业资源集约利用综合评价，实施工业用地项目建设容积率2.3以上、研发社区项目容积率3.0以上标准，提高资源空间利用效能。
五、聚焦高质塑优势。要实现逆袭发展，必须对标一流争一流、瞄准唯一争第一，保持定力干、挑战极限拼
坚持高点定位。以“12345”战略思路为引领，咬定“三超一高”“主要经济指标五年翻番”奋斗目标，主动在长三角乃至全国发展的大格局中定位和谋划自身发展，积极拼抢机遇、超前作为。始终以高位规划引领跨越发展，依托区位、交通、生态等优势，高起点谋划全域空间布局，高标准实施国土空间规划2035、“五大功能片区”战略规划以及26个专项规划，高水平推进“十四五”规划编制工作；精致用好每一片土地，对标一流规划建设长三角国际研发社区等一个个产业和功能项目，全力建设创新型枢纽型国际化城市。
坚持高端打造。围绕城市综合能级提升，统筹产业、城市、生态、人文、政策、营商环境等要素，全领域、全链条、全维度加快城市高端发展。以“3+6”现代产业体系为引领，加快推进人才高端化、城市现代化，创新提升城市配套品质，着力打造“产城人融合生态圈”。
坚持高位推进。把高标准、高强度、高节奏融入各项工作，点燃干部“争第一创唯一”的奋斗激情。强化考核激励，不断优化高质量发展综合考核体系，配套有效投入、创新发展、产业招商、统计工作四个专项考核，设立改革创新特别奖，确保考出压力动力、考出硬核担当、考出发展成效。
这次全市经济工作会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央经济工作会议决策部署和全省经济工作会议各项任务要求，总结去年经济工作，分析当前经济形势，研究安排今年经济工作任务。根据市委常委会研究的意见，我讲四个方面问题。
一、切实把思想统一到中央和全省经济工作会议精神上来
习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，深刻洞察世界百年未有之大变局，用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场观点和方法，深刻阐述了事关我国经济发展的一系列重大理论和实践问题，这是指导我们做好今年及今后一个时期经济工作的纲领性文献。李克强总理作出的具体部署，具有很强的针对性和操作性。全省经济工作会议对贯彻落实中央经济工作会议精神作出了全面安排，省委书记刘家义同志指出了要重点把握的七大机遇、五个方面关系、七项重点任务。中央和全省经济工作会议后，市委迅速召开常委会会议传达学习，研究贯彻落实意见。下步，要进一步深刻领会、准确把握，切实把思想和行动统一到中央部署和省委要求上来。一要深化对做好新形势下经济工作“五大规律性”的认识，深刻把握经济发展的阶段性特征，善于察大势、明思路、强措施，增强工作预见性、针对性、实效性，牢牢掌握经济工作主动权。二要深化对我国发展重要战略机遇期的认识，辩证看待外部环境的“变”与“不变”、“危”与“机”，紧扣新内涵，坚定果断抓机遇、用机遇，在应对挑战、化危为机中塑造区域经济发展新优势，增强城市竞争力。三要深化对推动经济高质量发展的认识，坚持质量第一、效益优先，坚定不移推进产业转型升级，强化节能减排、生态环保，努力实现“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。四要深化对供给侧结构性改革的认识，坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，精准施策发力，加大破、立、降力度，增强企业发展活力，推动产业集群链式发展，畅通经济循环，推动质量、效率、动力“三大变革”向纵深发展。五要深化对推进市场化改革、扩大高水平开放的认识，找准影响要素配置效率的难点痛点堵点，提高改革精准度，强化有效制度供给和落实落地；更加注重利用两个市场、两种资源，打造对外开放新高地。六要深化对提高党领导经济工作能力和水平的认识，把旗帜鲜明讲政治、树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，体现到不折不扣落实党中央决策部署和省委各项要求、令行禁止上，体现到做好产业调整、节能环保、“三大攻坚战”、民生保障等重要具体工作上，以有力的领导、严实的作风、创新的举措，推动经济稳中求进、健康发展。
二、准确把握当前经济形势
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我市发展史上极不平凡的一年，大事多、要事多、难事多。一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，扎实推动“四个城市”建设，经济社会发展取得新成就。全年地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入同口径增长6.5%、其中税收占比80.4%，比上年提高4.8个百分点。一是新旧动能转换全面起势。制定了实施方案和产业规划，建立起产业发展推进机制、总投资1.4万亿元的项目库、总规模600亿元的新旧动能转换基金，“十大产业”加快发展，规模以上工业企业利润、利税分别增长4.4%和15%，预计高新技术产业产值占比提高到41%；337个市级重点项目顺利推进，完成投资1768亿元。二是乡村振兴战略开局良好。围绕打造“潍坊模式”升级版，全面启动实施乡村振兴总体规划和五大专项方案，产业融合、三生融合、城乡融合发展势头良好，国务院批复设立首个国家农业开放发展综合试验区，部省共建的全国蔬菜质量标准中心正式揭牌并加快建设。三是改革开放纵深推进。突出抓好“一次办好”改革，创新“一窗式”“六集中”行政审批模式，营商环境进一步优化，市场活力进一步释放，全年新登记市场主体15.8万户、增长10.4%。积极打造对外开放新高地，全市进出口总额增长11.1%，签约省外过亿元项目233个、总投资1458亿元。四是“三大攻坚战”深入推进。全力防范化解重大风险，把防控金融风险摆在突出位置，不良贷款率控制在2.12%，金融风险总体可控。深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查整治，安全生产形势保持平稳。全力推进精准脱贫，2018年度贫困户639户、1288人全部实现兜底脱贫。强力推进污染防治，深入开展“四减四增”行动，认真抓好围滩河、昌邑石化通报问题整改，以此为契机，深化对中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改落实，环境质量明显改善，全年大气优良天数增加到213天。五是人民生活持续改善。全市民生支出占比超过80%，城乡居民人均可支配收入稳步增长，社会和谐稳定，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。六是抗灾救灾取得重大胜利。积极应对“摩羯”“温比亚”台风造成的历史罕见暴雨洪涝灾害，最大限度地保护了人民群众生命财产安全，群众基本生活得到切实保障，受损房屋及水利、交通、农业设施修复等灾后重建工作正在有序推进。
多年来，经过历届领导班子和全市干部群众的共同努力，我市经济社会发展取得了巨大成就，形成了一些独特优势，为高质量发展奠定了坚实基础。其中，农业发展享誉全国，习近平总书记对“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”给予充分肯定，寄予了更高期望；制造业基础坚实、门类齐全，规模位居全国地级市前列；高速、高铁、机场、港口等交通基础设施加快互联互通，交通枢纽地位和优势进一步凸显；全市市场主体达到93.8万户，经济总量稳居全省第4。最为宝贵的是，这些年的发展，为我们锻炼了一支以王伯祥、谭旭光同志为代表的优秀干部队伍和企业家队伍。这些都是我们应对形势变化、推进高质量发展、赢得未来竞争的底气和信心所在。
同时，发展也面临一系列重大战略机遇。习近平总书记在中央经济工作会议上深刻阐述了我国发展重要战略机遇期的新内涵；全省经济工作会议上，刘家义书记结合我省实际分析了7大机遇。去年以来，围绕“六稳”工作，国家高密度出台了激发民间投资10条、激发社会投资活力37条、保持基础设施领域补短板力度10条等一系列政策措施；省委、省政府出台了高质量发展45条、扩内需补短板42条、支持民营经济高质量发展35条措施，这些都是发展的重大利好。特别是对潍坊来说，有几个方面的机遇必须要抓住用好，这直接关系到潍坊未来发展。要抓住用好支持民营经济发展的大好机遇。去年下半年，习近平总书记亲自召开民营企业座谈会，专题研究部署民营企业发展，刘家义书记也召开座谈会作出安排。国家、省里支持民营经济发展的力度前所未有。潍坊民营经济单位总量居全省第二，民营经济发展起来了，税收、投资、就业、创新才有保障。要抓住用好国家推动制造业高质量发展的重大机遇，制造业是潍坊的最大优势，特别是装备制造、化工在全省占有重要位置。要抓住机遇，加快推动制造业转型升级，集全市之力把装备制造、化工两个产业推向高端，加快打造万亿级、五千亿级产业。要抓住用好总书记充分肯定“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”和建设国家农业开放发展综合试验区的重大机遇，大力探索创新，赋予“三个模式”新时代的新内涵，为乡村振兴打造样板，为农业开放发展探索新路。
一分为二看形势，多年高速发展也积累了不少矛盾和问题，高质量发展面临的困难、挑战还很多。一是产业结构不尽合理。我市产业结构偏重、层次不高，化工、机械、纺织、食品、造纸五大传统支柱产业占全市工业总量的70%以上，中间产品、中低端产品、低附加值产品占比超过60%；新兴产业、现代服务业、总部经济偏少，“四新”经济占比仅为21.3％，居全省第10位，远远低于青岛、济南、烟台等一些城市，二三产业融合度不高，创新能力不强，规模以上企业研发经费占主营业务收入的比例太低。二是人均水平低、发展不平衡。人均GDP、一般公共预算收入、本外币住户存款、可支配收入、消费支出在全省排名均在中后位，大而不强问题非常突出。中心城市首位度不高，县市区产业发展同质化竞争严重。三是要素制约突出。建设用地指标远远满足不了需求，能耗总量全省第三，2017年煤炭消费量居全省第四位。环境容量已经饱和，高污染高排放产业占全部工业的74.8%，化工企业约占全省的1/5，2017年COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别位居全省前几位。水资源短缺问题突出，人均占有量低于全省平均水平，仅为全国的1/7左右，并且涉水企业、高耗水企业多。转方式调结构已经迫在眉睫，再等、再靠、再犹豫，最终会导致环境容纳不下、资源承受不住、能源支撑不了、社会承受不起。四是防风险守底线的压力大。五是思想作风方面有些问题还比较突出。思想观念、发展理念跟不上时代步伐，达不到高质量发展要求，党的十八届五中全会提出必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，但我们许多同志依然是旧思想，依赖旧模式、旧路径，新发展理念没有真正入脑入心、没有真正落地；有的数字政绩观、GDP情结依然严重，有的领导干部甚至为了保住速度弄虚作假；有的好大喜功，只讲成绩不讲问题，不敢面对、不敢正视问题，甚至回避问题、掩盖问题，鸵鸟心态、掩耳盗铃，小问题拖成大问题，错过了解决的窗口期，耽误了发展。六是外部风险挑战多、区域竞争激烈。我们查摆以上问题、分析挑战，不是自我否定，更不是找借口不发展，而是为了把症结找准，把困难考虑充分，使我们今后发展的方向、目标、重点、措施、政策更精准、更有针对性。
习近平总书记指出，世界变局中“危”与“机”同生并存，克服了“危”便是“机”，失去了“机”便是“危”。面对发展中的挑战和机遇，要坚持辩证思维、战略思维、底线思维，既要看到优势和长处，更要看到短板和不足，既要看到有利条件，更要看到不利因素，既要坚定信心，更要增强紧迫感危机感，增强忧患意识，发扬战斗精神，全力克难攻坚、化“危”为“机”，在新时代高质量发展新征程中再创新的辉煌。
三、明确今年经济工作的总体安排和目标任务
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年经济工作至关重要。总的要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，按照全省经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以新旧动能转换重大工程为引领，加大资源环境倒逼的力度，加快实施创新驱动发展战略，聚焦聚力推进乡村振兴等重点工作，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力激发微观主体活力，加快塑造高质量发展新优势，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
综合各方面因素，今年我市经济发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资、社会消费品零售总额增速与全省持平，进出口增速高于全省1.5个百分点以上，规模以上工业增加值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城镇新增就业10万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%以上，居民消费价格涨幅3%左右。确保完成安全生产、生态环保、节能降耗等约束性指标。
这样安排经济增长预期目标，主要有以下考虑:一是符合中央经济工作会议精神和全省经济工作会议精神，有利于稳定市场预期，增强各方面信心。二是形成高速发展转向高质量发展的鲜明导向，引导各级摆脱速度情结，逐步消化历史包袱，防范化解矛盾和风险，强健经济体魄。三是进一步缓解要素供给、生态环保等压力，引导各方面凝神聚力提质增效，为解决突出环境问题、转变发展方式等留有余地。四是基于对已知形势的判断，为应对不确定性留下空间。消化以前的虚数，应对经济发展的不确定性，符合中央和省精神，符合潍坊实际，有利于引导大家不要过度追求盲目的扩张、盲目的增速，而要关注高质量发展。
做好今年经济工作，要把握好以下几点。一是更加注重稳中求进。要辩证把握“稳”与“进”的关系，把稳中求进贯穿工作各领域各环节，切实强化发展意识，用更高质量的发展解决工作中的矛盾问题。“稳”要突出重点，进一步做好“六稳”工作，尤其要确保经济实际增长保持在合理区间；“进”要加大力度，逐步消减低质低效产能，加快培育发展新动能，力争在质量效益、生态环境、营商环境等方面有新进展、新突破。二是更加注重践行新发展理念。要按照高质量发展的要求，自觉与新发展理念对表对标，进一步调整发展观、价值观、政绩观，努力克服传统路径依赖，不为私心所扰，不为短期利益所惑，真正把新发展理念牢固地树立起来，牢固地落实到工作推动中，落实到工作决策、目标确定、项目选择等各个方面，确保新发展理念真正落地见效。三是更加注重问题导向。要敏锐发现问题、敢于直面问题、积极解决问题，特别是对思想观念、工作方式方法和干部作风方面的问题，要找准症结、定实对策、加快解决，对已经发现但迟迟没有解决的历史遗留问题，不能推、拖、等、靠，要下定决心扎扎实实解决。四是更加注重求真务实。要将习总书记“三严三实”的要求落实到工作的各环节、全过程，坚守从严从实的底线，摒弃好大喜功的思想，无论是目标、规划、项目、数字都要实事求是，要主动挤水分、去虚胖，做实总量、做实增幅，甩掉包袱、轻装前行。这方面领导要带头，率先垂范，坚持讲实情、办实事、出实招、求实效，不搞表面文章、多下“绣花”功夫。五是更加注重项目建设。没有项目的推进和突破，就没有经济的发展。要把项目建设作为推动高质量发展的关键抓手，围绕新旧动能转换、乡村振兴、城市建设、生态建设、社会事业、基础设施等重点领域，筛选重大项目和重点项目，明确目标任务、责任分工、推进时序等，按程序决策确定后实施，同步抓好其他项目。要明确领导包靠责任，重大项目由市级领导包靠，重点项目由所在县市区和相关市直部门主要负责同志包靠，包靠领导牵头组建专班推进，专班不能做样子，不能只见成立不见工作，要集中力量和资源，及时解决项目推进过程中遇到的困难和问题，确保项目建设按时序要求扎实推进。要完善重大问题解决、资源要素保障、督查调度等机制，在全市形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。六是更加注重全域统筹。要加强顶层设计，调整优化相关规划，进一步加强对全市产业布局、基础设施、资源配置、财权事权等的统筹，集中力量办大事、破难题。这方面，关键是要强化体制机制创新，省里有关部门的经验做法值得我们学习借鉴。七是更加注重防风险、守底线。要深刻吸取教训，增强忧患意识，主动把工作做到前头，确保政治安全、舆论安全、生产安全、城市安全，坚决守住金融、环保、稳定、民生等底线，决不能发生区域性、系统性风险。特别是生态环境治理，要早准备、早谋划、早行动，坚决打好污染防治攻坚战。
