2022年全国30省政府工作报告

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，在中共湖南省委坚强领导下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，沉着应对复杂形势和世纪疫情，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，圆满完成了年初确定的主要目标任务，在“十四五”开局之年迈好了第一步、见到了新气象。

——实现地区生产总值4.6万亿元，增长7.7%，两年平均增长5.7%，高于全国平均水平0.6个百分点。粮食总产达614.9亿斤，居近十年高位。投资增长8%，

消费增长14.4%，进出口增长22.6%，其中出口增长27.5%。存贷款余额分别达6.3万亿元、5.6万亿元，分别增长8.6%、13%，存贷比提高到88.8%。城镇调查失业率稳定在5.5%以内。居民消费价格涨幅控制在1%以内。

——全员劳动生产率增长15%。规模以上高技术制造业增加值增长21%。100亿元以上项目开工

19个，三一智联重卡、三安半导体、中联智慧产业城等重大项目进展顺利。全社会研发经费投入增长12%，新入选两院院士5人，获国家科学技术奖15项。高新技术企业突破万家，高新技术产业增加值占地区生产总值比重提高0.8个百分点。新增上市企业15家，新增全国专精特新“小巨人”企业162家，总数居全国第7位、中部第1位。净增“四上”企业880家，三一重工、华菱集团有望进入世界500强。

——数字经济增长17%，规模以上电子信息制造业增加值、软件和信息技术服务业营业收入分别增长23.2%、44%。地方一般公共预算收入、地方税收分别增长8%、9.1%。非税占比30.9%，下降0.7个百分点，为近五年来最好水平。39个工业大类行业全部盈利，规模以上工业、服务业利润总额分别增长10%、25%。城乡居民收入分别达

44866元、18295元，分别增长7.6%、10.3%。人均地区生产

总值突破1万美元、达10675美元。万元地区生产总值能耗下降3.8%。

——现代化综合交通运输体系加快形

成，高铁总里程突破2000公里、达2240公里，高速公路总里程突破7000公里、达7083公里，普通国省干线公路3.2万公里，全省高速公路基本成网、高速铁路基本成环，张吉怀高铁开通运营铺就了湘西地区奔向共同富裕的康庄大道。营商环境大幅改善，“一件事一次办”改革经验在全国推广，19项工作受到国务院真抓实干督查激励，在全国工商联组织的“万家民营企业评营商环境”活动中，综合得分居全国第8位、中部第

1位。平稳健康的经济环境、和谐稳定的社会环境、风清气正的政治环境，在三湘大地蔚然成势。

主要做了八个方面的工作：

我们难中求成、稳中求进，既没有使风险“失控”，又没有使发展“失速”，实现了防风险、保稳定、促发展的有机统一。全力打赢两轮散发疫情歼灭战。做好常态化疫情防控，坚持从快从严从实从细，抓好重点地区、重点场所、重点人群防控，推动疫苗接种应接尽接；针对部分市县输入性疫情，及时采取有力措施，要求已发生病例的地区“零外溢”、没有病例的地区“零输入”、医疗机构“零院感”，果断以最快速度、最短时间、最小代价，取得了最好的结果。全力推动经济稳定恢复。出台支持张家界增信心补短板和促进全省消费领域企业发展的战疫“双十条”。全省限额以上批发零售、住宿餐饮业单位零售额增长14.5%，接待游客人次、旅游总收入分别增长9%、10%。落实助企纾困增效政策，新增减税降费240亿元，金融减费让利44.5亿元，普惠小微企业贷款余

额增长22%。市场主体日均净增1569家，总数达546.1万家。全力确保社会安全稳定。强化重要节点调度、重点领域防控、专项整治攻坚，生产安全事故起数、死亡人数分别下降5.7%、4.5%，实现了重特大事故零发生的目标。以“保民生、保安全、保重点”为目标，加大外电、外煤输入力度，加强电力需求侧管理，平稳度过了冬夏电力高峰。强化债务风险管控，有效整治“一非三贷”金融乱象，守住了不发生区域性金融风险的底线。有效应对了多轮强降雨和局部阶段性干旱，化解了大批信访突出问题，社会治安保持稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

细化路径、实化举措，推动“三个高地”建设取得实质性进展。坚持顶层设计与分层衔接相结合，实施科技创新“七大计划”、先进制造业“八大工程”、改革开放“九大行动”，出台财源建设、金融支持、“小巨人”企业培育、职业教育发展等政策措施。坚持战略目标与战术落地相结合，抓紧抓实企业、产业、产业链、产业生态，落实一链一名省领导、一链一行对接融资机制，支持链主企业垂直延伸、横向整合，发布产融合作制造业企业“白名单”，提升工程机械、轨道交通、中小航空发动机等世界级产业集群优势，壮大电子信息、新材料、新能源与节能等国家级产业集群规模，布局车联网、人工智能等未来产业。坚持重点突破与面上推进相结合，“十大产业项目”完成投资327亿元，华菱涟钢薄板深加工、意华交通装备产业园等项目部分投产。“十大技术攻关项目”形成

了一批工程样机和新产品，实现大型掘进机主轴承、8英寸离子注入机等国产化替代，突破量子点激光器、碳化硅芯片、6英寸分子束外延装备等重大技术。坚持平台建设与人才招引相结合，抢占产业、技术、人才、平台制高点，谋深谋实岳麓山实验室、岳麓山工业创新中心、岳麓山大学科技城、马栏山视频文创产业园发展，新获批国家耐盐碱水稻技术创新中心等4

个国家级创新平台，引进高层次人才216名、创新团队19个，落户院士专家工作站8家。有效发明专利增长25.1%。坚持深化改革与扩大开放相结合，突出“两端、两有、两带动、一环境”，推出28大项、165小项重点改革任务，国企改革三年行动任务总体完成85%，财税改革整体处于全国“第一方阵”，低空空域管理改革、长沙数字人民币改革试点走在全国前列。自贸试验区改革试点任务实施率92.6%，首创改革事项13个。中欧班列全年开行数量突破1000列、居全国第5位。成功举

办第二届中非经贸博览会、中国民营企业500强峰会、世界计算大会、北斗规模应用国际峰会、长沙国际工程机械展览会、湘台经贸文化交流合作会，全省实际引进内外资分别增长29.1%、72.3%，各方投资者看好湖南、拥抱湖南。

着眼打基础、利长远，提升全省发展力、竞争力、持续力。高标准完善基础设施。坚持省领导联系重点项目制度，分3批集中开工10亿元以上项目289个，“十大基础设施项目”完成年度投资计划，常益长高铁、长沙机场改扩建等项目进展顺利，湘江永州至衡阳三级航

道改扩建、呼北高速湖南段、宁电入湘等工程建设加快，韶山至井冈山铁路开通运营，永州电厂建成投用，雅中—江西特高压直流工程湖南段、南昌—长沙特高压交流工程竣工投产。高起点创建“五好”园区。聚焦“三生融合”“三态协同”，出台落实“1+3”政策体系和“20条”政策举措，完善“以亩产论英雄”评价激励机制，园区技工贸总收入达5.89万亿元、增长14.5%，园区规模工业增加值占全省的比重达69.1%，省级以上园区亩均税收增长12.2%，企业上交税金增长12.5%。邵阳、永州经开区成功晋升国家级园区。高水平优化营商环境。深化“放管服”改革，深入开展优化营商环境攻坚行动，推进营商环境评价市县全覆盖，推动审批服务“四减”、政务服务“好差评”、证明事项告知承诺制，落实民营经济“一榜一奖一中心，一册一办一平台”工作，企业开办时间平均压缩至1.5个工作日以内。

落实国家区域协调发展战略，推进“一核两副三带四区”协调联动。强化“核”的引领。长株潭都市圈建设列入国家“十四五”规划，“十同”重点任务有力落实，三十大标志性工程完成年度投资计划的112%，长株潭国家自主创新示范区加快建设，绿心中央公园布局一批绿色增值项目，三市经济总量占全省的比重达41.8%。加强“块”的协同。岳阳、衡阳两个省域副中心城市加快建设，洞庭湖生态经济区绿色发展水平稳步提升，湘南湘西承接产业转移示范区引进“三类500强”项目134个。增强“城”的带动。县城基础设施补短板、强弱项工作深入推进，城乡客运一体化走在全国前

列。15个国省示范县城产业平台公共配套设施建设加快，新增10个省级特色产业小镇。住房保障力度加大，房地产市场

保持平稳，全省城镇化率提高1个百分点。促进“域”的协作。加强省际交流，深化与央企战略合作，深度参与泛珠三角、长江中游等区域合作，加快融入粤港澳大湾区，湘赣边合作示范区建设上升为国家战略，湘赣边、湘鄂渝黔革命老区整体纳入重点革命老区范围。

力做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，守住了不发生规模性返贫的底线。巩固脱贫成果。保持主要帮扶政策总体稳定，写好易地扶贫搬迁后半篇文章，做实防止返贫监测帮扶，消除返贫致贫风险8.8万户22.3万人。发展现代农业。大力实施“六大强农”行动，新增一批国家农业现代化示范区、现代农业产业园和农业产业强镇。农业十大优势特色产业不断壮大，生猪产能持续恢复，农产品加工业营业收入增长7%。深化农村改革。农村宅基地制度改革全国试点有序推进，供销社改革成效明显。推进乡村建设。统筹村庄清洁行动、农村污染治理、“空心房”整治等工作，创造农村“厕所革命”全国经验，持续推进移风易俗，打造301个省级美丽乡村和100个特色精品乡村。湖南农业基础地位不断巩固，呈现出“山乡巨变”的时代画卷。

全面落实河湖林长制，污染防治攻坚战工作连续两年获评国家优秀。坚持政出必行。常抓不懈整改长江经济带生态环境警示片和中央环保督

察反馈问题，抓实“十年禁渔”，出台洞庭湖保护条例，健全自然资源督察执法和审计协作联动机制。推进碳达峰碳中和行动。实施重点攻坚。聚焦“一江一湖三山四水”主战场，突出治水、治气、治土，完成2693项“夏季攻势”任务。生态环境各项约

束性指标好于或达到国家考核标准，147个国考断面水质优良率达97.3%、提高4个百分点，全省空气质量优良天数比率达91%。强化示范带动。完成湘江流域和洞庭湖生态保护修复工程试点，建成国家级绿色矿山65座，打造10条省级示范生态廊道，森林覆盖率达59.97%。新建投产垃圾焚烧厂14座，生活垃圾无害化日处理能力达4.3万吨。坚决守住红线。科学编制国土空间生态修复规划，严格实施“三线一单”生态环境分区管控；强化对重点行业、重点区域的生态环境准入约束，坚决遏制“两高”项目盲目发展。搬迁改造沿江化工企业38家，严

肃查处环境违法案件2793件，启动生态损害赔偿989件。我们以实际行动“守护好一江碧水”，擦亮了美丽湖南的生态品牌。

始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，全力解决群众急难愁盼问题。增投入。完成十大重点民生实事，全省民生支出占比保持在70%以上，并压减盘活省直部门资金78亿元用于社会民生事业。减负担。部分常用药品和医用耗材降价明显，更多药品进入医保报销范围。义务教育“双减”工作初见成效，101所“芙蓉学校”全部投入使用，增加公办幼儿园学位13.5万个。提标准。退休人员养老金、城乡低保、

残疾人“两项补贴”、特困人员救助供养标准，以及城乡居民大病保险和医疗救助保障水平稳步提高，被征地农民社会保障成效显著。扩范围。稳定和扩大就业，城镇新增就业75.3万人，新增农村劳动力转移就业44.4万人。推进基本养老保险全民参保，工伤保险全面实行省级统筹。虽然事有大小，但凡老百姓关心的事，我们都将不遗余力地做。

·从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取力量，实现对党负责、为民尽责和依法履责的有机结合。坚持党建引领。推动党史学习教育走深走实，落实领导领学和主题党课常态化制度，在党史学习教育中强作风、提能力、办实事。坚持机制创新。健全抓落实工作机制，全面完成“十四五”规划纲要和

78个专项规划编制，做到了早规划、早实施、早见效。坚持依法行政。深入推进法治政府建设，出台法治湖南建设规划和法治政府建设实施方案，全面推进行政复议改革。坚持督查问效。持续开展真抓实干督查激励。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及社会监督，提请省人大常委会审议地方性法规议案14件，办理省人大代表建议1514件、省政协提案665件。强化审计监督，配合做好国家统计督察。坚持廉洁从政。深入推进政府系统党风廉政建设，坚决整治形式主义、官僚主义，把忠诚、为民、务实、清廉、高效的理念贯穿政府工作全领域、各方面。

我们大力推动各项事业发展。推出“湖湘潮百年颂”“百年大党风华正茂”等系列专题专栏，新增9个全国爱国主义教育

示范基地，新时代文明实践中心建设在全省铺开。圆满举行辛丑年祭祀炎帝陵典礼，4项考古发现入选国家“百年百大考古发现”，矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区成为5A级景区，参加东京奥运会、陕西全运会取得优异成绩。档案史志、外事侨务、港澳台事务、民族宗教、机关事务、参事文史、地震气象等工作取得新进展，老龄、慈善、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新成效。

我们全力推动国防动员和后备力量建设创新发展，全面深化民兵调整改革，创新发展兵役征集、国防教育、人民防空、军事设施保护，扎实做好退役军人服务保障工作，维护军人军属合法权益。

各位代表！

过去一年，我们开局就加速、起步就起势，始终牢记习近平总书记嘱托，狠抓创造性落实，努力保持向上向好势头，力求开局精彩、全程出彩；我们全面发力、精准施策，以日保月、以月保季、以季保年，力求以一域之光为全局添彩；我们众志成城、群策群力，画最大同心圆、求最大公约数、聚最大向心力，战疫情、抗洪涝、稳煤电、夺丰收、庆华诞，向党和人民交出了满意答卷。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是中共湖南省委带领全省人民团结奋斗的结果，是各级人大、政协以及监察、司法机关监督支持与社会各界大力帮助的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻湘人民解

放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、消防救援人员，向中央驻湘单位，向关心支持湖南改革发展的海内外各界人士，表示诚挚的感谢！

各位代表！

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回望过去一年，我们深刻体会到，党的领导是前提，必须始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央大政方针在湖南落地生根、开花结果。维护核心是根本，必须坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。实事求是是基础，必须坚持以人民为中心，尊重市场规律，坚持实践标准，实现有效市场和有为政府更好结合。改革开放是关键，必须以改革增动力，以开放添活力，提高利用两个市场、两种资源的能力和水平，推动质量变革、效率变革、动力变革。

我们也清醒地看到，当前我省经济社会发展还面临一些困难挑战和短板弱项：一是疫情形势依然严峻。统筹常态化疫情防控和经济社会发展面临挑战。二是有效需求仍有不足。投资拉动经济增长的效应有待增强，居民消费意愿降低，住宿餐饮、批发零售、文化旅游等服务消费恢复向好的基础还不稳固。三是保供稳价还有短板。能源供应紧张，大宗商品价格、部分生产要素成本持续上涨，部分行业“缺芯”问题较为凸显。四是财政收支压力增大。市县财政增收放缓，刚性支出增长较快，基层财政紧张程度加大。五是政府建设还需加强。一些干部破解

难题本领不强，一些地方改革创新力度不大，党风廉政建设还存在薄弱环节。对这些问题，我们要勇于面对，迎难而上，尽心竭力加以解决。

二、关于2022年工作

今年将召开党的二十大，做好全年工作意义重大。

我们要看到，在世纪疫情冲击下，外部环境更趋复杂和不确定，我国经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但长期向好的基本面没有改变，并依然保持强大的韧性，这为我省稳住经济基本盘创造了基础和条件。我们要坚定必胜信心，既要紧跟时代步伐、顺势而为，更要积极主动作为、逆风前行，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，过险滩、闯难关，奋力在新时代新征程上赢得更大胜利荣光。

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，全面落实省第十二次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，

保持社会大局稳定，迎接好党的二十大胜利召开。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规模工业增加值增长7.2%，固定资产投资增长7.5%，地方一般公共预算收入增长6%，居民消费价格涨幅3%左右。城镇新增就业70万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步。粮食产量600亿斤以上。生态环境质量持续改善。

完成全年预期目标，我们要坚持“稳”字当头，稳中求进，促进经济平稳健康运行；保持“进”的态势，持续推进转型升级、提质增效，实现高质量的发展；把握“高”的要求，更高水平、更大力度落实“三高四新”战略定位和使命任务；实现“新”的作为，全面激发创新创造创业活力，奋力推进现代化新湖南建设，努力走在中部崛起前列。

今年要重点抓好以下工作：

发展是最大的民生。要始终坚持以经济建设为中心，力争地区生产总值突破5万亿元，不断巩固向上向好势头。

聚焦完善“五张网”，适度超前开展基础设施投资，重点抓好十大基础设施项目，即长赣高铁、常益长高铁、平伍益高速、耒宜高速扩容、长沙机场改扩建、犬木塘水库、洞庭湖区重点垸堤防加固工程、重大能源工程、高标准农田建设、国家医学中心。聚焦产业发展，深入开展产业项目建设年活动，重点抓好十大产业项目，即中联泵送智能装备

基地、三一智联装备基地、中石化巴陵己内酰胺、邵阳特种玻璃、三安半导体二期、邦盛储能电池材料、湘钢提质增效、中车时代功率半导体核心元器件、长远锂电池正极材料、正威铜基新材料。聚焦民生领域，大力实施“一老一小”、医疗和公共卫生等重大项目。完善社会资本参与政策，支持和引导资本规范健康发展。

巩固提升传统消费，扶持一批老字号领军企业创新发展，促进湘菜、湘茶、湘酒、湘瓷、湘绣品牌化发展。培育消费新业态、新场景，推动新型消费，发展共享消费、定制消费、体验消费和“智能+”服务消费等新模式。加强县域商业体系建设，推动农村消费梯次升级，促进农村耐用消费品更新换代。支持长沙建设国际消费中心城市，打造一批“夜间经济”地标和商旅文融合“打卡地”。推进知名电商总部入湘，规范发展直播电商、社区电商、乡村电商。加大消费者权益保护力度。

全面实施“链长制”，分行业编制产业链全景图和现状图，推进工程机械、轨道交通、航空动力、电子信息、新材料等重点领域全球配置资源。“一业一策”助推冶金、石化等行业稳定增长，促进产业链大中小企业融通发展，推动上下游企业共同延链补链强链。

开展“纾困增效”专项行动，推行“免申即享”，落实新的组合式减税降费政策，积极促进中小企业融资增量、扩面、降本，有效治理拖欠中小微企业账款。扎

实推进民营经济“六个一”工作，实施市场主体倍增工程和企业上市“金芙蓉”跃升行动，持续推动个转企、小升规、规改股、股上市。完善社会信用体系，激发和保护企业家精神。用好市县营商环境评价成果，深入推进全过程公开监管、全周期提升服务，推行“首违不罚”等柔性执法，持续打造市场化法治化国际化营商环境。

就今年而言，稳住就是胜利。我们要加强要素保障，做好保供稳价和市场预期管理，让经济发展韧性更强、动力更足、潜力更大。

以打造“三个高地”集聚创新要素，加快建设现代化经济体系，不断增强创新力和竞争力，着力抢占发展制高点。

创建国家制造业高质量发展试验区，实施产业发展“万千百”工程，升级建设“3+3+2”产业集群，做大产业、做强企业、做实项目、做优生态。培优育强22个优势产业链，支持领航企业、链主企业整合产业链资源，带动零部件、原材料企业链式发展。实施“新增规模以上工业企业”行动，打造一批领航企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，净增1000家以上规模工业企业、1000家以上高新技术企业。推进产业基础再造，编制工业“六基”攻关目录清单。支持制造业优势企业拓展全生命周期增值服务，为上下游企业提供研发设计、创业孵化等服务，打造一批集战略咨询、研发设计、成果转化、引才引智、商贸会展于一体的综合性公

共服务平台。加大装备首台套、新材料及关键核心零部件首批次、软件首版次应用推广和政府支持力度。

加快创新型省份建设，构建以长株潭国家自主创新示范区为引领、以郴州国家可持续发展议程创新示范区和创新型城市、创新型县市、“科创中国”试点城市为依托的区域创新体系。加快“三区两山两中心”等平台建设，高标准建设岳麓山实验室，推动在湘国家重点实验室和工程技术中心优化提质，推进省级重点实验室结构优化，加强产业研究院、中试基地建设，争取国家战略科技力量在我省布局。加快“卡脖子”技术攻关揭榜挂帅，强化基础研究和应用基础研究，力争在种业、计算、装备制造、北斗应用、生命健康等领域取得一批原创性科技成果，重点抓好十大技术攻关项目，即新一代轨道交通高效驱动系统技术、高弹性低轨卫星网系统设计、深海风电输变电核心技术、镉低积累水稻育种及栽培关键技术、新一代光子晶体光纤陀螺、多用途轻型运输飞机关键技术、航空发动机异形构件精密铸造技术、高性能GPU芯片、大尺寸超高清显示屏技术、超高清视频算法。加快优化科技创新生态，加强与“大院大所大企”合作，支持创新型领军企业组建创新联合体

，畅通源头创新、成果转化、市场应用链条。推动科技与金融深度融合发展。强化知识产权保护。

力争数字经济增长15%以上。推进产业数字化，支持企业“上云用数赋智”，培育数字化转型标杆企业，打造产业发展、政务服务、社会治理等重点领域十大数字

化应用场景。推进数字产业化，大力发展新一代信息技术，加快培育“大智移云”战略性新兴产业，壮大先进计算、北斗应用、超高清视频、智能网联汽车等优势产业，布局光电信息、量子信息、人工智能等未来产业。完善数字基础设施，优化算力算法和大数据中心布局，升级改造国家超算长沙中心，加快推进国家级互联网骨干直联点建设，推进国家区块链创新应用试点，打造全国先进绿色算力枢纽。加快5G网络和IPv6规模化部署，新建5G基站2.5万个。

力争全省千亿园区达到16家，

技工贸总收入突破6.5万亿元。落实“1+3”政策体系，深化园区“放管服”改革。优化园区布局，依法依规调区扩区，推动创新创业平台资源向园区集中。创新园区发展体制机制，建设产城

、产教、产金、产研融合的产业综合体，促进形态、业态、质态协同。突出绿色发展和亩均效益导向，完善园区评价激励机制，促进园区争先进位、提档升级。

人才是第一资源，得人才者，得竞争力、得创新力。要深入实施“芙蓉人才行动计划”，健全落实管理、评价、激励制度，加快构建以增加知识价值为导向的收入分配机制，以期许之心育才、以宽容之心用才、以开放之心引才，匠心打造高品质人才生态，让各类人才各得其所、各展其才、圆梦三湘。

以供给侧结构性改革为主线，推动改革开放在重点领域、关键环节取得重大突破。

争取长株潭要素市场化配置国家综合改革试点，深化供应链金融、科创金融、绿色金融、普惠金融改革创新，扩大科技企业知识价值信贷试点范围。加快湖南金融中心和湘江基金小镇建设。全面完成国企改革三年行动目标任务，深化混合所有制改革，加快国有经济布局优化和结构调整。推动预算改革，推进财政领域五大专项整治。深入开展财源建设工程，更好支持基层政府保基本民生、保工资、保运转。有序推进教育医疗、养老托幼、社会保障、社会救助改革，深化收入分配制度改革。推进重点领域统计调查改革。全面完成低空空域管理改革任务。

加快探索建立自贸试验区联动创新区，形成一批湖南特色制度创新成果。加快建设中非经贸深度合作先行区，完善对非经贸合作长效机制，打造永不落幕的中非经贸博览会。加快海关特殊监管区提质升级，打造中西部跨境电商集散中心，推动外贸新业态新模式实现新突破。加快建设海峡两岸（湖南）产业合作区，推动湘台产业链供应链深度融合。加快五大国际物流通道和货运集结中心建设，重点构建RCEP国家区域航空中转枢纽，支持怀化、永州、邵阳融入西部陆海新通道，提升中欧班列货值和效益，拓展江海联运接力航线，推动湘粤非铁海联运通道提质上量。

全面对接RCEP经贸新规则，实施新版外资准入负面清单和鼓励外商投资产业目录。深耕重点国别，抱团发展重点产业、重点项目。扩大重要装备、关键零部

件以及优质消费品进口。开展百强外贸企业招引工程，瞄准“三类500强”企业、专精特新“小巨人”企业和隐形冠军企业，精准开展产业链招商、专业招商和以商招商。推动外经合作创新发展，创新办好“京洽周”“沪洽周”等经贸活动。深入推进“迎老乡回故乡建家乡”，吸引湘商总部、产业、资本和人才回归。

改革开放愈进愈难、愈进愈险，而又不进则退、非进不可。我们要大胆试、大胆闯，善作善成，行稳致远。

深入实施“六大强农”行动，坚持不懈推进农业强、农村美、农民富，促进乡村振兴取得新进展。

落实耕地保护建设硬措施，推动建立“田长制”，编制耕地保护专项规划，加强耕地用途管制。扎实推进高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。全面落实粮食安全党政同责要求，切实保障农资供应和价格稳定，确保粮食播种面积稳定在7135万亩以上、产

量600亿斤以上。

抓好农业现代化示范区和现代农业产业园建设，深入实施优质湘米、粮油、湘猪、菜果茶工程，打造农业优势特色千亿产业。加快推进种业创新和智慧农机产业发展，做大做强农业省级区域公用品牌，支持供粤港澳大湾区“菜篮子”“米袋子”“果盘子”优势片建设。强化农产品质量安全监管。推动农村一二三产业融合，大力发展休闲农业，打造乡村旅游精品线路。加强农资农技农艺服务，完善农产品冷链

物流体系。加大农业新型经营主体培育力度，提升农业组织化水平。

健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口常态化帮扶，突出抓好脱贫人口稳岗就业，守住不发生规模性返贫的底线。持续推动“三保障”和饮水安全问题动态清零，强化易地扶贫搬迁后续扶持，让脱贫群众生活更上一层楼。发挥好驻村帮扶和对口帮扶作用，抓好乡村振兴重点帮扶和示范创建，广泛动员社会力量参与乡村振兴。

推进村庄规划编制。大力开展农村人居环境整治，统筹推进生活污水治理、生活垃圾处理，创建一批美丽乡村。持续推进农村危房改造，强化农村供水保障，加快农村电气化步伐。加强和改进乡村治理，推进数字乡村建设。丰富乡村文化产品供给，持续推动移风易俗，大力倡导健康向上之风。

健全“三农”投入优先保障和稳定增长机制，落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策。深入推进新一轮现代农业综合改革试点，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，有序开展农村宅基地制度改革试点，巩固农村集体产权制度改革成果。深化粮食收储、供销合作、集体林权等改革。大力发展新型农村集体经济，加快推进全省农村产权交易市场建设，鼓励金融机构增加涉农信贷投放。

稳经济，必须稳住农业基本盘。我们要着眼国家战略需要，

以更硬的措施、更强的执行力，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展。

促进“一核两副三带四区”优势互补、融合发展，增强区域发展整体实力。

落实新时代推动中部地区高质量发展的意见，密切长株潭与武汉、南昌都市圈的深度联接，积极参与长江经济带上中下游协作发展。深入实施对接粤港澳大湾区方案，深化泛珠三角区域合作，推动实施一批跨区域重大项目。提升湘赣边区域合作示范区建设水平。

深入实施主体功能区战略，建立全省国土空间信息平台和规划“一张图”。实施强省会战略，引领带动长株潭都市圈发展，高标准建设长株潭绿心中央公园等标志性工程，创新长沙火车站与高铁城际多式联运，实现高效率的“零换乘”，打造“轨道上的长株潭”。加快建设湘江西岸科创走廊和东岸先进制造业走廊。加快岳阳、衡阳省域副中心城市建设步伐。深入推进沿京广、沪昆、渝长厦通道的三大经济带建设。推动洞庭湖建设秀美富饶的大湖经济区，大力发展绿色品牌农业、滨水产业、港口经济。增强湘南、湘西地区综合承载能力，推动湘南建设中西部地区内陆开放合作示范区、大湘西建设脱贫地区高质量发展先行区，促进张吉怀高铁沿线文旅融合发展。因地制宜推动革命老区、民族地区、欠发达地区振兴发展，支持湘鄂渝黔革命老区跨省区域合作。做好对口支援新

疆、西藏工作。

引导常住人口向中心城市、城市群和城镇转移，支持新型城镇化示范县建设。着力提升城镇品质，大力发展绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑，建设一批具有湖湘特色的海绵城市、韧性城市、宜居城市。大力实施城市更新行动，加快城市燃气等管网改造升级，加强无障碍环境建设和改造，加力解决重点区域停车难问题，完善社区养老服务设施。推进保障性住房建设，着力解决外来务工人员、新就业大学生等新市民住房、子女上学等问题，促进房地产业健康发展和良性循环。

深化扩权强县改革，提档升级县域产业园区，鼓励有条件的县市发展总部经济。积极开展县城基础设施补短板、强弱项工作，促进特色小镇健康发展，分批次推进高品质通航小镇建设。持续推进省与市县财政事权和支出责任划分改革，加大均衡性转移支付、新增债券等财力下沉力度，激励县域培育优质财源、促进税收增长。

等闲识得东风面，万紫千红才是春。我们要着力解决发展不平衡不充分问题，深入挖掘区域发展潜力，形成扬长避短、竞相发展的生动局面。

落实绿色成为普遍形态要求，彰显绿色生态之美、绿色产业之美、绿色文化之美、绿色制度之美。

出台全省碳达峰行动方案和“双

碳”工作实施意见，加快推进能源、用地、产业、交通运输结构调整。构建资源循环利用体系，推进清洁生产，推行绿色制造，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推进能源低碳绿色转型和重点领域节能降碳。加快建设岳阳长江经济带绿色发展示范区，支持湘西自治州打造全国生态文明样板州。推进生活垃圾分类管理利用和快递包装绿色转型，治理塑料污染，建设绿色机关、绿色家庭、绿色社区，倡导绿色出行。

持续开展“夏季攻势”，扎实抓好中央交办问题整改。推进重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理、大气面源和噪声污染治理。抓好长江保护修复、黑臭水体治理和洞庭湖总磷控制与削减，大力整治水质不达标断面，强化饮用水水源地保护。加强农业面源污染治理和农用地土壤污染防治。严格危险废物管控和化学品环境管理，深入推进医疗废物收集处理，强化地下水污染防治和垃圾填埋场污染治理。深入推进乡镇污水处理设施建设，实现全省建制镇污水处理设施基本覆盖。

加强“一江一湖三山四水”重要生态功能区保护，推进山水林田湖草沙系统保护修复。科学开展国土绿化行动，加快构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。加强生态廊道建设，推动天然林和湿地生态系统有效恢复，加强生态脆弱区治理。加快推进“锰三角”、锡矿山等重点区域矿山、废弃矿山和尾矿库治理，推进矿山绿色发展。落实长江流域“十年禁渔”，

加强“旗舰”物种、特有物种保护，推进遗传资源保护管理。全面强化生物安全。

强化国土空间规划和用途管控，科学划定“三条控制线”，合理确定开发强度，推动生产、生活、生态空间深度融合、相生相长。推动出台环境保护地方标准，完善落实生态环境补偿和资源有偿使用等制度，探索健全生态产品价值实现机制。做实河湖林长制，落实生态环境保护工作责任规定和生态损害赔偿制度，压实生态环境治理各方责任。推进生态环境监测、执法、督察、应急能力建设，不断提高环境风险应急防范水平。

人不负青山，青山定不负人。我们要保持历史耐心和战略定力，谋在长远，干在当下，让绿水青山造福人民、泽被后世。

推进文化铸魂、文化赋能、文化惠民，加快文化强省建设。

加强和改进新时代思想政治工作，拓展新时代文明实践中心建设，全域全员全程全面开展文明创建。擦亮“雷锋家乡学雷锋”活动品牌，弘扬劳模精神、工匠精神。加强家庭家教家风建设，提升社会道德素养。培育积极健康的网络文化，营造安靖网络空间。广泛开展全民阅读活动，建设“书香湖南”。打造湖湘新型智库。

全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的精品力作。大力推动公共文化服务体系高质量

发展，创新实施数字农家书屋、智慧广电乡村工程、“欢乐潇湘”等文化惠民项目。统筹推进省市县媒体深度融合发展。加快推进长征国家文化公园湖南段建设，改扩建省科技创新馆。加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，支持省博物馆争创世界一流博物馆。

巩固提升广电、出版传统优势，大力推进马栏山视频文创产业园建设，努力打造具有中国特色、全国领先、全球影响力的媒体融合新地标。大力实施全域旅游战略，打造一批精品景区景点、旅游线路，建设一批文旅产业千亿市、百亿县、亿元镇，促进“文旅+”产业融合发展，培育新型文化业态和文化消费模式。办好全省旅游发展大会，让湖南旅游唱响全国、走向世界。

文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。我们要弘扬湖湘文化优秀传统，赓续红色血脉，从中汲取砥砺奋进的精神力量。

加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在高质量发展中促进共同富裕。

发挥劳动密集型企业、中小微企业、民营企业就业主渠道作用。抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业，推进脱贫人口稳岗就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业。打造“创响三湘”品牌，支持外出务

工人员返乡创业，发展多渠道灵活就业和新就业形态。大力提升就业服务质量，广泛开展职业技能培训，培育特色劳务品牌。落实保障农民工工资支付长效机制，构建和谐劳动关系。

推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡和城乡一体化发展，增加公办义务教育学位，推进乡镇标准化寄宿制学校建设，促进县域普通高中发展提升。扩大优质高等教育资源供给，推进高校新一轮“双一流”建设和职业教育产教融合。规范发展民办教育。落实“双减”政策，规范校外培训。深化新时代教育评价改革，加强和改进德育、体育、美育、劳动教育，关爱师生心理健康。加强师德师风建设。

改革完善疾病预防控制体系。发展城市医联体和县域医共体，加快国家区域医疗中心建设，建成一批达到三级医院水平的县级医院。积极建设国家中医药综合改革示范区，做精“湘医”、做强“湘药”。扩大药品、高值医用耗材集中带量采购范围，深化医保支付方式改革。规范发展社会办医，加快发展大健康产业。依法实施三孩生育政策及配套支持措施，健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。深入推进爱国卫生运动。推进长沙奥体中心建设，完善体育公园、潇湘健身步道等全民健身场地设施。全力备战亚运会，办好省运会、省残运会。

进基本养老保险全国统筹，提高城乡居民医保财政补助标准，推进失业保险省级统筹。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，落实医疗保障待遇清单制度，优

化跨省异地就医直接结算服务。强化低收入家庭救助帮扶，加强特困人员救助供养，提高困难群众最低生活保障水平。完善社区居家养老服务网络，着力构建老年友好型社会。保障妇女儿童合法权益，关爱保护困境儿童、农村留守儿童。发挥第三次分配作用，发展慈善事业。

抓好重点民生实事。坚持一件事、一个方案、一套班子、一抓到底，竭尽全力办好十大民生实事：①增加公办义务教育学位；②职业教育楚怡行动；③特殊群体健康保障；④城乡低保和残疾人“两项补贴”提标；⑤老年人服务保障；⑥城镇老旧小区改造；⑦中小学安防设施建设；⑧农村饮用水水源地突出环境问题整治；⑨农村“三路”建设；⑩农村水源保障及灌溉能力提升。

民生无小事，枝叶总关情。我们要心系千家万户，情牵百姓忧乐，让发展更有温度、民生更有质感。

牢固树立总体国家安全观，统筹发展和安全两件大事，为高质量发展、高品质生活提供有力支撑。

坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，保持联防联控机制常态化运行，持续推进疫苗接种，加强重点单位、重点场所、重点人群、重大活动精准防控。完善多点触发监测预警机制，动态调整应急预案，提高应急处置能力。

防范化解地方政府债务风险，加

快平台公司市场化转型，坚决遏制新增地方政府隐性债务。强化专项债券全生命周期管理。常态化开展“一非三贷”整治。健全食品药品监管责任体系，坚决守住食品药品安全底线。加快自然灾害防治重点工程建设，有效应对气象、地质、森林火灾等自然灾害。

扎实做好新一轮县域警务工作，推行“互联网+基层治理”，加快构建立体化智能化社会治安防控体系。持续推进严打暴恐专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决防范和打击各类违法犯罪。巩固提升安全生产专项整治，强力开展“打非治违”，排查整治老旧管道、非煤矿山、道路交通、建筑施工、农村危房、消防等重点领域隐患，突出抓好煤矿、烟花爆竹、危险化学品、文旅等重点行业领域安全监管，坚决杜绝重特大事故。

健全城乡基层治理体系，推进市域社会治理现代化和市县乡村社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通信访渠道，健全社会矛盾多元化解机制。促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织和社会组织更好发挥作用。

促一方发展，保一方平安，是我们的政治责任。我们要下好先手棋，打好主动仗，守护好万家灯火。

坚决贯彻习近平强军思想，统筹经济发展与国防建设，深化国防动员体制改革和兵役制度改革，巩固民兵调整改革成果。加强全民国防教育，推进

湖南革命军事馆建设。健全退役军人工作体系和保障制度，深入开展“双拥”共建，巩固和发展军政军民团结大好局面。

三、全面加强政府自身建设

打铁必须自身硬。要坚持党的全面领导，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，努力在新的赶考之路上，答好时代之卷。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深刻学习领会“十个明确”，自觉用党的创新理论最新成果指导实践、推动发展。弘扬伟大建党精神，持续深化以党史为重点的“四史”教育。始终把党的政治建设贯穿政府工作各领域、全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

落实法治政府建设实施方案，加强重点和新兴领域政府立法。进一步规范依法行政，全面实行政府权责清单制度，健全重大行政决策机制。发挥政府法律顾问作用。严格规范公正文明执法。全面实施“八五”普法规划，增强全民法治观念。依法接受同级人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。强化审计监督、统计监督。

加快数字政府建设，深化“放管服”改革，打造“一件事一次办”升级版，推动更多事项“一网通办”“全省通办”“跨省通办”，提升监管规范化法治化精细化水平。深化工程建设项目审批制度改革。全面推行政务服务“好差评”和行

政效能电子监察“红黄牌”制度，办好“12345”热线。

贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神的实施意见，力戒形式主义、官僚主义，以钉钉子精神抓部署、抓落实、抓督查。扎实推进清廉湖南建设，落实党风廉政建设“一岗双责”，加强公共资源交易等重点领域的大数据应用、智能化监管。落实好过紧日子的要求，坚持勤俭办一切事业，严控一般性支出，保障好重点支出，坚决不搞政绩工程、形象工程。

加强经济知识、科技知识、历史知识的学习，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，强化专业精神、提升专业素养。切实关心基层干部，完善干部担当作为激励保护机制，真正为基层松绑减负，让干部轻装上阵、勇担重任。

各位代表！站在现代化新湖南建设的历史起点，承担“三高四新”战略定位和使命任务，面对勤劳智慧、勇毅奋进的湖湘儿女，惟有不懈奋斗，方能不负重托。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共湖南省委坚强领导下，牢记嘱托、不负使命，干在实处、走在前列，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

——2022年1月20日在湖北省第十三届人民代表大会第七次会议上

省长：王忠林

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

刚刚过去的2021年，是党和国家历史上具有重要里程碑意义的一年，也是湖北极不平凡、极具考验、疫后重振取得决定性成果的一年。一年来，面对百年变局和世纪疫情交织的严峻考验，面对“一难两难多难”“既要又要还要”的多重挑战，面对“补回来”“追回来”的艰巨任务，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定习近平总书记赋予的“建成支点、走在前列、谱写新篇”目标定位，在省委坚强领导下，主动作为、砥砺奋进，圆满完成省十三届人大五次会议确定的各项目标任务，交出“全年精彩”答卷，实现“十四五”良好开局。

地区生产总值增长12.9%，总量迈上5万亿大台阶，达到50012.94亿元，实现历史性跨越，排名重回全国第7位。规模以上工业增加值增长14.8%，固定资产投资增长20.4%，社会消费品零售总额增长19.9%，地方

一般公共预算收入增长30.7%，分别比预期目标高4.8、10.4、4.9、10.7个百分点。年初确定的主要预期目标全面超额完成，湖北经济强势复苏重振。

“一主”“两翼”进一步壮大，武汉城市圈经济总量跨越3万亿，达到3.01万亿元，位居全国

省域城市圈第一位；武汉达到1.77万亿元，襄阳、宜昌超过

5000亿元，分别达到5309亿元、5022亿元，全省1个近两万

亿、2个过五千亿的龙头带动格局基本形成。枢纽地位进一步

强化，荆荆铁路、沿江高铁、西十高铁等6条高铁加快建设，新建在建高铁里程历年最多，“米字型、十通向”高铁枢纽网加快构建；亚洲最大专业货运机场花湖机场建成校飞，“双枢纽、多支线”航运格局加快形成；省港口集团挂牌运行，多式联运集疏运体系加快完善。集聚效应进一步凸显，三峡集团总部回迁，新增中国电建装备集团等总部企业133家。总投资过百亿元项目97个，历年最多。湖北的经济牵引力显著提升，向着建成支点目标迈出了坚实步伐。

动能转换明显加快，新增高新技术企业4100户、达到14500户。高技术制造业增加值增长30.2%。“光芯屏端网”、汽车制造与服务、大健康、高端装备制造等产业加速迈向万亿级。光谷、隆中、三峡等9个湖北

实验室实体化运行。企业效益明显改善，41个工业行业大类

39个正增长，规模以上工业企业利润增长22.7%。财税质量明显提升，在大幅减税降费情况下，税收收入增长33.1%，占

比达到78%，创18年来最好水平，质量齐升成为湖北发展的鲜明特征。

省属国资国企改革破题成势，实现战略性重组、革命性重塑。新增市场主体114万户、规模以上工业企业1697家，均为历年最多。资本市场建设实现历史性突破，新增上市公司20家，比上年翻了一番。企业增值税销售开票金额增长26.2%，首次突破10万亿元。外交部蓝厅湖北全球特别推介活动取得圆满成功，产生广泛国际影响。成功举办中国5G+工业互联网大会、华创会、汉交会、楚商大会、世界大健康博览会、首届中国（武汉）文化旅游博览会等国际性、全国性活动52场，历年最多。招引亿元以上项目5796个、总金额3.8万亿元，分别增长30.4%、37.7%，在鄂投资世界500强企业达到324家。货物进出口总额增长24.8％，首

次突破5000亿大关，达到5374亿元。经济活跃度、开放度明显提升，湖北以更加自信的姿态走向世界。

脱贫攻坚成果持续巩固拓展，如期全面建成小康社会。民生支出占比达到79.2%，创历史新高。城镇新增就业93.8万人，吸引高校毕业生留鄂来鄂就业创业39.1万人，为历年最好水平，实现了较快增长、较低通胀、较好就业的多重目标动态平衡。打赢局部疫情歼灭战，以最小代价取得最好防控效果，连续5个月没有新增本土病例。空气质量优良天数达到86.7%，国考断面水质优良比例达到93.7%。发展更有温度，民生更有质感。

志不求易者成，事不避难者进。过去一年，全省上下负重前行、向难求成，付出超乎寻常的努力，取得超出预期的成效。主要做了以下工作：

坚持把稳增长作为头等大事，全力抓调度、稳预期、保运行，持续推动中央支持湖北一揽子政策落地见效，加快实施疫后重振补短板强功能“十大工程”，经济保持全面恢复、快速增长、质效提升、稳中向好的良好态势。千方百计扩投资。扎实推进投资和重大项目建设，全年实施10亿元以上项目1101个，4条高速公路建成，青山、宜都、赤壁等6座长江大桥通车，已建在建高铁实现市州全覆盖。华为、小米、华星光电、宁德时代、亿纬锂能等一批知名企业加大在鄂投资布局。千方百计促消费。推出提振消费11条等系列措施，积极促进新型消费，扩大县乡消费，限上企业网络零售额增长25.9%。发放4批湖北消费券，直接带动消费超过50亿元。克服疫情影响，全年接待游客5.45亿人次，旅游综合收入5750亿元，恢复程度高出全国平均水平两成左右。千方百计稳企业。直面市场主体需求，强化助企纾困政策落实，新增减税降费300亿元以上。着力解决企业融资难融资贵问题，金融机构新增贷款7166亿元，普惠小微企业贷款新增1115亿元。有效破解缺芯、缺料、缺煤、缺柜、缺工等难题，我省是全国4个没有拉闸限电的省份之一。

紧紧围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加快推动科教优势转化为发展优势。科技强省立起“四梁八柱”。坚持把科技自立自强当使命、视创新创造如生命、抓创新发展像拼命，制定“1+4”科技政策体系，全力争创武汉国家科技创新中心和湖北东湖综合性国家科学中心，以东湖科学城为核心区域的光谷科创大走廊初见雏形。脉冲强磁场设施优化提升、作物表型组学研究、深部岩土工程扰动模拟3个重大科技基础设施纳入国家“十四五”规划，数量居全国前列。新增纺织新材料与先进加工技术、精细爆破2个国家重点实验室，总数达到30个、全国第4。新增数字建造、智能设计与数控2个国家技术创新中心。华中科技大学、武汉大学获批国家医疗器械监管科学研究基地。华为人工智能计算中心投入运营，武汉超算中心开工建设。涌现出超快激光器、400G硅光芯片等一大批重大科技成果，高密度高可靠电子封装关键技术及成套工艺等24

个项目获国家科学技术奖励。新晋院士8位，总数达到81位。

新增国家技术创新示范企业3家、国家级科技企业孵化器9家。黄石、荆门获批国家创新型城市。汉襄宜国家科技成果转移转化示范区获批，武汉量子技术研究院等一批新型研发机构成为创新发展生力军。全省技术合同成交额增长25%，突破2000亿元。现代产业体系加快构建。聚焦打造战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系，实行重点产业链链长制，推动形成以5个万亿级支柱产业、10

个五千亿级优势产业、20个千亿级特色产业为骨架的“51020”

现代产业集群。新增黄石、孝感、随州、仙桃4个国家创新型产业集群试点，总数达到10个、全国第3。实施战略性新兴产业培育行动，京东方10.5代线、联影医疗器械等项目建成投产，“武汉造”卫星下线，东风岚图、小鹏汽车、吉利路特斯、迈瑞医疗等项目加快建设，湖北成为全国最大的光电子芯片、中小尺寸显示面板基地，全国重要的商业航天、新能源汽车与智能网联汽车基地。数字经济加快发展，规模达到2万亿元。新建5G宏基站1.85万个，总数达到5万个，实现5G网络县城全覆盖。实施企业技改提能行动，完成工业技改项目6342个，技改投资增长37.9%。新增制造业单项冠军企业8家，总数达到25家。实施现代服务业提升行动，科研技术服务业营收增长23.2%，武汉获批陆港型国家物流枢纽，武汉经开区、十堰经开区列入国家现代服务业和先进制造业融合发展试点。金融机构存款余额7.2万亿元、增长7.9%，贷款余额6.7万亿元、增长12%。服务业增加值增长12.6%，占比达到52.8%,比上年提高1.5个百分点，产业结构进一步优化。

支持“一主”做大做强，“两翼”主动争位，“全域”整体发力，多点支撑、协同共进的格局加快形成。“一主”“两翼”一体化步伐加快。制定三大城市圈（群）发展实施意见和三年行动方案，整体推进规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保。武鄂黄黄咸共建光谷科创大走廊，襄十随神联合武汉打造万亿汽车产业大走廊，宜荆荆恩携手建设国家级磷化工产业集

群、文旅产业联盟。139条市际瓶颈路加快建设，武汉至鄂州地铁开通运营，公积金、医保等529项民生高频服务事项实现跨市通办。县域底板加快抬升。启动扩权赋能强县改革，推行“县直报省、省直达县”，下放行政权力120余项，县市区获得更大发展自主权。实施“百强进位、百强冲刺、百强储备”工程，

7个县市进入全国百强，22个县市入围中部百强，66个县域重点成长型产业集群总产值超过8000亿元。区域合作不断深化。长江中游三省常态化合作机制正式建立，“1+6”战略合作事项加快落地。建立鄂港合作会议机制，促进科技、投资、经贸、人才等多维度深层次合作共赢。加强与沪苏浙交流合作。深入开展援藏援疆工作。乡村振兴扎实推进。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强各项政策统筹，开展省内协作帮扶，37个脱贫县全部纳入乡村振兴重点帮扶，17.67万监测对象消除返贫致贫风险，全省脱贫人口人均纯收入1.28万元、增长32.8%。打好农产品稳产保供主动仗和农业产业强省建设攻坚战，十大重点农业产业链加快发展，新增国家级龙头企业20家、“三品一标”公共品牌402个，粮食总产量连续9年保持在500亿斤以上。潜江等3地获批创建国家农业现代化示范区。全面实施乡村建设行动，新改建农村公路2万公里，330个“擦亮小城镇”示范型乡镇建设有序推进，11400个示范村、整治村面貌持续改善，美丽村庄成为广大农民的幸福家园。

坚持以改革破难题增动力，以开放聚资源拓空间，推动深层次

改革与高水平开放互促共进，全力打造一流营商环境。“高效办成一件事”扎实推进。2149个事项“一网通办”，21个高频事项“一事联办”，市县两级政务服务中心“一窗通办”全覆盖，1325个事项“跨省通办”。全面推行企业开办“一张表、一窗办、一日办、零费用”。政务服务办理环节减少75%，申请材料减少50%，跑动次数减少83%，办理时限减少79%，办事便捷度大幅提升。深入开展“清减降”专项行动，修改或废止涉营商环境政府规章和规范性文件52件。民间投资增长25%，占全部投资比重达到62.1%。九州通、卓尔控股迈入“千亿俱乐部”，

32家民营企业营收过百亿，民营经济稳健前行。重点领域改革成效明显。蹄疾步稳深化国资国企改革重组，首批5家企业揭牌。完善财政资金常态化直达机制。设立铁路发展基金，引导社会资本投入铁路建设。实施转供电改革，有效降低企业用电成本。农村、供销、公共资源交易等领域改革持续深化。对外开放能级大幅提升。湖北自贸区23项经验全国推广。中欧班列（武汉）往返班次增长97%。襄阳、黄石获批综合保税区。宜昌市伍家岗区、荆门市高新区等4地新获批国家外贸转型升级基地。国际贸易“单一窗口”主要业务覆盖率达到100%，货物进出口整体通关时间比2017年分别压缩83.1%、96.5%。湖北开放活力持续增强，正加速成为内陆开放新高地。

坚持生态优先、绿色发展，深入推进生态省建设，以高水平保护促进高质量发展、高品质生活。长江大保护走深走实。实施

长江高水平保护十大攻坚提升行动，全面推行河湖长制、林长制，关改搬转沿江化工企业30家，治理矿山298个，退耕退湖退垸还湿4万亩，完成造林196.6万亩，近千万亩禁捕水域全面实现“四清四无”。长江、汉江干流湖北段水质保持Ⅱ类，丹江口水库水质持续为优，有力保证了“一江清水东流”“一库清水北送”。污染治理效果明显。深化工业源、移动源、城乡面源“三源共治”，17个重点城市PM2.5平均浓度比过去三年均值下降12.8%。协同推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护、水环境治理，城市污水处理率达到96%，乡镇生活污水处理设施实现全覆盖，县级以上集中饮用水源全部达标。土壤环境质量安全可控。中央生态环境保护督察反馈问题整改有力有效。绿色发展步伐加快。统筹推动减污降碳协同增效，淘汰过剩水泥产能290万吨，清洁能源装机占比达到61.8%。建成运行全国碳排放权注册登记系统，碳市场配额成交规模居全国前列，湖北成为全国碳资产大数据中枢。黄冈市罗田县、恩施州宣恩县等7地新获批国家生态文明建设示范区。全省生态安全屏障更加牢固，经济高质量发展的绿色根基进一步夯实。

坚持在发展中保障和改善民生，补齐民生短板，破解民生难题，提升人民生活水平。城乡居民人均可支配收入分别增长9.7%、12%。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，解决群众急难愁盼问题7568项。民生保障更加有力。优先稳就业保民生，持续做好重点群体就业工作。“零工驿站”工作经验获国务院肯定。

完善社会保障体系，基本医保参保率超过97%，企业退休人员养老金“17连增”。企业职工基本养老保险实现省级统筹。社会救助兜底保障190.6万人，实施临时救助19万人次。完

成老旧小区改造71.3万户、棚户区改造4.2万套、适老化改造

1.1万户、无障碍改造1万户。公共服务更加优质。义务教育“双减”全面启动，高考综合改革平稳有序推进。新增公办幼儿园学位7万个，统筹安置随迁子女入学10万名。补充编内中小学教师1.3万名。全力打造疾控体系改革和公共卫生体系建设“湖北样板”，“一中心、四基地”加快推进，二级以上综合医院发热门诊、定点医院改造全面完成，建设县（市）三甲医院9家，新增县域医共体130个，配备大学生村医4777人。城乡居民医保财政补贴标准提高30元、达到580元/人年，普通门诊费用实现跨省直接结算。集中带量采购、医保谈判促进药品和高值医用耗材大幅降价。关心关注妇女儿童健康，为38万名农村适龄妇女开展“两癌”免费筛查，为35万名新生儿免费进行遗传代谢性疾病和听力筛查。隆重举行“壮丽航程”等庆祝建党百年系列文化活动，成功举办第四届湖北艺术节，生动展现百年党史辉煌成就、荆楚儿女奋斗故事。省科技馆新馆、省博物馆三期开馆，支持53个县提升公共文化设施，图书分馆、文化分馆覆盖85%的乡镇，建成数字农家书屋1.6万个。天门石家河遗址、孝感睡虎地秦墓等6个项目入选百年百大考古发现。14件作品获中国新闻奖，创历史最好成绩。湖北健儿顽强拼搏，东京奥运会、十四届全运会摘金夺银，创历史新高。

社会治理更为有效。推动基层治理重心下移、力量下沉，做强街镇、夯实社区（村），选派驻村工作队1.26万支、驻村干部

4.04万人。丰富基层群众自治全过程民主实践，完成村（居）民委员会换届选举。深入推进民族团结进步创建，积极稳妥做好宗教工作。国防动员、人防工作切实加强。外事侨务、对台工作务实开展。工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用有效发挥。新型智库建设成效明显。档案、保密、参事、文史等工作扎实推进。

坚持总体国家安全观，树牢系统观念、底线思维，切实维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，实现高质量发展和高水平安全良性互动。疫情防控决定性成果持续巩固。时刻绷紧防控之弦，在世界疫情严峻复杂、国内疫情多点散发的情况下，坚持“四伞并举、常急兼备、精准施策、统筹均衡”，完善立体型常态化科学精准防控机制和局部应急处置机制，建强综合流调、核酸检测、医疗救治三支队伍，压实四方责任。累计隔离境外人员17.4万人，管控重点地区来鄂返鄂人员99.98

万人，登记检测入库进口冷链食品14.3万吨，有效堵住了疫情输入漏洞，做到了防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。推动武生所新冠疫苗扩产上市。累计接种疫苗1.2亿剂次，3岁以上人群接种覆盖率达到87.45%，免疫屏障加快构建。平安湖北建设扎实推进。一体实施“打防管控建”，巩固扫黑除恶专项斗争成果，积极开展矛盾纠纷多元化解，实施信访突出问

题专项治理，有效处置金融、房地产等领域风险，扎实开展安全生产专项整治三年行动，成功应对汉江超长秋汛，社会大局保持安全稳定，获评全国平安建设优秀省份。

紧扣省委打造“好正实优”省份要求，加快转变政府职能，提高政府公信力和执行力。扎实开展党史学习教育，进一步增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。提请省人大常委会审议地方性法规草案7件，办理人大代表建议721件、政协提案649件。编制完成省“十四五”规划和2035年远景目标纲要及103个专项规划。提高行政效率，修订完善省政府党组工作规则、常务会议议事决策规则、“三重一大”决策规则等制度，建立健全周例会调度、每日工作动态、情况反馈、督查落实、考核评价五项机制，大力推行“四不两直”“一线工作法”，严督实查、跟踪问效，马上办、快落实形成风气。强化正风肃纪，加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展形式主义、官僚主义和不担当不作为问题专项整治。完成省级行政事业单位非经营性资产清理。扎实推进中央第六轮巡视、国家统计督察反馈问题整改。支持纪检监察机关履行职责，依法开展审计监督。务实担当、干净干事的氛围更加浓厚。

