目录
2019年上半年经济运行分析
2019年上半年经济运行情况分析
2019年上半年经济运行情况简析
2019年上半年嫩江县经济运行分析
2019年上半年汕头经济运行情况
在淮安市上半年经济形势分析会上的讲话
坚定不移走高质量发展之路
在上半年经济形势分析会上的讲话
国民经济稳中有进，提质增效仍需努力
在经济运行情况专题会上的讲话
靖州县2019年上半年经济运行分析
牢记初心使命勇于奉献担当全力推动我市经济高质量发展
在上半年全市经济运行分析会上的讲话
鄱阳县2019年上半年经济运行情况分析
上半年全市经济运行监测分析报告
上半年遂昌经济运行情况分析
射洪县2019年经济形势分析会发言
在市政府常务会议上关于经济运行分析的讲话
上半年经济形势分析会总结讲话（根据录音整理）
在全省经济运行调度工作电视电话会议上的讲话
在区委常委会扩大会议暨上半年经济运行分析会上的讲话
坚定信心精准发力千方百计确保全年各项目标任务圆满完成
项目支撑有力经济稳中趋好
聚焦重点聚力奋战确保完成全年各项目标任务
在全县上半年经济形势分析会上的发言
在上半年经济形势分析会上的讲话
在上半年经济形势新闻发布会上的发言提纲
在全市上半年经济运行分析调度会上的讲话
找准差距认清形势强化举措奋力赶超
在全市上半年工业经济运行分析会上的讲话
柘城县上半年经济运行形势分析
自治区统计局新闻发言人夏荣华就2019年上半年全区经济运行情况答记者问
上半年，全市主要经济指标继续保持增长，经济结构优化升级，质量效益稳步提升，经济运行稳中有进的态势得到延续。经过初步测算，上半年全市地区生产总值完成154.2亿元，可比增长7.8%。其中：一产业增加值完成18.01亿元，可比增长3.0%；第二产业增加值完成85.77亿元，可比增长8.9%；第三产业增加值完成50.4亿元，可比增长7.8%；三产结构比为11.7:55.6:32.7。
一、主要特点
（一）经济运行持续向好。
农业生产稳中向好。一是夏粮大面积丰收，小麦总产26.1万吨，同比增长13.2%，油菜籽总产3.09万吨，同比增长10.2%。二是多种经营稳定增长，蔬菜产量6万吨，较去年同期增长6.6%；食用菌产量1552吨，较去年同期增长28.4%；瓜果类种植0.17万亩，产量342吨，分别较去年同期增长10.0%、13.62%。三是稻虾养殖大幅发展。我市大力推广虾稻共作高效生态种养技术体系，整合涉农资金，加大扶持力度，加强技术推广，虾稻共作面积进一步扩大，养殖效益有保障，使得综合养殖让原本抛荒的冷浸田、荒田产生了较为可观的经济效益。
工业生产保持稳定。全市规模以上工业总产值179.38亿元，同比增长13.8%，同比提高3.2个百分点；规模以上工业增加值累计增长10.7%，同比提高3.9百分点，高于年度目标2.7个百分点，七县市排名第4位。
固定资产投资持续增长。全市完成固定资产投资总额同比增长12.6%，环比提高1.3个百分点，高于年度目标1.6个百分点，七县市排名第1位。其中，500万以上项目固定资产同比增长11.1%；房地产开发完成投资同比增长13.8%。民间投资平稳增长，全市民间投资完成额同比增长30.8%，占全市投资完成额的比重为62.4%。
消费市场平稳增长。社会消费品零售总额完成75.02亿元，完成年度目标任务的51.2%，七县市排名第4位；同比增长11.1%，七县市排名第7位。其中，全市城镇市场实现限额以上零售额56.20亿元，同比增长12.0%；乡村市场实现消费品零售额18.82亿元，同比增长8.4%。
（二）经济结构优化升级。
工业六大板块发展步伐加快。1-6月，六大板块产值完成176.53亿元，同比增长14.1%，占全市总产值的98.4%。其中农产品加工、化工、装备汽车、新兴电子、水晶、建材增速分别增长12.4%、22.3%、9.6%、6.3%、12.7%、12.7%，装备汽车和新兴电子的增速环比分别提高0.2个和3.1个百分点。
投资结构明显趋优。1-6月，全市工业投资，同比增长11.4%，其中技改投资占比工业投资的比重为28.8%，同比增长36.9%。截止到6月底，全市第三产业固定资产投资同比增长6.7%，环比增长8%；民间固定资产投资同比增幅达到30.8%，延续今年以来的增长势头。
消费行业总体向好。上半年，全市批零住餐四大行业均有增长，其中批发业实现销售额14.12亿元，增长24%；住宿业实现营业额1.74亿元，增长14.8%；餐饮业实现营业额11.25亿元，增长15.7%。
（三）经济运行质量提升。
工业效益继续改善。1-5月，规模以上工业企业利润总额同比增长15.1%；营业成本持续下降，1-5月同比增长11.5%，对比1-4月下降0.9个百分点。
城乡居民收入稳定增长。上半年,全市居民人均可支配收入9897元，同比增速8.9%；其中：城镇居民人均可支配收入13352元，同比增长9.2%，农村居民人均可支配收入7450元同比增长8.6%。
财政收入实现硬过半。元至6月，全市地方一般公共预算收入完成10.03亿元，完成年度计划的54.8%，同比增长2.3%；税入收入完成8.13亿元，税收占一般公共预算收入的比重为81.1%。全市财政支出40.96亿元，同比增长6.9%；其中涉及民生的财政八项支出34.4亿元，同比增长3.0%。
（四）市场预期稳定向好。
金融市场保持稳定。6月底，全市金融机构各项存款余额为286亿元，同比增长10.2%；全市金融机构贷款余额174.14亿元，同比增长30.5%。
开放型经济持续发展。1-5月全市出口总额完成6010万美元，同比增长15.3%；全市实际利用外资总额完成2853万美元,同比增长6.2%。
二、存在问题
（一）工业稳增长基础不牢。一是产业结构不优，高新技术企业、高附加值企业不多，企业参与市场竞争的能力不足，2018年高新技术增加值占GDP比重下降3.5个百分点。二是缺乏大型龙头企业的带动，目前，我市现有企业规模都比较小，对经济的增长支撑不够。目前年收入过10亿元的企业只有3家，过8亿元的只有5家。三是企业成长较慢。项目建设存在两多两少：签约项目多、落地项目少，开工项目多、投产项目少，投产项目纳税申报少，导致能够申报入库的企业越来越少。今年来只增加了2家工业企业。四是工业产值与收入指标不匹配。1-5月，收入少于产值20%以上的企业有14家，其中低于40%以上的有大山健康食品、襄大农牧、宇华纺织、宏全生物等4家公司，主营业务收入占产值的比重分别为32%、42%、55%和59%；特别是襄大农牧公司收入比产值少14亿元,该企业注册为工业企业，而实际上是全产业链，有很多分公司，按现行统计制度的要求，只能报最终产品的产值，中间产品不计算产值，企业自用部分也不计算工业产值，所以以该企业目前的注册方式和企业核算方法，工业总产值存在产值多报的情况。
（二）工业项目投资后续乏力。截止6月底，本年新进工业项目3个，比去年同期新增工业项目减少6个，差距明显。从剩余投资来看，截止6月底，目前实际有数可报工业项目有20个，比去年同期有投资可报项目减少5个。截止6底，我市在库5000万以上固定资产投资项目只有109个，比去年同期少5个，且多是去年结转项目。
（三）服务业增长减缓，影响季度GDP核算。1-5月，全市34家规模以上服务业企业营业收入3.68亿元；其中，3家其它营利性服务业企业营业收入同比仅增长5.1%，同比下降17.3个百分点；全市道路运输业累计实现营业收入2.12亿元，占全市规上服务业营业收入的57.6%，仅增长6%，同比下降5.4个百分点。营利性服务业增速较低已影响到季度GDP增幅。服务业增幅较低的原因有：一是由于我市物流运输企业发展受限，全市没有大型的运输企业，运输车辆大都是挂靠经营，部分运输企业走下坡路已经转型，运营车辆不断减少。二是服务业指标没有纳入考核指标体系，没有引起监管部门的足够重视。2018年以来，规模以上服务业个数只新增了1家，且在库规模企业单位数量少，规模小，再加上前期连续高增长后垫高了基础，想保持高增长难度加大。三是政策支持不够。相对工业和商贸企业来说，服务业进规没有出台奖励政策，企业进规积极性不高。四是服务业涉及行业部门较多，协调起来难度较大。
2019年上半年，全市上下紧紧围绕经济发展“稳中求进”的总基调，主动适应经济发展新常态，全市经济运行呈总体平稳、稳中放缓的态势,面对复杂多变的国内外及全省经济下行压力形势，我市部分行业下行压力加大。
一、基本特点
（一）经济总量不断发展，第三产业贡献突出。据初步测算，上半年全市实现生产总值1013818万元，比上年同期增长7.3%；其中第一产业完成增加值23011万元，增长2.8%；第二产业完成增加值249045万元，增长3.6%；第三产业完成增加值741762万元，增长9.0%，产业结构调整优化明显。第三产业占GDP比重达73.2%，其中其它营利性及非营利性服务业增加值增长9.7%，贡献力较大。第二产业占GDP比重24.6%，增速回落明显。
(二)积极推进乡村振兴战略，农业生产稳步增长。农林牧渔业总产值实现40482万元，同比增长2.9%。其中，农业产值22915万元，增长2.4%；林业产值1582万元，增长3.2%；牧业产值13076万元，增长3.0%；渔业产值1722万元，增长4.5%，农林牧渔专业及辅助性活动产值1187万元，增长9.2%。
（三）规上工业增加值增速回落，压力凸显。地区规上工业完成工业增加值136063万元，同比增长0.1%。其中市属规上工业完成增加值22895万元，增长1.0%。工业增长动力较弱，生产下滑趋势明显。今年以来，全市规上工业增加值增幅在连续多年的两位数增长之后，呈现出持续放缓趋势，增速回落至个位数。1-6月地区规上工业增加值增速仅为0.1%,与去年同期增速相比下降了18.2个百分点，其中市属规上工业增加值增速回落至1.0%。地区规上工业受州经开区规上工业生产大幅下滑影响，在全州8县市中排名末位，形势严峻。
（三）财政收支平衡，金融市场稳健。全市实现财税总收入85641万元，同比增长12.8％。其中税收收入37274万元，同比增长24.1%；财政支出186160万元，增长10.4％，其中财政八项支出（一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务）158903万元,增长25.6%。6月末，吉首地区金融机构存款余额4043601万元，同比增长0.8%，金融系统人民币贷款余额3020754万元，增长30.4%。
（四）吉首地区固定资产投资增速下降，房地产投资稳定增长。受州经开区投资下滑影响，地区固定资产投资增速同比下降15.3%，其中，吉首市属固定资产投资增长21.7%，州经开区固定资产投资下降52.0%；房地产投资完成209624万元，增长22.3%，房地产销售面积43.5万平方米，增长速度与去年同期持平，增速比一季度回落14.6个百分点。上半年共实施项目64个，比上年同期减少10个，其中新开工项目18个。
（五）消费品市场总体平稳，增速稳中趋缓。全市实现社会消费品零售总额573762万元，同比增长9.3%。其中，批发业实现零售额42986万元，增长22.0%；零售业实现零售额468918万元，增长6.8%；住宿业实现零售额6057万元，增长21.0%；餐饮业实现零售额55801万元，增长20.2%。市场规模不断扩大，两油行业及汽车零售行业零售持续走低。上半年中石化零售额121640万元，同比下降1.2%，中石油零售额45108万元，增长1.3%，汽车零售额41634万元，下降10.0%。
（六）城乡居民收入持续增长，城乡收入差距缩小。城镇居民人均可支配收入14200元，增长8.8%；农村居民人均可支配收入6449元，增长10.0%。
二、主要问题
(一)工业结构性下降问题突出。由于产能过剩、资金链紧张、创新能力低、转型艰难等原因，破产、关闭等处于停产、半停产状况的企业较多,新增企业少。我市工业发展过于依赖传统行业产值和高附加值产值的增长，白酒和烟草已达到产能饱和状态，难有更大的提高空间，从产值来看，吉首地区74家规模以上工业企业，有53家企业（含停产企业）产值负增长，负增长面达71.6%，工业下行压力较大。
(二)投资增长后劲不足。重点项目个数占比少，5000万以上在建项目33个，其中上半年完成投资少于2000万元的就有13个（含8个停工项目）。新增投资项目储备不足和新增项目投资规模较小，很难形成持续增长态势。州经开区固定资产投资呈断崖式下跌，上半年同比下降52.0%，对地区投资增速产生很大的影响，短期内回升基础欠缺，下半年形势更加严峻。
(三)社会消费品零售总额持续增长放缓。受国家政策和消费市场单一影响，限额以上批发零售业市场活跃程度不够，制约了消费品市场的可持续发展，其中中石化下降1.2%，中石油仅增长1.3%，汽车零售额下降10.0%，加上新增限额以上批发零售、住宿餐饮业企业入库少，商贸业发展后劲遇到新瓶颈。
(四)“四上”企业发展乏力。上半年，我市新增入库的“四上”企业仅有1家，其中1家房地产企业，1家为规上服务业，增量减少。在库的“四上”企业发展活力缺乏，部分企业处于半停产半关闭等状态，存在潜在退库危机，极大地制约了我市经济可持续发展。
三、工作建议
总体看，尽管受宏观经济不平衡、不稳定性因素等诸多影响，但全市下半年经济会延续稳定增长的态势。为确保实现全年经济发展预期目标，提出以下几点建议：
（一）进一步稳定经济增长。一是稳定企业生产。落实好减税降费各项惠企政策，协调解决好企业“融资难”等困难，加强水电气等要素保障。二是稳定投资。抓好项目建设，按照前期项目抓落实、新建项目促开工、续建项目推进度、竣工项目保投产的思路，紧盯重点项目和进展慢的项目，积极协调解决项目推进过程中遇到的问题。加强经济运行情况分析和重点指标动态监测，提高经济发展预判性。
（二）进一步培育经济增量。一是围绕存量做增量，加快基础设施建设，大力培育新兴产业，抓好特色园区建设，抓好重点企业培育发展。二是抓紧培育新业态，围绕电子商务、文化旅游、科技研发与技术服务、信息服务、文化创意、健康养老等新兴服务业和现代服务业，推动第三产业发展转型升级；加快推进“乡村振兴战略”实施，激活广大农村消费市场。