面对繁重的改革发展稳定任务，各项工作都要在统筹、精准、深化、落实上下功夫，突出抓好五个方面。
(一)更大力度推进新旧动能转换。经过一年多努力，全市新旧动能转换已全面展开，但仍然存在不少问题和短板。要采取针对性强的措施认真解决，推动新旧动能转换向纵深推进。
要进一步突出产业发展。对潍坊来讲，抓产业必须突出抓好制造业，这是潍坊发展的突出优势和重要支撑，必须牢牢扭住不放，持续加力突破。在工作指导和推进上要突出“四个强化”:一要强化规划引领，进一步修改完善全市产业发展规划，避免县市区无序竞争和过度的同质化、碎片化发展，集中力量培育现代优势产业集群。二要强化专班推动，去年我市确定了十大产业，分别建立了推进专班，要进一步调整优化，真正发挥作用，由各专班牵头编制产业专项规划，抓好产业招商、骨干企业发展和重点项目建设。三要强化企业主体地位，大力支持主营业务收入过百亿的龙头企业扩张提质、加快发展，建设配套产业园；对隐形冠军、单项冠军和瞪羚企业，要精心培育、细心呵护、强化扶持，加快培育一批高质高效高成长型的新增长点。四要强化产业运行分析，建立全市新旧动能转换监测指标体系和十大产业发展监测指标体系，定期发布相关指标数据，为推动产业发展提供科学依据。在产业发展重点上要突出“三个聚焦”:一要聚焦打造国际动力城，做大做强装备制造业。这是省里交给我们的任务，也是我们的最大优势所在。这方面，潍柴集团是最大的龙头，最近潍柴先后荣获中国质量奖、国家科技进步一等奖等国家大奖，企业知名度和影响力进一步提升，势头非常好。我们要积极支持潍柴、用好潍柴，突出抓好潍柴新能源动力产业园和千亿美元配套产业园建设。国际动力城建设仅靠潍柴还不够，必须充分利用市内外各方面的力量帮助他们共同推进、共同建设，要加快制定国际动力城建设规划和招商计划，完善配套政策和推进机制，推动相关企业加快向潍坊聚集，补齐短板，完善产业链，尽快提升潍坊国际动力城这一城市品牌的影响力和竞争力。同时要依托龙头企业，加快技术改造，发展高端产品，加快打造智能农机装备生产基地、环渤海高端装备制造产业基地。二要聚焦打造高端化工产业基地，加快化工产业转型升级。要深化化工园区转型升级行动，加快推动昌邑石化乙烯由储备项目向规划实施项目转变，突出抓好新和成产业园等一批重大项目建设。抓住全省地炼行业整合的机遇，进一步提升我市石化产业发展整体水平。要以中央环保督察反馈问题整改为契机，用好化工企业评级评价成果，制定逐步加严的能耗、排放标准，倒逼落后化工企业退出，加速提升产业水平。三要聚焦打造虚拟现实产业基地，加快培育新一代信息技术产业。重点抓好歌尔智能硬件产业园，加快推进北航歌尔机器人与智能制造研究院、歌尔学院和VR协同创新发展中心建设，优化虚拟现实产业生态，努力引进一批上下游配套企业，建设好歌尔智慧城，加快发展大数据产业，进一步提升新一代信息技术产业水平。同时，还要抓好汽车制造、新能源新材料、医养健康、现代物流、文化旅游等产业发展。
要进一步强化科技创新。创新是引领发展的第一动力。要深入推进国家创新型城市、山东半岛国家自主创新示范区建设，围绕产业链打造创新链，让科技创新的成效体现在产业转型、动能转换、高质量发展上，力争全社会研发投入占比提高到2.67%，高新技术产业产值占比增加1个百分点。一是抓好创新平台建设。创新平台重在质量，关键是发挥作用。当前，我们有些平台有名无实，发挥作用不够，要对现有平台进行梳理分析，改革现有孵化器、众创空间、公共研发平台等的管理运行机制，确保有活力、不僵化，确保有限的资金资源用在刀刃上。要进一步发挥企业创新主体作用，依托龙头企业加快建设一批重点实验室、工程技术研究中心、产业技术创新战略联盟。像潍柴燃料电池国家技术创新中心已经报到科技部，要加强对接，推动尽快批复。要在提升工业研究院发展水平的基础上，认真学习借鉴江浙地区经验，抓紧推动我市产业技术研究院建设，总的要求就是落得更加迅速、机制更加灵活、政策更加有效、推动更加有力。二是深化科技交流合作。要进一步拓宽企业、高校、科研院所对接渠道，加强国际科技合作，建设更多海外研发中心，借势借力提升全市科技创新水平。三是加快科技成果转移转化。要总结推广潍柴、盛瑞的经验，发挥好示范带动作用，建立健全以创新能力、创新质量、实际共享为导向的多元化奖励机制，吸引更多创新成果来潍转移转化。四是强化人才培育引进。要实施高层次人才聚集、专业技术人才提升和高技能人才振兴“三项工程”，落实好成果处置、股权激励、收益分配等政策，吸引更多高层次人才来潍坊创新创业。建立人才绿卡制度，落实人才专员服务清单，规划建设一批仿真国际人才社区、国际学校等，同步推动城市国际化。要加强企业家队伍建设，大力弘扬企业家精神，持续提升企业家队伍境界和素质，搭建好与企业家交流的平台，拓宽与企业家交流的渠道，提振企业家信心，在全社会形成尊重、关心、支持企业家的浓厚氛围。
要进一步扩大高质量“双招双引”。省委省政府将“双招双引”作为新旧动能转换的关键措施，力度空前，各地大招新招频出，竞争非常激烈，像济南推广“招商合伙人”制度，青岛面向全球组建了30个专业化招商团队。我市要改变这方面力度不够、硬招不多的状况，想方设法招商引资、招才引智。要学习先进城市的好经验，在招商团队建设、招商人才引进、招商机制建设等方面积极探索，特别是经济部门及外事部门、各县市区(市属开发区)、各招商主体都要认真考虑、认真研究。今天的项目就是明天的产出和效益，增加项目关键靠招引。各级各部门要从政治和全局的高度来认识招商、抓招商，更大力度更有针对性地推进“双招双引”。一是着力转变思想观念。目前，传统的招商模式不适应高质量发展的要求，我们不能坐在家里等项目，要算好投入产出账、资源环境账，真正招引高质量项目，通过引进新变量创造新组合、塑造新环境、培育新优势。各单位“一把手”具有拍板定事的权威，是“双招双引”的关键因素，要认真分析“双招双引”工作，深入研究招商办法、招商方向和项目，亲力亲为、以上率下。省里“双招双引”主要考核各市党政“一把手”，我们也要重点考核各县市区(市属开发区)及市直有关部门“一把手”，让“双招双引”成为真正的“一把手”工程。二是着力创新招引方式。要围绕现代优势产业集群，进一步强化产业链招商、专业招商、园区招商、平台招商，切实提高招商的针对性和实效性。工作精细化程度体现招商的态度、决定招商的成效。像全省新旧动能转换项目观摩会上，威海介绍了打印机产业的招商过程。围绕招引惠普打印机，威海的同志把打印机拆开，对七大系统、八千多个零件分类研究，梳理出110多家供应商，分头登门招商，把很多配套企业招来，然后成功引进惠普，带起了一个千亿级的产业集群。他们的做法非常有针对性、有创造力，我们要学习借鉴威海的做法，围绕产业链补链、强链、延链，逐个产业研究，找准定向招引企业、重点人才、投资团队，点对点精准招商。改革开放以来，从潍坊走出去了一大批知名企业家和能人，这是我们“双招双引”的宝贵资源，他们有成功的企业和产品，有回馈家乡的情怀，非常关注潍坊的发展，我们要加强联络，认真研究分析，主动登门拜访，招引一批知名企业家回乡创业发展。要加大招才引智力度，通过引进高端人才、带来创新团队、催生新兴产业、培育新增长点。三是着力强化考核激励。要充分发挥考核指挥棒的作用，参照省里考核办法，进一步修订完善我市考核指标体系，加大差异化考核力度，表扬奖励工作突出的，约谈落后的，进一步调动各方面的积极性。要梳理优化“双招双引”有关政策，确保各项激励政策及时兑现。这方面，有关部门特别是招商部门，要列出门类，定任务、定目标，由领导带头抓好招商。
要进一步加快海洋强市建设。作为沿海大市，我市拥有150公里海岸线、1421平方公里海域和广阔腹地，连续多年的滨海开发使我们在基础配套、产业发展等方面已具备良好基础。这次省沿海城镇带规划将我市由全省5个发展点之一升级为2个副中心之一，进一步提升了潍坊的城市影响力，强化了我市在全省沿海区域的发展定位。但我们还存在对海洋认识程度、重视程度不够，海洋文章做得不深，沿海城市特点发挥不充分等问题。站在新的发展起点，要按照习近平总书记关于更加注重经略海洋的指示要求和海洋强省建设部署，学习青岛、烟台、威海等沿海城市先进经验，发挥优势、抢抓机遇，推进陆海统筹、港城联动、产城融合，加快建设现代化海滨城市。突出生态环保。发展海洋经济，决不能以牺牲海洋生态环境为代价。要结合中央环保督察反馈问题整改，统筹推进陆海污染联防联控、一体化治理，实施一批海洋生态保护工程，以入海排污口排查整治为切入点，全面提高涉海陆源排放标准，坚决打好渤海综合治理攻坚战，打造潍坊的碧海银滩和海上绿水青山。突出海洋产业这个根本。抓住省里支持潍坊建设海洋动力装备制造基地、海洋生物医药产业基地、打造海洋新材料产业集群的机遇，把开发大园区、建设大基地、发展大产业作为战略任务，突出重点，集中资源，率先突破，引领全市海洋产业聚集发展、迈向中高端。海工装备、海洋化工、海洋生物医药、海洋渔业、海洋新能源新材料等领域，我们已有较好基础，也有一批骨干企业，关键是落实好产业规划和扶持政策，加快培育独具特色的海洋优势产业集群。突出做大做强港口。抢抓渤海湾港口整合新机遇，想方设法破解5万吨级航道和泊位建设难题，完善疏港铁路、疏港高速等港口集疏运体系，大力发展现代港口物流，加快把港口做大做强，发挥好港口统筹陆海、服务全市的龙头作用。突出统筹发展。“三北”地区各自为战、同质竞争的问题还比较突出，要严格执行海岸带规划，加强区域统筹，滨海区、寿光北、昌邑北要在园区规划、基础设施、产业布局、项目建设等方面协同联动，促进“三北”地区一体发展、有序发展。新组建的市委海洋发展委员会，要在理顺海洋管理体制机制、创新海洋经济政策等方面积极作为，为建设海洋强市提供有力保障。
要进一步加强基础设施建设。重大基础设施是加快新旧动能转换、推动高质量发展的重要支撑。要抓住国家推进基础设施领域补短板的机遇，超前谋划、积极争取，量力而行、有序推进，抓好交通、水利、能源、信息等重大基础设施建设，为新旧动能转换提供支撑保障。要创新思路办法，集中力量突破资金、土地、拆迁等瓶颈制约，提高要素保障水平，加快潍县中路提升改造、东南外环、城市断头路、城市停车场、轨道交通、机场迁建、潍坊港航道等建设，优化城市交通组织，抓好城市雨污分流设施改造和防灾救灾设施完善提升。要围绕区域一体化特别是青潍一体化，加强与周边城市基础设施的联通连接，统筹抓好济青高速改扩建、潍莱高铁、潍烟高铁、德龙烟铁路扩能改造等项目，扎实做好京沪高铁二通道潍坊段和济南—潍坊、潍坊—黄岛、潍坊—青岛胶东机场、潍坊港疏港高速、莱州—董家口港潍坊段5条高速的前期工作。要抢抓5G网络、人工智能、工业互联网等新时代关键基础设施加快建设的机遇，找准切入点，早谋划、快行动，扎扎实实推进。
(二)更深层次实施乡村振兴战略。乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。要全面落实“20字”总要求和“五个振兴”重点任务，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，聚焦重点、深度谋划。
要着力提升现代农业发展水平。农业一直是我市发展的优势所在。要围绕放大优势，突出开放引领、绿色兴农、三产融合、科技支撑，加快抢占现代农业发展制高点。要高质量推进国家农业开放发展综合试验区建设，加强与国家有关部委和省直部门的对接，推动28项重点任务、11条先行先试政策尽快落地见效；进一步突出核心区建设，集约优势资源，加快重大平台和重点项目建设，打造现代农业发展高端要素聚集区；加强核心区与辐射区的配套联动，发挥各自优势，形成联动合力。综试区的组织架构要尽快明确，理顺体制机制，实行扁平化管理，明确职责边界，确保高效运行。要牢牢守住农产品质量安全这条“生命线”，建设好国家蔬菜质量标准中心，强化标准引领、过程监管，完善产地准出和市场准入“双准”制度，健全追溯体系和问责机制，确保潍坊农产品经得起检验，打造“潍坊农品”过硬品牌。要大力发展农业“新六产”，推动“三链重构”“四型发展”，加快培育农业新业态、新模式，促进农村三次产业融合发展。要深入落实习近平总书记“让农业插上科技翅膀”的要求，实施好农业科技展翅行动，高质高效建设和运营北京大学现代农业研究院，发挥国家现代蔬菜种业创新创业基地等创新平台作用，在现代种业、智慧农业、高端农业等关键领域全力突破，提高潍坊农业的市场竞争力和国际竞争力。
要努力打造生态宜居幸福家园。农村是农民赖以生活的家园，也承载着人们的乡村记忆。相对农业而言，农村是我们的短板。要围绕补齐短板，进一步明确任务、突出特色、丰富内涵，依托美丽乡村和农村新型社区两大载体，打造各具特色、富有潍坊风格的“富春山居图”。农村人居环境整治是今年必须打赢的一场硬仗，中央已经明确要对这项工作开展评估并纳入环保督察，要以垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升为重点，全力抓好我市《农村人居环境整治三年行动实施方案》落实，对确定的7项重点工程、23项重点任务，严格落实责任，按既定要求加紧推进。要坚持科学规划，加强市级统筹，扎实做好南部生态涵养区保护开发。要组织实施移风易俗行动，破除陈规陋习，抓好新时代文明实践中心建设试点，进一步提升农村文明水平。按照省里要求，着力打造一批“农村过硬支部”先进典型，提升农村基层党组织组织力，为乡村振兴提供组织保障。去年，我们通过开展“三清”行动，清理村级合同、集体尾欠、闲置资产资源，基本消除了集体经济收入3万元以下的村，要继续探索壮大农村集体经济的做法，增强农村集体经济活力，不断释放农村发展新动能。要突出抓好农村社会治理，坚持德治法治自治相结合，建设平安乡村、和谐乡村。要高度重视做好灾后重建工作，不折不扣落实好总体方案和专项方案，进一步聚焦水利工程、交通基础设施、整村迁建三大重点任务，强化技术、资金、人力等要素保障，全力保质量、保安全、保工期，把灾后重建各项工程打造成民生工程、百年工程、廉洁工程。
要充分释放农业农村发展活力。乡村要振兴，必须重塑城乡关系，走城乡融合发展的路子。要突出“人”“地”“钱”关键领域，健全城乡融合发展体制机制，增加有效制度供给，为乡村振兴提供动力活力。要制定更具个性化的农业高端人才、实用人才引进政策，实施好农业高端人才聚集、乡村实用人才培育、人才“上山下乡”等工程，发挥好山东(寿光)农村干部学院、潍坊职业农民学院等平台作用，为乡村振兴提供人才智力支持。要扎实推进农村产权制度改革，充分赋予农民股份权能，激活土地、劳动力、资本、技术等要素资源；深化农村土地制度改革，做好农村承包地、集体经营建设用地改革文章，扎实推进农村宅基地“三权分置”试点。要研究出台全市鼓励工商资本参与乡村振兴的意见，用好乡村振兴发展基金和国家农发行乡村振兴专项贷款，引导好、保护好工商资本下乡的积极性。
“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”在新时代必须有新内涵，在实践中探索形成新规范、新标准，这是总书记的殷切期望，是省委交给我们的重大任务。各级各部门特别是领导干部要加强对“三个模式”的思考研究，大胆探索创新，尊重基层首创，让“三个模式”在乡村振兴大背景下展现出更强的生命力。提升“三个模式”、实施乡村振兴战略，要加快推进一二三次产业融合、生产生活生态融合、城乡融合，加速由注重产业发展向乡村全面振兴跨越，加速农业农村现代化。工作中，要注意分类指导，做到分类规划、分类施策、分类推进；要突出典型引路，特别是市级层面，要突出精品意识，选择有基础、有特色、有前景的农业新型经营主体、农业特色园区、田园综合体、美丽乡村、特色小镇等，作为重点项目，开展改革创新试点，集约资源支持，加快做大做强，示范引领乡村全面振兴。
(三)更高水平推进改革开放。习近平总书记指出，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝。站在改革开放40周年新起点上，要更加注重以改革开放的思维谋划和推进工作，更加突出制度创新这个关键，充分激发高质量发展的内生动力。