惟其艰难，方显勇毅。过去一年，世界经济复苏艰难曲折，

新冠肺炎疫情阴霾笼罩，极端天气事件多发频发，湖北一路承压、一路向好，发展立柱架梁，拼搏赢得精彩，成绩值得珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委团结带领全省上下同心协力、奋勇拼搏的结果，是省人大、省政协有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻鄂人民解放军、武警官兵、中央驻鄂单位，向关心支持湖北发展的海内外人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

各位代表！过去一年的生动实践，让我们深切体会到，加快湖北疫后重振和高质量发展，必须始终坚持党的全面领导，坚持“两个确立”、做到“两个维护”，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，全面推动党中央决策部署和省委工作要求落实落地。必须始终坚持人民至上，牢记让人民生活幸福这个“国之大者”，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在高质量发展中创造高品质生活。必须始终坚持新发展理念，聚焦发展不平衡不充分这个最大实际，以思想破冰引领发展突围，以干在实处推动走在前列，积极服务和融入新发展格局。必须始终坚持系统观念，准确把握时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展与安全的关系，唯干唯实唯先、善谋善作善成。必须始终坚持勠力同心攻坚克难，全省一盘棋、上下一条心，把英雄湖北、英雄人民的英雄气质转化为越是艰险越向前的大无畏气概，始终保持“拼、抢、实”的状态和作风，

勇于战胜前进道路上的一切艰难险阻。

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，湖北发展还面临不少困难和问题。外部环境更趋严峻复杂，受疫情冲击，我省近两年平均增速仍低于全国平均水平，总体仍处于“复元气、补损失”阶段。经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，消费恢复偏慢，部分行业供应链产业链持续紧张，钢铁、石化、传统汽车等产业面临发展瓶颈，中小微企业经营存在困难。就业结构性矛盾比较突出，部分群体就业难、企业招工难同时存在。民生领域还有不少短板，托幼、养老等优质公共服务供给不足。磷石膏处理等生态环境问题尚未缓解，安全生产、债务风险等潜在隐患不容忽视。部分政府工作人员作风不实、能力不足，不同程度存在形式主义、官僚主义问题，营商环境中的顽瘴痼疾尚未根本解决。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2022

今年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划关键之年，省第十二次党代会也将召开，做好今年工作意义重大。当前我省仍处于宏观政策加持窗口期、疫后恢复成势见效期、新旧动能转换加速期、区域实力整体提升期，困难与希望同在，挑战与机遇并存，我们要乘势而上、排难而进，在危机中育新机、于变局中开新局，奋力实现“开局企稳、复元打平、再续精彩”。

今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社

会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，落实好省委十一届七次、八次、九次、十次全会和省委经济工作会议部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，巩固疫后重振决定性成果，稳住经济基本盘，保持经济运行在合理区间，营造平稳健康的经济环境、安全稳定的社会环境、风清气正的政治环境，迎接党的二十大胜利召开。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，在实际工作中尽可能争取更好的结果；城镇新增就业70万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；粮食产量保持在500亿斤以上；生态环境质量持续改善；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性。

7%左右的经济增长预期目标，符合中央精神，体现了稳字当头、稳中求进，把稳增长放在更加突出位置的重要要求，体现了主动作为、奋发有为，扛起稳定宏观经济大盘责任的政治担当。符合湖北实际，与我省经济潜在增长率相适应，与去年以来逐季回升的增长相衔接，与全省发展支撑相匹配，有利

于稳定预期、提振信心，有利于解决就业、保障民生，有利于激发发展势能、保持区域竞争优势。符合人民期待，湖北疫后重振承载着习近平总书记“三个一定能”的殷切期望，承载着人民群众对美好生活的强烈期盼。无论困难挑战有多大，我们都要拿出开顶风船、啃硬骨头的决心和意志，咬定目标不放松、不达目的不罢休，在稳的前提下奋力求进、质量并进。重点做好以下方面工作。

把稳增长放在更加突出的位置，坚持思想向稳增长统一、政策向稳增长倾斜、投入向稳增长集聚。更大力度帮助市场主体恢复发展。落实中央组合式减税降费政策，出台新一轮降成本措施。促进中小微企业融资增量、扩面、降价，新增普惠小微企业贷款不低于1200亿元。实行“直通车式”服务机制，实施更大范围“免申即享”。大力整治政府部门、事业单位、大企业拖欠中小微企业账款行为。我们要真招实策为企业纾困解难，真金白银为企业添薪助力。更大力度扩大有效投资。紧盯总投资10.3万亿的11287个亿元以上项目，能开则开、能快则快，全年投资增长10%以上。适度超前开展基础设施投资。交通方面，加快沿江高铁、西十高铁等15个铁路项目建

设；大力推进京港澳高速湖北段等26个高速公路项目建设；新开工汉北河南垸至新沟段航道工程等6个水运项目；推动花湖机场投入运营，加快天河机场三跑道等5个机场项目开工建设。水利方面，推进碾盘山、杜家台、华阳河等重大工程建设，

开工引江补汉、鄂北二期、姚家平水利枢纽等项目。能源方面，加快建设襄阳宜城火电、荆州热电二期、随州电厂等火电项目和黄冈平坦原、咸宁大幕山、宜昌清江等抽水蓄能项目，实施金上至湖北直流特高压等输配电项目，推进宜昌、恩施页岩气勘探开发。新型基础设施方面，加快建设中国电信、三峡东岳庙等10个大数据中心，新建5G宏基站2.6万个。稳投资是稳增长的关键之关键，我们要盯着项目干、围绕项目转，以高质量项目投资推动高质量发展。更大力度促进消费持续恢复。深入实施促进消费扩容升级三年行动，力争社会消费品零售总额增长10%以上。构建多级城市消费梯队，支持武汉建设国际消费中心城市，襄阳、宜昌打造区域性消费中心城市，其他创建特色消费中心城市。培育新能源汽车、绿色智能家电等消费热点。支持直播电商、智慧零售等新业态发展。开展“荆楚购物节”“欢购荆楚夜”等活动。严厉打击假冒伪劣，持续改善消费环境。创建国家级全域旅游示范区，支持武汉、襄阳、宜昌、荆州建设国家文旅消费示范城市，全力打造世界知名旅游目的地。

强化高水平科技自立自强硬核支撑，依靠科技创新提升产业发展水平，打通从科技强到产业强、经济强的通道。着力营造一流创新生态。推进科技体制改革三年行动，打造政产学研金服用创新创业共同体。实施科技金融“滴灌行动”升级版，设立省科技创新发展基金。创新“揭榜挂帅”等制度，加快

落实科技重大专项。实施重大科技成果产业发展扶持工程、科技成果转化提速行动，探索职务成果赋权改革、高校院所设立技术转移机构，打造产教研成果转化联动体，技术市场成交额达到2500亿元以上。着力打造重大科创平台。全力争创“两个中心”，加快光谷科创大走廊82个重大项目建设，推动大科学装置集群建设，支持9家湖北实验室高效运行、努力争创国家实验室。积极创建国家技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、工程研究中心。实施基础研究十年行动。支持襄阳、宜昌建设省域科技创新中心。促进省级以上高新区提档升级。着力培育壮大创新力量。发挥高校和科研院所领军作用，加快建设世界一流科研机构。深入实施高新技术企业“十百千万”行动计划，新增高新技术企业4000家以上、国家级专精特新

企业200家以上、“瞪羚”企业100家以上。着力建设科技人才队伍。发挥院士专家引领作用，实施“楚天英才计划”，打造一批科技领军人才和创新团队，培育一批卓越工程师。优化科技人才分配激励机制和评价机制，赋予科学家更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权。我们要让各类优秀人才近悦远来，加速把“楚才在鄂”优势转化为“楚才兴鄂”现实生产力。

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，在奔跑中调整呼吸，在超车中变换赛道，加快调优产业结构、做强产业实力、构建现代产业体系。狠抓强链补链延链稳链。按照产业集群发展理念，建立每个产业集群“一张产业地图、一个实施

方案、一位省领导领衔、一个专家团队跟进、一套工作专班服务”的“五个一”工作机制，推动“51020”现代产业集群迅速壮大。打造世界一流的“光芯屏端网”等新一代信息技术产业，建成全国领先的汽车制造、现代化工、大健康、航空航天产业基地和现代农产品加工新高地。力争培育国家级领航企业10家以上，

新增规模以上工业企业1500家以上、市场主体100万户以上，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地格局。狠抓新兴产业培育。紧盯482个亿元以上新兴产业重点项目，推动华星光电t5、东风本田DD30等尽快投产，高技术制造业增加值增长15%以上。持续实施数字经济跃升工程，促进数字技术和实体经济深度融合，催生新产业、新业态、新模式，打造数字经济高地，数字经济核心产业增加值增长20%以上。启动30个产业基础再造项目，实施高端芯片、北斗导航、人工智能等一批攻关任务。前瞻布局量子信息、未来网络、氢能、精准医疗、脑科学与类脑研究等未来产业。狠抓传统产业技改。扎实推进“技改提能、制造焕新”三年行动，推动现代服务业与先进制造业深度融合，实施亿元技改项目1500个以上，技改投资超过5000亿元。培育国家级绿色工厂20家以上、5G全连接工厂30家以上。狠抓湖北品牌建设。深入实施品牌创建、品牌培育、品牌提升行动，叫响“湖北工匠”“匠心湖北”，做强“湖北老字号”“荆楚优品”，打造楚茶、楚菜、楚酒品牌，让“湖北制造”誉满五洲、“荆楚味道”香飘四海。

着力构建国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接，做强做优综合交通枢纽、多式联运集疏运体系、低成本高效率现代物流体系、高标准市场体系，把地理优势转化为区位优势和发展优势。加快建设现代交通物流体系。支持武汉、襄阳、宜昌、十堰、鄂州等建设国家物流枢纽承载城市。加快三峡枢纽联运转运、阳逻港联运等67个多式联运重点项目建设，支持武汉、襄阳等地争创第四批国家多式联运示范工程。完善县乡村三级流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向渠道。加快推进高水平开放。积极融入共建“一带一路”，争取中欧班列区域性枢纽节点建设。落实自贸区跨境服务贸易负面清单。大力发展海外仓、跨境电商等外贸新业态。支持鄂州、荆州、荆门、仙桃申报综合保税区。抓住RCEP生效实施机遇，推动优势产品扩大出口，货物进出口增长12%以上。高水平办好中国-北欧经贸合作论坛、世界500强对话湖北等开放交流活动，推动湖北的国际朋友圈越扩越大、开放合作路越走越宽。

坚持以高水平制度供给推动营商环境革命，加快形成疫后重振新标识、高质量发展新动能、区域价值提升新优势。持续推进“高效办成一件事”。深化“放管服”改革，推动数字赋能、业务协同、流程再造、制度重塑，做到线上只进一网、线下就近办理。探索项目测绘“多测合一”、各类规划“多规合一”、专题评价“多评合一”、图纸审查“多审合一”、竣工

验收“多验合一”,加快“证照分离”“一业一证”改革，“一事联办”事项扩大到40项以上。持续深化重点领域改革。完成国企改革三年行动任务，推动省属国资国企做大做强。健全财政常态化直达机制。深化金融领域改革，大力发展绿色金融、科技金融，全面提升省域金融服务功能，引导金融机构新增贷款7700亿元以上。大力发展资本市场，新增上市企业20家，提升企业直接融资能力。加强知识产权保护。构建守信联合激励和失信联合惩戒机制，让守信者一路畅通、失信者寸步难行。持续营造公平竞争环境。常态化开展民营企业发展环境评价，落实民营企业参与重大涉企政策出台机制，完善领导干部联系服务民营企业制度，当好有呼必应、无事不扰的“店小二”，擦亮湖北营商环境金字招牌。

紧扣一体化、高质量，加快形成“强核、壮圈、带群”多点支撑、多极发力的格局。推动城市圈（群）协同发展。做大做强武汉城市圈，加快建成全国最具发展活力、最具竞争力、最具影响力、综合实力最强的省域都市圈，全力打造引领湖北、支撑中部、辐射全国、融入世界的全国重要增长极。推进襄十随神、宜荆荆恩城市群南北列阵建设，加快建成全省高质量发展的重要支撑。支持武汉进一步提升城市能级和核心竞争力，加快建设国家中心城市和长江经济带核心城市；支持襄阳、宜昌打造中部非省会城市龙头，加快打造一批省域区域中心城市。编制实施城市圈（群）国土空间一体化规划。实现更

多民生高频事项跨市通办。丰富城市形态，强化城市功能，大力发展城市经济。推动县域突破性发展。打好县域经济发展攻坚战、整体战，纵深推进扩权赋能强县改革，大力发展块状经济、网状经济，加快71个县域省级以上开发区提档升级，力争千亿县达到5个、过500亿的达到18个。扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化，深入实施县城品质提升、擦亮小城镇行动。健全常住地提供基本公共服务制度，促进农业转移人口市民化。推动区域合作发展。实施长江中游三省协同推动高质量发展行动计划。推动汉江生态经济带、三峡生态经济合作区协同发展，深化大别山区域省际合作。加快革命老区、民族地区发展。

坚持农业农村优先发展，守牢保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，以“三农”主动助力全局主动。加快建设农业产业强省。扎实推进新一轮优质粮食工程。强化生猪、家禽、蔬菜、油料、水产品等初级产品供给。建设高标准农田420万亩。实施种业振兴行动。抓好化肥、农药等农资保供稳价。推进农业科技“五五工程”。推动十大重点农业产业链建设，做优潜江龙虾、京山桥米等农产品品牌。大力开展乡村建设行动。实施农村人居环境整治五年提升行动，加快建设美丽宜居乡村。新改建农村公路1万公里。加大农村危房改造力度。加强传统村落、民族村寨和乡村特色风貌保护，守住文明根脉，留住乡愁记忆。深入推进乡村治理。深化农村承包地“三权分

置”改革，稳慎推进宅基地改革试点。支持新型农业经营主体发展，壮大新型农村集体经济。开展农业社会化服务创新试点。建设法治乡村、平安乡村，创建文明村镇、善治村镇。全面巩固拓展脱贫攻坚成果。完善防止返贫动态监测和帮扶机制，落实乡村振兴重点帮扶县支持政策，实施“万企兴万村”行动，培育壮大特色产业，增强脱贫地区自我发展能力。

坚决扛实共抓长江大保护责任，减污、降碳、增绿、增长四维一体、协同推进，全力维护好我省锦绣山川、大美江湖，多姿多彩展现荆风楚韵。深入推进污染防治。加强区域大气污染联防联治，基本消除重污染天气。推进长江高水平保护十大攻坚提升行动，加快集中式饮用水源地规范化建设。实施土壤环境治理保护重大工程。加强农业面源污染防治。深入推进生态系统保护与修复。统筹山水林田湖草沙系统治理，加快实施国土空间生态修复、“三线一单”生态环境分区管控。落实长江“十年禁渔”。推进国土绿化、湖泊清淤扩容、河湖水系连通。加强三峡库区、丹江口库区、神农架林区、大别山区等重要生态功能区的保护和管理。支持十堰、黄冈、恩施、咸宁等地开展“两山”实践创新基地建设。办好国际湿地公约第十四届缔约方大会。持续抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。深入推进绿色低碳发展。认真做好碳达峰、碳中和工作，严控高耗能高排放项目盲目上马，加快发展循环经济、低碳经济。推进垃圾分类和资源化利用，倡导绿色低碳生活。真正让美丽湖北、

绿色崛起成为我省高质量发展的鲜明底色。

牢记江山就是人民、人民就是江山，始终与人民群众有盐同咸、无盐同淡，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务，稳步推进共同富裕。强化就业优先导向。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，新增高校毕业生就业创业40万人。实施“我兴楚乡·创在湖北”返乡创业行动，推进湖北青创园建设。深入推进职业技能提升行动，推动落实技能与薪酬挂钩机制。持续开展根治拖欠农民工工资工作。提高社会保障水平。建立职工医疗保险门诊共济保障机制，落实企业职工基本养老保险全国统筹。筹集保障性租赁住房6.7万套，改造棚户区4.8

万套、老旧小区3053个。健全城乡社会救助体系、重特大疾病医疗保险和救助制度，做好优抚安置工作，加强农村三留守人员、孤儿、城镇相对困难职工关爱服务。实施困难残疾人家庭无障碍改造1.8万户。更大力度解决“一老一小”问题，新建养老服务综合体80个，完成适老化改造1.5万户，完善三孩生育配套支持措施，新增婴幼儿托位4万个，确保老有颐养、幼有善育。推动教育高质量发展。实施“时代新人培育工程”，扩大普惠性学前教育资源，落实义务教育阶段“双减”政策，提高高中阶段教育普及水平，加快构建现代职业教育体系。支持部属院校“双一流”建设，促进省属高校特色发展。发展特殊教育、社区教育、家庭教育。落实义务教育教师平均工资收入水

平不低于当地公务员的要求。扎实做好学校安全工作。全面建设健康湖北。持续实施影响群众健康突出问题“323”攻坚行动。积极争创国家医学中心、区域医疗中心、全国中成药集采联盟中心，推进省域医疗中心建设。加强紧密型城市医疗集团、县域医共体建设。促进药品和高值医用耗材集中带量采购，拓展门诊费用跨省直接结算覆盖面。实施中医药强省建设三年行动计划，打造李时珍中医药文化品牌。巩固提升国家“学生饮用奶计划”覆盖率。深入开展全民健身活动。争取北京冬奥会、冬残奥会、杭州亚运会取得好成绩，办好第十六届省运会、省第十届少数民族运动会。促进文化繁荣发展。培育和践行社会主义核心价值观，深化文明创建。完善文化公共设施，新改建县级文化场馆15个、示范文化广场100个。提升媒体传播能力，建成广电传媒基地。举办第二届中国（武汉）文化旅游博览会。支持振兴武汉戏曲“大码头”。争创长江国家文化公园。推进荆楚大遗址传承发展工程。加强革命文物、红色档案保护利用，推进长征国家文化公园（湖北段）建设，讲好红色故事，传承革命薪火。扎实推进平安湖北建设。科学精准抓好常态化疫情防控，织密扎牢疫情防护网，堵住一切可能导致疫情反弹的窟窿和漏洞。盯紧重点地区来鄂返鄂人员和进口冷链食品、高风险货物等重点环节，关口前移、闭环管理。扎实推进新冠疫苗接种。完善应急处置预案和物资储备，提高基层防控能力。分类施策、精准拆弹，稳妥有效化解地方政府隐性债务、金融、房地产等领域风险，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。

深入推进安全生产专项整治，积极防范应对极端灾害天气，抓好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害综合防治等工作，加强应急体系建设。加快建设立体化、智能化、社会化、实战化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，完善社会矛盾多元预防调解机制，深入化解信访积案，确保城乡更安宁、群众更安乐。

全力支持国防和军队建设，抓好国防动员和双拥工作，完善退役军人服务保障，巩固军政军民团结。

打铁必须自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们要始终保持为谁执政、为谁用权、为谁谋利的清醒坚定，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，以更加昂扬的精神状态、更加科学的务实举措干事创业，着力建设人民满意的服务型政府。

坚持把政治建设摆在首位，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。常态化长效化加强党史学习教育，坚定历史自信，赓续红色血脉，汲取智慧力量。以史为鉴、开创未来，坚定扛起习近平总书记赋予的“建成支点、走在前列、谱写新篇”历史使命，全力推动“四个着力”“四个切实”“三个一定能”殷殷嘱托落地生根。坚决贯彻党中央决策部署，认真落实省委工作要求，把忠诚担当落实到实际行动上、体现在发展成效中。

牢记初心使命，厚植为民情怀，坚定践行以人民为中心的发展思想，准确把握社会主要矛盾和中心任务，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。时刻把群众安危冷暖放在心上，作决策听民声、应民意，办事情念民忧、行民盼，政策向民生聚焦，财力向民生倾斜，服务向民生覆盖。坚持正确政绩观，时刻以党和人民的事业为重，把对上负责与对下负责统一起来，尊重客观实际和群众需求，以政府的紧日子换取人民群众的好日子，以政府工作的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。

自觉尊法学法守法用法，善于运用法治思维和法治方式开展工作，慎重决策、慎重用权，努力塑造办事靠制度不靠人情、解决问题靠法治不靠关系的良好环境。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。认真办理人大代表建议和政协提案，进一步提高办理质量和效率。全面推进行政执法“三项制度”全覆盖，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

幸福都是奋斗得来的。要实现“再续精彩”的奋斗目标，必须在抓落实上狠下功夫。要以抓铁有痕、踏石留印的坚韧和执着，谋定后动、谋定快动，创造性开展工作，以改革的办法攻坚克难，务求取得工作实效。坚持站位要高、做事要实，善于把战略的坚定性

和策略的灵活性结合起来，推动规划图变施工图、任务单变成绩单。雷厉风行、扎实苦干，确保决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验，以实实在在的业绩推动湖北高质量发展。

永葆自我革命精神，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气加强党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守廉洁从政各项规定。坚决纠治形式主义、官僚主义，持续精文减会，切实为基层松绑减负。加强重点领域、重要部门和关键环节监督管理，坚决整治群众身边的“微腐败”。加强干部队伍廉政教育，明大德、守公德、严私德，知敬畏、存戒惧、守底线，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。新征程需要新担当，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩，为加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

——二○二二年一月二十一日在海南省第六届人民代表大会第五次会议上

海南省省长：冯飞

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

2021年是我国“两个一百年”奋斗目标历史交汇、全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，也是海南以自由贸易港建设引领高质量发展成势见效之年。习近平总书记对海南关怀备至，先后多次作出重要指示批示，在多个重大场合提及海南。一年来，全省上下牢记习近平总书记殷殷嘱托，在中共海南省委的坚强领导下，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，勠力同心、攻坚克难、创新实干，推动经济社会发展呈现质量更高、结构更优、生态更好、民生更实、风险防控更加扎实有效的良好局面。

全省地区生产总值增长11.2%，地方一般公共预算收入增长12.9%，固定资产投资增长10.2%，社会消费品零售总额增长26.5%，居民消费价格指数上涨0.3%，城镇新增就业人数增长23.2%，上述指标增速多数在全国居优，实现了较高增长、

较低通胀、较多就业的优化组合。三年投资新政初战告捷。聚焦结构优化，产业投资增长33.5%，其中制造业投资增长84.2%。“深海一号”投产，海上风电及装备、昌江核电二期等项目开工，环岛旅游公路建设全线推进。消费提质升级。首届中国国际消费品博览会“一炮打响”，国际化程度、单位面积展品价值、首发首展数量远超预期，成为亚太地区规模最大的消费精品展。全年离岛免税店总销售额601.7亿元、增长84%。博鳌乐城国际医疗旅游先行区设立全国首个真实世界数据研究和评价重点实验室，特许药械进口增长58.5%，特药险参保超800万人，医疗旅游人数增长90.6%。陵水黎安国际教育创新试验区签约引进22所国内外知名高校，首批学生入区就读。全省接待国内外游客8100万人次，旅游总收入增长58.6%、快于游客增速33.1个百分点，人均消费额增长26.4%。外向型经济延续高增长。货物贸易增长57.7%、首次突破千亿元，服务贸易增长55.5%，新型离岸国际贸易收支增长4倍。全省经济外向度提升7.1个百分点。实际利用外资增长16.2%。新设立外商投资企业增长92.6%。合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境内有限合伙人（QDLP）试点政策落地实施，成功打开海南自贸港资金跨境双向投资新通道。自由贸易（FT）账户收支增长

7.3倍。数字人民币试点全省展开。成功举办博鳌亚洲论坛年会、世界新能源汽车大会。琼港经济合作发展咨询委员会正式设立，成为香港工商界支持海南发展的常设机制。

供给侧发力，优化创新链、产业链、产业生态“两链一生态”，夯实产业发展基础，巩固扩大来之不易的结构调整成果。非房地产业在经济总量中的比重继续提升，其中，“3+1”主导产业增加值占比达70%、提高5个百分点，上缴税收增长33.4%。创新链能级提升。启动打赢科技创新翻身仗三年行动，新设立“陆海空”三大产业科创平台12家，中国种子集团总部成功落户，崖州湾科技城成为我国种业科研机构、经营主体的聚集地，“奋斗者号”万米深潜21次。向专精特新企业贷款增长66.9%。研究与试验发展（R&D）经费投入增速全国第一。新增高新技术企业364家。专利授权量增长58.9%，国际专利申请量增长8.4倍。产业链固本培元。油气产业加快向新材料等下游延伸，全产业链产值增长15.8%。数字经济多维度扩张，营收增长30%。清洁能源产业新扩建“核风光气”等一批重大项目，建成后新增装机容量980万千瓦。风电装备、机器人、无人机等

先进制造业项目落地。装配式建筑产能增长1.3倍。金融业态

丰富升级，海南国际清算所挂牌成立，智慧金融综合服务平台累计放款突破亿元，绿色信贷余额增长20%，新引进1家外资银行，新增2家上市公司。园区产业生态支撑强劲。省级产业园区动态调整机制全面实施，基础配套和产业导入提速。11

个自贸港重点园区固定资产投资增速高出全省60.4个百分点，营收实现翻番。乡村振兴夯实基层基础。热带特色高效农业发展壮大，创建国家现代农业产业园4个，粮食生产实现面积、单产、总产“三增”，规模以上农产品加工业产值增长11%。新

建高标准农田40万亩、高效节水灌溉面积1万亩。认定共享

农庄17家。冯家湾现代化渔业产业园成为近海养殖退养、渔业转型升级的样板。乡村振兴绿色债券全国首发。

“四梁八柱”政策框架体系初步建立。《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施，首批15件自由贸易港法规配套制定。放宽市场准入特别措施、贸易自由化便利化若干措施、金融支持海南全面深化改革开放意见等相继出台，自贸港落地政策累计达150多项。封关运作各项准备工作清单及推进方案起草完成。关键核心政策成效初显。加工增值免关税、跨境电商出口海外仓等多项政策交出“首单”。“两个15%”所得税、三张“零关税”清单等优惠政策有序实施。海口空港综保区获批设立。“一线”放开、“二线”管住制度扩展至海口两个综保区。首条第五航权航线正式开通。“中国洋浦港”国际船舶达30艘。9个园区开通国际互联网数据专用通道，海南至香港首条国际海底光缆建成商用。营商环境优化力度加大。组建百人专班，制定让市场主体说了算、横向可比纵向监测的评价指标体系，开通“自由贸易港请您来投诉”平台。制度集成创新3项成果获国务院表扬。“一枚印章管审批”全面推行，特别极简审批园区从

3个推广到14个，园区项目落地审批提速70%。打造“海易办”“海政通”平台，政务服务事项55.6%实现“零跑动”、30项“一件事一次办”、1038项“跨省通办”。“证照分离”改革力度全国最大，告知承诺事项数量全国第一，企业开办时间压缩至1

天。工程建设项目审批制度改革三年行动顺利推进，审批便利度全国排名明显提升。

全年空气质量优良天数比例达99.4%，细颗粒物（PM2.5）浓度13微克/立方米，臭氧浓度处于近几年的低值，河湖库和近岸海域水质保持优良，化肥施用量和化学农药使用量减少3.4%和3.6%，生态环境质量保持全国一流。啃下一批“硬骨头”。第一轮中央环保督察整改任务实现“清零”，第二轮到期完成率达98.5%，国家海洋督察整改到期完成率达90.7%。生态文明体制机制不断创新。探索生态产品价值实现机制，全国首个国家公园生态系统生产总值（GEP）核算成果发布。自然资源资产产权制度改革全面铺开。“三线一单”与省域“多规合一”深度融合。推进我省“双碳”工作“1+N”政策体系编制。试点开展规划和建设项目碳排放环境影响评价。标志性工程取得重要进展。海南热带雨林国家公园跻身习近平总书记亲自宣布设立的首批5个国家公园行列，海南长臂猿喜添两员“新丁”。新能源汽车新增上牌超5.8万辆，保有量占比7.2%、高出全国4.6个百分点，在新增车辆中占比25.8%、高出全国13.1个百分点。清洁能源装机比重达70%，提高3个百分点。实施全国首部“禁塑”地方法规。推广装配式建筑2280万平方米，连续4年倍增。

区域协调发展揭开新篇章。儋州洋浦一体化正式实施，环新英湾片区空间规划加快编制，自贸港区域协调发展战略成功

迈开第一步。南北两大经济圈一体化省级统筹机制建立完善。城市功能品质优化。海口湾畅通工程、三亚湾综合整治等基本完工，海口西海岸贯通更新工程全面启动。美兰国际机场二期投入运行、进入“双跑道”时代。琼州海峡港航一体化实施平台完成组建，海口新海港客运综合枢纽等项目加快建设。全省老旧小区改造项目开工450个、惠及5.2万户。常住人口城镇化率提高到61.1%。5G网络实现市县主城区室外连续覆盖、重要区域热点覆盖。城乡环境整治提升。6个市县创建国家卫生城市（县城）。城镇污水日处理能力提升8.7%，行政村生活污水处理设施覆盖率提高14.3个百分点，卫生厕所覆盖率达98.8%，城乡生活垃圾无害化处理率超95%。开展农村裸露土地种草绿化专项行动，完成率达95.8%，投入不多，但效果十分明显。制度保障和科技支撑能力增强。建成覆盖空间规划“编、审、调、用、督”全周期平台，“机器管规划”实现从1.0向2.0的升级。统筹开展土地利用和国土空间规划领域专项整治，整改率分别达63.2%、99.5%。推动出台闲置土地处置规定，完善建设用地二级市场，批而未供土地和闲置土地处置率分别达17.7%和35.6%，超额完成年度目标，违法占用耕地建房等现象得到有效遏制。

全省地方一般公共预算支出72.9%用于民生保障。专项行动取得实效。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，监测对象全部落实防返贫帮扶措施。1.3万户城市困难职工解困

脱困全部完成。开展平价菜保供惠民行动，“15+N”种基本蔬菜价格显著下降，其中15个可比品种平均价格降幅全国居首，多年以来百姓反映强烈的菜价偏高、上涨偏快的问题开始破解。大力组织农民外出务工增收，新增农村劳动力转移就业11.7万人，工资性收入增速提高4.9个百分点，农村居民人均可支配收入增长11%。清理拖欠中小企业账款超亿元。开工建设安居房3.9万套、首批成功配售，公租房保障1.3万套。房地产

和住房租赁市场专项整治成效明显。完成职业技能培训24.1

万人次。基本公共服务均等化水平全面提高。6年接续努力，“一市（县）两校一园”工程圆满收官，累计引进中小学幼儿园83所，提供优质学位16万个。“双减”工作各项监测指标居全国前列，全省四年级以上中小学生基本学会游泳，海南学生“特色印记”实践结出更多硕果。群众对省级政府履行教育职责的满意度位列全国第一。海南大学4人获评“长江学者”。公共卫生防控救治能力“7+3”项目开工率92.4%。上海交通大学医学院附属瑞金医院海南医院（博鳌研究型医院）试运行，50个省级临床医学中心和省会城市公立三级医院布局建设加快实施，实现“1小时三级医院服务圈”全省覆盖。公立医院改革试点有序推进。“一市（县）一院”工程累计引进全国知名医院

53家，海南成为全国优质医疗资源进入最多的省份之一。在

全国率先实现5G远程诊疗体系覆盖所有村（居）卫生机构。依托医保信息平台建成运行全省“三医联动一张网”。全面实现门诊费用跨省直接结算。加快推进文化惠民工程，提升基层公

共文化服务水平。举办庆祝建党100周年群众系列文化活动

200多场。省图书馆二期竣工，海南科技馆、省美术馆开工。退休人员月人均养老金增加138元。新增养老床位3015张、0-3岁婴幼儿托位6735个。琼中女足成功冲甲。我省运动员在奥运会等赛事上创历史最好成绩。所有行政村和社区（居）均配备法律顾问。9件为民办实事项目全面完成。

常态化疫情精准防控能力提升。坚持“管住关口、人物并防、进出同管”，全年未发生聚集和扩散性疫情。全人群疫苗接种率和全程接种率分别达95.3%、91.8%，居全国前列。自贸港风险发现和协同处置机制初步建立。金融、税收、投资、贸易、意识形态等领域风险防控有效开展。社会管理信息化平台整体进入实战化运行。反走私综合治理体系基本建立，环岛

64个反走私综合执法站全部挂牌运行，启用离岛免税商品溯源码管理，严厉打击“套代购”行为。依法妥善处置重点企业破产重整、涉房地产风险等涉众事件。社会治理持续向好。完成全省3196个村和社区（居）“两委”换届工作。启动中小学生生命防护工程和新一轮道路交通安全整治，推进安全生产专项整治、食品安全监管和应急管理工作创新。常态化开展扫黑除恶斗争，打掉“菜霸”“沙霸”等涉黑涉恶犯罪团伙28个。刑事案件6年连降、11年最低，命案发案数建省以来最低。新一轮禁毒三年大会战开展以来，吸毒人数占比从3.7‰降至1.7‰、群众满意度全国第一。

结合党史学习教育转作风、解难题、办实事。作风整顿建设年活动整改作风问题3305个、整改率95.6%。“查堵点、破难题、促发展”活动查找堵点4672个、破解难题4387个、办结率93.9%。省领导带头，全省为群众办实事5124件、完成率89%。法治政府建设扎实有效。省政府与省人大常委会定期开展立法协调，提请省人大审议法规议案27件，向省人大常委会专项报告15次，办理人大代表建议335件、政协提案563件，办结率均达100%。法治政府建设实施方案出台。行政机关负责人出庭应诉办法施行，省政府领导首次出庭应诉行政诉讼案件，得到社会点赞。廉洁政府建设纵深推进。“2+1”突出问题专项整治取得阶段性成果。审计整改工作落实七项机制，从严从实，务求实效。全省非重点、非刚性支出预算压减7%。政府工作守正创新。重要工作建立“工作专班+例会”推进机制。构建“七要件”工作闭环运作体系。引入工作难度系数，落实“按季抓、月跟踪”和“最佳实践奖”评选，政府执行力得到提升。

切实抓好国防动员和后备力量建设、双拥优抚、退役军人服务保障工作。民族团结进步、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、地质、气象、测绘、红十字会、粮食等工作取得新的成绩。

各位代表!过去的一年，面对复杂严峻的国内外形势，取得这样的成绩实属不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚

强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央和国家各部门、各兄弟省区市大力支持的结果，是全省人民在省委带领下团结一心、奋力拼搏的结果。在这里，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和国家各部门、各兄弟省区市，向驻琼部队和武警官兵，向长期关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢!

我们也清醒看到，工作中还面临不少问题：基础设施、产业要素、科技创新等供给不足，制约高质量发展的矛盾仍需大力破解。经济下行压力加大，企业经营困难增多，助企纾困措施亟待加强。物价尤其是菜价绝对水平仍然偏高，稳控力度还需加大。少数干部不适应自贸港建设新要求，进取意识不足、工作谋划能力不强、服务水平不高，部分政策落地实施的效果不及预期，形式主义、官僚主义和消极腐败问题仍有发生，等等。对此，我们一定勇于直面问题，努力加以解决。

2022

今年是党的二十大召开之年，做好政府工作意义重大。综合研判形势，今年国内外发展环境更趋复杂严峻和不确定，我省结构性素质性问题依然突出，自贸港政策效应仍处于释放初期，困难不容低估。同时，更应该看到，海南正处于发展的黄金机遇期和重要窗口期，我们有独特的政策优势，有近年来高质量发展所蓄积的强劲势能，有全省上下担当作为、创新实干

的精气神，完全有信心有条件有能力乘势而上，以工作的确定性来应对外部环境的不确定性，取得2022年工作的新成就。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社

会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和

中央经济工作会议精神，认真落实省委经济工作会议部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以全面深化改革开放、坚持创新驱动为动力，以高质量高标准建设中国特色自由贸易港为重点，把制度集成创新摆在更加突出位置，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，地方一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长11%，城镇和农村常住居民人均可支配收入增速分别超过9%、9.5%，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，生态环境质量保持优良，节能减排和碳排放强度下降完成国家下达任务。

完成上述目标任务，要集中精力抓好十个方面工作。

弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，突出全

岛封关运作准备这个重点，抓紧推动软硬件建设、政策制度安排、压力测试、风险防控等工作，塑造海南高水平开放新优势。

瞄准“2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备”既定目标，项目化清单化推进各项任务。重点抓好口岸优化布局、非设关地综合执法站运行、多功能自由贸易账户体系建设等项目，推动制定进出岛货物物品管理办法，深化税制改革研究。

推动政策落地和滚动升级。充实“一个月首单、三个月推开、半年见效”机制，将政策更多更快转化为项目，重点落实电子处方中心、国际文物艺术品交易中心等项目。用足用好跨境服务贸易开放政策。推进区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）海南20条落实举措，与自贸港政策形成叠加效应。对标国际高标准经贸规则，开展高水平开放压力测试。

力争货物贸易、服务贸易和实际利用外资均增长15%。推动新型离岸国际贸易、数字贸易、保税维修、融资租赁等业态取得新突破。争取首次发行离岸人民币地方债。办好博鳌亚洲论坛2022年年会。实现“百家央企进海南”目标。加强与粤港澳大湾区、泛珠、长三角等区域的战略合作。启动建设海口、三亚琼港经济合作发展示范区。引导海外华人华侨在支持自贸港建设中发挥更大作用。

引入智慧化手段，更多采用信用监管，完善风险预警快速反应机制。寓监管于服务之中，致力打造无

感知、有温度的监管。精准高效管控离岛免税“套代购”、市场主体非实质性运营等各类风险。

坚持稳字当头、稳中求进，落实“六稳”“六保”部署，按季抓、月跟踪，确保首季“开门红、开门稳”，全年经济运行在合理区间。

坚持“项目为王”，开展“产业投资提升年”“基础设施推进年”活动，推动三年投资新政行动走深走实。聚焦“3+1”主导产业，落实“五位一体”专业化招商机制，引进一批先进制造业项目，产业投资比重持续提升。围绕“五网”升级，超前谋划和加快布局重大基础设施项目，全方位推进“十四大交通工程”“六大水利工程”建设，力争基础设施投资增长10%。持续优化电力主配网，加快新型电力系统示范省项目建设。实现5G网络和千兆光网覆盖全部乡镇。

落实国际旅游消费中心建设实施方案各项任务。提升海南免税购物国际竞争力，力争离岛免税店销售1000亿元。办好第二届中国国际消费品博览会，打造全球消费精品展示交易平台和国内替代出境消费第一目的地。推进全球消费精品博览园建设。推动高端旅游消费设施项目扩容提质，培育邮轮游艇、低空旅游、体育赛事等新热点，驰而不息抓旅游市场整治，努力打造海南旅游胜地和最佳旅游市场的“双驰名”品牌。支持乐城先行区在高端医美、移植康复、特医食品进口等方面塑造新优势，实现医疗健康消费倍增。突出冷链物流能力提升，

积极创建国家物流枢纽。完善全省县域商业体系，促进农村消费。开展“放心消费在海南”活动。

用活产业项目差别化用地供地模式，有序实施土地征收成片开发，全面清理、盘活利用“批而未供”土地，力争实现项目“签约即拿地”“拿地即开工”。不折不扣落实中央新的更大力度组合式减税降费政策，为市场主体纾困解难。创新财政投融资模式，规范和推进政府与社会资本合作模式。高效运作自贸港建设投资基金。推动不动产投资信托基金发行。有效实施“万泉河金融畅通工程”。加快组建国际知识产权交易所、国际碳排放权交易中心。深化农信社改革。打造“信用村建设”载体，助力乡村振兴。

强化创新驱动、推动产业集群集聚发展，是当前海南高质量发展的迫切任务。今年我们要稳扎稳打，在若干领域实现点的突破，在基础层面补齐更多短板。

”系统落实创新型省份建设各项任务，研究与试验发展（R&D）经费投入强度提高到0.9%。加快创建崖州湾国家实验室，打造集种源、种业和市场三大核心功能为一体的“南繁硅谷”。深海领域要建设多层级科技平台，在产业化上实现破题。航天领域要沿火箭链、卫星链和数据链，导入更多项目和核心团队。推进“智慧海南”34个重大工程项目和7项改革举措落地实施。持续推进崖州湾知识产权特区建设。

以海南炼化百万吨乙烯建成投产为契机，推动一批产业链下游新材料项目。发挥自贸港和技术、装备、药品国际“三同步”政策叠加效应，突出“海口药谷”国家级产业平台作用，壮大生物医药产业。聚焦细分领域，打造数字文娱、智能物联和数字贸易等数字产业链。培育壮大风电、光伏、可降解材料等低碳环保产业。推动海洋经济一二三产业联动发展，尽快形成若干有竞争力的海洋产业链。

以“一园一策”推进投融资模式创新，实现园区开发、招商、运营一体融合。高起点修编全省园区产业发展规划。推动园区“标准地”出让、标准化厂房建设。补齐做实园区产业创新服务综合体，优化产业生态和创新生态，提升产业根植性。加快产城融合步伐。

对标国际高水平营商规范和国内最先进经验，瞄准“四最”目标，实施重要量化指标赶超国内一流行动，力争再上新台阶。

围绕产业发展全链条和企业发展全生命周期，开展准入即准营、政务服务“零跑动”、“信用+免审”、国土空间智慧治理、跨境贸易自由便利、投资自由便利、工程建设项目审批制度改革、知识产权运用与保护等一批领跑行动。建设一批营商环境示范市县（园区）。

实施上市公司培育“尖峰岭”行动，力争新增上市公司1-2家、培育上市后备企业60家。实施高新技术企业“精英行动”，高新技术企业达到

1500家，其中，培育种子、瞪羚企业100家。实施专精特新

中小企业“雏鹰行动”，省级专精特新中小企业达到210家，国

家专精特新“小巨人”企业达到15家。实施“小升规”企业成长行动，培育增长800家规模以上企业。全面完成省国企改革三年行动目标任务。

健全事中事后监管体系，推进“诚信海南”建设，组建省级层面企业征信公司。完善营商环境问题受理核查处理闭环机制，以个案处理推动共性问题解决。发挥惠企政策兑现服务平台功能，实现惠企政策精准推送和一网通享。探索重点企业、重点项目首席服务专员制度。搭建“政企面对面”平台，健全政企常态化沟通机制。

以争创全国一流的生态环保工作，保持全国一流的生态环境质量，高水平建设国家生态文明试验区，在补短板、创亮点、作贡献三个方面都有新成效。

落实整改主体责任，紧盯难点集中攻坚，实施全过程重点督察，严防问题反弹，按期完成第二轮中央环保督察、国家海洋督察整改任务。

在国家生态文明试验区建设中，滚动打造标志性工程，有利于彰显特色、精准发力，集中力量办成事，更快更好形成示范效应。我们要不断总结成功经验，巩固拓展建设成果。已有四项标志性工程要有新成效。高标准建设海南热带雨林国家公园，推动人工林处置，完成园内小水电

站清退任务。加强禁塑源头治理，抓实入岛通道、电商、集贸市场等重点领域禁塑管理。新能源汽车在新增车辆中占比超过30%，开工建设电池回收综合利用项目，加快世界新能源汽车体验中心落地。力争装配式建筑在新增建筑中占比超过60%。新年伊始，我们马上启动第五项标志性工程，举全省之力打一场“六水共治”攻坚战，争取两年消除城市黑臭水体、三年剿灭劣V类水体、五年省控国控断面全部达标。今年要以流域为单元推动一批河流综合治理，启动县域黑臭水体治理，推进城乡污水处理设施及配套管网建设，力争建制镇污水处理设施覆盖率达到67%以上。建立健全海洋生态预警监测体系和应急响应机制，加强珊瑚礁生态系统保护修复，保护生物多样性。落实河湖长制、湾长制、林长制，探索水环境综合治理新模式，深入开展山水林田湖草海生态保护修复工程。

研究出台我省碳达峰实施方案，编制项目引进低碳指南。坚持节约优先，实施全面节约战略，倡导绿色低碳的生产生活方式，开展低碳城市、低碳园区、低碳社区、低碳校区、低碳景区、低碳建筑试点。立足海洋大省优势，高水平建立和运作省蓝碳研究中心，在海洋碳汇研究上抢占国际制高点。大力发展碳金融。探索生态产品价值实现海南路径。基本完成重点区域自然资源资产统一确权登记，制定我省生态产品价值核算地方标准、启动首批试点，推进赤田水库流域生态补偿等机制创新试点。完成造林绿化10万亩。开展冬春季大气污染防治攻坚行动，持续巩固提升空气质量，细

颗粒物（PM2.5）、臭氧平均浓度分别控制在每立方米13微克

和120微克以下。

加快实施“三极一带一区”发展布局，健全平台、政策、项目、体制机制，以更高水平、更高质量的区域协调发展赋能自贸港建设。

推动“海澄文定”经济圈、“大三亚”经济圈一体化纵深拓展，基础设施、公共服务率先互联互通共享，超前谋划经济圈城际轨道交通项目。确保儋州洋浦一体化开好局、起好步，有序实施管理体制改革，扩展洋浦经济开发区规划开发范围，促进儋州洋浦城市功能互补、产业协同发展。推进滨海城市带建设，拓展海洋经济发展空间。促进中部山区保育发展。深化垦地融合发展，推动农垦经营性建设用地入市改革试点。

完成省和本岛所有市县国土空间规划编制，统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、海岸带保护与利用等控制线。在全省实施农房报建审批“零跑动”，推动“机器管规划”向3.0阶段迈进。确保不动产登记历史遗留问题化解70%以上。制定节约集约用地办法和评价标准，深化土地和规划领域专项整治，灵活运用“四个一批”办法，加快闲置土地盘活利用，确保存量下降60%。

加大城市更新力度，探索棚户区和旧城区改造新模式，开工改造608个城镇老旧小区。推动空置住

房资源盘活利用。开展城镇燃气老旧管网改造。强化对城市“天际线”、江河湖“岸际线”管控，高标准规划建设南渡江最美岸线。有效治理交通拥堵等城市病，加快构建“15分钟便捷生活圈”。完善无障碍设施建设。推动实施绿色包装全链条示范工程。深入开展生活垃圾分类，推进建筑垃圾规范化管理和资源化再利用。启动新一轮公共场所外语标识标牌规范建设。

高度重视城乡发展不平衡、农村发展不充分问题，加大政策落实、工作创新，让农业有奔头、农民有盼头、农村有看头。

对易返贫致贫对象加强动态监测，确保早发现、早干预、早帮扶，守牢不发生规模性返贫底线。开展资产收益帮扶试点，探索建立扶贫项目资产收益帮扶机制。

提升热带特色高效农业国际竞争力。深入开展特色农业示范创建，打造优势农业产业集群，扩大椰子、油茶、沉香等种植规模，加大天然橡胶保面积、保产能、保收益“三保”力度。加快推动槟榔深加工和药用价值开发研究。实施“品牌强农”战略，整合塑造荔枝、芒果、咖啡、火龙果等区域公共品牌，新增“两品一标”农产品20个以上。冬季瓜菜提质增效。加快文昌铺前、万宁乌场、乐东莺歌海等重点渔港建设，促进渔业向海洋牧场、工厂化园区养殖、休闲渔业转型。引导农产品深加工业集群扩张。创建一批主题共享农庄，塑造海南农旅融合高端品牌。落实最严格的耕地保护制

度，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，集中连片“造大田”，建设高标准农田26万亩，完成粮食生产硬任务。

开展农民工务工专项行动，加强技能培训，组织就地就近务工，显著提升农民工资性收入。及时发放惠农补贴，兑现农民转移性收入。促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加农民财产性收入。深化农村集体产权制度改革，构建市（县）、镇、村三级农村产权流转交易市场体系，盘活农村闲置资源，年内全面消除集体经济“空壳村”。积极试点村企合作，推动城中村、城郊村集体土地入市。集成推进村庄规划+全域土地综合整治+农村“三块地”改革。

新建100个美丽

乡村和10个农村人居环境整治示范村。完成“多规合一”实用性村庄规划编制。“气代柴薪”覆盖所有乡镇。健全农村寄递物流体系。统筹厕污一体化治理，完成厕所防渗漏改造5万座以上，农村生活污水治理率提高10个百分点以上。化肥施用量和化学农药使用量均下降3%。30%以上行政村（居）建成生活垃圾分类投放屋（亭）。抓实乡风文明“七个倡导”活动，探索推广乡村治理积分制、清单制。

以巩固提升为主题，继续改善硬件设施，更加注重软硬件配套、体制机制创新、专业人才下沉，构建优质均衡的公共服务体系。

当前疫情阴霾未散，对疫

情防控我们不能有丝毫放松。要坚持各项行之有效的防控策略，强化常态化疫情巡查和评估机制，坚决防止出现聚集性疫情和散发病例传播扩散。加强疾病预防控制体系改革。实施人均预期寿命提升计划，针对海南百姓多发高发疾病，开展“2+3”健康服务包防治项目试点。全面推进城市医疗集团和县域医共体建设，提升基层医疗卫生机构技术、诊疗、药品和人员配备四个标准，构建网格化紧密型医疗卫生服务体系。为7.1万名在校适龄女生免费接种HPV疫苗。做好地中海贫血防控和妇女“两癌”筛查。把除“四害”列入重要工作，常抓不懈。推进与世界银行合作推动的全球首个“全健康”综合实践示范项目。

支持海口、三亚等人口流入较多城市增加学位。推动基础教育集团化办学。推进“互联网+教育”提档升级。争做“双减”优等生，把海南学生“特色印记”品牌擦得更亮。建立中小学教师周转编制管理和使用机制。支持海南大学世界一流学科建设。推动现代职业教育高质量发展，深化产教融合、校企合作，扩大“旺工淡学”规模。完成中高职贯通人才培养项目招生2万人。确保陵水黎安国际教育创新试验区年内全面招生，争取新引进2-3所知名高校。推动境外高校在海南设立的首批2所理工农医类学校落地。

培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，倡导全民阅读。开展文艺精品创作展演。支持黎锦、椰雕等非遗项目保护发展，推动海

南热带雨林与黎族传统聚落申报世界文化和自然双遗产。开工建设省艺术中心，建成省非物质文化遗产展示中心、海口湾大舞台二期。实施做大做强琼中女足工作方案，打造体教融合品牌。完善三亚、儋州、万宁综合体育场馆设施。精心筹办第六届省运会、省第八届残运会、第六届亚洲沙滩运动会、第十二届全国少数民族传统体育运动会。

着眼共同富裕，尽力而为、量力而行，办好更多民生实事，让百姓有更强获得感。

开展提升就业质量专项行动，建立以薪酬为导向的高质量就业指标监测体系，完成职业技能培训10万人次。继续实施减负稳岗扩就业政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶，促进失业人员再就业，城镇新增就业15万人以上。

健全重要民生商品保供稳价机制，压实“菜篮子”市县长负责制，从产、供、销、储各环节协同发力，重塑菜篮子供应保障体系。建设农光互补蔬菜大棚4万亩，全省蔬菜平均自给率达到60%，国有平价蔬菜市场销售份额提高到50%以上，“15+N”种基本蔬菜平均价格力争有下降、力保不反弹。稳步推进水电气价改革。

坚持“房住不炒”定位，加强预期引导，坚持租购并举，以满足本地居民、新市民、年轻人和引进

人才住房需求为出发点，构建以安居房、保障性租赁住房、公共租赁住房为主体的住房保障体系。建设安居房5万套、提供

保障性租赁住房和公共租赁住房1.4万套。有计划、有节奏地合理安排商品住房供应，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

完善二、三支柱养老保险制度。扩大社会保障卡“一卡通”应用范围。提高失业保险和工伤保险基金省级统筹水平。从今年起职工门诊费用纳入统筹基金报销。健全低保、特困、低保边缘家庭社会梯度救助格局。完善退役军人服务保障体系。积极应对人口老龄化，下大力气解决好“一老一小”问题。完善基本养老服务制度和多层次养老服务体系，新增普惠性养老床位2000张。完善三孩生育配套支持措施，

每千人口托位数达到2.5个。启动省残疾人康复中心建设。发展慈善等社会公益事业。今年省政府创新决策程序，请人大代表推荐、百姓网络投票，最终确定9件为民办实事事项，我们一定要把它们办好，决不能辜负大家的期待。

聚焦基础支撑提升、基层社会治理创新和重点领域风险隐患消除，确保社会大局安全稳定。

贯彻总体国家安全观，坚持以政治安全为根本，健全风险闭环管控机制，深入落实、动态完善重点领域防风险预案，统筹抓好金融、房地产、生态环境等各领域风险的存量化解和增量防范。

突出减总量、防重大，打好安全生产专项整治三年行动收官战。既对危险化学品、交通运输、琼州海峡水上交通、城镇燃气等领域重点防范，也不放过电动车充电、采集槟榔触电等群众身边的安全隐患。强化食品药品安全监管。做好自然灾害防御和综合风险普查工作，推进省应急物资储备中心、灾害监测预警中心项目建设。

推进市域社会治理现代化。提高平安海南基础设施智慧化水平，加快补齐视频监控建设应用滞后、数据共享不够等短板。打造一批智慧安防小区。推广新时代“枫桥经验”，坚持领导干部接访下访和包案化解信访突出问题。持续开展“八五”普法宣传教育。提高未成年人法治教育实效。深化全国最安全地区创建，常态化开展扫黑除恶斗争，打赢新一轮禁毒三年大会战收官战，依法严厉打击电信网络诈骗、“黄赌毒”、盗抢骗等违法犯罪，实现发案更少、秩序更好、群众安全感满意度更高。

各位代表!圆满完成各项目标任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们要提高政治站位，坚持“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣把党中央、国务院各项决策部署落实到位。我们要坚决贯彻省委的各项工作要求，认真落实省人大及其常委会各项决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大法律、工作监督，政协民主监督和监察监督，重视群众监督、舆论监督，强化审计监督，

促进权力规范运行。我们要积极推动法治政府建设，加强自贸港立法工作，确保行政机关负责人出庭应诉制度落实，深化综合行政执法体制改革。我们要提高政府治理体系和治理能力现代化水平，推进干部能力提升年活动，增强政府谋划力、执行力、公信力。强化整体政府理念，推进政府数字化转型，下决心解决数据壁垒问题，拓展场景应用，加强“一网通办”“一网协同”“一网监管”。开展新一轮财政体制调整，优化省与市县财力格局。我们要以硬作风打硬仗，抓好作风整顿建设年整改和深化，促进“查堵点、破难题、促发展”活动成果转化，推动“比学赶超”常态化。政府带头过紧日子，非重点、非刚性支出预算平均压减5%。我们要始终保持政府系统反腐高压态势，巩固和拓展“2+1”专项整治成果，把权力关进制度的笼子里，扎实推进清廉自贸港建设，营造风清气正的干事创业环境。

各位代表!今天的海南，集多年积累的发展后劲和不断增强的自贸港政策效应于一体，正展现越来越广阔的发展前景。让我们满怀信心、鼓足干劲，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共海南省委的坚强领导下，拼搏进取、奋发有为，推动海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设再上新台阶，以优异成绩迎接党的二十大和省第八次党代会胜利召开!