（三）进一步增强经济后劲。加大招商引资力度，围绕主导产业、传统产业、三产服务业等精准招商引资，不断完善产业链，推动企业转型发展。继续组织开展存量企业、产业园区、商协会招商，力争签约落地一批重大项目。全力对上争取，主动用好政策资源，做好项目储备和申报，争取更多项目纳入上级笼子。
初步核算，上半年地区生产总值81.03亿元，按可比价格计算，同比增长8.0%，比去年同期提高0.5个百分点。分产业看，第一产业增加值8.08亿元，同比增长3.2%；第二产业增加值40.6亿元，同比增长10.0%；第三产业增加值32.35亿元，同比增长6.5%，三次产业结构比例由一季度的5.7:47.8:46.5调整为10.0:50.1:39.9。
（一）农业生产增速较快。上半年，全县完成农林牧渔业总产值12.68亿元，按可比价格同比增长3.0%，同比提高1.8个百分点；实现农林牧渔业增加值8.18亿元，按可比价格计算增长3.2%。其中农业增加值59931万元，同比增长0.2%；林业增加值5354万元，同比增长17.3%；牧业增加值14988万元，同比增长14.2%；渔业增加值531万元，同比下降2.6%；农林牧渔服务业增加值974万元，同比增长5.2%。
（二）工业行业支撑有力。上半年，全县150户（含供电）规上工业企业实现增加值同比增长0.2%,比上月回落1.2个百分点,比一季度回落4.4个百分点。全县规上工业总产值累计增长11.85%，比上月回落0.86个百分点，比一季度回落3.67个百分点。工业产销率97.5%，同比下降1.29个百分点。重点行业支撑有力。三大重点行业纺织业、化学原料和化学制品制造业、汽车制造业分别增长50.21%、3.59%、5.47%，合计拉动规模工业总产值21.2个百分点，对规上工业产值的贡献率为72.4%。市级队企业增势明显。18户市级梯队合计拉动规上工业总产值35.1个百分点，对全县规上工业的贡献率为100.4%。
（三）消费市场稳中有升。上半年，全县实现全社会消费品零售总额42.06亿元，同比增长10.9%。其中：按销售单位所在地分，城镇消费30.4亿元，同比增长10.8%，乡村消费11.7亿元，同比增长11%；按消费形态分，餐饮7.45亿，同比增长11.2%，商品零售34.61亿元，增长10.8%，餐饮消费增长快于商品零售。批发、零售、住宿、餐饮四个行业均保持两位数增长，增幅分别为10.7%、14.3%、9.2%、11.9%。限额以上消费品零售额3.4亿元，同比增长16.5%，其中，6月当月增速30.5%，比5月加快20.9个百分点。
（四）固定资产投资持续两位增长。上半年，全县完成固定资产投资29.05亿元，同比增长16.2%。其中计划总投资5000万元以下固投项目46个，计划总投资11.7亿元，本年累计完成投资4.5亿元，同比增长173.6%。
上半年，全县完成房地产完成投资9.57亿元，同比增长6.4%。全县商品房销售面积21.3817万平方米，同比下降2.6%，其中住宅类20.3949万平方米，同比增长1.39%，商业用房销售面积9683平方米，同比下降46.36%。商品房销售额114389万元，同比增长2.21%。
（五）公共财政预算保持增长。上半年，全县完成一般预算收入10.6亿元，同比增长9.6%，比5月份提高1.2个百分点，比去年同期下降0.5个百分点。其中：县级公共预算收入7.1亿元，同比增长2.4%，比上个月提高2.5个百分点。一般公共预算支出19.2亿元，同比增5.6%，比上个月提高2.2个百分点；其中八项支出15.3亿元，同比增长11.0%，1-6月，各项税收收入3.74亿元，同比增长1.9%，其中增值税1.98亿元，同比增长15.4%。
（六）对外贸易稳中有进。1-6月份，全县外贸进出口额11890万美元，同比增长17.7%。其中外贸出口11557万美元，同比增长16.7%。实际利用外资2938万美元，同比增长1.21%。实际利用市外资金35.59亿元，同比增长11.2%，新签项目32个，其中新签亿元项目12个。新签项目到位资金7.22亿元，新签项目资金到位率16%。
（七）金融市场平稳发展。6月末，全县金融机构各项存款余额292.7亿元，同比增长8.2%，比上月增加3.27亿元，较年初增加21.3亿元。其中，住户存款余额216.4亿元，同比增长10.7%，比上月增加2.49亿元，较年初增加21.2亿元。金融机构各项贷款余额198.1亿元，同比增长17.6%，比上月增加1.9亿元，较年初增加15.9亿元。存贷比为67.7%。
（八）旅游市场有所放缓。1-6月份我县旅游总接待游客664.31万人次，同比增长14.18%，比一季度下降0.82个百分点，比上年同期下降44.12个百分点；其中入境游客16.25万人次，同比增长9.35%，比一季度下降0.25个百分点，比上年同期下降36.55个百分点；旅游总收入54.63亿元，同比增长15.88%，比一季度提高1.38个百分点，比上年同期下降36.82个百分点；旅游创汇4385万美元，同比增长11.27%，比一季度提高0.57个百分点，比上年同期下降26.9个百分点。
（九）城乡两个收入稳步增加。上半年，全县居民可支配收入11201元，增长9.1%；其中，城镇常住居民人均可支配收入15258元，增长8.7%，农村常住居民人均可支配收入9093元，增长9.2%。
（十）PM2.5平均浓度持续下降。上半年，歙县PM2.5平均浓度为25.4微克/立方米，比第一季度下降3.7微克/立方米。
2019年上半年以来，我县紧扣高质量发展要求,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线，经济运行继续保持在合理区间,呈现结构优化、发展提质、效益提升、民生改善的良好态势。经济形势总体平稳，呈现有序发展态势。
一、上半年各项经济指标完成情况
上半年，实现地区生产总值502609万元，同比增长7.1%（按可比价格计算）。其中，第一产业实现增加值49930万元，同比增长2.1%；第二产业实现增加值59386万元，同比增长24.0%；第三产业实现增加值393293万元，同比增长4.1%。
（一）以绿色发展为主导，农业经济发展平稳。全县农林牧渔业总产值实现132602万元，同比增长3.7%（按可比价计算）；农林牧渔业增加值实现58359万元，同比增长3.9%。
（二）工业生产增速明显。县属规模以上工业增加值同比增长37.0%。
（三）固定资产投资实现增长。全县固定资产投资同比增长10.0%。
（四）消费市场保持活跃。全县社会消费品零售总额同比增长8.3%。
（五）公共财政预算收入实现增长。全县公共财政预算收入实现34948万元，同比增长14.7%。
（六）招商引资形势趋缓。全县实际到位招商资金16.62亿元，同比下降18.9%。
综上，上半年我县经济总体运行平稳，好于上年同期，地区生产总值增幅高于上年同期1.1个百分点。
二、经济运行的特点
（一）第一产业中畜牧业产值占比重较大。2019年上半年，畜牧业生产形势良好占比较大，产值占农业总产值的75.0%。我县联兴乡的兴旺养殖场、沃德利养殖场，双山镇的李晓明养殖场，前进镇的张秀海养殖场，荣军的洪发养殖专业合作社，鹤山的海臻养殖专业合作社，这些都是我县发展比较好的大型养猪生产企业，生猪存栏都超过1000头，上年的饲养量都超过2100头。中兴牧业以及九三所辖农场有10家奶牛养殖企业奶牛养殖超1000头，这些大型的养殖企业带动了我县畜牧业的发展。
（二）第二产业中工业实现大幅增长。随着我县立足矿产资源优势，发展矿产资源开发与精深加工步伐加快，截止6月份工业增加值增速实现37.0%。主要原因是多铜二期试生产，产品产量实现增长，成为拉动我县工业经济增长的主动力。
（三）社会消费品零售总额实现增长。我县社会消费品零售额完成同比增长8.3%。实现增长的主要原因是上半年石油公司销售额的迅速增长，以及我县新增两家规模较大的连锁医药公司，拉动社会消费品零售总额实现增长。
三、存在的主要问题
（一）农业发展不均衡。上半年主要是畜牧业经济发展带动我县的农业发展。种植业、林业、渔业发展平缓，占比较小。由于受非洲猪瘟疫情因素影响，生猪存栏呈下降趋势，影响农业发展后劲不足。
（二）工业企业产业单一。我县工业生产对铜业依存度较高，铜的生产直接影响工业发展态势，一旦产品产量、价格下降，将影响全局。扩大规模和新增企业后继乏力。
（三）消费品市场受多方因素影响显著。一是部分限上企业发展不稳定，部分限上餐饮行业营业额呈下降趋势；二是有消费能力的人口外流。受电商迅猛发展影响，网购、团购对传统实体店销售带来明显冲击，越来越多的消费者逐渐将网购、团购作为主要的消费方式，分流了部分购买力。
（四）固定资产投资面临的困难很多。投资项目少，特别是亿元项目不多；民间投资难以掌控；重点项目支撑能力不强，拉动投资增长乏力。已开工项目中大项目少，多数投资在5000万元以下，贡献拉动经济增长力量薄弱。
四、几点建议
为避免经济形势稳中有变、变中有忧,下行压力大,结构性矛盾还较突出的隐忧,提质增效任重道远，为此建议：
一是农业方面要调优结构，提质增效。夯实粮食作物基础地位，坚持调绿色、调优质作物。科学培育经济作物，继续发展特色养殖，促进我县现代农业提档升级。
二是巩固工业良好发展势头，培育发展新动能。工业方面要利用大项目支撑。抓好规上企业培育，全面落实民营经济及小微企业扶持政策，加快工业经济的发展。
三是促消费，激增长，推动服务经济大发展。积极采取各项举措促进居民消费，刺激经济增长。利用电子商务、网络平台，多渠道发展服务经济。利用盛夏时节，抓住旅游休闲好时机，拓宽居民消费渠道，带动多行业经济发展，为经济增长贡献份额。
四是加大招商引资力度。围绕“四大产业”，确定招商新模式，主动对接，全面招商。对已签约即将开工项目、已达成合作意向的项目、正在对接洽谈中的项目进一步明确责任人，采取有力措施，再跟进、再协调、再落实。拓展开放合作发展空间，在更大范围内构建起多方合作，更加开放的招商引资工作新格局。
五是强化经济运行调度。各部门要把握经济运行走向和工作主动权,抢抓时机拿出具体的方法和措施,找出差距补齐短板,压实工作责任,奋力冲刺,助推全县经济高质量发展。
上半年，全市经济运行总体平稳，增长基础仍然较为稳固，积极因素有效增加，经济继续保持相当的韧性。同时，受市场需求总体偏弱、转型升级较为缓慢、经济运行处于阶段性调整期等因素影响，全市经济下行压力较大。
一、上半年经济运行继续在合理区间运行，稳增长支撑基础较为扎实
经省核定，上半年全市实现地区生产总值1267.85亿元，同比增长6.0%，增速在全省各市排第10位。增速排位在汕头之前的9个城市，其中6个是珠三角地区发达城市，3个是粤东西北地区城市，其经济总量均不足汕头的一半。分产业看，第一产业增加值53.18亿元，增长3.5%；第二产业增加值602.95亿元，增长5.4%；第三产业增加值611.72亿元，增长6.8%。三次产业结构调整为4.2：47.6：48.2，服务业比重比上年同期提高0.8个百分点，经济结构持续优化。从供给侧、需求侧和积极因素看，三大支撑点有力拉动经济在合理区间运行。
（一）支撑点一：三次产业发展总体平稳
上半年，全市三次产业“两升一缓”，第一产业和第三产业增速分别比上年同期提高1和0.9个百分点，第二产业增速比去年同期回落4个百分点，三大拉力此消彼长，拉动经济稳步增长。
农业经济加快发展。上半年全市农林牧渔业增加值同比增长3.9%，增幅比上年同期提高1个百分点。其中，占比最大的农业增加值（比重58.5%）增长5.3%，比上年同期提高3.5个百分点，蔬菜及食用菌和园林水果产量分别增长5.6%和11.6%；林业增加值增长13.0%，比上年同期提高5.8个百分点；渔业增加值增长3.3%，比上年同期略回落0.4个百分点；受禁限养区划定和国内非洲猪瘟等疫病的影响，上半年牧业增加值下降5.5%，降幅比上年同期扩大5个百分点。
工业生产缓中存稳。上半年，全市规模以上工业实现增加值366.49亿元，同比增长2.6%，增幅比一季度回落3.1个百分点，但工业生产稳增长的积极因素依然不少，工业经济发展的主要支撑仍较为坚实。一是工业保持较大的增长面。上半年全市制造业31个大类行业中，有22个行业实现增加值正增长，其中12个行业增速超过10%，行业增长面有普遍性；与一季度对比，12个行业增加值比一季度提速或降幅收窄。二是工业企业效益情况好于全省平均水平。1-5月全市规上工业利润总额同比增长2.5%，比全省高出5.1个百分点，其中制造业利润总额增长4.2%，增幅环比提高2个百分点，小微型企业利润增长11.4%，高于大中型企业15.2个百分点，说明全市工业发展仍然保持相对较好的生产经营效益。三是支柱产业支撑性仍然较好。上半年化工塑料、食品医药、印刷包装行业增加值分别增长7.3%、8.8%和5.3%，均超过全市规上工业增速，其中，食品医药行业增速比一季度加快3.7个百分点。四是新上规模企业贡献较大。136家新入库的规上工业企业，上半年实现增加值增长76.5%，拉动全市规模以上工业增速0.8个百分点。
建筑业发展态势良好。上半年，建筑业实现增加值67.30亿元，同比增长17.0%，增幅比上年同期提高12.1个百分点，对经济的贡献率为12.5%，比上年同期贡献力度高出9.5个百分点，对全市经济增长的贡献进一步加大。重点建筑业企业拉动明显。全市特、一级资质总承包企业29家，上半年完成建筑业产值增长17.8%，比上年同期提高9.9个百分点，占全部总产值的比重为77.3%，有力拉动全市建筑业稳步增长。工程储备较为充足。全市资质内建筑业企业签订合同额同比增长26.1%，其中新签合同额增长20.9%，反映市场信心向好。民营建筑业企业成为中坚力量。民营建筑业企业产值同比增长13.5%，占全部建筑业产值的比重达到64.7%，是全市建筑业加快发展的重要基础力量。
