抢占发展高位超前谋划布局
3篇讲话+10篇深度分析让您拟制“十四五”规划更轻松
十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化强国新征程的重要开端，是我国第二个百年奋斗目标的重要时期、迈向高收入阶段的开局时期、实施创新强国阶段的开局时期。可以说，在全球正在经历“百年未有之大变局”背景下，未来5到10年，随着改革开放的更加深入，中国以更高水平开放倒逼国内全面深化改革将成为突出亮点，“十四五”规划作为描绘五年期间应对事业新常态的战略总纲，意义相较以前更为重大。当前，各级规划编制已经启动，很多人为了做好“十四五”规划绞尽脑汁、苦思冥想。为了让大家更好的做好规划，小编搜集整理了3篇“十四五”规划编制专题讲话，10篇各行业深度分析，供大家学习借鉴。
汇编目录：
要点分析：
县区市十四五”规划要点分析
2021-2025是我国国民经济和社会发展第十四个五年计划时期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，对我国国民经济和社会发展具有重要的意义。因此如何编制好“十四五”规划并用于指导未来五年社会经济发展显得尤为重要.
(一)“十四五”规划研究背景
五年规划，全称为“中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要”，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。五年规划主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出系统规划，为国民经济发展愿景规定目标和方向。
五年规划是社会共同的行动纲领。
五年规划是政府履行职责的依据。
五年规划是引导资源配置的工具。
五年规划是约束市场行为的“第二准则”。
Ø时代意义：国际突破价值重塑、国内整合黑马将出
“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。
从外部环境来看，中国当前中国处于最好的发展时期，而世界处于百年未有之大变局。世界经济重心调整、世界政治格局变化趋势加快，科技与产业发展日新月异，全球治理、世界秩序，中国在世界发展格局中的作用日益凸显，在话语权、影响力逐渐提高的同时国内经济产业空心化初显、区域经济差距加大、国民经济增速放缓、生态环保问题加剧，而中美贸易战则使得外部环境越发严峻，进一步的限制、阻碍中华民族的发展。十四五的五年必将是中国发展变革的五年，也是突破的五年。
从内部环境来看，我国主要矛盾在“十三五”时期已经转变，从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”到“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，民族发展面临新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况。国内发展面临诸多待调整的板块，经济高速增长背后的隐患逐渐浮出水面，新千禧一代的从信息化的时代成长起来，其世界观、价值观都有了较大的变化，对于经济、社会、发展也有新的认知，十四五期间的发展必须强化对国内新气象的重视，充分重视积压问题的解决，强调新动力的构建，转变并适应政府的新角色，关注并做好新市场的引导，注重新媒体新渠道的应用。十四五的五年，必将是国内经济、格局、发展重塑的五年，必然会涌现出一批黑马，有一批城市、地区发展成为国内经济发展的新亮点。
Ø时代形势：新各级、新结构、新关系、新市场、新基础、新诉求
【国际格局】从全球经济发展形势来看，国际化进入分化期。现阶段，世界经济处于缓慢复苏阶段，仍面临诸多不确定因素，风险日益加深。在不断发展的科技革命和生产国际化的推动下，各国经济相互依赖、相互渗透，全球新一轮产业分工和贸易格局加快重塑，我国产业发展进入从规模增长向质量提升的重要窗口期。把握全球新一轮科技革命和产业变革机遇，推动产业高质量发展，实现新旧动能顺畅接续转换，抢占全球产业发展制高点成为“十四五”时期的重要课题。
【产业结构】2018年，我国二产比重小于40%，三产比重超过52%，人均GDP达到9785美元。当前我国已经从重化工业为主导的工业化中期阶段迈入到以创新驱动为主导的工业化后期阶段。产业“空心化”形势严峻、工业发展“大而不强”，实现制造强国的任务十分艰巨。工业智能化发展势不可挡，人工智能对传统制造产业链、价值链带来革命性影响。“十四五”时期将是中国经济由中等收入阶段迈向高收入阶段的关键时期，新业态、新模式、新场景将不断涌现，对于新消费需求激活新经济形势需要科学预判，有序引领.
【城市格局】新型城镇化推进、乡镇振兴、城乡结构性差异及发展不平衡、城市群崛起、都市圈建设政、大湾区协同、中心城市辐射、提升城市首位度、户籍改革……等“热度”不断上升目前。我国大城市进入城市化后期、城市化进程放缓，大城市面临有机更新、城市迭代，大量乡村人口涌入城市、同时城市人群也出现反向“归田”的意愿，城市、城镇、乡村发展迎来新的机遇。城市间也由高热度的“资源抢夺战”逐步冷静下来，走向了“产业与地区双向匹配，企业与政府双向选择”的“资源协同发展”新格局，城市间不再是互相争抢资源，而是结合自身特点差异化发展，真正实现“报团取暖、协同发展”。
【市场变革】“十四五”期间，我国市场化进入深度改革期，改革工作中要统筹全局、整体推进，结合实际、突出重点，衡量改革的有效性要从国家改革发展全局出发，既看单项改革执行落实情况，也从战略层面统筹考虑相关制度的集成效果。“十四五”也是进入基于法律和规则的制度完善期。对于各地区政府来说，政府与市场的关系处理到了最为关键的五年，如何摆正政府的角色，“做好管理者、搭建好平台、做好店小二”三重角色定位必须清晰明确。在做好管理者层面，政府必须能够理解市场、懂得企业，密切关注新业态与新商业模式，才能够更好的监管、引导市场发展;在搭建好平台层面，政府应该有效提升财政资源的利用率，避免投资浪费、投资重复的前提下，尽可能的抓住产业及企业发展的痛点、难点，针对性的解决公共问题，促进产业及经济的发展;在做好店小二层面，政府应对服务机制进行创新与探索，转变执政模式与执政思路，既做到有效的服务企业发展，又避免变成被企业吸血的奶妈、保姆，应制定更加创新、有效的机制与企业保持良好有效的服务关系。
【信息发展】3G时代使获取信息的能力在时间和空间上达到了极致;4G通信技术开启了移动互联网产业链的新时代，满足了人们学习、生活、工作等各方面的需求。5G的应用将促进信息产品和服务的创新，智能终端设备性能将进一步提升，互联网-物联网线上线下融合对生产生活方式的变革。新型技术和新型产业深度融合将全面应用于工业物联网、车联网及其他垂直行业的特殊应用需求，大量信息的采集、处理、分析及管理，将全面应用于智慧城市、环境监测、智慧农业、森林防火等场景。十四五必将是智能发展的五年，各行各业都将新信息技术的升级步入新的发展模式、规划必须充分预测、考虑到可能出现的新机会、新问题、新发展，才能够更有效的复合时代诉求，真正起到规划引导的作用。
【人口结构】人口问题历来是影响经济社会中长期发展的大问题。我国人口发展已经进入关键转折期，人口自然增长率长期低于预期、人口老龄化程度不断加深、劳动力老化程度加重等问题凸显，“人口问题”可谓任重而道远。“人口自身均衡发展”这一历史性任务不光是在“十四五”期间有所应对，更应是为来10年、20年考虑的重点。短期来看，鼓励人口增长、提高人口素质、推进家庭能力建设、强化养老保障等将成为“十四五”期间各地区重点着眼的问题。而“人口吸引力”也成为各地区在十四五期间的重要课题之一，吸引多少人、吸引什么人、人来了做什么、可以创造什么等系列问题都需要系统谋划与解决。各类研究型人才、创新性人才、实用性人才、技术型人才等都会成为未来五年所需要关注的重点，差异定位、精准定位的人才会成为城市实现突破发展的重要“弹药”。
【社会治理】当前国家经济之繁荣前所未有，与此同时对于法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求也达到了历史新高。稳定和发展必须两手抓，两手都要硬，加快社会治理法治化进程，提高社会治理法治化水平至关重要。“服务型政府”建设将成为“十四五时期”主要命题，国家安全体系和法治体系必须持续完善，从根本上保障稳定及发展，实现长治久安。
【生态建设】长期以来，粗放型的经济发展造成了一系列的环境问题，雾霾、沙尘、水源枯竭/污染、草原退化等生态问题亟需正面应对。“十四五”时期，社会经济发展仍旧必须坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，无论经济发达地区还是欠发达地区，都必须以“绿色发展”作为一系列建设的前置要求，全面促进区域生态环境保护修复、倒逼企业高质量升级发展，坚定不移走可持续发展之路，为美丽中国建设奠定基础。