要深化重点领域改革。坚持问题导向和市场化取向，破解发展难点、消除民生痛点、疏通市场堵点，向改革要活力、要动力。要加快推进制度创新。近日召开的省委十一届八次全会审议通过了关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定，这是当前和今后一个时期深化改革的重要指导性文件。我们要及时跟进、抓好落实，紧紧围绕新旧动能转换、乡村振兴、对外开放、“三大攻坚战”、海洋强市建设等事关全局和长远的重大战略部署，抓住关键，精准发力，集中力量推出一批具有标志性、引领性、支撑性的制度创新成果，切实增强有效制度供给。要高水平高质量推进党政机构改革。当前机构改革各项工作已全面展开、有序推进，要进一步对照方案要求，掌握力度节奏，确保按时圆满完成改革任务。这次改革不只是机构整合，核心是职能职责的优化，要定好部门职责，厘清权力边界，改进运行方式，切实提高工作效能。特别是新组建和其他涉改部门，要根据市里统一部署，迅速按照新的职能来定位，加快建章立制，完善运行机制，尽快在最短时间内发挥作用。要加快经济领域相关改革。着眼加快产业转型升级，深化“亩均论英雄”改革，全面推开工业企业综合效益评价，倒逼腾笼换鸟、凤凰涅槃。要着眼破解资金制约难题，深化金融领域相关改革，通过对接“科创板”、提升五板资本市场、引导企业上市等方式扩大直接融资；推动潍坊银行、农村商业银行等地方金融机构创新产品和服务，加大对当地企业、中小微企业的支持力度，提升服务实体经济能力。深化财税领域相关改革，重点是优化市以下财政体制，健全预算绩效管理机制，提高市级财政统筹能力，同时全面落实减税降费政策，切实降低企业负担。深化国资国企相关改革，健全完善国有资本投资公司、运营公司管理运营方式，加快由管企业向管资本转变，推进混合所有制改革，激发国有企业内生动力。深化人才领域相关改革，要把握人才流动的新特征新趋势，深化提升鸢都学者、鸢都产业领军人才工程，实施好企业家发展领航、行业领域重点人才培养等人才计划，对顶尖人才“一事一议”，舍得真金白银，不求所有、但求所用。深化园区相关改革，现在我市一些开发区、园区体制上有些问题，有的体制僵化、有的运行不畅、有的互相掣肘，要主动对接、积极跟进省里关于园区制度创新的措施，学习济南高新区、青岛有关开发区的先进做法，以去行政化为方向，进一步创新管理体制和运营机制，探索“管委会+公司”运营模式，积极引入各类资本参与开发区建设，实行更加灵活的人事制度和分配制度，打造一批改革创新的示范园区。典型开路、试点先行是推进改革的重要方法，要在抓好现有国家和省级试点的基础上，再积极争取一批新的试点，培育推广过硬典型。当前我们承担了不少国家和省级试点任务，相关单位一定要认真开展试点，确保试出成效和经验，试出引领性成果，坚决杜绝只争帽子、不探路子的假试点。
要打造对外开放新高地。大开放大发展，不开放难发展。新一轮高水平开放既是我们面临的重大机遇，也是新旧动能转换、实现高质量发展的必由之路。我市与青岛、烟台等城市相比，开放的氛围、开放的水平还有很大差距。差距就是潜力。各级各部门要进一步强化开放发展的意识，学会利用国内外资源，积极开拓国际市场，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局，着力打造对外开放新高地。比如外贸，要重点鼓励支持机电、高新技术等高附加值产品出口，引导企业打造自主品牌，提升出口竞争力。要精准开展“千企百展”市场开拓行动，支持企业开拓“一带一路”沿线国家、金砖国家、上合国家等新兴市场，推动出口市场多元化。鼓励发展跨境电子商务、外贸综合服务、市场采购贸易等新业态新模式，加快培育外贸发展新动能。同时，要跟踪中美贸易摩擦新动向，支持服务好企业。比如利用外资，要用好股权并购、增资扩股、绿地投资、境外上市等方式，加强对世界500强企业的招商，认真梳理有合作潜力的目标企业，持续对接、久久为功，力争利用外资有较大突破。尤其要加强对日韩的招商，省委书记刘家义同志在全省经济工作会议上要求“提升中日韩(潍坊)产业博览会层次”，有关部门要主动对接、跟上工作，聘请高手筹划，按照打造开放新高地的标准，丰富活动内容，确保打造成国家级展会。我们要举一反三，对举办的各类展会每次都要拿出提升措施，谋求新发展、新突破，特别是要结合“双招双引”工作，让展会和经济发展、产业发展结合得更紧密、效果更明显。要同步推进引进来、走出去，深化国际产能合作，推动机械装备、纺织服装等优势产能走出去，支持企业并购、参股国内外行业领军企业，推动高水平双向开放。要优化进出口通关流程，推进电子口岸建设，提高“单一窗口”服务水平，落实好进出口环节降费减负、贸易便利化等政策措施，加快提升贸易便利化水平。
要着力优化营商环境。当前区域竞争很大程度上是营商环境的比拼，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。近年来，我们在简政放权、优化环境方面做了很多工作，但企业和群众反映办事还是很难。要抓住“一次办好”这个牛鼻子，对信息共享不够、跨部门链条不畅、服务不规范等问题，落实责任、限期解决。市行政审批服务局已组建运行，要着力在审批流程再造、机制创新、信息整合等关键环节上下功夫，切实提升审批效能、提高企业和群众获得感。民营经济是我市发展的重要支柱和未来潜力所在，要全面落实各项扶持政策，各级各部门要对现行政策进行一次大检查、大梳理，领导干部要带头学习、研究和落实政策，建立政策兑现的工作机制，加强政策宣传解读，开展送政策上门活动，切实发挥政策最大效用，解决好中小企业融资难融资贵等问题，积极创造良好的制度环境，支持民营企业加快技术创新、管理创新、产品创新，推动民营经济走向更加广阔的舞台。服务企业发展是各级干部的职责所在。各级党员干部要深入开展向潍柴集团和谭旭光同志学习活动，切实克服官本位思想，增强服务意识，对企业要无事不扰、有求必应，甘当“店小二”，真情实意包靠联系企业，倾心倾力解决企业难题。要深入推进营商环境“10个专项行动”，开展好营商环境评价，把支持和引导民营企业发展情况列入综合考核，有关方面要加快制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，积极构建亲清新型政商关系，提供企业高质量发展的“阳光雨露”，培育企业和企业家加快成长的“肥沃土壤”。
(四)更加注重打好“三大攻坚战”。坚持稳中求进工作总基调，首要任务是防控风险、守住底线。在当前外部不确定性因素增多、经济下行压力持续加大的情况下，内部各种矛盾和问题可能会集中显现，对此各级一定要有清醒的认识，扎扎实实做好防范化解工作。
要打好防范化解重大风险攻坚战。特别是要防控好金融风险，加大不良贷款的核销力度，充分发挥银行业债权委员会、资产管理公司、融资性担保机构、应急转贷基金、过桥基金等作用，提高标准、持续加力，确保把不良率控制在合理范围，力争逐步下降。要继续高度关注风险企业化解，尤其要关注担保圈风险，加快“破圈解链”，做到一圈一责任人、一链一责任人，精准施策、逐步破解，防止个别企业风险向外扩散。要充分发挥企业纾困基金、中小企业风险缓释基金以及担保再担保公司等作用，加强甄别，帮助缓解企业暂时性资金困难。银行要积极支持企业，不能随意压贷、抽贷、断贷，人为制造紧张。要推进地方金融业统一归口管理，强化金融风险监测防控，严厉打击恶意逃废债务等行为，全面提高金融监管水平和风险防范能力。要高度关注政府债务风险，严厉整治违法举债。
要打好精准脱贫攻坚战。脱贫是全面小康的底线任务。虽然我市已兜底完成脱贫攻坚任务，但有的地方仍然存在贫困退出质量不高、政策落实不到位等问题。要着力在巩固提升脱贫成果上下功夫，严格识别退出标准和程序，坚决杜绝“算账脱贫”“数字脱贫”。要突出抓好产业就业扶贫，培育扶贫龙头企业，加大贫困人口技能培训，帮助贫困户依靠自身脱贫致富。要严格扶贫项目管理，切实抓好项目运营，完善收益分配机制，确保项目持续发挥作用，持续增加贫困群众收入。要严格落实保障性扶贫兜底政策，进一步完善贫困户综合保障体系。
要打好污染防治攻坚战。要深刻汲取围滩河、昌邑石化通报问题的教训，坚决扛起生态环境保护的政治责任，从中央、省环保督察及“回头看”反馈问题、省挂牌督办案件和我市督查检查发现的问题着手，坚定不移抓好问题整改。要充分认识到，环保问题整改任务依然繁重，而且越到最后，剩下的越是难啃的骨头，决不能有丝毫懈怠，决不能羞羞答答、躲躲闪闪。市里将持续开展环境保护督查检查，坚决查处“表面整改、假装整改、敷衍整改”行为，决不手软。要扎实推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，强化工业、燃煤、机动车、扬尘污染源治理，加大市区重污染企业搬迁力度；扎实推进潍河、弥河、白浪河、虞河入海河流综合治理，新建扩建部分污水处理厂，确保市控及以上重点河流全面消除劣五类水体；实施耕地土壤环境治理保护工程，加强固废、危废处置监管，推动全市生态环境质量持续改善。要着眼解决结构性污染问题，积极开展“四减四增”三年行动，严格新上企业节能减排强制性门槛，扎实推进煤炭消费减量替代，提高运输效能和化肥农药利用率，推动绿色发展。要在全市开展一次生态环保问题整治大会战，集中人力、物力、财力，重点解决一批环境领域突出问题，打一场生态环保工作的攻坚战和翻身仗，打出潍坊绿色发展的转折点。
(五)更加关注保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，集中力量办好一批民生实事，切实把经济发展的成效体现在民生改善上，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。
要大力发展社会事业。把稳就业摆在突出位置，突出解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，持续推动创业促进就业。优先发展教育事业，全面深化办学体制改革，开展义务教育优质均衡县创建，建立健全解决中小学大班额长效机制，加大普惠性幼儿园建设力度，加强职业教育基础能力建设，办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，振兴发展中医药，做好重点传染病防治和预防接种工作，扎实推进全国医养结合示范省先行区建设。推动文化事业繁荣发展，实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。推动文旅融合发展，充分挖掘利用丰富文化资源，建设一批文旅融合重点项目，打造一批精品文化品牌，保护好传统古村落，传承乡村传统文化。整合宣传资源，加大对外宣传力度，讲好潍坊故事。
要提升社会保障能力。严格执行降低社保费率政策，放宽缓交社会保险费条件，有效落实稳岗补贴政策。深化全民参保行动，全面落实被征地农民养老保险补贴政策，完善大病保险制度，推进工程建设项目工伤保险全覆盖。加快推进全国居家和社区养老服务改革试点，健全完善社会救助体系，加大困难、特殊群体救助帮扶力度，不断提高救助服务水平。完善住房市场体系和住房保障体系，全面完成省下达棚户区改造任务，着力构建房地产市场健康发展长效机制。
要维护社会和谐稳定。把保平安、保稳定摆在突出位置，做好信访维稳工作，对群众的合理诉求要最大限度地解决，一时解决不了的要做好情绪疏导和政策解释工作，紧盯易发多发的苗头性倾向性问题，提前预判、落实责任，把各类隐患解决在萌芽状态。始终保持安全生产高压态势，全面压实责任，深化安全生产标准化、规范化建设，加强对重点行业和人员密集场所的监督检查，最大限度消除问题隐患。强化食品药品安全监管，做好省级食品安全先进市复审迎查工作。切实抓好应急救援队伍建设，提升应急救援和防灾减灾能力水平。创新基层服务和社区治理模式，争创全国社区治理和服务创新实验区。坚决打赢扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，持续营造安全和谐的社会环境。全力做好国庆70周年等重大活动安保维稳工作。
四、加强党对经济工作的领导，扎实开展“工作落实年”活动
经济建设是党的中心工作。要不断提高党领导经济工作的能力和水平，发挥好把方向、管大局、保落实的作用。省里把今年确定为“工作落实年”，要求把各项工作向深处、向细处、向实处扎实推进。市委决定，在全市开展“工作落实年”活动，以此为抓手，推动各项目标任务落实落细落地。
一是坚定思想之魂，提高站位抓落实。思想是行动的先导，只有思想上坚定，才能行动上自觉。中央和省委巡视、督察反馈问题以及省委点评给我们指出的问题，根源就在于没有真正学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，在于思想不重视、态度不坚决、反应不敏锐、执行不得力。如果不认真汲取教训，彻底纠正这种局面，必然还会出现更大的问题。要着力在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，真学真信真懂真用，增强贯彻落实的坚定性、敏锐性和实效性；进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，确保中央决策和省委部署在潍坊不折不扣落地生根、开花结果。
二是牢记切肤之痛，从严从实抓落实。问题的背后都是作风问题，体现的是干部思想境界、工作标准、思维方式、工作方法和能力水平。要牢记切肤之痛，按照“三严三实”要求，以严细深实的作风，高标准、高质量抓好问题整改，交出合格答卷。潍柴集团在干部任用上有“八不用”，第一条就是“不敢暴露问题的干部不能用”，对我们同样有借鉴意义。要大力提倡求真务实、从严从实之风，对安全生产、生态环保、社会稳定、金融风险等方面的矛盾问题，要敢于直面、主动作为、努力化解，决不能捂着、遮着、盖着，把问题越拖越大、包袱越背越重。要深入整治形式主义、官僚主义，减少文件会议，规范督查检查，让基层有更多的时间和精力抓落实。
三是激发干事之心，担当作为抓落实。习近平总书记强调，干部干部，“干”字当头。干部敢于担当作为，这既是政治品格，也是从政本分。现在有些干部为了不出事，宁可不干事，更别提主动担当了。要树立重实干、重实绩的用人导向，建立更加科学的考核评价机制，探索建立精神鼓励、物质奖励办法，强化考核结果运用，真正把干部的劲鼓起来、精气神提起来，营造积极担当作为、激情干事创业的良好生态。要真正落实好容错纠错尽职免责制度，坚持精准执纪问责，既让真正干事的干部放下包袱、轻装上阵，又让不担当、不作为者没有市场。各级干部都要把心思和精力聚焦到推动重点工作、重点项目上，特别要把“双招双引”作为经济工作的总抓手，作为加速新旧动能转换、高质量发展的切入点，集中精力、集约资源，突出专业化、精准化，高质量抓好“双招双引”，加快推动高质量发展。
四是凝聚创新之力，激发活力抓落实。体制不顺，就会耗人耗财耗气力。实现高质量发展，必须坚决破除一切思想观念束缚和体制机制弊端，进一步激活潍坊广大干部群众创新求变的基因。要根据现实需要，分门别类集中推出一批符合潍坊实际、务实管用、个性化的政策措施，减少无效制度约束，增加有效制度供给。要着力在要素集聚、流程再造、差异化评价、正向激励等方面创新体制机制，营造推动高质量发展的制度环境。要借势机构改革，建立起权责分明、运转高效、充满活力的扁平化体制机制。要全面深化各个领域改革，充分激发干部队伍活力、基层活力、企业活力、社会活力，凝聚推动发展的强大合力。
五是提升潍坊形象，以崭新姿态抓落实。好形象是干出来的。中央和省委对我们寄予厚望，广大群众对我们寄予更高期待。各级领导干部要讲政治、敢担当、有激情、重诚信、守底线，以实干成就新作为、展现新形象。讲政治，就要坚定不移地落实中央决策部署和省委工作安排；敢担当，就要敢于挑最重的胆子、啃最硬的骨头，敢于触及矛盾、解决问题，决不能遇到困难绕道走，碰到问题踢皮球；有激情，就要时刻保持奋发有为、干事创业的旺盛斗志，努力争创一流业绩；重诚信，就要以诚为本，一是一、二是二，深化全国社会信用体系建设示范城市建设，让诚信成为潍坊最好的营商环境；守底线，就要牢牢守住民生保障、安全稳定、环境保护、金融风险等底线，确保不出问题，努力以崭新的姿态展示潍坊干部形象、展示潍坊发展形象。
“工作落实年”活动，要以“转观念、正风纪、夯基础、提质量、促发展”为主题，开展大讨论、大调研、大整改、大推动，有关方面要抓紧制定方案，明确思路目标、重点任务、方法步骤，精心准备、务求实效。
同志们，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实全省经济工作会议精神，锐意进取，改革创新，为决胜全面小康、建设现代化强市而不懈奋斗!
