目录
1．疫情期间xx市居民生活状况调研报告
2．关于”七五”普法决议执行情况的调研报告
3．关于公安交通管理执法工作情况的调研报告
4．xx区”双减”政策落实情况调研报告
5．2022年xx区乡村振兴投资调研报告
6．传承红色基因推动绿色发展调研情况报告
7．xx肉羊产业链现状与问题的调研报告
8．xx市国产家电品牌商品销售情况调研报告
9．关于”合理布局城区中小学建设”的调研报告
10．关于”健全公共卫生服务体系”的调研报告
11．关于”矿山修复治理情况”的调研报告
12．关于2020年度县本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的调研报告
13．关于2021年全市环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告
14．关于革命老区全面振兴示范县建设金融要素保障和创新方面的调研报告
15．关于近期猪价上涨的调研报告
16．关于评议市卫生健康委员会工作情况的调研报告
17．关于评议市自然资源和规划局工作情况的调研报告
18．关于全市行政事业性国有资产管理情况的调研报告
19．关于全市应急管理体系建设情况的调研报告
20．关于全县工业集中区建设情况的调研报告
21．关于全县养老服务业发展情况的调研报告
22．关于全县医疗保障工作情况的调研报告
23．关于全州安全生产情况的调研报告
24．关于市委政协工作会议精神贯彻落实情况的调研报告
25．关于xx区企业国有资产管理情况的调研报告
26．关于我市农产品品牌建设情况的调研报告
27．关于我市农村饮水安全工作情况的调研报告（书面）
28．关于我市提升乡风文明助力乡村振兴的调研报告
29．关于我县”百亿企业”培育情况的调研报告
30．关于我县2021年度环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告
31．关于我县村级集体经济发展的调研报告
32．关于我县未成年人保护工作情况的调研报告
33．关于县法院人民法庭建设工作情况的调研报告
34．关于营商环境现状与问题的调研报告
35．关于中心城区小学布局情况的调研报告
36．关于中医药发展与xx医学传承创新工作情况的调研报告
37．关于做好防止返贫动态监测和帮扶工作的调研报告
38．关于xx区人民法院诉源治理工作情况的调研报告
39．xxx市建筑业企业生产经营情况调研报告
40．xxx市建筑业企业生产经营情况调研报告
41．xx省统计局三重压力和疫情冲击对xx市交通运输影响调研报告
42．xx市xx区政府部门动态xx区托育情况调研报告
43．关于关爱回访活动开展情况的调研报告
44．xx市xx区统计局关于疫情对企业用工和工资影响的调研报告
45．xx县关于培育壮大存量企业的调研报告
46．xx市托育服务发展情况调研报告
47．关于办理帮助信息网络犯罪活动罪案件的调研报告
48．全国政协加强和改进调研工作实施办法
49．xx区新时代文明实践中心建设工作调研报告
50．xx市2022年二季度规模以下工业调研报告
51．关于推进乡村绿色生产服务助力乡村生态振兴的调研报告
52．关于全市环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告
53．为乡村振兴提供文化引领和思想保证－－xx乡村文化振兴调研报告
54．小微工业企业纾困帮扶政策落实情况调研报告
55．关于2021年全市环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告
56．x县关于企业统计人员继续教育情况的调研报告
57．xx市平台企业服务与收费情况调研报告
58．xx县人大常委会关于黄河流域生态保护和高质量发展情况的调研报告
59．关于市人民政府社会治安工作情况的调研报告
60．xx县教育”双减”工作开展情况调研报告
61．驻xx村工作队调研工作报告
疫情期间xx市居民生活状况调研报告
3月13日我市发现第一例新冠肺炎阳性感染者，突如其来的新冠疫情打破了往日的平静，面临严峻的疫情防控形势，我市紧急落实各项防控应急措施。14日，我市全面启动I级应急响应，全面停工停学、关闭公共场所、停止人群聚集活动、采取严格交通运输管制措施。21日，随着疫情得到有效控制，防控应急响应等级调整为II级。
为深入了解疫情下我市居民生活状况、面临的困难及诉求，国家统计局嘉兴调查队于3月23日－29日对嘉兴市居民开展随机线上问卷调查，xx市共收回有效问卷544份。
一、疫情对居民生活状况影响
（一）生活物资购买顺利，供应充足。
虽然疫情对居民生活产生了一定影响，但绝大部分受访居民表示，生活物资供应充足，物价平稳，采购顺畅。封控区、管控区和其他居家隔离居民由社区统一发放生活必需品，食品种类丰富，基本生活有保障。具体数据显示，有93.8％的受访居民表示能够顺利购买到蔬菜、肉类、水果等日常食品，其中58.1％的居民表示购买十分顺利，35.7％的居民表示购买比较顺利。但仍有6.2％的居民表示购买不太顺利，具体表现在部分线下商超因疫情临时关门、部分食品价格上涨；线上购买平台预约配送有难度、配送范围受限等。被问及是否会囤积日常食品时，60.2％的受访居民表示有备无患，其中有1.8％的受访居民选择大量囤积，58.4％的受访居民选择适量囤积，39.8％的受访居民表示不会囤积，按当前需要购买。
（二）核酸检测全员参与，满意度高。
调研显示，受访居民对核酸检测过程的总体满意率达到95.4％。99％的受访居民近两周做过3次及以上核酸，其中90％的受访居民通过社区集中检测方式进行，其余受访居民通过工作单位集中检测、自行去医院检测或医护人员上门检测等方式进行。94.7％的受访居民接受核酸检测的排队时长在1小时以内。受访居民表示多轮核酸检测中，医护人员和志愿者们十分辛苦，感谢他们的付出。小部分受访居民对采样过程的安全性、采样时间的合理性提出了更高的改进诉求。
（三）生活方式变化较大，更注重安全。
办公、学习上：为了有效控制疫情，全市实行必要的停工停产停学，封控区、管控区、防范区等三区划定政策使得居民正常的办公、学习方式发生变化。23.7％的受访居民处于居家办公状态，I级响应期间全市所有学校停课，学生居家在线学习，调整为II级响应后，各学校在三月底有序复课。
出行方式上：调研显示，疫情期间选择自驾、自行车或电瓶车、步行出行的居民占比分别为52.8％、23.0％、12.1％。而选择出租车或网约车、公交车出行的居民占比仅为1.0％、0.4％。问及与3月13日前相比，主要出行方式的变化，16.7％的受访居民表示”有所变化，已尽量减少公共交通”，8.4％的受访居民表示”变化很大，完全改变了出行方式”。
购物习惯上：疫情期间快递收件有较大安全隐患，因此37.5％的受访居民表示购物习惯有较大变化，会更倾向实体店购物，尽量减少海淘和网购。29.0％的受访居民表示虽然变化不大，但在网购时会更加谨慎地选购商品和收取快递包裹。
（四）居民心理有所波动，三分之一持乐观态度。
调研显示，22.6％的受访居民表示明显感到焦虑，担心自己及家人被感染，感觉工作生活节奏秩序被打乱。42.7％的受访居民表示轻微感到焦虑，担心国内疫情多点散发态势将长期影响正常工作生活。33.6％的受访居民表示无明显焦虑情绪，对疫情防控持乐观态度。
受调研人群中，有19.5％的人员处于隔离期或曾经被隔离。在心理状态方面，两成隔离人员表示有焦虑情绪，问及隔离点心理咨询服务情况，3.8％的隔离人员表示有现场咨询，26.4％的隔离人员表示有线上（电话、网络）咨询，69.8％的隔离人员表示没有或不清楚。
（五）信息公开满意度高，居民对控制疫情有信心。
疫情发生以来，我市在政府网站及微信公众号每日公布确诊病例数及主要活动轨迹等信息，针对群众关心的热点问题，及时做出处理，保障民众知情权。对我市发布疫情信息的公开透明程度，98.4％的受访居民表示满意。此外，有部分受访居民表示自媒体及小道消息比官方发布更迅速、希望信息发布可以更加及时，以回应公众关切。
问及何时控制住此轮疫情有信心时，回答一个月内、两个月内、半年内和半年以上的分别占比73.5％、12.1％、2.6％和0.6％，表示无法预测、说不好的占比11.2％，可见受访居民对短期内战胜此轮疫情信心较足。
二、疫情下居民反应的困难与诉求
（一）疫情对企业生产与居民增收产生一定影响。
疫情对当前经济增长的影响，已经从企业向居民个人蔓延，65.4％的受访居民表示预期收入将会减少。具体困难表现在企业原材料断供，产品滞留，销售受阻；私营业主停业期间没有收入，但仍需支付房租；部分农植物种植者因销售渠道不畅通，收入锐减；部分服务业从业人员担心失业等。
（二）疫情反复导致生活品质降低。
问及疫情对生活造成的影响，71.5％的受访居民认同”交通管制、设点检查等导致出行不便”，63.1％的受访居民认同”无法正常开展户外休闲娱乐、锻炼”，24.3％的受访居民认同”出游计划被迫搁浅”。为降低感染风险，居民不约而同开启”宅”生活，降低了自由度与幸福感。公.文思.享.文.库出.品，
（三）部分特定群体存在困难。
一是就医群体。大量医护人员冲锋在抗疫一线，专科门诊开设不足；特殊病种上沪手术、复查等个性化医疗问题难以实现；居住地被划定三区，就医买药不方便等。二是学生群体。低年龄段学生停学，但家长因抗疫等原因仍需上班，无人看管孩童。不少家长反映，学生在家通过网课学习，学习质量和效率不能保证，还会影响视力，特别是高三学生，面临高考压力更大。
（四）防疫初期基层服务仍有提升空间。
我市出现首例阳性病例后，即刻进入抗疫状态，初期全员核酸、流调溯源、”三区”管理、物资配送等工作全面启动，工作量激增，短时间内给基层、社区带来巨大压力。虽然有大量先锋队、志愿者加入抗疫缓解压力，但初期也发现几点问题，如各点位人员配置不均衡、居家红码人员的核酸检测滞后等。后续此类问题随着抗疫经验累积得到有效解决，但初期防疫服务工作尚有提升空间。
三、建议
（一）优化服务，减压增效。
一是尽量满足隔离管控人群个性化需求，对于管控区域范围较广、同城网购无法送达的小区，居民希望可以开通热线或网络平台购买特殊、个性化物资。二是开通网上问诊配药渠道，方便”三区”人员、隔离人员就医服药。三是在学校、医院、社会志愿者中组建心理咨询团队，开通心理咨询热线，避免居民特别是隔离点人员焦虑情绪堆积，出现过激行为。四是帮扶本地农产品企业，将因疫情滞销农产品纳入到居家隔离人员物资中去。五是对停工导致生活困难人员给予人文关怀，保证其基本生活物资供给。
（二）牢筑防线，广泛宣传。
对于高风险外省人员的出入要严格把控，加强交通枢纽管控力度，在交界处设立不易突破的障碍物，严控小路、河道等进出渠道，严防省外输入。同时多渠道多途径加强宣传，引导新来平人员、无智能手机人员积极参与核酸检测，做好自我防护。增强居民防疫意识，对不遵守防疫管控要求及破坏防疫政策的人员进行实名通报并严肃查处。
（三）强化统筹，加强自治。
充分发挥网格、微网格作用，强化小区管理，形成小单元联动机制，确保范围内核酸检测全员参与、公共场所消杀到位、小门小路有人把守。红码、黄码人员抗原自测与医护检测可交替进行，自测时主动上传结果，以防阳性在未发现之前造成传播，减轻医护人员压力。进一步合理安排社区服务人员，第一时间畅通社区联系渠道，加强志愿者统筹协调，使得基层防控更加有效。
（四）精准赋码，有序解码。
精准赋码对大数据应用提出更高要求，疫情初期，我市许多市民健康码变色了，这是疫情防控的重要手段，但同时发现赋码存在一定误差，部分去过疫情发生地人员反映仍是绿码或者延迟变码，而一些未去过疫情发生地人员反而误判为红码或黄码，这对疫情管控工作带来难度，也为后续有序转码审核工作带来压力。另外，各地对疫情管控政策执行不统一，如判断管控初始时间标准不统一，对工作地、居住地跨区域人员政策不一致等，仍需进一步统一完善。另外建议健康码、嘉行码、行程码等防控监测平台可以功能整合，便捷操作。
（专业调查科林心珺）
关于”七五”普法决议执行情况的调研报告
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
为全面了解我市”七五”普法决议执行情况，总结经验，扬长避短，做好”八五”普法准备工作，12月8日至10日，市人大常委会副主任彭安季、宋满红带领相关人员参加的调研组，先后深入延长县、黄龙县，采取召开座谈会、听取市县汇报、实地查看、查阅资料等方式，就全市”七五”普法决议执行情况进行了调研。现将有关情况报告如下：
一、工作成效
总体来看，2016至2020年我市第七个五年法治宣传教育决议顺利实施，全社会法治意识和法治观念日益增强，社会治理法治化水平明显提高，全市各级各部门作了大量卓有成效的工作。
（一）普法工作领导推动有力，制度机制健全。市县两级高度重视”七五”普法，主要领导多次对普法工作提出明确要求，把普法工作作为全面依法治市的长期性基础性工作来谋划、部署和推动。成立普法组织领导机构，构建党委统一领导、部门分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。各级各部门严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责《实施办法》等制度规定，把法治宣传教育纳入经济社会发展规划和目标责任考核体系，层层分解落实任务。出台进一步深化全市普法宣传教育工作《意见》和落实国家机关”谁执法谁普法”责任制《实施意见》，完善领导干部任前法律考试、法律顾问等长效制度，为”七五”普法顺利开展了提供有力支撑。
（二）普法工作重点内容突出，贴近群众生活。一是重点学习宣传宪法。把宪法宣传作为重中之重，做好以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系教育，通过组织”12·4”国家宪法日、宪法宣传周系列活动、”法律六进”活动，全方位开展宪法宣传。二是深入学习宣传民法典。各级各部门采取标语横幅、陕北说书、普法情景剧等群众喜闻乐见的形式，让民法典宣传生动鲜活，真正走进人民群众心中。三是扎实开展专项普法宣传。开展脱贫攻坚、扫黑除恶、环境保护、国家安全、生产安全等专项普法宣传，深入普及《监察法》《中国共产党党内监督条例》等法律和党内法规，教育引导广大党员遵规守纪，发挥先锋模范作用。”七五”普法期间，全市共举办法治报告会4000余场次，受众近77.8万人次。
（三）普法关键对象明确，法治意识明显提升。坚持抓住领导干部这个”关键少数”，加强公务人员法治教育。市、县两级均建立了党委（党组）中心组、政府常务会议定期学法制度，每年组织开展法治讲座、领导干部法律知识考试、廉政法规知识考试，通过以考促学，以学促用，提升了公务人员的法律意识和依法行政、廉洁行政的能力；坚持抓住青少年这个”关键时期”，打好法治教育的基础。市、县两级通过为中小学配备法制副校长、辅导员，举办法制报告会、模拟法庭，组织违法犯罪人员现身说法等形式开展青少年法制宣传教育，提升了青少年的法治意识和法治素养。
（四）宣传活动丰富多彩，法治文化氛围浓厚。一是充分利用行业活动开展宣传。各级都能结合”12·4”等重要节点开展法治宣传，市人民检察院打造青少年法治教育实践基地，市税务局每年深入中小学校开展税法宣传，延长县开展”三官一律”“一村一政法民警”“一村一法律顾问”活动，把法律知识送到群众手上，把法律服务送到群众身边。二注重利用现代媒体宣传。建立健全以传统媒体、门户网站、两微一端为主体的法制宣传平台，几年来各级先后建立了普法网站、法治政务微博、微信群，通过组织多种形式的法治宣传教育，提高了普法宣传效果。三是开展法治文化宣传活动。各县（市、区）依托红色教育资源，建成一批宪法广场和法治公园，实现村（社区）法治宣传专栏、法治宣传长廊、法治图书室、法治文化墙等法治文化阵地全覆盖。拍摄普法电视剧、普法微电影，组织”法润圣地”普法微电影大赛、普法摄影大赛，开展普法消夏晚会、普法说书巡演、法治书法展览、法治春联义写等活动，形成了寓教于乐的法治文化氛围。
（五）普法方式方法创新，依法治理成效明显。创新法治宣传平台，宝塔区、黄龙县在全省率先建成法治宣传教育中心，运用普法智能机器人、VR体验等高科技、多媒体技术，结合传统图文实物，全面宣传法治理念和法律知识。改进媒体宣传模式，充分运用”互联网＋法治宣传”模式，实现今日头条、法治微博全覆盖，建成市、县（市、区）法治微信矩阵，拓展互联网法治宣传教育阵地。推动媒体公益普法，上线《法治延安》栏目，联通”我是延安”APP、”学习强国”学习平台，开启”报网微端屏”五位一体法治宣传新格局。转变农村普法方式，推广”两个三”工作法，明确三个人（法治副主任、法律顾问、法律明白人），制作三张卡（法律服务联系卡、普法菜单卡、法律援助卡），通过”以案释法”将官方主导式普法转变为民间自发式学法。探索”两说一联”联动机制，把社会主义核心价值观与乡风文明教育紧密结合，有效激发乡村治理活力。推行”九平调解”矛盾化解模式，将大量矛盾纠纷化解在萌芽状态，走出了破解基层治理难题新路子。推进”十个没有”平安建设，从延安时期”十个没有”社会治理成功经验中汲取智慧和力量，倾力打造具有延安特色的平安创建工作。
二、工作经验
通过调研感到，五年的普法实践取得了一些好的经验，需要在”八五”普法工作中继续坚持和发扬。
一是坚持党的领导是做好普法工作的前提。普法依法治理是一项长期性、系统性工程。我市”七五”普法始终坚持在党的领导下开展工作，市县两级都成立了普法工作领导小组或守法普法协调小组等组织领导机构，定期召开工作会议研究工作重大问题，每年制定工作要点，组织实施重点普法任务，充分发挥了党委统筹协调各行各业、调动各方面的积极因素的优势，确保了全市”七五”普法各项决策部署符合市情、社情、民情，尊重历史发展，遵循客观规律，始终沿着中国特色社会主义法治道路阔步前进。
二是形成强大合力是做好普法工作的保障。”谁执法谁普法”普法责任制首次明确党政机关成为法治宣传教育的责任主体。各级普法办充分发挥组织、协调、指导、督促工作职能，通过定期组织各单位汇报落实普法责任制情况、开展落实普法责任制专项检查等形式，督促各级党政机关按照”谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁普法”的要求夯实普法责任，制定普法责任清单，采取多种形式开展法治宣传教育活动，共同构建党委统一领导、部门分工负责、各司其职、齐抓共管的”大普法”格局，使普法工作由普法主管部门”独角戏”变成各部门共同参与的”大合唱”。
三是让法律贴近民心是做好普法工作的关键。普法工作的意义和最终目的是让法治观念植根于基层、让法治走进群众心里。延安市开展”七五”普法工作始终坚持面向基层、服务群众，主动对接群众日益增长的普法服务需求，努力把普法工作做成一项贴近基层、贴近实际、贴近群众的”暖心工程”。深入实施”两个三”工作法，为群众送去定制的”普法菜单”，培养身边的”法律明白人”。实施普法依法治理提档升级工程，实现镇村法治文化阵地全覆盖，把法治文化阵地建在群众身边。打造新媒体法治宣传教育平台，12348延安法网、法治延安微信微博等，让群众不出家门，就能享用到内容丰富、优质实用的普法服务。
四是树立法治信仰是做好普法工作的核心。法治信仰是人们对法治发自内心的认可、崇尚、遵守和服从。延安市普法工作者发扬延安精神，牢记为民服务使命，从实际出发创新工作方法和法治宣传教育模式，通过广泛的普法宣传教育，让干部群众真正树立规则意识、法治意识，让百姓在承担法律义务的同时，依法维护自己的合法权益。通过严格执法、让老百姓在执法、司法实践中感受到公平正义，在全社会树立法治信仰，形成了在法治保障下凝心聚力谋发展的良好局面，谱写了圣地法治宣传教育工作的新篇章。
三、存在问题
通过调研我们感到，”七五”普法在取得明显成效的同时，还存在一些问题和不足：一是普法工作发展还不平衡，城市好于农村、机关好于企业、政法单位普法力度大于其他单位。二是普法的针对性还需增强，对社会闲散人员、城市居住混杂区域群体、农村留守群众等的普法宣传教育普及不够到位。三是社会力量在普法中发挥作用不够明显，在组织、引导普法志愿者和普法社会组织参与全民普法方面还有较大提升空间。
四、几点建议
针对存在问题，我们建议，全市各级各部门在”八五”普法工作中应当注意做好以下几点：
（一）突出普法重点内容。坚持深入学习宣传习近平法治思想，以习近平法治思想引领全民普法工作，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和普法工作重要指示，在党的领导下推进普法各项工作。深入宣传宪法、民法典，深入宣传与推动高质量发展、社会治理现代化密切相关的法律法规，使法律融入日常生活、走入人民群众。坚持把国家机关工作人员、领导干部、青少年作为普法重点，推动国家机关工作人员更加自觉依法办事、依法执法、依法用权、依法行政，增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，促进青少年尊法守法习惯养成和法治观念提升。
（二）创新工作方式方法。结合行业部门实际，把握新重点、丰富新载体，创新普法和依法治理工作方式方法，充分运用新技术新媒体开展精准普法，打造”互联网＋法治宣传”活动，讲好延安法治故事，让互联网变成普法创新发展的最大增量。加强法治文化阵地建设，繁荣法治文化作品创作，广泛开展群众性法治文化活动。要认真总结和应用”七五”普法工作中形成的好经验、好做法，以”两说一联”为载体推进矛盾联调，把普法融入法律服务过程。以”十个没有”为目标推进平安联创，加快推进市域社会治理现代化试点合格城市建设，努力建设更高水平的平安延安、法治延安。
（三）形成多方联动合力。围绕建设法治延安，充分发挥各级普法工作机构的协调督促指导作用，强化”谁执法谁普法”普法责任制，促进各级党政机关和各社会团体、企事业单位以及其他组织加强本系统本行业本单位人员学法用法，加大对管理服务对象普法力度，落实普法责任。要壮大社会普法力量，发挥群团组织和社会组织在普法中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与普法的途径，动员全社会力量参与普法和依法治理工作，推动形成全社会懂法尊法守法用法，为服务全市高质量发展发挥积极作用。
（四）强化基层基础工作。加强基层依法治理，深化法治乡村（社区）建设，提高”民主法治示范村（社区）”创建质量；深化依法治企，加强对企业管理和从业人员法治教育，提高企业法治化水平；加强行业依法治理，引导和支持各行业依法制定规约、章程，发挥好行业自律和服务功能。推进重心下移，不断提升基层依法治理工作水平，逐步解决基层年龄老化、技术专业力量薄弱等现实问题，强化政策、制度、机制保障，激发基层活力，助力乡村振兴，为基层开展普法和依法治理创造更好条件。
关于公安交通管理执法工作情况的调研报告
主任、各位副主任，秘书长、各位委员：
按照市人大常委会主任会议安排，4月20日至22日，彭安季副主任带领部分市人大代表、监察和司法工委委员及工作人员，先后深入洛川县、志丹县和市交警支队、一大队、高交大队开展交通管理执法工作调研。共召开汇报会3次，座谈会3次，个别谈话20人次，调阅执法案卷120余份，发放调查问卷470份。受访群众对交通执法工作满意率为48％，比较满意44％，不满意6％。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
市人民政府公安交通管理执法工作由市公安局交通警察支队承担。支队为正县级建制，现有行政编331人、事业编99人、辅警520人，负责全市道路交通秩序管理、事故预防与处理、科技信息化管理与建设、安全宣传教育、车辆和机动车驾驶员管理及交通基础设施管理等工作。全市共有11个县（市区）交警大队、4个公安分局交警大队、8个直属机构。全市共管辖国道1107.6公里、省道318公里、高速公路1094公里、县乡道路4141公里、市区道路302.4公里。截至3月24日，全市机动车保有量46.2万辆，驾驶人67.2万人。
二、工作成效
近年来，市人民政府及公安交通执法部门强化组织领导，完善工作机制，依法履行职责，为维护交通秩序和出行安全，促进全市经济社会发展作出了积极贡献。
（一）执法成效明显提升。深入开展交通事故预防”减量控大”专项活动，严厉打击交通违法行为，交通安全形势稳中向好。五年来共查处违法违章60.4万起，危化品车超速、不按规定车道行驶、违反禁限行等重点违法1.6万起，”百吨王”105起，假套牌1125起，排查治理道路安全隐患317处。2018至2020年，查处酒驾违法案件分别为4489起、5253起、4743起，交通事故死亡人数同比下降13.68％、7.93％、10.6％。市交警支队连续三年被省厅交警总队评为全省优秀支队。
（二）”放管服”改革有序推进。深入贯彻全面深化改革要求，促进便民利民措施落实。开通”延安车管”微信公众号，开发应用”查验预约”系统，运行互联网交管服务平台，推广道路交通事故手机APP快速理赔业务；坚持”两类案件”在省执法监督信息办案平台办理，案件录入率、执法质量考评率达100％；创建”严管示范街”，严管交通枢纽线路；对城市配送、外地旅客等车辆轻微违法行为从宽处理；为鲜活农产品等民生特殊物资运输车辆开辟”绿色通道”。
（三）信息化建设进程加快。认真落实市人大常委会审议意见，实施”雪亮工程”“智慧公安”，不断加强公安系统信息化建设。正在实施市区道路交通文明畅通一期工程，安装电子警察系统设备34套、卡口测速系统设备41套、违停抓拍系统设备25套、机动车不礼让行人抓拍系统设备10套、行人闯红灯抓拍系统设备4套、移动执法系统设备12套、可视鸣笛检测系统设备2套、AR实景指挥调度系统设备10套。新配4G执法记录仪200部、警务通520台、对讲机100部。
（四）队伍建设持续加强。持续加强教育培训和实战练兵，不断提升执法能力；开展送教下基层、送法到一线活动，强化为民执法意识；编写发放《规范执勤执法手册》，落实《规范执法十项措施》，规范执法执勤行为；加强考评考核，组织暗访抽查，通报不规范案件，强化民警依法执法、文明执法意识；公开行政处罚决定、行政强制决定、行政复议结果、道路交通事故认定等生效法律文书，主动接受群众监督；扎实推进交警队伍教育整顿，干警整体素质得到提升。
（五）执法宣传不断深化。重视加强宣传工作，与新闻媒体联合开展随警采访、现场连线、专题报道；召开新闻媒体通气会，通报道路交通事故预防、交通秩序整治等工作，曝光典型违法行为；创新宣传方式，在微信、微博等平台发布交管信息，开展执法业务宣传，发布信息1.1万余条，阅读量达到280万次，执法透明度和公信力不断提高。
三、存在问题
（一）执法工作存在薄弱环节。一是执法不规范的问题。调研中了解到，个别民警在执法中不能严格执行《交通警察道路执勤执法工作规范》，”重实体、轻程序”，办案凭经验，方式简单化。例如，查处违停的程序及文书填写不规范，交通事故责任认定书不规范；罚款或没收驾驶证不说明原因；不按法定期限扣押车辆、退还事故处理保证金；未按规定使用执法执勤记录仪等。二是执法不文明的问题。调查问卷显示，个别干警服务意识差，对待群众态度散漫，尤其是车驾管窗口、事故处理岗位此类问题较为突出。对早晨上班高峰期查酒驾、用餐期间临时停车贴单等行为，群众反响强烈。三是执法不到位的问题。对车辆随意变道，会车不关远光灯，快递和外卖车辆不遵守交通规则，行人闯红灯、翻越隔离栏等违法行为的查处不到位；清理公交站点违停车辆不及时；危险化学品运输车和套牌车的整治力度不够；对驾校和车辆审验机构的日常监管有待加强；车辆审验机构有违规收费现象；对”五类车”的管理缺乏研究，措施不力。