服务业是经济平稳增长的稳定器。上半年，全市服务业对地区生产总值的贡献率达到52.4%，比上年同期提高15.5个百分点。金融业、交通运输仓储和邮政业、其他营利性服务业是服务业平稳增长的三大动力。从具体的基础指标看，金融机构本外币贷款余额快速增长20.4%，证券业交易额大幅增长25.3%，比上年同期提高20.9个百分点，保费收入各月持续保持两位数增长，至5月累计增长14.0%，有力支撑金融业增加值增长8.2%；铁路、公路、水路运输总周转量分别增长10.1%、9.9%和8.0%，邮政业务总量增长19.6%，拉动交通运输、仓储和邮政业增加值增长7.4%，充分显示经济发展仍然保持了较好的热度；电信业务总量增长76.5%，规模以上其他营利性服务业营业收入增长13.3%，拉动其他营利性服务业增加值增长18.2%。房地产业、其他非营利性服务业起到实质性贡献。上半年全市商品房销售面积同比下降13.6%，降幅比一季度收窄19.7个百分点，拉动房地产业增加值增长3.1%，虽然商品房销售面积增速仍处负增长区间，但是降幅的大幅收窄为服务业稳步增长起到重要作用，对经济的拉动由负转正；3月份起财政八项支出基本保持两位数增长，至6月累计增长14.1%，拉动非营利性服务业增加值增长6.9%，说明公共服务对经济发展保持较好的支持力度。现代服务业和生产性服务业增长快于全部服务业。上半年全市现代服务业增加值增长10.4%，生产性服务业增长9.1%，分别比全部服务业快3.6和2.3个百分点，占服务业的比重均达到五成，反映服务业结构有效优化。
（二）支撑点二：三驾马车保持较快增长
上半年，全市投资、消费、出口三大领域“一稳两升”，经济发展的拉动力总体呈提升态势，反映汕头稳增长的基础较为扎实巩固。
固定资产投资保持两位数增长。上半年，全市固定资产投资同比增长12.8%，增幅比一季度提高1.6个百分点，增速在全省各市排第5位，今年以来连续四个月保持两位数增长。基础设施建设投资是固定资产保持较快增长的最重要因素。全市基础设施完成投资335.00亿元，占全部投资的比重为34.1%，同比增长68.3%，增幅比上年同期提高19.6个百分点。其中，环保基础设施投入加大，潮阳、潮南练江流域综合整治项目全力推进；市政基础设施加大补短板力度，中心城区路网快速化升级改造项目全面启动建设，汕湛高速、潮汕环线高速全面铺开建设，牛田洋快速通道、凤东路等重大PPP项目用地取得较大进展，建设进度加快。服务业投资保持较快增速。上半年全市完成服务业投资565.60亿元，增长17.8%，今年以来连续五个月增速保持在17.0%左右，占全部投资的比重近六成，是拉动投资平稳较快增长的主要拉力；从行业看，金融业、文化体育和娱乐业等现代服务业行业的投资加快，上半年分别增长555.6%和45.3%，批发和零售业、水利环境和公共设施管理业、居民服务修理和其他服务业等与民生密切相关的行业投资也同步提速，上半年分别增长70.2%、79.9%和51.5%。
市场消费平稳增长。上半年，全市实现社会消费品零售总额937.05亿元，同比增长6.1%，与一季度持平，今年以来各月增速波动范围在1个百分点以内。乡村消费继续扩大。乡村振兴战略工作进一步推动农民收入不断增加，消费能力有所提升，乡村消费规模不断扩大，上半年全市乡村消费品零售额同比增长9.3%，增速比城镇市场高出4.2个百分点。信息消费、电子商务等新兴消费势头较好。上半年全市限上企业通过互联网实现的商品零售额同比增长31.7%，通讯器材类商品零售额增长14.7%；快递业务量增长19.8%，业务量在全国排第19位，在全省排第5位。与居民日常生活消费密切相关的商品销售较快增长。体育娱乐用品类增长45.2%，家用电器及音像制品器材类增长35.6%，金银珠宝类增长20.8%，家具类增长19.7%，粮油食品类增长17.7%。
进出口连续两个季度保持快速增长势头。上半年，在我市积极稳外贸的政策效应下，全市进出口总额289.7亿元，同比增长11.8%，增幅比上年同期提高13.1个百分点，连续两个季度保持两位数增长势头。其中，出口219.5亿元，增长20.1%，增幅比上年同期提高24.9个百分点，进口总额70.2亿元，下降8.1%。民营企业出口保持快速增长。上半年全市民营企业出口增长29.0%，快于外商投资企业出口35.7个百分点。对欧盟及“一带一路”沿路国家贸易增长较快。上半年我市对欧盟出口增长25.8%，对沙特阿拉伯、东盟、印度、巴西等“一带一路”沿路国家出口分别增长84.1%、32.5%、31.4%和30.9%。主要产品出口增长较快。机电产品、服装、玩具产品合计出口额比重达到66.4%，分别增长27.2%、17.7%和16.8%。广澳港出口提速增长。上半年，经广澳海关进出口110.2亿元，同比增长21.3%，其中出口90.2亿元，同比增长30.1%，对周边地区货运量的辐射影响力不断上升。
（三）支撑点三：积极因素有效累积
物价温和上涨。上半年居民消费价格（CPI）同比上涨2.1%，涨幅比上年同期上涨0.3个百分点；工业品出厂价格指数同比上涨1.2%，涨幅比上年同期上涨0.7个百分点，保持小幅上涨的趋势。就业总体保持稳定。上半年全市累计城镇新增就业人数2.43万人，城镇登记失业率2.45%，基本与上年同期持平。居民收入平稳增长。上半年，全市居民人均可支配收入为14160元，同比增长8.0%，增幅比上年同期同期提高2.8个百分点，扣除价格因素影响实际增长5.8%，增长情况与地区生产总值基本同步。其中，城镇常住居民人均可支配收入16061元，增长7.6%，扣除价格因素影响实际增长5.4%；农村常住居民人均可支配收入为9638元，增长9.6%，扣除价格因素影响实际增长7.3%。新增力量保持平稳增长。上半年全市新登记各类市场主体2.88万户，比上年同期略有提升；企业注册资本总额继续保持稳步增长，上半年企业注册资本总额比2018年底增长10.2%，居粤东西北4市第1位。市场信心继续向好。6月末金融机构本外币存款增长8.6%，增幅比上年同期提高3个百分点，贷款余额增长20.4%，在全省排第3位，连续19个月保持在18%以上的增速。
二、影响实体经济加快发展的五大压力
受多重因素影响，全市经济下行压力持续加大，2018年以来全市地区生产总值增速逐季回落，特别是规模以上工业、限额以上批发零售业、商品房销售面积等对地区生产总值影响较大的关键指标增长存在较大困难，未来增长可期空间有限。
（一）压力点一：工业生产保持稳步增长压力大
今年以来，全市工业生产面临较大困难。上半年全市工业增加值对经济的贡献率为32.7%，比上年同期减少26.1个百分点，贡献力度大幅削弱；规上工业增加值增速逐月回落，由一季度的5.7%回落至上半年的2.6%，增速低于全省2.2个百分点，在全省各市排第14位；工业用电量同比下降6.4%，居全省倒数第2位。
印染行业生产回落持续性影响较大。受环保整治政策性因素影响，在潮阳区、潮南区关停的183家印染企业中，其中84家为规上工业企业（34家为涉染企业部分关停），上半年合计完成工业增加值3.23亿元，同比下降78.3%，拉低全市规上工业增加值增速3.3个百分点，占规上工业增加值比重同比回落3.3个百分点，对规上工业造成持续负拉动影响。印染企业关停导致纺织业大幅减产，纺织服装、服饰业累计减产企业数达到164家，占全市规上工业减产企业的比重达到23.5%；纺织业增加值6月当月下降19.5%，累计下降13.7%，保持较大降幅；纺织业、纺织服装服饰业用电量分别下降26.2%和下降17.5%。
重点企业生产形势较为严峻。火力发电企业生产继续下滑，上半年华能汕头电厂和华能海门电厂合计完成增加值下降23.4%，直接拉低全市规上工业增加值增速0.9个百分点；园区企业生产低迷，全市园区企业完成增加值下降2.1%，拉低全市规上工业增加值增速0.5个百分点；上市公司生产形势两极分化，全市共25家工业上市公司，上半年完成增加值增长6.3%，虽然高于规上工业增加值3.7个百分点，但其中有13家上市公司产值出现负增长。
中小微型工业企业生产明显回落。全市99%的规上工业企业是中小微型企业，上半年实现增加值同比仅增长1.9%，增幅比上年同期回落10个百分点，比今年一季度回落4个百分点，贡献持续减弱，难以支撑规上工业生产恢复性增长。
减产企业负拉动影响大。上半年，全市年产值5000万元以上并且产值降幅超过10%的企业（含停产）共有273家，合计减少产值169.12亿元，占全市减产产值总量的85.6%，比重比一季度扩大15.5个百分点，对规上工业造成较大的负拉动影响；全市规上工业减产面（含停产）达到37.1%，比上年同期扩大6.4个百分点，减产面居高不下。
（二）压力点二：消费品市场持续平稳增长压力大
上半年，全市批发和零售业增加值177.25亿元，同比增长1.5%，增幅比上年同期回落2.2个百分点，对服务业的贡献率为7.6%，比上年同期降低14.2个百分点。限额以上批发零售业销售额连续五个月在低位区间增长，并从4月份开始出现负增长，成为制约服务业较快增长的不利因素。
限上批发零售业销售额下降的企业数较多。上半年全市销售额下降的批发零售业企业数比重近五成，合计销售额同比下降36.1%，拉低全市限上批零业销售额增速16.1个百分点。
重点批发零售业企业经营情况不乐观。2018年销售额4亿元以上的批发业企业，今年上半年完成销售额同比下降3.5%，降幅比上年同期扩大27.2个百分点，占全市限上批发业企业销售额的比重达到53.3%；2018年销售额1亿元以上的零售业企业，上半年完成销售额同比增长3.7%，增幅比上年同期回落6.6个百分点，占全市限上零售业企业销售额的比重达到56.1%。这部分重点批发业和零售业存在较大的经营困难，对整个限上批发零售业难以起到支撑性作用。
汽车类、石油类商品销售持续低迷。占限上批零业零售额近6成的汽车类商品零售额今年以来连续五个月两位数负增长，上半年同比下降11.2%，直接拉低全市限上批发零售业商品零售额增速7.4个百分点。在国五库存车加大促销力度的利好刺激下，6月当月汽车零售额仅增长0.3%，汽车销售市场低迷形势没有得到根本性扭转。石油及其制品类零售额回落势头进一步加深，上半年同比下降8.7%，降幅比上年同期扩大14个百分点，影响消费增长。
（三）压力点三：民营经济加快发展难度加大
我市是民营经济高度集中地区，近年来民营经济增加值比重均在七成左右，对全市经济起到十分重要的贡献，但今年以来全市民营经济发展出现较大困难。
民营经济增加值增速放缓。上半年全市民营经济增加值881.79亿元，同比增长5.6%，增幅比上年同期回落2个百分点，对地区生产总值的贡献为66.0%，比上年同期减弱9.6个百分点。其中，民营工业增长放缓程度更深，增幅比上年同期回落4.3个百分点。
民营工业企业生产形势不乐观。上半年全市规模以上民营工业企业完成增加值295.79亿元，占全部规模以上工业增加值的比重高达80.7%，但增长仅为3.6%，增幅比上年同期回落7个百分点，难以对规上工业起到有力支撑。
民间投资零增长。上半年全市完成民间投资667.39亿元，占全部投资的比重近七成，从3月份起，民间投资低速增长（1-3月下降0.1%，1-4月下降2.8%，1-5月增长1.2%，1-6月零增长），为近年来的最低位增速，对固定资产投资没有起到有力的贡献作用。
（四）压力点四：投资后劲不足制约实体经济加快发展
从投资结构看，当前制造业、房地产业、水利环境和公共设施管理业投资是影响投资增长的三大行业，合计投资额占全部投资的比重达到78.4%，但今年以来制造业和房地产业投资增速持续回落，反映实体经济行业投资意愿相对较弱，难以提升实体经济加快发展的后劲。
制造业投资持续负增长。上半年全市完成制造业投资351.91亿元，占全部投资的比重为35.8%，比重比上年同期回落6.4个百分点；同比下降4.2%，降幅比上年同期扩大2.8个百分点，为近三年来的最低增速，并且降幅继续扩大，今年以来各月均为负增长。其中，先进制造业投资仅增长0.7%，高技术产业投资大幅下降26.9%，优势传统工业投资下降17.8%；由于潮阳、潮南两区印染企业集中关停及搬迁，导致纺织服装企业投资意向较弱，上半年全市纺织服装行业投资同比下降26.5%。
房地产投资继续走低。上半年全市完成房地产投资178.10亿元，占全部投资的比重为20.9%，比重比上年同期回落5.1个百分点；同比下降11.4%，增幅比上年同期大幅回落40.9个百分点，比今年一季度回落16.4个百分点。由于今年新增房地产开发项目数量少，且投资规模普遍较小，导致房地产开发投资持续低位增长，对我市固定资产投资的支撑作用明显减弱。
大项目拉动效应不强。上半年全市5000万元以上在建项目仅297个，占全市投资项目总数的比重仅为8.9%，其中近六成是基础设施项目，投向实体经济的大产业项目数量很少。全市投资增长主要依靠小项目拉动，上半年全市5000万元以下在建项目完成投资额占全部项目投资比重达到66.9%，项目数比重达到91.1%，投资规模稳步扩大存在较大的变数，回落风险不容忽视。
（五）压力点五：中美贸易摩擦影响对稳增长压力较大
中美贸易摩擦影响持续，我市外贸形势不确定性增大，企业生产及投资相对谨慎。上半年外资企业完成规上工业增加值下降3.3%，降幅比上年同期回落13.4个百分点；港澳台及外商投资增长17.2%，增幅比上年同期大幅回落78.8个百分点。随着中美贸易摩擦进一步加剧的可能性加大，我市外贸持续稳增长的压力也较大。
总体来看，我市经济运行仍在合理空间，支撑经济高质量发展的有利因素不断累积。各级各部门要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和对广东重要指示批示精神，抢抓粤港澳大湾区建设重大历史机遇，持续优化营商环境，强力推进有效投入，积极优化经济结构，激发经济发展新动能。要加强经济形势监测研判，及时解决经济发展突出问题，重点盯紧规上工业、限上批发零售业、非营利性服务业、建筑业、农林牧渔业和房地产业等对GDP增速影响大的领域精准发力，提高经济运行调度针对性，努力实现全年经济预期目标。
6月23日，我市召开上半年经济形势分析会，查找问题，研究对策，部署工作，确保实现“双过半”目标。蔡丽新认真听取了全市经济运行等情况汇报后，对今年以来经济领域各项工作取得的成绩进行充分肯定。在深刻剖析了当前存在问题和面临形势的基础上，市长蔡丽新作出讲话，具体整理如下：
各地各部门要提高政治站位，强化责任担当，鼓足干劲、埋头苦干，全力冲刺“双过半”目标，为完成全年任务打下坚实基础。