中央政治局7月30日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议坚持稳中求进工作总基调，把握发展大势，聚焦经济社会发展的突出问题科学谋划，进一步凝聚共识、增强信心，为我们做好下半年经济工作、以优异成绩迎接新中国成立70周年指明了方向。
今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好经济工作意义重大。今年以来，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，各地区各部门贯彻党中央决策部署，交出了经济社会发展的新答卷。今年上半年，我国国内生产总值同比增长6.3%，城镇新增就业达737万人，居民人均可支配收入增长6.5%，万元GDP能耗同比下降2.7%，消费增长对经济增长贡献率超过60%……数据和事实表明，我国经济运行延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，主要宏观经济指标保持在合理区间，推动高质量发展的积极因素增多。这些成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是近14亿中国人民团结一心、艰苦奋斗的结果。
当前，我国经济发展面临新的风险挑战，外部环境更趋严峻复杂，国内经济下行压力加大，实体经济困难仍然较多，重点领域风险隐患仍存，民生领域还有不少短板。做好经济工作，既要坚持底线思维、增强忧患意识，又要坚定信心、奋发有为，把握长期大势，牢牢抓住主要矛盾，善于化危为机，坚定不移办好自己的事。
行稳方能致远。要坚持稳中求进的工作总基调，既应稳字当头，又要开拓进取，在发展中化解风险、破解难题。要按照宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，促进经济持续健康发展。
全面做好“六稳”工作，是坚持稳中求进的题中应有之义。就业是民生之本，要把稳就业摆在突出位置，实施好就业优先政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作；要把握好风险处置节奏和力度，压实各方责任，打好防范化解金融风险主动仗，引导金融机构更好地服务实体经济发展；要进一步扩大对外开放，持续优化营商环境，让各类市场主体吃下“定心丸”、拥有更加广阔的发展空间，从而为稳外贸打下坚实基础，为稳外资、稳投资提供强劲动力；要保持宏观政策连续性、稳定性，尽心尽责做好各项工作，实实在在改善民生，以实际成效取信于民，不断稳定预期、坚定信心。
发展之路无坦途，风物长宜放眼量。当前中国经济运行中存在一些困难和问题，但更要看到，在今日中国，改革开放的步伐从未停顿，高质量发展方兴未艾，新旧动能加快转换，创新创业创造活力竞相迸发，拥有近14亿人口的庞大消费市场潜力不断释放。实践证明，中国经济长期向好的趋势没有变，中国发展前景十分光明。只要我们保持定力、站稳脚跟，在埋头苦干中增长实力，在改革创新中挖掘潜能，在积极进取中开拓新局，中国经济航船就一定能够乘风破浪、行稳致远。
开栏的话今年上半年，我国经济运行延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，主要宏观经济指标保持在合理区间，但经济发展也面临新的风险挑战。做好下半年经济工作意义重大。中央政治局会议指出，必须增强忧患意识，把握长期大势，抓住主要矛盾，善于化危为机，办好自己的事。如何落实中央政治局会议精神，推动经济高质量发展？本版今起推出“下半年经济工作怎么干”系列评论，欢迎广大读者关注。
近日举行的中共中央政治局会议要求，科创板要坚守定位，落实好以信息披露为核心的注册制，提高上市公司质量。这一要求指明了科创板的未来发展方向。8月8日，在首批25家科创板公司鸣锣上市10余日之后，第2批共2家科创板公司挂牌上市。备受瞩目的科创板，正在发展中不断成长、完善，为推动科技创新贡献新的力量。
作为资本市场改革发展的试验田，科创板的定位是坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，主要服务于符合国家战略、突破关键核心技术、市场认可度高的科技创新企业。可以说，这“三个面向”的内涵对科创板定位是明确的。
在实践中深化对科创板定位的认识，就要弄清三个问题。一是科创属性的边界。在信息化时代，传统工业门类对企业定位的界限早已逐渐模糊。运输、煤炭、石化等传统行业企业也可拥有先进的数字化技术，要明确科创板定位，不再“以大为美”“以财务指标为美”，还要继续弄清“什么企业适合上科创板”；二是科创板在社会投融资体系中的作用。设立科创板是落实创新驱动和科技强国战略、推进经济高质量发展、建设现代化经济体系的重要内容。为补齐资本市场服务科技创新的短板，科创板的融资制度设计更具包容性、适应性。但是，仅靠融资功能“一白遮百丑”还不行，要让科创板成为新的社会财富管理场所，仍有很多工作要做；三是科创板在多层次资本市场中的定位。作为增量改革，科创板要与新三板、中小板、创业板等共同合作，满足多元化的投融资需求，继续明确自身职能和特点越发迫切和重要。
坚守科创板定位，应处理好几方面的关系。处理好融资功能、交易功能和风险管理功能的关系。包括科创板在内的资本市场不仅要发挥一级市场、二级市场的融资功能，更要发挥交易功能、投资功能及风险管理功能。一方面，要摒弃过去“重融资，轻投资”旧观念，将科创板打造成为新的社会财富管理场所、“注册制试验田”，让广大参与其中的投资者有更多获得感；另一方面，要发挥科创板的制度创新效应，带动资本市场成为金融体系风险管理的重要场所，发挥好资本市场枢纽功能及对稳经济、稳金融、稳预期的关键作用，而不是成为风险集聚地。
一是要处理好实质监管审核与信息披露的关系。设立科创板并试点注册制，不是“放任不管”或“以罚代管”。目前，考虑到我国资本市场发展时间较短，基础制度和市场机制尚不成熟，市场约束力量、司法保障机制等还不完善，设立科创板并试点注册制仍需负责股票发行注册审核部门提出部分实质性要求，并发挥一定把关作用。概言之，建设科创板，要一手做好信息披露监管，另一手则是“有形之手”不能放松。
二是要处理好质量和数量的关系。既然科创属性的界定不再唯财务指标论，随着科创板运行进入常态，更要从长远利益角度把握发行速度、上市公司数量和上市公司质量的平衡。为此，在制度设计上，应更注重通过市场化竞争把真正具有发展前途的科技创新企业筛选出来，在投资者适当性门槛、退市制度、发行节奏、信息问询等方面继续推动制度创新。
三是要处理好科创板与其他板块的关系。科创板不是简单的板块增加，核心在于制度创新。科创板、创业板、新三板都是资本市场重要组成部分，各方要在不断实践中熟悉不同板块的投融资特点，认清板块间的交集、补集。唯有如此，一旦科创板成功后，总结推广经验至其他板块的工作才会更加高效，多层次资本市场建设才能行稳致远。(周琳)
同志们：
这次市委经济工作会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省委、运城市委经济工作会议和省“两会”精神，按照市委六届六次全会部署，客观总结2018年经济工作，科学研判当前形势，安排部署2019年经济工作。下面，我讲六方面意见。
一、回望走过的路，河津高质量发展的底气越来越足
过去的2018年，我们在前进的道路上奋力奔跑，跨过许多沟沟坎坎，越过不少激流险滩，共同镌刻了河津发展史上波澜壮阔、极不平凡的时光。一年来，面对错综复杂的国际国内经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委创造性贯彻中央大政方针和省市决策部署，坚持“党建统领、五转一新”总体思路，团结带领全市干群，潜志笃行、锐意进取，栉风沐雨、勠力奋斗，在高质量发展之路上迈出更加铿锵、更有底气的坚实步伐。
我们的底气来自于经济再创历史峰值。全年完成地区生产总值237.1亿元，增长7.4%；财政总收入42.6亿元，增长37.1%；一般公共预算收入15.7亿元，增长33.3%；规模以上工业增加值113.8亿元，增长8.5%；固定资产投资51.1亿元，增长3.1%；社会消费品零售总额82.1亿元，增长8.3%。特别是地区生产总值、财政总收入、一般公共预算收入达到历史最高水平，固定资产投资等3项指标增速排名运城前三，规模以上工业企业利润增长87.6%，高于运城18.2个百分点。
我们的底气来自于澎湃强劲的动能转换。骨干企业带动明显，阳光集团率先跨入“龙榜”，3家企业新跨入“虎榜”，形成“一龙八虎四培育”的格局，13家“龙虎榜”企业完成工业总产值399.1亿元，占规模以上工业总产值的87.7%；开发区建设有序推进，入区企业达到40家，规上企业完成总产值308.3亿元，投资强度达到353.2万元/亩，产出强度达到246.8万元/亩；新动能经济培育壮大，全年转型项目投资占比达到70.6%，非煤产业增加值占比上升3.3%，制造业增加值占规模以上工业增加值比重上升3.2%，占二产比重上升1.9%，其中装备制造业增加值增长115%，工业技改投资增长28.7%；先行指标持续向好，工业企业用电量增长5.1%，货运量增长60.2%，货运周转量增长36.6%；金融环境不断优化，全市存款余额增长9.5%，贷款余额增长7.1%，不良贷款率3%，下降了1个百分点；环保倒逼初见成效，二氧化硫浓度下降20.5%，二氧化氮浓度下降4.4%，约束性指标基本完成。
我们的底气来自于更加深刻的改革开放。“放管服”改革带来更多的市场活力，全年新登记市场主体达5853家，同比增长18%，医疗改革为全省提供了经验样本，农村集体产权制度改革被定为全国试点。应势推进河津、韩城一体化发展，深度参与“一带一路”建设，先后与南非、意大利的3个省市缔结友好城市、开展产业合作。全年签约重大项目16个、金额159亿元，落地项目10个、金额42.7亿元，名列运城前茅。
我们的底气来自于日益美好的幸福生活。“一企帮一村”温暖民心，全市集体经济5万元以上村占比超过80%，837户2676名群众告别贫困，唯一省级贫困村张家堡村高标准摘帽。城建大决战规模空前，3所学校新建引领教育向品质前行，现代化中医院、智慧云平台助推医疗向品牌进发，康养事业走在全省前列，城镇居民和农民人均可支配收入分别增长6.7%和8.8%，老百姓对幸福新河津有了更实在的体验和收获。
回首2018年，我们过得很充实，走得很坚定，付出了不少，也收获了良多。这些成绩的取得，彰显着中央、省、市的正确领导，凝聚着党员干部的辛勤奋斗，饱含着社会各界的关心支持，更承载着全市人民的希望重托。
在迎难而上的奋斗历程中，我们收获了五条经验启示。
一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，加强和改进党对经济工作的领导，全力推动中央、省、市重大决策部署在河津落地生根、开花结果。实践证明，只要我们用好这一当今中国最为强劲的思想武器，就一定能应对任何风险挑战，沿着正确方向行稳致远。
二是必须牢牢把握高质量发展根本要求。一年来，我们坚持用新发展理念领航开路，用高质量发展标定方向，不因市场向好而动摇转型发展，不因增长压力大而放松生态环保倒逼，市委的坚强意志不断转化为全社会的自觉行动。实践证明，只要我们始终保持战略上的清醒和远见，大力实施“生态立市、工业强市、文化兴市”三大战略，加快推进动力、质量、效率“三大变革”，河津发展的“含金量”“含新量”“含绿量”就一定会大幅提升。
三是必须坚定不移深化改革、扩大开放。一年来，我们把河津放到更大格局中去谋划和发展，通过开展“大讨论大实践大学习”活动冲破了“城墙思维”，通过引进国内一流专家团队实现了“借梯登高”，通过融入“一带一路”打开了“世界之窗”，通过推动重点改革点燃了“创新引擎”，把各领域工作标杆拔高到前所未有的高度。实践证明，只要坚持全面深化改革开放不动摇，解放思想、更新观念，就一定能抹平地域劣势，打造开放前沿，不断演绎内陆资源型城市的精彩华章。
四是必须坚持以人民为中心的发展思想。一年来，我们聚焦人民日益增长的美好生活需要，财政支出优先保证民生，项目建设优先考虑民生，将84.7%的财力投入到民生领域，人民群众幸福满满。实践证明，只要我们时时心系群众、紧紧依靠群众，我们的内心就会充满力量，就没有战胜不了的艰难险阻，就没有完成不了的宏图伟业。
五是必须坚持担当干事、主动作为。一年来，我们面对各类困难挑战，敢于动真碰硬、积极担当作为，无论是焦化厂历史遗留问题的解决，还是体育中心建设的重启，无论是棚户区改造的拆迁，还是城市主干道路的扩建，我们都一锤一锤紧敲，一项一项推进，积小成为大成，累近功至恒远，每一条战线都展现了广大党员干部敢打硬仗、能打胜仗的精神风貌。实践证明，干部的担当作为是河津发展的制胜法宝，哪怕面对再大的困难，我们也能披荆斩棘、傲雪凌霜、砥砺前行。
夕惕若厉，则无咎矣。肯定成绩的同时，我们也要清醒看到工作中存在的短板和不足，主要表现在：
三次产业结构不优，新动能经济支撑作用不够，发展质量和效益有待提高；招商引资项目资金落地比例不高，固定资产投资同比增长仅为3.1%，对经济增长的拉动作用不充分；外贸进出口总额下降72.6%，增速排名运城市末位；企业创新能力不足，“两化”融合不深，开展产学研合作企业占比仅为8.3%，融资难融资贵问题尚未有效解决；全市二级以上优良天数比例仅为48.8%，生态环保形势依然严峻；一些干部推动高质量发展的观念能力作风不适应，不作为、慢作为等现象仍然存在。对此我们要高度重视，认真加以解决。
二、科学分析研判，进一步明确全年经济工作的总体要求和奋斗目标
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，更是河津实现高质量发展的攻坚之年。
做好全年经济工作，必须深刻领会中央经济工作大政方针。习近平总书记在中央经济工作会议上，深刻总结了“五条规律性认识”，深入分析了面临的“五个新机遇”，明确提出了2019年经济工作的总体要求和主要目标，为我们做好当前和今后一个时期的经济工作提供了根本的遵循。我们必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”八字上下功夫。巩固，就是要巩固“三去一降一补”成果，加大破立降的力度；增强，就是要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性；提升，就是要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势；畅通，就是要畅通经济循环，加快形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。“八字方针”是中央确立的深化供给侧结构性改革、推动高质量发展的管总要求，我们一定要深刻领会、贯彻到位。