（二）交通基础设施建设滞后。一是标识标志不清晰。宝塔山路出租车临时停靠车位标线模糊，市医院门前道路标线标识不一致；尹家沟路与长青路十字标志牌安装不规范、与双拥大道十字信号灯运行时间设置不科学；圣地大道高坡处区、南湾梁隧道区间测速标识标牌自相矛盾；黄蒿湾出口、杜甫川小学处路口标牌不醒目；新区为民服务中心7号楼东侧左转路口实虚线设置不合理；铭馨苑转长青路口测速隐蔽；二庄科沟口十字路口北侧由北向南白色实标线间距过窄；高坡新时代等广告牌设置在公路建筑控制区范围内。二是路网密度不够。老城区路网密度远低于国家标准，多数道路为2－3条车道。部分公交线路设置、交通线路规划不合理。百米大道尹家沟、常青路、师范路、卷烟厂十字、二道街等路段拥堵问题已成常态。三是停车位严重不足。按照住建部《城市停车规范标准》要求，我市城区停车位应达到23万个，目前仅有5.4万个。
（三）信息化建设跟进不够。一是专业人才短缺。技术力量不足，科技手段应用、信息化建设与科技强警要求尚有差距。二是科技支撑能力不强。信息化在管理决策、指挥协调、公众服务（比如信息动态发布、智能出行引导）等方面的支撑力度有待进一步提升。部分县区交通管理信息化滞后。如洛川县电子监控等设施滞后，与公安、城管等部门无法实现信息互联互通。三是智能化管理水平偏低。市区道路交通文明畅通一期工程正在实施，大数据平台利用不足，”智慧交通”作用没有充分发挥，道路交通一体化智能管理机制尚未真正建立。科技助推交通秩序的能力不够，
（四）执法警力结构不尽合理。一是专项编制紧缺。市交警支队现有政法专项编制320个，仅占民辅警总数的33.7％。依据公安部交管局要求，高交大队警力缺口309人。洛川县交警大队现有警力193人，授衔民警仅占13.98％，且年龄偏大；志丹县交警大队现有警力196人，授衔民警仅占18.37％。二是人员结构不合理。交警支队授衔民警占27.4％，公务员身份民警占1.3％，事业身份民警占8.8％，聘用人员占46.3％。临聘人员工作积极性不高，学法用法意识不强，不作为、乱作为现象时有发生。
（五）执法保障机制不够完善。一是经费紧缺问题长期存在。市交警支队辅警和临聘人员的住房公积金尚未缴纳，体检等保障措施落实不到位。洛川县按实有编制拨付经费，临聘人员工资挤占工作经费，营房条件差，执法车辆超期服役。志丹县执法防护设备配备不到位，2018年之后没有为临聘人员配发制服。二是交通执法协调机制不完善，与住建、城管等部门协调配合不到位；执法工作力量过度向考核任务集中，日常交通疏导力量不足。三是交通法律法规宣传广度深度不够，市民交通安全意识有待提高。
四、工作建议
（一）坚持从严治警，规范执法行为。一是强化内部管理和外部监督。要深入学习贯彻习近平法治思想，结合党史学习教育和政法队伍教育整顿，扎实开展”我为群众办实事”实践活动，认真落实勤务检查、现场督察、行政执法全程记录等制度，健全交通违法和事故处理案卷审核把关和评查机制，加强对重点岗位和关键环节执法办案流程监管；严格落实定期通报、教育引导、警示提醒、责任追究和”一案三查”措施，切实规范执法行为。坚持警务公开，落实警官值日制度，设立网络举报平台，不断提升执法公信力。二是依法治理违法违章。坚持教育引导与严查重处并重、执法效果与社会效果统一，坚决纠正钓鱼执法、选择性执法、过度执法，确保交通执法既有力度又有温度。全面加强重点车辆和客货运驾驶人管理，巩固扩大”减量控大”成果。常态化打击酒驾违法行为，加大出租车随意变道、挤占公交港湾、车辆套牌等行为的查处力度。三是调研交通执法新情况，着力化解电动自行车、老年代步车等车辆安全隐患等问题。
（二）完善基础设施，加强交通组织。一是完善交通规划。围绕”十四五”目标任务，优化编制道路交通规划。二是加快补齐基础设施短板。及时排查整改危险和隐患路段，加大次干路、支路、背街小巷改造力度，打通断头路，消灭瓶颈路，激活微循环，逐步构建起布局合理、纵横有序、功能齐全的城市立体道路交通网络。统筹规划市区停车场，重点加强医院、学校、商场等区域的停车及交通设施建设。完善和优化道路交通标志标线，合理设置交通信号灯，定期查验维护交通标志标线和设施设备。三是加强交通管理体系建设。不断完善”电子警察”抓拍交通违法行为的通知和处理机制；优化调整公交班线，重视发挥公共交通作用。
（三）坚持科技强警，提高信息化水平。利用现代科技手段，发挥大数据平台功能，提升交通智能化管理水平。加强部门协作，运用公安、交警、城管等管理资源，实现平台、信息、数据互联互通。加快”智慧交通”建设，建立健全道路交通信息采集、综合指挥、勤务调度、应急处置、交通疏导、实时监控一体化智能管理体制。以基础数据和前端感知数据为依托，完善交通态势预测、路口配时、事故分析和对策生成等功能，合理分流控流车辆；研发手机APP，动态发布交通和路况信息，加强出行引导，强化交通执法科技支撑。
（四）加强队伍建设，提升执法能力。一是扎实开展交警队伍教育整顿。加强法律知识和业务技能培训，实行岗位执法资格认证制度，推动轮岗交流常态化；深刻检视问题，抓好整改提升，以零容忍的态度整治顽瘴痼疾。二是积极争取交警队伍编制。合理配置执勤交警和交通勤务辅警，优化人员年龄、学历等结构，确保交警执法队伍接替有序。三是不断改善执法执勤环境。关心一线执法民警，规范辅警的使用和管理，充实执法执勤装备，维护民警执法权威。
（五）健全工作机制，强化执法保障。一是健全道路交通管理联系协调机制。科学研判交通形势，适时开展联合执法、专项整治和综合治理，构建政府牵头、部门协作、齐抓共管的工作格局。二是健全经费保障机制。按时足额拨付运行经费，建立逐年递增机制，为交通执法工作提供保障。三是完善宣传引导机制。持续深入开展交通安全进企业、进学校、进社区活动，抓好重点场所、重点人群的宣传引导，利用新媒体拓展宣传的广度和深度；依法公开曝光交通违法行为，强化市民法治意识，共同营造交通执法良好社会氛围。
xx区”双减”政策落实情况调研报告
一、基本情况
xx区现有129所义务段中小学校，在校学生97000人，教职工7914人，其中小学79所、学生62031人，初中50所（含市直皖西中学初中部、轻工中学）、学生34969人。义务段学科类培训机构4家，线下培训学生496人。
二、”双减”政策宣传和机构建设情况
（一）”双减”政策宣传
xx区委、区政府高度重视”双减”工作，充分发挥学校落实”双减”主阵地作用，支持和鼓励优秀教师积极参与课后服务，积极鼓励支持第三方优质非学科类机构通过遴选进入课后服务监管平台，进一步丰富学校个性化课程，推动我区中小学融合课程及创新课例项目与课后服务工作有机衔接保障机制建设。为进一步落实”双减”工作要求，加大”双减”政策宣传力度，辖区内各中小学校强化了”双减”政策宣传，主要做法如下：
1.各中小学校在校内醒目位置设置固定”双减”政策宣传栏。
2.定期通过家长会、主题班会、集体培训等渠道向家长、学生、教师等重点群体宣传”双减”政策及本校”双减”工作开展情况。
3.通过公众号、广播站、电子屏、微信群、校讯通、教室黑板报等平台每天播报、宣传”双减”政策及”双减”工作动态。
4.及时总结”双减”工作动态、定期报送典型案例。
全区义务段中小学校通过钉钉云盘共报送”双减”典型案例300余个。
5.学校及时梳理”双减”宣传工作，形成工作台账。
6.每学期学校形成”双减”和课后服务工作成果汇编。
2021年秋学期，全区共编制《”双减”和课后服务工作成果汇编》30余册。
7.通过各级各类媒体积极宣传我区”双减”和课后服务亮点、成果。
2021年秋学期以来，我区”双减”工作在市级媒体宣传报道53篇，省级38篇，国家级10篇，其中城北小学等”双减”和课后服务开展情况在人民网、今日头条等媒体刊登。
8.中小学融合课程创新项目课例评选
我区2022年春学期开展了中小学融合课程创新项目课例评选工作，各单位根据计划数上报后，区教体局组织专家对上报的创新项目课例进行遴选，共遴选出优秀融合课程创新项目26个，目前已进入项目推介阶段，由项目负责人或项目组指定人对第一阶段遴选出来的优秀创新项目从可行性、育人功能、学科融合、政策结合、文化传承等方面进行推介。
（二）机构建设情况
xx区委、区政府高度重视”双减”工作，成立了以区委副书记为总召集人，区委常委、区委宣传部长、区政府副区长为副总召集人，区委教育工委、区教体局主要负责同志为召集人的区”双减”工作专门协调机制及区”双减”和课后服务工作领导组，并建立工作专班，对我区”双减”工作进行了细致的部门分工。
三、课后服务工作开展情况
（一）课后服务方案制定
去年7月份区教体局就《xx区中小学生课后服务工作实施方案》（征求意见稿）向各乡镇党委和人民政府，街道党工委和办事处，高新区工委和管委，20个成员单位及辖区各中小学征求意见，共征求到区财政局等单位的7条意见建议，并根据意见建议对《xx区中小学生课后服务工作实施方案》（征求意见稿）进一步予以完善，最终形成《xx区中小学生课后服务工作实施方案》（送审稿）。于2022年3月17日提请区委常委会会议审议后下发。区教体局制定了《xx区中小学校课后服务实施细则》，明确了相关职责，并对学校课后服务工作的开展提供了详细的实操指导。
（二）作业管理
1.完善作业管理制定
指导学校执行作业年级组负责制，班级作业统筹制度，健全完善作业布置、作业公示、作业批改、作业评选、作业监督和投诉制度，将作业管理纳入学校办学质量评价，指导学校完善作业管理细则，避免机械、无效作业训练，切实做到中小学生作业减量提质。同时规范考试管理，不允许排名或公开发布学生成绩。
2.强化过程监管
严格监控学生书面作业量，要求教师按照规定布置作业、指导学生完成作业。参加课后服务的小学生基本不留书面回家，初中生留少量作业回家。严格监控教师批改作业由家长代劳或敷衍了事的做法。
3.加强督查检査
全区多次抽调工作骨干组成多个工作组，赴各校开展”双减”和课后服务工作督查调研。将中小学学生作业管理工作，作为校长和教师晋职晋级评优评先重要依据。对教师布置作业情况随机进行抽查，区、校公开学生作业管理监督举报电话。
（三）课后服务项目
全区各义务段中小学校除开展普惠托管班外，还开设了丰富的个性化课程。通过校内艺体、科学、信息技术等专业教师，向第三方校外培训机构公开遴选非学科个性化课程，聘请民间艺人、能工巧匠、非遗传承人，以及购买第三方平台提供的个性化课程等，全区各种课后服务个性化课程项目达600余种，3月底，我区组织了”双减”示范校和课后服务精品项目评选，共评选出10个区级”双减”示范校和30个区级课后服务精品项目，以进一步带动、升全区”双减”和课后服务工作质量和内涵的发展。在市级”双减”示范校和课后服务精品项目评选中，我区共6所中小学校获市级”双减”示范校荣誉称号，25个课后服务精品项目获市级课后服务精品项目。
（四）师生参与率
自2021年秋学期开始，全区所有中小学校坚持学生自愿原则，课后服务的结束时间不早于家长下班时间，并无偿提供延时托管服务。学校结合实际开设个性化课程，并制定课后服务方案，截至目前，全区共有94682名中小学生参与课后服务，占比为97.61％，参与教师7539人，占比为95.26％，实现了义务教育学校课后服务100％全覆盖，有需要的学生100％全覆盖。
（五）经费保障
我区中小学课后服务相关经费采取政府补贴和根据实际情况向学生家长收取一定费用的方式予以保障。参加”托管服务”的学生，按照不高于2元／课时·生标准（不得超过400元／学期·生）收取课后服务费，对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当补助。参加”个性化课程”的学生，所产生的成本在学校无偿提供场地、水电费等基础上由家长承担，按照不超过3元／课时·生（不含耗材费，不得超过600元／学期·生）标准缴纳，由学校与参与的教师或第三方据实结算。既参加”托管服务”又参加”个性化课程”服务的，按”个性化课程”服务收费，不得重复收费；需使用耗材的，应明确耗材具体规格、价格等，由家长自行购买或在学校的监督下委托开课机构统一购买。对于家庭经济困难学生参与课后服务的要减免费用。
将课后服务经费纳入政府预算，主要用于农村小规模学校（去除家庭经济困难学生后100人以下）课后服务工作开展，按学校教师发放标准下限（40元／课时）及第三方培训机构入校授课价格核算出农村小规模学校课后服务年度支出费用总额，同时核算出学校向学生家长收取的费用总额，费用缺口部分由区财政予以补齐，确保全区义务教育段课后服务实现两个全覆盖。
四、校外培训机构治理情况
1.加大宣传力度。组织召开校外培训机构负责人专题会议，以多种形式宣传国家、省、市”双减政策”，进一步规范招生、培训内容、培训时间、收费退费等行为。
2.建立年检制度。区教体局精心制定年检指南，要求各校外培训机构建立健全年检制度，通过年检查验，督促校外培训机构的规范办学行为。
3.加强督查检查。建立联合执法检查制度，抽调教体局、公安局、市场监管局、城管局、住建局、民政局等部门人员组成联合执法组，开展联合执法，依法依规处置违法违规校外培训机构。对未取得办学许可证、也未取得营业执照（或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书，下同）的校外培训机构，依法依规责令其停止办学并妥善处置。
4.健全长效机制。完善联合执法机制，加大综合执法力度，采取强有力的措施坚决遏制，严肃查处无证办学的违规行为，切实巩固治理成果，着力完善长效机制，确保校外培训机构规范有序发展。
五、其他方面
（一）提高教育教学质量
1.强化教育教学管理
要求学校健全教学管理规程，严格落实教学计划，强化教师的备课和校本教研，提高课堂教学水平。要求教师要精准分析教情学情，通过学生的课堂表现、日常作业、期末考试、学业质量监测等途径，逐一分析每个学生的学习情况，有针对性地做好辅导答疑和拓展提高工作。
2.提高教师专业能力
一是要加强教师培训，有效实施”国培计划”和各级教师培训计划，切实提高教师的”六种能力”，即教师育德能力、课堂教学能力、作业与考试命题设计能力、实验操作能力、课后服务能力和家庭教育指导能力。
二是要提高教研实效。充分发挥教研室及专兼职教研员和名优教师的专业支撑作用。积极参与优质作业展示交流和举办作业设计比赛，开展命题研究等活动，在作业设计大赛中，全区各中小学校共报送502件作品，其中145件向市推荐。
3.抓住结对共建契机
抓住我区与包河区结对契机，出台区内城乡结对共建机制，成立主城区三大教育集团，同时，城北小学与叶集区第一小学共建，xx九中与丁集学校共建，利用名校及名师工作室力量，进一步提高辐射带动效应，向课堂要质量，打造高效课堂。
（二）建立参与课后服务教师”弹性上下班”工作机制情况
区教体局制定了《xx区义务段中小学参加课后服务教师弹性上下班工作实施方案》（草案），该方案将在上级具体要求下发后完善实施。方案对我区义务段中小学参加课后服务教师弹性上下班工作的实施原则、适用人员、工作措施、工作要求进行了明确，鼓励各义务段中小学校”一校一案”开展参与课后服务教师”弹性上下班”探索工作。建议各学校完善班主任选配工作，可选配班主任助理，合理界定其工作职责，避免出现班级管理真空时段。探索建立课后服务教师AB岗制度，方便参与课后服务的教师应急调整、交替轮岗。合理安排教师的总体工作量，参与课后服务的教师，当天没有安排课后服务工作的，可以适当提早离校；当天有课后服务任务的，早上可以适当推迟到校；创新实施”双减假”，每周可以有一次半天的”双减假”，也可以将教师课后服务时间折算成时间积分，用储蓄的时间积分兑换”双减假”。全区各义务教育阶段学校要科学规划，安排好课程教学和日常工作，确保参与课后服务的教师有实行弹性上下班的空间。
六、”双减”工作存在的问题及建议
（一）存在的困难和问题
1.学校人员配置不够合理，课后服务不到位。
学校专业类教师缺乏，一些个性化课程由学科型老师兼任，投入时间精力不足，专业水平不够。农村地区中小学问题更为突出，部分老师甚至兼任多门课程。部分学校课后服务以作业辅导为主，类型单一，形式不够活泼。
2.校外培训机构与家长的退费、教师欠薪问题。
双减”政策实施后，很多校外培训机构面临”关、停、并、转”，工作人员不可避免的面临裁员、离职，学生课时未上完。人员的离职，需要根据合同约定支付相关费用，家长又要求退费，很多机构会承受不住，有些机构甚至会选择直接”跑路”，这样将有可能引起社会波动和一系列不良事件的发生，我们已经多次接到培训机构退费及教师欠薪问题的举报。
3.查处隐形变异问题
以咨询、文化传播、”家政服务””住家教师””众筹私教”、课后托管等名义违规开展学科类培训；违反培训时间有关规定，通过”直播变录播”等方式违规开展学科类培训；违反培训地点有关规定，组织异地培训，在居民楼、酒店、咖啡厅等场所，化整为零在登记场所之外开展”一对一””一对多”等学科类培训；违反培训内容有关规定，以游学、研学、夏令营、思维素养、国学素养等名义，或者在科技、体育、文化艺术等非学科类培训中，违规开展学科类培训等隐形变异情况。隐形变异机构发证单位涉及教体、科技、文旅、市场监管、卫健、人社，需政府牵头完善联合执法机制。
（二）对进一步做好”双减”工作的意见和建议
1.推进乡镇集中办学力度
通过推进乡镇集中办学力度，将农村小规模学校和乡村教学点学生通过政府购买校车服务接送到乡镇规模学校入学，加强乡镇规模学校专业教师配备，实现各种课程授课教师的专业化。也可通过在本乡镇内实行个性化课程教师走教等形式，实现教师资源有效配置。制定优惠政策，限制农村骨干教师流失等措施，让乡村教师队伍结构合理，素质能力有保障。
2.做好宣传引导
做好《家庭教育促进法》的宣传贯彻，家校在学生作业安排上面协同配合。家长、老师、孩子要主动相互协商、友好沟通，一方面指导学生科学选择学校提供的课后服务课程，另一方面科学安排孩子做家庭教育任务，切忌学校开展课后服务，孩子晚上培训班却一个不少。家长要着力培养学生良好的生活和学习惯，如按时作息、惜时守时、认真学习等习惯。
宣传党的教育方针、政策，积极营造良好社会氛围。引导家长树立正确的教育观念，发布校外培训风险预警，提醒家长理性选择合法合规的培训机构，审慎签订培训合同，不一次性高额缴费，避免陷入培训机构虚假宣传诱导缴费、巧立名目违规收费圈套，切实维护好自身权益。
3.做好减负与提质的有机统一
实现减负提质的途径除了提高课堂教学效率、深化课堂教学改革，促进老师专业发展以外，还应重视学生学习力的有效提升，学习力意味着学业上的核心竞争力和比较优势。如五项管理实际效果取决于学生的自我管理能力。为此学校要改进管理方式，教师教学由过去重视研究如何教要向研究学生去变，激发学生学习的内驱力，让学生会学。对”双减”政策要因区域差异化对待，如偏远农村地区教师资源紧缺，留守儿童偏多，家庭教育缺失，主城区学校除学校教育外，还有家长的压力、社会培训机构的作用等。
4.强化培训收费监管
根据国务院办公厅《关于规范校外培训机构发展的意见》，培训机构收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，有效预防”退费难””卷钱跑路”等问题发生。
5.及时总结”双减”工作
发挥政府在管理、教师资源配置、财政支持等方面作用，积极推进教育评价制度的落地生效，加大城区学校科学管理布局，消除大校额、大班额，为有效实施教育提供条件。
总之，”双减"政策的公布实施，终极目的是为了减轻学生和家长的负担，在实施的过程中能够真正的有利于学生、有利于家长就是大家共同期待的，但是，避免产生不必要的社会波动、安全隐患和次生风险才是眼下工作的重中之重。
2022年xx区乡村振兴投资调研报告
2022年是党的二十大召开之年，也是加快实施”十四五”规划、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要关键一年，为深入了解全面实施乡村振兴战略背景下，xx区农村基础设施建设、农村一、二、三产融合发展等领域投资项目建设现状和成效，分析存在困难和问题，提出进一步实施好乡村振兴战略投资项目建设扩大有效投资的对策建议。我局深入xx区乡镇，就当前乡村振兴投资情况进行实地调研。现将有关情况报告如下：
一、xx区乡村振兴投资项目建设现状和成效
xx区认真贯彻落实中央关于实施乡村振兴战略的决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全区乡村振兴战略扎实推进。在项目建设方面，着力推进乡村产业振兴、文化振兴、生态振兴，将xx区乡村振兴示范带建设项目体系划分为三大品牌项目，农村的基础设施建设、休闲农业和医疗康养等农业农村项目建设有效投资不断扩大，农村产业园、乡村旅游等项目建设稳步推进，农村产业投资不断壮大发展。
（一）加大农村基础设施投资，美丽乡村建设不断升级
1.农村交通方面。自2018年以来，xx区推进村级道路硬化建设，确保实现组通组100％通硬化路目标。截至今年5月，累计完成村级道路投资3.4亿元。投入倒水桂江公路大桥建设资金1.53亿元，按照目前的工程进度，到明年年底，将基本完成建设任务。
2.水利基础设施方面。全区加速推进农田水利建设。自2018年以来，xx区完成农田水利投资1.07亿元，其他农村安全饮水工程正在有序推进，随着项目的顺利推进、建成投产，将全面提升农村水利基础设施条件，极大促进各乡镇水源供应，切实提高农村饮水安全。
3.电力基础设施方面。为加快新一轮农村电网改造升级实施进度，解决农村地区供电能力不足、电压不达标等问题，加快开展贫困地区电网项目建设。自2018年以来，重点对xx区相对贫困地区电网进行改造升级，以打好”农村电网改造升级、变电站建设、光伏发电”三大工程攻坚战为抓手，加大电网投资建设力度。农网改造升级完成投资5.35亿元，完成三口宕、文冲2个变电站建设和1个木冲生压站迁移。以农村电网改造为重点，加快实施农村电网建设。
4.通信基础设施方面。随着信息基础设施建设投资力度不断加大，近年来相继开展信息基础设施建设，农村互联网基础设施、信息化服务能力建设稳步推进。积极推动通信网络向农村地区覆盖，提升农村移动通信网络承载能力和接入能力。自2018年以来，围绕大数据发展需求，完成通信基础设施投资2.34亿元。城乡光纤到户改造，实现了村通4G和光纤，通信网络能力不断增强，信息化水平得以进一步提升。
5.农村人居环境改善方面。目前，xx区以农村生活垃圾、污水治理、农村环境改造为方向，大力开展农村人居环境整治行动。实施污水治理工程，完善农村生活污水治理长效管理机制，提升农村垃圾收集处理能力。完善环卫设施，全面提升农村环境卫生基础设施建设水平。推动乡村生态发展，补齐农村人居生活环境短板。自2018年以来，用于改善农村人居环境治理工程建设共投入1.95亿元。xx区持续深化”三清三拆三好”“美丽xx·幸福乡村”等活动，其中”三清三拆三好”经验做法获自治区肯定。
（二）围绕民生抓投入，教育、医疗不断完善
1.加快推进乡村教育振兴。坚持教育优先发展战略，实行政府主导、社会参与、公办民办并举的办学体制，加强义务教育学校标准化建设，推进城乡义务教育办学条件均衡发展，自2018年起，xx区投入乡村教育资金共计0.75亿元。扩建1所小学、搬迁扩建1所小学、新建1所小学，利用闲置校舍改建村级幼儿园2所。根据实际情况，结合精准扶贫的要求，利用撤点并校后的闲置校舍改建为村级幼儿园，满足农村适龄幼儿就近入园的需求，实现了闲置资源的合理利用。
2.加快推进乡村医疗建设。为加快推进健康乡村建设，完善农村社会保障体系，xx区实施先诊疗后付费、一站式结算服务模式，医疗机构设立”一站式”综合服务窗口，实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助”一站式”信息交换和即时结算，脱贫人口住院治疗均实行先诊疗后付费政策，患者只需负担自付医疗费用；实现脱贫患者治疗全覆盖，通过门诊治疗、住院治疗、家庭病床治疗等多种形式，让脱贫人口每年得到一次治疗，将治疗率提高到100％。xx区内乡镇卫生院的138名医生组成了25个家庭医生签约团队，为辖区内所有贫困户开展家庭医生签约服务，乡村基层卫生服务能力得到提升，医疗卫生条件大大改进。
（三）突出创新投资抓产业融合，乡村经济不断繁荣
一是xx区以乡村振兴为落脚点，以创建广西全域旅游示范区为目标，将发展乡村旅游作为实现乡村振兴、促进城乡统筹发展和农民增收的主抓手。共计5.9亿元投入到特色产业发展中，主要培育高端水果、蔬菜品种，从而促进xx区特色产业更新换代。另外，以”一镇一业”“一村一品”的模式，进一步优化xx区特色产业目录，重点发展茶叶、花卉、特色果蔬、水产、乡村旅游等优势特色产业。目前，xx区26个行政村除城中村外，均创建了1个以上现代特色农业示范点。以农业供给侧结构性改革为主线，以精品景区为依托，着力发展乡村旅游，拓宽群众增收渠道。二是建设集产地批发、物流、加工等为一体的摩天岭特色林地科技生态园和特色花卉－立体种养－生态旅游－循环农业示范基地等项目。三是实现”互联网＋销售”模式，电商物流热潮兴起，2020年通过绿色扶贫农副产品和工厂直播带货相结合，促进农民增收。
二、推进乡村振兴战略的主要措施及政策效应
xx区按照”一区两翼”发展思路，依托包茂高速公路和323省道形成城镇化发展主轴线，推进镇村组团发展。同时，统筹协调农田保护、土地利用、生态保护、居民点建设、产业发展、基础设施等空间布局，以点带面促进乡村科学发展，各乡村振兴政策实施效果亮点纷呈。
1.自2018年起，xx区整合各类资金0.6亿元，在泗洲村开发旅游项目，建设”三馆（xx区党史馆、政协文史馆、改革展示馆）一基地（党风廉政教育基地）”，重点打造乡村旅游特色品牌；依托”草莓采摘基地”“花果山采摘园”“游艇码头”“水岸悠居康养社区”等载体，培育乡村旅游、休闲观光农业、文化体验、养生养老等新产业新业态新模式，拓宽农业增收渠道，引爆了旅游热潮，于2020年获评为”中国美丽休闲乡村”“广西五星级乡村旅游区”。
2.平浪村以”承红色印记，启乡村新貌”为主题，突出革命老区的特色。因地制宜进行绿化美化，村里新建了舞台、文化长廊、红色广场和革命老区文化馆等，形成一道乡土特色的风景线。沿线打造一批微菜园、微花园、微果园，挖掘红色旅游资源，融合现代特色农业的乡村绿色观光旅游，打造风貌提升＋产业振兴型的乡村振兴示范点。
3.龙新村以创新探索的”工商资本农村集体留用地”合作共建发展模式，促成梧州市城投公司和龙新村组集体签约，共同开发89亩留用地。该项目也成为梧州首个进入农村产权交易中心成功交易的农村集体留用地合作开发项目。项目建成后，将为龙新村组集体资产增收超2.4亿元；推动区、镇、村三级农村产权交易信息服务机构与市级农村产权流转交易信息平台对接，为农村产权提供鉴证、流转、抵押融资等服务，其中龙华村、龙新村469亩土地经营权流转项目进入平台交易，有效盘活土地资源。
4.倒水镇旭村的东方美人茶桂台农业合作示范基地，是xx区乡村产业发展的一大亮点。建设了1000多亩东方美人茶标准化茶园，园区内建设有年产100吨茶叶加工厂一座。年产量约20吨。该茶叶加工厂于2016年获得SC认证，并注册了”粤美人”商标，该公司不仅积极探索以土地入股的股份合作模式，大力发展茶产业，其生产的茶产品还获得无公害农产品证书、富硒农产品认定和绿色食品证书。目前共有农户林地350亩入股到公司，使农民变为股东。通过流转土地、基地务工、效益分红等方式，把小茶叶种成了带动群众增收致富的”金叶子”。
三、乡村振兴投资项目建设实施中遇到的问题和困难
（一）在产业项目发展方面。一是产业项目发展基础存在短板，水、电、路等基础设施建设总体仍相对滞后。二是全产业链发展程度不高。xx区农业项目建设规模不大、标准不高还一定程度存在，特别是深加工缺乏，辐射力不强制约了产业发展，致使xx区产业投资项目偏少，占比较低。三产业聚集程度低，产业链条不完整，配套设施跟不上，特别是砂糖桔、蔬菜等高效产业发展需要的保鲜库、物流仓库等公共资源投入相对不足，不能满足产业发展需要。农产品生产方式单一，采收后续保障有待完善。