下一步工作，以下提出几点明确要求。一要稳住经济运行的速度。年初人代会确定的目标是必保指标，压力再大、困难再多也要不折不扣完成。要强化精准施策，在做好跟踪监测和分析的基础上，采取有力措施，引导企业有效应对中美贸易摩擦等复杂形势，确保经济运行在合理区间；要强化扬长补短，对未达序时进度的重点指标，制订落实专项方案，明确工作专班抓好推进，确保三季度实现迎头赶超；要强化统筹调度，突出抓好要素保障、政策落实、企业服务等工作，全力破解影响经济增长的制约因素。二要把握高质量发展的准度。要与全省高质量发展考核新要求精准对标，积极向上对接争取，制订完善考核细则，补齐短板、增创优势，力争在今年的全省考核中再创佳绩。三要加大项目攻坚突破的力度。要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，加大项目招引、项目推进、挂钩帮扶的力度，全力以赴推动项目快签约、快落地、快推进、快达效。四要提升优化营商环境的温度。对标国家、省营商环境评价体系要求，纵深推进“放管服”改革，全面落实各项扶持政策，深入推进行业治理，全力营造全国一流、全省领先的营商环境。五要保持打赢“三大攻坚战”的热度。“三大攻坚战”，有的已进入决胜期，有的正处在攻坚期，有的要坚持长久战，需要我们持续发力，久久为功。下一步，要紧盯时间节点、突出问题导向、聚焦重点环节，千方百计完成化债任务，全力以赴冲刺脱贫摘帽，坚定不移抓好污染防治，打好打赢“三大攻坚战”，推动经济社会高质量发展。会上，各位副市长安排部署了分管条线工作。
今年是新中国成立70周年，做好经济社会工作意义重大。今年上半年，在形势比较复杂的背景下，全省经济运行总体平稳，社会大局和谐稳定，改革开放和高质量发展取得新进展，实现了稳中有进。各地各部门要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不辜负习近平总书记对浙江的新期望，以主题教育为动力，不忘初心、牢记使命，聚精会神抓发展，担当作为抓落实，努力完成全年目标任务，推动高质量发展继续走在前列，努力为全国大局多做贡献。
充分肯定成绩，坚定发展信心
今年以来，面对复杂严峻的形势，全省认真贯彻落实党中央决策部署，深入实施“八八战略”，着力抓好改革开放、三大攻坚战、长三角一体化国家战略三件大事，突出稳企业、增动能、保平安三方面工作，坚定不移推动高质量发展，确保经济社会保持平稳健康发展的良好态势。同时，经济社会发展中也出现了一些新的困难和问题。可以用3个关键字来概括：
“稳”：经济运行总体平稳，社会大局和谐稳定。坚决贯彻落实“六稳”工作要求，深入开展“服务企业服务群众服务基层”活动，抓好中央减税降费等一揽子政策落实，打好以提振民营企业为重点的稳中求进组合拳，打好防范化解重大风险攻坚战，主要经济指标运行在合理区间，主要平安稳定指标持续好转，体现了走在前列的要求。
“进”：改革开放和高质量发展取得新进展，实现了稳中有进。体现在4个方面：
一是新旧动能加快转换。淘汰落后产能和整治“低散乱”企业均完成年度目标的八成以上，数字经济、高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增长均快于规上工业。
二是质量效益持续提升。规上工业亩均税收和亩均增加值均有提高，财政收入、企业利润和城乡居民收入均有增长，水、空气等环境质量均有改善。
三是发展协调性增强。长三角高质量一体化开局良好，山海协作和东西部扶贫力度加大，城乡居民收入比继续缩小。
四是改革开放走深走实。以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，以“一带一路”为统领全方位扩大对外开放，基本完成各级机构改革任务，进一步改善了营商环境，激发了市场主体活力。以实施融资畅通工程为主要抓手，解决企业融资难融资贵问题迈出实质性步伐。
“忧”：外部经济环境变中趋紧，困难风险挑战需要客观全面分析。总体上，当前正处在过关期，经济下行压力明显增加，经济波动性加大，区域行业分化加剧，新旧动能转换和维护社会稳定的任务仍然十分艰巨。特别是国际经济形势复杂多变，我们要善于从产业链、价值链、创新链、供应链的影响变化来进行深入分析研判，主动优化产业布局，着力提高优势产品的附加值，从供、需两端重构创新生态，突破卡脖子技术问题，从而把即期应对和中长期应对紧密结合起来，强化定力渡过难关，真正做到化危为机。
总之，我们要坚持辩证法、两点论，科学全面看形势。既要把工作和成绩肯定到位，更加坚定集中精力办好自己的事、走高质量发展之路的信心和决心，进一步凝聚起“八八战略”再深化、改革开放再出发的强大力量；又要把问题和挑战分析到位，勇于破题、善于解题，稳扎稳打、稳中求进，以工作的确定性应对形势的不确定性，以实打实的举措稳定预期、提振信心，牢牢把握经济工作主动权。习近平总书记在内蒙古调研，李克强总理专门召开经济形势专家和企业家座谈会，都反复强调要集中精力办好自己的事。我们要坚定不移推进改革开放和高质量发展。
要清楚看到，虽然外部环境存在诸多不确定性，但高质量发展的方向是确定的，必须坚定不移推进转型升级；
深层次改革、高水平开放是确定的，必须大力提高政府的服务效能，为市场主体创造更好的公平竞争环境；
长期过紧日子是确定的，既要更多让利于企业、让利于民，也要更加注重集中财力办大事，把有限的资源真正用到最紧要的事情上；
干部需要干得更苦、干得更巧也是确定的，要奋发有为、担当作为，不能寄希望于做一两件事、搞一两个项目就解决所有问题，不能再靠旧思维和老办法搞经济搞发展。
总的还是要保持定力，既要有信心，也要有耐心，更加主动地做好各项工作。
坚持善作善成，狠抓工作落实
成绩属于过去。上半年我们有了很好的基础，下半年要再接再厉，持续发力，推动经济社会平稳健康发展，确保完成全年目标任务。
下半年重点是6方面工作：
一是着力抓好长三角一体化国家战略落实，重点要在产业、创新、自贸区赋权扩区上寻求突破；
二是着力抓好三大攻坚战落实，重点防范企业流动性风险、P2P风险、房地产风险；
三是着力抓好改革开放，重点深化“最多跑一次”改革、打造最优营商环境，积极应对中美经贸摩擦，做好稳外贸稳外资工作；
四是着力增强企业主体活力创新力竞争力，重点落实减税降费政策、深化“三服务”、融资畅通工程等工作；
五是着力培育经济新动能和新增长点，重点抓好制造业高质量发展、数字经济“一号工程”和推动形成强大国内市场；
六是着力维护社会大局和谐稳定，重点做好民生实事、防台抗灾、扫黑除恶、社会治理。
总的来说，就是要坚持稳中求进工作总基调，全面落实中央“六稳”工作要求，持续推动供给侧结构性改革落地见效，持续推动“八八战略”再深化、改革开放再出发，持续推动稳企业、增动能、保平安，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
对标对表找差距。对中央和省委作出的决策部署、发出的政策文件、确定的重点事项，要一一落实责任，紧扣目标任务制定时间表、绘就路线图，抓好每一个细节，抓实每一个项目，抓紧每一天进度，确保说到做到、如期兑现。比如，今年省委部署实施融资畅通工程，上半年取得了很好的成绩。但也要清醒看到，我省金融供给侧结构性改革空间还很大，真正破解民营企业融资难融资贵问题还任重道远。我们要耐下心来，把金融综合服务平台、信用体系和评估体系建设、金融和科技的结合、考核激励机制的建立等基础性工作做好做扎实，既要讲速度，更要高质量，久久为功，推动解决民营企业融资难融资贵问题取得实质性突破，从根本上提升金融服务实体经济的效能。又如，“三服务”工作各方面反映好，对稳企业、增动能、保平安起到了积极效果，但与群众和企业的需求还有很大差距。“三服务”不能一阵子，要长期坚持，久久为功，尤其要与现在正在开展的主题教育结合起来，突出重点，组团服务，取得更好实效。各领域各方面的工作，都要对标对表，做得好的再接再厉，百尺竿头更进一步；落后的要查明症结、尽快解决，确保全年目标任务完成。
精准施策求实效。抓落实不能依葫芦画瓢，简单照搬照抄。要坚持问题导向，结合本地本部门实际情况，把握工作规律和特点，综合运用市场办法、法治方式和行政手段，创造性地抓好落实。
防住风险守底线。要全面贯彻落实省委十四届五次全会精神，坚决打好新中国成立70周年大庆安保维稳攻坚战，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，深化平安浙江、法治浙江建设，办好民生实事，确保社会安定有序。进入台风多发季，要进一步落实责任，完善应对预案，理顺体制机制，应急管理部门负责统一指挥、综合协调，主管部门切实扛起主体责任、具体负责，确保人民群众生命财产安全。
研究管用实招，破解新题难题
当前经济运行中呈现的问题，有的是延续性的，有的是近期新出现的，其成因非常复杂，有内部原因、也有外部原因，有周期性原因、也有结构性体制性原因。现在正处于各种机遇挑战、矛盾问题的交织交汇期，同时面临着自身结构调整转型升级的内在压力和中美经贸摩擦的外部冲击，面临着改革开放再出发的新机遇和内部结构性改革、政策调整的新要求，面临着新旧动能转换、消费结构升级态势和投资信心、消费信心不足的客观现实，面临着“两个高水平”建设大投入的需求和政策性减税降费的影响，面临着破解融资难融资贵的迫切需要和防范化解金融风险的非常规关口。在这种情况下，我们必须着力当前，着眼长远，以破解难题为工作导向，瞄着问题去，追着问题走，做好各种应对。重点要应对好几个新问题：
应对好内销产值增速回落问题。全面落实习近平总书记提出的形成国内强大市场要求，在参与国内大市场建设中适应市场、拥抱市场、开拓市场、创造市场。
一要全面推进“浙江制造”品牌建设，立足国内一流、力争国际先进，聚焦中高端、覆盖中小企业、面向中高收入群体，加快推出满足群众对品质生活需求的“浙江制造”品牌产品，进一步确立浙江制造的好口碑。要在消费者心中打下烙印，浙江制造就是优质优价，好的产品没那么贵。
二要更好发挥互联网平台企业作用，以“互联网+优质制造”模式，打通消费需求、研发设计、产品制造、原材料供应各环节，鼓励外贸企业开拓国内市场，引领制造业升级，增加高质量有效供给。
三要以改善民生为导向培育新的消费热点，重点抓好智慧、健康、文旅服务业等领域的优质供给。
四要深化放心消费在浙江行动，破除制约居民消费的各种障碍，汽车、休闲旅游、农村消费等要研究新的政策，促进消费稳定增长。
五要谋划系列浙江进口商品展和浙江制造产品展，在组织参加好第二届进博会的同时，进一步放大进博会溢出效应。与此同时，要落实好国务院稳外贸政策措施，支持开拓多元化国际市场，努力保持外贸出口份额。
应对好工业下行压力加大问题。全面落实中央关于推动制造业高质量发展的决策部署，充分激发企业主体的积极性主动性创造性，改善制造业发展预期，扎实推进凤凰涅槃、腾笼换鸟，着力提升产业竞争力和创新力。
一要抓重点项目。大力招引大项目、好项目，特别是对产业有引领性、对“卡脖子”技术有突破性的项目。加强要素保障，优化审批流程，确保好项目引得来、早落地、早投产。
二要抓重点下行行业稳定发展。专题研究解决汽车、纺织、通信、医药等行业困难问题，鼓励兼并重组、创新发展。
三要抓重点企业和产业集群。采取一企一策，帮助龙头企业和隐形冠军企业排忧解难。把传统产业改造提升与支持中小企业发展、现代产业集群建设结合起来，整体考虑统筹推进。
四要抓重点园区整合提升和有机更新，加快打造新型产业平台。
五要抓重点产业链提升。加快重点装备、技术的国产化进口替代，努力在高端装备制造、战略性新兴产业、数字经济等领域构建起强大的产业链和创新链。同时稳妥有序组织企业走出去，防止出现产业空心化。
六要抓服务业扩量提质，推进现代服务业和先进制造业深度融合。
着力解决创新和破解核心技术卡脖子问题。要以新的理念和超常规的力度，推进创新强省建设，加快建设科技创新和人才高地。
一要营造更好的创新生态，构建起鼓励创新、宽容失败、开放包容的政策体系。
二要集聚更高质量的创新资源，更大力度引进大院名所、引进创新团队和高端人才。
三要实实在在推进创新联盟建设，支持浙大、阿里、西湖大学等国内高端科研机构、科技企业，按照国际规则建立一批创新联盟，强化共性技术和基础科学集中攻关，突破核心技术卡脖子问题。
四要更大力度支持产业创新、技术创新、产品创新，研究制定一批首台套、首批次政策，促进创新产品的应用，从供、需两端共同发力推进创新创造。
五要大力发展知识产权，强化知识产权保护，把知识产权保护作为改善营商环境的重点来抓。
坚持集中财力办大事。办什么事要有先后顺序，怎么办要量力而行、尽力而为。先后顺序怎么定，要看是不是发展中最紧要的问题、民生中最迫切的问题。要突出3条原则：
一是减税降费必须全面到位，不能因为有困难、财政收支平衡压力加大而打折扣，下半年可能加重企业负担的财税政策一律不允许出台。要依法纳税，保证税收质量，确保完成全年财政税收目标任务；要严格控制非税收入。
二是“三保”必须做好，保基本的民生必须全面加强，事关高质量发展的项目投资必须全力保障。
三是注重发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，学会弹钢琴，既防范化解政府债务风险，又要用创新的思路、规范的办法支持发展，该发的债还要发好。
突出抓好主题教育，以发展实效检验教育成效
“不忘初心、牢记使命”主题教育是当前首要的政治任务。要通过主题教育，更好地守初心、担使命，找差距、抓落实，真正把精力放在深化改革开放、促进高质量发展、增进民生福祉上来，坚定不移办好自己的事，以实实在在的改革发展成效，交出一份主题教育的高分答卷。
一要聚焦改革发展，在一体谋划推进上下功夫，把主题教育与中心工作紧密结合起来，与当前我们正在做的事情紧密结合起来，实现主题教育和各项工作两不误、两促进。
二要激发创新创业斗志，在创新工作载体上下功夫，确保主题教育彰显红船味、浙江味，努力实现“六个新”的目标。要关爱基层，让基层更有活力、让干部更有激情。