做好全年经济工作，必须认真落实省市重大决策部署。在省委和运城市委经济工作会议上，骆惠宁书记、刘志宏书记都分别提出了“六项重点任务”，并明确指出“要创造性地贯彻落实”。我们必须牢牢把握这一总体要求，全面正确有效地贯彻上级决策部署，创造性地解决困难和问题，努力趟出一条具有河津特色的资源型城市高质量发展之路。
做好全年经济工作，必须准确把握宏观形势变化。备豫不虞，为国常道。综合研判国内外大环境，机遇与挑战并存，不确定性更凸显，但总体是有利的，我们必须辩证地看待。放眼全球，当今世界面临着百年未有之大变局，虽然经济全球化遇到逆流，贸易摩擦、地缘政治冲突等多重不确定因素进一步加强，但求合作、谋发展仍然是世界各国的共同心愿。纵观全国，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，时和势都在我们这一边，影响经济持续健康发展的结构性问题正逐步得到解决，支撑高质量发展的条件不断改善。“一带一路”建设、区域一体化发展、国发42号文件等政策红利持续释放，为我们主动融入国家发展战略、扩大对外开放提供了广阔舞台。立足省市，“示范区、排头兵、新高地”三大目标引领我们迈上新征程，全面拓展我省“两转”基础上转型发展新局面；“大运城”建设引领性作用充分彰显，“三个发展计划”已成为振兴实体经济的重要抓手和强大引擎。面对宏观形势变化，我们必须抢抓战略机遇，坚持底线思维，化解重大风险，主动趋利避害，向实体经济聚焦发力，大力实施创新驱动，构建现代产业体系，推动河津经济发展实现新的跃升。
市委对2019年全市经济工作的总体要求是：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻省委和运城市委重大决策部署，进一步加强和改进党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持“党建统领、五转一新”总体思路，以“走进新时代、建设大运城，勠力促转型、打造副中心”为总抓手，大力实施“生态立市、工业强市、文化兴市”三大战略，继续打好“三大攻坚战”，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，不断巩固和拓展河津高质量发展新局面，倾力打造“两河强市、中原名城、华夏铝都、开放高地”，加快建设开放智慧绿色文明幸福新河津，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
经过综合研判，市委确定今年经济社会发展的主要预期目标是：
地区生产总值增长6.6%左右，规模以上工业增加值增长6.8%，固定资产投资增长6.6%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%以上，农村居民人均可支配收入增长7%以上。居民消费价格涨幅、城镇调查失业率、城镇登记失业率等各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。特别是地区生产总值增长速度按照6.6%左右来安排，是充分考虑省市要求、宏观形势和我市实际而确定的，充分考虑了调动各方面积极性和稳定社会预期，是一个经过努力完全可以实现的目标，也为结构调整、环保倒逼和深化改革留出了空间。我们要谋势致远、聚势发展，努力在变中行稳、稳中求进、进中向好、好中争先。
三、大力实施“三大战略”，全面加快转型发展高质量发展
习近平总书记提出，高质量发展就是体现新发展理念的发展，是经济发展从“有没有”转向“好不好”。2018年，我市三次产业比重为3.6:62.9:33.5，与2017年相比，一产下降0.3个百分点，二产增加1.2个百分点，三产下降0.9个百分点。且在二产中，焦化、钢铁等高耗能、高污染、低效率的产业占绝大多数，2018年全市消耗能源总量为701万吨标准煤，同比上升10.8%，但工业增加值同比上升只有8.5%，增加值能耗“不降反升”，万元GDP用电量达到3670千瓦时，远超于全国762.6千瓦时的平均水平，看似光鲜的经济成绩单背后仍有隐忧，高质量发展迫在眉睫。
（一）大力实施“生态立市”战略，着力在绿色发展上厚植新优势。“生态立市”是高质量发展的首位战略，更是城市永续发展的生命工程。我们要深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿色发展理念，全方位开展“4510”绿色行动，坚决打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战和农村人居环境治理攻坚战，让河津早日重现清风明月、碧波荡漾、鸟语花香、繁星闪烁的美好景象。
一要从理念上“立”起来。习近平总书记强调，“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”。大家要清醒认识到，离开发展谈环保，是缘木求鱼，但离开环保谈发展，那是竭泽而渔。我们必须以发展的视角、长远的眼光来算大账、算长远账、算整体账、算综合账，想明白“短暂的愉悦”和“长久的幸福”孰轻孰重。市委之所以把“生态立市”作为首位战略，就是要释放一个明确的信号，我们绝不会再以牺牲生态环境为代价去换取一时的经济增长，这是河津发展史上又一次重大战略转变。全市上下要积极响应市委号召，地不分南北、人不分老幼、事不分政企，都要把“生态立市”的理念融入血液中、深入骨髓里，一切工作说生态，逢人到处讲生态，切实以生态文明建设牵引高质量发展，以全民绿色行动守望河津星空。如果说40年前，我们从“农业县”走向“工业县”，是新中国成立以来河津发展史上第一次重大战略转变，那么现在提出从“资源市”走向“生态市”，就是河津的第二次重大战略转变，大家的思想和理念必须跟上。市委提出要打好“生态立市”的“十大战役”，“两办”已经下发了《实施方案》，目标很明确，措施很具体，路径很清晰。我们要久久为功地把“十大战役”打响、打好、打出成效，彻底还河津一片蓝天。
二要从产业上“立”起来。善救弊者，必塞其起弊之原。河津的环保问题，归根到底是产业问题。一方面，要严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，扎实开展传统产业战略性环评，持续加大焦化、钢铁、电力等行业提标改造，腾退低效耗能项目，从根本上把污染物排放大幅降下来。企业要主动投资金、下功夫，拿出硬办法；政府要积极帮助企业制定方案，避免简单粗暴“一刀切”。抓环保提标改造，企业的积极性和主动性一定要高，今天企业代表也参会了，大家一定要形成高度共识。当前环保政策越来越严，如果环保不达标，那么企业就时刻面临着被淘汰关闭的风险。即使个别企业家认为改造升级不紧迫，那也要对我们生活和生存的环境负责，对企业周边生活的老百姓的健康负责，更要对我们河津的子孙后代负责，这是企业家最基本的社会责任，也是最基本的良心。另一方面，要超前谋划布局，在先进制造、生物医药、节能环保、新材料等绿色产业发展上下更大功夫，引导支持大宗工业固废综合利用等循环经济发展，真正把产业建立在资源可持续、环境可承载的基础之上。在省委经济工作会议上，骆书记提出，“我省在节能环保产业方面市场很大，机遇难得”。对于河津来说，我们有这方面的需求，有这方面的基础，也有这方面的能力和空间，一定要抢抓机遇。
三要从颜值上“立”起来。《国家森林城市》要求全年二级以上天数超过300天，而我们仅为178天；《国家园林城市》要求绿化覆盖率达到38%，而我们仅为28.6%；汾河水质始终徘徊在劣五类与五类之间。对此，要扎实抓好“散乱污”企业整治和城乡面源污染治理，深入实施山水林田湖草一体化生态保护，加快吕梁山前沿石料厂整治和损坏山体修复；要抢抓春季有利时节，开展大规模国土绿化行动，筹划建设城市北部城郊森林公园，打造主干道路绿色长廊，尽快补齐近14万亩的造林空间，彻底扭转河津的黑灰色调。特别是要重点推进企业厂区及周边绿化，这是企业义不容辞的责任，必须按照方案要求，不折不扣完成，尽心尽力还好生态的“良心账”，为河津人民守住一片蓝天、一方清水、一脉青山。
（二）大力实施“工业强市”战略，着力在产业转型上加快新步伐。在运城来说，我们是一个工业大市，但无论是与“长三角”等发达地区，还是与周边兄弟县市相比，河津的工业既不大、也不强。从总量上讲，我市2018年的地区生产总值仅为昆山市的5.7%，韩城市的60%；新兴产业增加值4.63亿元，仅占规模以上工业增加值的4.1%，新动能支撑不足。我们一定要把握历史机遇，坚决跳出“经济好时无暇转型、经济差时无力转型”的怪圈，哪怕付出再大代价，也绝不能再重蹈十年前的覆辙。要按照“一纲二化三集四为”的发展思路，遵循“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，落实煤炭“减”“优”“绿”三字方针，抢抓能源革命机遇，加快新旧动能接续转换，主动转型、全面转型、深度转型、创新转型，努力打造北方资源型城市新动能经济实验区。
一要增强项目投资引领力。河津与发达地区的差距，表面上是经济指标的落后，实质上是在大企业和好项目上拉开了差距。今年是全省的深化转型项目建设年，我们要牢固树立“项目为重、项目为大、项目为王”的理念，狠抓项目的策划、包装、储备、招引、建设等工作，千军万马跑项目、千辛万苦攻项目、千方百计上项目，扩大有效投资，优化供给结构。特别是要大力实施“三个发展计划”，全力抓好总投资158亿元的60个重点项目，倒排工期、强力推动。要出台我市新的招商引资优惠政策，按照“系统、定向、精准”的要求，完善河津招商图谱，本着“差什么引什么、弱什么补什么”的原则，实行以商招商、精准招商、委托招商，全力招引一批具有支撑引领力、上下游辐射力、能够“建链、补链、强链”的大企业、好项目。
二要增强开发区承载力。开发区是县域经济主引擎、新旧动能转换主战场。志宏书记强调，“解决不了开发区的问题，高质量发展就是一句空话”。当前，最重要的是处理好开发区“破”与“立”的关系，“破”就是要打破以往分散的企业布局，加快聚集整合，“立”就是要让产业集群发展，使“强者恒强”，真正发挥主引擎的作用。要加快推进“三化三制”改革，复制推广我省转型综改示范区典型经验，借鉴深圳前海等一流自贸区、开发区的好做法，聚焦难点问题，敢于先行先试，着力破解体制机制创新的突出症结。要按照“一区两带三园五大产业集群”的布局，推进杜家沟、天成堡、何家庄三个村的搬迁工作，盘活闲置土地，做好“九通一平”，保证“熟地”供a应，建立完善工业企业资源利用综合评价机制，全面提升开发区的“亩均效益”。特别是要深入推进煤电铝材一体化改革试点，提升铝材深加工水平；要强力推进焦化产业整合入园，鼓励焦化、钢铁等企业联合重组，建立先导产业孵化器，提高上下游产业关联度，积极争当全省能源革命排头兵。
三要增强“结构反转”竞争力。切实做好传统产业提升改造和新兴产业培育壮大两篇文章。一方面，要推动传统产业“有中出新”，深入推进“两化”融合，促进煤电铝材、煤焦钢化两大产业集群向“微笑曲线”高附加值的两端延伸，加快形成分工合理、上下衔接、左右配套、有效耦合的产业链条，全面提升整体竞争力。要大力发展仓储物流、研发设计、信息金融、节能环保、会展咨询等生产性服务业，为企业提供专业化、系统化的工业集成服务，推动现有产业链潜力释放、延伸增值。另一方面，要推动新兴产业“无中生有”，对接《中国制造2025》，瞄准高端装备制造业、装配式建筑、新能源汽车、节能环保、新材料等新动能经济领域，积极与国内外龙头企业和技术前沿对接，主动引入，精心涵养，加快培育先导产业，实现工业“结构反转”。去年，我们聘请国务院发展研究中心编制了《河津新动能经济发展规划》，在主导产业、先导产业、支撑产业、配套产业上明确了基本方向。我们要遵从产业发展的内在逻辑，彻底摸清家底，下定决心把新兴产业做起来。
四要增强企业细胞生命力。企业是国民经济发展的细胞，是河津高质量发展的“顶梁柱”，民营企业和民营企业家更是我们自己人。广大企业要紧紧围绕提升核心竞争力，不仅要在扩大规模、延伸链条上大做文章，更要发挥科技、人才、管理、企业文化等无形力量，建立现代企业制度，大力发扬“工匠精神”，逐步从“汗水型”走向“智慧型”。特别是中小微企业，要坚持走“专精绿特高新”的路子，牢固树立“哪怕做一根螺丝钉，也要做全世界一流的螺丝钉”的信念，努力打造更多的行业“小巨人”和“百年老店”，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的生动局面。这里，我想重点谈一下建筑行业。河津一直以来被誉为“鲁班之乡”，目前共有建筑企业20家，2018年完成产值29.7亿元，同比增长23%；实现税收2.1亿元，同比增长73.2%；贡献地方财力前30名企业中，建筑行业占了5家，在拉动经济增长、促进社会就业、带动关联产业发展方面发挥了重要作用，必须加大扶持力度。一方面，今后在同等条件下，以政府投资为主的工程项目要优先考虑选择本地企业、优先选用本地建材；另一方面，要大力培育高质量龙头企业，加大科技创新，加快提档升级，提升管理水平，积淀企业文化，摆脱粗放形象，同时引导企业走出去，积极拓展国内和海外市场，并带动装配式建筑产业快速发展，把我们的“鲁班之乡”叫响全国。要落实好全省支持民营经济发展的30条意见，探索制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，继续落实好县处级领导“双包”责任制，不断降低税费和制度性交易成本，全力当好“金牌店小二”和“五星服务员”。同时，要大力发展现代金融产业，吸引优质金融资源落地河津；要设立产业发展引导基金，完善政策性融资担保体系，在政策允许范围内，要积极探索利用财政资金和行政事业单位对公存款，有效引导和撬动银行信贷资金投放；要引导企业通过上市融资、发行债券、股份合作等方式，有效破解融资难融资贵等问题，助力企业跨越市场“冰山”、融资“高山”、转型“火山”。