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年是青海发展历史上具有里程碑意义的一年。这一年，习近平总书记全国“两会”期间亲自参加青海代表团审议、6月再次亲临青海考察并发表重要讲话，为我们深入推进青藏高原生态保护和高质量发展指明了前进方向，擘画了奋力谱写全面建设社会主义现代化国家青海篇章的美好蓝图，注入了攻坚克难、开拓创新、担当实干的强大思想动力，全省上下倍感振奋，倍受鼓舞。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记殷切嘱托，认真落实党中央、国务院决策部署，按照省委工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，扎实推进“一优两高”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，省十三届人大六次会议确定的主要目标较好实现，重点任务全面完成，全省地区生产总值增长5.7%，居民人均可支配收入增长7.8%，居民消费价格上涨1.3%，失业率控制在预期目标以内，

实现了“十四五”良好开局，青海与全国一道全面建成小康社会，开启了向第二个百年奋斗目标进军的新征程。

我们牢记保护好青海生态环境是“国之大者”，坚决扛起维护生态安全、保护三江源、保护“中华水塔”重大使命，专门制定行动方案，明确提出以习近平生态文明思想实践新高地建设为统领，一体打造七个新高地，各项任务正在扎实推进。三江源国家公园正式设立，是全国首批、排在首位、面积最大的国家公园，三江源头实现整体保护，成为人与自然和谐共生的绿色家园、美丽家园、幸福家园。随着“六五环境日”国家主场活动、首届国际生态博览会的成功举办，以及《青海·我们的国家公园》热播，青海以国家公园为主体的自然保护地体系建设成果广受瞩目，更具影响力、美誉度。黄南州获评国家生态文明建设示范区，贵德、河南入选国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，建设美丽中国，青海发出了好声音。我们认真落实能耗“双控”和遏制“两高”项目盲目发展要求，启动零碳产业园区绿电工程，非化石能源消费比重在全国领先。木里矿区及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治三年行动任务已完成近八成。青海湖碧波荡漾，三大江河出省境断面水质持续保持Ⅱ类及以上、湟水河达到Ⅲ类，35个国家考核断面水质优良比例达到100%，水污染防治走在了全国前列，确保了一江清水向东流。空气质量优良天数比例达95.6%，新增国土绿化面积500余万亩，实现荒漠化、沙化土地“双缩减”，土壤环境清洁稳定，生物多样性保护成效显现。

青海山更绿、水更清、天更蓝了，水中的鱼儿、天上的鸟儿、草原森林里自由自在的野生动物种群更多了，大美青海越来越美，这些都是人不负青山，青山定不负人的生动写照。

围绕贯彻习近平总书记关于加快建设世界级盐湖产业基地，打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地的重要指示，我们用心深学细悟，注重规划引领、强化协同攻关，与国家部委联合编制了四个专项行动方案，并建立省部联合推进机制，为高起点起步、高质量推进打下了基础。

盐湖产业发展取得新突破，高纯氧化镁晶体材料技术填补国内空白，碳酸镁示范线建成投运，钾肥、碳酸锂产业稳步发展，为国家粮食安全、新能源发展作出了贡献。清洁能源发展实现新提升，在国家首批1亿千瓦装机大型风电光伏基地建设中，1090万千瓦项目落地青海，新开工规模创历史新高。世界最大规模新能源分布式调相机群投运，清洁能源装机占比全国领先，“绿电7月在青海”继续保持全清洁能源供电世界纪录。生态旅游迈出新步伐，推出精品线路200条，7条入选全国“十大黄河旅游带”精品线路，金银滩—原子城入选国家5A级旅游景区创建名单，旅游人次、旅游总收入增长20%以上。绿色有机农牧业取得新成效，实施化肥农药减量增效行动，粮食播种面积、产量和储备能力再创新高，牦牛藏羊质量安全可追溯规模超过400万头只。“四地”建设的全面推进，有力促进了供给侧转型升级、有效带动了需求侧企稳提质，具有时代特征、

高原特色、青海特点的生态友好、绿色低碳高质量发展之路，前景可期，无限光明。

面对纷繁复杂的宏观环境，面对两难甚至多难选择的新挑战，我们保持定力、沉着应对，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，精准落实宏观政策，强化经济调度服务，全年新增减税降费40亿元左右，“青信融”平台为中小微企业融资34.5亿元，放大了助企纾困政策效应。提升财政支撑保障能力，地方一般公共预算收入增长10.3%，盘活上年财政存量资金96%，在中央对地方转移支付零增长背景下，中央财政给予我省各类补助同口径增长5.9%。规模以上工业增加值增长9.2%，近八成工业行业实现盈利，有色冶金、化学制造等传统产业提质增效，装备和高技术制造业保持高速增长，全国首个年产万吨级碳纤维生产基地建成投产。有序推进补短板利长远重大项目，西互一级扩能改造、西宁南绕城东延等公路建成通车，蓄集峡水利枢纽工程进入收尾，西成铁路、西宁机场三期等一批重大工程加快推进，民间投资占比近四成。出台促消费政策，线上线下加速融合，新能源汽车、计算机产品等升级类产品市场活跃，消费在恢复中实现较快增长。优化外贸发展政策措施，进出口总额增幅居全国前列。全省经济在承压前行中稳步恢复、稳中向好。

我们围绕“三农”工作重心的历史性转移，聚焦农牧业高质高效、乡村宜居宜业、农牧民富裕富足目标，举全省之力扎扎实实推进乡村振兴。常态化开展

动态监测帮扶，及时消除返贫致贫风险，脱贫成果得到巩固，群众收入不断提高。完善乡村振兴配套政策，对25个县进行重点帮扶，在39个乡镇、225个村启动乡村振兴试点。我们注重城乡融合，高原美丽城镇“5+1试点”有序推进，5.15万套城镇老旧小区和2649套棚户区改造开工建设，城镇生活垃圾无害化处理率达97%，300个高原美丽乡村建设结出硕果，村庄清洁行动全覆盖，农牧区厕所革命务实推进。第七次全国人口普查结果显示，全省常住人口城镇化率超过60%，较上次人口普查提高15.4个百分点。高原城镇和高原乡村因美而生，与美同行，实现了各美其美、美美与共。

我们坚持把改革创新作为推动高质量发展的动力源泉，着力突破影响高质量发展的瓶颈制约。科技创新多点发力，无水氯化镁“卡脖子”技术难题面向全国“揭榜挂帅”，以“帅才科学家负责制”推动镁基修复材料研发，三江源草地生态系统国家野外观测研究站获批建设，青藏高原科学数据中心青海分中心正式成立，省部共建藏语智能信息处理及应用国家重点实验室挂牌运行。随着国际一流光学天文台址的发现，冷湖重又“热”了起来，宽视场巡天、行星大气光谱等9个天文望远镜落地赛什腾山，将为未来光学天文发展作出重大贡献。改革开放走深走实，开展营商环境集中攻坚，企业开办全程网上可办，营商环境便利度持续提升，日均新设立市场主体超过200户。推进重点领域改革，建立林长制组织体系，深入实施河湖长制，农牧区集体产权制度改革提前一年完成，

省属国有企业公司制改革全面完成，盐湖股份公司完成司法重整并顺利恢复上市。率先开展成品油市场综合监管改革试点，重点领域企业信用监管走在全国前列。教育、医疗、产业、智力、科技等领域对口援青取得新成效，东西部协作扩面提质、更加给力。西宁综合保税区封关运行，首列南亚国际班列开行，中尼陆路贸易通道合作建设取得实质性进展，青洽会、“一带一路”清洁能源论坛、阿拉伯国家驻华使节代表团主题交流等活动成功举办。世人眼中的青海，正焕发出新的生机、新的活力。

我们坚持把大部分财政支出用于民生事业，持续加强基础性、普惠性、兜底性民生建设。就业目标超过预期，城镇新增就业6.3万人，农牧区劳动力转移就业110.5万人次，高校毕业生就业率近90%。居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民。教育发展质量稳步提升，扩增各类学位3.26万个，学前教育薄弱县振兴行动深入实施，义务教育“双减”政策有效落实，超大班额全面消除。大幅增加本科高校招生计划，新增5个博士一级学科授权点和28个硕士学位授权点。健康青海行动深入实施，新冠病毒疫苗累计接种突破1150万剂次，人群全程疫苗接种率达86%以上，迅速处置输入性零星散发疫情。“五医”联动改革纵深推进，县域紧密型医共体建设全覆盖，职工医保门诊共济保障制度全面建立，集中带量采购药品、医用耗材价格平均降幅六成以上，医疗救助实现省级统筹，包虫病流行趋势有效遏

制，居民健康素养水平持续提升。文化事业繁荣发展，《大河之源》等6部剧目参加庆祝建党百年全国舞台艺术精品展演展播，喇家遗址、热水墓群入选全国“百年百大考古发现”，新闻出版、广播电视、社科咨询、参事文史、地方志、智库建设等工作都有新成效。举办环湖赛、中国冰壶精英赛等赛事，青海健儿在全运会、残运会上获得优异成绩。迅速开展玛多抗震救灾，“帐篷里的高考”没有落下一名学生，灾后恢复重建有序推进，生产生活秩序逐步恢复正常。当前正在组织门源抗震救灾。社会保障体系更加健全，社保待遇、城乡低保标准稳步提高，妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字等事业都有新进步，拥军优抚安置、退役军人服务、人防工程管理都有新提升。社会大局和谐稳定，中华民族共同体意识铸得更牢、更深入人心，

13个地区和单位获评全国第八批民族团结进步示范区、示范

单位。深入开展“防风险、除隐患、降发案、保平安”专项行动，常态化推进扫黑除恶，重拳打击各类严重暴力犯罪，严肃查处侵害群众财产安全的民生案件。西宁及班玛、平安、玉树、格尔木获评平安中国建设示范市、示范县。安全生产风险隐患大排查大整治扎实推进，食品药品安全监管有力，一些市场乱象得到有效遏制。特别是在经济遇到短期困难的时候，我们始终把保障民生作为工作的重中之重，全面完成了年度确定的10

大类45项民生实事，人民群众的获得感、幸福感、安全感有了新提升。

工作中，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义

思想武装头脑、指导实践、推动工作，把学习贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神、党史学习教育的思想收获转化为推动“一优两高”和“我为群众办实事”的具体行动，以高度的政治自觉践行“国之大者”，为青海各族群众服好务。制定落实“三重一大”集体决策实施办法和重大行政决策程序暂行规定，规范完善政府部门权责清单。自觉接受省人大及其常委会法律监督、工作监督和省政协民主监督，积极领办、督办代表建议和政协提案，办结率、满意率均为100%，一大批成果有效转化为推动高质量发展的务实举措。提请省人大常委会审议地方性法规8部，制定修改废止省政府规章7部，法治政府建设扎实推进。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等群团组织服务大局、建功立业。认真落实中央八项规定精神，集中整治形式主义、官僚主义。常态化开展经济“体检”，审计监督效能不断提升。坚持过紧日子，一般性支出压减15%，“三公”经费压减3%。

各位代表！过去一年，我们扛住了国内疫情多地散发特别是输入性疫情对经济社会发展的严重冲击，克服了大宗商品价格上涨、电力煤炭供应一度紧张等诸多困难，经受住了地震等自然灾害的考验，顶住了各种风险挑战交织叠加的压力，在砥砺奋进中实现了经济社会平稳健康发展，来之不易。成绩的取得，最根本的在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导、关心关怀，是省委带领全省各族干部群众勠力同心、克难奋进的结果，是省人大和省政协有效监督、大力支持的结果。尤其在

玛多、门源抗震救灾和西宁、海东疫情防控中，全省上下特别是基层党员干部和广大人民群众那份坚韧与自信、团结与友爱、担当与奉献、速度与激情，那种各方闻令而动、各地相互支援、万众一心、众志成城的精神风貌，生动再现了抗震救灾精神和伟大抗疫精神，令人由衷赞叹：青海各族群众真好，广大医护人员、救援人员、人民子弟兵真好，广大党员干部表现真棒！在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻青人民解放军、武警官兵和消防救援队伍指战员，向所有关心支持青海发展的中央和国家部委、对口援青和兄弟省区市，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高敬意和衷心感谢！

我们清醒地看到，世纪疫情冲击之下，百年变局正加速演进，外部环境更趋复杂严峻、更具不确定性；推动青海高质量发展既面临一些长期积累的老问题，又面临不少新课题、新挑战，发展不平衡、不充分问题依然突出；生态保护任重道远，产业绿色低碳转型任务艰巨；创新能力总体还不够强，人才短缺依然是最大制约；营商环境有待进一步优化，中小微企业经营困难依然不少；公共服务体系仍有短板弱项，增进民生福祉还有大量工作要做；少数干部工作作风不够扎实，一些领域腐败问题仍时有发生。我们必须直面问题和困难，坚定信心，采取更加有力有效的举措加以解决和克服，努力把政府工作做得更好、更实、更贴近群众的心。

二、2022年主要目标和重点工作

今年是实施“十四五”规划的关键一年，是推进青海现代化建设的重要一年，做好经济社会发展工作具有重要意义。按照省委部署，我们将

“”

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业6万人，农牧区劳动力转移就业105万人次，城镇登记失业率、城镇调查失业率全年分别控制在3.5%和5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；粮食总产量保持在107万吨以上；长江、黄河、澜沧江出省境断面水质稳定保持Ⅱ类及以上，湟水河出省境断面水质稳定保持Ⅲ类，全省空气质量优良天数比例达95%以上；能耗强度在“十四五”规划期内统筹完成国家规定目标，主要污

染物减排控制在国家规定目标内。

实现上述目标，必须坚持稳字当头、稳中求进，紧扣深入推进青藏高原生态保护和高质量发展，强化系统观念，加强统筹协调，全力做好工作。

“四地”建设，是习近平总书记精准把脉青海资源禀赋、发展优势和区域特征，亲自为青海推动高质量发展擘画的重大战略。我们要结合实际、扬长避短，一步一步扎实推进，既为一域添光彩，又为全局作贡献。

着眼提高战略性新兴产业竞争力，从强链、延链、补链入手，提高盐湖资源综合利用效率。设立盐湖产业发展基金，引进一批高技术龙头企业，推动盐湖产业集群强筋壮骨。稳定钾肥产能，开发钾盐高值产品，推进钾资源可持续保障等新技术应用。扩大锂产业规模，释放碳酸锂产能，提升锂电池产业水平。围绕突破镁产业技术瓶颈组织攻关，支持高纯镁砂、镁基土壤修复材料等项目建设，推进金属镁一体化项目改造，促进盐湖产业向新材料领域拓展。注重钠资源和稀散元素开发，推动盐湖资源综合利用向精细化、高质化、规模化发展。

着眼助力全国能源结构转型、降碳减排，大力发展清洁能源。坚持源网荷储一体化，高质量建设国家大型风电光伏基地，继续扩大两个可再生能源基地规模，科学建设整县屋顶分布式光伏，加快建设羊曲、龙

羊峡、玛尔挡等以水电为主的新能源调控基地，打造多元协同高效储能体系，积极创建国家储能先行示范区。稳步打造零碳电力系统，持续开展全网绿电行动，推进“青电入豫”配套工程建设，做好第二条外送通道前期工作。加快建设零碳产业园区，集群化发展清洁能源产业，持续壮大以新能源发电成套设备及关联设备制造为主体的产业链，积极培育光伏和储能制造两个千亿级产业，更好发挥青海清洁能源“风生水起”“风光无限”独特优势。

着眼生态保护、生态旅游互促共赢，建立健全国际生态旅游目的地标准体系，推出一批生态体验、生态科普、自然教育、生态体育等精品线路，鼓励发展冬季旅游、冰雪旅游。提高旅游厕所等基础服务设施建管水平，加快“吃住行游购娱”旅游要素升级，严格旅游市场综合监管，提升旅游服务质量和游客满意度。规范有序推进文旅深度融合，做精做强做优藏毯、唐卡、传统工艺品等特色文化产业，加强红色旅游资源保护利用，深度挖掘原真生态系统、独特自然景观、厚重历史文化所蕴含的价值，更好展现生态文明高地之大美。

着眼充分发挥高原冷凉气候条件、洁净生态环境、优良农牧资源等独特优势，以提质、稳量、补链、扩输为路径，围绕品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，深入实施种业振兴行动，保护发展好本土特色优势种质资源，做优牦牛、藏羊、青稞、油菜、冷水鱼、

藜麦、枸杞、道地中藏药材、优质牧草等特色产业，发展精深加工，推进综合价值开发，加快仓储保鲜冷链设施配套。积极创建国家级农畜产品优势区，培育农产品区域公用品牌，强化市场开拓，建立稳定输出渠道，推动更多“青字号”产品走进全国、走向世界。

深入实施产业基础再造工程，以技术改造推动传统产业转型升级，推动信息材料、储能材料等特色新材料产业向高端延伸，做优做好生物医药和高原康养产业。推进5G网络和千兆光网建设，逐步发展云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术产业，建好数据中心和大数据产业园，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。

更加注重以有效投资拉动有效需求，谋深谋实更多大项目、好项目，动态做好项目储备，适度超前开展基础设施投资，为稳投资打好坚实基础。推动西成铁路、青藏铁路西格段提质、西宁机场三期、玉树机场改扩建、同赛高速、小峡口空间综合改造利用、那棱格勒河水利枢纽等项目达到预期进度，加快推进引黄济宁前期工作。加大招商引资力度，鼓励和支持社会资本参与生态保护、基础设施、社会事业等领域投资建设，保持投资平稳增长。高质量推进高原美丽城镇示范省建设，加快城镇老旧小区、老化管网和排水防涝设施更新改造，提升新型城镇化建设质量，更好推动城乡融合发展。围绕促进消费持续恢复，扩容提质信息、健康、养老等服务消费，推进家政服务标准化试点，开展绿色智能家电下乡和以旧

换新，合理布局建设新能源汽车充电桩、换电站，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，更好满足人民群众品质化、多样化消费需求。

坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山理念，心怀“国之大者”，保护好三江源、保护好地球第三极生态，坚定维护国家生态安全。

围绕全面加强自然生态系统原真性、完整性保护，加快编制三江源国家公园总体规划，完善体制机制，加强监督管理，探索更多可复制可推广经验。深入实施保护“中华水塔”行动，完善“天空地一体化”生态环境监测网络。协同推动祁连山国家公园设园，推进创建青海湖、昆仑山国家公园前期工作，统筹自然保护地调查评估和整合优化，办好国家公园论坛，努力在建立以国家公园为主体的自然保护地体系上走在前头，向着国家所有、保护第一、全民共享、世代传承的国家公园典范目标扎实迈进，让绿水青山永远成为青海的优势和骄傲。

把大保护作为关键任务，持续开展“守护母亲河、推进大治理”专项行动，有序实行休养生息制度。全方位贯彻“四水四定”原则，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源。实施源头治沙、小流域水土流失综合治理、干流防洪等工程，打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复“三个攻坚战”，补好灾害预警监测、

防灾基础设施短板。我们一定坚决扛起源头责任，展现干流担当，为确保黄河安澜作出青海贡献。

坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，实施好重要生态系统保护和修复重大工程，稳步开展光伏治沙、黑土滩综合治理，加大重要湿地保护力度，持续抓好国土绿化巩固提升。扎实做好木里矿区种草复绿保护管育和植被恢复监测评估，深入推进祁连山南麓青海片区生态保护治理。开展生物多样性保护本底调查，严格落实长江禁捕、黄河禁渔和青海湖封湖育鱼禁令，精心实施珍稀野生动物栖息地保护工程，强化生物安全风险防范。全面开展城乡垃圾治理行动，深化“无废城市”和全域无垃圾示范区创建，构建废弃物循环利用体系，以更高标准深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，让绿色发展的“气质”更纯正，大美青海的“颜值”更靓丽。

围绕在碳达峰方面先行先试，落实全国统一要求，统筹衔接能耗强度和碳排放强度降低目标，推动煤炭清洁高效利用，严控“两高”项目盲目上马，科学有序推进工业、建筑、交通等重点领域节能降碳，实施好三江源、海西州清洁供暖工程。巩固提升生态系统碳汇能力，开展减碳增汇基础、林草碳汇基线调查，积极参与全国碳排放交易市场建设。广泛开展创建绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区及绿色出行等行动，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，结合大力发展清洁能源，努力为全国实现碳达峰碳中和作

出青海应有的贡献。

优化国土空间开发保护格局，

建立“四级三类”国土空间规划体系，严格落实“三线一单”生态环境分区管控制度。全面开展全民所有自然资源资产清查统计，扎实推进统一确权登记。深化生态保护补偿制度改革，推动建立流域横向生态补偿机制，落实好第三轮草原生态保护奖补政策，健全特许经营制度，完善生态环境损害赔偿制度，推进排污权、用能权、用水权市场交易，不断丰富拓展生态产品价值实现路径。切实发挥河湖长制、林长制作用，建立江河源守护人制度，积极创建国家生态文明试验区。

紧紧扭住创新这个“牛鼻子”，突出重点领域和关键环节，推动创新体系和创新能力建设，强化科技创新支撑引领作用。

实施科技体制改革三年行动和基础研究十年行动，继续推进科研项目管理改革试点，深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，推进事业单位科技成果转化收益等薪酬制度改革，给科研单位更多自主权。依法保护知识产权，优化科技创新生态，畅通源头创新、成果转化、市场应用链条，让所有想创新、敢创新、能创新者都有机会一展身手。

围绕青藏高原典型生态系统维持与修复、碳达峰碳中和、盐湖产业、清洁能源、绿色有机农牧、城乡建设绿色发展等领域关键技术攻关，继续开展“揭榜挂帅”，

用好第二次青藏科考成果，推动盐湖资源保护利用、多能互补绿色储能、三江源生态与高原农牧业等国家重点创新平台建设，深入实施全民科学素质行动，不断增强科技创新基础能力。

实施企业创新主体培育行动，深化产学研结合，支持企业牵头组建创新联合体，落实激励创新普惠性政策，运用市场化机制引导企业加大创新投入。完善企业创新服务体系，持续推进科技型、高新技术、科技小巨人企业“量质双升”行动，积极培育“专精特新”中小企业，鼓励科研院所和企业主体融通创新、利益共享，更好激发创新活力、创造动力。

坚持“四个面向”，实施好人才强省战略，深化人才发展体制机制改革，统筹推进“昆仑英才”行动计划，全方位培养、引进、用好人才。大力弘扬科学家精神，围绕重点领域、重点产业，培育创新型人才团队和青年创新人才，实施产业工人技能提升行动。创新引才方式，探索人才共享模式，营造“近悦远来”人才生态。用好用活各类人才，构建以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，更加科学有效地向用人主体授权、为各类人才松绑。

稳住农业基本盘，守好“三农”压舱石，推动农业农村现代化迈出新步伐，确保农业稳产保供、农牧民稳步增收、农村稳定和谐。

坚持耕地数量、质量、生态

“三位一体”保护，落实藏粮于地、藏粮于技战略，规范耕地占补平衡，推进撂荒地复耕复垦，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，新建20万亩高标准农田，完成440万亩粮食播种。筛选推广高原优质高产品种，推动农机农艺融合、良种良法配套，加快发展设施农业，实施农业社会化服务惠民工程，推进农业保险提质增效，提高粮食生产综合效益。稳定生猪生产，提高牛羊出栏率，改造提升旧温棚，加强粮油储备，保障群众米袋子、菜篮子丰盈可靠、价格基本稳定。开展粮食全链条节约行动，让节约粮食、反对浪费在全社会蔚然成风。

这是乡村振兴的前提。围绕牢牢守住不发生规模性返贫底线，完善防止返贫监测帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的动态监测和精准帮扶，全面落实国家和省级乡村振兴重点帮扶县帮扶措施，加大易地搬迁后续扶持力度，建设好集中安置区帮扶车间、帮扶产业基地，突出抓好产业和就业帮扶，不断增强脱贫地区发展内生动力，使脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

坚持规划先行、循序渐进，统筹产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。围绕乡村发展，培育壮大特色种养、乡村旅游、休闲农业，扶持龙头企业做大做强、产业化联合体达标创优，大力发展县域富民产业，推进现代农业产业园、产业强镇建设，巩固壮大村集体经济，深入推进农村三产融合，让农牧民更多分享产业增值收益。培育创业创新带头人和乡村实用人才，支持返乡创业，加强科技

特派员队伍建设。推进乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜、分类施策、扎实有序推进厕所革命、生活垃圾和污水治理，推动“四好农村路”高质量发展，加快农村电网改造，有序推进“燃气下乡”，继续实施农牧民居住条件改善工程。围绕乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，深化移风易俗，培育文明乡风，延续历史文脉，努力建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村。

坚持以改革破难题、以开放聚合力，更好利用两个市场、两种资源，不断拓展高质量发展新空间。

积极对接新时代西部大开发形成新格局、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，协同落实兰西城市群建设“1+3+10”合作协议，加强同毗邻地区的产业协同。扩大同东部地区的互惠合作、融合发展，承接好适宜产业转移。实施新一轮找矿突破战略行动，提升能源资源安全保障能力。完善“组团式”支援协作机制，拓展领域、丰富内涵，打造对口援青和东西部协作升级版。

深入推进要素市场化配置改革，推动能源、资源等领域价格改革，加快建设高标准市场体系。坚持“两个毫不动摇”，完成国企改革三年行动，健全完善国资监管机制，优化民营经济发展环境，依法保护各类市场主体产权和合法权益，促进多种所有制经济共同发展。加快分领域财政事权和支出责任划分改革，深化预算改革、强化绩效管理，

加强政府法定债务监管，严格落实债务限额管理，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解存量。推进农村商业银行改革，积极创建国家普惠金融改革试验区，加强金融风险监测预警，完善防范化解各类企业金融债务风险机制。深化农业农村改革，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，巩固集体林权制度改革成果，加快农业水价和供销综合改革步伐，释放更多老百姓看得见、得实惠的改革红利。

准确把握国家宏观政策着力点，继续面向市场主体，落实新的组合式减税降费政策，推动财力下沉，帮助市场主体特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。运行好融资贷款专列和直通车，提高政银企对接成效，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，提升融资可获得性和便利度。深化“放管服”改革，启动优化营商环境三年行动计划，全面实行行政许可事项清单管理，依法依规开展企业信用风险分类管理，深入推进公平竞争政策实施，营造诚实守信、公平竞争市场环境。优化政务服务平台和移动端功能，推动更多政务服务网上办、掌上办、就近办、跨省通办。

积极参与共建“一带一路”高质量发展，推进西部陆海贸易新通道、格尔木国际陆港建设，扩大中欧班列、南亚班列开行，高效运营综合保税区、保税物流中心，高质量建设跨境电商综试区。做好对外交流传播，加强同区域全面经济伙伴关系协定有关国家的经贸交流，办好国际生态博览会和青洽会，加快青海企业及特色优势产品“走出去”步伐。

全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步示范省建设，让千百年来繁衍生息在这片高天厚土上的各民族紧跟时代步伐，共同团结奋斗、共同繁荣发展。

深入开展民族团结进步创建“十进”活动，再选树一批民族团结进步示范典型。实施中华民族视觉形象工程，推广普及国家通用语言文字，尊重少数民族语言文字学习和使用，保障各族群众合法权益，推动各民族坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

深入实施“民族团结进步+”深度融合发展行动，积极争取国家少数民族发展资金项目，加大民族地区基础设施和公共服务建设支持力度，培育壮大民族地区特色产业品牌，加快少数民族特色村寨保护与发展，推进涉藏州县经济社会发展重大项目建设，确保在青海高质量发展进程中，一个民族都不能少。

创新做好少数民族流动人口管理服务，开展“红石榴”就业行动，鼓励支持各民族群众转移就业、青少年跨区域就学，建好“社区石榴籽家园”服务平台，推动形成各民族相互嵌入、团结共融的社会结构和社区环境，共建民族团结一家亲的和谐家园，促进各民族守望相助、手足情深，在中华民族大家庭中像石榴籽一样紧紧抱在一起。

深入践行以人民为中心的发展思想，补齐民生短板，破解民生难题，兜牢民生底线，努力让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

落实好就业优先政策，支持企业减负稳岗和技能培训，促进高校毕业生等青年就业，做优拉面、青绣等特色劳务品牌，抓好农民工、城镇困难人员、残疾人就业服务和帮扶，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，维护新就业形态劳动者劳动保障权益，加强劳动关系协调和劳动保障监察。落实税收、社保、转移支付等调节政策，合理调整最低工资标准，多渠道增加城乡居民财产性收入，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业，逐步缩小城乡居民收入差距，朝着共同富裕目标稳步迈进。

坚持德智体美劳五育并举，深化教育评价和育人方式改革，让孩子们全面发展、健康成长。完善学前教育公共服务网络，保障适龄儿童就近入学。持续推进城乡义务教育一体化发展，优先补齐农村办学条件短板，开展县域义务教育优质均衡创建，巩固“双减”成果。推进高中教育多样化特色化发展，办好特殊教育、继续教育。支持高校开展一流学科、一流专业建设，持续提升本科和研究生教育水平。高质量抓好西宁大学建设。深入实施高职院校“双高计划”和中职学校“双优计划”，研究整合组建本科层次职业院校，优化职业

院校专业布局和结构，深化产教融合、校企合作，培养更多技能人才、能工巧匠。

坚持“外防输入、内防反弹”，加快推进疫苗接种，科学精准扎实做好常态化疫情防控，推动爱国卫生运动与疫情防控更好结合。深化公立医院综合改革，深入实施二级甲等县级综合医院扩面行动，加快建设高原医学研究中心、国家区域医疗中心，持续开展青南支医。完善医疗服务价格动态调整机制，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，继续扩大药品医用耗材集中采购范围和品种，进一步降低患者医药负担。加强公共卫生服务体系建设，抓好疾病预防控制体系改革，开展新一轮包虫病和重点地方病、传染病防治行动，促进民族医药传承创新发展，更好为人民群众提供全方位、全周期健康服务。

深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保。统筹做好城乡低保、特困供养群体基本生活兜底保障。弘扬孝亲敬老传统美德，落实好老年优待政策，维护好老年人权益，推动老龄工作重心下移、资源下沉。通过新建、改造、置换、租赁等多种途径，完善居住区养老服务设施，积极发展家庭养老床位，提供就近就便、“家门口”养老服务。推动三孩生育政策落地见效，依托社区发展托育和婴幼儿照护服务，给予“一老一小”更多温暖和关爱。坚持“房住不炒”定位，因城施策稳地价、稳房价、稳预期，发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房

者合理住房需求，促进房地产业良性循环和健康发展。

坚持社会主义核心价值观引领，深入开展群众性精神文明创建活动和公民道德建设工程，推动设立河湟文化生态保护区，建好长江、黄河、长城、长征国家文化公园青海园区，健全非物质文化遗产保护传承体系，加强历史文化保护和文物考古工作。创新实施文化惠民工程，支持文艺工作者多创新、出精品。继续做好新闻出版、广播电视、社会科学、档案史志等工作。精心办好环湖赛、省运会、全民健身大会等活动，推广普及群众性冰雪运动，积极备战杭州亚运会、全国冬运会。

深化“八五”普法，营造全社会尊法学法守法用法良好氛围。依法严厉打击违法犯罪，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，确保政治安全、社会安定、人民安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善公共法律服务体系，建好一站式矛盾纠纷调解中心、智慧调解平台，深化信访制度改革，依法解决好群众合理诉求。加快推进市域社会治理现代化试点。完善公共安全应急响应体系，扎实抓好安全生产专项整治三年行动，及时排除各类风险隐患，有效遏制重特大安全事故。实施灾害防治能力提升工程，推动备灾救灾和应急救护项目建设，做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等灾害防御和气象服务。全面从严加强食品药品监管，坚决把好人民群众饮食用药安全每一道关口。

我们将牢记，千头万绪的事，说到底是千家万户的事。今

年将继续聚焦群众“急难愁盼”问题实施民生实事项目，尽心竭力，一件一件办好老百姓的操心事、烦心事、揪心事，真正做到民之所忧必念之、民之所盼必行之，把为人民服务落到实处、落到细处。

各位代表！支持国防和军队现代化建设是地方义不容辞的责任，我们将一如既往推动军民融合深度发展，扎实推进国防教育、人民防空等工作，提高义务兵家庭优待水平，精心做好退役军人移交安置、就业创业服务保障，深化双拥共建，使军政军民团结始终坚如磐石。

三、加强政府自身建设

全省各级政府及公职人员务必树立不负人民的家国情怀、追求崇高的思想境界、增强过硬的担当本领，以推动高质量发展的实际行动，为党分忧、为国尽责、为民奉献，努力向党和人民交出满意的答卷。

我们要旗帜鲜明讲政治，坚持和捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要讲话指示批示精神。巩固拓展党史学习教育成果，坚持党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，凝心铸魂、汇聚力量，把提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力体现到贯彻落实党的路线方针政策的实际行动上。

我们要深入贯彻习近平法治思想，

忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，认真办好代表建议和政协提案。坚持依法行政，增强政府立法与人大立法协同性，全面实行政府权责清单制度，严格规范公正文明执法，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

我们要坚持政府工作为了人民、服务人民、依靠人民，满腔热情为群众办实事、解难事。严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。坚持正确政绩观，加强调查研究，进一步为基层减负，以钉钉子精神抓落实，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为，把惠及人民群众的各项工作做得更好。

我们要永葆自我革命精神，严格落实主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持“三严三实”，教育广大公职人员明大德、守公德、严私德，清清白白做人、干干净净做事，克己奉公、以俭修身、永葆本色。严肃财经纪律，全面加强审计、统计监督，树牢过紧日子的思想，“三公”经费保持只减不增，一般性支出压减10%，把宝贵的财政资金更多用在加强生态保护、推动高质量发展、增进民生福祉上。

各位代表！进入新阶段、走好新征程，习近平总书记和党中央对青海寄予厚望，高原各族人民群众对我们满怀期待。让

我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，坚定信心、勇毅前行，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的青海篇章，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开！

——2022年1月23日在山东省第十三届人民代表大会第七次会议上

山东省省长周乃翔

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年，是全面迈入社会主义现代化新征程起步之年和“十四五”开局之年。习近平总书记再次亲临山东视察，作出“三个走在前”重要指示要求，为我们指明了前进方向，提供了科学指引，注入了强大动力。

一年来，全省上下认真贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚定不移抓好“八大发展战略”“九大改革攻坚”“十强现代优势产业集群”“七个走在前列”“九个强省突破”等既有工作部署，落实“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，统筹疫情防控和经济社会发展取得明显成效，高质量发展迈出坚实步伐，实现“十四五”良好开局。

综合实力跃上新台阶，地区生

产总值达到8.3万亿元，比上年增长8.3%，好于全国0.2个百分点。粮食总产突破1100亿斤，连续8年稳定在千亿斤以上。规上工业企业突破3万家，规上工业增加值增长9.6%。社会消费品零售总额超过3.3万亿元、增长15.3%。进出口、实际使用外资增长32.4%、21.9%，好于全国11个、1.7个百分点。发展质量实现新提升，居民人均可支配收入增长8.6%。一般公共预算收入7284.5亿元、增长11%，税收占比75.2%。实有市场主体增长12%。高技术制造业增加值增长18.5%。跨境电商进出口、市场采购出口双超千亿元，民营企业进出口占比超过70%。

关键核心技术实现突破，取得时速600公里磁浮交通系统、国密算法物联网安全芯片、磁悬

浮离心鼓风机等一批标志性成果，3个一类创新药获批上市，VLP新冠疫苗中试进展顺利，世界首座四代技术高温气冷堆核电机组并网发电。柴油机本体热效率首次达到51.09%，再创世界纪录。我省自主设计、研发、制造的国内首台智能雪蜡车交付国家队。国家示范盐穴压缩空气储能调峰电站投运。万人有效发明专利拥有量14.8件，增长19.8%。创新平台建设提速，国家燃料电池技术创新中心、国家高端智能化家电创新中心落户，全国唯一智能制造国家工业设计研究院获批，2项大科学装置纳入国家重大科技基础设施布局，新增19家国家工

业设计中心。“1313”实验室体系不断健全，建设6家省实验

室，省级创新创业共同体发展到31家。北京大学现代农业研究院建成启用。创新主体不断壮大，高新技术企业突破2万家，入库科技型中小企业2.8万家，新增专精特新“小巨人”企业221家、国家制造业单项冠军39个，居全国前列。住鲁两院

院士和海外学术机构院士达到111位。

传统产业加快升级，实施500

万元以上技改项目1.2万个，建设省级工业互联网平台115

个，“上云用云”企业超过35万家。裕龙岛炼化一体化等重大项目加快推进，万华百万吨乙烯项目达产。完成粗钢产量、焦炭产能压减任务，整合转移炼油产能780万吨。新动能快速成长，“四新”经济投资占比51.2%，105个雁阵形产业集群规模突破5.7万亿元，智能家电、轨道交通装备入围国家先进制造业集群，高端医疗器械等4个产业集群纳入国家创新型产业集群试点，培育认定首批12个省级战略性新兴产业集群。济南8英寸高功率半导体顺利通线。全面推行链长制，绘制9大产

业领域、42条产业链图谱，确定112家链主企业，推动成立

35家产业链共同体，产业链韧性进一步增强。

重大项目支撑有力，12929个

省市县重点项目完成投资2.6万亿元，其中1860个省级重点

项目完成投资8721亿元。全省新旧动能转换基金累计投资

2680亿元，新增政府专项债券3017亿元。基础设施更加完善，

鲁南高铁山东段全线贯通，高铁里程突破2300公里，居全国

第三位。明村至董家口等4条高速公路开工建设，日兰高速巨野西至菏泽段改扩建等4条建成通车。青岛胶东国际机场转场运营，菏泽牡丹机场正式通航。小清河防洪综合治理主体工程顺利完工，383座小型病险水库完成除险加固，完成聊城位山等65处引黄灌区农业节水工程。新建改造城市雨水管网1350公里、污水管网1593公里。累计开通5G基站超过10万个，建成全国首张确定性网络。市场消费稳步复苏，制定银发经济、新能源补贴等促消费政策，培育特色商圈和特色街区，乡镇商贸中心加快建设，率先实现“快递进村”全覆盖，直播电商、社交电商、“云逛街”等新模式蓬勃发展，实物商品网上零售额增长16.5%。

黄河国家战略深入实施，出台黄河流域生态保护和高质量发展规划，390个年度重大项目完

成投资2100亿元，286个项目集中开工，102个跨省合作事项

加速落地，划定沿黄9市陆域生态红线，累计修复湿地2.3万亩，黄河三角洲生态监测中心建成投用。乡村振兴成效突出，累计将5.17万人纳入防止返贫监测帮扶范围，黄河滩区居民迁建全面完成。新建高标准农田665万亩，粮食播种面积增加

110.3万亩，生猪产能恢复到常年水平。乡村振兴“三个模式”创新提升，新创建国家农业现代化示范区6个、现代农业产业园3个。成功举办首届国际粮食减损大会。海洋强省建设步伐加快，海洋生产总值预计增长15%左右，沿海港口吞吐量、集

装箱量分别增长5.5%、8%，首个国家海洋综合试验场落户威海，国家级海洋牧场发展到59家。分类整治入海排污口1.5万余个，国控入海河流全部消除五类及以下水体。

重点领域改革富有成果，启动区域性国资国企综合改革试验，国企改革三年行动重点任务评估结果居全国首位，省属企业收入、利润等指标列各省区第一。实施工业强县、现代农业强县财政激励政策，率先建立供应链金融财政支持政策体系。1630亿元财政直达资金惠企利民，

新增减税降费700亿元以上。全国首个科创金融改革试验区落户济南，山东港信期货开业运营，新增上市公司37家。4个省级新区发展规划出台实施。对外开放水平加快提升，深度融入共建“一带一路”，“齐鲁号”中欧班列开行1825列、增长21.2%。出台落实RCEP先期行动计划。中国—上海合作组织地方经贸合作示范区“四个中心”加快建设，自贸试验区试点任务实施率达到98.2%。国家电投核能总部落户烟台。成功举办跨国公司领导人青岛峰会、与世界500强连线、对话山东等系列活动，创办日本、韩国等进口博览会。柬埔寨驻济总领馆开馆。对口支援和东西部协作等工作扎实推进。

大气方面，PM2.5平均浓度、空气质量综合指数分别改善15.2%、10.1%，重污染天数减少

5.5天。城市新增集中供暖7468.7万平方米，农村新增清洁取暖208.4万户。水方面，落实最严格水资源管理制度，率先

实现县际流域横向生态补偿全覆盖，国控地表水考核断面水质首次全部达到四类以上。土壤方面，设立省土壤污染防治基金，开展科学绿化试点示范省建设，完成造林面积17.6万亩。沂蒙山区域山水林田湖草沙生态保护修复试点顺利推进。完成省、市“三线一单”划定工作。第二轮中央生态环境保护督察发现问题整改扎实推进，第二轮省级生态环境保护督察实现全覆盖。

滚动实施20项重点民生实事，落实43项重点民生项目清单，财政民生支出占比达到79%。基本公共服务水平持续提高，城镇新增就业124.2万人，开展职业技能培训323万人次，“稳岗返还”稳定就业岗位543.9万个，规模性缺工企业动态清零，圆满完成退役军人安置和滞留部队人员接收。省级财政教育投入增长10%，新改扩建幼儿园527所、中小学277所，“双减”学科类培训机构压减率

95.95%，课后延时服务惠及826万名学生。新增3岁以下婴幼

儿托位11万个，省公共卫生临床中心一期投入使用，县级综合医院感染性疾病科实现全覆盖。国家健康医疗大数据中心

（北方）启动运行。社会保障体系不断完善，退休人员基本养老金增长4.5%，居民基础养老金最低标准由每人每月142元提高到150元，创新推进养老保险待遇领取资格“静默认证”。

居民基本医保政府补助标准由550元提高到580元。率先实现职工医保个人账户省内“一卡通行”，普通门诊、住院省内和跨省联网结算。肺结核等6种疾病纳入门诊慢特病医保支付，

按疾病诊断分组付费、按病种分值付费改革率先全覆盖。农村适龄妇女“两癌”免费检查率达到95.4%。老年人“6项优待政策”落地实施，九类困难群众救助保障标准大幅提高。建设改造敬老院184处、街道综合养老服务中心265处，护理型床位新增3.4万张。建设困境儿童“希望小屋”1.5万间、残疾人“如康家园”445处。棚户区、老旧小区改造分别新开工12.95

万套、65.56万户，农村危房改造1.7万户。文化体育事业繁荣发展，中华优秀传统文化“两创”示范区、尼山世界儒学中心加快建设。全国首个省级红色文化保护传承条例颁布实施。围绕建党百年举办群众文化活动2.8万余场，“送戏下乡”深入开展。成功举办国际孔子文化节、国际文旅博览会、中国歌剧节等文化活动。首家国家图书版权交易中心落户泰安。东京奥运会我省运动员创造历史最好成绩，全运会连续四届夺得金牌、奖牌数第一，山东泰山足球俱乐部获得中超联赛和足协杯“双冠王”。同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、档案史志、地震气象、外事侨务、广播电视、人民防空、妇女儿童、残疾人工作等各项事业取得新进步。

一年来，我们着重做了以下工作：

实施“立足于有、关口前移、多重屏障”纵深防御策略，及时调整完善常态化防控政策。全力做好境外来人来物、重点人员、进口冷链、医疗机构管控。加强核酸检测，重点人群应检尽检1.82亿人次，日最大检测能

力提高到287.2万份。提升疾控中心建设水平，省市两级全部具备基因测序能力。梯次开展新冠疫苗接种和加强免疫，免费接种2.12亿剂次，覆盖9269.9万人。科学果断处置局部突发疫情，疫情防控形势总体平稳有序。

坚持精准高效调控经济运行，建立实时监测报告、定期分析研判等工作机制。强化政策集成创新，落实助企纾困政策，梯次推出四批“六稳”“六保”高质量发展政策清单。强化督导服务，派出152个省“四进”工作组下沉一线，推动落实政策、解决问题。纵深推进新旧动能转换，实施“十强”产业高质量发展突破行动，加快培育产业形态好、技术支撑好、综合效益好的引领性标志性项目。

坚持生态优先、绿色发展导向，出台“两高”项目管理办法，严格执行“五个减量替代”和“四个区分”，建立项目清单和整改台账，开展摸排检查和违规项目整改处置。调整优化能源结构，出台实施能源发展规划，加快推进风光储一体化示范基地建设，半岛南3号、4号海上风电项目建成并网，海上风电实现零突破。新能源和可再生能源发电量增长35%，光伏发电、生物质发电装机均居全国首位。海阳市成为全国首个零碳供暖城市。

实施创新突破行动，营商环境建设整体水平位列全国第一方阵。深化大数据共享开放和创新应用，推进政务服务“双全双百”工程。全面实施“证照分离”

改革，率先将“一业一证”改革拓展到50个行业。提前完成企业简易注销改革试点。加快政务服务“全省通办”“跨省通办”，“爱山东”注册用户突破7000万。推进省级涉企财政资金“一码支付”。济南惠企政策“一口办理”、烟台一体化信用监管等做法，获得国务院通报表扬。

狠抓安全生产，坚持安全生产、作风建设、惩治腐败、扫黑除恶“四位一体”，创新推出专项督导、驻点监督、量化问责等强化措施。成功应对1985年以来最严重秋汛。推进“食安山东”“品质鲁药”建设。强化能源增储保供，政府可调度煤炭储备能力提高到800万吨，全力保障群众生产生活和重点企业生产经营。维护金融安全，不良贷款余额和不良贷款率持续“双降”，政府债务风险整体可控。深化平安山东建设，有力维护政治安全、社会安定、人民安宁。

坚定党对政府工作的全面领导，自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协、民主党派和社会各界监督，办理省人大代表建议988件、政协提案816件。深化法治政府建设示范创建，完善政府规章体系，行政机关负责人出庭应诉率98.7%。县（市、区）全部发布政务公开事项标准目录。兜牢基层“三保”底线，持续压减“三公”经费。扎实开展党史学习教育，全面加强政府系统党风廉政建设。

各位代表！过去一年，我省各项工作取得显著成绩，难能

可贵、实属不易。根本在于有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委正确领导、科学决策的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全省上下砥砺攻坚、共同努力的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻鲁人民解放军和武警部队官兵、中央驻鲁单位，向所有关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

同时，也要清醒看到，我省经济社会发展还有不少困难和制约。全社会研发投入仍然不足，自主创新能力有待增强；产业结构不够合理，动能转换还需加力；基础设施存在短板，建设进度亟待加快；城乡区域发展还有差距，共同富裕任重道远；疫情防控、安全生产等领域风险隐患仍然存在，科学应对、精准防范能力还需全面提升。政府工作中还存在不少短板、弱项，作风建设上还存在不少缺点、不足。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2022年经济社会发展总体要求和主要目标

习近平总书记对山东情深似海、厚望如山。去年10月，总书记在山东视察时，勉励我们努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，不断改善人民生活、促

进共同富裕，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面。总书记的谆谆教诲、殷殷嘱托，使我们深受鼓舞、备受激励。“走在前列、全面开创”“三个走在前”，是我们做好一切工作的总遵循、总定位、总航标。

今年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施的关键之年，也是我省新旧动能转换“五年取得突破”的决战之年，做好经济社会发展各项工作意义十分重大。当前，我们所面临的形势仍然严峻复杂。从国际看，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境不稳定不确定性因素仍然较多。从国内看，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难和挑战明显增多。从我省看，长期积累的结构性矛盾和短期面临的制约性因素交织叠加，供给侧结构性改革、扩大有效需求、稳定工业运行、促进共同富裕、防范化解风险，都面临较大压力。对此，我们要有清醒的认识。更要看到，经过多年接续奋斗，我省发展的基础更加坚实，九个方面比较优势十分突出：三次产业可以齐头并进，供需两端可以协同发力，新老动能可以相得益彰，各类企业可以比翼齐飞，陆海资源可以统筹开发，交通运输可以四通八达，城乡区域可以均衡发展，对外开放可以提档升级，人文沃土可以深度耕作。这些优势就是我们发展的信心所在、底气所在、潜力所在。我们要大力传承弘扬山东人民在革命、建设、改革和新时代征程上，凝聚起的深厚文化底蕴和磅礴精神力量，一张蓝图绘到底，事争一流、唯旗是夺，

让山东发展动力更加澎湃，让山东人民生活更加美好。

根据省委十一届十四次全会精神和省委经济工作会议部署，做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚定不移抓好既有工作部署，聚焦聚力“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，稳定宏观经济，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

建议今年全省经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长5%左右，城镇新增就业110万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，粮食总产、播种面积保持稳定，外贸进出口固稳提质，实际使用外资量稳质升，全面完成国家下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标，安全发展水平持续提升。

实现以上目标，最根本的是，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党中央各项决策部署。要提高政治站位、把握正确方向，深入学习领会中央经济工作会议和习近平总书记重要讲话精神，深刻领悟必须坚持党中央集中统一领导、坚持高质量发展、坚持稳中求进、加强统筹协调“四个必须”的规律性认识，正确认识和把握好实现共同富裕的战略目标和实践途径、资本的特性和行为规律、初级产品供给保障、防范化解重大风险、碳达峰碳中和等“五个重大理论和实践问题”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要突出稳字当头、坚持稳中求进，切实担负起稳定宏观经济的责任，明确稳的政策，细化稳的举措，使“六稳”稳得牢、“六保”保得住。正确处理稳和进的关系，持续推出高质量发展政策包，促进政策加快发力，推进经济实现质的稳步提升和量的合理增长。要注重战略思维、强化系统观念，统筹谋划和整体推进疫情防控、区域协调发展、碳达峰碳中和、能源保供、安全生产等工作，妥善处理政府和市场、整体和局部、当前和长远、发展和安全等关系，在多重目标中寻求动态平衡，努力实现经济、社会、生态、安全等综合效益最佳。

三、2022年重点工作

围绕“十二个着力”重点任务，扎实做好十个方面工作。

紧紧扭住供给侧结构

性改革主线，供需两端发力，实施扩需求“十大行动”，努力实现经济行稳致远。

突出“十强”产业、基础设施、重大平台、社会民生，谋划推出2000个省级重点项目。加快裕龙岛炼化一体化、万华新材料低碳产业园等重大项目建设。开展工业技改提级行动，设立“技改专项贷”，突出高端化、智能化、绿色化，推进“万项万企”“百园技改”计划，工业技改投资突破5000亿元。创建国家级传统产业转型升级试点示范区，引导企业有序开展节能降碳技术改造。继续支持淄博全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设。稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。

着眼山东长远发展、造福人民群众，推进一批支撑性重大项目、重大工程。

综合立体交通网方面，加快推进京沪高铁辅助通道天津至潍坊段、雄商、济滨、济郑等项目，建成黄台联络线、济莱高铁；加快13条在建高速公路项目建设，开工东阿至阳谷、牟平至莱州等项目，建成济南至高青、沾化至临淄等项目，高速公路通车里程突破7800公里；加快济南机场二期、烟台机场二期、临沂机场扩建、枣庄机场建设，完成济宁机场迁建，确保交通基础设施投资2700亿元以上。

现代物流网方面，突出抓好济南、青岛、日照等5个国家物流枢纽，2个国家骨干冷链物流基地以及30个左右多式联

运示范工程。推动县域商业体系建设纳入全省乡村振兴战略，加强农产品供应链体系建设。加快临沂国际陆港智慧物流园建设，支持济宁发展内河航运，推进中韩整车运输试运行，畅通国际陆海联运大通道。

能源保障网方面，加快建设山东半岛千万千瓦级海上风电基地、中国海上风电国际母港，开工渤中、半岛南500万千瓦海上风电项目。推进胶东半岛千万千瓦级核电基地建设，开工海阳核电二期，投运高温气冷堆示范工程，打造“国和”先进三代核能基地。加快鲁北风光储一体化、整县光伏规模化开发、天然气环网等重大工程。支持日照打造综合能源协同保障基地。新能源和可再生能源发电装机达到6700万千瓦以上，有效扩大外电入鲁规模。

市政公用设施网方面，突出抓好“两清零一提标”，整县制推进黑臭水体清零，完成30个县（市、区）建成区雨污合流管网改造清零，30%城市污水处理厂完成提标改造，再生水利用率提高2个百分点。完成城市老化燃气管道更新450公里。

现代水网方面，围绕打造“一轴三环、七纵九横、两湖多库”现代水网，加快推进烟台老岚、济南太平、青岛官路、临沂双堠、滨州鲁北等水库和重点平原洼地治理工程，推进南四湖退圩还湖和水资源利用北调、东平湖老湖区分区运用及洪水南排工程，加快京杭运河山东段升级改造，基本完成小清河复航主体工程，确保水利投资500亿元以上。

新型基础设施网方面，实施5G和固定网络“双千兆”工程，累计建成并开通5G基站16万个。开展数据中心提质增量行动，加快建设国家级互联网骨干直联点，推动国际通信出入口局落户山东。

农村基础设施网方面，推动“四好农村路”、数字乡村建设，新改建农村公路1万公里，县乡道三级及以上占比达到54%，农村家庭基本具备百兆以上接入能力。

深入推进以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，加快城市更新，更加注重提升城镇发展智慧化、绿色化、均衡化、双向化水平。所有设区市全部建成并用好“城市大脑”，建设1200个智慧社区，打造2000个惠民应用场景。新改建城市道路1200公里，新建

城市绿道500公里以上，新增绿色建筑1亿平方米。大力发展

装配式建筑，推动建筑业转型升级。开工改造老旧小区67.1

万户、棚户区7.6万套。实施一批县城补短板强弱项重点项目，开展小城镇建设提升试点。推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，建设好国家和省级城乡融合发展试验区。坚持“房住不炒”定位，加快发展长租房市场，新开工保障性租赁住房

8.9万套，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

实施传统消费升级行动，创新“惠享山东消费年”“文化和旅游惠民消费季”等系列活动。推动家电更新消费试点，促进汽车特别是新能源汽车消费。开

展城市商圈智慧化改造试点，推动老字号创新发展，提升“好品山东”影响力。推广电子商务进农村综合示范，建设一批乡镇商贸中心。加快传统商贸流通企业数字赋能，出台激励限上商贸流通企业扩大销售政策。实施新兴消费扩容行动，大力发展平台经济、共享经济，推动网络零售倍增，建设一批电商供应链基地，做强首店首发经济，启动新零售“百千万”工程，打造夜间经济示范街区。

持续推进“四个一批”，为高质量发展提供强劲动力支撑。

启动基础研究十年行动，省级财政基础研究投入增长10%以上。突出生物医药、高端装备、新材料、氢能等关键领域，开展100项关键核心技术攻关。聚焦公共安全、高端芯片、智慧农业等领域，再启动一批“技术攻关+产业化应用”重大科技示范工程。深化“揭榜挂帅”制改革，探索推行技术总师负责制，试点推进“赛马制”，依法放宽科研项目资金管理权限。加强知识产权全链条保护。

全力争创海洋国家实验室，加快国家超级计算中心、吸气式发动机热物理试验装置等重大科技基础设施建设。实施山东实验室体系重塑攻坚，推进省部共建国家重点实验室，建设10家省实验室。加强与大院大所合作，推进中科院济南科创城建设。大力发展新型研发机构，支持未来网络研究院、中国海洋工程研究院（青岛）、中科环渤海（烟

台）药物高等研究院、滨州渤海先进技术研究院等平台建设，建好东方航天港。加快筹建全国磁悬浮动力技术基础与应用标准化工作组。全力申建国家临床医学研究中心。

省级科技创新发展资金再增长10%，带动全社会研发经费投入增长10%。实施科技企业梯次培育工程，科技型中小企业达到3万家，高新技术企业达到

2.3万家，培育科技领军企业200家，规上高新技术产业产值占比提高2个百分点左右。完善首台套（首版次、首批次）政策体系，引导企业用好增值税留抵退税、研发费用加计扣除等政策，持续扩大创新投入，有研发活动的规上工业企业占比达到43%以上。

全力打造具有山东特色的人才发展雁阵格局，实施领军人才“筑峰计划”，组建国际顶尖科学家工作室，壮大战略科技人才队伍。实施新一期泰山学者、泰山产业领军人才工程，创新实行工程配额制和自主遴选认定制，精准引进科技领军人才和高水平创新团队。强化青年科技人才引育，落实好高层次人才薪酬激励政策。推进职业教育集团化发展，培育一批卓越工程师、齐鲁工匠和高技能人才。深化科技奖励制度、科技人才分类评价、科技成果评价改革。

聚焦“五年取得突破”目标，狠抓“三个坚决”，严控“两高”、优化其他，拓展动能转换空间。

落实“四个区分”要求，严格执行“五个减量替代”，对全省16个“两高”行业，进行清单化跟踪监管，实施能耗煤耗单独核算、闭环管理，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加快淘汰低效落后产能，开展用能预算管理，整合退出地炼产能740万吨、焦化装置产能115万吨，推动大气污染传输通道城市钢铁产能应退尽退。