三要突出实干实效，特别是第二批主题教育在市县开展，更要突出学习教育与推动工作相结合，更加聚焦“推动发展有新成效”的要求。要在解决实际问题上下功夫，坚持问题导向、效果导向，切实破解制约企业、群众获得感提升的痛点堵点难点，推动主题教育和改革发展各项任务落到实处、取得实效。（摘自中共浙江省委书记车俊在省委常委会2019年上半年经济社会形势分析会上的讲话）
今天我们召开上半年经济形势分析会，主要任务是贯彻市委十一届十一次全体会议精神，研判上半年经济运行情况，分析存在问题，部署下半年工作，精准施策、聚焦发力，确保经济运行朝着更好的态势发展，为顺利完成全年目标任务奠定坚实基础。
同志们，刚才各副市长对分管领域工作进行了总结和安排。忠科书记站在宏观和战略层面，从三个方面作了重要讲话，对“上半年工作怎么看”、“下半年增长怎么办”、“保障发展怎么干”等进行了深入阐述，语重心长，发人深思，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。
今年是中华人民共和国成立70周年，也是为全面建成小康社会打下决定性基础的一年。我们围绕“为新中国70周年献礼”这一主线，聚力推动高质量发展，坚定不移贯彻落实省委、省政府决策部署，加强经济运行分析、研判、调度，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，经济发展保持总体平稳、稳中向好态势。上半年，全市地区生产总值同比增长7.1%，高于全年预期目标和全省平均增速1.1个百分点，增速居全省第5位，止跌回稳向好的趋势更加明显（2017年同期为-0.1%、去年同期为3.3%）。其他主要指标也稳步提升、好于预期，基本实现“时间过半、任务过半”的目标。在当前经济下行压力持续加大和外部环境总体遇冷的情况下，能取得这样的成绩实属不易，是全市上下共同努力的结果。但成绩不说跑不了，我们要保持清醒头脑，不能因形势有所好转就沾沾自喜、掉以轻心，要看到数字背后的深层次问题，看到全市经济运行中的短板所在，看到长远发展面临的困难挑战，切实把忧患意识、底线思维、问题导向贯穿工作始终，抓重点、补短板、强弱项，努力保持来之不易的良好发展势头。下面，我就下半年需要着重把握的几个具体问题，作一强调。
第一，关于项目建设的问题
项目建设是完成全年目标，实现稳增长、扩投资的重要基础。年初，我们确定了今年要推进实施的166个、总投资574.7亿元的重点项目。在这些项目的带动下，上半年我市固定资产投资增长13.2%，比去年同期提高39.3个百分点，居全省第6位，扭转了固定资产投资连年下滑的局面（2017年上半年下降12%、去年同期下降26.1%）。但从项目进展来看，166个项目上半年开工复工96个、开工率仅57.8%，完成投资33亿元、仅占年度计划的29.6%，许多项目还没有达到预期进度，支撑高质量发展的基础不够牢固。下一步，各部门、各单位要把“抓项目、扩投资”摆在更加突出的位置，加快重大项目开工速度和建设进度，千方百计扩大有效投资。
一要严格落实包抓项目责任。为了加快项目建设，今年我们选取了51个投资规模较大的项目，由13名市级领导干部包抓，并分别明确了牵头单位、建设单位和协作单位共同推进。对于这些项目，各包抓领导要按照包抓责任制的要求，主动扛起责任，强谋划、勤调度，经常深入建设一线，抓项目开工建设、抓问题协调、抓落地见效，切实形成以点带面、整体推进的项目建设格局。二要突出抓好重大带动性项目。对于中核嘉峪关科技新城、讨赖河生态环境治理、S06酒嘉绕城高速、棚户区改造、“一馆两中心”等投资额度大、带动性强的重点项目，进入程序的要抓紧报备审批，正在开展前期的要切实压缩时限，已经落地开工的要加快建设进度，确保在三季度形成更多的投资实物量。特别是对于那些应开工而未开工的重点项目，要梳理问题清单，建立问题台账，倒排日期进度，力争尽早开工建设。三要切实激发民间投资活力。从上半年投资来源看，国有经济是投资主体，民间投资依然为负增长，增速为-11.1%（2017年上半年下降31.1%，去年同期下降23.8%），仍呈持续滑坡的趋势。针对这一问题，一方面要加大招商引资力度，抓紧修订出台招商引资优惠政策，拿出一些务实管用、含金量高的措施，鼓励和引导民间资本进入装备制造、基础设施、现代服务、信息技术等领域投资，切实吸引企业和投资落地。另一方面要加大政银企对接力度，完善融资担保体系，鼓励金融机构扩大信贷投放，提高土地、房产、知识产权等抵质押率，进一步缓解中小企业融资难题，增强市场投资信心和活力。
第二，关于产业培育的问题
作为工业旅游城市，我们必须坚持“工业”和“旅游”这两大支柱不动摇，通过改造提升传统优势产业，加快发展战略新兴产业，促进文化旅游提质增效，进一步固本培元、夯实基础。与此同时，要围绕提升经济抗风险能力、培育新的增长点增长极，以构建绿色生态产业体系为引领，选择有基础、有条件、有竞争优势的产业，加大培育力度，加快形成多点支撑、多元发展的经济格局。要重点抓好以下几个方面：
一是军民融合。在未来发展方向上，市委市政府提出“钢城”与“核城”并重的新路子。“钢城”很好理解，嘉峪关因企设市，伴随酒钢的开发建设而发展壮大，今后我们要继续不遗余力地支持服务酒钢发展。“核城”就是要顺应军民融合发展趋势，围绕甘肃核产业园建设，争取相关项目和产业落地。目前，中核集团已经确定与我市开展全面合作，将综合服务保障区和科技新城布局在南市区，规划面积3万平方米，建设集科研、生活、教育、医疗等于一体的大型综合基地，预计经过3到5年时间，新增职工和技术人员1.5万人左右。发改、自然资源、建设、工信等部门要尽快与中核四〇四相关部门进行对接，按照“总体规划、分步实施”的原则，逐一细化完善相关方案，确保项目早日开工建设。当然，我们最看重的还是由此带来的相关产业发展，比如非核设备制造、民用核技术研发、核下游产品研发等产业，着力打造军民融合产业园，为嘉峪关今后的发展做更多打基础、利长远的工作。
二是通道物流。作为丝绸之路经济带上的重要节点城市、全国综合交通枢纽城市，我们发展通道物流优势明显、大有可为。要大力发展陆港经济，谋划布局大型煤炭、大宗矿产品集散和交易中心，加快酒钢多式联运物流园、铁路综合货场、仓储物流配送中心等建设，让西出东进的产品和货物更多在我市停留储存、分装起运，让大量的资金、税收就地释放。要加强与国家铁路总局、兰铁集团的沟通衔接，加快铁路客运、货运分离进程，把所有客运列车都转移至南站，切实提升南站人气和周边辐射效应。要按照省上批复的《嘉峪关国际空港总体规划》和《机场总体规划》，加快相关项目规划建设，同时协调做好航空口岸临时开放工作，争取列入2020年航空口岸临时开放计划。
三是夜间经济。7月初，唐仁健省长针对夜间经济专门作出批示：“兰州、天水等大城市及嘉峪关、敦煌等重要旅游城市要好好学习借鉴，抓紧谋划，尽快动起来，看到变化”。统计显示，以服务消费为主要内容的“夜间经济”在各地GDP中比重不断加大，北京、广州、杭州等城市夜间消费占到了全天消费额的一半，并逐步上升，成为带动经济发展的重要力量。我市作为旅游城市，去年旅游人数超过1000万人次，但游客停留时间短、消费购买力低的短板愈加凸显。相关部门要借鉴先进地区经验，把发展夜间经济作为突破口，在培育夜文化生活、丰富夜间经济业态、开发优质夜游项目、完善相关设施等方面深入谋划研究，拿出有针对性措施，推动我市夜间经济由“简单延长营业时间的粗放经营”向“食、游、购、娱、体、演等多元消费市场”转变，更好满足市民与游客精神文化需求，进一步激发消费活力，提高消费水平。
第三，关于城乡基础设施的问题
7月30日召开的中央政治局会议在研究当前经济形势、部署下半年经济工作时指出，“实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程，加快推进信息网络等新型基础设施建设”，释放出国家将加大基础设施领域投资力度的强烈信号。对此，相关部门一定要有高度的敏锐性，抢抓国家政策机遇和投资导向，抓紧谋划一批基础设施项目，积极争取更多资金支持。
一方面，要更加注重完善城市功能。我市城市基础设施建设在省内相对走在前列，下一步要坚持内外兼修、表里如一，在提升内涵、品质、功能上下功夫。关于道路管网建设，要持续实施老城区道路改造、南市区道路新建，加大供热、供排水、通信等地下管网建设，清理占道经营、污水直排等行为，合理规划布局一批城市停车场，让老百姓生活、出行更加便利。关于老旧小区改造，这是一项重大民生工程和发展工程。相关部门要认真学习研究今年6月19日国务院常务会议精神，吃透政策精神，明确改造标准和对象范围，积极争取国家试点和中央补助资金，为进一步全面推进老旧小区改造积累经验。关于垃圾分类试点，早在2017年11月，省政府就将包括我市在内的5个城市确定为全省生活垃圾强制分类试点市，明确到2020年底生活垃圾回收利用率达到35%以上。目前，这项工作无论是在制度建立、设施配套，还是在宣传教育、行为习惯养成等方面都严重滞后，生活垃圾回收利用率仅有8%左右。现在上海、广州、成都等地都已经正式开展垃圾分类试点，我们没有经验可以学习借鉴。请义战鹰同志牵头，抓紧推进这项工作，确保年内取得实质性进展。
另一方面，要加快农村人居环境整治。改善农村人居环境，是乡村振兴战略的重点任务，省上明确要求我市在10月底前全面完成整治任务并通过省级验收。前期，在各部门各单位和区、镇、村的共同努力下，农村面貌发生很大变化，居民点房前、屋后、屋顶、院落的乱堆乱放和私搭乱建现象得到集中清理，村组及周边环境风貌为之一新，取得的成绩有目共睹。但现在距离省上要求时间只有不到2个月，我们在垃圾设施配置、改厨改厕、污水处理设施建设、后墙后路改造等方面进展相对缓慢。各牵头单位要围绕12项重点建设项目，对照时间节点，压实工作责任，加快推进相关任务落实，确保按期高质量完成整治工作。特别是要注重建设标准和质量，加强工程监管，坚决避免为了完成任务搞形式主义、做表面文章，避免出现返工甚至是无用功，确保农村人居环境整治工作经得起实践和历史检验、得到群众的广泛认同。
第四，关于“放管服”改革的问题
“放管服”改革是本届中央政府抓的头等大事，被视为政府全面深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”。近年来，我们坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府要求，深入推进“放管服”改革，行政审批事项大幅压缩，事中事后监管得到加强，政务服务不断优化，各项改革重点工作有序推进。但实事求是地讲，与高质量发展的要求相比，与人民群众对服务型政府的期盼相比，我们的“放管服”工作还存在很大差距，营商环境不优、服务水平不高、群众和企业获得感不强等问题依然存在。归根到底，还是有些部门思想认识不到位，总想把权力握在手上，缺乏服务意识和大局观念，存在严重的部门利益和“官本位”思想。“放管服”改革是一场刀刃向内的自我革命，面临的困难和阻力不小，但必须坚定不移地推下去，以更彻底的放权、更有效的监管、更优质的服务，努力营造良好的政务环境和营商环境。
一要加大简政放权力度。各部门各单位要以企业需求为标尺，持续深化“放管服”改革，从让企业办事在一个部门“跑一次”改起，努力向全流程“跑一次”转变。要下决心优化项目流程，按照我市出台的《工程建设项目审批制度改革工作实施方案》，取消不必要的证明要件，能精简的精简，能后置的后置，尽快实现投资项目全流程审批时间再压缩一半的目标。要加快推进“互联网+政务服务”平台建设，推动企业投资项目承诺制、代办服务、容缺受理、“多评合一”等制度落到实处，加快“最多跑一次”城乡全覆盖，切实为企业发展减负、为项目建设加速。二要强化跟踪服务保障。要进一步靠实市级领导包抓项目、联系企业责任，由分管副市长在下半年择机召开政银企对接会、企业家座谈会，协调解决企业发展存在的实际困难。要主动当好“店小二”和“五星级”服务员，健全全程代理服务机制，实行“保姆式”“零距离”跟踪服务，坚决杜绝推诿扯皮、互为前置、私设门槛等现象的发生。要认真落实国家和省上各项“减税降费”措施，研究破解降低企业用电、物流、人力、投融资等成本的难题，切实帮助企业爬坡过坎。三要树立诚信政府形象。各相关单位要按照省上要求，坚决整治拖欠民营企业款项、“新官不理旧账”等行为，树立诚信政府形象，让客商放心大胆地来嘉投资。要坚持公平公正，依法保护各类所有制企业合法权益，对各类市场主体一视同仁，决不能戴着“有色眼镜”对待民营企业。需要指出的是，敢交朋友、善交朋友是党员干部的一种能力，也是事业发展的需要，大家要坦荡真诚地与企业家接触交往，既不突破底线、也不畏手畏脚，支持他们开展正常生产经营，帮助他们解决实际问题，真正让各类企业在我市舒心发展、安心壮大。
第五，关于防范化解风险的问题
今年是中华人民共和国成立70周年，“防风险、保稳定、迎大庆”是工作主线，也是重大的政治责任。各部门各单位要把防范化解风险摆在突出位置，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件，切实做到有备无患、临危不乱，牢牢把握经济发展主动权。一要坚决维护社会和谐稳定。落实好保安全、护稳定各项措施，下大气力解决好人民群众切身利益问题，全面做好就业、教育、医疗、社保、市场调控等各方面工作，全力办好省市惠民实事，不断增加人民群众获得感、幸福感。要继续推进扫黑除恶专项斗争，完善立体化社会治安防控体系，保持对刑事犯罪的高压震慑态势，确保社会面稳定可控。二要切实做好安全生产工作。最近一段时间，我市天气较为炎热，发生火灾、密闭空间中毒窒息、企业危化品泄漏爆炸等事故发生的概率在增加，交通运输、旅游和公共聚集场所安全监管压力也在逐步增大。各部门各单位要牢固树立“安全第一、生命至上”的理念，严格落实安全生产责任制，严密防范遏制重特大事故发生，坚决守住安全生产底线。三要防范化解政府债务风险。大家要增强工作的预见性和前瞻性，对经济发展中的潜在隐患作出判断，一方面要坚持过“紧日子”，严控一般性支出，坚决“遏增量、化存量”，防范化解政府债务和金融风险；另一方面也要提高资金使用效益，避免趴在账上花不出去，承担高额的利息损失。同时，要针对各类巡视、督察、审计等发现问题，从严从实抓好整改，举一反三彻底堵上漏洞，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。