（三）大力实施“文化兴市”战略，着力在文旅融合上开创新境界。文化是一个地方最宝贵的绿色财富，更是支撑高质量发展的动力源泉。对河津来讲，我们不缺文化资源和金牌IP，缺少的是深度挖掘和创意表达，我们必须唤醒沉睡千年的文化瑰宝，让它们在历史长河中重现璀璨的光芒。要通过“集点、连线、汇面”，打好“全域旅游、特色产业、文化节庆”三张牌，设计高品质文旅“产业包”“景点群”和“线路套餐”，做到以文促旅、以旅强产、以产彰文。
一要在点上高端打造。积极融入“黄河”“大运城”旅游板块，高起点、快速度建设龙门、薛仁贵故里、古耿国遗址、汾河产业观光带、沿黄旅游路等核心景区，整合提升真武庙、高禖庙、玄帝庙等景点能级，分类打造两河滩涂、工业旅游、生态田园、运动康养、民俗体验等特色载体，以“旅游+”和“+旅游”为撬动点，推进跨界融合，提升“吃住行游购娱”服务水平，形成文旅产业的新支撑。
二要在线上精致连接。以“小切口、深切入”的方式，把准文化脉络主线，设计高端文创产品，展现河津深厚底蕴。加快灰陶琉璃文化产业园建设，依托全国著名古建机构、高校，放大灰陶琉璃砖雕等特色产业附加值和地理标识度，挖掘宋金瓷窑的传统工艺和历史价值，精心打造传世经典之作，让“北方景德镇”实至名归。加快非物质文化遗产商业化步伐，创作一批影视、戏曲、干板腔等文化精品，打造专业化实景演出，真正把一个个千年文化“珍珠”，串成璀璨夺目的产业“项链”。
三要在面上全部覆盖。立足河津人文和产业底蕴，定位全国、面向国际，全方位伸展文化触角，制造宣传“燃爆点”。要依托中国古陶瓷学会2019年年会暨河津窑与宋元窑业技术交流研讨会、灰陶琉璃技艺高峰论坛扩大我们的名气；依托元宵节社火、“三月三”庙会、国际民俗文化节体现我们的文气；依托桃花节、对外文化交流周展现我们的洋气；依托行业论坛、商业会展等高端活动彰显我们的大气，全面叫响“鱼跃龙门·华耀河津”文化品牌，汇聚八方人气，展现古耿豪气，实现“铝都”向“旅都”的华丽转变。
四、全面深化改革开放，为高质量发展注入不竭动力和源泉活水
河津改革开放已走过千山万水，仍需跋山涉水。我们要更加坚定改革不放松、开放不停顿、创新不止步的决心，将改革开放事业向纵深推进。
（一）以升维意识全面深化改革。要坚持问题导向和目标导向相结合，“补考”“赶考”一起抓，跑出河津“加速度”，推动县域改革跻身全省第一方阵。
一要突出重点立标杆。统筹抓好党政机构、农村集体产权、放管服、开发区、金融、人才、教育、医疗等引领性、基础性、关键性改革，特别是要继续深化“放管服”这个具有统领性和牵引性的改革，开展从理念、制度到作风的全方位深层次变革。特别是今年3月份，省政府要求实现山西政务服务网与公安、消防等专网之间融合互通，彻底打破各独立系统之间的壁垒。我们不能够再固步自封了，不能够再自我设置障碍和堡垒了。要以新政务服务中心建设为契机，以打造“整体政府”为目标，以“不见面审批”为方向，加快推进相对集中行政许可权试点改革，全面对接兼容省市“互联网+政务服务”一体化平台，探索成立24小时自助服务区，尽快实现“一枚印章”审批、“一个窗口”受理、“一套清单”管理、“一支队伍”踏勘、“一套制度”保障的“五个一”目标，确保“网上办”事项不低于70%，企业和群众提供的材料减少60%以上。要严格落实企业投资项目承诺制，尽快把2类11项政府统一服务费用纳入财政预算，努力把河津打造成为全省县级“放管服”改革的典范和窗口。
二要形成合力抓集成。随着改革进入“深水区”，零敲碎打不行、单兵突进也不行。要树立系统、整体和协同思维，突出政策集成、任务集成、力量集成，积极引进、吸收、消化全国各地改革创新成果，实行清单式管理、责任化落实，真正打破部门隔阂和隐性壁垒，把分散的“盆景”变成统一的“风景”，确保既有点上的亮点和特色，也有面上的集成和精品，形成新的竞争力。
三要全力以赴争试点。试点就是改革的“试验田”，我们需要的是政策突破，中央和省市也需要试点经验。各单位都要找准空白点和结合点，主动与上级部门对接，积极争取中央、省、市在试点布局、政策、资金和项目上的支持，努力形成改革试点的“马太效应”。
（二）大力发展开放型经济。开放的广度和深度决定高质量发展的速度和维度。我们要把开放作为新河津建设的首位目标，让开放新高地成为我们最大的特色和优势。
一要加快区域一体化发展。做好韩城—河津—侯马城际铁路、通用机场前期工作，加快108国道改线、沿黄旅游路、蒙华铁路等开放大通道建设。编制河津—韩城一体化发展规划，全面落实两市战略合作框架协议，将工作重点具体化、项目化，形成政策同争、项目同推、设施同建、市场同享、利益同赢的全方位区域合作新局面。要以国庆70周年为契机，从7月开始，两市联手举办系列活动，到10月达到高潮，共同庆祝祖国华诞，谱写新时代“秦晋之好”。
二要最大限度放大国家战略红利。我们要找准河津在周边4个县（市）、全省11市119个县（市）、黄河金三角3省4市47县、关中平原3省10市90县、中原地区5省30市222县、沿黄9省27市144县的坐标定位，大力发展枢纽经济、平台经济、总部经济、飞地经济，全面参与区域分工协作，积极承接优势产业转移，实现信息、资金、人才等要素的“乘数效应”；要加强与京津冀、长三角、粤港澳等发达地区的全领域学习交流合作，在更大范围内实现政策沟通、贸易畅通、信息共通、资金融通、民心相通。
三要深度融入“一带一路”。立足“两个市场”“两种资源”，找准我市产业与“一带一路”国家的契合点，依托我市的国际友城和商务代表处，加快推进中意、中德产业园项目建设，大力引导本土企业走出国门，参与国际分工，在全球范围内配置资源、集聚要素、释放产能。全力支持企业开展进出口贸易，推动外贸进出口总额强势逆转，实现我市更高水平的对外开放。
（三）构建高质量发展创新体系。今天的创新就是明天的生存，没有创新的城市是一座平庸的城市，没有人才的集聚就没有创新的涌动。
一要推进科技创新。进一步深化科技体制改革，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。深化与知名大学和科研院所的交流合作，组建更多产业技术创新联盟，积极引入院士工作站和专业研发机构，争取德国IFAK研究院在我市设立分院，推动更多颠覆性、关键性、原创性技术创新在河津诞生。今年省市县三级都将设立技改引导资金，省级资金增加到25亿元，相关部门要引导企业全力争取，把资金用活用好用足。
二要强化人才支撑。结合“凤还巢”计划，坚持“柔性引才”与“刚性引进”相结合，紧扣产业集群和企业需要，充分发挥外聘智库专家作用，有效激发本地人才活力，全力支持河津学子回乡创业，千方百计招引一批领军人物、专业团队和优秀技工，推动人才工作由服务发展型向引领发展型升级。
三要培育创新生态。强化“资源有限而创新无限”的理念，坚决破除资源依赖、因循守旧等不合时宜的思想观念和做法，推动体制机制、管理方式、商业模式、考核体系等方面创新，构建一流的高质量发展创新体系，打造源泉充分涌流的创新生态高地。
五、牢固树立以人民为中心的发展思想，统筹推进各项事业全面进步
始终牢记“民生是最大的政治”，着力在加快发展中保障和改善民生，不断推动“三农”、城市、民生等各项工作迈上新台阶。
（一）大力实施乡村振兴战略。全面落实运城市委关于“三农”工作的“六件大事”，坚持“工业反哺农业、城市带动农村”，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，不断提升18万农民群众的幸福指数。
一要加快发展现代农业。农业是2019年全市工作的重中之重。要坚持质量兴农，按照“主体龙头化、种养规模化、加工精深化、流通平台化”的“新四化”思路，以工业化思维谋划农业，以产业化方式经营农业，以市场化手段运作农业，加快谋划实施一批高标准农田建设、农业精品示范园等重大农业项目，为乡村振兴提供有力产业支撑。要加快组建河津农业产业联盟，培育农业产业化龙头企业，引进全国优质农产品生产商，做精做特连伯韭菜、夏村葡萄等特色产品，大力发展农产品精深加工和流通，叫响叫亮河津农业品牌，再造全产业链新模式。同时，要积极培育家庭农场、专业合作社等新型经营主体和职业农民，积极拓展智慧农业、认养农业、城郊农业等新业态。特别是要加大土地流转力度，打造汾河花卉苗木产业带和田园综合体，把更多农民从土地上解放出来，促进一产更好地“接二”“连三”，着力构建具有河津特色的现代农业产业体系、生产体系和经营体系。
二要全力打造美丽乡村。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治工程”经验，综合考虑交通区位、社会经济、节约用地等因素，合理搭建“两级四类”的乡村振兴村庄体系。针对自然条件恶劣、地理位置偏远、煤炭采空沉陷、制约长远发展等村庄，要加快搬迁撤并步伐，向设施配套齐全、辐射带动力强的中心村聚集。要围绕打造工矿型、城郊型、文旅型、生态型四个类型的美丽乡村，整合项目资金，集中精准发力，面子里子并重，打造样板标杆，示范带动全市美丽乡村建设。要持续深化“七道七治”，深入开展“五星文明家庭”创建活动，强力推进“五改”“四好”。特别是要把农村生活污水集中处理项目摆在突出位置，确保到2022年，全市农村生活污水处理率不低于90%。
三要带动群众共同富裕。坚决打好脱贫攻坚战，把扶贫与扶志扶智扶技扶德相结合，把产业扶贫放在首位，落实教育扶贫、金融扶贫等政策，依托三大劳务品牌，积极开展标准化培训、精准化服务、规模化输出，有序推进农村剩余劳动力转移，多途径增加农民收入，确保剩余1922名贫困群众全部脱贫。同时要不断巩固脱贫成果，阻断致贫返贫源头。深化“一企帮一村”活动，强化“造血”功能，坚定不移壮大农村集体经济。要全面深化农村改革，强化制度供给，推动更多资源要素流向农村。需要强调的是，我市是全国农村集体产权制度改革的试点市，是要给全国其他县市提供可学习可借鉴的经验和模板的。农经部门要加快改革进度，及时总结归纳经验，及早做好验收准备。下一步，要在完成集体资产清产核资的基础上，探索搭建集体产权交易平台，支持开展集体资产信托经营试点，确保集体资产安全稳定、溢价增值。
（二）全方位打造中原名城。按照“疏解、激活、复兴、通络、成景”十字方针，以“五城同创”为抓手，推进“产景城”深度融合，打造古今辉映、城绿交融、创智共生的中原名城。
一要着力打造文化古城。一座有灵魂的城市，既要有高楼大厦、华灯璀璨的繁华，也要有青砖灰瓦、古迹斑驳的乡愁。要坚持高端顶层设计，重塑城市文化基因，改良城市DNA，依托古城建设，高度复原重要历史地段，部分恢复老城地标建筑，保育活化文昌阁、文清书院等特色元素，扎实推进“文明守望工程”，做好78处重点文物保护单位和249处历史建筑的修缮保护，构建汾河—莲池—古城—九龙头—吕梁山的视觉主线，接通鱼跃龙门、大禹治水、西河设教、相敬如宾等历史场景的时空连线，真正把古城打造成一个有故事、有味道、有底蕴的主题公园。
二要着力打造宜居老城。根据城市热力图分析，我们的市民主要集中在新耿街、紫金街、延平街等主干道路附近，生活空间拥挤不堪，公共绿地、路网分布不均衡，城市宜居度不高。我们要坚持“双修双提”，加大城市精细化管理，加快老城疏解，推进棚户区和城中村改造，再建设一批小游园、公厕、停车场等公共服务设施，加大“海绵城市”建设，提升城市污水处理能力，扩大集中供热面积，实施城市亮化工程；要加快引入知名商业地产龙头，打造现代城市综合体，提升消费产品供给质量，有效解决“购买力外流”的突出问题；要建好主干道，疏通微循环，针对性解决车多路窄、断头路多、路面质量差等问题，大力发展公共交通，积极倡导绿色出行，让城市更具品质，让市民更有素质。
三要着力打造生态新城。树立“一座城市就是一座公园”的理念，以万春北街、耿都大道十字相交路口为核心，拓展建设我们的新城。坚持“先植绿、再建城”的思路，把绿色低碳理念贯穿于公共设施、住宅小区等新建项目的规划、建设和运营全环节，探索屋顶绿化、建筑立面生态化处理，建设成带、成片、成网的绿化景观，实现三季有花、四季有绿，城中有园、园中有城；连片打造高端商务地标群和城市会客厅，严格控制建筑风格、空间色彩，塑造轮廓舒展、韵律起伏的天际线；按照“一次规划、分段实施”步骤，加快“引水入城”步伐，提供更多滨水空间和休闲小品，增加新城灵气，形成自然融城、水绿穿城的蓝绿色调，营造山映古耿、水润龙门的空间意象。
四要着力打造创新智城。推进智慧新河津建设，狠抓顶层设计，构建“四梁八柱”，依托河津市凤还巢实业有限公司，与华为、中科院深度合作，高标准搭建“一云一网一图一库”，建设河津云中心和基础数据库，有效推进各领域信息系统互联互通、融合运用，避免重复投资，降低运营成本，破除“信息孤岛”，清除“数据烟囱”，让人民充分享受数字化带来的发展红利；要探索智慧城市建设市场化运营新模式，以共建共享的思维理念，积极创新与社会资本对接，对相关项目共同开发运营，尽快建立信息系统建设、运营和维护的长效机制，推动“部门业务数据”向“政府数据资产”转变；瞄准商用5G、AI等前沿技术，谋划产业布局，推进“两化”融合，真正把智慧的理念贯穿于全领域、全行业，有力促进产业转型升级、政府职能转变。
(三）全面刷新幸福指数。天下之大务，莫过于恤民。我们要牢固树立“以人民为中心”的思想，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，从供给侧持续发力，补齐民生短板，加固保障底板，全力打造教育、医疗、养老三个副中心，让美好生活更有温度、惠民答卷更有厚度。
一要着力打造教育副中心。学前教育要超前发展，积极引进国际办学理念和先进模式，让家长有更多更优质的选择空间；义务教育要狠抓公平质量，着力消除城区学校大班额，重点抓好第四初中、第五小学和实验小学新建工程，让孩子们早日在宽敞明媚、功能齐全的校园里读书学习。高中教育要持续深化与山大附中、山西师大合作，全面提升教师队伍整体素质，最大限度减少生源外流，让更多孩子学出自信、考入名校；职业教育要加快推进中德合作，借鉴德国“双元制”模式，对接先进职教集团和本地企业，加强实训基地建设，推广现代学徒制，让无业者有业、有业者专业，培养更多新时代的河津“匠人”。同时，要充实完善绩效工资改革方案，真正体现优绩优酬，有效激发一线教师的工作积极性。
二是着力打造医疗副中心。要依托山西省人民医院，引进整合全国一流医疗资源，跨越式创建高水平医院、高层次专科、高素质医护，持续深化县乡医疗一体化改革，特别是智慧医疗要领跑全省，力争市人民医院早日获批三级乙等综合医院。以市中医院新建项目为契机，以山西中医药大学为依托，筹备、培养、引进一批专业中医人才，配套发展中医药产业，加强中西医临床协作，推动山西中医药大学河津附属医院早日落成。