做强7个国家级战略性新兴产业集群，培育3-4个国家级先进制造业集群，创建国家级制造业高质量发展示范区。巩固数字经济新优势，打造先进计算、集成电路、新型智能终端、超高清视频等数字产业集群，培育

30个以上大数据创新发展实验室，数字经济核心产业增加值占比达到7%左右。谋划推进空天信息、深海极地、生命科学、人工智能等未来产业。“一链一策”提升42条关键产业链，支持链主企业牵头建立产业链合作机制，实施一批产业基础再造项目。加快打造领航型企业，梯次培育瞪羚、独角兽、单项冠军企业，新培育省级以上专精特新企业400家以上、单项冠军150家以上。

扎实推进山东半岛国家级工业互联网示范区建设，支持海尔卡奥斯、浪潮云洲与龙头企业共建行业子平台，分行业重点打造100个典型应用场景。推动链主企业建设产业链赋能平台，探索全链条、整园区赋能增效路径，累计培育150个以上工业互联网平台、15个工业互联网

园区。深入开展“云行齐鲁”行动。建设国家工业大数据山东分中心体系，推动20个以上标识解析二级节点和济南“星火·链网”超级节点建设。

深入落实黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，推进重点任务落地见效。

实施黄河防洪减灾、引黄涵闸改建等工程，推进漳卫河等重点河道防洪治理。开展智慧水利建设，搭建“智慧黄河”数字化平台。推进小型水库雨情水情测报系统建设，实施165座小型病险水库除险加固和黄河滩区村台护坡加固。开展城市易涝积水区安全提升等工程，增强沿黄城市抵御灾害能力。

落实水资源消耗总量和强度双控，推进黄河流域水资源超载治理，管住管好黄河“水袋子”。开展新一轮地下水超采区划定。完善提升引黄灌区农业节水工程，加严高耗水行业用水定额管理，加强重大项目水资源论证。深化水价机制改革，推行节水奖励制度，节水型社会达标县超过75%。

实施黄河三角洲生态调水、补水工程。实行“河陆滩海”一体保护，开展互花米草治理、盐地碱蓬和海草床修复等工程，申报黄渤海候鸟栖息地世界自然遗产，高质量创建黄河口国家公园，提高河口三角洲生物多样性。推进实施生态产品价值实现机制试点。加强黄河干

支流生态保护，实施黄河入海口、东平湖、南四湖、泰沂山区等重点区域保护修复工程，开展滩区、沉沙池区生态环境综合整治。

充分发挥山东半岛城市群龙头作用，推动“一群两心三圈”协同发展。支持济南新旧动能转换起步区建设高标准规划、高效能服务、高端产业集聚的一流开放创新载体。支持青岛建设国际航运贸易金融创新中心，推动西海岸新区全面提质。深化突破菏泽、鲁西崛起，支持沂蒙革命老区振兴发展。构筑黄河流域科创大走廊，举办沿黄青年经济社会创新力论坛，打造鲁豫毗邻地区高质量发展示范区。

深入推进“五个振兴”，因地制宜探索实现路径。

。压实粮食安全责任，开展吨粮县、吨粮镇建设，支持德州创建“吨半粮”市，粮食播种面积稳定在1.2亿亩以上，适度扩大大豆作物面积，稳定肉蛋奶和蔬菜产能，打造齐鲁好粮油品牌。开展粮食节约行动，推动国际粮食减损大会永久落户济南。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，新建高标准农田665万亩。培育12家育

繁推一体化种业企业，育成突破性新品种20个以上。挖掘盐碱地开发利用潜力，争创国家盐碱地综合利用技术创新中心，建设耐盐碱植物种质资源库，推动大豆、苜蓿、藜麦等栽培种

植实现新突破。

继续实施“百园千镇万村”工程，做强烟台苹果、寿光蔬菜、沿黄肉牛、沿黄小麦等国家级优势特色产业集群，培育农业特色产业单项冠军。创建省级现代农业产业园20个以上、农业产业强镇100个以上。加大先进农机装备研发，推广农产品绿色关键生产技术，建设一批农业绿色发展先行县。加快乡村旅游重点村建设。优化提升乡村人才工程，农村实用人才总量稳定在270万人以上。

积极开展国家农村综合性改革试点，加快乡村振兴政策集成改革。规范农村产权流转交易市场。开展农业专业化社会化服务创新试点。探索实施集体经营性建设用地入市制度，建立健全城乡统一的建设用地市场。深化潍坊国家农业开放发展综合试验区建设。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实做好黄河滩区迁建后续工作，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止返贫和新致贫。加大20个省乡村振兴重点帮扶县支持力度，建设一批衔接乡村振兴集中推进区。创新集体经济实现形式，基本消除集体收入5万元以下的村。

实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进农村厕所革命、生活垃圾治理、村容村貌提升、清洁取暖等重点工作，整县制推进农村生活污水和黑臭水体治理，打造500个省级美丽乡村示范村。办好美丽宜居乡

村建设实事，做好过渡安置群众服务保障，严把安置区建设质量，年底前全部建成交付。发展农村新型住房，改善居民住房条件。

开展新一轮海洋强省建设行动，打造海洋高质量发展战略要地。

建成青岛港董家口港区大唐码头二期工程、日照港岚山港区30万吨级原油码头，推进自动化码头、智慧管理平台等智慧港口项目建设，深化5G、北斗、物联网等港口场景应用。打造青岛港国际枢纽海港，加快建设东北亚国际集装箱运输枢纽和全球重要的能源原材料中转分拨基地。

大力发展深海油气装备和新兴海洋装备，实施海洋生物医药高成长性企业培育工程。完善海水淡化与综合利用产业链，海水淡化日产规模突破60万吨。加快发展航运代理、金融保险、船舶管理、海事仲裁、海洋旅游等临港涉海服务业。新创建3-5处国家级海洋牧场示范区。加快“梦想号”大洋钻探船等国之重器研发建设，共建国家深海基因库。

强化陆海污染联防联治，深化入海排污口分类整治，近岸海域水质优良面积比例保持在90%以上。实施海洋蓝色碳汇行动，探索建立测算评估标准体系。推进渤海湾、莱州湾、胶州湾等重点海湾治理，积极创建

国家级美丽海湾。统筹实施岸滩、海湾、湿地、海岛等生态保护修复工程，高水平建设长岛海洋生态文明综合试验区。

持续推进“九大改革攻坚”，在重点领域取得新突破。

。坚持数字政府建设先行，启动数字政府强基工程，完善全省一体化大数据平台。提速数字机关建设，完善“山东通”协同办公平台。深化“数源”“数治”“数用”行动，全方位推进大数据创新应用。建设“无证明之省”，优化“爱山东”政务服务平台功能，加大电子证照、电子印章推广应用，建设全省统一的“居民码”“企业码”。建好用好全省“一网统揽”综合慧治平台。

对标最高标准，实施营商环境创新提升行动，推动改革由专项突破向系统集成升级，清理一批妨碍要素市场化配置的隐形门槛和壁垒，推出一批适应新业态新模式发展需要的政策包，打造一批集约化审批、智慧化服务的特色品牌，培育一批创新性引领性的示范标杆，全面打造市场化法治化国际化营商环境。深化“双全双百”工程，推动高质量“一网通办”，全面提升一体化政务服务能力。推进部门联合“双随机、一公开”监管，在重点民生领域探索推行“综合监管一件事”。面向市场主体创新优化政策和精准服务，实现惠企政策“免申即享”、快速兑现。持续构建亲清政商关系，大力支持民营企业高质量发展，主动为中小微企业、个体工商

户减负纾困。健全政企沟通协商制度，完善激励政策、服务和管理机制，尊重和保护企业家创新创业，营造各类所有制企业竞相发展的良好氛围，推动有效市场与有为政府更好结合。

。实施新的减税降费政策，保证财政支出强度。加强财政资源统筹，开展省级成本绩效管理试点。加快城商行、农商行改革，推进省综合金融服务平台、地方征信平台建设，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。推动深交所、北交所和全国股转公司服务山东基地落地，促进更多企业挂牌上市。加强资本有效监管，落实公平竞争审查制度。全面完成国企改革三年行动任务，实施省属企业对标世界一流企业质效提升工程。抓好国家标准化改革创新发展试点，开展质量强县创建活动。推进烟台、临沂、德州、菏泽4个省级新区破题起势。

。加强自贸试验区系统化、集成化制度创新，建设自贸区联动创新区，筹建黄河流域自贸区联盟。做实、做好、做美、做响中国—上海合作组织地方经贸合作示范区，加快上合组织经贸学院建设。优化产业集聚、亩产效益等指标体系，引导开发区、高新区提升出口质量和制造业使用外资规模。抓好增值税一般纳税人试点，促进综保区企业享受更多政策红利。加快建设济青烟国际招商产业园，增强双招双引承载力。

。实施外贸固稳提质行动，稳定

劳动密集型产品出口，扩大高新技术产品、机电产品和高附加值农产品出口。继续办好日本、韩国、RCEP区域3个进口博览会，创办黄河流域跨境电商博览会，深化鲁台、鲁港、鲁澳经贸合作，扩大核心设备、关键技术及民生消费品进口。出台数字贸易创新发展实施意见，全力发展跨境电商、市场采购、海外仓等新业态。用好“选择山东”云平台，办好跨国公司领导人青岛峰会、中国企业论坛、连线世界500强等品牌活动，创新“以企招商”“以商引资”，吸引更多跨国公司项目落地。深化与央企务实合作，研究出台激励政策，支持各地全力争取总部项目落地。

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，强化系统治理、标本兼治，推动经济社会发展全面绿色转型。

。高质量完成国家“三区三线”划定试点工作，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，合理布局农业、生态、城镇空间。深入实施国土空间格局优化策略，着力构建省市县镇“四级三类”国土空间规划体系。建成自然资源“空天地”一体化监测监管系统。因地制宜开展村庄规划编制。

。制定碳达峰实施方案，建立覆盖重点领域的能耗统计监测体系，落实好国家鼓励可再生能源消费政策。抓好煤炭清洁高效利用，引导重点排放单位

参与全国碳排放权交易，支持胜利油田碳捕集、利用与封存重点实验室建设。举办碳达峰碳中和国际论坛，推动烟台开展智能低碳城市试点。支持枣庄集聚发展锂电产业。实施全面节约战略，深化城乡生活垃圾分类，推进济南、青岛、淄博三大生态环保产业集群建设，组建省环保产业发展集团，打造10家生态工业园区。

深化秋冬季大气污染综合治理攻坚，推进清洁取暖通道城市应改尽改，非通道城市进一步扩大覆盖范围，严格移动源和扬尘污染管控。完善河长制、湖长制、湾长制、田长制、林长制，持续改善重点河湖水质。严格建设用地污染地块准入管理，开展农用地重金属污染源头排查整治。抓好第二轮中央生态环境保护督察发现问题整改，开展省级点穴式专项督察，健全生态警长机制。全面实行排污许可制，加快推进排污权市场化交易。

聚焦百姓“急难愁盼”，扎实办好民生实事，完善公共服务体系，不断提高人民群众获得感幸福感安全感。

深化“创业齐鲁·乐业山东”行动，突出抓好大学生、退役军人等重点群体就业。推进城乡公益性岗位扩容提质，新设公益性岗位40万个左右。强化重点企业常态化用工服务。开展大规模职业技能培训。健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。探索建立市级调查失业率制度，

推进失业保险省级统筹。

省级财政教育投入增长10%。提升发展学前教育，建好全国乡村教育振兴先行区。加强家校共育，巩固“双减”成果，健全课后服务保障机制。以学科为支撑实施特色高中建设。加快康复大学、山东特殊教育职业学院（新校区）建设。积极支持山东大学等驻鲁部属高校做强做优，加快省属高校高水平大学、高水平学科建设，推进应用型本科高校建设，新增一批新工科专业。加快省部共建国家职业教育创新发展高地，打造15所全国领先的高职院校和100所高水平中职学校。

。稳妥做好企业职工基本养老保险全国统筹，推进基本医疗保险省级统筹。完善重特大疾病医疗保险和救助制度，促进商业补充医疗保险发展。深化医保支付方式改革，全面建立职工、居民普通门诊统筹制度，健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制。完善门诊慢特病制度，实现跨省联网结算。健全医保基金监管执法体系。完善防范化解因病致贫返贫长效机制。

。实施公共卫生服务能力提升行动，加快疾控中心标准化建设，开展医防融合慢性病管理试点。推进临床专科能力“攀登计划”，争创国家区域医疗中心，创建

12个国家临床重点专科，县级综合医院全部达到三级医院水平，新增50家县域医疗服务次中心，提升基层医疗机构服务

能力。加快建设国家中医药综合改革示范区。

。改造提升120处敬老院，新增护理型床位3万张。社区养老服务设施配建达标率100%。办好老年大学。推进医养健康产业发展，建成10个中医药特色医养结合示范基地，探索建立城乡居民长期护理保险。开展省级家庭托育试点，完善“三孩”配套政策，健全普惠安全的托育服务体系，新增托位7万个以上。

。兜牢民生底线，完善制度安排，高度关注、倾情帮扶困难群众、弱势群体，九类困难群众救助保障标准再提高10%。加快提高城乡居民收入，深化收入分配体制改革，实施中等收入群体倍增行动计划。积极发展公益慈善事业，鼓励高收入人群和企业更多回报社会。出台促进共同富裕实施方案，组织开展省级试点，探索共同富裕有效路径。

落实意识形态工作责任制，培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进新时代美德山东建设。打造曲阜优秀传统文化、沂蒙红色文化、泰山文化传承发展示范区，建设齐文化传承创新示范区。谋划推进长城、大运河、黄河国家文化公园（山东段）建设。系统保护黄河文化遗产，推动出台齐长城保护条例，加强历史文化名城名镇名村和传统村落保护传承。实施“齐鲁文艺高峰”计划。办好中国非遗博览会、网络视听精品创作峰会。推进文旅融合发展，提升旅游发展大会影响力，擦亮“好客山东”“山东手造”品牌。

加快应急广播体系建设，发展广播影视和网络视听产业。做好关心下一代工作。加强全民健身场地设施建设。全力支持北京冬奥会、冬残奥会和杭州亚运会筹办，认真做好备战参赛工作。办好省运会。

统筹发展和安全，强化红线意识、底线思维，筑牢经济社会发展安全屏障。

疫情防控“一稳皆稳、一失皆失”。要坚决克服麻痹思想、松劲心态，以如履薄冰、如临深渊的责任感，坚持“外防输入、内防反弹”，坚持人物同防、人物同查、人物环境同检，加强监测预警、排查随访、入境管理，严守外防输入防线。持续完善常态化防控措施，加强人员培训、应急演练，做好应急物资、医疗救治资源储备。加强医疗机构门诊病人和药店购药人员随访登记，规范落实集中隔离点防控管理。强化定点医院院内感染预防与控制。落实好核酸检测应检尽检、愿检尽检制度，及时发现处置潜在疫情风险。扩大加强免疫接种范围，筑牢免疫安全屏障。

。持续深化安全生产专项整治三年行动，抓好城镇燃气安全排查整治、危险化学品风险集中治理，开展海上运输专项检查和集中整治，加强“两客一危一大”等重点交通工具动态监控，强化安全总监、有奖举报、专项督导、驻点监督等制度落实，坚决防范和遏制重特大事故发生。推广“工业互联网+安全生产”等模式，大力发展“5G+智慧矿山”，

推动各类矿山智能化绿色化转型。实施公共安全提升行动，加快省级救灾物资中心库等重点项目建设，构建“全灾种、大应急”救援体系。开展食品安全放心工程、药品质量提升行动。推进韧性城市建设，统筹做好防震减灾、防汛抗旱、极端天气应对等工作。

。积极有序释放煤炭先进产能，建设鲁西煤炭储备基地，煤炭年产量稳定在9500万吨左右，政府可调度煤炭储备能力达到1300万吨以上。加快构建以新能源为主体的新型电力系统，推进新型储能规模化发展，最大限度消纳清洁能源。增强天然气保供能力，在运在建LNG年接卸能力达到2500万吨，政府储气能力2亿立方米以上。支持东营创建国家现代能源经济示范区。

。深化“金安工程”，加强重点企业流动性、互联网金融、非法集资等领域动态监测、及时识别和主动防控。压实企业主体责任，“一企一策”制定风险化解方案。有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。支持推动解决“执行难”问题。健全政府债务风险预警机制。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化管理服务体系，有效发挥社会组织作用。铸牢中华民族共同体意识，依法管理民族宗教事务。畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，深化信访积案和突出问题化解攻坚。积极稳妥赋权镇街实施行政执法事项。开展根治欠薪

专项行动，整治工程建设领域市场秩序，切实维护农民工合法权益。常态化推动扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，全力维护社会大局持续稳定。

山东是驻军大省、兵员大省、安置大省、拥军大省，我们要扎实开展全民国防教育工作，深入实施军民融合发展战略，大力加强国防动员和后备力量建设，全力支持国防和军队建设，健全退役军人工作体系和保障制度，深化双拥共建，谱写新时代军政军民团结新篇章。

各位代表！做好今年各项工作，必须全面加强政府自身建设，巩固拓展党史学习教育成果，忠诚履行党和人民赋予的职责，建设人民满意的服务型政府。要坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深刻领会确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位的决定性意义，坚定不移忠诚核心、拥护核心、紧跟核心、捍卫核心。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，确保党中央决策部署在齐鲁大地落地生根、开花结果。要树牢以人民为中心的发展思想。牢记让人民生活幸福是“国之大者”，始终把人民放在心中最高位置，做到一切为了人民、服务人民，一切依靠人民、仰仗人民，一切惠及人民、造福人民。始终站稳人

民立场，设身处地为群众着想，真心实意为群众办事，满腔热情为群众服务，让改革发展成果更多更公平惠及山东人民。要着力锻造优良工作作风。政府每项工作都要做到严肃严格、求真较真、细致细究、务实扎实、高效快捷。大兴调查研究之风，开展“机关接地气、干部走基层”活动，在察实情、出实招、办实事、求实效上下功夫，做到担当作为、善作善成。强化主动服务，持续为基层减负松绑，力戒形式主义、官僚主义。要持续加强法治政府建设。带头尊法学法守法用法，完善政府权责清单制度。持续加强重点领域、新兴领域立法，健全规范性文件合法性审查机制。严格落实重大行政决策程序，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。深化综合行政执法体制改革，健全行政复议通报制度。全面落实政务公开。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，全面强化审计监督，主动接受司法监督、社会监督。要纵深推进全面从严治党。坚持严的主基调不动摇，严格落实管党治党政治责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法，锲而不舍纠“四风”树新风。政府工作人员要永葆自我革命精神，做到克己奉公、清正廉洁。坚持过紧日子，严肃财经纪律，严控“三公”经费。严肃查处群众身边腐败和不正之风。把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，推动政府系统廉政建设不断取得新成效。

各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共山东省委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、勇毅前行，奋力开创新时代社会主义现代化强省建设新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席会议同志提出意见。

2021年是中国共产党成立100周年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。经党中央批准，我省在井冈山隆重举行庆祝建党100周年大会，配合中央有关部门成功举办庆祝建党100周年江西专题新闻发布会，成功举办中央革命根据地创建暨中华苏维埃共和国成立90周年座谈会。全省上下认真学习贯彻党的十九届六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，扎实开展党史学习教育，在全社会唱响主旋律、弘扬正能量，极大增强了坚定理想信念、坚守初心使命、坚毅奋斗前行的信心和决心；省第十五次党代会胜利召开，吹响了全面建设社会主义现代化江西新号角；全面打赢铅山突发新冠肺炎疫情阻击战、歼灭战，巩固了疫情防控成果；扎实做好“六稳”“六保”工作，加快推进高质量跨越式发展，实现了“十四五”良好开局。

——经济增长稳定恢复。地区生产总值增长8.8%，人均GDP突破1万美元；一般公共预算收入增长12.2%，规模以上工业增加值增长11.4%，固定资产投资增长10.8%，社会消费品零售总额增长17.7%，外贸进出口增长23.7%，实际利用外资增长8.1%；主要经济指标增速继续位居全国前列。

——动力活力明显增强。发明专利授权量增长53%，万人有效发明专利拥有量5.11件、增加1.43件，工业技改投资增长24.5%，民间投资增长16.1%，实有市场主体增长26.1%，网络零售额增长24%，跨境电商进出口额居全国前列。

——质量效益不断提高。战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重分别为23.2%、38.5%，分别提高1.1、0.3个百分点；新增国家级专精特新“小巨人”企业109家，总数达144家；新增上市公司13家，总数突破100家。

——人居环境持续改善。设区城市PM2.5浓度29微克/立方米，中部地区最低；空气质量优良天数比率96.1%，中部地区最高；国考断面水质优良比例95.5%，设区城市集中式饮用水水源地达标率100%，赣江干流断面水质达到Ⅱ类标准。

——民生福祉日益增进。城镇新增就业48万人，新增农村转移劳动力60.4万人，分别完成年计划126.4%、116.1%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、10%；城镇调查失业率控制在预期目标之内；居民消费价格指数上涨0.9%。

一年来，我们聚焦“作示范、勇争先”，重点做了九方面工作。

“项目建设提速年”活动深入实施，开展“项目大会战”扩大有效投资成为全国先进；赣深高铁开行，庐山机场复航，安九客专、兴泉铁路、井冈山航电枢纽等运营；雅中至江西、南昌至长沙特高压工程投运，江西进入特高压时代。商贸消费升级三年行动胜利收官，井冈山至韶山红色旅游专列开行，赣菜“十大名菜”“十大名小吃”发布，中国红色旅游博览会、中国绿色食品博览会、首届中国米粉节、“全国学子嘉游赣”等活动成效明显。南昌入选全国首批商品市场优化升级专项行动试点地区，抚州、宜春、景德镇入选国家文化和旅游消费试点城市，5个街区入选首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，环鄱阳湖自行车精英赛获评2021中国体育旅游十佳精品赛事，预计消费对经济增长的贡献率52%以上。

轨道交通基础设施性能监测与保障国家重点实验室、中国工程院科技发展战略江西研究院、中国信通院江西研究院、中国工业互联网研究院江西分院、中国移动虚拟现实创新中心、中国联通工业互联网暨江西省工业互联网实训基地、江西航空研究院成立，中国商飞江西生产制造中心挂牌，中国中医科学院中医药健康产业研究所获批；南昌大学“人造太阳”装置投运并成功放电；新增1名中国工程院院士。发布首批关键技术和企业需求“揭榜挂帅”项目清单

并成功对接，启动“未来工匠培育计划”，获国家自然科学基金项目和直接经费创历史新高。成功举办第七届中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛，获24金、居全国第3位，南昌大学项目夺冠，均实现我省历史性突破。首批“赣出精品”发布，省标准创新贡献奖获批设立，中国（赣州）知识产权保护中心获批建设，抚州以优秀等次通过国家知识产权试点城市考核验收，景德镇成为中部地区首个全国版权示范城市，萍乡获评国家产业转型升级示范区建设年度评估优秀城市。启动制造业产业链提升“八大行动”，出台省级工业产业集群综合评价办法，实施鞭策后进“蜗牛奖”，宁德时代落户宜春，新增“5020”项目160个、总投资4800亿元以上，“2+6+N”产业量质双升，预计省级产业集群营业收入增长35%左右。累计开通5G基站

6万多个，南昌、九江、上饶入选全国首批“千兆城市”，南昌国家级互联网骨干直联点启动建设，上饶、九江开通国际互联网数据专用通道，国家（江西）北斗综合应用示范项目基本建成，03专项成果转移转化试点示范三年框架协议续签、百万级应用达到3个。

深化事业单位改革试点基本完成。“放管服”改革深入推进，在全国率先实现省市县乡村五级政务服务事项清单管理全覆盖，统一政府权力清单制度全面建立并覆盖省市县乡四级政府，涉企经营许可事项清单管理实现全覆盖；网上中介服务超市成为全国先进，“赣服通”4.0版正式上线，“赣政通”成为全国第3个实现省市县乡移动协

同办公平台；企业开办时间减至1.5个工作日以内。出台减税减费减租减息减支“32条”，预计全年为市场主体减负超1700亿元。江铜集团三年创新倍增、新钢集团转型升级冲千亿目标完成，全省国有企业营业收入突破万亿元；在国家国企改革创新三年行动重点改革任务中期评估中，我省获评A级，得分居第2位；中国稀土集团在赣州成立，我省告别无央企总部历史。预算管理一体化系统上线，政府采购电子卖场开张，政府投资管理进一步规范。企业直接融资首次突破5000亿元，“险

资入赣”创历史新高。省通用航空协调运行中心成立，7个临

时空域、2条临时航线获批划设。长江中游三省协同发展工作机制建立，湘赣边区域合作示范区建设上升为国家战略。昌北机场“一货站三中心”投运，南昌综保区进入中西部（含东北三省）A类区行列，南昌入选中欧区域政策合作中方案例地区，赣州国际陆港实现国际贸易“起运港”功能，赣深组合港运营，赣州至东盟跨境直通车开行，九江口岸进境水果指定监管场地获批；江西国际货运航空公司成立，填补了我省无本土国际货运航空公司的空白。成功举办世界VR产业大会、国际产学研用合作会议、上合组织传统医学论坛、世界赣商大会、中国卫星导航年会、中国航空产业大会暨南昌飞行大会、江西智库峰会暨国家级大院大所产业技术及高端人才进江西活动、对接粤港澳大湾区经贸合作活动、江西对台招商引资推介会等，进一步扩大了江西影响力和美誉度。

大南昌都市圈“强核行动”启

动，国家对口支援赣南等原中央苏区政策延续至2030年，11个设区市地区生产总值全部突破千亿元。城市功能与品质提升三年行动胜利收官，部省共建城市体检评估机制、推进城市高质量发展示范省建设启动，南昌、景德镇入选全国首批城市更新试点城市，南昌、景德镇、赣州入选全国城市体检样本城市，南昌入选全国首批15分钟便民生活圈试点地区，鹰潭入选全国首批系统化全域推进海绵城市建设示范城市，赣州、上饶分获中国十大“心仪之城”“秀美之城”。省防返贫监测平台上线，累计识别监测对象3.3万户11.5万人，66.3%已消除返贫致贫

风险。粮食总产438.5亿斤、增加5.7亿斤，生猪产能全面恢

复到正常年份水平，新增设施蔬菜35万亩。省级地方特色农业保险、农业巨灾保险试点启动，首单生猪“保险+期货”业务理赔兑付，首笔“新农直通贷”发放，首单革命老区及乡村振兴双标签债发行。国家农机装备创新中心江西研发基地揭牌，3县（市）入选全国首批农业现代化示范区，广昌白莲、狗牯脑茶国家地理标志产品保护示范区获批筹建，5个国家地理标

志保护产品入围2021年中国品牌价值评价信息区域公用品牌。省乡村振兴促进条例出台，这是我省首部由省人民代表大会审议通过的实体性法规。全域农产品认证品牌“赣鄱正品”发布，食品安全溯源平台“赣溯源”上线并入驻国务院客户端，唱响了统一品牌、确保品质、强农兴农主旋律。

污染防治攻坚战有力有序，第二轮中央生态环保督察反馈问题整改扎实推进。完成碳达峰碳

中和总体设计，省碳中和研究中心揭牌，全国有色金属行业首单碳中和债发行，排污权交易市场启动，中国南方生态产品交易平台上线，赣江新区绿色金融改革创新成为全国先进。在全国率先发布省级国土空间生态修复规划、率先出台建立健全生态产品价值实现机制实施方案，生态环境监测网络实现水陆空全覆盖，城乡一体化生活垃圾收运处置体系基本实现行政村全覆盖，跨省流域上下游突发水污染事件联防联控合作实现全覆盖。局省共建现代林业产业示范省建设启动，人工造林、低产低效林改造、森林“四化”分别完成年计划208.2%、164.3%、121.5%。在全国率先启动“湿地银行”建设试点，赣州入选全国水土保持高质量发展先行区，吉安获评全国“最具生态竞争力城市”，抚州成为我省首个全国林业改革发展综合试点市，德兴成为我省首个国家气候标志城市。省候鸟保护条例出台，这是全国首部专门保护候鸟的省级地方性法规。成功举办第二届鄱阳湖国际观鸟周，鄱阳湖白鹤保护的探索与实践入选“生物多样性100+全球典型案例”。省部共建江豚保护基地五年规划启动实施，我省成为长江流域唯一享有该政策支持省份。武夷山国家公园设立，我省成为全国首批拥有国家公园省份。

省公共文化服务保障条例、革命文物保护条例出台。采茶戏《一个人的长征》、戏剧《支部建在连上》等4部作品入选建党百年优秀舞台艺术作品，《闪亮的坐标》《闪耀东方》入选建党百年重点电视节目，《三湾改编》电影全国公映，南方红军三年游击战争纪念馆开馆。文化

惠民工程深入实施，“情暖赣鄱”惠民观影、“乡村阅读季”“文化进万家”等活动深入开展。萍乡成功创建国家公共文化服务体系示范区，潦河灌区入选世界灌溉工程遗产，浮梁茶文化系统入选中国重要农业文化遗产，4项考古成果入选“百年百大

考古发现”、居全国第5位。

年初确定的51件民生实事全部兑现，在全国率先完成城镇困难群众脱贫解困工作、向残疾孤弃儿童发放专项照料护理补贴、成立首家零工经济工会联合会。新增发放创业担保贷款179.2亿元，完成年计划162.9%。2020年计划改造的城镇老旧小区全部完工，2021年计划改造

的全部开工，2021年度农村危房改造计划任务完成，改渡便民工程完成年计划121%。“双减”政策有效落地，校外培训机构治理扎实开展，义务教育阶段学生课后服务参与率95%以上，高中新课程新教材实施方案出台，国家职业教育虚拟仿真示范实训基地运营，国家级技能人才培养综合园开工，景德镇入选国家产教融合试点城市，南昌医学院、赣东学院组建并招生。国家区域医疗中心建设试点省、国家中医药综合改革示范区获批，国家妇产疾病临床医学研究中心江西分中心成立，普通门诊和住院费用跨省直接结算、跨省异地就医网上备案实现全覆盖，赣州入选国家深化医疗服务价格改革试点城市，南昌、萍乡入选国家门诊慢性病跨省直接结算试点城市。养老服务体系建设发展三年行动计划完成，“党建+农村养老服务”经验全国推广。开展革命英烈后代关爱行动和“替烈士看爹娘、

为烈属办实事”活动，举办首届江西省退役军人“永远跟党走、建功新时代”主题活动。民族宗教、外事港澳、侨务、对台、人防、地震、地质、档案、地方志、科协、哲学社会科学、工青妇、残联、红十字会、援疆等工作取得新成效。

高风险法人金融机构全部清零，地方政府隐性债务存量有序化解，我省成为全国极少数债券市场“零违约”省份之一。实施持续整治规范房地产市场秩序三年行动，房地产市场总体平稳。国家矿山安全监察局江西局成立，国家安全生产救护（瑞金）体验中心揭牌，省航空应急救援网和应急物资2小时保障圈基本形成，省消防慈善基金启动运营。全省生产安全事故和死亡人数持续下降，有效杜绝重特大事故，自然灾害死亡人数新世纪以来最低。省社会治理大数据平台正式上线，省公安全警情案件全流程智能监督管理系统试运行，上饶、景德镇入选全国首批禁毒示范城市，吉安、新余、景德镇、赣州被命名为平安中国建设示范市、数量居全国第2位，我省连续16年获评全国综治考核优秀省。

“我为群众办实事”实践活动省级重点民生项目进展顺利。第四、第五轮梳理的229个制约江西高质量跨越式发展突出问题如期办结，第六轮梳理的75个问题正在破解。开展“服务怎样我体验、发现问题我整改”专项活动，深入整治“指尖上的形式主义”。续聘增聘100名“五型”政府建设社会监督员，首聘15名优化营商环境咨询专家、56名社会监督员，全国首个营商全媒体平台上

线。全省“三公”经费支出连续8年压减。向省人大常委会提

请审议地方性法规13件，制定、废止、修改省政府规章25

件，省政府系统办理人大代表建议和政协提案1131件。

成绩来之不易，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，省委团结带领全省干部群众矢志感恩奋进的结果。我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻赣人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中央驻赣单位，致以崇高敬意！向所有关心支持江西发展的海内外朋友，表示衷心感谢！

成绩是继续前进的基础，困难和问题是必须突破的障碍。我们必须清醒看到当前面临的困难和问题。主要是：经济下行压力较大；创新能力仍然不足；彰显特色、优势互补的全域发展格局有待强化；优质公共服务供给仍有缺口；一些干部思想解放不够、能力还有欠缺，少数干部法纪意识不强、不收敛不收手，等等。我们将靶向出击，解决前进道路上一个个困难和问题。

2022

今年是党的二十大召开之年。综合来看，百年变局和世纪疫情交织叠加，国际局势更趋复杂严峻，不稳定、不确定、不平衡特点突出；我国经济运行态势好、韧性强，高质量发展有效推进，新发展格局加快构建，社会大局保持稳定；我省区位优势更加凸显，生态优势加速释放，产业优势厚积薄发，国家

战略优势叠加落地，仍处在大有可为的重要战略机遇期。只要我们坚持党中央集中统一领导，落实省委提出的“稳住、进好、调优”原则要求，就一定能把控局势、保持态势、提升位势。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省第十五次党代会部署要求，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，着力稳定经济发展基本盘，着力畅通经济循环，着力强化科技创新支撑，着力全面深化改革开放，着力保障和改善民生，着力保持社会大局稳定，坚定不移推进高质量跨越式发展，携手书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，在实际工作中尽可能争取更好结果；一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，实际利用外资增长6%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%左右，居民消费价格总水平涨幅3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，节能减排完成国家下达任务。

重点做好九方面工作。

发挥投资对优化供给的关键作用。坚持“项目为王”，升级实施“项目大会战”，重点推进3455个省大中型项目，年度投资1.1万亿元以上。新型基础设施方面，新增5G基站1万个以上，推进千兆光纤接入应用试点工程、中国电信中部云计算大数据中心、中国广电5G核心网南昌接入点等建设。新型城镇化方面，建成南昌九龙湖新城综合管廊一期、九江学院第二附属医院等项目，开工南昌洪州大桥、赣州中心城区赣南大道快速路、吉安庐陵后河景区提升工程、抚州高教产业园等项目。重大工程方面，建成花桥水利枢纽、瑞金民用机场、信丰电厂等项目，完成2021年475座已开工小型水库除险加固项目并新开工691座，推进长江干流江西段崩岸应急治理、赣抚尾闾综合整治、大唐新余二期等项目，开工梅江灌区、袁河航道提升、昌九客专、长赣铁路、瑞梅铁路、樟树至吉安高速改扩建、萍乡绕城高速等项目，推动长江干堤提质升级，提升赣江、信江通航能力，争取鄱阳湖水利枢纽前期工作实现质的突破、赣粤赣浙运河前期工作取得积极成效。

更好满足高品质消费需求。实施新一轮商贸消费升级三年行动计划，提升放心消费创建成效，社会消费品零售总额突破

1.3万亿元。加快南昌全国性消费中心城市和赣州、九江、上饶、宜春等区域性消费中心城市建设。改造提升县乡商业设施，

健全社区商业配套设施，构建“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”社区生活服务圈，推动生活性服务业补短板上水平。启动“风景独好”旅游名县建设，打响“全国学子嘉游赣”等文旅消费品牌，打造更多更吸引各类群体的消费品牌。

开展新一轮家电以旧换新，实施新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡等行动，实现高速公路服务区充电桩全覆盖。完成国家低空空域改革试点拓展任务，发展“民航+通航”联运。引导商贸企业拓展线上业务，塑造“数字化引流+沉浸式体验”新优势。深入实施“赣出精品”“赣菜品牌”“引客入赣”“千企百展”等工程和“赣品两上三进”，让“江西产”叫响全国、走向世界。

加快现代流通体系建设。完成物流高质量发展三年行动目标任务，社会物流总额达8万亿元。全面开展交通强省建设试点，实施交通物流枢纽建设行动，提升南昌国际航空物流枢纽、赣州国际陆港、南昌国际陆港、九江江海直达区域性航运中心等功能，提高铁路、水路承运比重，大力发展多式联运和航空货运，融入“全球123快货物流圈”。深入实施城乡高效配送专项行动，统筹配送中心、冷链物流骨干网建设，70%县（市、区）建成县级物流中心，快递服务基本覆盖行政村。推进“互联网+第四方物流”供销集配体系规范化、标准化、品牌化建设，发展共享云仓、分时配送等物流新模式。

推动产业协同高效发展。打造产业链链长制升级版，启动龙头企业保链稳链工程，实施制造业基础再造行动计划，抓好1000个亿元以上重大技改项目。开展“领航企业”和独角兽、瞪羚企业培育行动，净增规模以上工业企业1000家以上、“专精特新”企业500家以上、专业化“小巨人”企业50家以上、

制造业单项冠军企业10家以上，有效期内高新技术企业达

6500家，入国家库科技型中小企业达9000家。深入实施产业集群提能升级行动，争创国家级先进制造业产业集群，启动创建制造业高质量发展试验区。实施生产性服务业补短板行动，以高质量生产性服务业引领制造业高质量发展。抓实数字经济做优做强“一号发展工程”，支持南昌建设全省数字经济引领示范区，全产业链开展数字化改造，加快“物联江西”“智联江西”建设，培育细分领域新赛道30条、典型应用新场景500个。

打好关键核心技术攻坚战。结合万人助万企及“专精特新万企行”活动，深入摸排“2+6+N”产业“卡脖子”问题，实施十大重大科技创新项目。发挥龙头企业带动作用，实现重点产业省级平台全覆盖、大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构全覆盖。启动科技体制改革攻坚行动，深化科研经费“包干制”和赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点改革，完善科技成果评价机制，实施科技成果转化工程。

优化创新生态，落实企业研发费用加计扣除、首台（套）重大技术装备创新应用等政策，推进加大全社会研发投入攻坚行动，全社会研发经费支出占GDP比重1.9%以上。

强化战略科技力量支撑。加快鄱阳湖国家自主创新示范区建设，支持中国（南昌）科学岛建设，鼓励创建国家创新型城市，推进20个创新型县（市、区）建设试点。实施创新“国家队”引进培育工程，推动国家稀土技术创新中心、国家中药资源与制造技术创新中心、稀土国家重点实验室、持久性污染控制与资源循环利用国家重点实验室、大口径射电天文望远镜等落地，引进共建高端研发机构30家。依托14条产业链龙头企业组建科技创新联合体或产业研究院，依托院士团队建设省实验室。实施更具竞争力的高层次领军人才引育计划，组建省人才发展集团，加强高层次人才产业园建设，努力把江西打造成为天下英才的重要首选地。

建设高标准市场体系。落实市场准入“全国一张单”管理模式，推动修订省反不正当竞争条例，加强知识产权保护，清理妨碍统一市场、公平竞争的政策和做法，依法加强对资本的有效监管，反垄断、反暴利、反天价、反恶意炒作、反不正当竞争。完善土地二级市场制度，引导市场主体有序流通低效使用的土地资源。有序推动工商业用户全部进入电力市场。打好

国资国企改革创新三年行动收官战，推进国有企业战略重组和国有资本运营大平台建设，建立健全体现高质量发展要求的省属企业考核体系，推动重点省属企业创新倍增。构建省产业投资大平台，设立省现代产业发展引导基金，推进市县两级投融资平台整合优化和市场化转型。落实省社会信用条例，全面建设信用江西。实施企业上市“映山红行动”升级工程和“金融赣军”工程，完善区域性股权市场，健全“1+5+N”政府性融资担保体系，推进普惠金融试点，创新绿色金融发展机制，积极发展科技金融、供应链金融等新业态，力争新增上市公司12家。

打造高质效政务服务。深化“放管服”改革，进一步向国家级开发区和市县两级放权赋能。打通数据壁垒，深化综合窗口和“一件事一次办”改革，全面推行“一网通办”“一照通办”，在低风险行业全面推行告知承诺制。打造“赣服通”5.0版，形成“赣服通”前端受理、“赣政通”后端办理的政务服务新模式。实施更大力度减税降费，力争全年为市场主体减负2000亿元，净增市场主体超60万户。梳理集成惠企政策，建设政策兑现“惠企通”，推广免申即享模式。构建涉企营商环境问题快速处置机制，发挥非公企业维权服务中心作用，努力实现“中心吹哨、部门报到”。开展营商环境创新试点，进一步打响“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”的营商环境品牌，争当全国政务服务满意度一等省份。

促进高水平开放合作。深度对接国家区域重大战略，用好国家推动长江经济带发展财税支持措施，加快把“四通八达”的区位优势转化为“四面逢源”的发展优势。细化落实长江中游三省协同推动高质量发展行动计划，推进湘赣边区域合作示范区、浙赣边际合作（衢饶）示范区、深赣港产城特别合作区、赣闽产业合作示范区建设取得新成效，谋划建设赣粤高铁经济带，实施对接粤港澳大湾区科技创新行动计划。实施融入共建“一带一路”行动计划，落实区域全面经济伙伴关系协定，提速建设江西内陆开放型经济试验区，支持南昌、赣州创建中欧班列集结中心，鼓励通过“赣货通全球”平台做大做强跨境电商，推动24小时“零延时”通关常态化，开展江西自贸区创建攻坚行动。实施优进优出战略，扩大先进技术设备、关键零部件、紧缺资源进口。办好世界VR产业大会、对接粤港澳大湾区经贸合作、“进博会”进江西、赣台经贸文化合作交流等活动，积极创办首届庐山全球商界领袖夏季论坛和院士创新论坛、首届工业博览会。按照“高大上、链群配”思路，力争引进“5020”项目170个以上。

推进“一圈两轴三区”提标升级。大力实施强省会战略，加快大南昌都市圈城际快速路体系建设，支持南昌落实与广东七市战略合作框架协议，吸引海内外高端资源建设“一枢纽四

中心”，打造全国城市高质量发展示范城市。推动赣江新区生产总值突破千亿元，支持九江高标准建设长江经济带重要节点城市和万亿临港产业带，支持抚州建设承接东部沿海产业转移示范区和先进制造业协作区，促进昌九昌抚协同增效。支持赣州做大做强“中国稀金谷”、建设省域副中心城市和深度融入粤港澳大湾区，支持吉安建设电子信息战略性新兴产业集群和赣江中游生态经济带，打造新时代革命老区高质量发展示范区。支持上饶“两光一车”产业高质量发展、鹰潭建设万亿有色产业集群核心区和国家城乡融合发展试验区，启动建设景德镇中日先进陶瓷产业合作园，推动饶景鹰成为对接长三角一体化发展先行区。支持宜春打造国家级锂电新能源产业集群、萍乡建设国家产业转型升级示范区和赣湘合作核心区、新余打造新型工业强市和京东合作区域中心、新宜吉六县转型合作示范区打造产业转型升级样板区。积极推动以县城为中心的县域城镇化，鼓励有条件的设区市、县（市、区）实施“五年创新倍增”计划和行动。

完善区域协调发展体制机制。基本完成省级国土空间规划编制，统筹划定“三区三线”，形成功能完善的国土空间规划“一张图”。优化区域生产力布局，建立资源要素供给与区域战略实施联动机制，防止资源错配、恶性竞争。建立健全区域协同利益联结机制，推动招商引资、产业分工、科技成果转化等协调联动，支持产业跨区域转移、共建产业园和发展飞地经济。推进开发区集群式项目满园扩园和“两型三化”管理提标

提档行动，支持特色相近开发区打造“组合园”。

加快城市高质量发展示范省建设。建立城市体检评估机制，实施城市功能与品质提升行动2.0版。深入开展城市“双修”，注重延续城市文脉，严禁大规模迁移、砍伐城市内树木，完成县级城市建成区黑臭水体排查并启动整治，32%建成区达到海绵城市建设要求，装配式建筑新开工面积达到总建筑面积的30%，力争30%城市（县城）达到省生态园林城市标准。完成

2021年纳入计划的城镇老旧小区改造任务，开工改造城镇老旧小区1062个、棚户区7.91万套，开工（筹集）保障性租赁住房6.28万套。推进高品质智慧社区建设试点，开展城市居住社区建设补短板行动和绿色社区创建，改进现有车位管理，全面建成设区市中心城区厨余垃圾处理设施，各设区市中心城区至少1个区实现生活垃圾分类全覆盖，县级以上城市建成区医疗废物无害化处置率99%以上。统筹“城市大脑”建设，让城市更智慧、更绿色、更韧性、更宜居。

增强重要农产品保供能力。建成高标准农田290万亩，稳定粮食播种面积和产量，为保障国家粮食安全作出江西贡献，推进粮食生产全程全面机械化，推广“稻渔”等综合种养模式。完善生猪生产逆周期调控机制。深挖油菜扩面潜力，加快发展

油茶产业。实施种业振兴行动，推进南繁育种基地建设，加快中国水稻研究所早稻研究中心建设。落实稻谷最低收购价政策，提升收储调控能力，实现水稻完全成本保险44个产粮大县全覆盖。深入开展“光盘”等粮食节约行动。

深化农业结构战略性调整。推进部省共建绿色有机农产品基地试点省建设，实施绿色生态农业提升工程，抓好绿色种养循环农业试点，新增绿色有机地理标志农产品400个以上。扩大蔬菜种植面积，因地制宜促进特色农业高质量发展。加快农业现代化示范区建设，推广科技小院模式，发展农业社会化服务，促进一二三产业融合发展。实施数字农业农村建设三年行动，新建农业物联网示范基地100个，大力发展农村电商，让手机成为新农具、直播成为新农活。

深入开展乡村建设行动。实施农村人居环境整治提升五年行动，新选择6000个左右省级村点开展整治建设，改造农村户用卫生厕所10万户，深化美丽宜居示范县（乡镇、村庄、庭院）创建，推动村庄整治向功能品质提升迈进。深化农村承包地“三权”分置改革，实施好农村宅基地制度改革和规范管理三年行动，持续推进农村危房改造，盘活闲置农房和宅基地。推动城乡基础设施和公共服务一体化，农村公路列养率达100%、优良中等路率不低于75%。完善农村集体经营性建设用地入市制度和集体经济风险监控机制，增强乡镇“造血”功能，基本消除集体经济年经营性收入10万元以下行政村。深化法治乡村建设和移风易俗，推动惠民绿色文明殡葬改革取得

更大进展。

巩固拓展脱贫攻坚成果。完善和落实监测帮扶机制，持续巩固“三保障”和饮水安全成果，确保不发生规模性返贫。加强扶贫项目资产后续管理，强化易地搬迁后续帮扶，培育壮大“四类带动经营主体”。统筹推进省级乡村振兴“三类县”发展，加大对1841个“十四五”省定乡村振兴重点帮扶村倾斜支持力度，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让农业更强、农村更美、农民更富。

深入打好污染防治攻坚战。实施新的“八大标志性战役30个专项行动”，推进长江经济带“共抓大保护”和“五河两岸一湖一江”全流域治理，开展幸福河湖建设，强化“四尘”“三烟”“三气”防治，支持萍乡全国土壤污染防治先行区建设，完成所有市级饮用水水源地水站监测数据实时联网，设区城市空气质量优良天数比率稳步提升、国考断面水质优良比例达95.5%、赣江干流断面水质保持在Ⅱ类以上。持续抓好中央生态环保督察反馈问题整改，开展第二轮省级生态环保督察。常态化加强重点水域禁捕退捕。推进煤炭清洁高效利用，提高清洁能源比重。健全碳达峰碳中和“1+N”政策体系，完善能耗双控制度，形成减污降碳激励约束机制，坚决遏制“两高”

项目盲目发展。推广大型活动碳中和做法和“绿宝碳汇”，广泛开展绿色创建行动，支持南昌、赣州、上饶创建绿色出行城市。落实生态环境违法行为举报奖励办法，让人人成为美丽江西的监督者、建设者、享有者。

实施碳汇能力提升工程。推进重点区域生态保护修复，完成退化林修复160万亩，探索“矿山生态修复+”融合模式。编制武夷山国家公园（江西区域）总体规划和专项规划，做好井冈山国家公园申报工作，启动草地自然公园建设试点。推进现代林业产业示范省局省共建、抚州全国林业改革发展综合试点、全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，构建持续回报和合理退出机制。

拓展生态产品价值实现机制。加快构建生态产品价值核算评估体系，支持抚州、南昌、吉安等地开展GEP核算试点。加快建设全国性生态产品与资源环境权益综合交易平台，推进碳汇、碳排放权、水权、用能权、绿色电力证书等交易，争取国家生态产品价值实现机制整省试点。按要求加快鄱阳湖生态保护补偿机制建设，推动以县域为单元的流域上下游横向生态保护补偿，探索与长江中下游省市开展跨省生态补偿。推进绿色技术创新企业培育，发展绿色低碳循环经济和节能环保产业，推动大宗固体废弃物、农林废弃物综合利用和动力电池梯级利用、再生利用，发展生物质能、氢能、合同能源管理等产业，推行非居民厨余垃圾处理计量收费，努力打造全面绿色转型发展的先行之地、示范之地。

51

强化经济发展就业优先导向。延续实施失业保险稳岗返还政策，完善减负稳岗扩就业政策，城镇新增就业40万人。创建一批青年发展友好型城市，推进创业孵化示范基地、返乡入乡创业园建设，新增发放创业担保贷款150亿元。健全灵活就业和新就业形态劳动用工和社会保障政策。落实工程建设领域农民工工资保证金规定，开展根治欠薪专项执法行动，决不让欠薪者逍遥法外、劳动者汗水白流。

壮大中等收入群体规模。健全工资合理增长机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度，发挥公益慈善事业等第三次分配作用，增加居民财产性收入，提高技术技能人才待遇，加快形成橄榄形分配结构。落实企业职工养老保险全国统筹政策，健全基本养老保险待遇调整机制，扩大价格补贴联动机制保障范围。提高计划生育特殊家庭扶助标准。健全困难群众主动发现、动态调整、及时帮扶机制。试行常住地登记户口制度，健全常住地提供基本公共服务制度。

实施公共服务提升工程。实施省基本公共服务标准（2021年版）。加快3岁以下婴幼儿照护服务设施建设，推进实施学前教育质量提升计划和城乡义务教育优质均衡发展，实施县域普通高中发展提升行动计划，加快部省共建职业教育创新发展

高地建设，加大高校“双一流”建设力度，扩大研究生招生规模。加快国家和省区域医疗中心建设，组建省生命科学与医学研究院，推进公立医院高质量发展和城市医疗集团试点，全面启动紧密型县域医共体建设，加强乡村卫生人才培养，提升乡镇卫生院和村卫生室首诊能力，提高家庭医生履约质量。完善公共卫生体系，推进生物安全防护三级实验室建设，促进医疗器械产业高质量发展。制定国家中医药综合改革示范区建设实施方案，基本实现县办中医医院全覆盖，力争全部乡镇卫生院设置中医馆、配备中医医师。健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制和城乡居民基本医疗保险筹资标准正常调整机制，启动智慧医保“村村通”工程。关爱留守儿童。实施医养结合工程，新增社区嵌入式养老院100家，日间照料机构覆盖90%以上城市社区，养老机构护理床位占比提高到54%以上，对

1.2万户特殊困难老年人家庭进行居家适老化改造，改造提升乡镇敬老院120所，推进农村互助养老服务可持续发展。落实全民健身实施计划，办好第16届省运会，壮大体育产业，促进体育消费。推进长征国家文化公园江西段建设，启动革命文物保护利用示范县建设。加大文化精品创作支持力度，培育新型公共文化空间，加快打造“书香赣鄱”，提升全民科学文化素质。

科学抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总体策略和全链条精准防控“动态清零”总体目标，压实“五方”责任，落实“四早”要求，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的防控机制。加强监测预警、核酸检测、医疗救治、流调溯源、社区管控、应急物资保障等能力建设。严格入境人员闭环管理和进口商品、冷链物流等风险管控，引导群众有序合理流动、落实公民防疫基本行为准则。做好疫苗接种工作，筑牢全民免疫屏障。

有效应对各类风险挑战。健全地方政府依法适度举债机制，严防地方政府变相违规举债，完善政府性融资担保管理体制和考核机制。建立防范化解重大金融风险问责机制，加快地方法人机构、网贷平台等风险防控与处置，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为，持续整治虚拟货币“挖矿”活动。强化房地产市场预期引导，促进房地产业良性循环和健康发展。完善战略物资储备制度，实施新一轮找矿战略行动。加强能源、交通、水利、网络、金融等重要基础设施安全保障。健全生物多样性监测网络。全面完成自然灾害综合风险普查，推动气象灾害风险预警服务体系建设，提高防灾减灾救灾能力。

加快推进社会治理现代化。深入开展市域社会治理现代化试点。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进重复信访治理、重点领域信访问题和信访积案化解，做实“法援惠民生”系列品牌。深化市县公安机关大警种、大部门制改革，推进“雪亮工程”和智能安防小区建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法

打击影响项目建设、企业生产经营、社会和谐稳定的各类违法犯罪行为。实施“智慧药店”建设工程，从严监管食品药品，保障饮食用药安全。压实安全生产责任，完成安全生产专项整治三年行动目标任务，全面开展城镇燃气、危险化学品安全专项整治，启动新一轮全覆盖安全生产专项巡查，基本健全乡镇

（街道）、行政村（社区）应急管理体系，完善重大突发事件应急处置机制，切实维护人民群众生命财产安全。

支持军队和国防现代化建设，深化国防动员体制改革，做好双拥共建和退役军人事务工作，深入推行“尊崇工作法”，支持工青妇、残联、红十字会等更好发挥作用，推动民族宗教、外事港澳、侨务、地震、地方志、档案、测绘、地质、科协、哲学社会科学、援疆等工作再展新风采。

继续深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，坚持党史学习教育常态化长效化，不断提升各级干部理论素养，推进新形势下“五型”政府建设，做到最讲党性、最讲政治、最讲忠诚、最讲担当，打造让党放心、人民满意的模范机关，在全面建设勤廉江西中恪尽政府之责、展现政府之力、提升政府之效、彰显政府之能，为“稳住、进好、调优”提供坚实保障。

矢志不渝讲政治、践忠诚。胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上

政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实党中央、国务院决策部署和省委工作要求，坚决负起稳定宏观经济的责任。

攻坚克难求创新、出真彩。牢固树立“有错是过，无为也是过；有错要问责、无为也要问责”的理念，破除不合时宜的老化思想、僵化思维、固化思路，加快政府治理理念、服务模式、体制机制创新，宽容出错、允许试错、及时纠错，争创“第一等的工作”。

义不容辞勇担当、强落实。坚持倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由、只为办好想办法”，加强政策统筹和跟踪问效，避免把整体目标任务简单一分了之，严防政策执行“一刀切”、搞层层加码，打通政策落实“最后一公里”，力戒“新官不理旧账”“慢作为”“踢皮球”，坚决顶起该顶的那片天。

直面问题优服务、提效能。树牢“人人都是服务员、行行都是服务业、环环都是服务链”理念，编制政务服务事项办事指南，推进政务服务标准化规范化精细化，提高“五型”政府建设社会监督平台知晓率，加强调查研究、倾听群众呼声，提升干部数字素养、专业水平、服务本领，做到“有求必应、接诉即办、办有回音”。

持之以恒转作风、葆廉洁。把纪律和规矩挺在前面，落实法治政府建设纲要，践行“三严三实”，坚决反对形式主义、官僚主义，持续整治群众身边腐败问题和不正之风，严禁滥用

行政权力，严禁选择性执法，严禁违法实施行政处罚，严禁搞强制摊派、罚款创收。坚持政府过紧日子，建立节约型财政保障机制，加快财政支出进度，加大对市县支持力度。深化政务公开，自觉接受各方面监督，让阳光透视权力、让权力为人民服务。

各位代表！志存高远才能永不懈怠，踏平坎坷才能成就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，拉高标杆、锲而不舍、勇争一流，凝心聚力书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