Ø五个创新：十四五规划必须关注的五个创新
结合多年政府咨询、区域产业发展的实践经验，“十四五”规划编制必须基于时代发展、突出特色、科学务实、主次分明、定位清晰、路径明确，需要以新思路、新理念、新视角解读，提出新玩法、拓展新模式、开辟新时代、引领新潮流。
1.由“外推”变为“回溯”的规划新思路。本次规划要从2035/2050年达到的目标构想现在的发展节奏与规模。【目标导向，分步落实】
2.全局式、战略性的规划新视角。规划要有长远的战略性思维，要有全局式眼光，同时要有务实的作风。【全局眼光，务实优先】
3.以提升经济产业健康度为核心的规划新重点。更关注产业发展的健康度，防止产业空心化、促进新旧动能转换，兼顾发展导向与风险导向。【产业优先，动能转换】
4.以“新一代人”为本的规划新原则。新社会环境下，应更加注重新年轻人的综合需求，充分重视新千禧代的成长环境、社会观、生活观把控，考虑新一代年轻人对美好生活的需求及愿景，有效引导新年轻人参与社会发展。【00后思维，新发展视角】
5.打造价值共同体的规划新愿景。随着中国四大城市群迅速崛起，未来中国各区域经济社会发展的关联度将越来越大，十四五规划过程中应更加注重协同作战思维，寻找区域的抱团发展模式，将本地区发展有效、充分的融入到区域发展中，精准定位、协同创新，以打造价值共同体的思路谋划自身发展。【区域经济联动，一体化发展】
(二)“十四五”规划编制相关要点
Ø规划类别：三级四类
总的来说，我国五年规划编制是一项系统性工作，规划由“三级四类”构成。“三级”即国家、省、市县，“四类”即发展规划、专项规划、区域规划及空间规划。
【国家】国家发展规划。中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要，是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，主要是阐明国家战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据。
国家发展规划居于规划体系最上位，是其他各级各类规划的总指导。国家级专项规划、区域规划、空间规划，均须依据国家发展规划编制。
【国家】国家级专项规划。指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会会资本投向、制定相关政策的重要依据
【国家】国家级区域规划。指导特定区域发展和制定相关政策的重要依据。
【国家】国家级空间规划。以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据
【省市县】省、市县级规划依据国家及上级发展规划制定，既要加强与国家专项规划、区域规划、空间规划的衔接，形成全国“一盘棋”，又要因地制宜，符合地方实际，突出地方特色。
Ø遵循原则：三类十二个
“十四五”规划作为是深入贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划，须以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，并对“12个强国”等作出具体安排：
聚焦发展，促进“制造强国、航空强国、海洋强国、贸易强国”
夯实基础，落实“网络强国、交通强国、文化强国、体育强国”
提升发展，强化“质量强国、科技强国、教育强国、人才强国”
Ø编制要求：四个必须
“十四五”规划虽说是以往五年规划的延续，具有普遍常规性，但目前国内外发展形势纷繁复杂，国家处在历史的关键节点上，必须居安思危、未雨绸缪。2018年底，中共中央、国务院发布《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，指出“以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。科学编制并有效实施国家发展规划，阐明建设社会主义现代化强国奋斗目标在规划期内的战略部署和具体安排，引导公共资源配置方向，规范市场主体行为，有利于保持国家战略连续性稳定性，集中力量办大事，确保一张蓝图绘到底”。可见，无论是顺应社会发展需求，还是满足规划作用提升的要求，“十四五”规划纲要必须科学、严谨、高质、务实，规划编制过程中：
必须突出发展规划的统领性作用--注重规划的战略导向作用，增强指导和约束功能，体现科学化、民主化、法治化及规范化;
必须由虚转实，注重发展质量--以“高质量发展、高品质生活、现代化建设”为要求，从五位一体出发，系统谋划;
必须强化区域协同发展--以“补短板、强弱项、提质量”作为解决发展不平衡、不协调问题的抓手;
必须提高规划的信息化水平--利用信息技术引导目标设定和规划决策，建设智能化信息平台提高规划编制和管理的科学性。
Ø编制重点：五大要求
“十四五”规划编制工作是一项国家到地方、全局到局部、宏观与微观等相互结合的系统性工作。总体来说，“十四五”规划研究制定的编制重点为：
客观全面做好总结评估。对“十三五”执行情况进行全面总结评估，客观准确把握区域所处发展阶段及特征。
重视区域瓶颈问题的解决。致力于打破制约区域发展的瓶颈，找准突破发展的切入点、解决核心问题，发挥战略导向作用，确保高质量发展。
做好近中远期的目标衔接。既要以五年为主，又应预测2035年基本实现社会主义现代化的各项目标，以及到本世纪中叶，全面建成社会主义现代化强国的战略安排。
重视突出区域自身发展特色。寻找区域与其他地区的异同，挖掘其发展价值，准确把握其发展特色，并在经济社会发展规划中突出区域特色
重视规划实施的可操作性。既要站在大区域发展中考虑问题，对未来发展和环境变化有一定的准备，又要切合区域发展实际，稳步推进，实现高质量可持续发展。
Ø编制流程：六个步骤
全面调研。开展经济和社会发展的全面系统调研。全面调研是规划有效编制的基础与重要保障。有针对性、全面性的调研工作可以确保规划制定者充分全面掌握现状，找准痛点。
前期研究。开展“十四五”经济社会重大课题研究和专项规划编制。一般以产业为核心内容，对于本地区的基础产业进行系统分析研究，形成针对各个产业领域的专项研究成果，梳理本地区的经济发展核心思路。其次针对区域重大社会发展问题进行研究分析，诸如人才发展、环境发展、社会公共服务等领域进行专项研究，以期提升本地区的综合竞争力。
确定思路。形成“十四五”经济社会发展基本思路并上报上级单位。
规划编制。结合国家、上级规划思路及要求，编制“十四五”经济和社会发展规划纲要
规划论证。对“十四五”经济和社会发展规划纲要进行论证
规划上报。“十四五”经济和社会发展规划纲要上报人大通过。
(三)“十四五”规划研究必须重视的七项研究
十四五规划编制不同以往，对于各部门提出了更高的标准与更加深度的要求，要做好十四五规划编制，必须强化三个维度七个部分的工作内容。
在“十四五”规划编制工作专题会议上的讲话
青海省常务副省长王予波
今天的会议，主要任务是听取我省“十四五”规划编制前期工作情况汇报，安排部署下一步工作。一会儿，刘宁省长还将作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。“十四五”规划编制工作意义重大。刚才，晓勇同志汇报了相关工作情况，总体看，省发改委汇报准备充分，工作安排有序，各部门也已启动相关工作，体现出领导重视、推进有力的态势。关于下一步工作，我谈几点想法，供参考。
一、要注重登高望远
“十四五”时期是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。“十四五”规划是基本实现社会主义现代化的第一个五年规划，是我省社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，是全省各族人民共同的行动纲领和共同意志的体现。
（一）要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是一个主题鲜明、内涵丰富、思想深邃、博大精深的完整的科学理论体系。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想，对于我们做好规划编制工作意义重大。去年和前年召开的中央经济工作会议都充分体现了习近平新时代中国特色社会主义经济思想的精神实质。但客观地说，我们学习习近平新时代中国特色社会主义思想的深度还远远不够，与学懂、弄通、做实的要求相比还存在一定的差距。如，在经济新常态方面，习总书记的重要讲话中有指引、有方向，但我们习惯于靠既有惯性思维来思考问题，对经济发展进入新常态学习的不够、认识的不深，理解的不及时，在面对经济下行压力明显加大时才有所察觉、有所觉醒。再如，在供给侧结构性改革方面，我们的学习也是过于简单化。“三去一降一补”对当前我国经济具有重要的指向性和针对性，不能简单的把去掉一些煤炭产能作为去产能的主要工作，把降低一点工业用电价格作为降成本的全部任务，需要我们更加深入地学习领会、准确把握和贯彻落实供给侧结构性改革的各项决策部署和要求。可以说，编制“十四五”规划的过程，也是深入学习领会和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想的过程，没有这个基础，我们就无法编好规划。