三是着力打造养老副中心。要以现有养老机构为依托，不断拓展“康养+医疗”“康养+旅游”“康养+运动”等多种业态，配套打造养老服务完整产业集群，形成低端有保障、中端有市场、高端有选择的多层次养老产业格局。要继续推进五保户集中安置点、老年日间照料中心、农村老年洗浴中心建设，让更多老年人生活得更加体面、更有尊严。
同时，要坚决打好防范化解重大风险攻坚战，以防控金融风险为重点，严厉打击恶意逃废债务、非法集资等行为，加快“诚信河津”建设。要全面加强和创新社会治理，开展“风险隐患大排查”，抓好信访矛盾源头化解，强力推进“大棚房”摸排整治，坚决有效防范各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件。要持续开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进“三打三治”，彻底消除黑恶势力滋生的土壤。要加大禁毒工作力度，严格落实安全生产责任制，全力做好“非洲猪瘟”防控工作，让人民群众共享实实在在的获得感幸福感安全感。
六、坚持党建统领，进一步加强和改进党对经济工作的领导
越是面对严峻复杂的形势，越要不折不扣地加强党对经济工作的领导，坚持以政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，为推动高质量发展提供坚强保障。
（一）着力提升“善作为”的能力水平。各级党委（党组）要不断提高战略谋划、统筹协调、破解难题和底线思维能力，特别是要提高创造性贯彻中央经济工作大政方针和省、市重大决策部署的能力，准确“识变”、科学“应变”、敢于“求变”。要有针对性地开展干部培训，扩大外出考察范围，陆续组织干部到中央党校培训学习，到张家港、省政府驻外办事处挂职锻炼。每个部门都要找准各自在全国、全省的标杆示范，精准学习先进经验，让对标一流、见贤思齐成为新风尚。同时，要学会借用“外脑”，用好“智库”，把专业的事交给专业的人来做，善于嫁接先进的技术和人才为我服务，用最前沿的理念和最佳的方案解决河津面临的发展难题。
（二）着力强化“想作为”的责任担当。事业成败，关键在人。领导干部要做好表率，推行“一线工作法”，把各项分管工作坚决扛起来，聚焦重点、难点、痛点、堵点，带头攻坚拔寨。要深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论，深入查找干部身上与新时代新任务新要求“不配套”的思维习惯、与“大运城”建设排头兵“不相符”的陈旧观念，与新河津建设“不合拍”的过时做法，保持斗争精神、增强斗争本领，着力构建求真务实、激浊扬清的良好生态，全力打造一流的事业发展之地、价值实现之地、梦想升华之地。
（三）着力创新“敢作为”的考评机制。认真落实我市出台的《关于进一步激励广大干部在“走进新时代、建设大运城，勠力促转型、打造副中心”中担当作为，努力建设高素质专业化干部队伍的实施意见》精神，坚持“三个区分开来”，健全完善容错纠错机制，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头。要以党政机构改革为契机，贯彻落实好中办、国办印发的《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，探索建立“乡镇吹哨、部门报到”响应机制，从根本上解决“上面千把锤、下边一根钉”权责不统一的问题。要全面落实“3+1”考核评价体系，不断完善各类指标权重，确保考出实情、考出经验、考出问题、考出导向，真正激活新时代新担当新作为的一池春水。
同志们，人勤春来早，奋斗正当时。猪年意味着风调雨顺、五谷丰登、六畜兴旺。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委和运城市委的坚强领导下，与时间赛跑，用奋斗追梦，在593平方公里的古耿大地上书写高质量发展新篇章，奋力当好“大运城”建设排头兵，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！
今年以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和自治区的决策部署，贯彻落实“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，全面落实强首府战略，积极应对宏观经济下行带来的新问题新挑战，在压力中前行，在困难中奋进，一批重大项目建成投产，一批重大项目加快建设，一批重大招商项目签约落地，形成新的经济增长点，增长后劲不断增强。上半年全市经济运行总体平稳、稳中有进，但稳中承压、稳中有忧。全市各级各部门要理性分析研判，坚定做好全年工作的信心和决心，始终保持平常心，既要看到复杂局面和严峻形势，又要看到发展的机遇和积极因素，把握发展大势保持战略定力，坚定发展信心，坚持把发展的方向、工作的重点和主观的努力有机结合起来，久久为功，认真办好自己的事情，推动首府经济持续健康发展。
成绩来之不易，经验弥足珍贵；形势不容乐观，困难不容忽视；信心不可动摇，必须全力以赴。全市上下要聚焦关键重点，增强紧迫感、责任感，坚持目标导向和问题导向，精准施策、靶向发力，全力抓好重点领域和关键环节，努力创造和发挥比较优势，进一步夯实“稳”的基础，增强“进”的动能，确保全年目标任务圆满完成。
一要在壮大产业上下更大力气。坚持“二产补短板、三产强优势、一产显特色”，聚焦“双百双新”产业项目，做大做强实体经济，为推动高质量发展筑牢基本面、积蓄新动能。要进一步补齐二产短板，持续做好产业发展、园区建设、企业培育三篇文章，在稳存量、扩增量、优质量三个方面下功夫，千方百计培植“工业树”、打造“产业林”。要进一步强化三产优势，超前谋划，采取针对性精准措施，促进消费扩大升级，大力发展现代物流业，加快金融业发展，积极培育服务业新的增长点，坚决扭转不利局面。要进一步凸显一产特色，扎实推进现代特色农业示范区建设，深化“三区三园一体”创建，稳定口粮播种面积，做大做强优势产业，加快发展休闲农业和乡村旅游，进一步做好非洲猪瘟疫情防控工作，确保首府生猪生产和市场供给稳定。
二要在项目建设上下更大力气。进一步落实好领导干部联系重大项目等机制，严格按照“四定”要求，推动意向项目加快签约、签约项目加快开工、续建项目加快投产、投产项目加快增效。要立足当前、着眼长远，聚焦基础设施、产业升级、生态环保、社会民生等重点领域，抓好重大项目的谋划储备，更加注重投资的有效性，努力提高投资的质量和效益。
三要在深化改革上下更大力气。拿出实招硬招，抓落实见实效，着力破解制约发展的瓶颈。深化供给侧结构性改革，围绕“巩固、增强、提升、畅通”下功夫，进一步降低企业成本，着力防范金融和地方政府隐性债务风险，深化国资国企改革，持续激发国有企业活力。进一步优化营商环境，巩固百日攻坚行动成果，聚焦“放管服”总体目标，以市场主体和群众感受为标准，构建科学、便捷、高效的项目审批和管理体系，以一流的营商环境促进项目早落地、早见效。
四要在扩大开放上下更大力气。切实把握好新一轮开放合作的重大机遇，充分发挥已有开放平台和政策的作用，全面对接粤港澳大湾区建设，积极参与西部陆海新通道建设，扎实推进面向东盟的金融开放门户南宁核心区建设，进一步畅通“南宁渠道”，在全区构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局中走在前作表率。
五要在发展县域经济上下更大力气。以实施乡村振兴战略为抓手，立足县域实际，夯实县域产业支撑，培育壮大支柱产业和特色产业，推动县域产业园区提档升级、提质增效，着力培育县域市场主体，大力发展中小企业和民营经济，完善县域基础设施，补齐短板弱项，激发乡镇发展活力，推动县域经济加快发展。
六要在保障民生上下更大力气。围绕解决“两不愁三保障”突出问题，按照“跟上、盯住、办好”要求，办好办实脱贫攻坚各项工作，确保实现如期脱贫摘帽，坚决打赢打好脱贫攻坚战。要加强就业和社会保障工作，积极推动促进就业政策落实落地，加大稳岗就业工作力度，全面实施全民参保计划，不断提高城乡居民社会保障水平。要统筹抓好教育文化、医疗卫生等民生保障工作，扎实推进为民办实事工程，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击传销、电信诈骗、贩毒吸毒等违法犯罪行为，抓实抓好安全生产，不断提升群众的获得感幸福感安全感。
做好下半年重点工作，更需坚定信心抓工业，持之以恒抓服务业，坚持不懈抓投资，驰而不息抓消费，坚定不移抓建筑业，矢志不渝抓农业，全力以赴稳增长。重心向项目聚焦、人员向项目聚拢、工作向项目聚力，对准自治区突出发展先进制造业和战略性新兴产业的要求，把“双百双新”产业项目建设作为重大战略工程，狠抓5000万元以上项目建设，谋划一批产业升级、生态环保等领域的重大项目。紧盯产业链全景图，围绕三大重点产业，聚焦培育发展新兴产业，持之以恒抓招商扩增量，项目引进不停步不断档。对标先进，查问题、找差距、出重拳、下猛药，集中攻坚薄弱环节，增加政务服务有效供给，集中攻克信息孤岛问题，持续优化营商环境。
全市各级各部门特别是广大党员干部要自觉践行“四为”理念，把全部心思和精力集中到狠抓落实上，主动担当作为，进一步压紧压实责任，创新方式方法，提升能力本领，改进工作作风，发扬钉钉子精神，切实把市委市政府各项决策部署落到实处、抓出实效。同时要高标准高质量谋划开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保起好步开好局。让我们进一步提振信心、凝心聚力、迎难而上，真抓实干、善作善成、造福于民，全力以赴完成年度目标任务！
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于上半年经济形势及下半年经济工作的决策部署，进一步动员全省上下扎实做好各项工作，为实现全年经济社会发展预期目标共同努力。刚才，省发改委传达了全国发展改革系统视频会议精神并通报了我省上半年经济运行情况；省工信委围绕推动工业转型升级、促进企业提质增效，省商务厅围绕提升服务业、扩大招商引资，齐齐哈尔市围绕扩大工业有效投资、推动结构调整，佳木斯市围绕提升消费供给、促进扩大消费，做了很好的发言，我都赞同。各地、各部门要认真领会，结合实际，学习借鉴，抓好落实。下面，我讲三点意见。
第一、清醒认识当前形势，深刻领会中央精神，准确把握国家政策导向和全省经济走势，坚定做好下半年经济工作的信心和决心
7月份，中央政治局和国务院分别召开会议，分析研究了当前经济形势，安排部署了下半年经济工作。习近平总书记发表了重要讲话，李克强总理多次作出指示。国家发展改革委召开发改系统视频会议，就贯彻落实党中央决策部署的各项具体工作提出要求。省委常委会议、省政府常务会议也专题研究分析了全省上半年经济运行情况，明确了下半年重点工作任务。对此，各地、各部门要有清醒的认识，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府对当前经济形势的判断和做好下半年经济工作的重大决策部署上来。
一要牢牢把握党中央、国务院和省委、省政府对经济形势的科学判断，保持定力，明确方向。党中央认为，我国上半年经济保持了总体平稳、稳中向好的态势，推动高质量发展取得积极进展，为全年经济平稳健康发展打下了良好基础。一是经济运行保持比较好的态势，主要宏观指标处在合理区间，指标之间匹配性比较好。二是经济结构持续优化，消费提质扩容在积极推进。三是防范化解金融风险取得初步成效，加快补齐制度建设短板，金融乱象得到初步遏制。四是生态环境持续改善，空气质量改善，水、土壤污染防治行动深度开展，人民群众对环境满意度明显提高。五是加强保障和改善民生工作，精准扶贫、精准脱贫力度加大，基本公共服务均等化水平进一步提升。六是积极应对中美贸易摩擦，坚持以我为主，深入分析研判中美经贸摩擦对国内经济的影响，研究制定有针对性的应对措施。同时也要看到，当前经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化，要抓住主要矛盾，采取针对性强的措施加以解决。
省委认为，我省上半年地区生产总值增速有所回落，但仍处于合理区间，全省经济基本面总体平稳，呈现稳中有进、稳中有好、稳中有质、稳中有忧运行特点，表现比较好的指标是工业增速和投资、民间投资、用电量、工业企业利润总额、税收、城乡居民收入、新兴产业增速、新注册企业等，其中多数超过全国平均水平；表现较差的指标是固定资产投资、社会商品零售总额、出口额、三产增速等。同时，经济运行中还有一些不确定因素，经济下行压力仍然很大。
准确把握党中央和省委对经济形势的总体判断，是我们做好下半年经济工作的基本前提。我们要提高政治站位，正确认识经济运行的基本面和发展走势，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决与中央对标对表，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持辩证思维，既要看到来之不易的成绩和积极变化，进一步坚定信心，保持定力，持之以恒贯彻落实省委、省政府工作部署，也要坚持“底线思维”，看清差距和短板，更要善于在压力和挑战中寻找新机遇、新路径，化“危”为“机”。要强化担当意识，明确主攻方向，完善发展思路，找准工作着力点，确保全省经济沿着中央和省委、省政府指明的方向持续健康发展。
二要牢牢把握做好下半年经济工作的总体要求，精准施策，全力攻坚。党中央、国务院对做好下半年经济工作明确提出，要坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，加强统筹协调，形成政策合力，精准施策，扎实细致工作。一要保持经济平稳健康发展，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作；二要把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域补短板的力度；三要把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，协调好各项政策出台；四要推进改革开放，推进落实一批管用、见效的改革开放举措；五要扎实推进解决房地产市场问题，加快建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制；六要做好民生保障和社会稳定工作，加快落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划。