现在，我代表福建省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是新发展阶段新福建建设中具有重要意义的一年。这一年，习近平总书记亲临福建考察，明确提出“一个篇章”总目标、“四个更大”重要要求和四项重点任务，向厦门经济特区建设40周年、第44届世界遗产大会、厦门大学百年校庆致贺信，给廖俊波同志母亲回信，宣布武夷山国家公园正式设立，给予福建亲切关怀，全省人民欢欣鼓舞、感恩奋进，八闽大地沐浴春风、生机勃发。这一年，全省上下隆重庆祝中国共产党成立一百周年，扎实开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，广大党员学党史、悟思想、办实事、开新局，全省人民坚定不移听党话，矢志不渝跟党走，锚定新目标，踏上新征程，建功新时代。这一年，全省上下弘扬伟大抗疫精神，在党中央国务院坚强领导下，迅速果断打赢莆田、厦门等地聚集性疫情歼灭战。

全省人民守望相助、共克时艰，广大卫生人员、社区工作者、志愿者、公安干警、党员干部以生命赴使命，用挚爱护苍生，充分展现出强烈的大局意识、大爱情怀和大勇气概。

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，认真落实党中央国务院各项决策部署和省委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，扎实做好“五促一保一防一控”工作，全方位推进高质量发展超越，各项工作取得新进展新成效，实现了“十四五”良好开局。

初步统计，全省地区生产总值48810.36亿元、增长8.0%，一般公共预算总收入5743.84亿元、增长11.3%，地方一般公共预算收入3383.38亿元、增长9.9%，居民消费价格上涨0.7%，进出口增长30.9%，城镇登记失业率3.33%，城镇居民人均可支配收入51140元、增长8.4%，农村居民人均可支配收入23229元、增长11.2%。

一年来的主要工作是：

科技创新动能增强。创新平台持续拓展，福厦泉国家自主创新示范区外溢效应不断释放，泉州、龙岩获评国家创新型城市，高效太阳电池装备与技术国家工程研究中心获批建设，首批4家省创新实验室加快建设，新启动建设生物制品、柔性电

子2家省创新实验室。创新能级不断提升，国家高新技术企业达6485家，新增国家级专精特新“小巨人”企业104家、制造

业单项冠军10家，7项成果获国家科学技术奖，成功研发全国首台冷链产品紫外光催化消杀机，全球首个新冠肺炎鼻喷疫苗正在海外开展Ⅲ期临床试验，知识产权综合发展指数跃升至全国第7位。创新人才加快培育，新当选两院院士2人，新入选国家杰青优青18人，研究与试验发展人员近28万人，科技特派员实现重点行政村全覆盖。

实体经济提质增效。坚持发展先进制造业，规上工业增加值增长9.9%、利润总额居全国第6位，营收超百亿工业企业突破50家，18家企业入选中国500强，6家企业入围世界500强，宁德时代动力电池出货量全球第一，福耀玻璃荣获中国质量奖，实现了福建制造业零的突破。坚持数字技术渗透赋能，数字经济增加值达2.3万亿元，第四届数字中国建设峰会暨首届数博会成功举办。坚持做大“海上福建”，海洋生产总值超

1.1万亿元，继续保持全国前列。坚持金融服务实体经济，各项贷款余额增长13.4%，新增上市企业19家。

投资消费稳步增长。省重点项目完成投资6331亿元，新开工重点项目441个，兴泉铁路省界段、建宁至冠豸山铁路建成通车，罗屿40万吨铁矿石码头、闽江水口坝下航运枢纽工程建成通航，漳州核电、福州机场二期、城际铁路F1线、福厦高铁建设提速，厦门新机场全面开工，古雷炼化一体化一期等建成投产，万华化学、永荣石化己内酰胺等重大产业项目扎

实推进。成功举办央企项目合作座谈会、民营企业发展大会、资本市场福建对接大会等8场重大招商活动，集中签约项目428个、总投资超1.2万亿元。“全闽乐购”等促消费活动成效明显，一刻钟便民生活圈加快建设，社会消费品零售总额增长9.4%，突破两万亿元，接待国内游客人数增长15.6%，国内旅游收入增长5.3%，福茶、福酒等“福”字号消费品牌加快建设，越来越多福建产品走向全国各地。

改革攻坚多点突破。深入开展4个县域、2个重点领域集成改革试点，要素市场化配置改革全面铺开，改革更加系统集成、协同高效。“放管服”改革持续深化，政务服务事项全程网办比例达80.4%，“一趟不用跑”比例达90.3%，一体化政务服务能力居全国第6位，厦门18个营商环境指标全部获评全国标杆。医改经验进一步全国推广，公立医院综合改革绩效连续6年位居全国前列，三明获评全国首个深化医改经验推广基地。林业改革整装再发，在全国率先开展“碳汇贷”“碳票”工作，三明、南平、龙岩开展林业改革发展综合试点，3.3万名五级林长全部上岗。国企改革三年行动全面实施，省能源石化集团、水投集团、大数据公司等顺利组建。普惠金融、绿色金融改革稳步推进，新设200亿元纾困专项贷款，帮助5400多家中小微企业渡过难关。

开放合作走深走实。深度融入共建“一带一路”，与沿线国家和地区贸易额增长31.8%，“丝路海运”联盟成员突破220家，

海丝中央法务区落地厦门，第七届海上丝绸之路国际旅游节、第八届丝绸之路国际电影节、第六届世界妈祖文化论坛顺利举行。金砖创新基地建设提速，金砖国家新工业革命伙伴关系论坛成功举办。对外交流合作更加深入，国际友城达120对。自贸试验区新推出25项全国首创举措，获批新型离岸国际贸易

试点。第21届中国国际投资贸易洽谈会、首届中国跨境电商交易会、首届中国侨商投资大会成果明显，实际使用外资增长6.1%，出口增长27.7%，首次突破1万亿元，货物贸易规模创历史新高。

闽台融合持续发展。台胞台企登陆的第一家园加快建设，率先公布第一批225项同等待遇政策，来闽实习就业创业台湾青年累计超4万人，吸引台湾建筑师和文创团队近百支、乡建乡创人才300多名，新增12家省级对台交流基地。融通路径

持续拓展，累计向金门供水超1700万吨，与金马通电项目福建侧工程开工建设。经贸往来持续提升，闽台贸易额逆势增长26.1%，首次突破千亿元，新增台资企业1495家、增长21.2%。人文交流持续深化，海峡论坛成功举办，海峡青年节等品牌效应继续放大，两岸同胞更加走近走亲。

民生保障有力有效。民生投入持续加大，29件省委省政府为民办实事全面完成。就业形势保持平稳，高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业稳定，城镇新增就业52万人，失业人员再就业24.7万人。社会保障质效提

升，城镇职工退休人员基本养老金增长4.5%，城乡居民医保人均财政补助提高到580元，城乡低保年均标准提高到8580元。住房保障更加有力，新开工棚户区改造7.2万套，新增保障性租赁住房1.9万套，一批住房困难群众搬进新家，圆了安家梦。

公共服务扩容提质。教育事业取得新实效，新增公办幼儿园学位7.2万个，学前教育普惠率达93%，义务教育“双减”政策落地并初见成效，三明入选全国基础教育综合改革实验区，泉州列入国家产教融合首批试点城市，厦门职业教育创新发展高地建设提速，“双一流”“双高”建设扎实推进。卫生健康事业取得新进步，新增4个国家区域医疗中心试点，省妇产医院、福州滨海新城医院投入使用，县乡村养老服务网络更加健全，每千名老年人养老床位数达38.7张。文化事业取得新成绩，成功举办第44届世界遗产大会，“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”列入《世界遗产名录》，新增国家级非遗代表性项目15个，第三十四届金鸡奖活动、第八届福建艺术节成功举办，

《山海情》《绝密使命》等影视作品广受好评，《闽宁纪事》获中国新闻奖一等奖。体育事业取得新突破，开展“运动健身进万家”活动2400多场次，参与群众达120万人次，在东京奥运会、第十四届全运会上我省运动健儿取得历史最好成绩。

乡村振兴全面推进。脱贫攻坚成果有效巩固，下党乡获评全国脱贫攻坚楷模。省市县三级乡村振兴工作机构全部建立，“百镇千村”试点示范工程深入实施，新建431个“一村一品”专

业村，十大乡村特色产业全产业链总产值达2.2万亿元。农业科技创新实现新突破，建成国家级数字农业示范基地4个、省级现代农业智慧园60个、农业物联网应用基地700多个，农作物良种覆盖率达98.5%，自主培育的白羽肉鸡品种打破国外种源垄断。严格保护耕地，新建高标准农田151万亩，有力保障了粮食稳定生产。

清新福建更加靓丽。生态省建设扎实推进，污染防治攻坚战成效考核位居全国前列，九市一区城市空气优良天数比例99.2%，主要流域优良水质比例97.3%，近岸海域优良水质比例85.2%。闽江、九龙江等流域山水林田湖草沙一体化保护修复深入实施，八尺门海堤退堤还海，福州滨海新城岸段入选全国美丽海湾案例。完成植树造林107万亩，森林覆盖率连续

43年保持全国首位。三明、龙岩获评国家生态文明建设示范市，长汀水土流失治理入选世界生态修复典型案例。

区域协作更为紧密。福州都市圈规划获国家批复，厦漳泉都市圈一体化持续推进。闽东北、闽西南两大协同发展区313

个区域协作项目稳步实施，挂钩帮扶38个县取得积极进展。

革命老区振兴发展取得新成效，龙岩、三明12个县市区列入中央国家机关及单位对口支援范围。“闽宁模式”成为全国脱贫攻坚范例，援疆援藏工作扎实推进。

城乡建设更有品质。城乡房屋“一楼一档”网格巡查全覆盖，新开工老旧小区改造39万户，整治农村裸房15万栋。新改扩

建城市道路810公里、农村公路2326公里，主要城市公共交通机动化出行分担率提高到55.6%。城乡供水一体化加快推进，新增受益人民群众317万人，铺设城乡供水管网8189公里。

新建乡镇生活污水管网1260公里，完成452个村庄生活污水提升治理。南平、龙岩入选全国首批系统化全域推进海绵城市建设示范城市。推动在全国率先出台《福建省传统风貌建筑保护条例》，有力促进古城、古街、古宅、古村的保护传承。

安全基础持续巩固。常态化疫情防控有力有效，“三公（工）一大”流调溯源协同机制在全国推广，新冠疫苗接种完成8248万人次。安全生产专项整治三年行动扎实开展，危化品、城镇燃气、在建农房、景区和非景区景点等专项整治深入实施，防汛抗旱防台风工作扎实有力。食品和药品安全评议考核成绩位居全国前列。金融风险防范化解精准有效，不良贷款率保持低位，高风险农合机构全部“摘帽”。

社会治理不断创新。平安福建建设再上新台阶，扫黑除恶斗争常态化推进，政法队伍教育整顿扎实开展，群众安全感率达99.06%，泉州、三明蝉联平安建设最高奖“长安杯”。推广“近邻”党建模式，乡镇（街道）社会工作服务站实现全覆盖。深化推广“四门四访”“双包双挂”制度，信访形势平稳向好。“漳州110”和孙丽美、潘东升同志被授予“时代楷模”称号。

各项事业全面发展。妇女、儿童、老龄、工会、共青团事业持续进步，社会福利、残疾人、慈善、人防、智库、地方志

等取得新进展，审计常态化“经济体检”作用有效发挥，民族团结、宗教和顺，拥军优属工作巩固提升，退役军人服务保障持续加强。

过去一年，我们坚持以政治建设为统领，扎实推进全面从严治党，政治生态风清气正。法治政府建设纵深推进，提请审议地方性法规12件，制定修改废止政府规章7件，人大代表建议和政协提案办结率100%。深化机关效能建设，毫不松懈纠治“四风”，“12345政务服务便民热线”全面归并优化，诉求办理满意率达99.9%。数字政府建设取得新成效，省政府门户网站绩效评估名列全国前茅。

各位代表！去年的工作稳中求进、难中求成，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委带领全省人民勠力同心、艰苦奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向中央驻闽单位、驻闽人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍，向所有长期关心支持福建发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢!

一年来，我们深切体会到，做好政府工作，必须把加强党的全面领导贯穿始终，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在党中央国务院的坚强领导下，在省委的直接领导下，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。必须把以人

民为中心的发展思想贯穿始终，把为民造福作为最重要的政绩，不断满足人民群众对美好生活的向往，让老百姓过上更好的日子。必须把高质量发展贯穿始终，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，加快补齐科技创新、产业结构、居民收入等领域短板，解决发展不平衡不充分问题。必须把改革创新贯穿始终，用创新的思维、改革的举措、市场的办法，破解经济社会高质量发展中的难题。必须把统筹协调贯穿始终，坚持系统观念，遵循经济规律，把稳增长、调结构、推改革有机结合起来，推动经济社会持续健康协调发展。

我们也清醒看到，我省经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要是：外部环境更趋复杂严峻，疫情发展存在不确定性；面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力；科技创新能力不强、产业结构不优、人才支撑不足等深层次矛盾仍然突出；大项目好项目投资接续不足，要素保障约束增强；受疫情冲击，中小微企业和个体工商户生产经营困难增多，交通、住宿、旅游等行业恢复还不够理想；民生领域还有不少短板，城乡基本公共服务供给差距较大；房地产、金融等重点领域风险需要关注；少数干部思想观念、素质能力、工作作风还不完全适应新形势新要求等，我们要切实加以解决。

2022

各位代表！2022年是党的二十大召开之年，是全面落实省第十一次党代会部署的开局之年，做好全年工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯

彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，认真贯彻中央经济工作会议部署，全面落实省第十一次党代会、省委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续抓好“五促一保一防一控”工作，进一步提高效率、提升效能、提增效益，大力发展数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，促进两岸融合发展，全方位推进高质量发展超越，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全省地区生产总值增长6.5%，在实际工作中争取更好结果。一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长9%，出口增长8%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，粮食总产量稳定在507万吨。

上述主要预期目标，与过去两年我省平均增速相匹配，和“十四五”规划目标相衔接，同全方位推进高质量发展超越的要求相适应，综合考虑了国内国际形势和我省实际，体现了稳字

当头、稳中求进的工作总基调。实现上述目标，我们有信心、有优势、有基础。信心在于，有习近平总书记的掌舵领航和党中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有多区叠加的政策支持和国家宏观调控政策的有力保障，有全省4000多万人民团结一心、接续奋斗，我们一定能够战胜各种风险挑战，勇立潮头，勇毅前行。优势在于，习近平总书记在福建工作17年半，为我们创造了宝贵的思想财富、精神财富和实践成果，始终高度重视、关心关怀福建发展，在每个关键节点都亲自为福建发展擘画了宏伟蓝图，这是福建发展最为重大而独特的优势，我们一定能够始终坚定正确方向，厚积薄发，奋勇向前。基础在于，福建有红色、开放、文化、生态等深厚的底蕴和禀赋，福建人民有敢拼会赢、敢为天下先的精神特质，福建经济韧性强、活力足、底盘稳，长期向好的趋势没有改变。只要我们埋头苦干，久久为功，就一定能够实现既定目标，赢得更加美好的未来。

踏上新征程，面对新任务，我们要高举旗帜，始终忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要牢记嘱托，始终以习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署统揽新发展阶段新福建建设，切实把对习近平总书记的深厚爱戴之情转化为干事创业的强大动力。要勇担使命，始终坚持人民至上，自觉把福建工作放到党和国家事业全局中去考量、去推动，全心全意为人

民谋幸福，为促进祖国统一大业、实现中华民族伟大复兴的中国梦作贡献。要砥砺前行，始终大力传承弘扬习近平总书记在福建工作期间开创的一系列重要理念和重大实践，咬定青山不放松，一任接着一任干，努力把习近平总书记为我们擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

重点做好以下六个方面工作：

实施五大行动，高水平建设创新型省份。着力补齐我省科技创新领域的短板，为高质量发展插上科技的翅膀。实施全社会研发投入提升行动，稳定增加财政投入，用好研发费用加计扣除、加大留抵退税等政策，提高政策兑现便利度，引导企业加大投入，确保全社会研发投入增长18%以上。实施创新平台建设行动，建好福厦泉科学城，打造沿海科技创新走廊，高水平建设省创新研究院、省创新实验室，筹建半导体、海洋领域省创新实验室，加快三明中关村科技园建设，积极引进大院名校等重大科研机构和大科学装置，新培育认定一批国家企业技术中心。实施创新主体孵化行动，用好科技创新引导基金，大力扶持首台套重大技术装备研发和推广应用，完善高新技术企业成长加速机制，力争国家高新技术企业突破9000家。实施体制机制创新行动，探索建立“企业出题、科研机构答题”新模式，支持产业链供应链上下游企业、高校院所、社会投资机构等共同组建“创新联合体”；坚持创新不问出身，深入推行

科技重大专项“揭榜挂帅”“赛马”等攻关机制，开展职务科技成果赋权改革，让有作为的科技人员“名利双收”；加大知识产权保护力度，激励创新创造；在全产业推广科技特派员制度，精准选认省级科技特派员2000名以上，鼓励更多科技人员把论文写在生产车间里、田野大地上。实施创新人才培育行动，下大力气培养引进“高精尖缺”人才，分行业分领域大力培养急需的技能人才，并在薪酬、住房、子女教育、父母养老等方面给予优厚待遇，促进人才团队集聚，安其心、尽其能、乐其业。人才政策要具体可兑现，不能只讲原则，不考虑操作，不能规定得光鲜亮丽，兑现起来困难重重。

推进六大工程，高质量做大做强先进制造业。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，为高质量发展提供强有力的支撑。推进支柱产业提升工程，打造电子信息、先进装备制造、石油化工、现代纺织服装等支柱产业，促进中沙古雷乙烯、万华化学（福建）产业园等项目落地建设。推进传统优势产业转型工程，支持鞋服、食品、冶金、建材等传统优势产业数字化转型、智能化改造，组织实施省重点技改项目500项以上。推进战略性新兴产业发展工程，大力发展新能源、新材料、生物与新医药、新一代信息技术、智能化高端装备等战略性新兴产业，支持宁德时代扩产能、厦门钨业锂电池正极材料、钜能电力高效太阳能电池、莆田华峰新材料等项目建设。推进产业布局优化工程，强化全省统筹，推动汽车、石化等重点产业功能分区、集中集聚，引导重大石化项目向古雷石化基地布局。推

进龙头企业培优扶强工程，围绕产业链打造一批创新型生态型大企业集团，新增专精特新企业100家以上、制造业单项冠军30家以上，让更多“独角兽”“瞪羚”“小巨人”企业在福建奔腾涌现。推进质量、标准、品牌联动工程，让“福建制造”叫得更响、走得更远。

做足四篇文章，高起点培育经济新动能。全力发展数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济，为高质量发展培育新的增长极。着力打造数字经济新引擎，坚持把数字福建建设作为基础性先导性工程，加快建设国家数字经济创新发展试验区，办好第五届数字中国建设峰会暨第二届数博会；推动数字产业化，新布局推广一批5G网络、数据中心、物联网、工业互联网、人工智能、区块链等新型基础设施和应用，打造一批数字产业化公共支撑平台，培育扶持一批数字化龙头企业；推动产业数字化，促进数字技术与实体经济深度融合，大力拓展数字技术应用场景和产品服务，实现数字经济增加值2.6万亿元以上。着力拓展海洋经济新空间，深入实施海洋经济高质量发展三年行动，加快建设福州、厦门国家海洋经济发展示范区，做大做强福州国家远洋渔业基地、莆田国家级海洋牧场，支持发展海上风电、海底储油、海洋信息、海工装备、海洋生物医药等产业，建设国家海上风电研究与试验检测基地，实现海洋生产总值1.2万亿元以上。着力壮大绿色经济新优势，加快建设国家新能源产业创新示范区，积极推广应用新能源汽车，建设国内领先的电动船舶研发制造基地，发展新能源工程机械，大

力培育节能环保产业，稳步推动“无废城市”建设，构建废旧资源循环利用体系。着力打响文旅经济新品牌，加快建设全域生态旅游省，积极创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，大力发展红色旅游、绿色旅游，强化跨区域旅游资源整合利用，实现接待国内游客人数增长25%以上、国内旅游收入增长20%以上；建设好平潭国际旅游岛，推动厦门植物园创建国家5A级景区、永定创建国家级旅游度假区，打造一批叫得响、串得起来、山海相连的旅游精品，让广大游客乐得来、留得住、游得好。

提速第三产业，高标准发展现代服务业。着力构建现代服务业体系，为高质量发展激发更大的活力。大力发展普惠金融、科技金融，积极创建国家级绿色金融改革创新试验区，为实体经济提供更多“源头活水”。深化推广多式联运“一单制”，加快建设福州、厦门国家物流枢纽。积极培育工业设计、共享制造、定制化服务、检验检测服务、法律服务等生产性服务业，大力发展共享经济、平台经济、总部经济。多渠道增加健康、养老、育幼、旅游等生活性服务业有效供给，让人民生活更加舒心、更有品质。

坚持“两个毫不动摇”，高效能培优民营经济。在全省掀起新一轮民营经济发展热潮，为高质量发展拓展更大的空间。民营经济是福建经济社会发展的重要支撑，民营企业家都是中国特色社会主义的建设者，是自己人，要持续传承弘扬、创新发展“晋江经验”，构建亲清政商关系，坚定支持民营经济高质量

发展、民营企业做大做强。鼓励支持民营企业加快结构性改革步伐，不断增强竞争力、创新力、抗风险能力，支持泉州创建民营经济示范城市。依法平等保护民营企业和民营企业家合法权益，进一步清理政府采购、招投标等领域不合理限制，加大清理拖欠民营企业账款力度。不折不扣落实减税降费等惠企政策，出台新的减负纾困政策，帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关、加快发展，支持福州、厦门等地区开展小微创业者激励计划试点。用好人行支小再贷款、再贴现政策，进一步加大融资支持力度，压降综合融资成本。深入实施闽商回归工程，吸引更多企业家来到福建、投资福建，在福建兴旺发达。

需要指出的是，稳增长是今年经济工作的头等大事。各地区各部门在推进高质量发展的同时，务必把稳增长放在更加突出的位置，坚持稳字当头、稳中求进，早谋划、早部署、早调度、早调整，全力以赴稳增长，确保一季度开门红、二季度结果好、三季度态势稳、四季度冲劲足。坚持深入调研，第一时间了解企业需求，跟踪做好服务保障，帮助解决用工、用地、融资等难题，促进增资增产增效。加强政策储备和引导，落实国家宏观调控政策，在财政、金融、就业、产业、贸易、要素保障等领域谋划储备一批改革举措和配套政策，早出快出新的政策，延续实施管用的政策，评估调整兑现不便的政策，该加码的再加码，确保真正惠企利民。实施好稳增长工作方案，发改、工信、商务、交通等各个部门协同发力，积极扩投资、促

消费，全力稳外贸、稳外资，保持经济平稳较快增长。加强经济运行调度，压实各方责任，纵向上强化指导督促，坚持一月一调度、一季一分析、半年一通报，定期晾晒考核，及时总结推广经验；横向上加强协调联动，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，细化分解任务，抓好落地落实，以月保季、以季保年，确保实现全年目标。

在改革攻坚上有新突破。坚持改革不停顿，持续向改革要动力。深化县域集成改革试点，加强各项改革衔接配套和系统集成，提升改革综合效能。深化要素市场化配置改革，稳妥推进集体经营性建设用地入市，加快建设城乡统一的土地市场；坚持节约集约，支持低效用地再开发，促进存量工业用地盘活利用，鼓励建设标准化厂房、多层厂房，探索“标准地”出让，扎实推进工业园区标准化建设；坚决打破信息孤岛、数据壁垒，推动数据共享，抓好数据梳理，加快数据应用，实现公共数据应汇尽汇，让数据资源随时可见、可用、可变现。深化“三医”联动改革，扩大药品耗材集中带量采购和医保支付方式改革覆盖面，减轻群众看病就医负担。深化集体林权制度改革，接续实施林业“八大工程”，稳定森林覆盖率，改善林分结构，发展林下经济，推动竹产业等高质量发展，提升森林质量20万亩以上。完成国企改革三年行动任务，推进省属企业新一轮战略性重组和专业化整合。全面实施零基预算改革，基本建成全方

位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。深化农村集体产权制度改革，保护权益释放活力。深化政府效能考评改革，切实提高公众参与度，政府做得好不好，要让人民群众来打分、让社会各界去评定。

在扩大开放上有新作为。坚持开放不止步，向开放要活力。推动自贸试验区扩区提质，与开发区、综合保税区协调联动，拓展提升国际贸易单一窗口，提升贸易便利化水平。推动跨境电商综合试验区扩围增效，培育一批高质量海外仓，做大市场采购贸易。抓住RCEP协定生效机遇，继续出台支持进出口政策，促进“买全球、卖全球”，稳住外贸良好态势。充分发挥福建“侨”的优势，增进与华侨和华裔新生代情感交流，创造一切条件引侨资、聚侨力、汇侨智，深化闽港闽澳合作。扎实推进厦门金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地建设，持续办好中国国际投资贸易洽谈会，加强与东盟东亚国家经贸往来，继续开展国际友城交流，提升开放合作水平。推动出台高质量建设

21世纪海上丝绸之路核心区实施方案，扩大“丝路海运”品牌影响，建好海丝中央法务区、“两国双园”等标志性项目，推动新时代“海上丝绸之路”扬帆出海，行稳致远。

在激发内需上有新举措。坚持投资消费一体发力，积极融入国内大循环。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，深入实施项目攻坚行动，积极扩大有效投资，适度超前布局基础设施。推进轨道交通连片成网，加快福厦高铁、龙龙铁路龙岩至武平段等建设，推动漳汕高铁、温武吉铁路、龙龙铁路武平至梅州

段等尽快开工，加快温福高铁、昌福厦高铁、厦漳泉城际轨道R1线等前期工作；推进高速公路网提质增效，加快厦门第二东通道建设，推动宁古高速、武沙高速等尽快开工，畅通省际边界节点路网；推进形成相互协调、干支结合的机场群布局，加快厦门新机场、福州机场二期扩建、泉州机场扩能等建设，推动武夷山机场迁建、龙岩新机场等尽快开工；推进全省港口布局优化、配置高效、功能整合，加快打造世界一流港口，做大做强厦门东南国际航运中心、福州国际深水大港，加快建设海沧、罗源湾等港区后方铁路通道；推进“一河一网一平台”建设，加强跨区域水利基础设施建设，加快霍口水库、白濑水利枢纽等重大水利工程建设。强化项目策划生成，加大民生补短板投资力度，聚焦城市更新改造、公共设施建设、人居环境整治、生态保护修复等领域，系统梳理，重点打包，规模化推进，防止小、散、杂。强化要素保障，用好政府专项债券资金，推动项目早开工、早建设、早竣工。招商引资只能加强不能削弱，紧盯产业链缺失环节、龙头企业、高新领域，继续组织各类招商活动，搭建央企、民企、外企招商对接平台，推动招商项目尽快对接落地；招商工作既要重视引进新项目，也要鼓励已有项目增资扩产，给予同等待遇。深入实施城乡消费提升行动，丰富“全闽乐购”形式内容，鼓励发展宅经济、夜经济、直播电商，催生新型消费热潮。推进培育国际消费中心城市，促进省级百大商圈错位发展。加强县域商业体系建设，新增农村网商（店）3万家以上，鼓励绿色智能家电下乡和以旧换新。

统筹做好福茶、福酒、闽菜、闽品、万福商旅等“福消费”文章，让我省的消费市场更加活跃起来，更加红火起来。

在营商环境上有新提升。全力打造“便利福建”，让福建成为创新创业创造的福地。推动出台《福建省优化营商环境条例》，将优化营商环境纳入法治轨道。在深化“放”上下功夫，结合实际继续取消或下放一批审批事项，推行“告知承诺制”；梳理已下放事项，规范备案、补正、中介等行为，杜绝“体外循环”“隐性审批”，确保放得下；加强指导培训，提高基层干部政策水平和服务能力，确保接得住。在精准“管”上促公平，持续优化“双随机、一公开”监管和差异化监管机制，完善跨部门综合监管和全链条全领域监管，强化对政府招商投资合作、招标采购、资源资产出让的公平性监督。在做优“服”上提效率，持续优化在线政务服务平台，建好政务信息“一张网”，完善“五级十五同”动态管理机制，推出更多的“一件事”集成服务事项；探索推行“一业一证”改革，推进“跨省通办”“省内通办”“一网通办”，实现线上服务“不打烊”、线下服务“不打折”。创新营商环境评估机制，加强数字化监测督导，以企业群众满意度为评价标准，推行制度公开、流程公开、效率公开，把审批和服务全流程置于社会监督之下。推动诚信福建建设，依法规范失信惩戒，建设诚信社会；强化政策兑现，打造诚信政府，新官要理旧账。

深化经贸合作，突出以通促融。加快建设海峡两岸融合发

展示范区，加强闽台融合研究、规划和政策设计，积极构建两岸共同市场福建样板。推动闽台科技协同创新，建好台商投资区、海峡两岸集成电路产业合作试验区、生技和医疗健康产业合作区、台湾农民创业园等涉台经济合作园区，促进闽台电子信息、生物科技、特色现代农业等加快发展。搭建两岸行业标准共通信息平台，建设两岸能源资源中转平台，打造台湾大宗散货转运中心，支持平潭进一步健全覆盖职业资格、企业资质、商品检验的全链条采信体系，打造两岸物流贸易枢纽。跟进服务重点台资项目，支持符合条件的台企在大陆上市。项目化推进与金门马祖地区通水、通电、通气、通桥，先行论证实施福建侧项目，促进厦金、福马率先融合发展，建设共同家园。

深化同等待遇，落实以惠促融。完善落实保障台胞福祉和享受同等待遇的制度政策，加大惠台利民政策知晓、兑现、落地力度。扩大台湾地区专业技术资格直接采认范围，全面落实农业、金融、文教、医卫等各领域融合发展措施，惠及更多台胞台企。加快建设“数字第一家园”一体化服务平台，完善台胞医保服务中心、台胞台企服务专窗等公共服务平台布局。积极先行先试，深化“五个共同”，支持平潭打造台湾同胞“第二生活圈”。健全完善台湾青年来闽实习就业创业政策措施，加强政策解读和基地建设，不断提高台湾青年的获得感。

深化交流交往，着力以情促融。深入开展亲情乡情延续工作，深化寻根谒祖、信俗交流，加强闽台科技教育、文化体育交流，开展“福建文化宝岛行”，支持非遗文化、民间曲艺入岛。

建好海峡两岸南岛语族考古教学实习基地，支持闽台历史文化研究院等平台建设。促进闽台社区合作创新，创建海峡两岸乡村融合发展试验区。持续办好海峡论坛，发挥海峡青年节、文博会等活动作用，吸引更多台胞以及台湾青年来闽追梦筑梦圆梦，让海峡隔不断两岸同胞的血脉亲情。

让群众增收渠道更加多元。收入是民生之源，就业是民生之本。深入实施“四大群体”增收计划，鼓励勤劳创新致富，把“蛋糕”做大分好；调整最低工资标准和救助保障标准，让发展成果更多惠及低收入群体；发挥第三次分配作用，弘扬福建人“乐善好施”精神，促进慈善公益事业发展。就业一头连着老百姓饭碗，一头连着经济社会发展，要提质加力就业优先政策，加强高校毕业生、退役军人就业创业支持，继续帮扶农民工和城镇困难人员就业，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，做好根治欠薪工作；搭建线上线下对接平台，既帮助求职者就业，也帮助企业解决用工问题；持续开展职业技能提升行动，加大对稳岗和培训的支持，全年城镇新增就业50万人以上，

城镇失业人员再就业10万人以上。

让教育发展更加优质均衡。福建历来有崇文重教的优良传统，没有理由不把教育办好。实施学前教育发展提升计划和城区学位增补计划，新建、改扩建200所公办幼儿园，新增学前教育学位4万个、义务教育学位6万个，大力扶持普惠性民办幼儿园。实施县域普通高中发展提升行动计划，提高城乡学校

办学质量，促进多样化发展。实施高水平职业院校和专业建设计划，支持闽江学院、福州滨海新城职教城建设，开展产教融合型城市、产教融合型行业试点，培养更多高素质应用型人才和产业工人。实施新一轮“双一流”建设计划，深化高等学校办学体制机制改革，多渠道增加高等教育投入，推进部省市共建厦门大学，推动福州地区大学城协同集聚发展。扩大老年教育资源供给，缓解老年大学“一位难求”问题。持续加大“双减”政策落实力度，总结推广既减轻学生负担又提升教学质量的经验，使学生满意，让家长放心。

让健康福建惠及更多人民。健康是幸福生活最重要的指标，健康是“1”，其他都是后面的“0”。着力优质医疗资源提质扩容，加快建设区域医疗中心，建设县域医共体、社区医院、护理站、“移动医院”，为老百姓提供“家门口”的健康服务；实施基层医疗卫生人才“三个一批”项目，组织千名医师下基层，壮大基层医疗队伍。着力中医药传承创新发展，大力加强中医院建设，做优做强“片仔癀”“福九味”等福建中医药品牌。着力公共卫生服务能力提升，实施公共卫生补短板行动计划八大项目，高质高效组建省市县疾控局，改善各级疾控中心设施装备，促进医防融合。着力人口长期均衡发展，实施优化生育政策，新增普惠性托位1.5万个以上，鼓励有条件的地方加大对生育二孩、三孩的支持力度，进一步降低生育养育教育成本。着力体育事业高质量发展，继续实施全民健身场地设施建设提升工程，建设更多体育公园、社区“运动角”，实施竞技体育优势项目提升、

短板项目振兴、后备人才培养“三大工程”，办好第18届世界

中学生运动会和第17届省运会。

让社会保障更加健全有力。千头万绪的事，说到底是千家万户的事。积极应对人口老龄化，补齐公办养老机构短板，鼓励支持民营养老机构建设，每个县市区建有1所以上失能特困人员养护院，新增养老床位1万张以上，新改扩建70所农村区域性养老服务中心。推广居家社区养老模式、经验，建设长者食堂300个以上，实施困难老年人家庭适老化改造1万户以上，深化长期护理保险制度试点，加强护理员、家政服务人员培训和规范管理。大力发展银发经济，鼓励企业开发适老产品，培育发展旅居养老、生态康养等新业态。全面实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。完善职工医保省级统筹调剂制度，健全职工医保门诊共济保障机制，实施重大疾病保障工程和医保服务示范工程。健全城乡社会救助体系，加强社会优抚工作，推动失业保险省级统筹，兜住困难群众基本生活底线。坚持“房住不炒”，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展，鼓励探索新发展模式，规范发展长租房市场，新开工保障性租赁住房7万套以上，让更多新市民、低收入群众住有所居。

让文化事业更加繁荣兴盛。文化是民族的精神命脉，文艺是时代的号角。坚持马克思主义指导地位，在全社会大力弘扬践行社会主义核心价值观，建强用好习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心。深化拓展新时代文明实践中心建设，争创全国文明城市、文明典范城市，让文明新风吹遍八闽大地。

丰富人民群众生活，持续开展送文化下乡活动，推动重点地区博物馆、图书馆等公共文化场所错时延时开放、校园体育设施有序开放。充分发挥世遗大会溢出效应，推进考古遗址公园建设，保护好福州古厝等古建筑、老宅子、老街区，支持泉州打造世界遗产保护利用的典范城市，支持厦门、莆田申报国家历史文化名城。传承弘扬红色文化，赓续红色血脉，建设好长征国家文化公园。传承弘扬中华优秀传统文化，促进朱子文化、闽南文化、客家文化、妈祖文化、闽都文化等特色文化创造性转化、创新性发展。办好第三十五届金鸡奖、中国电视剧大会等活动，推动厦门、平潭、泰宁等影视基地联动发展。实施文艺作品质量提升工程，推出一批有影响力的精品力作，发展哲学社会科学、档案、地方志等事业，提升新型智库服务决策能力。

持续深化生态省建设。建好国家生态文明试验区，大力推广长汀水土流失治理、筼筜湖治理、木兰溪治理等经验，让习近平生态文明思想更加深入人心。突出机制创新，推进南平生态产品价值实现机制试点，深化生态保护补偿制度等改革，探索绿水青山转化为金山银山的更多福建经验。突出绿色转型，加快产业结构调整，优化能源结构，完善碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，深化低碳城市、低碳园区、低碳社区试点示范，发展抽水蓄能，推动电化学、氢能等新型储能设施建设。突出综

合保护，统筹山水林田湖草沙系统治理，加快武夷山国家公园建设，构建以国家公园为主体的自然保护地体系；持续系统推进闽江、九龙江全流域生态环境保护，实施重点海域海岸带保护修复、生物多样性保护等一批重大工程。突出污染防治，扎实抓好中央生态环境保护督察整改，完成第二轮省级例行督察，把老百姓身边的生态环境问题解决好；更高标准实施蓝天、碧水、碧海、净土四大工程，建设美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾、美丽园区，让绿水青山永远成为福建的骄傲。

扎实推进区域协调发展。实施强省会战略，高质量建设福州新区，促进福州都市圈加快发展，带动闽东北协同发展。支持厦门建设高质量发展引领示范区，率先实现社会主义现代化，支持泉州建设智造强市和海丝名城，促进厦漳泉都市圈一体化发展，带动闽西南协同发展。落实国务院《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，支持龙岩、三明建设闽西革命老区高质量发展示范区。健全县市区发展评价激励机制，推动县域经济协调发展，支持省际接壤县域和少数民族地区加快发展。主动融入粤港澳大湾区、长三角一体化发展，完善区域合作机制，复制先进做法。加强东西部协作和对口支援，做好援疆援藏工作，把闽宁协作的金字招牌擦得更亮。

深入实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，跟踪脱贫及困难群体，确保不发生规模性返贫。实施特色现代农业高质量发展工程，推动850个现代农业重点项目建设，培育更多特色产业百亿强县、十亿强镇、亿元强村。实施“万企兴万村”

行动，推进“一村一品”建设，鼓励发展沙县小吃等特色富民产业，做好茶文化、茶产业、茶科技文章。实施种业振兴行动，培育20个以上突破性新品种，打造具有核心竞争力的种业龙头企业，推进三明“中国稻种基地”建设。实施乡村建设行动，加强农村宅基地和农房建设管理，推进500个以上村庄生活污水治理，持续开展农村人居环境整治，让老百姓生活在更加宜居宜业的乡村、绿色美丽的乡村、文明和谐的乡村。

着力提升城市功能品质。编制好新一轮国土空间规划，完善功能定位、空间布局、发展方向、城市风貌。实施城市更新工程，重点推进老旧小区、街区、片区整体改造提升，基本完成2000年底前建成的老旧小区改造任务。实施新区组团工程，统筹推动地上地下一体开发，高标准推进城乡结合部、重要交通节点集中连片开发。实施生态连绵工程，系统建设沿海、山区生态连绵带，提升改造滨海风景道、福道、生态廊道、郊野公园，推动串点连线成网。实施交通通达工程，建设一批高快一体化项目、地铁项目、全域慢行系统项目。实施安全韧性工程，持续加强危房排查整治，加快城镇燃气设施等更新改造，完善城市海绵系统，打造一批无障碍示范区。在城市建设中，要保护好自然形态，留住历史文化，突出风貌特色，尊重人民群众感受，大家一起努力，在八闽大地建设更加美好的海滨城市、山水城市、公园城市。

强化社会治理。全面开展“八五”普法工作，促进全社会尊

法、学法、守法、用法。创新发展新时代“枫桥经验”，推行“最多投一次”阳光信访工作机制。深化“近邻”党建模式，打造和谐社区，让老百姓在家门口能够得到更优的服务。深化市域社会治理现代化试点，让治理能力深达每个基层、各个角落。积极建设立体化信息化社会治安防控体系，扎实推进扫黑除恶常态化，加强电信网络新型违法犯罪打击治理。加快妇女、儿童、残疾人事业发展，支持工青妇等群团组织更好发挥作用，做好关心下一代、老体协等工作。推动民族工作高质量发展，提升宗教事务治理现代化水平。落实国防动员体制改革，依法履行国防职能，全力支持军队和国防建设，深化双拥共建，创建命名新一届省级双拥模范城（县），推进福建革命军事馆建设，做好退役军人事务工作，让军民鱼水情更深、意更浓。

强化安全责任。严格落实安全生产责任制，全面完成专项整治三年行动目标任务，抓好城镇燃气、危化品、消防、矿山、房屋和工程施工、道路运输、水上和渔业船舶、景区和非景区景点等领域安全，坚决遏制重特大事故发生；着力提高应急救援能力，建成省应急指挥中心和大数据平台，推进“平安家园·智能天网”建设；开展自然灾害综合风险普查评估与区划，加强极端天气应对，做好防汛抗旱防台风等防灾减灾救灾工作。加强产供储销体系建设，保障能源资源等初级产品供应，确保产业链供应链安全稳定；着力保障粮食安全，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，新建高标准农田90万亩以上。压实“米袋子”“菜篮子”责任制，实施优质

粮食工程，提升粮食储备能力，巩固提升粮食、油料、生猪等重要农产品供给保障能力。落实“四个最严”要求，全面提升食品药品安全监管水平，持续治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，确保“舌尖上的安全”。

强化风险防控。依法加强对资本的有效监管，支持和引导资本规范健康发展，防止野蛮生长。密切关注基层财政运行风险，稳妥化解政府隐性债务存量，坚决遏制增量。高度警惕房地产、金融等领域风险，按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”方针，压实属地责任、部门责任和企业主体责任，强化风险监测预警和应急处置，守住不发生系统性风险底线。加强生物安全风险防控和治理体系建设，强化重大动植物疫情疫病和外来入侵物种防控。

需要强调的是，面对世纪疫情冲击，我们必须始终绷紧疫情防控这根弦。做好疫情防控是全省经济社会发展的基础和前提，要坚持人民至上、生命至上，坚定不移贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，突出科学精准、快严实细，压实“四方责任”，落实“四早”要求，抓好常态化疫情防控各项工作。严格入境人员全程闭环管理和高风险职业人群风险管控，从严从紧落实风险人群区域协查，做好“人、物、环境”同防。强化重点人群、重点部位、重点场所管理，突出抓好医疗机构院感防控和集中隔离点管理，减少人员聚集，避免交叉感染。强化基层社区网格化管理，建立健全网格化标准体系，深入细致做好疫情防控工作，同时服务好人民群众。有序

推进疫苗接种，支持疫苗和特效药物研发。强化应急演练和培训，完善疫情防控平急一体化工作机制，提高监测发现、组织动员、专业处置、技术保障能力，全力维护人民生命安全和身体健康。

做好政府工作，必须加强党的全面领导，在党中央国务院坚强领导、在省委直接领导下，大力弘扬伟大建党精神，巩固拓展党史学习教育成果，学习学习再学习、调研调研再调研、落实落实再落实，不忘初心、牢记使命，努力建设人民满意的政府。

。始终旗帜鲜明讲政治，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，铸牢忠诚之魂。心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，确保习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央国务院决策部署落地生根、开花结果。

。始终牢记政府前面“人民”二字，向人民学习，为人民服务，接受人民监督。扑下身子、沉到一线，到基层去、到企业去、到社区去、到田间地头去、到群众家里去，了解群众需求，把准企业脉搏，始终同人民想在一起、干在一起，努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。用心用情用力办好25项省委省政府为民办实事，努力把民生“痛点”作为施政“重点”、变成百姓生活“亮点”，让“为民办实

事”办的是人民满意、社会称赞的真正实事。

。全面贯彻习近平法治思想，尊崇宪法权威，遵守法律法规，让依法行政成为各级政府的行动自觉。健全科学民主依法决策机制，加强重点领域、新兴领域立法。深化行政执法体制改革，强化府院联动，严格规范公正文明执法。深化政务公开，增强政策制定实施的透明度。自觉接受人大监督、民主监督、监察监督，主动接受群众和舆论监督，积极发挥审计、财会、统计监督作用。

。大力传承弘扬“滴水穿石”“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”等优良作风，加强新时代机关效能建设，摒弃四平八稳、得过且过、怕事躲事、推诿扯皮等不良习气，牢固树立今天再晚也是早、明天再早也是晚的效率意识，定下来的事就要坚决地干，开动脑筋地干，不达目的不罢休。健全落实容错纠错机制，激励干部担当作为。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义官僚主义，着力解决文山会海隐形变异等问题，真正为基层减负、为干部减压，让大家有更多的精力来谋发展，有更多的时间去抓落实。

。深入落实全面从严治党要求，持续巩固良好政治生态，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断提升不敢腐、不能腐、不想腐一体推进综合效能。规范约束履职行为，让权力在阳光下运行。厉行勤俭节约，落实好过紧日子要求，严格压控一般性支出，真正把每一笔钱都用在刀

刃上、紧要处，真正用来为人民群众办实事、解难事、做好事。各位代表，福建人民敢拼会赢，福建干部担当务实，福建

发展前景广阔。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心

的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委的领导下，踔厉奋发，笃行不怠，全方位推进高质量发展超越，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

——2022年1月20日在辽宁省第十三届人民代表大会第六次会议上

代省长：李乐成

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是辽宁发展史上极不平凡的一年。面对疫情防控和改革发展稳定的繁重任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照省委工作部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，笃定高质量发展不动摇，扛起维护国家“五大安全”的政治使命，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力抓创新、促转型、化风险，推动经济平稳健康发展，社会大局保持稳定，“十四五”迈出扎实第一步、见到振兴新气象。

一是经济运行稳中向好。面对超出预期的多重困难和挑战，全力做好“六稳”“六保”工作。地区生产总值27584亿元、增长5.8%，一般公共预算收入2764.7亿元、增长4.1%，规模以上工业增加值增长4.6%，固定资产投资增长2.6%，进出口总额

增长17.6%，社会消费品零售总额增长9.2%，居民消费价格上涨1.1%。加大助企纾困力度，新增减税降费167.6亿元。下达财政直达资金1189.4亿元，惠及企业2800多户、群众2100多万人。全力做好能源、电力保供稳价工作。努力扩大有效投资，徐大堡核电二期开工建设，双台子储气库群扩容工程正式投产，朝凌高铁开通运营，沈白高铁、阜奈高速全线开工。推动消费提质扩容，开展“全民乐购·约惠辽宁”系列主题促消费活动。沈阳中街获批全国示范步行街。成功承办全国农村商业建设工作现场会。全省经济运行呈现稳定恢复、稳中向好态势。二是风险化解有力有效。强化底线思维，坚持系统观念，

健全工作机制，绝不绕道、精准拆弹，坚决扛起属地风险处置政治责任。快出手、慢撒气、稳预期，组建省金控集团、辽沈银行，推进城商行和农信机构改革，金融风险扩大蔓延势头得到有力遏制，金融改革化险取得重大阶段性成果。推动华晨集团司法重整。积极化解政府隐性债务，建立完善财力保障机制，基层“三保”支出得到有效保障。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，从严从实抓好常态化疫情防控，集中力量打赢几场局部聚集性疫情歼灭战。

三是创新动能加速集聚。倾力做好结构调整“三篇大文章”，谋划项目1492个、总投资6768亿元，制定实施24条重点产业链建设方案，加快建设数字辽宁、智造强省。推动产业数字化赋能，加快智能工厂、数字化车间建设，上云企业近9万户。加大数字基础设施建设力度，新建5G基站2.5万座，“星火·链

网”超级节点落地沈阳，16个工业互联网标识解析二级节点上

线运行。成功举办2021全球工业互联网大会。强力推动科技创新，实施《辽宁省科技创新条例》《辽宁省知识产权保护条例》。构建以企业为“盟主”的实质性产学研联盟200个，组织开展“揭榜挂帅”科技攻关项目101项。完成国家和省科技重大

专项38个、攻克关键核心技术66项。引进“带土移植”团队

218个。25项科研成果获国家科学技术奖，“纳米限域催化”获国家自然科学奖一等奖。大力推进科技成果省内转化，新增科技型中小企业4000多家、高新技术企业1000多家，新增瞪羚企业215家、雏鹰企业798家，新增国家专精特新“小巨人”企业137家。

四是改革开放成效明显。办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境建设深入人心。“放管服”改革持续推进，全省依申请政务服务事项平均办理时间缩减80%。以数字政府建设促进服务效能提升，省一体化政务服务平台加快完善，198项政务服务事项实现“全省通办”，“一网通办”实办率超过75%，企业和群众获得感不断增强。加强和规范事中事后监管。实施惩戒严重失信行为规定，重拳打击违法失信行为。沈阳、大连营商环境建设多项指标挺进全国前列。深入实施国企改革三年行动，辽宁沈阳区域性国资国企综合改革试验全面启动。鞍钢本钢成功重组。支持民营经济加快发展，新登记企业18.4万户，增长10.9%。深度融入共建“一带一路”，承办第五次中国—中东欧国家地方领导人会议，成功举办2021

辽宁国际投资贸易洽谈会。高水平建设辽宁自贸试验区，跨境电商综合试验区进出口业务稳步增长。深化苏辽、京沈、沪连对口合作。招商引资实际到位资金增长13.9%，实际利用外资增长27.1%。

五是区域发展稳步推进。着力构建“一圈一带两区”区域发展新格局，积极推进沈阳现代化都市圈建设，沈康高速全线贯通。沈抚改革创新示范区建设取得积极成效。《辽宁沿海经济带高质量发展规划》获国务院批复。推进港口整合，实现一体化运营，启动太平湾合作创新区建设。辽西地区与京津冀产业合作落地项目110个、总投资230多亿元。探索辽东绿色经济区生态保护补偿制度，加快发展绿色农业、林下经济和大健康产业，积极培育特色文旅品牌。

六是乡村振兴深入实施。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，扶持产业项目2020个，脱贫基础更加稳固。开展黑土地保护示范区建设160万亩，新建高标准农田375万亩、设施农

业10万亩。粮食产量达到507.7亿斤，创历史新高。生猪产能全面恢复。大力发展乡村特色产业，创建国家现代农业产业园2个，国家级农业现代化示范区4个，“一村一品”示范村镇达到103个，新建美丽宜居村1030个。乡村旅游、休闲康养等产业加快发展。

七是绿色发展底色鲜明。狠抓中央生态环保督察问题整改。深入打好污染防治攻坚战，扎实推进蓝天、碧水、青山、净土和农村环保五大工程。PM2.5年均浓度降为35微克/立方米，

环境空气质量优良天数比例提高4.3个百分点。地表水优良水质比例提高5.3个百分点，近岸海域优良水质占比91%。统筹山水林田湖草沙系统治理，完成营造林219.3万亩、防沙治沙

16.7万亩，治理水土流失87.7万亩。《辽河国家公园创建方案》获国家公园管理局批复同意。辽河干流防洪提升工程开工建设，新建省级绿色矿山26家。落实碳达峰碳中和工作要求，推进钢铁、有色、石化、建材等重点行业节能技术改造，“两高”项目盲目发展得到有效遏制。绿色发展理念正成为辽宁高质量发展的生动实践。

八是民生福祉不断改善。10件民生实事全部完成。千方百计稳就业，城镇新增就业48.4万人，零就业家庭动态清零。城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.6%和10.1%，居民收入增速高于经济增速。着力办好人民满意教育，新增学前教育优质普惠学位6.3万个，认真落实“双减”政策，新高考改革平稳落地。职业教育改革发展获国务院激励表彰，“双一流”建设取得新成效，普通高校开放办学、学分制改革等多项工作走在全国前列。健康辽宁建设和“三医联动”改革稳步推进，群众医药负担逐步减轻，重点建设47个高水平县域医共体、226

所中心乡镇卫生院。建成20个示范型居家和社区养老服务中

心。实施《辽宁省城市更新条例》，改造城镇老旧小区1246

个，建设保障性租赁住房1.35万套，改造农村危房1.3万户。

建设改造农村公路7060公里。30多万农村居民饮水条件得到

改善。建设“四好农村路”等3项工作获得国务院大督查通报表

扬。切实提高兜底保障水平，城乡低保平均标准分别增长4.9%和9.9%。退休人员养老金按时足额发放。深入实施文化惠民工程，话剧《北上》、舞剧《铁人》、电视剧《霞光》等多部文艺作品获得广泛好评。以辽宁男篮为代表的运动健儿在东京奥运会和全运会、残运会上取得优异成绩，展现良好风貌。全面做好防汛抗旱工作，大力开展城镇燃气、道路交通等重点领域安全隐患排查整治，做好重大活动安保维稳工作，扎实推进更高水平平安辽宁建设。

认真做好国防动员、兵役征集、双拥共建、边海防和人民防空建设工作，加强退役军人服务保障，军政军民关系更加紧密。工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥，老龄、慈善、红十字、关心下一代等工作继续加强，对口支援、审计监督、统计调查、食品药品安全、港澳台、外事侨务、新闻出版、民族、宗教、气象、地震、地质测绘、社科研究、参事文史等工作取得新成效。

一年来，我们坚持和加强党的全面领导，坚决履行政府系统管党治党政治责任。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。深入开展党史学习教育，从百年党史中感悟思想伟力。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，612件人大代表议案建议、540件政协提案全部按期办结。提出并落实法治政府建设十项重点任务，修改废止政府规章58件，清理行政规范性文件876件。深入开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动，政府

效能不断提高。

这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委正确领导的结果，是省人大及其常委会法律监督、工作监督和人民政协民主监督的结果，是全省各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士，向驻辽中央有关单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向所有关心和支持辽宁振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！

各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒看到，去年几项主要经济指标与年初预期目标有差距，这既有疫情冲击等因素影响，同时也反映出一些深层次矛盾和问题。主要是：经济下行压力加大，工业增长后劲不足，有效投资规模偏小，重大项目储备不足，消费尚未充分恢复；市场主体数量偏少、活力不足，中小微企业生产经营困难加大；优化营商环境任重道远，法治环境、信用环境建设亟需加强；科技创新对经济发展的支撑作用不够；对外开放区位优势未能充分发挥，开放合作水平不高；生态环境保护还有差距，减污降碳压力较大；金融风险不容忽视，安全生产形势仍然严峻；民生领域还有不少短板弱项，部分县区“三保”压力突出；一些干部思想观念不解放，作风转变不到位，工作中还存在很多形式主义、官僚主义问题。

我们要直面问题、勇于斗争，在改革创新和破解难题中开创辽宁振兴发展新局面！

2022

今年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，做好今年工作极其重要。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，保持全省经济平稳健康发展面临很多困难和挑战。我们必须坚定必胜信心和决心，于危中见机、在难中求成。习近平总书记高度重视、深情牵挂辽宁振兴发展，多次就东北、辽宁振兴发展发表重要讲话、作出重要指示批示，特别强调“十四五”全面振兴要取得新突破，这是振兴发展的根本遵循和必须牢牢把握的实践主题。党中央、国务院出台一系列稳增长政策举措，这是我们战胜困难谋发展的新机遇；辽宁地处黄金纬度带，具有海陆通达的区位优势，资源、科教、人才、基础设施等支撑能力较强，这是我们实现新突破的重要基础；在省委坚强领导下，近年来我省政治生态不断净化，营商环境持续优化，新旧动能加快转换，干部群众盼振兴、谋振兴、抓振兴的激情日益高涨，这是我们赢得未来的最大底气。我们要牢记嘱托、感恩奋进，按照省第十三次党代会确定的奋斗目标，解放思想、锐意进取，改革创新、跟上时代，把习近平总书记擘画的全面振兴宏伟蓝图变成美好现实。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入落实习近平总书记关于东北、

辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，落实省第十三次党代会和省委十三届二次全会暨省委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，履行维护国家“五大安全”政治使命，着力补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年全省经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%以上；一般公共预算收入增长4%左右；规模以上工业增加值增长6%以上；粮食产量稳定在480亿斤左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；进出口总额增长6%左右；城镇新增就业45万人左右，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境质量持续改善；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考虑，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

这些目标的确定，既体现了“十四五”时期全面振兴实现新突破的要求，又和过去两年平均增速相衔接；既正视了复杂严峻形势，又考虑了稳健有效宏观政策落地见效。在实际工作中要争取更好结果。