（二）要全面体现新青海精神。“十四五”规划编制是一项具有长期性、前瞻性和战略性的工作，只有站得高、看得远，才能编好规划。省委十三届四次全会总结凝练了“登高望远、自信开放、团结奉献、不懈奋斗”的新青海精神。登高望远是新青海精神的灵魂。时代在不断发展，时代精神的内涵也在不断发展、丰富、升华。党的十八大以来，青海的发展以改革、开放、创新为主旋律。我省积极主动融入国家发展大局，与国家战略实现同频共振，全省发展的质量和效益持续提高，开辟了发展的新境界，驶入了高质量发展快车道。谋划好全省“十四五”的发展，既要着眼提高站位，把认识、适应和引领新常态作为重要前提，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化；又要着眼发展阶段性特征和未来支撑条件，把未来全省的发展放在更加广阔的空间，放在国家的大格局和区域功能定位中作出科学谋划。
（三）要全面贯彻“一优两高”战略部署。“一优两高”战略是省委继承和创新历届省委治青理政方略，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想基础上，在新起点上落实习总书记“四个扎扎实实”重大要求的生动实践，是青海改革开放四十年来在发展理论方面形成的最新创新性成果。奋力推进“一优两高”，对于彰显青海绿色生态优势、回应各族人民群众期待、决胜全面建成小康、推进社会主义现代化建设具有十分重要的现实意义。对此，省委十三届四次全会作了全方位的阐述。从各方的反响看，“一优两高”具有很强的社会基础、实践基础和民意基础。“十四五”规划编制要将“一优两高”战略部署贯穿始终，立足青海生态保护优先的实际，发展绿色产业，切实体现省委省政府贯彻落实以人民为中心的发展思想和扎扎实实保障和改善民生的责任担当、不懈追求，全方位描绘未来一个时期青海前进发展的宏伟蓝图。这既是中央赋予青海的职责使命，也是全省各族人民的共同心愿。
二、要注重研究形势
习总书记要求我们要研究好形势、分析好形势、判断好形势。省委省政府在传达中央经济工作会议重要精神时，要求我们要把思想统一到中央对形势的判断上来。辩证地看，“形”是现状，“势”是未来。“形”要求我们要把基础和现状分析透。“势”则要求我们用前瞻性的眼光分析未来一段时期的发展趋势。
（一）要研究大势。要着力吃透“上情”，明确规划编制工作的方向性。“十四五”规划的编制要放眼全局、谋划长远，从更长一个时期的发展大势中研判形势，不能仅仅停留在一个月或一个季度，也不是一两年、三五年。要加强对经济从高速增长向中高速增长趋势变化的研究分析，进一步理清思路、找准定位、明确方向。特别是要避免在高质量发展要求下，盲目追求高速度增长，违背国情国力和省情省力实际。“十四五”时期，我们要在经济中高速增长背景下谋划全省长远发展，从当前我省的阶段性特征出发，主动适应经济增速“换挡”新常态。
（二）要研究趋势。要着力了解“外情”，强化规划编制工作的全局性。要认真研究今后一段时期全省经济“往哪走”、“走到什么程度”的问题。对我省而言，“十四五”时期要坚持生态优先、绿色发展。习近平总书记在内蒙古代表团的重要讲话中充分阐述了这一重要思想，这是大势所趋、责任所系、发展所需、问题所迫、民心所向，也符合当今世界发展潮流。要紧紧围绕这一目标，进一步提高政治站位，切实增强推进生态文明建设的思想自觉和行动自觉，充分借鉴省外经验，结合省情特点，探索走出今后一个时期以绿色发展为导向的高质量发展新路子。
（三）要研究优势。要着力把握“下情”，增强规划编制工作的针对性。省情是不断发展变化的，对省情的认识也要随之更新，必须与时俱进深化对省情的认识和把握。分析优势潜力和短板不足，是为了更好地推进发展。青海的发展固然有劣势，但辩证来看，有劣势就有优势，要充分认识到青海最大的机遇是政策、最大的价值是生态、最厚的底蕴是资源，最强的动力是改革、最佳的路径是开放、最宝贵的财富是精神。我们要做的工作就是要把青海的发展优势看出来、找出来、用起来，讲好青海故事。
三、要注重问题引领
研究问题才能破解问题。当前青海仍处于社会主义初阶段的较低层次，必须研究我省当前发展的主要矛盾，加强对生产力、生产关系和生产方式的研判。
（一）要全面认识和把握新时代社会主要矛盾的变化。现阶段，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对于我省而言，必须搞清楚“新矛盾”在青海的具体和特殊表现，主要矛盾的变化有哪些新的内涵和要求。省发展改革委和省住房城乡建设厅正在开展的全省新型城镇化问题研究，重点就是要解决我省“四化”同步的问题。我们必须紧抓主要矛盾和矛盾的主要方面，研究谋划好我省未来发展的问题。
（二）要主动梳理提出一批事关全局和长远发展的重大问题。省发改委已经主动梳理出一批重大问题，其他部门也要抓紧梳理，一批具有牵总性和引领性的重大问题，在此基础上通过内外研究相结合的方式，提出解决矛盾和问题的政策举措，以此达成我省未来一段时期发展的广泛共识。
四、要注重突出重点
习近平总书记亲临青海视察时作出“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”的重要指示，为我们厘清了思想认识、指明了前进方向，是我省谋划“十四五”时期发展的重要遵循。目前，国家发改委已安排部署各地抓紧开展“十四五”时期重大工程项目、重大政策、重大改革举措“三个重大”的研究工作。对我省而言，一方面，“三个重大”的研究要以“三个最大”为切入点，使二者有机融合，确保国家公园体制试点、清洁能源示范省、生态保护红线划定、以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设等重点工作的顺利推进，力争将“三个最大”政策化、项目化、具体化、实践化。另一方面，各部门要紧盯国家战略方向、发展导向和资金投向，聚焦解决事关我省发展全局的大事、急事、难事、要事，围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批新时代重大标志性工程和有温度的民生项目，研究提出一批有力度的重大政策；按照深化市场化改革、扩大高水平开放的要求，研究提出一批基础性、关键性、突破性的重大改革开放举措，为更好地将我省“十四五”发展需求体现在国家“十四五”大盘子中提供有力支撑，进而为编制好全省“十四五”规划奠定基础。
五、要加强组织保障
规划是一种领导方式、治理方式。领导要亲力亲为抓规划。要充分认识“十四五”规划编制工作的重要性，抓紧建立一把手责任制，主要领导要亲自挂帅、亲自负责、亲自审核把关，着力抓组织、抓研究、抓对接、抓协调、抓贯彻、抓推进，全程主持并参与相关研究工作，确保研究成果有新思路新目标新举措。在具体工作中，既要注重纵向加强与国家相关部委的汇报衔接，确保提出的重大工程项目、重大政策和重大改革举措符合国家宏观政策取向，不断增强在全国大局中的青海分量；又要注重横向加强与相关厅局和地区的深入对接，充分调研论证，全面体现青海面向社会主义现代化的现实发展要求。
在“十四五”规划编制工作调度会上的讲话
龙晓华
（2020年2月14日根据录音整理）
州人民政府今天召开“十四五”规划编制工作调度会议，听了州发改委和有关州直部门的汇报。总体来看，我州“十三五”规划执行非常认真，任务完成得比较好，但有少数指标可能难以完成，是因为形势和要求都发生了变化。比如GDP增长、固定资产投资等指标是基于当时的历史条件确定的，这和后来中央高质量发展的要求以及中国经济提质换挡的现实是有区别的，难以完成可以理解，也是属于正常调整的。听了大家对“十四五”规划编制工作和目标任务的一些构想，总的来说，各部门都做了扎实的工作，有些部门开展了调查研究，有些部门有比较成熟的意见，比较具体的目标、项目和措施，但是综合来看，因为今天是第一次听汇报，“十四五”规划编制总体还处于起步阶段。这项工作现在已经开始行动了，但是有些部门还没有进入规划的语言体系，思路还没有转到怎样制定新一轮的规划上来，我们的工作还没有深入到比较深的层面。现在只差三四个月规划编制工作就启动一年了，后面的时间非常紧迫，我们要抓紧抓好规划编制工作。下面，我讲几点意见。