（二）在项目资金投入方面。一是农业资金投入力度不够。地方财政和社会资本投入有限，村集体经济实力薄弱，受农村实际现状的影响，村民自主投资建设家园的积极性不高。二是农业产业项目规模小，单体项目计划总投资达5000万元以上的就更少，示范带动力不强。
四、乡村振兴投资项目建设实施的对策建议
（一）补齐短板，加强农业基础设施建设。一是继续聚焦交通、水利、信息等方面的薄弱点，完善农村公路建设，加强农村公路建设和管理维护，围绕蓄水、节水的目标，建设农业水利基础设施，有步骤地开发地下水资源，完善现有灌区节水工程，提高水资源利用率。大力实施农村饮水安全巩固提升工程，补齐设施短板，提高工程标准，大力发展集中供水，稳步提升农村自来水普及率和集中供水覆盖率。实施农村人居环境整治行动，以农区垃圾污水治理和村容村貌提升为主攻方向。二是着力补齐农业产业项目发展短板。继续深化农业供给侧结构性改革，加快产业结构调整，高标准打造农业园区项目建设，培育龙头企业，壮大实体经济经营主体，提升现代农业集聚化、融合化、特色化、智能化，提高绿色生态发展水平。
（二）统筹城乡发展规划，突出城镇带动战略。一是着眼于产业、居住、文化、教育、保障、公共服务等层面综合考虑乡村发展，以产业集聚区、城镇新型农村为支点，促进城乡融合发展，形成城市辐射乡村的城乡融合体。二是统筹城乡发展战略，全面树立城乡发展与地方经济发展相适应，建立”三农”投入增长机制，财政新增资金更多地投入农业农村，确保财政对农业农村投入只增不减，与乡村振兴目标相适应。对于经营主体无力经营或利益不大的社会管理及公共服务领域由政府统一规划、统筹安排，有计划、按步骤建设。三是统筹乡村产业布局，确立适合区域化、规模化发展的优先及重点产业。建立科学的产业发展保护体系，发挥好政策的导向作用，在政策项目扶持上要有所偏重。
（三）多措并举，创新农业产业发展模式。利用互联网提升农业生产、经验、管理和服务水平，加快推进农业信息服务全覆盖。整合信息资源和网络平台，为农区居民提供信息服务。着力培育发展智慧农业产业。加快农畜产品质量安全可追溯信息体系及网络平台建设，通过政策引导和金融扶持发展农业电子商务。
（四）优化农业产业布局。立足地域优势，完善规划体系，切实落实各项政策，推进特色产业发展。努力提高供给水平，大力发展有机农业、生产绿色农产品，不断满足人民群众对安全绿色农产品的需求。协调推进农业循环发展，增加农业生产效益，积极推进标准化、规模化养殖场发展。推进土地流转，支持农牧业合作社实现集约化生产。
（五）精准施策，落实好乡村振兴战略投资项目相关优惠政策。一是逐步将符合条件的涉农项目审批权限下放基层，尊重基层和群众的首创精神，发挥税收职能作用，激发基层潜在的创新动力。二是认真梳理相关税收政策，了解相关企业的涉税政策需求和工作难点，争取国家层面出台有针对性的支持乡村振兴战略项目投资的税收优惠措施。三是精准施策，申请制定专门扶持政策。建议降低农村地区高新技术企业认定标准，对在农村地区投资回报周期较长的企业，比照高新技术企业和科技型中小企业相关政策，将亏损弥补年限延长；对农村地区符合资源节约和环境保护要求的招商引资企业，予以适当的房产税和土地使用税减免，为项目实施创造良好的投资环境。
（六）创新科技推广机制和服务手段。积极培育农业经营性服务组织，努力在农区建设功能完备、便民实用的乡村综合服务社和服务中心。支持农牧业科技创新人才和团队建设，鼓励各类科技人才到生产一线服务和创业。加大统筹协调，提高气象服务水平和增强天气科技应用水平。
（七）充分发挥基层自治力量，进一步培育农村各项服务多元供给主体，丰富农民生产生活。一方面可继续规范村务公开，明确权利与义务，增强村委会工作的透明度，调动农民参与村组治理的积极性；另一方面，注重农村生产生活服务性公益性组织的培育和发展，为农村社会活动的举办和延续提供相应的资金支持。除此之外，还要加强村规民约的制定与完善，宣传良好乡风，不断增强农民的凝聚力和向心力。
传承红色基因推动绿色发展－－调研情况报告
生态美、产业兴、百姓富，一场”红绿融合”的产业发展画卷正在徐徐描绘。”乡村振兴”开局之年，北湖区在率先打造”省级乡村振兴示范区”的鼓舞下，乘着发展的东风，突出”红”的底色、”绿”的特色，将”红绿融合”作为重要抓手，以党建引领为”红色引擎”，激活绿色发展动能，奋力谱写乡村振兴新篇章。
一、基本情况
突出党建”红色”引领，优化乡村社会治理。聚焦组织振兴这张王牌，坚持以党建为引擎聚民心、集民智、汇民力。打造政治过硬、本领过硬、作风过硬的基层（党）组织队伍，依托红星云网络系统对1065名村（社区）”两委”干部进行了全覆盖培训，储备优秀村级后备力量316名，每村储备入党积极分子4名以上。启动全区村社区结对互助，实现城乡信息共享、资源共享、优势互补、共促发展。持续壮大村集体经济，五个村2021年中省扶持壮大村级集体经济项目有序推进。推广”四自两会三公开”建管模式，为进一步消除集体经济薄弱村打下了坚实基础。推进国家级乡村治理示范创建工作，围绕党建统领，构建”三治合一”的乡村治理体系建设，打造乡村治理现代化先行区，鲁塘镇陂副村成功获评国家级乡村治理示范村。
突出”绿色”生态优先，践行”两山”发展理念。全力推进”厕所革命”，完成新改建农村户厕638户，新建农村公厕7座，完成率分别为91％、87.5％。积极推进2个农村改厕整村推进示范点建设；整体提升村容村貌，以公路沿线乡村振兴示范带和红色乡村振兴示范村建设为重点，完成拆危拆旧近37621.81㎡；持续深化长效管护，建立农村垃圾清扫、收运体系，保洁机制；全面治理生活垃圾，新建1座生活垃圾热解气化站，1座垃圾中转站，购买垃圾箱（桶）4500余个；加强农村生活污水治理和农村公路建设，将农村水环境治理纳入河长制、湖长制重点任务，完成西南山区窄路加宽127.5公里、通组公路136公里。按照”一线一带两湖三区”美丽乡村格局，全力创建乡村振兴示范村、省市级美丽乡村、省市级美丽乡村精品示范村。
聚力”红绿”深度融合，构建现代乡村产业体系。深入实施”六大强农行动”，打造”四大”过亿产业链，做大做强蔬菜、食用菌、草莓、油茶等特色优势产业，完成蔬菜种植面积10.60万亩，发展优质食用菌700万棒生产基地，草莓种植面积2300亩，油茶种植面积今年稳定在7.34万亩，生猪现有规模养殖场44家、生猪养殖专业户59户，已出栏生猪6万余头，现存栏生猪6.6万余头。推动一二三产业融合发展，以景区大开发为龙头，创成4A景区，争创5A景区，带动周边乡镇乡村旅游点和特色民宿建设。打造红色文化旅游与乡村振兴融合发展的示范样板，打造乡村文旅深度融合新标杆。大力发展休闲农业，星级休闲农庄运行监测已全部完成，2家星级农庄正在市局审核中。着力培育龙头企业，2021年新申报18家市级龙头企业。突出基地建设，打造特色产业。加快农产品加工园、生猪现代农业示范基地建设，新建投产的大型生猪养殖场已完成资投0.5亿元，在建的大型生猪养殖场已完成投资1.1亿元。2021年新增绿色食品产品12个，新增10家菜篮子基地认证申报材料已全部上报至广州市农业农村局。
二、发展优势
（一）”红色”方面基因深厚，资源丰富
抗美援朝作战中有一位司令参加了全程并且指挥了著名的上甘岭战役，他就是电影《长津湖》当中的”邓将军”邓华。1910年，邓华出生于郴县永宁乡陂副村，也就是现在的北湖区鲁塘镇。”天下兴亡，匹夫有责，青年人当舍身报效祖国，挽救国家危亡，解放亿万生灵涂炭！”这是邓华在《论青年人生观》中所发出的感慨。现在，将军故居是市、区两级爱国主义教育基地、青少年思想道德教育基地、干部职工传统教育基地及红色旅游景点。大力推进”党建＋党史＋特色瑶族文化”红色文化项目，以”八个一”（一支队伍（”前哨”党支部队伍）、一条路（红军长征路）、一个区（龙广洞苏区）、一个人（十寺村邓允庭）、一座墓（同心村十八烈士墓）、一个园（太白洞烈士陵园）、一个点（月峰村”前哨”情报点）、一个部（谷子元指挥部））带动全乡红色文化蓬勃发展。太白洞烈士陵园、邓允庭故居正在创建市级爱国主义教育基地，并积极推动市保密教育现场示范点落户龙形垚。仰天湖瑶族乡致力于讲好瑞金红军墓、天湖岭红军养伤地故事，大力发展红色旅游，打造”一步一美景，一村一故事，一家一美食”全域旅游格局。
（二）”绿色”方面生态优良，产业兴旺
仰天湖风景区开发项目由郴州市金展旅游投资有限公司投资建设，总投资50亿元，总占地面积12.3万亩，其中建设用地约600亩。目前已完成游客中心、美食街、网红帐篷建设，草坪复绿达到16万平方米；民宿建设与特色酒店已投入使用。同时，为了打造仰天湖精品旅游线路，在华塘镇塔水村建设枝青乡村度假民宿，该项目一期工程已经完成场地平整，二期拟于今年10月启动。鲁塘镇南溪片积极融入泛仰天湖景区，在郴仰公路南溪段沿线发展休闲旅游业，以民宿、养生、休闲为重点，发展一批有特色的农家乐、农庄、精品民宿以及养老产业，打造南溪片区”绿色”休闲风光带。保和瑶族乡小埠村历年来取得的各层级荣誉不胜枚举，包括”中国最令人向往的地方”、”国家级美丽宜居村庄”、”xx省乡村旅游重点村”等等，2020年更是获得了”全国文明村”这块金字招牌。塔水村在稻田中做足文章，按民宿及民俗两大板块，做好食、宿、娱、乐、购配套发展，延伸旅游产业链，让村民能在家门口创业致富。塔水村背临郴州机场，地处临空经济产业园区，按照区委”向西发展”的总要求，全力打造临空经济区，形成融合互动、产城一体的空港经济承载区，将产、城、人、文融合发展，培育”通航＋农业＋文旅＋体育＋教育＋康养”模式的近郊文旅示范区。
（三）”红绿结合”具有比较优势
按照”一主一副三带五片”空间布局，坚持城乡融合、协调发展，生态优先、绿色发展，产业先行，文化为根。全力推进三条示范带建设，形成内联外畅的交通系统，营造舒适、安全、便捷的人居环境，推动红色教育培训和红色文化旅游产业发展，串联周边景区景点，积极融入省市红色精品旅游线路，努力建成省市重要的红色教育培训基地、有影响力的红色文化旅游目的地、与乡村振兴高度融合的红色文旅产业发展示范带。近年来，红色教育、绿色观光、避暑度假等系列旅游产业正成为”网红”名片。
三、存在困难
（一）”红绿”品牌不够响亮，优势不凸显
生态环境得天独厚、人文历史底蕴深厚，拥有红色陂副、古韵三合、俏丽茅坪、峻秀石山头、新晨塔水、醉美吴山等系列”红绿”融合优质资源。但在长期的发展中，没有最大限度以点带线、以线带面形成区域品牌优势和最大限度发挥示范带动作用，形成区域辐射、整体带动的发展格局。富有特色的文化IP打造不足、富有魅力的文创产业生态处于起步阶段，文旅产业特色化、差异化、多样化不够。
（二）”绿色”配套不够完善，发展遇瓶颈
农村人居环境整治建管机制不健全。农村垃圾收运和处置体系还不完善，农村垃圾治理水平不高，保洁机制不健全；农村改厕管护机制不健全，存在设备坏了无人修、管道堵了无人通、粪污满了无人掏等问题；厕所化粪池排出的污水没有进行无害化处理，长效机制不完善。部分乡镇街道对农村改厕的宣传和技术指导还不到位，将任务分解到村后就不再去跟踪督促和技术指导；个别地方农村改厕出现化粪池未密封、池内串水、池内外管道安装不规范等问题。
（三）”红靠绿”、”绿等红”现象存在，理念有误区
在调研中，不少基层干部群众同时存在两种不同发展理念上的误区。一是认为只有绿色发展先做好，才能带动红色景点的客流量的增长，随之改善红色发展配套基础设施建设。二是认为绿色资源的开发与保护只有等红色旅游做得更大更强才能逐渐实施。
四、下一步对策和措施
（一）”描红画绿”找准发展定位，凸显北湖优势
紧跟省市区”十四五”科学规划，紧扣市、区《乡村大振兴行动实施方案》，在全省全市大局中进一步找准率先推进巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的方位、进一步明确打造示范样板的目标定位，按照”一主一副三带五片”空间布局，推动红色教育培训和红色文化旅游产业发展，串联小埠、万华岩、仰天湖等周边景区景点，积极融入省市红色精品旅游线路，努力打造成省市重要的红色教育培训基地、有影响力的红色文化旅游目的地、与乡村振兴高度融合的红色文旅产业发展示范带。通过红色文化旅游景点建设，把红色自然景观与红色文化有机结合在一起，红绿融合创新走好文旅名区发展之路，让红色文化扮靓绿水青山添彩金山银山，为建设现代化区域中心城市和推动乡村振兴打下坚实基础。
（二）”以红带绿”完善基础设施，优化产业升级
以构建高品质旅游服务链为着力点，加快现代化交通建设进程，逐步完善重点红色景区配套设施建设。过程中特别注意要以环境影响评价为重点，从源头保护上着力，在空间上守住生态保护红线，在项目上守住环境准入标准。建造优良的农产品依托背景，发挥好岭南菇娘等品牌效应，突破名牌农产品有”牌”无”名”的窘境。着力推动形成以文旅高地、养生福地、避暑圣地、红色基地为特色的全域旅游发展新格局，把绿色生态资源、自然环境资源、红色文化资源转化为富民优势、经济优势、发展优势。
（三）”红绿相宜”推动乡村建设，践行”两山理论”
依托难得的自然生态资源、红色文化资源等”红绿相宜”优势，加强资源整合力度，以资本为纽带，强化要素保障，做好公共服务。一方面，要始终牢记习近平总书记”把红色资源利用好，把红色传统发扬好，把红色基因传承好”的殷殷嘱托，积极与”湘赣边”形成区域互动，践行”两山理论”，把革命老区建设好。另一方面，要不断激发”红绿相宜”的经营活力，提高红色文化、生态产品的附加值，推进农村产业融合发展，围绕仰天湖大草原景区开发大力发展餐饮民宿旅游等休闲农业，做大做强特色优势产业，让农村群众在全面实现小康后能够可持续地因地生财，真真切切地把绿水青山变成金山银山。
xx肉羊产业链现状与问题的调研报告
xx是内蒙古自治区33个牧业旗之一，畜牧业是全旗的基础产业，我旗地大物博，基本草牧场面积1395万亩，饲草料基地80万亩，具有良好的肉羊放牧、舍饲养殖条件。特别是近几年来，国家提倡”生态优先、绿色发展”，”绿水青山就是金山银山”的发展理念，倒逼养殖户发展舍饲养殖，有力地推动了肉羊养殖产业的发展。然而，在肉羊产业发展过程中，也存在着一定的问题和阻碍，影响和制约着肉羊产业的高质量发展。
一、我旗肉羊产业的基本现状
（一）肉羊饲养量逐年增加，经济效益显著。现我旗累计培育种养殖大户3929户，家庭牧场692个，新型经营主体力量不断壮大；认证有机草牧场560万亩和有机羊20万只；已成功注册”羊尝百草、肉自然好”的”xx羊肉”地理标志证明商标。产业化经营水平显著提升。2021年牧业年度全旗期末实有羊136.9万只，其中绵羊94.0万只，占比68.7％；出栏的肉用羊101.4万只。肉羊品种主要有萨福克、杜泊、小尾寒羊、蒙古羊及其杂交品种为主，2021年羊肉总产量为1378.3万公斤。
（二）龙头企业引领作用强、产业链不断完善。一是繁育、养殖龙头企业带动、示范能力强。以乌审旗鄂尔多斯细毛羊种羊场、鄂尔多斯市瑞康农牧业有限责任公司、大美农种羊场、亦和农牧业专业合作社为代表的肉羊繁育、养殖基地，养殖规模达到20000只，年繁育羔羊25000只。具备一定的肉羊繁育、养殖能力，通过企业＋基地的运行模式，扶持肉样养殖大户，拓展肉羊养殖基地。二是加工、销售龙头企业销售渠道多、辐射力强。以鄂尔多斯市恒科农牧业公司、人人益肉食品加工厂、草原侠肉食品加工厂，年牛羊加工能力达到47万头只，完全具备龙头加工能力。注册的”人人益”、”草原侠”、”天骄情”新蒙式牛羊肉创领品牌远销北京、深圳、江苏、山东、广东、西安等全国各地，同时创建了”自建网络＋拼多多＋物流”、”天猫旗舰店”、”淘宝”、微信小程序电商平台等，采取线上线下多渠道销售，销售渠道灵活多样化、方便快捷、畅通。
（三）自主知识产权发明专利技术做保障，推动产业提质增效。xx农牧业科技工作者在长期的生产实践中，经过反复研究与探索，发明了肉羊生产的专利技术2项，足以支撑肉羊产业集群创建项目的实施。一是生态养羊模式：xx生态养羊模式，是根据荒漠化草原类型区研究的一种遵循自然规律，一年四季根据气候的变化和牧草生长成熟以及枯草期情况，建立生态型、科学型、环保型的新型养羊模式：每年3月中旬至6月中旬为舍饲养殖期；6月中旬至10月下旬为全放牧期；10月下旬至翌年3月中旬为半放牧半舍饲期。该项技术打破了传统的放牧模式，形成了有章可循的标准化生产模式。该技术于2010年获得国家发明专利（专利号ZL200810173437X）。二是肉羊三元杂交生产模式：我旗农牧业科技工作者研究发明了肉羊三元杂交技术（专利号ZL2008101734365）。该技术是将适应性强的本地羊和具有多胎性、性早熟、四季发情的小尾寒羊杂交后代为母本，再与纯种肉羊为父本进行杂交，生产羔羊。其特点是在限制基础母羊头数的基础上，形成一胎双羔、一年两胎，大大提高产出，提高肉品质，羔羊短期舍饲育肥出栏的生产新模式。羔羊的特点是饲料报酬率高、生长速度快、肉质好。肉羊三元杂交生产模式实现减轻生态压力66％的基础上，提高净产出200％以上（该种羔羊已获得了国家商标”宝日套亥”）。
二、我旗肉羊产业发展中存在的问题
（一）优质种畜推广利用后劲不足，优质肉羊群体数量不多。肉羊良种化程度对肉羊产业生产效率具有重要影响，我旗虽引进了萨福克、杜泊等肉羊品种，繁育改良了小尾寒羊、蒙古羊及其杂交品种，但年繁育种公羊只有5600多只左右，供种能力有限。规模肉羊场重视肉羊育肥，轻视肉羊良种繁育。小规模肉羊散养户虽然有繁殖母羊进行自繁自育，但大多为退化的滩羊、若干代小尾寒羊或多代杂交羊，近亲繁殖，品种混杂，良种化程度低，优质肉羊群体数量不多。
（二）特色产品开发不够，还没有形成产品优势。产业链松散，肉羊养殖整体组织化程度低，存在产、加、销脱节问题，肉羊产品以活体初加工为主，附加值不高、产业链条短，特色产品开发不够，还没有形成产品优势。我旗鄂尔多斯市恒科农牧业公司、人人益肉食品加工厂、草原侠肉食品加工厂等屠宰加工企业虽然取得了一些成就，培育了”人人益”、”草原侠”、”天骄情”等地方知名品牌，但其知名度还有待进一步加强，品牌效益不明显。
（三）政策支持力度不够，缺乏内动力。地方财政资金投入有限，金融部门受政策性条件限制，对肉羊养殖信贷支持力度不够，广大养殖户普遍存在养殖资金周转困难的问题，扩大养殖规模缺乏内动力。
三、发展方向和应取的对策
（一）加大政策扶持力度，建立产业发展的机制。依托资源禀赋，发挥区域优势，提高肉羊产业的聚集度，使全旗养殖区域布局更加科学合理。建立财政、企业和合作社担保性基金，协调金融部门加大对肉羊产业的信贷支持力度。鼓励和引导社会资本特别是民营资本参与肉羊产业建设，建立多元化的投融资渠道，设立政府肉羊产业发展专项资金，整合涉牧项目资金，用于支持肉羊种源基地、基础母羊繁育基地、产学研成果研发和示范基地建设。
（二）发展壮大龙头企业，规范合作经济组织。一要大力建办龙头企业。积极引导和鼓励产业化龙头企业参与规模化、标准化建设，推进肉羊产业化经营、规模化生产，实现产供销一体化，形成养殖、物流配送、深加工一条龙体系，进一步提高产业化水平。二要完善产业化经营机制。在现有的专业生产基地不断完善”龙头企业＋基地＋农户”、”专业合作社＋农户＋市场”、”营销大户＋订单＋农户”等经营模式，提升产业化经营的质量和效益。
（三）推进品牌建设，完善利益联结机制。借助”羊尝百草、肉自然好”的”xx羊肉”地理标志证明商标，加大肉羊产业品牌建设，增加产品的附加值。由肉羊精深加工高新技术龙头企业引领、合作社养殖场进行标准化生产、繁育户以整村推进的形式为标准化集中养殖场提供羔羊，形成利润共享、共同推进产业发展的肉羊产业联合体模式，以产业化带动规模化养殖、标准化生产和品牌化销售。以标准促品质，以品质促品牌。
xx市国产家电品牌商品销售情况调研报告
近年来，随着人民生活品质提高，人民对家电的种类、功能、环保等多方面均提出更高要求。国产家电品牌不断适应消费升级趋势，抢占越来越多国内市场。为深入了解全市家电销售情况，近期，市统计局采用问卷方式对全市17家家电销售企业及128名消费者进行调研，并对其中5家企业开展现场调研。调研结果显示：在市场需求方面，消费者对家电由刚需向品质化转变，智能家电逐渐走入消费者视野，同时，国产家电品牌已成为消费者主流选择；在市场供应方面，当前市内家电销售仍以线下销售为主，企业受疫情影响较为严重，七成企业谋求转型。
一、国产家电品牌整体情况
（一）成本优势愈发凸显
2020年以来，疫情加剧世界经济衰退，制造业”回流”国内或退出，国际家电格局发生变化，尤其是今年以来，国际形势更为复杂，俄乌战争等因素致大宗商品价格大幅波动，推动家电产业链中原材料价格纷纷上涨，国外家电销售成本不断增加，利润空间进一步受到挤压，商品价格不断提高。据国家海关资料显示，4月进口主要商品量值中，家用电器进口数当月下降33.9％，累计下降9.0％（见表1）。太和县欣兴电器销售有限公司负责人表示，今年以来，冰箱、洗衣机、空调、电视等电器成本普遍上涨10％－15％左右，主要受以铜为主的原材料价格上涨导致。与此同时，具有较高性价比的国产品牌开始受到追捧，在选择国产品牌的理由中，超7成的受访消费者表示，性价比高已成为他们选择国产品牌的重要原因。
（二）国产品牌备受青睐
另外，很多消费者对品牌格外看重，调查显示，90.6％的消费者在购买家电时会尽量选择品牌产品，质量有保证；7％的消费者会偏爱购买品牌产品。与曾经的三星、松下等”洋品牌”占据过国产品牌半壁江山的时代相比，现如今，越来越多的人更加愿意选择国产品牌。在128名受访的消费者中，82.0％的消费者表示在购买家电时，会优先选择国产品牌；在对国产家电品牌的满意程度中，对国产家电品牌的满意度为100％，其中53.1％的消费者表示非常满意，46.9％的消费者表示基本满意；有32.8％的消费者表示近五年来，已经开始逐渐习惯购买国产家电品牌。多数企业表示，如美的、格力、海尔、海信等知名品牌已经成为企业主打商品。
（三）质量售后均有保障
国产品牌的优势除了价格优势外，产品品质逐渐提升，售后更加方便快捷，颜值更加符合大众口味，甚至消费者的爱国情怀等都为国产品牌加分不少。在对128名消费者选择国产品牌的原因调研中发现，64.8％的消费者认为国产质量有保障，72.7％的消费者认为国产家电售后更加方便，57.8％的消费者出于爱国情怀选择购买国产家电。国产品牌已逐渐走进国内消费者的日常生活当中。
二、存在问题
（一）超九成企业受疫情影响较为严重
4月，xx市疫情防控再次升级，部分县区实行静态封控，控制人员流动，全市家电销售行业受到不小冲击，整体销售表现低迷。1－4月，全市家用电器和音像器材类消费品零售额增长16.3％，同比下降17.3个百分点，环比下降12.7个百分点，其中，4月份，零售额当月下降20.9％，环比下降49.9个百分点。17家受访企业中，58.8％的企业认为疫情将会影响全年销售，35.3％的企业认为疫情会影响上半年企业经营。
（二）传统家电竞争力逐渐下降
当前，中国经济发展已由高速增长向高质量增长转变，”宅经济”、Z世代等新型消费模式加快发展，以智能化、享受型、健康型为主导的消费模式开始占据家电消费市场，智能化、网络化、数字化将是未来家电企业产品创新转型的重要方向。与国内外一流家电制造企业相比，xx家电在人机交互、智能传感、安全通信等关键核心技术上并不领先，智能设备研发方面的自主创新能力还存在一定差距。xx部分家电制造企业，如安徽省鑫林电器科技有限公司，一季度研发费用同比下降48％，xx三花制冷科技有限公司、安徽欧瑞达电器科技有限公司等一季度研发费用均为0。另一方面，面对日渐饱和的家电市场，17家受访企业仅5家打算生产高端智能家电，创新企业产品，占比不足3成，另有5家企业没有转型升级计划，还有1家打算转行退出家电消费市场。当前xx智能家电竞争力仍显不足，创新意愿低迷，在新能源技术、新材料等领域尚有待突破。
（三）本地企业网络销售仍是短板
疫情期间，居家生活明显提高了家电的使用频率，”宅经济”快速增长，居民网络消费意愿普遍增加，但xx市家电销售企业线上线下融合发展进展缓慢。17家受访企业中，仅11.8％的企业有电商销售渠道；无1家企业开展省外销售业务；1－4月份，17家受访企业网络消费品零售额均为0。在网络销售方面，本市企业竞争力几近为0。
三、本土家电市场发展趋势
随着品牌的日益增多，家电市场同质化严重，不同品牌的产品相似度较高，传统家电市场竞争越来越激烈。颍上县继园商贸有限公司负责人表示：”早期省内市内家电市场多以低成本取胜，本地人力成本较低，传统家电市场缺口较大，网络零售尚未兴起，实体店铺与本地家电制造企业相结合，得以快速抢占本土市场。而随着”宅经济””智能家电””健康家电”等概念的兴起，企业智能化、数字化、集成化产品将成为企业保持市场竞争力的内在保障”。
“这两年消费者对中央空调的需求越来越大，我们公司今年就主要以中央空调为重要增长点”，界首市佳信电器销售有限公司受访人员说道：”今年以来，面对疫情冲击，家电销售整体仍保持30％左右的增长速度，关键在于稳定原有市场的同时，开拓以中央空调为重要增长点的智能、集成化销售市场，中央空调的大卖使得其在xx疫情最为严重的4月也能保持高速增长”。
作为拥有产品加工基地的xx市盈隆电器销售有限公司负责人介绍说：”今年以来，受疫情影响，原材料成本上升了5－8个点，高油价也使运输及仓储成本上升了3－5个点，疫情静态管理后，停工几近1个月，订单比往年下降了50％左右”，疫情过后，各家电销售企业纷纷开启促销活动，大打”价格战”，使得当前市场竞争压力极大，”本公司打算研发更多高性价比的产品，增加产品智能化（带wifi语音等）及健康元素等，从而进一步开拓市场，尽快回补疫情损失”。
由此可见，虽然短期内各企业纷纷以促销的方式来弥补暂时的资金周转问题，但从长远来看，企业只有在价格、服务、创新上生产出物美、价廉、质优、服务佳的商品才能在新消费市场中抢占先机。另外，调研显示，在消费意愿上，75％的消费者会考虑在网上购买家电；49.2％的消费者经常在电商上购买家电。”有不少来实体店的客户并不真正在本店买，而是选择好中意的商品，在手机上搜索比较，甚至有的直接在网上购买。”不少企业如此反映。虽然在选购大件商品时，来实体店的消费者为了有稳定的售后保障，在实体店购买的较多。但不可否认的是，网络化的销售方式已成为扩展企业业务范围的重要手段。
四、对策建议
（一）加大政策支持力度
鼓励现有智能家电企业增资扩产，积极协调解决其用地、用工、配套设施等问题，进一步做大做强现有产业；结合国内外疫情对家电行业的影响，加快推进针对家电行业的政策制定和实施，搭建人才平台、网络销售平台、物联网运输平台等；探索政企合作宣传方式方法，借力”安徽家电”金字招牌，宣传推广品质有保障的本土品牌，助力本土家电多元化发展，同时加大型家电下乡等专项活动的公共宣传；提升促销力度，加速释放库存，开展”皖美消费乐享xx”促销活动，通过政府引导扶持，商家让利优惠，投放消费券，着力回补消费损失，激发全市消费热情，推动全市消费市场尽快复苏。
（二）强化企业创新能力
鼓励企业进一步加强研发投入，注重工业设计和用户体验，提升产品质量和档次，推动现有产业向中高端方向发展；支持家电企业开展数字化、网络化、智能化改造，让企业由制造向创造转变，倡导绿色智能的先进理念；发挥好政府资金投入引导作用，对开展产品创新、技术创新的家电企业给予政策倾斜，扩大科技贷款规模，创新金融支持；进一步加强人才引进激励，给予企业引进高层次科研人员在薪酬待遇、子女就学、住房等全方位支持，解决人才引进后顾之忧。
（三）优化产业发展布局