做好今年工作要重点把握以下几点：一是完整、准确、全面贯彻新发展理念。自觉把新发展理念作为发展的政治立场、价值取向，坚定不移推动高质量发展，顶住转型阵痛，摆脱路径依赖，注重发展品位，保持战略定力，加强预期管理，加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革。二是坚持以人民为中心。践行党的根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚定不移走共同富裕道路，促进社会公平，增进民生福祉，让人民群众共享振兴发展成果。三是坚持稳字当头、稳中求进。着眼稳增长大局，精准落实稳健有效的宏观政策，统筹稳增长、调结构、推改革、防风险，坚持先立后破、稳扎稳打，在稳中求进中推动各项工作取得新进展。四是主动服务和融入新发展格局。紧扣深化供给侧结构性改革主线，以优化营商环境为战略基础，以构建“一圈一带两区”区域发展格局为战略布局，以做好结构调整“三篇大文章”、建设数字辽宁智造强省为战略抓手，不断增强维护国家“五大安全”能力，打造国内国际双循环重要链接，形成对国家重大战略的坚强支撑。五是敢于斗争、善于斗争。坚持问题导向、目标导向、结果导向，面对问题不绕道、遇到矛盾不回避，以主观努力弥补客观不足，以攻坚的锐气、破难的勇气、争先的志气，奋力开创辽宁全面振兴全方位振兴新局面。

今年要重点做好十个方面工作。

（一）全力以赴稳增长，确保经济运行在合理区间。自觉担负起稳住经济基本盘的政治责任，精准把握政策取向，确保

在“稳”的基础上提质竞进。

狠抓宏观政策落地见效。抢抓机遇、超前谋划、精准对接，确保政策效应更好更快传导到基层、到企业、到项目。保证财政支出力度，优先投向重点工程，加大市政管网、老旧小区改造、水利工程、交通能源、产业升级、民生工程等领域支持力度。强化对企业精准帮扶，全力稳住装备制造、石油化工、冶金三大产业，抓好要素保障、产业链保供和市场开拓。落实好更大力度的组合式减税降费政策，加大对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等支持力度。持续优化金融生态环境，引导金融机构加大信贷投放力度，提升中小微企业融资获得性和便利度。实施企业上市五年倍增计划，支持“专精特新”企业上市融资。

千方百计扩大有效投资。坚持维护国家“五大安全”这个政治使命、扩大内需这个战略基点和深化供给侧结构性改革这条主线有机结合、同向发力，加快谋划富有时代感的高质量项目群，以高质量项目建设推动经济质的稳步提升和量的合理增长。适度超前开展基础设施投资，加快建设红沿河核电、徐大堡核电、沈白高铁，开工建设京哈高速绥中到盘锦段改扩建工程、本桓宽高速、凌绥高速，建设改造国省干线公路2200公里，加快推进沈阳机场第二跑道、大连新机场、“引洋入连”输供水工程等前期工作。开工建设兵器集团精细化工及原料工程项目，加快SK海力士非易失性存储器、鞍钢鲅鱼圈基地绿色低碳升级等项目前期工作进度，做好大连石化搬迁改造、沈飞局部搬

迁改造和沈阳航空动力产业园建设相关工作，加大装备制造、石油化工、冶金等产业技术改造力度。狠抓招商引资，深化以商招商、产业链招商，做好上门招商，大力开展粤港澳大湾区、长三角、京津冀招商引资促进周活动。招商引资实际到位资金增长10%以上。

促进消费扩容升级。开展全省促消费系列活动，促进新能源汽车消费，开展绿色智能家电下乡和以旧换新活动。提振餐饮住宿、医疗健康、文旅体育、养老家政等服务消费。规范发展网络直播、平台经济。支持各地改造升级商业步行街、夜间消费集聚区，健全社区商业配套设施，实施县域商业体系建设行动。深入实施质量强省战略，开展质量提升行动。振兴消费品产销老品牌。推动红色旅游、生态旅游、滨海旅游、冰雪温泉旅游高质量发展，打造国际知名旅游目的地。

推动外贸稳量提质。抓住RCEP实施契机，指导企业用好零关税、原产地累积等规则，拓展外贸新空间。提升外贸转型升级基地、综合保税区等平台能效，大力发展跨境电商、市场采购贸易、海外仓、保税维修等外贸新业态。做好大连服务贸易创新试点。优化进出口结构，促进产业转型升级。

（二）坚定不移抓改革，持续优化营商环境。围绕市场化、法治化、国际化要求，聚力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，在小切口、小场景上不断突破，切实提高人民群众和市场主体获得感。

全面加强法治环境和信用环境建设。自觉运用法治思维、

法治方式解决问题，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。加大失信联合惩戒力度，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。各级政府必须严格兑现承诺、严禁失信违诺，自觉做诚实守信的坚定践行者、维护者。

深化“放管服”改革。全面深化证照分离改革，推进照后减证。编制完成省市县三级行政许可事项清单。推行企业简易注销程序，畅通准入准营和退出通道。推进工程建设项目审批全流程、全覆盖、全要素改革，推行“容缺受理+告知承诺”。推进电子证照、电子签章全面应用和互通互认。强化事中事后监管，深化“双随机一公开”“互联网+监管”和信用监管，以公正监管保证公平竞争。探索推行惠企政策“免申即享”改革，让惠企政策应享尽享、即享即兑。

加快建设数字政府。以数字政府建设倒逼改革，优化政务流程，推进业务协同，提升政务效能。建设一体化数据资源管理和应用支撑系统，聚焦只提交一次材料、高效办成一件事，加快推进“一网通办”，全面提升省一体化政务服务平台和“辽事通”应用水平，高频政务服务清单内事项实现网上办、掌上办、一次办。推动省域治理“一网统管”，提升应急管理、食药品监管等智慧治理水平。以“一网协同”倒逼数据资源开放共享，建设一体化协同办公平台，推动跨部门、跨层级、跨地区协同联动。

全力激发市场主体活力。聚焦市场主体关切，提升涉企服务质量。各级政府、各部门要主动走进企业、走进项目工地，

全力服务企业发展，帮助解决实际困难，着力构建亲清政商关系，亲而有度，清而有为，痛痛快快办事、公公正正服务。完成国企改革三年行动，扎实推进辽宁沈阳区域性国资国企综合改革试验。推进国资国企布局优化和结构调整，压减管理层级、减少法人户数，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，促进国企强身健体、提质增效。因企施策推进混合所有制改革。深化央地国企战略合作，支持在辽央企转型升级。实施民营经济市场主体培育计划，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。清理政府采购、招投标等领域不合理限制，严控涉企收费，持续降低制度性交易成本。强化反垄断和反不正当竞争，依法有效监管，支持和引导资本规范健康发展。支持营口在民营经济发展上为全省作出示范。弘扬企业家精神，引导企业守法经营，主动承担社会责任。保障企业合法权益。让辽宁大地市场主体的新苗如雨后春笋般涌现，早日绿树成荫。

（三）持之以恒强创新，促进动能加快转换。坚持创新在振兴发展全局中的核心地位，争创具有全国影响力的区域科技创新中心，充分激活科技创新第一动力。

培育壮大创新主体。加快建立以企业为主体的科技创新体系，落实企业研发费用加计扣除、研发投入后补助等政策，激发企业创新活力。深入实施科技企业培育计划，新增科技型中小企业4000家、高新技术企业1500家。聚焦市场需求，新组

建实质性产学研联盟200个、提升类联盟600个，实施“揭榜

挂帅”项目200项。高起点建设枢纽型技术交易市场，省内落

地转化科技成果4000项以上。

提升创新平台能级。抓住全国重点实验室重组机遇，推动材料实验室、智能制造实验室、精细化工与催化实验室、国家机器人创新中心等重大创新平台建设。争取大科学装置落户辽宁。支持以企业为主体，新建盘锦精细化工、锦州松山湖新材料等20家中试基地。高标准建设沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城，提升沈大自主创新示范区能级。支持产业链大中小企业打造共性技术平台，融通创新发展。

激发创新人才活力。深入实施新时代人才强省战略，营造识才爱才敬才用才的良好环境。升级实施“兴辽英才计划”，全方位培养引进用好人才。深化“柔性引才”体制机制，持续推进“带土移植”行动，引进100个高层次人才团队。强化人才梯度培育，优化人才创新创业奖补政策，新增科技领军人才50名、

高技能人才5万人，储备一批中青年科技人才。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，培育一批大国工匠、辽宁工匠，打造技工强省。

营造良好创新生态。推进科技体制改革三年攻坚行动，赋予科研单位和科研人员更大技术路线决定权、人财物使用自主权。强化知识产权全链条保护。加大省产业（创业）投资引导基金投入力度，更好发挥孵化器、众创空间作用。大力弘扬科学家精神，引领社会尊重人才、崇尚创新。

（四）精准施策调结构，奋力做好“三篇大文章”。制定实施三年行动方案，以工业振兴引领全面振兴，构建现代产业体

系，加快建设数字辽宁、智造强省。

做强做大产业集群。巩固基础优势，着力转型升级，加快建设三个万亿级具有国际影响力的先进装备制造业基地、世界级石化和精细化工产业基地、世界级冶金新材料产业基地。重点支持数控机床、航空装备、船舶与海工装备、轨道交通装备、菱镁精深加工等产业，发展成为市场竞争优势明显的千亿级产业集群；扶持壮大集成电路装备、节能环保、新能源汽车、生物医药、人工智能等战略性新兴产业集群。着力提升头部企业本地配套率，实施一批延链、补链、强链重点项目。建立省级牵头抓总、市县具体推动，抓基地、抓产业集群和产业链的工作机制。完善产业园区配套，推进工业项目标准地供给，促进资源集约利用、项目高效落地。

大力发展数字经济。稳妥有序开展5G等新型基础设施建设，培育50个以上省级工业互联网平台，支持沈阳“双千兆”城市建设。深入实施智能化提升工程，推广工业数字化应用场景，建设一批智能工厂、数字化车间。加快发展人工智能、新一代移动通信等产业，支持沈阳、大连争创中国软件名城。加快推进智慧城市建设。利用数字技术，推动服务业转型升级，开展智慧农业应用。规范数字经济发展，营造开放、健康、安全的数字生态。

实施产业基础再造工程。加强创新主体协同研发，推动工业强基项目，在新材料、精细化工、高端装备制造等领域，突破一批关键核心技术，研制一批重大创新产品。做好传统基础

工艺传承与发展。扶持装备首台（套）、材料首批次、软件首版次推广应用。推动中小企业走“专精特新”道路，促进大中小企业融合发展。

推进制造业与服务业融合发展。着力发展工业研发、工程设计、工业软件开发应用、检验检测等高技术服务业，新培育认定省级服务型制造示范企业30家、省级工业设计中心10家。鼓励服务业与制造业融合，发展个性化定制、柔性化生产。大力发展总部经济、会展经济。支持大连商品交易所研发集装箱运力等期货品种。加强沈阳生产服务型、大连港口型国家物流枢纽和营口国家骨干冷链物流基地建设。

（五）统筹兼顾促协调，推进“一圈一带两区”成势见效。制定实施三年行动方案，创新工作推进机制，强化沈阳、大连核心城市引领，构建高质量发展区域新格局。

加快建设沈阳现代化都市圈。支持沈阳创建国家中心城市，加快“一枢纽四中心”建设，着力形成新兴产业策源地，带动沈阳都市圈加快建成新型工业化示范区、东北振兴发展重要增长极。推进都市圈基础设施互联互通、产业布局分工协作、公共服务一体高效、生态文明共建共享。严控城镇开发边界，注重留白留璞增绿。支持鞍山建设钢铁、菱镁新材料产业基地。支持辽阳建设金属材料精深加工基地。鼓励沈抚改革创新示范区先行先试，形成更多制度性创新成果。加快沈阳、抚顺同城化发展。

强力推动以大连为龙头的沿海经济带高质量发展。支持大

连建设东北亚海洋强市，强化制度型开放，带动辽宁沿海经济带建成“两先区一高地”。推进多式联运“一单制”试点，提升航运金融、物流等现代服务业水平，加快打造东北亚重要的国际航运中心。加强沿海六市产业分工协作，做强做大精细化工、船舶与海工装备等优势产业集群，加快建设国家级海洋牧场示范区，大力发展海洋经济。推进金普新区、太平湾合作创新区和辽河三角洲高质量发展试验区建设。支持丹东对外经贸创新发展。支持锦州建设区域中心城市。

建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区。发挥区位优势，加强通道、产业、平台、市场对接，建设装备制造、农产品加工、高新技术等产业合作集聚区，打造辽宁开放合作的西门户和新增长极。支持阜新创建全国资源型城市转型示范市、能源综合创新示范市，支持朝阳、葫芦岛建设清洁能源产业基地，支持葫芦岛建设东戴河“带土移植”中心。

高水平建设辽东绿色经济区。加强重点生态功能区建设，探索建立生态产品价值实现机制，加大生态补偿力度，建立绿色绩效考核评价体系。大力发展现代中药、林下经济、康养医疗等绿色产业，支持本溪发展生物医药产业。守护绿水青山，不断开拓“绿水青山就是金山银山”的实践路径。

大力发展县域经济。赋予县级更大自主权，加大支持力度，加强县城公共设施和服务能力建设，推动产业集聚、人口集中、功能集成。加快特色乡镇发展，推进中心镇建设，促进城乡融合发展。发展“飞地经济”，完善利益分享机制，共建产业园区。

做强做优“一县一业”，努力培育一批农业强县、制造强县、商贸强县、文旅强县，尽快补齐县域经济短板、抬高辽宁高质量发展底板。

（六）扎扎实实强基础，稳步推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以农民增收为核心，调整优化农业结构，建设农业强省。

扛稳粮食安全重任。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实耕地保护建设硬措施，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田390万亩，分类实施黑土地保护项目1000万亩。扩大大豆等油料作物种植面积。加强种质资源保护和利用，开展良种联合攻关，积极争创北方粳稻育种技术创新中心。推进大中型灌区节水改造、病险水库除险加固。提高农机装备水平。

加快振兴乡村产业。支持特色种养殖，新增设施农业10万亩，大力发展精品渔业，做好生猪产能调控，扩大牛羊养殖规模。培育壮大一批农业产业化龙头企业、农产品加工集聚区，做优做精粮油、畜禽、水产品、果蔬、饲料、道地药材等产业链。加快发展乡村旅游业，推动农村三次产业融合。支持铁岭打造全域国家级农业现代化示范区，推进锦州、营口、盘锦东北粮食集散和精深加工基地建设。

持续深化农村改革。认真抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点，做好农村宅基地“三权分置”改革试点，稳步推进土地经营权流转。深化集体林权制度改革。壮大村集体经济。

推进新型农业经营主体高质量发展，强化乡村振兴项目和各类工商资本下乡项目与农民利益联结，让农民更多分享产业增值收益。

深入推进乡村建设。加快编制村庄布局规划和建设规划。实施农村人居环境整治提升五年行动，完善农村厕所改造模式和运营维护机制，因地制宜开展农村生活垃圾、生活污水治理和供水工程建设。持续推进农村电网升级改造。打造1000个以上美丽宜居村，开展水美乡村试点县建设。

（七）更高水平扩开放，打造开放合作新高地。深度融入共建“一带一路”，统筹投资、贸易、通道和平台建设，加快建设东北亚经贸合作中心枢纽。

畅通海陆大通道。支持大连港建设国际性枢纽港，支持沈阳创建中欧班列集结中心，推进海铁公空多式联运，打造海陆大通道，为国内和日韩等国货物通过辽宁北上、西进通达欧洲等国家和地区，提供更加便利快捷高效服务。中欧班列开行数量增长10%以上。深度参与中蒙俄经济走廊建设，稳健推进企业“走出去”。强化国际贸易“单一窗口”推广应用。

提升开放平台能级。依托辽宁自贸试验区，形成更多独创性、突破性创新经验。推动中日（大连）地方发展合作示范区高质量发展。加快经济开发区、综合保税区、跨境电商综试区建设。争创海峡两岸产业合作区。办好全球工业互联网大会、中国国际装备制造业博览会、辽宁国际投资贸易洽谈会等活动。

加大区域合作力度。主动对接京津冀、长三角、粤港澳大

湾区等国家重大区域发展战略，深化苏辽、京沈、沪连对口合作，推进科技联合攻关、产业协同发展、园区共建共营。推动完善东北三省一区协作机制，加强跨省通道建设，共建东北东部绿色经济带和东北西部生态经济带。做好援疆、援藏工作。

（八）坚持不懈优生态，推动绿色低碳发展。牢固树立和自觉践行绿色发展理念，加快经济社会发展全面绿色转型。

有序推进碳达峰碳中和。推进电力、钢铁、有色、建材、石化行业碳达峰行动，坚决防止一刀切、运动式减碳。推进煤炭清洁高效利用，大力发展氢能等新能源，加快新型电力系统建设，稳步优化能源供给结构，保障能源充足供应，着力建设清洁能源强省。坚决遏制“两高”项目盲目发展，依法依规淘汰落后产能、化解过剩产能。实施一批节能减污降碳改造项目。推进城乡清洁供暖，推广城市绿色智慧公交，提升充换电基础设施服务保障能力。

深入打好污染防治攻坚战。巩固大气治理成效，突出抓好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理。强化河湖长制，巩固地级城市建成区黑臭水体治理成果，开展县级城市建成区黑臭水体排查整治。深入开展辽河干支流重点排污口整治，河流断面水质全面达到国家考核标准。推行“湾长制”，巩固深化渤海（辽宁段）综合治理成果，开展黄海（辽宁段）专项治理，实施海洋生态保护修复工程，确保近岸海域水质良好。深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，加强农业面源污染综合治理。坚决抓好中央生态环保督察问题整改。精准治

污、科学治污、依法治污，让天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

强化生态环境综合治理。加快实施辽浑太流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，加大力度推进辽西北防风治沙固土和辽东山区生态屏障建设。实施生物多样性保护重大工程。全面推行林长制，开展科学绿化试点示范省建设，新增营造林130万亩、防沙治沙26万亩。加快辽河干流防洪提升工程建设，巩固滩区封育成果，协同创建辽河国家公园。加强大伙房水库等饮用水源保护，推进水网工程建设。强化水资源刚性约束，持续实施压采地下水行动，推进节水型社会建设。开展绿色矿山建设三年行动，生态修复治理历史遗留矿山3万亩。支持抚顺、阜新等地露天矿坑综合治理与整合利用。强化“三线一单”落地应用，保障生态环境安全。

（九）倾情倾力保民生，扎实推进共同富裕。坚持人民至上，逐步提高民生保障水平，共同奋斗创造美好生活。

强化就业优先导向。落实减负稳岗扩就业政策，加强对高校毕业生等青年群体就业创业政策支持，加大对退役军人、农民工、残疾人和城镇困难人员就业帮扶力度，确保零就业家庭动态清零。健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。加强农民工技能培训，保障农民工工资及时足额支付。实施“技能辽宁”行动，高水平建设一批孵化、见习和培训基地，促进更加充分更高质量就业。

着力提高人民生活品质。做好基本养老保险全国统筹对接

工作，确保养老金按时足额发放。稳步推进失业保险省级统筹制度落实。健全工资合理增长机制，完善按要素分配制度，提高城乡低保和特困人员基本生活标准，增加低收入群体收入。实施职工医保门诊共济保障机制改革，建立健全重特大疾病医疗保险和救助制度，扩大药品和医用耗材集中带量采购使用范围。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。建设保障性租赁住房3.2万套。

深入推进城市更新先导区建设，改造老旧小区1000个。支持沈阳城市更新试点。加大文明城市创建力度，争创全国文明典范城市。积极应对人口老龄化，开展居家和社区基本养老服务提升行动，推进智慧健康养老，增加医养结合服务供给。完善积极生育支持政策，切实减轻家庭生育养育负担。

繁荣发展社会事业。落实立德树人根本任务，深入实施大中小学思想政治教育一体化建设，构建德智体美劳全面培养的教育体系。推进学前教育优质普惠发展。深化义务教育集团化办学改革，坚决推进“双减”工作。提升县域普通高中办学水平。深入推动部省共建整省推进职业教育。调整优化学科专业结构，分类建设一流大学、一流学科，推动高等教育内涵式发展。实施健康辽宁行动，深化三医联动，支持国家和省级区域医疗中心建设，加快建设中医药强省，推动公立医院高质量发展，加强公共卫生应急体系建设和精神卫生工作。建设文化强省，深化文化事业单位、国有文化企业改革，优化文化产业结构。推进长城国家文化公园（辽宁段）建设，加强红山文化社会文明

化进程研究。深度挖掘红色资源，弘扬红色文化。推出更多反映时代风貌、讴歌人民创造的“辽宁号”精品。实施广播电视和网络视听提质创优工程，建设智慧广电、智慧图书馆和公共文化云平台，完善城乡公共文化服务体系。实现新时代文明实践中心（所、站）全覆盖。服务助力北京冬奥会，积极申办第十五届全国冬运会，办好第十四届省运会和省残运会，大力发展“三大球”等传统优势项目，发展冰雪等各类体育运动，完善全民健身服务体系，建设体育强省。

（十）标本兼治防风险，守牢安全发展底线。践行总体国家安全观，确保不发生区域性系统性风险。

稳妥有序化解风险。按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的方针，坚持快出手、慢撒气、稳预期，从严压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，持续分类推进城商行和农信机构改革，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。依法推进华晨集团司法重整。稳妥化解政府存量债务，坚决遏制新增隐性债务。严肃财经纪律，政府坚持过紧日子，加强财政资金监管，落实好中央财政资金直达机制，加大省级财政对县以下支持，兜牢基层“三保”底线，保障基层正常运转。

增强初级产品保障能力。完善能源矿产保障储备供给体系，开展新一轮地质找矿行动，实施西鞍山铁矿开发等战略保障重点项目，加强煤电油气运等调节，做好粮油肉蛋奶果蔬等保供稳价。维护电力、供水、油气、通信、网络等重要基础设施安全。实施全面节约战略，推进资源全面节约、集约、循环利用。

时刻绷紧疫情防控这根弦。统筹疫情防控和经济社会发展，坚决落实“外防输入、内防反弹”总策略和全链条精准防控“动态清零”总方针，坚持“人、物、环境同防”，立足抓早抓小抓基础，进一步提升疫情防范和早发现早处置能力。压紧压实属地、部门、单位、个人“四方”责任，补齐短板、堵塞漏洞，精细精准落实防控措施，切实巩固来之不易的疫情防控成果。

建设更高水平平安辽宁。加强应急能力体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。坚决防范安全生产重特大事故。强化食品药品、疫苗全过程监管。提升市域社会治理现代化水平。抓好“八五”普法。依法依规做好群众信访工作。健全立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击暴力恐怖活动和电信网络诈骗等违法犯罪，严密防范个人极端案

（事）件发生，做好重大活动安保维稳工作，维护公共安全，确保社会大局稳定。

加强新时代国防动员建设，完成国防动员体制改革，强化新兴领域新质力量国防动员建设运用，完善退役军人服务体系和保障制度，深入推进固边兴边富民行动，强化人防、边海防建设，加强兵役征集和军事设施保护，深化国防教育和双拥共建，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。进一步做好外事、侨务、民族、宗教、气象、地震、档案、参事文史、慈善、红十字和关心下一代等工作。

今年，省政府要继续办好10件民生实事。一是新改建、

维修改造农村公路5500公里，建设一事一议村内道路5500

公里。二是改造农村危房8000户。三是帮助6万名以上就业困难人员实现就业。四是促进高校毕业生更加充分、更高质量就业，40.6万高校毕业生初次毕业去向落实率达到85%。五是困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准提高至每人每月80元。六是提高康复救助标准，为6200名14岁以下

符合救助条件的残障儿童提供康复救助。七是建设30个示范型居家和社区养老服务中心。八是建设63个基层中医馆，实现全省社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆全覆盖。九是每个县（市）区至少一家定点医疗机构实现门诊慢特病费用跨省直接结算。十是完成26个县级妇幼保健机构特色专科建设。切实解决好百姓急难愁盼问题，实实在在地增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

新时代新征程新使命，我们要恪守忠诚担当、践行初心使命、勤勉奉献争先，努力建设人民满意的服务型政府。

一是强化政治建设，履行政治使命。坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，胸怀“国之大者”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移把党的领导落实到政府工作各领域全过程。深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示精神，确保党中央决策部署在辽宁落地见效，奋力答好辽宁全面振兴、全方位振兴的时代考卷。

二是强化法治建设，坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，法无授权不可为、法定

职责必须为。加强和改进政府立法工作，严格执行重大行政决策程序。深化行政执法体制改革，重拳整治行政执法存在的突出问题，防止滥用自由裁量权。推进政务公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，让政府权力在阳光下运行。

三是强化能力建设，增强干事本领。加快适应全面建设社会主义现代化新要求，直面能力不足问题，全面提升“八种本领”，特别是提升把党中央决策部署和战略要求转化为具体项目的能力，提升利用外部资源和社会资本发展壮大辽宁的强烈意愿和能力水平。坚持以数字技术赋能政府治理，优化行政决策、执行、组织、监督体制，促进行政高效运转。

四是强化作风建设，提高落实成效。践行新时代党的群众路线，坚持一线工作法，深入基层、深入群众，到矛盾集中的地方去，到群众反映问题多的地方去，到工作难度大的地方去，增强斗争精神，摸实情、定实策、解难题。深化政府系统“三落实”专项行动，谋定后动、谋定快动，清单化管理、项目化落实、工程化推进，重大工作省级领导牵头推进，更好发挥省政府及各部门统筹协调和服务指导作用。挂图作战、闭环管理，抓一件成一件，化量变为质变，形成以落实促振兴的生动局面。

五是强化廉政建设，做到廉洁奉公。压紧压实党风廉政建设责任制，加强对重大工程、重点领域、关键岗位的效能监察和审计监督，严厉惩治群众身边的不正之风和腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚持节用裕民，大力压减一

般性支出和非急需非刚性支出，确保每一笔钱都用在经济发展和保障民生的紧要处，用政府的紧日子换来人民群众的好日子。

各位代表！奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委的坚强领导下，从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，以逢山开路、遇水架桥的勇毅，以解放思想、改革创新的锐气，奋力推动辽宁全面振兴、全方位振兴取得新突破，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，谱写全面建设社会主义现代化强国的辽宁篇章！

——2022年1月20日在山西省第十三届人民代表大会第六次会议上

山西省省长：蓝佛安

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

过去的一年，是我省发展史上具有里程碑意义的一年。省第十二次党代会胜利召开，为“十四五”乃至更长时期全方位推动高质量发展描绘了壮丽蓝图，吹响了进军号角。在省委坚强领导下，全省上下高举伟大旗帜，牢记领袖嘱托，拥护“两个确立”，践行“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，全面落实省第十二次党代会精神，全方位推动高质量发展，顺利实现“十四五”良好开局，和全国一道实现第一个百年奋斗目标，全面开启向第二个百年奋斗目标进军的新征程。

面对复杂多变的外部环境和各种困难风险挑战，我们统筹疫情防控和经济社会发展，保持工作的连续性稳定性，强化举措的针对性实效性，扎实做好“六稳”“六保”工作，推动

全省经济稳中加固、稳中向好。深度挖掘内需潜力，充分发挥重大工程项目投资拉动作用，滚动开展开发区“三个一批”活动，全力推进521个省级重点工程建设，太原至吕梁开行动车组，集大原高铁、汾阳至石楼高速公路等重点项目加快建设，浮山至临汾高速公路项目开工，新改建“四好农村路”和三个一号旅游公路5700公里。开展系列促消费活动，不断完善城乡物流体系，加快发展消费新业态新模式。全年GDP增长9.1%，总量跨过2万亿元大关，达到2.259万亿元，排全国第20位，

较上年前进1位。一产、二产、三产增加值分别增长8.1%、10.2%、8.3%，固定资产投资增长8.7%，社会消费品零售总额增长14.8%，一般公共预算收入增长23.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.6%、10.3%，各项约束性指标全部完成国家下达任务，空气质量综合指数同比改善11.5%，PM2.5平均浓度降到39微克/立方米，创有记录以来最好水平。在经济总量实现历史性突破的同时，我省经济发展韧性愈发强劲，发展质量效益明显提升，在全面建设社会主义现代化新的赶考路上迈出了坚实步伐！

坚决扛起保障国家能源安全政治责任，全年煤炭产量达到

11.9亿吨，克服困难全力做好16个省区市煤炭保供工作，发送电煤4356万吨，合同完成率106.15%，圆满完成国家下达的保供任务，彰显了山西的责任担当！遵循产业发展规律，坚持从实际出发，分类指导、精准施策，推动煤炭、电力、焦化、

钢铁等传统优势产业率先转型，煤炭先进产能占比突破75%，

完成电力升级改造841万千瓦，非常规天然气产量达到95亿立方米，新能源和可再生能源装机容量达到3889万千瓦，占比达到34.3%，工业技改投资同比增长11.3%。推动战略性新兴产业引领转型，国内首套快速掘进智能成套装备成功应用，大运氢燃料重卡实现量产下线，举办第二届晋阳湖峰会，信创、大数据、半导体、新能源汽车等产业不断发展壮大，规上工业战略性新兴产业、高技术制造业增加值分别增长19.5%、34.2%。实施服务业提质增效十大行动，加强对生产性服务业、生活性服务业、非营利性服务业的精准指导，服务业增加值突破万亿元。举办旅发大会、康养大会，促进文旅康养融合发展，太原古县城等一批景区景点建成运营，重点监测景区门票收入增长44.7%。克服干旱、极端秋汛等不利因素，粮食总产量达到284.2亿斤，为历史第二高产年。高水平建设晋中国家农高区，农产品精深加工十大产业集群发展势头良好，农产品加工销售收入完成2620亿元，同比增长20%。坚持以数字经济赋能产业转型升级，新建成5G基站2.1万个，建成智能化煤矿10座、智能化采掘工作面328处，认定省级智能制造试点示范企业54

户、标杆项目9个，太原国家级互联网骨干直联点正式运行，

国家超级计算太原中心建成运行，数字产业化和产业数字化为转型增添了强劲动力！

成功举办2021年太原能源低碳发展论坛，李克

强总理以视频形式出席开幕式并发表主旨演讲，多国领导人发表视频演讲，在太原发出了绿色低碳发展的全球声音。深化能源革命综合改革试点，研究碳达峰山西实施方案，加强能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展。持续优化能源结构，分行业落实节能指标，有序推进节能降碳技术改造，全省单位GDP能耗可实现全年下降3.2%的目标。落实黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，坚持保护优先，自我加压整改，全面清理整顿黄河沿岸污染企业，扎实推进环境污染综合治理，开展工业企业超低排放改造46家，完成清洁取暖改造99.31万户，“散乱污”企业实现动态清零。深入实施“两山七河一流域”生态修复治理，全年营造林519万亩，汾河上游干流河道生态修复与治理工程扎实推进，百公里中游示范区项目进度过半。开展高铁、高速沿线环境综合整治。深入开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，扎实推进入河排污口排查整治，94

个地表水国考断面中优良水质断面达到68个。开展“六乱”整治，农村人居环境持续改善。全省经济社会绿色转型提速增效，绿水青山正在一步步转变为金山银山！

制定实施新时代推动山西在中部地区高质量发展中争先崛起系列政策措施。高起点构建“一群两区三圈”城乡区域发展新布局，立足服务和融入雄安新区和京津冀协同发展，全面启动太忻一体化经济区建设，与山西转型综改示范区南北呼应、双轮驱动，打造牵引转型发展的“双引擎”格局。在开发区全面推

行“承诺制+标准地+全代办”改革，加快实现“区内事、区内办”。实施国企改革三年行动，扎实做好国有企业战略重组“后半篇文章”，混合所有制改革稳步推进，省属企业实现利润512.37

亿元，同比增长1.17倍。协同推进地方金融改革化险和提质增效，实行全覆盖、穿透式监管，山西银行挂牌成立，农信社改革蹄疾步稳，积极防范化解地方政府隐性债务风险，守住了不发生系统性区域性金融风险底线。大力开展长板招商，全年招商引资开工项目超过2200个，到位资金1650亿元。成功举办中博会等重大活动，积极参加进博会、服贸会等国际展会，新增进出口备案企业937家，同比增长11.5%，进出口总额同比增长48.3%。高度重视创新生态建设，深入实施创新驱动发展战略，发布我省创新生态建设规划，大力推进“111”“1331”“136”等创新工程，“基于超冷费米气体的量子调控”“煤矸石煤泥清洁高效利用关键技术及应用”等10个项目荣获国家科学技术奖，高速飞车等重大项目启动实施。2个国家重点实验室和1个“一带一路”联合实验室成功获批，国家第三代半导体技术创新中心（山西）揭牌成立，怀柔实验室山西基地顺利推进，省校合作12大基地加快建设，中国（山西）知识产权保护中心建成运行。持续为科研人员松绑减负赋权。累计建成11个智创城，着力打造“双创”升级版，全省域创新创业活力明显增强！

统筹有效市场和有为政府协同发力，精准落实国家更大规

模减税降费政策，全年新增减税降费超150亿元。启动实施市场主体倍增工程，精准推出促进市场主体倍增“1+N”支持政策，高规格召开民营企业家座谈会，常态化开展入企服务活动，滚动实施高新技术企业倍增计划。全省市场主体数量达到315.55万户、同比增长11.3%，净增规上工业企业1200户左右，新认定省级“专精特新”企业350家。持续深化“放管服”改革，巩固深化“一枚印章管审批”改革，实现“证照分离”改革全覆盖，编制“十四五”营商环境规划，倾力打造“三无”“三可”营商环境。推进“全程网办、一网通办、全省通办”，184项政务服务事项实现“跨省通办”，市场主体和人民群众办事更加便捷。我省推动社会保险数据共享、提升缴费便利度等做法受到国务院通报表扬。在全国率先出台政府治理能力现代化“十四五”规划。建立抓落实工作机制，对省委省政府部署的重点任务、重点工作，实施从立项到督办到问效的闭环管理，政府的执行力、落实力进一步提升！

坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，持续完善入境人员、中高风险地区入晋返晋等重点人员管控措施，全年完成43架国际航班经停太原入境保障工作，落实进口冷链物流、医疗机构、隔离场所、重大活动、重点场所等管控要求，持续加强预警响应、流调溯源、核酸检测等能力建设，做好新冠疫苗接种工作，常态化疫情防控扎实有效，成功应对

30余起省外疫情输入冲击，高效处置榆次、稷山等省外外溢

关联疫情，守住了“山西阵地”，为护卫首都安全作出了贡献。面对我省有气象记录以来最强秋汛，在党中央、国务院亲切关怀和大力支持下，在省委坚强领导下，全省上下闻汛而动、向险而行，全力组织抢险救灾，及时组织群众撤离，紧急转移安置16.34万人，切实保障群众基本生活，确保受灾群众吃得饱、穿得暖、住得舒心。加快灾后重建，修缮重建因灾受损农房57974户，竣工率99.12%，快速恢复正常生产生活秩序。进一步加大惠民力度，民生支出占全省一般公共预算支出的78.7%。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固拓展“三保障”成果，深入实施重点帮扶举措，有效衔接乡村振兴，脱贫地区农民收入增速高于全省农民收入增速。“人人持证、技能社会”培训220.3万人，城镇新增就业50.57万人，农村劳动力转移就业52.18万人，均超额完成全年任务。严格落实义务教育“双减”政策，认定普惠性幼儿园433所，建设改造寄宿制学校500所。强化“双一流”建设，新增博士学位授权点9个、硕士学位授权点32个。推动独立院校转设，全省11个设区市实现本科高校全覆盖。推进山西文博集团重组改革，云冈研究院成功挂牌。白求恩医院等3个国家区域医疗中心试点建设扎实推进，县域医疗卫生机构一体化改革持续深化。社会保险统筹层次和待遇水平进一步提升。城乡低保标准省级统筹每人每月提高

20元。做好重要民生商品保供稳价，全省各类生活必需品供应充足，价格基本平稳。老旧小区改造新开工1891个，棚户区住房改造新开工1.59万套，均超额完成年度任务。扎实开

展安全生产专项整治三年行动，全省各类生产安全亡人事故起数、死亡人数同比分别下降5.22%、9.34%。深入推进社会治理体系建设和信访维稳工作，社会保持和谐稳定。年初省政府承诺的11件民生实事全部兑现！

严格执行省人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议811件、政协提案870件，

出台省政府规章15件。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设取得新成效。

各位代表，这些成绩是在有效化解发展不平衡和不协调双重压力、有效破解供给侧改革和需求侧管理双重难题、有效应对外部竞争加剧和内生活力不足双重挑战下取得的，来之不易、难能可贵。这是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委团结带领全省广大干部群众攻坚克难的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻晋部队、公安干警和中央驻晋单位，向关心支持山西改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在转型发展上率先蹚出一条新路来，是习近平总书记为我们指引的金光大道，是新时代三晋儿女矢志不渝、久久为功的历史使命。我们必须高度重视并切实解决经济社会发展和政府工作中存在的一些突出问题，下大力气破解经济发

展结构性体制性素质性矛盾和发展不充分不平衡不协调问题，集中力量补齐创新生态、营商环境、产业链供应链以及生态环保、安全生产、防灾救灾等领域的短板弱项，精准解决群众就业创业、教育减负、住房医疗等方面的“急难愁盼”问题，重拳整治政府系统一些干部不作为、慢作为、乱作为甚至腐败等消极现象，向责任落空、工作落虚等顽瘴痼疾开刀，牢固树立真抓实干、狠抓落实的鲜明导向，在勇蹚新路征途上担当作为、奋力前行！

2022

今年是党的二十大召开之年，是贯彻省第十二次党代会精神、全方位推动高质量发展的关键一年。

面向新的征程，我们要清醒认识到，外部环境更趋复杂严峻，百年变局加速演进，疫情仍然是最大不确定因素，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，“双碳”“双控”刚性约束加大，这些因素交织叠加，进一步增加了做好今年工作的艰巨性复杂性。我们更要深刻认识到，做好全年工作有很多有利因素。我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变，中央经济工作会议部署“七大政策”，国家大力实施中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，加快推进资源型地区高质量发展，这些都为我们带来了战略机遇和政策利好；我省正处于转型发展重要窗口期，省第十二次党代会明确了建设“三区三地”的目标定位，当前经济走势平稳健康，转型态势强劲向好，后发优势突出明显，干事创

业氛围愈加浓厚，为全方位推动高质量发展创造了良好基础和有利条件。综观大势，我们更加坚信，在中华民族伟大复兴势不可挡的新时代，山西全方位推动高质量发展前景广阔。因时乘势，我们更加笃定，在省委坚强领导下，通过全省上下的共同努力，一定能办好山西的事情，不断开创新时代山西各项事业新局面！

做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，按照省第十二次党代会和省委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，按照全方位推动高质量发展的目标要求和工作矩阵，以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，持续改善民生，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

综合考虑各方面因素，今年全省地区生产总值增长6.5%左右，在实际工作中尽可能争取更好结果；固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长

6%，城镇居民人均可支配收入增速与经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速高于经济增长水平，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业45万人，城镇调查失业率控

制在5.5%以内。约束性指标不折不扣完成国家下达的目标任务。这些指标的设定，体现了高质量发展和扎实推动共同富裕的要求。

做好今年工作，要稳字当头、稳中求进、难中求成，突出抓好稳运行、稳能源、稳粮食、稳就业、稳市场主体、稳金融、稳安全、稳防疫、稳生态等工作，以稳促进，以进固稳。在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下工作。

着力推动传统优势产业内涵集约发展。以能源革命综合改革试点为牵引，着力稳产保供，促进优化升级，推动绿色发展。有序推进煤矿产能核增，依法合规释放先进产能，保障国家能源安全。推进煤矿智能化改造，加快5G智慧矿山建设，再建成20座智能化煤矿、500处智能化采掘工作面。支持超超临界燃煤机组建设，推进光伏、风电基地化发展，加快建设垣曲、浑源抽水蓄能电站，再规划建设8-10个抽水蓄能电站项目，加快推进前期工作，力争早日开工。开发利用地热能和生物质能。投运2-3个500千伏新能源汇集站，加快能源互联网试点建设，积极拓展晋电外送市场。推动非常规天然气增储上产，加快管网互联互通。加大焦化、钢铁、水泥等行业超低排放和节能改造力度，推广大机焦、干熄焦等先进装备技术，引导煤电材、煤焦化氢、钢焦化氢等一体化高效循环发展。加快延伸钢铁和铝镁铜等精深加工产业链条。围绕强龙头、拓市场、塑品牌，不断提升白酒、陈醋、纺织、玻璃、陶瓷、工美等消费

品工业行业影响力和竞争力。

着力推动战略性新兴产业成链集群发展。深入实施千亿产业培育工程，做强做优高端装备制造、新材料、节能环保、数字产业等千亿级产业，做大做深节能与新能源汽车、合成生物、现代医药和大健康等百亿级产业，做精做专通航、信创、软件业等潜力产业，布局量子信息、碳基芯片、氢能与储能、下一代互联网等未来产业。着力补链延链强链，规划打造一批重点产业链，建立健全“链长制”，培育一批龙头骨干“链主”企业，打造一批“专精特新”“链核”企业，引进培育一批配套企业。发挥好太原国家级互联网骨干直联点、国家超级计算太原中心作用，加快培育制造业云服务商和云服务平台，推进智能制造试点示范标杆项目和诊断服务，丰富5G应用场景，力争培育200户以上智能工厂和智能车间，加快产业信息化融合、智能化改造、数字化转型步伐。

着力推动现代服务业发展提质增效。深入实施服务业提质增效十大行动，加快建设现代服务业集聚区。大力推动批零住餐等传统商贸消费升级，鼓励新能源汽车、绿色智能家电消费，新建或改造一批高品质特色商业街、商业综合体、餐饮集聚区，打造一批地标性夜经济生活集聚区，大力推进老字号传承振兴，积极发展首店经济、流量型经济，培育电子商务、无接触配送、无人零售等新业态，培育直播电商基地、跨境电商示范区。加快发展研发设计、检验检测、中介咨询、法律服务、会展服务等生产性服务业，培育壮大物流龙头企业和网络货运平台，建

设太原、大同、临汾国家物流枢纽，打造内陆型国际物流中心。着力推动文旅康养业提档升级。坚持以文塑旅、以旅彰文，

着力打造国际知名文化旅游目的地。实施龙头景区“9+13”梯次

打造培育计划，推动A级景区倍增，推出一批精品旅游线路，布局建设50个文旅康养示范区。建设黄河、长城国家文化公园山西段。深入开展安全、服务、环境质量提升行动。新建成三个一号旅游公路2500公里以上，完善游客集散中心、公路驿站、房车营地等配套设施，推动同城景点公交化，开通跨省旅游专列，实现重点旅游城市、街区、景区5G网络全覆盖，完善山西文旅云功能。高品质优化游客体验，建设一批高端酒店、特色民宿，打造一批精品文创产品、文创店和演艺项目，拓展自驾游、研学游、低空游、体育游、工业游，发展避暑康养、温泉康养、中医药康养等业态。办好旅发大会、康养大会、大河文明旅游论坛、杏花村国际酒业博览会等活动，打响山西文旅康养品牌。

着力推动农业特优高效发展。把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，落实粮食安全党政同责，严格执行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，严守耕地红线，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，持续推进高标准农田建设，打造运城、临汾粮食绿色高质高效示范基地，发展农业生产托管，提高农机装备水平，发展有机旱作农业，实施种业振兴行动，大力发展现代畜牧业，稳定生猪产能，提高肉蛋奶产量，全力保障粮食和重要农产品

有效供给。规模化发展设施农业，建设一批标准化农业园区，扩大“南果北栽”“南菜北种”规模。不断提升山西农谷辐射带动能力，推动太谷、清徐、临猗3个国家级农业现代化示范区建设。开展农业生产“三品一标”提升行动。建设一批农产品精深加工标杆项目，培育一批百亿级产业链和百亿级龙头企业，提升“南果中粮北肉”出口平台和“东药材西干果”商贸平台功能。加快建设农产品冷链物流，开展农村三级寄递物流体系建设，让工业品下乡、农产品进城更加顺畅。

各位代表，构建现代产业体系是全方位推动高质量发展的重中之重。我们要以非常之力，下恒久之功，加快培育壮大新动能，让转型蹚新路跑出加速度，驶上快车道！

开展市场主体建设年活动，全面实施市场主体倍增一揽子政策，推动市场主体上规模、增实力、提效益，力争2025年

底全省市场主体达到600万户左右。

进一步放宽市场准入，支持民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，依法加强对资本的有效监管，支持引导民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。坚持“法无禁止皆可为”，推行国家统一的市场准入负面清单，清理与企业性质挂钩的规定和做法，消除政府采购和招投标领域隐性壁垒。深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争。鼓励民营企业进入基础设施、公共服务、公用事业、生态保护修复等领域，

参与混合所有制改革。支持小微企业和个体工商户蓬勃发展，引导中小企业深耕细分领域，新增“专精特新”企业500户，培育一批掌握独门绝技的小巨人、单项冠军。

进一步强化政策支持，降低市场主体营商成本。推动国家减税降费政策全面落实到各类市场主体，研究出台我省惠企纾困政策。加强对重点企业落户、科技创新、首次创业等财税支持。构建普惠性融资担保体系，提高信用贷款和首贷户比重，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。优化涉企用地供给，推进“房证同交”“地证同交”改革，降低综合物流成本。加强对战略性新兴产业的环境容量和能耗保障。尊重企业家精神，完善常态化联系服务企业机制，充分发挥商会作用，畅通企业家参与涉企政策制定渠道。

进一步加强平台承载，促进市场主体集聚发展。支持省级以上开发区配套建设一批中小企业园区，高水平建设智创城等双创平台。加快建设网络流量平台，布局建设一批乡村e镇，大力发展楼宇经济，集聚一批新经济市场主体。合理布局各类城市公共空间、商业区等，增添城市“烟火气”。实施制造业扩规、新业态新经济成长等“七大行动”，支持各行业市场主体梯度培育、发展壮大。

各位代表，市场主体是经济的力量载体，是转型的根基所在。我们要倍加珍惜市场主体，倍加关心爱护企业家，倍加努力创造良好政策环境，以市场主体倍增推动全省经济扩量提质、加速崛起！

项目是转型发展的第一支撑。我们要紧密跟踪国家政策，围绕产业转型、“六新”突破、生态环保、基本民生、基础设施、城市更新、乡村振兴、防灾减灾等领域，谋划实施一批重大项目，积极争取国家资金支持，用好财政预算资金、政府专项债券资金和政策性银行资金，发挥政府投资“四两拨千斤”作用，撬动社会资本广泛参与项目建设。

充分发挥重大项目牵引性、带动性作用，统筹推进重大基础设施、新基建、社会民生等项目建设，进一步扩大有效投资。交通设施方面，加快雄忻、集大原等高铁项目建设，力争太原铁路枢纽客运通道能力提升工程项目开工建设，做好太绥、长邯聊等高铁项目前期工作。加快推进14条续建高速公路项目建设，确保年内隰吉、朔神、静兴高速公路项目完工，推进重要国道、大交通路段、城市过境路段升级改造，新改建“四好农村路”4000公里。加快推动太原武宿机场三期改扩建工程建设，抓好朔州、晋城机场新建、运城机场改扩建和灵丘、繁峙等通用机场建设。水利设施方面，实施汾河流域防洪能力提升工程，开工一批干支流综合治理项目，汛期前完成245座水毁水库工程设施以及河道堤防水毁修复，完成6座病险水库、34

座病险淤地坝除险加固工程，新启动50座淤地坝除险加固工程。中部引黄工程总干线实现试通水，推进沿线市县配套工程建设，完成小浪底引黄一期工程，进一步加大黄河水利用。加快推进龙华口调水工程建设。新基建方面，新建5G基站3万

个，基本完成高铁、高速公路沿线通信网络覆盖提质升级。加快工业互联网标识解析二级节点建设，推进企业级工业互联网平台建设。社会民生方面，加快省疾控中心迁建和省级P3实验室建设，规划实施一批养老托幼、文化服务、全民健身等公共服务项目。

今天的投入就是明天的产出。我们就是要坚持要素跟着项目走、服务跟着项目走、工作跟着项目走，实行领导包联、专班服务、清单化管理等推进机制，切实解决项目建设中遇到的困难和问题，滚动开展开发区“三个一批”活动，让一个个大项目、好项目、新项目快落地、快投产、快达效，带动经济加快转型、深度转型！

优化城乡区域发展布局。加强统筹规划，强化政策支持，促进要素和人口加快集聚，构建“一群两区三圈”城乡区域发展新布局。促进山西中部城市群一体化发展，强化太原的省会龙头作用，加快建设国家区域中心城市，健全中部城市群发展协调机制，推动基础设施、公共服务、生态环境、治理体系等方面高效协同联动。着力打造太忻一体化经济区、山西转型综改示范区两大引擎。加强晋北、晋南、晋东南城镇圈与中部城市群的协同联动。推动晋北城镇圈主动融入京津冀，深化蒙晋冀长城金三角区域合作，支持大同申报国家算力枢纽节点城市和源网荷储全国试点城市，支持朔州发展低碳硅芯产业。支持晋

南城镇圈深化晋陕豫黄河金三角、关中平原城市群区域合作。推动晋东南城镇圈与中原城市群合作发展，积极参与产业分工协作，不断拓展城镇圈影响力。

高起点建设太忻一体化经济区。充分发挥省市两级领导机制作用，建立完善一体化发展体制机制，推进两市资源配置、要素支持、公共服务、项目建设同向发力，加速区域基础设施互联互通、产业创新协作耦合。今年要重点推进太原片区大盂启动区建设，开工建设滹沱河供水工程，完成太忻大道建设工程，加快推进太原地铁1号线一期、国道108线改建、凯赛生物产业园、中北信息产业园、忻州智能装备产业园、忻州半导体产业园等一批重大项目建设，打造数据流量谷，统筹开展对接京津冀和雄安新区经贸合作交流活动，实现太忻一体化经济区建设强势起步。

锻造转型综改示范区先行优势。加快推进“五大中心”及配套设施建设，加速打通太原主城区至潇河产业园区连接线，着力解决唐槐、科创城、保税区等园区交通瓶颈。加快推进一批重大产业项目落地投产达效，积极吸引产业链上下游配套企业有效集聚，运营好山西数据流量生态园，全力培育半导体、信创、生物医药、智能装备、精密电子制造等战略性新兴产业集群。

促进城乡一体化发展。扎实落实城市更新九项任务，推进完整居住社区建设，加强公园绿地建设，提升城镇老旧小区和住房品质，补齐城市基础设施短板，加快城镇燃气设施改造，

推进慢行街道建设和老旧街巷整治，加强历史文化保护传承，推动绿色低碳县城建设，提升城市精细化管理水平。健全常住地提供基本公共服务制度。扎实稳妥推进乡村建设，健全乡村建设实施机制，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，今年完成农村改厕33万户，因地制宜推进农村垃圾、污水处理等设施建设，推动生产生活基础设施向村覆盖、向户延伸。推进数字乡村建设。健全城乡融合发展机制，持续深化农村集体产权制度改革、宅基地制度改革试点，抓好农村土地二轮承包到期延包等工作。加快培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，深化农技农机农经三支队伍改革和供销社综合改革。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落实好防止返贫动态监测和帮扶机制，强化产业就业帮扶和易地搬迁后续扶持，加大受灾群众救助帮扶力度，守牢不发生规模性返贫底线。加强对先行示范、整体推进、重点帮扶“三类县”分类指导，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，闯出乡村振兴新天地。

各位代表，山西山河壮美、文化厚重，历史文化名城名镇名村星罗棋布。我们就是要大力推进以人为核心的新型城镇化，让这块神奇大地充满活力，富有魅力，不断增强竞争力！

加大人才引育力度。大力实施新时代人才强省战略，健全完善人才政策，深入实施科技领军人才和创新团队壮大行动、青年科技人才强基行动、卓越工程师高技能人才扩容行动、高水平大学人才培养工程、企业创新人才承载工程等，柔性引进

国内外高层次人才，着力构建更为科学的人才培养体系，持续推动人才服务提质增效，切实解决实际问题，消除后顾之忧，让各类人才安心、安身、安业。

激发科技创新活力。改革完善省级财政科研经费管理制度、科技成果评价办法等，落实好揭榜挂帅制、赛马制，推行科研经费包干制、项目管理里程碑制、结题验收备案制，赋予科研人员更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权，鼓励创新，宽容失败。健全以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，加强青年科技后备军建设，在重大专项或重大科技工程中探索实行双主持人制。

推动创新平台建设。高质量推进“111”“1331”“136”等创新工程，推进怀柔实验室山西基地和国家第三代半导体技术创新中心（山西）建设，积极参与国家重点实验室重组，加快创建有机旱作农业、智慧交通国家重点实验室。优化调整省级实验室体系，布局建设3-5个省实验室，力争省重点实验室达到140个。争创煤气化国家技术创新中心，新建30个省技术创新中心。推进高速飞车试验线建设。完善开放共享服务平台，推动高校、科研院所共享共用科研资源。

加强科技成果转化。精准对接碳达峰碳中和、能源革命、数字经济、先进制造业等，立项实施30个左右科技重大专项，突破一批关键核心技术。推进知识产权强省和质量强省建设，健全知识产权保护运用机制。积极推广应用首台套、首批次、首版次产品。开展科技成果所有权和长期使用权改革试点，推

进科技成果转化示范基地建设和示范企业认定工作，新建10

家省中试基地，促进更多科技成果转化为现实生产力。

强化企业创新主体地位。落实好制造业企业研发费用加计扣除比例由75%提升至100%税收优惠政策。滚动实施高新技术企业倍增计划，新认定高新技术企业1000家。新培育省级以上企业技术中心20户。培育认定30家新型研发机构。鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，推动省内高校与企业合作建立产业研究院。发挥财政资金导向作用，引导企业和社会资本加大研发投入，持续提高R&D投入强度。

各位代表，高质量发展是以创新为第一动力、人才为第一资源的发展，我们就是要千方百计构建一流创新生态，打造一流人才环境，让三晋大地成为创新高地、人才高地！

按照市场化、法治化、国际化要求，打造“三无”“三可”营商环境，更大激发市场活力和社会创造力。

充分释放便企利民红利。深化“放管服”改革，开展营商环境优化提升行动，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。深入推进“证照分离”改革，优化许可事项清单，推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。深化“一枚印章管审批”改革，推进“一件事”集成服务，试点推行“一业一证”改革，建立项目审批“一事一方案”。持续推进工程建设项目审批制度改革。提升政务服务能力，完善一体化在线政务服

务平台功能，在基层便民服务机构、银行网点、商场等服务场所推广自助政务服务，推动群众办事“一窗受理、限时办结、最多跑一次”。强化涉企政策宣传解读，推动惠企政策“一窗兑现”。完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，推行跨部门综合监管、协同监管，对新业态新领域实行包容审慎监管，做到既“无事不扰”，又“无处不在”。

深入推进社会信用体系建设。持续开展“清欠”工作，清理政府部门、国有企业对民营企业的逾期欠款，杜绝“新官不理旧账”。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加快推进我省信用立法，加强公共信用信息归集共享应用，完善守信激励和失信惩戒机制。

真心实意为企业解决问题。构建亲清新型政商关系，光明磊落同企业家打交道、交朋友，支持企业发展。强化对市场主体的资金、土地、人才等支持，下力气解决历史遗留问题，全面梳理招商引资、项目建设等合同协议履行情况，依法妥善解决政策兑现不及时不到位、企业无产权用地用房、部分市场主体经营手续办理困难、企业引进人才子女上学等问题，慎用查扣冻结财产等措施，让企业专心经营、放心创业。

各位代表，山西要转型发展、争先崛起，必须把营商环境建设牢牢抓在手上，全域推进、全面协同、全员参与，全力打造投资兴业的热土，全力培厚干事创业的沃土！

深化开发区改革。按照“三个转变”和“四个强化”要求，深化“三化三制”改革，建立精简高效的管理运行机制，打造开发区建设升级版。着眼“区内事、区内办”，加快向开发区依法授权到位，出台配套政策及操作细则，深化“承诺制+标准地+全代办”改革。根据资源禀赋、空间区位和产业基础等优势，大力开展长板招商，瞄准京津冀主攻方向，提升长三角、大湾区招商引资质效，加强产业转移、科技创新等方面对接合作，提高招商引资精准度、落地率，推动开发区工业投资和规上工业增加值实现较快增长。