一要高度重视“十四五”规划编制工作，推动长期可持续高质量发展。做好“十四五”规划对我州发展具有几个重要意义：一是有利于更好地融入国省发展战略。“十四五”规划要站在全国全省全局的角度来谋划湘西未来发展，所以有利于我州更好地融入国省发展战略，争取到更多的项目、资金、优惠政策，推动湘西发展。二是有利于认真总结过来的成绩、经验，发现工作中的短板、弱项，更好地扬长避短，推动湘西新一轮发展。“十三五”规划执行以来，很多工作指标都已经完成，也有少部分工作没有完成，所以我们要总结经验教训，总结成败得失，这对于我们在过来的基础上做好规划工作，行稳致远、提档升级大有好处。三是有利于推动湘西特色发展。“十四五”规划最重要的就是要结合湘西实际，把国省发展战略和湘西实际相结合，对推动湘西特色发展、高质量发展。四是有利于提升政府驾驭经济社会发展的能力，提升社会治理水平。不研究规划，不抬头看更远的路，不站在更高的平台，我们就很容易变成具体的事务工作者，变成目光短浅的忙于具体事务的人，很难有战略远见，很难有工作的预见性、前瞻性，很难有一种很高的驾驭能力，所以，研究“十四五”规划最终是有助于提升政府的治理能力和治理水平。各级各部门要高度重视做好“十四五”规划工作，做好这项管长远的战略性工作。做好规划，既是务虚、更是务实，要从虚处入手、实处着力，最终使“十四五”规划为我州未来发展绘制出美好的蓝图，为未来的长远发展打下坚实的基础。
二要深入调查研究，广泛征求意见，集各方智慧科学编制规划。规划编制工作绝不是哪几个人就能做好的，不是某个执笔人就能完成的。一是做好调查研究。必须要以科学调查研究为基础，把重点放在对“十三五”规划完成和执行情况，成败得失、经验教训的总结上搞好调查研究。要研究好湘西的现状和发展需求，找到解决人民群众最急、最需、最盼问题的着力点和突破口，避免规划脱离实际。要研判国省未来经济社会发展的走势，国省政策的未来走向。既要研究国省这个大板块，又要研究条条的，就是要研究上级行业主管部门的要求，不研究好上级政策，就会坐井观天，成为井底之蛙，就永远只会讲湘西话，不能讲普通话，所以，湘西人要实现高速发展，既要讲好湘西话，还要会讲普通话，要对接更加广阔的天地和舞台。二是广泛听取意见。要听取人民群众的意见，要认真听取各板块规划中涉及老百姓最多的是什么问题，他们最需要的是什么。要听取各县市的意见，不能让州直单位的子规划和县市的发展脱离，要听取他们的意见，充分和他们对接。要听取实体经济和服务对象的意见，比如，经济发展部门要多听听企业家的意见，教育和卫健部门要听取学校和医院的意见，要和你们的服务对象好好对接。要听取专业人士的意见，比如工业发展，我们搞五大新兴优势产业，这个定位要进一步完善，优势产业要举足轻重、占比较大。比如讲新型智能小家电目前来讲只能是新兴产业，还不能作为优势产业。比如讲白酒和食品完全可以整合，生物制药、文化旅游、文创产业来势都很好，可以成为优势产业。我们不能只从某一个角度看，要根据专业意见多方分析。再比如农业提质增效的问题，因为现在柑橘老化品种多，已有面积是不是可以调整搞药材、搞油茶，同时，茶叶产业市场需求到底怎么样，饱和度如何，要广泛征求意见，看看专业机构怎么测算。这里要表扬统计局，每次都认真测算，他们和全国、全省的测算方法是联系到一起的，不是凭自我感觉，是有科学的测算标准，我们要全面考虑这些因素。在广泛征求意见之外，集中各方智慧是我们编制规划的基础，各部门都要做好这个基本功，了解规划的基本和要件，规划的要素有哪些，要抓哪些，一把手要亲自过问。
三要坚持解放思想，不断与时俱进，进一步理清思路、科学定位，做好“十四五”规划。最重要的是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，根据新形势、新任务、新目标制定规划。如果抱着过来的条条框框、过来的观念几十年不变，“十四五”规划就没必要制定了。我们的社会是日新月异的社会，时代每一天都在发生各种各样的变化，没有任何一个人在几十年前讲一句话，几十年后还一成不变，这个是经济社会发展规律决定的，社会是滚滚向前的，我们必须不断解放思想，接受新理念、接受新思路、认清新形势，与时俱进，我们可以打破陈规，学习借鉴先进地区、周边地区、兄弟地区的好思路、好做法、好理念，科学定位工作、科学定位湘西未来发展，这是做好“十四五”规划的第一思想基础。特别是一把手和“关键少数”要解放思想，跳出约束，站在湘西州未来长远发展的基础上编制规划，总是和过去一样，一成不变就没有价值，凡是过去好的要继续坚持，凡是时代需要的新东西要敢于纳入，一定要做好这两个结合。
四要认真研判现状与趋势，科学提出目标任务、措施和项目。有没有前瞻性、指导性、操作性，是科学编制“十四五”规划的关键，要有精准的目标指引，统计局和各个部门要认真测算，不要摸脑壳定指标。“十三五”规划的一些目标实现了，一些没有实现，一方面是形势发生变化，这是客观原因，但也有些是主观目标确定得不精准，这次我们要总结教训。首先就是要实事求是，脱离了实事求是，所有的目标就都是假的，特别是有些园区规划，必须和国省国土政策对照，国土政策也是越来越严格，对于不符合实际的规划，即使提出了也没有意义，必须坚持实事求是，这是制定“十四五”规划的出发点，没有这个出发点，规划就变成了鬼话，这是很严肃的。一定要研究现状、政策、趋势，科学提出目标任务和措施，特别是要有措施、有项目、有保障，要有具体的工作任务、工作措施、具体落地的项目、具体的要素保障做支撑，没有这些，规划就无法变成成果，就是一纸空文，这几个关键的要素一定要有，有多个部门这方面要加强，要认真研究到具体项目上去。
五要强化上下衔接、左右联动，争取更好地实现多规合一，更好地融入国省战略。把各个部门请到一起研究这个规划，就是让大家相互知道别人怎么搞的，取长补短，知道他的规划和我的规划怎么匹配，很多是相互关联的。比如住建、环保、污水处理和水利，很多是联系在一起的。比如自然资源就和所有部门都有联系，比如发改的项目的都是来自于各个板块领域，和所有部门也都有关联，大家要互通信息，互相掌握情况，多沟通工作，努力做到多规合一。同时要积极和省里的主管部门沟通，和国家主管部门沟通，了解国省规划的制定情况，弄清楚哪些项目在全省有一席之地，哪些板块能够纳入省里的规划，要在这些方面做到心中有数。
六要强化协调指导，认真组织编制规划，推动形成更多规划成果。每个部门都要成立专门工作班子，集中力量，尽锐出战，搞几个月，反复打磨研究；发改委要加强培训指导，明确规划编制的基本要求、基本原则和业务知识；副州长要加强对分管部门的子规划的具体指导、反复牵头研究；各位副州长要明确自己分管领域哪些规划要编制，对编制规划的关键思路、关键目标、关键任务，关键项目，都要亲自过问，让“十四五”规划和州委州政府的思路切合得更好更紧。
王瑞祥会长在机械工业“十四五”规划
工作启动会上的讲话
未雨绸缪精心编制
为机械工业持续健康发展奠定基础
——在机械工业“十四五”规划工作启动会上的讲话
同志们：
今天，在庆祝新中国成立70周年前夕，我们召开机械行业“十四五”规划工作启动会。这次会议的主要任务就是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循新发展理念，立足新形势，把握新机遇，围绕党和国家实现高质量发展的部署要求，紧密结合行业发展实际，启动“十四五”规划编制工作，为打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，加快推进行业转型升级、实现由大变强，规划蓝图，奠定基础。陈斌同志对“十四五”规划启动工作做了部署和说明，与会同志进行了交流讨论。下面，我讲三个问题：
一、提高认识，强化责任
“十四五”是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，是我国实现“两个一百年”宏伟目标的历史交汇期，也是机械行业转型升级、步入高质量发展的关键阶段。全面客观总结“十三五”，科学有效规划“十四五”，对机械工业发展具有承前启后、继往开来的重要意义。
一是从当前的宏观形势看，世界面临百年未有之大变局，需要运筹帷幄。当今，新科技革命和产业变革方兴未艾，单边主义和贸易保护主义日益加剧，全球治理体系和治理格局深刻变化，世界经济风险和不确定性显著上升。形势比任何时候都更加复杂，困难和挑战比任何时候都更加严峻。在这种形势下，行业发展如何冷静分析、科学把握客观形势，审时度势、未雨绸缪，如何做到保持清醒、明确思路，十分需要在深入研究的基础上制定一个规划加以引导，以理性思维和超前谋划，来应对各种风险和挑战。
二是从我国经济的发展阶段看，高质量转型成为方向标，需要精心布局。我国经济经过七十年、特别是改革开放四十年的快速发展，取得了举世瞩目的成就。目前，以美国为首的部分国家对我国进行全面遏制打压，叠加国内经济转型的阵痛、推动高质量发展过程中结构性体制性矛盾的凸显，使我国经济下行压力加大，实体经济困难增多，关键技术与发展短板矛盾突出，重点领域风险隐患显现。机械工业是我国国民经济的支柱产业，地位作用举足轻重。如何研究机械工业适应新时代发展要求，努力为实现两个百年目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量，需要我们深入分析行业发展状况，明确实现高质量发展的主攻方向、任务目标、路径举措。因此，形成一个具有指南性的规划体系，显得格外重要。