补强、延伸家电行业产业链，构建智能化产业基地。一是通过有针对性的招商引资，引进美的、海尔、格力、美菱等龙头企业落户xx，抢占数字化智能化家电产品市场，打造本土上游制造技术龙头；二是围绕关键技术企业补齐产业发展相关的零部件、先进材料、半导体等行业结构，为智能家电生产源源不断提供配套设备和零部件；三是在巩固传统家电产业成本优势的基础上，引进高技术科技制造人才和精通管理的服务型人才，同时打造完整的物流体系，全方位延伸行业技术链、供应链、服务链，打造产业集群，形成规模效应。
关于”合理布局城区中小学建设”的调研报告
为深入贯彻落实习近平总书记优先发展教育事业重要指示，推动中央、省、市相关部署落地落实，助推我市城区中小学科学化、规范化建设，市政协近期围绕”合理布局城区中小学建设”深入到新华区继红小学、新程街小学、卫东区建东小学、高新区小营小学、市十五中新址，以及筹建中的湛河区诚朴路小学、稻香路学校等地开展调研，听取情况介绍，同步收集问题困难和意见建议。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
近年来，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，认真落实全国、全省教育大会精神，始终把教育摆在优先发展的战略地位，千方百计加大教育投入，全力以赴优化资源配置，持之以恒改善办学条件，动员全市上下更加重视教育、关心支持教育、共同办好新时代人民满意的教育。特别是在推动主城区中小学建设方面，先后编制《平顶山市扩充城镇义务教育资源五年规划（2014－2018年）》《平顶山市消除义务教育学校大班额专项规划（2016－2020年）》，通过扩容工程、置换工程、提质工程，在主城区新建、改扩建中小学校30所，新增校舍26.72万平方米，新增教学班399个，提供学位2.19万个，推动我市基础教育事业取得长足进步，全市人民的幸福感、获得感和满意度不断提升。
但受历史原因影响，我市在建市初期采取企业办学和市政办学”双轨并行”的模式，主城区中小学多分布在居民集中居住区域。随着城镇化进程速度加快、二胎生育政策逐步放开、农民进城务工人员增加，主城区中小学附近的住户逐年累增。企业办学移交市政以后，主城区中学以市教体局办学管理为主，小学以各区办学管理为主，有限的基础教育资源难以满足人民群众不断增长的现实需求，市内5区中小学普遍存在规划不科学、布局不合理、师资不匹配、经费不宽裕等问题，”大班额”“择校热”等现象日益凸显。如，光明路小学、体育路小学、湛河区实验小学等，受《中小学校设计规范》制约，在总面积相对固定的前提下，无法改建成高层建筑，学位严重不足。又如，建设路以南、湛河以北、开源路以东区域，没有一所市直初中，新华路以东、建设路以北、矿工路以南区域只有一所初中－－市十六中，与区域内的高人口密度不相匹配。
二、意见建议
一、加强统筹协调，科学调整布局规划。一是注重总体规划。以我市”十四五”经济社会发展规划、新一轮国土空间规划等市级层面的总体规划为引领，坚持立足当下、着眼长远、适当超前、统筹规划的原则，科学测算区域学校学位需求，制定我市城区中小学建设专项规划，最大限度发挥教育资源的作用。二是合理调整布局。按照”小学就近入学满足需求，初中相对集中形成规模，高中优化配置面向全市”的思路，完善全市中小学布局规划动态调整机制，努力使优质教育资源分布与各区域的发展方向、速度规模、结构布局相协调、相适应。三是加强协调沟通。教育部门要与发改、住建、自然资源和规划等多个部门密切协调配合、加强联系沟通，结合区域经济发展定位、人口流动趋势、计生政策变化等因素，对相关规划的合理性和可行性进行充分论证，形成工作合力。
二、强化刚性约束，保障教育用地供给。一是严格制度规定。紧紧围绕《河南省实施＆lt；中华人民共和国义务教育法＆gt；办法》要求，刚性落实好新建住宅区配套标准化学校建设制度，将其纳入住宅建设项目规划和土地出让的必要条件，全面推开”交钥匙”工程，确保配建学校与住宅首期项目同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。二是统筹用好增量。自然资源部门在进行国土空间规划时，要坚持多规合一原则，有意识地为教育规划中的中小学预留足够的建设用地；在推进我市旧城改造、新区建设的过程中，灵活采取收储、划拨、置换、购买等方式方法，全力保障主城区中小学的规划建设用地。三是积极盘活存量。顺应城市集约化发展趋势，支持盘活周边闲置的社会资源，如：清理腾退的党政机关办公用房、用地，各类培训中心闲置的建筑物及其设施等，由政府相关职能部门统一调配，用于城区中小学的改扩迁建。
三、深化队伍改革，不断提升师资力量。一是落实定编定人。按照国家、省、市关于教师编制的相关规定，对市内5区教师编制实行动态管理，深入细致地做好教师编制普查工作，及时核定并给予足额补充，解决好基础教育教师总量不足和结构失衡的问题。二是拓宽师资渠道。结合中心城区面积与人口规模逐步扩大，新建小区数量不断增加，科学规划区域内中小学教师的补充招录工作，在政策上适当予以倾斜和鼓励，积极探索阶梯式培养模式，拓展中小学教师的提升进步空间，吸引、支持优秀高校毕业生和志愿者到一线中小学任教。三是建立帮扶机制。充分发挥优质中小学的辐射带动作用，鼓励建立学校联盟，提倡校际结对帮扶、对口帮扶，在研讨备课、培训进修、学术交流等方面加强沟通联系，推动优秀骨干教师轮岗交流，实现中小学教师专业发展和教学质量的稳步提升。
四、加大经费投入，加快城区学校发展。一是加强政策扶持。市级层面加强顶层设计，对城区中小学建设给予适当的政策倾斜，积极争取省项目建设资金，在经费划拨、资源配置、土地出让等方面优先考虑区域需求，为城区中小学建设项目高质量落地提供有力支撑。二是压实主体责任。市内5区要按照《义务教育法》的规定靠前站位，主动扛起所属区域中小学的办学主体责任，统筹好教育主管部门、发展规划部门、财政部门的力量，细化分工、加强协作，从本级财政安排专项资金加大对中小学教育事业的支持力度，尽快补齐短板弱项。三是优化硬件设施。按照《关于新形势下进一步做好普通中小学装备工作的意见》等文件精神，加大教育投入力度，对现有中小学的科学、人文、技能、体育、艺术等教学设施设备进行升级改造，不断提高城区中小学的硬件建设水平。
五、坚持公平普惠，优化教育资源配置。一是坚持公民并举。结合区域发展实际，因地制宜，把公办、民办中小学统一纳入规划，在引进优质民办教育资源的同时，加快推进公办中小学建设，新区新建布点，老区灵活采用改扩迁建、保留提升等方式增加学位，形成以公办为主、民办补充的教育格局。二是提高服务效率。按照”城市建设、规划先行、教育优先”的原则，充分发挥市、区两级政府和职能部门的联动作用，逐步理顺城区中小学的管理体制。优化行政审批流程，对符合政策标准的中小学建设项目，在评审立项、方案论证、资质复查、预算审核等方面压缩办理时限，开辟绿色通道。三是破解择校难题。严格落实”学校划片招生、生源就近入学”的要求，认真审查片区内的入学证明材料，杜绝信息失真、档案造假等情况，对通过”递条子”“打招呼”等方式择校入学的情况加强监管治理和教育引导，引导生源合理流动，真正把优化资源配置，促进均衡发展的要求落到实处。
关于”健全公共卫生服务体系”的调研报告
为深入贯彻习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上有关完善重大疫情防控体制机制、健全公共卫生应急管理体系的重要讲话精神，全面贯彻落实党中央和省委、市委关于健全公共卫生管理体系的部署要求，市政协于近期围绕”健全公共卫生服务体系”组织了专题调研，现将有关情况汇报如下。
一、基本情况
新冠肺炎疫情发生后，市委、市政府高度重视，快速反应，周密部署，建立”六大体系”，实行”十个最”战时机制，探索创新十大举措，用坚决果断的行动和措施遏制住疫情蔓延势头，有效确保了全市广大人民群众的生命安全和身体健康，受到了省委省政府的充分肯定。但通过这次疫情，我市也暴露了一些短板和不足：一是疾病预防控制体系存在薄弱环节。二是公共卫生防控应急体系不够健全，传染病救治体系还不够完善。三是医疗防疫物资储备相对不足。四是应对突发公共卫生事件中运用计算机网络、大数据、人工智能等科技手段的水平还不高。
二、意见建议
一、加强治理能力和治理水平建设，在提前预防上补短板。一是各级党委政府要增强忧患意识，树立大卫生、大健康理念，进一步提高卫生健康领域的治理能力与治理水平，推动以治病为中心向以健康为中心转变。二是在预防为主上补短板，在科学预判、快速反应上找差距，在联防联控、群防群控上堵漏洞，使这次阻击疫情的有效做法常态化制度化。三是强化应对突发公共卫生事件的模拟演练，建议组织由市应急指挥部牵头，卫健委组织，由疾控、医疗、公安、后勤保障、新闻报道等多部门参与的”实战演练”，通过演练提高各部门相互配合和公共卫生应急能力。
二、夯实基层医疗服务体系，在基层基础上补短板。要强化农村、社区基层防控能力建设，把更多力量资源下沉基层、投入基层。一是完善农村公共卫生服务体系，对县、乡、村三级服务网络进行分级强化建设，改善农村公共卫生服务设施，加强乡镇卫生院建设，着力按照标准规范建设具备独立诊断室、治疗室、药房、观察室和必要设备的村卫生室，完善村医保障政策，持续推进紧密型县域医共体建设。二是在应对突发重大公共卫生事件中充分发挥社区关键防线和”一线哨所”的作用。每个社区医院至少配有一名素质过硬的全科医生，做好社区群众健康”守门人”；借助全民参与疫情防控有力势头，积极推进无主楼院成立业主委员会或居民议事会，加大物业进驻老旧小区力度，加强小区公共卫生管理。
三、完善重大疫情救治体系，在救治能力上补短板。一是加快市传染病医院建设。建议加大资金投入，按照国内先进标准配备软硬件系统，满足重大传染疫情救治要求和各类呼吸道传染病的收治需求。二是各县（市、区）均应建设标准化感传染性疾病救治机构，推广非呼吸道传染病病区改扩建标准，规范设置发热门诊，满足突发公共卫生安全事件时患者就诊的隔离、观察、治疗等专用区域。三是建立分级、分层、分流重大疫情救治机制。建立多梯队不同专业的救治队伍，实现场所、人员、设备、功能相配套。
四、建立公共卫生应急物资储备制度，在应急保障上补短板。建议我市建立市级公共卫生应急物资储备制度，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，建立一个公共卫生应急物资储备库，专职保障公共卫生事件应急物资储备、调拨使用，优化重要应急物资产能保障，做到关键时刻调得出、用得上、保得好，提升重大疫情和突发公共卫生事件物资保障能力。
五、注重大数据和人工智能技术应用，在信息化方面补短板。一是加快建设我市大数据中心，提高大数据的应用能力和水平，着力推进疾病预防控制中心、传染病网络直报系统和各医疗机构计算机诊疗系统之间的互联互通，实现传染病信息的智能化、自动化上报。二是运用人工智能技术，建立突发公共卫生事件的智能化、自动化预警系统，让人工智能系统全天候自动监控疫情、自动向防控部门、社会公众发出预警，再由专家跟进研判，最大限度降低传染病爆发风险。三是平战结合，进一步提高远程会诊、远程医疗建设和高科技应用水平。
六、强化卫生领域执法力度，在法治保障上补短板。一是加强和完善公共卫生领域执法力度。严格执行《传染病防治法》、《野生动物保护法》等法律法规，严厉打击非法野生动物交易。二是要加强治安管理、市场监管等执法工作，依法严厉打击抗拒疫情防控、暴力伤医、制假售假、造谣传谣等违法犯罪行为，保障社会安定有序。三是加强公共卫生法治宣传和法律服务，组织基层开展卫生健康普法宣传，引导广大人民群众增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作。四是要在法律框架内严格执法，一方面对不依法履职人员必须严格问责，另一方面切实把握好执法尺度，依法防疫，做到主体适格、措施适度，防止出现借疫情防控之名、行违法犯罪之实的行为，在法治轨道上推进公共卫生应急管理。
关于”矿山修复治理情况”的调研报告
为深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行”绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面掌握我市矿山修复治理工作进度，协助市委市政府推动全市矿业绿色发展，加快建设美丽鹰城，根据市政协2021年度重点工作安排，4月23日，市政协围绕”矿山修复治理”组织调研活动。现将有关情况报告如下。
一、调研活动开展情况
市政协高度重视本次调研视察活动，召开主席会议专题研究部署，制定工作方案，组织市政协常委深入学习中央、省、市关于矿山修复治理的相关会议精神和制度文件，为更好知情明政、履职建言奠定坚实基础。抽调部分懂业务、善议政的市政协常委组成常委视察团，由张国典副主席带队，采取市县两级政协联动方式，深入到大地水泥公司宝丰县李庄水泥灰岩矿、宝丰县张八桥镇袁家店村南水泥灰岩矿、宝丰县永顺铝土矿、郏县众和建材公司高坡石料厂等4处矿山，实地查看矿山修复治理现状底数、优化布局、停产整治、取缔关闭、生态修复和废物治理等内容，召开由市自然资源和规划局，宝丰县和郏县相关职能部门，以及部分矿山企业负责人参加的座谈会，认真听取汇报，组织交流发言，现场反馈调研情况。
二、我市矿山修复治理总体情况
蓝天保卫战打响以来，市委市政府坚持以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打好污染防治攻坚战的决策部署，积极践行绿色发展理念，牢固树立生态保护红线意识，切实把露天矿山综合整治列为全市污染防治的重点工作，坚持以”停产整治、关闭取缔、优化重组、生态修复、统一标准、督查验收”为主要手段，全覆盖、多角度、深层次推进矿山修复治理工作，生态环境、生态系统、生态循环得到有效改善，社会效益、经济效益和环境效益得到稳步提升，推动中原”煤城”逐步实现”由黑到绿”的华丽蝶变。
一是坚持高位统筹推动。市委市政府坚持把露天矿山综合整治作为重要政治任务，始终放在心上、扛在肩上、抓在手上。市委书记周斌时刻关注此项工作，深入市自然资源和规划局调研，通过视频连线方式，现场调度观看露天矿山综合整治情况，对”政企合作”综合治理提出明确要求。在全省首家开展”四大班子”包矿巡山，35名市级领导分包全市156座持证矿山和18个非法采矿易发点，推动矿山修复治理主体责任逐级下沉、持续强化。市长张雷明多次过问工作进展，亲自带队实地检查矿山修复治理情况，对改善矿区周边环境提出具体要求。研究制定《平顶山市露天矿山综合整治三年行动计划（2018－2020年）实施方案》《平顶山市”三山”整治攻坚行动实施方案》，从总体要求、主要任务、政策措施和工作要求等方面细化完善顶层设计。建立由市政协主席黄庚倜任召集人的联席会议制度，先后60余次深入矿区一线明察暗访，召开15场任务推进会，听取工作进度、分析研判形势、研究解决问题，全力推动党中央、国务院和省委、省政府相关决策部署在平顶山落地见效。
二是注重强化部门联动。严格落实市直有关部门分包县（市、区）的督导制度，由纪委监委、公安、自然资源和规划、应急、生态环境、林业、水利、工信等8个市直部门组成4个督查组，实行驻地督导、跟踪问效、捆绑问责，通过强化协调配合、凝聚工作合力，确保任务有序推进。统筹自然资源和规划系统全面落实”三级”包矿和”两级”包片责任制，坚持整治集中攻坚与强化执法监管相结合，积极构建案件信息共享、线索移送、会商研判、日常联络以及重大情况相互通报等常态化的部门协作工作机制，推动矿山修复治理行政执法与刑事司法有效衔接。坚持”党政同责”“一岗双责”，以我市”三区两线”范围为重点，认真落实地方露天矿山的资源利用、安全生产和生态环境保护等主体责任，不断完善”政府主导、属地管理、部门联动”的综合整治工作机制，使国土资源、环境保护、安全监管等部门各司其职、协同推进，实现审批、生产、安全、环保等各个环节无漏洞监管，形成通力协作、齐抓共管的大格局。
三是排查整治成效明显。针对露天矿山数量、矿山生态环境和矿山安全状况等基本情况，进行认真核查摸底，确定75个持证露天矿山、32处责任主体灭失矿山、72处非法无证采矿点以及54处采矿废石废渣，明确了停产整治、取缔关闭、升级改造和修复治理的具体目标。其中，75个持证露天矿山主要按照”一矿一策”实施停产整治，经验收达标方可恢复生产，目前已有58个矿山完成整治任务，修复面积1.57万亩，修复率98％；32处责任主体灭失矿山主要由当地政府按照”宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜景则景”的原则有序组织整治，目前已完成28处，修复面积2937亩，修复率96％；72处非法无证采矿点按照”不留人员、不留采矿设别、不留建筑物”的标准，由当地政府依法取缔，并向社会公告，目前已关闭21处，修复面积2562.6亩，修复率91％。54处采矿废石废渣主要实行台账管理，由当地政府因地制宜出台相应的优惠政策，鼓励社会企业投资，实现废石废渣吃干榨尽，目前已整治52处，修复面积2446.8亩，修复率99％。
四是积极开展创新实践。借助无人机、大数据等技术手段，编印《平顶山市露天矿山全景地图》，为推进矿山修复治理提供可靠的实景影像基底。探索网格化管理田长制、山长制，形成”全员、全域、全时、全程”的网格化监管。按照”开采总量控制、矿业权减量投放、矿山规模开发、采选加工绿色环保、尾矿尾渣综合利用、矿区和谐发展”要求，编制《平顶山市矿产资源规划（2021－2025年）》，以打造绿色生态矿区为目标，着力在矿山地质环境保护、采煤沉陷区治理等方面谋划实施优质项目，形成了”郏县样板”“宝丰模式”“鲁山经验”，如宝丰县张八桥镇袁家店村南水泥灰岩矿，在闭坑回填基础上，采取”渣土平整、覆土绿化、建挡土墙、砌排水渠、围湖造景”等措施，高质量修复矿区地形地貌，并在宝丰县张八桥镇、杨庄镇境内建设150亩生态补偿林，切实把”荒漠”变成了”绿洲”。截至目前，全市露天矿山整治累计投入7.66亿元，治理面积4.96万亩，新增植树544.44万余株，创建绿色矿山28个，其中国家级8个，省级20个，我市也成功入选全国50个绿色矿业发展示范区之一。
三、存在问题
一是工作标准有待提升。个别县（市、区）和职能部门对开展矿山修复治理的认识还存在偏差，思想上没有引起高度重视，没有把组织生态修复与推动经济发展同部署、同落实，工作力度有所欠缺。部分矿山企业没有严格按照拟定的”一矿一策”整治方案组织实施，只是对已开采完毕的区域山体、边坡、深坑进行简单回填，覆土程度不够，植被难以存活，尤其是经济效益不好、面临证照到期的矿山企业，修复治理的积极性不高，标准和效果均不及预期。同时，由于矿山企业综合实力差距较大，还不同程度存在主要道路未进行水泥硬化，四周无围挡，未采取湿式凿石等问题。
二是技术资金有待加强。矿山修复治理是一项长期性、复杂性的系统工程，需要投入大量人力、物力和财力。视察过程中，部分上规模、有实力的大型矿山企业能够外请河南省资源环境调查四院等专业技术团队，对矿山生态建设进行统一规划设计，修复治理进度较快。而规模一般、实力较弱的中小型矿山企业受技术、资金等制约，没有认真落实环境影响评价报告，制定地质环境保护、土地复垦开发、水土资源保持等方案，对废石废渣等废弃物的处置手段较为简单，区域水体、土壤存在面源污染隐患。部分无主矿山修复治理需要当地政府买单，市、县、乡财力有限、资金缺口大，引入社会资本参与的途径单一，难以满足现实需要。
三是法规政策有待完善。目前，我市在矿山修复治理方面还没有制定相应的法规或条例，对于权属划分、权责界定以及责任追究，也没有上升到法律责任的高度进行定性和定量，顶层设计需要进一步加强。座谈过程中，部分矿山企业反映，现有的矿山修复治理鼓励政策解读力度不够，政策引导性不强，特别是在矿山企业享受减轻用地成本、地方财政奖励、银行信贷支持、税收减免优惠等方面，还没有具体的政策依据可以参照执行，一定程度上影响了矿山企业开展修复治理、建设绿色矿山的主动性。
四、意见建议
一是广泛凝聚思想共识。督促各县（市、区）党委、政府和有关职能部门深入贯彻落实习近平生态文明思想，正确处理经济利益与社会利益、局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系，切实把思想和行动统一到市委市政府的重大决策部署上来，坚定不移地扛稳抓牢矿山修复治理这个政治责任。依托各类新闻媒体，全方位展示我市露天矿山综合整治的成果，发挥先进典型的的示范带动作用，提高全社会对矿山修复治理的理解和支持，引导矿山企业充分认清矿山修复治理是一件功在当代，利在千秋的事业，自觉践行绿色发展理念，逐步形成”办好一个企业、带动一方经济、致富一方百姓、留下一片生机”的生动局面。
二是合理规划国土空间。建议政府及相关职能部门在编制国土空间规划的过程中，充分考虑历史遗留矿山和正在开采矿山的废弃矿区土地利用现状、开发潜力、土壤环境质量状况、水资源平衡状况、地质环境安全和生态保护修复适宜性等，结合生态功能修复和后续资源开发利用、产业发展等需求，合理确定矿区内各类空间用地的规模、结构、布局和时序。利用矿山修复后的国有建设用地发展旅游、休闲、养殖、种植、社会福利等产业，鼓励土地使用人按照弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合等有偿方式取得土地使用权，进一步优化国土利用格局。
三是积极创新体制机制。坚持”政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理和市场化运作”的原则，推动社会资本与技术相对接，赋予社会力量一定期限的自然资源资产使用权，通过土地复垦、增减挂钩和指标流转等方式逐步增加资金投入，激励社会投资主体从事矿山修复治理。牢固树立山水林田湖草生命共同体的理念，因地制宜、顺势而为，探索推广仿自然地貌修复、植物与微生物修复等新技术、新方法，杜绝应景式治理，造景式恢复。认真学习借鉴外地先进经验，结合我市实际，融治山、治水、土地复垦、生态修复为一体，构建矿山地质环境恢复和综合治理的长效机制，实现资源开发与生态保护共赢。
四是注重强化日常监督。认真研究中央、省以及兄弟地市关于矿山修复治理的法规政策，深入调研我市实际，通过人大立法，制定出台我市矿山修复治理的法规政策，使相关工作有法可依、有章可循。探索建立矿山修复治理企业诚信档案和信用积累制度，对已经评估入库的绿色矿山，严格落实”省直有关部门不定期抽查、市级有关部门定期评估、县级有关部门实时监管、社会公众日常监督”要求，推动形成当地政府、矿山企业、社会投资方以及公众共同参与的监督管理机制。
关于2020年度县本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的调研报告
根据县人大常委会工作要点安排，2021年3月下旬，县人大常委会组成了由副主任王逸为组长的调研组，对2020年度县本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况进行了专题调研。3月31日，县人大调研组组织召开了调研座谈会，专题听取了县审计局和县农业农村局、县住建局等10个被审计重点单位审计整改情况的汇报，各单位对当前整改存在的问题、下一步整改措施进行了深入剖析，调研组对当前仍存在的问题进行了梳理，并针对座谈会上提出的重点项目推进慢、工程验收迟缓、如何实现招投标全过程监管等问题赴公共资源交易中心走访了解，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
2021年9月2日，x县第十七届人大常委会第39次会议听取了县政府关于2020年度县本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，并向县政府提出审议意见。截止目前，审计工作报告反映的政府全口径预算管理、部门预算执行、政策落实跟踪、政府投资、国有企业财务收支等审计整改所涉及的26家单位共39个问题，涉及资金42694.29万元，已整改到位32个，涉及资金36742.71万元，整改率86％，还有7个问题、涉及资金5951.58万元仍需要继续整改。
调研组认为，县委县政府高度重视审计整改工作。一是县委审计委员会专题听取2020年度县本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况汇报，县政府及时召开政府常务会议研究部署整改落实工作，督促相关职能部门落实整改要求，加大整改力度，推进审计结果公开。二是县审计部门依法开展审计整改监督，加强对被审计单位审计查出问题整改落实情况的跟踪监督指导。三是各被审计单位比较重视审计整改工作，按照审计意见和建议，认真查找问题原因，组织开展整改工作，落实审计整改主体责任，取得明显成效。被审计单位审计查出问题整改落实情况总体良好。
二、审计查出问题整改工作存在的问题
（一）项目实施进度偏慢，少数问题未整改到位。
到目前，县交通运输局2020年底结转和省级追加四好农村路等项目资金目前有1393.8万元未支出；县住建局2020年结转传统村落保护、名城保护、污水处理等资金1190.98万元未支出；县生态环境分局2020年中央财政水污染防治资金仍有2118.12万元未支出；县农业农村局2019－2020年结转的畜禽类污染资源化利用、长江流域禁捕补助、果菜茶等项目资金共835.38万元未支出。
（二）项目前期准备不够充分，导致资金等项目。
如x县城区备用水源项目需向风景名胜区管理部门报批及设计时间过长影响，项目今年初才开工建设；xx乡污水处理项目涉及省道开挖问题，影响施工进度；柘林村污水处理项目因在美丽乡村建设中已实施污水处理项目，为明确中央和地方资金配套，将该项目分二期施工；郑村镇污水处理项目今年3月才开标；2020年结转的白杨传统村落项目因履行项目变更手续，资金仍然挂账。
（三）预算绩效管理规范化、精细化水平有待提高。
县财政及有关预算单位对大多数政府投资项目开展了预算支出绩效评价工作，但预算绩效管理规范化、精细化水平有待提高，有的项目虽已进行绩效评价，但由于建设周期长或受项目前期准备不足等影响，有的无法实施不得已进行调整，导致绩效不高，绩效评估结果未得到充分运用。总体来看，由乡镇组织实施的项目进度相对偏慢。县生态环境分局、农业农村局、交通运输局、住建局、水利局等部门预算执行率历年都偏低，上述部门很少从制度机制上分析原因，提出对策。
三、意见和建议
针对上述审计查出问题整改工作中存在的问题，调研组提出以下意见和建议：
（一）审计查出问题整改工作要确保改到位、改到底。
县政府及财政部门要针对审计查出问题，明确相关乡镇和部门整改主体责任，确保改到位，改到底。各被审计单位和乡镇主要领导要亲自部署安排被审计查出问题整改，明确部门整改责任，细化整改措施，逐项对账销号；对问题的整改要以点带面，标本兼治，剖析问题原因，有针对性加强制度建设，建立审计整改的长效机制。审计部门要强化审计监督职责，持续开展审计整改情况”回头看”。注重审计监督与其他监督相结合，形成工作合力。对审而不改、屡审屡犯的要严肃追责问责，确保审计整改落实到位、取得实效。
（二）政府投资项目建设要科学编制、精心组织。
针对政府投资项目实施进度慢、资金结转多问题，各乡镇和县直重点部门要结合”十四五”专项规划编制，超前谋划一批重大项目，并争取列入国家及省市级项目库。对已入库项目要抓紧做好项目实施前的各项准备工作，一旦资金下达即组织实施。财政部门要按照财政资金直达项目要求，及时下达资金预算。要强力推进项目建设，落实项目牵头单位责任，各项目实施属地乡镇和资金管理单位要相互配合，避免管资金和管项目之间形成”两张皮”现象，努力破解资金等项目难题。县发改、水利、交通等行业主管部门在招投标管理和项目实施过程中要发挥监督职能，强化合同管理，对擅自延长合同工期的或项目已完工逾期不进行竣工验收的施工单位要坚决给予信用惩戒。县审计部门要对重大工程项目造价及资金使用进行跟踪审计监督。对按最低价中标的项目，建设单位要严格控制项目变更，对项目工程质量、造价进行全过程监督管理。