同志们，完成全年目标任务，下半年尤为关键，说一千、道一万还是要靠抓落实。大家要坚持“干”字当头、“实”字为要，对定下的工作、看准的事情，不管多大困难和矛盾，都要坚定信心、竭尽全力，咬定青山不放松，撸起袖子加油干，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。塔城市委、政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、自治区党委一系列重要决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系。继续打好“三大攻坚战”，全市经济总体呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。
一、国民经济运行主要特点
（一）国民经济平稳增长。上半年，全市实现生产总值31.7亿元，增长3.7%，较一季度增长0.2%。其中：第一产业实现增加值3.77亿元，增长2.2%；第二产业实现增加值3.27亿元，增长15.3%，其中：工业实现增加值0.65亿元，增长20.8%；第三产业实现增加值24.66亿元，增长2.6%。
（二）农业生产稳步推进。上半年，全市播种面积152.5万亩，粮食作物面积126.8万亩。其中：小麦30.2万亩，玉米96.6万亩。经济作物面积25.7万亩，其中蔬菜类0.7万亩。牲畜存栏111.93万头（只），增长52.8%，牲畜出栏20.3万头（只），下降10.1%。
（三）工业经济向好发展。上半年，全市工业企业完成增加值15453万元，增长25.2%，其中：规模以上工业完成工业增加值4036万元，增长50.9%。实现销售产值22065万元，增长12.3%，产销率100.3%，较去年同期提高了4.1个百分点。
从轻重工业看：规模以上轻工业实现增加值1829万元，增长406.7%，主要原因是：塔城市众海商贸有限公司今年新增葵花籽剥壳业务，新增产值4821万元；规模以上重工业实现增加值2207万元，下降6.4%，主要原因是：部分楼房拆迁，供热面积减少，导致供热企业产值下降。
从产品产量看：自来水生产445万立方米，增长4%；供热量生产517万吉焦，增长5.9%；小麦粉生产15499吨，下降14.4%.饲料生产9610吨，下降22.1%；商品混凝土生产5.7万立方米，增长171.4%。
（四）固定资产投资持续下降。上半年固定资产投资下降1.1%，其中房地产开发完成投资增长466%。依照全市固定资产投资计划内项目98个，其中：5000万元及以上项目32个，已开复工23个，已开工未入统3个，6月申请新入库5个，因无法提供投资依据未入统项目2个；500-5000万元项目30个，开复工21个，其中：已开工未支付15个，有支付无码项目3个；全年因500万元以下项目及其他无法入统项目共36个，涉及6.2亿元。
（五）消费品市场平稳增长。上半年，全市实现社会消费品零售总额13.21亿元，增长7.6%,其中:城市实现消费品零售额9.68亿元，增长8.1%;农村实现消费品零售额3.52亿元，增长6.4%。批发和零售业继续主导市场消费，实现零售额11.36亿元，增长6.67%；住宿和餐饮业快速增长势头不减，实现零售额1.86亿元，增长7.56%。
（六）对外贸易小幅下降。上半年，全市进出口总额6776.25万美元，下降5%,其中：进口额905.73万美元，增长4%；出口额5870.52万美元，下降6%。1-6月果蔬出口15297吨，货值1319.25万美元,其中:蔬菜出口8532吨，货值766.05万美元；水果出口6765吨，货值553.2万美元。进口主要产品：葵花籽、冻鱼、石油焦、葵花籽原油、菜籽粕等；出口主要商品：百货、果蔬、机械设备等。
（七）旅游推介“有声有色”。积极发挥“油画中的塔城”官方微信平台品牌效应及传统媒介宣传，紧紧围绕构建“油画塔城、丝路净土、康养天堂”目标任务，开展系列冬季冰雪旅游活动，旅游商品不断推陈出新。上半年，全市共接待游客64.82万人次，增长89.31%；实现旅游综合收入约7.13亿元，增长87.04%。
（八）金融市场稳健运行。上半年，全市金融机构存款余额169.31亿元，增长6.4%，其中:住户存款68.64亿元，增长1.36%；贷款余额96.56亿元，下降0.45%，其中:住户贷款46.29亿元，增长0.26%。金融机构贷存比为57.04%，同比下降4.73个百分点。
（九）招商工作进展缓慢。按照建成丝绸之路经济带上“四个中心”的目标要求，拓展招商领域，积极做好项目对接与洽谈，重点围绕旅游设施建设、绿色有机食品加工、边贸物流、服装加工等领域开展招商，引导城市商业综合体共同做好休闲旅游、购物消费、电子商务、仓储物流、娱乐餐饮的以商招商。上半年，全市招商引资项目9个，区外项目8个，区内项目1个。招商引资到位资金24197万元，下降37.41%。区外项目到位资金19237万元，下降50.24%，区内项目到位资金4960万元，增长19.35%。
（十）财政收入同比回落。上半年，全市完成地方财政收入26076万元，下降24.87%，其中：公共财政预算收入18551万元，下降24.18%，公共财政预算收入中：税收收入15187万元，下降26.27%；非税收入3364万元，下降13.07%。
完成地方财政支出137641万元，增长20.76%，其中：公共财政预算支出99385万元，增长4.68%。财政支出八大类呈现“五升三降”态势，其中：一般公共服务支出6673万元，增长8.57%；公共安全支出20794万元，增长128.85%；教育支出13332万元，增长11.7%；科学技术支出52万元，增长79.3%；社会保障和就业支出17267万元，增长22.72%；卫生健康支出7388万元，下降12.96%；节能环保支出1320万元，下降67.06%；城乡社区支出6276万元，下降7.56%。
（十一）居民消费价格指数相对稳定。上半年，全市居民消费价格指数为100.9，较上年下降2.7个百分点。居民消费八大类呈现“三升五降”态势，居住价格增长5.01%、生活用品及服务价格下降2.7%，其他用品和服务价格下降1.26%，食品价格增长2.95%、医疗保健价格因去年同期国家调整医院收费服务及药品价格降幅较大，下降28.98%、衣着价格增长0.71%、交通通信类价格下降0.99%，教育文化娱乐价格下降0.98%。
二、经济运行中存在的主要困难
（一）种植业结构单一，农民收入增长瓶颈制约显现。从全市农户种植情况来看，今年全市粮食作物种植面积126.8万亩，占总播种面积的83.14%，其中玉米播种面积达96.6万亩，占总播种面积的63.34%；而经济作物播种面积25.7万亩，占总播种面积的16.85%。玉米种植面积的持续增高，塔城目前种植结构下，种植玉米比较效益相对较高、农民种植经验丰富、农业机械化程度高，且玉米管理相对方便。但全市玉米产量提升空间已经不大，农户依靠种植玉米持续增收难度将不断加大。
（二）工业发展局限性大。传统产业比重过大，新型增长点匮乏。目前从我市企业的行业分布来看，我市的企业主要是农副产品为主的加工企业，并且都是以初级加工为主，生产链短，产生附加值低，缺少优势产业集群。这些企业一旦遇上收成不好的年份，就会引起原材料短缺等一系列的问题，这样对我市工业今后的发展将会产生一定的不利影响，导致全市工业经济很难呈现出跨跃式的高速增长。再就是企业生产成本明显上升，企业盈利水平下降。原材料价格上涨、物流费用增加、工人工资上涨、财务费用增加，都在一定程度上加大了企业生产经营成本，因此企业盈利水平较低。
(三)是固定资产投资增速下滑。一是投资项目普遍没有开工。今年全市计划内项目98个，目前均未开工建设，仅有部分项目在3月底前做施工准备工作（如S221道路项目等），但均未形成固定资产投资；1-3月仅有个别500-5000万元项目有支付投资，5000万元及以上项目均未开工建设，影响了投资增速。二是因统计制度改革及项目审查力度加强，部分项目无法及时入统。首先，自2018年开始，500-5000万元项目统计方法由形象进度法改为财务支出法，造成有进度无支出项目不能及时入统，无法即时反应投资情况；其次，今年以来，按上级统计机构要求，本年投资项目要提供形成投资的依据，今年5000万元及以上项目，按要求需要提供项目投资依据证明材料，而投资依据需要投资方、监理方、施工方三方签字盖章进行投资数据认定，收集难度较大，如果无法按时取得投资依据材料则无法入统投资数据，将影响全市投资增速。
（四）招商引资落地难度不断加大。因自治区清理规范现行税收优惠政策，废止了我市制定的一些税收优惠政策，很大程度也影响了相关企业和项目的落地。再就是经济下行、企业效益下滑、融资困难等因素，造成招商引资困难，项目落地难度加大。
三、稳定经济增长的建议
（一）构建现代化良种产业体系，推动农业提质增效。大力推广“良种、良法、良田”，建立现代农业示范区，合理调整种植结构，加快农业供给侧结构性改革。一是按照稳粮、优果、兴畜的要求，稳定小麦种植、调整玉米种植、扩大饲草种植，将构建起以粮食种业为主的具有全国影响力的现代良种产业体系。二是坚持以农牧民增收为核心，稳步发展农副产品加工业，推进农产品市场开拓体系建设。扎实推进特色林果业，做好树木的林间管理，确保苗木成活率和生长速度。积极推进农田水利和高效节水为重点的农业基础设施建设，做好极端天气对农业造成灾害的预防工作，确保农业增效、农民增收。确保国家各项支农、惠农政策落实到位，加强田间管理，提高土地产出，结合夏粮、秋粮收购，促进农牧民增产增收。三是积极推进农田水利和高效节水为重点的农业基础设施建设，做好极端天气对农业造成灾害的预防工作，确保农业增效、农民增收。
（二）发挥政府引导作用，多措并举抓好工业发展。一是立足现有基础，做大做强支柱优势产业。突出发展农产品深加工等主导产业，快速壮大发展其规模和竞争力，着力构筑支撑工业化的支柱产业体系，支持农副产品深加工业等优势产业企业拓宽生产领域，增强自主创新能力，延伸产业链条，提升产品附加值，培植新的增长点。二是推动企业生产健康发展。及时掌握企业经营情况，及时把握企业的热点，难点问题，准确地对经济运行进行监测预警，及时指导和引导企业防范经营风险的意识，确保全市工业经济持续健康的发展。三是促进中小微企业经济发展。落实好服务中小微企业的各项政策，解决中小微企业融资困难问题，为企业营造宽松的发展环境，进一步增强经济增长的内在活力，保障全市经济的健康发展。
（三）抓住关键，力促投资任务顺利完成。一要加快计划内项目开工建设。加大对新落地项目特别是重大项目支持和保障力度，各相关单位加快项目施工手续的办理，使其早日开工，顺利纳入投资项目统计库。建立发改、国土、环保、建设等部门共同参与的新开工项目管理联动机制，建立督促检查、跟踪调度制度，及时掌握固定资产投资和重点项目建设完成情况,切实发挥好项目投资对经济发展的拉动作用。二是对已开工项目，各部门要主动服务，及时掌握并解决项目施工过程中遇到的困难和问题。项目责任部门对项目投资依据应给予协调配合，确保项目及时提供依据，及时入统，推动今年投资目标任务顺利完成。三要以深化改革为动力，完善和落实鼓励民间投资发展的各项政策措施，激发民间投资活力。
（四）优化招商引资环境。围绕我市三产特点，确定科学的招商产业导向，通过会展招商，以商招商，代理招商和委托招商，联合招商，网络招商等组织有效的招商引资活动。认真研究国外市场需求，产业转移趋向，做好项目的策划、论证、筛选和包装，主动加强与大集团、大企业的沟通合作，做好签约、洽谈项目的跟踪、推进和服务工作，推进项目工作力度。扶持发展龙头企业，带动中小企业项目，推动形成一批重点产业集群。强化服务意识、简化办事程序，打造亲商、安商、惠商、富商的投资环境，实施企业审批“绿色通道”。积极做好二次招商，有效聚合各类商业优质资源，集聚人脉、物流和资金流。精心策划和组织实施项目对接、洽谈等招商活动，严格执行项目会商、联审联办等制度，保障招商引资成果对投资的支撑拉动作用。
从1-8月指标完成情况来看，全市经济运行总体平稳，增速总体处于合理区间，态势与全国、全省基本一致，固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等多数指标增速高于全国、全省。在经济下行压力加大、各种困难问题增多的情况下，能够保持这样的增速，非常不容易。
今年还剩最后一个季度，各项工作进入最后冲刺阶段，能不能完成目标任务，能不能为明年工作奠定一个好的基础，四季度至关重要，希望大家继续卯足干劲，奋力攻坚，千方百计确保经济平稳运行。
第一，要清醒看到面临的挑战。
在中美贸易摩擦加剧和内部结构性矛盾突出等因素的影响下，经济下行压力加大，也必定会形成传导效应，给我市经济运行带来影响。在外部环境的影响下，我市经济运行也出现波动，各种矛盾问题增多，稳增长面临巨大压力。一是部分指标回落明显。二是增量支撑严重不足。三是部分重点企业生产经营面临困难。四是一些领域的潜在风险隐患增多，不确定因素增加。
第二，要进一步坚定发展的信心。
虽然面临的挑战多、压力大，但我们也要看到，往往在经济下行的时候，也是政策调整的窗口期。近期，国家层面已陆续出台相关政策措施。一是继续扩大消费需求。8月以来出台了进一步激发文化和旅游消费潜力的意见、加快发展流通促进商业消费的意见、促进全民健身和体育消费的意见。二是继续扩大投资需求。在实施基础设施补短板三年行动的基础上，全面实施老旧小区改造，并提速项目审批，将会有一大批项目陆续启动实施。三是继续释放流动性。9月16日央行年内第二次全面降准；国务院提速发行专项债券，今年的专项债券已全部发行完毕，明年的债券多数将提前到今年下达，这些都有利于我们争取更大的支持。