三是从机械行业的发展状况看，解决大而不强是当务之急，需要攻坚克难。在步入高质量发展的进程中，我们要全力解决好产业结构不合理、自主创新能力弱、关键核心技术和关键零部件受制于人、知名品牌缺乏等不平衡不充分问题，特别是解决好产业基础能力薄弱、产业链水平不高的问题。如何认真分析行业发展存在的突出问题，找准薄弱环节，有针对性地提出具体措施，是广大行业企业的需要和企盼。“十四五”时期，正是行业转型升级、攻坚克难的关键期。抓住机遇，集中行业智慧和力量，制定好能够凝心聚力和指引发展的规划，应该说十分必要。
四是从行业协会的职能作用看，服务是立会之本，需要精准施策。行业协会具有熟悉行业、了解企业的优势，是连接政府与企业的桥梁纽带，是协助政府管理行业的有力支撑。我们制定的规划，是指导行业发展的纲领，支撑政府决策的依据，也是政府制定政策的基础。我们就是要通过制定规划，反映企业诉求，提出行业主张，成为行业的大脑、政府的外脑，发挥行业协会不可替代的作用。尽管行业协会不是政府，规划没有强制性、约束力，但是却有着重要的指导性和规范性，是协会服务会员、企业的重要职责和方法。多年来，我们积极参与国家及政府部门的产业规划和政策制修订，同时，根据国家的宏观规划和产业政策，制定我们自己的发展规划，提出总体发展思路、专业发展路线和专项工作意见，一方面为国家和政府部门制定规划、政策提供参考，一方面起到引导规范行业发展和服务会员的作用。此外，形成的规划也是协会做好服务工作的重要抓手。所以说，制定好规划既是行业发展的需要，也是我们的职责。中机联本届理事会虽然届满面临换届，但规划编制工作是一项连续性强、继往开来的工作，时间跨度大。因此，我们一定要提前做好工作，为新一届理事会、下一届班子提供必要的工作基础，这是我们的责任。我们要进一步深化思想认识，强化使命担当，把规划制定工作作为一件大事来抓。
二、强调几个问题
规划工作是一项系统工程，涉及面广、工作量大、时间跨度长，需要我们吃透精神、认清形势、厘清思路、把握站位、抓住重点、合力推进。
一是要坚持科学的指导思想，把握好方向。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握坚持和发展中国特色社会主义这个主题，特别是按照这个思想提出的总目标、总任务、总体布局、战略布局等核心理念和基本方略来指导规划编制工作。要始终坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展要求，保证行业发展的正确方向。
二是要树立国际视野，提高政治站位。要主动把行业发展放在时代大背景下来思考，深入研究百年未有之大变局的形势特点，深刻认识复杂严峻的国际形势，清醒面对各种风险和挑战，抓住机遇，谋划行业发展的战略举措。要主动把行业发展放在国家发展大战略和实现“两个一百年”目标中来定位，认清产业使命，把握产业定位，找准差距问题，有针对性地提出发展战略和目标任务。
三是要掌握科学方法，使规划务实管用。编制“十四五”规划是一个复杂的系统工程，要求高、难度大、任务艰巨。我们要始终坚持从实际出发，坚持市场导向和问题导向，把工作重心放在调查和问题的研究上。要很好总结“十三五”规划的落实情况，认真评估取得的成效和经验，找准存在的问题，做到心中有数。要注意和国家部委发展规划、产业政策相衔接。要主动争取政府部门支持，能争取列入部委乃至国家规划的要千方百计争取。要抓住关键、突出重点，对那些影响行业发展全局、制约发展的瓶颈、转型升级的难点、受制于人的短板等突出问题，要列出专题，组织力量一个一个地重点研究，明确主攻方向，力争有所突破。要坚持实事求是，不搞假大空，不搞面面俱到，充分体现规划的针对性、导向性、可操作性，做到务实管用、切实可行。
四是要统筹协调，合力推进。十年中，我们先后组织行业力量，制定了两个五年发展的行业规划体系，其中包括一个总体规划、22个专业规划和8个专题规划，基本覆盖了行业发展的重要领域和重点工作。这些规划以其全面性、完整性、配套性和专业性的特点，为行业发展提供有针对性的指导，也成为行业组织搞好服务的有力抓手，发挥了重要作用。“十四五”规划的制定，各单位可根据实际情况和工作需要，制定自己的计划。要坚持以往好的做法，切实加强组织协调，抽调精兵强将，努力形成以中机联牵头、各行业参与、总体规划与专业专题规划相配套，能够凝聚行业共识、汇集各方面智慧，有分工有合作的工作机制。各行业、各部门的规划是行业发展纲要的基础，发展纲要是行业发展的总的蓝图。各行业、部门要把你们的主要思路、发展战略、工作重点及时提供给中机联，以便汇总纳入总体规划，体现在纲要之中。各专业协学会、各业务部门要加强沟通、密切配合，全力协调，共同完成任务。要注意加强行业间特别是产业链、上下游之间的沟通与工作衔接。要使规划成为行业发展的指引，必须顺应大势，增强开放性和协同性，聚集精兵强将，并肩携手、集思广益，共同为行业提供一个高质量的蓝图。
三、提几点要求
一是要加强组织领导。编制“十四五”规划，是机械行业一件全局性重要工作，一定要切实加强领导。中机联要加强统筹协调，起好组织、牵头、综合的作用。为此，成立了领导小组，设立了办公室，全面负起责任。会后，各规划编制单位要切实加强对规划工作的领导，要成立领导小组和工作机构，明确责任，落实工作任务。各单位要明确与中机联工作相衔接的工作部门和联系人。以上要于10月20日前报中机联。各单位主要领导要亲自抓。要抽调精兵强将，专司其职。要善于整合各种资源，广泛听取意见，集思广益。要积极为规划工作创造条件，在人员、资金等方面给予支持。
二是要确保工作质量。五年规划事关全局，影响长远。行业组织制定的发展规划虽不具有强制性约束力，但却具有很强的针对性、专业性和指导性，对企业、行业乃至政府决策都会产生很大影响，是引导一个时期工作的指南。同时，规划又是行业发展过程中的历史积淀，史料性好，时代感强，是保持工作连续性和承接性的有效载体。因此，我们必须坚持高标准、严要求。要本着对事业负责、对历史负责的态度，以科学严谨的态度和精益求精的作风做好规划编制工作。研究要深入，数字、事例要准确，分析判断要有据，目标措施要切实可行。制定过程要博采众长，反复讨论，广泛听取意见，努力打造精品。同时，涉密问题，要注意保密。
三是要加强协同配合。行业发展纲要和各专业、专题规划是一个不可分割的有机整体。制定过程是一个整合资源、凝聚共识的过程。一定要充分沟通，相互支持，密切配合。要做到分工明确，有分有合，防止相互脱节、自相矛盾。
四是要保证时间进度。启动会后，各单位、各部门要按照编制机械工业“十四五”规划的总体安排，制定自己的工作计划，分解落实工作任务，做到责任到部门、到人，总体进度要按时间节点掌握。要加强督促检查，保证工作落实。
同志们，再过几天就是国庆节了。我向大家致以节日的热烈祝贺！并祝愿我们的规划编制工作取得圆满成功！
关于“十四五”规划的几点思考
“十四五”规划是全面贯彻落实习近平中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划。编制好“十四五”规划，对正确分析新中国建立70周年、改革开放40年来我国主要矛盾变化的认识，实现“两个一百年”奋斗目标的决心，在“世界处于百年未有之大变局”新形势下把握好区域经济社会发展的战略导向，具有新时代、新起点里程碑意义。
一、“十四五”规划要充分体现时代特点
从规划的属性上分析，“十四五”规划属于宏观性、全局性、综合性、引领性中期规划。从规划的战略定位上看，必须要有坚定正确的发展导向，体现生产力发展的时代特色，统一人民群众意志的发展目标。按照党的十九大制定的中国特色社会主义发展蓝图，编制好“十四五”规划，要牢固确立“五要”的战略定位。
第一，要有鲜明的指导思想。“十四五”规划是今后五年经济社会发展的纲要和行动指南。编制规划的前提就是要把习近平中国特色社会主义思想和党的十九大精神，作为规划编制的总依据和主线，贯穿在规划的全过程。用中国特色社会主义思想的原理，深化对当前经济社会发展形势的认识，用“五大”理念研判当前发展中面临的主要矛盾、确立未来发展目标、任务和路径。只有指导思想明确，才能充分释放党和国家的路线、方针、政策红利，自觉把区域经济社会发展融入国家大战略。
第二，要充分体现时代特色。规划的前瞻性、战略性在于对新时代经济社会发展特点的正确把握。未来五年，我国经济发展的时代特色就是全面贯彻落实党的十九大提出的建设制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、海洋强国、贸易强国、文化强国、体育强国、教育强国、人才强国。“十二强”充分体现了高质量发展，包含着党的十八大以来出台的一系列建设中国特色社会主义的战略定力。这是我们编制“十四五”规划中产业发展的总要求。用这一时代特点，形成明确的目标导向、问题导向、发展诉求导向，推进区域经济彰显出“强”的新特点。