（三）财政预算资金管理要向深化改革要绩效。
县财政部门强力推进预算管理一体化改革，对长期无法实施或项目完工而有结余的资金要及时清理予以收回。要按照国家确定的基本公共服务支出标准体系要求，足额安排预算。要强化预算绩效管理，注重绩效评价结果运用，与预算安排挂钩，提高财政预算执行率。
关于2021年全市环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告
根据常委会年度工作安排，3月21日至23日，市人大常委会主任肖善武、副主任毕普民率调研组赴xx区、xx区、徽州区、x县、休宁县等地，开展2021年度环境状况和环境保护目标完成情况调研。调研组实地查看了中央和省环保督察发现的问题及长江经济带生态环境警示片揭露的问题整改、污染防治攻坚、环境保护能力建设等情况，并听取相关部门的情况汇报和意见建议。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
去年以来，市政府及相关部门深入践行习近平生态文明思想，扎实开展环境保护各项工作，倾力打造”五个之城”，为高标准建设生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市提供了强有力的环境支撑。2021年全市生态环境质量持续保持优良，稳居全国前列，较好地完成了年度目标任务，成效明显。
（一）高位推动环保问题整改。把抓好突出生态环境问题整改作为生态环保工作的重点，高站位谋划、高标准推进中央、省环保督察反馈问题等整改工作，成立了以市委、市政府主要领导任双组长的工作领导小组，制定专项行动实施方案。聚焦太xx生态环境整治等重点任务，市委、市政府主要负责同志下沉指导、一线督导，推动问题有效整改。全市应于2021年底前完成整改销号的253个问题已全部如期完成。针对突出环境问题，各地”举一反三”，制定相应措施，共排查发现问题286个，完成整改279个。
（二）合力推进污染防治攻坚。制定《xx市市直有关部门生态环境保护责任清单》，进一步压实工作责任。各部门主动履职尽责，通力协作，合力攻坚污染防治。如，生态环境局有效履行了污染防治的统筹协调和监督管理职责；财政局建立完善了资金投入筹措机制；自然资源和规划局有效推动了生态保护红线划定及土壤生态修复等工作；住房和城乡建设局强化源头治理，有效推进污水收集处理、垃圾分类处置及建筑施工扬尘防治等工作，全市污染防治状况得到明显改善。
（三）全面提升生态环境质量。严格贯彻落实”一法一条例”，持续加大环境保护执法力度，严厉查处各类环境违法问题，2021年度全市办理环境行政处罚案件52件，罚款435.92万元，案件数及罚款金额创历年新高，有力地促进了环境建设与保护水平全面提升，为推进国家生态文明建设示范区建设提供强有力的保障。以创建国家生态文明建设示范市为抓手，不断加强环境保护执法队伍建设，完善环境监测预警和应急体系，增强防范和处置突发环境事件的能力。截至目前，市级和三区四县实现争创国家生态文明建设示范区全覆盖，黟县获国家示范区命名，休宁县获省级示范县命名。
（四）积极推动践行”两山理念”。认真贯彻绿色发展理念，构建新发展格局，创新启动xx江－千岛湖生态保护补偿试验区建设，把xx江流域打造成生态环境共保联治新样板。发布全省首创的《xx市生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》地方标准，探索碳达峰碳中和路径，推动生态产品价值转化。成功举办2021xx江绿色发展论坛暨生态产品博览会和第三届xx发展大会等”零碳”会议，推进排污权、用能权、用水权、林业碳汇市场化交易。全域推行生态环境保护专项监督长制度，创新设立景区景点和自然保护地监督员197人，排查各类问题1919个、整改完成率98.2％，为打造环境保护”xx样板”奠定了坚实的基础。
（五）巩固提升环境保护意识。积极开展以案释法，强化问责警示，引导广大干部、群众践行生态文明理念。通过持续开展环保知识和法律法规宣传、xx江生态整治等一系列活动，进一步增强广大干部群众的生态环保意识，营造了共同保护美好xx的良好氛围。
二、存在问题
（一）环境保护意识有待进一步提升。从中央和省、市督察反馈的问题来看，少数地方领导对环保工作认识不到位，片面认为xx生态环境好，工作可以放一放、缓一缓，”一岗双责”还未全面有效落实，导致近年来生态环境问题被上级发现并交办数量居高不下。如，近两年，我市共被国家长江经济带生态环境警示片揭露6个问题，占全省的19.4％，居全省最高。其次，一些职能部门主动意识不强，存在被动协作思想，统筹合力有待进一步增强。如，自然保护地整合优化及生态保护红线评估调整的窗口期，相关部门缺乏超前对接谋划，造成项目落实即触红线的囧境。
（二）基层环保力量有待进一步充实。我市地域广阔，基层生态环境问题相对突出，加上我市财力有限，环保工作力量较为薄弱，人员和装备不足，尤其是乡镇环保专业人才缺乏，环境专项监督长制未落到实处。同时，执法能力也有待进一步提升，少数企业违规排放时有发生，给自身发展带来一定影响。群众环保意识淡薄，参与度不高，基层环境保护”最后一公里”的管理瓶颈亟需打通。
（三）突出问题整治有待进一步强化。尽管我市积极开展了突出生态环境问题大排查大整治，发现并解决一些突出问题，但一些整改难度大、成本高、综合性的难点问题整改需要持之以恒、久久为功。如，太xx典型案例问题，仍有4.3万平方米的年度拆除任务。老区县城雨污分流点多面广，未实现治理全覆盖。饮用水水源保护区环境整治不彻底，县级自然保护区建管不规范等问题仍需改进，整治工作依然任重道远。
（四）环保科学研究有待进一步加强。我市地处山区，自然资源独特，环境问题存因复杂，污染防治和生态修复技术要求高，目前还缺乏一支本地化专业性强的科研队伍，能够对生态系统研究进行系统评价，对规划、保护、战略等进行前瞻性研究，为决策提供科学依据。针对环境要素保障和污染防治技术，有关部门尚未建立科研体系，前沿技术研发和关键核心技术攻关还没有取得突破进展。
（五）生态产品价值有待进一步转化。目前我生态资源综合利用水平低，产品少、规模小、落地难、见效慢仍然突出，资源优势尚未转化为产业优势、经济优势，生态价值核算体系和生态补偿机制还需健全完善。”田园徽州”“村落徽州”等一批品牌影响力仍需强化、拓展。生态发展的红利尚待释放、惠及更多群众。
三、意见建议
（一）加强领导，不断提高环境保护意识。各级政府和部门要将环保工作纳入总体布局，深化环保认识、提高政治站位、厘清部门职责，”多规合一”、统筹协作，促进生态环境持续改善。要加强对湿地公园及风景名胜区保护条例等生态环保领域法律法规的贯彻宣传和执法检查力度，唤醒人民群众的”主人翁”意识，推动保护xx山水，维护自然生态的意识更加深入人心。
（二）夯实基础，持续加强基层力量建设。以”能力作风提升年”为契机，切实改进工作作风，不断加强基层环保执法监督力量。健全完善乡镇生态环境保护专项监督长考核奖惩机制，不断推进人员优化，织密织牢网格化管理防护网。利用现行的《村规民约》，推动基层环境治理，打造乡村振兴新样板。
（三）严格执法，积极强化主体责任落实。各级环保部门要强化主责意识，依法履行职责，扎实做好环境问题的执法监督工作，争当生态环境保护排头兵，推动污染防治从攻坚突破向拓展提升转变。当前，尤其是要继续坚定动真碰硬的决心，确保太xx问题以及各类中央和省级层面交办的突出生态环境问题整改到位。要进一步明确企业环境保护主体责任，督促加大设施投入和人才培养力度，提升环保意识和管理水平，规范管理制度，落实生产、运输等各环节的环保措施，有序推进企业绿色健康发展。
（四）强化研究，努力提升科学防控水平。要结合xx实际，加强政策、技术研究，全面推进能源、产业、交通等各领域减污降排。深化生态环境”放管服”改革，为”双招双引”“头雁回归”项目落地畅通渠道，加强与科研院校合作。对具备自主知识产权、市场前景好的环保项目进行重点扶持，实现固废资源有效利用转化，全面提升环保制造、环境服务和资源综合利用水平，为精准、科学、依法治污提供坚实保障。
（五）改革创新，加快转化生态产品价值。充分发挥xx生态环境优势和自然禀赋优势，积极探索生态产品经营开发路径，建立健全生态产品价值核算体系，推进核算结果在生态保护补偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面的应用。围绕实现碳中和目标，适当发展光伏等新能源产业，逐步对工业企业进行能耗技改，形成资源节约、生态环保的产业结构，促进经济社会发展全面向绿色低碳转型。
关于革命老区全面振兴示范县建设金融要素保障和创新方面的调研报告
根据政协澄城县委员会办公室《关于对围绕革命老区全面振兴示范县建设进行调研的通知》要求，金融中心成立了调研组，围绕金融要素资源保障和创新创业活力两个方面进行了调研，下面从目前的现状、存在的问题及工作建议三个方面进行浅谈。
一、基本情况
（一）地方金融机构基本情况
目前我县有3家小额贷款公司，1家融资担保公司。3家小额贷款公司近几年来经营情况均不太乐观，连续3年均无新增贷款，公司主要以清收不良贷款为主，其中1家小贷公司已面临注销；1家融资担保公司，2006年注册成立，2016年政府开始参股，止2020年3月，政府累计出资5300万元，持股53％，公司转型为政府性融资担保公司。
（二）金融要素保障和创新创业活力方面所做的工作
1.设立政府专项资金。出台了《澄城县民营企业纾困资金管理办法》，设立了由政府出资的民营企业纾困资金，资金规模为3000万元。为规范资金使用，印发了《澄城县民营企业纾困资金实施细则》，由工信、文旅等部门推荐有融资需求的企业，具体由国有控股华冠融资担保公司负责运营，解决企业流动资金困难、银行对企业放贷信心不足、企业用款的周期额度和银行贷款期限额度不匹配、企业民间借贷不规范、社会资本投融资不活等问题，有力激发企业活力，进一步推动经济稳增长。
2.完善金融服务体系。今年5月，设立了澄城县民营企业融资服务中心，全方位为银行、企业搭建平台，帮助企业轻装上阵、放手发展；联合人民银行澄城支行在服务中心设立了”四贷促进”金融服务站，为企业提供首贷、续贷、信用贷、随借随还贷四个方面的金融服务，针对性地推出”能感知、有温度、见效果”的信贷产品，积极做好金融服务实体经济、小微企业发展等工作，打通金融服务”最后一公里”，有力解决县域企业融资难融资贵的问题，助推企业转型升级、扩大规模、行稳致远。融资服务中心和”四贷促进”服务站的设立，标志着澄城县金融服务体系建设得到了进一步完善。
3.做大做强政府性融资担保公司实力。为进一步发挥融资担保机构支持县域经济发展作用，我县精心谋划，多方筹措资金，2016年出资4900万元，占股49％，参股华冠融资担保公司；2020年加大公司注册规模，增资400万元，占股53％，控股华冠融资担保公司，进一步增强了公司的抗风险能力。目前公司已与澄城县农村信用合作联社、长安银行渭南分行、惠民村镇银行建立了长期合作关系，与中国邮政储蓄银行澄城支行、中国农业发展银行澄城支行的合作正在有序推进。
4.积极搭建”政银企担”合作平台。今年5月，金融中心联合人行澄城支行在陕西（澄城）经济技术开发区组织召开了”政银企”对接暨金融政策宣讲会，在经开区设立了金融服务站，西安银行渭南分行、县域7家银行业金融机构分别就各自信贷政策有针对性地向在场企业进行了宣讲和推介，各金融机构与企业负责人开展了现场互动，气氛非常热烈，最终银企双方达成合作意向10份，现场签约金额共计2亿余元；6月，工信局牵头召开了”政银担”对接会，有力地促进了民营融资服务中心、华冠融资担保公司与银行的合作力度；金融中心还邀请了渭南金融超市负责人和市级金融机构负责人来澄开展”一企一策”对接活动，将金融机构引进我县拓日新能源科技有限公司、华元实业有限责任公司、鑫诚大唐畜牧有限公司等企业，围绕企业发展需求主动服务、靠前服务、精准服务，了解企业痛点、对症下药，有力地缓解了企业融资难题。
5.鼓励金融机构信贷投放向重点项目、特色产业倾斜。引导县域银行业金融机构加大信贷支持，适当降低贷款利率，不断创新金融产品、简化办贷手续，加强与行业主管部门信息共享；积极贯彻落实稳健的货币政策，有效运用支农再贷款、降准降息、普惠小微贷款延期还本付息支持工具等多种货币政策工具，加大对乡村振兴、实体经济的支持力度；通过召开金融运行分析会、稳增长工作推进会等方式，要求金融机构加大对小微企业的支持力度，重点向服务业领域、重点项目、特色产业倾斜，不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷；5月，人行澄城支行召集地方法人金融机构参加渭南市银行业金融机构民营小微尽职免责自律机制工作会议，进一步提升了银行业金融机构中小微企业金融服务能力，强化”敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制建设，推动金融在新发展阶段更好服务实体经济。随后，人行澄城支行向辖内金融机构发放大型光伏、风电项目名单、重点生猪企业名单以及交通运输业重点企业名单等，引导金融机构积极对接，大力支持重点项目、重点领域发展。
6.创新融资模式，拓宽直接融资渠道。对标市工信局、市金融办联合下发的”龙门计划”项目库企业认定标准和入库企业名单，金融中心牵头，积极走访了我县尚阳生态禽业公司、拓日新能源公司、新沃盈公司、绿农生物科技公司、鑫诚大唐畜牧有限公司5家企业，上门宣传上市政策，并指导、督促、协助企业填报相关资料；同时对接工信等部门，引导有发展前景、有上市意愿的企业规范财务管理，通过资本市场做大做强，进一步加快我县企业挂牌上市步伐，最终通过资本市场达到直接融资目的。积极培育省股交中心后备企业，组织企业培训学习，提高企业对资本市场的理解，引导企业尽快进入后备梯队，截止目前我县省级后备企业有3户，”专精特新”挂牌上市企业2户。
二、存在的问题
（一）民间资本不活跃。近年来，受新冠肺炎疫情影响，实体经济外需市场不振，我县仅有的3家小额贷款公司几年来均无新增贷款，大量不良贷款也无法回收，公司近乎处于停业状态；为进一步优化营商环境，提高企业获得信贷水平，根据省市相关政策，融资担保公司担保费率较低，基本都处于保本微利运营状态，加之公司设立门槛较高，民间投资较少，民间资本活力不够，投融资体制改革较难推进。
（二）企业通过资本市场融资能力不强。为了鼓励企业挂牌上市，市政府出台了相关文件，下调了准入门槛，设置了奖励资金，目前我县有2户企业在陕西股权交易中心进行了挂牌，有1户企业申请到了奖励资金，但是通过资本市场未融到资金，制约企业发展的资金短缺因素仍然存在。
三、工作建议
（一）加强政策导向。完善金融机构考核办法，启用财政性资金”存贷挂钩”考核机制，实行”多贷多存”。鼓励银行业金融机构积极向上级行争取更多的信贷规模，激励金融机构扩总量、调结构，加大对实体经济的有效信贷支持。出台相关政策，引导地金组织参与地方经济建设，深入挖掘地方法人金融机构信贷潜力，为县域经济发展和转型升级提供充分的资金保障。
（二）优化金融产业投向。建议设立对金融机构涉农、中小微企业贷款增量奖励补贴机制，充分发挥财政金融合力，鼓励引导金融机构加大对县域薄弱环节的信贷支持。优化营商环境，改进信贷管理模式，降低企业获得信贷难度和成本，提高各类金融工具的使用效率，全面推动和提升县域内中小微企业金融服务综合质效。建议设立小微企业贷款风险补偿机制，建立小微企业贷款风险补偿基金，鼓励银行业金融机构向小微企业发放信用贷款。
（三）深化投融资体制改革。在确保政府投入的基础上，充分发挥市场机制作用，吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。有利于形成多元主体的市场结构，提高城市基础设施的投资与运营效率，有利于缓解政府财政压力，减轻地方政府债务负担。同时出台相关政策，支持民营企业创办民营银行，扩大民间资本进入金融业。
（四）梯次推进企业挂牌上市。建议出台我县支持企业加快资本市场融资若干措施，积极推动一批企业改组改制，重点培育和扶持符合产业政策、具有我县特色行业和支柱行业背景、发展潜力大、市场前景广阔的行业龙头企业作为上市后备资源。加强各类创新型、创业型、成长型中小微企业在”新四板”挂牌融资。支持”新三板”优质挂牌企业分层或转板上市。鼓励和引导初创期创新型小微企业规范改制，在省股权托管交易中心”成长板”先行挂牌，条件成熟后转”新三板”挂牌。加强与省股权托管交易中心的战略合作，在挂牌企业资源培育、中小微企业综合金融服务、信息交流共享等方面展开全面合作，充分发挥”新三板”和省股权托管交易中心直接融资、规范治理、价值发现等重要功能，共同推动我县中小微企业在”新三板”和省股权托管交易中心挂牌，打造县域企业挂牌上市集群。
关于近期猪价上涨的调研报告
为准确把握我县生猪价格情况，为领导决策提供依据，近日，我局组织相关工作人员调研了5家生猪养殖场，走访了2家屠宰场以及2个农贸市场，现将调查情况报告如下：
一、基本情况
据县农业农村部门统计，2022年上半年我县生猪存栏56.1万头，同比增长3.92％；生猪出栏36.28万头，同比增长23.57％；能繁母猪存栏5.14万头，同比增长25.18％；猪肉产量3.7万吨，同比增长26.54％。全县生猪养殖业继续保持总体平稳的发展态势。据价格监测数据显示，从今年二季度以来，生猪价格”涨”声不断，在三个月左右的时间里，我县生猪均价从4月份开始由701元／50公斤上涨至现在的1200元／50公斤，上涨幅度71.18％，猪肉价格由11元／斤上涨至现在的18元／斤，上涨幅度63.64％。调查发现，这波猪价的大涨充分体现了对于新周期的预期，同时大集团出栏量近期也出现了一定程度的下降，再加上各自媒体导向的助推，本轮上行周期的走势明显超出此前市场预期。究其本质因素在于：其一，因去年三季度能繁母猪存栏的持续去化，进而导致2022年可出栏生猪量下滑，随着可出栏量逐步减少，供应减少的影响逐步显现，猪价开启上涨模式；其二，猪群体重相对偏低抵消了猪肉的实际供应数量。年初各养殖企业情绪偏悲观，春节后一段时间有超卖行为，出栏体重持续下滑；其三，市场形势好转，养殖户反季节性压栏，也间接导致了生猪价格的快速攀升。此外，夏季强降雨天气也影响了生猪调运，推高生猪收购价格；随着我国疫情防控总体形势向好，生产生活秩序正全面恢复，餐饮企业正在复苏，企事业单位食堂恢复正常供餐，猪肉消费快速增长，也对肉价产生了有力支撑。
二、国家发改委出手
针对近期生猪价格出现过快上涨的情况，7月4日，国家发展改革委价格司组织行业协会、部分养殖企业及屠宰企业召开生猪市场保供稳价会议。会上，有关方面分析认为，近期国内生猪价格过快上涨，重要原因是市场存在非理性的压栏惜售和二次育肥等现象，部分媒体特别是自媒体捏造散布涨价信息、渲染涨价氛围，短期内加剧了市场惜售情绪。目前生猪产能总体合理充裕，加之消费不旺，生猪价格不具备持续大幅上涨的基础；盲目压栏和二次育肥可能导致后期集中出栏、价格再次快速下跌，从而造成市场价格大起大落，反而不利于企业正常生产经营和行业长期健康发展。
5日，国家发改委再次连发两则消息，聚焦生猪市场。一是国家发改委价格司正研究启动投放中央猪肉储备，并指导地方适时联动投放储备，形成调控合力，防范生猪价格过快上涨。二是近日国家发改委价格司与大连商品交易所召开座谈会，商定加强生猪现货期货市场联动监管，及时排查异常交易，强化穿透式监管，依法严厉打击捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格以及资本恶意炒作等违法违规行为，切实保障生猪市场平稳运行。
三、后市猪价分析
由于近期猪价飙升后已经引发国家高层重视，随着国家稳价和监管政策的进一步落实，市场也会进行一定程度的自我调节，长期来看猪肉价格将出现回落。目前生猪价格的大幅上涨，一定程度上透支了未来一段时间的上涨空间。从供给来看，随着未来压栏生猪和二次育肥生猪进入市场，提升猪肉供给量，价格可能会出现一定程度的回落；从需求来看，7、8月份仍然处于猪肉消费淡季，短期不会出现需求暴增的情况。从养殖成本来看，6月份，国家发改委监测的生猪饲料价格为3.54元／公斤，与3月份相比下跌幅度达9.3％，饲料成本持续降低。从政策调控来看，在猪价偏高时，政府储备肉可能将适时投放，以引导猪价回归合理区间。总体判断，现在生猪能繁母猪存栏量是处于比较合理的区间，后期猪肉上市供应有保障，下半年猪肉市场价格大幅上涨缺乏基础。
四、后期工作重点
（一）切实保障生猪市场供应
进一步加强部门协作，切实做好生猪的生产、储备、调运、投放工作，保障产供储销全链条畅通，确保市场供应。
（二）强化生猪价格监测预警
进一步加强生猪市场价格监测，加强市场巡查频次，密切关注生猪市场价格变化情况，做好价格走势分析和研判，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，及时进行预判、预警。
（三）正确引导生猪市场预期
充分利用电视台、政府门户网站、智慧攸州等宣传平台，及时发布供求、价格等信息，引导、稳定市场预期。
关于评议市卫生健康委员会工作情况的调研报告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照市人大常委会统一部署，4月份以来，市人大教科文卫委员会在市人大常委会副主任张玲带领下，成立了评议市卫生健康委工作组，制定了工作方案，扎实开展了对市卫生健康委的评议工作。现将评议工作情况报告如下。
评议工作启动以来，评议工作组按照工作方案，一是组织召开评议市卫生健康委工作动员大会，市人大常委会副主任张玲作动员讲话，全面安排部署了评议工作。二是对市人大常委会任命的国家机关工作人员进行民主测评，对市卫生健康委机关干部进行宪法和法律法规知识测试，向社会各界发放调查问卷2215张。三是广泛征求意见。通过在市卫生健康委设置征求意见箱和监督电话，向市直相关局委、各县（市、区）人大常委会和18个医疗卫生机构发出征求意见函，组织召开征求意见座谈会，与市卫生健康委中层以上干部共29人进行谈话等形式，广泛征求对市卫生健康委工作的意见和建议。四是深入实地调研。先后深入内黄县和市区9家医疗卫生机构，详细了解农村公共卫生基础设施建设、医疗设备配置、基本公共卫生服务开展情况和项目建设、疫情防控等情况。五是及时反馈，督促整改。将通过多种形式收集到的问题和建议梳理汇总后，及时向市卫生健康委进行反馈，提出整改要求，督促其整改落实。
一、市卫生健康委工作总体情况
2019年以来，市卫生健康委按照市委市政府工作部署，以保障人民生命安全和提高群众健康水平为宗旨，认真贯彻宪法及行业法律法规，积极履行工作职能，扎实推进健康xx建设、疫情防控、公立医院改革、重大疾病筛查、健康扶贫等工作，多项工作位居全省第一方阵，每年都在全省卫健工作会上做典型发言，先后被表彰为河南省抗击新冠肺炎疫情先进集体、河南省卫健系统先进集体，委机关被命名为全国文明单位。
（一）依法行政，学法普法和贯彻宪法、行业法律法规成效显著。认真落实法制建设主体责任，将法治建设纳入综合目标管理考核；强化学法普法，坚持不懈开展宪法宣传日和行业专业法律法规宣传活动，提高全系统宪法意识和法律法规知识水平；强化依法行政，加大执法力度，聚焦群众反映的突出问题，采取市、县（市、区）联动和互查执法等形式，开展专项整治活动，严厉打击医疗领域违法行为，有效维护了医疗领域公平有序的市场秩序，保障了广大群众的合法权益。在工作组组织的宪法和法律法规知识测试中，参加测试的38名机关干部平均得分95.1分，其中95分以上26人。
（二）强基固本，医疗卫生基础设施和服务能力不断提升。一是加强医疗卫生基础设施建设。2019年以来共谋划实施126个重点建设项目，已完工68个，在建41个。二是狠抓医院达标升级和专科能力建设。专科医院门类齐全、发展均衡且在全省居于领先水平，重点专科建设成效明显。全市三级医院达到9个，数量居全省第4位，基本可以满足群众就医需求。三是持续深化医改工作。建立健全现代医院管理制度，着力推进全市医共体和智慧医院建设，全面推进公立医院控本增效，全市医疗卫生服务体系进一步完善，群众看病就医满意度进一步提升。
（三）筑牢防线，抗击新冠疫情取得重大成果。一是高效完成患者救治工作。2020年初，精准落实各项防疫救治措施，用42天时间完成确诊病例清零，53例确诊患者全部治愈，实现了”确诊患者零死亡、医务人员零感染、治愈患者零复阳”的防控目标。同时，选派68名医护人员出征武汉，圆满完成援鄂任务，为武汉疫情防控胜利做出了xx贡献。二是持续抓好疫情常态化管控。快速高效应对北京、石家庄、郑州六院等地疫情和汤阴县发现1例核酸检测阳性人员事件，迅速阻断疫情传播，守护了人民生命安全和身体健康。三是扎实做好疫苗接种工作。落实目标人群无禁忌全覆盖应接尽接，加强接种能力扩容增能，接种进度位居全省前列。四是主动开展灾后消杀。今年特大暴雨洪涝灾害过后，及时组织各级疾控防疫部门开展全方位无死角消毒消杀，确保全市灾后无大疫。
（四）关注民生，群众关心的热点、难点问题得到有效解决。一是着力改善就医感受。全市公立医院推出”一网办预约服务，一流式诊疗服务，一体化便民服务，一窗口结算服务”，切实改善了患者就医感受。二是圆满完成健康扶贫任务。通过签约服务、增加慢性病病种、先诊疗后付费、减免医药费用等措施，全面完成健康扶贫任务，健康扶贫工作在全国全省考核中多次被评为”好”的等次。三是持续提升审批效率。承办的123个审批服务事项全部达到全国最优水平。四是扎实办好民生实事。连续三年开展消化道肿瘤、乳腺癌、宫颈癌和心脑血管病高危人群等免费筛查，累计完成筛查160多万人次，提高了早诊断早治疗健康效益。在工作组向社会各界发出的2215张调查问卷中，所调查各项内容满意度均在98％以上。
（五）提高站位，落实人大决定、办理代表建议扎实有力。一是认真落实《河南省人民代表大会常务委员会关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》。组织全系统认真学习，将落实《决定》与落实党委政府防疫决策一体推进，贯穿患者救治、精准防控全过程，取得了患者救治和疫情防控的阶段性重大成果。二是扎实落实市人大常委会审议意见。对市人大常委会传染病防治法执法检查提出的审议意见高度重视，建立整改台账，逐条进行整改，确保了审议意见全部落实到位。三是高效办理代表建议。2019年以来，共承办市人大代表建议37件，建议办理满意率达100％。2020年所承办的重点建议－－《关于建立医疗应急防疫物资储备机制保障重大疫情物资供应的建议》，在市人大常委会重点建议民主评议中，获得参加评议代表100％的满意率。
二、存在的问题
评议工作组通过设置意见箱、监督电话、征求意见函、实地调研、调查问卷、个别谈话、召开征求意见座谈会等形式，共收集到对市卫生健康委的意见和建议共58条，经认真梳理，主要有以下几个方面问题。
（一）公共卫生服务基础设施不够完善。部分公共卫生服务机构基础设施特别是县级疾控防疫部门和乡（镇、街道）卫生院、村（社区）卫生室基础设施建设薄弱，医疗设备配备不健全，发展不平衡，还不能完全满足流行病防控和群众就近就医的需求。
（二）医疗卫生专业技术人才队伍后备力量不足。基层医疗卫生机构普遍存在专业技术人才紧缺，人才留不住，队伍稳定性差的现象。由于受我市人才引进政策局限，市属医院普遍存在高端医疗技术人员少、引进难的问题，卫健事业发展人才队伍后备力量不足。