从自身发展来看，向好因素也在增多。一是近年来我们加大招商引资力度，一些产业呈现出集群化发展态势，比如航空与燃机、电子信息、新材料、食品加工等，引进的一大批项目正加快推进，这些项目将为后续增长提供有力支撑。二是消费方面新的增长点正在形成，今年推出的釜溪夜游已成为夜间经济的新名片，方特恐龙王国公园也将在明年暑期建成开园，旅游消费即将迎来一轮爆发式增长。三是我们还在积极培育物流业，全力推动与广东物流协会、北港集团、青白江铁路港、川商投的合作，加快建设西南（自贡）国际陆港，现代物流业正在成为新的发力点。四是我们的交通区位也在加速改善。应该说，自贡正在迎来发展的重要战略机遇期，大家要进一步坚定发展信心，抢抓发展机遇，迎难而上，攻坚克难，千方百计确保全面完成今年各项目标任务。
第三，全力抓好四季度重点工作。
关于项目建设。1-8月，虽然我市固定资产投资增长13%，增速居川南第1位，但分区县看，增速还不平衡，增速靠后的区县要认真研究，分析原因，找准症结，确保投资增速处于合理区间。要加快在建项目进度，对21个进度滞后项目，要逐一分析原因，争取尽快赶超进度；对39个处于基础开工的项目，要积极协调解决相关问题，尽快实质性启动建设，形成实物工作量。要力促项目开工建设，对12个计划开工项目，要抓紧做好开工准备；要提速项目前期工作进度，认真梳理一批符合开工条件的项目，四季度再组织两批集中开工。要做好要素保障，对22个存在资金、土地、拆迁、水电气问题的市级重大项目，分管领导和责任单位要深入一线，专题研究，抓紧协调解决项目推进中的困难和问题。
关于工业经济。一方面，要尽可能减少缺口。对负增长企业、已退出和可能退出的企业，要一户一户研究，深入分析原因，帮助解决发展中的困难。另一方面，要努力培育增量。加快推进在建项目建设，力促联积电子墨水屏一期等项目竣工投产；对已竣工投产的项目，要抓紧做好申报入统工作，全年确保净增20户规上企业。同时，要抓好工业招商。目前，航空产业园、食品、制服、灯饰照明等园区有一定的基础，已经具备承载能力，这些都是很好的平台，各区县要借助平台优势，采取商协会招商、基金招商、工业地产招商等模式，组织开展专题招商，争取再签约入驻一批项目。各区县主要负责人要亲自开展工业招商，对引进的工业项目情况实行定期晒账，形成你追我赶的浓厚氛围。
关于服务业。一是要改善消费环境，加快推进绿地跨境贸易中心、万达等重点项目建设，确保红星美凯龙、爱琴海、西南农商物流园等项目建成投产，力促铜锣湾、步步高等项目开工建设。二是要抓紧培育发展总部经济，相关区县10月底前要各自出台发展方案和扶持政策。三是要引导消费需求，四季度是消费旺季，要积极组织开展节庆促销、商品展销、旅游营销等活动，特别是要借助釜溪夜游的平台，大力发展夜间经济，培育新的消费增长点。
关于农业。一是要规模化发展种植业。各区县要立足自身优势，培育壮大特色产业基地，加快推进自流井中农联、荣县陶然、富顺海升等柑橘示范园和荣县有机茶基地等项目建设，打造一批地标性农产品品牌。二是要全产业链发展养殖业。在加快推进德康、巴佑生猪养殖和温氏、立华肉鸡养殖等项目建设的同时，要同步发展饲料加工、屠宰、冷链等项目，推动企业布局饲料生产项目。这里再强调一下生猪发展的问题，为加快恢复生猪养殖，国家在土地、金融等方面，出台了一系列扶持政策，各区县要加强宣传引导，尽快培育发展一批适度规模化养殖场。三是要抓好龙头企业培育。发展现代农业，龙头企业的带动十分重要。要抓紧引进一批有实力的龙头企业，全力支持一批重点种养大户、专合组织、家庭农场做大做强，发挥带动引领作用。四是要进一步整合农业项目资金。积极探索涉农项目代建制，加快农业基础设施建设，更好地发挥资金聚合效益。五是要深入实施农村人居环境整治“五大行动”。特别是在垃圾治理、农房风貌整治等方面，要多学习借鉴其他地方的做法，注重发动群众参与，增强责任意识，提升治理实效。
关于文化旅游。要严格按时间进度要求推进方特恐龙王国、中华彩灯大世界两个重大项目。要加快推动重点旅游项目，自流井老街一期要确保年底前全面建成。要认真筹备办好通航投资大会，确保办出水平、办出效益；要高标准筹办第26届国际恐龙灯会。要抓好文化出口基地建设，重点抓好超级IP推广，抓紧引进一批服装、文具、玩具生产企业，争取在动漫片播出时同步推出一批文创产品。
关于西南（自贡）国际陆港。要积极推动自贸区协同改革，用好用活用够自贸区政策，抓紧研究出台协同改革方案。要深化与北港集团的合作，争取油脂加工项目尽快全面投产，加快推动海鲜及火锅底料项目，抓紧对接保税物流中心（B型）建设，尽快达成合作协议。要积极推动与青白江国际陆港、泸州港的合作，在货源组织和货物运输方面争取支持、加强协作，力争将自贡打造为青白江铁路港第二货场。要加强与川商投的合作，加快推动基础设施等项目建设。要加快拆迁工作力度，力促传化公路港城市物流中心项目加快建设。要抓紧筹备物流发展大会，争取签约一批项目。
关于房地产。今年以来，我市房地产投资、销售面积增速出现较大幅度的回落，市住建局、市自然资源和规划局以及各区县要认真研究措施，力促房地产平稳健康发展。要紧盯市场需求，针对不同群体，优化房地产产品供给，推出一些居家养老型住宅、大户型住宅和高品质住宅。要利用春节农民工返乡高峰期，举办房交会，鼓励开发企业开展促销活动，引导消费需求。要通过优化规划、完善周边配套，吸引消费需求，特别是东部新城片区，要抓紧配套医疗、教育等公共服务，推进公园、绿地建设，做优做美环境，提升商气人气。
关于社会事业和民生。要全力抓好16项民生实事，确保全面完成各项任务。特别是农贸市场和停车场，各区县、相关部门和国有企业要抓紧推进。要积极推动重点项目，抓紧启动四川轻化工大学东部校区建设，力促一批高品质教育、医疗项目尽快签约落地。要抓好幼儿园和课后服务等工作，开展居民小区配套幼儿园治理，加快推动公办幼儿园建设；要进一步做好学校课后服务工作，清理规范校外培训机构。
关于对上争取。要积极争取专项债券，由于国务院提速债券发行，部分明年的发行计划将提前到四季度下达，各区县和相关部门要抓紧包装储备项目，做好项目前期工作，提高成熟度，争取更多项目进入国家和省债券额度计划盘子。同时，要抓住年底前预算编制的有利时机，加强中省预算内项目资金的争取。
关于安全稳定等工作。国庆将至，要高度重视抓好安全稳定工作，市级相关部门对全市存在的稳定和安全问题进行了梳理，形成了清单，已通过“发点球”的形式反馈给各区县，大家要抓紧安排落实，加强问题处置，确保社会大局和谐稳定。要组织开展重点领域、重要场所的安全生产大排查，及时消除安全隐患；要抓好重点群体的信访维稳工作，防止非法聚集、到省进京上访；要做好节日期间的物资供应，稳定市场价格，营造喜庆祥和的节日氛围。
同志们，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育是我们当前的重要政治任务，我们要按照市委的统一部署，坚持“两手抓、两促进”，把开展主题教育同完成改革发展稳定各项任务结合起来，同做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作结合起来，同党中央部署正在做的事结合起来，确保主题教育有力有序开展，确保政府各项工作扎实有效推进。
上半年以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市、县经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，全县经济运行总体平稳、稳中向好，主要经济指标运行在合理区间。上半年，全县地区生产总值38.35亿元，增长6.4%，完成全年任务38.1%，全市排名第四。其中，第一产业增加值3.79亿元，增长3.2%；第二产业增加值12.69亿元，增长8.5%；第三产业增加值21.87亿元，增长5.6%。
一、经济运行中的总体概况
（一）经济运行总体平稳。一是农业生产保持稳定。上半年，全县农林牧渔业增加值完成3.96亿元，增长3.4%，全市排名第七。全县落实粮食播种面积33万亩，其中超级稻示范面积4000亩；国家现代农业产业园累计完成投资2.6亿元，完成年度计划任务的72.2﹪；今年线上线下预计销售精品杨梅520万件（1.04万吨），销售收入6.4亿元，累计销售杨梅3.14万吨，累计销售收入7.2亿元。二是工业生产运行良好。规模以上工业增加值增长8%，全市排名第九。三是内需增长稳中有升。固定资产投资完成24.5亿元，增长8.4%，完成全年任务37.8%，全市排名第八；社会消费品零售总额完成16.9亿元，增长10.3%，完成全年任务43.1%，全市排名第三。
（二）发展效益稳步提高。一是财政收入保持增长。在落实减税降费政策的同时，上半年，全县完成地方财政收入1.6亿元，增长1.3%，完成全年任务51.5%，全市排名第十一。二是金融对经济发展支撑有力。6月末，全县金融机构本外币各项存款余额99亿元，增长7.3%；本外币各项贷款余额44.9亿元，增长12.9%。三是支撑指标完成较好。公路运输总周转量增长9.7%,全市排名第二；八项支出完成17.8亿元，增长2%，全市排名第四；规下工业增长9.7%，全市排名第五。
（三）社会民生继续改善。一是居民收入同步增长。城镇居民人均可支配收入完成11780元，增长8.5%，完成全年任务49.7%，全市排名第十二；农村居民人均可支配收入完成5252元，同比增长11.3%，完成全年任务48.8%，全市排名第六。二是就业形势基本稳定。城镇新增就业1896人；城镇登记失业率控制在4.5%以内；失业人员再就业850人（其中就业困难人员再就业360人）；新增农村劳动力转移就业2200人（其中新增贫困劳动力转移就业350人）；贫困家庭“两后生”技能培训125人。三是社会保障持续提高。企业养老保险基金征缴7900万元，企业养老保险同级财政补助473万元；城乡居民养老保险参保人数16.1万人；工伤保险参保人数2.54万人；失业保险参保总人数1.41万人；社会保障卡持卡人数22.8万人
二、存在的主要问题
上半年全县经济总体运行平稳，但存在增长乏力、发展后劲不足的现象，集中体现在以下四个方面：
（一）新增企业较少。截至6月底，全县新进“四上”企业4家，其中2家工业企业，汉众农业、红鑫通讯，完成全年任务50%；2家房地产企业，程杰投资开发有限责任公司、湘运房地产，完成全年任务100%。限额以上批零住餐企业新增为0，文化娱乐企业拟新增1家，星城国际KTV目前正在进行申报。资质建筑业新增为0。
（二）工业困难较多。一是企业资金压力较大。全县工业企业普遍规模小，实力弱，企业融资困难，生产及项目建设资金短缺。二是稳增长压力较大。补天药业、台泥水泥、华鑫莫来石、嘉顺华等企业工业产值比重占全县的20%左右，税收占比59%左右，中小型企业成长较慢，过度依赖重点企业，造成增长后劲不足。三是招商难等问题突出。虽然工业园区基础设施慢慢完善，但受到宏观经济环境趋紧、交通比较优势弱化、环保因素、军事禁区等因素影响，招商引资难度很大。如宏泰硅业今年一直没有正常开工；金心笔业等企业在建项目因环评影响建设进度。四是传统产业发展困难。林产、食品等传统产业受市场、资源、资金、技术等条件的制约十分明显，“一月生产、一季加工”现象突出，企业发展基础不牢。
（三）投资整体乏力。自今年4月份开始，全市投资增速都在10%以下运行，投资下行的趋势进一步突显，就全县投资情况分析主要表现在：一是项目入库进度较慢。国家统计局从年初开始，改变了项目审核入库的要求，项目入库的审批程序更加严格更加注重真实及准确性。目前的现状是部分项目业主单位没有完全适应现行的项目准入制度，在入库进度上存在滞后的现象。二是全县争资争项难度增加。各部门与省、市两级对项目和资金的争取力度有待进一步加强。三是重点项目推进不平衡。受规划、资金、用地指标、征地拆迁、政策调整等因素制约，部分项目推进受阻，建设进展缓慢。四是发展支撑依然不够强劲，项目谋划深度不够、项目统筹、管理手段方法比较弱、固定资产投资重大项目后续不足。五是房地产业及建筑业整体竞争力不强。目前，在我县注册登记的房地产开发企业仅5家，建筑企业仅3家。本土房地产、建筑业企业数量少、规模小、结构不优、实力偏弱，市场开拓能力有限。
（四）税收呈现下降趋势。上半年，工业增值税完成0.27亿元，同比下降16.42%，全市排名第十；商业增值税完成0.15亿元，同比下降41.46%，全市排名第十三；建筑业增值税完成0.2亿元，同比下降25.77%，全市排名第十。主要原因减税降费政策影响。工商业重点企业台泥、补天、烟草、国网电力累计减收1951.71万元；减税降费政策减免678万元。个税改革政策性减收，直接进入金三账载减免报表数据为855万元。建筑业建筑业受工程项目数量及进度影响上半年累计减收1322.48万元。批发零售业减收897.23万元。
三、全年经济形势预测
总的来看，上半年全县经济运行延续总体平稳态势，主要经济指标运行在合理区间。我县的有利因素主要是经济结构优化。通过近几年的不断调整，全县的经济结构对比几年前有了很大的变化，主要是第一、二产业的比重呈逐年降低趋势，三产业的比重已经突破50%，并且占全县三产业比重较大的财政八项支出、公路运输总周转量一直在全市排名靠前。不利因素主要是全市经济下行的影响。一是上半年全省GDP增长7.2%，全市GDP增长5.5%，全市低于全省1.7个百分点。二是我市固定资产投资增速超过10%的仅2个县，投资拉动乏力。全年主要经济指标完成情况预测：地区生产总值增长7%，规模工业增长7.5%，固定资产投资总额增长9%，社会消费品零售总额增长10.5%，地方财政收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%，根据上半年主要经济指标完成情况走势分析，全年地区生产总值、固定资投资总额完成全年目标任务难度较大。
四、下半年的工作建议
（一）加强经济运行监测。各职能部门、项目单位、企业要高度重视统计工作，努力完成稳增长工作任务表（附表二）。定期按月召开经济工作调度会议。发现问题及时汇报及时处理，牵头部门做好调度工作。