第三，要突出解决发展的主要矛盾。规划制定的重要前提是正确认识和把握新时代要解决的基本矛盾。党的十九大明确指出，我国社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，主要任务是如何满足人民日益增长的“美好生活需要”。这一基本矛盾在区域表现形式是千差万别的。破解这一矛盾就是要在“十四五”规划中，正确把握省情、市情和县情，最大限度的找准不平衡的公约数，最大限度的拉长发展不充分的区域短板，最大限度的满足人民群众对美好生活的具体诉求。
第四，要充分体现融入经济全球化。规划战略高度的本质，是用国际化视野审视今后五年经济社会发展的总体趋势，培植区域经济融入全球的新优势。面对逆全球化加剧的国际环境，党的十九大已经做出全面扩大开放的总体部署，在编制“十四五”规划时，要把视野和发展的着力点放在营造国际化发展环境，构建承载国际贸易投资大载体、培育壮大世界领军产业、加快形成具有区域特色、具有自主知识产权的核心技术，做强中高端产业链、价值链和国际竞争力，用区域发展新优势自觉融入“一带一路”大格局。
第五，要提出切实可行的奋斗目标。目标是意志、决心和发展路径的综合体现。党的十九大确立的“两个一百年”奋斗目标中，已经明确提出全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化和全面建设社会主义现代化国家的“三个”时间节点，这是各级政府编制“十四五”规划目标的刚性依据。围绕这个刚性目标，建立区域性经济社会发展目标体系，细分阶段性经济增长、民生和社会事业、生态环境保护、科技教育等综合指标，提出综合考量和阶段性量化措施，务求规划目标成为高质量发展的推进器。
二、“十四五”规划要准确把握经济社会发展的基本原则
编制“十四五”规划的基本原则就是把党的“五大”发展理念、“四个全面”和“五位一体”的战略布局、总体布局落实在区域经济社会发展上，从战略上厘清发展思路，从战术上确定好发展定位。从党的十九大精神和区域经济社会发展趋势研判，编制“十四五”规划要重点把握好四个方面的原则，防止顶层设计滞后和决策失误。
第一，坚持高质量发展。发展是永恒的主题，而高质量发展才是建设社会主义现代化国家的基本路径。要重点突出“强”，切实做好“转”，牢牢把握“稳”，把经济发展的基本面始终保持在稳中向好上。把稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期作为“十四五”期间经济社会高质量发展的破题之策。在构建现代产业体系、形成长效发展体制机制，推进产业转型升级和供给侧结构性改革，完善优化社会综合治理结构，生态环境保护和提高人民群众生活水平等方面综合施策，系统性构建高质量发展的新格局。
第二，坚持开放发展。随着我国综合实力的不断提高，激励竞争中的国际贸易摩擦将成为新常态，不确定性国际环境对区域经济发展带来的风险也将成为新常态。在编制“十四五”规划时，应本着稳步扩大开放、增强风险挑战实力的思路，全面提升区域扩大开放水平。把自觉融入“一带一路”建设、做强各级各类开发区、产业集中区、自由贸易区和城市群、都市圈等开放发展的载体平台作为战略平台，全力打造改革开放新高地。把抢占国际中高端产业链分工作为战略推手，促进重点产业和企业国际化发展，推进区域经济成为国家开放发展的新动力。
第三，坚持创新发展。经济发展的动力源在创新，要把创新发展作为“十四五”期间经济发展的战略支点。下大力盘活区域内聚集的科技、教育、人才、国防科技等创新要素，推进存量资源向现实生产力和核心竞争力转变，形成区域性创新发展新引擎。突出体制机制创新，在工农关系、城乡关系、城乡要素互动、激发民营经济活力、市场化资源配置、生产要素自由流动、支持培育黑科技企业、科技型小巨人企业和大力发展具有自主知识产权的名牌产品等方面实施重点支持，推进区域性特色产业链、价值链、竞争链加快形成，全面培育壮大区域经济创新发展新活力。
第四，坚持协调发展。协调发展、包容性增长，是我国经济社会发展的大趋势，党和国家先后出台了一系列协调发展的政策措施，落实到地方和区域就是坚持“多规合一”。作为经济社会发展纲要的“十四五”规划，处在“多规合一”之首的重要位置，要统筹主体功能区、土地利用、生态环境保护、乡村振兴战略等规划的核心要义，在生产力布局、重大项目建设、防控金融风险、完善社会治理体系和民生事业等方面，秉承生产生活生态“三生”融合、一二三产融合、城乡融合的新发展思路，全面构建健康可持续发展的新格局。
三、“十四五”规划在战略举措上要有新突破
规划编制的亮点在推陈出新，重点是依据党的十九大提出的我国已经进入工业化中后期、城市化中后期、市场化深度改革期、新技术突破期、生态环境保护攻坚期、人口老龄化转折期、社会治理现代化全面推进期和经济全球化分化期等“八期”时代特征判断，依据资源禀赋和发展基础，科学确定重点产业、重点任务，使规划成为高质量发展的宏伟蓝图。因此，在编制“十四五”规划时，应重点在五大方面有新突破、新作为。
第一，在建立现代产业体系上有新突破，加快形成对区域特色的核心竞争力。按照党的十九大提出的建设“十二强”的要求，依托区域资源优势和产业发展基础，分别提出战略性支柱产业、高成长性新兴产业、有竞争优势的特色产业和支撑就业创业的传统产业等新旧动能转换的发展方向。依托供给侧结构性改革，提出支撑引领区域经济发展的特色产业链、创新链、价值链、竞争链和供应链，加快形成区域经济新优势。依托区域产业微观基础，提出资源整合、集约发展、建设世界500强、中国500强和配套的中小企业集群及大力发展新兴业态的任务清单。围绕把饭碗端在中国人自己手里，在粮食安全、食品安全、供给安全等方面，完善农产品质量安全追溯体系，加快形成具有区域特色的现代农业布局。分别在农业、工业和现代服务业领域形成品牌经济、规模经济、特色经济、质量经济的新方阵。
第二，在城市化上有新突破，积极构建具有区域特色的发展载体。城市是聚集生产要素的最大载体，是居民享受宜居、教育、医疗等公共服务的理想选择。从我国常住人口城镇化率达到59.58%的阶段性特征分析，按照国际城市化率在70%的规律判断，城市化还有10个左右百分点增长空间。在“十四五”期间，把新型城镇化作为新的发展增长极进行规划建设。按照我国已经形成的一线城市、中心城市、城市群、都市圈、特色村镇、中心社区、美丽乡村等城乡一体化发展模式，加快推进城乡人口双向流动，城乡生产要素双向流动。进一步放宽城市准入门槛，提高城市常住人口城镇化户籍率。放活城市要素向农村流动限制，支持城市人口、资金、技术、管理等先进生产生活方式向农村自由流动，为解决农村发展不平衡、不充分矛盾增强新动能。
第三，在改革开放上有新突破，努力推进区域经济全球化融合。按照党的十九大提出的“14个坚持”的原则，科学提出区域深化改革开放的顶层方案。围绕党的十九大指出的“十八个”重点、难点问题，在“放管服”、市场化资源配置、大力发展民营经济等方面做强产业生态圈，构建与国际投资贸易规则相对接上创新具有区域特色的中国新范例。依托我国由“制造大国”进入“消费大国”，进口需求激增的历史性拐点，分别在高质量进出口、高效能投资贸易、有效推进优势产业、企业走出去和扩大国际产能合作等方面拿出对策措施。依托“一带一路”建设新优势，在主动融入、主动对接、主动推进跨国产能合作、技术合作、投资贸易合作和跨国产业联盟等方面有新作为。依托各类高新技术开发区、产业集中区、自由贸易试验区、综合保税区、保税加工区和高峰论坛等开放平台，大力提升开放性经济新活力。依托“互联网+”，在大纵深建立国际化投资贸易新通道上提出新思路。围绕国际贸易摩擦常态化新变局，前瞻性提出应对新举措、新策略，促进开放型经济健康持续发展。
第四，在生态环境保护上有新突破，为建设美丽中国做出新贡献。生态环境保护是我国的刚性指标，是建设美丽中国的必然选择。在编制“十四五”规划时，要认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，找准生态环境保护与推进经济发展的平衡点。重点在节能减排、资源循环利用、污染综合治理、蓝天保卫、自然灾害防控、构建防护林带、稳定提升森林、绿地面积等方面制定负面清单和具体对策。依据节能减排指标体系，提出区域性高耗能、污染型企业退出机制。依托乡村振兴战略，建立水源地保护，土地、林地面源污染治理，农村厕所治理和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等措施。依托建设国家中央公园、森林公园、城市绿地等生态环境项目支持政策，在提升城镇、乡村品位和宜居环境上促进品质化发展。