（三）医改工作有待进一步深入。由于财政投入不足，城市公立医院主要靠业务收入和银行贷款进行基本建设、购置大型设备和维持日常运转，多家市属医院负债运营，保工资、保运转压力很大，直接影响到医疗机构破除逐利机制，回归公益性目标的实现。医疗资源配置不均衡，分级诊疗机制有待进一步优化。医疗卫生信息化建设相对滞后，设备设施更新不及时，医疗服务与管理信息系统不完善，各级医疗卫生机构之间还不能完全达到医疗资源和信息共享。
（四）医疗技术水平和服务能力有待进一步提高。省级重点专科数量及水平与省会郑州还存在一定差距，部分技术薄弱专科和罕见病转诊率偏高，基层医疗卫生机构诊疗病种能力还有待提升。个别医疗卫生机构还存在行医不规范现象，个别医护人员服务意识不强，医患纠纷还时有发生。
三、意见建议
（一）加大资金投入，加强公共医疗卫生服务体系建设。要落实政府投入责任，加大公共卫生经费投入，有效化解市属医疗卫生机构债务风险，保障医疗卫生机构健康发展。进一步提升乡（镇、街道）卫生院、村（社区）卫生室建设标准，及时配置更新基本医疗设施设备，提升服务保障能力，满足群众就近就医需求。
（二）强化政策支持，加强专业技术人才队伍建设。要建立健全卫健系统人才引进、培养、聘用政策制度，注重从政策、待遇等方面吸引高端医疗卫生专业技术人才，确保能够引得进、留得住。加强对县级医疗卫生机构的技术支持和人才培养，安排新招录人员充实到基层乡镇卫生院工作，有效解决基层医疗专业人才紧缺、断代现象。组织市级医院专家到县（市、区）、乡（镇）医院坐诊、带教，加强基层医疗机构专业技术人才队伍建设。
（三）积极探索创新，持续深化公立医院改革。要进一步优化医疗资源配置，丰富基层医疗资源，提升基层服务能力。围绕健全医疗服务体系，进一步推进分级诊疗，强化医保职能，发挥”三医”联动核心作用。加大对医疗信息化建设的资金投入，及时更新设备设施，完善医疗服务与管理信息系统，构建医疗资源和信息共享平台，不断提高医疗卫生领域的信息化水平。
（四）加强教育管理，不断提高医疗技术水平和服务质量。要全面加强医疗专科能力建设，强化专业技术人员培训、进修，不断提高专业技术人员业务水平。加强对医护人员的教育管理，提升服务水平。进一步规范医疗卫生机构执业行为，加大对不规范行医和医疗领域违法违纪案件的查处力度，切实维护公平健康的医疗秩序。
（五）强化责任落实，持续做好疫情防控工作。要把疫情防控作为首要政治任务，周密部署，抓好落实。慎终如始做好常态化疫情防控工作，落实落细外防输入、内防反弹措施，不断巩固防控成果，及时总结疫情防控经验，进一步提高基层医疗机构应对突发公共卫生事件的组织保障能力，为我市经济社会发展提供坚强保障。
四、市人大常委会任命国家机关工作人员的履职情况
王永斌同志作为市人大常委会任命的国家机关工作人员，评议工作组对其进行了满意度测评，参加测评55人，满意率98.2％。通过与市卫生健康委机关中层以上干部谈话了解，工作组认为：王永斌同志注重学习思考，政治立场坚定。能认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持政治定力和清醒头脑，自觉增强”四个意识”，坚定”四个自信”，做到”两个维护”。大局意识强，勇于担当负责。能够站位全局，善于抓班子、带队伍，将卫生健康工作放到服务于全市经济社会发展全局的高度谋划推进，带领全系统筑牢疫情防控网络和屏障，保障了人民健康安全和经济社会发展。具有较强的人大意识，能够主动向市人大常委会及相关工作机构报告主要工作开展情况，自觉接受人大监督。严格遵守法律法规，勤政廉政，在机关干部中具有较高威信。2020年度干部考核中被评为优秀等次。
从开展评议工作来看，市卫生健康委具有较强的人大意识，能够主动接受人大监督，切实提高站位，把接受工作评议作为推进部门工作的重要抓手，积极主动全力配合好评议工作组的各项工作，主动认领问题，认真进行整改，有些问题已整改到位，进一步提升了依法履职能力和水平。评议工作组认为，开展工作评议是人大常委会改进监督方式、增强监督实效的有效形式，能够进一步提高政府部门的人大意识和接受监督意识，更全面地了解政府部门的整体工作情况，促进政府部门依法行政全面履职。
关于评议市自然资源和规划局工作情况的调研报告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据《xx市人民代表大会常务委员会工作评议办法（试行）》和《xx市人大常委会2021年度工作评议实施方案》，市人大常委会组织对市自然资源和规划局2019年以来的工作进行评议。为开展好此次评议工作，市人大常委会成立了由常委会副主任杜建勋任组长的评议市自然资源和规划局工作组（以下简称工作组），并制定了《市人大常委会评议市自然资源和规划局工作实施方案》（以下简称工作方案），明确了评议工作的指导思想、评议内容、实施步骤等有关要求。
6月11日，工作组召开了评议市自然资源和规划局工作动员大会，并对该局主要负责同志进行了满意度测评。7月7日，工作组组织对市自然资源和规划局的54名中层以上干部进行了法律知识测试，平均成绩93.1分。7－8月份，工作组通过发出通知、设立热线电话、赴北关区和殷都区调研、召开不同层次的座谈会等方式，广泛征求市直相关单位、各县（市、区）、相关企业、部分人大代表、市自然资源和规划局相关科室以及广大人民群众对市自然资源和规划局工作的意见和建议。工作组对征求到的意见和建议进行汇总、整理，形成30条建议，转交市自然资源和规划局进行整改落实。现将评议工作相关情况汇报如下。
一、市自然资源和规划局工作总体情况
2019年以来，市自然资源和规划局坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察河南重要讲话精神作为首要政治任务，不断强化思想理论武装，扎实做好巡察整改工作，持之以恒正风肃纪，以党的建设高质量推动自然资源和规划工作高质量发展。
（一）扎实做好规划编制工作。一是有序推进国土空间规划编制。现已完成生态保护红线划定工作，城镇开发边界试划方案初步形成，永久基本农田保护红线正在核实，并形成xx市国土空间总体规划初步方案。二是全面推进镇村规划编制。全市2954个村庄分类和布局规划方案已编制完成；72个”乡村规划千村试点”村庄实用性村庄规划均完成评审；53个”百镇千村”规划工程试点村全部完成实用性村庄规划方案编制；982个村庄完成控制性村庄规划编制。
（二）服务保障全市高质量发展。一是对重点项目用地应保尽保。2019以来全市共批准征收土地4.3万亩，有效保障了郑济高铁、安西铁路联络线、文体中心等一大批省市重点项目。二是不断提高资源节约集约利用水平。2019年以来全市共处置消化批而未供土地1.95万余亩，处置消化闲置土地8123亩。
（三）加大耕地保护和自然资源执法力度。一是全面加强耕地保护，完成全市2019年度耕地保护责任目标自查工作，连续21年实现了耕地占补平衡，2020年我市荣获全省耕地保护先进称号。二是抓好违建别墅清查整治工作，发现的30栋违建别墅已全部拆除并复耕复绿。三是农村乱占耕地建房问题整治工作取得阶段性成效，今年连续4个月全市保持违法建房问题”零新增”。四是深入推进卫片整改工作，使全市违法占用耕地比例由27％降为6.09％，市级和各县（市、区）均低于15％的问责比例。五是建立自然资源管理”一网两长”制。截止目前，各级网格累计巡查3.7万余次，发现问题线索42条。六是严厉打击西部矿山非法开采行为，2019年以来全市共立案285起，罚没款363.35万元。
（四）全面推进生态修复治理工作。一是在全省率先完成了南太行”山水林田湖草”生态保护修复工程项目。二是5个地质环境应急治理项目按时完成并取得明显成效，其中九华山－王家窑矿区综合整治项目被中央生态环境保护督察办列入”督察整改看成效”典型案例。三是绿色矿山建设取得积极进展。全市共有12家矿山企业创建成为绿色矿山，其中4家为国家级绿色矿山。
（五）持续提升便民服务水平。一是提升不动产登记办理效率。目前，全市不动产登记实现办理时限”113”，即：查封、查询、注销等7项登记事项1个小时办结，抵押类业务1个工作日办结，一般业务原则上1个工作日办结、特殊事项3个工作日办结。二是持续推进规划用地”多审合一”“多证合一”改革，自主开发自然资源审批系统，并在全省率先实现行政审批全程电子化。三是大力推进联合测绘工作，成为全省第一家完成联合测绘管理平台开发和名录库建设的单位。
二、市自然资源和规划局工作中存在的问题
通过对前期调研和座谈了解到的情况进行梳理、总结，工作组认为目前市自然资源和规划局的工作主要存在以下几个方面的问题。
（一）对相关法律法规宣传力度需进一步加强。对相关法律法规的宣传采用传统宣传的形式居多，利用新媒体较少。专业规划知识大众不易掌握，公众参与度较低。
（二）信息共享机制不够完善。一是市自然资源和规划局与市直相关部门之间的信息壁垒未完全打通，部分资料查询渠道不畅通，导致企业办理相关证件时需要重复提交材料，降低了证件办理效率。二是相关政策文件等资料未能及时下发至乡镇办事处，给群众办事、咨询带来不便。
（三）联合测绘工作推进较慢。联合测绘是一项很好的便民措施。但由于涉及部门较多，且不同部门测绘的要求和标准不一致，给联合测绘工作的推进增加了难度。
（四）村庄规划编制工作有待加强。一是村庄规划编制覆盖率需进一步提升。目前，全市1047个村庄编制了村庄规划，占比约47％。二是部分乡镇对规划编制的积极性不高。一些乡镇由于资金困难，再加上缺少相应的指导、培训，所以对村庄规划编制的意愿不高。
（五）专业人员业务水平有待提升。一是部分工作人员对业务流程熟悉度不高，对相关政策了解不够，在办理业务和回答咨询时，无法准确地一次性告知。二是基层土地规划机构缺少专业人员，制约了管理水平的提高。
（六）便民、便企措施仍需进一步落实。一是由于历史原因，部分工业项目无法办理土地证等相关证件，影响了企业的进一步发展和壮大。二是我市虽在不动产登记方面出台了多项政策，解决了大量历史遗留问题，但因土地性质等原因，仍有部分小区无法顺利办理不动产登记证。三是工业项目设计方案审查流程复杂，时间较长，影响到项目推进速度。
三、对市自然资源和规划局下一步工作的建议
（一）建立信息共享机制，畅通资料查询渠道。一是加强市自然资源和规划局与各县（市、区）自然资源局的内部联动，实现信息共享，避免出现企业重复提交材料的情况。二是完善数据共享制度，打通与市直相关部门之间的数据壁垒，畅通资料查询渠道，提高审批效率。
（二）加快联合测绘工作推进步伐。加强与相关部门的沟通交流，打破部门利益，制定统一标准，合力推动联合测绘工作的开展。
（三）加强对基层的指导培训，进一步做好村庄规划编制工作。一是指导全市2021年”千村示范、万村整治”省级示范村全部纳入今年村庄规划编制范围，促进农村人居环境整治省级示范村创建任务圆满完成。二是加强对乡镇规划编制的指导，给予相应的资金与政策支持，在提高村庄规划编制率的同时，确保村庄规划编制的科学性、前瞻性。
（四）加强业务培训，提升服务意识。一是坚持学以致用、务求实效的原则，编制培训计划、谋划培训内容，加强对基层工作人员的业务培训，提升业务能力与素养。二是强化服务意识，针对绿色矿山建设、企业配套员工宿舍楼用地等具体问题要深入基层、深入实际开展调查研究，认真解决企业困难。
（五）加快解决企业和住宅小区”办证难”的问题。问题的出现大多与当时的大环境有关。针对目前存在的”办证难”问题，要坚持问题导向，制定政策法规，有针对性地解决实际问题，不让”遗留问题”继续遗留下去。
（六）继续推进国土空间规划编制工作。一是用好”三调”数据。充分发挥”三调”数据在国土空间规划的”底图”与”底数”构建、”三线”划定以及国土综合整治等方面的基础性作用，确保我市国土空间规划编制的科学性、前瞻性和可操作性。二是加强区域协调与城乡统筹。要重点打造优势产业，并以此为”龙头”，辐射和带动整个经济区域的产业发展，推动产业升级，优化产业布局，促进区域协调发展。同时要做好城乡统筹发展工作，切实形成市县乡关于规划编制共同意志，紧紧围绕总体目标，推动规划编制工作扎实开展。三是要充分保护好利用好我市历史文化遗产。我市历史文化资源得天独厚，在编制规划时要广泛征求社会各界意见，处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展，在发展中保护。
（七）扎实做好优化营商环境工作。一是简化项目审批流程，推行并联审批，实行容缺办理，压缩审批时限，让企业少跑路，让数据多跑路，提高部门办事效率。二是以科学规划引领源头增效，盘活产业集聚区的存量土地，推进产业集聚区用地提质增效，促进我市经济高质量发展。三是简化工业项目设计方案审查流程，帮助推进项目建设进度。
四、人大常委会任命国家机关工作人员的履职情况
宁红亮同志是市人大常委会任命的国家机关工作人员，工作组在评议工作开展期间对其进行了满意度测评，共发放并收回满意度测评表53份，满意率为100％。
通过调研和走访，工作组认为，宁红亮同志政治立场坚定，能够认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚决贯彻落实党中央和省委、市委各项决策部署，主动履职尽责，带头坚持深入县区、企业、项目一线现场办公，在规划编制、耕地保护、生态修复、要素保障、便民服务等方面取得了突出成绩；能够认真履行第一责任人职责，自觉把纪律和规矩挺在前面，模范遵守党纪国法，抓班子、带队伍，充分发挥以上率下和示范引领作用，在全系统树立风清气正、干事敬业、忠于职守、切实为民的良好环境；能够主动接受市人大常委会、人大代表和人民群众的监督，不折不扣地贯彻执行市人大常委会的决议和决定，每年定期向市人大常委会报告城乡规划实施情况，高度重视人大议案、建议办理工作，连续两年实现3个100％。同时希望宁红亮同志在今后的工作中，加强学用结合，锐意进取，大胆创新，引领我市自然资源和规划工作再上新台阶。
对市直局委进行评议，是市人大常委会的法定职责。开展评议工作，能够增强人大监督工作的深度、广度和力度，提高监督工作的整体水平，增强”一府两院”组成人员的法制意识、人大意识和公仆意识，推进依法行政和公正司法。自评议工作开展以来，市自然资源和规划局高度重视、积极配合，深入查找和梳理存在的问题，制定整改措施，力求评议工作取得实效。对于工作组反馈的相关问题，能够及时召开局党组会、办公会、专题会，分析问题原因，查找工作短板，制定整改措施，建立工作台账，明确责任归属，积极进行整改落实。目前，反馈的问题中有20项已整改到位，其余10项也已制定具体整改措施。相信通过此次评议工作，能够进一步提升市自然资源和规划局依法行政能力和水平。
关于全市行政事业性国有资产管理情况的调研报告
根据《中共xx市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》和《xx市人民代表大会常务委员会2022年监督工作计划》工作安排，5月下旬，市人大常委会副主任刘天云率领预算工作委员会组成人员，开展了我市行政事业性国有资产管理情况调研。通过集中学习法规文件、召开调研座谈会、实地调研等方式，深入了解了我市行政事业性国有资产总体情况、管理状况、存在的困难和问题等，现将调研情况报告如下：
一、行政事业性国有资产基本情况
截止2021年12月31日，全市行政事业性国有资产总额381.13亿元，负债总额57.4亿元，净资产总额324.29亿元。其中：行政性国有资产总额144.27亿元，负债总额28.48亿元，净资产120.21亿元；事业性国有资产总额236.86亿元，负债总额28.92亿元，净资产204.08亿元。全市行政事业性国有资产中固定资产100.63亿元，占资产总额26.4％；流动资产49.05亿元，占资产总额12.87％；在建工程50.15亿元，占资产总额13.16％；公共基础设施175.51亿元，占资产总额46.05％；无形资产1.54亿元，占资产总额0.4％；保障性住房1.59亿元，占资产总额0.42％；政府储备物资、长期投资、文物文化资产等其他资产合计金额2.64亿元，占资产总额0.69％。2021年处置各类资产127.4万元，收益全部上缴财政。
二、行政事业性国有资产管理情况
近年来，市政府及财政部门依据行政事业性国有资产管理有关法规，不断健全完善资产管理制度和体制机制，深入推进资产管理与预算管理有机结合。
（一）完善资产管理制度体系，提升资产管理工作水平。市政府及财政等部门按照中央、国务院和省委、市委相关文件要求，不断加强制度建设，逐步建立健全配套制度，先后出台了《xx市市级行政事业单位固定资产管理办法》《xx市市级行政事业单位公物仓管理暂行办法》《xx市党政机关办公用房管理办法》等规章制度，并在管理中不断完善，明确资产配置、使用、处置和收益等环节管理职责、流程和要求，提高行政单位资产使用效率，避免资产闲置浪费和流失，实现资产使用效益最大化。
（二）推进落实资产管理主体责任，加强部门资产管理工作。按照”国家所有，实行政府分级监管、各部门及其所属单位直接支配的管理体制”，”财政部门－主管部门－行政事业单位”三个层次的监管责任体系已基本建立，形成了各部门单位各司其职、各负其责、齐抓共管的格局。一是市财政局建立了新增资产配置相关预算管理制度，把资产配置与部门预算、政府采购、单位职能和实际需要紧密结合，从源头上控制资产的增量，对资产进行科学有效、合理合规的配置，避免超额、超标准配置资产增加财政支出，造成不必要的损失和浪费。二是加强公共基础设施资产的管理，进一步明确部门和单位管理责任，压实管理任务，夯实管理基础；强化资产会计核算，推动管理单位按照”谁承担管理维护职责由谁入账”要求，将各类公共基础设施等行政事业性国有资产分类登记入账。三是加大基础管理工作的监管力度，抓好制度贯彻实施，细化资产管理工作流程，2021年市政府全面开展市直党政机关事业单位固定资产管理和使用情况专项检查，对各单位固定资产的管理和使用情况进行全面的调查摸底，及时解决问题；加强行政事业单位房产管理，建立健全党政机关办公用房清查盘点制度、信息统计报告制度和档案管理制度。
（三）以信息化建设为抓手，夯实资产管理工作基础。为全面加强行政事业单位国有资产管理，市财政部门不断推进资产管理信息化建设，构建网络化资产管理信息平台，制定资产管理信息系统操作规程，财政部门与各单位内部资产管理信息系统实时联动，及时掌控单位资产存量，实现资产管理信息系统数据的动态监管，提升资产管理的科学化、精细化、规范化水平。
三、行政事业性国有资产管理存在的问题和困难
市政府及其相关部门认真履行管理职责，积极推进改革创新，我市行政事业性国有资产管理工作取得初步成效，较好地保障了行政事业性单位有效运转、各项社会事业快速发展。但在调研过程中发现，资产管理工作还有薄弱环节，在管理主体意识、制度建设、管理基础等方面，还存在一些问题和不足，亟待研究解决。
一是资产管理的责任意识有待提高。在资产管理中，一些部门和单位仍存在”重资金、轻资产”、”重购置、轻管理”的现象，行政事业单位对国有资产管理的重要性认识上还有待加强，国有资产清产核资等管理责任还未真正落实到位。主要体现在：固定资产清查盘点和处置不及时，疏于日常管理，造成固定资产实物不清，账实不符，存在历史遗留问题难以解决。
二是资产管理管理制度体系不够完善。资产占有使用单位缺少内部控制制度，仅以财务管理制度代之，相关条款规定有限；管理岗位分工不明确，管理责任不清晰；缺少专业人员具体管理，资产管理员大多兼职或由机关内勤人员兼任，变动频繁，直接影响全市资产管理工作水平的提高。
三是县区资产管理信息系统工作需要推进。因行政区划调整和我市原来实行的”政企合一”体制，资产分割较为复杂，各县区在资产管理的信息系统建设方面进度并不一致。目前，伊美区、金林区已进入资产管理信息系统，其他县区尚未建立资产管理信息系统，市本级与县区在资产日常管理信息交流方面联动较少，影响了全市行政事业性国有资产的综合管理和统筹发展。
四、加强行政事业性国有资产管理的建议
市政府及其相关部门要进一步提高政治站位，完善体制机制，强化制度规范，创新管理方式，着力构建全面覆盖、权责明确、协同配合、约束有力的管理体系，不断提升资产管理绩效，保障和促进各项事业实现新发展。针对调研发现问题，提出如下意见和建议：
第一，夯实国有资产管理工作制度基础。严格遵照《行政事业性国有资产管理条例》等国有资产管理相关制度要求，规范资产配置、使用、处置、收益全生命周期管理。要坚持资产管理与资金管理并重，加强预算管理对资产管理的约束，对新增资产配置预算编报严格审核把关，从源头上促进科学合理配置资源，提高财政资金使用效益。建立资产统筹调配和共享共用机制，完善资产配置标准体系，推进公共基础设施安全有效使用，注重提高行政单位资产使用效率，避免资产闲置浪费和流失。
第二，加强国有资产日常管理和监督检查。进一步明确行政事业单位对占有使用国有资产的管理主体责任，强化产权意识、责任意识、绩效意识。构建互相联系、互相制衡的内控机制，做实资产管理与预算编制、审计查出突出问题整改情况挂钩的工作机制。明确资产使用人和管理人岗位职责，按照规程合理使用、管理资产；岗位发生变化时，及时办理资产交接手续。市政府及财政部门和有关单位要抓紧妥善解决资产权属不清的遗留问题，定期或不定期开展资产清查、盘点、对账，做到账实相符、账账相符，实现对行政事业单位国有资产的有效管理。
第三，推动国有资产管理系统建设协调发展。做好资产管理纳入预算管理一体化建设工作，继续完善行政事业性单位资产管理信息系统，建立资产系统与账务系统的有机衔接，从机制上推进单位资产账实相符，实现资产与财务的管理融合。加强数据分析和综合利用，科学有效运用资产管理信息系统，为规范管理和科学决策提供支撑。推进县区行政事业单位资产管理信息化建设，加强市对县区资产管理的工作指导和市、县区两级资产管理的工作协同，实现资产管理的横向协作、纵向联动，共同推进本市行政事业性国有资产管理工作，提升资产管理绩效。
关于全市应急管理体系建设情况的调研报告
应急管理事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，危险化学品、道路交通等危及生命、健康和财产的安全生产领域事故总量偏大，随着城市化率的提高，城市安全形势愈加严重，应急管理体系建设时刻面临着新要求、新任务、新挑战。去年郑州”7.20”特大暴雨灾害，我市”6.13”大暴雨，就发生在我们身边，殷鉴不远。为助推我市应急管理体系建设，去年市人大常委会专题听取审议了市政府关于全市防震减灾情况专项工作报告，今年，又把听取和审议市政府关于全市应急管理体系建设情况报告列为6月份常委会的重要议题。
为做好常委会听取审议应急管理体系建设情况报告的准备工作，4月份以来，社会建设工委在市人大常委会副主任陈景涛的带领下，制定实施方案，成立专题调研组，多次组织学习相关法律法规、方针政策等。市人大常委会主任邵景良、副主任陈景涛带领调研组，先后到郑济高铁濮阳东站、市应急管理局、河南省君恒实业集团生物科技有限公司、濮阳国家粮食储备库、联通公司、供电公司等地开展实地调研。调研组还通过听取汇报、专家点评、召开不同层次的座谈会、上门走访、个别约谈等方式，全面了解我市应急管理体系建设情况，现将调研情况报告如下：
一、我市应急管理体系建设取得的成绩
近年来，全市各级政府认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要指示批示精神和党中央、国务院及省市各项决策部署，坚持把防范化解重大安全风险作为主要任务，树牢红线意识，健全责任体系，夯实安全基础，强化措施落实，应急处置能力不断提升。
（一）强化组织领导，应急管理组织基础不断夯实。研究制定《关于进一步完善应急管理体制机制的实施方案》，进一步完善了应急组织建设。一是打造现代化应急指挥体系。全省第一个建成投用信息化市级应急管理指挥中心，率先建成市县信息化应急值班值守视频会商系统，打通了国家、省、市、县四级即时应急指挥路径。二是全面完善应急管理组织体系。建立了应急救援总指挥部和12个专项指挥部，压实责任、明确职责，理顺了工作机制。三是应急管理标准体系初步建成。创新谋划了濮阳市”6543”应急体系和能力布局。四是应急救援响应体系得到夯实。制定《事故灾难和自然灾害分级响应办法（试行）》等，不断健全应急处置机制。五是基层应急管理能力进一步提升。稳步推进乡镇（街道）”四有”、村（社区）”五有”应急能力建设，全市所有乡镇（街道）全部设立了应急管理中心。六是”党建＋应急管理”工作机制初步建立。建立”分级处置、条块结合、以块为主”的应急响应责任体系，夯实应急管理组织基础。
（二）紧盯关键环节，重点风险隐患有效整治。强化动态监测巡查，在安全生产、防汛抗旱、森林防火、地质灾害等7个重点行业专项整治基础上，同步开展城镇燃气等6个重点行业领域安全生产专项整治。今年以来，全市共检查生产经营单位8870家（次），查出问题隐患21523项，已整改20621项，消除隐患8300余项，关闭取缔5家，责令停产整顿17家。投资3000万元，强力推进”工业互联网＋危化安全生产”智慧平台建设，通过隐患排查闭环管理，对风险隐患进行精准管控，以精准执法为监管手段，实时掌握每一家危化品企业安全生产状况，确保了各类风险隐患早发现、早防控、早化解。
（三）坚持防救结合，应急处置能力显著提升。坚持”预防为主、平战结合”的工作原则，新修订的《濮阳市突发事件总体应急预案》，包括1部总体应急预案、38部专项应急预案；全市各县区全部完成了县区总体应急预案的修订编制。组建应急管理和安全生产专家库，确保指挥决策的科学性、准确性、及时性和高效性。2021年汛期，增加会商研判次数，有效应对了三次强降雨过程。对照我市防汛经验，汲取郑州7·20特大暴雨灾害经验教训开展以案促改，查摆问题199项，制定措施271条。积极争取上级救灾资金854万元，配套市级资金50万元，用于冬春救助工作。入冬强寒潮天气期间，紧急调拨棉衣、棉被，保障受灾群众的基本生活。依托企业、发挥社会救援力量，加强救援队伍建设，目前建设了综合救援队伍1支，社会应急救援队伍23支，应急救援人员达788人，构建专常兼备的应急力量体系。先后投入300万元为救援队伍购置救援装备，市县两级政府组织开展大型应急演练60余次，生产经营单位各类应急演练75000次，应急处置能力逐步增强。
（四）注重宣传教育，全民安全意识持续增强。运用公益短信、微信、微博等新媒体宣传优势，持续扩大宣传活动覆盖范围。组织开展”5.12防灾减灾日”“安全生产月”“119全国消防日”“安全生产法宣传周”“国际减灾日”和防灾减灾知识”进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”等宣传活动。发放安全生产、防灾减灾知识读本、宣传彩页，安全生产事故的预防、避险、自救、互救和应急处置知识得到全面普及，群众的安全生产、防灾减灾、应急防范意识逐步提高，营造了全社会关心支持应急救援工作的良好氛围。
二、存在的主要问题
“备豫不虞，为国常道”。加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。与新时代高质量发展要求和人民群众期盼相比，我市应急管理体系建设还存在着一些差距，主要表现在：
（一）责任意识还不够强。一些领导干部底线思维和红线意识不强，对防灾减灾通识缺乏应有了解，心存侥幸，工作不实、标准不高，甚至存在”制度上墙、责任下线”状况。部门之间处置突发事件衔接配合还不够紧密、协调联动不够快速高效。
（二）风险监测预警和防范能力有待提升。有的行业主管部门在行业监管上落实”三管三必须”不够坚决，存在”重应急，轻预防”现象。公共安全风险防范意识不强，关口前移措施不力，”被动应急”的现象较为普遍，降低了风险监测预警和隐患防控能力。
（三）部门联动需进一步加强。对一些应急职责职能边界问题，部门之间存在分歧、履行职责中相互推诿，职责衔接不够畅通；”救”、”防”部门之间存在职责不清和沟通协调不顺等问题。市、县应急管理部门与消防救援支队之间的关系需进一步规范和明确。