深化国资国企改革。推动国有企业苦练内功、提质增效，力争用2-3年时间推动省属企业基本消灭亏损特别是子公司亏损，不断提升核心竞争力。坚持主强辅优、分灶吃饭，推动要素向主业集中，推动辅业转换经营机制、融入市场竞争，努力把主业做强、把辅业做优，实现主辅联动。坚持对标挖潜、突破“两线”，对照全国同行业先进企业，学先进、找差距、补短板，推动主要经营指标尽快迈过“生存线”、达到“发展线”。坚持管控流程、数智支撑，加快建设国企数智化管理平台,协同实施业务流程重组和信息化建设，促进管理加强和效率提升。坚持业绩考核、奖罚分明，健全以效益为中心的考核体系，建立健全干部能上能下、职工能进能出、薪酬能增能减的管理机制，建设高素质专业化干部队伍。

深化财税金融改革。坚持“小钱小气、大钱大方”，建立大事要事保障清单和大项目保障财政专题协调机制。完善省以下

财政体制，兜牢基层“三保”底线。强化预算绩效管理，盘活存量资金，提高财政资金使用效率。坚决遏制新增地方政府隐性债务，积极稳妥化解存量债务。推动地方金融机构完善现代金融企业制度，推进高风险农商行、农信社、村镇银行等地方金融机构改革化险，加快清收处置不良资产，提高经营管理水平和抗风险能力。完善融资担保体系，补齐风投创投短板，引入各类股权投资基金，培育金融中介服务机构。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。丰富金融业态，加快发展绿色金融。推动设立北交所服务“山西基地”，支持企业进军资本市场。用好“两系统一平台”，加强穿透式监管、日常审计监督和跨领域、跨行业金融风险管控，严厉打击恶意逃废债、非法集资等违法行为，持续优化金融生态。

深化对外开放。围绕打造内陆地区对外开放新高地，抢抓RCEP正式生效重大机遇，精准对接“一带一路”，做好山西自贸试验区申报。培育壮大外贸主体，引进一批外贸综合服务企业，增开中欧班列，扩大我省优势产品出口和关键装备及零部件进口。提升开放平台功能，建设武宿综保区RCEP产业园，积极申建阳曲综保区，推进太原国家加工贸易产业园建设。拓展跨境电商业务，加大海外仓建设力度，做大外贸新业态。进一步加强国际友城合作，提升太原能源低碳发展论坛的国际影响力，办好中国（太原）国际能源产业博览会等活动。

各位代表，改革开放是高质量发展的动力源泉。我们就是

要坚定不移深化改革、扩大开放，让山西转型蹚新路的动力越来越强劲，让山西高质量发展的空间越来越宽广！

深入开展碳达峰山西行动。制定我省“双碳”工作实施意见和碳达峰实施方案，落实落细碳达峰碳中和“1+X”政策体系各项任务。探索“双碳”目标实现路径，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳激励约束机制。巩固提升碳汇能力，推进碳排放权市场化交易，积极推进近零碳排放示范工程、碳达峰试点示范建设，开展碳捕集、利用与封存等技术研究。探索开展经济生态生产总值核算。坚决遏制“两高”项目盲目发展，实施重点行业能效提升行动，持续降低能耗强度，落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制政策，加快推进能源、工业、交通运输、城乡建设等领域绿色低碳转型。

深入推动黄河流域生态保护和高质量发展。统筹推进流经县、流域区、全省域保护治理，强化“四水四定”刚性约束，一体推进治山治水治气治城。流经县坚决守牢生态保护红线和资源利用上线，探索差异化、特色化发展模式，宜林则林、宜农则农、宜工则工、宜游则游。流域区加强城镇、农业、生态等不同空间单元的承载力和适宜性，加快构建以“两带两屏”为主体的空间格局，深入推进坡耕地综合整治、水源涵养和矿山生态修复。全省域扎实推进“两山七河一流域”生态修复治理，带动“五湖”和大泉、湿地生态保护修复。实施石太高铁沿线（山

西段）生态环境综合整治等一批标志性工程。开展大规模国土绿化行动，完成营造林500万亩。深化“五水综改”，完善水网架构，推进重大水利工程建设，加强中水利用，严控地下水超采，全面推进节水型城市建设。抓好中央生态环保督察问题和黄河、汾河流域生态环境突出问题整改，开展省级生态环保督察。

深入打好污染防治攻坚战。持续调整优化四大结构，强化多污染物协同控制，深化区域联防联控联治，加快推进重点行业深度治理，上大压小、先立后破、继续淘汰部分行业落后产能，加大城市建成区及周边污染企业搬迁退出力度，着力打好臭氧污染防治、柴油货车污染治理、秋冬季大气污染综合治理等标志性战役。坚持“一断面一方案”，全面溯源整治黄河流域入河排污口。加快水污染治理重点工程建设，解决沿河村镇污水直排问题。推广建设污水处理设施尾水人工湿地，试点开展堤外人工湿地。深入推进受污染耕地安全利用，有效管控建设用地土壤污染风险，控制农业面源污染，强化工业固废堆场、尾矿库环境监管，深入推进垃圾分类和减量化、资源化、无害化利用，积极创建“无废城市”。

各位代表，生态环境是最普惠的公共产品。我们要以对历史、对人民、对子孙后代负责的态度，坚决消除环境污染，坚决守住生态红线，让绿水长流、青山常在，让三晋家园更加美丽宜居！

践行以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推动共同富裕。

积极促进就业增收。落实好就业优先政策，积极发展劳动密集型产业，拓展新经济、新业态就业空间，扩大劳动力市场，多渠道支持灵活就业，鼓励创业带动就业，解决好高校毕业生等重点群体就业问题。深入开展职业技能培训提质增效工作，推进技能山西建设。大力开发用工市场，叫响吕梁山护工、天镇保姆、长子理发师、浮山厨师、五台泥瓦匠、榆社古建工、平陆电工等特色劳务品牌。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。落实各项收入分配政策，规范收入分配秩序，扩大中等收入群体比重，让老百姓的腰包鼓起来。

办好人民满意的教育。建设改造100所公办幼儿园、500所寄宿制学校，大力推动“双减”政策落地落实。启动高考改革工作。提升“双一流”建设水平，支持山西大学、太原理工大学、中北大学率先发展，加强应用型本科高校建设，深化省校合作

12大基地建设。深化产教融合、校企合作，优化职业教育布局结构，加快实施职业院校“双高”计划。办好特殊教育、继续教育、网络教育，规范民办教育发展。完善服务全民终身学习的教育体系。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。

加快建设健康山西。深化区域医疗中心试点建设，推动公立医院高质量发展。持续深化医改，推进三医联动，深化县域医疗卫生一体化改革，积极推进“5G+远程医疗”试点，抓好国

家级城市医联体建设试点，扎实推进分级诊疗。加快建设中医药强省。积极应对人口老龄化，加强基本养老服务制度建设，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推进“5G+智慧养老”，发展“银发经济”。推动三孩生育政策落地，促进人口长期均衡发展。开展全民健身运动，积极助力办好北京冬奥会、冬残奥会，办好第十六届省运会。

健全完善社会保障体系。巩固全民参保扩面成果，全面取消灵活就业人员在就业地参加社会保险的户籍限制。做好企业职工基本养老保险全国统筹工作，全面推动失业保险、工伤保险省级统筹，完善被征地农民社保政策。健全大病保险和医疗救助制度，扩大跨省异地就医结算范围。落实低保标准动态调整机制，科学合理确定城乡最低生活保障标准。进一步完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度，提升退役军人服务保障水平。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举，因城施策促进房地产业健康发展和良性循环。棚户区住房改造开工9500套。全力推进灾后恢复重建工作。保持重要民生商品价格稳定，保障困难群众基本生活。

大力繁荣文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，推动哲学社会科学繁荣创新。深入挖掘、充分利用我省红色文化资源、中华优秀传统文化资源，繁荣文化艺术创作。完善公共文化服务体系。加大非遗和文物保护利用力度，开展重大考古研究和“云冈学”研究。深入推进报业、广电、文艺院团等领域改革，加强省属文化企业国有资

产监管。塑造文化晋军、山西戏剧、山西工艺美术等文化品牌，办好山西文博会、山西艺术节、左权民歌汇等活动，加强文化传承创新。

各位代表，今年省政府将集中力量办好12件民生实事。实施职业技能提升培训工程，全年开展各类补贴性职业技能培训50万人以上；为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务；

实施5万名疑似残疾人诊断评定和残疾儿童抢救性康复救助服务项目；开展免费法律咨询和特殊群体法律援助；实施“五个一批”群众文化惠民工程；实施城镇养老幸福工程；继续对既有住宅自愿加装电梯实施奖补；开展免费婚前医学检查；在人流密集公共场所配置800台自动体外除颤器；建设300个户外劳动者爱心驿站；实现农村寄递物流服务全覆盖；实施城区小学生“放心午餐”食品安全保障工程。我们就是要一件一件、一年一年持续办好民生实事，在件件实事中惠民生，在点点滴滴中暖民心，让人民群众深切感受党和政府的温暖，让好日子更有奔头、好光景更有盼头！

今年大事要事喜事多，要更好统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚决守住安全底线。

慎终如始抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，全面压实四方责任，严把入境关、筛查关、转运关、隔离关、诊治关，加强进口冷链食品

总仓管理，做到“凡进必检、凡进必消、人物同防”。健全常态化防控和应急处置转换机制，完善多点触发监测预警机制，强化应急处置实战演练，推进重点人群新冠疫苗加强免疫，全面加强核酸检测、流调溯源、集中隔离、医疗救治、院感防控、物资保障等方面能力建设，提升智慧防控水平，快速、科学、精准应对疫情风险。实施公共卫生体系重塑性改革。

从严从实抓好安全生产工作。贯彻执行新修改的《安全生产法》，严格落实党政领导干部安全生产责任制规定和“三管三必须”实施细则，全面落实分类分级监管和安全监管专员制度。压实企业法人代表或实际控制人的安全生产责任，落实全员安全生产责任制，强化现场管理，加大安全投入和培训，建设本质安全企业。深入开展专项整治三年行动，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、燃气等领域隐患排查治理，始终保持严厉打击私挖滥采、非法生产等行为的高压态势。完善应急救援体系，加强应急救援队伍、应急物资储备和应急指挥信息化建设，提高防灾救灾减灾能力，科学有效应对处置各类事故灾害。

担当作为抓好平安山西建设。全力做好重要节点维稳保障工作，当好首都“护城河”。坚持和发展新时代枫桥经验，加强人民调解工作，落实属地管理责任，强化源头预防化解，完善城乡统筹的信访治理体系，深入开展重复信访治理和积案化解工作。加强和完善城乡社区治理，推行全科网格、智慧社区。加强食品药品安全监管，推进食品药品追溯体系建设，严防严

控各类食品药品安全风险。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，营造安全稳定的社会环境。

支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好民族宗教、外事、侨务、港澳台、援疆、人防、气象、地震、科普、史志、档案、参事等工作。

坚持以政治建设为统领，全面提升政府治理能力，努力建设人民满意的服务型政府。

巩固拓展党史学习教育成果，加强创新理论武装，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻把握政治和业务一体两面的辩证关系，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决有效、不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央、国务院决策部署，贯彻落实省委工作要求，在胸怀“两个大局”、践行“国之大者”中推动我省高质量发展取得新成效。

贯彻习近平法治思想，深化法治政府示范创建，推进法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点工作。树牢法治意识，增强法治思维，严格依照法定权限和程序行使

权力、履行职责。做好科技创新、公共卫生、生态文明、民生、社会治理等领域行政立法工作。加强规范性文件备案审查工作。落实“三项制度”，持续推进综合行政执法改革。深入开展“八五”普法，强化公共法律服务体系建设，深化行政复议体制改革。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各方面的监督。深入推进政务公开和信息公开，依法全面公开权力清单、责任清单，让权力在阳光下运行。

坚持人民至上，持续开展“我为群众办实事”活动。加强经济知识、科技知识和专业知识学习，提升服务市场主体和人民群众的能力和本领。敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，做到慎重决策、慎重用权。弘扬“一线工作法”，深入基层开展调查研究，接地气、知民情、解民忧，以政府工作的“服务指数”换取人民群众的“幸福指数”。

大力解放思想，勇于破除因循守旧的保守观念，善于用新举措开创新局面。实行“1+N”抓落实工作机制，分工负责、清单管理、协同配合，以科学规范的流程、明确具体的标准，形成抓落实的完整闭环。完善“13710”督办、“点穴式”督查机制，严格问效奖惩，对重点工作进行考评，完善正向激励、约谈问责和容错纠错机制，推动各项工作落地见效。

落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，筑牢国资国企、地方金融、能源资源、公共资源交易等重点领域的制度防线，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，着力整治形式主义、官僚主义，建设清廉政府。牢固树立过紧日子思想，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出，把宝贵的财政资金用在民生事业和转型发展上。

各位代表，新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，弘扬伟大建党精神，解放思想、实事求是，真抓实干、久久为功，全方位推动高质量发展，加快转型发展蹚新路，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家山西篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

2022年1月18日在四川省第十三届人民代表大会第五次会议上

四川省人民政府省长：黄强

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

刚刚过去的2021年是中国共产党成立100周年，党中央隆重举行庆祝活动，召开党的十九届六中全会，全面回顾党波澜壮阔的光辉历程，深刻总结党百年奋斗重大成就和历史经验，特别是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政的原创性思想、变革性实践、突破性进展和标志性成果，激励我们满怀信心奋进新时代，汇聚起同心共筑中国梦的磅礴力量。

过去一年，面对复杂严峻的外部环境和疫情灾情的冲击影响，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，在省委领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，按照“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，埋头苦干、拼搏实干，经济发展稳中加固、稳中提质，社

会大局保持稳定，较好完成省十三届人大四次会议确定的目标任务，实现“十四五”良好开局。全省地区生产总值迈上5万亿台阶，达5.38万亿元、增长8.2%；地方一般公共预算收入4773.3亿元、增长12%；城乡居民人均可支配收入分别增长

8.3%、10.3%。

一年来，我们扎实开展党史学习教育，政府自身建设得到加强。深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和党的十九届六中全会精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。弘扬伟大建党精神，组织开展党史研学活动，沿着先辈足迹重走长征路，瞻仰伟人故里、将帅故居、先烈故土，探访“两弹城”，参观“三线建设”博物馆，隆重举行纪念烈士活动，缅怀革命先烈丰功伟绩，传承红色基因、赓续红色血脉。开展“我为群众办实事”实践活动，开工建设国道351夹金山隧道，一批群众“急难愁盼”问题得到解决。用心用情用力保护管理运用好革命文物，启动实施烈士纪念设施三年提升行动，改造提升江姐故居、赵一曼纪念馆，建成川藏公路博物馆，推出11条红色旅游精品线路和40个红色经典景区。认真履行党风廉政建设责任，健全完善“三重一大”决策机制，将投资项目、财政资金安排等列为省政府常务会议常设议题，做到科学民主依法决策。加强法治政府建设，制定修订政府规章6部，提请省人大常委会审议地方性法规14件，推动出台全国首个交通运输综合行政执法条例。办理人大代表建议996件、政协委员提案1014件。发

挥审计监督作用，防范和惩治统计造假。开展节约型机关建设。从严控制“三公”经费、压减一般性支出，财政直达资金精准有效惠企利民等3项典型经验获国务院大督查通报表扬。敢于动真碰硬，扎实做好政府各项工作，“四不两直”抓督查、“事不避难”抓落实，深入开展整治形式主义为基层减负专项工作，全省政府系统作风持续改善、执行力进一步增强。

一年来，我们着力推动成渝地区双城经济圈建设成势见效，区域协调发展格局加快形成。川渝协同联动持续深化。召开党政联席会议2次，形成“1+4+7”政策体系，成渝地区双城经济圈作为“四极”之一进入国家综合立体交通网，获批建设工业互联网一体化发展国家示范区、全国一体化算力网络国家枢纽节点。67个合作共建重大项目开工65个、完成投资2154亿元。设立明月山绿色发展示范带、泸永江融合发展示范区、内荣现代农业高新技术产业示范区，川渝高竹新区、遂潼一体化发展先行区等毗邻地区合作平台建设扎实推进。启动碳达峰碳中和联合行动，建立跨区域财税协同机制。实施便捷生活六大行动，210项高频事项实现川渝通办、日均办理1.8万件。极核主干功能不断强化。成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案编制完成，成都都市圈发展规划获国家批复，成都经济总量近2万亿元。成德眉资同城化加快推进，464个“三带”建设项目加快实施，成都都市圈环线高速公路全线通车。干支联动五区协同竞相发展。实施五大片区“十四五”发展规划，成都平原、川南、川东北、攀西经济区经济总量分别增长8.5%、

8.6%、7.6%、7.6%，川西北生态示范区绿色发展特色鲜明，

七大区域中心城市经济总量全部突破2000亿元，绵阳、宜宾超3000亿元。“一区一策”支持4个省级新区建设，投资均实现两位数增长。县域经济底部支撑更加坚实。出台实施争创百强县百强区百强镇奖励办法和培育方案，西昌市、简阳市跻身全国百强县，10个区入选全国百强区。命名首批省级特色小

镇17个，确定中心镇700个，县域综合承载能力不断提升。

一年来，我们大力推进科技自立自强，高质量发展动力不断增强。战略科技力量加快建设。西部（成都）科学城、天府兴隆湖实验室、天府永兴实验室、国家川藏铁路技术创新中心挂牌运行，中国（绵阳）科技城国家科技创新先行示范区、国家实验室四川基地加快建设。新增落户3个国家重大科技基础

设施、2个国家重点实验室、1个国家工程研究中心、2个国防科技工业创新中心。成都超算中心进入国家序列，部分大科学装置取得一批重大科学发现。产业技术创新持续强化。成德绵国家科技成果转移转化示范区、成都国家新一代人工智能创新发展试验区加快建设。实施144个科技成果转移转化示范项目和创新产品项目，27项科技成果获国家科技奖励，育成全国首个具有自主知识产权的种公猪品种“川香黑猪”，新增发明专利授权量1.9万件、增长36.3%，技术合同成交额达1396亿元。军民协同创新深入推进。组织实施关键核心技术攻关和产业链供应链补短板项目55个，16项先进技术成果获国家立项支持。医用同位素堆落地建设，国家科技创新汇智平台获批

运行，科技协同攻关和要素保障体系逐步完善。大众创业万众创新蓬勃开展。出台“科创十条”，新增两院院士6名，全省人才总量突破1000万人。实施“天府科创贷”试点，全省研发经

费投入超1000亿元，入库科技型中小企业1.5万家、增长20.5%，

高新技术企业突破1万家、营业收入达2.1万亿元，科技创新对经济增长提供了有力支撑。

一年来，我们加快建设现代产业体系，产业链供应链稳定性和竞争力不断提高。大力发展先进制造业。开展“强工业”十二大行动和稳链强链行动，培育发展制造业优质企业，新增国家级专精特新“小巨人”企业133家、达207家，新增制造业

单项冠军企业（产品）5家、达14家。预计五大支柱产业营业收入达4.6万亿元，规上工业增加值增长9.8%。加快发展现代服务业。新增培育10个省级现代服务业集聚区和10个服务业强县，服务业增加值达2.8万亿元、增长8.9%。社会融资规模及存贷款余额分别突破12万亿元和10万亿元、8万亿元，存贷比达80.3%，均创历史新高。新增境内外上市公司24家、达189家，4家公司在北交所首批上市。召开全省文化和旅游发展大会，九寨沟景区全域恢复开放，三星堆博物馆持续引领文博热，命名11个天府旅游名县、首批66个天府旅游名牌，推出809道天府旅游美食，国家5A级景区达15家、居全国第三，国家全域旅游示范区达8个、居全国第一，采取超常举措促进冬季旅游淡季不淡，文旅产业恢复性增长势头更加旺盛。稳步发展现代农业。新增国家级现代农业园区2个、

总数达13个、居全国第一，出台耕地保护党政同责目标考评细则，建成高标准农田470万亩，粮食产量超716亿斤，生猪出栏6314.8万头，第一产业增加值增长7%。注重发展数字经济。建设国家数字经济创新发展试验区，建成5G基站6.6万个，认定首批12家省级数字化转型促进中心，培育近40个省级工业互联网平台，推动29万家企业上云，新增国家级智能

制造优秀场景6个、智能制造示范工厂2个，数字经济核心产业增加值达4012亿元、增长18%左右。

一年来，我们积极扩大有效需求，经济基本盘更加稳固。抓项目促投资。省委、省政府抢抓战略机遇，超前谋划，强力推动一批利当前、管长远的重大项目。加强投资运行调度，建立“三库一表”工作制度，用好“红黑榜”，实施基础设施等重点领域补短板三年行动。四川时代动力电池一期二期等项目竣工投产，三到六期项目加快推进，七到十期项目成功签约，宜宾基地将成为全球最大的单体动力电池生产基地。绵泸高铁内自泸段建成通车，毗河供水工程一期建成通水，川藏铁路四川段全线开工建设，成达万、成自宜等高铁加快推进，时代吉利动力电池、白鹤滩—浙江特高压输电工程等项目开工建设，全社会固定资产投资增长10.1%，其中基础设施投资增长8.4%。挖潜力促消费。深入实施新消费三年行动，成都市获批全国首批城市一刻钟便民生活圈试点，首批10个川派餐饮创新发展先行区加快建设。新增国家级电子商务进农村综合示范项目15个，累计覆盖110个县、居全国第一。推动线上线下消费

融合，网络零售额突破7000亿元，社会消费品零售总额增长

15.9%。稳外资促外贸。开展“外贸护航行动”，新增国家级经

开区2个、国家外贸转型升级基地4家，成都国际铁路港等4个综合保税区封关运行。多措并举强化外资招引，实际利用外资115.4亿美元、增长14.7%。加快外贸市场主体培育，新增落户世界500强企业13家、达377家，进出口总额增长17.6%。

一年来，我们深入推进改革开放，市场主体活力不断迸发。重大改革事项有力推进。揭榜新一轮全面创新改革10项任务落地落实，经济区与行政区适度分离改革务实推进。蜀道集团、生态环保集团、现代农业种业发展集团成功组建，省内民用机场整合、地勘单位改革有序推进。省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革基本完成。深化电力体制改革，降低社会用电成本347亿元。营商环境持续优化。“最多跑一次”事项占比提升至99.2%，“全程网办”事项占比提升至94.9%。深化商事制度改革，实现“证照分离”全覆盖。大力支持实体经济发展，新增减税降费近400亿元，新增市场主体135.2万户、达771.6万户，民营经济增加值增长8%。开放合作水平不断提升。出台“开放十条”，成都天府国际机场正式投运，实现与双流国际机场“两场一体”运营。西部陆海新通道建设加快推进，铁路营运里程新增375公里、达5687公里，高速公路通车里

程新增468公里、达8608公里，出川大通道达40条。开行国

际班列4358列，成都中欧班列境外城市站点增加10个、达

68个。成功举办西博会、科博会、泛珠论坛、金砖国家国际

竞争大会、中外知名企业四川行等活动，四川投资吸引力不断增强。尼泊尔、智利驻成都总领馆正式开馆，土耳其驻成都总领馆获批设立，新增国际友城和友好合作关系51对、达418对，开放合作朋友圈越来越大。

一年来，我们全力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，乡村全面振兴实现良好开局。巩固脱贫攻坚成果。做好脱贫攻坚收官收口和总结评估，严格落实“四个不摘”要求，全覆盖开展“回头看”，落实监测对象帮扶措施，226万脱贫劳动力实现务工就业。接续推进乡村振兴，建立完善衔接政策体系，完成省市县三级乡村振兴机构优化重组，选派新一轮驻村干部

3.4万名，全国首个乡村振兴金融创新示范区在川落户。推进浙川东西部协作，实施帮扶项目776个、完成投资34亿元。做好两项改革“后半篇”文章。出台指导意见和“1+24+1”工作方案，划分乡镇级片区809个，以片区为单元编制乡村国土空间规划。颁布实施农村集体经济组织条例，农村集体产权制度改革基本完成，农村承包地确权颁证率达97.5%，1292个村探索开展合并村集体经济融合发展试点，新增家庭农场1.1万家。推进乡村建设。实施“美丽四川·宜居乡村”建设行动，设立100亿元乡村振兴投资引导基金，实施农村危房和农房抗震改造，完善农村基础设施。农村卫生厕所普及率、生活垃圾处理体系覆盖率分别达87%、96%。新改建农村公路1.7万公里，新创建四好农村路全国示范市1个、示范县10个，12个乡镇、119个村被认定为全国乡村治理示范镇村，评选“最美古镇”20个、

“最美村落”30个、“水美新村”316个。

一年来，我们坚持生态优先绿色发展，生态环境质量持续改善。成功承办2021年深入学习贯彻习近平生态文明思想研讨会。污染防治有力有效。抓好第二轮中央生态环保督察反馈问题整改，八一水电站整改实现销号验收，长江经济带小水电整改任务基本完成。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，大力整治“散乱污”企业，建立常态化暗查暗访机制，实现省级生态环保督察全覆盖，全省优良天数率达89.5%，203个国考断面水质优良率达96.1%，土壤质量保持稳定。生态保护修复深入实施。制定美丽四川建设战略规划纲要，出台黄河流域生态保护和高质量发展规划。建立长江、黄河流域跨省横向生态保护补偿机制，制定生态保护红线内矿业权分类退出办法，“三区三线”划定国家级试点顺利推进。大熊猫国家公园正式设立，若尔盖国家公园加快创建。落实河湖长制，大力实施“清船”“清网”“清江”“清湖”行动。施行林长制，完成营造林608万亩、

退牧还草212万亩、沙化土地治理10万亩，森林覆盖率达40.2%。绿色低碳发展有序推进。出台支持绿色低碳优势产业高质量发展18条政策，将碳排放约束性指标纳入评价考核体系，在全国率先试行环评预审制度，坚决遏制“两高”项目盲目上马，多措并举保障电煤电力供应，没有拉闸限电。乌东德、白鹤滩等重大水电工程建成发电，清洁能源装机和发电量占比分别达85.3%、86.6%，水电总装机8947万千瓦，全国优质清洁能源基地和国家清洁能源示范省加快建设。

一年来，我们有效防范应对重大风险，安全发展基础不断夯实。打赢森林草原防灭火“翻身仗”。把坚决落实习近平总书记重要指示精神作为重大政治任务，建立“末端发力、终端见效”工作机制，严格执行史上最严防火令，科学处置凉山木里“4·5”、冕宁“4·20”等森林火灾，全省火灾起数下降79.6%，未出现一起重大人员伤亡，圆满完成森林草原防灭火专项整治任务。毫不放松抓好常态化疫情防控。紧盯重点地区、重点场所、重点部位，加强人、物、环境同防，持续查堵漏洞，完善流调溯源机制，坚持中西医结合、中西药并用，打赢两轮疫情防控“遭遇战”。“四川天府健康通”覆盖超1亿人，接种疫苗累计超

1.5亿剂次，切实维护人民群众生命安全和身体健康。全力抓好安全生产。实施安全生产专项整治三年行动集中攻坚，开展安全生产大排查大整治和食品加工企业安全生产专项整治，生产安全事故起数、死亡人数分别下降11.2%、9%，未发生重大及以上事故。扎实抓好防灾减灾救灾。制定应对巨灾方案，省部首次联合举办“应急使命·2021”抗震救灾演习，完成城乡房屋建筑安全风险排查，成功处置泸县6.0级地震，有效应对16轮强降雨，安全转移123万人。

一年来，我们持续惠民生增福祉，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。民生保障坚实有力。30件民生实事超额完成，民生支出占一般公共预算支出比重稳定在65%以上。城镇新增就业105万人，城镇调查失业率控制在预期目标内。深化养老保险制度改革，基本养老保险待遇水平稳步提高、参保

人数达6360万人。城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准

提高30元。实施养老服务“七大工程”和适老化改造提升十大

行动，新增社区养老服务综合体84个。统筹未成年人保护六大体系建设，实施儿童关爱服务项目1100个，惠及留守儿童、困境儿童130余万人。下达救助补助资金114.9亿元，兜住500

余万困难群众基本生活底线。为282万持证残疾人提供“量体裁衣”式服务。深入开展根治欠薪专项行动，切实保障农民工合法权益。城镇老旧小区改造新开工6245个，筹集保障性租

赁住房6.3万套（间）。推进生活垃圾分类，设区城市生活垃圾回收利用率达33%。社会事业加快发展。“双规范”“双减”工作有序推进，全省整体通过县域义务教育基本均衡发展国家督导认定，民族自治地区15年免费教育惠及学生172.8万名。

增设紧缺和急需高等职业教育专业点529个。8所“双一流”建

设高校顺利完成首轮建设任务，2所高校分获博士、硕士学位授权单位，新增博硕点105个、居全国前列，高等教育毛入学率达51.9%。深入实施健康四川行动，省公共卫生综合临床中心和重大疫情防控救治基地加快建设，全省首个生物安全防护三级实验室建成投运。开展中医药强省建设十大行动，中医医疗机构数、中医年诊疗量均居全国第一。三星堆遗址考古发掘取得重大突破，稻城皮洛遗址填补青藏高原旧石器时代考古空白。全省222个公共体育场馆开放服务4004万人次，四川体

育健儿在第32届夏季奥运会、第16届残奥会和第14届全运

会、第11届残运会上取得好成绩。全省注册志愿者达1487

万人。平安四川建设深入推进。践行新时代“枫桥经验”，开展“治重化积”专项工作，实施第二批城乡社区治理试点示范。完善社会治安防控体系，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，禁毒斗争形势持续向好，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。持续开展房地产市场秩序整治和“问题楼盘”化解，有效防范化解非法集资、互联网金融、地方法人金融机构风险，全省金融生态环境持续改善，政府债务风险总体可控。

加强国防教育、国防动员、人民防空建设、退役军人事务和双拥共建工作。第三次全国国土调查全面完成。国家安全、外事侨务、港澳台、民族宗教、机关事务、档案、保密、参事文史、决策咨询、文学艺术、史志、哲社、气象等工作取得新成效，支持工会、青年、妇女、工商联、侨联、友协、贸促、残疾人、慈善、红十字等事业取得新进展。

上述成绩的取得来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院坚强领导的结果，是省委统筹推动的结果，是全省人民奋力拼搏的结果，是中央驻川单位及社会各界大力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持四川改革发展的同志们及各界人士，表示衷心感谢！向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，表示崇高敬意！向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示诚挚谢意！

同时，我们也清醒地看到，我省经济社会发展中还面临不少困难和挑战，主要是：经济下行压力凸显，中小微企业和个体工商户生产经营困难加大，稳就业任务艰巨；产业链循环不畅，供应链瓶颈短期内难以彻底缓解；民生领域还存在短板和弱项，乡村全面振兴任务繁重；安全生产、防灾减灾和金融、房地产等领域仍有不少风险隐患；一些地方和部门仍然存在庸政懒政怠政和不作为、乱作为、假作为现象，等等。对以上问题，我们将在今后工作中着力加以解决。

2022

今年我们将喜迎党的二十大召开，做好政府工作意义重大。总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央、国务院大政方针，扎实抓好省委十一届三次全会以来和省委经济工作会议决策部署落地落实，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，加快成渝地区双城经济圈建设，深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济合理增速，保持社会大局稳定，奋力推动新时代治蜀兴川再上新台阶，以优异成绩迎接党的二十大

和省第十二次党代会胜利召开。

今年全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，进出口总额增长高于经济增速，地方一般公共预算收入增长与经济发展趋势基本一致。居民人均可支配收入稳步增长，居民消费价格指数控制在103左右，城镇新增就业85万人。粮食产量稳定在710亿斤以上。能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，完成国家下达节能减排和环境保护指标任务。

上述目标的确定，一是基于应对重大挑战的考量。疫情仍然是最大的不确定因素，面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我省经济社会发展中存在的问题困难更加凸显，还有可以预料和难以预料的风险挑战，这些都需要我们沉着应对、主动作为。二是基于顺应发展趋势的考量。既要与全国经济发展趋势相适应，与我省“十四五”规划目标相衔接，又要符合我省中长期经济潜在增长率，符合我省作为西部内陆省份追赶跨越的现实需要。三是基于稳定市场预期的考量。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等国家重大区域战略在我省交汇叠加效应不断显现，释放出来的一系列政策红利、改革红利和发展红利，有利于促进我省经济实现“量”的增长和“质”的提升。

做好今年各项工作，我们要坚持以经济建设为中心，把握

好以下几个重点：一是全力稳定经济增长。只有稳增长才能更好保就业、保民生。要切实担负稳住经济基本盘的政治责任，把稳增长放在更加突出的位置，强化系统观念，周密安排部署、精准出台政策、迅速推动落实。二是有序实施双碳战略。坚持先立后破，统筹兼顾，不断改善生态环境，大力发展绿色低碳优势产业，促进全面绿色转型。三是持续增进民生福祉。突出就业优先导向，兜住兜牢基本民生，着力提高民生保障水平，推动共同富裕取得重要进展。四是牢牢守住安全底线。增强忧患意识，坚持问题导向，织密织牢安全防护网，营造安全稳定社会环境。

第一，全面提速成渝地区双城经济圈建设

推动川渝合作共建再深化。落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和重点专项规划，推动国土空间、生态环境保护等规划尽快出台。制定实施经济区与行政区适度分离改革方案，协同推进土地管理、市场监管、税费征管一体化等改革取得突破。大力推进160个共建重大项目，加快建设成渝中线高铁等项目，建成泸州至永川高速公路，力争开工建设天府南—重庆铜梁1000千伏特高压交流工程等项目，加快推进成渝、遂渝

高速公路扩容等项目前期工作。协同推进20个产业合作示范园区建设，推动出台万达开川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区建设方案，推进10个毗邻地区合作功能平台规划建设取得实质进展。新实施一批便捷生活行动和“川渝通办”事项，提升群众办事便捷度。

推动极核主干功能再提升。支持成都加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，深化智慧城市国际标准试点、全国首批城市更新试点。高质量建设天府新区、成都东部新区，积极创建内陆开放型经济试验区。实施成都都市圈发展规划和国土空间规划，推进成德眉资同城化综合试验区建设，推动成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带发展，支持建设天府大道科创走廊。启动建设成德、成眉市域（郊）铁路，加快建设成资市域（郊）铁路，大力推进成都都市圈环线铁路前期工作，推动既有铁路公交化运营，打造轨道上的都市圈。

推动区域协同发展再加力。项目化清单化推进五大片区“十四五”发展规划和国土空间规划实施。在区域中心城市开展城市功能品质提升行动，壮大优势特色产业集群。做好新一批114项省级行政职权调整实施事项承接落实工作。加快省级新区交通、能源、信息等“硬件”和营商环境、创新平台、人才引育等“软件”建设，打造引领高质量发展的先行区、领头羊。持续开展全国百强县百强区培育，命名一批创新型县（市、区）。加快夹金山隧道建设，因地制宜推动特殊类型地区振兴发展、民族地区加快发展。高标准编制安宁河谷综合开发总体规划。

第二，深入推进创新驱动引领高质量发展

强化战略科技力量建设。发挥大院大所大学优势，高起点建设成渝综合性科学中心，高水平打造西部（成都）科学城，高效率推动中国（绵阳）科技城突破性发展。启动建设电磁驱

动聚变等国家大科学装置，加快建设锦屏深地实验设施和中科院成都科学中心、稻城天文科技集群项目，建成投用高海拔宇宙线观测站、转化医学设施等国家重大科技基础设施。积极争创国家实验室，大力推进国家实验室四川基地建设，聚焦电子信息、生命科学、生态环境等领域建设天府实验室，布局建设省级国防科技重点实验室。

加快创新载体建设。在科研实力雄厚、产业竞争优势明显的重点领域整合资源、创新机制，加快建立以市场为导向、产学研深度融合的创新联合体，积极争取国家有关部委支持，完成国家级精准医学产业创新中心、高端航空装备技术创新中心、工业云制造创新中心创建工作。加快国家川藏铁路技术创新中心、民航科技创新示范区、同位素及药物国家工程研究中心建设。做实做强省级跨高校院所新型中试研发平台。实施高新区能力提升行动和高新技术企业倍增计划。推动科技企业孵化器、众创空间等孵化载体提档升级，新建一批双创示范基地。

加强关键核心技术攻关。实施集成电路与新型显示、钒钛稀土、智能装备、生物育种等重大科技专项，着力解决一批“卡脖子”问题。加强太赫兹通信技术、存储技术、光电技术、量子互联网、激光技术等领域引领性前沿技术攻关，争取原创性突破。实施基础研究十年行动计划，设立省自然科学基金，支持企业与科研院所、高校共同承担国家重大科技项目。开展科研项目“揭榜制”、科研经费“包干制”和科技成果评价综合试点。实施100项科技成果转移转化示范项目，促进创新链产业链深

度融合。

深化军民协同创新。推动国防工业科技成果区域转化中心在川落地。促进核能与核技术应用、航空整机与发动机、军事电子信息、航天及卫星应用、高端材料等产业集群发展，加快建设高技术产业基地。推进科技创新汇智平台建设，深化低空空域协同管理改革试点，发展通用航空产业。探索“军民商”卫星数据资源整合利用，实施高分、北斗卫星应用示范，组建四川卫星资源中心。

第三，着力增强产业链供应链韧性和优势

大力推进制造强省建设。选择经济总量靠前、制造业基础扎实的重点城市和成长性好、带动性强的若干特色优势产业开展试点示范，不断提升制造业核心竞争力。启动战略性新兴产业集群发展工程，深入实施产业基础再造工程，支持打造制造业高质量发展园区。开展产业链强链补链专项行动，大力培育“链主”企业。持续实施“贡嘎培优”行动，引进培育单项冠军和“专精特新”企业。开展质量提升行动，培育一批示范品牌。举办世界动力电池大会、世界清洁能源装备大会等活动。落实增值税留抵退税向制造业特别是先进制造业倾斜政策，引导金融机构增加制造业中长期贷款。

加快发展绿色低碳优势产业。落实省委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定。聚焦清洁能源产业，加快水风光气氢多能互补一体化发展，积极推进“三江”水电基地、凉山州风能发电基地、“三州一市”光

伏发电基地建设，打造国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地，支持发展氢能源。聚焦清洁能源支撑产业，大力发展成德高端能源装备产业集群，推动晶硅光伏、能源装备、多元储能等产业重大项目落地，加快推进甘孜—天府南—成都东、阿坝—成都东1000千伏特高压交流输电工程。聚焦清洁能源应用产业，实施“电动四川”行动计划，促进动力电池产业发展壮大，推动新能源汽车产业提档升级，发展氢燃料电池汽车，构建成渝氢走廊。统筹推进钒钛、稀土、锂钾、石墨、玄武岩等资源开发利用，加快建设攀西国家战略资源创新开发试验区。

促进现代服务业提质增效。开展服务业“双千升规”行动，加快100个服务业重点项目建设，深入开展“双十”培育提升行动，支持成都加快建设服务业核心城市、争取国家服务业扩大开放综合改革试点，鼓励有条件的地区创建区域性服务业中心城市。加快推进成都经开区、攀钢集团国家级“两业”融合试点。突出抓好现代物流、科技信息等生产性服务业，做强国家骨干冷链物流基地，促进服务型制造发展。加快推进成渝共建西部金融中心，大力发展绿色金融、科创金融、普惠金融、消费金融、乡村振兴金融等特色金融，加大机构招引和牌照申请力度，促进金融要素资源合理流动、高效集聚。深入实施“五千五百”上市行动计划，实现上市公司“提质增量”。实施省级文化产业园区能力提升行动，创新“文旅+”融合发展，深入推进巴蜀文化旅游走廊建设。办好全省文化和旅游发展大会，抓好天府旅游名县、天府旅游名牌建设，塑造三星堆、九寨沟、大熊猫3

大超级IP，大力推进冬季旅游、全域旅游，加快建设世界重要旅游目的地。

推动数字经济健康发展。加快数字信息基础设施建设，推动5G、工业互联网、物联网等规模化部署，建设成渝地区工业互联网一体化发展国家示范区。大力发展数字经济核心产业，推动“芯屏存端软智网”数字产业集聚发展。实施国家“东数西算”工程，启动建设省大数据资源中心，打造国家级天府数据中心集群。积极推广数字技术应用，加快建设数字化转型促进中心，推动重点行业领域数字化转型，打造数字化制造“灯塔工厂”。培育数字应用新业态，打造智慧医疗、智慧康养、智慧交通、智能建造等数字应用场景。促进公共服务数字化便捷化，打造“城市大脑”和“政务中枢”。高质量完成国家数字经济创新发展试验区建设任务。

第四，深入实施扩大内需战略

积极扩大有效投资。精准对接国家政策投向，争取更多项目资金支持，创新机制撬动社会资本投资，加大科技攻关、生态环保、基本民生、现代农业等项目投资力度。狠抓700个省重点项目特别是100个省级重点推进项目，加大“两新一重”项目建设力度，加快千兆光网、一体化大数据中心、充换电站等新型基础设施建设，推进公共服务、市政公用等新型城镇化建设，加快川藏铁路及其配套公路、成达万高铁、成自宜高铁、渝昆高铁四川段、宜宾新市至攀枝花高速、乐西高速、乐山机场、孟底沟水电站、亭子口灌区一期、岷江航电枢纽等重大工

程建设，推动成昆铁路扩能改造全线通车、白鹤滩水电站全部机组投产发电，力争西渝高铁等具备开工建设条件，做好引大济岷水利工程、绵遂内铁路前期工作、加快推进项目落地。落实促进制造业项目投资建设“十二条”政策，突出抓好500个重点工业和技改项目，实施重大产业化项目招引专项行动，促进招商引资项目加速落地见效。做深做细“十四五”规划重大工程项目前期工作，适度超前开展基础设施投资。

促进消费持续恢复。召开全省消费促进大会，举办中国（四川）国际熊猫购物节。支持成都创建国际消费中心城市，推进国家文旅消费试点城市、省级区域消费中心城市建设，加快建设富有巴蜀特色的国际消费目的地。大力开展消费促进活动，支持办好糖酒会、酒博会、茶博会等展会。培育消费热点，发展绿色消费、健康消费、信息消费、数字零售等新型消费，开展新能源汽车、绿色智能家电下乡活动。健全县乡村三级物流体系，开展县域农村数字商业试点。拓展消费新场景，实施城市商圈提升行动，打造一批文体旅商综合体、特色街区、夜间文化和旅游消费集聚区，让内需市场活起来、热起来。

提升新型城镇化建设质量。完善国土空间规划体系，稳步推进市县国土空间规划编制。优化城市整体设计，凸显文化底蕴和特色。开展城市体检评估，推进智慧城市建设，提升市政基础设施智能化水平。深化“小县优城”试点和国家县城新型城镇化建设示范，加快农业转移人口向县城和县域副中心集中。推进建筑业转型升级，加快建筑强省建设。坚持“房住不炒”

定位，加强房地产市场预期引导，坚持租购并举，新筹集保障性租赁住房7.8万套（间），支持商品房市场更好满足购房者合理化需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

第五，持续深化重点领域改革

深化要素市场化配置改革。实施建设高标准市场体系行动方案，支持成都争取国家要素市场化配置改革试点、开展省内第二批试点。联动深化“标准地”“亩均论英雄”改革，推动立体工厂建设，提高资源配置效率和公平性。取消工商业目录电价，推动工商业用户全部进入电力市场，完善推广“税电指数”。推进水权水价改革。探索建设数字资产交易中心，支持有条件的市（州）开展政府数据授权运营。稳妥推进农村信用社改革，推动天府（四川）联合股权交易中心规范发展。落实新一轮全面创新改革10项重点任务，启动科技体制改革攻坚三年行动。弘扬科学精神和工匠精神，提高全民科学素养。实施天府英才、高端引智等人才引育计划，遴选支持一批科学家和领军人才，促进科技、产业、金融良性循环。

深入推进财税体制改革。坚持“三保一优一防”，增强重大战略任务财力保障，加快分领域财政事权和支出责任划分改革步伐。深化预算管理制度改革，健全财政直达资金监管体系，提高直达资金分配、拨付和使用效率。深入推进预算绩效管理改革，建立健全资金分配与绩效结果挂钩机制。加强国有金融资本管理，完善政府性融资担保管理体制和考核机制。出台税费征管保障办法，加快健全非税收入征管体系，有序推进地方

税体系建设。

大力推进国资国企改革。打好国有企业改革三年行动“收官战”，抓好“1＋6”重大改革专项，支持成都争创全国区域性国资国企综合改革试验区。完成蜀道集团专业化整合、省内民用机场整合、省属企业旅游资产整合，深化四川发展、川航集团专项改革，推进省属农业科研院所体制机制改革。制定深化国企混合所有制改革实施意见，建立健全国有企业特别利润上缴机制，完成经营性国有资产集中统一监管。

继续做好两项改革“后半篇”文章。坚持“多规合一”，编制完成全省三分之二乡镇级片区国土空间总体规划。实施“6大提升工程”“5项改革措施”，优化片区内教育、文化、体育、医疗、养老及应急救援等公共资源配置，统筹布局特色优势产业，形成“一片区一主业一特色”新格局。实施四川省农村集体经济组织条例，大力发展新型农村集体经济。深化农村宅基地改革，稳妥推进集体经营性建设用地入市，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。深化供销合作社综合改革。

持续推进“放管服”改革。深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，提升“联、通、办”效能。深化减证便民，全面推行证明事项告知承诺制。实施新的“组合式”减税降费政策，加大对中小微企业、个体工商户等支持力度。开展县域民营经济改革试点。实施高价值专利培育行动，强化知识产权全链条保护。建立健全跨部门综合监管制度，加强和改进对平台经济、共享经济等新业态领域管理服务，实现事前事中事后全链条全

领域监管。落实优化营商环境条例，开展营商环境评价，加快天府中央法务区建设。严厉打击偷税逃税，治理恶意拖欠账款和逃废债行为。完善社会信用体系，强化契约精神，维护市场主体合法权益，构建亲清政商关系。

第六，扩大更高水平开放合作

加快推进西部陆海新通道建设。尽快打通西线主通道，开拓中线、东线通道，更好畅联“一带”和“一路”。加快成都至隆昌段扩能改造和隆昌至叙永至毕节铁路建设，加大力度协同推动黄桶至百色铁路建设，加快成兰铁路、西成铁路四川段建设，推进久马、九绵等高速公路建设。强化中欧班列成都集结中心功能，支持泸州、攀枝花、遂宁、达州等地建设国家物流枢纽承载城市，与重庆共建长江上游航运中心。积极推动粤桂黔滇川高铁经济带建设，推动开通“蓉欧非”铁海多式联运线路，稳定和加密铁海联运班次，提升畅通国内国际双循环的战略链接功能。

加快推进国际航空枢纽建设。推动成都天府国际机场、双流国际机场“两场一体”高质量运营，加强国际化集群化运营管理，提升运行效率和服务品质。优化国际航线网络，拓展与全球主要客货运枢纽高效衔接的洲际10小时、亚洲5小时航程圈，提升畅通国内国际双循环的门户枢纽功能。申建天府国际机场综合保税区，引进培育基地货运航空公司和大型快递物流企业，打造洲际航空中转中心和国际航空货运集散中心。加快支线机场和通用机场建设，建成投运达州金垭机场、南充阆中

机场。

加快推进高能级开放平台建设。建设川渝自贸试验区协同开放示范区，提升海关特殊监管区域、开放口岸、外贸转型升级基地等开放平台能级。加快国别合作园区和中国—欧洲中心建设，推进保税物流中心（B型）申建工作。深化川港、川澳、泛珠区域交流合作，推动更多国家来川设立领事和经贸机构。办好中外知名企业四川行等活动，提升畅通国内国际双循环的窗口示范功能。

加快推进高层次开放型经济发展。落实“开放十条”，推动外资、外贸、外经联动发展，建设区域全面经济伙伴关系协定先行区。促进外贸创新发展，开展“外贸进口年”行动，争创中国（四川）绿色贸易示范区和贸易新业态发展先行省，建设海外仓线上公共服务平台，建设“一带一路”进出口商品集散中心，大力发展跨境电商、市场采购、保税再制造等外贸新业态新模式。扎实开展外商投资服务专项行动，紧盯“世界500强”和知名跨国公司，引进壮大一批龙头企业和基地型、总部型项目，有序推进国际产能合作，稳步提高利用外资水平。

筹办第31届世界大学生夏季运动会。学习借鉴北京冬奥会经验，从严从细做好疫情防控，努力办成一届简约、安全、精彩的国际体育盛会。

第七，加快推进乡村全面振兴

全力保障粮食安全。严格落实粮食安全和耕地保护党政同责，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，坚决遏制耕地“非农化”、严

控“非粮化”，担负起粮食大省责任。推进“以粮为主、粮经统筹”现代农业示范区建设，加强农田水利基本建设，新建高标准农田450万亩。全面摸清耕地底数，加快恢复补充，守住耕地红线。严格用途管制，农田必须是良田、永久基本农田重点种粮。深入实施种业振兴行动，开展“稻香杯”优质米评选，提高农机装备水平。落实稳定生猪生产十条措施，生猪出栏稳定在6000万头左右。办好中国农民丰收节。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。落实对乡村振兴重点帮扶县、帮扶村支持政策，健全低收入人口常态化帮扶机制，做好防止返贫动态监测和帮扶，守住不发生规模性返贫底线。突出抓好易地扶贫搬迁后续扶持，推动3101户掉边掉角农户如期入住。扎实推进浙川东西部协作和对口支援，深化粤川合作，深入实施省内对口帮扶、定点帮扶、驻村帮扶，持续开展“万企兴万村”行动。培育壮大脱贫地区乡村特色产业，稳定脱贫劳动力就业，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

大力推动现代农业发展。加快成渝现代高效特色农业带和成德眉资都市现代高效特色农业示范区建设，创建国家现代农业园区2个、农业现代化示范区3个。发挥乡村振兴产业引导基金作用，加快乡村产业发展。积极培育新型农业经营主体，新增省级重点龙头企业98家，建立农民专业合作社名录10.5

万个，新增农民合作社质量提升试点县80个。开展商标、地理标志品牌经济培育专项行动，打造一批“川字号”绿色优质农产品品牌，发展“一村一品”“一乡一业”，创建国家级农业产业

强镇15个以上。

深入实施乡村建设行动。高质量开展农村人居环境整治“五大提升行动”，实施农村危房改造1.8万户，因地制宜做好农村改厕，让农村更宜居、更美丽。推动四好农村路提质扩面，打造“金通工程+天府交邮通”品牌，畅通城乡交通运输微循环。升级改造农村电网，推进乡村水务试点。大力发展乡村旅游，实施乡村文化惠民工程，加强传统村落保护开发利用，焕发乡村文明新气象。强化农村人才支撑，深入推进科技特派员制度，深化家庭农场主和农民专业合作社带头人职业化试点，鼓励各类人才在广阔农村大显身手。

第八，不断提高生态环境保护水平

深入打好污染防治攻坚战。扎实抓好中央生态环保督察、长江黄河生态环境警示片反馈问题整改，确保按期整改到位。出台深入打好污染防治攻坚战实施意见，深化蓝天、碧水、净土保卫行动，推进长江经济带污染治理“4+1”工程，全面推行生活垃圾分类，推动主要污染物排放总量持续下降，优良天数率和203个国考断面水质优良率达到国家考核要求，坚决守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的刚性底线。

加强生态系统保护治理。人不负青山，青山定不负人。树牢上游意识，扛起上游责任，持续抓好长江十年禁渔和小水电清理整治，加强赤水河、嘉陵江、沱江等重点流域生态保护修复，强化水土保持综合治理。着力推动黄河流域生态保护和高质量发展，开展黄河干流河岸侵蚀应急处置及防洪治理，推动

水源涵养能力提升、退化草原治理、湿地保护与修复等生态工程建设。高质量建设大熊猫国家公园，加快创建若尔盖国家公园、打造最美高原湿地国家名片。认真落实河湖长制、林长制，开展美丽河湖建设，科学推进高质量国土绿化，完成营造林500万亩。启动制定生物多样性保护战略和行动计划，以更大力度保护珍稀濒危动植物资源。

有序推进碳达峰碳中和。严格落实国家双碳政策，实施“碳达峰十大行动”，推动近零碳排放试点建设。出台坚决遏制“两高”项目盲目发展三年行动实施方案，加强重点用能单位能耗监测。发挥四川联合环境交易所功能，有序推进碳排放权、用能权交易，鼓励参与全国碳市场交易。全面推进自然资源统一确权登记，推动林草碳汇开发和交易，巩固提升生态系统碳汇能力。健全碳排放统计核算体系，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。实施公共机构碳达峰行动，开展节约型机关和公共机构创建，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，节约每一张纸、每一度电、每一滴水。

第九，有力有效防范化解重大风险

从严从细抓好疫情常态化精准防控。强化“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”、落实“四早”措施，把防控责任落实到最小网格单元和市场主体。坚持“人物环境同防”，建立多点触发的监测预警机制，加强重点人群、重要场所和进口冷链食品核酸检测，加快疫情防控救治基地和规模化“健康驿站”

建设。优化“四川天府健康通”功能，继续推进新冠病毒疫苗接种，加快疫情防控科研攻关。做好应急准备，坚持“动态清零”，快速果断处置疫情，巩固来之不易的防控成果。

推进森林草原防灭火常态化治理。巩固拓展专项整治成果，落实最严防火令，支持乡镇（街道）依法行使森林草原防灭火行政处罚权力，健全群众参与防火保障机制。做好火灾风险隐患排查整治，实施可燃物计划清除，推进高火险区防灭火通道、隔离带、消防水池水罐建设。用好高分卫星和火情监测即报系统，完善科学扑救火方案，统筹调度力量，做到打早打小打了，确保不发生重大人为森林草原火灾、确保不发生重大人员伤亡。

加强重点领域风险防控。完善政府债务风险化解绩效与新增债务限额挂钩激励约束机制，坚决遏制新增政府隐性债务。依法加强资本有效监管，支持和引导资本规范健康发展。“一楼一策”分类化解房地产风险隐患，坚决防止房地产风险向金融、社会等领域传导。强化金融风险监测、排查和预警，压实属地责任，强化追责问责，依法稳妥化解高风险地方法人金融机构风险。多措并举解决上市公司经营问题，因企施策化解重点企业债券违约和退市风险。落实防范和处置非法集资条例，严厉打击非法集资犯罪，提高社会公众防范意识和识别能力。

强化安全生产和防灾减灾救灾。贯彻新修改的安全生产法，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，把责任落实到最小工作单元。持续开展安全生产专项整治三年行动，加强道路交通、煤矿、非煤矿山、危

化品、建筑施工、城市消防等重点领域安全执法监管，全面排查整治城镇燃气安全隐患，坚决遏制重特大生产安全事故发生。扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查，深入推进地质灾害全域综合整治三年行动计划。做好汛期灾害防范应对，实施城市内涝治理三年攻坚行动。完善巨灾和极端事件应急预案，加强气象、水文、地震监测预警，强化实战演练和应急物资储备，加快国家西南区域应急救援中心和省区域性应急救援基地建设，提升综合应急处置和救援能力。

建设更高水平平安四川。全面落实总体国家安全观，坚决捍卫国家政治安全，强化国家安全人民防线体系建设，全力维护社会稳定。加快完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击治理电信网络诈骗等突出违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强法律援助和司法救助，及时解决群众合理诉求。推进基层治理体系和治理能力现代化，加强和改进城乡基层治理，深化市域社会治理现代化试点，创新“五社联动”机制，加快社工服务体系建设，有效提升智慧治理水平。强化食品药品安全监管。深入推进煤电油气产供储销体系建设，加快煤炭储备基地、天然气储气设施、天然气发电项目建设，确保能源资源安全。做好国防动员工作，加强人民防空建设。做好新时代民族宗教工作，促进民族团结、宗教和顺。

第十，推进重点民生领域补短板提质量

促进居民就业增收。坚持就业优先，落实落细稳就业举措，

统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇调查失业率力争控制在5.5%以内。实施创业带动就业行动，建立常态化援企稳岗帮扶机制，强化新就业形态劳动者权益保障，开展困难群体精准就业帮扶，动态消除零就业家庭。实施重点人群收入增长激励计划，健全工资决定、合理增长和支付保障机制，完善最低工资标准和工资指导线形成机制。推进农民工服务保障“十大专项行动”，拓宽外出务工和就近就业增收渠道，依法治理拖欠农民工工资行为。加强就业服务和技能培训，打造“川字号”特色劳务品牌。