第五，在社会事业上有新突破，让人民群众享受更多的发展福祉。把满足人民日益增长的对“美好生活需要”作为编制“十四五”规划的出发点和落脚点。重点在就业、教育、医疗、社保、文化、体育、旅游、健康养老、农村人口有序向城镇转移和提高人民群众收入水平等方面提出指标体系。围绕办人民满意教育，在优化调整大学教育、职业教育、义务教育、学前教育、终身教育等方面建立相对完善的政策措施。聚焦人口老龄化、生育水平下降两大难点，建立具有区域和少数民族特色的健康养老、医疗保险、远程医疗、社区养老、生育补助等保障制度。紧密结合“健康中国”，在体育运动、疾病预防、膳食营养、居民常态化体检等领域，安排一批普惠性公益项目，把以人为本落实在具体政策措施和项目建设上。围绕优化完善社会治理结构，在预防社会不稳定因素、消费者权益保护、防控金融风险、巩固基层政权等方面制定具体政策措施，从规划的引领上，推进社会事业全面进步。（文/白振中李承明）
高校“十四五”规划应考虑的问题
五年规划是事业发展的指南针和路线图，在凝聚共识、引领发展、调配资源中发挥重要作用。2019年是“十三五”规划实施关键之年，也是各领域“十四五”规划启动之年，在全球正在经历“百年未有之大变局”背景下，描绘五年期间应对事业新常态的战略总纲，意义相较以前更为重大。我们认为，高校“十四五”规划必须重点考虑以下四个问题。
立德树人纵深推进
虽然高校正在被赋予更加广泛的使命和任务，但以人才培养为中心已经成为全社会的共识。党的十八大以来，围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题，党中央全面加强对教育工作的领导，把立德树人作为根本任务。虽然高等教育相关的计划、项目、平台的设计都在强调人才培养，但实践中依然存在“忙起来不要”的问题，或者被其他短期目标和任务干扰的现象，可以说是高校长期内一直没有解决好的问题。
“十四五”期间，高校应继续以人才培养为中心，扎根中国大地办教育，推动立德树人向纵深发展。具体来看：一是要旗帜鲜明地加强和巩固马克思主义在培养人才上的基础性指导地位，把思想政治教育体系和专业知识教学体系充分贯通起来，培养忠诚于党的社会主义建设者和接班人；二是为立德树人提供广泛的成长场景，包括课堂外、校园外、书本外，尤其是把培养空间拓展到鲜活的生产实践中，把体育、美育和劳动教育提升到更高的水平；三是用迭代思维来重构培养体系，包括适应社会发展需求的专业体系、体现交叉融合趋势的课程内容、利用现代化手段的教育教学过程，特别是要让人才需求方（如企业）参与培养过程，这就需要战略性谋划和系统性实施。
贡献国家创新发展
当前，全球创新活动进入新的密集期，各国间以科技创新为核心的竞争日趋激烈。面对日益复杂的国际国内形势，高校作为培养高层次创新人才的重要基地，基础研究和高新技术领域原始创新的主力军之一，以及解决国民经济重大科技问题、推动技术转移和成果转化的生力军，更应肩负起历史赋予的重任，在大国崛起中扮演关键角色。然而，随着创新范式的转变、全社会创新格局的调整，高校的这一优势地位正遭遇严峻挑战，在部分环节上有被科研机构、领军型企业所替代的危险。
“十四五”期间，为进一步发挥国家创新事业全局发展的贡献者作用，高校要着力提升重大创新任务承担能力，不断产生能够代表国家科技创新战略“核力量”的重大创新成果。具体来看：一是不断强化基础研究能力，在前沿理论研究、工程基础研究上打造优势，依托重大科技设施推动学科交叉和资源整合；二是利用校内外各种力量提升技术攻关和工程化能力，把一体化协同科技创新团队作为服务国家重大需求和行业重大工程需求的基本依靠；三是改善创新发展的“软环境”，营造服务国家、服务社会的优良学风，鼓励原始创新，尊重学科差异，破除不合理的规章制度，进一步释放科研生产力。
关键环节改革破冰
根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》部署，按照全面深化教育领域综合改革总体要求，各高校结合实际分别制定综合改革总体方案并加以实施。近年来，各领域改革取得了明显进展，特别是营造了深化综合改革的氛围，但进入深水区之后仍然有很多亟待破冰的关键难题。目前，继续深化改革的宏观环境不断向好，高校在经费使用、人事管理、学生培养等关键领域的自主权不断加强，这也为高校在深层次上逐步打消了以前因为改革方向反复带来的风险担忧。
故而，高校如能利用“放管服”改革契机，实现关键环节改革的破冰，必将极大释放办学活力。具体来看：一是人事管理上减少传统体制与市场机制的龃龉，以人事新体制激活教师队伍创新潜力，甚至可考虑在新平台、新队伍、新任务中充分运用市场化用人机制，并实现教师校内各学科之间和校内外的有序流动；二是重塑校院两级关系，界定清楚“院为实体”改革中的责权利关系，在推动管理重心下移的同时，实现校院良性互动和协同共赢，不断激活基层办学活力；三是在全校层面解决资源驱动与愿景激励的关系，在增量资源向重点领域、特色方向上倾斜投入的同时，还要规避“资源富集时代”的自我发展动力式微和可持续发展乏力的问题。
全球视野开放办学
虽然当前全球化浪潮出现了一股逆流，中美科技教育合作遭遇寒流，但国际优质教育资源和创新要素的流动共享与开放链接的演进趋势并未改变。当前各高校开展的国际化活动，更多地被视为提升国际影响力与综合实力的重要方式。面向未来，更应该把全球化作为高校的运行状态和发展场景，并据此构建开放协同的办学体系。
具体来看：一是消融人为隔离，实现国内外师生共同生活、共同发展，比如逐步实现留学生趋同化管理，推动中外学生培养过程一体化，消除校园生活“孤岛”，促进中外学生相知、相亲、相融；二是以全球化视野塑造办学范式，包括建设更多的国际化课程、应对解决人类社会面临的共同挑战；三是打造全景式的国际化办学特区，对接世界一流高等教育办学资源，为改变总体办学面貌起到更好的示范效果。
十四五电力规划的若干思考
最近，就未来三年电力供需形势和“十四五”电力发展规划目标，多位知名专家和机构发表了多篇非常好的文章和研究报告，也引发业界不少争论。今天，中国再次面临“百年未有之大变局”，无论是国际关系格局，还是中国经济转型；无论是新技术革命颠覆，还是市场化改革深化，对于我国能源电力行业的深度影响，都给我们带来前所未有的新变化。如何正确判断趋势，如何运用好中国特色社会主义制度的优势解决面临的问题。都是需要我们非常冷静客观地跳出自我既得利益格局和排除行业壁垒来分析中国能源发展面临的问题，让我们的事业走向高质量的可持续发展。
新变局新趋势
习近平同志最近多次提出，“当今世界正在经历百年未有之大变局”。如何深入认识历史演变进程，深刻认识世界变局与中国发展的历史性交汇，有助于我们更好地维护和延长中国发展的重要战略机遇期，更好应对世界新秩序调整背景下中国面临的内外部的挑战、风险和机遇的变化。
美国的极端人士执意要和中国打贸易战，要让中美“脱钩”，要全面遏制中国发展。尽管中国不希望如此，但也无法扭转僵局，只能变被动为主动积极应对挑战。中美利益格局的重构，深刻影响全球地缘战略格局，也会影响世界的经济利益格局，也必然波及到能源。
中美关系的深刻变化，特别是贸易战将影响中国对外贸易结构，也会影响中国自身经济结构转型。即便没有贸易战，由于中国发展阶段的提升，人口老龄化、劳动人口总量下降和劳动意愿的变化，以及智能技术的发展，在市场和各级政府的推动下，经济也面临着深刻的转型升级。而中美贸易战将成为这一转型升级的新动能，会使新旧动能转化的速度加快。
中华民族是一个传承于农耕文化的民族，相对比较保守，只有到最危急的时刻，才会发出最后的吼声。但是，一旦感到危机会空前团结，万众一心一往无前滚滚而来，就像一座大山滚过来。中国建国后能在那么短的时间就完成了从农耕社会进入初始工业化的进程；在改革开放40年成为全球最大的工业制造业国家。现在，在外部威胁的激励下，开始向创新型国家和信息化社会快速转型，这种转型的速率都是人类历史上极其罕见的。
这样的转型对于中国的能源行业也带来了非常巨大的变数。最近几年，我们看到越来越多的企业开始建设他们的智能化制造车间和配送体系，无人工厂、无人仓储，发展智能生产、智能施工，都成为一种快速生长的新生态。近日，微信上流传了一个视频，房地产开发商碧桂园开始发展无人建筑，用智能机器替代传统技术工人盖房子，切砖抹灰样样精通。还有，京东开始在大城市周边布局建设智能化的农业工厂，在超级大棚里生产无公害蔬菜水果，改变千百年来的种植方式，农民不再需要面朝黄土背朝天，而是操控流水线在人工智能技术下生产蔬菜水果，直接向城市千家万户进行抵近配送。
向中国这样的文化，最容易形成“羊群效应”，一个头羊冲破围栏，千百只羊就会紧随其后，就会向潮水一样一拥而出。或许在这一进程中，市场会淘汰很多失败尝试者，但是最终它会留下一个个全新的产业集群，形成一个新的行业发展趋势。中国的智能大转型将在“十四五”形成爆发趋势，因为头羊们已经冲破了围栏，而且没有什么技术和政策瓶颈能够束缚他们。
这种新趋势必然带来两个变化，一个是就业转型，一个是能源转型。工业人口的就业会被信息技术支持的智能化替代，会有越来越多的人转向服务业，同时制造本身也会与服务业相融合，特别是物流业和维修业会吸收更多的劳动力。传统工业更多的利用燃料产生热力，而智能制造将更多的依赖于电力。