（四）应急宣传力度需要加大。安全宣传教育基本停留在重大活动日的节点上，侧重于安全重点单位，应急知识全民教育普及率低，未形成社会全覆盖、常态化有效安全宣传机制。应急避难场所存在标识不清晰、不明显、民众知晓率低等问题，不利于民众在突发事件来临时及时避险。
（五）应急队伍建设和救援物资贮备不能满足应急需要。专业救援队伍人员紧缺，骨干救援队伍和社会救援力量培育不足，部分单位救援人员不稳定，乡镇救援队伍主要依靠机关干部和当地群众，社会应急队伍普通存在救援技能缺乏、实战能力不强等问题。应急救援物资储备过于分散，缺乏整体统筹；日常储备、合同储备、产能储备不足，没有建议统一的信息共享平台。
三、意见建议
应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，集中体现了一个地区政府的责任担当、工作效能以及社会文化氛围。根据我市目前应急管理体系建设情况，要适应应急管理形势和社会治理现代化的需要，必须做实以”防”为主的应急责任体系、预防体系和安全文化体系建设，做强以”效”为主的救援体系建设。
（一）完善制度、明晰责任，筑牢应急管理责任体系，提升统筹协调能力。始终坚持把应急管理工作作为保稳定、保安全的重要政治责任，按照”党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，纳入目标责任制考核体系，严格落实属地管理责任、行业部门监管责任及企业主体责任；健全完善县乡村三级应急管理责任网络，形成全链条的责任体系。强化安委会的统筹协调、综合服务、督查督办作用，及时分析研判公共安全形势，协调调度重点工作任务落实。充分发挥各职能部门专业优势，按照”三管三必须”要求，衔接好”防”和”救”的责任链条，做到各司其职、各负其责，形成工作合力，实现应急管理责任无缝对接。进一步完善相关激励机制和责任追究、惩戒制度，做好安全生产与监察、刑事司法的有效衔接。
（二）预防为主、重心前移，完善安全预防预警体系，提升精准治理能力。应急管理涉及的部门和领域多，首先要在基础设施建设的规划、立项、建设、验收、运行全过程中严格落实防汛防震防火等安全要求，筑牢安全基础。其次推进安全风险网格化管理体系建设，强化源头治理、系统治理和综合治理。其三强化风险估计和监测预警，利用先进信息科学技术建立综合灾害风险数据平台，健全灾害风险动态监管机制，提升灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。其四强化监管执法，实施精准监管，紧盯安全生产重点时段和薄弱环节，依托”智慧城市”“雪亮工程”等信息化平台，进行时时监督，定期开展安全风险隐患排查治理，确保重点领域风险防范无盲区、无漏洞、无死角，实现安全防范、预警全过程、全覆盖。
（三）加强宣传、全员参与，健全应急文化体系，提升抵御灾害的社会能力。应急事关每一个单位和组织，安全事关每一家族和个人。汲取郑州7·20特大暴雨灾害、我市”6.13”大暴雨经验教训举一反三，提高全民应急意识、灾难意识和自救意识，要把应急宣传教育作为应急管理工作的重中之重，加强应急、安全文化宣传，提高全民应急意识、灾难意识和居安思危意识；注重应急技能培训，把应急知识教育、应急技能培训纳入机关、企事业单位等各类组织学习的必修内容，形成全覆盖、常态化教育培训机制，提升全民应对突发事件的能力；注重应急综合素质教育，引导广大人民群众树立正确的安全观、灾难观，增强安全防范人人有责意识，在突发事件中充分发挥舆论引导不信谣、不传谣，不添乱、不慌乱，沉着应对，有序参与。发挥传统媒体和新媒体作用，采取行之有效、群众喜闻乐见的形式持续加大宣传教育力度，全面提高群众的安全意识和应急自救能力，在全社会形成正确的应急文化舆论氛围，坚决筑牢防灾减灾救灾人民防线。
（四）整合力量、统筹资源，建立应急救援和综合保障体系，提升系统作战能力。多渠道吸纳引进专业人才，组建适应”全灾种、大应急”要求的专业应急救援队伍，强化实战备勤训练，建设一支训练有素、能打硬仗的专业应急救援队伍；加强对企业、社会各类应急救援队伍的监督管理和技能培训，整合各方面应急救援力量，建立统一高效的调配机制，做到听从指挥，召之即来、来之能战，形成保障全市应急需要的大应急救援队伍体系。优化整合现有科技资源和救援装备，购置高层灭火等紧缺特种专业救援设备和防护装备，为救援队伍提供技术和装备支撑。建立应急物资管理平台，健全物资储备部门联动和社会参与机制，备足备齐各类应急物资，满足可能发生灾害事故的峰值需求，提高应急物资保障能力。全面加强部门分工协调体系建设，按照常态减灾和非常态救灾相统一的要求，建立各部门统一作战、分工明晰、互为衔接、相互配合的应急救援通道，提升系统作战能力，全面提高我市应急救援的反应速度、救援实效，把灾害风险解决在萌芽之时、成灾之前，最大限度地减轻灾害带来损失，确保人民群众生命财产安全。
关于全县工业集中区建设情况的调研报告
按照县人大常委会2022年工作安排，5月18日，由常委会分管领导带队，机关部分委室、政府工作部门负责人和人大代表组成调研组，先后深入中辉利拓年产5万吨全生物可降解塑料制品生产线项目、中小企业孵化园建设项目、正大饲料有限公司、天纤棉业有限责任公司、旭康食品有限责任公司、甘肃自然之星生物科技有限公司等调研点，通过实地查看、询问了解、听取汇报等方式，对全县工业集中区建设情况进行了专题调研。同时，委托城关镇、王村镇、汭丰镇、泾明乡等乡镇人大主席团对本辖区优化营商环境和招商引资等工作情况开展调研。在此基础上，县人大常委会财经预算工委及时召开调研座谈会，认真听取调研组成员的意见建议，在深入思考的基础上，起草形成了调研报告。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
县工业集中区始建于2002年，规划控制面积169公顷，2018年9月被省人民政府纳入了省级开发区管理序列，现有企业14户，其中规上企业6户，初步形成了以新型建材、农畜产品精深加工、棉纺服装和商贸物流为主的产业格局。特别是去年后半年以来，县政府及其工作部门坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻落实中央和省市县委经济工作会议精神，聚焦县委”2168”发展思路，深入实施”工业强县”战略，充分发挥工业集中区对推行产业链链长制、实现产业集聚发展、带动县域经济增长的重要作用，县工业集中区建设进程加快、初具雏形。
（一）基础设施不断改善。着力推进工业集中区水、电、气、路、通讯等基础设施建设，不断增强工业集中区承载能力和服务功能。累计投入资金3.87亿元，建成汭河风情线、经一路、经二路、纬一路、西关五路、六路和西关正街等标准化市政道路11条11.6公里，完成道路绿化9.3公里，布设排水排污管网29.6公里，建设110千伏变电站1座，架设10千伏专用供电线路16公里，铺设天然气管道11公里，工业集中区基础配套功能更加完善。积极争取地方政府专项债券资金，重点实施中小企业孵化园基础设施配套项目和城西污水处理厂项目，目前已完成工业集中区内5条道路和3条电力杆线规划选址、可研编制及评审、稳评编制、勘测定界、地质勘察、初设批复等前期工作；污水处理厂建设项目已完成项目选址、土地预审、可研编制评审及稳评等工作。
（二）项目建设有序推进。县政府及其职能部门牢固树立”项目为王”的理念，高质量谋划项目，高标准建设项目，严格落实”三个一”包抓责任制和清单化管理制度，全力推动重点项目建设实现”量质齐升”。中小企业孵化园建设项目标准化厂房正在进行钢结构屋面板材安装，办公用房砌筑等工作，附属工程正在进行主管道、消防水池及附属用房建设等基础工作，预计6月底竣工验收。年产5万吨全生物可降解塑料制品项目已完成项目备案、稳评、环评、地勘等项目前期工作和设备订购，正在进行厂房基础施工，预计10月底前建成投产，12月底前启动二期生产线，2023年完成项目三期建设。甘肃创维智慧光电产业园项目和年产1000吨白酒生产项目正在进行土地报批。
（三）营商环境持续优化。深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示要求，纵深推进”放管服”改革，突出简政放权、加强监管、优化服务，成立县工业集中区开发建设协调推进领导小组，制定泾川县招商引资优惠政策、县工业集中区项目联审实施方案等文件，从项目用地、手续办理、政策落实等方面为投资者提供简化、快捷、高效的联审服务，下大力气解决影响和制约营商环境的突出问题，营造了亲商、重商、爱商、护商的良好环境。坚持把优化服务贯穿于招商引资和项目落地全过程，对重点企业、重点项目及时跟进、全程服务，按照”一事一议”的方式，及时协调解决企业在落户、建设和生产中遇到的困难和问题，确保招商引资项目招得进、落得下、实施好。建立”一对一”联企制度，推行领导包片、干部包企工作机制，对影响企业生产经营、重大项目建设的重点问题紧盯不放，组织专班协调解决，为项目顺利实施提供了保障。
（四）招商引资成效明显。按照”论证一批、储备一批、新建一批”的思路，初步论证储备项目100多个，紧盯八大重点产业链精准招商，挂牌成立县政府驻西安招商办事处，精心举办全县产业链招商引资推介会暨重点项目签约仪式，先后引进中辉利拓年产5万吨全生物可降解塑料制品生产线项目、甘肃创维智慧光电产业园项目、年产1000吨白酒生产项目、200兆瓦分布式光伏项目等一批科技含量高、经济效益好的重大项目入驻工业集中区，增强了全县工业经济发展后劲。云驰蔬菜分拣包装项目、轻质陶瓷装饰复合保温一体化板项目、玉米罐头食用威化纸深加工项目、塑料管材生产项目、日化产品生产项目正在深入对接之中。通过发布”反哺归泾”倡议书、召开招商推介会、座谈会、政银企对接会等形式，号召成功人士回乡投资创业，全县上下你追我赶、齐头并进抓招商态势逐步形成，项目洽谈成功率显著提高。第一季度全县招商引资资金到位率名列全市前茅。
二、存在问题
（一）机构定位模糊，管理运行体制不顺。新三定方案批复工业集中区为行政性质，人员却为事业编制，新赋予园区的规划编制、项目备案等行政许可缺乏有效抓手。工业集中区”管委会＋公司”运行的机制和区域评估联审机制尚未正式建立，致使土地指标审批、项目规划备案等报批程序复杂，未能充分发挥工业集中区聚集带动发展效应。
（二）土地供给不足，综合利用率较低。随着工业集中区规模扩大，受用地指标限制，工业集中区工业用地储备严重不足。部分企业闲置土地处理不到位，一些项目建设用地规模过大，个别项目用地超过实际用地需求，造成土地使用浪费，土地利用率和产出率较低。
（三）资金投入不足，基础设施建设滞后。工业集中区属政府指导型开发模式，前期投入大，短期内需要投入大量资金，由于我县财政十分困难，无法满足工业集中区建设资金需求，致使基础设施建设整体滞后，企业等地、等水、等电现象仍然存在，道路、管网和污水处理等配套设施还不完善。
（四）产业聚集不强，辐射带动功能弱。工业集中区多数企业仍处于产业链的低端，产业结构层次偏低，多以劳动密集型和中低层次技术为主。产业集群发展效应不明显，缺乏以龙头企业为主的产业集群，工业集中区内企业产业关联度小，对县域经济发展带动能力不强。
三、工作建议
（一）明确功能定位，理顺运行机制。要以全省规范开发区管理机构创新发展为契机，规范工业集中区机构设置，明确工业集中区作为县域经济发展引擎的功能定位，形成职能配置完备、内设机构完善，资源集约高效的工业集中区。出台支持工业集中区高质量发展的若干措施，加快推进体制机制改革，支持工业集中区推行”管委会＋公司”管理运行模式，从顶层规划、土地开发、产业引入、园区运营、企业服务等多方面创新体制机制。支持工业集中区结合承接产业转移，与各类市场主体联建共建特色产业园区，允许国有企业、社会资本参与工业集中区基础设施建设，实行包干运营。
（二）强化土地保障，加快产业发展。要按照”全域规划”理念，加强工业集中区与城市总体规划、土地利用规划等各类规划间的有机衔接，统筹全县用地指标和耕地占补平衡，优先保障已完成前期工作、具备用地报批条件、当年能及时开工的项目用地指标。鼓励使用城乡建设用地、增减挂钩结余指标，保障工业集中区建设用地。全面落实《平凉市工业用地弹性出让管理办法（试行）》，探索创新供地模式，开展”标准地”出让改革试点，全面提升土地节约集约利用水平。紧盯”一年打基础，两年起好步，五年装满园”的发展目标，坚持全县”一盘棋”思想，突出工业集中区特色和优势，体现差异化发展，促进资源整合、要素聚集，推动产业链式发展。
（三）强化要素保障，提高承载能力。加大财税支持力度，设立发展专项资金，支持中省投资和地方政府专项债券优先安排用于工业集中区标准化厂房和基础设施建设，支持工业集中区招大补强，助推县域工业经济发展提质增效，促进产业集聚转型升级。要加大财政资金投入力度，落实土地奖补、水电补贴等政策，创新融资方式，拓宽融资渠道，细化工业用房产权，支持企业利用工业集中区内存量工业厂房抵押融资，为高标准推进工业集中区”七通一平”等基础设施建设提供资金支持。
（四）加大招商引资，增强发展后劲。要加大对外宣传推介力度，牢固树立”人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的理念，制定出台工业集中区入驻企业招商引资优惠政策，积极培育更多的招商主体，实现以园招商、以商建园，积极引进技术水平高、投资规模大、带动能力强的大项目、好项目，高质高效推动项目落地。建立完善产业链招商机制，培育链主企业，充分发挥链主企业聚集效应，产前产中产后全产业链招商，吸引上下游关联企业入驻园区，强化产业能级带动，做好延链补链强链文章，力争在延伸产业链、提升价值链、打造供应链上取得突破。要用足用活资源禀赋和要素保障条件，统筹考虑产业规模、优势特色、发展潜力，因地制宜地科学谋划招商项目，严格限制”两高”项目，积极盘活”僵尸企业”，引导民营企业聚焦主业实业，让更多的资本投向产业链，力争形成主导产业明确、产业链条清晰、综合配套完善的产业集群。
关于全县养老服务业发展情况的调研报告
为深入了解我县养老服务业的发展现状，探究加快发展我县养老服务业的有效途径，根据县政协年度工作安排，县政协社会和法制委员会组织部分委员，在汤晓克副主席的带领下，对我县养老服务业发展情况进行了调研，现将调研情况和委员的意见建议归纳整理，分送县领导及相关部门参阅。
一、基本情况
（一）人口老龄化现状。截止2020年底，我县总人口79.2万，其中60岁以上人口14.3万人，占总人口的17.8％，其中80周岁以上的高龄老人达2万人，占总人口的2.5％，老龄化比例呈逐年加速上升之势。
（二）养老机构建设现状。全县养老机构16所，其中乡镇中心敬老院11所（公办9所，民办公助1所），其他公办机构3所，民办机构2所，已实施公建民营4所，总床位数1070张，入住501人，从业人员97人。建成县级养老服务指导中心1个，乡镇级养老服务指导中心16个，社区级养老服务站24个，农村养老服务站47个，实现乡镇养老服务中心和城镇社区养老服务站实现全覆盖。
（三）居家养老现状。目前已建立健全经济困难老年人居家养老服务补贴和护理补贴制度，开展农村老年人联系人登记、家庭赡养协议签订、特殊困难老年人探视走访三项制度试点工作。
二、存在的问题
（一）养老服务机构布局不合理。一是养老机构的等级无法满足不同群体的需求，一方面提供一站式养老服务的机构较少，许多失能和半失能老人养老无处可去，一床难求；另一方面，全县所有乡镇和少数行政村均有养老机构，存在数量多、布局散、规模小、床位空等问题。全县仅枞阳县养老服务中心入住率达100％外，其余养老机构入住率普遍不高，床位长年闲置，供需结构性矛盾突出。二是居家和社区养老发展滞后，产品有效供给不足，管理和服务水平有待提高。同时，城乡之间发展不平衡，农村居家养老问题更为突出。
（二）养老服务队伍建设滞后。一是专业护理人才普遍短缺。我县养老护理人员整体年龄偏大，平均年龄在55岁以上，专业知识不足，护理技能单一，职业培训不足，很大程度上约束了养老服务队伍的专业化建设。二是社会服务组织数量较少。目前从事社区养老服务的组织主要以社区居委会为主，志愿者组织和社会组织较少，社会参与度不高。
（三）扶持政策补贴标准有待提高。目前我县正在进行失能、半失能特困供养人员集中供养试点，通过实地走访发现，随着物价上涨，现行的补贴政策（每位失能、半失能特困供养人员按2500元／月补贴）难以支撑养老机构收住失能、半失能特困供养人员费用的需求，面临亏损问题。
（四）医养结合作用尚未真正发挥。医养结合政策没有完全落实到位，医疗卫生与养老服务的衔接需要进一步加强，在服务资源整合、合作机制建设等方面仍需完善。进入养老机构、社区居家的医疗卫生资源不足，纳入医保定点范围的医疗型、康复型养老机构偏少，医疗机构巡诊养老机构的协作协议有的还停留在纸面上。
（五）社会认识程度不够。目前，全县仍以家庭养老为主，绝大多数老人尚未形成选择机构养老或社区生活照料的自觉意识，除农村特困供养人员外，仅有少数老人因生活不能自理或半自理、子女又不在身边或工作繁忙难以照料其日常生活，才有选择机构养老的愿望。
三、对策和建议
（一）科学谋划布局，健全养老服务政策体系。全县上下要更加重视新形势下的养老服务工作，全面梳理我县现行养老扶持政策，分析失能失智刚需和高龄老年人群保障、嵌入式护理机构建设、养医融合发展及养老服务质量提升、人才培养等方面的政策需求，多方征求意见，科学合理编制养老服务事业”十四五”发展规划，整合现有养老资源，抓紧出台养老服务中心运营管理、激励社会资本投资、培养养老专业人才、机构运营评定奖励等为核心的系列扶持政策，加强城乡养老服务三级中心建设和后期管养，加快对现有的散而小的乡镇敬老院进行整合改造升级，逐步建成”一个中心＋若干个区域中心”、居家社区机构相协调、医养康养相结合，基本满足不同层次老年人养老服务需求的养老服务体系。
（二）加大支持力度，强化养老机构建设。要继续加大财政投入，加强对民办养老机构的扶持力度，完善落实各项民办养老机构扶持政策，为民办养老机构提供便捷服务，鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构，重视老年用品市场开发，加快老年服务产业发展。要精心抓好智慧养老建设，加快建设县级智慧养老服务信息平台，实现市、县、乡镇和社区（村）四级养老服务信息网络互联互通。要深化公办机构改革，推进横埠镇、义津镇等镇的中心敬老院进行公办民营改制工作。要充分发挥公办养老机构及公建民营养老机构兜底保障作用，争取2021年底，全县失能特困人员集中供养率不低于50％。
（三）加强队伍建设，提高养老服务的专业化水平。一要建设一支专业的服务队伍。要落实养老服务人才扶持政策，发挥养老服务护理领军人才工作室的作用，开展养老服务护理人员培训，积极参加评选表彰和技能竞赛，提升专业护理水平和能力。二要建设一支公益性服务队伍。通过政府购买公益性岗位，配强养老服务中心负责人，配齐专职管理人员，设置公益性社工岗位；制定岗位专业标准和操作规范，合理设置管护人员的工资报酬和社会保障。三要建立一支相对稳定的志愿服务队伍。倡导社会各界志愿者与养老服务机构开展结对活动，组织机关干部、企事业单位职工、学校师生定期定点开展义工活动，为养老服务机构老人或居家老人提供生活、文化、精神等方面的服务，建立起专业人员与志愿者相结合的社会福利服务群体。
（四）夯实服务基础，全面推行居家养老服务体系。受传统养老文化影响，绝大多数老年人更倾向于居家养老。因此，居家养老服务工作是养老工作的重中之重。一要从制度层面规范养老服务，参照《铜陵市居家养老服务促进条例》，尽快研究出台《枞阳县居家和社区养老服务条例》及相关配套文件，切实抓好《条例》的政策解读和宣传贯彻，为推动居家和社区养老服务提供强力支持。二要高度重视老年人生活环境的适老化改造，从老旧小区、特困老年人住房做起，进行安全性、无障碍和整洁性改造。开展养老服务设施规划建设情况监督检查，现有小区公共房屋要优先用于居家养老服务，或者周边区域有空闲的公共服务用地，要用于建设居家养老配套设施；老城区内闲置的国有房屋优先考虑用于满足养老服务需求。三要加强对农村、社区居家养老服务照料中心的管理指导，使其规范运作，并积极发展社区嵌入式养老服务，为居家老年人提供生活照护、营养配餐、保健理疗、康复调理、文体活动等服务，实行医养融合一体化，让老年人在社区内接受服务。四要探索”物业服务＋养老服务”模式，支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务。
关于全县医疗保障工作情况的调研报告
4月下旬至5月上旬，县人大常委会调研组深入县医保局、卫健局及部分镇卫生院、村卫生室，开展了全县医保工作调研。通过走访了解、召开座谈会、查阅有关资料，与县两大医疗集团及基层卫生院进行交流，广泛听取一线人大代表、医务医保工作人员和人民群众的意见，基本掌握了全县医保工作情况。现报告如下：
一、医保工作现状
2019年3月，我县整合城乡居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险成立县医保局，实现了医疗保险全覆盖。近三年来，在县委的坚强领导下，县政府及其职能部门和各镇围绕参保扩面、提质增效、加大监管，规范医保经办服务，提高群众医保水平，保障人民生命健康，做了大量艰苦细致的工作，取得了良好成效，连续两年名列全市医保扶贫暨医保业务工作第一名。
（一）参保扩面有成效。据调查统计，连续三年城乡居民暨职工参保率均达到了99％以上。特别是37908名脱贫人口、3130名监测人口实现了医保全覆盖，做到了应保尽保，为有效防止群众因病致贫返贫作出了积极贡献。
（二）医保报销惠民生。2021年，全县医保为2.6万多人报销了住院医疗费1.02亿元，为7765慢特病人报销251.64万元，门诊117408人次，报销1953.91万元，并及时拨付全县新冠疫苗接种费用2092万元，切实保障了人民群众生命安全。
（三）经办体系更完善。医保部门和医疗机构抓经办、优服务，基本建成了县、镇、村三级医保经办服务体系，实现了基本医保、大病保险、医疗救助”一站式结算报销”。
（四）监管有力保安全。通过专项检查、第三方抽审检查、飞行检查等手段，综合运用多种措施，严打欺诈骗保行为，监督管理和使用好医保基金”救命钱”。2021年，全县参加城乡居民医疗保险153228人、筹集资金13506.33万元，支出12657.39万元，结余848.94万元；全县职工医疗保险收入5805.1万元，支出4760.57万，结余1044.54万元。近两年县医保局扣减不合理医保支出210万元，处罚违约金68.15万元，维护了医保基金安全。
二、存在的主要问题
（一）保障能力与需求不对等。城乡医保总体水平和质量与人民日益增长的健康需求之间的差距比较大、矛盾比较突出。一方面基金总额有限、保障能力偏低，需要基金规模与保障水平亟待上涨；另一方面财政保障能力有限、群众近年受疫情影响，收入明显下降，对医保缴费上涨意见比较大，部分未住院的农户主动缴费积极性不高，基层干部催缴医保费难度大。近期还出现全县特困供养人员住院合规费用报销后自费部分及住院期间生活费、护理费无法落实的问题。
（二）”三医”联动改革不协调。”三医”联动改革的保障机制落实不够，特别在经费投入和人才保障方面的保障不够到位，卫健局对基层医疗机构管理服务不够，紧密型医共体未真正形成，基层医疗卫生服务队伍建设滞后，优质资源下沉不到位，基层卫生机构发展缓慢，有的甚至面临”关门”困境；村医养老保险问题长期得不到解决。两大医疗集团深化改革不够，有”等、靠、要”的思想，收益主要用于二次绩效工资发放，用于发展或偿还债务资金不足，队伍不稳定。同时内部监管不严，存在过度检查、过度医疗、检查结果互相不认可的现象。分级诊疗制度执行不严格，住院转诊率居高不下。医药改革也未达到预期目的，部分”三统一”招标药品价格偏高，带量采购未全面开展，镇村级医疗机构慢性病药物偏少，群众在基层买药不便的现象依然存在。
（三）医保运行机制不完善。部分医保政策不接”地气”，我县采用的按区域人口数进行总额预付住院医保制度简单粗放，有待优化、细化。涉及基层医疗机构的医药目录和诊疗目录不完善，造成基层群众门诊报销不方便、在镇村无法买到特慢病药；现行2011版医疗服务收费项目滞后，诊疗费过低、基层医技人员待遇偏低；大病保险由商业保险公司承办，人为增加中间环节，下拨资金周期长，亟待完善和调整。医保缴费缺乏连续参保的激励机制，群众对无论是否享受医保报销待遇，保费都”一刀切”年年上涨的做法意见比较大。同时，医保监管乏力，监督机制不健全，医保部门和卫健部门监管合力未形成，各自为政，未能形成全方位的联动监管机制。监管人员不足，监管手段单一，监管制度不完备。以事后监管为主，事中监管手段不足，智能审核监控系统功能有待进一步完善，医保基金使用的质量和效率不高。
（四）医保服务功能不健全。医保经办服务水平与县委、县政府要求和群众期盼仍然存在差距。医保服务网络不健全，镇卫生院和村卫生室人员严重短缺，部分村医年龄偏大、不会使用电脑，部分村卫生室无法开展医保报销业务。基药的品规相对较少、基层配置不足，医保业务培训偏少，基层群众看病报销仍然感到手续繁琐，门诊报销不够简便，加上医保结算系统运行不畅、不稳定，经办人员业务不熟，基层办理报销业务的便捷化服务不够，使部分群众对服务感到不满意。
（五）医保政策宣传不到位。医保政策宣传及对群众教育引导严重不足，宣传方式单一，普及面与覆盖面都不够，政策宣传有盲区。城乡居民医疗保险缴费年年攀升，待遇政策调整过于频繁，政策宣传力度不够，群众对医保政策认为”听不到”“看不懂”“享受不到”的问题普遍存在，出现缴费时人人上门宣传政策，报销有问题时，人人都束手无策的情况。目前群众大多数意见都与医保政策宣传不到位密切相关，亟待整改。
三、几点建议
医保的本质是保障人民群众基本需求，兜住民生底线。县政府及其相关部门要树立以人民为中心的发展理念，围绕更公平、更精准、更便民、更安全、更高效的目标，以”五化”为牵引，着力推动医保工作高质量发展。
（一）持续深化医保制度改革。继续推进医疗、医保、医药”三医联动”改革，发挥医保在”三医联动”中的杠杆调节作用，提升改革的整体性、系统性和协调性。要按照县委《关于加强医疗卫生服务体系建设的实施意见》（石发2018年19号）文件要求，进一步深化改革，完善配套政策和激励办法，千方百计保障医疗卫生体制改革在经费投入和人才保障方面的需要，充实农村基层医疗卫生服务队伍，解决现有村医养老保险问题，缓解村医后继无人的状况；同时尽快落实县级医保基金监管中心编制和人员。两大医疗集团要强化思想认识，克服”本位主义”思想，真正把下属的镇卫生院、村卫生室和农村医疗卫生服务中心统管起来，管人管钱的同时管事管发展，建立向基层倾斜的薪酬分配制度和考核制度，拿出”本部的部分盈利资金”对镇村卫生院领导成员及职工进行绩效奖励，保障和提高基层医务人员的薪酬待遇，调动其积极性，真正解决全县人民”看病难、看病贵”这一民生之痛问题，实现在县域内”看得了病、看得好病”这一目标。
（二）持续严化医保基金监管。县医保局要规范医药机构管理，创新医保基金监管方式，进一步提高医保基金监管效率，加大对各医疗机构的日常监管巡查力度，及时发现问题，并继续通过专项检查、飞行检查、重点联合检查或现场检查和专家评审等新手段，聘请第三方机构开展评审，持续开展打击欺诈骗保专项行动，严厉打击医疗保障领域的各类违法违规行为，切实维护医基金安全和广大参保群众的合法权益，助推医疗卫生行业健康发展。卫健主管部门要完善并落实监督管理机制，加强日常监管和考核评议。要健全完善医疗集团评价体系，加强医疗质量管理，稳步提升服务水平。两大医疗集团要时刻牢记为人民服务的宗旨，加强内部监督管理，严格落实医德医风建设的相关规定，完善医德医风监督投诉渠道，禁止医务人员过度检查、过度治疗、过度用药等违规行为的发生，对违反医德医风规定的人员从严从重处罚。充分发挥社会监督作用，及时公开通报基金运行情况信息，让”救命钱”晾晒在阳光下。