（二）振兴工商增强后劲。一是确保新增“四上”企业任务完成。职能部门认真搞好调查研究、指导等工作，力争9月底新增规模工业企业5家；规模商贸服务业2家；限额以上批零住餐企业4家，增加全县“四上”企业数量，壮大发展力量。二是继续加大园区投入，延伸产业链条。突出抓好国家现代农业产业园建设，加快建设木洞杨梅产业园、飞山现代农业产业园、茯苓科技产业园，茯苓科技产业园争创省级高新技术产业开发区，用三年左右时间努力打造“百亿园区”。以建设湘南湘西承接产业转移示范区为契机，加速推进康尔竹产业化、杨梅黄酮及衍生品、茯苓加工贸易中心项目建设，引导红鑫通讯、鑫兴智能引入上下游配套，力争工业税收、园区技工贸总收入均实现30%的增长目标。三是抓好企业帮扶工作。确保台泥、补天药业、嘉顺华、惠能耐火材料、新光耐火材料、华鑫莫来石等重点企业满负荷生产。督促一品东方、木洞庄园、异溪食品、湘佰仕、金茶油等传统产业企业加快产品市场开拓，提升产能。四是突出抓好招商引资工作。围绕特色产业精深加工、存量企业产业链条向中高端延伸及承接产业转移三大重点力争实现全年引进10家企业入驻的目标任务。
（三）稳定投资拉动增长。一是推进项目建设。项目业主单位将已有的项目尽快完善入库资料（发改审批平台内容截图、现场形象进度照片和施工视频资料、施工合同、设备购置发票等），在规定的时间（每月12日、18日、23日前）上报到统计局，完成已有的项目入库。参照市下达的稳投资曲线图，做好相应的方案，做好投资管理基础工作，确保完成全年目标任务。对全县所有重点项目实行县委一季一调度，政府一月一调度，分管县领导半月一调度，联项目领导一周一调度，及时解决项目推进中的困难与问题。紧盯重点区域、重点行业、重点企业，对照时间节点一项一项推进，一项一项落实，确保实现序时进度。加强对国家、省等政策研判，立足靖州实际，按照“对上可争取、对外可招商、近期可开工”的思路，抓好项目的谋划与储备，增强项目争取的精准性、成功率。二是破解瓶颈制约。从组织架构、职能定位、运作模式、业务布局等拓宽平台企业化运营思维；加强资产优化配置，探索社会资本与平台合作，激发平台活力。加强与省市自然资源部门对接，加快土地征拆与报批进度，保障响星线、芙蓉学校等重大投资项目的土地供给。对尚未入库的重点项目，理清原因，逐一梳理，督促项目业主单位加快完善资料。三是推进乡村振兴。按照“二十字”总要求，坚持全域化谋划、项目化推进、市场化运作、精品化打造，统筹实施脱贫攻坚与乡村振兴战略。围绕推进农村土地整治、高标准农田建设、农村人居环境改善等重大工程，策划包装一批具体项目，抢抓重大发展机遇。推进国家现代农业产业园建设，加快发展田园综合体、产业融合发展示范园。抓好农村人居环境整治，开展“三清一改”。支持农业企业规模化经营、品牌化营销，争创名优品牌、驰名商标。
（四）千方百计增加财政收入。一是着力加强收入征管。依法强化税收征管，深入开展税源调研，加强重点领域、重点行业等税源的动态性分析，依法合规把握组织收入的力度、节奏和方向，确保收入可持续性。推进综合治税平台建设，依托全市社会综合治税信息平台，不断夯实税源管理基础。督促非税收入执收部门依法足额征收，努力保持财政收入总量与财政收入质量相协调，努力保持财政收入增幅与地方经济增幅相协调，力争2019年我县地方财政总收入增长6%。二是主动作为支持经济发展。落实各项优惠政策，创新工作方式，加大招商引资力度，加快项目落地见效提供更好地财政服务。进一步落实国家减税降费政策，切实帮助企业减负，为实体经济营造良好发展环境，用财政收入的“减法”换取市场活力的“加法”。发挥财政资金的引导、杠杆效应，创新财政资金运用方式，加大融资、贴息支持力度，大力推进政府与社会资本合作模式，吸引社会资本投入实体经济，增强财政资金对社会资本的带动作用。紧扣国家产业支持政策，充分发挥财政职能，抢抓政策机遇，积极调动部门积极性，强化政策研究，精准谋划项目，全力配合做好项目的申报工作，积极向上争取项目与资金。三是全力以赴保障重点。全力保障“三保”支出。保证机关事业单位工资性支出及相关人员工资调整政策落实到位。保证政权基本运转、维稳及公共安全支出需求，统筹安排资金进一步提高村（社区）干部报酬，努力服务基层党组织建设。注重保障和改善民生。完善社会保障制度体系，落实好各项社会补助政策；加大医疗基础设施建设投入，继续改善医疗卫生条件；深入贯彻落实中央、省、市各级教育、科学、文化发展的政策，将资金重点投向关键环节和薄弱环节，促进社会和谐稳定。围绕县委、县政府的决策部署，切实保障县委、县政府确定的中心工作的落实和重点支出的需要。
一、全面回顾总结，充分肯定上半年发展改革工作成效
今年以来，全市发展改革系统认真贯彻中央和省市各项决策部署，紧紧围绕年初确定的目标任务，深入推进“六争攻坚”，积极开展“三服务”，全力打好高质量发展组合拳，各项工作取得了积极成效。
（一）紧扣主题教育，强化使命责任担当。一是强部署。我委是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的第一批单位，根据中央和省市统一部署，我们即刻行动起来，按照“深、实、严、效”四字要求，将各项任务细化为30项具体工作，确保主题教育取得实效。二是重服务。推进“大学习大调研大抓落实”和“三服务”活动，结合主题教育深入区县（市）、企业调研41次，走访企业52家（项目152个），现场解决问题31个，协调解决了桃源水厂等一批项目推进中的难题。三是抓落实。我们把狠抓落实作为践行主题教育的落脚点，上半年，共承办市委主要领导批示指示200件、市政府主要领导和分管领导批示指示206件。开展“攻坚见行动、岗位建新功”活动，我委3名好干部受到省、市级表彰。四是促党建。强化党风廉政建设主体责任，开展专题“警示教育月”活动，加强廉政防控体系建设。切实做好市委政治巡察整改工作，对巡察反馈的问题即知即改、立改立行。此外，圆满完成全委机构改革任务。
（二）着眼稳增促调，发挥参谋助手作用。一是强化经济运行监测分析。上半年，经济运行监测分析联席会议办公室很好地落实了市领导的指示批示精神，逐月逐季监测分析主要指标运行情况，研究制定冲刺一季度和半年度工作方案，在推动经济平稳增长方面做了大量工作。相关处室密切跟踪中美经贸摩擦动态，调研排摸涉美企业情况并形成系列专题报告，为市委市政府决策提供了有效支撑。二是全面启动和部署“十四五”规划工作。制定印发全市规划编制工作方案，建立统一规划管理体系，统筹开展57个重大前期课题研究，梳理谋划重大平台、重大产业、重大项目、重大工程、重大政策和重大举措。三是强化高质量发展政策引导。我们在全省率先出台了关于全力打好高质量发展组合拳的实施方案，明确67招拳法200多项具体任务。
（三）着眼重大战略，推动平台谋划建设。一是融入长三角一体化发展方面，编制了专项行动计划，积极谋划宁波前湾沪浙合作发展区、沪甬跨海通道、甬台温福等重大平台和项目，分别有16项、37项工作纳入国家规划和省行动方案，工作成效非常明显。二是参与“一带一路”建设方面，协助召开全省推进“一带一路”建设大会；出台了“一带一路”中意（宁波）园区专项行动方案。三是推进“四大”建设方面，前湾新区发展规划和空间规划完成编制，正式获省政府批复设立；杭州湾新区智能汽车产业平台入选全省首批“万亩千亿”新产业平台；全市大花园重点项目完成投资约125亿元；部分重大交通项目取得了突破性进展：通苏嘉甬铁路预可研通过铁总审查，甬舟铁路规划选址论证获批；编制了都市区建设、甬舟一体化发展等行动方案，积极谋划甬舟合作区。四是推进国家级示范区建设方面，海洋经济发展示范区建设总体方案获省政府批复，编制了临空经济示范区发展规划，稳步推进机场三期扩建。
（四）着眼动能培育，促进产业优化升级。一是加快培育产业集群。今年我委牵头推进了吉利汽车、大榭石化五期等13个百亿工程，加快谋划新能源汽车、功能性材料、集成电路等战略性新兴产业集群，研究编制空天信息产业规划。二是扎实推进“双创”工作。鄞州区“双创”工作获国务院督查激励通报；新增杉杉新材料、东方日升等4家国家企业技术中心，累计数（24家）居全省前列。三是推动现代服务业发展。服务业局新成立后，上半年在理顺职能的同时也做了大量的工作，出台共享经济发展行动方案，制定加快生产性服务业发展、优化供给推动消费平稳增长等方案，编制实施了服务业年度重大项目计划，推进亩均论英雄改革及国家物流领域改革试点。四是推进农村产业融合发展。出台乡村振兴战略规划；宁波城市田园·欢乐乡村项目获评国家首批农村产业融合发展示范园，慈溪正大国家农村产业融合发展示范园入选第二批创建名单。
（五）着眼有效投资，狠抓项目攻坚破难。上半年，在全市发改系统的共同努力下，我市固定资产投资增长7.5%，连续三个月实现了回升。一是抓项目开工。完善重大项目三级协调机制，市级重点项目投资额达年度计划的55.7%，96个新开工项目中63个实现开工；全省集中开工的63个项目全部开工入库；56个省市县长项目工程有16个开工入库，从项目开工情况看总体良好。二是抓招大引强。健全了重大招商项目市级推进机制，现在第一批65个重大招商项目已由各副市长领衔推进，6月底我们又新增了第二批项目14个。三是抓短板领域。完善基础设施领域补短板和地方专项债券项目安排协调机制，发行年度政府债券115亿元；推动容百锂电池、中芯宁波、舜宇智能光电等一批高端产业项目加快建设。四是抓要素保障。我们会同银保监部门加大了银企项对接力度，上半年共向商业银行推送重大项目92个；同时，争取到中央预算内项目资金5.28亿元；会同自然资源规划部门优先安排重大项目市级统筹用地计划指标1.1万亩，占国家下达计划的50%。
（六）着眼环境优化，深化重点领域改革。一是持续优化营商环境。制定宁波市营商环境评价和优化职责分工方案，推动召开全市动员大会，配合完成全省试评价和国家评价；扎实推进企业投资项目审批“最多90天”改革，省级以上平台工业用地实现100%“标准地”供应；深入实施信用“531X”工程，建立企业信用修复机制。二是建立市级重大片区重大项目运行机制。按照“集中精力干大事”的要求，组建了前湾新区、甬江科创大走廊、南湾新区、临空经济示范区和国际会展中心项目指挥部。三是加快数字发改建设。市公共信用信息平台（二期）项目通过竣工验收，经济运行监测分析数字化平台初步实现省市县三级贯通。四是推进城中村改造。出台改造攻坚行动实施意见，上半年全市共完成拆除（整治）154.4万平方米，安置17.6万平方米，分别占年度计划的49%和61.8%。五是开展未来社区建设试点，通过努力，划船社区和白鹤社区入选了省首批试点创建项目公示名单。此外，江北膜幻动力小镇和鄞州四明金融小镇通过省级特色小镇验收命名初审。
（七）着眼品质提升，强化生态民生建设。一是推进生态文明先行示范区建设。出台了实施循环经济发展行动计划，谋划洞桥资源循环利用基地建设；抓好中央和省级环保督察反馈问题整改工作。二是做好能源保障和清洁化发展。出台推进电网高质量发展工作实施方案和氢能产业发展意见；抓好综合供能站、充电桩和家庭屋顶光伏等建设，全市可再生能源发电装机容量增长26.5%。启动300余家重点用能单位能源监察和高耗能落后机电设备淘汰工作，预计可腾出用能空间70万吨标煤。三是加强价格调控。居民消费价格指数上涨2.7%；开展商品房价格备案，有效抑制价格过快上涨；阶段性下调工商业用户管道天然气价格，预计可为企业减负约1亿元；制定城镇居民生活垃圾处理收费机制改革方案。四是抓好粮食安全保障。出台2019年订单粮食收购政策，大力实施“放心粮油”工程，全面完成政策性粮食大清查工作。2018年度粮食安全市长责任制获全省优秀。五是统筹社会事业发展。上半年十方面省市民生实事项目进展总体顺利；开展了人口发展状况总体评估，编制人口发展报告；市第一医院异地建设、奥体中心体育公园等项目也在稳步推进。此外，支持做好春和债违约维稳工作。
上述成绩的取得，是坚决贯彻落实中央、省市决策部署的结果，是市委市政府坚强领导和亲切关怀的结果，凝聚了全市发展改革系统广大干部职工拼搏奋斗、辛勤付出的心血。借此机会，我代表市发展改革委党组，向大家表示衷心的感谢！
二、直面问题挑战，全力做好下半年发展改革各项工作
上半年，面对严峻复杂的外部形势，我市经济运行仍保持了总体平稳、稳中有进的态势，地区生产总值增长6.5%，在全省排位较一季度实现了上升，这样的成绩来之不易。但也要看到，经济运行中的不确定不稳定因素增多、困难挑战增多、下行压力明显加大，突出表现在五个方面。一是主要指标增速明显放缓。GDP增速低于全省平均和年度目标，22项GDP支撑性指标中有13项低于全省平均和年度目标。二是投资增长仍然乏力。工业投资虽然实现由负转正，但仅增长5.6%；交通投资等结构性指标表现不理想。三是工业经济出现较快回落。规上工业增加值较一季度回落2个百分点，拉低GDP增速0.78个百分点，其中汽车制造业下降3.8%。企业生产预期明显看淡，PMI连续2个月低于荣枯线，6月更是低于全国全省。四是中美经贸摩擦对我市影响日益凸显。我市外贸依存度高、外贸产业链长、涉及面广，所受的直接、间接和潜在影响高于全国全省，重点外贸企业出口信心指数创2017年以来新低。据悉，美方9月起将对3000亿美元从中国进口商品加征10%的关税，预计我市外贸月度波动将进一步加剧。五是部分领域风险有所加大。个别大企业流动性和股权质押风险上升；全市商品住宅价格面临上涨压力；能源“双控”、全市各级财政预算收支平衡和化解政府隐性债务都存在较大压力。上述问题和挑战既有外部性因素，也有我市长期存在的结构性体制性问题。对此，我们既要坚持底线思维、增强忧患意识，又要坚定信心、奋发有为，立足最坏情况、做好充分准备、争取最好结果。同时也要相信，随着供给侧结构性改革和高质量发展的深入推进，各项重大改革开放措施和宏观经济政策的效益持续显现，强大国内市场潜力将进一步释放，加上应对风险挑战的准备日益充足，我市经济基本面长期向好的趋势不会发生改变。
下半年，我们必须认真贯彻中央和省市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以供给侧结构性改革为主线，纵深推进“六争攻坚”行动，聚焦“三大努力方向”，推进“四项重点工作”，打好高质量发展组合拳，确保各项目标任务全面完成，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
（一）聚焦三大努力方向，远近结合促发展
抓规划、抓项目、抓指标是发改的重要职能。下半年全市发改系统要聚焦这三大方向，立足当前，着眼长远，坚持年初安排的目标任务不松口、不松手、不松劲，事关长远发展的大事要事能谋深、能谋实、能谋细，努力推动经济社会持续平稳健康发展。