加快老旧小区改造。制定城市更新指导意见，新开工改造城镇老旧小区5300个，改造棚户区3.5万套。加快城镇既有住宅增设电梯，加大资金拨付力度，完成5800部。统筹规划、加快推进城镇燃气、供水、污水等老化管道改造。加大文物古迹、古树名木等保护力度，防止破坏性建设，传承历史文脉。

强化“一老一小”服务保障。开展普惠养老、普惠托育专项行动，加强无障碍设施建设与维护，推进公共基础设施适老化适小化改造。打造城市居家社区“15分钟养老服务圈”，完善农村养老三级服务网络。加快医养结合示范省建设，启动实施银龄健康工程，发展智慧养老新业态，用心用情守护最美“夕阳红”。落实三孩生育政策及配套支持措施，推动修订四川省未成年人保护条例，设立未成年人保护基金。试点开展“明眸皓齿、正心立身”健康工程，提高孤儿和困境儿童兜底保障水平。

推动社会保障提质扩面。实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面，按国家部署做好企业职工基本养老保险全国统筹。建立职工基本医疗保险门诊共济保障机制，完善重特大疾病医疗保险和救助制度，扩大异地就医结算覆盖面，开展打击欺诈骗保专项整治。制定低保边缘家庭认定等配套政策，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。落实重度残疾人护理补贴动态调整机制，推进公益慈善等事业健康发展。做好退役军人保障和优抚安置，营造拥军爱军浓厚氛围。

完善基本公共服务体系。健全常住地提供基本公共服务制度，完善基本公共服务标准。实施中长期青年发展规划和妇女儿童新“两纲”，建成省妇女儿童中心。新建公办幼儿园200所，多渠道解决“入园难”。落实“双规范”“双减”政策，抓好“五项管理”，推动一批义务教育薄弱环节改善与能力提升项目。积极稳妥推进高考综合改革，实施职业教育“双高计划”。开展“对标竞进、争创一流”活动，支持4所省属高校建设一流大学和一流学科。加快建设国家、省级医学中心和区域医疗中心，建成150个县域医疗卫生次中心。举办第七届中医药现代化国际科技大会，全面推进国家中医药综合改革示范区建设，促进中医药事业、产业、文化“三位一体”高质量发展。推进全民健身场地设施补短板。

促进文化繁荣发展。培育和践行社会主义核心价值观，提高公民道德素质。开展公共图书馆、文化馆评估定级补短板行动，实施文艺作品质量提升工程和振兴川剧、曲艺工程。加快

长征、黄河国家文化公园四川段建设。推进三星堆遗址公园等项目，强化皮洛遗址、江口沉银等考古和文物保护利用。办好第八届成都国际非遗节和金熊猫奖等活动。健全基层公共文化服务体系，推动群众文化活动蓬勃发展。

奋进新征程、走好新的赶考之路，对政府工作提出了更高要求。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的全面领导，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，建立党史学习教育常态化长效化制度机制，忠诚干净担当，努力建设人民满意政府。

坚持以人民为中心的发展思想。把全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点，把人民群众关心关切的“小事”作为政府工作的“大事”，着力办好30件民生实事，确保民生支出占一般公共预算支出比重稳定在65%以上。坚持发展为了人民，促进社会公平，增进民生福祉，既做大做好“蛋糕”，又切好分好“蛋糕”，让人民群众共享改革发展成果。坚持正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，不搞形象工程、政绩工程。

提升依法行政水平。深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实法治政府建设实施方案，开展省级法治政府示范创建。加快转变政府职能，提高政府监管效能。加快推进社会治理、绿色发展等重点领域立法。完成行政复议体制改革，推进行政执法标准体系建设，高水平开展“八五”普法。深化政务公开。认

真做好人大代表建议和政协委员提案办理，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。

提高抓好经济工作能力。深入学习贯彻习近平经济思想，坚持把党对经济工作的集中统一领导贯穿政府工作各方面全过程，从讲政治的高度做好经济工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，善于抓住社会主要矛盾和中心任务，加强系统谋划，牢牢把握经济工作主动权。时刻保持本领恐慌的危机感，加强经济、科技和历史知识学习，加强调查研究，多到困难较多、情况复杂的地方去了解实情、解剖麻雀，着力提升做好经济工作的科学化专业化水平。

建设廉洁政府。坚持自我革命，落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定精神和省委省政府十项规定及其实施细则。坚持慎重决策、慎重用权，规范“三重一大”决策程序，加强国资国企、公共资源交易、政府工程建设等领域和环节监管，堵塞漏洞，强化审计和统计监督，坚决整治群众身边腐败和不正之风问题。各级政府要带头过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，不得违规建设楼堂馆所，把有限的资金更多用在惠企利民上。

强化作风保障。工作抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓。坚持问题导向，注重结果，用实绩说话，坚韧不拔、锲而不舍，推动形成带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实的良好局面。坚持“三严三实”，力戒形式主义、官僚主义，因地制宜

创造性开展工作，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。认真贯彻政府督查工作条例，统筹规范督查检查考核。建立完善激励约束机制，营造干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。

各位代表！千帆竞发勇者胜，百舸争流奋楫先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以经济建设为中心，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，坚定历史自信，勇敢直面困难和挑战，真抓实干，以钉钉子精神推动党中央、国务院大政方针和省委、省政府决策部署落地落实，坚决完成全年目标任务，为推动四川经济社会高质量发展、为全川人民过上更加幸福美好的生活努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！

——2022年1月20日在江苏省第十三届人民代表大会第五次会议上

代省长：许昆林

各位代表：

现在，我代表江苏省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

过去的一年，面对世纪疫情和百年变局交织的严峻形势，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委要求，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，扎实做好“六稳”“六保”工作，着力推动高质量发展，高水平全面建成小康社会，胜利完成省十三届人大四次会议确定的主要目标任务，实现“十四五”良好开局，“强富美高”新江苏现代化建设迈出坚实步伐。

（一）经济总量迈上新的大台阶。积极应对各种风险挑战，经济运行稳定恢复、稳中向好。全省地区生产总值突破11万亿元、达到11.6万亿元、增长8.6%，总量再上一个万亿元台阶，人均达13.7万元；一般公共预算收入增长10.6%，总量

迈上万亿元台阶，达到10015亿元，税收占比为81.6%。实体经济根基更加稳固，制造业增加值占地区生产总值比重达35.8%，占比全国最高。内需潜力进一步释放，固定资产投资增长5.8%，其中制造业投资和民间投资分别增长16.1%、6.3%，220个省重大项目完成投资超6000亿元；社会消费品零售总

额突破4万亿元，达到4.27万亿元、居全国第二，增长15.1%。金融服务实体经济的能力进一步增强，金融机构人民币存贷款余额分别达到18.9万亿元和17.8万亿元，增长9.8%和15.2%；

新增北交所上市公司13家、科创板上市公司29家，均居全国第一，新增A股上市公司92家、创历史新高。

（二）科技和产业创新步伐明显加快。把科技自立自强作为战略支撑，自主可控的现代产业体系建设取得新进展。自主创新能力进一步增强。全社会研发投入占比达2.95%、接近创新型国家和地区中等水平，万人发明专利拥有量达41.2件、

约为全国平均水平的2倍。苏南国家自主创新示范区建设取得新突破，紫金山实验室纳入国家战略科技力量体系，南京建设引领性国家创新型城市和苏州国家新一代人工智能创新发展试验区、国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心成功获批，国家创新型城市创建在全国率先实现设区市全覆盖。新当选“两院”院士16位，获得国家科学技术通用奖励39项，居各省、自治区之首。产业结构持续优化升级。着力强链、固链、补链、延链，软件、物联网等6个产业集群入围国家先进制造业集群，数量居全国第一。工业战略性新兴产

业、高新技术产业产值占规上工业比重提高到39.8%和47.5%。高新技术企业累计超过3.7万家，新增国家专精特新“小巨人”企业172家。推动先进制造业与现代服务业融合发展，软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业、互联网及相关服务业营业收入分别增长19.2%、26%和30.9%。加快推进数字赋能传统产业升级，新建成一批智能制造示范工厂、示范车间、行业级工业互联网标杆企业，成功举办世界物联网博览会、世界智能制造大会，获批创建全国首个区块链发展先导区。大力推动化工钢铁煤电行业转型升级优化布局，关闭退出低端落后和环境敏感区化工生产企业354家，连云港盛虹炼化一体化项目顺利建成。

（三）城乡区域发展更趋协调。坚持优势互补、协同联动，城乡区域协调发展新格局加快形成。乡村振兴战略深入实施。把握“三农”工作重心历史性转移，有机衔接脱贫致富奔小康与乡村振兴，农业农村现代化步伐持续加快。农业综合生产能力进一步提升，新建高标准农田390万亩，粮食总产量749.2亿斤、创历史新高。乡村建设行动全面启动，实施新一轮农村人居环境整治，新改建道路2937公里、改造桥梁979座，新增“四

好农村路”全国示范市3个、示范县11个，在全国率先基本实现城乡供水一体化。农村宅基地制度改革和集体经营性建设用地入市试点深入开展，国家城乡融合发展试验区改革探索迈出坚实步伐。区域一体化发展扎实推进。深入落实长三角一体化发展国家战略，成功举办长三角地区主要领导座谈会，长三角

生态绿色一体化发展示范区建设取得积极进展，共同推动形成新一批41项制度创新成果，水乡客厅等65个重大项目顺利推进。大力实施扬子江城市群和江淮生态经济区、沿海经济带、徐州淮海经济区中心城市“1+3”重点功能区战略，南京都市圈发展规划成为首个国家批复的都市圈规划，沿海地区发展规划获国务院批准实施。现代综合交通运输体系加快构建。连徐高铁开通运行，花果山机场建成投运，苏锡常南部高速公路、宜兴至长兴高速公路江苏段建成通车，太仓港集装箱年吞吐量突破700万标箱，连云港入选“十四五”首批国家物流枢纽，张皋过江通道开工建设，新孟河延伸拓浚、江河支流治理等重大水利基础设施建设全面推进。对口支援协作合作进一步加强，实施援助项目超过2100个，为受援地巩固脱贫攻坚成果贡献了江苏力量。

（四）生态文明建设持续推进。把碳达峰碳中和纳入经济社会发展整体布局，生态环境质量创新世纪以来最好水平。污染防治攻坚战成效明显。紧盯源头打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5平均浓度下降到33微克/立方米，空气优良天数比率达82.4%；水环境国考断面优Ⅲ类比例达87.1%、劣Ⅴ类水全面消除，均超额完成国家考核任务，县以上城市建成区黑臭水体基本消除，太湖治理连续14年实现饮用水安全和不发生大面积湖泛“两个确保”；土壤污染详查工作全面完成。长江生态环境保护修复扎实推进。牢牢把握“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向，巩固提升沿江岸线整治成果，长江干流江苏

段水质保持Ⅱ类，自然岸线比例提高到73.2%，2020年国家警示片披露问题全部完成整改，全力推进长江“十年禁渔”，多年不见的江豚又活跃在长江江苏段。城乡环境进一步优化。国家生态文明建设示范区增至27个，省级特色田园乡村增至446个，国家生态园林城市、获中国人居环境奖城市数量均居全国第一，林木覆盖率达24%，“美丽江苏”底色更加鲜明、更加可观可感。

（五）改革开放全面深化。紧扣服务和融入新发展格局新要求，加快打造改革开放新高地，对外合作和竞争新优势进一步增强。“一带一路”交汇点建设高质量推进。中哈物流合作基地、中阿（联酋）产能合作示范园、柬埔寨西港特区保持良好发展势头，中韩盐城产业园、中以常州创新园建设步伐加快，连云港新亚欧陆海联运通道建设取得新成效，中欧班列开行1800列、增长29%，对“一带一路”沿线国家和地区进出口增长22%、占比提升到25.4%。外贸外资稳中提质。跨境电商、市场采购贸易等新业态蓬勃发展，进出口规模达5.2万亿元、增长17.1%，再创历史新高。全年实际使用外资达288.5亿美元、增长22.7%，规模继续保持全国首位。开放载体建设力度加大。高标准推进自贸试验区建设、联动创新发展区改革和生物医药全产业链开放创新，自贸试验区形成81项新的制度创新成果。苏州工业园区实现国家级经济技术开发区综合排名“五连冠”。“放管服”改革持续深化。“不见面审批”“一件事”等改革深入推进，“证照分离”改革实现全覆盖，网上政务服务能

力、社会信用体系建设和营商环境位居全国前列。财税金融、国资国企、农业农村、教育医疗、资源环境等重点领域改革任务加快落地，全省深化事业单位改革试点顺利完成，宿迁“四化”同步集成改革示范区建设全面启动。完善和落实惠企政策，新增减税降费超1000亿元，新登记市场主体258.5万户，总量达1358.9万户，市场主体活力不断增强。

（六）人民生活品质进一步提升。坚持财力向民生、向基层倾斜，民生支出占一般公共预算支出比重达78.4%，15类

52件民生实事全面完成，群众的“幸福指数”更有质感、更有温度。多渠道促进富民增收，城乡居民人均可支配收入分别增长8.7%和10.7%，城乡收入比缩小至2.16∶1。延续实施减负稳岗扩就业政策措施，城镇新增就业140.2万人、占全国近1/9，城镇调查失业率控制在预期目标以内。“一老一小”服务保障得到加强，养老服务体系加快建设，每千名老年人拥有养老床位超40张；落实三孩生育政策，新增普惠托育托位超8000个。社会保障体系加快完善，退休人员基本养老金人均提高4.5%，失业保险进一步扩围提标，基本医保市级统筹全面实现，困难群众基本生活得到更好保障。教育现代化水平不断提升，基础教育优质资源供给持续增加，“双减”和规范民办义务教育发展工作有序推进，现代职业教育体系进一步健全，新高考方案平稳落地，新一轮高水平大学建设起步坚实。新开工城镇棚户区改造31.09万套，改造城镇老旧小区1402个、惠及居民超过160万人，三年累计改善苏北30多万户农民住房条件。医药

卫生体制改革持续深化，公共卫生服务水平进一步提升，疾控机构建设全面加强，健康城市建设样板市总数、县级医院医疗服务能力达标率均居全国第一。推出与基本医保相衔接的普惠性商业医疗保险，群众医药负担明显降低。文化事业产业蓬勃发展，“文艺苏军”整体实力、影响力不断提升，高水平建成开放扬州中国大运河博物馆，国家级文旅创建成果数量居全国前列。体育强省建设加快推进，江苏健儿在东京奥运会和第十四届全运会取得优异成绩。安全生产形势持续向好，专项整治“三年大灶”高标准推进，生产安全事故起数和死亡人数在上年大幅下降基础上，又分别下降35%和30%。平安江苏、法治江苏建设深入开展，社会治安防控体系不断完善，扫黑除恶斗争常态化推进，电信网络诈骗案件高发势头得到有力遏制，食品药品安全监管进一步加强，信访形势平稳有序，防汛抗台取得全面胜利，社会大局保持安全稳定。

我们坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，调整优化疫情防控指挥体系，切实提升疫情处置能力，从严从紧落实各项措施，举全省之力打赢南京禄口机场疫情、扬州疫情防控阻击战，实现“全治愈、零病亡”，快速精准处置部分地区发生的外省市关联疫情，没有出现扩散蔓延，疫情防线进一步织密扎牢。

刚刚过去的一年，我们扎实开展党史学习教育，隆重庆祝

党的百年华诞，深入学习习近平总书记“七一”重要讲话和党的十九届六中全会精神，更好认识和把握党的百年奋斗重大成就和历史经验，有力提振了党员干部锐意进取、干事创业的“精气神”，服务型政府建设进一步加强。我们坚持依法行政，自觉接受人大监督、政协民主监督、社会和舆论监督，共办理省人大代表建议624件、省政协提案782件，提请省人大常委会

审议地方性法规15项，完成重要文件合法性审查247件。

过去一年，全省老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新成效，民族、宗教、审计、统计、外事、对台事务、港澳、侨务、参事馆员、哲学社会科学、党史、档案、地方志等工作取得新进展，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出新步伐。

各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易、成之惟艰。这些成绩的取得，最根本的原因在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委直接领导，全省上下勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表江苏省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体表示衷心感谢！向驻苏人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员和广大民兵预备役人员表示衷心感谢！向关心和支持江苏改革发展的香港特

别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和各国朋友表示衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省经济社会发展面临的困难和挑战明显增多。疫情防控形势依然严峻，市场需求仍然乏力，部分行业特别是中小微企业发展仍较困难，稳定产业链供应链面临较大压力，不少重点领域“卡脖子”问题仍然较为突出，自主可控的现代产业体系基础还不够坚实，教育、医疗、养老、育幼等民生领域仍有不少短板，一些领域风险隐患不容忽视，政府职能转变还不够到位，形式主义、官僚主义仍不同程度存在。知不足而后进。我们一定正视问题、直面挑战，采取有力有效措施，谋在实处、干在实处、成在实处，一步一个脚印把“强富美高”新江苏现代化建设新蓝图变为美好现实。

2022

今年是党的二十大召开之年，也是全面落实省第十四次党代会精神的开局之年，做好政府工作具有特殊重要意义。当前，疫情全球大流行已有两年时间，在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋严峻复杂和不确定；我国经济发展又面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难和挑战之多前所未有。江苏作为东部沿海经济大省、全国经济发展“压舱石”，肩负稳定宏观经济的重大政治责任。我们要胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，充分发挥我省多重国家战略叠加、实体经济基础雄厚、科教人才资源丰富等优势，牢牢

把握重要战略机遇期，立足经济持续恢复、长期向稳向好的基本面，坚定信心、迎难而上，以精准有效的举措、踔厉奋发的精神，汇聚共担使命、共谱新篇的强大合力，以现代化的理念、标准、思路谋划推进各项工作，努力交出一份让总书记和党中央放心、让全省人民满意的合格答卷。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要指示精神和党中央、国务院决策部署，紧紧围绕省第十四次党代会确定的目标任务，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，稳字当头，牢牢把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持改革创新，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济平稳健康发展和社会安全稳定，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长4.5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业120万人，城镇调查失业率控制在5%左右，数字经济核心产业增加值占

地区生产总值比重10.5%左右，外贸进出口、实际使用外资稳中提质，制造业增加值占地区生产总值比重保持基本稳定，生态环境质量持续好转，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放量分别降低3%、4.4%左右。在实际工作中，我们将全力争取更好的结果。

做好今年工作，必须始终聚焦聚力总书记赋予的光荣使命，既要把握年度特征，狠抓工作落实，确保各项目标任务如期高质量完成；更要锚定长远目标，聚焦省第十四次党代会提出的“六个显著提升”，注重系统性谋划、规律性把握、整体性推进，确保现代化建设走在前列。一要坚持和加强党的全面领导。深刻领悟党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位的决定性意义和实践要求，对党中央作出的战略决策无条件坚决执行，确保不偏向、不变通、不走样，切实把党的全面领导贯彻到政府工作各领域各方面。二要坚持以人民为中心的发展思想。时刻牢记“江山就是人民、人民就是江山”，牢固树立正确政绩观，坚持尽力而为、量力而行，在促进共同富裕上久久为功，在补齐民生短板上持续用力，在帮扶困难群众上善作善成，让人民群众的生活年年都有新改善、一年更比一年好。三要坚持稳字当头稳中求进。紧紧围绕经济社会发展主要矛盾和中心任务，精准把握调整政策和推动改革的时度效，同向发力、适当靠前，先立后破、稳扎稳打，在“稳”的基础上实现多方面的“进”，以江苏的“稳”和“进”当好全国发展大局的“压舱石”。四要坚持高

质量发展。坚定不移以新发展理念引领高质量发展，坚定不移深化供给侧结构性改革，协同推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，集中资源、集中精力破解制约高质量发展的痛点难点，努力实现经济质的稳步提升和量的合理增长，推动高质量发展行稳致远。五要坚持统筹协调。进一步强化系统观念和战略思维，把整体推进和重点突破有机结合起来，把疫情防控和经济社会发展、发展和安全、当前和长远更好统筹起来，加快实现质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，有8500万勤劳智慧的江苏人民团结奋斗，一定能在全面建设社会主义现代化新征程上书写更新更美的时代华章！

2022

新征程新一年，要在更高起点推进高质量发展，关键是突出前瞻性创造性，提高精准度精细度，重点做好十个方面工作。

（一）坚定实施扩大内需战略，努力保持经济平稳健康发展。把扩大内需作为发展的重要牵引，进一步畅通经济循环，推动经济运行保持在合理区间。积极扩大有效投资。着力抓好220个省级重大项目特别是百亿级标志性项目建设。科学论证、适度超前布局重大基础设施，加大交通、能源、水利、管道特别是城镇燃气管道，以及市政、生态环境、防灾减灾等领域投资力度，加快建设信息网络等新型基础设施，推动交通、物流、能源、市政等领域智慧化改造。优化各级招商平台功能，招引

更多央企、头部民企、外企落户江苏。强化重大项目要素保障和全周期服务，鼓励民间资本参与补短板等重大项目，全面激发民间投资活力。促进消费持续恢复。积极拓展消费新场景，大力发展首店经济、首发经济、夜经济，促进绿色家电和新能源汽车消费，培育医疗健康、养老托育、家政服务等消费热点，推动文旅消费提质扩容。办好“苏新消费”四季系列主题购物节，推动线上线下消费融合发展，把江苏的产品销到全国、卖到全球。支持南京、苏州、徐州创建国际消费中心城市和区域消费中心城市，完善城市和县域商业体系，贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，打响江苏全域“消费福地”品牌。加大对市场主体支持力度。落细落实减税降费和助企惠企政策，研究制定更多切合实际、解决问题、市场主体有获得感的政策措施，引导金融机构加大对制造业、小微企业、科技创新、绿色发展等方面的支持，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，支持企业设备更新和技术改造，推动优质企业上市，提高企业利用资本市场的能力，让更多市场主体活跃起来、壮大起来，既“留住青山”又让“青山常绿”。大力弘扬企业家精神，更好调动各类市场主体积极性，为推动高质量发展贡献更大力量。切实做好能源电力保供。加强煤电油气运等调节，保证电力充足供应。抓好煤炭、石油、天然气等能源储备能力建设，有效提升能源供给能力和抗风险水平，全力保障居民生活和经济平稳运行。

（二）坚持创新第一动力，加快推进科技自立自强。深入

实施创新驱动发展战略，集中优势力量向创新“高峰”攀登。打好关键核心技术攻坚战。发挥财政专项资金撬动引领作用，聚焦先进材料、高端芯片、工业软件、生物医药、生物育种等亟需突破的领域，全面推动重点项目攻关“揭榜挂帅”，统筹抓好180项关键核心技术研发和重大科技成果转化项目，组织实施前沿重大基础研究项目，部署推进100项重点基础研究项目，促进基础研究、应用研究和产业化对接融通，着力突破“卡脖子”环节。强化企业创新主体地位。大力实施高新技术企业培育“小升高”行动，支持科技型中小企业加大研发投入，增强创新能力，加快形成高新技术企业、科技型中小企业和独角兽、瞪羚企业有机衔接的创新型企业梯队，培育更多创新型龙头企业。支持骨干企业牵头组建创新联合体，协同高校院所、产业链上下游企业开展重大科技攻关，打造跨领域、大协作、高强度的创新基地。高质量推进创新平台建设。积极争创国家实验室、重点实验室等“国字号”平台，争取更多国家级大科学装置布局江苏，加快紫金山实验室、姑苏实验室、太湖实验室建设步伐，出台省实验室“人才科研特区”政策，在强化国家战略科技力量上展现江苏担当。充分发挥苏南国家自主创新示范区引领带动作用，推进高新区高质量发展，推动南京创建综合性国家科学中心，支持苏州争创国家区域科技创新中心。深化省产业技术研究院改革发展，加快建设一批省级产业技术创新中心和制造业创新中心。建好用好国家先进技术成果长三角转化中心，提升创新要素集聚浓度，将辐射范围向全省拓展。优化科

技创新生态。完善科研项目布局，推动科技供给与产业需求有效对接，加强产业技术研发国际合作，充分发挥省技术产权交易市场作用，强化知识产权创造、保护、运用，促进科技、产业、金融良性循环。用好人才第一资源，聚焦“高精尖缺”，实施更加积极、开放、有效的人才政策，全方位培养引进用好战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师和大国工匠，纵深推进人才发展体制机制改革，建设国家级人才平台，向用人主体充分授权，不断激发人才创新创造活力，全力打造人才发展现代化先行区。

（三）坚定不移深化改革扩大开放，持续打造市场化法治化国际化一流营商环境。坚持改革创新“双轮驱动”，以更坚定的决心、更有力的措施把改革开放不断推向深入。深化改革注重联动突破。全面落实完善社会主义市场经济体制实施意见，加快推进高标准市场体系建设，争取国家层面要素市场配置改革试点。加快健全社会信用体系，加强反垄断和反不正当竞争，支持和引导资本规范健康发展，优化民营经济发展环境，依法保护各类市场主体产权和合法权益，促进多种所有制经济公平竞争、共同发展。继续推进国企混合所有制改革试点，全面完成国企改革三年行动任务，优化国有资本战略性布局，促进国有企业聚焦主责主业、增强产业链供应链支撑和带动能力。深化财税体制改革，加快完善预算管理改革各项配套制度；深化金融改革，大力发展科技金融、产业链金融、普惠金融、绿色金融，深入开展数字人民币试点创新，完善多层次资本市场体

系，促进实业资本、金融资本等各类资本进一步服务好江苏高质量发展。推动有效市场和有为政府更好结合，一体推进“放管服”改革，深化“一件事”改革，推动“跨省通办”“一网通办”，持续精简涉企经营许可，加强事前事中事后全链条全领域监管，努力把江苏打造成审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域之一。优化营商环境注重综合配套。部署实施优化营商环境提升行动，研究制定“1+5+13”政策体系，瞄准最好水平找差补短、大胆探索、组合推进，努力为企业发展和人才成长提供全生命周期保障，加快打造综合最优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、亲商富商的人文环境。建立常态化政企沟通渠道，把企业发展的痛点难点作为改进政府服务的重点，让企业切身感受到优质服务的温暖。扩大开放注重提质增效。更高质量推进“一带一路”建设“五大计划”，稳步推动境内外合作园区建设，深化国家东中西区域合作示范区建设，积极筹备中欧班列合作论坛和东盟—中日韩（10+3）产业链供应链合作论坛，办好中国

（连云港）丝绸之路国际物流博览会，打造江苏开放合作新平台。开展全方位贸易促进活动，支持企业完善全球网络布局，大力发展外贸新业态新模式。放大中国国际进口博览会“溢出效应”，扩大先进技术设备、关键零部件、紧缺资源和优质消费品进口。推动利用外资稳中提质，引导外资投向产业链薄弱环节和关键技术领域，支持外资在苏设立地区总部、研发中心，鼓励外资增资和利润再投资。高水平建设自贸试验区和南京江

北新区、苏州工业园区，优化开发区管理体制，推动开发区转型升级、创新提升。推进昆山深化两岸产业合作试验区、中日

（苏州）地方发展合作示范区、中韩盐城产业园、中以常州创新园建设，完善淮安昆山台资经济协同发展机制，推进淮安台资集聚示范区建设。高质量落实区域全面经济伙伴关系协定

（RCEP），对标高标准国际经贸规则，推动制度型开放，提升投资贸易便利化水平，让江苏成为吸引全球优质要素资源的强大引力场。

（四）加快发展数字经济，不断提升产业现代化水平。党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略。我们一定要把做强做优做大数字经济作为江苏转型发展的关键增量，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，不断提升我省制造业核心竞争力。积极推进数字产业化、产业数字化。出台促进数字经济发展的新政策新举措，强化数据开放和数据保护，统筹数字经济、数字政府、数字社会生态体系建设，发展互联网服务和相关产品，努力打造全国数字经济创新发展新高地。把智能化改造数字化转型（“智改数转”）作为重要抓手，加快工业设备和业务系统上云上平台，培育一批智能制造示范工厂、工业互联网平台和“互联网+先进制造业”特色基地，积极创建国家级“5G+工业互联网”融合应用先导区，推动国家级工业互联网双跨平台落户。支持5000家以上规上工业企业实施“智改数转”，综合运用贷款贴息、投入补助、免费诊断服务等方式，鼓励优秀外资企业、民营企业、大型平台

输出“智慧脑”，带动中小企业开展“智改数转”，让广大企业真正“敢转”“愿转”“会转”，加快形成“雁阵效应”。培育壮大先进制造业集群。聚焦16个先进制造业集群，持续实施“产业强链”和“百企引航、千企升级”行动计划，部署实施一批产业基础再造和产业链现代化重大项目，培育发展一批具有创新引领力和产业生态主导力的领航企业，努力打造新型电力和新能源装备、物联网、工程机械、高端新材料等世界级先进制造业集群。大力培育行业单项冠军，激发涌现更多专精特新企业，支持他们以独门绝技赢得竞争优势。深入推动产业转型升级优化布局。抢抓战略性新兴产业发展的新“窗口期”，加快培育生物医药、人工智能、集成电路等国家级战略性新兴产业集群和创新型产业集群，推动车联网、信息技术应用创新、区块链等新技术场景化应用。支持泰州等地建设大健康产业集聚发展示范区。加快化工、钢铁、纺织、轻工、建材等传统行业智能化改造绿色化提升，培育壮大一批现代服务业集聚区，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。进一步优化产业布局和资源配置，编制发布产业热力图，引导企业择木而栖，促进产业集聚集群发展。

（五）全面实施乡村振兴战略，着力推动城乡融合发展。持续巩固拓展脱贫致富奔小康成果同乡村振兴有机衔接，全面提升农业生产能力和综合竞争力，加快建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。切实扛起粮食安全政治责任。坚决贯彻习近平总书记关于“农田就是农田，而且必须是良田”的重

要指示要求，落实最严格的耕地保护制度，加大投入力度，提高建设标准，确保新建400万亩高标准农田。进一步加强农业关键核心技术攻关，积极开展种业振兴行动，加快提高农机装备水平，加强粮食收储能力建设，确保粮食生产保持稳定、完成国家下达任务，为全国粮食安全作出贡献。压实“菜篮子”市长负责制，优化生猪产能调控，抓好蔬菜、油料生产供应，探索开展严格禁捕、增殖渔业、科学回捕试点，构建农产品现代流通体系，确保重要农副产品稳产保供。加快发展现代农业。持续深化农业供给侧结构性改革，培育壮大农业优势特色产业，积极构建农业全产业链，因地制宜发展生态循环农业、高效精品农业和都市农业，加快推进南京国家农高区和农创中心建设，积极创建国家农业现代化示范区和省级农业现代化先行区。大力发展休闲旅游农业、农业生产性服务业，推动农产品加工集中区提档升级，促进农村一二三产业融合发展。完善高素质农民培育体系，加快推进农民现代化。大力实施乡村建设行动。加快编制多规合一的实用性村庄规划，强化乡镇功能，高质量推进特色小镇、特色田园乡村、新型农村社区建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，积极开展国土空间全域综合整治，着力补齐农村基础设施和基本公共服务短板，继续推进“四好农村路”建设和农村“厕所革命”，有力有序改善农民住房条件，打造令人向往的美丽田园乡村。加大城乡融合发展力度。争创国家新型城镇化高质量发展示范区，培育发展城市群和现代化都市圈，加快推进宁镇扬一体化发展，提升中心城市“硬核”

实力和辐射带动能力，支持南京争创国家中心城市、徐州加快建设淮海经济区中心城市，促进大中小城市和小城镇合理分工、协调发展。加快美丽宜居城市建设，统筹抓好城镇老旧小区改造、公共服务提升、安全隐患化解、停车资源共享、历史文化保护等工作，加快城市更新步伐。积极稳慎推进农村承包地、集体产权、宅基地、集体经营性建设用地入市试点等改革，提升土地配置效率。建立健全城乡融合发展体制机制，推进宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区建设，推动城乡要素平等交换、双向流动。

（六）深入推进长三角一体化，更好统筹区域协调发展。树牢“一体化”意识和“一盘棋”思想，坚持龙头带动、各扬所长，更好融入和服务全国发展大局，不断增强全省区域发展的平衡性协调性。更高质量推动长三角一体化发展。加快推进长三角科技创新共同体建设，协同打造沿沪宁产业创新带、G60科创走廊、环太湖科创圈，共同开展“满意消费长三角”行动，积极实施一体化示范区水乡客厅等重点项目，推动构建省际毗邻区域协调发展机制，支持苏州参与虹桥国际开放枢纽建设，支持南通建设沪苏跨江融合发展试验区，支持盐城建设长三角一体化产业发展基地。更高起点促进南北联动发展。深化“1+3”重点功能区建设，开展新一轮南北挂钩合作，完善南北发展帮扶合作机制，引导各地强化全产业链分工协作，更好实现苏南引领、苏中崛起、苏北赶超。全面落实江苏沿海地区发展规划，大力发展海洋经济，加快建设沿海绿色生态高质量发展经济带，

打造区域经济新增长点。加快宿迁“四化”同步集成改革示范区建设。更大力度完善现代综合交通运输体系。积极推进交通运输现代化示范区建设，开工建设北沿江高铁、通苏嘉甬铁路、盐泰锡常宜铁路、南京至盐城高速公路先导段、连云港智能化集装箱码头一期工程，加快南沿江和宁淮城际铁路、沪苏湖铁路建设，推进淮安机场三期建设，做好南京北站、苏州北站、南京禄口国际机场三期和苏南硕放机场改扩建工程前期工作，加快建设过江通道，打造公铁水、海江河等多式联运示范线路，推动形成内外联通、安全高效的交通网络和物流网络。继续做好全国东西部协作和对口支援合作工作。

（七）坚持减污降碳协同增效，加快美丽江苏建设步伐。以落实“双碳”任务为引领，促进经济社会发展全面绿色转型。统筹有序做好碳达峰碳中和工作。制定碳达峰行动方案，实施与减污降碳成效挂钩的财政政策，平稳有序落实“双碳”目标，防止“碳冲锋”和“运动式”减碳。先立后破推动能源、产业、交通运输、空间结构优化调整，推进风电、光伏发电等可再生能源和氢能、核能等清洁能源发展，抓好煤炭清洁高效利用、煤电降耗减排，增强新能源消纳能力，促进煤炭和新能源优化组合，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。大力培育绿色低碳产业，加强绿色低碳技术攻关和应用示范，加快建设国家绿色产业示范基地，提高产业发展的“含绿量”“含金量”。实施全面节约战略，在生产领域推进资源全面节约、集约、循环利用，在生活领域倡导简约适度、绿色低

碳的生活方式，促进高品质绿色建筑规模化发展，全民共建共享生态绿色家园。持续抓好长江大保护。积极推动国家警示片新披露问题和生态环境保护督察发现问题整改，纵深推进污染治理“4+1”工程，着力解决“重化围江”等问题。深化“美丽岸线”建设，巩固扩大岸线整治和生态保护修复成果。持续抓好长江“十年禁渔”，严防长江非法捕捞反弹，有效恢复长江水生生物多样性，永葆母亲河生机活力。深入打好污染防治攻坚战。强化多种污染物协同控制和区域协同治理，推动PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。加大幸福河湖、美丽海湾建设力度，实施新一轮太湖、洪泽湖治理工程，加快太湖生态岛建设，加强近岸海域环境保护，扎实开展城镇污水处理提质增效行动，加大农村生活污水、黑臭水体治理力度。加快构建废弃物循环利用体系，加强城乡生活垃圾分类和治理，强化土壤污染风险防控，抓好全域“无废城市”建设，开展新污染物治理，让江苏大地青山常在、绿水长流、空气常新。加强生态系统保护修复。统筹山水林田湖草系统治理，科学推进国土绿化，落实自然生态保护修复行为负面清单，加快建设生态安全缓冲区、河湖生态缓冲带。大力推动生态环境治理体系和治理能力现代化。以部省共建试点省为契机，深化生态环境保护体制机制改革，完善生态补偿和生态产品价值实现机制，积极构建绿色低碳技术创新体系、政策体系和市场体系。

（八）加快推进文化强省建设，不断满足群众精神文化需求。进一步增强文化自觉、坚定文化自信，着力建设社会主义

文化强国先行区。培育践行社会主义核心价值观。持续强化新时代爱国主义教育和公民道德建设，扎实开展群众性精神文明创建活动，巩固提升文明城市创建质效，积极争创全国文明典范城市，推动城乡移风易俗、弘扬时代新风。增加优质文化产品供给。大力发展数字文化产业，培育数字创意、数字出版、网络视听等新型文化业态。扎实开展文化惠民工程，深化“书香江苏”建设，加快农家书屋、乡镇影院转型升级。实施文艺作品质量提升工程，精心组织紫金文化艺术节、江苏书展、“五个一”工程奖、“五星工程奖”评选等系列文化活动，创作更多满足人民文化需求和增强人民精神力量的优秀作品，使人民精神生活更加充盈。打造江苏特色文化标识。赓续红色血脉，用心用情用力保护好、运用好江苏红色资源，生动传播红色文化。高品质推进大运河文化带和大运河国家文化公园建设，办好第四届大运河文化旅游博览会，加快推进苏州“运河十景”、淮安“百里画廊”等重点项目。深入实施江苏地域文明探源工程，加强长江文化和城乡各类历史文化资源保护传承利用，开展古城保护和更新利用工作，擦亮独具魅力的“江苏名片”。推进文旅融合发展。培育打造富有文化底蕴的世界级旅游景区度假区，推出更多高质量文化和旅游融合产品，不断提升“水韵江苏”文旅品牌影响力。

（九）扎实推进共同富裕，持续增进民生福祉。坚持共同奋斗做大做好“蛋糕”，通过合理制度安排切好分好“蛋糕”，让高质量发展成果更多更公平惠及全省人民。千方百计扩就业促

增收。研究制定共同富裕政策举措，拓展城乡居民增收渠道，培育壮大中等收入群体，开展富民强村帮促行动，增强低收入农业人口增收能力。强化就业优先导向，加强职业技能培训，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，持续推动多渠道灵活就业和自主创业，创造更多市场化社会化就业机会，着力建设高质量就业先行区。推进基本公共服务均等化优质化。健全常住地提供基本公共服务制度，在教育、医疗等人民群众最关心的领域精准提供高质量的基本公共服务。深入实施新时代立德树人工程，深化教育综合改革，抓好“双减”和规范民办义务教育发展工作，推动义务教育优质均衡发展，促进普通高中教育特色多样发展，积极推进中职“领航计划”和高职“卓越计划”，促进特殊教育优质融合发展，加快新一轮高水平大学建设，推动“双一流”大学高质量发展。全面打造健康江苏，持续加强公共卫生体系建设，加快完善全民健康信息平台，加大国家医学中心和国家、省级区域医疗中心建设力度，促进优质医疗资源扩容和均衡布局，启动建设省精神病专科医院，巩固提升基层医疗卫生服务能力，加快中医强省建设，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。广泛开展全民健身活动，办好第二十届省运会。完善“一老一小”服务体系。建立健全基本养老服务清单制度，开展困难老年人家庭适老化改造和无障碍环境建设，提升社区养老服务能力和健康支撑能力，着力构建居家、社区、机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全普惠托育服务体系，加快发展公

办和普惠性幼儿园，推动新的生育政策更好落实，让年轻夫妇少一些生育养育负担，促进人口长期均衡发展。强化民生兜底保障。扎实做好低收入人口认定和动态监测工作，研究制定常态化帮扶措施，防止因病因灾等意外变故导致群众生活困难。落实好社会救助、抚恤优待、残疾人补贴、大病保险等托底政策，深入推进社会保险“全民参保计划”，提高城乡居民基本养老保险待遇水平，实施企业职工基本养老保险基金省级统收统支统管，推进失业、工伤保险基金省级统筹，抓好医保支付方式改革和医保基金监管。坚持租购并举，加快发展长租房市场，扎实推进保障性住房建设。做好重要民生商品保供稳价等工作，确保困难群众基本生活得到有效保障和改善。

今年，我们安排了12类50件民生实事，实行清单式管理、项目化推进，着力解决人民群众的“急难愁盼”问题，努力把好事办实、实事办好，更好满足人民群众对美好生活的向往。

（十）统筹抓好发展和安全，坚决维护社会和谐稳定。时刻牢记习近平总书记“安全是发展的前提，发展是安全的保障”重要论述，强化忧患意识，树牢底线思维，打好防范化解风险挑战的主动仗，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。科学精准做好常态化疫情防控工作。坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，压实“四方责任”，落实“四早”要求，强化“人、物、环境”同防，坚决守牢机场、港口、口岸、冷链物流等重要关口，加强疫情防控能力建设及应急演练，持续推进疫苗接种，进一步抓紧抓细抓实疫情防控各项工作。持

之以恒抓好安全生产。深入推进专项整治，高质量完成三年行动任务，坚决防范遏制重特大事故发生。加强重大安全风险排查研判和监测预警，更大力度压实安全生产责任，强化应急响应和救援能力，健全应急管理人才与技术保障体系，不断提升本质安全水平，增强防灾减灾抗灾救灾能力。防范化解重点领域风险隐患。坚持稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹，深化运用风险防控“四项机制”，牢牢守住不发生系统性风险的底线。加大对大型企业债务、房地产、非法集资等领域风险排查化解力度，完善金融风险处置和长效防控机制，坚决打击金融欺诈等违法行为，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。加强地方政府、国有企业及平台公司债务管理，坚决遏制新增地方政府隐性债务。坚持“房住不炒”定位，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。不断加强和创新社会治理。纵深推进平安江苏、法治江苏建设，推动市域社会治理现代化试点，升级完善社会治安防控体系，深化网格化社会治理创新，加强基层社会治理和执法规范化建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，推动矛盾纠纷多元化解，扎实开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，做好民族宗教工作，确保社会大局安全稳定。

新的一年，我们将继续大力支持国防和军队建设，着力抓好国防动员、全民国防教育、退役军人服务管理和人民防空等工作，全面提升新时代双拥工作水平，不断开创军政军民团结

新局面。

各位代表，奋进新征程、奋斗新时代，对政府治理体系和治理能力提出新的更高要求。我们一定全面加强政治建设。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉践行、忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委要求。我们一定严格依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，持续完善重大行政决策程序制度，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，促进政府治理规范化、程序化、法治化，让法治成为江苏核心竞争力的重要标志。主动接受省人大及其常委会监督，接受人民政协民主监督，接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。我们一定强化能力建设。深入开展党史学习教育，更好把握和运用党的百年奋斗历史经验，坚定历史自信，增强斗争精神，勇于面对各种风险挑战。时刻保持本领恐慌的危机感、补课充电的紧迫感，深入学习经济、科技、优秀传统文化等多方面知识，不断提升履职尽责的专业能力和综合素质，以过硬本领完成好改革发展稳定各项艰巨任务。我们一定勇于担当善于作为。把全部精力用到干事创业上，夙夜在公、只争朝夕，多出新招硬招实招，该办的事“事不过夜”“马上就办”，难办的事想尽办法办、攻坚克难办。严格把控细节，严防“针尖大的窟窿漏过斗大的风”，严防“细节中的魔鬼”损害大局。加强调查研究，坚持慎重决策，尊重客观规

律和群众实际需求，坚决反对不担当、不作为，也坚决反对简单化、乱作为。我们一定扎实抓好党风廉政建设。发扬自我革命精神，以严的主基调不断推动政府系统全面从严治党向纵深发展，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，坚决纠正一切损害群众利益的腐败和不正之风，巩固发展风清气正的良好政治生态，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循，清清白白做人，干干净净做事，克己奉公、以俭修身，永葆清正廉洁的政治本色。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神和省委具体办法，锲而不舍纠“四风”树新风，严格执行为基层减负各项规定，坚持政府过紧日子，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，着力建设人民满意的廉洁江苏。

各位代表，使命在肩，初心如磐！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，以扛起新使命的责任担当、谱写新篇章的实际行动，迎接党的二十大胜利召开！

2022年1月19日在陕西省第十三届人民代表大会第六次会议上

陕西省省长：赵一德

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

2021年，是陕西发展进程中殊为重要的一年。这一年，习近平总书记在建党百年的重要历史节点，再次亲临陕西，深入企业、农村、学校、革命旧址考察指导，赋予陕西“解放思想、改革创新、再接再厉，谱写高质量发展新篇章”的重大使命，出席十四运会开幕式并宣布开幕，给了我们最大鼓舞、最大支持、最大动力！全省人民倍感温暖、倍增信心、倍添干劲！

2021年，是陕西发展进程中很不平凡的一年。这一年，全运会和残特奥会首次同年同地筹办，首次在我国中西部地区圆满成功举办。我们牢记习近平总书记“办一届精彩圆满的体育盛会”和“简约、安全、精彩”的重要指示，全省动员、全民参与、全力以赴，开闭幕式亮点纷呈、赛事活动安全顺畅，做到了场场有观众、疫情零发生，十四运会超12项世界纪录、残特奥会超36项世界纪录，交上了一份“两个运动会同样精彩”的完美答卷，向全国乃至世界展示了新时代陕西的文明风尚、

精神风貌、魅力风采！

2021年，是陕西发展进程中极不容易的一年。这一年，新冠肺炎疫情多轮冲击，特别是去年底以来，西安遭遇了严峻复杂的重大疫情，全省经受了惊心动魄的防控考验。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在国务院联防联控机制精心指导下，我们大力弘扬伟大抗疫精神，以西安为主战场，扁平指挥、果断施策，尽锐出战、绝地反击，争分夺秒与病毒赛跑，夜以继日阻断疫情扩散外溢，用1个月左右时间实现了每

日新增确诊病例降至个位数。我们坚持既尽力控制疫情，又尽心保障居民基本生活和企业复工复产，千方百计解决群众实际困难，多措并举稳定重点企业生产经营和重点产业链供应链，精心组织研究生入学考试，实现应考尽考，反思整改就医通道不畅等群众关切的突出问题，疫情防控形势持续好转，生产生活秩序逐步恢复。

一年来，面对大事要事难事叠加的复杂局面，面对新情况新挑战交织的严峻考验，面对改革发展稳定的繁重任务，在省委坚强领导下，我们坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，按照把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，全力做好“六稳”“六保”工作，一体推进高质量发展、高品质生活、高效能

治理，基本完成全年经济社会发展主要目标任务，实现生产总值2.98万亿元，增长6.5%，居民人均可支配收入增长8.9%，一般公共预算收入增长22.9%，实现了“十四五”良好开局。

（一）综合施策实现经济稳定增长。坚持以项目建设、招商引资组织经济工作，稳产、提质、育新、优能一起抓，在帮助企业纾困、稳定工业增长、扩大投资消费等方面打出了一套组合拳。预计全年新增减税降费320亿元，清欠中小微企业账款20.52亿元，市场活力显著增强。西康高铁、西十高铁、引汉济渭二期等重大项目全面开工，延长—黄龙等4条高速建成通车，省级重点项目投资超全年计划11个百分点。围绕构建

数控机床、光子、航空等23条重点产业链实施的一大批项目进展顺利，三星闪存芯片二期、奕斯伟硅产业基地、西安吉利汽车、彩虹光电扩产技改等项目正式投产，隆基15吉瓦高效单晶电池、比亚迪高端智能终端产业园、中兴科创园等项目加快建设，工业新增产能项目释放产值1000亿元，高技术制造业增加值增长17.1%，规上工业增加值增长7.6%。完成省外3900万吨煤炭合同保供任务，电力外送增长37%。以新业态新模式引领新型消费加快发展，西安大唐不夜城、宝鸡石鼓文化城等入选首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，县域商业体系建设全面加速，社会消费品零售总额增长6.7%。

（二）建强平台蓄积创新发展动能。举全省之力推进秦创原创新驱动总平台建设，制定实施三年行动计划和“1+N”政策体系，设立规模20亿元的科创母基金，常态化举办路演活动

130多场，115项科技成果落地转化并注册企业，科技型中小企业增长38.6%，高新技术企业增长32.3%，技术合同成交额增长33.2%。着力夯实创新基础，加强知识产权保护，16家共性技术研发平台和创新联合体投入运营，空天动力陕西实验室启动建设，国家超算西安中心、中国—中亚“一带一路”联合实验室等顺利获批，26项科技成果获国家科学技术奖。发挥企业创新主体作用，规上工业企业研发活动覆盖率、研发投入强度增幅超过前四年总和。

（三）扭住关键力促改革开放提速。出台高质量发展综合绩效评价办法和指标体系。加大“放管服”改革力度，实施新一轮优化营商环境、民营经济高质量发展三年行动，开展“坐窗口、走流程、跟执法”活动，全覆盖推进“证照分离”改革，全流程压缩工程建设项目审批时间，实有市场主体增长12.1%。加强数字政府建设，“一局一中心一公司”数字政府运行格局初步形成，892个政务服务事项实现“掌上好办”。实施“亩均论英雄”综合改革，耕地保护、土地节约集约利用得到强化，处置闲置土地5.98万亩。全面启动陕西西安区域性国资国企综合改革试验区建设，陕西交控集团成功组建，国电地电实现融合发展，省属企业实现利润总额创历史新高。金融保持稳健运行，不良贷款率低于全国平均水平，政府隐性债务稳定下降，全国首家省级资本市场服务中心成功组建，新增上市企业10家。加快推进中欧班列（西安）集结中心建设，开通日韩过境货物测试班列，长安号核心指标稳居全国前列，西咸空港、宝

鸡综保区封关运营，关中综保区通过正式验收。上合组织农业技术交流培训示范基地实质性运行，陕西国际贸易“单一窗口”展示大厅和金融服务平台建成，自贸区8项创新经验在全国复制推广。丝博会、农高会、欧亚经济论坛等重大经贸活动成功举办，开放招商取得新成效，实际利用外资增长21.4%、引进内资增长23.8%，进出口总值增长25.9%。

（四）系统治理改善生态环境质量。认真落实碳达峰、碳中和部署，国能锦界电厂二氧化碳捕集与封存全流程示范项目建成投运，63家发电企业纳入全国碳排放权交易市场，新建地热能建筑供热723万平方米。生态环境“三线一单”分区管控体系初步建立。秦岭视频综合监管系统上线运行，“五乱”整治深入推进，438座小水电整治全部完成，大熊猫国家公园正式设立。黄河流域生态空间治理十大行动持续开展，黄河粗泥沙拦沙工程全面启动，河湖“清四乱”扎实推进，干流105个问题排污口完成整治，渭河入黄断面水质连续两年为优。汉江、丹江出境断面水质持续保持在Ⅱ类，陕南硫铁矿污染专项整治深入开展，南水北调中线水源地安全稳定。大气污染防治三项指标取得历史最好成绩，固体废物污染环境防治深入推进，城市生活垃圾分类覆盖率达82.6%。

（五）统筹协调加快城乡双向融合。完成国土“三调”工作，出台黄河流域生态保护和高质量发展规划，实行省级统筹、西安市全面代管西咸新区体制，西安都市圈建设步入快车道，宝鸡市荣获2021年联合国人居奖，陕北能化产业清洁低碳转型

加快，陕南生物医药、旅游康养、富硒食品等产业持续壮大。出台推动县域经济高质量发展政策措施，认定7家省级经开区、

1家省级高新区，新增11个电商进农村综合示范项目，创建5个国家农村产业融合发展示范园。扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，“两不愁三保障”和饮水安全保障水平稳步提升，防返贫动态监测帮扶机制有效落实，脱贫地区发展活力持续增强。启动乡村振兴“十百千”示范工程，大力开展农村人居环境综合整治，农村卫生厕所普及率达73.7%。建成高标准农田290.4万亩，新建杨凌种业创新中心和1个国家级、13个省级现代农业产业园，大灾之年粮食再获丰收。

（六）持之以恒办好惠民安民实事。出台“十四五”促进居民增收推动富民惠民意见和促进城乡居民增收10条措施，下达就业补助资金23.85亿元，发放稳岗返还资金16.6亿元，城镇新增就业44.56万人，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、10.7%。义务教育“双减”工作扎实推进，职业教育、高等教育得到加强，新增3个学科进入国家新一轮“双一流”建设规划。“三医”联动改革不断深化，在全国率先实现城乡基层中医馆全覆盖，药品安全治理能力和保障水平进一步提升，职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险政策范围内住院报销比例分别稳定在80%和70%左右，大病专项救治病种扩大到30种，新冠疫苗接种率达到86.8%。企业退休人员基本养老金实现17连涨，累计建成养老机构及服务设施1.65

万个。棚户区改造新开工10239套，公租房新开工5068套，

改造城镇老旧小区3634个、惠及39.34万户，房地产风险隐患处置取得阶段性成效。文化事业稳步发展，太平遗址、汉文帝霸陵考古成果丰硕，中国秦腔优秀剧目会演、第七届丝绸之路国际艺术节成功举办，电影《柳青》、电视剧《逐梦蓝天》、话剧《共产党宣言》等广受好评。社会治理持续加强，重复信访治理、积案化解进度质量居全国前列，安全生产事故起数、死亡人数分别下降25.9%、16.2%。面对60年来最严重汛情，及时建立防汛救灾“人盯人防抢撤”工作机制，安全转移群众

122.16万人次，下拨各类资金34.1亿元，灾后恢复重建有序推进。

民族、宗教、外事、人防、地震、气象、测绘、档案、地方志、退役军人事务等工作取得新成绩。

过去这一年，省政府高度重视加强自身建设，扎实开展党史学习教育，深入开展“我为群众办实事”实践活动，持续推进党风廉政建设和反腐败工作，大力整治形式主义、官僚主义，深入实施法治政府建设六大工程，扎实整改中央巡视和审计、统计、环保、土地督察检查以及省委巡视反馈问题，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，修订完善政府规章2部，办理人大代表建议726件、政协提案992件，省级“三公”经费预算下降14.3%。

各位代表！回望过去这一年，形势跌宕起伏、工作难中求成、成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的

结果，是省委团结带领全省广大干部群众只争朝夕、真抓实干、共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向中央驻陕单位、驻陕部队官兵和公安干警、消防救援队伍，表示衷心的感谢！向关心支持陕西发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！

各位代表！去年底的疫情发生以来，党中央、国务院高度重视、十分关心，社会各方面全力支持、鼎力支援，三秦儿女风雨同舟、守望相助，形成了和衷共济、共克时艰的磅礴力量！在此，特别向支持陕西抗疫斗争的中央和国家有关部委、兄弟省区市和社会各界，致以崇高的敬意！向奋战在抗疫一线的白衣战士、干部群众、社区工作者、新闻工作者、志愿者、快递环卫工人们，致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少问题，政府工作中还有许多不足。完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展还有差距。传统产业升级还不快，战略性新兴产业支撑还不强，以非能和清洁能源为主的产业结构短期内还难以形成。“卡脖子”技术攻关成效还不明显，科技成果转化特别是就地转化还需加力。县域经济不强，民营经济活力不足，城乡居民收入偏低，三大区域发展不平衡不充分问题仍然突出。降碳任务艰巨，减污压力很大，推动经济社会全面绿色转型任重而紧迫。经济外向度低，物流优势转化为产业优势不足，开

放型经济规模不大。公共设施和教育、医疗、文化、养老、住房等社会民生领域还有不少短板。安全生产、金融等领域还有风险隐患。尤其是这次疫情不仅暴露出常态化疫情防控机制不健全，城市应急管理、社区基层治理、基础防疫体系等存在诸多薄弱环节，还反映出少数干部担当不够、作风不实等形式主义、官僚主义和能力不足、本领恐慌等突出问题。我们一定直面问题、克难奋进，采取有力措施、努力予以解决，决不辜负全省人民的期望！

2022

今年是党的二十大召开之年，我省还将召开第十四次党代会。做好政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，解放思想、改革创新、再接再厉，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，谱写陕西高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

综合研判，今年我省发展面临的环境更加复杂严峻，疫情走势仍存变数，全球经济和贸易增长动能减弱，国内经济发展