（三）持续优化医保服务功能。县医保局要深入贯彻落实”放管服”改革要求，围绕医疗保障方面群众所需、所盼、所想，着力解决医保服务领域群众的”急、难、愁、盼”问题，加快推动医保服务标准化、规范化、便利化，提高我县医保服务水平，为我县参保人提供便捷高效的医疗保障服务。应根据实际情况适度增加基层医疗机构基药的品规，尤其是增加”两病”的品种范围，充实优化基层医保网络，尽快解决基层群众门诊报销不方便和基层群众在镇村无法买到特慢病药的问题。优化完善医保结算系统，加大经办人员培训，让群众真正在家门口享受快速、便捷的医保服务，不断提升人民群众满意度。
（四）持续强化医保政策宣传。积极探索医保政策宣传模式，创新宣传方式，拓宽宣传渠道，提高城乡居民、干部职工对医保政策的知晓率和关注度。县医保局要发挥主力军作用，多措并举，采取多种形式，充分运用微信、QQ群、电子显示屏、宣传栏、会议培训等线上线下平台多维度进行宣传，加大对村组、社区干部和广大群众进行”医保缴费、门诊报销、住院报销、医疗救助”等医保政策培训，将最新政策宣传到位、把群众最关注的问题解释明白，引导群众对医保的合理预期，不断创新宣传方式，扩大宣传覆盖面，让医保政策家喻户晓，深入人心。
关于全州安全生产情况的调研报告
根据州人大常委会2019年工作要点的安排，5月23日至24日，州人大常委会调研组在州应急局主要领导和相关人员陪同下，对全州安全生产工作情况进行了调研。调研组采取实地察看、现场询问、召开座谈会等方式，先后察看了祥云县三才工贸有限责任公司、大理市凤仪镇中石化振戎油库、大理交通运输集团公司、大理州市烟花爆竹仓库等企业的安全生产情况，分别听取了祥云县、大理市及州应急管理局2018年以来安全生产工作情况汇报。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
2018年以来，全州各级各相关部门按照党中央、国务院和省、州党委、政府的决策部署，认真推进安全生产领域改革发展，不断健全完善安全生产责任体系，落实属地、行管职责和”三个必须”要求，扎实抓好安全生产各项重点工作，深入开展安全生产”1＋7”专项整治，全州安全生产形势持续稳定向好。2018年，全州生产安全事故58起、死亡71人、受伤13人、直接经济损失375.3万元，与2017年同比分别下降15.9％、12.3％、50％和35.7％。2019年1至5月，全州生产安全事故7起、死亡9人，与去年同比分别下降83.3％、81.6％。
（一）加强领导，推进责任体系建设。调整充实州安委会成员单位，充分发挥安委会的作用。出台了贯彻落实安全生产领域改革发展的实施意见，进一步明确了安全生产目标任务。认真贯彻落实中央《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和云南省《党政领导干部安全生产责任制实施细则》，将安全生产纳入经济社会发展、维护社会稳定的总体布局，进一步压实地方党政领导干部安全生产责任，切实做到安全生产与其他工作同谋划、同部署、同检查、同考核、同落实。层层签订责任状，细化”党政同责”和”一岗双责”责任书、州县政府目标责任状、专项整治部门责任状和重点企事业单位承诺书，全方位压紧压实安全生产责任。
（二）狠抓宣传，营造安全生产氛围。开展了安全教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动，强化安全生产舆论监督和信息公开。加强安全生产法律法规和政策方针的宣传解读，大力营造安全生产社会氛围。2018年安全生产月活动期间，共发放宣传资料6万份，设置宣传展板60块，接受群众咨询200余人次，3万5千余名群众参加活动。
（三）依法监管，规范生产经营秩序。按照《安全生产行政执法程序规定》《安全生产监管执法手册》等有关规定和要求，制定年度监督检查计划，科学编制监督检查方案，规范监管检查方式、执法程序和执法文书，建立完善执法公示、执法过程记录、行政处罚案件审查等制度，推行执法全过程管理。建立健全跨部门联合执法和信息共享机制，减轻企业多头检查、重复检查负担。坚持”检查诊断、行政处罚、整改复查”闭环管理，日常安全检查执法做到见问题清单、见处罚指令、见责任人签字、见整改结果、见复查验收。聚焦安全生产严重非法违法行为，持续开展”打非治违”工作，依法从重查处安全生产非法违法行为。2018年至2019年1～5月，对572个生产经营单位，开展了1521次监督检查，累计下达安全生产行政执法文书1467份，实施行政处罚次数53次，责令停产停业整顿生产经营单位8家，提请关闭生产经营单位26家，罚款65.26万元。其中，职业卫生监督执法方面，监督检查用人单位248家，查处问题372项，责令限期改正224项。
（四）排查隐患，夯实安全生产基础。深化风险分级分类管控和隐患排查治理工作，落实隐患排查的行管责任和企业主体责任。充分发挥州安委会（安委办）的综合督查、督办作用，以专项督查、随机检查、突击检查等方式，开展督查检查。2018年，通过自检自查，共排查出事故隐患79856条，完成整改79426条，整改率99.46％。2017年11月至2018年12月，在全州开展了煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工和城镇燃气等5个行业领域的7个专项整治行动，共查处违法违规行为2353起，关闭取缔17家，停产整顿37家，吊销证照2家，罚款648.35万元，追究刑事责任61人，实施联合惩戒2家，问责曝光工作不力单位1家个人31人。2016至2018年，完成实施安防工程项目121个1599.603公里，完成投资1.87亿元。实施危桥改造项目27个，完工15个，完成投资8430万元。2018年公路危险路段挂牌整治41处。通过整治，建筑施工等部分行业领域事故多发的势头得到遏制，事故起数和死亡人数双上升的局面根本扭转。与整治前相比，道路运输生产安全事故起数和死亡人数，同比分别下降26％、24.6％；建筑施工领域生产安全事故起数和死亡人数，同比分别下降45.5％、53.3％。
（五）强化保障，加强应急能力建设。加大投入力度，切实加强应急救援体系和队伍建设，加强综合应急救援、矿山救护和危险化学品事故应急处置”三支队伍”建设，全面提升突发事件和安全生产应急救援保障能力。在汛期、节假日、重点时段和极端天气等重要时段，严格落实24小时值班值守和领导干部到岗带班制度。加强信息共享，认真做好形势分析研判和预测预警，并采取有效应对措施，科学妥善处置好辖区内发生的各类安全生产突发事件。去年以来，全州各行业领域共举办应急演练2589次、参演582695人、投入3500余万元。
（六）创新方式，提升监管执法效能。依托安全生产大检查长效机制，利用系统的通知、提醒、警示、通报等功能，实时掌握监管企业动态，及时督促企业落实自检自查自改主体责任，实现安全生产”线上全面监管、线下重点执法”。以非煤矿山安全生产信息化建设为切入点，不断推进安全监管信息化建设，提高行政监管执法效能。目前，宾川、祥云、巍山、弥渡、漾濞、永平、剑川等7个县已建成使用非煤矿山视频监控系统。7个县自建成使用非煤矿山视频监控系统以来，非煤矿山安全生产得到有效监管。
（七）严查事故，倒逼主体责任落实。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》《云南省生产安全事故报告和调查处理规定》等相关规定，依法依规对生产安全事故进行调查处理，坚持”四不放过”的原则，及时组织实施警示约谈和督办问效工作。2018年以来，对临沧市云县”3·02”重大道路交通事故整改工作进行督查复核，对楚大高速”1·16”较大道路交通事故、祥云”9·11”跃金煤矿透水事故、南涧”2·14”和”3·03”较大道路交通事故、大理市”3·23”气体燃爆较大事故开展调查，并对属地政府、相关部门进行警示约谈，深刻剖析事故原因，汲取事故教训，强化事故防控工作，以严格的问责追责倒逼责任落实。
二、存在的困难和问题
（一）安全监管机制还不够完善。一是综合监管部门与行业监管部门职责不够明晰，存在交叉或脱节现象；二是部门联动监管执法不畅，联动配合不够协调，特别是应急事故的处理有的行业主管部门存在相互推诿扯皮现象；三是属地监管落实还有困难，由于行政隶属关系和企业管理层次等原因，县市政府对辖区内煤矿、非煤矿山、高速公路、危化企业、油气管道等行业和中央、省属企业实施日常安全监管难以落到实处。
（二）安全生产主体责任落实不到位。一是部分企业负责人安全生产主体责任意识不强，存在重效益、轻安全的现象；二是部分企业安全生产管理工作薄弱，安全投入不足，员工培训教育不够，专业安全管理人员缺乏，管理水平低，隐患查纠有走过场的现象，隐患整改不及时、不到位，有的甚至受利益驱动非法违法组织生产。
（三）行业监管责任落实不到位。一是部分行业主管部门对落实”三个必须”思想认识不到位，履行监管职责不力，安全监管存在漏洞和盲点，行业监管未形成合力；二是部分县市和州级有关行业主管部门监督检查和执法过程中存在执法偏软、措施不力等问题，安全生产联合惩戒、问责曝光、挂牌督办等监管手段相对运用较少，监管执法上存在一定程度的宽、松、软问题；三是部分部门仍然存在对安全生产工作以会议落实会议，以文件落实文件的情况。
（四）安全生产监管机构和队伍建设需进一步加强。一是基层安全监管工作力量仍较薄弱，大多数乡镇执法力量不足，监管难以到位；二是安监队伍能力素质需要提升，具有专业水平的安监人员少，现场勘查器材、检验检测仪器等必需的设备不足，对矿山、危险化学品等高危行业的监管能力不适应。
三、几点建议
（一）加强宣传教育，增强安全意识。进一步加强安全生产宣传力度，树牢安全生产没有万无一失只有一失万无的思想，继续推进安全知识进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动，提高全社会的安全生产法治意识和事故防范能力。加大企业全员安全培训，突出高危行业领域从业人员和特种作业人员的安全教育，将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容，加强安监干部的执法能力提升培训。
（二）完善责任体系，落实安全责任。要结合本轮机构改革实际，依据应急管理局的职能职责，认真总结实践经验，建立健全安全生产责任体系，进一步理顺监管体制机制，坚持管发展、管项目、管审批与管安全相统一的原则，科学界定综合监管部门、行业监管部门以及县市、乡镇监管主体责任，进一步规范和细化安全生产综合监管部门、各行业监管部门的职责分工，促进各自职责更好地落实。建立监管部门之间的工作协调和信息共享机制，健全联合执法机制，提升执法成效。进一步细化执法过错责任追究体系和优化安全生产考核评价机制。
（三）强化主体责任，提高管理水平。督促企业建立健全岗位安全生产责任制，全面落实领导责任、部门责任和全员责任，实行安全生产”一岗双责”。进一步探索和完善各级政府对企业落实主体责任激励约束工作机制，将企业标准化、诚信建设和主体责任有机统一，在行政许可、项目审批、评优评先等方面对企业进行激励约束。推动企业树立法治观念，把握法律”底线”，依法取得相关安全生产许可并在许可范围内从事生产经营和建设。引导和鼓励企业加大安全生产投入，不断提升企业安全生产条件。督促企业进一步强化对专业工人的岗前培训和持证考核力度。建立完善的事故救助补偿机制，督促企业认真落实安全生产主体责任。
（四）加大监督力度，提升监管水平。进一步完善线上线下配套监管制度，以企业安全生产自检自查为基础，部门专项检查、专家检查、政府综合督查为推动，建立监管对象目录、一企业一标准对照检查、隐患和问题清单管理、隐患整改责任落实、企业自检自查月度申报等配套机制为保障，深入推进安全生产大检查长效机制建设。进一步推进风险分级管控和隐患排查治理体系建设，制定监督检查规定，规范监督检查工作。
关于市委政协工作会议精神贯彻落实情况的调研报告
2019年9月以来，中央、省委、市委先后召开政协工作会议，认真贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，为新时代人民政协定性赋能，开辟了人民政协事业发展新的广阔天地。为准确掌握各县（市、区）政协贯彻落实会议精神的情况，按照年度工作要点安排，8月4日至19日，市政协围绕”市委政协工作会议精神贯彻落实情况”开展专题调研。现将有关情况报告如下。
一、调研活动开展情况
市政协党组高度重视本次调研活动，及时召开党组会议进行安排部署，研究制定《市委政协工作会议精神贯彻落实情况专题调研活动方案》，对调研重点、组织形式、有关要求做了具体明确。组织人员认真学习中央、省委、市委政协工作会议精神，特别是周斌书记在市委政协工作会议上的讲话精神，进一步找准调研的切入点和着力点。抽调精干力量成立9个调研小组，分别由主席黄庚倜，副主席冯晓仙、马四海、张电子、李建华、侯红光、孙建豪、杨英锋、张国典带队，深入到10个县（市、区），实地查看县（市、区）党委重视支持政协工作情况、专门协商机构作用发挥情况、凝聚共识新职能落实情况、重要工作制度健全完善情况和政协委员队伍建设管理情况，召开由县（市、区）党委、政协以及相关职能部门参加的座谈会，听取情况汇报、存在问题及下步打算，总结经验做法、梳理意见建议。同步组织填写调查问卷和统计表。本次调研共实地查看21处乡（镇、街道）委员活动室、25处专委会（界别）功能型党支部，召开专题座谈会10场，填写调查问卷10份、统计表10份。
二、市委政协工作会议精神贯彻落实情况
从调研情况看，各县（市、区）党委高度重视和支持政协工作，深入学习领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真贯彻落实中央、省委、市委政协工作会议精神，对标对表市委关于”落实新要求、肩负新使命、开创新局面”的具体要求，不断推动政协工作守正创新，形成了”党委重视、政府支持、政协主动、各方配合”的生动局面。
（一）提高政治站位，深入学习贯彻会议精神。市委政协工作会议召开以后，各县（市、区）党委把学习贯彻会议精神作为重要政治任务，第一时间召开党委常委会议组织专题学习，确保深刻理解精神实质、准确把握核心要义，同步研究贯彻落实的办法措施。高质量召开各县（市、区）党委政协工作会议，印发《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，对市委政协工作会议精神进行细化分工，营造重视支持政协工作的良好氛围。各县（市、区）政协及时召开党组会议、主席会议、常委会议、机关全体会议、支部会议，层层传达会议精神，迅速掀起学习热潮，进一步理解和把握新时代政协工作”干什么”“怎么干”，切实增强做好政协工作的使命感、责任感、紧迫感。
（二）聚焦党政中心，科学高效落实主责主业。准确把握政协专门协商机构这一性质定位、工作定位，着力在专出质量、专出特色、专出水平上下功夫，规范协商程序、精选协商议题、创新协商形式、力求协商成效。新华区政协出台《区政协开展鹰城协商－－委员议事（有事好商量）工作实施方案》，打造委员议事协商平台，先后围绕”沿西社区25号院配套建设养老设施”“曙北社区养老服务中心建设”等议题召开协商座谈会，把履职触角延伸到基层群众中。石龙区政协采取党委政府主要领导点题、相关职能部门工作中选题、政协委员和群众中征题等形式，扩大年度协商议题的覆盖范围，确保所选议题真正满足党政所需、群众所盼。
（三）广泛凝聚共识，汇聚助推发展强大动力。坚持把凝聚共识融入视察考察、调查研究等履职活动中，把党的主张转化为社会各界的共识、在各界群众中传播共识，厚植团结奋斗的共同思想政治基础，为助推经济社会高质量发展、高水平治理凝聚智慧、汇聚力量。鲁山县政协结合墨子诞辰两千五百周年，深入开展”走访、宣讲、调研”活动，精心筹划庆祝活动，多角度展示墨子文化的厚重底蕴。卫东区政协依托微信公众号，打造集新闻宣传、委员履职、服务管理于一体的网络平台，充分展示履职和工作成效。湛河区政协充分发挥智力密集、联系广泛的优势，积极参与区域招商引资、问题楼盘化解、非法集资处置等工作，切实在履职实践中找到最大公约数、画出最大同心圆。
（四）完善制度机制，推动政协工作提质增效。围绕固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断建立健全更加符合时代要求、更加契合政协工作规律的制度体系，为高质高效开展政协工作提供有力支撑。舞钢市政协先后制定《政协党组工作规则》《政协主席会议工作规则》，修订《政协党组会议制度》《政协党组民主生活会制度》，完善《政协全体会议工作规则》《政协常委会议工作规则》等制度，初步形成内容科学、配套完备的制度体系。宝丰县政协大力推进党委、政府、政协领导班子成员领办督办重点提案工作，先后制定出台《关于提高提案质量的意见》《宝丰县政协”提案质量提升工程”实施方案》等制度文件，进一步健全完善了提案质量评价体系。
（五）加强队伍建设，夯实高质量履职的基础。落实党对政协工作的全面领导，着力研究解决县（市、区）政协基础工作薄弱、人员力量薄弱。按照”懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”重要要求，教育引导政协委员提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。汝州市对政协机关架构进行优化设置，将专委会数量由5个增加到8个，结合5月份干部调整，选优配强政协专委会主任、副主任，彻底解决”一人委”问题。郏县政协以党组为领导，在乡镇成立15个委员联络组，在界别设置10个功能型党支部，构建起乡镇有小组、界别建支部、履职有阵地的工作体系。叶县政协研究出台《委员履职量化综合评价办法》，建立健全委员履职档案，督促委员自觉担当尽责。
三、存在问题
（一）党委支持有待进一步增强。调研数据显示，卫东区、湛河区党委办公室、统战部制定年度政党协商计划时，没有就协商议题、时间、参加范围等征求政协意见建议。舞钢市、湛河区党委没有安排统战部长兼任同级政协党组副书记。各县（市、区）政协机关架构设置不规范，专委会的名称数量不统一，特别是人员编制差别较大，最多的新华区政协，核定行政编制12人、事业编制39人，最少的宝丰县政协，核定行政编制15人、事业编制5人。宝丰县政协、郏县政协、鲁山县政协还存在领导班子缺额问题，卫东区政协还存在”一人委”现象。
（二）主责主业有待进一步规范。调研数据显示，出台政协民主协商工作程序的比例为70％，少数县（市、区）政协组织协商活动还缺少科学依据。制定协商质量评价工作办法的比例为50％，部分县（市、区）政协还没有建立完善协商议政质量评价体系。建设”有事好商量”协商平台的比例为50％，部分县（市、区）政协探索基层协商方式方法的积极主动性不够。受硬件条件制约，落实运用网络议政、远程协商等形式开展协商活动的比例仅为40％。鲁山县政协、湛河区政协除全体会议协商、专题议政性常委会协商外，没有落实安排至少4次专题协商活动，协商频次不够。
（三）凝聚共识有待进一步探索。调研数据显示，创办并落实委员讲堂的比例为60％，引导委员利用自身影响力正面发声的力度还不够。县（市、区）政协信息化建设相对滞后，开设官方微信公众号并投入使用的比例为50％，建成门户网站并投入使用的仅舞钢市政协1家，缺少凝聚共识的有效平台和载体。舞钢市政协年度视察考察计划仅安排2个课题，卫东区政协没有建立委员联系界别群众制度，落实力度需要加强。各县（市、区）政协对凝聚共识新职能的思考不够深入，没有以制度的形式将凝聚共识的形式划分、组织方法、程序步骤、考核评价等进行规范固化。
（四）委员管理有待进一步强化。调研数据显示，汝州市、舞钢市、郏县、宝丰县、新华区、卫东区、湛河区、石龙区没有在政协机关设置委员联络机构。鲁山县政协、湛河区政协没有出台委员履职评价办法，卫东区政协、石龙区政协没有成立委员之家。39个乡（镇、街道）没有提名推荐专职乡（镇、街道）党委副书记为县（市、区）政协委员并兼任政协工作召集人，其中汝州市18个、新华区11个、湛河区10个。叶县3个乡（镇、街道）未配备专职工作人员。76个乡（镇、街道）未将政协工作召集人开展工作所需经费列入预算、专款专用，其中郏县15个、宝丰县13个、卫东区13个、湛河区10个。
四、意见建议
（一）进一步重视和加强政协履职能力建设。一是选优配齐政协班子。建议市委组织部督促指导相关县（市、区）委，按照组织程序，尽快安排统战部长兼任同级政协党组副书记，同时结合县（市、区）领导班子调优补缺，尽快配齐相关县（市、区）政协领导班子。二是健全政协机关架构。建议市委编办指导相关县（市、区）委编办在不增加机构、不增加编制和领导职数的前提下，优化调整政协机关的专委会名称，增加委员联络机构职能，切实做好政协委员的联络服务管理工作。三是落实编制分级管理。建议对政协机关干部编制实行分级管理，使机关工作人员编制不受机关领导干部增减变化而变化，确保机关工作人员编制稳定。同时加强对政协年轻干部的交流提拔使用力度，从根本上解决”一人委”、力量不足、流动不畅等问题。
（二）充分发挥人民政协专门协商机构作用。一是修订完善协商规程。强化政协协商与党委、政府决策议事规则的有效衔接，规范协商议题征集、计划审定、活动组织、成果运用等工作机制，不断提高政协协商的科学化水平。二是建立健全会商机制。在落实党委会同政府、政协制定年度协商计划制度的基础上，党委、政府每年给政协提出2至3个协商题目，政协结合实际精准选题、小切口破题，切实增强政协协商的针对性。三是全面拓展形式内容。紧紧围绕党政工作重点、生产生活难点、社会治理焦点等课题，组织委员协商议政，建言献策。积极探索网络议政、远程协商、微协商等灵活多样的协商方式，切实增强协商实效。四是有序推开基层协商。建议各县（市、区）政协选择人口规模大、委员数量多、工作基础好的2至3个乡（镇、街道）先行试点，逐步推广”有事好商量”协商平台，使政协专门协商机构在深入群众中彰显制度优势、提升治理效能。
（三）不断强化思想政治引领和广泛凝聚共识。一是持续强化理论武装。建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，积极搭建委员讲堂等平台载体，引导政协各参加单位和各族各界人士真学真信真懂真用，在深化学习的过程中不断增强”四个意识”、坚定”四个自信”、做到”两个维护”。二是落实走访联系机制。坚持政协主席联系常委、常委联系委员、委员联系群众、党员委员联系党外委员”四联系”机制，不断深化”走访、宣讲、调研”活动，积极宣传阐释重大决策部署，及时了解统一战线内部思想动态，最大限度为我市改革发展汇聚合力。三是建强用好舆论阵地。整合信息宣传资源，依托门户网站、微信公众号、委员履职平台等，构建政协系统纵向联通的信息工作平台，围绕政协履职、党派活动、委员风采等策划深度宣传报道，唱响政协好声音，传递委员正能量。
（四）切实强化对委员队伍的教育和管理。一是合理统筹委员培训。各县（市、区）政协要结合实际，建立健全委员培训制度，制定委员学习培训的长期规划和年度计划，重视依托党校等开展经常性培训，落实每年对委员至少开展1次集中培训，确保每届政协实现委员培训全覆盖。二是强化委员履职管理。不断健全委员履职档案建立、履职情况通报、委员提交年度履职报告以及常委述职等制度规范，严格执行委员表彰激励、通报提醒、退出辞职机制，督促委员做好作业，正向引导委员担当作为、创先争优。三是调整充实服务力量。建议县（市、区）组织部门先明确没有兼任同级人大主席的乡（镇、街道）党委副书记或组宣统委员为乡（镇、街道）政协工作召集人，待县（市、区）政协换届时，及时提名推荐为县（市、区）政协委员。各县（市、区）政协党组协调同级组织、人事、财政部门将工作人员配备到位，并将工作所需经费列入年度预算，专款专用。
关于xx区企业国有资产管理情况的调研报告
根据《中共xx市xx区委关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》文件精神和区人大常委会2022年工作安排，区人大常委会组成调研组，于5月25日，对xx区企业国有资产管理情况开展专题调研。调研组实地查看了xx区石油液化气总公司、阜上邻里中心、九龙园区龙骏生物项目，现场了解相关企业国有资产管理的基本情况、公司运营发展情况、存在问题和未来打算，并集中听取了区财政及相关部门关于企业国有资产管理情况汇报，就我区企业国有资产总体情况、经营管理情况、国企改革情况、防止国有资产流失制度的建立和完善情况、国有资产监管中存在的主要困难和问题等进行深入了解，现将调研情况报告如下：
一、企业国有资产管理基本情况
近年来，区政府高度重视企业国有资产运营管理工作，国资监管逐步规范，在完善体制、规范流程、深化改革等方面进行积极探索，取得了明显成效。
xx区现有经营的国有企业（不含金融企业）共有3户，分别是区国投集团、xx粮食收储有限公司、xx石油液化气总公司。截止2021年末，区国投集团资产总额375409.96万元，负债总额90588.34万元，所有者权益总额284821.62万元。2021年主营业务收入10978.39万元，营业成本7610.59万元，利润总额1007.98万元，2021年净利润695.62万元。xx粮食收储有限公司资产总额2797万元，负债总额2249万元，所有者权益总额547.6万元。2021年主营业务收入1141万元，营业成本1237万元，2021年净利润负53万元。xx石油液化气总公司资产总额1099.47万元，负债总额166.61万元，所有者权益总额932.86万元，2021年主营业务收入1814.40万元，利润总66.99万元，2021年净利润63.64万元。
（二）理顺体制，构建企业国有资产管理组织框架体系
近年来，xx区强力推进区属国企改革工作，国投集团于2020年12月正式挂牌运营，形成了区国资委－－区国投集团的组织体制框架。实行将党委研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，党组织班子和董事会、经理层建立”双向进入、交叉任职”的领导体制。加强董事会建设落实董事会职权，试行外部董事制度，保障经理层依法行权履职，健全董事会向经理层授权的管理制度，从而进一步提高国资监管专业化能力，初步建立统一规范、系统完整、上下协同、科学高效的国资监管体系。
（二）完善措施，规范企业国有资产监管机制
制定出台《xx区”国企高质量发展提升年”活动实施方案》《xx市xx区国有投资集团有限公司负责人经营业绩考核及薪酬管理办法》《xx市xx区国有投资集团有限公司投资管理办法》等，从”招租、合同、巡查、风险防控”等强化措施，更加注重优化国企国资产业布局、规范国资运作、提高资本回报、维护国资安全等，构建事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的监管闭环，确保国有资产安全，不断提升国有资本质量效益。
（三）建立现代企业制度，发挥市场主体作用
国投集团坚持党的领导与集团改革发展同步谋划，在完成集团第一届党委、纪委选举的基础上，制订党委会议事规则董事会议事规则等，明晰党委会、董事会、经理层和监事会权责边界，确保各治理主体不缺位不越位，推动集团实现科学化管理。初步建立人才竞争激励机制，布局集团战略化管控、板块化运营、专业化管理的改革发展目标，更好发挥国有企业在市场经济中的作用。
（四）优化布局，服务经济社会发展