传统制造业只有机械设备用电，工人最多给个电风扇，再发点防暑降温费。而在智能化的工厂和仓库里没有空调就难以正常运行，这些智能设备要稳定运行不仅需要恒温，还需要恒湿和空气过滤，都需要大量的电能支撑。而这些无人工厂无需考虑工人加班费和夜班工人产品质量问题，他们的工厂即可以连轴转，也可以选择时段弹性生产，与我们传统对电力需求的认知正在发生变化。
智能化还带来一个新趋势是抵近市场的分布式生产，在靠近需求端进行生产。因为智能制造不是靠几个老师傅的精湛手艺，分布式生产的质量和集中大生产没有什么区别，这让一些企业的制造车间可以抵近市场。这一趋势实际上已经发展了很多年，向汽车制造行业供应钢板的轧板厂将他们的电炉和轧钢机直接建在汽车制造厂边上，将轧好的薄钢板直接进入汽车制造厂连续冲压汽车壳体，减少了对钢板处理的工艺环节，也省略了运输环节。汽车的备件厂也将他们的各种零配件生产线抵近到整车组装厂周边生产，减少运输包装成本。
最近兴起的3D打印技术、智能裁剪技术、智慧集成技术将进一步将生产车间抵近到消费市场跟前，根据各地消费者的需求特性就近生产商品，就近满足市场需求，这一趋势将成为未来制造业智能转型的方向。
还有一个典型例子就是京东的果蔬工厂，使消费者不再需要那些从集中产地远道而来的沾满残留农药和增长剂、保鲜剂、催熟激素的瓜果蔬菜。而这些超级大棚是靠电能维持生产，通过各种特定光谱的LED灯为植物24小时照明，并利用物理技术驱逐和抑制病虫害，减少化学农药的使用，同时靠电能实现就地配送，减少了巨大的运输成本，简化了包装，提升了效率。
电能在未来经济社会中的角色会越来越突出，越来越重要，越来越成为能源的枢纽。支撑人类文明进程的四大要素是能源、信息、交通和建筑，而这四大要素在高度融合是未来的趋势，电能将成为彼此连接最关键的纽带。能源本身就在向电集中；信息技术也是电力电子技术的伸延；交通的电力转型将快速推进，地铁、高铁都是电力驱动，重载货运铁路和城市公交及市政车辆也逐步由电能驱动，现在正在加速向小型交通工具扩散。国家正在研究规划发展时速4000公里的低真空管道交通系统，一旦实施将在国土交通中全面替代飞机，中远程交通也将不再依赖石油而由电能来驱动。
至少本届美国政府的主要高官和智囊们非常明确要全面制衡中国的发展，现在已经从贸易战扩展的金融战，而且在南海、台湾、香港问题上全面出手。中国石油对外依存度超过70%，未来对中国的遏制延伸到石油或在所难免。这必将加速中国减少石油消费的内在动力，在现有的技术上，燃油交通已经可以由电能替代并全力加速。
这种趋势在新的地缘形势下或被加快推进，而电动汽车的技术成熟度不断提高，在行驶里程和性价比、安全性等方面正在接近替代临界拐点。欧阳明高院士认为电动汽车性价比拐点将在2020到2025年之间出现。据公安部统计，2018年全国新能源车保有量261万辆，其中，纯电动汽车保有量211万辆，占新能源汽车总量的81.06%，当年全年增加纯电动汽车107万辆。“十三五”新能源汽车保有量500万辆目标，预计将可能完成。根据中国汽车工程学会2018年11月发布的《汽车产业中长期发展规划八大重点工程实施方案》，2025年，中国新能源汽车年销700万，保有量2000万辆。这大约需要不到400亿度电，仅相当2018年全社会用电量的5.84‰，就可节约超过1400万吨燃油。
再有就是建筑，我们绝大部分电能的终端消费是在建筑中实现的，无论是住宅、商建、公建，还是厂房车间。随着人们生活水平的提升和产业升级，建筑能耗仍在较快增加。由于前段政策失调和外部贸易战压力升级，今年1-7月全社会用电量从2018年增速的8.5%下降到4.6%，低于过去11年6.49%的平均增速；但居民用电和第三产业用电增速虽然也是下行，但仍大大高于全社会用电量增速和第一、第二产业用电量增速，其比重在全社会用电量中不断上升。这些数据在一定程度上反映了建筑用电水平的增长趋势。
电力规划设计总院发布的《中国电力发展报告2018》认为：“未来三年，高新技术产业和高端制造业将带动二产用电继续刚性增长，服务业快速发展驱动三产和居民生活用电仍将保持快速增长”的结论是有依据的。但专家们认为“十四五”电力需求要保持较高增速，电力单性系数将超过1.0的结论可能有点激进，从2008至2018年的平均电力弹性系数只有0.8%，在经济转型的趋势下，弹性系数如何能够逆市上升？
新常态新矛盾
需求增长，并不意味着需要大规模增加装机，特别是燃煤火电的装机量。曾经主管并执掌中国能源行业多年的原国家发改委副主任、国家能源局张国宝老局长就上述报告提出了截然不同的意见，他认为：“未来三年，一些高耗能产业，比如钢铁、有色、建材，都处于下行通道。而且现在电力装机容量的冗余度太大，近几年各地建设的电站还在陆续投产中，发挥现在电站1/4的闲置能力是完全有可能的。依我看，未来三年，如果能够把现在多余的装机容量消化掉就不错了。不会出现电力紧张的状况。”
他担心：报告有误导各地再去抢建一批电站之嫌。现在火力发电厂年发电小时数只有4000多小时，影响了电力企业的效益，实际上完全可以发到5500小时甚至于6000小时，除非煤炭供应不上。
行内人都明白，国宝主任提出和担心的问题并非空穴来风，而是实实在在的一个问题。2018年全国火电设备利用率为4361小时，虽然比2017年增加了143小时，但距离火电设备合理利用率5500小时的水平还有很大距离。如果按照年利用5000小时计算，目前火电机组富裕容量达到29.5%；按照年利用5500小时计算，富裕容量达到42.4%，冗余空间非常巨大。2019年上半年，火电设备利用率非但未能继续增加，比2018年上半年还减少了60小时。
有专家指出，还有一个指标也能说明目前的装机和系统能力过剩的状况，就是电力高峰负荷系统利用率，中国目前的系统利用率仅为50小时，而国际的平均水平是200小时。这一指标说明我们的发电、输电和配电系统利用效率都处于一个非常低的水平，也说明电力需求侧管理的严重滞后。之所以这一指标处于较低的水平，这与前些年国资管理部门、国有发电和电网企业盲目扩张规模，不注重效率和效益的发展理念存在因果关系。在经济快速扩张，电力需求持续快速增长的状况下，这一问题容易被掩盖，经济一旦进入新常态矛盾就会显现出来。党的十九大报告指出，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。经济发展模式从规模数量型，转向质量效益型。
山东省面积15.8万平方公里，年消费煤炭4亿吨，平均每平方公里燃煤2546吨，每平方米2.55公斤，是全球燃煤密度最高的地方，也是空气污染最严重的地方之一。2017年山东曾高调宣称减煤2706万吨，但中央环保督察组发现山东长期弄虚作假煤炭消费总量被瞒报3700多万吨，与其宣称的“完成国家下达减少2000万吨的目标”严重不符。近日，山东省人民政府办公厅发布《关于严格控制煤炭消费总量推进清洁高效利用的指导意见》，提出：“利用5年时间，全省煤炭消费争取净压减5000万吨”的目标。5000万吨煤炭退出，意味着大量高能耗高污染企业不得不退出市场，相应的用电量和电力负荷也会对应受到影响。
随着中国的国土建设高潮即将过去，对于钢铁、水泥、焦炭等高能耗产品的需求峰值也将过去，对应的电力高速增长趋势需要也将越过峰值。中美贸易战在一定意义上会加速中国的出口结构转型，并促进产业结构转型，同时，贸易战会波及全球经济，广泛影响亚洲的日本、韩国、新加坡和我国的台湾、香港地区，以及欧洲的德国等出口导向性经济结构的国家，对于中国的进出口都会形成影响。
也有专家研究认为即便美国对中国产品全部加税，对中国出口影响有限。美国市场对中国产品的依赖存在刚性关系，特别是较为复杂的电器机械产品和高载能产品。结构复杂的商品相当程度上是依赖中国高度完整的产业链配套能力，而这些产业链很难在全球再次被重新复制。这需要数以亿计高素质守纪律的劳动人口，竞争充分的市场和勤奋好学的企业家与员工，这需要一代人或几代人才可能造就。
目前承接中国产业转移的越南、印度、孟加拉等国家都存在较为严重的能源供应不足，特别是电力供应不足，建设电厂、电网、燃料供应系统需要几年的时间，需要大量的投资，中国生产的高载能产品短期内不容易找到替代产地。但是，长期看高载能产品的转移只是时间问题，如果中美“脱钩”不可避免，中国产业升级持续推进，这些产能转出中国或逐步淘汰就是一个时间问题，将在“十四五”期间或更长的时间逐步显现。中国企业会通过“一带一路”建设将产能分散的全球的资源优势地区，并行销世界。将“一带一路”沿线国家的GDP变为中国的GNP，就此推进人类命运共同体的协调发展。
进入2019年7月炎热季节，随着全国各地气温屡创新高，华东、华北和华中很多省份的电力负荷都屡屡超过了历史最高值。但是，7月份全国发电量却仅仅同比增加0.6%。负荷较大幅度增加，而用电量增长了了，显而易见，电力消费的确开始受到了经济放缓的影响。
这一市场变化中央其实早有预料，在几年之前习近平总书记就提出了发展的“新常态”，要求大家改变发展理念，创新发展模式，推动新旧动能转换，以适应这一预料之中的变化。
新技术新理念