省委书记张庆伟对做好下半年全省经济工作，明确提出了坚定发展信心，保持战略定力；抓住重点环节，在补短板强弱项上聚焦发力；坚持迎难而上，坚决打好“三大攻坚战”，抓好“三大攻坚任务”；强化政治担当，加强党对经济工作的领导等四个方面任务。省长王文涛从省政府抓落实的角度，强调在打基础、立支撑两个层面，做好抓投资、抓项目、抓招商、抓环境、抓改革开放创新、抓解放思想等“六抓”的工作重点。
做好下半年工作特别是第三季度工作承上启下、十分关键，既能扭转上半年经济回落态势，又能为实现全年预期目标形成新的上升支点。要紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府决策部署开展工作，按照指明的方向、确定的任务、谋划的路径，逐项明确时间表、路线图、任务单，挂图作战，善作善成，把省委、省政府确定的各项任务一项一项落下去，确保取得实效，决不能上热下冷、上紧下松、工作悬在半空。要守土有责、分兵把口，市地要发挥好主战场、主力军作用，各部门要履职尽责，特别是上半年在产业项目建设、固定资产投资、社会消费品零售总额等方面下滑幅度较大、对全省负向影响较大的市地、行业，要全力组织好稳增长保目标工作。要牢固树立“一盘棋”思想，加强协作配合、协调联动，对口部门上下要有效互动，市地之间要密切协同，在政策配套、改革举措、项目布局、开放合作等方面切实形成工作合力和发展合力。
三要牢牢把握国家宏观调控政策导向，熟知政策，用好用活。下半年，国家将增强宏观政策的前瞻性灵活性有效性，更加注重定向调控、相机调控、精准调控，宏观环境将稳定可预期。积极的财政政策将更加积极，特别是在扩大内需和结构调整上将发挥更大作用。进一步加快政府债券发行，支持“铁公机”“网水气”等基础设施投资建设。稳健的货币政策将松紧适度，保持信贷和社会融资规模合理增长、流动性合理充裕，小微企业等融资成本至少降低1个百分点。同时，国家提出深化改革加快东北等老工业基地振兴、实施乡村振兴战略和支持资源型城市转型发展等重大举措，为我省带来新的政策机遇。密切跟踪、紧紧抓住这些利好政策，就能转化为我省发展红利。要把握好财政政策导向，建立全省重点产业项目储备库，及早谋划好项目的储备和申报，积极做好项目前期工作，为争取政策支持赢得主动，提前做好承接国家经济政策调整的准备。要把握好货币政策导向，抓住今年以来央行三次实施定向降准、累计释放流动性1.55万亿元等机遇，进一步引导资金更多投向实体经济，更好地解决融资难、融资贵问题。要认真研究中美贸易摩擦对各方面带来的影响，做好涉及我省相关领域和行业的监测，指导相关企业积极妥善应对。特别是根据国家货币、财政、产业等政策调整情况，结合我省实际，适时跟进调整我省对策措施。
第二，发挥优势补齐短板，突出重点聚焦发力，全力做好下半年经济工作，促进经济稳步回升，努力实现全年预期目标
做好下半年经济工作，既要保持经济企稳向好的势头，也要积极应对挑战和压力，特别是在“三大需求”疲弱和经济下行的情况下，力促全省经济逆转下行惯性、实现回升上行，需要承重前行，付出艰苦努力。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对我省重要讲话精神，全面落实省委十二届二次全会、省委经济工作会议精神，在省委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，坚持用新发展理念引领高质量发展，狠抓各项工作任务落实，坚决打好保预期目标实现这场硬仗。
一要全力持续扩大消费。坚持不懈近远结合，多措并举，深度挖掘释放内需潜力。一是突出原生态优势，做好统筹规划，加快促进生态旅游、康养休闲等服务消费提质扩容，特别是抓住我省进入夏秋冬旅游旺季机遇，加强营销策划，全面拓展客源市场，重点发展景区核心景点，丰富旅游产品，组建旅游联盟，进一步扩大旅游消费。二是加快推动商贸升级，支持传统业态专业店、百货店和专卖店创新经营模式，实现线上线下融合发展，加快发展新兴消费业态和模式，扩大自建电商平台规模，争取留住更多本地消费。三是促进区域消费，加快构建“一小时两小时”经济圈，集聚辐射更多人流，进一步带动区域消费。加强农村物流和电商平台建设，创新消费金融产品，不断释放农村消费潜力。四是推动消费体制机制创新，围绕贯彻落实国家《完善促进消费体制机制实施方案(201x—2020年)》，从供需两端发力，从政策制度层面引导和激发消费，切实增强消费对经济增长的基础性作用。同时，要采取有效措施扩大出口，遏制出口下滑势头。
二要加快固定资产投资。坚持抓项目、抓招商，全力扩大有效投资，遏制投资下滑趋势。一是把招商引资作为贯穿经济工作的生命线，向扩大招商引资攻坚发力，建立全省重点产业项目储备库，重点围绕“双创”、军民融合、“化尾”“电尾”“食尾”等重点领域谋划生成项目，对各地招商和谋划的总投资2亿元以上项目实施台账式管理。强化考核“指挥棒”作用，按照不同市地的考核权重，强化招商考核，调动招商积极性，确保招商力度和成效。二是抓好产业项目建设，制定出台《全省产业项目建设三年行动计划》，对纳入省重点的339个产业项目，省市(地)建立联合台账，逐个督导推进。特别是“油头化尾”要聚焦大庆石化炼油结构调整转型升级项目，盯住时间节点，实行按月调度，专班推进保进度。“粮头食尾”“农头工尾”聚焦重点粮食加工项目，确保杜蒙伊品玉米深加工项目一期工程、齐齐哈尔阜丰二期工程建成投产，加快推进富裕益海嘉里粮食加工综合体项目建设，打好绿色有机和非转基因两张金字招牌，推进一二三产业融合发展。争取全省玉米燃料乙醇加快布局落地，保持食品工业快速增长势头，加快打造成全省第一支柱产业。抓好园区改革创新，用好专项扶持资金，提高项目承载落地能力。三是加快项目投资落地，加强投资督导，各级政府投资的项目，资金来源已落实的8月底前务必开工。大力促进企业投资，协调落实“央地携手，共谋发展”合作交流会成果，确保央企承诺的、达成意向的项目落地并早日开工。今年国家将在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的PPP项目，把握好新的政策导向，调整完善我省PPP项目库，进一步促进民间投资。落实与国开行合作协议，用好国家开发银行贷款，确保今年融资计划如期实现。利用好中俄地区合作发展投资基金，积极寻找与亚投行合作契合点，争取尽快在我省落地一些标志性合作大项目。为了促进各地重大项目加快落地，省委、省政府决定建立项目建设调度例会制度，由省主管领导主持，省直有关部门参加，研究解决重大项目规划建设中存在的问题。四是深化投融资体制改革，整合省属国有企业和省直各厅局的经营性资产，通过市场化方式组建若干省属国有资本运营投资公司，搭建政府投融资平台，助推投资增长。支持金融机构加大对工业企业、小微企业、创新创业、开发区发展、哈尔滨新区建设、乡村振兴等领域支持力度，更好满足融资需求。五是发挥好《哈尔滨国际航空枢纽战略规划》、《铁路“十三五”规划》、《黑龙江省经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》等规划引领作用，力争佳鹤铁路改造、新建铁力至伊春快速铁路、哈佳(双)电化改造和省内天然气干支线管网等项目年底前开工。加快推进哈尔滨机场二期扩建工程、三江连通工程、哈尔滨市都市圈高速公路等前期工作。
三要加速培育新动能。深入实施创新驱动发展战略，大力推动创新创业，加速壮大战略新兴产业，加快新旧动能接续转换。一是大力支持高新技术产业发展，对近几年孵化的1万余家科技型企业给予政策支持，培育企业做大做强。引导和支持战略新兴产业加快壮大，促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。二是推进哈尔滨新区、牡丹江国家级高新区、佳木斯国家农业高新区建设和哈大齐国家自主创新示范区创建，打造区域创新示范引领高地。三是把军民融合深度发展优势转化为加快龙江振兴发展的动力和路径，通过军工科技成果转化写好丰富“新字号”文章，在军民深度融合上实现突破。四是大力发展民营经济，抓住国家将在民航、铁路、公路、油气、电信等领域推出有吸引力的项目机遇，积极引导民间资本参与。继续降低民营企业用能、用地、融资、物流等成本，支持民营经济做大做强。
四要深化改革开放。坚持向改革开放要发展。一是继续深化农垦、森工改革，做好两大系统承担的政府职能和社会职能有序移交，全力支持北大荒农垦集团和龙江森工集团组建运行和集团化运营，加快做大做强。二是积极推动地方国企改革，加快对国企国资进行战略性重组，坚持突出主业，加强成本控制，减少层级，解决好历史遗留问题，进一步激发企业发展活力，提升竞争力。三是支持央企深化改革，全面落实央企改革政策，加快改造升级“老字号”央企，聚焦主业，减少层级，用新技术、新机制、新模式促进老树发出更多新枝。加快推动大庆油田等央企“三供一业”分离移交改革。四是加大“放管服”改革力度，坚持以“放”为原则、“不放”为例外，坚持将哈尔滨新区打造成特区，继续加大对哈尔滨新区、开发区和基层的放权力度，同步做好后续指导和服务。推进哈尔滨市“线上一网通办、线下只跑一次”互联网+政务一体化建设试点，进而加快在全省推开“三个一”政务服务，抓好流程革命性再造，依靠大数据打通部门信息孤岛，最大限度压缩审批程序和时间。同时，全面推进地方机构改革，加快事业单位改革步伐，坚决破除制约振兴发展的体制机制弊端。五是全面提升开放合作水平。加快推进“三桥一岛”建设，争取将我省黑瞎子岛保护与开放发展、东宁界河桥建设纳入俄东方经济论坛期间两国签署的政府间合作文件，进一步拓展对俄合作领域，打造高质量跨境产业集群。推动与广东对口合作取得更多实质性成果，在共建产业园区、建设用地指标跨省使用试点、建设“飞地经济”“园中园”或者委托管理等方面，尽快形成一批标志性的合作成果。
五要聚力打好“三大攻坚战”。坚持持续发力用劲，确保不断取得新突破。一是打好防范化解重大风险攻坚战。制定出台我省打好防范化解金融风险攻坚战三年行动计划方案，强化风险责任意识，落实金融监管职责，集中整治目前比较突出的非法集资、互联网金融风险等问题，优化金融生态环境，加快推进农村信用社改革。制定出台我省防范化解政府债务风险实施方案，规范政府举债，控制债务增量，化解债务存量，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。二是打好精准脱贫攻坚战。深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示要求和党中央决策部署，全面落实精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，突出问题导向，优化政策供给，进一步强化产业扶贫，增强脱贫内生动力。做好国贫县和省贫县退出工作，确保贫困人口如期脱贫，保证真摘帽、真出列、真脱贫。三是打好污染防治攻坚战。全面落实全省生态环境保护大会精神，围绕打造“两座金山银山”，坚持问题导向，坚决打好原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村“五场保卫战”，推进乡村环境综合整治，开展燃煤替代、秸秆禁烧、污臭水体治理、黑土地保护等专项行动，抓好中央环保督察反馈问题整改，持续改善生态质量，加快建设生态强省、美丽龙江。
六要切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民群众最急最忧最怨最盼的问题，努力让群众有越来越多的获得感幸福感安全感。一是抓好就业工作，通过抓招商、抓项目、抓投资促进就业；通过服务体系构建抓好高校毕业生、分流转岗职工、农业转移劳动力、退役军人就业创业工作；通过建立动态援助长效机制，抓好困难群体就业。二是着力做好社会保障工作。全面落实国家建立企业职工基本养老保险金中央调剂制度，坚持积极向上争取与各级共同分担基金缺口相结合，切实承担起确保基本养老金按时足额发放的主体责任；做好五保户等困难群体救助，切实保障基本生活；继续推进棚改等保障性住房建设，进一步改善人居环境。三是继续做好教育、医疗、文化等公共服务提升工作，抓好农村义务教育薄弱学校改造五年规划和义务教育发展基本均衡县建设，促进教育均衡发展；完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度、重大疾病救助制度，提高医疗保障水平；深入实施文化惠民工程，加快完善县乡文化设施。四是严格落实责任，落实省委、省政府关于煤炭淘汰落后产能和化解过剩产能专项整治决策部署，坚决关停不符合规定的小煤矿，集中整治煤矿安全生产突出问题，全力抓好安全生产。
三、加强经济工作领导，狠抓各项工作落实，为全省经济稳定向好提供坚强保障
面对当前复杂严峻的国内外形势，各地、各部门要进一步增强忧患意识、责任意识、担当意识，全力推动和保障各项工作落实落靠、落地见效。
一要加强经济工作组织领导。要强化政治担当，把党的领导体现在经济工作各方面，抓紧抓实，抓出成效。各级党委、政府要掌握本地经济运行的实情，围绕实现年初确定的经济社会发展预期目标，适时对标对表，定期做好分析监测，加强经济运行调度，坚持因企施策、一企一策，及时帮助解决企业发展中遇到的问题。要认真研究中美贸易摩擦对各方面带来的影响，做好涉及我省相关领域和行业的监测，指导相关企业积极妥善应对。虽然我省对美贸易份额较小，但中美贸易战在波及东部沿海地区等省份后，会逐渐向我省等内地省份传导，特别是国家采取应对措施带来的经济环境、经济政策等变化产生的连锁反应，对我省经济运行影响存在很大的不确定性，我们要适时调整对策措施。
二要建立经济运行调度机制。要建立健全经济运行实时调控和精准调度机制，加强经济态势和运行走势分析，对重点项目推进和重点企业运行情况逐月通报，及时掌握、分析、研判经济发展和企业运行新动向、新问题、新情况。省发改委要牵头建立经济运行会商机制，省直有关部门和市地发改委参加，对全省经济形势逐月会商分析。各市(地)要突出主要经济发展指标，加强指标运行监测，分析各项目标任务的发展速度、结构构成、影响因素等情况，实施专题分析，精准调度，及时向省委、省政府提出对策和措施建议，确保经济稳健运行。要创新经济运行分析监测方式，探索应用大数据分析我省宏观经济形势和趋势走向，提高经济运行分析和预警的时效性和精准性。
